（河南省）商丘市虞城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
虞城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年4 月
序言
“十四五”時(shí)期（ 2021 - 2025 年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共商丘市委關(guān)于制定商丘市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中共虞城縣委關(guān)于制定虞城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明未來五年全縣發(fā)展戰(zhàn)略意圖和政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時(shí)空安排，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化
虞城新征程
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境、面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全縣上下高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話和指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委決策部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全力構(gòu)筑“一路一區(qū)一港一中心”空間格局，精心打造“果鄉(xiāng)綠城，五金世界”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增強(qiáng)，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，社會(huì)民生不斷改善?！笆濉币?guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)業(yè)已完成，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)大幅躍升。全縣生產(chǎn)總值達(dá)到345.7億元，連年居全市（縣區(qū)）第 1 位；一般公共預(yù)算收入連續(xù)三年突破 10 億元大關(guān)，居民收入增速持續(xù)高于全市平均水平；研發(fā)經(jīng)費(fèi)連年增長(zhǎng)，科研平臺(tái)數(shù)量位于全市前列，被認(rèn)定為“河南省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。糧食產(chǎn)量突破 20 億斤，實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，躋身超級(jí)產(chǎn)糧大縣行列，被評(píng)為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”“全國(guó)產(chǎn)糧百?gòu)?qiáng)縣”“國(guó)家商品糧食基地縣”?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，基本形成高鐵普鐵雙“十”字布局，高速公路謀劃成果豐碩，普通干線公路提檔升級(jí)，農(nóng)村公路通村入組，商虞快速通道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，高效銜接立體互聯(lián)的綜合交通運(yùn)輸體系初步建立?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展交出優(yōu)秀答卷，全省排名由 2015 年 74 位提升到 2019 年 15 位，榮獲2019 年度河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)先進(jìn)縣，進(jìn)一步夯實(shí)了建設(shè)現(xiàn)代化虞城的基礎(chǔ)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅(jiān)實(shí)步伐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十三五”末的 19.4 ： 44.9 ：35.7 調(diào)整為 2020 年的 18.3 ： 42.6 ： 39.1 ，第三產(chǎn)業(yè)提高了 3.4個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐持續(xù)加快， 建成了全國(guó)先進(jìn)、全省規(guī)模最大的表面處理電鍍中心和國(guó)家鋼卷尺及五金工具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，培育了食品加工、裝備制造 等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，被認(rèn)定為“全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣”；高新區(qū)承載能級(jí)不斷提升，連續(xù)兩年進(jìn)入全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 20 強(qiáng)，并晉級(jí)“河南三星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，相繼榮獲“河南十佳發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“中國(guó)最具投資吸引力產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“河南高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“‘十三五’區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。服務(wù)業(yè)發(fā)展更加強(qiáng)勁， 2020 年全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值完成 135.1 億元，是 2015 年的 1.5 倍，年均增長(zhǎng) 8.3% 。豫東商業(yè)廣場(chǎng)、瀾灣、響河商業(yè)街建設(shè)完成，國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)，特色商業(yè)區(qū)先后榮獲“河南省十強(qiáng)服務(wù)業(yè)‘兩區(qū)’”“河南省三星級(jí)服務(wù)業(yè)‘兩區(qū)’”，居全市第 2 位。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。以縣域治理 “ 三起來 ” 重大要求為根本遵循，堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全縣城鎮(zhèn)化率由 2015 年的 33.9%提高到 2019 年的 40.6% ，提高 6.7 個(gè)百分點(diǎn)。 城市承載能力持續(xù)提升。 持續(xù)“豐綠、增水、興業(yè)、強(qiáng)文”，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，成功創(chuàng)建“國(guó)家園林縣城”。五年來，完成老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，完成 14 條老城區(qū)道路升級(jí)改造、12 條新城區(qū)道路改造，完成新城區(qū) 7 條道路的雨污分流改造。建成第三污水處理廠，新建燃?xì)夤芫W(wǎng) 540 公里、供熱一級(jí)管網(wǎng) 22 公里。啟動(dòng)了人民公園改擴(kuò)建項(xiàng)目和 9 條“斷頭路”打通工程。完成嵩山路與長(zhǎng)江路連通工程，完成老商永路、虞營(yíng)路、嵩山路等 30 條道路綠化工程，實(shí)施小胡同、小游園、小基礎(chǔ)設(shè)施等“三小”項(xiàng)目建設(shè)，完成 109 條背街小巷改造，城區(qū)承載能力持續(xù)增強(qiáng)。城市生態(tài)持續(xù)向好，建成人民公園、濱河景觀帶、孟渚澤生態(tài)濕地公園，綠化覆蓋率 39.8% ，人均公園綠地面積 13.8 平方米。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施。 堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)貿(mào)全面發(fā)展，在全市率先完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，高質(zhì)量開展農(nóng)村房屋土地不動(dòng)產(chǎn)登記，全面完成農(nóng)房調(diào)查 38.6 萬宗；持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成廁改 4.35 萬戶，順利通過省級(jí)農(nóng)村垃圾治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；建設(shè)農(nóng)村“通村入組”公路 416 公里，榮獲省“萬村通客車提質(zhì)工程示范縣”、省綠色交通試點(diǎn)縣等；創(chuàng)建森林小鎮(zhèn) 4 個(gè)，建成林果化花園化村莊 112 個(gè)，成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)村 5 個(gè)、市級(jí)生態(tài)村 10 個(gè)；全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到 2176家，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到 674 家，帶動(dòng)農(nóng)戶 3.7 萬戶，榮獲“全國(guó)農(nóng)民合作社整縣推進(jìn)質(zhì)量提升試點(diǎn)縣”“河南省益農(nóng)社建設(shè)運(yùn)營(yíng)先進(jìn)縣”。
攻堅(jiān)戰(zhàn)役取得顯著成效。堅(jiān)持把打贏打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的首要任務(wù)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成效。 脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。 緊緊圍繞“兩不愁三保障”，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、健康扶貧、教育扶貧、水利扶貧、電力扶貧、交通扶貧等政策落實(shí)，不斷健全扶貧體系，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的扶貧大格局，截至 2020 年底，全縣累計(jì)實(shí)現(xiàn) 57281 戶 128089 人貧困人口脫貧， 146 個(gè)貧困村退出貧困序列，貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，全縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量明顯提升，“三保障”突出問題總體解決，新一輪“三遍走”工作在全市介紹經(jīng)驗(yàn)，在貧困縣退出第三方評(píng)估中，群眾認(rèn)可度居全省國(guó)定縣第二位，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的脫貧摘帽。 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面開展“三散”污染治理，完成“雙替代”取暖改造任務(wù) 41643 戶，居全市第 1 位；空氣質(zhì)量持續(xù)轉(zhuǎn)好， PM 10 、 PM 2.5 及空氣優(yōu)良天數(shù)均居全市前列；全面落實(shí)河長(zhǎng)制，深入開展城市黑臭水體整治、全域清潔河流綜合整治， 5 個(gè)出境斷面水質(zhì)全部達(dá)到四類水以上標(biāo)準(zhǔn)，地表飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ；加強(qiáng)土壤污染源頭管控，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量保持在較高水平，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量良好，未發(fā)生土壤污染事件。 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)有效落實(shí)。始終把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等擺在突出位置。有序化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，地方政府債務(wù)繼續(xù)保持在安全合理范圍；嚴(yán)控非法集資和問題樓盤交織的風(fēng)險(xiǎn)，非法集資新發(fā)案件持續(xù)下降，榮獲“省問題樓盤專項(xiàng)治理先進(jìn)縣”；主動(dòng)謀劃建設(shè)“虞智金服”金融服務(wù)平臺(tái)，貸款不良率由 14.5%下降到 7.9% 。有效推進(jìn)社會(huì)治理，堅(jiān)決打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全“一村一警”機(jī)制，綜治信用體系建設(shè)有序推進(jìn)，綜治網(wǎng)格化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定， 社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。 有效化解信訪矛盾，榮獲“國(guó)家信訪‘三無’縣”。
改革開放取得關(guān)鍵進(jìn)展。“放管服”改革進(jìn)一步深化，“ 3350 ”改革方案扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)行“三集中三到位”進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公，是全市唯一實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐率達(dá)到 100% 的縣區(qū)，全程電子化辦照率達(dá)到 96.8% ，居全市第 1 位，縣行政服務(wù)中心獲“河南省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位”。開放合作取得新成效，實(shí)際利用省外資金總量穩(wěn)居全市第1位，榮獲“商丘市招商引資先進(jìn)縣”。商丘保稅物流中心在虞城正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)，業(yè)務(wù)規(guī)模和輻射服務(wù)能力居全國(guó)同類監(jiān)管區(qū)前列，榮獲“河南省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)”“河南省級(jí)示范物流園區(qū)” ；全縣進(jìn)出口總額達(dá)到 13.7 億元，居全市第 1 位，進(jìn)出口獲權(quán)企業(yè)數(shù)量位居全市第 1 位。農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)，積極推動(dòng)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，全市第一家農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社在大侯鄉(xiāng)任樓村成立，開啟全市股份經(jīng)濟(jì)合作社“先河”，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)的商丘市唯一一家農(nóng)民合作社整縣推進(jìn)質(zhì)量提升試點(diǎn)縣，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。
人民生活水平得到提高。全縣居民人均可支配收入持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，2020年，全縣居民人均可支配收入達(dá)到19564元，比2016年增長(zhǎng)1.4倍。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13609元，比2015年增長(zhǎng)1.5倍，年均增長(zhǎng)9.5%；城鎮(zhèn)人均可支配收入30929元，比2015年增長(zhǎng)1.4倍，年均增長(zhǎng)8.7%。消費(fèi)總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，跨越百億新臺(tái)階。2020年全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到116.8億元，比2015年增加51.7億元，年均增長(zhǎng)9.3%。民政事業(yè)改革創(chuàng)新和提質(zhì)增效加快推進(jìn)，中心敬老院、民政綜合服務(wù)中心投入運(yùn)營(yíng)，生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園基本完成。衛(wèi)生事業(yè)全面提升，榮獲“中國(guó)醫(yī)療服務(wù)百佳縣”，成功創(chuàng)建“省級(jí)衛(wèi)生城”。教育事業(yè)取得顯著成效，在全省率先全面推行教育 “ 縣管校聘 ” ，率先實(shí)現(xiàn) “ 中央廚房 ”供餐，教師 “ 兩津貼一補(bǔ)助 ” 全部落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)教師工資水平高于公務(wù)員工資水平。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，以“五祖故里、木蘭之鄉(xiāng)”統(tǒng)領(lǐng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，傳承“重創(chuàng)新、尚忠孝”的文化精髓，形成了以文化為創(chuàng)新要素的發(fā)展新動(dòng)能，用文化凝魂聚力。民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，平安虞城、法治虞城建設(shè)取得重要成效，全縣社會(huì)政治大局持續(xù)和諧穩(wěn)定的局面得到鞏固。
管黨治黨取得重大成果。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想更加深入人心，大抓基層基礎(chǔ)、“五比五不比”的導(dǎo)向更加鮮明，中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神貫徹落實(shí)有力，以案促改扎實(shí)有效，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利鞏固拓展，各級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著提升。
特別是面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，在習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署下，我們統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把干部帶頭、依靠群眾、全面排查、堵塞漏洞、集中救治貫穿始終，把外防輸入與內(nèi)防反彈、常態(tài)化疫情防控與補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板有機(jī)結(jié)合，筑牢疫情防控的“虞城防線”，貢獻(xiàn)服務(wù)大局的虞城力量，展現(xiàn)了虞城風(fēng)采。實(shí)踐再次證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央具有無比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，始終是中國(guó)人民最可靠的主心骨；中國(guó)特色社會(huì)主義具有無比顯著的制度優(yōu)勢(shì)，始終是我們抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本保證；虞城兒女具有不畏艱險(xiǎn)、一往無前的剛健風(fēng)骨，始終是我們攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為的力量源泉。
第二節(jié)“十四五”時(shí)期面臨新形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，虞城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境比以往更加復(fù)雜，既面臨難得的機(jī)遇和有利條件，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、搶抓機(jī)遇、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，更加奮發(fā)有為地開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期；我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念更加深入人心，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。從全省來看，我省進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇期、蓄勢(shì)躍升的突破期、調(diào)整轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的凸顯期，已經(jīng)到了由大變強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的重要關(guān)口，步入了可以大有作為、為全國(guó)大局作出更大貢獻(xiàn)的重要時(shí)期。從全市來看，我市即將與全國(guó)、全省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，全市工業(yè)化進(jìn)入中后期，城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展期，市場(chǎng)化進(jìn)入深度改革期，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有強(qiáng)勁韌性。從虞城自身來看，作為商丘市東部城市組團(tuán)，未來隨著商丘區(qū)域樞紐經(jīng)濟(jì)的做大做強(qiáng)，商虞融合發(fā)展的加快推進(jìn)，將為虞城“十四五”期間在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展空間優(yōu)化等方面發(fā)展帶來重大改革探索和資源傾斜的發(fā)展機(jī)遇，形成前所未有的優(yōu)勢(shì)條件，但同時(shí)應(yīng)該看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問題，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有、治理能力考驗(yàn)之大前所未有，我們要辯證認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展大勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，為全面建設(shè)現(xiàn)代化虞城開好局、起好步。
第二章 擘畫新時(shí)代發(fā)展藍(lán)圖，明晰“十四五”發(fā)展思路目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南工作的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，深度融入中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，認(rèn)真踐行縣域治理“三起來”，聚焦“鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)”三個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持“豐綠增水、興業(yè)強(qiáng)文”發(fā)展思路，著力打造商丘充滿創(chuàng)新動(dòng)力的東大門、商丘充滿魅力的東花園、商丘充滿活力的東部新城、商丘充滿生機(jī)的鄉(xiāng)村振興熱土，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確?，F(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局起好步，為新時(shí)代中原更加出彩、商丘增色添彩貢獻(xiàn)虞城力量。
第二節(jié)基本原則
“十四五”期間，貫徹落實(shí)以上指導(dǎo)思想，必須牢牢把握以下基本原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢方向強(qiáng)化保證。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持人民至上，依靠人民造福人民。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終同群眾站在一起、干在一起、拼在一起，維護(hù)人民利益，不斷增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念，提升質(zhì)量提高效益。 把新發(fā)展理念貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中蓄勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新，增強(qiáng)動(dòng)力拓展空間。 全面深化改革，全方位提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，勇于向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，?jiān)決破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，敢于向改革要活力，善于向開放要空間，勇于向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α?/p>
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全局謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持抓綱帶目，重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。 緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的突破口和著力點(diǎn)，發(fā)揮一舉求多效的綜合帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)全局工作的整體躍升。
—— 堅(jiān)持干字當(dāng)頭，真抓實(shí)干奮勇爭(zhēng)先。 樹牢干的導(dǎo)向，踐行馬上辦抓落實(shí)，多干打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)、積勢(shì)謀勢(shì)蓄勢(shì)的事，多干抓機(jī)遇用機(jī)遇、應(yīng)變局開新局的事，多干解民憂順民意、惠民生暖民心的事，久久為功、善作善成、勇爭(zhēng)一流，一步步把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
第三節(jié)戰(zhàn)略愿景
一、二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二〇三五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，打造成為商丘充滿創(chuàng)新動(dòng)力的東大門、商丘充滿魅力的東花園、商丘充滿活力的東部新城、商丘充滿生機(jī)的鄉(xiāng)村振興熱土，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新臺(tái)階；科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，基本建成創(chuàng)新型縣；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì)，平安虞城建設(shè)達(dá)到更高水平；生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化新格局基本形成；基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，今后五年要在奮勇爭(zhēng)先、更加出彩上邁出更大步伐，努力實(shí)現(xiàn)“ 四強(qiáng)、兩優(yōu)、三爭(zhēng)先 ”的總體目標(biāo)。其中， “四強(qiáng)” ，即縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)、對(duì)外開放合作水平進(jìn)一步增強(qiáng)、人民幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)；“ 兩優(yōu) ”即生態(tài)環(huán)境更優(yōu)、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)；“ 三爭(zhēng)先 ”即在平原農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展上奮勇爭(zhēng)先、在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上奮勇爭(zhēng)先、在特色文化傳承創(chuàng)新上奮勇爭(zhēng)先，主要指標(biāo)保持全市前列。
產(chǎn)業(yè)體系形成新優(yōu)勢(shì)。 以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平顯著提升，培育形成一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新突破。 研發(fā)創(chuàng)新投入強(qiáng)度較快上升，建成一批市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)研發(fā)集聚、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展集聚、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化集聚、高層次人才集聚態(tài)勢(shì)基本形成，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)位于全市前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益在豫魯蘇皖省際區(qū)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大。
城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)新局面。 新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興工作扎實(shí)推進(jìn)，商虞融合發(fā)展深入推進(jìn)，中心城區(qū)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)品質(zhì)提升、競(jìng)爭(zhēng)力提升、人居環(huán)境提升，基本形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
民生改善達(dá)到新水平。 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，保持全市先進(jìn)位次。全民受教育程度明顯提升，就業(yè)質(zhì)量更高、更充分，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，人民群眾獲得感幸福感滿意度明顯提升。
雙向開放實(shí)現(xiàn)新拓展。 深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，保稅物流中心引領(lǐng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，成為“一帶一路”沿線開放發(fā)展新高地的重要節(jié)點(diǎn)。營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，全縣利用省外和境外資金規(guī)模質(zhì)量全面提高，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)翻番，各類開放平臺(tái)的功能、承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，在全市全省的地位顯著提高。
綠色轉(zhuǎn)型取得新成效。 黃河流域生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理取得重大成果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著優(yōu)化，資源利用效率顯著提高，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，虞城的天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。
文化繁榮展現(xiàn)新景象。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，精神文化需求得到更好滿足，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)顯著提高。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，木蘭文化、殷商文化、伊尹文化、虞舜文化、黃河故道文化等特色文化影響力顯著增強(qiáng)，建設(shè)“看得見文化、讀得出歷史、記得住鄉(xiāng)愁”的魅力虞城。
治理能力邁上新臺(tái)階。 政府治理效能顯著提高，法治虞城、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效，社會(huì)更加穩(wěn)定和諧，法治建設(shè)滿意度、人民群眾安全感明顯提升。
第三章 聚焦高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合和集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，圍繞食品加工、裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以 “ 三大改造 ” 為抓手，強(qiáng)化創(chuàng)新強(qiáng)鏈、集聚提質(zhì)、雙招雙引、融合發(fā)展、品牌建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)全縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、聚力打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群
按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、龍頭帶動(dòng)、集群發(fā)展”的發(fā)展思路，推動(dòng)全縣制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，聚力做大做強(qiáng)食品加工、裝備制造產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做優(yōu)做好紡織服裝產(chǎn)業(yè)，加快全縣制造業(yè)提質(zhì)增效。
食品加工。圍繞打造全國(guó)食品工業(yè)名城目標(biāo)，圍繞乳制品、面制品、豆制品、肉制品、果蔬制品等五大行業(yè)，聚焦綠色安全、營(yíng)養(yǎng)方便、質(zhì)量效益，以高端化、綠色化、智能化、融合化為方向，著力做大做強(qiáng)以科迪食品、通寶食品、金豆子蔬菜等為骨干的食品產(chǎn)業(yè)，依托食品工業(yè)園積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外食品行業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)支持食品加工企業(yè)建基地、創(chuàng)名牌，努力把虞城建設(shè)成為全國(guó)重要的綠色食品生產(chǎn)加工中心、食品行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中心、食品行業(yè)人才培訓(xùn)中心、食品行業(yè)知名品牌創(chuàng)建中心，推動(dòng)虞城由食品加工大縣向綠色食品強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。
裝備制造。以五金工量具產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)和引領(lǐng)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展精工產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品，不斷拓展裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，引領(lǐng)帶動(dòng)虞城裝備制造業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點(diǎn)加快推進(jìn)五金工量具產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)和行業(yè)整合力度，大力發(fā)展智能語音量具、數(shù)顯量具、電子測(cè)距儀、激光測(cè)距儀等新型工量具產(chǎn)品，著力提高產(chǎn)品附加值；加快推進(jìn)全縣五金工量具產(chǎn)業(yè)整合力度，引導(dǎo)和支持年主營(yíng)業(yè)收入 2000 萬以下的個(gè)體工商戶組建成五金工具集團(tuán)，逐步建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，加快“五金工量具產(chǎn)業(yè)生態(tài)城”建設(shè)步伐，打造全球五金產(chǎn)業(yè)名城。加快推進(jìn)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、梯具工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。
紡織服裝。適應(yīng)紡織服裝產(chǎn)品多樣化、個(gè)性化、時(shí)尚化消費(fèi)升級(jí)形勢(shì)，堅(jiān)持以中高端紡織服裝為方向、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以技術(shù)改造為抓手，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，積極發(fā)展高檔面料生產(chǎn)線，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力做大做強(qiáng)匯豐棉業(yè)、喬治白服飾、利斯特棉業(yè)等龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)品牌，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)全縣紡織服裝向終端產(chǎn)品和中高檔消費(fèi)品環(huán)節(jié)攀升。
二、深入推進(jìn)制造業(yè)“三大改造”
堅(jiān)持“示范引領(lǐng)、點(diǎn)面結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)”的工作思路，以智能制造為引領(lǐng)，以綠色生產(chǎn)為導(dǎo)向，以技術(shù)改造為載體，持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)“三大改造”，推動(dòng)虞城縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加大智能改造。突出智能制造在“三大改造”中的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、新興智能制造產(chǎn)業(yè)培育同步發(fā)力，引導(dǎo)企業(yè)大力實(shí)施智能化改造，深入開展“設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人”和“企業(yè)上云”專項(xiàng)行動(dòng)，加快培育發(fā)展智能制造項(xiàng)目和智能車間、智能工廠建設(shè)，推進(jìn)企業(yè) “ 上云用數(shù)賦能 ” 全覆蓋，加速制造業(yè)向智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)“虞城制造”向“虞城智造”轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)加快推動(dòng)食品加工、裝備制造、紡織服裝等領(lǐng)域智能工廠及有關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目。 “ 十四五 ” 期間，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上云覆蓋率達(dá)到 100% ，中小工業(yè)企業(yè)上云覆蓋率達(dá)到 90% 以上，創(chuàng)建 10 家智能工廠、 15 個(gè)智能車間。
加快綠色改造。深入開展綠色制造體系建設(shè)，圍繞提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，著力提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綜合利用，強(qiáng)化產(chǎn)品全生產(chǎn)周期的綠色管理。利用“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)和生態(tài)環(huán)保倒逼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)綠色績(jī)效評(píng)價(jià)與分級(jí)管理全覆蓋，淘汰出清落后產(chǎn)能。統(tǒng)籌采取土地、價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策工具，推動(dòng)企業(yè)提升技術(shù)裝備水平，調(diào)整優(yōu)化存量產(chǎn)能和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化綠色標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，引導(dǎo)金豆子、喬治白服飾、啤匠科技等企業(yè)開展綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建，力爭(zhēng)“十四五”期間申報(bào)創(chuàng)建 10 家綠色工廠。
實(shí)施技術(shù)改造。實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造行動(dòng)，堅(jiān)持以提質(zhì)增效為中心，以新產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)，以“三對(duì)標(biāo)四提高”為抓手，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)實(shí)施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造每年縣財(cái)政列出專項(xiàng)支持企業(yè)技術(shù)改造，著力創(chuàng)建一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，開發(fā)一批標(biāo)志性新產(chǎn)品，加快推進(jìn)產(chǎn)品迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、終端化、高效益發(fā)展，不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化
堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板與補(bǔ)短板相結(jié)合，突出鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展，著力完善提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。實(shí)施集群強(qiáng)鏈工程，圍繞食品加工、裝備制造、醫(yī)藥健康等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，著力提升集群產(chǎn)業(yè)鏈水平，編制重點(diǎn)集群培育方案，開展穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。創(chuàng)新開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”行動(dòng)，圍繞食品加工、裝備制造、紡織服裝三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一位縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專班、一位專班負(fù)責(zé)人”的工作推進(jìn)機(jī)制，定期對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況進(jìn)行專題研究和調(diào)度，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的重大事項(xiàng)。開展融合賦能提升工程，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，大力發(fā)展新型制造模式，著力培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺(tái)、項(xiàng)目）。提高運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)能力，推動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)智能化、制造營(yíng)銷協(xié)同化、上下游企業(yè)融合化，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)。
四、大力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
立足虞城縣資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，圍繞醫(yī)藥健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮虞城縣中藥材種植優(yōu)勢(shì)，加快向下游精深加工方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力拓展衍生藥食兩用產(chǎn)品、健康保健產(chǎn)品等相關(guān)領(lǐng)域，發(fā)展壯大醫(yī)用耗材和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展醫(yī)藥物流，完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。瞄準(zhǔn)有爆發(fā)力和發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)骨干企業(yè)培育、重大項(xiàng)目引進(jìn)、重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)和示范應(yīng)用牽引，加快創(chuàng)建形成一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
五、推動(dòng)高新區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ”
堅(jiān)持以 “ 特色論英雄、以畝產(chǎn)論英雄、以生態(tài)論英雄 ” 的發(fā)展理念，以 “ 三提 ” （畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升）、 “ 兩改 ” （智能化改造、體制機(jī)制改革）為主要途徑，著力優(yōu)化內(nèi)部空間布局，加快推進(jìn) “ 一區(qū)十園 ” 建設(shè)，促進(jìn)形成布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局。完成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)空間規(guī)劃編制，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。全力開展“百園增效”行動(dòng)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，打牢高新區(qū)規(guī)劃“一張圖”、用地政策體系“一張網(wǎng)”兩項(xiàng)基礎(chǔ)，全面建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度，促進(jìn)節(jié)地水平、產(chǎn)出效益雙提升，助推高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加大高新區(qū)管理體制機(jī)制改革，創(chuàng)新開展 “ 管委會(huì) + 公司 ” 等形式的管理運(yùn)營(yíng)模式，提升高新區(qū)現(xiàn)代化治理水平，激發(fā)高新區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 動(dòng)力活力。加快高新區(qū)科技企業(yè)孵化器、雙創(chuàng)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，吸引創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新人才入駐。強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技能培訓(xùn)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平。到 2025 年，高新區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 700 億元左右，入園企業(yè)突破 300 家，新增就業(yè)崗位 1.5 萬人，爭(zhēng)創(chuàng)四星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第二節(jié)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣
堅(jiān)持把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的重點(diǎn)，著力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提升、水平提高，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。到 2025年，全縣服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 43% 。
一、提質(zhì)發(fā)展三大特色服務(wù)業(yè)
立足虞城縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代物流、文化旅游、大健康等三大特色服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
現(xiàn)代物流。充分發(fā)揮虞城縣區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢(shì)，按照構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系的要求，著力拓展物流網(wǎng)絡(luò)通道，加快完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建高效銜接的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，建設(shè)豫魯蘇皖省際區(qū)域性物流中心。重點(diǎn) 依托保稅物流中心、電商產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展冷鏈物流和跨境電商，建設(shè)云物流平臺(tái)，提升裝備制造、食品加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群全程物流供應(yīng)鏈服務(wù)水平，加快中通、申通、圓通速遞分撥中心項(xiàng)目簽約落地， 打造云倉(cāng)儲(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約效應(yīng)，形成規(guī)模化的地區(qū)物流中心，積極推進(jìn)保稅物流中心申報(bào)建設(shè)綜合保稅區(qū)，打造輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強(qiáng)、服務(wù)功能更優(yōu)、運(yùn)行效率更高的綜合性物流樞紐。
文化旅游。堅(jiān)持全域旅游發(fā)展理念，強(qiáng)化農(nóng)商文旅聯(lián)動(dòng)發(fā)展，按照“文化惠民、旅游富民、以文興旅、以旅彰文”的發(fā)展思路，深入挖掘木蘭文化、殷商文化、伊尹文化、虞舜文化、南亳文化、造字文化、酒鄉(xiāng)文化、烹飪文化、運(yùn)河文化和驛站文化等特色文化資源，以做大做強(qiáng)木蘭文化為紐帶、以核心景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)、以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建“一路、一廊、二城、十鎮(zhèn)、百村”的全域旅游新格局”，叫響“五祖故里、木蘭之鄉(xiāng)”文化旅游品牌?！耙宦贰奔匆?03 省道為主線打造“木蘭從軍路”精品旅游線路；“一廊”即黃河故道生態(tài)走廊；“二城”即虞城縣城、利民古城兩個(gè)龍頭景區(qū)；“十鎮(zhèn)”即打造利民古鎮(zhèn)、木蘭小鎮(zhèn)、店集伊尹康養(yǎng)小鎮(zhèn)、王集狀元小鎮(zhèn)、喬集雜技文化、田廟古道文化、張集生態(tài)文化、谷熟鎮(zhèn)商湯文化、鄭集紅色文化、城郊運(yùn)動(dòng)休閑等 10 個(gè)特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)；“百村”即城郊鄉(xiāng)千畝竹海郭土樓村、店集伊尹文化魏堌堆村、聞集郭老家村、鄭集生態(tài)采摘園儲(chǔ)莊村、古王集響河灣狀元村、李老家國(guó)學(xué)文化劉莊村、喬集煙云古寨六莊村、喬集劉樓雜技村、田廟黃河十九灣花海小鎮(zhèn)石莊村、田廟鄉(xiāng)劉楊莊濕地花海村、谷熟鎮(zhèn)商湯文化南頭村、站集鎮(zhèn)沙崗紅葉楊特色村和藺廟菊花村等 100 個(gè)特色旅游鄉(xiāng)村。
大健康。圍繞“五谷”健康食品產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等，大力發(fā)展健康食品、健康養(yǎng)老服務(wù)、健身休閑運(yùn)動(dòng)、非公醫(yī)療服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)。依托商?hào)|食品工業(yè)園，做大做強(qiáng)全縣建康食品產(chǎn)業(yè)；依托華美醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造物流分撥自動(dòng)化、倉(cāng)儲(chǔ)立體化、運(yùn)營(yíng)現(xiàn)代化、發(fā)展環(huán)?；亩喙δ茚t(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托縣養(yǎng)老生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)社會(huì)資本和外資進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，全面放開健康養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)多元辦醫(yī)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，積極發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老、護(hù)理型養(yǎng)老，探索發(fā)展母嬰照料產(chǎn)業(yè)，打響 “ 健康虞城 ” 品牌。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外一流的醫(yī)療、保健、養(yǎng)生、中醫(yī)藥科研院校等機(jī)構(gòu)合作，積極引導(dǎo)專業(yè)化、社會(huì)化的健康管理、健康咨詢、康復(fù)保健、養(yǎng)生美容等機(jī)構(gòu)入駐虞城。
二、培育壯大四大成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)
順應(yīng)新消費(fèi)需求，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)等成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間和潛力，增創(chuàng)全縣服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
現(xiàn)代商貿(mào)。完善縣域商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，加快推進(jìn)商業(yè)領(lǐng)域城市更新，提升城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。開展商圈提升行動(dòng)、特色街區(qū)建設(shè)行動(dòng)、社區(qū)商業(yè)品牌連鎖建設(shè)行動(dòng)，積極培育發(fā)展新型消費(fèi)模式，不斷繁榮消費(fèi)市場(chǎng)、釋放消費(fèi)活力、擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、提升消費(fèi)品質(zhì)，引領(lǐng)全縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。重點(diǎn)提升發(fā)展豫東商業(yè)廣場(chǎng)、萬鼎廣場(chǎng)等商圈發(fā)展能級(jí)，引導(dǎo)名品、名店集聚發(fā)展，推進(jìn)縣城商業(yè)中心由“單中心”（老城區(qū)）向“雙中心”（老城區(qū)、新城區(qū)）格局轉(zhuǎn)變，不斷提高虞城在全市商貿(mào)地位，吸引消費(fèi)回流；高起點(diǎn)建設(shè)中國(guó)虞城·稍崗國(guó)際五金商貿(mào)城，著力打造中部地區(qū)最大的五金工量具專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；提質(zhì)發(fā)展社區(qū)商業(yè)，全面實(shí)施“社區(qū)商業(yè)連鎖企業(yè)品牌”計(jì)劃，以社區(qū)商超、精品便利店、百年老字號(hào)等為重點(diǎn)，在各街道辦打造 100 個(gè)以上品牌連鎖社區(qū)商業(yè)服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)提質(zhì)升級(jí)。依托特色商業(yè)區(qū)、保稅物流中心，大力發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展跨境電商、網(wǎng)上交易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建具有現(xiàn)代氣息的商貿(mào)服務(wù)業(yè)格局。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、折扣店、工廠店、網(wǎng)絡(luò)直播等新興商業(yè)業(yè)態(tài)。加快發(fā)展農(nóng)村商業(yè)，通過連鎖經(jīng)營(yíng)、送貨服務(wù)等業(yè)務(wù)將商業(yè)設(shè)施向農(nóng)村延伸，建立農(nóng)資銷售市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)等。力爭(zhēng)到 2025 年，形成布局合理、功能完善、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代商貿(mào)體系。
現(xiàn)代金融。大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，加快形成功能互補(bǔ)、充滿活力的金融服務(wù)體系。加快發(fā)展新型金融市場(chǎng)主體，加大招行引金力度，積極引進(jìn)地方股份制銀行、金融租賃公司、融資租賃公司等，創(chuàng)新發(fā)展科技金融、供應(yīng)鏈金融等新型金融產(chǎn)品和服務(wù)。深入推進(jìn)普惠金融改革，培育服務(wù)小微企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展債券融資，培育股權(quán)投資市場(chǎng)，利用多層次資本市場(chǎng)，培育企業(yè)上市掛牌。積極引進(jìn)政策性和專業(yè)性保險(xiǎn)公司，優(yōu)化外匯市場(chǎng)環(huán)境。積極發(fā)展智慧金融，持續(xù)用好“虞智金服”金融服務(wù)平臺(tái)，加大不良貸款處置力度，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
科技服務(wù)。以科技服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，加大扶持力度，集聚特色產(chǎn)業(yè)集群，著力做強(qiáng)工業(yè)科技服務(wù)、做大環(huán)境科技服務(wù)、做優(yōu)智慧科技服務(wù)。加快發(fā)展環(huán)境科技服務(wù)，依托電鍍產(chǎn)業(yè)園環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞工業(yè)污水處理等重點(diǎn)領(lǐng)域，利用環(huán)境科學(xué)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能等技術(shù)手段，開展相關(guān)技術(shù)服務(wù)。大力發(fā)展工業(yè)科技服務(wù)，聚焦百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育需求，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和相關(guān)科研院所聯(lián)合建立新型科研機(jī)構(gòu)，提升科技服務(wù)水平。積極發(fā)展智慧科技服務(wù)，依托互聯(lián)網(wǎng)信息、大數(shù)據(jù)等研發(fā)平臺(tái)，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、數(shù)字醫(yī)療等領(lǐng)域，做優(yōu)智慧科技服務(wù)業(yè)，探索導(dǎo)入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)供應(yīng)商，吸引工業(yè)信息化科技服務(wù)商集聚。
信息服務(wù)。圍繞建設(shè)“智慧虞城”，實(shí)施電子政務(wù)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、制造業(yè)信息化、數(shù)字電視等以“智慧城市”為主要內(nèi)容的一批重大信息化應(yīng)用工程。加強(qiáng)科技、農(nóng)業(yè)等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)服務(wù)功能，強(qiáng)化各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等整體信息化應(yīng)用發(fā)展水平。推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模商用，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電子商務(wù) “ 區(qū)中園 ” ，擴(kuò)大移動(dòng)支付、社交網(wǎng)絡(luò)等新興增值業(yè)務(wù)規(guī)模，打通與“智慧河南”鏈接通道。
三、改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
應(yīng)用現(xiàn)代管理理念、信息技術(shù)和新型業(yè)態(tài)模式，加快房地產(chǎn)、住宿餐飲等傳統(tǒng)支柱服務(wù)業(yè)改造提升，培育服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
房地產(chǎn)。落實(shí)“房住不炒”要求，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)商品住房建設(shè)銷售管理，扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，有序發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、康養(yǎng)地產(chǎn)等房地產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。擴(kuò)大評(píng)估代理、裝修裝潢、資產(chǎn)保值增值管理等服務(wù)業(yè)規(guī)模，發(fā)展壯大一批規(guī)模化、專業(yè)化的房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。加快培育房地產(chǎn)品牌企業(yè)，推動(dòng)二手房市場(chǎng)發(fā)展。
住宿餐飲。結(jié)合全域旅游，發(fā)掘培育特色餐飲品牌和 “ 老字號(hào) ” 企業(yè)，建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的標(biāo)志性餐飲飯店，切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。支持住宿餐飲企業(yè)利用微信、微博、短視頻以及網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)等新型營(yíng)銷方式開拓市場(chǎng)，豐富面向大眾消費(fèi)群體、年輕消費(fèi)群體的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。
社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)商業(yè)、文化休閑、醫(yī)療健身等服務(wù)功能，構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)志愿者服務(wù)、社區(qū)中介服務(wù)三大體系。重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老托幼、社區(qū)安保、食品配送、家政服務(wù)等，加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，在有條件的行政村建設(shè)集行政、醫(yī)療、購(gòu)物、閱覽、娛樂、信息等于一體的社區(qū)服務(wù)中心。
第三節(jié)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，搶抓5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，以“打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新經(jīng)濟(jì)、培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)化新業(yè)態(tài)”為基本目標(biāo)，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極培育和擴(kuò)大本地?cái)?shù)字化的內(nèi)部需求市場(chǎng)，充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)虞城經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)全縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)雙向突破、深度融合和動(dòng)能轉(zhuǎn)換。到 2025年，全縣產(chǎn)業(yè)數(shù)字化明顯提升，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模，重要領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
加快推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng) 5G 規(guī)模組網(wǎng)和 5G 擴(kuò)大試驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)。加快 IPV6 規(guī)模部署，完成行業(yè)云應(yīng)用示范平臺(tái)云產(chǎn)品改造，推進(jìn)廣電骨干網(wǎng)絡(luò) IPV6 升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)全面支持 IPV6 。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心整合，引導(dǎo)規(guī)范地方、行業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，整合分散的數(shù)據(jù)中心，認(rèn)定一批綠色數(shù)據(jù)中心，謀劃打造豫魯蘇皖省際區(qū)域重要的區(qū)域性數(shù)據(jù)中心。
培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。 聚焦新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)領(lǐng)域、信息技術(shù)軟件領(lǐng)域、信息技術(shù)硬件等重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全縣新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
—— 新一代人工智能。積極引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，培育發(fā)展智能產(chǎn)品，推進(jìn)人工智能在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、市民生活、智慧城市等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，提升公共服務(wù)能力、生產(chǎn)制造效率和民生獲得感。智能出行。結(jié)合智慧城市及智慧能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極引入多類別平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)型出行服務(wù)解決方案供應(yīng)商、新能源出行服務(wù)商，鼓勵(lì)探索共享停車、共享充電樁、共享汽車等領(lǐng)域出行服務(wù)模式創(chuàng)新。加快數(shù)據(jù)開放融合，開展城市交通綜合解決方案研究及應(yīng)用，打造智能化城市交通系統(tǒng)。智能管理。依托供電公司、燃?xì)夤?、自來水公司等本地傳統(tǒng)能源企業(yè)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先智慧能源服務(wù)商等市場(chǎng)主體，推動(dòng)供電、供氣、供水實(shí)行智能排查登記、自動(dòng)更新數(shù)據(jù)，不斷提升城市管理運(yùn)維能力。智能生活。推進(jìn)人工智能在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、零售等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，提高民生服務(wù)的智能化水平，為公眾提供個(gè)性化、多元化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化、高品質(zhì)服務(wù)，打造智能宜居示范區(qū)。
—— 大數(shù)據(jù)及云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。積極開展食品加工、裝備制造、紡織服裝等行業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算服務(wù)模式融合，發(fā)展一批行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案提供商和具有行業(yè)影響力的云應(yīng)用服務(wù)商。重點(diǎn)加快智慧產(chǎn)業(yè)園、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)、建設(shè)節(jié)能云數(shù)據(jù)中心及公共云服務(wù)平臺(tái)，提供大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)及行業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 整體解決方案等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向。
—— 時(shí)尚數(shù)字經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化消費(fèi)升級(jí)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字內(nèi)容精品制作、數(shù)字傳媒技術(shù)創(chuàng)新、電商網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新興時(shí)尚數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。電商網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)依托虞城縣電子商務(wù)中心，挖掘推廣“網(wǎng)紅打卡”商業(yè)載體，促進(jìn)數(shù)字化直播與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，積極引入優(yōu)質(zhì)直播平臺(tái)、專業(yè)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體，打造豫魯蘇皖省際區(qū)域網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)新中心。數(shù)字內(nèi)容制作，積極發(fā)展動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等新型創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)品，支持融合多種業(yè)態(tài)和內(nèi)容形式的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)意開發(fā)模式，促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容形式交叉融合，打造具有影響力的數(shù)字創(chuàng)意精品。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 發(fā)揮數(shù)字技術(shù)牽引、賦能、撬動(dòng)作用，全方位推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
—— 工業(yè)數(shù)字化。加快推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用，深化“大數(shù)據(jù) + ”工業(yè)應(yīng)用，發(fā)展以智能制造、數(shù)字能源、數(shù)字化工廠等為代表的工業(yè)融合新業(yè)態(tài)，形成以智能制造為驅(qū)動(dòng)的新型工業(yè)體系，著力提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，積極推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)智慧工廠，加速培育新型產(chǎn)業(yè)集群。
—— 農(nóng)業(yè)數(shù)字化。實(shí)施新一代農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)我縣全光網(wǎng)建設(shè)全面升級(jí)，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村的高速光纖寬帶網(wǎng)。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn) 5G 、北斗導(dǎo)航、遙感和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用。
—— 行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位，開展網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)采集分析應(yīng)用，拓展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集渠道，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)范圍內(nèi)金融、科技、文化、新聞出版等信息采集，匯聚社會(huì)動(dòng)態(tài)、輿情民意等數(shù)據(jù)，開展網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)加工和深度分析挖掘，加強(qiáng)交通物流、文化旅游、商務(wù)、金融等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升政府部門對(duì)全縣重大政策和事件的互聯(lián)網(wǎng)態(tài)勢(shì)分析與研判能力。
培育新興前沿?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)。 抓住 5G 全面商用的契機(jī)，大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景應(yīng)用，積極支持 5G 相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)，鼓勵(lì)本地電信企業(yè)圍繞 5G 應(yīng)用開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新，推進(jìn) 5G 通信在智能制造、智慧城市、醫(yī)療健康、智能教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用。
第四章 培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，助力產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的突出位置，全面提升創(chuàng)新資源集聚能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式，打造豫魯蘇皖省際區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新高地。
第一節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新資源要素集聚
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新十大工程，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新供給質(zhì)量，擴(kuò)大科技開放合作，建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，增強(qiáng)科技服務(wù)能力，加大科學(xué)普及力度，推進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，助推全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 聚焦科技創(chuàng)新鏈，夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐。搶抓國(guó)家和省優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資源布局機(jī)遇，大力推進(jìn)科技重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端裝備制造、食品加工、生物醫(yī)藥、 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等領(lǐng)域科技基礎(chǔ)設(shè)施在虞城布局，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái) “ 零 ” 的突破。完善與國(guó)家和省、市科研單位、國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的對(duì)接機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施一批聯(lián)合重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)，探索協(xié)同推進(jìn)、接續(xù)實(shí)施重大科技項(xiàng)目的新機(jī)制。積極協(xié)調(diào)推動(dòng)虞城縣科技場(chǎng)館建設(shè)，建成適度超前，融科學(xué)性、知識(shí)性、趣味性、參與性、藝術(shù)性為一體的現(xiàn)代化科技館、青少年科普主陣地、富有虞城特色的科技文明展示窗口。
推進(jìn)人才集聚強(qiáng)鏈提質(zhì)建設(shè)。 聚焦國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施和戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)，動(dòng)態(tài)發(fā)布人才需求目錄，全方位培育、引進(jìn)、用好人才，為人才落地創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)的環(huán)境和條件，把虞城建設(shè)成為豫魯蘇皖省際交界地區(qū)人才匯聚新高地、人才創(chuàng)業(yè)優(yōu)選地、人才活力迸發(fā)地。發(fā)揮企業(yè)引才育才主體作用，推廣 “ 全職 + 柔性 ” 引才用才模式，落實(shí) “ 揭榜掛帥 ” 制度，通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。多方位開展校地、校企合作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，聘請(qǐng)第三方團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)人才項(xiàng)目。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高層次人才隊(duì)伍。弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，實(shí)施企業(yè)家 “ 十百千 ” 素質(zhì)提升工程，打造十名行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家、百名骨干企業(yè)家和千名成長(zhǎng)性企業(yè)家的優(yōu)秀企業(yè)家雁陣，營(yíng)造崇尚科技創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持政策推動(dòng)、鄉(xiāng)情感動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，推動(dòng)在外虞城籍人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全人才激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。加強(qiáng)科學(xué)教育、培訓(xùn)和宣傳，動(dòng)員多方力量參與科普工作，努力提升科普教育水平，深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，力爭(zhēng)使公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到全國(guó)平均水平。
第二節(jié)激活創(chuàng)新主體活力
夯實(shí)企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的主體地位，深入實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，加快培育更多 “ 專精特新 ” 企業(yè)，促進(jìn)初創(chuàng)型成長(zhǎng)型科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。
開展創(chuàng)新型龍頭企業(yè)引領(lǐng)行動(dòng)。 按照 “ 突出引導(dǎo)、注重集成、上下聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)推進(jìn) ” 的原則，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、紡織服裝、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，選擇 10 家左右對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有龍頭帶動(dòng)作用的創(chuàng)新型骨干企業(yè)，整合資金、人才、土地等資源要素，協(xié)同社會(huì)創(chuàng)新力量，支持其在重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建、高層次創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、人才技術(shù)集聚等方面率先實(shí)現(xiàn)突破，著力培育形成行業(yè)引領(lǐng)能力強(qiáng)、具有先進(jìn)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快推進(jìn)電鍍中心三期建設(shè)，推動(dòng)五金工量具轉(zhuǎn)型升級(jí)。以裝備制造、電子商務(wù)、電動(dòng)車輛、環(huán)保設(shè)備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向，集合科技資源，推進(jìn)虞城高新區(qū)建設(shè)；以黃河故道休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)為載體，以培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心任務(wù)，積極引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源匯聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
開展高新技術(shù)企業(yè) “ 雙倍增 ” 行動(dòng)。 實(shí)施 “ 小升高 ” 培育計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)，建設(shè)高新技術(shù)后備企業(yè)庫(kù)，加速其升級(jí)為高新技術(shù)企業(yè)。堅(jiān)持把申報(bào)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，切實(shí)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，營(yíng)造有利于申報(bào)和發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，推進(jìn)全縣高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定數(shù)量、完成產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) “ 雙倍 ” 提升。對(duì)食品加工、五金工量具、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，重點(diǎn)培育一批中小高新技術(shù)企業(yè)、高成長(zhǎng)企業(yè)；在高端裝備制造、信息技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育、發(fā)展和壯大，加快向價(jià)值鏈中高端攀升。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行信息化改造，不斷為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入 “ 科技芯 ” 。到2025 年，全縣高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到 25 家以上，創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到 3-5 家，科技型中小企業(yè)注冊(cè)備案數(shù)量達(dá)到 40 家以上。
開展 “ 科技小巨人 ” 培育行動(dòng)。 遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)，促進(jìn)其加快成長(zhǎng)為 “ 科技小巨人 ” 企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，為科技型中小企業(yè)提供研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、公共平臺(tái)等服務(wù)，提升現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)。持續(xù)加大科技投入力度，建立健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)全社會(huì)增加科技投入。推進(jìn)科技金融深度融合，健全科技信貸、科技創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)揮虞城科技創(chuàng)新基金和人才發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取省級(jí)科技創(chuàng)新基金，吸引社會(huì)資本參與設(shè)立科技專項(xiàng)基金，強(qiáng)化對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）的融資支持。
第三節(jié)加大創(chuàng)新載體建設(shè)
以企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技孵化器、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善創(chuàng)新載體建設(shè)，打造一批高能級(jí)科技創(chuàng)新載體平臺(tái)。
開展規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)。 積極實(shí)施 “ 創(chuàng)新平臺(tái)振興行動(dòng)計(jì)劃 ” ，深化企業(yè)與科研院所和高校合作，支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，新增市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)中心 10 家以上。
開展制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)行動(dòng)。 以打造區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)中心和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)為目標(biāo)，緊密圍繞精密制造、數(shù)控智能設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、汽車制造和零部件等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，采取龍頭企業(yè)與科研院所合作方式組建一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，以實(shí)體制、聯(lián)盟制等多元化形式整合行業(yè)創(chuàng)新資源，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新趨勢(shì)和前沿技術(shù)，開展細(xì)分領(lǐng)域共性技術(shù)和關(guān)鍵專用技術(shù)的突破研究，積極申報(bào)省級(jí)和國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。到 2025 年，力爭(zhēng)在精密制造、數(shù)控智能設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、汽車制造和零部件等領(lǐng)域建成 3-5 家制造業(yè)創(chuàng)新中心。
開展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)行動(dòng)。 按照 “ 科研 + 產(chǎn)業(yè) +資本 ” 的院所建設(shè)模式，以食品加工、裝備制造、紡織服裝、生物醫(yī)藥等行業(yè)為重點(diǎn)，支持龍頭骨干企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)研究中心建設(shè)一批獨(dú)具虞城特色的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈配套中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)研究。到 2025 年，力爭(zhēng)建成 1-2 家新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。
開展 “ 雙創(chuàng)平臺(tái) ” 提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)。 圍繞保稅物流中心、電鍍中心、生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，堅(jiān)持平臺(tái)招商，把平臺(tái)打造成為發(fā)展高地，打造出高端人才、高科技產(chǎn)品、高成長(zhǎng)性企業(yè)的聚集地。加快眾創(chuàng)平臺(tái)、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等新型眾創(chuàng)空間建設(shè)，規(guī)劃建立創(chuàng)新工場(chǎng)，建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡等市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，積極吸引小微企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)者。整合建設(shè)集科技企業(yè)孵化、創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)等功能集成的 “ 雙創(chuàng) ” 綜合體，完善綜合服務(wù)中心、人才培訓(xùn)中心和信息服務(wù)中心，重點(diǎn)培育和孵化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研究開發(fā)、信息服務(wù)、工程設(shè)計(jì)、 5G 產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術(shù)，探索建立 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ 創(chuàng)業(yè) ” 的眾創(chuàng)空間平臺(tái)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。
第四節(jié)加快創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化
充分利用和整合已有的孵化器資源、眾創(chuàng)空間等，建設(shè)有效的信息、專業(yè)技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)平臺(tái)，加快國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，推動(dòng)科研院所和高新科研成果轉(zhuǎn)化。
打造全鏈條孵化體系。 圍繞種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期等各階段企業(yè)需求，加快構(gòu)建 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 科技產(chǎn)業(yè)園 ” 全鏈條孵化育成體系，放大創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的乘數(shù)效應(yīng)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)家和天使投資人等主體投資建設(shè)各種類型的孵化機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)發(fā)展以孵化投資為核心的創(chuàng)業(yè)孵化模式和基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式。依托虞城縣國(guó)家產(chǎn)業(yè)化基地和孵化器，發(fā)揮國(guó)家五金工量具產(chǎn)業(yè)生態(tài)城暨科技企業(yè)孵化器、河南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。到2025 年，力爭(zhēng)建成省級(jí)科技孵化器、孵化企業(yè)達(dá)到5 家以上。
加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)揮高新區(qū)的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn) “ 產(chǎn)、學(xué)、研、用 ” 多要素聯(lián)動(dòng)，多主體協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流高校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研用實(shí)體，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)、孵化器、加速器與雙創(chuàng)園集聚發(fā)展，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與河南省科學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)作，共享共建院士工作站，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同中心等機(jī)構(gòu)，著力建設(shè)虞城的工業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和項(xiàng)目孵化器。
高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用激勵(lì)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行體制機(jī)制，大力實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，支撐全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。力爭(zhēng)到 2-3 年內(nèi)，成功創(chuàng)建河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣。弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神，對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行審慎包容監(jiān)管，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。第五章 優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以百城提質(zhì)全域創(chuàng)建全域推進(jìn)為抓手，加快文明城、衛(wèi)生城建設(shè)力度，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)品質(zhì)提升、競(jìng)爭(zhēng)力提升、環(huán)境提升，構(gòu)建“城區(qū)組團(tuán)、北部利民稍崗組團(tuán)、南部杜集木蘭組團(tuán)”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，輻射千村萬戶，打造大空間格局。
第一節(jié)優(yōu)化完善城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)
立足現(xiàn)實(shí)、突出特色，圍繞商丘區(qū)域中心城市東部新城的建設(shè)定位，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，著力構(gòu)建功能聚焦、界限分明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國(guó)土空間布局和支撐體系。
建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。 發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，高標(biāo)準(zhǔn)編制國(guó)土空間規(guī)劃，同步完成國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間要素精準(zhǔn)落地?？茖W(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，推動(dòng)空間治理由治標(biāo)管控向質(zhì)量管控和功能管控轉(zhuǎn)變。建立健全國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施機(jī)制，探索構(gòu)建以空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等為主要內(nèi)容的空間治理體系。
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。優(yōu)化調(diào)整縣域空間格局、經(jīng)濟(jì)格局、城鄉(xiāng)格局和區(qū)域協(xié)調(diào)格局，著力形成“一路一帶、一核兩心四區(qū)”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。“一路”即沿 S208 的南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶，打造為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、開放、美好之路，充分發(fā)揮其貫穿三省、聯(lián)接 25 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的南北大通道作用，打造城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)、人口、信息、物流綜合發(fā)展主軸帶；“一帶”即連接商丘、虞城、夏邑的東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶；“一核”即商丘中心城區(qū)東部組團(tuán)，行政、文化、服務(wù)、信息、產(chǎn)業(yè)集聚中心，生態(tài)宜居片區(qū)；“兩心”即打造利民鎮(zhèn)為工業(yè)重鎮(zhèn)，文化旅游，打造杜集鎮(zhèn)為縣域南部商貿(mào)中心?！八膮^(qū)”即以中心城區(qū)及利民鎮(zhèn)為核心的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)；稍崗鎮(zhèn)、杜集鎮(zhèn)及站集鎮(zhèn)構(gòu)成的協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)；北部沿黃河故道鄉(xiāng)鎮(zhèn)及南部木蘭鎮(zhèn)構(gòu)成的特色發(fā)展區(qū)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成一般發(fā)展區(qū)。
第二節(jié)做大做強(qiáng)中心城區(qū)
堅(jiān)持做大城市規(guī)模、做優(yōu)城市品質(zhì)、做強(qiáng)城市功能，大力提升中心城區(qū)集聚、輻射和帶動(dòng)能力，走出一條商丘主城區(qū)東部組團(tuán)、具有虞城風(fēng)格和特色的個(gè)性化發(fā)展之路。
推進(jìn)城市有機(jī)更新。 以衛(wèi)生城、文明城、園林城建設(shè)為抓手，大力開展城市更新行動(dòng)，努力建設(shè)韌性宜居城市、智慧城市、人文城市和魅力活力城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城市功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和品質(zhì)提升。
—— 建設(shè)韌性宜居城市。深入落實(shí)百城提質(zhì)工作要求，按照 “ 安全、整潔、有序、智能 ” 的方針，加快推進(jìn)生態(tài)宜居、精致人文、安全文明虞城建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)足短板，推動(dòng)綠色社區(qū)和完整社區(qū)創(chuàng)建，大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造，繼續(xù)做好棚改工作，提升物業(yè)服務(wù)水平，推進(jìn) 15 分鐘生活圈、健身圈、閱讀圈 “ 三圈 ” 建設(shè)。著力提升園林綠化水平，堅(jiān)持走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。加快水生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)備用水源建設(shè)，縣城污泥無害化處理率、海綿城市建設(shè)面積達(dá)到省先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)生活垃圾分類，建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施。實(shí)施綠色建筑創(chuàng)建專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固省級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，繼續(xù)努力改善環(huán)境衛(wèi)生水平，有效提升縣城的城市面貌。全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造、老舊街區(qū)改造、老舊小區(qū)改造和老城區(qū)北街小巷改造，積極開展社區(qū)秩序治理。加快推進(jìn)土樓安置區(qū)、楊老家安置區(qū)、前何樓安置區(qū)等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)街道空間治理，建成五星級(jí)賓館、體育中心等 “ 三大 ”項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)小胡同、小游園、小基礎(chǔ)設(shè)施等 “ 三小 ” 項(xiàng)目建設(shè)。加大縣城交通秩序整治力度，打通斷頭路、暢通城區(qū)道路 “ 微循環(huán) ” ，推進(jìn)道路交叉口渠化改造工程建設(shè)，加大停車場(chǎng)建設(shè)力度。加快推進(jìn)江浙大道改擴(kuò)建、倉(cāng)頡大道和科迪大道北延等道路工程建設(shè)。加強(qiáng)城區(qū)建筑風(fēng)貌管控，保護(hù)和彰顯虞城自然景觀特色。積極開展城區(qū)體檢工作，加快完善城市安全體系建設(shè)。
—— 建設(shè)人文城市。強(qiáng)化歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)，加強(qiáng)舊城改造中歷史文化遺跡和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)及周邊環(huán)境治理，加強(qiáng)重要文化遺跡保護(hù)和展示工程建設(shè)，促進(jìn)功能提升與文化遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合。開展重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，把木蘭文化、殷商文化、伊尹文化、虞舜文化、南亳文化等虞城文化元素融入城市，打造一批游園、街頭景致、景觀小品等，塑造具有鮮明地域特色和時(shí)代氣息的城市風(fēng)貌。持續(xù)開展文明城市創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文明城市。大力培育城市文化，壯大志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)群眾規(guī)范文明行為，切實(shí)營(yíng)造文明、整潔、優(yōu)美、健康的城市環(huán)境。
—— 建設(shè)智慧城市。加快新型智慧城市建設(shè)，以 5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為抓手，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)新型智慧城市中樞平臺(tái)，完善城市通信網(wǎng)和城市物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)城市運(yùn)營(yíng)中心、城市數(shù)據(jù)中心，開展智慧金融、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、智慧文旅等智慧城市場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)感知萬物、一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)、一屏掌控全城、一機(jī)智享生活 ” ，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的智慧社會(huì)。以信息化全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)和治理水平，推進(jìn)城市市政公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加快城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化城市全周期管理，推動(dòng)城市治理向科學(xué)化、精細(xì)化、智能化發(fā)展。到 2025 年，超過 80% 的城市治理領(lǐng)域智慧應(yīng)用實(shí)現(xiàn)與 “ 城市大腦 ” 連通，重點(diǎn)公共區(qū)域高清視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享率達(dá)到100% ，國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管食品產(chǎn)品溯源率達(dá)到 100% 。
—— 建設(shè)魅力活力城市。注重生態(tài)綠色發(fā)展和滿足不同人群的多元需求，以健康養(yǎng)生、文化旅游、創(chuàng)新創(chuàng)意、夜間經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)，加快綠色空間的保護(hù)增值和創(chuàng)新空間的培育壯大，引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展從追求生產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)向生活價(jià)值、從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向人本導(dǎo)向，推動(dòng)中心城區(qū)的功能組織方式從 “ 生產(chǎn)型 ”向 “ 生產(chǎn)消費(fèi)復(fù)合型 ” 轉(zhuǎn)型，培育未來區(qū)域繁榮振興的城市活力新地標(biāo)。重點(diǎn)培育城區(qū)休閑商業(yè)中心、綜合商務(wù)中心、綜合商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心等城市功能。大力培育夜間經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)、文旅消費(fèi)、智能消費(fèi)、康養(yǎng)消費(fèi)等新型消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。
提升城市經(jīng)營(yíng)管理水平。 深入推進(jìn)城區(qū)管理規(guī)范化、智能化，強(qiáng)化城管執(zhí)法能力提升和隊(duì)伍建設(shè)。以經(jīng)營(yíng)城市的理念推進(jìn)城市建設(shè)，引導(dǎo)各類社會(huì)投資主體參與城市建管，實(shí)現(xiàn)資源配置容量和效益最大化、最優(yōu)化。
—— 加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。把中央公園大生態(tài)概念導(dǎo)入虞城城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，融生態(tài)、文化、科學(xué)、藝術(shù)為一體，加快“ 三大三小 ” 項(xiàng)目建設(shè)，通過精致化設(shè)計(jì)、精品化建設(shè)、精細(xì)化管理等舉措，不斷加大投入，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市管理水平。綜合運(yùn)用規(guī)劃、供地等方式，加快構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，做好土地收儲(chǔ)供應(yīng)，壟斷一級(jí)市場(chǎng)，統(tǒng)一土地征收、土地儲(chǔ)備、土地出庫(kù)和土地交易，有序供應(yīng)土地，確保全縣重大項(xiàng)目用地需求。
—— 推進(jìn) “ 智慧城管 ” 建設(shè)。圍繞著智慧城市建設(shè)，加大‘ 智慧城管 ’ 建設(shè)投入，建設(shè)以 “ 綜合執(zhí)法、數(shù)字城管、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化 ” 為業(yè)務(wù)核心，數(shù)據(jù)管理、協(xié)同指揮、公眾服務(wù)、分析研判、動(dòng)態(tài)展示為一體的 “ 智慧城管 ” 平臺(tái)，用科技補(bǔ)足短板，充分利用“互聯(lián)網(wǎng) + ”技術(shù)，讓新科技為城市治理 “ 賦能 ” ，使城市管理和服務(wù)更加智能、精準(zhǔn)、高效。積極推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體系建設(shè)，持續(xù)開展城區(qū)交通秩序、經(jīng)營(yíng)秩序、市容環(huán)境專項(xiàng)整治，實(shí)行共治、法治、智治 “ 三治 ” 聯(lián)手，推動(dòng)城市管理向城市治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)培育發(fā)展特色城鎮(zhèn)
強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)集聚作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活服務(wù)便利化程度，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)村居民半小時(shí)生產(chǎn)生活圈，打造一批連接城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心集鎮(zhèn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
做精做細(xì)特色小城鎮(zhèn)。 充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的橋梁紐帶作用，圍繞 “ 三結(jié)合 ” 重大要求，堅(jiān)持用現(xiàn)代城市理念規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)，打造相比于城區(qū)差異化的優(yōu)勢(shì)，把特色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）建設(shè)、旅游景點(diǎn)開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的特色小城鎮(zhèn)。有序推進(jìn)空閑宅基地拆舊復(fù)墾，保障發(fā)展用地需求，指標(biāo)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜?？茖W(xué)編制特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等 “ 多規(guī)合一 ” 發(fā)展規(guī)劃。做強(qiáng)做精主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展，打造一批先進(jìn)制造類、現(xiàn)代服務(wù)類、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，建設(shè)成為服務(wù) “ 三農(nóng) ”的區(qū)域性中心和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。支持界溝鎮(zhèn)打造藥材小鎮(zhèn)；黃冢鄉(xiāng)打造防腐木之鄉(xiāng)；木蘭鎮(zhèn)打造木蘭文化名鎮(zhèn)；杜集鎮(zhèn)建設(shè)南部教育、衛(wèi)生、商貿(mào)中心；沙集鄉(xiāng)、大楊集鎮(zhèn)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；店集鄉(xiāng)弘揚(yáng)伊尹文化、打造山藥之鄉(xiāng)；芒種橋鄉(xiāng)發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)、近郊農(nóng)業(yè)；谷熟鎮(zhèn)打造商湯古文化小鎮(zhèn)；站集鎮(zhèn)打造豫東棉紡工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；聞集鄉(xiāng)打造黃桃之鄉(xiāng)、靈芝莊園；大侯鄉(xiāng)突出果禽作物加工；劉店鄉(xiāng)打造影視小鎮(zhèn)；鄭集鄉(xiāng)傳承紅色文化、打造楸樹之鄉(xiāng)；城郊鄉(xiāng)打造產(chǎn)城融合的高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，圍繞縣城打造鄉(xiāng)村旅游之環(huán) ” ；城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展胡同、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)；李老家鄉(xiāng)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)蔬菜；古王集鄉(xiāng)打造狀元小鎮(zhèn)；利民鎮(zhèn)打造食品名鎮(zhèn)、歷史文化旅游古鎮(zhèn)；田廟鄉(xiāng)、劉集鄉(xiāng)、喬集鄉(xiāng)、張集鎮(zhèn)打造黃河生態(tài)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鎮(zhèn)里固鄉(xiāng)打造洪河生態(tài)帶；稍崗鎮(zhèn)打造五金制造業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
規(guī)范健康發(fā)展特色小鎮(zhèn)。 優(yōu)化村鎮(zhèn)發(fā)展布局，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)。重點(diǎn)加快推進(jìn)稍崗五金工量具特色小鎮(zhèn)、馮莊制造工業(yè)展示文旅特色小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，搭建 “ 雙創(chuàng) ” 平臺(tái)，營(yíng)造宜居環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè) “ 特而強(qiáng) ” 、功能 “ 聚而合 ” 、形態(tài) “ 小而美 ” 、機(jī)制 “ 新而活 ” 的新型特色小鎮(zhèn)。到 2025 年，力爭(zhēng)創(chuàng)建 2-3 個(gè)在全省乃至全國(guó)有較強(qiáng)影響力的特色小鎮(zhèn)。
第四節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
堅(jiān)持核心帶動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。 深化戶籍制度改革，全面落實(shí)落戶零門檻政策，實(shí)行戶籍遷移全省范圍內(nèi)的 “ 一站式 ”辦理，探索推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口在城市公共戶口落戶。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 “ 三權(quán) ” 維護(hù)和退出機(jī)制，推動(dòng)戶籍變動(dòng)與農(nóng)村 “ 三權(quán) ” 脫鉤，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓或保留各類農(nóng)村權(quán)益。健全基本公共服務(wù)提供機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)幫扶、公共服務(wù)、子女教育、住房保障等配套政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。強(qiáng)化激勵(lì)保障政策配套，探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。
促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索實(shí)施集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。建立城鄉(xiāng)區(qū)域人才對(duì)口服務(wù)和全縣專業(yè)人才統(tǒng)籌使用機(jī)制，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，引導(dǎo)縣級(jí)土地儲(chǔ)備公司和融資平臺(tái)公司參與相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押。
推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施一體化布局。按照 “ 政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與，適度超前、梯度推進(jìn) ” 的原則，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，構(gòu)建分級(jí)分類投入機(jī)制，持續(xù)實(shí)施 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化、城鄉(xiāng)飲水供水一體化、城鄉(xiāng)污水處理一體化、城鄉(xiāng)供氣設(shè)施一體化 “ 四大行動(dòng) ” ，有力有序推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向鄉(xiāng)村輻射。鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化建設(shè)成果，加快推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)污水處理一體化工程，對(duì)城區(qū)污水處理廠設(shè)施進(jìn)行改造，改造城區(qū)混接、錯(cuò)接污水管網(wǎng)，完成全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)；配合實(shí)施好引江濟(jì)淮、引黃調(diào)蓄工程，推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目工程，對(duì)城區(qū)供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，換裝智能水表，全面完成農(nóng)村供水工程升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)供氣設(shè)施一體化工程，實(shí)施氣化鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)，到 2025 年全縣天然氣覆蓋率達(dá)到 80% 以上。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
第六章 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
把“三農(nóng)”工作作為重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。
第一節(jié)穩(wěn)定保障糧食生產(chǎn)水平
以保障國(guó)家糧食安全為底線，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制，實(shí)施糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)建設(shè)行動(dòng)，提升糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)水平，提高糧食核心競(jìng)爭(zhēng)力。
深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。 深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；癁榛韭窂?，大力推廣優(yōu)良品種、精量播種、減量施肥技術(shù)、病蟲綜合防控技術(shù)、機(jī)械化耕種收等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用小麥和專用玉米種植面積，鞏固提升糧食生產(chǎn)水平，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)規(guī)模。到 2025 年，全縣糧食面積穩(wěn)定在 221 萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在 10.17 億公斤左右。
大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 深入開展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，提升農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)）建管護(hù)水平，推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程達(dá)標(biāo)提質(zhì)。加大種糧支持力度，落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，為全國(guó)糧食安全作出虞城更多貢獻(xiàn)。到 2025 年，全縣建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 60 萬畝以上。
推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)。 實(shí)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 “ 機(jī)器換人 ” ，推進(jìn)大馬力、多功能、精準(zhǔn)式作業(yè)、高技術(shù)含量農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備向智能化、智慧化方向發(fā)展。積極爭(zhēng)取 “ 全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè) ” 項(xiàng)目建設(shè)，主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化，推廣綠色先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和裝備，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)能力建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè) “ 三鏈同構(gòu) ” 。 以推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” 為抓手，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，著力延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，不斷提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。加大良種工程推進(jìn)力度，積極發(fā)展糧食種業(yè)，建設(shè)小麥良種繁育基地、農(nóng)作物新品種示范基地，打造 “ 育繁推一體化 ” 現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。提高糧食加工產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化、智能化、融合化發(fā)展水平。加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，完善現(xiàn)代糧食物流體系，支持糧食流通企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造，加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷售企業(yè)與河南省 “ 糧安工程 ” 智能化管理平臺(tái)互聯(lián)互通，推廣“網(wǎng)上糧店”“主食廚房”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，完善城鄉(xiāng)糧油配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)線上線下融合。
第二節(jié)促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力。
大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)。 在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng) “ 四優(yōu)四化 ” 發(fā)展。以面、肉、油、乳、果蔬五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，北部做優(yōu)雜果、中部做強(qiáng)蔬菜、南部做大藥材，加快培育國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進(jìn)綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
—— 發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持 “ 以果興村 ” ，發(fā)展村莊林果化，向 “ 林 ” 要生態(tài)、向 “ 果 ” 要業(yè)態(tài)。以田廟酥梨、張集富硒蘋果等優(yōu)勢(shì)果品為帶動(dòng)，加快改造老果園，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色水果，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批果品示范基地。在張集、喬集、鎮(zhèn)里固、劉集、大楊集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有種植規(guī)模的基礎(chǔ)上，圍繞蘋果產(chǎn)業(yè)，加快紅富士蘋果品種和技術(shù)更新，提高果品質(zhì)量，提高果農(nóng)收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在利民、田廟、城郊、李老家、稍崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞田廟萬畝梨園和雜果園，加快發(fā)展黃金梨、油桃等為主的優(yōu)質(zhì)雜果基地。到 2025年，全縣優(yōu)質(zhì)果品種植面積穩(wěn)定在 25.4 萬畝左右，果品產(chǎn)量達(dá)到 70 萬噸以上。
—— 發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)。依托縣城區(qū)周邊區(qū)域，實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，集中體現(xiàn)城市菜籃子、生態(tài)綠化、休閑觀光等綜合功能，形成城市建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互促互進(jìn)發(fā)展格局。在劉集、鄭集、城郊、李老家、劉店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托懂菜農(nóng)業(yè)、幸福生態(tài)園、李老家蔬菜基地，發(fā)展種植大棚等設(shè)施蔬菜；在利民、劉集、喬集、張集、黃冢、田廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生種植基地 20 萬畝，帶動(dòng)全縣油料作物生產(chǎn)。發(fā)揮虞城是全國(guó)最大薺菜種植加工基地優(yōu)勢(shì)，依托科迪集團(tuán)、等速凍企業(yè)，采取公司（企業(yè)）＋農(nóng)戶＋基地的模式，在利民、劉集、鎮(zhèn)里固、店集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植薺薺菜、青豆、山藥等優(yōu)質(zhì)蔬菜，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到 2025 年，全縣蔬菜種植面積穩(wěn)定在 41 萬畝左右。
—— 發(fā)展特色中藥材產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理。采取 “ 公司 + 種植基地 + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 的經(jīng)營(yíng)方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，在界溝打造萬畝中草藥種植基地，在沙集、黃冢鄉(xiāng)打造萬畝山藥、芍藥種植基地。加快培育形成一批中藥材生產(chǎn)、加工、流通龍頭企業(yè)或合作社，形成集產(chǎn)加銷、科工貿(mào)于一體的特色中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到 2025 年，全縣中藥材種植穩(wěn)定在 17 萬畝左右。
—— 發(fā)展優(yōu)質(zhì)花卉苗木產(chǎn)業(yè)。實(shí)施 “ 花海村鎮(zhèn) ” 計(jì)劃，在國(guó)道、省道、景區(qū)道路、村莊周邊可視范圍內(nèi)建設(shè)花海和花帶，大力發(fā)展觀賞綠化苗木和紫薇、月季、牡丹、菊花、玉蘭等優(yōu)質(zhì)特色花木種植以及油菜花、向日葵等觀賞油料作物種植，打造花海景觀，支撐全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提高鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)，加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代栽培示范基地。
—— 發(fā)展生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，全面實(shí)現(xiàn)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖，推動(dòng)全縣畜牧業(yè)由粗放低效向安全高效轉(zhuǎn)變，由畜牧大縣向畜牧強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。以保供給、生態(tài)化、持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)， 以劉集鄉(xiāng)、喬集鄉(xiāng)、鄭集鄉(xiāng)、鎮(zhèn)里固鄉(xiāng)為重點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)展適度規(guī)模生豬養(yǎng)殖， 強(qiáng)化生豬生產(chǎn)支持政策措施落實(shí)，重點(diǎn)支持種豬場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）洗消中心建設(shè)，持續(xù)抓好非洲豬瘟防控，全面恢復(fù)生豬生產(chǎn)。鼓勵(lì)利用林果園地、草地、閑置土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化家禽生產(chǎn)基地。以利民鎮(zhèn)為中心，扶持加工型龍頭企業(yè)，發(fā)展畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。 圍繞農(nóng)民需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，健全完善公共服務(wù)、農(nóng)技推廣、品牌培育和流通服務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，著力構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村縱向到底，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)橫向到邊的便捷高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
—— 加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃建設(shè)虞城農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，打造全縣土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口、農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家服務(wù)等信息數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，示范帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化、可控化和全程監(jiān)管。到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn) 5G 技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面得到普及應(yīng)用。
——加快現(xiàn)代氣象基礎(chǔ)建設(shè)。堅(jiān)持“滿足需求，適當(dāng)超前”原則，進(jìn)一步推進(jìn)虞城縣氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足提升功能、拓展領(lǐng)域、增強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)水平等對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施需求，建設(shè)美麗臺(tái)站。全面增強(qiáng)基層氣象服務(wù)、氣象文化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。加快推動(dòng)實(shí)施中部區(qū)域人工影響天氣提升工程建設(shè)。全面完成中部區(qū)域人工影響天氣提升工程(虞城)建設(shè)任務(wù)，建設(shè)積層混合云人工增雨（雪）試驗(yàn)示范基地，開展積層混合云人工增雨（雪）試驗(yàn)，增強(qiáng)人工影響天氣在抗旱防雹、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改善等方面的能力，提升氣象保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城市治理的現(xiàn)代化水平。
—— 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站等農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以果業(yè)、中藥材、蔬菜、特色養(yǎng)殖等為重點(diǎn)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，選育一批優(yōu)良作物和畜禽新品種，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)開展小麥、大豆、畜牧、果蔬等產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)與推廣，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地減損技術(shù)研發(fā)，集成一批初加工技術(shù)與裝備。加快制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后預(yù)處理、貯藏保鮮、分等分級(jí)、商品化處理等標(biāo)準(zhǔn)。到 2025 年，全縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到 60% 左右。
—— 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與國(guó)家、省、市科研院所對(duì)接合作，著重在優(yōu)質(zhì)種苗選育、繁育技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、保鮮、貯運(yùn)等技術(shù)方面加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高全縣農(nóng)產(chǎn)品的附加值。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地、星創(chuàng)天地、企業(yè)孵化器、教授工作站等建設(shè)。支持大專院校、科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)開展聯(lián)合合作，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、工業(yè)技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。到 2025 年，建設(shè)國(guó)家、省星創(chuàng)天地和科技企業(yè)孵化器 10 個(gè)左右，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè) 10 家左右，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
—— 建立多元化基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。強(qiáng)化科技人才培育，深入推行科技特派員制度，推進(jìn)公益性服務(wù)與社會(huì)化服務(wù)融合發(fā)展，探索采取 “ 專家 + 農(nóng)技指導(dǎo) + 基地 + 農(nóng)戶 ” 新模式，將農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣到每家每戶，解決農(nóng)技推廣 “ 最后一公里 ” 問題。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村科技信息化基地培育和建設(shè)，形成覆蓋全縣的農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村鎮(zhèn)。
—— 推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。堅(jiān)持把品牌建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，圍繞著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，著力培育、整合、宣傳、保護(hù)虞城特色農(nóng)業(yè)品牌，加快構(gòu)建以 “ 三品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、企業(yè)品牌為主體、區(qū)域公用品牌為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。加強(qiáng)品牌保護(hù)，建立健全農(nóng)業(yè)品牌監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)抽檢和執(zhí)法檢查，加大對(duì)套牌和濫用品牌行為的懲處力度。積極宣傳農(nóng)業(yè)品牌，講好品牌故事，塑造品牌形象，全面提升全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體知名度。依托 “ 虞城薺菜、虞城蘋果、虞城酥梨、惠樓山藥、張集喬藕 ”地理標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)區(qū)域公用品牌。積極包裝和宣傳 “ 億家美 ” 黑小麥、 “ 懂菜農(nóng)業(yè) ” 蔬菜、 “ 幸福童依 ” 番茄、 “ 珍珠泰 ” 葡萄、 “ 阿健雞蛋 ” 等產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，塑造一批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)品牌，創(chuàng)響一批 “ 鄉(xiāng)字號(hào) ” 特色產(chǎn)品品牌，打造更多高品質(zhì)、有口碑的虞城農(nóng)業(yè) “ 金字招牌 ” 。到 2025 年，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和進(jìn)入市場(chǎng)、加工企業(yè)前的收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)全程可追溯，綠色食品標(biāo)志許可達(dá)到 40 個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品 3 個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志 5 個(gè)，建設(shè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 1 個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌 7 個(gè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌 5個(gè)、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌 8 個(gè)以上。
第三節(jié)推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
發(fā)揮好虞城城市近郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)和林果特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形式和發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合載體平臺(tái)建設(shè)，培育壯大鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新載體建設(shè)。 按照 “ 一年有起色、三年見成效、五年成體系 ” 的總體要求，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色建設(shè)各自的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，逐步形成省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園共同發(fā)展、梯次推進(jìn)的良好格局，打造高質(zhì)量的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興載體。以規(guī)模種植為基礎(chǔ)，以精深加工為重點(diǎn)，以科技集成為動(dòng)力，以品牌營(yíng)銷為牽引，推進(jìn) “ 生產(chǎn) + 加工 + 科技 + 品牌 ” 一體化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局，積極構(gòu)建國(guó)家、省、市三級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，打造高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。到 2025 年，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 2 個(gè)以上，市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 3 個(gè)以上。注重與國(guó)家、省市政策對(duì)接，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園（農(nóng)高區(qū)）、農(nóng)村雙創(chuàng)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建。
推動(dòng) “ 農(nóng)業(yè) + 制造 ” 融合發(fā)展。 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，積極推進(jìn)綠色食品轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。培育壯大以科迪集團(tuán)、龍飛養(yǎng)殖為支撐的乳品產(chǎn)業(yè)化集群，以金豆子蔬菜、森林木華食品為支撐的果蔬產(chǎn)業(yè)化集群，以佳美農(nóng)業(yè)為支撐的種業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，以通寶食品、樂為牧業(yè)為支撐的肉品加工產(chǎn)業(yè)化集群，以金豆子芽菜、懂菜科技為支撐的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化集群，以廣納利面粉、興旺食品為支撐的面品產(chǎn)業(yè)化集群，加快啟動(dòng)科迪速凍蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建，重點(diǎn)推進(jìn)蘋果和奶業(yè)，推進(jìn)利民食品、田廟雜果、張集蘋果、李老家蔬菜、惠樓山藥、界溝藥材等特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，實(shí)行以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以企帶戶，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。
推動(dòng) “ 農(nóng)業(yè) + 旅游 ” 融合發(fā)展。 全面實(shí)施 “ 旅游 +” 戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建以旅游為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展特色民俗鄉(xiāng)村游、康養(yǎng)休閑度假游，打造精品特色旅游線路，以旅促農(nóng)、以旅興產(chǎn)，打造鄉(xiāng)村休閑經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)和鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的全面改造，高質(zhì)量打造城市近郊鄉(xiāng)村休閑游憩目的地。不斷拓寬休閑農(nóng)業(yè)融資渠道，探索新型融資模式，加大對(duì) “ 農(nóng)業(yè) + 旅游 ”的金融支持。
推動(dòng) “ 農(nóng)業(yè) + 文化 ” 融合發(fā)展。 深入挖掘木蘭文化、殷商文化、伊尹文化、虞舜文化、南亳文化、造字文化、酒鄉(xiāng)文化、烹飪文化等特色文化資源，著力培育一批具有虞城特色的農(nóng)業(yè)文化主題公園、農(nóng)業(yè)文創(chuàng)園區(qū)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)館、文創(chuàng)主題農(nóng)莊、文創(chuàng)休閑農(nóng)場(chǎng)、文創(chuàng)農(nóng)藝工坊等，培育一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的農(nóng)村文創(chuàng)智庫(kù)、知名文創(chuàng)企業(yè)，打造一批文創(chuàng)新村，開發(fā)設(shè)計(jì)具有虞城特色的工藝美術(shù)品、旅游紀(jì)念品和貼近生活的實(shí)用工藝品等文創(chuàng)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意深度融合發(fā)展。
推動(dòng) “ 農(nóng)業(yè) + 電商 ” 融合發(fā)展。 圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，大力發(fā)展農(nóng)村物流經(jīng)濟(jì)，打造豫東南最具競(jìng)爭(zhēng)力電商產(chǎn)業(yè)集群。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，依托保稅物流中心對(duì)接鄭州航空港，打通多種聯(lián)運(yùn)方式，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程，對(duì)農(nóng)村電商、商超、加油站、便民服務(wù)站、通信網(wǎng)點(diǎn)等農(nóng)產(chǎn)品流通運(yùn)行服務(wù)站點(diǎn)資源整合，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。實(shí)現(xiàn)電商、物流與倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，補(bǔ)齊電商發(fā)展短板。積極舉辦和參加多種形式農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)，助推農(nóng)產(chǎn)品流通。探索推廣共享農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)直供、消費(fèi)定制、線上線下結(jié)合、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（ CSA ）等電商新模式，開展“基地+城市社區(qū)”“批發(fā)市場(chǎng)+宅配”等電商配送服務(wù)。深入開展信息進(jìn)村入戶工程，形成完善的信息進(jìn)村入戶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)延伸到村、信息精準(zhǔn)到戶，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力大幅提升。
第四節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，按照縣、鄉(xiāng)、村 “ 三級(jí)聯(lián)動(dòng) ” ，城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展的要求，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。
加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。 按照應(yīng)編盡編要求，逐步編制村莊規(guī)劃，科學(xué)配置村莊空間資源。積極開展全域土地綜合整治，引導(dǎo)人口適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、旅游景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，公共服務(wù)優(yōu)先向拓展提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類村莊配套。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制。重點(diǎn)加快推進(jìn) 310 國(guó)道、 203 省道、黃河故道生態(tài)廊道、縣城周邊環(huán)線村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，示范引領(lǐng)推動(dòng)全縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
推進(jìn) “ 一村一品 ” 建設(shè)。 立足優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，聚焦優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，大力發(fā)展 “ 一鄉(xiāng)一品 ” ，建設(shè)一批多主體參與、多業(yè)態(tài)打造、多要素集聚、多利益聯(lián)結(jié)、多模式創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展具有文化與地域特色的鄉(xiāng)村工廠，發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，打造一批鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村。積極打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特、融合程度高、生態(tài)環(huán)境美的農(nóng)字號(hào)特色小鎮(zhèn)，申報(bào)全國(guó) “ 一村一品 ” 示范村。
推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)。 實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，鞏固提升農(nóng)村供水保障能力，扎實(shí)推進(jìn)“ 四好農(nóng)村公路 ” 建設(shè)，提檔升級(jí)鄉(xiāng)村電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施一體化發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室建設(shè)和服務(wù)能力全部達(dá)標(biāo)，發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村健身設(shè)施全覆蓋。
改善提升農(nóng)村人居環(huán)境。 持續(xù)開展美麗虞城整潔村鎮(zhèn)行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，推進(jìn) “ 三無一規(guī)范一眼凈 ” 整治，完善農(nóng)村垃圾收集處理場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，形成“掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持住”的農(nóng)村生活垃圾運(yùn)行體系。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推進(jìn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)互聯(lián)互通，解決城鎮(zhèn)周邊村莊污水排放問題，其他村莊可探索將污水與坑塘治理相結(jié)合，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水治理工作。堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施糞污治理，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強(qiáng) “ 空心村 ” 服務(wù)管理和改造。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)，打造“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”。
建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村。 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，健全選派駐村第一書記長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。深化拓展 “ 四議兩公開 ” 工作法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)議事協(xié)商制度，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動(dòng) “ 一約四會(huì) ” 普遍覆蓋，弘揚(yáng)優(yōu)秀民間文化，到 2025 年，實(shí)現(xiàn) 80% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達(dá)到縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和實(shí)用技能培育造就高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展法治多鎮(zhèn)、民主法治村創(chuàng)建，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。
推進(jìn) “ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)。 推動(dòng)實(shí)施 “ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” 戰(zhàn)略，加快推進(jìn) “ 光纖進(jìn)村、寬帶入戶 ” 工程，引導(dǎo)村級(jí)信息服務(wù)站規(guī)范運(yùn)行。依托 “ 數(shù)字虞城 ” 建設(shè)，全面提升和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)三農(nóng)的能力，推動(dòng)信息技術(shù)在農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)開發(fā)適應(yīng) “ 三農(nóng) ” 特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)。支持創(chuàng)建 “ 寬帶鄉(xiāng)村 ”“ 互聯(lián)網(wǎng)電視鄉(xiāng)村 ”“ 電子商務(wù)鄉(xiāng)村 ”“ 電子政務(wù)鄉(xiāng)村 ”“ 智慧教育鄉(xiāng)村 ” 等農(nóng)村信息社會(huì)化應(yīng)用示范工程，推廣普及遠(yuǎn)程醫(yī)療和在線教育等線上服務(wù)。
第五節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)，以鄉(xiāng)村振興的方向原則、思路舉措引導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)，將脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、精神成果運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中來，形成良性互動(dòng)格局。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與全面脫貧有效銜接。 認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“ 對(duì)脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立 5 年過渡期 ” 的要求，嚴(yán)格落實(shí)“ 四個(gè)不摘 ” ，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接，強(qiáng)化對(duì)已建成的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的運(yùn)行監(jiān)測(cè)和效益分析，強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管理，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)由短平快為主的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)向以二三產(chǎn)業(yè)為牽引的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，培育長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、鄉(xiāng)村休閑旅游和農(nóng)村電商。加強(qiáng)消費(fèi)扶貧，拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接，拓展村莊覆蓋面，推動(dòng)飲水、電力、交通、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。推進(jìn)公共服務(wù)供給銜接，持續(xù)改善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障水平，逐步降低農(nóng)村居民醫(yī)療費(fèi)自付比例，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)水平。提升村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村低收入人群收入，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧和新致貧，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
完善防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。 加強(qiáng)對(duì)易返貧致貧人口常態(tài)化的監(jiān)測(cè)和針對(duì)性幫扶，完善長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧和新致貧。落實(shí)貧困戶扶貧小額信貸政策，強(qiáng)化對(duì)邊緣致貧戶的扶貧小額信貸政策落實(shí)。將符合條件的低收入人口納入農(nóng)村最低生活保障，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向農(nóng)村低收入戶覆蓋。將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目向具有返貧風(fēng)險(xiǎn)和邊緣易致貧戶等農(nóng)村低收入人群傾斜，確保收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員作用，對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)和邊緣易致貧戶強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村低收入人群自主參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，積極拓寬就地就業(yè)渠道，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定。兜住民生底線，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為依托，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障其基本生活。
創(chuàng)新相對(duì)貧困治理機(jī)制。 探索“近貧預(yù)警、有貧幫扶、脫貧保穩(wěn)”的精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)機(jī)制，化解致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。細(xì)化相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，有效整合各類資源，建立健全包容性扶貧政策體系和相對(duì)貧困治理體系。堅(jiān)持開發(fā)式幫扶和保障性兜底相結(jié)合，擴(kuò)大以工代賑實(shí)施范圍，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，探索實(shí)施生態(tài)宜居搬遷。
第七章 立足強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，主動(dòng)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
圍繞國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，統(tǒng)籌生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，適應(yīng)和創(chuàng)造更多市場(chǎng)需求，打通關(guān)鍵堵點(diǎn)，拓寬更廣流通空間，努力為虞城構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
第一節(jié)完善現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)開放通道和物流樞紐建設(shè)，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、高效便捷的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效循環(huán)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，增強(qiáng)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力，加快融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，拓展更廣發(fā)展空間。
加強(qiáng)開放通道建設(shè)。以“商丘、虞城、寧陵”交通一體化建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化與商丘的對(duì)接聯(lián)系，完善商虞融合發(fā)展交通廊道、強(qiáng)化雙“十”字型綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，持續(xù)提升商虞“半小時(shí)交通圈”，著力構(gòu)建內(nèi)暢外通，立體發(fā)展、一體高效的高品質(zhì)綜合交通體系，提升虞城在服務(wù)商丘國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐建設(shè)的地位。加快實(shí)施綜合運(yùn)輸通道的連通工程和優(yōu)化提升工程，充分利用國(guó)家級(jí)運(yùn)輸主通道的運(yùn)輸服務(wù)能力和運(yùn)輸保障能力，著力強(qiáng)化與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、鄭州都市圈等國(guó)家重要區(qū)域的快速通達(dá)；加快培育區(qū)域級(jí)運(yùn)輸側(cè)通道，加強(qiáng)通道內(nèi)各方式資源的綜合統(tǒng)籌，完善通道設(shè)施建設(shè)，著力提升與商丘及相鄰的安徽、山東等省份的交流聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同、均衡發(fā)展。
建設(shè)區(qū)域物流樞紐。充分發(fā)揮利用虞城對(duì)接長(zhǎng)三角 “ 橋頭堡 ” 區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照構(gòu)建 “ 通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) ” 現(xiàn)代物流運(yùn)行體系的要求，以公鐵貨運(yùn)服務(wù)、制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、城市消費(fèi)服務(wù)等多種類型的物流需求為導(dǎo)向，著力加強(qiáng)物流樞紐設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，不斷完善集疏運(yùn)體系，推動(dòng)物流業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，把虞城打造成為立足商丘、輻射豫蘇魯皖、影響全國(guó)的區(qū)域樞紐性物流樞紐基地。
健全流通體制機(jī)制。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本。推進(jìn)流通統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、減量化、可循環(huán)的貨物包裝和物流器具，推動(dòng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)與廢物回收、再制造加工報(bào)廢處理等逆向物流體系銜接配套。推進(jìn)支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)非現(xiàn)金支付服務(wù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，提供更多直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品。
第二節(jié)精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和方向，加大補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁投資力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，激發(fā)投資活力，提高投資效率，增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域投資方向。圍繞 “ 一帶一路 ” 、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施，緊盯國(guó)家和省、市重點(diǎn)投資方向，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大工程“兩新一重”領(lǐng)域投資力度，推動(dòng)以 5G 為重點(diǎn)的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系、以綠色低碳為重點(diǎn)的能源基礎(chǔ)設(shè)施體系、以節(jié)水為重點(diǎn)的現(xiàn)代化給排水體系、以公路交通為重點(diǎn)的現(xiàn)代化交通體系、以充電樁為重點(diǎn)的新能源汽車基礎(chǔ)配套體系、以教育衛(wèi)生文化為重點(diǎn)的公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域短板，保持合理有效投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量謀劃實(shí)施一批項(xiàng)目，形成儲(chǔ)備一批、開工一批、在建一批、竣工一批的良性循環(huán)，抓早抓優(yōu)抓實(shí)一批符合虞城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、后發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、具有引領(lǐng)性的大項(xiàng)目和好項(xiàng)目，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
激發(fā)多元主體活力。豐富投資主體，加快形成國(guó)有資本、民間資本、外資多元投資發(fā)展格局。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用和國(guó)有資本導(dǎo)向作用，推進(jìn)政府投融資平臺(tái)聚焦發(fā)力，推動(dòng)國(guó)有平臺(tái)公司市場(chǎng)化取得實(shí)質(zhì)性突破。激發(fā)民間資本投資活力，持續(xù)優(yōu)化民間投資持續(xù)健康發(fā)展環(huán)境，全面落實(shí)民間投資平等市場(chǎng)主體待遇，健全向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（ PPP ），加強(qiáng) PPP 項(xiàng)目可行性論證和審查，創(chuàng)新運(yùn)用模式，建立合理投資回報(bào)機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。積極吸引外資投資，依托優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)開展宣傳對(duì)接活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投資多元，形成可持續(xù)增長(zhǎng)格局。
完善優(yōu)化投融資體制。完善 “ 企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全 ” 的新型投融資體制。依托項(xiàng)目審批平臺(tái)，創(chuàng)新項(xiàng)目策劃生成服務(wù)機(jī)制，最大限度縮減政府核準(zhǔn)范圍，建立健全投融資開放機(jī)制，完善外商投資和境外投資管理制度。確立企業(yè)投資主體地位，完善政銀企社對(duì)接機(jī)制，拓展投融資渠道，強(qiáng)力支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與政府投資項(xiàng)目。持續(xù)提升金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，大力發(fā)展直接融資，改善間接融資結(jié)構(gòu)，拓展保險(xiǎn)等資金投資渠道。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金發(fā)展，有效盤活存量資產(chǎn)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資，特別是政府投資基金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，提升國(guó)有金融資本運(yùn)營(yíng)水平。牢樹 “ 大統(tǒng)籌、大平衡、可持續(xù)、高質(zhì)量 ” 理念，鞏固提升國(guó)有投融資公司主力軍作用。
第三節(jié)拓展消費(fèi)需求空間
堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，順應(yīng)消費(fèi)多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化、數(shù)字化趨勢(shì)，推動(dòng)消費(fèi)供給升級(jí)，培育新型消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，不斷增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。
推動(dòng)消費(fèi)供給升級(jí)。聚焦特色、重塑地標(biāo)、打造品牌，規(guī)劃多中心、廣集聚、網(wǎng)絡(luò)狀的消費(fèi)新格局。加大現(xiàn)代化、時(shí)尚化商業(yè)消費(fèi)載體平臺(tái)建設(shè)，聚力打造豫東商業(yè)廣場(chǎng)、金融商務(wù)中心等核心商圈，培育發(fā)展響河沿岸風(fēng)情街、義和路步行街、浦江路步行街、馬牧老街等特色街區(qū)，完善特色商業(yè)區(qū)及周邊配套設(shè)施，提升服務(wù)能級(jí)和消費(fèi)吸引力。大力培育消費(fèi)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、本土品牌和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，保護(hù)傳統(tǒng)老字號(hào)品牌，推動(dòng)商品交易市場(chǎng)功能提升，優(yōu)化大眾消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、高端消費(fèi)供給，滿足不同層次消費(fèi)需求。促進(jìn)汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)，落實(shí)新能源汽車購(gòu)置相關(guān)財(cái)稅支持政策，鼓勵(lì)實(shí)行新能源車停車費(fèi)減免等政策，推動(dòng)由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。激發(fā)電子電器、旅游消費(fèi)活力，合理增加公共消費(fèi)。
推動(dòng)消費(fèi)業(yè)態(tài)升級(jí)。 強(qiáng)化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、 5G 、 VR 等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，培育發(fā)展新型消費(fèi)場(chǎng)景，積極發(fā)展無人零售、無接觸配送、電商網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化直播銷售等消費(fèi)新模式，推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合、雙向提速。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)、 “ 宅經(jīng)濟(jì) ” 、 “ 網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì) ” 等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，不斷繁榮活躍消費(fèi)市場(chǎng)、挖掘釋放消費(fèi)活力，重點(diǎn)支持核心商圈、特色街區(qū)、旅游景區(qū)等開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、夜間游覽區(qū)、 24 小時(shí)便利店和“深夜食堂”等夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展夜游、夜購(gòu)、夜宵等夜間項(xiàng)目，打造 1 - 2 個(gè)在全市乃至全省具有較強(qiáng)知名度和影響力的夜市街區(qū)和夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。
推動(dòng)鄉(xiāng)村消費(fèi)升級(jí)。優(yōu)化鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，引導(dǎo)品牌零售企業(yè)在鄉(xiāng)村開展連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，打通農(nóng)村消費(fèi) “ 最后一公里 ” 。深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣創(chuàng)建成果，提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率，打造虞城電商產(chǎn)業(yè) “ 升級(jí)版 ” 。開展汽車下鄉(xiāng)專項(xiàng)活動(dòng)，鼓勵(lì)購(gòu)買新能源汽車，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的中心村建設(shè)充電樁、加氣站等新能源汽車配套設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)扶貧行動(dòng)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與貧困地區(qū)合作平臺(tái)，助推農(nóng)村地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品銷售。
推動(dòng)消費(fèi)環(huán)境升級(jí)。優(yōu)化細(xì)化市場(chǎng)政策，鼓勵(lì)商家應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，大力舉辦消費(fèi)類展會(huì)，持續(xù)開展“ 虞城縣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品公益展銷活動(dòng) ” 推介活動(dòng)，提升城市消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展消費(fèi)金融，強(qiáng)化金融科技運(yùn)用和產(chǎn)品創(chuàng)新。推進(jìn)健康醫(yī)療、教育文化、休閑娛樂等消費(fèi)領(lǐng)域和相關(guān)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。搭建數(shù)字化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)公共服務(wù)系統(tǒng)，健全消費(fèi)誠(chéng)信、消費(fèi)者保護(hù)和維權(quán)制度，加大培養(yǎng)消費(fèi)服務(wù)人才力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商品質(zhì)量、食品安全、市場(chǎng)秩序綜合監(jiān)管和治理，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。
第四節(jié)發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)
積極融入全省、全市開放體系，完善開放載體平臺(tái)功能，放大國(guó)家、省戰(zhàn)略平臺(tái)疊加效應(yīng)，開展高質(zhì)量的招商引資，拓展對(duì)外開放空間，在融入新發(fā)展格局上奮勇爭(zhēng)先。
深化區(qū)域協(xié)同合作。充分發(fā)揮虞城對(duì)接長(zhǎng)三角“橋頭堡”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)合作，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，塑造協(xié)同、錯(cuò)位的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快申建商丘綜合保稅區(qū)，完善提升保稅物流中心功能，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化水平。瞄準(zhǔn) 500 強(qiáng)、高成長(zhǎng)性企業(yè)，采取以商招商、駐地招商、平臺(tái)招商、會(huì)展招商等方法，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分利用高新區(qū)內(nèi)國(guó)家質(zhì)檢中心、保稅物流中心、電鍍中心、產(chǎn)業(yè)生態(tài)城、食品產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園等要素平臺(tái)，以及全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣、國(guó)家級(jí)工量具高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地等國(guó)字號(hào)招牌，既注重招大引強(qiáng)，又注重引進(jìn)科技型小精尖項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)重大招商項(xiàng)目線索落地專班機(jī)制，緊盯重大項(xiàng)目線索抓對(duì)接，緊盯簽約項(xiàng)目抓跟進(jìn)，不斷開辟招商引資新局面。積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)交流活動(dòng)，依托 “ 五金工量具 ” 博覽會(huì)這一重要國(guó)內(nèi)國(guó)際交流平臺(tái)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外客商來虞參觀考察，面向世界展示虞城形象、推介虞城產(chǎn)業(yè)。積極參與河南國(guó)際投洽會(huì)、廈門國(guó)際投洽會(huì)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等國(guó)際性節(jié)會(huì)，擴(kuò)大虞城對(duì)外開放影響力。
打造高能級(jí)開放平臺(tái)。實(shí)施高等級(jí)開放平臺(tái)提質(zhì)行動(dòng)，放大各類平臺(tái)聯(lián)動(dòng)集成效應(yīng)，推進(jìn)全方位、多層次、多元化開放合作，努力在載體能級(jí)、發(fā)展動(dòng)能和影響輻射力等多方面取得新突破。充分發(fā)揮高新區(qū)對(duì)外開放主陣地、主窗口作用，集聚優(yōu)質(zhì)資源要素，打造一流產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。做大做強(qiáng)商丘保稅物流中心，打造一體化通關(guān)平臺(tái)。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，支持中小微企業(yè)應(yīng)用跨境電商平臺(tái)，積極融入中部（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)東部戰(zhàn)略發(fā)展。圍繞暢通外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額，繼續(xù)引進(jìn)、培育在全國(guó)范圍內(nèi)有影響、有品牌的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)龍頭企業(yè)。整合打造全縣對(duì)外開放精品網(wǎng)站，全方位、多視角展現(xiàn)虞城形象。宣傳虞城投資環(huán)境，開展網(wǎng)上招商、發(fā)展電子商務(wù)，搭建全縣企業(yè)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)信息交流、合作的平臺(tái)。
拓展開發(fā)合作空間。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并舉、優(yōu)化出口與擴(kuò)大進(jìn)口并重、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)同，持續(xù)擴(kuò)大開發(fā)領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，以更大力度利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。抓好出口品牌建設(shè)。積極組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各種貿(mào)易洽談會(huì)、博覽會(huì)，宣傳推介企業(yè)及其產(chǎn)品，擴(kuò)大外貿(mào)出口。鞏固和深度開拓歐美、東南亞地區(qū)的新興市場(chǎng)，不斷推進(jìn)市場(chǎng)多元化。扶持重點(diǎn)出口產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步提高扶持資金的覆蓋面和受惠率，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)攻關(guān)，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)及裝備，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代。加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌建設(shè)。篩選一批 “ 龍頭 ” 企業(yè)和“ 拳頭 ” 產(chǎn)品，重點(diǎn)指導(dǎo)，分類推進(jìn)，創(chuàng)建更多出口品牌，加速轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。強(qiáng)化出口產(chǎn)品分類管理和企業(yè)誠(chéng)信管理，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與境外注冊(cè)商標(biāo)、申請(qǐng)專利、開展國(guó)際認(rèn)證，提升企業(yè)形象和競(jìng)爭(zhēng)力，搶占市場(chǎng)份額。結(jié)合外貿(mào)出口品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育跨境電商龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持有條件企業(yè)赴境外收購(gòu)貿(mào)易商、進(jìn)駐商品城，布局境外消費(fèi)市場(chǎng)。
第八章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)，傳承創(chuàng)新華夏歷史文明
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，注重傳承與創(chuàng)新相融合，堅(jiān)定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，以 “ 五祖故里、木蘭之鄉(xiāng) ” 統(tǒng)領(lǐng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
第一節(jié)提高社會(huì)文明程度
堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝干部群眾，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)精神文明建設(shè)，不斷提高社會(huì)文明程度。
鞏固壯大主流思想輿論。 加強(qiáng)理論武裝，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想走深走心走實(shí)。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，守好學(xué)校意識(shí)形態(tài)陣地，完善領(lǐng)導(dǎo)干部講思想政治課制度，建立全員、全程、全方位育人體制機(jī)制。深入開展 “ 四史 ” 教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。完善提升縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，建立全媒體傳播體系，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，展示虞城絢麗多彩形象，講好 “ 虞城故事 ” 。推進(jìn)縣檔案館由“五位一體”（檔案安全保管基地、愛國(guó)主義教育基地、政府信息查閱中心、檔案利用中心、電子文件中心）的現(xiàn)代化綜合檔案館，逐步過渡成為數(shù)字化檔案館、智慧化檔案館。守好網(wǎng)絡(luò)陣地，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
深入推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐體系建設(shè)。 著眼凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗，調(diào)動(dòng)各方力量，整合各種資源，創(chuàng)新方式方法，加快推進(jìn)全縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。堅(jiān)持示范先行、逐步推進(jìn)、全面覆蓋的方式，縣建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）分別組建所、站，打造兼具思想政治引領(lǐng)、傳播黨的聲音、傳承優(yōu)秀文化、培育文明新風(fēng)、提供惠民服務(wù)等多種功能的綜合性宣傳教育陣地，動(dòng)員和激勵(lì)廣大人民群眾知行合一、自覺踐行，積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
全面提升公眾文明素養(yǎng)。 加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)人民增強(qiáng)道德判斷力和道德榮譽(yù)感，營(yíng)造知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚和“ 做文明人、辦文明事 ” 的濃厚氛圍。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，挖掘一批從本部門本單位、從黨員干部身邊走出來的榜樣，引導(dǎo)全縣上下爭(zhēng)做愛黨愛國(guó)、敢闖新路、品德高尚、踏實(shí)苦干的出彩虞城人。開展 “ 文明家庭 ” 創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，共筑美好生活夢(mèng)想。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。完善 “ 紅細(xì)胞 ” 志愿服務(wù)體系，實(shí)施服務(wù)水平提質(zhì)工程，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。健全文明鄉(xiāng)風(fēng)管理機(jī)制和工作制度，積極倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝親敬老，持續(xù)推進(jìn)殯葬改革和移風(fēng)易俗。完善輿論監(jiān)督制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。完善文明城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固文明創(chuàng)建成果。
第二節(jié)大力保護(hù)弘揚(yáng)傳承虞城特色文化
深入發(fā)掘整理和開發(fā)利用虞城豐厚文明史的文化內(nèi)涵，推動(dòng)虞城優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，打造華夏歷史文明傳承示范高地。
傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承。 深入研究闡釋 “ 五祖故里、木蘭之鄉(xiāng) ” 文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀文化基因思想精髓、道德追求、人文精神，圍繞木蘭文化、殷商文化、伊尹文化、虞舜文化、南亳文化、造字文化、酒鄉(xiāng)文化、烹飪文化等諸多遺產(chǎn)，加大發(fā)掘、保護(hù)、傳承、利用力度，打造展示虞城文化的窗口。加快推動(dòng)營(yíng)廓遺址、商都南亳等考古發(fā)掘、研究交流、成果轉(zhuǎn)化、展示利用工作。做好木蘭祠、伊尹墓、利民古城、黃河故道等各級(jí)各類文物保護(hù)單位保護(hù)工作，積極申報(bào)文物保護(hù)單位。加強(qiáng)木蘭傳說、剪紙、刻瓷、粗布等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，擦亮虞城文化名片。深入挖掘黃河故道文化，積極融入黃河文化 “ 大合唱 ” 。深化文化傳承弘揚(yáng)，持續(xù)叫響“ 五祖故里、木蘭之鄉(xiāng) ” 文化品牌。實(shí)施非遺傳承人才保護(hù)培育工程計(jì)劃，鼓勵(lì)、扶持非遺傳承人創(chuàng)業(yè)發(fā)展。把虞城文化名片，用書畫、詩詞、戲曲、泥塑等藝術(shù)表現(xiàn)形式，以文創(chuàng)產(chǎn)品展示出來，在飲食、購(gòu)物、娛樂、民俗等服務(wù)中融入虞城元素。對(duì)傳統(tǒng)技藝進(jìn)行展示宣講，讓更多的人來從事或者喜歡這些文化財(cái)富，培育更多的 “ 非遺文化粉絲 ” ，推動(dòng)文化傳承和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
弘揚(yáng)紅色文化。 深入挖掘展示紅色資源的思想內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，大力傳承和弘揚(yáng)紅色文化，加強(qiáng)紅色文化資源的保護(hù)和利用，打造沒有圍墻的 “ 紅色文化圈 ” ，激勵(lì)全縣人民奮力走好新征程。以品牌化建設(shè)為突破，增強(qiáng)教育基地影響力，持續(xù)開展愛國(guó)主義教育基地授牌命名活動(dòng)，積極推薦省、市級(jí)愛國(guó)主義教育基地申報(bào)，打造具有虞城特色的紅色文化品牌項(xiàng)目。重點(diǎn)保護(hù)好古王集鄉(xiāng)大王莊抗日英雄紀(jì)念廣場(chǎng)、鎮(zhèn)里固鄉(xiāng)豫皖蘇第一黨支部舊址、城關(guān)鎮(zhèn)馬牧老街電影紀(jì)念館、鄭集鄉(xiāng)張公店淮海戰(zhàn)役紀(jì)念館、城郊鄉(xiāng)淮海戰(zhàn)役解放軍某部指揮所舊址、黃冢鄉(xiāng)老趙樓“掩護(hù)村”、虞城縣烈士陵園等紅色歷史遺跡，建好紅色基因庫(kù)。持續(xù)推動(dòng)紅色文化志愿宣講隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)紅色文化進(jìn)校園、機(jī)關(guān)、企業(yè)、鄉(xiāng)村、社區(qū)，讓紅色文化觸手可及，并組織文藝工作者創(chuàng)作編排具有虞城特色的紅色文藝作品，將紅色文藝作品作為惠民文化活動(dòng)的重要內(nèi)容，以文化人，增強(qiáng)紅色文化的吸引力和感染力。
第三節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
堅(jiān)持公共文化服務(wù)公益性導(dǎo)向，深入推進(jìn)文化體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均衡發(fā)展的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，更好滿足人民群眾高品質(zhì)文化需求。
加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。 加快實(shí)施公共文化服務(wù)效能提升工作，加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入，創(chuàng)新公共文化供給方式，搭建公共文化活動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。推進(jìn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化服務(wù)中心體系，縣有圖書館、文化館總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化館、圖書館分館，村有綜合文化服務(wù)中心。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，鼓勵(lì)支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦有地方特色的群眾文化活動(dòng)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心和村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心主陣地，打造形式多樣的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)品牌，積極開展面向廣大群眾的公益性圖書閱讀、藝術(shù)培訓(xùn)、文化展演活動(dòng)，保障農(nóng)村群眾文化需求。完善數(shù)字公共文化服務(wù)平臺(tái)功能，加大力度推廣圖書館、文化館總分館網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，走好網(wǎng)上群眾路線，把圖書館、文化館總分館網(wǎng)站和微信公眾號(hào)打造成為聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要手段，打通服務(wù)群眾 “ 最后一公里 ” 。推進(jìn)智慧廣電工程、應(yīng)急廣播體系建設(shè)。
創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。 建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各級(jí)公共圖書館、文化館、博物館等組建理事會(huì)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)手段引入社會(huì)力量，增強(qiáng)公共文化設(shè)施的吸引力，持續(xù)提升公共文化服務(wù)效能與設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，推動(dòng)開展公共文化服務(wù)參與式管理，健全民意表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參與公共文化服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)文化志愿服務(wù)，制定政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。
第四節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
聚焦特色文化，堅(jiān)持文化和旅游融合發(fā)展，深入挖掘虞城特色文旅元素，推動(dòng)特色文化資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)具有虞城特色的文旅示范區(qū)。
促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。 樹立大文化、大旅游觀，推動(dòng)文旅雙向融合、雙向促進(jìn)，推動(dòng)以文化為核心的全域旅游發(fā)展。統(tǒng)籌全域文化旅游資源，圍繞著“一路、兩廊、三城、四遺址、五融合”的全域旅游發(fā)展格局，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，完善旅游服務(wù)體系，大力推動(dòng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。以木蘭文化為主線，以鄉(xiāng)村振興為依托，讓木蘭文化、故道文化、倉(cāng)頡文化、伊尹文化、杜康文化、虞舜文化、狀元文化等全面融入到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，努力打造特色鮮明，亮點(diǎn)紛呈，創(chuàng)新厚重的文化品牌，把虞城建設(shè)成為集生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)、養(yǎng)生度假于一體的全域化旅游目的地。
提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)水平。 轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，大力發(fā)展 “ 文化 + 制造業(yè) ”“ 文化 + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ”“ 文化 + 旅游業(yè) ”“ 文化 + 互聯(lián)網(wǎng) ” ，推動(dòng)文化與科技、資本等要素深度融合，賦予優(yōu)秀傳統(tǒng)文化新魅力。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快文博行業(yè)數(shù)字化保護(hù)展示進(jìn)程，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、制造、體育等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，提升壯大創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、文娛演藝、文化制造、影視動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。鼓勵(lì)利用老舊廠房、工業(yè)遺址、商業(yè)樓宇等區(qū)域，建設(shè)文化創(chuàng)意空間、城市文化旅游綜合體。支持發(fā)展數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)為依托的直播經(jīng)濟(jì)、短視頻經(jīng)濟(jì)、數(shù)字傳媒等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
加大虞城特色文旅產(chǎn)品宣傳力度。 充分挖掘虞城特色的地域文化特征，高標(biāo)準(zhǔn)制作完成虞城文化旅游宣傳片、抖音小視頻等，通過網(wǎng)絡(luò)傳播及新媒體平臺(tái)投放，打響木蘭文化、田廟千畝花海、城郊鄉(xiāng)郭土樓村鄉(xiāng)村旅游等文化旅游品牌，增強(qiáng)虞城文化吸引力。堅(jiān)持辦好木蘭文化節(jié)等文化旅游節(jié)慶活動(dòng)。
第九章 全面深化改革，加快構(gòu)建高質(zhì)量的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力動(dòng)力。
第一節(jié)保護(hù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)持兩個(gè) “ 毫不動(dòng)搖 ” ，推進(jìn) “ 兩個(gè)健康 ” ，做大國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)提檔升級(jí)，培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制基礎(chǔ)。
深化產(chǎn)權(quán)制度改革。 完善落實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。實(shí)施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法利益，建立健全企業(yè)訴求處理機(jī)制，積極推進(jìn)涉企執(zhí)法監(jiān)管 “ 負(fù)面清單 ” 和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，構(gòu)建企業(yè)維權(quán) “ 綠色通道 ” 。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策和農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，全面開展農(nóng)村房屋土地登記發(fā)證，保障農(nóng)民權(quán)益。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革。 提升壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，做大做強(qiáng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，引導(dǎo)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)向資源開發(fā)、公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益事業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)與其他各類市場(chǎng)主體加強(qiáng)合作、共同發(fā)展。完善國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)董事會(huì)運(yùn)作，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，破除傳統(tǒng)科層下的國(guó)企管理人員 “ 任命制 ” ，加大優(yōu)秀企業(yè)家培育力度。
鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，消除隱性壁壘，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面平等對(duì)待，支持民企參與特許經(jīng)營(yíng)，探索對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。加快破解中小企業(yè)融資難問題，引導(dǎo)金融部門更新服務(wù)模式，努力降低成本，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的支持力度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益。支持民營(yíng)企業(yè)規(guī)范化股份制改造、掛牌上市、并購(gòu)重組和科技創(chuàng)新，打造一批具有自主品牌和競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。
第二節(jié)推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革
統(tǒng)籌推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，健全要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，形成要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平的市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。
提高土地要素供給質(zhì)量。 在切實(shí)做到耕地保護(hù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建土地市場(chǎng)化利用新機(jī)制，合理保障城市發(fā)展用地，強(qiáng)化土地資源向重點(diǎn)地區(qū)、重大項(xiàng)目?jī)A斜，推進(jìn)農(nóng)村集體土地入市改革，提高土地管理規(guī)范性、調(diào)控靈活性、保障及時(shí)性。堅(jiān)持土地資源優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)用地，完善 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 控制性指標(biāo)體系，強(qiáng)化項(xiàng)目用地全生命周期管理。堅(jiān)持 “ 畝均論英雄 ” ，開展工業(yè)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)復(fù)合利用，支持用途合理轉(zhuǎn)換，正向激勵(lì)、反向倒逼，提高土地資源利用效率。提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盤活閑置宅基地、農(nóng)房，探索整包流轉(zhuǎn)、股改合作、信托經(jīng)營(yíng)等新模式。
加強(qiáng)其它要素市場(chǎng)化配置。 系統(tǒng)推進(jìn) “ 人力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù) ” 等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。深化戶籍制度改革，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。規(guī)范人力資源市場(chǎng)，構(gòu)建協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制，加快人力資源優(yōu)勢(shì)高效轉(zhuǎn)換增值。優(yōu)化金融資源配置，圍繞資本債券市場(chǎng)和科技金融、供應(yīng)鏈金融，豐富金融產(chǎn)品市場(chǎng)供給。加快自然資源市場(chǎng)化改革，完善自然資源配置機(jī)制，推進(jìn)自然資源市場(chǎng)體系的建立和完善。改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)換，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)能力。穩(wěn)妥有序做好政府?dāng)?shù)據(jù)開放，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和利用安全審查制度。
深化要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。 完善市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)放開類商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)管和監(jiān)測(cè)，做好價(jià)格異常波動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警調(diào)節(jié)。積極推動(dòng)土地使用權(quán)、排污權(quán)、能權(quán)、水權(quán)等交易。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，加快科技成果資本化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格改革，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)清費(fèi)降價(jià)政策，適時(shí)降低企業(yè)成本。落實(shí)工資正常調(diào)整機(jī)制，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者報(bào)酬。
健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。 按照 “ 高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng) ” 的要求，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，有序提升縣級(jí)交易平臺(tái)功能。研究制定土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易管理制度，探索完善數(shù)據(jù)有效收集、有償使用、產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)范管理、公平交易的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)全流程電子化交易。提升交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置能力，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)投訴舉報(bào)查處機(jī)制，提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。
第三節(jié)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
把推進(jìn)改革作為向中央對(duì)標(biāo)看起的具體行動(dòng)，對(duì)照中央和省委、市委深改會(huì)議審議通過的改革方案，及時(shí)出臺(tái)措施、跟進(jìn)落實(shí)，確保中央和省委、市委、縣委部署在虞城落地生根。
推進(jìn) “ 放管服 ” 改革。 完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，縱深推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，提升政府治理效能。依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，扎實(shí)推進(jìn) “ 一網(wǎng)通 ”“ 一門進(jìn) ”“ 一次成 ” ，加快推進(jìn)審批服務(wù)便民化。依托縣大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路，大幅度減少證明材料，減少申請(qǐng)材料；做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)在線辦理一平臺(tái)，綜合運(yùn)用容缺辦理、聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收等模式優(yōu)化辦事流程，全面推行工改項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批；進(jìn)一步增加可 “ 一證通辦 ” 的事項(xiàng)數(shù)量，壓縮審批時(shí)間，減少審批環(huán)節(jié)。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 監(jiān)管行為數(shù)據(jù)填報(bào)工作常態(tài)化。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、功能集成、扁平一體、運(yùn)行高效、執(zhí)行有力的 “ 一中心四平臺(tái) ” 新型治理體系，強(qiáng)化創(chuàng)新社會(huì)治理。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，完善激勵(lì)導(dǎo)向的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，激發(fā)廣大干部改革創(chuàng)新的積極性。
深化財(cái)稅制度改革。 堅(jiān)持一體化統(tǒng)籌全縣財(cái)稅工作，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、分層分類的現(xiàn)代財(cái)政管理體制。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，建立健全財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制，統(tǒng)籌管好一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有功能性平臺(tái)，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃管理，推進(jìn)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，加快支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算約束。加快績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)，完善預(yù)算績(jī)效管理考核，推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，提升財(cái)政資源配置效率。完善債務(wù)管理機(jī)制，增強(qiáng)公共服務(wù)保障能力。繼續(xù)深入推進(jìn)稅制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，全面推行稅務(wù)行政執(zhí)法公示制度、稅收?qǐng)?zhí)法全過程記錄制度等。深化跨部門聯(lián)合監(jiān)管方式和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 改革，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收外部執(zhí)法環(huán)境，全面落實(shí)普惠性稅收優(yōu)惠、增值稅、個(gè)人所得稅改革等國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。
推進(jìn)商事制度改革。 深化企業(yè)準(zhǔn)入制度改革，重點(diǎn)圍繞“ 準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng) ” 、市場(chǎng)主體退出難等突出問題，推動(dòng)改革向縱深拓展。全面推進(jìn) “ 證照分離 ” 改革，認(rèn)真落實(shí)分類管理，通過 “ 照后減證 ” 實(shí)現(xiàn) “ 減證便民 ” 。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)注銷制度改革，簡(jiǎn)化企業(yè)普通注銷程序，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度，實(shí)行企業(yè)注銷 “ 一網(wǎng) ” 服務(wù)，解決企業(yè)注銷難、退出難問題。繼續(xù)推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、名稱登記、 “ 一件事一次辦 ” 等企業(yè)準(zhǔn)入便利化改革，進(jìn)一步降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。
推進(jìn)投融資體制改革。 擴(kuò)大政府性投資、撬動(dòng)社會(huì)投資，激活民間投資。做好地方政府專項(xiàng)債券資金爭(zhēng)取工作，積極對(duì)接省、市有關(guān)部門，加快審核入庫(kù)進(jìn)度，爭(zhēng)取較高額度，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。建立多部門 “ 集成窗口 ” 受理，各部門并聯(lián)審批機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一收件、并聯(lián)辦理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、分工負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一出件的審批模式。聚焦 “ 手續(xù)辦理難、項(xiàng)目開工難、建設(shè)推進(jìn)難 ” 等問題，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目服務(wù)專員機(jī)制，切實(shí)抓好手續(xù)辦理、用地保障等工作，千方百計(jì)確保重點(diǎn)項(xiàng)目按期開工、快速建設(shè)、順利投用。
第四節(jié)營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境
認(rèn)真落實(shí)《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，持續(xù)堅(jiān)持把“日清周評(píng)馬上辦抓落實(shí)”作為基本遵循，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，形成吸引國(guó)內(nèi)國(guó)際商品和要素資源引力場(chǎng)。
全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面實(shí)施以負(fù)面清單管理模式為核心的投資管理制度，嚴(yán)格落實(shí) “ 全國(guó)一張清單 ”管理模式和統(tǒng)一代碼體系，打造接軌國(guó)際的市場(chǎng)規(guī)則體系。依法做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件 “ 立改廢 ” 工作，積極推進(jìn)負(fù)面清單具體措施與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄相互匹配、緊密銜接，推動(dòng) “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)。積極完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn) “ 不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到 ” ，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、便利高效的市場(chǎng)環(huán)境。
落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。 積極完善和發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立健全部門內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，加大政策審查力度，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的質(zhì)量和效果。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則，規(guī)范審查范圍，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，梳理重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域存在的妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的典型問題、具體表現(xiàn)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)審查工作的針對(duì)性和有效性。有效落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制，依托高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，定期開展評(píng)估清理。
構(gòu)建親清政商關(guān)系。 建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、民營(yíng)企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，打造 “ 親清在線 ” 政府政策兌現(xiàn)直通平臺(tái)，暢通企業(yè)家提出意見訴求的通道。建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士專題調(diào)研制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系商會(huì)制度。規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)人士聯(lián)系交往，緊盯重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位，建立健全相關(guān)監(jiān)管約束機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《河南省關(guān)于規(guī)范政商交往行為構(gòu)建親清政商關(guān)系的若干意見》，堅(jiān)持 “ 九要九不得 ” ，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷構(gòu)建風(fēng)清氣正、交往有道、和諧高效的政商關(guān)系。
提升監(jiān)管執(zhí)法水平。 深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，逐步擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，合理配置執(zhí)法力量，理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，研究探索重大行政執(zhí)法公眾評(píng)議制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 為手段的新型監(jiān)管機(jī)制，完善升級(jí)全縣網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)跨地域、跨部門和市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)條線之間的監(jiān)管協(xié)同，加強(qiáng)信息共享，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。探索建立市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，健全信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通，加快構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。
推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。 以建設(shè)更高質(zhì)量社會(huì)信用體系為抓手，以打造 “ 誠(chéng)信虞城 ” 為目標(biāo)，堅(jiān)持依法合規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理，建設(shè)覆蓋全社會(huì)的信用信息平臺(tái)系統(tǒng)，完善信用信息界定、歸集、共享和使用，規(guī)范信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單認(rèn)定和應(yīng)用。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷完善自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)信用信息安全和隱私權(quán)益保護(hù)。促進(jìn)縣級(jí)信用法制建設(shè)。健全完善信用管理制度體系，使信用信息歸集、查詢、共享、公開、應(yīng)用、互聯(lián)互通有法可依、有制可循。按照國(guó)家，省，市相關(guān)文件要求制定并落實(shí)虞城縣守信激勵(lì)、失信懲戒辦法。積極培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)基層信用試點(diǎn)建設(shè)和創(chuàng)新，以信用支撐金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷提升信用監(jiān)管能力和水平，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
第十章 夯實(shí)發(fā)展支撐，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅(jiān)持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善布局結(jié)構(gòu)和功能配置，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施由局部?jī)?yōu)勢(shì)、單一優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
第一節(jié)完善現(xiàn)代綜合交通體系
以 “ 商虞寧 ” 一體化融合發(fā)展、服務(wù)支撐 “ 果香綠城、制造之都 ” 建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施高速公路聯(lián)網(wǎng)工程、干線公路提質(zhì)工程、農(nóng)村公路暢通工程、內(nèi)河水運(yùn)開發(fā)工程、樞紐場(chǎng)站一體化工程等 5 大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，實(shí)現(xiàn)各種交通方式統(tǒng)籌一體布局和高效銜接，形成布局完善、立體互聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
推動(dòng)實(shí)施高速公路聯(lián)網(wǎng)工程。以國(guó)家高速公路擴(kuò)容改造、新增出入口、新規(guī)劃高速前期工作為重點(diǎn)，加快構(gòu)建 “ 兩縱三橫 ” 高速路網(wǎng)。全力推進(jìn)連霍高速豫皖界至商丘段擴(kuò)容改造，提升通行能力和服務(wù)水平；加快推動(dòng)新規(guī)劃永城至單縣（豫魯界）高速公路、商丘至碭山（豫皖界）高速公路、永城至洛陽高速公路等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取 “ 十四五 ” 開工建設(shè)。完善高速公路出入口布局，加快推進(jìn)連霍高速虞城南收費(fèi)站改擴(kuò)建工程，解決中心城市周邊高速公路出入口擁堵問題，滿足群眾高質(zhì)量出行需求；完成新增濟(jì)廣高速 S317 出入口（谷熟鎮(zhèn)）建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)連霍高速商都大道出入口（芒種橋鄉(xiāng)北側(cè)），商丘至碭山高速賈寨、利民、三莊集、王樓出入口，永城至洛陽高速 S208 出入口，永城至單縣高速 G310 、喬集出入口等建設(shè)，進(jìn)一步提升高速公路服務(wù)水平。
推動(dòng)實(shí)施干線公路提質(zhì)工程。 以支撐引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為導(dǎo)向，著力推進(jìn)普通干線公路提級(jí)改造，重點(diǎn)實(shí)施通道提升工程、繞城改造工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連通工程、節(jié)點(diǎn)暢通工程等4 大工程，完善 “ 四縱五橫 ” 普通干線公路網(wǎng)。實(shí)施 G310 一級(jí)原級(jí)改造、 S206 和 S314 低等級(jí)升二級(jí)路，提升對(duì)外主通道服務(wù)能力；實(shí)施 G343 、 S208 繞城段改造，新建一級(jí)公路，減少干線公路穿城對(duì)城區(qū)帶來的干擾；新建 S207 、 S517 二級(jí)公路，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交通聯(lián)系通道；推動(dòng) G105 東移，新建一級(jí)公路，加強(qiáng)與擬規(guī)劃新增的連霍高速芒種橋出入口的順暢銜接。到 2025 年，建設(shè)普通干線公路 200 公里左右，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)普通干線公路二級(jí)及以上比例提升至 80% 以上。
推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村公路暢通工程。 以創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣工作為抓手，全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，著重實(shí)施農(nóng)村公路通村入組工程、骨干提級(jí)工程、產(chǎn)業(yè)融合工程、安全防護(hù)工程等4 大工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“鄉(xiāng)暢、村聯(lián)、組通”目標(biāo)。實(shí)施“百縣通村入組工程”，加快補(bǔ)齊自然村通硬化路短板，著力解決剩余327 個(gè)不通硬化路自然村的通達(dá)問題；推進(jìn)X033、X022、等縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造，強(qiáng)化中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間快速聯(lián)系；以黃河故道生態(tài)帶鄉(xiāng)村公路建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施一批旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，助推“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展；加快完善農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)橋梁改造建設(shè)，全面消除縣鄉(xiāng)道現(xiàn)有危橋和村道上的大中危橋，保障農(nóng)村居民安全暢通出行。到2025 年，新改建農(nóng)村公路近800 公里，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)所有20 戶以上自然村全部通硬化路，完成省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建，并積極申報(bào)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。
推動(dòng)實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)開發(fā)工程。 圍繞內(nèi)河航道疏浚、港口建設(shè)等，大力推進(jìn)航運(yùn)開發(fā)，加快建立通江達(dá)海的內(nèi)河航運(yùn)體系，積極推動(dòng)沱澮河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)工程（河南段二期）虞城段建設(shè)，同步建設(shè)虞城港，并完善周邊配套設(shè)施，根據(jù)需要發(fā)展港口物流。圍繞服務(wù)利民古城 “ 一城（古城）一湖（護(hù)城湖）一帶（黃河故道） ” 旅游資源開發(fā)，實(shí)施利民鎮(zhèn)護(hù)城湖港航安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動(dòng)縣內(nèi)河水運(yùn)旅游結(jié)合新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的高度統(tǒng)一。
打造一體高效樞紐場(chǎng)站 。加快推進(jìn)綜合客貨運(yùn)樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固 “ 萬村通客車提質(zhì) ” 示范縣建設(shè)成果。建設(shè)一體化服務(wù)的客運(yùn)樞紐場(chǎng)站。推進(jìn)虞城縣綜合汽車站升級(jí)改造，完善虞城火車站綜合客運(yùn)樞紐；規(guī)劃建設(shè)虞城縣社會(huì)汽車站，服務(wù)虞城對(duì)外出行需要；加快建設(shè)木蘭旅游客運(yùn)站，打造全縣旅游集散中心；規(guī)劃建設(shè)利民、站集 2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，在沿線配套設(shè)置乘車點(diǎn)，提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出行條件，保障人民群眾安全高效出行；規(guī)劃建設(shè)全縣 23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)，融合客運(yùn)、物流、快遞、商貿(mào)等資源，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)，努力打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)名片；進(jìn)一步完善公交基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)至誠(chéng)六路公交樞紐站等 5 個(gè)公交場(chǎng)站以及虞城縣公交運(yùn)營(yíng)調(diào)度中心，提高公交運(yùn)營(yíng)效率，改善公交換乘條件。到 2025 年，力爭(zhēng)形成虞城火車站綜合客運(yùn)樞紐，木蘭、利民、站集等 5 個(gè)客運(yùn)站，全縣 23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)構(gòu)成的“一樞五站多平臺(tái)”的客運(yùn)樞紐場(chǎng)站布局。建設(shè)集約化發(fā)展的貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站。依托沱澮河虞城港，配套建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園，引入鐵路專用線，完善多式聯(lián)運(yùn)功能，打造公鐵水多式聯(lián)運(yùn)樞紐；積極承接商丘市國(guó)家物流樞紐功能，規(guī)劃建設(shè)虞城縣物流綜合服務(wù)中心、利民鎮(zhèn)冷鏈物流中心、界溝鎮(zhèn)冷鏈物流中心、稍崗鎮(zhèn)冷鏈物流中心、張集鎮(zhèn)冷鏈物流中心等5個(gè)物流園區(qū)，到2025 年，力爭(zhēng)形成由虞城港多式聯(lián)運(yùn)樞紐，虞城縣物流綜合服務(wù)中心、利民鎮(zhèn)冷鏈物流中心、界溝鎮(zhèn)冷鏈物流中心、稍崗鎮(zhèn)冷鏈物流中心、張集鎮(zhèn)冷鏈物流中心等5 個(gè)物流園區(qū)，全縣23 個(gè)物流分撥中心構(gòu)成的“一港五園多網(wǎng)點(diǎn)”的貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站布局，把虞城打造為立足商丘，輻射豫魯皖、影響國(guó)內(nèi)國(guó)際的區(qū)域性物流樞紐基地。
第二節(jié)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以重點(diǎn)水利工程建設(shè)為抓手，持續(xù)提升水資源配置、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水災(zāi)害防治能力，以水資源的可持續(xù)高效利用助推全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
完善供水保障體系。 配合實(shí)施好引江濟(jì)淮、引黃調(diào)蓄工程。持續(xù)加大馬樓水庫(kù)、響河、包河、洪河、洛溝、楊大河、黃河故道中小河流治理的力度，增加蓄水能力，為農(nóng)業(yè)灌溉、城市工業(yè)供水提供可靠支撐。合理利用地下水，加強(qiáng)地下水源勘測(cè)，掌握水文地質(zhì)資料，全面規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一考慮地表水和地下水綜合利用，避免過量開采和濫用水源。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化，全面完成全縣農(nóng)村供水工程升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等全縣大中型灌區(qū)節(jié)水改造配套工程建設(shè)，實(shí)施小農(nóng)水工程建設(shè)，提高抗旱排澇標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高有效灌溉面積，為全力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供充足水源保障。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)新增節(jié)水灌溉面積 15 萬畝以上。
提升防洪減災(zāi)能力。 加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，補(bǔ)齊防洪突出短板，全面提升治理區(qū)河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)好周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)和城鎮(zhèn)安全，構(gòu)建良性循環(huán)水生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化水資源環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)三義寨引黃灌區(qū)虞城縣續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、馬樓水庫(kù)與石莊水庫(kù)引黃調(diào)蓄連通工程、石莊水庫(kù)與王安莊水庫(kù)引黃調(diào)蓄連通工程、王安莊水庫(kù)與洪河頭水庫(kù)引黃調(diào)蓄連通工程等防汛抗旱及引黃調(diào)蓄工程建設(shè)。實(shí)施好虬龍溝姜樓閘、響河湯樓閘、東沙河張閣閘、包河王樓閘等中小型型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。健全防汛抗旱預(yù)案體系和應(yīng)急管理機(jī)制，提升搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍、物資和裝備統(tǒng)籌保障能力，完善防洪減災(zāi)信息平臺(tái)建設(shè)，完善應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)建設(shè)。
強(qiáng)化水保生態(tài)體系。 堅(jiān)持點(diǎn)、線、面相結(jié)合，上下游、左右岸、水域岸上協(xié)同推進(jìn)，綜合施策，科學(xué)治理，以包河、響河、洪河、洛溝、楊大河、黃河故道中小河流治理項(xiàng)目為契機(jī)，以武河、富民溝、文明溝、中心干渠、東沙河、包河、洛溝、洪河（王引河）、截滲溝農(nóng)村水系綜合整治為重點(diǎn)，采取水系連通、河道清淤、河道清障、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護(hù)措施、防污控污及人文景觀等綜合治理，著力恢復(fù)河道基本功能、修復(fù)水生態(tài)，改善水環(huán)境，將縣域河湖體系打造成 “ 安全的河、生態(tài)的河、美麗的河 ” ，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。以增強(qiáng)小流域土壤涵養(yǎng)水源能力，改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境容量為重點(diǎn)，加快推動(dòng)黃河故道生態(tài)長(zhǎng)廊水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、引黃調(diào)蓄北濕地工程、南花園小水庫(kù)工程等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)工程的良性循環(huán)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)化水利服務(wù)體系。 嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和河湖水域岸線管理保護(hù)，強(qiáng)化水資源剛性約束，構(gòu)建全覆蓋的水利信息共享大數(shù)據(jù)和水利監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。以推動(dòng)河長(zhǎng)制從 “ 有名 ” 到 “ 有實(shí) ” 為目標(biāo)，嚴(yán)格履行河湖管理職責(zé)，完善河長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制。開展河湖水域岸線綜合整治行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn) “ 清四亂 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，集中解決河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號(hào)一處。建立規(guī)范高效的執(zhí)法和聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化水利資金監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)水土保持監(jiān)管。
第三節(jié)構(gòu)建清潔低碳的能源體系
加快構(gòu)建多元互補(bǔ)、清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)傳統(tǒng)能源與風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)、地?zé)岬瓤稍偕茉吹膮f(xié)同開發(fā)利用，科學(xué)推進(jìn)儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升能源供給能力和安全保障水平。
構(gòu)建綠色高效電力保障體系。 以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城西部、大侯、楊集、谷熟等為重點(diǎn)，加強(qiáng)電網(wǎng)線路改造整治提升，努力構(gòu)建優(yōu)化布局、合理結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、安全可靠、全縣覆蓋的現(xiàn)代化電網(wǎng)。以打造堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)和智能電網(wǎng)為目標(biāo)，實(shí)施新一輪電網(wǎng)改造升級(jí)工程，建設(shè)“電源容量充足、系統(tǒng)安全穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)堅(jiān)強(qiáng)可靠、電網(wǎng)運(yùn)行靈活、設(shè)備先進(jìn)”的現(xiàn)代化電網(wǎng)。重點(diǎn)圍繞虞城“十園一區(qū)”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、提供優(yōu)質(zhì)可靠的電力保障。加快推進(jìn)“外電入商”商丘 500 千伏第三通道加強(qiáng)工程、商丘虞城鄭集 220 千伏輸變電工程、商丘虞城谷熟 110 千伏輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)加快推動(dòng)虞城倉(cāng)頡、大侯、楊集等 7 個(gè) 110 千伏輸變電工程、 1 個(gè) 35 千伏輸變電工程、縣域第四座 220 千伏變電站虞東變及相關(guān) 110千伏線路送出工程前期工作；充分發(fā)揮智能電網(wǎng)在現(xiàn)代能源體系中的關(guān)鍵作用，提升縣、鄉(xiāng)、村電網(wǎng)供電保障能力。推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入國(guó)土空間規(guī)劃，建設(shè)適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。 完善縣中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及有條件的行政村天然氣管道網(wǎng)絡(luò)體系，全面增強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力。在大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，因地制宜建設(shè)一批區(qū)域聯(lián)供和多村聯(lián)供的大中型沼氣集中供氣工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用和農(nóng)村再生清潔能源開發(fā)利用。加速太陽能等新能源開發(fā)利用。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極應(yīng)用發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電。因地制宜開發(fā)風(fēng)能、地?zé)帷⑽⑺姷刃滦湍茉?，加快風(fēng)能、抽水蓄能、太陽能、生物質(zhì)能、沼氣和小水電等清潔能源發(fā)展，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔化、多元化和高效化。強(qiáng)化農(nóng)村清潔能源管理和服務(wù)。加快推進(jìn)國(guó)家電投、華升、宛能等分散式風(fēng)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民、村集體自建或與市場(chǎng)主體合作建設(shè)農(nóng)村清潔能源服務(wù)專業(yè)合作社、技術(shù)服務(wù)公司，支持市場(chǎng)主體按規(guī)劃參與農(nóng)村清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極探索以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為主、政府提供政策支持的農(nóng)村清潔能源技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)新機(jī)制、新模式。
構(gòu)建現(xiàn)代綜合智慧能源體系。 加快并網(wǎng)控制、智能調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用推廣，促進(jìn)風(fēng)能、光伏等與常規(guī)能源體系融合，實(shí)現(xiàn)可再生能源與常規(guī)能源融合發(fā)展。加快 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在能源領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，培育能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建 “ 橫向多能源互補(bǔ)、縱向源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào) ” 的能源集成互補(bǔ)、梯級(jí)利用新格局，逐步形成全面感知、廣泛互聯(lián)、開放共享、智能互動(dòng)、多能協(xié)同的新型生態(tài)化能源體系。
第四節(jié)打造高效信息基礎(chǔ)設(shè)施
以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需求，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供信息支撐。
推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。 加強(qiáng)基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)以 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心為代表的存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)成互聯(lián)互通、自主可控和經(jīng)濟(jì)適用的分布式、智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，持續(xù)實(shí)施 “ 寬帶光纖技術(shù)更新改造 ” 工程，加快農(nóng)村地區(qū)光纜擴(kuò)容和線路改造，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。推進(jìn)移動(dòng)、聯(lián)通、電信向架構(gòu)扁平化、接入手段多樣化、承載分組化、傳輸高速化方向發(fā)展，推進(jìn) 5G 基站建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大。到 2025年，實(shí)現(xiàn) 5G 基站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
推進(jìn)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。 以科技創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，分梯次、分門類、分階段地推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)前沿戰(zhàn)略性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)、基礎(chǔ)民用技術(shù)創(chuàng)新。以移動(dòng)、聯(lián)動(dòng)、電信等公有企業(yè)為主導(dǎo)，同時(shí)發(fā)揮好非公有制網(wǎng)信企業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步打通互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新鏈、應(yīng)用鏈、價(jià)值鏈。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的主體責(zé)任，形成主管部門和平臺(tái) “ 齊抓共管，良性互動(dòng) ” 管理格局。提升群防群治能力，把社會(huì)專業(yè)治理與社會(huì)公眾監(jiān)督融為一體，在發(fā)展中加強(qiáng)治理意識(shí)，在有效治理中謀求新發(fā)展，逐步形成全民共建共治共享的社會(huì)治理格局。
建設(shè)虞城大數(shù)據(jù)中心。 支持虞城大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，積極引進(jìn)知名互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算企業(yè)在虞設(shè)立區(qū)域基地，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)包括數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、目錄管理服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)清洗與比對(duì)系統(tǒng)、運(yùn)行管理與監(jiān)控系統(tǒng)和平臺(tái)以及包括人口、法人、空間地理和宏觀經(jīng)濟(jì)等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、共享數(shù)據(jù)庫(kù)、目錄數(shù)據(jù)庫(kù)和交換數(shù)據(jù)庫(kù)組成的覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的政務(wù)共享數(shù)據(jù)庫(kù)。
建設(shè)現(xiàn)代智能平臺(tái)系統(tǒng)。 推進(jìn)虞城智慧城市云平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)及覆蓋鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、村三級(jí)的公共信息服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)社會(huì)能力。建立全縣統(tǒng)一、涵蓋全縣建設(shè)規(guī)劃、城市管理、交通管理、社區(qū)管理等各方面信息資源的 “ 一張圖 ” 。全面推進(jìn)公用設(shè)備設(shè)施的智能化升級(jí)與應(yīng)用，建設(shè)集動(dòng)態(tài)信息采集、現(xiàn)場(chǎng)檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急指揮等功能為一體的公共安全設(shè)施監(jiān)控信息系統(tǒng)。利用物聯(lián)網(wǎng)傳感設(shè)備對(duì)水、氣、聲、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素以及對(duì)危廢、醫(yī)廢等危險(xiǎn)源進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)，建設(shè)智慧環(huán)保系統(tǒng)。
第十一章 堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗宜居生態(tài)虞城
牢固樹立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
第一節(jié)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)
優(yōu)化生態(tài)安全格局，加強(qiáng)生態(tài)空間用途管控，切實(shí)推進(jìn)“ 三線一單 ” 落地實(shí)施走向深入，完善生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與修復(fù)，建立健全生態(tài)制度、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等生態(tài)體系，大力推進(jìn)美麗虞城建設(shè)。
優(yōu)化生態(tài)功能布局。 按照山水林田湖草生命共同體的要求，根據(jù)全縣生態(tài)、地形和水系框架，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，著力構(gòu)建 “ 一縱十橫、五湖四帶、一濕地 ” 生態(tài)大格局（ “ 一縱 ” 是南北貫通全境 57公里的引黃中心干渠，與縣境內(nèi)明清黃河故道、濟(jì)民溝、柳公河、響河、運(yùn)糧河、東沙河、沈沙溝、隋唐大運(yùn)河、富民溝、包河等 10 條東西走向的河流交匯，進(jìn)而輻射縣域全境，在自然風(fēng)貌的基礎(chǔ)上修復(fù)了利民古城湖、張集睦鄰湖、人民公園木蘭湖、高新區(qū)雙創(chuàng)湖、界溝蓮花湖五個(gè)湖區(qū)，構(gòu)建了黃河故道生態(tài)帶、 310 經(jīng)濟(jì)生態(tài)帶、濱河景觀帶、東沙河和高速路生態(tài)帶，周商永運(yùn)河國(guó)家濕地公園），打造多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢安全屏障。
實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。 按照 “ 豐綠增水 ” 的總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地等生態(tài)脆弱的保護(hù)修復(fù)和綜合治理。全面提升包河、響河、洪河、洛溝、楊大河、黃河故道等濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。重點(diǎn)推進(jìn)周商永運(yùn)河國(guó)家濕地公園、黃河故道生態(tài)長(zhǎng)廊水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、引黃調(diào)蓄北濕地工程、南花園小水庫(kù)工程等大型骨干濕地保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)工程。實(shí)施隋唐大運(yùn)河文化帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工程，加快建設(shè)大運(yùn)河生態(tài)景觀帶。
實(shí)施黃河故道生態(tài)廊道建設(shè)示范工程。 發(fā)揮黃河故道獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)把虞城黃河故道納入全市黃河生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃區(qū)域，圍繞濕地涵養(yǎng)林、濕地公園、生態(tài)長(zhǎng)廊等項(xiàng)目，打造以生態(tài)、文化、旅游為發(fā)展重點(diǎn)的綠色屏障。持續(xù)加強(qiáng)黃河故道濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保黃河故道生態(tài)環(huán)境明顯改善，濕地功能明顯增強(qiáng)。推進(jìn)黃河故道沿線區(qū)域國(guó)土綠化。以保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)林業(yè)資源環(huán)境為前提，突出黃河故道平原林業(yè)和水岸林業(yè)生態(tài)景觀特色，大力開展防沙、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等重點(diǎn)工程，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林完善和提升。
實(shí)施森林虞城建設(shè)工程。 深入實(shí)施國(guó)土綠化提速行動(dòng)，鞏固提升國(guó)家園林縣城創(chuàng)建成果，大力開展國(guó)土綠化和植樹造林，加大園林綠化力度，為城市劃上 “ 綠線 ” 、打造 “ 綠廊 ” ，讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田林網(wǎng)化、全域林果化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大公園建設(shè)力度，著力建設(shè)城市森林公園、郊野公園、城區(qū)片林，加快推進(jìn)城南花園和城北濕地公園建設(shè)。積極發(fā)展屋頂綠化、立體綠化，見縫插綠，推進(jìn)綠色進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家。完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成 “ 溝相連、路相通，田成方、林成網(wǎng) ” 的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)。依托全縣交通與河流基礎(chǔ)，打造縱橫交錯(cuò)、綠化層次豐富、有寬度有厚度有規(guī)模的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、景觀一體化走廊。重點(diǎn)加快推進(jìn)連霍高速、河道、鄭徐高鐵綠化廊道建設(shè)。按照 “ 一村一景觀、一村一亮點(diǎn)、一村一特色 ” 的思路，大力實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程。推進(jìn)森林特色小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)。
第二節(jié)深入開展污染防治行動(dòng)
堅(jiān)持治、建、調(diào)并舉，更加突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，把大氣污染防治作為重點(diǎn)，實(shí)施秋冬大氣污染防治綜合治理攻堅(jiān)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水污染防治、土壤污染管控和綜合治理，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
著力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 以區(qū)域大氣污染和重點(diǎn)行業(yè)污染控制為重點(diǎn)，全方位落實(shí)好 “ 控塵、控煤、控排、控車、控油、控?zé)?” 措施，降低空氣顆粒物濃度，全面改善空氣質(zhì)量，提高全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)。強(qiáng)化城市大氣污染防治，加大城市揚(yáng)塵污染控制力度，推進(jìn)餐飲油煙治理，扎實(shí)開展城市清潔行動(dòng)，進(jìn)一步改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村大氣污染防治，加強(qiáng)秸稈焚燒監(jiān)管，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)控制秸稈焚燒責(zé)任體系，推廣使用潔凈煤，建設(shè) “ 氣化鄉(xiāng)村 ” 。
深入實(shí)施碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 深入實(shí)施 “ 河（湖）長(zhǎng)制 ”“ 河（湖）長(zhǎng) + 警長(zhǎng)制 ”“ 河（湖）長(zhǎng) + 檢察長(zhǎng)制 ” ，推進(jìn) “ 四水同治 ” 行動(dòng)，促進(jìn)集中式飲用水水源地整體提質(zhì)，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，全面消除黑臭水體。開展城市河流清潔行動(dòng)，全面消除城區(qū)運(yùn)河、十字河、運(yùn)糧河、中心干渠等河流水渠污水直排現(xiàn)象，完成周商永運(yùn)河修復(fù)工程。沿 G343 、江浙大道、工業(yè)大道、倉(cāng)頡大道、伊尹大道新建城區(qū)明渠水系，逐步完成城區(qū)河流直排污染源截污納管工作，實(shí)現(xiàn)水體無排污口、河道整潔；加強(qiáng)工業(yè)廢水治理，深化全縣重點(diǎn)工業(yè)污染源主要水污染物污染減排，提升高新區(qū)污水處理水平。加強(qiáng)生活污水治理，推進(jìn)生活污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量有明顯改善，加快推進(jìn)第三污水處理廠、道北污水處理廠等污水處理設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理體系，持續(xù)推進(jìn)“ 廁所革命 ” ，探索建立廁所糞污治理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)縣城集中飲用水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地的保護(hù)和監(jiān)管，加快供水管網(wǎng)改造，對(duì)集中式飲用水源的水質(zhì)每季度進(jìn)行監(jiān)測(cè) 1 次。
扎實(shí)開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)藥、化肥減量增效和土壤污染綜合防治，開展白色污染治理。加強(qiáng)測(cè)土配方施肥、水肥一體化、機(jī)械深施肥、機(jī)械除草、病蟲害綠色防控等技術(shù)應(yīng)用，提高化肥農(nóng)藥利用效率。推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥包裝物等清理整治和回收利用，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售不合格地膜的違法行為，引導(dǎo)使用全生物降解地膜?？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)加快建設(shè)儲(chǔ)糞池、沼氣池、輸送管網(wǎng)等糞污處理利用設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)用地污染修復(fù)治理，開展農(nóng)用地土壤污染詳查和監(jiān)測(cè)，編制受污染耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單和安全利用總體方案，推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，采取農(nóng)藝調(diào)控、退耕還林還草、用途管制等措施加快治理修復(fù)。完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物分類收集處置體系，推進(jìn)工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治，加強(qiáng)建筑垃圾、污泥等大宗固體廢棄物協(xié)同處置和資源化利用，積極申建 “ 無廢 ” 城市。加強(qiáng)塑料污染治理，全面建立生活垃圾分類、投放、收集、處理閉環(huán)體系。
建立健全污染防控機(jī)制。 完善以 “ 三線一單 ” 為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加快構(gòu)建 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾參與 ”的環(huán)境治理體系。開展氣候資源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境承載能力等評(píng)估。編制涉飲用水源地 “ 一河一策一圖 ” 應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、執(zhí)法等能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快構(gòu)建以排污許可制為主、要素全覆蓋的固定污染源監(jiān)管體系，探索實(shí)行許可排放量核定方法。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，建立健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好環(huán)境應(yīng)急物資信息庫(kù)建設(shè)。建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。
第三節(jié)推進(jìn)低碳循環(huán)綠色發(fā)展
貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)守尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，加快形成綠色發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式。
大力開展節(jié)水行動(dòng)。 堅(jiān)持 “ 以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn) ” ，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、岸綠水清的現(xiàn)代水網(wǎng)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施水資源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，從嚴(yán)控制地下水開采，限制高水耗和低效用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定節(jié)水載體創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)政策。深入開展城鎮(zhèn)節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，推廣綠色建筑、新建公共建筑安裝中水設(shè)施。開展工業(yè)節(jié)水行動(dòng)，嚴(yán)控新上或擴(kuò)建高耗水、高污染項(xiàng)目，落實(shí)節(jié)水設(shè)施 “ 三同時(shí) ”制度，開展水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)改造，促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用，實(shí)現(xiàn)廢水減量化，建立重點(diǎn)用水企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)河南省水效領(lǐng)跑者行動(dòng)方案，積極開展水效領(lǐng)跑者標(biāo)桿企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)合同節(jié)水。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)施區(qū)域化、規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，嚴(yán)控高耗水作物種植面積，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育和健全節(jié)水獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水技術(shù)、節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)和節(jié)水設(shè)施改造的政策資金支持。
強(qiáng)化土地資源集約利用。 嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，全面推進(jìn)基本農(nóng)田整理、農(nóng)村居民點(diǎn)整理、工礦廢棄地復(fù)墾，適度開發(fā)耕地后備資源，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。統(tǒng)籌土地資源開發(fā)利用和保護(hù)，節(jié)約集約利用土地，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模。以舊城鎮(zhèn)、舊廠房及 “ 城中村 ” 更新改造為重點(diǎn)，盤活城鎮(zhèn)低效用地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給。落實(shí) “ 百園增效 ” 的總體要求，全面推進(jìn)高新區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” ，提升工業(yè)用地效率，嚴(yán)控地開發(fā)強(qiáng)度，推廣 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 出讓制度，全面開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)，積極盤活存量土地和低效用地，提高畝均產(chǎn)出效益。建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)控國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度，加快土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，通過市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地，推動(dòng)土地節(jié)約集約利用。
持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗。 持續(xù)實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高天然氣、電等清潔能源的使用比重。適時(shí)開展碳排放權(quán)交易，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)施天然氣管道入鎮(zhèn)進(jìn)村工程，實(shí)施 “ 氣化鄉(xiāng)村 ” 工程，完善充電站、加油站、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展風(fēng)電、光電、地?zé)峁┡?，擴(kuò)大生物質(zhì)能梯級(jí)利用規(guī)模，推動(dòng)炭、電清潔高效發(fā)展，淘汰落后無效產(chǎn)能。不斷提升工業(yè)能效，推進(jìn)能源梯級(jí)利用，扎實(shí)開展煤炭消費(fèi)減量替代，推進(jìn)食品加工、紡織服裝、裝備制造和醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入推動(dòng)交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效，加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備應(yīng)用。強(qiáng)化節(jié)能審查和監(jiān)察制度落實(shí)，提升用能管理能力，探索完善區(qū)域能評(píng)制度。
完善資源循環(huán)利用。 加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)不同行業(yè)資源共享，建立跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞提升能源資源利用效率，推動(dòng)園區(qū)綜合能源改造、污染第三方治理和綠色化改造。推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用示范基地建設(shè)，健全工業(yè)固廢綜合利用體系。加強(qiáng) “ 城市礦山 ” 開發(fā)利用，支持再生資源綜合利用示范企業(yè)創(chuàng)建，健全廢舊物資規(guī)范回收和處置體系。加快生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施建設(shè)，依托縣城垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及餐廚垃圾處理項(xiàng)目平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)一體垃圾分類、收集、清運(yùn)、處理體系，積極推進(jìn)餐廚垃圾、建筑垃圾處理與資源化利用，補(bǔ)齊處理能力缺口，實(shí)現(xiàn)資源化、減量化、無害化，推動(dòng)垃圾有效治理，改善生態(tài)環(huán)境。到 2025 年，全縣生活垃圾回收利用率達(dá)到 35% 以上。
形成綠色生產(chǎn)生活方式。 加快生產(chǎn)方式綠色化。推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色供應(yīng)鏈，打造生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。實(shí)施有利于推動(dòng)綠色發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資等政策，發(fā)展綠色金融。健全能夠反應(yīng)資源稀缺程度的用水、用電、用氣、用熱等價(jià)格制度。完善體現(xiàn)環(huán)境損害成本的污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi)政策和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。引導(dǎo)生活方式綠色化。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，努力打造綠色出行。引導(dǎo)電商、集貿(mào)市場(chǎng)、商超等開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。推進(jìn)塑料污染治理工作，鼓勵(lì)使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購(gòu)物袋。完善政府綠色采購(gòu)制度。提高能效標(biāo)識(shí)二級(jí)以上的電器市場(chǎng)占有率。全面推廣新能源汽車，推進(jìn)充電樁、換電站建設(shè)。積極發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑。
第十二章 著力改善和保障民生，建設(shè)幸福美麗家園
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，切實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。
第一節(jié)推進(jìn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)
堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在更加突出位置，著力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.7 萬人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè) 6500 人，困難人員再就業(yè) 2500 人，調(diào)查失業(yè)率3.5% ，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 2.5 萬人。
健全就業(yè)服務(wù)體系。 深化就業(yè)領(lǐng)域 “ 放管服 ” 改革，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)流程，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)整體效能，構(gòu)建全方位就業(yè)公共服務(wù)體系。
—— 加強(qiáng)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)智慧化服務(wù)，積極實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 人社 ” 行動(dòng)，建立一體化公共服務(wù)信息平臺(tái)。逐步實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)渠道的有機(jī)銜接，形成跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的聯(lián)動(dòng)服務(wù)能力。明確公共就業(yè)服務(wù)工作職能，為社會(huì)公眾提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求、培訓(xùn)信息、就業(yè)、失業(yè)登記、就業(yè)見習(xí)服務(wù)、招聘、項(xiàng)目選擇、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。
—— 加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。依托縣公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。建立健全和諧勞動(dòng)關(guān)系，完善人力資源市場(chǎng)機(jī)制，加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)一批在沿海具有實(shí)力和優(yōu)勢(shì)的人力資源公司，為重點(diǎn)群體就業(yè)搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，有效開展職業(yè)介紹服務(wù)，扎實(shí)促進(jìn)全縣轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度。
—— 加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全方位開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)，建立調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調(diào)查和線上失業(yè)登記。完善失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速響應(yīng)工作機(jī)制，開展大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，建立健全多方參與的就業(yè)形勢(shì)研判機(jī)制，做好化解規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案制定和政策儲(chǔ)備工作。完善輿論宣傳引導(dǎo)機(jī)制，建立重大輿情溝通協(xié)調(diào)與應(yīng)急處置機(jī)制，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。
拓寬就業(yè)渠道。 堅(jiān)持 “ 穩(wěn) ”“ 拓 ” 并舉，著力穩(wěn)定就業(yè)崗位存量，大力拓展就業(yè)崗位增量，促進(jìn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，確保人民收入持續(xù)增長(zhǎng)。加大援企穩(wěn)崗支持力度，推動(dòng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) “ 減、免、緩、降 ” 等惠企政策常態(tài)化，發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，確?，F(xiàn)有就業(yè)崗位供給存量穩(wěn)定。積極主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際 “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展新格局，實(shí)施 “ 內(nèi)需拉動(dòng)、投資推動(dòng)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、外貿(mào)撬動(dòng) ”四大就業(yè)崗位拓展行動(dòng)，深入挖掘內(nèi)需帶就業(yè)。以 “ 兩重一新 ” 、重大民生領(lǐng)域投資等為抓手，加大投資創(chuàng)就業(yè)；以穩(wěn)定外貿(mào)外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為抓手，穩(wěn)定外貿(mào)擴(kuò)就業(yè)；以推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 首店經(jīng)濟(jì) ”“ 體驗(yàn)經(jīng)濟(jì) ” 等新業(yè)態(tài)新模式與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)為抓手，扶持創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)等就業(yè)形式，不斷創(chuàng)造優(yōu)化就業(yè)崗位增量。
做好重點(diǎn)群體就業(yè)。 突出保障重點(diǎn)群體就業(yè)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)和扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，全面落實(shí)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)。健全完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)管理，充分發(fā)揮公益性崗位托底安置就業(yè)困難人員功能。落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，同時(shí)將就業(yè)援助政策措施向貧困戶、農(nóng)村低保戶等農(nóng)村就業(yè)困難對(duì)象延伸，使城鄉(xiāng)就業(yè)困難對(duì)象都能得到及時(shí)援助，促進(jìn)就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保 “ 零就業(yè)家庭 ” 動(dòng)態(tài)為零。
加大就業(yè)扶持力度。 完善自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)支持政策，加大對(duì)小微企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的扶持。深入推進(jìn)全民技能振興工程，大力開展職業(yè)技能提升行動(dòng)。加快推進(jìn)虞城縣公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)，圍繞高端制造、食品加工、文化旅游、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、跨境電商等新業(yè)態(tài)、新職業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體的專項(xiàng)培訓(xùn)。開展企業(yè)在崗職工職業(yè)技能提升行動(dòng)。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)高新區(qū)科技企業(yè)孵化器、雙創(chuàng)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和功能完善。不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，依托公共就業(yè)服務(wù)體系，組織開展項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等一條龍創(chuàng)業(yè)服務(wù)。全面落實(shí)國(guó)家促進(jìn)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大擔(dān)保資金投入。取消靈活再就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)戶籍限制。
第二節(jié)著力建設(shè)高質(zhì)量教育體系
按照 “ 優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量 ” 的工作方針，以立德樹人為根本，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn)，以優(yōu)先發(fā)展和改革創(chuàng)新作保證，補(bǔ)短板，提質(zhì)量，最大限度滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的需求。
鞏固提升基礎(chǔ)教育水平。 優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，加大幼兒園、中小學(xué)建設(shè)力度，完善基本公共教育服務(wù)體系。
—— 學(xué)前教育普惠健康。以實(shí)現(xiàn)普惠性學(xué)前教育為目標(biāo)，以把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)規(guī)劃為保障，以擴(kuò)大普惠性幼兒園供給為抓手，進(jìn)一步整合改造現(xiàn)有小規(guī)模幼兒園，擴(kuò)大園所規(guī)模，提高辦園質(zhì)量，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、條件達(dá)標(biāo)、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成以公辦幼兒園和提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園為主體，多渠道、多形式的學(xué)前教育發(fā)展格局。到 2025 年，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園基本滿足 300 米服務(wù)半徑的要求，在保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 所公辦園的基礎(chǔ)上再建設(shè) 1-2 所公辦幼兒園，全縣學(xué)前教育毛入園率達(dá)到 94% 以上，基本解決入園難入園貴問題。
—— 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。以推進(jìn)中小學(xué)辦學(xué)條件改善為主線，以全面推進(jìn)素質(zhì)教育、努力提高教育教學(xué)質(zhì)量和大力提升教師素質(zhì)為重點(diǎn)，著力縮小城鄉(xiāng)間、校際間的差距，全力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。通過實(shí)施中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、教育信息化改善工程等，著力改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。實(shí)施城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)工程，推進(jìn)城區(qū) 14 所中小學(xué)新建、改擴(kuò)建，消除 “ 大班額 ” ；實(shí)施農(nóng)村初中提升改造工程，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成 1-2 所寄宿制小學(xué)。加強(qiáng)教師培訓(xùn)、教師交流輪崗和校長(zhǎng)教師素質(zhì)提升工程，著力提升教師隊(duì)伍水平；加強(qiáng)課程及課堂教學(xué)改革，發(fā)展 “ 一校一品牌 ”“ 一校一特色 ” ，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色多樣、整體提升。到 2025年，全縣義務(wù)教育入學(xué)率確保 100% ，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95% 。
—— 高中教育內(nèi)涵發(fā)展。加大高中教育投入，不斷改善高中學(xué)校辦學(xué)條件。持續(xù)推動(dòng)縣高中老校區(qū)、縣二高的改造升級(jí)。鼓勵(lì)縣高中、二高等普通高中辦出特色，促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)普通高中多元化特色化發(fā)展。到 2025 年，力爭(zhēng)創(chuàng)建 1 - 2 所普通高中多樣化發(fā)展省級(jí)示范校和普通高中省級(jí)示范性教學(xué)創(chuàng)新基地學(xué)校、 2 - 4 個(gè)普通高中省級(jí)示范性學(xué)科。建立和完善高中教育教學(xué)評(píng)價(jià)體系，努力打造一批名牌教師和品牌學(xué)科，促進(jìn)教育教學(xué)工作不斷上臺(tái)階，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)院校和名牌學(xué)校上線人數(shù)的新突破。到2025 年，全縣高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 95% 以上。
—— 民辦教育激發(fā)活力。以完善管理體制和政策體系為重點(diǎn)，釋放社會(huì)力量辦學(xué)活力，促進(jìn)民辦教育發(fā)展，創(chuàng)新和擴(kuò)大教育服務(wù)多樣化供給。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。將民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，引導(dǎo)支持社會(huì)力量以多種形式興辦教育，提供多樣化教育服務(wù)。優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。落實(shí)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。依法落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的同等法律地位，注重民辦學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展，健全民辦學(xué)校教師社會(huì)保障制度。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制和育人模式，培育一批高水平、有特色的民辦學(xué)校。
—— 特殊教育特色創(chuàng)新。全力支持特殊教育，實(shí)施特殊教育提升行動(dòng)，采取隨班就讀、送教上門、入特殊教育學(xué)校等方式，全面普及殘疾兒童義務(wù)教育。支持校企合作，鼓勵(lì)并協(xié)助特殊教育學(xué)校積極探索新的辦學(xué)模式，提升殘疾兒童受教育水平。到 2025 年，全縣殘疾學(xué)生入學(xué)率達(dá)到 95% 以上。
完善整合職業(yè)教育體系。 以產(chǎn)教融合為導(dǎo)向，整合職業(yè)教育資源，組建產(chǎn)教聯(lián)盟，完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，全面提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。
—— 職業(yè)教育產(chǎn)教融合。實(shí)施高水平職業(yè)院校建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃和中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推進(jìn)職業(yè)教育向集團(tuán)化發(fā)展，聯(lián)合洛陽科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院加快推進(jìn)虞城縣職教園區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣職業(yè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。做大做強(qiáng)職業(yè)教育資源，鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合中小學(xué)開展勞動(dòng)和職業(yè)啟蒙教育，將動(dòng)手實(shí)踐內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。實(shí)行職業(yè)教育技能培訓(xùn)證書 “1+X” 制度。到 2025年，建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)示范專業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色專業(yè) 3-5 個(gè)，職業(yè)學(xué)校 “ 雙師型 ” 教師比例達(dá)到國(guó)家中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。
—— 社區(qū)教育規(guī)范拓展。加大面向?qū)W校教育之后的全縣成人繼續(xù)教育。繼續(xù)實(shí)施人人技能工程，以崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源，規(guī)范教育培訓(xùn)，開辦不同層次、不同類型的培訓(xùn)班，完善繼續(xù)教育體系，健全激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)和固定的教育場(chǎng)所，組建專兼職師資培訓(xùn)隊(duì)伍，提高教育質(zhì)量。廣泛開展社區(qū)教育，積極建設(shè)全縣社區(qū)教育中心，不斷提高社區(qū)教育的覆蓋率，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。
長(zhǎng)效推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)。 進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)教師培訓(xùn)支持力度，培育形成一批優(yōu)秀的名師和名校長(zhǎng)隊(duì)伍，提升教師教書育人能力素質(zhì)。建立健全教師補(bǔ)充交流機(jī)制，精準(zhǔn)培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師，多渠道、多形式補(bǔ)充教師，健全支教和校長(zhǎng)教師交流輪崗制度。以中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革為突破口，穩(wěn)步推進(jìn) “ 縣管校聘 ” 教師管理體制改革。加大校長(zhǎng)教師交流力度，鼓勵(lì)校長(zhǎng)、教師到薄弱學(xué)校工作、任教，推動(dòng)區(qū)域間師資力量均衡配置。加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)教師廉潔從教意識(shí)，規(guī)范從教行為，完善師德師風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，提升教師的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，將師德作為教師考核、聘任（聘用）和評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容，切實(shí)提升師德師風(fēng)水平。大力宣傳和表彰做出突出貢獻(xiàn)的教師和教育工作者，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。健全教師培訓(xùn)體系。繼續(xù)實(shí)施國(guó)培、省培、市培、縣培和校本研究 “ 五位一體 ” 的教師培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)教師和校長(zhǎng)在實(shí)踐中大膽探索，創(chuàng)新教育理念、教育模式和教育方法，提高教師專業(yè)水平和教育教學(xué)能力。在落實(shí)全員崗位培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)一批教育教學(xué)名師和教育骨干。
創(chuàng)新實(shí)踐教育信息化。 全面落實(shí)教育部教育信息化 2.0行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施教育信息化提升工程，完善各級(jí)各類學(xué)校信息化基礎(chǔ)環(huán)境，健全基礎(chǔ)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，豐富基礎(chǔ)教育課程資源，擴(kuò)充職業(yè)教育和終身教育資源，加快構(gòu)建數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。加強(qiáng)學(xué)校尤其是農(nóng)村中小學(xué)校園網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與多媒體終端配備，校園網(wǎng)建設(shè)普及率達(dá) 100% ；加快數(shù)字化校園建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字校園、圖書館、實(shí)驗(yàn)（訓(xùn)）室等學(xué)習(xí)場(chǎng)所的智能化升級(jí)與改造，引導(dǎo)開發(fā)智慧數(shù)字教育軟件與資源，構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心的智慧教育教學(xué)環(huán)境，提升學(xué)校教育教學(xué)環(huán)境的智能化水平。探索現(xiàn)代技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，利用 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，以 “ 智慧教育示范學(xué)校 ” 建設(shè)為抓手，推進(jìn)智慧校園建設(shè)。做好 “ 專遞課堂 ” 、 “ 名師課堂 ” 和 “ 名校網(wǎng)絡(luò)課堂 ” 建設(shè)。開展創(chuàng)客教育、機(jī)器人編程教學(xué)試點(diǎn)和推廣工作。發(fā)揮“青少年科技創(chuàng)新大賽”“青少年機(jī)器人競(jìng)賽暨創(chuàng)客嘉年華”和“科普大篷車進(jìn)校園”等活動(dòng)的導(dǎo)向激勵(lì)功能，探索市場(chǎng)化培育青少年創(chuàng)客產(chǎn)品的新機(jī)制。到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校，信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 大平臺(tái)。
第三節(jié)扎實(shí)推進(jìn)健康虞城建設(shè)
樹立 “ 大健康、大防疫 ” 理念，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源高水平供給、均等化布局、高效能服務(wù)，大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。提升發(fā)展體育事業(yè)，推動(dòng)健康虞城建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。
全面提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生人才梯隊(duì)，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑公共衛(wèi)生體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平。
—— 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。圍繞著醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，統(tǒng)籌做好縣域衛(wèi)生資源規(guī)劃布局，合理設(shè)置縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立和完善覆蓋全縣的醫(yī)療救治服務(wù)體系。加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院、縣中心醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣中醫(yī)院、縣優(yōu)撫醫(yī)院等新改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)短板，增強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以常見病、多發(fā)病的診斷和鑒別診斷為重點(diǎn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。通過鼓勵(lì)大醫(yī)院醫(yī)師下基層加強(qiáng)對(duì)口支援、實(shí)施遠(yuǎn)程醫(yī)療、推動(dòng)建立醫(yī)聯(lián)體等 , 把大醫(yī)院的技術(shù)傳到基層。重點(diǎn)加快推進(jìn)利民鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、張集鎮(zhèn)、聞集鄉(xiāng)、谷熟鎮(zhèn)、李老家鄉(xiāng)、木蘭鎮(zhèn)、田廟鄉(xiāng)、站集鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 “ 十四五 ” 中期都能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，讓廣大人民群眾就近享有公平可及的健康促進(jìn)服務(wù)。
—— 加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。全面推進(jìn)國(guó)家基本公共衛(wèi)生均等化項(xiàng)目，認(rèn)真開展疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)工作，全面提升重大傳染病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治服務(wù)水平。加強(qiáng)兒童、婦產(chǎn)、精神、重癥醫(yī)學(xué)、老年病、康復(fù)等薄弱?？平ㄔO(shè)；加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量控制 , 推進(jìn)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)與獨(dú)立檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)間檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)；鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像檢查、消毒供應(yīng)等機(jī)構(gòu) , 鼓勵(lì)公立醫(yī)院面向區(qū)域提供相關(guān)服務(wù) , 實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享；建立健全突發(fā)急性傳染病醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò) , 推進(jìn)構(gòu)建立體化緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)做好“ 兩癌 ” 篩查、新生兒 “ 兩病 ” 篩查、傳染病防治等工作。
—— 加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)及人才使用激勵(lì)機(jī)制的落實(shí)，通過全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和 “3+2”助理全科醫(yī)生培訓(xùn)，力爭(zhēng)到 2025 年全縣全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到每萬人率為 4-5 名的目標(biāo)。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和處置能力。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)健康教育陣地和骨干隊(duì)伍，充分吸納社會(huì)力量廣泛參與合作。通過 “ 招才引智工程 ” 、公開招聘、自主招聘等多種形式，多措并舉加大人才引進(jìn)力度，著力補(bǔ)齊人才隊(duì)伍建設(shè)短板，為滿足群眾高質(zhì)量的健康需求提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。
—— 加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。促進(jìn)傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，提升中醫(yī)藥健康服務(wù)水平。完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)縣中醫(yī)醫(yī)院國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和縣綜合醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館設(shè)置全覆蓋行動(dòng)。加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和中醫(yī)人才培養(yǎng)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科（中醫(yī)館）建設(shè)。深化中醫(yī)藥 “ 治未病 ” 健康工程，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病治療中的作用。推進(jìn)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善全縣中醫(yī)藥一二三產(chǎn)業(yè)鏈，加大中醫(yī)醫(yī)共體建設(shè)力度。到 2025 年，力爭(zhēng)全縣實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。
—— 加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。以信息化為支撐，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施完善、數(shù)據(jù)規(guī)范互通、智慧醫(yī)院建設(shè)等，深入推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療 ” 加快推進(jìn)衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革，重點(diǎn)加強(qiáng)傳染病院、精神病院、婦幼保健院等?？漆t(yī)院能力建設(shè)；推動(dòng)公立醫(yī)院薪酬制度改革；推行按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式；加強(qiáng)公立醫(yī)院綜合監(jiān)管，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，嚴(yán)厲查處不合理檢查等行為，有效遏制過度檢查、過度治療。完善落實(shí)分級(jí)診療病種目錄、醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診規(guī)范,完善縣域外轉(zhuǎn)診管理辦法,建立雙向轉(zhuǎn)診通道和轉(zhuǎn)診平臺(tái)，積極與市域內(nèi)醫(yī)聯(lián)體對(duì)接，逐步形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療、有序就醫(yī)格局。到2025年,分級(jí)診療模式更加完善,建成有虞城特色的分級(jí)診療制度,縣域內(nèi)就診率穩(wěn)定在90%以上。組建的由縣人民醫(yī)院牽頭、其他縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、民營(yíng)醫(yī)院為成員單位的醫(yī)共體（虞城縣人民醫(yī)院醫(yī)療健康服務(wù)集團(tuán)），要突出縣醫(yī)院的龍頭帶動(dòng)作用，成員單位通力協(xié)作配合，逐步形成管理規(guī)范、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的就醫(yī)格局。
大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。 鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生城市建設(shè)成果，在全社會(huì)廣泛普及衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)，堅(jiān)決杜絕食用野生動(dòng)物的陋習(xí)，培養(yǎng)文明衛(wèi)生習(xí)慣，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快垃圾污水治理，全面推進(jìn)廁所革命，切實(shí)保障飲用水安全，強(qiáng)化病媒生物防制。推廣不隨地吐痰、室內(nèi)經(jīng)常通風(fēng)、科學(xué)佩戴口罩、注重咳嗽禮儀等好習(xí)慣。倡導(dǎo)自主自律健康生活，踐行綠色環(huán)保生活理念，促進(jìn)群眾心理健康，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)健康管理，協(xié)同推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。
提升發(fā)展體育事業(yè)。 大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)體育事業(yè)全面發(fā)展。優(yōu)化體育服務(wù)供給，充分利用學(xué)校資源，綠地、公園、閑置地等建造體育場(chǎng)地，織密 15 分鐘健身圈。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、城市居民小區(qū)體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展 “ 三大球 ”（足球、籃球、排球）等普及性廣的集體項(xiàng)目。探索在利民、界溝、杜集等較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)體育場(chǎng)，不斷助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)。推進(jìn)體育與文化、傳媒、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)城市體育服務(wù)綜合體，實(shí)現(xiàn)體育與住宅、休閑、商業(yè)綜合開發(fā)。
第四節(jié)完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持 “ 全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、持續(xù)發(fā)展 ” 的基本導(dǎo)向，統(tǒng)籌做好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、住房保障、福利慈善等工作，穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。
完善社會(huì)基本保障。 持續(xù)推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)法定人員基本全覆蓋。加快推進(jìn)社保經(jīng)辦向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，大幅提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加職工保險(xiǎn)比例。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。構(gòu)建以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。推動(dòng)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣以社會(huì)保障卡為載體的 “ 一卡通 ” 服務(wù)管理模式。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。建立健全工傷預(yù)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善工傷保險(xiǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，提升社保經(jīng)辦服務(wù)能力，健全社保基金監(jiān)管制度。
完善社會(huì)救助體系。 建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類的社會(huì)救助制度體系。提升社會(huì)救助和社會(huì)福利水平，持續(xù)提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保符合條件困難群眾“應(yīng)保盡?！?；落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策，針對(duì)困難重度殘疾人展開康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù), 繼續(xù)實(shí)施0-6 歲殘疾兒童康復(fù)救助，實(shí)現(xiàn)殘疾人輔助器具適配全覆蓋。完善臨時(shí)救助制度，發(fā)揮社會(huì)組織力量，實(shí)現(xiàn)生活困難群體“應(yīng)救盡救”；統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)，建設(shè)一批城鄉(xiāng)社區(qū)“兒童之家”，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)兒童福利服務(wù)體系，確保孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。圍繞重點(diǎn)群體，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)成果，鞏固兜底保障脫貧成效，做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，進(jìn)一步健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，將持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口作為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，及時(shí)納入兜底保障。強(qiáng)化供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障職責(zé)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理水平，研究制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化供養(yǎng)服務(wù)功能。
加強(qiáng)安置房供應(yīng)保障。 堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。以解決城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的住房困難問題為重點(diǎn)，加快保障性住房建設(shè)。加大公租房租賃補(bǔ)貼力度，不斷拓展住房公積金保障功能，健全住房保障服務(wù)體系。全面實(shí)施人才安居工程，完善貨幣補(bǔ)貼、租售住房、免租入住等人才安居政策，解決各類人才住房困難。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各類主體建設(shè)籌集租賃住房積極性，多渠道增加租賃住房。適度增加商品房供應(yīng)，建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。加快棚戶區(qū)改造，有序推進(jìn)老舊小區(qū)綜合改造提質(zhì)，推動(dòng)城市有機(jī)更新。
健全退役軍人服務(wù)保障。 貫徹落實(shí)退役軍人保障法，加強(qiáng)退役軍人安置保障，完善 “ 直通車 ” 式安置辦法。對(duì)退役軍人實(shí)施教育培訓(xùn)，提高退役軍人就業(yè)素質(zhì)和技能，支持退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，切實(shí)為退役軍人干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。完善軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)制度、軍隊(duì)離退休干部醫(yī)療保障制度、退役殘疾軍人醫(yī)療保障制度，完善退役軍人養(yǎng)老服務(wù)制度，加強(qiáng)退役軍人優(yōu)待撫恤保障，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和改革紅利，彰顯國(guó)家對(duì)退役軍人的特殊關(guān)愛。
深化殯葬事業(yè)改革。 完善殯葬公共服務(wù)體系，鞏固殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治成果，推進(jìn)散埋亂葬整改落實(shí)，綜合運(yùn)用政策宣傳、思想教育、鄉(xiāng)規(guī)民約、矛盾調(diào)處等多種手段,穩(wěn)妥解決殯葬管理實(shí)際問題。深入貫徹文明殯葬綠色發(fā)展理念，努力提高火化率和節(jié)地生態(tài)安葬率。按照集約化、園林化、生態(tài)化原則，加快推進(jìn)縣殯儀館改造、公益性公墓等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保到2025 年實(shí)現(xiàn)全縣縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性公墓全覆蓋，新建公益性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到100%。
第五節(jié)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，以 “ 一老一小 ” 為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，塑造支撐高質(zhì)量發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì)。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。 落實(shí)國(guó)家生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育教育成本，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，保持人口總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理，持續(xù)實(shí)施婦幼健康服務(wù)能力提升、母嬰安全行動(dòng)，探索創(chuàng)新孕產(chǎn)婦死亡評(píng)審模式，推廣適宜助產(chǎn)技術(shù)，保障母嬰安全。繼續(xù)開展縣婦幼保健機(jī)構(gòu)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村兩級(jí)婦幼健康服務(wù)能力達(dá)標(biāo)建設(shè)。全面落實(shí)產(chǎn)假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)支持體系。落實(shí)托育機(jī)構(gòu)登記和備案管理辦法，發(fā)展多種形式的托育服務(wù)，支持社會(huì)力量開展普惠性托育服務(wù)，到 2025 年力爭(zhēng)建立 1-2 家示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。 推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)老舊小區(qū)適老化設(shè)施改造，加快新建小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃配建，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施,力爭(zhēng)到2025 年全縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%以上。持續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年人就醫(yī)綠色通道，重點(diǎn)扶持引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聚焦失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，強(qiáng)化公辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障，支持社會(huì)資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推進(jìn)老年大學(xué)縣域全覆蓋。
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。 積極開發(fā)老齡人力資源，倡導(dǎo)終身發(fā)展理念，支持老年人力所能及發(fā)光發(fā)熱、老有所為。健全配套政策措施，支持大齡勞動(dòng)者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。弘揚(yáng)五老精神，廣泛宣傳老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志先進(jìn)事跡和崇高精神，支持更多老同志關(guān)心下一代等方面發(fā)揮特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)。積極研發(fā)推廣適老生活用品、老年功能代償和輔助產(chǎn)品、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，豐富適老金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)全鏈條發(fā)展。健全養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合監(jiān)管制度，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第十三章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安虞城
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，著力防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，全面提升發(fā)展安全保障水平
第一節(jié)建設(shè)平安虞城
全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，維護(hù)公共安全。
堅(jiān)決維護(hù)政治安全。 全面落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，完善國(guó)家安全審查和監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。推動(dòng)宗教治理由治標(biāo)向治本深化，依法打擊非法宗教和邪教活動(dòng)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。提升國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空和交通戰(zhàn)備能力，健全軍民共建機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育和國(guó)防教育，增強(qiáng)全面國(guó)家安全意識(shí)和國(guó)防關(guān)鍵，鞏固國(guó)家安全人民防線。
堅(jiān)決確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全。 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，推動(dòng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，依法打擊各類經(jīng)濟(jì)違法犯罪。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性建設(shè)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全和新型領(lǐng)域安全。加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管，健全預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度機(jī)制，打擊非法集資，防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣創(chuàng)建工程，將質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，廣泛開展質(zhì)量主題宣傳、深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度、開展質(zhì)量幫扶、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，力爭(zhēng)到 2025 年成功創(chuàng)建河南省質(zhì)量強(qiáng)縣示范縣。
堅(jiān)決保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。 始終把安全作為發(fā)展的前提，堅(jiān)持人民至上，生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。
—— 保障生產(chǎn)安全和食品安全。完善落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，鞏固提升安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)成果，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化安全生產(chǎn)考核，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通等特大安全事故。強(qiáng)化生物安全防護(hù)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，提升食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全監(jiān)管，增加食品藥品抽查，嚴(yán)格打擊食品藥品類犯罪，持續(xù)提升我縣食品安全水平，到 2025 年，成功創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣。
—— 健全現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和應(yīng)急保障體系，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，健全分級(jí)響應(yīng)和跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)能力，打造韌性城市。健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判、隱患治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享機(jī)制，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防范，完善自然災(zāi)害救助制度。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化的要求，建設(shè)虞城縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縱向與國(guó)家、省、市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)相聯(lián)通，橫向與政府應(yīng)急平臺(tái)、各部門預(yù)警發(fā)布平臺(tái)、公眾媒體相連接，構(gòu)建省、市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)、互通互聯(lián)的突發(fā)公共信息應(yīng)急發(fā)布體系。提高城市供水、排水防澇等抗災(zāi)能力。融合各類救援力量，加強(qiáng)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)和應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)和應(yīng)急救援指揮信息化平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮應(yīng)急管理平臺(tái)功能，整合應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急決策指揮和救援實(shí)戰(zhàn)能力，增強(qiáng)全災(zāi)種救援能力，廣泛開展防災(zāi)救災(zāi)宣傳教育。
—— 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安全。嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)評(píng)制度。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，用好 “ 黨建 + 一中心四平臺(tái) ” ，持續(xù)推進(jìn)綜治信用體系建設(shè)，健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)新完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化解機(jī)制。創(chuàng)新運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，優(yōu)化 “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 工作機(jī)制、保障機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，將各類社會(huì)矛盾防范解決在縣域范圍。以縣級(jí)綜治中心為引領(lǐng)，加大資源整合力度，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村兩級(jí)綜治中心功能，加大信息化建設(shè)力度，深化拓展全域網(wǎng)格化服務(wù)管理，提質(zhì) “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)排查整治，深化平安創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪，保持社會(huì)大局安全穩(wěn)定。
第二節(jié)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代廣泛參與、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、扁平化運(yùn)行的社會(huì)結(jié)構(gòu)新特點(diǎn)，深化社會(huì)組織管理制度改革，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，提升政府社會(huì)治理能力和水平。
健全基層治理體系。 牢固樹立大抓基層基礎(chǔ)導(dǎo)向，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。依法厘清基層政府與基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移、資源向基層下沉，推進(jìn)“黨建+一中心四平臺(tái)”社會(huì)治理服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)深化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照“一有七中心”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)規(guī)范化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，以深化“四議兩公開”、“一征三議兩公開”工作法為著力點(diǎn)，切實(shí)提升基層社會(huì)治理水平，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。完善村（居）民自治制度，健全民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)村（居）民議事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)等自治載體建設(shè)。
積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與。 發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，培育規(guī)范化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、慈善組織、志愿服務(wù)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，建立健全監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)自律互律。健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度和動(dòng)態(tài)賦權(quán)機(jī)制，及時(shí)制定并動(dòng)態(tài)發(fā)布可供社會(huì)力量參與的需求“菜單”。深入推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”，大力發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，壯大社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍，搭建更多社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)平臺(tái)。
創(chuàng)新社會(huì)治理模式。 改進(jìn)社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。不斷提高網(wǎng)絡(luò)治理水平，建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，穩(wěn)妥處置相關(guān)熱點(diǎn)輿情，持續(xù)開展 “ 清朗 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)輿情輿論生態(tài)。積極探索構(gòu)建黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的大信訪工作格局，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪下訪和包案化解等制度，推動(dòng)由事后處理向事前防范轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)等訪向主動(dòng)下訪轉(zhuǎn)變、由行政推動(dòng)向依法治理轉(zhuǎn)變、由分頭辦理向整體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變；筑牢底線思維，堅(jiān)持關(guān)口前移，突出預(yù)防為主，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)措施，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。
第三節(jié)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)
堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
發(fā)展社會(huì)主義民主。 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，保障人民依法通過各種途徑和形式管理各項(xiàng)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。全面貫徹黨的民族政策，筑牢中華民族共同體意識(shí)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，健全同黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新社會(huì)階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，全面貫徹黨的僑務(wù)政策，做好新時(shí)代港澳和對(duì)臺(tái)工作。
全面推進(jìn)依法治縣。 全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持歷行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法，完善推進(jìn)依法治縣工作推進(jìn)機(jī)制，提高依法辦事效能。
—— 加快法治政府建設(shè)。全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步完善依法科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，積極推進(jìn)政府法律顧問和公職律師制度。嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革路徑。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” 。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。擴(kuò)大政府信息主動(dòng)公開的范圍和深度，優(yōu)化完善依申請(qǐng)公開的程序。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，由本級(jí)政府集中行使行政復(fù)議職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。
—— 加強(qiáng)公正司法建設(shè)。完善人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)制度。深入推進(jìn)司法體制改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。提升破產(chǎn)案件、商業(yè)糾紛案件辦理效率，完善保護(hù)中小企業(yè)投資者各項(xiàng)制度。推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題。加強(qiáng)對(duì)民事、刑事行政案件審判的檢察監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，制定完善公安機(jī)關(guān)與檢察院、法院追訴定罪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)。完善矯正工作體制機(jī)制。健全律師執(zhí)業(yè)管理制度，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)。完善仲裁制度，做好法律援助、司法鑒定和公證法律服務(wù)工作。
—— 加快法治社會(huì)建設(shè)。加大普法宣傳力度，深入開展習(xí)近平法治思想的宣傳教育活動(dòng)，常態(tài)化開展《憲法》《民法典》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。加強(qiáng)普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性，特別是加強(qiáng)青少年法治教育。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。加強(qiáng)基層法治建設(shè)，鞏固深化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成果，開展公共法律服務(wù)中心創(chuàng)建活動(dòng)。
完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。 健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐“三不”機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；深化“以案促改”，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)定期輪崗制度，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。深化重點(diǎn)監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，深入推進(jìn)紀(jì)律、監(jiān)察、巡察、派駐等四項(xiàng)監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、司法、行政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)治理效能全面提升。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。
第十四章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障，實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖目標(biāo)
堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，更好履行政府職責(zé)，最大程度激發(fā)全社會(huì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝心聚力把全縣宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)保證。必須充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
強(qiáng)化組織保障。 充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢固樹立 “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。發(fā)揮黨的各級(jí)組織在推進(jìn)全縣 “ 十四五 ” 發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揚(yáng) “ 三牛 ” 精神，全面調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。
抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，健全黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，不斷提升全縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，實(shí)行重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，確保形成規(guī)劃實(shí)施合力。
第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
明確政府主體責(zé)任，科學(xué)制定政策和配置公共資源，強(qiáng)化財(cái)力保障和項(xiàng)目支撐，為 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要順利實(shí)施提供有力保障。
加強(qiáng)資金政策保障。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃要按照本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃綱要實(shí)施的銜接，中期財(cái)政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保障規(guī)劃明確的重大項(xiàng)目、重大改革和重大政策的實(shí)施。加強(qiáng)人口、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為規(guī)劃實(shí)施和目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供有力的政策支撐。
強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。 堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、項(xiàng)目化推進(jìn)，圍繞本規(guī)劃綱要明確的目標(biāo)和功能定位，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，優(yōu)先推進(jìn)規(guī)劃明確的項(xiàng)目。完善重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求隨時(shí)更新，確保項(xiàng)目滾動(dòng)接續(xù)建設(shè)。
第三節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施工作的規(guī)范化、制度化，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。 依據(jù)本規(guī)劃綱要制定專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃及相關(guān)政策，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)合理，推動(dòng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃綱要相銜接并滾動(dòng)實(shí)施。
分解目標(biāo)任務(wù)。 將規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，并將之作為綜合考核的重要內(nèi)容。各級(jí)各部門要深化細(xì)化落實(shí)措施，明確時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖，用目標(biāo)倒逼措施，以責(zé)任推動(dòng)落實(shí)，確保各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
完善評(píng)估機(jī)制。 建立健全規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要的年度監(jiān)測(cè)評(píng)估，創(chuàng)新引入第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。對(duì)規(guī)劃綱要執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策措施。建立規(guī)劃中期評(píng)估制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及發(fā)展實(shí)際，按程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整。
強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督。 建立規(guī)劃綱要實(shí)施督促檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃綱要實(shí)施情況的監(jiān)督，自覺接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，主動(dòng)接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各級(jí)各類規(guī)劃的有效實(shí)施。
第四節(jié)推動(dòng)公眾廣泛參與
人民群眾是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本力量， “ 十四五 ” 規(guī)劃的順利實(shí)施和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大奮斗目標(biāo)需要全社會(huì)的廣泛參與。
廣泛凝聚強(qiáng)大合力。 堅(jiān)持人民主體地位，貫徹黨的群眾路線，激發(fā)全縣人民建設(shè)虞城的主人翁意識(shí)。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。
積極動(dòng)員全社會(huì)參與。 充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃綱要實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，健全規(guī)劃綱要重大事項(xiàng)實(shí)施公開機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和公眾評(píng)議機(jī)制，使規(guī)劃綱要的實(shí)施成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃綱要實(shí)施的良好氛圍，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)意義重大，任務(wù)艱巨，前景廣闊。全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、奮勇爭(zhēng)先，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化虞城建設(shè)，為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，譜寫新時(shí)代中原更加出彩的虞城絢麗篇章而努力奮斗！
