（河南?。┥糖鹗袑幜昕h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
寧陵縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五
年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二零二一年三月
籌推進(jìn)“六保六穩(wěn)”各項(xiàng)工作，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，狠抓脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境治理、項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)、民生保障、安全穩(wěn)定等重點(diǎn)工作，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育富民產(chǎn)業(yè)，加快改善人居環(huán)境，切實(shí)提升民生福祉，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。較好完成了“十三五”既定目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
1 、綜合實(shí)力顯著提升
“十三五”以來，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，總量持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。全縣生產(chǎn)總值由 2015 年的 95.09 億元增加到 2020 年的 187.9 億元，連續(xù)跨過 100 億元、 150 億元兩個(gè)臺階，年均增長 8.16% ，高于全省平均水平。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的重大轉(zhuǎn)變，二三產(chǎn)占比達(dá)到 84.2% ；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年年均增長 11.98% ；一般公共預(yù)算收入達(dá)到 6.87 億元，年均增長 11.4% ，三項(xiàng)主要指標(biāo)年均增速均高于全省全市平均水平。五年來，共實(shí)施 420 多項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，有效投資持續(xù)擴(kuò)大；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)突破 580 億元；城鎮(zhèn)化率達(dá)到 42.5% ，比 2015 年提高了 11.53 個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。
-- 工業(yè)主導(dǎo)日益突出
2020 年全縣規(guī)上工業(yè)增加值達(dá) 57.8 億元，“十三五”期間年均遞增 7.5% ，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè) 71 家。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力加強(qiáng)，兩化融合已達(dá) 58 家，占全部規(guī)模以上企業(yè)的 81.7% ；化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、家具制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三大改造”加速推進(jìn)，實(shí)施技術(shù)改造 34 家，智能化改造 10 家，綠色化改造 2 家，獲得省市“三大改造”專項(xiàng)資金支持 18 家。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，獲批國家火炬寧陵新型復(fù)合肥特色產(chǎn)業(yè)基地 1 家，國家級科技企業(yè)孵化器 1 個(gè)，獲批高新技術(shù)企業(yè) 6 家，省級工程技術(shù)研究中心 6 家，節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè) 3家， 2018 年度河南省重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目“新型增效肥料與功能性土壤調(diào)理劑‘松土促根劑’研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”取得重要進(jìn)展。培育并推動(dòng)了以金坤科技、寧宇電子為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，智慧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)全面展開，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
-- 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
全縣農(nóng)林牧漁業(yè)增加值由 2015 年 25.47 億元增加到 2020 年 35.5億元，年均遞增 3.78% 。糧食生產(chǎn)連年增收，糧食作物總產(chǎn)量達(dá)到 53.14萬噸，年均增長 2.51% 。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平持續(xù)提升，榮獲河南省主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣、國家第四批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣稱號。農(nóng)業(yè)規(guī)模化特色種植水平不斷提高，已形成 13 萬畝酥梨、 33.4 萬畝花生、 1.5 萬畝葡萄、 0.7 萬畝桃子、 3萬畝瓜果蔬菜種植基地。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，以酥梨產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，著力打造“寧陵酥梨”“白蠟條桿工藝”“梨園醉”“果源貢”等農(nóng)特產(chǎn)品，建成國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)并順利通過國家科技部驗(yàn)收；進(jìn)入國家梨產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系“一縣一業(yè)”科技示范縣行列，獲批了河南省“梨都勝景”星創(chuàng)天地，與中國農(nóng)科院共建了全國唯一一個(gè)酥梨試驗(yàn)站，成功舉辦第二屆全國梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、富硒農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑旅游、田園社區(qū)于一體的數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。
-- 現(xiàn)代服務(wù)勢頭強(qiáng)勁
全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值由 2015 年的 32.14 億元增加到 2020 年的84.32 億元，五年增長 2.62 倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 69.5 億元，五年增長 1.78 倍。持續(xù)推進(jìn)特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，積極培育商貿(mào)綜合體。現(xiàn)代物流服務(wù)快速發(fā)展，已有物流企業(yè)超過 20 家，形成了以郵政物流中心、電商物流寧陵分揀中心、中心客運(yùn)站物流中心為基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政物流、電商服務(wù)平臺為依托，覆蓋全縣 364 個(gè)行政村的物流配送網(wǎng)絡(luò)，已成為獲得“國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”、“商丘市電子商務(wù)工作先進(jìn)縣”、“河南省小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地”、“河南省青年示范之家”、“河南省電子商務(wù)示范基地”，并成功申報(bào)省級“科創(chuàng)電商”星創(chuàng)天地和國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，以“梨花節(jié)”、“酥梨采摘節(jié)”、“桃花節(jié)”為載體，全面打造寧陵縣生態(tài)旅游品牌，帶動(dòng)了吃、住、行、游、購、娛等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 2020 年三節(jié)游客數(shù)量達(dá)到 50.2 萬人。
2 、脫貧攻堅(jiān)成效顯著
全縣脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，順利實(shí)現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽目標(biāo)，106 個(gè)貧困村退出貧困序列， 67222 人穩(wěn)定脫貧。全縣上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央省市決策部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)脫貧工作，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，在全市率先實(shí)現(xiàn)派駐第一書記全覆蓋；扶貧模式不斷創(chuàng)新，“政府 +龍頭企業(yè) + 銀行 + 合作社 + 基地 + 貧困戶”、“五包扶貧、集中托管、吸納務(wù)工就業(yè)、扶智扶技、循環(huán)產(chǎn)業(yè)和土地流轉(zhuǎn)”等多種幫扶模式有效實(shí)施，扶貧成果全面呈現(xiàn)；社會(huì)扶貧力度不斷加大，“社會(huì)愛心捐助” + “同心圓夢超市” + “十星農(nóng)戶”和社會(huì)力量全動(dòng)員、扶貧超市全嫁接、“星戶”評選全覆蓋、貧困群眾全受益、模式運(yùn)行全規(guī)范、內(nèi)生動(dòng)力全激發(fā)為主要內(nèi)容的“ 3+ 六全”模式，成為 2018 年度全國工商聯(lián)（商會(huì) ) 工作“創(chuàng)新中國”最佳案例。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，共投入脫貧攻堅(jiān)資金 40.9 億元，其中：統(tǒng)籌整合各級財(cái)政涉農(nóng)資金19.2 億元，縣級投入 10.7 億元，累計(jì)投入資金 8 億多元新建改建農(nóng)村 1000 多公里道路，群眾“出門硬化路，抬腳上客車”逐步成為現(xiàn)實(shí)，貧困村面貌、基礎(chǔ)設(shè)施、貧困群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生了巨大變化。
3 、生態(tài)建設(shè)成績斐然
全縣認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，按照全域治理、全面防控、精準(zhǔn)施策的總體要求，創(chuàng)新建立了全方位部署、全社會(huì)發(fā)動(dòng)、全領(lǐng)域治理、全天候督查、全過程整改“五全”工作法，持續(xù)開展“控塵”、“控煤”、“控排”、“控車”、“控油”、“控?zé)?、“控渣”、取締整治“散亂污”企業(yè)等工作，環(huán)境治理取得顯著成效。大氣攻堅(jiān)持續(xù)推進(jìn)，“寧陵藍(lán)”成為常態(tài)，全縣 PM10 、 PM2.5 平均濃度持續(xù)下降，優(yōu)良天數(shù)超額完成市定目標(biāo)；積極推進(jìn)城區(qū)黑臭水體治理，持續(xù)提升四湖九河水質(zhì)，強(qiáng)力整治農(nóng)村“臟水”，著力整治工業(yè)“廢水”，努力保護(hù)城鄉(xiāng)“好水”，水污染治理逐步深入；全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，環(huán)境治理取得顯著成效。
4 、城鎮(zhèn)體系加速形成
“十三五”期間，全縣堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得顯著成效?！昂幽鲜@林縣城”通過驗(yàn)收，創(chuàng)建了“河南省文明城市提名城市”。四湖改造惠民工程征遷順利推進(jìn)，城市面貌持續(xù)改觀?？h城區(qū)十縱十四橫路網(wǎng)進(jìn)一步改善，主干道升級改造穩(wěn)步推進(jìn)，城市道路工程取得新成效；完成 33 公里雨污水管網(wǎng)和 3 個(gè)污水處理廠建設(shè)，雨污水管線工程積極推進(jìn)；按照國家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)市民公園項(xiàng)目、迎賓公園綠化項(xiàng)目、高速路口交通渠化及兩側(cè)綠化項(xiàng)目、永樂公園、百草園等城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，城市形象進(jìn)一步提升。積極開展“四美鄉(xiāng)村”和“五美庭院”創(chuàng)建活動(dòng)，建成劉樓鄉(xiāng)陳莊村、柳河鎮(zhèn)桃園關(guān)村等一批具有豫東特色的“千萬工程”示范村、農(nóng)村人居環(huán)境整治樣本村，加快了特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
5 、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
五年間，教文衛(wèi)體等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障等工作積極推進(jìn)，民生福祉進(jìn)一步增強(qiáng)。深入實(shí)施義務(wù)教育“全面改薄”和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工作，義務(wù)教育均衡發(fā)展并順利通過國家驗(yàn)收。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得大發(fā)展， 2020 年，全縣每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 4.63 張，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 2.80 人、注冊護(hù)士數(shù)達(dá)到 3人、公共衛(wèi)生人員數(shù) 1.35 人，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到 4.4 人，醫(yī)護(hù)比為 1:0.94 ，每千常住人口床位、醫(yī)師、護(hù)士數(shù)分別比“十二五”末增加 0.6 張、 0.62 人、 1.21 人，提前實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)；突出抓好慢性病綜合防控和免疫規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，被省政府列為河南省慢性病綜合防控示范區(qū)和河南省免疫規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范縣。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，逐步完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，被國家和省政府評委“河南省老齡工作先進(jìn)縣”、“全國老齡工作先進(jìn)縣”、“中國長壽之鄉(xiāng)”。
6 、文化事業(yè)繁榮發(fā)展
五年間，不斷加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，按照中宣部“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，全縣 364 個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)了村級文化中心、文化設(shè)施全覆蓋。廣泛開展多種群眾文化活動(dòng)，推動(dòng)文化不斷繁榮。豫劇藝術(shù)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，大型豫劇《心上的樹》榮獲 2019 年第八屆“黃河戲曲杯”大賽銀獎(jiǎng)，被評為“河南省戲曲之鄉(xiāng)”。積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成了以書法、攝影、陀螺、藤編、葫蘆烙畫等為代表的藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)，逐步培育一批龍頭企業(yè)、一批競爭主體，打造了一批知名品牌。非遺傳承保護(hù)有序開展，通過全力挖掘和搶救性保護(hù)，全縣有 5 項(xiàng)列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄的，列入市級名錄 13 項(xiàng)，進(jìn)入縣級名錄 51 項(xiàng)。
7 、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善
“十三五”期間，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬環(huán)境”。全力構(gòu)建便捷的客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成了柳河鎮(zhèn)客運(yùn)站、寧陵縣客運(yùn)總站改擴(kuò)建工程和中心客運(yùn)站新建工程，新增城、鄉(xiāng)客運(yùn)班線 27 條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率 100% ，行政村通車率 98% ，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。完成了總投資 2100 萬的中心客運(yùn)站物流中心項(xiàng)目，初步形成與城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)、方便百姓安全便捷出行的公路客運(yùn)樞紐站場系統(tǒng)。推動(dòng)貨運(yùn)樞紐站場與物流園區(qū)、鐵路貨運(yùn)站場統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)貨運(yùn)站場建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，全縣道路運(yùn)輸企業(yè)達(dá)到 28 家，擁有貨運(yùn)車輛 1744 部，總噸位 4600 余噸。完成了胡大莊水廠邏崗鎮(zhèn)吾元村管網(wǎng)延伸工程、孔集鄉(xiāng)黃樓供水站、胡大莊供水廠改建工程、石橋任莊水廠等農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保人民群眾飲水安全，為寧陵水利可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
8 、管黨治黨取得重大成果
黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想更加深入人心；大抓基層基礎(chǔ)、“五比五不比”的導(dǎo)向更加鮮明；中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神貫徹落實(shí)有力；以案促改扎實(shí)有效，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固拓展；各級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號召力顯著提升。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，在中央、省委和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把干部帶頭、依靠群眾、全面排查、堵塞漏洞、集中救治貫穿始終，把外防輸入與內(nèi)防反彈、常態(tài)化疫情防控與補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板有機(jī)結(jié)合，筑牢疫情防控的“寧陵防線”，貢獻(xiàn)服務(wù)大局的寧陵力量。
第二節(jié) “十四五”面臨形勢
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、《中歐投資協(xié)定》成功簽訂，充分體現(xiàn)了我國對外開放的堅(jiān)定信心，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從全球來看，國際形勢風(fēng)云突變、貿(mào)易保護(hù)主義暗流涌動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)重心調(diào)整、政治格局變化的趨勢進(jìn)一步加速。新技術(shù)正在改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，改變國際生產(chǎn)力布局。從全國來看，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念更加深入人心，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，發(fā)展韌性強(qiáng)勁。從全省來看，河南省在全國發(fā)展大局中的地位不斷提升，經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)中向好的基本面沒有改變，內(nèi)生動(dòng)力、市場潛力、要素支撐依然強(qiáng)勁有力，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展與新時(shí)期促進(jìn)中部地區(qū)崛起等一系列國家支持河南發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策相繼落地實(shí)施，連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐加速形成，戰(zhàn)略疊加效應(yīng)、政策集成效應(yīng)、發(fā)展協(xié)同效應(yīng)將會(huì)持續(xù)釋放，全省發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)會(huì)窗口將全面開啟。從全市來看，底蘊(yùn)深厚的歷史文化優(yōu)勢、四通八達(dá)的交通樞紐優(yōu)勢、物華天寶的資源優(yōu)勢、強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢、適宜產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域中心城市優(yōu)勢、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、厚重多君子的人文優(yōu)勢和“馬上辦抓落實(shí)”的作風(fēng)優(yōu)勢，進(jìn)一步推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展更具有強(qiáng)勁韌性。當(dāng)前，商丘市工業(yè)化進(jìn)入中后期，城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展期，市場化進(jìn)入深度改革期，整體進(jìn)入建設(shè)國家區(qū)域中心城市的關(guān)鍵階段，國家雙循環(huán)新發(fā)展格局加速構(gòu)建有利于發(fā)揮商丘市交通和市場優(yōu)勢，打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)。
從全縣來看，寧陵縣進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，到由大到強(qiáng)實(shí)現(xiàn)重大發(fā)展的重要關(guān)口。城市建設(shè)、民生事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“商寧一體化”帶來的全新歷史發(fā)展機(jī)遇，多領(lǐng)域戰(zhàn)略平臺融合聯(lián)動(dòng)的疊加效應(yīng)持續(xù)呈現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化紅利蘊(yùn)含的內(nèi)需潛力持續(xù)激發(fā)，新興產(chǎn)業(yè)引育形成的新發(fā)展動(dòng)能持續(xù)壯大。基礎(chǔ)設(shè)施上，依托高速公路、國省道與城區(qū)道路延長線，與商丘市實(shí)現(xiàn) 6 條通道無縫對接，打造“商寧”半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；產(chǎn)業(yè)上，與商丘機(jī)場空港經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，發(fā)揮商丘機(jī)場貨運(yùn)物流樞紐功能，發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，借助專用鐵路線和豫東（寧陵）公轉(zhuǎn)鐵城市現(xiàn)代物流園項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)鐵路物流、公路物流、國際物流、機(jī)場物流和電商物流發(fā)展，將寧陵縣打造成商丘機(jī)場空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。
同時(shí)，寧陵也面臨一些新的挑戰(zhàn)，工業(yè)不大不強(qiáng)的問題仍然是寧陵主要矛盾；低成本勞動(dòng)力發(fā)生了變化；市場需求大幅度增加階段已經(jīng)過去，全國性的產(chǎn)能過剩也制約全縣工業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還存在不少短板，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)發(fā)展與人民日益增長的美好生活需要還有不少差距，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展能力還不足，鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)、城市品質(zhì)提升工程仍需要加大投入，資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)，要素瓶頸依然存在。
綜合研判，“十四五”時(shí)期是寧陵縣新時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵期，是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要轉(zhuǎn)折期，應(yīng)準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢新環(huán)境，搶抓機(jī)遇、補(bǔ)齊短板、提升優(yōu)勢、奮力拼搏，在千帆競渡之中挺立時(shí)代潮頭，奮力譜寫新時(shí)代寧陵高質(zhì)量發(fā)展的絢麗篇章。
第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二〇三五年，與全國、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本建成“三個(gè)強(qiáng)縣、一個(gè)基地、一個(gè)福地”的社會(huì)主義現(xiàn)代化寧陵，實(shí)現(xiàn)富裕、開放、魅力、生態(tài)、平安新寧陵建設(shè)目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力大幅提升，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
文旅強(qiáng)縣。社會(huì)精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，公民素質(zhì)和社會(huì)文明達(dá)到新高度。葛天文化、信義文化、千年酒鄉(xiāng)、萬畝梨園等文旅基因深深根植，文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，全域旅游深化推進(jìn)，文化旅游全面深度融合，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。
生態(tài)強(qiáng)縣。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間水清岸綠，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，國家森林城市基本建成，生態(tài)寧陵基本實(shí)現(xiàn)。
頤養(yǎng)康養(yǎng)示范基地。富硒富鍶品牌效應(yīng)充分釋放，寧陵“長壽之鄉(xiāng)”區(qū)域品牌影響力不斷擴(kuò)大，功能多樣的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)社區(qū)、康養(yǎng)基地等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，真正把寧陵打造為中部地區(qū)養(yǎng)生體驗(yàn)區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)、健康中國試驗(yàn)區(qū)、全國一流養(yǎng)老目的地，建成我國中部地區(qū)頤養(yǎng)康養(yǎng)示范基地。
幸福和諧福地。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升，就業(yè)更加充分，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，治理體系與治理能力現(xiàn)代化獲得顯著進(jìn)展，全力建成法治寧陵、平安寧陵，著力構(gòu)建“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的美好生活，打造宜居勝地、幸福和諧福地。
第二章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體新要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)議精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí)“四個(gè)著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化寧陵開好局、起好步。以“一化兩區(qū)五基地”建設(shè)為抓手，重點(diǎn)實(shí)施“十大高質(zhì)量發(fā)展工程 3 ”，打造“三強(qiáng)縣一基地一福地”，譜寫新時(shí)代中原更加出彩的寧陵絢麗篇章，為實(shí)現(xiàn)市委五屆十二次全會(huì)提出的 “ 六區(qū)一中心 ” 建設(shè)目標(biāo)做出寧陵新的更大的貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，完善黨和國家監(jiān)管體系，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終同群眾站在一起、干在一起、拼在一起，維護(hù)人民利益，不斷增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中蓄勢，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新。全面深化改革，全方位提升對內(nèi)對外開放水平，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)決破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，敢于向改革要活力，善于向開放要空間，勇于向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α?/p>
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持全縣一盤棋，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，更好發(fā)揮各級各部門積極性，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的突破口和著力點(diǎn)，發(fā)揮一舉求多效的綜合帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)全局工作的整體躍升。
——堅(jiān)持真抓實(shí)干奮勇爭先。樹牢干的導(dǎo)向，踐行馬上辦抓落實(shí)，多干打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)、積勢謀勢蓄勢的事，多干抓機(jī)遇用機(jī)遇、應(yīng)變局開新局的事，多干解民憂順民意、惠民生暖民心的事，久久為功、善作善成、勇爭一流，一步步把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
第三節(jié) 發(fā)展定位
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，集聚高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，結(jié)合寧陵縣實(shí)際，未來五年寧陵縣的發(fā)展定位是：“一化兩區(qū)五基地”?！耙换敝干虒幰惑w化，“兩區(qū)”指商丘機(jī)場空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)示范區(qū)，“五基地”指優(yōu)質(zhì)酥梨生產(chǎn)基地、生豬養(yǎng)殖屠宰深加工基地、新型優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥生產(chǎn)基地、富硒富鍶食品生產(chǎn)基地、電子信息設(shè)備生產(chǎn)基地。
商寧一體化：繼續(xù)推動(dòng)森林城市和文明城市創(chuàng)建工作，以撤縣設(shè)區(qū)為目標(biāo)，以四湖片區(qū)改造為契機(jī)，塑造寧陵精致高品質(zhì)城市形象，在商丘市打造市域千億級產(chǎn)業(yè)集群和縣域百億級產(chǎn)業(yè)集群大局中，全力做強(qiáng)食品、電子信息和農(nóng)資化工三大產(chǎn)業(yè)，全力建設(shè)商寧一體化戰(zhàn)略商丘重要功能外溢區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地，助力商丘市建設(shè)國家區(qū)域中心城市，發(fā)揮寧陵高質(zhì)量發(fā)展先行示范作用，將寧陵打造為商丘重要經(jīng)濟(jì)增長極，切實(shí)推動(dòng)商寧一體化融合發(fā)展。
商丘機(jī)場空港經(jīng)濟(jì)區(qū)：寧陵要充分利用商丘市作為河南第二個(gè)“雙十字”鐵路樞紐區(qū)位優(yōu)勢，適時(shí)做好相關(guān)規(guī)劃，借助商丘觀堂機(jī)場、商寧快速通道等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮商丘機(jī)場貨運(yùn)物流樞紐功能，著力打造航空物流及配套服務(wù)功能區(qū)；發(fā)揮國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣良好工作基礎(chǔ)，加快鐵路物流園建設(shè)，推動(dòng)鐵路物流、公路物流、國際物流、機(jī)場物流和電商物流快速發(fā)展；做好商丘市國家綜合交通樞紐重點(diǎn)功能承接區(qū)，著力建設(shè)商丘機(jī)場空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
生態(tài)康養(yǎng)示范區(qū)：充分發(fā)揮寧陵縣中國長壽之鄉(xiāng)、葛天文化之鄉(xiāng)、萬頃梨園等生態(tài)文化優(yōu)勢，緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展和國家大運(yùn)河文化帶建設(shè)歷史機(jī)遇，挖掘?qū)幜昕h黃河故道沿岸歷史資源，加快古宋河生態(tài)廊道建設(shè)、黃河故道生態(tài)濕地長廊、平洛西廢黃河碼頭遺址、張瑞寒大運(yùn)河碼頭遺址等項(xiàng)目建設(shè)，加快梨花小鎮(zhèn)、桃花小鎮(zhèn)、富硒康養(yǎng)小鎮(zhèn)等為代表的一批康養(yǎng)示范基地建設(shè)，建設(shè)全國知名頤養(yǎng)康養(yǎng)基地，滿足我國中部地區(qū)全齡段差異化養(yǎng)生養(yǎng)老需求，將寧陵打造為豫魯蘇皖重要的生態(tài)康養(yǎng)示范區(qū)。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
今后五年，大幅增加綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，做大做強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展物流、電商等服務(wù)業(yè)，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子信息等新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是寧陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要任務(wù)。按照寧陵縣發(fā)展定位，圍繞譜寫新時(shí)代中原更加出彩的寧陵絢麗篇章，抓住商寧一體化發(fā)展契機(jī)，融入商丘區(qū)域性中心城市建設(shè)大局中，積極承接我國東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)和培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)如下主要目標(biāo)：
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。堅(jiān)持新發(fā)展理念，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7.5% 以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，五大基地產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，縣域百億級集群達(dá)到三個(gè)，新材料、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。
——?jiǎng)?chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新突破?？萍紕?chuàng)新綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)進(jìn)入全市前列， R ＆ D 經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重保持 2% 以上，積極引入先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升寧陵現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。
—— 城鄉(xiāng)融合開創(chuàng)新局面。新型城鎮(zhèn)化改造步伐加快，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)社保、社會(huì)管理等城鄉(xiāng)一體化體系日益完善，初步實(shí)現(xiàn)商寧一體融合發(fā)展，加快舊城改造，高起點(diǎn)規(guī)劃新城區(qū)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。城市功能片區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互融、組團(tuán)發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活明顯提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局基本形成，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新寧陵。
—— 民生改善達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增長速度，力爭保持全市先進(jìn)位次。全民受教育程度明顯提升，就業(yè)質(zhì)量更高、更充分，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，人民群眾獲得感幸福感滿意度明顯提升。
—— 生態(tài)建設(shè)取得新成效。生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，突出環(huán)境問題基本解決，推進(jìn)森林寧陵建設(shè)，打造藍(lán)天、碧水、凈土新寧陵，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理走在全市前列。
—— 社會(huì)文明程度得到新提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，“老堅(jiān)決”精神進(jìn)一步弘揚(yáng)，文明城市創(chuàng)建常態(tài)化，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)顯著提高。葛天文化、信義文化、民俗文化、白酒文化、武術(shù)文化融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，肘歌、制筆工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承利用，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。
—— 治理能力邁上新臺階。社會(huì)主義民主法治更加健全，全面依法治縣深入推進(jìn)，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)，服務(wù)型政府加快建設(shè)，社會(huì)治理水平明顯提高，基層治理走在全市前列，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，法治寧陵建設(shè)開創(chuàng)新局面。
第三章 加快推進(jìn)商寧一體化，構(gòu)建縣域發(fā)展新格局
謀劃推動(dòng)商寧一體發(fā)展，助力商丘市建設(shè)國家區(qū)域中心城市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型示范區(qū)和樞紐經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化空間規(guī)劃布局，大力推進(jìn)四湖改造，超前布局新基建，構(gòu)建綜合立體交通大網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、集約高效的高質(zhì)量發(fā)展格局。
第一節(jié) 推進(jìn)商寧一體融合發(fā)展
一、統(tǒng)籌謀劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化
依托高速公路、國省道與城區(qū)道路延長線，增加與商丘市通道數(shù)量。以 S317 、 G310 改擴(kuò)建、寧陵南至商丘機(jī)場快速通道建設(shè)工程等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對外交通聯(lián)系，打造“商寧”半小時(shí)通勤圈；充分發(fā)揮交通設(shè)施互聯(lián)互通在區(qū)域一體化發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，共同謀劃跨區(qū)域項(xiàng)目。協(xié)同共建 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云平臺等新型智能基礎(chǔ)設(shè)施，助力打造“區(qū)域數(shù)字一體化”。簡化手續(xù)，減少人為壁壘，形成連接全區(qū)域的暢通通道。
二、高效協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
借助商丘觀堂軍民兩用機(jī)場、商寧快速通道等建設(shè)，推動(dòng)寧陵與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，發(fā)揮商丘機(jī)場貨運(yùn)物流樞紐功能，著力打造航空物流及配套服務(wù)功能，發(fā)展交通樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈融合發(fā)展，著力打造商丘機(jī)場空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。積極對接商丘打造東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)機(jī)遇，主動(dòng)承擔(dān)商丘中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)配套支撐功能，緊盯長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)向，探索統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合開發(fā)、園區(qū)共建等模式，打造一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，承接區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
三、完善功能，探索公共服務(wù)一體化
積極對接商丘市醫(yī)療、教育、文化和旅游等公共服務(wù)資源，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)協(xié)同治理；在公共服務(wù)設(shè)施、城市功能完善、智慧城市建設(shè)、城市治理等方面推動(dòng)一體化，優(yōu)化城市服務(wù)，積極推進(jìn)商寧客運(yùn)班線公交一體化運(yùn)營；打造“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革，將寧陵打造為商丘建設(shè)國家區(qū)域中心城市的組團(tuán)城市。
第二節(jié) 打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)城區(qū)
以合理空間規(guī)劃布局，拉大縣城空間框架，拓展發(fā)展戰(zhàn)略縱深；同步推進(jìn)葛天文化城建設(shè)和老城區(qū)生態(tài)修復(fù)、功能修補(bǔ)，補(bǔ)齊縣城發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。
一、拉大城區(qū)空間框架
塑造“生態(tài)楔入，東產(chǎn)西景；雙心呼應(yīng)，軸向發(fā)展；廊道貫穿，組團(tuán)生長”的城區(qū)空間結(jié)構(gòu)。
“兩心”：分別指老城商業(yè)中心與商務(wù)商貿(mào)中心。其中，老城商業(yè)中心依托四湖格局和風(fēng)貌，主打歷史文化品牌，形成城市商業(yè)與文化旅游中心；商務(wù)商貿(mào)中心則依托寧陵縣特色商務(wù)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮臨河生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)以特色商貿(mào)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚中心。
“兩軸”：尊重城市的發(fā)展規(guī)律，突出城市“十字發(fā)展主軸”的帶動(dòng)作用，延續(xù)信陵路及張弓路東西發(fā)展軸線以及新吾路南北發(fā)展軸線。
“多節(jié)點(diǎn)”：除老城商業(yè)中心與商務(wù)商貿(mào)中心外的城市各功能片區(qū)中心，是構(gòu)建城市活力的主要載體。
“一帶”：大沙河 — 上清水河生態(tài)景觀帶。
“多廊”：依托城區(qū)河流網(wǎng)絡(luò)，預(yù)留生態(tài)廊道；北部對接萬頃梨園，規(guī)劃生態(tài)廊道；此外，在工業(yè)組團(tuán)之間預(yù)留生態(tài)廊道。
“五片區(qū)”：分別指老城片區(qū)、西部生態(tài)宜居片區(qū)、南部人文宜居片區(qū)、北部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和東部“臨商”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。各個(gè)片區(qū)之間既要優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)協(xié)作，也要留出充分的生態(tài)綠楔，構(gòu)建城區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架。
二、加快推進(jìn)葛天文化城建設(shè)
以人文化、生態(tài)化、數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)代公園城市理念為指導(dǎo)，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)好四湖區(qū)域，打造一座宜居、宜業(yè)、宜游的葛天文化城。打造“葛天湖、呂坤湖、張弓湖、信陵湖”，突出人文歷史，形成一湖一景一文化，加快河湖清淤疏浚，推動(dòng)四湖水系連通工程建設(shè)，通過對河流、濱水沿線建筑和公共空間的引導(dǎo)，塑造豐富立體的濱水景觀休憩帶，向外沿道路綠化進(jìn)行輻射，向內(nèi)細(xì)化增補(bǔ)水道，與城區(qū)空間串聯(lián)成網(wǎng)，凸顯“人家野水圍”的水城特色。在四湖核心區(qū)1.2 平方公里內(nèi)，按照文旅小城的風(fēng)格和規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，重點(diǎn)恢復(fù)重建城門樓，建設(shè)公園、民宿、濱湖休閑街、文化會(huì)館等，加強(qiáng)四湖片區(qū)的開發(fā)創(chuàng)意，形成更好的文化感知環(huán)境，著力培育風(fēng)格時(shí)尚、環(huán)境精致、獨(dú)具氣韻的文化古城。采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營”的“五位一體”模式開發(fā)建設(shè)，著力招引有實(shí)力企業(yè)，結(jié)合功能分區(qū)開展辦公、商業(yè)、居住、微園區(qū)等差異化風(fēng)格改造，高品質(zhì)打造一批城市新客廳、新地標(biāo)。同時(shí)，進(jìn)一步與城區(qū)北部文化行政中心、西部商務(wù)商貿(mào)中心，東部臨商產(chǎn)業(yè)區(qū)三大板塊有機(jī)整合，形成中心城區(qū)的“ T 字形”城市核心功能聚集區(qū)。
三、全面提升城市功能品質(zhì)
以“城市雙修”為核心，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板、提高公共服務(wù)水平。
著力實(shí)施城區(qū)生態(tài)修復(fù)。重點(diǎn)完成寧陵縣城市公園升級改造工程、寧陵縣濱河濕地公園景觀綠化工程、寧陵縣下清水河濕地建設(shè)工程、寧陵縣城區(qū)內(nèi)河綠色生態(tài)廊道建設(shè)，加快完成第一第二污水處理廠人工尾水濕地凈化工程、第三污水處理廠人工尾水濕地凈化工程、中水回用及提標(biāo)改造工程，謀劃建設(shè)第四污水處理廠、污泥處置工程項(xiàng)目，大力實(shí)施城區(qū)增綠補(bǔ)綠工程和碧水工程。
加快推進(jìn)城區(qū)功能修補(bǔ)。十四五期間，重點(diǎn)完成張弓路、信陵路等道路修補(bǔ)工程、城鎮(zhèn)垃圾處理工程、城區(qū)公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站新建和改造、城區(qū)雨污水管網(wǎng)工程、城區(qū)自來水管網(wǎng)建設(shè)工程和城區(qū)集中供熱及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供汽等項(xiàng)目建設(shè)，全面消除縣城嚴(yán)重易澇積水區(qū)段，不斷完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，提升城區(qū)配套功能。增加公共體育文化設(shè)施，把厚重文化融入到城市規(guī)劃和建筑物設(shè)計(jì)中，體現(xiàn)城市地域文化特色，提高城市品質(zhì)。著力完成寧陵縣園林式停車場、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛專用停車場項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)立體停車場等，推進(jìn)公共停車資源在夜間、節(jié)假日期間錯(cuò)時(shí)共享，緩解城區(qū)停車“一位難求”問題，到2025 年，縣城區(qū)每百輛汽車公共停車泊位不低于 10 個(gè)。
四、提升城區(qū)輻射帶動(dòng)能力
適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向存量更新轉(zhuǎn)變的趨勢，充分利用四湖濕地棚戶區(qū)改造和城區(qū)老舊小區(qū)改造等工程帶來的重塑城區(qū)空間格局的機(jī)遇，加快完善城市用地混合、兼容性利用的舉措，提高功能多樣性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和效率提升，形成支持城市更新、提質(zhì)增效的制度性通道。堅(jiān)持城市更新、產(chǎn)業(yè)升級與吸納就業(yè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，實(shí)施有利于要素集聚、產(chǎn)業(yè)拓展、空間融合的政策措施，鼓勵(lì)各類空間形態(tài)探索創(chuàng)新，以總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和區(qū)街經(jīng)濟(jì)為主要形態(tài)，大力推動(dòng)商務(wù)綜合服務(wù)中心、特色商業(yè)區(qū)、購物綜合體和會(huì)展中心等項(xiàng)目實(shí)施，形成一批城市綜合體、主題商區(qū)（街）、專業(yè)市場和商務(wù)樓宇，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供載體支撐；重點(diǎn)培育商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融、科技信息和休閑旅游產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)健康服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建與城市發(fā)展協(xié)同的開放型區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新共同體，將寧陵縣打造成為商丘市休閑旅游新區(qū)和文化創(chuàng)意前沿。
第三節(jié) 超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
順應(yīng)數(shù)字城市、智慧社區(qū)、智能建筑、無人駕駛等數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，加快完成大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、“城鄉(xiāng)一體化數(shù)字政府”、智慧能源管理系統(tǒng)、 5G 基站、智能充電樁等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)以 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧水務(wù)、智慧城管等市政公用設(shè)施智能化，整合市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急管理、治安防控等事項(xiàng)，構(gòu)建“泛在連接、高效協(xié)同、全域感知、智能融合、安全可信”的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造智慧寧陵。規(guī)劃建設(shè)一批智慧社區(qū)試點(diǎn)，融合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、 5G 、人工智能等信息技術(shù)打造智慧生活圈，并在全縣推廣。創(chuàng)新城市管理方式，建立健全城市管理長效機(jī)制，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支持提升社保、醫(yī)療、教育、文化等民生領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、資源共享的智能化網(wǎng)格管理體系，推動(dòng)城市信息惠民服務(wù)延伸下沉，推進(jìn)公共服務(wù)供給便捷化。
第四節(jié) 建設(shè)綜合立體交通大網(wǎng)絡(luò)
一、完善對外快速融入交通體系
加快完成 S317 、 G310 改擴(kuò)建、 G343 商寧快速通道等項(xiàng)目建設(shè)，謀劃建設(shè)寧陵南至商丘機(jī)場快速通道工程，加強(qiáng)對外交通聯(lián)系，積極融入商寧一體化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；推進(jìn)國省道道路工程建設(shè)，全面提升國省干線道路等級；推動(dòng)完成陽新高速和連霍高速互通立交工程、陽新高速寧陵至沈丘段和陽新高速豫魯界至寧陵段建設(shè)，全面提升對外交通能力；謀劃穿越隴海鐵路道路工程，減少孔集鎮(zhèn)、邏崗鎮(zhèn)和柳河鎮(zhèn)被隴海鐵路分割影響。積極謀劃大沙河通航工程，建立航運(yùn)監(jiān)管體系，謀劃實(shí)施城際客運(yùn)專線建設(shè)。
二、構(gòu)建便捷順暢城市交通網(wǎng)絡(luò)
延長城區(qū)主干線道路，加快完成國道 G343 、 G220 寧陵城區(qū)主干線連接、省道 212 東繞城輔道等工程建設(shè)，完善縣城快速公路網(wǎng)絡(luò)相連互通，加強(qiáng)公路與縣城道路銜接，拉動(dòng)縣城框架。完善快速路、主次干路、支路級配結(jié)構(gòu)合理的道路網(wǎng)絡(luò)，全面消除建成區(qū)“待貫通路”“瓶頸路”，打通道路微循環(huán)；提高道路通達(dá)性，完善步行和非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)；加強(qiáng)充電、加氫、加氣和公交站點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)縣城公共交通設(shè)施建設(shè)。
三、形成覆蓋農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
加快推進(jìn)寧陵縣大環(huán)城快速通道和六放射快速通道工程建設(shè)，全力構(gòu)建打造“兩環(huán)六放射”“互聯(lián)互通、功能完善、便捷高效”縣域干線公路網(wǎng)絡(luò)，暢通縣域內(nèi)大循環(huán)路網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高速公路之間有干線公路連接。加快推進(jìn)農(nóng)村公路改造，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快完成通村入組工程、縣鄉(xiāng)道路改善工程、危橋改造工程建設(shè)，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)間斷頭路，建設(shè)中循環(huán)路網(wǎng)，修通村組間斷頭路，建設(shè)小循環(huán)路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“村內(nèi)通暢”，同時(shí)建立規(guī)范化可持續(xù)管護(hù)機(jī)制。重點(diǎn)完成寧陵縣邏崗鎮(zhèn)、柳河鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、張弓鎮(zhèn)、黃崗鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)鎮(zhèn)道路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，緩解鎮(zhèn)區(qū)通行阻塞壓力；加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)與旅游資源富集區(qū)交通建設(shè)，促進(jìn)交通建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。
四、建設(shè)城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò)體系
著力完成寧陵縣客運(yùn)總站擴(kuò)建、寧陵縣一級客運(yùn)站、公交提升等項(xiàng)目建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)班線為交通網(wǎng)絡(luò)，形成輻射全縣的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)交通出行“零距離換乘”與“無縫化銜接”，提高交通安全和應(yīng)急保障能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合客運(yùn)物流平臺為節(jié)點(diǎn)，以鄉(xiāng)村物流接收點(diǎn)為終端，形成覆蓋全縣的綜合交通網(wǎng)，不斷完善農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)布局，加快建立覆蓋鄉(xiāng)村、方便快捷的公交客運(yùn)班線，完善運(yùn)輸配套設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化和線路公交化；重點(diǎn)完成趙村鄉(xiāng)專用鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，加快區(qū)域內(nèi)鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系；進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)銜接，優(yōu)化道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)“路、站、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和現(xiàn)代物流發(fā)展；搶抓通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，全面提升綜合服務(wù)能力和水平，形成暢通、高效、安全、綠色的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。
第四章 加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體系
堅(jiān)持把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作為重要任務(wù)，圍繞新興工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，著力提升酥梨品牌影響力，做好復(fù)合肥制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)新型電子元器件及設(shè)備制造業(yè)，突出“四新經(jīng)濟(jì)” 4 新興產(chǎn)業(yè)培育，形成以酥梨產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)，多點(diǎn)支撐、多輪驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)新格局。
第一節(jié) 要素集聚，開啟產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型發(fā)展新征程
高質(zhì)量發(fā)展酥梨產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥、生豬全產(chǎn)業(yè)鏈、食品加工 3 個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群，科技創(chuàng)新發(fā)展壯大新型電子元器件及設(shè)備制造業(yè)，打造五大基地，謀劃建設(shè)博士后流動(dòng)站、院士工作站、酥梨質(zhì)檢中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技服務(wù)平臺，發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)、培育高層次研發(fā)平臺，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)升級、要素集聚，開啟“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”高質(zhì)量發(fā)展新征程。 2025 年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)力爭達(dá)到 120 家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超過 600 億元，年均增長 8% 以上，工業(yè)增加值完成 100 億元，年均增長 10% 以上。工業(yè)用電量 11 億度，年均增長 10% 以上，企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到 8 萬人以上。
一、高質(zhì)量發(fā)展酥梨產(chǎn)業(yè)
鞏固提升酥梨之鄉(xiāng)品牌。加快推進(jìn)現(xiàn)代酥梨產(chǎn)業(yè)園和梨新品種示范基地等項(xiàng)目建設(shè)，積極鞏固酥梨種植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開展包括土壤測土改良、酥梨標(biāo)準(zhǔn)化田間管理、農(nóng)殘降解新技術(shù)等的應(yīng)用型技術(shù)試驗(yàn)，制定科學(xué)合理的酥梨綠色生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)寧陵酥梨的標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，建設(shè)寧陵酥梨可追溯技術(shù)體系，搭建酥梨產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測平臺，推動(dòng)酥梨種植向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，做實(shí)生態(tài)種植。全面強(qiáng)化國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引領(lǐng)作用，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；加快完成中國農(nóng)科院鄭州果樹研究所寧陵酥梨試驗(yàn)站建設(shè)，充分發(fā)揮試驗(yàn)站作用，舉辦梨果品生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)場觀摩、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，輻射帶動(dòng)全縣梨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持特色化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化發(fā)展，著力打造“以標(biāo)志品牌為紐帶、龍頭企業(yè)為主體、基地建設(shè)為依托、農(nóng)戶參與為基礎(chǔ)”特色鮮明的酥梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
提升酥梨價(jià)值鏈。抓好鮮儲與市場建設(shè)，以石橋鎮(zhèn)萬噸冷鏈物流園為依托，實(shí)現(xiàn)四季都有酥梨供應(yīng)；建設(shè)寧陵縣特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心，實(shí)現(xiàn)酥梨收購、分揀、銷售一條龍服務(wù)。充分挖掘、釋放酥梨產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)潛力，重點(diǎn)推動(dòng)寧陵縣世鴻食品年產(chǎn) 16 萬噸濃縮果汁加工項(xiàng)目的集鮮果貯藏、干燥、提取等精深加工技術(shù)和項(xiàng)目實(shí)施，謀劃推進(jìn)河南省金維果維飲品有限公司項(xiàng)目落地，著力推進(jìn)酥梨精深加工，生產(chǎn)梨汁、梨膏、梨醋、梨酵素等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)就地加工增值。大力引進(jìn)酥梨加工企業(yè)，逐步向城東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)遷移集中，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。大力推動(dòng)與科研院所合作，開發(fā)酥梨新產(chǎn)品和高附加值農(nóng)副產(chǎn)品，延伸酥梨產(chǎn)業(yè)鏈，提升工業(yè)承載能力。
積極發(fā)展“酥梨 + ”產(chǎn)業(yè)。加快寧陵縣梨花小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和寧陵縣萬頃梨園 4A 級旅游景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，將其打造成美麗鄉(xiāng)村、觀光農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游、教育研學(xué)相融合的旅游終極目的地。推進(jìn)寧陵酥梨國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，形成集酥梨科技創(chuàng)新服務(wù)中心、優(yōu)質(zhì)酥梨產(chǎn)業(yè)園、加工物流園和休閑觀光科普園于一體的酥梨高科技園區(qū)，打造酥梨新品種示范基地、優(yōu)質(zhì)果示范基地、生態(tài)循環(huán)示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化種植基地和果樹專用肥生產(chǎn)基地，謀劃建設(shè)科研及質(zhì)檢中心、專業(yè)交易市場、深加工園區(qū)、寧陵梨文化博物館、梨研究院，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，抓好生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)以梨文化為主題的旅游業(yè)發(fā)展，拉長酥梨產(chǎn)業(yè)鏈和提升酥梨價(jià)值鏈，切實(shí)實(shí)現(xiàn)酥梨產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)”融合。
二、規(guī)?；夯l(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)
加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系。繼續(xù)實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，以牧原種公豬站為種源，促進(jìn)生豬品種改良與繁育，提升生豬品質(zhì)，建立穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)繁育基地；加快完成寧陵羽豐畜牧種鴨養(yǎng)殖項(xiàng)目、豫東牧業(yè)年存欄母羊 5000 只項(xiàng)目和河南天浚牧業(yè)現(xiàn)代化特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)羊、驢、牛、鴨、雞和漁的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，帶動(dòng)全縣中小養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。健全飼草料供應(yīng)體系，以新建牧原飼料廠項(xiàng)目為依托，因地制宜推行糧改飼，推廣大麥、原料加工副產(chǎn)品等新飼草資源，加快生物飼料開發(fā)應(yīng)用，調(diào)整優(yōu)化飼料配方結(jié)構(gòu)，促進(jìn)玉米、豆粕減量替代；推進(jìn)飼草料專業(yè)化生產(chǎn)，加強(qiáng)飼草料加工、流通、配送體系建設(shè)，為全縣養(yǎng)殖企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、營養(yǎng)全價(jià)的飼料，保障飼料投入品質(zhì)量安全。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶專業(yè)化生產(chǎn)，提升市場競爭力。
加快構(gòu)建現(xiàn)代加工流通體系。依托牧原養(yǎng)殖優(yōu)勢，著力打造“豬”產(chǎn)業(yè)鏈，把生豬產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做深，打造以飼料、種豬繁育、生豬飼養(yǎng)、屠宰、肉食加工、冷鏈物流、金融貿(mào)易、有機(jī)農(nóng)業(yè)等為一體的“國”字號生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，提升寧陵縣生豬養(yǎng)殖、屠宰集約化水平，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，將寧陵打造為豫東地區(qū)最大生豬養(yǎng)殖屠宰深加工基地，打造生豬全產(chǎn)業(yè)鏈百億產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)鼓勵(lì)福潤集團(tuán)、豫東牧業(yè)、天浚牧業(yè)和聚民畜牧等養(yǎng)殖、屠宰龍頭企業(yè)，按照“強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈”的原則，通過自建、聯(lián)建、訂單、協(xié)議等方式，建立穩(wěn)定的牛、驢、羊、鴨和雞等畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化，加大對肉類相關(guān)產(chǎn)品的升級轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)品附加值。支持新建和改造智能化冷鏈倉儲設(shè)施、區(qū)域配送中心、銷售終端，鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)建設(shè)完善自有冷鏈倉儲配送體系，提升全縣冷鏈物流配送能力和水平，健全畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系，推動(dòng)寧陵由生豬調(diào)出大縣向生豬產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣跨越。
建立健全動(dòng)物防疫體系。以抓好重大動(dòng)物疫病防控為措施，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建為契機(jī)，充分發(fā)揮牧原集團(tuán)“國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場”成熟的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和疫病防控經(jīng)驗(yàn)，以寧陵牧原為龍頭，帶動(dòng)周邊養(yǎng)殖戶改進(jìn)養(yǎng)殖工藝，加強(qiáng)疫病防控，促進(jìn)中小規(guī)模養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。以縣動(dòng)物疫病預(yù)防和控制中心實(shí)驗(yàn)室為依托，及時(shí)開展疫病檢測和免疫抗體監(jiān)測，科學(xué)制定免疫程序和免疫方案，落實(shí)好疫病防控、消毒等綜合措施，建立生物安全防護(hù)體系，確保畜牧產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
持續(xù)推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，到 2025 年畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；屎托笄菁S污綜合利用率分別達(dá)到70% 以上和 80% 以上。堅(jiān)持保供給和保生態(tài)并重，改變過去畜牧業(yè)粗放式散養(yǎng)，向規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的種養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理，科學(xué)布局畜牧業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高養(yǎng)殖效益、確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)人民身體健康和促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。
三、打造全國有影響力的新型優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥生產(chǎn)基地
加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動(dòng)完成寧陵縣帝益肥業(yè)二期工程建設(shè)，持續(xù)扶持發(fā)展以史丹利、嘉施利、拉多美、得利豐、豐四方為代表的復(fù)合肥企業(yè)，向以緩控釋肥、硝基復(fù)合肥、水溶性肥料、微生物肥料以及套餐肥等為代表的高效、環(huán)保新型肥料產(chǎn)品復(fù)合肥方向提質(zhì)改造，深挖復(fù)合肥潛力，豐富產(chǎn)品體系、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改造生產(chǎn)裝置，挖掘生產(chǎn)線產(chǎn)能，結(jié)合市場及產(chǎn)品探索應(yīng)用和功能多樣化模式，釋放生產(chǎn)潛能、提高綜合效益。加快出臺扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)化工專業(yè)園和物流園配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、物流降本增效方向邁進(jìn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，以寧陵縣中原肥都工程建設(shè)為引領(lǐng)，打造全國有影響力的新型優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥生產(chǎn)基地，成長為復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新者、專利擁有者、品牌領(lǐng)先者和國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者。加快培育一批擁有核心技術(shù)和自主研究開發(fā)能力、具有市場話語權(quán)的高端化工產(chǎn)業(yè)。
提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技推廣，開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)普及應(yīng)用。整合創(chuàng)新資源，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品，抓住優(yōu)勢骨干企業(yè)，著力建設(shè)寧陵縣國家新型復(fù)合肥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和寧陵縣新型復(fù)合肥檢測中心等化工創(chuàng)新平臺；加大創(chuàng)新平臺資金投入，完善支持創(chuàng)新的政策機(jī)制，面向深領(lǐng)域全行業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，輻射帶動(dòng)全縣化工產(chǎn)業(yè)高效創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大對外合作、積極引進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才，支持化工產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，增加研發(fā)投入，圍繞優(yōu)勢作物優(yōu)勢區(qū)域，全面提升公司技術(shù)研發(fā)力、產(chǎn)品競爭力和行業(yè)影響力。
提升化工產(chǎn)品輻射區(qū)域。在國內(nèi)國際雙循環(huán)大格局背景下，積極謀劃推動(dòng)豫東（寧陵）公轉(zhuǎn)鐵城市現(xiàn)代物流園、寧陵縣火車站貨場升級改造和寧陵縣化工物流園項(xiàng)目建設(shè)，借助商丘打造河南第二個(gè)“雙十字”鐵路樞紐，發(fā)揮鐵路貨運(yùn)運(yùn)量大成本低優(yōu)勢，著力打造公鐵多式聯(lián)運(yùn)的化工產(chǎn)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)，降低物流成本，擴(kuò)大化工產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)域，提升寧陵化肥市場競爭力，鞏固傳統(tǒng)市場，提高新興市場份額，形成百億級優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)集群，提升寧陵中國肥都影響力。
四、打造全國知名富硒富鍶食品加工基地
壯大食品產(chǎn)業(yè)園。謀劃建設(shè)河南省福潤集團(tuán)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、金維果維飲品有限公司加工項(xiàng)目、寧陵縣 20 萬畝富硒小麥和富硒花生項(xiàng)目以及寧陵縣陽驛鄉(xiāng)西紅柿深等項(xiàng)目，加快推進(jìn)白象飲品有限公司年產(chǎn)乳制品 10 萬噸項(xiàng)目和中象飲品王老吉生產(chǎn)線項(xiàng)目投產(chǎn)，積極謀劃建設(shè)寧陵縣食品工業(yè)園，整合提升現(xiàn)有食品加工企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向食品產(chǎn)業(yè)園集聚，打造集小眾食品、果汁飲料、肉制品、蔬菜加工、奶制品以及富硒小麥和富硒花生等特色糧食為一體的食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極融入商丘市千億級食品產(chǎn)業(yè)集群，挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，彰顯亮點(diǎn)，把綠色食品產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做實(shí)，打造全國知名富硒富鍶食品加工基地。 2025 年，食品產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 150 億，入駐規(guī)模以上企業(yè) 20 家，新增 2 個(gè)中國馳名商標(biāo)，形成百億級食品工業(yè)集群。
再造張弓酒業(yè)輝煌。鼓勵(lì)張弓酒以科技創(chuàng)新提升產(chǎn)品質(zhì)量促進(jìn)寧陵酒業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)完成張弓酒業(yè)年產(chǎn) 10 萬噸曲酒項(xiàng)目建設(shè)，迎合市場主流需求，改造釀酒生產(chǎn)線，科學(xué)規(guī)劃，注入文化內(nèi)涵，引入微生物發(fā)酵技術(shù)，開發(fā)研制張弓高度和低度中醫(yī)藥酒新品，嘗試功能性酒品牌復(fù)興與創(chuàng)制路線，重振昔日輝煌。
功能水產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)掘?qū)幜旮绘J、富硒飲用水資源，順應(yīng)水產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革趨勢，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，以長壽文化為依托，引進(jìn)成熟中藥技術(shù)，開發(fā)新型功能型飲品。依托富硒土壤、富鍶地下水資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)富硒富鍶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園， 2025 年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 20 億。
五、推動(dòng)加速電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展
在現(xiàn)有智慧產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)寧陵縣智慧產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施提升改造項(xiàng)目建設(shè)，謀劃建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園，做好道路、管網(wǎng)、強(qiáng)弱電和綠化、亮化等規(guī)劃設(shè)計(jì)，建成布局合理、功能完善、配套齊全的電子信息集聚園區(qū)，為電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺。發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)輻射、協(xié)調(diào)管理等方面的作用，著力完成華坤電子電器連接線生產(chǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)電子信息企業(yè)有序轉(zhuǎn)移，扶持培育企業(yè)入園聚集發(fā)展，打造電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域。繼續(xù)加大招商引資力度，積極融入商丘市電子新型千億級產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈，吸引更多、更大、更好的電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地寧陵。依托國家級科技企業(yè)孵化器平臺，促進(jìn)企業(yè)與高校聯(lián)姻，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，扶持其向電子信息高端科技產(chǎn)品的生產(chǎn)方向邁進(jìn)。鼓勵(lì)已落地的企業(yè)在寧陵設(shè)立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，掌握核心技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，拓展銷售市場。抓好要素保障，用足用活土地綜合整治政策，保障新引進(jìn)的重大電子信息項(xiàng)目用地；強(qiáng)化銀企對接，創(chuàng)新金融服務(wù)，有效破解電子信息企業(yè)融資難題；加大招才引智工作力度，積極引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)人才，為電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力保障。到 2025 年底，新型電子元器件及設(shè)備制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值 100 億元，新增 5 個(gè)規(guī)模企業(yè)，打造電子信息產(chǎn)業(yè)百億級產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié) 多業(yè)融合，開啟現(xiàn)代服務(wù)引領(lǐng)發(fā)展新格局
一、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系。發(fā)揮鐵路、公路四通八達(dá)的優(yōu)勢，加快柳河鎮(zhèn)物流產(chǎn)業(yè)園、客運(yùn)物流園、特色商業(yè)區(qū)跨境電商物流園、化工物流園和農(nóng)產(chǎn)品物流園等物流基地建設(shè)，同步實(shí)施周邊配套道路暢通工程，全面完善物流園區(qū)周邊集疏運(yùn)通道。推動(dòng)鐵路物流、公路物流、國際物流、機(jī)場物流和電商物流發(fā)展，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接；著力引進(jìn)一批多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體，培育一批重點(diǎn)生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)和配送中心；著力構(gòu)建以設(shè)施高效銜接為基礎(chǔ)、以站場快速轉(zhuǎn)運(yùn)為重點(diǎn)、以各種聯(lián)運(yùn)形式競相發(fā)展為路徑、以信息資源整合共享為支撐、以設(shè)施設(shè)備及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為保障的多式聯(lián)運(yùn)組織體系。大力發(fā)展公鐵空聯(lián)運(yùn)，加快完成趙村鄉(xiāng)專用鐵路建設(shè)，發(fā)揮鐵路運(yùn)輸骨干作用，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)豫東（寧陵）公轉(zhuǎn)鐵城市現(xiàn)代物流園和寧陵縣火車站貨場升級改造重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)長距離公路貨運(yùn)向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移；謀劃寧陵南至商丘機(jī)場快速通道建設(shè)，充分利用商丘機(jī)場，發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)外向度，促進(jìn)寧陵外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
發(fā)展新興物流。大力發(fā)展冷鏈物流和無車承運(yùn)，推動(dòng)寧陵縣梨?zhèn)}儲物流配送、寧陵縣酥梨冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園和寧陵縣合營冷庫有限公司萬噸蔬菜冷藏加工等項(xiàng)目實(shí)施，圍繞冷鏈物流末端“最后一公里”需求布局冷鏈物流，加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力構(gòu)建以冷鏈物流為中心、多種形式共同發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，推廣“網(wǎng)絡(luò)化冷庫 + 生鮮加工配送”，“生鮮電商 + 冷鏈宅配”，“生產(chǎn)基地 + 中央廚房 + 食材冷鏈配送”等新型冷鏈物流業(yè)務(wù)模式，切實(shí)把冷鏈物流做成寧陵的“菜籃子”“果盤子”和中轉(zhuǎn)儲運(yùn)中心，助力寧陵富硒富鍶食品加工業(yè)發(fā)展。加快無車承運(yùn)物流創(chuàng)新，推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航和地理信息等現(xiàn)代信息技術(shù)在物流體系中的應(yīng)用，布局建設(shè)一批物流公共信息平臺，推動(dòng)智慧物流發(fā)展。
完善物流配送網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開放，積極融入以商丘市為核心的現(xiàn)代物流體系，促進(jìn)區(qū)域物流融合發(fā)展，推進(jìn)互聯(lián)互通；以寧陵縣交通網(wǎng)絡(luò)為依托，完善電商物流、冷鏈物流等園區(qū)及節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施合理布局；加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村共同配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造覆蓋特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品分級、預(yù)冷、包裝、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)，產(chǎn)銷密切銜接、利益緊密聯(lián)結(jié)的供應(yīng)鏈條；推進(jìn)城市快遞終端配送工程、“快遞下鄉(xiāng)”工程建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共享銜接，搭載消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送，降低物流成本，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)電商、物流融合發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成運(yùn)行高效、通行有序、綠色環(huán)保的城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系。完善應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮智慧物流在提高應(yīng)急物流保障能力等方面的重要作用，提高應(yīng)急物流保障能力。
二、創(chuàng)新電子商務(wù)模式
以引導(dǎo)專業(yè)市場轉(zhuǎn)型和培養(yǎng)電商消費(fèi)習(xí)慣為突破口，主動(dòng)迎接新型商貿(mào)業(yè)態(tài)升級趨勢，創(chuàng)新電子商務(wù)模式，打造“垂直電商平臺” +“新型實(shí)體市場” + “直播帶貨” + “地產(chǎn)品供應(yīng)基地”等特色商貿(mào)發(fā)展模式。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作升級版，構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展需要的支撐服務(wù)體系和農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系，加快電子商務(wù)在“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通網(wǎng)絡(luò)中的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)線上與線下交易的融合；建立完善的電子商務(wù)培訓(xùn)體系，為寧陵縣電子商務(wù)發(fā)展培育孵化一批實(shí)戰(zhàn)型電子商務(wù)應(yīng)用人才；建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和物流、倉儲等支撐保障體系，拓寬本地農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；持續(xù)完善農(nóng)村物流配送體系建設(shè)，進(jìn)一步提升本地快遞網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率，降低農(nóng)產(chǎn)品上行成本。打造集電商平臺、孵化基地、總部基地、培訓(xùn)中心、綜合服務(wù)于一體的電子商務(wù)集聚區(qū)，定期舉辦大型電子商務(wù)活動(dòng)，逐步提升電商區(qū)域影響力，打造國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范“升級版”。
三、提質(zhì)升級大旅游產(chǎn)業(yè)
實(shí)施“農(nóng)業(yè) + 旅游”戰(zhàn)略。大力推進(jìn)寧陵縣域慢生活體系建設(shè)，依托千畝桃園、張弓酒業(yè)、月亮灣、劉樓黃菊等生態(tài)資源，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、休閑運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代休閑生態(tài)慢生活旅游體系。提升“樂都梨鄉(xiāng) · 醉美寧陵”旅游品牌影響力，依托寧陵萬頃梨園，著力推動(dòng)梨花小鎮(zhèn)梨花島、萬頃梨園4A 級旅游景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，打造集旅游服務(wù)、餐飲、休閑、娛樂、教育、鄉(xiāng)土風(fēng)情、農(nóng)家生活體驗(yàn)和保健養(yǎng)生、美容護(hù)膚等多功能于一體的酥梨產(chǎn)業(yè)旅游發(fā)展區(qū)。大力開發(fā)酒鄉(xiāng)工業(yè)游，借力河南省酒業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，積極謀劃推動(dòng)寧陵縣張弓鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)老城改造、寧陵縣張弓酒文化外宣和寧陵縣千年酒香工業(yè)游等項(xiàng)目建設(shè)，開展品質(zhì)提升行動(dòng)，拓展張弓千年酒文化，完善企業(yè)文化游、釀酒工藝流程游和酒香四溢探源游、張弓酒業(yè)工業(yè)游熱點(diǎn)線路。
深入實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，充分利用梨園、桃園、大沙河等自然生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿。積極利用寧陵梨花節(jié)、桃花節(jié)、酥梨采摘節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)寧陵縣月亮灣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極謀劃趙村鄉(xiāng)黃秋葵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、石橋鎮(zhèn)富硒瓜果基地和趙村鄉(xiāng)葫蘆農(nóng)游文創(chuàng)園等一批生態(tài)旅游業(yè)態(tài)項(xiàng)目，提升一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。大力開發(fā)秋梨膏、梨子醬、梨干、花脯等特色產(chǎn)品，提高農(nóng)村資源的商品化、市場化水平，積極推動(dòng)旅游發(fā)展公司、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易公司等市場主體的組建和發(fā)展。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年收入 5 億元，打造休閑農(nóng)莊 20 個(gè)。
全面深入推進(jìn)生態(tài)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。依托豐富的生態(tài)資源，積極申報(bào)國家級特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)梨花小鎮(zhèn)、桃花小鎮(zhèn)、富硒康養(yǎng)小鎮(zhèn)、花田小鎮(zhèn)等建設(shè)。打造葛伯國古城風(fēng)貌、己吾城三國文化園，融入古代農(nóng)業(yè)元素，將石橋鎮(zhèn)打造成為以鄉(xiāng)村休閑為主、古文化氛圍濃厚的旅游重鎮(zhèn)。緊緊圍繞“酒文化”，打造“千年酒鄉(xiāng)工業(yè)游”旅游發(fā)展品牌名片，將張弓鎮(zhèn)打造成為以歷史文化、酒文化為主的休閑度假旅游古鎮(zhèn)。
四、發(fā)展壯大健康產(chǎn)業(yè)
依托寧陵長壽之鄉(xiāng)品牌，弘揚(yáng)長壽文化，發(fā)展長壽經(jīng)濟(jì)，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展和國家大運(yùn)河文化帶建設(shè)歷史機(jī)遇，挖掘?qū)幜昕h黃河故道沿岸歷史資源，以寧陵萬頃梨園為依托，加快梨花小鎮(zhèn)等一批康養(yǎng)示范基地建設(shè)，大力引進(jìn)康養(yǎng)田園綜合體、健康養(yǎng)老中心等項(xiàng)目，將寧陵打造成為豫魯蘇皖重要的生態(tài)康養(yǎng)示范區(qū)，提升“中國長壽之鄉(xiāng)”知名度。依托人民醫(yī)院老年康復(fù)診療中心、紅星醫(yī)養(yǎng)中心、華英醫(yī)院老年公寓、張弓酒廠職工醫(yī)院馨香園醫(yī)養(yǎng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)護(hù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，打造醫(yī)養(yǎng)健康集聚區(qū)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，爭創(chuàng)全省醫(yī)養(yǎng)健康示范區(qū)。充分利用好富硒土壤、富鍶地下水資源及獨(dú)有的地下溫泉帶等縣域天然資源，結(jié)合寧陵“長壽文化”、“張弓酒文化”和種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開發(fā)各類藥食同源產(chǎn)品，打造集養(yǎng)生、健身、醫(yī)療、康復(fù)、美容、護(hù)理、健康管理、游玩、商務(wù)和運(yùn)動(dòng)為一體的等溫泉度假、溫泉養(yǎng)生產(chǎn)品，培育和發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
第三節(jié) 鑄平臺攬人才，開啟“四新經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新發(fā)展新路徑
一、換道超車，全力推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展
主動(dòng)融入國內(nèi)、國際雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，搶抓新材料發(fā)展機(jī)遇，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，換道超車，加快推進(jìn)超級電熔活性炭建設(shè)項(xiàng)目落地，將培育新材料產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主攻方向，積極融入商丘市新材料千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售于一體的新材料產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)寧陵創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將新材料產(chǎn)業(yè)打造成為寧陵轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
二、招大引強(qiáng)，著力加快培育新能源產(chǎn)業(yè)
立足我省農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣、全國第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)縣優(yōu)勢，推動(dòng)寧陵縣風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電、數(shù)字儲能電站、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)制氣、清潔制氫等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源，打造新能源強(qiáng)縣。大力推動(dòng)風(fēng)電、風(fēng)葉、塔筒、儲能設(shè)備等風(fēng)電裝備生產(chǎn)企業(yè)落戶寧陵，吸引一批潛力巨大的風(fēng)電裝備項(xiàng)目，將風(fēng)電裝備制造打造為領(lǐng)銜寧陵工業(yè)升級新引擎。
三、抓住機(jī)遇，融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局
在打造新能源強(qiáng)縣基礎(chǔ)上，吸引互聯(lián)網(wǎng)科技公司將大數(shù)據(jù)中心落地寧陵，把加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為寧陵實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的“新引擎”。順應(yīng)數(shù)字化主導(dǎo)的創(chuàng)新發(fā)展趨勢，深度推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，集聚高端創(chuàng)新要素，以全面推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化為重點(diǎn)，全面激發(fā)創(chuàng)新活力，在多元化高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和多功能品質(zhì)城區(qū)建設(shè)中取得重大突破。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，搶抓商丘市建設(shè)中國農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)基地和智慧寧陵的契機(jī)，以數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通等大數(shù)據(jù)平臺；積極探索信息化與農(nóng)業(yè)化融合發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)底層技術(shù)體系的建設(shè)，廣泛收集行業(yè)大數(shù)據(jù)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追溯體系。大力推動(dòng)寧陵縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺、工業(yè)云平臺、協(xié)同創(chuàng)新設(shè)計(jì)平臺、融合發(fā)展集聚平臺等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)集成應(yīng)用，有序開展化工、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)智能化生產(chǎn)單元、生產(chǎn)線、工程建設(shè)，全面提升工業(yè)數(shù)字化能力。加速服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和模式，重點(diǎn)在電子商務(wù)、智慧旅游和快遞物流領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，拓展寧陵縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)新空間。 2025 年，爭取建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣和數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣。
四、招新引優(yōu)，培育服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)
科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。著重打造科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，以科技大廈為平臺，積極對接科研院所、高校，建立“人才流動(dòng)站”，打造“雙創(chuàng)基地”，加快科研技術(shù)轉(zhuǎn)化；建設(shè)科技人力資源服務(wù)區(qū)、研發(fā)總部以及綜合配套服務(wù)區(qū)；對原有的家居建材市場、蘇沐農(nóng)貿(mào)市場及客運(yùn)物流中心進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)管理，形成人流、物流集散地，為科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提供支撐。到 2025 年，達(dá)到入駐服務(wù)業(yè)企業(yè) 500 家以上，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè) 200 家以上，服務(wù)業(yè)營業(yè)收入 80 億元，從業(yè)人員3 萬人，稅收 3 億元以上。
調(diào)整特色商業(yè)區(qū)。加速特色商業(yè)街等商圈改造提升，加強(qiáng)商圈聯(lián)動(dòng)升級，持續(xù)挖掘和激發(fā)消費(fèi)增長潛力，發(fā)展高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)更高水平開放。零售業(yè)為主的傳統(tǒng)模式，布局特色商業(yè)區(qū)與生活相關(guān)的 5 大功能（生鮮、餐飲、生活、健康、娛樂） 14 類業(yè)態(tài)，全面升級為“優(yōu)品、優(yōu)價(jià)、優(yōu)服務(wù)”的精致特色商業(yè)區(qū)。
合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)地域及人口分布特點(diǎn)，寧陵農(nóng)貿(mào)市場在縣城中心和其他社區(qū)商業(yè)區(qū)的按照面積 800 平方米左右適度設(shè)置，并對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行提質(zhì)升級。根據(jù)寧陵城鎮(zhèn)體系等級結(jié)構(gòu)和人口與商業(yè)環(huán)境等客觀因素，規(guī)劃選擇城關(guān)鎮(zhèn)、黃崗鎮(zhèn)、華堡鎮(zhèn)、邏崗鎮(zhèn)、張弓鎮(zhèn)和柳河鎮(zhèn) 6 個(gè)鎮(zhèn)作為區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。
第五章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開創(chuàng)三農(nóng)工作新局面
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多措并舉鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力，以特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民區(qū)域中心能力，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng)，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接，打造鄉(xiāng)村振興寧陵樣板，助力商丘打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展承載區(qū)。
第一節(jié) 強(qiáng)力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
一、優(yōu)化鄉(xiāng)村空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
構(gòu)建“一核三心、四軸四區(qū)、網(wǎng)絡(luò)化格局”的城鎮(zhèn)空間格局，重點(diǎn)增強(qiáng)“一核（中心城區(qū)）”輻射帶動(dòng)力和“三心（柳河鎮(zhèn)、張弓鎮(zhèn)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)）”節(jié)點(diǎn)支撐力。向西接入鄭汴都市圈，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向東融入商寧一體化發(fā)展戰(zhàn)略，打造東西區(qū)域融合發(fā)展主軸；南北串聯(lián)中心城區(qū)、柳河和張弓形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展南北主軸；沿國道G310 ，充分發(fā)揮黃河故道濕地生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和特色種植業(yè)，打造北副軸；沿省道 S316 ，大力發(fā)展藤編農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，打造南副軸。并以四軸聯(lián)動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶村功能，打造一批工業(yè)發(fā)達(dá)型、特定功能型、城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成北部經(jīng)濟(jì)區(qū)，中部經(jīng)濟(jì)區(qū)，南部經(jīng)濟(jì)區(qū)和東部經(jīng)濟(jì)區(qū)四大片區(qū)，全方位提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。
二、改善人居環(huán)境，繪就美麗鄉(xiāng)村新圖景
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，合理確定村莊布點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模，鼓勵(lì)陽驛等有條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的環(huán)境整治，提升集鎮(zhèn)區(qū)形象，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。到 2025年全縣農(nóng)村建成有鄉(xiāng)土特色、田園風(fēng)光、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
培樹典型，連線成片發(fā)展美麗鄉(xiāng)村。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇 1—2 標(biāo)桿村莊，整合美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落、環(huán)境整治、農(nóng)村危舊房改造及農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)等多渠道涉農(nóng)資金高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理，打造若干個(gè)省級以上美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范，開展示范引領(lǐng)，樹立標(biāo)桿，形成影響力。按照“一村一品、一村一景、一村一韻”的要求，繼續(xù)推進(jìn)國道 G310 、國道 G220 、國道 G343 、省道 S327 等公路主干線沿線的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)民居改造，以劉樓鄉(xiāng)謝西民俗文化村、石橋鎮(zhèn)孫遷村傳統(tǒng)村落和梨花小鎮(zhèn)等城郊融合、特色旅游村為重點(diǎn)區(qū)域，以示范創(chuàng)建強(qiáng)化載體建設(shè)，爭取在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中走在全省乃至全國前列。突出豫東特色風(fēng)貌，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，禁止簡單撤村并居。
全面開展村容村貌綜合整治行動(dòng)。以寧陵縣 2021 年至 2025 年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、寧陵縣 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、寧陵縣 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)排水治理項(xiàng)目和寧陵縣鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施村莊硬化、綠化、亮化、文化、凈化工程，不斷完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平。加快推進(jìn)農(nóng)村公路新建和改建提升工程、村級聯(lián)網(wǎng)及村內(nèi)道路項(xiàng)目和非貧困村道路等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化完善村莊路網(wǎng)，重點(diǎn)在集聚提升城郊融合類村莊加快推進(jìn)通組入戶道路建設(shè)，重點(diǎn)抓好村莊出入口，主干街道改造工作。繼續(xù)推進(jìn)“美麗寧陵、整潔村鎮(zhèn)”行動(dòng)，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，推進(jìn)“三無一規(guī)范一眼凈”整治，強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強(qiáng)“空心村”服務(wù)管理和改造。
三、設(shè)施提檔升級，打通鄉(xiāng)村振興快車道
加強(qiáng)農(nóng)村飲水水源地保護(hù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，切實(shí)提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力、供電可靠性和供電質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力；加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋、升級步伐，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的全覆蓋，完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施和提升農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板，推動(dòng)農(nóng)村供水、供氣、污水、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。以縣鄉(xiāng)道提升、縣鄉(xiāng)村道安防、農(nóng)村公路危橋改造、打通農(nóng)村公路斷頭路等工程建設(shè)為重點(diǎn)，不斷調(diào)整路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高通行能力，提升公路服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
第二節(jié) 培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新動(dòng)能
一、夯實(shí)基礎(chǔ)，多措并舉鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力
建立“穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、綠色”新型糧食生產(chǎn)體系。以保障國家糧食安全為底線，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制，實(shí)施糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)建設(shè)行動(dòng)，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，打造糧食生產(chǎn)王牌。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，持續(xù)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，扛穩(wěn)糧食安全重任。推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程達(dá)標(biāo)提質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到 60 萬畝以上，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到 10 萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 5 億公斤以上；實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)；實(shí)施兩區(qū)“建管護(hù)”工程。強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理，持續(xù)有力保護(hù)國土資源。建設(shè)農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象綜合試驗(yàn)基地，推動(dòng)農(nóng)田基本氣象要素智能設(shè)備布設(shè)，強(qiáng)化氣象保障服務(wù)能力，將氣象現(xiàn)代化打造為農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的重要組成部分，發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)保障糧食安全的基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加大良種工程推進(jìn)力度，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)與糧食產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)定和提升糧食綜合生產(chǎn)能力；推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“全程機(jī)械化 + 綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 86% 以上。強(qiáng)力推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)和秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等資源化利用，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)作物病蟲害的綠色防控，改善小麥、花生等農(nóng)作物的生長環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到 40% 以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到 40% 以上，秸稈綜合利用率達(dá)到 95% 以上。加大種糧支持力度，落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，為全國全省全市糧食安全做出寧陵更多貢獻(xiàn)。
“三鏈同構(gòu)”推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，依托劉樓、張弓、黃崗、華堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥 15 萬畝特色種植基地，加快推進(jìn)寧陵雙馬面業(yè)、河南豫寧面業(yè)、寧陵豫峰面業(yè)等企業(yè)升級，發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)面條類、饅頭類、烘焙類、速凍類、特色風(fēng)味類等面制主食，以及小麥淀粉、小麥蛋白等深加工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈；大力培育具有寧陵特色的農(nóng)業(yè)品牌， 2025年，申報(bào)省級以上農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌 5 個(gè)、企業(yè)品牌 5 個(gè)、產(chǎn)品品牌 10 個(gè)，提升價(jià)值鏈；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，加強(qiáng)質(zhì)量安全追溯管理， 2025 年， 80% 以上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯，在省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣基礎(chǔ)上，創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，打造供應(yīng)鏈，把保障食品質(zhì)量安全作為增強(qiáng)綜合競爭力的核心和根基。集中連片開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣國家、行業(yè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)10 項(xiàng)以上，制定、推廣符合寧陵縣實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn) 20 個(gè)以上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到 20 萬畝以上。
二、以特謀強(qiáng)，高效農(nóng)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
提升寧陵白蠟桿影響力。開展白蠟桿提質(zhì)增效專項(xiàng)計(jì)劃，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，做活營銷市場。以寧陵白蠟桿產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)項(xiàng)目和寧陵縣白蠟桿精深加工項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展寧陵白蠟桿，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。大力培育具有寧陵特色的農(nóng)業(yè)品牌，把白蠟桿產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢，申報(bào)省級以上農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，積極申報(bào)國家地理標(biāo)志集體商標(biāo)；鼓勵(lì)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)爭創(chuàng)各類品牌。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局。按照“六高六化 5 ”布局要求，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌、品質(zhì)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局區(qū)域化，建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥、花生、林果、蔬菜四大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地，邏崗鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生 6 萬畝，與黃河故道周邊區(qū)域共建富硒花生產(chǎn)業(yè)基地，陽驛、柳河、程樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) 3 萬畝。加快推進(jìn)趙村鄉(xiāng)黃秋葵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、石橋鎮(zhèn)富硒瓜果基地項(xiàng)目和趙村鄉(xiāng)葫蘆農(nóng)游文創(chuàng)園項(xiàng)目實(shí)施，孔集鄉(xiāng)富硒甜瓜，劉樓鄉(xiāng)菊花、西芹，陽驛鄉(xiāng)葡萄、西紅柿等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”。到 2025 年，優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到 16 萬畝，優(yōu)質(zhì)花生發(fā)展到35 萬畝，優(yōu)質(zhì)林果發(fā)展到 15 萬畝，設(shè)施蔬菜發(fā)展到 2 萬畝，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提高到 40 億元以上；萬畝以上優(yōu)質(zhì)花生基地 10 個(gè)、萬畝以上優(yōu)質(zhì)專用小麥 10 個(gè)， 1000 畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè) 10 個(gè)。
開發(fā)林下復(fù)合經(jīng)濟(jì)新模式。加快寧陵縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)和寧陵縣石橋鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)示范園項(xiàng)目建設(shè)，充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢探索開發(fā)林下復(fù)合經(jīng)濟(jì)，化解單一物種種植結(jié)構(gòu)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖模式，提升經(jīng)濟(jì)收益，以點(diǎn)帶面，示范推廣。
壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系為支撐，全面提高適度規(guī)?；?jīng)營水平。大力推行“農(nóng)戶 +合作社 + 龍頭企業(yè) + 品牌”經(jīng)營模式，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展收益。鼓勵(lì)農(nóng)戶采取互換承包地、租賃等方式，加快土地托管和流轉(zhuǎn)，以規(guī)?；瘞?dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善章程制度，合理分配收益，依法自愿組建聯(lián)合社。到 2025年，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到 500 家以上，省級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展到 10 家以上。加快培育家庭農(nóng)場，建立健全家庭農(nóng)場名錄管理制度。家庭農(nóng)場發(fā)展到 70 家，縣級以上示范家庭農(nóng)場達(dá)到 15 家，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 3 個(gè)以上。
推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極創(chuàng)建國家一二三產(chǎn)融合示范園、先導(dǎo)區(qū)，適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)。以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為載體，結(jié)合“產(chǎn)業(yè)扶貧基地”工程，謀劃新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)園區(qū)全覆蓋。立足縣域產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，聚焦酥梨、花生、優(yōu)質(zhì)小麥等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長酥梨、花生等產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
第三節(jié) 推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
一、保持銜接過渡期政策穩(wěn)定
十四五期間，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。出臺各項(xiàng)政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。
二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。持續(xù)抓好“同心圓夢超市”“孝善基金”“移風(fēng)易俗”等工作，全面激發(fā)困難群眾的內(nèi)生動(dòng)力，培養(yǎng)依靠自力更生實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧成果的意識。
三、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶
開展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)行分層分類幫扶。對有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。
四、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興
實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動(dòng)，深化拓展消費(fèi)幫扶。持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力發(fā)展返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，規(guī)范化農(nóng)村市場建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第六章 踐行綠色發(fā)展理念，打造生態(tài)寧陵新圖景
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)向更高水平發(fā)展，構(gòu)建城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，促進(jìn)人與自然和諧共生，著力打造生態(tài)康養(yǎng)示范區(qū)。
第一節(jié) 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量
一、大氣污染防治
嚴(yán)格新建項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)區(qū)域、流域、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管理，強(qiáng)化對項(xiàng)目環(huán)評的指導(dǎo)和約束，逐步構(gòu)建起“三線一單”為空間管控基礎(chǔ)、項(xiàng)目環(huán)評為環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運(yùn)行守法依據(jù)的管理新框架，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
深化揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。建立健全 VOCs 污染防治管理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè) VOCs 污染治理，大力推廣使用低 VOCs 含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術(shù)成熟的家具、機(jī)械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè)，全面推進(jìn)源頭替代。規(guī)范整治露天和敞開式噴涂作業(yè)，適時(shí)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心。推進(jìn)治污設(shè)施升級改造，通過采用全密閉、連續(xù)化、自動(dòng)化等生產(chǎn)技術(shù)，以及高效工藝與設(shè)備等，減少工藝過程無組織排放，加強(qiáng)廢氣收集和處理，安裝高效治理設(shè)施。
全面加強(qiáng)揚(yáng)塵污染管控。深入開展工地?fù)P塵治理、城市道路揚(yáng)塵治理、交通公路揚(yáng)塵治理等十大整治專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，強(qiáng)化對各類施工單位揚(yáng)塵管控的執(zhí)法監(jiān)管力度；按照一路一策、分路施策原則，全面細(xì)化道路揚(yáng)塵管控措施，推進(jìn)道路揚(yáng)塵深度治理；嚴(yán)打帶泥上路、沿途拋撒、無證運(yùn)輸、不按規(guī)定時(shí)段、路線行駛等各類渣土運(yùn)輸污染違法行為。
進(jìn)一步提升依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污水平。堅(jiān)持“每天必爭、每微克必爭”，抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車污染防治、面源污染綜合防治、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污。積極引入科技溯源手段，充分利用第三方技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策、科學(xué)管控，全面改善空氣質(zhì)量。加快推進(jìn)清潔取暖，實(shí)現(xiàn)城區(qū)居民集中供熱，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)?！笆奈濉逼陂g， PM2.5 、 PM10 、臭氧等空氣質(zhì)量污染物主要指標(biāo)完成市定目標(biāo)。
二、水污染防治
持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)役。按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、長效管理”的技術(shù)要求，完成城市黑臭水體治理。以黑臭水體生態(tài)修復(fù)及后期管護(hù)工程為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)。建立長效監(jiān)管機(jī)制，鞏固提升整治成果，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，避免出現(xiàn)返黑返臭現(xiàn)象。加快城鎮(zhèn)污水處理廠中水利用設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先作為工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀用水，持續(xù)提升再生水利用率。
持續(xù)打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)役。持續(xù)推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)“河（湖）長制”向農(nóng)村延伸，推廣“河長 + 檢察長 + 警長”模式，健全日常監(jiān)管機(jī)制，提升飲用水水源地智能化、信息化、科學(xué)化管理水平。開展“千噸萬人”飲用水水源地排查整治，推進(jìn)水資源保護(hù)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下“千噸萬人”各類飲用水水源保護(hù)范圍（區(qū)）的劃定及界標(biāo)警示標(biāo)志的安裝工作、飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問題的整治、二堡水庫、信陵水庫、引黃調(diào)蓄等項(xiàng)目建設(shè)。
嚴(yán)格落實(shí)水生態(tài)補(bǔ)償。對斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償”、“誰污染、誰治理”的原則，根據(jù)河流斷面監(jiān)測因子超標(biāo)倍數(shù)，核算生態(tài)補(bǔ)償資金。
三、土壤污染防治
集中治理農(nóng)業(yè)面源污染。以治理白色污染為抓手，開展化肥農(nóng)藥負(fù)增長行動(dòng)，創(chuàng)新減肥減藥增效關(guān)鍵技術(shù)，控制農(nóng)藥、肥料施用總量，用高效雙低農(nóng)藥（低毒、低殘留）或生物農(nóng)藥，如推廣殺蟲燈、性誘劑、有色粘板、以蟲治蟲、植物病原菌等綠色防控措施進(jìn)行滅蟲，通過“精、調(diào)、改、替”等技術(shù)手段，精準(zhǔn)施肥促進(jìn)肥料養(yǎng)分高效利用；謀劃推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收處理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源廢棄物資源化再利用等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，到 2025 年底，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 90% 以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 100% 。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級控制秸稈禁燒責(zé)任體系，落實(shí)秸稈禁燒“屬地管理、部門分工協(xié)作”工作職責(zé)，重點(diǎn)實(shí)施秸稈青貯、秸稈機(jī)械化還田、秸稈收儲運(yùn)等工作，真正做到以用促禁，實(shí)現(xiàn)零火情、零黑斑。到 2025 年底，全縣秸稈綜合利用率達(dá)到 95% 以上。
加強(qiáng)土壤環(huán)境管理。按照“履行新職能、全面建體系、持續(xù)打基礎(chǔ)、著力控風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新抓落實(shí)”的思路，全面提升土壤環(huán)境管理水平，建立在產(chǎn)企業(yè)建設(shè)用地土壤污染預(yù)防機(jī)制。建立健全危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)固廢產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)管。完善生活垃圾分類收集設(shè)施。建立生活垃圾多元化分類體系和利益分配體系，促進(jìn)家庭垃圾初步干濕分離。利用社會(huì)化與市場化手段，建設(shè)精細(xì)分類、資源回收、分類處理的垃圾收集處理體系。新建餐廚垃圾處理中心，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，完善餐廚廢棄物收運(yùn)體系。
第二節(jié) 推動(dòng)集約節(jié)約，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
一、全面實(shí)施低碳發(fā)展
強(qiáng)力促進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)。推進(jìn)寧陵縣城區(qū)集中供熱及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供汽項(xiàng)目實(shí)施，充分利用民權(quán)電廠熱源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供汽，有效降低污染排放，為民營企業(yè)提供綠色發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推廣使用風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)清潔能源；因地制宜，積極開發(fā)地?zé)岵膳?，減少碳排放。健全激勵(lì)與約束機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高新建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平。以污染物排放強(qiáng)度高的行業(yè)為重點(diǎn)，組織編制清潔生產(chǎn)推行方案、實(shí)施方案，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)評價(jià)、審核，大力開展 ISOl4000 環(huán)境管理體系認(rèn)證和環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提升，新增 100 家企業(yè)按照清潔生產(chǎn)要求組織生產(chǎn)；污染物排放水平持續(xù)下降，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高 30% 以上。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深度探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)應(yīng)用循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，指導(dǎo)企業(yè)開展資源綜合利用，提高資源利用率。通過上下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。“十四五”期間，基本建立循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，顯著提升復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
大力推進(jìn)綠色化智能化改造工程。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)為契機(jī)，大力推動(dòng)寧陵縣工業(yè)綠色化、智能化改造，引導(dǎo)農(nóng)資化工、電子信息、食品加工等行業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”、生產(chǎn)線智能化改造，提升企業(yè)對關(guān)鍵耗能設(shè)備、排污治理智能化水平；對標(biāo)綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠色化改造，推進(jìn)綠色園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。
二、全面提高資源利用效率
集約節(jié)約利用土地資源。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整治利用，提高土地集約利用水平和資源配置效率。深入開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)，在土地供應(yīng)時(shí)，制定“ 3+N+1 ”控制性指標(biāo)體系，完善工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、畝產(chǎn)效益評價(jià)、土地使用權(quán)退出等規(guī)則，建立工業(yè)項(xiàng)目用地全生命周期管理機(jī)制。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，最大限度節(jié)約用地。合理布局工業(yè)、商業(yè)區(qū)域，引導(dǎo)屬地工業(yè)、商業(yè)向已具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中；劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，加大土地保護(hù)力度，嚴(yán)格“農(nóng)轉(zhuǎn)用”許可審批，切實(shí)完成耕地保護(hù)目標(biāo)，著力實(shí)施集約節(jié)約用地。
建立節(jié)水型社會(huì)。地下水開發(fā)利用基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，流域水質(zhì)優(yōu)良比例持續(xù)提升，美麗河湖目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化水治理體系和治理能力顯著提升，水安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。年供水能力達(dá)到 2 億立方米，高效節(jié)水灌溉面積力爭達(dá)到 25.1 萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.69 ，萬元工業(yè)增加值用水量較 2020 年降低 10% 。
三、加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
建立健全資源節(jié)約型社會(huì)體制機(jī)制。完善地方相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、反對資源浪費(fèi)和資源過度開發(fā)的理念和基本原則，明確資源節(jié)約型社會(huì)各類主體的義務(wù)和責(zé)任，將資源節(jié)約型社會(huì)法定化。加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
推行覆蓋全民的資源節(jié)約行動(dòng)。實(shí)施綠色快遞行動(dòng)、綠色光盤行動(dòng)、綠色出行行動(dòng)、節(jié)水節(jié)電行動(dòng)、垃圾分類和廢物資源化行動(dòng)等。推行資源節(jié)約教育，通過知識傳授、課外活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等多種方式，在基礎(chǔ)教育階段全程貫穿資源節(jié)約教育，強(qiáng)化青少年的節(jié)約意識。加大資源節(jié)約領(lǐng)域的科技研發(fā)，大力推進(jìn)資源節(jié)約領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科研成果的有效轉(zhuǎn)化。
倡導(dǎo)資源節(jié)約型消費(fèi)方式。推進(jìn)城市綠色節(jié)能照明工程、建筑廢棄物資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，樹立綠色消費(fèi)理念，倡導(dǎo)適度、節(jié)儉、公平和綠色的可持續(xù)消費(fèi)模式，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，盡可能減少對資源的依賴和生態(tài)的破壞。發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)糧等方面的帶頭作用，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)。支持零售批發(fā)業(yè)采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，以資源節(jié)約型的產(chǎn)品滿足人民群眾的需要。
第三節(jié) 打造宜居生態(tài)城，建設(shè)商丘西花園
一、全力打造森林寧陵
實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化重點(diǎn)工程，提升城區(qū)綠化景觀效果，增綠增水增加綠色步道。加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)和街道、庭院、公共場所綠化，提高基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率和鄉(xiāng)村綠化覆蓋率，提升鄉(xiāng)村綠化格局；持續(xù)開展森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林村莊創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)森林村居建設(shè)；大力開展人工造林，抓好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)森林撫育經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)森林健康可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間格局，大力開展水系綠化、城鎮(zhèn)綠化，大力開展環(huán)城生態(tài)林帶建設(shè)，打造以綠為主、喬灌草相結(jié)合、花草相間、多彩協(xié)調(diào)、縱橫交錯(cuò)、互聯(lián)互通的綠色生態(tài)景觀網(wǎng)絡(luò)；積極開展城市綠地建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間格局，把寧陵建設(shè)成商丘西花園，建設(shè)成豫東重要的森林康養(yǎng)城市。
二、開展全域生態(tài)水系治理
研究制定主要河流閘壩聯(lián)合調(diào)度辦法，完善水量調(diào)度方案，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水、水資源置換等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河流基本生態(tài)用水需求，加大流域內(nèi)水利工程建設(shè)力度，著力改善古宋河、陳兩河、清水河、大沙河、洮河、廢黃河等主要河流的基本環(huán)境流量。積極謀劃推進(jìn)古宋河生態(tài)廊道建設(shè)、黃河故道生態(tài)濕地長廊項(xiàng)目、吳王溝綜合整治及生態(tài)濕地建設(shè)、下清水河綜合整治及省級濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)，對河流濕地、庫塘濕地、濕地公園進(jìn)行濕地生態(tài)修復(fù)，有效增加濕地面積。
第七章 弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，開啟“文旅名城”新征程
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，傳承與創(chuàng)新相融合，堅(jiān)定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，傳承弘揚(yáng)葛天文化、信義文化、民俗文化、白酒文化、武術(shù)文化等傳統(tǒng)文化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，建設(shè)魅力新寧陵，打造商丘華夏歷史文明殷商之源傳承創(chuàng)新區(qū)先行區(qū)。
第一節(jié) 弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)
一、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝教育干部群眾，以“中國夢”和社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人為著眼點(diǎn)，凝聚共識、匯聚力量，樹立建設(shè)文化強(qiáng)縣目標(biāo)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入城鄉(xiāng)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為居民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。組織黨校教師、社科理論界專家赴農(nóng)村、學(xué)校等開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣講活動(dòng)，弘揚(yáng)富強(qiáng)、民主、文明、和諧國家層面的價(jià)值要求，培育自由、平等、公正、法治社會(huì)層面的價(jià)值要求，踐行愛國、敬業(yè)、誠信、友善公民層面的價(jià)值要求，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮。
二、加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)
實(shí)施文明創(chuàng)建工程，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明傳習(xí)中心建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位設(shè)立文明傳習(xí)所，居民社區(qū)設(shè)立文明傳習(xí)站，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展文明行為促進(jìn)工作，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。加快完成淮海戰(zhàn)役小呂集救治站紀(jì)念館項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)“老堅(jiān)決”精神教育學(xué)院項(xiàng)目落地，加大對黨的方針、政策以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀等宣傳力度，凝聚黨心民心，傳播社會(huì)正能量。加強(qiáng)村文化墻建設(shè)，利用村級文化長廊、固定宣傳欄、宣傳標(biāo)語等積極宣傳黨的路線和惠民政策。全面推進(jìn)村史館建設(shè)，因村制宜，突出特色，傳承傳統(tǒng)文化，留下記憶，留住鄉(xiāng)愁。重視移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、抖音等新媒體在思想文化建設(shè)中的作用，創(chuàng)新基層文化陣地使用模式，探索運(yùn)行文化主題微信公眾號、 APP 移動(dòng)軟件服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)，為廣大人民群眾提供網(wǎng)絡(luò)化、菜單式文化服務(wù)，著力打造基層思想文化傳播新陣地。
三、爭創(chuàng)全國文明城市
爭創(chuàng)全國文明城市，不斷提高城市文化水平和市民文明素養(yǎng)。以歷史文化為媒，將葛天文化、信義文化、張弓酒文化等寧陵特色文化融入城市建設(shè)，利用一院三館、城市文化長廊、景觀小品等建設(shè)，提升城市文化品位，打造彰顯寧陵歷史文化底蘊(yùn)的靚麗風(fēng)景；持續(xù)開展居民教育活動(dòng)，增強(qiáng)居民國家意識、法治意識、社會(huì)責(zé)任意識，不斷提高居民社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，形成爭做文明市民新風(fēng)氣；弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，推進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)；深入開展文明單位、文明校園、文明街道、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，努力打造“文明寧陵”。
第二節(jié) 發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，打造歌舞之源長壽福地
一、推動(dòng)文物遺址合理適度利用
結(jié)合全域國土空間規(guī)劃與村莊規(guī)劃編制，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，加大財(cái)政投入，針對葛天文化、信義文化、民俗文化、白酒文化、武術(shù)文化等設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，使歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)融入鄉(xiāng)村建設(shè)與維護(hù)，積極謀劃推動(dòng)民國陳氏民居修繕及展示、栗毓美紀(jì)念館、平洛西廢黃河碼頭遺址、張瑞寒大運(yùn)河碼頭遺址等項(xiàng)目建設(shè)，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡遺產(chǎn)，做好東關(guān)清真寺、呂坤文化園、寧陵縣陳克常陳氏老宅古建筑、寧陵范仲淹故居遺址等重點(diǎn)文物單位的保護(hù)規(guī)劃編制和文物本體維修工作，推動(dòng)文物遺址合理適度利用，與自然風(fēng)光、傳統(tǒng)民俗互為補(bǔ)充，增加文物遺址旅游吸引核。
二、加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)
制定《全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》，建設(shè)全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)肘歌傳習(xí)基地、殷商葫蘆文化研學(xué)基地、劉騰龍制筆工藝展示中心、李斯忠唱腔藝術(shù)展示中心、葛天藝術(shù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陳展、表演、傳習(xí)等提供平臺、創(chuàng)造條件。大力發(fā)展書法、剪紙、刺繡、編織和掛毯等民間文化，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承搶救工程，鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、其他文化遺產(chǎn)持有人開展傳承、傳播活動(dòng)。通過舉辦培訓(xùn)、交流、研討班等方式，培養(yǎng)傳承人，發(fā)展壯大傳承隊(duì)伍。
三、發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)
遵循“投入多元化、經(jīng)營特色化、運(yùn)作市場化”的方針，進(jìn)一步做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為繁榮群眾文化、豐富群眾生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。依托萬頃生態(tài)梨園、呂坤文化園、葛天文化園、千年酒鄉(xiāng)工業(yè)游等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造4A 級生態(tài)文旅風(fēng)景區(qū)；加大對文化老字號“劉騰龍筆莊”，張弓美酒，金頂酥梨、白蠟條桿、條編、刺繡等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，開發(fā)文旅新產(chǎn)品，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，大力謀劃文旅智慧互動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目，增加體驗(yàn)感和互動(dòng)性；高標(biāo)準(zhǔn)謀劃文化旅游景區(qū)和旅游項(xiàng)目，打造寧陵黃金旅游線路；重點(diǎn)扶持關(guān)家垛子羊肉、哨子湯、杠子饃、西軍牛肉等寧陵特色美食，打造特色餐飲新名片。深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，培育一批骨干文化企業(yè)。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。
第三節(jié) 健全文化服務(wù)設(shè)施，完善文化服務(wù)體系
一、提升公共文化服務(wù)水平
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施提檔升級。整合基層公共文化資源，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，改造提升縣圖書館、文化館、博物館和體育場，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)寧陵縣科技場館建設(shè)，完善以縣城“三館一場”為龍頭，以 14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)文化站為支點(diǎn)， 364 個(gè)全覆蓋農(nóng)家書屋、健身廣場等一體的村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心為依托的縣鎮(zhèn)村三級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善提升綜合性文化服務(wù)中心利用率，加快文化館、圖書館總分館制、方志館建設(shè)，做好文化館、圖書館、方志館免費(fèi)開放服務(wù)。充分利用現(xiàn)代科技進(jìn)步成果，通過云計(jì)算、云存儲技術(shù)，為廣大民眾獲取優(yōu)秀文化內(nèi)容創(chuàng)造便利條件，增加公共文化設(shè)施的密度和能級，創(chuàng)新公共文化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展。
二、豐富鄉(xiāng)村文化活動(dòng)
加大文化惠民服務(wù)力度，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。以政府為主導(dǎo)、以農(nóng)民為對象、以舞臺為載體，利用節(jié)日、慶典、農(nóng)村節(jié)慶日、農(nóng)村集市等開展肘歌、高蹺、麒麟舞、抬花轎、鬼會(huì)文藝匯演，以特色文化增強(qiáng)文化活力。以廣場文化豐富農(nóng)閑生活。積極引導(dǎo)農(nóng)村居民將廣場文化發(fā)展成薈萃鄉(xiāng)村文化的開放式大舞臺，由群眾自發(fā)組織舉行各類娛樂活動(dòng)；利用群眾身邊看得見、聽得懂、記得牢的文化資源促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，使鄉(xiāng)村文化真正貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。重視免費(fèi)送戲工作，把深受群眾歡迎的文藝演出送到基層，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)由“送文化”到“種文化”轉(zhuǎn)變。著力選拔文化能人參加市級、縣級的專業(yè)培訓(xùn)，壯大群眾文藝骨干隊(duì)伍。
第八章 持續(xù)增強(qiáng)保障能力，創(chuàng)造美好幸福新生活
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，切實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。
第一節(jié) 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，多渠道保障就業(yè)。推進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)融合，構(gòu)建三大支柱產(chǎn)業(yè)人才支撐體系，創(chuàng)造高技能就業(yè)崗位；鞏固民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)就業(yè)主渠道，穩(wěn)住就業(yè)基本盤；加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)職工有序轉(zhuǎn)換工作崗位；大力發(fā)展商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重。發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)作用，增加就業(yè)崗位。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模，積極培育新的就業(yè)增長點(diǎn)?！笆奈濉逼陂g，力爭新增就業(yè) 3 萬人以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 2 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.8% 以內(nèi)。
提升就業(yè)保障能力，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，充分發(fā)揮公益性崗位對困難群體的就業(yè)援助作用，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。深入實(shí)施離校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，助力高校畢業(yè)生就業(yè)。配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大再就業(yè)支持力度，實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作。努力完善“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) + 創(chuàng)業(yè)貸款 + 跟蹤扶持”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務(wù)。
加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。深化“招工、培訓(xùn)、就業(yè)”三位一體工作機(jī)制，以寧陵縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、縣公共實(shí)訓(xùn)基地等項(xiàng)目為依托，以市場和三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，暢通中職學(xué)校與用人單位的需求銜接，鼓勵(lì)中職學(xué)校為企業(yè)舉辦訂單班、冠名班培養(yǎng)技能人才。大力推進(jìn)電子商務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微型創(chuàng)業(yè)示范基地等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務(wù)。對貧困家庭子女、貧困勞動(dòng)力、“兩后生”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)。在“十四五”期間，力爭職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到 2 萬人，新增高技能人才 400 人，到 2025 年，技能人才達(dá)到 2.5 萬人，高技能人才總數(shù)到達(dá) 1000 人，重點(diǎn)扶植 1-2 所民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。爭取專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到 2 萬人，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例達(dá)到 11:41:48 。
第二節(jié) 大力發(fā)展教育事業(yè)
著力促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。圍繞“普及 — 普惠 — 安全 — 優(yōu)質(zhì)”目標(biāo)，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)幼兒園，加快推進(jìn)寧陵縣實(shí)驗(yàn)幼兒園和縣直幼兒園托育樓建設(shè)，加大學(xué)前教育資源供給，落實(shí)學(xué)前教育生均保教經(jīng)費(fèi)投入按照省定標(biāo)準(zhǔn)全額撥付。通過定向培養(yǎng)、公開招聘、采用政府購買服務(wù)等方式逐步配齊配足公辦幼兒園教職工，逐步解決公辦幼兒園教師編制待遇問題。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。 2025 年，全面建立覆蓋城、鄉(xiāng)、村，布局合理、資源充足、公益普惠、公民互補(bǔ)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系， 3 萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好 2 所寢教合一的標(biāo)準(zhǔn)化的中心幼兒園，每年改擴(kuò)建 5—10 所公辦幼兒園，普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率達(dá)到 85% 。
著力促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。進(jìn)一步補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，鞏固義務(wù)教育成果，加快完成第四實(shí)驗(yàn)小學(xué)和寧安學(xué)校建設(shè)，著力推進(jìn)第五實(shí)驗(yàn)小學(xué)、第六實(shí)驗(yàn)小學(xué)、第二實(shí)驗(yàn)中學(xué)等項(xiàng)目實(shí)施，全面完成城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)改造；建設(shè)好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件；對寧陵縣所有公辦中小學(xué)非衛(wèi)生廁所進(jìn)行全面升級改造，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。確保全縣教育經(jīng)費(fèi)投入“三增長”。發(fā)揮“青少年科技創(chuàng)新大賽”、“青少年機(jī)器人競賽暨創(chuàng)客嘉年華”和“科普大篷車進(jìn)校園”等活動(dòng)的導(dǎo)向激勵(lì)功能，培育創(chuàng)建省、市、縣級科學(xué)教育綜合示范學(xué)校。到2025 年，完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，努力化解大班額，積極推進(jìn)小班教學(xué)，逐步達(dá)到小學(xué)班額不超過 45 人、初中班額不超過50 人，小學(xué)輟學(xué)率控制在 0.6% 以下，初中輟學(xué)率控制在 1.8% 以下的省定標(biāo)準(zhǔn)，初中學(xué)業(yè)水平考試成績合格率應(yīng)為 100% ；切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女受教育權(quán)益，符合條件的隨子女在公辦學(xué)校和政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀的比例達(dá)到 100% 。
積極推進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)寧陵縣高級中學(xué)公寓樓、科技圖書樓、第二高級中學(xué)搬遷等項(xiàng)目建設(shè)，提升學(xué)校的配套設(shè)施；完善普通高中功能室建設(shè)，確保高中生均公用經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，滿足國家高中新課標(biāo)和高考改革的要求。力爭到 2025 年，高中學(xué)業(yè)水平考試成績合格率達(dá) 90% ，高考一本、本科達(dá)線率處于全市前列。加大職業(yè)教育投入，對寧陵縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件進(jìn)行全面改造，推進(jìn)職業(yè)教育的全面發(fā)展。按校企一體化建設(shè)模式，推動(dòng)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，改革人才培養(yǎng)模式，形成前校后廠、校企合一的辦學(xué)格局；面向社會(huì)聘用技能人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)教學(xué)或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。依托商寧一體化優(yōu)勢，積極與省內(nèi)重點(diǎn)高等院校對接，引進(jìn)大學(xué)來寧陵辦分校。
特殊教育。加大對特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入，提高特教教師的地位和待遇。加強(qiáng)普特結(jié)合，建立以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補(bǔ)充的教育安置方式，力爭讓每一個(gè)殘疾少年兒童都能接受合適的教育，謀劃新建一所標(biāo)準(zhǔn)化特殊學(xué)校。 2025年，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋；特殊教育適齡兒童少年入學(xué)率達(dá)到 95% 以上。
第三節(jié) 推進(jìn)健康寧陵建設(shè)
加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。突出公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)，健全防控救治網(wǎng)絡(luò)。改善縣鄉(xiāng)村三級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，健全分級、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制，加快縣公共衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，配齊疾病監(jiān)測預(yù)警、實(shí)驗(yàn)室檢測、標(biāo)本采集、現(xiàn)場處置等設(shè)施設(shè)備，全面加強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)。積極推動(dòng)?jì)D幼保健院婦女兒童救治能力提升項(xiàng)目建設(shè)，完善縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院急救站服務(wù)能力。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升重大疫情防控救治應(yīng)急保障能力。落實(shí)應(yīng)急醫(yī)療物資區(qū)域儲備任務(wù)，構(gòu)建長效保障機(jī)制。 2025 年，千人口床位數(shù) ≥5.8 ，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) ≥3.0 ，每千人口注冊護(hù)士數(shù)≥3.3 ，嬰兒死亡率 ≤4.3‰ ， 5 歲以下兒童死亡率 ≤5.5‰ ，孕產(chǎn)婦死亡率≤10/10 萬。
補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施短板。推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)資源均衡布局，全面建成“三所醫(yī)院”并實(shí)現(xiàn)二級標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備采購、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合服務(wù)樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。擴(kuò)充中心城區(qū)醫(yī)療資源，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。進(jìn)一步提升縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院和縣婦幼保健院服務(wù)能力，加快推進(jìn)卒中、創(chuàng)傷急救、胸痛等中心建設(shè)，重點(diǎn)提升兒童、重癥醫(yī)學(xué)、母嬰危重救治、康復(fù)、精神病等醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)全縣康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，招聘醫(yī)學(xué)類高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生，通過各種途徑開展衛(wèi)生人才培養(yǎng)。支持柔性引進(jìn)國內(nèi)知名專家（院士）團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐寧陵。發(fā)展智能醫(yī)療，開展智慧醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)，搭建醫(yī)療健康服務(wù)管理信息平臺。
加強(qiáng)健康教育，提高公民健康素養(yǎng)。大力開展健康教育健康促進(jìn)工作，從縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)選拔醫(yī)療專家組成健康巡講團(tuán)，結(jié)合全縣群眾健康素養(yǎng)水平和高發(fā)病種的發(fā)病趨勢，開展講授以糖尿病、心腦血管疾病、兒童常見病、婦女常見病、腎病、腫瘤、結(jié)核病、口腔、眼科、呼吸系統(tǒng)等疾病的防控知識。深入開展“三減三健 6 ”活動(dòng)（減鹽、減油、減糖，健康體重、健康骨骼、健康口腔），促進(jìn)農(nóng)村人口養(yǎng)成健康的生活行為和生活方式，增強(qiáng)群眾健康意識，從源頭遏制因病致貧、因病返貧。根據(jù)村民的疾病特點(diǎn)提供健康教育服務(wù)，傳播健康素養(yǎng)核心信息。在每個(gè)家庭中至少培訓(xùn) 1 名家庭成員，使其掌握健康素養(yǎng)基本知識與技能，樹立自身是健康第一責(zé)任人的理念，帶動(dòng)家庭成員養(yǎng)成健康生活方式。實(shí)施一人一份“健康教育處方”，在開展高血壓、糖尿病、結(jié)核病、重癥精神障礙規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，依托家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為患有腦血管病、冠心病、慢阻肺、類風(fēng)濕、關(guān)節(jié)炎、重型老年慢性支氣管炎等慢性病人口制定個(gè)性化健康教育處方。向群眾講授合理膳食、食品安全、適量運(yùn)動(dòng)、科學(xué)洗手、用眼衛(wèi)生、口腔健康、傳染病防治、自救互救等基本知識與技能。通過開展健康教育工作，真正達(dá)到“五個(gè)提升 7 ”。
持續(xù)深化綜合醫(yī)改。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)區(qū)域綜合醫(yī)改試點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)防融合機(jī)制建設(shè)，健全慢性病“防、治、管、教”四位一體的防治模式。推進(jìn)以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為重點(diǎn)的緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，建成“小病在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回基層”合理就醫(yī)秩序。推進(jìn)分級診療制度落實(shí)，依托縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，完善雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，重點(diǎn)暢通向下轉(zhuǎn)診通道，健全基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加快推進(jìn)醫(yī)療共享中心建設(shè)。全面推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行，提高科學(xué)化、法治化、規(guī)范化運(yùn)行水平。
推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施“四名”工程，建設(shè)“名院”、創(chuàng)建“名科”、培養(yǎng)“名醫(yī)”、推廣“名藥”，不斷增強(qiáng)醫(yī)院中醫(yī)藥特色，積極推進(jìn)中醫(yī)臨床路徑管理工作。以中醫(yī)院中藥制劑實(shí)驗(yàn)室、中醫(yī)院整體遷建設(shè)備購置、中醫(yī)院中醫(yī)綜合服務(wù)能力提升、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)館等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)中醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)能力建設(shè)，加大名老中醫(yī)工作室建設(shè)，整理挖掘名老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想與臨床實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)加強(qiáng)中醫(yī)藥骨干人才培養(yǎng)，開展西學(xué)中，提高全員中醫(yī)理論水平與臨床實(shí)踐能力，加強(qiáng)中醫(yī)全科醫(yī)生培訓(xùn)工作，不斷提升基層中醫(yī)藥人員業(yè)務(wù)能力。推動(dòng)以疾病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用。
推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)體育強(qiáng)縣建設(shè)，完善全民健身公共服務(wù)體系，加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城區(qū)“兩場三館”和體育公園、健身步道等便民健身場所全覆蓋，推進(jìn)社會(huì)足球場、體育公園基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，以學(xué)校室內(nèi)外體育運(yùn)動(dòng)場館建設(shè)為主要內(nèi)容，全面完善學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)。以青少年為重點(diǎn)開展國民體質(zhì)監(jiān)測和干預(yù)，推進(jìn)“三減三健”和控?zé)熛蘧菩袆?dòng)，開展中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)體育指導(dǎo)人員在健身場所等地方為群眾提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)公共體育場地設(shè)施更多更好地提供免費(fèi)或低收費(fèi)開放服務(wù)，積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級群眾身邊的全民健身場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康教育和科學(xué)知識普及，提高群眾公共衛(wèi)生素養(yǎng)。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多層次、高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需求。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在街道層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)層面建立嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心，為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)。改善老年人居家生活照護(hù)條件，增強(qiáng)居家生活設(shè)施安全性、便利性和舒適性，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。以縣人民醫(yī)院為依托，大力實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，建設(shè)老年康復(fù)中心，重點(diǎn)扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、服務(wù)高齡及失能失智老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不斷提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對高齡及失能失智老年人的照護(hù)能力。充分利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、幸福院、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老中心。到 2025 年，規(guī)劃在新建小區(qū)按照每百戶提供 20 平方養(yǎng)老用房及健身設(shè)施用于日間照料中心和嵌入式養(yǎng)老用房，規(guī)劃建設(shè) 5 個(gè)中心敬老院。
第四節(jié) 完善社會(huì)保障體系
完善社會(huì)保障體系。健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度，穩(wěn)步提高最低生活保障和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)大病保險(xiǎn)制度，提高城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)、支付比例和年度補(bǔ)償限額。加強(qiáng)最低生活保障對象動(dòng)態(tài)管理、健全工作監(jiān)管機(jī)制，以及與其他社會(huì)救助制度的有效銜接；全面落實(shí)特困人員生活補(bǔ)助和護(hù)理補(bǔ)助政策。
完善社會(huì)救助體系。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活，全面實(shí)施臨時(shí)救助政策，發(fā)揮“兜底、救急”作用，切實(shí)兜住基本生活保障底線。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度，全面提升“救急難”工作水平。推進(jìn)寧陵縣福利園區(qū)建設(shè)，落實(shí)孤兒養(yǎng)育制度，提高集中養(yǎng)育和社會(huì)散居孤兒月人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。提高殘疾人福利，落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度。落實(shí)失能、半失能特困人員照料護(hù)理經(jīng)費(fèi)。落實(shí)失能、半失能特困人員照料護(hù)理經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。支持慈善事業(yè)發(fā)展，關(guān)愛失獨(dú)家庭、農(nóng)村留守人員，重視老齡事業(yè)發(fā)展，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)流浪精神病人、智障人員、危重病人救助管理，基本實(shí)現(xiàn)城市街面無流浪未成年人的目標(biāo)。 2025 年，在條件成熟的行政村建設(shè)兒童之家。
提升社會(huì)服務(wù)。推進(jìn)惠民綠色文明殯葬建設(shè)，深入開展殯葬綜合改革試點(diǎn)加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性墓地建設(shè)。加強(qiáng)公益性墓地管理，提高節(jié)地生態(tài)安葬率。深化婚姻、收養(yǎng)登記便民服務(wù)改革。降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助范圍。到 2025年，全縣民政公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到全市平均水平，部分指標(biāo)達(dá)到全市先進(jìn)水平。
第五節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入
完善落實(shí)收入分配制度。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。重點(diǎn)解決低收入群體和一線職工工資增長緩慢問題，縮小不同群體的收入差距。落實(shí)效益增加和居民收入同步增長機(jī)制，建立健全機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工、各類企業(yè)的工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革，穩(wěn)步提高職工收入水平。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快提升農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、高校畢業(yè)生等群體收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。拓寬低收入群體增收渠道，完善企業(yè)最低工資保障制度，擴(kuò)大低收入家庭技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶規(guī)模，完善以家庭為單位的福利支持政策。擴(kuò)大人力資本投入，促進(jìn)更多普通勞動(dòng)者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體。建立健全差別化薪酬分配激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
多渠道增加農(nóng)民收入。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，通過產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。抓好勞務(wù)輸出、就地就近就業(yè)和就業(yè)兜底，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，深入挖掘農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)潛力，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民工資性收入。積極探索推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)要素市場化，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利及宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、社區(qū)合作和專業(yè)合作，拓寬農(nóng)民租金、股息、紅利等增收渠道，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
第六節(jié) 提升現(xiàn)代化治理能力
完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移、資源向基層下沉，推廣“基層黨建 + ”模式和“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)道”等經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站、城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)、村綜治中心、矛盾糾紛調(diào)處化解中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心規(guī)范化、一體化運(yùn)行，完善“黨建 + 一中心四平臺”社會(huì)治理服務(wù)體系，打造聯(lián)動(dòng)融合、信息共享、治安防控、網(wǎng)格管理、矛盾化解、心理咨詢、法制宣傳、服務(wù)群眾的社會(huì)治理工作平臺。進(jìn)一步加大人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)力度，積極開展重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)化解專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛。建立警調(diào)、訪調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。完善信訪制度，構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善人才保障。要主動(dòng)適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，把能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，全面提高綜治干部的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與基層治理。
第七節(jié) 維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定
一、提升維護(hù)安全穩(wěn)定能力
健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。創(chuàng)新社會(huì)治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，增強(qiáng)主動(dòng)預(yù)防和打擊犯罪的能力。完善社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制，建立健全治安形勢播報(bào)預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決防范和打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，推進(jìn)掃黑除惡工作常態(tài)化。加強(qiáng)社區(qū)戒毒、嚴(yán)重精神障礙患者等服務(wù)管理工作，對鄉(xiāng)村留守老人、婦女兒童等強(qiáng)化服務(wù)教育，提高其自我防范意識和能力。深入開展掃黑專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對縣域各類邪教、非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。深化反恐防范體系建設(shè)，堅(jiān)決打擊暴力恐怖活動(dòng)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查，保持社會(huì)大局安全穩(wěn)定。實(shí)施區(qū)域化巡防模式，建立警亭式樣規(guī)范治安卡點(diǎn)，建設(shè)智能卡口，為各派出所配備電動(dòng)巡邏車，大力推進(jìn)縣域社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推行“一村一警”警務(wù)模式，加強(qiáng)“雪亮工程”建設(shè)，發(fā)展壯大義務(wù)治安聯(lián)防隊(duì)伍力量，提升縣域治安防控能力。
二、完善應(yīng)急管理體系建設(shè)
建立應(yīng)急管理組織體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣安委會(huì)、縣消安委及縣減災(zāi)委、縣防汛抗旱指揮部、縣抗震救災(zāi)指揮部、縣森林消防指揮部等議事機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)督促各相關(guān)部門落實(shí)防治職責(zé)，推動(dòng)形成以防為主、防抗救一體化的運(yùn)作模式，全面形成齊抓共管、統(tǒng)分結(jié)合的大應(yīng)急格局。建立應(yīng)急管理組織體系，構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底，確保應(yīng)急管理各項(xiàng)工作有機(jī)構(gòu)管、有人員抓。建立覆蓋各地、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，并做好各級、各類相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接工作。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，應(yīng)急預(yù)案責(zé)任單位每年至少開展 1 次應(yīng)急演練。
提高應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)。開展重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急資源普查工作，全面掌握本地、本行業(yè)領(lǐng)域各類重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急資源情況，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，提升城鄉(xiāng)生命線工程、應(yīng)急避難場所、消防設(shè)施和交通、水利、通信、供水、供電、供氣、廣播電視關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。提高應(yīng)急救援能力建設(shè)，加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化人員配置、隊(duì)站建設(shè)、裝備配備、日常訓(xùn)練、后勤保障等，推進(jìn)綜合應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)支隊(duì)、區(qū)域消防救援中心建設(shè)，健全快速調(diào)動(dòng)機(jī)制，提高綜合性消防救援隊(duì)伍應(yīng)對全災(zāi)種的救援能力。提高應(yīng)急協(xié)同能力建設(shè)，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新型媒介，加強(qiáng)應(yīng)急知識宣傳和培訓(xùn)。組織開展“防災(zāi)減災(zāi)日”“消防宣傳日”“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)急管理科普宣教進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所。
健全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。研究制定事故災(zāi)害分類管理、分級預(yù)警、平臺共享、發(fā)布規(guī)范的預(yù)警信息發(fā)布制度。建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判、應(yīng)對處置制度，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用。健全應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，針對事故災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、季節(jié)特點(diǎn)等，適時(shí)開展聯(lián)合會(huì)商，分析研判事故災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展趨勢，科學(xué)有效做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、處置高效的原則，強(qiáng)化部門之間、區(qū)域之間、軍地之間、條塊之間溝通協(xié)調(diào)，提升人員、物資等應(yīng)急資源快速集成能力，建立信息共享、資源共用以及重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制。
第八節(jié) 全面推進(jìn)依法治縣
深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進(jìn)法治寧陵、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，深入推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督。堅(jiān)持普法先行，普及一批法律法規(guī)，營造社會(huì)良好法治環(huán)境；開展“送法下鄉(xiāng)”，積極培育“法律明白人”，帶動(dòng)村民學(xué)法守法；組織村干部“法治充電”，增強(qiáng)村干部民主法治意識和村級治理水平。開展?fàn)巹?chuàng)法治示范村工作，建立法治文化公園、廣場、長廊（墻）、法律書屋，設(shè)立法治宣傳欄，建立法律服務(wù)微信群，定期開展普法講座，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村法治文化教育陣地建設(shè)。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)產(chǎn)品全覆蓋。
第九章 推動(dòng)全面深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力
構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大力推動(dòng)招商引資，打造一流營商環(huán)境，打造商丘開放前沿發(fā)展先行區(qū)示范區(qū)。
第一節(jié) 推動(dòng)要素市場化配置
一、加快推進(jìn)農(nóng)村改革
多舉措推進(jìn)“三變”改革。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)民承包土地、宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地“三塊地”，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。搭建“三變”承接平臺，建立“經(jīng)營主體 + 村集體 + 農(nóng)戶”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)村集體與經(jīng)營主體圍繞“三變”開展多種形式的經(jīng)營合作，構(gòu)建以股份合作為主、其他經(jīng)營方式并存的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)營模式；探索推行多要素、多形式、多渠道入股，推廣實(shí)行“保底收益 + 按股分紅”的集體經(jīng)濟(jì)收益模式，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
深入開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作。按照國家相關(guān)部門要求，結(jié)合縣國土空間規(guī)劃編制，完成村莊布局規(guī)劃工作，加速推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，優(yōu)化調(diào)整用地布局，為開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作提供管理依據(jù)。對試點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)村土地資源、田、水、路、林、房、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，使土地資源規(guī)劃布局更合理，土地利用更加高效。鼓勵(lì)村集體利用村莊整治、宅基地復(fù)墾等節(jié)余的土地及其他可利用的集體資源，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)土地要素市場化配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系；在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
二、引導(dǎo)勞動(dòng)力要素暢通有序流動(dòng)
全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。完善技術(shù)技能評價(jià)制度，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道，推進(jìn)社會(huì)化職稱評審。
三、深化投融資體制改革
深化建立現(xiàn)代投資體系和績效管理制度。按照“最多跑一次”改革精神和簡政放權(quán)的要求，研究制定政府投資項(xiàng)目綜合決策標(biāo)準(zhǔn)，突出投資項(xiàng)目決策主線，簡化審批手續(xù)。完善構(gòu)建規(guī)劃管控項(xiàng)目制度，實(shí)施事中事后監(jiān)管，覆蓋政府投資項(xiàng)目的全部領(lǐng)域和項(xiàng)目前期、建設(shè)期及竣工結(jié)算期三個(gè)階段。全面實(shí)施績效管理工作，建立績效結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整相掛鉤機(jī)制，構(gòu)建全面實(shí)施績效管理的制度體系，聘請第三方機(jī)構(gòu)提供預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)工作。
探索建立項(xiàng)目分類融資機(jī)制。針對公益項(xiàng)目以財(cái)政預(yù)算撥款資金進(jìn)行直接投資；對全部為政府性基金收入的項(xiàng)目，采用專項(xiàng)債；對兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性收入的市場化運(yùn)作的項(xiàng)目，采取“專項(xiàng)債 + 市場化融資”的方式。創(chuàng)新專項(xiàng)債開發(fā)管理，創(chuàng)新債券品種。積極引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、資產(chǎn)管理公司、基金投資公司等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大金融資源供給。認(rèn)真篩選、指導(dǎo)、幫助成熟企業(yè)參加省內(nèi)外金融招商活動(dòng)，支持具備條件的企業(yè)通過上市融資、債券發(fā)行、基金募集等方式實(shí)現(xiàn)融資。
加快政府投融資公司轉(zhuǎn)型升級。注重從體制機(jī)制創(chuàng)新上解決制約國有資本投融資瓶頸問題，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。建立國有資本集中統(tǒng)一管理體制，通過投資改組國有資本投資公司，放大國有資本的投融資功能，增強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的調(diào)控能力。全力對上爭取更多項(xiàng)目和資金，清理盤活國有資本、國有資產(chǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。
第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力
一、加速推進(jìn)國企改革
緊抓豫酒振興機(jī)遇，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策、同一目標(biāo)的原則，注重張弓品牌文化的傳承和保護(hù)，堅(jiān)持和傳承張弓酒業(yè)的傳統(tǒng)釀酒技藝和文化，抓好張弓酒廠改制重組工作。重點(diǎn)通過聯(lián)合、重組、收購、轉(zhuǎn)讓等多種形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源整合，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，探索發(fā)展以國有控股、國有參股為實(shí)現(xiàn)形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，探索引入職業(yè)經(jīng)理人制度，使管理方式多元化，提高對市場的應(yīng)對能力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，努力創(chuàng)造張弓酒新的輝煌。結(jié)合酒業(yè)改制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移把國資國企改革向縱深推進(jìn)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。深化國有企業(yè)混合所有制改革，完善以管資本為主的國資監(jiān)管機(jī)制，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。
二、推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
深入開展民營經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”行動(dòng)和“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)專業(yè)化公共服務(wù)平臺建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、融資服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺、電子商務(wù)服務(wù)平臺等專業(yè)化公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房和科技企業(yè)孵化器，供小微企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、經(jīng)營多功能復(fù)合利用。構(gòu)建親清政商關(guān)系，增加面向小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給，支持個(gè)體工商戶發(fā)展，落實(shí)更直接更有效的政策扶持。充分發(fā)揮政府部門在銀行與企業(yè)之間資金服務(wù)平臺的作用，開展支持小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的金融服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、信托、證券等金融機(jī)構(gòu)合作，建立多元化投融資機(jī)制，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，創(chuàng)新面向科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融產(chǎn)品，緩解民營企業(yè)科技人員創(chuàng)業(yè)難、融資渠道不暢的問題，為企業(yè)長遠(yuǎn)、創(chuàng)新發(fā)展注入資金活力。加快企業(yè)上市步伐，支持有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)上市，推進(jìn)行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。放開非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入，破除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壁壘。
第三節(jié) 打造一流營商環(huán)境
一、積極推進(jìn)招商引資工作
持續(xù)加強(qiáng)宣傳推介。多渠道宣傳報(bào)道寧陵縣投資優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Α＠每h政府門戶網(wǎng)站、梨鄉(xiāng)寧陵等微信平臺以及其他網(wǎng)絡(luò)平臺開展網(wǎng)絡(luò)宣傳招商。鼓勵(lì)全縣干部職工“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，通過投親靠友，尋關(guān)系、找門子、探路子的方式，進(jìn)行親情招商、友情招商。注重密切聯(lián)系寧陵縣在外創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)賢，努力通過他們宣傳推介家鄉(xiāng)，充分利用外地參觀考察團(tuán)為招商引資牽線搭橋，引進(jìn)項(xiàng)目。
持續(xù)壯大招商隊(duì)伍。實(shí)行大員上前線、領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，縣主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人，每季度至少外出一次招商。成立招商小分隊(duì)，做好縣級單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的充分對接，積極謀劃出一批既能與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相銜接，又能與投資商需求相吻合的招商引資項(xiàng)目，提升項(xiàng)目洽談成功率，并做好項(xiàng)目評估，確保項(xiàng)目看得準(zhǔn)、談的下、落得快。
持續(xù)拓寬招商渠道。發(fā)揮寧陵縣富硒之地、商丘市西花園以及長壽之鄉(xiāng)的品牌優(yōu)勢，充分利用商丘國際華商文化節(jié)、商丘食品博覽會(huì)、寧陵梨花節(jié)、桃花節(jié)等招商引資品牌，積極參與中國（河南）國際投資洽談會(huì)、豫籍香港企業(yè)家春茗活動(dòng)、中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等對接活動(dòng)，利用廈洽會(huì)、中博會(huì)、東盟博覽會(huì)、博鰲論壇等展會(huì)，重點(diǎn)對接長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)，推動(dòng)“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合、投資與貿(mào)易相結(jié)合，快速取得招商引資實(shí)效。
二、加快政府職能轉(zhuǎn)變
加大“放管服”改革力度，提升政務(wù)服務(wù)效能。圍繞營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)和“一窗受理 · 一次辦好”改革評估體系，聚焦問題短板和制約因素，持續(xù)實(shí)施“優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能，健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法銜接機(jī)制，做好事中事后監(jiān)管。著力打通企業(yè)難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，在獲得信貸、保護(hù)中小投資者合法權(quán)益、區(qū)域性評估評價(jià)、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購行為等方面，加大對企業(yè)的支持力度，全面推行“拿地即開工”模式。圍繞重大、重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目、規(guī)模特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做到主動(dòng)服務(wù)、積極服務(wù)、創(chuàng)造性服務(wù)，努力做強(qiáng)存量、擴(kuò)大總量。持續(xù)簡政放權(quán)，按照“一鏈辦理”要求，實(shí)現(xiàn)涉企投資審批扁平化、便利化，做到“域內(nèi)事域內(nèi)辦”；完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升“一網(wǎng)通辦”能力；加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)，全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)入口向基層延伸。完善“政務(wù)服務(wù)好差評”機(jī)制，打造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境，增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和預(yù)期性，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，打造“誠信政府”。強(qiáng)化監(jiān)督考核，構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“全市領(lǐng)先，全省一流”的營商環(huán)境目標(biāo)。
三、積極暢通市場循環(huán)
優(yōu)化市場環(huán)境，建設(shè)公平有序大市場。堅(jiān)持放管結(jié)合，保障公平競爭，維護(hù)市場秩序，強(qiáng)化市場經(jīng)營安全，改善市場主體經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障。建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制，為百姓營造安全放心的市場環(huán)境，提振百姓消費(fèi)信心。加強(qiáng)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的管理和應(yīng)用。加強(qiáng)食品藥品、價(jià)格、網(wǎng)絡(luò)、廣告監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，健全完善食品藥品監(jiān)管體系，推進(jìn)國家食品安全示范城市和省級食品安全示范縣創(chuàng)建，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管體系。
優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力。補(bǔ)足城鎮(zhèn)消費(fèi)供給短板，重點(diǎn)推進(jìn)老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造，完善托幼等配套政策；開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品發(fā)布推介活動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)市場環(huán)境，持續(xù)暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)銷售渠道，拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；建立健全“互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù)”、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，加快社會(huì)服務(wù)在線對接、線上線下深度融合，有序發(fā)展在線教育，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速。
第十章 強(qiáng)化保障措施，確保規(guī)劃實(shí)施
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展合力，凝心聚力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運(yùn)用“五種學(xué)習(xí)方式”，推動(dòng)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記重大要求和黨中央、省委、市委決策部署落到實(shí)處。加強(qiáng)組織建設(shè)，堅(jiān)持抓在平時(shí)、用在戰(zhàn)時(shí)，持續(xù)大抓基層、大抓基礎(chǔ)，把全縣各級黨委（黨組）建設(shè)成為堅(jiān)決聽從黨中央指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力、班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)清氣正的堅(jiān)強(qiáng)組織，把全縣基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子梯次配備。健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢抓敢管的干部撐腰，持續(xù)為基層減負(fù)賦能，關(guān)心關(guān)愛基層干部，讓他們安心安身安業(yè)。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，倡樹“五比五不比”“五轉(zhuǎn)五帶頭”，健全改進(jìn)作風(fēng)和基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)政治監(jiān)督，不斷完善黨和國家監(jiān)管體系，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，深化“以案促改”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 全面推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹黨的僑務(wù)政策，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的民族政策，促進(jìn)各民族共同奮斗、繁榮發(fā)展。貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織作用。自覺服從服務(wù)國防軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)雙擁工作，強(qiáng)化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。深入踐行習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)依法治縣，堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)立法的針對性，堅(jiān)持以良法促善治，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
第三節(jié) 堅(jiān)定不移走好新時(shí)代群眾路線
始終站穩(wěn)群眾立場，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾期盼的事情抓起，在不斷造福群眾中贏得民意民心。走好新時(shí)代群眾路線，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，多到基層去、多到群眾中去，問需于民、問計(jì)于民，在密切聯(lián)系群眾中汲取智慧力量。堅(jiān)持人民主體地位、尊重群眾首創(chuàng)精神，激發(fā)人民主動(dòng)性，緊緊依靠群眾推動(dòng)寧陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)全縣上下熱愛寧陵、建設(shè)寧陵、奉獻(xiàn)寧陵，在廣泛動(dòng)員群眾中凝聚發(fā)展合力。
第四節(jié) 全力推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施落實(shí)
完善規(guī)劃實(shí)施管理體制機(jī)制。堅(jiān)持以項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)為總抓手，持續(xù)踐行“馬上辦抓落實(shí)”有效推進(jìn)規(guī)劃的分類實(shí)施。完善監(jiān)測評估制度，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)測，及時(shí)組織對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估。完善規(guī)劃考評體系，將規(guī)劃的約束性指標(biāo)納入各部門綜合評價(jià)和績效考核體系，分解實(shí)施，確保規(guī)劃各項(xiàng)工作部署落地見效。
實(shí)現(xiàn)寧陵“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)意義重大，任務(wù)艱巨，前景廣闊。全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，務(wù)實(shí)苦干，奮勇拼搏，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化寧陵建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，譜寫新時(shí)代中原更加出彩的寧陵絢麗篇章而努力奮斗。
