（河南省）商丘市民權(quán)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
民權(quán)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
民權(quán)縣發(fā)展和改革委員會(huì)
2021 年4 月
序 言
民權(quán)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共民權(quán)縣委關(guān)于制定民權(quán)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”時(shí)期全縣戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時(shí)空安排，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等職責(zé)的重要依據(jù)，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化民權(quán)新征程的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化民權(quán)新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我縣開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、譜寫新時(shí)代中原更加出彩民權(quán)絢麗篇章的關(guān)鍵時(shí)期，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期。必須全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和中央、省委、市委、縣委決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，奮力開啟現(xiàn)代化民權(quán)建設(shè)新局面。
第一節(jié)決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”以來，民權(quán)縣以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持“凝心聚力，務(wù)實(shí)重干，穩(wěn)中求進(jìn)，富民強(qiáng)縣”總要求，緊扣功能定位和目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，著力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，全縣各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，民權(quán)縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)居全市前列。2020 年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值275.5 億元，年均增長(zhǎng)3.8%；實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值39357 元（預(yù)計(jì)），年均增長(zhǎng)7.2%；全縣財(cái)政總收入達(dá)到14.5 億元，比期初增加44.5%；固定資產(chǎn)投資增速連年高于全市平均水平，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。連續(xù)六年獲評(píng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣。獲批國(guó)家火炬計(jì)劃民權(quán)制冷設(shè)備特色產(chǎn)業(yè)基地。高新區(qū)晉升為三星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),3 次代表商丘參加全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩評(píng)比，均獲得黃淮四市第一名。特色商業(yè)區(qū)躋身全省“二十強(qiáng)”，晉升為四星級(jí)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”。保稅物流中心（B 型）封關(guān)運(yùn)營(yíng)，通用機(jī)場(chǎng)和民權(quán)靜脈產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。糧食總產(chǎn)量連續(xù)5 年穩(wěn)定在66 萬噸以上，一如既往扛穩(wěn)糧食安全重任。全縣高標(biāo)準(zhǔn)良田共58.1 萬畝，建成8 大無公害蔬菜生產(chǎn)基地，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體數(shù)量位居全市各縣區(qū)之首，榮獲“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號(hào)。
創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。成功獲批中西部地區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)制冷檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“國(guó)家冷凍冷藏設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)中心（河南）”。省級(jí)葡萄酒檢測(cè)中心順利通過復(fù)評(píng)。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、馳（著）名商標(biāo)數(shù)量均位居全市第一，全市唯有的兩家國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地均落戶我縣。設(shè)計(jì)研發(fā)的物聯(lián)網(wǎng)智能冰箱填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品空白。建設(shè)了北京大學(xué)中國(guó)持續(xù)發(fā)展研究中心河南（民權(quán)）研究基地，與浙江大學(xué)合作共建了雙創(chuàng)綜合體。組建“民權(quán)博士團(tuán)”，彈性和柔性人才工作機(jī)制取得重要進(jìn)展。
開放合作縱深發(fā)展。進(jìn)出口總額連年完成市定目標(biāo)任務(wù)，落地重大招商項(xiàng)目73 個(gè)，其中10 億元以上項(xiàng)目3 個(gè)，連續(xù)5 年取得全市先進(jìn)。成功舉辦六屆中國(guó)制冷博覽會(huì)。制冷產(chǎn)業(yè)鏈招商實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，產(chǎn)品零配件實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)全配套。成立了中科院制冷專業(yè)院士工作站，30 多家制冷企業(yè)分別與江南大學(xué)、鄭州大學(xué)、天津大學(xué)等高校建立校企合作。
城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。城鎮(zhèn)化率增幅位居全市前列，中心城區(qū)面積由34 平方公里擴(kuò)大至60 平方公里。百城建設(shè)提質(zhì)工程成效顯著，新區(qū)功能進(jìn)一步完善，舊城更新穩(wěn)步推進(jìn)，城市品質(zhì)不斷提升。成功創(chuàng)建省級(jí)園林達(dá)標(biāo)單位19 個(gè)、小區(qū)13 個(gè)，榮獲“國(guó)家園林縣城”“省級(jí)文明城市”稱號(hào)，入選全國(guó)文明城市提名城市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村面貌全面提升，取得全市農(nóng)村人居環(huán)境觀摩總成績(jī)第一名。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，高鐵站正式啟用，通航機(jī)場(chǎng)、陽(yáng)新高速開工建設(shè)，沿黃高速項(xiàng)目啟動(dòng)，高鐵、普鐵、公路、航空立體化交通網(wǎng)絡(luò)格局基本形成。中心城區(qū)公交線路實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全縣行政村通瀝青（水泥）路比率100%，成功創(chuàng)建省級(jí)第一批“萬村通客車提質(zhì)工程示范縣”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，縣城三個(gè)污水處理廠實(shí)現(xiàn)互通聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，在全省率先實(shí)行城市供排水一體化運(yùn)營(yíng)管理。
“三大攻堅(jiān)”成效顯著。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成，全縣129 個(gè)建檔立卡貧困村、26238 戶83358 名貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，2019 年正式退出貧困縣序列。在全省扶貧資金績(jī)效考評(píng)中獲得優(yōu)秀位次，在代表河南省接受國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)督查巡查中，三項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)被寫入督查巡查報(bào)告。污染防治成效顯著，集中式飲用水水源地水質(zhì)連續(xù)10 年達(dá)標(biāo)率100%，大氣環(huán)境質(zhì)量全面提升，主要污染物排放總量削減任務(wù)全面完成，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19 個(gè)、生態(tài)村30 個(gè)，林木覆蓋率由29%提高至35.48%，凈增6.48 個(gè)百分點(diǎn)，被認(rèn)定為全市唯一的省級(jí)森林城市。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力全面提升，非法集資新發(fā)案件持續(xù)下降，政府性債務(wù)保持在安全合理范圍，全縣未發(fā)生重大金融風(fēng)險(xiǎn)事件。
民生福祉明顯改善。全縣居民人均可支配收入持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，農(nóng)村居民可支配收入增速連續(xù)三年居全市前列。民政產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目有序推進(jìn)，民政“雙百一千”工程全面完成。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本形成，被評(píng)為“河南省公共文化服務(wù)示范區(qū)”“河南省文化先進(jìn)縣”。義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，民權(quán)高中項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成改擴(kuò)建，衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救治體系基本建成，綜合醫(yī)院服務(wù)能力顯著提升，醫(yī)療服務(wù)更加均等化。
治理效能全面提升。食品藥品安全、檢驗(yàn)檢測(cè)工作連年位居全市第一，榮獲河南省“食品安全示范縣”“省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“全國(guó)綠色防控示范縣”稱號(hào)。掃黑除惡受到市政府表彰，信訪積案化解率高，被評(píng)為“全國(guó)信訪工作三無縣”。安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三降一無”目標(biāo)，被省委、省政府表彰為建國(guó)70 周年大慶安全穩(wěn)定工作先進(jìn)縣。特別是面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，在習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署下，我們統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，筑牢疫情防控的“民權(quán)防線”，貢獻(xiàn)了服務(wù)大局的民權(quán)力量。
五年來，我們把奮斗目標(biāo)聚焦到民權(quán)更加出彩上，把工作導(dǎo)向引領(lǐng)到以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量上，凝聚起同心共筑中國(guó)夢(mèng)、奮勇爭(zhēng)先謀出彩的強(qiáng)大合力?！笆濉逼陂g，民權(quán)之所以創(chuàng)造了令人驕傲的輝煌業(yè)績(jī)，主要在于我們堅(jiān)持以“四個(gè)總”的總要求作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)遵循，堅(jiān)持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量“一方案十專案”作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑，堅(jiān)持以“馬上辦抓落實(shí)”“9+1”推進(jìn)工作機(jī)制作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，堅(jiān)持以敢為人先、不甘落后，銳意進(jìn)取、艱苦奮斗，勇于創(chuàng)新、科學(xué)求實(shí)的精神作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的精神支撐?！八膫€(gè)堅(jiān)持”是過去實(shí)踐的有益探索，也是推動(dòng)全縣“十四五”發(fā)展、全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的精神財(cái)富，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。
第二節(jié)新發(fā)展階段面臨的新形勢(shì)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，我縣發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新發(fā)展變化。
發(fā)展環(huán)境。從國(guó)際國(guó)內(nèi)看，國(guó)際不穩(wěn)定不確定因素增加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，雙循環(huán)格局正加快構(gòu)建，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。從河南省看，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資本和勞動(dòng)驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，在全國(guó)發(fā)展大局中的地位不斷提升，物流通道樞紐加速形成。從商丘市看，正加快建設(shè)國(guó)家區(qū)域中心城市，強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)提升包括制冷設(shè)備在內(nèi)的13 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)放大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
面臨機(jī)遇?！皣?guó)內(nèi)大循環(huán)”“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”帶來產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)機(jī)遇；以人為本、集約高效、產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化帶來人口轉(zhuǎn)移、城市提質(zhì)機(jī)遇；國(guó)家全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高端化特色化、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展機(jī)遇；黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中原-長(zhǎng)三角走廊構(gòu)建、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、鄭州大都市圈建設(shè)、商丘國(guó)家區(qū)域中心城市建設(shè)等帶來區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加、開放對(duì)接機(jī)遇；擴(kuò)大內(nèi)需潛力不斷釋放、國(guó)家重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為特色資源和特色產(chǎn)業(yè)充分釋放活力帶來內(nèi)需擴(kuò)大機(jī)遇；新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大數(shù)據(jù)、AI、云計(jì)算等新一輪信息技術(shù)帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化融合創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇。
面臨挑戰(zhàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加緊迫，制冷工業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，葡萄酒產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量偏少、鏈條較短，規(guī)模效應(yīng)還未顯現(xiàn)。自主創(chuàng)新能力較弱，釋放產(chǎn)能、拓展市場(chǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的壓力增加。發(fā)展空間有限，土地指標(biāo)收緊，人工成本持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)保剛性約束愈加嚴(yán)格。城鄉(xiāng)建設(shè)和公共服務(wù)大范圍提升，面臨財(cái)政支出壓力。外部環(huán)境不確定性增加，保障公共安全、生產(chǎn)安全和網(wǎng)絡(luò)安全，對(duì)應(yīng)急指揮、物資儲(chǔ)備、各方協(xié)調(diào)等都提出更高要求。
發(fā)展優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越，高質(zhì)量特色農(nóng)產(chǎn)品種類豐富；工業(yè)基礎(chǔ)較好，制冷產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)突出，綠色食品加工優(yōu)勢(shì)凸顯；服務(wù)業(yè)潛力較大，商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、文旅產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。交通區(qū)位優(yōu)越，擁有立體化交通網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，有豫東最大水面和亞洲四大人工防護(hù)林之一。文化資源豐富，是莊子文化之鄉(xiāng)，擁有王公莊、白云禪寺等諸多文化載體。地域品牌多樣，擁有中國(guó)馳名商標(biāo)12 件，具有中國(guó)冷谷、紅酒之鄉(xiāng)品牌優(yōu)勢(shì)。城市功能不斷完善，宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城區(qū)框架已基本形成。產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)較好，發(fā)展空間充足，后發(fā)優(yōu)勢(shì)突出。
發(fā)展短板。高質(zhì)量發(fā)展體系還不完善，支撐作用不夠強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給側(cè)制約因素依然存在。居民收入不高，城鎮(zhèn)化率偏低，產(chǎn)城融合需進(jìn)一步推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給與群眾期待還有差距，新老城區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間（脫貧村與原非貧困村）發(fā)展不平衡問題依然存在?！笆奈濉奔案L(zhǎng)時(shí)期，我縣仍面臨以下矛盾：農(nóng)產(chǎn)品知名度不高，與農(nóng)業(yè)資源本底不匹配；自主創(chuàng)新能力弱，與工業(yè)品高知名度不匹配；服務(wù)業(yè)層次低，與生產(chǎn)、生活需求不匹配；文化旅游產(chǎn)業(yè)滯后，與優(yōu)良生態(tài)文化資源本底不匹配；城市品質(zhì)不優(yōu)，與建設(shè)區(qū)域性中心城市定位不匹配；優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)不足，與民眾更高期待不匹配。
進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以中低端為主向中高端為主轉(zhuǎn)型、奠定未來發(fā)展格局的關(guān)鍵階段；創(chuàng)新從平臺(tái)載體建設(shè)到創(chuàng)新引領(lǐng)的關(guān)鍵階段；開放經(jīng)濟(jì)進(jìn)入拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段；城市建設(shè)由空間擴(kuò)張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變、新型城鎮(zhèn)化提速的關(guān)鍵階段；鄉(xiāng)村進(jìn)入全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵階段；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)進(jìn)入更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更加協(xié)調(diào)的關(guān)鍵階段。
綜合研判，我縣仍處于戰(zhàn)略疊加的重要機(jī)遇期，必須胸懷“兩個(gè)大局”，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，更加有效地破解發(fā)展難題，開創(chuàng)新時(shí)代民權(quán)人民美好生活壯麗新篇章。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期民權(quán)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想為：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南工作的重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí)“四個(gè)著力”、持續(xù)打好“四張牌”，圍繞市委五屆十二次會(huì)議精神和工作部署，按照縣委十二屆十次會(huì)議要求，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推進(jìn)“六城一中心”建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步，譜寫新時(shí)代中原更加出彩的民權(quán)絢麗篇章。
第四節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終同群眾站在一起、干在一起、拼在一起，維護(hù)人民利益，不斷增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中蓄勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。全面深化改革，全方位提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持全縣一盤棋，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，更好發(fā)揮各級(jí)各部門積極性，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益和穩(wěn)定相統(tǒng)一。
第五節(jié)定位與目標(biāo)
立足民權(quán)縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)資源、文化積淀、發(fā)展水平和發(fā)展趨勢(shì)，“十四五”時(shí)期民權(quán)縣的發(fā)展定位是：圍繞撤縣設(shè)市總目標(biāo)，著力打造“六城一中心”，“六城”即高質(zhì)量新型制冷裝備城、高水平鄉(xiāng)村振興示范城、高標(biāo)準(zhǔn)全域生態(tài)文明城、高能級(jí)交通物流樞紐城、高層次黃河故道文旅城、高品質(zhì)美麗幸福宜居城，“一中心”即商丘西部區(qū)域性中心城市。
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望2035 年，我縣基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺(tái)階，中等收入群體顯著擴(kuò)大?？萍紕?chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。基本實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì)，平安民權(quán)建設(shè)達(dá)到更高水平。建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、健康民權(quán)，全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，城市文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化新格局基本形成?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“十四五”發(fā)展目標(biāo)。按照我縣發(fā)展定位，錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，圍繞譜寫新時(shí)代中原更加出彩的民權(quán)絢麗篇章，今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)如下主要目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。堅(jiān)持新發(fā)展理念，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國(guó)、省、市平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。
——“一區(qū)四園”實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。高新區(qū)要提升以制冷設(shè)備、冷鏈物流為主的新型制冷裝備制造業(yè)和以葡萄酒為主的食品加工業(yè)，壯大新型制冷裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。通航產(chǎn)業(yè)園臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效。循環(huán)經(jīng)濟(jì)園以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，打造全市環(huán)保教育基地和資源循環(huán)利用基地。建設(shè)綜合保稅物流園，加快申報(bào)民權(quán)綜合保稅區(qū)。加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
——?jiǎng)?chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新突破。科技創(chuàng)新綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，制冷產(chǎn)業(yè)完成向新型制冷裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)變，葡萄酒加工業(yè)向知名品牌發(fā)展，培育引進(jìn)一批有一定影響力和知名度的高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高度融合的體制機(jī)制全面建立，主要指標(biāo)進(jìn)入全省全市前列，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——城鄉(xiāng)融合開創(chuàng)新局面。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)社保、社會(huì)管理等城鄉(xiāng)一體化體系日益完善。商丘西部區(qū)域性中心城市地位明顯提升，城鄉(xiāng)空間布局全面優(yōu)化，城區(qū)內(nèi)涵品質(zhì)全面提升，城區(qū)功能片區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互融，鎮(zhèn)區(qū)功能明顯提升，農(nóng)村生產(chǎn)生活明顯提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局基本形成。
——民生改善達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持同步，力爭(zhēng)保持全省全市先進(jìn)位次。全民受教育程度明顯提升，就業(yè)質(zhì)量更高、更充分。公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，人民群眾獲得感幸福感滿意度明顯提升。
——生態(tài)建設(shè)取得新成效。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)效益同步，生態(tài)文明制度體系基本建成，資源利用效率顯著提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，藍(lán)天、碧水、凈土攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理走在全市前列。
——文明程度得到新提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)顯著提高。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，莊子文化、黃河故道文化、紅色文化、虎文化進(jìn)一步弘揚(yáng)。
——治理能力邁上新臺(tái)階。社會(huì)主義民主法治更加健全，全面依法治縣深入推進(jìn)，法治民權(quán)建設(shè)開創(chuàng)新局面。社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)，服務(wù)型政府加快建設(shè)，社會(huì)治理水平明顯提高，基層治理走在全市前列，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
第二章推動(dòng)撤縣設(shè)市，打造商丘西部區(qū)域性中心城市
以縣域治理“三起來”為根本遵循，圍繞撤縣設(shè)市發(fā)展目標(biāo)，打造商丘西部區(qū)域性中心城市，提升縣城中心區(qū)發(fā)展能級(jí)，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)功能提升，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
第一節(jié)全力推進(jìn)撤縣設(shè)市
堅(jiān)持立足全局，統(tǒng)籌推進(jìn)，夯實(shí)撤縣設(shè)市工作基礎(chǔ)，完善撤縣設(shè)市工作保障，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市。
夯實(shí)撤縣設(shè)市基礎(chǔ)。對(duì)照撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，鼓勵(lì)人口向縣城集聚集中，加快提升全縣經(jīng)濟(jì)在全省縣域經(jīng)濟(jì)中的位次，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保人口、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。爭(zhēng)取“十四五”前兩年，短板全部補(bǔ)齊，各項(xiàng)指標(biāo)更加優(yōu)化，為撤縣設(shè)市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
優(yōu)化提升各項(xiàng)指標(biāo)。壯大中心城區(qū)人口規(guī)模，推動(dòng)花園鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)辦，力爭(zhēng)常住人口城鎮(zhèn)化率高于全市平均水平。持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)能級(jí)，確保全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入連續(xù)位居河南所轄縣前列。完善提升基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，確保公共交通、道路橋梁、地下管網(wǎng)、防澇防洪、公共消防及其他市政公用設(shè)施、配套安全設(shè)施、應(yīng)急避難場(chǎng)所等全部達(dá)到設(shè)市要求。優(yōu)化提升公共服務(wù)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口低收入住房保障家庭全覆蓋，城鎮(zhèn)常住人口基本公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項(xiàng)指標(biāo)全面超越設(shè)市要求。建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共圖書館、文化館，推進(jìn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道綜合文化站全覆蓋、體育健身設(shè)施社區(qū)全覆蓋。
完善撤縣設(shè)市工作保障。建立健全撤縣設(shè)市組織、財(cái)政等各項(xiàng)保障機(jī)制。積極開展撤縣設(shè)市前期論證，優(yōu)化城市行政區(qū)劃設(shè)置，全面權(quán)衡撤縣設(shè)市行政區(qū)劃調(diào)整的必要性和可行性，確保調(diào)整方案科學(xué)合理。加強(qiáng)與省、市民政部門的業(yè)務(wù)溝通和銜接，做好申報(bào)前期協(xié)調(diào)溝通工作，爭(zhēng)取上級(jí)政府和民政部門的支持。嚴(yán)格申報(bào)程序，完善申報(bào)材料，依法依規(guī)做好申報(bào)審核各項(xiàng)工作。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定撤縣設(shè)市行政區(qū)劃調(diào)整工作方案和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施和預(yù)案，確保平穩(wěn)過渡。力爭(zhēng)“十四五”期間成功實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市。
第二節(jié)打造商丘西部區(qū)域性中心城市
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力建設(shè)“六城”，推動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、樞紐經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)新、城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)力支撐區(qū)域性中心城市打造。
做大做強(qiáng)高質(zhì)量新型制冷裝備城。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)新型制冷裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造新型制冷裝備制造、綠色食品加工、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，提升新型制冷裝備城知名度和影響力。
做實(shí)做牢高水平鄉(xiāng)村振興示范城。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。持續(xù)夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力，積極發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，營(yíng)造和諧文明新鄉(xiāng)風(fēng)，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理體系，打造鄉(xiāng)村振興的民權(quán)標(biāo)桿。
做美做優(yōu)高標(biāo)準(zhǔn)全域生態(tài)文明城。深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)黃河故道生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)黃河故道國(guó)際重要濕地建設(shè)，以黃河故道生態(tài)廊道建設(shè)引領(lǐng)全縣生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)開展國(guó)土綠化提速、提質(zhì)、增效行動(dòng)，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，深入推進(jìn)水污染治理和土壤污染治理。推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，鞏固提升國(guó)家園林城、省級(jí)生態(tài)城、省級(jí)森林城市的形象、地位和知名度。
做廣做強(qiáng)高能級(jí)交通物流樞紐城。建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，加快高速公路建設(shè)，全面構(gòu)建四面環(huán)城的高速公路網(wǎng)。加快普通干線公路升級(jí)改造，積極融入商丘“三環(huán)九放射”格局。穩(wěn)步建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，加快推進(jìn)民權(quán)通用機(jī)場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)。全面加強(qiáng)鄭徐高鐵民權(quán)綜合樞紐站一體化綜合交通樞紐建設(shè)，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)效率和運(yùn)營(yíng)效率。做大做強(qiáng)物流和電子商務(wù)兩大樞紐經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善商貿(mào)物流服務(wù)體系，積極發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。
做特做新高層次黃河故道文旅城。打造莊子文化、紅色文化、虎文化、葡萄酒文化、名人文化、黃河故道文化、濕地生態(tài)文化等特色文化名片。構(gòu)建大生態(tài)、大文旅格局，高質(zhì)量打造黃河故道生態(tài)文化觀光體驗(yàn)之旅、莊子文化逍遙之旅、特色鄉(xiāng)村民俗之旅、紅色文化教育之旅、葡萄酒文化品鑒之旅等精品旅游路線，重點(diǎn)打造全景式莊子小鎮(zhèn)，創(chuàng)建全域旅游示范縣。
做美做富高品質(zhì)美麗幸福宜居城。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，優(yōu)化城市功能分區(qū)，提升發(fā)展城東新區(qū)，推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新，完善高鐵商務(wù)商業(yè)區(qū)，打造精品特色商業(yè)區(qū)。建設(shè)綠地系統(tǒng)、生態(tài)水系、公園、廣場(chǎng)等開放空間，優(yōu)化人居環(huán)境。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)功能提升，豐富居民文化生活，打造便捷的生態(tài)休閑圈、生活服務(wù)圈，創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城，建設(shè)美麗宜居家園，提高居民的幸福感。
第三章完善產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)高質(zhì)量新型制冷裝備城
實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，以“一區(qū)四園”為載體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園為支點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。推動(dòng)特色商業(yè)區(qū)向高端生產(chǎn)、高端生活服務(wù)演進(jìn)，向商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園優(yōu)化升級(jí)，改善服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。強(qiáng)化集群集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合互動(dòng)和質(zhì)量品牌建設(shè)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)升級(jí)培育工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第一節(jié)打造高新區(qū)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群
立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。突出做強(qiáng)新型制冷裝備制造，做優(yōu)以葡萄酒為主的綠色食品加工，培育壯大電子信息等先進(jìn)新興制造。推動(dòng)高新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)高端專業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)集約節(jié)約，提升高新區(qū)大型工業(yè)企業(yè)全縣占比，加快提升集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)“十四五”末，高新區(qū)三大主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到五百億元以上。
（一）強(qiáng)化新型制冷裝備制造集群優(yōu)勢(shì)
——大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。實(shí)施聚鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，促進(jìn)要素集聚，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步強(qiáng)化集群優(yōu)勢(shì)，支持新型制冷裝備和關(guān)鍵零部件龍頭企業(yè)成體系引入，鼓勵(lì)新技術(shù)在民權(quán)轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品在民權(quán)生產(chǎn)，提高本地配套占比。豐富制冷產(chǎn)業(yè)門類，增加中高檔產(chǎn)品供給，推動(dòng)制冷設(shè)備由標(biāo)準(zhǔn)柜向特種柜、異型柜轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由家用、商用制冷向工業(yè)、醫(yī)用、科研等專業(yè)制冷拓展，由單一制冷家電向多樣化輕型智能家電延伸，由量的擴(kuò)充向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，由民權(quán)制造向民權(quán)智造升級(jí)。支持新能源冷藏車、新型家電、智能家電、溫度傳感器、智慧物聯(lián)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，化解低端過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)龍頭企業(yè)“走出去”，對(duì)接全球產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際市場(chǎng)，保留供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先地位。落實(shí)制冷產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈四鏈融合，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。
——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展創(chuàng)新。發(fā)揮國(guó)家檢測(cè)檢驗(yàn)中心、國(guó)家級(jí)科技孵化器、省級(jí)綜合檢測(cè)中心、制冷院士工作站、博士后研發(fā)基地、一批工程技術(shù)（研發(fā)）中心等平臺(tái)作用，加快技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化。優(yōu)化科研合作機(jī)制，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用金創(chuàng)新聯(lián)盟合作，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，催生一批高新技術(shù)企業(yè)。將招商引資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高科技、高稅收、高附加值項(xiàng)目。深化與浙江大學(xué)、江南大學(xué)等高校合作，引進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，引進(jìn)或共建能夠?qū)嵸|(zhì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的科研分支機(jī)構(gòu),推動(dòng)制冷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。辦好制冷裝備博覽會(huì)，發(fā)布“中國(guó)·民權(quán)制冷產(chǎn)業(yè)指數(shù)”，辦好制冷學(xué)院，擴(kuò)大制冷品牌知名度和影響力。
——打造“中國(guó)冷谷”。到2025 年實(shí)現(xiàn)：制冷和裝備企業(yè)發(fā)展到200 余家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)2000 萬臺(tái)能力，高端、智能產(chǎn)品占比達(dá)到30%以上，冰箱、冷柜、空調(diào)器等制冷產(chǎn)品有效達(dá)產(chǎn)。冷藏保溫專用車年產(chǎn)能達(dá)到3 萬輛，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率60%以上。實(shí)現(xiàn)冷藏保溫專用車信息化功能，氫燃料等新能源冷藏專用車占比大幅提高，建設(shè)新型冷鏈物流車、商用物流車生產(chǎn)基地。制冷配件實(shí)現(xiàn)域內(nèi)全配套，空調(diào)壓縮機(jī)實(shí)現(xiàn)從無到有，冰箱、冷柜用壓縮機(jī)本地配套占比達(dá)到80%，散配件、電器件、車底盤、冷凍機(jī)組等占比達(dá)到70-80%。大型移動(dòng)機(jī)組、工業(yè)、商用、冷庫(kù)用機(jī)組在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占一席之地，海運(yùn)、干線運(yùn)輸?shù)却笮屠鋬鲈O(shè)備占園區(qū)冷藏運(yùn)輸設(shè)備的30%以上。智能家電、新型電器、家用機(jī)器人產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，形成與制冷家電互動(dòng)促進(jìn)格局。
（二）做優(yōu)以葡萄酒為主的綠色食品加工業(yè)
——加快提升葡萄酒加工業(yè)。支持全產(chǎn)業(yè)鏈型企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，構(gòu)建“基地-釀酒-品牌”于一體的基地型企業(yè)集群發(fā)展格局。以葡萄酒莊園為載體，支持建立大中型種植基地，帶動(dòng)農(nóng)戶種植，穩(wěn)定供應(yīng)鏈。研發(fā)適宜釀酒葡萄品種，開發(fā)多品類酒種，圍繞品種選育、品質(zhì)調(diào)控、栽培管理、釀造工藝等關(guān)鍵技術(shù)，加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品品質(zhì)和技術(shù)含量，重塑產(chǎn)區(qū)高端形象。合作建設(shè)農(nóng)業(yè)（葡萄酒）應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，加強(qiáng)本地技術(shù)骨干和技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。完成“民權(quán)葡萄”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，融合華夏文明、黃河文化、中原文化元素，強(qiáng)化產(chǎn)地形象和文化印記，加強(qiáng)企業(yè)品牌和地域品牌建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)天明、龍邑、天裕、帝森等企業(yè)向高端發(fā)展，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，振興葡萄酒產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)區(qū)建設(shè)、酒品提升和品牌培育，到“十四五”末，葡萄種植面積達(dá)到3 萬畝，葡萄酒生產(chǎn)能力達(dá)到20 萬噸，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破100 億元。
——建設(shè)中部葡萄酒風(fēng)情城。加快葡萄酒產(chǎn)業(yè)“一帶、一鎮(zhèn)、兩區(qū)、多園”建設(shè)和提升，推動(dòng)葡萄酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮葡萄酒加工多業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，集農(nóng)業(yè)觀光、工業(yè)體驗(yàn)、紅酒經(jīng)濟(jì)打造、黃河故道生態(tài)游為一體，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在野崗、人和、雙塔、310 國(guó)道沿線發(fā)展葡萄種植區(qū)，建設(shè)釀酒葡萄原料基地和酒莊集群，打造黃河故道葡萄酒產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。加快人和葡萄風(fēng)情小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，形成萬噸葡萄酒加工基地和萬畝葡萄種植基地。緊抓“豫酒振興”機(jī)遇，提升高新區(qū)果酒加工企業(yè)集群品質(zhì)。提升特色商業(yè)區(qū)紅酒經(jīng)濟(jì)輻射力、影響力，積極承辦國(guó)際化會(huì)議，加快工業(yè)舊址博物館建設(shè)，宣傳民權(quán)葡萄酒歷史文化。依托中國(guó)農(nóng)科院鄭州果樹研究所民權(quán)示范基地等，進(jìn)一步打造精品酒莊集群，建設(shè)葡萄科技示范園、葡萄風(fēng)景園和省級(jí)葡萄園。推動(dòng)黃河故道葡萄科技館、葡萄酒文化廣場(chǎng)建設(shè)。
——擴(kuò)大綠色食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工規(guī)模。培育名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品、食品加工產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大面粉、花生、果蔬飲料、麻花、酥梨、辣椒、中草藥、蔬菜、食用菌、水產(chǎn)等重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、食品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。延長(zhǎng)加工鏈條，鼓勵(lì)精深加工，培育壯大制成品加工。推動(dòng)豬牛羊肉產(chǎn)地深加工，加快正大、牧原雙百萬養(yǎng)殖、飼料加工項(xiàng)目落地。發(fā)展肉類、鮮活、冷凍食品加工和冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸，促進(jìn)物流基地型農(nóng)副產(chǎn)品、食品加工企業(yè)集聚。鼓勵(lì)休閑食品、食品成品和半成品、速熟自熟食品加工。立足大循環(huán)，服務(wù)雙循環(huán)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)食品國(guó)際流通性加工。積極融入商丘食品工業(yè)鏈，支持建立特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、食品加工專業(yè)園。支持神人助、雙龍、九都等龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、升級(jí)改造，發(fā)展完善“食品加工+基地”模式，培育壯大企業(yè)集群。
（三）培育壯大先進(jìn)新興制造業(yè)
——電子信息。以永耀緣成電子為龍頭，引進(jìn)半導(dǎo)體器件、微電子組件、太陽(yáng)能電池及組件等關(guān)聯(lián)企業(yè)，發(fā)展光模塊、手機(jī)構(gòu)件、玻璃蓋板等產(chǎn)品，建設(shè)光電科技產(chǎn)業(yè)園，積極融入數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。建設(shè)緣成科技10 億套光電耦合器、夏普光電耦合器生產(chǎn)項(xiàng)目。積極融入5G 產(chǎn)業(yè)鏈，突出高端引領(lǐng)和龍頭帶動(dòng)，引進(jìn)5G 射頻模組、5G 終端和配件領(lǐng)域龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。發(fā)展汽車電子，承接消費(fèi)電子產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)新興電子產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
——智能產(chǎn)業(yè)。依托凱芯源、燊科達(dá)和中目科技，帶動(dòng)智能產(chǎn)品、智能設(shè)備、VR/AR 設(shè)備、可穿戴設(shè)備、智能傳感器、智能影像等領(lǐng)域“專精特新”“小巨人”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)入駐。促成澳西智能“智能防爆消防機(jī)器人”等一批專用機(jī)器人項(xiàng)目落地。發(fā)展智能家用電器，積極引進(jìn)家用智能產(chǎn)品制造企業(yè)，推動(dòng)家用機(jī)器人開發(fā)和應(yīng)用企業(yè)聚集，培育家庭智能化產(chǎn)業(yè)。
——新材料、新能源。以宏星華、天利、環(huán)拓、中宏鋁膜、新活新材料為先導(dǎo)，積極發(fā)展鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，建設(shè)高端鋁材料產(chǎn)業(yè)化基地，培育新一代產(chǎn)業(yè)集群。支持愛德時(shí)代新能源、威能電源等新能源項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，建設(shè)愛德時(shí)代新能源科技年產(chǎn)電池1 億塊柔性電子產(chǎn)品（聚合物電池）項(xiàng)目，引入氫燃料電池和大型儲(chǔ)能電池項(xiàng)目，推動(dòng)長(zhǎng)途冷藏車氫燃料電池替代，培育動(dòng)力電池、儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)華建新能源風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和光伏發(fā)電維護(hù)，推動(dòng)風(fēng)力發(fā)電、風(fēng)電儲(chǔ)能和供配電項(xiàng)目一體建設(shè)。
——生態(tài)環(huán)保。培育引進(jìn)一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，支持利盈環(huán)保上市，提升綠色服務(wù)能力。支持環(huán)保科技、節(jié)能技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)，提升科技創(chuàng)新能力。發(fā)展壯大光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)等清潔能源產(chǎn)業(yè)。培育生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)在國(guó)土綠化、鹽堿和沙化治理、中小流域治理、濕地和生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)特色。
第二節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)四個(gè)產(chǎn)業(yè)園
（一）依托民權(quán)電廠，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園
依托熱電廠，升級(jí)孫六鎮(zhèn)工業(yè)園，大力培育“電力、新型建材、循環(huán)經(jīng)濟(jì)”三大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)用電、用氣、用熱偏好型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園集聚，壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持引導(dǎo)建材、食品加工等配套企業(yè)入園發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升園區(qū)能級(jí)。調(diào)整完善園區(qū)規(guī)劃，加大道路、供排水、熱力管網(wǎng)、電力、通訊、綠化、亮化、污水處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力?！笆奈濉蹦?，產(chǎn)業(yè)園區(qū)新引進(jìn)億元以上企業(yè)10 個(gè)，園區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到50 億元，建成面積達(dá)8 平方公里。
（二）依托通航機(jī)場(chǎng)，建設(shè)通航產(chǎn)業(yè)園
——高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機(jī)場(chǎng)和配套設(shè)施。按照安全、合理、實(shí)用、綠色原則，綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，立足市場(chǎng)需求遠(yuǎn)景和發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)和配套設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)綠洲田園綜合體、全域國(guó)土綜合整治和通航小鎮(zhèn)項(xiàng)目，加快機(jī)場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)。
——促進(jìn)航空制造。推動(dòng)萬寶500 架固定翼飛機(jī)制造項(xiàng)目落地投產(chǎn)，打牢輕型飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)根基。引進(jìn)承接具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉通用航空制造，發(fā)展輕型公務(wù)機(jī)、民用直升機(jī)、新能源飛機(jī)、輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、專用無人機(jī)等整機(jī)制造。支持發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載系統(tǒng)、零部件等配件制造。
——培育航空服務(wù)。優(yōu)先開展航空培訓(xùn)，大力拓展通航服務(wù)市場(chǎng)。積極發(fā)展公務(wù)出差和公務(wù)航空，鼓勵(lì)低空商務(wù)飛行，促進(jìn)短途運(yùn)輸，提供多樣化機(jī)型服務(wù)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)輸，發(fā)展航空物流。加快發(fā)展飛機(jī)租賃、航空會(huì)展、航空保險(xiǎn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。支持新興航空消費(fèi)，培育航空體育、航空表演、空中觀光游覽和水上航空等新型業(yè)態(tài)。擴(kuò)大公益性服務(wù)和生產(chǎn)應(yīng)用，支持在航空護(hù)林、農(nóng)林噴灑、醫(yī)療救援、應(yīng)急救援等領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)在環(huán)境監(jiān)測(cè)、國(guó)土資源勘查、農(nóng)業(yè)生態(tài)等領(lǐng)域應(yīng)用。
——建設(shè)通航小鎮(zhèn)。發(fā)展與通航相關(guān)的飛行器生產(chǎn)、加工、維修、室內(nèi)飛行體驗(yàn)、航空食品制造等產(chǎn)業(yè)，合作籌建通航學(xué)院，建設(shè)通航小鎮(zhèn)。加強(qiáng)航空綜合保障能力建設(shè)，對(duì)接優(yōu)質(zhì)航空服務(wù)企業(yè)，深化運(yùn)營(yíng)管理合作，為通航產(chǎn)業(yè)提供培訓(xùn)、檢測(cè)、維修、運(yùn)營(yíng)“一站式”服務(wù)。引進(jìn)中航工業(yè)等央企和行業(yè)50 強(qiáng)企業(yè)，吸納社會(huì)資本，發(fā)展飛機(jī)研發(fā)、制造、試驗(yàn)，拉動(dòng)運(yùn)輸、旅游、展演、培訓(xùn)、救援等多種業(yè)態(tài)，融合“兩園一廊”綠色資源，創(chuàng)建全國(guó)通用航空示范區(qū)。
（三）依托保稅物流中心，建設(shè)綜合保稅物流園
——打造貿(mào)易雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)。依托保稅物流中心（B型），發(fā)展保稅物流；圍繞通航機(jī)場(chǎng)，發(fā)展航空物流；依托高新區(qū)，發(fā)展冷鏈物流。立足商丘，輻射豫東、魯西南，擴(kuò)大物流服務(wù)范圍，加快發(fā)展制冷產(chǎn)品、果酒食品、花生、麻花、工業(yè)部件等特色產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)，推動(dòng)形成日韓、中亞等特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、生鮮和肉制品、關(guān)鍵零部件、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品集散中心。大力引入大型國(guó)際物流、貿(mào)易服務(wù)、貿(mào)易加工類企業(yè)和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，吸引跨境電商入駐。加強(qiáng)與鄭州、連云港、商丘（申建中）等綜合保稅區(qū)協(xié)作，推動(dòng)公鐵海一體化通關(guān)聯(lián)運(yùn)，打造貿(mào)易雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)。
——提升物流服務(wù)能力。建設(shè)全覆蓋、多層次流通體系，鞏固深化綜合物流園區(qū)-物流次中心（北關(guān)、人和、孫六、龍?zhí)粒?物流場(chǎng)站（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道）-物流節(jié)點(diǎn)（中心村、重點(diǎn)村）的流通格局，加快倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、物流分撥、檢驗(yàn)檢疫設(shè)施建設(shè)。建設(shè)北關(guān)、人和商貿(mào)物流小鎮(zhèn)，繁榮西部和北部商貿(mào)流通市場(chǎng)。完善縣城冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷鏈物流農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、村（社區(qū)）冷庫(kù)及加工設(shè)施建設(shè)。完善供銷社體制機(jī)制，加快建成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。提升中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村快速通道網(wǎng)絡(luò)功能，提升農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)。謀劃建設(shè)專用鐵路線、環(huán)城高速、城際鐵路等，發(fā)展公鐵多式聯(lián)運(yùn)。全縣物流業(yè)增加值達(dá)到6 億元，年均增長(zhǎng)13%，第三方物流比重明顯提高。
——增強(qiáng)電子商務(wù)實(shí)效。加大村級(jí)電商綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)電商及物流快遞服務(wù)全覆蓋。建設(shè)運(yùn)營(yíng)好民權(quán)原產(chǎn)地官方旗艦店等上行渠道，拓寬本縣特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、食品、畫虎藝術(shù)品等網(wǎng)絡(luò)銷售空間。加強(qiáng)電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合地域產(chǎn)品和特色，培育本地電商品牌。促進(jìn)電商、跨境電商、快遞、保稅物流融合發(fā)展，建設(shè)智慧物流，提升物流效率。
——爭(zhēng)創(chuàng)民權(quán)綜合保稅區(qū)。依托海關(guān)總署、阿里巴巴幫扶優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮保稅物流中心功能區(qū)作用，培育進(jìn)口肉類、海鮮、果品及酒類等貿(mào)易和加工制造業(yè)態(tài)。制定完善支持發(fā)展跨境電商政策，大力推進(jìn)跨境電商孵化中心建設(shè)，提高跨境電商“買全球、賣全球”質(zhì)量，為爭(zhēng)創(chuàng)民權(quán)綜合保稅區(qū)創(chuàng)造條件。預(yù)留發(fā)展空間，吸引加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)入駐，促使商貿(mào)型物流中心向工貿(mào)型園區(qū)轉(zhuǎn)變，適時(shí)申報(bào)綜合保稅區(qū)。
（四）加快建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園
——建設(shè)好靜脈產(chǎn)業(yè)園。根據(jù)近期、遠(yuǎn)期服務(wù)半徑和市場(chǎng)容量，合理定位園區(qū)細(xì)分產(chǎn)業(yè)類型和建設(shè)規(guī)模。優(yōu)化功能分區(qū)，形成板塊分工、物質(zhì)分流布局結(jié)構(gòu)。高質(zhì)量推動(dòng)項(xiàng)目落地，分期建設(shè)，壓茬推進(jìn)，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)，促進(jìn)細(xì)分專業(yè)性園區(qū)向綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)變。
——積極穩(wěn)妥導(dǎo)入靜脈產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)醫(yī)療廢物應(yīng)急處置中心和病死畜禽無害化處置項(xiàng)目建設(shè)。選擇先進(jìn)適用技術(shù)，在有效控制煙氣、飛灰、廢水、有機(jī)污染物等二次污染、實(shí)現(xiàn)清潔運(yùn)行的條件下，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。統(tǒng)籌生活垃圾、餐廚垃圾和建筑垃圾處理，優(yōu)化配置不同類型處理工藝，形成一體化項(xiàng)目群，實(shí)現(xiàn)各種垃圾在園區(qū)內(nèi)有效處理，提高資源循環(huán)效率。推動(dòng)報(bào)廢汽車、醫(yī)療廢物、廢舊制冷電器、廢舊塑料、廢鋼、工業(yè)固廢、電池等資源回收轉(zhuǎn)運(yùn)拆解利用產(chǎn)業(yè)集聚?！笆奈濉蹦?，實(shí)現(xiàn)日處理生活垃圾600-800 噸，日處理病死畜禽10 噸，日處理餐廚垃圾50 噸，年處理建筑垃圾100 萬噸，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益近4000 萬元，發(fā)電量1.32億度，同時(shí)產(chǎn)生活性炭、燃料油、裂解氣、有機(jī)肥料等間接效益。
第三節(jié)加快商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)
依托高新區(qū)和主城區(qū)，提升特色商業(yè)區(qū)生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)能級(jí)，以“一核四區(qū)”為中心，升級(jí)完善各功能分區(qū)。“十四五”末，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入200 億元，從業(yè)4 萬人，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步提升，初步打造成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、多元業(yè)態(tài)共存、功能復(fù)合多樣的商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
構(gòu)建高效型服務(wù)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)城區(qū)各板塊功能互補(bǔ)，形成以會(huì)展經(jīng)濟(jì)、商務(wù)服務(wù)為主導(dǎo)，集聚紅酒經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新孵化和大數(shù)據(jù)等業(yè)態(tài)的區(qū)域性商務(wù)服務(wù)中心。
——會(huì)展經(jīng)濟(jì)。圍繞提升“民權(quán)制冷”品牌知名度和影響力，打造制冷家電產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)高端平臺(tái)，全面提升冷博會(huì)品牌影響力。招引更多大型展會(huì)在民權(quán)舉辦，推動(dòng)葡萄酒等綠色食品會(huì)展、航空會(huì)展、文化會(huì)展、物流會(huì)展。推動(dòng)會(huì)展中心委托經(jīng)營(yíng)和冷博會(huì)商業(yè)化進(jìn)程?；I劃建設(shè)夢(mèng)蝶會(huì)展中心三期，打造夢(mèng)蝶會(huì)展品牌，繁榮民權(quán)會(huì)展經(jīng)濟(jì)。
——紅酒經(jīng)濟(jì)。充分挖掘民權(quán)葡萄酒文化內(nèi)涵，力爭(zhēng)引進(jìn)、培育一批葡萄酒銷售、葡萄酒文化體驗(yàn)企業(yè)和大型酒堡入駐，壯大葡萄酒產(chǎn)業(yè)鏈條，重振民權(quán)葡萄酒輝煌。
——咨詢?cè)O(shè)計(jì)。圍繞民權(quán)縣“一區(qū)四園”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、質(zhì)量品牌建設(shè)等服務(wù)需求，培育和引進(jìn)策劃、培訓(xùn)、廣告、設(shè)計(jì)、安裝、租賃、展臺(tái)搭建、材料制作、商務(wù)服務(wù)等配套項(xiàng)目，全面提升核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
——總部經(jīng)濟(jì)。在壯大現(xiàn)有紫金保險(xiǎn)代理、上白建筑勞務(wù)、大象傳媒等總部企業(yè)的同時(shí)，積極吸引更多企業(yè)總部入駐。推進(jìn)會(huì)展特色企業(yè)總部入駐和集聚，支持制冷裝備、葡萄酒等本地企業(yè)通過收購(gòu)、兼并、控股、參股、聯(lián)合等形式組建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的總部企業(yè)集團(tuán)。
——?jiǎng)?chuàng)新孵化。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育力度，推動(dòng)凱立達(dá)孵化基地、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，結(jié)合民權(quán)制冷學(xué)院提升發(fā)展，建設(shè)制冷實(shí)訓(xùn)基地、星創(chuàng)天地、智造實(shí)訓(xùn)基地、電子商務(wù)電教融合基地等項(xiàng)目，提升創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)和國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)基地”。
——大數(shù)據(jù)。加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、智慧城市、智慧交通、智慧教育、智慧社區(qū)建設(shè)，集聚發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用、電子信息、軟件開發(fā)、5G 服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)實(shí)施工業(yè)企業(yè)升級(jí)培育工程
堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大企業(yè)集群。
推動(dòng)升級(jí)改造。智能改造引領(lǐng)，支持大型標(biāo)桿企業(yè)和骨干企業(yè)進(jìn)入數(shù)字化創(chuàng)新“無人區(qū)”，實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動(dòng)，支持智能產(chǎn)品推廣應(yīng)用，建設(shè)智能工廠、智能車間、數(shù)字園區(qū)。綠色改造升級(jí)，開展能效、水效領(lǐng)跑者和綠色制造提升行動(dòng)，創(chuàng)建綠色工廠、循環(huán)園區(qū)。推廣綠色技術(shù)、綠色服務(wù)，推動(dòng)工業(yè)低碳、清潔、循環(huán)、集約發(fā)展。率先制定電力行業(yè)碳達(dá)峰計(jì)劃。加快企業(yè)新一輪技術(shù)改造，力爭(zhēng)技改投資年均增長(zhǎng)20%以上。推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展新型制造模式，培育服務(wù)型制造企業(yè)。引導(dǎo)“新制造”“新流通”聯(lián)動(dòng)，助推制造業(yè)上下游協(xié)同配套。促進(jìn)生產(chǎn)和流通無縫銜接，形成高新區(qū)相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈、流通鏈。
做優(yōu)傳統(tǒng)工業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)向“綠色、高效、品質(zhì)”轉(zhuǎn)型，促進(jìn)食品工業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程“綠色、減量”。發(fā)展綠色新型裝修材料，鼓勵(lì)木材加工向集成板材等成品轉(zhuǎn)變，支持裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)和建材工業(yè)循環(huán)生產(chǎn)。促進(jìn)鞋業(yè)、服裝加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育企業(yè)群體和企業(yè)品牌。支持金屬制品、塑料制品、洗護(hù)消殺工業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)新型鋁材、新型耐材高端產(chǎn)品項(xiàng)目。
培育企業(yè)集群。實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性。扶持中小微企業(yè)，形成食品飲品、金屬制品、建材木材、服裝鞋包、家居裝修、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、洗護(hù)消殺等領(lǐng)域企業(yè)群體。實(shí)施“小升規(guī)、普轉(zhuǎn)科、育龍頭”工程，培育地域產(chǎn)業(yè)鏈和明星企業(yè)。支持引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、小微企業(yè)園建設(shè)。
第五節(jié)改善服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量
現(xiàn)代金融服務(wù)。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，支持商業(yè)銀行開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資支持，穩(wěn)步提高本地存貸比。推動(dòng)企業(yè)直接融資，提供專業(yè)化輔導(dǎo)和培訓(xùn)，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，鼓勵(lì)更多中小企業(yè)在新三板、中原股權(quán)交易中心掛牌融資。積極發(fā)展數(shù)字金融、綠色金融、供應(yīng)鏈金融、金融租賃、財(cái)務(wù)管理等新興金融業(yè)態(tài)。優(yōu)化中小企業(yè)金融服務(wù)，大力發(fā)展小微金融，降低融資成本。推進(jìn)農(nóng)村金融改革，支持鄉(xiāng)村振興，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押范圍，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)金融支持力度。
商務(wù)商貿(mào)服務(wù)。培育特色商業(yè)區(qū)核心商圈，促進(jìn)商務(wù)商業(yè)、文化娛樂、住宿餐飲、教育培訓(xùn)、體育健身等多業(yè)態(tài)進(jìn)駐。構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代商貿(mào)體系，加快城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)。引進(jìn)大型商業(yè)綜合體，建設(shè)北關(guān)、人和商貿(mào)物流小鎮(zhèn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村市場(chǎng)、集市有序發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村商超布局。積極發(fā)展電子商務(wù)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名電商企業(yè)，促進(jìn)線上線下融合互動(dòng)、平等競(jìng)爭(zhēng)，支持本地商貿(mào)流通企業(yè)上網(wǎng)，推進(jìn)民權(quán)特色產(chǎn)品向電商品牌轉(zhuǎn)化。
文化教育培訓(xùn)。培育文化創(chuàng)意類產(chǎn)業(yè)，提升文化教育、文體娛樂、文化零售供給層次。深入推動(dòng)文化與旅游、體育、教育業(yè)態(tài)融合，培育文旅、文體、文教產(chǎn)業(yè)主體。發(fā)展文體娛樂經(jīng)紀(jì)服務(wù)，推動(dòng)各類職業(yè)性、商業(yè)性文化活動(dòng)。引進(jìn)專業(yè)化、品牌化教育培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)資源，提升教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。圍繞家政、養(yǎng)老、托育、健康養(yǎng)生、醫(yī)療護(hù)理等民生領(lǐng)域，提升從業(yè)人員職業(yè)技能，推動(dòng)培訓(xùn)、服務(wù)一體化品牌建立。鼓勵(lì)文化、語言、藝術(shù)、體育、美育等素質(zhì)提升領(lǐng)域和繼續(xù)教育領(lǐng)域新機(jī)構(gòu)設(shè)立和新業(yè)態(tài)發(fā)展。
體育健康養(yǎng)老。鼓勵(lì)舉辦體育賽事，繁榮球類、水上、森林、航空體育運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)體育表演、體育旅游、體育健身、體育會(huì)展和體育經(jīng)紀(jì)發(fā)展，擴(kuò)大民權(quán)生態(tài)健康品牌影響力。擴(kuò)大健康服務(wù)供給，促進(jìn)健康消費(fèi)，建設(shè)黃河故道生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)，籌建護(hù)理學(xué)院，加快發(fā)展醫(yī)療、護(hù)理、養(yǎng)生、養(yǎng)老大健康產(chǎn)業(yè)。支持中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復(fù)、健康管理、心理咨詢、精準(zhǔn)醫(yī)療等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。
其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，著力發(fā)展科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)在民權(quán)設(shè)立區(qū)域總部、分支機(jī)構(gòu)、制造中心、體驗(yàn)工廠、電商園區(qū)。壯大樞紐服務(wù)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)整合供應(yīng)鏈資源，積極發(fā)展樞紐偏好型服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化制冷、葡萄酒等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證服務(wù)，提升綜合檢測(cè)服務(wù)。培育工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)升級(jí)服務(wù)，加快發(fā)展技術(shù)咨詢、評(píng)估、檢測(cè)服務(wù)。促進(jìn)會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、法律、廣告等中介服務(wù)。培育壯大電子商務(wù)和信息服務(wù)，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)外貿(mào)易經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)。發(fā)揮縣人才服務(wù)中心作用，提供職業(yè)中介、勞務(wù)派遣、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。完善辦公服務(wù)、商務(wù)代理服務(wù)，支持園區(qū)、樓宇、單位后勤管理服務(wù)。
其他生活性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展需要，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引入星級(jí)品牌酒店、餐飲連鎖機(jī)構(gòu)，提升住宿、餐飲業(yè)品質(zhì)檔次。發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)促進(jìn)大型商業(yè)綜合體、購(gòu)物中心、百貨店、專賣店、超市等零售服務(wù)。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)層次，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)托幼、家政、康養(yǎng)、培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。支持日用品修理業(yè)，促進(jìn)快遞服務(wù)便捷化，支持社區(qū)其他生活性服務(wù)業(yè)。
第六節(jié)加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)智慧民權(quán)
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。穩(wěn)步實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，搭建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同平臺(tái)，加快建立包括政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及中小微企業(yè)在內(nèi)的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。搭建民權(quán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合平臺(tái)，推動(dòng)制冷工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、智慧物流服務(wù)平臺(tái)、智能化園區(qū)建設(shè)，支持智能網(wǎng)聯(lián)冷藏車全國(guó)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快制冷、葡萄酒、食品等領(lǐng)域“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”先導(dǎo)應(yīng)用。加快制冷裝備智慧化，支持冰熊冷藏車、松川、澳柯瑪、阿詩(shī)丹頓等企業(yè)加快智能化改造和智慧冰箱、智慧冰柜產(chǎn)品推廣應(yīng)用。以“民權(quán)雙創(chuàng)體”項(xiàng)目為先導(dǎo)，做好重大智慧工業(yè)項(xiàng)目示范。用足用活國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)培育一批行業(yè)“兩化”融合龍頭企業(yè)。加大數(shù)字化引導(dǎo)性資金投入，促進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)融合?！笆奈濉逼陂g，爭(zhēng)取每年創(chuàng)省、市級(jí)智能化工廠、車間5 家以上。推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育新業(yè)態(tài)新模式。加快智慧物流、智慧冷鏈建設(shè)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)數(shù)字化改造。支持第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
加快數(shù)字政府建設(shè)。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一規(guī)范管理，建設(shè)一體化信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、互惠共享。加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè)快速迭代，增強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)彈性擴(kuò)展能力，打造集視覺展示、數(shù)據(jù)分析、決策參考與指揮管理于一體的“數(shù)據(jù)駕駛艙”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通城鄉(xiāng)、一窗理政務(wù)、一號(hào)連民生、一艙治全域”，提升跨部門協(xié)同治理能力，促進(jìn)政府服務(wù)更便捷高效，社會(huì)治理能力更精準(zhǔn)智慧，公共事件預(yù)警和應(yīng)急管理更應(yīng)對(duì)有力。擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)有序安全開放，探索政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)使用方式，鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)資源挖掘利用。促進(jìn)數(shù)據(jù)按管理權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府開放共享，推動(dòng)基層治理、基層服務(wù)模式數(shù)字化智能化。
加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐。推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，優(yōu)化城市綜合管理體系，創(chuàng)新社會(huì)綜合治理模式。實(shí)施“智能雪亮工程”，整合縣域監(jiān)控視頻基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)聯(lián)網(wǎng)共享，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)感知、應(yīng)急預(yù)警、管理決策和社會(huì)治理數(shù)字化。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在城市管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用與融合發(fā)展，推動(dòng)智慧城管、智慧交通、智慧管網(wǎng)、智慧停車、智慧社區(qū)和智慧生活等城市智慧化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。推進(jìn)城市公共設(shè)施智慧化管理，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在消防、公共照明、地下管網(wǎng)、水電繳費(fèi)等領(lǐng)域應(yīng)用。推廣智能安防，構(gòu)筑物業(yè)、業(yè)主、智能家居、社區(qū)服務(wù)四維場(chǎng)景生態(tài)鏈，打造智慧社區(qū)。深化數(shù)字技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、虛擬點(diǎn)餐、智能家居等領(lǐng)域應(yīng)用，打造民權(quán)數(shù)字支付示范街區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展，整合涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系。建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷全鏈路數(shù)字化升級(jí)，支撐農(nóng)村電商、特色旅游、智慧農(nóng)業(yè)等深化拓展。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，擴(kuò)大智慧便捷的公共服務(wù)覆蓋范圍，持續(xù)提升群眾獲得感。
提升數(shù)字化發(fā)展能力。建設(shè)民權(quán)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、主題數(shù)據(jù)庫(kù)、部門共享庫(kù)和支撐平臺(tái)組成的民權(quán)云計(jì)算數(shù)據(jù)架構(gòu)體系，為智慧民權(quán)建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)園開發(fā)，建設(shè)信息創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園和大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)信息創(chuàng)新適配基地、大數(shù)據(jù)研發(fā)中心、大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、雙創(chuàng)孵化器、專家樓和職工宿舍等配套設(shè)施。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保護(hù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、審查和檢查，建立權(quán)責(zé)清晰的安全管理體系，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線。廣泛開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳和保密教育，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全人才建設(shè)。
第七節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
（一）促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)合理布局
大工業(yè)向高新區(qū)集中，力爭(zhēng)2025 年末園區(qū)企業(yè)占全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)份額達(dá)85%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全縣90%以上。中小微向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園引導(dǎo)，完善工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大園區(qū)承載，支持北關(guān)、雙塔等有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、工業(yè)園。高端服務(wù)業(yè)向城區(qū)集中，推動(dòng)高端要素向中心城區(qū)集聚，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地，推動(dòng)特色商業(yè)區(qū)向商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)。生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)全域化打造。探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建大生態(tài)、大文旅格局，建設(shè)黃河故道生態(tài)旅游度假區(qū)、莊子小鎮(zhèn)、葡萄小鎮(zhèn)、民俗小鎮(zhèn)。特色農(nóng)業(yè)節(jié)點(diǎn)化網(wǎng)絡(luò)化布局，因地制宜，打造縣、鄉(xiāng)、村布局合理、特色明顯、質(zhì)量上乘的特色農(nóng)業(yè)新格局，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村文化民俗旅游融合開發(fā)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
（二）建設(shè)各具特色工業(yè)園
注重縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同提升，打造標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園。統(tǒng)籌用地指標(biāo)，推動(dòng)工業(yè)用地指標(biāo)向發(fā)展后勁足的園區(qū)適度傾斜，加快完善工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施。加快項(xiàng)目導(dǎo)入和建設(shè)力度，鼓勵(lì)結(jié)合自身實(shí)際和比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)各具特色工業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、小微企業(yè)園。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保、科技含量和有利于可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)把項(xiàng)目入園關(guān)，適當(dāng)放寬勞動(dòng)密集、技術(shù)密集項(xiàng)目要求，優(yōu)先考慮市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高的?xiàng)目。
第八節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)
（一）實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略
完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等體系和能力建設(shè)，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，參與制定優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，支持建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。全面加強(qiáng)國(guó)家制冷設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、河南省葡萄酒質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、民權(quán)縣綜合檢測(cè)中心建設(shè)，搭建技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、服務(wù)一體的檢測(cè)服務(wù)體系。針對(duì)制冷電器、葡萄酒、農(nóng)產(chǎn)品、食品、家用電器等消費(fèi)領(lǐng)域高端化、綠色化、智能化發(fā)展，提供質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，開展全方位“質(zhì)量體檢”，著力提升產(chǎn)品附加值、可靠性和競(jìng)爭(zhēng)力。
強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，促進(jìn)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)完善質(zhì)量管理體系。著力提升產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官制度，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝、更新生產(chǎn)設(shè)備、創(chuàng)新管理模式，提高產(chǎn)品合格率。依法嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，完善質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。著力抓好消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品質(zhì)量安全。
塑造質(zhì)量文化。強(qiáng)化質(zhì)量激勵(lì)作用，健全質(zhì)量評(píng)價(jià)考核機(jī)制，完善質(zhì)量標(biāo)桿培育機(jī)制，完成河南省質(zhì)量強(qiáng)縣示范縣創(chuàng)建。做好縣長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選，培育申報(bào)一批省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)。加強(qiáng)輿論宣傳，開展質(zhì)量進(jìn)基層活動(dòng)，鞏固質(zhì)量強(qiáng)縣地位。開展商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品培育工作，“十四五”期間商標(biāo)注冊(cè)量增長(zhǎng)20%以上，中國(guó)馳名商標(biāo)數(shù)量擁有15 個(gè)，通過體系認(rèn)證證書保有量150 個(gè)，地理標(biāo)志商標(biāo)和省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)、中國(guó)發(fā)明獎(jiǎng)等力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零”的突破，每萬人口擁有高質(zhì)量發(fā)明專利數(shù)大幅增加。
（二）打造地域品牌高地
圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，加大名特優(yōu)產(chǎn)品培育力度，推動(dòng)形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、原產(chǎn)地、品牌為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)質(zhì)量品牌對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。支持企業(yè)加大研發(fā)與智力投入，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利創(chuàng)造能力。鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)（參與）制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，傾力打造民權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞“冷”字創(chuàng)品牌，圍繞“酒”字做文章，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)品牌國(guó)際影響力。
加強(qiáng)民權(quán)葡萄、民權(quán)花生原產(chǎn)地保護(hù)，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。培育龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，壯大葡萄酒品牌，促進(jìn)葡萄、花生、面粉、麻花、艾草、辣椒、酥梨等產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)生態(tài)文旅資源開發(fā)，打造莊子文化、虎文化品牌和黃河故道旅游休閑品牌。發(fā)揮“全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣”優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)品牌保護(hù)和創(chuàng)造，突出馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利發(fā)明等知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶動(dòng)作用，增強(qiáng)品牌標(biāo)識(shí)和符號(hào)印記，形成民權(quán)地域品牌集群，建設(shè)豫東商標(biāo)品牌高地。
第四章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建設(shè)高水平鄉(xiāng)村振興示范城
把“三農(nóng)”工作作為重中之重，以鄉(xiāng)村振興為主線，扛牢國(guó)家糧食安全重任，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)高水平鄉(xiāng)村振興示范城。
第一節(jié)扛牢國(guó)家糧食安全重任
全力抓好糧食生產(chǎn)。以保障國(guó)家糧食安全為底線，實(shí)施糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)建設(shè)行動(dòng)。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，以“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)、提高效益”為目標(biāo)，毫不放松糧食生產(chǎn)，到2025 年，確保全縣糧食種植面積穩(wěn)定在162.22 萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在14.89 億斤以上。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)小麥規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化種植，打造優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)痉秴^(qū)，到2025 年，優(yōu)質(zhì)小麥種植面積達(dá)25萬畝以上，推進(jìn)糧食大縣向糧食強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。加大種糧支持力度，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，探索糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)對(duì)接合作機(jī)制。
加強(qiáng)耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，全面推行“一網(wǎng)田長(zhǎng)制”，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，開展耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動(dòng)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)田路網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)建設(shè)力度和后期管護(hù)水平。加強(qiáng)土壤改良，全面改造中低產(chǎn)田，“十四五”期間建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田35 萬畝，打造一批萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范方。
提升農(nóng)業(yè)科技支撐。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)科教緊密結(jié)合，開展種子種苗種畜、保鮮技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量安全管理、資源綜合利用等方面的技術(shù)攻關(guān)。持續(xù)提高農(nóng)業(yè)良種化水平，引進(jìn)小麥、玉米等作物新品種。推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，推廣小麥精量播種、反季節(jié)栽培、智能測(cè)土配方施肥、病蟲害綠色防控等新技術(shù)，到2025 年，三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率提高到40%以上。探索推進(jìn)5G、遙感和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在種植、養(yǎng)殖等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，以病蟲害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)自動(dòng)化和智能化水平。建設(shè)智慧農(nóng)（牧）場(chǎng)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。
完善優(yōu)質(zhì)糧食工程體系。進(jìn)一步提高糧食儲(chǔ)備能力，優(yōu)化庫(kù)點(diǎn)布局，新建糧食倉(cāng)庫(kù)，改造危倉(cāng)老庫(kù)，提高糧食儲(chǔ)備和政府應(yīng)急物資保障能力。實(shí)行科學(xué)儲(chǔ)糧，加強(qiáng)智能化管理，減少儲(chǔ)存損耗。支持糧食加工企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)好糧油”品牌，增強(qiáng)糧食加工轉(zhuǎn)化能力，提升價(jià)值鏈。完善糧食質(zhì)量檢測(cè)和產(chǎn)后服務(wù)體系，發(fā)展糧油連鎖店，加強(qiáng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供全方位服務(wù)。
第二節(jié)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色種養(yǎng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。
發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。因地制宜推進(jìn)形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。塑造白云寺香蔥、綠洲街道溫室蔬菜、雙塔韭菜、人和葡萄、伯黨綠化苗木等特色種植品牌。引導(dǎo)王橋紅薯、野崗酥梨優(yōu)化升級(jí)。擴(kuò)大北關(guān)山藥、雙塔蘆筍、王莊寨香菜、林七小辣椒、程莊和龍?zhí)潦秤镁執(zhí)涟?、老顏集和褚廟青菜種植規(guī)模。實(shí)施特色種養(yǎng)“萬”字工程，培育花生、山藥、食用菌等發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大的特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)國(guó)家安全韭菜示范基地建設(shè)，到2025 年優(yōu)質(zhì)瓜果、蔬菜穩(wěn)定在30 萬畝。發(fā)展現(xiàn)代高效畜牧養(yǎng)殖，建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，支持正大、牧原等重點(diǎn)龍頭企業(yè)百萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能提升。推進(jìn)生豬、肉牛、奶牛、肉羊、禽類、水產(chǎn)等養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)鞏固提升省級(jí)優(yōu)質(zhì)肉牛、奶牛和肉羊養(yǎng)殖基地地位，促進(jìn)散養(yǎng)戶向適度規(guī)模發(fā)展，到2025 年，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖率達(dá)80%以上。推進(jìn)北關(guān)、莊子水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，探索蓮藕泥鰍等套養(yǎng)模式，建設(shè)黃河故道有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)綠洲街道溫室大棚蔬菜種植上規(guī)模、增效益。探索發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)白云寺數(shù)字農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)林產(chǎn)品空間布局，建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)蔬菜瓜果等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。到2025 年，農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)80 億元左右，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)35 億元。
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，積極推進(jìn)“三鏈同構(gòu)”，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)小麥、花生、葡萄、酥梨、食用菌、三櫻椒等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，做優(yōu)做特面制品、果蔬飲料制品，發(fā)展休閑食品、速凍食品、食品半成品；加快生豬屠宰、熟食加工項(xiàng)目建設(shè)；建設(shè)農(nóng)業(yè)加工示范園，打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)我縣由“大糧倉(cāng)”向“大廚房”轉(zhuǎn)變。探索推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，融合紅色文化、莊子文化、葡萄酒文化、中原民俗文化、黃河故道傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，建設(shè)一批采摘體驗(yàn)園、休閑觀光園、田園綜合體、精品民宿，打造葡萄小鎮(zhèn)、青菜小鎮(zhèn)、艾草小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，建設(shè)麻花莊、趙洪坡、秣坡等農(nóng)文旅融合項(xiàng)目，打造一批觀光休閑、文化體驗(yàn)、養(yǎng)生保健、紅色教育鄉(xiāng)村旅游精品。積極培育鄉(xiāng)村文化、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村信息、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等涉農(nóng)新業(yè)態(tài)。
培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)給予政策支持，引導(dǎo)農(nóng)民合作社做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦聯(lián)合社。培育一批發(fā)展勢(shì)頭好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)雙飛葡萄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)建民權(quán)漁業(yè)健康養(yǎng)殖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。到2025 年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)8 家以上，家庭農(nóng)場(chǎng)800 家，農(nóng)民專業(yè)合作社700 家，省級(jí)以上示范社4家，省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)40 家，省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園達(dá)3 家以上。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范社、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，謀劃推進(jìn)雙塔高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。
健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)一批功能完善、大中小結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)區(qū)域物流配送體系建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村電商，建設(shè)縣級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)對(duì)接合作，構(gòu)建覆蓋全縣、連通全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品上行流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。大力發(fā)展冷鏈物流，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷庫(kù)、保鮮庫(kù)等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展豬肉冷鏈物流，建設(shè)生鮮畜產(chǎn)品低溫配送和處理中心，建立全程“無斷鏈”肉類冷鏈物流體系。積極開展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制。
大力培育農(nóng)業(yè)品牌。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建力度，提升民權(quán)葡萄、花生、山藥、韭菜、酥梨等知名度，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域共用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)花生、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，繼續(xù)開展“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，增加認(rèn)證數(shù)量。到2025 年，省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域共用品牌達(dá)2 個(gè)以上、企業(yè)品牌達(dá)4 個(gè)以上、產(chǎn)品品牌達(dá)9 個(gè)以上，建設(shè)民權(quán)縣全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1 個(gè)。加強(qiáng)品牌保護(hù)，加大農(nóng)業(yè)品牌宣傳力度，提升全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體知名度。
第三節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
提升鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，因地制宜分類編制城鄉(xiāng)融合類、聚集提升類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類和整治改善類村莊“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，分類推進(jìn)村莊改造提升、歷史文化保護(hù)或綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理，倡導(dǎo)具有鄉(xiāng)土特色的民居風(fēng)格，推廣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)房建設(shè)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“斷頭路”連接，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)水平。加快城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，打造惠民綠色交通。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，加快推進(jìn)村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化，完善農(nóng)家書屋、公共綜合服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)傳統(tǒng)村鎮(zhèn)保護(hù)，加強(qiáng)莊子、白云寺、龍?zhí)?、雙塔等名鎮(zhèn)和王公莊、李館、秣坡、葛莊、任莊、史村鋪、吳莊、亓堂等名村的歷史文化保護(hù)。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水處理、廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用處理，做好“三清一改”，不斷完善“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣運(yùn)輸處理”的生活垃圾治理模式，推進(jìn)全域保潔市場(chǎng)化改革，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。大力推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、糞污資源化綜合利用，到2025 年，秸稈綜合利用率達(dá)93%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)85%以上。逐步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，建設(shè)村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)，因地制宜建立符合農(nóng)村實(shí)際的分類方法，分步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，2022 年覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村，2024年覆蓋全縣農(nóng)村，建立經(jīng)費(fèi)籌集、日常管理、宣傳教育等長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)開展戶用衛(wèi)生廁所改造和建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化廁所全覆蓋，加強(qiáng)后期管護(hù)，推進(jìn)糞污處理和資源化利用。推進(jìn)農(nóng)村河塘清淤疏浚，消除農(nóng)村黑臭水體。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水處理能力，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)污水處理廠，推進(jìn)庭院與主管網(wǎng)連接，不斷擴(kuò)大農(nóng)村污水管網(wǎng)覆蓋面。深入開展“美化、綠化、亮化”工程，整治農(nóng)村斷壁殘?jiān)蛷U棄農(nóng)房，加強(qiáng)農(nóng)房外觀改造，開展“四旁”綠化，完善農(nóng)村公共照明設(shè)施。鞏固“美麗庭院”示范縣創(chuàng)建成果，爭(zhēng)創(chuàng)一批“千村示范、萬村整治”示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村。
建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。推進(jìn)基層黨組織換屆，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織政治引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用，完善基層干部隊(duì)伍成長(zhǎng)機(jī)制、關(guān)愛機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)軟弱渙散村治理，堅(jiān)持向軟弱渙散村和經(jīng)濟(jì)薄弱村派駐第一書記。加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”制度，推進(jìn)村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策。強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、化解社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位，提高農(nóng)民法律素養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民依法維護(hù)合法權(quán)益。保護(hù)挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的優(yōu)秀思想、人文精神、道德規(guī)范，發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾的作用。推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)“一約六會(huì)”建設(shè)，崇尚孝善、尊老愛幼，培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗。開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)省、市級(jí)文明村鎮(zhèn)，開展新時(shí)代星級(jí)文明戶評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造文明和諧的鄉(xiāng)村氛圍。
推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制。分類分層分模塊組織開展產(chǎn)業(yè)帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)者（農(nóng)業(yè)經(jīng)理人）、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)種養(yǎng)加能手培養(yǎng)行動(dòng)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念、科技文化素養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)管理技能，著力培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善管理的實(shí)用人才隊(duì)伍?！笆奈濉逼陂g，培育高素質(zhì)農(nóng)民3500 人左右、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者1000 人以上。加大人才引進(jìn)力度，鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村、企業(yè)兼職或創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)民權(quán)“博士團(tuán)”成員、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、科技人員等社會(huì)各界人士深入鄉(xiāng)村一線，投身鄉(xiāng)村建設(shè)。積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員、高校畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。
第四節(jié)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力
全面深化農(nóng)村多項(xiàng)改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，探索農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地銀行等模式，推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。探索推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用未承包的“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，多種形式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，嚴(yán)格落實(shí)五年過渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障性兜底相結(jié)合，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，持續(xù)落實(shí)農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧和后續(xù)扶貧，支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶，為鞏固脫貧成果提供制度保障。統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧村和非貧困村協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的項(xiàng)目建設(shè)和支持力度，補(bǔ)齊非貧困村發(fā)展短板，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第五章堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)全域生態(tài)文明城
堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快建設(shè)黃河故道生態(tài)走廊，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，立足源頭減排，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清新民權(quán)，著力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)全域生態(tài)文明城。
第一節(jié)打造黃河故道生態(tài)走廊
加強(qiáng)黃河故道生態(tài)保護(hù)與修復(fù)?？茖W(xué)劃定并嚴(yán)守濕地生態(tài)保護(hù)紅線，開展黃河故道國(guó)際重要濕地生態(tài)景觀規(guī)劃，確定重點(diǎn)恢復(fù)區(qū)，全面開展黃河故道生態(tài)保護(hù)與景觀修復(fù)工程。加快實(shí)施任莊、林七、吳屯水庫(kù)清淤擴(kuò)容工程，庫(kù)容量達(dá)到1 億立方米。實(shí)施退耕還濕、生態(tài)搬遷、生態(tài)補(bǔ)水等工程，最大限度保留、恢復(fù)原生濕地景觀和自然風(fēng)貌。編制物種保護(hù)名錄，以青頭潛鴨、東方白鸛等珍稀野生鳥類為重點(diǎn)，打造黃河故道國(guó)際重要濕地鳥類棲息與繁殖地，保護(hù)濕地生物多樣性。完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊濕地內(nèi)亂挖亂建、亂砍亂伐、亂捕亂獵等違法犯罪行為，全面提升管護(hù)能力。
提升黃河故道國(guó)際重要濕地品牌形象。依托鯤鵬湖、秋水湖、龍澤湖，著力抓好水、路、林融合貫通，連接濕地公園和生態(tài)公園。加強(qiáng)與北京林業(yè)大學(xué)等院所的密切合作，推進(jìn)青頭潛鴨棲息繁殖課題研究成果出爐，創(chuàng)建黃河故道自然保護(hù)區(qū)教學(xué)科研基地，建設(shè)濕地科普文化館，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推進(jìn)黃河故道生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。依托黃河故道特色資源優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位品牌形象，加大生態(tài)品牌宣傳力度，保護(hù)流域生態(tài)文明。
提升國(guó)家生態(tài)公園品質(zhì)。以申甘林帶為核心，加快沿線溝、河、路、渠綠化，打造黃河故道平原林業(yè)和水岸林業(yè)特色生態(tài)景觀帶。大力開展防風(fēng)固沙林、沙荒造林和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，營(yíng)造多樹種混交林，科學(xué)配置防風(fēng)固沙鄉(xiāng)土樹種，確保沙化土地得到有效治理。全面發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)林下種植食用菌和中藥材，適度開放林下放牧空間，積極創(chuàng)建國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化的“民權(quán)實(shí)踐”。建設(shè)豫東生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)，推動(dòng)申甘林帶國(guó)家生態(tài)公園科普館建設(shè)，宣傳申甘林帶發(fā)展歷史，弘揚(yáng)民權(quán)生態(tài)文明建設(shè)精神，著力打造集旅游、休閑、科普、教育于一體的國(guó)家級(jí)生態(tài)公園。
加快黃河故道沿線村莊整治。加快完善黃河故道沿線村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，著力打通主河道沿線主干道，提升道路等級(jí)，增加“兩園一廊”綠道和專用自行車道。融合沿線特色產(chǎn)業(yè)、歷史遺存與文化底蘊(yùn)，突出莊子文化和特色建筑元素，建設(shè)“產(chǎn)、城、人、文”一體的生態(tài)宜居特色小鎮(zhèn)。組織開展沿線村莊環(huán)境改善提升工程，做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，努力打造一批黃河故道沿線美麗鄉(xiāng)村，有效改善沿岸村莊景觀風(fēng)貌。
第二節(jié)推進(jìn)全域生態(tài)保護(hù)建設(shè)
建設(shè)全域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線，按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田，按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)矛盾。融合貫通全域路網(wǎng)、林網(wǎng)、水系和生態(tài)景觀，逐步實(shí)現(xiàn)全縣水系連通，構(gòu)建全域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。有序開展生物多樣性本底調(diào)查與觀測(cè)，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)森林、濕地、河流、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，全面提升全域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性。抓緊建成全縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，落地“三線一單”。
全面實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。以自然修復(fù)為主，人工修復(fù)為輔，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地等生態(tài)脆弱區(qū)的景觀保護(hù)與修復(fù)。結(jié)合河道清淤、河岸部分硬化、植被修復(fù)等措施，在有條件的河流與主要支流建設(shè)人工濕地，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。加大引黃水量，保證河道生態(tài)水量。推進(jìn)中小河流綜合整治，盡快完成大沙河治理與景觀河建設(shè)工程，全力推進(jìn)壩坑塘、老城干渠、吳堂河道、通惠渠治理項(xiàng)目。加速推進(jìn)科學(xué)劃定飲用水源地保護(hù)紅線和濕地保護(hù)工程。推進(jìn)土壤基礎(chǔ)調(diào)查和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，穩(wěn)步推進(jìn)土壤修復(fù)，重點(diǎn)開展廢棄廠區(qū)與垃圾堆積場(chǎng)的土壤污染治理與修復(fù)。健全耕地、森林、河流、湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善自然資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)交易，完善水權(quán)配置，健全碳排放權(quán)抵消機(jī)制。
開展全域國(guó)土綠化提速行動(dòng)。加快建成國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，增加活立木儲(chǔ)備，保障國(guó)家木材安全。加快全域溝、河、路、渠綠化，重點(diǎn)加強(qiáng)黃河故道、鄭徐高鐵、連霍高速、鄭民高速、220 國(guó)道、324 省道、背河洼地林網(wǎng)、民睢干渠和農(nóng)田林網(wǎng)等綠化補(bǔ)植補(bǔ)栽。以優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種為主，逐步推進(jìn)無絮楊替代有絮楊，適當(dāng)栽植園林綠化樹種。做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大特色經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)面積和規(guī)模，引導(dǎo)培育木材加工企業(yè)，發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社和家庭林場(chǎng)，扶持龍頭企業(yè)。至2025 年，全縣完成造林2.1 萬畝、森林撫育3.5 萬畝，林木覆蓋率達(dá)到36％，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到26 億元。做好林業(yè)有害生物防治和森林防火工作。切實(shí)加強(qiáng)林地紅線管理工作，嚴(yán)禁改變林地用途。嚴(yán)格執(zhí)行占用征收林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，加快編制森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。全面推進(jìn)“林長(zhǎng)制”，堅(jiān)決打擊非法占用林地、毀林開墾、亂砍濫伐等破壞森林資源的行為。
第三節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，立足源頭減排，大幅降低主要污染物排放總量，有效改善環(huán)境質(zhì)量。
著力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。鞏固大氣污染防治成果，主要污染因子PM 10 、PM 2.5 持續(xù)下降，空氣優(yōu)良天數(shù)持續(xù)提升，基本消除重污染天氣。切實(shí)打好減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠組合拳，加強(qiáng)PM 2.5 和O 3 協(xié)同控制，深入開展VOCs 綜合治理。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)“雙替代”工作，持續(xù)推進(jìn)冬季清潔取暖，切實(shí)降低燃煤散燒量。強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)污染的深度治理，加強(qiáng)建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、鍋爐與窯爐綜合整治、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣等污染防治，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)。加快“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整，深入推進(jìn)“三散”治理，健全“六控”常態(tài)化治理機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境污染由治標(biāo)到治本轉(zhuǎn)變。
深入實(shí)施碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，做好河湖“清四亂”專項(xiàng)清理整治、非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)、水污染防治、河湖管理范圍劃定、河湖生態(tài)修復(fù)、“四水同治”等工作，著力打造優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化。加快推進(jìn)雨污分流和現(xiàn)有合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，新增及改造污水管網(wǎng)60 公里，加快民權(quán)縣污水處理廠提標(biāo)改造，完成民權(quán)縣東區(qū)污水處理廠尾水濕地工程和黃河故道飲用水源地監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合《民權(quán)縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》，逐步推進(jìn)農(nóng)村污水管網(wǎng)與污水處理設(shè)施建設(shè)，改擴(kuò)建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施20 處。加強(qiáng)城市黑臭水體整治，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水再利用，全面消除城市黑臭水體。加強(qiáng)飲用水源地及河湖等重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)與水污染防治。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用，持續(xù)提高規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理設(shè)施配套率、糞污綜合利用率。
扎實(shí)開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。從源頭上減少固體廢物非法轉(zhuǎn)移與傾倒,落實(shí)“誰污染誰負(fù)責(zé)、誰產(chǎn)廢誰治理”的產(chǎn)生者連帶責(zé)任制。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，按照土壤污染類別與污染程度，規(guī)范、有序開展再開發(fā)地塊治理與修復(fù)。推進(jìn)工業(yè)固體廢物資源化利用。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類、收集與處理，加強(qiáng)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)原垃圾堆場(chǎng)的封場(chǎng)及土壤治理。深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)測(cè)土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，積極宣傳鼓勵(lì)農(nóng)民減少農(nóng)藥化肥量，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，確保農(nóng)用地和建設(shè)用地安全利用。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、處理，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管。
提升產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，明確禁止和限制建設(shè)的產(chǎn)業(yè)門類和空間區(qū)域，嚴(yán)格污染物排放總量控制、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)等要求，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)空間和總量控制“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入模式，嚴(yán)禁重污染項(xiàng)目準(zhǔn)入。執(zhí)行嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。履行嚴(yán)格的環(huán)保倒逼機(jī)制，從源頭控制污染排放，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。加快改善人居環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。
第四節(jié)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面降低碳排放。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源體系。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，“十四五”末，單位GDP 能源消耗、單位GDP 二氧化碳排放達(dá)標(biāo)。
構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系。推進(jìn)工業(yè)綠色升級(jí)，加快實(shí)施高污染行業(yè)綠色化改造，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。推動(dòng)快遞物流、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)服務(wù)過程清潔化、消費(fèi)模式綠色化、廢棄物資源化。構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全周期綠色環(huán)保。加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。
健全綠色流通體系。打造綠色物流，推廣綠色低碳運(yùn)輸工具，淘汰更新或改造老舊交通工具，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車。加強(qiáng)廢舊家電、報(bào)廢汽車、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率，推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易。
促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。加大政府綠色采購(gòu)力度，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購(gòu)范圍。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和居民采購(gòu)綠色產(chǎn)品的引導(dǎo)，支持促進(jìn)綠色消費(fèi)。推動(dòng)線上線下銷售平臺(tái)設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，擴(kuò)大節(jié)能、環(huán)保、綠色產(chǎn)品銷售，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品集中展示和宣傳。加強(qiáng)綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理，嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)綠色產(chǎn)品行為，推動(dòng)有關(guān)行政處罰等信息納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
踐行綠色生活方式。提高生態(tài)文明意識(shí)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式，力戒奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。節(jié)約集約利用水、電、氣、油等資源，積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。提升人民群眾參與創(chuàng)建的主動(dòng)性和自覺性，培養(yǎng)熱愛自然和保護(hù)自然的環(huán)保意識(shí)。實(shí)行生活垃圾減量分類。倡導(dǎo)慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先，鼓勵(lì)公共交通、步行和自行車等綠色出行方式。
第六章提升基礎(chǔ)支撐，建設(shè)高能級(jí)交通物流樞紐城
堅(jiān)持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合的發(fā)展思路，構(gòu)建布局合理、功能完善、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化綜合交通體系、低碳高效的能源保障體系、興利除害的水安全保障體系和引領(lǐng)未來的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，全力打造高能級(jí)交通物流樞紐城。
第一節(jié)便捷通暢的綜合交通體系
堅(jiān)持互聯(lián)互通、覆蓋面廣、協(xié)同高效的發(fā)展方向，打造集鐵路、公路、航空于一體的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，全面打通出縣道路，提升區(qū)域性交通樞紐地位。
完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快高速公路建設(shè)，確保陽(yáng)新高速民權(quán)段、沿黃高速民權(quán)段、蘭項(xiàng)高速民權(quán)段、民碭高速建成通車，增設(shè)高速出入口，加強(qiáng)高速公路出入口連接線公路升級(jí)改造，構(gòu)建四面環(huán)城的高速公路網(wǎng)。持續(xù)完善干線公路網(wǎng)絡(luò)，加快低等級(jí)普通干線公路升級(jí)改造，推進(jìn)國(guó)道310 民權(quán)縣繞城段公路、省道314、省道317、省道216、省道214（機(jī)場(chǎng)大道）等建設(shè)工程，構(gòu)建高效連通的公路網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)民權(quán)通用機(jī)場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)。優(yōu)化城鄉(xiāng)交通，積極融入商丘“三環(huán)九放射”格局，推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造，改建縣鄉(xiāng)公路270公里，大力提升通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通行能力。全面打通縣域之間、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行政村之間斷頭路，修復(fù)毀損路面。有序推進(jìn)中心行政村道路提檔提質(zhì)和通自然村硬化路建設(shè)。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)村三級(jí)管護(hù)機(jī)制，提升公路養(yǎng)護(hù)水平，積極創(chuàng)建文明示范路。爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”示范縣。
打造客貨交通樞紐。推進(jìn)鄭徐高鐵民權(quán)綜合樞紐站一級(jí)客運(yùn)站建設(shè)，配套建設(shè)汽車站、公交樞紐站、出租車換乘站等，實(shí)現(xiàn)高鐵、公路客運(yùn)、城市公交和出租車等多種運(yùn)輸方式高效銜接，零距離換乘。積極謀劃推進(jìn)隴海鐵路老客運(yùn)站及站前廣場(chǎng)更新改造。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化進(jìn)程，逐步增加村村通公交線路，建設(shè)候車站點(diǎn)。推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，加快民權(quán)跨境電商、多式聯(lián)運(yùn)保稅物流園區(qū)建設(shè)。建設(shè)城東、城西貨運(yùn)場(chǎng)站服務(wù)中心，完善城鄉(xiāng)物流體系。
積極發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。依托高鐵、普鐵、航空、高速、國(guó)道，做大做強(qiáng)物流和電子商務(wù)兩大樞紐經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善商貿(mào)物流服務(wù)體系，配套建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展冷鏈物流、快遞物流、電商物流。推進(jìn)跨境電商企業(yè)入駐保稅物流中心，吸引快遞物流企業(yè)入駐通航產(chǎn)業(yè)園，支持建設(shè)快遞分撥中心和企業(yè)總部。以主城區(qū)為中心推進(jìn)分撥中心、末端配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，提升城鄉(xiāng)配送服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化配送，提高末端配送效率，降低“最后一公里”物流成本。
第二節(jié)低碳高效的能源保障體系
推動(dòng)能源供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，廣泛普及天然氣，推進(jìn)集中供熱設(shè)施建設(shè)，建立安全可靠的能源保障體系，全面建立多能互補(bǔ)，城鄉(xiāng)一體的能源消費(fèi)方式。
優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。提檔升級(jí)電力網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)提高農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力，提前預(yù)留變電站站址和線路走廊用地，優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)電網(wǎng)信息化智能化管理，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，建設(shè)安全高效的智能化輸配電網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電，加快推進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)和綜合利用，推動(dòng)煤電清潔高效發(fā)展，有序開拓燃?xì)馐袌?chǎng)。加快充電樁及配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建電動(dòng)汽車智能充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
廣泛普及燃?xì)饫?。加快天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)步伐，建設(shè)民權(quán)至睢縣中壓燃?xì)夤芫€，開展中心城區(qū)然氣管網(wǎng)提質(zhì)工程，建設(shè)新北環(huán)路、向陽(yáng)路、江山大道、莊周大道、通航機(jī)場(chǎng)專用線等燃?xì)庵袎汗芫W(wǎng)100 公里，到2025 年，中心城區(qū)天然氣用戶達(dá)6 萬戶。開展“村村通”天然氣建設(shè)，推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣中壓管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸，對(duì)農(nóng)村天然氣安裝給予適當(dāng)補(bǔ)貼，到2025 年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村天然氣安裝用戶達(dá)18 萬戶。全面推進(jìn)已建燃?xì)夤芫W(wǎng)通氣，加強(qiáng)燃?xì)馐褂冒踩芾砗腿細(xì)夤芫W(wǎng)維護(hù)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村天然氣安全管理體系，提高燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)管理和技術(shù)服務(wù)水平，降低燃?xì)馐鹿屎凸芫W(wǎng)損害風(fēng)險(xiǎn)。
建設(shè)集中供熱設(shè)施。強(qiáng)化供熱管網(wǎng)和供熱設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升中心城區(qū)集中供熱覆蓋面積，提高供熱保證率，“十四五”期間敷設(shè)熱力管網(wǎng)40 公里，建成熱力交換站17 座，到2025 年入網(wǎng)總面積達(dá)400 萬平方米，實(shí)際供熱面積達(dá)250萬平方米，供熱覆蓋率達(dá)70%以上。積極推進(jìn)高新區(qū)集中供熱，加大道南管網(wǎng)建設(shè)，提高道南集中供熱面積，形成布局合理、覆蓋廣泛、安全高效的集中供熱網(wǎng)絡(luò)。
優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)加氣站、充電站、充電樁、換電站等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快推廣應(yīng)用新能源汽車，推進(jìn)城區(qū)公共交通、保潔車輛、配送車輛普及新能源汽車。有序拓寬光伏、農(nóng)村沼氣、生物質(zhì)能源在生產(chǎn)生活中的應(yīng)用領(lǐng)域，合理發(fā)展垃圾發(fā)電。
第三節(jié)興利除害的水安全保障體系
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，堅(jiān)持“四水同治”，提高水資源配置能力，提升水災(zāi)害防治能力，構(gòu)建興利除害的水安全保障體系。
提高水資源配置能力。科學(xué)優(yōu)化配置生產(chǎn)、生態(tài)、生活用水，節(jié)約保護(hù)合理利用水資源。建立完善重點(diǎn)監(jiān)控用水單位管理體系，將年用水量50 萬立方米以上的工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)納入名單，建立監(jiān)管臺(tái)賬，強(qiáng)化節(jié)水管理，強(qiáng)化工業(yè)用水循環(huán)利用。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)3 處地表水源工程建設(shè)，加快農(nóng)村老舊供水管網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)水平，到2025 年，農(nóng)村飲用水源全部完成地表水源置換。實(shí)施規(guī)模化節(jié)水灌溉工程，完成大、中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水灌溉工程，到2025 年節(jié)水灌溉面積達(dá)40 萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)穩(wěn)定在0.7 左右。加快實(shí)施水系連通工程，逐步實(shí)現(xiàn)河湖水系全域連通，最大限度的保障河流生態(tài)流量。
提升水災(zāi)害防控水平。積極開展河道治理三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)大沙河、吳堂河、古宋河、大山子溝等中小河流治理工程，小堤河張先廟閘、通惠渠閻口節(jié)制閘等中型水閘除險(xiǎn)加固工程。完善防洪減災(zāi)體系建設(shè)，全面提升防御洪澇災(zāi)害的能力。提高氣象、地質(zhì)、地震等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)水平，完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。加大防洪排澇設(shè)施建設(shè)力度，提升基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力，加強(qiáng)水土保持，提升城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)防洪排澇工程維護(hù)和管理，建設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備中心，完善防汛應(yīng)急體系。
第四節(jié)引領(lǐng)未來的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系
統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快第五代移動(dòng)通信設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，鼓勵(lì)5G+集成技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)、智能社會(huì)發(fā)展需求的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
加快5G 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和示范應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加快5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，推進(jìn)5G 站址專項(xiàng)規(guī)劃和5G 基站全面建設(shè)。到2025 年，5G 基站數(shù)量達(dá)到1000個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)全縣5G 網(wǎng)絡(luò)基本全覆蓋，5G 用戶突破50 萬。5G 應(yīng)用場(chǎng)景得到推廣，智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧教育、智慧能源、智慧旅游、新媒體、智慧環(huán)保等領(lǐng)域得到進(jìn)一步拓展。支持聯(lián)通河南東部大區(qū)通信云核心數(shù)據(jù)中心（DC）和5G 網(wǎng)絡(luò)指揮中心、中國(guó)移動(dòng)商丘大數(shù)據(jù)中心和調(diào)度指揮中心建設(shè)，提升5G 業(yè)務(wù)承載能力，助力全市5G 網(wǎng)絡(luò)區(qū)域樞紐建設(shè)。積極推進(jìn)5G 配套設(shè)施建設(shè)，開展基站直供電改造，降低全縣基站轉(zhuǎn)供電比例。推動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)安全同步規(guī)劃、同步實(shí)施，構(gòu)建主動(dòng)防御、在線監(jiān)測(cè)、預(yù)警通報(bào)、跟蹤處置一體化的安全防控體系。
建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字政府”和“智慧民權(quán)”建設(shè)，大力推進(jìn)智慧民權(quán)大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)云計(jì)算中心、數(shù)據(jù)庫(kù)工程、信息資源交換共享平臺(tái)、大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、智慧民權(quán)體驗(yàn)中心、基礎(chǔ)支撐平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和智慧民權(quán)統(tǒng)一APP 等子工程，打造基于數(shù)據(jù)共享、政務(wù)管理、便民服務(wù)三大體系的基層智慧治理新平臺(tái)。建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快數(shù)據(jù)共享。開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化。
第七章提升文化軟實(shí)力，建設(shè)高層次黃河故道文旅城
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)主義精神文明建設(shè)，深度挖掘本地文化資源，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打造黃河故道特色文旅品牌，創(chuàng)建全域旅游示范縣。
第一節(jié)深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
鞏固壯大主流思想輿論。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神。推進(jìn)媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好融媒體中心，推進(jìn)融媒體中心和新時(shí)代文明實(shí)踐中心同步發(fā)展。深化思想宣傳工作體制機(jī)制改革，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
推進(jìn)新時(shí)代精神文明建設(shè)，持續(xù)開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園創(chuàng)建，全面推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。開展“中國(guó)好人榜”“出彩河南人”“商丘好人榜”等群體學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用。大力弘揚(yáng)志愿精神，依托民權(quán)志愿者協(xié)會(huì)，帶領(lǐng)廣大市民積極參與志愿服務(wù)，營(yíng)造人人知曉、人人參與的濃厚氛圍，助推居民文明素質(zhì)提升。以家庭、單位、學(xué)校為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)推動(dòng)在全社會(huì)形成厲行節(jié)約的良好風(fēng)氣。鞏固全國(guó)文明城市提名城市創(chuàng)建成果，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
全面提升縣“三館”、綜合文化服務(wù)中心和鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施服務(wù)功能，形成主城區(qū)和中心鎮(zhèn) 15 分鐘、一般村鎮(zhèn)20 分鐘的公共文化服務(wù)圈。推動(dòng)重點(diǎn)文化惠民工程資源整合和改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)民權(quán)縣公共文化數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，促使平臺(tái)建設(shè)工作盡快進(jìn)入全省第一方陣。繼續(xù)支持愛國(guó)主義教育示范基地、博物館、公共圖書館、文化館（站）等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。以縣文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。繼續(xù)開展“文化和自然遺產(chǎn)日”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展等文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活。鞏固提升省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成果，落實(shí)推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
第三節(jié)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)定文化自信，成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，挖掘地域文化資源，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升文化教育、文體娛樂、文化零售供給層次，拉動(dòng)文化消費(fèi)。培育文旅、文體、文教產(chǎn)業(yè)主體，推動(dòng)各類公益性、商業(yè)性文化活動(dòng)，繁榮文化產(chǎn)業(yè)。開發(fā)文、學(xué)、游精品，重點(diǎn)培育文化旅游、會(huì)展創(chuàng)意、文體經(jīng)紀(jì)、研學(xué)旅行等新興文化產(chǎn)業(yè)。
打造民權(quán)特色文化名片。舉辦國(guó)際莊子文化節(jié)、莊氏宗親祭祖活動(dòng)，開展莊子學(xué)術(shù)研討會(huì)，打造莊子文化名片。以王公莊畫虎村、麻花莊、趙洪坡、史村鋪村為主體，圍繞鄉(xiāng)村特色做文章，打造鄉(xiāng)村民俗文化名片。依托水東紅色文旅小鎮(zhèn)秣坡村、紅色堡壘村葛莊村、道北第一黨支部胡集村、李館地道遺址、渾子集睢杞戰(zhàn)役指揮部舊址，打造紅色文化名片。弘揚(yáng)以莊子、江淹、王貫三等為代表的名臣、名士文化精神，重視人文思想傳承轉(zhuǎn)化，打造名人文化名片。挖掘白云禪寺孝善、根親和官德文化。挖掘葵丘會(huì)盟臺(tái)遺址古戰(zhàn)爭(zhēng)文化。深入挖掘黃河故道歷史文化、葡萄酒文化，積極融入黃河文化“大合唱”。加強(qiáng)文化遺址、遺跡、遺存保護(hù)修繕，促進(jìn)歷史文化傳承和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，推動(dòng)文化、創(chuàng)意、科技、資本融合，開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)建設(shè)全景式莊子小鎮(zhèn)
闡釋文哲大師莊子“逍遙”思想，強(qiáng)化游客“靜、美、養(yǎng)、樂、享、優(yōu)”的體驗(yàn)感受，塑造“若有閑·享民權(quán)”印象符號(hào)與核心品牌。持續(xù)舉辦國(guó)際莊子文化節(jié)，加強(qiáng)文化遺存保護(hù)和文化載體開發(fā)，促進(jìn)相關(guān)影視劇編制，推動(dòng)莊子文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。
大力開發(fā)莊子文化資源，建設(shè)莊子文化旅游小鎮(zhèn)、莊子文化園，發(fā)展莊子文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化遺跡遺存修繕和恢復(fù)，連通莊子故里和老顏集鄉(xiāng)莊周陵園，促進(jìn)沿線農(nóng)文旅開發(fā)。拓展利用黃河故道、背河洼地生態(tài)資源，融入莊子元典文化精髓，發(fā)展休閑觀光、道家養(yǎng)生、研學(xué)旅行等旅游業(yè)態(tài)。加快莊子故里、莊周陵園與莊子文化館、王公莊、黃河故道等生態(tài)文旅載體的高效連通，加快李館地道、葵丘會(huì)盟遺址修復(fù)重建，加快形成莊子文化旅游線路閉環(huán)。加強(qiáng)協(xié)作，力促莊子文化全景式開發(fā)展示，打造以莊子文化體驗(yàn)、對(duì)話先賢、回歸自然、休閑康養(yǎng)為主題的特色旅游精品，建設(shè)全景式莊子小鎮(zhèn)，聯(lián)創(chuàng) 4A 級(jí)景區(qū)。
第五節(jié)打造高層次黃河故道文旅城
（一）構(gòu)建生態(tài)文旅融合新格局
以生態(tài)為基、文化為根、融合為要、休閑為本，整合挖掘生態(tài)、文化和特色資源，構(gòu)建大生態(tài)、大文旅新格局，推動(dòng)旅游與生態(tài)、文化、教育、體育、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工商服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)。
深化旅游供給側(cè)改革，推動(dòng)觀光旅游向享受自然、文化體驗(yàn)、康體養(yǎng)生、休閑度假、產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)、研學(xué)旅行轉(zhuǎn)變。提升旅游品質(zhì)，創(chuàng)造用戶需求，推動(dòng)形成“一廊道、三組團(tuán)”空間布局，建設(shè)莊子小鎮(zhèn)、葡萄小鎮(zhèn)、民俗小鎮(zhèn)。
一廊道：依托“兩園一廊”，結(jié)合大運(yùn)河（通惠渠）治理修復(fù)，葡萄酒產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶打造，通航小鎮(zhèn)建設(shè)，故道兩岸文化遺址與非遺保護(hù)開發(fā)，顯化生態(tài)價(jià)值，創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品，提升文化傳承價(jià)值，建設(shè)生態(tài)休閑康養(yǎng)廊道。實(shí)施黃河故道生態(tài)旅游項(xiàng)目，融合莊子元典文化，融入全景式莊子小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。
三組團(tuán)：依托莊子故里、莊周陵園、王公莊、李館地道遺址、葛莊紅色堡壘村、麻花莊、背河洼地等，建設(shè)文化生態(tài)組團(tuán)，重點(diǎn)推動(dòng)莊子元典文化全景式開發(fā)。依托秣坡村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、紫穗槐之鄉(xiāng)、白云禪寺、文物遺址、名人文化等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人文觀光組團(tuán)開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)人和葡萄小鎮(zhèn)。依托趙洪坡民俗文化村、花木之鄉(xiāng)，提升民俗體驗(yàn)組團(tuán)，建設(shè)民俗小鎮(zhèn)。
（二）創(chuàng)建全域旅游示范縣
整合生態(tài)文化旅游資源，高質(zhì)量打造黃河故道生態(tài)文化觀光體驗(yàn)之旅、莊子文化逍遙之旅、特色鄉(xiāng)村民俗之旅、紅色文化教育之旅、葡萄酒文化品鑒之旅。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，打造生態(tài)文旅精品，適時(shí)推出黃河故道文化旅游節(jié)，探索傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)創(chuàng)建全域旅游示范縣路徑，打造高層次的黃河故道文旅城。
成立文旅集團(tuán)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，整合資金、人才和資源，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善旅游集散中心、智慧數(shù)據(jù)平臺(tái)等服務(wù)設(shè)施。促進(jìn)莊子小鎮(zhèn)組合抱團(tuán)開發(fā)，加強(qiáng)人和鎮(zhèn)葡萄小鎮(zhèn)建設(shè)，提升白云禪寺景區(qū)質(zhì)量和影響力，搞活趙洪坡村民俗、民宿產(chǎn)業(yè)。結(jié)合葡萄酒工業(yè)舊址修建、故道產(chǎn)區(qū)打造、酒莊酒堡建設(shè)等，引領(lǐng)中部葡萄酒文化開發(fā)。
創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品，提升林下體驗(yàn)、濕地觀光游覽、魅力鄉(xiāng)村體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)觀光園、有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村游樂園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林游園全域化旅游設(shè)施。創(chuàng)建旅游特色村、示范鎮(zhèn)、主題園、農(nóng)業(yè)園、示范區(qū)等。實(shí)施自駕游示范工程，培育一批精品農(nóng)家樂、精品民宿、示范農(nóng)莊。加快綠洲田園綜合體開發(fā)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)旅游度假區(qū)，申建護(hù)理學(xué)院。辦好“中國(guó)·民權(quán)槐花旅游節(jié)”“中國(guó)·民權(quán)花海濕地穿越”活動(dòng)，提升旅游品牌影響力。
第八章著力新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)高品質(zhì)美麗幸福宜居城
堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升中心城區(qū)建設(shè)質(zhì)量，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力建設(shè)高品質(zhì)美麗幸福宜居城，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
堅(jiān)持“中心帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、區(qū)域融合、城鄉(xiāng)一體”的空間布局原則，構(gòu)建“一核、四心、多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化空間發(fā)展格局，促進(jìn)中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一核。即中心城區(qū)，作為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、交通和文化中心，按照“一帶貫通、三區(qū)融合”的基本思路，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，提高城區(qū)對(duì)全縣及周邊區(qū)域的集聚輻射能力。
四心。即北關(guān)鎮(zhèn)、孫六鎮(zhèn)、人和鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)，作為全縣的中心鎮(zhèn)，科學(xué)開展規(guī)劃建設(shè)，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園與鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。
多點(diǎn)。即程莊、王莊寨、白云寺、王橋、莊子、雙塔、野崗、伯黨、花園、林七、老顏集、胡集和褚廟等13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升鎮(zhèn)區(qū)功能，把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)成服務(wù)周邊農(nóng)民的生產(chǎn)生活中心。
第二節(jié)提升中心城區(qū)建設(shè)質(zhì)量
統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，持續(xù)深入推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，增強(qiáng)綜合承載能力，改善城市建設(shè)品質(zhì)，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，建設(shè)綠色、美麗、宜居、智慧城市，形成主城區(qū)、高新區(qū)、特色商業(yè)區(qū)相互支撐的高質(zhì)量發(fā)展主陣地。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)。深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，完成全縣國(guó)土空間規(guī)劃編制，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。開展“六線”專項(xiàng)規(guī)劃編制，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照給水、排水、燃?xì)?、熱力等專?xiàng)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。推行城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段空間形態(tài)、建筑體量、風(fēng)貌特色、交通組織等的規(guī)劃引導(dǎo)，傳承傳統(tǒng)文化和建筑風(fēng)格，加強(qiáng)標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)，打造城市亮點(diǎn)、特色街區(qū)和精品建筑。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
增強(qiáng)城區(qū)綜合承載能力。以基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)，公共服務(wù)均衡配置和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，全面提升中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口綜合承載能力。完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，改造提升城區(qū)路面質(zhì)量，打通雙塔路（縣直幼兒園至中山大道段）、工農(nóng)路東段、淮海路等“斷頭路”，改善老城區(qū)道路狀況。加強(qiáng)城區(qū)公共停車場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化公交線路布局，加密公交站點(diǎn)。改造提升城區(qū)供水管網(wǎng)，推進(jìn)排污管網(wǎng)建設(shè)，全面實(shí)施雨污分流，拓展完善燃?xì)夤芫W(wǎng)，建設(shè)集中供熱管網(wǎng)和熱力交換站，完成弱電入地，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，優(yōu)化城區(qū)中、小學(xué)校布局，推進(jìn)美術(shù)館、圖書館等場(chǎng)館建設(shè)，完成工人文化宮、市民之家等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。配套建設(shè)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、養(yǎng)老托幼設(shè)施、銀行網(wǎng)點(diǎn)等生活服務(wù)設(shè)施，提升縣城在全縣發(fā)展中的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，不斷增強(qiáng)縣城中心區(qū)對(duì)全縣及周邊地區(qū)人口的吸引力。
提升城市建設(shè)品質(zhì)。推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，全面推進(jìn)景觀水系、園林綠化、垃圾清運(yùn)等設(shè)施建設(shè)。持續(xù)開展景觀水系連通工程，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城區(qū)水系連通，實(shí)施河道清淤、駁岸改造、道路綠化、景觀小品營(yíng)造等工程，豐富休閑、游覽、健身等功能。改善城區(qū)水環(huán)境，打造“水清、水通、水親、岸美”的健康水生態(tài)系統(tǒng)，打造行洪排澇安全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人與自然和諧的生態(tài)城市。開展園林綠化提質(zhì)工程，圍繞國(guó)家園林縣城復(fù)驗(yàn)和國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)綠化工程建設(shè)，加強(qiáng)濱水岸線綠化、道路景觀綠化建設(shè)，開展園林式單位創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施破墻透綠工程，打造立體綠化格局。不斷推進(jìn)城市更新行動(dòng)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、綜合設(shè)計(jì)、集體研究，對(duì)符合條件的老舊小區(qū)實(shí)行“一區(qū)一策”改造，完善老舊小區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全面提高居住品質(zhì)。對(duì)其他居住小區(qū)從環(huán)境、物業(yè)、生活秩序、文明意識(shí)等方面改善居住環(huán)境。健全社區(qū)衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老托育、公共活動(dòng)、停車場(chǎng)等配套設(shè)施。改造提升現(xiàn)有公廁標(biāo)準(zhǔn)，新建一批公廁。改造、提升、新建一批生活垃圾中轉(zhuǎn)站，增強(qiáng)收運(yùn)能力，建設(shè)垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置體系。
推進(jìn)高新區(qū)產(chǎn)城融合。樹立“以畝產(chǎn)論英雄”的高質(zhì)量發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，實(shí)施聚鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工程，提升以制冷設(shè)備為主導(dǎo)的裝備制造業(yè)，振興以葡萄酒為主的食品加工業(yè)，發(fā)展新興鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，培育電子信息產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家級(jí)高新區(qū)。完善區(qū)內(nèi)道路、供水、排水、綠化和亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)供氣、供暖管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)員工公寓和高層次人才公寓建設(shè)，建設(shè)一批職工住房，提升高新區(qū)居住、交通、服務(wù)、游憩功能，打造“產(chǎn)城融合”示范區(qū)。
建設(shè)精品特色商業(yè)區(qū)。優(yōu)化特色商業(yè)區(qū)空間格局，形成主題鮮明的功能空間，打造會(huì)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)、特色文化體驗(yàn)區(qū)、時(shí)尚休閑娛樂區(qū)、高端商務(wù)商業(yè)區(qū)。會(huì)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)以夢(mèng)蝶會(huì)展中心為核心區(qū)域，配套建設(shè)物流、電商、住宿餐飲等配套服務(wù)，建成在業(yè)界具有一定影響力的會(huì)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。特色文化體驗(yàn)區(qū)著重打造葡萄酒風(fēng)情街、葡萄酒展示品鑒中心、葡萄酒博物館等，突出區(qū)域特色文化和旅游景觀營(yíng)造，打造文商旅一體化的特色商業(yè)區(qū)。時(shí)尚休閑娛樂區(qū)重點(diǎn)發(fā)展與特色文化體驗(yàn)相融合的休閑娛樂業(yè)。高端商務(wù)商業(yè)區(qū)以總部經(jīng)濟(jì)、跨境電商、電子商務(wù)為主導(dǎo)，配套完善賓館酒店、產(chǎn)品展示、商貿(mào)超市等服務(wù)功能。
推進(jìn)城市精細(xì)化管理。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化和法制化思路，完善城市管理制度，以國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建為主攻方向，美化城市環(huán)境，提升城市形象。加強(qiáng)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)，維修老舊、損毀路面，加強(qiáng)消防設(shè)施、停車泊位、交通標(biāo)識(shí)等維護(hù)。實(shí)施亮化提升工程，加強(qiáng)城區(qū)道路及景觀照明更新維護(hù)，亮化街景路貌。加強(qiáng)市容市貌治理，引導(dǎo)城市“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”規(guī)范有序發(fā)展，嚴(yán)格治理私搭亂建、流動(dòng)攤販等不良行為。持續(xù)開展“六車聯(lián)動(dòng)”環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式，推行全天候保潔。全面消除黑臭水體，防治工地?fù)P塵，規(guī)范渣土車輛運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)餐飲油煙治理。強(qiáng)化城市安全管理，提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施保障水平，完善防洪排澇、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)城市應(yīng)急管理體系建設(shè)。提升城管執(zhí)法水平，加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字城管、視頻監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備更新。完成綠洲、南華街道村改居工作。健全社區(qū)管理和服務(wù)體系，完善社區(qū)居委會(huì)服務(wù)管理職能，推進(jìn)就業(yè)社保、養(yǎng)老托育、扶殘助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、糾紛調(diào)處等便民服務(wù)有機(jī)融合和精準(zhǔn)對(duì)接，提高城市社區(qū)服務(wù)管理精準(zhǔn)化精細(xì)化。
第三節(jié)提升小城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)功能
統(tǒng)籌國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、縣域中心鎮(zhèn)提升提質(zhì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，提升鎮(zhèn)區(qū)功能，引導(dǎo)人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的中心。
夯實(shí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)。以產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、鎮(zhèn)區(qū)功能完善為重點(diǎn)，夯實(shí)北關(guān)、孫六、人和、龍?zhí)恋葒?guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和民權(quán)中心鎮(zhèn)地位。推進(jìn)孫六工業(yè)園綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)北關(guān)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，有序推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)國(guó)有建設(shè)用地招牌掛出讓，推動(dòng)小考城項(xiàng)目，進(jìn)一步做強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)，強(qiáng)化商貿(mào)流通中心優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)、工、商、文、旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范鎮(zhèn)。鞏固提升人和省級(jí)美麗小鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，謀劃推進(jìn)310 國(guó)道鎮(zhèn)區(qū)段外遷改道和客貨分流，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)老舊路面改造，推進(jìn)排水管網(wǎng)、弱電入地、5G 網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公廁、文化廣場(chǎng)、公園等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大龍?zhí)涟荨烟业忍厣N植規(guī)模，謀劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造艾草小鎮(zhèn)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園同鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)集中。
建設(shè)一批特色鎮(zhèn)。支持林七、褚廟等有條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，推動(dòng)花園撤鄉(xiāng)設(shè)辦。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位，突出培育孫六、龍?zhí)恋裙I(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人和、北關(guān)等商貿(mào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，莊子、白云寺等文化旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，王橋、王莊寨、雙塔、野崗、伯黨等特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)支撐和輻射帶動(dòng)能力，打造一批工業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。優(yōu)化提升六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，支持雙塔西部工業(yè)園、北關(guān)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展小型工業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，有效引導(dǎo)有技術(shù)、人脈、資金、市場(chǎng)等資源的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
全面提升鎮(zhèn)區(qū)功能。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)道路、供水、排水、污水處理、燃?xì)狻⑼ㄐ?、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施擴(kuò)容改造，提升日處理能力，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。改善鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境，疏浚河渠水系，保障生態(tài)流量，消除黑臭水體。持續(xù)做好鎮(zhèn)區(qū)美化、綠化、亮化工程，改造臨街建筑外觀，在有條件的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)民族、文化風(fēng)情街。提升鎮(zhèn)區(qū)道路綠化水平，完善街道兩側(cè)公共照明設(shè)施。強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)治理，逐步取締馬路市場(chǎng)，建設(shè)綜合性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或?qū)I(yè)市場(chǎng)。提升鎮(zhèn)區(qū)教育衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、基層文化等基本公共服務(wù)水平，構(gòu)建以鎮(zhèn)區(qū)為中心的農(nóng)村居民半小時(shí)生產(chǎn)生活圈，形成以鎮(zhèn)帶村、村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展局面。
第四節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)。全面放開縣城落戶限制。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，增強(qiáng)中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力，推動(dòng)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工真正融入城市生活。吸引鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、經(jīng)商人員等各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、就業(yè)。鼓勵(lì)全縣城鄉(xiāng)人口自由雙向流動(dòng)，推進(jìn)縣城科教文衛(wèi)體等專業(yè)技術(shù)人員以多種靈活方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。落實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路、供水、排水、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)覆蓋全域、普惠共享的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)、一體化建設(shè)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）道路有效連接。優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，加密公交?？空军c(diǎn)，提高城鄉(xiāng)公交一體化水平。推動(dòng)城鎮(zhèn)供水、污水管網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，鎮(zhèn)區(qū)污水處理管網(wǎng)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)生活污水。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、管護(hù)市場(chǎng)化改革。
推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置。推進(jìn)土地、資本、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理配置，促進(jìn)要素平等交換。落實(shí)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，探索推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，顯化集體土地資源市場(chǎng)價(jià)值。規(guī)范推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)國(guó)有建設(shè)用地招、拍、掛出讓，適度推進(jìn)商品房建設(shè)。鼓勵(lì)工商業(yè)資本下鄉(xiāng)，支持社會(huì)力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。
探索融合發(fā)展機(jī)制。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息向鄉(xiāng)村匯聚的良性循環(huán)。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)企緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建立健全有利于農(nóng)民持續(xù)增收的體制機(jī)制，拓寬增收渠道，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入水平差距。
第九章全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更好保障和改善民生
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)管理體制創(chuàng)新，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié)促進(jìn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)
落實(shí)完善更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，全面提升就業(yè)質(zhì)量。做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)人群的就業(yè)工作，健全就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌用好各類公益性崗位托底安置就業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)，重點(diǎn)支持星創(chuàng)天地返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，打造一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目，鞏固農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)省級(jí)示范縣創(chuàng)建成果。推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)的城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋。繼續(xù)組織開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”等公共就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。大力推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化跨區(qū)域勞務(wù)合作，深化擴(kuò)展與溫州、蘇州、寧波、威海等地的長(zhǎng)期合作關(guān)系。全面落實(shí)國(guó)家促進(jìn)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大擔(dān)保資金投入。
實(shí)施全民職業(yè)技能提升行動(dòng)。依托制冷學(xué)院等職業(yè)院校和各行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制，增加職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)技術(shù)類院校共建實(shí)訓(xùn)中心、教學(xué)工廠等，爭(zhēng)取全民技能振興工程建設(shè)項(xiàng)目。積極開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，建立開展以登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員為主的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加強(qiáng)人才市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系。
第二節(jié)完善全覆蓋多層次社會(huì)保障體系
深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。積極配合推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇清單管理制度，健全補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇銜接機(jī)制。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。積極落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和醫(yī)保支付政策。研究出臺(tái)縣域內(nèi)緊密型醫(yī)聯(lián)體（含醫(yī)共體）醫(yī)?？傤~控制辦法。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員，推進(jìn)建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋的醫(yī)療保障經(jīng)辦管理體系。加強(qiáng)醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，持續(xù)提升醫(yī)療保障服務(wù)能力和水平。
深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，推動(dòng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。落實(shí)國(guó)家漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革“中人”待遇結(jié)算工作。進(jìn)一步完善兼顧各類參保人員養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)一企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制。健全失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)困難家庭、雙失業(yè)家庭、大齡失業(yè)人員等重點(diǎn)群體的生活保障力度。優(yōu)化規(guī)范工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目設(shè)置，保障工傷職工待遇水平穩(wěn)步增長(zhǎng)。
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。加強(qiáng)全民參保數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理和分析應(yīng)用，建立全民參保登記動(dòng)態(tài)清零機(jī)制，推動(dòng)基本社會(huì)保險(xiǎn)從制度全覆蓋邁向人員全覆蓋。優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)政策設(shè)計(jì)，積極探索網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電商、物流快遞等新業(yè)態(tài)人員參保政策，探索中小微企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民工等靈活就業(yè)群體的參保政策，著力解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保、停保問題，鼓勵(lì)積極參保、連續(xù)繳費(fèi)。完善社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。
完善社保基金可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制。全面落實(shí)基金籌資相關(guān)政策，加強(qiáng)基金預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。開展信息共享和大數(shù)據(jù)篩查比對(duì)，提升監(jiān)管手段，強(qiáng)化基金監(jiān)督管理。建立完善風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，探索建立非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效率。完善醫(yī)療保障基金監(jiān)管辦法，提升基金監(jiān)管能力。確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡，制度長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
第三節(jié)發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代教育體系
推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。強(qiáng)化落實(shí)政府學(xué)前教育公共服務(wù)職能，加大財(cái)政對(duì)公辦園和普惠性民辦園的投入，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給；實(shí)施幼兒園建設(shè)工程，按計(jì)劃新建、改擴(kuò)建一批高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園；規(guī)范城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育管理，全面提高保教質(zhì)量。突出學(xué)前教育的公益性和普惠性，不斷提升學(xué)前教育發(fā)展水平，逐步滿足廣大人民群眾接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的期盼，學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到95%，學(xué)前一年毛入學(xué)率達(dá)到99.8%。
推動(dòng)義務(wù)教育均衡充分發(fā)展。加快推進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè)，鞏固義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建成果，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)提標(biāo)工程，建立中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持高新區(qū)中小學(xué)校建設(shè)，滿足產(chǎn)業(yè)工人需求。完善農(nóng)村基本辦學(xué)條件，配齊配好教師隊(duì)伍，打造一批精品寄宿制學(xué)校。
促進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。完善學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)民權(quán)縣高級(jí)中學(xué)新校區(qū)建設(shè)。實(shí)施普通高中特色提質(zhì)計(jì)劃，逐步建立完善選課走班教學(xué)管理機(jī)制，更好適應(yīng)高考改革發(fā)展需要。支持民辦普通高中發(fā)展。統(tǒng)籌課堂學(xué)習(xí)和課外實(shí)踐，建設(shè)一批穩(wěn)定的學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地。努力普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到94%以上。
推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化同民權(quán)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大人才培養(yǎng)和社會(huì)技能人才培訓(xùn)規(guī)模，滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。全面實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推動(dòng)全縣中等職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件達(dá)到國(guó)家級(jí)示范校標(biāo)準(zhǔn)。總結(jié)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合，深化產(chǎn)教融合、校企雙元育人等人才培養(yǎng)模式。積極推動(dòng)校企全面深度合作，支持縣職教中心、制冷技術(shù)學(xué)院建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，增設(shè)學(xué)前教育、特殊教育、社會(huì)服務(wù)、通航地勤等專業(yè)。全面推動(dòng)職業(yè)教育教學(xué)改革，力爭(zhēng)建成一所服務(wù)、支持地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縣域高等職業(yè)院校。支持與河南大學(xué)合作建立農(nóng)學(xué)院，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、葡萄酒釀造等方面人才，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
推動(dòng)特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。全面推進(jìn)融合教育，提高義務(wù)教育普及水平，進(jìn)一步健全完善以普通學(xué)校隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干，以送教上門為補(bǔ)充的特殊教育體系，力爭(zhēng)讓每一個(gè)殘疾少年兒童都能接受合適的教育。完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大聾啞學(xué)校建設(shè)投入，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師專業(yè)化水平。
深化教育教學(xué)改革。加強(qiáng)依法辦學(xué)，全面深化辦學(xué)體制和管理體制改革。深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，全面貫徹落實(shí)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革。強(qiáng)化校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理體制改革，開展名校、名師、名校長(zhǎng)、名班主任培育工程。深化中小學(xué)教師管理綜合改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教師待遇保障機(jī)制。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+教育與教育信息化建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)與課程改革有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)和改進(jìn)體育美育教育，深入推進(jìn)體教融合，大力推進(jìn)勞動(dòng)教育和職業(yè)啟蒙教育，強(qiáng)化學(xué)生心理健康教育。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。建立完善網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)體系，加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+終身教育”。廣泛開展社區(qū)教育、老年教育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和回鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)等終身學(xué)習(xí)活動(dòng)。推進(jìn)全民閱讀，支持實(shí)體書店發(fā)展，推廣城市書房、文化驛站等項(xiàng)目，加快建設(shè)書香民權(quán)。完善終身教育的法規(guī)制度建設(shè)。
第四節(jié)構(gòu)建全民健康管理服務(wù)體系
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建傳染病疫情監(jiān)測(cè)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)，做好重大疫情防控工作，全面提升傳染病救治能力。完善遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式，提升基層醫(yī)療能力。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的醫(yī)防結(jié)合，做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾控之間的配套和銜接，加強(qiáng)公共衛(wèi)生能力建設(shè)。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，加強(qiáng)重大疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備，推動(dòng)大型公共建筑預(yù)設(shè)平疫結(jié)合改造接口，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制。深入實(shí)施“健康民權(quán)”行動(dòng)，開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)病防治、疫苗接種、健康宣教、衛(wèi)生監(jiān)督工作，大力推進(jìn)“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)醫(yī)療資源擴(kuò)容提質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)縣人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)和中醫(yī)院特色發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)三級(jí)醫(yī)院。支持婦幼保健院爭(zhēng)創(chuàng)二級(jí)醫(yī)院。重點(diǎn)補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)短板，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和綜合能力。支持縣人民醫(yī)院與省人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院與省中醫(yī)院建設(shè)醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體，支持建設(shè)其他二級(jí)專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”和養(yǎng)生保健優(yōu)勢(shì)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推開緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。完善分級(jí)診療制度，形成上下聯(lián)動(dòng)的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面實(shí)施院長(zhǎng)培訓(xùn)工程，提升醫(yī)院精細(xì)化管理水平。實(shí)施完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，探索彌補(bǔ)緊缺崗位不足問題。推進(jìn)健康信息平臺(tái)、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)和數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)。創(chuàng)建省級(jí)健康促進(jìn)縣?！笆奈濉睍r(shí)期，每年?duì)巹?chuàng)1-2 個(gè)二級(jí)醫(yī)院，每千人常住人口醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)不低于6 張，每千人常住人口執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)不低于2.5 人。
完善全民健身公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)“兩場(chǎng)三館”建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共體育設(shè)施服務(wù)體系，打造城區(qū)“15 分鐘健身圈”。支持各類體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，完善公共體育服務(wù)體系，提升體育公共服務(wù)水平。廣泛開展群眾性體育健身活動(dòng)，創(chuàng)新競(jìng)技體育人才培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取承辦國(guó)家級(jí)賽事，爭(zhēng)創(chuàng)全民健身示范縣。到2025 年，人均體育場(chǎng)面積達(dá)到2平方米，體育建設(shè)設(shè)施實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。
第五節(jié)完善多元化養(yǎng)老服務(wù)體系
大力支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，落實(shí)人均0.1 平方米養(yǎng)老建設(shè)用地要求。推動(dòng)全縣社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，加快構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)體系。積極推進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式創(chuàng)新，關(guān)注留守老人養(yǎng)老問題。強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底功能，支持建設(shè)失能特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展普惠性養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老。重點(diǎn)發(fā)展完善社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)和居家護(hù)理服務(wù)，探索社區(qū)和居家層面醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。積極開發(fā)老年人力資源，支持發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，落實(shí)優(yōu)化生育政策，持續(xù)實(shí)施婦幼健康服務(wù)能力提升計(jì)劃。至2025 年，老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋，每千名老人擁有養(yǎng)老床位不低于35 張。
第六節(jié)做好社會(huì)救助關(guān)愛工作
做好社會(huì)救助兜底工作。開展精準(zhǔn)救助，把符合條件的困難群眾納入最低生活保障和特困供養(yǎng)保障范圍，使社會(huì)救助政策真正落實(shí)到困難群眾。繼續(xù)提高低保和特困供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾生活質(zhì)量。建立臨時(shí)救助備用金制度，加大臨時(shí)救助工作力度，及時(shí)解決群眾急難。持續(xù)加強(qiáng)基層民政工作，通過培訓(xùn)等方式進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。
完善殘疾人服務(wù)保障體系。全面落實(shí)殘疾人各項(xiàng)社會(huì)福利政策。推進(jìn)殘疾人康復(fù)中心、特殊教育學(xué)校建設(shè)，解決未入學(xué)殘疾兒童少年義務(wù)教育問題。擴(kuò)大無障礙建設(shè)覆蓋面，提高無障礙設(shè)施覆蓋率。全面實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助、孤殘兒童和流浪乞討殘疾人救助服務(wù)，加大嚴(yán)重精神障礙患者救治幫扶力度。
完善農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)體系。建立聯(lián)絡(luò)人和定期探訪制度，加強(qiáng)對(duì)困難家庭的高齡、失能留守老年人的關(guān)愛。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保障工作。開展農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，豐富留守婦女精神文化生活，加大法律知識(shí)普及和法律援助，為適齡留守婦女免費(fèi)進(jìn)行“兩癌”篩查。
加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，優(yōu)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)退役軍人服務(wù)資源配置，做好退役軍人群體的服務(wù)保障工作。完善退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，落實(shí)退役軍人待遇保障。研究編制退役士兵教育項(xiàng)目，加強(qiáng)退伍軍人就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。積極推進(jìn)建設(shè)民權(quán)縣烈士紀(jì)念陵園、光榮院、軍休所。
完善住房保障體系。加強(qiáng)公租房建設(shè)管理，建立多層次住房保障體系，加大對(duì)新就業(yè)無房職工和外來高學(xué)歷人才保障力度。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口低收入家庭住房保障全覆蓋。加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，解決特崗教師住房問題。加快推進(jìn)拆遷戶住房安置工作。對(duì)住房困難群體給予租房補(bǔ)貼。
第十章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持科教興縣、人才強(qiáng)縣、創(chuàng)新發(fā)展，完善創(chuàng)新體系，制定招才引智政策，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，爭(zhēng)取創(chuàng)新能力進(jìn)入全市第一方陣。
第一節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等各類研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。支持商丘一區(qū)多園，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)。加快與知名院校、科研院所合作，鼓勵(lì)省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高校、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高層次人才在我縣建立各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)檢測(cè)中心、國(guó)家級(jí)科技孵化器、院士工作站等創(chuàng)新平臺(tái)的共享帶動(dòng)作用，支持制冷、葡萄酒、物流行業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及重大科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。打造技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，吸引先進(jìn)技術(shù)成果在我縣落地轉(zhuǎn)化。推動(dòng)黃河故道綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（基地）。
引導(dǎo)雙創(chuàng)基地、電商創(chuàng)業(yè)基地有效轉(zhuǎn)化，打造雙創(chuàng)綜合體、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等載體。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，支持星創(chuàng)天地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園載體建設(shè)。舉辦大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動(dòng)，在重點(diǎn)行業(yè)舉辦專業(yè)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。探索與河南大學(xué)、江南大學(xué)、浙江大學(xué)合作，設(shè)立離岸孵化器，創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育模式，創(chuàng)新招商和產(chǎn)業(yè)孵化模式，實(shí)現(xiàn)本地投資、外地孵化，推動(dòng)創(chuàng)新成果在民權(quán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
第二節(jié)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)測(cè)試中心等，引導(dǎo)鼓勵(lì)生產(chǎn)基地母公司在民權(quán)設(shè)立研發(fā)設(shè)計(jì)中心。篩選一批創(chuàng)新主體，給予優(yōu)惠支持，培育壯大創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。加強(qiáng)新型制冷、葡萄品種和酒種開發(fā)等共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用金開放式協(xié)同創(chuàng)新。支持創(chuàng)建省節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新引導(dǎo)，逐年提高科技支出比重，到2025 年，縣財(cái)政科技支出占比達(dá)到3%以上。建立科技投入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)科技研發(fā)投入高的企業(yè)縣財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)中小企業(yè)增加研發(fā)投入，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
第三節(jié)建設(shè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍
大力推動(dòng)“人才強(qiáng)縣”建設(shè)，制定更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，制定更具有可操作性的招才引智政策。充分利用招才引智服務(wù)站平臺(tái)，完善人才引進(jìn)綠色通道，加大招才引智力度，大力引進(jìn)創(chuàng)新型人才和團(tuán)隊(duì)。發(fā)揮“民權(quán)博士團(tuán)”作用，建設(shè)民權(quán)博士園、博士總部基地，吸引博士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)轉(zhuǎn)化和成果落地為核心，實(shí)施“高端人才”引進(jìn)工程，實(shí)行高層次人才引進(jìn)“一事一議”制度。以高層次人才核心，堅(jiān)持人才與產(chǎn)業(yè)、團(tuán)隊(duì)、基金、工匠融合，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，培育創(chuàng)新企業(yè)。加大教育科技醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域緊缺急需專業(yè)人才引進(jìn)力度，擴(kuò)大校招規(guī)模，提高校招成效。加強(qiáng)創(chuàng)新應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，推動(dòng)制冷學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展，籌建通航、護(hù)理、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院，加快壯大工程師隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍。健全完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，加大對(duì)高素質(zhì)人才、高校畢業(yè)生的支持力度，參照就業(yè)、社保、居住和落戶情況，實(shí)施高層次人才、高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)人才的投入保障。
第四節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
建立健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系和技術(shù)交易平臺(tái)體系，推動(dòng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融政策銜接，鼓勵(lì)金融資本和民間資本投入科技產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入。深入推進(jìn)科技體制改革，推動(dòng)項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金一體化高效配置。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，完善科技人才職務(wù)發(fā)明成果利益分享機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)民權(quán)縣企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“六大工程”，完善高新區(qū)土地、產(chǎn)業(yè)、人才政策，集聚創(chuàng)新要素，培育創(chuàng)新主體，加快塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，推進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，厚植創(chuàng)新沃土。
第十一章堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極融入新發(fā)展格局。發(fā)揮撤縣設(shè)市全局帶動(dòng)作用，建設(shè)區(qū)域性交通物流樞紐，合理擴(kuò)大有效投資，加快消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，暢通供給與需求互促互進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動(dòng)的高效循環(huán)。
第一節(jié)發(fā)揮撤縣設(shè)市帶動(dòng)引領(lǐng)
立足在融入新發(fā)展格局中有新作為，搶抓機(jī)遇，推動(dòng)撤縣設(shè)市，把撤縣設(shè)市作為推動(dòng)民權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)、擴(kuò)大內(nèi)需的支撐點(diǎn)。發(fā)揮撤縣設(shè)市全局帶動(dòng)引領(lǐng)作用，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通樞紐、生態(tài)環(huán)保、區(qū)域形象優(yōu)勢(shì)。對(duì)照設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，著力促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移，提高人均收入，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高資源環(huán)境承載能力，著力優(yōu)化基本公共服務(wù)配置，促進(jìn)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡。穩(wěn)步提高全縣經(jīng)濟(jì)能級(jí)和全省位次，推動(dòng)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居縣城建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市。
第二節(jié)合理精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，立足有效需求，把擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)供需兩端共同受益。落實(shí)縣域治理“三起來”重大要求，在提升中心城市品質(zhì)、工業(yè)和質(zhì)量強(qiáng)縣、生態(tài)文旅強(qiáng)縣、貫通城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，提升供給體系對(duì)需求的適配性，鞏固壯大縣域高質(zhì)量發(fā)展根基。擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)投資，重點(diǎn)開發(fā)中心縣城區(qū)域，促進(jìn)縣城和孫六鎮(zhèn)一體規(guī)劃建設(shè)，培育建設(shè)北關(guān)副中心鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展。推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利、生態(tài)環(huán)保等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程建設(shè)。加快補(bǔ)齊市政設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障、民生保障等領(lǐng)域短板。
增強(qiáng)制冷主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定可控能力，厚植特色農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造樞紐經(jīng)濟(jì)、物流服務(wù)新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)改善生態(tài)和文化旅游等服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平均衡。實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)計(jì)劃，促進(jìn)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大先進(jìn)、新興產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向智能、綠色轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮政府投資杠桿撬動(dòng)作用，充分激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、供需動(dòng)態(tài)平衡的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
第三節(jié)全面促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
擴(kuò)大消費(fèi)供給。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，全面促進(jìn)消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。擴(kuò)大重點(diǎn)商品消費(fèi)，鼓勵(lì)開展汽車、家電促銷和以舊換新，擴(kuò)充信息產(chǎn)品等智能消費(fèi)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，以質(zhì)量和品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、智能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大黃河故道文旅康養(yǎng)消費(fèi)。以“豫酒振興”為契機(jī)，促進(jìn)紅酒經(jīng)濟(jì)，打造民權(quán)葡萄酒節(jié)，通過文、商、旅融合，促進(jìn)紅酒消費(fèi)、旅游消費(fèi)。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)與地?cái)偨?jīng)濟(jì)融合。
提升消費(fèi)品質(zhì)。著力打造新老城區(qū)消費(fèi)街區(qū)，建設(shè)新城區(qū)購(gòu)物休閑街區(qū)，提升特色商業(yè)區(qū)（步行街區(qū)），規(guī)劃建設(shè)社區(qū)鄰里中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。打造家政服務(wù)示范企業(yè)品牌，依托社區(qū)綜合便民服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌設(shè)置家政、養(yǎng)老、托育等服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。開辦休閑農(nóng)莊，把餐飲、體驗(yàn)與民宿相結(jié)合，打造高端進(jìn)化版農(nóng)家樂。豐富體育、教育消費(fèi)，開發(fā)研學(xué)旅行、實(shí)踐營(yíng)地、特色課程等教育服務(wù)產(chǎn)品。健全流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合。完善促消費(fèi)體制機(jī)制，改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，暢通消費(fèi)者維權(quán)通道。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用建設(shè)，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸。
提高居民消費(fèi)能力。健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、租賃服務(wù)，拓寬經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入渠道，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。擴(kuò)大人力資本投入，強(qiáng)化以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平。擴(kuò)大低收入家庭技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶規(guī)模，促進(jìn)更多普通勞動(dòng)者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體。健全農(nóng)民分享集體產(chǎn)權(quán)收益機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民務(wù)工收入。合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，發(fā)展福利和慈善事業(yè)。
第十二章實(shí)行更高水平開放，拓展開放合作空間
實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，深入融入“一帶一路”建設(shè)。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)合作，提升招商引資質(zhì)量效益。堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，全方位拓展開放發(fā)展新空間。
第一節(jié)積極融入“一帶一路”
深度融入“一帶一路”、西部陸海新通道、河南自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取成為省自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，加強(qiáng)與“陸上絲綢之路”“海上絲綢之路”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。圍繞保稅物流中心，推動(dòng)公鐵、鐵海聯(lián)運(yùn)，加快推進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地建設(shè)，打造豫東貿(mào)易雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)。暢通“網(wǎng)上絲綢之路”，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)電商集群發(fā)展。促進(jìn)高水平走出去，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與“一帶一路”沿線地區(qū)開展商貿(mào)合作，幫助出口企業(yè)參加境內(nèi)外會(huì)展，推進(jìn)萬寶、香雪海、嘉祥袋業(yè)等企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模，積極打造民權(quán)出口特色和出口品牌。擴(kuò)大外資、外貿(mào)規(guī)模，爭(zhēng)取年度利用外資5000 萬美元，年度進(jìn)出口總額穩(wěn)步增加至8.5 億元，“十四五”期間引進(jìn)培育外貿(mào)出口企業(yè)70 家。
第二節(jié)拓展開放合作空間
主動(dòng)對(duì)接融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部崛起等重大國(guó)家戰(zhàn)略，全面深化與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)合作，大力承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。積極聯(lián)動(dòng)商丘機(jī)場(chǎng)、永城通航機(jī)場(chǎng)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。加快申報(bào)民權(quán)綜合保稅區(qū)，加強(qiáng)與鄭州、連云港、商丘（申建中）綜合保稅區(qū)等開放高地對(duì)接協(xié)作。發(fā)揮開放合作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化兩個(gè)市場(chǎng)布局和商品結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大民權(quán)在雙循環(huán)格局中的特色和優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與周邊縣域產(chǎn)業(yè)合作，加快建設(shè)商丘西部區(qū)域流通中心，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)輻射空間。
第三節(jié)持續(xù)加大招商力度
突出“一區(qū)四園”和特色商業(yè)區(qū)載體招商，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園招商?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)落地合同投資額3 億元以上項(xiàng)目30 個(gè)以上。堅(jiān)持專業(yè)化集群化招商，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。堅(jiān)持以商招商，發(fā)揮企業(yè)中介作用。利用節(jié)會(huì)招商，辦好制冷裝備博覽會(huì)，籌辦國(guó)家級(jí)行業(yè)年會(huì)，組織參加中國(guó)家電協(xié)會(huì)等節(jié)會(huì)招商。支持引導(dǎo)親情招商，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。選派優(yōu)秀干部，實(shí)施駐地招商。探索“飛地招商”“專業(yè)園整體招商”“綜合保稅中心申建招商”。
制定招商圖譜，突出新型制冷裝備、綠色食品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和先進(jìn)新興制造產(chǎn)業(yè)招商，支持引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)引進(jìn)物流貿(mào)易、生態(tài)文旅、通用航空等高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。積極融入河南省、商丘市重大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)半導(dǎo)體、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、智能傳感器、智能終端、智能制造、新材料等制造項(xiàng)目入駐，培育高質(zhì)量潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞聚鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，著力引進(jìn)新型創(chuàng)意家電、智能家電等家庭智能化項(xiàng)目，著力引進(jìn)大型食品加工、跨境電商和加工貿(mào)易項(xiàng)目，著力引進(jìn)高科技、高稅收電子制造項(xiàng)目。促進(jìn)鋁精深加工、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)治理項(xiàng)目引進(jìn)。
第四節(jié)提高招商引資質(zhì)量
堅(jiān)持重大項(xiàng)目縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接精準(zhǔn)招商，提高招商成效。強(qiáng)化招商服務(wù)，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)招商引資“五個(gè)一”目標(biāo)管理機(jī)制和招商項(xiàng)目“四個(gè)一”服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目融資機(jī)制，推進(jìn)銀企交流對(duì)接。強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，提升項(xiàng)目履約率、開工率、投產(chǎn)率。重新制定招商優(yōu)惠政策，優(yōu)化財(cái)政稅收政策，根據(jù)投資、稅收和創(chuàng)新貢獻(xiàn)，給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼和貼息。聚力招大引強(qiáng)，制定重大招商項(xiàng)目“一事一議”政策。優(yōu)化招商模式，由單一招商向引資、引技、引智并重轉(zhuǎn)變，共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)入園，杜絕高污染、高耗能項(xiàng)目。
第十三章全面深化改革，增強(qiáng)發(fā)展活力
深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。
第一節(jié)激發(fā)市場(chǎng)主體活力
深化國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司改革，打造功能清晰、管理規(guī)范、充滿活力的國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)主體。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)放寬基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。完善促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展的政策體系，增加面向民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的融資增信和直接融資支持等金融服務(wù)供給，開展民營(yíng)小微企業(yè)金融服務(wù)行動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展普惠金融，支持個(gè)體工商戶發(fā)展。穩(wěn)步提升金融業(yè)本地存貸比、中長(zhǎng)期貸款比，推行規(guī)上企業(yè)主辦銀行機(jī)制。激發(fā)弘揚(yáng)企業(yè)家精神和新時(shí)代豫商精神，加強(qiáng)企業(yè)家培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理能力，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)聚精會(huì)神辦實(shí)業(yè)。開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”行動(dòng)和“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，建立規(guī)范化政企溝通渠道，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)模式和服務(wù)鏈條，提供更直接更有效的政策幫扶。
第二節(jié)推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革
加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。建立工業(yè)用地收儲(chǔ)制度，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，用好增減政策，推進(jìn)人地掛鉤工作，進(jìn)一步推動(dòng)全域、整村國(guó)土綜合整治。暢通勞動(dòng)力和人才要素流動(dòng)渠道，完善協(xié)調(diào)銜接的政策體系和交流合作機(jī)制。探索設(shè)立推動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持民權(quán)農(nóng)商銀行繼續(xù)發(fā)揮服務(wù)三農(nóng)和小微企業(yè)優(yōu)勢(shì)。積極引入全國(guó)性股份制商業(yè)銀行入駐民權(quán)，探索設(shè)立小貸公司等類金融機(jī)構(gòu)。輔導(dǎo)、培育上市企業(yè)和新三板企業(yè)，提高直接融資比重。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享和開發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。
第三節(jié)加快提升政府治理效能
加快轉(zhuǎn)變政府職能。完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，縱深推進(jìn)“放管服”改革。推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，明確監(jiān)管部門、事項(xiàng)、措施、流程等，健全權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況監(jiān)督問責(zé)。深化政務(wù)公開，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、協(xié)同高效，深化部門協(xié)調(diào)配合，提高履職盡責(zé)能力水平。嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，完善決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。深化行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建“綜合行政執(zhí)法+部門專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的執(zhí)法體系，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層延伸和下沉。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。全面落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力度。加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督及監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，暢通社會(huì)輿論監(jiān)督渠道。
深化財(cái)稅體制改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)保障。落實(shí)稅收征管制度改革，健全完善稅源管理機(jī)制，強(qiáng)化綜合治稅措施，統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入改革。培植涵養(yǎng)稅源，積極爭(zhēng)取政策性資金和政府債券，擴(kuò)增財(cái)政收入。深化預(yù)算管理制度改革，完善公開透明的預(yù)算制度，探索實(shí)施零基預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，盤活存量財(cái)政資金。狠抓財(cái)政資金使用監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，提高財(cái)政資金使用效益。規(guī)范政府債務(wù)管理，對(duì)政府債務(wù)實(shí)行限額控制，分類納入預(yù)算管理，防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第四節(jié)打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境
貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，在全省率先編制《營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，全面優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境。依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，依法保障各類市場(chǎng)主體平等適用支持發(fā)展政策和各類要素、服務(wù)資源。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣。
優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升辦事流程規(guī)范化、便利化和明白度，建設(shè)民權(quán)“政務(wù)通”“民事通”。持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”實(shí)效，深入實(shí)施“最多跑一次”改革，提高“一次不用跑”事項(xiàng)比例。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、電子證照、簽章、檔案線上互認(rèn)，全面推行“一窗通辦”，打造政務(wù)服務(wù)“民權(quán)實(shí)踐”“民權(quán)經(jīng)驗(yàn)”。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化、常態(tài)化政企溝通機(jī)制和企業(yè)服務(wù)制度，落實(shí)好“一聯(lián)三幫”“五個(gè)一”等工作機(jī)制，推廣“店小二”服務(wù)模式，營(yíng)造“有求必應(yīng)、無事不擾”的發(fā)展氛圍，創(chuàng)建“一聯(lián)三幫”示范縣。
優(yōu)化法治環(huán)境。建立涉及市場(chǎng)主體案件線索通報(bào)、移送、快速辦理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制，及時(shí)解決市場(chǎng)主體矛盾糾紛案件和相關(guān)問題。收集整理營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策，定期更新公布。整合法律服務(wù)資源，為市場(chǎng)主體提供法律咨詢、救濟(jì)和援助服務(wù)，引導(dǎo)和幫助市場(chǎng)主體依法維權(quán)。做好營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，以評(píng)促改、以評(píng)促建，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督檢查，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。
第五節(jié)加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)
加快社會(huì)信用建設(shè)，以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，加大政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信和個(gè)人誠(chéng)信的建設(shè)力度。積極建設(shè)覆蓋全縣的綜合征信系統(tǒng)和信用信息平臺(tái)，加快信用信息歸集，提高信用信息質(zhì)量。完善市場(chǎng)主體信用承諾制度，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾，按照有關(guān)規(guī)定將市場(chǎng)主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。建立守信激勵(lì)和失信懲戒的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象信用狀況采取差異化監(jiān)管措施，加強(qiáng)涉企政務(wù)數(shù)據(jù)與金融機(jī)構(gòu)共享，推動(dòng)信用服務(wù)。
第十四章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，不斷加強(qiáng)法治民權(quán)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，著力防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，全面提升發(fā)展安全保障水平。
第一節(jié)高水平建設(shè)平安民權(quán)
堅(jiān)決維護(hù)政治安全。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，守好維護(hù)政治安全生命線。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)各類陣地建設(shè)和管理，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，依法打擊危害網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全行為。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。
全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，依法打擊各類經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)厲打擊非法集資違法犯罪行為，加大不良貸款清收力度，全面落實(shí)失信“黑名單”制度，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。確保糧食安全，維護(hù)生態(tài)安全，維護(hù)水利、電力、供水、燃?xì)狻⒔煌?、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。開展老舊房屋不定期安全排查，持續(xù)化解問題樓盤。維護(hù)新型領(lǐng)域安全，健全預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度機(jī)制。
確保人民生命安全。全面落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全防控，抓好?；贰⒌缆方煌?、建筑施工、消防、燃?xì)獾阮I(lǐng)域安全隱患排查治理，防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。堅(jiān)持貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步完善“八大體系”，深入開展食品安全“十一項(xiàng)”攻堅(jiān)行動(dòng)，全面提升省級(jí)食品安全示范縣監(jiān)管水平，全力促進(jìn)國(guó)家級(jí)食品安全示范城市創(chuàng)建，提高食品藥品安全保障能力，確保人民群眾對(duì)食品藥品安全滿意度穩(wěn)定在85%以上。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。創(chuàng)新社會(huì)治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，增強(qiáng)主動(dòng)預(yù)防和打擊犯罪的能力。完善社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制，建立健全治安形勢(shì)播報(bào)預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)掃黑除惡工作常態(tài)化。完善毒品防控體系，提升禁毒工作能力，大力推進(jìn)禁毒預(yù)防宣傳教育、禁吸戒毒、禁種產(chǎn)毒、禁毒執(zhí)法等各項(xiàng)措施的落實(shí)，遏制吸販毒問題的發(fā)生。統(tǒng)籌提升縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能，推進(jìn)“雪亮工程”全覆蓋。完善信訪制度，構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)決打擊暴力恐怖活動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)加強(qiáng)民主法治建設(shè)
加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。完善協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，健全同黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新社會(huì)階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用,完善重大決策事項(xiàng)決策前聽取政協(xié)意見制度,促進(jìn)協(xié)商意見成果轉(zhuǎn)化。完善民主監(jiān)督制度,健全民主監(jiān)督效果評(píng)價(jià)機(jī)制,提高民主監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)基層民主建設(shè),深化基層治理機(jī)制創(chuàng)新,健全村級(jí)公共服務(wù)與社會(huì)管理民主機(jī)制。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。健全民族宗教工作體制機(jī)制，加快少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展。
全面建設(shè)法治政府。堅(jiān)持依法行政，恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，把政府活動(dòng)納入法治軌道。依法全面履行政府職能，提升政務(wù)服務(wù)水平。建立健全依法決策機(jī)制,完善政府法律顧問制度,嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序和決策責(zé)任追究制度,切實(shí)防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。深入推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)，探索創(chuàng)新行政指導(dǎo),提升服務(wù)型行政執(zhí)法水平。全面加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理,推行規(guī)范性文件合法性審核備案機(jī)制。大力推行清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,全面推進(jìn)政務(wù)公開。
全面建設(shè)法治社會(huì)。加大普法教育力度,把法治教育納入國(guó)民教育體系,深入開展全民法治宣傳教育,實(shí)現(xiàn)法治文化陣地建設(shè)全覆蓋，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成為普法主陣地。引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法,深化基層依法治理,讓依法辦事蔚然成風(fēng)。落實(shí)司法體制改革各項(xiàng)任務(wù),保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè),完善法律援助制度，健全司法救助體系。發(fā)揮工、青、婦等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用,廣泛開展群眾性法治文化、法治惠民活動(dòng)，不斷提升人民群眾對(duì)法治建設(shè)的滿意度。
第三節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。樹牢大抓基層鮮明導(dǎo)向，發(fā)揮好基層黨組織的政治引領(lǐng)、戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。大力推行黨組織黨員“雙報(bào)到”工作機(jī)制，提高機(jī)關(guān)黨組織和黨員深入群眾、服務(wù)社區(qū)的能力。積極推動(dòng)“兩新”組織的黨組織全覆蓋，加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，凝聚各領(lǐng)域黨組織基層治理強(qiáng)大合力。
完善基層治理體系。以黨建為核心、自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)、智治為支撐，探索形成“五治融合”的新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善“黨建 + 一中心四平臺(tái)”新型治理服務(wù)體系，深入推進(jìn)“一村（格）一警”工作，提升基層社會(huì)治理能力和水平。持續(xù)推動(dòng)“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”政策落實(shí)力度，按照“重心下移、依法下放、權(quán)責(zé)一致”的原則，采取“菜單式”賦權(quán)方式，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、向基層放權(quán)賦能。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信訪、環(huán)保、城管等各類網(wǎng)格化管理“多網(wǎng)合一”，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。
引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與社會(huì)治理。建立健全社會(huì)組織培育和監(jiān)管機(jī)制，調(diào)動(dòng)群團(tuán)組織和社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主動(dòng)性、積極性，推進(jìn)誠(chéng)信和自律建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治理中的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。健全志愿服務(wù)體系，激發(fā)志愿服務(wù)的社會(huì)治理潛力。大力發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)，健全社區(qū)工作者職業(yè)制度，加強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)，孵化專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，拓展社會(huì)工作者參與社會(huì)治理的途徑。
第四節(jié)全面提升應(yīng)急管理能力
深化應(yīng)急管理體制改革，完善應(yīng)急指揮體系，持續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。全面加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，明確主體責(zé)任，建立更加有效的應(yīng)急管理責(zé)任體系。加大應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)，建立“一專多能、一隊(duì)多用”的應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍。支持河南省應(yīng)急管理廳在民權(quán)縣通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立航空救援駐勤點(diǎn)，加快商丘物資儲(chǔ)備中心（綜合應(yīng)急救援基地）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。落實(shí)應(yīng)急物資區(qū)域儲(chǔ)備任務(wù)，構(gòu)建長(zhǎng)效保障機(jī)制。提升自然災(zāi)害防御工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。加快應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)，建成縣鄉(xiāng)村綜合覆蓋、上下貫通、平戰(zhàn)綜合的應(yīng)急廣播體系。推進(jìn)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，健全應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練。強(qiáng)化宣傳教育，普及應(yīng)急知識(shí)。
第十五章加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善貫徹落實(shí)機(jī)制，確保習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署高效落地。不斷夯實(shí)黨的基層組織，抓好意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)化思想建黨，提高政治站位。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)能力，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。貫徹落實(shí)“制度治黨、依規(guī)治黨”要求，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用和專項(xiàng)規(guī)劃支撐作用。規(guī)范規(guī)劃編制程序，建立健全各級(jí)各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化各類政策支撐保障作用，加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃銜接。完善規(guī)劃實(shí)施管理體制機(jī)制，堅(jiān)持以項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)為總抓手，持續(xù)踐行“馬上辦抓落實(shí)”“9+1”工作機(jī)制，有效推進(jìn)規(guī)劃的分類實(shí)施、責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督評(píng)估。完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)測(cè)，及時(shí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。完善規(guī)劃考評(píng)體系，將規(guī)劃的約束性指標(biāo)納入各部門綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，分解實(shí)施，確?！笆奈濉睍r(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第三節(jié)形成全社會(huì)合力
充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳，增強(qiáng)群眾對(duì)規(guī)劃的了解和認(rèn)識(shí)，激發(fā)全縣人民參與規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)高質(zhì)量民權(quán)的主人翁意識(shí)，讓規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍(lán)圖深入人心。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等各類主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，緊緊依靠群眾推動(dòng)民權(quán)發(fā)展，引導(dǎo)全縣上下熱愛民權(quán)、建設(shè)民權(quán)、奉獻(xiàn)民權(quán)，在廣泛動(dòng)員群眾中凝聚發(fā)展合力。
新時(shí)代催人奮進(jìn)，新征程重任在肩。全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、奮勇爭(zhēng)先，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化民權(quán)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，譜寫新時(shí)代中原更加出彩的民權(quán)絢麗篇章而努力奮斗！
