（河南?。┥糖鹗辛簣@區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
商丘市梁園區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
商丘市梁園區(qū)人民政府
二 〇 二一年三月
序言
“十四五”時期（2021-2025 年），是我國由全面建成小康社會向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁進的關(guān)鍵時期，也是梁園開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化梁園新征程、譜寫新時代中原更加出彩梁園絢麗篇章的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共商丘市梁園區(qū)委關(guān)于制定商丘市梁園區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制《商丘市梁園區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》。本綱要是梁園區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，是今后五年梁園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章站在歷史發(fā)展新起點
在全面開啟社會主義現(xiàn)代化梁園建設新征程的大背景下，認真總結(jié)分析“十三五”發(fā)展成就，準確研判“十四五”面臨的發(fā)展形勢，對于加快梁園高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)由大到強具有極其重要的意義。
第一節(jié)奠定發(fā)展基礎
“十三五”時期，面對錯綜復雜的國際國內(nèi)環(huán)境、面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，梁園區(qū)委、區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河南工作的重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院一系列重大戰(zhàn)略部署，落實“四個著力”重大要求，著力打好“四張牌”，統(tǒng)籌推進縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，牢牢把握“四個總”總體要求，認真落實“一方案十專案”，堅持馬上辦抓落實，強力實施“誠信立區(qū)、創(chuàng)新強區(qū)、商貿(mào)富區(qū)、生態(tài)興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，攻堅克難、開拓進取，奮力奪取新冠肺炎疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標“雙勝利”，較好完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項目標任務，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
綜合實力顯著增強?！笆濉逼陂g，全區(qū)生產(chǎn)總值凈增100億元，達到234.79 億元，年均增長6.6%；公共財政預算收入達到11.83 億元，年均增長5.6%，總量位居全市前列；全社會固定資產(chǎn)投資達到130.14 億元，年均增長11.6%；全社會消費品零售總額達到321.69 億元，年均增長12.6%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為13.39:39.76:46.85，實現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度加快，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到52.6 億元，年均增長7%，成功打造了醫(yī)藥健康、高端食品兩大“百億級”產(chǎn)業(yè)集群，初步形成了醫(yī)藥、體育、高端食品、康養(yǎng)、物流、人才6 個大健康產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)量增質(zhì)優(yōu)的良好態(tài)勢?，F(xiàn)代服務業(yè)勢頭強勁，逐漸成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量，梁園萬達廣場開業(yè)運營，紅星美凱龍愛琴海加快建設，中州世貿(mào)、高鐵商城持續(xù)繁榮，城市北部申海國際、恒大時代新城、深圳百匯等大型專業(yè)市場相繼簽約落地建設，沿綠軸兩側(cè)以樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟為主的高鐵商貿(mào)圈加快打造，威高、惠龍易通、華杰等重點現(xiàn)代物流項目加快推進，梁園商貿(mào)中心地位更加鞏固。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食總產(chǎn)量達到7.5 億斤，優(yōu)質(zhì)小麥種植面積達11 萬畝，辣椒、草莓兩大特色農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，辣椒種植面積達15 萬畝，畝均收益突破1.7 萬元，草莓種植面積近萬畝，畝均凈效益超4 萬元，“中國辣椒之鄉(xiāng)”“中國草莓之鄉(xiāng)”金字招牌持續(xù)擦亮。
發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換。堅持把創(chuàng)新作為推動發(fā)展的核心動力，商丘高新區(qū)先后被評為省級高新區(qū)、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地?？萍紕?chuàng)新體系持續(xù)完善，創(chuàng)建了國家級孵化器、商丘大學科技園、北航星空創(chuàng)新園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建成1 所院士工作站，1 所博士工作站，4 家省級工程技術(shù)研究中心，11 家省級研發(fā)中心，總量位居全市第1 位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大，國藥哈森、華原干細胞、潔士美、國健醫(yī)療等一大批高新技術(shù)企業(yè)落地，高新技術(shù)企業(yè)達到18 家，入庫國家級科技型中小企業(yè)達到31 家。院地合作深入推進，與中國科學院、中國科技大學、南開大學、天津大學、南京大學、哈爾濱工業(yè)大學、鄭州大學等高等院校密切開展產(chǎn)學研合作，動能轉(zhuǎn)換工作實現(xiàn)突破。
“三大攻堅戰(zhàn)”成效顯著。脫貧攻堅戰(zhàn)役取得全面勝利，貧困群眾收入水平大幅提高，農(nóng)村基礎設施建設進一步增強，貧困村基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，全區(qū)18 個貧困村、2998 戶7519名貧困人口全部脫貧摘帽。藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進，PM10、PM2.5 濃度及空氣優(yōu)良天數(shù)持續(xù)保持三區(qū)第一，建成區(qū)內(nèi)黑臭水體全面消除，6 條過境河道清淤暢通，地表飲用水源地水質(zhì)達標率100%，土壤環(huán)境質(zhì)量良好。黃河故道廊道提升工程強力實施，國家濕地公園加快建設，生態(tài)梁園建設順利推進。政府債務繼續(xù)保持在安全合理的范圍，非法集資案件保持零增長，問題樓盤逐步實現(xiàn)解困，重點領(lǐng)域風險總體可控，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。
城市形象日新月異。道北“拆一座舊城、建一座新城”初現(xiàn)雛形，高鐵核心區(qū)加快建設，鄭徐高鐵、商合杭高鐵相繼建成通車，成為省內(nèi)第二大高鐵樞紐，梁園進入高鐵經(jīng)濟發(fā)展快車道。老城區(qū)“三大改造、兩大建設”持續(xù)推進，建設各類安置房1112萬平方米、6.97 萬套，2000 年前建成的所有老舊小區(qū)全部改造完畢，改造提升背街小巷964 條，新建、打通、改造、提升“九縱十一橫”城市主干道，黃河路、文化西路等21 條市級道路和青年路、聚合路等25 條區(qū)級道路建成通車，建成秦燕、月季等13 個公園綠地，忠民河、康林河等6 條帶狀公園綠化，新增綠化面積70 萬平方米，人民居住生活環(huán)境得到顯著改善。
農(nóng)村面貌煥然一新。鄉(xiāng)村振興扎實推進，農(nóng)村人居環(huán)境得到極大提升。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站8 個，垃圾礦化處理站28 個，村（組）垃圾收集點597 個，農(nóng)村垃圾治理順利通過省級達標驗收。建設農(nóng)村污水處理廠2 座，院內(nèi)污水沉淀池4200 余個，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)糞污處理設施建設率達到了100%。建設衛(wèi)生公廁52座，戶無害化廁所改造3.68 萬戶，農(nóng)村改廁順利通過省級重點民生實事檢查驗收。積極打造美麗鄉(xiāng)村，建成4303 個具有梁園特色的“四美鄉(xiāng)村”、“五美庭院”。新型農(nóng)村社區(qū)遺留問題重點整改工作扎實開展，累計投入各項資金969.5 萬元，100%完成整改任務。實施通村達組工程，建設農(nóng)村公路455.965 公里。農(nóng)村改革工作順利推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作全面完成。村集體經(jīng)濟不斷壯大，重點打造了10個村級集體經(jīng)濟試點，年均增加村集體收入達3-6 萬元。
改革開放全面深化。“放管服”改革縱深推進，精簡政府行政職權(quán)55 項，區(qū)級行政審批事項縮減至75 項，“一網(wǎng)通辦率”達到100%。城市管理體制改革深入實施，高質(zhì)量完成機構(gòu)改革，推動落實改革事項362 項，創(chuàng)建國家級改革亮點2 個、省級改革亮點8個。招商引資成效顯著，紅星美凱龍、萬達、恒大、江中制藥、華潤、安踏、舒華等國內(nèi)知名企業(yè)相繼落地，累計引進省外資金397 億元，簽約落地各類項目206 個、到位資金728 億元。
民生福祉持續(xù)增進。民生投入不斷增加，每年財政民生支出占比超過80%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制不斷健全，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進城務工人員、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓全覆蓋，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持在4%以內(nèi)，基本消除了“零就業(yè)家庭”。教育事業(yè)發(fā)展成效顯著，新建、改擴建學校86 個，義務教育增加學位5000 個，義務教育發(fā)展基本均衡。“辦名校育名師”工程深入實施，累計招聘教師1000 余名，新建改擴建學校86 所，順利通過國家義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)評估。健康服務能力不斷提升，建成了市婦幼保健院、梁園區(qū)中醫(yī)院，組建商丘市第三人民醫(yī)院醫(yī)療健康集團，轄區(qū)16 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部完成改造，160 所標準化村級衛(wèi)生室全部建成，被評為國家慢性病綜合防控示范區(qū)。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加健全，全區(qū)職工基本養(yǎng)老參保人數(shù)達8.3 萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達19.7萬人，參保率達99%。工傷保險參保人數(shù)達2.98 萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達6.15 萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.01%。
“十三五”期間，梁園之所以創(chuàng)造了令人驕傲的輝煌業(yè)績，主要在于堅持以“誠信立區(qū)、創(chuàng)新強區(qū)、商貿(mào)富區(qū)、生態(tài)興區(qū)”作為總體戰(zhàn)略，堅持以黨的建設高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量作為行動路徑，堅持以“馬上辦抓落實”推進工作機制作為重要保障，堅持以“勇于擔當，敢為人先；抓鐵有痕，合力攻堅；務實為民，無私奉獻”的“高鐵精神”作為有力支撐；以強烈的歷史責任感和使命感，講實干，重擔當，爭一流，接續(xù)奮斗，匯聚起推動梁園高質(zhì)量發(fā)展的強大合力?！八膫€堅持”是過去實踐的有益探索，也是推動全區(qū)“十四五”發(fā)展、全面開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程的精神財富，必須倍加珍惜、長期堅持、不斷完善。
第二節(jié)面臨發(fā)展形勢
當前和今后一個時期，全區(qū)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
一、面臨機遇
新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來新機遇。以5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟等為代表的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，中國制造2025 戰(zhàn)略加快實施，新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和發(fā)展空間不斷涌現(xiàn)，新基建快速推進，為梁園加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、智能制造等產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展機遇。
國家重大戰(zhàn)略實施帶來新機遇。國家新一輪促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略持續(xù)推進，梁園區(qū)作為商丘建設國家區(qū)域中心城市的重要組成部分，地處沿海省市向內(nèi)陸地區(qū)輻射的軸心地位，在國家中部崛起戰(zhàn)略中處于東西兩大經(jīng)濟銜接帶，得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，為梁園區(qū)加速釋放綜合實力、區(qū)位交通等諸多優(yōu)勢和潛力，形成綜合競爭優(yōu)勢起到極大促進作用。同時，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，標志著黃河流域高質(zhì)量發(fā)展進入了新階段，作為商丘市境內(nèi)明清黃河故道流經(jīng)地區(qū)之一，推進黃河故道生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展，有利于梁園釋放生態(tài)經(jīng)濟紅利，發(fā)展林業(yè)、旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動群眾增收致富，助力鄉(xiāng)村振興。
國際國內(nèi)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略布局帶來新機遇。“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基點和底層邏輯。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，投資迎來重大機遇，“兩新一重”，即新基建、新型城鎮(zhèn)化和重大工程快速推進，拉動經(jīng)濟新一輪增長。“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”將拉動新消費，居民消費規(guī)模持續(xù)壯大，消費新舊動能加速轉(zhuǎn)換，高端消費成為未來消費的主要特征，將給本土品牌崛起提供難得的機遇。同時國內(nèi)科技循環(huán)還會帶來更多的新產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資等內(nèi)循環(huán)協(xié)作的深度和廣度將進一步拓展，為梁園經(jīng)濟發(fā)展帶來難得的發(fā)展機遇。
商丘市建設國家物流樞紐承載城市帶來新機遇。2018 年年底，商丘市被國家發(fā)改委、交通運輸部聯(lián)合命名為商貿(mào)服務型國家物流樞紐承載城市；2020 年2 月4 日，中國國家鐵路集團有限公司《鐵路物流基地發(fā)展規(guī)劃及2020—2022 年建設規(guī)劃》（鐵發(fā)改〔2020〕22 號）將商丘北列入國家二級鐵路物流基地建設計劃。梁園作為商丘主城區(qū)和交通樞紐核心區(qū)，處于建成通車的鄭徐高鐵、商合杭高鐵和即將施工建設的京雄商高鐵交匯處，隴海普鐵與京九普鐵，連霍高速、濟廣高速與商周高速、商登高速，105國道與310 國道交匯處，已形成高鐵普鐵“雙十字”鐵路樞紐和國道、高速“米字型”公路樞紐。隨著商丘沱澮河航運工程、商丘軍民合用機場、國家二級鐵路物流基地的建設，梁園即將成為豫魯蘇皖四省結(jié)合部集高鐵、普鐵、公路、民航等為一體的綜合立體交通樞紐城市，為促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、塑造區(qū)域競爭新優(yōu)勢、發(fā)展樞紐經(jīng)濟提供了有力的支撐和保障。
二、存在挑戰(zhàn)
緩解經(jīng)濟下行壓力面臨新挑戰(zhàn)。逆全球化思潮和貿(mào)易保護主義抬頭，國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈循環(huán)受阻，世界經(jīng)濟增長存在較大不確定性，梁園參與國際市場、擴大開放的不確定性和風險不斷增加。疫情前期沖擊與后續(xù)影響并存，境外疫情輸入、境內(nèi)疫情反彈風險持續(xù)存在，生產(chǎn)活動和經(jīng)濟社會循環(huán)還未完全修復，消費、投資、出口受到較大制約，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，應對經(jīng)濟長周期下行帶來的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險的任務繁重艱巨。
緩解資源環(huán)境壓力面臨新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟快速發(fā)展帶來資源不足的矛盾和環(huán)境問題日益凸顯。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，水資源、能源消耗加大，環(huán)境容量壓力將明顯增加，已有資源消耗格局與綠色低碳發(fā)展趨勢不相適應的矛盾更加凸顯，霧霾天氣、水污染、土壤污染、農(nóng)村環(huán)境污染等問題仍需破解，節(jié)能減排和改善生態(tài)任務艱巨，可持續(xù)發(fā)展能力有待增強。生產(chǎn)要素和環(huán)境制約將成為未來全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。
加快新舊動能轉(zhuǎn)換面臨新挑戰(zhàn)。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，但梁園主要依靠投資拉動增長的格局沒有根本改變，勞動力、土地、資源等傳統(tǒng)要素供求關(guān)系日益緊張，創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻較低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，競爭力不強，受到資金、技術(shù)、人才不足等因素制約，發(fā)展新動能明顯不足，為“十四五”時期梁園實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展帶來一定挑戰(zhàn)。
應對區(qū)域競爭加劇面臨新挑戰(zhàn)。當前，發(fā)達國家與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系由互補為主向互補與競爭替代轉(zhuǎn)變，新興經(jīng)濟體對我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)也形成了明顯擠壓，國內(nèi)各省、市、縣為實現(xiàn)新常態(tài)下新發(fā)展，紛紛謀劃布局新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，競爭態(tài)勢白熱化。全省、全市各縣區(qū)都在搶抓機遇采取各種舉措提升競爭力，搶占發(fā)展先機。這種區(qū)域發(fā)展的全方位競爭態(tài)勢，為“十四五”時期梁園加快對外開放，集聚國內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才等高級要素，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添了難度。
綜合判斷，“十四五”時期梁園面臨著矛盾疊加、環(huán)境不確定性增加的嚴峻挑戰(zhàn)，但仍處于發(fā)展優(yōu)勢不斷增強、動能轉(zhuǎn)換加快突破、治理能力系統(tǒng)提升、內(nèi)在向上態(tài)勢持續(xù)彰顯的戰(zhàn)略機遇期。全區(qū)要堅持發(fā)展第一要務不動搖，錨定現(xiàn)代化建設目標不放松，在危機中育新機、于變局中開新局，搶抓重大歷史機遇，堅定必勝信心，增強底線思維，凝聚奮進力量，推動梁園實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，描繪新時代梁園人民美好生活壯麗畫卷。
第二章開創(chuàng)現(xiàn)代化建設新局面
“十四五”時期，梁園處于跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，強化優(yōu)勢，補足短板，統(tǒng)籌兼顧，明確“十四五”時期發(fā)展思路，扎實推進轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察河南工作的重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，緊緊圍繞市委“四個總”發(fā)展要求，認真落實以黨的建設高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量“一方案十專案”，馬上辦抓落實，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推進樞紐經(jīng)濟核心區(qū)建設，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，主動融入以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步，譜寫新時代中原更加出彩的梁園絢麗篇章。
第二節(jié)基本原則
實現(xiàn)“十四五”時期全區(qū)的發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務，應堅持以下基本原則：
堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，把黨的全面領(lǐng)導落實到科學把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的方方面面，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，突出民生優(yōu)先，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于現(xiàn)代化建設全過程，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享一體踐行、立體推進，堅持科學態(tài)度和創(chuàng)新精神，引育新動能，做好整合利用大文章，形成踐行新發(fā)展理念的生動畫面和宏大場景。
堅持深化改革開放。聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制這一目標，牢牢把握深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為構(gòu)建新發(fā)展格局持續(xù)注入動力。大力實施開放帶動戰(zhàn)略，拓寬開放領(lǐng)域，提升合作質(zhì)量，以擴大開放破除發(fā)展障礙、培育發(fā)展動力、激發(fā)發(fā)展活力、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢、實現(xiàn)趕超發(fā)展。
堅持系統(tǒng)觀念。堅持全區(qū)一盤棋，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，更好發(fā)揮各級各部門積極性，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，不斷增強發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)戰(zhàn)略方針和定位
“十四五”期間，繼續(xù)堅持“誠信立區(qū)、創(chuàng)新強區(qū)、商貿(mào)富區(qū)、生態(tài)興區(qū)”四大戰(zhàn)略方針，立足梁園區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和未來發(fā)展方向，提出梁園區(qū)“十四五”時期發(fā)展的戰(zhàn)略定位為“四區(qū)一高地”，即：樞紐經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)、黃河故道生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
樞紐經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)。依托商丘高鐵站區(qū)和商丘國家二級鐵路物流基地，發(fā)揮交通樞紐的先導作用和物流樞紐的支撐作用，培育支撐樞紐經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，全力打造以高端商貿(mào)為特色的商業(yè)區(qū)，發(fā)展高鐵經(jīng)濟，建設具有規(guī)模經(jīng)濟效益的全市樞紐經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)。
創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展示范區(qū)。堅持把創(chuàng)新作為最強發(fā)展動能，把創(chuàng)新作為提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵，把營造創(chuàng)新氛圍作為最重要的發(fā)展環(huán)境，深入實施科技創(chuàng)新工程，加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)載體建設，更好把科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級統(tǒng)籌起來，全力打造全省、全市具有重要影響力的創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展示范區(qū)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，奮力先行突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動共榮、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。
黃河故道生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先，協(xié)同發(fā)展，以水定產(chǎn)，以水定城，以綠色產(chǎn)業(yè)、綠色工廠為核心，依托黃河故道森林公園和黃河故道國家濕地水利風景區(qū)，提升黃河故道生態(tài)走廊區(qū)域生態(tài)影響力，將黃河故道建設成為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)力點、著力點和支撐點，構(gòu)建山、水、林、田、湖、草、城一體的全域生態(tài)格局，提升黃河故道生態(tài)環(huán)境和社會公共服務功能，將梁園區(qū)打造為商丘市明清黃河故道生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。
高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。依托商丘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主線，做大做強健康產(chǎn)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)兩大主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務業(yè)。高標準規(guī)劃建設專業(yè)園區(qū)，完善基礎配套，加大招商力度，著力引進一批科技含量高、投資規(guī)模大、發(fā)展效益好、帶動能力強的高端項目，聚力打造商丘市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
第四節(jié)發(fā)展目標
圍繞上述指導思想和戰(zhàn)略定位，綜合考慮梁園區(qū)的發(fā)展基礎和面臨的形勢任務，聚焦跨越發(fā)展，未來一段時期全區(qū)的發(fā)展目標如下：
一、二〇三五年遠景目標
展望二〇三五年，我區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟綜合實力大幅提升，主要經(jīng)濟指標增速高于全國全省全市平均水平；發(fā)展質(zhì)量效益顯著改善，制造業(yè)主導地位更加強勁，服務業(yè)支撐地位更加凸顯，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加速成長，初步形成布局合理、特色鮮明、集約高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；創(chuàng)新發(fā)展能力明顯提升，創(chuàng)新短板加快彌補，創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)新突破，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高；人民群眾生活更加美好，民生保障水平明顯提高，社會保障體系更加完善，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高；生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化新格局基本形成。
二、“十四五”時期發(fā)展目標
綜合實力躍上新臺階。堅持新發(fā)展理念，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎上，保持經(jīng)濟中高速增長，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國全省全市平均水平，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新進展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，制造業(yè)整體素質(zhì)實現(xiàn)新提升，高新技術(shù)、高端商貿(mào)、總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展，到2025 年，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提升，二三產(chǎn)業(yè)比重超過90%。
創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)新突破。補齊創(chuàng)新短板，聚集創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新體制機制，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高，原始創(chuàng)新能力有所突破，集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力顯著增強。力爭到2025年，初步建成創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新要素基本完備、創(chuàng)新資源有效集聚、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系基本完善的創(chuàng)新型城區(qū)。
城市面貌得到新提升。持續(xù)推進城市綜合提質(zhì)和城市創(chuàng)建，著力抓好舊城片區(qū)和老舊小區(qū)改造，積極開展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，著力推進城市基礎設施建設，提升城區(qū)精細化管理水平，逐步完善教育、醫(yī)療等公共服務體系，全力打造宜居宜業(yè)現(xiàn)代化新城區(qū)。
改革開放呈現(xiàn)新局面。高標準市場體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場配置改革取得重大進展，制度性交易成本明顯降低，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境達到省內(nèi)一流水平，市場主體更加充滿活力。
生態(tài)文明達到新高度。資源利用率明顯提高，城市環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效控制，城市環(huán)境質(zhì)量明顯提高，公眾的環(huán)保和生態(tài)意識明顯提升，人與自然和諧發(fā)展得到明顯改善，各項約束性指標力爭全部達到或符合國家、省、商丘市下達目標。
民生改善達到新水平。民生投入不斷加強，民生保障水平明顯提高，基本公共服務體系和社會保障體系更加完善，基本實現(xiàn)學有優(yōu)教，病有良醫(yī)，老有孝養(yǎng)，住有安居，出有暢行，游有美景，人民群眾獲得感、幸福感和歸屬感持續(xù)提升。
第三章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，加大項目建設，構(gòu)建適應梁園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要求的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系、現(xiàn)代服務業(yè)體系，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
第一節(jié)推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，以智能化、綠色化、技術(shù)改造為重點，統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
做大做強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。依托我區(qū)“國家級體育產(chǎn)業(yè)基地”、“國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地”金字招牌，充分發(fā)揮國藥、安踏、舒華、五得利等龍頭企業(yè)帶動作用，做大做強醫(yī)藥健康、高端食品兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
——醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。把握生物技術(shù)、生命科學和信息技術(shù)融合發(fā)展新趨勢，大力發(fā)展醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械、體育健康等產(chǎn)業(yè)，重點引進生物制藥、中藥制劑、保健用品、醫(yī)療器械、健康養(yǎng)老服務、體育用品制造、體育文化創(chuàng)意等項目，培育發(fā)展智慧醫(yī)療等健康服務新業(yè)態(tài)，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化和高端化發(fā)展。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，依托華原干細胞、洋森藥業(yè)、哈森藥業(yè)、國健醫(yī)療、白云山東泰制藥等龍頭企業(yè)帶動作用，引進一批好項目，引導產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向中高端延伸，實現(xiàn)傳統(tǒng)醫(yī)藥醫(yī)療制造向大健康產(chǎn)業(yè)制造轉(zhuǎn)型。
——食品產(chǎn)業(yè)。順應消費升級和綠色安全要求，以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，以“品牌高端、綠色有機”為方向，以特色種養(yǎng)為依托，發(fā)揮五得利、奧神、貴友等龍頭企業(yè)帶動作用，鞏固提升面制品、肉制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴大功能性面粉、高檔專用面粉、高精細分割肉制品等高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，推進食品產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端攀升，提高食品產(chǎn)業(yè)競爭力。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦智能制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮恒錦智能、粒子加速器、迪歐德半導體等高新技術(shù)企業(yè)帶動作用，持續(xù)招大引強，夯實項目支撐，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和后勁。
—— 智能制造。以市場為導向，強化集聚集群、示范應用、技術(shù)創(chuàng)新、開放合作，大力發(fā)展智能裝備制造業(yè)，形成以骨干企業(yè)為龍頭、上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為鏈條、中小企業(yè)緊密配套的大中小企業(yè)合作共贏的智能裝備制造業(yè)體系，迅速實現(xiàn)規(guī)模擴張。聚焦粒子加速器高科技產(chǎn)業(yè)園、梁園區(qū)恒錦智能自動化裝備生產(chǎn)等項目建設，提高骨干龍頭企業(yè)集成融合、研發(fā)創(chuàng)新、高端制造、服務增值和智慧發(fā)展能力，完善智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，努力打造先進智能裝備產(chǎn)業(yè)集群。
——節(jié)能環(huán)保。按照綠色發(fā)展要求，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務水平為重點，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新，培育規(guī)范市場，增強競爭能力，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，形成較為完善的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展以余熱余壓利用、高效節(jié)能裝備等為支撐的節(jié)能技術(shù)和裝備，大力發(fā)展適用于不同氣候條件的新型高效節(jié)能墻體材料以及保溫隔熱防火材料等新型墻體材料，推動建筑材料向功能性材料轉(zhuǎn)變。結(jié)合完善排污權(quán)有償使用和交易制度，加快實施一批環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范工程，支持開展節(jié)能咨詢、評估、監(jiān)測、檢驗檢測、審計、認證等服務，做大做強節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，形成綠色經(jīng)濟新增長點。
——新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。聚焦新一代信息技術(shù)基礎領(lǐng)域，堅持數(shù)據(jù)驅(qū)動、創(chuàng)新引領(lǐng)、融合帶動，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以北航星空科技產(chǎn)業(yè)園、海樂電子、迪歐德半導體光電科技等項目為依托，以北斗衛(wèi)星導航定位及地理信息應用為主的信息服務產(chǎn)業(yè)為核心，引育60 家左右小微企業(yè)，規(guī)劃建設數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，推動產(chǎn)業(yè)鏈向衛(wèi)星導航終端、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智能化設備及現(xiàn)代交通智能裝備等專用設備和信息通信設備制造延伸，打造全市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。
推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效。以高質(zhì)量發(fā)展為導向，以“三提”“兩改”為途徑，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面推進“二次創(chuàng)業(yè)”。統(tǒng)籌規(guī)劃技術(shù)資源、要素資源、服務資源、城市管理資源以及生活和商務配套資源，突破自身土地限制，靈活土地供應與管理，通過“退、騰、換”為創(chuàng)新要素集聚和新興業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造空間，促進城區(qū)土地和空間資源節(jié)約集約高效利用。大力開展以商招商、鏈條招商、區(qū)域招商，依托安踏、國藥物流、舒華體育、哈森藥業(yè)等龍頭骨干企業(yè)，加大與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)對接合作，吸納大量產(chǎn)業(yè)資本進入。依托商丘省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，聚焦主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，鏈接區(qū)域創(chuàng)新資源，搭建產(chǎn)學研合作創(chuàng)新的載體和平臺，集聚區(qū)域創(chuàng)新資源要素，提升創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。持續(xù)推進企業(yè)服務活動，采取“一站式”服務、“一窗口”辦理，打通服務企業(yè)最后“一公里”。
第二節(jié)發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)
按照“產(chǎn)城一體化”總體思路，優(yōu)化提升商貿(mào)服務、文化旅游、教育培訓等生活性服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，構(gòu)建完善的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
優(yōu)化提升生活性服務業(yè)。推動生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，建設完善化現(xiàn)代商貿(mào)市場體系，推動旅游服務多樣化發(fā)展，體育、健康和教育服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，加快構(gòu)建功能完善、管理規(guī)范、高效高質(zhì)的生活性服務業(yè)體系。堅持城市周邊建市場、市內(nèi)建商場、社區(qū)建連鎖店、街道建精品店的基本思路，以老城改造和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高鐵樞紐商務區(qū)建設為契機，謀劃建設一批專業(yè)市場、購物中心、城市綜合體，著力建設大市場、營造大商業(yè)、發(fā)展大物流，全力打造“區(qū)域性商貿(mào)中心”。以社會化、專業(yè)化為方向，以提升素質(zhì)能力、促進人的全面發(fā)展為重點，鼓勵社會力量辦學，構(gòu)建多層次、多元化教育培訓體系。以大眾化、特色化、國際化為方向，提高醫(yī)療服務、健康食品、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康管理水平，促進大健康產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域融合發(fā)展。
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向價值鏈高端邁進，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務、金融服務、科技服務等服務業(yè)。加快現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固提升醫(yī)藥物流、汽車物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展鐵路物流、航空物流，打造豫魯蘇皖四省商貿(mào)物流中心。積極發(fā)展信息服務業(yè)，加強前沿信息技術(shù)應用，構(gòu)建完整、互動的信息服務產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高信息化水平。擴大金融服務業(yè)范圍，加快建設高鐵綠軸廣場，沿綠軸兩側(cè)著力打造樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，積極引進銀行、保險、信托、基金等金融機構(gòu)入駐梁園，不斷壯大金融服務業(yè)實力。加強科技服務創(chuàng)新，依托主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設一批產(chǎn)學研科技研發(fā)平臺，提升科技轉(zhuǎn)化能力。加快發(fā)展設計、咨詢、法律、會計、廣告等商務服務業(yè)，培育發(fā)展咨詢論證、形象設計、戰(zhàn)略策劃、資產(chǎn)評估、投資顧問、公證等商務服務業(yè)態(tài)。
加快特色商業(yè)街區(qū)建設。圍繞道南、高鐵核心區(qū)、城市北部三個區(qū)域，積極開展招商推介活動，謀劃一批特色鮮明的重大招商項目，打造休閑體驗商業(yè)圈、高端商務圈、市場商貿(mào)圈“三大商圈”。統(tǒng)籌安排建設用地計劃指標，優(yōu)先保障特色商業(yè)區(qū)重點項目和重大基礎設施建設用地需求。實施高端服務業(yè)人才招引工程，重點引進高層次人才，強化特色商業(yè)區(qū)高端人才支撐。依托商丘師范學院等高等院校的人力資源優(yōu)勢，布局建設博士工作站，打造區(qū)域科技創(chuàng)新要素集聚區(qū)和龍頭示范區(qū)。力爭到2025 年，初步形成特色鮮明、輻射力強、服務功能完善、布局合理、層次分明、生態(tài)協(xié)調(diào)的科技創(chuàng)新園區(qū)，成為梁園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
第三節(jié)全力推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展
堅持數(shù)據(jù)驅(qū)動、創(chuàng)新引領(lǐng)、融合帶動，突出數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展方向，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同融合發(fā)展，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，促進城市數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用。
推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。聚焦新一代信息技術(shù)基礎領(lǐng)域、信息技術(shù)軟件領(lǐng)域、信息技術(shù)硬件領(lǐng)域三個領(lǐng)域，5G、數(shù)字終端、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等重點方向，深化與網(wǎng)絡龍頭企業(yè)合作，大力發(fā)展數(shù)字制造、數(shù)據(jù)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，為阿里、騰訊、百度等大型集團公司在產(chǎn)業(yè)基礎端做好數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)生產(chǎn)，力爭 3-5 年內(nèi)形成新的增長點，實現(xiàn)產(chǎn)值50 億元。實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”計劃，聚焦智能制造，在裝備制造、電子信息等重點領(lǐng)域，實施“設備換芯”、“生產(chǎn)換線”、“機器換工”行動，打造智能車間和智能工廠。發(fā)展數(shù)字化新業(yè)態(tài)，推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展，推進線上線下聯(lián)動、跨界業(yè)務融合，探索在線教育、在線醫(yī)療、遠程辦公、無人經(jīng)濟、新個體經(jīng)濟、微經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
加大數(shù)字化城市管理平臺建設。依托數(shù)字化指揮平臺，探索運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務，拓展數(shù)字化城市管理平臺功能，加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級。建設物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)測子系統(tǒng)，對工地揚塵、渣土運輸、餐廚油煙、智能停車、智能亮化實行遠程管理。建設城管執(zhí)法管理子系統(tǒng)，城管隊伍實現(xiàn)智能管理，城管執(zhí)法實現(xiàn)電子信息化辦理。建設基礎數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)，建立城市公共資源電子檔案，建立數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新新機制。建設公眾服務子系統(tǒng)，在線辦理城市管理業(yè)務，發(fā)布城市管理資訊信息，接受群眾監(jiān)督評價和投訴。
第四章堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展示范區(qū)
堅持把創(chuàng)新擺在事關(guān)全局的戰(zhàn)略位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，壯大創(chuàng)新研發(fā)平臺，培養(yǎng)引進科技創(chuàng)新人才，加大科技創(chuàng)新投入，著力打造創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié)加快推進創(chuàng)新主體培育
以增強產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，突出創(chuàng)新驅(qū)動、集群集聚、智能轉(zhuǎn)型，實施科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)培育工程，集中力量扶持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和研發(fā)能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。
加快科技型中小企業(yè)發(fā)展。加大科技型中小企業(yè)培育力度，提高科技型中小企業(yè)全區(qū)覆蓋面，重點在電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、食品深加工等領(lǐng)域，遴選一批創(chuàng)新能力強、成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)，進行重點扶持，重點培植科技型中小企業(yè)200 家以上。通過政府購買服務的方式為科技型中小企業(yè)提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測等服務。
培育壯大高新技術(shù)企業(yè)。強化源頭培育，實施“小升高”培育行動，重點圍繞創(chuàng)新基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)，通過建立掛鉤幫扶機制、補貼研發(fā)費用、實施一對一輔導等措施，加速升級為高新技術(shù)企業(yè)，力爭高新技術(shù)企業(yè)達到60 家以上。加強對外資企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)認定指導和服務工作，鼓勵更多符合條件的外資企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，推動外資高新技術(shù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
加大創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)發(fā)展支持力度。建立健全財政科技投入逐年穩(wěn)定增長機制，通過財政投入帶動全社會研究與開發(fā)經(jīng)費（R&D）顯著增長，到2025 年，全社會R&D 投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到3%。建立創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握企業(yè)經(jīng)營發(fā)展狀況和科技創(chuàng)新需求。重點支持創(chuàng)新龍頭企業(yè)牽頭承擔省級以上科研任務，建設技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等高層次創(chuàng)新平臺。鼓勵創(chuàng)新龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)及上下游配套企業(yè)，申報組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和具有獨立法人資格的新型研發(fā)機構(gòu)，整合創(chuàng)新資源，開展協(xié)同攻關(guān)。
第二節(jié)加大科技創(chuàng)新平臺建設
實施大中型企業(yè)省級研發(fā)機構(gòu)全覆蓋工程，推進創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，優(yōu)化工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心建設的總體布局和建設力度。
大力推進研發(fā)平臺建設。圍繞梁園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)實施大中型企業(yè)省級研發(fā)機構(gòu)全覆蓋工程，重點在生物醫(yī)藥、運動健康、電子信息技術(shù)、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與大專院校開展合作，培育院士工作站，謀劃建設博士工作站，提升企業(yè)自主研發(fā)能力。力爭到2025 年，全區(qū)省級以上研發(fā)機構(gòu)達到40 家，院士工作站達到3-4 所，博士工作站達到20 所以上。
大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。鼓勵各類主體建設眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、加速器、大學科技園和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技園等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+創(chuàng)投”的孵化服務鏈條。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)高標準建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間。完善科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務體系，健全技術(shù)交易市場，發(fā)展社會化、市場化、專業(yè)化的中介服務機構(gòu)，推動科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
積極搭建科技合作與交流平臺。積極推進政產(chǎn)學研合作，協(xié)助企業(yè)與外地研發(fā)單位、設計單位、高校及技術(shù)服務機構(gòu)對接，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立企業(yè)研發(fā)中心和工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機構(gòu)，引進人才、技術(shù)、成果，建立以企業(yè)為主導、以高校和科研院所為支撐的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展關(guān)鍵共性技術(shù)和標準的研發(fā)攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)培訓。
第三節(jié)完善科技創(chuàng)新人才體系
優(yōu)化人才創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，加大“招才引智”力度，重塑科技人才新優(yōu)勢，為科技創(chuàng)新提供堅實保障。
加大人才引進力度。加大高層次科技人才引進力度，以政府為主導，以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)為主體，突出“高精尖缺”導向，制定更加詳盡的招才引智計劃，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才招引政策，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力的人才支撐。探索拔尖人才、高端人才和緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)、使用新模式，圍繞主導產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聚集一批國內(nèi)一流人才，遴選和培育一批具有國際視野、掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)作用顯著的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才團隊。拓寬柔性引才渠道，通過線上人才招聘、兼職掛職、技術(shù)咨詢、項目合作、鼓勵人才回歸等多種形式，匯聚人才智力資源。
完善創(chuàng)新人才服務體系。完善政產(chǎn)學研用相結(jié)合的協(xié)同用人模式，支持事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵國有企業(yè)人才流動。完善人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制，打造一支人才總量、人才結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的高素質(zhì)人才隊伍。
第四節(jié)營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
深入落實國家省市關(guān)于科技創(chuàng)新方面的支持政策，在創(chuàng)新體制、完善政策、加大科普等方面不斷完善配套措施，全面加強科技創(chuàng)新工作。
推進科技創(chuàng)新體制改革。深入推進科技體制改革，加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，建立持續(xù)穩(wěn)定的財政科技投入增長機制。建立健全科技創(chuàng)新綜合服務體系，推動科技政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策有機銜接，打造全鏈條、專業(yè)化公共服務平合。完善科技金融支持體系，加快資本與科技創(chuàng)新深度融合，鼓勵金融資本、風險資本和民間資本投入科技產(chǎn)業(yè)。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護，努力建設知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持，落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的科技孵化、研發(fā)費用、固定資產(chǎn)折舊等稅收優(yōu)惠政策。積極爭取國家、省、市創(chuàng)新專項資金支持，促進科技和金融結(jié)合，創(chuàng)新金融服務科技的方式和途徑，建立適合于本地區(qū)發(fā)展的科技投融資體系，推進優(yōu)勢科技企業(yè)上市，引導各類創(chuàng)業(yè)投資基金健康發(fā)展。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購力度，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。
持續(xù)加大科普工作力度。以提高全民科學素質(zhì)為主線，以資源共建共享為抓手，持續(xù)加大科普宣傳工作的力度，廣泛開展科學素質(zhì)提升行動，提高全民科學素質(zhì)。積極協(xié)調(diào)推動梁園區(qū)科技場館建設，打造全區(qū)青少年科普主陣地、富有梁園特色的科技文明展示窗口。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+科普”公共服務模式，實施科普信息化建設工程，促進傳統(tǒng)科普與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。深入實施基層科普行動計劃，組織開展科技活動周、科普“五進”等科普活動，打造和提升一批優(yōu)質(zhì)科普示范基地，培育和提升一批科普示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強示范帶動和輻射引領(lǐng)作用。
第五章加快綜合交通樞紐建設，打造樞紐經(jīng)濟核心區(qū)
著力增強中心城區(qū)發(fā)展能級，提升城市功能品質(zhì)，彰顯城市發(fā)展特色。完善功能配置，構(gòu)建布局合理、功能完善、智能綠色、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系，建設重要的綜合交通樞紐，高水平建設樞紐經(jīng)濟核心區(qū)。
第一節(jié)強化中心城區(qū)帶動
按照整體布局、區(qū)域融合、功能完善的思路，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，持續(xù)提升道南道北兩個片區(qū)發(fā)展能力，帶動全區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快復興道北。緊扣道北商貿(mào)物流基礎優(yōu)勢，加強與高鐵核心區(qū)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)道北片區(qū)的整體提升，推動高端消費人口集聚。高起點建設高鐵商務核心區(qū)，加快綠軸休閑步行街建設，大力引進商貿(mào)總部、物流總部企業(yè)，完善人才與商業(yè)服務配套支撐，推動高鐵核心區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城邁進。推動道北舊城、城中村、棚戶區(qū)改造，全力推進新城安置區(qū)建設，高標準建設片區(qū)服務中心。啟動實施回高片區(qū)綜合開發(fā)，加快回高新校區(qū)建設步伐，完善基礎設施配套，集聚優(yōu)質(zhì)教育資源，打造教育小鎮(zhèn)，提升城市教育品質(zhì)。加速建設包河生態(tài)發(fā)展廊道，推進人民公園升級改造，完善文化、體育、特色商業(yè)、藝術(shù)創(chuàng)意、交流休閑等功能，塑造沿河生態(tài)休閑節(jié)點，打造生態(tài)品質(zhì)之城。堅持窄馬路、密路網(wǎng)，加快道北城市主次干道新建和改造步伐，完善水、電、氣、暖、教育、醫(yī)療等基礎配套設施，實現(xiàn)道北片區(qū)的整體提升，加快人口集聚。
有機更新道南。實施城市更新行動，加快推進城市基礎設施補短板工程，鞏固提升城市品質(zhì)。推進城市老舊小區(qū)更新改造、背街小巷整治和城區(qū)片區(qū)開發(fā)進程，景觀式提升向陽路步行街等一批特色街區(qū)。推進道南城市“雙修”，加大沿街樓體外立面改造，加快凱旋路、民主路城市“雙修”試點建設，擴大城市“雙修”面積。加快完善公共停車區(qū)域配套，在商業(yè)、居住密集區(qū)域加大公共停車場建設力度，下大力氣解決停車難、交通擁堵問題。全面加強城市綜合執(zhí)法管理，嚴格控制城市“雙違”。持續(xù)落實全國文明城市、國家衛(wèi)生城市提升機制，提高城市治理精細化和民生服務便利化水平。
第二節(jié)大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟
加快發(fā)展城市經(jīng)濟，圍繞高鐵綠軸，培育壯大總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等高端產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展物流和電子商務等樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以現(xiàn)代化服務業(yè)為主導的城市產(chǎn)業(yè)體系。
加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展建設。優(yōu)化空間布局，完善配套設施，做精物業(yè)服務。擴大樓宇建設規(guī)模，重點引進綜合實力強、開發(fā)運營經(jīng)驗豐富的商業(yè)地產(chǎn)集團參與樓宇發(fā)展，嚴格把控新建樓宇的建筑形態(tài)、功能配套、綠化景觀等要素指標，提高樓宇智能化和信息化水平，提升樓宇經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，積極吸引企業(yè)總部和功能性中心入駐，對增長速度快、輻射能力強、區(qū)域稅收貢獻大的總部型企業(yè)實行“一企一策”，帶動金融、信息、商務中介、管理咨詢及上下游配套的中小企業(yè)集聚，培育金融服務、文化創(chuàng)意、商務中介等特色功能樓宇。加強精細化管理，積極培育、引進有成熟市場經(jīng)驗的樓宇經(jīng)營管理機構(gòu)，開展市場化運作，不斷提升樓宇內(nèi)企業(yè)層次，升級發(fā)展業(yè)態(tài)，提高單位面積貢獻率。
加快總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。依托不斷強化的樞紐地位和功能，加快高鐵樞紐商務區(qū)建設，打造高端業(yè)態(tài)集聚區(qū)、中心城市新地標，重點吸引銀行、金融結(jié)算、保險、商貿(mào)物流、信息服務等企業(yè)設立總部基地或分支機構(gòu)，完善法務、會計、中介、咨詢等配套服務功能，為全區(qū)的生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、國際貿(mào)易企業(yè)提供商務服務，支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)為主攻方向，加大對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、研發(fā)設計、5G、科技信息、現(xiàn)代物流等總部企業(yè)的引進力度。
積極發(fā)展樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)。做大做強物流和電子商務兩大樞紐經(jīng)濟先導產(chǎn)業(yè)，完善商貿(mào)市場物流服務體系，配套建設物流基礎設施，大力發(fā)展冷鏈物流、快遞物流、電商物流。依托我區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強醫(yī)藥物流，積極探索“醫(yī)藥企業(yè)+第三方物流”模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)總部”物流模式，推進醫(yī)藥物流智能化。提升汽車物流，加快建設中原車城會展中心，培育四省結(jié)合部最大的“汽貿(mào)物流園區(qū)”。加大對全區(qū)物流企業(yè)整合力度，加快物流園區(qū)建設，構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)、多式聯(lián)運為平臺的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。
第三節(jié)強化基礎設施支撐
秉持突出重點、補齊短板、強化弱項、綜合提升思路，積極強化交通設施建設，加強水利基礎設施和能源、信息基礎設施建設，強化基礎設施戰(zhàn)略支撐，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。
建設現(xiàn)代化綜合交通樞紐。加快推進區(qū)域交通網(wǎng)絡化，打造集鐵路、公路、航空、水運于一體的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。積極配合京雄商高鐵建設，加快推進高鐵配套設施完善，提升高鐵輻射能力。依托現(xiàn)有的編組站、西貨場、鐵路專線等鐵路物流的核心要件，加快建成現(xiàn)代化鐵路物流中心。依托商丘現(xiàn)有高速公路網(wǎng)、國省干線公路和“三環(huán)九放射”骨干道路，完善區(qū)、鄉(xiāng)、村“六橫七縱八環(huán)圈”路網(wǎng)體系，不斷提升內(nèi)聯(lián)外暢交通保障能力。全力配合推進商丘機場建設，補齊航空運輸短板。穩(wěn)步推進內(nèi)河航運開發(fā)，加快沱澮河通航工程建設，打造便捷水運通道。提高公交車覆蓋密度和通行頻次，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供交通保障。突出農(nóng)村路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，進一步提高生命防護工程覆蓋率。
建設綜合的水利保障系統(tǒng)。深入貫徹落實黨中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，按照“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管要求”，加快水利基礎設施提檔升級，打造復合型、多功能的現(xiàn)代化水利網(wǎng)絡體系。加強河道防洪除澇體系建設。分期推進黃河故道（南韓莊西橋至示范區(qū)）治理工程建設，促進黃河故道高質(zhì)量發(fā)展。加快實施中小型病險水閘、水庫大壩除險加固。優(yōu)化水資源配置體系，完善地下水資源觀測系統(tǒng)，科學評價區(qū)域內(nèi)地下水資源可開采儲量；建設重大引調(diào)水和河湖水系連通工程，適時推進引江濟淮配套工程建設，實施國家森林公園引水調(diào)蓄工程、干河劉水庫、謝集水庫抗旱水源工程，提升區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力。推進河湖庫塘水系連通。積極推進農(nóng)村水系連通及坑塘治理，優(yōu)先實施包河、古宋河、東沙河、康林河、忠民河、萬堤河六條重要支流生態(tài)修復與治理工程。加強防汛抗旱物資儲備，提高區(qū)域防洪、供水保障能力，改善生態(tài)環(huán)境。推進智慧水利建設。推進中水綜合利用。實施商丘市第五污水處理廠中水綜合利用項目，實現(xiàn)中水有效攔截和分水利用。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快推進地表水置換地下水工程，提高農(nóng)村集中供水率、供水保證率、水質(zhì)達標率。力爭到2025年，全區(qū)年水資源總量達到1.5 億立方米。
建設新型的現(xiàn)代能源系統(tǒng)。利用日光資源優(yōu)勢，大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電站。鼓勵在政府采購和公共服務領(lǐng)域率先推廣使用新能源汽車，在公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等公共服務領(lǐng)域?qū)Ｓ猛＼噲鏊ㄔO專用充電站，在企事業(yè)單位、寫字樓、交通樞紐、大型文體設施、大型商業(yè)設施、便民服務中心、安置區(qū)、居民區(qū)等內(nèi)部停車場建設一批配套充電設施。適應城市化、工業(yè)化快速發(fā)展要求，重點推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和老城區(qū)電網(wǎng)改造。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，增強小城鎮(zhèn)和農(nóng)村電網(wǎng)供電能力。加快電網(wǎng)數(shù)字化、信息化、智能化改造，提高各級電網(wǎng)自動化水平，建設具有自愈能力的智能電網(wǎng)。推進機場110 千伏變電站項目建設。積極開展綠色能源鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，改善農(nóng)村生活用能條件。實施清潔生活燃氣、公共陽光浴室和農(nóng)戶溫暖工程，因地制宜推廣太陽能熱水器、生物質(zhì)爐具、電炊具等新型用能方式，開展以秸稈為原料的沼氣、固體成型燃料和集中供氣等試點工作，條件成熟時加以推廣應用。完善農(nóng)村新能源技術(shù)服務體系，支持農(nóng)村新能源可持續(xù)開發(fā)利用。
建設高效的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。以推進基礎網(wǎng)絡升級，促進信息化與工業(yè)化深度融合為重點，積極推進5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心和云計算等信息基礎設施發(fā)展，完善社會治理和民生服務智能化終端布局，打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新引擎。創(chuàng)新5G 網(wǎng)絡應用，深化5G 遠程醫(yī)療、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧園區(qū)等示范應用，鼓勵大數(shù)據(jù)、增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代技術(shù)在商業(yè)載體、旅游景點、文體場館等消費場景的覆蓋和應用。加快建設數(shù)字圖書館、居民健康電子檔案、智能交通、應急指揮、數(shù)字醫(yī)院、數(shù)字旅游等一批重大信息系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、交通出行、水電氣等服務信息網(wǎng)上公開和網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴等，保障居民在工作、生活、學習等方面享受到便捷、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的信息化服務。
第六章全面推進鄉(xiāng)村振興，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)
堅持把做好“三農(nóng)”工作作為重中之重，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。
第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
立足梁園農(nóng)業(yè)基礎，保障糧食綜合生產(chǎn)能力，做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)價值，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、標準化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、綠色化、品牌化發(fā)展，拓展農(nóng)民增收空間。
提高糧食生產(chǎn)能力。以保障國家糧食安全為底線，全面落實糧食安全責任制，圍繞“保供應、穩(wěn)糧價、促安全”，持續(xù)推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設。堅持“藏糧于地”戰(zhàn)略，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節(jié)水灌溉，實施最嚴格的耕地保護制度，加快推進高標準農(nóng)田建設，加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。加強現(xiàn)代氣象體系建設，提高氣象災害綜合檢測能力，提升氣象保障服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村綜合防災減災水平。加強自然災害和重大病蟲害監(jiān)測預警，及時發(fā)布監(jiān)測信息。強化農(nóng)情災情調(diào)度，大力推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，切實降低災害損失。加強糧食和物資儲備體系建設，推進糧食儲備制度改革，加快糧食倉儲綠色智能化改造，提升糧食應急保障能力和水平。加大種糧支持力度，探索糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)對接合作機制，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性?！笆奈濉逼陂g確保夏秋糧食種植面積穩(wěn)定在82 萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在7 億斤以上。
強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技支撐。落實“藏糧于技”戰(zhàn)略，逐步增強農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平，在動植物育種、栽培（飼/養(yǎng)）技術(shù)、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，轉(zhuǎn)化推廣一批關(guān)鍵適用技術(shù)。建立健全覆蓋全區(qū)的新型農(nóng)村科技服務體系。重點培育4 個農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和基地、5 個創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、10 個科技示范鄉(xiāng)村。深入實施科技特派員制度，助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，重點突破全程機械化薄弱環(huán)節(jié)，推廣先進適用農(nóng)機裝備和機械化技術(shù)，提升農(nóng)機社會化服務水平，加速全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化進程。以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)。
做強特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。加快辣椒、草莓兩大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大辣椒種植規(guī)模，推進辣椒特色小鎮(zhèn)建設；擴大草莓種植規(guī)模，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設草莓產(chǎn)業(yè)基地，持續(xù)擦亮“中國辣椒之鄉(xiāng)”、“中國草莓之鄉(xiāng)”金字招牌。開發(fā)休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色文化產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收渠道。
積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。充分發(fā)揮梁園“中國辣椒之鄉(xiāng)”、“中國草莓之鄉(xiāng)”等區(qū)域公共品牌的影響力，依托區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素，改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。加快對“梁園辣椒”、“梁園草莓”地標產(chǎn)品認證和地理標志證明商標的注冊。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，培育競爭力強的優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)林果、特色養(yǎng)殖區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極推進“梁園山藥”、“梁園番茄”等品牌建設。積極申報“三品一標”產(chǎn)品，鼓勵各行業(yè)協(xié)會和新型經(jīng)營主體，通過展銷會、博覽會、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道開展品牌推介。實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”等一批示范工程，提高供給質(zhì)量。結(jié)合“一帶一路”建設，鼓勵引導全區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品走出去，提升梁園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌美譽度和市場占有率。
加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵因地制宜建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，支持其申報創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。充分發(fā)揮財政資金的支持力度，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的資金補貼和信貸扶持，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設資金需求。加強與知名高校技術(shù)合作，建立產(chǎn)學研相結(jié)合的制度機制，加強種子種苗、設施化栽培、立體種養(yǎng)、節(jié)水灌溉、無公害生產(chǎn)等高新技術(shù)研究，不斷提升園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化率。
第二節(jié)實施鄉(xiāng)村建設行動
把鄉(xiāng)村建設擺在更加重要的位置，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設為抓手，創(chuàng)建良好的農(nóng)村人居環(huán)境，滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活環(huán)境需要。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)加強農(nóng)村生活垃圾收集治理，推進垃圾減量化、收集分類化和處理資源化。加強農(nóng)村污水治理，科學確定治理方式和技術(shù)，解決城鎮(zhèn)周邊村莊污水排放問題。持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，提升改廁質(zhì)量。加快提升鄉(xiāng)村風貌，開展街道、庭院和村邊道路、溝渠、坑塘綠化，建設優(yōu)美宜居的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。到2025 年，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾處理率達100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理設施全覆蓋，行政村農(nóng)村生活污水治理設施覆蓋面達70%以上；農(nóng)村戶無害化廁所普及率達90%以上，衛(wèi)生公廁實現(xiàn)自然村全覆蓋；持續(xù)推進“四美鄉(xiāng)村”、“五美庭院”建設，建成一批省級、市級、區(qū)級示范村。
推動農(nóng)村基礎設施提檔升級。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設，加快提升鄉(xiāng)村公交建設水平，加快完善農(nóng)村物流基礎設施末端網(wǎng)絡。建立健全農(nóng)村安全飲水設施管護制度，加強供水和污水處理、農(nóng)田水利、抗災防災等工程和設施建設。完善農(nóng)村能源基礎設施網(wǎng)絡，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推動供氣設施向農(nóng)村延伸。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，建設平安智慧鄉(xiāng)村。深化電信普遍服務，持續(xù)推進光纖到村建設，擴大農(nóng)村家庭用戶光纖覆蓋范圍，適時在具備條件的地方推進5G 網(wǎng)絡建設。
繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育農(nóng)村干部群眾，深入推進社會主義核心價值觀建設。持續(xù)推進城鄉(xiāng)公共文化服務標準化均等化，進一步完善農(nóng)村基礎文化設施，提升公共文化服務效能。廣泛實施文化惠民工程，指導開展“三農(nóng)”題材文藝作品創(chuàng)作。加強農(nóng)村精神文明建設，持續(xù)推進移風易俗，更好發(fā)揮村規(guī)民約褒揚懲戒作用，提升農(nóng)民精神風貌，提高農(nóng)村社會文明程度。
第三節(jié)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動、合理配置，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
促進城鎮(zhèn)要素向鄉(xiāng)村流動。激勵引導城市人才入鄉(xiāng)，落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策，在創(chuàng)業(yè)擔保貸款等方面予以傾斜，宣傳推介一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。新招錄選調(diào)生優(yōu)先派到農(nóng)村任職，選派專業(yè)技術(shù)人才到基層服務，建立第一書記派駐長效工作機制。推動專業(yè)技術(shù)人才職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜。允許專業(yè)技術(shù)人員通過兼職方式，為農(nóng)戶、合作社等提供增值服務獲取合理取酬。積極引導資本入鄉(xiāng)，完善鄉(xiāng)村金融服務體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務網(wǎng)絡，擴大農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”試點，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以深化戶籍制度改革和優(yōu)化基本公共服務提供機制為路徑，著力打破阻礙勞動力自由流動壁壘，促進人力資源優(yōu)化配置。建立健全促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金支持力度，提升教育、醫(yī)療、健康、住房等公共服務供給能力和水平，推動服務供給與人口流動遷徙精準匹配、動態(tài)平衡。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第四節(jié)鞏固脫貧攻堅成果
接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)完善后續(xù)幫扶政策體系，鞏固脫貧攻堅成果，全力讓脫貧群眾邁向富裕。
構(gòu)建防返貧長效機制。嚴格落實脫貧過渡期“四個不摘”要求。持續(xù)補齊脫貧地區(qū)交通、教育、醫(yī)療等基礎設施和公共服務領(lǐng)域的短板，夯實脫貧發(fā)展基礎。健全防返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等的動態(tài)監(jiān)測，建立貧困預警機制，對有返貧風險的及時采取針對性幫扶措施，有效防止返貧。
構(gòu)建穩(wěn)增收長效機制。圍繞強產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)、擴消費等推出綜合政策措施，保障脫貧群眾收入穩(wěn)定增長。發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)高效鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，引導脫貧群眾參與產(chǎn)業(yè)項目、融入產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動收入增長。大力開展勞動力技能培訓，通過勞務輸出、公益性崗位開發(fā)、扶貧車間帶動等方式實現(xiàn)脫貧群眾就近就地就業(yè)。全面落實扶貧小額信貸政策，引導支持脫貧群眾創(chuàng)業(yè)。結(jié)合沿黃河故道生態(tài)廊道等重大生態(tài)保護工程和環(huán)境治理項目的實施，引導脫貧群眾通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)公益崗位就業(yè)等措施實現(xiàn)穩(wěn)定增收。第七章加強生態(tài)文明建設，打造黃河故道生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
樣板區(qū)
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推動綠色低碳發(fā)展，推進生態(tài)文明建設向更高水平邁進，將梁園區(qū)建設成為黃河故道生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。
第一節(jié)加強黃河故道保護利用
嚴格落實習近平總書記黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會精神，加強流域治理，依據(jù)梁園黃河故道利用情況、區(qū)域資源環(huán)境承載力等，打造黃河故道“一廊、三區(qū)、多點”的空間布局。
加強黃河故道濕地生態(tài)環(huán)境保護。加強黃河故道濕地建設，提升濕地管護能力，保護濕地生物多樣性，提升對遷徙性禽鳥類及當?shù)伉B類的養(yǎng)護能力。嚴格禁止捕獵、破壞生態(tài)、污染環(huán)境的各種開發(fā)活動。加強重要濕地周邊地區(qū)的保護宣傳，提高周邊群眾的法律意識，形成自覺保護濕地及野生動物的良好氛圍。
推進黃河故道沿線區(qū)域國土綠化。加強黃河故道沿線生態(tài)防護林建設，以保護現(xiàn)有生態(tài)林業(yè)資源環(huán)境為前提，突出黃河故道平原林業(yè)和水岸林業(yè)生態(tài)景觀特色，推進故道兩岸生態(tài)林業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設。大力開展防沙、生態(tài)廊道網(wǎng)絡建設等重點工程，通過實施植樹、封育治理、修建生產(chǎn)道路、排水溝、護岸、溝坡治理、小型蓄水保土工程等措施，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)田防護林完善和提升，不斷提高黃河故道兩岸森林植被覆蓋率，構(gòu)建完整坡面、溝道防護體系，有效控制水土流失，大幅度提高環(huán)境質(zhì)量。
加大黃河故道沿線生態(tài)旅游資源保護利用。緊緊圍繞黃河故道沿線綜合開發(fā)目標定位，以黃河故道國家濕地水利風景區(qū)、黃河故道國家森林公園景區(qū)基礎設施建設等項目為依托，科學確定開發(fā)范圍和建設內(nèi)容，合理布局生態(tài)走廊區(qū)和文化景觀區(qū)，推進生態(tài)建設和旅游開發(fā)。重視黃河故道的旅游保護利用項目建設，加大對蓮藕種植的扶持力度，圍繞蓮藕種植，打造集種植、觀賞、旅游為一體的黃河故道生態(tài)景觀。
第二節(jié)全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實施最嚴格的環(huán)境保護制度和治理措施，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，筑牢生態(tài)安全屏障。
持續(xù)開展大氣污染防治。依據(jù)商丘市大氣污染防治規(guī)劃和方案，制定年度大氣污染防治方案，以PM2.5 和O 3 協(xié)同改善為重點，圍繞重點行業(yè)，突出抓好“六控”行動。穩(wěn)妥推進城區(qū)重污染企業(yè)退城入園，加快商砼攪拌站、水泥生產(chǎn)等重污染企業(yè)外遷。持續(xù)強化“散亂污”企業(yè)專項治理，抓好施工工地、道路揚塵治理，嚴格落實重污染天氣管控措施，著力解決好結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性污染問題，重視二氧化硫、氮氧化物和VOCS 等大氣污染物的減排和治理，推動全區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成各項目標任務。
持續(xù)開展水污染防治。加強“四水同治”，修復水生態(tài)、治理水環(huán)境、保護水資源、預防水災害。嚴格落實河長制，持續(xù)推進河流“清四亂”，嚴格規(guī)范采砂等涉水活動，堅決整治侵占、破壞河流行為，實行涉河行為全過程監(jiān)管。深化集中飲用水水源保護，確保飲用水源水質(zhì)達標率持續(xù)保持100%。開展河湖生態(tài)保護修復工程，恢復和維護內(nèi)河生態(tài)工程，力爭河流“三清一凈”。重視節(jié)水，有效減少企業(yè)生產(chǎn)水和居民生活污水排放量，加強城鎮(zhèn)污水處理，消除城鎮(zhèn)黑臭水體。重視生物醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生單位固廢和廢水的處置。加強農(nóng)村生活污水管網(wǎng)和污水治理設施建設，持續(xù)提升村莊生活污水收集處理能力。力爭到2025 年，鎮(zhèn)區(qū)生活污水收集和處理率達到100%。
持續(xù)開展土壤污染防治。加強農(nóng)用地土壤環(huán)境保護與安全利用，強化未污染土壤環(huán)境保護，嚴格控制和預防土壤污染，實施建設用地全生命周期管理。制定土壤污染防治規(guī)劃和年度實施方案，分類管理，分類分期防治，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，強化工業(yè)污染場地治理，開展土壤污染治理與修復試點。爭取到2025 年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到有效管控，土壤污染防治體系基本建立。
第三節(jié)全面加強資源集約利用
強化資源開發(fā)利用全過程管理，大幅度降低能源、水、土地等資源消耗強度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，加快建立資源循環(huán)利用體系，建設資源節(jié)約型社會。
集約利用土地資源。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，嚴守土地資源利用紅線，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)利用和保護，節(jié)約集約利用土地，合理確定新增建設用地規(guī)模。優(yōu)化工業(yè)用地資源配置，推廣多層標準廠房，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。依法處置閑置土地，對閑置、荒蕪土地依法征收或收回，切實盤活存量建設用地。
提高能源利用效率。推進交通、建筑、商業(yè)和公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，降低全社會能源消耗。落實新建建筑節(jié)能標準，推進既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，實行供熱計量收費和能耗定額管理。推進交通領(lǐng)域節(jié)能，推進低碳交通運輸體系建設，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，積極推廣節(jié)能與新能源汽車，加速淘汰老舊汽車。推動商業(yè)和民用節(jié)能，推動賓館、商廈開展照明、空調(diào)、電梯、冷藏及其他耗能設備節(jié)能改造，建設一批節(jié)能型商場和超市、綠色低碳賓館和飯店。加強公共機構(gòu)節(jié)能，加快公共機構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建活動。
發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。實施更嚴格的環(huán)保準入標準，加快推動生物醫(yī)藥、食品加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作，加快推進靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，鼓勵垃圾無害化處理和綜合利用，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集化和綠色化發(fā)展。積極引導產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。統(tǒng)籌推行節(jié)能低碳產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。建立綠色包裝標準體系，推動包裝減量化、無害化和材料回收利用。
第四節(jié)全面提升環(huán)境治理水平
完善環(huán)境治理管理制度，加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，提高全民生態(tài)文明意識。
完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，完善涵蓋大氣、水、土壤、溫室氣體、噪聲、生態(tài)、輻射環(huán)境等要素，布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測網(wǎng)絡。開展“點、線、面”結(jié)合的移動源污染監(jiān)測新技術(shù)應用，構(gòu)建“點面結(jié)合、地空一體”的移動源污染立體監(jiān)測體系與監(jiān)測示范區(qū)。開展生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫建設，實施生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享。
健全環(huán)境監(jiān)管體系。建立環(huán)保督察工作機制，對各級機構(gòu)落實環(huán)境保護決策部署、處理突出環(huán)境問題、履行環(huán)境保護責任等有關(guān)情況開展督察。推進聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，全面實施環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管、全覆蓋管理，強化污染源日常環(huán)境監(jiān)管。
強化環(huán)境風險防控。持續(xù)開展區(qū)域內(nèi)環(huán)境風險源調(diào)查和污染隱患排查整治工作，實施環(huán)境風險源分級制度和企業(yè)環(huán)境風險主體責任制度，優(yōu)化環(huán)境應急預案，開展環(huán)境風險演練，要求環(huán)境風險等級高的企業(yè)具備環(huán)境風險防范能力，避免公共環(huán)境事件發(fā)生。
第八章深挖內(nèi)需消費潛力，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局
堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，緊扣滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，以高質(zhì)量供給適應引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，深挖內(nèi)需消費潛力，推動供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán)。
第一節(jié)提高供給質(zhì)量
深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，順應需求結(jié)構(gòu)變化，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，挖掘新的有效投資增長點，釋放居民消費潛力，推動消費平穩(wěn)增長。
豐富產(chǎn)品供給。順應數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，大力拓展信息消費新產(chǎn)品，提升新型信息產(chǎn)品供給質(zhì)量。拓寬智能消費新領(lǐng)域，加快研發(fā)可穿戴設備、移動智能終端、智能家居、醫(yī)療電子、智能汽車等智能化產(chǎn)品。加快推進重大文化旅游工程項目，創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品和服務，激發(fā)文化消費潛力。積極開發(fā)適老生活用品市場，創(chuàng)新開發(fā)智慧健康產(chǎn)品，推動養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展，大力創(chuàng)造銀色經(jīng)濟。引導和規(guī)范社會力量提供普惠性托育服務，支持公共托育服務發(fā)展，著力增加3 歲以下嬰幼兒托育服務有效供給。
精準擴大有效投資。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴大精準有效投資，提升投資實效。持續(xù)加大對基礎設施、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、民生保障等領(lǐng)域的投資力度，補齊發(fā)展短板。擴大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資，重點推進5G 網(wǎng)絡、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設。充分發(fā)揮中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債券的撬動牽引作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
第二節(jié)完善收入分配
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，建立更加有效的收入持續(xù)增長機制。
健全利益分配機制。堅持按勞分配、多勞多得，保護勞動所得，提高勞動報酬在初次分配中的比重。合理調(diào)整最低工資標準，夯實工資性收入的主體地位。加快發(fā)展新經(jīng)濟，創(chuàng)造新的高收入就業(yè)崗位。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配機制，著力維護機會公平。拓寬居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入渠道，豐富居民投資理財產(chǎn)品，增加居民投資渠道。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，保障合理房租收入。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)村居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。
擴大中等收入群體。加大扶持中等收入群體“后備軍”，著力突破影響新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工、技能人才、專業(yè)技術(shù)人員、公務人員等重點群體增收的體制機制障礙。加強工資支付保障，根治工資拖欠問題，維護勞動者合法權(quán)益。創(chuàng)造更多高質(zhì)量“中等收入崗位”，拓寬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營空間，提升就業(yè)質(zhì)量，進一步完善反映市場供求和經(jīng)濟效益的工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制。持續(xù)完善稅收、住房、社保等配套支持體系，減輕中等收入群體生活成本。
第三節(jié)拓寬消費空間
順應創(chuàng)新發(fā)展趨勢，加快創(chuàng)新消費、業(yè)態(tài)、模式，為消費提質(zhì)擴容提供源源不斷的內(nèi)生動力，拓寬消費空間。
有序引導消費模式創(chuàng)新。積極培育網(wǎng)絡消費、智能消費、定制消費、體驗消費等消費新模式。推動電子商務向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸和覆蓋，鼓勵和支持消費新模式向農(nóng)村市場拓展。鼓勵線上線下融合等新模式發(fā)展，大力發(fā)展“智能+”服務消費模式。適應平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新模式快速發(fā)展的趨勢，實施有效監(jiān)管，推動消費新模式健康發(fā)展。
積極推動消費業(yè)態(tài)創(chuàng)新。加快推動線上線下消費有機融合，促進傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展“網(wǎng)上菜場”、“網(wǎng)上超市”等商貿(mào)新業(yè)態(tài)。鼓勵實體商業(yè)通過直播賣貨、社交營銷等方式繁榮居家宅消費。大力培育在線教育、在線文娛、在線演出、在線旅游、在線觀展等線上消費。
推進發(fā)展夜間經(jīng)濟。鼓勵和支持黃河故道國家森林公園、人民公園等重點存量旅游資源，優(yōu)化提升基礎設施，融合文化、康養(yǎng)等多種旅游業(yè)態(tài)，推出夜間體驗項目、游覽、消費項目和精品路線，打造梁園“夜游”品牌。以打造夜間經(jīng)濟示范街區(qū)為依托，圍繞向陽路步行街、經(jīng)典廣場、中環(huán)廣場、玫瑰天街，打造1 平方公里的“商丘不夜城”，切實引導夜間消費意識，打造梁園“夜購”商圈。推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人臉識別、移動支付等技術(shù)與更多傳統(tǒng)消費領(lǐng)域融合，加大各大商圈、傳統(tǒng)美食街、夜市街區(qū)、商業(yè)街、商場等場所智能終端設施建設和數(shù)字化改造，將夜間集聚消費區(qū)打造成為智能一體化消費體驗區(qū)。
第九章推動文旅融合發(fā)展，提升城市文化軟實力
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持傳承與創(chuàng)新相融合，堅持文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強精神文明建設，加強漢梁文化、黃河文化保護傳承，全面提升文化軟實力。
第一節(jié)夯實筑牢思想文化陣地
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，持續(xù)推進社會主義精神文明建設，全面提升全民文明素養(yǎng)。
推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。深化新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。大力傳承紅色基因，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推動焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神等內(nèi)化為全區(qū)上下的價值認同和精神追求。
強化正確導向的輿論引導能力。堅持和落實黨管媒體原則，堅持正確政治方向、輿論導向和價值取向，提高主流媒體議題設置能力和內(nèi)容創(chuàng)新能力，加強新型和移動傳播手段應用，常態(tài)化開展重大主題宣傳，牢牢占據(jù)輿論引導、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務人民的傳播制高點。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，構(gòu)建一體化全媒體傳播體系，建強用好融媒體中心。加強網(wǎng)絡文明建設，推進網(wǎng)上思想文化陣地建設，健全網(wǎng)絡綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化，打造清朗網(wǎng)絡空間。
持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)。深入踐行社會主義核心價值觀，實施文明創(chuàng)建工程，扎實推進群眾性精神文明創(chuàng)建常態(tài)化機制。推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，加強家庭、家教、家風建設，深化未成年人思想道德建設，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。持續(xù)做好“梁園好人”宣傳，完善好人遴選、幫扶和學習弘揚機制。廣泛開展志愿者服務活動，健全志愿服務體系。
第二節(jié)弘揚傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，傳承發(fā)展”的方針，深化梁園區(qū)段資源梳理和考古研究，加強文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護與合理開發(fā)利用，推動文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。
深化殷商之源文化研究發(fā)掘利用。深入發(fā)掘整理以“仁德”為核心殷商之源文化內(nèi)涵，提煉蘊含其中的優(yōu)秀文化基因、思想精髓、道德追求、人文精神、時代價值，推動殷商之源文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，構(gòu)筑華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)梁園高地。加強殷商文化保護傳承弘揚與黃河文化、大運河文化關(guān)系的研究，理清殷商文化古今嬗變的脈絡，找準殷商之源文化在華夏歷史文明演變演進過程中的地位和作用。
弘揚傳統(tǒng)歷史文化。依托“徐堌堆漢墓群”、“三陵臺”、“清涼寺”、“沈鯉墓”、“蒙墻寺”、“觀音寺”等文化遺產(chǎn)，深入研究挖掘漢梁文化、根親文化、圣人文化等文化內(nèi)涵，理清歷史文化脈絡，牢固樹立做強做大梁園傳統(tǒng)歷史文化思想理念，提煉漢梁文化、根親文化、尋根文化、姓氏文化等文化精品。打造“華夏子孫朝圣地”，展示梁園傳統(tǒng)歷史文化的獨特魅力。
加強黃河故道文化保護傳承。加大黃河故道大堤的生態(tài)修復保護力度，加快生態(tài)廊道基礎設施建設、濕地公園建設、水源地保護修復力度。串點連線黃河故道沿線的漢梁文化、紅色文化等，全線、全景展現(xiàn)黃河文化的無窮魅力。組織文藝創(chuàng)作人員，搜集和整理關(guān)于梁園以及黃河故道的傳說、故事等，深入挖掘梁園道儒佛家、漢唐遺風、民間民俗等方面歷史資源，編輯、出版《梁園故事》系列叢書，吸引媒體去黃河故道采風，進一步對黃河文化和故道沿線流域進行廣泛宣傳。
叫響戲曲文化品牌。充分發(fā)揮優(yōu)勢，做好豫東調(diào)、四平調(diào)等戲曲文化的傳承弘揚和保護工作，創(chuàng)作一批立得住、傳得開、唱得響的優(yōu)秀劇目。組織四平調(diào)藝術(shù)研究中心加工提高《啞女告狀》傳統(tǒng)劇目，完成“一帶一路”精品戲曲電影四平調(diào)《小包公》拍攝任務，加強演職員隊伍建設，提高國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)四平調(diào)演出質(zhì)量，打造四平調(diào)文化品牌。進一步發(fā)掘市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豫劇豫東調(diào)資源，培育和提升本地人脈，完成“一帶一路”精品戲曲電影豫劇《打金枝》拍攝任務，提高以劉忠河為代表的“豫東紅臉王”戲曲文化品牌影響力。
第三節(jié)健全公共文化服務體系
完善公共文化服務體系，提升多層次公共文化供給能力，推進文化基礎設施提檔升級和公共文化服務標準化均等化。
完善城鄉(xiāng)公共文化服務設施。進一步完善區(qū)級公共文化服務體系建設，加快推進梁園區(qū)公共文化服務中心(文化館、圖書館、影劇院、藝術(shù)培訓中心等)、豫東文化遺韻、數(shù)字圖書館、劉忠河大舞臺、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習所、數(shù)字文化館等7 個項目建設進程。強力推進實現(xiàn)16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化服務中心、214 個行政村(社區(qū))基層綜合文化服務中心全覆蓋，每年為群眾提供1 萬余人次網(wǎng)上游覽，2 萬余人次圖書閱覽、1 萬余人次實用培訓、文化娛樂等公益性文化服務。
加強文藝精品生產(chǎn)創(chuàng)作。充分挖掘利用體現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的歷史題材和體現(xiàn)社會主義核心價值觀的當代題材，創(chuàng)新激勵機制，搞好創(chuàng)作規(guī)劃。根據(jù)脫貧攻堅、中國共產(chǎn)黨建黨100 周年、抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情等方面題材，打造一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的電影、電視、戲曲、歌曲、圖書等優(yōu)秀作品。
廣泛開展文化活動。以豐富人民群眾精神文化生活為宗旨，每年組織200 場以上各類文化活動，繼續(xù)開展30 場以上“歡樂中原·文明梁園”暨“百城萬場”廣場文化活動，做好“我們的中國夢一文化進萬家”等40 場以上各類豐富多彩的群眾文化活動，完成“河南省舞臺藝術(shù)送基層”、“四下鄉(xiāng)”、“戲曲進校園”、“政府購買公共文化服務”等文化進基層活動。加大文企合作力度，充分利用社會資源，吸引社會資金，以企業(yè)冠名權(quán)的形式運作各類文化活動。
推進公共文化服務數(shù)字化。打造公共文化服務數(shù)字平臺，積極探索推進公共文化服務直接入戶的新方式，利用百姓文化云平臺展示優(yōu)秀文化文藝節(jié)目，依托農(nóng)村公益工作站放映免費電影、農(nóng)家書屋管理平臺等資源，通過電視端、手機端供用戶點播，實現(xiàn)精準推送，讓群眾享受高質(zhì)量的公共文化服務。
第四節(jié)推進文化旅游深度融合
按照“以文促旅、以旅彰文”的思路，從資源共享、協(xié)同推進、品質(zhì)提升、創(chuàng)新示范上發(fā)力，推動文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。
推進文化旅游市場規(guī)范化建設。加強全區(qū)新聞出版行業(yè)管理，提高新聞出版行業(yè)監(jiān)管水平，確保全區(qū)各級新聞出版陣地輿論導向正確、作用有效發(fā)揮。完善法律法規(guī)，嚴格舉報制度，開展執(zhí)法活動，確保文物市場執(zhí)法監(jiān)管正?；⑷粘；鸵?guī)范化。嚴格履行網(wǎng)絡文化市場監(jiān)管職責，強化網(wǎng)絡巡查，開展集中排查整治，嚴厲查處違法違規(guī)網(wǎng)絡文化內(nèi)容和經(jīng)營行為。加大旅游市場秩序整治，通過日常和聯(lián)合檢查結(jié)合的方式，加大對旅行社的檢查抽查力度，建立健全旅游市場監(jiān)管長效機制。
強化文化產(chǎn)業(yè)引導和培育。以商丘市豫劇二團、梁園區(qū)四平調(diào)藝術(shù)研究中心為基礎，整合民營文藝表演團體，籌建梁園區(qū)演藝集團，促進文藝表演規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。加大文化產(chǎn)業(yè)招商力度，研究落實國家有關(guān)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針、政策，催生一批文化產(chǎn)業(yè)強勢企業(yè)，爭取引進國內(nèi)外著名文化企業(yè)落戶梁園。
提高文化旅游產(chǎn)業(yè)整體實力。大力推進黃河故道文化旅游融合發(fā)展。深入挖掘國家級森林公園、田八莊濕地、黃河大堤等歷史文化資源，講好梁園故事，以文化提升旅游，以旅游傳播文化，促進融合發(fā)展。大力推進根親文化旅游融合發(fā)展。依托三陵臺景區(qū)，延伸至清涼寺、老君臺等現(xiàn)存的漢梁文化遺跡，打造三陵臺根親文化園。大力推進文創(chuàng)旅游融合發(fā)展。依托商丘師范學院校園文化創(chuàng)意特色，與商丘市捌陸捌文化藝術(shù)創(chuàng)意園有限公司達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，建設“商丘868 文化創(chuàng)意園”。大力推進戲曲文化旅游融合發(fā)展。依托名人名家效應，推進“劉忠河大舞臺”項目建設，建成集戲曲展演、展示、培訓為一體的戲曲專業(yè)活動場所。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快建設精品民宿，打造一批鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)村旅游特色村，持續(xù)做好雙八鎮(zhèn)“草莓節(jié)”、劉口鎮(zhèn)“櫻桃節(jié)”、解放街道孫樓“梨花節(jié)”、水池鋪鄉(xiāng)“辣椒節(jié)”等休閑農(nóng)家樂旅游。突出特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、旅游產(chǎn)品差異化發(fā)展，精心打造“一鄉(xiāng)一業(yè)一品”，帶動全域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十章持續(xù)深化改革開放，全面激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力
實施更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅持高質(zhì)量引進來和高水平走出去相結(jié)合，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局，讓開放成為梁園的亮麗底色。
第一節(jié)深化重點領(lǐng)域改革
持續(xù)深化經(jīng)濟體制和社會事業(yè)管理體制等方面的改革，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進一步破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力。
深化經(jīng)濟體制改革。深化國有企業(yè)混合所有制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，增強企業(yè)發(fā)展活力。深化投融資制度改革，積極推行PPP項目，規(guī)范政府債務管理。堅持優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。穩(wěn)步推進金融改革，規(guī)范民間借貸、擔保服務行為，加大金融支持實體經(jīng)濟力度，鼓勵民營企業(yè)以股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴大投資。擴大民生項目中政府購買社會公共服務比例，加大購買服務力度。
推進要素市場化改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，加快建立協(xié)同銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。充分發(fā)揮多層次資本市場體系功能，優(yōu)化金融資源配置，大力發(fā)展直接融資，持續(xù)擴大有效金融服務供給。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，探索推動科技成果資本化，鼓勵商業(yè)銀行為促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務。加快要素價格市場化改革。最大限度減少政府對價格形成的不當干預。
轉(zhuǎn)變政府職能。深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進審批更簡、監(jiān)督更強、服務更優(yōu)，提升政府治理效能。推進權(quán)責清單標準化規(guī)范化建設，完善權(quán)責清單動態(tài)管理機制，加強權(quán)責清單執(zhí)行情況監(jiān)督問責。深化政務公開，優(yōu)化提升一體化政務服務平臺、“豫事辦”功能，推動更多事項“一網(wǎng)通辦”，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，提高市場綜合監(jiān)督能力。建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，完善涉企政策制定和執(zhí)行機制。完善政府債務管理及風險預警機制，強化地方政府債務風險控制措施。
深化農(nóng)村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。在全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎上，持續(xù)深化資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革。嚴格農(nóng)村宅基地管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地監(jiān)管，防止土地占用失控，全面遏制農(nóng)村宅基地未批先建、少批多建現(xiàn)象。在全區(qū)范圍內(nèi)積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。探索多種形式的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，因地制宜發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，到2025 年，全區(qū)所有行政村全面消除集體經(jīng)濟“空殼村”，集體經(jīng)濟得到全面發(fā)展，分紅的行政村突破70%。有序推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
第二節(jié)加大對外開放力度
適應新時期國家和省市開放發(fā)展新趨勢，全面融入?yún)^(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，持續(xù)加大招商引資、招才引智力度，不斷擴大對外進出口，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放新格局，打造開放型經(jīng)濟新高地。
提升招商引資質(zhì)量和水平。堅持引進來與走出去并舉、優(yōu)化出口與擴大進口并重、貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易協(xié)同，持續(xù)擴大開放領(lǐng)域。提升招商引資質(zhì)量水平，圍繞醫(yī)藥健康、高端食品、高新技術(shù)主導產(chǎn)業(yè)，著力招大引強，推動招商引資向高端邁進。創(chuàng)新招商方式，積極推進專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、平臺招商，大力開展“延鏈”“補鏈”招商，鼓勵骨干企業(yè)與上下游企業(yè)對接聯(lián)合，推進全產(chǎn)業(yè)鏈式轉(zhuǎn)移。積極參與中國商丘國際華商節(jié)、省內(nèi)外重大招商活動，提升招商成效。
培育壯大外貿(mào)型企業(yè)。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展內(nèi)外兼銷、就地配套、便捷運輸、勞動密集型為主的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。支持出口企業(yè)對關(guān)鍵共性核心技術(shù)進行研發(fā)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和核心競爭力。積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會，結(jié)識新客商，拓展新市場。支持企業(yè)開展境外認證、境外專利申請、境外商標注冊和境外品牌推廣。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引進先進技術(shù)、關(guān)鍵設備和零部件，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先進設備進口，組織企業(yè)參加中國國際進口商品博覽會。加大引進外貿(mào)型企業(yè)，重點推進江蘇華源醫(yī)療科技有限公司年產(chǎn)60 億只醫(yī)用手套項目建設進程。
打造開放發(fā)展的營商環(huán)境。落實國家和省市營商環(huán)境評價制度，完善營商環(huán)境評價提升機制，建立查處損害營商環(huán)境行為工作長效機制，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造市場化、法制化、國際化的一流營商環(huán)境。推行招商項目落地“一條龍服務”，深入實施“五個一、兩不接觸”工作機制，持續(xù)深化“馬上辦抓落實”工作推進機制，以機制催生動力、激發(fā)活力、凝聚合力。創(chuàng)新土地、資金等要素保障機制，實行差別化土地調(diào)控政策，保障重大項目用地需求。建立企業(yè)資金池和“過橋資金”，加強銀企政合作，實現(xiàn)融資渠道多樣化，為擴大對外開放成效創(chuàng)造良好環(huán)境。
第三節(jié)推進區(qū)域戰(zhàn)略合作
立足發(fā)展基礎，發(fā)揮自身優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿?，全面加強區(qū)域戰(zhàn)略合作，積極融入國家、省、市發(fā)展新戰(zhàn)略，借勢借力，加快發(fā)展，提升梁園區(qū)域影響力和輻射力。
全面融入國家發(fā)展新戰(zhàn)略。充分發(fā)揮梁園的比較優(yōu)勢，積極融入國家“一帶一路”大戰(zhàn)略，全面加強對外交流，積極開展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)對接、產(chǎn)能協(xié)作、人文交流等戰(zhàn)略合作。重點推進河南貴友集團投資的“亞洲之星農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”建設項目。全面融入國家促進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略，積極爭取更大政策、資金、項目支持，釋放生態(tài)經(jīng)濟紅利。
把握商丘高質(zhì)量發(fā)展新機遇。把握商丘國家區(qū)域中心城市、物流樞紐承載城市等建設新機遇，發(fā)揮商丘主城區(qū)和交通樞紐核心區(qū)比較優(yōu)勢，依托交通樞紐，加強打造制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展所需的供應鏈、物流、金融、政策環(huán)境，探索產(chǎn)業(yè)集聚路徑，深化與商丘市經(jīng)濟、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域交流，支撐樞紐經(jīng)濟發(fā)展。
加強與周邊縣市戰(zhàn)略合作。密切與周邊縣市在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、基礎設施建設、信息共享等方面合作，建立健全協(xié)調(diào)機制。重點加強與虞城、民權(quán)、寧陵、菏澤等周邊縣市合作，推進交通、信息、能源、生態(tài)等基礎設施網(wǎng)絡互聯(lián)互通。鼓勵引導企業(yè)間在食品加工、智能制造、生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流等各方面相互滲透或連鎖經(jīng)營，借力做強做大，形成發(fā)展合力。
第十一章完善公共服務體系，增強群眾獲得感和幸福感
堅持共享發(fā)展理念，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，增加服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平，在更高層次改善人民群眾的生活水平，更大幅度提高居民的幸福指數(shù)。
第一節(jié)推進更高質(zhì)量就業(yè)
堅持把促進就業(yè)放在更加突出位置，實施更加積極的就業(yè)政策，穩(wěn)定就業(yè)與擴大就業(yè)并重，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)。
實施更加積極的就業(yè)政策。加強就業(yè)政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接，形成有利于促進就業(yè)的綜合性經(jīng)濟政策體系。加強就業(yè)政策與教育、社會保障等政策的銜接，促進就業(yè)政策的公平與公正。圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，進一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納重點群體就業(yè)。建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，適時發(fā)布預警信息和啟動應急預案。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位，形成及時有效幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機制?！笆奈濉逼陂g，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)4 萬人以上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善服務功能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等。加快推進公共就業(yè)實訓基地建設，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺，促進產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務向創(chuàng)業(yè)平臺聚集。推出就業(yè)給予補貼、技能培訓免費、自主創(chuàng)業(yè)減免稅費等優(yōu)惠政策，貫穿于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的前、中、后三個時期全過程，全方位促進各類人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)擴大和加強商丘市大學生創(chuàng)業(yè)園建設，爭創(chuàng)“國家級大學生創(chuàng)業(yè)園”和“大學生就業(yè)示范基地”。
統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)。深入實施離校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加強就業(yè)指導和就業(yè)見習，破除影響畢業(yè)生流動就業(yè)的制度性障礙，加大對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生援助力度。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，參與實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃。配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大再就業(yè)支持力度，實施再就業(yè)幫扶行動，做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。
強化職業(yè)技能培訓。推行職業(yè)技能培訓制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者和市場需求的職業(yè)培訓制度，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓工作機制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。繼續(xù)開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓，加強職業(yè)培訓基礎能力建設，完善職業(yè)培訓補貼政策。深入實施高技能人才振興和發(fā)展計劃，培養(yǎng)和造就一批高技能領(lǐng)軍人才。探索建立技能人才多元化評價機制，完善技師、高級技師社會化統(tǒng)一鑒定和評審制度，逐步推行企業(yè)首席技師制度，完善高技能人才帶頭人制度，建立崗位使用制度。營造崇尚技能的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。在“十四五”期間，力爭職業(yè)技能培訓達到2.8 萬人。
第二節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。以基礎教育為抓手，優(yōu)化教育資源配置，加快推進教育現(xiàn)代化，實施教育強區(qū)戰(zhàn)略、基本構(gòu)建具有梁園特色的現(xiàn)代化教育體系，努力形成“體系完整、布局合理、發(fā)展健康、優(yōu)質(zhì)均衡、水平一流、人民滿意”的教育發(fā)展新局面。
著力發(fā)展基礎教育。高度重視城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡教育。增加政府財政投入力度，加快學?；A設施建設，解決部分中小學校生均占地面積不足及大班額問題，在新城區(qū)重點推進中心城區(qū)商丘市第十五中學、新建路小學、紅旗路小學、木瓜園小學、小李莊小學、丁莊小學6 所學校續(xù)建項目，高鐵安置區(qū)宋園路小學、虹橋路中學、虹橋路小學、健康路小學4 所學校新建項目，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)幸福社區(qū)小學、平原路學校、十二中、十九中、秦燕路小學、春江路中學、春江路小學7 所學校新建項目。擬建項目根據(jù)整體規(guī)劃、輕重緩急，分步實施，條件成熟1 所建設1 所。在老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)改造、城中村拆遷，改擴建一批老學校。加強公辦幼兒園建設，小區(qū)配套幼兒園推進公辦園、普惠園，在梁園西區(qū)擬建一所上規(guī)模的公辦幼兒園。規(guī)范民辦幼兒園管理。以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
健全教師激勵培訓機制。繼續(xù)實施辦名校育名師戰(zhàn)略，擦亮梁園教育名片，培養(yǎng)一批省名師、中原名師等專家型教師、校長隊伍，健全教師梯隊攀升體系和激勵制度。建立健全中小學、幼兒園教師繼續(xù)教育推進機制，完善繼續(xù)教育內(nèi)容和形式，統(tǒng)籌擴大教師繼續(xù)教育資源，新建標準化的梁園區(qū)教師進修學校，保障教師培訓經(jīng)費投入力度，切實提升教師專業(yè)素養(yǎng)與工作能力。健全教師隊伍補充長效機制，加大招聘教師力度。深化課程改革，優(yōu)化教學管理，增強教科研能力，提升教學質(zhì)量。
積極推進高中階段教育。努力讓大多數(shù)孩子都能享受公平而有質(zhì)量的高中階段教育。按照《河南省職業(yè)教育改革實施方案》要求，啟動和穩(wěn)步推進梁園區(qū)職業(yè)教育中心建設項目。開展職業(yè)學校教師培訓，培育“雙師型”教師隊伍。完成市回民中學異地新建工作。
第三節(jié)提升全民健康水平
統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高全民健康水平。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務資源配置。加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，大力推進醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。加快推進商丘市第三人民醫(yī)院新院址遷建進程，建設“五大中心”（胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、影像中心、遠程心電中心），打造成為梁園區(qū)第一所三級甲等綜合醫(yī)院。完成商丘市長征人民醫(yī)院異地遷建，力爭達到二級甲等綜合醫(yī)院規(guī)模。加快商丘市婦幼保健院遷建，建成危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心，通過三級婦幼保健院評審，創(chuàng)建成為豫東地區(qū)唯一一家三級甲等婦幼保健院。謀劃建設商丘市東風眼科醫(yī)院住院部綜合樓、民營二級甲等綜合醫(yī)院商丘市嘉和醫(yī)院，促進區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。有效提升基層醫(yī)療服務水平，重點推進八八社區(qū)、白云社區(qū)、中州社區(qū)衛(wèi)生服務中心建成社區(qū)醫(yī)院，李莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、水池鋪鄉(xiāng)衛(wèi)生院升格為二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，滿足老百姓對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的需求。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，大力培養(yǎng)基層衛(wèi)生人才，建立一支滿足基層需要的人才隊伍。力爭到2025 年，全區(qū)每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)將達到4.8 人、千人口注冊護士數(shù)將達到3.35人，千人口擁有病床數(shù)將達到5.0 張。
提高中醫(yī)藥防病治病能力。建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件應急網(wǎng)絡和應急救治工作協(xié)調(diào)機制，提高中醫(yī)藥應急救治和重大傳染病防治能力。爭取梁園區(qū)中醫(yī)醫(yī)院完成二級甲等中醫(yī)醫(yī)院評審，打造成為區(qū)域內(nèi)乃至全市有影響力、中醫(yī)藥特色優(yōu)勢明顯、具有較強自主創(chuàng)新能力、綜合實力強的?？漆t(yī)院。持續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，提高中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)優(yōu)勢病種診療能力、中醫(yī)藥綜合服務能力。建立慢性病中醫(yī)藥監(jiān)測與信息管理制度，推動建立融入中醫(yī)藥內(nèi)容的社區(qū)健康管理模式，開展高危人群中醫(yī)藥健康干預，提升基層中醫(yī)藥健康管理水平。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，充分發(fā)揮其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的獨特作用。建立中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)分工合作的慢性病綜合防治網(wǎng)絡和工作機制，加快形成急慢分治的分級診療秩序。促進中西醫(yī)結(jié)合，運用現(xiàn)代科學技術(shù)，推進中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新。放寬中醫(yī)藥服務準入，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)醫(yī)療，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。至2025 年，通過持續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡，全面建成以中醫(yī)類醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎、中醫(yī)門診部和診所為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡。
建立健全重大傳染病疫情常態(tài)化防控機制。完善應急指揮體系。堅持平戰(zhàn)結(jié)合、防治一體、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生應急指揮系統(tǒng)，形成統(tǒng)一、高效的應急指揮體系。完善疾病預防控制體系。加大對P2 實驗室的投入力度和技術(shù)支持，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測能力。重點抓好商丘市第三人民醫(yī)院遷建和商丘市長征人民醫(yī)院改擴建工作，提升突發(fā)公共衛(wèi)生救治能力和應急醫(yī)療救治能力。完善健康教育體系。加強健康教育網(wǎng)絡、隊伍和陣地建設，把健康融入各級各類教育，倡導“每個人是自己健康第一責任人”的理念，普及健康科學知識，養(yǎng)成健康習慣，提升全民健康素養(yǎng)。
加快體育事業(yè)發(fā)展。完善全民健身活動體系，拓展全民健身活動的廣度和深度，廣泛開展豐富多樣的全民健身活動，大力發(fā)展三大球、廣場舞、徒步等群眾喜聞樂見的運動項目，新建足球場地、籃球場地50 個。推廣武術(shù)、太極拳、健身氣功等民間傳統(tǒng)運動項目，鼓勵開發(fā)適合不同人群的運動項目。建立健全全民健身設施、組織建設、健康指導、科學評估等為主要內(nèi)容的全民健身公共服務體系，促進全民健身活動廣泛開展。培養(yǎng)體育競技人才，提高競技水平，提升競賽成績。合理布局統(tǒng)籌規(guī)劃體育設施建設，重點建設一批便民的體育健身場地設施，重點推進“兩場三館”、道北高鐵安置區(qū)體育場地（場館）和國家森林公園豫東體育中心建設，形成城市社區(qū)10 分鐘健身圈，力爭到2025 年全區(qū)人均體育場地面積達2.0 平方米以上。
第四節(jié)提高為老服務質(zhì)量
堅持關(guān)注生命全周期、健康全過程，加快完善養(yǎng)老保障體系，提高養(yǎng)老服務供給水平，推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建老年友好社會，積極有效應對人口老齡化。
健全養(yǎng)老服務體系。完善居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，依托中央預算和其他項目資金，推動區(qū)級民政綜合養(yǎng)老服務中心建成運營。以民政綜合養(yǎng)老服務中心和頤壽苑老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)為試點，深化與二級以上醫(yī)療機構(gòu)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老模式，打造獨具區(qū)域特色的健康養(yǎng)老服務項目和品牌。加快推進嘉和醫(yī)院康養(yǎng)中心項目建設。招引一批具有較強經(jīng)濟實力、管理運營能力的外域養(yǎng)老服務主體，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)的社會化運營，帶動全區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。新建東風街道、八八街道等社區(qū)養(yǎng)老服務中心，打造“15 分鐘養(yǎng)老便民生活圈”。以街道社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心等社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)為依托，搭建居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務信息一體化平臺，全面理順區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭等各個養(yǎng)老服務層級作用?！笆奈濉逼陂g，力爭建成一所綜合性社會福利院，建成劉口鎮(zhèn)、觀堂鎮(zhèn)2 所失能、半失能型全護理敬老院，確保全區(qū)失能半失能集中供養(yǎng)特困人員的基本生活得到保障。
培養(yǎng)養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。以提供專業(yè)化、個性化、多元化的醫(yī)療健康服務為切入點，把健康服務產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點，促進居民健康消費需求由單一的治療型向疾病預防保健型和健康促進型轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展健康管理、醫(yī)療服務、體育健身、營養(yǎng)保健指導、調(diào)理康復為主體的健康服務產(chǎn)業(yè)。提高醫(yī)療服務、健康食品、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康管理水平。在生物醫(yī)藥、健康食品、養(yǎng)生養(yǎng)老等領(lǐng)域形成一批具有核心競爭力的知名品牌。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，加快發(fā)展智慧健康管理，積極發(fā)展智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
有效挖掘老年人力資源。落實漸進式延遲退休年齡政策，加強老年人力資源開發(fā)，優(yōu)化老年人力資源配置，建立老年人才信息庫。鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限，積極發(fā)揮老年人在科學研究、學術(shù)交流和咨詢服務等方面的作用。開發(fā)與老年人身體素質(zhì)、文化技能相匹配的再就業(yè)崗位。鼓勵老年人才自主創(chuàng)業(yè)，支持老年人參與基層民主監(jiān)督、社會治安、公益慈善、移風易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作，依法保障老年人在生產(chǎn)、勞動過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。引導基層老年社會組織規(guī)范發(fā)展，鼓勵老年人參加志愿服務。大力發(fā)展老年教育，轉(zhuǎn)變老年人養(yǎng)老觀念，滿足學習需求，拓展社會技能?！笆奈濉睍r期，重點推進老干部活動中心和老干部大學項目建設。
第五節(jié)健全社會保障體系
堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助等為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，不斷提高保障標準、統(tǒng)籌層次和保障水平，建立人人享有的全民社會保障體系，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。
完善社會保險制度。實施全民參保計劃，引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。鼓勵積極參保、持續(xù)參保，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險制度和個人賬戶制度，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋范圍。完善失業(yè)保險制度，建立失業(yè)保險金標準與最低工資標準掛鉤聯(lián)動制度，提高失業(yè)保險參保人數(shù)。完善工傷保險政策，加強工傷預防和工傷康復工作，探索適應靈活就業(yè)人員的工傷保險保障方式。建立社會保障卡應用平臺和覆蓋廣泛的用卡終端環(huán)境，完善社會保障卡便民服務體系，健全社會保障卡規(guī)范管理和安全保障體系，實現(xiàn)社會保障卡全覆蓋。
加強社會救助力度。始終把“?；久裆狈旁谑孜唬ν七M社會救助專項治理，著力完善社會救助政策體系，著力健全社會救助長效機制。強化城鄉(xiāng)低保管理力度。形成“能進能出、保障準確、運行良好”的城鄉(xiāng)低保工作機制，堅決以規(guī)范程序為基礎，以動態(tài)管理為原則，促進城鄉(xiāng)低保管理規(guī)范化和制度化。健全社會救助協(xié)調(diào)機制。強化各項救助制度銜接，整合政策資源，實現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。建立與經(jīng)濟增長水平相適應的城鄉(xiāng)低保投入自然增長機制，縮小城市低保標準與農(nóng)村低保標準的差距，將教育慈善助學資金、扶貧項目資金、殘疾人扶助資金、救災救濟資金、慈善捐助資金等進行全面整合，搭建統(tǒng)一資源共享平臺。高效實施臨時救助制度。進一步明確救助對象范圍，規(guī)范審核審批程序，完善救助方式，逐步增加救助標準，擴大救助范圍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立臨時救助儲備金制度，全面落實“先行救助”“分級審批”等規(guī)定，全面推開“救急難”工作，增強臨時救助的時效性，實現(xiàn)應救盡救，托底救助。
提質(zhì)升級基本社會服務。持續(xù)加強社區(qū)綜合服務設施建設，推進5G 網(wǎng)絡進社區(qū)，深化社區(qū)治理創(chuàng)新，完善社區(qū)服務體系，推進社區(qū)服務規(guī)范化標準化，力爭全區(qū)城市社區(qū)90%以上達到“一有七中心”的規(guī)范化社區(qū)標準，實現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務設施全覆蓋。深化殯葬事業(yè)改革。鞏固殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治成果，大力倡導節(jié)地生態(tài)安葬，推進婚喪習俗改革，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。加快推進新殯儀館遷建項目。 “十四五”期間，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1 個不低于50 畝的示范性農(nóng)村公益性公墓，城區(qū)內(nèi)建成一個不低于2000 平方的公益性骨灰堂。加快發(fā)展精神障礙社區(qū)康復服務，加強康復機構(gòu)方面的建設。積極創(chuàng)建國家4A 級標準婚姻登記機關(guān)，提高婚姻登記管理服務水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)和社會工作，有序推進社工站項目建設，按照“一年起步、兩年鋪開、三年建成、五年提升”的思路，實現(xiàn)“一區(qū)一中心，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一站點，村(社區(qū))都有社工服務”。
第十二章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營造共建共治共享格局
全面落實依法治國基本方略，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。加強社會治理方式創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，積極擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明，營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第一節(jié)健全城鄉(xiāng)基層治理體系
實施基層治理創(chuàng)新行動，按照“抓基層、打基礎”的要求，加強基層組織建設，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
強化基層黨組織領(lǐng)導核心地位。突出政治功能，以提升組織力為重點，進一步鞏固基層黨組織領(lǐng)導核心地位，加強對各種組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。完善黨建制度機制，深入實施支部建設工程，根據(jù)村鎮(zhèn)黨組織建設標準，推動黨支部規(guī)范化建設。加大在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、農(nóng)民工聚居地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域建立黨組織力度，完善黨組織實施有效領(lǐng)導、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運行機制。提高黨組織內(nèi)部自我整頓力度，消除面子形式老好人等行為，堅決執(zhí)行倒排整頓措施，切實強化和提高黨組織核心領(lǐng)導地位。
加強村（居）民自治能力建設。發(fā)揚“民主”權(quán)，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心，全面推進鄉(xiāng)村村民自治。規(guī)范村民委員會選舉制度和程序，選出群眾擁護的講政治、守規(guī)矩、重品行、有本事、敢擔當?shù)拇逦嘧?。持續(xù)推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和“兩委”班子成員交叉任職。堅持“四議兩公開”制度，依托村民全體會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，開展多種形式的村級協(xié)商，做到提議事項公開、審議程序公開、決議結(jié)果公開、實施方案公開、辦理結(jié)果公開。
第二節(jié)深化行政執(zhí)法體制改革
加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信政府，全面提高依法行政水平。
加快建設法治政府。深入推進依法行政，將政府工作全面納入法治軌道。依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，全面推行政府權(quán)力清單、責任清單和市場準入負面清單制度。完善依法決策程序和機制，規(guī)范重大行政決策范圍、權(quán)限和程序，健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，推進重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法，完善服務型行政執(zhí)法體系，全面落實行政執(zhí)法責任制。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進政務公開。
深入建設法治社會。大力弘揚法治精神，深入推進公正司法，引導樹立法治信仰，加快形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。加強法治宣傳教育，完善褒獎懲戒機制，推動全社會自覺尊法守法，建設社會主義法治文化。切實保障司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，健全司法責任制、陽光司法機制和司法為民長效機制，有效提升司法公信力。推進多層次多領(lǐng)域依法治理，支持各類社會主體依法自我約束、自我管理。推動建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，完善法律救助制度，完善司法救助體系。健全依法維權(quán)和矛盾糾紛化解機制，把信訪納入法治化軌道。
第三節(jié)完善社會治安防控體系
全面貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以突出治安問題為導向，以體制機制創(chuàng)新為動力，以信息化為引領(lǐng)，以基礎建設為支撐，健全社會治安防控體系，建立經(jīng)濟社會重大風險研判、防空協(xié)同、防范化解機制，提高防范化解風險能力。
加強社會治安防控能力建設。嚴格落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制、目標管理責任制、重大案事件通報查究制，不斷強化社會治安綜合治理。創(chuàng)新理念思路、體制機制、方法手段，加強立體化社會治安防控體系基礎設施建設，不斷提高維護公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風險。加強公共安全視頻監(jiān)控建設，推進升級改造、聯(lián)網(wǎng)共享，建立運行維護機制，提高視頻監(jiān)控服務實戰(zhàn)的能力。充分運用新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，創(chuàng)新社會治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。定期對社會治安形勢進行分析研判。建立健全治安形勢播報預警機制，增強群眾自我防范意識。
維護社會穩(wěn)定和安全。建立健全安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系、技術(shù)支撐體系和應急救援體系，強化重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴防重特大事故發(fā)生。加強食品藥品市場監(jiān)管，切實保障食品藥品安全。加強氣象、地震和風暴潮等災害監(jiān)測預報工作，建立重大災害監(jiān)測預警和應急服務體系，提高對自然災害的預警和應急保障能力。完善應急管理體系，加強應急物資保障體系建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度。創(chuàng)新社會矛盾糾紛調(diào)處機制，建立健全多層次的社會矛盾調(diào)解網(wǎng)絡，預防和化解群體性突發(fā)事件。強化金融監(jiān)管，防范化解金融風險，維護金融安全。
第十三章落實新部署，構(gòu)建規(guī)劃實施保障新體系
執(zhí)行新常態(tài)下指引梁園區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和跨越發(fā)展的“十四五”規(guī)劃，必須建立健全規(guī)劃實施保障機制，推進規(guī)劃實施的規(guī)范化和制度化，確保規(guī)劃各項目標任務落到實處。
第一節(jié)加強黨的領(lǐng)導
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，凝心聚力把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
加強黨的組織建設。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入推進學習型黨組織建設，開展“黨的創(chuàng)新理論進基層”活動，推動廣大黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落到實處。加強組織建設，全面貫徹新時代黨的組織路線，樹牢大抓基層、大抓基礎的導向，把全區(qū)各級黨委建設成為堅決聽從黨中央指揮、管理嚴格、監(jiān)督有力、班子團結(jié)、風氣純正的堅強組織，把全區(qū)基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。
加強黨的作風建設。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，深化紀律教育，強化紀律執(zhí)行。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，堅持不懈糾“四風”，堅決整治變異的形式主義和官僚主義，嚴肅查處頂風違紀行為。用好“三·五”基層工作日平臺，健全完善“馬上辦抓落實”長效機制。大興學習之風、調(diào)查研究之風、干事創(chuàng)業(yè)之風，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出問題、人民群眾生產(chǎn)生活實際問題、全面從嚴治黨面臨的現(xiàn)實問題，深入基層、深入群眾、深入實際開展調(diào)研。
加強黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度化建設。深化對發(fā)展規(guī)律的認識，改進黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的體制機制和方式方法，強化區(qū)委常委會決策和監(jiān)督作用，提高決策的科學化水平。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，完善信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導人民群眾團結(jié)奮斗的核心作用，把規(guī)劃的各項安排部署落到實處。
第二節(jié)加強規(guī)劃協(xié)調(diào)
建立健全規(guī)劃實施落實的促進機制，應對規(guī)劃實施中的復雜因素，有效協(xié)調(diào)各類問題矛盾，確?！笆奈濉备黜椖繕巳蝿盏膶崿F(xiàn)。
加強組織協(xié)調(diào)。注重科學管理，強化主體責任，建立定期工作協(xié)商機制和跨部門規(guī)劃協(xié)調(diào)推進機制。設立時間任務進度表，做好規(guī)劃實施過程中的協(xié)調(diào)工作，加強規(guī)劃實施的中期評估。建立重大項目實施推進機制和跟蹤服務機制，定期調(diào)度項目實施進展。
做實規(guī)劃銜接。加強對規(guī)劃重大項目、重大工程、重大政策的實施統(tǒng)籌，抓好專項規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之間的對接，以及區(qū)內(nèi)各部門規(guī)劃之間的銜接，實現(xiàn)全區(qū)發(fā)展“一盤棋”。加強與商丘市乃至全省“十四五”規(guī)劃的銜接，力爭將梁園區(qū)重點區(qū)域、重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)和重大項目規(guī)劃納入上位規(guī)劃及其實施方案之中。
加強規(guī)劃引導。充分利用各類信息平臺及時發(fā)布規(guī)劃相關(guān)信息，促使公眾高度關(guān)注、充分了解發(fā)展藍圖，引導社會資本等向重點建設領(lǐng)域集聚，鼓勵和引導居民向宜居區(qū)域集居。適時搭建規(guī)劃項目發(fā)布與對接平臺，強化重大項目的包裝和宣傳，引導各方資金加快、加大投入，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。
第三節(jié)加強要素保障
充分發(fā)揮要素的保障作用，極力破解資金、人才瓶頸，強化政策供給，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，切實推進規(guī)劃落實。
破解資金瓶頸。積極爭取國家與省市政策性投資，加強與國內(nèi)外銀行、發(fā)展基金的合作，引導金融要素與規(guī)劃方向及實施重點對接。加大財政支持力度，對納入規(guī)劃的重大項目、重點企業(yè)，按政策規(guī)定給予優(yōu)惠支持。
破解人才瓶頸。創(chuàng)新人才引進方式，開辟人才引進綠色通道，加強人才培訓。大力推進人才強區(qū)戰(zhàn)略，健全完善人才培養(yǎng)、引進、評價、流動、激勵等制度機制，突出“高精尖缺”導向，引進一批高層次人才。發(fā)揮好大學生創(chuàng)業(yè)園作用，為梁園經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量提供堅強的人才支撐。
優(yōu)化環(huán)境要素。運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，完善社會治安綜合治理體制機制，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣，優(yōu)化發(fā)展法治環(huán)境。圍繞營商環(huán)境建設，做好公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、提升執(zhí)法效能。加強和創(chuàng)新社會治理，加強社會治理基礎制度建設，建立健全社會誠信機制，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，優(yōu)化發(fā)展社會環(huán)境。
第四節(jié)加強考核監(jiān)督
加強規(guī)劃實施督導，完善規(guī)劃考評體系，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，充分發(fā)揮考核監(jiān)督機制的約束作用，激勵各責任主體按照規(guī)劃目標推進實施落實。
強化責任落實。根據(jù)區(qū)直有關(guān)部門、街道、園區(qū)的主體責任，明確各責任主體的工作職責，科學分解落實規(guī)劃目標任務，制定規(guī)劃實施行動方案，有序推進規(guī)劃實施。
完善考評機制。健全完善規(guī)劃實施推進考評體系，制定更加科學合理的激勵性考評結(jié)果獎懲辦法，將推進規(guī)劃實施的進度與質(zhì)量情況納入部門績效考核。
強化監(jiān)督檢查。加強規(guī)劃實施統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布工作，建立實施進展情況定期報告和專項監(jiān)督檢查制度，加強規(guī)劃實施的中期評估和重大事項的追蹤監(jiān)督檢查，切實保障規(guī)劃落實。
商丘市梁園區(qū)五屆人大五次會議秘書處 2021 年3 月8 日
