（河南?。┤T峽市澠池縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
澠池縣人民政府 關(guān)于印發(fā)澠池縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門：
《澠池縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)澠池縣第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審查批準(zhǔn)，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2021 年 6 月 29 日
序 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我縣積極融入洛陽(yáng)都市圈、全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、譜寫社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)澠池新篇章的重要時(shí)期。站在新的歷史方位上，以高站位、新理念和深思考，科學(xué)編制澠池縣“十四五”規(guī)劃綱要具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共三門峽市委關(guān)于制定三門峽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中共澠池縣委關(guān)于制定澠池縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，描繪了澠池縣未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的美好藍(lán)圖，是指導(dǎo)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃的基本依據(jù)，更是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 高質(zhì)量跨越發(fā)展，如期全面建成小康社會(huì)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞發(fā)展定位，聚焦短板弱項(xiàng)，全盤統(tǒng)籌、精準(zhǔn)施策，科學(xué)部署、一體推進(jìn)，形成了綜合實(shí)力穩(wěn)中有進(jìn)、發(fā)展空間持續(xù)優(yōu)化、改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)、城市功能逐步完善、生態(tài)環(huán)境明顯提升、人民生活持續(xù)改善的良好態(tài)勢(shì)，全面完成“十三五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。
第一節(jié) 邁上歷史新起點(diǎn)
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 218 億元，“十三五”年均增長(zhǎng) 6.9% ；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 27.01 億元，“十三五”年均增長(zhǎng) 6.7% ；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比由2015 年的 8.5 ： 65.9 ： 25.6 調(diào)整為 9.9 ： 50.8 ： 39.3 ；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為 34744.2 元、 18855.5 元，年均增長(zhǎng)6.2% 、 8.6% ， 2019 年全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量考核評(píng)價(jià)排序第 51 位。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。緊緊圍繞鋁及鋁基新材料、裝備制造和電子信息、食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，榮膺河南省縣域工業(yè) 30 強(qiáng)稱號(hào)。東能固廢一期、承明光電新材料等一大批超億元轉(zhuǎn)型升級(jí)大項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，全縣工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 7.5% 。強(qiáng)力推進(jìn)“三大改造”，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠 1 家、省級(jí)智能車間 2 家。獲批全省唯一國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用基地，依托東方希望、華能熱電等龍頭企業(yè)，實(shí)施 8 個(gè)固廢綜合利用項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”穩(wěn)步推進(jìn)，“區(qū)中園”建設(shè)扎實(shí)開展，企業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)孵化中心、企業(yè)家培訓(xùn)中心建成投用。
服務(wù)業(yè)量質(zhì)齊增。文化旅游、電子商務(wù)、物流、金融和信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。被列入首批“省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位”名錄。成功創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，縣電商公共服務(wù)中心電子商務(wù)載體投入使用，打造“黽池農(nóng)倉(cāng)”農(nóng)副產(chǎn)品縣域公共品牌。萬(wàn)洋國(guó)際商貿(mào)城、中創(chuàng)美車城等特色商業(yè)區(qū)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，國(guó)誠(chéng)廣場(chǎng)商業(yè)綜合體順利啟動(dòng)， 2020 年全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 59.3 億元，特色商業(yè)區(qū)被評(píng)定為省一星級(jí)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色發(fā)展。 2020 年糧食總產(chǎn)量達(dá)到 1.986 億公斤，建成高標(biāo)準(zhǔn)良田 12.86 萬(wàn)畝，成功創(chuàng)建“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”“河南省食品安全示范縣”。特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，“雙椒一藥”種植規(guī)模超過(guò) 47 萬(wàn)畝，榮獲河南省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展十強(qiáng)縣。畜牧養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，實(shí)施東方希望 100 萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。全縣共培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群 7 個(gè)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化穩(wěn)步推進(jìn)，全縣國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品6 個(gè)，全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品 6 個(gè)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品 50 個(gè)、全國(guó)“一村一品”示范村 3 個(gè)、河南省知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌 1個(gè)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范點(diǎn) 8 個(gè)。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利完成， 37 個(gè)貧困村全部出列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成果，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，開展“四水同治”和國(guó)土綠化提速行動(dòng)，深入推進(jìn)“三散”治理，取締“散亂污”企業(yè) 395 家，“十三五”期間完成“雙替代” 53709 戶， PM 10 、 PM 2.5 濃度同比下降 16.3% 、10.6% ，省控出境斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)有效落實(shí)，有效降低金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。以百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市、園林城市、衛(wèi)生縣城?！暗缆坟炌ā薄肮芫W(wǎng)暢通”“城市雙修”“棚戶區(qū)改造”四大工程穩(wěn)步推進(jìn)，棚戶區(qū)改造基本完成，“澠池棚改模式”在全市推廣，“一河兩溝”環(huán)境整治全面實(shí)施，城區(qū)綠地率達(dá)到 34.08% ，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 100% 。城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快構(gòu)建，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至 53% 。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果顯著，整村推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造 3.4 萬(wàn)戶，農(nóng)村垃圾治理全省第一批達(dá)標(biāo)，獲評(píng)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣”。
發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。對(duì)外開放成效顯著，積極培植出口創(chuàng)匯企業(yè)，“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額 6.69 億元，引進(jìn) 5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目 149 個(gè)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，“放管服”改革扎實(shí)推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率達(dá) 90% ，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，土地確權(quán)頒證工作走在全省前列，“一戶多宅”治理“澠池做法”在全市推廣。社會(huì)信用體系建設(shè)加快推進(jìn)，建立健全了“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制、跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。
人民福祉全面增進(jìn)?！笆濉逼陂g累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 38839人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。社會(huì)保障更趨完善。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率穩(wěn)定提升，困難群眾基本生活保障力度進(jìn)一步加大。醫(yī)療健康服務(wù)能力全面提升，公共衛(wèi)生體系短板著力補(bǔ)齊，基層醫(yī)療服務(wù)體系更加健全。文化事業(yè)全面發(fā)展，仰韶村考古遺址公園和仰韶文化博物館陳展提升工程全速推進(jìn)，中科院古脊椎動(dòng)物與古人類研究所澠池工作站、中國(guó)社科院仰韶文化研究中心兩個(gè)“國(guó)字頭”機(jī)構(gòu)落戶澠池，縣綜合文化服務(wù)中心、縣融媒體中心演播大廳建成投用，基層綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。教體事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)、義務(wù)教育“全面改薄”工程。食品藥品安全監(jiān)管全面加強(qiáng)，成功創(chuàng)建“全省食品安全達(dá)標(biāo)縣”。社會(huì)綜合治理不斷深化，平安建設(shè)成效顯著。應(yīng)急處置、安全生產(chǎn)、民族宗教、外事僑務(wù)、雙擁優(yōu)撫、婦女兒童、人防、地震、氣象、檔案、地方志等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步。
立足新的歷史方位，在看到成績(jī)的同時(shí)，更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到全縣發(fā)展中面臨的一些矛盾和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)下行和財(cái)政增收壓力依然較大，產(chǎn)業(yè)集群化水平較低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力偏弱，文旅融合有待加強(qiáng)；城鄉(xiāng)二元矛盾依然存在，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)；環(huán)境治理任務(wù)依然繁重，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)能力需要加強(qiáng)；民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。這些問(wèn)題和矛盾需要在“十四五”期間加以重點(diǎn)關(guān)注。
表 1 ：“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
第二節(jié) 把握戰(zhàn)略新機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的開局起步期。與“十三五”開局時(shí)相比，“十四五”時(shí)期有著全新的發(fā)展環(huán)境。
宏觀上看，我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。機(jī)遇方面：我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的“新常態(tài)”；“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)格局構(gòu)建和各類國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施全面深化；產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不斷催生新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。挑戰(zhàn)方面：世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力有待提高，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。
從中觀上看，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施將為河南省和三門峽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力，有助于新發(fā)展優(yōu)勢(shì)的確立；關(guān)于加快構(gòu)建洛陽(yáng)都市圈，形成輻射豫西北、聯(lián)動(dòng)晉東南、支撐中原城市群高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極的決策，將豫西地區(qū)拉進(jìn)中原城市群發(fā)展的焦點(diǎn)范圍內(nèi)，有助于該區(qū)發(fā)展質(zhì)量的快速提升。
就澠池自身來(lái)講，“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入新的階段，在外部影響和內(nèi)生基礎(chǔ)的共同作用下，澠池發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)將與以往有明顯的區(qū)別，主要發(fā)展機(jī)遇體現(xiàn)在四個(gè)方面：
品牌特色將不斷彰顯。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，澠池縣將通過(guò)生態(tài)保護(hù)的不斷加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的深入實(shí)施、城鄉(xiāng)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)使自身的發(fā)展質(zhì)量不斷提升，宜人環(huán)境、秀美山川、精致城市、美麗鄉(xiāng)村以及響亮的仰韶文化品牌等特色優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步強(qiáng)化和彰顯，進(jìn)而形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力。
發(fā)展?jié)摿⒉粩噌尫?。澠池緊鄰黃河，位于小浪底和三門峽兩大水利樞紐之間，自然基底條件多樣，生態(tài)、人文歷史等資源較為豐富。黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將使這些資源隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施的條件改善得到有效開發(fā)，其價(jià)值將得到充分顯現(xiàn)，更多的市場(chǎng)主體將把澠池作為戰(zhàn)略性布局的重要選擇，潛在的優(yōu)勢(shì)將逐漸變成現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將有所突破。隨著國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用基地的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)園區(qū)污染第三方治理的實(shí)施，澠池工業(yè)生態(tài)的重塑將迎來(lái)重大機(jī)會(huì)，澠池縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)將不斷推進(jìn)，工業(yè)將實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；隨著文化旅游資源的開發(fā)與保護(hù)，以文旅融合為代表的澠池現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將業(yè)態(tài)紛呈；信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將使?jié)瞥剞r(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量得到有效提升。這些都與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)高度契合，有機(jī)會(huì)得到各方面的關(guān)注和支持，從而促使?jié)瞥氐漠a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的有效突破。
區(qū)位優(yōu)勢(shì)將發(fā)生變化。隨著洛陽(yáng)都市圈建設(shè)的不斷推進(jìn)和垣澠—澠淅高速的開通，澠池的區(qū)位條件將發(fā)生根本性變化，澠（池）義（馬）一體化組合將成為洛陽(yáng)都市圈西部的重要組團(tuán)，其洛陽(yáng)都市圈和黃河金三角之間聯(lián)動(dòng)樞紐的地位將凸顯出來(lái)。這有利于澠池全面融入中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略，吸引更多的資金、信息、人才等資源流入，有利于提升澠池在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作中的地位，拓展?jié)瞥匕l(fā)展格局、增強(qiáng)發(fā)展后勁。
與此同時(shí)，還應(yīng)該看到：隨著國(guó)家和省市各級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略的落地實(shí)施，“十四五”期間澠池經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著三大挑戰(zhàn)。一是生態(tài)約束帶來(lái)的“強(qiáng)縣”挑戰(zhàn)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)沿黃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了更高的要求，澠池作為資源型城市，面臨著資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境容量有限、發(fā)展后勁不足等一系列問(wèn)題，在生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。二是社會(huì)民生短板帶來(lái)的“富民”挑戰(zhàn)。澠池城鄉(xiāng)居民收入和公共服務(wù)保障水平偏低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等城市和民生短板仍然普遍存在，城鄉(xiāng)差距依然明顯，要解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，困難重重且充滿挑戰(zhàn)。三是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇帶來(lái)的“進(jìn)位”發(fā)展挑戰(zhàn)。澠池周邊地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，在市場(chǎng)、資源、資金、技術(shù)、人才方面競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益凸顯。同時(shí)，“十四五”期間還面臨著逆全球化、外貿(mào)不確定性、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷等一系列不利環(huán)境，以及經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)逐漸強(qiáng)化、工業(yè)發(fā)展“雙端擠壓”凸顯、居民收入增長(zhǎng)乏力等一系列新形勢(shì)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。
第二章 乘勢(shì)而上，開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化澠池的新征程中，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞省委、市委決策部署，緊盯躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展第一方陣這一目標(biāo)，突出項(xiàng)目建設(shè)、招商引資兩大抓手，提升文明的群體形象、優(yōu)美的城鄉(xiāng)形象、良好的對(duì)外形象，實(shí)施黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)村振興、工業(yè)強(qiáng)縣、文化鑄魂四大戰(zhàn)略，高質(zhì)量建設(shè)文化澠池、生態(tài)澠池、活力澠池、平安澠池、幸福澠池。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民利益，促進(jìn)社會(huì)公平和人的全面發(fā)展，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于縣域發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量中不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量、生態(tài)質(zhì)量和就業(yè)容量，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。全面深化改革，全方位提升開放水平，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放創(chuàng)新舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。強(qiáng)化前瞻性思考、全局性創(chuàng)新、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各級(jí)各部門積極性，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
綜合考慮澠池的外部環(huán)境、區(qū)位條件、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，“十四五”時(shí)期澠池縣的發(fā)展定位是：“一城兩區(qū)一窗口”。
洛陽(yáng)都市圈與黃河金三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展樞紐城市。充分發(fā)揮澠池位于洛陽(yáng)都市圈與晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作示范區(qū)疊加區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共建、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、文化傳承利用等為重點(diǎn)，建設(shè)洛陽(yáng)都市圈的西部門戶節(jié)點(diǎn)和晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作示范區(qū)東部橋頭堡，為兩大區(qū)域發(fā)展板塊實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)動(dòng)發(fā)揮重要作用。
黃河流域綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與協(xié)同治理，構(gòu)建生態(tài)安全空間格局，提升黃河沿線生態(tài)環(huán)境品質(zhì)；創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)、綠色發(fā)展模式，著力打造國(guó)家資源循環(huán)利用高地、河南省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代食品高質(zhì)高效示范基地，探索一條“生態(tài)為基、綠色崛起”的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路。
河南省城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以資源要素、特色產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)、居民收入、生態(tài)價(jià)值等領(lǐng)域的城鄉(xiāng)互利共贏、融合發(fā)展為突破口，全力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，探索出一條山地丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路。
仰韶文化與華夏歷史文明展示窗口。以省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，在保護(hù)傳承弘揚(yáng)仰韶文化、和合文化、紅色文化等澠池特色文化資源基礎(chǔ)，深入挖掘澠池文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值和人文價(jià)值，推動(dòng)澠池文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，打造澠池仰韶文化名片，建設(shè)仰韶文化與華夏歷史文明展示窗口。
第四節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總目標(biāo)要求，結(jié)合澠池實(shí)際，展望 2035 年，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力邁上“新臺(tái)階”，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入較 2020 年大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)保持三門峽前列；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“新四化”；治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)“新提升”，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治澠池、法治政府、法治社會(huì)；群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到“新高度”，建成創(chuàng)新型文化強(qiáng)縣和教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、健康澠池，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；全面綠色轉(zhuǎn)型樹立“新樣板”，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，有效降低碳排放強(qiáng)度，確保全縣如期或率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和剛性目標(biāo)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色澠池基本建成；對(duì)外開放形成“新格局”，參與洛陽(yáng)都市圈、晉陜?cè)S河金三角協(xié)同發(fā)展機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成；協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“新跨越”，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民基本生活保障水平與全省平均水平大體相當(dāng)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，中等收入群體顯著擴(kuò)大；平安澠池建設(shè)達(dá)到“新水平”，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體；人民美好生活譜寫“新篇章”，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第五節(jié) “十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，鞏固既有優(yōu)勢(shì)、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取“十四五”時(shí)期在關(guān)鍵領(lǐng)域取得全新成績(jī)。
在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上實(shí)現(xiàn)更大跨越。加快推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高終端轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)要素向依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)向以先進(jìn)制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變，盡快形成結(jié)構(gòu)合理化、布局科學(xué)化、發(fā)展集聚化的現(xiàn)代工業(yè)體系，確保經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)位次上升，人均指標(biāo)繼續(xù)保持領(lǐng)先，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省全市平均水平，居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升。
在鄉(xiāng)村振興實(shí)施上實(shí)現(xiàn)更大突破。產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，農(nóng)村居民的幸福感、獲得感、安全感顯著提升。
在文化圣城塑造上實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展。強(qiáng)化文旅融合，辦好仰韶文化“雙百周年”系列重大慶祝活動(dòng)，打造“仰韶圣地 ? 醉美澠池”品牌，做大做強(qiáng)歷史文化游、自然山水游、紅色經(jīng)典游、現(xiàn)代工業(yè)游、鄉(xiāng)村風(fēng)情游“五位一體”的全域旅游發(fā)展格局，高質(zhì)量打造文化旅游特色縣、仰韶文化旅游體驗(yàn)地、國(guó)家研學(xué)旅游目的地。
在樞紐城市建設(shè)上實(shí)現(xiàn)更大作為。搶抓洛陽(yáng)都市圈建設(shè)帶來(lái)的歷史機(jī)遇，建設(shè)發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，搞好大通道、大路網(wǎng)、大樞紐建設(shè)，提升互聯(lián)互通能力，打造洛陽(yáng)都市圈與黃河金三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展樞紐城市。
在黃河生態(tài)保護(hù)上實(shí)現(xiàn)更大成效。著力踐行河南省黃河治理與保護(hù)十大體系，保障黃河安瀾，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。提升黃河沿線生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)、綠色發(fā)展模式，蹚出一條“生態(tài)為基、綠色崛起”的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路。
在改革開放創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)更大優(yōu)化。農(nóng)村改革全面深化，綜合配套改革取得重大成效，富有澠池特色的原創(chuàng)性、品牌性改革實(shí)現(xiàn)重大突破。營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，開放招商力度進(jìn)一步加大，開放活力更加充沛。創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新主體和人才活力持續(xù)激發(fā)，科研成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率明顯提升，打造在全省具有一定影響力的創(chuàng)新高地。
在人民生活品質(zhì)上實(shí)現(xiàn)更大改善。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，公共衛(wèi)生體系更加完善，就業(yè)更加充分、更有質(zhì)量，人民群眾權(quán)益得到充分尊重和切實(shí)保障，教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，人民群眾生活質(zhì)量和健康水平進(jìn)一步提高。
在社會(huì)治理效能上實(shí)現(xiàn)更大提升。法治澠池、平安澠池建設(shè)深入推進(jìn)，服務(wù)型政府加快建設(shè)，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理水平明顯提高，基層治理走在全省前列，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，發(fā)展安全保障更加有力。
表 2 ：澠池縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第六節(jié) 戰(zhàn)略導(dǎo)向
為實(shí)現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須立足澠池縣情，必須著眼事關(guān)全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題，實(shí)施“一跨越兩提升三支撐四補(bǔ)齊”的戰(zhàn)略舉措。
一跨越——縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。以縣域治理“三起來(lái)”為統(tǒng)領(lǐng)，守住“?！钡牡拙€，抓實(shí)“穩(wěn)”的舉措，拓展“進(jìn)”的態(tài)勢(shì)，厚植“蓄”的勢(shì)能，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，夯實(shí)提升載體平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
兩提升——推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)教嵘?、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端提升。以鋁基新材料、綠色建材兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，依托重點(diǎn)骨干企業(yè)努力延鏈，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)著力補(bǔ)鏈，圍繞上下游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展全力強(qiáng)鏈，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、融通供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)教嵘?。?chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)，加快特色商業(yè)區(qū)服務(wù)能力升級(jí)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。
三支撐——夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新、人才引培三大支撐。始終把抓項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)作為總抓手，抓緊盯牢、夯基壘臺(tái)，緊密對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)發(fā)展前沿，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、民生保障、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，謀劃推進(jìn)一批重大項(xiàng)目。把科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)統(tǒng)一起來(lái)，著力突破制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)和支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈有機(jī)融合，打造創(chuàng)新高地。豐富人才資源，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)事業(yè)人才六支隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支適應(yīng)新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量人才隊(duì)伍。
四補(bǔ)齊——補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理、發(fā)展環(huán)境四大短板。推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊毛細(xì)交通、集中供暖、綠地濕地、建筑和餐廚垃圾處理為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施短板；推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，補(bǔ)齊通組入戶道路、生活污水收集處理、無(wú)害化衛(wèi)生廁所、天然氣通達(dá)、快遞物流進(jìn)村為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。以群眾需要為導(dǎo)向，補(bǔ)齊綜合醫(yī)院、幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校、寄宿制學(xué)校、體育設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施、文化服務(wù)、智慧城管等公共服務(wù)短板，彌補(bǔ)公共服務(wù)質(zhì)量和水平與群眾期待之間的差距。積極探索具有澠池特色、時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)防住、把漏洞堵嚴(yán)，補(bǔ)齊社會(huì)治理短板。深化“放管服”改革，建立健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)辦法，著力營(yíng)造“審批少、流程優(yōu)、體制順、機(jī)制活、效率高、服務(wù)好”的營(yíng)商環(huán)境，讓澠池成為投資沃土。
第三章 聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
以創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，著力抓載體促轉(zhuǎn)型，聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集群發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)黃河流域轉(zhuǎn)型發(fā)展先進(jìn)縣，打造黃河流域綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié) 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
全力實(shí)施工業(yè)“ 234 提振行動(dòng)”，做優(yōu)鋁基新材料、綠色建材兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)白酒、現(xiàn)代食品、裝備制造三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大資源循環(huán)利用、新能源、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，著力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)高端化和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路上加速前行。力爭(zhēng)“十四五”末，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 800 億元，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速保持在 7.5% 以上。
一、做優(yōu)鋁基新材料、綠色建材兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
鋁基新材料。以大宗固廢綜合利用基地為平臺(tái)，打造鋁及鋁基新材料產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮鋁土礦資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定氧化鋁產(chǎn)能，聚焦特種氧化鋁和鋁基新材料，積極培育研磨拋光用氧化鋁、電力行業(yè)高壓開關(guān)用氧化鋁填料、特種氧化鋁、陶瓷用氧化鋁等氧化鋁產(chǎn)品，依托東方希望等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)?xùn)|能科技年產(chǎn) 12 萬(wàn)噸多品種氧化鋁等項(xiàng)目，謀劃實(shí)施再生鋁及廢舊鋁深加工項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
綠色建材。立足資源優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)家大宗固體廢物綜合利用基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大煤矸石、粉煤灰、尾礦等固體廢棄物資源化利用規(guī)模，大力生產(chǎn)保溫砌塊、蒸壓磚、陶粒等新型建筑材料。充分利用澠池砂石資源優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展建筑骨料（機(jī)制砂）的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)砂石企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展混凝土、裝配式建筑、預(yù)拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營(yíng)，提升資源利用效率和綜合效益。到 2025 年，力爭(zhēng)綠色建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100 億元左右。
二、做強(qiáng)白酒、現(xiàn)代食品、裝備制造三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
白酒產(chǎn)業(yè)。把白酒產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展位置，以仰韶酒業(yè)“一莊五園”為依托，用好全省唯一的“世界美酒特色產(chǎn)區(qū)（白酒）”招牌，抓住豫酒振興戰(zhàn)略機(jī)遇，全力支持仰韶酒業(yè)擴(kuò)產(chǎn)提質(zhì)，強(qiáng)力推動(dòng)“一莊五園”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、釀酒、文旅全方位融合、全鏈條振興，坐穩(wěn)豫酒振興“頭把交椅”，延伸白酒產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，到 2025 年，力爭(zhēng)白酒產(chǎn)量達(dá)到 5 萬(wàn)噸，年產(chǎn)值突破 100 億元。
現(xiàn)代食品。以果園工貿(mào)區(qū)為依托，打造食品產(chǎn)業(yè)園，緊緊抓住河南省打造食品萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的機(jī)遇，以打造休閑食品基地為目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)與湖南平江商會(huì)合作，在鞏固主食食品加工基礎(chǔ)上，依托優(yōu)糧生物、津津友味、大福樂(lè)生物、鴻洲生物等龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)利用小麥蛋白、谷朊粉等開發(fā)素食制品、休閑食品，利用大豆蛋白，生產(chǎn)風(fēng)味素食、膨化豆制品、調(diào)味豆制品（豆干）等即食休閑產(chǎn)品，積極擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品市場(chǎng)份額，提升品牌影響力，形成配套齊全的食品產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)到 2025 年，現(xiàn)代食品產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。
裝備制造。以洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)為契機(jī)，打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在鞏固礦用機(jī)械、紡織過(guò)濾設(shè)備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升礦用液壓支架、防爆設(shè)備、挖掘設(shè)備等傳統(tǒng)產(chǎn)品，積極培育裝備設(shè)備再制造的同時(shí)，積極做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，承接洛陽(yáng)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目落戶，力爭(zhēng)十四五期間投資突破 100 億元。
三、做大資源循環(huán)利用、新能源、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥等四大新興產(chǎn)業(yè)
資源循環(huán)利用。圍繞赤泥、固廢回收、尾礦、稀有金屬提取、廢舊動(dòng)力電池等廢棄物綜合利用，依托國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用基地，著力構(gòu)建冶金渣（赤泥）綜合利用、煤矸石粉煤灰高附加值利用、尾礦（共伴生礦）綜合利用、建筑垃圾循環(huán)、農(nóng)林廢棄物綜合利用、動(dòng)力電池綜合利用等六大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，建立技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代化資源循環(huán)利用發(fā)展新模式，積極培育資源循環(huán)利用裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈及資源綜合利用關(guān)聯(lián)企業(yè)集群，建設(shè)國(guó)家資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化基地。
新能源。謀劃建設(shè)磨盤溝抽水蓄電項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)施屋頂分布式光伏、地面光伏和集中式風(fēng)電項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好祥云新能源荊莊風(fēng)電場(chǎng)、 20MW 分布式光伏發(fā)電、果園鄉(xiāng)生物質(zhì)發(fā)電、河南凈宇清潔能源供熱有限公司移動(dòng)供熱車項(xiàng)目、城鄉(xiāng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目， 3 — 5 年內(nèi)新能源規(guī)模達(dá)到 2250 兆瓦，基本實(shí)現(xiàn)縣域能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
先進(jìn)材料。緊緊抓住河南省電子信息萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育機(jī)遇，積極承接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)重大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極引導(dǎo)承明光電等企業(yè)與北京大學(xué)、南京大學(xué)、西安交通大學(xué)等高校開展產(chǎn)學(xué)研深度合作，積極推動(dòng)其先進(jìn)創(chuàng)新成果在澠池孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，提高企業(yè)創(chuàng)新能力、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)康耀電子、承明光電等龍頭企業(yè)在做大高純金屬有機(jī)化合物（ MO 源）、半反半透光學(xué)玻璃鍍膜、鋰電池濕法隔膜基礎(chǔ)上，通過(guò)招商引資吸引其下游企業(yè)來(lái)澠池設(shè)廠，推動(dòng)澠池電子信息產(chǎn)業(yè)由電子器件向電子組件發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)。
生物醫(yī)藥。依托澠池柴胡、丹參、黃芩等中藥材種植基地，傳承道地藥材加工技藝，集成道地藥材特色采收加工技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，不斷推進(jìn)加工工藝創(chuàng)新，推動(dòng)中藥材初加工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。以中藥材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，支持廣宇制藥為龍頭的企業(yè)從事中藥材種植、中藥飲片和藥食同源產(chǎn)品加工、生物制藥，積極開發(fā)藥膳、藥浴、藥飲、藥容等功能型保健產(chǎn)品。加快實(shí)施年產(chǎn) 5000 噸液體微生物生態(tài)制劑、中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)示范基地等項(xiàng)目，壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎。
四、加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
開展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，推行產(chǎn)業(yè)集群群長(zhǎng)制、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈長(zhǎng)制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟盟長(zhǎng)制，分行業(yè)開展供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。圍繞鋁及鋁基新材料、現(xiàn)代食品、裝備制造、綠色建材等產(chǎn)業(yè)，按照“龍頭企業(yè) - 產(chǎn)業(yè)鏈條 - 產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式，圍繞重點(diǎn)企業(yè)，針對(duì)性實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈布局和重要工藝配套，促進(jìn)資源向有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要領(lǐng)域流動(dòng)，推動(dòng)我縣形成推進(jìn)鋁及鋁基新材料產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化基地、光伏產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，著力形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈群、一個(gè)龍頭、若干骨干企業(yè)、一大批中小微企業(yè)配套發(fā)展格局。
五、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平
建立實(shí)施質(zhì)量誠(chéng)信管理體系，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制，探索對(duì)企業(yè)質(zhì)量信用分級(jí)分類管理。搭建品牌梯隊(duì)，組織企業(yè)參加品牌培訓(xùn)等活動(dòng)，推進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代食品、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)。組織企業(yè)參與制定大宗固廢綜合利用、白酒等制造領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域參與 3 項(xiàng)以上行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，按照“兩化”融合、清潔生產(chǎn)、質(zhì)量提升、服務(wù)型制造等技術(shù)改造方向，引導(dǎo)企業(yè)高水平、大規(guī)模技術(shù)改造全覆蓋。
六、著力推動(dòng)綠色發(fā)展
全面完成三門峽市節(jié)能減排任務(wù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，堅(jiān)持節(jié)能監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警、調(diào)控、督查精細(xì)化閉環(huán)管理，持續(xù)提升電機(jī)、鍋爐、高窯等終端用能設(shè)備的能效水平，建立智慧能源管理控制平臺(tái)，落實(shí)國(guó)家強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)。制定節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案，嚴(yán)格執(zhí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控目標(biāo)。實(shí)施高能耗行業(yè)能效領(lǐng)跑者行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新；加快節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)集成優(yōu)化、綠色工藝改造及產(chǎn)品創(chuàng)新、工業(yè)裝備優(yōu)化提升。推行能源管理體系，進(jìn)行企業(yè)能效管理中心建設(shè)，完善重點(diǎn)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)桿指標(biāo)體系，開展能耗限額對(duì)標(biāo)管理、能效“領(lǐng)跑者”、合同能源管理等活動(dòng)，探索綠色工廠和綠色園區(qū)建設(shè)，提高資源利用率。對(duì)全縣年耗電超千萬(wàn)度的工業(yè)企業(yè)啟動(dòng)用電診斷優(yōu)化工程，推行重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。優(yōu)先配置土地、能源等資源要素到低能耗、產(chǎn)出大、可持續(xù)的項(xiàng)目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工業(yè)循環(huán)化改造，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造和清潔生產(chǎn)技改，推進(jìn)園區(qū)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展
順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化、消費(fèi)個(gè)性化多樣化趨勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)新供給，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展，不斷提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，更好滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和人民美好生活需要。力爭(zhēng)到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到 40% 以上。
一、推動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)，激活“兩業(yè)融合”內(nèi)生動(dòng)力。
現(xiàn)代物流。充分發(fā)揮澠池地處東聯(lián)洛陽(yáng)都市圈、西接黃河金三角的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，圍繞垣澠—澠淅高速、澠池縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)天壇工業(yè)園鐵路專用線等物流通道，推動(dòng)天壇物流園、張村物流園、農(nóng)貿(mào)智慧物流園、商貿(mào)物流園等物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，助力三門峽打造物流樞紐型城市。整合現(xiàn)有貨物運(yùn)輸企業(yè)資源，構(gòu)筑以大型物流企業(yè)為龍頭，中小物流企業(yè)為依托的倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展流通代理，形成一批服務(wù)社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)專業(yè)化的第三方物流企業(yè)。加強(qiáng)信息技術(shù)在物流發(fā)展中的推廣應(yīng)用，著力構(gòu)建澠池物流業(yè)務(wù)協(xié)同管理平臺(tái)、物流信息共享平臺(tái)和物流公共服務(wù)平臺(tái)三大平臺(tái)支撐，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間信息共享、互利合作。鼓勵(lì)“物流 + 電子商務(wù)”發(fā)展模式，促進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)與物流配送體系同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)與物流的共同發(fā)展。
電子商務(wù)。加快發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行雙向流通，同步推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)和快遞業(yè)發(fā)展。積極推廣網(wǎng)訂店取、自助提取、代收服務(wù)等末端配送模式，探索線上線下融合的物流服務(wù)管理模式，同時(shí)推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)線上供應(yīng)商和線下供應(yīng)商的信息共享。拓展集中采購(gòu)、訂單管理、流通加工、物流金融、售后維修等增值服務(wù)，支持供應(yīng)鏈集成創(chuàng)新。
金融保險(xiǎn)業(yè)。加強(qiáng)和重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，搭建政、銀、企平臺(tái)，鼓勵(lì)銀行增加對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、個(gè)體工商戶的信貸投入，進(jìn)一步加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、政策性銀行在澠池設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。健全金融組織體系，建立政府性融資擔(dān)保平臺(tái)，引進(jìn)培育各類金融組織，支持縣屬金鑫擔(dān)保公司發(fā)展，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)醫(yī)療制度、住房制度及教育、養(yǎng)老市場(chǎng)化的新特點(diǎn)，適時(shí)開發(fā)和推廣適銷對(duì)路的新險(xiǎn)種，加強(qiáng)和改善保險(xiǎn)監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)金融隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化。
科技服務(wù)。圍繞澠池鋁及鋁基新材料、現(xiàn)代食品、裝備制造、綠色建材、資源循環(huán)利用、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)開展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術(shù)推廣、質(zhì)量檢測(cè)和工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)平臺(tái)等服務(wù)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。支持企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式和技術(shù)工藝，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。積極吸引省內(nèi)外龍頭骨干設(shè)計(jì)企業(yè)落戶澠池，培育一批在國(guó)內(nèi)有影響力的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)。引進(jìn)一批具有國(guó)內(nèi)較高水平的實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、科技孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心。
信息服務(wù)。以“創(chuàng)新、跨界、融合”為方向，不斷提高信息服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的信息服務(wù)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，大力發(fā)展云計(jì)算綜合服務(wù)，完善大數(shù)據(jù)資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈，支持有條件的企業(yè)建設(shè)跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和支撐平臺(tái)。大力發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與服務(wù)、智能制造軟件和服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng) + ”應(yīng)用支撐服務(wù)、信息安全產(chǎn)品與服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動(dòng)計(jì)劃，大力開發(fā)應(yīng)用工業(yè)軟件，推進(jìn)兩化深度融合；加快 RFID射頻標(biāo)簽、二維碼、智能芯片等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突破，加強(qiáng)和物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)軟件商合作，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)集成應(yīng)用；積極培育電子商務(wù)服務(wù)外包、企業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)；加快開發(fā)基于云的應(yīng)用服務(wù)。
二、改造提升生活性服務(wù)業(yè)
充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)拉動(dòng)作用，重點(diǎn)擴(kuò)大現(xiàn)代商貿(mào)、康養(yǎng)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)房地產(chǎn)、家庭服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，加快縣城生活性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
商貿(mào)服務(wù)。順應(yīng)消費(fèi)熱點(diǎn)日趨多樣、消費(fèi)模式日益多元的趨勢(shì)，加大對(duì)匯金廣場(chǎng)大型商業(yè)綜合體、萬(wàn)洋國(guó)際商貿(mào)博覽城、國(guó)誠(chéng)商業(yè)綜合體等商業(yè)密集區(qū)改造，積極引入沃爾瑪、家樂(lè)福等大型連鎖超市，加強(qiáng)購(gòu)物中心、商業(yè)廣場(chǎng)、城市步行街、城市夜市、星級(jí)酒店、城市地標(biāo)性建筑等重點(diǎn)商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。依托澠池高鐵站，完善高鐵片區(qū)功能，著力將高鐵片區(qū)打造成全縣商業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。依托匯盈農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，出臺(tái)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，吸引一批一級(jí)、二級(jí)批發(fā)商入駐澠池市場(chǎng)，建成一到兩家的倉(cāng)儲(chǔ)式企業(yè)和專業(yè)化的市場(chǎng)。合理布局社區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)果蔬批發(fā)、洗衣、家政、美發(fā)、便利店等生活服務(wù)業(yè)態(tài)圍繞社區(qū)發(fā)展，著力打造“ 10 分鐘便民服務(wù)商圈”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局發(fā)展，推進(jìn)延伸張村、英豪、洪陽(yáng)、天池、段村等中心鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)。
健康養(yǎng)老。順應(yīng)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，依托澠池良好的生態(tài)環(huán)境和良好的基礎(chǔ)設(shè)施，依托縣人民醫(yī)院老年科、縣中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康復(fù)護(hù)理醫(yī)院、呂祖山生態(tài)休閑養(yǎng)老城等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，合理布局和優(yōu)化配置醫(yī)療資源，積極發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立縣、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)體醫(yī)融合，完善公共體育服務(wù)體系，加快建設(shè)功能齊備的“中心城區(qū) 10 分鐘健身圈”。深度挖掘澠池中醫(yī)藥文化，積極推進(jìn)中醫(yī)（藥）“治未病”服務(wù)和中醫(yī)（藥）養(yǎng)生保健調(diào)理服務(wù)。促進(jìn)健康管理與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、健康大數(shù)據(jù)、智慧醫(yī)療融合發(fā)展，培育健康管理新業(yè)態(tài)、新模式。培育和引進(jìn)健康體檢機(jī)構(gòu)和品牌，鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會(huì)資本合作開展健康管理服務(wù)。
房地產(chǎn)。加強(qiáng)房地產(chǎn)供給側(cè)改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，合理控制土地供應(yīng)規(guī)模與房地產(chǎn)開發(fā)節(jié)奏，促進(jìn)存量商品房消化。結(jié)合百城提質(zhì)，積極推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，完善公共服務(wù)設(shè)施、提高管理服務(wù)水平，著力提高市民居住條件和居住環(huán)境。加強(qiáng)劉少奇故居周邊老城區(qū)歷史風(fēng)貌的保護(hù)、保留、修繕和改造，強(qiáng)化街區(qū)建筑綜合利用。促進(jìn)發(fā)展商旅地產(chǎn)，加快商業(yè)綜合體開發(fā)，大力發(fā)展商業(yè)街區(qū)、高端酒店等多種文商旅地產(chǎn)項(xiàng)目。大力發(fā)展房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)培育房屋租賃市場(chǎng)，加強(qiáng)交易中介、物業(yè)管理、評(píng)估鑒定等行業(yè)管理，完善服務(wù)質(zhì)量體系，促進(jìn)房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)規(guī)范有序優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
家庭服務(wù)。適應(yīng)居民生活水平提高和消費(fèi)升級(jí)的需求，培育和挖掘新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化、精細(xì)化、高品質(zhì)的生活需求。以家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)為重點(diǎn)，培育一批家庭服務(wù)示范企業(yè)，多渠道、多業(yè)態(tài)提供綜合性生活服務(wù)。實(shí)施家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓(xùn)工程，加強(qiáng)康復(fù)、保健、護(hù)理等家庭服務(wù)專業(yè)人員技能培訓(xùn)。開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序。全面開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)提升工程，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善信息服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣社區(qū)便民服務(wù)聯(lián)網(wǎng)，滿足城鄉(xiāng)人民日益增長(zhǎng)的多元化、多層次公共服務(wù)需求。
專欄 4 ：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié) 建設(shè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展載體
全面提升園區(qū)建設(shè)。把握集聚區(qū)從“創(chuàng)建”向“創(chuàng)新發(fā)展”轉(zhuǎn)變、從“粗放型發(fā)展”向“高質(zhì)量發(fā)展”跨越的“二次創(chuàng)業(yè)”重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持高起點(diǎn)站位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率引領(lǐng)。大力開展“畝均論英雄”改革，著力合理優(yōu)化布局、健全體制機(jī)制、完善配套設(shè)施、吸引高端要素、激發(fā)創(chuàng)新活力、推進(jìn)產(chǎn)城融合，完善“管委會(huì) + 公司”開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集聚能力。突出抓好畝均產(chǎn)出提高，實(shí)施低效閑置土地處置行動(dòng)計(jì)劃，開展企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)，落實(shí)企業(yè) A 、 B 、 C 差別化政策，持續(xù)強(qiáng)化“五種模式”扶持、處置措施，倒逼落后產(chǎn)能和低效資產(chǎn)退出。搶抓全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編機(jī)遇，全面推進(jìn)“區(qū)中園”建設(shè)。圍繞省市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向，加大招商引資力度，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營(yíng)建良好載體，持續(xù)推動(dòng)澠池制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。到“十四五”末，現(xiàn)有工業(yè)用地畝均稅收力爭(zhēng)達(dá)到 13 萬(wàn)元以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值比重達(dá)到 60% 以上，單位工業(yè)增加值能耗下降 4% 以上，企業(yè)智能化改造普及率達(dá)到 70% 以上，成功創(chuàng)建二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
加快服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以優(yōu)惠的政策扶持、優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境、完善的創(chuàng)業(yè)及生產(chǎn)生活配套服務(wù)。充分發(fā)揮商貿(mào)街區(qū)、商務(wù)樓宇、金融機(jī)構(gòu)等集聚優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融和“三新一高”新經(jīng)濟(jì)，突出樓宇特色，加速業(yè)態(tài)調(diào)整，持續(xù)精準(zhǔn)招商，積極發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，全面增強(qiáng)特色商業(yè)區(qū)綜合實(shí)力。到 2025 年，特色商業(yè)區(qū)力爭(zhēng)入駐服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到 50 家以上，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到 10 家以上，服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到 13 億元以上，從業(yè)人員達(dá)到0.5 萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值 5 億元以上，稅收收入達(dá)到 1 億元以上。
第四章 推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，健全完善全域創(chuàng)新體系，加快打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
加強(qiáng)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)。聚焦鋁及鋁基新材料、現(xiàn)代食品、裝備制造、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，推進(jìn)重大科技專項(xiàng)突破和應(yīng)用型科技研發(fā)，推動(dòng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、重大裝備和標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)核心技術(shù)壁壘、重大突發(fā)事件的科技保障能力。鼓勵(lì)東方希望、承明光電、廣宇制藥等行業(yè)龍頭企業(yè)與創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持配套企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，深化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)上下游資源的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。
搭建創(chuàng)新公共平臺(tái)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動(dòng)融合，完善創(chuàng)新公共平臺(tái)育成體系，大力培育眾智、眾包、眾扶、眾籌等平臺(tái)，提升創(chuàng)新平臺(tái)綜合服務(wù)能力，打造眾創(chuàng)澠池。建設(shè)一批以成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容、專業(yè)服務(wù)水平高、創(chuàng)新資源配置優(yōu)的創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)孵化器建設(shè)，開展創(chuàng)新性企業(yè)和高成長(zhǎng)企業(yè)培育工程，落實(shí)孵化器扶持政策，培育創(chuàng)業(yè)孵化新業(yè)態(tài)，滿足科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需要。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、人才交流、招商路演專業(yè)化高水平的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，加快“產(chǎn)學(xué)研用”的體系形成，實(shí)現(xiàn)與鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)信息、資本、人才的高效流動(dòng)，增強(qiáng)科技成果流動(dòng)性。
加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)與沿黃科技創(chuàng)新帶對(duì)接，強(qiáng)化對(duì)各類科技創(chuàng)新要素的集聚和配置，系統(tǒng)構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。支持骨干企業(yè)加強(qiáng)與省內(nèi)外科研院所合作，持續(xù)深化仰韶酒業(yè)與江南大學(xué)、河南大學(xué)、鄭州輕工業(yè)大學(xué)、河南科技學(xué)院、河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣宇生物與河南大學(xué)、中科院等高校建立股份制實(shí)體研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)前沿性、顛覆性技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)本地企業(yè)與國(guó)內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)合作設(shè)立“創(chuàng)新飛地”，建立“研發(fā)在外、落地在澠（池）”合作模式，力爭(zhēng)“十四五”期間與“雙一流”高校或中科院院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。積極創(chuàng)建離岸孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等新型研發(fā)生產(chǎn)基地，提升產(chǎn)業(yè)承接競(jìng)爭(zhēng)力。支持有條件企業(yè)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、院士工作站、博士后流動(dòng)站等產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)。
第二節(jié) 加快完善創(chuàng)新生態(tài)體系
建設(shè)優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。推動(dòng)政府職能從研發(fā)支持向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，積極扶持、培養(yǎng)科技信息中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，并依托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)學(xué)研用信息交流服務(wù)平臺(tái)。以“互聯(lián)網(wǎng) + 技術(shù)交易”為重點(diǎn)，建設(shè)線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易市場(chǎng)，打造技術(shù)交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。
推動(dòng)科技體制機(jī)制創(chuàng)新。突破科技體制機(jī)制障礙，以政府為主導(dǎo)，利用各種資源，建立科技創(chuàng)新的合作體系和長(zhǎng)效機(jī)制，健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，制定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扶持政策，保證各方利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享，提高科技成果轉(zhuǎn)化積極性；強(qiáng)化政府財(cái)政投入的引導(dǎo)和保障機(jī)制，建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化科技創(chuàng)新投入體系，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷加大創(chuàng)新投入的力度，加大政府信息資源公開共享力度。
吸聚培養(yǎng)創(chuàng)新人才。依托河南省招才引智平臺(tái)、三門峽“ 1+8 ”人才引進(jìn)政策、“會(huì)盟仰韶”英才引進(jìn)等相關(guān)支持政策，以“一事一議、特事特辦”方式，大力引進(jìn)制約澠池產(chǎn)業(yè)瓶頸的“高精尖缺”領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)人、帶來(lái)一個(gè)團(tuán)隊(duì)、做強(qiáng)一家企業(yè)、做大一個(gè)產(chǎn)業(yè)”。探索人才市場(chǎng)化評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域急需的各類人才開辟綠色通道，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引才、柔性引才。支持龍頭企業(yè)在國(guó)內(nèi)外和創(chuàng)新資源密集地區(qū)建立招才引智基地。依托澠池縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校，深化產(chǎn)教融合，引導(dǎo)企業(yè)增加人力資本投入，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，建立覆蓋全體勞動(dòng)年齡人口、與產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展需求相匹配的教育培訓(xùn)機(jī)制，全面提升新市民勞動(dòng)技能。
第三節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新
堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，積極主動(dòng)融入雙循環(huán)新格局，加大引技引智力度，對(duì)接國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，彌補(bǔ)我縣科技創(chuàng)新能力不足短板。強(qiáng)化與鄭州、西安等科創(chuàng)先進(jìn)城市對(duì)接，設(shè)立異地研發(fā)（創(chuàng)新）中心，積極承接鄭州、西安國(guó)家中心城市科技溢出效應(yīng)，積極參與沿黃科創(chuàng)帶、鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)，推動(dòng)科技資源嫁接融合、科技平臺(tái)開放共享、科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與鄭州、西安、洛陽(yáng)、渭南、新鄉(xiāng)等國(guó)家高新區(qū)，加強(qiáng)與孵化基地對(duì)接，積極承接出孵企業(yè)落戶澠池，著力將澠池打造成為鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶上高新區(qū)出孵企業(yè)首選地，提升澠池產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次，提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。
第五章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，開啟鄉(xiāng)村振興新征程
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，堅(jiān)持“四化”同步發(fā)展，全面推進(jìn)、分類實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。加速補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和治理能力短板，推動(dòng)形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。
第一節(jié) 發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)
穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力，扛穩(wěn)糧食安全重任。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展“畜椒藥”特色農(nóng)業(yè)，立足國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)澠池農(nóng)業(yè)綠色、優(yōu)質(zhì)、特色、品牌化發(fā)展，打造三門峽東部畜椒藥特色農(nóng)業(yè)板塊。
穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力?？阜€(wěn)糧食安全重任，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保糧食種植面積穩(wěn)定在64.8 萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在 1.6 億公斤以上。繼續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，“十四五”期間新建、改良高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 10 萬(wàn)畝，持續(xù)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件。實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推行間套輪作、深耕深松、秸稈還田、增施有機(jī)肥等耕地地力培肥技術(shù)，抓好病蟲害防控。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備大型化、設(shè)施化、智能化高質(zhì)量發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入，大力引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)、示范、推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)良種良法配套。加強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施區(qū)域布局，提升糧食收儲(chǔ)能力，確保糧食存儲(chǔ)安全。實(shí)施人才興糧、科技興糧戰(zhàn)略，為保障糧食安全提供人才保障。實(shí)施綠色儲(chǔ)糧和科技儲(chǔ)糧戰(zhàn)略，推廣使用氮?dú)鈿庹{(diào)技術(shù)、空調(diào)準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧技術(shù)、環(huán)流熏蒸通風(fēng)技術(shù)保證儲(chǔ)糧品質(zhì)。
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持“三鏈同構(gòu)”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“雙椒一藥”特色農(nóng)業(yè)，大力推動(dòng)天池辣椒、坡頭和南村花椒、張村丹參、陳村冬凌草、仁村貢米，英豪金銀花、段村牛心柿、仰韶大杏等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施花椒進(jìn)嶺上山戰(zhàn)略，以南村、坡頭兩個(gè)花椒專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為引領(lǐng)，擴(kuò)大花椒嶺坡山地種植區(qū)域，到 2025 年，全縣花椒成產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 30 萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 20 億元。大力發(fā)展干辣椒產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)綠色食品原料（辣椒）標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，打造“天池—果園—英豪” 10 萬(wàn)畝高辣度辣椒產(chǎn)業(yè)帶，提高澠池辣椒產(chǎn)業(yè)附加值，打造高辣度辣椒產(chǎn)業(yè)增值鏈條。到 2025 年，辣椒種植規(guī)模達(dá)到 15 萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 10 億元。大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，以坡頭鄉(xiāng)柴胡特色鎮(zhèn)建設(shè)及陳村中藥材產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為依托，構(gòu)建“張村—陳村—坡頭”中藥材優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，打造“丹參、柴胡、黃芩”澠池中藥材“三寶”品牌優(yōu)勢(shì)，到 2025年，全縣中藥材種植規(guī)模達(dá)到 10 萬(wàn)畝左右，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 5 億元，建設(shè)澠池柴胡國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品示范基地。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，鞏固提升澠池丹參區(qū)域公用品牌，全力打造省級(jí)中藥材產(chǎn)業(yè)集群、全省最強(qiáng)花椒產(chǎn)業(yè)基地縣、全國(guó)最大丹參商品生產(chǎn)基地縣。
加大畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模。堅(jiān)持科技興牧、依法治牧，以生豬、肉牛產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，兼顧肉羊、蛋雞、肉雞等產(chǎn)業(yè)，提升畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和信息化標(biāo)準(zhǔn)，將澠池建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品核心產(chǎn)區(qū)，打造全省畜牧強(qiáng)縣。到 2025 年，全縣生豬、肉牛、蛋雞、肉羊等主要畜種的規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到 90% 、 88% 、95 ％和 85 ％以上。圍繞生豬生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈不出縣域戰(zhàn)略，依托東方希望、鑫地牧業(yè)等龍頭企業(yè)，大力推廣“公司 + 農(nóng)戶”發(fā)展模式。到 2025 年，生豬出欄規(guī)模達(dá)到 100 萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 40 億元。加快形成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程、全方位的質(zhì)量監(jiān)測(cè)。到 2025 年，規(guī)模以上畜牧生產(chǎn)加工企業(yè)全部建立畜產(chǎn)品可追溯制度，建成畜產(chǎn)品質(zhì)量控制和監(jiān)管體系，畜產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到 95% 以上。
推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。依托“仰韶牛心柿”“仰韶大杏”“仰韶貢米”“澠池丹參”“澠池柴胡”“澠池花椒”地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。借鑒李家杏花文化游、仰韶大杏采摘游、柳莊鄉(xiāng)村休閑游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。圍繞“一溝一特色、一溝一亮點(diǎn)”，加快發(fā)展特色鮮明、生態(tài)高效的溝域經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)畜產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展肉食品精深加工，積極開發(fā)分割肉、冷鮮肉、小包裝及快餐食品。到 2025 年，培育規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 70 家以上，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 1 家以上，省級(jí)以上 7 家，市級(jí) 20家以上。
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理和精神文明建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。到 2025 年，全縣農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善， 70% 以上的行政村達(dá)到市級(jí)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村標(biāo)準(zhǔn)。
推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村供水保障能力，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，提檔升級(jí)鄉(xiāng)村電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系。加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)信息通信高速網(wǎng)絡(luò)和樞紐建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋的現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌、戶容戶貌提升為主攻方向，探索建立市場(chǎng)化長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，持續(xù)深入改善農(nóng)村人居環(huán)境，積極打造“生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、服務(wù)齊全”的美麗宜居鄉(xiāng)村。持續(xù)開展“千萬(wàn)工程”示范創(chuàng)建，深入實(shí)施村莊清潔和鄉(xiāng)村綠化美化，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。積極開展生活垃圾分類，生活垃圾實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出減量化、處理無(wú)害化、利用資源化。
加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)。提高對(duì)河南莊村、趙溝村、趙坡頭村、蘇秦村四個(gè)傳統(tǒng)村落的保護(hù)力度，推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制和實(shí)施，優(yōu)化村莊功能布局，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制，村莊規(guī)劃主要內(nèi)容納入村規(guī)民約。加強(qiáng)古樹、古街、古建筑、古民居等保護(hù)，避免村莊大拆大建，保留村莊風(fēng)貌、延續(xù)村莊文脈。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支持。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民。深入開展基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革，全面提升農(nóng)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)能力。繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”、“特崗教師”招聘、定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，面向高校、中職院校畢業(yè)生開發(fā)一批鄉(xiāng)村基層公益性崗位。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員、專職文化工作者等農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)家、專家學(xué)者、醫(yī)生、規(guī)劃師、建筑師等專業(yè)技能人才到鄉(xiāng)村投資興業(yè)、提供志愿服務(wù)，參與鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化農(nóng)村人才發(fā)展環(huán)境，建立城鄉(xiāng)、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制，將鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)納入全縣人才發(fā)展規(guī)劃體系。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)等方面的政策措施，營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)人才向農(nóng)村集聚?！笆奈濉逼陂g累計(jì)培養(yǎng)“雙椒一藥”產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干人才 4000 人以上，職業(yè)經(jīng)紀(jì)人 400 人以上，職業(yè)種植戶 2000 戶以上。
第三節(jié) 全面深化農(nóng)村綜合改革
加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力，推動(dòng)各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)、平等交換，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。
深化農(nóng)村土地制度改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機(jī)制。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索賦予宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)更加充分的權(quán)能。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定，加強(qiáng)宅基地管理。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，探索自愿有償退出機(jī)制。
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)機(jī)制。扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、盤活土地資源等為抓手，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)成員能力。
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)健康發(fā)展，使之成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)服務(wù)組織將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、設(shè)施導(dǎo)入小農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，推動(dòng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。到 2025 年，全縣規(guī)范運(yùn)營(yíng)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到 350 家以上，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到 220 家以上。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。全面增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，實(shí)施自治法治德治“三治結(jié)合”善治提升行動(dòng)，提高鄉(xiāng)村自治能力，深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，夯實(shí)德治基礎(chǔ)作用。創(chuàng)新發(fā)展村民自治機(jī)制，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。全面建立農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行體系，規(guī)范推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，推行“一村一輔警”、一村一法律顧問(wèn)，建設(shè)鄉(xiāng)村巡回審判站點(diǎn)。強(qiáng)化道德教化作用，建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，深化縣級(jí)以上文明村、文明鎮(zhèn)建設(shè)，弘揚(yáng)好家庭好家教好家風(fēng)，大力提升鄉(xiāng)村德治水平。完善智治鄉(xiāng)村管理，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策，全面推進(jìn)益農(nóng)信息社和鄉(xiāng)村信息服務(wù)中心設(shè)施與服務(wù)能力建設(shè)，完善鄉(xiāng)村數(shù)字化公共服務(wù)體系。
多元投入保障機(jī)制改革。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，逐年加大財(cái)政投入、金融支農(nóng)和用地保障力度。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，打造重點(diǎn)領(lǐng)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目為核心的涉農(nóng)資金整合載體。圍繞補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、基層治理等方面短板，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目，抓住省市政策機(jī)遇，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第四節(jié) 接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。探索建立防止返貧致貧的監(jiān)測(cè)預(yù)警、產(chǎn)業(yè)扶持、政策保障等工作機(jī)制，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。按照“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，建立健全防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，常態(tài)化開展扶貧對(duì)象“回頭看”“回頭幫”活動(dòng)。建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、常態(tài)監(jiān)測(cè)、定期比對(duì)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。
多渠道鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。大力發(fā)展“畜椒藥”特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)相對(duì)貧困人口自身“造血功能”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，進(jìn)一步抓牢抓實(shí)集體經(jīng)濟(jì)，提升服務(wù)質(zhì)量。大力實(shí)施就業(yè)扶貧，做好相對(duì)貧困人口就業(yè)調(diào)查摸底工作，根據(jù)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)意愿“量身定制”幫扶措施，加大公益性崗位開發(fā)力度。加快農(nóng)村電子商務(wù)銷售服務(wù)站、鄉(xiāng)村物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)扶貧產(chǎn)品進(jìn)商超、進(jìn)食堂、進(jìn)企業(yè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售。提升相對(duì)貧困人口基本素質(zhì)，激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，鞏固脫貧成果。
建立有效銜接機(jī)制。保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面振興。建立鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)鞏固提升決策機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、事項(xiàng)跟蹤辦理機(jī)制，有效防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對(duì)貧困。做好機(jī)制銜接、政策銜接、工作銜接，把減貧工作納入鄉(xiāng)村振興框架下統(tǒng)籌實(shí)施，優(yōu)化整合脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)職能，立足我縣脫貧攻堅(jiān)期間建立組織領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶、財(cái)政金融支持、社會(huì)參與、考核監(jiān)督等一套完整的減貧工作體系，科學(xué)借鑒、創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和有效銜接。
第六章 積極擴(kuò)大內(nèi)需，開辟投資消費(fèi)新領(lǐng)域
堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，有效釋放投資和消費(fèi)潛力，深度參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)。
第一節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資
著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)持把重大項(xiàng)目作為穩(wěn)投資的重要抓手和主要載體，聚焦重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，努力擴(kuò)大有效投資，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域投資。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)提升等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目。圍繞鋁及鋁基新材料、裝備制造、現(xiàn)代食品等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群打造，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)平臺(tái)建設(shè)，謀劃引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。加大教育、公共衛(wèi)生、文化旅游、養(yǎng)老、應(yīng)急救援等城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造力度。繼續(xù)加大交通物流、農(nóng)田水利、供水供電、生態(tài)環(huán)保、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。
激發(fā)民間投資活力。全面深化改革開放，不斷拓寬民間投資領(lǐng)域；全力推動(dòng)金融創(chuàng)新，著力拓寬民間投資融資渠道；全面改善營(yíng)商環(huán)境，著力提升民間投資服務(wù)水平。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，優(yōu)化政府投資安排方式，完善政府和社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)資本加大對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧發(fā)展的投資力度。
第二節(jié) 著力擴(kuò)大消費(fèi)需求
順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，提高居民收入水平和消費(fèi)能力，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)，大力培育新興消費(fèi)，不斷激發(fā)潛在消費(fèi)，最大限度釋放居民消費(fèi)潛力。
提升供給質(zhì)量和水平。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分利用國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和巨大內(nèi)需潛力，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。助力鋁及新材料、現(xiàn)代食品等部分外貿(mào)型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極適應(yīng)低迷國(guó)際市場(chǎng)，適當(dāng)降低外貿(mào)依存度，深入開展智能化、高端化、品牌化產(chǎn)品升級(jí)，提升供給質(zhì)量，引領(lǐng)更大規(guī)模的市場(chǎng)需求，以澠池制造、澠池質(zhì)量、澠池品牌激發(fā)消費(fèi)潛力。
積極培育新興業(yè)態(tài)。加大新產(chǎn)品、新服務(wù)供給力度，引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，積極推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，加快發(fā)展線上教育、線上醫(yī)療、線上娛樂(lè)、直播零售等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)“云端化”。鼓勵(lì)發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，完善餐飲、娛樂(lè)、休閑、購(gòu)物等業(yè)態(tài)布局，積極引導(dǎo)商家延時(shí)經(jīng)營(yíng)、開展夜間“不打烊”活動(dòng)，打造夜宴、夜飲、夜娛、夜購(gòu)消費(fèi)打卡地。創(chuàng)新無(wú)接觸式消費(fèi)模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。培育中高端服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)實(shí)施景區(qū)門票優(yōu)惠、演出門票打折等惠民政策，積極發(fā)展租賃式公寓、精品民宿、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)等旅游短租服務(wù)，擴(kuò)大教育培訓(xùn)托幼、健康養(yǎng)老家政、文化體育等領(lǐng)域高品質(zhì)服務(wù)供給。
優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境。強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，落實(shí)市場(chǎng)主體保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益責(zé)任，提升市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平。嚴(yán)格商品質(zhì)量監(jiān)管，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查和商品質(zhì)量抽查制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體責(zé)任，加大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)、網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管力度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和電商平臺(tái)規(guī)范發(fā)展。完善節(jié)假日制度，逐步落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，突出民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管，密切關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)。持續(xù)開展放心消費(fèi)活動(dòng)，積極開展放心消費(fèi)示范單位、放心消費(fèi)示范街區(qū)等建設(shè)，推動(dòng)全域、全業(yè)、全程消費(fèi)環(huán)境不斷提升。
第七章 優(yōu)化國(guó)土空間布局，建設(shè)高質(zhì)精品新城市
緊緊圍繞洛陽(yáng)都市圈和三門峽省際區(qū)域中心城市建設(shè)，積極推動(dòng)澠義一體化，聯(lián)動(dòng)義馬城鄉(xiāng)建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間布局，完善城鎮(zhèn)體系，提高中心城市綜合承載力和資源優(yōu)化配置能力，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建立更加有效的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。到“十四五”末，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 57% 。
第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間布局
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，強(qiáng)化空間管控紅線，結(jié)合資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的管控，形成國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。統(tǒng)籌全縣國(guó)土空間開發(fā)和保護(hù)，按照不同主體功能定位，優(yōu)化縣域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，強(qiáng)化國(guó)土空間底線管控，科學(xué)配置國(guó)土空間資源，提升城市空間品質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)主體功能更加約束有效、空間集約集聚更加高效、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、要素流通更加暢通的協(xié)同發(fā)展格局。
第二節(jié) 強(qiáng)化中心城區(qū)核心功能
錨定澠義新城建設(shè)目標(biāo)，以澠池和義馬城市基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套布局、資源要素市場(chǎng)等方面一體化建設(shè)為重點(diǎn)，提升中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)城市有機(jī)更新，提升仰韶鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等城市拓展區(qū)建設(shè)水平，將中心城區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)全縣新型城鎮(zhèn)化，以及傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)高端化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展的核心區(qū)。
建設(shè)宜居城市。實(shí)施城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)及中心城區(qū)老舊住宅小區(qū)改造，加大住房建設(shè)力度。打通城區(qū)斷頭路、卡脖子路，提高路網(wǎng)密度，實(shí)施道路綠化、亮化、美化工程；推進(jìn)城鄉(xiāng)供排水一體化，做好應(yīng)急備用水源保障；有序推進(jìn)雨污分流，加大對(duì)老舊小區(qū)、城中村老舊管網(wǎng)改造；加快實(shí)施生活垃圾分類收集運(yùn)輸、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、建筑垃圾處理、餐廚垃圾處理、垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)等項(xiàng)目，新建改造一批公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站，逐步推進(jìn)生活垃圾分類；加強(qiáng)熱源廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，集中推進(jìn)城區(qū)集中供暖工作。繼續(xù)實(shí)施百城提質(zhì)工程，加快城市更新。按照“ 300米見(jiàn)綠、 500 米見(jiàn)園”的要求，以會(huì)盟路、仰韶大街 11 個(gè)游園建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力推進(jìn)便民型公園綠地建設(shè)，進(jìn)一步提升城市園林綠化水平，營(yíng)造多樣開放空間。加大城區(qū)“雙違”控制力度，實(shí)施網(wǎng)格化、智慧化城市管理，持續(xù)開展交通秩序、戶外廣告等專項(xiàng)治理。推行垃圾分類，完善與其銜接配套的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，切實(shí)解決生活垃圾二次污染問(wèn)題，建立完善污水處理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
建設(shè)智慧城市。以新型智慧城市工程為抓手，在交通、城管、旅游、公安、校園、醫(yī)院等領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市建設(shè)。建立澠池智慧城市信息云平臺(tái)，實(shí)施大數(shù)據(jù)工程，推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等大規(guī)模應(yīng)用，加強(qiáng)智慧城市關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。加快建設(shè)澠池?cái)?shù)字城管和智能城市平臺(tái)項(xiàng)目，搭建市政設(shè)施管理、市容環(huán)衛(wèi)管理、園林綠化管理、綜合行政執(zhí)法、無(wú)人機(jī)智能監(jiān)管等多個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理要素、過(guò)程、決策等全方位的信息化、智慧化。發(fā)展智慧校園、智慧道路照明、智慧城管、智慧水務(wù)、食品安全云監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)藥品流通監(jiān)管、智慧交通、智慧能源、智慧水利等建設(shè)，全面提升智慧化管理水平。
建設(shè)韌性城市。加快交通路網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、物資儲(chǔ)備等領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，形成全覆蓋、便利化的市政設(shè)施體系。加強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力，提升現(xiàn)代城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)城市防洪排澇能力，完善城市排水與暴雨內(nèi)澇防治體系，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。實(shí)施雨污分流，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理。全面推進(jìn)城市綠廊、地下空間等領(lǐng)域建設(shè)。提升應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件的能力水平，建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，完善大型公共設(shè)施平疫轉(zhuǎn)換預(yù)案。加快疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)，做好公眾應(yīng)急預(yù)案宣傳，定期組織城市應(yīng)急演練。
第三節(jié) 深度推進(jìn)澠義一體化
堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合作共贏、開放互利發(fā)展理念，圍繞“澠義一體化”戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升中心城區(qū)發(fā)展功能，統(tǒng)籌全域空間。
推進(jìn)規(guī)劃一體化。緊抓國(guó)土規(guī)劃編制機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)澠義規(guī)劃一體化，促進(jìn)澠義融合發(fā)展。按照功能定位導(dǎo)向、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實(shí)施的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)澠池與義馬之間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等有機(jī)銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能和空間融合發(fā)展。對(duì)全縣發(fā)展空間進(jìn)行統(tǒng)籌安排和布局，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。
推進(jìn)城鄉(xiāng)布局一體化。緊扣澠池聯(lián)動(dòng)洛陽(yáng)都市圈的機(jī)遇，圍繞“澠義一體化”戰(zhàn)略，整合澠池中心城區(qū)、天壇組團(tuán)、果園組團(tuán)發(fā)展要素，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升中心城區(qū)集聚和輻射功能，統(tǒng)籌全域空間，推動(dòng)城鄉(xiāng)布局一體化，推進(jìn)澠義新城建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極融入洛陽(yáng)都市圈和三門峽副中心城市發(fā)展大格局。
第四節(jié) 加快發(fā)展小城鎮(zhèn)
鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)突出功能特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色，推動(dòng)小城鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品、一鄉(xiāng)一特”。重點(diǎn)支持英豪、張村、陳村發(fā)展工貿(mào)服務(wù)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；支持仰韶鎮(zhèn)依托域內(nèi)遺址公園等旅游資源及厚重仰韶文化，建設(shè)文旅融合型、工貿(mào)服務(wù)型、物流型城鎮(zhèn)；支持南村、段村、坡頭、仁村、洪陽(yáng)依托黃河丹峽景區(qū)、仰韶大峽谷景區(qū)、黛眉山景區(qū)、韶山森林公園等生態(tài)資源和花椒、中藥材等特色農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)旅游服務(wù)型特色小城鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)型特色小城鎮(zhèn)；支持天池、果園依托特色農(nóng)產(chǎn)品種植、文化旅游資源以及交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游服務(wù)型和商貿(mào)物流型特色小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制工作。
第五節(jié) 全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合機(jī)制體制創(chuàng)新。全面深化戶籍制度改革，建立健全有利于城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享和基礎(chǔ)設(shè)施一體化的體制機(jī)制，強(qiáng)化“一基本兩牽動(dòng)三保障”，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民在就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等方面的合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的吸引力和牽引力。
第八章 全面踐行“兩山”理念，打造生態(tài)文明新樣板
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以沿黃生態(tài)保護(hù)治理為引領(lǐng)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)事業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助力黃河流域綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
第一節(jié) 構(gòu)建區(qū)域生態(tài)保護(hù)新格局
落實(shí)“三區(qū)三線”要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，從基礎(chǔ)層面放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，著力構(gòu)建“一核、兩廊、四區(qū)”的生態(tài)建設(shè)布局。
以創(chuàng)建韶山國(guó)家級(jí)森林公園（地質(zhì)公園）為抓手，以仰韶大峽谷、韶山森林公園、石佛峽和五鳳山等為生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)，打造縣域生態(tài)核心區(qū)；以連霍高速、垣澠 - 澠淅高速兩側(cè)防護(hù)綠化為重點(diǎn)，打造貫通縣域的兩條綠色生態(tài)廊道；以南部農(nóng)田營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)生態(tài)功能區(qū)、中部城鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與水土保持生態(tài)功能區(qū)、北部森林水涵養(yǎng)和水土保持生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，依托各區(qū)域生態(tài)發(fā)展重點(diǎn)方向，有針對(duì)性的開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。規(guī)劃期內(nèi)成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市，省級(jí)、國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村 20個(gè)以上，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到 35% 以上。
第二節(jié) 構(gòu)筑黃河生態(tài)安全屏障
著力踐行構(gòu)建河南省黃河治理與保護(hù)十大體系，保護(hù)黃河濕地，加強(qiáng)河道治理，治理水土流失，加大礦山治理與生態(tài)恢復(fù)，保障黃河安瀾，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。
加強(qiáng)河道治理。以黃河干流、河渠、湖庫(kù)為重點(diǎn)，推動(dòng)黃河澠池段治理項(xiàng)目。完成一河兩溝綜合治理、澗河影響行洪安全剩余河道的綜合整治項(xiàng)目等，改善河流生態(tài)環(huán)境，提高河道行洪能力。加強(qiáng)劉頭水庫(kù)、芮溝水庫(kù)等庫(kù)周地質(zhì)災(zāi)害治理。重點(diǎn)實(shí)施黃河澠池段沿黃生態(tài)廊道示范工程，完善全域綠化體系，推進(jìn)國(guó)土綠化提質(zhì)增效。以礦山生態(tài)修復(fù)、防控河岸采礦棄渣等為重點(diǎn)，加大黃河沿岸管理監(jiān)控能力。持續(xù)做好河湖采砂專項(xiàng)整治，防止水事違法行為。完善防控能力，推進(jìn)信息化手段應(yīng)用，做好黃河濕地 27 個(gè)環(huán)保遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)日常維護(hù)及使用。
嚴(yán)控水土流失。嚴(yán)控人為水土流失，重點(diǎn)開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。 推行“山長(zhǎng)制”，加大山體保護(hù)， 實(shí)施梯田、淤地壩、谷坊等工程措施，水保林、經(jīng)濟(jì)林、封育治理等植物措施，提高林草覆蓋率。堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)、生態(tài)修復(fù)與綜合治理并重，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)、面源污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境改善及河溝和庫(kù)周整治。實(shí)施水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合監(jiān)管，加快構(gòu)建布局合理、功能完備的水土保護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，完成 10 座淤地壩除險(xiǎn)加固，治理水土流失面積 75 平方公里。
加強(qiáng)礦山治理恢復(fù)。加快編制實(shí)施澠池縣重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程實(shí)施方案，加大對(duì)采煤沉陷區(qū)的綜合治理，重點(diǎn)支持采煤沉陷區(qū)居民避險(xiǎn)搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)全過(guò)程生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理。建立礦山生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，控制和消除重大地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境安全隱患。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦山固體廢棄物綜合利用，生產(chǎn)廢水循環(huán)利用，礦山粉塵有效防治，礦山環(huán)境顯著改善。嚴(yán)格落實(shí)“邊開采，邊治理”要求，加快推進(jìn) 314 省道和黃河沿線持證礦山和礦權(quán)滅失（含政策性關(guān)閉礦山）礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作，著力改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境及周邊群眾居住環(huán)境，解決環(huán)境突出問(wèn)題。到 2025 年，綠色礦山數(shù)量達(dá)到 15 個(gè)，綠色礦業(yè)發(fā)展新格局基本構(gòu)建。
提升濕地功能。以黃河濕地國(guó)家自然保護(hù)區(qū)（澠池段）為重點(diǎn)，依托洪陽(yáng)河、淮陽(yáng)湖以及其他水庫(kù)等建設(shè)中小型濕地公園。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極開展鄉(xiāng)村田園濕地、小微濕地建設(shè)。大力開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、擴(kuò)水增濕、生態(tài)補(bǔ)水，穩(wěn)定和擴(kuò)大濕地面積。
推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建。以人為本推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等生態(tài)金字招牌。建立健全生態(tài)建設(shè)工作機(jī)制，制定生態(tài)建設(shè)工作實(shí)施方案，落實(shí)工作例會(huì)、進(jìn)度通報(bào)、督查考核等工作制度，形成建設(shè)合力。
第三節(jié) 持續(xù)強(qiáng)化污染防治
以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)。圍繞碳達(dá)峰、碳中和的新目標(biāo)，降低碳消耗和碳排放，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，加強(qiáng)細(xì)顆粒物（ PM 2.5 ）和臭氧協(xié)同控制。深化工業(yè)大氣污染防治，推動(dòng)涉氣企業(yè)特別排放限值改造和重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，強(qiáng)化 VOCs （揮發(fā)性有機(jī)物）污染防治，建立重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋的監(jiān)控體系。發(fā)展光伏等新能源項(xiàng)目，積極探索新能源資源合作互補(bǔ)。
推進(jìn)水污染防治攻堅(jiān)。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源綜合治理，實(shí)施COD 、氨氮總量控制，加大水污染深度治理和工藝技術(shù)改造力度。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理水平。完善污水收集管網(wǎng)，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)生活污水處理，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和服務(wù)向周邊村莊延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染綜合治理，優(yōu)化入河排污口布局?！笆奈濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)澗河流域水質(zhì)達(dá)到或超過(guò)省定目標(biāo)。
推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)。繼續(xù)開展全縣土壤污染狀況調(diào)查，排查土壤環(huán)境問(wèn)題集中區(qū)域，建立風(fēng)險(xiǎn)管控名錄。實(shí)施土壤環(huán)境治理分類管理，強(qiáng)化重金屬污染防治監(jiān)管。構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。
第四節(jié) 強(qiáng)化資源集約利用
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強(qiáng)全過(guò)程資源能源節(jié)約管理，建立資源循環(huán)利用體系，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。
合理開發(fā)利用水資源。堅(jiān)持把水資源作為最大剛性約束，以水而定、量水而行，合理規(guī)劃人口、產(chǎn)業(yè)和城區(qū)發(fā)展。推進(jìn)水資源節(jié)約利用，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，限制高水耗和低效用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理，依法規(guī)范取用地下水項(xiàng)目的審批監(jiān)管，積極開展地下水飲用水源替代研究。加強(qiáng)非常規(guī)水資源利用，建立健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)用水方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
集約利用土地資源。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)利用和保護(hù)，全面推進(jìn)基本農(nóng)田整理、農(nóng)村居民點(diǎn)整理、工礦廢棄地復(fù)墾。堅(jiān)持畝產(chǎn)論英雄，探索“標(biāo)準(zhǔn)地出讓”模式，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地效率，優(yōu)化工業(yè)用地資源配置，切實(shí)盤活存量建設(shè)用地。盤活城鎮(zhèn)低效用地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給。
第五節(jié) 積極踐行綠色發(fā)展方式
叫響“全省唯一”金字招牌。充分發(fā)揮全省唯一大宗固廢綜合利用基地優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各大企業(yè)實(shí)施固體廢棄物綜合利用項(xiàng)目，形成大宗固體廢棄物的減量化、無(wú)害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展體系。建設(shè)輻射周邊、引領(lǐng)全省的“高效、高值、規(guī)模利用”的綠色生態(tài)示范基地。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)。以鋁及鋁基新材料、資源循環(huán)利用和現(xiàn)代食品為主攻方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，實(shí)施環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，推行清潔生產(chǎn)和能耗在線監(jiān)測(cè)，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。
建設(shè)節(jié)能城市。推進(jìn)交通、建筑、商業(yè)和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，多措并舉打造節(jié)能社會(huì)。推廣綠色建筑和建材，支持既有建筑節(jié)能改造，構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系，建設(shè)一批節(jié)能型商場(chǎng)、綠色低碳賓館。完善綠色發(fā)展保障系統(tǒng)，實(shí)施有利于綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的價(jià)格、財(cái)政、投資和土地政策。
第九章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展支撐新保障
著眼提升城鄉(xiāng)道路通達(dá)能力、強(qiáng)化水資源調(diào)蓄能力、加強(qiáng)城市災(zāi)害應(yīng)急能力、加速信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等突出問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全域覆蓋、布局合理、功能完善、智能綠色、安全高效、普惠共享的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 完善現(xiàn)代綜合交通體系
以建設(shè)發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)為目標(biāo)，搞好大通道、大路網(wǎng)、大樞紐建設(shè)。
加強(qiáng)對(duì)外交通路網(wǎng)建設(shè)。做好澠淅高速公路建設(shè)，力爭(zhēng) 2022年底建成通車。以 G310 、 G241 、 S313 、 S508 為重點(diǎn)，做好過(guò)境國(guó)道、省道升級(jí)改造和毀損路面維修工程，改善對(duì)外交通條件。積極融入洛陽(yáng)都市圈，推進(jìn)澠洛快速通道建設(shè)。做好澠池縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專用鐵路及物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，啟動(dòng)澠池通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作，進(jìn)一步提升綜合交通能力。
提升縣域干線公路通行能力。做好城市快速通道延伸工程，持續(xù)推進(jìn)城市道路路網(wǎng)建設(shè)，打通大動(dòng)脈、暢通微循環(huán)，進(jìn)一步擴(kuò)大路網(wǎng)容量，提高路網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化程度，提升集散公路的通達(dá)性和分擔(dān)率。加快貨運(yùn)通道建設(shè)，推動(dòng)貨車?yán)@城運(yùn)輸。全面建設(shè)旅游通道和防火通道，推動(dòng)全域旅游發(fā)展。
優(yōu)化完善農(nóng)村路網(wǎng)。以創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣為引領(lǐng)，全面推進(jìn)農(nóng)村公路改造升級(jí)。推動(dòng)行政村與村、組互聯(lián)互通，構(gòu)建城鄉(xiāng)貫通、村村相連、戶戶相通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。整合縣域內(nèi)物流快遞資源，徹底打通縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，解決“最后一公里和最初一公里”問(wèn)題。
提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。加強(qiáng)客貨運(yùn)場(chǎng)站和維修站建設(shè)，增加城市公交線路和出租車、網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)數(shù)量，為城鄉(xiāng)居民提供高質(zhì)量公共交通服務(wù)。
大力發(fā)展智慧交通。加快構(gòu)筑綜合交通運(yùn)輸智慧云平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + 交通”深度融合，促進(jìn)運(yùn)輸生產(chǎn)自動(dòng)化、設(shè)施設(shè)備智能化、交通出行智慧化。
第二節(jié) 構(gòu)建高速安全的信息網(wǎng)絡(luò)體系
以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需求，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供信息支撐。
加強(qiáng)基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同步規(guī)劃建設(shè)以 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。將 5G 通信基站作為重要的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)公共設(shè)施、區(qū)域和塔（桿）資源開放共享，保障 5G 通信基站建設(shè)用地和電力供應(yīng)，加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)。
加快通信基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造。推進(jìn)無(wú)線寬帶網(wǎng)向架構(gòu)扁平化、接入手段多樣化、承載分組化、傳輸高速化方向發(fā)展，優(yōu)化 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量，推進(jìn) 5G 基站擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，完善城區(qū)、景區(qū)等重要區(qū)域和公共區(qū)域 WLAN 熱點(diǎn)覆蓋。
加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)深度融合，加快工業(yè)網(wǎng)絡(luò)在企業(yè)內(nèi)的商用部署和規(guī)模發(fā)展，使之成為促進(jìn)千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
積極推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。構(gòu)建智慧“城市大腦”，加快物聯(lián)感知體系建設(shè)，推動(dòng)城市治理、民生服務(wù)、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域智能化創(chuàng)新應(yīng)用，形成全面感知、廣泛互聯(lián)、相互協(xié)同的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)以數(shù)字景區(qū)、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字檔案館、社?！耙豢ㄍā薄⑹姓梅?wù)“一卡通”、智能交通、應(yīng)急指揮、數(shù)字醫(yī)院、數(shù)字旅游等為重點(diǎn)的“數(shù)字澠池”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民在工作、生活、學(xué)習(xí)等方面，享受到便捷、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的信息化服務(wù)。
第三節(jié) 推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系
扎實(shí)推進(jìn)水利工程建設(shè)管理工作，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境水安全的監(jiān)督和管理，提升水利建設(shè)管理專業(yè)化水平，確保水利設(shè)施安全運(yùn)行，保障城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)用水安全。
農(nóng)村安全飲水提升工程。通過(guò)水源地表化、工程規(guī)模化、城鄉(xiāng)一體化，建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，提高農(nóng)村供水可持續(xù)保障能力。到 2025 年，集中供水率達(dá)到 99.77% 、自來(lái)水普及率達(dá)到 98.49% 、地表水源覆蓋人口比例達(dá)到 88.34% 、規(guī)?；こ谭?wù)人口比例達(dá)到 82.51% 。農(nóng)村供水工程實(shí)行縣級(jí)集中統(tǒng)一管理、專業(yè)化服務(wù)的比例達(dá)到 95% 。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)西段村水庫(kù)、魚脊梁水庫(kù)等 28 座水庫(kù)保護(hù)力度。加快推進(jìn)水利工程建設(shè)，提升引黃供配水能力，改善城鄉(xiāng)供水不均衡現(xiàn)狀。優(yōu)先在已經(jīng)劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，整修小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)管理，以田間工程配套、雨水集蓄利用為重點(diǎn)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。推進(jìn)水源涵養(yǎng)林、水土保持防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林和小型蓄水保土工程建設(shè)。
提升水利管理水平。健全水利現(xiàn)代化管理機(jī)制，推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理體系和管理能力現(xiàn)代化，確保水利工程安全運(yùn)行和功能有效發(fā)揮。推深做實(shí)河（湖）長(zhǎng)制改革，全面實(shí)施水利綜合執(zhí)法，推動(dòng)解決河湖管理難題。推進(jìn)水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升水資源管理信息化水平。堅(jiān)持能力導(dǎo)向，全力打造高素質(zhì)專業(yè)化水利工程運(yùn)管隊(duì)伍，為水利工程安全運(yùn)行提供有力保障。
第四節(jié) 強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施體系
加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代化能源體系。
加強(qiáng)電源點(diǎn)建設(shè)。規(guī)劃新建 110 千伏丹霞變、富達(dá)變、段南變、天池變、貫溝變；對(duì) 35 千伏曹端變和黃花變進(jìn)行升壓改造；對(duì)杜家變主變壓器進(jìn)行改造，低壓側(cè)由 6 千伏升至 10 千伏。
優(yōu)化供電主干網(wǎng)架。實(shí)施張村 220 千伏變電站 110 千伏輸出工程，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性。加強(qiáng)配電線路改造升級(jí)，新建一批開閉所，形成堅(jiān)強(qiáng)、可靠、靈活的配電網(wǎng)絡(luò)。
積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。加快推進(jìn)電網(wǎng)智能化建設(shè)，建成分布式高效能源互聯(lián)網(wǎng)，推廣智能儲(chǔ)能設(shè)施、智能用電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)能源供需信息的實(shí)時(shí)匹配和智能化響應(yīng)。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展以風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電為代表的清潔能源，鼓勵(lì)工農(nóng)業(yè)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)、生活中使用清潔能源。
第十章 繁榮發(fā)展文化旅游，提升文旅強(qiáng)縣新高度
牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)為主線，深入挖掘澠池特色歷史文化資源，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，打造澠池特色文化品牌，提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、仰韶文化影響力，廣泛凝聚爭(zhēng)先進(jìn)位謀出彩的強(qiáng)大正能量。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
不斷鞏固壯大主流思想，將新時(shí)代文明實(shí)踐中心打造成為學(xué)習(xí)傳播科學(xué)理論的大眾平臺(tái)，在全社會(huì)營(yíng)造形成科學(xué)文明、健康向上的社會(huì)風(fēng)尚。
提升社會(huì)文明程度。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，抓好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想宣傳教育工作，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”，成為干部群眾政治上的主心骨、思想上的定盤星、行動(dòng)上的指南針。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)正能量培育出彩澠池人。全面推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，傳承弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，深化未成年人思想道德建設(shè)。廣泛開展最美仰韶人、道德模范、時(shí)代楷模等系列評(píng)選和表彰活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。深化誠(chéng)信主題宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的濃厚輿論氛圍。激勵(lì)人們向上向善、孝老愛(ài)親。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。創(chuàng)新對(duì)外宣傳方式，完善新聞管理，打造優(yōu)秀通訊員隊(duì)伍。弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，涵養(yǎng)和凈化社會(huì)風(fēng)氣。
加強(qiáng)文明素養(yǎng)陣地建設(shè)。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)志愿服務(wù)隊(duì)，激發(fā)群眾參與的積極性，實(shí)現(xiàn)黨政群合力建隊(duì)伍，全社會(huì)共同獻(xiàn)愛(ài)心。強(qiáng)化基層黨組織、基層單位和農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)作用，因地制宜加強(qiáng)群眾性思想政治工作。深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園、文明景區(qū)創(chuàng)建。結(jié)合澠池紅色文化資源，弘揚(yáng)澠池紅色基因，加強(qiáng)英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)和提質(zhì)，建設(shè)一批“澠池特色”文明素養(yǎng)陣地。保護(hù)利用好劉少奇舊居、八路軍澠池兵站、豫西特委擴(kuò)大會(huì)議舊址、縣委縣民主政府駐地舊址、“馬跑泉事件”烈士跳崖處遺址、小孤山戰(zhàn)斗指揮部舊址等澠池豐富的紅色文化資源，廣泛開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、愛(ài)國(guó)主義教育、青少年研學(xué)等主題活動(dòng)。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
繼續(xù)完善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)建設(shè)，開展豐富多彩的文化惠民活動(dòng)，不斷提升文化服務(wù)水平。
完善公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)和公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，推進(jìn)仰韶文化博物館提升工程、八路軍澠池兵站舊址保護(hù)展示、縣圖書館內(nèi)部改造提升、縣博物館陳展提升等重大文化設(shè)施建設(shè)，完善綜合文化服務(wù)中心和鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施服務(wù)功能，形成主城區(qū)和中心城鎮(zhèn) 15 分鐘、一般村鎮(zhèn) 20 分鐘的公共文化服務(wù)全覆蓋。
深入實(shí)施文化惠民活動(dòng)。積極開展“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”“送戲下鄉(xiāng)”“春滿中原”“出彩河南人”“百姓宣講直通車”“戲曲進(jìn)校園”“農(nóng)村公益性電影放映”“仰韶文藝大講堂”“全縣基層文藝骨干舞蹈培訓(xùn)班”等文化惠民活動(dòng)，舉辦群眾性廣場(chǎng)舞大賽、民間文藝匯演、書畫攝影作品展覽、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集中展示等文化娛樂(lè)活動(dòng)，把更多優(yōu)秀的電影、戲曲、書刊、文藝演出、科普活動(dòng)送到基層群眾中間。每年舉辦全縣基層文藝骨干培訓(xùn)班，組織縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村文藝專干參與，培養(yǎng)群眾文化活動(dòng)帶頭人。鼓勵(lì)各類民間團(tuán)體廣泛開展各類節(jié)慶民俗表演。“十四五”期間，每年開展“送戲下鄉(xiāng)” 200 場(chǎng)次以上、“戲曲進(jìn)校園” 50 場(chǎng)次以上、農(nóng)村公益性電影放映 2000 場(chǎng)次以上。
全力打造文藝精品。依托澠池歷史人文資源和戲曲發(fā)展積淀，實(shí)施文化精品扶持工程和文藝精品打造計(jì)劃。結(jié)合新時(shí)代新題材，以反映澠池優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命歷史題材和時(shí)代精神為主題，積極挖掘具有澠池特色、澠池風(fēng)格、澠池氣派的文藝作品和文化精品。發(fā)揮“曲劇之鄉(xiāng)”特色，用好“曲劇”名片，講好澠池故事，打造一批以曲劇為代表、以仰韶文化為主題的文藝精品。打磨完成紅色題材劇《宣誓》、歷史題材劇《曹端家風(fēng)》等，著眼于滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，繁榮群眾文藝，提升社會(huì)文藝發(fā)展水平，促進(jìn)廣大人民群眾提升審美能力和藝術(shù)素養(yǎng)。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步把文化市場(chǎng)做活，激發(fā)市場(chǎng)主體和文化企業(yè)的活力，引導(dǎo)和擴(kuò)大文化消費(fèi)，構(gòu)建現(xiàn)代化文化產(chǎn)業(yè)體系。
傳媒出版。抓住仰韶文化發(fā)現(xiàn) 100 周年暨中國(guó)考古學(xué)誕生 100周年紀(jì)念活動(dòng)重大歷史機(jī)遇，依托中國(guó)文物出版社等單位，聯(lián)合出版仰韶文化系列叢書；依托郵政集團(tuán)公司發(fā)行仰韶文化“雙百周年”紀(jì)念郵票。依托縣新華書店有限公司、縣廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)有限公司等，借助現(xiàn)代科技，抓好出版流程數(shù)字化再造、數(shù)字出版管理平臺(tái)等，打造中國(guó)仰韶文化數(shù)字化平臺(tái)。
工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)澠池民間藝術(shù)的保護(hù)和傳承，不斷壯大以奇石、澄泥硯、彩陶為代表的澠池特色工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)，扶持壯大棚口、曲劇、剪紙等民間藝術(shù)。做大彩陶產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以生活化為主線，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)闊面提質(zhì)、做強(qiáng)做大、多元經(jīng)營(yíng)，打造凸顯仰韶文化特色、體現(xiàn)澠池彩陶工藝、服務(wù)群眾生活的藝術(shù)作品。鼓勵(lì)民間藝術(shù)品制作規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)澠池民間藝術(shù)品交易上檔次、上規(guī)模，推動(dòng)民間藝術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)民間藝人增收致富。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托仰韶文化產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育具有原創(chuàng)能力的創(chuàng)意企業(yè)，創(chuàng)作一批富有特色的創(chuàng)意產(chǎn)品。不斷挖掘澠池的非遺文化資源，大力培育非遺文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓歷史深處、土地深處、鄉(xiāng)愁深處的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化復(fù)活并走向市場(chǎng)，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)“仰韶”系列主題文化旅游紀(jì)念品的設(shè)計(jì)推廣，推出一批具有澠池特色的文創(chuàng)產(chǎn)品和非遺延伸產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持“仰韶彩陶”等一批非遺文化，繼續(xù)深化開發(fā)以彩陶為載體的茶具、陶藝、仰韶文化主題茶藝、奇石收藏等創(chuàng)意文化產(chǎn)品，不斷探索和創(chuàng)新市場(chǎng)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，尋求跨界合作，加強(qiáng)內(nèi)容創(chuàng)作與衍生品開發(fā)，將仰韶文化與彩陶美學(xué)設(shè)計(jì)成旅游商品、日用品等日常消費(fèi)品，大力推動(dòng)跨界合作、新銳設(shè)計(jì)師合作、品牌日用品合作，將仰韶文化推向日常生活消費(fèi)。不定期舉辦“文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽”，廣泛征集符合澠池文化特色的創(chuàng)意設(shè)計(jì)成果，全面提升澠池文化創(chuàng)意業(yè)的發(fā)展水平。
影視演藝娛樂(lè)。利用澠池優(yōu)質(zhì)的文化資源，創(chuàng)作拍攝具有影響力的精品力作，做好《大仰韶》紀(jì)錄片首映式。發(fā)展壯大澠池星美國(guó)際影城、順和奧斯卡影城為代表的影視放映企業(yè)，引進(jìn)社會(huì)資本投資數(shù)字影院，建設(shè)集觀影、購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、培訓(xùn)、健身等于一體的文化綜合消費(fèi)場(chǎng)所。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、游藝場(chǎng)、歌舞廳等文化娛樂(lè)場(chǎng)所的市場(chǎng)監(jiān)管。
第四節(jié) 打造仰韶文化旅游名城
以仰韶文化“雙百周年”為契機(jī)，以全域旅游發(fā)展為抓手，圍繞“仰韶圣地 ? 醉美澠池”品牌打造，傳承弘揚(yáng)仰韶文化，強(qiáng)化文旅融合，壯大做強(qiáng)歷史文化游、自然水山游、紅色經(jīng)典游、現(xiàn)代工業(yè)游、鄉(xiāng)村風(fēng)情游“五位一體”的全域旅游發(fā)展格局，高質(zhì)量打造國(guó)際仰韶文化旅游體驗(yàn)地、絲綢之路文化帶上的重要旅游服務(wù)節(jié)點(diǎn)和驛站、國(guó)家研學(xué)旅游目的地、黃河金三角文化旅游與森林康養(yǎng)功能區(qū)?！笆奈濉逼陂g，旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)18% 以上，年接待國(guó)內(nèi)外旅游者年均增長(zhǎng) 8% 以上。
優(yōu)化文化旅游發(fā)展格局。以創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，以仰韶—段村—南村—坡頭為軸線，推動(dòng)景區(qū)提質(zhì)建設(shè)，積極融入黃河文化旅游帶建設(shè)，著力打造“農(nóng)林商旅、遺產(chǎn)文旅、城鄉(xiāng)康旅”三大產(chǎn)品線，努力構(gòu)建“一核三區(qū)七廊”（國(guó)際仰韶文化核心展示區(qū)，北部黃河山水康養(yǎng)區(qū)，中部歷史文化體驗(yàn)區(qū)，南部鄉(xiāng)村休閑觀光區(qū)，仰韶廊道、紅葉廊道、陽(yáng)壺古道、西環(huán)廊道、崤函古道、天池廊道、果園廊道）的全域旅游布局。使文旅產(chǎn)業(yè)成為澠池縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，把澠池建設(shè)成為黃河流域具有較高知名度的文化旅游強(qiáng)縣。依托洛澠三科創(chuàng)文旅發(fā)展軸建設(shè)，加強(qiáng)與洛陽(yáng)都市圈文旅融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，塑造魅力彰顯的文旅融合發(fā)展格局。
擦亮澠池特色文旅名片。放大仰韶文化、黃河文化、曙猿文化、和合文化和紅色文化等為代表的標(biāo)志性文旅名片優(yōu)勢(shì)，打造主題鮮明的拳頭產(chǎn)品。強(qiáng)化仰韶品牌龍頭引領(lǐng)。加快推進(jìn)仰韶村國(guó)家考古遺址公園、仰韶文化博物館陳展提升、仰韶文化遺址本體保護(hù)、仰韶村遺址第四次考古發(fā)掘、仰韶文化研學(xué)基地、仰韶酒文化體驗(yàn)基地等“仰韶”主題系列項(xiàng)目，為仰韶文化傳承發(fā)揚(yáng)增彩添色。實(shí)施重點(diǎn)景區(qū)提升。積極推動(dòng)仰韶村國(guó)家考古遺址公園、仰韶仙門山創(chuàng)建國(guó)家 5A 級(jí)景區(qū)，趙溝古村、柳莊觀光園、劉少奇舊居創(chuàng)建國(guó)家 3A 級(jí)景區(qū)。叫響黃河文旅。加快黃河畫廊旅游度假區(qū)、韶山紅葉康養(yǎng)基地等景點(diǎn)建設(shè)，串聯(lián)“仰韶—段村—南村—坡頭”，打造“黃河文化旅游長(zhǎng)廊”，積極融入黃河文化旅游帶建設(shè)。
豐富文化旅游發(fā)展業(yè)態(tài)。大力實(shí)施“旅游 + ”工程，使?jié)瞥靥幪幙煽?、處處可游、處處可玩，形成多點(diǎn)開花的良好發(fā)展局面。積極推動(dòng)農(nóng)旅融合，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育一批省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，支持一批生態(tài)園等建設(shè)采摘基地，推出一批田園綜合體項(xiàng)目；積極培育工旅融合，依托仰韶酒品牌、挖掘仰韶酒文化，引導(dǎo)仰韶酒莊、仰韶釀酒園、仰韶仙門山洞藏園、仰韶彩陶藝術(shù)展示園等發(fā)展“參觀—交流—體驗(yàn)—展銷—消費(fèi)”工業(yè)旅游模式，創(chuàng)建省級(jí)工業(yè)旅游示范基地；不斷壯大文旅融合，謀劃實(shí)施上河曙猿遺址公園、黃河百里畫廊旅游開發(fā)、八路軍兵站紅色文化旅游、義昌紅色愛(ài)國(guó)主義教育基地等一批項(xiàng)目，圍繞“秦趙會(huì)盟”和合文化做文章，發(fā)揚(yáng)壯大“秦趙會(huì)盟”和合文化；策劃推出具有濃郁地方文化特色、規(guī)模滿足市場(chǎng)需求的旅游演藝活動(dòng)，招引一批旅游商貿(mào)、旅游會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，依托柳莊村、趙溝村、河南莊村、蘇秦村等傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村旅游特色村，以及鹿寺文化遺址、廣宇制藥中草藥種植基地等加強(qiáng)研學(xué)基地建設(shè)；全力促進(jìn)體旅融合，不斷開拓體育戶外旅游發(fā)展項(xiàng)目，謀劃越野賽道項(xiàng)目，打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地。
優(yōu)化文化旅游發(fā)展環(huán)境。從食、住、行等各領(lǐng)域全面提升游客接待力，不斷滿足現(xiàn)代旅游需求，構(gòu)建主客共享的全域旅游服務(wù)體系。優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡(luò)，逐步打通縣—鎮(zhèn)—景交通通道，謀劃建設(shè)澠池黃河生態(tài)廊道，推進(jìn)旅游交通服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)先改造通往鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)道路，加緊完善核心旅游景區(qū)內(nèi)部道路建設(shè)，確保 A 級(jí)景點(diǎn)旅游交通通暢。完善交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，通過(guò)新增、整合等形式在高速互通及出入口、主要道路節(jié)點(diǎn)設(shè)置旅游交通標(biāo)識(shí)牌，建立全省一流的旅游標(biāo)識(shí)體系。規(guī)劃建設(shè)澠池旅游集散中心，提供游客集散、導(dǎo)游服務(wù)、信息咨詢、旅游投訴、旅游購(gòu)物、汽車租賃等全方位、一站式服務(wù)，打造三門峽東部重要旅游集散中心。深入推進(jìn)旅游廁所革命，確保全縣旅游廁所數(shù)量充足、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)生態(tài)停車場(chǎng)建設(shè)，緩解旅游旺季“停車難”問(wèn)題，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。提升旅游配套服務(wù)水平，住宿方面，至 2025年創(chuàng)建 1 家以上五星級(jí)旅游飯店，培育創(chuàng)建 5 家以上特色文化主題旅游飯店，培育 20 家以上特色精品民宿；餐飲方面，依托城市更新，規(guī)劃建設(shè)餐飲集聚區(qū)，發(fā)展地方特色飲食，形成餐飲點(diǎn)布局合理、風(fēng)格多樣、不同檔次的餐飲服務(wù)系統(tǒng)；購(gòu)物方面，推進(jìn)國(guó)誠(chéng)廣場(chǎng)商業(yè)綜合體、特色旅游商品購(gòu)物設(shè)施、旅游購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)等場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)，建立面向公眾，覆蓋全行業(yè)、全要素的智慧化旅游服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，包含旅游大數(shù)據(jù)中心、全域旅游監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)和展示中心，對(duì)接省、市數(shù)據(jù)端口，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。推進(jìn) 4A 級(jí)以上景區(qū)建設(shè)國(guó)家智慧旅游景區(qū)。支持開發(fā)景區(qū)云上游、云上博物館、云上圖書館、云上文化館等線上文旅服務(wù)。
加強(qiáng)文化旅游區(qū)域合作。緊緊抓住仰韶文化“雙百周年”發(fā)展機(jī)遇，全力參與黃河文化旅游帶建設(shè)，積極融入洛陽(yáng)都市圈建設(shè)，持續(xù)辦好魅力仰韶行、紅葉文化旅游節(jié)等“四季澠池”主題文化旅游活動(dòng)，不斷提升澠池的知名度和影響力。用文旅景點(diǎn)推介宣傳，依托仰韶文化博物館、仰韶仙門山、黃河丹峽、仰韶大峽谷等景區(qū)，加強(qiáng)對(duì)西安、洛陽(yáng)等周邊重點(diǎn)客源市場(chǎng)的推介宣傳，提升澠池黃河文化的影響力輻射力。用文創(chuàng)產(chǎn)品推介宣傳，以景區(qū)文創(chuàng)、博物館文創(chuàng)產(chǎn)品為突破口，支持文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品開發(fā)，推動(dòng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售一體化發(fā)展，制作推出彩陶制品等一批品質(zhì)優(yōu)良的文創(chuàng)產(chǎn)品。用文化媒體推介宣傳，依托“黃河之旅”聯(lián)盟，積極融入黃河金三角旅游一體化發(fā)展，共同打造黃河風(fēng)情、根祖文化、特色山水、休閑養(yǎng)生等旅游線路，提升旅游合作效能。
第十一章 增進(jìn)民生福祉，共享社會(huì)發(fā)展新成果
堅(jiān)持以人民為中心，著力構(gòu)建均等化、全民化、可持續(xù)的公共服務(wù)體系、社會(huì)保障體系，不斷提高人民群眾生活水平，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。
第一節(jié) 全面提高城鄉(xiāng)居民收入
多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。到“十四五”末，居民人均可支配收入達(dá)到 36075 元，年均增長(zhǎng) 7% 以上。
多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。不斷提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、共享財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。扶持發(fā)展多元化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入。實(shí)行“權(quán)隨人走”的權(quán)益保障機(jī)制，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、山林權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)租賃等舉措推動(dòng)盤活閑置土地資源。鞏固精準(zhǔn)幫扶成果，持續(xù)提高低收入農(nóng)戶收入水平，加快村級(jí)股份制改革，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與低收入農(nóng)戶收入雙增長(zhǎng)?！笆奈濉逼陂g，確保低收入農(nóng)戶每年增收 10% 以上，全面消除相對(duì)貧困現(xiàn)象，筑穩(wěn)精準(zhǔn)幫扶成效。
促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高財(cái)產(chǎn)性收入占居民收入的比重，擴(kuò)大中等收入群體。完善收入分配制度和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。深化工資制度改革，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)收入分配制度。健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保居民收入增長(zhǎng)略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況科學(xué)確定調(diào)增幅度。完善托底解困，增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入。
第二節(jié) 實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，全力做好穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，把勞動(dòng)技能提升作為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成更充分更高質(zhì)量就業(yè)的政策體系。
大力實(shí)施積極就業(yè)政策。把就業(yè)作為第一位的工作和重大政治責(zé)任，更大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)施穩(wěn)就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，穩(wěn)住新增就業(yè)規(guī)模和失業(yè)率指標(biāo)。完善落實(shí)就業(yè)政策，制定我縣支持新增就業(yè)崗位措施，鼓勵(lì)靈活就業(yè)，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。深入實(shí)施援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，擴(kuò)大政策享受企業(yè)范圍。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，全力做好企業(yè)服務(wù)工作。制定完善更加優(yōu)惠配套措施，加大勞務(wù)對(duì)接力度。強(qiáng)化“四位一體”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋面，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新型創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門檻，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員的資金支持力度。
促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、下崗職工、農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員、退役軍人等群體就業(yè)工作。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作，完善產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好職業(yè)技能工人、產(chǎn)業(yè)工人等公共實(shí)用實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)。持續(xù)開展就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)“網(wǎng)上行”活動(dòng)。組織開展網(wǎng)上招聘活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就業(yè)和有序外出就業(yè)。加大政府公益性崗位開發(fā)力度，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
完善就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)“一體化”的縣級(jí)公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大力發(fā)展技工教育。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，通過(guò)采取整建制購(gòu)買培訓(xùn)項(xiàng)目、直接補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式開展集中培訓(xùn)。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)業(yè)帶頭人開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范，推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、信息化建設(shè)，促進(jìn)婦女、殘疾人等公平就業(yè)。
第三節(jié) 建設(shè)高水平高質(zhì)量教育體系
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量，加快教育現(xiàn)代化步伐，推動(dòng)澠池向教育強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。到“十四五”末，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 94% 以上；義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 98% 以上；高中階段教育全面普及，毛入學(xué)率達(dá)到 95% 以上。
學(xué)前教育普惠化。優(yōu)化學(xué)前教育資源布局，加快發(fā)展公辦園，鼓勵(lì)普惠性民辦幼兒園發(fā)展。通過(guò)新（改擴(kuò)）建、收購(gòu)等方式，新增城區(qū)公立幼兒園 5 所以上，完成民辦幼兒園普惠性改造 10 所。確定公辦幼兒園生均財(cái)政撥款基準(zhǔn)定額，完善普惠性民辦幼兒園財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套幼兒園同步建設(shè)、同步交付政府統(tǒng)籌使用。加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)，全面開展并完成幼兒園教師國(guó)培、省培、市培、縣培以及園本培訓(xùn)。努力擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，加大學(xué)前教育惠民普及力度，建立健全廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)設(shè)施體系。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)化。實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化分類施策。實(shí)施擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年行動(dòng)計(jì)劃，均衡配置義務(wù)教育資源，加快推進(jìn)校舍改造，新（改擴(kuò)）建學(xué)校 17 所，有效化解“大班額”問(wèn)題，提升義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平。
高中教育多樣化。加大高中教育投入，實(shí)施普通高中提質(zhì)工程，圍繞課程改革主要任務(wù)，瞄準(zhǔn)學(xué)生核心素養(yǎng)提升，推進(jìn)普通高中教育教學(xué)管理改革。積極開展“名師名?！眲?chuàng)建活動(dòng)，全面提高普通高中教師整體素質(zhì)。深入開展普通高中多樣化發(fā)展省級(jí)示范校創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建一到兩所特色優(yōu)質(zhì)普通高中。建立區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口幫扶貧困地區(qū)薄弱學(xué)校機(jī)制，縮小學(xué)校之間的辦學(xué)差距，全面提高普通高中教育質(zhì)量。
職業(yè)教育特色化。以澠池縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校為重點(diǎn)，在河南省職業(yè)教育特色學(xué)校建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“雙高”院校的申報(bào)和建設(shè)，積極創(chuàng)建河南省管理示范校。以學(xué)生“雙證書”為培養(yǎng)目標(biāo)，以“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，采用產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、訂單培養(yǎng)等多元化辦學(xué)模式，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才。加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，提高職業(yè)教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育向規(guī)?；?、集團(tuán)化、品牌化發(fā)展。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)需要，努力擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加快培養(yǎng)一流技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。
教師隊(duì)伍專業(yè)化。完善教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，落實(shí)提高教師待遇。實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革，提高農(nóng)村教師工作積極性。優(yōu)化教師資源配置，實(shí)施“兩區(qū)”支教、常規(guī)支教以及縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村教師交流。深化名校、名校長(zhǎng)、名師培育工程，全面促進(jìn)我縣校長(zhǎng)、教師的專業(yè)化成長(zhǎng)，提升辦學(xué)整體水平。繼續(xù)實(shí)施“特崗計(jì)劃”補(bǔ)充農(nóng)村師資?！笆奈濉逼陂g，全縣建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社區(qū)學(xué)校。
第四節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
堅(jiān)持“覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、保障更好的多層次社會(huì)保障體系。
提高社會(huì)保險(xiǎn)水平。深化全民參保計(jì)劃成果，健全部門信息動(dòng)態(tài)共享機(jī)制，擴(kuò)大社保覆蓋面，實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋。逐步落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，做好異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。落實(shí)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)智能審核，達(dá)到收支平衡。建立健全長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)和異地結(jié)算機(jī)制，徹底打通最后一公里，真正解決群眾看病難看病貴問(wèn)題。
健全分層分類社會(huì)救助體系。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。落實(shí)低收入家庭、低保群體和特困家庭的保障政策，不斷提高城市最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障和城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)。支持政府購(gòu)買志愿者和社會(huì)組織救助服務(wù)等創(chuàng)新社會(huì)救助服務(wù)模式，拓寬參與渠道，完善志愿者管理機(jī)制。推動(dòng)公益慈善事業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)慈善文化。加快精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)全覆蓋。推動(dòng)殯儀館、公益性公墓、公益性骨灰樓（堂）建設(shè)，倡導(dǎo)文明殯葬新風(fēng)。
健全退役軍人服務(wù)保障。加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬工作，全面落實(shí)退役軍人保障相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，為軍人和家屬排憂解難。退役軍人依法享受免費(fèi)參加職業(yè)教育、技能培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等用人單位招用退役軍人符合國(guó)家規(guī)定的，依法享受稅收優(yōu)惠等政策。全面營(yíng)造軍人職業(yè)尊崇的全社會(huì)良好氛圍?！笆奈濉逼谀?，確保退役軍人生活有保障，就業(yè)有保障。堅(jiān)持“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、保障更好的社會(huì)保障體系。
第五節(jié) 全力建設(shè)健康澠池
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深入實(shí)施健康澠池行動(dòng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。實(shí)現(xiàn)居民健康水平明顯提升，主要健康危險(xiǎn)因素得到明顯控制，健康服務(wù)能力明顯加強(qiáng)，促進(jìn)健康的制度體系更加公平和完善。
加強(qiáng)疾病預(yù)防控制。持續(xù)抓好疫情常態(tài)化防控，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。完善重大傳染病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，實(shí)現(xiàn)全人群、全生命周期健康管理。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)澠池疾病防治防控能力有顯著提升。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大疾病防治，提高病人發(fā)現(xiàn)率和規(guī)范治療率，強(qiáng)化傳染病、地方病、職業(yè)病、嚴(yán)重精神障礙防控，鞏固省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)成果。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋均等化。加速推進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體建設(shè)，實(shí)行縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，構(gòu)建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療機(jī)制。有效提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和供給效率，提高醫(yī)?；鹁?xì)化管理水平和使用效能，加快促進(jìn)分級(jí)診療就醫(yī)格局形成，方便群眾就近享受高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)，切實(shí)減輕群眾就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。到 2025 年，醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)的可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度顯著提高，個(gè)人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕，城鄉(xiāng)人群健康狀況差異不斷縮小，全體城鄉(xiāng)居民病有所醫(yī)、病有良醫(yī)。
普及全民健康生活。深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。加大力度完善健身基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全縣行政村健身站點(diǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)晨晚健身站點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的“ 10 分鐘健身圈”。積極推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 體育”，積極爭(zhēng)創(chuàng)體育消費(fèi)城市。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)有條件的社區(qū)健身場(chǎng)全覆蓋，鄉(xiāng)村健身廣場(chǎng)全覆蓋。
第六節(jié) 促進(jìn)人口科學(xué)化發(fā)展
落實(shí)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人口數(shù)量質(zhì)量雙升，保障婦女兒童合法權(quán)益，完善青年發(fā)展政策體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，最大程度防范化解人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所安，努力增進(jìn)人民福祉。
推進(jìn)人口數(shù)量質(zhì)量雙升。落實(shí)國(guó)家生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，保持人口總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，力爭(zhēng)到 2025 年，全縣總?cè)丝谶_(dá)到 33 萬(wàn)人左右。
推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，提升危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問(wèn)題綜合治理。全面落實(shí)產(chǎn)假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)支持體系。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)主體培育和規(guī)范管理。完善人口服務(wù)管理，加強(qiáng)人口信息化建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）三級(jí)人口管理體制。
保障婦女兒童合法權(quán)益。落實(shí)男女平等基本國(guó)策，保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。完善城鄉(xiāng)生育津補(bǔ)貼制度，切實(shí)保障女職工生育權(quán)益和母嬰權(quán)益，擴(kuò)大母嬰室覆蓋區(qū)域。加強(qiáng)農(nóng)村留守關(guān)愛(ài)服務(wù)和特殊困難婦女群體民生保障，繼續(xù)開展農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。更好發(fā)揮婦聯(lián)職能作用，積極開展富有女性特色的建功立業(yè)活動(dòng)，引導(dǎo)婦女自尊自信自立自強(qiáng)。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，依法保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，建立和完善適度普惠的兒童福利體系，加強(qiáng)對(duì)留守流動(dòng)兒童、孤殘兒童、貧困大病兒童等特殊群體的救助和關(guān)愛(ài)，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。進(jìn)一步完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，突出基層“兒童之家”建設(shè)，提升兒童福利公共服務(wù)的能力和水平。
完善青年發(fā)展政策體系。大力實(shí)施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，加大對(duì)青年教育、就業(yè)、住房、婚戀、文化等服務(wù)支持。加強(qiáng)青年理想信念教育，引導(dǎo)青年傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化；引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實(shí)踐，鼓勵(lì)青年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。加強(qiáng)青年社會(huì)組織培育，鼓勵(lì)和支持青年參與社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)，豐富對(duì)外交流交往平臺(tái)載體，展示澠池青年良好形象。健全青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。完善生育生養(yǎng)、養(yǎng)老服務(wù)等政策制度，最大程度防范化解人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所安，努力增進(jìn)人民福祉。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施、城鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施與新住宅小區(qū)同步建、農(nóng)村“幸福院”與衛(wèi)生室聯(lián)合建、城鄉(xiāng)已建住宅區(qū)適老化改造的“兩建一改造”。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。到 2025 年，力爭(zhēng)建成 1 家場(chǎng)景式養(yǎng)老培訓(xùn)基地和 2 — 3 家智慧養(yǎng)老服務(wù)示范性機(jī)構(gòu)和社區(qū)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 1 — 2 家幸福院，每個(gè)社區(qū)建設(shè) 1 — 2 家老年活動(dòng)中心。
專欄 16 ：民生福祉重點(diǎn)項(xiàng)目
第十二章 全面深化改革，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極融入國(guó)家雙循環(huán)新格局，發(fā)展壯大開放型經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)主體活力凸顯、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越、區(qū)域合作活躍的區(qū)域高質(zhì)量開放發(fā)展新高地。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體。
深化國(guó)資國(guó)企改革。整合全縣國(guó)有資產(chǎn)資源，成立國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司，盤活閑置國(guó)有資產(chǎn)存量，壯大國(guó)有資產(chǎn)實(shí)力。加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整存量國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量國(guó)有資本投向，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資本向重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、公共服務(wù)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深入開展分類授權(quán)放權(quán)和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，完善國(guó)資監(jiān)管平合功能，建立健全差異化的治理機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)管制度。
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款的長(zhǎng)效機(jī)制。增加面向民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，合理提高民營(yíng)企業(yè)中長(zhǎng)期貸款、信用貸款投放比例。持續(xù)開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”提升行動(dòng)和“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，弘揚(yáng)具有澠池特色的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者精神。
構(gòu)建親清政商關(guān)系。打造政銀企溝通平臺(tái)，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社會(huì)團(tuán)體在政企溝通中發(fā)揮建設(shè)性作用。完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制，健全政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計(jì)求策和意見(jiàn)處理反饋的程序性規(guī)范，參與涉企政策制定的民營(yíng)企業(yè)家代表比例原則上不低于 70% 。建立健全政商交往正面和負(fù)面清單，做到“親”而有度，“清”而有為。
第二節(jié) 持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境
堅(jiān)持市場(chǎng)化、法制化、便利化原則，以審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好為目標(biāo)，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)行動(dòng)，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。
構(gòu)建高效便捷的政務(wù)環(huán)境?？v深推進(jìn)“放管服”改革，加快推行審批服務(wù)事項(xiàng)權(quán)力清單和監(jiān)管清單“一單規(guī)范”管理，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，不動(dòng)產(chǎn)交易登記“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)辦稅事項(xiàng)“三級(jí)十同”，擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”事項(xiàng)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)一門辦事、一網(wǎng)辦好、一次辦妥。依托大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”能力，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)在各部門間融合共享，推動(dòng)政府公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開放。深化“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)系統(tǒng)，設(shè)立投訴信箱，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度，將服務(wù)態(tài)度與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，切實(shí)加強(qiáng)和提高服務(wù)質(zhì)量水平。
健全以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善信用制度，推動(dòng)各單位結(jié)合實(shí)際制定本行業(yè)信用制度，并在單位網(wǎng)站和“信用三門峽”網(wǎng)站公開；推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。大力開展誠(chéng)信文化建設(shè)和信用宣傳。著力推動(dòng)信用服務(wù)和信用創(chuàng)新，積極開展信用惠民便企，引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育和發(fā)展信用市場(chǎng)。加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建設(shè)，針對(duì)可能發(fā)生失信行為或存在失信隱患的行業(yè)、領(lǐng)域作出預(yù)警并通過(guò)“信用三門峽”網(wǎng)站發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示信息。加快城市個(gè)人信用分應(yīng)用，探索公民信用分在社會(huì)保障、公共醫(yī)療、公共交通、旅游、閱讀等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。
第十三章 深化對(duì)外開放，建設(shè)開放發(fā)展新高地
充分抓住國(guó)家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，加強(qiáng)改革舉措集成創(chuàng)新，敢想敢做、敢闖敢試，深入推進(jìn)與洛陽(yáng)都市圈、黃河金三角的全面合作，全方位強(qiáng)化對(duì)標(biāo)等高對(duì)接，高水平推進(jìn)對(duì)外開放。
第一節(jié) 大力推進(jìn)開放招商
瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)，大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力引進(jìn)更多的國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)入駐，確保年實(shí)際利用外資、實(shí)際利用省外資金、進(jìn)出口增速保持在全市前列，新引進(jìn)簽約億元以上項(xiàng)目不少于 10 個(gè)。
營(yíng)造大招商格局。實(shí)施“招大引強(qiáng)”戰(zhàn)略，重視引進(jìn)支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，通過(guò)產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、網(wǎng)上招商、定向招商、專題招商、親情招商等形式，引進(jìn)落地一批投資強(qiáng)度高、科技含量高、關(guān)聯(lián)度高的龍頭型、基地型、集群型項(xiàng)目。主動(dòng)對(duì)接鄭州高新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、洛陽(yáng)高新區(qū)，積極承接珠三角、長(zhǎng)三角等東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)承接勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。支持共建工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。
突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。依托全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真梳理主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，找出缺項(xiàng)、拉出清單，加大產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目引進(jìn)力度，組建招商專班，著力在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)和上下游配套企業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮庙?xiàng)目。突出抓好招商“項(xiàng)目庫(kù)”和“信息庫(kù)”建設(shè)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“落地點(diǎn)”、投資的“興奮點(diǎn)”、招商政策的“對(duì)接點(diǎn)”，全方位、多渠道了解和掌握項(xiàng)目招商信息。
創(chuàng)新招商方式。注重招才引智，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)，與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，制定完善扶持政策，全力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。拓寬招商引資新渠道，加強(qiáng)與境內(nèi)外商協(xié)會(huì)、基金公司、證券公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)招商公司等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，以市場(chǎng)化運(yùn)作的方法，探索招商引資新模式。
突出招商效果。堅(jiān)持重大項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)招商，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，真正把符合我縣發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的引領(lǐng)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大、成長(zhǎng)性好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高行政效能，圍繞項(xiàng)目簽約、落地、開工、建設(shè)、達(dá)產(chǎn)等，全面做好協(xié)調(diào)對(duì)接和服務(wù)保障，切實(shí)提高簽約項(xiàng)目履約率、開工率、資金到位率和竣工達(dá)產(chǎn)率。
第二節(jié) 深入加強(qiáng)區(qū)域合作
創(chuàng)新發(fā)展思路，加快融入?yún)^(qū)域合作步伐，不斷豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，努力提升開放水平，拓展全域開放體系，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
主動(dòng)融入洛陽(yáng)都市圈。圍繞洛陽(yáng)省級(jí)副中心城市建設(shè)，結(jié)合澠池產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，積極做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，攜手打造澠池—新安新材料產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)跨區(qū)域平臺(tái)共建共享，強(qiáng)化與洛陽(yáng)中心城區(qū)開展深度合作，促成兩地在產(chǎn)業(yè)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面開展更大范圍、更深層次的合作。
積極參與黃河金三角區(qū)域合作。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為龍頭，培育壯大關(guān)聯(lián)緊密、技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)層次，積極參與建設(shè)有色金屬深加工基地，合作發(fā)展裝備制造業(yè)，推進(jìn)與運(yùn)城鋁業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)合作。充分發(fā)揮黃河金三角區(qū)位、資源和人文優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅游、文化、現(xiàn)代物流、金融和信息服務(wù)業(yè)的深度合作，提質(zhì)增效，全面提升區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。合力打造“中華根·黃河魂”旅游品牌和旅游精品線路，充分挖掘根祖文化、黃河文化和民間藝術(shù)資源。依托隴海鐵路、鄭州—西安高鐵、垣澠高速等交通連接，加強(qiáng)與運(yùn)城市、臨汾市、渭南市以及三門峽中心城區(qū)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和公共文化資源共享、科技創(chuàng)新體系共建、人才自由流動(dòng)、社會(huì)管理共治等方面的區(qū)域聯(lián)動(dòng)。
持續(xù)深化對(duì)外合作。強(qiáng)化與鄭州都市圈、西安都市圈的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深化與京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接和人才、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提升產(chǎn)業(yè)層次和創(chuàng)新發(fā)展能力。擴(kuò)大向西開放，提高在西部地區(qū)的市場(chǎng)占有率和關(guān)鍵資源的獲取能力。
第三節(jié) 打造高水平開放平臺(tái)
完善各類招商引資平臺(tái)和載體功能，強(qiáng)化制度創(chuàng)新和政策繼承。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)等園區(qū)的公共要素和服務(wù)政策建設(shè)，打造具備較強(qiáng)承接能級(jí)和吸引輻射力的發(fā)展主陣地。充分利用各類電子商務(wù)平臺(tái)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。搭建高端開放“軟平臺(tái)”，積極組織企業(yè)參加廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、東博會(huì)、中博會(huì)、鄭交會(huì)等商業(yè)節(jié)會(huì)交流，主動(dòng)與科研院所、高新技術(shù)企業(yè)對(duì)接合作，從以資金、項(xiàng)目援助為主逐步轉(zhuǎn)向科技、人才、管理合作，建立技術(shù)幫扶、聯(lián)合攻關(guān)新機(jī)制。
第十四章統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展和安全，構(gòu)建平安澠池新模式
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持守正出新、治理為民，建設(shè)更高水平的平安澠池，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。
第一節(jié) 健全社會(huì)治理體系
完善黨建引領(lǐng)的基層治理。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建多層廣泛的基層民主協(xié)商機(jī)制，完善法治、自治、德治、智治融合的鄉(xiāng)村治理體系。全面修訂實(shí)施村規(guī)民約，強(qiáng)化村民自我管理。加快建設(shè)群團(tuán)組織、調(diào)解組織、志愿服務(wù)隊(duì)等社會(huì)組織，鼓勵(lì)廣泛參與基層治理。建設(shè)鄉(xiāng)村治理社會(huì)評(píng)價(jià)體系，建立治理績(jī)效群眾考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)道德講堂、德育基地等載體建設(shè)，開展鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建，營(yíng)造鄉(xiāng)村向上向善的好德氛圍。
完善矛盾糾紛調(diào)處化解工作體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)推動(dòng)矛盾糾紛化解工作，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。健全多元治理體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，深化矛盾糾紛源頭治理。提升突發(fā)公共事件應(yīng)急能力水平，切實(shí)扎緊風(fēng)險(xiǎn)防范化解的管理閉環(huán)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，創(chuàng)新完善澠池特色多樣化矛盾糾紛調(diào)處化解工作模式。
第二節(jié) 建設(shè)法治澠池
完善法治政府建設(shè)。全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步完善依法科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)和公職律師制度。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域政府立法，嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革路徑。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。擴(kuò)大政府信息主動(dòng)公開的范圍和深度，優(yōu)化完善依申請(qǐng)公開的程序。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，由本級(jí)政府集中行使行政復(fù)議職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。
加強(qiáng)公正司法建設(shè)。完善人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)制度。深入推進(jìn)司法體制改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。提升破產(chǎn)案件、商業(yè)糾紛案件辦理效率，完善保護(hù)中小企業(yè)投資者各項(xiàng)制度。推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)民事、刑事、行政案件審判的檢察監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，完善檢察建議工作機(jī)制。制定完善公安機(jī)關(guān)與檢察院、法院追訴定罪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)。完善社區(qū)矯正工作體制機(jī)制。健全律師執(zhí)業(yè)管理制度，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)。完善仲裁制度，做好法律援助、司法鑒定和公證法律服務(wù)工作。
全面建設(shè)法治社會(huì)。全面落實(shí)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要，在全縣公民中開展第八個(gè)五年普法規(guī)劃，弘揚(yáng)法治文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，明確法治政府建設(shè)年度目標(biāo)、工作任務(wù)和具體措施，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范性文件出臺(tái)，健全公眾參與重大公共決策機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序、改進(jìn)執(zhí)法方式，加快建設(shè)“法治澠池”。全面落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，完善合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等制度，建立群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，支持群團(tuán)組織、社會(huì)組織參與社會(huì)治理，做到科學(xué)民主依法決策。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的依法行政制度體系，全面推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督和制約。進(jìn)一步健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善紀(jì)律、監(jiān)察、巡察、派駐“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接機(jī)制，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、民主、行政、司法、審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、群眾、輿論等各類監(jiān)督貫通融合、協(xié)同高效，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐。強(qiáng)化政治監(jiān)督服務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)，聚焦貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全貫徹黨中央重大決策部署督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)黨組織自覺(jué)同黨中央精神對(duì)表對(duì)標(biāo)，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。開展清風(fēng)澠池建設(shè)，努力做到風(fēng)氣嚴(yán)實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明、干部廉潔、班子廉政。正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，扎實(shí)開展澄清正名工作，保護(hù)和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
加強(qiáng)信用體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《河南省社會(huì)信用條例》，構(gòu)建包括企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)等 5 類主體的全社會(huì)信用體系，推動(dòng)全方位征信、全數(shù)據(jù)入信、全社會(huì)用信。加快推動(dòng)信用體系在重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，將公共信用作為企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入、個(gè)人職業(yè)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、政府采購(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)治理等的重要參考。實(shí)施各行業(yè)各領(lǐng)域紅黑名單認(rèn)定制度，推進(jìn)企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管和服務(wù)。推進(jìn)公共信用信息公開共享，使信用成為區(qū)域治理現(xiàn)代化的重要手段和方式，著力創(chuàng)建全省社會(huì)信用體系建設(shè)示范縣。
第三節(jié) 建設(shè)平安澠池
堅(jiān)決維護(hù)政治安全。全面落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，守好維護(hù)政治安全生命線。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)和暴力恐怖活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和國(guó)防觀念，鞏固國(guó)家安全人民防線。落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合，提升軍地資源共享水平。加強(qiáng)全民國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空和交通戰(zhàn)備工作，做好退役官兵移交安置工作，推進(jìn)雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
突出抓好經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保重要產(chǎn)業(yè)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。維護(hù)金融安全，健全完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、指標(biāo)分析，降低不良貸款率，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。強(qiáng)化糧食安全保障，健全糧食安全責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)信息和關(guān)鍵設(shè)施保護(hù)，做好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障能源安全，提高水資源集約安全利用水平。
切實(shí)保障公共安全。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，把好公共安全風(fēng)險(xiǎn)源頭關(guān)、監(jiān)測(cè)關(guān)、管控關(guān)，筑牢全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通、校園、醫(yī)院工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)等領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。提高食品藥品安全保障水平，加強(qiáng)地方政府食品安全責(zé)任制，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，全力保障省級(jí)食品安全示范縣復(fù)驗(yàn)成功，加強(qiáng)疫苗監(jiān)管，堅(jiān)守生命安全紅線和健康底線。加強(qiáng)自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，健全完善應(yīng)急管理指揮體系、執(zhí)法體系、隱患排查和安全預(yù)防控制體系、消防安全火災(zāi)防控體系、自然災(zāi)害防治能力體系、應(yīng)急救援力量體系、統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系、科技支撐和人才保障體系。
維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。推動(dòng)掃黑除惡常治常效，防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和毒品犯罪，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化信息資源深度整合應(yīng)用，充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，創(chuàng)新社會(huì)治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，增強(qiáng)主動(dòng)預(yù)防和打擊犯罪的能力。
第十五章 發(fā)揮黨的核心作用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖
保障規(guī)劃有效實(shí)施，要在黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，舉全縣之力，集全民之智，切實(shí)發(fā)揮綱要的宏觀指導(dǎo)和約束作用，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用
始終堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，深化各級(jí)黨委對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，改進(jìn)工作機(jī)制和方式方法，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。持續(xù)深化鐵軍鍛造工作機(jī)制，在一線攻堅(jiān)中鍛造鐵軍隊(duì)伍，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程，為順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
第二節(jié) 自覺(jué)接受人大政協(xié)監(jiān)督
堅(jiān)定不移恪守和踐行人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用，提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。堅(jiān)決落實(shí)向人大及其常委會(huì)匯報(bào)工作制度，主動(dòng)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議決定。主動(dòng)加強(qiáng)與人大代表和政協(xié)委員的溝通交流，提高服務(wù)意識(shí)，積極配合人大、政協(xié)視察調(diào)研工作，扎實(shí)提高代表委員意見(jiàn)建議辦理質(zhì)量和效率，確保接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督落到實(shí)處。
第三節(jié) 充分調(diào)動(dòng)各方力量
提高黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度效能，把縣內(nèi)民主黨派工作納入全局工作統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，形成多方聯(lián)動(dòng)、密切配合、攜手共進(jìn)的強(qiáng)大合力。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為廣大人民群眾通過(guò)法定程序和渠道參與規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督創(chuàng)造條件，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度。
第四節(jié) 發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
繼續(xù)抓好規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的整體性、協(xié)同性和可操作性。強(qiáng)化與上級(jí)要求對(duì)接，緊扣國(guó)家、省市規(guī)劃思路和導(dǎo)向，確保我縣各項(xiàng)規(guī)劃全面準(zhǔn)確體現(xiàn)中央和省里對(duì)形勢(shì)的新判斷、對(duì)大局的新謀劃、對(duì)工作的新要求。加強(qiáng)規(guī)劃銜接，以“十四五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，同時(shí)深度融入新發(fā)展格局，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入省、市規(guī)劃盤子，體現(xiàn)更多澠池元素，下好“先手棋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要加強(qiáng)與縣級(jí)規(guī)劃銜接，確?？h級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施。
第五節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加快建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、投資安排、政策落實(shí)等工作，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，科學(xué)合理分解“十四五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，全縣各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化本單位年度計(jì)劃與“十四五”規(guī)劃的銜接，全力落實(shí)規(guī)劃任務(wù)實(shí)施。
第六節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督考核
強(qiáng)化考核評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，建立健全重要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施跟蹤反饋機(jī)制，做好年度監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估，評(píng)估報(bào)告主動(dòng)提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r和專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估。加強(qiáng)年度發(fā)展計(jì)劃與“十四五”規(guī)劃銜接。創(chuàng)新監(jiān)督考核方式，建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)組織和平臺(tái)體系，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估考核，形成中期評(píng)估與后期評(píng)估相銜接、定量評(píng)估與定性評(píng)估相配套、政府自我評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估體系，提高規(guī)劃評(píng)估的客觀公正性。
實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全縣各級(jí)黨組織和廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，萬(wàn)眾一心，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖努力奮斗，讓澠池在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中更加出彩而努力奮斗！
名詞解釋
1. 雙椒一藥：花椒、辣椒、中草藥。
2. 三品一標(biāo)：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。
3. 四水同治：水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理。
4. 一河兩溝：澠池縣澗河、羊河溝和小寨溝部分河段。
5. 四好農(nóng)村路：是指要把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。
6. 仰韶文化“雙百”周年：仰韶文化發(fā)現(xiàn)一百周年暨中國(guó)考古學(xué)誕生一百周年。
7. 仰韶酒業(yè)“一莊五園”：“一莊”指中華仰韶酒莊，“五園”分別指黃河南岸高粱種植基地園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村柳莊生物制曲園區(qū)、仰韶釀酒工業(yè)園區(qū)、仰韶仙門山洞藏園區(qū)、仰韶彩陶藝術(shù)展示園區(qū)。
8. “三新一高”新經(jīng)濟(jì)：新醫(yī)藥、新材料、新能源和高端裝備制造。
9. 一基本兩牽動(dòng)三保障：“一基本”即產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本；“兩牽動(dòng)”即住房和就學(xué)牽動(dòng)；“三保障”即社會(huì)保障、農(nóng)民權(quán)益保障、基本公共服務(wù)保障
10. 三區(qū)三線：“三區(qū)”指生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間；“三線”指的是根據(jù)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
11. “雙高”院校：高水平職業(yè)學(xué)校和高水平專業(yè)群。
12. 雙循環(huán)：黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是黨中央在國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生顯著變化大背景下，推動(dòng)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。
13. 多規(guī)合一：以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游、社會(huì)事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
