（河南省）三門峽市陜州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
陜州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱 要
“十四五”時(shí)期（ 2021-2025 年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共三門峽市委關(guān)于制定三門峽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中共陜州區(qū)委關(guān)于制定陜州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期陜州區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略意圖和政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時(shí)空安排，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，也是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，陜州區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話和指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委決策部署，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、促穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，特別是奮力奪取新冠肺炎疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)“雙勝利”。到“十三五”末，全區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比 2010 年翻一番，順利完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)。
綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。 初步核算“十三五”末，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 258.1 億元左右，較 2015 年增長(zhǎng) 96.8 億元，年均增長(zhǎng) 7.4% ；一般公共財(cái)政預(yù)算收入 21.6 億元，較 2015 年增長(zhǎng) 7.2 億元，年均增長(zhǎng) 10.8% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成 51.2 億元，較 2015 年增長(zhǎng) 9.6億元，年均增長(zhǎng) 4.2% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 31311.0 元，較2015 年增長(zhǎng) 8650.2 元，年均增長(zhǎng) 6.7% ；農(nóng)村居民人均可支配收入15191.2 元，較 2015 年增長(zhǎng) 5148.4 元，年均增長(zhǎng) 8.7% 。 2019 年在全省 52 個(gè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核評(píng)價(jià)中排名第 11 位。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開(kāi)新空間。 對(duì)外開(kāi)放持續(xù)深化，“十三五”期間，累計(jì)引進(jìn)招商引資項(xiàng)目 98 個(gè)，總投資 653.18 億元，引進(jìn)省外資金年均增速 7% 。依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，傾力打造了全省 6 家之一的國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園 1 個(gè)，化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、中西部專用汽車暨裝備制造產(chǎn)業(yè)園、大健康產(chǎn)業(yè)園和靜脈產(chǎn)業(yè)園 4 個(gè)省級(jí)園區(qū)，省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園 2 個(gè)市級(jí)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，化工園區(qū)引進(jìn)化工企業(yè) 36 家，初步形成了 5 萬(wàn)噸醫(yī)藥農(nóng)藥中間體、 8 萬(wàn)噸氯化石蠟、 10 萬(wàn)噸廢舊潤(rùn)滑油再生基礎(chǔ)油、 2 萬(wàn)噸廢舊橡塑綜合利用等相關(guān)聯(lián)產(chǎn)品循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，化工新材料、醫(yī)藥農(nóng)藥中間體等產(chǎn)業(yè)集群初步形成，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 289.8 億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入331.4 億元。專汽園區(qū)入駐企業(yè) 18 家，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 50億，實(shí)現(xiàn)銷售收入 300 億，以駿通公司為依托，專用車產(chǎn)業(yè)園、起重舉升產(chǎn)業(yè)園、富通物流園齊頭并進(jìn)，河南省敏于行鋁合金科技項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；駿通公司產(chǎn)能達(dá)到 10 萬(wàn)輛，榮獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”，成為中西部地區(qū)規(guī)模最大、品種最全的專用車生產(chǎn)基地。軍民融合全市領(lǐng)先，《陜州區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制完成，大型軍用無(wú)人機(jī)項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)，積極引導(dǎo)駿通、興浩等企業(yè)與軍工企業(yè)合作，成功承辦了第二屆中歐衛(wèi)星遙感應(yīng)用大會(huì)暨三門峽衛(wèi)星應(yīng)用大會(huì)，助力三門峽市成為首個(gè)“衛(wèi)星應(yīng)用示范城市”。特色商業(yè)區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 13 億元，建成區(qū)面積達(dá) 39.8 萬(wàn)平方米，入駐企業(yè) 121 家，截至 2020 年底，特色商業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 10 億元。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得新成效。 全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2016 年的10.1:53.4:36.5 調(diào)整為 2020 年的 10.6:49:40.4 。新型工業(yè)日益壯大?！笆濉逼陂g，共實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 115 個(gè)，總投資 275.5 億元，截至 2020 年底，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值較 2015 年年均增速 8% ；強(qiáng)力推進(jìn)“綠色化、智能化、企業(yè)技術(shù)”三大改造，省級(jí)智能制造項(xiàng)目入庫(kù) 1 個(gè)、智能化改造企業(yè) 2 家，創(chuàng)建和培育國(guó)家級(jí)綠色工廠 3 家；完成兩化融合貫標(biāo)體系 1 個(gè)，對(duì)標(biāo)體系 7 個(gè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到 51.5% ，建成 6 個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心和 1 個(gè)省智能制造院士工作站，國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地 2 家，發(fā)展省級(jí)高新技術(shù)企業(yè) 11家、科技型中小企業(yè) 8 家。特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化果品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果，大力推廣復(fù)制“二仙坡”模式，在大營(yíng)、張汴、西張村、張灣、菜園 5 個(gè)蘋果主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 100 個(gè)村，設(shè)立了技術(shù)推廣站，二仙坡榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)，二仙坡果業(yè)成為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全市零的突破；蔬菜播種面積由 2015 年的 9.5 萬(wàn)畝增加到 2020 年的 11 萬(wàn)畝，增長(zhǎng) 15.8% ；堅(jiān)持做大做強(qiáng)以香菇為主的食用菌產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)、試驗(yàn)、小規(guī)模試種了猴頭菌、白玉木耳、羊肚菌等一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的中高端食用菌新品種；畜牧業(yè)快速發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。發(fā)展和壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，現(xiàn)有市級(jí)以上龍頭企業(yè) 20 家，農(nóng)民專業(yè)合作社 740 余個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng) 510家，省級(jí)產(chǎn)業(yè)化群 2 個(gè)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 2 個(gè)。陜州區(qū)被列入全國(guó)首批 100 個(gè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園之列，順利通過(guò)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核驗(yàn)收，“三品一標(biāo)”達(dá)到 45 個(gè)，其中無(wú)公害認(rèn)證 22 個(gè)，綠色產(chǎn)品認(rèn)證 17 個(gè)，有機(jī)食品 1 個(gè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品 4個(gè)，名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品 1 個(gè)。無(wú)公害產(chǎn)品基地面積 25.6 萬(wàn)畝，占全區(qū)耕地面積約 50% 。三產(chǎn)發(fā)展更加強(qiáng)勁。 2020 年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值完成 104.2 億元，較 2015 年年均增長(zhǎng) 7.4% 。以特色商業(yè)區(qū)為平臺(tái)，以地坑院為龍頭的旅游業(yè)、以礦溫泉為主導(dǎo)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、以衛(wèi)星數(shù)據(jù)分發(fā)處理為重點(diǎn)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)動(dòng)之勢(shì)。高陽(yáng)山大健康產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建省級(jí)服務(wù)業(yè)園區(qū)，高陽(yáng)山溫泉主題酒店、景觀湖工程建成投用，溫泉谷康養(yǎng)一期項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，國(guó)內(nèi)最長(zhǎng)、落差最大的甘山瀚林水滑項(xiàng)目正式開(kāi)業(yè)，上席溫泉文旅康養(yǎng)等項(xiàng)目正加快落地。瀚搏奧體中心城市綜合體、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公鐵聯(lián)運(yùn)化工倉(cāng)儲(chǔ)物流港、三門峽鐵路綜合樞紐物流園、三洋鐵路物流園等項(xiàng)目順利推進(jìn)。全域旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、東部片區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制完成。陜州地坑院成功申報(bào)國(guó)家 4A 級(jí)景區(qū)， 7D 玻璃天橋建成并對(duì)外開(kāi)放，景區(qū)功能持續(xù)完善。 2020 年全區(qū)共接待海內(nèi)外游客 678.8 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入 56.2 億元。
城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。 按照三門峽市總體規(guī)劃要求，完成主城區(qū)控規(guī)修編、全區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制等規(guī)劃編制 13 項(xiàng)；完成西站火車站廣場(chǎng)和高速西出入口 2 項(xiàng)城市設(shè)計(jì)；完成城區(qū)水系、城區(qū)游園等 11 項(xiàng)專項(xiàng)設(shè)計(jì)。完成 8.9 平方公里的高陽(yáng)山大健康產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃、 7 平方公里的省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)控規(guī)編制，引領(lǐng)城市精準(zhǔn)發(fā)展。中心城區(qū)功能逐步完善。創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 個(gè)、衛(wèi)生村 15 個(gè)、社區(qū) 3 個(gè)，省級(jí)文明城市順利通過(guò)檢查驗(yàn)收，市民文明素養(yǎng)不斷提升，創(chuàng)文整體工作名列全市前茅，正在積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明城市。實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程 74 項(xiàng)，累計(jì)完成投資 68.92 億元，先后完成呂崖三路、安國(guó)路、永樂(lè)街貫通、沿黃路等道路建設(shè)和神泉路、永昌路、鎮(zhèn)銹路、神力路、通秦路等 5 條道路、連霍高速三門峽西出口提升改造工程，解決了出行難問(wèn)題；完成 110 千伏高壓線遷改工程；新增供熱管網(wǎng)10 公里、供水管網(wǎng) 5.5 公里、燃?xì)庥脩?2900 戶，改造管網(wǎng) 14.8公里；建成安居小區(qū)、陽(yáng)光小區(qū)、惠民苑小區(qū)保障房， 6 個(gè)棚改項(xiàng)目順利推進(jìn)，帝王國(guó)際等問(wèn)題樓盤有效化解；神力路學(xué)校、清華園學(xué)校建成投用，龍飛路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、老舊小區(qū)提升改造正在加快推進(jìn)；城區(qū)新增綠地面積 79.3 萬(wàn)平方米，綠地率達(dá) 37% ，建成 6100 余個(gè)停車位等，城市“七大難”問(wèn)題有效解決，城區(qū)環(huán)境更加舒適宜人。城市管理水平顯著提升。按照精細(xì)化、網(wǎng)格化要求，完成數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心平臺(tái)建設(shè)，智慧城市WIFI 建設(shè)覆蓋面積 4.36 平方公里，新增多功能灑水車、清掃車、快速保潔車等機(jī)械 200 臺(tái)套，確保城市主干道機(jī)械保潔率達(dá)到90% 以上；新建移動(dòng)公廁 20 座、垃圾中轉(zhuǎn)站 4 座、購(gòu)置垃圾移動(dòng)收集車 2 臺(tái)，確保城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清；建成休閑廣場(chǎng) 7 個(gè)、街頭游園 5 個(gè)、大型公園 1 個(gè)，我區(qū)榮獲省級(jí)園林城市稱號(hào)。農(nóng)村面貌持續(xù)改善。對(duì)全區(qū)四類重點(diǎn)對(duì)象房屋鑒定工作全覆蓋，完成農(nóng)村危房改造 3199 戶；深入推進(jìn)人居環(huán)境整治暨“打違治亂”工作，積極開(kāi)展“三邊四清”村容村貌提升行動(dòng)，在全市率先引進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化工程， 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)一體化市場(chǎng)運(yùn)作全面啟動(dòng)，完成戶廁改造 51671 戶；成功申請(qǐng)中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目 6個(gè)，鋪設(shè)污水管網(wǎng) 20.7 公里，建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施 8 套；扎實(shí)推進(jìn)投資 10.9 億元的鄉(xiāng)村振興和投資 16.4 億元的國(guó)儲(chǔ)林兩個(gè)PPP 項(xiàng)目；積極開(kāi)展“美麗庭院”“四美鄉(xiāng)村”等評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)了村民清潔家園的積極性和主動(dòng)性，形成了人人參與、人人盡力、人人享有的農(nóng)村人居環(huán)境治理新格局。
群眾福祉得到新改善。 始終把民生工作擺在全區(qū)工作的突出位置，民生支出逐年增長(zhǎng)，教育擴(kuò)容、安居保障、解困保民生等重點(diǎn)民生實(shí)事，城鄉(xiāng)低保和特困人員補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標(biāo)全面完成。交通基礎(chǔ)設(shè)施加速完善。投資 3.23 億元，完成農(nóng)村公路改建、擴(kuò)建項(xiàng)目 244 個(gè) 453.6 公里。大力推動(dòng)“萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程”“四好農(nóng)村公路”示范區(qū)創(chuàng)建工作。截止 2020年，全區(qū)公路通車總里程 1780.63 公里，其中干線公路通車?yán)锍?07.46 公里，農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá) 1473.17 公里，轄區(qū) 256 個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)“雙通”、常住人口 20 戶以上的自然村基本實(shí)現(xiàn)通硬化路，建設(shè)站牌點(diǎn) 314 個(gè)，建成客貨運(yùn)輸車輛監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公交出行掃碼支付和全國(guó)一卡通支付。全區(qū)普貨企業(yè) 36 家、危運(yùn) 4 家、機(jī)動(dòng)車維修 128 家、駕駛員培訓(xùn)學(xué)校 7 家。水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。完成重點(diǎn)水利建設(shè) 17 項(xiàng)，完成投資 4.47 億元。新建張家坡、池蘆 2 座水庫(kù)；建設(shè)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目 123 處，解決 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 84 個(gè)行政村 7.1 萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；對(duì)廟溝、韓溝、華里溝、石疙瘩 4 座水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固；實(shí)施西張村鎮(zhèn)、菜園鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，完成農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣項(xiàng)目。教育體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，陜州中學(xué)與山西康杰中學(xué)、陜州區(qū)一高與周口鄲城一高分別結(jié)為盟校，河南應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院陜州產(chǎn)業(yè)學(xué)院揭牌成立，新建成神力路小學(xué)、中心幼兒園、陜州清華園學(xué)校等教育設(shè)施。醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善。投入 2000 余萬(wàn)元建成區(qū)域臨床檢驗(yàn)中心、卒中中心、胸痛中心，投入 850 萬(wàn)元建成疾控中心實(shí)驗(yàn)室，投入 336 萬(wàn)元完成觀音堂鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院門診樓、張汴衛(wèi)生院門診綜合樓項(xiàng)目，投入 867 萬(wàn)元配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)施設(shè)備、建成 14 個(gè)發(fā)熱門診哨點(diǎn)，投入1947 萬(wàn)元實(shí)現(xiàn) 256 個(gè)行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。開(kāi)展“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”、“政府采購(gòu)百場(chǎng)戲”、文化下鄉(xiāng)等文化惠民舉措，延伸公共文化服務(wù)覆蓋面，完成公益電影放映 1.5 萬(wàn)余場(chǎng)，送戲下鄉(xiāng) 1100 余場(chǎng)，惠及人民群眾 10 萬(wàn)余人次；建成流動(dòng)圖書(shū)服務(wù)點(diǎn) 3 個(gè)、“流動(dòng)書(shū)吧” 7 個(gè)，上架新書(shū) 4000余冊(cè)；文藝創(chuàng)作工作成績(jī)斐然，多次榮獲各種獎(jiǎng)項(xiàng)；文化遺產(chǎn)保護(hù)工作扎實(shí)有效，崤函古道成功列入“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位”、三門峽市級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地；陜州地坑院景區(qū)成為全國(guó)首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”最具成長(zhǎng)力景區(qū)、省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，在央視《文明密碼》中國(guó)五大神秘古村落中排名第三，成功創(chuàng)建國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)；連續(xù)舉辦三屆陜州燈會(huì)，在中央電視臺(tái)播出 94 次 234 分鐘、中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)首次英文直播 3 次 80 分鐘、新華社播出 22 次、人民日?qǐng)?bào)刊發(fā) 8 次，累計(jì)產(chǎn)生價(jià)值約 1.1 億元。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就。 堅(jiān)持把打贏打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的首要任務(wù)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就。全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，構(gòu)建了“縣級(jí)層面領(lǐng)干督干、行業(yè)部門牽干幫干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面主干實(shí)干、村級(jí)層面包干精干”的責(zé)任體系，深入開(kāi)展“大入戶、大走訪、大排查、大化解”“五查五提升”“脫貧攻堅(jiān)百日會(huì)戰(zhàn)”等專項(xiàng)活動(dòng)，截至 2020 年底，全區(qū)建檔立卡戶 15635 戶 48472 人，全部實(shí)現(xiàn)脫貧， 84 個(gè)貧困村全部達(dá)標(biāo)退出?！笆濉逼陂g，累計(jì)投資 8.78 億元，建成了 32 個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)， 4216 戶 14626 人喜遷新居；累計(jì)建成培訓(xùn)就業(yè)基地 24 個(gè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地 206 個(gè)、產(chǎn)業(yè)增收大棚 2680 個(gè)，帶貧企業(yè)及合作社 206 個(gè)，實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目 118個(gè)；累計(jì)發(fā)放金融扶貧貸款 8665 筆 3.53 億元、精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸款 11410 萬(wàn)元，探索創(chuàng)新了金融扶貧非貧困戶帶貧“ 1+1 ”陜州經(jīng)驗(yàn)，全省金融扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在陜州區(qū)召開(kāi)，并在全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作了典型發(fā)言?！皟刹怀钊Ｕ稀眴?wèn)題有效解決，貧困家庭學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助，健康扶貧政策落實(shí)達(dá)到“ 3 個(gè) 100% 、 2 個(gè) 90% ”，住房安全得到保障， 5055 名貧困殘疾人全部辦證享受政策，貧困群眾各項(xiàng)綜合保障政策實(shí)現(xiàn)應(yīng)享盡享，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題全面解決。共計(jì)投入財(cái)政扶貧資金 75750.38 萬(wàn)元，貧困村“六通五有”基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收益全部達(dá)到 5萬(wàn)元以上。精準(zhǔn)用好綜合性保障措施，確保全區(qū)貧困老人、重度殘疾人、重特大病人等特殊貧困群體應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)兜盡兜。狠抓污染防治和生態(tài)建設(shè)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，按照“一年開(kāi)好局、三年上臺(tái)階、五年?duì)幰涣鳌钡姆结?，率先在全市開(kāi)展國(guó)家和省級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全域化、系統(tǒng)化治理。持續(xù)開(kāi)展國(guó)土綠化提速行動(dòng)，森林覆蓋率達(dá)到 37% 。堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大力開(kāi)展道路沿線環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)整治，扎實(shí)開(kāi)展堆場(chǎng)企業(yè)排查整治，積極推進(jìn)工業(yè)深度治理，完成了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠升級(jí)改造、觀音堂鎮(zhèn)區(qū)及南澗河流域沿岸村莊雨污分流和截污納管改造、青龍澗河環(huán)境綜合整治和城區(qū)黑臭水體治理等工程， 12 個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ； 2020 年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù) 266 天，比 2016年多 59 天， PM 2.5 平均濃度 48 微克 / 立方米，比 2016 年降低了26.2% 。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。多措并舉嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)穩(wěn)定金融秩序；創(chuàng)新了讓群眾“最多訪一次”、“三跨三分離”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、重大疑難信訪問(wèn)題會(huì)商研判等機(jī)制，全區(qū)信訪總量、京省集體訪、到省上訪量逐年下降，與 2016 年相比分別下降 36.9% 、62.5% 、 55.2% ，呈現(xiàn)“三降一升一好轉(zhuǎn)”的良好態(tài)勢(shì)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)，共立案查破涉黑涉惡類案件 105 起，抓獲犯罪嫌疑人 189 人，批準(zhǔn)逮捕涉黑涉惡類案件 5 起 24 人，判決涉黑涉惡案件 8 案 65 人，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處“保護(hù)傘” 4 人。平安建設(shè)連續(xù)兩年在全省考核中被評(píng)為優(yōu)秀格次，被評(píng)為全市優(yōu)秀縣市區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建成區(qū)綜治中心，學(xué)習(xí)新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)打造的陜州區(qū)“心橋工程”正全面推行。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)除患攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，全力保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)。 全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，大力實(shí)施“鑄魂、健體、強(qiáng)基、固本”黨建“四大工程”，穩(wěn)步推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，各級(jí)黨組織落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的政治定力和政治自覺(jué)得到了新強(qiáng)化。樹(shù)立了大抓黨建的鮮明導(dǎo)向。深入落實(shí)農(nóng)村“三年強(qiáng)基工程”、城市基層黨建“兩年提升計(jì)劃”，推動(dòng)基層黨組織全面提升、全面過(guò)硬，全區(qū)農(nóng)村“五星級(jí)黨支部”達(dá)到 156 個(gè)，城市“一有七中心”社區(qū)達(dá)到 5 個(gè)，非公和社會(huì)組織黨的工作覆蓋率達(dá)到 100% 。拓展深化農(nóng)村黨員積分管理、農(nóng)村黨員活動(dòng)日、“黨小組周活動(dòng)”等創(chuàng)新機(jī)制，承擔(dān)中央排查解決發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題試點(diǎn)工作，積累了可復(fù)制推廣的陜州經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮了基層黨組織團(tuán)結(jié)黨員、引領(lǐng)群眾的政治功能，先后被《河南日?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)專題報(bào)道；實(shí)行“聯(lián)席會(huì)議、互聯(lián)互動(dòng)、黨員共管、雙向服務(wù)、考核評(píng)價(jià)”五項(xiàng)機(jī)制，社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理成效明顯；實(shí)行機(jī)關(guān)、農(nóng)村、“兩新”、社區(qū)、學(xué)校、衛(wèi)生等領(lǐng)域黨建“六建聯(lián)動(dòng)”，探索的機(jī)關(guān)與農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì)共建機(jī)制、壓實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任等做法，被省直工委在全省推廣；專門設(shè)立 1000 萬(wàn)元集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，列支 100萬(wàn)元基層黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、 10 萬(wàn)元城市困難黨員關(guān)愛(ài)基金等保障工作開(kāi)展，有固定集體經(jīng)濟(jì)收入的村比例達(dá)到 93.36% 。錘煉了務(wù)實(shí)重干的優(yōu)良作風(fēng)。堅(jiān)持把推動(dòng)新思想入腦入心作為意識(shí)形態(tài)工作的中心任務(wù)，帶動(dòng)黨員干部加強(qiáng)思想政治教育、強(qiáng)化理論武裝，全區(qū)意識(shí)形態(tài)主流健康平穩(wěn)，無(wú)重大問(wèn)題發(fā)生。堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)、污染防治、項(xiàng)目建設(shè)、疫情防控等一線火線選拔任用干部，作為錘煉黨性和作風(fēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，形成會(huì)議在一線召開(kāi)、工作在一線推動(dòng)、措施在一線落實(shí)、方案在一線拍板、問(wèn)題在一線解決、形象在一線樹(shù)立、力量在一線凝聚、導(dǎo)向在一線強(qiáng)化的“一線工作法”，孕育了以“嚴(yán)謹(jǐn)審慎、科學(xué)決策的務(wù)實(shí)精神，心系大局、勠力同心的協(xié)作精神，只爭(zhēng)朝夕、忘我工作的拼搏精神，精雕細(xì)琢、精益求精的工匠精神，敢為人先、勇于探索的創(chuàng)新精神”為內(nèi)涵的地坑院精神。營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，牢牢守住法紀(jì)底線；堅(jiān)持灌輸“不想腐”的理念用情愛(ài)護(hù)干部，筑牢“不能腐”的機(jī)制用心保護(hù)干部，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)政策用意管護(hù)干部，突出專項(xiàng)治理重點(diǎn)用紀(jì)監(jiān)護(hù)干部，秉持“不敢腐”的鐵律用力救護(hù)干部，大力實(shí)施“強(qiáng)廉固基”工程，縱深推進(jìn)村居巡察全覆蓋，創(chuàng)新實(shí)施“四抓四補(bǔ)四提升”機(jī)制，推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)取得突破。
同時(shí)，國(guó)防教育和后備力量得到加強(qiáng)，退役軍人合法權(quán)益得到保障，民族宗教工作扎實(shí)有效。工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)計(jì)、公積金、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保、縣志、檔案、氣象、應(yīng)急救援等各項(xiàng)工作均取得新成績(jī)?？傮w上看，“十三五”時(shí)期，經(jīng)過(guò)全區(qū)人民的不懈努力，發(fā)展優(yōu)勢(shì)日益凸顯，發(fā)展后勁積蓄壯大，軟實(shí)力和影響力不斷增強(qiáng)，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，為開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié)“‘十四五’時(shí)期面臨的新形勢(shì)”
“十四五”時(shí)期，陜州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境比以往更加復(fù)雜，既面臨難得的機(jī)遇和有利條件，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、搶抓機(jī)遇、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，更加奮發(fā)有為地開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
從國(guó)際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演化，大國(guó)博弈推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化等發(fā)生深刻調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素明顯增多，但總體上看，國(guó)際格局發(fā)展戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)向有利于我國(guó)的方向發(fā)展，為我區(qū)更好統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，正在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，將有利于我區(qū)發(fā)揮豫陜晉省際交界區(qū)位優(yōu)勢(shì)、化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”中爭(zhēng)取更多戰(zhàn)略主動(dòng)和政策紅利。從省內(nèi)看，中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展疊加眾多國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃平臺(tái)，將進(jìn)一步拓展河南高質(zhì)量發(fā)展新空間，為陜州區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)等帶來(lái)新的機(jī)遇。從全市來(lái)看，“十四五”時(shí)期，將是全球科技革命快速推進(jìn)和我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速升級(jí)的重要疊加時(shí)期，也是河南省推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大省向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。三門峽將有望依托地處晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要優(yōu)勢(shì)和自身深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。從陜州自身看，“十四五”期間，陜州區(qū)將仍將處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多發(fā)展機(jī)遇： 一是戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)志著黃河流域發(fā)展進(jìn)入到新階段。國(guó)家新一輪促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略深入實(shí)施，將進(jìn)一步推進(jìn)中部地區(qū)貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育力度。晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作持續(xù)強(qiáng)化，金三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。陜州區(qū)疊加了上述三大戰(zhàn)略，這將為陜州在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展空間優(yōu)化等方面發(fā)展帶來(lái)重大改革探索和資源傾斜的發(fā)展機(jī)遇，形成前所未有的優(yōu)勢(shì)條件。 二是產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移。 我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐持續(xù)加快，東部?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)將向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。在此背景下，以 5G 、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、新能源、新材料等為代表新熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)爆發(fā)式布局的重要機(jī)遇，而以裝備制造、生物醫(yī)藥等為代表的先進(jìn)制造業(yè)將出現(xiàn)在中西部集聚的現(xiàn)象。陜州區(qū)將有望依托地處晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要優(yōu)勢(shì)和自身深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在本輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)，嫁接?xùn)|部資源，實(shí)現(xiàn)“換道超車”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“質(zhì)”“量”雙升，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。 三是陜州區(qū)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建成功帶來(lái)的機(jī)遇。 陜州區(qū)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園獲得國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合批準(zhǔn)，為陜州區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了高能級(jí)載體平臺(tái)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國(guó)家和省將在政策、項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等方面給予重點(diǎn)傾斜支持，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)政策紅利、優(yōu)勢(shì)資源將加速向陜州集聚，將為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、陜州區(qū)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、食品工業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等帶來(lái)重大機(jī)遇。 四是綜合交通體系建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇。 “十四五”時(shí)期，按照省交通規(guī)劃部署，呼北高速北延、隴海鐵路、國(guó)道 310 改線等重大交通項(xiàng)目將建成投入運(yùn)營(yíng)，將進(jìn)一步提高陜州區(qū)對(duì)外通道聯(lián)系，使陜州全面融入鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)、晉陜?cè)S河金三角交通一體化，將為全區(qū)商貿(mào)物流、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及民生改善帶來(lái)新的機(jī)遇。
同時(shí)應(yīng)該看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難問(wèn)題，主城區(qū)承載功能不強(qiáng)、城鎮(zhèn)化水平不高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條偏短、水資源短缺等問(wèn)題仍然存在，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在薄弱環(huán)節(jié)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)還比較繁重，資源配置效率和治理效能還需不斷提升。綜合判斷，“十四五”時(shí)期，陜州區(qū)面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有、治理能力考驗(yàn)之大前所未有，但經(jīng)濟(jì)內(nèi)在向上的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，內(nèi)生動(dòng)力、市場(chǎng)潛力和要素支撐能力依然強(qiáng)勁。我們要辯證認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展大勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步，全面開(kāi)啟陜州現(xiàn)代化建設(shè)新征程，凝心聚力繪就新時(shí)代陜州高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第二章擘畫(huà)新時(shí)代發(fā)展藍(lán)圖，明晰“十四五”發(fā)展思路目標(biāo)
第一節(jié)總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護(hù)兩個(gè)主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為總抓手，緊緊圍繞打造“一極三區(qū)”、聚焦“四大任務(wù)”、強(qiáng)化“四力支撐”，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)高端化、功能完善化、環(huán)境生態(tài)化、生活品質(zhì)化的現(xiàn)代化城市核心區(qū)，確?，F(xiàn)代化建設(shè)新征程開(kāi)好局起好步，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章、高質(zhì)量建設(shè)省際區(qū)域中心城市貢獻(xiàn)陜州力量。
第二節(jié)基本原則
“十四五”期間，貫徹落實(shí)以上指導(dǎo)思想，必須牢牢把握以下基本原則：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為推進(jìn)新時(shí)代陜州區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各方面，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)底線思維。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)戰(zhàn)略重點(diǎn)
聚焦“兩個(gè)主題”。 聚焦高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護(hù)兩個(gè)主題，著力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含“金”量、含“新”量、含“綠”量。
加快“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”。 聚合高能級(jí)要素資源，聚力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展”，著力建設(shè)晉陜?cè)S河金三角轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
深化“三個(gè)融合”。 立足陜州特色優(yōu)勢(shì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際，聚焦鍛長(zhǎng)板和補(bǔ)短板，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合、軍民融合，著力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新空間。
升級(jí)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。 圍繞園區(qū)“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、促集群”，加快產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，讓園區(qū)真正成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎，不斷提升精細(xì)化工、裝備制造、鋁及鋁加工、軍民融合、文旅康養(yǎng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。同時(shí)，加快構(gòu)建主體多元、業(yè)態(tài)多樣、布局合理、運(yùn)作有序的現(xiàn)代商貿(mào)物流新格局。
推進(jìn)“十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”。 全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)；全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打造晉陜?cè)S河金三角區(qū)域創(chuàng)新高地；全面實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，打造宜居宜業(yè)魅力新城區(qū)；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)；全面踐行“兩山”發(fā)展理念，打造生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；全面融入新發(fā)展格局，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要樞紐節(jié)點(diǎn)；全面深化改革，打造營(yíng)商環(huán)境建設(shè)高地；全面繁榮文化事業(yè)，打造黃河文化傳承高地；全面提升基礎(chǔ)設(shè)施，打造現(xiàn)代化建設(shè)堅(jiān)實(shí)支撐；全面改善民生福祉，打造幸福美好新家園等十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
落地實(shí)施一批重大項(xiàng)目工程。 堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，精心篩選一批全局性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，謀劃包裝一批事關(guān)當(dāng)前、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，建立形成陜州區(qū)“十四五”重大項(xiàng)目庫(kù)，確?！笆奈濉币?guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施。加強(qiáng)與國(guó)家、省市“十四五”規(guī)劃對(duì)接，力爭(zhēng)重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家和省市“十四五”規(guī)劃大盤子。
第四節(jié)戰(zhàn)略定位
“十四五”期間，充分落實(shí)國(guó)家和省市戰(zhàn)略要求，立足陜州區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，以園區(qū)建設(shè)為抓手，著力打造“一城三區(qū)四基地”：
“一城”： 中原溫泉休閑文化名城。充分發(fā)揮礦溫泉品質(zhì)好、森林覆蓋率高、文化旅游資源豐富等先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，按照高端化、功能化、品質(zhì)化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以城區(qū)和高陽(yáng)山溫泉核心區(qū)開(kāi)發(fā)為核心，帶動(dòng)甘山公園、沿黃區(qū)域和宮前、店子等生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)前延后伸、跨界融合，增強(qiáng)陜州區(qū)宜居宜業(yè)宜游的吸引力。
“ 三區(qū)”： 在全國(guó)層面打造陜州區(qū)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)等三個(gè)示范區(qū)，著力形成一批可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>
——陜州區(qū)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。依托國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機(jī)制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進(jìn)，積極探索富有陜州特色、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子，推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展站到時(shí)代潮頭。
——化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。在全國(guó)打響陜州區(qū)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的金字招牌，以園區(qū)修編和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新為契機(jī)，以鐵路專運(yùn)線、公鐵聯(lián)運(yùn)、化工倉(cāng)儲(chǔ)物流港等基礎(chǔ)提升為引力，聚力化工有色金屬冶煉，壯大化工產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉星升級(jí)。
——軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。圍繞中央推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)向深層次發(fā)展的政策導(dǎo)向，持續(xù)深化央企合作共建模式，重點(diǎn)打造以空天應(yīng)用、航天制造、航空制造、新材料等產(chǎn)業(yè)為主的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，謀劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)、航空科普館等，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、人才培養(yǎng)、綜合保障等協(xié)同發(fā)展的軍民融合一體化產(chǎn)業(yè)體系，著力打造智慧引領(lǐng)、主業(yè)突出、產(chǎn)城一體、健康發(fā)展的示范園區(qū)。
“四基地”： 中西部專用汽車及裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、晉陜?cè)S河金三角最大的新型綠色建材基地、晉陜?cè)S河金三角公鐵聯(lián)運(yùn)物流集散基地、晉陜?cè)S河金三角靜脈產(chǎn)業(yè)示范基地。
——中西部專用汽車及裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。以駿通車輛公司為產(chǎn)業(yè)航母，以打造完整產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，以智能改造、產(chǎn)能提升為重點(diǎn)，積極實(shí)施“差異化”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈，帶動(dòng)汽車零部件、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成 500 億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
——晉陜?cè)S河金三角最大的新型綠色建材基地。依托石灰?guī)r資源優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施錦榮公司水泥窯處置固體廢物技術(shù)改造、裝配式建筑工業(yè)化等項(xiàng)目，全面提升陜州區(qū)傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，著力打造晉陜?cè)S河金三角地區(qū)最大的新型綠色建材基地。
——晉陜?cè)S河金三角公鐵聯(lián)運(yùn)物流集散基地。充分發(fā)揮陜州區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快陜州區(qū)與三門峽中心城區(qū)、市商務(wù)中心區(qū)在城市路網(wǎng)等方面的對(duì)接融合，加快落地公鐵聯(lián)運(yùn)化工倉(cāng)儲(chǔ)物流港、三門峽鐵路綜合樞紐物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快構(gòu)建主體多元、業(yè)態(tài)多樣、布局合理、運(yùn)作有序的現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展格局。
——晉陜?cè)S河金三角靜脈產(chǎn)業(yè)示范基地。依托三門峽市唯一的省級(jí)靜脈產(chǎn)業(yè)園，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，加快實(shí)施三門峽生活垃圾焚燒發(fā)電、河南綠閩危險(xiǎn)廢物綜合處置中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)“資源 — 產(chǎn)品 — 再生資源”閉環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)生活和工業(yè)垃圾“變廢為寶”和“循環(huán)利用”，助推陜州區(qū)在“無(wú)廢城市”建設(shè)中占得先機(jī)，有力帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色循環(huán)發(fā)展。
第五節(jié)戰(zhàn)略愿景
一、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，陜州區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、魅力彰顯文旅強(qiáng)區(qū)、美麗宜居生態(tài)強(qiáng)區(qū)、普惠共享幸福強(qiáng)區(qū)，綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于全市平均水平；科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，基本建成創(chuàng)新型城區(qū)；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì)，平安陜州建設(shè)達(dá)到更高水平；全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，城市文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化新格局基本形成，能源資源利用效率達(dá)到全國(guó)水平，確保如期實(shí)現(xiàn) 2030 年前碳達(dá)峰目標(biāo)；基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，注重與國(guó)家、省和市目標(biāo)設(shè)置相銜接，聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，突出補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的問(wèn)題導(dǎo)向，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，“十四五”時(shí)期陜州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)“三同步三高于”。其中，“三個(gè)同步”，即城鄉(xiāng)居民收入與生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益同步改善、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高；“三個(gè)高于”即生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、居民收入的增速均高于全市平均水平。
產(chǎn)業(yè)體系形成新優(yōu)勢(shì)。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平顯著提升，培育形成一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新突破。研發(fā)創(chuàng)新投入強(qiáng)度較快上升，建成一批市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)研發(fā)集聚、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展集聚、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化集聚、高層次人才集聚態(tài)勢(shì)基本形成，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)位于全市前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益在晉陜?cè)S河金三角地區(qū)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大。
城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)新局面。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興工作扎實(shí)推進(jìn)，著力構(gòu)建以中心城區(qū)為主中心、觀音堂為副中心、特色小城鎮(zhèn)為支撐、美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)空間布局，形成“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同繁榮”的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局。
雙向開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新提升。深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，成為“一帶一路”沿線開(kāi)放發(fā)展新高地的重要支點(diǎn)。營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，全區(qū)利用省外和境外資金規(guī)模質(zhì)量全面提高，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)翻番，各類開(kāi)放平臺(tái)的功能、承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，在全省全市的地位和經(jīng)濟(jì)份額顯著提高。
綠色轉(zhuǎn)型取得新成效。黃河流域生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理取得重大成果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著優(yōu)化，資源利用效率顯著提高，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，陜州的天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。
文化繁榮展現(xiàn)新景象。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，精神文化需求得到更好滿足。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，黃河文化、豫西文化等特色文化影響力顯著增強(qiáng)，建成“看得見(jiàn)文化、讀得出歷史、記得住鄉(xiāng)愁”的魅力陜州。
治理能力邁上新臺(tái)階。政府治理效能顯著提高，法治陜州、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效，社會(huì)更加穩(wěn)定和諧，法治建設(shè)滿意度、人民群眾安全感位居全市前列。
幸福生活展現(xiàn)新面貌。實(shí)現(xiàn)更加充分高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民生活水平差距逐步縮小，教育現(xiàn)代化進(jìn)程加快推進(jìn)，健康陜州邁向更好水平，多層次社會(huì)保障體系更加健全，人民生活品質(zhì)明顯提高。
第三章全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)
搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合和集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)推動(dòng)制造業(yè)邁向中高端
搶抓全市實(shí)施“ 335 ”產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)工程機(jī)遇，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“智能化、綠色化、服務(wù)化”為方向，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為根本，加快培育引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面整治“低散亂”企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)“雙引擎”，再造陜州發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
構(gòu)建“一高、兩精、三新”制造業(yè)體系。 立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展壯大高端裝備產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)和鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新型建材、新一代信息技術(shù)、新能源三個(gè)新型制造業(yè)。十四五期間，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 8% 以上。
——“一高”：發(fā)展壯大高端裝備制造業(yè)。以專用汽車裝備、高端起重裝備、無(wú)人機(jī)等特色裝備為重點(diǎn)，持續(xù)強(qiáng)化裝備工業(yè)基礎(chǔ)能力提升，促進(jìn)裝備制造業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)鞏固現(xiàn)有專用汽車產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，按照“強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、提標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)空白”的發(fā)展思路，深入開(kāi)展專用汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈行動(dòng)，堅(jiān)持以駿通公司為產(chǎn)業(yè)航母，以打造完整產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，以智能改造、產(chǎn)能提升為重點(diǎn)，積極實(shí)施“差異化”戰(zhàn)略，著力擴(kuò)大專用汽車生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品檔次和技術(shù)水平，加快向高品質(zhì)、多功能特種汽車制造轉(zhuǎn)型升級(jí)；圍繞提升專用汽車本地化配套能力，加快發(fā)展專用車零部件產(chǎn)業(yè)，不斷壯大專用汽車產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，推動(dòng)全區(qū)“十四五”期間新增產(chǎn)能 1 萬(wàn)輛、新增產(chǎn)值 20 億元；積極引進(jìn)智能基礎(chǔ)制造裝備和智能制造成套裝備生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展智能儀器儀表、自動(dòng)控制系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人、智能精密機(jī)床及模具等產(chǎn)品，著力培育高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
——“兩精”：做優(yōu)做強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)和鋁精深加工產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，用好化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)金字招牌，著力在含“金”量、含“新”量、含“綠”量上下功夫，積極引進(jìn)上下游配套企業(yè)，推動(dòng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)向高端化、終端化邁進(jìn)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，擴(kuò)大集群效應(yīng)，努力打造國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的化工產(chǎn)業(yè)基地，河南省一流的專業(yè)、智慧、綠色化工園區(qū)，豫西地區(qū)重要的化工倉(cāng)儲(chǔ)物流中心；著力培育發(fā)展以高性能纖維、工程塑料、橡膠、可降解材料、功能性化工新材料等為主的新材料產(chǎn)業(yè)鏈，以清潔油品、油品添加劑、氫燃料電池、新型鋰離子電池負(fù)極材料和鋰離子電池等為主的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，積極引入高附加值醫(yī)藥中間體、生物醫(yī)藥等行業(yè)，不斷做大做強(qiáng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。提質(zhì)發(fā)展鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，搶抓汽車、軌道交通、食品醫(yī)藥、電子信息、航天軍工等下游行業(yè)快速發(fā)展機(jī)遇，加大“兩端一高”產(chǎn)品研發(fā)力度，大力發(fā)展汽車用鋁合金、航空航天鋁材等鋁精深加工產(chǎn)品以及電子信息、食品醫(yī)藥等高性能鋁合金產(chǎn)品，引導(dǎo)中小企業(yè)生產(chǎn)直接面向消費(fèi)者的終端產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)從原材料基地向終端市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)加快推進(jìn)河南省敏于行鋁合金科技等項(xiàng)目建設(shè)。
——“三新”：培育發(fā)展新型建材、新一代信息技術(shù)、新能源三個(gè)新型制造業(yè)。培育壯大新型建材產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)前沿科技，重點(diǎn)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)和本地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新型功能材料，加快構(gòu)建新材料產(chǎn)業(yè)集群，全力加快綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園建設(shè)，努力打造晉陜?cè)S河金三角地區(qū)最大的新型綠色建材基地。培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依托省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，加快大型軍用無(wú)人機(jī)項(xiàng)目、中科數(shù)遙高光譜衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；瞄準(zhǔn) 5G 、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展領(lǐng)域，加快建設(shè)新一代信息化生產(chǎn)和服務(wù)基地。培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、動(dòng)力電池等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)集群發(fā)展。利用黃河灘區(qū)風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)，加快沿黃山地風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)。
深入推進(jìn)制造業(yè)“三大改造”。 堅(jiān)持“示范引領(lǐng)、點(diǎn)面結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)”的工作思路，以智能制造為引領(lǐng)，以綠色生產(chǎn)為導(dǎo)向，以技術(shù)改造為載體，持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)“三大改造”，推動(dòng)陜州區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)智能改造。突出智能制造在“三大改造”中的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、新興智能制造產(chǎn)業(yè)培育同步發(fā)力，深入開(kāi)展“設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人”和“企業(yè)上云”專項(xiàng)行動(dòng)，加速制造業(yè)向智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)“陜州制造”向“陜州智造”轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)加快推進(jìn)開(kāi)曼鋁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程智能化改造、駿通公司智能物流涂裝焊接生產(chǎn)線技改、錦榮水泥生產(chǎn)過(guò)程智能化改造等智能化改造項(xiàng)目建設(shè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)陜州區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大綠色改造。深入開(kāi)展綠色制造體系建設(shè)，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化綠色標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，重點(diǎn)在化工、冶金、建材等行業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)照先進(jìn)水平，實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和基礎(chǔ)工藝綠色化改造，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綜合利用，強(qiáng)化產(chǎn)品全生產(chǎn)周期的綠色管理，積極創(chuàng)建綠色工廠，促進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展。重點(diǎn)支持和引導(dǎo)錦榮水泥、萬(wàn)象實(shí)業(yè)等企業(yè)開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和基礎(chǔ)工藝綠色化改造示范項(xiàng)目，抓好開(kāi)曼鋁業(yè)配套的煤制氣升級(jí)改造項(xiàng)目、恒康鋁業(yè)超低排放節(jié)能改造項(xiàng)目等。實(shí)施技術(shù)改造。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、終端化、高效益發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效，不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。重點(diǎn)在傳統(tǒng)鋁、黃金、煤炭、剛玉等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大技改力度，運(yùn)用新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，實(shí)施技術(shù)改造、節(jié)能降耗、產(chǎn)能提升工程，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)。到2025 年，全區(qū)制造業(yè)技改投資額占工業(yè)投資比重達(dá)到 50% 以上，創(chuàng)建 5 家綠色工廠、 7 個(gè)智能示范車間。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。 堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板與補(bǔ)短板相結(jié)合，突出鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展，著力完善提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。開(kāi)展基礎(chǔ)能力提升行動(dòng)。梳理全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)能力要求，制定核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“四基”突破清單，打造一批質(zhì)量標(biāo)桿、制造精品和知名自主品牌。開(kāi)展特色集群強(qiáng)鏈行動(dòng)。按照“橫向成群、縱向成鏈”的思路，以高端裝備、精細(xì)化工、新型建材、新能源等產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，編制特色鏈群培育方案，開(kāi)展穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，提升集群產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展韌性。開(kāi)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”行動(dòng)。建立“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專班、一位專班負(fù)責(zé)人”的工作推進(jìn)機(jī)制，每月對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況進(jìn)行專題研究和調(diào)度，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的重大事項(xiàng)。開(kāi)展“兩業(yè)”融合賦能提升行動(dòng)。深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，強(qiáng)化新一代信息技術(shù)在制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用，積極發(fā)展柔性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、總集成總承包等新型制造模式，著力培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺(tái)、項(xiàng)目）。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。 堅(jiān)持“以畝產(chǎn)論英雄、以特色論英雄、以生態(tài)論英雄”的發(fā)展理念，以“三提”（畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升）、“兩改”（智能化改造、體制機(jī)制改革）為主要途徑，調(diào)整優(yōu)化空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，聚力發(fā)展化工、有色金屬冶煉及精深加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，深入開(kāi)展“管委會(huì) + 公司”改革，探索成立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)公司或通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者等方式將投融資平臺(tái)改造為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)公司，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或部分園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)、招商引資、專業(yè)化服務(wù)等功能，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、市場(chǎng)化水平。到 2025 年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 500 億元以上，入園企業(yè)突破 100 家，新增就業(yè)崗位 1 萬(wàn)人，爭(zhēng)創(chuàng)二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
專欄 1 ：“一高、兩精、三新”制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
“一高”：高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)駿通公司年產(chǎn) 6 萬(wàn)
套車架智能化柔性生產(chǎn)線、汽車剎車轂、專用汽車駕駛室、
半掛車數(shù)字化車間及智能物流涂裝焊接、汽車裝備先進(jìn)制造
業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)等項(xiàng)目。
“兩精”：精細(xì)化工和鋁精深加工產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)浙豫
綠色能源化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地、河南峽光高分子材料有限公司
己二酸制己二腈、河南敏于行鋁合金科技等項(xiàng)目。
“三新”：新型建材、新一代信息技術(shù)、新能源產(chǎn)業(yè)集
群。重點(diǎn)推進(jìn)錦榮水泥熟料生產(chǎn)線節(jié)能減排改造、石灰?guī)r綜
合開(kāi)發(fā)、衛(wèi)星遙感地面站及陜州空間大數(shù)據(jù)中心、鷹爪山風(fēng)
電等項(xiàng)目。
第二節(jié)提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力推動(dòng)旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提升、水平提高，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。
構(gòu)建“ 3+N ”的服務(wù)業(yè)新體系。 “ 3 ”即著力發(fā)展大文旅、大健康、大物流等三大特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大文旅產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持全域旅游發(fā)展理念，強(qiáng)化農(nóng)商文旅聯(lián)動(dòng)發(fā)展，按照“文化惠民、旅游富民、以文興旅、以旅彰文”的發(fā)展思路，深入挖掘民俗文化、絲路文化、農(nóng)耕文化、溫泉文化，以打造“絲路古郡、康養(yǎng)新城”為目標(biāo)，統(tǒng)籌整合陜州礦溫泉、地坑院、甘山森林公園、崤函古道等特色文旅元素，著力打造陜州區(qū)獨(dú)特文旅系列產(chǎn)品，以“旅游 + ”推進(jìn)區(qū)域各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建“大景區(qū)、大文旅、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局，打造國(guó)際知名、全國(guó)一流的文化旅游目的地，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成為陜州區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大健康產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮陜州區(qū)礦溫泉品質(zhì)好、森林覆蓋率高、文化旅游資源豐富等先發(fā)優(yōu)勢(shì)，按照高端化、功能化、品質(zhì)化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以城區(qū)和高陽(yáng)山溫泉核心區(qū)開(kāi)發(fā)為核心，以高陽(yáng)山溫泉養(yǎng)生度假中心、益康家園養(yǎng)老、上席溫泉文旅康養(yǎng)等項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)甘山公園、沿黃區(qū)域和宮前、店子等生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用，積極發(fā)展健康養(yǎng)老、溫泉療養(yǎng)、森林康養(yǎng)、健身休閑、護(hù)理保健等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本和外資進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，把陜州區(qū)打造成中原溫泉休閑文化名城。大物流產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮晉陜?cè)S河金三角區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)，加快陜州區(qū)與三門峽中心城區(qū)、市商務(wù)中心區(qū)在城市路網(wǎng)等方面的對(duì)接融合，突出抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鐵路專用線、公鐵聯(lián)運(yùn)化工倉(cāng)儲(chǔ)物流港、富通物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展化工原材料、工業(yè)制成品、商貿(mào)等行業(yè)物流，提升冷鏈、電商等特色物流發(fā)展水平，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；強(qiáng)化與鄭州市物流中心、洛陽(yáng)市物流中心、保稅物流中心等戰(zhàn)略合作，為三門峽建設(shè)省級(jí)區(qū)域物流樞紐型城市貢獻(xiàn)陜州力量?！?N ”即打造現(xiàn)代商貿(mào)、教育、信息、金融多個(gè)高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，完善區(qū)域商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，加快推進(jìn)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)以陜州區(qū)樞紐經(jīng)濟(jì)物流園、高鐵南站片區(qū)為載體，加快推進(jìn)瀚搏奧體中心等商貿(mào)綜合體建設(shè)，構(gòu)建具有現(xiàn)代氣息的商貿(mào)服務(wù)業(yè)格局；加快推進(jìn)龍飛路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、海聯(lián)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等設(shè)施的提升改造工程，實(shí)現(xiàn)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施和軟件管理新跨越，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)需求；加快發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)等商業(yè)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展無(wú)接觸配送、無(wú)人零售、直播零售等商業(yè)消費(fèi)新模式，重點(diǎn)建設(shè)溫塘村“康養(yǎng)一條街”，打造城市夜經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)；加快發(fā)展農(nóng)村商業(yè)，通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、送貨服務(wù)等業(yè)務(wù)將商業(yè)設(shè)施向農(nóng)村延伸，建立農(nóng)資銷售市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)等。力爭(zhēng)到 2025 年，形成布局合理、功能完善、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代商貿(mào)體系。推動(dòng)發(fā)展新教育產(chǎn)業(yè)，以“互聯(lián)網(wǎng) + ”體系下的國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)建設(shè)為載體，辦好河南省應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院陜州產(chǎn)業(yè)學(xué)院，深化產(chǎn)教融合、校企合作，做強(qiáng)中等職業(yè)教育、做優(yōu)高等職業(yè)教育、做大職業(yè)技能培訓(xùn)。培育發(fā)展信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)“智慧陜州”，實(shí)施電子政務(wù)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、制造業(yè)信息化、數(shù)字電視等以“智慧城市”為主要內(nèi)容的一批重大信息化應(yīng)用工程。加強(qiáng)科技、農(nóng)業(yè)等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)服務(wù)功能，強(qiáng)化各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等整體信息化應(yīng)用發(fā)展水平。推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模商用，擴(kuò)大移動(dòng)支付、社交網(wǎng)絡(luò)等新興增值業(yè)務(wù)規(guī)模，打通與“智慧河南”鏈接通道。重點(diǎn)培育金融產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，形成功能互補(bǔ)、充滿活力的金融服務(wù)體系。積極發(fā)展智慧金融，優(yōu)化金融法制化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，提升各類投資基金的支持能力，培育引進(jìn)或新設(shè)各類新金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，利用多層次資本市場(chǎng)，培育企業(yè)上市掛牌，大力發(fā)展債券融資，培育股權(quán)投資市場(chǎng)，積極引進(jìn)政策性和專業(yè)性保險(xiǎn)公司，優(yōu)化外匯市場(chǎng)環(huán)境。
改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。 應(yīng)用現(xiàn)代管理理念、信息技術(shù)和新型業(yè)態(tài)模式，加快房地產(chǎn)、住宿餐飲等傳統(tǒng)支柱服務(wù)業(yè)改造提升，培育服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。住宿餐飲。結(jié)合全域旅游，發(fā)掘培育特色餐飲品牌和“老字號(hào)”企業(yè)，建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的標(biāo)志性餐飲飯店。加快推進(jìn)地坑院窯洞賓館、高陽(yáng)山溫泉度假區(qū)休閑度假等旅游項(xiàng)目建設(shè)，輻射帶動(dòng)大營(yíng)、原店、張汴、店子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲、住宿、商業(yè)批發(fā)零售等行業(yè)的繁榮發(fā)展，切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。支持住宿餐飲企業(yè)利用微信、微博及網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)等新型營(yíng)銷方式開(kāi)拓市場(chǎng)，豐富面向大眾消費(fèi)群體、年輕消費(fèi)群體的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。房地產(chǎn)服務(wù)。落實(shí)“房住不炒”要求，加強(qiáng)商品住房建設(shè)銷售管理，扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。擴(kuò)大評(píng)估代理、裝修裝潢、資產(chǎn)保值增值管理等服務(wù)業(yè)規(guī)模，發(fā)展壯大一批規(guī)?；?、專業(yè)化的房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)商業(yè)、文化休閑、醫(yī)療健身等服務(wù)功能，構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)志愿者服務(wù)、社區(qū)中介服務(wù)三大體系。重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、社區(qū)安保、食品配送、家政服務(wù)等，加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，在有條件的行政村建設(shè)集行政、醫(yī)療、購(gòu)物、閱覽、娛樂(lè)、信息等于一體的社區(qū)服務(wù)中心。
發(fā)展會(huì)展、攝影文化、商務(wù)服務(wù)等其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 通過(guò)制定出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策和考核辦法、積極發(fā)展專業(yè)展會(huì)、引入會(huì)展人才等方式，為三門峽建設(shè)區(qū)域性會(huì)展中心城市貢獻(xiàn)陜州力量。依托三門峽特有的天鵝生態(tài)資源和黃河風(fēng)景資源、甘山國(guó)家森林公園等，爭(zhēng)取打造攝影文化名城。依托陜州區(qū)樞紐經(jīng)濟(jì)物流園，圍繞高端裝備、精細(xì)化工、新型建材等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，集聚發(fā)展商務(wù)中介企業(yè)，加快發(fā)展咨詢、評(píng)估、財(cái)稅、法律、廣告、投資管理等商務(wù)服務(wù)業(yè)，建設(shè)全區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚中心。
專欄 2 ：“ 3+N ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
大文旅產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)陜州地坑院整體開(kāi)發(fā)提升工程，甘山
國(guó)家森林公園整體開(kāi)發(fā)工程（甘山冰雪大世界、甘山紅腹錦
專欄 2 ：“ 3+N ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
雞觀賞和繁育基地、甘山觀光索道工程、甘山生態(tài)修復(fù)及基
礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)等），崤函古道世界遺產(chǎn)公園、姚崇故里和
姚崇文化苑、非遺文化大觀園、神龍峽景區(qū)、火燒羊溝文旅
綜合體、食用菌文旅康養(yǎng)綜合體、小南川抗日根據(jù)地、熊耳
山文化旅游區(qū)、安國(guó)寺旅游景區(qū)、九朵蓮花山現(xiàn)代旅游觀光
園、岔里古村合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、溫塘村特色溫泉社區(qū)提升等項(xiàng)
目建設(shè)。
大健康產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)三門峽高陽(yáng)山大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)（高陽(yáng)
山溫泉國(guó)際度假區(qū)）、益康佳苑健康養(yǎng)老中心、上席溫泉旅
游頤養(yǎng)綜合體、陜州榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院、陜州區(qū)老年康養(yǎng)院
等項(xiàng)目。
大物流產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)三門峽鐵路綜合樞紐物流園、產(chǎn)業(yè)集
聚區(qū)鐵路專用線、公鐵聯(lián)運(yùn)化工倉(cāng)儲(chǔ)物流港、富通物流園等
項(xiàng)目。
第三節(jié)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，依托“數(shù)字陜州”建設(shè)，加快推進(jìn)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”、“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”、“城市數(shù)字化”三化融合發(fā)展，搶抓數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、融合帶動(dòng)，搶抓 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)雙向突破、深度融合和動(dòng)能轉(zhuǎn)換。力爭(zhēng)到 2025 年，全區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化明顯提升，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模，重要領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占生產(chǎn)總值比重達(dá) 40% 以上。
加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)陜州 5G 規(guī)模組網(wǎng)和 5G 擴(kuò)大試驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)。加快 IPV6 規(guī)模部署，完成行業(yè)云應(yīng)用示范平臺(tái)云產(chǎn)品改造，推進(jìn)廣電骨干網(wǎng)絡(luò) IPV6 升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)全面支持 IPV6 。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心整合，引導(dǎo)規(guī)范地方、行業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，整合分散的數(shù)據(jù)中心，認(rèn)定一批綠色數(shù)據(jù)中心，謀劃打造豫西地區(qū)重要的區(qū)域性數(shù)據(jù)中心。
培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。 聚焦新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)領(lǐng)域、信息技術(shù)軟件領(lǐng)域、信息技術(shù)硬件領(lǐng)域三大領(lǐng)域、 12 個(gè)重點(diǎn)方向，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)陜州新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
——新一代人工智能。積極引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，培育發(fā)展智能產(chǎn)品，推進(jìn)人工智能在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、市民生活、智慧城市等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，提升公共服務(wù)能力、生產(chǎn)制造效率和民生獲得感。智能出行。結(jié)合智慧城市及智慧能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極引入多類別平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)型出行服務(wù)解決方案供應(yīng)商、新能源出行服務(wù)商，鼓勵(lì)探索共享停車、共享充電樁、共享汽車等領(lǐng)域出行服務(wù)模式創(chuàng)新。加快數(shù)據(jù)開(kāi)放融合，開(kāi)展城市交通綜合解決方案研究及應(yīng)用，打造智能化城市交通系統(tǒng)。智能管理。依托區(qū)供電公司、燃?xì)夤?、自?lái)水公司三大本地傳統(tǒng)能源企業(yè)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先智慧能源服務(wù)商等市場(chǎng)主體，推動(dòng)供電、供氣、供水實(shí)行智能排查登記、自動(dòng)更新數(shù)據(jù)，不斷提升城市管理運(yùn)維能力。智能生活。推進(jìn)人工智能在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、零售等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，提高民生服務(wù)的智能化水平，為公眾提供個(gè)性化、多元化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化、高品質(zhì)服務(wù)，打造智能宜居示范區(qū)。
——大數(shù)據(jù)及云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)展食品、醫(yī)藥、紡織服裝、新材料等行業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算服務(wù)模式融合，發(fā)展一批行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案提供商和具有行業(yè)影響力的云應(yīng)用服務(wù)商。重點(diǎn)加快智慧產(chǎn)業(yè)園、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)、建設(shè)節(jié)能云數(shù)據(jù)中心及公共云服務(wù)平臺(tái)，提供大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)及行業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 整體解決方案等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向。
——時(shí)尚數(shù)字經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化消費(fèi)升級(jí)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字內(nèi)容精品制作、數(shù)字傳媒技術(shù)創(chuàng)新、電商網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新興時(shí)尚數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。電商網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)。依托電子商務(wù)綜合體建設(shè)，挖掘推廣“網(wǎng)紅打卡”商業(yè)載體，促進(jìn)數(shù)字化直播與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，積極引入優(yōu)質(zhì)直播平臺(tái)、專業(yè)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體，打造晉陜?cè)S河金三角地區(qū)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)新中心。數(shù)字內(nèi)容制作。積極發(fā)展動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等新型創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)品，支持融合多種業(yè)態(tài)和內(nèi)容形式的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)意開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容形式交叉融合，打造具有影響力的數(shù)字創(chuàng)意精品。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極培育數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字金融、數(shù)字教育等數(shù)字化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展數(shù)字生活新服務(wù)，圍繞居民日常消費(fèi)全生態(tài)鏈，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)支付等數(shù)字化手段，加快發(fā)展“網(wǎng)上菜場(chǎng)”“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上超市”“網(wǎng)上家政”“網(wǎng)上商場(chǎng)”等新模式新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“線上 + 線下”“到店 + 到家”雙向融合，挖掘培育一批新零售企業(yè)。以食品加工、生物醫(yī)藥、新材料、紡織服裝等行業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”計(jì)劃、“企業(yè)上云”計(jì)劃、“無(wú)人工廠”計(jì)劃，培育企業(yè)上云系統(tǒng)方案供應(yīng)商和平臺(tái)商，加快制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。推動(dòng) 5G 在智能制造、教育、醫(yī)療、交通、高新視頻等重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)示范應(yīng)用。到 2025年，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)兩化融合貫標(biāo)企業(yè) 15 家左右，全區(qū)新增 60 家上云企業(yè)。
專欄 3 ：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
推進(jìn)智慧陜州、智慧旅游、智慧交通、移動(dòng) 5G 二期無(wú)線網(wǎng)工程（陜州區(qū)）等項(xiàng)目。
第四章全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打造晉陜?cè)S河金三角區(qū)域創(chuàng)新高地
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的突出位置，全面提升創(chuàng)新資源集聚能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式，打造晉陜?cè)S河金三角區(qū)域創(chuàng)新高地。
第一節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新資源要素集聚
圍繞著重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新型人才引進(jìn)和培育，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新資源要素集聚能力，為陜州發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐，助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
開(kāi)展科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升工程。 聚焦科技創(chuàng)新鏈，夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐。搶抓國(guó)家和省優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資源布局機(jī)遇，大力推進(jìn)科技重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端裝備制造、精細(xì)化工、軍民融合、 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等領(lǐng)域科技基礎(chǔ)設(shè)施在陜州布局，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)“零”的突破。完善與國(guó)家和省、市科研單位、國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的對(duì)接機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施一批聯(lián)合重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)，探索協(xié)同推進(jìn)、接續(xù)實(shí)施重大科技項(xiàng)目的新機(jī)制。
開(kāi)展人才集聚強(qiáng)鏈提質(zhì)工程。 深入貫徹落實(shí)三門峽市人才引進(jìn)“ 1+8 ”政策，全面推行“人才 + 項(xiàng)目”模式，切實(shí)提高人才公共服務(wù)能級(jí)。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施和戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)，動(dòng)態(tài)發(fā)布人才需求目錄，全方位培育、引進(jìn)、用好人才，把陜州區(qū)建設(shè)成為豫陜晉省際交界地區(qū)人才匯聚新高地、人才創(chuàng)業(yè)優(yōu)選地、人才活力迸發(fā)地。發(fā)揮企業(yè)引才育才主體作用，推廣“全職 + 柔性”引才用才模式，落實(shí)“揭榜掛帥”制度，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。多方位開(kāi)展校地、校企合作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，聘請(qǐng)第三方團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)人才項(xiàng)目。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高層次人才隊(duì)伍。弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，實(shí)施企業(yè)家“十百千”素質(zhì)提升工程，打造十名行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家、百名骨干企業(yè)家和千名成長(zhǎng)性企業(yè)家的優(yōu)秀企業(yè)家雁陣，營(yíng)造崇尚科技創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持政策推動(dòng)、鄉(xiāng)情感動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，推動(dòng)在外陜州籍人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全人才激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。
第二節(jié)激活創(chuàng)新主體活力
夯實(shí)企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的主體地位，深入實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，加快培育更多“專精特新”企業(yè)，促進(jìn)初創(chuàng)型成長(zhǎng)型科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。
開(kāi)展創(chuàng)新型龍頭企業(yè)引領(lǐng)行動(dòng)。 按照“突出引導(dǎo)、注重集成、上下聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)推進(jìn)”的原則，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、精細(xì)化工、軍民融合、綠色建材等產(chǎn)業(yè)，選擇十家左右對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有龍頭帶動(dòng)作用的創(chuàng)新型骨干企業(yè)，整合資金、人才、土地等資源要素，協(xié)同社會(huì)創(chuàng)新力量，支持其在重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建、高層次創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、人才技術(shù)集聚等方面率先實(shí)現(xiàn)突破，著力培育形成行業(yè)引領(lǐng)能力強(qiáng)、具有先進(jìn)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)全區(qū)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快推進(jìn)大型軍用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)基地、中科數(shù)遙大數(shù)據(jù)中心等軍民融合項(xiàng)目建設(shè)，著力打造智慧引領(lǐng)、主業(yè)突出、產(chǎn)城一體、健康發(fā)展的省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)；以打造完整產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，以智能改造和產(chǎn)能提升為重點(diǎn)，持續(xù)提升駿通系列專用車、特種車的產(chǎn)品檔次、科技含量和規(guī)模效益，加快推進(jìn)商用車鋁合金科技項(xiàng)目、富通物流園等延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目建設(shè)，鞏固中西部專用汽車（裝備制造）產(chǎn)業(yè)基地的領(lǐng)先地位；推進(jìn)具有戰(zhàn)略意義的光氣、石油催化劑、遂成藥業(yè)、中威高科系列化工、危廢綜合處置、生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，全力打造化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)。 實(shí)施“小升高”培育計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)，建設(shè)高新技術(shù)后備企業(yè)庫(kù)，加速其升級(jí)為高新技術(shù)企業(yè)。堅(jiān)持把申報(bào)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，切實(shí)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，營(yíng)造有利于申報(bào)和發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，推進(jìn)全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定數(shù)量、完成產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)“雙倍”提升。對(duì)鋁、黃金、剛玉、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，重點(diǎn)培育一批中小高新技術(shù)企業(yè)、高成長(zhǎng)企業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行信息化改造，不斷為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入“科技芯”。到 2025年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到 20 家以上。
開(kāi)展“科技小巨人”培育行動(dòng)。 遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)，促進(jìn)其加快成長(zhǎng)為“科技小巨人”企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，為科技型中小企業(yè)提供研究開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、公共平臺(tái)等服務(wù)，提升現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)。持續(xù)加大科技投入力度，建立健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)全社會(huì)增加科技投入。推進(jìn)科技金融深度融合，健全科技信貸、科技創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)揮陜州科技創(chuàng)新基金和人才發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取省級(jí)科技創(chuàng)新基金，吸引社會(huì)資本參與設(shè)立科技專項(xiàng)基金，強(qiáng)化對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）的融資支持。
第三節(jié)加大創(chuàng)新載體建設(shè)
以企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技孵化器、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善創(chuàng)新載體建設(shè)，打造一批高能級(jí)科技創(chuàng)新載體平臺(tái)。
開(kāi)展規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)。 積極實(shí)施“創(chuàng)新平臺(tái)振興行動(dòng)計(jì)劃”，深化企業(yè)與科研院所和高校合作，支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，新建市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)中心 8 家以上。
開(kāi)展制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)行動(dòng)。 緊密圍繞軍民融合、裝備制造、精細(xì)化工、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，采取龍頭企業(yè)與科研院所合作方式組建一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，以實(shí)體制、聯(lián)盟制等多元化形式整合行業(yè)創(chuàng)新資源，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新趨勢(shì)和前沿技術(shù)，開(kāi)展細(xì)分領(lǐng)域共性技術(shù)和關(guān)鍵專用技術(shù)的突破研究，積極申報(bào)省級(jí)和國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。到 2025 年，力爭(zhēng)在軍民融合、裝備制造、精細(xì)化工、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域建成 3-5 家制造業(yè)創(chuàng)新中心。
開(kāi)展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)行動(dòng)。 按照“科研 + 產(chǎn)業(yè) + 資本”的院所建設(shè)模式，以軍民融合、裝備制造、精細(xì)化工、新型建材等行業(yè)為重點(diǎn)，支持龍頭骨干企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)研究中心建設(shè)一批獨(dú)具陜州特色的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈配套中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)研究。到 2025 年，力爭(zhēng)建成 1-2 家新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。
開(kāi)展“雙創(chuàng)平臺(tái)”提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)。 依托化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、中西部專用汽車暨裝備制造產(chǎn)業(yè)園、綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園等，整合創(chuàng)新資源，強(qiáng)化集聚孵化，加快建設(shè)特色科技園區(qū)，著力提升配套服務(wù)水平和創(chuàng)新創(chuàng)意能級(jí)，集聚更多創(chuàng)客發(fā)展。加快眾創(chuàng)平臺(tái)、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等新型眾創(chuàng)空間建設(shè)，規(guī)劃建立創(chuàng)新工場(chǎng)，建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡等市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，積極吸引小微企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)者。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和開(kāi)源技術(shù)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)業(yè)”的眾創(chuàng)空間平臺(tái)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。
第四節(jié)加快創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化
充分利用和整合已有的孵化器資源、眾創(chuàng)空間等，建設(shè)有效的信息、專業(yè)技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)平臺(tái)，加快科研院所和高新科研成果轉(zhuǎn)化。
打造全鏈條孵化體系。 圍繞種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期等各階段企業(yè)需求，加快構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 科技產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化育成體系，放大創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的乘數(shù)效應(yīng)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)家和天使投資人等主體投資建設(shè)各種類型的孵化機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)發(fā)展以孵化投資為核心的創(chuàng)業(yè)孵化模式和基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式。發(fā)揮中科院河南技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心黃河金三角分中心、上海交通大學(xué)中原研究院河南交大熱巢孵化器三門峽工作站的引領(lǐng)作用，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。到 2025 年，力爭(zhēng)建成省級(jí)科技孵化器，孵化企業(yè)達(dá)到 3 家以上。
加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極促進(jìn)產(chǎn)教融合，依托京東校園運(yùn)營(yíng)中心、河南應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)院優(yōu)勢(shì)，提高陜州區(qū)中專的辦學(xué)層次和水平，提升職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”多要素聯(lián)動(dòng)，多主體協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流高校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研用實(shí)體，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)、孵化器、加速器與雙創(chuàng)園集聚發(fā)展，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與中科院大連生化所、中國(guó)鋁業(yè)公司、中國(guó)化工集團(tuán)公司、西安交通大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)作，共享共建院士工作站，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同中心等機(jī)構(gòu)，著力建設(shè)陜州區(qū)的工業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和項(xiàng)目孵化器。
高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 建立企業(yè)專利扶持資金，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)專利，推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高的專利技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、雙創(chuàng)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和功能完善，制定優(yōu)惠政策，吸引創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新人才進(jìn)駐。弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神，對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行審慎包容監(jiān)管，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。
專欄 4 ：創(chuàng)新能力提升重點(diǎn)項(xiàng)目
推進(jìn)駿通公司工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)、陜州區(qū)職教園區(qū)（一期）產(chǎn)教融合雙創(chuàng)基地等項(xiàng)目。
第五章全面實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，打造宜居宜業(yè)魅力新城區(qū)
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，完善以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，加快構(gòu)建以中心城區(qū)為引擎帶動(dòng)、特色小城鎮(zhèn)為重要紐帶，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。
第一節(jié)優(yōu)化國(guó)土空間布局
按照“東融西合、北連南擴(kuò)”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)陜州與湖濱區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)連接發(fā)展、一體發(fā)展、聚合發(fā)展，加快完成由縣到區(qū)的轉(zhuǎn)變，著力打造中心城區(qū)核心增長(zhǎng)極。統(tǒng)籌推進(jìn)老城區(qū)、高鐵片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和升級(jí)改造，實(shí)質(zhì)性規(guī)劃建設(shè)高鐵南站以南 14 平方公里片區(qū)，進(jìn)一步拉大城市框架。堅(jiān)持把張灣鄉(xiāng)作為“東融西合”的重點(diǎn)，持續(xù)加大融合力度。注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把觀音堂鎮(zhèn)打造成新的增長(zhǎng)極。全面貫徹執(zhí)行三門峽市國(guó)土空間規(guī)劃，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃銜接和政策協(xié)同，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田底線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊上線，提高規(guī)劃質(zhì)量，確保一張藍(lán)圖繪到底。
第二節(jié)提升城市綜合承載能力
深入實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，大力開(kāi)展城市更新行動(dòng)，加快推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，不斷做大城市規(guī)模、做優(yōu)城市品質(zhì)、做強(qiáng)城市功能，增強(qiáng)宜居宜業(yè)宜游的吸引力。到 2025 年，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% 以上。
建設(shè)宜居韌性城市。 按照“老城區(qū)點(diǎn)綴、新項(xiàng)目出彩、總體上協(xié)調(diào)”的思路、秉持“單體披彩、片區(qū)掛妝、功能配套、彰顯特色”的理念，圍繞解決城區(qū)“七大難”問(wèn)題，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能和承載能力，與文明城市創(chuàng)建同向發(fā)力。加快實(shí)施崤函大道、陜州大道、周公路、龍飛路、高陽(yáng)山北路、呂崖六路、永昌路、金華路等一批道路建設(shè)和改造工程。實(shí)施城區(qū)電纜入地工程，探索推進(jìn)城區(qū)綜合管廊建設(shè)。推進(jìn)城區(qū)公交場(chǎng)站建設(shè)，優(yōu)化公交線路。加強(qiáng)交通堵點(diǎn)暢通，優(yōu)化公廁、垃圾站、紅綠燈設(shè)置，推進(jìn)城區(qū)停車場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步提升供氣、供熱、排水、污水垃圾處理能力，加快推進(jìn)城區(qū)集中供熱、污水管網(wǎng)、雨污分流及截污納管建設(shè)工程等項(xiàng)目建設(shè)。完善城區(qū)生活垃圾分級(jí)分類體系、疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。持續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)、老舊街區(qū)改造提升，分類推進(jìn)棚戶區(qū)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，改善城區(qū)居民人居環(huán)境。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲滯蓄凈用排”等措施，大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，推廣雨水花園、儲(chǔ)水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施建設(shè)。
建設(shè)智慧城市。 加快新型智慧城市建設(shè)，以 5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為抓手，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)新型智慧城市中樞平臺(tái)，完善城市通信網(wǎng)和城市物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)城市運(yùn)營(yíng)中心、城市數(shù)據(jù)中心，開(kāi)展智慧金融、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、智慧文旅等智慧城市場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)感知萬(wàn)物、一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)、一屏掌控全城、一機(jī)智享生活”，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的智慧社會(huì)。以信息化全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)和治理水平，推進(jìn)城市市政公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加快城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化城市全周期管理，推動(dòng)城市治理向科學(xué)化、精細(xì)化、智能化發(fā)展。到 2025 年，超過(guò) 80% 的城市治理領(lǐng)域智慧應(yīng)用實(shí)現(xiàn)與“城市大腦”連通，重點(diǎn)公共區(qū)域高清視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享率達(dá)到 100% ，國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管食品產(chǎn)品溯源率達(dá)到 100% 。
建設(shè)人文城市。 圍繞全國(guó)文明城市創(chuàng)建，培育人文精神，加快建成功能完備、品質(zhì)一流、宜居宜業(yè)康養(yǎng)之都、宜居之都、秀美之都。深度挖掘、充分利用礦溫泉、地坑院、崤函古道等豐富的文化旅游資源，打造一批主題公園、游園、城市書(shū)屋和街頭景致、街景小品，讓陜州城市更有文化味道。完善公共服務(wù)配套建設(shè)，加快推進(jìn)“四館一中心”建設(shè)，逐步完善文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育養(yǎng)老、社保就業(yè)、社區(qū)服務(wù)等基本公共服務(wù)設(shè)施，打造“ 10 分鐘生活圈”。
建設(shè)魅力活力城市。 注重生態(tài)綠色發(fā)展和滿足不同人群的多元需求，以健康養(yǎng)生、文化旅游、創(chuàng)新創(chuàng)意、夜間經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)，加快綠色空間的保護(hù)增值和創(chuàng)新空間的培育壯大，引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展從追求生產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)向生活價(jià)值、從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向人本導(dǎo)向，推動(dòng)中心城區(qū)的功能組織方式從“生產(chǎn)型”向“生產(chǎn)消費(fèi)復(fù)合型”轉(zhuǎn)型，培育未來(lái)區(qū)域繁榮振興的城市活力新地標(biāo)。加快奧特萊斯、高陽(yáng)山大健康產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)步伐，將高鐵南站片區(qū)打造成全國(guó)知名的交通樞紐和全國(guó)著名的商貿(mào)中心。大力培育夜經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)、文旅消費(fèi)、智能消費(fèi)、康養(yǎng)消費(fèi)等新型消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，把溫塘村“康養(yǎng)一條街”做亮，打造城市夜經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。
提升城市經(jīng)營(yíng)管理水平。 緊緊圍繞城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及“雙城聯(lián)創(chuàng)”工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，大力提升城市管理水平，促進(jìn)城市健康發(fā)展。以經(jīng)營(yíng)城市的理念推進(jìn)城市建設(shè)，引導(dǎo)各類社會(huì)投資主體參與城市建管，實(shí)現(xiàn)資源配置容量和效益最大化、最優(yōu)化。加快智慧城市建設(shè)，制定實(shí)施“數(shù)字陜州”智慧城市頂層設(shè)計(jì)方案，推進(jìn)政務(wù)云基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)和“智慧城管”等行業(yè)應(yīng)用，加快數(shù)字化指揮中心辦公場(chǎng)所及系統(tǒng)擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)。綜合運(yùn)用規(guī)劃、供地等方式，加快構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，做好土地收儲(chǔ)供應(yīng)，壟斷一級(jí)市場(chǎng)，統(tǒng)一土地征收、土地儲(chǔ)備、土地出庫(kù)和土地交易，有序供應(yīng)土地，確保全區(qū)重大項(xiàng)目用地需求。全面進(jìn)行城區(qū)環(huán)境面貌綜合整治，依托城市“雙違”治理工作，加大對(duì)城區(qū)建筑市場(chǎng)、在建工地違法違章建筑的治理力度，加強(qiáng)渣土運(yùn)輸管理，積極開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治集中行動(dòng)，全面打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
專欄 5 ：城市服務(wù)能級(jí)提升重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)智慧城市建設(shè)、城市綜合
管廊工程、城區(qū)道路升級(jí)改造、城市廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、城區(qū)供
水及供水管網(wǎng)升級(jí)改造、城區(qū)雨水污水管網(wǎng)工程等項(xiàng)目。
城區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。推進(jìn)神泉苑小區(qū)、錦繡花園小
區(qū)、水利局樓、老職高樓、食品廠家屬樓、商業(yè)綜合樓、畜
牧局樓等改造工程。
城區(qū)綠化美化項(xiàng)目。推進(jìn)繡嶺路、世紀(jì)大道、龍飛路等精品街區(qū)建設(shè)工程以及城區(qū)溫塘村提升改造等項(xiàng)目。
城區(qū)道路項(xiàng)目。推進(jìn)濱河路工程、安國(guó)路南段、呂崖三路、呂崖四路、辛店路等道路新建工程，陜州大道、永昌路、
錦繡路等道路提升改造工程，通秦路、安國(guó)路、龍飛路等道
路延伸工程。
城區(qū)集中供氣、供熱項(xiàng)目。推進(jìn)陜州區(qū)城區(qū)集中供熱、供氣工程。
專欄 5 ：城市服務(wù)能級(jí)提升重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
城區(qū)生態(tài)水系項(xiàng)目。推進(jìn)陜州區(qū)公園、甘棠公園提升改
造工程，百里黃河生態(tài)廊道建設(shè)工程、弘農(nóng)澗河生態(tài)調(diào)水及
六河生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目。
第三節(jié)培育發(fā)展特色小城鎮(zhèn)
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活服務(wù)便利化程度，著力構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)村居民半小時(shí)生產(chǎn)生活圈，打造一批連接城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心集鎮(zhèn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
打造觀音堂副中心城市。 充分發(fā)揮觀音堂鎮(zhèn)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托觀音堂鎮(zhèn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，助力陜州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市規(guī)模提升，打造高水平產(chǎn)業(yè)新城與城市副中心。編制觀音堂城市副中心專項(xiàng)規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位和主導(dǎo)發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展化工、無(wú)人機(jī)、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，大力發(fā)展金融服務(wù)、科技研發(fā)、融資租賃、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，確保項(xiàng)目用地供應(yīng)。全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化觀音堂與中心城區(qū)的交通路網(wǎng)體系與公共交通服務(wù)，加快推進(jìn)觀音堂鎮(zhèn) 20 條道路及管網(wǎng)建設(shè)和商業(yè)綜合中心建設(shè)、公園建設(shè)、城區(qū)電力線路改造以及城區(qū)污水生活垃圾處理設(shè)施等公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊撤村并城，加強(qiáng)人口集聚，吸引周邊村莊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。
做精做細(xì)特色小城鎮(zhèn)。 充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的橋梁紐帶作用，圍繞“三結(jié)合”重大要求，堅(jiān)持用現(xiàn)代城市理念規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)，打造相比于城區(qū)差異化的優(yōu)勢(shì)，把特色小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的特色小城鎮(zhèn)。科學(xué)編制特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等“多規(guī)合一”發(fā)展規(guī)劃。做強(qiáng)做精主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展，打造一批先進(jìn)制造類、現(xiàn)代服務(wù)類、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，建設(shè)成為服務(wù)“三農(nóng)”的區(qū)域性中心和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。支持菜園鄉(xiāng)依托著特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工打造河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；店子鄉(xiāng)和宮前鄉(xiāng)、張茅鄉(xiāng)依托特色生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)旅游休閑型城鎮(zhèn)；大營(yíng)鎮(zhèn)依托溫泉、生態(tài)、文化等資源優(yōu)勢(shì)打造近郊都市休閑游憩型城鎮(zhèn)；西李村鄉(xiāng)依托花椒、設(shè)施蔬菜種植、中藥材種植等打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。西張村鎮(zhèn)依托澄泥硯、錘草印花等非遺特色文化遺產(chǎn)和地坑院古村落，打造民俗文化旅游型城鎮(zhèn)。原店鎮(zhèn)依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造一二三產(chǎn)融合示范型城鎮(zhèn)；張汴鄉(xiāng)依托地坑院等特色資源，打造特色鄉(xiāng)村旅游型城鎮(zhèn)；張灣鄉(xiāng)依托紅啤梨、紅櫻桃、紅袍李等特色種植，打造農(nóng)業(yè)休閑觀光型城鎮(zhèn)。
規(guī)范健康發(fā)展特色小鎮(zhèn)。 優(yōu)化村鎮(zhèn)發(fā)展布局，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)。著力培育特色產(chǎn)業(yè)，搭建“雙創(chuàng)”平臺(tái)，營(yíng)造宜居環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的新型特色小鎮(zhèn)。到 2025 年，力爭(zhēng)創(chuàng)建 2-3 個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。
第四節(jié)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持核心帶動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。 深化戶籍制度改革，全面落實(shí)落戶零門檻政策，實(shí)行戶籍遷移全省范圍內(nèi)的“一站式”辦理，探索推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口在城市公共戶口落戶。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權(quán)”維護(hù)和退出機(jī)制，推動(dòng)戶籍變動(dòng)與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓或保留各類農(nóng)村權(quán)益。健全基本公共服務(wù)提供機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)幫扶、公共服務(wù)、子女教育、住房保障等配套政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。強(qiáng)化激勵(lì)保障政策配套，探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。
促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。 落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新完善土地復(fù)墾券政策，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。建立城鄉(xiāng)區(qū)域人才對(duì)口服務(wù)和全區(qū)專業(yè)人才統(tǒng)籌使用機(jī)制，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，引導(dǎo)區(qū)級(jí)土地儲(chǔ)備公司和融資平臺(tái)公司參與相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押，推進(jìn)陜州區(qū)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等涉農(nóng)科技成果轉(zhuǎn)化載體建設(shè)。
推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體發(fā)展。 按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與，適度超前、梯度推進(jìn)”的原則，有力有序推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向鄉(xiāng)村輻射，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)普惠共享。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，構(gòu)建分級(jí)分類投入機(jī)制，持續(xù)實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化、城鄉(xiāng)飲水供水一體化、城鄉(xiāng)污水處理一體化、城鄉(xiāng)供氣設(shè)施一體化“四大行動(dòng)”。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
第六章全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)
聚焦農(nóng)業(yè)提質(zhì)、城鄉(xiāng)融合、農(nóng)民轉(zhuǎn)型關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以省級(jí)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，加大農(nóng)村投入力度，集中資源、強(qiáng)化保障、精準(zhǔn)施策、補(bǔ)齊短板，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，打造晉陜?cè)S河金三角地區(qū)鄉(xiāng)村振興典范區(qū)。
第一節(jié)穩(wěn)定保障糧食生產(chǎn)水平
把保障糧食安全與深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)一起來(lái)，依靠科技的力量，提高糧食生產(chǎn)效率、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高糧食產(chǎn)品附加值，在保障國(guó)家糧食安全方面展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。
深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。 深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用小麥面積，有序調(diào)減籽粒玉米，支持發(fā)展飼料玉米、專用玉米、粘玉米，發(fā)展雙低油菜種植，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，加快構(gòu)建“糧經(jīng)飼”三元種植結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)良品種、精量播種、減量施肥技術(shù)、病蟲(chóng)綜合防控技術(shù)、機(jī)械化耕種收等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，鞏固提升糧食生產(chǎn)水平，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)規(guī)模。到 2025 年，全區(qū)糧食面積穩(wěn)定在 20 萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定 1.3 億公斤左右。
大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 積極開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)計(jì)劃，以推進(jìn)“兩區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)）建管護(hù)為抓手，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程和沃土工程，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施農(nóng)田土地整治工程，持續(xù)開(kāi)展小塊變大塊、土地平整（田埂改造、減小坡降）、機(jī)耕道路、農(nóng)田灌排設(shè)施、土壤改良等田間工程建設(shè)，適度建設(shè)集中連片、設(shè)施完善、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的“路相通、溝相連、渠成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效降低田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。
推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)。 實(shí)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”，推進(jìn)大馬力、多功能、精準(zhǔn)式作業(yè)、高技術(shù)含量農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備向智能化、智慧化方向發(fā)展。積極爭(zhēng)取“全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)”項(xiàng)目建設(shè)，主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化，推廣綠色先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和裝備，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)能力建設(shè)。重點(diǎn)突出小麥、玉米機(jī)耕種收、效植保等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，普及推廣大型植保、耕收機(jī)械和山區(qū)丘陵農(nóng)林機(jī)械，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化建設(shè)，為糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀。
推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)“三鏈同構(gòu)”。 以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極培育發(fā)展糧食種業(yè)，建設(shè)小麥良種繁育基地、農(nóng)作物新品種示范基地、國(guó)家農(nóng)作物育種創(chuàng)新基地，打造“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。提高糧食加工產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展水平。加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，完善現(xiàn)代糧食物流體系，支持糧食流通企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造，加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷售企業(yè)與河南省“糧安工程”智能化管理平臺(tái)互聯(lián)互通，推廣“網(wǎng)上糧店”“主食廚房”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，完善城鄉(xiāng)糧油配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)線上線下融合，努力創(chuàng)建“中國(guó)好糧油”行動(dòng)示范區(qū)（縣）和示范企業(yè)。
第二節(jié)大力發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬農(nóng)民增收渠道。
大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)。 鞏固提升全區(qū)農(nóng)業(yè)已形成的“果、菜、菌、牧、煙、林”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模，以“黃金蘋果帶”為重點(diǎn)，強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快形成一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和種植基地。
——建設(shè)優(yōu)質(zhì)果品基地。發(fā)揮陜州區(qū)蘋果、紅梨等特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。以陜州蘋果、陜州紅梨等優(yōu)勢(shì)果品為帶動(dòng)，加快改造老果園，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色水果，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批果品示范基地，通過(guò)推廣復(fù)制“二仙坡”管理模式和種植管理技術(shù)，推動(dòng)全區(qū)果業(yè)快速發(fā)展，全力打造“果香陜州”形象。同時(shí)，結(jié)合傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和都市消費(fèi)需求，積極發(fā)展桃、軟籽石榴、藍(lán)莓、葡萄、草莓、櫻桃、梨、棗等特色果品種植。到 2025 年，全區(qū)優(yōu)質(zhì)果品種植面積穩(wěn)定在 30 萬(wàn)畝左右，推廣復(fù)制“二仙坡”模式，果品產(chǎn)量達(dá)到 55 萬(wàn)噸以上，產(chǎn)值突破 12 億元。
——建設(shè)優(yōu)質(zhì)菜菌基地。持續(xù)發(fā)展“菜籃子”工程，適度擴(kuò)大蔬菜種植面積，推廣羊肚菌等珍稀名貴品種的培育栽植。突出建設(shè)以大營(yíng)、張灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的速生葉菜基地，以張茅、張汴、菜園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的休閑采摘蔬菜基地，以西張村、張汴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的高山蔬菜示范基地，以大營(yíng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的反季節(jié)蔬菜基地，打造露地蔬菜規(guī)?；痉秷@區(qū)。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)食用菌基地建設(shè)。不斷擴(kuò)大食用菌規(guī)模，做大做強(qiáng)以香菇為主的食用菌產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)試驗(yàn)猴頭菌、白玉木耳、羊肚菌等一批食用菌新品種，建設(shè)一批面積優(yōu)質(zhì)食用菌標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。以菜園、大營(yíng)、王家后、觀音堂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的花椒基地，重點(diǎn)建設(shè)菜園鄉(xiāng)橋洼千畝花椒基地。到 2025 年，推動(dòng)全區(qū)形成 10 萬(wàn)畝蔬菜種植（休閑農(nóng)業(yè)）示范區(qū)。
——建設(shè)道地藥材基地。圍繞中藥材優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，加大野生中藥材的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，科學(xué)發(fā)展連翹、藏紅花、黃精、丹參、黃芪、柴胡等地域特色中藥材。建設(shè)一批種植規(guī)模在千畝以上的大宗、道地藥材示范基地，打造中藥材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快建設(shè)一批規(guī)模化、集約化、規(guī)范化苗種繁育基地，夯實(shí)全區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。到 2025 年，推動(dòng)全區(qū)形成 15 萬(wàn)畝中藥材種植示范區(qū)。
——建設(shè)健康養(yǎng)殖基地。圍繞肉牛養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持龍頭企業(yè)引領(lǐng)，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)代設(shè)施裝備水平，強(qiáng)化環(huán)保型畜牧業(yè)，做優(yōu)奶牛、做強(qiáng)肉牛、做精毛驢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展生豬家禽，加快推進(jìn)良種化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。到 2025 年，推動(dòng)全區(qū)形成 50 萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)畜牧養(yǎng)殖示范區(qū)。
——建設(shè)優(yōu)質(zhì)花木基地。實(shí)施“花海村鎮(zhèn)”計(jì)劃。在國(guó)道、省道、景區(qū)道路、村莊周邊可視范圍內(nèi)建設(shè)花海和花帶，大力發(fā)展觀賞綠化苗木和紫薇、月季、牡丹、菊花、玉蘭等優(yōu)質(zhì)特色花木種植以及油菜花、向日葵等觀賞油料作物種植，打造花海景觀，支撐全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提高鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)，加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代栽培示范基地。
——完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。圍繞農(nóng)民需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，健全完善公共服務(wù)、農(nóng)技推廣、品牌培育和流通服務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，著力構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村縱向到底，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)橫向到邊的便捷高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
——加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。謀劃建設(shè)陜州區(qū)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，打造全區(qū)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口、農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家服務(wù)等信息數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，示范帶動(dòng)轄區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化、可控化和全程監(jiān)管。
——推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站等農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以果業(yè)、中藥材、蔬菜、食用菌、特色養(yǎng)殖等為重點(diǎn)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，選育一批優(yōu)良作物和畜禽新品種，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)開(kāi)展小麥、小米、紅梨、無(wú)病毒蘋果等產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)與推廣，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地減損技術(shù)研發(fā)，集成一批初加工技術(shù)與裝備。加快制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后預(yù)處理、貯藏保鮮、分等分級(jí)、商品化處理等標(biāo)準(zhǔn)。到 2025 年，引進(jìn)和培育優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)作物新品種 80 個(gè)以上。
——推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與國(guó)家、省、市科研院所對(duì)接合作，著重在優(yōu)質(zhì)種苗選育、繁育技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、保鮮、貯運(yùn)等技術(shù)方面加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地、星創(chuàng)天地、企業(yè)孵化器、教授工作站等建設(shè)。充分發(fā)揮航天農(nóng)業(yè)體驗(yàn)示范園、航天農(nóng)業(yè)科技國(guó)家級(jí)核心平臺(tái)示范引領(lǐng)作用。到 2025 年，建設(shè)國(guó)家、省星創(chuàng)天地和科技企業(yè)孵化器 10個(gè)，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè) 10 家，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
——建立多元化基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。強(qiáng)化科技人才培育，深入推行科技特派員制度，推進(jìn)公益性服務(wù)與社會(huì)化服務(wù)融合發(fā)展，探索采取“專家 + 農(nóng)技指導(dǎo) + 基地 + 農(nóng)戶”新模式，將農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣到每家每戶，解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村科技信息化基地培育和建設(shè)，形成覆蓋全區(qū)的農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村鎮(zhèn)。
——推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。堅(jiān)持把品牌建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，著力培育、整合、宣傳、保護(hù)陜州特色農(nóng)業(yè)品牌，加快構(gòu)建以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、企業(yè)品牌為主體、區(qū)域公用品牌為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。重點(diǎn)依托“陜州蘋果、陜州石榴、陜州紅梨、清泉溝小米”地理標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)區(qū)域公用品牌。積極包裝和宣傳“崤山紅”陜塬紅蘋果、“甘山紅蘋果”、“陜州桃王”、“陜州羊肚菌”、“天瑞”牌綠色蘋果、“虢國(guó)脆棗”、“豫西丹參”、“一路有艾”、“二仙坡”等產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，培育一批叫得響、過(guò)得硬、有影響力的農(nóng)業(yè)品牌。積極引導(dǎo)相關(guān)龍頭企業(yè)申報(bào)中國(guó)馳名商標(biāo)，積極創(chuàng)建全國(guó)知名品牌示范區(qū)。到 2025 年，全區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)定登記數(shù)量年增幅不低于 15% 。
第三節(jié)推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
發(fā)揮好陜州區(qū)城市近郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)和山水林果特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形式和發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合載體平臺(tái)建設(shè)，培育壯大鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新載體建設(shè)。 積極搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)“全域園區(qū)化”發(fā)展進(jìn)程，整合資源，積極打造國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造高質(zhì)量的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興載體。以推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)為重點(diǎn)，把高鐵站以南、甘山以北的三道塬納入示范園建設(shè)范圍，擴(kuò)大國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園輻射帶動(dòng)范圍；以二仙坡果品基地為主體，以果蔬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造“生產(chǎn) + 加工 + 科技 + 營(yíng)銷”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；加快推進(jìn)甘山果香田園綜合體、張灣大坪村田園綜合體、店子黃塘、栗子坪、白石崖田園綜合體等項(xiàng)目建設(shè)；培育發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)。注重與國(guó)家、省市政策對(duì)接，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園（農(nóng)高區(qū)）、農(nóng)村雙創(chuàng)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建。
推動(dòng)“農(nóng)業(yè) + 制造”融合發(fā)展。 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，突出發(fā)展糧油加工、果蔬制品加工、中藥材加工、畜牧加工，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地。積極發(fā)展糧油深加工，培育和引進(jìn)一批以小麥、玉米、小米雜糧為原料的主食加工企業(yè)，大力發(fā)展傳統(tǒng)主食和速凍、方便、保鮮、即食主食加工，鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)個(gè)性化、功能性主食產(chǎn)品；大力發(fā)展果蔬加工業(yè)，充分利用陜州蘋果、紅梨、石榴等特色果品資源，加強(qiáng)果汁飲料、果酒、蘋果醋、果肉脯、果肉干等水果精深加工開(kāi)發(fā)，延伸果品產(chǎn)業(yè)鏈；大力發(fā)展食用菌及蔬菜加工，豐富和優(yōu)化食用菌加工品種結(jié)構(gòu)，建立食用菌龍頭企業(yè)為主體的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展食用菌固體湯料、調(diào)味醬、風(fēng)味罐頭以及休閑食品、方便食品等系列產(chǎn)品；積極發(fā)展凈菜加工、脫水蔬菜、果蔬干等產(chǎn)品；積極探索中央廚房等食品供應(yīng)模式，打造一批集倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送于一體的產(chǎn)業(yè)基地和示范企業(yè)；積極培育中藥材加工，大力開(kāi)發(fā)連翹等道地藥材提取、中藥飲片制劑，建設(shè)中藥飲片加工基地。以艾草和連翹產(chǎn)業(yè)為依托，重點(diǎn)加快中成藥、保健飲品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；做精做優(yōu)“驢”精深加工業(yè)，以菜園毛驢養(yǎng)殖基地為依托，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)屠宰、驢膠、保健等系列深加工，打造驢產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。
推動(dòng)“農(nóng)業(yè) + 旅游”融合發(fā)展。 全面實(shí)施“旅游 + ”戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建以旅游為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展特色民俗鄉(xiāng)村游、康養(yǎng)休閑度假游，打造精品特色旅游線路，以旅促農(nóng)、以旅興產(chǎn)，打造鄉(xiāng)村休閑經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)和鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的全面改造，高質(zhì)量打造城市近郊鄉(xiāng)村休閑游憩目的地，全力推進(jìn)“中國(guó) · 陜州”旅游品牌創(chuàng)建。
推動(dòng)“農(nóng)業(yè) + 文化”融合發(fā)展。 深入挖掘黃河文化、崤函古道文化、地坑院文化、溫泉文化、非物質(zhì)文化、美食文化等特色文化資源，著力培育一批具有陜州特色的農(nóng)業(yè)文化主題公園、農(nóng)業(yè)文創(chuàng)園區(qū)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)館、文創(chuàng)主題農(nóng)莊、文創(chuàng)休閑農(nóng)場(chǎng)、文創(chuàng)農(nóng)藝工坊等，培育一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的農(nóng)村文創(chuàng)智庫(kù)、知名文創(chuàng)企業(yè)，打造一批文創(chuàng)新村，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)具有陜州特色的工藝美術(shù)品、旅游紀(jì)念品和貼近生活的實(shí)用工藝品等文創(chuàng)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意深度融合發(fā)展。
推動(dòng)“農(nóng)業(yè) + 電商”融合發(fā)展。 實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程，加強(qiáng)與阿里巴巴、京東、蘇寧易購(gòu)、云書(shū)網(wǎng)等知名電商平臺(tái)合作，推進(jìn)三門峽鴻韻電商物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，積極構(gòu)建“生產(chǎn)基地 + 批發(fā)市場(chǎng) + 零售市場(chǎng) + 物流配送 + 電子商務(wù)”的農(nóng)產(chǎn)品流通新模式。探索推廣共享農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)直供、消費(fèi)定制、線上線下結(jié)合、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（ CSA ）等電商新模式，開(kāi)展“基地 +城市社區(qū)”“批發(fā)市場(chǎng) + 宅配”等電商配送服務(wù)。深入開(kāi)展信息進(jìn)村入戶工程，形成完善的信息進(jìn)村入戶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)延伸到村、信息精準(zhǔn)到戶，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力大幅提升。
第四節(jié)建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，按照區(qū)、鄉(xiāng)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展的要求，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。
加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。 推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施，優(yōu)化村莊功能布局，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋，開(kāi)展全域土地綜合整治，引導(dǎo)人口適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、旅游景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，公共服務(wù)優(yōu)先向拓展提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類村莊配套。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。 啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治、生活垃圾和污水治理、廁所革命、村容村貌提升等生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整治，新建一批“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”，不斷提升農(nóng)村生活品質(zhì)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，完善路、電、光纖網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村安全飲水保障體系，多渠道增加農(nóng)村公共服務(wù)供給。
加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和特色村落保護(hù)利用。 加強(qiáng)古樹(shù)、古街、古建筑、古民居等保護(hù)，避免村莊大拆大建，保留村莊風(fēng)貌、延續(xù)村莊文脈。加強(qiáng)寺古洼村、新建村、西罐村、大坪村、寺院村、北營(yíng)村、曲村、廟上村、南溝村、丁官營(yíng)村、人馬寨村、雁翎關(guān)村、石壕村、斷巖村等傳統(tǒng)村落和特色村落文化遺產(chǎn)保護(hù)，發(fā)揮傳統(tǒng)和特色村落的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值，利用信息技術(shù)搭建傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館，建設(shè)陜州區(qū)傳統(tǒng)村落管理信息平臺(tái)，建立全區(qū)傳統(tǒng)村落數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)傳統(tǒng)村落活態(tài)保護(hù)、傳承和發(fā)展，支持有條件的傳統(tǒng)村落依托特色文化開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。
加快培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。 深入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“道德模范”“最美陜州人”等評(píng)選活動(dòng)，組織開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)”“星級(jí)文明戶”“文明家庭”“好公婆好兒女好媳婦”等評(píng)選表彰活動(dòng)，開(kāi)展最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等推選評(píng)比，樹(shù)立道德模范和先進(jìn)典型。深入開(kāi)展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”活動(dòng)，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。依托“一約四會(huì)”，推動(dòng)實(shí)施婚喪嫁娶革新行動(dòng)，推進(jìn)喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。加大農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。
推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)。 推動(dòng)實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“光纖進(jìn)村、寬帶入戶”工程，引導(dǎo)村級(jí)信息服務(wù)站規(guī)范運(yùn)行。提升和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)三農(nóng)的能力，推動(dòng)信息技術(shù)在農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)。支持創(chuàng)建“寬帶鄉(xiāng)村”“互聯(lián)網(wǎng)電視鄉(xiāng)村”“電子商務(wù)鄉(xiāng)村”“電子政務(wù)鄉(xiāng)村”“智慧教育鄉(xiāng)村”等農(nóng)村信息社會(huì)化應(yīng)用示范工程，推廣普及遠(yuǎn)程醫(yī)療和在線教育等線上服務(wù)。
第五節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織和人才等有效銜接，完善返貧幫扶機(jī)制和相對(duì)貧困治理機(jī)制。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與全面脫貧有效銜接。 認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“對(duì)脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立 5 年過(guò)渡期”的要求，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接，強(qiáng)化對(duì)已建成的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的運(yùn)行監(jiān)測(cè)和效益分析，強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管理，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)由短平快為主的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)向以二三產(chǎn)業(yè)為牽引的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，培育長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、鄉(xiāng)村休閑旅游和農(nóng)村電商。加強(qiáng)消費(fèi)扶貧，拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接，拓展村莊覆蓋面，推動(dòng)飲水、電力、交通、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。推進(jìn)公共服務(wù)供給銜接，持續(xù)改善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障水平，逐步降低農(nóng)村居民醫(yī)療費(fèi)自付比例，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)水平。提升村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村低收入人群收入，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧和新致貧，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
完善防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。 加強(qiáng)對(duì)易返貧致貧人口常態(tài)化的監(jiān)測(cè)和針對(duì)性幫扶，完善長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧和新致貧。落實(shí)貧困戶扶貧小額信貸政策，強(qiáng)化對(duì)邊緣致貧戶的扶貧小額信貸政策落實(shí)。將符合條件的低收入人口納入農(nóng)村最低生活保障，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向農(nóng)村低收入戶覆蓋。將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目向具有返貧風(fēng)險(xiǎn)和邊緣易致貧戶等農(nóng)村低收入人群傾斜，確保收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員作用，對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)和邊緣易致貧戶強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村低收入人群自主參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，積極拓寬就地就業(yè)渠道，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，對(duì)特殊困難群體實(shí)行兜底保障。
創(chuàng)新相對(duì)貧困治理機(jī)制。 探索“近貧預(yù)警、有貧幫扶、脫貧保穩(wěn)”的精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)機(jī)制，化解致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。細(xì)化相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，有效整合各類資源，建立健全包容性扶貧政策體系和相對(duì)貧困治理體系。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶和保障性兜底相結(jié)合，擴(kuò)大以工代賑實(shí)施范圍，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，探索實(shí)施宜居搬遷。
專欄 6 ：鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
耕地質(zhì)量保護(hù)與提升項(xiàng)目。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、張家
河中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目、陜州區(qū)水系連通及農(nóng)村水系
綜合整治等項(xiàng)目。
特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推廣復(fù)制二仙坡模式，推進(jìn) 30 萬(wàn)
專欄 6 ：鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
畝優(yōu)質(zhì)果品種植以及甘山果香田園綜合體、興灣田園綜合體
項(xiàng)目、特色養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興農(nóng)村人居環(huán)境整治基
礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、岔里村美麗鄉(xiāng)村精品民宿園及新建村小張灣傳
統(tǒng)古村落保護(hù)等項(xiàng)目。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善項(xiàng)目。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。
第七章全面踐行“兩山”發(fā)展理念，打造生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)
牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、資源利用高效化，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，力爭(zhēng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和剛性目標(biāo)，為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新陜州提供強(qiáng)大的生態(tài)保障。
第一節(jié)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)
深入推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，認(rèn)真落實(shí)《陜州區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，大力實(shí)施國(guó)土綠化提速行動(dòng)，推進(jìn)“四水同治”，加大礦山治理和黃河濕地修復(fù)力度，打好打贏大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)空間、生態(tài)生活、生態(tài)文化等生態(tài)體系。
統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。 按照全市“百千萬(wàn)億”生態(tài)治理工程總體部署，大力推進(jìn)黃河濕地、城市綠廊、礦山生態(tài)修復(fù)以及黃河支流及小流域綜合治理等重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)土綠化整體規(guī)劃，積極實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)工程、山區(qū)生態(tài)林工程、鄉(xiāng)村美化綠化工程、優(yōu)質(zhì)林果建設(shè)工程、森林撫育工程和森林城市建設(shè)等大規(guī)模國(guó)土綠化重點(diǎn)工程，打造堤內(nèi)綠網(wǎng)、堤外綠廊、城市綠心的生態(tài)格局。實(shí)行濕地資源總量管控，開(kāi)展退耕還濕、擴(kuò)水增濕、生態(tài)補(bǔ)水，穩(wěn)定和擴(kuò)大濕地面積，全面完成黃河濕地公園建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全域的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施水土保持工程，加大生態(tài)補(bǔ)水力度，壓減地下水開(kāi)采總量，加快推進(jìn)實(shí)施青龍澗河、金水河、五里河、張茅河、席村河等沿黃河流域治理 25 條小流域治理，推進(jìn)溫泉資源綜合高效利用。持續(xù)抓好森林城市、森林鄉(xiāng)村、森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)，依托國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目，大力實(shí)施城區(qū)道路、公園、社區(qū)等綠化工程，由荒山綠化向城區(qū)綠化轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)護(hù)村林、風(fēng)水林、景觀林建設(shè)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)身邊增綠。加強(qiáng)城市道路兩側(cè)控制綠地、街頭綠地隨城市道路建設(shè)、地塊開(kāi)發(fā)的同步建設(shè)，以及河道兩側(cè)綠地隨河道整治與防洪工程同步建設(shè)，加快弘農(nóng)澗河引水（陜州區(qū)段）工程建設(shè)進(jìn)度，在河道兩岸實(shí)施街景改造生態(tài)修復(fù)工程等，進(jìn)一步提升城市品位、優(yōu)化城市生態(tài)、美化人居環(huán)境，重現(xiàn)“四面環(huán)山三面水、半城煙樹(shù)半城田”的陜州美景。
實(shí)施沿黃生態(tài)廊道示范工程。 積極推進(jìn)國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和富民效益“雙贏”，依托國(guó)土綠化提速行動(dòng)，全面融入黃河國(guó)家公園和沿黃文化生態(tài)帶建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，深入推進(jìn)黃河百里濕地修復(fù)、千里城市綠廊建設(shè)，打造全景貫通的黃河休閑觀光綠色長(zhǎng)廊。以打造沿黃濕地長(zhǎng)廊為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的集“生態(tài)旅游、科普教育、濕地體驗(yàn)、天鵝觀賞、景觀游憩”為一體的黃河濕地綠色廊道。圍繞沿交通干線廊道綠化、美麗河湖生態(tài)廊道、水保生態(tài)廊道等，加快實(shí)施一批重大生態(tài)項(xiàng)目，全力推進(jìn)沿黃萬(wàn)畝生態(tài)修復(fù)工程，著力打造“一年四季景不同”的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。
扎實(shí)開(kāi)展萬(wàn)畝礦山生態(tài)恢復(fù)治理。 聚焦全區(qū)礦山領(lǐng)域的突出問(wèn)題，集中力量、精準(zhǔn)施策，開(kāi)展“露天礦山整治、綠色礦山建設(shè)、廢棄礦山治理”攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)一步壓緊夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，“先治理、再開(kāi)采”“邊治理、邊開(kāi)采”，努力實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美化、資源利用高效化。大力實(shí)施萬(wàn)畝礦山修復(fù)“百千萬(wàn)”工程，加快推動(dòng)王家后等采煤沉陷區(qū)、工礦廢棄地的綜合治理和礦山生態(tài)修復(fù)，努力變歷史包袱為發(fā)展資源、變生態(tài)瘡疤為靚麗景觀。嚴(yán)格落實(shí)“山長(zhǎng)制”，加強(qiáng)山體資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管。
第二節(jié)全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)決打贏大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)污染綜合治理，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，確保主要污染物排放持續(xù)下降、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，著力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境空間體系。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。 持續(xù)實(shí)施化肥、農(nóng)藥負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)，加強(qiáng)測(cè)土配方施肥、水肥一體化、機(jī)械深施肥、機(jī)械除草、病蟲(chóng)害綠色防控等技術(shù)應(yīng)用，提高化肥農(nóng)藥利用效率。推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥包裝物等清理整治和回收利用，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售不合格地膜的違法行為，引導(dǎo)使用全生物降解地膜?？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)加快建設(shè)儲(chǔ)糞池、沼氣池、輸送管網(wǎng)等糞污處理利用設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)用地污染修復(fù)治理，開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染詳查和監(jiān)測(cè)，編制受污染耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單和安全利用總體方案，推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，采取農(nóng)藝調(diào)控、退耕還林還草、用途管制等措施加快治理修復(fù)。
強(qiáng)化工業(yè)污染協(xié)同治理。 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管控，修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止干流和主要支流沿岸規(guī)定范圍內(nèi)新建“兩高一資”（高污染、高能耗、資源性）項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和污染治理，開(kāi)展煤炭、火電、化工、有色等行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)其他行業(yè)企業(yè)實(shí)施自愿性清潔生產(chǎn)審核，全面提升工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。開(kāi)展城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)燃煤設(shè)施拆改，推動(dòng)城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城入園，完成化工等行業(yè)特別排放限值改造。持續(xù)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零，建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步健全網(wǎng)格化管理制度，落實(shí)各網(wǎng)格人員管理責(zé)任，充分運(yùn)用群眾舉報(bào)、電量數(shù)據(jù)以及無(wú)人機(jī)等技術(shù)，持續(xù)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)排查，確保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。深入開(kāi)展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱，全面排查以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，完成清潔低碳能源替代改造，對(duì)使用煤為燃料的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、烤煙、食用菌生產(chǎn)等，做好宣傳引導(dǎo)，幫助盡快完成燃煤設(shè)施改造或清潔能源代替任務(wù)。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）專項(xiàng)整治，新建涉 VOCs 排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)，實(shí)施區(qū)域內(nèi) VOCs 排放等量或倍量削減替代，新、改、擴(kuò)建涉 VOCs 排放項(xiàng)目，加強(qiáng)廢氣收集，安裝高效治理設(shè)施，重點(diǎn)區(qū)域禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高 VOCs 含量的溶劑型涂料、油墨、膠黏劑等項(xiàng)目，全面取締露天和敞開(kāi)式噴涂作業(yè)。強(qiáng)化揚(yáng)塵綜合治理，全面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化施工，嚴(yán)格落實(shí)施工工地“六個(gè)百分之百”、開(kāi)復(fù)工驗(yàn)收、“三員”管理、揚(yáng)塵防治預(yù)算管理等制度；加快農(nóng)用機(jī)械防塵措施升級(jí)改造，減少作業(yè)揚(yáng)塵；推廣主次干道高壓沖洗與機(jī)掃聯(lián)合作業(yè)模式，在人工輔助情況下，對(duì)主次干道進(jìn)行深度清掃、沖洗，大幅降低道路積塵負(fù)荷；強(qiáng)化油煙凈化設(shè)施規(guī)范安裝，督促餐飲服務(wù)單位規(guī)范設(shè)置集氣罩、排風(fēng)管道和排風(fēng)機(jī)，全部安裝油煙凈化設(shè)施，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，大力推廣綠色城市運(yùn)輸裝備，提高公共交通分擔(dān)率，積極推廣清潔能源運(yùn)輸裝備、裝卸設(shè)備，全區(qū)新增、更新公交車輛、市政環(huán)衛(wèi)車輛全部純電動(dòng)化；突出重型柴油運(yùn)輸車輛治理，推廣使用達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v，在主要道路開(kāi)展重型柴油車尾氣抽查檢測(cè)；開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械污染管控，開(kāi)展礦山移動(dòng)源專項(xiàng)集中整治，全面規(guī)范社會(huì)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，在建成區(qū)主要進(jìn)口、主要道口安裝尾氣遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備，完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)排污許可制度，以南澗河、青龍澗河為重點(diǎn)，全面開(kāi)展入河排污口排查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，深入開(kāi)展重金屬企業(yè)排查整治工作。提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造水平，完善園區(qū)污水垃圾收集和集中處理設(shè)施，推進(jìn)污水處理廠尾水人工濕地建設(shè)，推行園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。依托靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力提升大宗工業(yè)固體廢棄物資源化利用和危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)。以提高資源利用效率為核心，推進(jìn)公共性清潔能源替代改造。有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造，推進(jìn)企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用、土地節(jié)約集約利用，打造低消耗、低排放、高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污染治理。 持續(xù)開(kāi)展城市黑臭水體治理，完善城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施，推進(jìn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流系統(tǒng)改造。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理體系，持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，探索建立廁所糞污治理長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)農(nóng)村生活垃圾資源化處理設(shè)施。加快推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，完善提升餐廚廢棄物、城市污泥、危險(xiǎn)廢物等協(xié)同處置功能。加強(qiáng)“城市礦山”開(kāi)發(fā)利用，建立健全廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，加快推進(jìn)醫(yī)療廢棄物集中處置設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。有效治理白色污染，禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，建立全區(qū)塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)管理制度，基本形成多元共治體系。實(shí)施建設(shè)用地污染地塊準(zhǔn)入管理，建立污染地塊名錄和疑似污染地塊名單，實(shí)施污染地塊清單化管理，加強(qiáng)土壤污染的源頭管控，深化重金屬污染防治監(jiān)管和重點(diǎn)區(qū)域綜合整治，嚴(yán)格控制新增土壤污染，強(qiáng)化污染場(chǎng)地開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理，推進(jìn)污染企業(yè)原址、廢棄礦場(chǎng)的土壤污染修復(fù)示范工程。到 2025 年，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% 。
推進(jìn)噪聲污染防治。 推進(jìn)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)功能區(qū)面積，提高功能區(qū)夜間噪聲達(dá)標(biāo)率。中心城區(qū)按《環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》劃定聲環(huán)境功能區(qū)，在中心城區(qū)中以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、行政辦公為主要功能的區(qū)域執(zhí)行 1 類標(biāo)準(zhǔn)；中部商業(yè)、居住混合區(qū)，聲功能區(qū)劃執(zhí)行 2 類標(biāo)準(zhǔn)；南部的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)執(zhí)行 3 類標(biāo)準(zhǔn)。加大城市噪聲防治，全面落實(shí)《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》，加強(qiáng)交通噪聲污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》，對(duì)城區(qū)建筑施工、建材加工等重點(diǎn)高噪聲行業(yè)進(jìn)行整治。嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)服務(wù)業(yè)、商業(yè)、文化娛樂(lè)等噪聲超標(biāo)企業(yè)進(jìn)行治理。強(qiáng)化工業(yè)噪聲防治，貫徹執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為，深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。嚴(yán)格實(shí)施噪聲污染源限期治理制度，定期限期治理噪聲超標(biāo)的重點(diǎn)企業(yè)；嚴(yán)格落后工藝設(shè)備淘汰制度，逐步淘汰高噪聲的工藝設(shè)備；探索建立設(shè)施噪聲標(biāo)牌制度，明確標(biāo)識(shí)相關(guān)產(chǎn)品噪聲排放水平及符合的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化污染綜合監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。 科學(xué)編制重點(diǎn)污染源排放清單、重污染天氣應(yīng)急減排清單、土壤污染源監(jiān)管清單，按行業(yè)、按地域細(xì)化管控措施，按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。完善化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系及 VOCs 排放、施工工地空氣質(zhì)量監(jiān)控平臺(tái)、重點(diǎn)水域水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量管理和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高污染源自動(dòng)監(jiān)控、污染動(dòng)態(tài)溯源和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控能力。加強(qiáng)水環(huán)境污染、重污染天氣、耕地污染及工業(yè)企業(yè)土壤污染等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)布局建設(shè)。
第三節(jié)加快形成綠色發(fā)展方式
貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)守尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，強(qiáng)化集約利用土地資源，積極開(kāi)展節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗。 持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，實(shí)行以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的制度，力爭(zhēng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和剛性目標(biāo)。推動(dòng)實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高天然氣、電等清潔能源的使用比重。鼓勵(lì)提升工業(yè)能效，推進(jìn)能源梯級(jí)利用。扎實(shí)開(kāi)展煤炭消費(fèi)減量替代，支持骨干企業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施城鄉(xiāng)公共機(jī)構(gòu)、公共基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級(jí)改造，擴(kuò)大現(xiàn)有大型熱源和集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。
推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。 以綠色礦山建設(shè)為重點(diǎn)，全面完成露天礦山生態(tài)修復(fù)治理，加快對(duì)現(xiàn)有建筑石料礦山等進(jìn)行整合提升，大力推進(jìn)廢棄石灰?guī)r、砂巖等資源的回收利用，積極創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。以自然保護(hù)區(qū)、重要景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍“三區(qū)兩線”及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等為重點(diǎn)，開(kāi)展礦山生態(tài)破壞與污染狀況調(diào)查評(píng)價(jià)。加快生產(chǎn)礦山改造升級(jí)，強(qiáng)化邊開(kāi)采、邊治理、邊復(fù)墾，及時(shí)修復(fù)生態(tài)和治理污染，停止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大影響的礦山資源開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)加快推進(jìn)杜家溝、楊家莊廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。充分利用衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建重要礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)與信息管理系統(tǒng)，提高礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和管控能力。
強(qiáng)化土地資源集約利用。 嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，全面推進(jìn)基本農(nóng)田整理、農(nóng)村居民點(diǎn)整理、工礦廢棄地復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)耕地后備資源，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。統(tǒng)籌土地資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，節(jié)約集約利用土地，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模。以舊城鎮(zhèn)、舊廠房及“城中村”更新改造為重點(diǎn)，盤活城鎮(zhèn)低效用地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給。落實(shí)“百園增效”的總體要求，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)用地空間布局，提升工業(yè)用地效率，加強(qiáng)對(duì)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度等用地指標(biāo)的整體控制。優(yōu)化工業(yè)用地資源配置，積極推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。依法處置閑置土地，對(duì)閑置、荒蕪?fù)恋匾婪ㄕ魇栈蚴栈?，盤活存量建設(shè)用地。
大力開(kāi)展節(jié)水行動(dòng)。 堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，限制高水耗和低效用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定節(jié)水載體創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)政策。深入開(kāi)展城鎮(zhèn)節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，推廣綠色建筑、新建公共建筑安裝中水設(shè)施。開(kāi)展工業(yè)節(jié)水行動(dòng)，嚴(yán)控新上或擴(kuò)建高耗水、高污染項(xiàng)目，落實(shí)節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度，開(kāi)展水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)改造，促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用，實(shí)現(xiàn)廢水減量化，建立重點(diǎn)用水企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)河南省水效領(lǐng)跑者行動(dòng)方案，積極開(kāi)展水效領(lǐng)跑者標(biāo)桿企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)合同節(jié)水。開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)施區(qū)域化、規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，嚴(yán)控高耗水作物種植面積，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育和健全節(jié)水獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水技術(shù)、節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)和節(jié)水設(shè)施改造的政策資金支持。
倡導(dǎo)綠色低碳生活。 倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度的生活理念和生活方式，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍，堅(jiān)決制止浪費(fèi)行為。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)力推行嚴(yán)格單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑約束標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能減耗考核。大力推廣綠色出行，加強(qiáng)城市公共交通和慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域老舊車輛更新新能源車輛。推廣節(jié)能技術(shù)，大力倡導(dǎo)低碳生活和低碳消費(fèi)方式。
專欄 7 ：生態(tài)文明建設(shè)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。推進(jìn)黃河流域陜州區(qū)段生態(tài)環(huán)境修
復(fù)、陜州區(qū)黃河濕地修復(fù)工程、黃河防洪工程、觀音堂鎮(zhèn)沿黃
水環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目。
國(guó)土綠化項(xiàng)目。推進(jìn)陜州區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林基地、觀音堂鎮(zhèn)沿黃城市綠芯建設(shè)工程等項(xiàng)目。
中小河流治理項(xiàng)目。推進(jìn)黃河流域支流地下水超采治理、兀家洼金水河流域生態(tài)治理等項(xiàng)目。
水環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理、雨污分流改造、水系連通等項(xiàng)目。
工業(yè)固體廢物綜合利用項(xiàng)目。推進(jìn)鋁礬土礦山固體廢物綜合利用、赤泥綜合利用、建筑材料及廢石加工等項(xiàng)目。
礦山綜合整治和綠色礦山建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)黃河流域（陜
州區(qū)段）礦集區(qū)水土污染調(diào)查及修復(fù)工程、陜州區(qū)采煤沉陷
區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等項(xiàng)目。
綠色節(jié)能減排。推進(jìn)恒康鋁業(yè)電解槽優(yōu)化節(jié)能技術(shù)改造等項(xiàng)目。
第八章全面融入新發(fā)展格局，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要樞紐節(jié)點(diǎn)
圍繞國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，統(tǒng)籌生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，適應(yīng)和創(chuàng)造更多市場(chǎng)需求，打通關(guān)鍵堵點(diǎn)，拓寬更廣流通空間，努力為陜州區(qū)構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
第一節(jié)完善現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)
全面融入共建“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起等重大國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸樞紐空間布局，拓寬對(duì)外開(kāi)放通道。
加強(qiáng)鐵路集疏運(yùn)體系建設(shè)。 依托浩吉鐵路、三洋鐵路、隴海鐵路功能，實(shí)施“通江達(dá)海”工程，加強(qiáng)與連云港、洋口港及鄭州國(guó)際陸港的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)實(shí)施隴海鐵路專用線、公鐵聯(lián)運(yùn)化工倉(cāng)儲(chǔ)物流港、三門峽鐵路綜合樞紐物流園等項(xiàng)目完工并運(yùn)營(yíng)，著力構(gòu)建主體多元、業(yè)態(tài)多樣、布局合理、運(yùn)作有序的現(xiàn)代鐵路物流發(fā)展格局。
實(shí)施公路運(yùn)輸通道提質(zhì)改造工程。 加強(qiáng)交通骨架、密度和銜接建設(shè)，加快推動(dòng)省道 245 改建工程、豫晉高速南引線工程、 209國(guó)道王官黃河大橋及連接線新建工程、崤函大道等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施“農(nóng)村公路暢通工程”，結(jié)合“四好農(nóng)村路”示范區(qū)創(chuàng)建工作，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路、聯(lián)網(wǎng)路為主要目標(biāo)，著力打造產(chǎn)業(yè)道路、旅游環(huán)線，改善群眾居住和出行環(huán)境，打通區(qū)域交通“微循環(huán)”。
實(shí)施空中通道建設(shè)工程。 推進(jìn)通用航空發(fā)展，圍繞航空旅游、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)農(nóng)林作業(yè)、駕駛員培訓(xùn)等通用航空業(yè)務(wù)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)陜州區(qū)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，補(bǔ)充和完善河南西部通航網(wǎng)絡(luò)布局。加強(qiáng)與晉陜?cè)S河金三角地區(qū)通用機(jī)場(chǎng)聯(lián)系，形成通用航空一體化網(wǎng)絡(luò)體系。完善機(jī)場(chǎng)周邊交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，使機(jī)場(chǎng)發(fā)揮最大效益。
第二節(jié)精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資
把擴(kuò)大有效投資和推進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、重大交通、水利工程）投資力度，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域短板。
加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資。 緊抓國(guó)家“新基建”機(jī)遇，重點(diǎn)圍繞 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新領(lǐng)域，教育、醫(yī)療、社保等民生消費(fèi)升級(jí)領(lǐng)域，提早謀劃、持續(xù)發(fā)力，拉動(dòng)有效投資，釋放消費(fèi)潛力，力爭(zhēng)每年實(shí)施投資額超億元的項(xiàng)目 100 個(gè)以上。提高重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，緊盯國(guó)家、省重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向，圍繞著裝備制造、精細(xì)化工、軍民融合、大健康、綠色建材等重點(diǎn)領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量謀劃實(shí)施一批項(xiàng)目，形成儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、在建一批、竣工一批的良性循環(huán)，抓早抓優(yōu)抓實(shí)一批符合陜州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、后發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、具有引領(lǐng)性的大項(xiàng)目和好項(xiàng)目，提高投資效率，保持合理有效投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。
加強(qiáng)投資政策引導(dǎo)。 用足用好國(guó)家和省、市投資促進(jìn)政策，充分發(fā)揮國(guó)家、省、市、區(qū)出臺(tái)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和政策性資金的引導(dǎo)作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，對(duì)標(biāo)國(guó)家、省、市鼓勵(lì)和支持的相關(guān)領(lǐng)域，創(chuàng)新陜州重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資支持政策，引導(dǎo)資金向補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板領(lǐng)域投資。優(yōu)化政府投資方向和安排方式，建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，科學(xué)合理界定政府投資的范圍，重點(diǎn)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目，提高政府投資效益。
強(qiáng)化要素保障。 優(yōu)化政府投資方向和安排方式，規(guī)范政府和社會(huì)資本合作模式，推動(dòng)政府投融資公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，形成投資良性循環(huán)。對(duì)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，按照“要素資源跟著項(xiàng)目走”的原則，優(yōu)先保障土地、資金、環(huán)保等要素資源；創(chuàng)新融資方式，建立多元化投資機(jī)制，完善覆蓋全生命周期的資金保障制度，健全與項(xiàng)目資金需求和期限匹配的長(zhǎng)期資金籌措渠道；制定優(yōu)惠政策，吸引各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對(duì)全區(qū)項(xiàng)目的支持力度，全鏈條提高投資項(xiàng)目落地實(shí)施效率。
深化投融資體制機(jī)制改革。 持續(xù)優(yōu)化民間投資持續(xù)健康發(fā)展環(huán)境，全面落實(shí)民間投資平等市場(chǎng)主體待遇。積極放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)“非禁即入”，破除隱性壁壘，營(yíng)造一視同仁的政策環(huán)境，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，不得額外對(duì)民間資本設(shè)置準(zhǔn)入條件。建立合理利潤(rùn)分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，支持民間資本采取多種方式規(guī)范參與PPP 項(xiàng)目。
第三節(jié)積極創(chuàng)造消費(fèi)新需求
堅(jiān)持需求側(cè)、供給側(cè)雙向發(fā)力，以需求牽引供給，以供給創(chuàng)造需求，形成需求供給更高水平動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
培育壯大新型消費(fèi)。 順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新需求，實(shí)施消費(fèi)業(yè)態(tài)升級(jí)行動(dòng)，加快推進(jìn)新型消費(fèi)平臺(tái)的構(gòu)建，大力培育夜經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)、文旅消費(fèi)、智能消費(fèi)、康養(yǎng)消費(fèi)等新型消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。
——夜間消費(fèi)。把推動(dòng)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃和街區(qū)改造提升計(jì)劃，充分挖掘和利用黃河文化、農(nóng)耕文化、民俗文化、紅色文化等特色文化優(yōu)勢(shì)資源，精心打造一批小型實(shí)景演藝項(xiàng)目，建成一批有品質(zhì)的文化街區(qū)、夜市街區(qū)，發(fā)展夜游、夜購(gòu)、夜宵等夜間體驗(yàn)。鼓勵(lì)并支持旅游景區(qū)、網(wǎng)紅打卡地開(kāi)放夜間游覽或延長(zhǎng)觀光時(shí)間，豐富夜間游覽產(chǎn)品，夜間演出市場(chǎng)。以溫塘村“康養(yǎng)一條街”為重點(diǎn)，打造陜州區(qū)城市夜經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。
——假日消費(fèi)。發(fā)揮陜州文旅、康養(yǎng)、休閑等資源優(yōu)勢(shì)，支持并鼓勵(lì)商家、景區(qū)利用“春節(jié)”“五一”“十一”“中秋”等節(jié)假日發(fā)放消費(fèi)券、延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間、豐富消費(fèi)種類等，多渠道吸引自駕、親子、休閑等旅游消費(fèi)，活躍特色旅游消費(fèi)市場(chǎng)，充分釋放本地文旅消費(fèi)活力。注重優(yōu)化文化和旅游景區(qū)的假日消費(fèi)管理，提供合適的配套服務(wù)，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品和旅游服務(wù)的獲得感。
——智能定制消費(fèi)。把握年輕群體、女性群體、中等收入群體對(duì)定制產(chǎn)品的消費(fèi)需求，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，大力發(fā)展時(shí)尚精品定制、餐飲定制、旅游定制、醫(yī)療健康定制、養(yǎng)老定制、家庭服務(wù)定制等定制服務(wù)，提升個(gè)性化、柔性化服務(wù)水平，滿足多樣化、多層次、個(gè)性化消費(fèi)需求。積極推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品等依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新定制模式，激發(fā)新消費(fèi)潛力。
提質(zhì)升級(jí)傳統(tǒng)消費(fèi)。 深化新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域融合發(fā)展，加快實(shí)施文化旅游、康養(yǎng)、汽車、家居等傳統(tǒng)旅游消費(fèi)升級(jí)提質(zhì)行動(dòng)，培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。
——文旅消費(fèi)。以創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市為抓手，探索激發(fā)文旅消費(fèi)潛力的長(zhǎng)效機(jī)制，培育壯大文旅消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)揮文旅資源優(yōu)勢(shì)，加快提升文旅智慧化水平，在三門峽市數(shù)據(jù)大平臺(tái)的基礎(chǔ)上，搭建智慧旅游發(fā)展框架，加強(qiáng)軟硬件配套。加快培育陜州文旅新 IP ，打造一批文旅網(wǎng)紅打卡地，加大重點(diǎn)景區(qū)、民宿資源等線上宣傳推廣力度，培育發(fā)展“云參觀”“云旅游”新業(yè)態(tài)。實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游 + ”提升工程，持續(xù)叫響“中國(guó) · 陜州”品牌，提升民俗游、紅色游、生態(tài)游等文化體驗(yàn)和沉浸式體驗(yàn)，設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)旅游線路，豐富產(chǎn)品供給，創(chuàng)新文旅消費(fèi)政策，激活文旅消費(fèi)新需求。
——康養(yǎng)消費(fèi)。秉承“大養(yǎng)生”理念，依托優(yōu)質(zhì)的礦溫泉和獨(dú)特的地坑院等資源優(yōu)勢(shì)，推行“互聯(lián)網(wǎng) + 健康”模式，推動(dòng)健康與旅游、醫(yī)療、文化融合發(fā)展，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流康養(yǎng)度假示范區(qū)。加快溫泉谷康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，打造集礦溫泉養(yǎng)生、健康醫(yī)療服務(wù)、休閑度假、理療康復(fù)運(yùn)動(dòng)于一體的溫泉康養(yǎng)基地。探索鄉(xiāng)村民宿旅居康養(yǎng)、森林氧吧慢行康養(yǎng)、種植采摘體驗(yàn)康養(yǎng)等“康養(yǎng) + 旅游”“康養(yǎng) + 林業(yè)”“康養(yǎng) + 農(nóng)業(yè)”的多產(chǎn)業(yè)融合模式，以新業(yè)態(tài)新模式促進(jìn)康養(yǎng)消費(fèi)提速。
——汽車消費(fèi)。加快新能源汽車在城市公共交通等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，加速淘汰排放標(biāo)準(zhǔn)較低老舊車輛，對(duì)汽車以舊換新給予政策支持，推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新。開(kāi)展汽車下鄉(xiāng)專項(xiàng)活動(dòng)，積極落實(shí)好國(guó)家關(guān)于新能源車購(gòu)置補(bǔ)貼、稅收減免以及二手車經(jīng)銷企業(yè)稅收減免等政策。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下有條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電樁等配套設(shè)施，鼓勵(lì)購(gòu)買新能源汽車。
——家居消費(fèi)。順應(yīng)智能家居發(fā)展趨勢(shì)，圍繞家電、家具、家紡、家裝等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，支持消費(fèi)購(gòu)買智能化、高品質(zhì)、環(huán)保型產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)家居融合交互。打造一站式家居消費(fèi)市場(chǎng)，滿足消費(fèi)者個(gè)性化、差異化、一體化需求，構(gòu)建智能家居消費(fèi)生態(tài)鏈。推進(jìn)房地產(chǎn)消費(fèi)平穩(wěn)有序增長(zhǎng)，引導(dǎo)企業(yè)與消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，拓展房地產(chǎn)消費(fèi)新渠道。
——鄉(xiāng)村消費(fèi)。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，引導(dǎo)大型商業(yè)零售企業(yè)在鄉(xiāng)村開(kāi)展連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，打通農(nóng)村消費(fèi)“最后一公里”。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“郵政在鄉(xiāng)”，升級(jí)“快遞下鄉(xiāng)”。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。開(kāi)展消費(fèi)扶貧，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與貧困地區(qū)合作交流平臺(tái)，助推農(nóng)村地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品銷售。
第四節(jié)提升對(duì)外開(kāi)放合作能級(jí)
實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，向沿海發(fā)達(dá)城市看齊，深化區(qū)域開(kāi)放合作，加力打造開(kāi)放平臺(tái)，創(chuàng)新開(kāi)放模式，打造晉陜?cè)S河金三角地區(qū)開(kāi)放高地。
深化區(qū)域開(kāi)放協(xié)作。 搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國(guó)家重大戰(zhàn)略，圍繞裝備制造、精細(xì)化工、軍民融合、大健康、綠色建材等重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯央企、國(guó)內(nèi) 500 強(qiáng)的投資重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局新動(dòng)向，認(rèn)真落實(shí)重大招商項(xiàng)目線索落地專班機(jī)制，緊盯重大項(xiàng)目線索抓對(duì)接，緊盯簽約項(xiàng)目抓跟進(jìn)，不斷開(kāi)辟招商引資新局面。積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)交流活動(dòng)，依托三門峽黃河文化旅游節(jié)暨中國(guó)商品特色交易博覽會(huì)這一重要國(guó)際交流平臺(tái)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外客商來(lái)我區(qū)參觀考察，面向世界展示陜州形象、推介陜州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極參與河南國(guó)際投洽會(huì)、廈門國(guó)際投洽會(huì)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等國(guó)際性節(jié)會(huì)，擴(kuò)大陜州區(qū)對(duì)外開(kāi)放影響力。
打造高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)。 抓好開(kāi)放招商平臺(tái)建設(shè)，用好晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)金字招牌，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、提升產(chǎn)業(yè)承載能力，積極承接長(zhǎng)江流域及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，支持中小微企業(yè)應(yīng)用跨境電商平臺(tái)，積極融入中部（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展。圍繞暢通外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額，繼續(xù)引進(jìn)、培育在全國(guó)范圍內(nèi)有影響、有品牌的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)龍頭企業(yè)。整合打造全區(qū)對(duì)外開(kāi)放精品網(wǎng)站，全方位、多視角展現(xiàn)陜州形象。宣傳陜州投資環(huán)境，開(kāi)展網(wǎng)上招商、發(fā)展電子商務(wù)，搭建全區(qū)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)信息交流、合作的平臺(tái)。
拓展開(kāi)發(fā)合作空間。 堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并舉、優(yōu)化出口與擴(kuò)大進(jìn)口并重、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)同，持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，以更大力度利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。抓好出口品牌建設(shè)。積極組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各種貿(mào)易洽談會(huì)、博覽會(huì)，宣傳推介企業(yè)及其產(chǎn)品，擴(kuò)大外貿(mào)出口。加強(qiáng)出口品牌建設(shè)，增強(qiáng)出口商品知名度，提升出口能力。推動(dòng)外貿(mào)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)加大自主品牌、自主研發(fā)和高附加值產(chǎn)品出口，積極支持開(kāi)展市場(chǎng)認(rèn)證、品牌培育、專利申請(qǐng)等工作，提高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比。推進(jìn)進(jìn)出口一體化，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)境外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，支持外貿(mào)企業(yè)抓住國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)機(jī)遇，加大力度開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極擴(kuò)大進(jìn)口品種、規(guī)模。以新渠道、新模式為重點(diǎn)，開(kāi)辟外貿(mào)發(fā)展新路徑。結(jié)合外貿(mào)出口品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育跨境電商龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)公共海外倉(cāng)、海外營(yíng)運(yùn)中心等國(guó)際營(yíng)銷渠道建設(shè)，構(gòu)建外貿(mào)境外供應(yīng)鏈服務(wù)體系。支持有條件企業(yè)赴境外收購(gòu)貿(mào)易商、進(jìn)駐商品城，布局境外消費(fèi)市場(chǎng)。
第九章全面深化改革，打造營(yíng)商環(huán)境建設(shè)高地
統(tǒng)籌推進(jìn)行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域和質(zhì)量、效率、動(dòng)力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
第一節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)改革，最大限度地激活市場(chǎng)主體活力。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。 縱深推進(jìn)“放管服”改革，完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”應(yīng)用，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。實(shí)施好《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，推行“首席服務(wù)官”制度，深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)和以評(píng)促改，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境。
全面深化商事制度改革。 深化企業(yè)準(zhǔn)入制度改革，重點(diǎn)圍繞“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、市場(chǎng)主體退出難等突出問(wèn)題，推動(dòng)改革向縱深拓展。全面推進(jìn)“證照分離”改革，認(rèn)真落實(shí)分類管理，通過(guò)“照后減證”實(shí)現(xiàn)“減證便民”。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)注銷制度改革，簡(jiǎn)化企業(yè)普通注銷程序，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度，實(shí)行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，解決企業(yè)注銷難、退出難問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、名稱登記、“一件事一次辦”等企業(yè)準(zhǔn)入便利化改革，進(jìn)一步降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。
深化投融資體制改革。 擴(kuò)大政府性投資，撬動(dòng)社會(huì)投資，激活民間投資。做好地方政府專項(xiàng)債券資金爭(zhēng)取工作，積極對(duì)接省市有關(guān)部門，加快審核入庫(kù)進(jìn)度，爭(zhēng)取較高額度，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。建立多部門“集成窗口”受理，各部門并聯(lián)審批機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一收件、并聯(lián)辦理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、分工負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一出件的審批模式。聚焦“手續(xù)辦理難、項(xiàng)目開(kāi)工難、建設(shè)推進(jìn)難”等問(wèn)題，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目服務(wù)專員機(jī)制，切實(shí)抓好手續(xù)辦理、用地保障等工作，千方百計(jì)確保重點(diǎn)項(xiàng)目按期開(kāi)工、快速建設(shè)、順利投用。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 持續(xù)深化農(nóng)村宅基地制度改革，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，探索存量宅基地退出有償制度。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升行動(dòng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資，吸引優(yōu)秀農(nóng)民工、科技人員等各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人才回歸、技術(shù)回鄉(xiāng)、資本回流。盤活農(nóng)村“三資”，激活農(nóng)民“三權(quán)”，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
第二節(jié)營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境
對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)需求、企業(yè)期待，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境，為市場(chǎng)添活力，為群眾增便利，提高企業(yè)和群眾獲得感，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，形成吸引國(guó)內(nèi)國(guó)際商品和要素資源引力場(chǎng)。
營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。 加強(qiáng)數(shù)字化政府、數(shù)字化社會(huì)建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等智能化水平。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一規(guī)范管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。積極推進(jìn)陜州區(qū)數(shù)據(jù)資源的采集、整合、共享，積極探索建立多層次、跨部門的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，消除“信息孤島”現(xiàn)象。通過(guò)優(yōu)化政務(wù)流程再造，著力實(shí)現(xiàn)基層群眾辦事“大事不出村（居）、小事不出門”，完善五級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋。加強(qiáng)服務(wù)效能監(jiān)管，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，形成陜州區(qū)政務(wù)服務(wù)特色品牌。
營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。 健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，提高要素配置效率，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體有序發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力與創(chuàng)造力，保障經(jīng)濟(jì)要素依法自由流動(dòng)。在公共服務(wù)領(lǐng)域探索借助市場(chǎng)主體提升服務(wù)品質(zhì)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，豐富服務(wù)產(chǎn)品。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。 優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”提升行動(dòng)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，嚴(yán)格兌現(xiàn)、及時(shí)落實(shí)向投資者依法依規(guī)作出的政策承諾，認(rèn)真履行依法簽訂的合同、協(xié)議，保持政策的穩(wěn)定透明，依法保護(hù)企業(yè)和投資者權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)龍頭企業(yè)。
營(yíng)造公平公開(kāi)法治環(huán)境。 堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開(kāi)展法治宣傳教育。依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為企業(yè)家營(yíng)造寬松、安全、友善的法治環(huán)境，保障其人身財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)信心。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，健全公眾參與重大決策機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)、社會(huì)治理、城市安全、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府規(guī)章建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，健全科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。建立執(zhí)法、司法、法律服務(wù)綜合保障體系。
營(yíng)造城市守約的信用環(huán)境。 營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守約的信用環(huán)境。全面落實(shí)國(guó)家和省推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的工作部署，圍繞創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市，以政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、“大數(shù)據(jù) + 信用”建設(shè)、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制為創(chuàng)新突破重點(diǎn)，健全陜州基本信用法規(guī)制度體系，規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，形成政府率先示范應(yīng)用、企業(yè)主動(dòng)應(yīng)用、自然人積極應(yīng)用的發(fā)展新局面。信用信息歸集持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)量，依托“信用陜州”網(wǎng)站，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用信用大數(shù)據(jù)。信用平臺(tái)系統(tǒng)安全有序歸集、開(kāi)放、共享、服務(wù)能力持續(xù)提高，推動(dòng)各部門行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信用信息“應(yīng)歸盡歸”、“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”和“一張網(wǎng)”，全面開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)先行先試，著力打造誠(chéng)信政府，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，建設(shè)誠(chéng)信陜州。到 2025 年，基本建立起比較完善、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制要求、體現(xiàn)陜州特色、涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)方面的社會(huì)信用體系。信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，全社會(huì)成員的信用檔案基本建成，公共信用信息實(shí)現(xiàn)全覆蓋，信用大數(shù)據(jù)得到深度廣泛應(yīng)用，多層次、全方位的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制運(yùn)行順暢，信用修復(fù)制度不斷完善，全區(qū)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)進(jìn)展明顯，“守信得益、失信懲戒、誠(chéng)信自律”的社會(huì)環(huán)境和誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的信用環(huán)境基本構(gòu)建。
第十章全面繁榮文化事業(yè)，打造黃河文化傳承高地
按照開(kāi)放、多元、傳承、創(chuàng)新、繁榮的方針，全面增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力，提高社會(huì)文明程度，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，建設(shè)黃河文化傳承示范區(qū)。
第一節(jié)提高社會(huì)文明程度
堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝干部群眾，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)精神文明建設(shè)，不斷提高社會(huì)文明程度。
鞏固壯大主流思想輿論。 深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想走深走心走實(shí)；推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，守好學(xué)校意識(shí)形態(tài)陣地，完善領(lǐng)導(dǎo)干部講思想政治課制度，建立全員、全程、全方位育人體制機(jī)制。深入開(kāi)展“四史”教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市創(chuàng)建為抓手，挖掘一批從本部門本單位、從黨員干部身邊走出來(lái)的榜樣，引導(dǎo)全區(qū)上下?tīng)?zhēng)做愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、敢闖新路、品德高尚、踏實(shí)苦干的出彩陜州人。加強(qiáng)紅色遺址遺跡開(kāi)發(fā)保護(hù)利用，建好紅色基因庫(kù)，建成一支高素質(zhì)專業(yè)化的紅色基因庫(kù)管理守護(hù)隊(duì)伍和紅色基因傳承人隊(duì)伍，提升愛(ài)國(guó)主義教育示范基地建設(shè)水平。加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)，開(kāi)展“新時(shí)代好少年”學(xué)習(xí)宣傳。推進(jìn)文明校園建設(shè)，建好用好鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮。
推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)。 著眼于凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗，調(diào)動(dòng)各方力量，整合各種資源，創(chuàng)新方式方法，加快推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。堅(jiān)持示范先行、逐步推進(jìn)、全面覆蓋的方式，區(qū)建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村（社區(qū)）分別組建所、站，打造兼具思想政治引領(lǐng)、傳播黨的聲音、傳承優(yōu)秀文化、培育文明新風(fēng)、提供惠民服務(wù)等多種功能的綜合性宣傳教育陣地。堅(jiān)持理論武裝、新聞出版、文藝創(chuàng)作、思想政治教育、精神文明創(chuàng)建等各方面工作協(xié)同發(fā)力，深入宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的方針政策、法律法規(guī)、文明風(fēng)尚、優(yōu)秀文化、科學(xué)技能，用中國(guó)特色社會(huì)主義文化、社會(huì)主義思想道德牢牢占領(lǐng)各類思想文化陣地，動(dòng)員和激勵(lì)廣大人民群眾知行合一、自覺(jué)踐行，積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
全面提升全民文明素養(yǎng)。 學(xué)習(xí)宣傳貫徹好《三門峽市文明行為促進(jìn)條例》，引導(dǎo)廣大群眾以身作則，弘揚(yáng)文明新風(fēng)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)人民增強(qiáng)道德判斷力和道德榮譽(yù)感，營(yíng)造知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚和“做文明人、辦文明事”的濃厚氛圍。推進(jìn)公益廣告進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓棟、進(jìn)家庭、進(jìn)窗口單位和公共場(chǎng)所，打造街頭、門口正能量。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建，廣泛開(kāi)展“文明實(shí)踐百村行”主題實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承傳統(tǒng)美德。開(kāi)展“文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，共筑美好生活夢(mèng)想。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。完善志愿服務(wù)體系，實(shí)施服務(wù)水平提質(zhì)工程，積極開(kāi)展“志愿服務(wù)鄉(xiāng)村行”等志愿服務(wù)活動(dòng)。健全文明鄉(xiāng)風(fēng)管理機(jī)制和工作制度，積極倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝親敬老，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗。完善輿論監(jiān)督制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。完善文明城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)文明創(chuàng)建。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
堅(jiān)持公共文化服務(wù)公益性導(dǎo)向，深入推進(jìn)文化體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均衡發(fā)展的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，更好滿足人民群眾高品質(zhì)文化需求。
加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。 加快實(shí)施公共文化服務(wù)效能提升工作，加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入，創(chuàng)新公共文化供給方式，搭建公共文化活動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，擦亮“陜州燈會(huì)”品牌。推進(jìn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化服務(wù)中心體系，區(qū)有圖書(shū)館、文化館總館，重點(diǎn)打造部分鄉(xiāng)有文化館、圖書(shū)館分館，村有綜合文化服務(wù)中心。實(shí)施文化惠民工程，更好發(fā)揮“四館一中心”作用，鞏固“書(shū)香陜州”品牌。加快推進(jìn)區(qū)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作，爭(zhēng)創(chuàng)精品佳志；鼓勵(lì)有條件的村編修村志，建設(shè)村史館，服務(wù)鄉(xiāng)村文化振興。完善提升城市書(shū)屋建設(shè)，做好“文化共享工程”和“總分館制建設(shè)”基層服務(wù)點(diǎn)工作。加快推進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館、文化館建設(shè)，利用圖書(shū)館、文化館和基層分館、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、數(shù)字資源系統(tǒng)，打造圖書(shū)館、文化館線上服務(wù)新媒體平臺(tái)，推動(dòng)智慧城市建設(shè)步伐。嚴(yán)格落實(shí)圖書(shū)館、文化館免費(fèi)開(kāi)放政策，扎實(shí)推進(jìn)旅游景區(qū)門票降價(jià)、打折和淡季免費(fèi)開(kāi)放活動(dòng)；做好 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵(lì)支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦有地方特色的群眾文化活動(dòng)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心和村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心主陣地，打造形式多樣的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)品牌，積極開(kāi)展面向廣大群眾的公益性圖書(shū)閱讀、藝術(shù)培訓(xùn)、文化展演活動(dòng)，保障農(nóng)村群眾文化需求。加大力度推廣圖書(shū)館、文化館總分館網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，走好網(wǎng)上群眾路線，把圖書(shū)館、文化館總分館網(wǎng)站和微信公眾號(hào)打造成為聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要手段，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。 建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各級(jí)公共圖書(shū)館、文化館、博物館、檔案館等組建理事會(huì)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。加速推進(jìn)檔案資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，搭建檔案數(shù)據(jù)共享庫(kù)群，建立開(kāi)放檔案資源共享體系。創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)手段引入社會(huì)力量，增強(qiáng)公共文化設(shè)施的吸引力，持續(xù)提升公共文化服務(wù)效能與設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，推動(dòng)開(kāi)展公共文化服務(wù)參與式管理，健全民意表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)城區(qū)居民和村民參與公共文化服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)文化志愿服務(wù)，制定政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。
第三節(jié)加強(qiáng)特色文化保護(hù)和傳承
探索建立文物保護(hù)展示、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式，加大財(cái)政投入，建立傳承基地，加強(qiáng)傳承人隊(duì)伍建設(shè)，使陜州特色文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。
黃河文化。 充分挖掘陜州優(yōu)秀歷史文化底蘊(yùn)，做好傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)，承擔(dān)起弘揚(yáng)黃河文化的歷史責(zé)任。實(shí)施沿黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)展示工作，積極融入黃河文化帶建設(shè)，推進(jìn)崤函古道石壕段遺址的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，打造傳承弘揚(yáng)中華歷史文明的重要窗口。深度挖掘黃河文化，弘揚(yáng)中流砥柱精神、大壩精神和大禹文化，講好陜州故事，凝聚陜州兒女向上向善的精神力量。
農(nóng)耕文化、民俗文化。 圍繞“中華源 · 黃河魂”主題，加快陜州地坑院文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。實(shí)施非遺傳承人才保護(hù)培育工程計(jì)劃，鼓勵(lì)、扶持非遺傳承人創(chuàng)業(yè)發(fā)展。將陜州鑼鼓書(shū)、民間剪紙、捶草印花等陜州文化入駐陜州地坑院、甘山森林公園等重點(diǎn)景區(qū)，對(duì)傳統(tǒng)技藝進(jìn)行展示宣講，讓更多的人來(lái)從事或者喜歡這些文化財(cái)富，培育更多的“非遺文化粉絲”，推動(dòng)文化傳承和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)校培養(yǎng)，開(kāi)設(shè)陜州剪紙、陜州澄泥硯等非遺制作課程，吸引中小學(xué)生參加，把青少年培養(yǎng)成非物質(zhì)文化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，帶動(dòng)文化傳承和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
紅色文化。 大力傳承和弘揚(yáng)紅色文化，加強(qiáng)紅色文化資源的保護(hù)和利用，對(duì)陜縣抗日民主政府王彥舊址，中共陜州地委、軍分區(qū)駐段巖舊址，宮前青石溝秘密聯(lián)絡(luò)站舊址等重點(diǎn)黨史遺址進(jìn)行修繕布展，建成一批具有陜州特色的紅色教育基地，激勵(lì)全區(qū)人民奮力走好新征程。
第四節(jié)加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
聚焦特色文化，堅(jiān)持文化和旅游融合發(fā)展，深入挖掘陜州特色文旅元素，推動(dòng)特色文化資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)具有陜州特色的文旅示范區(qū)。
深入開(kāi)展文化品牌創(chuàng)建。 圍繞著陜州地坑院、甘山森林公園、高陽(yáng)山溫泉度假區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)提檔升級(jí)，加快完善景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)配套設(shè)施，進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全國(guó)知名的休閑康養(yǎng)目的地。以地坑院、礦溫泉、二仙坡為中心，積極開(kāi)發(fā)主題生態(tài)園、農(nóng)產(chǎn)品采摘園、農(nóng)家樂(lè)園、鄉(xiāng)村客棧、休閑垂釣園等形式多樣的鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游精品區(qū)塊和精品線路，打造“賞大天鵝、泡礦溫泉、游地坑院、登甘山、品十碗席”為主題的中國(guó)北方特色旅游線路，叫響“中國(guó) · 陜州”品牌。支持和指導(dǎo)老陜州文化旅游有限公司繼續(xù)推出更多的“老陜州”系列旅游商品，打造成為陜州文化旅游品牌形象。
大力發(fā)展紅色旅游。 鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深挖紅色旅游資源內(nèi)涵，強(qiáng)化點(diǎn)位支撐，打造一批有影響的紅色旅游載體、經(jīng)典景區(qū)和研學(xué)基地。深度挖掘?qū)m前青石溝秘密聯(lián)絡(luò)站、店子南川抗日武工隊(duì)舊址、陜縣抗日民主政府駐王彥舊址、觀音堂鎮(zhèn)段巖村陜州地委、陜縣縣委縣政府駐地舊址等紅色資源，通過(guò)發(fā)展紅色旅游弘揚(yáng)優(yōu)秀革命傳統(tǒng)，積極探索紅色旅游助力鄉(xiāng)村振興的新路徑。
推進(jìn)文化旅游業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 推動(dòng)文化旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、醫(yī)療等融合發(fā)展，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游等新產(chǎn)品。在“農(nóng)業(yè) + 旅游”方面，以二仙坡果業(yè)為龍頭，支持其發(fā)展壯大，形成觀光、采摘、體驗(yàn)、學(xué)習(xí)的“二仙坡”文化旅游模式。在“旅游 + 工業(yè)”方面，利用百年觀音堂煤礦礦井、鐵軌、火車、礦山社區(qū)打造富有工礦特色的工業(yè)旅游示范區(qū)。在“醫(yī)療 + 旅游”方面，利用陜州礦溫泉資源優(yōu)勢(shì)，依托高陽(yáng)山溫泉度假區(qū)，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流休閑、康養(yǎng)、度假中心。
加大陜州特色文旅產(chǎn)品宣傳力度。 充分挖掘陜州特色的地域文化特征，高標(biāo)準(zhǔn)制作完成陜州文化旅游宣傳片，制作“約會(huì)”抖音小視頻項(xiàng)目，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播及新媒體平臺(tái)投放，提高陜州地坑院、甘山森林公園、陜州“非遺”等優(yōu)秀文化的知名度和曝光率，增強(qiáng)陜州吸引力。堅(jiān)持辦好陜州燈會(huì)、全國(guó)山地自行車邀請(qǐng)賽、陜州民俗文化節(jié)、高陽(yáng)山溫泉啤酒節(jié)，積極策劃季節(jié)特色明顯、主題更加豐富的文化旅游節(jié)慶活動(dòng)。
專欄 8 ：繁榮文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
公共文化體系建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)陜州區(qū)市民文化中心、陜州區(qū)智慧文旅平臺(tái)等項(xiàng)目。
特色文化保護(hù)項(xiàng)目。推進(jìn)石壕文化保護(hù)開(kāi)發(fā)、官寨頭村
傳統(tǒng)古村落、觀音堂鎮(zhèn)段巖村古建群保護(hù)修繕、白埠村傳統(tǒng)
古村落恢復(fù)工程等項(xiàng)目。
特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)崤函古道景區(qū)開(kāi)發(fā)、姚崇故里景區(qū)開(kāi)發(fā)、地坑院生態(tài)文化示范區(qū)等項(xiàng)目。
第十一章全面提升基礎(chǔ)設(shè)施，打造現(xiàn)代化建設(shè)堅(jiān)實(shí)支撐
堅(jiān)持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善布局結(jié)構(gòu)和功能配置、打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施由局部?jī)?yōu)勢(shì)、單一優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
第一節(jié)打造高效信息基礎(chǔ)設(shè)施
以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需求，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供信息支撐。
推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。 加強(qiáng)基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)以 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心為代表的存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)成互聯(lián)互通、自主可控和經(jīng)濟(jì)適用的分布式、智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，推動(dòng)檔案存儲(chǔ)數(shù)字化、檔案管理自動(dòng)化、檔案利用網(wǎng)絡(luò)化。推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，持續(xù)實(shí)施“寬帶光纖技術(shù)更新改造”工程，加快農(nóng)村地區(qū)光纜擴(kuò)容和線路改造，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。推進(jìn)無(wú)線寬帶網(wǎng)向架構(gòu)扁平化、接入手段多樣化、承載分組化、傳輸高速化方向發(fā)展，推進(jìn) 5G 基站建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大。
推進(jìn)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。 以科技創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，分梯次、分門類、分階段地推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)前沿戰(zhàn)略性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)及基礎(chǔ)民用技術(shù)創(chuàng)新。以移動(dòng)、聯(lián)通、電信等公有企業(yè)為主導(dǎo)，同時(shí)發(fā)揮好非公有制網(wǎng)信企業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步打通互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新鏈、應(yīng)用鏈、價(jià)值鏈。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的主體責(zé)任，形成主管部門和平臺(tái)“齊抓共管，良性互動(dòng)”管理格局。提升群防群治能力，把社會(huì)專業(yè)治理與社會(huì)公眾監(jiān)督融為一體，在發(fā)展中加強(qiáng)治理意識(shí)，在有效治理中謀求新發(fā)展，逐步形成全民共建共治共享的社會(huì)治理格局。
建設(shè)陜州大數(shù)據(jù)中心。 支持陜州大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，積極引進(jìn)知名互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算企業(yè)在陜?cè)O(shè)立區(qū)域基地，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)包括數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、目錄管理服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)清洗與比對(duì)系統(tǒng)、運(yùn)行管理與監(jiān)控系統(tǒng)和平臺(tái)以及包括人口、法人、空間地理和宏觀經(jīng)濟(jì)等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、共享數(shù)據(jù)庫(kù)、目錄數(shù)據(jù)庫(kù)和交換數(shù)據(jù)庫(kù)組成的全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)共享數(shù)據(jù)庫(kù)。
建設(shè)現(xiàn)代智能平臺(tái)系統(tǒng)。 推進(jìn)陜州智慧城市云平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)及覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)的社區(qū)公共信息服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)社會(huì)能力。建立全區(qū)統(tǒng)一、涵蓋全區(qū)建設(shè)規(guī)劃、城市管理、交通管理、社區(qū)管理等各方面信息資源的“一張圖”。全面推進(jìn)公用設(shè)備設(shè)施的智能化升級(jí)與應(yīng)用，建設(shè)集動(dòng)態(tài)信息采集、現(xiàn)場(chǎng)檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急指揮等功能為一體的公共安全設(shè)施監(jiān)控信息系統(tǒng)。利用物聯(lián)網(wǎng)傳感設(shè)備對(duì)水、氣、聲、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素以及對(duì)危廢、醫(yī)廢等危險(xiǎn)源進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)，建設(shè)智慧環(huán)保系統(tǒng)。
第二節(jié)完善現(xiàn)代綜合交通體系
全面實(shí)施“四好農(nóng)村路”示范區(qū)、“萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程”示范區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)民生交通、和諧交通，全力推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
優(yōu)化完善的主干線網(wǎng)。 圍繞國(guó)省干線公路網(wǎng)建設(shè)，以消除瓶頸路段、暢通省際通道、過(guò)境公路改造為重點(diǎn)，推進(jìn)一批干線公路改造項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)省道 245 改建工程、豫晉高速南引線工程、209 國(guó)道王官黃河大橋及連接線新建工程、崤函大道提升改造工程、 S243 觀音堂至三洛界文旅廊道、 S243 柴洼至觀音堂段改建工程、實(shí)施 S244 線湖濱交口至陜州區(qū)雁翎關(guān)、 S313 線宮前林場(chǎng)至炳峪段改建工程，進(jìn)一步加大干線公路建設(shè)力度。
加快建設(shè)綜合交通樞紐場(chǎng)站。 加快推進(jìn)完善綜合客貨運(yùn)樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托鄭西高鐵三門峽南站，加快與之配套的旅客換乘中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路與公路運(yùn)輸方式的零換乘、無(wú)縫對(duì)接。持續(xù)完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，探索農(nóng)村客運(yùn)公交化，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)合理銜接和有效融合，形成城鄉(xiāng)客運(yùn)資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的運(yùn)輸新格局。積極發(fā)展物流園區(qū)建設(shè)。整合零散的物流企業(yè)，依托鄭西高客專線、隴海鐵路、連霍高速公路、 310 國(guó)道和 209 國(guó)道，籌建布局合理，功能完善的集物流、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為一體的大型現(xiàn)代化物流樞紐企業(yè)，逐步完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系。通過(guò)物流服務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)，提高物流運(yùn)輸行業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，形成科學(xué)合理的貨運(yùn)組織管理，高效靈活的運(yùn)營(yíng)組織方式，靈敏準(zhǔn)確的通信信息網(wǎng)絡(luò)，提供綜合性多功能的現(xiàn)代物流服務(wù)模式。
暢通區(qū)域交通微循環(huán)。 圍繞“四好農(nóng)村路”示范區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造工程，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通農(nóng)村公路縣（區(qū)）際瓶頸路，加強(qiáng)與周邊縣市的交通聯(lián)系。以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路、聯(lián)網(wǎng)路為主要目標(biāo)，新建改建一批農(nóng)村公路，著力打造產(chǎn)業(yè)道路、旅游環(huán)線，改善群眾居住和出行環(huán)境，有效的帶動(dòng)特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程”，形成區(qū)（縣）、鄉(xiāng)、村暢通循環(huán)路網(wǎng)，提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度和通達(dá)水平。圍繞農(nóng)村通客車線路，對(duì) 3.5 米以下的農(nóng)村公路實(shí)施拓寬改造，推動(dòng)農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等融合發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村公路生命防護(hù)工程，加大養(yǎng)護(hù)資金和設(shè)備的投入，積極開(kāi)展文明示范路建設(shè)。加強(qiáng)客、貨運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，整頓規(guī)范交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，開(kāi)展道路客貨運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作，改善客貨運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)能力。
專欄 9 ：綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
干線交通工程建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)省道 245 改建工程、豫晉高速南引線工程、 209 國(guó)道王官黃河大橋及連接線新建工程、
崤函大道提升改造工程、 S243 觀音堂至三洛界文旅廊道、
S243 柴洼至觀音堂段改建工程、實(shí)施 S244 線湖濱交口至陜
州區(qū)雁翎關(guān)、 S313 線宮前林場(chǎng)至炳峪段改建項(xiàng)目。
交通樞紐場(chǎng)站建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)陜州區(qū)公交停車場(chǎng)建設(shè)、
三門峽鐵路綜合樞紐物流園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公鐵聯(lián)運(yùn)化工倉(cāng)儲(chǔ)
物流港、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鐵路專用線、三洋鐵路陜州段、浩吉鐵
路張家灣聯(lián)絡(luò)線等項(xiàng)目。
農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)陜州區(qū)省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)村公路國(guó)有林場(chǎng)通硬化路等項(xiàng)目。
第三節(jié)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞重點(diǎn)水利工程，增強(qiáng)水資源水環(huán)境的承載和保障能力，加快構(gòu)建復(fù)合型、多功能的現(xiàn)代水利網(wǎng)絡(luò)，確保全區(qū)供水安全、生態(tài)安全、防洪安全，以水資源的可持續(xù)高效利用推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。拓寬用水思路，加大引調(diào)水力度，科學(xué)調(diào)配、合理利用水資源，強(qiáng)力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，全面解決三道塬缺水問(wèn)題。
完善供水保障體系。 實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目。加快實(shí)施陜州區(qū)灌溉水源水系連通調(diào)水工程：大石澗 — 池蘆 — 石門 — 澗里 — 張家坡 — 張家河水系連通；陜州區(qū)觀音堂東部引水工程：槐扒至觀音堂鎮(zhèn)引水工程，實(shí)現(xiàn)調(diào)水補(bǔ)水，有效保障用水需求。推進(jìn)全區(qū)大中型水庫(kù)建設(shè)及灌區(qū)節(jié)水配套工程建設(shè)，實(shí)施小農(nóng)水工程建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施張家坡水庫(kù)、池蘆水庫(kù)建設(shè)，張家河水庫(kù)節(jié)水配套工程，提高抗旱排澇標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高有效灌溉面積，為全力打造“三道塬”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供充足水源保障。
提升防洪減災(zāi)能力。 持續(xù)實(shí)施中小河流及重點(diǎn)小流域治理，通過(guò)清淤疏浚、堤防加固、水系連通等措施可進(jìn)一步提高河道引排能力和防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，改善河流水生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)村地區(qū)水安全保障能力。加快實(shí)施金水河治理工程、五里河治理工程、張茅河治理工程、席村河河道治理工程等山洪災(zāi)害防治工程。健全防汛抗旱預(yù)案體系和應(yīng)急管理機(jī)制，提升搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍、物資和裝備統(tǒng)籌保障能力，完善山洪災(zāi)害平臺(tái)，新建應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)。
強(qiáng)化水保生態(tài)體系。 以清淤疏浚、水系連通、岸坡整治、水源涵養(yǎng)等為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施青龍澗河澗里村至楊家河村段治理、蓮昌河農(nóng)場(chǎng)村至楊河村段治理工程等水系連通綜合整治工程，著力恢復(fù)河道基本功能、修復(fù)水生態(tài)，改善水環(huán)境，將農(nóng)村河湖體系打造成“安全的河、生態(tài)的河、美麗的河”，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，助力鄉(xiāng)村振興。以增強(qiáng)小流域土壤涵養(yǎng)水源能力，改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境容量為重點(diǎn)，推動(dòng)三門峽市陜州區(qū)沿黃河流域治理 25 條小流域治理，實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)工程的良性循環(huán)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)化水利服務(wù)體系。 嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和河湖水域岸線管理保護(hù)，強(qiáng)化水資源剛性約束，構(gòu)建全覆蓋的水利信息共享大數(shù)據(jù)和水利監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立規(guī)范高效的執(zhí)法和聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化水利資金監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)水土保持監(jiān)管。
專欄 10 ：水利基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
推進(jìn)陜州區(qū)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，槐扒至觀音堂鎮(zhèn)引水工程，張家河灌區(qū)提升改造工程，金水河、五里河、席村河等河道治理項(xiàng)目。
第四節(jié)構(gòu)建低碳高效的能源體系
加快構(gòu)建多元互補(bǔ)、清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)傳統(tǒng)能源與風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)、地?zé)岬瓤稍偕茉吹膮f(xié)同開(kāi)發(fā)利用，科學(xué)推進(jìn)儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升能源供給能力和安全保障水平。
構(gòu)建綠色高效電力保障體系。 加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)線路改造整治提升，努力構(gòu)建優(yōu)化布局、合理結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、安全可靠、全區(qū)覆蓋的現(xiàn)代化電網(wǎng)。以打造堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)和智能電網(wǎng)為目標(biāo)，實(shí)施新一輪電網(wǎng)改造升級(jí)工程，建設(shè)“電源容量充足、系統(tǒng)安全穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)堅(jiān)強(qiáng)可靠、電網(wǎng)運(yùn)行靈活、設(shè)備先進(jìn)規(guī)范”的現(xiàn)代化電網(wǎng)。加快理順農(nóng)電體制，推動(dòng)建立農(nóng)網(wǎng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞陜州區(qū)汽車裝備制造、化工等園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)可靠的電力保障。充分發(fā)揮智能電網(wǎng)在現(xiàn)代能源體系中的關(guān)鍵作用，提升區(qū)、鄉(xiāng)、村電網(wǎng)供電保障能力。推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入國(guó)土空間規(guī)劃，建設(shè)適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。積極發(fā)展民生電力設(shè)施。以電網(wǎng)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，大力加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)電力設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)充電樁站點(diǎn)的布局。
推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。 完善中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及有條件的行政村天然氣管道網(wǎng)絡(luò)體系，全面增強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力。在大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，因地制宜建設(shè)一批區(qū)域聯(lián)供和多村聯(lián)供的大中型沼氣集中供氣工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用和農(nóng)村再生清潔能源開(kāi)發(fā)利用。加速太陽(yáng)能等新能源開(kāi)發(fā)利用。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極應(yīng)用發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電。因地制宜開(kāi)發(fā)風(fēng)能、地?zé)?、微水電等新型能源，加快風(fēng)能、抽水蓄能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、沼氣和小水電等清潔能源發(fā)展，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔化、多元化和高效化。強(qiáng)化農(nóng)村清潔能源管理和服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民、村集體自建或與市場(chǎng)主體合作建設(shè)農(nóng)村清潔能源服務(wù)專業(yè)合作社、技術(shù)服務(wù)公司，支持市場(chǎng)主體按規(guī)劃參與農(nóng)村清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極探索以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為主、政府提供政策支持的農(nóng)村清潔能源技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)新機(jī)制、新模式。
構(gòu)建現(xiàn)代綜合智慧能源體系。 加快并網(wǎng)控制、智能調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用推廣，促進(jìn)風(fēng)能、光伏等與常規(guī)能源體系融合，實(shí)現(xiàn)可再生能源與常規(guī)能源融合發(fā)展。加快 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在能源領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，培育能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建“橫向多能源互補(bǔ)、縱向源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)”的能源集成互補(bǔ)、梯級(jí)利用新格局，逐步形成全面感知、廣泛互聯(lián)、開(kāi)放共享、智能互動(dòng)、多能協(xié)同的新型生態(tài)化能源體系。
專欄 11 ：能源設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
推進(jìn)陜北～湖北 ±800kV 特高壓直流輸電線路工程、甘
山林場(chǎng) 10kV 電力線路新建及改造工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、三
門峽生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目。
第十二章全面改善民生福祉，打造幸福美好新家園
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，補(bǔ)短板、擴(kuò)供給、提質(zhì)量、促創(chuàng)新，著力推進(jìn)改善和保障民生，建設(shè)共建共治共享的幸福家園。
第一節(jié)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)
堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在更加突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。
健全就業(yè)服務(wù)體系。 深化就業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)流程，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)整體效能，構(gòu)建全方位就業(yè)公共服務(wù)體系。
——加強(qiáng)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)智慧化服務(wù)，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 人社”行動(dòng)，建立一體化公共服務(wù)信息平臺(tái)。逐步實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)渠道的有機(jī)銜接，形成跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的聯(lián)動(dòng)服務(wù)能力。明確公共就業(yè)服務(wù)工作職能，為社會(huì)公眾提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求、培訓(xùn)信息、就業(yè)、失業(yè)登記、就業(yè)見(jiàn)習(xí)服務(wù)、招聘、項(xiàng)目選擇、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。
——加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。依托區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。建立健全和諧勞動(dòng)關(guān)系，完善人力資源市場(chǎng)機(jī)制，加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型旅游景區(qū)布局一批人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批具有示范引領(lǐng)作用的人力資源服務(wù)企業(yè)。
——加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全方位開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)，建立調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，開(kāi)展就業(yè)崗位調(diào)查和線上失業(yè)登記。完善失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速響應(yīng)工作機(jī)制，開(kāi)展大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，建立健全多方參與的就業(yè)形勢(shì)研判機(jī)制，做好化解規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案制定和政策儲(chǔ)備工作。完善輿論宣傳引導(dǎo)機(jī)制，建立重大輿情溝通協(xié)調(diào)與應(yīng)急處置機(jī)制，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。
拓寬就業(yè)渠道。 堅(jiān)持“穩(wěn)”“拓”并舉，著力穩(wěn)定就業(yè)崗位存量，大力拓展就業(yè)崗位增量，促進(jìn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，確保人民收入持續(xù)增長(zhǎng)。穩(wěn)定就業(yè)崗位存量，加大援企穩(wěn)崗支持力度，推動(dòng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“減、免、緩、降”等惠企政策常態(tài)化，發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，確?，F(xiàn)有就業(yè)崗位供給存量穩(wěn)定；拓展就業(yè)崗位增量，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，實(shí)施“內(nèi)需拉動(dòng)、投資推動(dòng)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、外貿(mào)撬動(dòng)”四大就業(yè)崗位拓展行動(dòng)，深入挖掘內(nèi)需帶動(dòng)就業(yè)。以“兩重一新”、重大民生領(lǐng)域投資等為抓手，加大投資創(chuàng)就業(yè)；以穩(wěn)定外貿(mào)外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為抓手，穩(wěn)定外貿(mào)擴(kuò)就業(yè)；以推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + ”“首店經(jīng)濟(jì)”“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)新模式與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)為抓手，扶持創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)等就業(yè)形式，不斷創(chuàng)造優(yōu)化就業(yè)崗位增量。
做好重點(diǎn)群體就業(yè)。 突出保障重點(diǎn)群體就業(yè)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)和扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，全面落實(shí)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)。健全完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，加強(qiáng)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，充分發(fā)揮公益性崗位托底安置就業(yè)困難人員功能。落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，同時(shí)將就業(yè)援助政策措施向貧困戶、農(nóng)村低保戶等農(nóng)村就業(yè)困難對(duì)象延伸，使城鄉(xiāng)就業(yè)困難對(duì)象都能得到及時(shí)援助，促進(jìn)就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零。
第二節(jié)提高城鄉(xiāng)居民收入
圍繞增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序，持續(xù)深化收入分配制度改革，完善收入分配制度和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，逐步形成合理有序的收入分配格局。
完善收入動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。 以增加城鄉(xiāng)居民收入為導(dǎo)向，以提高工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入為重點(diǎn)，加快構(gòu)建居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的收入動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感與幸福感。著力提升居民工資性收入。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的指導(dǎo)，探索建立合理的工資集體協(xié)商機(jī)制，形成企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、分配共決機(jī)制和支付保障機(jī)制；逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；加大農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近、就地就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工工資水平。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入。繼續(xù)加大惠農(nóng)政策力度，提高農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入；鼓勵(lì)多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)渠道。穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平；繼續(xù)減稅降費(fèi)，充實(shí)社保基金，增加居民的轉(zhuǎn)移支付收入。
深化收入分配制度改革。 以縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)閷?dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)收入分配制度改革。著力縮小收入分配差距，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。調(diào)整優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，提升勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，使居民收入增長(zhǎng)與地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)水平相適應(yīng)。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線、企業(yè)人工成本預(yù)警預(yù)測(cè)和人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。完善公務(wù)員工資正常調(diào)整機(jī)制，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。規(guī)范勞務(wù)工資分配制度，實(shí)現(xiàn)同工同酬。健全勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素報(bào)酬由市場(chǎng)決定機(jī)制，完善高技能人才薪酬體系。著力規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，清理規(guī)范工資外收入，嚴(yán)格規(guī)范非稅收入，打擊和取締非法收入，完善現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系，建立透明合理的收入分配秩序。
促進(jìn)脫貧群體穩(wěn)步增收。 以建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制為導(dǎo)向，以阻斷脫貧人口返貧為目標(biāo)，夯實(shí)“兩不愁三保障”脫貧成果，推動(dòng)教育、健康、住房、社保兜底等脫貧政策常態(tài)化，防止邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象發(fā)生。依托陜州文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與貧困村融合發(fā)展為依托，以加快項(xiàng)目建設(shè)和金融支撐為抓手，繼續(xù)探索推進(jìn)核心景區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、龍頭企業(yè)和旅游產(chǎn)品帶動(dòng)等“旅游 + ”模式引領(lǐng)群眾脫貧致富。以雨露計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧等為抓手，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)步增收。
第三節(jié)加速推進(jìn)教育現(xiàn)代化
按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，以立德樹(shù)人為根本，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn)，以優(yōu)先發(fā)展和改革創(chuàng)新作保證，促進(jìn)全區(qū)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。到 2025 年，基本構(gòu)建起創(chuàng)新型開(kāi)放式現(xiàn)代化區(qū)域教育體系，探索教育發(fā)展新路徑，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
鞏固提升基礎(chǔ)教育水平。 優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，加大幼兒園、中小學(xué)建設(shè)力度，完善基本公共教育服務(wù)體系。
——學(xué)前教育普惠健康。以實(shí)現(xiàn)普惠性學(xué)前教育為目標(biāo)，以把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)規(guī)劃為保障，以擴(kuò)大普惠性幼兒園供給為抓手，進(jìn)一步整合改造現(xiàn)有小規(guī)模幼兒園，擴(kuò)大園所規(guī)模，提高辦園質(zhì)量，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、條件達(dá)標(biāo)、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成以公辦幼兒園和提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園為主體，多渠道、多形式的學(xué)前教育發(fā)展格局。到 2025 年，全區(qū)市級(jí)以上示范幼兒園達(dá)到 5 所，3—5 歲幼兒入園率達(dá)到 97% ，基本解決入園難入園貴問(wèn)題。
——義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。以推進(jìn)中小學(xué)辦學(xué)條件改善為主線，以全面推進(jìn)素質(zhì)教育、努力提高教育教學(xué)質(zhì)量和大力提升教師素質(zhì)為重點(diǎn)，著力縮小城鄉(xiāng)間、校際間的差距，全力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。通過(guò)實(shí)施中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、教育信息化改善工程等，著力改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件；大力加強(qiáng)教師培訓(xùn)、教師交流輪崗和校長(zhǎng)教師素質(zhì)提升工程，著力提升教師隊(duì)伍水平；加強(qiáng)課程及課堂教學(xué)改革，發(fā)展“一校一品牌”“一校一特色”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色多樣、整體提升。到 2025年，全區(qū)義務(wù)教育入學(xué)率確保 100% ，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 98% 。
——高中教育內(nèi)涵發(fā)展。加大高中教育投入，不斷改善高中學(xué)校辦學(xué)條件。鼓勵(lì)普通高中辦出特色，促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)普通高中多元化特色化發(fā)展。到 2025 年，力爭(zhēng)創(chuàng)建 1 － 2 所普通高中多樣化發(fā)展省級(jí)示范校和普通高中省級(jí)示范性教學(xué)創(chuàng)新基地學(xué)校、 2 － 4 個(gè)普通高中省級(jí)示范性學(xué)科。建立和完善高中教育教學(xué)評(píng)價(jià)體系，努力打造一批名牌教師和品牌學(xué)科，促進(jìn)教育教學(xué)工作不斷上臺(tái)階，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)院校和名牌學(xué)校上線人數(shù)的新突破。到 2025 年。全區(qū)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 98% 。
——民辦教育激發(fā)活力。以完善管理體制和政策體系為重點(diǎn)，釋放社會(huì)力量辦學(xué)活力，促進(jìn)民辦教育發(fā)展，創(chuàng)新和擴(kuò)大教育服務(wù)多樣化供給。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。將民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，引導(dǎo)支持社會(huì)力量以多種形式興辦教育，提供多樣化教育服務(wù)。優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。落實(shí)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。依法落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的同等法律地位，注重民辦學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展，健全民辦學(xué)校教師社會(huì)保障制度。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制和育人模式，培育一批高水平、有特色的民辦學(xué)校。
——特殊教育特色創(chuàng)新。全力支持特殊教育，實(shí)施特殊教育提升行動(dòng)，采取隨班就讀、送教上門、入特殊教育學(xué)校等方式，全面普及殘疾兒童義務(wù)教育。支持校企合作，鼓勵(lì)并協(xié)助特殊教育學(xué)校積極探索新的辦學(xué)模式，提升殘疾兒童受教育水平。到2025 年殘疾學(xué)生入學(xué)率達(dá)到 95% 以上。
完善整合職業(yè)教育體系。 以產(chǎn)教融合為導(dǎo)向，整合職業(yè)教育資源，組建產(chǎn)教聯(lián)盟，完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，全面提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。
——職業(yè)教育產(chǎn)教融合。實(shí)施高水平職業(yè)院校建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃和中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，持續(xù)加強(qiáng)與京東總部、河南應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)院深度合作，提升全區(qū)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)層次，辦好陜州區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，引領(lǐng)帶動(dòng)全區(qū)職業(yè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。做大做強(qiáng)職業(yè)教育資源，鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合中小學(xué)開(kāi)展勞動(dòng)和職業(yè)啟蒙教育，將動(dòng)手實(shí)踐內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。實(shí)行職業(yè)教育技能培訓(xùn)證書(shū)“ 1+X ”制度。到 2025年，建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)示范專業(yè) 3 個(gè)，特色專業(yè) 2 個(gè)，創(chuàng)新專業(yè) 1 個(gè)；職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師比例達(dá)到國(guó)家中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。
——社區(qū)教育規(guī)范拓展。加大面向?qū)W校教育之后的全區(qū)成人繼續(xù)教育。繼續(xù)實(shí)施人人技能工程，以崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源，規(guī)范教育培訓(xùn)，開(kāi)辦不同層次、不同類型的培訓(xùn)班，完善繼續(xù)教育體系，健全激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)和固定的教育場(chǎng)所，組建專兼職師資培訓(xùn)隊(duì)伍，提高教育質(zhì)量。廣泛開(kāi)展社區(qū)教育，積極建設(shè)全區(qū)社區(qū)教育中心，不斷提高社區(qū)教育的覆蓋率，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。
長(zhǎng)效推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)。 進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)教師培訓(xùn)支持力度，培育形成一批優(yōu)秀的名師和名校長(zhǎng)隊(duì)伍，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)。建立健全教師補(bǔ)充交流機(jī)制，精準(zhǔn)培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師，多渠道、多形式補(bǔ)充教師，健全支教和校長(zhǎng)教師交流輪崗制度。以中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)“縣（區(qū)）管校聘”教師管理體制改革。加大校長(zhǎng)教師交流力度，鼓勵(lì)校長(zhǎng)、教師到薄弱學(xué)校工作、任教，推動(dòng)區(qū)域間師資力量均衡配置。加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)教師廉潔從教意識(shí)，規(guī)范從教行為，完善師德師風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，提升教師的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，將師德作為教師考核、聘任（聘用）和評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容，切實(shí)提升師德師風(fēng)水平。大力宣傳和表彰做出突出貢獻(xiàn)的教師和教育工作者，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。健全教師培訓(xùn)體系。繼續(xù)實(shí)施國(guó)培、省培、市培、縣培和校本研究“五位一體”的教師培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)教師和校長(zhǎng)在實(shí)踐中大膽探索，創(chuàng)新教育理念、教育模式和教育方法，提高教師專業(yè)水平和教育教學(xué)能力。在落實(shí)全員崗位培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)一批教育教學(xué)名師和教育骨干。
創(chuàng)新實(shí)踐教育信息化。 全面落實(shí)教育部教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施教育信息化提升工程，完善各級(jí)各類學(xué)校信息化基礎(chǔ)環(huán)境，健全基礎(chǔ)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，豐富基礎(chǔ)教育課程資源，擴(kuò)充職業(yè)教育和終身教育資源，加快構(gòu)建數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。加強(qiáng)學(xué)校尤其是農(nóng)村中小學(xué)校園網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與多媒體終端配備，校園網(wǎng)建設(shè)普及率達(dá) 100% ；加快數(shù)字化校園建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字校園、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)（訓(xùn)）室等學(xué)習(xí)場(chǎng)所的智能化升級(jí)與改造，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)智慧數(shù)字教育軟件與資源，構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心的智慧教育教學(xué)環(huán)境，提升學(xué)校教育教學(xué)環(huán)境的智能化水平。探索現(xiàn)代技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，利用 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，以“智慧教育示范學(xué)校”建設(shè)為抓手，推進(jìn)智慧校園建設(shè)。做好“專遞課堂”、“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”建設(shè)。開(kāi)展創(chuàng)客教育、機(jī)器人編程教學(xué)試點(diǎn)和推廣工作。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)“三全兩高一大”發(fā)展目標(biāo)，即教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校，信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”大平臺(tái)。
第四節(jié)推進(jìn)健康陜州建設(shè)
以國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建為抓手，圍繞公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療體制、健康素養(yǎng)、群眾體育等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源高水平供給、均等化布局、高效能服務(wù)，推動(dòng)健康陜州建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。
全面提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，完善應(yīng)急體系建設(shè)，健全公共衛(wèi)生人才梯隊(duì)，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑公共衛(wèi)生體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平。
——優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。圍繞著醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，統(tǒng)籌做好區(qū)域衛(wèi)生資源規(guī)劃布局，合理設(shè)置區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立和完善覆蓋全區(qū)的醫(yī)療救治服務(wù)體系。加快推進(jìn)陜州區(qū)中醫(yī)院建設(shè)、陜州區(qū)人民醫(yī)院改擴(kuò)建等項(xiàng)目實(shí)施，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)短板，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展，全面完成村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，讓廣大人民群眾就近享有公平可及的健康促進(jìn)服務(wù)。
——加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。全面推進(jìn)國(guó)家基本公共衛(wèi)生均等化項(xiàng)目，認(rèn)真開(kāi)展疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)工作，全面提升重大傳染病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治服務(wù)水平。探索建立職業(yè)衛(wèi)生大數(shù)據(jù)平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞礦山、建材等行業(yè)開(kāi)展職業(yè)病專項(xiàng)治理。全面做好艾滋病、結(jié)核病等傳染病防控和地方病防治工作。加強(qiáng)采供血等服務(wù)體系建設(shè)。健全城鄉(xiāng)“ 120 ”院前急救體系，提升胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治醫(yī)療救治中心服務(wù)保障能力。繼續(xù)做好“兩癌”篩查、新生兒“兩病”篩查優(yōu)生優(yōu)育等工作。
——加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)及人才使用激勵(lì)機(jī)制的落實(shí)，加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè)和能力培養(yǎng)。完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)健康教育陣地和骨干隊(duì)伍，充分吸納社會(huì)力量廣泛參與合作。通過(guò)多渠道、多層次公開(kāi)招聘、自主招聘，多措并舉加大人才引進(jìn)力度，著力補(bǔ)齊人才隊(duì)伍建設(shè)短板，為滿足群眾高質(zhì)量的健康需求提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。
——加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。以信息化為支撐，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施完善、數(shù)據(jù)規(guī)范互通、智慧醫(yī)院建設(shè)等，深入推行“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”模式，加快推進(jìn)衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
——加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。促進(jìn)傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，提升中醫(yī)藥健康服務(wù)水平，推進(jìn)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和中醫(yī)人才培養(yǎng)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科（中醫(yī)館）建設(shè)。深化中醫(yī)藥“治未病”健康工程，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病治療中的作用。到 2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。
持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 持續(xù)深化“醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥”三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革，在全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)深入實(shí)施“雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療模式，加強(qiáng)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，全面提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療能力。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)價(jià)格、績(jī)效分配等綜合性改革，全面實(shí)行分級(jí)診療制和藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)，健全短缺藥品供應(yīng)保障機(jī)制。保障食品藥品安全，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，健全嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品質(zhì)量安全治理體系，保障飲食用藥安全。嚴(yán)格食品安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范藥品研制、生產(chǎn)、流通和使用。加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)，加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品的監(jiān)管體系。
全面提高全民健康素養(yǎng)。 實(shí)施全民健康素養(yǎng)提升工程，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全民健康教育。推進(jìn)健康理念普及行動(dòng)，加大健康教育力度，廣泛開(kāi)展健康知識(shí)普及，面向社會(huì)公眾普及預(yù)防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時(shí)就醫(yī)、合理用藥、形成健康飲食習(xí)慣等維護(hù)健康的知識(shí)與技能，提高大眾自我健康管理能力。實(shí)施心理健康促進(jìn)行動(dòng)，建立和完善心理危機(jī)干預(yù)和心理援助服務(wù)模式，引導(dǎo)公眾科學(xué)緩解壓力，正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)常見(jiàn)精神障礙及心理行為問(wèn)題。倡導(dǎo)健康綠色環(huán)保生活方式，發(fā)展健康文化，形成勤勞節(jié)儉、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、文明健康的社會(huì)風(fēng)尚。
大力發(fā)展群眾體育事業(yè)。 以提高群眾身體健康為根本，健全體育公共服務(wù)體系，全面優(yōu)化群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施供給，實(shí)施“健康陜州”體育惠民工程，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、公眾全民健身活動(dòng)中心、戶外全民健身活動(dòng)廣場(chǎng)（中心）、百姓健身房、多功能球場(chǎng)、籠式足球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施。提升體育公共服務(wù)信息化應(yīng)用水平，促進(jìn)全民健身線上線下互動(dòng)融合。豐富全民健身賽事活動(dòng)，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜”建設(shè)特色群眾體育圈。以“全國(guó)老年太極拳之鄉(xiāng)”創(chuàng)建為重點(diǎn)，大力培育具有陜州地域特色的全民健身項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)體育與文化、傳媒、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第五節(jié)促進(jìn)婦女兒童和青年全面發(fā)展
堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，完善婦女兒童和青年發(fā)展政策體系，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)婦女兒童和青年事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
保障婦女合法權(quán)益。 實(shí)施婦女發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，依法保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚煙財(cái)產(chǎn)、參與社會(huì)事務(wù)和民主管理等權(quán)利，全面消除性別歧視。完善城鄉(xiāng)生育津補(bǔ)貼制度，切實(shí)保障女職工生育權(quán)益和母嬰權(quán)益，擴(kuò)大母嬰室覆蓋區(qū)域，提高婦女保健、孕產(chǎn)保健等健康服務(wù)水平，加強(qiáng)婦女常見(jiàn)病篩查和早診早治，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。加強(qiáng)農(nóng)村留守關(guān)愛(ài)服務(wù)和特殊困難婦女群體民生保障。更好發(fā)揮婦聯(lián)職能作用，引導(dǎo)婦女自尊自信、自立自強(qiáng)，開(kāi)展富有女性特色的建功立業(yè)活動(dòng)，拓寬婦女就業(yè)渠道，組織動(dòng)員婦女走在時(shí)代前列。
健全兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。 實(shí)施兒童發(fā)展規(guī)劃，完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。實(shí)施學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，加強(qiáng)兒童營(yíng)養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全保障，有效控制兒童肥胖和近視，預(yù)防和控制兒童疾病。加強(qiáng)困境兒童分類保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，健全孤兒社會(huì)福利制度。預(yù)防和控制兒童傷害，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為，加快未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理力度，加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌和暴力防治，預(yù)防未成年人犯罪。
堅(jiān)持青年優(yōu)先發(fā)展。 堅(jiān)持青年優(yōu)先發(fā)展理念，加大對(duì)青年教育、就業(yè)、住房、婚戀、文化等領(lǐng)域的支持力度，大力實(shí)施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，完善青年發(fā)展政策體系，全面建設(shè)青年成才出彩的魅力陜州。加強(qiáng)青年理想信念教育，厚植愛(ài)國(guó)主義情懷，引導(dǎo)青年勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)。堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，保障青年受教育權(quán)利，提升教育公平程度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。引導(dǎo)青少年養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，加強(qiáng)心理健康教育和服務(wù)，促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展。積極搭建社會(huì)公益服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)青年形成更加文明、健康、理性的婚戀觀，提升青年婚姻家庭和生殖健康服務(wù)水平。構(gòu)建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)成為高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。引導(dǎo)青年傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，豐富青年文化生活，提升青年對(duì)我區(qū)文化軟實(shí)力的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)青年社會(huì)組織培育，深化志愿服務(wù)，鼓勵(lì)和支持青年參與社會(huì)實(shí)踐。豐富對(duì)外交流交往平臺(tái)載體，展示我區(qū)青年美好形象。關(guān)愛(ài)困境青少年群體，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，深入實(shí)施公益項(xiàng)目。打擊和遏制侵害青少年合法權(quán)益的行為，有效預(yù)防青少年違法犯罪。強(qiáng)化青年工作保障，健全青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。
支持家庭發(fā)展。 深入實(shí)施“家家幸福安康工程”、完善支持家庭發(fā)展的政策體系。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，倡導(dǎo)家庭責(zé)任共擔(dān)，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的救助和服務(wù)。推動(dòng)家風(fēng)家家教示范基地建設(shè)，開(kāi)展最美家庭推選宣傳，弘揚(yáng)好家風(fēng)家訓(xùn)。
第六節(jié)完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持“全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、持續(xù)發(fā)展”的基本導(dǎo)向，統(tǒng)籌做好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、住房保障、福利慈善等工作，穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。
完善社會(huì)基本保障。 持續(xù)推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)法定人員基本全覆蓋。加快推進(jìn)社保經(jīng)辦向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，大幅提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加職工保險(xiǎn)比例。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。構(gòu)建以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。推動(dòng)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。建立健全工傷預(yù)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善工傷保險(xiǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，提升社保經(jīng)辦服務(wù)能力，健全社?；鸨O(jiān)管制度。
完善社會(huì)救助體系。 完善以最低生活保障制度為主體，以專項(xiàng)救助政策為輔助，以臨時(shí)救助等其他救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。提升社會(huì)救助和社會(huì)福利水平，持續(xù)提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保符合條件困難群眾“應(yīng)保盡?！?；完善臨時(shí)救助制度，發(fā)揮公益慈善組織力量，實(shí)現(xiàn)生活困難群體“應(yīng)救盡救”；統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)，建設(shè)一批城鄉(xiāng)社區(qū)“兒童之家”。圍繞重點(diǎn)群體，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)成果，鞏固兜底保障脫貧成效，健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，將持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口作為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，及時(shí)納入兜底保障。強(qiáng)化供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障職責(zé)，研究制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化供養(yǎng)服務(wù)功能。
加強(qiáng)安置房供應(yīng)保障。 堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。以解決城市中低收入家庭、新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員的住房困難問(wèn)題為重點(diǎn)，加快保障性住房建設(shè)。加大公租房租賃補(bǔ)貼力度，不斷拓展住房公積金保障功能，健全住房保障服務(wù)體系。全面實(shí)施人才安居工程，完善貨幣補(bǔ)貼、租售住房、免租入住等人才安居政策，解決各類人才住房困難。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各類主體建設(shè)籌集租賃住房積極性，多渠道增加租賃住房。適度增加商品房供應(yīng)，建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。加快棚戶區(qū)、城中村改造，有序推進(jìn)老舊小區(qū)綜合改造提質(zhì)，推動(dòng)城市有機(jī)更新。
健全退役軍人服務(wù)保障。 貫徹落實(shí)退役軍人保障法，加強(qiáng)退役軍人安置保障，完善“直通車”式安置辦法。對(duì)退役軍人實(shí)施教育培訓(xùn)，提高退役軍人就業(yè)素質(zhì)和技能，支持退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，切實(shí)為退役軍人干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。完善軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)制度、軍隊(duì)離退休干部醫(yī)療保障制度、退役殘疾軍人醫(yī)療保障制度，完善退役軍人養(yǎng)老服務(wù)制度，加強(qiáng)退役軍人優(yōu)待撫恤保障，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和改革紅利，彰顯國(guó)家對(duì)退役軍人的特殊關(guān)愛(ài)。
完善社會(huì)福利化體系。 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，基本建成“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為支撐、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)體系。加快推進(jìn)普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老體系建設(shè)，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能提升，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)新建社區(qū)和老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化改造，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，滿足特困供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)需求，為農(nóng)村孤寡、失能、半失能等困難老年人提供便捷可及的居家養(yǎng)老服務(wù)。充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍、新型農(nóng)村社區(qū)等建設(shè)日間照料中心、農(nóng)村幸福院、托老所、老年活動(dòng)站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，著力打造農(nóng)村“ 15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。有序推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)融合發(fā)展，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，培育智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)，健全養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合監(jiān)管制度，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。深化殯葬事業(yè)改革，完善殯葬公共服務(wù)體系。鞏固殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治成果，合理整治違規(guī)亂建公墓，違紀(jì)銷售超標(biāo)準(zhǔn)墓穴等問(wèn)題，綜合運(yùn)用政策宣傳、思想教育、鄉(xiāng)規(guī)民約、矛盾調(diào)處等多種手段，穩(wěn)妥解決殯葬管理實(shí)際問(wèn)題。
專欄 12 ：民生福祉重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
擴(kuò)大就業(yè)。發(fā)展育苗基地、中藥材經(jīng)濟(jì)林、荒山開(kāi)發(fā)、農(nóng)作物種植及養(yǎng)殖等多種致富項(xiàng)目，提高線上線下農(nóng)村電商綜合服務(wù)水平，吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
現(xiàn)代教育。加快推進(jìn)張灣鄉(xiāng)教育園區(qū)、陜州區(qū)職教園區(qū)產(chǎn)教融合雙創(chuàng)基地、農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍、郭家村新型社區(qū)五龍?jiān)酚變簣@等項(xiàng)目。
社會(huì)保障。加快推進(jìn)陜州區(qū)老年康養(yǎng)院、智慧社區(qū)示范工程、劉秀山公墓（雁翎關(guān)）、陜州榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院等項(xiàng)目。
衛(wèi)生醫(yī)療。實(shí)施陜州區(qū)第一人民醫(yī)院提升改造、陜州區(qū)婦幼保健院等項(xiàng)目。
體育事業(yè)。推進(jìn)體育中心提升改造及惠民體育設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。
第十三章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展底線
深入踐行總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，著力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一節(jié)建設(shè)平安陜州
全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，維護(hù)公共安全。
堅(jiān)決維護(hù)政治安全。 全面落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，完善國(guó)家安全審查和監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。推動(dòng)宗教治理由治標(biāo)向治本深化，依法打擊非法宗教和邪教活動(dòng)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。提升國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空和交通戰(zhàn)備能力，健全軍民共建機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育和國(guó)防教育，增強(qiáng)全面國(guó)家安全意識(shí)和國(guó)防關(guān)鍵，鞏固國(guó)家安全人民防線。
堅(jiān)決確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全。 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，推動(dòng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，依法打擊各類經(jīng)濟(jì)違法犯罪。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性建設(shè)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全和新型領(lǐng)域安全。加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管，健全預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度機(jī)制，打擊非法集資，防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
堅(jiān)決保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。 把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。
——保障生產(chǎn)安全和食品安全。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，及時(shí)排查化解重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，健全預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制，有效遏制礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通、食品等特大安全事故。
——健全現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，構(gòu)建分級(jí)響應(yīng)和跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判、隱患治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享機(jī)制，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防范，完善自然災(zāi)害救助制度。提升城市洪水、排水防澇等行業(yè)快速反應(yīng)和綜合應(yīng)對(duì)能力。加快建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。發(fā)揮應(yīng)急管理平臺(tái)功能，建立完善統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急決策指揮體系和運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、地方專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，融合各類救援力量，增強(qiáng)全災(zāi)種救援能力和救援實(shí)戰(zhàn)能力。
——維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安全。筑牢底線思維，堅(jiān)持關(guān)口前移，突出預(yù)防為主，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)措施，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)揮城鄉(xiāng)群眾自治組織、綜治中心、人民調(diào)解組織、社會(huì)組織等作用，推進(jìn)訪調(diào)對(duì)接，動(dòng)員律師、心理咨詢師、社會(huì)工作者、農(nóng)村“五老”志愿者等社會(huì)力量參與矛盾化解，健全常態(tài)化矛盾化解協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)就地化解信訪矛盾糾紛。以社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、可視化為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)村（社區(qū)）警務(wù)、治安卡點(diǎn)、智能卡口、視頻監(jiān)控等基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌人防、物防、技防建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系。持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，擴(kuò)大村（社區(qū)）覆蓋面，全面實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的總體目標(biāo)。強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)排查整治，深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，保持社會(huì)大局安全穩(wěn)定。
第二節(jié)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，提升政府社會(huì)治理能力和水平。
夯實(shí)基層治理水平。 進(jìn)一步整合基層社會(huì)管理和公共服務(wù)資源，以區(qū)級(jí)綜治中心為引領(lǐng)，加大資源整合力度，進(jìn)一步完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制，加大信息化建設(shè)力度，深化拓展全域網(wǎng)格化服務(wù)管理。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建線上線下一體的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善落實(shí) 12345 社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)和 110 報(bào)警服務(wù)臺(tái)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力為人民群眾提供更加方便快捷的服務(wù)。推動(dòng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理全覆蓋，建立職責(zé)明確、管理精細(xì)、信息共享、渠道暢通、服務(wù)有效的網(wǎng)絡(luò)體系，使基層平臺(tái)的服務(wù)觸角延伸到戶到人。完善村（居）民自治制度，健全民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)村（居）民議事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)等自治載體建設(shè)。
調(diào)動(dòng)社會(huì)組織力量。 發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。培育規(guī)范化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、公益慈善組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，建立健全監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)自律互律。健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度和動(dòng)態(tài)賦權(quán)機(jī)制，及時(shí)制定并動(dòng)態(tài)發(fā)布可供社會(huì)力量參與的需求“菜單”。發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，壯大志愿者隊(duì)伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺(tái)。
創(chuàng)新社會(huì)治理模式。 改進(jìn)社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。積極構(gòu)建“智慧信訪”，做實(shí)矛盾糾紛排查化解實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，拓寬社會(huì)力量參與制度渠道，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的大信訪工作格局，推動(dòng)由事后處置向事前防范轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)等訪向主動(dòng)下訪轉(zhuǎn)變、由行政推動(dòng)向依法治理轉(zhuǎn)變、由分頭辦理向整體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變 ;筑牢底線思維，突出預(yù)防為主，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估、預(yù)警、監(jiān)督機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)預(yù)判能力，有效規(guī)避重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。
第三節(jié)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)
堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
發(fā)展社會(huì)主義民主。 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理各項(xiàng)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。全面貫徹黨的民族政策，筑牢中華民族共同體意識(shí)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，健全同黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新社會(huì)階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，全面貫徹黨的僑務(wù)政策，做好新時(shí)代港澳和對(duì)臺(tái)工作。
全面推進(jìn)依法治區(qū)。 深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法，完善推進(jìn)依法治區(qū)工作推進(jìn)機(jī)制。
——加快法治政府建設(shè)。全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步完善依法科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)和公職律師制度。嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革路徑。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。擴(kuò)大政府信息主動(dòng)公開(kāi)的范圍和深度，優(yōu)化完善依申請(qǐng)公開(kāi)的程序。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，由本級(jí)政府集中行使行政復(fù)議職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。
——加強(qiáng)公正司法建設(shè)。完善人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)制度。深入推進(jìn)司法體制改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。提升破產(chǎn)案件、商業(yè)糾紛案件辦理效率，完善保護(hù)中小企業(yè)投資者各項(xiàng)制度。推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)民事、刑事、行政案件審判的檢察監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，完善檢察建議工作機(jī)制，制定完善公安機(jī)關(guān)與檢察院、法院追訴定罪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)。健全律師執(zhí)業(yè)管理制度，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)。完善仲裁制度，做好法律援助、司法鑒定和公證法律服務(wù)工作。
——加快法治社會(huì)建設(shè)。加大普法宣傳力度，深入開(kāi)展習(xí)近平法治思想的宣傳教育活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展《憲法》、《民法典》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。加強(qiáng)普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性，特別是加強(qiáng)青少年法治教育。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。加強(qiáng)基層法治建設(shè)，鞏固深化區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成果，開(kāi)展公共法律服務(wù)中心創(chuàng)建活動(dòng)。
完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。 健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)定期輪崗制度，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。深化重點(diǎn)監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，深入推進(jìn)紀(jì)律、監(jiān)察、巡視、派駐等四項(xiàng)監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、司法、行政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)治理效能全面提升。
第十四章保障措施
實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，更需始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，履行政府職責(zé)，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全區(qū)人民，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)保證。必須充分發(fā)揮各級(jí)黨委、基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
強(qiáng)化組織保障。 充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。發(fā)揮黨的各級(jí)組織在推進(jìn)全區(qū)“十四五”發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，全面調(diào)動(dòng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。
抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，健全黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，不斷提升全區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，實(shí)行重點(diǎn)工作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，確保形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
明確政府主體責(zé)任，科學(xué)制定政策和配置公共資源，強(qiáng)化財(cái)力保障和項(xiàng)目支撐，為規(guī)劃綱要順利實(shí)施提供有力保障。
加強(qiáng)資金政策保障。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃要按照本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃綱要實(shí)施的銜接，中期財(cái)政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保障規(guī)劃明確的重大項(xiàng)目、重大改革和重大政策的實(shí)施。加強(qiáng)人口、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為規(guī)劃實(shí)施和目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供有力的政策支撐。
強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。 堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、項(xiàng)目化推進(jìn)，圍繞本規(guī)劃綱要明確的目標(biāo)和功能定位，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，優(yōu)先推進(jìn)規(guī)劃明確的項(xiàng)目。完善重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，根據(jù)陜州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求隨時(shí)更新，確保項(xiàng)目滾動(dòng)接續(xù)建設(shè)。
第三節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施工作的規(guī)范化、制度化，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。 依據(jù)本規(guī)劃綱要制定專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃及相關(guān)政策，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)合理，推動(dòng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃綱要相銜接并滾動(dòng)實(shí)施。
分解目標(biāo)任務(wù)。 將規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，并將之作為綜合考核的重要內(nèi)容。各級(jí)各部門要深化細(xì)化落實(shí)措施，明確時(shí)間表、任務(wù)書(shū)、路線圖，用目標(biāo)倒逼措施，以責(zé)任推動(dòng)落實(shí)，確保各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
完善評(píng)估機(jī)制。 建立健全規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要的年度監(jiān)測(cè)評(píng)估，創(chuàng)新引入第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。對(duì)規(guī)劃綱要執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策措施。建立規(guī)劃中期評(píng)估制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及發(fā)展實(shí)際，按程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整。
強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督。 建立規(guī)劃綱要實(shí)施督促檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃綱要實(shí)施情況的監(jiān)督，自覺(jué)接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，主動(dòng)接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各級(jí)各類規(guī)劃的有效實(shí)施。
第四節(jié)推動(dòng)公眾廣泛參與
人民群眾是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本力量，“十四五”規(guī)劃的順利實(shí)施和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大奮斗目標(biāo)需要全社會(huì)的廣泛參與。
廣泛凝聚強(qiáng)大合力。 堅(jiān)持人民主體地位，貫徹黨的群眾路線，激發(fā)全區(qū)人民建設(shè)陜州的主人翁意識(shí)。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。
積極動(dòng)員全社會(huì)參與。 充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃綱要實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，健全規(guī)劃綱要重大事項(xiàng)實(shí)施公開(kāi)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和公眾評(píng)議機(jī)制，使規(guī)劃綱要的實(shí)施成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心、自覺(jué)參與和監(jiān)督規(guī)劃綱要實(shí)施的良好氛圍，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨。全區(qū)各級(jí)各部門和廣大干部群眾，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在省委、省政府和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心、團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦奮斗、真抓實(shí)干，為圓滿完成全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，建強(qiáng)省際區(qū)域中心城市，在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中加快建設(shè)現(xiàn)代化陜州而努力。
