（河南?。╁ш柺绣ш柨h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
濮陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標綱要
濮陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要根據(jù)《中共濮陽縣委關(guān)于制定濮陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明 “ 十四五 ” 時期全縣發(fā)展的戰(zhàn)略意圖、工作重點和政策取向，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措安排，是今后五年乃至更長時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章開啟現(xiàn)代化強縣新征程
“ 十四五 ” 時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是濮陽縣深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和省委、市委決策部署，貫徹新發(fā)展理念，明確新發(fā)展目標，融入新發(fā)展格局，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強縣新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南的重要講話精神，認真落實中央和省、市重大戰(zhàn)略部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，持續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 “ 雙輪驅(qū)動 ” ，全面打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與新興產(chǎn)業(yè)培育 “ 雙引擎 ” ，強力推進高端制造業(yè)與高端服務(wù)業(yè) “ 雙高引領(lǐng) ” ，做好存量變革與增量崛起 “ 兩篇文章 ” ，促進城區(qū)經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興 “ 雙向發(fā)力 ” ，順利完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，全面建成小康社會取得決定性成就。
—— 綜合實力邁上新臺階，高質(zhì)量發(fā)展走在全省縣域前列。全縣生產(chǎn)總值達到 279.3 億元，年均增長 7.4% ，高于全市 1 個百分點；社會消費品零售總額達到 124 億元，年均增長 8.3% ；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 11.2% ；財政一般預(yù)算收入達到 15.7億元，年均增長 9.2% ；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到 21273.1元，年均增長 8.3% 。先后榮獲全國工業(yè)百強縣、全國超級產(chǎn)糧大縣、全省開放招商先進縣、普惠金融試點縣、質(zhì)量強縣示范縣、電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣等多個國家級、省級榮譽，順利通過省級文明縣城和衛(wèi)生縣城復(fù)審，成功實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的總量跨越、質(zhì)效提升。
—— 產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)新躍升， “ 二三產(chǎn)業(yè) ” 雙輪驅(qū)動格局基本形成。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐進一步加快。制造業(yè)支撐持續(xù)增強。裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模迅速壯大，通用電氣、天順風(fēng)能、中建材超白光熱玻璃等一批重點項目建成投產(chǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重居全市第 1 位。 “ 三大改造 ” 加快推進，巨烽生物、訓(xùn)達糧油等 20 家企業(yè)完成智能化改造，蔚林新材料等 30 多家企業(yè)完成“ 兩化融合 ” 對標改造，濮耐被評為國家級綠色工廠，德力西被評為省級綠色工廠。服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展?？h電商產(chǎn)業(yè)園、德力西智能物流分揀中心、京東云倉、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨收集中心等建成投用，中南部鐵路柳屯站大型物流園區(qū)、畜牧產(chǎn)業(yè)物流基地、農(nóng)豐物流園區(qū)等項目完成建設(shè)。文化旅游融合發(fā)展，濮水小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建 3A級旅游景區(qū)，中華張姓拜祖大典、鄉(xiāng)村旅游節(jié)等活動成功舉辦，年接待旅游人數(shù)超過 420 萬人次。特色商業(yè)區(qū)建設(shè)順利推進，瑞璞汽車小鎮(zhèn)、瑞璞五金城等建成投用，濮水小鎮(zhèn)獲批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。萬人發(fā)明專利擁有量達到0.82 件，是 “ 十二五 ” 末的 1.64 倍。實施高新技術(shù)企業(yè) “ 倍增 ” 和科技型中小企業(yè)成長計劃，新增高新技術(shù)企業(yè) 4 家、科技型中小企業(yè) 10 家。蔚林化工與清華大學(xué)合作成立清濮智慧化工科技公司，綠探集團與哈工大合作成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，建成濮水小鎮(zhèn)等創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū) 3 個，依托縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成全省首家中科院光電技術(shù)聯(lián)合實驗室、全國第 4 家國家級電光源檢測中心。
—— 城鄉(xiāng)融合發(fā)展形成新格局，區(qū)域副中心城市建設(shè)邁出堅實步伐。常住人口城鎮(zhèn)化率達到 43.16% ，比 “ 十二五 ” 末提高 6.88個百分點。中心城區(qū)功能顯著增強。城南新區(qū) 25 平方公里起步區(qū)基本建成，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到 60 平方公里、是 “ 十二五 ”末的 2.4 倍。新建改造龍苑路、紅旗路等城區(qū)道路 51 條，總長度 108.2 公里。城市 “ 兩改 ” 加速推進，先后拆除 58 個城中村和棚戶區(qū)，建設(shè)安置房 4.2 萬套；改造老舊小區(qū) 39 個，建筑面積 58萬平方米，惠及居民 5640 戶?？h城區(qū)實現(xiàn)集中供暖 790 萬平方米，供暖普及率達到 80% ；南水北調(diào)凈水廠、縣生活垃圾處理場等建成投用。成功創(chuàng)建省級園林縣城，新建龍文化公園、青春主題公園等街頭綠地和廣場 25 處，完成潛龍河、未央河等河道治理，新增綠地面積 310 萬平方米。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進。糧食綜合生產(chǎn)能力達到 100 萬噸，新增高標準良田 62.5 萬畝。農(nóng)村公路能級持續(xù)提升，新改建干線公路 122.3 公里，全縣行政村道路通暢率達到 100% 。鋪設(shè)天然氣管網(wǎng) 6386 公里，通村通戶基本實現(xiàn)全覆蓋。成功創(chuàng)建全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進縣，建成投用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾轉(zhuǎn)運站 19 個，生活垃圾有效治理覆蓋率達到 100% ；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠 17 個，爭創(chuàng)省市級 “ 四美 ” 鄉(xiāng)村 38 個。四條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶基本形成，慶祖鎮(zhèn)被評為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，戶部寨入選國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，梁莊實現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。白 堽 黃河大橋、陽新高速、濮衛(wèi)高速等加快建設(shè)，華能、新希望等 9 個風(fēng)電場建成投用、總裝機規(guī)模 758 兆瓦，文23 戰(zhàn)略儲氣庫、渡濮戶（鄂安滄）輸氣管道基本建成。引黃入冀補淀、農(nóng)村飲水安全等水利工程加快實施，榮獲 “ 全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進縣 ” 。行政村實現(xiàn)光纖接入和 4G 全覆蓋。
—— 重點領(lǐng)域短板實現(xiàn)新突破，三大攻堅戰(zhàn)成效明顯。堅持守底線、補短板、強弱項，全面打好精準脫貧、污染防治和防范化解重大風(fēng)險三大攻堅戰(zhàn)。全縣累計減貧 27091 戶 110462 人，174 個貧困村全部退出貧困序列。實施灘區(qū)居民遷建，涉及群眾11112 戶 40611 人，高標準建設(shè) 2 個縣城安置區(qū)和 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置區(qū)，完成灘區(qū)遷建第二批試點安置區(qū)搬遷，流轉(zhuǎn)灘區(qū)耕地 1 萬余畝?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)良空氣天數(shù)達 228 天，優(yōu)良天數(shù)比率達 62.3% 。濕地生態(tài)逐步恢復(fù)，高標準建成黃河濕地省級自然保護區(qū)、金堤河國家級濕地公園。扎實推進 “ 四水同治 ” ，嚴格落實河長制，開展河道污染防治，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升，出境斷面水質(zhì)達標率 100% 。土壤防治通過省級考核。堅決防范化解重大風(fēng)險，加強政銀企對接，全縣金融機構(gòu)存貸比提升至 70.7% 、居全市第 1 位。積極化解政府隱性債務(wù)，持續(xù)開展非法金融活動專項整治，金融環(huán)境更趨良好。
—— 改革開放邁出新步伐，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。 “ 放管服 ”改革深入推進， “ 一網(wǎng)通辦 ” 基本實現(xiàn)，縣行政服務(wù)大廳進駐率、分類綜合受理率均達到 100% ，網(wǎng)上可辦率居全市前列；設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級代辦點，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。在全市率先實施 “ 容缺辦理 ”“ 多評合一 ”“ 施工許可告知承諾制 ” 等制度，投資審批事項壓減 48% ，審批時限壓減 60% ，容缺率達到 44% 。 “ 信用濮陽縣 ” 加快建設(shè)，發(fā)布誠信 “ 紅黑榜 ” 。全省 “ 兩權(quán) ” 抵押試點縣建設(shè)加快推進，開州農(nóng)商行掛牌運營，累計發(fā)放 “ 兩權(quán) ” 抵押貸款 4.5 億元。 “ 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) ” 確權(quán)頒證工作基本完成，確權(quán)完成量居全省前列。村級集體經(jīng)濟全部完成股份制改造。對外開放和招商引資成效顯著，美國通用電氣陸上風(fēng)電綜合制造、國家級平原地區(qū)低風(fēng)速風(fēng)電示范、智能電氣制造中部基地、德力西智能電氣、天順風(fēng)能風(fēng)電葉片等一批 “ 高新特大 ” 項目先后入駐，累計利用省外資金 196 億元、境外資金 5.7億美元，招商引資連續(xù)三年位居全市第一。
—— 社會民生得到新改善，人民群眾獲得感幸福感安全感大幅提升。民生支出持續(xù)提升，占一般公共預(yù)算支出的比重達到85.6% 。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 5.6 萬人次、新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5 萬人。成功創(chuàng)建國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、省級義務(wù)教育發(fā)展均衡縣，縣六中、城西中學(xué)等 27 所中小學(xué)、幼兒園建成投用，新增學(xué)位 3.5 萬個；北師大濮陽實驗學(xué)校建成招生，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校 78 所；與阿里巴巴、京東、德國柏林職教集團等共建人才培養(yǎng)基地 76 個。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)升級，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院成功創(chuàng)建 “ 二級甲等 ” 醫(yī)院，縣二院等 6 家醫(yī)院升級為二級醫(yī)院，新增床位數(shù) 2380 張；成功創(chuàng)建全國緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點縣，組建第一、第二醫(yī)療健康集團；依托縣人民醫(yī)院成立 “ 危重孕產(chǎn)婦救治中心和危重新生兒救治中心 ” ，被評為 “ 河南省婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣 ” 。成功創(chuàng)建省級慢性病綜合防控示范縣，率先消除瘧疾，嚴重精神障礙患者管理經(jīng)驗在全省推廣。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，新改建文化活動室 249 座、文化廣場 657 個，建成投用全民健身中心、奧林匹克公園和 20 個足球場和融媒體中心，被評為全省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。城鄉(xiāng)社會保障體系實現(xiàn)制度、人群全覆蓋，養(yǎng)老和社會福利體系基本形成。平安、法治建設(shè)成效明顯，被評為全國法治創(chuàng)建先進縣。審計、人防、消防、退役軍人、民族宗教、外事僑務(wù)、機關(guān)事務(wù)管理、史志檔案、工青婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)、科協(xié)、共青團、工商聯(lián)、臺僑聯(lián)等工作穩(wěn)步推進，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，掃黑除惡專項斗爭成效明顯，公眾安全感滿意度評選位列全省縣（區(qū)）前列，人民安居樂業(yè)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扛穩(wěn)疫情防控的政治責(zé)任，扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實 “ 六保 ”任務(wù)，全縣新冠肺炎病例零確診，醫(yī)務(wù)人員零感染，經(jīng)濟運行在全市率先轉(zhuǎn)正，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。
總體上看， “ 十三五 ” 時期是濮陽縣科學(xué)謀劃特點最突出、創(chuàng)新實踐特色最鮮明、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效最顯著、形象提升最明顯的五年。這些成就的取得，主要得益于縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，始終堅持把習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示精神作為根本遵循，樹牢 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，深入落實 “ 四個著力 ” ，持續(xù)打好 “ 四張牌 ” ，推動縣域治理 “ 三起來 ” 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作 “ 三結(jié)合 ” ，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大任務(wù)；始終堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，實施創(chuàng)新驅(qū)動、項目帶動，做大做強先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進新型化工基地、風(fēng)力裝備基地和新材料基地等建設(shè)，著力壯大實體經(jīng)濟，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路；始終堅持在主動融入國家和省市重大戰(zhàn)略中展現(xiàn)新作為，全方位推進供給側(cè)改革和營商環(huán)境優(yōu)化，持續(xù)提升中心城區(qū)輻射帶動能力，加快推進濮濮一體化，加快推進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅緊密結(jié)合，在全省全市發(fā)展大局中的地位進一步突出；始終堅持把滿足人民對美好生活的向往作為奮斗目標，著力破解民生領(lǐng)域短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等大批民生項目建成投用，社會保障更加有力，讓群眾享受更多改革發(fā)展成果；始終堅持以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，全面加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全不忘初心、牢記使命的制度，營造良好政治生態(tài)，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，為 “ 十四五 ” 高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié)面臨形勢
“ 十四五 ” 及今后一個時期，我縣發(fā)展環(huán)境面臨更為深刻復(fù)雜的變化，應(yīng)把握機遇、主動作為、進位趕超，在全省發(fā)展大局中發(fā)揮出更加重要的作用。
—— 從國際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以不可阻擋之勢重塑世界，數(shù)字化時代加速來臨；新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟陷入低迷期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經(jīng)濟政治格局復(fù)雜多變，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
—— 從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟發(fā)展趨勢穩(wěn)中向好、長期向好，潛力足、韌性強、回旋空間大，進入高質(zhì)量發(fā)展階段，將由中等收入邁入高收入國家行列，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
—— 從全省看，我省進入高質(zhì)量發(fā)展階段，長期向好的基本面和內(nèi)在向上的基本趨勢沒有改變，產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)、開放通道樞紐、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施等蓄積的發(fā)展后勁持續(xù)增強，支持國內(nèi)大市場和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的區(qū)域位勢持續(xù)提升，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興蘊含的內(nèi)需潛力持續(xù)激發(fā)，承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重大創(chuàng)新資源布局的動能增量持續(xù)擴大，將全面推進建設(shè) “ 四個強省、一個高地、一個家園 ” ，實現(xiàn)由大到強，為全國大局作出更大貢獻。
—— 從自身看， “ 十四五 ” 時期我縣發(fā)展面臨 “ 四大機遇 ” 。一是國家重大戰(zhàn)略疊加拓展發(fā)展新空間。構(gòu)建新發(fā)展格局，促進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略深入實施，有利于我縣在產(chǎn)業(yè)升級、資源配置、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等方面獲得更多政策支持。二是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強發(fā)展新支撐。鄭濟高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施即將建成，文 23 國家戰(zhàn)略儲氣庫建成投用，有利于我縣全面融入鄭州都市圈、緊密聯(lián)通山東半島城市群和濟南都市圈，加快新能源基地建設(shè)，加速融入國際國內(nèi) “ 雙循環(huán) ” 新格局帶來重大機遇。三是數(shù)字經(jīng)濟賦能提供發(fā)展新動能。 5G 、人工智能、區(qū)塊鏈、量子科技等新技術(shù)深度推廣應(yīng)用，在眾多領(lǐng)域催生一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，有利于我縣緊抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能升級、新興領(lǐng)域趕超發(fā)展提供了重大窗口期。四是省際區(qū)域中心城市建設(shè)重塑發(fā)展新格局。濮陽市高質(zhì)量建設(shè)省際區(qū)域中心城市，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，全力打造黃河下游綠色發(fā)展、北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展、豫魯交接區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 “ 三個示范區(qū) ” ，為我縣大力推動同城化發(fā)展、全面提升中心城區(qū)質(zhì)量品質(zhì)、加快推進新型城鎮(zhèn)化帶來更多機遇。同時，也面臨 “ 三大挑戰(zhàn) ” ：一是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中高端發(fā)展水平不相適應(yīng)，一產(chǎn)占比分別高于全省、全市近 10 個、 6 個百分點，二產(chǎn)占比遠低于全市、全省平均水平；工業(yè)總量規(guī)模偏小，帶動作用不強；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，高能級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺不多，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。二是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨。城鎮(zhèn)化率分別低于全省、全市 12.27 個、 6.81 個百分點，縣城輻射帶動能力不足、產(chǎn)城融合不夠緊密，與市域副中心城市定位不相匹配；全縣超過 68 萬農(nóng)民生活在農(nóng)村，農(nóng)村人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)補短板任務(wù)仍很艱巨。三是資源環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域短板對高質(zhì)量發(fā)展的約束需要加快破解。生態(tài)環(huán)境仍需不斷提升品質(zhì)，國家公布碳達峰和碳中和的時間表和路線圖，實施煤炭減量行動，推動清潔低碳發(fā)展，將倒逼我縣高耗能產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給和保障水平有待進一步提升。
綜合研判，當(dāng)前和今后一個時期，我縣進入發(fā)展位勢趕超晉位期、新舊動能轉(zhuǎn)換加速突破期、城鎮(zhèn)化提質(zhì)發(fā)展期、鄉(xiāng)村振興全面推進期、生態(tài)環(huán)境治理攻堅期、社會治理能力引領(lǐng)提升期，機遇挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。必須深刻認識我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段、新理念、新格局，準確把握我縣發(fā)展的階段性特征，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，實現(xiàn)在更高水平上的高質(zhì)量發(fā)展。
第二章繪制現(xiàn)代化強縣新藍圖
第一節(jié)指導(dǎo)思想
“ 十四五 ” 時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是： 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，積極踐行縣域治理“三起來”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發(fā)展格局、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)同發(fā)展，全面推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，建設(shè)河南重要的新能源新材料基地、縣域經(jīng)濟城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、黃河流域生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、享有盛譽的歷史文化名城。
第二節(jié)發(fā)展原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化政治保證。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，強化縣鄉(xiāng)黨委把方向、謀大局、定決策、促改革的能力，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心，促進普惠共享。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持維護人民根本利益，激發(fā)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅持新發(fā)展理念，提升質(zhì)量效益。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進、進中蓄勢，加快融入新發(fā)展格局，提升發(fā)展的含 “ 金 ” 量、含 “ 新 ” 量、含 “ 綠 ” 量，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放，釋放動力活力。不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅決破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，主動融入國家、省重大開放戰(zhàn)略，實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步拓展發(fā)展空間。
—— 堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展全局。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持干字當(dāng)頭，奮力創(chuàng)優(yōu)爭先。樹牢干的導(dǎo)向，干好打基礎(chǔ)利長遠、積勢謀勢蓄勢的事，干好抓機遇用機遇、應(yīng)變局開新局的事，干好解民憂順民意、惠民生暖民心的事，久久為功、善作善成、爭創(chuàng)一流，一步步把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
第三節(jié)發(fā)展定位
著眼于濮陽縣發(fā)展的歷史方位和階段性特征，搶抓機遇、突出特色、謀勢成勢，高水平建設(shè) “ 一地兩區(qū)一名城 ” 。
—— 全省重要的新能源新材料基地。堅持高性能化、多功能化、綠色化發(fā)展方向，強化建鏈延鏈補鏈強鏈，建設(shè)豫北百萬級平原風(fēng)電基地、新材料產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、氫能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，推動新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量 “ 雙提升 ” ，打造新能源綜合應(yīng)用示范城市和 “ 材料之都 ” 。
—— 縣域經(jīng)濟城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。實施鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化 “ 雙輪驅(qū)動 ” ，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，強化中心城區(qū)輻射帶動作用，加快建設(shè)特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，率先建設(shè)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，增強人口、產(chǎn)業(yè)、科技、金融等集聚能力，為全省鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供示范。
—— 黃河流域生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。堅持重在保護，要在治理，嚴格做好黃河沿岸生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)保育，大力保護傳承弘揚黃河文化，發(fā)展綠色經(jīng)濟，打響綠色生態(tài)品牌，構(gòu)建山水林田湖草共生、人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的樣板。
—— 享有盛譽的歷史文化名城。堅定文化自信，深入挖掘文化內(nèi)涵，延續(xù)歷史文脈，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義先進文化和紅色文化，擦亮龍文化、姓氏文化、歷史文化三大品牌，大力發(fā)展高品質(zhì)文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)，建設(shè)成為有影響力的歷史文化名城。
第四節(jié)發(fā)展目標
錨定到二 〇 三五年與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，綜合考慮濮陽縣發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢任務(wù)，立足當(dāng)前、著眼長遠發(fā)展，明確二 〇 三五年遠景目標和 “ 十四五 ”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
（一）二〇三五年遠景目標
展望二 〇 三五年，全省縣域經(jīng)濟強縣地位更加穩(wěn)固，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成更加富強、開放、生態(tài)、文明的新濮陽。
—— 富強濮陽。經(jīng)濟實力、綜合實力大幅提升，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
—— 開放濮陽。全面融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，貿(mào)易和投資更加自由化便利化，營商環(huán)境更加優(yōu)化，開放優(yōu)勢更加凸顯增強，建設(shè)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點。
—— 生態(tài)濮陽。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，能源資源利用效率大幅提升，黃河濕地保護、生態(tài)廊道建設(shè)全面完成，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
—— 文明濮陽。社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，社會治理更加規(guī)范有序，平安濮陽縣建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
（二）“十四五”時期主要發(fā)展目標
聚焦建設(shè)全省縣域經(jīng)濟強縣，努力在高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理上奮勇爭先，推動城鄉(xiāng)居民收入與生產(chǎn)總值同步增長，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟質(zhì)量效益同步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)進步與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高。
—— 產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)。主要經(jīng)濟指標年均增速高于省市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到 500 億元，一般公共預(yù)算收入突破 30 億元，奮力躋身全省縣域經(jīng)濟前三十強。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐能力、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力大幅增強，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平顯著提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進一步提速，一二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化。
—— 城鄉(xiāng)融合更加協(xié)調(diào)。大力推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化發(fā)展新格局，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)突破，城鎮(zhèn)化水平顯著提升。
—— 創(chuàng)新發(fā)展能力更強。研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新機制優(yōu)化健全，創(chuàng)新平臺體系不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升。
—— 改革開放步伐更快。政府效能持續(xù)提升，信用體系全面完善，基本形成市場化國際化法治化營商環(huán)境。層次開放平臺體系更加健全，高質(zhì)量融入國內(nèi)國際雙循環(huán)體系，全縣實際到位省外資金、外商直接投資穩(wěn)定增長。
—— 生態(tài)文明建設(shè)更優(yōu)。綠水青山就是金山銀山理念深入踐行，生態(tài)文明制度體系基本建成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，資源利用效率顯著提高，主要污染物排放總量持續(xù)削減，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展走在黃河流域前列。
—— 人民生活品質(zhì)更好。城鄉(xiāng)居民收入及增速均高于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距比低于全省平均水平。基本公共服務(wù)均等化水平進一步提升，居民就業(yè)水平、受教育程度、社會保障等主要指標高于全省平均水平，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。
—— 社會治理效能更高?；鶎又卫硭酱蠓嵘?，社會治理效能持續(xù)增強，居民素質(zhì)和城市文明顯著提高，政府運轉(zhuǎn)更加便民務(wù)實高效，城市安全、城市韌性明顯增強，平安、法治、誠信建設(shè)深入推進，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章建設(shè)現(xiàn)代特色制造業(yè)基地
實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié)打造全省重要的新能源新材料基地
按照 “ 強龍頭、補鏈條、聚集群 ” 思路，強化建鏈延鏈補鏈強鏈，鞏固提升新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全省重要的新能源新材料基地。
（一）新能源產(chǎn)業(yè)集群
搶抓黃河流域綠色能源產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)機遇，持續(xù)擴大風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源供給能力，積極謀劃發(fā)展氫能，推動新能源產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；蛨@區(qū)化發(fā)展，打造黃河流域綠色能源基地核心區(qū)。到 2025 年，新增新能源發(fā)電裝機規(guī)模 112 萬千瓦。
—— 風(fēng)能。緊盯國家 “ 千村萬鄉(xiāng)馭風(fēng)計劃 ” ，持續(xù)開展風(fēng)能資源評估，充分利用黃河灘區(qū)風(fēng)能資源，就近按變電站用電負荷水平和可利用土地條件布置適當(dāng)容量的風(fēng)電機組。做好風(fēng)電場規(guī)劃建設(shè)，加快推進華能風(fēng)電三期、天順風(fēng)電一期、渠村鄉(xiāng)沉砂池風(fēng)電場等項目建設(shè)，不斷推進低風(fēng)速資源有序開發(fā)、有效利用，建設(shè)豫北百萬級平原風(fēng)電基地。到 2025 年，全縣風(fēng)電裝機規(guī)模達到 1200 兆瓦以上。
—— 太陽能。堅持集中式、分布式相結(jié)合，因地制宜推進 “ 光伏 +” 綜合開發(fā)利用，不斷優(yōu)化光伏發(fā)電發(fā)展模式，提高光伏發(fā)電質(zhì)量和效益。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、公共建筑、居住建筑等屋頂資源為依托，建設(shè)一批 “ 光伏 + 屋頂 ”分布式發(fā)電項目，推動光伏發(fā)電就地生產(chǎn)、就地消納。緊盯國家“ 千村萬鄉(xiāng)沐光行動 ” ，結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，建設(shè)一批風(fēng)光、農(nóng)光、漁光等 “ 光伏 + 綜合利用 ” 項目，促進光伏與其他產(chǎn)業(yè)有機融合。探索發(fā)展 “ 光伏 + 交通 ” 等新模式新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電，打造光伏園區(qū)、光伏小鎮(zhèn)。到 2025 年，全縣新增光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到 500 兆瓦。
—— 生物質(zhì)能。堅持因地制宜、規(guī)劃先行、合理布局、多元發(fā)展，科學(xué)推動生物質(zhì)能資源的能源化循環(huán)利用和清潔利用。依托周邊地區(qū)農(nóng)作物秸稈豐富的優(yōu)勢，積極實施農(nóng)作物秸稈為主的生物質(zhì)發(fā)電項目。加快推進城發(fā)環(huán)保能源生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，依托靜脈產(chǎn)業(yè)園推動污泥、餐廚垃圾資源化處理，打造 “ 秸稈、餐飲垃圾等 — 生物質(zhì)能源 ” 產(chǎn)業(yè)鏈。
—— 氫能。加強氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，超前布局氫能技術(shù)及應(yīng)用先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極招引氫能燃料電池及關(guān)鍵部件裝備龍頭企業(yè)，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，集中突破氫能產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，打造豫北氫能核心發(fā)展區(qū)。支持天順公司建設(shè)儲能制氫能產(chǎn)業(yè)園，開展氫氣制備、儲運設(shè)施、燃料電池汽車等應(yīng)用示范，完善氫能儲運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建集氫燃料電池電堆、關(guān)鍵材料、系統(tǒng)集成、運營與配套服務(wù)等于一體的產(chǎn)業(yè)集群。加快推進可再生能源電解水制氫，不斷提升 “ 綠氫 ” 比例，依托中原油田打造豫北地區(qū)“綠氫”供應(yīng)中心。
—— 新能源汽車。堅持新能源開發(fā)和新能源制造融合發(fā)展，謀劃建設(shè)氫燃料電池汽車研發(fā)基地，推進氫能電池、硅片生產(chǎn)薄膜電池、太陽能電池等研發(fā)制造，加快純電動、燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蜕虡I(yè)化進程。鼓勵建設(shè)汽車工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建“新能源新材料－儲能材料、氫能電池－新能源汽車－智能網(wǎng)聯(lián)汽車”產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）新材料產(chǎn)業(yè)集群
堅持園區(qū)化、基地化、專業(yè)化、循環(huán)化發(fā)展方向，做大做強玻璃新材料、耐火新材料、化工新材料、建筑新材料、醫(yī)用新材料等重點領(lǐng)域，打造 “ 材料之都 ” ，到 2025 年主營業(yè)務(wù)收入突破150 億元。
—— 玻璃新材料。圍繞光伏、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托中建材玻璃等龍頭企業(yè)，加快推進 5.0 硼化硅藥用玻璃、壓延光伏玻璃等項目建設(shè)，打造 “ 新玻璃、新材料 ” 產(chǎn)業(yè)園。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展航空航天、汽車、裝備、建筑用高性能玻纖及玻纖增強復(fù)合材料、增強型玻璃纖維等結(jié)構(gòu)件，積極發(fā)展高品質(zhì)中空絕熱隔音玻璃、汽車玻璃、電子玻璃等中高端產(chǎn)品。
—— 耐火新材料。堅持 “ 調(diào)存量、保精品 ” ，重點圍繞新型綠色環(huán)保、節(jié)能降耗研發(fā)，全面啟動耐火材料行業(yè) “ 保優(yōu)棄劣 ” 計劃，支持濮耐等龍頭企業(yè)加快淘汰高能耗、高污染、低效率產(chǎn)品，大力發(fā)展功能型、長壽型、綠色環(huán)保等高附加值新型耐材產(chǎn)品。積極引進一批專精特新企業(yè)，通過 “ 技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)品提升、服務(wù)增值 ” ，發(fā)展壯大濮耐產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)具有國際水平的高端耐材基地。
—— 化工新材料。圍繞航空航天、高端裝備、電子信息、新能源、汽車、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療健康以及國防軍工等領(lǐng)域，適應(yīng)輕量化、高強度、耐高溫、穩(wěn)定、減震、密封等方面的要求，重點聚焦專用化學(xué)品、高分子材料等精細化工領(lǐng)域，發(fā)展壯大橡膠助劑、呋喃生物質(zhì)、香精香料、工業(yè)涂料助劑、環(huán)保水性涂料、高分子再生材料等化工新材料，增補、延伸化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬中下游需求市場，建設(shè)河南省重要的精細化工產(chǎn)業(yè)基地。
—— 建筑新材料。以發(fā)展低碳、節(jié)能、綠色、環(huán)保型建筑材料為主攻方向，大力發(fā)展高性能土工復(fù)合材料、新型墻體材料、建筑裝飾裝修材料、新型保溫隔熱阻燃材料、新型防水卷材等高價值產(chǎn)品，擴大建筑新材料在市場中的應(yīng)用比例，突出對綠色建筑的支撐，打造晉豫魯交界地區(qū)建筑新材料示范應(yīng)用中心和生產(chǎn)裝備基地。
—— 醫(yī)用新材料。適應(yīng)生物技術(shù)快速發(fā)展趨勢，加快實施濮陽林氏醫(yī)療制品高性能手術(shù)手套和非天然橡膠創(chuàng)可貼、自粘繃帶，以及非天然膠枕、床墊和非天然安全套生產(chǎn)線等項目，推進產(chǎn)業(yè)化進程。推進實施高貝斯（濮陽）手術(shù)衣、隔離服、防護服生產(chǎn)線，以及河南華都口罩、創(chuàng)可貼生產(chǎn)線等重大項目，打造豫北醫(yī)用衛(wèi)材研發(fā)制造基地。支持匯元藥業(yè)等龍頭企業(yè)，持續(xù)做大做強醫(yī)用耗材、生物醫(yī)藥等產(chǎn)品，加快向醫(yī)用新材料領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第二節(jié)發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
堅持優(yōu)化存量與擴大增量并重，持續(xù)做大裝備制造、綠色食品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、向價值鏈高端攀升，形成在國內(nèi)有較強影響力競爭力的制造業(yè)品牌。
（一）裝備制造產(chǎn)業(yè)集群
以高端化、智能化、融合化、集聚化為發(fā)展方向，大力發(fā)展新能源裝備、特種節(jié)能環(huán)保裝備、智能電子電氣裝備，到 2025年，裝備制造產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破 100 億元。
—— 新能源裝備。按照高起點、高性能、大容量的要求，加快亞太地區(qū)陸上風(fēng)電綜合基地、整機成套裝備產(chǎn)業(yè)基地、新能源裝備產(chǎn)業(yè)綠色制造中心等建設(shè)，大力引進整機控制、風(fēng)電軸承、偏航系統(tǒng)等龍頭企業(yè)，積極引進風(fēng)電機艙、風(fēng)電塔筒等配套企業(yè)，打造輻射亞太地區(qū)的風(fēng)電應(yīng)用工程中心、風(fēng)電運營維護中心、風(fēng)電數(shù)字化中心及風(fēng)電培訓(xùn)中心，壯大風(fēng)電裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈。以綠色化、成套化、智能化發(fā)展為主攻方向，加快碲化鎘薄膜、電池組件等項目建設(shè)，推動太陽能及組件產(chǎn)業(yè)化，培育主導(dǎo)產(chǎn)品競爭力強、產(chǎn)業(yè)鏈完整的風(fēng)電、光伏等裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，打造新能源裝備制造“河南濮陽”品牌。
—— 特種節(jié)能環(huán)保裝備。瞄準綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展需要，培育引進一批行業(yè)龍頭企業(yè)，重點發(fā)展高效節(jié)能裝備、先進環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)，提升節(jié)能環(huán)保服務(wù)供給水平，建設(shè)全省重要的節(jié)能環(huán)保裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。依托巨烽、海林等企業(yè)，加快發(fā)展高效節(jié)能電機、通風(fēng)機、水泵、空壓機等技術(shù)和設(shè)備。積極發(fā)展工業(yè)污水處理、地?zé)崮芨咝Ю谩⑸罾幚怼簽V機（固液分離設(shè)備）等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和裝備。
—— 智能電子電氣裝備。緊抓 5G 、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)快速發(fā)展趨勢，支持德力西、施耐德、家雄燈飾等龍頭企業(yè)發(fā)展智能開關(guān)、智能燈具、新型電光源等綠色環(huán)保智能產(chǎn)品。圍繞家庭生活智能化、智慧化發(fā)展要求，支持電子電氣龍頭企業(yè)加強與海爾、格力等知名企業(yè)戰(zhàn)略合作，引進智能照明系統(tǒng)、遠程家居控制、窗簾控制、安防系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)家電等生產(chǎn)企業(yè)。
（二）綠色食品產(chǎn)業(yè)集群
以品牌創(chuàng)建、優(yōu)質(zhì)安全、精深加工、集約發(fā)展為方向，以 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” 為抓手，做大做優(yōu)主食制品、肉制品、油脂制品、休閑食品，打造全國具有一定影響力的綠色食品基地。到2025 年主營業(yè)務(wù)收入突破 100 億元。
—— 主食制品。以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)研究為基礎(chǔ)，提高產(chǎn)品營養(yǎng)價值為主要方向，加快面制品、米制品等主食加工關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備的科研攻關(guān)，完善提升饅頭、鮮濕面條等傳統(tǒng)食品加工工藝，積極推廣雜糧、果蔬以及針對嬰幼兒、老人等細分人群產(chǎn)品，大力開發(fā)方便營養(yǎng)碗粥、營養(yǎng)米粉、優(yōu)質(zhì)方便米飯、速凍食品、米乳飲品、米淀粉、雜糧食品、薯芋類營養(yǎng)食品，增加多元化、個性化產(chǎn)品供給。
—— 肉制品。加強肉、蛋制品精深加工，大力發(fā)展冷凍肉、冷鮮肉和低溫肉制品等產(chǎn)品，開發(fā)低鹽、低脂等功能肉制品，積極推動鮮肉制品向小包裝、細分割方向發(fā)展，熟肉制品向多品種、系列化、營養(yǎng)化、易存儲、食用方便化方向發(fā)展，構(gòu)建 “ 冷鮮分割肉 — 調(diào)理肉食品 — 預(yù)制肉制品 — 熟肉制品 — 休閑肉制品 ” 產(chǎn)業(yè)鏈。加快優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品基地建設(shè)，積極開發(fā)冷凍或冷藏分割、冷凍調(diào)理、魚糜制品、罐頭等即食、小包裝和各類新型水產(chǎn)功能食品。
—— 油脂制品。積極應(yīng)用大宗油料高效、綠色煉制技術(shù)，重點發(fā)展花生油、豆油、玉米胚芽油等產(chǎn)品，進一步加大新品開發(fā)和品牌推廣力度，研發(fā)生產(chǎn)花生炒貨、花生果粉、花生保健食品等產(chǎn)品。大力推進以糧食加工副產(chǎn)物為原料的玉米油、米糠油生產(chǎn)，積極發(fā)展油茶籽油、核桃油、橄欖油等木本植物油生產(chǎn)，促進油脂品種多元化。
—— 休閑食品。積極引進中糧面業(yè)、盼盼食品等休閑食品加工龍頭企業(yè)，研發(fā)推廣以谷物為原料的早餐麥片、玉米片、糕點等即食系列產(chǎn)品，橫向延伸到其他堅果、豆類、藥食同源類產(chǎn)品，謀劃拓展針對旅游、航空、高鐵等細分市場的膨化類、烘焙類食品，加快發(fā)展薯片、辣條等休閑零食，進一步將地方資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高附加值深加工產(chǎn)品優(yōu)勢，打造具有全國一定影響力的休閑食品制造基地。
——“ 中央廚房 ” 食品。適應(yīng)居民消費升級，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展直接面向廚房、餐桌的菜肴式食品、營養(yǎng)快餐等產(chǎn)品，推動向家庭廚房轉(zhuǎn)變。加強與美團、餓了么、拼多多等網(wǎng)絡(luò)平臺戰(zhàn)略合作，積極推廣 “ 生產(chǎn)基地 + 中央廚房 + 餐飲門店 ”“ 生產(chǎn)基地 + 加工企業(yè) + 網(wǎng)絡(luò)物流 ” 等新模式。
第三節(jié)大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
堅持 “ 創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、高端引領(lǐng) ” 的發(fā)展思路，以先進適用技術(shù)開發(fā)及新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新為重點，搶灘布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大發(fā)展新動能。
（一）數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)
抓住數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展和新基建持續(xù)展開的戰(zhàn)略機遇，加快集聚數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，打造具有競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年基本形成具有區(qū)域帶動力的數(shù)字經(jīng)濟體系。
——5G 應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。制定 5G 全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)目錄，精準引進一批 5G 智能終端、通信模組、天饋線等制造企業(yè)和項目，形成5G 關(guān)鍵器件及材料的生產(chǎn)能力，培育引進一批細分領(lǐng)域骨干企業(yè)。推進建設(shè) 5G 產(chǎn)品監(jiān)測、產(chǎn)品認證、入網(wǎng)檢測等公共服務(wù)平臺，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)水平。
—— 大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。實施物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用工程，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智能交通、智慧城市、智能可穿戴、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等重點行業(yè)的應(yīng)用，打造大數(shù)據(jù)研發(fā)創(chuàng)新高地、大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用高地和大數(shù)據(jù)人才集聚高地。深化與華為、騰訊、小米等行業(yè)龍頭戰(zhàn)略合作，打造以大數(shù)據(jù)、云計算、高端軟件為核心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
—— 在線經(jīng)濟。把在線經(jīng)濟作為滿足消費升級需求、技術(shù)場景賦能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要發(fā)力點，深化線上線下融合發(fā)展，積極培育電商直播、無接觸經(jīng)濟、在線康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。推動農(nóng)副產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品等本地優(yōu)勢產(chǎn)品拓展在線市場，支持企業(yè)與淘寶、京東、拼多多等知名消費互聯(lián)網(wǎng)平臺深化戰(zhàn)略合作，開發(fā)一批新產(chǎn)品，培育特色網(wǎng)絡(luò)品牌。
（二）現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)
聚焦生命健康領(lǐng)域，圍繞心腦血管疾病、代謝性疾病、惡性腫瘤、免疫性疾病、感染性疾病、神經(jīng)和精神性疾病等重大疾病的防治需求，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展疫苗、重組蛋白及多肽藥物、抗體藥物等生物藥，積極發(fā)展基因檢測、精準醫(yī)療等，逐步向基因工程領(lǐng)域拓展，構(gòu)建 “ 醫(yī)藥中間體 — 生物醫(yī)藥— 基因工程 ” 產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮醫(yī)用新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵龍頭企業(yè)加快向高端醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域拓展，建設(shè)智能診療生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建 “ 醫(yī)用新材料 — 智能醫(yī)療設(shè)備 ” 產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞糧食安全、生態(tài)改善和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等重大需求，實施 “ 種業(yè) ” 工程，加強生物育種和農(nóng)用生物制品技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，積極發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建 “ 生物育種 — 高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、高效農(nóng)業(yè)新品種 ” 產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）未來產(chǎn)業(yè)
緊盯新一輪科技革命發(fā)展趨勢，采用引進龍頭企業(yè)、推動與大院大所聯(lián)合等多種模式，開發(fā)推廣先進適用技術(shù)開發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展新興業(yè)態(tài)，爭取在人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。依托裝備制造、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快智能終端核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，培育發(fā)展工業(yè)控制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費電子等領(lǐng)域的智能傳感器、芯片等，突破發(fā)展機器人、可穿戴產(chǎn)品等，構(gòu)建 “ 裝備制造— 智能傳感器（芯片） — 人工智能終端產(chǎn)品和服務(wù) ” 產(chǎn)業(yè)鏈。
第四節(jié)提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。
（一）推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化
聚焦基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ) “ 四基 ” 支撐能力，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，推動技術(shù)研發(fā)、工程化攻關(guān)和市場應(yīng)用全流程貫通。
—— 加強制造業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域研發(fā)應(yīng)用。實施增強制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專項，深化與科研院所合作，在裝備制造、新能源新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，加強基礎(chǔ)領(lǐng)域共性技術(shù)、高端技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研究攻關(guān)，提升優(yōu)勢基礎(chǔ)產(chǎn)品性能、質(zhì)量穩(wěn)定性和自給保障能力。支持企業(yè)產(chǎn)品迭代創(chuàng)新研發(fā)，積極開發(fā)首臺（套）、首批（次）、首版（次）產(chǎn)品，形成一批填補國內(nèi)空白的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品。
—— 建設(shè) “ 質(zhì)量 + 品牌 ” 強縣。以創(chuàng)建河南省質(zhì)量強縣示范縣為抓手，鼓勵企業(yè)引進先進質(zhì)量管理模式，組織重點企業(yè)開展質(zhì)量管理診斷、行業(yè)質(zhì)量比對等質(zhì)量幫扶，開展質(zhì)量標桿和領(lǐng)先企業(yè)示范創(chuàng)建活動。實施企業(yè)標準 “ 領(lǐng)跑者行動 ” ，完善計量標準、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)參與制定或修訂國家、地方和行業(yè)標準，打造一批質(zhì)量標桿、制造精品和知名自主品牌。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建國家、省工業(yè)品牌培育示范企業(yè)，支持縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建省級及以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
（二）提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，培育壯大龍頭企業(yè)，全面落實 “ 鏈長制 ” ，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
—— 培育壯大百億級行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。實施制造業(yè) “ 頭雁 ” 企業(yè)培育計劃，重點支持濮耐、中建材等龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、向價值鏈高端攀升，在總集成總承包、全生命周期管理、品牌管理、創(chuàng)意服務(wù)等領(lǐng)域取得突破性進展，打造 5 家國內(nèi)一流的百億級行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。健全中小微企業(yè)梯度培育機制，培育壯大一批“ 專精特新 ” 企業(yè)，打造一批補強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈短板的冠軍企業(yè)。
—— 實施 “ 鏈長制 + 鏈主制 ” 。實施縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)牽引產(chǎn)業(yè)鏈制度，研究制定全縣產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)、人才引進、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項。支持鏈主企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游垂直并購，積極引進產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和創(chuàng)新，構(gòu)筑若干條核心產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）推動制造企業(yè)加能增效
聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加強智能化改造和兩化融合貫標，進一步提升企業(yè)競爭力。
—— 深入推進 “ 三大改造 ” 。推動濮耐、蔚林、訓(xùn)達等骨干企業(yè)向研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、物流配送、客戶服務(wù)于一體化的全流程智能化升級，實現(xiàn)智能互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建新型智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快中小企業(yè)智能化改造，提高智能車間、智能工廠、智能生產(chǎn)線覆蓋率。開展能效、水效領(lǐng)跑者和綠色制造提升行動，建立綠色制造評價機制，推進重點行業(yè)企業(yè)綠色化改造，爭創(chuàng)國家綠色園區(qū)、綠色工廠。鼓勵濮耐、蔚林等企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。開展企業(yè)新一輪大規(guī)模技術(shù)改造行動，以新產(chǎn)品開發(fā)為重點，以 “ 三對標四提高 ” 為抓手，推動企業(yè)實施更大范圍、更高層次的技術(shù)升級。到 2025 年，培育省級智能工廠 10 家、智能車間 15 家、綠色工廠 10 家左右。
—— 大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。引進全國綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建設(shè) “ 工業(yè)大腦 ” ，加快培育專業(yè)性強、行業(yè)特色明顯的系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。通過政府推廣引導(dǎo)、社會化合作運營等方式，拓展 “ 智能 +” ，支持大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)上云。抓住云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等機遇，創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)模式，從提供廠房租賃，向設(shè)備租賃、上下游集成等方向發(fā)展，推動形成新的服務(wù)業(yè)態(tài)。 “ 十四五 ” 期間，在裝備制造、新材料、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè) 3 個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，行業(yè)內(nèi)企業(yè)上云率達到 100% 。
第五節(jié)建設(shè)高能級發(fā)展載體
按照 “ 五規(guī)合一 ”“ 產(chǎn)城互動 ” 的總體要求，以體制機制創(chuàng)新為牽引，加快推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、制造業(yè)專業(yè)園區(qū)等載體提質(zhì)升級，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實支撐。
（一）推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
突出集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展方向，大力推動縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” ，創(chuàng)新體制機制，完善服務(wù)功能，實現(xiàn)規(guī)模提升、層次提高。到 2025 年，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標準，市化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標準。
—— 推動提質(zhì)增效。高標準完成縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編，以集群為導(dǎo)向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，適度預(yù)留未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。實施 “ 百園增效 ” 行動，深入開展低效用地盤活和 “ 標準地 ” 出讓，加快落后產(chǎn)能和低效資產(chǎn) “ 騰籠換鳥 ” ，提升畝均產(chǎn)出效益。完成宇浩光電等低效資產(chǎn)盤活和僵尸企業(yè)處置工作。
—— 創(chuàng)新運營模式。深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機制改革，全面推行 “ 管委會（工委） + 公司 ” 運營模式。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立市場化運營公司，承擔(dān)開發(fā)建設(shè)、投資運營、招商引資、專業(yè)化服務(wù)等功能。
—— 提速產(chǎn)業(yè)集群培育。編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)圖譜，實施擴鏈、延鏈、補鏈、強鏈項目，培育壯大新能源新材料、裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。支持縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采取 “ 區(qū)中園 ”“ 園中園 ” 方式，規(guī)劃布局新能源裝備、玻璃新材料等先進制造業(yè)園區(qū)，謀劃建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。支持市化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠色化、循環(huán)化、智能化發(fā)展，圍繞化工新材料細分領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)先進高分子材料產(chǎn)業(yè)園。
—— 完善公共服務(wù)設(shè)施。加強公共研發(fā)平臺、成果轉(zhuǎn)化中試平臺、重點企業(yè)研發(fā)平臺、大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺等建設(shè)，高水平構(gòu)建公共服務(wù)平臺體系。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雙電源雙回路供電管網(wǎng)、給排水、熱力、消防、綜合管廊等建設(shè)，完善專家公寓、商務(wù)展示、停車場、綠地等配套設(shè)施。
（二）建設(shè)特色制造業(yè)專業(yè)園區(qū)
突出產(chǎn)業(yè)特色，支持符合條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照 “ 一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一園 ” 的思路，穩(wěn)步推進特色制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進人才、資本、科技等要素加速集聚。鼓勵專業(yè)園區(qū)與社會資本合作，布局建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等，推廣發(fā)展 “ 基金 + 技術(shù) + 廠房 ” 模式。支持慶祖食品專業(yè)園區(qū)重點發(fā)展調(diào)味制品、休閑食品、速凍食品、飲料制品等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建 “ 原料基地 — 食品加工 — 銷售及物流 — 技術(shù)研發(fā) ” 產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。加快子岸鎮(zhèn)包裝產(chǎn)業(yè)園、柳屯鎮(zhèn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、八公橋鎮(zhèn)食用油產(chǎn)業(yè)園、徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)大米精深加工產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。
第四章推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
以融合創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快服務(wù)內(nèi)容和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展，推動生活性服務(wù)業(yè)精細化、品質(zhì)化發(fā)展，培育服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，增強服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。
第一節(jié)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需求，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，整合優(yōu)化服務(wù)資源，增加服務(wù)有效供給。
（一）建設(shè)省際區(qū)域性物流中心
發(fā)揮豫魯冀三省交界的區(qū)位交通優(yōu)勢，完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈、快遞等行業(yè)物流，建設(shè)省際區(qū)域物流中心，成為濮陽市物流樞紐城市的重要支撐。
—— 建立健全物流網(wǎng)絡(luò)體系。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建 “ 園區(qū) + 節(jié)點 + 網(wǎng)點（服務(wù)站） ” 高效運轉(zhuǎn)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)代物流園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)濮陽縣綜合物流園、萬國物流產(chǎn)業(yè)園、危險品物流園、冷鏈物流園等，支持河南力能物流園、河南夏惠化工物流園發(fā)展壯大。規(guī)劃在國道 106 和濮渠路沿線建設(shè)普貨物流園區(qū)、在濮衛(wèi)高速文留鎮(zhèn)建設(shè)危險品物流園區(qū)，打造一批現(xiàn)代化集約化物流園區(qū)。物流配送中心，依托市化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)鐵路物流中心，發(fā)展公鐵聯(lián)運。在縣城近郊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)市場等區(qū)域，建設(shè)城市低溫配送中心、快件處理中心等。配送網(wǎng)點（服務(wù)站），在大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位綜合辦公區(qū)等人員密集、個性化服務(wù)需求旺盛的區(qū)域，布局建設(shè)一批快遞柜、物流驛站。提質(zhì)升級發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站，完善貨運、商務(wù)、郵政、供銷等服務(wù)功能。依托村莊超市、供銷社服務(wù)點、郵政服務(wù)網(wǎng)點等，建設(shè)村莊快遞網(wǎng)點，打通物流下鄉(xiāng)進村“最后一公里”。
—— 突出發(fā)展四大行業(yè)物流。大宗商品物流，重點發(fā)展化工、新材料等商品物流。加強專業(yè)工業(yè)品倉儲物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)一批工業(yè)品物流倉儲節(jié)點、加工配送中心和大宗商品電商交易指定交割倉庫。積極培育引進第三方大型石化能源物流企業(yè)，為化工企業(yè)提供專業(yè)化、標準化的物流服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品物流，發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展糧食、食品等物流。冷鏈物流，加快冷鏈物流園和保鮮冷庫建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求和農(nóng)產(chǎn)品、藥品等冷鏈運輸需求。電商快遞物流，采取 “ 線上 + 線下 ” 發(fā)展模式，強化與電商平臺對接，推進與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。積極推廣使用貨運“電子運單”，實現(xiàn)貨物“一站式”完成訂艙、報關(guān)、報檢、提單等通關(guān)手續(xù)。
—— 培育壯大物流龍頭企業(yè)。實施物流市場主體引育工程，積極招引國內(nèi)外知名的快遞、電商、冷鏈及貨代、供應(yīng)鏈管理、第三方物流企業(yè)落戶濮陽縣。支持濮陽耐火材料、蔚林新材料、訓(xùn)達糧油等龍頭企業(yè)積極發(fā)展第三方專業(yè)物流，提升服務(wù)行業(yè)能力。提升物流企業(yè)信息化水平，加強新技術(shù)、新裝備創(chuàng)新應(yīng)用，積極發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧物流、綠色物流等新業(yè)態(tài)。
（二）大力發(fā)展電子商務(wù)
深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)， 全面提高電子商務(wù)應(yīng)用水平，增強網(wǎng)絡(luò)消費產(chǎn)品供給能力。
—— 加快電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)。 加快 縣電商服務(wù)中心、電商產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，引導(dǎo)電子商務(wù)應(yīng)用、第三方電子商務(wù)交易平臺、電子商務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展。加強電商平臺建設(shè)，重點提升縣電商大數(shù)據(jù)平臺發(fā)展水平，支持建設(shè)跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運營和支撐平臺。依托京東、阿里巴巴等電商平臺，積極發(fā)展云計算等綜合服務(wù)。
—— 發(fā)展農(nóng)村電商。依托電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工程，提升改造一批農(nóng)村電商物流綜合服務(wù)網(wǎng)點，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。完善農(nóng)村電商配送及綜合服務(wù)體系，開展“ 農(nóng)超對接 ”“ 基地 + 社區(qū)直供 ”“ 批發(fā)市場 + 宅配 ”“ 移動互聯(lián)網(wǎng) + 眾包 ” 試點示范。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會等開展農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購分銷、統(tǒng)購集配和網(wǎng)上銷售服務(wù)。開展 “ 豫貨通天下 ” 走進農(nóng)村電商活動，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
—— 做好電商配送 “ 最后一公里 ” 。支持電商物流企業(yè)、快遞企業(yè)、連鎖超市和物業(yè)公司、社區(qū)服務(wù)組織合作，在中心商業(yè)區(qū)、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院等建設(shè)一批末端配送網(wǎng)點，推行網(wǎng)訂店取、店內(nèi)寄件。加強末端配送服務(wù)設(shè)施和場所建設(shè)，推廣應(yīng)用公用型智能快件箱。開展電商進社區(qū)示范創(chuàng)建工作，推進校園電商物流服務(wù)站建設(shè)。
（三）創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代金融
圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展需要，大力發(fā)展高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的金融服務(wù)業(yè)，豐富金融產(chǎn)品供給，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。進一步壯大開州農(nóng)商銀行規(guī)模，支持縣農(nóng)信社、中原村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵發(fā)展科技金融、綠色金融，積極開展金融扶貧服務(wù)。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持，鼓勵開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸，開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。發(fā)揮保險 “ 穩(wěn)定器 ” 和 “ 助推器 ” 作用，鼓勵保險機構(gòu)開展保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。積極推進金融產(chǎn)品、管理體制和服務(wù)方式創(chuàng)新，加強金融風(fēng)險控制。加強非法集資風(fēng)險源頭防控。支持蔚林新材料等企業(yè)上市。
（四）加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)
以市場化、專業(yè)化、規(guī)?；癁閷?dǎo)向，整合商務(wù)樓宇資源，積極推進第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)（企業(yè)）建設(shè)，積極發(fā)展法律、咨詢、會計、審計、評估、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、認證等商務(wù)服務(wù)業(yè)。實施支持總部經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新 “ 管家式 ” 樓宇服務(wù)模式，積極引進國內(nèi)外知名會計、法律、管理咨詢、培訓(xùn)等專業(yè)機構(gòu)入駐，打造一批稅收超千萬的特色樓宇。積極構(gòu)建文化創(chuàng)意、大數(shù)據(jù)服務(wù)、大宗商品貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等功能服務(wù)平臺。
第二節(jié)提質(zhì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
以提升便利度和改善服務(wù)為導(dǎo)向，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，增強高品質(zhì)服務(wù)供給能力。
（一）建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心
順應(yīng)消費升級趨勢，做強特色商圈集合功能，加快發(fā)展體驗型、休閑型、創(chuàng)意型、智能型等商業(yè)業(yè)態(tài)，拓展消費場景、延長消費產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化消費環(huán)境，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心。
—— 改造提升傳統(tǒng)商圈。以特色商業(yè)區(qū)為依托，引導(dǎo)普客隆等傳統(tǒng)商貿(mào)中心向智能化、綜合型休閑購物中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，布局具有本地特色的餐飲、休閑、中高端住宿和 “ 一站式 ” 購物中心等。進一步豐富文化內(nèi)涵，推進明清十字街、上億廣場等特色街區(qū)建設(shè)，豐富親子休閑、文化娛樂、時尚藝術(shù)等業(yè)態(tài)，打造品牌特色街區(qū)。規(guī)劃建設(shè)夜經(jīng)濟消費集聚區(qū)，發(fā)展夜游、夜購、夜宴、夜娛、夜宿、夜練等 “ 夜經(jīng)濟 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈，建成一批網(wǎng)紅打卡地。
—— 建設(shè)新城區(qū)商業(yè)中心。以高端集聚、引領(lǐng)發(fā)展為方向，推進新城區(qū)商業(yè)中心建設(shè)，重點布局喜來登商貿(mào)綜合體、購物中心、大型超市，大力引進精品店、專業(yè)店、專賣店等，積極發(fā)展特色餐飲、休閑娛樂等，引領(lǐng)時尚消費潮流。全面提高住宿業(yè)發(fā)展水平，規(guī)劃建設(shè) 1 — 2 家 3 星級以上酒店，積極發(fā)展經(jīng)濟型、大眾化住宿業(yè)。
—— 建設(shè)特色專業(yè)市場。加快瑞璞汽車小鎮(zhèn)汽車后市場建設(shè)，打造冀魯豫地區(qū)最大的汽車產(chǎn)業(yè)交易基地。規(guī)劃建設(shè)中農(nóng)聯(lián)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)。在胡狀鎮(zhèn)、子岸鎮(zhèn)、慶祖鎮(zhèn)等交通優(yōu)越的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），規(guī)劃建設(shè)農(nóng)機、農(nóng)資、花卉、糧食、食品等專業(yè)市場。引導(dǎo)專業(yè)市場品質(zhì)提升，完善配套服務(wù)設(shè)施和在線服務(wù)平臺，發(fā)展電子商務(wù)和定制化服務(wù)，促進市場由商品集散向服務(wù)集聚轉(zhuǎn)變。
—— 發(fā)展社區(qū)（鄉(xiāng)村）商業(yè)。以便民利民為目標，推進社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，優(yōu)化完善社區(qū)商業(yè)便利消費服務(wù)體系，建設(shè)集便利店、生鮮超市、智慧菜市場及托老托幼所于一體的社區(qū)綜合體，提供餐飲、購物、家政服務(wù)、物業(yè)維修、社區(qū)照料、母嬰護理、早教托管等服務(wù)，打造 15 分鐘社區(qū)便民商圈。支持村級便利店建設(shè)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)貿(mào)市場。
—— 創(chuàng)新發(fā)展消費新模式。積極引入品牌集成店、會員制商店、電商線下展賣中心、 “ 商場 APP ＋社區(qū)商業(yè) ” 、云購物等新業(yè)態(tài)，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧體驗館等新零售業(yè)態(tài)，創(chuàng)新推廣無接觸、少接觸、無人零售等消費新模式。積極發(fā)展 “ 微經(jīng)濟 ”“ 宅經(jīng)濟 ” ，鼓勵發(fā)展共享出行、餐飲外賣、團購、共享住宿等。
（二）打造特色文旅消費目的地
聚焦文化旅游強縣建設(shè)目標，突出特色鄉(xiāng)村旅游示范點和知名文旅品牌打造，構(gòu)建 “ 一城、三線、四帶、多園 ” 的文化旅游融合發(fā)展新格局。到 2025 年，全縣旅游景區(qū)接待游客突破 1000 萬人次、旅游綜合收入突破 3 億元。
—— 推進景區(qū)提質(zhì)升級。結(jié)合國家 A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建，加快旅游示范點改造提升，到 2025 年，全縣新增 A 級旅游景區(qū) 8家，其中 5A 級旅游景區(qū) 1 家、 4A 級旅游景區(qū) 2 家；新增星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、省級鄉(xiāng)村旅游特色村 10 家以上、規(guī)模休閑觀光園區(qū) 20 家以上。
—— 創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給。推動旅游與文化、生態(tài)、民俗、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等融合。歷史文化游重點挖掘龍文化、春秋文化、宋明清文化內(nèi)涵，推進中華龍源景區(qū)、迴鑾碑、澶州州署復(fù)建、濮陽古十字街、衛(wèi)國故城等景區(qū)建設(shè)。民俗文化游以姓氏文化、雜技文化、民俗文化為支撐，加快建設(shè)婁昌湖雜技文化園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)中華姓氏文化產(chǎn)業(yè)園、非物質(zhì)文化展覽館。紅色文化游重點推進慶祖農(nóng)村黨支部書記學(xué)院、西辛莊紅色小鎮(zhèn)等建設(shè)，謀劃建設(shè)八公橋戰(zhàn)役紀念園、華東野戰(zhàn)軍濮陽整軍紀念園、鹽民暴動舊址、西辛莊姚家暴動紀念地等項目。黃河風(fēng)情游謀劃建設(shè)金堤河國家濕地公園四期、雄安新區(qū)水源地黃河生態(tài)游覽區(qū)、魚骨黃河民宿、黃河防洪工程博物館等黃河生態(tài)旅游項目。美麗鄉(xiāng)村游持續(xù)打造鄉(xiāng)村旅游重點村、特色村，鼓勵支持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。體育休閑游發(fā)揮沿黃生態(tài)資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)自行車綠道、馬拉松跑道、戶外運動營地等，積極舉辦自行車比賽、馬拉松競走等特色體育賽事。
—— 打造文旅知名品牌。按照 “ 一鄉(xiāng)一特色，一村一品牌 ”的思路，持續(xù)舉辦桃花節(jié)、梨花節(jié)、荷花節(jié)、油菜花節(jié)、黃河水產(chǎn)節(jié)、黃河燈光節(jié)，支持休閑采摘、垂釣大賽、攝影大賽等系列鄉(xiāng)村旅游活動，提升 “ 魅力龍都、暢游田園 ” 全域鄉(xiāng)村旅游節(jié)、中國濮陽（渠村） “ 黃河魚湯節(jié) ” 和 “ 十一 ” 金秋旅游季等大型文旅活動影響力。
—— 拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。優(yōu)化提升 “ 吃住行游購娛 ” ，加快培育 “ 商養(yǎng)學(xué)閑情奇 ” ，提升旅游配套設(shè)施和服務(wù)水平。新建一批主題酒店、度假型旅館、房車營地等。挖掘王五輩壯饃等美食文化，打造一批名菜、名店、名師、名街。積極開發(fā)龍文化等旅游商品。規(guī)范和完善旅游宣傳標識，改善和美化鄉(xiāng)村旅游公路，推動實現(xiàn)兩條假日免費旅游公交專線常態(tài)化。
（三）積極發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)
推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快濮陽光明醫(yī)護養(yǎng)老中心二期等項目建設(shè)，鼓勵大型公辦醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)面向認知癥老年人的專業(yè)護理院，支持養(yǎng)老機構(gòu)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等。推進濮陽縣養(yǎng)老康復(fù)中心、濮陽縣智慧康養(yǎng)中心等項目建設(shè)，探索社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)同社區(qū)托育機構(gòu)、幼教機構(gòu)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院同鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院聯(lián)合建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)試點。推動日間照料中心向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，建設(shè)城市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)和街道級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，構(gòu)建 “15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈 ” 。依托濮水小鎮(zhèn)探索建設(shè) CCRC 養(yǎng)老照料社區(qū)，發(fā)展異地養(yǎng)老、健康體檢等。
（四）提升發(fā)展家政服務(wù)
鼓勵發(fā)展家庭保潔、烹飪、保姆、老年護理等多種類型的社區(qū)家政服務(wù)，引進培育一批規(guī)模較大、實力較強、誠信度較高的家政服務(wù)公司，創(chuàng)立服務(wù)品牌。推動社區(qū) “ 微更新 ” ，采用公助民辦等方式，整合利用社區(qū)現(xiàn)有公共場地和設(shè)施建設(shè)社區(qū)綜合體，發(fā)展育嬰、托幼、養(yǎng)老等家政服務(wù)，爭創(chuàng)一批家政服務(wù)示范社區(qū)。
第三節(jié)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展
順應(yīng) “ 制造業(yè)服務(wù)化 ” 和 “ 服務(wù)業(yè)制造化 ” 趨勢，支持制造企業(yè)拓展工業(yè)設(shè)計、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、共享制造、檢驗檢測認證等新業(yè)務(wù)，形成一批掌握核心技術(shù)的應(yīng)用服務(wù)提供商。圍繞裝備制造、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，延伸服務(wù)鏈條，拓展工程總承包、產(chǎn)品中試、運維管理、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)，構(gòu)建基于制造業(yè)的專業(yè)服務(wù)體系。圍繞食品加工、現(xiàn)代生物等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等新模式新業(yè)態(tài)，帶動企業(yè)提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵電商、研發(fā)設(shè)計、文化旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、技術(shù)、渠道、創(chuàng)意等要素優(yōu)勢，通過委托制造、品牌授權(quán)等方式發(fā)展服務(wù)衍生制造。支持本土電商 企業(yè) 與行業(yè)物流龍頭企業(yè)優(yōu)勢互補、結(jié)盟合作，在化工、綠色食品、裝備制造、家居等領(lǐng)域培育一批全程供應(yīng)鏈管理平臺（企業(yè)）。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，探索數(shù)字化、柔性化、集成化、共享化融合發(fā)展模式，爭創(chuàng)全省先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范縣。
第四節(jié)推動服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展
加快服務(wù)業(yè)企業(yè)、項目和要素集聚，推動特色中心區(qū)和服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)功能優(yōu)化、服務(wù)升級。
—— 特色商業(yè)區(qū)。強化特色商業(yè)區(qū)服務(wù)功能，加強業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、線上線下聯(lián)動、時尚元素融入、體驗價值創(chuàng)造，積極布局高端商業(yè)和城市綜合體，推動文商旅融合發(fā)展，打造全縣商業(yè)創(chuàng)新策源地。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需要，集聚科技、金融、研發(fā)、設(shè)計、營銷、技術(shù)推廣等商務(wù)服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域金融商務(wù)中心，促進商務(wù)商貿(mào)聯(lián)動發(fā)展。
—— 智慧倉儲物流園。加快市場化運作、企業(yè)化運營，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、大宗商品物流等服務(wù)，積極發(fā)展快遞物流、電商物流、冷鏈物流等服務(wù)，加快應(yīng)急物資倉儲中心、冷鏈物流配送投遞中心、醫(yī)療應(yīng)急物資儲備庫、農(nóng)產(chǎn)品交易中心等項目建設(shè)，爭創(chuàng)省級服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)。
—— 濮水小鎮(zhèn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園。以金堤河國家濕地公園生態(tài)資源為依托，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為核心，積極發(fā)展醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化旅游、休閑度假等大健康產(chǎn)業(yè)，打造具有鮮明中原地域特色和濮陽歷史文化氛圍的大型智慧康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。
—— 其他服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，規(guī)劃建設(shè)電商物流、科技服務(wù)、人力資源服務(wù)、教育培訓(xùn)、專業(yè)市場等服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)。
第五章增強創(chuàng)新發(fā)展新動能
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強化科技引領(lǐng)和人才支撐作用，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，提升創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，厚植發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)提升科技創(chuàng)新能力
緊緊抓住國家、省優(yōu)化科技資源布局重要機遇，結(jié)合濮陽縣優(yōu)勢，加快創(chuàng)新平臺引育，全力打造多層次創(chuàng)新載體，建設(shè)省、市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點。
—— 布局建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺。圍繞裝備制造、新能源、新材料、綠色食品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持國家和省市重大創(chuàng)新平臺、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大引智項目加快布局，打造高水平創(chuàng)新基地。重點支持光電研究院、蔚林新材料國家級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。積極引入新型研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共研發(fā)平臺和中試基地，建設(shè)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)食品研發(fā)與檢驗檢測中心。
—— 推進現(xiàn)有創(chuàng)新平臺提檔升級。深入實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)全覆蓋工程，鼓勵大中型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)，努力實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)省級平臺全覆蓋。提升現(xiàn)有研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、工程（重點）實驗室對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力，支持現(xiàn)有研發(fā)平臺提檔升級。支持林氏化學(xué)、海林等省級工程（技術(shù)）研究中心升級為國家級工程（技術(shù)）研究中心，光電研究院、高溫陶瓷材料等市級工程（技術(shù)）研究中心升級為省級工程（技術(shù)）研究中心。到 2025 年，新增省級以上研發(fā)平臺 8 個，經(jīng)過省市認定的工程（技術(shù)）研究中心累計達到20 家以上。
—— 推動關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。圍繞新能源裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)，瞄準世界科技發(fā)展前沿，加強事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，推進顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。重點支持高純鎂非耐材應(yīng)用、微化工技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)重點突破，推動在本地產(chǎn)業(yè)化。鼓勵龍頭企業(yè)積極參與行業(yè)標準制定。
第二節(jié)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力
充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
—— 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。堅持以企業(yè)為主體，完善企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)促進和梯次培育機制，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，形成以企業(yè)為中心的創(chuàng)新資源網(wǎng)。擴大企業(yè)在創(chuàng)新決策和組織模式中的自主權(quán)，建立高層次、常態(tài)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新咨詢制度，深入推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。大力弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家重要作用，推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。
—— 培育創(chuàng)新型企業(yè)。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚加快形成以創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)企業(yè)為支撐的創(chuàng)新型企業(yè)群。聚焦裝備制造、新材料、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，培育形成一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)。實施專精特新企業(yè)培育行動，開展科技型中小企業(yè) “ 雙提升 ” 、科技型中小企業(yè)評價行動，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策扶持體系，在行業(yè)細分領(lǐng)域內(nèi)培育一批 “ 瞪羚 ” 企業(yè)、 “ 隱形冠軍 ” 企業(yè)。到 2025 年，新增科技型中小企業(yè) 20 家。實施高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展 “ 倍增 ” 計劃，建立完善 “ 微成長、小升高、高變強 ” 的梯次培育機制，構(gòu)建高質(zhì)量科技企業(yè)入庫機制，到 2025 年省級認定的高新技術(shù)企業(yè)超過15 家。
—— 推動產(chǎn)學(xué)研資協(xié)同創(chuàng)新。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈深度融合，打造 “ 產(chǎn)學(xué)研資 ” 緊密合作的創(chuàng)新生態(tài)。重點支持蔚林、濮耐等骨干企業(yè)與清華大學(xué)、鄭州大學(xué)等高等院校、科研機構(gòu)等共建研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。促進大中小企業(yè)聯(lián)合參與重大科技項目，推動科研院所和大企業(yè)科研儀器、實驗設(shè)施等創(chuàng)新資源向中小企業(yè)開放，鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 產(chǎn)學(xué)研 ” 新模式。
第三節(jié)加快建設(shè)人才強縣
把培養(yǎng)人才、引進人才、留住人才放在更加突出的位置，創(chuàng)新人才引進培育機制，統(tǒng)籌各類人才隊伍建設(shè)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，強化人才支撐。
—— 加強人才引進力度。充分利用市縣同城的優(yōu)勢，圍繞裝備制造、新材料、綠色食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，突出 “ 高、精、尖、缺 ” 導(dǎo)向，探索 “ 引項目 + 引資金 + 引人才 ”和 “ 研發(fā)中心 + 引進人才 + 成果轉(zhuǎn)化 ” 等新型引才模式，加快引進一批專業(yè)拔尖、掌握核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。實施更具普適性的招才引智政策，加強對高層次創(chuàng)新型人才的引進力度。完善 “ 全職 + 柔性 ” 引才引智機制，鼓勵通過兼職掛職、技術(shù)咨詢、項目合作、周末教授等方式匯聚人才智力資源。
—— 強化人才培養(yǎng)。統(tǒng)籌抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等隊伍建設(shè)，推進人力資源強縣建設(shè)。建立分類別、分層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)計劃，形成培養(yǎng)與引進并重的人才集聚體系。依托國家級、省級、市級研發(fā)平臺，打造一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)基地。加強高技能人才培養(yǎng)，依托濮陽縣職業(yè)教育培訓(xùn)中心，推廣工學(xué)結(jié)合的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。加強裝備制造、新材料、綠色食品等公共實訓(xùn)基地建設(shè)，健全面向全體勞動者的終身職業(yè)培訓(xùn)制度。加大鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)力度，深入實施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，突出抓好家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人培育，推進農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)村工匠等人才培育，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊伍、村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，支持農(nóng)村社會工作人才、經(jīng)營管理人才、法律人才等隊伍建設(shè)。
—— 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，全面落實企事業(yè)單位用人自主權(quán)和評價自主權(quán)。推進社會化職稱評審，暢通全覆蓋的專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道。優(yōu)化高層次人才安居政策，實施人才安居工程，探索建立新型人才住房投資建設(shè)和運營管理模式，加快人才公寓建設(shè)。打造 “ 一站式 ” 人才服務(wù)模式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才安家落戶、科技研發(fā)、經(jīng)費支持、醫(yī)療保障、子女入學(xué)和配偶就業(yè)等提供周到便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建充滿生機活力、有利于人才成長的人文人際環(huán)境。
第四節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
進一步營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境和文化氛圍，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、富有效率、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
—— 激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。實施更大力度的企業(yè)研發(fā)投入財政獎補政策，加大研究開發(fā)經(jīng)費、科學(xué)技術(shù)經(jīng)費投入，形成多渠道、多層次的科技投入體系。設(shè)立縣級企業(yè)研發(fā)財政補助基金，建立財政資金支持科技創(chuàng)新項目績效評價制度，啟動實施創(chuàng)新券。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，全面落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策，支持企業(yè)以基金運作等市場化方式，集聚社會資本投入科技研發(fā)創(chuàng)新。到 2025 年，全社會研究開發(fā)經(jīng)費（ R&D ）占生產(chǎn)總值的比例達到 3% 左右，科學(xué)技術(shù)支出經(jīng)費占財政總支出的比例穩(wěn)步增加。
—— 完善科技金融服務(wù)體系。設(shè)立縣級科技型中小企業(yè)投資引導(dǎo)資金，鼓勵金融資本、民間資本進入科技風(fēng)險投資領(lǐng)域，建立健全金融資本科技貸款風(fēng)險補償機制。推動銀企合作，健全融資擔(dān)保機制，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)將重點科技企業(yè)納入資金需求預(yù)警體系，拓寬科技創(chuàng)新融資渠道。提高科技型企業(yè)直接融資比重，鼓勵企業(yè)拓寬債券融資渠道，積極支持科技型企業(yè)登陸多層次資本市場。
—— 深化科技體制改革。深化科技領(lǐng)域 “ 放管服 ” 改革，擴大科研創(chuàng)新領(lǐng)軍人才預(yù)算調(diào)劑權(quán)和經(jīng)費使用自主權(quán)，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。探索建立 “ 揭榜攻關(guān) ”“ 揭榜轉(zhuǎn)化 ” 制度，改進科技項目組織管理方式。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，探索專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，實施一批專利成果產(chǎn)業(yè)化項目，培育一批知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)，創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點園區(qū)。推行市場化社會化的分級分類科研成果評價，探索實行科技成果轉(zhuǎn)化收益市場化分配機制，開展職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點。建立完善科研單位績效工資總量動態(tài)調(diào)整、競爭性科研項目獎酬金提取機制。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
—— 加強科技交流合作。堅持引進來與走出去相結(jié)合，深化與國內(nèi)外一流科研院所、知名高校的科技合作，開展創(chuàng)新資源共享、科技聯(lián)合攻關(guān)協(xié)同轉(zhuǎn)化，共建一批科技創(chuàng)新園區(qū)和成果轉(zhuǎn)化基地，探索構(gòu)建先進城市 “ 創(chuàng)新 ”+ 濮陽縣 “ 就地轉(zhuǎn)化 ” 新模式。圍繞重點領(lǐng)域積極舉辦技術(shù)轉(zhuǎn)移大會，開展跨省、跨界、全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新合作，引導(dǎo)跨國公司、國內(nèi)外高?？蒲性核鶃礤гO(shè)立研發(fā)中心或分支機構(gòu)，吸引集聚國內(nèi)外重大科技成果在濮陽縣落地轉(zhuǎn)化。支持龍頭企業(yè)開展海外并購、設(shè)立研發(fā)中心、購買專利技術(shù)等，引進國內(nèi)外先進技術(shù)，增強創(chuàng)新能力。
第六章建設(shè)市域副中心城市
緊抓濮陽市建設(shè)省際區(qū)域中心城市的機遇，深入推進 “ 濮濮一體化 ” ，加快發(fā)展以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，打造副中心城市。
第一節(jié)優(yōu)化縣域空間布局
統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能分工、資源環(huán)境承載能力以及與外圍交通組織關(guān)系等因素，進一步優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間規(guī)劃布局，構(gòu)建 “1+2+3” 的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村同步發(fā)展的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
——“1” 。即中心城區(qū)。高水平建設(shè)城市新區(qū)，推動老城區(qū)有機更新，進一步拉大城市框架，提高城市精準管理的能力和水平，打造精美城市。深度推動市縣同城化發(fā)展，提升中心城區(qū)的服務(wù)能級和輻射帶動能力。
——“2” 。即推動 20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展。突出資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、文化資源等特色，做強戶部寨、柳屯和文留等工業(yè)強鎮(zhèn)，做優(yōu)慶祖（西辛莊）黨建名鎮(zhèn)。做特子岸、八公橋等 “ 農(nóng)文旅 ”宜居鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），做美渠村、習(xí)城等具有黃河民俗文化的沿黃生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），增強對縣城的承接疏導(dǎo)和對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用。
——“3” 。即打造 300 個中心村。分類推進村莊建設(shè)和布局優(yōu)化，明確村莊改造提升路線圖，按照城郊融合、拓展提升、特色保護、搬遷撤并和整治改善的思路，分類推進村莊建設(shè)發(fā)展，到 2025 年，全縣鄉(xiāng)村整體塑形基本完成， 40% 以上的村莊基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設(shè)興業(yè)富民的美麗鄉(xiāng)村。
第二節(jié)高品質(zhì)建設(shè)美麗縣城
以精準規(guī)劃、精美建設(shè)、精致管理、精明增長為方向，統(tǒng)籌新區(qū)建設(shè)和老城改造提升，建設(shè) “ 有顏值、有內(nèi)涵、有品味 ” 的現(xiàn)代宜居城市。到 2025 年，中心城區(qū)常住人口超過 30 萬人。
（一）高水平建設(shè)城市新區(qū)
按照 “ 北聯(lián)南拓、東擴西優(yōu) ” 原則，統(tǒng)籌推進城南、城東和城西片區(qū)開發(fā)建設(shè)，拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，打造宜居宜業(yè)宜游城區(qū)。
—— 城南生態(tài)宜居片區(qū)。以建設(shè)城市后花園為目標，加強交通、給排水、電力電信、熱力燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分挖掘金堤河濕地公園等生態(tài)資源，濮水小鎮(zhèn)、中醫(yī)院新院區(qū)等康養(yǎng)資源，強化城市設(shè)計和景觀打造，合理布局學(xué)校、醫(yī)院、綠地景觀、商業(yè)服務(wù)、精品社區(qū)和文化體育設(shè)施，推動 “ 觀光休閑 + 黃河文化 +健康養(yǎng)老 + 慢生活 ” 一體化發(fā)展。
—— 城東高鐵新城片區(qū)。緊抓高鐵站建設(shè)機遇，推進商業(yè)綜合體、配套市政道路等建設(shè)，建設(shè)城市地標性建筑和特色專業(yè)樓宇，集聚發(fā)展總部經(jīng)濟、商務(wù)金融、科技研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，建設(shè)功能復(fù)合、便捷高效、配套完善、宜居宜商的高鐵新城，形成新的城市發(fā)展板塊和經(jīng)濟增長點。
—— 城西歷史文化片區(qū)。做好古城墻遺址保護性開發(fā)，高標準建設(shè)中華龍源景區(qū)，突出特色，守住文脈，保護古城整體風(fēng)貌，推動龍文化、曲藝雜技文化活化利用，發(fā)展文化旅游、休閑住宿等，打造歷史文化傳承發(fā)展區(qū)。
（二）推動老城區(qū)有機更新
實施城市更新行動，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，推動城市生態(tài)修復(fù)和功能完善，讓城市成為高品質(zhì)生產(chǎn)生活空間。
—— 積極推動 “ 兩改 ” 。按照 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、連片改造、綜合開發(fā) ” 要求，有序推進紅旗小坡、黨校片區(qū)等棚戶區(qū)改造，建設(shè)房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。加快推進心怡花園、物價局小區(qū)等老舊小區(qū) “ 微改造 ” ，改善居住環(huán)境和城市風(fēng)貌，健全安置區(qū)和老舊小區(qū)后期管理長效機制。到 “ 十四五 ” 末，力爭完成 2005 年前建成的需改造老舊小區(qū)改造任務(wù)。
—— 完善提升市政設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)南二環(huán)、大慶路等城市道路，改擴建支路、背街小巷，打通 “ 斷頭路 ”“ 卡脖路 ” ，暢通微循環(huán)，構(gòu)建暢通的城市道路內(nèi)網(wǎng)，融入市區(qū) 10 分鐘交通圈。做好鄭濟高鐵連接道路建設(shè)，實現(xiàn)高鐵和城市交通 “ 零換乘 ” 。持續(xù)完善提升人居環(huán)境及供排水、供熱、環(huán)衛(wèi)等綜合服務(wù)設(shè)施，積極開展 “ 定時定點 ” 垃圾分類試點，建設(shè)垃圾分類收運處理體系和全循環(huán)運營中心。
—— 打造精美城市。弘揚工匠精神雕刻城市面貌，運用繡花功夫勾勒城市肌理，建設(shè)精美建筑、精美街道和精美社區(qū)，實現(xiàn)城市從 “ 建設(shè)環(huán)境 ” 到 “ 宜居環(huán)境 ” 轉(zhuǎn)變。加強城區(qū)綠化和生態(tài)水系建設(shè)，合理布局城市綠地、街頭游園、公共停車場和城市街景，建成一批 “ 一街一景 ”“ 四時飛花 ” 的城市景觀大道，打造城市綠化微中心、街區(qū)微景觀。實施水系聯(lián)通工程，以現(xiàn)有河流渠道和規(guī)劃連通線路引水入城，提升金堤河濕地，實現(xiàn)以水養(yǎng)城、以水美城、以水潤城、以水活城。完善社區(qū)健身、社區(qū)醫(yī)療、物流快遞、便民小超、社區(qū)日間照料等生活服務(wù)設(shè)施，打造 15 分鐘生活圈。
（三）推動城市治理精細化
深入推進文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市聯(lián)創(chuàng)活動，實施交通秩序整治、市容衛(wèi)生整治、居民小區(qū)綜合治理等行動。積極創(chuàng)建 “ 物業(yè)城市 ” ，完善環(huán)衛(wèi)保潔、道路養(yǎng)護、路燈維護等市場化運作機制。加強城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，推動城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，健全城市應(yīng)急機制，建設(shè)海綿城市、韌性城市。加快推進新型智慧城市建設(shè)，打造 “ 城市大腦 ” ，探索智慧城市管理模式，提高城市治理能力和水平。到 2025 年，新型智慧城市初步建成，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加智能，城市管理更加精細。
第三節(jié)加快發(fā)展特色小城鎮(zhèn)
以 “ 規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng) ” 為原則，按照城市規(guī)劃 “ 多規(guī)合一 ” 要求，加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟，打造縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增長點和聯(lián)城帶村紐帶支點。
（一）做強三大工業(yè)強鎮(zhèn)
支持戶部寨鎮(zhèn)、文留鎮(zhèn)、柳屯鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強承載能力，打造綜合實力較強、功能配套齊全的小城市。支持戶部寨鎮(zhèn)建設(shè)東部產(chǎn)業(yè)新城。重點推動化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高端綠色發(fā)展，高標準做好鎮(zhèn)域規(guī)劃，推動鎮(zhèn)區(qū)擴容提質(zhì)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。支持文留鎮(zhèn)建設(shè)能源小鎮(zhèn)。重點依托文 23 國家戰(zhàn)略儲氣庫，發(fā)展 LNG 產(chǎn)業(yè)，全面推進能源小鎮(zhèn)建設(shè)。支持柳屯鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展小鎮(zhèn)。重點農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝配式建筑、新型建材等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展食用菌、花卉、中藥材特色種植，謀劃建設(shè)西夏民情風(fēng)俗園、三和古鎮(zhèn)、現(xiàn)代物流園等，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到 2025 年，三個鎮(zhèn)區(qū)人口均超過 10 萬人。
（二）做優(yōu)慶祖鎮(zhèn)黨建名鎮(zhèn)
大力弘揚李連成 “ 吃虧奉獻精神 ” ，依托農(nóng)村黨支部書記學(xué)院、西辛莊紅色小鎮(zhèn)等，開展全國支部書記和村級干部培訓(xùn)，提升辦學(xué)能力和水平。支持慶祖鎮(zhèn)加快推進黨建主題公園，完善文商旅配套設(shè)施，積極發(fā)展黨員教育、愛國主義教育和紅色研學(xué)等，打造紅色文化內(nèi)涵深厚、特色產(chǎn)業(yè)支撐有力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居的黨建名鎮(zhèn)。
（三）做特八大“農(nóng)文旅”宜居鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
突出地方特色，支持子岸、八公橋、海通、清河頭、五星、梁莊、魯河和胡狀等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在保障糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展高效種養(yǎng)、民俗文化、鄉(xiāng)村旅游，推動農(nóng)文旅一體化發(fā)展。子岸鎮(zhèn)重點建設(shè)虎森生態(tài)運動主題公園、特色農(nóng)業(yè)觀光園等，發(fā)展鄉(xiāng)村采摘游、農(nóng)事體驗游。八公橋鎮(zhèn)重點做大做強食用油加工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展紅色文化旅游和美麗鄉(xiāng)村游。海通鄉(xiāng)重點建設(shè)海通千荷小鎮(zhèn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻種植、稻蟹共養(yǎng)和紅色文化游。清河頭鄉(xiāng)重點打造桃園魅力村鎮(zhèn)，建設(shè)雜技產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)業(yè)公園等。五星鄉(xiāng)重點建設(shè)東義井鮮果園、農(nóng)桑文化產(chǎn)業(yè)園等，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)。梁莊鎮(zhèn)重點建設(shè)高科技工業(yè)示范園、農(nóng)副產(chǎn)品物流園，發(fā)展優(yōu)質(zhì)種植和鄉(xiāng)村旅游。魯河鎮(zhèn)重點建設(shè)規(guī)?；N養(yǎng)基地、 “ 百草田園 ” 綜合體，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和精深加工。胡狀鎮(zhèn)重點發(fā)展特色林果種植和休閑觀光農(nóng)業(yè)，配套發(fā)展冷鏈物流園區(qū)。
（四）做美沿黃生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
充分發(fā)揮黃河生態(tài)景觀和濕地優(yōu)勢，支持渠村鄉(xiāng)、習(xí)城鄉(xiāng)、徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)、郎中鄉(xiāng)、白堽鄉(xiāng)、梨園鄉(xiāng)、王稱堌鎮(zhèn)等沿黃鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），發(fā)展黃河風(fēng)情游、鄉(xiāng)村體驗游、優(yōu)質(zhì)稻米種植、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖和生態(tài)林業(yè)。渠村鄉(xiāng)重點發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工，建設(shè)王辛莊、公西集等特色小鎮(zhèn)，發(fā)展美麗鄉(xiāng)村游。習(xí)城鄉(xiāng)重點建設(shè)花卉苗木產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展精品花木種植、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖等。徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)培育中國第一粥米品牌，建設(shè)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、中州壽星文化產(chǎn)業(yè)園等，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老。郎中鄉(xiāng)重點建設(shè)沿黃生態(tài)養(yǎng)殖帶，發(fā)展瓜果和中藥材種植、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖。白堽鄉(xiāng)重點建設(shè)特色種植觀光園、田園綜合體、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等，發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)等。梨園鄉(xiāng)重點加快推進上古莊園建設(shè)，發(fā)展特色種養(yǎng)和休閑旅游。王稱堌鎮(zhèn)重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光等，鼓勵發(fā)展中藥材加工。
第四節(jié)深度推進濮濮一體化
緊緊抓住濮陽市建設(shè)省際交會區(qū)域中心城市機遇，主動承載區(qū)域中心城市核心功能，著力實現(xiàn)空間一體、交通同城、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)共享和設(shè)施對接。
—— 推動空間一體化發(fā)展。深度融入濮陽市中心城區(qū)建設(shè)，將縣城區(qū)建設(shè)空間、經(jīng)濟空間融入中心城區(qū)整體空間結(jié)構(gòu)和總體功能布局，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生態(tài)和生活空間，形成循序漸進、有機生長、融合共生的生態(tài)空間格局。
—— 推動交通同城發(fā)展。堅持 “ 一張網(wǎng) ” 規(guī)劃，推動高鐵、高速、國省道等同步規(guī)劃、同步建設(shè)，打通工業(yè)路、昆吾路等道路斷點，打通濮陽縣城至高鐵站外環(huán)快速路，完善城際快速路網(wǎng)體系，打造 “10 分鐘交通經(jīng)濟圈 ” 。推動濮陽市區(qū)公交向濮陽縣城延伸，重點沿 S215 打通慶祖食品工業(yè)園 — 濮陽縣 — 濮陽市 — 清豐縣區(qū)域級快速公交系統(tǒng)。
—— 推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈分工，按照 “ 延鏈補鏈強鏈 ” 的思路，提質(zhì)升級裝備制造、新材料等工業(yè)，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)與市區(qū)產(chǎn)業(yè)錯位和互補發(fā)展。
—— 推動生態(tài)共享發(fā)展。積極建立跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護聯(lián)動機制，加強黃河生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和時序銜接，推動跨界水體環(huán)境治理，聯(lián)合開展大氣污染綜合防治，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)共建共享、環(huán)境共保共治，共同打造青山綠水美麗空間。推動醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、文化、農(nóng)業(yè)等跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
—— 推動設(shè)施對接發(fā)展。建立健全區(qū)域文化、教育、醫(yī)療、人才、科技、社保等共享和聯(lián)動機制，建設(shè)標準統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、高效運轉(zhuǎn)的公共服務(wù)體系和社會治理體系；推動給排水、電力電信、熱力燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施與市區(qū)互聯(lián)互通，構(gòu)建具有區(qū)域示范效應(yīng)的一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第五節(jié)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
立足資源環(huán)境承載能力，加強國土空間開發(fā)保護，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進城鄉(xiāng)貫通發(fā)展。
—— 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管護，加快公交、通信、供水、供電、燃氣、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源配置，推行縣域內(nèi)教師醫(yī)生交流輪崗模式，推進隨遷子女入學(xué)待遇同城化和義務(wù)教育學(xué)校教師 “ 縣管校聘 ” 。引導(dǎo)人才、信息、資金、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。穩(wěn)妥推進撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村居撤并。
—— 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，取消城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶遷入條件限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。建立更加科學(xué)的公共資源配置機制，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實際享有水平，加強非戶籍常住人口住房、子女教育、社會保險等基本公共服務(wù)保障。
第七章建設(shè)全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，加快構(gòu)建工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，爭創(chuàng)河南省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
第一節(jié)堅決扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任
嚴守耕地保護紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，強化政府主體責(zé)任，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “ 三位一體 ” 保護，嚴厲打擊濫征亂占耕地等行為，嚴禁耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化。建立健全耕地質(zhì)量和產(chǎn)能監(jiān)測評價制度，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展退化耕地綜合治理和污染耕地阻控修復(fù)和耕地輪作休耕試點。深入貫徹實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，啟動新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)，加快土地整治和中低產(chǎn)田改造，實施新增千億斤糧食、耕地地力提升、農(nóng)田排灌、機耕道路、輸配電設(shè)施、土壤改良、氣象保障能力提升等田間工程，完善農(nóng)田水利、農(nóng)機、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施，夯實糧食穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)。到 2025 年，全縣高標準農(nóng)田保有量達到 116 萬畝、糧食種植面積穩(wěn)定在 225 萬畝以上、糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 100 萬噸以上。
第二節(jié)振興發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施綠色種養(yǎng)工程，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈 “ 三鏈同構(gòu) ” 。
（一）優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局
堅持 “ 一鎮(zhèn)一業(yè)、一鄉(xiāng)一品 ” ，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，合理劃定養(yǎng)殖區(qū)域，推動種養(yǎng)業(yè)區(qū)域化、標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、綠色化和品牌化發(fā)展，構(gòu)建 “4+6” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局。
—— 建設(shè) 4 個高效農(nóng)業(yè)示范帶。以縣域生態(tài)、文化、特色農(nóng)業(yè)等資源為依托，全力打造引黃入冀補淀工程沿線休閑農(nóng)業(yè)觀光帶、 209 省道高效農(nóng)業(yè)示范帶、 106 國道都市農(nóng)業(yè)示范帶和沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。在高效農(nóng)業(yè)示范帶沿線，規(guī)劃田園綜合體、生態(tài)觀光園、休閑農(nóng)莊等，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、生態(tài)康養(yǎng)、電商物流等，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
—— 打造 6 個優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖集聚區(qū)。緊抓全國畜牧養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進試點縣建設(shè)機遇，建設(shè)肉牛、奶業(yè)、生豬、家禽、肉羊、牧草優(yōu)勢集聚區(qū)，布局建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖基地（小區(qū)）、畜牧品種改良基地和現(xiàn)代化屠宰工廠等，積極發(fā)展標準化養(yǎng)殖、屠宰精深加工、冷鏈物流等，提高綠色畜牧產(chǎn)品供給能力 。
（二）做大做強高效綠色種養(yǎng)業(yè)
圍繞全國綠色食品原料（小麥、水稻）標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，加快推進種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大 “ 六優(yōu) ” 產(chǎn)品種植面積，實施綠色生態(tài)養(yǎng)殖計劃，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。
—— 培育壯大六大優(yōu)勢種植產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)質(zhì)強筋小麥。以五星、子岸、慶祖、八公橋、梁莊、胡狀、文留、魯河、戶部寨、王稱堌、渠村、郎中、習(xí)城、徐鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，擴大優(yōu)質(zhì)強筋小麥種植，積極發(fā)展小麥良種繁育，打造 “ 中國綠色優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)第一縣 ” 。優(yōu)質(zhì)粥米。以徐鎮(zhèn)、渠村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，擴大綠色水稻、有機水稻種植，應(yīng)用集約化育苗、機械插秧、無人機病蟲害防控等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進優(yōu)質(zhì)稻米規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實施龍鄉(xiāng)稻米提升工程，打造 “ 中國第一粥米 ” 品牌示范基地。優(yōu)質(zhì)油料。以沿黃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和八公橋、清河頭、柳屯、文留等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點發(fā)展花生種植，以臨黃大堤兩側(cè)及梁莊、文留等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點發(fā)展大豆種植，引進高油酸花生優(yōu)良品種，推廣配套的高產(chǎn)栽培、機械化精量播種、配方施肥等技術(shù)。優(yōu)質(zhì)蔬菜。以慶祖、胡狀、文留、海通、郎中等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點，規(guī)?；l(fā)展小辣椒種植，打造中原 “ 火鍋小辣椒生產(chǎn)基地 ” ；以引黃入翼補淀工程沿線、 209 省道沿線為重點，建設(shè)蔬菜工廠化育苗中心、綠色蔬菜采摘園，發(fā)展綠色瓜菜種植；以王稱堌、柳屯、白堽、渠村等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點，建設(shè)優(yōu)質(zhì)食用菌種植基地。優(yōu)質(zhì)林果。以五星、慶祖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，高標準完成國家儲備林建設(shè)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟。加快推進柳屯、戶部寨、郎中鄉(xiāng)、胡狀、文留、梨園等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小雜果基地建設(shè)，發(fā)展蘋果、冬桃等種植。優(yōu)質(zhì)牧草。堅持 “ 以養(yǎng)定種 ” ，支持海通、習(xí)城等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合理壓縮玉米種植面積，積極推進 “ 糧改飼 ” ，發(fā)展蛋白飼用籽粒玉米、全株青貯玉米等專用玉米。
—— 打造百億級優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)質(zhì)生豬。依托新希望六和、牧原農(nóng)牧等龍頭企業(yè)，以八公橋、郎中、子岸、慶祖、海通等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設(shè)現(xiàn)代生豬生產(chǎn)核心區(qū)，打造 “ 中原生豬標準化生產(chǎn)第一縣 ” 。優(yōu)質(zhì)奶業(yè)。以魯河、徐鎮(zhèn)、柳屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，推動奶牛養(yǎng)殖場標準化建設(shè)和奶牛養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)牧場改造，建立優(yōu)質(zhì)奶源生產(chǎn)基地，打造集飼料、養(yǎng)殖、加工、冷鏈、物流于一體的乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)質(zhì)肉牛。以慶祖、五星、八公橋文留等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，大力推進肉牛規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖，改造升級肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場，推動肉牛由散養(yǎng)向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。優(yōu)質(zhì)肉羊。以梨園、白堽、習(xí)城、徐鎮(zhèn)、清河頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設(shè)種羊示范場、肉羊繁育及養(yǎng)殖基地，推廣圈養(yǎng)和散養(yǎng)結(jié)合模式，推廣小尾寒羊、湖羊、波雜山羊等優(yōu)良品種。綠色肉禽。以柳屯、戶部寨、王稱堌、郎中、習(xí)城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，加快發(fā)展 5 萬只以上肉禽蛋禽工廠化養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展孔雀、鴕鳥、白鵝等特禽養(yǎng)殖。優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)。以沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，積極發(fā)展魚、蝦、蟹、鱉、泥鰍等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，推廣種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展稻鰍共養(yǎng)、稻蟹共養(yǎng)、稻鴨共育、蓮鰍共養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進王稱堌萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖示范園等建設(shè)。到 2025 年，生豬、肉羊、肉牛、肉禽產(chǎn)量達到 10 萬噸，飼料業(yè)年產(chǎn) 30 萬噸，年屠宰加工畜禽 1.2 億頭（只）。
（三）推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
以拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈為主線，推動農(nóng)工、農(nóng)旅、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)文等深度融合，打造全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新體系，爭創(chuàng)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。
—— 培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。 “ 農(nóng)業(yè) + 制造 ” 。推動農(nóng)業(yè)與食品加工業(yè)融合發(fā)展，做大做優(yōu)主食制品、肉制品、油脂制品、休閑食品產(chǎn)業(yè)鏈。 “ 農(nóng)業(yè) + 文化旅游 ” 。推動鄉(xiāng)村旅游與文化、生態(tài)、民俗、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)等融合，大力發(fā)展生態(tài)休閑、紅色文化、民俗文化、鄉(xiāng)村康養(yǎng)和食品工業(yè)游，打造精品旅游線路，拓展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。 “ 農(nóng)業(yè) + 電子商務(wù) ” 。持續(xù)推進電子商務(wù)進農(nóng)村，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站和村級電商服務(wù)點（益農(nóng)信息社）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持郵政、供銷系統(tǒng)改造提升農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品 “ 觸網(wǎng) ” 規(guī)模。 “ 農(nóng)業(yè) + 康養(yǎng) ” 。發(fā)揮沿黃地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)與健康養(yǎng)老融合發(fā)展，建設(shè)一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)。
—— 建設(shè)融合發(fā)展新載體。田園綜合體。支持中建材現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、子岸虎森生態(tài)運動主題公園、 “ 百草田園 ” 綜合體等，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、田園社區(qū)和農(nóng)業(yè)體驗等，鼓勵爭創(chuàng)國家級田園綜合體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌布局種養(yǎng)殖、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能，建設(shè) “ 生產(chǎn) + 加工 + 科技 ” 于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園。在城市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快集農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)推廣、科普教育、展示等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)。鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)園。依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)業(yè)富民中心等建設(shè)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)園，鼓勵引導(dǎo)科技人員、大中專院校畢業(yè)生、外出務(wù)工農(nóng)民等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色食品、紡織服裝、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，爭創(chuàng) 1 個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、 1 個國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成 1 個鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)園。
（四）健全農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系
堅持質(zhì)量就是效益、質(zhì)量就是競爭力，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為支撐，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
—— 強化農(nóng)業(yè)科技支撐。以種業(yè)創(chuàng)新為重點，加強與中國農(nóng)科院、中國農(nóng)大、省農(nóng)科院等高等院校、科研院所合作，規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)強筋小麥科研育種中心、航天育種基地等，發(fā)展種質(zhì)資源保存、育種創(chuàng)新、品種測試與檢測良種繁育。 加強畜禽新品種引進、培育、改良和快繁技術(shù)研究，重點推動生豬人工授精、肉牛繁育、肉羊快速育肥等領(lǐng)域發(fā)展。 鼓勵家家宜米業(yè)、匯源等龍頭企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、院士工作站等，積極開展育種和農(nóng)業(yè)新科技新產(chǎn)品研發(fā)。建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，提質(zhì)升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)區(qū)域站和村農(nóng)技推廣服務(wù)點，建設(shè) “ 全程機械化 + 綜合農(nóng)事 ” 服務(wù)中心。到 2022 年，全縣農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過 60% 。
—— 發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。實施萬家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升工程，支持引導(dǎo)訓(xùn)達、家家宜、龍祥等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，做精做深農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。實施家庭農(nóng)場培育計劃和農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量規(guī)范提升行動，發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合。到 2025 年，培育 20 家省級以上農(nóng)民合作示范社，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到 15 家，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)上市 “ 零突破 ” 。
—— 推進農(nóng)業(yè)綠色化品牌化發(fā)展。 全面推進 “ 三品一標 ” 認證，打造一批有影響力區(qū)域公用品牌、知名企業(yè)品牌和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。開展有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，著力培育 “ 強筋小麥 ”“ 龍鄉(xiāng)粥米 ”“ 火鍋小辣椒 ” 等特色品牌、 “ 五星高科小麥 ”“ 戰(zhàn)神葡萄 ” 等無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌、 “ 訓(xùn)達花生油 ”“ 雨田木耳 ”“ 匯源羊肉 ” 等綠色食品品牌。積極開展有機食品認證，申報產(chǎn)地證明商標、地理標志產(chǎn)品。加快 “ 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯云系統(tǒng) ”建設(shè)，開展食用農(nóng)產(chǎn)品 “ 一品一碼 ” 銷售，完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度。加強農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等資源化利用，到 2025 年，全縣畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率分別達到 80% 、 93% 以上，打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
—— 積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。建設(shè)縣農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云平臺，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、高分辨率對地觀測等系統(tǒng)。建立健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系，開展農(nóng)田實時監(jiān)測、智能節(jié)水灌溉、測土配方施肥、災(zāi)害預(yù)測預(yù)防等精準化作業(yè)。建設(shè)智慧農(nóng)（牧）場，發(fā)展智慧氣象，推廣農(nóng)業(yè) 氣象 APP 應(yīng)用。探索 5G 技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域的應(yīng)用。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，爭創(chuàng)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，一體推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治、設(shè)施改造、鄉(xiāng)風(fēng)塑造和治理創(chuàng)新，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平和社會文明程度，打造生態(tài)宜居幸福家園。
（一）深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治
持續(xù)開展 “ 千村示范、萬村整治 ” 工程，全面改善村容村貌。確保全縣村莊凈起來、綠起來、美起來。
—— 推進農(nóng)村生活垃圾治理。健全農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理體系，加快推進縣靜脈產(chǎn)業(yè)園、建筑垃圾綜合利用等項目建設(shè)，推進垃圾分類和資源化利用。建立健全農(nóng)村垃圾處理長效機制，完善村莊保潔制度，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運縣域全覆蓋。
—— 推進農(nóng)村生活污水治理。加快推進 17 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理廠建設(shè)，對污水處理設(shè)施已經(jīng)建成但尚未正常運行的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），完善收集系統(tǒng)和運營機制，確保盡快正常運營。推進全縣農(nóng)村污水收集管網(wǎng)二期工程建設(shè)，優(yōu)先在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、交通干線沿線和省界周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村莊敷設(shè)污水管網(wǎng)，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和服務(wù)向周邊村莊延伸覆蓋。
—— 深入開展 “ 廁所革命 ” 。開展農(nóng)村戶用廁所改造工程，合理確定農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造模式。農(nóng)村新建住房均要配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要求，推進鄉(xiāng)村公共廁所和標準化旅游廁所建設(shè)。建立廁所糞污治理長效機制。
—— 加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入開展村莊清潔和綠化行動，加強民居改造，提升農(nóng)村特色建筑風(fēng)貌，推進村莊綠化、美化、硬化、亮化。突出鄉(xiāng)村田園特點，加大村莊古民居、古建筑的保護和修復(fù)力度，保護延續(xù)村莊肌理風(fēng)貌，打造一批 “ 看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁 ” 的美麗鄉(xiāng)村。依托濮渠路、引黃入冀補淀、106 國道等建設(shè) “ 四縱三橫 ” 美麗鄉(xiāng)村示范帶。到 2025 年，力爭新增 20 個以上省級及以上美麗鄉(xiāng)村。
（二）提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平
堅持 “ 多規(guī)合一 ” ，優(yōu)化村莊空間布局，提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，增強鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力。
—— 高標準編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮村莊建設(shè)形態(tài)、居住規(guī)模、服務(wù)功能，按照拓展提升、城郊融合、整治改善、特色保護、搬遷撤并的思路，構(gòu)建分區(qū)分類相結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展體系，避免千村一面。全面落實駐村規(guī)劃師制度，積極有序推進 “ 多規(guī)合一 ” 實用性村莊規(guī)劃編制，開展村莊中長期規(guī)劃編制工作，以高質(zhì)量的村莊規(guī)劃引領(lǐng)村莊建設(shè)。制定村莊規(guī)劃導(dǎo)則和鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則，加強村莊風(fēng)貌和建筑引導(dǎo)。到 2025 年實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，特色保護村莊的保護性開發(fā)規(guī)劃全覆蓋。
—— 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。實施農(nóng)村道路暢通工程，有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，健全運營管護長效機制。鞏固提升農(nóng)村供水保障能力，強化農(nóng)村飲用水水源地保護和水質(zhì)監(jiān)測，積極推進城鄉(xiāng)供水一體化。提檔升級鄉(xiāng)村電力、燃氣、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信（ 5G ）、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。
—— 完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施。推進縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室建設(shè)和服務(wù)能力全部達標，發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。加強鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化建設(shè)。實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。加強村級客運站點、文化體育、公共照明等設(shè)施建設(shè)。
（三）建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村
堅持 “ 塑形和鑄魂 ” 并重、精神文明和物質(zhì)文明同步發(fā)展，加強基層組織建設(shè)，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村。
—— 加強基層黨組織建設(shè)。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作 “ 三結(jié)合 ” ，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選好配強農(nóng)村黨支部書記，健全選派第一書記長效機制，完善農(nóng)村后備干部選拔和儲備機制，促進鄉(xiāng)村組織振興。深化拓展 “ 四議兩公開 ” 工作法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級議事協(xié)商制度，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序。提升鄉(xiāng)村法治水平，加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè)和健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系。積極開展 “ 農(nóng)村道德模范 ”“ 最美鄰里 ”“ 身邊好人 ” 選樹活動。深入推進平安鄉(xiāng)村、法制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村建設(shè)。
—— 爭創(chuàng)農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入推進社會主義核心價值觀進村入戶，建設(shè)新時代文明實踐中心和農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明志愿者服務(wù)站，提升農(nóng)民文明素養(yǎng)。持續(xù)推進移風(fēng)易俗示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加快推進農(nóng)村誠信體系建設(shè)，深入推動 “ 紅盾護農(nóng) ” 、農(nóng)村誠信 “ 紅黑榜 ” 等建設(shè)，打造西辛莊、竇寨等一批精神文明小鎮(zhèn)。推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增加鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。
第四節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，加快破除體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動平等交換和公共資源合理配置，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
—— 深化農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。鞏固擴大農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 改革成果，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，到 2025年，全縣土地適度規(guī)模經(jīng)營面積占比達到 80% 左右。落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 改革。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。以消除村級集體經(jīng)濟 “ 空殼村 ” 、扶持薄弱村、壯大富裕村為重點，采取股份合作、信托經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)帶動、資金入股、企村共建等方式，量化、盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。到 2025 年，全縣集體經(jīng)濟 10 萬元以上的村力爭超過 90% 。
—— 促進城鎮(zhèn)要素向鄉(xiāng)村流動。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，吸引各類人才適當(dāng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大農(nóng)產(chǎn)品 “ 保險 + 期貨 ” 試點，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
—— 推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)普惠共享。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建分級分類投入機制，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管護，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌。鞏固提升農(nóng)村供水保障能力，提檔升級鄉(xiāng)村電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。
第五節(jié)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
完善返貧阻斷機制和相對貧困治理機制，提升脫貧地區(qū)發(fā)展水平，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
—— 鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實過渡期內(nèi) “ 四個不摘 ” 政策，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟，深入推進消費扶貧，增強鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等的監(jiān)測和針對性幫扶，扎實做好黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)扶持，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，促進搬遷群眾盡快融入新生活。
—— 提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。繼續(xù)支持脫貧地區(qū)發(fā)展以二三產(chǎn)業(yè)為牽引的長效產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商。推動脫貧地區(qū)飲水、電力、交通、網(wǎng)絡(luò)通訊等設(shè)施提檔升級，拓展村莊覆蓋面。推進脫貧地區(qū)公共服務(wù)供給銜接，持續(xù)改善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障水平。積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)實施 “ 百企幫百村 ” 活動。
—— 健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富；對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。
第八章建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅持適度超前規(guī)劃，統(tǒng)籌推進交通、能源、水利和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和運行效率，打造集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)構(gòu)建便捷暢通的綜合交通體系
實施“大交通”戰(zhàn)略，全面推進 “ 四縱四橫一環(huán)線 ” 建設(shè)，提升道路互聯(lián)互通能力，構(gòu)建內(nèi)暢外通、換乘便捷的智能化綜合交通，全面融入中原城市群 “1 小時高鐵圈 ” 。
—— 加大對外通道建設(shè)力度。實施對外通道暢通工程，配合做好鄭濟高鐵、安濮菏城際鐵路前期工作，積極融入山東半島現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)，加強與長江中下游城市群的聯(lián)系。規(guī)劃建設(shè)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鐵路物流中心、市化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鐵路專用線項目，打造集倉儲、配送、加工、物流、交易功能于一體的區(qū)域鐵路物流樞紐和交易中心。實施濮衛(wèi)高速東延、沿黃高速建設(shè)及菏寶高速下道口連接線等工程，完成濮衛(wèi)高速、陽新高速濮陽縣段建設(shè)，暢通對接鄭州都市圈、黃河流域生態(tài)經(jīng)濟帶的開放通道。加大與京津冀綜合交通樞紐集群、長三角、珠三角等發(fā)達城市的對接力度，謀劃與京津冀－粵港澳主軸、大陸橋走廊等國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架連接工程，全面融入 ” 全國 123 出行交通圈 ” 和 “ 全球 123快貨物流圈 ” 。
—— 完善提升干線公路。實施干線公路成網(wǎng)工程，完成引黃入冀快速通道、 S304 白堽至 S219 公路改建、 S305 梨園鄉(xiāng)至 S215 、S306 渠村至滑縣界段改造，優(yōu)化干線公路與城市道路銜接，提高干線公路建設(shè)等級和運營服務(wù)水平，加強縣域與城市之間互聯(lián)互通。建設(shè) G106 東明和 S304 白堽黃河公路大橋及引線工程等，打通出省新通道。
—— 穩(wěn)步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外通行能力。實施 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)暢通 ” 工程，推進清河頭 — 柳屯、渠村 — 長濟高速出入口連接線等建設(shè)，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高速連接的快速通道，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn) 15 分鐘上高速， 30 分鐘到城區(qū)，全面提升對外通行能力。規(guī)劃西辛莊西延大廣高速快速通道，提升支撐愛國教育試點的服務(wù)能力。
—— 提質(zhì)升級農(nóng)村公路。持續(xù)推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，以普通干線公路尚未聯(lián)通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、樞紐場站等為重點，加快實施串鄉(xiāng)連縣和低等級路網(wǎng)升級改造，推動通村組硬化路建設(shè)，加強村內(nèi)道路建設(shè)，進一步提升農(nóng)村路網(wǎng)密度、通達深度和服務(wù)水平，爭創(chuàng)國家級“四好農(nóng)村路”示范縣。強化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，加強農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，落實管養(yǎng)主體責(zé)任。
—— 積極發(fā)展城鄉(xiāng)客運公交。堅持“公交優(yōu)先”理念，大力推進快速公交建設(shè)，加快城區(qū)公交線網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村延伸，推動農(nóng)村客運公交化運營，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。積極推廣“ 城鄉(xiāng)公交 + 物流 + 電商 + 旅游 ” 客貨同網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體的運輸模式，探索在濮陽縣客運站，提供安檢、行李托運等一站式服務(wù)，推進農(nóng)村客運轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。
——提升運輸服務(wù)水平。實行 “ 路長制 ” ，完善道路養(yǎng)護體制機制，推動公路養(yǎng)護管理提質(zhì)增效。全面提高道路管養(yǎng)水平。加快發(fā)展智慧交通，推廣無感支付、無感安檢等服務(wù)。大力發(fā)展共享交通、旅游交通、定制出行等新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展智慧交通，建設(shè) “ 數(shù)字濮陽 ” 智慧交通平臺和基于 5G 的客車綜合監(jiān)控系統(tǒng)。推進城市交通綠色化發(fā)展，完善加氣站、充電樁等設(shè)施布局。
第二節(jié)構(gòu)建低碳高效的能源支撐體系
以爭創(chuàng)國家級農(nóng)村能源革命試點縣為目標，進一步優(yōu)化能源設(shè)施布局和供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，打造黃河流域綠色能源基地。
—— 優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。實施能源消費總量預(yù)算管理，持續(xù)推動燃煤消費替代，嚴格控制能源消費強度。到 2025 年，全縣煤炭消費總量下降 10% ，能耗消費強度下降 20% 。
—— 構(gòu)建堅強智能電網(wǎng)。優(yōu)化升級 220KV 支撐電網(wǎng)，重點推進化工 220 千伏變電站、 6 座 110 千伏變電站新建，加快推動配套電網(wǎng)建設(shè)，完成新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造，形成各電壓等級靈活調(diào)配、多元化負荷安全接入的堅強智能電網(wǎng)。加強新能源汽車充電設(shè)施、加氫站設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
—— 推進油氣管網(wǎng)建設(shè)。支持中原儲氣庫群擴容工程，規(guī)劃建設(shè)文 23 二期、文 13 和文 24 儲氣庫等。到 2025 年新增庫容60 億方、工作氣量 18 億方。強化天然氣管網(wǎng)建設(shè)，配合建設(shè)湖北潛江－中原儲氣庫群等 5 條輸氣管道，建成濮陽－開封－周口－信陽、濮陽－鶴壁 2 條省級天然氣干線，增加化石能源供應(yīng)渠道，進一步鞏固華北地區(qū)天然氣儲運樞紐地位。建設(shè)新型化工基地與日濮洛原油管道分輸站連接線，推進濮陽至許昌成品油管道項目建設(shè)。
—— 開展多能互補型示范。啟動 “ 可再生能源 + 儲能 ” 等綜合能源示范工程，因地制宜推進風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等多種能源協(xié)同開發(fā)利用，推進風(fēng)能、太陽能發(fā)電集中式和分布式并舉開發(fā)，實現(xiàn) “ 源網(wǎng)荷儲 ” 協(xié)調(diào)一體發(fā)展。充分開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源，擴大清潔能源供給和消費規(guī)模。
第三節(jié)構(gòu)建保障有力的現(xiàn)代水利設(shè)施
堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，扎實推進“ 四水同治 ” ，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、多源互補、安全高效、河暢湖美的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
—— 保障黃河長久安瀾。鞏固提升黃河濮陽縣段除險加固工程，實施重要支流河道疏浚和標準化堤防提升改造，加強防汛路修建等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高汛期搶險能力。深入推進 “ 二級懸河 ” 和游蕩性河床河勢治理，維持主河槽基本穩(wěn)定和行洪通道暢通，消除重點河段橫河、斜河、滾河、順堤行洪等危害。做好黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)發(fā)展。系統(tǒng)推進黃河灘區(qū)綜合治理，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
—— 優(yōu)化水資源配置。實施渠村灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目，提高灌區(qū)輸配水能力和灌溉水利用率。加快推進王稱堌引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，有效提高灌區(qū)運行穩(wěn)定性和安全性。加快建設(shè)澶州河工程，緩解城區(qū)段金堤河的防洪除澇壓力，進一步打造城市生態(tài)水系。實施灘區(qū)綜合治理工程，提高灘區(qū)內(nèi)耕地灌溉保證率。加快建設(shè)濮陽縣城鄉(xiāng)供水一體化項目，形成多水源供水格局，改善全縣生活用水水質(zhì)。全面推進老舊輸水管網(wǎng)及水表更新改造工程建設(shè)，提高水廠管理和供水質(zhì)量。到 2025年，規(guī)?；乇硭こ谈采w受益人口達到 100% 。
—— 建設(shè)節(jié)水型社會。落實最嚴格水資源管理制度、實行水資源消耗總量和強度雙控行動，以重點領(lǐng)域節(jié)水、完善節(jié)水激勵機制為重點，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)，強化水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式。進一步提高水資源利用效率和效益，強力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、社區(qū)等節(jié)水載體建設(shè)。
第四節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強對數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的支撐能力。
—— 新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。實施新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施向高速率、低功耗、可靠連接升級。全面布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快推動 IPv6 （互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第 6 版）建設(shè)，提升 IPv6 活躍用戶數(shù)量和流量占比。統(tǒng)籌 4G 、 5G 和 NB-IoT （窄帶物聯(lián)網(wǎng)）協(xié)同發(fā)展，超前謀劃布局發(fā)展 6G 網(wǎng)絡(luò)，推動物聯(lián)網(wǎng)終端和智能傳感器商用部署和規(guī)模發(fā)展，加快形成萬物互聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)。大力推進 5G 基站及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和智慧化升級，提升智慧化管理運營水平，打造智慧交通、智慧能源、智慧水利。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)改造升級。
—— 智能融合基礎(chǔ)設(shè)施。推進智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強公共道路感知設(shè)施布局，推動 “5G+ 北斗衛(wèi)星 ” 高精度定位應(yīng)用，構(gòu)建超低時延、超高可靠、超大帶寬的車路協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施，強化電力、天然氣、熱力、油品等能源網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建智慧化充（換）電、加氫等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展智能微網(wǎng)、虛擬電廠等能源形態(tài)。
第九章加快融入新發(fā)展格局
把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，全面深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，拓展開放發(fā)展新空間，更好融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié)著力激發(fā)內(nèi)需潛力
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，充分挖掘內(nèi)需潛力，強化對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐。
（一）擴大有效投資
搶抓國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略機遇，緊盯國家投資方向，圍繞支持領(lǐng)域做好項目謀劃儲備，爭取各類資金支持。聚焦 “ 兩新一重 ”重點領(lǐng)域，推進以創(chuàng)新平臺、 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、充（換）電站等為重點的新型基礎(chǔ)設(shè)施，以縣城公共設(shè)施完善升級、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等為重點的新型城鎮(zhèn)化，以鐵路、高速公路、油氣管網(wǎng)、水利設(shè)施等為重點的重大工程建設(shè)。聚焦 “ 三大三專四新 ” ，擴大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，建設(shè)一批增強基礎(chǔ)能力、保障鏈條安全的示范性重大工程；推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動制造業(yè)投資穩(wěn)定增長。持續(xù)加大市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域投入，加快補齊民生短板。
（二）促進消費提檔升級
落實國家、省、市相關(guān)政策，多措并舉促進汽車、電子電氣等商品消費，引導(dǎo)消費者更新淘汰能耗高、安全性差的汽車、家電產(chǎn)品和功能落后的電子產(chǎn)品。鼓勵實行新能源汽車停車費減免等政策。鼓勵社會資本進入服務(wù)消費領(lǐng)域，促進家政、康養(yǎng)、托育、文旅、培訓(xùn)、體育等領(lǐng)域消費。適應(yīng)消費數(shù)字化、品質(zhì)化、個性化、多元化趨勢，以特色商業(yè)區(qū)為重要載體，積極發(fā)展在線經(jīng)濟、宅經(jīng)濟、夜經(jīng)濟，培育信息、時尚、體驗等新興消費熱點。激發(fā)農(nóng)村消費潛力，擴大電商、快遞、品牌商超農(nóng)村覆蓋面。聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領(lǐng)域，加強重大項目和專項債券謀劃申報。適當(dāng)增加公共消費。
（三）進一步改善消費環(huán)境
加快中心城區(qū)商業(yè)街提檔升級，建設(shè)高品質(zhì)步行街、商業(yè)綜合體、新型商圈，培育區(qū)域特色消費中心。提振大宗消費、重點消費，更大釋放農(nóng)村消費潛力。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，完善便利店、社區(qū)菜市場等便民消費設(shè)施。完善線上線下一體融合的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管和服務(wù)追溯體系，廣泛開展消費后評價，深化放心消費創(chuàng)建，加強信用建設(shè)，規(guī)范消費信貸，暢通消費維權(quán)渠道，營造安全放心的消費市場環(huán)境。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。強化消費者權(quán)益保護。
第二節(jié)全面深化改革
扭住市場化改革這個關(guān)鍵，強化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
（一）保護和激發(fā)市場主體活力
牢牢堅持 “ 兩個毫不動搖 ” ，深化國資國企改革，營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。
—— 深化國資國企改革。 推進開州集團等國有平臺公司轉(zhuǎn)型升級， 深化與省市投融資平臺合作，提升投融資平臺資本運營能力，促進國有資產(chǎn)保值增值。深化國有企業(yè)混合所有制改革，積極引入戰(zhàn)略投資者，采取設(shè)立基金等方式拓寬社會資本參與混合所有制改革的渠道。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，支持國資國企創(chuàng)新發(fā)展。
—— 促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。 完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，落實國家減稅降費政策，健全清理和防止拖欠賬款的長效機制。支持民營企業(yè)融資增信和直接融資，增加面向民營企業(yè)和中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，鼓勵民營企業(yè)通過發(fā)行債券等方式籌集長期性、低成本資金。持續(xù)開展 “ 兩個健康 ” 百縣提升暨 “ 一聯(lián)三幫 ” 保企穩(wěn)業(yè)專項行動，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，培育改革發(fā)展標桿民營企業(yè)。支持民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)改革，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會等現(xiàn)代企業(yè)制度。弘揚企業(yè)家精神，加大企業(yè)家培訓(xùn)力度，培育發(fā)展冠軍企業(yè)和專精特新企業(yè)。
—— 構(gòu)建親清政商關(guān)系。依法保護企業(yè)家權(quán)益，暢通企業(yè)家意見訴求通道，建立健全規(guī)范化機制化政企溝通渠道，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、人民團體在政企溝通中發(fā)揮建設(shè)性作用，支持優(yōu)秀民營企業(yè)家在群團組織中兼職。建立面向企業(yè)家的黨委、政府決策咨詢制度，選聘優(yōu)秀企業(yè)家作為經(jīng)濟顧問，列席全市重要經(jīng)濟工作會議，參與涉企重大政策制定。規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟人士聯(lián)系交往，堅持正面清單引導(dǎo)和負面清單約束并重，做到“ 親 ” 而有度、 “ 清 ” 而有為。
（二）保障市場公平競爭
全面完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭等制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，筑牢市場經(jīng)濟有效運行的體制基礎(chǔ)。
—— 加大產(chǎn)權(quán)保護力度。落實完善產(chǎn)權(quán)保護各項政策措施，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立健全民營企業(yè)股權(quán)糾紛、合同違約、債權(quán)追償解決機制和勞動用工、對外擔(dān)保機制，依法嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為，妥善處理民營企業(yè)涉外商事案件，有效維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。加強知識產(chǎn)權(quán)保護、應(yīng)用和服務(wù)體系建設(shè)，有效執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，推進新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護，探索實施知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管。
—— 持續(xù)放寬市場準入。全面實施市場準入負面清單制度，支持民營企業(yè)參與電力、電信、公用設(shè)施等建設(shè)領(lǐng)域，保證民營企業(yè)在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行等方面享受平等待遇。加強市場準入負面清單宣傳解讀，提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性，定期評估、排查、清理影響市場準入的各類顯性和隱性壁壘，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實。
—— 強化公平競爭審查。優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境，嚴格落實市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，扎實開展公平競爭審查，嚴格審查涉及市場主體經(jīng)營活動的增量政策措施，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。暢通各類市場主體有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應(yīng)渠道，及時向社會公布處理情況。破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，暢通要素流動渠道，保障民營企業(yè)平等獲得資源要素。
第三節(jié)實施高水平對外開放
堅持引進來與走出去相結(jié)合，更好利用 “ 兩個市場、兩種資源 ” ，持續(xù)擴大開放領(lǐng)域，拓展對外開放合作空間，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
（一）加大招商引資力度
全面落實《濮陽市支持雙招雙引促進高質(zhì)量發(fā)展二十三條措施》等政策，創(chuàng)新招商引資思路，完善支持政策，健全工作機制，引進一批基地型、龍頭型、引領(lǐng)型企業(yè)。編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和路線圖，建立完善招商引資重點項目儲備庫，聚焦發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移和外溢需求，創(chuàng)新駐地招商、以商招商、資本招商、中介招商、 “ 技術(shù) + 產(chǎn)品 ” 招商等模式，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢為切入點，主動嵌入發(fā)達地區(qū)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈合作和園區(qū)對接。緊盯 “ 頭部企業(yè) ” 和細分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，吸引其在濮陽縣設(shè)立企業(yè)總部、區(qū)域總部和研發(fā)、結(jié)算、物流等重要功能性機構(gòu)。圍繞新能源新材料、高端裝備等領(lǐng)域，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推廣股權(quán)融資、股權(quán)融智等新模式，吸引龍頭企業(yè)和高端人才，促進產(chǎn)業(yè)能級提升。加強與施耐德電氣、中建材集團、美國通用電氣的深度合作，引入全產(chǎn)業(yè)鏈及配套供應(yīng)商企業(yè)。
（二）積極擴大對外貿(mào)易
支持縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，引進一批出口基地龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，深挖增值空間。推進傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)改造升級，提升新材料、農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢，促進新興出口產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口份額，多措并舉壯大以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭優(yōu)勢。建立健全中小企業(yè)出口促進機制，從人才隊伍、營銷網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)等方面綜合施策，加強對新獲進出口權(quán)企業(yè)的孵化工作，推動更多企業(yè)走向國際市場。
（三）鼓勵優(yōu)勢企業(yè)走出去
深化與 “ 一帶一路 ” 沿線國家的合作交流，發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的拉動作用，鼓勵裝備制造、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步擴大美洲、韓國、俄羅斯、烏克蘭、印度等市場，引導(dǎo)濮耐公司、蔚林化工等骨干企業(yè)有序到境外投資，建立海外生產(chǎn)研發(fā)基地、區(qū)域總部、全球營銷網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)略資源渠道，開展國際產(chǎn)能合作和裝備制造合作，提升國際市場競爭力。鼓勵企業(yè)參與國際展覽會等活動。
第四節(jié)加強區(qū)域合作
以 “ 一帶一路 ” 建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，暢通開放通道，深化國際國內(nèi)區(qū)域合作，推動形成全面開放新格局。
（一）全方位暢通開放通道
加強與青島港、日照港、天津港等沿海港口及邊境口岸聯(lián)系，暢通向東出海通道，對接 “ 海上絲綢之路 ” 。加強與中歐班列（鄭州）的業(yè)務(wù)合作，向西打通至中亞地區(qū)貨運物流通道，建設(shè)多式聯(lián)運集散地，對接 “ 陸上絲綢之路 ” 。規(guī)劃建設(shè)鄭州跨境電商綜試區(qū)濮陽分園，融入鄭州國家跨境電商綜試區(qū)，推動跨境電商多點集聚發(fā)展，拓展 “ 跨境電商＋多式聯(lián)運＋郵政 ” 運營模式，對接 “ 網(wǎng)上絲綢之路 ” 。深度參與鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)專業(yè)分工，積極承接新興產(chǎn)業(yè)在濮陽縣加工制造，對接 “ 空中絲綢之路 ” 。
（二）建設(shè)豫魯承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)
發(fā)揮與聊城、菏澤地緣相近、人緣相親、文脈相通優(yōu)勢，重點推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源要素?zé)o障礙流動、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同布局，共同打造豫魯交界區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。推進黃河上下游、左右岸區(qū)域合作，在生態(tài)廊道建設(shè)、水源涵養(yǎng)、濕地保護、污染防治聯(lián)防聯(lián)控、供水調(diào)水等方面共謀發(fā)展。依托鄭濟高鐵、瓦日鐵路、日照 — 濮陽輸氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，對接日照港、青島港，推進 “ 無水港 ” 建設(shè)。利用山東半島城市群沿海港口 LNG接收站優(yōu)勢，提升中原儲氣庫群天然氣供應(yīng)保障能力。協(xié)同構(gòu)建黃河文化旅游長廊，打造雜技文化、運河文化、紅色文化、武術(shù)文化等旅游精品主題線路。
（三）加強與發(fā)達地區(qū)的合作交流
高效對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等重大區(qū)域戰(zhàn)略，探索與發(fā)達地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接新能源新材料、裝備制造、現(xiàn)代生物等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展“ 飛地經(jīng)濟 ” 合作。積極參與京豫合作，推進引黃入冀補淀工程和沉沙池綜合利用工作，開拓與沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)和要素合作。積極參與豫滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作對接活動，加強與上海金山化工區(qū)、上?；ぱ芯吭骸⒛暇┙毙虏牧峡萍紙@等專業(yè)化工園區(qū)和研究機構(gòu)對接，提升化工新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
第五節(jié)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境
對標先進地區(qū)，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境核心指標提升行動，加快構(gòu)建有利于市場主體活力競相迸發(fā)的制度環(huán)境和政策體系，推動營商環(huán)境全面優(yōu)化。
—— 營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。深化 “ 放管服 ” 改革，精簡行政許可事項，推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，探索以投資項目承諾制為核心的極簡審批；推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，推動 “ 一網(wǎng)通辦 ” 前提下 “ 最多跑一次 ” 向 “ 一次不用跑 ” 轉(zhuǎn)變。深化 “ 證照分離 ”“ 照后減證 ” 等商事制度改革，完善便利各類市場主體注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策、注銷退出等機制。加強事中事后監(jiān)管，完善跨領(lǐng)域跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，全面推行 “ 雙隨機一公開 ” 監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。健全企業(yè)全生命周期服務(wù)模式和服務(wù)鏈條，堅持和完善首席服務(wù)員、企業(yè)家日、企業(yè)安定生產(chǎn)日等制度，加強惠企政策宣傳和企業(yè)全方位、全周期服務(wù)，當(dāng)好企業(yè)的 “ 店小二 ” 。
—— 營造公平公正的法治環(huán)境。全面落實《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加大涉法涉訴案件改革力度，進一步壓縮辦理時間，減低辦理成本，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，切實保護各類市場主體的合法權(quán)益。全面落實外商投資法及實施條例，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬注冊資本、投資方式等限制，完善外商投資全生命周期服務(wù)和監(jiān)管體系，建立健全外資企業(yè)投訴工作機制，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。深化營商環(huán)境評價和以評促改，爭創(chuàng)全省營商環(huán)境試點示范縣。
—— 營造誠實守約的信用環(huán)境。加強信用體系建設(shè)，推動信用數(shù)據(jù)平臺信息歸集、共享、應(yīng)用，開展誠信創(chuàng)建活動，強化守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，探索建立信用修復(fù)機制。加強政務(wù)誠信建設(shè)，建立政府誠信履約機制，強化涉企政策 “ 剛性兌現(xiàn) ” ，建立因規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補償救濟機制。加強商務(wù)誠信建設(shè)，推進生產(chǎn)、流通、運輸、金融、稅務(wù)、價格、工程建設(shè)、政府采購、招標投標、電子商務(wù)、中介服務(wù)等領(lǐng)域信用體系建設(shè)，營造誠信市場環(huán)境。加強社會誠信建設(shè)，推進社會保障、勞動用工、教育和科研、旅游、文化、知識產(chǎn)權(quán)、社會組織、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)等領(lǐng)域信用建設(shè)，建立完善自然人在經(jīng)濟社會活動中的信用記錄，形成全社會重諾守信的良好氛圍。
第十章建設(shè)黃河流域生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)
立足黃河流域生態(tài)保護，樹立綠色發(fā)展理念，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系和長效落實機制，促進環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，成功爭創(chuàng)省級生態(tài)縣，積極爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明縣。
第一節(jié)加強黃河流域保護治理
堅持重在保護、要在治理，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，確保黃河防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。
—— 全力保障黃河長治久安。統(tǒng)籌推進兩岸堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理，繼續(xù)實施防洪減災(zāi)、河道綜合治理、灘區(qū)提升治理工程，加快沿黃控導(dǎo)工程連接線工程、黃河大堤加固提升工程和二道堤拓寬改造工程建設(shè)。聚焦黃河防洪安全，扎實推進險工險段改建續(xù)建，全面整治侵占和破壞黃河河道的違法違規(guī)行為，保證河道行洪暢通。強化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，制定和完善防洪、抗旱應(yīng)急預(yù)案，健全完善防汛物資儲備制度，完善支流防洪安全設(shè)施，聯(lián)防聯(lián)控突發(fā)性洪水。
—— 提升黃河生態(tài)修復(fù)治理水平。開展黃河入河排污口溯源整治行動，加強黃河支流及流域腹地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測治理，凈化黃河 “ 毛細血管 ” 。實施黃河濕地延伸工程和金堤河流域治理工程，推進金堤河國家濕地公園四期、黃河濕地生態(tài)帶治理、沿黃濕地公園群等項目建設(shè)，增強濕地生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)、生物棲息等功能。加快推進黃河濕地省級自然保護區(qū)建設(shè)，積極開展沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)濕地治理，推進退田還濕，建設(shè)河庫濕地生態(tài)系統(tǒng)。保護黃河生物多樣性，扎實做好野生動植物資源保護。
—— 建設(shè)沿黃綠色生態(tài)屏障。統(tǒng)籌開展黃河流域國土綠化、水土保持、灘區(qū)治理等，筑牢沿黃生態(tài)綠廊。推進黃河生態(tài)涵養(yǎng)帶、金堤河生態(tài)涵養(yǎng)帶、黃河故道防護林帶和都市生態(tài)林業(yè)圈建設(shè)，以黃河、金堤河、引黃入冀補淀、第一濮清南干渠（馬頰河）等主要河流為骨架，其他河流和道路為脈絡(luò)，建設(shè)以水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、固堤林為主的寬防護林帶，高標準建設(shè)河、壩、路、林、草有機融合的生態(tài)體系，融合防護安全、生態(tài)涵養(yǎng)、水土保持、文旅休閑、體育健身等功能，打造集濕地、森林、河湖、農(nóng)田于一體的生態(tài)廊道。以河流、高鐵、高速、國省道為依托，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)野公園、景觀小品，完善和提升農(nóng)田防護林體系，提升休閑游憩、生態(tài)防護、綠化美化功能，構(gòu)筑城市森林生態(tài)屏障。開展鄉(xiāng)村四旁（水旁、路旁、村旁、宅旁）綠化等增綠行動，建設(shè)富有特色的森林鄉(xiāng)村。加快建設(shè)黃河風(fēng)景區(qū)，因地制宜建設(shè)沿黃森林公園，增強黃河堤防生態(tài)旅游、觀光休閑和交通功能，形成山水林田草一體、文化與自然融合、全景貫通的黃河休閑觀光綠色生態(tài)長廊。
—— 規(guī)范高效利用黃河水。嚴守黃河水資源保護紅線，推進水生態(tài)保護和修復(fù)，筑牢黃河流域重要生態(tài)安全屏障。堅持防、治、建、調(diào)、管并舉，完善水沙調(diào)控機制，促進水沙關(guān)系協(xié)調(diào)。推進引黃干渠上游沉沙池建設(shè)，提高渠道過水能力。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴格引黃項目準入。統(tǒng)籌上下游，左右岸、干支流，生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理，實現(xiàn)流域水生態(tài)環(huán)境修護與保護。
第二節(jié)持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境整治力度
實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)精準治污、科學(xué)治污、依法治污。
—— 加強水環(huán)境綜合治理。 推廣“河長＋檢察長”模式，深入開 展河湖“清四亂”專項整治，以金堤河、馬頰河等河流為重點，開展重要支流和中小河流生態(tài)保護與修復(fù)，實施出境河流水質(zhì)凈化工程，確保出境河流水質(zhì)穩(wěn)定達標。鞏固提升黑臭水體治理成效，全面完成城區(qū)黑臭水體治理和政通河、古城河、未央河等城市水系生態(tài)修護，開展馬頰河、金堤河流域、青堿溝、第二濮清南干渠及幸福渠等治理 。 支持縣污水處理廠、城南新區(qū)污水處理廠、濮上污水處理廠等擴容，新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，配套完善污泥處置設(shè)施。盡快推進集聚區(qū)集中供水。 持續(xù)推進苦水區(qū)治理。
—— 強化空氣污染防治。深入開展兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，加強多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推動細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，爭創(chuàng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)和城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造。執(zhí)行嚴格的污染物排放標準，加快化工、建材等行業(yè)提標整治，加強工業(yè)窯爐深度治理。推進 “ 散亂污 ” 企業(yè)清零行動，提升工業(yè)爐窯綜合污染治理，強化鍋爐污染治理、 VOCs 全過程綜合整治，實現(xiàn)涉VOCs 重點工業(yè)企業(yè)監(jiān)控全覆蓋。強化餐飲油煙、瀝青等揮發(fā)性有機氣體整治。嚴控煤炭消費總量，擴大天然氣利用規(guī)模，提升清潔能源比重。深入開展城市清潔行動，嚴格城鎮(zhèn)建筑工地、道路揚塵管控。推進綠色交通運輸，大力推廣綠色城市運輸裝備，推廣使用新能源汽車。
—— 改善提升土壤環(huán)境。推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣化肥減量增效技術(shù)和低毒環(huán)境友好型農(nóng)藥。建立健全秸稈、畜禽糞污等農(nóng)林廢棄物處理處置和資源化利用體系，積極推廣塑料可降解替代產(chǎn)品。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，加強糞污集中處理和資源化綜合利用設(shè)施建設(shè)。嚴格管控受污染耕地，力爭使全縣受污染耕地安全利用率達到 100% 。強化白色污染治理。加強危險廢物源頭防控，推進能信環(huán)保固體廢物處置等項目建設(shè)，提升危險廢棄物處置能力和水平。完善危險廢物醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，加強對化工等生產(chǎn)重點危險廢物的企業(yè)進行物規(guī)范化檢查和指導(dǎo)，推進危險廢棄物集中利用處置設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié)促進資源節(jié)約循環(huán)利用
加強能耗總量和強度 “ 雙控 ” ，開展重點用能單位節(jié)能降耗行動，嚴控新上高耗能工業(yè)項目。推動能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推廣合同能源管理、能源梯級利用等綜合能源服務(wù)模式，科學(xué)合理控制煤炭消費總量。推廣 “ 標準地 ” 出讓制度，全面開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”等土地集約節(jié)約利用評價，科學(xué)合理開發(fā)利用地下空間。強化水資源用途管制，推動引黃入冀補淀和南水北調(diào)中線工程建設(shè)，建立金堤河、馬頰河生態(tài)需水量多途徑保障機制。強化雨洪水、污水等非常規(guī)水資源利用，推進金堤河濮陽縣段河口濕地凈化及中水回用、濮陽縣污水處理廠中水回用等項目建設(shè)，持續(xù)提升再生水利用率。加強固體廢物源頭減量和資源化利用，全面建成縣靜脈產(chǎn)業(yè)園，生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾資源化利用、污泥無害化處理項目建成投用。積極推廣垃圾分類處置，實現(xiàn)縣域垃圾全分類、資源全回收、原生垃圾基本零填埋。
第四節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，全面提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。
—— 加快形成綠色發(fā)展方式。強化源頭管控，深入推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，建立縣生態(tài)環(huán)境準入清單，開展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經(jīng)濟社會影響評估。實施清潔能源替代工程，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)電、氫能等新能源，不斷提高非化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。鼓勵開展綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進新材料、綠色食品等重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，發(fā)展綠色建筑。
—— 持續(xù)推進低碳循環(huán)發(fā)展。積極開展碳減排行動，推進工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域低碳化，支持重點企業(yè)參與碳排放權(quán)交易。制定碳排放達峰行動方案，完善高耗能行業(yè)差別化政策，與省、市同步實現(xiàn)碳達峰碳中和。加強城市碳匯能力體系建設(shè)，積極創(chuàng)建低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳工程等。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造，建立企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)間循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進先進節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術(shù)研發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng)新。完善充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，規(guī)模化推動新能源汽車應(yīng)用，推進公交車、出租車和物流車電動化。
—— 完善綠色發(fā)展政策體系。落實用水、用電、用氣、用熱價格調(diào)整機制，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價政策，放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價、再生水價格、非居民用天然氣價格，推進居民供熱分戶計量改造和按用熱量計價收費。落實污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動態(tài)調(diào)整機制，擴大排放指標有償使用的污染物種類和地域、行業(yè)范圍。建立健全資源有償使用制度和市場化、多元化生態(tài)補償機制。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場化交易。完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展基于各類環(huán)境權(quán)益的綠色金融產(chǎn)品，逐步推行綠色產(chǎn)品第三方認證。
—— 提升生態(tài)風(fēng)險防范和治理能力。建立健全風(fēng)險研判、風(fēng)險防控協(xié)同和責(zé)任機制，切實抓好資源環(huán)境承載能力評價和監(jiān)測預(yù)警機制，系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險，科學(xué)預(yù)判全縣生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患因素和傾向性苗頭。建立健全 “ 源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲 ” 的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等，探索建立污染治理效果評估和懲戒退出機制。落實主動防范、有效應(yīng)對、源頭化解各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的協(xié)同聯(lián)防機制，全面提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力和協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。
第十一章建設(shè)享有盛譽的歷史文化名城
實施文化潤縣戰(zhàn)略，全面踐行社會主義核心價值觀，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全面提升文化軟實力，打造文化興、風(fēng)尚好、人文美的歷史文化名城。
第一節(jié)全面提升文明程度
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強文明城市建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
—— 深入踐行社會主義核心價值觀。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，積極弘揚民族精神和時代精神，推動黨的創(chuàng)新理論進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)。加強紅色文化保護與傳承，規(guī)劃建設(shè)陳毅粟裕革命紀念館，加大紅色文化遺存修繕保護力度，增強農(nóng)村黨支部書記學(xué)院等黨性教育基地應(yīng)用。堅持正確輿論導(dǎo)向，加快建立全媒體傳播體系，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論矩陣。堅持和發(fā)展中國特色社會主義宗教理論，規(guī)范民間信仰場所管理和活動開展。
—— 提升城市文明形象。常態(tài)化、制度化推動省級文明城市創(chuàng)建工作，深入開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動，全面提升文明城市創(chuàng)建水平。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。深入開展勞動創(chuàng)造幸福主題宣傳教育，倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。堅決制止餐飲浪費。弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，凈化社會風(fēng)氣。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，推動志愿服務(wù)制度化。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
—— 豐富城市人文精神。弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和美德，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，扎實做好未成年人思想道德建設(shè)。整治 “ 婚喪陋習(xí) ” ，大力推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。加大先進典型培樹和宣傳力度，建立健全城市榮譽制度和重大事件、重要人物紀念體系。積極開展好媳婦、好丈夫、好兒女、好公婆等評選表彰活動，評選一批十佳道德模范、文明市民、最美人物、身邊好人，講好榜樣故事。
第二節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)
深入實施文化惠民行動，持續(xù)完善公共文化服務(wù)體系，提升多層次公共文化供給能力，推動基本公共文化服務(wù)標準化、均等化、數(shù)字化和社會化。
—— 完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮方志館在文化建設(shè)的重要作用，加快推動縣方志館建設(shè)。統(tǒng)籌布局縣鄉(xiāng)村圖書館、文化館等公共文化設(shè)施，推動城市優(yōu)秀文化資源下沉。推進 “ 百姓文化云 ” 建設(shè)，提供移動互聯(lián)網(wǎng) “ 一站式 ” 公共文化服務(wù)。加強鎮(zhèn)文化站、村級綜合文化服務(wù)中心等建設(shè)，積極推廣數(shù)字文化設(shè)施，提升基層綜合性文化服務(wù)中心功能，打造 “15 分鐘文化圈 ” 。推進新時代文明實踐中心、融媒體中心等建設(shè)，提升建管用水平。
—— 創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。完善縣數(shù)字化文化服務(wù)平臺功能，加快發(fā)展數(shù)字圖書館、電子閱覽室、網(wǎng)絡(luò)電視等，開通遠程數(shù)字文化服務(wù)，打造 “15 分鐘數(shù)字閱讀圈 ” 。實施全民閱讀工程，支持實體書店、城市書屋、文化驛站等建設(shè)，營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。廣泛開展群眾性文化活動，辦好縣農(nóng)民文化節(jié)和運動會。鼓勵文化藝術(shù)創(chuàng)作，加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾文化團隊建設(shè)，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村劇團、廣場舞隊等民間文藝社團和業(yè)余文化隊伍。開展豐富多彩的文化教育實踐體驗活動，推動先進文化進社區(qū)、進校園、進企業(yè)。
—— 大力發(fā)展文藝精品創(chuàng)作。實施地方戲曲振興、基層文藝繁榮等計劃，鼓勵文藝工作者深入基層，推出一批體現(xiàn)中華文化精髓、弘揚民族精神、彰顯濮陽縣特色、更受群眾喜聞樂見的精品佳作。加強黃河主題文化文藝作品創(chuàng)作，開展“寫黃河、說黃河、畫黃河、唱黃河、拍黃河”活動，打造黃河文化特色品牌。實施 “ 民間藝術(shù)人才發(fā)現(xiàn)計劃 ”“ 青年文藝家發(fā)現(xiàn)計劃 ” 等，積極培育 “ 草根 ” 文學(xué)家、青年文藝人才和文化高端人才，建設(shè)一支德藝雙馨的文藝隊伍。 加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾文化團隊建設(shè)，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村劇團、廣場舞隊等民間文藝社團和業(yè)余文化隊伍。
—— 加強文化遺產(chǎn)和文物古跡保護傳承。實施重點文物保護工程和“鄉(xiāng)村記憶”等工程，加大對文物古跡、重點文化遺址的保護力度， 因地制宜建設(shè)一批處處有歷史、步步有文化的小鎮(zhèn)和村莊 ，鼓勵興辦民辦博物館、鄉(xiāng)愁館等，保留文化歷史記憶。實施“城市記憶工程”，深入挖掘特色民俗文化，保護傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鼓勵具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值的遺產(chǎn)（點）申報國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強非遺傳承人培養(yǎng)。 實施傳統(tǒng)節(jié)日振興工程，舉辦好王海鰲山燈會等具有地方特色的廟會、非遺展演等傳統(tǒng)文化展示活動。
—— 積極推動文化交流。以“中華第一龍”“顓頊遺都”“帝舜故里”“衛(wèi)國故城”“孔子居衛(wèi)”等為主題， 積極舉辦城隍廟元宵節(jié)燈謎展、玉皇閣民間藝術(shù)展演、云龍街燈會等民間文化活動，辦好中華張氏祭祖大典，積極 宣傳濮陽縣上古文化、春秋文化、姓氏文化等，推動濮陽縣成為中原文化“走出去”的重要基地。
—— 深化文化體制機制改革。統(tǒng)籌推進文化企事業(yè)單位、行政管理、投融資等體制機制改革，加強文化市場體系建設(shè)。積極推動報業(yè)、廣電等健全法人治理結(jié)構(gòu)，深化內(nèi)部改革，建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。加強文旅融合發(fā)展、文化事業(yè)繁榮、文化市場監(jiān)管力度，探索建立文化旅游融合的體制機制。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，理順文化市場綜合監(jiān)管機制。
第三節(jié)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
以市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，積極發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)， 構(gòu)建現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系，推動數(shù)字科技和文化創(chuàng)意融合發(fā)展，為城鄉(xiāng)人民美好生活提供豐潤文化滋養(yǎng)。
—— 積極發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展壯大文化會展、曲藝、雜技、工藝品制作等文化產(chǎn)業(yè)，打造中原特色文化產(chǎn)業(yè)新高地。 融入時代內(nèi)涵和流行元素，加大 “ 帝舜故里 ”“ 顓頊遺都 ”“ 張姓起源地 ”“ 澶淵盟城 ” 等重要文化遺產(chǎn)展覽力度，叫響濮陽縣文化會展品牌。 深入發(fā)掘雜技、大弦戲、大平調(diào)等各類優(yōu)秀民間文化資源，積極推進濮陽龍?zhí)?、濮水小?zhèn)、婁昌湖雜技演藝田園小鎮(zhèn)、中華龍源景區(qū)等建設(shè)，傳承發(fā)展優(yōu)秀戲曲曲藝和民間雜技，爭創(chuàng)一批民間特色文化村鎮(zhèn)。實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，培育發(fā)展剪紙、雕刻、刺繡、造酒、制陶等具有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，提高傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品設(shè)計制作水平。加快特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，集聚產(chǎn)業(yè)、人才、資本、科技等要素，發(fā)展文化工藝品研發(fā)、文化演藝、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。
—— 推動數(shù)字科技和文化創(chuàng)意融合發(fā)展。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、貿(mào)易、制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升壯大影視動漫、文化演藝、數(shù)字出版等產(chǎn)業(yè)。支持文化場館、文娛場所、景區(qū)景點、街區(qū)園區(qū)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)一批文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景。支持建設(shè)文化創(chuàng)意空間和城市文旅綜合體。引進互聯(lián)網(wǎng)及其他領(lǐng)域龍頭企業(yè)布局數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。
—— 壯大文化市場主體。鼓勵引導(dǎo)更多社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全文化產(chǎn)權(quán)交易體系，健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。培育多方面多層次的文化產(chǎn)品和要素市場，擴大和引導(dǎo)文化消費。圍繞雜技演藝、文化旅游等領(lǐng)域，培育壯大一批掌握核心技術(shù)、擁有原創(chuàng)品牌、具有較強市場競爭力的骨干文化企業(yè)，加大中小微文化企業(yè)扶持力度。
第四節(jié)講好新時代“黃河”故事
深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，全面闡釋和提煉黃河文化精神內(nèi)涵，講述黃河文明史，講活龍文化、姓氏文化、上古文化、歷史文化、紅色文化、民俗文化、廉政文化等黃河故事，深化全社會對黃河文化的認知，發(fā)揮黃河文化在增強文化自覺和文化自信方面的積極作用。加快推進濮陽縣黃河國家文化公園建設(shè)，形成黃河文化展示體系主體支撐。規(guī)劃建設(shè)縣博物館黃河文化展區(qū)，構(gòu)建黃河文化博物館展示群。依托西辛莊農(nóng)村黨支部書記學(xué)院，講好李連成書記“吃虧精神”“農(nóng)民八個夢想”等新時代濮陽縣故事。
第十二章建設(shè)更加美好的幸福家園
堅持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾獲得感更加扎實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié)推動基本公共服務(wù)標準化均等化
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)補短板。將更多公共服務(wù)項目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購買力度。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享，促進基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。突出政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，推動非基本公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。支持社會力量通過公建民營、政府和社會資本合作等方式參與公共服務(wù)供給。支持社會力量在育幼、養(yǎng)老等供需矛盾突出的服務(wù)領(lǐng)域擴大普惠性規(guī)范性服務(wù)供給。
第二節(jié)推動更高質(zhì)量充分就業(yè)
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，增加就業(yè)總量，緩解結(jié)構(gòu)矛盾，構(gòu)建服務(wù)體系，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。 “ 十四五 ”時期，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
—— 多渠道增加就業(yè)崗位。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向向，健全就業(yè)目標責(zé)任考核機制和就業(yè)影響評估機制。加大政府在民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，不斷擴大有效投資規(guī)模，增加就業(yè)崗位。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系，推動公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸。深入開展 “ 春風(fēng)行動 ” 、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升等活動，提升投資和產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力。完善與就業(yè)容量掛鉤的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵發(fā)展無接觸經(jīng)濟、宅經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)、技能密集型產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展社區(qū)超市、便利店和社區(qū)服務(wù)崗位。建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制，推進縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園等建設(shè)，鼓勵多渠道靈活就業(yè)。全面清理各類限制性政策，增強勞動力市場包容性。
—— 加大重點群體就業(yè)扶持。全面實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、民營企業(yè)、中小微企業(yè)工作，鼓勵應(yīng)征入伍，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。探索以行政村為單位的新型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)載體，推行“農(nóng)村經(jīng)濟組織＋個體”等創(chuàng)業(yè)模式，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，加強就業(yè)困難人員就業(yè)援助，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭動態(tài) “ 清零 ” 。繼續(xù)加大就業(yè)困難群體穩(wěn)就業(yè)扶持力度，支持大齡勞動者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
—— 構(gòu)建全方位就業(yè)服務(wù)體系。推進縣人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、網(wǎng)上人才市場、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、就業(yè)護航工程等建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系，培育市場化就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為勞動者和企業(yè)免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導(dǎo)等服務(wù)。構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制。加強勞動者權(quán)益保障，健全勞動合同制度和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善欠薪治理長效機制和勞動爭議調(diào)解仲裁制度，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。
—— 提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，建設(shè)公共實訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合基地。實施農(nóng)民工專項培訓(xùn)和企業(yè)在崗職工職業(yè)技能提升行動，不斷提升就業(yè)人口整體素質(zhì)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)園區(qū)及旅游景區(qū)等用工需求，開展針對性職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)，支持開展訂單式、套餐制培訓(xùn)，有效提高培訓(xùn)質(zhì)量。
—— 加強失業(yè)風(fēng)險防范。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，加強就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，加強規(guī)模性裁員風(fēng)險防范。建立調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調(diào)查和線上失業(yè)登記。建立全覆蓋的失業(yè)保障體系，將更多重點群體和困難人員等納入失業(yè)保障覆蓋范圍。提升失業(yè)保險基金使用效率，加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。
第三節(jié)提高人民收入水平
進一步改善收入分配結(jié)構(gòu)，不斷提高城鄉(xiāng)居民尤其是低收入者收入水平，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高基本同步。
—— 健全工資收入保障和增長機制。提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制和企業(yè)最低工資保障制度，積極推行工資集體協(xié)商制度。進一步完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，大力推進企業(yè)工資集體協(xié)商，指導(dǎo)企業(yè)形成以一線職工為重點的工資正常調(diào)整機制。加大技術(shù)創(chuàng)新人才激勵力度。完善國有企業(yè)全員績效管理改革。完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。健全農(nóng)民工工資支付機制，保障勞動者同工同酬。
—— 完善收入分配和調(diào)節(jié)機制。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，提高農(nóng)民土地增值收益分享比例，積極發(fā)展更多適應(yīng)家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。提升高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動參與率，提高中等收入群體比重。完善再分配機制，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。建立完善個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。
第四節(jié)建設(shè)教育強縣
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，整合優(yōu)秀教育資源，全面培養(yǎng)學(xué)生愛國情懷、文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識和實踐本領(lǐng)，辦好人民滿意的教育。
—— 推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。實施學(xué)前教育普惠擴容計劃，加快推進公辦幼兒園新建和提質(zhì)升級，建設(shè)對外合作學(xué)前教育園區(qū)，多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學(xué)前三年教育。鼓勵社會力量以多種形式舉辦高標準的普惠性民辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園發(fā)展。到 2025 年，全縣普惠性資源覆蓋率達到 80% ，公辦幼兒園在園幼兒占比達到 50% 。
—— 推進義務(wù)教育高層次均衡發(fā)展 。 實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動計劃，實施城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校提質(zhì)擴容和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，新建或改擴建一批中小學(xué)，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴容增位，堅決消除大班額，加快消除“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”問題，爭創(chuàng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。到 2025 年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改擴建 1—3 所農(nóng)村標準化寄宿制小學(xué)。
—— 推進高中教育多樣化特色化發(fā)展。實施普通高中辦學(xué)條件改善工程，新建、改擴建一批普通高中，爭創(chuàng)省、市級示范校。探索與北京師范大學(xué)等高校合作辦學(xué)的長效機制，推進與衡水中學(xué)深度合作，建設(shè)全市乃至全省高中教育的標桿和示范學(xué)校。到2025 年，全縣高中階段教育毛入學(xué)率不低于 95% ，高考錄取率沖刺至全市前列。
—— 打造職業(yè)教育品牌。實施職業(yè)教育高水平建設(shè)行動和中等職業(yè)學(xué)校標準化建設(shè)工程，加快建設(shè)縣職業(yè)教育培訓(xùn)中心新校區(qū)、南校區(qū)等，推進職業(yè)學(xué)校達標、擴容、提質(zhì)、培優(yōu)，建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)院校和專業(yè)。依托縣職教園區(qū)籌建濮陽縣職業(yè)教育大專院校（濮陽科技學(xué)院），實現(xiàn)高等?？茖W(xué)校設(shè)置零突破。支持職業(yè)院校圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”等發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。推進海爾校企合作、京東濮陽區(qū)域運營中心實訓(xùn)基地等，建設(shè)無人機、新能源汽車、動漫、電子商務(wù)等實訓(xùn)基地。鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，探索發(fā)展中國特色學(xué)徒制。健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制，推行“學(xué)歷＋若干職業(yè)技能等級”證書制度。推進職業(yè)教育與普通教育學(xué)分、學(xué)籍雙向互認。
—— 深入推進教育教學(xué)改革。深化新時代教育評價改革，把思想政治工作貫徹學(xué)校教學(xué)管理全過程。加強高素質(zhì)教師隊伍和師德師風(fēng)建設(shè)，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。持續(xù)加大教育經(jīng)費投入，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善教師待遇保障機制，提高教師待遇水平。強化教師住房保障，建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，規(guī)劃建設(shè) 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育園區(qū)和縣中小學(xué)生實踐教育基地，改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。落實教育信息化 2.0 行動計劃，推進縣互聯(lián)網(wǎng)教育創(chuàng)新中心建設(shè)，加快建設(shè)教育城域網(wǎng)和數(shù)字校園。
—— 建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。普及發(fā)展終身教育，統(tǒng)籌發(fā)展特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育、成人教育等，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)平臺，推進優(yōu)質(zhì)教育資源面向全民開放共享，推動各級各類學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育銜接融通和成果認定轉(zhuǎn)換。健全終身教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，建立終身教育學(xué)分銀行。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”，打造一批面向社會共享開放的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程。加快推進對外合作學(xué)前教育園區(qū)、國際合作辦學(xué)園區(qū)等建設(shè)，規(guī)范民辦學(xué)校收費、招生等環(huán)節(jié)，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機制和育人模式。加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育和老年教育，支持建設(shè)示范性社區(qū)學(xué)院（學(xué)校），積極創(chuàng)建社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)和示范性老年大學(xué)（學(xué)校）。
第五節(jié)建設(shè)健康濮陽縣
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，完善公共衛(wèi)生防控體系，全面提升醫(yī)療服務(wù)能力，全方位、全周期維護和保障人民健康，打造健康強縣。
—— 健全公共衛(wèi)生防控體系。改革疾病預(yù)防控制體系，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。改善疾控基礎(chǔ)條件，支持縣疾控中心標準化建設(shè)。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全多渠道監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估機制。加強實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)，推進發(fā)熱門診、感染病區(qū)、公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心等項目建設(shè)，全面提升公立醫(yī)院傳染病救治能力。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加大重大疫情應(yīng)急和技術(shù)儲備，提升傳染病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制能力。建立縣鄉(xiāng)村三級慢性病和重大傳染病防控體系，加強結(jié)核病、慢性病、嚴重精神障礙等疾病防治力度。完善心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)體系。
—— 提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)水平。加大與國家、省、市三甲醫(yī)院合作力度，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)療集團，建設(shè)完善分級診療體系。支持縣級醫(yī)院創(chuàng)建 “ 三級 ” 醫(yī)院，加快推進縣域醫(yī)療中心建設(shè)，滿足群眾多層次健康需求。完成縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣精神病醫(yī)院、戶部寨鎮(zhèn)衛(wèi)生院新院區(qū)建設(shè)，支持婦幼保健院升級為二級保健院，不斷提高救治能力和管理水平。建立健全院前急救體系，打造 5 分鐘醫(yī)療急救圈。加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，全面推進緊密型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生中心升級建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)院，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。積極開展移動醫(yī)療應(yīng)用試點，建設(shè)縣域全民健康與醫(yī)共體信息平臺、“互聯(lián)網(wǎng) + 遠程醫(yī)療”中心、智慧醫(yī)院等，推進醫(yī)療機構(gòu)信息與公共衛(wèi)生服務(wù)、家庭醫(yī)生簽約等互聯(lián)互通。
—— 提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。堅持中西醫(yī)并重、中西藥并用，支持縣中醫(yī)院建設(shè)中醫(yī)藥特色?？疲С粥l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)中醫(yī)館，構(gòu)建以中醫(yī)類醫(yī)院為主體、非中醫(yī)類醫(yī)院中醫(yī)科為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)、中醫(yī)診所和村衛(wèi)生室為補充的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。推進縣中醫(yī)院醫(yī)共體、縣中醫(yī)適宜技術(shù)培訓(xùn)基地等建設(shè)，鼓勵和支持中醫(yī)藥參與重大公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。實施中醫(yī)“治未病”工程，提升中醫(yī)藥防病治病能力。強化中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)，加強中醫(yī)藥文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展。到 2025 年，力爭縣級綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院設(shè)置標準化中醫(yī)科和中藥房。
—— 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，提高醫(yī)療質(zhì)量和效率，擴大醫(yī)療服務(wù)資源供給。加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深入推進公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)、人事薪酬、編制管理和績效考核改革。推動醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)院 “ 四醫(yī) ” 聯(lián)動改革，構(gòu)建 “ 基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動 ” 分級診療制度。改革完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事薪酬制度，完善村醫(yī)社會保障政策，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生 “ 鄉(xiāng)聘村用 ” 制度，擴大基層衛(wèi)生人才隊伍。全面建立家庭醫(yī)生制度，開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，保障醫(yī)務(wù)人員正當(dāng)權(quán)益，提高基層醫(yī)生待遇。
—— 倡導(dǎo)健康文明生活方式。開展愛國衛(wèi)生行動，加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，推動從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。廣泛開展全民健身活動，發(fā)展健身休閑、戶外運動等具有消費引領(lǐng)特征的時尚休閑運動項目，爭創(chuàng)全民運動健康模范縣。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共設(shè)施，推進全民健身中心、足球場、金堤河國家濕地公園健走步道、體育公園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一場一中心”、村級（社區(qū)）體育活動設(shè)施建設(shè)，打造 “15 分鐘健身圈 ” 。開展中小學(xué)健康促進行動，強健青少年體魄，提升青少年身體素質(zhì)。積極舉辦、承辦高水平體育賽事，辦好縣農(nóng)民文化節(jié)和運動會，提高競技體育發(fā)展水平。
第六節(jié)完善覆蓋全民的社會保障體系
堅持應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，加大基本民生保障力度，健全完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，穩(wěn)步提高多層次社會保障水平。
—— 擴大社會保險覆蓋面。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和養(yǎng)老保險第三支柱等多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推行以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，落實異地就醫(yī)直接結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產(chǎn)品供給，構(gòu)建以基本醫(yī)療為主體、醫(yī)療救助為托底、補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險等統(tǒng)籌發(fā)展的多層次醫(yī)保體系。做好農(nóng)民群眾重特大疾病醫(yī)療救助，逐步提高政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調(diào)整機制。放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。建立完善的工傷保險信息化網(wǎng)絡(luò)平臺。 “ 十四五 ” 時期，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在 95% 以上。
—— 健全社會救助和福利體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加大農(nóng)村困難群體基本生活保障力度，將符合條件的農(nóng)村老年人、殘疾人和孤兒等納入救助供養(yǎng)范圍，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。落實特困人員救助供養(yǎng)制度，實施救助標準和救助對象動態(tài)調(diào)整機制，強化急難社會救助功能。加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高特困人員集中供養(yǎng)率。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，推進政府購買社會救助服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵民間資本興辦福利事業(yè)，建設(shè)縣社會福利中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利機構(gòu)。推進龍城新居等公租房建設(shè)，保障低收入家庭的基本住房需求。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會福利制度。建設(shè)完善精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)。積極發(fā)展慈善事業(yè)，建立健全三級接收捐贈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育和規(guī)范社會慈善組織，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)慈善平臺。
—— 全面落實國家優(yōu)撫安置政策。健全退役軍人工作體系和保障制度，加強退役軍人安置保障，依法維護軍人軍屬合法權(quán)益，爭創(chuàng)雙擁模范縣。實施退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和終身職業(yè)教育，提高退役軍人職業(yè)技能和學(xué)歷層次，拓展退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)領(lǐng)域，提升安置質(zhì)量。大力弘揚英烈精神，健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人保險制度銜接。完善褒獎紀念和優(yōu)撫服務(wù)體系，推動優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院建設(shè)改造和烈士紀念設(shè)施修繕維護。加強退役軍人服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善走訪慰問常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時化解機制。
—— 提升住房保障水平。堅持 “ 房子是用來住的、不是用來炒的 ” ，引導(dǎo)房地產(chǎn)有序開發(fā)，提升住房品質(zhì)，促進住房供求基本平衡、價格基本穩(wěn)定。培育和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場、中介市場，提升物業(yè)服務(wù)水平。持續(xù)推進城鎮(zhèn)保障性安居工程，多渠道增加保障性住房供應(yīng)，保障困難群眾基本住房需求。完善長租房政策，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置用地建設(shè)租賃住房。大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋租賃＋金融”服務(wù)模式。健全房地產(chǎn)市場監(jiān)測預(yù)警機制、市場監(jiān)管機制和問題樓盤多元化解機制，科學(xué)制定土地儲備供應(yīng)計劃，加強房地產(chǎn)金融調(diào)控。建立公開規(guī)范的住房公積金制度、完善住房公積金提取、使用和監(jiān)管機制。
—— 推進殯儀館和公益性公墓建設(shè)。推進移風(fēng)易俗倡樹文明殯葬新風(fēng)，滿足人民群眾基本殯葬需求。支持殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設(shè)施和墓地建設(shè)，加快更新改造現(xiàn)有火化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。規(guī)范和加強經(jīng)營性公墓管理，支持建設(shè)農(nóng)村公墓。完善基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)綠色殯葬、文明祭掃。
第七節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
貫徹落實人口長期發(fā)展國家戰(zhàn)略，推進人口老齡化應(yīng)對工作向縱深發(fā)展，確保經(jīng)濟社會發(fā)展與人口老齡化進程相適應(yīng)。
—— 提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。落實國家生育政策，健全生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接的體制機制，逐步降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理，充分保障育齡婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、事業(yè)發(fā)展、婚姻生育等方面的權(quán)利。全面落實產(chǎn)假制度。完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)支持體系，發(fā)展嬰幼兒照護事業(yè)。做好特殊家庭服務(wù)關(guān)懷，加強人口與家庭發(fā)展動態(tài)監(jiān)測與信息化建設(shè)，提升計劃生育家庭扶助保障能力。
—— 提高養(yǎng)老服務(wù)水平。提升老年人生活品質(zhì)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、頤養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增加普惠養(yǎng)老服務(wù)床位。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合建設(shè)中心敬老院，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。大力發(fā)展老年教育、老年體育、老年旅游等業(yè)態(tài)。加快基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造，大力營造尊老敬老養(yǎng)老愛老的社會氛圍。積極開發(fā)老齡人力資源，大力發(fā)展 “ 銀發(fā)經(jīng)濟 ” 。
第八節(jié)促進婦女兒童和青年全面發(fā)展
堅持男女平等基本國策，切實保障婦女、兒童合法權(quán)益，完善青年發(fā)展政策體系，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
—— 促進婦女全面發(fā)展。制定實施婦女發(fā)展規(guī)劃。消除就業(yè)性別歧視，拓寬婦女就業(yè)渠道。落實婦女權(quán)益保障法，依法保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)和民主管理等權(quán)利。開展婦女生育全周期保障計劃，完善城鄉(xiāng)生育津貼制度，提高婦女保健、孕產(chǎn)保健等健康服務(wù)水平，依法保障女職工生育權(quán)益和母嬰權(quán)益。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，加強農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)和特殊困難婦女群體民生保障。加強婦女常見病篩查和早診早治，提高農(nóng)村婦女和城鎮(zhèn)低保家庭婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率。加強對“兩癌”患病低收入婦女和特殊困難婦女救助。
—— 提升未成年人關(guān)愛服務(wù)水平。制定實施兒童發(fā)展規(guī)劃，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利。完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，實施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善兒童健康服務(wù)體系，預(yù)防和控制兒童疾病，減少兒童死亡和嚴重出生缺陷發(fā)生，有效控制兒童肥胖和近視。保障兒童公平受教育權(quán)利，加強兒童心理健康教育和服務(wù)。加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預(yù)。嚴厲打擊拐賣兒童、危害兒童身心健康的違法犯罪行為。完善落實未成年人監(jiān)護制度，加強中小學(xué)生欺凌和暴力防治，預(yù)防未成年人犯罪。
—— 完善青年發(fā)展政策體系。制定實施青年發(fā)展規(guī)劃，加強對青年教育、就業(yè)、住房、婚戀等服務(wù)支持。加強青年理想信念教育，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。促進青年全面發(fā)展，搭建青年成長成才和建功立業(yè)的平臺，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)，引領(lǐng)青年踴躍投身創(chuàng)新實踐。加強青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務(wù)。
—— 支持家庭發(fā)展。深入實施家家幸福安康工程，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)。建立完善支持家庭發(fā)展的政策制度體系，完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進工作家庭平衡等稅收和福利政策，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的關(guān)懷救助。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的作用，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，預(yù)防和制止家庭暴力，爭創(chuàng)文明家庭。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)，提升家務(wù)勞動社會化水平。
第十三章推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，夯實基層基礎(chǔ)，提升社會治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，確保社會安定有序。
第一節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
牢固樹立大抓基層基礎(chǔ)導(dǎo)向，健全基層治理體系，創(chuàng)新社會治理方式，提升社會治理水平，全面增強基層黨組織政治功能和戰(zhàn)斗力。
—— 健全基層治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會主導(dǎo)、人民群眾為主體的基層社會治理體系。依法厘清基層政府與基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界，減輕基層特別是村級組織負擔(dān)。推動社會治理和服務(wù)中心向基層下移、資源向基層下沉，深入整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量，建設(shè)集綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等于一體的基層管理服務(wù)平臺。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善村（居）民議事會、理事會、監(jiān)督委員會等自治載體，健全村（居）民參與社會治理的組織形式和制度化渠道。加強公民道德建設(shè)，提升基層德治水平。
—— 創(chuàng)新社會治理方式。搶抓全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市創(chuàng)建機遇，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，常態(tài)化做好應(yīng)對重大風(fēng)險的思想準備、法治準備、組織準備和物質(zhì)準備，完善事前事中事后全程治理機制。進一步理順縣鄉(xiāng)兩級社會治理權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建縣級組織實施、鄉(xiāng)級抓好基層基礎(chǔ)的社會治理鏈條。打造立體化信息化社會治安防控體系，建立點線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交匯融合、人防物防技防有機結(jié)合、打防管控一體化的社會治安防控新格局。加強 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，實現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。
—— 提升基層社會治理水平。理順鄉(xiāng)、街道（社區(qū)）、村權(quán)責(zé)任務(wù)清單，建立發(fā)展服務(wù)的體制機制，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移、資源向基層下沉。推行 “ 基層黨建 +” 工作模式，建設(shè)以基層黨組織為核心、群團組織為紐帶、各類社會組織為依托的基層群眾工作體系，推進 “ 三社聯(lián)動 ” ，打造一批智慧安防社區(qū)。深入推進社區(qū)治理創(chuàng)新，增強社區(qū)服務(wù)功能，拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，形成一村（社區(qū)）一網(wǎng)格員、一警官、一矛調(diào)員、一法律顧問、一交通勸導(dǎo)員、一治安員 “ 六個一 ” 模式。
—— 引導(dǎo)社會力量參與基層治理。創(chuàng)新社會力量參與機制，促進群團組織和社會組織健康發(fā)展，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理途徑。建立健全安全監(jiān)管機制，推進社會組織規(guī)范化建設(shè)和自律互律。健全政府向社會組織購買服務(wù)制度和動態(tài)賦權(quán)機制，及時制定并動態(tài)發(fā)布可供社會力量參與的需求 “ 菜單 ” 。積極發(fā)展志愿者服務(wù)，加強志愿服務(wù)組織建設(shè)。建立健全社會組織培育和監(jiān)管機制，大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類社區(qū)社會組織。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度。
第二節(jié)建設(shè)更高水平的平安濮陽縣
堅持總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，著力防范化解各種風(fēng)險，確保政治安全、社會安定、人民安寧。爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范縣。
—— 堅決維護政治安全。把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。完善人民防線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升人民群眾國家安全意識，提高反暴恐能力，維護社會政治穩(wěn)定。完善現(xiàn)代國防動員體系，支持民兵預(yù)備役、人民防空建設(shè)，增強國防動員能力。積極開展軍民共建與和諧創(chuàng)建活動，做好退役軍人事務(wù)、擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作。依法規(guī)范宗教事務(wù)管理，防范處置非法宗教活動，嚴密防范境外宗教滲透活動，防范打擊宗教極端活動、民族分裂活動、邪教違法犯罪活動。加強國家安全宣傳教育和全民國防教育，增強全民國家安全意識和國防觀念。
—— 確保經(jīng)濟領(lǐng)域安全。著力防范化解重大經(jīng)濟風(fēng)險，加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價，加強百億產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性建設(shè)。健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，升級區(qū)域性產(chǎn)品應(yīng)急保障供應(yīng)基地和糧食儲備庫功能。開展糧食節(jié)約行動，確保糧食安全。強化文 23 儲氣庫、天然氣長輸管道、電網(wǎng)等重要能源設(shè)施安全防護，確保能源安全。健全金融監(jiān)管和風(fēng)險處置協(xié)調(diào)機制，規(guī)范金融市場秩序，加大非法集資防范處置力度，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。加強政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控，有序化解隱性債務(wù)存量。維護水利、供水、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。維護戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全、生態(tài)安全和新興領(lǐng)域安全。
—— 保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，切實保護人民生命安全。健全食品藥品和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗檢測體系、質(zhì)量標識和全程可追溯制度，積極創(chuàng)建食品安全示范縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法?？v深推進掃黑除惡、禁毒等專項斗爭。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全風(fēng)險分組管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。加強危險化學(xué)品、油氣管線、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，建立行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)控中心和信息化實時監(jiān)測平臺。完善消防設(shè)施和推進消防信息化建設(shè)，健全綜合防災(zāi)救援體系和預(yù)防重大災(zāi)害事故防御體系。建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強重點領(lǐng)域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育。加強和改進信訪工作，建立暢通有序的訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障和心理干預(yù)機制，最大限度預(yù)防和減少群體性事件發(fā)生。持續(xù)推動 “ 平安村 ”“ 平安家庭 ”“ 平安社區(qū) ”“ 平安行業(yè) ” 等建設(shè)。
—— 建立現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。深化應(yīng)急管理體制改革，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，健全分級響應(yīng)和跨區(qū)域跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。建設(shè)濮陽縣危險化學(xué)品區(qū)域性應(yīng)急救援中心和應(yīng)急物資儲備中心，加強應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力水平。建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備體系，在大型公共建筑預(yù)設(shè)平疫結(jié)合改造接口。健全自然災(zāi)害風(fēng)險研判、隱患治理、監(jiān)督預(yù)警和信息共享機制，提升自然災(zāi)害防御工程標準，加強氣象災(zāi)害防范。鼓勵發(fā)展巨災(zāi)保險。
第三節(jié)加強社會主義民主建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動活潑安定團結(jié)的政治局面。
—— 發(fā)展社會主義民主。堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展， 切實做好新形勢下民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作 。全面貫徹黨的民族政策，共筑中華民族共同體意識，促進少數(shù)民族和民族聚集地區(qū)經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，健全與黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新社會階層的溝通聯(lián)絡(luò)機制，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織作用，全面貫徹黨的僑務(wù)政策。深化雙擁共建，完善軍民融合發(fā)展機制， 鞏固軍政軍民團結(jié)。做好對口援疆工作。
—— 全面推進依法治縣。深入貫徹習(xí)近平法治思想， 堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進， 一體建設(shè)法治濮陽縣、法治政府和法治社會，推動全縣法治建設(shè)水平進入全省先進行列。 加快建設(shè)法治政府，提高依法行政水平。全面落實司法責(zé)任制， 完善執(zhí)法司法權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，推動行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接 ，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法 。加大法治宣傳教育力度，堅持“誰執(zhí)法、誰普法”，以憲法、民法典等為重點，加大全民普法力度。深入開展“八五”普法活動，提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，完善行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策范圍。全面推行政府法律顧問制度，建立決策后評估和糾錯制度。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，擴大法律援助范圍。 深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進 “ 一村（居）一法律顧問 ” 工作，引導(dǎo)群眾依法表達訴求、解決糾紛、維護權(quán)益。
—— 建設(shè)完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督機制，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)，檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制。依法科學(xué)配置權(quán)力，堅持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、用權(quán)公開，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，強化權(quán)力制約，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制。深化重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，強化政治監(jiān)督，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、司法、行政、審計、統(tǒng)計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進治理效能全面提升。
第四節(jié)建設(shè)廉潔濮陽縣
把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以系統(tǒng)施治、標本 兼 治的理念正風(fēng) 肅 紀反腐，加快建設(shè)廉潔濮陽縣。
—— 建設(shè)廉潔政府。加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督， 鍥 而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官 僚 主義。堅持標本 兼 治，深化 “ 以案促改 ” ，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，一體化推進不 敢 腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
—— 建設(shè)廉潔鄉(xiāng)村。 推廣清河頭鄉(xiāng)桃園村、五星鄉(xiāng)葛邱村等“ 廉潔鄉(xiāng)村 ” 示范村經(jīng)驗做法，廣泛開展 “ 廉潔鄉(xiāng)村 ” 創(chuàng)建。 健全完善村莊 “ 四議兩公開一監(jiān)督 ” 工作機制，推行村級事務(wù)陽光工程，建立陽光 賬 本。加大黨務(wù)村務(wù)公開力度，明確村級事務(wù)決策范圍、規(guī)范民主決策程序。推行村級 “ 小微權(quán)力清單 ” 制度和述職述廉、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，有效行使知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)及主持民主評議權(quán)，夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)，切實打通監(jiān)督 “ 最后一公里 ” 。
—— 建設(shè)廉潔家庭。積極開展廉潔家庭創(chuàng)建活動，宣傳推廣“ 遵規(guī)守紀、家風(fēng)嚴 謹 、 崇 廉尚儉、和諧文明 ” 的廉潔家庭文化，推動良好家教、家風(fēng)傳承和發(fā)揚，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴守紀律規(guī)矩，促進作風(fēng)嚴實清廉，不斷提高黨員干部家庭成員反腐倡廉意識。
—— 完善廉潔監(jiān)督機制。深化紀檢監(jiān)察體制改革，構(gòu)建紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督 “ 四個監(jiān)督 ” 全覆蓋監(jiān)督體系。全面加強鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督規(guī)范化法治化建設(shè)，促進基層監(jiān)督能力和治理效能不斷提升。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，堅決查糾在優(yōu)化營商環(huán)境中冷硬橫推、吃拿卡要、干擾和阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的各類違紀違法行為。認真落實 “ 三個區(qū)分開來 ” 要求，健全完善容錯糾錯、打擊誣告陷害、澄清正名保護干部工作機制，營造風(fēng)清氣正、擔(dān)當(dāng)作為的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立執(zhí)法綠色通道，嚴查群眾身邊的腐敗問題，保障群眾利益。
第十四章強化規(guī)劃實施保障
堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好履行政府職責(zé)，凝聚全社會共識，最大限度激發(fā)全社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力，把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
第一節(jié)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，實施黨委研究重大發(fā)展戰(zhàn)略、制定重大政策等工作機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到規(guī)劃實施各領(lǐng)域全過程。
—— 深入推進全面從嚴治黨。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長遠建設(shè)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅持立根鑄魂，鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，貫通運用 “ 五種學(xué)習(xí)方式 ” ，推動廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，堅決做到 “ 兩個維護 ” ，確保黨中央決策部署不折不扣貫徹落實。
—— 加強基層組織建設(shè)。堅持抓在平時、用在戰(zhàn)時，把全縣各級黨委建設(shè)成為堅決聽從黨的指揮、管理嚴格、監(jiān)督有力、班子團結(jié)、風(fēng)氣純正的堅強組織。堅持大抓基層、大抓基礎(chǔ)，把全縣基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強壁壘，持續(xù)增強基層黨組織政治功能和組織力。
第二節(jié)加強干部隊伍建設(shè)
全面落實新時期好干部標準，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護機制，提高干部隊伍活力和戰(zhàn)斗力。
—— 建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，嚴把政治關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。持之以恒加強干部隊伍的思想 淬煉、政治歷 練 、實踐 鍛 煉，學(xué)習(xí)應(yīng)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶 貴 經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。強化素質(zhì)能力建設(shè)，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，加強教育培訓(xùn)和實踐 鍛煉，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。
—— 建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護機制。健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護機制，優(yōu)先選用 “ 敢 想、 敢 干、干成、干凈 ”的好干部，為勇于負責(zé)的干部負責(zé)、為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢 抓 敢 管的干部撐 腰 。為基層減負賦能，在政策、待遇等方面給予 更多傾斜，關(guān)心關(guān)愛基層干部，讓他 們 安心安身安業(yè)。
—— 走好新時代群眾路線。堅持群眾立場，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾期盼的事情抓起，在不斷造福群眾中 贏 得民意民心。完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，多到基層去、多到群眾中去，問需于民、問計于民，在密切聯(lián)系群眾中 汲 取智慧力量。堅持人民主體地位，激發(fā)人民的積極性、主動性，尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)全縣人民熱愛濮陽、建設(shè)濮陽、 奉 獻濮陽，在廣泛動員群眾中凝聚發(fā)展合力。
—— 積極培育高素質(zhì)人才。加快構(gòu)建完善高素質(zhì)人才發(fā)展和創(chuàng)新體系，改進提升人才評價標準，完善全視角引才、全方位用才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才 兼 備的高素質(zhì)人才。把握人才需求導(dǎo)向，更大力度引進創(chuàng)新型、專業(yè)化、高層次人才和急需緊缺人才，促進人才資源在更大范圍、更廣領(lǐng)域合理流動、有效配置。
第三節(jié)建立統(tǒng)一規(guī)劃體系
更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強與國家、河南省、濮陽市 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要的銜接。健全由發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃組成的規(guī)劃體系，強化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用。按照本規(guī)劃和國土空間規(guī)劃確定的國土空間開發(fā)保護要求、戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)，制定實施重點區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，明確保障空間和細化落實時間表路線圖。按照本規(guī)劃統(tǒng)籌編制產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等專項規(guī)劃，確保在主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等方面協(xié)調(diào)一致，形成貫徹落實合力。
第四節(jié)強化資金項目支撐
科學(xué)制定政策和配置公共資源，強化財力保障和項目支撐，為規(guī)劃綱要順利實施提供支撐支持。
—— 加強資金政策保障。加強中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算、政府投資計劃、土地供應(yīng)計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)，合理安排財政預(yù)算支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃綱要確定的重大任務(wù)和重大工程項目。加強人口、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標如期實現(xiàn)。
—— 強化重大項目支撐。圍繞本規(guī)劃綱要確定的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域和政策導(dǎo)向，健全完善全縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃重大項目庫，精心組織、集中力量實施一批重大項目。完善重大項目儲備機制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、新技術(shù)新經(jīng)濟等領(lǐng)域儲備一批重大項目，形成動態(tài)有序的項目儲備制度。實施重大項目目標責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，加強全過程科學(xué)化、精細化管理，提高協(xié)調(diào)服務(wù)水平。
第五節(jié)健全規(guī)劃實施機制
建立健全規(guī)劃實施機制，推進規(guī)劃實施工作規(guī)范化、制度化，增強規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力。
—— 分解目標任務(wù)。制定本規(guī)劃實施任務(wù)分工方案，細化落實規(guī)劃實施責(zé)任，明確牽頭部門和工作責(zé)任。建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。制定年度實施計劃，將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，合理設(shè)置年度目標并做好年度間綜合平衡?？h直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深化細化落實措施，明確時間表、任務(wù)書、路線圖，用目標倒逼措施，以責(zé)任推動落實，確保各項規(guī)劃目標任務(wù)圓滿完成。
—— 完善評估機制。建立健全規(guī)劃綱要指標體系的統(tǒng)計和評價制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準確、科學(xué)合理。加強對規(guī)劃綱要的年度監(jiān)測評估，創(chuàng)新引入第三方評估機制，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。對規(guī)劃綱要執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時采取相應(yīng)對策措施。建立規(guī)劃中期評估制度，根據(jù)經(jīng)濟運行狀況及發(fā)展實際，按程序?qū)σ?guī)劃進行必要的調(diào)整。完善規(guī)劃考評體系，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進政府工作和綜合考核的重要依據(jù)。
—— 強化實施監(jiān)督。建立規(guī)劃綱要實施督促檢查機制，加強對本規(guī)劃綱要實施情況的監(jiān)督，自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃綱要實施情況的監(jiān)督檢查，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進各級各類規(guī)劃的有效實施。
第六節(jié)凝聚力量共識
堅持人民主體地位，加強本規(guī)劃宣傳解讀，用宏偉藍圖凝聚人心、集中民智、匯集民力，激發(fā)全縣人民參與規(guī)劃實施的主人翁意識，最廣泛地動員群眾、團結(jié)群眾、組織群眾。充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃綱要實施的主動性和創(chuàng)造性，健全規(guī)劃綱要重大事項實施公開機制、社會監(jiān)督機制和公眾評議機制，使規(guī)劃綱要的實施成為全社會的自覺行動，形成全社會關(guān)心、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃綱要實施的良好氛圍，形成群策群力、共建共享的生動局面。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全縣上下要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，眾志成城，開拓進取，勇挑重擔(dān)、逐夢前行，為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化濮陽縣新勝利而不懈奮斗！
