（河南?。┰S昌市襄城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
襄城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“十四五”（ 2021 — 2025 年）時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是襄城縣轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。本綱要根據(jù)《中共襄城縣委關(guān)于制定襄城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”時(shí)期全縣戰(zhàn)略意圖，明確總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。第一章 全面建成小康社會(huì)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化襄城
新征程
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全縣上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央和省委省政府、市委市政府重要工作部署，深入貫徹新發(fā)展理念，艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，持續(xù)推進(jìn)思想提高、發(fā)展提質(zhì)、環(huán)境提優(yōu)、幸福提升，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展展現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。
——綜合實(shí)力大幅提升。全縣生產(chǎn)總值跨越 400 億元臺(tái)階，2020 年達(dá)到 463.9 億元，是“十二五”末的 1.5 倍，總量超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比 2010 年翻一番的目標(biāo)。一般公共預(yù)算收入邁上 20億元的新臺(tái)階，完成 21.46 億元，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。固定資產(chǎn)投資年均增長率為 7.7% ；服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重48.7% 。被評(píng)為“河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣”“河南省縣域工業(yè) 30 強(qiáng)”，位居中部百強(qiáng)縣第 61 位。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的11.2:52.2 ： 36.6 優(yōu)化調(diào)整為 2020 年 9.2:42.1:48.7 。工業(yè)重心實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)煤基化工產(chǎn)業(yè)到新能源新材料產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，千億級(jí)硅碳先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，成功落地平煤隆基、硅烷科技等一批拳頭項(xiàng)目，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大引擎。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地位更加鞏固，糧食連年豐產(chǎn)，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 20 家，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到 36 個(gè)，“襄城烤煙”“襄城紅薯”成為襄城“國”字號(hào)招牌，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更加綠色安全。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，加快生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)建設(shè)，特色商業(yè)區(qū)被評(píng)為“河南省兩星級(jí)服務(wù)業(yè)‘兩區(qū)’”。油菜花節(jié)、雷洞民宿、明清古街等一批旅游節(jié)點(diǎn)的打造，提升了“千年古縣”的知名度、美譽(yù)度。
——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。招才引智實(shí)現(xiàn)重大突破。通過引進(jìn)硅烷氣等行業(yè)前沿創(chuàng)新成果在襄產(chǎn)業(yè)化，硅烷氣、針狀焦、太陽能電池板等一批高新技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)迅速崛起，構(gòu)筑了鏈條完整的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系。高新技術(shù)企業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá) 60% 。創(chuàng)新投入力度持續(xù)加大， 2020 年，研發(fā)投入強(qiáng)度 0.85% ，較 2015 年提高 0.29 個(gè)百分點(diǎn)。上升到中國創(chuàng)新百強(qiáng)縣（市）第 52 位，被評(píng)為國家科技進(jìn)步縣、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為全省首家縣級(jí)專利導(dǎo)航實(shí)驗(yàn)區(qū)。弘大國裕李光武團(tuán)隊(duì)被認(rèn)定為“許昌英才計(jì)劃”緊缺型人才團(tuán)隊(duì)；平煤隆基電池片光電轉(zhuǎn)換效率刷新世界紀(jì)錄，針狀焦產(chǎn)品填補(bǔ)國內(nèi)高端針狀焦技術(shù)空白。
——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市建設(shè)力度不斷加大，實(shí)施北汝河國家濕地公園、首山公園等百城提質(zhì)工程項(xiàng)目 146 個(gè)，城市建成區(qū)面積達(dá)到 23 平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率 38.66% ，建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá)到 8 公里 / 平方公里以上，城區(qū)人均道路面積達(dá)到 16 平方米，人均公園綠地面積 11.77 平方米，榮獲“國家園林縣城”“全省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號(hào)。城市人居環(huán)境、文明程度全面提升，被評(píng)為“國家衛(wèi)生縣城”“河南省文明縣城”。鄉(xiāng)村振興工作穩(wěn)步推進(jìn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全部清零，打造美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn) 13 個(gè)，被評(píng)為“農(nóng)村生活垃圾治理省級(jí)達(dá)標(biāo)縣”。交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善，通達(dá)能力進(jìn)一步提升，初步形成“以城市道路為中心，以高速公路和國省干線為骨架，以縣道為支撐，以縣鄉(xiāng)道路為脈絡(luò)，連南貫北、四通八達(dá)”的交通網(wǎng)絡(luò)；全縣擁有公路 1533 公里，三級(jí)客運(yùn)站 1 個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)班線干線 18 條，村鎮(zhèn)支線 17 條， 52 個(gè)貧困村全部通客車，通客車率達(dá)到 100% 。
——營商環(huán)境不斷優(yōu)化。不斷深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全縣 1164 項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，按期辦結(jié)率 100% ；在全市 2019 年度營商環(huán)境第三方評(píng)估中綜合排名第一。平煤集團(tuán)、西安隆基、河南投資集團(tuán)等龍頭企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大在襄投資。招商引資成效顯著，總部經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破，落地項(xiàng)目 66 個(gè)，實(shí)現(xiàn)稅收 6500 萬元。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，持續(xù)開展“四個(gè)一百”專項(xiàng)行動(dòng)和“企業(yè)服務(wù)日”活動(dòng)，“親”“清”新型政商氛圍濃厚，各類市場(chǎng)主體達(dá)到 3.4 萬戶，比“十二五”末增加 30% 。
——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅(jiān)圓滿完成， 3.58 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧， 52 個(gè)貧困村全部退出。污染防治攻堅(jiān)深入推進(jìn)， PM2.5 、 PM10 年均濃度降幅均超過 30% ，優(yōu)良天數(shù)增加幅度超過 50% ，城鄉(xiāng)集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，全面完成生態(tài)保護(hù)各項(xiàng)指標(biāo)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)扎實(shí)推進(jìn)，金融、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
——人民生活持續(xù)改善?！笆濉睍r(shí)期，全縣居民人均可支配收入年均增長 8.1% ，居民消費(fèi)價(jià)格總體水平漲幅控制在 3%以內(nèi)；五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 6.1 萬人，超額完成“十三五”期間省定、市定城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生資源不斷增加，全縣千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) 4.61 人，千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù) 4.02 張，以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體，村級(jí)衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本完善。教育資源和質(zhì)量不斷攀升，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達(dá) 80% ，學(xué)前三年毛入園率達(dá) 96% ，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.6% ，高中階段毛入學(xué)率達(dá) 93.2% ；新建改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園 43 所，城鄉(xiāng)教育在全省率先實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展。文化事業(yè)繁榮昌盛，縣文化館、圖書館建成投用，縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施更加完善，群眾文化生活更加豐富，成功創(chuàng)建國家公共文化示范區(qū)，被評(píng)為河南省“戲曲之鄉(xiāng)”“書法之鄉(xiāng)”“詩詞之鄉(xiāng)”。養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展迅速，平均每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 35.1 張。社會(huì)保障體系和住房保障體系更加完善。民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得全面勝利，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。學(xué)習(xí)教育深入開展，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想實(shí)效明顯。大抓基層基礎(chǔ)、干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向更加鮮明，以案促改扎實(shí)推進(jìn)，全面完成村級(jí)陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著提升。特別是面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把干部帶頭、依靠群眾、全面排查、堵塞漏洞、集中救治貫穿始終，把外防輸入與內(nèi)防反彈、常態(tài)化疫情防控與補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板有機(jī)結(jié)合，筑牢疫情防控的堅(jiān)固防線。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，國際國內(nèi)環(huán)境更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)也會(huì)更多，但我縣仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟(jì)、政治、治理格局發(fā)生深刻變化，全球貿(mào)易投資體系迎來大變局，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入活躍期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工格局將進(jìn)一步加快深度調(diào)整。從國內(nèi)看，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念更加深入人心，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需、科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、高水平對(duì)外開放、人的全面發(fā)展、安全發(fā)展。從全省看，在全國區(qū)域發(fā)展由“東西”向“南北”格局轉(zhuǎn)換過程中，河南區(qū)位交通、人口和市場(chǎng)體量等因素決定了既能夠承接南部和東部發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素，又能夠輻射北部和西部，會(huì)進(jìn)一步放大河南樞紐和人口體量?jī)?yōu)勢(shì)，為建設(shè)“四個(gè)強(qiáng)省、一個(gè)高地、一個(gè)家園”發(fā)展藍(lán)圖奠定基礎(chǔ)。就全市看，作為鄭州都市圈核心區(qū)的重要城市，許昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將在高質(zhì)量背景下持續(xù)保持活躍，未來要打造“樞紐經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、內(nèi)陸開放、中原文化”四個(gè)高地，建設(shè)更高水平、更具魅力的“智造之都、宜居之城”。
從我縣自身來看，面臨重大發(fā)展機(jī)遇：一是宏觀形勢(shì)向好的機(jī)遇。我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，宏觀發(fā)展環(huán)境總體有利，我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人口優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，并將繼續(xù)在全國經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用，為襄城發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障和支撐，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步由低端制造業(yè)向高端制造業(yè)演進(jìn)，襄城已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具備吸引沿海中高端產(chǎn)業(yè)鏈的條件，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、持續(xù)性發(fā)展，非常有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是重大戰(zhàn)略深入推進(jìn)的機(jī)遇?！耙粠б宦贰?、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、“三區(qū)一群”、鄭州都市圈和國家中心城市建設(shè)、許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、鄭許一體化等戰(zhàn)略實(shí)施將進(jìn)一步拓展襄城發(fā)展空間，以鄭州都市圈為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極輻射帶動(dòng)能力的持續(xù)強(qiáng)化，會(huì)吸引更多高端要素聚集。加快推進(jìn)許襄一體化，通過交通對(duì)接、產(chǎn)業(yè)配套，與鄭州都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展將迎來更多機(jī)遇。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累的機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，千億級(jí)硅碳先進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)集群正在加快形成，豫西南30 公里工業(yè)長廊上升為省級(jí)戰(zhàn)略，一系列重大項(xiàng)目正在加快落地，為“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇。國家大力支持“兩新一重”建設(shè)，洛平漯周高鐵、焦平高速、周平高速、鄭南高速、國省干道、北汝河航運(yùn)等重大項(xiàng)目逐步實(shí)施，加快補(bǔ)齊我縣基礎(chǔ)設(shè)施短板；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，農(nóng)村宅基地改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等率先破題，一大批城鎮(zhèn)補(bǔ)短板項(xiàng)目落地實(shí)施，為我縣加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來機(jī)遇。五是山水文化資源豐富帶來的機(jī)遇。我縣山水文化資源豐富，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，宜居宜業(yè)宜游形象逐步凸顯，加上地處許平漯等城市輻射交匯地，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來廣闊空間，有利于加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新格局中，促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
同時(shí)，也面臨諸多挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)總量不大，尚未進(jìn)入全省縣域前 20 位。發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，財(cái)政收入占 GDP比重不足 5% ，高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不活，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條集群效應(yīng)尚未形成；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在較大短板，生活性服務(wù)業(yè)層次不高、業(yè)態(tài)不豐富；農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)鏈條短、附加值低。三是新型城鎮(zhèn)化水平不高。中心城市人口集聚度不夠，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市、全省平均水平，城鎮(zhèn)承載能力不強(qiáng)、功能不完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。四是發(fā)展要素保障能力不足。土地、環(huán)境容量等要素保障能力不足，市場(chǎng)化融資渠道不寬；耕地后備資源匱乏，用地指標(biāo)緊張；能源結(jié)構(gòu)偏煤炭、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路，污染防治壓力較大，環(huán)境容量逼近臨界點(diǎn)；干部思想觀念、能力水平與新時(shí)代要求還不相適應(yīng)。
“十四五”時(shí)期，我縣正處于戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇期、蓄勢(shì)躍升的突破期、調(diào)整轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期。形勢(shì)逼人、使命催人，只要著力固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、聚合力，就一定能育先機(jī)開新局、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)建強(qiáng)縣，開創(chuàng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化襄城新局面。
第三節(jié)總體要求
指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深刻把握新發(fā)展階段的新特征新要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí)“四個(gè)著力”，牢牢把握縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”要求，持續(xù)打好“四張牌”，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以促進(jìn)許襄融合發(fā)展為方向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面融入新發(fā)展格局，對(duì)標(biāo)全國百強(qiáng)縣，全力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣、生態(tài)強(qiáng)縣，奮力打造全國硅碳先進(jìn)材料基地、全國縣域科技創(chuàng)新高地、全面開放合作高地，努力成為許昌“智造之都、宜居之城”的新興增長極，建設(shè)襄城人民幸福美好家園。
基本思路：緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、“三區(qū)一群”、鄭州國家中心城市及都市圈建設(shè)、許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、鄭許一體化等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持“向心”發(fā)展，大力推進(jìn)許襄一體化，深度融入鄭州都市圈；加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系和功能，提升城市品質(zhì)；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)硅碳先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群；依托交通區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，做大做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升城鄉(xiāng)居民收入水平。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)全市排頭兵，打造鄭州大都市區(qū)外部圈層重要節(jié)點(diǎn)。
基本原則：推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須遵循“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、踐行新發(fā)展理念、深化改革開放、樹牢系統(tǒng)觀念”原則，落實(shí)以下基本要求。
——堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)我縣綜合實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。
——堅(jiān)持全方位對(duì)外開放。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，立足雙循環(huán)，找準(zhǔn)角色定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，全力招大引優(yōu)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立縣強(qiáng)縣。聚焦千億級(jí)硅碳先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我縣良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓襄城的天更藍(lán)、山更綠、水更清、景更美。
——堅(jiān)持全民共建共享。突出人民群眾的主體地位，始終同群眾想在一起、干在一起，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
第四節(jié)二0 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 〇 三五年，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，思想政治統(tǒng)領(lǐng)有力，學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍更濃，黨建引領(lǐng)立足新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的保證作用充分彰顯，全縣綜合實(shí)力更強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量更高、幸福指數(shù)更高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，進(jìn)入中部地區(qū)百強(qiáng)縣第一方陣，躋身全國百強(qiáng)縣行列。鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山清水秀，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。社會(huì)主義精神文明物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，公民素質(zhì)社會(huì)文明程度更高，文化事業(yè)繁榮，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，成功創(chuàng)建全國文明城市。營商環(huán)境全省一流，開放優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用大幅提升，位居全國創(chuàng)新百強(qiáng)縣前列。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，平安襄城、誠信襄城、法治襄城建設(shè)持續(xù)深化。居民收入邁上新臺(tái)階，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化公共衛(wèi)生防控體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，文明健康生活方式全面普及，共同富裕取得明顯進(jìn)展，全縣人民生活更加幸福美好。
第五節(jié)“十四五”發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，突出高質(zhì)量發(fā)展的要求，貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷攀升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，民生福祉水平不斷提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不斷增強(qiáng)，對(duì)標(biāo)全國百強(qiáng)縣目標(biāo)，爭(zhēng)當(dāng)全市排頭兵，為躋身全國百強(qiáng)縣行列打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 GDP 增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、財(cái)政收入增速、居民人均可支配收入增速、城鎮(zhèn)化率、研發(fā)投入等主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)高于全市、全省平均水平。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)邁出重大步伐，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 6.5% ，總量突破 650 億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更優(yōu)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用更突出，制造業(yè)“三化”水平顯著提高，建成千億級(jí)硅碳先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力整體提升。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新體制機(jī)制更加健全，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力更加強(qiáng)勁，創(chuàng)新主體活力更加彰顯，人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，高水平創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。研發(fā)投入強(qiáng)度、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)等主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)明顯提高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度顯著上升，在全國創(chuàng)新百強(qiáng)縣中提檔晉位。到 2025 年，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá) 65% ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到 60% 以上。
——鄉(xiāng)村全面振興實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備配套完善，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展深入推進(jìn)，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得重大突破，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平不斷提升。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展開啟新局面。城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施優(yōu)化提升。市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施不斷完善，老舊小區(qū)改造和縣城智慧化改造加快推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)更加完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力大幅提升。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 52% 以上。
——生態(tài)文明建設(shè)展現(xiàn)新作為。生態(tài)強(qiáng)縣加快建設(shè)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，農(nóng)村水系生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、山區(qū)生態(tài)屏障、農(nóng)田和城市生態(tài)系統(tǒng)加快形成，“青山綠水藍(lán)天沃土”生態(tài)建設(shè)成效顯著。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少。
——文化軟實(shí)力達(dá)到新高度。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、基本公共文化服務(wù)體系、文化發(fā)展保障體系基本完善，打造一批底蘊(yùn)深厚、彰顯地域特色的文藝精品和群眾文化品牌。文旅融合、農(nóng)旅融合邁出堅(jiān)實(shí)步伐，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，努力建成河南省鄉(xiāng)村旅游示范縣和鄉(xiāng)村文化振興示范區(qū)。
——營商環(huán)境成為新優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建政策連續(xù)穩(wěn)定、規(guī)則公開透明、監(jiān)管嚴(yán)格公正、服務(wù)便利高效的營商環(huán)境。干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，營商環(huán)境政策體系更加健全，支撐襄城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力更加強(qiáng)勁，營商環(huán)境評(píng)比跨入全省先進(jìn)行列。
——縣域治理能力取得新提升。法治襄城、平安襄城、誠信襄城建設(shè)深化推進(jìn)，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，地方行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
——民生和社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新改善?；竟卜?wù)均等化水平進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，更好實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
第六節(jié)戰(zhàn)略重點(diǎn)
以“十四五”發(fā)展目標(biāo)為指向，圍繞發(fā)展定位，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)施九大關(guān)鍵性戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。
——突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，匯聚高端發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把招才引智作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，推動(dòng)行業(yè)前沿創(chuàng)新成果在襄產(chǎn)業(yè)化，加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升襄城在全省、全國創(chuàng)新體系中的地位。
——突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季帧?shù)字化轉(zhuǎn)型、集群化發(fā)展，做大做強(qiáng)千億級(jí)硅碳先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)新體系。
——突出協(xié)調(diào)融合，打造城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，改善城市發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化城市空間布局，做大中心城區(qū)，提升集聚度、輻射力，強(qiáng)化縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)協(xié)作協(xié)同，做強(qiáng)基礎(chǔ)支撐，著力提升新型城鎮(zhèn)化水平。積極推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行示范區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
——突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，大力推進(jìn)許襄一體化。重點(diǎn)聚焦互聯(lián)互通、創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、融入合作等領(lǐng)域，加快推進(jìn)許襄一體化，深度融入鄭州都市圈，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
——突出綠色低碳，提高可持續(xù)發(fā)展能力。把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，堅(jiān)持綠色富縣、綠色惠民，為全縣居民提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用，努力建成生態(tài)宜居、綠色低碳、循環(huán)發(fā)展示范縣。
——突出強(qiáng)縣富民，促進(jìn)發(fā)展成果全民共享。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與富民有機(jī)統(tǒng)一起來，順應(yīng)人民期待，用心用情用力辦好涉及群眾安居樂業(yè)、安危冷暖的民生實(shí)事，加快補(bǔ)上公共服務(wù)體系短板，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民，使人民獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
—— 突出營商環(huán)境，提升發(fā)展軟實(shí)力。把優(yōu)化營商環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“生命線工程”來抓，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破解企業(yè)反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，營造自由便利的投資貿(mào)易環(huán)境、便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境，建成全省一流營商環(huán)境高地。
——突出改革開放，釋放發(fā)展新紅利。堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深度對(duì)接融入“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，構(gòu)建大開放大招商格局，奮力譜寫新時(shí)代襄城開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章。
——突出黨的建設(shè)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，健全不忘初心、牢記使命的長效機(jī)制，筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)營造“三個(gè)氛圍”，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面。
第二章 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略加快建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)縣
堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的突出位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，樹立開放式創(chuàng)新思維，以推動(dòng)行業(yè)前沿創(chuàng)新成果在襄產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，完善創(chuàng)新體系，提升成果轉(zhuǎn)化能力，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)縣。
第一節(jié)加快完善創(chuàng)新體系
以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)為載體，以關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)用引進(jìn)開發(fā)為重點(diǎn)，構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
大力引進(jìn)創(chuàng)新成果在襄產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)襄城現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，瞄準(zhǔn)行業(yè)前沿技術(shù)，以京津冀、長三角、珠三角等創(chuàng)新要素高密度聚集區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在全國乃至全球范圍內(nèi)搜集、捕捉創(chuàng)新成果，著力引進(jìn)，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為載體，全力推進(jìn)前沿成果在襄產(chǎn)業(yè)化，拉長鏈條、補(bǔ)齊短板，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
搭建縣域科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。深入實(shí)施科技強(qiáng)縣戰(zhàn)略，依托我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提高創(chuàng)新鏈整體效能。積極對(duì)接與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向吻合的高校、科研院所等國內(nèi)外創(chuàng)新資源，推動(dòng)合作共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)創(chuàng)新成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，努力打造河南省創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。加快建設(shè)硅碳研究院、清華大學(xué)孵化園等創(chuàng)新平臺(tái)，打造全國領(lǐng)先的硅碳先進(jìn)材料高新園區(qū)。到 2025 年，爭(zhēng)取建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái) 2 個(gè)以上，新增省級(jí)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái) 15 家以上，國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)取得突破，全縣大中型工業(yè)企業(yè)市級(jí)研發(fā)平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)自主研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、院士工作站、博士后工作站、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，努力在硅碳先進(jìn)材料、光伏新能源、智能裝備制造等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌∈屑?jí)重大專項(xiàng)，取得一批重大科研成果，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵性技術(shù)和產(chǎn)品上率先取得突破，提高本地產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性和活力。圍繞硅碳先進(jìn)材料、光伏新能源、裝備制造等行業(yè)，深入實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育行動(dòng)，加快形成以創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)為支撐、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型企業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。到 2025 年，爭(zhēng)取新培育高新技術(shù)企業(yè) 30 家、新增科技型中小企業(yè) 100 家。
第二節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育扎根襄城的高質(zhì)量現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍。大力實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，圍繞襄城未來發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷引進(jìn)緊缺型高端人才。
完善人才招引機(jī)制。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。深入推進(jìn)“金襄英才計(jì)劃”和“襄商回歸工程”，加強(qiáng)人才政策創(chuàng)新，完善“全職 + 柔性”引才引智機(jī)制，深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建立健全人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制。大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，全面落實(shí)人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，在創(chuàng)業(yè)扶持、融資支持、人才激勵(lì)等方面給予多方位支持。加快推動(dòng)“襄商回歸”，激發(fā)在外襄商總部回歸、項(xiàng)目回遷、資金回流、人才回鄉(xiāng)。優(yōu)化事業(yè)單位崗位設(shè)置，完善聘用管理辦法，深入推進(jìn)人才分類評(píng)價(jià)和職稱制度改革，打造一流人才生態(tài)。
實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)家培育工程。設(shè)立企業(yè)家培訓(xùn)專項(xiàng)基金，實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，分類制定“商界精英”“創(chuàng)業(yè)能人”“明日之星”梯次培養(yǎng)計(jì)劃，幫助企業(yè)家提升現(xiàn)代企業(yè)管理水平和市場(chǎng)開拓能力。建立企業(yè)家成長通道，為企業(yè)家提供更多參政議政、協(xié)商監(jiān)督的干事創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)。完善現(xiàn)代技工教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，重點(diǎn)培育新能源新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面人才隊(duì)伍，積極培養(yǎng)“中原名匠”，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技能人才隊(duì)伍。規(guī)范完善現(xiàn)代公司治理體系，引導(dǎo)支持企業(yè)發(fā)展直接融資，加強(qiáng)上市培訓(xùn)，鞏固工業(yè)持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。著重提升企業(yè)家政治地位和自身榮譽(yù)感，加大精神激勵(lì)力度。
第三節(jié)營造良好創(chuàng)新環(huán)境
優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，為企業(yè)創(chuàng)新提供有力的環(huán)境保障，為培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深入推進(jìn)科技體制改革，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。促進(jìn)科技開放合作，探索設(shè)立面向全國乃至全球的科學(xué)研究基金。
營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境。健全普惠性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，完善和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。深入貫徹“用創(chuàng)新文化激發(fā)創(chuàng)新精神、推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐、激勵(lì)創(chuàng)新事業(yè)”的精神，營造“鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新”的良好氛圍，形成“敢為人先，爭(zhēng)創(chuàng)一流”良好導(dǎo)向。引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持企業(yè)的創(chuàng)新文化建設(shè)，真正使企業(yè)成為創(chuàng)新主體，形成持續(xù)創(chuàng)新高地。構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善企業(yè)家群體工作機(jī)制，為襄城企業(yè)家營商提供最優(yōu)保障，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。
第三章 放大工業(yè)優(yōu)勢(shì)打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)縣
以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季?、?shù)字化轉(zhuǎn)型、集群化發(fā)展，構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代工業(yè)體系。
第一節(jié)構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代工業(yè)體系
堅(jiān)持鏈?zhǔn)郊夯l(fā)展，以鏈長制為抓手深入開展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，形成“ 133 ”工業(yè)發(fā)展新格局，即建成一個(gè)千億級(jí)硅碳先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)升級(jí)為國家戰(zhàn)略；圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，發(fā)展硅材料、碳材料、新能源三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)；圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“三大改造”，做強(qiáng)煤基化工、裝備制造、服裝制鞋三個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型富民產(chǎn)業(yè)。
做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞硅材料、碳材料、新能源三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，持續(xù)加大創(chuàng)新力度，不斷突破關(guān)鍵技術(shù)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大幅度提升市場(chǎng)占有率，走在同類產(chǎn)業(yè)發(fā)展前列，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
——硅材料產(chǎn)業(yè)。圍繞硅材料產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步提升高純硅烷產(chǎn)能，積極推進(jìn)電子級(jí)（區(qū)熔級(jí)）多晶硅、納米硅粉、顆粒硅等下游項(xiàng)目，逐步打造光伏硅、有機(jī)硅、新型材料等產(chǎn)業(yè)鏈，“十四五”期間， 重點(diǎn)謀劃建設(shè)年產(chǎn) 1600 噸區(qū)熔級(jí)多晶硅、年產(chǎn) 10 萬噸高純電子化學(xué)品、年產(chǎn) 3000 噸 OVD 級(jí)光纖四氯化硅、年產(chǎn)2000 噸超純氨及納米硅粉應(yīng)用、顆粒硅、空心硅、紅暖纖、二氧化硅應(yīng)用等一大批發(fā)展前景好的項(xiàng)目。 鞏固擴(kuò)大二氧化硅氣凝膠產(chǎn)業(yè)規(guī)模，依托弘大國裕等龍頭企業(yè)，以氣凝膠開發(fā)應(yīng)用為重點(diǎn)，發(fā)展引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，打造氣凝膠軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。
——碳材料產(chǎn)業(yè)。 依托河南開炭等龍頭企業(yè)，圍繞焦油加工副產(chǎn)品瀝青焦、針狀焦做深加工，利用碳材料向碳纖維方向發(fā)展，延鏈補(bǔ)鏈， 重點(diǎn)發(fā)展超高功率石墨電極、特種石墨、碳纖維、電池負(fù)極材料等項(xiàng)目，不斷拉長煤焦油綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條， 形成碳纖維產(chǎn)業(yè)鏈條。 依托首山化工、許昌開炭等龍頭企業(yè)，圍繞“焦油深加工 → 針狀焦 → 石墨壓型 → 特種石墨（石墨電極） → 石墨化→ 石墨機(jī)加工”產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)實(shí)施超高功率石墨電極、等靜壓特種石墨等項(xiàng)目，打造炭素產(chǎn)業(yè)集群。
——新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞新能源產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)儲(chǔ)能電池、氫能等清潔能源開發(fā)利用項(xiàng)目，加快推進(jìn)光伏電池片、光伏玻璃、電子特氣、銀粉銀漿等配套項(xiàng)目，培育電池組件、光伏電站、BIPV 等下游項(xiàng)目，打造襄城新能源產(chǎn)業(yè)的閃亮名片。依托平煤隆基等龍頭企業(yè)，圍繞光伏新能源上下游產(chǎn)業(yè)，建設(shè) 30GW 超級(jí)工廠，重點(diǎn)圍繞“玻璃邊框→單晶硅→電子化學(xué)產(chǎn)品→銀粉銀漿→ 10GW 電池組件→光伏電站”產(chǎn)業(yè)鏈條，打造光伏新能源產(chǎn)業(yè)集群。把握儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，與許繼集團(tuán)、平高集團(tuán)、豫能控股等企業(yè)開展深度合作，發(fā)展光伏、風(fēng)電等儲(chǔ)能項(xiàng)目。
轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)煤基化工、裝備制造、服裝制鞋三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
——煤基化工。圍繞煤基化工產(chǎn)業(yè)鏈，以煤炭開采、煉焦為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)煤礦、焦化產(chǎn)能提升，開發(fā)利用煤層氣，加快推進(jìn)電能、熱能項(xiàng)目，圍繞原煤入洗、中煤發(fā)電、化產(chǎn)回收、煤氣綜合利用、焦化副產(chǎn)品全部循環(huán)利用等多個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，全面提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)承載能力。
——裝備制造。圍繞電力裝備、食品機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)能增產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批現(xiàn)代化裝備制造企業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)向智造、創(chuàng)造發(fā)展。提高萬杰智能科技公司、首山重工、乾明環(huán)保等企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；以貝特瑞等企業(yè)為基礎(chǔ)，向電池隔膜及負(fù)極材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極引導(dǎo)長江高壓、新萬達(dá)、中衡電氣、許昌智工、萬華板業(yè)等擴(kuò)能增產(chǎn)，支持實(shí)施兼并聯(lián)合，推動(dòng)制造邁向智造、創(chuàng)造發(fā)展。
——服裝制鞋。圍繞服裝制鞋產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條前端內(nèi)引外聯(lián)，不斷向高端化、智能化邁進(jìn)。支持瑞翔鞋業(yè)、德旭鞋業(yè)、云特服飾、華之諾服飾等企業(yè)做大做強(qiáng)，充分利用集聚區(qū)廠房、人力資源優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)新項(xiàng)目，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。
第二節(jié)打造千億級(jí)硅碳先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)基地
打造千億級(jí)硅碳先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群。按照“一體兩翼”空間發(fā)展布局，以首山化工、河南開炭、硅烷科技、平煤隆基等大型骨干企業(yè)為龍頭，聚焦碳負(fù)極材料和高端碳材料（碳纖維等）、高端晶硅光伏和電子級(jí)材料、功能性納米新材料（氣凝膠材料），發(fā)展“煤 - 焦 - 化”、石墨電極、晶硅光伏、清潔能源、納米材料 5大板塊，打造負(fù)電極、光伏、供氫、清潔能源、氣凝膠、硅烷 6大產(chǎn)業(yè)鏈條。積極與省內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)開展深度合作，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，逐步形成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條最長、循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果最優(yōu)的先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到 2025 年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 1000 億元以上，打造國家重要的硅碳先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)基地。
打造特色鮮明的豫西南工業(yè)長廊。重點(diǎn)打造以許南公路為中軸線，橫跨許昌市襄城縣和平頂山高新區(qū)、葉縣兩市三縣（區(qū)），長 30 公里的豫西南工業(yè)長廊。通過 10 年左右努力，形成許昌硅碳先進(jìn)材料、平頂山尼龍新型材料兩個(gè)核心產(chǎn)業(yè)集群，“工業(yè)長廊”園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到 3000-5000 億元，不斷融入鄭許一體化發(fā)展格局，形成連接鄭州—許昌—平頂山—南陽四個(gè)地市、特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶。
第三節(jié)推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效
順應(yīng)制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施載體升級(jí)、智能改造、綠色改造、服務(wù)型制造、企業(yè)培育、品質(zhì)提升六大行動(dòng)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、質(zhì)量變革。
載體升級(jí)行動(dòng)。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和平煤在襄發(fā)展戰(zhàn)略，錨定打造千億級(jí)硅碳先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)編制集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。根據(jù)畝均稅收、投資強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)量化考核，制定企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)辦法，實(shí)行資源要素價(jià)格差別化供應(yīng)，實(shí)施“百園增效”行動(dòng)，盤活閑置資源，推進(jìn)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”；推行工業(yè)用地“ 3+N+1 ”控制性指標(biāo)體系，打贏存量低效用地盤活、工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓兩場(chǎng)硬仗。以“區(qū)中園”的方式推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)園、中日產(chǎn)業(yè)園、綠色食品產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)集約科學(xué)開發(fā)。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，以去行政化為方向，推進(jìn)“管委會(huì) + 公司”“政區(qū)合一 + 公司”體制改革，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。提升園區(qū)承載能力，加快園區(qū)現(xiàn)有村莊搬遷，完善園區(qū)道路、交通、公租房等基礎(chǔ)配套設(shè)施，建設(shè)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等綜合性公共管廊，打造物流服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)?；囕v專用停車場(chǎng)，提升園區(qū)整體服務(wù)功能。
智能改造行動(dòng)。堅(jiān)持人工智能、數(shù)字賦能、數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，加快智能化、信息化改造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)培育，推動(dòng)低成本、模塊數(shù)字化設(shè)備和系統(tǒng)的部署應(yīng)用。深入推進(jìn)“機(jī)器換人”，實(shí)施以機(jī)器人系統(tǒng)為核心的智能化改造，實(shí)現(xiàn)全過程的數(shù)字化管控，提升企業(yè)智能化水平。實(shí)施工業(yè)企業(yè)“上云全覆蓋”活動(dòng)，開展基于 5G 、工業(yè)云服務(wù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的新一代信息技術(shù)應(yīng)用。
綠色改造行動(dòng)。實(shí)施綠色改造工程，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)替代，引導(dǎo)開展綠色企業(yè)（工廠）創(chuàng)建活動(dòng)，打造綠色制造體系。加快完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱、污水集中處理等管網(wǎng)系統(tǒng)和垃圾收儲(chǔ)運(yùn)體系，建設(shè)綠色園區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)開展工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)、區(qū)域間鏈接共生和協(xié)同利用，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，打造低碳工業(yè)園區(qū)。
服務(wù)型制造行動(dòng)。深化先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)和國家級(jí)兩業(yè)融合試點(diǎn)，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。圍繞襄城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)以制造業(yè)企業(yè)為中心的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造服務(wù)體系，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)提升信息化水平，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)與軟件信息企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合。建設(shè)制造業(yè)相關(guān)上下游企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息共享和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造，提供各類配套服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)融合提供信息數(shù)據(jù)支持、應(yīng)用支持和標(biāo)準(zhǔn)支持。政府牽頭建設(shè)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的綜合服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供金融、法律、會(huì)計(jì)、咨詢等綜合服務(wù)，整合各類資源、提高服務(wù)水平、創(chuàng)新服務(wù)手段，降低企業(yè)融合發(fā)展成本。加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的政策支持，從財(cái)政、稅收、人才、金融等多方面發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)支持，解決產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的各種困難。
企業(yè)培育行動(dòng)。以打造“ 133 ”工業(yè)發(fā)展格局為重點(diǎn)，圍繞龍頭帶動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)梯隊(duì)培育，開展培優(yōu)扶強(qiáng)及制造業(yè)高成長標(biāo)桿企業(yè)評(píng)比表彰活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。實(shí)施企業(yè)“倍增”計(jì)劃，著力引進(jìn)勞動(dòng)密集型終端消費(fèi)品制造產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)上市”企業(yè)升級(jí)行動(dòng)，完善重點(diǎn)培育企業(yè)清單，加大精準(zhǔn)服務(wù)力度，建立“隱形冠軍”和“專精特新”企業(yè)培育庫，支持行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)倍增發(fā)展，打造行業(yè)“小巨人”“頭部企業(yè)”和“瞪羚企業(yè)”。
品質(zhì)提升行動(dòng)。強(qiáng)化名優(yōu)企業(yè)的培訓(xùn)力度，結(jié)合實(shí)際，制定企業(yè)的品牌建設(shè)規(guī)劃，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國家知名品牌、中國馳名商標(biāo)和河南省著名商標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)導(dǎo)入全球先進(jìn)質(zhì)量管理模式，建立首席質(zhì)量官制度和專業(yè)性質(zhì)量管理團(tuán)隊(duì)，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)全國質(zhì)量獎(jiǎng)、省長質(zhì)量獎(jiǎng)和質(zhì)量標(biāo)桿。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，大力深入實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化 + ”戰(zhàn)略，引導(dǎo)新材料、新能源、裝備制造等領(lǐng)域龍頭企業(yè)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力。
第四章 充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板、培育經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長新動(dòng)力的重要舉措，以滿足需求為導(dǎo)向，以消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、電子商務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)業(yè)態(tài)，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、跨界融合、優(yōu)化布局、開放帶動(dòng)、載體建設(shè)，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
第一節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
依托資源富集、物流量巨大，公、鐵、水等多種通道縱橫交錯(cuò)，交通便利優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)現(xiàn)代物流業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
支持物流企業(yè)做大做強(qiáng)。大力培育專業(yè)骨干物流公司，吸引物流公司在襄城注冊(cè)，全力招引大型物流企業(yè)，不斷擴(kuò)大以交通、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸為主體的物流企業(yè)數(shù)量、規(guī)模。加快推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)。以鄭州現(xiàn)代物流園建設(shè)為引領(lǐng)，依托現(xiàn)有冷鏈物流、專業(yè)物流、快遞物流公司，充分發(fā)揮物流信息平臺(tái)的作用，加強(qiáng)對(duì)物流公司、物流信息資源的整合和利用，推進(jìn)物流一體化專業(yè)運(yùn)作。推動(dòng)第三方配送、共同配送快速發(fā)展。加快城鄉(xiāng)高效配送體系建設(shè)，進(jìn)一步提升物流綜合服務(wù)水平和整體效率，打通農(nóng)產(chǎn)品上行的通道。推進(jìn)智能物流建設(shè)。充分利用大數(shù)據(jù)，建設(shè)智能物流網(wǎng)絡(luò)體系、智慧物流平臺(tái)等。努力將現(xiàn)代物流培育成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)
擦亮伏牛山之首品牌，打造全省文化旅游強(qiáng)縣。深度挖掘首山厚重的文化資源，高揚(yáng)八百里伏牛之首的重要價(jià)值，全面整合千年古縣傳統(tǒng)文化和煙草、紅色等近現(xiàn)代文化資源，依托北汝河、潁河等豐富的水生態(tài)景觀，以“全域旅游、全景旅游、文旅融合”發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞“一核（古城文化旅游核心區(qū)）、兩帶（北汝河、潁河休閑旅游觀光帶）、三山（首山、紫云山、令武山）、三區(qū)（煙草文化體驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、文旅小鎮(zhèn)示范區(qū)）”總體布局，豐富旅游產(chǎn)品供給，全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。將襄城全域打造成為全省大文化旅游體系的重要節(jié)點(diǎn)、大伏牛山休閑旅游核心承載區(qū)之一、許昌西部鄉(xiāng)村特色旅游帶重要組成部分。
古城休閑游。以“千年古城，夢(mèng)幻夜都”為主題發(fā)展“襄城古城”休閑游。以襄城古城墻、襄城老街為核心，整合古城公園、文廟、清真寺、無梁殿等四大板塊，重新梳理古城街巷空間，加快古城文物古跡向旅游轉(zhuǎn)化利用。完善古城旅游基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)城市夜景工程、古城環(huán)境美化工程，大力發(fā)展古城體驗(yàn)、創(chuàng)意、美食、購物、休閑、演藝等六大古城系列旅游產(chǎn)品，豐富古城旅游業(yè)態(tài)，打造中原古街文化的亮點(diǎn)。
山水生態(tài)游。挖掘北汝河、潁河的歷史遺跡，人文典故，整合提煉加工，提升文化價(jià)值，豐富文化旅游產(chǎn)品，優(yōu)化文化旅游體驗(yàn)，建設(shè)“兩河”休閑觀光帶。依托紫云書院、萬畝槲林、二里頭文化和黃帝采銅鑄鼎，叫響“八百里伏牛山之首”文化旅游名片，嵌入河南省伏牛山系大旅游格局，逐步打造為伏牛山系旅游景觀節(jié)點(diǎn)。深入挖掘首山、紫云山和靈武山歷史遺跡，儒家文化、黃帝文化、紅色文化、人文典故、民風(fēng)民俗，整合提煉，提升文化內(nèi)涵，深度開發(fā)研學(xué)游；利用“三山”自然山水生態(tài)稟賦，大力發(fā)展民宿和美食餐飲，著力開發(fā)精品休閑度假旅游；建設(shè)首山黃帝文化體驗(yàn)園，辦好首山旅游文化節(jié)。“十四五”期間，高標(biāo)準(zhǔn)建成“伏牛山首”省內(nèi)拳頭景區(qū)。
特色鄉(xiāng)村游。豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。依托鄉(xiāng)村歷史文化積淀、自然資源稟賦，以雷洞村、北姚村、溝劉村等旅游特色村為引領(lǐng)，因地制宜打造景區(qū)帶動(dòng)型、民宿引領(lǐng)型、休閑觀光型、農(nóng)耕民俗型、紅色文化型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游向個(gè)性化、精致化和主題化方向發(fā)展。延長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。積極順應(yīng)游客對(duì)鄉(xiāng)村旅游的需求，依托丁營石磨香油、歐營銅器、王洛豬蹄、雙廟艾草等，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游商品，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工制品、特色小吃規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力將農(nóng)特產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，提高農(nóng)民收入，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。探索鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營模式。探索“公司 + 農(nóng)戶”、房屋、土地入股分紅、利潤返還等模式參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股東。突出“旅游 + 康養(yǎng) + 生態(tài)”的深度融合，使旅游成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要?jiǎng)幽堋?/p>
紅色文化游。以毛主席視察襄城紀(jì)念館、襄城縣第一個(gè)中共黨組織—龜山黨支部遺址、襄城縣革命烈士紀(jì)念館、毛主席繡像博物館、“花岡暴動(dòng)”帶頭人耿諄、襄城籍革命烈士高金城、劉鄧大軍襄樊戰(zhàn)役遺址為核心資源，高標(biāo)準(zhǔn)打造提升，通過微電影拍攝、微視頻制作等方式，大力宣傳我黨革命歷史，持續(xù)深入開展誦讀紅色家書和紅色經(jīng)典故事進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園宣介活動(dòng)，使之成為傳承革命精神、開展黨性教育紅色旅游品牌。
煙草文化游。依托襄城“中華煙”原料基地、煙草文化百年歷史、毛主席“煙葉王國”贊譽(yù)和煙草文化之鄉(xiāng)資源，深度挖掘研究襄城煙草起源和發(fā)展，建成煙草文化博物館，打造煙草文化體驗(yàn)區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施“四個(gè)一”工程（即：打造一個(gè)煙草文化研究基地、建設(shè)一個(gè)煙草文化博物館、謀劃籌辦一個(gè)煙草文化節(jié)、擴(kuò)建毛主席視察紀(jì)念館煙草展覽廳），叫響襄城煙草文化名片，擴(kuò)大煙草文化影響力，打造全國首個(gè)煙草文化特色旅游品牌。
“十四五”期間，大力實(shí)施旅游基礎(chǔ)要素提升工程。一是進(jìn)一步完善各景區(qū)道路、水電、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，在 3A 級(jí)以上旅游景區(qū)和主要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)開通公交線路，在沿途站點(diǎn)設(shè)置游憩設(shè)施、慢行系統(tǒng)，生態(tài)停車場(chǎng)、交通驛站等配套設(shè)施。二是提升金萌酒店、廣城麗景大酒店等城區(qū)酒店整體水平，力爭(zhēng)到2025 年建成 5 星級(jí)賓館 1 家， 4 星級(jí)民宿 20 家， 3 星級(jí)民宿 20家。三是加強(qiáng)旅游商品品牌培育，引進(jìn)專業(yè)旅游公司，啟動(dòng)文旅品牌培育營銷行動(dòng)，創(chuàng)意包裝推出 20 種以上具有襄城特色文化旅游商品，評(píng)定 15 家以上特色旅游購物商店，完成主要景區(qū)、酒店、大型商場(chǎng)等旅游購物網(wǎng)點(diǎn)布局，發(fā)展 5 家旅游商品龍頭骨干企業(yè)。四是充分挖掘襄城地方特色小吃，推出襄城燜面、王洛豬蹄、胡辣湯、豆腐片、燒雞等一批特色小吃，做好襄城美食名吃的省市行業(yè)評(píng)比和宣傳推介工作，弘揚(yáng)美食文化，形成我縣鄉(xiāng)村美食新地標(biāo)。五是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)智慧旅游系統(tǒng)，推進(jìn)旅游管理營銷智能服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，把襄城建設(shè)成為全國知名旅游目的地。
第三節(jié)培育壯大其他服務(wù)業(yè)
以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，重點(diǎn)提升電子商務(wù)、金融、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力。緊緊圍繞人民群眾的普遍關(guān)注和迫切期待，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷培育成長，服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，公共服務(wù)平臺(tái)功能逐步增強(qiáng)。
大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。壯大電子商務(wù)市場(chǎng)主體。加大對(duì)電商扶持政策的宣傳力度以及對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策資金支持；鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)網(wǎng)上開店，實(shí)現(xiàn)“店商”與“網(wǎng)商”有機(jī)融合；繼續(xù)引進(jìn)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、全民廣泛參與電子商務(wù)，使電子商務(wù)成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)體系。鼓勵(lì)建設(shè)具有交易、物流、支付、信息、信用等全方位服務(wù)功能的電子商務(wù)平臺(tái)，支持專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和大型經(jīng)營企業(yè)開展大宗商品網(wǎng)上現(xiàn)貨交易。充分運(yùn)用在國內(nèi)市場(chǎng)有較大影響力的特色產(chǎn)品和行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展中小網(wǎng)商和家政、旅游、訂餐、舊貨交易等便民服務(wù)細(xì)分電子商務(wù)業(yè)務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)村電商。積極推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，完善農(nóng)村電商服務(wù)功能。
提高金融業(yè)服務(wù)能力。完善金融組織體系，積極吸引國內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)來襄城擴(kuò)展業(yè)務(wù)，大力發(fā)展保險(xiǎn)、金融租賃、融資擔(dān)保等非銀行金融機(jī)構(gòu)，拓展綜合服務(wù)功能，提高服務(wù)中小微企業(yè)的能力，降低融資成本。通過舉辦政銀企對(duì)接會(huì)，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，鼓勵(lì)更多的投資主體助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)成長型、成熟型企業(yè)在深、滬交易所掛牌上市，引導(dǎo)和培育硅烷科技、萬杰智能等創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)到科創(chuàng)板、中原股權(quán)交易中心等場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與文化旅游、倉儲(chǔ)物流、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融。“十四五”期間，新引進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu) 1 家，保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu) 1-2 家；全縣各項(xiàng)存款總量突破 500億元，年均增速不低于 10% ；全縣各項(xiàng)貸款總量突破 350 億元，年均增速不低于 9% ；制造業(yè)中長期貸款增速、普惠性小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速。
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。大力發(fā)展節(jié)能減排投融資、能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能評(píng)估等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。規(guī)范引導(dǎo)建材、能源企業(yè)協(xié)同開展城市及工業(yè)廢棄物的資源化處理，建立交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)結(jié)合改善環(huán)境質(zhì)量和治理污染的需要，開展環(huán)保服務(wù)活動(dòng)。發(fā)展系統(tǒng)設(shè)計(jì)、成套設(shè)備、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理等環(huán)保服務(wù)總承包。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位依托自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，開展專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)。
培育發(fā)展數(shù)字化服務(wù)。圍繞“ 133 ”工業(yè)發(fā)展新格局，建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，搭建一批具有特色的行業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。搭建技術(shù)產(chǎn)品公共測(cè)試平臺(tái)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，引培專業(yè)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提供云計(jì)算服務(wù)能力評(píng)估、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)測(cè)評(píng)、可信云服務(wù)認(rèn)證評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)等服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)開展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、網(wǎng)絡(luò)信息安全、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的開源開發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加速完善開放技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和開源社區(qū)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和推廣。
全面提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)大型超市、集貿(mào)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)、社區(qū)商店等業(yè)態(tài)合理布局，不斷提高服務(wù)檔次和水平，形成高、中、低檔兼有的行業(yè)格局。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)新興商圈，啟動(dòng)智慧商圈建設(shè)，提檔升級(jí)老城核心商圈，加快培育便民商圈，推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)業(yè)專業(yè)市場(chǎng)外遷和升級(jí)改造，培育壯大大型專業(yè)市場(chǎng)。
不斷完善社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)和扶持各類資本興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展家庭醫(yī)療保健、養(yǎng)老托幼、超市、便民店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店、餐飲店、洗衣店、美發(fā)店、家政保潔、商品配送等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展無人超市（便利店）等新型商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)，滿足居民收入增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)居住環(huán)境、文化娛樂、衛(wèi)生保健和生活消費(fèi)的需求。
健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“房住不炒”定位，加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，著力滿足群眾住房需求，推動(dòng)建立購租并舉的住房制度，優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。合理發(fā)展康養(yǎng)、文旅、教育等功能性房地產(chǎn)。擴(kuò)大規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑節(jié)能、營銷策劃、評(píng)估代理、裝潢裝修、資產(chǎn)保值增值管理等服務(wù)規(guī)模，發(fā)展壯大一批專業(yè)化、規(guī)?；姆康禺a(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。
豐富提升基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展育幼、家政等公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)政府公共服務(wù)、居民互助服務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)向社區(qū)覆蓋，滿足人民群眾品質(zhì)生活需要。支持一批家政龍頭企業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
第四節(jié)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)
提升特色商業(yè)區(qū)功能。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以完善縣域生產(chǎn)生活服務(wù)體系、增強(qiáng)區(qū)域服務(wù)功能為中心，加快推進(jìn)特色商業(yè)區(qū)發(fā)展。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、工業(yè)互聯(lián)和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，積極推進(jìn)科創(chuàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造人才引進(jìn)培訓(xùn)、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化四大基地，聯(lián)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展休閑娛樂、酒店餐飲等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色商業(yè)區(qū)聯(lián)動(dòng)南、北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)襄城縣域，輻射許平漯周邊的發(fā)展愿景。
推動(dòng)城市綜合體建設(shè)。結(jié)合城區(qū)核心商圈、城中村改造和城市功能片區(qū)建設(shè)，科學(xué)確定城市綜合體規(guī)劃布局、建設(shè)規(guī)模，合理配置商業(yè)、辦公、展覽、酒店、文娛、公寓等業(yè)態(tài)比例，盡快建成一批功能復(fù)合、空間集約、承載力強(qiáng)的城市綜合體和功能片區(qū)。
培育精品商業(yè)街。按照提升老街區(qū)、發(fā)展新街區(qū)、創(chuàng)建名街區(qū)的思路，整治優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范提升業(yè)態(tài)、聚焦錘煉特色，培育一批文化底蘊(yùn)深厚、購物環(huán)境優(yōu)美、運(yùn)營管理規(guī)范、拉動(dòng)消費(fèi)明顯的精品商業(yè)街。
加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)引進(jìn)綜合實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富的商業(yè)地產(chǎn)集團(tuán)開發(fā)建設(shè)商務(wù)樓宇，并嚴(yán)格把控新建樓宇的建筑形態(tài)、功能配套等要素指標(biāo)，提高樓宇智能化和信息化水平，吸引企業(yè)總部和功能性中心入駐樓宇，帶動(dòng)金融、信息、商務(wù)中介、管理咨詢及上下游配套的中小企業(yè)集聚，引導(dǎo)商業(yè)零售、餐飲休閑、文化娛樂等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目在樓宇周邊集聚。
第五章 釋放市場(chǎng)需求潛力深度融入新發(fā)展格局
全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，推進(jìn)有效投資穩(wěn)步增長，加快構(gòu)建循環(huán)暢通的內(nèi)需體系。
第一節(jié)促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
提速新型消費(fèi)。順應(yīng)消費(fèi)多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化趨勢(shì)，加快構(gòu)建傳統(tǒng)和新興、線上和線下、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展消費(fèi)格局，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。圍繞數(shù)字消費(fèi)、夜間消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、綠色消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，培育“社區(qū)經(jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”“庭院經(jīng)濟(jì)”等新興消費(fèi)熱點(diǎn)，大力拓展新型消費(fèi)。創(chuàng)新消費(fèi)管理模式，大力引導(dǎo)消費(fèi)需求，創(chuàng)新促銷形式、繁榮消費(fèi)市場(chǎng)。打造以水系、古城、燈光相結(jié)合襄城古城夜景，提升夜間消費(fèi)能力。
提質(zhì)傳統(tǒng)消費(fèi)。精準(zhǔn)做好“保居民就業(yè)”，夯實(shí)“能消費(fèi)、敢消費(fèi)”的民生基礎(chǔ)。不斷優(yōu)化衣食住行等傳統(tǒng)領(lǐng)域供給，完善便利店、社區(qū)菜市場(chǎng)等便民消費(fèi)設(shè)施。優(yōu)化中心城區(qū)消費(fèi)環(huán)境，加快推進(jìn)大型商業(yè)綜合體、城市商圈、步行街建設(shè)，積極引進(jìn)胖東來、大商等知名品牌企業(yè)，滿足中高端消費(fèi)需求。釋放餐飲消費(fèi)潛力，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)豐富提升菜品，加快創(chuàng)新經(jīng)營模式，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + 餐飲”發(fā)展。
激活農(nóng)村消費(fèi)。完善農(nóng)村流通體系，以擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)為抓手帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和到村物流站點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活服務(wù)，支持建設(shè)立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費(fèi)服務(wù)綜合體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。促進(jìn)住房、汽車、智能家電等大宗消費(fèi)向農(nóng)村延伸。優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等違法行為，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序。
第二節(jié)拓展有效投資空間
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大合理有效投資，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素保障能力。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、鄉(xiāng)村振興、文化旅游、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃重大項(xiàng)目，推動(dòng)重大工程建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加快新基建、新型城鎮(zhèn)化、交通能源水利等重大工程建設(shè)，實(shí)施新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智慧城市、交通路網(wǎng)、現(xiàn)代水網(wǎng)等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。
激發(fā)全社會(huì)投資活力。全面改善投資環(huán)境，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。放寬民間投資準(zhǔn)入門檻，在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域?qū)Ω黝愋再|(zhì)企業(yè)一視同仁，優(yōu)化民間投資環(huán)境，全面落實(shí)民間投資平等市場(chǎng)主體待遇，激發(fā)全社會(huì)投資活力。
深化投融資體制機(jī)制。積極拓寬融資渠道，設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本等投資主體助力襄城實(shí)體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)到 2025 年，創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模超過 2 億元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模超過 10 億元。充分發(fā)揮融資平臺(tái)的作用，優(yōu)化政銀企社合作機(jī)制，嘗試多種投融資模式，探索企業(yè)債券、公司債券、項(xiàng)目收益?zhèn)头墙鹑趥鶆?wù)融資工具等方式籌集資金。構(gòu)建職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范、宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。
第三節(jié)主動(dòng)融入循環(huán)鏈條
積極探索有效路徑，突出我縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，加快提升煤基化工、硅碳先進(jìn)材料、光伏產(chǎn)業(yè)、智能制造等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，積極服務(wù)洛平國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)、鄭許一體化建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建空間緊密聯(lián)系、功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理有序的一體化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化我縣在全國新能源新材料供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)地位。依托強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，充分發(fā)揮人力資源、農(nóng)產(chǎn)品豐富等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展服裝制鞋、農(nóng)產(chǎn)品加工等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，叫響“襄城制造”品牌，主動(dòng)融入國內(nèi)循環(huán)，努力在服務(wù)全省全市構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。
第六章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，率先在許昌地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為探索鄉(xiāng)村振興的“許昌路徑”貢獻(xiàn)“襄城力量”。
第一節(jié)提高糧食安全保障能力
確保最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落實(shí)到位，堅(jiān)決守住耕地紅線，制止“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”“六個(gè)嚴(yán)禁”耕地保護(hù)規(guī)定。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)守糧食安全底線，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用小麥、紅薯、大豆綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，確保常年糧食種植面積穩(wěn)定在135.5 萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定 55 萬噸以上。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，完成 21 萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。完善糧食儲(chǔ)備管理體制，全力抓好“米袋子”“菜籃子”工程，保障糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，加強(qiáng)氣象防災(zāi)服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，爭(zhēng)創(chuàng)一批國家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。圍繞培優(yōu)品種、提升品質(zhì)、打造品牌、拓展市場(chǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)紅薯脫毒育苗基地、大豆良種繁育基地、三櫻椒產(chǎn)品交易基地，示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——精品煙葉產(chǎn)業(yè)。以打造豫中經(jīng)典濃香生態(tài)帶為契機(jī)，堅(jiān)持“優(yōu)化區(qū)域、優(yōu)化地塊、優(yōu)化農(nóng)戶”的原則，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為方向，以發(fā)展純作煙田為抓手，以提高質(zhì)量信譽(yù)為核心，穩(wěn)步推進(jìn)煙葉生產(chǎn)區(qū)域布局優(yōu)化、產(chǎn)能布局優(yōu)化。依托煙葉的厚重歷史文化品牌優(yōu)勢(shì)，劃定 40 萬畝永久煙田面積，把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建成全省乃至全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的樣板，擦亮“煙葉王國”品牌。以汾陳、王洛、庫莊、紫云為核心，著力打造高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集成推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式，體現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)組織管理水平，展示不同工業(yè)品牌文化內(nèi)涵，以及對(duì)原料質(zhì)量的目標(biāo)要求和技術(shù)路線。至 2025 年，全縣煙葉種植面積達(dá)到 15 萬畝，產(chǎn)量 40 萬擔(dān)以上。
強(qiáng)品牌為重點(diǎn)。優(yōu)化紅薯區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良性互動(dòng)。探索建設(shè)一批種薯繁育基地、標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、鮮薯窖藏基地、精深加工基地、購銷交易基地。以王洛鎮(zhèn)、汾陳鎮(zhèn)、十里鋪鎮(zhèn)、雙廟鄉(xiāng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)紅薯特色生產(chǎn)和加工基地建設(shè)。至 2025 年，全縣紅薯種植面積達(dá)到 20 萬畝。
高質(zhì)高效行動(dòng)，示范推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆新品種，實(shí)施大豆重大科研聯(lián)合攻關(guān)，加快培育養(yǎng)分高效利用、高產(chǎn)高油高蛋白、耐密多抗宜機(jī)收大豆新品種。重點(diǎn)推廣濮豆、豫豆、皖豆、荷豆系列等高蛋白大豆品種，推廣脂肪含量高的高油大豆新品種，集成推廣高蛋白大豆及其配套技術(shù)。按照布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；囊?，重點(diǎn)在范湖、山頭店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、保質(zhì)的優(yōu)質(zhì)大豆示范田。至 2025 年，全縣優(yōu)質(zhì)大豆種植面積達(dá)到 30 萬畝。
——優(yōu)質(zhì)花生產(chǎn)業(yè)。立足丁營鄉(xiāng)及周邊的特色花生種植基礎(chǔ)，發(fā)展花生產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；N植，建設(shè)花生產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；N植區(qū)，建設(shè)可溯源萬畝優(yōu)質(zhì)花生種植基地。打造集“花生深加工工廠、糧油儲(chǔ)備庫、中國傳統(tǒng)食品現(xiàn)代化生產(chǎn)線及環(huán)保處理配套設(shè)施，原料倉庫、成品庫、配貨中心、鄉(xiāng)村車間、農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)意包裝工作室”為一體、年產(chǎn)值十億元的花生深加工為主的特色農(nóng)產(chǎn)品科技加工園區(qū)。同時(shí)，開展花生大田觀光、采摘、提取加工、花生特色餐飲、婚紗攝影基地、低空栽人飛行器、熱氣球觀光等花生文化旅游節(jié)等一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式。
延伸鏈條”的思路，突出優(yōu)勢(shì)特色，優(yōu)化生產(chǎn)布局，著力提升“六大蔬菜種植區(qū)”。依托以十里鋪鎮(zhèn)單莊、湛北鄉(xiāng)坡李村、山頭店鎮(zhèn)姚莊等村，建設(shè)規(guī)模化蘆筍種植區(qū)；依托湛北鄉(xiāng)尚莊、楊莊，庫莊鎮(zhèn)李吾莊、宋莊，茨溝鄉(xiāng)朱窯等，建設(shè)大棚西瓜、辣椒反季節(jié)瓜菜種植區(qū)；依托十里鋪鎮(zhèn)、庫莊鎮(zhèn)、山頭店鎮(zhèn)，建設(shè)茄子、黃瓜、西紅柿、辣椒、芹菜等“春提前、秋延后”中小拱棚設(shè)施蔬菜種植區(qū)；依托十里鋪鎮(zhèn)侯東、史莊、高橋、韓村等，建設(shè)西葫蘆種植區(qū)；依托庫莊鎮(zhèn)李樹村、山頭店鎮(zhèn)石灣村、王洛鎮(zhèn)張莊等，建設(shè)溫室大棚反季節(jié)蔬菜種植區(qū)；依托雙廟鄉(xiāng)、范湖鄉(xiāng)、姜莊鄉(xiāng)、潁陽鎮(zhèn)、王洛鎮(zhèn)等，建設(shè)三櫻椒種植區(qū)。至 2025 年，全縣蔬菜種植面積穩(wěn)定在 30 萬畝。
—— 生態(tài)林果產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持因地制宜，合理布局林果種植基地。支持紫云鎮(zhèn)、湛北鄉(xiāng)淺山區(qū)建設(shè)以核桃、櫻桃、桃、葡萄、石榴、柿子為主的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地，以名優(yōu)特稀品種為發(fā)展重點(diǎn)，提高種植效益。支持山頭店鎮(zhèn)圍繞首山自然資源，重點(diǎn)發(fā)展獼猴桃、核桃、柿樹等林果種植；支持茨溝鄉(xiāng)沿白灌渠發(fā)展葡萄、桃、草莓等特色林果種植。
積極發(fā)展現(xiàn)代高效畜牧業(yè)。用足用好生豬調(diào)出大縣政策性資金，拉長生豬、肉雞產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)，保持生豬調(diào)出大縣優(yōu)勢(shì)，生豬年出欄保持在60 萬頭以上，引進(jìn)生豬屠宰加工項(xiàng)目，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。到 2025 年，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到 10 萬噸、 3 萬噸、 2 萬噸。生豬、肉牛、奶牛、肉羊、蛋雞、肉雞良種普及率分別達(dá)到 98 ％、 96 ％、 98 ％、 95% 、 98 ％和 98 ％以上。
提高農(nóng)業(yè)組織化程度。培育壯大新型經(jīng)營主體，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升，大力培育專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，全面推行村（社區(qū)）黨支部書記通過法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，支持社會(huì)資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織深度合作。強(qiáng)化政策激勵(lì)，加大高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人培育力度，形成一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。聚焦優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)，發(fā)展“全程機(jī)械化 + 綜合農(nóng)事”服務(wù)。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)體系，加快組建以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、托管多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息化水平，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。壯大社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)力量，構(gòu)建“多元互補(bǔ)，高效協(xié)同，縣鄉(xiāng)村三級(jí)全覆蓋”的農(nóng)技推廣服務(wù)體系?！笆奈濉逼陂g，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，新增國家級(jí)示范社 1 家、省級(jí)示范社 3 家、市級(jí)示范社 5 家以上。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品并實(shí)施保護(hù)工程，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，建立高效、快捷的農(nóng)業(yè)信息傳播方式，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，圍繞生產(chǎn)基地，重點(diǎn)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品集散中心、專業(yè)市場(chǎng)和跨區(qū)域加工配送中心，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品綠色通道建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工交易物流園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化品種品質(zhì)管理，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和認(rèn)證，打造“金襄”優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，每年新增“三品一標(biāo)”及名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品 5 個(gè)以上，進(jìn)一步提升全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以“一鄉(xiāng)一業(yè)”“多鄉(xiāng)一帶”發(fā)展為支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、示范村鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批國家級(jí)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。圍繞小麥、煙葉、紅薯、辣椒、花生、林果等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)建 7 個(gè)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
第三節(jié)豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)
以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，聚集資源要素，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型終端消費(fèi)品生產(chǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游。推進(jìn)城旅、文旅、農(nóng)旅、養(yǎng)旅等產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用。按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求，促進(jìn)菜制品、豆制品、辣椒制品、小米及“三粉”等農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多環(huán)節(jié)增效、農(nóng)民多渠道增收。一是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引進(jìn)培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)效益。二是加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。實(shí)施襄城縣區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、落實(shí)優(yōu)惠電價(jià)等措施，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)一批田頭倉儲(chǔ)保鮮、分揀包裝、產(chǎn)后初加工等設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。依托特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌旅游資源，以歷史文化游、生態(tài)觀光游、田園體驗(yàn)游為重點(diǎn)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)線路，以采摘、民宿、服務(wù)等形式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)群眾就地就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興打造“一業(yè)主導(dǎo)、百業(yè)興旺”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
著力推動(dòng)勞動(dòng)密集型終端消費(fèi)品生產(chǎn)制造，通過建立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過招商引資，集群式引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，帶動(dòng)本地企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，富民強(qiáng)縣。
第四節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
引導(dǎo)村莊差異化發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)村莊建設(shè)。重點(diǎn)加快促進(jìn)城郊融合類村莊與周邊城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，村民居住點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民小區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式現(xiàn)代化；加快劃定搬遷類村莊，依托中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、特色小鎮(zhèn)等適宜區(qū)域進(jìn)行安置，逐步完成村莊搬遷安置工作，確保村莊建設(shè)的土地、資源、環(huán)境、設(shè)施、建筑可持續(xù)發(fā)展；特色保護(hù)類村莊在保持村莊原有特色風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)綜合整治建設(shè)力度，將傳統(tǒng)文化開發(fā)保護(hù)與村莊改造相結(jié)合；聚集提升類村莊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物種植和高效養(yǎng)殖，加大農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)度；整治改善類村莊，合理適度安排村莊整治內(nèi)容，深入推進(jìn)村莊整治改造，全面提升和改善人居環(huán)境。
全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。加大對(duì)鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，強(qiáng)化農(nóng)村土地綜合治理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加快農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)程。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同治，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村美化、綠化，房前屋后、道路兩側(cè)植樹擴(kuò)綠工程，積極推進(jìn)弱電入地工程，以環(huán)境綜合整治高質(zhì)量助推農(nóng)村人居環(huán)境整治的高質(zhì)量，打造一批鄉(xiāng)村振興精致村。整體推進(jìn)人居環(huán)境整治，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，加快農(nóng)村戶用廁所改造，提升農(nóng)村生活垃圾處理水平，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和畜禽糞污、秸稈綜合利用工作。加快推進(jìn)紫云、湛北、庫莊美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)，以點(diǎn)帶面，逐步推開，力爭(zhēng)創(chuàng)建一批天藍(lán)、地綠、水凈、安居、樂業(yè)、增收的宜居宜業(yè)宜游的“美麗鄉(xiāng)村”。
提升鄉(xiāng)村振興軟實(shí)力。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，深化“四議兩公開”工作法運(yùn)用，選優(yōu)配強(qiáng)基層組織帶頭人，全面推行村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會(huì)主任“一肩挑”，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。拓展重大文化惠民項(xiàng)目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容，開展多種活動(dòng)組織農(nóng)民群眾學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)法律，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、破除陋習(xí)，移風(fēng)易俗、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；加強(qiáng)農(nóng)村治安綜合治理，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，抓好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提升農(nóng)民工技能素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的有文化、有技能、高素質(zhì)的新農(nóng)人。
第五節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持 5 年過渡期內(nèi)財(cái)政投入和政策落實(shí)力度總體穩(wěn)定。 健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鞏固脫貧成果，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，做好貧困人口穩(wěn)崗就業(yè)，規(guī)范管理公益崗位，兜住民生底線。
健全農(nóng)村低收入群體常態(tài)化幫扶機(jī)制。對(duì)農(nóng)村脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、低保戶、特困人口，以及其它因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等剛性開支驟增、收入驟減戶，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，充分利用扶貧、民政、教育、住房、醫(yī)保、交管、人力和社會(huì)資源數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全多部門聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，綜合運(yùn)用農(nóng)村低保、特困救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等措施，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病報(bào)銷、醫(yī)療救助三重保障制度作用，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳政策，持續(xù)開展繳費(fèi)困難群體部分代繳或全部代繳，逐步實(shí)現(xiàn)“凡困必幫，有難必救，應(yīng)保盡保，應(yīng)兜盡兜”。
第六節(jié)探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，保護(hù)農(nóng)民的集體資產(chǎn)權(quán)益，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，深化拓展農(nóng)村“三塊地”改革成果，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。推進(jìn)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。加快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市；推動(dòng)城中村、城邊村等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市；具備單宗使用條件的，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。調(diào)整優(yōu)化支農(nóng)政策，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加快推進(jìn)土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化改革和戶籍制度改革取得新突破，打通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的通道，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等各類要素更多注入鄉(xiāng)村振興。啟動(dòng)一批城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重大項(xiàng)目，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)以醫(yī)療共同體和教育均衡化等為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)建設(shè)，努力探索具有襄城特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
第七章 深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化營造高品質(zhì)生活環(huán)境
堅(jiān)持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷推進(jìn)許襄融合發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間，實(shí)施城市更新行動(dòng)，提升城市品質(zhì)。到 2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 52% 以上。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局
堅(jiān)持“一體兩翼、向北向心、許襄融合”發(fā)展，全方位加強(qiáng)與許昌在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、平臺(tái)、功能、空間等方面的對(duì)接，著力構(gòu)建“一帶四區(qū)、一軸雙核、三片多點(diǎn)”的國土空間格局。
構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。建立“縣城 - 重點(diǎn)鎮(zhèn) - 一般鎮(zhèn) - 社區(qū)（中心村）”城鎮(zhèn)體系，重點(diǎn)發(fā)揮中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雙核優(yōu)勢(shì)，中心城區(qū)提升服務(wù)能級(jí)、集聚人口，副中心發(fā)展產(chǎn)業(yè)承載就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)化重點(diǎn)鎮(zhèn)的節(jié)點(diǎn)和紐帶作用，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，整體構(gòu)建梯度協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)格局。打造縣域一中心多節(jié)點(diǎn)的公共服務(wù)體系。中心城區(qū)作為縣域公共服務(wù)主中心，圍繞重點(diǎn)鎮(zhèn)打造“城鎮(zhèn)綜合服務(wù)圈”。發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)，打造次級(jí)公共服務(wù)中心。
做大做強(qiáng)中心城區(qū)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，明確融入鄭州都市圈、許襄一體化、積極對(duì)接平頂山與漯河的發(fā)展戰(zhàn)略格局，依托許昌中心城區(qū)的戰(zhàn)略地位優(yōu)勢(shì)，突出和強(qiáng)化中心城區(qū)。加快老城區(qū)改造提質(zhì)。在對(duì)老城區(qū)道路提升改造、雨污分流、強(qiáng)弱電入地、坑塘污水整治，曙光路、虹橋路等街景整治的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)歷史文化街區(qū)保護(hù)、老舊小區(qū)改造、雨污管網(wǎng)錯(cuò)接漏接、停車難、公園游園分布不均問題進(jìn)行整治，達(dá)到街美、路暢、燈明、地綠的整治效果，提升老城區(qū)居民的幸福感、獲得感。加快東區(qū)開發(fā)建設(shè)。立足東區(qū)城市定位，大力建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，將醫(yī)療資源、教育資源、交通資源、文體設(shè)施等一次性規(guī)劃到位，加快東區(qū)婦幼保健醫(yī)院、疾控中心遷建、襄城汽車站、全民健身中心、體育館等配套設(shè)施建設(shè)；加快引汝調(diào)蓄東城區(qū)水系工程、潁汝灌渠、柳葉江等生態(tài)水系的建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)北區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)編制北區(qū)城市設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)城中村合村并城改造，進(jìn)一步優(yōu)化紫云大道北段等路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，將北區(qū)打造為新的城市名片。
推進(jìn)中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。注重特色興鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，形成以大帶小、以小補(bǔ)大、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力打造文旅、商貿(mào)、高效農(nóng)業(yè)、煙草等特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮中心鎮(zhèn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中的節(jié)點(diǎn)作用。推動(dòng)中心鎮(zhèn)提檔升級(jí)，支持庫莊、王洛、潁陽、麥嶺、紫云、范湖、丁營 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展新型中心鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，到“十四五”末，力爭(zhēng)中心鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)到 2-3 萬人、一般鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到 1-2 萬人。依托文化傳承、自然資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，將王洛鎮(zhèn)打造成“美食小鎮(zhèn)”，將湛北鄉(xiāng)、紫云鎮(zhèn)、山頭店鎮(zhèn)打造成“新材料特色小鎮(zhèn)”，將丁營鄉(xiāng)打造成“花生小鎮(zhèn)”，將汾陳鎮(zhèn)、范湖鄉(xiāng)打造成“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)”，將庫莊鎮(zhèn)打造成“光伏特色小鎮(zhèn)”。
第二節(jié)提升城市綜合承載力
完善城市功能。按照“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”的原則，補(bǔ)齊城市短板，完善城市功能。加快柳葉江濕地公園建設(shè)和老城區(qū)游園、綠地、坑塘提升整治進(jìn)度，推進(jìn)海綿城市、水生態(tài)城市建設(shè)。開展“暢通工程”建設(shè)，打通斷頭路。加強(qiáng)老舊小區(qū)改造，基本完成具備條件的老舊小區(qū)改造工作。加快推進(jìn)三里溝、回民村、北區(qū)、西區(qū)、東區(qū)等城中村改造項(xiàng)目，擴(kuò)大城市承載空間。推進(jìn)智慧停車場(chǎng)建設(shè)，不斷加大公廁游園、供氣供熱、社區(qū)服務(wù)等基本公共服務(wù)保障能力，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。加大公租房建設(shè)力度，建立租售并舉的住房供應(yīng)體系，降低農(nóng)村人口進(jìn)城落戶成本，滿足不同人群的多元化住房需求。持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，明確鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展定位，完善鎮(zhèn)區(qū)給水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、垃圾處理、公廁建設(shè)、污水處理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、游園綠地、房地產(chǎn)開發(fā)等配套設(shè)施，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。
提升城市品質(zhì)。統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，提高城鄉(xiāng)治理水平，建成城市 10 分鐘、鄉(xiāng)村 30 分鐘“生活圈”“活動(dòng)圈”“文化圈”，為城鄉(xiāng)人民群眾提供高品質(zhì)生活空間。建設(shè)襄城體育中心、體育公園，打造城區(qū)“十分鐘健身圈”，升級(jí)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊體育設(shè)施，打造“縣城有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有場(chǎng)所、村莊有路徑”體育健身設(shè)施全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。鞏固國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、河南省文明城市創(chuàng)建成果，深入實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，啟動(dòng)全國文明城市創(chuàng)建工作。加快推進(jìn)城中村、城鄉(xiāng)接合部、背街小巷等改造提升，統(tǒng)籌實(shí)施水、電、氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境精細(xì)化管理，提高環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，整治市容市貌，規(guī)范交通秩序，加強(qiáng)設(shè)施管理，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治長效機(jī)制。推進(jìn)城市治理智慧化，建成“城市大腦”中樞平臺(tái)，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)智慧交通、智慧城管、智慧燈桿、智慧物流、智慧充電設(shè)施、智慧安防等建設(shè)應(yīng)用，提高城市數(shù)字化治理水平，使基礎(chǔ)設(shè)施更加智能、公共服務(wù)更加便捷，建設(shè)具有本土特色和亮點(diǎn)的新型智慧城市樣板。
第三節(jié)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人口向縣城集中
按照功能向縣城集中、布局合理均衡、公共服務(wù)均等化與社會(huì)和諧順暢的目標(biāo)，圍繞提升縣域綜合承載能力與發(fā)展水平，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、親水生態(tài)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引農(nóng)民進(jìn)城購房、推進(jìn)產(chǎn)城融合等方面加大推進(jìn)力度。積極吸引符合條件的農(nóng)村居民有序向縣城集中。徹底消除進(jìn)城農(nóng)民與城市居民在身份、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的不公平待遇，增強(qiáng)縣城對(duì)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的吸引力，形成穩(wěn)定就業(yè)人員和隨遷家屬落戶的長效激勵(lì)機(jī)制。完善市民化激勵(lì)政策。推動(dòng)已進(jìn)城就業(yè)定居的農(nóng)民工改善居住條件、農(nóng)村人口最大限度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。完善進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)益機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民按照依法有償自愿的原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)宅基地確權(quán)登記工作，徹底打消農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。
第八章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、適度超前、功能完善、布局合理、保障有力的原則，系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、立體化建設(shè)完善市政公用設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展綜合交通運(yùn)輸，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)和水利設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化能源綠色發(fā)展，提高基礎(chǔ)支撐能力。
第一節(jié)打造高效便捷現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接，加快推進(jìn)軌道交通、高速公路、快速通道、國省干線、航運(yùn)碼頭等交通路網(wǎng)建設(shè)，打造連接鄭許“ 2小時(shí)城際交通圈”、輻射全縣“ 1 小時(shí)城鄉(xiāng)交通圈”。
暢通便捷高效的外聯(lián)通道。實(shí)施焦平高速、鄭南高速、周平高速等高速公路項(xiàng)目，爭(zhēng)取洛平漯周高鐵線路從襄城南部穿過并設(shè)立高鐵站點(diǎn)，提高對(duì)外通達(dá)水平、通行效率。加快推動(dòng) 311 國道升級(jí)改造，作為通往許昌的快速通道；加快推進(jìn)阿里山路北延（襄禹快速路）新建改建工程，作為快速通道連接禹州東站，形成半小時(shí)以內(nèi)快速到達(dá)周邊高鐵站的交通網(wǎng)。
優(yōu)化提升縣域內(nèi)主干交通網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”發(fā)展，構(gòu)筑暢通優(yōu)質(zhì)路網(wǎng)系統(tǒng)，加快路網(wǎng)提檔升級(jí)，有序推進(jìn)低等級(jí)公路升級(jí)改造，形成連接縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村的循環(huán)互通。全力推進(jìn)縣域重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，升級(jí)改造阿里山路、鳳凰路、青云路、泰安路東段、首山大道（迎賓路至 氾 城大道段）、文明路（首山大道至阿里山路段）、古城路（八七路至文昌路段）、中心路（紫云大道至靈武大道段）等縣區(qū)主干路網(wǎng)，基本建成網(wǎng)絡(luò)連通內(nèi)外、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢高效、標(biāo)準(zhǔn)銜接協(xié)同、支撐保障有力的現(xiàn)代立體交通體系。
優(yōu)先發(fā)展公共交通。按照以人為本、便捷普惠的宗旨，加快全縣公共交通發(fā)展。逐步在縣域范圍形成以主城區(qū)為中心，襄城東站、襄城南站、襄城西站為重要節(jié)點(diǎn)的公交網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃線路和班次，提高城鄉(xiāng)居民出行便利度和滿意度。完善全域旅游交通體系建設(shè)。
加快推動(dòng)公路、鐵路、水路互聯(lián)互通。實(shí)施光門李碼頭、北汝河航運(yùn)，謀劃建設(shè)縣域內(nèi)公路、鐵路、水運(yùn)連通工程，構(gòu)建“公路、鐵路、水路”全面發(fā)展的現(xiàn)代交通體系。
提前謀劃軌道交通和通用航空。加快推進(jìn)許平城際軌道建設(shè)步伐，在襄城合理設(shè)置多個(gè)站點(diǎn)，彌補(bǔ)缺失高鐵的制約，作為連接鄭州 - 許昌 - 襄城 - 平頂山的軌道交通體系；積極爭(zhēng)取平禹鐵路向南接入漯寶線，融入?yún)^(qū)域鐵路網(wǎng)，暢通貨運(yùn)通道。提前謀劃建設(shè)襄城縣通用機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建許、平、漯等周邊縣市低空聯(lián)絡(luò)通道。
第二節(jié)加快智慧信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)“一個(gè)平臺(tái)、三大體系、四大應(yīng)用”的智慧城市建設(shè)工作要求（即建設(shè)新型智慧城市統(tǒng)一的中樞平臺(tái)；構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系；開展城市治理、民生服務(wù)、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 4 類智能化創(chuàng)新應(yīng)用），大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、充電樁等為重點(diǎn)的新基建。加快布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展 5G 網(wǎng)絡(luò)搭建、高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)感知體系的建設(shè)。住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇、學(xué)校、醫(yī)院、軌道交通等建設(shè)項(xiàng)目，按照標(biāo)準(zhǔn)同步設(shè)計(jì)并預(yù)留通信管廊及配套設(shè)施建設(shè)空間。到 2025 年底，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn) 5G 全覆蓋，光纖入戶比例達(dá)到 95% ，有義務(wù)教育子女的家庭光纖入戶及網(wǎng)絡(luò)硬件普及率 100% ， 5G 用戶普及率達(dá)到 50%（ GSMA 預(yù)計(jì) 2025 年中國 5G 普及率達(dá) 47% ）。
加快智慧城市建設(shè)。推進(jìn)構(gòu)建精細(xì)化城市治理體系，加快發(fā)展智慧交通、智慧城管和智慧安防，推進(jìn)城市軌道交通、新能源汽車和配套充電樁建設(shè)，完善智慧化精細(xì)化管理平臺(tái)搭建，將城市管理做到智能化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化；推進(jìn)民生服務(wù)便利化，大力發(fā)展智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游、智慧黨建；推動(dòng)人居環(huán)境提檔升級(jí)，實(shí)施智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)控，讓生態(tài)宜居可持續(xù)化，打造智慧社區(qū)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)。實(shí)施數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，提高城鄉(xiāng)家庭寬帶接入能力。積極開展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備與信息技術(shù)融合。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡(luò)不良信息治理力度，創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，編制縣域水系連通及農(nóng)村水系綜合整治規(guī)劃，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理工作。實(shí)施全域水系連通工程，融通城鄉(xiāng)水系，全面提升水安全保障能力，實(shí)施節(jié)水、防災(zāi)工程，推進(jìn)河、湖、渠綜合整治，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建“建成干、穿成串、連成片、結(jié)成網(wǎng)、鋪成面”的縣域水生態(tài)新格局。
實(shí)施河道水網(wǎng)綜合治理工程。依托北汝河、潁河，利用潁汝灌渠將上綱河、南北 浬 河、馬拉河、運(yùn)糧河、小泥河、文化河連通，充分利用南水北調(diào)汛期調(diào)蓄水源，形成多源互補(bǔ)水網(wǎng)體系。推進(jìn)潁河水系綜合整治及生態(tài)修復(fù)工程。通過河道清障疏浚、岸坡防護(hù)、堤防整修及防汛道路、新建潁陽鎮(zhèn)攔河橡膠壩、改建大河村溢流壩和潁河老河道擴(kuò)容增加蓄滯洪能力工程。推進(jìn)“八七”灌區(qū)提升改造工程。通過西部水系連通及灌區(qū)內(nèi)田間管網(wǎng)的鋪設(shè)，建設(shè) 20.75 萬畝農(nóng)田節(jié)水灌溉系統(tǒng)。進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率，保證農(nóng)村飲水安全。建設(shè)一批抗旱應(yīng)急、高效節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)良田、低洼易澇地治理等農(nóng)田水利設(shè)施。
第四節(jié)建設(shè)現(xiàn)代能源支持體系
堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先和加快發(fā)展清潔能源并重，建設(shè)現(xiàn)代能源支持系統(tǒng)。加強(qiáng)城市電網(wǎng)、農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，逐步提高能源利用效率?？刂泼禾康雀呶廴救剂舷M(fèi)，加快清潔能源替代利用。加快推進(jìn)“氣化襄城”建設(shè)，提高天然氣使用比例。擴(kuò)大可再生能源規(guī)模，提高可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比重。加強(qiáng)風(fēng)能資源開發(fā)，合理利用風(fēng)電。大力發(fā)展光伏發(fā)電，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房屋頂?shù)确植际焦夥l(fā)電和農(nóng)業(yè)大棚風(fēng)光互補(bǔ)等光伏電站。強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造，積極推進(jìn)交通、建筑、商業(yè)和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，降低全社會(huì)能源消耗。
第九章 堅(jiān)持綠色發(fā)展建設(shè)人與自然和諧共生美麗襄城
以結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展作為全縣“十四五”的主要發(fā)展方向，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益同步，打造山更清、水更美、人更宜居的美麗襄城。到 2025 年，生態(tài)保護(hù)紅線得到嚴(yán)格管控，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
第一節(jié)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力化解過剩產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界?？茖W(xué)做好空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)和“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）工作，實(shí)施工業(yè)企業(yè)超低排放改造。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域低碳化，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)積極參與碳排放交易。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，完成靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建設(shè)丁營鐵路專用線和丁營航運(yùn)碼頭，拓寬運(yùn)輸渠道。加快生活垃圾固廢循環(huán)利用和建筑固廢再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度，創(chuàng)建“無廢城市”。優(yōu)化城市路網(wǎng)，建設(shè)鐵路專用線、航運(yùn)碼頭，加快國省干道改線，調(diào)優(yōu)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快公共交通建設(shè)，倡導(dǎo)低碳出行。建立和完善城市垃圾分類、農(nóng)村生活垃圾收集處理體系，樹立勤儉節(jié)約、文明健康的社會(huì)新風(fēng)尚。
按照節(jié)約集約利用原則，系統(tǒng)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變資源環(huán)境利用方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、高效利用水資源、進(jìn)一步降低資源消耗總量和強(qiáng)度等任務(wù)。推動(dòng)兩個(gè)集聚區(qū)實(shí)行集中供熱、集中供氣、集中供電、集中供水等措施，減少燃料煤、柴油、醇基等燃料的使用，進(jìn)一步提高中水回用率，減少廢水排放量，保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，確保污水處理出水達(dá)標(biāo)排放，減少對(duì)納入水體的影響。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、高效節(jié)約植保機(jī)械和精準(zhǔn)施藥技術(shù)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推廣有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥，強(qiáng)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控；推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，不斷完善秸稈收儲(chǔ)體系，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。大力推進(jìn)煙葉烤房“電代煤”改造，爭(zhēng)創(chuàng)全國煙葉生產(chǎn)綠色縣。
第二節(jié)加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)
堅(jiān)持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)減少主要污染物排放量，基本消除群眾關(guān)注的突出環(huán)境污染問題。
實(shí)施藍(lán)天工程。采用“基于風(fēng)險(xiǎn)的多污染物”控制策略管控臭氧、 PM2.5 和有毒空氣污染物，實(shí)現(xiàn)同時(shí)減少大氣中的常規(guī)污染物和有毒空氣污染物。以環(huán)境保護(hù)政策為主要依據(jù)，實(shí)行非電行業(yè)提標(biāo)治理、超低排放，工業(yè)窯爐深度治理；嚴(yán)格控制面源污染，對(duì)散煤進(jìn)行清潔化治理，堅(jiān)持散煤減量替代與清潔化替代并舉、疏堵結(jié)合，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)移動(dòng)源治理，淘汰重污染車輛，加強(qiáng)非道路移動(dòng)源治理，逐步建立非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染檢測(cè)制度；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保年檢制度，嚴(yán)把車輛檢測(cè)關(guān)。健全重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控和污染預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)“一廠一策”，動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)急管控豁免清單。持續(xù)減少重污染天氣，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)持續(xù)增加，完成市定目標(biāo)。
實(shí)施碧水工程。以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以“兩源兩河一中心”（兩源即北汝河地表水飲用水源、麥嶺地下水源，兩河即北汝河和潁河，一中心即縣中心城區(qū)）為重點(diǎn)，深入開展水環(huán)境污染綜合整治，完善長效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障水環(huán)境安全。實(shí)施控制單元水環(huán)境質(zhì)量管理。以控制單元為基礎(chǔ)空間建立污染源、水質(zhì)的輸入響應(yīng)關(guān)系，圍繞控制單元的水環(huán)境質(zhì)量改善，采取控源、治污、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等針對(duì)性防治措施，合理安排工程項(xiàng)目與資金投人，提高管理部門決策的科學(xué)性與合理性。加強(qiáng)農(nóng)村水系綜合整治。加快新一輪污水處理廠建設(shè)，進(jìn)一步對(duì)轄區(qū)內(nèi)出水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)偏低的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，強(qiáng)化脫氮除磷設(shè)施同步提標(biāo)改造，城鎮(zhèn)污水處理廠嚴(yán)格執(zhí)行地方流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠的環(huán)境監(jiān)管，聯(lián)合開展排查工作，確保其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快配套建設(shè)尾水濕地，對(duì)尾水進(jìn)行深度處理。 加快實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，積極推進(jìn)縣域
實(shí)施凈土工程。鞏固提升農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控。按照國家要求，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類等 3 個(gè)類別，建立分類清單，實(shí)施分類管控。強(qiáng)化污染預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控。逐步建立肥料、農(nóng)藥、飼料使用等檔案制度，合理使用化肥農(nóng)藥，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖飼料添加劑有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類土壤的用途管理，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，落實(shí)管控措施。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域土壤污染綜合防控。以土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和歷史遺留廢渣、廢水排查整治為重點(diǎn)，建立規(guī)范化考核機(jī)制，提出具體治理任務(wù)和措施，切斷污染物進(jìn)入土壤鏈條。優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭形廴疚锾貏e排放限值制度，嚴(yán)格控制新增土壤污染；開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管規(guī)范化管理考核。
實(shí)施綠地工程。抓好“森林城市、綠色襄城”建設(shè)，圍繞“山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化”六化建設(shè)目標(biāo)，在全縣范圍內(nèi)大力推進(jìn)生態(tài)廊道、鄉(xiāng)村綠化美化、山區(qū)生態(tài)修復(fù)、平原農(nóng)田防護(hù)林、森林城市等建設(shè)，厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，筑牢生態(tài)屏障，為建成天藍(lán)地綠山青水凈、宜居宜業(yè)宜游的“新襄城”夯實(shí)生態(tài)根基。到 2025 年年底，完成營造林面積 2.05 萬畝， 3 個(gè)森林特色小鎮(zhèn)， 30 個(gè)森林鄉(xiāng)村，30 個(gè)果樹進(jìn)村示范村；建成覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的生態(tài)綠廊體系，所有廊道平均綠化率達(dá) 95% 以上。
第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)
推行“一網(wǎng)三長”（自然資源網(wǎng)格化管理，實(shí)行田長制、山長制、林長制），統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理；加快實(shí)行“河湖長 + 檢察長”水生態(tài)管理新模式，著力構(gòu)建“山水共生”的生態(tài)保護(hù)格局。
加快首山修復(fù)與建設(shè)。依托首山礦山治理和首山公園建設(shè)，積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金和債券資金，加快首山區(qū)域改造建設(shè)速度。依托首山油菜花節(jié)名片，將首山打造成生態(tài)首山、休閑首山、運(yùn)動(dòng)首山，吸引周邊縣市、全省、甚至全國游客到首山游玩觀光。依托首山總體規(guī)劃，策劃包裝一批文旅項(xiàng)目，吸引有實(shí)力的企業(yè)、投資人參與我縣旅游資源的綜合開發(fā)。創(chuàng)新融資機(jī)制，拓寬融資渠道，吸引民間資本參與文化旅游建設(shè)。形成“以商促游、以游帶商”的良性發(fā)展格局。
推進(jìn)水系的修復(fù)與保護(hù)。加快推進(jìn)襄城縣潁河水系綜合整治及生態(tài)修復(fù)工程，通過河道清障疏浚、岸坡防護(hù)、堤防整修及防汛道路、新建潁陽鎮(zhèn)攔河橡膠壩、改建大河村溢流壩和潁河老河道擴(kuò)容增加蓄滯洪能力工程。對(duì)河道進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，兩岸種植防護(hù)林帶、灘區(qū)濕地建設(shè)，以及河道流經(jīng)的潁回鎮(zhèn)、潁陽鎮(zhèn)、雙廟鄉(xiāng)等生態(tài)節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)建設(shè)和改造，營造良好的生活和生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，爭(zhēng)取 2022 年基本建成河南襄城潁河省級(jí)濕地公園，到 2025年全面建成并投入使用，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興發(fā)展。著力推進(jìn)北汝河采礦塌陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目，治理范圍為開采引起的沉陷段長約 2360米。根據(jù)堤防裂縫發(fā)育情況，對(duì)裂縫進(jìn)行開挖回填或錐探灌漿，恢復(fù)堤體強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)襄城縣頭道溝小流域治理項(xiàng)目以及柳河山洪溝治理工程，通過治理，流域內(nèi)水土流失治理度達(dá) 70.0% ，年攔蓄徑流達(dá) 36.28 萬 m 3 ，攔蓄泥沙達(dá) 1.65 萬噸。流域內(nèi)林草覆蓋率增加 5.5% ，初步形成喬、灌、草多層次多結(jié)構(gòu)的植被群落。
第四節(jié)完善生態(tài)文明體制
完善生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志是本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，做到重大工作親自部署、重點(diǎn)問題親自研究、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，其他有關(guān)負(fù)責(zé)同志在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)工作責(zé)任。落實(shí)部門管理責(zé)任。各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，按照管發(fā)展、管行業(yè)、管生產(chǎn)經(jīng)營、管自然資源資產(chǎn)必須管環(huán)保的“一崗雙責(zé)”要求抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。落實(shí)企事業(yè)單位主體責(zé)任。企事業(yè)單位按照“誰污染、誰治理”的原則，嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，規(guī)范自身環(huán)境保護(hù)行為，主動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。制定縣級(jí)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定，完善督察、交辦、核查、預(yù)警、督辦、約談、公開曝光、專項(xiàng)督察、強(qiáng)化督查等機(jī)制，兩年開展一次綜合督察，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督察問責(zé)。制定對(duì)黨委、政府及相關(guān)部門污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法，對(duì)年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、生態(tài)環(huán)保督察問題整改落實(shí)情況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關(guān)方面開展考核，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和任用的重要依據(jù)。
加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)政策。建立環(huán)境保護(hù)部門和公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度，制定環(huán)境刑事案件辦理中的環(huán)保檢測(cè)、鑒定、損害評(píng)估等工作規(guī)范。加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法制度銜接，建立健全環(huán)境保護(hù)部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。提升綜合執(zhí)法能力。強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格實(shí)施依法監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法崗位責(zé)任制日常監(jiān)督與管理，加強(qiáng)投入促進(jìn)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化科技支撐。加大環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)資金投入，促進(jìn)科技人員的技術(shù)創(chuàng)新；加強(qiáng)對(duì)外合作交流，積極引進(jìn)新技術(shù)；系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新；突出環(huán)?？萍紕?chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)作用，強(qiáng)化科技支撐環(huán)境管理、環(huán)保技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)環(huán)節(jié)；強(qiáng)化創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果與環(huán)境管理相結(jié)合，提高科研能力、科技引領(lǐng)能力。
加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明建設(shè)作為素質(zhì)教育的內(nèi)容，定期開展生態(tài)文明保護(hù)課程進(jìn)校園活動(dòng)，組織學(xué)校開展綠色生態(tài)文明保護(hù)活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)校學(xué)生從小踐行生態(tài)文明保護(hù)理念。同時(shí)將生態(tài)文明保護(hù)宣傳引入社區(qū)、街道、企業(yè)、機(jī)關(guān)，引導(dǎo)全社會(huì)形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。利用線上和線下結(jié)合的方式，宣傳美麗襄城，引導(dǎo)公眾保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。積極倡導(dǎo)綠色環(huán)保、勤儉節(jié)約、文明健康的生活方式。通過輿論宣傳以及公眾參與，使綠色環(huán)保的生態(tài)理念深入人心，為創(chuàng)建美麗襄城，實(shí)現(xiàn)襄城高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的群眾和人文基礎(chǔ)。
第十章 深化改革開放持續(xù)營造一流發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，深度對(duì)接融入“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，釋放開放改革新紅利，奮力譜寫新時(shí)代襄城開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章。
第一節(jié)激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)問題反映和舉報(bào)綠色通道，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制。加快縣屬國有公司市場(chǎng)化改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，做大做強(qiáng)國有資本和國有企業(yè)。深化國有企業(yè)混合所有制改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，持續(xù)開展民營經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”百縣提升行動(dòng)，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，拓展公共資源交易平臺(tái)功能。持續(xù)推進(jìn)“襄商回歸”工程，積極鼓勵(lì)和支持在外襄商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)更多帶技術(shù)、帶項(xiàng)目的優(yōu)秀企業(yè)家。
第二節(jié)打造開放型縣域
以新一輪高水平對(duì)外開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，構(gòu)建大開放大招商格局，提升開放能級(jí)和水平，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
開辟區(qū)域協(xié)作新局面。積極對(duì)接融入鄭州都市圈和許港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游等領(lǐng)域的專項(xiàng)合作。突出我縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和能源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與平煤集團(tuán)、西安隆基等行業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。探索鄭許一體化發(fā)展“示范項(xiàng)目”，以鄭許一體化加速推進(jìn)為契機(jī)，推動(dòng)襄城縣與鄭州有關(guān)縣區(qū)共同實(shí)施一體化示范項(xiàng)目，從經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域開展全方位對(duì)接合作。推動(dòng)兩地間的招商協(xié)作，以兩地間產(chǎn)業(yè)層次性落差為基礎(chǔ)，共同舉辦大型招商活動(dòng)，謀劃布局產(chǎn)業(yè)鏈，探索共建飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)；推動(dòng)兩地間的企業(yè)協(xié)作，建立產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，使襄城硅碳先進(jìn)材料、煤化工等拳頭產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品加速融入鄭州都市圈生產(chǎn)鏈、消費(fèi)鏈、創(chuàng)新鏈；推動(dòng)兩地間的人才協(xié)作，定期聯(lián)合舉辦人才招聘會(huì)，讓農(nóng)民工在都市圈內(nèi)就近就業(yè)；采取“星期天工程師”模式，柔性引進(jìn)鄭州高技術(shù)人才，帶動(dòng)襄城縣企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極與京津冀、長三角、粵港澳地區(qū)合作交流，用好發(fā)達(dá)地區(qū)資金、技術(shù)、人才等要素。
掀起招商引資新熱潮。加快推動(dòng)招商引資工作向高端化提升，引入先進(jìn)管理理念和經(jīng)營模式。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、外地襄城商會(huì)等的溝通合作，聚焦延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)等開展精準(zhǔn)招商，推動(dòng)“政策招商”向“產(chǎn)業(yè)招商”轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，在招商引資上突出“大龍頭”和“小集群”兩個(gè)主攻方向。一方面，全力實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展精準(zhǔn)招商，緊盯國內(nèi)外 500 強(qiáng)、央企、上市公司、知名企業(yè)等，大力整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)補(bǔ)助、扶持一批急需引進(jìn)的重特大產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速延鏈補(bǔ)鏈，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，全力推進(jìn)中小企業(yè)集群落地。瞄準(zhǔn)鄭州大都市圈消費(fèi)鏈條需求，依托標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)和廠房，量身定制優(yōu)惠政策，吸引食品加工、紡織、制衣、制鞋等領(lǐng)域的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)集群落地。把招商引資與招才引智緊密結(jié)合起來，認(rèn)真總結(jié)推廣硅烷科技等企業(yè)引進(jìn)高端人才、轉(zhuǎn)化科研成果的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)擴(kuò)大招才引智戰(zhàn)果。
推動(dòng)外資外貿(mào)高速增長。加速融入鄭州都市圈開放體系。聚合提升開放通道，借助鄭州都市圈立體綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)和“空陸網(wǎng)?！彼臈l絲綢之路的開放優(yōu)勢(shì)，集聚高端資本和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)硅碳先進(jìn)材料、太陽能光伏等新興產(chǎn)業(yè)開拓國際市場(chǎng)，參與全球競(jìng)爭(zhēng)。搶抓許昌申建保稅物流中心（ B 型）、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的機(jī)遇，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)出口重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的培育和扶持，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)平臺(tái)，培育出在國外有一定銷售量和品牌影響力的行業(yè)示范企業(yè)，力爭(zhēng)到 2025 年，全縣外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到 8000 萬美元以上，全面提高襄城縣產(chǎn)業(yè)在全市出口總量中的比重。提高外資利用水平。緊盯國際前沿科技，鼓勵(lì)外商投資研發(fā)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)合作及引進(jìn)。做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，拓寬利用外資渠道。“十四五”期間，力爭(zhēng)每年落地一至兩家科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的外商投資項(xiàng)目。
第三節(jié)營造一流營商環(huán)境
把優(yōu)化營商環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“生命線工程”來抓，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破解企業(yè)反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。
打造服務(wù)型政府。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的權(quán)責(zé)體系，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。持續(xù)深化“放管服”改革，探索以投資項(xiàng)目承諾制為核心的極簡(jiǎn)審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，做好中央和省、市政府取消下放行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)工作，確保下放項(xiàng)目接得住、管得好。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)線上線下融合，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，推行“一事一窗一次”，為全縣企業(yè)和群眾提供更為“規(guī)范、公開、便捷、貼心”的政務(wù)服務(wù)。深入開展“四個(gè)一百”專項(xiàng)行動(dòng)，推行“首席服務(wù)官”制度，建立規(guī)范化、常態(tài)化政企溝通機(jī)制和企業(yè)服務(wù)制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系。梳理完善惠企政策清單，抓好政策兌現(xiàn)。
提升營商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)，建立營商環(huán)境投訴舉報(bào)和常態(tài)化監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)制，以服務(wù)科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)為重點(diǎn)，營造自由便利的投資貿(mào)易環(huán)境、便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境，建成全省一流營商環(huán)境高地。持續(xù)推動(dòng)“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)、優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”活動(dòng)常態(tài)長效，積極落實(shí)《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定出臺(tái)襄城優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案，深入開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)。深化首席服務(wù)官制度，著力解決企業(yè)遇到的實(shí)際問題，更好滿足企業(yè)提出的實(shí)際需求，推進(jìn)營商環(huán)境改革取得實(shí)實(shí)在在的新成效。
加快“數(shù)字政府”建設(shè)。構(gòu)建“數(shù)字政府”支撐體系，強(qiáng)化政務(wù)信息系統(tǒng)集約建設(shè)、整合優(yōu)化和互聯(lián)互通，圍繞營商環(huán)境、民生服務(wù)、協(xié)同辦公等重點(diǎn)任務(wù)組建專班，明確牽頭部門及配合單位，打破各部門內(nèi)部業(yè)務(wù)壁壘，推進(jìn)信息資源整合和深度開發(fā)，提高跨部門協(xié)同能力，打造一體化高效運(yùn)行的“整體政府”。建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)共享、交換和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦、指尖即辦。
第四節(jié)提升社會(huì)治理能力
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治、法治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。深入推進(jìn)“三治”融合鄉(xiāng)村治理工作，深入開展平安鄉(xiāng)村、民主法治鄉(xiāng)村建設(shè)、“六無村”創(chuàng)建、“平安家庭”“十星級(jí)文明戶”評(píng)選等活動(dòng)，提高村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)“四會(huì)”組織管理、運(yùn)行、服務(wù)的能力，構(gòu)建以自治為基、德治為先、法治為本的鄉(xiāng)村治理格局。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)村治理能力。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，建設(shè)社會(huì)治理共同體。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
創(chuàng)新社會(huì)事務(wù)服務(wù)體系。深化殯葬改革，建立健全殯葬工作責(zé)任制，提高全縣火化率，縣鄉(xiāng)兩級(jí)建成公益性公墓，實(shí)施惠民殯葬政策，免收基本殯葬服務(wù)費(fèi)；推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化和信息化建設(shè)；充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級(jí)救助管理網(wǎng)絡(luò)作用；優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，穩(wěn)慎推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整；加強(qiáng)地名規(guī)范管理，提升地名服務(wù)能力；加快推進(jìn)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施建設(shè)。
加快建設(shè)社會(huì)信用體系。大力推進(jìn)誠信襄城建設(shè)，通過政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、個(gè)人誠信三大體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，社會(huì)風(fēng)氣得到凈化。構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。對(duì)突出的誠信缺失問題，建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。積極打造以誠信文化為重點(diǎn)的良好社會(huì)信用環(huán)境。
第十一章 推動(dòng)文化繁榮興盛全面提升文化軟實(shí)力
以建設(shè)“文化強(qiáng)縣”為目標(biāo)，堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)文化事業(yè)繁榮蓬勃發(fā)展，更好滿足人民日益增長的精神文化生活需要，不斷豐富人民精神世界、增強(qiáng)人民精神力量，著力增強(qiáng)人民文化獲得感、幸福感。
第一節(jié)推動(dòng)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展
鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果。一是完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)抓好縣圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村（社區(qū)）文化服務(wù)中心設(shè)施提升，鞏固完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)公共文化服務(wù)體系根基。每年建成 1-2 個(gè)“城市書屋”，打造 10 分鐘城市“文化圈”“閱讀圈”。依托鄉(xiāng)村文化服務(wù)中心，打造“ 30 分鐘農(nóng)村文化圈”。二是提升文化服務(wù)效能。發(fā)揮公共圖書館、文化館總分館等各級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施作用，積極組織引導(dǎo)群眾參與活動(dòng)、開展活動(dòng)，提高優(yōu)秀文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)供給能力，滿足不同層次、不同群體的文化需求。三是培育文化示范亮點(diǎn)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化特點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造 3-5 個(gè)示范亮點(diǎn)村，深入挖掘、大膽創(chuàng)新，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)對(duì)“文化大集”的指導(dǎo)提升，提煉特色，打造品牌，形成可復(fù)制、可借鑒的襄城經(jīng)驗(yàn)。四是加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)。建強(qiáng)鄉(xiāng)村文化服務(wù)隊(duì)伍，按規(guī)定配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干，在村級(jí)綜合文化服務(wù)中心推行“三員”工作制。實(shí)施“發(fā)現(xiàn)村寶”工程，整合利用文化鄉(xiāng)賢、民間文化能人等力量，建立一支扎根群眾的基層文化隊(duì)伍。大力發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍，構(gòu)建廣泛參與、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系。
繁榮城鄉(xiāng)文化生活。一是倡樹文明新風(fēng)。堅(jiān)持把文化活動(dòng)融入縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理“三治”融合、“三風(fēng)”建設(shè)和“一約四會(huì)”建設(shè)，以新時(shí)代先進(jìn)文化為引領(lǐng)，開展各類文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)群眾摒棄陳風(fēng)陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，實(shí)現(xiàn)“以文化人”。二是豐富文化活動(dòng)。扎實(shí)開展“百姓大舞臺(tái)”“戲迷樂園”“農(nóng)民春晚”等主題文化活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)群眾文化活力。組織開展傳統(tǒng)工藝展示、民間社團(tuán)表演、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等不同形式的文化體育活動(dòng)，形成鄉(xiāng)村文化活動(dòng)熱潮。三是實(shí)施文化惠民。常態(tài)化開展“紅色文藝輕騎兵”、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”“文化進(jìn)萬家”等公益性文化服務(wù)活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。每年完成送戲下鄉(xiāng) 300 場(chǎng)、播放電影 5000 場(chǎng)任務(wù)。
著力打造文化品牌。一是深耕“書法之鄉(xiāng)”。持續(xù)鞏固書法之鄉(xiāng)創(chuàng)建成果，大力開展書法進(jìn)社區(qū)、書法成果展覽、對(duì)外交流等活動(dòng)，努力培養(yǎng)書法人才，提高書法藝術(shù)普及率。二是鞏固“詩詞之鄉(xiāng)”“戲曲之鄉(xiāng)”。推動(dòng)戲曲、詩詞進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)。通過舉辦戲曲文化節(jié)、戲曲賽事、詩詞研討會(huì)等活動(dòng)，擴(kuò)大戲曲、詩詞影響力、普及率，打造襄城文化特色品牌。三是繁榮文藝精品創(chuàng)作。設(shè)立文藝精品創(chuàng)作項(xiàng)目庫，建立文藝精品創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制，縣政府設(shè)立優(yōu)秀作品獎(jiǎng)勵(lì)基金，積極爭(zhēng)取國家藝術(shù)基金、省精品創(chuàng)作扶持資金、省市精神文明建設(shè)“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)等。
大力傳承發(fā)展文化遺產(chǎn)。一是加強(qiáng)文物保護(hù)。加快制定全縣文物保護(hù)利用規(guī)劃，將文物保護(hù)利用與襄城縣國土空間總體規(guī)劃對(duì)接，做好文物保護(hù)“兩劃”“四有”工作。加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物排查摸底，完善不可移動(dòng)文物保護(hù)點(diǎn)“動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制，落實(shí)排查、掛牌、核銷、檔案整理等保護(hù)規(guī)定。二是規(guī)范非遺管理。謀劃建設(shè)縣非遺館，突出非遺實(shí)物展出、技藝展演、觀眾體驗(yàn)等功能。充分利用紅色文化遺存開展非遺進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)等“六進(jìn)”活動(dòng)。扶持省級(jí)非遺襄城越調(diào)發(fā)展壯大，積極申報(bào)國家級(jí)非遺項(xiàng)目，逐步打造成特色鮮明的骨干文藝院團(tuán)。
擦亮襄城“千年古縣”品牌。一是做足“古文章”。挖掘整理縣域內(nèi)古街區(qū)和名人故居、老縣衙、無梁殿、姚家大院等歷史遺存，形成以襄城千年古城為龍頭，古街、古村、古院落和文物古跡為補(bǔ)充的千年古襄韻味。二是傳承“古文化”。加快建設(shè)雷洞紅石村、潁考叔孝文化研究基地、首山黃帝文化園；推動(dòng)歐營銅器、煙草種植烘烤技藝等非遺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)；保護(hù)和支持“老字號(hào)”企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)“老字號(hào)”企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和特許經(jīng)營。三是講好“老故事”。深入挖掘具有襄城特色的講誠信、守正義、尚和合、崇孝廉民間傳說、故事，提煉加工，廣泛宣傳，讓群眾了解襄城歷史，汲取文化精髓，接受文化洗禮。
廣泛開展全民健身活動(dòng)。一是打造城區(qū)“十分鐘健身圈”。投資 5 億元，建設(shè)擁有體育場(chǎng)、全民健身廣場(chǎng)、綜合體育館、游泳館、訓(xùn)練房等配套設(shè)施的襄城縣體育中心；在完成吉祥社會(huì)公共足球場(chǎng)、八七體育場(chǎng)及社會(huì)公共足球場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)上，再建設(shè)五人制、七人制、八人制足球場(chǎng) 10 個(gè)；充分利用公園綠地、河灘地、閑置地、廢棄工廠等，在城區(qū)再建設(shè) 20 個(gè)戶外健身游園；規(guī)劃建設(shè)襄城縣體育公園、籌建沿汝河體育公園。二是升級(jí)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施。力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備一個(gè)或多個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的帶圍網(wǎng)帶地膠的多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。在庫莊鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)籠式籃球場(chǎng)、籠式足球場(chǎng)、拼裝游泳池、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等設(shè)施，打造融休閑、健身與一體的特色小鎮(zhèn)。
第二節(jié)提高社會(huì)文明程度
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站建設(shè)，圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)理論、宣傳宣講黨的方針政策、培育踐行主流價(jià)值等，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，積極開展群眾喜聞樂見的文明實(shí)踐活動(dòng)，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，以創(chuàng)建全國文明城市提名城市為主線，深入開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深化農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，廣泛開展“襄城好人”“好公婆好媳婦”等襄城最美系列評(píng)選活動(dòng)，培育選樹先進(jìn)典型。傳播志愿服務(wù)文化，廣泛開展“關(guān)愛他人、關(guān)愛社會(huì)、關(guān)愛自然”志愿服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第十二章 改善人民生活品質(zhì)建設(shè)幸福美好襄城
把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用心用情用力辦好涉及群眾安居樂業(yè)、安危冷暖的民生實(shí)事，加快補(bǔ)上公共服務(wù)體系短板，使人民獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié)著力穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)
全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。“十四五”期間，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì) 4.25 萬人以上；失業(yè)人員再就業(yè) 0.7 萬人以上；就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè) 0.23 萬人以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)。
不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模。突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，引導(dǎo)支持返崗穩(wěn)崗。開展就業(yè)幫扶服務(wù)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。全面實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持。落實(shí)常住地失業(yè)登記制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤和服務(wù)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。
推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 3 億元，開發(fā)公益性崗位 750 人以上，職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到1.5 萬人以上，高技能人才達(dá) 300 人以上；力爭(zhēng)建成市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū) 4 個(gè)，申報(bào)市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目 50 個(gè)，培育農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型人物 200 人以上，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到 5000人次，帶動(dòng)就業(yè) 1.5 萬人以上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，成功創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范縣。
大力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。建立與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的正常工資增長機(jī)制，逐步提升機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位職工的工資，從總體上提升城鎮(zhèn)居民收入。建立勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)商、政府依法調(diào)整和監(jiān)察的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整新機(jī)制，規(guī)范勞資關(guān)系合同制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)各類用人單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。加大勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范用工行為，保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)打造中原教育強(qiáng)縣
以創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣為抓手，優(yōu)化布局、補(bǔ)齊短板、補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)，打造中原教育強(qiáng)縣。
發(fā)展學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)普及普惠。加快發(fā)展公辦幼兒園，推動(dòng)公辦幼兒園占比逐年提高，到 2022 年，全縣在園幼兒占比達(dá)到50% 以上；到 2025 年，全縣公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到 60%以上，全縣學(xué)前教育一年毛入園率達(dá)到 99% 以上，三年毛入園率達(dá)到 98% 以上。
發(fā)展義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工程，推動(dòng)城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源與常住人口相匹配，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，全縣義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃更趨合理化，公辦義務(wù)教育資源占比明顯提高，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯提升，全面消除義務(wù)教育學(xué)校大班額問題 ; 充分滿足農(nóng)民工進(jìn)城子女接受高質(zhì)量教育的愿望；教師配置趨于合理，數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)教育教學(xué)需要 ; 全縣義務(wù)教育普及水平得到鞏固，小學(xué)、初中在校學(xué)生鞏固率分別達(dá)到 100% 、 98.5% 。
發(fā)展高中教育，實(shí)現(xiàn)多元特色。科學(xué)制定高中階段學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，拉開城區(qū)高中布局框架，積極實(shí)施新高考改革，科學(xué)儲(chǔ)備新高考所需教育資源；積極化解普通高中大班額；加強(qiáng)高中學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中的資源總量。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高中階段教育普及工程，到 2022 年高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 93% ， 2025 年高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 95% 以上。
發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合。辦好縣級(jí)職教中心，實(shí)施“示范、特色專業(yè)”培育工程，建成 1 — 2 個(gè)重點(diǎn)示范專業(yè)和 2 — 4 個(gè)特色專業(yè)，到 2022 年，縣職教中心中職學(xué)歷教育在校生達(dá)到 6000人。加強(qiáng)院校合作，探索五年一貫制、“ 3+2 ”等合作辦學(xué)模式，打通中職學(xué)生升學(xué)通道，實(shí)現(xiàn)襄城縣高職學(xué)歷職業(yè)教育零突破。深化校企合作，建設(shè)服務(wù)企業(yè)需求的實(shí)踐培訓(xùn)中心，爭(zhēng)創(chuàng)國家和省級(jí)產(chǎn)教融合示范縣。
改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平。拓寬資金籌措渠道，積極實(shí)施城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容、農(nóng)村學(xué)校改造等工程，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，改善縣域?qū)W校辦學(xué)條件。推進(jìn)“智慧教育”建設(shè)，建成覆蓋全縣所有公辦中小學(xué)、幼兒園的多媒體系統(tǒng)和平臺(tái)。按標(biāo)準(zhǔn)配齊中小學(xué)教育教學(xué)所需的教學(xué)儀器、體音美器材及圖書等。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)。建立教師梯隊(duì)攀升體系，落實(shí)中小學(xué)教師五年不少于 360 學(xué)時(shí)全員輪訓(xùn)制度，培育省市縣師德先進(jìn) 100 名以上。加強(qiáng)教師專業(yè)發(fā)展梯隊(duì)建設(shè)，培育縣級(jí)以上名師 1500 人。實(shí)施校長培訓(xùn)工程，校長（園長）任職資格培訓(xùn)率達(dá)到 100% ；任職 3 年內(nèi)提高培訓(xùn)率達(dá)到 100% ；任職 5 年內(nèi)高級(jí)研修率達(dá)到 100% 。完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，確保教師工資平均水平高于公務(wù)員工資平均水平。維護(hù)教師合法權(quán)益，依法保障教師的教育權(quán)、懲戒權(quán)。完善鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鄉(xiāng)村教師在相關(guān)待遇、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)評(píng)聘等方面給予傾斜。
聚焦立德樹人，提升教育質(zhì)量。實(shí)施德育提升工程、學(xué)科核心素養(yǎng)培育工程及學(xué)生體質(zhì)健康、藝術(shù)素養(yǎng)、勞動(dòng)實(shí)踐能力提升工程，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。繼續(xù)推行教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，構(gòu)建縣長教育質(zhì)量獎(jiǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長教育質(zhì)量獎(jiǎng)、校長教育質(zhì)量獎(jiǎng)三級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)體系。深化課堂教學(xué)改革，抓好“問題導(dǎo)學(xué)型學(xué)本課堂”教學(xué)改革試點(diǎn)和普及推廣工作。建立高中、初中、小學(xué)等學(xué)段優(yōu)秀生梯隊(duì)跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，抓好高中優(yōu)秀生培養(yǎng)工作，推動(dòng)更多優(yōu)秀學(xué)子升入知名高校。
深化教育改革，提升內(nèi)涵活力。深入推進(jìn)教師“縣管校聘”改革、校長職級(jí)制改革，增強(qiáng)教師、校長工作積極性。建立教師“周轉(zhuǎn)編制池”制度，為教育教學(xué)工作正常開展儲(chǔ)備一定數(shù)量教師。推進(jìn)學(xué)校食堂管理改革，落實(shí)學(xué)校食堂自建公營制度，建成全縣統(tǒng)一的食堂監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)中小學(xué)午餐配送工程， 2021 年底實(shí)現(xiàn)全縣所有有需求學(xué)校午餐配送全覆蓋。推進(jìn)課堂教學(xué)改革、教研體制改革、督導(dǎo)巡察體制改革等，為教育事業(yè)發(fā)展積蓄后勁。
抓好教育安全，提升治理能力。建立健全安全雙重領(lǐng)導(dǎo)體系，深入開展形式多樣的安全教育活動(dòng)，實(shí)施安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)安全隱患排查整治，推進(jìn)“五個(gè) 100% ”安防體系建設(shè)，提高學(xué)校安全管理水平。加強(qiáng)學(xué)校食品衛(wèi)生管理，嚴(yán)格執(zhí)行集中用餐陪餐、食品留樣和公開公示制度。深化教育“三項(xiàng)治理”，落實(shí)校車管理責(zé)任制，依托統(tǒng)一管理平臺(tái)做好校車日常監(jiān)管；推進(jìn)無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，規(guī)范社會(huì)培訓(xùn)秩序；加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理，實(shí)施多部門聯(lián)合行動(dòng)，開展校內(nèi)小賣部及校園周邊無證攤販、黑網(wǎng)吧等專項(xiàng)整治，為師生創(chuàng)造安全干凈的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。做好信訪穩(wěn)控工作，強(qiáng)化應(yīng)急處突能力，保持發(fā)展大局穩(wěn)定。
第三節(jié)推動(dòng)健康襄城建設(shè)
牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，以健康襄城建設(shè)為主線，以縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)為抓手，建立健全城鄉(xiāng)全覆蓋、功能互補(bǔ)、連續(xù)協(xié)同的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保障群眾享有安全有效、公平可及的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。
加快建設(shè)健康襄城。建立健全健康教育體系。實(shí)施健康知識(shí)普及、合理膳食、全民健身等 16 個(gè)具體行動(dòng)，健全全社會(huì)落實(shí)預(yù)防為主的制度體系。加強(qiáng)健康教育能力建設(shè)。全面推進(jìn)健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)健康教育隊(duì)伍服務(wù)能力，完善健康影響因素監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。深入開展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。開展健康村鎮(zhèn)、健康社區(qū)、健康單位、健康家庭等建設(shè)。到2022 年，全縣市級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到 80% ，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到 30% ，建成一批健康村鎮(zhèn)。提高環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)能力。完善農(nóng)村飲水監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格醫(yī)療廢物管理，深入開展空氣污染對(duì)人群健康影響監(jiān)測(cè)與農(nóng)用地土壤質(zhì)量對(duì)人群健康影響調(diào)查等工作。
提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院提檔升級(jí)?！笆奈濉逼陂g，縣人民醫(yī)院達(dá)到三級(jí)甲等綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，打造“全國縣級(jí)名院”；縣中醫(yī)院 2025 年達(dá)到三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)；縣婦幼保健院完成整體遷建，達(dá)到二級(jí)婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)。依托縣級(jí)公立醫(yī)院龍頭帶動(dòng)作用，全面加強(qiáng)心血管、兒童、傳染病、神經(jīng)疾病、腫瘤、呼吸、創(chuàng)傷、婦產(chǎn)、口腔、康復(fù)等十大?？平ㄔO(shè)，打造 9-11 個(gè)市級(jí)重點(diǎn)?？疲?6-8 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)?？?，培育胸外科、周圍血管外科等特色外科。全面推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 3 年內(nèi)， 16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)，潁陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院等 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成區(qū)域醫(yī)療服務(wù)次中心， 2 至 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力達(dá)到二級(jí)綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。采取政府回購、新建、改擴(kuò)建等方式，穩(wěn)步推進(jìn)公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 80% 的行政村有一所產(chǎn)權(quán)公有化、配置標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室。加快形成多元化辦醫(yī)格局。全面落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)扶持政策，將社會(huì)辦醫(yī)納入?yún)^(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)先支持社會(huì)力量舉辦康復(fù)、養(yǎng)老、護(hù)理、臨終關(guān)懷等社會(huì)急需或?qū)？铺厣黠@的衛(wèi)生健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。
增強(qiáng)公衛(wèi)保障水平。全面落實(shí)國家公共衛(wèi)生項(xiàng)目。推動(dòng)衛(wèi)生健康服務(wù)由“重疾病治療”向“重疾病預(yù)防”轉(zhuǎn)變，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康。開展免費(fèi)婚前保健、孕前優(yōu)生監(jiān)測(cè)、三網(wǎng)監(jiān)測(cè)、新生兒疾病篩查、兩癌篩查等婦幼健康項(xiàng)目，堅(jiān)守母嬰安全底線，減少出生缺陷；實(shí)施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，完善慢病管理體系， 2025 年創(chuàng)建成功國家級(jí)慢病綜合防控示范區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)高血壓、糖尿病患者管理干預(yù)全覆蓋；健全家庭醫(yī)生簽約服務(wù)網(wǎng)，提升簽約服務(wù)質(zhì)量；推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)一體化，將常住居民全部納入健康管理范圍，提供簽約服務(wù)。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。完善分級(jí)、分層、分流的重大疫情救治體系，加強(qiáng)和規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急值守和快速處置，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院救治能力、平戰(zhàn)結(jié)合公共設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)急醫(yī)療救治儲(chǔ)備能力。提升綜合監(jiān)管執(zhí)法能力。完善縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，開展醫(yī)療廢物、職業(yè)衛(wèi)生等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。
深入推進(jìn)醫(yī)改。打造縣域緊密型醫(yī)共體的“襄城模式”。以完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，厘清管辦職責(zé)，落實(shí)醫(yī)共體經(jīng)營管理自主權(quán)。推行行政、人員、業(yè)務(wù)、藥械、財(cái)務(wù)、績(jī)效、信息等一體化管理，逐步形成服務(wù)、責(zé)任、利益、管理共同體，為全省乃至全國樹立標(biāo)桿。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大特殊人才、高學(xué)歷人才的引進(jìn)和使用，加大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)人員及臨床緊缺專業(yè)技術(shù)人才的招聘力度。推進(jìn)衛(wèi)生健康信息化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)共享共用，智慧醫(yī)療達(dá)到全省前列。統(tǒng)籌推進(jìn)線上線下一體化服務(wù)，完善“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”醫(yī)療服務(wù)體系，建成省內(nèi)標(biāo)桿互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。
“十四五”末，全縣千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 5.89人，千人病床數(shù)量達(dá)到 6.29 張；人均預(yù)期壽命達(dá)到 78 歲以上、嬰兒死亡率控制在 4 ‰以內(nèi)、 5 歲以下兒童死亡率控制在 4.8 ‰以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民主要健康指標(biāo)進(jìn)入全市領(lǐng)先水平。
第四節(jié)健全多層次社會(huì)保障體系
全面提升社會(huì)保障水平。落實(shí)提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平政策，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金經(jīng)辦管理工作。推進(jìn)醫(yī)療保障改革，做好城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，開展社保政策宣傳，加強(qiáng)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)，強(qiáng)化基金監(jiān)督管理，定期開展內(nèi)控檢查，進(jìn)一步規(guī)范提前退休、工傷認(rèn)定、工傷鑒定及勞動(dòng)能力鑒定等工作。
構(gòu)建多樣化養(yǎng)老服務(wù)模式。積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)要求，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，大力發(fā)展社區(qū)連鎖化嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。落實(shí)完善養(yǎng)老服務(wù)用地、融資、補(bǔ)貼、就業(yè)、稅費(fèi)減免、人才培訓(xùn)、保險(xiǎn)支持、收費(fèi)價(jià)格等相關(guān)優(yōu)惠政策，健全市場(chǎng)運(yùn)營、效能評(píng)估、準(zhǔn)入退出機(jī)制。完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、老年人入院評(píng)估、養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估等制度。
持續(xù)完善社會(huì)救助體系。改革發(fā)展成果更多、更公平惠及困難群眾，社會(huì)救助兜底保障功能有效發(fā)揮，困難群眾得到及時(shí)有效救助，形成分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度完備的社會(huì)救助新格局。精準(zhǔn)落實(shí)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等政策，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等社會(huì)福利制度。
第十三章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)更高水平平安襄城
全面落實(shí)總體國家安全觀，強(qiáng)化“大平安”理念，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，筑牢“平安襄城”的安全屏障。
第一節(jié)堅(jiān)決維護(hù)政治安全
全面落實(shí)國家安全責(zé)任制，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。堅(jiān)定維護(hù)國家政治安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，守好維護(hù)政治安全生命線。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)各類陣地建設(shè)和管理，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)和暴力恐怖活動(dòng)。持續(xù)保持對(duì)“法輪功”“全能神”等邪教組織的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，全面排查，澄清底數(shù)。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)和國防觀念。支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，做好國防教育、國防動(dòng)員、擁軍優(yōu)屬、人民防空、退役軍人事務(wù)等工作。
第二節(jié)堅(jiān)決確保經(jīng)濟(jì)安全
著力防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防控機(jī)制和能力建設(shè)。健全金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，加大非法集資防范處置力度，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，嚴(yán)禁違法違規(guī)變相舉債，有序化解隱性債務(wù)存量。健全重大決策、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。確保糧食安全，維護(hù)能源安全和生態(tài)安全，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
第三節(jié)堅(jiān)決保障人民生命安全
堅(jiān)持把保護(hù)人民生命安全放在第一位，全面提高公共安全能力。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)安全提升，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、火災(zāi)、交通事故等較大以上安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，加強(qiáng)和改進(jìn)食品、藥品等質(zhì)量安全監(jiān)管，提升檢驗(yàn)、檢測(cè)、計(jì)量鑒定等基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)能力，深入推進(jìn)食品安全縣創(chuàng)建。全面深化應(yīng)急管理體制改革，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害防御工程建設(shè)水平，健全各類突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系。加快建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置機(jī)制和物資保障體系，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)抗災(zāi)工作法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。
第四節(jié)堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善“一村（格）一警”、村（社區(qū)）法律顧問長效機(jī)制，建設(shè)鄉(xiāng)村兩級(jí)矛盾調(diào)解中心，規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案制度和人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體化建設(shè)，深化“雪亮”工程建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，構(gòu)建立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)，打造人防物防技防有機(jī)結(jié)合、打防管控一體化的社會(huì)治安防控新格局。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡工作，鞏固專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果。建立社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，努力培育積極向上的社會(huì)心態(tài)。
第十四章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障奮力實(shí)現(xiàn)襄城發(fā)展新藍(lán)圖
圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)，科學(xué)合理配置公共資源，落實(shí)“十四五”規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)。
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面。堅(jiān)持立根鑄魂，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，開展“四史”教育活動(dòng)，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，強(qiáng)化黨的理論武裝，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。堅(jiān)持固本強(qiáng)基，持續(xù)提升基層黨組織的組織力，持續(xù)大抓基層、大抓基礎(chǔ)，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮廣大黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定中的先鋒模范作用。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責(zé)機(jī)制，完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。確保黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，積極倡樹新風(fēng)，為基層松綁減負(fù)。加強(qiáng)政治巡察，深化常態(tài)化政治性警示教育，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。
第二節(jié)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢(shì)和作用。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，匯聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的共識(shí)和力量。實(shí)施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，健全青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)，鼓勵(lì)青年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。
第三節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃綱要統(tǒng)領(lǐng)作用和各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃支撐作用，加強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃在總體要求上方向一致、在空間配置上相互協(xié)調(diào)、在時(shí)序安排上科學(xué)有序。圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完善財(cái)稅、土地、產(chǎn)業(yè)、人口等相關(guān)配套政策，構(gòu)建政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保財(cái)政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。制定本規(guī)劃實(shí)施任務(wù)分工方案，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，建立約束性指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目、重大政策推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點(diǎn)。完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，依法向縣人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。
第四節(jié)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
加強(qiáng)本規(guī)劃宣傳解讀，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和了解，用宏偉藍(lán)圖凝聚人心、集中民智、匯集民力，增強(qiáng)全民參與規(guī)劃實(shí)施的主人翁意識(shí)，最廣泛地動(dòng)員社會(huì)各界參與現(xiàn)代化襄城建設(shè)。充分激發(fā)廣大干部群眾和市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力，尊重首創(chuàng)精神，支持基層干部和群眾創(chuàng)新創(chuàng)造，及時(shí)總結(jié)宣傳好經(jīng)驗(yàn)好做法，營造規(guī)劃落實(shí)的濃厚氛圍。
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。全縣上下要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在中央和省市縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心，務(wù)實(shí)重干、開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)、推動(dòng)襄城躋身全國百強(qiáng)縣而努力奮斗！
