（河南省）焦作市焦作城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃綱要
（ 2021 年 —— 2025 年）
2021 年 3 月
前言
“十四五”時期（ 2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。根據國內外形勢，“十四五”時期示范區(qū)發(fā)展將進入大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但也將面臨各種挑戰(zhàn)，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境來看，我國處于最好的發(fā)展時期，而世界處于百年未有之大變局，世界經濟重心調整、世界政治格局變化趨勢加快，科技與產業(yè)發(fā)展日新月異，中國在世界發(fā)展格局中的作用日益凸顯；在影響力逐漸提高的同時國內經濟產業(yè)空心化初顯、區(qū)域經濟差距拉大、國民經濟增速放緩、生態(tài)環(huán)保問題加劇等問題也將日益突出。而以美國為首的西方國家持續(xù)對中國經濟的封鎖和打壓，則使得外部環(huán)境越發(fā)嚴峻，將進一步的限制、阻礙中國的快速崛起，因此，十四五時期的五年必將是中國發(fā)展變革的五年，也是突破的五年。從內部環(huán)境來看，我國產業(yè)發(fā)展進入從規(guī)模增長向質量提升的重要窗口期，把握全球新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，推動產業(yè)高質量發(fā)展，實現新舊動能順暢接續(xù)轉換，搶占全球產業(yè)發(fā)展制高點是“十四五”時期的重要戰(zhàn)略任務。十四五時期的五年，必將是國內經濟、格局、發(fā)展重塑的五年，必然會有一批城市、地區(qū)發(fā)展成為區(qū)域乃至國內經濟發(fā)展的新亮點。在這大變革時代，編制和實施好“十四五”規(guī)劃綱要，明確未來五年示范區(qū)發(fā)展的指導思想、基本原則、目標任務、重大舉措，對描繪好未來5 年發(fā)展藍圖，加快推進示范區(qū)經濟社會高質量發(fā)展具有十分重大的意義。
本《綱要》依據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》、省委《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》和市《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》精神，立足示范區(qū)實際，集聚全區(qū)各方面的智慧和力量編制而成，是區(qū)黨工委、管委會和區(qū)直相關部門進行經濟建設，推動社會發(fā)展，加強公共服務和社會管理的重要依據，是今后五年示范區(qū)經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
第一篇 承前啟后 開創(chuàng)示范區(qū)發(fā)展新局面
第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”期間，面對國內外復雜多變的經濟形勢和疫情防控等重大風險挑戰(zhàn)，焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）在市委、市政府的堅強領導下，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，團結帶領全區(qū)人民迎難而上、真抓實干、開拓進取，經濟社會發(fā)展取得重大成就，示范區(qū)在全國高新區(qū)綜合排名上前進 6 個位次，較好地完成了“十三五”規(guī)劃的主要發(fā)展目標，為全面建成小康社會和開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。
綜合實力顯著提升。 2020 年，示范區(qū)地區(qū)生產總值邁上新臺階，經濟高質量發(fā)展不斷顯現，數字經濟領跑全市，一般公共預算收入實現重大跨越，固定資產投資實現大幅躍升，人民生活品質得到重大提升，居民人均可支配收入提前一年實現比 2015 年翻一番目標，人均地區(qū)生產總值與全省、全市平均水平的差距明顯縮小，中等收入群體顯著擴大，經濟發(fā)展的整體性、協(xié)調性明顯增強。
產業(yè)質量穩(wěn)步提高?！笆濉逼陂g，示范區(qū)深化產業(yè)供給側改革，加速產業(yè)轉型升級。第一產業(yè)方面，農業(yè)發(fā)展提效增速，申報奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場擴建項目 3 個，擁有省級農業(yè)龍頭企業(yè) 3 家，市級龍頭企業(yè) 4 家，全區(qū)發(fā)展農民專業(yè)合作社 95 家，分別創(chuàng)建國家、省、市級示范社 2 家、 2 家和 8家，形成了金久福、老農民等專業(yè)合作社設施蔬菜園區(qū)，文昌街道西長位村蔬菜基地、蘇家作鄉(xiāng)懷川種業(yè)良種培育基地；第二產業(yè)方面，基本形成食品加工、裝備制造、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥五大優(yōu)勢產業(yè)，初步形成了蒙牛 100 億元產業(yè)集群、裝備制造 100 億元產業(yè)集群、明仁 50 億元大健康產業(yè)集群三個特色產業(yè)集群，新創(chuàng)建國家綠色工廠 3 家，省級技術創(chuàng)新示范企業(yè)、質量標桿企業(yè)各 1 家，省級“專精特新”企業(yè) 5 家，實施“三大改造”項目 29 個；第三產業(yè)方面，現代金融、智慧物流、平臺經濟、工業(yè)設計、科技服務、信息咨詢等專業(yè)性服務業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，示范區(qū)參股設立的智慧金服平臺，注冊企業(yè) 3000 余家，新引進金融機構 7家，中原工業(yè)設計城入駐企業(yè) 56 家，數字經濟產業(yè)園等創(chuàng)新載體聚集各類檢驗檢測機構 20 余家，檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)正在形成；新一代信息技術、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比提升，浪潮云計算中心、高端電子物流國藥集散母港等一批重要項目先后建成，浪潮大數據產業(yè)園、工業(yè)互聯(lián)網綜合平臺建設等發(fā)展進程全面加快。
創(chuàng)新能力不斷增強?！笆濉逼陂g，示范區(qū)科技創(chuàng)新綜合實力顯著增強，科技創(chuàng)新能力實現新突破，主要創(chuàng)新指標進入全市前列，創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈高度融合的體制機制已初步形成，創(chuàng)新型城市建設取得新進展；創(chuàng)新主體得到加強，新增中方檢測、智售寶等 8 家國家高新技術企業(yè)，培育了晶泰航空、晶華膜技等一批產品和技術處于國際國內領先水平的高成長企業(yè)；創(chuàng)新人才逐步匯聚，培養(yǎng)科技部創(chuàng)新人才推進計劃、國家萬人計劃人才 1 名，柔性引進各類人才（團隊）30 余個，天寶恒祥鄧福銘團隊獲評教育部 2019 年度科學技術進步一等獎，在焦作市支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊） 57 個，示范區(qū)有 17 個，占比 29.8% 。
民生福祉持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，居民生活水平明顯提高，人民生活質量不斷提升，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，居民人均可支配收入不斷提高，居民主要健康指標優(yōu)于全省平均水平，完成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保、農村養(yǎng)老補貼調標等工作，持續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金標準，全面落實特困供養(yǎng)、大病救助等兜底政策。全面加強社會治理，嚴格落實安全生產責任制，基本建成應急管理體系。開展省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進“雪亮工程”建設。文教方面，實施幼兒園升級達標工程；醫(yī)療保障方面，實現了遠程診療，開啟醫(yī)養(yǎng)結合新模式，新建城市社區(qū)老年人日間照料中心 6 個、農村幸福院 18 個，基本實現“人有普保、勞有應獲、學有良教、病有適醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有安居”；農村人居環(huán)境方面，全面完成旱廁改造、危房改造等環(huán)境提升工程；鋪設農村污水管網 54.6 公里，農村保潔市場化運作實現全覆蓋，完成農村安全飲水鞏固提升工程 38 個；鄉(xiāng)村振興方面， 2020 年，95% 以上的村完成集體產權制度改革、掛牌成立股份經濟合作社；基礎設施建設方面，新修、改造“四好農村路” 113 公里，城市公交覆蓋全區(qū)所有村莊；城市道路通車里程 110 公里，鋪設各類管網 252 公里，形成了五縱六橫的路網框架。
生態(tài)環(huán)境明顯好轉?！笆濉逼陂g，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升，主要污染物排放持續(xù)減少，單位 GDP 能耗累計下降3% 。全面開展“三散”治理，加強揚塵污染管控，在全市率先安裝霧森裝置；落實了河長制，市定出境斷面水質各項指標均已達到Ⅳ類，實現了城市集中式飲用水水源水質 100%達標；完成城區(qū)黑臭水體整治任務，有效推進土壤環(huán)境風險管控；大沙河 5 個節(jié)點公園新增綠地面積 73.4 萬平方米、連續(xù)景觀水面 333.5 萬平方米；沁泉湖、蔣溝河濕地、甕澗河治理等工程進展順利；完成高速公路、南水北調兩側綠化346.44 萬平方米，新增“四好農村路”綠色廊道 61.3 公里，創(chuàng)建省級森林鄉(xiāng)村 2 個。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”（ 2021-2025 年）時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。后疫情時代，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，中國經濟進入高質量發(fā)展新階段，示范區(qū)的發(fā)展既面臨諸多的機遇，同時也將面臨新的挑戰(zhàn)。
國家重大發(fā)展戰(zhàn)略疊加?！笆奈濉逼陂g，國家深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略有利于推進全產業(yè)鏈提升、全生態(tài)保護、全域式旅游；提升治黃文化、太極文化、懷藥文化、懷川文化的影響力，促進文化、旅游、康養(yǎng)融合協(xié)同發(fā)展，為焦作生態(tài)文明發(fā)展帶來新契機。一帶一路、自由貿易區(qū)等國家戰(zhàn)略的實施，正在推動構建全面開放新格局，為示范區(qū)提升產業(yè)國際化水平、融入全球分工體系、進行國際產能合作帶來了新機遇，為示范區(qū)企業(yè)學習先進技術、經營理念、管理經驗，更快嵌入全球產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈提供了有利契機。
區(qū)域戰(zhàn)略帶來發(fā)展機遇?！笆奈濉逼陂g，河南將進一步推進鄭州大都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和鄭焦一體化發(fā)展戰(zhàn)略，隨著焦作融入鄭州大都市區(qū)，有利于示范區(qū)發(fā)揮中心城區(qū)南大門的區(qū)位優(yōu)勢，加快融入河南省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局和產業(yè)發(fā)展體系，實現與中原經濟區(qū)各地區(qū)的區(qū)域聯(lián)動與產業(yè)互補；“十四五”期間，焦作市將全面實施創(chuàng)新驅動、開放帶動、生態(tài)立市三大戰(zhàn)略，主動融入和服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，以及“ 1020 大企業(yè)培育工程”和高端裝備、新材料、新能源汽車、綠色食品、康養(yǎng)等十大優(yōu)先發(fā)展產業(yè)專項行動計劃，為示范區(qū)建成焦作市經濟社會發(fā)展新的核心增長極指明方向，為示范區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢引領焦作市創(chuàng)新發(fā)展提供機會。
數字科技助推新興產業(yè)?！笆奈濉逼陂g，全球新一輪技術革命和產業(yè)革命加速發(fā)展，第五代移動通信技術（ 5G ）、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數據等領域正在孕育重大突破； 5G 的產業(yè)化普及、互聯(lián)網-物聯(lián)網線上線下融合，將成為帶動國民經濟發(fā)展的“新引擎”，為示范區(qū)數字經濟發(fā)展提供技術創(chuàng)新機會；我國積極推進科技服務 4.0 ，為示范區(qū)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向智能制造轉型升級帶來有利契機，為示范區(qū)政務及公共服務的智慧應用提供支持；河南省印發(fā)《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的若干政策措施》，推動新能源汽車及其相關配套基礎設施建設，為示范區(qū)新基建發(fā)展提供有利支撐；省科技廳實施的“科技助力經濟 2020 ”，也將助推示范區(qū)新興產業(yè)快速發(fā)展。
同時，示范區(qū)的發(fā)展也將面臨不小的壓力和新的挑戰(zhàn)：
世界經濟增長放緩。后疫情時代，全球經濟發(fā)展持續(xù)低迷、世界政治格局波動影響經濟全球化發(fā)展、國際戰(zhàn)略和安全領域的東西方割裂趨勢加劇國際經濟合作風險、新的歐債危機、全球供應鏈波動、資本市場暴跌、中東地區(qū)局勢持續(xù)動蕩不穩(wěn)等風險上升，這些全球性的問題會在“十四五”期間對我國進出口貿易、國際經濟交流合作產生影響；國際競爭格局的調整使我國產業(yè)發(fā)展面臨的不確定因素增加；國際需求端的不穩(wěn)定性降低我國貿易順差的貢獻；發(fā)達國家高端制造回流與低收入國家爭奪中低端制造轉移同時進行，對我國形成“雙向擠壓”效應。“十四五”期間，這些國際外部經濟環(huán)境變化，會對示范區(qū)的進出口貿易、國際經濟交流合作等將產生一定的影響。
國內經濟下行壓力加大?！笆奈濉逼陂g，國內經濟從規(guī)?；咚僭鲩L逐步進入內在質量提升的穩(wěn)步增長階段，經濟步入持續(xù)發(fā)展的素質升級新軌道，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調仍然是突出問題，供給側改革、轉型升級仍然面臨一系列挑戰(zhàn)；國家戰(zhàn)略重點布局點多面廣、競爭加劇，在同類城市中保持發(fā)展優(yōu)勢、在中部城市中保持領先優(yōu)勢面臨較大壓力，競爭新優(yōu)勢尚未充分厚植；面臨做大經濟總量與促進經濟轉型升級的雙重壓力，保持整體競爭力與優(yōu)先發(fā)展和均衡發(fā)展等矛盾依然突出，支撐經濟快速發(fā)展的傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正在減弱，創(chuàng)新驅動尚未成為發(fā)展的主引擎?！笆奈濉逼陂g，這些國內經濟發(fā)展的問題，對示范區(qū)繼續(xù)保持經濟社會健康快速發(fā)展帶來不少的壓力。
綜合研斷，“十四五”期間的五年，必將是國內經濟格局、社會發(fā)展重塑的五年，必然會給區(qū)域經濟發(fā)展帶來機會和挑戰(zhàn)。示范區(qū)的發(fā)展雖面臨不少風險挑戰(zhàn)，但經濟長期向好的基本面不會改變，新的增長動力加速孕育的態(tài)勢不會改變。在未來的五年中，示范區(qū)需要主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，加快調結構、轉方式、促升級，爭取早日成為全市經濟社會發(fā)展新的核心增長極和中心城區(qū)發(fā)展新亮點。
第二章 指導思想、基本原則、定位和目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動對接融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、鄭州大都市區(qū)、鄭焦一體化、鄭洛聯(lián)動等國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以國家高新區(qū)爭先進位為引領，以城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展為路徑，以深化改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以黨建高質量為根本保證，推動焦作城市的核心板塊區(qū)、科創(chuàng)名城的創(chuàng)新引領區(qū)、產業(yè)名城的集聚發(fā)展區(qū)、城鄉(xiāng)融合的示范樣板區(qū)和文旅名城的休閑康養(yǎng)區(qū)“五區(qū)建設”取得初步成效，科創(chuàng)名城的先鋒、品質焦作的標桿、城鄉(xiāng)融合的典范初具雛形。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領導，把牢政治方向。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，以黨建高質量為發(fā)展高質量提供根本保證。
堅持以人民為中心，促進普惠共享。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉。
堅持新發(fā)展理念，確保精致品質。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持改革開放創(chuàng)新，釋放高質量發(fā)展活力。堅定不移推進改革、擴大開放，敢于向改革要活力、堅決破除一切體制機制障礙，善于向開放要空間、堅決破除一切隱形壁壘，勇于向創(chuàng)新要動力、堅決破除一切發(fā)展制約。
堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展安全。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，辦好發(fā)展安全兩件大事，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持務實重干，強化擔當作為。堅持整體工作上臺階、重點工作爭一流、特色工作樹形象，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，久久為功、善作善成，創(chuàng)造無愧于時代的新業(yè)績。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
堅定不移地以國家高新區(qū)建設為統(tǒng)領，以深化改革創(chuàng)新為動力，以“發(fā)展高科技，實現產業(yè)化”為核心使命，突出高質量發(fā)展，走好差異化、特色化發(fā)展之路，努力打造“焦作城市核心板塊區(qū)、科創(chuàng)名城創(chuàng)新引領區(qū)、產業(yè)名城集聚發(fā)展區(qū)、城鄉(xiāng)融合示范樣板區(qū)和文旅名城休閑康養(yǎng)區(qū)”，助推鄭焦一體化建設，將示范區(qū)打造成焦作市科創(chuàng)名城的先鋒、品質焦作的標桿、城鄉(xiāng)融合的典范。
焦作城市的核心板塊區(qū)。加快基礎設施建設步伐，重點推進東海大道、民主路南延等主要道路建設，配套建設水、電、氣、暖等基礎設施，著力拉大城市框架，提升承載能力；完善綠地、廣場、水景等建設，打造綠色宜居環(huán)境；加快培育智能經濟、“ 5G+ ”、健康產業(yè)、數字經濟、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)、新模式，帶動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級；以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導，著力構建高端的現代產業(yè)體系，積極促進產業(yè)融合后的新業(yè)態(tài)發(fā)展，適應消費需求升級新趨勢，優(yōu)化產業(yè)結構，延伸產業(yè)價值鏈；大力發(fā)展城市經濟，突出發(fā)展樓宇經濟、會展經濟、金融、物流等現代服務業(yè)，著力打造中心城區(qū)新的經濟增長極和協(xié)同發(fā)展的新亮點；推動醫(yī)療、文化、教育、養(yǎng)老等第三產業(yè)快速發(fā)展，著力補齊基本公共服務短板，完善服務功能，進一步豐富城市內涵，提升城市品質，形成焦作城市的核心板塊區(qū)。
科創(chuàng)名城的創(chuàng)新引領區(qū)。以供給側結構改革為統(tǒng)領，以深化“放管服”改革為抓手，深化科技創(chuàng)新體制機制改革，加快構建源頭創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、成果轉化、企業(yè)培育“四大創(chuàng)新體系”，開展全鏈條改革創(chuàng)新；加快形成以創(chuàng)新為引領的經濟體系和發(fā)展模式；落實人才引進政策，推動國家高新技術企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、瞪羚企業(yè)等科技型企業(yè)集群；深化與河南理工大學、北京交通大學、中科院等高等學校、大院大所合作，構建常態(tài)化合作機制；加強與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的對接，構建產業(yè)互補聯(lián)動、設施互聯(lián)互通、治理共謀共建的科創(chuàng)名城的創(chuàng)新引領區(qū)。
產業(yè)名城的集聚發(fā)展區(qū)。深入推進產業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，按照“以產促城，以城助產”的發(fā)展理念，依托現有產業(yè)園區(qū)，在促進產業(yè)集聚、加快產業(yè)發(fā)展的同時，加快產業(yè)園區(qū)從單一的生產型園區(qū)經濟向綜合型城市經濟轉型；支持食品、裝備等傳統(tǒng)產業(yè)加大研發(fā)投入，提高核心競爭力；以中原膜谷建設為重點，依托現有高科技企業(yè)、高技術項目，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)；加大河南理工大學科技園、數字經濟產業(yè)園二期、創(chuàng)基智谷等六大科技綜合體建設力度，以“設計+”理念，推動工業(yè)設計與科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型深度融合；著力發(fā)展金融服務、電子商務、總部經濟等新興業(yè)態(tài)，加快建設產業(yè)名城的集聚發(fā)展區(qū)。
城鄉(xiāng)融合的示范樣板區(qū)。按照“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動”的發(fā)展理念，將新型城鎮(zhèn)化建設與美麗鄉(xiāng)村建設相統(tǒng)一，完善城鄉(xiāng)配套基礎設施；充分挖掘寨卜昌明清古建筑群、南水北調總干渠、靈泉湖公園等資源特色和村莊文化，突出“一村一品”；著力發(fā)展生態(tài)種植、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、休閑娛樂、科普教育等，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新業(yè)態(tài)；貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極探索基層治理新模式，建立一體化城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制和運行機制；構建以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動共榮、城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展的城鄉(xiāng)融合的示范樣板區(qū)。
文旅名城的休閑康養(yǎng)區(qū)。將大沙河作為城市發(fā)展的中心軸、生態(tài)軸，構建與大沙河相匹配的生態(tài)休閑、旅游康養(yǎng)、高技術服務等高端產業(yè)；圍繞太極文化和四大懷藥文化，發(fā)展特色藥膳、健康體檢、體育健身、醫(yī)療護理等多元健康服務和特色養(yǎng)老服務，打造全國知名的特色養(yǎng)老服務基地。著力構建彰顯文化、生態(tài)、養(yǎng)生等為一體的的文旅名城的休閑康養(yǎng)區(qū)。
第四節(jié) 發(fā)展目標
“十四五”時期，綜合考慮外部形勢和發(fā)展條件，今后五年要努力實現以下主要目標：
經濟發(fā)展取得新成效。在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，示范區(qū)經濟年增長速度高于焦作市平均水平。全區(qū) GDP 年均增長 7% 左右，力爭“十四五”末達到 200 億元；一般公共預算收入年均增長 7% ，力爭“十四五”末達到 20 億元；固定資產投資年均增長 10% ；社會消費品零售總額年均增長 10% ；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8%；研發(fā)經費投入年均增長 15% 。到2025 年，自主創(chuàng)新能力明顯增強，體制機制持續(xù)創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，高新區(qū)全國綜合排名進入前 100 強，力爭步入創(chuàng)新型特色園區(qū)行列。
改革創(chuàng)新邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。
社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。
生態(tài)文明建設實現新進步。生產方式和生活方式的綠色轉型成效顯著，大氣、水、土壤等污染得到有效整治，城鄉(xiāng)綠化率保持在 48% 以上。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，土地開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。落實“四不”負面清單，謀劃發(fā)展與大沙河相匹配的產業(yè)，統(tǒng)籌實施水生態(tài)治理工程，將示范區(qū)打造成為全國生態(tài)文明建設示范區(qū)。
民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，新型智慧城市建設取得顯著成效，智慧城市運行管理中心基本建成，依托新型智慧城市統(tǒng)一的中樞平臺“城市大腦”，創(chuàng)新線上線下聯(lián)動服務模式，建設智慧交通、智慧校園、智慧醫(yī)院、智慧城管等應用場景；城市基礎設施更加完善，城市管理更加精細，公共服務更加智慧，覆蓋城鄉(xiāng)的智慧社會初步形成。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，實施城鄉(xiāng)一網供水項目，徹底解決農村飲水安全問題；積極推進“互聯(lián)網+教育”，以教育信息化支撐和引領教育現代化；基本完成 17 個城中村改造任務，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到 70% 以上。
社會治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 空間布局
“十四五”期間，示范區(qū)在焦作市“四城四區(qū)”的發(fā)展定位和遠景目標指引下，貫徹落實“東擴、南進、西控、北融、中改”十字方針，以“焦作城市核心板塊區(qū)、科創(chuàng)名城創(chuàng)新引領區(qū)、產業(yè)名城集聚發(fā)展區(qū)、城鄉(xiāng)融合示范樣板區(qū)和文旅名城休閑康養(yǎng)區(qū)”為發(fā)展定位，以大沙河為發(fā)展中心軸，加快建設焦作市科技創(chuàng)新高地、高端制造基地、活力要素集聚地、城市休閑目的地“一門戶四基地”，加快新河商務中心區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)新活力區(qū)，恒大文旅城、科技創(chuàng)新城、焦南高鐵新城建設步伐，構建“兩軸兩帶三區(qū)三城”的空間發(fā)展格局，突出焦作城區(qū)“南大門”的門戶地位。
“兩軸”：依托貫通城區(qū)的迎賓路和中原路兩條城市主干道，連通新老城區(qū)與示范區(qū)各功能版塊，進一步拉大城市發(fā)展框架，形成縱向兩條城市發(fā)展主軸。
迎賓路活力軸。以迎賓路為軸線構建城市活力軸，充分利用迎賓路，南連鄭焦晉高速公路、長濟高速公路、連霍高速公路，北接塔南路，連通老城區(qū)，貫通城市南北的紐帶作用，沿路規(guī)劃企業(yè)總部，景觀工程等標志性建筑，打造示范區(qū)城市交通動脈和形象軸線。
中原路動力軸。以中原路為軸線構建城市動力軸，東西融合城市核心功能與生產制造相關功能，南北串聯(lián)高等院校、產業(yè)集聚區(qū)和科創(chuàng)名城，將示范區(qū)多元功能有機結合起來，促進產城融合發(fā)展。
“兩帶”：依托東西流向兩條貫穿示范區(qū)的骨干河流，挖掘新河、大沙河沿岸的巨大潛能，發(fā)揮服務業(yè)的吸引、帶動、輻射作用，激發(fā)新老城區(qū)發(fā)展活力，釋放城市發(fā)展張力，形成兩條服務業(yè)發(fā)展的示范帶。
新河現代服務業(yè)發(fā)展示范帶。依托新河水系景觀長廊和新河商務中心區(qū)，發(fā)揮耦合新老城區(qū)的紐帶作用，布局高端服務業(yè)態(tài)與配套設施，構建具有行政、商務、科教、居住等多元功能的開放空間。
大沙河文旅康養(yǎng)業(yè)發(fā)展示范帶。依托聚集太極文化、生態(tài)景觀、運動休閑和健康養(yǎng)老四大功能，發(fā)展文化旅游、會展、休閑娛樂等服務業(yè)，打造具有示范性、引領性的高端新興服務業(yè)產業(yè)帶。
“三區(qū)三城”。“三區(qū)”即：新河商務中心區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)新活力區(qū)，“三城”即：示范區(qū)恒大文旅城、科技創(chuàng)新城、焦南高鐵新城，進一步突出焦作城區(qū)“南大門”的門戶地位。
新河商務中心區(qū)：該區(qū)東至文匯路，西至民主南路，南至濱河路、文苑路，北至豐收路、龍源路。重點發(fā)展金融服務、企業(yè)總部、中介服務、科技研發(fā)等現代服務業(yè)，積極培育休閑餐飲、文化展示、創(chuàng)意創(chuàng)新、生態(tài)休閑、旅游服務等活力業(yè)態(tài)，打造集“科創(chuàng)孵化、會展經濟、康養(yǎng)休閑”于一體的商務中心區(qū)。
經濟技術產業(yè)集聚區(qū)：該區(qū)東至東海大道，西至凱旋路，南至城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)邊界，北至城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)邊界。圍繞裝備制造、食品加工和戰(zhàn)略新興產業(yè)等主導產業(yè)，著力引進高科技含量、高附加值、高投資強度的戰(zhàn)略性新興產業(yè)；延伸發(fā)展銷售、物流、包裝等上下游產業(yè)；培育發(fā)展電子信息等其他高技術制造業(yè)，發(fā)展數字化、智能化和創(chuàng)新創(chuàng)意等產業(yè)。
科技創(chuàng)新活力區(qū)：圍繞現代服務業(yè)提質增效，著力引進科技金融服務、檢驗檢測認證機構、數字經濟、共享經濟、軟件設計開發(fā)應用、智能智慧產業(yè)、大數據平臺管理應用、休閑觀光農業(yè)、文化旅游和康養(yǎng)醫(yī)療等項目。
恒大文旅城：打造以“文化旅游”為主題，集酒店、科教文化中心、兒童游樂、風情酒吧街、美食城、特色商業(yè)街及高端住宅等業(yè)態(tài)為一體的文旅康養(yǎng)、休閑娛樂新城。
科技創(chuàng)新城：貫徹落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略部署，培育壯大企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體。主動融入中原城市群、創(chuàng)新體系聯(lián)盟，串聯(lián)鄭焦城市資源，打造集科技研發(fā)、成果轉化、教育培訓、企業(yè)孵化等多種功能于一體的科技創(chuàng)新城。
焦南高鐵新城：圍繞焦作南高鐵交通樞紐站建設，拉動資本、技術、人力等生產要素和消費群體、消費資料等消費要素的優(yōu)化配置與集聚發(fā)展，打造集創(chuàng)新創(chuàng)造、智能制造、生態(tài)宜居、文化體驗于一體的焦南高鐵新城。
第二篇 創(chuàng)新驅動 建設科創(chuàng)名城的創(chuàng)新引領區(qū)
牢牢把握世界科技進步方向、全球產業(yè)變革趨勢和人才成長規(guī)律，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，以鄭焦一體化為依托，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗，激發(fā)全區(qū)社會創(chuàng)新活力與創(chuàng)造潛能，加快形成經濟發(fā)展新方式，推動示范區(qū)高質量發(fā)展。
第四章 創(chuàng)新體制機制優(yōu)化環(huán)境
堅持以供給側結構性改革為主線，加快形成和完善與高質量發(fā)展相適應的制度環(huán)境，以深化市場化改革為目的，完善制度、理順體制、創(chuàng)新機制、激發(fā)活力、提高效率；堅持市場化法治化國際化原則，以市場主體需求為導向，深化體制機制創(chuàng)新、強化協(xié)調聯(lián)動、完善法治保障，著力打造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。
第一節(jié) 體制機制改革創(chuàng)新
堅持社會主義市場經濟改革方向，以供給側結構性改革為著力點，重點推進科技、金融、雙創(chuàng)等體制機制創(chuàng)新，加快形成富有活力的創(chuàng)新發(fā)展新格局。
完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進科技體制改革，建立科學合理的科技項目形成機制和儲備制度，加快預算執(zhí)行，形成有效投資。建立健全科技項目決策、執(zhí)行、成果轉化等管理機制，積極推進科技創(chuàng)新成果轉化。建立健全對科技項目和科研基礎設施建設的第三方評估機制，建立評價專家責任和信息公開機制，加快科技成果評價機制和技術評價體系的社會化、市場化、專業(yè)化與科學化。完善科技資金管理機制，建立互聯(lián)互通、開放共享的科技管理信息系統(tǒng)；強化政府財政資金的引導作用，探索銀政企合作貼息、科技保險等方式，構建以財政和其他社會資本參與的多元化科技投入機制。健全科研經費監(jiān)督管理機制，建立健全符合科研規(guī)律的科技項目經費管理機制和審計方式，加強對各類科技計劃、專項、基金、工程等經費管理使用的綜合績效評價，提高項目資金使用效益。依托焦作科技大市場，完善科技成果轉化體制，促進技術和知識產權交易發(fā)展。推進大型科學儀器設備、科技文獻、科學數據等科技基礎條件平臺建設，加快建立科技資源共享機制。
建立現代財稅金融體制。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強示范區(qū)重點任務財力保障。深化預算管理制度改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，強化對預算編制的宏觀指導，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，提高基本公共服務的財政比重。合理利用預算穩(wěn)定調節(jié)基金，調整收支平衡問題，深入實施國庫集中支付改革，進一步深化公務卡制度改革，推進財政支出標準化，提高財政資金使用效率，強化預算約束和績效管理。完善現代稅收制度，深化稅收征管制度改革，依托數字化技術，轉變稅收征管方式，提高稅收征管質量和效率。完善專項資金投入方式，對財政專項資金實施督察，跟蹤問效。健全專項資金管理制度體系，清理、整合、規(guī)范各類專項資金，逐步取消競爭性領域專項資金，規(guī)范財務行為，提升專項資金管理水平。全面落實示范區(qū)出臺的《關于加快金融產業(yè)發(fā)展的意見》、《中小企業(yè)“助保貸”業(yè)務管理辦法》和《中小企業(yè)“助保貸”業(yè)務風險補償暫行辦法》等政策性文件，抓住我省發(fā)行“河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金”的戰(zhàn)略機遇，加強與農發(fā)行等政策性銀行合作，建立滿足示范區(qū)建設急需的城鎮(zhèn)化發(fā)展子基金，構建金融有效支持實體經濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性,為示范區(qū)城鎮(zhèn)化、智能化、產業(yè)化發(fā)展提供資金支撐；完善現代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平；依托《河南省金融支持市場主體特別幫扶計劃方案》，構建示范區(qū)管委會、金融機構和普惠特別幫扶市場主體的常態(tài)化多形式的金融對接機制，全面提升金融服務水平；以城中村改造金沙等社區(qū) PPP 項目推介工作為契機，實施 PPP 項目專項債券、 PPP項目專項基金、 PPP 項目資產證券化，創(chuàng)新多元化融資模式；建立債券融資后備企業(yè)庫，對符合國家產業(yè)政策及發(fā)債條件的民營企業(yè)，分類建立企業(yè)債券融資后備資源庫，緩解實體經濟融資難問題；建立完善相應互聯(lián)網支付服務體系，充分發(fā)揮對數字經濟的基礎性支撐作用；拓展農村產權價值評估業(yè)務，逐步建立健全農村產權價值評估體系，保障農民集體資產股份權利。力爭到 2025 年，全區(qū)在滬深港交易所上市公司達到 2 家，在“新三板”掛牌企業(yè)分別達到 4 家。
深化農村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力；建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。推進農村土地承包經營權、集體土地所有權、集體建設用地和宅基地使用權的確權登記頒證，積極穩(wěn)妥推進文昌街道宅基地制度改革試點，分類實施農村土地征收、集體經營性建設用地入市改革。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。探索開展農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押擔保試點，健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。提升農村金融服務水平，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制。建立技術創(chuàng)新企業(yè)主導機制，支持企業(yè)開展重大產業(yè)關鍵共性技術和標準的研發(fā)攻關，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體動力；健全創(chuàng)業(yè)投資引導機制，發(fā)揮政府投資引導基金的引導和放大作用，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持；優(yōu)化引進創(chuàng)新資源機制，支持明仁與中國藥科大學、天寶桓祥與中國礦業(yè)大學等校企共建實驗室，創(chuàng)建省級實驗室，加快高端傳感應用研究院、“四大懷藥”研究院等研發(fā)機構的建設。完善人才集聚機制，建立健全更有效、更有競爭力的人才引進機制和更具吸引力的人才服務機制。深入推進科技成果使用權、處理權和收益權改革，制定科技成果轉化地方法規(guī)，建立科技成果強制轉化機制，加快開展科技成果自主處置試點改革。
第二節(jié) 管理制度改革創(chuàng)新
創(chuàng)新監(jiān)督考核機制。實施差異化政府目標考核，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標考核權重，根據主體功能分區(qū)建立分類績效考核評價體系。建立環(huán)境決策會議的信息公開、聽證會制度以及專家協(xié)助公眾參與制度，建立生態(tài)環(huán)境保護和資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調機制，督促各級管理人員認真履行績效考核的工作職責。探索編制自然資源資產負債表，實行領導干部自然資源資產和環(huán)境責任離任審計。完善責任追究制度，積極探索建立領導干部任期資源消耗和環(huán)境容量上限制度，建立領導干部生態(tài)環(huán)境損害問責制和終身追究制。強化公眾參與和社會監(jiān)督，積極培育資源環(huán)境領域民間組織，建立社會輿情引導監(jiān)督機制，加強對生態(tài)文明的輿論引導和公眾監(jiān)督。
創(chuàng)新激勵制度。優(yōu)化人才激勵評價機制，建立分類評價體系，推進職稱制度分類改革，實施管理、技術“雙通道”晉升制度以及靈活的聘用和薪酬制度；依托互聯(lián)網，建立以傳播先進事跡為形式的輿論激勵；通過組織定期的學習培訓，建立以組織培訓為形式的素質激勵。打破制度障礙，完善職稱評定、薪酬制度、社會保障等配套政策體系，促進醫(yī)療、教育、科技、文化等各領域人才有序自由流動。引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。完善職業(yè)技能鑒定制度，暢通技能人才成長路徑，推動服務從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。加強勞動保護和職業(yè)防護，積極改善醫(yī)療、養(yǎng)老服務護理人員等工作條件。健全人才創(chuàng)新成果收益分配機制，支持人才以知識、技能、管理等多種創(chuàng)新要素參與分配。
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新營商環(huán)境
對接導入國際國內先進理念、領先標準，積極落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立營商環(huán)境評價獎懲機制，打造市場化、法制化、國際化營商環(huán)境。
打造一流政務環(huán)境。積極推動政務服務“智能化”。抓住焦作市被確定為全省“一網通辦”改革試點的機遇，開設網上聯(lián)辦模塊，進行整鏈條流程再造；全面推行不見面審批，加強宣傳引導，提高線上常辦事項率、指南知曉率，引導群眾網上辦事；實施線下提報事項無差別一窗受理，開創(chuàng)“一窗受理+網上審批”新模式；建成 24 小時不打烊電子政務大廳和自助服務區(qū)。聚焦工程建設項目手續(xù)辦理的堵點難點，大力推行“驗收即拿證”機制。堅持“主動服務”，推進政務服務“便民化”。提供“面對面”代辦服務，組建代辦服務辦公室，建立代辦機制。探索開辟企業(yè)跨區(qū)投資綠色通道，優(yōu)化跨區(qū)域辦事流程。
打造一流市場環(huán)境。探索“互聯(lián)網+監(jiān)管”新模式，開展企業(yè)信用評價，推進各類市場主體信用檔案共享，設立市場主體信用“紅黑名單”定期發(fā)布機制，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制；加快大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在市場監(jiān)管領域的推廣應用，加強對風險事項的跟蹤預警。利用物聯(lián)網、射頻識別等新興技術對食品、藥品、危化品等重點領域建立健全產品安全生產及質量追溯體系；完善市場準入負面清單管理制度，全面放開競爭性行業(yè)和投資領域，鼓勵支持民間資本以獨資、參股、控股等多種方式跨區(qū)域整合資源。
打造一流法治環(huán)境。加強審判管理，不斷縮短商事案件辦理周期。依托智慧法院建設，全面推行網上辦案。整合和優(yōu)化專門的信息平臺，為當事人提供網上立案、遞交電子材料、電子送達等多種訴訟服務；加大執(zhí)行力度，把維護民營企業(yè)合法權益和“基本解決執(zhí)行難”有機結合，確保涉民營企業(yè)案件的勝訴權益盡快兌現；嚴厲打擊干擾市場秩序犯罪。依法打擊搶奪、盜竊、破壞或者故意損毀企業(yè)生產資料、設備的犯罪，保護企業(yè)資產不受侵犯。加大知識產權司法保護力度。加強知識產權法律法規(guī)的宣傳教育，引導企業(yè)增強知識產權保護意識，增強自身權益保護理念，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力司法保障和法律服務。
第五章 科技創(chuàng)新培育新動能
第一節(jié) 推動創(chuàng)新平臺建設
堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，貫徹落實習近平總書記“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”的重要論斷，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，推進創(chuàng)新平臺建設，加快高端人才集聚，全面增強科技創(chuàng)新能力，為示范區(qū)發(fā)展提供不竭動力。
加強雙創(chuàng)平臺建設。深入貫徹落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略部署，依托中方檢測、焦作電力勘察設計院等企業(yè)和數字經濟產業(yè)園、河南理工大學科技園、中原工業(yè)設計城等創(chuàng)新平臺載體，有效串聯(lián)鄭焦城市資源，打造集交流、培育、實訓、孵化、展示、對接等功能于一體的示范性平臺；構建完善“創(chuàng)客空間（創(chuàng)業(yè)苗圃）—孵化器—加速器（中試基地）—科技園”的全鏈條孵化培育體系，帶動示范區(qū)建成一批各具特色的社會化青年雙創(chuàng)基地；加大資金政策扶持力度，制定配套扶持政策，建立雙創(chuàng)平臺建設專項基金，為雙創(chuàng)青年提供創(chuàng)業(yè)培訓補貼、中小微企業(yè)扶持、高新科技企業(yè)扶持等。對孵化出優(yōu)質企業(yè)的園區(qū)進行大幅度獎勵，激勵雙創(chuàng)平臺提升標準，全力培育創(chuàng)新型企業(yè)。堅持走“科技新城+公園城市”的發(fā)展模式，推動孵化器、眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)”基地、科技綜合體等不同層級的平臺載體融合，打造協(xié)調聯(lián)動的科技綜合平臺體系。
推動科技成果轉化。建設以市場為導向，企業(yè)為主體，“聯(lián)盟+平臺+基金”三位一體的科技成果轉化和運營平臺，把創(chuàng)新能力、運營能力、工程設計能力和資本相結合，加大政府在資金、立項、土地、稅收和人才政策等方面支持力度，促進科技成果有效轉化。在支持既有大學科技園、高技術產業(yè)園、產業(yè)孵化基地的基礎上，更加重視區(qū)域內及跨區(qū)域不同隸屬關系大學的研發(fā)成果轉化，促進高校合作建設研發(fā)成果轉化中心。規(guī)范科技成果交易平臺，按行業(yè)或者領域分類設立，規(guī)范專業(yè)技術資源和從業(yè)人員能力標準，提高平臺的服務能力和質量，促進科技成果有效對接和轉化。
第二節(jié) 完善協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系
建立以“用”為導向的創(chuàng)新要素融合新機制，探索產學研結合和科技成果轉移轉化新模式，形成產學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。
推進全鏈條協(xié)同創(chuàng)新。圍繞產業(yè)鏈構建創(chuàng)新鏈，有機銜接教育鏈、人才鏈、資金鏈和政策鏈，以產業(yè)發(fā)展為導向促進創(chuàng)新要素的全鏈條集成，加快科技成果的創(chuàng)造、轉化及產業(yè)化，實現科技與產業(yè)的耦合與互動。以企業(yè)為主體精準對接產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，形成“企業(yè)出題、政府立項、高校接單、協(xié)同攻關”模式，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構圍繞市場需求開展聯(lián)合研發(fā)，增進基礎研究、應用研究、技術開發(fā)、成果轉化及產業(yè)化等環(huán)節(jié)協(xié)同融通；大力實施科技創(chuàng)新券制度，推動優(yōu)質科技資源開放共享，促進產學研合作對接；繪制產業(yè)技術路線圖，促進“技術—市場—產業(yè)”無縫對接，聯(lián)合產學研力量攻關產業(yè)關鍵共性技術和重大新興技術；圍繞產業(yè)鏈布局教育鏈，建立緊密對接產業(yè)轉型升級的學科專業(yè)體系，鼓勵校企聯(lián)合開發(fā)面向產業(yè)需求的學科資源，支持河南理工大學、大連理工、西安交大與科瑞森、鈺欣機械、中軸、蒙牛乳業(yè)等聯(lián)合設立研發(fā)機構和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地；打造面向產業(yè)鏈的人才鏈，圍繞創(chuàng)新項目優(yōu)化配置人才資源，加強面向戰(zhàn)略性新興產業(yè)的人才培養(yǎng)，提高人才結構與產業(yè)結構適配度；鼓勵高校和科研機構的人員到企業(yè)兼職開展研發(fā)和成果轉化，支持在高校和科研機構設立產業(yè)教授流動崗位；完善產學研結合的資金鏈，構建政府投入、銀行貸款、天使基金、風險投資、產業(yè)投資基金等多元化、多層次的協(xié)同創(chuàng)新融資體系，推動科技創(chuàng)新。
構建網絡化協(xié)同創(chuàng)新。加強創(chuàng)新平臺網絡建設，聯(lián)結企業(yè)、高校、科研機構、中介組織、孵化空間等網絡節(jié)點，引導理工大科技園等創(chuàng)新載體和中方檢測等龍頭企業(yè)與高校和科研機構共建研發(fā)實體或工程技術研究中心，依托重大科技計劃和專項等，協(xié)同攻關與解決產業(yè)發(fā)展的關鍵技術瓶頸；以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為契機，依托理工大科技園、數字經濟產業(yè)園、創(chuàng)業(yè)中心、科技總部新城、創(chuàng)基智谷等，布局建設示范區(qū)產業(yè)共性技術研發(fā)平臺、產業(yè)技術公共服務平臺、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技成果中試熟化與產業(yè)化基地，完善網絡連接機制，促進協(xié)同創(chuàng)新各利益主體實現跨領域、部門和地域的連接、交融、整合。利用大數據、云計算等技術建立科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展數據庫，全時空、全方位鏈接政產學研用信息和資源網絡。以“互聯(lián)網+科技成果轉移”為核心，打造線上線下結合的技術交易網絡，形成全方位、全覆蓋、全聯(lián)通的技術交易平臺，實現科技創(chuàng)新網絡和成果轉化應用網絡的協(xié)同。
開展開放式協(xié)同創(chuàng)新。推進產學研用內部結合與外部開放的均衡發(fā)展，構建與完善開放式協(xié)作的科技創(chuàng)新與成果轉化機制。加強高水平研發(fā)與創(chuàng)新平臺建設，夯實研發(fā)、公共服務等類別開放共享平臺，面向社會尤其是中小企業(yè)開放科技信息、科研設備、科研機構等資源，建立開放性、在線化的科技成果信息服務平臺。引導高校與科研機構的實驗室向企業(yè)有序開放，依托實驗室已有科研成果、科技設施和科研力量，共創(chuàng)、共建、共享科技創(chuàng)新資源；通過“互聯(lián)網+”探索企業(yè)技術難題攻關的 “研發(fā)眾包”模式，集社會力量，推進協(xié)同創(chuàng)新。加強國際性、跨區(qū)域的產學研深度合作，支持國內外一流大學、權威科研機構和知名企業(yè)在示范區(qū)設立研發(fā)平臺，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合國內外高校、科研機構共建產業(yè)技術創(chuàng)新研究院。以一帶一路節(jié)點城市建設為契機，支持示范區(qū)企業(yè)、高校和科研機構與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的科技雙向交流，融入“一帶一路”技術轉移協(xié)作網絡，參與“絲路”創(chuàng)新共同體，聯(lián)合組建一批高水平實驗室、研究中心，鼓勵企業(yè)主動融入全球創(chuàng)新網絡。
實現生態(tài)型協(xié)同創(chuàng)新。不斷優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，營造“重協(xié)同、要協(xié)同、能協(xié)同”的社會氛圍，培育具有示范區(qū)特色、開放包容、共生演化的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。以高質量創(chuàng)造、高速度轉化、高效率應用科技成果為核心，推進高校、科研機構與行業(yè)骨干企業(yè)、中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)、金融和中介機構等形成緊密的創(chuàng)新生態(tài)關系。強化示范區(qū)各類科技計劃的產學研導向作用，大力支持企業(yè)牽頭或與高校、科研機構共同承擔省市級科技項目，提高企業(yè)參與完成的科技成果在國家、省、市科技進步獎和技術發(fā)明獎中的比例。健全科技型中小企業(yè)創(chuàng)新成果產業(yè)化的投融資體制機制。健全專業(yè)化、市場化的技術中介服務體系，發(fā)揮學會、行業(yè)協(xié)會、研究會等科技社團在科技成果轉移轉化中的優(yōu)勢和橋梁紐帶作用。加強知識產權保護，大力發(fā)展新型研發(fā)機構，加快推進示范區(qū)產業(yè)技術研究院建設，提高科技成果轉移轉化成效。
第三節(jié) 集聚創(chuàng)新人才資源
堅持以創(chuàng)新育才、服務引才、平臺聚才、環(huán)境留才為主線，以服務產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅動發(fā)展為核心，以培養(yǎng)引進集聚“高精尖缺”人才和青年人才為重點，加強人才服務保障，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，促進區(qū)域人才協(xié)調發(fā)展，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為示范區(qū)高質量發(fā)展提供堅強的人才保障和智力支持。
創(chuàng)新方法“育才”。加強企業(yè)與河南理工大學、中原生物科技學院和河南工信學院等學校合作，成立示范區(qū)技能培訓中心，建設國家級技能大師工作室、省級農村勞動力轉移就業(yè)培訓基地、高技能人才培養(yǎng)示范基地、省級創(chuàng)業(yè)培訓示范基地。大力實施科技創(chuàng)新人才培育工程，推動科技型中小企業(yè)與大型企業(yè)、高等院校、科研院所開展人才戰(zhàn)略合作，引導高校加快建設與區(qū)域產業(yè)發(fā)展和結構調整相匹配的重點專業(yè)，培養(yǎng)本地高技能人才，構建學校、行業(yè)、政府主管部門共同參與的育人機制，共組教學團隊、共享設備資源、共建實訓基地；培育壯大企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體，支持本土人才創(chuàng)新創(chuàng)造，積極對接國內外高水平創(chuàng)新資源，探索建立新型高端研發(fā)機構，強化產學研協(xié)同創(chuàng)新，引導示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
優(yōu)化服務“引才”。建設焦作籍科技企業(yè)家人才庫，吸引一批優(yōu)秀的科技企業(yè)家回鄉(xiāng)共建科創(chuàng)名城。加快建設示范區(qū)人才公寓，有效解決全區(qū)各類引進人才的安居問題。加大財政支持力度，設立人才工作專項資金。完善“一站式”人才服務政策，針對安居、就醫(yī)、入學、融資等方面需求精準施策，為人才提供便捷服務。
建設平臺“聚才”。全面推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，充分發(fā)揮“國家級科技企業(yè)孵化器”—焦作高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心、“河南省眾創(chuàng)空間”—河南理工大學眾創(chuàng)空間以及科技總部新城創(chuàng)客空間、騰云數字經濟產業(yè)園、科技大市場等公共服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的集聚孵化作用，培育一批新型孵化平臺，推動技術、開發(fā)、營銷等資源共享，為示范區(qū)發(fā)展聚集多方面人才。以鄭焦一體化為契機，在鄭焦已有科技資源平臺的基礎上，搭建互聯(lián)互通的跨區(qū)域共享平臺，實現信息、資源、成果共享，為來示范區(qū)發(fā)展的科技服務機構提供全覆蓋、多層次的公共科技服務。
優(yōu)化環(huán)境“留才”。全面落實市委、市政府出臺的《關于引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才（團隊）的意見》和《焦作市引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才（團隊）實施辦法》，促進示范區(qū)人才政策體系進一步完善。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資服務體系，進一步加大金融支持力度，資助高層次人才創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)；著力支持重點平臺、重點團隊、重點人才，深化科技成果使用權、處置權、收益權等重點領域的改革，充分體現人才價值。
第四節(jié) 大力培養(yǎng)集聚青年人才
加大青年人才集聚、培養(yǎng)力度。切實解決青年人才實際困難，統(tǒng)籌推進青年人才隊伍建設。啟動實施青年企業(yè)家發(fā)展領航計劃，培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的本土企業(yè)家人才。
擴大對青年人才的支持比例。示范區(qū)龍頭工程示范帶動，加大對35 歲以下青年人才支持，其他各級各類人才計劃結合實際，明確青年人才支持比例。
進一步優(yōu)化評價機制。突出青年人才發(fā)展性評價，探索推行舉薦制、認定制、長周期考核制、聘期管理制。邀請國內外頂尖專家、知名學者和權威人士，向示范區(qū)推薦優(yōu)秀青年人才，特別優(yōu)秀的免予評審直接納入人才計劃進行培養(yǎng)。
開辟綠色通道。加大事業(yè)單位青年人才招聘力度，全面推行青年人才“周轉池”和“雙落戶”制度。按國家規(guī)定核準后，試行全職在示范區(qū)外籍高層次人才進事業(yè)編或參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險。對全職來示范區(qū)工作的世界前200 強高校畢業(yè)博士生，免予評審直接認定為省雙創(chuàng)博士。
強化成長激勵。大力支持揭榜掛帥，賦予更大的團隊組建自主權、科研經費支配權、技術路線決策權。實施頂尖人才頂級支持計劃，對優(yōu)秀青年頂尖人才“一事一議”，全力提供經費保障。同時提供精準服務，妥善解決青年人才普遍關心的住房、子女教育、融資貸款等現實問題。
完善青年發(fā)展政策體系。實施青少年優(yōu)先發(fā)展促進工程，加大對青年教育、就業(yè)、健康、婚戀等領域的支持力度。加強青年理想信念教育，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。提升青少年科學素養(yǎng)，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引導青年有序參與政治生活和社會公共事務，引導青年踴躍投身創(chuàng)新實踐。加強青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。關愛困境青少年群體，深入實施公益項目，完善青少年權益保護法律法規(guī)，有效預防青少年違法犯罪。
第六章 培育經濟發(fā)展新載體
第一節(jié) 創(chuàng)新企業(yè)培育
建立高新技術企業(yè)培育庫。根據國家重點支持的高新技術領域以及焦作市重點發(fā)展的戰(zhàn)略新興產業(yè)，優(yōu)化示范區(qū)高新技術入庫企業(yè)，重點支持具有一定規(guī)模和良好成長性的科技型企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動，建立示范區(qū)高新技術企業(yè)培育庫和科技小巨人（培育）企業(yè)庫，大力支持庫內企業(yè)進入省高新技術企業(yè)培育庫。
搭建科技型中小企業(yè)服務中心。通過政策引導和試點帶動，整合現有資源，建設具有特色的科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務體系；鼓勵通過政府購買服務的方式，為科技型中小企業(yè)提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證等服務。引導和鼓勵河南理工大學、科研院所、大型企業(yè)的重點實驗室、國家工程（技術）研究中心等的科研設施和設備進一步向科技型中小企業(yè)開放。
加大上市企業(yè)培訓輔導力度。加大科技中介機構支持力度，為上市企業(yè)提供政策咨詢、高企申報、技術對接、人才招引等方面的科技中介服務；組織上市公司開展經營管理、技術開發(fā)、稅收政策、知識產權等方面的培訓；聘請高校老師、科研機構專家擔任企業(yè)技術顧問，深入到上市企業(yè)內部進行服務；加強上市企業(yè)與高校合作，建立人才培養(yǎng)基地。
實施企業(yè)梯度培育方案。根據成長周期的不同階段，將企業(yè)按照種子企業(yè)、準獨角獸企業(yè)、行業(yè)領軍三個梯度進行劃分，按照梯次培育，突出重點的原則，建立馳名商標品牌培育資源庫，選擇知名度高、競爭力強的企業(yè)商標作為馳名商標重點培育對象，實行重點幫扶；針對各梯度企業(yè)發(fā)展需求，邀請外部創(chuàng)投機構、智庫專家、領先企業(yè)家等對企業(yè)進行指導；為領軍人才定制高端企業(yè)家學習班，鼓勵開展“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”活動。
擴大專利、商標質押融資規(guī)模。圍繞產業(yè)規(guī)劃、科技項目等政府決策，實施一批專利導航示范項目，完善專利導航決策制度；加大產業(yè)集群商標品牌培育力度，支持區(qū)域商標品牌做大做強，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)打造全球知名商標品牌，發(fā)揮商標品牌助推產業(yè)發(fā)展作用；推動商業(yè)銀行落實單列信貸計劃和放寬不良率考核等政策，豐富知識產權質押物范圍，擴大知識產權質押融資規(guī)模，拓寬創(chuàng)新主體融資渠道；推動專利、商標質押政策互通，設立專利商標質押登記綠色通道，加大對知識產權質押貸款利息及評估、保險、擔保等有關費用財政補貼力度，降低中小企業(yè)融資成本。
第二節(jié) 創(chuàng)新經濟發(fā)展
全面促進消費。增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。鼓勵萬鑫商城加快數字化改造，利用“東小巷”等特色街區(qū)，探索深夜營業(yè)專區(qū)、 24 小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲，增強“夜經濟”消費；推動居民消費擴容升級，培育壯大線上消費，組織轄區(qū)電商、網紅，對示范區(qū)農特產品和特色品牌進行集中推介；依托互聯(lián)網，促進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、文旅、體育等服務消費線上線下融合發(fā)展；加強蘇家作鄉(xiāng)鴻德農業(yè)合作社網購中心與周邊合作社的合作，擴大電商、快遞進農村覆蓋面，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城渠道；加速 5G 網絡建設和場景應用，完善新型基礎設施布局，推動超高清視頻、虛擬現實等新興消費；加大汽車、綠色智能家電等消費金融支持，激發(fā)城鄉(xiāng)居民汽車與家電消費潛力；擴大智能產品、定制化產品和綠色產品供給，滿足消費升級需求；加快建設寨卜昌、蘇家作等新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)，鼓勵文旅服務消費；強化消費信用體系建設，加大農村商品流通市場秩序監(jiān)管力度，進一步規(guī)范農村商品市場流通環(huán)節(jié)秩序。
拓展投資空間。加強補齊公共衛(wèi)生、應急物資保障、物流設施、農林水利、城鄉(xiāng)基礎設施等領域短板。推進 5G 、工業(yè)物聯(lián)網、物聯(lián)網、人工智能、充電樁等新型基礎設施建設。加大城鄉(xiāng)基礎設施投資力度，改造提升城鄉(xiāng)水電氣路信等配套便民設施。加大停車場和充電設施、城鄉(xiāng)污水垃圾處理設施等投資；穩(wěn)步推進城中村改造，加快城鎮(zhèn)化建設；加大金融支持，發(fā)揮政府資金的導向作用。探索推進基礎設施領域不動產投資信托基金（ REITs ）試點，充分調動包括民間投資在內的各類社會資本積極性，盤活存量資產。
培育壯大新動能。深入推進國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，大力發(fā)展新一代信息技術產業(yè)，著力培育智能制造、智能交通、智慧醫(yī)療等新產業(yè)；創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)作配套和利益分享機制，以市場為導向優(yōu)化產業(yè)招商模式，大力發(fā)展數字經濟、網絡經濟、線上經濟；深入實施國家大數據戰(zhàn)略、 “互聯(lián)網+”行動，推進 5G 深度應用，加強創(chuàng)新和公共服務綜合體建設，推進智慧社區(qū)、智慧城市、智慧政府建設。
第三節(jié) 創(chuàng)新社會發(fā)展
加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快建設具有示范區(qū)特色的現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，推動農業(yè)轉型升級。大力發(fā)展壯大示范區(qū)龍鳳田園四大懷藥、共利無核紅寶石葡萄、陽廟四寶、橋灣無花果等特色產業(yè)，穩(wěn)步增加農民收入。深入推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，建設一批農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、特色農產品優(yōu)勢區(qū)，做大做強農業(yè)品牌，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間；培育一批鄉(xiāng)村旅游重點村，加快發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，引導農民發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目，構建農業(yè)種植、加工銷售、品牌展示、休閑旅游、電商物流等全鏈條融合發(fā)展新模式；完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地保障政策，明確用地類型和供地方式,增加鄉(xiāng)村產業(yè)用地供給；探索建立村級集體經濟發(fā)展的專項扶持基金，增強農村集體經濟實力；加強農業(yè)基礎設施建設，提升農業(yè)科技創(chuàng)新水平；繼續(xù)推進農村電網升級改造和農村道路建設，加快農村地區(qū)寬帶網絡和移動通信網絡覆蓋；加強農業(yè)面源污染監(jiān)測和治理，建立農業(yè)綠色發(fā)展支撐體系。
提高新型城鎮(zhèn)化質量。加強城中村改造力度，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系落實落地，以中原科創(chuàng)名城建設為引領，打通斷頭路、建成區(qū)路網；依托府城水廠和蘇藺水廠建設，加快全區(qū)供水管網建設；加快燃氣管網和儲備設施建設，推進燃氣管道向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工程，擴大天然氣利用領域和規(guī)模；實施示范區(qū)集中供熱工程，深入推進治霾工作，營造天藍、地凈、水清的城市環(huán)境，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市，提升宜居宜業(yè)水平；以數字化城市管理為基礎，推行“路長制”精細化管理模式，推進新型智慧城市建設，打造城市數據大腦。深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農業(yè)轉移人口市民化，大幅提升全區(qū)的城鎮(zhèn)化率。
融入鄭焦一體化發(fā)展。圍繞鄭焦產業(yè)帶規(guī)劃和鄭焦晉物流走廊建設，加快發(fā)展高端裝備、智能制造、電子信息、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)，積極承接鄭州現代物流等生產性、生活性服務業(yè)，形成產業(yè)配套。
第三篇 優(yōu)化布局 建設產業(yè)名城的集聚發(fā)展區(qū)
第七章 打造“三區(qū)三城”空間布局推進產城融合發(fā)展
第一節(jié) 合理劃定“三區(qū)三線”
全面落實產城融合發(fā)展理念，綜合考慮示范區(qū)經濟社會發(fā)展、產業(yè)布局、人口集聚趨勢，根據不同主體功能定位，合理劃定生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，實現生態(tài)保護、產業(yè)發(fā)展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發(fā)展。
生態(tài)空間。堅持綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應自然、保護自然，按照保護生態(tài)安全、構建生態(tài)屏障的要求，以示范區(qū)生態(tài)走廊、骨干河道等承擔生態(tài)服務和生態(tài)系統(tǒng)維護功能的地域為重點，全面劃定生態(tài)空間，在不破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下進行土地利用結構和布局的調整；以生態(tài)功能重要性評估和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱性評估為基礎，以南水北調渠生態(tài)涵養(yǎng)帶、靈泉湖濕地、大沙河生態(tài)涵養(yǎng)帶為重點生態(tài)保護紅線，因地制宜探索土地復合利用的合理路徑，發(fā)揮自然生態(tài)空間的生產、景觀、休閑、文化等多種功能，形成自然環(huán)境與人工景觀和諧共生的濱水生態(tài)空間。
農業(yè)空間。統(tǒng)籌農業(yè)生產和農村生活需要，營造良好的農業(yè)區(qū)位條件，以村莊、集鎮(zhèn)等承擔農村生活功能的地域為重點，科學劃定農業(yè)空間。加強對已劃定永久基本農田的特殊保護，將永久基本農田圖斑落到地塊，實現耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，為建設現代農業(yè)園區(qū)和特色生產基地創(chuàng)造條件。強化永久基本農田對各類建設布局的約束和引導，依據空間適宜性，科學引導農業(yè)結構調整，提高農用地綜合效益和質量。加快劃定糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、蔬菜生產基地、四大懷藥種植區(qū)，明確區(qū)域生產功能，保障區(qū)域糧食安全有效供給。
城鎮(zhèn)空間。根據環(huán)境容量和基本農田等控制要素，兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化彈性需要，以城鎮(zhèn)居民生產生活為主體功能，調整城鎮(zhèn)用地邊界，確定示范區(qū)城鎮(zhèn)居住空間、產業(yè)基地建設空間，依托李萬科教、文化、商貿、居住片區(qū)，劃定城鎮(zhèn)集中建設區(qū)；依托文昌高端制造、倉儲物流園區(qū)，劃定產業(yè)集聚空間；預留示范區(qū)經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展空間、焦南高鐵城建設空間，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確示范區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局。
第二節(jié) 強化“三區(qū)三城”功能定位
加強新河商務中心區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)新活力區(qū)，恒大文旅城、科技創(chuàng)新城、焦南高鐵新城的開發(fā)建設，強化“三區(qū)三城”的功能定位，形成示范區(qū)“三區(qū)三城”發(fā)展格局。
新河商務中心區(qū)：圍繞城市功能完善，著力引進星級酒店、高端餐飲、商務辦公、公共服務機構、城市景觀、城市基礎設施等項目，助力新河商務中心區(qū)發(fā)展。
經濟技術開發(fā)區(qū)：圍繞主導產業(yè)提質壯大，引進食品加工、裝備制造等重大項目，促進經濟技術開發(fā)區(qū)優(yōu)勢產業(yè)集群。著力培育新興產業(yè)，引進新材料、電子信息等高科技含量、高附加值、高投資強度的項目，增強經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
科技創(chuàng)新活力區(qū)：加強現有骨干企業(yè)與大專院校、科研機構的深度合作，共建重點實驗室和成果轉化基地，提升示范區(qū)創(chuàng)新能力。圍繞現代服務業(yè)提質增效，引進科技金融服務、檢驗檢測認證機構、數字經濟、共享經濟、軟件設計開發(fā)應用、智能智慧產業(yè)、大數據平臺管理應用等項目，助力科技創(chuàng)新活力區(qū)發(fā)展。
恒大文旅城：推進品牌創(chuàng)建和文旅質量提升，引進特色商業(yè)街、美食街、文化旅游和康養(yǎng)醫(yī)療等項目，重點培育體驗游、養(yǎng)生游、兒童游等核心產品，打造文化康養(yǎng)品牌，助力恒大文旅城發(fā)展。
科技創(chuàng)新城：深入貫徹落實《中共焦作市委、焦作人民政府關于建設新興科創(chuàng)名城的意見》，強力實施重大科學技術攻關，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級；培育壯大企業(yè)主體，增強科技創(chuàng)新能力；深化院地合作，提高開放創(chuàng)新水平；加快創(chuàng)新平臺建設速度，集聚創(chuàng)新資源要素，著力打造科技創(chuàng)新城。
焦南高鐵新城：加快推進“鄭-太”高鐵焦作高鐵南站的規(guī)劃建設，對接鄭太、太焦、新焦?jié)?、呼南等高鐵，構建連接示范區(qū)周邊重要經濟圈和節(jié)點城市的便捷鐵路網絡。高規(guī)格規(guī)劃建設高鐵站點周邊區(qū)域基礎設施，合理布局總部經濟、金融服務、商務中心、科技研發(fā)等新興產業(yè)，打造示范區(qū)高質量發(fā)展的新引擎。
第三節(jié) 構筑“三組團”發(fā)展模式
按照“產業(yè)耦合、環(huán)境融合、功能復合、空間疊合、機制整合”的規(guī)劃理念，將示范區(qū)劃分為李萬科教、文化、商貿、居住組團，文昌高端制造、倉儲物流組團，沙南休閑旅游、科技創(chuàng)新、生態(tài)宜居組團。打造示范區(qū)“三組團”發(fā)展模式，構建結構清晰、等級分明、布局合理、功能齊全的現代城鎮(zhèn)體系。
李萬科教、文化、商貿、居住組團：北至示范區(qū)北邊界，南至大沙河，西至鄭焦晉高速公路，東至示范區(qū)東邊界。發(fā)展教育、文化、體育產業(yè)、金融、咨詢、商務商貿、休閑體驗商業(yè)、會議會展等高端服務業(yè)與政務中心、總部經濟等高端業(yè)態(tài)，培育信息服務、研發(fā)設計、科技服務等生產性服務；依托恒大文旅城項目，著力完善教育、醫(yī)療、娛樂等配套服務，大力培育健康養(yǎng)老、休閑娛樂、高端居住等產業(yè)；引進品牌學前教育、高端義務教育學校、大中院校、重點院所學校、博士后流動站等各類教育資源和文化體育項目，打造教育資源豐富、高端業(yè)態(tài)完善、康養(yǎng)設施齊全的綜合服務型組團。
文昌高端制造、倉儲物流組團：東至示范區(qū)邊界，南至鄭常公路與示范區(qū)南邊界，西至中原路，北至大沙河控制線。以“智能制造”為主線，布局發(fā)展食品加工、裝備制造、新材料三大核心產業(yè)，融合發(fā)展生物醫(yī)藥優(yōu)勢產業(yè)，形成四大產業(yè)集群。依托高端物流園區(qū)，形成特色引領、連通鄭洛、互動京津的現代物流發(fā)展格局。引進智能裝備制造、高技術制造、汽車零部件加工、智能數控設備、智能工業(yè)機器人、智慧產業(yè)設備、教育裝備、膜材料等制造和保健飲品、休閑食品、面制品、肉制品、乳制品生產相關和配套產業(yè)項目，打造產業(yè)優(yōu)勢顯著、物流體系完善的現代化高端制造與倉儲物流組團。
沙南休閑旅游、科技創(chuàng)新、生態(tài)宜居組團：南至示范區(qū)南界，西至陽廟鎮(zhèn)、蘇家作鄉(xiāng)西邊界，北至陽廟鎮(zhèn)北邊界，東至中原路。加快靈泉湖、寨卜昌建筑群、南水北調總干渠等旅游資源的保護和開發(fā)，發(fā)展特色人文生態(tài)旅游；引進高端新材料、電子信息、各類戰(zhàn)略新興產業(yè)、高端科技項目、研發(fā)平臺、成果轉化等相關項目，打造旅游資源豐富，科創(chuàng)能力強的高發(fā)展?jié)摿M團。
第八章 加快產業(yè)集聚發(fā)展實現“以產促城”
第一節(jié) 發(fā)展特色產業(yè)集群
以智能化、綠色化、服務化為主攻方向，重點培育食品加工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥四大產業(yè)集群，實現產業(yè)集群發(fā)展。
（一）食品加工業(yè)
依托蒙牛乳業(yè)、明仁、康利達食品等企業(yè)，利用焦作優(yōu)質糧食資源、四大懷藥資源、云臺山優(yōu)質水源以及現有的畜牧產業(yè)基礎，鞏固提升乳制品產業(yè)，培育發(fā)展高端肉制品、零副食品、功能飲料等產業(yè)，打造競爭優(yōu)勢突出、產業(yè)帶動明顯的食品加工產業(yè)。圍繞蒙牛乳業(yè)，大力發(fā)展牧草種植、防疫、飼料、奶牛養(yǎng)殖等上游產業(yè)；引進自動化生產線，持續(xù)開展結構調整，進一步擴大生產規(guī)模，豐富產品類型；布局發(fā)展包裝、原料、輔料等配套產業(yè)，降低企業(yè)成本，做大做強乳制品深加工產業(yè)，打造乳制品全產業(yè)鏈，形成蒙牛二百億產業(yè)集群。加強康福源、三諾食品、明仁藥業(yè)等功能性飲品的生產企業(yè)品牌建設。促進未來、蘇龍以及章州朱氏等中小食品加工企業(yè)的整合轉型，打造現代化食品工業(yè)園。
（二）裝備制造業(yè)
以“高端化轉型、智能化發(fā)展”為主線，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和龍頭企業(yè)帶動作用，重點發(fā)展礦山機械、工程機械、汽車及零部件、冷凍設備、 3D 打印、數控機床及機器人等產業(yè)，大力培育競爭優(yōu)勢突出的先進裝備制造業(yè)。
礦山機械。依托科瑞森重裝、宇建科技等骨干企業(yè)，重點發(fā)展智能化綜采設備、智能化選礦設備和礦山安全監(jiān)測監(jiān)控設備三條產業(yè)鏈，打造集機械設計、加工制造、銷售服務于一體的中原地區(qū)礦山機械生產基地。鼓勵企業(yè)與河南理工大學共建研發(fā)平臺，加速液壓支架、皮帶輸送機、破碎機、選礦機等優(yōu)勢產品智能升級和節(jié)能改造。積極引進采煤機、掘進機、檢測設備、篩分設備等制造商，逐步完善礦山機械產業(yè)鏈條。以“制造+服務”模式整合產業(yè)鏈上下游資源，推動企業(yè)參與國內外工程總承包，帶動示范區(qū)礦山機械產業(yè)轉型升級。
汽車及零部件。依托中軸股份、瑞慶發(fā)動機等骨干企業(yè)，做大做強凸輪軸、發(fā)動機等優(yōu)勢產品，抓住產業(yè)梯度轉移機遇，積極承接國內外汽車制造商及配套零部件生產廠家的區(qū)域轉移，實現整車制造突破，壯大產業(yè)規(guī)模。
冷凍設備。依托千年冷凍等骨干企業(yè)，重點發(fā)展速凍機、展示柜、蒸發(fā)器等優(yōu)勢產品，努力打造全國制冷設備知名品牌。支持千年冷凍與國內外科研機構及知名企業(yè)加強合作，不斷提高研發(fā)能力，提升產品節(jié)能、智能水平。鼓勵千年冷凍與汽車零部件制造商展開合作，聯(lián)合開發(fā)生產冷藏車。推動千年冷凍引進壓縮機生產線，拓寬產品種類。
工程機械。依托廈工機械、泰鑫機械等骨干企業(yè)，聚焦鏟運機械、工業(yè)車輛和混凝土機械三大領域，重點發(fā)展裝載機、叉車、牽引車、混凝土噴漿機等優(yōu)勢產品。以廈工機械及配套產業(yè)園為突破，優(yōu)化發(fā)展重點領域關鍵零部件，加快構建裝載機、叉車、混凝土噴漿機的協(xié)同發(fā)展產業(yè)鏈條，提升重大裝備配套能力。
3D 打印。依托正旭精密等重點企業(yè)，尋求與高等院校、科研院所合作，建設以企業(yè)為主體、產學研用協(xié)同創(chuàng)新的 3D打印技術創(chuàng)新研究院，重點突破一批原創(chuàng)性技術、研發(fā)一批專用材料、制造一批高端裝備。積極引進一批國內外先進的3D 打印原材料、軟件及設備制造企業(yè)，逐步構建完整的 3D打印產業(yè)鏈條，打造 3D 打印產業(yè)基地。
數控機床和機器人。圍繞礦山機械、工程機械等優(yōu)勢產業(yè)，重點發(fā)展噴漿機器人、焊接機器人、可編程邏輯控制器（ PLC ）、集散控制系統(tǒng)（ DCS ）、工業(yè) PC 機等自動化數控系統(tǒng)；推廣“機器換人”示范工程，以需帶產，推進斯達自控等企業(yè)與高校、科研機構的合作，積極引進國內高檔數控機床制造商、工業(yè)機器人制造商和系統(tǒng)集成商，加快建成數控產業(yè)基地。
（三）新材料產業(yè)
以“特色化、產業(yè)化”為主線，加強技術創(chuàng)新，擴展應用領域，提升管理水平，延伸產業(yè)鏈條，做大企業(yè)規(guī)模，形成以膜材料、超硬材料、先進高分子材料以及鋁基復合材料等特色領域為支撐的新材料產業(yè)。
膜材料。依托卓立膜材料、國安電子等龍頭企業(yè)，謀劃好功能膜產業(yè)項目，重點發(fā)展熱轉印膜、磁性條碼碳帶等產品，打造膜材料國家級實驗室；依托現有產業(yè)基礎，瞄準科技革命和產業(yè)變革趨勢，提前布局一批前沿膜材料，適應國家重大戰(zhàn)略需求及我省產業(yè)提升需要，打造中原膜谷。
超硬材料。依托天寶桓祥等企業(yè)，重點發(fā)展粗顆粒高韌性金剛石單晶、寶石級金剛石大單晶等高品級超硬材料，提升大單晶金剛石技術水平。擴展金剛石應用領域，積極引進精密刀具和首飾加工制造商，逐步發(fā)展精密刀具和珠寶首飾的配套產業(yè)鏈，力爭打造集金剛石生產、精密刀和人造金剛石首飾于一體的超硬材料全產業(yè)鏈。
先進高分子材料。依托麥斯達實業(yè)、天益科技等企業(yè)，重點發(fā)展超高分子量聚乙烯、聚四氟乙烯、聚酰亞胺樹脂復合材料等產品，壯大先進高分子材料產業(yè)規(guī)模。布局產業(yè)鏈下游，重點發(fā)展防靜電材料、隔熱材料、絕緣材料、聚四氟乙烯管材、特種工程塑料等產品，推動高分子材料產業(yè)鏈的深度發(fā)展。
鋁基復合材料。依托河南晶泰等企業(yè)，加大技術研發(fā)投入，實現鋁基復合材料關鍵技術突破。降低鋁基復合材料生產成本，攻關大尺寸、復雜形狀顆粒生產技術，增強鋁基復合材料結構件制備技術，實現鋁基復合材料產業(yè)優(yōu)勢化。
（四）生物醫(yī)藥業(yè)
依托明仁藥業(yè)、平光制藥、振新生物等企業(yè)，持續(xù)加大研發(fā)投入，推進設備改造升級，加速中高端醫(yī)療器械轉型升級，培育生物醫(yī)藥龍頭骨干企業(yè)，促進生物醫(yī)藥標準化，推動生物醫(yī)藥產業(yè)集群、要素集聚，擴大在心腦血管系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、婦科系統(tǒng)等多個產品領域的優(yōu)勢，做強普藥。依托焦作四大懷藥的優(yōu)勢基礎，以明仁醫(yī)藥、平光醫(yī)藥為龍頭企業(yè)，重點發(fā)展中藥選種和研發(fā)、中藥材種植，加強深加工、精加工能力，采用現代化銷售模式，做精懷藥特色的中藥產業(yè)。鼓勵以振新生物為代表的生物技術企業(yè)通過研發(fā)高端產品、發(fā)展多元化產品等，發(fā)展一批重點產品，形成普藥為基礎、中藥為特色、生物技術為優(yōu)勢的醫(yī)藥發(fā)展格局，打造中西藥相結合、傳統(tǒng)醫(yī)藥與生物技術相結合的生物醫(yī)藥產業(yè)鏈。
第二節(jié) 推進產業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)
改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。按照“圍繞一個領軍企業(yè)、建設一批配套企業(yè)、建成一個工業(yè)園區(qū)、打造一個千億產業(yè)集群”的思路，依托示范區(qū)現有骨干企業(yè)，改造提升加工制造等傳統(tǒng)產業(yè)規(guī)模，促進傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)傳統(tǒng)產業(yè)的二次發(fā)展?jié)摿Γ粐@示范區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)，積極培育生物醫(yī)藥、高分子材料、集成電路、信息技術、智慧裝備等戰(zhàn)略新興產業(yè)，促進示范區(qū)產業(yè)跨越式發(fā)展。
發(fā)展“三新一高”經濟。突破傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式，以“三新一高”經濟發(fā)展引領示范區(qū)產業(yè)集聚的二次創(chuàng)業(yè)。依托商務樓、功能性板塊和區(qū)域性設施為主要載體，開發(fā)、出租樓宇，促進企業(yè)集聚，增加財政稅收，形成樓宇經濟；以城區(qū)街道為中心，在街道及周邊臨近地帶聚集形成具有一定規(guī)模、特色的產品經營區(qū)域或服務業(yè)經營區(qū)域，帶動經濟和社會發(fā)展，形成街區(qū)經濟；以企業(yè)總部、研發(fā)中心、設計中心為核心，將創(chuàng)意、決策、指揮等高端智能環(huán)節(jié)進行大規(guī)模的聚集，使之產生極化與聚化效應，形成一批具有區(qū)域影響力的總部經濟，提高示范區(qū)的經濟附加值，實現示范區(qū)產業(yè)集聚的二次發(fā)展。
優(yōu)化產業(yè)結構，提升內部作業(yè)價值鏈。延伸產業(yè)價值鏈，脫離低端制造業(yè)，向高端技術的研發(fā)轉移，提升產品的技術含量。突出集群不同企業(yè)項目差異，提高產品價值，優(yōu)化特色產業(yè)集群產業(yè)結構，實現區(qū)域特色產業(yè)集群高質量發(fā)展。
第三節(jié) 著力推進服務業(yè)高值化
堅持龍頭帶動、重點突破，加快數字經濟、金融服務、生態(tài)康養(yǎng)、創(chuàng)意經濟發(fā)展，構建現代服務業(yè)高質量發(fā)展體系，優(yōu)化結構，提升占比，壯大現代服務業(yè)。
電商龍頭企業(yè)帶動發(fā)展。圍繞優(yōu)勢產業(yè)鏈，突出抓好數字經濟產業(yè)園建設，推動數字經濟運營中心、云計算大數據產業(yè)中心發(fā)展，依托騰云電子商務企業(yè)，帶動中小微企業(yè)、特色產業(yè)村鎮(zhèn)發(fā)展電子商務，發(fā)揮電商龍頭企業(yè)在要素集聚帶動、投資環(huán)境優(yōu)化、產業(yè)轉型升級中的促進作用，推進示范區(qū)服務業(yè)快速崛起。
促進發(fā)展現代金融服務業(yè)。依托智慧金服平臺，積極引導金融機構入駐平臺，完善小微企業(yè)信用信息共享機制，強化金融機構考核激勵和支持，加強產品、服務創(chuàng)新，不斷提升金融業(yè)服務實體經濟質效，打造焦作金融服務實體經濟的新樣板。
大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)業(yè)。依托大沙河生態(tài)優(yōu)勢和南部區(qū)位優(yōu)勢，建設康養(yǎng)為主題的高端人才居住區(qū)，配套建設人才服務中心、購物娛樂中心、五星級酒店、餐飲服務中心和生態(tài)康養(yǎng)中心等，實現人氣積聚、人才集中，打造焦作高端人才的集聚地和生態(tài)康養(yǎng)的示范區(qū)。
突破發(fā)展創(chuàng)意設計服務業(yè)。依托中原工業(yè)設計城，重點引進工業(yè)設計、文化創(chuàng)意等項目，著力建設科研孵化區(qū)、綜合服務區(qū)以及商務生活區(qū)，培育創(chuàng)意經濟，打造以“設計+”為主題的科創(chuàng)設計產業(yè)綜合體。
第九章 加強基礎設施建設實現“以城助產”
完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡，系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網、大數據中心等建設。加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力，建設智慧能源系統(tǒng)，提升新能源消納和存儲能力。統(tǒng)籌推進基礎設施建設，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，實現“以城助產”。
第一節(jié) 推進現代綜合交通建設
建成以高速鐵路、城際鐵路與高速公路為連接，城市便捷公路網為主干，外聯(lián)內暢、四通八達的現代交通體系，構建公共交通優(yōu)先、換乘便捷高效的城市客運交通系統(tǒng)，促進各種運輸方式的有效銜接，提升示范區(qū)對外聯(lián)通能力和綜合承載與保障能力。
鐵路。深入推進“鄭-太高鐵”焦作高鐵南站建設，接軌鄭太、太焦、新焦、濟洛、呼南等高鐵。配合開展新鄉(xiāng)-焦作-濟源-洛陽城際鐵路等線路的前期工作，積極協(xié)調在示范區(qū)設站，構建連接示范區(qū)周邊重要經濟圈和節(jié)點城市的便捷鐵路網絡。協(xié)調推進鄭焦鐵路擴能升級，加強公鐵轉運聯(lián)運設施建設，形成溝通南北、連貫東西的鐵路運輸體系。
高速公路與干線公路。持續(xù)完善迎賓路向南與省道 234的銜接，構筑示范區(qū)至鄭州以及豫中南地區(qū)的快捷通道。加強鄭焦晉高速公路出入口、長濟高速公路出入口建設，完善停車場、加油站、車輛清洗站與檢修廠等配套交通設施。優(yōu)化路網結構，有序推進城市道路建設，打通斷頭路、建成完善的城區(qū)路網；開工建設神州路、云臺路、九洲路、文豐路、碧蓮路等斷頭路項目；開工建設世紀路西延、凱旋路南延及沙河橋、文匯路南延及沙河橋、文昌路、興商街、西經大道南延等項目，拉大城市路網框架，完善科創(chuàng)名城、經開區(qū)主路網；開工建設文匯路、文林路、衛(wèi)源路、永興路、韓愈路等數字經濟產業(yè)園、恒大文旅城、產業(yè)集聚區(qū)周邊道路，服務項目落地。
城市公共交通。推進城鄉(xiāng)公交服務一體化建設，協(xié)調提高公交線網密度和站點覆蓋率、利用率，加快推進公交向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)延伸對接，完善農村客運網絡，努力形成連接城區(qū)、覆蓋鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體的公共交通網絡體系。
交通樞紐。優(yōu)化示范區(qū)綜合交通樞紐規(guī)劃布局，爭取重大項目納入省、市相關規(guī)劃，推進規(guī)劃項目開工建設，打造區(qū)域物流中心。
第二節(jié) 加強新型信息基礎設施建設
重點推進 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網以及大數據中心建設，為經濟社會發(fā)展提供信息支撐。
推進信息基礎設施現代化。加強基于新一代信息技術演化生成的基礎設施建設，同步規(guī)劃、建設以 5G 、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、衛(wèi)星互聯(lián)網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施。
建設新一代信息基礎設施。推進光纖寬帶網路升級改造、“寬帶光纖技術更新改造”工程，擴大 5G 基站建設規(guī)模，擴大城區(qū)、景區(qū)等重要區(qū)域和公共場所無線局域網覆蓋范圍，構建覆蓋全區(qū)的高速光纖寬帶網和移動互聯(lián)網。
構建基礎服務平臺。引進互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、云計算的相關知名企業(yè)在高新區(qū)設立總部或基地，支持智慧金服公司為代表的智慧金融平臺構建，鼓勵以浪潮公司為代表的數字經濟發(fā)展，形成區(qū)城競爭新優(yōu)勢。
強化數字信息服務。建設數字景區(qū)、數字圖書館、數字博物館、社保“一卡通”、市政公用服務“一卡通”、智能交通、應急指揮、數字醫(yī)院、數字旅游等一批信息系統(tǒng)，為轄區(qū)居民工作、生活、學習提供便捷、優(yōu)質的信息化服務。
第三節(jié) 加快水利基礎設施建設
圍繞示范區(qū)重點水利工程項目，增強水資源、水環(huán)境的承載能力和保障能力，加快構建復合型、多功能的現代水利網絡。
完善區(qū)域供水體系。合理利用地表水源，壓縮地下水開采規(guī)模，逐步優(yōu)化示范區(qū)用水的水源結構性問題。加快輸水管路建設，實現轄區(qū)供水水源之間的靈活調配，提高供水安全保障。
推進海綿城市建設。貫徹海綿城市理念，強化道路、建筑和小區(qū)的雨水收集功能，增強可滲透面積和藍線劃定保護，使新建項目全部達到海綿城市基本建設標準。兼顧地下管廊，統(tǒng)籌城市雨水“滲、滯、蓄、凈、用、排”建設和改造，將示范區(qū)建設成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的“海綿體”。
完善灌排體系。推進節(jié)水改造、節(jié)水灌溉項目建設、小型農田水利設施建設等，擴大有效灌溉面積，發(fā)展農業(yè)節(jié)水灌溉，提高糧食綜合生產能力。
完善水文水資源監(jiān)測體系。加強專業(yè)人才隊伍建設，逐步建成現代水文水資源監(jiān)測信息系統(tǒng)，提高水文水資源監(jiān)測能力，構建水文信息共享與服務平臺，提升對示范區(qū)的水文水資源綜合服務能力。
完善防洪減災體系。推進大沙河、新河等重要河道治理、山洪災害防治、城市防洪等建設，構建示范區(qū)完善的防洪減災體系，切實保障城鄉(xiāng)防洪安全。
第四節(jié) 完善能源基礎設施
堅持節(jié)能優(yōu)先、擴大引入和加快發(fā)展清潔能源并重，著力優(yōu)化能源生產和消費結構，提高能源開發(fā)利用效率，構建能源互聯(lián)網和智慧能源系統(tǒng)。
推動電網改造，促進新能源基礎設施建設。以打造堅強電網和智能電網為目標，加強示范區(qū)配電網建設，實施新一輪農網改造升級工程，建設安全穩(wěn)定、便捷高效的現代化電網。加快理順農電體制，推動建立農網發(fā)展長效機制。建設電力設施，推進重大輸變電工程、骨干電網和農村電網改造，加強城市電網、農村輸配電網建設，充分發(fā)揮智能電網在現代能源體系中的關鍵作用，提升區(qū)鄉(xiāng)電網供電保障能力。推動市政充電基礎設施專項規(guī)劃有關內容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。
積極發(fā)展清潔能源和可再生能源基礎設施。按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則，有序推進分布式能源基礎設施建設，促進太陽能、沼氣等清潔能源利用，優(yōu)化電力裝機結構和沼氣池建設，努力提高可再生及清潔能源發(fā)電比重，利于安全、清潔、高效、可持續(xù)的現代能源體系建設。
第十章 壯大主導產業(yè)集群打造高產值增長極
壯大食品加工、裝備制造等主導產業(yè)集群，持續(xù)推進傳統(tǒng)主導產業(yè)轉型升級；依托龍頭企業(yè)，大力發(fā)展膜材料生產，推動產業(yè)高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合，打造中原膜谷；堅持全產業(yè)鏈貫通、開放式互聯(lián)，推進主導產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈；發(fā)展壯大總部經濟，提升輻射帶動能力，打造高產值增長極 。
第一節(jié) 實施存量增量“雙輪驅動”
圍繞食品加工業(yè)、裝備制造業(yè)主導產業(yè)提質壯大，筑牢產業(yè)發(fā)展基礎，做優(yōu)存量；加大主導產業(yè)集聚力度，做大增量，壯大示范區(qū)食品加工、裝備制造等產業(yè)集群。
夯實主導產業(yè)發(fā)展基礎。重點扶持蒙牛等一批優(yōu)勢食品加工示范企業(yè)，推進食品加工產業(yè)發(fā)展，以點帶面引領食品加工業(yè)轉型升級，推動示范區(qū)食品產業(yè)做精做優(yōu)。著力提升裝備制造業(yè)能級和水平，推動核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業(yè)基礎技術的工程化與產業(yè)化，增強定制設計和柔性制造能力，著力打造先進裝備制造業(yè)產業(yè)集群。
推進主導產業(yè)技術進步和自主創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實行開放式自主創(chuàng)新，掌握系統(tǒng)設計技術、控制技術與關鍵總成等先進技術，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建立完善企業(yè)技術中心等研發(fā)基地，依托廈工機械、明株自動化等企業(yè)積極申報國家級企業(yè)技術中心、國家級工程（技術）研究中心。加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能，深入推進全面創(chuàng)新改革試驗，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。
打造知名品牌。引導各類資金投向示范區(qū)食品加工業(yè)及其相關產業(yè)鏈，強化品牌意識,培育明仁等一批具有典型區(qū)域優(yōu)勢的食品加工特色品牌；積極構建裝備制造業(yè)先進標準體系，提升產業(yè)競爭優(yōu)勢；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織對產業(yè)發(fā)展的服務促進作用，推進產業(yè)縱向、橫向資源整合，形成集群品牌效應，打造蒙牛等一批世界一流食品加工業(yè)和制造業(yè)知名品牌。
提升主導產業(yè)集聚度。整合提升現有主導產業(yè)，重點支持食品企業(yè)的產品研發(fā)、項目建設和上市培育，帶動包裝印刷、紙制品、專用機械、空罐、物流、原料基地等上下游產業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展，形成可持續(xù)發(fā)展的食品產業(yè)集群。推進裝備制造業(yè)服務化進程，做大產業(yè)增量，鼓勵企業(yè)向產業(yè)鏈兩端延伸，拓展工業(yè)設計、檢驗檢測、維護管理、倉儲物流、技術培訓、融資租賃等增值服務，促進制造企業(yè)由提供產品向“產品+服務”轉變，壯大裝備制造產業(yè)集群。
加大主導產業(yè)招商力度。重點引進智能裝備制造、高技術制造、汽車零部件加工、智能數控設備、智能工業(yè)機器人、智慧產業(yè)設備、教育裝備等先進制造業(yè)項目，積極吸引保健飲品、休閑食品、面制品、肉制品、乳制品生產相關和配套產業(yè)項目；推進“高端制造基地”、“中原路動力軸”、“文昌高端制造、倉儲物流組團”和“經濟技術開發(fā)區(qū)”建設，營造良好招商環(huán)境。
加速主導產業(yè)智能化升級。推動新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，實施食品智能裝備與信息化融合，提升食品加工企業(yè)信息化智能化水平，推動食品加工業(yè)智能化升級；加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，提升裝備制造企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新和應用水平；推進智能制造，鼓勵裝備制造企業(yè)應用云上平臺，提升工業(yè)企業(yè)數字化水平。培育一批專業(yè)化機器人及智能裝備系統(tǒng)集成企業(yè)，加速裝備制造業(yè)向數字化、網絡化、智能化轉型升級。
第二節(jié) 大力發(fā)展膜材料打造中原膜谷
依托卓立膜材料、國安電子等龍頭企業(yè)發(fā)展，突出膜產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、原料比較優(yōu)勢，進一步激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快產學研深度融合，以科技創(chuàng)新帶動企業(yè)健康快速發(fā)展，建設中原膜谷。
著力提升一批先進基礎膜材料。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求及我省產業(yè)提升需要，以結構功能一體化綠色建材等先進建筑膜材料為發(fā)展重點，大力推進生產過程的智能化和綠色化改造，重點突破材料性能及成分控制、生產加工及應用等工藝技術，完善原輔料配套體系，提高材料成品率和性能穩(wěn)定性，不斷優(yōu)化品種結構，實現產業(yè)化，增強國際競爭力。
提前布局一批前沿膜材料。瞄準科技革命和產業(yè)變革趨勢，依托現有產業(yè)基礎，加強基礎研究與技術積累，注重原始創(chuàng)新，加快實現重大原創(chuàng)性突破。做好前沿膜材料領域知識產權布局，圍繞重點領域開展應用示范，逐步擴大前沿新材料的應用領域。
加大膜產業(yè)招商力度。以“中原膜谷”建設為示范，優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦聚力產業(yè)招商引資，推進膜谷項目建設，使其成為示范區(qū)產業(yè)新增長點。
整合膜材料產業(yè)資源。積極引進行業(yè)專家、研發(fā)人員，整合膜材料行業(yè)人才資源；加強與科研院校的合作，強化研發(fā)支撐，加強創(chuàng)新平臺建設，匯聚膜材料產業(yè)創(chuàng)新資源；大力引進國內外優(yōu)秀膜材料配套企業(yè)，促進膜材料產業(yè)集群，形成膜材料產業(yè)比較優(yōu)勢。
第三節(jié) 圍繞主導產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈
依托食品加工、裝備制造、新材料主導產業(yè)，逐步完善產業(yè)鏈條, 突出延鏈補鏈強鏈，支持優(yōu)勢企業(yè)依托自身發(fā)展和產業(yè)擴張，吸引鏈條上下游企業(yè)，形成集聚、集群發(fā)展態(tài)勢。
延長優(yōu)化主導產業(yè)鏈。加快實施蒙牛產業(yè)集群、明仁產業(yè)集群、中軸智能制造產業(yè)園等重大工業(yè)項目，努力構建三大層級的產業(yè)接續(xù)格局，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使示范區(qū)主導產業(yè)鏈不斷得到延長和優(yōu)化。以中原膜谷、創(chuàng)基智谷、福通中德產業(yè)園建設為重點，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大項目，建立產學研深度融合的技術服務體系，完善產業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高產業(yè)配套能力，促進產業(yè)集群發(fā)展。
整合補充主導產業(yè)鏈。補齊產業(yè)鏈短板，實施產業(yè)基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，發(fā)展先進適用技術，推動產業(yè)鏈多元化。圍繞蒙牛、卓立膜材料等龍頭企業(yè)，加快重點產業(yè)鏈修復，重點行業(yè)關鍵環(huán)節(jié)抓補鏈，打通上下游、貫通產供銷、帶動大中小，形成示范區(qū)主導產業(yè)完整鏈條。推動設計、采購、制造、銷售、消費信息交互和流程再造，形成高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應鏈網絡，提升信息、物料、資金、產品等配置流通效率。
增強穩(wěn)定主導產業(yè)鏈。優(yōu)化產業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐，堅持“留”和“引”兩手并舉抓穩(wěn)鏈，對已具備優(yōu)勢的產業(yè)鏈，通過投資、引資、擴資等多種方式穩(wěn)鏈強鏈，積極推動主導產業(yè)改造升級，不斷提升產業(yè)鏈現代化水平，提高產業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。依托食品加工、裝備制造、先進材料產業(yè)集群，實施產業(yè)基礎再造和技術提升工程，鞏固其產業(yè)優(yōu)勢,強化其領先地位，構建可靠可控強大的產業(yè)鏈；由政府部門或行業(yè)協(xié)會牽頭，組織相關企業(yè)、大學和科研機構，形成一批緊密合作的產業(yè)聯(lián)盟，集中力量協(xié)同攻關，解決熱轉印材料、薄膜材料、電磁屏蔽膜等堵點和斷點問題，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈。
第四節(jié) 持續(xù)推進總部經濟發(fā)展
加快總部集聚區(qū)建設，完善園區(qū)基礎設施和服務設施配套，筑巢引鳳吸引“總、大、新、高”企業(yè)入駐，形成企業(yè)總部的集聚效應和溢出效應，促進區(qū)域經濟發(fā)展的高端化、集約化和規(guī)?；?，提升總部經濟在產業(yè)結構優(yōu)化升級中的核心作用。
培育本地總部經濟發(fā)展優(yōu)勢。鼓勵內外資企業(yè)在示范區(qū)設立總部，加強各類總部集聚，促進總部各項功能持續(xù)發(fā)展。改善總部經濟發(fā)展環(huán)境，完善政策體系和服務體系，增加總部企業(yè)數量，提升總部經濟的集聚輻射帶動能力，推動區(qū)域開放高地建設。推動一批本地總部企業(yè)進入全國 500 強、行業(yè) 100 強，打造一批總部經濟樓宇和總部經濟產業(yè)園。
引進國內外知名總部企業(yè)。以河南打造“一帶一路”戰(zhàn)略核心腹地為契機，充分利用開放平臺功能，發(fā)揮獨特的區(qū)位和政策優(yōu)勢，引進高層次國際化市場主體，吸引跨國公司、國內外大型企業(yè)來示范區(qū)設立綜合總部、地區(qū)總部和功能總部。
打造億元稅收總部樓宇。支持盤活存量樓宇，完善樓宇商務功能和配套服務。培育一批金融樓、外貿樓、商務樓、科研樓、專業(yè)服務樓、現代物流樓等億元稅收總部樓宇，形成特色明顯、布局優(yōu)化的樓宇經濟發(fā)展格局。
建設總部企業(yè)集聚區(qū)。引導總部企業(yè)集聚發(fā)展，集中建設和完善各具特色的總部經濟集聚區(qū)，培育總部經濟產業(yè)集群，發(fā)揮總部經濟的帶動作用；完善城市功能和配套設施，配套建設會展中心、寫字樓等園區(qū)綜合配套，提升產業(yè)集聚、金融商務、科技創(chuàng)新、物流貿易、文化交往、交通服務等功能，打造集檢測、研發(fā)、辦公、銷售、展示等功能為一體的經濟新業(yè)態(tài)。
第四篇 協(xié)調發(fā)展 建設城鄉(xiāng)融合的示范樣板區(qū)
第十一章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
第一節(jié) 加快推進農業(yè)現代化
扛穩(wěn)糧食安全責任。扛穩(wěn)糧食安全重任，把確保重要農產品特別是糧食供給作為鄉(xiāng)村振興的首要任務，加快培育提升糧食核心競爭力和新優(yōu)勢。實施糧食產能提升工程，推進新一輪高標準農田建設。積極推廣先進適用技術模式，提升農業(yè)生產科技含量。加快推動農機裝備升級，開展全國主要農作物全程機械化示范區(qū)創(chuàng)建，促進農機裝備向自動化、智能化、智慧化方向發(fā)展。推進優(yōu)質糧食工程，建設小麥良種繁育基地、農作物新品種示范基地、國家農作物育種創(chuàng)新基地，推動示范區(qū)由良種生產大區(qū)向良種質量強區(qū)跨越。
發(fā)展壯大農業(yè)經營主體。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現小農戶和現代農業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，將財政補貼增量有重點、有目的地投向新型農業(yè)經營主體。繼續(xù)完善農業(yè)信貸政策，切實把新型經營主體作為信貸優(yōu)先支持對象。加大新型農業(yè)經營主體的培訓力度，持續(xù)擴大農民專業(yè)合作社規(guī)模，引導金久福、老農民等專業(yè)合作社投資興辦標準化農業(yè)種植基地，支持農業(yè)經營主體開展品牌創(chuàng)建，培育獨特蔬菜品種，形成一批產業(yè)基礎好、發(fā)展前景足、引領動力強的農產品加工企業(yè)。
建立健全農業(yè)基礎設施。統(tǒng)籌整合資金，加大農業(yè)水利設施建設力度，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力；大力開展田間道路、灌溉溝渠建設，強化農業(yè)裝備支撐；推進河道疏浚整治，擴大高效節(jié)水灌溉面積；實施節(jié)水行動，強化地下水超采區(qū)綜合治理，建立水資源剛性約束制度，提高地表水源利用率，改善農村生產用水條件，促進糧食等作物高產穩(wěn)產；優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，建立和完善示范區(qū)糧食主產區(qū)利益補償機制，推進糧食生產核心產區(qū)發(fā)展，加快建設集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)良好的高標準農田，為示范區(qū)推進農業(yè)現代化奠定堅實基礎。
發(fā)展綠色高效現代農業(yè)。堅持綠色興農、質量興農、品牌強農，深化農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)質量效益和整體競爭力。大力發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)，做大畜禽產業(yè)，做優(yōu)蔬菜產業(yè)，做深葡萄產業(yè)，做好花生產業(yè)。完善農業(yè)發(fā)展體系，健全完善公共服務、農技推廣、品牌培育和流通服務等現代農業(yè)發(fā)展體系。加快農村一二三產融合發(fā)展，推進種植、養(yǎng)殖與農副食品深加工業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動加工副產物循環(huán)、全值、梯次利用。大力發(fā)展農村電子商務，積極發(fā)展設施農業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村精品旅游、鄉(xiāng)土特色產業(yè)。
建設更加成熟的現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)?！笆奈濉逼陂g，在蘇家作鄉(xiāng)和文昌街道創(chuàng)建以休閑觀光、優(yōu)質果蔬為主導產業(yè)的市級現代農業(yè)產業(yè)園，支持在農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設農產品倉儲物流體系，創(chuàng)建區(qū)域品牌、培育新業(yè)態(tài)新模式；依托農業(yè)主導產業(yè)，著眼產業(yè)鏈培育，建設規(guī)模化、標準化、專業(yè)化的綠色生產基地，扶持發(fā)展農產品、精深加工、綜合利用企業(yè)；創(chuàng)建市級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，打造全市農業(yè)建設樣板區(qū)和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展引領區(qū)。
促進種植業(yè)經濟轉型。加大對蘇家作等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林果產業(yè)扶持力度，以現代農業(yè)園區(qū)建設為載體，通過承包方式，著力打造土地集約化、種植規(guī)?；?、“糧-林-果”立體種植的發(fā)展模式，實現由傳統(tǒng)糧食種植向果樹種植、林下種植（養(yǎng)殖）及水果貯藏加工的產業(yè)轉移；增加苗木、花卉及水果種植面積，拓展示范區(qū)共利種植專業(yè)合作社的觀光采摘業(yè)務，推動農家采摘旅游產業(yè)的發(fā)展，促進林果種植業(yè)產值不斷提升。
全面推進現代畜牧業(yè)發(fā)展。大力推廣高效生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，開展種養(yǎng)結合、為養(yǎng)而種的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式,引導發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，積極推進畜牧產業(yè)化、規(guī)?；蜆藴驶?；著力推廣種、養(yǎng)、加一體化的發(fā)展路徑。以萬頭牧場建設項目為依托,抓好奶牛標準化養(yǎng)殖場建設,積極開展糧改飼試點項目.盡快實現向現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)方向轉變。
強化農業(yè)質量安全監(jiān)管體系。深入推進全程標準化生產，優(yōu)先建設口糧田，增加高標準農田建設規(guī)模，確保糧食產量穩(wěn)步提高。協(xié)調轄區(qū)內農資經銷企業(yè)建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管體系，完善農資、農產品追溯及質量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，構建農產品質量安全監(jiān)管網格，保障糧食質量安全。強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，建設農業(yè)現代化示范區(qū)。
提高農業(yè)質量效益和競爭力。以保障糧食安全為底線，健全農業(yè)支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強化農業(yè)科技和裝備支撐，提高農業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，建設智慧農業(yè)。推動農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，保障重要農產品供給安全，提升收儲調控能力，扎實有效推進糧食浪費問題綜合治理，增強愛糧節(jié)糧意識。
第二節(jié) 深入推進美麗鄉(xiāng)村建設
促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。突破城鄉(xiāng)分割的體制機制束縛促進城鄉(xiāng)生產要素與資源自由流動、合理配置。健全農村基礎設施投入長效機制，進一步加大公共財政對農村基礎設施建設的投入力度，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設、管護和運營。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，形成城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制。充分利用信息技術和流動服務等手段，促進農村共享城市優(yōu)質公共資源。
全面實施美麗鄉(xiāng)村建設。在尊重農民意愿、因地制宜的前提下，全面推進美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、中心村建設和自然村環(huán)境整治，促進美麗鄉(xiāng)村建設由“以點為主”向“由點帶面”戰(zhàn)略轉換，以改善農村人居環(huán)境為重點，統(tǒng)籌推進產業(yè)發(fā)展、社會管理和精神文明建設，努力打造農民幸福生活美好家園。科學編制縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村莊規(guī)劃，修訂完善中心村布點規(guī)劃，編制中心村建設規(guī)劃。優(yōu)化村莊空間布局，形成地域性的鄉(xiāng)村風貌。發(fā)展“一村一品”，大力發(fā)展綠色高效品牌農業(yè)。加強農村道路、電網、安全飲用水等基礎設施建設。大力發(fā)展農村社會事業(yè)，完善學校、衛(wèi)生室、文化站、社區(qū)就業(yè)和社會保障服務站、村郵站等公共服務設施，探索建立農村公共服務設施運行維護機制。廣泛開展自然村環(huán)境整治，系統(tǒng)推進山水田林路綜合治理，加強村莊生活垃圾收運設施和生活污水處理設施的建設和運營，建設森林城鎮(zhèn)、森林村莊、城郊型森林公園，深入推進“三線三邊”環(huán)境整治。系統(tǒng)保護鄉(xiāng)村歷史文化遺產、景觀風貌和人文資源，推進歷史文化名村建設。培育鄉(xiāng)村文明新風，加強農村社會治安綜合治理，打造一批環(huán)境優(yōu)美、人口集聚、功能完善、特色鮮明、管理有序、文明和諧的特色小鎮(zhèn)、特色村莊。
大力推進“公園城市”建設。將公園形態(tài)與大美鄉(xiāng)村空間有機融合，更加注重鄉(xiāng)村美學價值的挖掘，在傳統(tǒng)的山水田園中植入文化價值、審美趣味，推進鄉(xiāng)村形態(tài)重塑;對鄉(xiāng)村進行保護性開發(fā)，營造百村百態(tài)的差異化發(fā)展格局;以游客視角和現代服務理念為出發(fā)點，完善鄉(xiāng)村基礎設施配套和服務水平，提升鄉(xiāng)村旅游品質、格局。通過農商文旅體融合發(fā)展促進鄉(xiāng)村資源的空間融合，形成“串珠成鏈”的整體規(guī)劃;將旅游資源的業(yè)態(tài)進行融合，形成“兵團作戰(zhàn)”的戰(zhàn)略思維;將旅游主體的功能進行融合和綜合配套，完善“全域旅游”的硬件基礎，創(chuàng)新“全域旅游”的宣傳方式，為“品質示范”塑造獨特的“金字招牌”，構建綠色發(fā)展的“靚麗風景”。
第三節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)布局
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，統(tǒng)籌示范區(qū)城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，推進“四美鄉(xiāng)村”、“五美庭院”、“美麗小鎮(zhèn)”和“美麗家園”建設，持續(xù)提升村容村貌，完善生態(tài)發(fā)展模式，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)布局。
統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)生態(tài)布局。開展新河等內河道綜合整治，增加村鎮(zhèn)農田林網面積、城鄉(xiāng)水系綠化面積，積極協(xié)調綠化用地，改善農村人居環(huán)境。扎實推進大沙河沿河生態(tài)廊道，高速公路等重大交通通道兩側的輻射性綠色廊道建設，打造多層次的生態(tài)廊道體系，構建城鄉(xiāng)生態(tài)網絡，完善城鄉(xiāng)生態(tài)布局。
圍繞“四美鄉(xiāng)村”改善人居環(huán)境。整合各類涉農資金集中投向農村人居環(huán)境整治，加大農村空心庭院的整治利用，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施“兩改兩治”工程，先改水、后改廁、再治污，全面實施農村垃圾治理市場化運作，改善鄉(xiāng)村面貌，實現“一眼凈、全域凈”的目標。大力推進“五清五化”，清理農村黑臭水體、清理農業(yè)生產廢棄物、清理有礙觀瞻的建筑、清理亂搭亂建和亂堆亂放、清理廢舊廣告牌、改變影響農村人居環(huán)境的不良習慣。實施硬化、綠化、美化、亮化、凈化工程，打造景觀街道，提升村容村貌和村莊居住環(huán)境。對姚郭莊、北西尚等示范村進行完善提升，打造環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美鄉(xiāng)村”。
推進美麗鄉(xiāng)村建設。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，不遺余力地增加農民收入。以完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、物流、污水處理和取暖條件等為重點，加快完善農村基礎設施，扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，改善農村的生產生活條件；大力開展鄉(xiāng)村文明行動，深入推進移風易俗，不斷提高農民科技文化素質，提高農民群眾的精神面貌，推動鄉(xiāng)村人才振興。以示范區(qū)特色小鎮(zhèn)為建設重點，努力建成一批設施齊全、居住舒適、村容整潔、生態(tài)良好、管理科學、群眾滿意的宜居生態(tài)文明村莊。
建立解決相對貧困長效機制。 健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，積極完善返貧阻斷機制和相對貧困治理機制。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務供給銜接，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不入貧。
第十二章 加快新型城鎮(zhèn)化建設
以中原科創(chuàng)名城建設為引領，以“一城、兩河（大沙河、蔣溝河）、四橋（山陽路、民主路、文匯路、凱旋路跨大沙河橋）、十園（沁泉湖、碧蓮湖、大沙河節(jié)點公園以及中央公園等科創(chuàng)名城新規(guī)劃公園）、五十路（金沙路、濱河路、文昌路、西經大道以及世紀路、神州路、黃河路、南洋路東西延伸工程等城市主次干道）”建設為重點，以城市雙修、百城提質、鄉(xiāng)村振興以及城市治理創(chuàng)新等工作為抓手，配套完善水、電、氣、暖等基礎設施，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，著力拉大城市框架、完善城市功能，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
第一節(jié) 加大城中村改造力度
第二節(jié) 大力發(fā)展多樣社區(qū)服務
加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，引導零售、餐飲等服務業(yè)組合發(fā)展，培育多種服務集成模式，支持以“平臺+創(chuàng)業(yè)單元”方式發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)服務新業(yè)態(tài)，建立居家、養(yǎng)老、托幼等數據庫，發(fā)展一站式便民服務綜合體，積極推進智慧社區(qū)建設，不斷提高社區(qū)服務信息化水平。
大力發(fā)展城鄉(xiāng)智慧社區(qū)。按照“便民、惠民、利民”的原則，加快智慧社區(qū)基礎設施建設、建立智能高效的便民體系和安全高效的社區(qū)管理服務體系，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，實現社區(qū)居民“吃、住、行、游、購、娛、健”生活七大要素的數字化、網絡化、智能化、互動化和協(xié)同化。
加快推進社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心建設。深化社區(qū)養(yǎng)老服務改革，統(tǒng)籌社區(qū)養(yǎng)老服務資源、引導社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務，鼓勵發(fā)展文苑街道綜合養(yǎng)老服務中心等社區(qū)養(yǎng)老機構，依托“互聯(lián)網+”實現就近便捷養(yǎng)老，促進社區(qū)養(yǎng)老服務供需精準對接；加大社會公眾監(jiān)督力度，完善相關監(jiān)督體系，標準化管理社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務，提升養(yǎng)老服務綜合管理水平。
大力完善社區(qū)醫(yī)療服務體系。建立并完善社區(qū)醫(yī)療服務制度，提高社區(qū)醫(yī)護人員工作待遇，鼓勵引進優(yōu)秀人才，提高文苑社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)療水平和服務質量。積極開展宣傳教育，多途徑提升家醫(yī)簽約率，實現家醫(yī)服務全社區(qū)覆蓋。
建立教育咨詢社區(qū)服務站。積極與家庭教育、青少年心理等方面專家對接，為家長們提供個性化的“一對一”服務，滿足社區(qū)居民對教育的訴求和建議。推動教育走出學校、走進社區(qū)，實現家庭、學校和社會在教育領域的三方聯(lián)動和共建共享。
推動社區(qū)服務行業(yè)升級。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等社區(qū)服務業(yè)，推動社區(qū)生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，推進其行業(yè)標準化、品牌化建設，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，依托大數據中心，推進“互聯(lián)網+家政”服務行業(yè)發(fā)展，打造互聯(lián)網家政服務平臺，提升示范區(qū)家政服務便民化程度。
第十三章 強化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
第一節(jié) 推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設
大力推進“四好農村路”建設，完善綜合運輸大通道，提升改造鄉(xiāng)村道路，把農村道路建設與綠色廊道建設有機結合起來，實現多效整合、整體提升的目標；積極推進城市公交延伸工作，加快建立和完善城鄉(xiāng)物流網絡,系統(tǒng)布局城鄉(xiāng)交通基礎設施，全力推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設。
持續(xù)推進“四好農村路”建設。農村公路創(chuàng)建堅持由通村入組向田間地頭轉變，由菜園果園向康養(yǎng)游園轉變，由道路節(jié)點向觀光景點轉變，從局部創(chuàng)建向全域創(chuàng)建轉變，由財政投入向社會投入轉變，由脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉變；深化農村公路養(yǎng)護體制改革工作，高質量推進蘇家作和寨卜昌等一批鄉(xiāng)村“四好農村路”建設，提高農村地區(qū)交通通達深度，促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進程。
推進城鄉(xiāng)交通一體化建設。以“打通斷頭路、完善建成區(qū)路網；跨過大沙河，搭建科創(chuàng)名城、經開區(qū)主路網框架”為目標，有序推進城鄉(xiāng)道路建設；加快建設城鄉(xiāng)之間快速聯(lián)絡通道，實現示范區(qū)重點鎮(zhèn)、功能區(qū)域與公路互聯(lián)互通；大力推進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線網，提高城鄉(xiāng)公交服務質量和水平，為城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展奠基。
推進城鄉(xiāng)交通基礎設施建設。加快城市道路和公路網建設步伐，推進城鄉(xiāng)一體化基礎路網建、管、養(yǎng)、運四個方面的建設，重點實施“窄路加寬”工程、安全生命防護工程、鄉(xiāng)村公路大修提速工程、鄉(xiāng)村公路路域環(huán)境整治工程、郊區(qū)公交服務提質工程等項目，夯實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展根基。
建立和完善城鄉(xiāng)物流體系。推進 “區(qū)域集散、網點駐鄉(xiāng)、投遞進村”的農村快遞共同配送平臺建設，實現示范區(qū)農村物流快遞共配效能升級；整合各類資源，分期分批組織建設服務“三農”和農村電商的快遞末端網點，進一步完善農村三級寄遞物流網絡，力爭實現“村村通快遞”。
第二節(jié) 推進城鄉(xiāng)市政基礎設施一體化建設
統(tǒng)籌布局供水、供電、供熱、供氣、垃圾污水處理、通信等基礎設施，統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設施，推動向示范區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實現城鄉(xiāng)市政基礎設施一體化。
統(tǒng)一供水。實施城鎮(zhèn)“一網供水”工程。依托府城水廠和蘇藺水廠，加快供水城鄉(xiāng)管網建設，提高供水普及率；延伸供水管網，實現城鎮(zhèn)飲用水一網供給，供水普及率和居民用水水質雙達標。
統(tǒng)一供電。依托城鄉(xiāng)電網規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體化供電工程；優(yōu)化城鄉(xiāng)電力生產和輸送通道布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)智能配網與用電信息采集系統(tǒng)建設，促進資源優(yōu)化配置與共享，提升城鄉(xiāng)輸配電能力；加快推進“ 5G+ 無人機電力監(jiān)測項目”落地，充分利用新技術對城中村沿線電線設備進行巡檢與維護；依托配網自動化系統(tǒng)，完善配網監(jiān)控，搶修調度等聯(lián)動功能，實現示范區(qū)城鄉(xiāng)供電設施建設同步推進，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展固牢根基。
統(tǒng)一供氣。擴大天然氣利用領域和規(guī)模，加快解決示范區(qū)城區(qū) 15 個拆遷村、一個文物保護村（寨卜昌）以及其他村莊的天然氣覆蓋問題；加快燃氣管網和儲備設施建設，推進燃氣管道向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工程，完善農村具備通氣條件村莊入村管網的建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣普及率，基本實現天然氣“村村通”目標。
統(tǒng)一供熱。加快推進熱源廠對全區(qū)供熱管網和企業(yè)內部大型換熱首站改造升級，同時統(tǒng)籌兼顧解決碧桂園、東方今典境界等 12 個小區(qū)和單位的集中供暖，提升示范區(qū)城鄉(xiāng)熱源供應能力，提高示范區(qū)供熱普及率與供熱效率。
統(tǒng)一污水處理。加大統(tǒng)籌生活、生產污水處理力度。在城鄉(xiāng)結合區(qū)制定統(tǒng)一的污水排放體制和污水整治規(guī)劃。加快污水處理設施建設，進一步提升生活污水集中處理率和污泥無害化處理率，提高鄉(xiāng)村污水處理能力。加快推進工業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活污水截污納管和達標排放，實施城鄉(xiāng)河道綜合整治和生態(tài)治理，消滅城鄉(xiāng)斷頭河，全面消除黑臭河和劣質水質斷面，實現城鄉(xiāng)污水零直排、農村生活污水治理設施全覆蓋。
統(tǒng)一通信。依托示范區(qū)基站存量，加快 5G 基站布局，優(yōu)先覆蓋李萬、文苑街道等核心區(qū)，然后延伸至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實現全區(qū) 5G 信號全覆蓋；優(yōu)化審批流程，確保通信設施與建筑主體同時設計、同時施工、同時驗收；實施寬帶提升工程，大力推進骨干網、城域網和接入網升級改造，構建城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋的現代化信息基礎設施網絡，實現高速信息網絡城鄉(xiāng)全面升級。
加快城鄉(xiāng)新基建一體化建設。系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快城鄉(xiāng)移動物聯(lián)網網絡建設，實現城鄉(xiāng)物聯(lián)網全域覆蓋。依托第五代移動通信建設，探索智慧鄉(xiāng)村旅游、智慧農業(yè)、智慧路燈等產業(yè)，逐步打造智慧城市和智慧鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)人工智能化發(fā)展；加大城鄉(xiāng)新能源電動汽車充電樁建設力度，助力城鄉(xiāng)綠色出行。
第五篇 奮勇爭先 打造文旅名城的休閑康養(yǎng)區(qū)
依托焦作山水、太極、懷藥等特色產業(yè)，大力發(fā)展大健康產業(yè)和文旅產業(yè)發(fā)展，注重醫(yī)藥健康產業(yè)和文旅融通融合，全鏈條設計旅游精品線路和開發(fā)旅游產品。全面推進示范區(qū)大健康產業(yè)和旅游快速融合，以醫(yī)藥文化體驗游、生態(tài)康體療養(yǎng)游、中醫(yī)藥科考游、古方膳食養(yǎng)生游為載體帶動鄉(xiāng)村旅游和全域旅游發(fā)展，將示范區(qū)打造成為焦作市文化旅游的康養(yǎng)休閑區(qū)。
第十四章 構筑“系統(tǒng)化”生態(tài)圈建設綠色宜居城區(qū)
第一節(jié) 打造“兩帶一心多廊”生態(tài)格局
從基礎層面放大生態(tài)優(yōu)勢。保護水林空間、綠地空間，構建示范區(qū)“兩帶一心多廊”（大沙河及南水北調渠生態(tài)涵養(yǎng)帶、靈泉湖濕地綠心和交通干線兩側建設多條綠色生態(tài)廊道）的區(qū)域生態(tài)安全格局與綠色空間格局。實施“以綠靚區(qū)”工程，持續(xù)建設大沙河生態(tài)景觀帶，全方位布局區(qū)級公園、街頭綠地、街心花園。依托自然水系分布和現有水利工程，擴寬調整城市河道和湖泊，串聯(lián)示范區(qū)生態(tài)、經濟、社會、文化各個方面，形成河湖暢通、生態(tài)健康、宜居宜游、人水和諧的生態(tài)水系，創(chuàng)建全國水生態(tài)文明建設示范區(qū)。
以水為媒構筑城市空間。借城市水系之水，行協(xié)調發(fā)展之舟，實現城市水系與示范區(qū)發(fā)展軸帶的有機融合。強化濱水景觀建設和生態(tài)保護，融合經濟社會發(fā)展要素，打造新河現代服務發(fā)展帶和大沙河文化休閑發(fā)展帶；保護水生態(tài)、發(fā)展水經濟、挖掘水文化，打造綠色友好、舒適宜人的空間環(huán)境；梳理蔣溝河等支流河道，形成系統(tǒng)化的水系河道，加快靈泉湖、吳澤湖兩湖建設，完善城市湖泊，打造極具示范區(qū)特色的水體公園。
加快河渠綜合整治。鞏固治污清淤成果，建立河道保潔長效機制，促進水環(huán)境明顯改善，全面推進河渠綜合治理。以新河、大沙河以及景觀河道等為重點，對城區(qū)河湖濱岸實施修復和清淤疏浚工程，提升生態(tài)功能，改善周邊環(huán)境，打造集生態(tài)涵養(yǎng)、水資源綜合利用、文化旅游、休閑娛樂、沿岸土地開發(fā)于一體的復合功能帶。
營造優(yōu)美水生態(tài)和水系景觀。加強示范區(qū)濕地保護，建設城市濕地公園，謀劃打造大沙河南部片區(qū)中央公園、兩河環(huán)兩湖等水系景觀公園，建設碧蓮湖等大型公園游園，打造一批新的綠化亮點和生態(tài)景觀。重點打造新河濱水休閑產業(yè)景觀帶、大沙河濕地景觀生態(tài)帶。圍繞靈泉湖、吳澤湖水面工程，著力提高城市水面率，提升水域生態(tài)系統(tǒng)多樣性。加強河道岸線綠化，積極推進河道景觀建設及大沙河環(huán)河自行車賽道等濱水活動工程，營造“河-湖-城-景”共生共融的生態(tài)景觀格局。抓好沿河、沿湖、沿路、沿高壓電線走廊的綠帶建設，加快構建覆蓋整個示范區(qū)范圍的綠地系統(tǒng)。
第二節(jié) 持續(xù)強化區(qū)域污染防治
圍繞治氣、治水、治土、治廢，扎實推進精準科學依法治污，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
縱深推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展工業(yè)污染防治，重點實施“十百千”工業(yè)治氣行動、鍋爐專項整治行動、汽車尾氣污染治理攻堅行動、重點領域臭氣異味治理行動、秋冬季大氣污染防治攻堅等專項行動，全力整治揚塵污染。立足四大結構調整，加強 VOCs 和 NOx 協(xié)同治理，加強 PM2.5 與 O 3協(xié)同控制，推動全區(qū) PM2.5 濃度穩(wěn)定達標。
縱深推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。充分發(fā)揮“河長制”作用，完善城鄉(xiāng)污水處理設施，實施河流綜合整治，實施畜禽養(yǎng)殖糞便治理。建設中原路—第二污水處理廠輸水管道，提高建成區(qū)污水處理能力，結合科創(chuàng)名城和經開區(qū)建設，在大沙河以南區(qū)域規(guī)劃建設城市污水處理廠。推行生活垃圾分類，建成建筑垃圾資源化利用設施。完成全區(qū) 2 座垃圾中轉站和 6 座環(huán)衛(wèi)公廁的新建或改造任務，提高中轉站運轉效率和公廁服務質量。
縱深推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度，全面開展土壤污染狀況詳查，實施土壤污染綜合治理。以“查、防、治、管、保”為一體，統(tǒng)籌推進土壤和農業(yè)農村污染防治。完成重點企業(yè)用地詳查，形成全區(qū)建設用地土壤污染狀況“一圖一表一報告”；加強土壤污染源頭防控，鞏固和深化重金屬減排成果；開展土壤污染“源解析”試點；推進受污染耕地和污染地塊污染治理修復；健全土壤污染防治管理機制，加快推進全區(qū)污染地塊信息化管理平臺建設；推動農業(yè)農村環(huán)境保護，深化農村生活污染治理、農業(yè)生產污染防治和有機廢棄物資源化利用，提升農業(yè)農村環(huán)境監(jiān)管能力。
縱深推進清廢攻堅戰(zhàn)。堅持“減量化、資源化、無害化”，以全域“無廢城市”建設為引領，以工業(yè)固體廢物專項整治行動為重點，完善固體廢物利用處置設施建設，整治危險廢物利用處置行業(yè)，提升利用處置能力、監(jiān)管能力、風險防范能力；細化政府主體責任和部門監(jiān)管責任，以工業(yè)治污為重點，嚴格項目準入，強化源頭把控，推進小微企業(yè)及實驗室廢物等危險廢物集中統(tǒng)一收運體系建設，全面推廣應用固體廢物管理信息系統(tǒng)，為示范區(qū)經濟高質量發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境 。
第三節(jié) 提高資源集約節(jié)約利用水平
推動資源集約節(jié)約利用。以政府引導、市場主導為原則，嚴格落實土地、水資源、礦產資源利用紅線政策，強化執(zhí)法督察，將相關綠色產品、技術設備納入稅收優(yōu)惠范圍，擴大資源綜合利用補貼范圍，鼓勵企業(yè)在治理環(huán)境、改善產品加工工藝、節(jié)能環(huán)保裝備方面的投入。在國家綠色產品目錄基礎上，結合資源循環(huán)利用產業(yè)的特點，設立重點綠色產業(yè)目錄，增加產品類別，完善示范區(qū)綠色采購，增加符合綠色認證標準的產品的采購數量和范圍，全面促進資源節(jié)約集約利用。
降低資源依賴型產業(yè)比重。大力推進工業(yè)領域供給側結構性改革，加快電力、鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產業(yè)落后產能淘汰，降低資源依賴型產業(yè)比重。立足高效加工利用等領域優(yōu)勢技術，加快推進產品開發(fā)，積極承接節(jié)能環(huán)保服務和工程建設，做大做強節(jié)能環(huán)保產業(yè)。加快開發(fā)推廣具備能源高效利用、污染減量化、廢棄物資源化利用和無害化處理等功能的工藝技術，推動產品、工廠、園區(qū)和供應鏈發(fā)展，全面推進示范區(qū)化工、建材、印染等重點行業(yè)綠色化改造。
提升土地利用效率。落實“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量”總體要求，以土地閑置專項治理為抓手，以舊廠房及“城中村”改造為重點，盤活城鎮(zhèn)低效用地，增加城鎮(zhèn)建設用地有效供給。加強對用地開發(fā)強度、土地投資強度等用地指標的整體控制，建立完善閑置用地認定、處置辦法和長效機制，積極鼓勵企業(yè)利用存量閑置土地，采取聯(lián)營、嫁接等方式進行合資合作經營，切實盤活存量建設用地。開展農村宅基地和集體建設用地專項整治行動，通過空心村治理、土地復墾等措施，壓縮農村集體建設用地總規(guī)模，補充城鎮(zhèn)建設用地指標，優(yōu)化工業(yè)用地資源配置，提升產業(yè)園區(qū)用地效率。
提升水資源利用效率。合理開發(fā)利用水資源，實施嚴格的水資源管理制度，加強非常規(guī)水資源利用，全面推廣節(jié)水型器具，建設節(jié)水型城市。大力發(fā)展農業(yè)節(jié)水灌溉工程，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、井灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉示范等工程，修復改造渠系建筑物及配套設施。積極推進農業(yè)水價改革，結合水權交易達到節(jié)水目的。按“零排放”標準，建設工業(yè)企業(yè)廢水深度處理回用示范項目和節(jié)水型示范工業(yè)園區(qū)，提升全區(qū)工業(yè)用水效率。
提高資源節(jié)約集約利用意識。以綠色簡約生活為引導，加大資源節(jié)約利用知識的宣傳和普及，提高全社會節(jié)約能源資源意識，強化全民愛護、保護、節(jié)約資源的社會職責。大力推進公共機構節(jié)約能源資源工作，強化公共機構節(jié)約集約的資源觀，提倡綠色出行，大力發(fā)展公共交通和新能源汽車等綠色交通工具，提倡優(yōu)先選擇共享單車、公共汽車等公共交通工具出行，充分發(fā)揮機關單位帶頭示范作用，引導全社會節(jié)約集約利用資源 。
第四節(jié) 打造康養(yǎng)旅游生態(tài)圈
建設文旅康養(yǎng)產業(yè)功能區(qū)。以產業(yè)生態(tài)圈理念，加快文旅康養(yǎng)產業(yè)功能區(qū)建設。圍繞“全域旅游”的長遠目標，依托得天獨厚的自然生態(tài)優(yōu)勢和深厚人文資源，推動示范區(qū)建設成為全省的康養(yǎng)旅游要素集聚中心、康養(yǎng)教育體驗中心和康養(yǎng)項目吸引中心，將康養(yǎng)旅游產業(yè)生態(tài)圈打造成為綠色經濟新高地，為示范區(qū)康養(yǎng)旅游生態(tài)圈打下堅實的產業(yè)基礎，綠色經濟的發(fā)展提供動能。
依托特色民宿建設植入新業(yè)態(tài)、新體驗等消費場景。按照“醫(yī)養(yǎng)醫(yī)美、度假休閑、音樂文創(chuàng)”三大產業(yè)細分領域，進一步深化康養(yǎng)旅游產業(yè)發(fā)展內容。初步形成一系列特色產品：醫(yī)養(yǎng)醫(yī)美發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、健康管理、美容塑身等康養(yǎng)產品；度假休閑發(fā)展度假、親子研學、溫泉療養(yǎng)等旅游產品；音樂文創(chuàng)發(fā)展音樂原創(chuàng)、音樂療養(yǎng)、文創(chuàng)設計等特色產品。通過深耕細分產業(yè)領域，切實建鏈強鏈補鏈，促進功能區(qū)生產資源和要素不斷優(yōu)化融合，推動形成全要素、全鏈條、全產業(yè)的康養(yǎng)旅游產業(yè)生態(tài)圈。
打造“功能區(qū)+特色鎮(zhèn)+特色街區(qū)”的空間布局。以“功能區(qū)+特色鎮(zhèn)+特色街區(qū)”的空間布局和綠道規(guī)劃，提升特色小鎮(zhèn)建設品質，差異化布局學校、醫(yī)院、旅游集散中心、旅游廁所等公共配套設施，打造旅游度假區(qū)、青城頤養(yǎng)中心、人文交流中心、健康小鎮(zhèn)等特色街區(qū)，推動以重大項目為引領、以特色商業(yè)街區(qū)為支撐的生活服務網絡建設。
第十五章 圍繞旅游康養(yǎng)小鎮(zhèn)打造有機融合的生態(tài)圈
依托焦作市“一城一廊一帶”文化旅游，打造以“康養(yǎng)為核、旅游為魂、農業(yè)為根”的示范區(qū)文旅發(fā)展新格局，通過導入酒店、商業(yè)、高端旅居養(yǎng)老、康養(yǎng)等優(yōu)質產業(yè)資源，重點發(fā)展康養(yǎng)旅居體驗基地，形成覆蓋全域、持續(xù)全年、吸引全齡的產業(yè)生態(tài)圈，打造以旅游度假、康療養(yǎng)生、農業(yè)新經濟三大產業(yè)為核心的有機融合生態(tài)圈。
第一節(jié) 打造康養(yǎng)度假勝地
發(fā)展六修康養(yǎng)文化。將人文環(huán)境與自然養(yǎng)生條件相結合，開創(chuàng)文化養(yǎng)生養(yǎng)心、中醫(yī)理療、休閑度假、田園生態(tài)享受的新康養(yǎng)時代。貫徹“茶修、藝修、書修、藥修、樂修、食修”的康養(yǎng)理念，將文化、養(yǎng)生、藝術、生活相結合，開創(chuàng)適應現代人健康需求的身心靈修康養(yǎng)生活方式。以六修傳承文化養(yǎng)生，推動文化康養(yǎng)與現代生活融為一體，通過專家導師授課式修養(yǎng)方式，享受文化修為與健康生活的融合之美，達到全身心浸入式養(yǎng)生生活體驗。以六修理念為指導，開拓康養(yǎng)文化體驗課程、以及符合節(jié)日節(jié)氣的二十四節(jié)氣養(yǎng)生餐飲服務，形成有機膳食、文化課程相結合的健康產業(yè)鏈條。
打造研學康養(yǎng)度假勝地。以田園綜合體為建設藍圖，以研學康養(yǎng)度假目的地建設為愿景，將休閑研學、文化康養(yǎng)與有機農業(yè)深入融合，帶動旅游業(yè)相關的研學、創(chuàng)意、設計、康養(yǎng)、農業(yè)、生態(tài)、科技等現代新型城鎮(zhèn)化產業(yè)的轉型升級和快速發(fā)展，通過三產相關產業(yè)鏈條的延展，拉動農業(yè)產業(yè)升級，增加農民就業(yè)，助力美麗鄉(xiāng)村建設。通過建設休閑研學、文化康養(yǎng)、有機農業(yè)、美麗鄉(xiāng)村為一體的田園綜合體，形成產業(yè)、文化、旅游、生態(tài)有機融合的生態(tài)圈。
重點打造四個“康養(yǎng)+”。串聯(lián)發(fā)展“康養(yǎng)+文旅、農業(yè)、中醫(yī)藥、醫(yī)療這四個發(fā)展鏈，通過融合發(fā)展，不斷豐富康養(yǎng)產業(yè)的內涵和外延。以點帶面，打造一批康養(yǎng)與旅游、體育、文化等相融合的產業(yè)集聚區(qū)。依托中原智士小鎮(zhèn)項目，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，打造示范區(qū)康養(yǎng)旅游品牌。
第二節(jié) 打造特色小鎮(zhèn)
統(tǒng)籌示范區(qū)城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，實施鄉(xiāng)村建設行動，高質量培育特色小鎮(zhèn)。引導轄區(qū)各地因地制宜，發(fā)掘文化功能，嵌入旅游功能，形成“一鎮(zhèn)一風格”，發(fā)展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)，帶動當地經濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)深度融合，推動鄉(xiāng)村振興。
合理確定村莊分類。根據村莊分類布局要求，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤并類等分類標準，科學確定村莊分類。統(tǒng)籌土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，優(yōu)化示范區(qū)村域空間布局。
重點開展森林特色小鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村建設。緊密圍繞促進沿河鄉(xiāng)村生態(tài)振興和產業(yè)振興的建設目標，大力開展森林特色小鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村建設，促進示范區(qū)內鄉(xiāng)村自然生態(tài)風貌的有效保護，農村人居環(huán)境明顯改善；以森林景觀、森林環(huán)境、森林食品及生態(tài)文化等為主要資源和依托，開展一系列以修身養(yǎng)性、調適機能、養(yǎng)顏健體、養(yǎng)生養(yǎng)老等為目的的活動，推進森林康養(yǎng)基地建設和森林康養(yǎng)市場主體建設；以特色經濟林、花卉苗木、林下經濟為依托，大力培育葡萄、山藥等生產加工產業(yè)特色小鎮(zhèn)；以高標準造林綠化、多功能林業(yè)生態(tài)服務為依托，著力打造生態(tài)綠化特色小鎮(zhèn)；謀劃打造亮點路段，開發(fā)一批旅游、休閑、觀光項目，大力推進農村“田園綜合體”建設，力爭創(chuàng)建 3 個森林特色小鎮(zhèn)， 12 個國家、省、市、縣級森林鄉(xiāng)村， 5 個森林鄉(xiāng)村“示范村”。
打造人文旅游特色小鎮(zhèn)。加強歷史文化、傳統(tǒng)風貌的保護和延續(xù)，引導村莊特色化發(fā)展，加快改善村莊基礎設施和公共環(huán)境，積極推進城市公交延伸工作，以鄉(xiāng)村道路串聯(lián)沿線特色資源，以不同村落景致為切入點，做好傳統(tǒng)村落保護開發(fā)，以寨卜昌古村落、陽邑大殿等有文化底蘊的村莊為代表，加快建設人文旅游特色小鎮(zhèn)，促進村莊整體風貌保護與發(fā)展文化旅游等相關產業(yè)有機結合。
建設康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。以大沙河生態(tài)景觀帶附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，積極引進國際國內龍頭企業(yè)建設康養(yǎng)基地，大力發(fā)展養(yǎng)老服務和健康保健產業(yè)；依托太極與“四大懷藥”養(yǎng)生功能，深入挖掘“食養(yǎng)”資源，做大做強康養(yǎng)等產業(yè)，打造康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。
第十六章 加快文旅康養(yǎng)產業(yè)規(guī)?；l(fā)展
立足打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)、知名文旅康養(yǎng)產業(yè)先導區(qū)的定位，堅持統(tǒng)籌布局、一體發(fā)展，在文化旅游、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等領域探索跨區(qū)域合作新模式，為示范區(qū)文旅康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展提供新動力。
第一節(jié) 實施戰(zhàn)略融合創(chuàng)新運營模式
堅持以人為本，放大格局，立足焦作、輻射中原及晉東南，精準確定文旅城項目的輻射區(qū)域、服務群體等戰(zhàn)略“大定位”，合理劃定文化普眾性、康養(yǎng)中高端、教育高端化等功能板塊“小定位”，彰顯特色、提升品位，著力打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的典范項目。
融合特色元素。突出太極文化、 “四大懷藥”等獨特元素，融入社會主義核心價值觀等正能量，嵌入新基建、新經濟等智慧場景；業(yè)態(tài)打造與夜經濟、周末經濟和“一老一小”等主要消費群體的新需求結合起來，著力打造有內涵、有層次、有品位，極具時代感和吸引力的區(qū)域性新天地。樹牢城市更新概念、堅定生態(tài)文明底色，加強與焦作“一帶、一廊、一線、一全、一強”文旅大格局的“對焦”銜接，與中心城區(qū)公共服務配套的“填補”銜接，與周邊商務中心區(qū)等的功能“錯位”銜接，提升項目的生態(tài)、經濟、社會等綜合效益。
創(chuàng)新運營模式。充分挖掘示范區(qū)山水文化資源的康養(yǎng)價值，積極引進大企業(yè)進行集中連片開發(fā)，打造康養(yǎng)旅游系列產品，構建康養(yǎng)旅游產業(yè)集群，推動旅游二次創(chuàng)業(yè)，開發(fā)養(yǎng)生保健、健康檢測、營養(yǎng)膳食和老年文化產品，建設知名的康養(yǎng)旅游目的地，打造集養(yǎng)生養(yǎng)老、健康醫(yī)療、休閑度假為一體的旅居養(yǎng)老集群，建設康養(yǎng)旅游勝地。緊抓鄉(xiāng)村振興機遇，強化鄉(xiāng)土游憩功能，活化農村生產生活場景體驗，重點開發(fā)鄉(xiāng)野拓展、農耕民俗體驗等業(yè)態(tài)，滿足大眾群體鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游的消費需求。支持具備條件的村開展整建制景區(qū)化建設，在保護傳統(tǒng)意境的田園鄉(xiāng)村景觀格局基礎上，開發(fā)鄉(xiāng)土文化養(yǎng)生、鄉(xiāng)村休閑度假和慢生活體驗等業(yè)態(tài)，滿足中高端消費群體鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游的需求，打造設施完備、功能多樣的鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游產品, 形成多業(yè)態(tài)集聚的鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游帶和集中片區(qū)，推進鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游發(fā)展。實施文旅融合高質量工程，深入推進景區(qū)創(chuàng)建和質量提升工程，加快建設大沙河濱水景觀帶、蔣溝河濕地公園等項目，培育壯大文化康養(yǎng)業(yè)，推進太極拳研學游、體驗游、養(yǎng)生游等產品體系，打造“世界太極城·中原養(yǎng)生地”品牌。
健全現代文化產業(yè)體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善示范區(qū)文化產業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產品供給。實施文化產業(yè)數字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展示范區(qū)新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。依托中原設計城，培育發(fā)展示范區(qū)文化產業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產業(yè)帶建設。推動文化和旅游融合發(fā)展，依托恒大文旅城、寨卜昌晉冀魯豫野戰(zhàn)軍第九縱隊司令部舊址等項目，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，建設一批富有文化底蘊的旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑小鎮(zhèn)和街區(qū)。
第二節(jié) 升級業(yè)態(tài)配比定位項目功能
尋找滿足康養(yǎng)項目的城市規(guī)劃條件，根據康養(yǎng)項目開發(fā)的經濟合理回報、消費者有效需求等結合點，對康養(yǎng)項目進行資源整合。
業(yè)態(tài)功能多樣化。立足生態(tài)文化、太極文化、懷藥文化、民俗文化等文化旅游資源，鼓勵優(yōu)質醫(yī)療機構、旅游服務機構與旅游休閑基地合作。依托南部大沙河、中原智士小鎮(zhèn)等項目，規(guī)劃建設一批集創(chuàng)意、博覽、休閑、養(yǎng)生等功能于一體的文化旅游康養(yǎng)基地，將焦作山水文化與康養(yǎng)產業(yè)有機融合，打造示范區(qū)文化旅游康養(yǎng)地。
第三節(jié) 堅持市場導向把握發(fā)展前沿
堅持市場導向。明確發(fā)展產業(yè)的經濟屬性，遵循市場規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理確定產業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模，提高產業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。解決產業(yè)前瞻的需求增量，對有限問題進行解決，形成對產業(yè)跨代次的分析判斷。精心布局，結合已有的高校、院所科研能力，進行合理創(chuàng)造，發(fā)揮市場“無形之手”指揮棒作用，加快建設一批融旅游、居住、康養(yǎng)、醫(yī)療、護理為一體的康養(yǎng)產業(yè)示范項目，引領示范區(qū)康養(yǎng)產業(yè)快速發(fā)展。
把握發(fā)展前沿。順應高端食品的市場需求，綠色有機食品為方向，實現標準化、規(guī)?；N植，促進食品加工高質量發(fā)展，打造高端食品康養(yǎng)產業(yè)基地。靈活運用 AI 、云計算、大數據為代表的數字化、智能技術，催生新商業(yè)模式、新科技落地，帶動大健康產業(yè)數字化、信息化，構建產業(yè)生態(tài)圈 。
第四節(jié) 積極宣傳策劃助推資源循環(huán)
加強宣傳，營造良好環(huán)境。整合對內對外宣傳資源，利用線上線下等方式，宣傳推介發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)的自然稟賦和資源優(yōu)勢，為投資企業(yè)提供優(yōu)質高效的政務服務，幫助企業(yè)解決實際困難，營造良好的康養(yǎng)商業(yè)環(huán)境。
整體策劃，打通資源雙循環(huán)。牢固樹立康養(yǎng)工作“一盤棋”思想，明確職責，密切協(xié)作，豐富營銷手段，強化精準營銷，為投資企業(yè)提供精準化、個性化服務，拓展康養(yǎng)產業(yè)占有率和知名度，提升旅游項目的整體規(guī)劃水平。堅持創(chuàng)新理念，全面推進和突出重點，提升硬件和軟件相結合，切實做到精準化、立體式整合策劃，全面提升文旅行業(yè)發(fā)展水平，以項目建設帶動全域旅游，堅持“引進來”與“走出去”相結合，打造文化旅游新品牌，加強旅游宣傳、優(yōu)化交通線路、景區(qū)配套設施等工作，提升服務管理水平，完善康養(yǎng)基礎設施，打造高品質旅游產品。
第六篇 轉型升級 推進現代產業(yè)體系構建
根據國家、省市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合產業(yè)發(fā)展趨勢，積極推進示范區(qū)現代制造業(yè)高質量發(fā)展，促進先進制造業(yè)與服務業(yè)深度融合、現代高效農業(yè)和文旅產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，構建優(yōu)勢突出、布局合理、集約高效的現代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級。
第十七章 推進現代制造業(yè)高質量發(fā)展
適應工業(yè)化發(fā)展新階段的要求，加快制造業(yè)向高質量發(fā)展轉變。推進產業(yè)結構調整，提高供給體系質量，實施智能制造工程，建立聯(lián)合創(chuàng)新機制，提高經濟質量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 推進產業(yè)結構調整
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以推進供給側結構性改革為主線，推動產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，打造示范區(qū)高端制造業(yè)先進基地。以優(yōu)化產業(yè)鏈式布局、專業(yè)化配套、數字化轉型、集群化發(fā)展為思路，壯大食品加工、裝備制造、新材料三大優(yōu)勢制造業(yè)，打造中原膜谷等特色基地，加速科技研發(fā)，促進產業(yè)集群，打造智能裝備制造業(yè)基地。
消化行業(yè)產能過剩。堅持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調控相結合，加強市場供需趨勢研判和信息引導，綜合運用法律、經濟以及必要的宏觀調控手段，加強政策協(xié)調，化解產能嚴重過剩，引導產業(yè)健康發(fā)展；堅持開拓市場需求與產業(yè)轉型升級相結合，保持投資合理增長，培育新消費增長點，擴大市場規(guī)模，消化過剩產能。強化需求升級導向，培育高端產品市場，促進產能結構優(yōu)化，帶動產業(yè)轉型升級；堅持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結合，建立聯(lián)動機制，加強協(xié)調服務，發(fā)揮部門合力；深化重點領域改革和體制機制創(chuàng)新，形成有利于發(fā)揮市場競爭機制作用、化解產能過剩的體制機制環(huán)境。
推進制造業(yè)優(yōu)化升級。融合移動互聯(lián)、智能技術、大數據等新一代信息技術，推動傳統(tǒng)制造設備智能化、生產自動化、管理信息化，打破傳統(tǒng)路徑依賴、破解發(fā)展瓶頸制約。通過技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)從粗放、低技術水平、低端產品、高消耗向高技術水平、高附加值、中高端產業(yè)邁進，實現高質量發(fā)展；企業(yè)強化標準意識，積極參與和主導標準制定，努力從“制造”邁向“制標”，實現品質升級賦能；圍繞集聚集約集群，把經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群等作為優(yōu)化升級的主平臺，加快平臺分類整合優(yōu)化，健全服務導向的體制機制，實現產業(yè)平臺賦能；在輿論上弘揚、政策上支持、報酬上厚待技能型產業(yè)人才，在戶籍、教育、養(yǎng)老等社會政策改革上加力，培養(yǎng)命運與共的產業(yè)人才隊伍，實現匠心匠技賦能。
提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經濟根基。堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級。鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，立足示范區(qū)食品加工、裝備制造主導產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和數字經濟等部分戰(zhàn)略新興產業(yè)領域先發(fā)優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造，打造新興產業(yè)鏈。
推動重點行業(yè)有序發(fā)展。企業(yè)主導、政府推動，突出重點，分類實施，有序推進食品制造業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料等重點行業(yè)健康發(fā)展。加強統(tǒng)籌協(xié)調，注重體制機制創(chuàng)新，堅持開放合作發(fā)展，健全服務保障體系，推進產能和裝備制造合作，促進示范區(qū)經濟發(fā)展、產業(yè)轉型升級，拓展產業(yè)發(fā)展新空間，打造經濟增長新動力。
第二節(jié) 提高供給體系質量
激發(fā)各類市場主體活力，創(chuàng)新企業(yè)供給績效。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，鞏固提升國有經濟發(fā)展優(yōu)勢，體制機制深化改革，著力補制度性和成長性的“短板”，堅持法治化、市場化的發(fā)展方向，引導市場對國有企業(yè)資源進行有效配置；依托示范區(qū) 六大科技創(chuàng)新綜合體項目，著力培育一批根植性強的本土大型民營企業(yè)，支持“專精特新”型中小微企業(yè)發(fā)展，搭建小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同營銷平臺，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，實現聚小為大、促進小微企業(yè)抱團發(fā)展的能力。優(yōu)化主體素質，增強不同市場主體的協(xié)同能力，加強不同所有制企業(yè)合作，發(fā)展資本來源多元化的企業(yè)，實現多種所有制結構與多元產權結構并存發(fā)展。組建跨越所有制結構的商會組織，使行業(yè)內不同所有制企業(yè)可共同借力，增強協(xié)同治理能力。
優(yōu)化要素結構，實現發(fā)展動力轉換。著力優(yōu)化要素質量及要素結合方式，推進經濟結構轉型升級。提升戰(zhàn)略視野，淘汰失去市場支持與背離新發(fā)展理念的舊產能，騰出資金、空間，引入和開發(fā)更好體現“示范區(qū)智造”、“示范區(qū)創(chuàng)造”的技術和產業(yè)，深入推進傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，提升集聚創(chuàng)新資源的水平，以新技術、新產業(yè)推動示范區(qū)快速發(fā)展。
優(yōu)化制度環(huán)境，引導供給結構轉型。進一步深化行政審批制度改革，建立健全公平開放透明的市場規(guī)則，讓市場機制更充分激發(fā)各類主體、各種要素的活力和潛力；加強市場領域中誠信體系與誠信機制的建設，用公平的市場運行環(huán)境促進供給領域的優(yōu)勝劣汰，引導過剩產能供給側減量和結構調整,用透明的法治環(huán)境穩(wěn)定市場主體預期，打造健康發(fā)展的高質量營商環(huán)境。
第三節(jié) 實施智能制造工程
以智能化改造、網絡平臺融合應用為重點，推動產業(yè)智能化升級，壯大智能制造產業(yè)規(guī)模，提升工業(yè)競爭力，打造智能制造體系，為示范區(qū)提供強有力支撐。
完善網絡基礎設施。圍繞高端裝備制造、新材料、新能源、電子信息等行業(yè)發(fā)展需求，推進以智能礦山機械、工程機械、農業(yè)機械、節(jié)能環(huán)保裝備等為代表的智能裝備產業(yè)規(guī)模升級，發(fā)展智能制造裝備，提供智能檢測檢修和預測性維護服務，實時了解設備運行狀態(tài)，提高生產的智能化水平和效率效益，進一步降低信息化構建成本。培育壯大數字經濟、智能經濟，促進大數據、人工智能、物聯(lián)網等技術在先進制造業(yè)中的應用，助推制造業(yè)智能化升級。
實施生產線智能化改造。以設備互聯(lián)、數據互通為重點，推動生產線全流程數字化，實現“線”上鏈接。圍繞食品、生物醫(yī)藥等流程型行業(yè)，支持企業(yè)應用智能儀表、數據采集和監(jiān)控系統(tǒng)替代人工記錄，推動關鍵生產環(huán)節(jié)工藝數據自動采集，實現基于模型的先進控制和在線優(yōu)化。圍繞裝備制造、電子信息等離散型行業(yè)，支持企業(yè)應用自動化成套裝備，優(yōu)化工藝流程，建設柔性智能制造單元，提升設備運轉效率和產品質量穩(wěn)定性。實施智能車間建設行動，以生產管理、工業(yè)控制兩大系統(tǒng)互聯(lián)和集成為重點，推動制造過程各環(huán)節(jié)動態(tài)優(yōu)化，實現“塊”上融合，制定智能車間建設標準，加強評估驗證。支持骨干企業(yè)應用傳感識別、人機智能交互、智能控制等技術和智能裝備，促進車間計劃排產、加工裝配、檢驗檢測等各生產環(huán)節(jié)的智能協(xié)作與聯(lián)動，實現可視化管理，促進制造執(zhí)行系統(tǒng)與產品數據管理、企業(yè)資源計劃等系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現研發(fā)、制造、倉儲、物流的系統(tǒng)集成。
實施智能工廠建設。以廠內縱向、廠間橫向和用戶端三大集成為重點，推動生產系統(tǒng)智能化、制造營銷協(xié)同化、上下游企業(yè)融合化，實現“面”上協(xié)同，完善智能工廠評價指南，提升建設水準。支持骨干企業(yè)在建設智能車間的基礎上，綜合運用生產過程數據采集和分析、制造執(zhí)行、企業(yè)資源計劃、產品全生命周期管理、智能平行生產管控等先進技術手段，綜合運用工業(yè)互聯(lián)網、云計算、大數據等新一代信息技術實現企業(yè)智能管理和決策，打造數據驅動的智能工廠。
第四節(jié) 建立聯(lián)合創(chuàng)新機制
主動融入鄭焦一體化建設，推動區(qū)域間產業(yè)轉移和合作，建立聯(lián)合創(chuàng)新機制。培育跨行業(yè)、跨領域的綜合性工業(yè)互聯(lián)網平臺，形成智能制造生態(tài)體系，推動工業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)上云，引入一批具有較強競爭力的系統(tǒng)解決方案供應商，建設一批功能完善的公共服務平臺，完善人才創(chuàng)新機制，培育創(chuàng)新型領軍人才,促進示范區(qū)高層次人才集聚。
建立技術創(chuàng)新機制。支持大中小企業(yè)和相關主體融通創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，形成各得其所、相互協(xié)同、相互支撐的良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新促進科技成果轉化機制，破除制約科技成果轉化的體制機制障礙，讓企業(yè)和市場在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織實施、成果轉化評價等各環(huán)節(jié)發(fā)揮主導作用，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。
健全人才創(chuàng)新機制。圍繞示范區(qū)主導產業(yè)引進人才，堅持有所為、有所不為，高效利用做好人才大文章，高標準招人，高起點引智，實現技術的前沿化、人才的高端化。積極與高等院校、科技機構、培訓單位對接引進，建立專門針對重點企業(yè)產業(yè)的相關產品研發(fā)、檢測中心，逐步健全人才培訓、政策法律咨詢方面的服務。積極推進研發(fā)機構、開展技術創(chuàng)新、科技成果轉化，大力推進科技協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。努力創(chuàng)新就業(yè)服務措施，積極為企業(yè)牽線搭橋，探索建立園區(qū)企業(yè)間的用工橫向交流互補機制，實現企業(yè)間的互補、雙贏，為全區(qū)經濟建設和社會發(fā)展提供有力的人才支持和智力保證。
第十八章 促進先進制造業(yè)與服務業(yè)深度融合發(fā)展
利用互聯(lián)網新技術對傳統(tǒng)制造業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，提高制造業(yè)的數字化、網絡化和智能化發(fā)展水平，大力發(fā)展服務外包、研發(fā)設計、檢驗檢測等現代服務業(yè)，培育先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，促進“兩業(yè)”深度融合。
第一節(jié) 培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)
立足戰(zhàn)略定位，準確把握數字化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展趨勢，加快發(fā)展現代服務業(yè)，加強先進制造與現代服務型企業(yè)的自主創(chuàng)新，拓展前沿科技應用場景，優(yōu)化新興消費供給，培育壯大工業(yè)文化旅游、服務衍生制造等新業(yè)態(tài)，促進智能制造與現代服務業(yè)深度融合。
加強自主創(chuàng)新。充分運用互聯(lián)網、云計算、大數據、物聯(lián)網等信息新技術，加快智能化改造步伐，拓展新業(yè)務、培育新模式，在先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合發(fā)展中奠定新的發(fā)展優(yōu)勢，為焦作市經濟高質量發(fā)展持續(xù)注入新活力。充分考慮市場因素，重視與現代服務業(yè)、智慧金融等行業(yè)的聯(lián)系，借助制造業(yè)基礎優(yōu)勢，補齊現代服務業(yè)發(fā)展短板，帶動服務要素作為中間投入，對現代生產性服務業(yè)形成有效牽引，促進金融保險、計算機軟件、信息服務、商務服務、科技服務等快速發(fā)展。創(chuàng)造新需求、形成新產品、衍生新服務，從而拓寬服務業(yè)增長空間，孕育經濟發(fā)展新的增長點。
發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)展柔性化定制，通過體驗互動、在線設計等方式，增強定制設計能力，加強零件標準化、配件精細化、部件模塊化管理，實現以用戶為中心的定制和按需靈活生產。發(fā)展共享生產平臺，鼓勵資源富集企業(yè)面向社會開放產品開發(fā)、制造、物流配送等資源，提供研發(fā)設計、優(yōu)化控制、設備管理、質量監(jiān)控等服務，實現資源高效利用和價值共享。支持設計、制造、施工等領域骨干企業(yè)整合資源、延伸鏈條，發(fā)展咨詢設計、制造采購、施工安裝、系統(tǒng)集成、運維管理等一攬子服務，提供整體解決方案，提升總集成總承包水平。加強全生命周期管理，引導企業(yè)通過建立監(jiān)測系統(tǒng)、應答中心、追溯體系等方式，提供遠程運維、狀態(tài)預警、故障診斷等在線服務，發(fā)展產品再制造、再利用，實現經濟、社會生態(tài)價值最大化。發(fā)展服務衍生制造，鼓勵電商、研發(fā)設計、文化旅游等服務企業(yè)，發(fā)揮大數據、技術、渠道、創(chuàng)意等要素優(yōu)勢，通過委托制造、品牌授權等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。發(fā)展工業(yè)文化旅游，支持蒙牛工業(yè)園區(qū)，開發(fā)集生產展示、觀光體驗、教育科普等于一體的旅游產品，厚植工業(yè)文化，弘揚工匠精神。到 2025 年，形成一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質量卓越、帶動效應突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺，企業(yè)生產性服務投入逐步提高，產業(yè)生態(tài)不斷完善。
第二節(jié) 優(yōu)化產業(yè)價值鏈分工
優(yōu)化產業(yè)價值鏈分工，探索合作新模式。通過補短板、挖潛力、增優(yōu)勢，促進資源要素高效流動和資源優(yōu)化配置。企業(yè)對產業(yè)鏈戰(zhàn)略環(huán)節(jié)進行重新定位、調整，構造新模式，獲取新競爭優(yōu)勢，實現產業(yè)鏈再造。
改善分工、優(yōu)化要素組合。堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級。立足區(qū)域產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產業(yè)鏈。優(yōu)化供應鏈管理，推動設計、采購、制造、銷售、消費信息交互和流程再造，提升信息、物料、資金、產品等配置流通效率，形成高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應鏈網絡，提高全要素生產率，為產業(yè)結構升級、經濟結構優(yōu)化、發(fā)展方式轉變提供內生動力，增強經濟創(chuàng)新力和競爭力。推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合，拓展制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，補齊研發(fā)設計、市場營銷、品牌管理等短板環(huán)節(jié)，提高產業(yè)鏈水平，增強制造業(yè)核心競爭力，促進傳統(tǒng)制造模式向兩業(yè)轉型發(fā)展新空間轉化。
構建現代產業(yè)分工合作網絡。圍繞產業(yè)鏈條布局創(chuàng)新，聚焦產業(yè)技術瓶頸，組織開展科技攻關，承接產業(yè)轉移補齊產業(yè)鏈，促進產業(yè)向價值鏈中高端躍升，著力打造產業(yè)創(chuàng)新中心，提升科技賦能產業(yè)水平。圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，打造科創(chuàng)產業(yè)高地。推動技術產業(yè)應用，加強科技成果轉移轉化區(qū)域聯(lián)動，推動技術市場互聯(lián)互通，促進更多科技成果匯聚轉化，吸引資本涌入，形成投資高地。
第三節(jié) 構建服務型制造體系
引導傳統(tǒng)制造企業(yè)延伸服務鏈條，以產品服務和整體解決方案為核心，推動制造企業(yè)生產模式轉型，實施服務型制造計劃，推進現代物流綜合樞紐及金融服務提升工程，打造生產服務新模式。
實施“兩業(yè)”深度融合工程。促進制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展，支持示范區(qū)中原工業(yè)設計城做大做強，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務供給，培育工業(yè)設計、信息咨詢新業(yè)態(tài)，推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數字化。發(fā)展定向開發(fā)、系統(tǒng)集成、運維管理等服務，培育一批服務型制造示范企業(yè)。增強產業(yè)競爭力，推動制造業(yè)由大變強，順應新一輪科技革命和產業(yè)變革，改善供給體系，適應消費結構升級。
實施現代物流綜合樞紐工程。建設物流標準化示范區(qū)、供應鏈創(chuàng)新與應用試點區(qū)，大力發(fā)展公鐵多式聯(lián)運、供應鏈物流和冷鏈物流等，推進現代綜合物流園項目建設，為企業(yè)提供以智慧物流為主的高端社會化服務。構建醫(yī)藥現代物流體系，依托國控、華潤、天地民生、海王、亞都等醫(yī)藥公司，通過整合現有藥品流通資源，加快大中型醫(yī)藥流通企業(yè)完善營銷配送網絡，統(tǒng)一質量管理、服務規(guī)范和信息管理，建設醫(yī)藥現代物流體系試點，完善藥品儲備和臨床緊缺藥品生產，保障藥品應急供應。
實施金融服務提升工程。拓展智慧金服平臺功能，提升對實體經濟的融資服務能力。支持焦作中旅銀行扎根示范區(qū)，打造旅游特色銀行品牌。
第十九章 助推現代高效農業(yè)發(fā)展
推進農業(yè)供給側結構性改革，農業(yè)調優(yōu)、調綠、調高，強化農村產業(yè)支撐，著力發(fā)展都市型農業(yè)，培育新型農業(yè)經營主體。做好“三農”工作，實施特色農業(yè)品牌工程、生態(tài)循環(huán)綠色工程、全產業(yè)鏈建設工程，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，保持現代高效農業(yè)較快發(fā)展態(tài)勢。
第一節(jié) 實施特色農業(yè)品牌工程
依托區(qū)域優(yōu)勢，重點在蘇家作、陽廟高產示范方基礎上，推進現代農業(yè)產業(yè)園建設，構建現代農業(yè)服務體系，打造特色農產品品牌。
打造品牌農業(yè)。發(fā)展都市農業(yè)，鼓勵蔬菜、四大懷藥等特色作物種植，建設現代農業(yè)園區(qū)和特色生產基地。強化質量帶動、品牌建設和科技創(chuàng)新，培育壯大農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)和新型農業(yè)經營主體，發(fā)展現代高效農業(yè)。加強配套農田基礎設施和農機等物質技術裝備投入建設，強化項目資金支持，以工業(yè)理念、項目工作方法狠抓龍頭企業(yè)上檔升級，引導農產品加工業(yè)集聚發(fā)展，開展農業(yè)品牌提升行動，打造一批叫得響、有影響力的農產品品牌。
建立現代農業(yè)服務體系。圍繞現代農業(yè)生產經營需要，按照主體多元化、服務專業(yè)化要求，建立覆蓋農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)的農業(yè)科技服務體系、農業(yè)金融保險服務體系、現代農業(yè)流通服務體系、農業(yè)信息服務和農產品質量安全體系，為高水準現代農業(yè)提高強有力服務保障。
第二節(jié) 實施生態(tài)循環(huán)綠色工程
推行綠色生產方式，全域推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，修復治理生態(tài)環(huán)境，推進三品一標認證和生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)基地建設，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
打造綠色農業(yè)。重點發(fā)展生態(tài)農業(yè)，適度發(fā)展農產品加工業(yè)，種養(yǎng)結合緊密，農業(yè)生產清潔，解決農業(yè)環(huán)境治理問題，推進農業(yè)水價綜合改革?？刂扑Y源利用，建立用水紅線，控制污水排放標準以及排放量，實現農藥、化肥使用量減少。加大農藥化肥的利用效率，提高配方肥土覆蓋率，病蟲害的綠色監(jiān)控覆蓋。實施農膜回收、秸稈利用、糞便處理，實現資源化使用標準。加大對農業(yè)生產過程中的廢棄物回收工作，規(guī)模化養(yǎng)殖場廢物處理比例，全面推行農藥化肥使用量實現負增長，提高農業(yè)廢棄物資源化水平。
加強農產品源頭管理。推進移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、二維碼、無線射頻識別等新信息技術在各環(huán)節(jié)的推廣應用，建立農產品產地準出與市場準入無縫對接機制，實現農產品“從農田到餐桌”全過程可追溯、全鏈條質量安全監(jiān)管。加強生產標準化、經營品牌化、質量可追溯，綠色食品認證比重，建立農業(yè)循環(huán)發(fā)展長效機制。
第三節(jié) 實施全產業(yè)鏈建設工程
樹立“全產業(yè)鏈”思維，積極發(fā)展農產品加工業(yè)、農產品物流、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，促進農業(yè)增效、農民增收和農村經濟繁榮。
拓展延伸產業(yè)鏈。產業(yè)鏈縱向延伸，提高農產品精深加工比例，實現價值增值。產業(yè)鏈橫向延伸，對環(huán)節(jié)進行拓寬，擴充各個產業(yè)環(huán)節(jié)和產品功能。利用現代化農業(yè)的生產性、觀光性、娛樂性、文化性、市場性，開發(fā)旅游觀光農業(yè)，建立農業(yè)教育基地、農業(yè)科研基地等，擴大產業(yè)鏈的厚度，壯大農業(yè)產業(yè)鏈的規(guī)模，形成市場競爭力。
推動農民進入產業(yè)鏈。進行組織創(chuàng)新，實施產業(yè)化經營，滿足農產品深加工需要。加大對農民的教育和培訓，通過科學技術知識培訓、職業(yè)技能培訓，提高農民科技素質，使其具備參與產業(yè)鏈的能力。
促進產業(yè)鏈協(xié)調順暢。強化整鏈意識，以市場需求為導向，整合整個產業(yè)鏈發(fā)展。推行訂單農業(yè)，使農戶與加工企業(yè)建立穩(wěn)定的契約關系和利益共同體，將農產品生產流通納入正規(guī)化、制度化和法制化軌道。
第二十章 發(fā)展戰(zhàn)略性新興精準高效承接產業(yè)轉移
堅持高端化、綠色化、智能化、服務化、國際化方向,按照“創(chuàng)新驅動、智能轉型、高端引領、基礎支撐”的思路，以應用需求為導向培育發(fā)展高新技術產業(yè)，不斷提高新興產業(yè)比重，著力培育示范區(qū)新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保等高科技含量、高附加值、高投資強度的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，加快發(fā)展數字經濟、智能經濟。立足示范區(qū)功能和產業(yè)發(fā)展定位，積極推進“承接+對接”、“合作+聯(lián)合”等模式，打造產業(yè)轉移承接平臺，引導創(chuàng)新資源和轉移產業(yè)向平臺集中，促進產業(yè)轉移精準化、產業(yè)承接集聚化、園區(qū)建設專業(yè)化；依托五大科技綜合體平臺重點招商項目，積極承接高端高新產業(yè)轉移，推進產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和優(yōu)化升級，增強產業(yè)發(fā)展動力、提升區(qū)域地位，培育新的經濟增長極。
第一節(jié) 發(fā)展新一代信息技術產業(yè)
搶抓鄭焦一體化重大發(fā)展機遇，圍繞建設現代化經濟體系，全方位、立體式發(fā)展新一代信息網絡、云計算、物聯(lián)網、集成電路、新型顯示等信息技術產業(yè)，促進示范區(qū)新一代信息技術產業(yè)培育與發(fā)展。
推進電子信息產業(yè)加速發(fā)展。以新型信息消費需求為導向，重點發(fā)展電子制造、物聯(lián)網、云計算、數字經濟、移動互聯(lián)網等行業(yè)，培育智能終端，做強電子元器件、云計算數字經濟和智能傳感器等關鍵產業(yè)，推動“蠻蠻云”云計算數據中心、和光光電晶體半導體光電產業(yè)基地、皓澤電子智能對焦驅動元件研發(fā)中心等項目建設。加速軟件與硬件融合、制造與服務融合、產品與網絡融合，成為鄭州大都市區(qū)現代信息技術產業(yè)體系重要節(jié)點。
加快數字化發(fā)展。依托數字經濟產業(yè)園二期項目，發(fā)展數字經濟，推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，依托數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，推動數據資源開發(fā)利用，打造具有區(qū)域競爭力的數字產業(yè)集群。
新一代信息網絡。穩(wěn)步推進 5G 網絡建設，重點發(fā)展 5G網絡設備、終端設備、安全設備、關鍵零部件、電信運營服務以及系統(tǒng)集成服務，打造示范區(qū)高品質 5G 通信網。
云計算。依托浪潮云計算項目，重點發(fā)展基礎軟硬件設備、云計算服務和云終端應用產品，形成涵蓋基礎設施服務（ IaaS ）、平臺服務（ PaaS ）、軟件服務（ SaaS ）和數據服務（ DaaS ）的云服務核心技術體系，推進云計算在公共服務、社會管理、智能生活和經濟發(fā)展等領域的應用。
物聯(lián)網。依托星通北斗智能物聯(lián)信息平臺建設項目，重點支持射頻識別（ RFID ）標簽與讀寫設備、手持終端、內置射頻通信模塊手機、視頻識別設備、新型傳感器、短距離無線通信器件等高科技信息項目建設，推動示范區(qū)融入物聯(lián)網產業(yè)體系。
集成電路。重點發(fā)展集成電路設計、集成電路封裝及測試、專用設備儀器及材料，鼓勵發(fā)展面向網絡、通信、數字音視頻、信息安全等應用領域的核心技術，加快打造示范區(qū)集成電路產業(yè)基地。
新型顯示。依托光源電力重點發(fā)展面板、模組及玻璃基板等關鍵材料、器件、專用設備及終端產品整機生產，促進新型顯示整機與模組一體化設計制造，鼓勵 OLED 與量子點相結合的技術研發(fā)，推動示范區(qū)新型顯示技術產業(yè)培育。
第二節(jié) 積極培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)
圍繞五大優(yōu)勢產業(yè)集群，建設節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地，打造一批龍頭骨干企業(yè)，突破一批節(jié)能環(huán)保產業(yè)關鍵技術，壯大節(jié)能環(huán)保技術服務產業(yè)，推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速成長為重要的先導性、支柱性產業(yè)，培育新的經濟增長點。
提升發(fā)展節(jié)能技術裝備產業(yè)。依托千年冷凍等骨干企業(yè)，推進節(jié)能低碳技術的裝備產業(yè)化，重點發(fā)展高效鍋爐窯爐、換熱設備、蓄熱式燃燒設備、高效機電及拖動設備、高效變壓器等節(jié)能技術裝備。依托光源電力、金宇陽等企業(yè)，推動低功耗高光效 LED 光源、 IC 驅動智能微汞高效電子節(jié)能燈等高效照明技術產業(yè)化，形成一批國內有影響力的節(jié)能環(huán)保裝備制造產業(yè)。
提速發(fā)展環(huán)保技術裝備產業(yè)。依托卓立等重點企業(yè)，推進大氣污染治理技術設備產業(yè)化，重點發(fā)展脫硫脫硝催化劑及催化劑載體的制備與再生、機動車尾氣凈化催化劑和催化轉化器的制備、脫硫脫硝除塵等成套裝置的生產。依托天寶桓祥等企業(yè)，推進污水與垃圾處理技術的設備產業(yè)化，研發(fā)生產生活污水處理、垃圾焚燒和裂解氣化、煙氣凈化、污泥處理、垃圾滲濾液和餐廚垃圾處理等技術與裝備，發(fā)展一批擁有核心競爭力的重大環(huán)保技術裝備產業(yè)。
提質發(fā)展資源循環(huán)利用技術裝備產業(yè)。依托優(yōu)勢企業(yè)，推動工業(yè)、建筑、生活等廢棄物綜合利用產業(yè)化，推廣應用報廢汽車和廢舊電器破碎分選、塑料改性與混合廢塑料高效分揀、廢電池全組分回收利用等技術裝備，推動再生資源清潔化回收、規(guī)?；煤彤a業(yè)化發(fā)展。依托廈工、泰鑫等企業(yè)，擴大汽車零部件、機電產品、工程機械等領域再制造規(guī)模，建立再制造舊件回收體系，開展“以舊換新”試點，推動構建廢棄物逆向物流交易平臺。提升回收工藝技術水平，引導企業(yè)通過整合、并購擴大規(guī)模，提高企業(yè)管理水平，培育資源綜合利用龍頭骨干企業(yè)。
壯大發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，推行合同能源管理，探索開展節(jié)能量交易、碳排放權交易試點。加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，開展環(huán)境服務業(yè)試點示范，鼓勵環(huán)保專業(yè)服務公司以合同環(huán)境管理方式提供污染治理服務，探索排污權交易試點。依托戰(zhàn)略新興產業(yè)園等重要項目，引進專業(yè)化公司采取合同方式推進園區(qū)循環(huán)化改造，支持專業(yè)化公司提供個性化再制造服務，打造“一站式”合同能源管理綜合服務平臺，促進專業(yè)化節(jié)能服務公司的數量和規(guī)?？焖僭鲩L。
第三節(jié) 強化承接產業(yè)平臺建設
積極拓展承接平臺。做優(yōu)做強承接產業(yè)平臺，加快建設一批以市場為導向的承接載體，積極承接企業(yè)總部、金融機構、科研院所等高端項目。堅持承接產業(yè)轉移與調整產業(yè)結構、促進產業(yè)轉型升級相結合，既要承接食品加
工、裝備制造、新材料等主導產業(yè)，又要承接電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。按照“產城一體”的要求，強力推進產業(yè)園區(qū)建設，完善配套功能，著力打造重點明確、主業(yè)突出、功能完善、綠色低碳的承接產業(yè)園區(qū)。
提升承接產業(yè)平臺質量。引進承接項目嚴格按照區(qū)域生態(tài)功能定位，嚴把項目準入關、環(huán)境評估關、投資強度關，禁止承接不符合國家產業(yè)政策和淘汰落后產能的項
目。加強產業(yè)轉移中的能源消耗和環(huán)境監(jiān)測，強化節(jié)能評估審查與環(huán)境影響評價，對承接項目的備案、核準嚴格執(zhí)行有關能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標準，構建水資源論證、職業(yè)病危害評價等工作機制，高標準建設承接產業(yè)轉移平臺。
增強承接產業(yè)平臺承載能力。把產業(yè)承接園區(qū)作為承接產業(yè)轉移的重要載體和平臺，加強園區(qū)道路、電力、通訊、供排水、污水和垃圾處理等基礎設施建設，增強園區(qū)綜合配套能力和承載能力，引導轉移產業(yè)向園區(qū)集聚。以園區(qū)規(guī)范化發(fā)展為導向，組建園區(qū)開發(fā)投資公司，實行企業(yè)化管理、市場化運作，加快推進現有承接產業(yè)轉移園區(qū)擴容升級。鼓勵發(fā)展“飛地”園區(qū)，突破承接產業(yè)園區(qū)的地理限制，跨區(qū)域承接產業(yè)鏈整體轉移和關聯(lián)產業(yè)協(xié)同轉移，實現承接產業(yè)園區(qū)的靈活擴容。
提升承接產業(yè)平臺運營能力。堅持政府引導、市場化運作、資源共享的原則，強化承接產業(yè)平臺的市場化運作功能，探索社會化管理方式，創(chuàng)新運作模式和服務模式，提升承接產業(yè)平臺的運營水平。瞄準鄭焦一體化、黃河流域生態(tài)高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略需求，依托資源出租、服務提供、產融合作等手段，拓展承接產業(yè)平臺盈利空間，提高承接產業(yè)平臺可持續(xù)運營能力。
加強承接產業(yè)平臺服務保障。優(yōu)化承接環(huán)境，深化承接產業(yè)轉移園區(qū)體制機制改革，構建園區(qū)綜合管理體系。創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運行機制，加大資金支持力度，強化土地供應保障，完善基礎設施配套，提升公共服務水平，努力營造良好營商環(huán)境。強化校企政研多方合作，加強對承接產業(yè)轉移平臺的統(tǒng)籌管理，齊抓共管、協(xié)同發(fā)展，形成示范區(qū)承接產業(yè)轉移園區(qū)高水平服務保障體系 。
第四節(jié) 積極開展高端高新產業(yè)轉移對接
堅持“瞄準高端、打造終端、形成集群”的總體思路，以“鄭焦一體化”為契機，盯緊鄭州大都市區(qū)建設，吸聚高新技術產業(yè)，圍繞優(yōu)勢互補，聚合發(fā)展，實施精細招商，建設示范區(qū)高端高新產業(yè)轉移園區(qū)。
大力承接高端高新產業(yè)轉移。依托示范區(qū)產業(yè)基礎和優(yōu)勢，以“中原智造”、“數字經濟”為方向，積極承接智能裝備制造、大數據云計算、綠色制造等高端產業(yè)轉移，帶動示范區(qū)產業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎，培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造高端制造業(yè)先進基地；以示范區(qū)經濟技術產業(yè)集聚區(qū)為主要載體，以龍頭帶動、集群引進、鏈式發(fā)展為主要方式，大力承接新材料、生物醫(yī)藥等高新產業(yè)轉移，提升膜材料產業(yè)集群和生物醫(yī)藥產業(yè)基地的競爭力，打造示范區(qū)高質量發(fā)展產業(yè)帶。
改善高端高新產業(yè)轉移環(huán)境。堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”，著力抓好交通、通信等基礎設施建設，大力提高基本公共服務水平，完善各種配套設施，強化行政事業(yè)單位、企業(yè)總部、金融機構、高等院校、科研院所等素質升級，不斷完善示范區(qū)高端高新產業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
提升高端高新產業(yè)對接能力。加強產業(yè)園區(qū)等重點承接平臺建設，高起點、高標準建設集中承載地和特色創(chuàng)新中心?？茖W預留示范區(qū)高新產業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，支持發(fā)展較好的高新產業(yè)不斷拓展，鼓勵資本、人才、資源等優(yōu)先集聚。對產業(yè)關聯(lián)同質的產業(yè)園區(qū)進行空間整合、資源整合和產業(yè)整合，促進示范區(qū)擴容升級，聯(lián)合區(qū)外高新產業(yè)創(chuàng)建產業(yè)園區(qū),推動資源共享、優(yōu)勢互補,擴大示范區(qū)高端高新產業(yè)園區(qū)的區(qū)域影響力。
強化人力資源支撐。圍繞示范區(qū)承接產業(yè)轉移的人才需求，著力引進高端人才和重點領域專門人才，創(chuàng)新人才激勵和服務保障機制，積極為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加強職業(yè)技能培訓，支持河南工信等職業(yè)院校面向產業(yè)轉移需要，新增和調整相關專業(yè)，定向培養(yǎng)中高級技工和熟練工人。落實示范區(qū)農民工培訓補貼政策，支持轄區(qū)農村勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，為承接產業(yè)轉移和提升產業(yè)素質提供必要的人力資源和智力支持。
第七篇 加強黨的領導 提高社會治理能力
第二十一章 創(chuàng)新農村基層黨建工作
以體制機制改革為契機，創(chuàng)新基層黨建工作，建設一批特色鮮明、充滿活力的基層黨建品牌，加強基層黨組織的政治建設，進一步強化農村基層黨組織的領導核心作用。加強農村基層黨組織建設，鞏固農村黨組織在農村的領導地位，進一步提升農村基層黨組織的組織力，為示范區(qū)“三級目標”的實現提供堅強組織保障。
創(chuàng)新農村黨建工作理念。牢固樹立“黨建+”工作理念,優(yōu)化組織結構、深化黨員教育、強化黨員管理；引導農村基層黨組織參加先進思想的培訓工作，不斷提高農村基層黨組織思想覺悟和工作能力；強化黨建示范基地、黨員致富帶頭人培育力度,切實發(fā)揮好黨員的引領作用；加大黨務、政務公開力度，切實讓黨員在履行義務的同時，充分享受權利。
大力推進黨建品牌。推廣陽廟鎮(zhèn)創(chuàng)辦的“國學講堂”經驗，豐富居民生活，傳承國學文化；制定黨建工作責任清單，對黨建重點工作進行細化、實化、具體化；落實“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進”，實施“支部提升”工程，培育基層黨建品牌；推廣辛莊村創(chuàng)立的“黨支部+產業(yè)”經驗，發(fā)展高效觀光農業(yè)，建設集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體；推廣蘇家作村建立傳統(tǒng)文化傳承基地的經驗，打造傳統(tǒng)文化傳承基地，大力發(fā)展旅游業(yè)；推廣寨卜昌晉冀魯豫野戰(zhàn)軍第九縱隊司令部舊址、中共原北平市鹿村支部舊址、寧郭村革命烈士紀念塔黨性教育示范基地的經驗，加強黨員黨性意識教育，帶動黨員傳承紅色基因的同時帶動鄉(xiāng)村振興。推廣李萬街道建設黨建綜合體經驗，大力開展“一村一品”黨建品牌創(chuàng)建活動；夯實中心城市建設，創(chuàng)建便利型居民社區(qū)；完善社區(qū)服務體系，建設特色一流社區(qū)，分領域打造基層黨建示范精品。
健全農村黨建工作機制。切實履行黨建主體責任,建立完善完備的黨員干部監(jiān)督管理機制,有效對接農村黨建的組織資源和人力資源;完善群團、新聯(lián)會等機構，搭建黨工委管委會與各界群眾、各界人士聯(lián)系溝通的橋梁；健全脫貧攻堅調研遍訪工作機制、加大抓黨建促脫貧攻堅成效考核權重；完善基層黨支部的各項工作制度，建立黨員信息資料庫；建立健全聯(lián)系匯報制度，建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系；全面落實村“兩委”換屆候選人聯(lián)審機制，健全發(fā)展黨員質量保證機制，落實“雙推雙評三全程”辦法，實施“雙培雙帶”工程；實施“尖兵引領”行動，健全完善駐村第一書記日?？记凇⒐ぷ鞫綄?、考核評價等制度體系，強化“抓支部帶支書”作用。
建強農村黨建工作隊伍。加強農村黨組織帶頭人隊伍建設，定期開展扶貧干部專題培訓等，提升干部隊伍的整體素質和專業(yè)化能力；加大在農村致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)賢、務工經商返鄉(xiāng)人員、退役士兵、優(yōu)秀大學生村官等黨員中優(yōu)選村黨組織書記，加強農村基層黨員干部后備力量建設，注重在農村現有優(yōu)秀人員、青年農民中的優(yōu)秀分子中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，切實改善農村黨員的年齡、知識結構。通過健全農村（社區(qū)）“兩委”干部“選育管用調”管理體系，著力培養(yǎng)造就一支政治素質高、服務能力優(yōu)、干事勁頭足的基層骨干隊伍。落實“兩委”干部備案管理制度，完善村級黨組織書記動態(tài)調整機制；建立健全正常離任村干部生活補貼制度，強化基層黨建信息化保障。
第二十二章 加強機關黨建創(chuàng)新
深入貫徹落實中央關于全面從嚴治黨的部署要求，落實《機關基層組織工作條例》，進一步推進機關黨建工作規(guī)范化、制度化、科學化。全面落實科學發(fā)展觀，抓好黨建促發(fā)展，不斷推進機關黨建工作上臺階，真正發(fā)揮黨的基層黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用和黨員的先鋒模范作用，切實增強黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
搭建黨建平臺。探索打造“互聯(lián)網＋”黨建新模式，建設涵蓋黨員發(fā)展、組織關系轉接、積分管理、黨支部活動記錄、黨務公開、統(tǒng)計分析等黨建模塊；搭建“智慧黨建”云平臺，強化互聯(lián)網+智慧城市基層黨建工作的靈活性和實效性，積極推進文苑街道黨工委智慧黨建新模式，建立黨建微信平臺，為企業(yè)和群眾解決困惑和困難。加大“焦作黨建 e家”云平臺的推廣、使用力度，開設“示范區(qū)黨建”微信公眾號，提升黨建工作宣傳水平；加大信息化手段的應用力度，建立線上綜合服務平臺，完善線上響應機制；搭建基層黨務管理平臺，建立開放、服務、互動、即時、大數據的綜合黨建移動應用平臺；搭建黨員教育平臺，構建微黨校學習平臺，打造24 小時在線課堂，完善黨員群眾學習成長體系；建立智能考核平臺，通過專業(yè)化的系統(tǒng)及多樣化的服務模式，完善考核評價體系，推動示范區(qū)基層黨建工作具體化、程序化、制度化。
健全機關黨建工作機制。引導機關黨組織與結對農村黨組織相互觀摩學習、督促落實“三會一課”、組織生活會、“評組織、評書記、評黨員”等基本制度；發(fā)揮機關黨組織在發(fā)展思路、信息、技術等方面優(yōu)勢，與鄉(xiāng)村土地、勞動力等資源有機結合，用機關優(yōu)勢資源激活鄉(xiāng)村閑置資源，借助鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢延伸部門單位職能，實現“資源共享、優(yōu)勢互補，相互促進、共同提高”的目標；建立資源共享機制，各聯(lián)建單位采取互派交流、派駐指導、結對幫帶、委托培養(yǎng)等方式，推動人才交流；建立黨支部工作經常性督查指導機制，推進黨支部標準化、規(guī)范化建設。
第二十三章 加強推進企業(yè)黨建工作
完善企業(yè)黨組織領導機制。開辟黨組織參與企業(yè)管理的全新渠道，落實黨內監(jiān)督責任，建立健全黨內監(jiān)督機制，強化日常管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用；建立交叉任職、雙向互動機制，實行黨支部成員與企業(yè)管理層交叉任職，提倡黨支部書記兼任企業(yè)副總經理和工會主席，保障企業(yè)黨組織領導核心地位。
創(chuàng)新企業(yè)黨建工作載體。圍繞企業(yè)黨建示范引領工程，重點打造蒙牛乳業(yè)、騰云電商園、科瑞森重裝、中軸集團等多家黨組織活動陣地，營造濃厚黨建氛圍；推廣中軸、蒙牛等企業(yè)黨委開展智慧黨建云平臺建設的經驗，依托新媒體，搭建企業(yè)黨員教育、管理、活動于一體的綜合服務平臺，增強輻射帶動效應，推進黨建工作的全面開展；圍繞服務企業(yè)，開展“黨員示范崗”、“黨員責任區(qū)”、“黨員公開承諾”等活動，切實發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；按照“因企制宜，分類指導，一企一策，應建盡建”的原則，在產業(yè)園區(qū)、總部新城等重點區(qū)域劃分片區(qū)，成立聯(lián)合黨委，實施“兩新”組織和黨組織“雙孵化”工程，推動黨組織“有形”和“有效”覆蓋雙提升。
創(chuàng)新企業(yè)黨建工作機制。完善企業(yè)創(chuàng)新黨建工作與業(yè)務工作融合機制，創(chuàng)新黨建工作考核評價機制；創(chuàng)新黨組織負責人培養(yǎng)選拔機制，培養(yǎng)復合型管理人才。完善黨建指導員選派機制，推進非公企業(yè)和社會組織黨建指導員全覆蓋；制定科學的培養(yǎng)方案，全面提高黨建工作隊伍服務意識和學習意識；持續(xù)加強非公企業(yè)和社會組織、學校、公立醫(yī)院黨組織書記選配工作，努力建設一支符合新時代需要的基層黨組織書記隊伍。
第二十四章 黨建引領提升基層社會治理能力
深化“黨建引領+”，發(fā)揮基層黨組織對基層社會治理的領導核心作用，加強對基層社會治理的組織領導，增強基層社會治理的法治效力，按照“一格一支部、支部建在網格上”的目標，實現網格黨組織全覆蓋。
增強基層社會治理的組織力。深化“黨建引領+組織建設”，加強對基層社會治理的組織領導，形成“市縣委—街道黨工委—社會黨委（社區(qū)區(qū)域黨委）—網格黨支部”縱向管理鏈條。強化網格黨支部的政治和服務功能，構建以網格黨支部為核心，網聯(lián)委主導、居民自治、社會力量參與共治的“一核多元”運行機制。完善黨員議事會、民主生活會、黨務公開、重大事項通報等制度，形成“組織聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”的黨群議事、調解工作方式，將基層黨建工作與網格服務、社會治理、文化活動等在網底結合起來，構建起網格黨員、居民共同參與的服務管理新格局。深化“黨建引領+依法治理”，增強基層社會治理的法治效力。依托基層黨組織工作體系，引導群眾民主制定村規(guī)民約（居民公約）。落實“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法律診所”、“一村（社區(qū)）一法律顧問”，構建法律援助體系，建設常態(tài)化宣傳陣地，努力實現依法治理觀念在基層扎根、問題在基層解決、服務在基層拓展、民心在基層集聚。
加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。
鼓勵人民群眾廣泛參與。深化“黨建引領+居民自治”，完善和優(yōu)化黨組織領導下的村（居）民自治機制、民主協(xié)商機制、群團和社會組織參與機制。創(chuàng)新村(居)民參與基層治理的方式途徑，動員黨員群眾在“家門口”參與社會治理和農村、社區(qū)建設。增強基層社會治理的感召力，借鑒寧郭鎮(zhèn)“ 6+1+N ”村級民主議事機制，充分激發(fā)群眾參與基層社會治理的積極性；健全以基層黨組織為核心，社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，大力培育居民自治力量。深化“黨建引領+便民服務”，增強基層社會治理的凝聚力。以網格為單元，對基層社會治理開展房屋信息、家庭基本信息、特殊人群信息等進行登記，建立民情臺賬、精準掌握民情、現場協(xié)調處置、綜合反饋信息、監(jiān)督跟蹤落實服務，有效提升基層服務能力。繼續(xù)提升蘇家作村黨建綜合體，將商場、醫(yī)療所、黨群服務等功能整合，提供優(yōu)質便民服務；以黨建引領，完善吉莊村小游園建設，推進封莊村文化服務中心建設，為群眾提供學習、休閑、娛樂場所，豐富文化生活內涵，提升服務水平。
加強社區(qū)治理體系建設。深化“黨建引領+文化引領”，增強基層社會治理的價值。在基層黨組織的帶動下，在網格內組建各類居民興趣活動團隊，加強對陽邑夫子文化（以程顥、程頤兄弟為主的“洛學”）的研究、挖掘，發(fā)揚程氏優(yōu)秀家風家教傳統(tǒng)，加強北西尚村國學講堂建設，將北西尚村打造成為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的示范村。深化“黨建引領+平安建設”，增強基層社會治理的效能。推廣陽廟鎮(zhèn)平安建設與基層基礎工作相結合的工作機制，深入推進掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化，把掃黑除惡專項斗爭與社會治安大整治結合起來，把區(qū)直專職部門與村級群防群治隊伍結合起來，強化政法維穩(wěn)隊伍建設，形成“大綜治”、“大整治”、“大平安”格局。完善“一村（網格）一警”建設，推進“楓橋經驗”在農村落地生根。建立多元化矛盾糾紛化解機制，探索“下去一把抓、上來再分家”的排查模式，合力化解矛盾糾紛，實現“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
完善公共安全體系。全面貫徹落實總體國家安全觀，積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城區(qū)，筑牢示范區(qū)公共安全屏障。高度重視安全生產，積極推進安全生產監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，全面提升安全生產水平。保障食品藥品安全，積極推進食品安全示范城市創(chuàng)建。完善和落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治，堅決保障人民生命安全。依法打擊和堅決遏制邪教非法活動。
加強創(chuàng)新社會治理。抓好市域社會治理現代化試點工作，大膽探索、示范引領，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。夯實農村治理基礎，全面開展鄉(xiāng)村治理，深入推進黨建綜合體建設，推動社會治理和服務重心向基層下移。提升城市治理水平，深化拓展“黨群360 工作法”經驗，構建黨群深度融合的社區(qū)治理體系，構建立體化、信息化、網格化的社會治理防控體系。
促進社會和諧穩(wěn)定。發(fā)展新時代“楓橋經驗”，提升矛盾糾紛多元化解機制，構建源頭防控，排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，健全保險行業(yè)風險防控制度體系，建立健全債務風險預警機制與應急處置機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪。
第八篇 改善民生 提升群眾幸福指數
堅持把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在發(fā)展中保障和改善民生，著力解決人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。提升居民就業(yè)、社會保障、養(yǎng)老水平，完善教育、醫(yī)療、文體事業(yè)，大力提升公共設施和服務能力，健全基本公共服務體系，補齊民生短板，打造民生發(fā)展新格局，讓示范區(qū)群眾共享城市發(fā)展碩果，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第二十五章 提升就業(yè)、社會保障、養(yǎng)老水平
第一節(jié) 千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)
推進實現高質量就業(yè)，貫徹“六穩(wěn)”、“六保”工作要求，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深入實施就業(yè)扶持政策，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系,落實人才政策，做好重點群體就業(yè)工作，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，擴大就業(yè)見習補貼范圍，促進勞動者實現更高質量和更充分就業(yè)。
強化就業(yè)優(yōu)先政策。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，把促進充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。將市場就業(yè)導向、經濟轉型升級需求和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿結合起來，促進就業(yè)和產業(yè)轉型升級的良性互動和深度融合。根據不同人群就業(yè)需求，分類施策，擴大就業(yè)規(guī)模，提高勞動就業(yè)率。
深入實施就業(yè)扶持政策。落實省委、省政府《關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》，加大政策支持力度，推動重點群體就業(yè)，加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到基層工作。健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好退役軍人就業(yè)促進工作，妥善解決過剩產能中分流職工安置問題，促進失業(yè)人員平穩(wěn)轉崗就業(yè)。
完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。進一步明確公共就業(yè)服務工作職能，深化就業(yè)領域“放管服”改革，優(yōu)化公共就業(yè)服務流程，不斷提高公共就業(yè)服務整體效能。積極推動公共就業(yè)服務標準化、信息化建設，建立健全服務標準體系，推進智慧化服務，完善“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務平臺。加強基層創(chuàng)業(yè)、就業(yè)信息系統(tǒng)建設，提升市場服務就業(yè)的效率和質量，搭建人力資源市場暨勞動保障平臺，實現就業(yè)業(yè)務全覆蓋、就業(yè)經辦全天候、就業(yè)服務零距離。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構，加強公共就業(yè)服務隊伍建設，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務機構作用，進一步完善基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。完善人力資源市場的服務功能，加快人力資源服務業(yè)發(fā)展，培育一批具有示范引領作用的人力資源服務企業(yè)。
落實人才政策。全面落實引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才（團隊）政策和“引才聚焦”人才政策，依托數字經濟產業(yè)園和省級創(chuàng)業(yè)孵化園，引進高端創(chuàng)新人才項目和團隊。優(yōu)化人才工作生活環(huán)境，完善人才服務體系，讓人才流動更加規(guī)范化便利化。加大財政支持力度，設立人才工作專項資金。優(yōu)化人才激勵評價機制，建立分類評價體系，推進職稱制度分類改革，實施管理、技術“雙通道”晉升制度，促進示范區(qū)人才政策體系進一步完善。
加大重點群體就業(yè)扶持力度。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。扎實做好城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、失地農民、“ 4050 ”、“ 4555 ”等就業(yè)困難人群摸底工作，積極組織引導參加就業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力，順利實現就業(yè)。為轄區(qū)就業(yè)困難人員提供就業(yè)信息，做好就業(yè)困難人員就業(yè)兜底工作，重點在康養(yǎng)中心、日間照料中心、幸福院等單位開發(fā)公益性崗位，改善示范區(qū)就業(yè)困難人員的就業(yè)局面。引導轄區(qū)將高校畢業(yè)生納入見習崗位，促進高校畢業(yè)生順利就業(yè)。
加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，調整符合條件的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金運營管理機構等單位的獎補政策，進一步提高服務創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。銀行進一步加強創(chuàng)業(yè)擔保貸款信貸業(yè)務精準管理，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貸后管理主體責任，不斷提高貸款服務質量和效率，提升信貸服務水平。
加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，持續(xù)推進綜合性創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，提升企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平。進一步推進“雙創(chuàng)”工作，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的可持續(xù)發(fā)展，拓展孵化服務功能和輻射范圍。鼓勵產業(yè)集聚區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等原有各類園區(qū)，以及老舊商業(yè)設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產等建設創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和大學科技園，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持和指導服務。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，免費提供經營場地。鼓勵高校及社會機構建設一批大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐示范基地，創(chuàng)建一批省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和新型孵化平臺，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
擴大就業(yè)見習補貼范圍。依托高校，加強人才引進工作，完善落實就業(yè)見習制度，推動建設一批高質量就業(yè)見習基地。擴大就業(yè)見習補貼范圍，組織有見習意愿的失業(yè)青年參加就業(yè)見習，提高其就業(yè)能力。鼓勵示范區(qū)知名企業(yè)等單位提供技術管理崗位用于就業(yè)見習，對單位給予就業(yè)見習補貼，創(chuàng)建一批示范性就業(yè)見習基地，加強就業(yè)援助，幫扶失業(yè)青年就業(yè)。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系?？椕苌绫＞W絡，筑牢保障底線，完善社保措施，提供優(yōu)質服務，加強頂層設計，健全各類補充保障形式，深化社會保障體制機制改革。
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，織密全方位立體化的公共安全網絡。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產責任制度，推進企業(yè)本質安全建設。加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法和準軍事化綜合行政執(zhí)法隊伍建設。建立安全生產信息化監(jiān)管系統(tǒng)，重點推進危險化學品全生命周期監(jiān)測預警平建設，堅決遏制危險化學品、交通、油氣管道、建筑施工、危險廢物等領域較大以上安全生產事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，推進食品藥品檢驗檢測能力建設，建立健全藥品和疫苗全生命周期管理機制，健全質量標識和全程可追溯制度。加強生物安全風險防控，完善生物安全基礎設施，健全生物安全防控和治理體系。
健全現代應急管理體系。系統(tǒng)構建突發(fā)事件總體應急預案，加強對突發(fā)事件應急體系與能力建設的科學性、精準性指導。構建自然災害精準化監(jiān)測預報預警、預警信息發(fā)布、風險防范和災害救援應急管理體系。強化應急管理能力提升，加快推進新一代應急指揮平臺建設。提高搶險救災應急物資保障能力，建立綜合應急救援基地，完善商業(yè)應急儲備物資機制，探索建立快捷高效的物資調撥調運模式。統(tǒng)籌加強綜合性消防救援隊伍、行業(yè)專業(yè)救援隊伍、社會化救援隊伍建設。加快建設安全生產與自然災害預報預警及應急廣播系統(tǒng)。建立健全災后常態(tài)化、規(guī)范化調查評估機制。加強全社會防災減災救災宣傳教育，加強應急疏散演練。
優(yōu)化社會保險體系。推進居民養(yǎng)老保險擴面攻堅，加大政策宣傳，引導各類企業(yè)、個體工商戶、城鄉(xiāng)居民等群體及時參保繳費，促進未參保單位和人員及時辦理參保登記，做到應保盡保，讓尚未參保的早日參保，中斷參保的盡力參保，無力參保的力爭參保，確保人人享受社保待遇。提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、傷殘津貼等工傷保險待遇，落實被征地農民參加基本養(yǎng)老保險補貼，推進機關事業(yè)單位退休人員待遇核算工作。按時足額發(fā)放養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險待遇，著力抓好企業(yè)和機關事業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調增、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準提高政策的落實，階段性提高價格臨時補貼標準。繼續(xù)落實降低社會保險費率政策，解決困難企業(yè)職工因欠繳養(yǎng)老保險費產生的滯納金問題，及職工退休手續(xù)辦理的問題，簡化社保服務流程，提高審批速度和效率。
建立新型城鄉(xiāng)社會救助體系。繼續(xù)擴大社會救濟，建立健全城鄉(xiāng)居民家庭經濟狀況核對信息機制，確保城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保。落實城鄉(xiāng)免費義務教育和貧困寄宿生生活費補貼，落實獨生子女各項優(yōu)惠。完善農村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作機制，開工建設廉租房，改善城市中低收入家庭住房條件。建立健全保障農民工工資支付長效機制，維護農民工合法權益。全面落實社會救助工作責任制，加大重特大疾病醫(yī)療救助和臨時救助力度，進一步拓寬社會救助渠道，切實解決好困難群眾的生產生活問題。
全面實施殘障救助。為殘疾兒童提供康復救助。為建檔立卡貧困重度殘疾人進行家庭無障礙改造并購買人身意外傷害保險。繼續(xù)做好“兩項補貼”發(fā)放工作。對全區(qū)特困人員生活自理能力開展評估，科學認定自理能力等級。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，全面掌握特困人員自理能力情況，切實保障特困供養(yǎng)人員的基本生活，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
加大援企穩(wěn)崗支持力度。加大社保資金支持力度，進一步減輕企業(yè)負擔,鼓勵和支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，促進職工技能提升和穩(wěn)定就業(yè)。發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)作用，按比例返還參保企業(yè)的失業(yè)保險費。延續(xù)實施階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險費率政策，確保示范區(qū)企業(yè)經營穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定。
第三節(jié) 加快建設醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系
以醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)中心建設為契機，推動示范區(qū)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，實現養(yǎng)老機構和社區(qū)發(fā)展相融合，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，提升場景式養(yǎng)老服務能力，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，規(guī)范養(yǎng)老機構監(jiān)督管理，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，增強示范區(qū)養(yǎng)老服務創(chuàng)新能力，為群眾提供高品質的養(yǎng)老服務。
大力支持醫(yī)養(yǎng)中心發(fā)展。推動康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，實現基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和社區(qū)、家庭養(yǎng)老的無縫對接，明確醫(yī)養(yǎng)中心發(fā)展的規(guī)劃布局、發(fā)展目標、職責任務、重點領域、主要任務，構建“醫(yī)養(yǎng)一個人、幸福一家人、解放一群人”的醫(yī)養(yǎng)新格局。完善城鄉(xiāng)示范性養(yǎng)老服務設施建設，提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務品質；建設老年人日間照料中心，推進村級幸福院建設，全面提升集中醫(yī)養(yǎng)的服務能力和服務水平，打造一批集生活、醫(yī)療、康復功能于一體的醫(yī)養(yǎng)中心。
培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老服務人員。開展養(yǎng)老服務人才培訓項目，切實提升養(yǎng)老服務人員持續(xù)發(fā)展能力。規(guī)范護理人員的護理標準，提升醫(yī)養(yǎng)專業(yè)化水平。加強醫(yī)養(yǎng)中心用工政策宣傳，激勵更多年輕人到醫(yī)養(yǎng)中心當志愿者，在提供就業(yè)崗位的同時全面提高示范區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務能力和水平。
建立特色醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)養(yǎng)老體系。堅持“以居家養(yǎng)老為主、城區(qū)日間照料為依托、以專業(yè)機構養(yǎng)老為補充”的理念，建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合的社會養(yǎng)老服務體系。以李萬街道成為國家智慧健康養(yǎng)老示范街道為契機，不斷推進“互聯(lián)網+養(yǎng)老”智慧健康養(yǎng)老服務體系建設，依托網絡平臺，以綜合養(yǎng)老服務機構、社區(qū)日間照料中心、農村幸福院和醫(yī)養(yǎng)結合單位等養(yǎng)老服務網點為支撐，扎實推進線上線下服務，實現互聯(lián)互通。開展家庭病床試點，為示范區(qū)老年人提供健康咨詢、預約轉診等服務，推進醫(yī)療健康服務進康養(yǎng)機構、進家庭，助力機構養(yǎng)老和居家養(yǎng)老。
推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。以“兩山兩拳”文化康養(yǎng)資源為支撐，推動文化康養(yǎng)產業(yè)市場化、融合化、集聚化發(fā)展，實現休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、醫(yī)療保健于一體的康養(yǎng)服務。建設康養(yǎng)產業(yè)基地，為示范區(qū)居民提供人性化、智能化、高端化、現代化的養(yǎng)老服務。加快構建覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務體系。延伸社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，打造一批中醫(yī)藥養(yǎng)生健康產業(yè)示范基地。
第二十六章 完善教育、醫(yī)療、文體事業(yè)
第一節(jié) 建設高質量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人、可持續(xù)發(fā)展的教育理念，加強師德師風建設，優(yōu)化教育結構，普及優(yōu)質學前教育，全面提高農村義務教育質量，提高中等職業(yè)教育水平，繼續(xù)深化教育改革，加快教育現代化步伐，實現教育均衡發(fā)展和高質量發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
普及優(yōu)質學前教育。加快學前教育普及普惠性發(fā)展。建設覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、條件達標、公益普惠的學前教育公共服務網絡，把幼兒園列入城鎮(zhèn)化建設和新農村建設的重要項目，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設。積極引導扶持面向大眾、民辦運行、收費合理、管理規(guī)范的普惠性民辦幼兒園，提高辦園質量。推動示范區(qū)幼兒園提升辦園條件項目，在李萬、文苑轄區(qū)各新建兩所公辦幼兒園，為居民提供更好的學前教育環(huán)境，提供優(yōu)質的學前教育資源。鼓勵全區(qū)各類幼兒園爭創(chuàng)省、市級示范園。加強幼兒園配建補建工作，按照《河南省幼兒園基本辦園標準（試行）》，為示范區(qū)新建和改擴建公辦幼兒園配齊設施設備，加大村級公辦幼兒園建設力度，促進全區(qū)學前教育優(yōu)質均衡發(fā)展。
高水平、高質量實施義務教育。繼續(xù)優(yōu)化義務教育均衡高地建設。開展義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)的創(chuàng)建工作，合理布局城鄉(xiāng)學校，示范區(qū)義務教育鞏固率持續(xù)保持 100% ，提升義務教育學校標準化建設水平、管理水平，實現城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。根據城區(qū)人口增長數量，在李萬、文苑轄區(qū)各新建一所公辦初中、小學，滿足轄區(qū)居民對優(yōu)質教育的需求。消除“大班額”現象，緩解“擇?！爆F象，充分保障進城務工人員子女和留守兒童接受義務教育的權益。在義務教育階段學校推行集團化合作辦學模式，不斷擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，提高示范區(qū)義務教育發(fā)展水平。繼續(xù)改善示范區(qū)鄉(xiāng)村學校的基礎設施條件，進一步縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間學校發(fā)展差距。主動適應示范區(qū)整體規(guī)劃，進一步調整全區(qū)中小學布局，促進中小學校的均衡發(fā)展。規(guī)范義務教育學校辦學行為，提高社會認可度。
持續(xù)深化教育改革。加強學校德育工作，開展社會主義核心價值觀主題教育活動，培育學生踐行社會主義核心價值觀，全面推進素質教育，做好學生體質健康數據測試、匯總、上傳及學生體檢工作、積極開展教職工、學生運動會，全力保證師生身心健康。建設高水平中小學師資隊伍，解決示范區(qū)中小學、幼兒園教師缺編問題，優(yōu)化義務教育教師資源配置，完善中小學教師待遇保障機制，建立完善教師隊伍城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，促進示范區(qū)教育高位均衡。提升學校教育教學環(huán)境的智能化水平，推動信息技術與教育教學深層次融合和新型教學方式應用，構建“互聯(lián)網+教育”的數字公共資源與信息管理服務平臺，建成與教育現代化發(fā)展目標相適應的教育信息化體系，實現教育裝備現代化。提高語言文字規(guī)范化水平，積極推進創(chuàng)建市級語言文字規(guī)范化示范校。加強校園安全管理，統(tǒng)籌安排學校疫情防控和安全管理工作，全面落實各項校園安全防范措施，為廣大師生營造一個良好的學習生活環(huán)境。
完善職業(yè)教育體系。健全勞動者的職業(yè)教育體系，提升勞動者水平。落實職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼政策，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓。加大對就業(yè)培訓機構的扶持與監(jiān)管力度，建立培訓機構與職業(yè)院校聯(lián)合培訓機制，提高綜合培訓效果，進一步完善培訓、技能、就業(yè)相掛鉤的職業(yè)培訓體系。
第二節(jié) 健全公共衛(wèi)生服務體系
加快完善示范區(qū)公共衛(wèi)生體系，健全重大公共衛(wèi)生安全事件防控體制機制和公共衛(wèi)生應急管理體系，加大公共衛(wèi)生基礎設施建設力度，加強公共衛(wèi)生隊伍建設，鼓勵支持示范區(qū)三甲醫(yī)院創(chuàng)建，全面推進“健康示范區(qū)”建設。
補齊短板，打造公共衛(wèi)生防護網。建立科學的應急管理體系，健全重大疫情應急響應機制，管控重大疫情風險，完善安全委員會職責。建立整體研判與具體研判結合制度，建立完善分級分類精準防控、各方力量聯(lián)防聯(lián)控、人民群眾群防群控的科學防控機制，打造強大的公共衛(wèi)生防護網。
建設公共衛(wèi)生應急防護體系。加強公共衛(wèi)生隊伍建設，大幅增加醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)從業(yè)人員，重點培養(yǎng)鄉(xiāng)村基層醫(yī)療機構專業(yè)技術人才，完善公共衛(wèi)生人才隊伍的培養(yǎng)和激勵機制，提高鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構醫(yī)護人員待遇。加強河南理工大學醫(yī)學院對示范區(qū)公共衛(wèi)生專業(yè)人才的培養(yǎng)，強化各級疾控中心干部隊伍專業(yè)化水平，加大專項經費支持，保持疾控隊伍常態(tài)化的高水平應急處置能力，高質量高標準建設公共衛(wèi)生應急管理體系。
促進公立醫(yī)院提質升級。重點建設示范區(qū)人民醫(yī)院，實現轄區(qū)內公立醫(yī)院與市其他公立醫(yī)院“就醫(yī)一卡通”，實現身份證、社保卡、健康卡（碼）的多卡通用。建立現代化遠程信息系統(tǒng)平臺，利用網絡開展遠程救治工作，促進優(yōu)質公共醫(yī)務資源共享。鼓勵示范區(qū)內開展多層次多模式合作辦醫(yī)，開展遠程教學醫(yī)療和醫(yī)護人員異地交流，支持示范區(qū)內各類醫(yī)院異地設置分支機構。推動病歷跨地區(qū)、跨機構互通共享，推動醫(yī)學檢驗檢查結果跨地區(qū)、跨機構互認，全面提升公立醫(yī)院辦院水平。
建立健全婦幼健康服務體系。推進示范區(qū)婦幼保健機構規(guī)范化建設，強化公共衛(wèi)生服務機構的婦幼保健職能。扎實推進孕前優(yōu)生健康檢查和新生兒疾病篩查，完善出生缺陷綜合預防工作機制，提高示范區(qū)生殖健康、婦幼保健、嬰幼兒早期教育等公共服務水平。
第三節(jié) 推動文體事業(yè)蓬勃發(fā)展
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，倡導健康生活，突出特色文旅項目建設，推進多元化體育項目，激發(fā)群眾參與體育活動熱情，優(yōu)化公共文體設施規(guī)劃布局，完善管理機制，推動示范區(qū)文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。
提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。
推進特色文旅項目建設。以全域旅游發(fā)展為契機，建設大沙河文化基地，打造集交通連接、生態(tài)觀光、運動休閑、文化展示、生態(tài)農業(yè)、城鎮(zhèn)宜居多功能為一體的特色的大沙河生態(tài)文化休閑公園。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統(tǒng)性保護，重點推進寨卜昌古村落、陽邑大殿、恒大文旅城、蒙牛工業(yè)游 3A 級景區(qū)、北西尚智慧鄉(xiāng)村游景區(qū)等引領性文化旅游項目建設，充分發(fā)揮示范區(qū)文旅特色優(yōu)勢，打造精品工程，樹立創(chuàng)新品牌，體現示范區(qū)文化旅游多元化融合，豐富示范區(qū)文化旅游的新業(yè)態(tài)，增強示范區(qū)文化旅游產業(yè)發(fā)展的綜合實力和市場競爭力，突出示范區(qū)文旅特色，打造國家級文旅示范區(qū)。
推動體育項目多元化發(fā)展。把體育融入示范區(qū)發(fā)展大局，承接高水平體育運動賽事，打造大沙河水上運動基地，助力打造大沙河體育公園。延伸體育+旅游項目，將區(qū)域體育、旅游和生態(tài)資源相結合，拓展示范區(qū)群眾參與多元化體育項目的健康生活方式，讓廣大市民共享生態(tài)福利和體育紅利。
優(yōu)化公共文體設施布局。落實國家住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》，增加公共文化體育設施種類，擴充設施規(guī)模，合理分布公共文化體育設施，統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共文化體育設施配置。重視以人為本，引導兼容度高的相關聯(lián)設施集中布置，采取多元布局模式，差異化布局安排等策略，補足示范區(qū)設施缺口。按照“解決現有問題，滿足未來需求”的思路，構建社區(qū)生活圈，擴大現有設施服務范圍、增補設施和建設住區(qū)鄰里中心，提高服務品質，提升示范區(qū)居民文化幸福指數。
完善公共文體設施管理機制。明確文體設施建設責任主體，界定產權歸屬，拓寬融資渠道，安排建設時序，完善管理機制。落實設施的投資主體，明確政府和社會資本投資范圍，優(yōu)先保障公益性文體設施建設，逐漸補充品質提升型設施。明確設施所有權和經營權，實現兩權分立，鼓勵社會資本積極參與文體公共服務設施建設過程，促進制度完善，優(yōu)化管理模式，提高公共文體設施公益性和效益性，滿足群眾的精神文化需求。
第二十七章 大力提升公共設施和服務能力
第一節(jié) 完善公共設施建設
健全完善示范區(qū)公共服務設施，形成現代化格局，以精神文明建設和物質文明建設相結合為原則，建設示范區(qū)公共設施，滿足示范區(qū)人民日益增長的物質和文化生活需要，全面提升居民生活品質。
完善公共活動設施。加大投資力度，建設規(guī)范化公益活動室，加強健身路徑規(guī)劃，形成以公園為中心，街路、社區(qū)健身廣場為輻射的基本格局。按照公園城市理念，努力打造公園化城市景觀風貌，做好城市游園綠地建設和城市立體綠化工作，加快口袋公園、社區(qū)公園和街心公園建設，實現“一道路一品牌，一路口一景觀”。支持大型體育場館建設，提升體育館等運動場所公眾使用率。加大農村公益設施建設補貼力度，建設公益性圖書館，扎實推動全民閱讀熱情。以市民需求為導向，建設便民公益性農貿市場，提升居民生活便利性。
完善城市道路交通公共設施。合理規(guī)劃人行道布局，設置盲道護航帶，優(yōu)化城市垃圾箱布置，完善示范區(qū)公交站點建設，提升公交站臺實用性；合理布局示范區(qū)停車
場，以實際停車需求，改造商業(yè)區(qū)和居民區(qū)現有停車場，完善示范區(qū)停車系統(tǒng)，緩解停車難和交通擁堵的現象；引進多功能智能路燈等 5G 設施，提升城市形象和智慧城市建設，助力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。
第二節(jié) 提升公共服務能力
整合一體化網上政務服務平臺，建立健全示范區(qū)政務開放統(tǒng)籌機制，構建政務公開標準規(guī)范體系，加強公開數據質量監(jiān)管，推動行政服務一體化體制改革，助力政府決策科學化，提高示范區(qū)政府公共服務能力和水平。
推進一體化網上政務服務平臺建設。加快推進“互聯(lián)網＋政務”，構建線上線下一體化政務服務體系，穩(wěn)步推進政府數據共享開放。加強各部門平臺一體化、規(guī)范化建設，加快推動示范區(qū)各部門信息系統(tǒng)接入本級或上級政務服務平臺，形成示范區(qū)政務服務“一張網”，為建設人民滿意的服務型政府提供有力支撐。
全面推進政務公開。落實目標責任制，完善政務信息公開工作制度，構建政策制定與政策解讀同步機制，整合政務信息公開機構，加強輿情處置的分工合作。推進執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，著力推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開，創(chuàng)新示范區(qū)政府門戶網站建設，構建政務公開第一平臺，提升示范區(qū)政府透明度和公信力，打造“陽光政府”。
強化政務服務大廳功能。優(yōu)化窗口布局，科學設置不同功能區(qū)域，提升大廳“一站式”服務功能，逐步實現
“一窗通辦”；完善便民服務設施，提供人性化、專業(yè)化服務。依托網上政務服務平臺，推廣應用政務服務綜合自助終端設備，加強智慧型實體大廳建設，實現線上線下功能互補、無縫銜接，提升政務服務效能。
提升公共文化服務水平。實施文藝作品質量提升工
程，加強現實題材創(chuàng)作生產，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好示范區(qū)融媒體中心。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數字化建設。
第九篇 其他保障措施
第二十八章 做好規(guī)劃分類指導
加強規(guī)劃實施銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要認真貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務，在制定規(guī)劃、計劃、政策時要強化銜接，完善規(guī)劃實施街接機制，確保在總體要求上指向一致，空間配置上相互協(xié)調，時間安排上科學有序。加強規(guī)劃編制的制度性管理，以國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，加快形成各類規(guī)劃定位清晰、相互銜接、功能互補的規(guī)劃體系。全市各地、各部門在制定本級專項、本區(qū)域規(guī)劃時，自覺服從本規(guī)劃的安排部署。在制定政策、審批和核準項目、安排財政支出時，不得違反本規(guī)劃的強制性和約束性規(guī)定。
推動目標任務落實。示范區(qū)管委會統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實施，制定規(guī)劃實施方案，分解發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭單位、工作責任，加大績效考核力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要細化本規(guī)劃提出的主要任務，形成落實責任分工的重要支撐和抓手。根據規(guī)劃提出的目標和任務，圍繞重點領域研究建立配套政策儲備庫，綜合實施消費、投資、產業(yè)和財政等政策，引導市場主體行為，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。根據宏觀環(huán)境變化和實際情況，及時出臺各類調整政策。合理區(qū)分組團區(qū)域，提高集聚能力和水平。
第二十九章 發(fā)揮項目帶動作用
強化項目支撐。謀劃設立示范區(qū)“十四五”重大項目庫，以規(guī)劃確定項目，以項目落實規(guī)劃，簽約一批有市場競爭優(yōu)勢、有科技創(chuàng)新能力、有良好產出效益的高層次重大項目，招引一批成長性好、融合性強、可塑性大的優(yōu)質中小項目。大力實施招才引智，搭建平臺招引人才，廣泛吸引高層次人才帶資金、帶創(chuàng)意、帶技術、帶項目來示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力新舊動能轉換，培育產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。依托重大項目建設，統(tǒng)籌推進十四五各項工作，強化對示范區(qū)“十四五”規(guī)劃落實的保障支撐。
完善項目推進機制。繼續(xù)推行重點項目掛鉤聯(lián)系責任制和部門負責制，抓好各項工作的落實；健全重點項目督查制度，由示范區(qū)管委會把重點項目推進情況納入績效監(jiān)督范圍，適時對項目進展情況進行督查；完善重點項目情況報告制度，各責任單位按月以書面形式上報重點項目的進展情況，示范區(qū)管委會每月定期分析各項工作落實、進展情況，及時研究和協(xié)調處置工作中存在的困難和問題；改革完善項目考評機制，更加注重對項目指標和發(fā)展后勁的考核評價。
第三十章 科學落實監(jiān)督體系
開展規(guī)劃中期評估和末期全面評估，適時組織有關部門對重點領域規(guī)劃實施情況開展專題評估。創(chuàng)新評估方式，完善指標統(tǒng)計制度，加強對約束性指標和主要預期性指標完成情況的跟蹤評估，探索引入社會機構參與評估。采取多種方式，加強規(guī)劃宣傳，動員社會參與，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
健全規(guī)劃制定和落實機制。按照十九屆五中全會精神，制定示范區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保黨中央、國務院及省委、省政府、市委、市政府關于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。
完善規(guī)劃調整制度。如遇國內外宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化或者其他重要原因導致經濟社會運行與規(guī)劃目標發(fā)生重大偏離，以及中期評估認為需要對規(guī)劃進行調整或者修訂的，區(qū)管委會將適時提出調整方案。
第三十一章 著力強化動力創(chuàng)新
創(chuàng)新經濟運行調控方式。堅持因地制宜、長短結合、內外結合的原則，統(tǒng)籌協(xié)調改革和發(fā)展的關系，調整經濟調控思路。不斷完善經濟調控政策體系、豐富政策工具箱，探索運用大數據提高經濟運行信息的及時性和準確性，積極防控和化解經濟運行風險，探索定向調控、精準發(fā)力，確保 “十四五”期間經濟運行保持在合理可控區(qū)間。
強化供給側改革主引擎作用。深入挖掘現有經濟領域潛力，積極推進金融、科技、人才、管理等方面體制機制改革，優(yōu)化要素資源配置，推動資金、勞動力、土地、技術等要素合理流動，全面提升要素生產率，提高經濟綜合競爭力。積極培育發(fā)展新動力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，探索機器人、綠色發(fā)展、“互聯(lián)網+”等新技術、新機制、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的增長點，創(chuàng)造先發(fā)新優(yōu)勢、引領帶動新發(fā)展。
優(yōu)化環(huán)境激發(fā)市場活力。建立現代產權制度，依法合規(guī)界定企業(yè)財產權歸屬，加快構建資源資產產權制度，嚴格執(zhí)行私有財產權保護法律制度，保障農民集體財產權利。完善市場決定價格制度，全面放開競爭性領域商品和服務價格，加大資源型產品價格改革力度，完善環(huán)境服務價格制度，推進公益性服務價格分類管理，更加有效激發(fā)市場活力。
健全社會信用體系。全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，加快推進信用信息記錄、整合和應用，基本建成覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)，強化信用信息互聯(lián)共享，全面有效運行守信激勵和失信懲戒機制。維護市場競爭秩序，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，完善信息平臺和行政執(zhí)法體系，營造公平開放透明的市場制度環(huán)境。
第三十二章 著力完善保障機制
強化政策保障。根據規(guī)劃提出的目標和任務，加強經濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調，注重短期政策與長期政策的銜接配合。圍繞重點領域研究建立配套政策儲備庫，綜合實施消費、投資、產業(yè)和財政等政策，引導市場主體行為，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。根據宏觀環(huán)境變化和實際情況，及時出臺各類調整政策。完善區(qū)劃調整政策，合理區(qū)分組團區(qū)域，提高集聚能力和水平。
強化項目保障。圍繞本綱要確定的重點領域、重點區(qū)域和政策導向，精心組織、集中力量實施一批重大項目，充分發(fā)揮對規(guī)劃實施的支撐作用。完善重大項目儲備機制，圍繞擴大內需、調整結構、提升功能、改善民生等方面儲備一批重大項目，形成動態(tài)有序的項目儲備制度。實施重大項目目標責任制，加強全過程科學化、精細化管理，提高協(xié)調服務水平。創(chuàng)新重大項目投融資機制，拓寬投資渠道，形成投資良性增長的長效機制。
強化融資保障。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，優(yōu)先安排涉及基礎設施建設、公共服務體系建設、社會民生福利等領域的財政支出。通過設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產業(yè)投資基金等方式，撬動引導更多社會資本參與重點領域投資建設。推廣“銀行+共保體”融資模式，推進小微企業(yè)金融服務模式創(chuàng)新。扎實做好金融扶貧開發(fā)工作，發(fā)展普惠金融。支持市屬銀行、駐焦金融機構開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務，大力發(fā)展互聯(lián)網金融，提高金融服務實體經濟效率。
強化資源保障。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、開源節(jié)流、促進循環(huán)的原則，著力強化土地、水資源、能源等資源要素的供給能力，優(yōu)化環(huán)境容量配置。創(chuàng)新用地新機制，促進土地集約、節(jié)約利用，重點盤活存量土地，用好現有土地儲備。全面提升供電安全可靠性，提高成品油供應能力，加大天然氣引進力度。積極籌劃，強化措施，多渠道拓展經濟發(fā)展所需環(huán)境容量。
強化市場保障。加強國有資產監(jiān)管，分類推進國有企業(yè)改革，完善現代企業(yè)制度。推動國有資本向重點領域布局，推動區(qū)內國有企業(yè)做強、做優(yōu)、做大做出品牌。加快淘汰僵尸企業(yè)，有序推動不具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)和低效資產的改制退出。逐步消除影響非公有制經濟發(fā)展的體制性障礙，完善促進民營經濟發(fā)展的政策體系。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵和支持中小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵各類社會資本參與國企改革，提高國有資產證券化率。
強化組織保障。加強基層組織建設，健全選人用人機制，強化部門績效考核，完善規(guī)劃落實組織保障。嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、經濟紀律和群眾紀律，提高執(zhí)行力和工作效率。加強政府自身建設，著力提高政府公信力、執(zhí)行力，積極推進服務型政府、法治政府建設。
第三十三章 引導社會廣泛參與
面向社會、面向廣大民眾廣泛宣傳規(guī)劃，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，不斷提高公眾規(guī)劃意識，動員和引導全社會力量共同推進規(guī)劃落實。有效組織引導公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，匯集社會各方面力量和智慧，形成全區(qū)人民群策群力、共建共享的生動局面。
附件
圖 3.1 “兩軸”示意圖
吳澤湖濕
地公園
靈泉湖郊
野公園
圖 3.2 “兩帶”示意圖
科技創(chuàng)新
活力區(qū)
