（河南?。╁ш?yáng)市范縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
范縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二0 二一年四月
范縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021－2025 年）規(guī)劃綱要，根據(jù)中共范縣縣委《關(guān)于制定范縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣“十四五”期間發(fā)展戰(zhàn)略部署，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)配置資源的導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)和年度工作安排的重要依據(jù)，是全縣人民同心同德開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章開啟范縣現(xiàn)代化建設(shè)新征程
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，乘勢(shì)而上，開啟范縣社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第一節(jié) “十三五”綜合評(píng)估
過去的五年是極不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時(shí)重要講話和指示精神，把 “ 三起來(lái) ” 作為縣域治理的主導(dǎo)方向，把 “ 三結(jié)合 ” 作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的根本遵循，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為動(dòng)力，按照 “ 黨建引領(lǐng)、脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)融合、工業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)固基、生態(tài)建設(shè)、民生改善 ” 工作思路，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，打贏打好化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，較好完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效，全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，為中原更加出彩增添了范縣色彩。
綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)大提升。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.4% ，邁上 200 億元大臺(tái)階。一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9.1% ，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 5.1% ，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 6.7% 。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別突破 200 億元、90 億元。居民人均可支配收入超過了 1.5 萬(wàn)元。科技創(chuàng)新步伐加快，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)型。堅(jiān)定實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，豐利石化、盛源集團(tuán)、盛華德化工等龍頭帶動(dòng)作用日益明顯，聚碳新材料引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，范縣成為國(guó)內(nèi)重要的氯代異氰尿酸、戊二醛、丙烯醛生產(chǎn)基地和國(guó)內(nèi)最大的潤(rùn)滑脂產(chǎn)銷基地。連續(xù)多年奪得全市 “ 工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣區(qū) ”榮譽(yù)稱號(hào)?？阜€(wěn)糧食生產(chǎn)政治責(zé)任，食用菌、溫棚瓜菜、特色種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖等 “ 五大產(chǎn)業(yè) ” 茁壯成長(zhǎng)，牧原生豬、惠盈肉鴨、佑林葡萄等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到 49 家。成功創(chuàng)建 “ 全國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū) ” 、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。發(fā)布全市首個(gè)區(qū)域公共品牌 “ 中原美范 ” 。榮獲省 “ 紅旗渠精神杯 ” 二十一連冠。電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅速崛起，三次產(chǎn)業(yè)比由 2015年的 10.9:44.9:44.2 調(diào)整為 2020 年的 9.4:45.8:44.8 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)。
城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)大融合。百城建設(shè)提質(zhì)工程順利實(shí)施，城市功能不斷完善，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城、國(guó)家園林城、省級(jí)文明城。基礎(chǔ)設(shè)施成績(jī)顯著，新增高速公路 16 公里，新建、改造農(nóng)村公路 528 公里，成功創(chuàng)建 “ 四好農(nóng)村路 ” 全國(guó)示范縣，被評(píng)為河南省萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程示范縣。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、農(nóng)村衛(wèi)生改廁扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，寬帶光纖、 5G 基站建設(shè)全域展開，集中供熱、 “ 氣化范縣 ” 工程順利推進(jìn)，舜澤（范縣東） 220千伏輸變電、臺(tái)輝高速范縣至臺(tái)前縣城段等工程竣工投用，鄉(xiāng)村更加干凈整潔、宜居宜業(yè)。
生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)大進(jìn)步。樹牢 “ 綠水青山就是金山銀山 ”發(fā)展理念，著力打贏打好藍(lán)天、碧水、凈土保護(hù)戰(zhàn)。集中推進(jìn) “ 三散 ” 治理，實(shí)施了 “ 散亂污 ” 企業(yè)動(dòng)態(tài)清零和 “ 雙替代 ” 工程，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量超額完成市定目標(biāo)， PM2.5 、 PM10 平均濃度分別累計(jì)下降 28.9% 、28.6% ， 2020 年優(yōu)良天數(shù)比 2015 年增加了 194 天。按照 “ 一線一域一面 ” 總體布局，全域水系連通、引黃調(diào)蓄、范水生態(tài)建設(shè)，城鄉(xiāng)供水一體化等重大水利工程全面展開。城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì) 100% 達(dá)標(biāo)、金堤河子路堤斷面水質(zhì)達(dá)到地表水五類標(biāo)準(zhǔn)。土壤污染防治安全利用率達(dá)到100% ，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。
改革開放實(shí)現(xiàn)大突破。黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成， “ 放管服 ” 、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效顯著，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)。對(duì)外開放取得重大成效，招商引資、引智、引技碩果累累，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)快速發(fā)展，五年累計(jì)簽約億元以上項(xiàng)目 217 個(gè)，實(shí)際利用省外資金 160.5 億元、實(shí)際利用境外資金 4.3 億美元，一批重大項(xiàng)目落戶范縣。
民生福祉實(shí)現(xiàn)大改善。民生投入以年均 8% 的幅度遞增，每年承諾的十件實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員 2.02 萬(wàn)人。統(tǒng)籌健康扶貧 “ 五重保障 ” ，實(shí)行 “ 先診療后付費(fèi) ”“ 一站式 ” 即時(shí)結(jié)算，有效保障了貧困群眾看得上病、看得起病、看得好病。新建改造中小學(xué)校和幼兒園 54 所、教師周轉(zhuǎn)房 490 套；高考、中考成績(jī)連年攀升，在全市五縣區(qū)名列前茅，全市首家通過國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估驗(yàn)收。重度特困殘疾人托養(yǎng)中心投用，特困人員生活不斷改善?？h人民醫(yī)院成功創(chuàng)建 “ 二級(jí)甲等醫(yī)院 ” ，縣三院整體搬遷，全縣標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室達(dá) 374 所。大力實(shí)施黃河灘區(qū)居民遷建工程， 2.63 萬(wàn)名灘區(qū)群眾圓了“安居夢(mèng)”。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧， 5.6 萬(wàn)貧困人口全部脫貧， 151 個(gè)貧困村全部出列，貧困發(fā)生率降至 0.75% ，范縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽。
黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量。 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育深入開展，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想成效明顯。認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想實(shí)效明顯。樹立了良好用人導(dǎo)向，干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，大抓基層基礎(chǔ)， “ 五比五不比 ” 導(dǎo)向更加鮮明，各級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著提升，學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍日益濃厚。認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，全縣意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域保持向上向好的良好態(tài)勢(shì)。一體推進(jìn) “ 三不 ” 深化以案促改，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利鞏固拓展。積極打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，各類風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控?！?放管服 ” 改革、掃黑除惡、安全生產(chǎn)等工作取得階段性成效，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
同時(shí)，應(yīng)清醒地看到：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)落后，基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)有待升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益還不夠高；城鎮(zhèn)化水平偏低，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍待破除，鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村全面振興任務(wù)艱巨；黃河流域生態(tài)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域還存在不少短板弱項(xiàng)，社會(huì)治理能力和精神文明建設(shè)水平亟待提高。這些是 “ 十四五 ” 時(shí)期需要著力解決的重大問題。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期面臨的新形勢(shì)新特征新要求
從國(guó)際看，世界百年未有之大變局在新冠肺炎疫情的影響下加速演化，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義和霸權(quán)主義疊加，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)逆流。與此同時(shí)，新一輪科技革命加速催化產(chǎn)業(yè)變革，呈現(xiàn)出智能化、融合化突破應(yīng)用的態(tài)勢(shì)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的整體趨勢(shì)不會(huì)改變，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的勝利完成，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了新發(fā)展階段，我省正處于由大到強(qiáng)譜寫中原更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)階段的基本特征是：我國(guó)將由中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，由全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。圍繞應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央作出把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)、構(gòu)建新發(fā)展格局的強(qiáng)國(guó)方略，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)提出了更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的新要求。從我縣自身看，我縣從實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽到鄉(xiāng)村全面振興，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入跨越攀升期，發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)入加速突破期，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入鞏固拓展期，生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)入強(qiáng)化提質(zhì)期，改革開放進(jìn)入強(qiáng)力推進(jìn)期，社會(huì)治理能力進(jìn)入優(yōu)化提升期，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，創(chuàng)新要素集聚能力不斷增強(qiáng)，積蓄了動(dòng)能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大勢(shì)能；濮陽(yáng)區(qū)域中心城市建設(shè)加快推進(jìn)，帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有利條件不斷增多；我縣地處豫魯交界區(qū)域，公鐵聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代物流樞紐優(yōu)勢(shì)凸顯，深化改革將進(jìn)一步釋放發(fā)展活力，全方位擴(kuò)大開放前景廣闊；中部崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中原城市群等多個(gè)國(guó)家重大戰(zhàn)略和政策疊加，將為我縣現(xiàn)代化建設(shè)提供諸多機(jī)遇。面對(duì)新形勢(shì)、新特征、新要求，要搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，下大力氣推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，充分激發(fā)市場(chǎng)潛力和經(jīng)濟(jì)活力，變河南區(qū)劃邊沿為開放前沿，變產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，奮力在濮陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中爭(zhēng)先晉位謀出彩。
第三節(jié) 二0 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035 年，我縣將不忘初心使命、牢記殷殷囑托，奮勇爭(zhēng)先、更加出彩，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃取得決定性成就，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入趕上全省平均水平，建成創(chuàng)新強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣、生態(tài)強(qiáng)縣、和美范縣。
——?jiǎng)?chuàng)新強(qiáng)縣。高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)位居全省縣域前列，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，精細(xì)化工和化工新材料關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提高。
——產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。建成全國(guó)重要的精細(xì)化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)基地，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生物技術(shù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成。
——文化強(qiáng)縣。社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新境界，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入全省縣域先進(jìn)行列，黃河文化聚合引領(lǐng)的紅色文化、板橋文化、曲藝文化、名人文化、古鎮(zhèn)文化繁榮發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。
——生態(tài)強(qiáng)縣。黃河流域生態(tài)和美示范區(qū)建設(shè)更加出彩，率先實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，資源能源利用效率大幅提升，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間天藍(lán)水秀，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
——和美范縣。居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，中等收入群體顯著擴(kuò)大，人民生活更加美好，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，社會(huì)治理體系現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，建成法治政府、法治社會(huì)，平安范縣建設(shè)達(dá)到更高水平，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量。思想政治統(tǒng)領(lǐng)更加有力，根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)作用更加突顯，學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍更加濃厚，黨建引領(lǐng)踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的保證作用充分彰顯。
第二章 “十四五”發(fā)展藍(lán)圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí)“四個(gè)著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以縣域治理“三起來(lái)”為根本遵循，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，著力打造“創(chuàng)新強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣、生態(tài)強(qiáng)縣、和美范縣”，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化范縣開好局、起好步，奮力譜寫新時(shí)代中原更加出彩的范縣絢麗篇章。
第二節(jié) 原則要求
——必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——必須堅(jiān)持以人民為中心。始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持共同富裕方向，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
——必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，奮力在高質(zhì)量發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。
——必須堅(jiān)持構(gòu)建新發(fā)展格局。扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，主動(dòng)融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索有利于促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。
——必須堅(jiān)持改革開放。更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，強(qiáng)化政策協(xié)同，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)。
第三節(jié)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)定地朝著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的新階段富裕文明和諧美麗現(xiàn)代化新范縣進(jìn)軍。今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。在提高質(zhì)量效益和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速超過全市水平、走在全市前列，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入全省第一方陣，到2025 年，全縣生產(chǎn)總值超300 億元，財(cái)政一般公共預(yù)算收入力爭(zhēng)達(dá)到14.3 億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，五大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)；新型化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，打造具有重要影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新材料和潤(rùn)滑油脂生產(chǎn)基地。培育形成超600 億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速壯大，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。創(chuàng)新平臺(tái)機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到30%以上，新型基建和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資占比提高，形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
改革開放取得新突破。營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)配置資源的決定性作用得以充分發(fā)揮，市場(chǎng)主體更加充滿活力，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本構(gòu)建，在農(nóng)村綜合改革、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”發(fā)展等方面，形成一批在省市有影響力的改革品牌和改革成果，積累一批“范縣經(jīng)驗(yàn)”。招商引資引技引智和引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式取得重大成效，招引戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、新型基建、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重大合作項(xiàng)目50 項(xiàng)以上，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放格局。
社會(huì)文明程度達(dá)到新境界。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，傳統(tǒng)媒體和新媒體快速融合發(fā)展，人民精神文化生活日益豐富；黃河文化、板橋文化、紅色文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文化得到傳承創(chuàng)新發(fā)展，建成具有較強(qiáng)影響力的文化新城和沿黃復(fù)合型生態(tài)休閑觀光帶，大文化產(chǎn)業(yè)向更高層次跨越發(fā)展，成為充滿活力的支柱產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建全國(guó)文明城市。
新型城鎮(zhèn)化取得新進(jìn)展。城市要素集聚承載能力、輻射帶動(dòng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，“一主、兩副、兩區(qū)、多點(diǎn)”的新型城鎮(zhèn)體系基本形成，建成智慧城市和工業(yè)強(qiáng)市，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上；初步形成鐵路、公路綜合交通物流樞紐；以黃河、金堤河、范水為重點(diǎn)的“四水同治”取得顯著成效，建成智慧水利網(wǎng)絡(luò)；能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，初步建成智慧能源運(yùn)行體系基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障更加有力。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，實(shí)現(xiàn)新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)、5G+互聯(lián)網(wǎng)覆蓋城鄉(xiāng)。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。國(guó)土空間布局明顯優(yōu)化，城市框架進(jìn)一步拓展、功能配套進(jìn)一步完善、管理水平進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進(jìn)，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系基本形成。
生態(tài)文明建設(shè)展現(xiàn)新景象。實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步健全，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得新成效。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，水環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)飲用水水源地得到有力保護(hù)，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)和美范縣。
民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)教育資源均等化水平和全民受教育程度不斷提升；醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系、疾病防控救治體系、突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系進(jìn)一步加強(qiáng)；多層次社會(huì)保障體系更加健全，實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋，社區(qū)服務(wù)、社會(huì)救助功能強(qiáng)化；養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)目標(biāo)；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得顯著成效。
社會(huì)治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，安全發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
第四節(jié) “十四五”總體戰(zhàn)略導(dǎo)向
突出一個(gè)戰(zhàn)略主線：即突出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以城鄉(xiāng)貫通為基本途徑，以強(qiáng)縣富民為目標(biāo)導(dǎo)向，建設(shè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力；建設(shè)“飛地”合作試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)筑開放發(fā)展新平臺(tái)；建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；建設(shè)城鄉(xiāng)融合示范區(qū)，拓展內(nèi)需新空間；建設(shè)服務(wù)業(yè)數(shù)字化示范區(qū)，打造引領(lǐng)未來(lái)新經(jīng)濟(jì)；建設(shè)黃河生態(tài)示范帶，爭(zhēng)創(chuàng)全省黃河流域縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣。
確立“一基地兩區(qū)一家園”戰(zhàn)略定位：
----全省新型化工基地（濮王片區(qū)）。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)濮王產(chǎn)業(yè)園，加快石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力發(fā)展精細(xì)化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)， 引進(jìn)國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，著力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)目標(biāo)，創(chuàng)建全省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。
----黃河流域生態(tài)和美示范區(qū)。聚力實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦全域生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水林田湖綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，做美水環(huán)境、做活水文章、做深水產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)“水美范縣”城市標(biāo)識(shí)，繪就“清水綠岸、魚翔淺底”的水美全景圖，打造黃河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶。
----鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)科技示范園，開展園區(qū)化布局示范、組織化經(jīng)營(yíng)示范、數(shù)字化賦能示范、融合化發(fā)展示范、市場(chǎng)化改革示范、法治化善治示范，創(chuàng)建范縣鄉(xiāng)村振興模式。
----幸福美好家園。加快新型城鎮(zhèn)化，建成海綿城市、韌性縣城、生態(tài)美城、文化新城、“健康范縣”。推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)均等化、社會(huì)治理現(xiàn)代化，健全安全保障體系，共建和諧幸福美好家園。
選準(zhǔn)4 條戰(zhàn)略路徑：一是發(fā)揮區(qū)位前沿優(yōu)勢(shì)，走出一條全方位、寬領(lǐng)域、深層次、高水平開放發(fā)展之路；二是抓住實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的機(jī)遇，走出一條發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路；三是以縣域治理“三起來(lái)”為遵循，走出一條產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合的融合發(fā)展之路；四是追趕科技革命浪潮，走出一條以新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新基建、新業(yè)態(tài)為先導(dǎo)和切入點(diǎn)的創(chuàng)新發(fā)展之路。
推進(jìn)六項(xiàng)突破性舉措：即在推進(jìn)農(nóng)村“三變”上取得新突破，在投融資平臺(tái)公司機(jī)制轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新發(fā)展上取得新突破，在要素市場(chǎng)化配置和保障上取得新突破，在人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資本開發(fā)上取得新突破，在安全保障體系建設(shè)上取得新突破，在社會(huì)治理體系和能力建設(shè)上取得新突破。
著力實(shí)施八項(xiàng)重大行動(dòng)：
----新興產(chǎn)業(yè)集群躍升行動(dòng)。全力打造一個(gè)總規(guī)模400 億元級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、三個(gè)總規(guī)模200 億元級(jí)新興產(chǎn)業(yè)、兩個(gè)總規(guī)模60 億元級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。
----現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)行動(dòng)。加快發(fā)展科技服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性、知識(shí)型服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)提速增效，大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
----新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)行動(dòng)。堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，主動(dòng)融入濮陽(yáng)建設(shè)省際中心城市大局，強(qiáng)化“一心、兩副”，推動(dòng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化體系，追趕全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
----現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)基固本行動(dòng)。按照智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化的要求，加快推進(jìn)交通、水利、能源、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)，增強(qiáng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力。
----全域生態(tài)環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，構(gòu)建綠色集約的生產(chǎn)空間、環(huán)境優(yōu)美的生活空間、“兩帶兩廊三網(wǎng)”的生態(tài)空間。
----幸福美好家園建設(shè)行動(dòng)。加快鄉(xiāng)村高水平建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，打造海綿城市、韌性城市、生態(tài)靚城、文化新城、體育強(qiáng)縣、平安范縣，建設(shè)和諧幸福美好家園。
----人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略行動(dòng)。加快建設(shè)高水平的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，采取更加靈活高效的人才引進(jìn)政策，大力引進(jìn)各類人才，壯大人才隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐。
----高質(zhì)量黨建引領(lǐng)行動(dòng)。全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的建設(shè)高質(zhì)量引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，一體推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，打造風(fēng)清氣正范縣。
第三章 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
更加積極有效地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)，加大招商引技、引智和技術(shù)合作力度，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，把范縣建成全省新型化工創(chuàng)新發(fā)展示范基地，努力實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。
第一節(jié) 大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接，暢通價(jià)值鏈，躍升關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。主動(dòng)融入全省沿黃科技創(chuàng)新帶建設(shè)，強(qiáng)化要素集聚、資源共享、載體聯(lián)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，積極發(fā)展異地孵化、伙伴園區(qū)等多種合作方式，壯大科技企業(yè)孵化器群體規(guī)模，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，推行“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+新型機(jī)構(gòu)”一體化推進(jìn)模式，以培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，每年篩選一批重大科技專項(xiàng)，組織企業(yè)開展實(shí)用技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)合作和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。聚焦基礎(chǔ)化工、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸和新產(chǎn)品開發(fā)，建立重大創(chuàng)新需求公開征集，制定實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，整合部門、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方力量，強(qiáng)化與高校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，采用“揭榜掛帥”等組織方式，推進(jìn)核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新突破。加強(qiáng)與高校科研機(jī)構(gòu)合作，應(yīng)用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，瞄準(zhǔn)醫(yī)藥化工材料、新型電子材料、新型基建材料、節(jié)能環(huán)保材料行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，推進(jìn)高端化工新材料新產(chǎn)品開發(fā)，打造全國(guó)重要的綠色化工新材料生產(chǎn)基地。加強(qiáng)與中石化集團(tuán)、中石油集團(tuán)合作，建設(shè)中原石化新材料中試基地、盛通聚源聚碳新材料產(chǎn)業(yè)集群。加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新體系的投入力度，支持企業(yè)應(yīng)用智能儀表、數(shù)字采集、監(jiān)控系統(tǒng)，建立成套控制系統(tǒng)。大力引進(jìn)傳感器、機(jī)器人、5G 相關(guān)設(shè)備等智能制造企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，推廣應(yīng)用智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新材料、服裝智能設(shè)計(jì)、多功能家具等高新技術(shù)，加快培育生物育種、智能制造和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)開展新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品的工程化研究應(yīng)用，提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加速發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。今后五年研發(fā)投入強(qiáng)度高于全省平均水平，“十四五”末，科技研發(fā)費(fèi)用占GDP 比重達(dá)到3%以上，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到25%以上，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)達(dá)到50 項(xiàng)以上。
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，健全以技術(shù)交易市場(chǎng)為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，努力解決成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)應(yīng)用“最后一公里”。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)科技成果使用、處置和收益管理改革，健全科技成果科學(xué)評(píng)估和市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研用金加強(qiáng)合作，推進(jìn)建立區(qū)域性科技大市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)與社會(huì)資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，加速科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。
構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)。深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，完善開放創(chuàng)新合作機(jī)制，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。強(qiáng)化科技計(jì)劃立項(xiàng)、組織管理等頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建布局合理、定位清晰的科技計(jì)劃體系。建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，更好發(fā)揮科技智庫(kù)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用。建立健全科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變深化，以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，推行重大科技專項(xiàng)首席專家負(fù)責(zé)制，激發(fā)科技人才自主創(chuàng)新主動(dòng)性、積極性。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，弘揚(yáng)科學(xué)精神，倡導(dǎo)科學(xué)方法，不斷提高全民科學(xué)素質(zhì)，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。改革政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理機(jī)制，建立種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資融資和政府讓利機(jī)制，打造覆蓋募投管退全流程服務(wù)鏈條，完善科技金融支持體系，引進(jìn)培育創(chuàng)業(yè)投資和天使投資機(jī)構(gòu)，充分利用多層次資本市場(chǎng)，支持符合條件的科技企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，支持重點(diǎn)領(lǐng)域大型科技企業(yè)開展產(chǎn)融結(jié)合試點(diǎn)，通過融資租賃等方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。擴(kuò)大科技貸和發(fā)放科技創(chuàng)新券額度，加強(qiáng)專利權(quán)質(zhì)押貸款協(xié)調(diào)服務(wù)，有效緩解中小企業(yè)融資難問題，圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求，打造一站式服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)科技服務(wù)人才培養(yǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，提高對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度。
第二節(jié) 實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)載體構(gòu)建工程
抓住國(guó)家、省優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新引領(lǐng)平臺(tái)布局，填補(bǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺(tái)空白，重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造等領(lǐng)域，完善研發(fā)平臺(tái)梯次培育機(jī)制，探索推廣多元投入和市場(chǎng)化管理運(yùn)行機(jī)制，大力培育和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。實(shí)施規(guī)上工業(yè)工程技術(shù)研究中心全覆蓋工程，通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、資金支持、貸款貼息等方式，推動(dòng)創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)整合集聚、創(chuàng)新行業(yè)領(lǐng)域跨界合作，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高校合作，加快建設(shè)一批國(guó)家、省、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)、科技企業(yè)孵化平臺(tái)。深入實(shí)施“雙創(chuàng)”行動(dòng)計(jì)劃，大力促進(jìn)科技企業(yè)孵化器、“雙創(chuàng)”基地、眾創(chuàng)空間建設(shè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持發(fā)展面向大眾、服務(wù)小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)將內(nèi)設(shè)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，面向產(chǎn)業(yè)開展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟法人化經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行專業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極培育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包等新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化科技市場(chǎng)功能，打造線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。鼓勵(lì)大型企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺(tái)，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)服務(wù)，為創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立產(chǎn)學(xué)研市場(chǎng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
第三節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體
深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，建立“微成長(zhǎng)、小升高、高變強(qiáng)”的創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)梯次培育機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)培育，提高已有高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，重點(diǎn)培育2 家左右創(chuàng)新龍頭企業(yè)、3 家左右“瞪羚”企業(yè)、10 家左右“雛鷹”型企業(yè)，加快形成以創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以高新技術(shù)企業(yè)、節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)等為支撐，以科技型中小企業(yè)為補(bǔ)充的創(chuàng)新企業(yè)集群。加大國(guó)家科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作力度，瞄準(zhǔn)國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范（培育）企業(yè)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“科技小巨人”企業(yè)、質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)，實(shí)施技術(shù)改造示范項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)濮陽(yáng)市泰普膠粘制品有限公司、濮陽(yáng)市魯蒙玻璃制品有限公司、濮陽(yáng)科貿(mào)威新材料有限公司、濮陽(yáng)市歐亞化工科技有限公司、濮陽(yáng)市新和實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司、濮陽(yáng)黑螞蟻服飾有限公司、河南航天工業(yè)化工有限公司、濮陽(yáng)天泓實(shí)業(yè)有限公司、濮陽(yáng)市中匯新能源科技有限公司等入庫(kù)企業(yè)成功獲得科技型中小企業(yè)稱號(hào)，壯大創(chuàng)新企業(yè)方陣。完善政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的協(xié)同研發(fā)投入機(jī)制，加大企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助、研發(fā)準(zhǔn)備金、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、科技創(chuàng)新券等財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，落實(shí)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、創(chuàng)新產(chǎn)品政府優(yōu)先采購(gòu)等普惠性政策，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力。發(fā)揮企業(yè)家推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新的重要作用，支持企業(yè)采取多種方式建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家、省重大科技項(xiàng)目、創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，提高規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)水平，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏發(fā)展局面?！笆奈濉逼谀?，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到40 家，科技型企業(yè)達(dá)到20 家以上，各類研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到40 家以上，新發(fā)展院士工作站1 家；建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)3 個(gè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5 個(gè)，建設(shè)星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間和各類孵化基地5 個(gè)以上。
第四節(jié) 集聚高端創(chuàng)新人才
堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建立健全多功能的人才服務(wù)平臺(tái)體系、高效產(chǎn)出的人才培養(yǎng)體系、活力迸發(fā)的選人用人機(jī)制和良好的人才生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌各類人才隊(duì)伍發(fā)展，全方位培養(yǎng)引進(jìn)用好人才，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快建設(shè)人才強(qiáng)縣。
加強(qiáng)人才培養(yǎng)開發(fā)。貫徹落實(shí)“英才計(jì)劃”，鼓勵(lì)企業(yè)與省內(nèi)外高校合作，培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域急需的科研人員、技術(shù)技能型人才和復(fù)合型人才。實(shí)施知識(shí)更新工程和技能提升行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)全民技能振興工程和高技能人才振興計(jì)劃，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。實(shí)施創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)工程，探索利用人才專項(xiàng)資金，設(shè)立高層次人才儲(chǔ)備金，選送高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才參加國(guó)家、省、市級(jí)高研班學(xué)習(xí)，培養(yǎng)引進(jìn)一批范縣發(fā)展急需的高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。依托創(chuàng)新平臺(tái)和重大項(xiàng)目建設(shè)，探索“人才+團(tuán)隊(duì)+基金”模式，培養(yǎng)一批有基礎(chǔ)、有潛力、研究方向明確的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家和新生代企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃，形成領(lǐng)軍企業(yè)家、骨干企業(yè)家和成長(zhǎng)型企業(yè)家的優(yōu)秀企業(yè)家“雁陣”。
更大力度引進(jìn)人才。全面落實(shí)人才引進(jìn)政策，重點(diǎn)突出高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高層次科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高技能人才和青年人才，培養(yǎng)引進(jìn)一批科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善“全職+柔性”引才引智機(jī)制和工資薪酬、醫(yī)療待遇、職稱評(píng)定、養(yǎng)老保障、住房保障等政策，盡可能滿足家屬就業(yè)、子女入學(xué)、贍養(yǎng)父母等實(shí)際需要。鼓勵(lì)通過兼職、掛職、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目合作、周末教授等方式匯聚人才智力資源。建立健全引才目錄，完善各類人才信息庫(kù)，積極參與省內(nèi)外重大招才引智活動(dòng)，多種方式招聘各類優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，全面增強(qiáng)對(duì)高端人才的吸引力和匯聚力。
深化人才體制機(jī)制改革。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，全面落實(shí)企事業(yè)單位用人自主權(quán)和評(píng)價(jià)自主權(quán)，推行第三方人才評(píng)價(jià)，擴(kuò)大職稱自主評(píng)審范圍，暢通全覆蓋的專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道，推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評(píng)定、養(yǎng)老保障、人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制等政策和服務(wù)保障體系，營(yíng)造有利于人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。保障人才以知識(shí)、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，強(qiáng)化對(duì)人才的物質(zhì)和精神激勵(lì)。
第五節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
建立政府主導(dǎo)的多元化投入機(jī)制，推動(dòng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)研發(fā)中心、盛源院士工作站等平臺(tái)作用，建立科技成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，爭(zhēng)取更多科技成果和項(xiàng)目就地轉(zhuǎn)化。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”制度。加大政策支持力度，對(duì)省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)工程技術(shù)中心、院士工作站、博士后工作站等給于一次性獎(jiǎng)勵(lì)，提高年度經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展基金，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程。強(qiáng)化金融支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)、股債結(jié)合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利保險(xiǎn)等產(chǎn)品和服務(wù)，落實(shí)科技融資擔(dān)保補(bǔ)償政策。強(qiáng)化科技市場(chǎng)功能，打造線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體，進(jìn)一步放活科技成果使用、處置和收益權(quán)。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第四章 加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣、服務(wù)業(yè)活縣，以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為引領(lǐng)，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建高端化、智能化、綠色化、融合化、更具競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
第一節(jié) 實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)鏈集群躍升行動(dòng)
按照突出優(yōu)勢(shì)、“頭雁”引領(lǐng)、優(yōu)化鏈條、壯大集群、存量提升、增量崛起的思路，以重大園區(qū)平臺(tái)建設(shè)為抓手，以強(qiáng)化服務(wù)為保障，建立專班負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，要素集聚、政策集成，火力全開、選項(xiàng)突破，按月調(diào)度、定期通報(bào)的工作機(jī)制，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，塑造“上中下游全連接”、“前中末端強(qiáng)配套”、“產(chǎn)學(xué)研用齊協(xié)作”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造“一主三新兩特”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系。
重點(diǎn)打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈集群。加快實(shí)施新型化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)計(jì)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，引進(jìn)培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈韌性和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，形成400 億元級(jí)新型化工產(chǎn)業(yè)鏈集群。主動(dòng)融入濮陽(yáng)新型化工基地布局，積極納入化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，做大豐利石化、中煒精細(xì)化工、中博化工、歐亞化工等本地龍頭企業(yè)，謀劃組建省級(jí)化工集團(tuán)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)圖譜，突出抓好延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈招商，引入一批國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，聚資源做大做強(qiáng)上游，延鏈條做精做細(xì)下游，加快完善研發(fā)平臺(tái)、?；吠＼噲?chǎng)、集中供熱供水等基礎(chǔ)設(shè)施，提升能源化工物流、公共工業(yè)氣、研發(fā)中試等公共服務(wù)能力。加快實(shí)施豐利石化220 萬(wàn)噸DCC-Plus 項(xiàng)目，可利威年產(chǎn)12 萬(wàn)噸日用消毒劑、宏大圣導(dǎo)二期等項(xiàng)目，遠(yuǎn)東科技丙烷脫氫、中匯能源苯加氫等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目和宏大圣導(dǎo)TGIC、苯基異氰酸酯、潤(rùn)滑油脂、油田化學(xué)助劑等一批高端項(xiàng)目，創(chuàng)新烯烴、芳烴等石化原料多元化供應(yīng)路徑，推動(dòng)細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，大力開發(fā)精深加工和石油儲(chǔ)備、石油物流等關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，深度開發(fā)高附加值終端產(chǎn)品，打造特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的化工全產(chǎn)業(yè)鏈。
加快打造新興產(chǎn)業(yè)鏈集群。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增計(jì)劃，開展新興產(chǎn)業(yè)建鏈引鏈育鏈行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞化工新材料、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、智能制造三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，培育一批先導(dǎo)性、支柱性的示范引領(lǐng)企業(yè)，構(gòu)建一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、特色突出的新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，打造形成200 億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈：依托新型化工基地和盛通聚源、盛源能源科技、濮陽(yáng)科茂威、中匯等骨干企業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)，著力發(fā)展一批具有自主關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)產(chǎn)品，加快高分子化工新材料研發(fā)和特種聚合物開發(fā)，推進(jìn)提升關(guān)鍵產(chǎn)品配套能力，形成創(chuàng)新力強(qiáng)、安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。支持中石油與盛源集團(tuán)圍繞聚碳酸酯側(cè)線、特種聚合物柔性生產(chǎn)線、可降解塑料等共混改性線項(xiàng)目開展合作，并逐步向聚碳新材料產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，開展原料基地建設(shè)、高分子化工研發(fā)、特種聚合物開發(fā)等工作，圍繞完善聚碳酸脂、己內(nèi)酰氨等產(chǎn)業(yè)鏈條，打造集原料、中間體、終端制品于一體的新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群。依托遠(yuǎn)東科技、河南新天、歐亞化工、宏大圣導(dǎo)、盛華德、科利威、泰普等骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，延伸丙烯、氰化物、乙烯產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國(guó)重要的聚碳新材料產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)特種工程塑料、可降解塑料、橡膠助劑、高性能纖維、高檔綠色涂料、特種彈性體化工新材料，大力發(fā)展順酐酸酐類產(chǎn)品、鋰電用N-甲基吡咯烷酮、四氫苯酐、六氫苯酐、N-甲基吡咯烷酮、高端聚烯烴、紡綸纖維、高性能聚氨醋、醫(yī)藥中間體、特種橡膠等高端化工新材料產(chǎn)品，積極開發(fā)PCB 印刷線路板、TFT-LCD 液晶材料生產(chǎn)、IC 半導(dǎo)體清洗、鋰離子電池、電子絕緣材料、高檔涂料等行業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)，加快向產(chǎn)業(yè)鏈末端、價(jià)值鏈高端發(fā)展。依托豐利石化建設(shè)苯乙稀、發(fā)泡型聚苯乙稀等項(xiàng)目，發(fā)展PS樹脂、ABS 樹脂等工程塑料，積極發(fā)展發(fā)泡型、增強(qiáng)型塑料終端制品，構(gòu)建區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造全國(guó)聚碳新材料生產(chǎn)基地。生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈：聚焦高端仿制藥和新型制劑等領(lǐng)域，通過與科研機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)技術(shù)工藝、中間體等研發(fā)攻關(guān)，大力發(fā)展化學(xué)藥制劑、化學(xué)原料藥、合成藥中間體、消殺產(chǎn)品等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，支持魯蒙、新和實(shí)業(yè)等骨干企業(yè)擴(kuò)大低硼硅玻璃藥用管、藥用玻璃安瓿、管制注射劑瓶、口服液瓶及各類藥用異形瓶的生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)藥用玻璃包裝材料、藥用蔗糖、預(yù)膠化淀粉等藥用輔料、氯代異氰尿酸類產(chǎn)品、醫(yī)療衛(wèi)生用品和醫(yī)療衛(wèi)生器材，打造藥玻生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)形成30 億元級(jí)生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈集群。智能制造產(chǎn)業(yè)鏈：堅(jiān)持高端化、智能化、服務(wù)化發(fā)展方向，加強(qiáng)招商合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)智能物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、智能穿戴、智能應(yīng)急物資裝備、智能化立體停車設(shè)備，積極發(fā)展智能家居裝備制造。大力推進(jìn)企業(yè)智能化改造，發(fā)展服務(wù)型制造企業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造20 億元級(jí)智能制造產(chǎn)業(yè)集群。
大力培育特色產(chǎn)業(yè)鏈集群。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)集群提升計(jì)劃，著力提高骨干企業(yè)質(zhì)量效益，完善產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)支撐，培育一批知名品牌，推動(dòng)羽絨及服飾、現(xiàn)代家具“兩特”產(chǎn)業(yè)實(shí)力提升，培育形成60 億元產(chǎn)業(yè)集群。紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈：一是依托我縣現(xiàn)有服裝加工能力和羽絨制品公司如華興、華宇、興高、合盛羽絨等加工企業(yè)，向品牌化提檔升級(jí)、做大做強(qiáng)，招引羽絨行業(yè)龍頭企業(yè)，利用鄰縣臺(tái)前羽絨加工能力，做羽絨終端產(chǎn)品，培育高端羽絨品牌，走品牌化道路；二是加強(qiáng)與服裝行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)接合作，結(jié)合全國(guó)服裝產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀細(xì)分產(chǎn)業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，在我縣區(qū)域內(nèi)形成服裝產(chǎn)業(yè)集聚，招引服裝制造類知名企業(yè)，打造服裝制造智能工廠，利用我縣勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在5-10 年時(shí)間內(nèi)，打造形成30 億元級(jí)紡織服裝產(chǎn)業(yè)加工基地?，F(xiàn)代家具產(chǎn)業(yè)鏈：依托我縣木業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)板皮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，提高園區(qū)產(chǎn)品層次，引導(dǎo)本地企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、提檔升級(jí)，企業(yè)向高端板材、高端家居等行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升木制品、家具產(chǎn)業(yè)質(zhì)量檔次和技術(shù)水平；招引實(shí)木家具品牌企業(yè)，加強(qiáng)與木業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)接合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，著力引進(jìn)一批高檔生態(tài)板、實(shí)木家俱等高端家居產(chǎn)品企業(yè)，圍繞高端實(shí)木、智能辦公、整體定制等發(fā)展方向，聚焦實(shí)木、板式、軟體等重點(diǎn)領(lǐng)域，培植龍頭骨干企業(yè)，打造區(qū)域品牌，完善研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷、物流配送、輔料配件等產(chǎn)業(yè)配套，加快全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)家具向智能家具、定制家具、生態(tài)家具轉(zhuǎn)變。利用5-10 年時(shí)間，擴(kuò)大智能化、個(gè)性化、系列化產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，培育形成30 億元級(jí)高端木業(yè)家具產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié) 實(shí)施企業(yè)“三大改造”轉(zhuǎn)型升級(jí)工程
以智能化，綠色化為引領(lǐng)，以品牌化，高端化為目標(biāo)，以兩化融合為載體，全面推進(jìn)智能制造、綠色制造、服務(wù)制造，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、管理、倉(cāng)儲(chǔ)和服務(wù)等全流程智能化升級(jí)。深入實(shí)施智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展計(jì)劃，以“設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人”為重點(diǎn)，實(shí)施智能工廠和智能車間建設(shè)、智能裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)基礎(chǔ)化工、精細(xì)化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)全部完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造，推進(jìn)建設(shè)10 條智能化示范生產(chǎn)線、3-5家智能工廠（車間）。實(shí)施“企業(yè)上云”專項(xiàng)行動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、生產(chǎn)設(shè)備向云平臺(tái)遷移，培育1-2 家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、3-5 家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿企業(yè)。實(shí)施綠色制造行動(dòng)計(jì)劃，大力推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、減排、清潔生產(chǎn)等先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)能效、水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)綠色化水平提升，企業(yè)關(guān)鍵設(shè)備、生產(chǎn)線等升級(jí)。實(shí)施盛源科技綜合治理提升工程等一批綠色化改造項(xiàng)目，推進(jìn)全生命周期綠色管理和全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化改造，促進(jìn)原材料和產(chǎn)品綠色替代，降低資源消耗，減少污染排放，打造綠色循環(huán)型化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！笆奈濉逼陂g創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色工廠4 家以上，綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)5 家以上。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)率先實(shí)現(xiàn)綠色化生產(chǎn)方式，統(tǒng)籌企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間形成綠色循環(huán)系統(tǒng)，盤活低效用地、廠房和設(shè)施，推進(jìn)“騰籠換鳥”，大力發(fā)展余熱發(fā)電、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造計(jì)劃，聚焦提高質(zhì)量、節(jié)能降耗、新產(chǎn)品開發(fā)、淘汰落后產(chǎn)能、提升工藝設(shè)計(jì)和技術(shù)裝備水平等重點(diǎn)方向，每年集中實(shí)施10 個(gè)以上重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。優(yōu)化新型化工、木制品、家具制造產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，促進(jìn)向高精深方向拓展。支持企業(yè)并購(gòu)重組，形成集中度高、分工細(xì)化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。鼓勵(lì)企業(yè)向“設(shè)計(jì)+生產(chǎn)+施工+運(yùn)維”服務(wù)制造轉(zhuǎn)型，開展高端再制造、智能再制造和在役再制造示范。實(shí)施企業(yè)主體梯級(jí)培育計(jì)劃，支持豐利石化、盛源集團(tuán)等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，著力打造一批“瞪羚”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)，培育壯大“專精特新”企業(yè)方陣。
第三節(jié) 實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”工程
加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以“三提”“兩改”為主攻方向的“二次創(chuàng)業(yè)”，盡快完成規(guī)劃修編，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考評(píng)機(jī)制，完善企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位和空間布局，圍繞先進(jìn)制造業(yè)“一主三新兩特”產(chǎn)業(yè)集群，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)配套完善、平臺(tái)支撐提升三大任務(wù)，完善產(chǎn)業(yè)載體支撐體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、要素合理配置、資源集約利用，打造特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約高效的產(chǎn)業(yè)空間格局。持續(xù)完善供水、供電、供氣、道路、管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)地區(qū)綜合承載能功能。高水平培育打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、化工新材料產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥和藥玻產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、高科孵化園、潤(rùn)滑油產(chǎn)業(yè)園等特色專業(yè)園區(qū)，推進(jìn)各類研發(fā)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)孵化中心和技術(shù)成果推廣中心引領(lǐng)帶動(dòng)作用。濮王產(chǎn)業(yè)園以化工為主導(dǎo)；新區(qū)產(chǎn)業(yè)園以紡織服裝、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械為主導(dǎo)，先期培育智能制造；木業(yè)產(chǎn)業(yè)園以承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主導(dǎo)，打造從生產(chǎn)到銷售全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。加快實(shí)施濮王產(chǎn)業(yè)園交通路網(wǎng)、供水排水、村莊搬遷等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，基地內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)互聯(lián)互通、水熱集中供應(yīng)、廢物統(tǒng)一處置、供電雙回路、燃?xì)馊采w等功能。依托豐利石化鐵路專用線及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)范縣新型化工基地石化物流園區(qū)，提高新型化工基地綜合承載能力，加快產(chǎn)城融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)區(qū)和改革開放先導(dǎo)區(qū)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)，實(shí)行差別化配置政策，鼓勵(lì)采取租賃、回購(gòu)、重組等方式，對(duì)停建緩建項(xiàng)目、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)占用土地和批而未供閑置土地等進(jìn)行清理處置，依法依規(guī)盤活整合土地資源。支持新型化工行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造領(lǐng)域，發(fā)展定向開發(fā)、系統(tǒng)集成、供應(yīng)鏈整合、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等一攬子服務(wù)，打造2---3 個(gè)服務(wù)型制造示范企業(yè)。積極培育科技企業(yè)孵化、共享生產(chǎn)平臺(tái)、第三方物流等新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)制造業(yè)向更高層次轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第四節(jié) 實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)行動(dòng)
做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提質(zhì)擴(kuò)容生活性服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。到2025 年，力爭(zhēng)全縣服務(wù)業(yè)占比達(dá)到48%以上。
加快生產(chǎn)性、知識(shí)型服務(wù)業(yè)發(fā)展。高起點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)業(yè)全面開放，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完善產(chǎn)業(yè)配套體系為導(dǎo)向，擴(kuò)大專業(yè)化服務(wù)規(guī)模，積極開發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)意、工程咨詢、商務(wù)服務(wù)、法律會(huì)計(jì)、檢測(cè)檢驗(yàn)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快發(fā)展服務(wù)型制造，貫通從要素源頭到消費(fèi)終端的各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)由低附加值單純加工向高附加值精深加工，研發(fā)設(shè)計(jì)和自主品牌轉(zhuǎn)變，提高制造業(yè)效率和質(zhì)量。圍繞現(xiàn)代家具、羽絨及服飾，大力發(fā)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等新模式新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。圍繞石化、化工新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)延伸服務(wù)鏈條，拓展工程總承包、產(chǎn)品中試、運(yùn)營(yíng)管理、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)，構(gòu)建基于制造業(yè)的專業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺(tái)，著力打造一批平臺(tái)型企業(yè)主導(dǎo)的制造服務(wù)生態(tài)圈。鼓勵(lì)電商、文化旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)企業(yè)通過委托制造、品牌授權(quán)等方式發(fā)展服務(wù)延伸制造，支持設(shè)立和發(fā)展專業(yè)化服務(wù)外包企業(yè)，為制造業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。開展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)，著力培育2--3 家服務(wù)型制造示范企業(yè)。
提升電子商務(wù)發(fā)展水平。擦亮“中原美范”區(qū)域公共品牌，完善電商服務(wù)體系，大力發(fā)展各具特色的電商平臺(tái)，培育“電商+物流+冷鏈”的物流配送龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源、信息共享，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行，打通最后“一公里”。利用濮陽(yáng)跨境電商服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流。依托日瓦鐵路物流通道和公鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)條件，以石化能源物流、冷鏈物流、高鐵貨運(yùn)物流等為重點(diǎn)，加強(qiáng)濮陽(yáng)市鐵路物流中心等物流倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)、聯(lián)運(yùn)服務(wù)配送網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展石化等大宗商品物流，形成集散轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐中心，打造國(guó)內(nèi)重要的石化能源物流基地。加快建成中商豫魯農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易中心、范縣永泰物流園，打造集展示、交易、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、分撥、冷鏈物流、快遞物流于一體的豫魯交界區(qū)域物流中心。著力構(gòu)建以縣級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)物流配送為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分撥中心為骨干、村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)為基礎(chǔ)的三級(jí)物流配送體系。
積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。吸引更多的股份制銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)公司、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師審計(jì)師事務(wù)所、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、典當(dāng)拍賣機(jī)構(gòu)等在我縣建立分支機(jī)構(gòu)，積極引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金、股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，完善金融機(jī)構(gòu)體系。建立完善金融協(xié)調(diào)機(jī)制和銀企對(duì)接機(jī)制，搭建金融信息共享平臺(tái)，暢通金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，激勵(lì)和督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)普惠金融政策，構(gòu)建金融創(chuàng)新平臺(tái)、財(cái)富管理平臺(tái)、文化交流平臺(tái)，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、供應(yīng)鏈金融、科技金融、綠色金融，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，積極維護(hù)金融債權(quán)，著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)掘黃河豐富的歷史文化、生態(tài)文化、紅色文化、板橋文化、名人文化資源，加快沿黃河兩岸生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康運(yùn)動(dòng)、航運(yùn)游園等景觀開發(fā)，打造復(fù)合型生態(tài)休閑觀光帶，積極發(fā)展大河風(fēng)光游、治黃研學(xué)游、濕地休閑游、“親近母親河”自駕游等。著力推進(jìn)板橋古鎮(zhèn)、紅色基因庫(kù)建設(shè)，高品位打造精品景區(qū)和游線，大力發(fā)展名人文化游、紅色文化游、鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情游、特色農(nóng)業(yè)采摘休閑游等。
發(fā)展提升家庭服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)開發(fā)新業(yè)態(tài)新模式，積極發(fā)展教育培訓(xùn)、養(yǎng)老托幼、健康服務(wù)、家電維修、裝飾裝修和家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。適應(yīng)消費(fèi)數(shù)字化、品質(zhì)化、個(gè)性化、多元化趨勢(shì)，積極開發(fā)在線經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)式消費(fèi)、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，豐富消費(fèi)場(chǎng)景，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)和效率。建設(shè)集醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)為一體的綜合性高端健康養(yǎng)老項(xiàng)目，發(fā)展養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。支持家政龍頭企業(yè)連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)，培育家政+養(yǎng)老、家政+育幼等新模式，滿足多層次、多樣化家政服務(wù)需求。加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。支持“雙創(chuàng)”示范基地、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)搭建資源開放共享平臺(tái)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。
推動(dòng)商務(wù)中心區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。聚焦做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)定位和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展需求，建設(shè)現(xiàn)代物流、設(shè)計(jì)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)能環(huán)保專業(yè)市場(chǎng)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)，大力吸引金融、物流、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)解決方案供應(yīng)商等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)集聚，提高對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐服務(wù)能力。實(shí)現(xiàn)功能布局合理、資源集約高效、特色優(yōu)勢(shì)突出、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，到2025 年，確保晉升為“兩星級(jí)”。
第五節(jié) 加快數(shù)字化發(fā)展
全面迎接數(shù)字時(shí)代，加快數(shù)字化發(fā)展，帶動(dòng)科技變革、產(chǎn)業(yè)變革和社會(huì)治理方式變革。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)新一代高速光纜縣域全接入、政府和企事業(yè)單位數(shù)字資源全歸集、5G 商用全覆蓋、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在重點(diǎn)領(lǐng)域全推廣、物聯(lián)網(wǎng)在城鎮(zhèn)和園區(qū)全應(yīng)用、云計(jì)算在垂直行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景全開發(fā)、公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)全聯(lián)通、主要行業(yè)數(shù)字化全賦能、電子商務(wù)全普及，全縣信息化產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)10 億元以上，年信息消費(fèi)達(dá)5 億元以上。
培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)和培育一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才團(tuán)隊(duì)，抓緊建成匯集政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、法人和自然人等開放數(shù)據(jù)資源的大數(shù)據(jù)中心，加大采集、整理、發(fā)布、信用評(píng)估等開發(fā)利用力度。加強(qiáng)數(shù)字城市、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字消防、數(shù)字公安和數(shù)字政府建設(shè)，提高就業(yè)、文化、衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老、社會(huì)救助等公共服務(wù)和社會(huì)治理數(shù)字化智能化水平，建立數(shù)字化產(chǎn)權(quán)、土地、人才、技術(shù)和公共資源交易市場(chǎng)。推動(dòng)電子政務(wù)、5G+互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)、電商物流配送節(jié)點(diǎn)、智慧交通、智慧能源、智慧水利、智慧消防、信息綜合服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)。著力發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在服務(wù)業(yè)中的深度廣泛應(yīng)用，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化的新形態(tài)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上娛樂等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。加大智能傳感器優(yōu)勢(shì)企業(yè)引育力度，推動(dòng)智能傳感器在智能制造、智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用，構(gòu)建特色鮮明的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范先導(dǎo)區(qū)。加快區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，探索區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)融合，以行業(yè)應(yīng)用、金融應(yīng)用、民生應(yīng)用為切入點(diǎn)，加快區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景構(gòu)建，建設(shè)區(qū)塊鏈應(yīng)用推廣中心。計(jì)算機(jī)視聽、人機(jī)交互等技術(shù)場(chǎng)景構(gòu)建，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用生態(tài)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，全方位推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)引育，爭(zhēng)取打造1 個(gè)標(biāo)桿網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)升級(jí)改造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)，推動(dòng)新型化工、化工新材料2 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)、8--10 個(gè)骨干企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)改造升級(jí)。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)5G北斗導(dǎo)航、遙感和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨交易、無(wú)車承運(yùn)人等物流新業(yè)態(tài)。推動(dòng)數(shù)字化金融等產(chǎn)品服務(wù)，創(chuàng)新推廣在線交互研發(fā)設(shè)計(jì)、眾包等新模式，爭(zhēng)取推進(jìn)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”全覆蓋，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)標(biāo)桿和典型應(yīng)用場(chǎng)景。
加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)。深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在城市治理、鄉(xiāng)村振興、生活服務(wù)等方面的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展成果更高水平、更大范圍普惠共享。整合公共安全、市政管理、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、空間地理等領(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運(yùn)行“一張網(wǎng)”統(tǒng)管。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化智慧小區(qū)建設(shè)，完善便民惠民智慧服務(wù)圈，打造綜合集成社區(qū)服務(wù)和管理功能一體化的智慧社區(qū)。創(chuàng)建信息進(jìn)村入戶整縣推進(jìn)示范工程，加快高速光纖寬帶網(wǎng)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)和5G 網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸覆蓋，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)整合，創(chuàng)建數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城”工程，建成一批智慧物流配送中心。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，推進(jìn)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)字化。完善健康信息平臺(tái)功能，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”，建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診中心、遠(yuǎn)程醫(yī)療檢驗(yàn)中心、遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)影像中心、遠(yuǎn)程心電中心、遠(yuǎn)程病理中心和消毒中心。開展智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)，推進(jìn)智慧養(yǎng)老示范企業(yè)、示范街區(qū)、示范基地建設(shè)。推動(dòng)傳統(tǒng)文化資源數(shù)字化開發(fā)，建設(shè)圖數(shù)字圖書館、博物館和檔案館。順應(yīng)線上消費(fèi)新趨勢(shì)，加快生活性服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，規(guī)范推動(dòng)共享出行、餐飲外賣、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等商業(yè)創(chuàng)新模式，發(fā)展智慧門店、智慧配送、自助終端等無(wú)接觸服務(wù)，培育具有示范帶動(dòng)作用的數(shù)字生活服務(wù)標(biāo)桿企業(yè)。
提升數(shù)字化治理水平。推進(jìn)政府管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，營(yíng)造數(shù)字化發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)政府效能提升和數(shù)據(jù)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化政務(wù)信息系統(tǒng)集約建設(shè)、整合優(yōu)化和互聯(lián)互動(dòng)，推進(jìn)跨部門、跨業(yè)務(wù)管理和服務(wù)。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會(huì)治理“一網(wǎng)通管”、政務(wù)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”。推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)的村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)村社會(huì)綜合治理精細(xì)化、智慧化水平。加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機(jī)制，探索建立政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織和公眾共同參與的協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建高速安全的新一代信息網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)和應(yīng)用創(chuàng)新，全面增強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。持續(xù)擴(kuò)容優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)承載能力，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)骨干次節(jié)點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)城市家庭千兆寬帶、農(nóng)村家庭百兆寬帶和5G 網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋。在城市重點(diǎn)部位和重要行業(yè)、領(lǐng)域部署物聯(lián)網(wǎng)終端和智能化傳感器，提升城市“觸覺感知”、“視覺感知”能力。推進(jìn)智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共道路感知設(shè)施布局，構(gòu)筑綜合交通運(yùn)輸智慧云平臺(tái)，打造數(shù)據(jù)共享、協(xié)同高效的智能交通體系。建設(shè)智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化電力、天然氣、熱力、油品等能源網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)多種能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)同運(yùn)行。建設(shè)智慧水利基礎(chǔ)設(shè)施，完善涉水信息全要素動(dòng)態(tài)感知的水利監(jiān)測(cè)體系，提升水利感知和災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)水利環(huán)境智能化管理。
第五章 全面融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，暢通供給與需求互促共進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動(dòng)、內(nèi)需與外需相互協(xié)調(diào)的高效循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
第一節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
實(shí)施消費(fèi)促進(jìn)工程，提高居民收入水平和消費(fèi)能力，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)、新模式，著力激發(fā)消費(fèi)潛力，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)安全消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
培育消費(fèi)新熱點(diǎn)新模式。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)，積極發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)傳統(tǒng)零售、傳統(tǒng)服務(wù)和渠道電商資源整合，加快建設(shè)智慧商超、智慧街區(qū)、智慧商圈和智慧體驗(yàn)館，培育無(wú)接觸配送、無(wú)人零售、直播電商等消費(fèi)新模式，促進(jìn)線上線下互動(dòng)、商旅文體協(xié)同。加強(qiáng)可穿戴設(shè)備、智能家居、超高清視頻終端、虛擬現(xiàn)實(shí)等智能化產(chǎn)品推廣應(yīng)用，培育信息、時(shí)尚、體驗(yàn)等新型消費(fèi)熱點(diǎn)，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色商場(chǎng)、綠色飯店、綠色電商等流通主體，開辟綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。落實(shí)帶薪休假制度，拓展豐富消費(fèi)場(chǎng)景，大力發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)主要商圈和特色商業(yè)街適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、24 小時(shí)便利店和深夜食堂等特色服務(wù)，強(qiáng)化夜間消費(fèi)安全、環(huán)境和政策的支持保障，豐富夜間產(chǎn)品供給，繁榮夜間經(jīng)濟(jì)。圍繞商業(yè)購(gòu)物、特色餐飲、文旅休閑、運(yùn)動(dòng)健身、網(wǎng)絡(luò)教育等五大消費(fèi)領(lǐng)域，培育夜游、夜健、夜學(xué)、夜演、夜購(gòu)、夜娛“六夜”特色業(yè)態(tài)，提高夜間消費(fèi)便利度和活躍度。
著力激發(fā)消費(fèi)潛力。推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)向場(chǎng)景化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合型消費(fèi)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型，圍繞新城區(qū)開發(fā)，布局綜合消費(fèi)體驗(yàn)中心、高端商品展示服務(wù)中心等，培育高端消費(fèi)熱點(diǎn)。大力發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”，營(yíng)造規(guī)范有序、豐富多彩的商業(yè)氛圍。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，培育縣城消費(fèi)節(jié)點(diǎn)，擴(kuò)大電商、快遞、品牌商超農(nóng)村覆蓋面，引導(dǎo)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式和新興消費(fèi)向農(nóng)村延伸，打通農(nóng)村消費(fèi)“最后一公里”。培育特色餐飲和小吃品牌，打造美食街、美食節(jié)和美食大賽，提升范縣燒羊肉、鹵羊頭、滑脊腸、蓮心茶、藕粉、炸呱噠、康園肉餅等“特色小吃”影響力。多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi)，落實(shí)新能源汽車購(gòu)置相關(guān)財(cái)稅支持政策，健全新能源汽車停車費(fèi)減免等政策，鼓勵(lì)特定領(lǐng)域老舊機(jī)動(dòng)車提前報(bào)廢更新，大力發(fā)展汽車后市場(chǎng)和二手車交易市場(chǎng)。落實(shí)電子電器消費(fèi)品以舊換新政策，引導(dǎo)消費(fèi)者更新淘汰能耗高、安全性差的家電產(chǎn)品和功能落后的電子產(chǎn)品，建立重點(diǎn)消費(fèi)品回收循環(huán)利用體系。
營(yíng)造優(yōu)質(zhì)安全消費(fèi)環(huán)境。大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，在羽絨服飾、家具制造、特色農(nóng)產(chǎn)品等消費(fèi)領(lǐng)域，培育一批知名品牌，積極發(fā)展連鎖商業(yè)、專賣店、專業(yè)店等高端服務(wù)品牌。強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類制售假冒危劣商品等違法犯罪活動(dòng)，完善線上線下一體融合的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管和服務(wù)責(zé)任追溯體系，廣泛開展消費(fèi)后評(píng)價(jià)。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用信息采集和公開，強(qiáng)化信用激勵(lì)約束作用，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，完善12315 消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)，加大電商、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。
提升居民消費(fèi)能力。實(shí)施中等收入群體培育工程，持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，落實(shí)收入分配制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生等進(jìn)入中等收入群體，擴(kuò)大中等收入者比重。健全工資合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平，深化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革。強(qiáng)化以知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，多措并舉拓寬居民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入渠道，鼓勵(lì)通過創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、租賃服務(wù)、投資理財(cái)?shù)韧緩皆黾邮杖搿Ｇ袑?shí)保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)民通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展特色高效種植、養(yǎng)殖業(yè)增加經(jīng)營(yíng)性收入。支持農(nóng)民加入各種形式的合作社，分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的收益。擴(kuò)大承包經(jīng)營(yíng)土地在流轉(zhuǎn)入股、抵押貸款、抵押擔(dān)保等方面的權(quán)能，探索農(nóng)民宅基地資產(chǎn)化利用途徑，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。完善企業(yè)最低工資保障制度，健全困難群眾社會(huì)救助長(zhǎng)效機(jī)制，完善福利支持政策，切實(shí)減輕家庭支出負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)消費(fèi)能力。
第二節(jié) 擴(kuò)大有效投資
充分發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用，聚焦“兩新一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大補(bǔ)短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁投資力度，激發(fā)各類市場(chǎng)主體投資積極性，提升投資產(chǎn)出效率，保持有效投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和方向。搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，緊盯國(guó)家投資方向，圍繞支持領(lǐng)域做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，爭(zhēng)取各類資金支持。加快推進(jìn)以創(chuàng)新平臺(tái)、5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、充（換）電站等為重點(diǎn)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，以縣城公共設(shè)施完善升級(jí)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化，以鐵路專用線、高速公路連接線、縣鄉(xiāng)道路改造升級(jí)、引調(diào)水和全域生態(tài)水系、黃河安瀾和灘區(qū)綜合開發(fā)等為重點(diǎn)的重大工程建設(shè)，聚焦“一主三新兩特”，擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，促進(jìn)制造業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。持續(xù)加大市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域投入，加快補(bǔ)齊民生短板。
激發(fā)民間投資活力。放寬民間資本準(zhǔn)入門檻，在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，對(duì)各類性質(zhì)企業(yè)一視同仁。完善涉企政策信息公開和推送制度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等宏觀政策信息和投資動(dòng)態(tài)信息，健全向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)更新的重大項(xiàng)目庫(kù)，組織開展項(xiàng)目推介會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)等系列活動(dòng)。采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、定向委托、戰(zhàn)略合作、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過各種方式積極參與公共事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP），加強(qiáng)PPP 項(xiàng)目可行性論證和審查，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，建立合理投資回報(bào)機(jī)制，更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，促進(jìn)民間投資與政府投資、信貸等資金協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
深化投融資體制改革。貫徹落實(shí)《政府投資條例》、《河南省投資管理辦法》，建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，更好落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。深入推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，整合精簡(jiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，推行“容缺辦理”“多評(píng)合一”“聯(lián)合審驗(yàn)”“區(qū)域評(píng)估”等舉措，推動(dòng)投資項(xiàng)目管理重心由事前審批向事前政策引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和過程服務(wù)轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升投資審批監(jiān)管服務(wù)效能。推廣工程總承包、全過程咨詢等模式，提高項(xiàng)目建設(shè)整體效率。完善項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、推進(jìn)機(jī)制，健全“要素資源跟著項(xiàng)目走”的綜合協(xié)調(diào)保障機(jī)制，推動(dòng)土地、能源、環(huán)境容量等各類要素資源向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域集中，實(shí)現(xiàn)要素資源與項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對(duì)接。
第三節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系
以建設(shè)暢通、智能、高效的現(xiàn)代流通體系為牽引，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。圍繞新型化工、現(xiàn)代家具、服裝服飾、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作，開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)生產(chǎn)制造、批發(fā)零售、物流配送、生活服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，整合供應(yīng)鏈資源，積極發(fā)展應(yīng)收賬款、存貨、預(yù)付款融資和保險(xiǎn)、保理等供應(yīng)鏈金融服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件、渠道和平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。優(yōu)化綜合運(yùn)輸通道布局，加強(qiáng)鐵路專線貨運(yùn)能力建設(shè)，完善樞紐場(chǎng)站設(shè)施和多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)物流大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，推動(dòng)物流園區(qū)智能化改造提升，大力發(fā)展云倉(cāng)、智能分揀和智慧物流配送，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。推進(jìn)商貿(mào)流通體系數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，打造一批家具、農(nóng)副產(chǎn)品、汽車汽配、花卉、羽絨服飾等專業(yè)市場(chǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。推動(dòng)流通企業(yè)向全渠道平臺(tái)商、集成服務(wù)商、供應(yīng)鏈服務(wù)商、定制化服務(wù)商等轉(zhuǎn)型，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)。
第六章 深化改革擴(kuò)大開放
扭住市場(chǎng)化改革這一關(guān)鍵，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源要素的決定性作用，充分釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。深入實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)深層次、寬領(lǐng)域、高水平、全方位的開放合作，擴(kuò)大高質(zhì)量發(fā)展新空間。
第一節(jié) 打造一流營(yíng)商環(huán)境
堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化方向，對(duì)標(biāo)全國(guó)先進(jìn)縣，深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)行動(dòng)，加快構(gòu)建有利于市場(chǎng)主體活力競(jìng)相迸發(fā)的制度環(huán)境和政策體系，全面提升營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。
營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。深化“放管服”改革，精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。探索以投資項(xiàng)目承諾制為核心的極簡(jiǎn)審批，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”改革，落實(shí)分類管理，通過“照后減證”實(shí)現(xiàn)“減證便民”；推進(jìn)企業(yè)注銷便利化改革，推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，解決企業(yè)注銷難、退出難問題。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，推行線上辦理，推動(dòng)投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)管理等業(yè)務(wù)全程電子化。強(qiáng)化窗口服務(wù)，擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”服務(wù)覆蓋面，為企業(yè)提供“24 小時(shí)不打烊”的在線政務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，健全企業(yè)全生命周期服務(wù)模式和服務(wù)鏈條，堅(jiān)持和完善首席服務(wù)員、企業(yè)家日等制度，當(dāng)好企業(yè)的“店小二”。搭建投融資、開放合作、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)服務(wù)、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供全過程、全方位、多層次的服務(wù)。深化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和以評(píng)促改，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境核心指標(biāo)提升行動(dòng)。
營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境，依法保護(hù)市場(chǎng)主體的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)清理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修改或者廢止，清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，細(xì)化量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕執(zhí)法隨意性，不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高行政執(zhí)法規(guī)范性和公信力。優(yōu)化設(shè)計(jì)市場(chǎng)主體各類案件審理流程，完善破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，健全破產(chǎn)成本支付管理制度，嚴(yán)格案件審理期限，提高辦理效率。
營(yíng)造誠(chéng)信守約的信用環(huán)境。深入落實(shí)《河南省社會(huì)信用條例》，完善配套政策措施和信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全政府誠(chéng)信履約機(jī)制和失信責(zé)任追究制度，打造誠(chéng)信政府。強(qiáng)化公共信用信息歸集共享，創(chuàng)新建設(shè)橫縱滲透、集約高效、智能敏捷、開放共享的新型公共信用信息共享平臺(tái)。全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立市場(chǎng)主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復(fù)機(jī)制，開展政務(wù)市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)，實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。深入推進(jìn)信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，拓展信用信息社會(huì)化市場(chǎng)化應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新“信易+“惠民便企產(chǎn)品，提升信用體系建設(shè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力，加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護(hù)能力建設(shè)，加大個(gè)人隱私保護(hù)力度，積極培育信用服務(wù)市場(chǎng)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，大力推進(jìn)誠(chéng)信制度化建設(shè)，提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)。
第二節(jié) 深化資源要素市場(chǎng)化配置改革
加快完善土地、產(chǎn)權(quán)、資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等資源要素市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源要素的決定性作用。
建立健全統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村資源變資金、資金變股金、農(nóng)民變股民。完善林權(quán)、水權(quán)、礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)市場(chǎng)化配置機(jī)制。提升公共資源交易中心服務(wù)功能。加快健全金融市場(chǎng)體系，創(chuàng)新金融服務(wù)，拓寬股權(quán)融資、債券融資、投資基金、資產(chǎn)證劵化、資本市場(chǎng)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)融資等融資渠道。加快技術(shù)和人才市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)人才公寓，落實(shí)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，開發(fā)好第一要素資源。加快培育數(shù)據(jù)這一新的資源市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，開發(fā)社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合。建立完善資源要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)、優(yōu)化配置的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。
完善要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。拓展公共資源交易平臺(tái)功能，逐步將平臺(tái)覆蓋范圍擴(kuò)大到適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等領(lǐng)域，推進(jìn)全流程電子化交易和交易數(shù)據(jù)互通共享，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)參與科技成果、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化交易，支持各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等增值服務(wù)。完善國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的二級(jí)市場(chǎng)交易規(guī)則，健全城鄉(xiāng)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、完善耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易制度。規(guī)范要素交易行為，健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制和交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。
加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，完善工資指導(dǎo)價(jià)形成機(jī)制。建立健全要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度，加強(qiáng)要素價(jià)格行業(yè)自律、公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善要素市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。維護(hù)要素市場(chǎng)價(jià)格秩序，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、哄抬價(jià)格、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等違規(guī)行為。
第三節(jié)充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力
牢牢堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)支撐作用，營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境，培育更有活力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。
推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有投融資公司股份合作制改革，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)資源，加快構(gòu)建完全獨(dú)立法人公司，聘請(qǐng)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，有效開發(fā)土地、河沙等公共資源，壯大資本實(shí)力，爭(zhēng)創(chuàng)2A 級(jí)投融資公司，增強(qiáng)投融資和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)能力。加快推進(jìn)各類園區(qū)管理體制向“管委會(huì)+投資公司+服務(wù)平臺(tái)”模式轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新公益性事業(yè)單位體制機(jī)制，推動(dòng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位改制，增強(qiáng)自身發(fā)展活力。
大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)培育、吸納就業(yè)等方面的市場(chǎng)主體作用，采取政策扶持、公共資源配置、股權(quán)激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)投資基金引導(dǎo)等措施，落實(shí)國(guó)家減稅降負(fù)政策，降低融資和運(yùn)營(yíng)成本。支持民營(yíng)企業(yè)融資增信和直接融資，增加面向民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，合理提高民營(yíng)企業(yè)中長(zhǎng)期貸款信用貸款投放比例，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過發(fā)行債券的方式籌集長(zhǎng)期性、低成本資金。持續(xù)開展“兩個(gè)健康”百縣提升暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，培育改革發(fā)展標(biāo)桿民營(yíng)企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)“兩個(gè)健康”示范縣。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)聚精會(huì)神辦實(shí)業(yè)，積極履行社會(huì)責(zé)任，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等現(xiàn)代企業(yè)制度。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快培育發(fā)展頭雁企業(yè)、冠軍企業(yè)和專精特新企業(yè)。
第四節(jié) 提升政府治理能力
健全職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，優(yōu)化服務(wù)方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)資源配置和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，完善公共參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)一政府信息公開平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)結(jié)果公開，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)信息權(quán)威發(fā)布機(jī)制，深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，加快建立公開透明的中介服務(wù)市場(chǎng)。
深化財(cái)稅金融體制改革。加強(qiáng)財(cái)政稅源統(tǒng)籌，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，探索實(shí)施零基預(yù)算，加強(qiáng)各類預(yù)算統(tǒng)籌銜接，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。改進(jìn)完善財(cái)政資金投資模式，發(fā)揮好政府投資基金、政府專項(xiàng)債券撬動(dòng)作用。落實(shí)稅收征管制度改革任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入改革，提高稅收征管效能。建立健全金融監(jiān)管體系，強(qiáng)化功能監(jiān)管、行為監(jiān)管，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)金融監(jiān)管制度建設(shè)。發(fā)展完善證券、基金、信托、融資擔(dān)保公司、小貸公司、融資租賃公司、區(qū)域股權(quán)交易所、資產(chǎn)管理公司、典當(dāng)行、社會(huì)眾籌機(jī)構(gòu)等，推動(dòng)企業(yè)上市掛牌，拓寬融資渠道。
建立“親”、“清”政商關(guān)系。依法保護(hù)企業(yè)家權(quán)益，暢通企業(yè)家提出意見訴求通道，建立健全規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、人民團(tuán)體在政企溝通中發(fā)揮建設(shè)性作用，支持優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家在群團(tuán)組織中兼職。建立面向企業(yè)家的黨委、政府決策咨詢制度，選聘優(yōu)秀企業(yè)家作為經(jīng)濟(jì)顧問，列席全縣重要經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，參與涉企重大政策制定。加強(qiáng)涉企政策宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督，健全評(píng)估調(diào)整程序，必要時(shí)合理設(shè)置緩沖過渡期。規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系交往，堅(jiān)持正面清單引導(dǎo)和負(fù)面清單約束并重，做到“親”而有度、“清”而有為。
保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，筑牢市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)。依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)，健全股權(quán)糾紛、合同違約、債權(quán)追償解決機(jī)制和勞動(dòng)用工、對(duì)外擔(dān)保機(jī)制，嚴(yán)肅查處各類侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)用和服務(wù)體系，有效執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密和新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制，不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法制化、制度化水平。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記、有償使用和競(jìng)爭(zhēng)性配置。建立健全涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單宣傳解讀，提升準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性，定期評(píng)估、排查、清理影響市場(chǎng)準(zhǔn)入的各類顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。
第五節(jié) 大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略
抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)技術(shù)擴(kuò)散、互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)搶占市場(chǎng)、投資機(jī)構(gòu)尋求資本合作、中央企業(yè)積極布局帶來(lái)的機(jī)遇，充分發(fā)揮我縣已入駐合作企業(yè)的示范效應(yīng)，加快構(gòu)建數(shù)字化、智能化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)、融資平臺(tái)、物流服務(wù)平臺(tái)、中介服務(wù)平臺(tái)，完善招商引資激勵(lì)政策，推行委托招商、中介招商、節(jié)會(huì)招商、駐地招商、云招商等方式，創(chuàng)新“頭部企業(yè)”招商、核心節(jié)點(diǎn)企業(yè)招商、資本招商、眾創(chuàng)孵化招商、“飛地”招商、“技術(shù)團(tuán)隊(duì)+資本+項(xiàng)目”招商等新模式。突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈延鏈強(qiáng)鏈招商、龍頭企業(yè)帶動(dòng)集群招商、協(xié)作配套以商招商、科技創(chuàng)新平臺(tái)載體招商、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招商，引進(jìn)一批基地型、龍頭型、引領(lǐng)型企業(yè)，招引世界五百?gòu)?qiáng)和國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)來(lái)我縣建設(shè)生產(chǎn)基地、區(qū)域性總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷分支中心，著力推進(jìn)企業(yè)智能化改造、新產(chǎn)業(yè)培育、新業(yè)態(tài)引進(jìn)招商。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大專院校、科研單位、科技人才或人才團(tuán)隊(duì)來(lái)我縣建設(shè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研發(fā)實(shí)驗(yàn)基地、農(nóng)業(yè)科技示范園、高科企業(yè)孵化園，以及合作辦學(xué)等。積極引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)和管理人才，來(lái)我縣共同開發(fā)創(chuàng)客空間、互聯(lián)網(wǎng)+、共享經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、文化體育、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。大力招引外來(lái)資本參與我縣區(qū)域?qū)？漆t(yī)療中心、體育產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等。重視引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、資金眾籌等融資方式，擴(kuò)大開放合作的深度和廣度。規(guī)劃建設(shè)“飛地”開放合作區(qū)，探索柔性引進(jìn)、異地孵化、伙伴園區(qū)、共享平臺(tái)等合作模式，利用自由貿(mào)易區(qū)所有可復(fù)制的政策，構(gòu)建企業(yè)最佳注冊(cè)地、“最多跑一次”服務(wù)區(qū)、最完備眾創(chuàng)空間、最具活力創(chuàng)新高地、最有親和力合作平臺(tái)、最低成本投資洼地。今后5 年?duì)幦∶磕暌M(jìn)2 個(gè)以上投資10 億元以上的重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)新簽約、新開工億元以上項(xiàng)目總投資比“十三五”增長(zhǎng)10%以上。
第六節(jié) 積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略
全面參與省“陸上絲綢之路”、“網(wǎng)上絲綢之路”、“水上絲綢之路”建設(shè)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。支持大型骨干企業(yè)通過聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、委托聯(lián)合開發(fā)等方式，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。大力實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把國(guó)家優(yōu)企惠企政策落到實(shí)處，不斷創(chuàng)新貿(mào)易方式，提升網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易，發(fā)展電商貿(mào)易與線下結(jié)合貿(mào)易方式。充分利用豐利石化保稅罐優(yōu)勢(shì)，在有條件的企業(yè)建設(shè)出口保稅倉(cāng)庫(kù)，為外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供便利服務(wù)。利用出口信用保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，通過中信保公司為我縣進(jìn)出口規(guī)模較小的企業(yè)提供免費(fèi)保險(xiǎn)服務(wù)。支持企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)、轉(zhuǎn)口基地和國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大精細(xì)化工產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和原油、木材、紙漿等資源型產(chǎn)品進(jìn)口，支持加工貿(mào)易企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修、高端設(shè)備制造等領(lǐng)域拓展。依托山西中南部重載鐵路，打造現(xiàn)代石化倉(cāng)儲(chǔ)物流中心和石化產(chǎn)品現(xiàn)貨交易中心,暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”通道。
第七節(jié) 高水平打造開放合作前沿
暢通開放合作通道。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和合作對(duì)接機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)全方位對(duì)接合作，提高開放合作水平，積極推進(jìn)區(qū)劃邊緣轉(zhuǎn)向開放合作前沿。加強(qiáng)與菏澤市、聊城市及省內(nèi)周邊地市等開展深度合作，與京津冀、山東半島、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域城市開展產(chǎn)業(yè)和要素合作，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，積極打造國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。深化油地合作，堅(jiān)持油地高層聯(lián)系會(huì)議制度，搶抓河南省與中石化集團(tuán)新一輪戰(zhàn)略合作機(jī)遇，加快推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育，謀劃設(shè)立資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，充分發(fā)揮油田人才、科研優(yōu)勢(shì)，完善油地人才交流機(jī)制。推進(jìn)黃河上下游、左右岸區(qū)域合作，在生態(tài)廊道建設(shè)、水源涵養(yǎng)、濕地保護(hù)、污染防治聯(lián)防聯(lián)控、供水調(diào)水等方面共謀發(fā)展。
建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。推進(jìn)與濮陽(yáng)保稅物流中心對(duì)接，拓寬跨境電子商務(wù)通道。完善公鐵聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，提升綜合服務(wù)功能，建成區(qū)域物流（快遞）分揀配送中心。積極對(duì)接中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，用好用活稅收、財(cái)政、金融支持政策，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，提升開放招商、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)和出口服務(wù)功能，強(qiáng)化對(duì)外來(lái)客商跟進(jìn)、協(xié)調(diào)、要素保障服務(wù)，建成開放型經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展載體平臺(tái)。
第七章 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展體系
按照規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、要素集聚、功能提升的要求，大力實(shí)施城市全面提質(zhì)擴(kuò)能工程，增強(qiáng)縣城輻射帶動(dòng)能力和人口集聚承載能力，加快縣域副中心和重點(diǎn)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)建設(shè)，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局
落實(shí)國(guó)家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定并落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，守住自然生態(tài)安全邊界，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，分區(qū)分類實(shí)施國(guó)土空間用途管制，對(duì)不同功能區(qū)的項(xiàng)目實(shí)行不同的土地占用、環(huán)境準(zhǔn)入和生態(tài)保護(hù)等約束性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障重大發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施。建立國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略留白機(jī)制，預(yù)留未來(lái)發(fā)展空間。著力構(gòu)建“一心兩極兩軸三區(qū)”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間布局。一心：即中心城區(qū)為縣域發(fā)展核心引領(lǐng)區(qū)。兩極：即濮王、張莊兩個(gè)縣域副中心。兩軸：即沿G240 城鎮(zhèn)空間拓展軸、沿G342城鎮(zhèn)空間拓展軸。三區(qū)：中部城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)，這一區(qū)域以范縣新城為核心，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)的綜合輻射帶動(dòng)作用，大力開發(fā)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村新功能新價(jià)值，與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)，帶動(dòng)白衣閣、顏村鋪、陳莊、楊集融合發(fā)展，率先形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。西部產(chǎn)城融合發(fā)展先行區(qū)，這一區(qū)域以濮王縣域副中心為增長(zhǎng)極，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)農(nóng)工商文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈“三鏈”同構(gòu)，打造產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。東部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，這一區(qū)域以張莊鎮(zhèn)縣域副中心為增長(zhǎng)極，要充分利用黃河、范水生態(tài)廊道資源，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，做優(yōu)做精智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，帶動(dòng)龍王莊鎮(zhèn)、高碼頭鎮(zhèn)、陸集鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第二節(jié) 高水平建設(shè)中心城區(qū)
按照“北提升、南擴(kuò)展、東拉動(dòng)、西扮靚”的城市建設(shè)思路，堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以水潤(rùn)城、以綠蔭城、以文化城，以市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效為突破口，以城市規(guī)劃、建設(shè)、開放、創(chuàng)新、生態(tài)、文化、管理和服務(wù)功能八大提升為著力點(diǎn)，做好“四高”文章，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文明城市、森林城市，建設(shè)宜居宜業(yè)幸福之城，打造豫魯交界產(chǎn)城融合先行區(qū)，黃河生態(tài)文化旅游目的地。到2025 年，縣城新區(qū)常住人口超過15 萬(wàn)人。
高起點(diǎn)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照功能集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)宜居理念，開展國(guó)土空間規(guī)劃編制，整合城鄉(xiāng)、土地利用等各類規(guī)劃，做好重點(diǎn)片區(qū)、重要區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，形成全縣“一張圖”。編制城北等重點(diǎn)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提高控規(guī)的覆蓋率。做好地下空間綜合開發(fā)利用、城市綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等9 項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制。推動(dòng)龍王莊、白衣閣、顏村鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入中心城區(qū)。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快推進(jìn)東環(huán)、西環(huán)、東北環(huán)道路、城南新區(qū)主次干道等市政道路及配套管網(wǎng)工程，優(yōu)化城市路網(wǎng)，進(jìn)一步拉大城市框架。建設(shè)市民休閑廣場(chǎng)、縣第二水廠、公共停車場(chǎng)，完善城市功能。加快推進(jìn)王樓鎮(zhèn)東張村至新區(qū)水系治理工程，著力打造河暢、岸綠、景美的城市生態(tài)休閑帶。全面開展園林綠化，加快推進(jìn)拆墻透綠工程，鞏固城市道路、公園、廣場(chǎng)、小區(qū)等綠化效果，打造城市綠化新亮點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快柳東北辛安置區(qū)建設(shè)，實(shí)施一批老舊小區(qū)改造工程。持續(xù)推進(jìn)集中供熱，力爭(zhēng)縣城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)集中供暖。持續(xù)實(shí)施城市雨污分流工程，加快黃河路東部雨水和范莘公路北延雨水工程建設(shè)，建設(shè)海綿城市，有效解決城市內(nèi)澇。持續(xù)提升城市形象，構(gòu)建照明體系，扮靚城市夜景。改造提升垃圾中轉(zhuǎn)站，加快建成垃圾處理場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目，提升城區(qū)垃圾處理能力?？茖W(xué)布局縣城城區(qū)公交線網(wǎng)，公交站點(diǎn)布局實(shí)現(xiàn)500 米半徑全覆蓋。合理規(guī)劃建設(shè)公共停車場(chǎng)，按照10%的比例設(shè)置具有公共充電裝置的車位。
高水平管理。以“兩創(chuàng)一提”為抓手，持續(xù)實(shí)施城市綜合管理提升行動(dòng)，突出抓好城市“四治”，大力開展城區(qū)電動(dòng)三輪車、市容衛(wèi)生、道路和施工工地?fù)P塵整治，加強(qiáng)餐飲油煙治理。與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)感知設(shè)施系統(tǒng)，形成集約化、多功能監(jiān)測(cè)體系，打造城市全覆蓋的數(shù)字化標(biāo)識(shí)體系，構(gòu)建城市物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一開放平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)感知設(shè)備統(tǒng)一接入、集中管理、遠(yuǎn)程調(diào)控和數(shù)據(jù)共享、發(fā)布；打造地上地下全通達(dá)、多網(wǎng)協(xié)同的泛在無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完善的城域骨干網(wǎng)和統(tǒng)一的智能城市專網(wǎng)，打造匯集城市數(shù)據(jù)和統(tǒng)籌管理運(yùn)營(yíng)的智能城市信息管理中樞，對(duì)城市全局實(shí)時(shí)分析，實(shí)現(xiàn)公共資源智能化配置。建設(shè)數(shù)字城管，大力推進(jìn)公共服務(wù)城市管理信息化智能化，加快城建城管、交通、環(huán)保、民生、氣象、管網(wǎng)、防災(zāi)減災(zāi)等智慧應(yīng)用，努力建成覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的智慧服務(wù)體系，進(jìn)一步提高城市科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
高效益經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)理念，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)土地、河湖、沙石等公共資源有效開發(fā)，引入社會(huì)資金對(duì)特色商業(yè)街區(qū)、時(shí)尚消費(fèi)街區(qū)、老舊小區(qū)、文化旅游區(qū)等進(jìn)行捆綁式開發(fā)，大力推進(jìn)板橋古鎮(zhèn)、新城國(guó)際商業(yè)廣場(chǎng)、正東商業(yè)綜合體等商貿(mào)項(xiàng)目，抓緊建成三柳和東西趙商業(yè)街，激發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力。加強(qiáng)對(duì)小區(qū)及周邊閑置土地、房屋、地下室等存量資源的統(tǒng)籌利用，探索以社區(qū)乃至街區(qū)為單元進(jìn)行統(tǒng)一改造的商業(yè)模式，吸引社會(huì)資本參與有一定盈利的改造項(xiàng)目。加快推進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)提檔改造和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、智能快遞箱等設(shè)施建設(shè)，健全城市生產(chǎn)生活配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打造生態(tài)新城、文化新城、活力新城、宜居新城。
第三節(jié) 加快副中心城鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)濮王產(chǎn)業(yè)園做大做優(yōu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間規(guī)劃，加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老、住房保障等公共服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)客運(yùn)站、農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)、電商服務(wù)站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，增強(qiáng)人口集聚功能，把濮城培育成為新興副中心城鎮(zhèn)，把王樓培育成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。加快推進(jìn)張莊木業(yè)家具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，大力發(fā)展文化旅游、電子商務(wù)和生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，積極拓展發(fā)展空間。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全移民搬遷新型社區(qū)公共服務(wù)體系，完善物流和要素流動(dòng)以及金融、技術(shù)、信息服務(wù)功能，構(gòu)建以鎮(zhèn)政府駐地為中心的半小時(shí)生產(chǎn)生活圈，培育形成新興副中心城鎮(zhèn)。支持辛莊鎮(zhèn)依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、商貿(mào)物流集聚區(qū)、生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)區(qū)，開展與城市工商資本、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)配套合作，充分挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)資源稟賦，聚焦生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造成為旅游名鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)企業(yè)集中布局、基礎(chǔ)設(shè)施集合共用、各類要素集成增效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園、特色加工專業(yè)園區(qū)和田園綜合體，發(fā)展特色鮮明、充滿活力、富有魅力的柳溪小鎮(zhèn)、荷花小鎮(zhèn)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐點(diǎn)。
第四節(jié) 高質(zhì)量加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。持續(xù)深化戶籍制度改革，簡(jiǎn)化戶籍遷移手續(xù)，完善線上申請(qǐng)審核系統(tǒng)，有效提高落戶便利度。完善利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立常住人口常態(tài)化統(tǒng)計(jì)機(jī)制，為政策制定提供支撐。加快建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向常住人口提供轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)非戶籍常住人口住房、子女教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)保障。落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。
提高城市治理水平。優(yōu)化城市設(shè)計(jì)，科學(xué)有效管控城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性，推動(dòng)城市建設(shè)由注重外延擴(kuò)張向注重內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城市防洪、防風(fēng)、防冰雹、抗震、消防、排水防澇等設(shè)施建設(shè)，提高城市建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，前瞻布局城市生命線系統(tǒng)、應(yīng)急救災(zāi)和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)，完善重要區(qū)位人防工程，強(qiáng)化重要基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期維護(hù)管理和人口密集場(chǎng)所安全監(jiān)管，建設(shè)韌性城市。大力實(shí)施城市“四治”，深化以社區(qū)為主體的城市網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，加快城市美化工程，打造精致城市空間，使更多人民群眾享有安全健康高品質(zhì)的城市生活。
第五節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
按照縣域治理“三起來(lái)”的重大要求，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，以推進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源自由流動(dòng)、均衡配置、平等交換為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，積極創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保一體化。依托縣城區(qū)百畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快培育一批農(nóng)字號(hào)特色園區(qū)，推動(dòng)特色園區(qū)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、城市服務(wù)功能完善、邊界相對(duì)明晰的產(chǎn)城融合示范園區(qū)。鼓勵(lì)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)集群，在小城鎮(zhèn)重點(diǎn)布局各類優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品初加工和配套產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)村重點(diǎn)布局種植、養(yǎng)殖、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，推動(dòng)形成分工明確、城鄉(xiāng)協(xié)同的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)供排水一體化。加快供排水市場(chǎng)化改革，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水工程，提高管理水平，提升服務(wù)效能。推進(jìn)城鄉(xiāng)供氣一體化。管好用好特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快中心城區(qū)燃?xì)馊霊?，完成中心城區(qū)中低壓管網(wǎng)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)用氣管網(wǎng)建設(shè)，讓大多數(shù)農(nóng)村居民用上清潔能源。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。持續(xù)深化環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化改革，有序推進(jìn)垃圾分類和減量化，建設(shè)垃圾分揀中心、餐廚垃圾處理中心，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站8 座。推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化。謀劃推動(dòng)國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目，集中建設(shè)園林縣城、環(huán)城林帶、出城道路、通道造林，繼續(xù)開展生態(tài)示范村、示范路創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。優(yōu)化教育公共服務(wù)資源配置，推行縣域內(nèi)教師交流輪崗模式，推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化和義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)一體化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療體系建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，讓人民群眾享受到全縣優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，打造“健康范縣”。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。對(duì)城鄉(xiāng)交通統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一提升，打通斷頭路、連接路，實(shí)現(xiàn)路暢道通。推進(jìn)萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程，打造“城鄉(xiāng)公交+班線客運(yùn)”村村通客車升級(jí)版。推進(jìn)城鄉(xiāng)保障一體化。聚焦“一老一小一殘一貧”，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所依、殘有所助、貧有所扶，打造“幸福范縣”。運(yùn)用土地扶持、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值挖掘、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)捆綁開發(fā)等方式，吸引城市工商資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第六節(jié) 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
面向未來(lái)，面向現(xiàn)代化，著重補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，上檔次，增功能，以新型基建賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升交通、能源、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)水平和服務(wù)效能。
完善現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。按照優(yōu)化布局、完善功能、智慧服務(wù)、綠色發(fā)展的方向，提高交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化水平。加快縣域干線公路與高速公路連接線改建工程、縣城西環(huán)、東北環(huán)、東環(huán)通道建設(shè)，積極配合實(shí)施黃河南、北岸快速通道建設(shè)。完成德上高速范縣東站改擴(kuò)建工程、范縣楊集黃河大橋建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)范縣張莊黃河大橋，打通出省新通道。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程，完善提升農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)20 戶以上自然村通硬化路。依托瓦日鐵路加快鐵路專用線建設(shè)，積極推進(jìn)范縣祥云鐵路貨場(chǎng)專用線、柳東鐵路大市場(chǎng)升級(jí)改造。謀劃推動(dòng)范縣通用機(jī)場(chǎng)前期工作，形成公路、鐵路綜合交通體系。加快客運(yùn)站場(chǎng)、水運(yùn)渡口和物流倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)交通物流樞紐功能。大力推進(jìn)快速公交建設(shè)，加快城區(qū)公交線網(wǎng)向向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)公交一體化。規(guī)范支持網(wǎng)約車發(fā)展，鼓勵(lì)電話預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等定制客運(yùn)服務(wù)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，積極推廣使用貨運(yùn)“電子運(yùn)單”，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)“一單到底”。健全路政建管維護(hù)運(yùn)行機(jī)制，提高交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。發(fā)展智慧交通，建設(shè)“一中心六系統(tǒng)”智慧交通信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G 等技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用。發(fā)展綠色交通，實(shí)施城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，推進(jìn)城市公交和營(yíng)運(yùn)車輛綠色化，推廣應(yīng)用公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)新工藝、新技術(shù)、新材料，降低交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能耗。建設(shè)平安交通，加大安全隱患排查力度，對(duì)浮橋、渡口和重點(diǎn)路段實(shí)行安全運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)安全隱患治理；加大“兩客一?！钡戎攸c(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛監(jiān)管力度，完善交通應(yīng)急救援體系。
加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，深入實(shí)施“四水同治”，加強(qiáng)豐枯互補(bǔ)體系和調(diào)洪防災(zāi)體系建設(shè)，優(yōu)化水資源配置能力。實(shí)施黃河和金堤河等重要支流河道疏浚和標(biāo)準(zhǔn)化堤防提升改造，加強(qiáng)防汛路修建等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高汛期搶險(xiǎn)能力。深入推進(jìn)“二級(jí)懸河”和游蕩性河床河勢(shì)治理，維持主河槽基本穩(wěn)定和行洪通道暢通，消除重點(diǎn)河段橫河斜河、滾河、順堤行洪等危害。實(shí)施黃河灘區(qū)綜合治理工程，有序推進(jìn)灘區(qū)居民后續(xù)遷建或就地安置，優(yōu)化灘區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)空間，同步實(shí)施污水垃圾處理、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，建立健全黃河“清四亂”長(zhǎng)效機(jī)制，依法打擊亂堆、亂占、亂采、亂建等行為。發(fā)揮智慧黃河數(shù)字化平臺(tái)作用，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，完善防洪減災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，提高黃河安瀾綜合監(jiān)測(cè)和防控能力。充分發(fā)揮黃河、金堤河等自然河流天然調(diào)配功能，科學(xué)調(diào)配水資源，加快供水水源置換，推動(dòng)丹江水供水全覆蓋。落實(shí)“河長(zhǎng)制”，以金堤河綜合治理工程為重點(diǎn)，以楊樓河、丹水、大屯溝三大水系為脈絡(luò)，抓緊實(shí)施引黃渠系補(bǔ)水、水系連通、河道清淤疏浚、坑塘清淤、岸坡防護(hù)、河堤加固、蓄排水系統(tǒng)、水源涵養(yǎng)與保護(hù)工程，建成引黃調(diào)蓄工程、引丹入范工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程、彭樓灌區(qū)改擴(kuò)建等重大水利工程，構(gòu)建黃河流域示范性生態(tài)水網(wǎng)，打造水美范縣，從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉和城鄉(xiāng)居民安全用水條件。優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)水減排，淘汰高耗水、高污染的落后產(chǎn)能。實(shí)施彭樓灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程建設(shè)，打造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)水降損。加大非常規(guī)水利用力度，利用河道、溝渠、濕地等蓄水功能，建設(shè)雨水徑流調(diào)蓄設(shè)施，提高雨水利用水平，注重中水回用，有效降低水資源消耗。加快智慧水利建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)，推進(jìn)灌區(qū)河渠溝調(diào)度、工程運(yùn)行、智能灌溉、應(yīng)急處置、便民服務(wù)、水資源調(diào)配，構(gòu)建灌區(qū)河渠溝水系、水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、管理運(yùn)行體系三位一體的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)水利現(xiàn)代化。
建設(shè)現(xiàn)代能源體系。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先、創(chuàng)新引領(lǐng)、多元安全、智慧高效，完善能源基礎(chǔ)設(shè)施支撐，加快能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供安全可靠的要素保障和動(dòng)力支持。積極開發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電、垃圾發(fā)電、地?zé)崮芎陀酂岚l(fā)電等新能源。充分利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)廠房等資源，實(shí)施光伏發(fā)電工程，謀劃建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)園。結(jié)合老舊小區(qū)改造，積極開發(fā)利用中深層地?zé)崮?。建成華能風(fēng)能有限公司分散式風(fēng)電項(xiàng)目，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。加快輸變電網(wǎng)智能化改造，堅(jiān)持配電網(wǎng)建設(shè)與城市規(guī)劃、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化中壓網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，縮短供電半徑，提高中壓電網(wǎng)運(yùn)行靈活性，進(jìn)一步提高電網(wǎng)的技術(shù)裝備和自動(dòng)化水平，建成各電壓等級(jí)靈活調(diào)配、多元化復(fù)合安全接入、適應(yīng)性強(qiáng)、運(yùn)行安全、管理科學(xué)的現(xiàn)代化電網(wǎng)。大力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)提升工程，保障民生電力可靠供應(yīng)，打造與高標(biāo)準(zhǔn)糧田用電相配套的電網(wǎng)網(wǎng)架，每年新建改造50 個(gè)供電臺(tái)區(qū)，增加農(nóng)村配電容量1 萬(wàn)千伏安，動(dòng)態(tài)解決農(nóng)村地區(qū)低電壓?jiǎn)栴}，進(jìn)一步提升安全可靠供電能力。適應(yīng)分布式能源發(fā)展、用戶多元化需求，優(yōu)化電力需求側(cè)管理，增強(qiáng)電力安全保障能力。試點(diǎn)推進(jìn)“可再生能源+儲(chǔ)能”等發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能示范工程，構(gòu)建完善的發(fā)電--儲(chǔ)能--輸出體系。推進(jìn)能源與信息技術(shù)深度融合，有序推進(jìn)配電自動(dòng)化與信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中低壓信息全面采集，滿足配電網(wǎng)故障準(zhǔn)確定位與快速隔離要求。統(tǒng)籌電力、燃?xì)?、熱力、供暖、供冷管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過分布式可再生能源、儲(chǔ)能和智能微網(wǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、協(xié)同高效、終端一體化的集成供能系統(tǒng)。加強(qiáng)天然氣輸供管網(wǎng)及儲(chǔ)氣站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)天然氣熱電冷三聯(lián)供分布式能源項(xiàng)目，積極推進(jìn)終端用能電氣化，提升電能在供暖、交通等領(lǐng)域應(yīng)用比重?！笆奈濉蹦?shí)現(xiàn)“氣化范縣”和城鄉(xiāng)100%“雙替代”。
第八章 大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照鄉(xiāng)村振興總要求，著力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村高水平建設(shè)，充分激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，開展耕地保護(hù)提質(zhì)行動(dòng)，持續(xù)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，每年建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)定高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3 萬(wàn)畝以上，鞏固提升20 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻、12 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、6 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)瓜蔬、3 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)基地產(chǎn)出水平，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在8.2 億斤。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推行基地化布局，強(qiáng)化技術(shù)裝備支撐，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)?？茖W(xué)布局各具特色的農(nóng)業(yè)專業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)保障體系建設(shè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，抓好省級(jí)稻米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，力爭(zhēng)把范縣打造為全國(guó)知名有機(jī)水稻生產(chǎn)區(qū)。依托海王藥業(yè)等優(yōu)勢(shì)中醫(yī)藥企業(yè)，在范縣高碼頭、張莊、陸集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植黃芩、防風(fēng)、金銀花、白芍等中藥材，發(fā)展中醫(yī)藥種植和精深加工產(chǎn)業(yè)，打造”范縣中藥谷“。依托牧原集團(tuán)等，加快規(guī)?；?、智能化、現(xiàn)代化畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)園區(qū)建設(shè)，利用沿黃地區(qū)沙荒地和黃河灘區(qū)，在生態(tài)功能區(qū)以外，培育肉羊、肉驢、肉雞、肉鴨、白鵝等優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖基地，利用黃河沿岸洼地坑塘資源和引黃工程，依托范縣小龍蝦、泥鰍等優(yōu)勢(shì)品種，發(fā)展稻蓮鰍綜合種養(yǎng)，培育具有鮮明地域特色和影響力的支柱產(chǎn)業(yè)。到2025 年，生豬出欄量達(dá)到11 萬(wàn)頭、奶牛養(yǎng)殖量達(dá)到1500 頭、肉牛出欄量達(dá)到1.7 萬(wàn)頭、泥鰍（魚類）養(yǎng)殖面積達(dá)到3 萬(wàn)畝，小龍蝦養(yǎng)殖業(yè)面積達(dá)到1 萬(wàn)畝。深入推進(jìn)實(shí)施“糧改飼”，大力推廣玉米秸稈青貯利用，青貯利用達(dá)到1.5 萬(wàn)噸以上。依托富遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)、閩豐、匯豐等龍頭企業(yè)，壯大食用菌產(chǎn)業(yè)。著力打造范縣大米、范縣蓮藕、范縣黃金鰍、范縣雙孢菇四大地理標(biāo)志品牌。到2025 年，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20 億元以上，打造省級(jí)以上農(nóng)業(yè)知名品牌10 個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌70 個(gè)。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關(guān)和科技化改造，加強(qiáng)大中型、智能型、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化和農(nóng)田宜機(jī)化改造，健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，加強(qiáng)動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治。強(qiáng)化現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防治體系。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持惠盈肉鴨養(yǎng)殖、佑林有機(jī)葡萄、家合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣。到2025年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到96%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%，畜禽廢污處理率達(dá)到95%以上。
第二節(jié) 加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
按照?qǐng)@區(qū)化布局、組織化經(jīng)營(yíng)、數(shù)字化賦能、融合化發(fā)展的思路，進(jìn)一步壯大農(nóng)業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新、服務(wù)體系，以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為主攻方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈“三鏈”同構(gòu)，壯大稻米加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、蓮藕果蔬制品、食用菌生產(chǎn)加工等特色農(nóng)產(chǎn)品系列產(chǎn)業(yè)鏈集群，健全生產(chǎn)加工倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈。以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+技術(shù)指導(dǎo)+分紅+代購(gòu)代銷一條龍”經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。著力構(gòu)建“生產(chǎn)基地+批發(fā)市場(chǎng)+電子商務(wù)+物流配送”的農(nóng)產(chǎn)品流通模式，加快發(fā)展農(nóng)村電商新業(yè)態(tài)，培育一批電商特色鎮(zhèn)、電商專業(yè)村，打造一批電商骨干企業(yè)。 “十四五”期間布局建設(shè)3---5個(gè)具有區(qū)域影響力的農(nóng)產(chǎn)品物流加工配套中心和冷鏈物流中心。規(guī)劃建設(shè)5---6 個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體等平臺(tái)載體。積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。持續(xù)實(shí)施中原荷花園、毛樓生態(tài)旅游區(qū)、柳溪小鎮(zhèn)綜合提升工程，依托鷺鳥保護(hù)小區(qū)、水滴聯(lián)創(chuàng)小龍蝦養(yǎng)殖示范區(qū)和五彩黃河，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，重點(diǎn)打造3 條鄉(xiāng)村旅游精品線路、2 個(gè)4A 級(jí)景區(qū)，培育形成集吃住行游購(gòu)?qiáng)署B(yǎng)于一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化，推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等信息技術(shù)。積極發(fā)展農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、建筑裝飾產(chǎn)業(yè)等，支持共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照城郊融合、拓展提升、特色保護(hù)、搬遷撤并、整治改善等五個(gè)類別，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性規(guī)劃，以高水平鄉(xiāng)村規(guī)劃為引領(lǐng)，一體推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治、設(shè)施改造、鄉(xiāng)風(fēng)塑造和治理創(chuàng)新，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平和社會(huì)文明程度，打造農(nóng)民美好生活幸福家園。
深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。借鑒浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工作經(jīng)驗(yàn)，全面改善村容村貌。推行農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，完善村分揀收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收清運(yùn)、縣統(tǒng)一處置、有機(jī)垃圾生態(tài)處理的分類收集處理體系。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的中心村為重點(diǎn)，加快建設(shè)污水集中處理設(shè)施或納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，實(shí)施農(nóng)村溝渠河塘綜合整治和污水排放溝渠建設(shè)，加強(qiáng)與污水管網(wǎng)和處理設(shè)施有機(jī)銜接，清除沿河黑臭水體。到2025 年，全縣所有村莊實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活垃圾無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，50%的村莊廁所糞污得到無(wú)害化集中處理。實(shí)施村莊美化、亮化、綠化、硬化行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村住戶改院、改水、改廁、改廚，著力提升村容村貌。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)住戶少于10戶的村莊搬遷撤并。堅(jiān)持“一戶一宅”、“建新拆舊”，開展“空心村”、“空置房”整治，拆除殘?jiān)珨啾冢宄s物和庭院養(yǎng)殖欄舍，進(jìn)行復(fù)耕復(fù)綠，多元化利用農(nóng)戶閑置房屋，把治理后的坑塘打造成生態(tài)小游園。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和優(yōu)秀民間文化，開展田園建筑示范，做好新建農(nóng)房的風(fēng)貌管控。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊空間布局。實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善工程，鞏固提升農(nóng)村供水保障能力，完善鄉(xiāng)村電、路、氣、通信、消防、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提高檔次、功能和覆蓋面，提升管理水平和運(yùn)行效率。強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，做好農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平。加快構(gòu)建覆蓋農(nóng)村的高速光纖、寬帶網(wǎng)、5G 網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)保障能力，積極開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范?！笆奈濉蹦?，農(nóng)村集中式供排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到60%以上，天然氣管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化、同質(zhì)化，發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面完成鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)信息化，推動(dòng)部分中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力達(dá)到或接近二級(jí)綜合醫(yī)院水平。完善農(nóng)村減災(zāi)防災(zāi)、社會(huì)救助等服務(wù)體系。
建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，健全選派駐村第一書記長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村善治水平。深化拓展“四議兩公開”工作法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)議事協(xié)商制度，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序。提升鄉(xiāng)村法治水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè)，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村法治服務(wù)能力。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村創(chuàng)建，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。實(shí)施新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)躍升工程，完善鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施功能，加強(qiáng)農(nóng)村居民思想道德建設(shè)，持續(xù)開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村德治作用，開展“農(nóng)村道德模范”“最美鄰里”“身邊好人”選樹活動(dòng)，引導(dǎo)村民自我管理、自我提高，推行移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加大新鄉(xiāng)賢、土專家、田秀才、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興 。
第四節(jié) 深化農(nóng)村改革
激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，建立龍頭帶動(dòng)、示范引領(lǐng)、合理有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)達(dá)到60%以上。以專業(yè)化家庭農(nóng)場(chǎng)和多種形式的農(nóng)民合作社為重點(diǎn)，大力培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，做大做強(qiáng)10個(gè)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入強(qiáng)大活力。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)和資金、技術(shù)等入股組建農(nóng)民合作社。支持村黨支部領(lǐng)辦合作社，積極推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、效益好、運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的旗艦型合作社。推動(dòng)農(nóng)民合作社通過兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組建大型企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)集群集聚發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品品牌等組建聯(lián)合社，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村資產(chǎn)變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東，到2025 年全縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三變”達(dá)到50%以上。實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)大提升行動(dòng)，推行“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”開發(fā)模式，發(fā)揮“先鋒貸”政策作用，鼓勵(lì)支持村“兩委”班子成員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展致富項(xiàng)目?！笆奈濉逼陂g，所有行政村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到10萬(wàn)元左右，其中50%的村集體經(jīng)濟(jì)年收入爭(zhēng)取達(dá)到20萬(wàn)元左右。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障。落實(shí)吸引人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)。健全科技特派員制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員成果轉(zhuǎn)化推廣激勵(lì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴(kuò)大普惠金融農(nóng)村覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提標(biāo)。完善落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，完善服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)功能。
第五節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格落實(shí)過渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”政策，確保已脫貧人口不返貧、易致貧人口不入貧，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)開展消費(fèi)減貧和扶志扶智，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。支持在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)廣泛采取以工代賑方式，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍和受益對(duì)象，及時(shí)將農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口納入臨時(shí)救助范圍，利用“四種模式”持續(xù)做好特困群眾照護(hù)服務(wù)工作，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
提升黃河灘區(qū)整體發(fā)展水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)陸集、張莊、辛莊等黃河灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊居民搬遷，依托縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等適宜區(qū)域進(jìn)行安置。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜還田還林，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。加快黃河灘區(qū)綜合開發(fā)整治，加強(qiáng)水利、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，加快低質(zhì)林改造步伐，提高黃河淤背土地、居民遷建騰出土地的復(fù)墾質(zhì)量和利用效率，抓好灘區(qū)遷建后產(chǎn)業(yè)配套，在安置區(qū)附近新建加工車間，招引藤編、食品加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)，為灘區(qū)群眾提供就業(yè)崗位，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
持續(xù)加大幫扶力度。保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，做好財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力等政策銜接，加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)扶貧短板，統(tǒng)籌抓好以工代賑、貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、安全飲水等工作。注重脫貧鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展就業(yè)容量大的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大物流、倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、包裝、快遞、超市、護(hù)理、育幼、餐飲、民宿、洗浴及機(jī)動(dòng)車輛維修等就業(yè)崗位，開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理、交通協(xié)管、環(huán)衛(wèi)綠化等公益性就業(yè)崗位。大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)興辦環(huán)境友好型和勞動(dòng)密集型企業(yè)，發(fā)展“家庭工廠”、電商配送、“手工做坊”、“創(chuàng)業(yè)小站”、養(yǎng)老托幼、“雜糧加工”等就業(yè)平臺(tái)，拓寬就業(yè)渠道和靈活就業(yè)方式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。推動(dòng)脫貧鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省內(nèi)交易。完善對(duì)口扶貧機(jī)制，開展“千企幫千村”活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，推動(dòng)脫貧農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)共同富裕。
第九章 推動(dòng)文化繁榮興盛
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，講好新時(shí)代“黃河故事”，推動(dòng)黃河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性傳承，發(fā)展具有范縣特色的文化產(chǎn)業(yè)，提高文化影響力和軟實(shí)力，凝聚現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴力量。
第一節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨教育人民工作體系。深化新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，大力傳傳承紅色基因，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，增強(qiáng)堅(jiān)守共同理想、實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想的信心和決心。深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。扎實(shí)有效開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，增強(qiáng)民眾國(guó)家意識(shí)、法制意識(shí)、道德意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、生態(tài)文明意識(shí)。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障“三管”齊下，充分運(yùn)用文化墻、公益廣告、文藝作品多媒體宣傳、特色教育基地等方式和載體，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，彰顯社會(huì)主流價(jià)值。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。倡樹中華傳統(tǒng)美德和時(shí)代新風(fēng)，組織開展道德模范和身邊好人巡講活動(dòng)，學(xué)習(xí)宣傳各類先進(jìn)人物事跡，講好范縣故事，樹好范縣典型，匯聚全縣上下現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴力量。
第二節(jié) 彰顯黃河文化影響力
加強(qiáng)黃河文化時(shí)代價(jià)值挖掘，延續(xù)歷史文脈和民族根脈，全面闡釋黃河文化所包含的勇于探索的創(chuàng)造精神、不屈不撓的奮斗精神、同舟共濟(jì)的團(tuán)結(jié)精神、執(zhí)著追求的夢(mèng)想精神，傳承自強(qiáng)不息的民族品格，挖掘范縣歷史傳統(tǒng)文化，講好傳統(tǒng)故事，宣傳范縣文化底蘊(yùn)。加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化名鎮(zhèn)、名村、名人故居等歷史文化遺跡和歷史建筑保護(hù)建設(shè)，統(tǒng)籌利用歷史遺存、黃河堤防和紀(jì)念館、舊址等愛國(guó)主義教育基地，挖掘紅色基因，建設(shè)紅色文化展示廊道。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)與 活化 傳承，推進(jìn)“四平調(diào)”以及河南墜子、梨花大鼓等范縣特色劇種等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，謀劃建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示館，彰顯黃河文化魅力。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)修繕和重點(diǎn)遺址片區(qū)保護(hù)，實(shí)施濮州古城恢復(fù)工程，打造黃河國(guó)家文化公園重點(diǎn)建設(shè)區(qū) ； 協(xié)同推進(jìn)黃河國(guó)家文化公園建設(shè)，形成黃河文化展示體系主體支撐，推進(jìn)縣級(jí)博物館黃河文化展區(qū)建設(shè)。推動(dòng)黃河文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)，加強(qiáng)黃河主題文化文藝作品創(chuàng)作，開展“寫黃河、說(shuō)黃河、畫黃河、唱黃河、拍黃河”文化教育實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)，打造黃河文化特色品牌。
第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)質(zhì)量
以普惠共享為方向，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以群眾性文化活動(dòng)為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、多功能的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，更好地發(fā)揮先進(jìn)文化傳播、新媒體應(yīng)用、信息技術(shù)推廣、豐富文化生活等復(fù)合型作用。加強(qiáng)文化服務(wù)能力建設(shè)，縣文化館、圖書館、博物館達(dá)到“全國(guó)三級(jí)館”以上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)新區(qū)縣工人文化宮建設(shè)，滿足全縣職工群眾文化、體育、教育等活動(dòng)需求，豐富職工群眾文化生活。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站改造提升，建筑面積不低于300 平方米；推進(jìn)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，在完成全覆蓋的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)。落實(shí)縣圖書館、文化館總分館制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具有特色的博物館、展覽館。進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施的功能檔次，把“文化大院”辦成“文創(chuàng)大院”、信息交流平臺(tái)和多媒體應(yīng)用平臺(tái)，使之成為傳播現(xiàn)代文明的重要陣地。實(shí)施文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣計(jì)劃等，加快公共數(shù)字文化建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凝聚 正能量，唱 響主旋律。深入推進(jìn)文化惠民工程整合創(chuàng)新， 組織實(shí)施好千場(chǎng)公益演出送基層、廣場(chǎng)舞培訓(xùn)、公益電影放映、圖書推廣等文化惠民活動(dòng)， 支持發(fā)展民間文化社團(tuán)，繁榮鄉(xiāng)村文化生活。大興全民閱讀之風(fēng)，打造“書香范縣”。
第四節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
突出黃河文化、中原文化、農(nóng)耕文化特色，著力培育引進(jìn)領(lǐng)航型龍頭企業(yè)，有效開發(fā)紅色文化、民俗文化、板橋古鎮(zhèn)、濮城名鎮(zhèn)等文化資源，豐富文化內(nèi)涵，賦予現(xiàn)代元素，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，促進(jìn)文化+產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持有條件的鄉(xiāng)村搭建平臺(tái)，整合資源，提高傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制作水平，形成具有一定影響力的民間工藝品牌，推進(jìn)民間文化藝術(shù)、手工工藝、特色小吃等產(chǎn)業(yè)化、品牌化開發(fā)。加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，完善“云、網(wǎng)、端”基礎(chǔ)設(shè)施，主動(dòng)對(duì)接新型基建政策、平臺(tái)、技術(shù)，推動(dòng)文化大數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、加工、分析和服務(wù)等環(huán)節(jié)產(chǎn)品開發(fā)，培育一批文化產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”，構(gòu)建文化領(lǐng)域垂直電商供應(yīng)鏈平臺(tái)，打造新興數(shù)字文化資源轉(zhuǎn)播平臺(tái)，推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，發(fā)展微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品，形成大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的智慧產(chǎn)業(yè)鏈體系。積極發(fā)展全息互動(dòng)投影、無(wú)人機(jī)表演、夜間光影秀、網(wǎng)絡(luò)視聽、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展沉浸式、終端型、體驗(yàn)型、創(chuàng)意型、社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等線上線下結(jié)合的文化消費(fèi)新業(yè)態(tài)，培育形成文化+產(chǎn)業(yè)集群。
第十章 全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以黃河流域生態(tài)保護(hù)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、資源利用高效化，促進(jìn)人與自然和諧共成，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天藍(lán)地綠、田園秀美的生態(tài)范縣。
第一節(jié) 加快推進(jìn)沿黃生態(tài)帶建設(shè)
以黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)為首要任務(wù)，加快實(shí)施黃河生態(tài)涵養(yǎng)帶、金堤河生態(tài)涵養(yǎng)帶、范水生態(tài)廊道、楊樓河生態(tài)廊道和農(nóng)田林網(wǎng)、新型化工基地防護(hù)林網(wǎng)、城市防護(hù)林網(wǎng)“兩帶兩廊三網(wǎng)”建設(shè)工程。重點(diǎn)推進(jìn)黃河范縣河段河堤治理、河岸綠化、河道河勢(shì)控制工程，同步推進(jìn)堤外水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、固堤林和堤內(nèi)防浪林、保育林、濕地涵養(yǎng)帶建設(shè)，大力開展退耕還林還草，退養(yǎng)還灘還濕，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)河、壩、路、林、草有機(jī)融合的生態(tài)體系，打造集防洪護(hù)岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息等功能為一體、綠樹夾岸、林水相依的復(fù)合型生態(tài)廊道。實(shí)施“綠滿范縣”國(guó)土綠化行動(dòng)，加快推進(jìn)道路沿線、荒灘綠化和農(nóng)田林網(wǎng)、新型化工基地防護(hù)林、城市防護(hù)林帶提升工程，優(yōu)化林木結(jié)構(gòu)，提升造林質(zhì)量。堅(jiān)持以綠蔭城、以水潤(rùn)城，構(gòu)建城市綠色生活圈、環(huán)城生態(tài)防護(hù)圈，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體、功能完善的生態(tài)園林系統(tǒng)。以生態(tài)功能恢復(fù)和文化資源融合開發(fā)為重點(diǎn)，加強(qiáng)防沙治沙和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)防護(hù)林、森林公園和文化景觀建設(shè)，建成黃河生態(tài)文化旅游廊道。開展鄉(xiāng)村“四旁”綠化等增綠行動(dòng)，建設(shè)富有特色的森林鄉(xiāng)村，完善和提升農(nóng)田防護(hù)林體系，打造田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)格局。緊緊圍繞森林城市、特色小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村等創(chuàng)建工作，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，力爭(zhēng)“十四五”期間完成新營(yíng)造林面積4 萬(wàn)畝，低產(chǎn)林改造3 萬(wàn)畝。
第二節(jié) 推進(jìn)囯土生態(tài)化綜合整治
開展河灘田林湖草一體化國(guó)土整治，實(shí)施金堤河堤防險(xiǎn)工段除險(xiǎn)加固和河道疏浚治理工程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化堤防提升改造。實(shí)施自然保護(hù)地分級(jí)管理和差別化管控，分類分區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，明確功能定位和保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)。推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)工程，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、擴(kuò)水增濕、生態(tài)補(bǔ)水，著力抓好黃河省級(jí)濕地公園建設(shè)，提升金地河濕地公園建設(shè)水平，維護(hù)濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，扎實(shí)做好野生動(dòng)植物資源保護(hù)，加強(qiáng)外來(lái)物種管控，完善自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。加快丹水濕地公園建設(shè)，實(shí)施金堤河、楊樓河沿河生態(tài)護(hù)坡、生態(tài)防護(hù)林、生態(tài)河岸緩沖帶工程和水生生物功能群構(gòu)建工程，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)功能。搶抓水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣機(jī)遇，按照“一線一面一域”的總體規(guī)劃，打造黃河流域示范性生態(tài)水網(wǎng)，建設(shè)水美范縣。加大對(duì)河渠灘涂、殘次林、干枯溝塘、廢棄農(nóng)舍、磚瓦窯廠、空心村和低效用地整治力度。加快中原油田“老水淹地”治理。完善水沙調(diào)控機(jī)制，堅(jiān)持防、治、建、調(diào)、管并舉，促進(jìn)水沙關(guān)系協(xié)調(diào)。嚴(yán)守黃河水資源保護(hù)紅線，推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，筑牢黃河流域重要生態(tài)安全屏障。推進(jìn)引黃干渠上游沉沙池建設(shè)，減少黃河泥沙對(duì)下游渠道淤積，提高渠道過水能力，規(guī)范高效利用黃河水。
第三節(jié)加大環(huán)境保護(hù)治理力度
堅(jiān)持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治，突出“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，持續(xù)深化工業(yè)污染、揮發(fā)性有機(jī)物、移動(dòng)源污染等綜合治理，狠抓重污染天氣應(yīng)急管控，加強(qiáng)PM2.5 與臭氧協(xié)同控制，遏制臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)，基本消除重污染天氣。深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)六個(gè)專項(xiàng)治理，嚴(yán)格實(shí)施化工企業(yè)“紅黃藍(lán)綠”標(biāo)識(shí)管理，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)和城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造。實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快化工、建材等非電行業(yè)超低排放改造，加強(qiáng)工業(yè)窯爐深度治理。嚴(yán)格揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品準(zhǔn)入和監(jiān)控，推進(jìn)化工、噴涂等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物全過程綜合整治，嚴(yán)格落實(shí)建筑工地“八個(gè)百分之百”、開復(fù)工審批等要求。加強(qiáng)散煤、揚(yáng)塵、氨等污染控制，扎實(shí)持續(xù)開展裸露土地排查整治、重型柴油貨車及非道路移動(dòng)機(jī)械的抽檢檢測(cè)、加油站等油氣回收監(jiān)督管理、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核、散亂污企業(yè)動(dòng)態(tài)清零等工作，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，積極推廣新能源運(yùn)輸工具，強(qiáng)化車油聯(lián)合管控和非道路移動(dòng)源污染防治，健全重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控體系和預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)治理，完善河道控制單元達(dá)標(biāo)管理體系，縮減水污染物排放總量，加快水污染排放重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)提標(biāo)改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)涉水企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。緊緊圍繞金堤河出境斷面水質(zhì)均值穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于Ⅴ類、地表水保持V 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的總體目標(biāo)，加強(qiáng)金堤河河道截污納管、排污口整治和清淤疏浚，抓好楊樓河綜合治理，進(jìn)一步改善金堤河水質(zhì)。完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，開展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo)，推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋，推廣污泥無(wú)害化處理，基本消除城市黑臭水體，打造良好水生態(tài)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)綜合治理，持續(xù)開展河流“清四亂”行動(dòng)，強(qiáng)化集中式飲用水水源地保護(hù)和規(guī)范化建設(shè)，排查整治污染隱患問題，保障飲用水水源安全.推進(jìn)地表水/土壤和地下水污染協(xié)同治理，保障主要河流生態(tài)流量，防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。積極開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查布點(diǎn)采樣和分析測(cè)試、疑似污染地塊調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)田退水總磷超標(biāo)治理，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，切實(shí)保護(hù)好土壤環(huán)境。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推行畜禽生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，加快可降解農(nóng)膜應(yīng)用，建成病死畜禽無(wú)害化集中處理中心，建立健全秸稈、畜禽糞污等農(nóng)林廢棄物處理處置和資源化利用體系。加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用，推進(jìn)危險(xiǎn)廢棄物集中利用處置設(shè)施建設(shè)，全面整治固體廢物、危險(xiǎn)廢物非法堆存。加快醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，提升醫(yī)療廢棄物集中處理水平。推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物、城市污泥處理等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)塑料污染治理，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產(chǎn)銷售和使用，推廣使用聚乳酸等生物基可降解材料制品。嚴(yán)格農(nóng)用地土壤分類管理和監(jiān)測(cè)監(jiān)控，建立健全建設(shè)用地土壤污染調(diào)查和隱患排查機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)用地污染地塊名錄管理，防控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保受污染地塊安全利用率達(dá)到100%。
提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和治理能力。開展資源環(huán)境承載能力評(píng)估，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化區(qū)域開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和可行性論證，建立健全重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加快有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)，重視新污染物治理。健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境問題突發(fā)事件應(yīng)急管理。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，全面實(shí)行排污許可制。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、執(zhí)法等能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合企業(yè)在線監(jiān)控、農(nóng)業(yè)藍(lán)天衛(wèi)士、網(wǎng)格化監(jiān)管等資源，高標(biāo)準(zhǔn)打造環(huán)保智慧平臺(tái)，完善實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和指揮調(diào)度體系，進(jìn)一步提高科學(xué)治污和信息化管控水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)督查和專項(xiàng)執(zhí)法，加大環(huán)保信息公開力度。
第四節(jié) 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
堅(jiān)持綠色化、資源化、循環(huán)化，實(shí)施低碳節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快形成綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。
提高資源綜合利用效率。加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”實(shí)行用能預(yù)算管理，壓實(shí)節(jié)能減煤降耗目標(biāo)責(zé)任。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，嚴(yán)把能耗準(zhǔn)入關(guān)口，從嚴(yán)控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能監(jiān)察，促進(jìn)節(jié)約用能、合理用能。充分發(fā)揮能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)作用，嚴(yán)格落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度，提升重點(diǎn)用能單位的能效水平。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合能源改造，建設(shè)智慧能源綜合服務(wù)平臺(tái)。嚴(yán)格落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，推行能效、水效“領(lǐng)跑者”制度，加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備應(yīng)用，推廣合同能源管理、能源梯級(jí)利用、智慧用水管理等服務(wù)模式。
持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度。制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，力爭(zhēng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。嚴(yán)格控制非電行業(yè)煤炭消費(fèi)，大力發(fā)展清潔能源，提高清潔低碳能源比重。推進(jìn)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度，加快重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)研發(fā)和推廣使用，引導(dǎo)企業(yè)自愿減排溫室氣體，積極開發(fā)低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳工程等試點(diǎn)創(chuàng)建，提升碳匯規(guī)模和質(zhì)量。加強(qiáng)碳減排統(tǒng)計(jì)核查、監(jiān)管等基礎(chǔ)能力建設(shè)。
加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。開展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評(píng)價(jià)和重大環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。綜合運(yùn)用環(huán)保、能耗、質(zhì)量安全等政策，依法淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)控“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃和向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核政策，鼓勵(lì)企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核。擴(kuò)大生活垃圾分類試點(diǎn)，建立健全分類投放、收集、運(yùn)輸和處理體系，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、減量化、資源化利用。積極發(fā)展綠色建筑，加快既有建筑綠色改造，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展。倡導(dǎo)和踐行簡(jiǎn)約舒適、綠色低碳的生活理念和生活方式，深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建，提倡綠色出行、文明用餐、節(jié)儉消費(fèi)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。擴(kuò)大政府綠色產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模，推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品，營(yíng)造生態(tài)文明社會(huì)風(fēng)尚。
提升黃河灘區(qū)資源開發(fā)效益。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，完善黃河灘區(qū)搬遷村落土地整治措施，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施土地復(fù)耕，對(duì)村莊外圍取土形成的溝洼坑塘和大堤外側(cè)復(fù)堤取土形成的塘子坑低洼處，引入社會(huì)競(jìng)標(biāo)施工，加大平整力度，把廢棄坑塘平整為與外圍土地平坦相接、連片成方的農(nóng)田耕地，提高土地有效利用。加快灘區(qū)1.5 萬(wàn)畝低質(zhì)低產(chǎn)林改造步伐，改種優(yōu)質(zhì)林，種植高效作物、苗木花卉、城市綠化用樹、林果等，打造生態(tài)旅游景觀點(diǎn)。實(shí)施淤背土地統(tǒng)管經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮土地最大效益，促進(jìn)黃河自然生態(tài)資源高效利用。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造，強(qiáng)化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產(chǎn)品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產(chǎn)品和再生原料。加強(qiáng)企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)間能源資源等設(shè)施共建共享，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。健全廢舊物資、再生資源回收、分揀和循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)城市廢棄物回收交易、園區(qū)資源管理等平臺(tái)，推動(dòng)固體廢物無(wú)害化處置和資源化綜合利用。推進(jìn)快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。
第五節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，落實(shí)污染防治主體責(zé)任，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。實(shí)施有利于綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的價(jià)格、財(cái)政、投資、土地政策，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮政府資金撬動(dòng)作用，加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)貼力度，吸引社會(huì)資本參與污水、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)。完善污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。積極發(fā)展綠色金融產(chǎn)品，實(shí)施綠色產(chǎn)品第三方認(rèn)證。按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的理念，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)空間配置，培育市場(chǎng)主體，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，豐富生態(tài)產(chǎn)品，提升生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。加大城市綜合性公園、兒童主題公園、社區(qū)小游園、園林景觀建設(shè)力度，建成5 公里城市綠道，營(yíng)造綠色宜人的生態(tài)空間。著力打造一批郊野公園、生態(tài)康養(yǎng)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)和生態(tài)休閑精品線路。擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工藝改造、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域的開放合作，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十一章 加快構(gòu)建現(xiàn)代化公共服務(wù)體系
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民群眾的獲得感更加充實(shí)、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化
強(qiáng)化政府在基本民生保障中的主體責(zé)任，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)補(bǔ)短板，將更多公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，高標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、質(zhì)量水平有效銜接，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化布局和共建共享，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層延伸，向農(nóng)村覆蓋，向生活困難群體傾斜。開展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)和均等化評(píng)價(jià)，完善基本公共服務(wù)社會(huì)滿意度第三方調(diào)查和需求反饋機(jī)制，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量通過公建民營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式參與公共服務(wù)供給，滿足不同群眾社會(huì)群體多層次民生需求。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
堅(jiān)持黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，以素質(zhì)教育為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展為主攻方向，大力提升教育現(xiàn)代化水平。
積極創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。統(tǒng)籌布局中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源，加快建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制、師資城鄉(xiāng)共享機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、校際差距。實(shí)施學(xué)前教育普惠擴(kuò)容計(jì)劃，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學(xué)前三年教育。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，實(shí)施城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校提質(zhì)擴(kuò)容工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，加快消除“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的突出問題。推動(dòng)高中階段教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學(xué)條件，改革育人方式，全面提高教育質(zhì)量，高中階段教育毛入學(xué)率不低于95%，城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力普遍接受高中階段教育。以職業(yè)技術(shù)學(xué)校新校區(qū)為平臺(tái)，統(tǒng)籌做好職普比大體相當(dāng)?shù)恼猩ぷ?，整合中職教育資源，加強(qiáng)教育開放合作，引進(jìn)高等職業(yè)教育人才、學(xué)科專業(yè)和品牌，推行產(chǎn)教融合、校企合作的應(yīng)用型人才和技能人才培養(yǎng)模式，加快建成高水平職業(yè)技術(shù)學(xué)校，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地、特色專業(yè)學(xué)科建設(shè)，打造“學(xué)歷+技能+素質(zhì)”的精品實(shí)訓(xùn)室，擴(kuò)大適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才培養(yǎng)能力。重視發(fā)展特殊教育，優(yōu)先讓殘疾兒童少年在普通學(xué)校接受教育，對(duì)中重度和多重殘疾學(xué)生通過就讀特教學(xué)校、送教上門、個(gè)性化幫扶等方式實(shí)施教育，形成學(xué)校銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。
落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。堅(jiān)持把立德樹人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn), 融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié), 貫穿基礎(chǔ)教育、高中教育、職業(yè)教育各領(lǐng)域。堅(jiān)持不懈培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,大力加強(qiáng)愛國(guó)主義教育，深入推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦,教育學(xué)生志存高遠(yuǎn)、修好品德、學(xué)會(huì)感恩, 自覺“聽黨話、跟黨走”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”，努力成為一個(gè)有大愛大德大情懷的人。遵循教育規(guī)律、創(chuàng)新教育方法,堅(jiān)持以智增智、以體強(qiáng)體、以美化美、以勞育勞,全面加強(qiáng)學(xué)生體育衛(wèi)生、心理健康、藝術(shù)審美、誠(chéng)信向善、社會(huì)公德教育，大力推進(jìn)勞動(dòng)教育和職業(yè)啟蒙教育創(chuàng)新，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，培養(yǎng)創(chuàng)新興趣和科學(xué)素養(yǎng),促進(jìn)人的全面發(fā)展。
激發(fā)教育改革發(fā)展活力。落實(shí)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案，健全督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)“三位一體”的體制機(jī)制。完善教育經(jīng)費(fèi)使用管理制度，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。深化考試招生綜合改革，完善初高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和招生錄取機(jī)制。健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，加大教職工編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置力度，完善教師待遇保障機(jī)制，營(yíng)造濃厚尊師重教氛圍。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。實(shí)施終身教育發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全民終身教育培訓(xùn)體系。逐步搭建集中各級(jí)各類學(xué)習(xí)資源的全民終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，提升資源共建共享水平和社會(huì)參與度。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育、老年教育，持續(xù)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施繼續(xù)教育推進(jìn)工程，健全職責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的繼續(xù)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。辦好網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育，提升互聯(lián)網(wǎng)+教育發(fā)展水平，建設(shè)一批面向社會(huì)共享開放的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程。推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”人才培養(yǎng)新模式，發(fā)展在線教育和遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建智慧學(xué)習(xí)支持環(huán)境。
第三節(jié) 千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
強(qiáng)化落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持?jǐn)U容量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
多渠道增加就業(yè)崗位。把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，納入宏觀調(diào)控體系。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，開展重大工程項(xiàng)目重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估工作，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)以及專業(yè)園區(qū)，著重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)等企業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)。建立健全援企穩(wěn)崗長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)先扶持就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位，引導(dǎo)企事業(yè)單位擴(kuò)大就業(yè)崗位，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位。在家庭服務(wù)、養(yǎng)老托育、家電回收、鄉(xiāng)村旅游等社會(huì)急需且?guī)?dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)效果明顯的領(lǐng)域，樹立行業(yè)標(biāo)桿，助力線上線下融合、生活服務(wù)業(yè)提升質(zhì)量，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。挖掘種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)潛力，帶動(dòng)更多農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。“十四五”期間，全縣新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到2.1 萬(wàn)人以上，失業(yè)人員再就業(yè)0.8 萬(wàn)人，就業(yè)困難人員再就業(yè)0.35萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5 %以內(nèi)；累計(jì)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)12000 人。
加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體的就業(yè)扶持。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)不斷線就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)到城鄉(xiāng)基層和民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)應(yīng)征入伍建功立業(yè)。幫助零就業(yè)家庭、殘疾人等困難群體就業(yè)。爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力有序進(jìn)城就業(yè)，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)能力提升行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)行對(duì)農(nóng)民工、失業(yè)轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，加大公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，支持各類職業(yè)教育和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與大型企業(yè)聯(lián)合建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，推廣訂單式、定向式職業(yè)培訓(xùn)模式，構(gòu)建功能齊全的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓(xùn)、孵化、輔導(dǎo)“四位一體”服務(wù)體系，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶，加強(qiáng)低成本場(chǎng)地支持和綜合配套服務(wù)，多渠道鼓勵(lì)科技人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。
加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。建立健全和諧勞動(dòng)關(guān)系，完善人力資源市場(chǎng)機(jī)制，完善使用互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)業(yè)務(wù)全覆蓋、就業(yè)經(jīng)辦全天候、就業(yè)服務(wù)零距離。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)力度，密切跟蹤“機(jī)器換人”等因素對(duì)就業(yè)影響，加強(qiáng)規(guī)模性裁員風(fēng)險(xiǎn)防范。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，暢通勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，調(diào)節(jié)仲裁受理渠道。落實(shí)調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，把開展就業(yè)崗位調(diào)查和線上失業(yè)登記工作落到實(shí)處。加強(qiáng)各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。
第四節(jié) 推進(jìn)衛(wèi)生健康現(xiàn)代化
完善公共衛(wèi)生防控體系。以全方位全周期保障人民生命健康為根本宗旨，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。加強(qiáng)感染性疾病科、傳染病病區(qū)和可轉(zhuǎn)換病區(qū)建設(shè)，感染性疾病門診不得少于20張隔離留觀床位，隔離病區(qū)按照每萬(wàn)人口1 張床位設(shè)置建設(shè)，建成疾控中心核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，補(bǔ)短板、堵漏洞，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)，建立健全多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。全面提升公立醫(yī)院傳染病救治能力，加強(qiáng)重大疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備和效能儲(chǔ)備，推進(jìn)公共設(shè)施應(yīng)對(duì)重大疫情防控“平戰(zhàn)”兩用改造，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)預(yù)案和應(yīng)急指揮體系,優(yōu)化聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)重大疾病、傳染病防治和基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，著力提升衛(wèi)生醫(yī)療技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力，建成30 分鐘農(nóng)村（社區(qū)）醫(yī)療服務(wù)圈。抓緊完成縣人民醫(yī)院提質(zhì)升級(jí)、臨床重點(diǎn)?？?、中醫(yī)院、傳染病醫(yī)院改造建設(shè)，確保縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院達(dá)到二級(jí)醫(yī)院水平，滿足群眾就醫(yī)需求。強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，加快縣城區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1 所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有1所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，創(chuàng)建1--2 個(gè)二級(jí)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。加快心腦血管病、腫瘤、兒科、產(chǎn)科、應(yīng)急救治、精神疾病、慢性病綜合防控等薄弱環(huán)節(jié)能力建設(shè)。完成中醫(yī)院中醫(yī)藥科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生中心社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館設(shè)置全覆蓋。普及中醫(yī)藥常識(shí)，加強(qiáng)中醫(yī)治未病科、老年病科和康復(fù)科建設(shè)，規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。
全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善醫(yī)療服務(wù)體系，推動(dòng)功能整合和服務(wù)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，重點(diǎn)構(gòu)建以縣中心醫(yī)院為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院為樞紐、以村（社區(qū)）衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的緊密型醫(yī)共體，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與醫(yī)共體牽頭醫(yī)院雙向選擇機(jī)制，完善醫(yī)共體建設(shè)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批下得去、用得好、留得住的優(yōu)秀醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍，增加兒科醫(yī)生和全科醫(yī)生數(shù)量，積極開展醫(yī)學(xué)領(lǐng)域人才合作。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，保障醫(yī)務(wù)人員正當(dāng)權(quán)益，提高基層醫(yī)生待遇，營(yíng)造尊醫(yī)重尾良好風(fēng)尚。健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)療健康信息標(biāo)準(zhǔn)化和互通共享，加快智慧醫(yī)療、線上診療和公共衛(wèi)生服務(wù)數(shù)字化，健立健全疾病防控、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、采供血、應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)有機(jī)銜接，建設(shè)智慧急救信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)居民健康電子檔案城鄉(xiāng)全覆蓋，將家庭醫(yī)生簽約管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程影像會(huì)診平臺(tái)和遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診平臺(tái)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、基本藥物系統(tǒng)、婦幼保健、藥品集中采購(gòu)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)有效融合，形成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一高效的區(qū)域衛(wèi)生健康信息化管理模式。以電子健康卡“通卡就醫(yī)一卡通”為基礎(chǔ)，融合醫(yī)療、預(yù)防、保健、健康檔案等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)群眾健康“一卡通”。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善分級(jí)診療制度，完善分級(jí)診療病種目錄、醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診規(guī)范和醫(yī)保差異化報(bào)銷制度，加快構(gòu)建形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療機(jī)制，力爭(zhēng)縣域就診率達(dá)到90%，縣域內(nèi)基層就診率達(dá)到65%。做實(shí)做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)行團(tuán)隊(duì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理和家庭醫(yī)生負(fù)責(zé)制，提升慢性病綜合防控水平，實(shí)現(xiàn)防病、治病深度融合。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)行員額制管理，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核。優(yōu)化和規(guī)范用藥結(jié)構(gòu)，全面配備優(yōu)先使用基本藥物。推進(jìn)藥品和耗材集中采購(gòu)和使用改革，推進(jìn)區(qū)塊鏈+醫(yī)療供應(yīng)鏈+藥品帶量采購(gòu)工作，探索耗材帶量采購(gòu)，加強(qiáng)藥品醫(yī)用耗材配備使用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，提高短缺藥品保價(jià)保供穩(wěn)定能力。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非盈利新醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
開展全民衛(wèi)生健康行動(dòng)。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康知識(shí)普及，推進(jìn)社區(qū)、單位、家庭等健康細(xì)胞工程，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)“三減三健”和控?zé)熜袆?dòng)。開展中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)，強(qiáng)健青少年體魄。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加快普及心理健康教育。實(shí)施全民健身場(chǎng)地設(shè)施達(dá)標(biāo)工程，縣城建成“兩場(chǎng)三館”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“一場(chǎng)一中心”，加強(qiáng)全民健身中心、體育公園、社會(huì)足球場(chǎng)和專業(yè)性體育訓(xùn)練場(chǎng)館建設(shè)，縣城新建設(shè)居住區(qū)和社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率100%，建成一批體育公園（營(yíng)地、基地)、“嵌入式”小微體育健身園，力爭(zhēng)建設(shè)健身步道不少于300 公里，創(chuàng)建全民健身建設(shè)模范縣。推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放。深入開展群眾性文化體育活動(dòng)，打造符合范縣實(shí)際的活動(dòng)品牌，實(shí)現(xiàn)“縣有品牌、鄉(xiāng)有特色、村有活動(dòng)”。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，培育青少年體育愛好和運(yùn)動(dòng)技能，推廣普及足球、籃球、排球等運(yùn)動(dòng)。發(fā)展群眾健身休閑項(xiàng)目，鼓勵(lì)實(shí)行工間健身制度，實(shí)行科學(xué)健身指導(dǎo)。積極申請(qǐng)辦好富有特色的體育競(jìng)技賽事，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦體育產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式，打造體育強(qiáng)縣，提高群眾健康素質(zhì)。
第五節(jié)健全多層次社會(huì)保障體系
加快多層次社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的原則，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌，配合推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌，發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，加快基本社會(huì)保險(xiǎn)制度人員全覆蓋。完善靈活就業(yè)人員社保政策，完善社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)和醫(yī)保信息平臺(tái)，推行電子社會(huì)保險(xiǎn)保障卡，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)鄉(xiāng)村全覆蓋，探索以社會(huì)保障卡為載體實(shí)行居民服務(wù)“一卡通”。
健全社會(huì)救助和社會(huì)福利體系。健全分層分類的社會(huì)救助體系，規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，健全專項(xiàng)和急難社會(huì)救助機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，推廣“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會(huì)福利制度，加快建成精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。完善基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)綠色殯葬、文明祭掃。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育和規(guī)范社會(huì)慈善組織，建立政府救助與慈善救助銜接機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)慈善監(jiān)管。
加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。深入推進(jìn)“雙擁”創(chuàng)建工作。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人安置保障，完善“直通車”式安置辦法，實(shí)施退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和終身職業(yè)教育，落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納錄用退役軍人、支持退役軍人自主創(chuàng)業(yè)等政策，促進(jìn)退役軍人廣泛就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵(lì)機(jī)制，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作，加強(qiáng)退役軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫和待遇保障，推進(jìn)優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院建設(shè)改造和烈士紀(jì)念設(shè)施修繕維護(hù)。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善走訪慰問常態(tài)化機(jī)制，健全退役軍人矛盾及時(shí)化解機(jī)制。
完善住房保障體系。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。加快棚戶區(qū)改造和公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房、人才公寓建設(shè)，多途徑滿足住房困難群眾基本住房需求。大力發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，加快落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，科學(xué)制定土地儲(chǔ)備供應(yīng)計(jì)劃，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第六節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。落實(shí)國(guó)家生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，保持人口總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，提升危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實(shí)產(chǎn)假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)支持體系，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)主體培育和規(guī)范管理。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，加快布局建設(shè)日間照料機(jī)構(gòu)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索鄰里互助、農(nóng)村互助幸福院、“時(shí)間銀行”等互助性養(yǎng)老模式，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化公辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障。統(tǒng)籌建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展服務(wù)失能老人的老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老智慧社區(qū)等，開發(fā)老年人服務(wù)市場(chǎng)，通過醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、股權(quán)合作、眾籌共享等方式，支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”項(xiàng)目，開發(fā)應(yīng)用智能終端和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)、APP 應(yīng)用等，實(shí)現(xiàn)緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、繳費(fèi)服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)化。支持社會(huì)資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，改善提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍開通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道，培育康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)。實(shí)施老舊小區(qū)適老化改造和公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙改造工程。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)向農(nóng)村延伸，依托村級(jí)組織陣地或農(nóng)村幸福院，建設(shè)一批綜合服務(wù)設(shè)施，拓展村民活動(dòng)中心、農(nóng)村黨建活動(dòng)室、農(nóng)家書屋等養(yǎng)老服務(wù)功能。推進(jìn)老年大學(xué)建設(shè)，注重消除老年“數(shù)字鴻溝”。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，建設(shè)老年友好型社會(huì)?！笆奈濉逼陂g，爭(zhēng)取每個(gè)街道配建一個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)符合標(biāo)準(zhǔn)的老年人服務(wù)設(shè)施城區(qū)全覆蓋和覆蓋 60% 以上的農(nóng)村社區(qū)，至少建成 1 所以失能、部分失能特困老人專業(yè)照護(hù)為主的公益性特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（敬老院）。
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。積極開展老齡人力資源，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，倡導(dǎo)終身發(fā)展理念，支持老年人力所能及發(fā)光發(fā)熱、老有所為，健全配套政策措施，支持大齡勞動(dòng)者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托老年康養(yǎng)中心，用“康養(yǎng)式工作”模式，吸引鄭州等地離退休高端人才和范縣籍在外離退休人才到我縣季節(jié)性居住并為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。廣泛宣傳老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志先進(jìn)事跡和崇高精神，支持更多老同志在關(guān)心下一代等方面發(fā)揮特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)。
第七節(jié)加強(qiáng)婦女未成年人關(guān)愛服務(wù)
保障婦女兒童合法權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，切實(shí)保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，依法保障女職工生育權(quán)利和母嬰權(quán)益，擴(kuò)大母嬰室覆蓋區(qū)域。保護(hù)未成年人權(quán)益，完善適度普惠的兒童福利體系和關(guān)愛保障政策，加強(qiáng)對(duì)困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預(yù)。保障兒童身心健康成長(zhǎng)發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產(chǎn)保健等健康服務(wù)體系，加強(qiáng)婦女兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為。加強(qiáng)中小學(xué)欺凌和暴力防治。更好發(fā)揮婦聯(lián)職能作用，引導(dǎo)婦女自尊、自信、自立、自強(qiáng)，開展富有女性特色的建功立業(yè)活動(dòng)，組織動(dòng)員婦女走在時(shí)代前列。
加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。廣泛開展家庭家教家風(fēng)主題教育和道德實(shí)踐活動(dòng)，更加注重發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨(dú)特作用，發(fā)揚(yáng)光大尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)等中華民族傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)人民自覺承擔(dān)家庭責(zé)任、樹立良好家風(fēng)、促進(jìn)家庭和順、重視以身作則和言傳身教，倡導(dǎo)家庭成員相互尊重關(guān)愛、彼此扶持，倡導(dǎo)愛國(guó)敬業(yè)、誠(chéng)信守諾、奉獻(xiàn)社會(huì)，積極防御和制止家庭暴力，不斷提升家庭的幸福感和凝聚力。加強(qiáng)家風(fēng)家教示范基地建設(shè)，持續(xù)開展最美家庭推選宣傳，弘揚(yáng)好家風(fēng)好家訓(xùn)。
第八節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局和智慧管理系統(tǒng)，全面提升社會(huì)治理能力。
創(chuàng)新政府社會(huì)治理理念。強(qiáng)化法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理。改進(jìn)政府治理方式，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加快城市“大腦”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)治理信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推行社會(huì)治理網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細(xì)化管理和服務(wù)，強(qiáng)化源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置和標(biāo)本兼治。加強(qiáng)基層政府服務(wù)能力建設(shè)，健全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制。匯集綜治、公安、司法、社會(huì)力量，加強(qiáng)人口管理、信用體系、危機(jī)預(yù)警干預(yù)等機(jī)制建設(shè)，形成共建共治共享的社會(huì)治理體系。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持“三有三帶”標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織中建立黨組織力度，重視從鄉(xiāng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔農(nóng)村帶頭人，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先進(jìn)模范作用。
完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移、資源向基層下沉。引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者積極參與，建立協(xié)調(diào)高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)，顯著提高社區(qū)綜合服務(wù)能力。健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機(jī)銜接，推行一站式服務(wù)。健全社會(huì)組織管理制度，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體系，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)村基層服務(wù)平臺(tái)，打造農(nóng)村綜合性黨群服務(wù)中心，制定村（農(nóng)村社區(qū)）基本公共服務(wù)清單，加快實(shí)現(xiàn)“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的村（農(nóng)村社區(qū)）綜合服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。以綜治信息化為支撐，將人、地、事、物、組織等基本要素納入網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)管理精細(xì)化精準(zhǔn)化。大力培育農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性、公益性、互助性服務(wù)主體，積極發(fā)揮農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織作用。
增強(qiáng)社會(huì)自治功能。大力倡導(dǎo)公眾用社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等道德規(guī)范修身律己，自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任，自覺遵守和維護(hù)社會(huì)秩序。加強(qiáng)村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，賦予村規(guī)民約現(xiàn)代價(jià)值，弘揚(yáng)公序良俗，充分發(fā)揮其在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束個(gè)人行為等方面的積極作用。依法保障居民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善公眾參與治理的制度化渠道。對(duì)關(guān)系公眾切身利益的重大決策，以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽證等形式，廣泛征求公眾意見建議。完善村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評(píng)議等途徑，加強(qiáng)公眾監(jiān)督評(píng)估。深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，完善村民自治機(jī)制，規(guī)范村民議事決策主體和程序，健全村務(wù)公開監(jiān)督制度。進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)治安防控體系和公共安全體系。
健全權(quán)益保障和矛盾化解機(jī)制。引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的訴求表達(dá)功能。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。健全利益保護(hù)機(jī)制，保障群眾權(quán)利得到公平對(duì)待、有效維護(hù)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系，積極開展對(duì)特殊人群的心理疏導(dǎo)和矯治。加強(qiáng)法侓援助，及時(shí)解決群眾合理訴求。
第十二章 強(qiáng)化公共安全體系建設(shè)
牢固樹立底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，全面落實(shí)維護(hù)國(guó)家安全責(zé)任，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域和全過程， 全面加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力、防災(zāi)減災(zāi)救定、人民安寧 。
第一節(jié) 堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和政治安全
全面落實(shí)維護(hù)國(guó)家安全責(zé)任，積極參與國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，深入開展國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。堅(jiān)決維護(hù)以政權(quán)安全、制度安全為核心的政治安全，深入抓好政治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各種滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。扎實(shí)開展反邪教斗爭(zhēng)，依法處置宗教非法活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳思想文化陣地建設(shè)和管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保保障體系和能力建設(shè)，做好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作。加強(qiáng)黨管武裝工作，選準(zhǔn)配強(qiáng)專職武裝干部隊(duì)伍，配齊基層武裝部裝備器材，力爭(zhēng)全面驗(yàn)收年年達(dá)標(biāo)和入選省軍區(qū)“黨管武裝模范縣”。加快推進(jìn)人武部新營(yíng)區(qū)、民兵訓(xùn)練基地和國(guó)防教育中心等場(chǎng)地建設(shè)。加強(qiáng)民兵隊(duì)伍建設(shè)，深化民兵組織調(diào)整改革成果，完善各類民兵隊(duì)伍裝備器材配備，增強(qiáng)民兵隊(duì)伍應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。加大國(guó)防教育宣講力度，持續(xù)推進(jìn)國(guó)防教育進(jìn)校園，發(fā)揮國(guó)防教育講師團(tuán)作用，不斷提高全民國(guó)防意識(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域安全保障
堅(jiān)持底線思維、預(yù)防為主，科學(xué)統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治，清單管理、精準(zhǔn)管控，完善信息收集預(yù)警機(jī)制、社會(huì)矛盾常態(tài)化排查化解機(jī)制。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)商行、德商銀行等金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控，全面開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)排查，依法嚴(yán)厲打擊非法集資，營(yíng)造良好金融生態(tài)。管控企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)臺(tái)賬，“一企一策”制定企業(yè)幫扶或風(fēng)險(xiǎn)處置方案。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化政府債務(wù)審計(jì)，有序化解隱性債務(wù)。深化平安范縣建設(shè)，完善社會(huì)治安立體防控體系，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)分類管理，提升網(wǎng)絡(luò)輿情分析和引導(dǎo)能力。學(xué)習(xí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)有效化解信訪突出問題。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的基礎(chǔ)，優(yōu)化安全發(fā)展環(huán)境。
第三節(jié) 全面提高安全生產(chǎn)水平
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。建立健全責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)隱患排查治理和預(yù)防控制體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和應(yīng)急救援、監(jiān)察監(jiān)管能力等建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)“一杜絕三下降”目標(biāo)。建成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備體系。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷工程。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品市場(chǎng)安全監(jiān)管。加強(qiáng)交通安全防控網(wǎng)絡(luò)等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化電信、電網(wǎng)、路橋、供水、油氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)控保衛(wèi)。實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程。
第四節(jié) 加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)
加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建水文、氣象、空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺(tái)和智慧調(diào)度中心，健全完善重大危險(xiǎn)源、突發(fā)傳染病、重大自然災(zāi)害、重大安全事故的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，增強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)能力。加快疾病預(yù)防控制中心和傳染病醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充實(shí)人員和裝備，提升疾病防控功能。推進(jìn)區(qū)域性應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心、天然氣儲(chǔ)備中心、應(yīng)急救援中心建設(shè)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（社區(qū)）三級(jí)應(yīng)急資源協(xié)同保障供應(yīng)能力建設(shè)，抓緊建成安全事故緊急救援中心，補(bǔ)齊應(yīng)急處置體系短板。依托現(xiàn)有綜合性消防救援力量和大型企業(yè)應(yīng)急救援力量，加快建立危險(xiǎn)化學(xué)品區(qū)域性應(yīng)急救援中心，建設(shè)管道領(lǐng)域、水上領(lǐng)域、燃?xì)忸I(lǐng)域、電力領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊(duì)和危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援突擊隊(duì)，建成與公共安全風(fēng)險(xiǎn)相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程、全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系。
第五節(jié) 增強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力
堅(jiān)持以防為主，防、抗、救相結(jié)合，健全自然災(zāi)害大數(shù)據(jù)平臺(tái)、調(diào)查評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治應(yīng)急體系，增強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐，全面提高抵御氣象、洪澇、干旱、地震等自然災(zāi)害綜合防范能力。深入排查道路、橋涵、黃河灘區(qū)安全隱患，加快河道、低洼易澇區(qū)、城市排水系統(tǒng)安全性改造，提高防災(zāi)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)自然災(zāi)害防控、減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)核心能力建設(shè)，完善縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系和調(diào)度平臺(tái)，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，統(tǒng)籌交通物流、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生等資源配置。加快安全事故緊急救援中心建設(shè)，強(qiáng)化消防隊(duì)伍素質(zhì)訓(xùn)練，提升技術(shù)裝備水平和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)人防工程建設(shè)，優(yōu)化布局，充分利用地上地下空間資源，完善城市避難場(chǎng)所。
第十三章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)，持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，更好地統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，完善組織保障、制度保障、資源要素保障，健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估協(xié)調(diào)機(jī)制，形成現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運(yùn)用“五種學(xué)習(xí)方式”，推動(dòng)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記重大要求和黨中央決策部署落到實(shí)處。加強(qiáng)組織建設(shè)，堅(jiān)持抓在平時(shí)、用在戰(zhàn)時(shí)，持續(xù)大抓基層、大抓基礎(chǔ)，把全縣各級(jí)黨委（黨組）建設(shè)成為堅(jiān)決聽從黨中央指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力、班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)氣純正的堅(jiān)強(qiáng)組織，把全縣基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，深化“以案促改”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
發(fā)展社會(huì)主義民主。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，推進(jìn)協(xié)商民主、廣泛、多層、制度化發(fā)展，提高建言資政和凝聚共識(shí)水。，全面貫徹黨的民族政策，筑牢中華民族共同體意識(shí)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教和社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，畫出團(tuán)結(jié)奮斗、共謀出彩的最大同心圓。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心。服務(wù)大局。自覺服從服務(wù)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
全面推進(jìn)依法治縣。深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進(jìn)機(jī)制，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威。提升全民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，加強(qiáng)青少年法治教育，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)風(fēng)尚。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大法律援助范圍。
完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。深化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，深入推進(jìn)紀(jì)律、監(jiān)察、巡察、派駐等四個(gè)監(jiān)督全覆蓋，著力加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、司法、行政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)治理效能全面提升。
第三節(jié) 建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍
全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)和素質(zhì)能力關(guān)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。強(qiáng)化素質(zhì)能力建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。健全激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，為勇于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)、為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢抓敢管的干部撐腰。為基層減負(fù)賦能，在政策、待遇等方面給予更多傾斜，關(guān)心關(guān)愛基層干部，讓他們安心安身安業(yè)。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
第四節(jié)走好新時(shí)代群眾路線
堅(jiān)持群眾立場(chǎng)，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾期盼的事情抓起，在不斷造福群眾中贏得民意民心。堅(jiān)持植根群眾，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，多到基層去、多到群眾中去，問需于民、問計(jì)于民，在密切聯(lián)系群眾中汲取智慧力量。堅(jiān)持人民主體地位，激發(fā)人民的積極性、主動(dòng)性，尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)全縣上下熱愛范縣、建設(shè)范縣、奉獻(xiàn)范縣，在廣泛動(dòng)員群眾中凝聚發(fā)展合力。
第五節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)要素保障
狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)。集中力量抓實(shí)抓好總投資1318.7 億元、370 個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，抓緊分解細(xì)化到投資主體、責(zé)任單位、實(shí)施年限、年度任務(wù)、進(jìn)度要求，形成工作專案，完善協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制、責(zé)任考核機(jī)制、監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)高質(zhì)量完成重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。按照項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃、要素保障項(xiàng)目、改革激活要素的工作思路，科學(xué)配置公共要素資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，及時(shí)總結(jié)改革取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)改革成果制度化，形成規(guī)范的實(shí)施辦法。明確政府主體責(zé)任，科學(xué)制定政策，合理有效配置公共資源，健全完善責(zé)任主體制度、評(píng)估監(jiān)測(cè)制度、激勵(lì)約束制度。對(duì)納入“十四五”規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目、創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，強(qiáng)化用地、資金、技術(shù)、人才等各項(xiàng)要素保障。
強(qiáng)化用地保障。按照土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)用地管理，合理布局各類用地。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等方式配置工業(yè)用地。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。盤活土地存量資源，用好用活增減掛鉤政策，完善騰退有償調(diào)節(jié)制度，確保關(guān)乎全局、創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)后勁、保障民生的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需要。
加強(qiáng)投融資服務(wù)。健全與商業(yè)銀行和城商行的對(duì)接機(jī)制，建立完善基于大數(shù)據(jù)運(yùn)用的融資對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)銀企對(duì)接。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化與國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行的合作，爭(zhēng)取更多的中長(zhǎng)期貸款支持。支持發(fā)展供應(yīng)鏈金融和產(chǎn)業(yè)鏈融資，積極開展融資租賃業(yè)務(wù)。深化“銀保合作”，探索倉(cāng)單等作為風(fēng)險(xiǎn)釋放手段的貸款融資方式，開展訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，完善治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自身實(shí)力和管理水平，積極拓展業(yè)務(wù)。推動(dòng)國(guó)有投融資公司經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，更好地承擔(dān)重大項(xiàng)目投融資功能。運(yùn)用土地扶持、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值挖掘、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)套餐式開發(fā)等方式設(shè)定項(xiàng)目合理投資回報(bào)方案，吸引社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
強(qiáng)化人才和人力資源保障。按照引進(jìn)培養(yǎng)并舉工作思路，加大人才和人力資源開發(fā)力度，到“十四五”末，全縣專業(yè)技術(shù)人才總量力爭(zhēng)達(dá)到8299 人，其中，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才1144人，中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才3184 人，初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才3971 人，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30%以上。
把大數(shù)據(jù)把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用，推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。深化政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用，提高市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)精準(zhǔn)性和有效性。
加強(qiáng)與國(guó)家、省、市匯報(bào)銜接。及時(shí)了解掌握國(guó)家政策導(dǎo)向，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，逐項(xiàng)落實(shí)地方配套資金和建設(shè)條件，積極爭(zhēng)取在重大項(xiàng)目布局、資金扶持、要素保障、示范試點(diǎn)等方面的政策支持。
第六節(jié) 匯聚規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力
強(qiáng)化“十四五”規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。國(guó)土空間規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)“十四五”規(guī)劃提出的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求，為重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項(xiàng)目落地實(shí)施提供空間保障。在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色轉(zhuǎn)型、民生保障等領(lǐng)域編制一批專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化時(shí)間表和路線圖。強(qiáng)化“十四五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、重大事項(xiàng)的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，明確責(zé)任主體、工作專班、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和達(dá)標(biāo)達(dá)效要求，把規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
強(qiáng)化各類政策對(duì)“十四五”規(guī)劃實(shí)施的保障支撐作用。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)年度預(yù)算與“十四五”規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，加大對(duì)創(chuàng)新示范平臺(tái)、高新技術(shù)推廣應(yīng)用、公共衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等財(cái)政支持力度。積極利用政府地方債和PPP 模式籌集建設(shè)資金。用好債券發(fā)行鼓勵(lì)政策，積極申請(qǐng)發(fā)行政府一般債券，為城鄉(xiāng)新型基建項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板項(xiàng)目籌集資金。創(chuàng)新財(cái)政資金扶持方式，設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，吸引金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本做大基金規(guī)模，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，提高財(cái)政資金使用效率。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、示范試點(diǎn)、人才引進(jìn)、開放合作政策引導(dǎo)，落實(shí)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)減稅降負(fù)、激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等激勵(lì)政策。對(duì)引進(jìn)世界500 強(qiáng)、中國(guó)500 強(qiáng)企業(yè)等重大招商項(xiàng)目，按照“一事一議”制定推進(jìn)方案和扶持政策。出臺(tái)促進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等新一代信息技術(shù)推廣應(yīng)用的相關(guān)政策，加大對(duì)利用5G 技術(shù)進(jìn)行工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。完善支持企業(yè)智能化改造相關(guān)配套政策，健全服務(wù)保障機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、自然資源開發(fā)利用、風(fēng)險(xiǎn)隱患防控等方面的約束性政策，完善責(zé)任追究和懲戒制度。著重運(yùn)用價(jià)格、碳排放容量交易、用地與轉(zhuǎn)移人口掛鉤等經(jīng)濟(jì)手段公平配置公共資源，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高政策效能。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核。對(duì)約束性指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政府履責(zé)要求，要細(xì)化實(shí)施責(zé)任、嚴(yán)格跟蹤考核機(jī)制。健全“年度監(jiān)測(cè)分析—中期評(píng)估—總結(jié)評(píng)估”的規(guī)劃評(píng)估體系，將評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，并依法自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真吸納政協(xié)參政議政意見建議。將“十四五”規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系并做好年度間綜合平衡，搞好年度計(jì)劃與“十四五”規(guī)劃的銜接，確定年度工作重點(diǎn)，進(jìn)一步完善重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和新增長(zhǎng)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)體系，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判，認(rèn)真分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和主要指標(biāo)完成情況，著力提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析水平，指導(dǎo)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)關(guān)注用電量、稅收等先行指標(biāo)的變化情況，深入查找經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新特點(diǎn)、新問題，及時(shí)制定對(duì)策措施，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)的前瞻性和精準(zhǔn)度。
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和改革發(fā)展安全重大任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體作用，同時(shí)發(fā)揮好政府作用。要激發(fā)全縣人民參與規(guī)劃實(shí)施的主人翁意識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，支持工會(huì)、工商聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等社會(huì)組織、民主黨派和行業(yè)協(xié)會(huì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出謀獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)力量，凝聚人民群眾的合力和智慧，形成群策群力、同心同德、共建共享現(xiàn)代化新范縣的生動(dòng)局面。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。各級(jí)黨委、政府和全縣人民要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，開拓創(chuàng)新、頑強(qiáng)拼搏，為奪取現(xiàn)代化建設(shè)新勝利而努力奮斗！
