（河南?。┬锣l(xiāng)市輝縣市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
輝縣市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是輝縣市全心圍繞“轉(zhuǎn)型強(qiáng)市、文旅名市、交通興市、生態(tài)美市”四大定位，重點(diǎn)做好“一山、一水、一業(yè)、一城、一鄉(xiāng)”五篇文章，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、文旅融合發(fā)展、城鎮(zhèn)功能提升、鄉(xiāng)村振興成效、民生福祉保障、社會(huì)治理效能”六個(gè)方面走在全省前列的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
《輝縣市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》主要闡明“十四五”期間全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖、工作重點(diǎn)、政策取向和2035 年遠(yuǎn)景的奮斗目標(biāo)，是今后五至十五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要指南，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章克難攻堅(jiān)固本，如期全面建成小康社會(huì)
“十三五”期間，經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期、發(fā)展增速的換檔期以及始料未及的新冠肺炎疫情的破壞性影響，全市上下高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想旗幟，圍繞“做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)發(fā)展”主題，聚焦“抓項(xiàng)目增后勁、抓產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型、抓旅游樹(shù)形象、抓城建強(qiáng)基礎(chǔ)、抓污染守底線、抓民生保和諧”，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
第一節(jié)“十三五”取得的成就
一、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)
經(jīng)濟(jì)總量五年突破千億元，達(dá)到1534 億元，2020 年達(dá)到347億元，是“十二五”末的1.3 倍，“十三五”期間年均增長(zhǎng)4.5%；一般公共預(yù)算收入五年累計(jì)超過(guò)118 億元，2020 年達(dá)到23.6 億元，稅占比為69.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)3.1%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)7.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)9.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入18679 元，年均增長(zhǎng)7.6%；城鎮(zhèn)居民可支配收入33908 元，年均增長(zhǎng)6.7%；全市糧食功能區(qū)140 萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)連續(xù)多年穩(wěn)定在12 億斤以上，是國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地、小麥良種繁育基地、糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，素有“豫北糧倉(cāng)”美譽(yù)。
二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初現(xiàn)成效
堅(jiān)持把文旅康養(yǎng)、高端裝備制造、綠色食品加工作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g年接待游客最高達(dá)到1200 萬(wàn)人次，旅游業(yè)綜合效益由30 億元增加到70 億元，增長(zhǎng)了133%，旅游業(yè)已成為全市重要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，我市被評(píng)為中國(guó)縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π購(gòu)?qiáng)縣市,第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重達(dá)到41.7%?，F(xiàn)代裝備制造業(yè)同比增長(zhǎng)11.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)0.8%，先進(jìn)成形高端裝備制造及成形產(chǎn)業(yè)園被確定為全省六個(gè)智能裝備產(chǎn)業(yè)園之一。綠色食品加工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到11 家，食品行業(yè)龍頭企業(yè)米多奇食品有限公司稅收突破億元大關(guān)。通過(guò)國(guó)家系統(tǒng)評(píng)價(jià)認(rèn)定科技型中小企業(yè)33 家，現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)23 家；擁有新鄉(xiāng)市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心50 家，其中省級(jí)16 家；2020 年成功申報(bào)河南省通過(guò)智能工廠（車間）2 家，實(shí)現(xiàn)了零突破；成功申報(bào)綠色工廠5 家,其中國(guó)家級(jí)2家，省級(jí)3 家。全市累計(jì)擁有發(fā)展發(fā)明專利2850 件，被評(píng)為全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)占比11.7∶46.6∶41.7，三產(chǎn)比重較“十二五”末提升11.9%。
三、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快
穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，常住人口城鎮(zhèn)化率由2015 年的43.2%提高到2020 年的51.25%，城區(qū)人口由25 萬(wàn)增加到30 萬(wàn)。城市框架不斷拉大，中心城區(qū)建成區(qū)面積由25.5 平方公里擴(kuò)大到28.4 平方公里，城市功能日臻完善；完成41 個(gè)市域道路項(xiàng)目，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.5%，綠化美化亮化水平顯著提升，行政村通硬化路率、具備條件的行政村通客車率達(dá)到100%，城市公交線路覆蓋率達(dá)到85%；城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱普及率分別達(dá)到76%、93%、73%，集中供熱率居新鄉(xiāng)各縣市首位。建成5G 基站203個(gè)，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)全覆蓋?！笆濉逼陂g提升改造國(guó)省干線30 公里，縣鄉(xiāng)道路66 公里，村道182 公里，目前全市國(guó)省干線達(dá)到310.5公里，縣鄉(xiāng)道路879 公里，村道789.3 公里。
四、鄉(xiāng)村振興大力推進(jìn)
128 個(gè)鄉(xiāng)村振興星級(jí)示范村累計(jì)投入資金3.5 億元，完成污水管網(wǎng)鋪設(shè)412 公里。進(jìn)一步改善村容村貌和農(nóng)村生活環(huán)境，全市行政村達(dá)標(biāo)污水治理率為62%、衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到92.5%，村內(nèi)主干道及公共場(chǎng)所路燈亮燈率達(dá)到100%，我市被評(píng)為農(nóng)村垃圾治理省級(jí)達(dá)標(biāo)市。全市541 個(gè)行政村(居）完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，525 個(gè)村全部成立村集體經(jīng)濟(jì)組織。
五、生態(tài)建設(shè)成效顯現(xiàn)
“十三五”期間，全面推進(jìn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，依法治污。開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治，完成“氣代煤、電代煤”5.9 萬(wàn)戶，完成既有建筑節(jié)能改造110 萬(wàn)平方米；完成砂石資源整合任務(wù)，進(jìn)行河道治理75 公里、19.4 平方公里；6.6 萬(wàn)畝的68 個(gè)山水林田湖草、露天礦山修復(fù)治理項(xiàng)目全面完成；創(chuàng)建省級(jí)以上綠色礦山項(xiàng)目4個(gè)，累計(jì)新增改造綠化面積12.8 萬(wàn)畝，成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市。
六、脫貧攻堅(jiān)圓滿勝利
“十三五”期間，我市圓滿完成79 個(gè)貧困村（其中深度貧困村25 個(gè)）、27730 人脫貧任務(wù)；完成了1580 戶5129 人的易地扶貧搬遷任務(wù)；光伏扶貧、易地扶貧搬遷走在了全省前列，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目284 個(gè)，旅游扶貧帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，榮獲全省旅游扶貧示范縣稱號(hào)；并代表全省非貧困縣順利通過(guò)了國(guó)家檢查考核。
七、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
“十三五”期間，民生支出累計(jì)171.18 億元，全市人均可支配收入達(dá)到25220 元，年均增長(zhǎng)8.4%，較“十二五”末增長(zhǎng)44.4%，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口5.17 萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)87.3 萬(wàn)人；2020 年城鄉(xiāng)居民參保49 萬(wàn)人，覆蓋率99.8%；各類社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)放率達(dá)到100%,城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放率達(dá)到100%?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系更加完善，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。投入4.4 億元改善辦學(xué)條件，被評(píng)為全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，投資2.7 億元的文化廣場(chǎng)、大運(yùn)河遺址-百泉河遺產(chǎn)段、百泉古建筑衛(wèi)源廟等文化遺產(chǎn)保護(hù)成效明顯，文化市場(chǎng)繁榮健康有序，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)良好，文旅融合發(fā)展取得新進(jìn)步，共城文化影響力和凝聚力顯著增強(qiáng)。
八、深化改革進(jìn)展有序
全面深化“放管服”改革，審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到94%，70%的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“一窗”分類受理，142 個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”；開(kāi)展廉政政府建設(shè)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，建立健全社會(huì)信用體系，對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提升。
九、小康社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)
“十三五”時(shí)期，我市緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入18679 元，比2010 年翻一番；城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，由2015 年的1.90:1 縮小到2020 年的1.85:1；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9512 人，失業(yè)人員再就業(yè)1284人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)參盡參，困難群眾得到了及時(shí)救助，累計(jì)發(fā)放困難群眾保障性資金5735 萬(wàn)元。
總體看來(lái)，“十三五”期間，我們堅(jiān)持以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展成效初顯，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，人民生活不斷改善，先后榮獲了全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣、國(guó)家級(jí)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)縣、全國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范縣、全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、國(guó)家首批綠色能源示范縣等一系列國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，是全省旅游扶貧示范縣、鄉(xiāng)村旅游示范縣、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣。通過(guò)開(kāi)展“三城同創(chuàng)”，成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、森林城市和食品安全示范市，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了新起點(diǎn)。
第二節(jié)“十四五”面臨的環(huán)境
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)由全面建設(shè)小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。從發(fā)展階段看，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新階段，工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入后期，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)亟須重塑，需求結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，生態(tài)文明建設(shè)亟須繼續(xù)攻堅(jiān)；從改革進(jìn)程看，我國(guó)全面深化改革進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段，一些重大基礎(chǔ)性改革步伐將加快，改革力度將加大；從對(duì)外開(kāi)放角度看，“一帶一路”和人類命運(yùn)共同體建設(shè)將向縱深發(fā)展，我國(guó)將在斗爭(zhēng)中不斷擴(kuò)大國(guó)際影響力和號(hào)召力。總之，“十四五”時(shí)期我國(guó)面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)未變，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
一、機(jī)遇與有利條件
1.內(nèi)循環(huán)為主體新發(fā)展格局的構(gòu)建
“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和底層邏輯。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，投資迎來(lái)重大機(jī)遇，新基建、新型城鎮(zhèn)化和重大工程快速推進(jìn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)，輝縣市應(yīng)加快謀劃推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、新能源等“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)，下好先手棋、掌握主動(dòng)權(quán)。“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”將拉動(dòng)新消費(fèi)，居民消費(fèi)規(guī)模持續(xù)壯大?！笆奈濉逼陂g，綠色食品加工、文旅康養(yǎng)作為輝縣市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，面臨消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整帶來(lái)的發(fā)展新機(jī)遇，具有良好的發(fā)展前景。
2.國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略的實(shí)施
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署的重大國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于加強(qiáng)黃河治理和生態(tài)保護(hù)，加快黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。“十四五”時(shí)期，國(guó)家、河南省將以更大的力量推動(dòng)重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，新鄉(xiāng)市作為黃河流域重要節(jié)點(diǎn)城市，將迎來(lái)新的重大歷史機(jī)遇。
3.鄉(xiāng)村振興建設(shè)行動(dòng)的全面開(kāi)展
中央把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。我市作為全省農(nóng)業(yè)大市和全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，有利于充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)科技、改革先發(fā)等突出優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
4.鄭新一體化進(jìn)程的深入推進(jìn)
“十四五”時(shí)期，全省將大力推進(jìn)鄭新一體化發(fā)展，圍繞“大都市圈北部綜合交通樞紐和商貿(mào)物流中樞、中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地、中部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地、生態(tài)宜居的文旅康養(yǎng)休閑區(qū)”的定位，按照“兩中心三帶六區(qū)多點(diǎn)”的空間格局，新鄉(xiāng)將在交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)共建等方面與鄭州一體化發(fā)展，加快提升新鄉(xiāng)在全省發(fā)展大局中的地位。輝縣市位于鄭新一體化空間格局的三帶之一的“南太行文旅康養(yǎng)帶”，鄭新一體化發(fā)展以及一批重大工程項(xiàng)目的實(shí)施將為輝縣市文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施提升、拓展消費(fèi)空間等帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。
5.太行山和大運(yùn)河規(guī)劃的相繼落實(shí)
國(guó)家太行山旅游規(guī)劃已經(jīng)正式實(shí)施，作為太行山旅游最重要的組成部分，輝縣市旅游業(yè)必將迎來(lái)極大的發(fā)展機(jī)遇。另外，輝縣市大運(yùn)河國(guó)家文化公園是國(guó)家推進(jìn)實(shí)施的重大文化工程，輝縣市百泉納入核心展示園、衛(wèi)河（百泉-衛(wèi)輝古城）集中展示帶，必將有力帶動(dòng)全市文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和文化旅游融合發(fā)展。
二、挑戰(zhàn)與不利因素
1.經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大
“十四五”時(shí)期，世界經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。針對(duì)國(guó)外形勢(shì)變化，中共中央提出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。但總的來(lái)講，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性、疫情沖擊等問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，新動(dòng)能尚未形成有效支撐，給經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)諸多新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的不穩(wěn)定性以及不確定性明顯增加，形成了輝縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部約束，加之全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有待加快，穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)仍將是“十四五”時(shí)期的主旋律。
2.轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)依然艱巨
“十三五”期間輝縣市地區(qū)生產(chǎn)總值增速下滑突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大；從工業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，仍以資源型產(chǎn)業(yè)為主，煤炭、電力、水泥建材等行業(yè)約占全市經(jīng)濟(jì)比重的70%以上。由于用工、資金等各項(xiàng)成本持續(xù)上漲，以初加工為主的中小企業(yè)低成本優(yōu)勢(shì)正在消失，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依靠低成本驅(qū)動(dòng)的紅利已釋放殆盡，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大考驗(yàn)，裝備制造、文旅康養(yǎng)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，尚未形成大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐不夠，全市轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)依然艱巨。
3.資源環(huán)境約束不斷加強(qiáng)
“十四五”期間，輝縣市生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也是解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。同時(shí)，隨著“十四五”時(shí)期全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，土地、資金、人才將成為困擾制約全市發(fā)展的主要問(wèn)題，生產(chǎn)要素和環(huán)境制約將成為未來(lái)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。
綜合研判，“十四五”時(shí)期我市發(fā)展挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存、困難與希望同在，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、希望多于困難，正處于戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇期、融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵期、區(qū)域競(jìng)相發(fā)展的比拼期、經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)躍升的突破期。全市黨員干部必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的理念，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)、堅(jiān)定必勝信心，不斷開(kāi)創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第二章迎挑戰(zhàn)搶機(jī)遇，開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開(kāi)放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化輝縣開(kāi)好局、起好步，力爭(zhēng)在“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、文旅融合發(fā)展、城鎮(zhèn)功能提升、鄉(xiāng)村振興成效、民生福祉保障、社會(huì)治理效能”六個(gè)方面走在全省前列，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的輝縣絢麗篇章。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的關(guān)鍵瓶頸制約，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局，增強(qiáng)發(fā)展活力與發(fā)展后勁。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
堅(jiān)持干字當(dāng)頭。 牢固樹(shù)立實(shí)干的導(dǎo)向，多干打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，多干抓機(jī)遇用機(jī)遇的事，多干解民憂順民意的事，多干惠民生暖民心的事；以大干快干的沖勁、苦干實(shí)干的韌勁、巧干會(huì)干的闖勁，向?qū)嵦幹Α⒁詫?shí)干開(kāi)路、用實(shí)績(jī)說(shuō)話。
第三節(jié)總體布局
依據(jù)四大戰(zhàn)略定位“轉(zhuǎn)型強(qiáng)市、文旅名市、交通興市、生態(tài)美市”要求，遵循主體功能鮮明、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、空間布局合理的原則，構(gòu)建“一核、一帶、三區(qū)、五基地”發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“核帶引領(lǐng)、三區(qū)支撐、五基地聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展局面。
轉(zhuǎn)型強(qiáng)市。 把工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地，重點(diǎn)發(fā)展“高端裝備制造、綠色食品加工”產(chǎn)業(yè)，加快專業(yè)園區(qū)建設(shè)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能制造、綠色發(fā)展為途徑，鼓勵(lì)廣大企業(yè)實(shí)施“三大改造”、加強(qiáng)對(duì)外合作，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，打造資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型示范市。
文旅名市。 以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為載體，以“一心三片五區(qū)”為重點(diǎn)，做好現(xiàn)有景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，構(gòu)建全域旅游大格局，推進(jìn)多旅融合，高品質(zhì)打造南太行文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，把南太行大景區(qū)打造成為輝縣市全域旅游新名片。
交通興市。 實(shí)施“暢通輝縣”計(jì)劃，加快推進(jìn)新晉、鶴輝、沿太行三大高速建設(shè)，力爭(zhēng)盡快建成通車；啟動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)、鄭新市域線、貨運(yùn)鐵路專用線、G234、S230 沿太行線等重點(diǎn)項(xiàng)目。建成高速、國(guó)道對(duì)外便捷，縣道、鄉(xiāng)道內(nèi)部通暢，景區(qū)、村莊道路美麗的“暢通輝縣”。引導(dǎo)樞紐地區(qū)功能集聚和復(fù)合開(kāi)發(fā)，全面提升市域發(fā)展承載力。
生態(tài)美市。 加快推進(jìn)礦山綜合整治，確保礦山生態(tài)環(huán)境不斷改善，再現(xiàn)綠水青山生態(tài)美景。開(kāi)展國(guó)土綠化工程，圍繞森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)城鎮(zhèn)綠色生活圈、環(huán)城森林生態(tài)防護(hù)圈，不斷提高全市林木覆蓋率。大力開(kāi)展河道綜合整治工程，積極推進(jìn)清潔小流域項(xiàng)目建設(shè)，恢復(fù)河道生態(tài)功能，打造“岸綠、水清、景美”的河道水生態(tài)風(fēng)貌。構(gòu)筑“雙環(huán)、三芯、四廊、五區(qū)”的生態(tài)空間格局，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣，提升鄉(xiāng)村水、電、氣等基礎(chǔ)供應(yīng)水平，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能配套齊全、發(fā)展活力充沛、人文氣質(zhì)彰顯的優(yōu)美村鎮(zhèn)。
“一核”， 加強(qiáng)現(xiàn)狀中心城區(qū)（含孟莊鎮(zhèn)區(qū)、常村鎮(zhèn)區(qū)）金融、商務(wù)、商業(yè)、文化、休閑、旅游等功能融合發(fā)展，發(fā)揮中心城區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，強(qiáng)化與新鄉(xiāng)市中心城區(qū)的深入對(duì)接，統(tǒng)籌舊城更新與新區(qū)開(kāi)發(fā)，適時(shí)啟動(dòng)跨南水北調(diào)干渠中心城市的建設(shè)，加快完善城市功能，打造國(guó)家園林城市、國(guó)家文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全域旅游城市。
“一帶”， 即依托南太行豐富的旅游資源，加快整合形成療養(yǎng)度假旅游區(qū)、山水游覽旅游區(qū)、濱水度假旅游區(qū)、避暑康養(yǎng)旅游區(qū)、體育運(yùn)動(dòng)旅游區(qū)等五大旅游功能區(qū)，重點(diǎn)提升景區(qū)品質(zhì)和能級(jí)，積極推進(jìn)業(yè)態(tài)融合和區(qū)域品牌共建，打造成為國(guó)家級(jí)生態(tài)休閑旅游精品，形成南太行旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。
“三區(qū)”， 包括孟莊工業(yè)園區(qū)，洪洲工業(yè)園區(qū)，城西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。
孟莊工業(yè)園區(qū)： 用地規(guī)模為11.34 平方公里，四至邊界為南至長(zhǎng)城大道、北至南水北調(diào)二級(jí)保護(hù)區(qū)控制線，西至孟莊鎮(zhèn)行政邊界、東至共工大道。園區(qū)現(xiàn)入駐規(guī)模以上企業(yè)24 家。園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)四個(gè)專業(yè)園：先進(jìn)成形高端裝備制造園已經(jīng)開(kāi)始高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，沈陽(yáng)機(jī)床智能制造基地項(xiàng)目率先入駐；共鋮科技園已經(jīng)部分建成投產(chǎn)，該園區(qū)將成為輝縣市高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重要的研發(fā)、孵化園區(qū)，對(duì)帶動(dòng)輝縣市高端裝備制造產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平作出貢獻(xiàn)；汽車部件產(chǎn)業(yè)園正在平整土地，做開(kāi)工準(zhǔn)備；孟莊綠色食品產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施已開(kāi)工建設(shè)，將著力引進(jìn)知名企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)參與制定食品安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)輝縣市食品工業(yè)向品牌化、規(guī)?；?、集約化方向轉(zhuǎn)變。
洪洲工業(yè)園區(qū)： 洪洲園區(qū)面積6.47 平方公里，南起輝上公路、北至緯一路，西至經(jīng)一路、東至經(jīng)四路。園區(qū)現(xiàn)入駐企業(yè)（項(xiàng)目）27 家，其中規(guī)模以上15 家。目前，洪洲園區(qū)已經(jīng)完成輝縣市金冠宇生物資源綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
城西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)： 即原城西工業(yè)園，規(guī)劃面積3.63 平方公里，現(xiàn)已入駐規(guī)模以上企業(yè)42 家。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為裝備制造及汽車零部件，高端綠色食品加工、健康醫(yī)藥加工、旅游商品加工等產(chǎn)業(yè)。
“五基地”， 包括中藥材種植基地、食用菌生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、電商物流基地、綠色建材基地。
中藥材種植基地： 以全國(guó)調(diào)度中藥材品種山楂、連翹、柴胡為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，借輝縣中藥材歷史的輝煌，走新時(shí)代發(fā)展道路，打造輝縣中藥材國(guó)家生產(chǎn)基地。以上八里、黃水、南寨、南村、沙窯等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)中藥材保護(hù)區(qū)，加快推進(jìn)6 個(gè)山楂種植園、8 個(gè)連翹撫育種植基地，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)山楂種植面積達(dá)到10 萬(wàn)畝，年產(chǎn)量40 萬(wàn)噸，連翹撫育面積達(dá)到40 萬(wàn)畝，柴胡達(dá)到1 萬(wàn)畝以上。另外，積極推廣柏子仁、酸棗仁、山桃仁等優(yōu)質(zhì)種源的大面積種植，做好基地建設(shè)。
食用菌生產(chǎn)基地： 以冀屯、占城、薄壁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有食用菌產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮“羲皇”“冀屯”“鑫菌”等品牌優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)擴(kuò)大平菇、金針菇等食用菌的生產(chǎn)規(guī)模，開(kāi)發(fā)食用菌工廠化生產(chǎn)、低溫保鮮冷藏、烘干、水煮、腌制等環(huán)節(jié)的新工藝，提升產(chǎn)品歡迎度，提高品牌價(jià)值力和市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)食用菌產(chǎn)業(yè)由規(guī)模型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，打造有國(guó)際影響力的食用菌生產(chǎn)基地。
標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地： 以高莊、冀屯、占城、北云門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。建設(shè)存欄500 頭基礎(chǔ)母豬的父母代種豬場(chǎng)1 座；建設(shè)與改造生豬、牛羊、蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）50 個(gè)；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)草畜，力爭(zhēng)新增肉牛畜位2000 個(gè)，奶牛畜位1000 個(gè)；糧改飼種植面積達(dá)到10 萬(wàn)畝。
電商物流基地： 依托輝縣市電子商務(wù)公共服務(wù)中心（位于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），大力發(fā)展電商物流產(chǎn)業(yè)，提高我市中藥材、山珍林果、綠色休閑食品等網(wǎng)上銷售能力。在荷寶高速輝縣站出口、輝縣市公交場(chǎng)站等布局大型物流配送中心，力爭(zhēng)建成重點(diǎn)物流配送中心園區(qū)5 個(gè)，園區(qū)總占地面積達(dá)到500 畝，重點(diǎn)完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，在全市形成產(chǎn)地、集散地與銷地三類市場(chǎng)共同構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)骨架。
綠色建材基地： 創(chuàng)新公私合營(yíng)的模式，大力整合現(xiàn)有砂石產(chǎn)業(yè)，建成大型綠色礦山，在洪洲、高常線兩側(cè)布局綠色砂石園區(qū)、大型裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工藝提升、產(chǎn)品升級(jí)，提高砂石產(chǎn)業(yè)附加值?！笆奈濉逼陂g，建成擁有礦權(quán)的大型綠色礦山6 個(gè)，完成年財(cái)稅收入10 億元，實(shí)現(xiàn)砂石產(chǎn)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展，未來(lái)十年，將我市打造成為全省重要的綠色建材基地。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
（一）二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
未來(lái)十五年，我市將堅(jiān)持“兩個(gè)高質(zhì)量”，按照“四個(gè)輝縣”的目標(biāo)真抓實(shí)干，基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化新輝縣。
以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)作用更加彰顯，學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍更加濃厚，黨建引領(lǐng)踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的保證作用充分彰顯。
創(chuàng)新活力輝縣，科技創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)邁向中高端水平，工業(yè)化與信息化更加深度融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平取得明顯突破，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力大幅提升，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提高，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。開(kāi)放格局更加擴(kuò)大，開(kāi)放環(huán)境更加優(yōu)化，開(kāi)放優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，開(kāi)放活力更加充沛，投資效率進(jìn)一步提升，消費(fèi)升級(jí)進(jìn)一步加快。全市呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活躍、商貿(mào)繁榮、創(chuàng)新增強(qiáng)、生活幸福的局面，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
文旅康養(yǎng)輝縣，凝聚共城千年歷史古韻，塑造城市現(xiàn)代勞模精神，做好歷史傳承，講好輝縣故事，煥發(fā)歷史光芒，建成文化高地；人人是太行山水主人，家家觀旅游天堂美景，全民參與，全面宣傳，做好現(xiàn)有景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，構(gòu)建全域旅游格局，建成旅游與體育休閑、商業(yè)娛樂(lè)、中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療養(yǎng)老多極融合發(fā)展體系，成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家森林康養(yǎng)基地和健康養(yǎng)老示范區(qū)，建成南太行文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，成為國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游目的地，“大旅游、大文化、大健康”發(fā)展格局基本形成。
美麗智慧輝縣，建成高速、鐵路、國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道多元一體、外暢內(nèi)聯(lián)的綜合交通體系，全面提升市域發(fā)展承載力。構(gòu)筑“雙環(huán)、三芯、四廊、五區(qū)”生態(tài)空間格局，打造森林城市、城郊森林公園、郊野公園、村莊林網(wǎng)生態(tài)體系，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣。推進(jìn)與生態(tài)觀光、休閑旅游、休閑康養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村路、水、電、氣等基礎(chǔ)供應(yīng)水平，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能配套齊全、發(fā)展活力充沛、人文氣質(zhì)彰顯的優(yōu)美村鎮(zhèn)。建成富有主體文化氣息的城市會(huì)客廳，展現(xiàn)城市的環(huán)境文化和藝術(shù)內(nèi)涵，彰顯文化魅力。提升大數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)城市智慧化、適時(shí)化、精細(xì)化管理，建成具有輝縣特色的“智慧城市”。
文明幸福輝縣，全民文明素養(yǎng)全面提升，文明風(fēng)尚、精神風(fēng)貌、人文氛圍、誠(chéng)信文化不斷彰顯，文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭遍地開(kāi)花。基層民主更加健全，法治政府、法治社會(huì)建設(shè)走在全省前列，治理體系基本完善。社會(huì)治安防控體系、重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障、現(xiàn)代應(yīng)急管理體制基本形成。居民就業(yè)環(huán)境穩(wěn)定，收入水平邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡教育，建成教育高地，健康保障能力不斷提高，健康生活方式全面普及，人口素質(zhì)大大提高，人口結(jié)構(gòu)和比例更加合理，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化水平明顯提升，多層次社會(huì)保障體系基本健全，社會(huì)文明、平安社會(huì)、群眾幸福感等方面邁上一個(gè)新臺(tái)階。
（二）“十四五”奮斗目標(biāo)
綜合考慮我市發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)環(huán)境，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，“十四五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)努力走在全省前列。加快7 個(gè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)文旅康養(yǎng)、高端裝備制造、綠色食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)形成超500 億元的產(chǎn)業(yè)集群1 個(gè)，超100 億元的產(chǎn)業(yè)集群2—3 個(gè)，新培育1 個(gè)50 億級(jí)企業(yè)、2 個(gè)30 億級(jí)企業(yè)、3 個(gè)10 億級(jí)企業(yè)，稅收超億元企業(yè)達(dá)到16 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高10 個(gè)百分點(diǎn)，打造全省重要的裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地。
文旅融合發(fā)展努力走在全省前列。全力打造國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和全國(guó)知名的太行山康養(yǎng)度假勝地、中原鄉(xiāng)土旅游體驗(yàn)地、歷史文化和先進(jìn)群體精神傳承高地、中藥文化養(yǎng)生之都，旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)占到GDP 20%以上，實(shí)現(xiàn)文化旅游大縣向文化旅游強(qiáng)縣跨越。
城鎮(zhèn)功能提升努力走在全省前列。健身休閑去處少、公共場(chǎng)所停車難等問(wèn)題明顯緩解，斷頭路、問(wèn)題樓盤等問(wèn)題有效解決，供水、供熱、供氣普及率分別達(dá)到97%、85%、96%以上，城區(qū)人口達(dá)到35 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，城市智慧服務(wù)和精細(xì)化、智能化管理水平不斷提高，構(gòu)建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為腹地的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，積極創(chuàng)建全省縣域治理“三起來(lái)”示范縣。
鄉(xiāng)村振興成效努力走在全省前列。深化農(nóng)村五項(xiàng)重點(diǎn)改革，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到10 萬(wàn)元以上。全力打造太行山前最具活力的中藥材種植、加工、銷售集散地，提高中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范市。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)振興”，努力打造鄉(xiāng)村振興“輝縣樣板”。
民生福祉保障努力走在全省前列。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全力推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，發(fā)展更有溫度、民生更有厚度、幸福更有質(zhì)感。
社會(huì)治理效能努力走在全省前列。加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，探索建立群眾矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決新模式。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，精神文明建設(shè)、平安建設(shè)水平全面提高，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建率達(dá)到60%以上，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
第三章強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系
立足輝縣市資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重裝出發(fā)“二次創(chuàng)業(yè)”，以高質(zhì)量發(fā)展為核心，以加快轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能制造、綠色發(fā)展為途徑，突出制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造高質(zhì)量“轉(zhuǎn)型強(qiáng)市”。
第一節(jié)推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用，穩(wěn)定供應(yīng)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造、綠色休閑食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造高端綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！笆奈濉逼陂g，全市力爭(zhēng)形成超500 億元的產(chǎn)業(yè)集群1 個(gè)，超100 億元的產(chǎn)業(yè)集群2-3 個(gè)。
一、做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)
加快智能裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。 先進(jìn)成形高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園作為河南省重點(diǎn)培育的六個(gè)智能裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，著力打造航空航天、汽車部件、軌道交通、軍工領(lǐng)域等裝備制造零部件產(chǎn)業(yè)集群，拓展內(nèi)高壓一次成形輕量化產(chǎn)業(yè)的全鏈條。
建好智能制造基地。 推進(jìn)高端智能機(jī)床生產(chǎn)制造、智能機(jī)床共享生產(chǎn)、新能源汽車零部件制造3 大基地，智能制造體驗(yàn)、行業(yè)研發(fā)、智能檢測(cè)、實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)、大數(shù)據(jù)云服務(wù)、再制造六大共享服務(wù)中心以及工業(yè)品一站式采購(gòu)及服務(wù)商城建設(shè)，構(gòu)建“三基地六中心一商城”發(fā)展格局，打造沈陽(yáng)機(jī)床·輝縣智能制造示范基地。
做好配套園區(qū)建設(shè)。 加快投資15 億元的共鋮科技園、投資10 億元的彈簧園、投資11 億元的汽車部件產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)汽車零部件及專用汽車裝備、旅游裝備、礦山裝備、農(nóng)機(jī)裝備、電力裝備等先進(jìn)裝備制造高端化、智能化、綠色化發(fā)展，積極培育節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)
按照“小食品做成大產(chǎn)業(yè)”的思路，立足輝縣市特色資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”同構(gòu)，突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化“四化”方向，大力發(fā)展方便、休閑食品加工業(yè)，培育壯大米面制品加工、酒精制品加工、果蔬飲料、食用菌加工等特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)孟莊、冀屯兩個(gè)綠色食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托米多奇、星河生物、九月天等食品龍頭企業(yè)，打造全國(guó)知名的綠色休閑食品加工基地。
三、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
建材、化工、電力、煤炭、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是輝縣市的支柱產(chǎn)業(yè)，在“十四五”期間仍將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)更加注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，面對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期、機(jī)遇期和關(guān)鍵期，應(yīng)把握“綠色、減量、提質(zhì)、增效”轉(zhuǎn)型方向，突出生產(chǎn)綠色化、裝備大型化、企業(yè)數(shù)字化，加快推動(dòng)建材、化工、電力、煤炭、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
綠色建材。 水泥行業(yè)實(shí)施更嚴(yán)更高的環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，著力壓減過(guò)剩產(chǎn)能、拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升質(zhì)量效益，促進(jìn)綠色化、減量化、智能化、高質(zhì)化發(fā)展。推進(jìn)綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，支持水泥骨干企業(yè)充分發(fā)揮資金、資源、規(guī)模、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)向商品混凝土、水泥制品和建筑部品延伸，積極發(fā)展綠色墻材和裝配式建筑，由建材供應(yīng)商向綜合建材服務(wù)商轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)砂石骨料企業(yè)實(shí)施整合，推進(jìn)砂石資源規(guī)模化開(kāi)采、基地化建設(shè)和規(guī)范化生產(chǎn)，逐步提高利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產(chǎn)砂石比例，打造河南省綠色環(huán)保砂石產(chǎn)業(yè)基地。
其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 煤炭、電力、化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加快運(yùn)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)開(kāi)展改造，做好落后和過(guò)剩產(chǎn)能退出工作。嚴(yán)格安全、消防、環(huán)保、節(jié)能、水行政許可，落實(shí)項(xiàng)目安全、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度，堅(jiān)決關(guān)閉能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)不達(dá)標(biāo)企業(yè)。紡織服裝產(chǎn)業(yè)圍繞中州棉紡紡織等骨干企業(yè)，加大對(duì)裝備更新?lián)Q代的投入，選用自動(dòng)化程度高、節(jié)能降耗效果好的新型裝備，來(lái)緩解產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和用工成本上升的壓力；大力推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，大力發(fā)展高附加值家紡及時(shí)尚服裝產(chǎn)品。
四、加強(qiáng)大企業(yè)（集團(tuán)）培育
聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加快大企業(yè)（集團(tuán)）培育，在項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、重組合作等方面給予政策傾斜，加強(qiáng)土地、資金等要素保障，促進(jìn)生產(chǎn)要素向大企業(yè)（集團(tuán)）集中，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)化、品牌化、集群化、集團(tuán)化發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)新培育1 個(gè)50 億企業(yè)、2 個(gè)30 億級(jí)企業(yè)、3 個(gè)10 億級(jí)企業(yè)，稅收超10 億元的企業(yè)1 個(gè)，超1 億元的企業(yè)15 個(gè)。
第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
把推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、保障和改善民生的重點(diǎn)，推進(jìn)全市服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平提升。到2025 年，全市服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到30%。
一、大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)拉動(dòng)作用，重點(diǎn)擴(kuò)大現(xiàn)代商貿(mào)、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。
現(xiàn)代商貿(mào)。 加快特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，依托尚泉廣場(chǎng)等，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)向主題型、體驗(yàn)式、智慧化商業(yè)中心轉(zhuǎn)型，打造集商貿(mào)、餐飲、文化、休閑和娛樂(lè)為一體的大型商業(yè)綜合體，建設(shè)品牌消費(fèi)集聚區(qū)。積極推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)行業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極打造在線購(gòu)物、在線教育、在線娛樂(lè)等更多“宅經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)品。推動(dòng)“綠色餐飲”發(fā)展，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)建設(shè)“中央廚房+冷鏈配送+餐飲門店”綠色餐飲生產(chǎn)鏈。
健康養(yǎng)老。 以滿足人民群眾多層次、多樣化的健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，著力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建以高端健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)為引領(lǐng)、以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、以綜合型養(yǎng)老服務(wù)為支撐的健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)面向全省、全國(guó)的健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。結(jié)合輝縣市資源稟賦，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療企業(yè)、養(yǎng)老企業(yè)、大型地產(chǎn)企業(yè)和知名金融保險(xiǎn)集團(tuán)，規(guī)劃建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)型、社區(qū)型、旅居型、綜合型健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地，以點(diǎn)帶面推動(dòng)區(qū)域健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到“十四五”末，全市每千名老人床位達(dá)到40 張，健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破5 億元。
房地產(chǎn)。 圍繞建設(shè)美麗宜居城市，把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與舊城改造、“城中村”改造建設(shè)相結(jié)合，不斷提升城市品位和人居環(huán)境。建立和完善以普通商品房為主體、政策性保障房為補(bǔ)充的住房供應(yīng)體系，滿足不同層次的消費(fèi)需求。發(fā)展城市綜合體、文化旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等，規(guī)范發(fā)展房產(chǎn)中介、裝修裝潢、物業(yè)管理等，發(fā)展提升新建小區(qū)物業(yè)管理。
二、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。
大數(shù)據(jù)。推進(jìn)華為大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心項(xiàng)目建設(shè)，以云為基礎(chǔ)，整合各種新ICT 技術(shù)，打通各類數(shù)據(jù)。通過(guò)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)源接入、統(tǒng)一歸集到大數(shù)據(jù)資源池、面向全量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行編目，支撐公用數(shù)據(jù)資源庫(kù)建設(shè)的數(shù)據(jù)治理能力、支撐跨部門交換和中心落地共享的共享服務(wù)能力、以及統(tǒng)一運(yùn)行監(jiān)控能力。立足全市文化旅游、先進(jìn)裝備制造、綠色休閑食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以應(yīng)用需求為牽引，積極開(kāi)發(fā)滿足本地市場(chǎng)需求的各類大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案。
現(xiàn)代物流。 結(jié)合全市鐵路和高速公路建設(shè)，圍繞裝備制造、綠色食品、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極發(fā)展現(xiàn)代物流，推進(jìn)三里屯物流中心園區(qū)、豫輝物流園等建設(shè)。引進(jìn)和培育壯大物流企業(yè)，促進(jìn)物流與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的深度融合，發(fā)展“智慧物流”。推進(jìn)輝縣市郵政豫北區(qū)域配送中心建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，推動(dòng)物流網(wǎng)點(diǎn)、物流配送向農(nóng)村延伸，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代流通體系。
電子商務(wù)。 加強(qiáng)電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)，打造集電商辦公、倉(cāng)儲(chǔ)物流、線下展示、網(wǎng)貨供給、電商服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、生活配套等功能于一體的綜合性公共服務(wù)平臺(tái)。面向淘寶網(wǎng)、京東商城、蘇寧易購(gòu)等重點(diǎn)電子商務(wù)平臺(tái)招商，引導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)商戶提高在線采購(gòu)、銷售產(chǎn)品的比率。加強(qiáng)電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務(wù)的重要平臺(tái)。積極推進(jìn)省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣（市）項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)示范縣（市）項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)電商綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，打造一批區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商公共品牌。
金融服務(wù)。 完善金融服務(wù)體系，豐富金融業(yè)態(tài)，引進(jìn)更多金融機(jī)構(gòu)、金融中介機(jī)構(gòu)到輝縣市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)普惠金融，完善融資擔(dān)保體系、企業(yè)信用體系、普惠企業(yè)授信體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，盡快建立信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，努力構(gòu)建良好金融生態(tài)。加大重點(diǎn)企業(yè)上市培育力度，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)上市后備企業(yè)在科創(chuàng)板、新三板、中原股權(quán)交易中心掛牌，推動(dòng)符合條件的企業(yè)加快上市融資步伐，建立企業(yè)上市融資梯次發(fā)展格局。強(qiáng)化金融服務(wù)，落實(shí)政金企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，定期組織銀企線上線下對(duì)接，加大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金投入，發(fā)揮其對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的融資擔(dān)保支持。
第三節(jié)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
一、加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育
大力支持科技創(chuàng)新企業(yè)培育，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)和產(chǎn)品，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和企業(yè)發(fā)展后勁。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增工程，“十四五”期間，到2025 年力爭(zhēng)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到50 家，國(guó)家科技型中小企業(yè)達(dá)到66家，全市高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量每年增加5%，全市企業(yè)技改投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到5%。
二、鼓勵(lì)創(chuàng)新平臺(tái)搭建
鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，加強(qiáng)與上海交大、浙江大學(xué)、中科院、哈工大、北航、鄭大等知名科研院所產(chǎn)學(xué)研合作，培育自主創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺(tái)在全市骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)實(shí)施科教強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快完善和穩(wěn)定科技創(chuàng)新機(jī)制和投入機(jī)制，加速形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果迅速轉(zhuǎn)化的有效運(yùn)行機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)申報(bào)省級(jí)工程技術(shù)研究中心15 家、新鄉(xiāng)市級(jí)工程技術(shù)研究中心20 家以上，全社會(huì)研發(fā)投入（R&D)占GDP 的比重達(dá)到2%以上。
三、加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)
大力推進(jìn)人才興市工程，吸引一大批高層次人才和知名高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持引進(jìn)高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新英才。深入實(shí)施人力資源提升行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)全市專業(yè)技術(shù)人才（專家）庫(kù)，打造高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，加大科研項(xiàng)目激勵(lì)收入，鼓勵(lì)獲取更多科技成果轉(zhuǎn)化收入，支持離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪獲得合法收入，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員積極性、創(chuàng)造性。到2025 年，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到15%，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右。
四、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作
加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,積極推進(jìn)長(zhǎng)城機(jī)械與山東科技大學(xué)的“超音速旋流污泥干化技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化研究”項(xiàng)目、大林橡膠與河南工學(xué)院的“氣動(dòng)離合器整體使用壽命提升研究”技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、常樂(lè)制藥與上海醫(yī)工院的“他達(dá)拉非片”技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的合作以及百泉制藥與浙江大學(xué)現(xiàn)代中藥研究所在中藥新品、經(jīng)典名方、誠(chéng)信生物科技與浙江大學(xué)中原研究院達(dá)成了山楂高值化制品方面的合作。到2025 年，實(shí)施成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目3-5 項(xiàng)，成果登記20 項(xiàng)以上，技術(shù)合同成交額突破2 億元。
五、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制
以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要?jiǎng)?chuàng)新載體，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為協(xié)調(diào)組織，布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，到2025 年全市建成1 個(gè)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
第四節(jié)優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展載體
一、實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)
把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃調(diào)整，推進(jìn)洪洲、孟莊“一區(qū)兩園”建設(shè)，進(jìn)一步聚焦高端裝備制造業(yè)和綠色食品加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出智能化改造引領(lǐng)，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字化園區(qū)建設(shè)，突出工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和工業(yè)企業(yè)稅收的畝均導(dǎo)向，工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于234 萬(wàn)元/畝，工業(yè)用地稅收不低于15 萬(wàn)元/畝。深化企業(yè)分類評(píng)價(jià)，建立存量土地盤活的利益引導(dǎo)機(jī)制和低效用地退出管控引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)于升級(jí)無(wú)望的實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”；突出綠色發(fā)展引導(dǎo)，開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者和綠色制造提升行動(dòng)，支持企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠；突出智能化改造引領(lǐng)，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字化園區(qū)建設(shè)。探索推進(jìn)“管委會(huì)（工委）+公司”、“政區(qū)合一+公司”等政策機(jī)制創(chuàng)新。到2025 年，市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉級(jí)全省三星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
二、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)
輝縣市城西工業(yè)園已經(jīng)成為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，面積3.63平方公里，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為裝備制造和高端綠色食品加工，適度發(fā)展健康醫(yī)藥加工、旅游商品加工等產(chǎn)業(yè)。
三、實(shí)施專業(yè)園區(qū)建設(shè)提速行動(dòng)
加快先進(jìn)成形高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、冀屯綠色食品產(chǎn)業(yè)園、孟莊綠色食品產(chǎn)業(yè)園、共鋮科技園、汽車部件產(chǎn)業(yè)園、彈簧園、靜脈產(chǎn)業(yè)園、常村鎮(zhèn)包裝專業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。
第四章推進(jìn)融合發(fā)展，打造全域旅游發(fā)展新名片
堅(jiān)持生態(tài)休閑旅游發(fā)展主方向，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、南太行國(guó)際山地運(yùn)動(dòng)公園、國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)引領(lǐng)，深入推進(jìn)全域旅游，持續(xù)推進(jìn)多旅融合，著力塑造以“一心三片五區(qū)”為重點(diǎn)的全域旅游發(fā)展新格局，加快形成“旅游+多產(chǎn)業(yè)”深度融合的旅游產(chǎn)業(yè)新體系，不斷提升輝縣市旅游服務(wù)水平、旅游消費(fèi)能級(jí)和旅游區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，把南太行景區(qū)打造成為輝縣市全域旅游新名片，建成“文旅名市”。
第一節(jié)構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局
著力加強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村和景區(qū)的休閑度假空間建設(shè)，積極發(fā)展高品質(zhì)文化休閑和度假服務(wù)功能，打造“一心三片五區(qū)”旅游發(fā)展格局，形成要素集聚、功能完善、城旅融合、景村一體的旅游景觀新體系。
一、高品質(zhì)發(fā)展“一心”城市旅游
以縣城為核心大力發(fā)展城市旅游，統(tǒng)籌推進(jìn)老城改造、新區(qū)發(fā)展和城市旅游體系建設(shè)，著力加強(qiáng)縣城濱水游憩空間、歷史文化空間、康養(yǎng)娛樂(lè)空間、商務(wù)會(huì)展空間和慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升縣城觀光、休閑、度假功能，將縣城打造成全市旅游的服務(wù)中心、全域旅游體驗(yàn)中心、都市時(shí)尚區(qū)和歷史文化展示窗口。
二、融合發(fā)展“三片”鄉(xiāng)村旅游
大力推進(jìn)市域南部平原片區(qū)、東部淺山丘陵片區(qū)和北部高山峽谷片區(qū)的鄉(xiāng)村旅游與郊區(qū)新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展，以毗鄰縣城和中心鎮(zhèn)區(qū)的郊區(qū)為重點(diǎn)深度開(kāi)發(fā)主題游樂(lè)、郊野公園、特色小鎮(zhèn)、歷史文化名村等旅游產(chǎn)品，依托黃水河、洪洲湖、共海濕地公園積極開(kāi)發(fā)水上旅游項(xiàng)目，著力提升旅游服務(wù)品質(zhì)和旅游消費(fèi)能級(jí)，打造環(huán)城美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情帶和鄉(xiāng)村休閑旅游集聚區(qū)，建成國(guó)家級(jí)山地生態(tài)休閑旅游精品。
三、創(chuàng)新發(fā)展“五區(qū)”生態(tài)旅游
整合發(fā)展S229、S230、S306 旅游環(huán)線串聯(lián)的現(xiàn)狀景區(qū)，加快形成療養(yǎng)度假旅游區(qū)、山水游覽旅游區(qū)、濱水度假旅游區(qū)、避暑康體旅游區(qū)、體育運(yùn)動(dòng)旅游區(qū)等五大功能區(qū)，積極推進(jìn)業(yè)態(tài)融合和區(qū)域品牌共建，面向新鄉(xiāng)本地及周邊地市居民，打造具有鮮明特色的市民旅游休閑娛樂(lè)中心、健身運(yùn)動(dòng)基地及養(yǎng)生度假基地。
第二節(jié)打造多旅融合產(chǎn)業(yè)體系
著眼“大旅游、大文化、大健康”發(fā)展目標(biāo)，依托“旅游+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”雙輪驅(qū)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“多旅融合”，加快形成綜合性旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)增效。
一、全面推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合
“旅游+文化”。加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，積極打造具有較大影響力的文化旅游景區(qū)和文化旅游品牌。深入挖掘旅游資源的歷史文化內(nèi)涵和地域特色，布局非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地和傳統(tǒng)民俗活動(dòng)場(chǎng)所。鼓勵(lì)與專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)合作，打造一批特色鮮明、藝術(shù)水準(zhǔn)高的專場(chǎng)劇目。辦好文化旅游系列節(jié)慶活動(dòng)，發(fā)揮節(jié)慶活動(dòng)品牌效應(yīng)。
“旅游+健康”。優(yōu)化健康服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，有序建設(shè)一批高端體檢、美容、康復(fù)和中醫(yī)養(yǎng)生健康服務(wù)基地。積極引進(jìn)社會(huì)資本、品牌醫(yī)療機(jī)構(gòu)和三甲醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)資源，開(kāi)發(fā)多層次、多樣化的健康服務(wù)產(chǎn)品。
“旅游+體育”。推動(dòng)體育設(shè)施與休閑設(shè)施、商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施的綜合開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)一批體育旅游示范基地、戶外體育旅游休閑基地，打造兼具健康休閑、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)的體育旅游產(chǎn)品。促進(jìn)體育、旅游、康體融合發(fā)展，培育健身休閑項(xiàng)目，大力培育健身跑、健步走、自行車、水上運(yùn)動(dòng)、登山攀巖、射擊射箭、馬術(shù)、航模、極限運(yùn)動(dòng)等休閑體育項(xiàng)目。
“旅游+商業(yè)”。依托互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)，創(chuàng)新特色旅游購(gòu)物營(yíng)銷渠道和模式，打造旅游體驗(yàn)購(gòu)物綜合體，形成一批旅游商品經(jīng)營(yíng)品牌。加強(qiáng)旅游商品專業(yè)市場(chǎng)和公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。支持旅游商品開(kāi)發(fā)，培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)，做強(qiáng)做大旅游電商企業(yè)。多元化培育旅游餐飲品牌，扶持一批特色餐飲企業(yè)、餐飲名店和特色美食街區(qū)。
“旅游+農(nóng)業(yè)”。大力推進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)場(chǎng)和美麗鄉(xiāng)村休閑帶建設(shè)，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)功能向休閑、觀光、度假拓展。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。
積極開(kāi)展“旅游+工業(yè)、旅游+紅色、旅游+水利、旅游+中草藥等”等其它旅游融合模式。
二、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
以南太行鄉(xiāng)村田園風(fēng)光為基調(diào)，以鄉(xiāng)村民俗文化為內(nèi)涵，以鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、歷史文化觀光、高效景觀農(nóng)園為亮點(diǎn)，構(gòu)建全景輝縣鄉(xiāng)村旅游格局。
近郊鄉(xiāng)村游。 圍繞百泉、胡橋、常村、孟莊、北云門、高莊、洪洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三慶橋農(nóng)莊、韭山公園、輝縣自駕車營(yíng)地、五龍山鄉(xiāng)村旅游區(qū)、孟電生態(tài)園、凡城遺址等旅游資源，開(kāi)展近郊休閑游。
山區(qū)鄉(xiāng)村游。 以薄壁鎮(zhèn)、南寨鎮(zhèn)、上八里鎮(zhèn)、黃水鄉(xiāng)、拍石頭鄉(xiāng)為重點(diǎn)。主要圍繞地方民風(fēng)民俗、峽谷山水觀光、崖上游覽、避暑度假、傳統(tǒng)村落，開(kāi)展休閑鄉(xiāng)村游。
山前平原區(qū)濕地生態(tài)游。 以縣域中南部的吳村鎮(zhèn)、峪河鎮(zhèn)、占城鎮(zhèn)、冀屯鎮(zhèn)、北云門鎮(zhèn)、趙固鄉(xiāng)的平原地區(qū)，開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)為主要內(nèi)容的北方江南游。以水域生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，以水鄉(xiāng)環(huán)境營(yíng)造、濕地景觀建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建平原休閑旅游功能區(qū)。
到2025 年，培育創(chuàng)建8—10 家鄉(xiāng)村旅游特色村，8—10 家星級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位,鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)創(chuàng)建A 級(jí)景區(qū)，建設(shè)精品鄉(xiāng)村田園綜合體。到2025 年，全市培育創(chuàng)建5 家省級(jí)以上精品或星級(jí)民宿，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游目的地。年接待游客600 萬(wàn)人次，從業(yè)人員8 萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)休閑觀光收入30 億元。
三、全面提升旅游產(chǎn)業(yè)能級(jí)
提升旅游景區(qū)質(zhì)量和能級(jí)。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，滿足市民游客需求，引進(jìn)重大旅游功能性項(xiàng)目，培育高品質(zhì)旅游景區(qū)。引導(dǎo)景區(qū)推進(jìn)業(yè)態(tài)融合，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)景區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理模式，打造智慧景區(qū)。
提升旅游飯店服務(wù)品質(zhì)和功能。依托游覽點(diǎn)、高速路口、交通樞紐、商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，合理布局商務(wù)酒店、度假酒店、主題特色酒店和經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店，推進(jìn)旅游飯店智能化管理系統(tǒng)建設(shè)。
提升旅行社規(guī)?；⑻厣I(yè)化水平。積極培育龍頭型旅行社企業(yè)集團(tuán)，加快專業(yè)旅行社發(fā)展，引導(dǎo)線上、線下旅游企業(yè)相互支撐、合作共贏，探索建立旅行社同業(yè)分銷網(wǎng)絡(luò)體系。
第三節(jié)加快旅游改革創(chuàng)新發(fā)展
以“文化引領(lǐng)、全域發(fā)展、優(yōu)化供給、惠民利民”為主線，以深化生態(tài)休閑旅游內(nèi)涵為方向，塑造旅游景觀新空間，打造旅游新產(chǎn)品，完善旅游產(chǎn)業(yè)新體系，提升旅游服務(wù)水平，增強(qiáng)旅游競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大旅游影響力。
一、塑造更富魅力、更具影響力的旅游目的地形象
制定實(shí)施輝縣市國(guó)內(nèi)著名旅游城市形象宣傳計(jì)劃，創(chuàng)新城市形象宣傳策略，構(gòu)建城市形象推廣體系，積極開(kāi)展城市形象推介。充分利用主流媒體、旅游微博、影視作品以及網(wǎng)絡(luò)等載體，宣傳輝縣城市形象。
二、提供更加智慧便捷、安全周到的旅游公共服務(wù)
打造智慧旅游信息體系。建設(shè)輝縣市旅游云數(shù)據(jù)中心，打造旅游信息管理與發(fā)布平臺(tái)。優(yōu)化旅游咨詢服務(wù)中心布局，建設(shè)集信息咨詢、形象展示、投訴處理、票務(wù)預(yù)訂、醫(yī)療救助、交互體驗(yàn)等多種功能于一體，覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)的旅游綜合便民服務(wù)中心體系。
建設(shè)便捷的旅游交通體系。探索推進(jìn)旅游重點(diǎn)區(qū)域旅游專線體系建設(shè)，加快推進(jìn)旅游觀光巴士、自行車道和慢行步道建設(shè)，合理布局旅游停車場(chǎng)，健全完善旅游交通導(dǎo)覽系統(tǒng)，形成便捷、高效、安全的旅游集散網(wǎng)和綜合立體的旅游交通走廊。
建設(shè)完善的游客安全保障體系。健全應(yīng)急處置指導(dǎo)機(jī)制，完善應(yīng)急處置指揮流程，強(qiáng)化應(yīng)急處置演練。健全旅游安全預(yù)警機(jī)制，拓展旅游安全提示信息發(fā)布渠道。
建設(shè)親和的旅游便民惠民體系。加快建設(shè)城市公共休閑空間，積極推進(jìn)城市公園、博物館、紀(jì)念館、愛(ài)國(guó)主義教育基地、公共體育場(chǎng)館等向公眾免費(fèi)開(kāi)放，完善提升無(wú)障礙旅游設(shè)施建設(shè)水平和旅游廁所建設(shè)管理水平，推動(dòng)旅游區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
三、積極培育誠(chéng)信規(guī)范、游客滿意的旅游消費(fèi)市場(chǎng)
全面提升服務(wù)旅游市場(chǎng)水平。加強(qiáng)政策前置引導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化旅游企業(yè)質(zhì)量和規(guī)范意識(shí)，全面推進(jìn)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，形成一批品牌旅游景區(qū)、品牌旅游飯店、品牌旅行社和品牌旅游產(chǎn)品。
強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理。完善旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，制定旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管責(zé)任清單，依法依規(guī)開(kāi)展治理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作。加強(qiáng)旅游合同監(jiān)管，推廣旅游電子合同，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為。
第五章大力開(kāi)拓內(nèi)需，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)服務(wù)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推動(dòng)供給與需求互促共進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動(dòng)、內(nèi)需與外需相互融通，努力打造新發(fā)展格局下的輝縣新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)
促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，加快構(gòu)建多層次、全方位的居民生活服務(wù)體系，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
一、激活潛在消費(fèi)需求
適應(yīng)消費(fèi)數(shù)字化、品質(zhì)化、時(shí)尚化、個(gè)性化、多元化趨勢(shì)，加速“互聯(lián)網(wǎng)+”向傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域滲透融合，拓展豐富消費(fèi)場(chǎng)景、經(jīng)營(yíng)方式和業(yè)態(tài)模式。完善數(shù)字消費(fèi)生態(tài)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)零售、傳統(tǒng)服務(wù)和渠道電商資源整合，加快建設(shè)智慧商超、智慧街區(qū)、智慧商圈和智慧體驗(yàn)館，大力發(fā)展無(wú)接觸配送、無(wú)人零售、直播銷售等消費(fèi)新模式，積極開(kāi)展各類線上線下促銷活動(dòng)，推動(dòng)汽車、家電、服裝、餐飲、住宿、旅游等消費(fèi)升級(jí)；支持本土品牌發(fā)展；支持品牌連鎖便利店到農(nóng)村、社區(qū)布點(diǎn)，打造“15 分鐘便民生活服務(wù)圈”，不斷完善便民消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)綠色、智能和定制化產(chǎn)品研發(fā)推廣，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)家政、康養(yǎng)、托育、文旅、培訓(xùn)、體育等服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。大力開(kāi)展示范步行街提質(zhì)增效工程，努力創(chuàng)建省及市縣級(jí)示范步行街；積極打造夜消費(fèi)街區(qū)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體在規(guī)范有序的條件下，繁榮"小店經(jīng)濟(jì)”“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”，持續(xù)拉動(dòng)消費(fèi)。
二、提升城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力
落實(shí)擴(kuò)大中等收入群體政策，持續(xù)實(shí)施全民技能振興工程，加快提升高技能人才、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、高校畢業(yè)生等群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。健全勞動(dòng)資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。建立健全差別化薪酬分配激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)收入分配制度改革，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)化保障水平，擴(kuò)寬低收入農(nóng)民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。完善以家庭為單位的福利支付政策，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)居民家庭負(fù)擔(dān)。
三、持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)。降低消費(fèi)限制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督，完善便民消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，健全促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制。聚力打造輝縣消費(fèi)聚集示范區(qū)，營(yíng)造安全、便捷、綠色的大眾消費(fèi)環(huán)境。
四、強(qiáng)化完善消費(fèi)配套保障
強(qiáng)化完善促進(jìn)居民消費(fèi)的財(cái)稅支持措施，落實(shí)國(guó)家個(gè)人所得稅法, 確保符合條件的納稅人應(yīng)享盡享減稅政策。利用省級(jí)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金等加大消費(fèi)支持力度。進(jìn)一步提升消費(fèi)金融服務(wù)水平，引導(dǎo)銀行、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新消費(fèi)金融支持和服務(wù)方式，豐富消費(fèi)信貸和保險(xiǎn)產(chǎn)品。深化收入分配制度改革，建立縣級(jí)企業(yè)薪酬調(diào)查和縣級(jí)信息發(fā)布制度，落實(shí)國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)，貫徹落實(shí)企業(yè)最低工資保障制度，探索建立適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，健全困難群眾社會(huì)救助長(zhǎng)效機(jī)制。
第二節(jié)著力擴(kuò)大有效投資
保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。
一、優(yōu)先項(xiàng)目帶動(dòng)
堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，著眼創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大交通水利能源等“兩新一重”領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目建設(shè)。著眼補(bǔ)短板，圍繞科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村振興、民生保障等領(lǐng)域，加快實(shí)施一批重大項(xiàng)目。
二、健全政策機(jī)制
健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，優(yōu)化政府投資基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制，落實(shí)民間投資平等市場(chǎng)主體待遇，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。深化投資審批制度改革，推動(dòng)投資管理向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，健全“要素資源跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，全鏈條提高投資項(xiàng)目落地實(shí)施效率。
第三節(jié)積極暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)
堅(jiān)持需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，全面融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
一、推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
加速促進(jìn)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。一是圍繞高端裝備制造業(yè)進(jìn)行招商。加大沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)引進(jìn)力度，著力培育一批成長(zhǎng)性好、支撐力強(qiáng)的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。二是圍繞綠色食品加工業(yè)進(jìn)行招商。依托星河生物、米多奇等食品龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，擴(kuò)大膨化食品、休閑食品產(chǎn)能，拉長(zhǎng)、延伸食品行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品的多樣性和檔次，培育壯大休閑食品產(chǎn)業(yè)集群。三是圍繞文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商。以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為載體，努力擦亮“山水旅游”、“文化旅游”、“健康旅游”的靚麗名片，努力把輝縣建設(shè)成為國(guó)家健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地和中外游客的旅游目的地?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)全市引進(jìn)各類項(xiàng)目60 個(gè)以上，引進(jìn)內(nèi)資總量達(dá)300 億元，引進(jìn)外資總量4.3 億美元，外貿(mào)進(jìn)出口12 億元，年遞增率3%。
二、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式
一是引導(dǎo)出口企業(yè)全方位開(kāi)拓市場(chǎng)。一方面，積極組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)，結(jié)識(shí)新客商，拓展新市場(chǎng)。鞏固和深度開(kāi)拓美國(guó)、歐盟、日本等主體市場(chǎng)，加快開(kāi)拓東盟、東歐、非洲、中東、南美等新興市場(chǎng)，不斷推進(jìn)市場(chǎng)多元化。另一方面，在穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)貿(mào)易的同時(shí)，積極開(kāi)展電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等，加快拓展?jié)撛诔隹谑袌?chǎng)。二是扶持重點(diǎn)出口產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)。以國(guó)家、省外貿(mào)扶持政策為導(dǎo)向，進(jìn)一步提高扶持資金的覆蓋面和受惠率，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)攻關(guān)，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)及裝備，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代。重點(diǎn)扶持機(jī)械裝備制造、汽車零部件、新材料等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，以及紡織服裝、輕工等傳統(tǒng)特色產(chǎn)品出口，提升產(chǎn)品檔次和附加值。三是加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌建設(shè)。篩選一批“龍頭”企業(yè)和“拳頭”產(chǎn)品，重點(diǎn)指導(dǎo)，分類推進(jìn)，創(chuàng)建更多出口品牌，加速轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。同時(shí)，強(qiáng)化出口產(chǎn)品分類管理和企業(yè)誠(chéng)信管理，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與境外注冊(cè)商標(biāo)、申請(qǐng)專利、開(kāi)展國(guó)際認(rèn)證，提升企業(yè)形象和競(jìng)爭(zhēng)力，搶占市場(chǎng)份額。
三、大力發(fā)展電子商務(wù)
按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，資源驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)”的基本原則和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、流通標(biāo)準(zhǔn)化、主體多元化、產(chǎn)品品牌化”的發(fā)展方向，全力謀劃農(nóng)業(yè)電商、旅游電商、制造業(yè)電商和跨境電商“四大重點(diǎn)”領(lǐng)域，全面構(gòu)建主體、平臺(tái)、產(chǎn)品、物流、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、人才、質(zhì)監(jiān)、支付、信用“十大要素”體系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)化電商環(huán)境、加速行業(yè)集聚、強(qiáng)化功能整合、完善市場(chǎng)秩序，通過(guò)電子商務(wù)與資源、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的滲透與融合，挖掘本地產(chǎn)品“引爆點(diǎn)”、搶占區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)“制高點(diǎn)”，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)點(diǎn)”，將輝縣市打造成中原地區(qū)縣域電商與三大產(chǎn)業(yè)深度融合，引領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧致富，助推新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興建設(shè)的新旗幟和新標(biāo)桿。
第六章提升城市功能，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展新跨越
立足建設(shè)南太行地區(qū)性中心城市總體目標(biāo)，突出山水城市特色，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，完善城市智慧服務(wù)功能，提高城市精細(xì)化、智能化管理水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展新跨越，建成“智慧輝縣”。
第一節(jié)優(yōu)化國(guó)土利用格局
按照有利于生產(chǎn)、方便生活、適度集中的要求，與資源環(huán)境承載能力相匹配、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相協(xié)調(diào)，科學(xué)布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，構(gòu)建人與自然和諧共生的城鄉(xiāng)發(fā)展空間格局。
一、優(yōu)化國(guó)土空間布局
擴(kuò)大生態(tài)空間。 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，擴(kuò)大生態(tài)用地規(guī)模。積極調(diào)整生態(tài)用地結(jié)構(gòu)，增加森林面積、提升生態(tài)服務(wù)價(jià)值。加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，構(gòu)建自然保護(hù)體系，確保自然保護(hù)地面積只增不減。繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)周邊、南水北調(diào)干渠及主要河流沿線、環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施周邊、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的林地建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)、沿路及濱水林地建設(shè)。至2025 年，全市森林覆蓋率達(dá)到35%以上。
保障農(nóng)業(yè)空間。 穩(wěn)定糧食、蔬菜等城市主要農(nóng)產(chǎn)品基本生產(chǎn)面積，合理保障設(shè)施農(nóng)用地，促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。逐步提升水域?qū)S系南太行水鄉(xiāng)風(fēng)貌和保障城鄉(xiāng)防汛安全的功能，疏通河道水系，優(yōu)化骨干河道布局。至2025 年，保持72 萬(wàn)畝耕地。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間。 科學(xué)管控城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，增加綠色空間和公共活動(dòng)空間，提升城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)。推進(jìn)中心城區(qū)與外圍城鎮(zhèn)組團(tuán)間、相鄰城鎮(zhèn)間的連片綠色生態(tài)空間建設(shè)，加強(qiáng)河湖濕地的生態(tài)恢復(fù)，構(gòu)建濱河森林公園體系和郊野公園環(huán)，為市民提供宜人的綠色休閑空間。加強(qiáng)生產(chǎn)、生活空間中開(kāi)敞空間建設(shè)，形成城鎮(zhèn)內(nèi)部彈性、友好的生態(tài)隔離和公共活動(dòng)空間。合理確定至2025年全市建設(shè)用地規(guī)?？偭?，重點(diǎn)保障各類園區(qū)、區(qū)域性重要通道和重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地需求。
二、優(yōu)化土地利用
優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)。 嚴(yán)格保護(hù)耕地，重點(diǎn)增加山區(qū)林地，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，至2025 年，全市非建設(shè)用地占全市國(guó)土總面積85%以上，全市建設(shè)用地占全市國(guó)土總面積15%以下。增加公共服務(wù)設(shè)施供給，加大基本公共服務(wù)向現(xiàn)狀公共服務(wù)水平較薄弱地區(qū)傾斜的力度，至2025 年，公共設(shè)施用地占全市建設(shè)用地比例不低于10%。突出交通骨架引導(dǎo)作用，以區(qū)域交通廊道引導(dǎo)空間布局，以公共交通提升空間組織效能，加快形成“功能性樞紐引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施支撐、多方式緊密銜接”的交通網(wǎng)絡(luò)，至2025 年，道路與交通設(shè)施用地占全市建設(shè)用地比例達(dá)到25%左右。保障先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)發(fā)展空間，積極推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)存量工業(yè)用地“二次開(kāi)發(fā)”和開(kāi)發(fā)邊界外低效工業(yè)用地減量，至2025 年，工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地占全市建設(shè)用地比例達(dá)到25%左右。增加城鎮(zhèn)居住用地特別是普通商品房和保障性住房用地規(guī)模，適度壓縮農(nóng)村居民點(diǎn)用地，至2025 年，城鎮(zhèn)居住用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地占全市建設(shè)用地的比例分別控制在30%以內(nèi)和10%以內(nèi)。增加綠地供給，完善市域生態(tài)環(huán)廊，建設(shè)城鄉(xiāng)公園體系，至2025 年，綠化廣場(chǎng)用地占全市建設(shè)用地比例不低于10%。
提高土地利用績(jī)效。 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城市開(kāi)發(fā)邊界、文化保護(hù)控制線“四線”管控，引導(dǎo)各類建設(shè)用地緊湊布局。強(qiáng)化土地利用全生命周期管理，完善土地資源配置方式，不斷提升配置效率。綜合利用市場(chǎng)、財(cái)稅、行政和技術(shù)等手段，促進(jìn)全社會(huì)提高土地節(jié)約集約用地水平。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，以生產(chǎn)空間績(jī)效考核為手段，落實(shí)產(chǎn)業(yè)清單，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)升級(jí)，至2025 年，產(chǎn)業(yè)用地均產(chǎn)值、單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗、能耗達(dá)到國(guó)內(nèi)同類城市先進(jìn)水平。
鼓勵(lì)建設(shè)用地功能復(fù)合優(yōu)化。 引導(dǎo)職教園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊居住社區(qū)融合發(fā)展，鼓勵(lì)在社區(qū)范圍內(nèi)增加就業(yè)崗位，完善公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)生活、就業(yè)、休閑融合發(fā)展。推動(dòng)商業(yè)、辦公、居住、公共設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施等用地的復(fù)合開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)鐵路、公路、電力、污水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施走廊的綜合設(shè)置，推進(jìn)軌道交通場(chǎng)站、公交樞紐等設(shè)施的綜合開(kāi)發(fā)利用。在保障土壤安全和環(huán)境品質(zhì)的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)用地的功能置換和混合使用。鼓勵(lì)社區(qū)農(nóng)場(chǎng)、屋頂菜園和立體綠化建設(shè)。
有序調(diào)節(jié)用地供應(yīng)。 推進(jìn)低效建設(shè)用地減量。近期新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障公益類、民生類項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度向城市新區(qū)、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)及重點(diǎn)地區(qū)傾斜。針對(duì)人口變化的不同情景，通過(guò)土地供應(yīng)計(jì)劃控制住宅等用地的供應(yīng)節(jié)奏，調(diào)控土地使用供需關(guān)系，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)。
三、優(yōu)化市域空間格局
以生態(tài)基底為約束，以重要交通廊道為骨架，以城鎮(zhèn)空間促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以生活圈構(gòu)建生活網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城鄉(xiāng)體系，培育多中心公共活動(dòng)體系，形成“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的市域空間格局。
構(gòu)筑“雙環(huán)、三芯、四廊、五區(qū)”的生態(tài)格局。 建設(shè)旅游環(huán)線綠道和中心城區(qū)近郊環(huán)城綠道，形成兩大綠環(huán)；依托洪洲湖、共海濕地和方山-九山，建設(shè)三大生態(tài)綠芯；沿峪河、黃水河、南水北調(diào)干渠以及“一心兩翼”組團(tuán)間隔離綠帶，建設(shè)四條生態(tài)走廊；在生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地集中連片分布的南寨鎮(zhèn)、沙窯鄉(xiāng)、黃水鄉(xiāng)、上八里鎮(zhèn)和薄壁鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)五大生態(tài)保育片區(qū)，積極推進(jìn)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保育區(qū)建設(shè)，形成市域生態(tài)基底。強(qiáng)化生態(tài)空間對(duì)市域空間結(jié)構(gòu)和布局的硬約束，保障城市可持續(xù)發(fā)展。
構(gòu)建布局合理、銜接高效、循環(huán)暢通的路網(wǎng)體系。 加強(qiáng)對(duì)外交通樞紐體系建設(shè)，提升交通樞紐服務(wù)城市功能。加快推進(jìn)高速公路、軌道交通、貨運(yùn)鐵路專用線建設(shè)和國(guó)道、省道改造提升，大力發(fā)展公共交通，有序?qū)崿F(xiàn)客、貨運(yùn)合理分離，不斷優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通出行結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，不斷完善農(nóng)村路網(wǎng)。
構(gòu)建“一核三極，一帶兩軸”城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。 “一核”即東、西兩大城市組團(tuán)構(gòu)成的承載市域核心經(jīng)濟(jì)功能和城市功能的城市主城區(qū)。強(qiáng)化市域發(fā)展極核的要素集聚能力和輻射帶動(dòng)能力，引導(dǎo)城市空間沿蘇門大道、文昌大道、太行大道和南水北調(diào)干渠形成的“豐”字形功能主軸有序拓展，著力完善南水北調(diào)干渠以東城市新區(qū)與常村鎮(zhèn)區(qū)的道路交通網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先構(gòu)建孟電工業(yè)大道以西城市新區(qū)框架，不斷提升西部組團(tuán)現(xiàn)狀中心城區(qū)和孟莊鎮(zhèn)區(qū)的人居環(huán)境品質(zhì)和綜合服務(wù)功能，加快形成城水相依、東西輝映、產(chǎn)城融合、功能完善的主城區(qū)發(fā)展格局?！叭龢O”即依托冀屯鎮(zhèn)、上八里鎮(zhèn)、南寨鎮(zhèn)三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，打造產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯、產(chǎn)品創(chuàng)新能力突出、商業(yè)模式先進(jìn)、配套設(shè)施完善、生活品質(zhì)優(yōu)美的三大特色小城鎮(zhèn)。積極推動(dòng)市級(jí)發(fā)展平臺(tái)和項(xiàng)目在三大特色小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌布局，進(jìn)一步做大做強(qiáng)冀屯鎮(zhèn)的食用菌產(chǎn)業(yè)鏈和上八里鎮(zhèn)、南寨鎮(zhèn)的特色旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快形成中心城區(qū)外圍與縣城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的地區(qū)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極和新型城鎮(zhèn)化重要節(jié)點(diǎn)?！耙粠А奔茨咸形穆每叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)提升新晉高速、鶴輝高速、沿太行高速、G234 國(guó)道和S230、S229、S306、S307、S311 省道等主干公路的交通通行能力和景觀特色風(fēng)貌，促進(jìn)城市功能與旅游資源的鏈接與融合，推動(dòng)城旅、商旅、文旅融合發(fā)展?！皟奢S”即沿S229 省道串聯(lián)南寨鎮(zhèn)、西平羅鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)、高莊鄉(xiāng)、中心城區(qū)、孟莊鎮(zhèn)的南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以及沿S306省道串聯(lián)薄壁鎮(zhèn)、冀屯鄉(xiāng)、趙固鄉(xiāng)、北云門鎮(zhèn)、中心城區(qū)的東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸。強(qiáng)化中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的地區(qū)性公共服務(wù)中心功能，推動(dòng)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)與周邊一般鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施共享發(fā)展，形成輝縣市鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本空間單元。
第二節(jié)建設(shè)創(chuàng)新活力之城
建設(shè)南太行品質(zhì)卓越的地區(qū)性中心城市，通過(guò)提升城市核心功能、推進(jìn)城市品質(zhì)升級(jí)、完善城市空間和功能組織秩序、增強(qiáng)城市綜合承載能力，把輝縣市建成更具活力的繁榮創(chuàng)新之城、更富魅力的幸福人文之城、更可持續(xù)的生態(tài)韌性之城。
一、建設(shè)繁榮創(chuàng)新之城
提升城市核心功能。加強(qiáng)科技普及教育,全面提高市民科學(xué)素質(zhì),著力培育科技創(chuàng)新能力，發(fā)展多樣化科技創(chuàng)新空間，營(yíng)造激發(fā)創(chuàng)新活力的制度環(huán)境，努力建設(shè)具有地區(qū)影響力的科技創(chuàng)新中心。著力提升區(qū)域貿(mào)易服務(wù)輻射能級(jí)，建設(shè)高品質(zhì)的商務(wù)集聚區(qū)，不斷提升城市經(jīng)濟(jì)輻射力。著力塑造“美麗共城”城市文化品牌，提升地域文化傳播能力，繁榮城市文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)內(nèi)著名旅游目的地城市，不斷擴(kuò)大城市文化影響力。著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，不斷推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。至2025 年，將輝縣市城區(qū)建設(shè)成為人口規(guī)模超35 萬(wàn)的現(xiàn)代化中等城市。
建設(shè)更加開(kāi)放的樞紐體系。著力加強(qiáng)鐵路、公路交通樞紐建設(shè)，優(yōu)化完善客貨運(yùn)樞紐布局，增強(qiáng)樞紐輻射服務(wù)能力，加快輝縣市從“地區(qū)交通末梢”向“地區(qū)交通節(jié)點(diǎn)”轉(zhuǎn)變。著力強(qiáng)化通信樞紐服務(wù)功能，打造先進(jìn)的信息通訊網(wǎng)絡(luò)，提升大數(shù)據(jù)云計(jì)算服務(wù)能力，不斷提升信息通信樞紐服務(wù)水平。
強(qiáng)化便捷高效的綜合交通支撐。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快發(fā)展多元化的公共交通模式，提高公共交通的便利度和舒適度。優(yōu)化道路交通功能，著力提升干線道路服務(wù)功能，增加公交和非機(jī)動(dòng)車專用路權(quán)分配，加強(qiáng)靜態(tài)交通供求管理。發(fā)展現(xiàn)代貨運(yùn)系統(tǒng)，加快建立現(xiàn)代化物流發(fā)展模式，完善多方向的集疏運(yùn)通道布局，構(gòu)建多層級(jí)的貨運(yùn)樞紐體系。積極適應(yīng)新興技術(shù)發(fā)展，鼓勵(lì)利用移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段建立交互應(yīng)用平臺(tái)，促進(jìn)共享、定制等新興交通模式發(fā)展，緩解城市道路交通壓力；提升公交站、停車場(chǎng)等市政交通設(shè)施的智能化運(yùn)行水平，提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的出行信息服務(wù)；推動(dòng)道路和相關(guān)交通輔助設(shè)施功能再造，優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)體系，為新能源汽車、無(wú)人駕駛等新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造條件。
營(yíng)造更具吸引力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化金融保險(xiǎn)、貿(mào)易咨詢、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸引力，增加文化藝術(shù)、體育休閑、教育健康、地區(qū)交流等新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，引導(dǎo)就業(yè)崗位均衡布局，打造職住平衡的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，為中小微企業(yè)提供提供寬松靈活的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，不斷完善公共服務(wù)扶持政策。滿足青年群體的安居需求，加強(qiáng)就業(yè)人口職業(yè)技能教育和培訓(xùn)，營(yíng)造匯聚人才的政策環(huán)境。
二、建設(shè)魅力人文之城
構(gòu)建15 分鐘社區(qū)生活圈。增加社區(qū)公園、小尺度廣場(chǎng)、游泳館、足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、健身點(diǎn)等各類體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和休憩健身設(shè)施，加強(qiáng)通勤步道、休閑步道、文化型步道等社區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)中心、健康休閑中心、社區(qū)菜場(chǎng)等社區(qū)交往交流空間建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)終身教育設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造全時(shí)段運(yùn)營(yíng)的社區(qū)，形成宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的社區(qū)。構(gòu)建全覆蓋均等化的基本公共服務(wù)體系，提供覆蓋全年齡段的公共服務(wù)保障，建設(shè)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)體系公平共享、彈性包容。健全可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的住房供應(yīng)體系。
激發(fā)城市文化活力。建設(shè)博物博覽、會(huì)議會(huì)展、文化娛樂(lè)、演藝傳媒等高品質(zhì)文化設(shè)施，完善高品質(zhì)文化休閑設(shè)施功能布局。降低文化機(jī)構(gòu)和文化從業(yè)者落戶、生存門檻，鼓勵(lì)文化建設(shè)主體多元化，完善促進(jìn)文化發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高城市文化的開(kāi)放度。鼓勵(lì)市民全面參與文化活動(dòng)。
保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)共城城址和老城區(qū)的整體保護(hù)，積極保護(hù)歷史城鎮(zhèn)與歷史村落。拓展歷史文化保護(hù)對(duì)象，增加風(fēng)貌保護(hù)街坊、風(fēng)貌河道等保護(hù)類型，增補(bǔ)文物和歷史建筑保護(hù)數(shù)量，加強(qiáng)保護(hù)代表輝縣地方文化的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及歷史記憶、社會(huì)生活等非物質(zhì)要素。
彰顯城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色。保護(hù)自然山水格局，促進(jìn)自然山水與城市風(fēng)貌和諧共生。塑造城市景觀風(fēng)貌，加強(qiáng)城市門戶和標(biāo)志景觀設(shè)計(jì)，塑造濱水見(jiàn)綠、開(kāi)敞有序的城市空間軸線和景觀廊道，形成小尺度、人性化的城市空間，培育保護(hù)與創(chuàng)新相結(jié)合的特色鎮(zhèn)村。構(gòu)建高品質(zhì)公共空間網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)便利可達(dá)、人性化、多樣性的公共休閑空間，塑造安全、綠色、活力、智慧的街道空間，以水為脈構(gòu)建城市慢行休閑系統(tǒng)，沿“雙環(huán)、四廊”線形生態(tài)空間設(shè)置騎行、步行、復(fù)合三類慢行道，提升公共空間文化藝術(shù)內(nèi)涵。
三、建設(shè)生態(tài)韌性之城
推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。合理優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)天然氣等清潔能源替代煤、油等能源，大幅度提高清潔能源占能源消費(fèi)的比例。降低建筑能耗，積極推廣綠色建筑。發(fā)展綠色交通，不斷提高包括公共交通、非機(jī)動(dòng)車、步行、清潔能源汽車等在內(nèi)的綠色出行占全方式出行的比例。
推動(dòng)“海綿城市”建設(shè)。完善雨水排水體系，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)降雨的預(yù)警應(yīng)急。保護(hù)河流、湖泊等天然“海綿體”，增加下凹綠地、屋頂綠化等人工“海綿體”，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地和水系等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，實(shí)現(xiàn)“增滲減排”和源頭徑流量控制，形成完善的排水防澇體系和初期雨水污染治理體系。鼓勵(lì)開(kāi)展雨水資源綜合循環(huán)利用。
建設(shè)城鄉(xiāng)公園體系。完善由郊野公園、城市公園、地區(qū)公園、社區(qū)公園組成的城鄉(xiāng)公園體系。主城區(qū)結(jié)合楔形綠地、外環(huán)綠帶建設(shè)面積不小于100 公頃的城市公園，郊區(qū)結(jié)合現(xiàn)有生態(tài)資源推進(jìn)郊野公園建設(shè)，各城鎮(zhèn)圈內(nèi)結(jié)合地區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)地區(qū)公園。
第三節(jié)深化智慧城市建設(shè)
推進(jìn)智慧輝縣建設(shè)，依托5G 通信基站，以智慧政務(wù)、智慧民生、智慧生態(tài)、智慧產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升城市智慧化、適時(shí)化、精細(xì)化管理水平，打造高品質(zhì)生活城市、推動(dòng)輝縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧城市建設(shè)。
一、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)
布局5G 基站建設(shè)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，打造智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。2021-2022 年推動(dòng)SA 組網(wǎng)商用，實(shí)現(xiàn)城區(qū)連續(xù)覆蓋，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先覆蓋，高價(jià)值熱點(diǎn)區(qū)域疊加覆蓋；到2024年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)以上區(qū)域連續(xù)覆蓋，針對(duì)5G 高價(jià)值區(qū)域加強(qiáng)室分建設(shè)，利用微站加強(qiáng)深度覆蓋；到2025 年，全市建成基站1109個(gè)，其中，保留整合788 個(gè)，新建321 個(gè)，投資0.93 億元。實(shí)現(xiàn)5G 鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域連續(xù)覆蓋以及農(nóng)村區(qū)域熱點(diǎn)覆蓋。
二、推進(jìn)智慧平臺(tái)建設(shè)
推進(jìn)“5G+智慧城市”場(chǎng)景試點(diǎn)建設(shè)。圍繞提升城區(qū)、社區(qū)、園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)公共服務(wù)水平,推進(jìn)5G 技術(shù)與城市綜合治理、城市管理、建筑監(jiān)管、社區(qū)管理與服務(wù)、園區(qū)管理和政務(wù)服務(wù)的融合應(yīng)用,重點(diǎn)打造新型智慧城市及“5G+燈聯(lián)網(wǎng)”、“5G+智慧停車”、“5G+智慧城管”、“5G+智慧環(huán)?！?、“5G+智慧社區(qū)”、“5G+智慧能源”、“5G+智慧交通”、“5G+智慧旅游”等應(yīng)用場(chǎng)景，打造一批標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景,形成可復(fù)制推廣的垂直行業(yè)應(yīng)用模式。
第四節(jié)提高城市治理水平
順應(yīng)城市發(fā)展新趨勢(shì)，以精細(xì)化管理為主線，以新技術(shù)手段為依托，聚焦基層治理，健全管理體系，完善管理功能，創(chuàng)亮點(diǎn)、塑特色、建精品，提升城市治理能力和治理水平，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
一、突出制度化管理
制定修訂管理規(guī)范。制定或修訂一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的規(guī)范性文件。嚴(yán)格依法行政，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，規(guī)范行政處罰程序，建立執(zhí)法過(guò)程記錄制度。加強(qiáng)執(zhí)法人員法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大城市管理法律法規(guī)宣傳力度。
制定管理標(biāo)準(zhǔn)。樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)化管理城市理念，按照旅游城市目標(biāo)和便民要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化原則，精心制定城市道路分級(jí)管理、城市容貌管理、市政設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的管理標(biāo)準(zhǔn)。將城市管理工作對(duì)標(biāo)對(duì)表，落實(shí)到每個(gè)細(xì)節(jié)，做到內(nèi)容具體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理精細(xì)。
改革管理機(jī)制。進(jìn)一步深化城市管理體制機(jī)制改革，系統(tǒng)梳理管理事項(xiàng)，明確“任務(wù)清單”和“責(zé)任清單”。建立市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確城市管理工作重點(diǎn)，理清部門管理邊界，理順部門之間管理職責(zé)。按照屬地管理原則，明確街道、社區(qū)城市管理工作職責(zé)。推進(jìn)城管綜合執(zhí)法重心下移，將執(zhí)法人員下沉到街道、社區(qū)，實(shí)行雙重管理。健全市常態(tài)化監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，建立問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)把城市管理工作落到實(shí)處。
二、加強(qiáng)精細(xì)化管理
管理對(duì)象精細(xì)化。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則，充分分析職能配置，精細(xì)區(qū)分管理對(duì)象，科學(xué)制定不同的管理標(biāo)準(zhǔn)，采取不同的管理方法，力爭(zhēng)做到區(qū)別化管理、個(gè)性化服務(wù)、精細(xì)化保障。
管理措施精細(xì)化。實(shí)行城市管理“721 工作法”，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理。圍繞“三城同創(chuàng)”目標(biāo)，實(shí)施凈化、綠化、序化、美化、亮化“五化工程”。以街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，以“路長(zhǎng)制”為抓手，全面推進(jìn)“街長(zhǎng)制”，確保管理全覆蓋、無(wú)縫隙。全面推廣多位一體的巡管模式，在責(zé)任區(qū)內(nèi)實(shí)行市容、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化綜合巡查，切實(shí)提高城市管理效能。
三、推進(jìn)智能化管理
推進(jìn)智慧城市管理平臺(tái)。打造信息共享、跨區(qū)域、跨部門合作的政務(wù)體系。依托智慧城市平臺(tái)，加快智慧城管建設(shè)，推進(jìn)部門系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全方位、全覆蓋監(jiān)控城區(qū)，形成以信息化建設(shè)為支撐的數(shù)字化城管格局。加大智能化機(jī)械設(shè)備在市政設(shè)施維護(hù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林養(yǎng)護(hù)、建筑渣土運(yùn)輸管理等方面的運(yùn)用。
建立數(shù)字化管理考核新機(jī)制。通過(guò)云技術(shù)大數(shù)據(jù)等科技手段整合資源打造信息共享的政務(wù)全平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的合作；通過(guò)深化政府與信息技術(shù)融合發(fā)展，推動(dòng)地方政府政務(wù)服務(wù)向電子政務(wù)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。
四、做好示范引領(lǐng)
做好宣傳引導(dǎo)。引導(dǎo)廣大市民增強(qiáng)文明意識(shí)，自覺(jué)遵守市民行為規(guī)范和社會(huì)公德，不斷提高自身素質(zhì)。通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，積極宣傳黨委政府加強(qiáng)城市管理的舉措，反映城市管理的成果和先進(jìn)典型，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注和監(jiān)督城市管理工作。倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，開(kāi)展城市管理體驗(yàn)日活動(dòng)，暢通公眾有序參與城市管理的渠道。組織城市清潔日活動(dòng)和清潔庭院行動(dòng)，提高機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和廣大市民的參與度。探索建立“城市管理貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”制度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與、支持城市管理的熱情。
發(fā)揮示范引領(lǐng)。以文明衛(wèi)生示范街（社區(qū)）創(chuàng)建為抓手，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，突出城市精細(xì)化管理，全面提高主次干道、背街小巷和社區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生水平。在城市范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善、設(shè)備完好、管理到位等方面的“文明小區(qū)”評(píng)選活動(dòng)。
第七章實(shí)施鄉(xiāng)村振興，構(gòu)筑協(xié)調(diào)均衡發(fā)展新格局
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，提升基層黨組織功能，持續(xù)深化農(nóng)村五項(xiàng)重點(diǎn)改革，大力推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建起以中心城區(qū)、特色小城鎮(zhèn)為支撐、美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)空間布局，打造鄉(xiāng)村振興“輝縣樣板”。
第一節(jié)加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持把發(fā)展綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方面，注重調(diào)優(yōu)種植業(yè)、提升養(yǎng)殖業(yè)、做精食品加工業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范市。
一、優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)
按照“穩(wěn)定糧食、擴(kuò)大油料、提升蔬菜、優(yōu)化藥材”的思路，以糧食功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)為依托，推廣優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、玉米等高產(chǎn)品種，主攻單產(chǎn)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，擴(kuò)大油料規(guī)模；提升蔬菜（食用菌）品種，打造特色蔬菜產(chǎn)業(yè)基地；優(yōu)化發(fā)展藥材種植，培育具有良好市場(chǎng)前景和地域特色中草藥品種。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。 以產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，開(kāi)展糧食高產(chǎn)示范片創(chuàng)建。加快平原地區(qū)中低產(chǎn)田改造，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)糧食發(fā)展后勁。開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，推廣集約化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，挖掘糧食增產(chǎn)潛力，確保糧食產(chǎn)能。到2025 年，糧食作物播種面積基本穩(wěn)定在140 萬(wàn)畝左右，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在60 萬(wàn)噸以上。
提高油料作物產(chǎn)能。 建設(shè)花生良種擴(kuò)繁基地，推廣高油酸花生品種，大幅增加花生種植規(guī)模，適當(dāng)增加油菜、芝麻等油料作物規(guī)模，不斷挖掘增產(chǎn)潛力，提高單位面積產(chǎn)出率。到2025 年，油料種植面積增加到15 萬(wàn)畝，綜合生產(chǎn)能力突破3.3 萬(wàn)噸；其中花生作物種植面積增加到14 萬(wàn)畝，產(chǎn)量突破3.14 萬(wàn)噸，單產(chǎn)提高到224 公斤以上；油菜、芝麻、葵花籽種植面積達(dá)到1 萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到0.16 萬(wàn)噸。
提升蔬菜產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。 按照“設(shè)施化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化、市場(chǎng)化”的思路，開(kāi)展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)示范園創(chuàng)建，制定標(biāo)準(zhǔn)化、綠色種植規(guī)程，實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)由規(guī)模型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，打響輝縣食用菌品牌，推動(dòng)全市蔬菜產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。到2025 年，提升蔬菜種植基地的生產(chǎn)能力，蔬菜生產(chǎn)規(guī)模增加到12 萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到30 萬(wàn)噸。
做強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)。 依托我市中草藥的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施中藥材三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，依據(jù)國(guó)家GAP 藥材基地標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)打造山楂、山藥、核桃、黨參、青蘿卜、香稻、連翹、柏仁、七桃仁、全蟲(chóng)等知名優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)示范基地。到2025 年，建成山楂、連翹、柴胡等藥材品種示范基地，筑牢輝縣中藥材的市場(chǎng)地位，提升“輝字號(hào)”中藥材的知名度，中藥材種植規(guī)模達(dá)到15 萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到3.8 萬(wàn)公斤。
二、提高養(yǎng)殖業(yè)供給
加快畜禽種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高養(yǎng)殖業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全面建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。
提升畜牧業(yè)供應(yīng)。 統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力，合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)擴(kuò)大牛羊養(yǎng)殖規(guī)模；加快畜禽良種繁育和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合和林下養(yǎng)殖等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)全市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2025 年，全市生豬存欄量達(dá)到72 萬(wàn)頭，肉牛、羊存欄量分別達(dá)到2.5 萬(wàn)頭、13 萬(wàn)只，家禽存欄量達(dá)到550 萬(wàn)只以上；畜禽良種覆蓋率達(dá)到90%以上、規(guī)?；B(yǎng)殖比重60%以上、糞污資源化利用率95%以上。
三、做精農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
圍繞重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，以“一產(chǎn)”原料基地為依托，以食品工業(yè)園區(qū)為載體，以食品、飲料、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)，加快引進(jìn)扶持加工龍頭企業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)就地加工轉(zhuǎn)化和產(chǎn)能提升，實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)融合”發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。到2025 年，全市規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200 億元以上，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到3.5:1；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升至60％以上，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達(dá)到15%以上。小麥年加工能力達(dá)到20 萬(wàn)噸以上，油料年加工能力達(dá)到5萬(wàn)噸以上，蔬菜初級(jí)加工冷藏能力達(dá)到5 萬(wàn)噸以上，中藥材加工達(dá)到5 萬(wàn)公斤以上；生豬年屠宰加工能力達(dá)到60 萬(wàn)頭，牛羊年屠宰加工能力達(dá)3.3 萬(wàn)頭。重點(diǎn)培育國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2 家以上、省級(jí)龍頭企業(yè)到5 家以上、市級(jí)龍頭企業(yè)到20 家以上；打造知名品牌3～5 個(gè)；重點(diǎn)培育銷售收入超10 億元的龍頭企業(yè)2 家以上，超5 億元的2 家以上，超1 億元的5 家以上。
四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)
圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展設(shè)施種養(yǎng)業(yè)，完善加工流通設(shè)施，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。
加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，合力推進(jìn)農(nóng)田“百千萬(wàn)”工程建設(shè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造、小農(nóng)水工程和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展土地整理，提升土壤肥力，完善水利設(shè)施，建設(shè)“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、林成網(wǎng)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2025 年，完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積15 萬(wàn)畝，劃定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“萬(wàn)畝方”10 個(gè)、“千畝方”100 個(gè)、“百畝方”1000 個(gè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。
提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。 按照全程、全面機(jī)械化的總體思路，因地制宜地發(fā)展新型實(shí)用農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)，扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)管，不斷提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、管理服務(wù)水平。到2025 年，農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平大幅提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到95 萬(wàn)千瓦，配套比1：2，小麥綜合機(jī)械作業(yè)水平達(dá)到95%以上。
五、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐
加快農(nóng)業(yè)科技推廣。 圍繞糧油、畜牧、中藥材、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技需求，深化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)，建立多元化農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制。加快新品種，新技術(shù)、新模式培育與引進(jìn)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。廣泛開(kāi)展新型農(nóng)民教育培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民整體素質(zhì)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織創(chuàng)新，不斷提升基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力和服務(wù)水平。到2025 年，農(nóng)業(yè)實(shí)用科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上；每年舉辦各種培訓(xùn)班50 次以上，培訓(xùn)農(nóng)民約1 萬(wàn)人次。
大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。 結(jié)合各產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有良種繁育基礎(chǔ)條件，加快扶持良種生產(chǎn)企業(yè)，科學(xué)規(guī)劃布局良種生產(chǎn)區(qū)域，積極開(kāi)展品種引進(jìn)與推廣，配齊良種基地設(shè)施設(shè)備，加快新品種試驗(yàn)示范，建立與完善農(nóng)作物良種繁育基地和養(yǎng)殖良種繁育場(chǎng)，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，不斷提升良種規(guī)?；a(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到99%，畜禽良種率達(dá)到90%以上。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。 在農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)全市智慧農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，重點(diǎn)構(gòu)建輝縣市智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，建立輝縣市農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，建立信息服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)村信息管理系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)四大平臺(tái)—農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)和新型經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)平臺(tái)，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)、創(chuàng)業(yè)的深度融合。到2025 年，全市“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成區(qū)域領(lǐng)先的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地。
六、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力，推進(jìn)食品安全社會(huì)共治，開(kāi)展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，建立食品安全現(xiàn)代化治理體系。到2025 年，建立起市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，力爭(zhēng)做到質(zhì)量可控、問(wèn)題可追、責(zé)任可究，確保主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到99%以上，創(chuàng)建成國(guó)家食品安全示范市。
第二節(jié)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
堅(jiān)持把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體，按照多規(guī)合一，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色的空間。
一、分類推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)
以小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)作為輝縣市農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要載體，建立支持小城鎮(zhèn)功能提升的多元投入機(jī)制，深化和擴(kuò)大小城鎮(zhèn)行政管理體制改革，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)觀光、休閑旅游、休閑康養(yǎng)、商貿(mào)物流、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，重點(diǎn)建設(shè)宜居小鎮(zhèn)、魅力古鎮(zhèn)、創(chuàng)意名鎮(zhèn)、科創(chuàng)強(qiáng)鎮(zhèn)等四類特色小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能配套齊全、發(fā)展活力充沛、人文氣質(zhì)彰顯的特色小城鎮(zhèn)體系。
二、梯次推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
優(yōu)化村莊規(guī)劃布局，推進(jìn)村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制。加強(qiáng)保護(hù)型村莊的環(huán)境整治和風(fēng)貌保護(hù)，鼓勵(lì)發(fā)展休閑、旅游、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。改善保留型村莊的人居環(huán)境，優(yōu)化生產(chǎn)生活布局。逐步撤并受環(huán)境影響嚴(yán)重以及規(guī)模小、分布散的村莊點(diǎn)。加大對(duì)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、耕地保護(hù)等重要功能的純農(nóng)地區(qū)支持力度，進(jìn)一步完善支農(nóng)政策統(tǒng)籌機(jī)制，整合支農(nóng)政策資金，提高使用績(jī)效。鼓勵(lì)純農(nóng)地區(qū)統(tǒng)籌盤活存量設(shè)施用地，優(yōu)先保障都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施需求。充分利用城市化區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套資源，強(qiáng)化政策激勵(lì)和約束，引導(dǎo)存量宅基地自愿和有償退出，促進(jìn)農(nóng)民由分散居住向城鎮(zhèn)相對(duì)集中轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
三、提升鄉(xiāng)村交通設(shè)施水平
全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)村道路拓寬提質(zhì)，形成功能完善的農(nóng)村公路網(wǎng)。建立完善的市域農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)縣級(jí)客運(yùn)站升級(jí)改造和農(nóng)村客運(yùn)車型中小型化，積極推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)，保障客流較少地區(qū)群眾出行需求?！笆奈濉逼陂g，計(jì)劃新建改建農(nóng)村公路260 公里，其中縣鄉(xiāng)道75 公里，村道185 公里，新建鄉(xiāng)村公交站點(diǎn)96 個(gè)，布局鄉(xiāng)村公交線路5 條，投放新能源公交車輛80 臺(tái)。
四、提高農(nóng)村水利保障能力
堅(jiān)持高效利用水資源、系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)、綜合治理水環(huán)境、科學(xué)防治水災(zāi)害，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，以水庫(kù)供水最優(yōu)化、雨水洪水廢水資源化、水資源配置均衡化為重點(diǎn)，加快河湖水系連通、蓄引調(diào)提工程、智慧水利建設(shè)，基本形成系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、多源互補(bǔ)、安全高效、清水綠岸的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展農(nóng)村河塘清淤整治行動(dòng)，完善農(nóng)田灌排體系，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。通過(guò)優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、封填地下水井、水源置換、地下水嚴(yán)格監(jiān)管等措施，實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理工程。開(kāi)展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治，加快山洪溝治理，完善山洪災(zāi)害非工程措施，落實(shí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任和群眾避險(xiǎn)安置措施。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動(dòng)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率整體有較大提高。
五、打造信息智慧鄉(xiāng)村
加大推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)及末端平臺(tái)建設(shè)，讓互聯(lián)網(wǎng)成為農(nóng)民脫貧致富的助手。加大農(nóng)村光纖寬帶改造力度，加強(qiáng)與移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司合作，完善4G 移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，留足5G 移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展空間。開(kāi)發(fā)適合“三農(nóng)”特點(diǎn)、操作簡(jiǎn)便的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用等公共服務(wù)平臺(tái)。推廣農(nóng)村電商、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)村等信息服務(wù)，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息綜合服務(wù)系統(tǒng)。
六、振興新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
一是大力推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展多種形式的股份合作，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因村制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、物業(yè)經(jīng)濟(jì)等，壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是盤活存量集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。對(duì)村集體現(xiàn)有閑置辦公房、倉(cāng)庫(kù)、學(xué)校等非農(nóng)用地，興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、商貿(mào)等項(xiàng)目，開(kāi)展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)，獲取穩(wěn)定長(zhǎng)效的物業(yè)租賃收入。三是發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)村級(jí)組織牽頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。2025 年，集體收入10 萬(wàn)元以上的村達(dá)到95%以上。
第三節(jié)改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境
實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合，讓生態(tài)宜居環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的支撐。
一、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
推行綠色生產(chǎn)方式和生活方式，構(gòu)建與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。一是強(qiáng)化資源保護(hù)和節(jié)約利用。嚴(yán)守耕地紅線，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，降低耕地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，制定輪作休耕規(guī)劃。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。二是推進(jìn)種植業(yè)綠色化發(fā)展。推進(jìn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)；推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械；建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理；加強(qiáng)秸稈禁燒工作，推進(jìn)秸稈綜合利用。三是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用。合理調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模，加快推廣種養(yǎng)、農(nóng)牧、養(yǎng)殖場(chǎng)與農(nóng)田建設(shè)等結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定。
二、全面提升農(nóng)村人居環(huán)境
實(shí)施好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，以農(nóng)村垃圾污水治理、改廁和村容村貌提升為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊人居環(huán)境短板。一是優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，認(rèn)真做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)村莊建設(shè)整治管理，做好“空心村”治理。二是推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理。建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，建立垃圾分類、收集和轉(zhuǎn)運(yùn)體系，推進(jìn)垃圾源頭減量化、收集分類化和處理資源化。三是梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，解決生活污水亂排問(wèn)題。四是統(tǒng)籌開(kāi)展“廁所革命”?？茖W(xué)合理確定改廁模式，實(shí)施試點(diǎn)先行、全面推進(jìn)的方式，推進(jìn)全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，建立廁所糞污治理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所有效管護(hù)。五是持續(xù)提升村容村貌。結(jié)合共城文化特色，持續(xù)做好村莊環(huán)境整治，盡快實(shí)現(xiàn)村容村貌、路容路貌全面改觀，全域持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾、污水全面治理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所、生活垃圾分類回收全覆蓋?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%以上，山區(qū)鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到80%以上，平原鄉(xiāng)村40%以上，農(nóng)村污水處理設(shè)施達(dá)到100%，城鎮(zhèn)天然氣普及率達(dá)到96%以上。
第四節(jié)推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)
立足輝縣市文化資源，加強(qiáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源的挖掘整理，在繼承優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行重塑，更好地彰顯“文化自信”。
一、傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化
一是傳承保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化記憶工程，挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)，因地制宜建設(shè)一批民俗博物館、鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村，使鄉(xiāng)村成為有歷史記憶、地域特色的文化之鄉(xiāng)、精神家園。二是宣揚(yáng)鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化，根植鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，不斷賦予傳統(tǒng)文化時(shí)代內(nèi)涵，運(yùn)用各種媒體、藝術(shù)形式大力宣揚(yáng)富有地域特色的鄉(xiāng)土文化，形成自身的優(yōu)勢(shì)。充分利用鄉(xiāng)村綜合文化服務(wù)中心，創(chuàng)新民間音樂(lè)、地方戲曲、民間舞蹈、地方曲藝的表現(xiàn)形態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的交流與傳播。三是發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，加大文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合。積極發(fā)展以文藝演出、文化創(chuàng)意、文化博覽產(chǎn)業(yè)為代表的文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造多層次現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
二、建好用好農(nóng)村文化設(shè)施
一是完善鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)我市文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，構(gòu)建以市文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為分館，村（社區(qū)）文化室為服務(wù)點(diǎn)的“設(shè)施成網(wǎng)、資源共享、人員互通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”的文化館總分館服務(wù)體系。二是增加鄉(xiāng)村綜合文化服務(wù)功能，利用新時(shí)代文明實(shí)踐所（站），開(kāi)展宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等活動(dòng)。完善圖書(shū)館總分館制建設(shè)，建設(shè)全民閱讀服務(wù)平臺(tái)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)閱覽室和基礎(chǔ)條件好的農(nóng)家書(shū)屋納入總分館制服務(wù)體系，與市圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)通借通還。三是增加農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化建設(shè)，建立具有地方特色的數(shù)字文化資源庫(kù)，整合基層文化信息資源，提供公共文化“一站式”服務(wù)，提高公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)供給能力。四是依托鄉(xiāng)村新時(shí)代文明實(shí)踐所（站），積極推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐和志愿服務(wù)工作，努力打通引導(dǎo)群眾、凝聚群眾、以文化人、成風(fēng)化俗的“最后一米”。
第五節(jié)完善基層組織建設(shè)
實(shí)施基層治理創(chuàng)新行動(dòng)，按照“抓基層、打基礎(chǔ)”的要求，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，加快構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
一、強(qiáng)化基層黨組建設(shè)
一是強(qiáng)化基層黨組織的核心地位，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二是加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，從各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀農(nóng)民工和致富帶頭人，培養(yǎng)發(fā)展黨員，優(yōu)化鄉(xiāng)村黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)基層組織活力。三是保障村級(jí)黨組織的規(guī)范運(yùn)行，完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所陣地及服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮村黨組織服務(wù)黨員群眾主陣地功能。健全以財(cái)政投入為主的、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。
二、完善鄉(xiāng)村自治制度
一是加強(qiáng)村民自治能力建設(shè)，依法規(guī)范村民委員會(huì)選舉制度和程序，進(jìn)一步健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，全面推進(jìn)村級(jí)民主管理，堅(jiān)持和完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議制度，加強(qiáng)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。健全村級(jí)民主協(xié)商制度，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等，開(kāi)展多種形式的村級(jí)協(xié)商。二是提高自治組織服務(wù)能力，完善村民自治與多元主體參與有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)共建共享機(jī)制，打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。
三、加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)
一是深入開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育，扎實(shí)開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）”等群眾性法治宣傳活動(dòng)，提升基層干部法治觀念，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)遵法學(xué)法守法用法意識(shí)，開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建。二是完善公共法律服務(wù)體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)工作站，依托村委會(huì)居委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)“零距離”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。三是提升鄉(xiāng)村依法治理水平，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，提升農(nóng)村矛盾糾紛預(yù)防化解能力，夯實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任，完善執(zhí)法責(zé)任追究和錯(cuò)案追究制度。四是加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理，加大黨的宗教政策宣傳力度，開(kāi)展反邪教警示教育，增強(qiáng)群眾的法制觀念和科學(xué)意識(shí)，建立宗教工作協(xié)調(diào)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
第八章推進(jìn)綠色發(fā)展，打造“兩山”理論實(shí)踐新基地
以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以實(shí)施重大生態(tài)工程為抓手，強(qiáng)化污染治理，大幅增綠，大興水利，實(shí)現(xiàn)“三生空間”的重構(gòu)，建設(shè)天藍(lán)地綠、山清水秀的“生態(tài)美市”。
第一節(jié)構(gòu)筑生態(tài)安全屏障
以資源環(huán)境承載能力為前提，優(yōu)化南太行自然生態(tài)系統(tǒng)功能，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全方位開(kāi)展自然保護(hù)地建設(shè)，全力打造南太行生態(tài)安全堅(jiān)實(shí)屏障。
一、提升自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性
按照生態(tài)系統(tǒng)固有的整體性、系統(tǒng)性和規(guī)律性特征，實(shí)現(xiàn)分類保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)本身的循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施全區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，不斷增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)大規(guī)模綠化行動(dòng)，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快水土流失綜合治理，有序擴(kuò)大湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障。
二、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
以新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想為指導(dǎo)，在生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，以資源環(huán)境承載能力為前提，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線真正落地，筑牢生態(tài)安全底線。一是及時(shí)發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線的分布、調(diào)整及保護(hù)狀況等信息，動(dòng)員全社會(huì)參與監(jiān)督和保護(hù)。二是實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入正面清單制，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變土地用途，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。三是健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)森林、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。四是全面落實(shí)屬地管理責(zé)任制，牢固樹(shù)立底線意識(shí)；各級(jí)黨委和政府應(yīng)將生態(tài)保護(hù)紅線的優(yōu)先地位和剛性約束作為相關(guān)決策的重要依據(jù)和前提條件，切實(shí)承擔(dān)起嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任；明確牽頭部門，理順職責(zé)分工，完善協(xié)作機(jī)制，減少部門職能交叉，消除管理空白，整合政策體系，健全管理體制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，杜絕不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的破壞。
三、加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)
立足輝縣實(shí)際，摸清底數(shù)，科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型，強(qiáng)化珍稀野生物種種群及其棲息地保護(hù)，大力推進(jìn)全市自然保護(hù)地建設(shè)。健全自然保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，因地制宜，突出重點(diǎn)，對(duì)需要保護(hù)的區(qū)域，加大保護(hù)力度，嚴(yán)格管控，做到“應(yīng)保盡保”。按照自然保護(hù)區(qū)“三區(qū)變兩區(qū)”安排，做好自然保護(hù)區(qū)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展間的有效銜接，有序解決歷史遺留問(wèn)題。
第二節(jié)加強(qiáng)環(huán)境污染防治
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治并舉，強(qiáng)化源頭控制，繼續(xù)實(shí)施大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，進(jìn)行分類別、分用途、分階段治理，加快推動(dòng)綠色發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境污染防治，改善生態(tài)環(huán)境，回應(yīng)百姓期盼，讓“藍(lán)天、碧水、凈土”成為輝縣市新的競(jìng)爭(zhēng)力。
一、實(shí)施藍(lán)天工程
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，治本控源，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。 繼續(xù)推進(jìn)清潔取暖體系建設(shè)，持續(xù)削減煤炭消費(fèi)總量，深入開(kāi)展工業(yè)燃煤設(shè)施拆改，穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源替代利用，加強(qiáng)天然氣和用電保障，促進(jìn)我市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨科學(xué)合理。著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步優(yōu)化冶金、建材等重污染企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，督促指導(dǎo)企業(yè)提標(biāo)改造，規(guī)范生產(chǎn)，持續(xù)強(qiáng)化“小散亂污”企業(yè)管控，切實(shí)減少結(jié)構(gòu)性污染對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。逐步改善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高多式聯(lián)運(yùn)比例，加快老舊車輛淘汰，加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車監(jiān)控監(jiān)管，實(shí)施重型車輛油品質(zhì)量抽檢抽測(cè)，大力推廣電動(dòng)汽車，繼續(xù)優(yōu)化重型車輛繞城行駛，大幅減少機(jī)動(dòng)車污染排放。加快推動(dòng)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵(lì)開(kāi)展工業(yè)企業(yè)超低排放改造，加快企業(yè)無(wú)組織排放治理，深入開(kāi)展工業(yè)VOCs 治理，實(shí)施全行業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣綠色示范工廠建設(shè)和工業(yè)領(lǐng)域“以電代煤”，全面建成工業(yè)污染物在線監(jiān)控體系，逐步推動(dòng)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。大力開(kāi)展全市清潔行動(dòng)。突出重點(diǎn)區(qū)域污染治理，實(shí)施綠色調(diào)度制度，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源差別化、針對(duì)性管控；不斷夯實(shí)大氣污染防治基礎(chǔ)，將揚(yáng)塵、工業(yè)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控等領(lǐng)域大氣污染防治制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)減少大氣污染物排放總量；堅(jiān)持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、全民防污，確保完成上級(jí)下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。到2025 年，輝縣市PM 2.5 、PM 10平均濃度及城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到新鄉(xiāng)市下達(dá)指標(biāo)要求。
二、實(shí)施碧水工程
按照打好打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署要求，以持續(xù)改善全市水環(huán)境質(zhì)量為核心，貫徹落實(shí)控源截污、達(dá)標(biāo)治理、清淤疏浚、開(kāi)源引水、提標(biāo)提質(zhì)總體思路，進(jìn)一步完善水污染防治“三體系、三機(jī)制”，實(shí)施河流清潔行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域沿線企業(yè)清潔生產(chǎn)改造、河道綜合整治以及工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)等水污染源治理，著力解決我市突出水環(huán)境問(wèn)題，努力滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境需要?！笆奈濉逼陂g，地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體的比例穩(wěn)定在55%以上；繼續(xù)確保百泉河南云門斷面，北排水河小塊村北橋斷面、大沙河安村橋斷面達(dá)到新鄉(xiāng)市規(guī)定指標(biāo)（氨氮≤2.0 毫克/升，其他指標(biāo)為Ⅴ類），城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于96%，南水北調(diào)中線工程總干渠水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類；城區(qū)內(nèi)在完成黑臭水體截污納管工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固治理成果；加強(qiáng)地下水污染防治力度，深入開(kāi)展地下水水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，控制地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定且極差比例達(dá)到國(guó)家要求。
三、實(shí)施凈土工程
堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”原則，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步改善現(xiàn)有污染土壤，完善土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測(cè)制度，建立污染土壤數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展工業(yè)廢棄地、垃圾堆放場(chǎng)、科研實(shí)驗(yàn)場(chǎng)和農(nóng)用地土壤持久性有機(jī)污染物和重金屬的污染普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、生態(tài)修復(fù)和綜合治理工作，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供土壤環(huán)境保障。
“十四五”期間，繼續(xù)實(shí)施土壤重金屬污染處理處置工程，逐步解決輝縣市涉重金屬污染歷史遺留問(wèn)題；到2025 年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定提升，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，土壤污染防治體系建立健全，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
四、實(shí)施其他防治工程
固體廢物污染防治。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)行危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物“統(tǒng)一收集，集中儲(chǔ)存，無(wú)害化處理”的全程管理，確保安全處置和零排放。進(jìn)一步完善垃圾分類收集處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化。“十四五”期間，確保城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率穩(wěn)定在100%，工業(yè)固廢處置利用率穩(wěn)定在100%。
農(nóng)業(yè)面源污染治理。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥施用量。依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，加強(qiáng)政策、資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，切實(shí)降低化肥施用強(qiáng)度。
危險(xiǎn)廢物污染防治。依托新鄉(xiāng)市醫(yī)療垃圾處置中心、危廢處理中心，全面加強(qiáng)醫(yī)療垃圾、工業(yè)危廢的監(jiān)督管理與安全處置，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)廢物的安全處置處理。
第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)
加強(qiáng)全市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，提高國(guó)土綠化、水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性維護(hù)能力，夯實(shí)輝縣“省級(jí)森林城市”建設(shè)。
一、開(kāi)展國(guó)土綠化工程
一是繼續(xù)開(kāi)展國(guó)土綠化提速行動(dòng)，圍繞森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)廊道、城郊綠化、鄉(xiāng)村綠化、農(nóng)田林網(wǎng)四大重點(diǎn)建設(shè)工程，做好國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)。二是全面推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，完善提高高速公路、國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道路、水系等廊道綠化標(biāo)準(zhǔn)，“十四五”期間全市轄區(qū)內(nèi)所有道路、河道兩旁適宜綠化地段全部高標(biāo)準(zhǔn)綠化。三是營(yíng)造環(huán)城（鎮(zhèn)）生態(tài)屏障，建設(shè)城鎮(zhèn)綠色生活圈、環(huán)城（鎮(zhèn)）森林生態(tài)防護(hù)圈，加強(qiáng)城市成片森林、城郊森林公園、郊野公園和廊道網(wǎng)絡(luò)景觀防護(hù)林帶建設(shè)、多節(jié)點(diǎn)、組團(tuán)式推進(jìn)城鎮(zhèn)郊區(qū)綠化提質(zhì)增效。四是繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，以開(kāi)展四美鄉(xiāng)村、森林鄉(xiāng)村、森林特色小鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)為載體，豐富綠化形式，提升綠化水平。推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，在所有適宜林網(wǎng)的農(nóng)區(qū)大力建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化。到“十四五”末，全市林木覆蓋率達(dá)到35%以上。
二、推進(jìn)礦山綜合整治
嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃和輝縣市“三區(qū)兩線”管控要求，優(yōu)化露天礦山布局，合理設(shè)置采礦權(quán)。全面排查礦山開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾等情況，依法關(guān)閉污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的礦山；壓實(shí)礦山企業(yè)主建綠色礦山的主體責(zé)任，引導(dǎo)礦山按照綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量完成綠色礦山建設(shè)計(jì)劃任務(wù)；加快推進(jìn)輝縣市三原線北側(cè)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)、吳村鎮(zhèn)等采煤沉陷區(qū)綜合整治重大工程，確保礦山生態(tài)環(huán)境不斷改善，再現(xiàn)綠水青山美景。
三、加快河道綜合整治
按照“標(biāo)本兼治、水岸同治、上下游共治、全社會(huì)合治”的總體要求，大力開(kāi)展河道綜合整治工程，積極推進(jìn)清潔小流域項(xiàng)目建設(shè)，恢復(fù)河道生態(tài)功能，打造“岸綠、水清、景美”的秀美河道水生態(tài)風(fēng)貌?！笆奈濉逼陂g，繼續(xù)加強(qiáng)水土保持和河流生態(tài)治理工程建設(shè)。
四、發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益
推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程全面落地實(shí)施，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化建設(shè)，合理挖掘“綠水青山”潛在價(jià)值，充分發(fā)揮“綠水青山”生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，打造亮麗輝縣綠水發(fā)展新名片和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而留得住“綠水青山”，找得到“金山銀山”，走出一條“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的輝縣路子。
第四節(jié)強(qiáng)化資源集約利用
堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，合理利用能源、土地、水等各種資源，促進(jìn)資源節(jié)約、集約和可持續(xù)利用。
一、全面推進(jìn)節(jié)能減排降耗
大力發(fā)展和推廣節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能，重點(diǎn)推進(jìn)電力、裝備制造、煤炭、化工、建材等高耗能行業(yè)和重點(diǎn)用能單位的節(jié)能降耗。交通運(yùn)輸業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保型公共交通，加快落后汽車、農(nóng)業(yè)機(jī)械更新改造。建筑業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造。公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)和居民消費(fèi)領(lǐng)域重點(diǎn)推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品及電器設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能法規(guī)，實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能管理制度、能耗標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加快節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備和新材料的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，實(shí)施一批重大節(jié)能項(xiàng)目和示范工程。到2025 年，全市重點(diǎn)行業(yè)、主要產(chǎn)業(yè)單位能耗和主要設(shè)備能效達(dá)到或超過(guò)國(guó)內(nèi)平均水平，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗持續(xù)降低，完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。
二、節(jié)約和集約利用土地
以“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”為基本思路，在嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，基本保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)土地高效利用。提高占用耕地經(jīng)濟(jì)成本，逐步減少單位投資和單位產(chǎn)出占用耕地量。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)土地的節(jié)約和集約利用，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。 “十四五”期間，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)基本平衡，集約利用水平有較大提高。
三、合理利用和節(jié)約水資源
立足“節(jié)水優(yōu)先”新思路，構(gòu)建水資源集約節(jié)約利用科學(xué)體系，促進(jìn)水資源的高效利用和優(yōu)化配置。改革管理體制，強(qiáng)化對(duì)水資源的綜合規(guī)劃和科學(xué)管理。推廣高效工業(yè)節(jié)水和循環(huán)利用技術(shù)，減少結(jié)構(gòu)性耗水。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水集中處理和再生利用體系建設(shè)，節(jié)約城市生活用水。加快發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)。“十四五”期間，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量繼續(xù)降低，節(jié)水灌溉工程占農(nóng)田總灌溉面積的30%。
四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源循環(huán)利用
加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的勘查，提高礦產(chǎn)資源的可供性，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。改善資源開(kāi)采技術(shù)裝備和管理，淘汰落后的開(kāi)采方式，提高資源回采率。保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)常村鎮(zhèn)井溝等工礦廢棄地綜合治理項(xiàng)目。編制輝縣市砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局河道砂礫石、建筑石料用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r產(chǎn)業(yè)，建成綠色砂石供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)建筑固廢、尾礦、廢石資源化的最大利用，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益的同步提高。到2025 年，尾礦利用率達(dá)到20%以上，開(kāi)展綜合利用的礦山數(shù)量占可綜合利用礦山的比例達(dá)到80%以上，礦產(chǎn)資源綜合利用率平均提高4%。
第九章強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
按照“適度超前、提質(zhì)增效、集約節(jié)約、安全高效”的原則，著眼于輝縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，加快交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決域外高速交通銜接不暢、清潔能源普及率低、水利支持能力不均衡、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施急需升級(jí)等問(wèn)題，全面提升市域發(fā)展承載力。
第一節(jié)完善現(xiàn)代綜合交通體系
按照“高速引領(lǐng)、干線通達(dá)、縣道提質(zhì)、機(jī)場(chǎng)開(kāi)局、鐵路跟進(jìn)”的目標(biāo)，強(qiáng)補(bǔ)高速短板、爭(zhēng)取機(jī)場(chǎng)建設(shè)開(kāi)局，早日建成銜接通暢、便捷高效、綠色環(huán)保、安全和諧的交通體系，為高質(zhì)量發(fā)展奠定交通基礎(chǔ)保障。重點(diǎn)保障高速建設(shè)按節(jié)點(diǎn)建成，爭(zhēng)取貨運(yùn)鐵路專用線、鄭新市域線進(jìn)入前期落實(shí)階段，努力為通用機(jī)場(chǎng)做好前期交通配套服務(wù)。
一、全力支持高速公路建設(shè)
交通路網(wǎng)現(xiàn)狀已成為我市“大旅游、大文化、大健康”發(fā)展的最大短板，亟需推進(jìn)市域高速公路建設(shè)，確保已開(kāi)工的鶴輝高速、新晉高速、沿太行高速以及菏寶高速輝縣站按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完工并開(kāi)通運(yùn)行，搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，積極謀劃新的高速通道線路，打造市域內(nèi)東西南北架構(gòu)的高速出行體系，快補(bǔ)高速短板。到2025 年，全市高速通車?yán)锍踢_(dá)到108 公里，高速出入口6 座。
二、努力提高市域干線道路等級(jí)水平
我市現(xiàn)干線公路總里程310.5 公里，其中國(guó)道71.245 公里；省道239.255 公里。兩條國(guó)道：G234 興陽(yáng)線與G342 日鳳線；六條省道：S229 輝原線、S230 沿南太行線、S231 薄原線、S306 濮輝線、S307 衛(wèi)濟(jì)線、S311 封輝線。強(qiáng)化干線公路提質(zhì)工程，提升國(guó)道G234 輝縣南村至申屯段改建工程、S306 濮輝線衛(wèi)輝上樂(lè)村至輝縣高莊段改建工程（輝縣段）、S230 沿南太行線等?！笆奈濉逼陂g，全市形成“11 橫12 縱”大交通格局，新建9 條鄉(xiāng)村旅游線路，新建改建農(nóng)村公路260 公里，基本形成快速便捷、銜接順暢、城鄉(xiāng)對(duì)接的綜合運(yùn)輸體系。
三、積極推進(jìn)城市道路品質(zhì)提升
緊緊圍繞提升城市發(fā)展品質(zhì)主題，加快老舊城區(qū)改造提升，以打通斷頭路、完善路網(wǎng)體系、改善人民出行體驗(yàn)為目的，著力加強(qiáng)城市市政道路的改造和新建?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃29 個(gè)項(xiàng)目，新建19 項(xiàng)、改造11 項(xiàng)，新建改造道路約35.2 公里，投資估算5.4 億元（含配套雨污水管網(wǎng)新建和改造約50 公里，估算1.3 億元）。
四、著力謀劃重大交通設(shè)施落地
一是加速推進(jìn)貨運(yùn)鐵路專用線進(jìn)程，該項(xiàng)目被列入國(guó)家建設(shè)計(jì)劃，爭(zhēng)取“十四五”期間建成通車；二是開(kāi)工建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，按照國(guó)家通用機(jī)場(chǎng)“縣縣通”藍(lán)圖規(guī)劃要求，合理規(guī)劃選址，積極推進(jìn)二類通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，為全市農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治、應(yīng)急救援、森林防火、人工增雨等工作提供有力支撐。三是力爭(zhēng)鄭新市域線開(kāi)工建設(shè)，利用鄭新一體化的重大機(jī)遇，借助輝縣得天獨(dú)厚的文旅康養(yǎng)資源，通過(guò)打造全國(guó)旅游目的地、中原城市群“后花園”，大力推進(jìn)旅游城際輕軌落地，為我市旅游業(yè)發(fā)展提供最大潛力和強(qiáng)力支持。
五、及時(shí)跟進(jìn)城鄉(xiāng)公交場(chǎng)站建設(shè)
實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，打造“公交優(yōu)先”城市，建立與人口規(guī)模、城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、高效快捷、綠色智慧、舒適安全的公共交通體系，使公共交通成為城鄉(xiāng)居民出行的首選方式。加快城市公共交通綜合換乘樞紐和場(chǎng)站建設(shè)。依托現(xiàn)有汽車客運(yùn)站、大型集中居住區(qū)、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等交通節(jié)點(diǎn)，按照“零距離”換乘的要求、建設(shè)公共交通綜合換乘樞紐，實(shí)現(xiàn)公共汽（電）車、出租車、社會(huì)車輛等各種交通方式之間的換乘，以及城市公共交通與對(duì)外交通之間的有效銜接。在舊城改造和新城建設(shè)時(shí)，做好公共交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，同步設(shè)施，新舊銜接。建成城鄉(xiāng)一體化公交網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先安排農(nóng)村公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步落實(shí)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交車場(chǎng)地。農(nóng)村地區(qū)和公路沿線的新建港灣式?？空尽⒄泻粽镜韧局姓?，要與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“路、站、運(yùn)”一體化發(fā)展。到2025 年城市規(guī)劃區(qū)新增公交線路7 條，總體達(dá)到12 條，500 米內(nèi)有公交站點(diǎn)，非港灣式中途站212 座，港灣式中途站94 座，完成公交總站、3 個(gè)樞紐站和3 個(gè)首末站。配置公交車輛130 標(biāo)臺(tái)。公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到20%以上，綠色出行分?jǐn)偮蔬_(dá)到85%以上，輝縣市基本建成城鄉(xiāng)一體的公交網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)中心城區(qū)與周邊多鎮(zhèn)的共通聯(lián)系。
第二節(jié)提高清潔能源保障能力
堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步提高清潔能源比重，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。
一、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)生物質(zhì)能源利用和太陽(yáng)能光伏開(kāi)發(fā)利用；建設(shè)九峰山抽水蓄能電站、南水北調(diào)洪洲湖調(diào)蓄工程及抽水蓄能電站。開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制，完成上級(jí)下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。
二、建設(shè)氣化輝縣
積極推進(jìn)“氣化輝縣”建設(shè)，在完善城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)天然氣管道進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸。到2025 年，城區(qū)居民燃?xì)馄占奥史€(wěn)定100%，鎮(zhèn)村居民燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%以上。
三、持續(xù)優(yōu)化電力布局
實(shí)施電網(wǎng)改造工程，建設(shè)新鄉(xiāng)輝縣李固-常村改接天邦110千伏線路工程、新鄉(xiāng)輝縣秋山-常村110kVII 回線路工程、新鄉(xiāng)輝縣褚邱-民藝（趙固）110kV 線路工程、新鄉(xiāng)輝縣輝縣-民藝（趙固）110 千伏線路工程、新鄉(xiāng)輝縣民藝（趙固）110 千伏輸變電工程、新鄉(xiāng)輝縣褚邱110kV 變電站2 號(hào)主變擴(kuò)建工程、新鄉(xiāng)輝縣姚屯110kV 變電站2 號(hào)主變擴(kuò)建工程、新鄉(xiāng)輝縣高莊110kV 輸變電工程、新鄉(xiāng)輝縣九山110kV 輸變電工程、新鄉(xiāng)輝縣石河110kV變電站2 號(hào)主變擴(kuò)建工程。
第三節(jié)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的工作總基調(diào)，圍繞飲水安全、水旱災(zāi)害防御、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水庫(kù)安全、河湖治理、水土保持等重點(diǎn)工作加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；圍繞治水矛盾變化的新要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利改革發(fā)展的階段定位，轉(zhuǎn)變治水思路和方式，全面提升水利管理水平。
一、加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)
水庫(kù)及蓄水調(diào)蓄工程。 積極推進(jìn)洪洲湖調(diào)蓄工程：提高南水北調(diào)中線工程的供水調(diào)配能力，確?？偢汕z修、突發(fā)事故停水時(shí)京津冀地區(qū)及沿線重要城市供水安全，作為新鄉(xiāng)市、輝縣市的備用水源，還可以改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境，提高南太行旅游區(qū)的品質(zhì)。積極籌建西坪水庫(kù)：該水庫(kù)位于黃水河上游，水庫(kù)建成后，起到一定防洪作用，可有效削減洪峰，保護(hù)下游洪洲鄉(xiāng)、黃水鄉(xiāng)及高莊鄉(xiāng)安全，減少洪災(zāi)損失。還可解決下游11150 畝耕地用水需求，每年可為下游洪洲產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供工業(yè)用水150 萬(wàn)m3。新建小型水庫(kù)：小井水庫(kù)、齊王寨水庫(kù)、龍水梯水庫(kù)、滑山水庫(kù)、南坪水庫(kù)、廟嶺水庫(kù)、等抗旱水源工程，能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)資源與環(huán)境保護(hù)。南太行旅游區(qū)攔河壩工程：南河道（南坪村-沙窯村）河道攔水壩工程、石門河上游河道攔水壩工程、淇河上游河道攔水壩工程、桑延河河道攔水壩工程，主要改善水環(huán)境、水生態(tài)。
安全飲水工程。 做好輝縣市第三水廠二期工程，保障新建城市區(qū)域供水能力。謀劃、籌建南水北調(diào)第二水廠，提高我市西部南水北調(diào)總干渠以南，城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍以外的農(nóng)村安全飲水供水水質(zhì)和供水保證率。重點(diǎn)解決薄壁、占城、趙固、吳村、冀屯、峪河等6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約31 萬(wàn)人的供水保障能力及管理服務(wù)水平，到2025 年，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到99%，規(guī)?；┧こ坦こ谭?wù)人口比例達(dá)到90.3%。
河道治理及水系聯(lián)通工程。 南水北調(diào)退水河道疏浚灌排工程、百泉河（南介莊-南云門段）河道治理工程、九山健康小鎮(zhèn)水系連通工程。南水北調(diào)跨渠橋梁建設(shè)，輝縣市大官莊東北經(jīng)九路跨南水北調(diào)中線干渠工程。
大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程。 加強(qiáng)應(yīng)急抗旱水源工程建設(shè)，實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目，著重對(duì)全市支渠進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造。對(duì)南寨鎮(zhèn)、西平羅鄉(xiāng)、沙窯鄉(xiāng)、南村鎮(zhèn)、拍石頭鄉(xiāng)、上八里鎮(zhèn)、張村鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的灌區(qū)剩余未改造工程進(jìn)行維修改造及灌區(qū)信息化建設(shè)，改善灌溉面積1.22 萬(wàn)畝，年節(jié)約水量350 萬(wàn)方。
濕地公園建設(shè)工程。 共海湖濕地公園位于輝縣市北云門鎮(zhèn)西木莊村，為采煤塌陷后形成的一處湖泊，現(xiàn)狀水面面積約3000畝。五里溝濕地公園位于大官莊村東北，五里溝河與南水北調(diào)東河暗渠交叉處上游。
城市污水處理提升工程。 規(guī)劃排水管網(wǎng)，安排29 個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)和改造排水管網(wǎng)50 公里，投資1.25 億元。城市內(nèi)河水系綜合治理，規(guī)劃市區(qū)內(nèi)百泉河及文昌河綜合整治，總投資2 億元。共城污水凈化有限責(zé)任公司污水處理廠提標(biāo)改造工程，占地約60 余畝，總投資估算7999 萬(wàn)元（含征地等其它費(fèi)用），預(yù)計(jì)2021年底全部完成。
二、全面提升水利管理水平
強(qiáng)化水資源節(jié)約與保護(hù)。 立足“節(jié)水優(yōu)先”治水新思路，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐，倡導(dǎo)節(jié)水的文明生活方式，培養(yǎng)全民珍惜水資源的社會(huì)公德意識(shí)和愛(ài)惜水資源的自我約束意識(shí)；加快水利法制建設(shè)，強(qiáng)化河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、河湖生態(tài)水系聯(lián)通和水政監(jiān)察執(zhí)法工作，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障；以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為牽引，建立初始水權(quán)，探索水權(quán)交易制度建設(shè)；繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)取水許可、水資源論證、用水問(wèn)題控制等制度。
推進(jìn)水利服務(wù)體系建設(shè)。 以小型水利工程管理體制改革為契機(jī)，以村為單位，建立健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，配置必要的儀器設(shè)備，完善出臺(tái)我市小型水利工程運(yùn)行管理辦法，完善水利服務(wù)體系建設(shè)，全面提升管理水平，最大限度延長(zhǎng)工程壽命，充分發(fā)揮工程效益。
加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)。 加強(qiáng)基層水利管理隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)完善機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，著力提高管理能力；加強(qiáng)科技投入，推動(dòng)水利科技創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)推廣力度，加大水利新技術(shù)、新工藝、新材料引進(jìn)、消化及推廣力度，提高科技對(duì)水利的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)水利工程監(jiān)管力度，建立完善水利監(jiān)管制度體系，抓好水利工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、工程運(yùn)行、安全生產(chǎn)等方面監(jiān)管。
做好水庫(kù)移民后扶工作。 大力推動(dòng)水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，著力加強(qiáng)水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，建立完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民增收、生態(tài)改善、社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升水庫(kù)移民美麗家園建設(shè)；按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，積極實(shí)施移民鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)展“美好移民村”建設(shè)。
第四節(jié)加快高速信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)“寬帶新鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)品質(zhì)提升等，建設(shè)高質(zhì)量5G 網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)智慧平臺(tái)，促進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)深度融合。
一、加快5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
結(jié)合基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，優(yōu)先在政府服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)、居民小區(qū)、公共服務(wù)、智慧城鄉(xiāng)領(lǐng)域加速布局5G 網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)線路建設(shè)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快信息新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和社會(huì)服務(wù)功能。全面推進(jìn)聯(lián)通、移動(dòng)、電信、廣電、鐵塔共享共建，建設(shè)5G 輝縣。到2025 年，實(shí)現(xiàn)全市城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)、重要交通干線5G 網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，初步建成先進(jìn)、成熟、完備的通信基礎(chǔ)設(shè)施體系。
二、完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)的服務(wù)功能
在現(xiàn)有大數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，增加服務(wù)板塊，提升服務(wù)功能，普及服務(wù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)信息化惠民、信息化輔政、信息化強(qiáng)企、信息化帶產(chǎn)、教育信息化、信息安全保障等。推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、“兩化融合”應(yīng)用示范工程、城市管理信息化、教育信息化、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域信息化、農(nóng)村信息化、數(shù)字文化、電子政務(wù)、新一代基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，構(gòu)建智能、協(xié)同、高效、安全的城市管理體系，打造具有輝縣市特色的“慧智城市”。重點(diǎn)推進(jìn)輝縣市智慧旅游項(xiàng)目、輝縣市大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用中心、輝縣市智慧環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)、輝縣市智慧社區(qū)平臺(tái)、輝縣市應(yīng)急指揮平臺(tái)、輝縣市智慧消防平臺(tái)、輝縣市智慧財(cái)政、輝縣智慧交通項(xiàng)目、輝縣市智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)、輝縣市智慧健康信息平臺(tái)。
第十章聚焦共建共享，創(chuàng)造全市人民美好新生活
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞人民群眾的切身利益問(wèn)題，盡力而為，量力而行，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，持續(xù)提高廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
把防止返貧工作擺在突出位置，建立健全防止返貧保障機(jī)制，多舉措持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，杜絕發(fā)生新的貧困。
一、持續(xù)做好扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
繼續(xù)抓好扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，著力推進(jìn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，不斷拓寬創(chuàng)收渠道。抓好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搶抓鄉(xiāng)村振興重大機(jī)遇，用好用活各項(xiàng)支持政策，深挖潛力優(yōu)勢(shì)，因村制宜發(fā)展特色集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
二、健全防返貧長(zhǎng)效機(jī)制
定期對(duì)脫貧人口走訪，及時(shí)化解潛在的返貧風(fēng)險(xiǎn)。完善脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶的基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)反饋、解決問(wèn)題；發(fā)揮防返貧資金池作用，及時(shí)救助突發(fā)情況，堅(jiān)決杜絕返貧和新貧困的發(fā)生。
三、激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力
挖掘選樹(shù)和宣揚(yáng)貧困群眾自強(qiáng)不息、奮發(fā)有為、勤勞致富的鮮活事例，加大思想教育和宣傳引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮典型事例帶動(dòng)作用，營(yíng)造扶貧光榮、脫貧光榮的社會(huì)氛圍，提振脫貧致富精氣神。
第二節(jié)實(shí)施就業(yè)增收戰(zhàn)略
把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位置，健全自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)。建立城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化收入分配格局，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。
一、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民就業(yè)
加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，建全勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)容量，推動(dòng)輝縣城鄉(xiāng)居民更高質(zhì)量更充分就業(yè)。一是實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)。二是加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，建立創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，完善投資項(xiàng)目就業(yè)論證評(píng)估制度，提高產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力承載能力，形成服務(wù)社會(huì)就業(yè)的功能。三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。四是積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，為不同的就業(yè)人群提供相應(yīng)的就業(yè)崗位，形成差異化、分類化的就業(yè)結(jié)構(gòu)。五是強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，加快推進(jìn)高級(jí)技工學(xué)校建設(shè)，大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，形成覆蓋全市各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)體系。六是充分利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策，加大對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)群體扶持力度，為大眾創(chuàng)業(yè)提供更好服務(wù)，開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培育工作，鼓勵(lì)支持各類群體創(chuàng)業(yè)。“十四五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3 萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)5000 人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)2500 人，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)1.5 萬(wàn)人。
二、提高城鄉(xiāng)居民收入
調(diào)整和優(yōu)化收入分配格局，建立城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷促進(jìn)中低收入群體收入增長(zhǎng)，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。深入挖掘內(nèi)部增收潛力，完善各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大和提高涉農(nóng)補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。完善和落實(shí)職工工資決定機(jī)制、增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。健全并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，提高困難群體基本生活保障水平。到2025 年，提高農(nóng)民人均純收入到2.7 萬(wàn)元以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入到4.9 萬(wàn)元以上，確保居民收入增長(zhǎng)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
第三節(jié)提高人民健康水平
樹(shù)立大衛(wèi)生、大健康的觀念，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模⒔∪】捣?wù)體系，提升全民健康素養(yǎng)，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)我市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增進(jìn)健康公平，提高人民健康水平。
一、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
按照“市強(qiáng)、鄉(xiāng)活、村穩(wěn)、上下聯(lián)、信息通、模式新”的思路，加快建設(shè)緊密型市域醫(yī)療服務(wù)體系。一是整合優(yōu)化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源。組建2 個(gè)分別以市人民醫(yī)院和市中醫(yī)院為龍頭、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為成員單位的緊密型縣域醫(yī)共體。二是深化鄉(xiāng)村一體化管理。按照自愿原則，村衛(wèi)生所（室）可吸收納入醫(yī)共體，不斷改善鄉(xiāng)村醫(yī)療條件和就醫(yī)環(huán)境。三是推動(dòng)“兩下沉、雙提升”。推動(dòng)實(shí)施人才下沉、資源下沉和提升基層服務(wù)能力、群眾就醫(yī)滿意度工程，促進(jìn)醫(yī)共體醫(yī)療質(zhì)量和技術(shù)精準(zhǔn)提升。四是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。建立遠(yuǎn)程會(huì)診中心、遠(yuǎn)程影像診斷中心、遠(yuǎn)程心電診斷中心、臨床檢驗(yàn)中心、消毒供應(yīng)中心。實(shí)行醫(yī)共體內(nèi)部之間相互對(duì)接，檢查結(jié)果互認(rèn)，節(jié)約醫(yī)療成本，方便群眾就醫(yī)。五是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦規(guī)模以上、高層次醫(yī)院，引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與提供公益性醫(yī)療服務(wù)，形成與公立醫(yī)院的有序竟?fàn)?。推進(jìn)醫(yī)防整合,促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作協(xié)同,在市人民醫(yī)院設(shè)立公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心,擴(kuò)建市人民醫(yī)院傳染病病區(qū),擴(kuò)增重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)床位。積極開(kāi)展社區(qū)醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)。到2025 年，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務(wù)中心建成社區(qū)醫(yī)院,10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到二級(jí)綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)高于6.65 張。
二、提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力
一是提高疾病控制能力。加強(qiáng)疾控能力建設(shè)，重點(diǎn)提高流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰?；加?qiáng)重點(diǎn)疾病和新發(fā)傳染病監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力；增強(qiáng)職業(yè)病防治能力和職業(yè)健康檢查能力。二是加強(qiáng)重大傳染病防治。提升重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件檢測(cè)能力，加強(qiáng)乙肝、手足口病、禽流感、性病等重點(diǎn)傳染病防控工作，推進(jìn)消除麻疹、維持無(wú)脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)等工作。三是增強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力。加快全市衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)建設(shè)，完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理和定期演練培訓(xùn)制度，切實(shí)提升衛(wèi)生應(yīng)急能力。四是提高婦幼健康保障能力。推進(jìn)婚前醫(yī)學(xué)檢查、免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查，有效降低出生缺陷發(fā)生率。加強(qiáng)婦女、兒童常見(jiàn)病防治，定期開(kāi)展城鄉(xiāng)婦科病普查，提高婦幼健康水平。五是加強(qiáng)慢病綜合防控。開(kāi)展高血壓、糖尿病、腦卒中、冠心病等疾病的篩查和防治工作。強(qiáng)化精神疾病防治。加強(qiáng)重性精神病人的篩查和管理，防止肇事肇禍?zhǔn)录陌l(fā)生。到2025 年，嬰兒死亡率小于3.5‰，5 歲以下兒童死亡率低于4.5‰，孕產(chǎn)婦死亡率低于7/10 萬(wàn)，出生缺陷發(fā)生率低于10‰。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率90%，3 歲以下兒童系統(tǒng)管理率90%，孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率大于90%。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到95%，肺結(jié)核發(fā)病率低于58/10 萬(wàn)，慢性病防控核心信息人群知曉率高于70%。
三、提升中醫(yī)服務(wù)能力
健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量控制，提升中醫(yī)藥服務(wù)綜合實(shí)力。設(shè)立民間名老中醫(yī)秘方驗(yàn)方研究所，重點(diǎn)扶持中藥制劑、中醫(yī)特色療法研究及推廣應(yīng)用。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)非中醫(yī)類醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)中醫(yī)科學(xué)研究工作，推動(dòng)中醫(yī)藥科技進(jìn)步，推廣中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)和適宜技術(shù)，加強(qiáng)各類各層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。
三、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)出生人口性別比平衡，維持人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)政策，落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度，建立健全出生人口監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。到2025 年，計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策落實(shí)率100%，人均壽命達(dá)到77.3 歲，男女出生性別比例達(dá)到100：98。
四、發(fā)展老年健康服務(wù)
做好老齡化管理工作,積極促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的協(xié)議合作，支持民營(yíng)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用閑置床位開(kāi)設(shè)養(yǎng)老床位，接收需要照護(hù)的失能、失智老人以及高齡、失獨(dú)老人，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)院、醫(yī)務(wù)室或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。加強(qiáng)老年人慢病管理和康復(fù)護(hù)理能力，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人上門服務(wù)的能力，擴(kuò)充家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等服務(wù)。
五、完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇清單管理制度，認(rèn)真執(zhí)行職工大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇銜接機(jī)制。落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，加大對(duì)患重特大疾病造成家庭生活困難人員的救助力度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固擴(kuò)大覆蓋面，參保率穩(wěn)定在98%以上，鼓勵(lì)有條件的居民購(gòu)買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。
六、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)
實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)≥2.7 人，每千常住人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)≥3.4 人，每千常住人口公共衛(wèi)生人員數(shù)≥0.92 人，每萬(wàn)常住人口全科醫(yī)生數(shù)≥3 人。
第四節(jié)發(fā)展優(yōu)質(zhì)全民教育
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，健全教育體系，全面推進(jìn)教育公平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，把教育辦成能夠讓人民滿意，能夠讓學(xué)生成才的事業(yè)，把教育打造成輝縣市的響亮品牌，把輝縣市建成教育文化高地。
一、發(fā)展優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育
推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源一體化，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，嚴(yán)格落實(shí)新建小區(qū)配套建設(shè)幼兒園條例，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。到2025 年，學(xué)前三年毛入園率力爭(zhēng)達(dá)到99%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到90%以上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1-2 所公辦中心幼兒園。
二、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)化
在鞏固義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上，全面提升素質(zhì)教育，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量。加大義務(wù)教育階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)新建小區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)條例。到2025 年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%。
三、高質(zhì)量提升高中教育
應(yīng)對(duì)高考綜合改革和普通高中新課程實(shí)施需要，加強(qiáng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配套完善設(shè)施設(shè)備。重視學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，著力提高學(xué)校管理水平，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，大力普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受高質(zhì)量高中階段教育的需求。到2025 年，力爭(zhēng)高考一本、本科上線率引領(lǐng)全市，并進(jìn)入全省前列。
四、加強(qiáng)職業(yè)與成人教育
按照上級(jí)“普職比大體相當(dāng)”的要求，加大職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)位。加快高級(jí)技工學(xué)校建設(shè)，打造高水平實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化“雙師型”教師隊(duì)伍，保障全市高技能人才培養(yǎng)。推進(jìn)省級(jí)“高水平專業(yè)群”建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)開(kāi)展“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作，深化校企合作，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)教融合。逐步建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)終身教育，發(fā)展老年教育。到2025 年，“雙師型”教師比例達(dá)到80%以上。
五、支持發(fā)展特殊教育
籌建特殊教育資源中心，加強(qiáng)普特結(jié)合，推進(jìn)教育融合發(fā)展，建立以普通學(xué)校隨班就讀為主、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補(bǔ)充的教育方式，讓每一個(gè)殘疾少年兒童都能接受合適的教育。
六、鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育
支持和規(guī)范民辦教育，引導(dǎo)支持社會(huì)力量以多種形式興辦教育。分類管理盈利性和非盈利性民辦學(xué)校，實(shí)施差異化扶持政策。優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，依法落實(shí)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校同等地位，創(chuàng)新民辦學(xué)校辦學(xué)機(jī)制，培育一批高水平、有特色的民辦教育機(jī)構(gòu)。
七、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
深化教師“縣管校聘”管理體制改革，實(shí)行校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，培養(yǎng)一批在一線、抓教研、提質(zhì)量、懂內(nèi)行的優(yōu)秀校長(zhǎng)。繼續(xù)把師德師風(fēng)作為教師隊(duì)伍建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展形式多樣的師德師風(fēng)主題教育活動(dòng)，深入挖掘先進(jìn)師德典型，樹(shù)立廣大教師及輝縣教育的良好形象。不斷提高教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，完善以“國(guó)培計(jì)劃”為引領(lǐng)、以“校本研修”為基礎(chǔ)的“國(guó)培”“省培”“市培”“縣培”“校培”五級(jí)聯(lián)動(dòng)的教師終身學(xué)習(xí)體系，確保每位教師完成不少于360 學(xué)時(shí)的培訓(xùn)任務(wù)。到2025 年，培養(yǎng)推薦特級(jí)教師3-5 人，省市級(jí)名師30 人，省市級(jí)學(xué)科帶頭人、骨干教師100 人。
八、提高教育信息化水平
推進(jìn)“三個(gè)課堂”建設(shè)與應(yīng)用，繼續(xù)落實(shí)輝縣市5G+智慧教育建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)“三全兩高一大”發(fā)展目標(biāo)。
第五節(jié)繁榮公共文化事業(yè)
輝縣市歷史文化資源、文物資源豐富，要深入挖掘共城文化、太行文化、書(shū)院文化、書(shū)法文化、勞模文化等資源和文物優(yōu)勢(shì)，在文化繁盛和文旅融合方面聚力發(fā)力，打造文化事業(yè)發(fā)展新天地。
一、健全公共文化服務(wù)體系
大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，提升我市軟實(shí)力和影響力，提高服務(wù)效能，提升全市文明程度。堅(jiān)持面向群眾、服務(wù)群眾，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。以構(gòu)建公共文化服務(wù)體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是加快我市文化廣場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，改善文化館、圖書(shū)館、博物館、史志辦、檔案館工作條件。二是完善（鎮(zhèn)村）基層公共文化設(shè)施設(shè)置“四室一場(chǎng)”的基本功能區(qū)域，即室內(nèi)設(shè)圖書(shū)室、文化活動(dòng)室、數(shù)字資源室、多功能教室，室外設(shè)文體廣場(chǎng)。三是推動(dòng)公共文化服務(wù)效能落實(shí)，落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》，充分發(fā)揮民間戲劇藝術(shù)培訓(xùn)中心、影劇院、青少年文化宮、“智慧書(shū)房”等文化單位的作用，繁榮發(fā)展群眾文化。四是做好輝縣市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，輝縣市現(xiàn)有四級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目73 項(xiàng)，涵蓋了民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂(lè)、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)體育、游藝與雜技、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民俗9 大類。
二、加強(qiáng)文物保護(hù)利用
深入貫徹保護(hù)為主，合理利用的原則，努力讓文物活起來(lái)，把全市的文化遺產(chǎn)保護(hù)好，開(kāi)發(fā)好，整理好，使之更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)于人民群眾精神文化需要。加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，做好規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與延續(xù)使用功能、傳承民俗文化、村落記憶相統(tǒng)一，做大休閑文化旅游文章。文物工作主動(dòng)與文化、教育、旅游等相關(guān)部門結(jié)合起來(lái)，全面融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大格局之中，積極助推“文化圣地、太行水鄉(xiāng)、旅游天堂”發(fā)展戰(zhàn)略。
三、倡導(dǎo)開(kāi)展公共文化活動(dòng)
鼓勵(lì)文聯(lián)、作協(xié)、劇團(tuán)、攝影家協(xié)會(huì)等團(tuán)體和個(gè)人創(chuàng)作反映我市特色和時(shí)代氣息的作品，積極開(kāi)展各類城鄉(xiāng)社會(huì)文化活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。深入落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，以服務(wù)城鄉(xiāng)群眾健身運(yùn)動(dòng)為目標(biāo)，大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，積極創(chuàng)造條件，完善配套設(shè)施，確保室內(nèi)全民健身中心建成投用?！笆奈濉逼陂g，完成全市5 個(gè)體育健身場(chǎng)地建設(shè)與配套設(shè)施更新。
第六節(jié)發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)
依托輝縣市文明城市建設(shè)，深入推進(jìn)康養(yǎng)、體育、觀光農(nóng)業(yè)、濕地公園、工業(yè)生產(chǎn)等與文化旅游深度融合，打造文化標(biāo)志性工程，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
一、文化資源產(chǎn)業(yè)化
通過(guò)充分挖掘各類文化資源，發(fā)展符合地方特色文化內(nèi)涵的文創(chuàng)產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)與文化資源接軌，提升產(chǎn)業(yè)品牌價(jià)值。加強(qiáng)百泉文化產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、共工文化園等大運(yùn)河文化帶項(xiàng)目建設(shè)力度，打造以南太行旅游度假區(qū)和輝縣城區(qū)為重點(diǎn)的雙核文化旅游中心，把文化資源優(yōu)勢(shì)打造成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
二、文旅融合產(chǎn)業(yè)模式
結(jié)合輝縣特色，以研學(xué)旅行作為切入點(diǎn)，以文化為靈魂，以旅游為支撐，打造集智慧旅游、研學(xué)旅行、紅色培訓(xùn)、科技教育于一體的南太行研學(xué)實(shí)踐基地，打造豫北地區(qū)最具規(guī)模最具特色的青少年研學(xué)基地。
三、開(kāi)發(fā)商業(yè)體驗(yàn)展示活動(dòng)
建設(shè)體驗(yàn)展示區(qū)，建設(shè)“四館三區(qū)”：“四館”即科技教育館、國(guó)防軍事館、非遺文化館、運(yùn)動(dòng)健身館；三區(qū)即交通體驗(yàn)區(qū)、農(nóng)耕體驗(yàn)區(qū)、住宿餐飲會(huì)議區(qū)。規(guī)劃建設(shè)集中文化展示區(qū)、示范文化街，增強(qiáng)道路命名文化底蘊(yùn)，講好輝縣故事，提升文化品位，打造文化之城。
第七節(jié)完善社會(huì)保障功能
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，建設(shè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)、多層次的社會(huì)保障體系，強(qiáng)化退役軍人服務(wù)管理，推進(jìn)社會(huì)保障工作邁上新臺(tái)階。
一、完善城鄉(xiāng)低保制度
完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法，規(guī)范核查流程，優(yōu)化低保審核審批程序。建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌工作。加強(qiáng)低保與就業(yè)救助、扶貧開(kāi)發(fā)等政策的銜接，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保對(duì)象依靠自身脫貧增收。
二、健全特困救助供養(yǎng)制度
推動(dòng)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，按照特困人員認(rèn)定辦法，科學(xué)制定基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善內(nèi)部管理，健全服務(wù)規(guī)范，優(yōu)先集中供養(yǎng)完全或部分喪失生活自理能力殘疾特困人員，力爭(zhēng)到“十四五”末，確保輝縣市養(yǎng)老中心建成投用，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到50％。
三、落實(shí)臨時(shí)救助制度
細(xì)化、實(shí)化政策措施，明確救助對(duì)象范圍，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審核審批程序，完善臨時(shí)救助方式。全面落實(shí)“先行救助”“分級(jí)審批”等規(guī)定，增強(qiáng)救助時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、托底救助。全面推開(kāi)“救急難”工作，建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、部門協(xié)同、信息共享、慈善銜接機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，統(tǒng)籌救助資源。
四、保障退役軍人權(quán)益
積極做好退役軍人移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚(yáng)激勵(lì)、服務(wù)管理等服務(wù)保障工作。健全完善退役軍人權(quán)益保障機(jī)制，暢通訴求表達(dá)渠道。加強(qiáng)對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施的修繕、保護(hù)和管理，創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范城，提升光榮院服務(wù)管理水平，國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)質(zhì)量不斷提高。
五、保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益
深入實(shí)施婦女兒童權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，堅(jiān)持政府、社會(huì)和家庭協(xié)調(diào)配合，依法保障婦女兒童權(quán)益，嚴(yán)厲打擊暴力、拐賣等違法犯罪行為。堅(jiān)持兒童福利優(yōu)先保障，擴(kuò)大兒童福利覆蓋面，促進(jìn)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，讓尊重和關(guān)愛(ài)婦女兒童成為國(guó)家意志、公民素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等制度，特別關(guān)愛(ài)和幫助孤兒、病殘、流浪、留守等困難兒童、留守老年人，使公共服務(wù)更加公平、可及、普惠。
六、完善青年發(fā)展政策體系
深入實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)青年全面發(fā)展。加強(qiáng)青年教育、就業(yè)、住房、婚戀等服務(wù)支持；搭建青年成長(zhǎng)成才和建功立業(yè)的平臺(tái)，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)青年理想信念教育，深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)，鼓勵(lì)青年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。加強(qiáng)青年社會(huì)組織培育，鼓勵(lì)和支持青年參與社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)。健全青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。創(chuàng)建“全國(guó)縣域共青團(tuán)基層組織改革試點(diǎn)縣”。
第十一章深化改革開(kāi)放，打造區(qū)域開(kāi)放發(fā)展新高地
“十四五”時(shí)期，以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求更加緊迫，深化改革將再次提速，鼓勵(lì)積極探索，突出改革實(shí)效，更多解決深層次體制機(jī)制問(wèn)題，束縛市場(chǎng)活力和阻礙市場(chǎng)規(guī)律的體制機(jī)制障礙將從根本上逐步清除，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
第一節(jié)全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
推進(jìn)改革向縱深發(fā)展，擴(kuò)大開(kāi)放的廣度，大力營(yíng)造法治化、市場(chǎng)化、公平化的穩(wěn)定營(yíng)商環(huán)境。
一、努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境
將依法辦事貫穿于服務(wù)企業(yè)各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，扎實(shí)開(kāi)展投資發(fā)展環(huán)境治理行動(dòng)，依法打擊查處各類違法行為，切實(shí)保護(hù)投資者和企業(yè)的合法權(quán)益。設(shè)立投訴舉報(bào)平臺(tái)，及時(shí)受理企業(yè)和群眾投訴，公開(kāi)公正、從嚴(yán)從快處理影響發(fā)展環(huán)境的典型案件。成立輝縣市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)《輝縣市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度》（輝文[2020]26 號(hào)），在米多奇食品有限公司、河南亨利實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司等9 家企業(yè)列入新鄉(xiāng)市第一批行政執(zhí)法監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取更多企業(yè)列入上級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)測(cè)點(diǎn)，為優(yōu)化我市執(zhí)法環(huán)境奠定基礎(chǔ)。
二、打造公平的市場(chǎng)環(huán)境
推行市場(chǎng)監(jiān)管清單制度，編制并公布政府工作部門市場(chǎng)監(jiān)管清單，實(shí)現(xiàn)行政審批與事中事后監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接。嚴(yán)格落實(shí)《輝縣市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十條措施）責(zé)任分工的通知》（輝營(yíng)商辦[2020]1 號(hào)）文件精神，全面落實(shí)企業(yè)信用監(jiān)督管理制度，不斷健全完善銀企互動(dòng)、企業(yè)授信機(jī)制，解決“融資難”問(wèn)題，建立“誠(chéng)信受益、失信懲戒”長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)降稅減費(fèi)，全面清理取消經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)和涉企經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革，實(shí)施“一網(wǎng)受理、一網(wǎng)通辦”、“平臺(tái)之外無(wú)審批”和“平臺(tái)之外無(wú)項(xiàng)目”，為企業(yè)辦事?tīng)I(yíng)造更好的營(yíng)商服務(wù)環(huán)境，提高審批效率，實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”。實(shí)行一次性告知制度、辦結(jié)限時(shí)承諾制度，辦結(jié)限時(shí)改革為不超過(guò)法定時(shí)限的三分之一。持續(xù)開(kāi)展減證便民行動(dòng)，全面清理、公布證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，從根本上解決企業(yè)群眾“辦證多、辦事難”問(wèn)題。落實(shí)《輝縣市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)責(zé)任分工方案》（輝營(yíng)商辦[2020]2 號(hào)），扎實(shí)做好我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
四、創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境
秉持“親”“清”理念，主動(dòng)搞服務(wù)、解難題，讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、舒心發(fā)展。集中各級(jí)政策資源，全面落實(shí)現(xiàn)有國(guó)家、省、市各項(xiàng)扶持政策，大力減稅降費(fèi)，充分發(fā)揮政策的最大效益。完善“政、銀、企”對(duì)接機(jī)制，搭建企業(yè)融資平臺(tái)。加大推進(jìn)“豫事辦”宣傳力度，提高全市干部群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的知曉度和使用率。樹(shù)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是提升競(jìng)爭(zhēng)力的觀念，著力打造一流的營(yíng)商環(huán)境和投資環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障和強(qiáng)勁動(dòng)力。
五、著力建設(shè)誠(chéng)信輝縣
加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立政府守信踐諾機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信長(zhǎng)效治理，開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)。實(shí)施第三方公共信用綜合評(píng)價(jià)制度，全面提供市場(chǎng)主體信用記錄便利化查詢服務(wù)，拓展信用信息市場(chǎng)化應(yīng)用場(chǎng)景。完善實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，健全信用修復(fù)機(jī)制，形成行政性、市場(chǎng)性和行業(yè)性等措施多管齊下，社會(huì)力量廣泛參與的聯(lián)合獎(jiǎng)懲格局。大力開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育，提高全社會(huì)信用水平，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，在全市形成“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì)氛圍，打造“誠(chéng)信輝縣”。
第二節(jié)大力提升招商質(zhì)量
堅(jiān)定對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，拓展新興市場(chǎng)，把握招商引資新背景，突出招商引資新理念，創(chuàng)新招商引資新方式，用好招商引資新抓手，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放招商、精準(zhǔn)招商。
一、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資
持續(xù)開(kāi)展“一招四引”，大力招引科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)出效益高的重大項(xiàng)目。一是圍繞高端裝備制造業(yè)進(jìn)行招商。加大沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)引進(jìn)力度，著力培育一批成長(zhǎng)性好、支撐力強(qiáng)的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。重點(diǎn)做好先進(jìn)成形高端裝備制造園建設(shè)招商工作，重點(diǎn)打造汽車、軌道交通、軍工領(lǐng)域等裝備制造關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)集群，拓展內(nèi)高壓成形產(chǎn)業(yè)全鏈條。二是圍繞綠色食品加工業(yè)進(jìn)行招商。依托星河食用菌、米多奇等食品龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，擴(kuò)大膨化食品、休閑食品產(chǎn)能，拉長(zhǎng)、延伸食品行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品的多樣性和檔次，培育壯大休閑食品產(chǎn)業(yè)集群。三是圍繞文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商。以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為載體，努力擦亮“山水旅游”、“文化旅游”、“健康旅游”的靚麗名片，努力把輝縣建設(shè)成為國(guó)家健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地和中外游客的旅游目的地。圍繞南太行旅游度假區(qū)，大力發(fā)展山水旅游、健康旅游、文化旅游、工業(yè)旅游等業(yè)態(tài)，著力打造集旅游、健康、文化、養(yǎng)生、養(yǎng)老于一體的南太行文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。
二、以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)招商
堅(jiān)持三業(yè)聯(lián)動(dòng)，突出工業(yè)招商，統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)招商，“三駕馬車”同步推進(jìn)。一是招引產(chǎn)業(yè)協(xié)作型項(xiàng)目，引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升、向服務(wù)領(lǐng)域延伸，積極引進(jìn)和發(fā)展高端制造、市場(chǎng)營(yíng)銷等高端環(huán)節(jié)和總部經(jīng)濟(jì)，力促一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目落戶；二是招引龍頭牽引型項(xiàng)目，全力主攻產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射力大、技術(shù)含量高的龍頭型、基地型項(xiàng)目；三是招引科技引領(lǐng)型項(xiàng)目，重點(diǎn)在資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、人才支撐型項(xiàng)目上，在占地小、能耗低、排污少的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目上，在服務(wù)外包、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目上，在高稅收、高就業(yè)的項(xiàng)目上求突破。
三、創(chuàng)新招商引資方式
一是加大駐點(diǎn)招商工作力度。充分發(fā)揮駐外招商聯(lián)絡(luò)處作用，進(jìn)一步加大對(duì)駐外招商聯(lián)絡(luò)處工作考核力度，突出京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)招商。二是發(fā)揮企業(yè)招商主體作用。突出重點(diǎn)企業(yè)招商，重點(diǎn)做好三力碳素、九勢(shì)制藥、科峰炭材料、永勝能源、新鋼冶金等企業(yè)的戰(zhàn)略重組工作，盤活資產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。三是充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段。積極與國(guó)內(nèi)外專業(yè)投資咨詢機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)建立緊密的、戰(zhàn)略性的合作關(guān)系，不斷拓寬我市招商引資的領(lǐng)域。四是強(qiáng)化以商招商。每一個(gè)客商的背后都有一個(gè)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，都有一個(gè)客商群體。要利用他們的優(yōu)勢(shì)和影響力，帶動(dòng)更多的客商來(lái)我市投資興業(yè)，形成招商引資的連鎖效應(yīng)和群體效應(yīng)。
第三節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
一、深化商事制度改革
加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制改革，因地制宜加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“管委會(huì)+公司”、人事薪酬制度改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法治化治理。繼續(xù)推進(jìn)工商登記便利化，深入推進(jìn)企業(yè)登記電子化。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”、“多證合一”改革，縱深推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管和跨部門失信懲戒。
二、加快城鄉(xiāng)融合機(jī)制改革
建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，持續(xù)落實(shí)戶籍制度改革措施，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城條件，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)農(nóng)村土地征收制度改革，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。銜接落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，探索宅基地“三權(quán)分置”改革，有序推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)各類要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)集聚傾斜。
三、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
深化國(guó)有企業(yè)改革，強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管，落實(shí)國(guó)資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，完善支持民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)民營(yíng)企業(yè)融資增信和直接融資支持制度，增加面向小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。支持企業(yè)通過(guò)上市掛牌拓寬融資渠道，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。
四、深化人才體制機(jī)制改革
加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村振興人才體制機(jī)制；深化職稱制度改革，健全有利于人才資源合理有效配置的順暢流動(dòng)機(jī)制；分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，重點(diǎn)推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位人事制度改革和人事管理工作。健全科學(xué)的企業(yè)工資決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制；落實(shí)企業(yè)工資支付條例，規(guī)范企業(yè)工資支付行為；完善最低工資制度，保障低收入勞動(dòng)者基本生活；完善工資指導(dǎo)線制度，不斷提高職工工資水平，擴(kuò)大中等收入群體比重。
第十二章創(chuàng)新社會(huì)治理，高水平建設(shè)平安輝縣新局面
全面推進(jìn)依法治市，加快完善現(xiàn)代治理體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，打造高質(zhì)量社會(huì)治理新局面。
第一節(jié)全面推進(jìn)依法治市
全面建設(shè)法治政府，完善法律服務(wù)體系，為群眾提供優(yōu)質(zhì)法律援助服務(wù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力法治保障。
一、全面建設(shè)法治政府
全面依法履行政府職能。 落實(shí)政府主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深化行政審批制度改革、商事制度改革，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)信用體系建設(shè)和政務(wù)公開(kāi)。全面落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，完善合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、責(zé)任追究等制度，做到科學(xué)、民主、依法決策。自覺(jué)接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。廣泛接受人民群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)群眾和社會(huì)關(guān)切。深化政務(wù)公開(kāi)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府公信力。
大力推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。 堅(jiān)定不移推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)格落實(shí)廉潔自律準(zhǔn)則，堅(jiān)守底線、遠(yuǎn)離紅線、不碰高壓線。加強(qiáng)審批服務(wù)、行政執(zhí)法、工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)和監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾治“四風(fēng)”問(wèn)題。踐行“親”“清”新型政商關(guān)系，有效提升營(yíng)商環(huán)境，樹(shù)好為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府形象。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)法治文化建設(shè)和基層法治創(chuàng)建。
二、構(gòu)建完善法律服務(wù)體系
認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)標(biāo)新鄉(xiāng)市基本公共法律服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和公共法律服務(wù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)深化發(fā)展。加強(qiáng)公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障和機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)。將法律援助、村(居)法律顧問(wèn)、司法所和人民調(diào)解等經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障;推動(dòng)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立公共法律服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌公共法律服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)管理專業(yè)化，充實(shí)公共法律服務(wù)力量，加快發(fā)展公共法律服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，引導(dǎo)法律服務(wù)工作者積極參與公益性法律服務(wù)。加快公共法律網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，完善公共法律實(shí)體平臺(tái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)干部公共法律服務(wù)接待日”值班制度，爭(zhēng)創(chuàng)全市公共法律服務(wù)示范點(diǎn)。
三、提供優(yōu)質(zhì)法律援助服務(wù)
認(rèn)真貫徹《河南省法律援助條例》。完善經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)于生活困難的群眾，與相關(guān)部門協(xié)商建立信息共享和銜接機(jī)制，明確免審查經(jīng)濟(jì)困難的人員范圍。持續(xù)開(kāi)展“法援惠民生”、“助力農(nóng)民工”、“深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋”等工作，加強(qiáng)和規(guī)范法律援助律師值班工作，健全完善法律援助案件受理、審查、指派工作機(jī)制。
四、推進(jìn)法律顧問(wèn)進(jìn)村入居
規(guī)范工作流程，統(tǒng)一村（居）法律顧問(wèn)的服務(wù)臺(tái)賬格式，做到一村（居）一本、一事一記、一次一記，實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬形式統(tǒng)一化、內(nèi)容詳實(shí)化、要求標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)檢查指導(dǎo)力度，充分發(fā)揮司法所管理主體作用，司法所長(zhǎng)要認(rèn)真履行村（居）法律顧問(wèn)工作管理的第一責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)村（居）法律顧問(wèn)的指導(dǎo)管理；對(duì)敏感糾紛、難點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)事項(xiàng)，帶領(lǐng)顧問(wèn)一起干一起扛；對(duì)重要事項(xiàng)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)督促、跟蹤督導(dǎo)、線上指導(dǎo)。
第二節(jié)完善現(xiàn)代治理體系
以國(guó)家社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市為標(biāo)準(zhǔn)，探索新形勢(shì)下的社會(huì)治理模式創(chuàng)新，提高社會(huì)治理系統(tǒng)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平，探索具有輝縣特色的社會(huì)治理模式。
一、健全基層治理體系
牢固樹(shù)立抓基層基礎(chǔ)導(dǎo)向，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)和改進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推行“基層黨建＋”模式，完善構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移、資源向基層下沉，有效發(fā)揮基層政府的城鄉(xiāng)社區(qū)治理主導(dǎo)作用，構(gòu)建綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等多功能一體化基層服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)開(kāi)展社區(qū)協(xié)商、服務(wù)社區(qū)居民能力，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約作用，完善群眾參與社會(huì)治理的制度化渠道。強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，推進(jìn)各類專業(yè)性管理網(wǎng)格銜接融合和資源整合，探索實(shí)體社區(qū)“人網(wǎng)”與虛擬社區(qū)“云網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)融合管理，提高社區(qū)網(wǎng)格管理精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智慧化水平，努力構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、隊(duì)（組）專職調(diào)解員網(wǎng)格化管理。
二、創(chuàng)新社會(huì)治理格局
按照建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有社會(huì)治理共同體的要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)治理格局，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成社會(huì)治理和服務(wù)合力，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。推進(jìn)系列化平安創(chuàng)建，開(kāi)展平安交通、平安醫(yī)院、平安校園、平安市場(chǎng)、平安景區(qū)等多層次、多領(lǐng)域的行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，深化平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村等基層星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)。拓寬群眾參與社會(huì)治理渠道，大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，健全社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)解、居民自治的良性互動(dòng)。
三、有效防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)
完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，加快構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定防范風(fēng)險(xiǎn)源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)將矛盾風(fēng)險(xiǎn)解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交”。完善重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，常態(tài)化排查處置經(jīng)濟(jì)、金融、勞資、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，推動(dòng)訴訟與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟方式有機(jī)銜接。加強(qiáng)專職人民調(diào)解員和行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，廣泛培育“品牌調(diào)解室”“金牌調(diào)解員”，拓展“兩代表一委員”、社會(huì)組織、“五老”力量等第三方參與社會(huì)矛盾途徑，完善矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制、多元化解機(jī)制，健全“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系。
第三節(jié)健全黨政監(jiān)督體系
黨和國(guó)家監(jiān)督體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的目標(biāo)所在。
一、堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督的首位度
在黨和國(guó)家各項(xiàng)監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是最根本的、第一位的。在黨中央集中領(lǐng)導(dǎo)下，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)各方面監(jiān)督，進(jìn)一步完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制。增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的有效機(jī)制。
二、建立監(jiān)督機(jī)關(guān)約束機(jī)制
構(gòu)建起更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，加大自我管制、自我凈化力度，扎緊織密制度籠子，堅(jiān)決防止“燈下黑”。要充分讓群眾參與到監(jiān)督中來(lái)，推動(dòng)群眾監(jiān)督機(jī)制做實(shí)落地。
三、強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督
緊緊圍繞堅(jiān)持和完善國(guó)家治理體系，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，保障國(guó)家治理各項(xiàng)決策部署、政策措施貫徹落實(shí)，將監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
第四節(jié)維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定
加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障，切實(shí)保障公共安全，健全現(xiàn)代應(yīng)急管理體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全，著力構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局。
一、加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)
以現(xiàn)代科技為引領(lǐng)，著力推進(jìn)以“雪亮”工程為重點(diǎn)的公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進(jìn)智慧安防建設(shè)，開(kāi)展“探頭站崗”“鼠標(biāo)巡邏”，推動(dòng)治安防控從人力密集型向科技集約型轉(zhuǎn)變，運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化手段，構(gòu)建全方位的治安防控體系。完善公安、武警、輔警、巡防隊(duì)員等共同參與的聯(lián)勤巡邏機(jī)制，提高街面見(jiàn)警率、見(jiàn)巡率。結(jié)合“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，持續(xù)深化“一村（格）一警”“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作，建立完善適應(yīng)城市和農(nóng)村兩類地區(qū)治安實(shí)際的治安管理體系。深化社會(huì)化治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊房屋出租集中區(qū)域、服務(wù)娛樂(lè)場(chǎng)所等重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)的治安亂點(diǎn)排查整治力度，依法打擊各種違法犯罪和暴力恐怖活動(dòng)，確保犯罪率低于全省平均水平。
二、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障
堅(jiān)持底線思維、預(yù)防為主，完善重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域分類施策，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)做好涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件維穩(wěn)工作，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加大防范處置非法集資工作力度，最大限度減少群眾經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)外溢。改革完善糧食儲(chǔ)備管理機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心建設(shè)。健全地方金融監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)處置和維穩(wěn)機(jī)制，整頓規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融違法治理，穩(wěn)妥做好高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解處置及改革，建立健全破產(chǎn)管理人基金制度。妥善處置地方政府隱性債務(wù)，有效防控企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)信息和設(shè)施保護(hù)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間專項(xiàng)整治，健全多方協(xié)同、各方聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)空間安全防護(hù)體系。加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，深化預(yù)防青少年違法犯罪工作。
三、切實(shí)保障公共安全
建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，把好公共風(fēng)險(xiǎn)源頭關(guān)、監(jiān)測(cè)關(guān)、管控關(guān)，筑牢全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)管控，進(jìn)一步鞏固省級(jí)食品安全示范市創(chuàng)建成果，全面提高食品藥品安全監(jiān)管水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，嚴(yán)防特種設(shè)備事故，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育，提高全社會(huì)安全意識(shí)。
四、完善現(xiàn)代應(yīng)急管理體系
深化應(yīng)急救援指揮體系，發(fā)揮市政府應(yīng)急指揮部的作用，加快建設(shè)應(yīng)急指揮“一張圖”，強(qiáng)化應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援工作的高效化、科學(xué)化、安全化。依托應(yīng)急指揮平臺(tái)信息資源整合，跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援指揮“一鍵響應(yīng)、一網(wǎng)融通、一體管控”，形成上下銜接、集中統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援指揮體系“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、人防工程等公共設(shè)施應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完善人防疏散基地和地下防護(hù)工程功能。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，健全氣象、地質(zhì)、地震等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享機(jī)制，完善救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的自然災(zāi)害救助制度。廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
第十三章強(qiáng)化實(shí)施保障，譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章
第一節(jié)突出黨的組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，做到黨的建設(shè)與黨的中心任務(wù)兩手抓、兩促進(jìn)。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)形成科學(xué)發(fā)展合力。加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。明確責(zé)任分工，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、層層抓落實(shí)的工作格局。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。注重民兵、預(yù)備役、民防和國(guó)防動(dòng)員體制建設(shè)。
不斷激發(fā)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部立黨為公、執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)。樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，加大在重點(diǎn)工程、重要工作、重大突發(fā)事件和重大項(xiàng)目中考察干部力度，把領(lǐng)導(dǎo)干部的注意力引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)。努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，強(qiáng)化精神激勵(lì)中的榮譽(yù)激勵(lì)、情感激勵(lì)。
著力強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》和河南省黨建制度體系，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村、城市社區(qū)、非公企業(yè)等基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，完善服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)水平，使每個(gè)黨組織都成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾落實(shí)黨的政策、完成黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。
一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，毫不松懈糾治“四風(fēng)”，突出整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督治理效能，深化“以案促改”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)
堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的政協(xié)履職工作，發(fā)揮人民政協(xié)履職工作效能，全面推動(dòng)履職工作提質(zhì)增效，強(qiáng)化政協(xié)監(jiān)督規(guī)劃落實(shí)工作制度。
分解目標(biāo)任務(wù)。對(duì)規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，并將之作為對(duì)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)績(jī)效考核的重要內(nèi)容。各部門要深化細(xì)化落實(shí)計(jì)劃，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。強(qiáng)化規(guī)劃綱要作為制定專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策依據(jù)的重要地位。發(fā)揮規(guī)劃綱要對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，確保各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)合理。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)落實(shí)?！安煌跣摹⒗斡浭姑?，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)落實(shí)。引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢思想根基、扎實(shí)肯干實(shí)干。各級(jí)黨委和政府要把實(shí)施“十四五”規(guī)劃擺在優(yōu)先位置，強(qiáng)化主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任，把工作重點(diǎn)和主要精力放在抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)上。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“十四五”規(guī)劃的工作指導(dǎo)和推進(jìn)。樹(shù)立“一盤棋”“一張圖”的理念，聚焦“十四五”規(guī)劃實(shí)施的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，在工作謀劃、項(xiàng)目安排、措施保障上目標(biāo)同向，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目上集聚資源，在工作推進(jìn)上相互銜接、上下聯(lián)動(dòng)、整合力量、集中突破。強(qiáng)化督查指導(dǎo)，以釘釘子精神狠抓工作落實(shí)，確保全市“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。
第三節(jié)提升項(xiàng)目帶動(dòng)作用
按照突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、抓好亮點(diǎn)的思路，提升項(xiàng)目帶動(dòng)作用。做好輝縣市“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，支撐保障全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
把項(xiàng)目建設(shè)作為“一把手”工程。突出大項(xiàng)目帶動(dòng)、大園區(qū)承載、大企業(yè)引領(lǐng)，持續(xù)謀劃一批、儲(chǔ)備一批、招引一批、開(kāi)工一批、建成一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。用好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄭新一體化建設(shè)等發(fā)展機(jī)遇，圍繞科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)事業(yè)等謀劃實(shí)施一批投資規(guī)模大、科技含量高的重大項(xiàng)目、重大工程，形成儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的良性循環(huán)。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，有力地促進(jìn)“十四五”規(guī)劃的落實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
完善重大項(xiàng)目責(zé)任推進(jìn)機(jī)制。完善重大項(xiàng)目評(píng)估制度，對(duì)重大簽約項(xiàng)目，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人，制定項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，明確進(jìn)度要求，全程跟蹤服務(wù)，加快項(xiàng)目落地開(kāi)工建設(shè)。實(shí)行重大項(xiàng)目督查通報(bào)制度，堅(jiān)持月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、半年觀摩、全年總評(píng)工作機(jī)制，比謀劃看儲(chǔ)備、比前期看轉(zhuǎn)化、比招引看投資、比開(kāi)工看進(jìn)度、比服務(wù)看實(shí)效，不斷激發(fā)投資活力、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資貢獻(xiàn)率。
第四節(jié)增強(qiáng)資金保障能力
優(yōu)化財(cái)政支出，擴(kuò)大信貸規(guī)模，吸收民間資金，挖掘企業(yè)內(nèi)源，促進(jìn)投資渠道多元化，增強(qiáng)資金保障能力。
優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。優(yōu)先安排涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、社會(huì)民生福利等領(lǐng)域的財(cái)政支出。努力拓寬融資渠道，通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，撬動(dòng)引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域投資建設(shè)。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)模式創(chuàng)新。扎實(shí)做好金融扶貧開(kāi)發(fā)工作，發(fā)展普惠金融。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。
強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目投入。研究建立與支持創(chuàng)新相適應(yīng)的政府采購(gòu)交易制度、成本管理和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，支持科技創(chuàng)新，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。制訂吸引多方資金投入政策，扶持一批優(yōu)勢(shì)明顯的企業(yè)升級(jí)，積極建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。
多渠道減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)好國(guó)家更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電加價(jià)行為，降低企業(yè)用電成本。改進(jìn)和優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上辦稅、就近辦稅。抓好企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)證的辦理工作，破除中介服務(wù)壟斷，加強(qiáng)收費(fèi)項(xiàng)目清單“一張網(wǎng)”建設(shè)，健全亂收費(fèi)投訴舉報(bào)查處機(jī)制，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。
第五節(jié)完善考核監(jiān)測(cè)評(píng)估
發(fā)揮市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職能，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造性做好監(jiān)督等各方面工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)突破。市人大及其常委會(huì)定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，探索好的監(jiān)督方法、監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行滾動(dòng)監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督、公平監(jiān)督。
開(kāi)展中期評(píng)估。建立規(guī)范的中期評(píng)估機(jī)制，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并根據(jù)環(huán)境變化情況依法適度修訂規(guī)劃內(nèi)容。建立健全規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。創(chuàng)新評(píng)估方式，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)估等第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。
加強(qiáng)監(jiān)督考核。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，定期將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進(jìn)展情況向人市大常委會(huì)報(bào)告，向市政協(xié)通報(bào)。將規(guī)劃實(shí)施情況納入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核，制定完善考核指標(biāo)，定期開(kāi)展考核檢查，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，本規(guī)劃設(shè)定的約束性指標(biāo)和重大工程、重大項(xiàng)目、重大改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體的和進(jìn)度要求，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保規(guī)劃實(shí)施的質(zhì)量的效果。
第六節(jié)營(yíng)造良好輿論氛圍
充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和生動(dòng)實(shí)踐。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等的積極作用，做好政策解讀和評(píng)論引導(dǎo)，廣泛宣傳國(guó)家、省黨委、政府關(guān)于實(shí)施“十四五”規(guī)劃的政策舉措，使規(guī)劃的實(shí)施成為全市共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和人民群眾參與規(guī)劃實(shí)施的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成持續(xù)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
規(guī)劃實(shí)施期間，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化信息引導(dǎo)，面向企業(yè)和公眾，積極廣泛地組織好規(guī)劃宣傳，及時(shí)披露相關(guān)政策和信息，給市場(chǎng)主體和人民群眾以合理預(yù)期和正確導(dǎo)向，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍。發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，萬(wàn)眾一心，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖，力爭(zhēng)在“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、文旅融合發(fā)展、城鎮(zhèn)功能提升、鄉(xiāng)村振興成效、民生福祉保障、社會(huì)治理效能”六個(gè)方面走在全省前列，為譜寫(xiě)新時(shí)代“輝縣人民干得好”的新篇章努力奮斗！
