（河南省）新鄉(xiāng)市長垣縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
長垣市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是長垣市在新的起點上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗長垣篇章的關(guān)鍵時期，是推動高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)入全國百強(qiáng)縣的攻堅時期。長垣市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共長垣市委關(guān)于制定長垣市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”時期全市戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 站在歷史新起點
“十三五”時期，長垣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效、城鄉(xiāng)面貌煥然一新、民生福祉顯著改善、社會大局安定和諧,站在了現(xiàn)代化建設(shè)新起點?！笆奈濉睍r期，國際環(huán)境更趨復(fù)雜多變，我國發(fā)展條件深刻變化，長垣市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)新趨勢新特征。
第一節(jié) 過去五年發(fā)展成就
過去五年，長垣市把奮斗目標(biāo)聚焦到奮勇爭先、更加出彩上，堅決貫徹落實黨中央決策部署和河南省委、新鄉(xiāng)市委工作要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾改革創(chuàng)新求突破、克難攻堅促發(fā)展、砥礪前行譜新篇，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為邁向第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
綜合實力明顯增強(qiáng)。2020 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到490.17億元，是2015 年的1.8 倍，“十三五”期間年均增長7.9%；經(jīng)濟(jì)總量躍居新鄉(xiāng)縣（市）市首位、省直管縣第3 位。公共財政預(yù)算收入達(dá)到34.08 億元，是2015 年的2.22 倍，年均增長17.3%。社會消費品零售總額達(dá)到180.85 億元，是2015 年2.6 倍。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別從2015 年的21632.7 元、14950.3 元增長到2020 年的30611 元、23188 元，年均增長7.2%和9.2%。2019 年成功實現(xiàn)撤縣設(shè)市。2020 年被確定為全省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣，評價得分排名全省第一。
產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的11.0:55.2:33.8 調(diào)整為2020 年的10.6:53.4:36.0。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實“三農(nóng)”根基，農(nóng)業(yè)規(guī)?；豳|(zhì)增效，糧食生產(chǎn)連年豐收，花生、草畜、林果等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，被評為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣；工業(yè)綠色化、智能化、集聚化持續(xù)推進(jìn)，獲得“國家綠色園區(qū)”稱號，涌現(xiàn)一批國家級綠色生產(chǎn)企業(yè)，在大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域落地一系列國家級試點示范項目；現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、會展培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)長足發(fā)展，多次舉辦起重裝備、醫(yī)療器械國際博覽交易會和中國職業(yè)裝產(chǎn)業(yè)大會，成功舉辦首屆中原廚師大會。生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，融合長垣特色餐飲，集沿黃沿渠休閑、農(nóng)業(yè)觀光、健康養(yǎng)生、體育文化等于一體的特色休閑旅游業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新增長點。
創(chuàng)新驅(qū)動力持續(xù)增強(qiáng)。強(qiáng)化科技支撐，加速創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用，全市社會研究與試驗經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)到3.09%（2019 年），全省縣（市）第一。獲批省級以上創(chuàng)新型企業(yè)345 家（項），其中國家高新技術(shù)企業(yè)83 家；省級以上創(chuàng)新平臺111 個，其中國家級創(chuàng)新型平臺8 個；獲得省級以上創(chuàng)新成果、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、重大專項、科技攻關(guān)等200 余項；與86 家高校、科研院所、高能級研發(fā)平臺建立產(chǎn)學(xué)研用合作關(guān)系，和10 位院士、15 位中原學(xué)者等國家級高端人才建立合作關(guān)系；專利授權(quán)量居省直管縣（市）第1 位。獲批成立全省第一家省農(nóng)科院長垣分院，助力農(nóng)業(yè)科技水平提升。
城鄉(xiāng)融合扎實推進(jìn)。累計實施百城提質(zhì)項目533 個，完成投資626.8 億元。城市建成區(qū)面積達(dá)48 平方公里，人均公園綠地面積達(dá)到12.31 平方米。2017 年成功創(chuàng)建全國文明城市，蟬聯(lián)第五屆、第六屆全國文明城市。積極建設(shè)智慧城市，城市公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平顯著提高。鄉(xiāng)村振興初見成效，先后被評為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣、全國農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵縣和全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。加強(qiáng)沿黃生態(tài)帶建設(shè)，建成天然文巖渠濕地公園，加快建設(shè)黃河灣森林公園、黃河故道王家潭濕地公園，形成黃河生態(tài)廊道。PM10、PM2.5 分別較2015 年下降11.8%、15.2%。省控出口斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。成功創(chuàng)建國家園林縣城、省級森林城市、省級生態(tài)縣，國家節(jié)水型城市。空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、優(yōu)良天數(shù)明顯改善，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、農(nóng)用地土壤安全利用率和土壤污染地塊安全利用率均保持100%。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全市交通條件大幅改善，市區(qū)中環(huán)路、長濟(jì)高速和黃河大橋全線貫通。大力推進(jìn)天然文巖渠引黃調(diào)蓄工程建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水高效調(diào)配。實施農(nóng)村飲水安全集中供水工程，農(nóng)村集中供水率和自來水普及率達(dá)到100%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。加快110 千伏、10 千伏電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)，推動農(nóng)網(wǎng)改造升級。建成5G 基站193 個，5G 用戶數(shù)全省縣級區(qū)域排名第一。中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)基本實現(xiàn)光纖入戶，95%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村。
民生福祉穩(wěn)步增進(jìn)。居民人均可支配收入提前一年實現(xiàn)比2010 年翻一番的目標(biāo)。各項民生支出累計達(dá)212 億元，連續(xù)三年被評為省重點民生實事工作先進(jìn)單位。學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到91%、96.2%、92.35%，普通高考一本上線人數(shù)常年位居省直管縣和新鄉(xiāng)縣市前列，成功創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）。職業(yè)教育開啟園區(qū)化發(fā)展新階段。52 個貧困村、13058 戶38953 人建檔立卡貧困戶全部脫貧。黃河灘區(qū)22 個行政村群眾有序搬遷入城。95%特困人員和50%獨居老人實現(xiàn)集中供養(yǎng)服務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系實現(xiàn)提質(zhì)升級，國家級緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點穩(wěn)步推進(jìn)。縱深推進(jìn)掃黑除惡，建立全省首家“微警局”，全省平安建設(shè)工作優(yōu)秀縣實現(xiàn)“五連冠”。被評為全國信訪工作“三無縣”。
改革開放深入推進(jìn)。累計承接跟進(jìn)改革任務(wù)941 件，承擔(dān)上級賦予的各項改革試點59 個。國家級土地制度改革試點為全國提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，被寫進(jìn)國務(wù)院政府工作報告。2020年度入選全國金融服務(wù)綜合改革試點。PPP 模式成效明顯，社會資本參與度較高收到國務(wù)院通報表揚。2018-2020 年確定為政府購買服務(wù)改革工作全國聯(lián)系點。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，建立醫(yī)共體工作機(jī)制。累計吸引省外資金260.9 億元，舉辦大型展會、賽事、論壇58 次，吸引人流300 萬人次，經(jīng)濟(jì)后勁和城市活躍度持續(xù)提升。實際利用境外資金累計達(dá)到9.18 億美元。
疫情防控阻擊戰(zhàn)取得全勝。新冠肺炎疫情期間，全力保障防疫物資生產(chǎn)供應(yīng)，累計調(diào)撥、支援醫(yī)用防護(hù)服109.05 萬套、醫(yī)用口罩2.18 億只，圓滿完成國家和省調(diào)撥任務(wù)，取得疫情防控戰(zhàn)場和物資保供戰(zhàn)場的雙勝利，為全國疫情防控做出重要貢獻(xiàn)。武漢市委、市政府向我市發(fā)來感謝信，國務(wù)院物資保障組向飄安集團(tuán)、亞都實業(yè)、華西衛(wèi)材、億信醫(yī)療等企業(yè)致信感謝。亞都實業(yè)公司、駝人集團(tuán)王國勝、健琪集團(tuán)田書增分別榮獲全國抗疫先進(jìn)集體、全國抗疫先進(jìn)個人、全國抗疫民營經(jīng)濟(jì)先進(jìn)個人。
管黨治黨取得新成效。黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育深入開展，“五學(xué)聯(lián)動”深化運用，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不斷走深走實。反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固拓展，政治生態(tài)不斷優(yōu)化?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育成果不斷鞏固深化，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。
五年來，我們以習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神為指引，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，經(jīng)受住了經(jīng)濟(jì)下行壓力和轉(zhuǎn)型陣痛。特別是2020 年，發(fā)揮醫(yī)用耗材及衛(wèi)生材料生產(chǎn)基地作用，為全省全國乃至世界抗疫作出積極貢獻(xiàn)。取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的財富影響深遠(yuǎn)。同時，也要清醒地認(rèn)識到，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍比較突出，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對落后，發(fā)展質(zhì)量效益不高；技術(shù)創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足；城鎮(zhèn)化水平偏低、城市功能不優(yōu)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在短板；社會治理能力仍需提升，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給總量不足、分布不均衡，公共服務(wù)水平及保障能力與人民群眾期盼還有一定差距；生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域仍存在短板弱項。
第二節(jié) 把握新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。河南到了由大到強(qiáng)、實現(xiàn)更大發(fā)展的重要關(guān)口，到了可以大有作為、為全國大局作出更大貢獻(xiàn)的重要時期。長垣市迎來難得機(jī)遇，也面對一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須充分把握發(fā)展機(jī)遇、有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。
一、迎來發(fā)展新機(jī)遇
新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，為長垣創(chuàng)新發(fā)展提供新機(jī)遇?！笆奈濉睍r期，在新科技革命帶動下，我國經(jīng)濟(jì)的信息化、數(shù)字化和智能化進(jìn)程繼續(xù)加快，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等將為各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能賦智。河南加快打造中西部創(chuàng)新高地，穩(wěn)步實施科教興豫戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提質(zhì)發(fā)展，將為長垣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和向價值鏈中高端攀升提供難得機(jī)遇，也將帶動新業(yè)態(tài)、新模式推廣應(yīng)用和新動能培育壯大，為長垣通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑帶來新機(jī)遇。
國家重大戰(zhàn)略深入實施，為長垣高質(zhì)量發(fā)展提供新支撐。推動鄉(xiāng)村振興是河南邁向高質(zhì)量發(fā)展的最大空間、最大潛力和最大優(yōu)勢，“十四五”時期河南將在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系方面邁出重大步伐。長垣有望通過在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面先行先試，打造縣域經(jīng)濟(jì)新引擎。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，有利于長垣統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)和沿黃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成以黃河灘區(qū)生態(tài)功能保持和合理開發(fā)利用帶動全市發(fā)展格局調(diào)整和功能再造，以生態(tài)資源、文化資源保護(hù)性開發(fā)和創(chuàng)新性使用推動旅游、康養(yǎng)休閑業(yè)發(fā)展，以黃河流域協(xié)同發(fā)展來拓寬發(fā)展空間的新局面。
我國構(gòu)建新發(fā)展格局，為長垣轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造新契機(jī)?！笆奈濉睍r期，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，河南將持續(xù)發(fā)揮一億人口大市場的優(yōu)勢地位，著力打造國內(nèi)大循環(huán)的重要支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。這既為長垣利用消費結(jié)構(gòu)加快升級的機(jī)會，大力發(fā)展餐飲、食品加工、文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶來巨大市場需求，也有助于醫(yī)療器械、起重裝備等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全國乃至全球范圍內(nèi)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，在深度融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
全面深化改革，給長垣率先發(fā)展注入新動力。長垣市擁有多項國家和省級重大改革試點示范，是河南縣域經(jīng)濟(jì)改革開放的重要先行區(qū)和試驗田。未來一個時期，圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面深化改革將進(jìn)入新階段。全國土地改革試點縣、全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣、河南省縣域治理“三起來”示范縣（市）等一系列試點示范將給長垣帶來制度紅利和政策紅利，為長垣各項工作繼續(xù)走在前、做表率和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展注入新動力。
區(qū)域一體化進(jìn)程加快，為長垣協(xié)同聯(lián)動發(fā)展帶來新空間。在國家推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局下，山東半島城市群建設(shè)和鄭州都市圈一體化進(jìn)程都在加快，有利于長垣接受高能級城市群輻射。尤其是鄭州都市圈建設(shè)深入推進(jìn)，鄭州建設(shè)國家中心城市和國際交通門戶樞紐將有效帶動周邊城市集聚融合發(fā)展，有利于長垣吸聚都市圈內(nèi)高端資源，在參與分工協(xié)作中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。在山東魯南經(jīng)濟(jì)圈中，菏澤將全力打造魯蘇豫皖四省交界區(qū)域性中心城市，為長垣與之加強(qiáng)高鐵和跨河通道建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展帶來新空間。
二、面臨嚴(yán)峻新挑戰(zhàn)
國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化將加大長垣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的難度。外部環(huán)境中不確定性不穩(wěn)定性因素明顯增多，經(jīng)濟(jì)民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)發(fā)酵蔓延，新冠肺炎疫情加劇全球經(jīng)濟(jì)下行趨勢，未來一個時期世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易將延續(xù)低速增長，加之應(yīng)對疫情導(dǎo)致很多國家宏觀杠桿率高企，債務(wù)風(fēng)險明顯放大，處置不當(dāng)甚至可能引發(fā)中長期蕭條和衰退。受世界經(jīng)濟(jì)減速和我國發(fā)展條件、發(fā)展階段變化的影響，預(yù)計“十四五”時期全國經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)入5%-6%區(qū)間。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化將影響長垣通過吸引和利用國內(nèi)外資源來優(yōu)化要素配置和提升技術(shù)水平，通過有效利用國內(nèi)外市場來拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，從而增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性。
國際國內(nèi)競爭格局深刻變化加劇長垣轉(zhuǎn)型升級的難度?！笆奈濉睍r期全球產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區(qū)域化、分散化趨勢加速演進(jìn)，以安全為中心的供應(yīng)鏈重構(gòu)拉開序幕，產(chǎn)業(yè)加速向東南亞、南亞和非洲等地區(qū)的新興發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，給國內(nèi)市場帶來一定沖擊，并給長垣同類產(chǎn)業(yè)參與國際合作帶來越來越大的成本競爭壓力。從國內(nèi)看，長垣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是醫(yī)療耗材產(chǎn)能在疫情高峰期爆發(fā)式增長，在疫情平穩(wěn)和結(jié)束后可能出現(xiàn)較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，行業(yè)面臨大洗牌、大調(diào)整，對長垣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來比較嚴(yán)峻的考驗。
資源環(huán)境和要素供給約束增強(qiáng)給長垣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來挑戰(zhàn)。未來一個時期，土地供給減速、環(huán)境容量趨緊、人才爭奪激烈、債務(wù)約束提升等將會對傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來巨大挑戰(zhàn)。大型城市對中小城市的“虹吸”依然存在，城市發(fā)展的“馬太效應(yīng)”更加明顯。長垣市作為縣域經(jīng)濟(jì)的典型代表，面對高質(zhì)量發(fā)展新要求，可支配的資源和政策工具有限，人才、金融等高端要素集聚能力不強(qiáng)，主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、能源消費等導(dǎo)致污染物排放的因素仍處于“高位平臺期”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力面臨比較嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
第三節(jié) 認(rèn)識發(fā)展新特征
“十四五”時期，在國際環(huán)境更趨復(fù)雜、我國重大發(fā)展戰(zhàn)略深入實施、河南省強(qiáng)力推動高質(zhì)量發(fā)展和長垣市發(fā)展條件深刻變化的共同影響下，長垣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出“七期疊加”特征，必須把握新趨勢新特征，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。
進(jìn)入經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、發(fā)展勢能蓄積的迸發(fā)期。隨著國家構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)中部地區(qū)崛起和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，河南一億人口大市場、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)配套齊備、城鎮(zhèn)化潛力巨大，有能力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，可以為長垣持續(xù)提質(zhì)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。作為中原城市群的重要縣域經(jīng)濟(jì)體，長垣市已經(jīng)形成醫(yī)療器械、起重裝備、建筑防腐等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)、市場占有率較高、品牌影響力較大，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深化發(fā)展、我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施等重大機(jī)遇催動下，高端化、智能化、服務(wù)化、綠色化、融合化制造業(yè)，綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化農(nóng)業(yè)和高品質(zhì)多樣化生活性服務(wù)業(yè)將獲得較快發(fā)展，有望在延續(xù)當(dāng)前中高速增長態(tài)勢基礎(chǔ)上，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和效率提升驅(qū)動的內(nèi)涵式爆發(fā)型發(fā)展。
進(jìn)入產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位彰顯、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的躍升期。新冠肺炎疫情使醫(yī)療耗材的戰(zhàn)略資源屬性凸顯，在國家強(qiáng)化防疫物資供應(yīng)頂層設(shè)計的背景下，“三基地三中心”建設(shè)將為醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的平臺賦能和功能疊加效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動強(qiáng)化、全鏈發(fā)展加速、集群實力提升階段。隨著先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺集聚要素、承載發(fā)展能力不斷提升，以醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主要支撐、起重裝備、建筑防腐及新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為重要牽引、數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展為重要動力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級為重要支柱的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局加快形成，從而帶動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進(jìn)入躍升期。
進(jìn)入產(chǎn)城融合、城市功能品質(zhì)提升的加速期。長垣市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化均處于中期向后期過渡階段，“十四五”時期中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高速外延擴(kuò)張的內(nèi)在動力和政策環(huán)境明顯變化，城區(qū)和園區(qū)融合度不夠帶來的影響逐漸顯現(xiàn)，中心城區(qū)人口集聚對產(chǎn)業(yè)支撐的需求和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級對城市功能配套的需求上升，產(chǎn)城融合發(fā)展動力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)城關(guān)系邁入加速融合階段。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展新要求和現(xiàn)代化建設(shè)新方向，對城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提出更高要求，高品質(zhì)的生活空間、高價值的生態(tài)空間和現(xiàn)代化的經(jīng)營管理成為吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的關(guān)鍵因素，長垣作為新鄉(xiāng)市副中心城市，必將推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張型加速向品質(zhì)提升型轉(zhuǎn)變。
進(jìn)入沿黃生態(tài)大保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量大改善的突破期。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，沿黃兩岸城市必須共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。作為沿黃下游重要節(jié)點城市，“十四五”時期隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，長垣將圍繞沿黃流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和黃河長治久安，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)重大工程，推動“三生”空間系統(tǒng)重構(gòu)，帶動全市生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展取得突破性進(jìn)展。
進(jìn)入深度融入都市圈、輻射帶動黃河灣的主攻期。河南省著力推動鄭州都市圈高質(zhì)量發(fā)展，鄭新一體化和鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)，長垣市作為新鄉(xiāng)市副中心城市，深度融入都市圈建設(shè)，在交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)共建等方面與鄭州、新鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢更加明顯。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略后，黃河灣上下游、左右岸的協(xié)作需求強(qiáng)烈，區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、文化共建任務(wù)越來越大。作為連接鄭州都市圈和魯南經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略支點、山東半島和中原城市群的重要結(jié)點，長垣市區(qū)位優(yōu)勢突出、發(fā)展優(yōu)勢明顯，應(yīng)順勢而為、主動出擊深度融入到區(qū)域合作大局中，在更大范圍內(nèi)搭建產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價值鏈，在南融鄭汴新、北帶黃河灣中汲取發(fā)展優(yōu)勢、拓展發(fā)展空間。
進(jìn)入?yún)⑴c國內(nèi)國際雙循環(huán)、實現(xiàn)高水平對外開放的窗口期?！笆奈濉睍r期，我國將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，河南省加快建設(shè)開放強(qiáng)省，著力打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，推動更高水平對外開放。從全球新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢和后疫情時期人們生活方式變化趨勢看，醫(yī)療耗材需求出現(xiàn)的爆發(fā)式增長或?qū)⒀永m(xù)，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢凸顯，產(chǎn)品出口和海外生產(chǎn)營銷布局將帶動長垣對外開放進(jìn)入窗口期。積極參與全省“四路協(xié)同”建設(shè)，主動對接國際貿(mào)易投資規(guī)則，推動醫(yī)療器械、起重裝備等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，引進(jìn)海內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等關(guān)鍵要素，有望形成以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與國內(nèi)國際雙循環(huán)、帶動全市全方位開放的格局。
進(jìn)入公共服務(wù)全面提質(zhì)、社會精治共治的提升期。我國民生和社會建設(shè)呈現(xiàn)出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面發(fā)展、層次多樣、共建共治共享的特征，各級政府都更注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)?！笆奈濉睍r期，適應(yīng)建設(shè)幸福宜居城市、提高人民生活品質(zhì)和吸引集聚人才的需要，長垣市民生保障層次和品質(zhì)都將提升。隨著依法治國理念深入人心，“放管服”改革后社區(qū)、社會組織獲取更多社會治理權(quán)能，社會力量發(fā)展壯大奠定共建共治共享基礎(chǔ)，新技術(shù)應(yīng)用為社會精細(xì)化治理提供新的技術(shù)手段，應(yīng)對疫情的聯(lián)防聯(lián)控、群防群治實踐為共建共治共享積累了寶貴經(jīng)驗，長垣社會法治精治共治水平將加快提升。
第二章 描繪現(xiàn)代化建設(shè)新藍(lán)圖
“十四五”時期，長垣市要胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，勇立時代潮頭，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅定沿著黨中央擘畫的宏偉藍(lán)圖和習(xí)近平總書記指引的方向，奮力譜寫現(xiàn)代化長垣建設(shè)新篇章。
第一節(jié) 總體思路
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，創(chuàng)建縣域治理“三起來”示范縣、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范縣、全國百強(qiáng)縣，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，為2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化開好局、起好步，為河南省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)承載新使命、樹立新坐標(biāo)。
二、基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿長垣工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全市人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力、共建共治共享的動力，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。更加堅定自覺地把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持改革開放創(chuàng)新。堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創(chuàng)新牌”，推進(jìn)更大力度、更深層次改革、更高水平開放創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。強(qiáng)化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，抓好發(fā)展安全兩件大事，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持項目為王。突出項目建設(shè)這一總抓手，堅持將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)細(xì)化落實到具體項目上，以高質(zhì)量的項目建設(shè)擴(kuò)大有效投資，落實國家、省重大戰(zhàn)略，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域短板，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，保持發(fā)展優(yōu)勢。
堅持干字當(dāng)頭。樹牢干的導(dǎo)向，多干打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)、積勢謀勢蓄勢的事，多干抓機(jī)遇用機(jī)遇、應(yīng)變局開新局的事，多干解民憂順民意、惠民生暖民心的事，久久為功、善作善成、爭創(chuàng)一流，一步步把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
第二節(jié) 發(fā)展定位
國家醫(yī)療器械和特種裝備制造基地。搶抓后疫情時代全球醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、市場擴(kuò)容和我國加快完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、超前謀劃建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)遇，圍繞醫(yī)療器械“三基地三中心”建設(shè)和起重機(jī)械系統(tǒng)研發(fā)、集成制造和應(yīng)用推廣,以高端化、高值化、專業(yè)化為方向加快完善醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)體系,以控制數(shù)字化、運維遠(yuǎn)程化、物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)化、配套本地化、制造服務(wù)化、產(chǎn)品跨界融合化為導(dǎo)向加快完善起重裝備產(chǎn)業(yè)體系。高水平推動強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)起重智能制造和醫(yī)療器械等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、提高融通創(chuàng)新水平、增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性，打造全國領(lǐng)先、全球知名的國家醫(yī)療器械和特種裝備制造基地。
全國建筑防腐和烹飪產(chǎn)業(yè)總部基地。發(fā)揮“中國防腐蝕之都”品牌優(yōu)勢，推進(jìn)高端中央商務(wù)區(qū)等載體空間拓展、功能提升、制度創(chuàng)新，支持發(fā)展一批、培育一批、引進(jìn)一批龍頭企業(yè)區(qū)域性總部和功能性機(jī)構(gòu)，培育具有國際競爭力的“長垣建造”“長垣防腐”品牌，擴(kuò)大總部經(jīng)濟(jì)資本集聚效應(yīng)、稅收貢獻(xiàn)效應(yīng)、勞動就業(yè)效應(yīng)、消費帶動效應(yīng)，打造技術(shù)開發(fā)、材料集采、用工調(diào)配、資本運營、大數(shù)據(jù)及交易為一體的千億級防腐建筑總部基地。挖掘“中國烹飪之鄉(xiāng)”文化底蘊，著力育名師、推名菜、建名店，拓展高端商務(wù)、食品安全、研學(xué)體驗等產(chǎn)業(yè)鏈條，提升烹飪總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級和集聚輻射能力，推動長垣烹飪從重生產(chǎn)工藝到重產(chǎn)品研發(fā)轉(zhuǎn)變、從生產(chǎn)文化到消費文化轉(zhuǎn)變、從廚師之鄉(xiāng)到美食名城的轉(zhuǎn)變，打造全國烹飪產(chǎn)業(yè)總部基地。
黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。緊緊把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，立足長垣黃河流域基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌黃河干流和天然文巖渠協(xié)同治理，筑牢黃河安瀾工程和生態(tài)屏障，推進(jìn)黃河水資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建以中心城區(qū)為主體、以特色園區(qū)為支撐、以灘區(qū)治理為重點的高質(zhì)量發(fā)展格局。建立涵蓋長垣黃河水文水質(zhì)、堤防建設(shè)、濕地保護(hù)、灘區(qū)治理、產(chǎn)業(yè)分布等大數(shù)據(jù)信息庫，探索干支流緊密協(xié)作機(jī)制，在全面加強(qiáng)沿黃生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障黃河長治久安、推進(jìn)黃河水資源節(jié)約集約利用、沿黃經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚黃河文化、保護(hù)特種動植物資源中發(fā)揮重要作用，打造黃河下游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
河南省鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。堅持“民族要復(fù)興、鄉(xiāng)村必振興”，按照“組織統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)劃引領(lǐng)、改革驅(qū)動、示范帶動、系統(tǒng)推動”思路，加快實施產(chǎn)業(yè)貫通、生態(tài)貫通、人才貫通、文化貫通、組織貫通、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)貫通、治理貫通七大工程，推動發(fā)展空間全域融合、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、公共服務(wù)城鄉(xiāng)普惠共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)互通、社會治理城鄉(xiāng)一體，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾獲得感、安全感、幸福感，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，探索鄉(xiāng)村振興“長垣模式”，打造河南省鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。
新鄉(xiāng)市副中心城市。依托區(qū)位優(yōu)勢獨特、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、文化底蘊深厚等優(yōu)勢，按照“增能級、優(yōu)功能、提品質(zhì)、擴(kuò)影響”的思路，加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，引導(dǎo)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化集聚化智能化發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，培育壯大新動能，提升城市發(fā)展能級。按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)性開發(fā)與創(chuàng)新性使用，大幅提升中心城區(qū)城市品質(zhì)，強(qiáng)化與周邊區(qū)縣協(xié)調(diào)聯(lián)動、與鄭州都市圈融合互通、與黃河流域合作互動，建設(shè)豫魯交界地區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、文化交流中心和教育醫(yī)療高地，全面增強(qiáng)對高端要素的集聚吸引力、對縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動力、對周邊地區(qū)的公共服務(wù)支撐力和對豫魯交界地區(qū)的綜合影響力，增強(qiáng)副中心城市和橋頭堡的帶動作用。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
參與雙循環(huán)。把參與國內(nèi)國際雙循環(huán)作為推動高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。順應(yīng)我國高水平對外開放大趨勢，圍繞全面提升“中國醫(yī)療耗材之都”“中國起重機(jī)械名城”的競爭力和影響力，引導(dǎo)醫(yī)療器械、起重裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、國內(nèi)外市場同步開拓、產(chǎn)供銷全鏈條經(jīng)營，積極融入和服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局。深度參與河南省“四路協(xié)同”建設(shè)，申請創(chuàng)建河南自貿(mào)區(qū)長垣片區(qū)，統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”，形成線上線下融合、境內(nèi)境外協(xié)同的高水平開放發(fā)展格局，帶動全市各領(lǐng)域?qū)ν飧哔|(zhì)量開放、對內(nèi)一體化協(xié)作，在高水平對外開放、全方位參與國際國內(nèi)雙循環(huán)中蓄積經(jīng)濟(jì)勢能、增強(qiáng)發(fā)展動力。
融入都市圈。把融入鄭州都市圈作為推動高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的主要途徑。圍繞提高經(jīng)濟(jì)融合度、區(qū)域鏈接度和政策協(xié)同度，按照接“鄭”融“新”輻射豫東北的思路，以通道連接、產(chǎn)業(yè)承接、開放對接和創(chuàng)新銜接為重點，加強(qiáng)與周邊城市聯(lián)動發(fā)展。探索“接鄭”新體制，深度參與河南自貿(mào)區(qū)和“四路協(xié)同”建設(shè)，主動接受鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策輻射，在對接鄭州市、融入都市圈中共建創(chuàng)新鏈、共謀開放篇。全面深化與新鄉(xiāng)、開封的分工協(xié)作，提高相向發(fā)展動力，建立緊密型交通網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)圈，形成都市圈東北翼一體化發(fā)展的“金三角”。推動跨區(qū)域合作體制和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，實現(xiàn)更加緊密的區(qū)域聯(lián)動和更加高效的融合協(xié)同，在融入都市圈中拓展發(fā)展空間。
共建合作區(qū)。把共建豫魯省界區(qū)域合作示范區(qū)作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。牢固樹立共建共融共享共贏理念，依托發(fā)展水平較高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)完善等優(yōu)勢，積極參與豫魯交界區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略框架下，與沿黃區(qū)域積極推動生態(tài)保護(hù)、水資源科學(xué)配置、保障安瀾、高質(zhì)量發(fā)展和黃河文化保護(hù)弘揚，探索共建共治共享新模式。以生態(tài)為本、交通為先、產(chǎn)業(yè)為要、文化為魂、制度為基，共建高效銜接的交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)沿黃生態(tài)廊道協(xié)作共建和環(huán)境治理深度協(xié)作，打造豫魯交界地區(qū)跨界協(xié)作共建、網(wǎng)絡(luò)化開放式一體化發(fā)展的示范區(qū)，在協(xié)作聯(lián)動中實現(xiàn)自身空間重塑、要素重組、功能再造和發(fā)展位勢提升。
建設(shè)創(chuàng)新城。把建設(shè)創(chuàng)新型城市作為推動高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)勁支撐。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，以起重裝備、醫(yī)療器械為重點，強(qiáng)化以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新、以開放創(chuàng)新為支撐的體系化創(chuàng)新、以核心技術(shù)為基礎(chǔ)的原始性創(chuàng)新，通過搭建創(chuàng)新平臺載體、吸聚創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、資金鏈、人才鏈在大范圍、高層次上耦合匹配，營造活力充分激發(fā)、創(chuàng)意競相涌流、要素高效配置的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提高創(chuàng)新能力和競爭力。推進(jìn)更高起點的深化改革，加快各類改革舉措集中落實、率先突破和系統(tǒng)集成，打造新時代制度創(chuàng)新高地，在科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中發(fā)展壯大新動能。
做優(yōu)生活圈。把做優(yōu)生活圈作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。圍繞改善人民生活品質(zhì)，深入推進(jìn)民生服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立優(yōu)質(zhì)均衡的公共教育服務(wù)體系，構(gòu)建服務(wù)全市人民的終身教育體系，完善更充分更高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)機(jī)制和按市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的分配機(jī)制，建立公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)體系，完善全覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，推動形成幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的民生發(fā)展格局。高水平建設(shè)美麗宜居城市，全力提升城市生態(tài)魅力，加強(qiáng)多元文化交流融合，創(chuàng)造更加舒適宜居的生活空間和守望相助的溫馨家園，在建設(shè)普惠便利、民生幸福的優(yōu)質(zhì)生活圈中實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量躍升。
第四節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，我市將堅持“兩個高質(zhì)量”，朝著探索建設(shè)河南社會主義現(xiàn)代化先鋒區(qū)、努力打造幸福城市（“一區(qū)一城”）的奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。在以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量上，思想政治統(tǒng)領(lǐng)更加有力，根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長遠(yuǎn)建設(shè)作用更加彰顯，學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍更加濃厚，各級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力進(jìn)一步增強(qiáng)，黨建引領(lǐng)踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的保證作用充分彰顯。
到2035 年，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，建成河南省社會主義現(xiàn)代化先鋒區(qū)?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制良性互動、融合協(xié)同格局，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系先鋒區(qū)。基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本形成政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐的社會治理格局，建成治理效能先鋒區(qū)。特色產(chǎn)業(yè)文化和地域文化魅力彰顯，居民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，建成黃河文化先鋒區(qū)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，多層次社會保障體系進(jìn)一步健全，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，建成共同富裕先鋒區(qū)。美麗長垣建設(shè)取得顯著成效，生產(chǎn)生活綠色化轉(zhuǎn)型全面實現(xiàn)，建成生態(tài)文明先鋒區(qū)。
打造幸福城市，通過建設(shè)活力城市、數(shù)字城市、人文城市、美麗城市、健康城市和韌性城市，繪就人人都有人生出彩機(jī)會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同的美好圖景。在活力城市建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)實力、綜合實力再上新臺階。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平達(dá)到全國前列、世界一流。開放優(yōu)勢顯著增強(qiáng)，國際化水平大幅提高，城市綜合競爭力、影響力和輻射帶動能力明顯增強(qiáng)。培養(yǎng)育人、機(jī)制引人、環(huán)境聚人達(dá)到有機(jī)結(jié)合，吸引集聚一批高層次人才。在數(shù)字城市建設(shè)上，城市公共服務(wù)人性化、城市治理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、城市運營數(shù)字化水平顯著提升。數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字交通、數(shù)字環(huán)境、數(shù)字建筑、數(shù)字生活等體系不斷完善，城市功能不斷提升，成為人本化、現(xiàn)代化的新型數(shù)字城市樣板。在人文城市建設(shè)上，持續(xù)鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，黃河文化、君子文化大力弘揚，文化事業(yè)繁榮興盛、文化產(chǎn)業(yè)實力提升、文化服務(wù)均衡可及，文化軟實力顯著增強(qiáng)。在美麗城市建設(shè)上，全域生態(tài)保護(hù)治理成效顯著，生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山清水秀，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在健康城市建設(shè)上，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，文明健康生活方式全面普及，人人享有更高質(zhì)量健康環(huán)境和更高水平健康保障，人民群眾身心健康素質(zhì)明顯提高，主要健康指標(biāo)位居全省前列。在韌性城市建設(shè)上，面對各類突發(fā)事件的應(yīng)變能力、抗壓能力、恢復(fù)能力全面提升，社會治理水平明顯提高，市民安全素質(zhì)顯著提升，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，發(fā)展安全保障更加有力，治理效能建設(shè)成效更加明顯，基本實現(xiàn)城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第五節(jié) “十四五”時期主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)文明體系、文化傳承體系、城鄉(xiāng)治理體系等“四大體系”為支撐，以實施產(chǎn)業(yè)支撐工程、項目強(qiáng)基工程、招引蓄能工程、改革重構(gòu)工程、振興貫通工程、治理暢通工程等“六大工程”為抓手，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為保障，圍繞創(chuàng)建縣域治理“三起來”示范縣、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范縣、全國百強(qiáng)縣，重點做好八個表率。
在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上做表率。積極發(fā)掘和培育新增長點，新舊動能轉(zhuǎn)換取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)新突破、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國、全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長增速達(dá)到7.5%左右。到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到700 億元，人均達(dá)到7.2 萬元，力爭跨入全國百強(qiáng)縣行列。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集高端要素、承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能進(jìn)一步增強(qiáng)，生產(chǎn)要素配置效率不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益大幅提升。城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)一步提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。
在實現(xiàn)創(chuàng)新突破上做表率。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系趨于完善，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強(qiáng)度增幅高于全國、全省平均水平，高水平創(chuàng)新載體平臺建設(shè)實現(xiàn)新突破，創(chuàng)新基礎(chǔ)能力和創(chuàng)新效率明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平大幅提高，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力顯著提升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)穩(wěn)步增強(qiáng)，創(chuàng)新城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。到2025 年，R&D 經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到3.5%，每萬人口擁有高價值發(fā)明專利數(shù)(件)達(dá)到6 件。
在積極融入新發(fā)展格局上做表率。內(nèi)需潛力充分釋放，營商環(huán)境顯著優(yōu)化，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境基本形成，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，現(xiàn)代流通體系更加完善，參與國內(nèi)國際雙循環(huán)能力大幅提高。參與鄭州都市圈建設(shè)取得顯著進(jìn)展，與周邊地區(qū)合作水平進(jìn)一步提升，在區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)中的輻射力和影響力顯著增強(qiáng)，以開放合作帶動全面發(fā)展取得新成效。2025 年進(jìn)出口總額突破20 億元，五年招商引資實際到位資金累計接近400 億元。
在堅持綠色發(fā)展上做表率。天藍(lán)地凈水清美麗長垣建設(shè)取得重大進(jìn)展，黃河流域生態(tài)保護(hù)取得明顯成效，生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、生態(tài)文明高度發(fā)達(dá)的格局基本形成。能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式、節(jié)約健康環(huán)保的生活方式和消費模式成為主流，綠色成為發(fā)展最動人的色彩。到2025 年，森林覆蓋率達(dá)到36%，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，城市垃圾實現(xiàn)分類集中處理，水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，PM2.5 濃度明顯下降。
在提升文化軟實力上做表率。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀深入踐行，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，黃河文化和長垣特色文化影響力充分彰顯，出彩長垣人競相涌現(xiàn)。
在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上做表率。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進(jìn)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制更加健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全省前列。
在增進(jìn)民生福祉上做表率。實現(xiàn)強(qiáng)縣與富民統(tǒng)一起來，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速與地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持同步，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅改善，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的美好生活品質(zhì)進(jìn)一步提升。灘區(qū)搬遷集中居住群眾生活和居住環(huán)境明顯改善，就業(yè)機(jī)會更加充分，生活水平和質(zhì)量普遍提高。脫貧攻堅成果進(jìn)一步鞏固拓展，民生保障水平居全省前列。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
在增強(qiáng)治理效能上做表率。法治長垣、平安長垣建設(shè)深入推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢更加平穩(wěn)，全方位、立體化的公共安全體系進(jìn)一步完善，應(yīng)急治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。服務(wù)型政府加快建設(shè)，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，基層治理走在全國前列。防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提高。
第三章 建設(shè)河南省創(chuàng)新發(fā)展高地
深入實施科技興市戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“四個面向”，堅持全域推進(jìn)科技創(chuàng)新、全鏈融合統(tǒng)籌發(fā)展、全面提升創(chuàng)新能級，主動融入全省區(qū)域創(chuàng)新布局，全力打造鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、河南省創(chuàng)新發(fā)展高地和全國創(chuàng)新型縣（市）。
第一節(jié) 完善科技創(chuàng)新體系
對標(biāo)國內(nèi)主要創(chuàng)新高地，建設(shè)一批空間分布集聚、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用導(dǎo)向明確的創(chuàng)新平臺，打造全鏈條技術(shù)服務(wù)體系，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
一、加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制河南模式，加強(qiáng)與國務(wù)院部門、央屬院所和國家級醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作，依托河南駝人醫(yī)療器械研究院、亞都實業(yè)產(chǎn)品研發(fā)中心等平臺載體，打造國家級高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心。以“5G+衛(wèi)華智能起重裝備產(chǎn)業(yè)園”為重點創(chuàng)建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域大中小企業(yè)融通創(chuàng)新平臺，推動大中小企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)意、設(shè)計研發(fā)、工藝優(yōu)化等領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。支持龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)行業(yè)研發(fā)院、院士專家工作站、創(chuàng)新聯(lián)合體、知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，承擔(dān)國家和省重大科技項目、創(chuàng)新能力建設(shè)專項、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項。建設(shè)防腐蝕及新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、烹飪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心、職業(yè)裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)研究開發(fā)、中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。支持衛(wèi)華集團(tuán)、駝人集團(tuán)等企業(yè)在一線城市或海外設(shè)立研發(fā)中心，建設(shè)科創(chuàng)中心、科技企業(yè)孵化器等“科創(chuàng)飛地”，探索建立“總部+生產(chǎn)基地在內(nèi)、研發(fā)機(jī)構(gòu)在外”經(jīng)營模式。到2025 年省級以上創(chuàng)新平臺和機(jī)構(gòu)達(dá)到130 個以上，企業(yè)在域外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到6 家以上。推進(jìn)財政參股研發(fā)機(jī)構(gòu)改革。
二、構(gòu)建孵化育成體系
改造一批、提升一批、建設(shè)一批眾創(chuàng)、孵化、加速及產(chǎn)業(yè)化空間，形成“前孵化器—孵化器—加速器—特色小鎮(zhèn)-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”完整的梯級孵化體系。以沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點建設(shè)水生態(tài)環(huán)境技術(shù)孵化鏈，以近郊地區(qū)為重點建設(shè)花生智能農(nóng)機(jī)裝備、食藥同源蔬菜面、優(yōu)質(zhì)林果、特色水產(chǎn)、彩色油菜等涉農(nóng)新產(chǎn)品孵化鏈，以中心城區(qū)為重點建設(shè)文化創(chuàng)意技術(shù)孵化鏈。
三、打造全鏈條技術(shù)服務(wù)體系
發(fā)展技術(shù)信息、資產(chǎn)評估、技術(shù)拍賣等公共服務(wù)，打造技術(shù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，建設(shè)豫北科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。建立覆蓋全市、服務(wù)企業(yè)、線上線下相結(jié)合的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批概念驗證、中間試驗、孵化育成等成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，重點推廣起重裝備、醫(yī)療器械、建筑防腐、烹飪等優(yōu)勢特色領(lǐng)域行業(yè)共性技術(shù)。建設(shè)京津、鄭洛新等創(chuàng)新高地成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，打造成果集成應(yīng)用基地，積極融入沿黃科技創(chuàng)新帶。以省起重設(shè)備配件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、省新材料檢測中心為重點加強(qiáng)配備產(chǎn)品質(zhì)量測試和性能評定等設(shè)備，積極設(shè)立省醫(yī)療器械檢驗所分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展全方位檢驗檢測服務(wù)。完善政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理機(jī)制，建立種子期、初創(chuàng)期等偏早期的企業(yè)投資容錯和政府讓利機(jī)制，打造覆蓋“募投管退”全流程服務(wù)鏈條。
第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
完善企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)促進(jìn)和梯次培育機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和水平。
一、加快培育科技型企業(yè)
實施創(chuàng)新型企業(yè)樹標(biāo)引領(lǐng)計劃、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動計劃，制定更加精準(zhǔn)的扶持政策，加快培育一批“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)，促進(jìn)初創(chuàng)型成長性科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，形成“領(lǐng)軍大企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-后備高新技術(shù)企業(yè)”的創(chuàng)新型企業(yè)梯隊，力爭保持高新技術(shù)企業(yè)總量在省管縣市中位居第一。實施科技企業(yè)上市培育工程，完善上市后備企業(yè)分層培育機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)在“新三板”、科創(chuàng)板等上市。鼓勵企業(yè)通過發(fā)行債券、信托產(chǎn)品、增資擴(kuò)股等多渠道籌集創(chuàng)新資金。
二、推進(jìn)企業(yè)融通創(chuàng)新
引導(dǎo)骨干企業(yè)建立大中小企業(yè)融通創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)和利益共同體，攻克起重裝備、醫(yī)療器械、建筑防腐等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，推動新技術(shù)快速迭代更新和應(yīng)用。支持重點企業(yè)聯(lián)合高校院所，通過共設(shè)研發(fā)基金、共建實驗室、研發(fā)眾包等方式，推進(jìn)技術(shù)協(xié)同研發(fā)和直接購買科技成果實施轉(zhuǎn)化。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建立創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合。鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作中知識產(chǎn)權(quán)管理創(chuàng)新，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)以磋商轉(zhuǎn)讓或授權(quán)許可方式歸屬企業(yè)，加速專利技術(shù)在企業(yè)的商業(yè)化進(jìn)程。
第三節(jié) 激發(fā)創(chuàng)新人才活力
瞄準(zhǔn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動培養(yǎng)育人、機(jī)制引人、鄉(xiāng)情聚人有機(jī)結(jié)合，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)引進(jìn)用好人才，為高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源支撐。
一、加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)
深入實施“長垣英才計劃”，在重點領(lǐng)域培育一批中青年領(lǐng)軍人才、技術(shù)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才。加強(qiáng)應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、全民技能振興工程，加強(qiáng)技能大師特色工作站、技能大師工作室等高技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)，培養(yǎng)一批高技能人才和“中原大工匠”。完善“全職+柔性”引才引智機(jī)制，鼓勵通過兼職掛職、技術(shù)咨詢、項目合作、周末教授、特聘研究員等方式匯聚人才智力資源。堅持“人才、團(tuán)隊、項目”一體化引進(jìn)，鼓勵擁有科技成果的科研人員或團(tuán)隊“帶土移植”“帶技創(chuàng)業(yè)”。弘揚企業(yè)家精神和新時代豫商精神，實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，加大企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，打造“領(lǐng)軍企業(yè)家-骨干企業(yè)家-成長性企業(yè)家”的優(yōu)秀企業(yè)家雁陣。實施高層次人才引進(jìn)和鄉(xiāng)村人才振興“雙帶動”戰(zhàn)略，以高層次人才引進(jìn)為龍頭，以鄉(xiāng)村人才振興為抓手，重點培育和整體提升基層人才素質(zhì)能力。
二、改善引才用才環(huán)境
建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，推行代表作評價和社會化職稱評審，允許有關(guān)單位按照相關(guān)規(guī)定自主開展人才引進(jìn)和職稱評定。完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，鼓勵對領(lǐng)軍人才、核心骨干等實施多樣化分配方式。強(qiáng)化頂尖人才“一事一議”精準(zhǔn)引進(jìn)機(jī)制。建立編制“周轉(zhuǎn)池”，對引進(jìn)到企業(yè)創(chuàng)新、園區(qū)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)高層次人才，探索到事業(yè)單位“落戶”。加大引進(jìn)人才的獎勵補(bǔ)貼、薪酬待遇、住房安置、隨遷落戶、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)等政策保障力度，建設(shè)高品質(zhì)人才社區(qū)，建設(shè)人才管理改革試驗區(qū)試點，打造河南人才生態(tài)最優(yōu)市（縣）。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新政策
以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、金融鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈、服務(wù)鏈、價值鏈等“七鏈融合”為導(dǎo)向，優(yōu)化政府科技管理和服務(wù)職能，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略謀劃，推動科技領(lǐng)域“放管服”改革，全面提升創(chuàng)新效率。
一、完善科技創(chuàng)新治理體系
健全支持應(yīng)用基礎(chǔ)研究的體制機(jī)制，分類管理應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目和技術(shù)創(chuàng)新項目，長期穩(wěn)定支持應(yīng)用基礎(chǔ)研究的科研人才。建立創(chuàng)新需求公開征集、關(guān)鍵技術(shù)清單定期發(fā)布制度，完善“揭榜掛帥”機(jī)制，整合優(yōu)勢資源集中攻關(guān)。穩(wěn)步推進(jìn)市級科技計劃項目自主驗收、項目經(jīng)費使用“包干制”，擴(kuò)大高?？蒲性核?chuàng)新領(lǐng)軍人才科研活動的學(xué)術(shù)自主權(quán)。探索科研項目經(jīng)理人制度。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，完善“全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵制”三制改革，創(chuàng)新薪酬管理體系和績效考核體系，形成競爭激勵機(jī)制。
二、加大政策支持力度
用好財政、金融、稅收、政府采購等手段，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的政策預(yù)期和政策環(huán)境。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大科技成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化政策支持，發(fā)行科技創(chuàng)新券牽引帶動企業(yè)研發(fā)投入。采用財政資金獎補(bǔ)、貸款貼息、工業(yè)用地租金減免等政策，支持科技型企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，支持高校科研院所創(chuàng)辦科技型企業(yè)。完善金融支持創(chuàng)新體系，支持發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資，鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險等科技金融產(chǎn)品，鼓勵保險機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)客保險、小額貸款保證保險、知識產(chǎn)權(quán)保險等創(chuàng)新險種。深化科技創(chuàng)新激勵改革，完善充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，全面激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。
三、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用
實施重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行動計劃，鼓勵有實力的企業(yè)通過自主研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、專利收購等模式構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的專利組合，鼓勵和支持企業(yè)加大對發(fā)明專利和PCT 國際專利申請。建立健全知識產(chǎn)權(quán)“價值評估-交易撮合-風(fēng)險分擔(dān)-收儲運營”新型運營服務(wù)體系，推動知識產(chǎn)權(quán)商品化、市場化、資本化。建立全方位知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。建立完善跨區(qū)域、高效率、遠(yuǎn)程化的快速投訴維權(quán)機(jī)制，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。
第五節(jié) 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境
發(fā)揮“長垣青年企業(yè)家俱樂部”、長垣市科技服務(wù)中心等平臺作用，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策宣傳、解讀，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。大力弘揚科學(xué)精神和工匠精神。加快健全落實鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的激勵相容機(jī)制，探索建立失敗者再創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和援助機(jī)制，建立盡職免責(zé)的容錯機(jī)制，激發(fā)各類人才再起宏圖再創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。建設(shè)宣傳、自律、監(jiān)管、懲罰于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)誠信體系,重點建立完善科研不良信用行為記錄數(shù)據(jù)庫，監(jiān)管和懲罰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失信行為。創(chuàng)新科普工作機(jī)制，深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，具備科學(xué)素質(zhì)公民比例達(dá)到15%。
第四章 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，按照以“鏈長制”打造全產(chǎn)業(yè)鏈、以產(chǎn)業(yè)集群打造產(chǎn)業(yè)地標(biāo)、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造產(chǎn)業(yè)之城的思路，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同驅(qū)動、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)有機(jī)更新、迭代發(fā)展，構(gòu)建特色優(yōu)勢彰顯、科技創(chuàng)新驅(qū)動、現(xiàn)代金融匹配、人力資源支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
以集聚化、鏈條化、高端化為方向，突出“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量提升、品牌帶動、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、人才支撐、企業(yè)上市”六措并舉，加快打造智能起重裝備、高值醫(yī)療器械、建筑防腐等產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造全國先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市（縣）。
一、打造智能起重裝備名城
聚焦起重裝備制造產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈重點環(huán)節(jié)，持續(xù)加強(qiáng)“三提、兩改”，加快起重裝備智能化、制造服務(wù)化、生產(chǎn)綠色化、管理網(wǎng)絡(luò)化、配套本地化發(fā)展，建成國內(nèi)外知名的起重裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打響“長垣起重”國際品牌。
著力發(fā)展高端起重機(jī)。開發(fā)“全智能、高精度、大跨度、超高度、防搖擺”國際領(lǐng)先起重機(jī)和特種機(jī)器人，推進(jìn)國家高端起重裝備產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板，打造基于5G 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的“一帶一路”起重裝備先進(jìn)制造基地。加快引育電機(jī)、減速機(jī)、電器等起重機(jī)核心配件，提升本地配套規(guī)模和行業(yè)知名度。推動骨干整機(jī)企業(yè)建設(shè)數(shù)字孿生應(yīng)用基地，面向配套企業(yè)打造產(chǎn)品系列齊全、智能水平領(lǐng)先的云上產(chǎn)業(yè)鏈，培育國內(nèi)競爭力強(qiáng)的高端起重裝備產(chǎn)業(yè)集群。完善“長垣起重機(jī)指數(shù)”等大數(shù)據(jù)應(yīng)用，進(jìn)一步提升行業(yè)影響力。
積極拓展起重裝備新動力。聚焦柔性生產(chǎn)線、智能倉儲中心等重點領(lǐng)域，發(fā)展廠房設(shè)計、生產(chǎn)流程設(shè)計、模塊設(shè)計等定制化解決方案。實施智能起重裝備產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)用場景建設(shè)行動,開發(fā)全自動化起重維修機(jī)器人、垃圾自動分揀設(shè)備、智能立體車庫和倉儲機(jī)器人等新產(chǎn)品。支持龍頭企業(yè)并購國內(nèi)外企業(yè)，提高行業(yè)掌控力，實現(xiàn)新技術(shù)快速迭代、業(yè)務(wù)范圍快速擴(kuò)大等爆發(fā)式發(fā)展。
二、推動醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
牢牢抓住醫(yī)療防護(hù)用品戰(zhàn)略資源屬性增強(qiáng)的歷史機(jī)遇，圍繞“三基地三中心一平臺”建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、融通供應(yīng)鏈，加快形成以醫(yī)療器械為核心，以生命健康服務(wù)、健康設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)為延伸，電子商務(wù)、倉儲物流、會展交易、專業(yè)服務(wù)等協(xié)同發(fā)展的醫(yī)療器械全產(chǎn)業(yè)鏈。
打造國家醫(yī)用防護(hù)用品生產(chǎn)基地。構(gòu)建“無紡布材料-防護(hù)產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)口罩、防護(hù)服、手套、隔離衣等傳統(tǒng)醫(yī)用防護(hù)用品技術(shù)改造，開發(fā)微送風(fēng)、正壓等新功能產(chǎn)品。開發(fā)生產(chǎn)體育、廚房、通勤等領(lǐng)域功能性新產(chǎn)品，構(gòu)建用途廣泛、高科技含量和高附加值產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。吸引社會資本投資醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)醫(yī)工協(xié)同開發(fā)診斷檢測、中醫(yī)診療、保健康復(fù)等健康設(shè)備，積極拓展具有遠(yuǎn)程診療、人工智能等功能的健康設(shè)備和相關(guān)生命健康服務(wù)。
建設(shè)國家醫(yī)用防護(hù)用品儲存基地。按照國家應(yīng)急物資戰(zhàn)略儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大醫(yī)用防護(hù)用品儲備能力，優(yōu)化儲備規(guī)模和結(jié)構(gòu)。建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合等存儲機(jī)制，推動納入全國醫(yī)用防護(hù)物資供應(yīng)保障體系。建設(shè)醫(yī)用防護(hù)用品專業(yè)物流園區(qū)和倉儲基地，積極對接國家物流樞紐，提升物流銜接和一體化服務(wù)水平。
創(chuàng)建國家醫(yī)用防護(hù)用品進(jìn)出口基地。加快培育一批外貿(mào)經(jīng)營主體，重點培育跨境電商企業(yè)，擴(kuò)大醫(yī)用防護(hù)用品外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模。加強(qiáng)多元化新產(chǎn)品研發(fā)，擴(kuò)大歐美高端產(chǎn)品市場，積極拓展面向“一帶一路”的醫(yī)用防護(hù)用品貿(mào)易。引進(jìn)大型外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和平臺，提升檢驗檢疫、金融保險等外貿(mào)一體服務(wù)能力。建立線上線下相互結(jié)合的國際高端會展交易平臺，發(fā)展原料輔料、防護(hù)用品、生產(chǎn)設(shè)備、檢測試劑等全產(chǎn)業(yè)鏈全品類產(chǎn)品展會，協(xié)同發(fā)展云展覽、云對接、云洽談、云簽約等電子商務(wù)業(yè)態(tài)，打造永不落幕的國際高端展會。
創(chuàng)建國家醫(yī)用防護(hù)用品和醫(yī)療器械“三中心”。整合駝人研究院、蒲匯眾創(chuàng)空間、中關(guān)村天合科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心長垣分中心等優(yōu)勢資源，組建醫(yī)用防護(hù)用品創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同發(fā)展醫(yī)用防護(hù)用品新技術(shù)孵化、新產(chǎn)品開發(fā)、新模式推廣等專業(yè)服務(wù)，建設(shè)國家醫(yī)用防護(hù)用品研發(fā)中心。加快建設(shè)專業(yè)化醫(yī)用防護(hù)用品應(yīng)急運輸轉(zhuǎn)運設(shè)施，大力發(fā)展多節(jié)點、多通道、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急物流，建設(shè)國家醫(yī)用防護(hù)用品調(diào)撥中心。加快省醫(yī)療器械檢測長垣分中心擴(kuò)規(guī)升級，吸引更多具備權(quán)威資質(zhì)的檢驗檢測專業(yè)機(jī)構(gòu)，助推醫(yī)用防護(hù)用品及醫(yī)療器械提檔升級，建成國家級醫(yī)療器械長垣中心。
建好用好國家醫(yī)用防護(hù)用品和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。采取企業(yè)主導(dǎo)、政府支持、第三方運營方式建設(shè)醫(yī)用防護(hù)用品和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺,戰(zhàn)時突出醫(yī)用防護(hù)物資智能調(diào)度、生產(chǎn)流通合理組織功能，平時強(qiáng)化交易監(jiān)測、供應(yīng)鏈管理、金融結(jié)算、指數(shù)發(fā)布、招商引資功能。開發(fā)面向終端用戶、供應(yīng)商、企業(yè)、投資者和政府的應(yīng)用模塊，強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集、算法開發(fā)和場景建設(shè)，推動基地數(shù)字化建設(shè)、中心數(shù)字化運營和企業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
三、建設(shè)全國建筑防腐產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期發(fā)展思路，推動建筑防腐向上游、下游延伸，建成千億級防腐蝕全產(chǎn)業(yè)鏈全要素創(chuàng)新基地，打造具有國際競爭力的“長垣防腐”“長垣建造”品牌。組建以高端新型、超常耐蝕新材料研發(fā)為核心的國家級實驗室，通過創(chuàng)新平臺經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)防腐材料轉(zhuǎn)型升級。延伸發(fā)展綠色建材、機(jī)具等上游制造，提高防腐裝備智能化水平。建設(shè)水性涂料檢測中心、新材料檢測中心、防腐蝕機(jī)具檢測中心、防腐蝕技術(shù)推廣應(yīng)用中心，防腐蝕技術(shù)交流及材料、機(jī)具展銷中心，提升長垣防腐形象和品牌影響力。組建鋼結(jié)構(gòu)防腐技術(shù)創(chuàng)新中心，推廣鋼結(jié)構(gòu)防腐新技術(shù)在鐵路、能化、電信等國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用。生產(chǎn)和推廣預(yù)制內(nèi)隔墻、預(yù)制樓梯板和預(yù)制樓板等裝配式混凝土結(jié)構(gòu)及裝配式鋼結(jié)構(gòu)，建設(shè)河南裝配式混凝土結(jié)構(gòu)及裝配式鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用示范區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)“走出去”開拓國際市場。
四、打造中部地區(qū)高端新材料集聚區(qū)
以防腐新材料產(chǎn)業(yè)園和金屬新材料產(chǎn)業(yè)園為載體，加快提高防腐材料、包裝新材料和鋁粉新材料科技含量，打造中部地區(qū)高端新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范基地。延伸防腐產(chǎn)業(yè)鏈，大力開發(fā)具有高強(qiáng)度、隔音、抗震、防火等性能的全品類防腐產(chǎn)品。擴(kuò)大鋁粉新材料規(guī)模，引導(dǎo)航空航天、基礎(chǔ)電子、光伏新能源、方便食品用專用鋁粉行業(yè)聚集發(fā)展，積極開發(fā)兩用增材制造金屬粉末、石墨烯鋁導(dǎo)線等新型鋁粉產(chǎn)品，加快建設(shè)鋁精深加工產(chǎn)業(yè)園和航天產(chǎn)業(yè)園。
五、壯大汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群
以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園為載體，以魏莊汽車減震器專業(yè)生產(chǎn)區(qū)為依托，積極引入新能源汽車零部件企業(yè)，大力推進(jìn)數(shù)控加工中心、模具成型、激光加工技術(shù)等技術(shù)應(yīng)用，建成汽車零部件及特種汽車產(chǎn)業(yè)集群。加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸，優(yōu)化專用車制造、橡塑制品加工、汽車減震器生產(chǎn)三個板塊規(guī)劃布局，推動行業(yè)“由零件到部件、由部件到總成”迭代接續(xù)發(fā)展，力爭在大部件總成生產(chǎn)、知名整車廠一級供應(yīng)鏈配套上實現(xiàn)突破。對接重點地區(qū)新能源汽車和智能汽車工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，增強(qiáng)與知名整車廠同步設(shè)計、匹配研發(fā)等整零協(xié)同能力。
六、培育中部地區(qū)職業(yè)裝基地
大力實施“三品”戰(zhàn)略，引導(dǎo)灘區(qū)遷建釋放的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源對接知名大企業(yè)，高水平承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極吸引品牌職業(yè)裝大企業(yè)落戶。對接外部研發(fā)設(shè)計資源，發(fā)展時尚服裝和創(chuàng)意設(shè)計，提升服裝內(nèi)涵和品位價值。加快應(yīng)用人體數(shù)碼掃描技術(shù)和裁剪縫紉自動組合技術(shù)，大力發(fā)展工業(yè)化量身定制和高端定制，打造特色自主品牌。
七、建設(shè)軍民融合特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
加快軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)一批精加工、增材制造等項目，形成完善的軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)起重、衛(wèi)材以及防腐新材料企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極參與軍民融合產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展。
第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以商業(yè)模式創(chuàng)新和應(yīng)用場景開放為牽引，以科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化旅游、新型餐飲等為重點，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、業(yè)態(tài)升級、融合創(chuàng)新，推動新興服務(wù)繁榮壯大、傳統(tǒng)服務(wù)提質(zhì)升檔，建設(shè)豫魯交界地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地。
一、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
加強(qiáng)服務(wù)技術(shù)、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸，與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展，形成有利于提升制造核心競爭力的服務(wù)能力和服務(wù)模式，打造長垣服務(wù)與長垣制造協(xié)調(diào)互動發(fā)展新格局。
培育發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。鼓勵衛(wèi)華、駝人等大型企業(yè)剝離研發(fā)機(jī)構(gòu)，面向全行業(yè)提供需求分析、創(chuàng)新試驗、原型開發(fā)等研究開發(fā)服務(wù)。依托中科創(chuàng)新園、省特檢院長垣分院等，建成投用水性涂料質(zhì)檢中心、醫(yī)療器械檢測中心、北起院起重機(jī)售后監(jiān)測保障（大數(shù)據(jù)）等質(zhì)量檢測和技術(shù)服務(wù)平臺，發(fā)展特色化檢驗檢測服務(wù)。加快構(gòu)建起重機(jī)械、醫(yī)療器械等領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)平臺+創(chuàng)業(yè)單元”新載體，發(fā)展新技術(shù)孵化推廣服務(wù)。實施重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專利導(dǎo)航工程，建立系列專利數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布專利信息分析。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快建設(shè)河南省綜合物流保稅園區(qū)等綜合性樞紐物流園，加強(qiáng)與鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)等區(qū)域物流樞紐合作，夯實保稅倉儲、國際快件、跨境電商等功能，建成豫東北面向“一帶一路”的物流集散樞紐。加快生產(chǎn)性倉儲基地建設(shè)，大力發(fā)展貨物倉儲、運輸中轉(zhuǎn)等服務(wù)，積極完善郵政快遞倉儲的包裝、裝卸、運輸代理服務(wù)功能。整合和規(guī)范專業(yè)物流中心建設(shè)，完善公鐵聯(lián)運、倉儲運輸設(shè)施，發(fā)展起重裝備、醫(yī)療器械、金屬材料等專業(yè)物流服務(wù)。與鄭州、新鄉(xiāng)共建航空物流集散聯(lián)盟，發(fā)展短途運輸、無人機(jī)貨運等航空物流。加強(qiáng)冷藏、冷儲、冷運等物流設(shè)施投入，發(fā)展“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯”的現(xiàn)代冷鏈物流。對接中心城市智慧物流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)物流機(jī)器人、智能化立體倉庫、物流配送云服務(wù)平臺等軟硬件產(chǎn)品應(yīng)用，提升物流智能化水平。加快發(fā)展第四方綜合物流。
著力發(fā)展電商交易。建立醫(yī)療器械、汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)電商交易載體，提升展示交易、合約交易、商品集散、價格形成等功能，打造服務(wù)中原城市群的區(qū)域性專業(yè)產(chǎn)品交易中心。引導(dǎo)“老字號”等傳統(tǒng)優(yōu)勢商業(yè)企業(yè)搭建微博微信新媒體、微電商、網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購等電商平臺，著力發(fā)展B2B 電商服務(wù)。建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，匯聚完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)鏈，發(fā)展直播互動型跨境電商服務(wù)，加快融入“一帶一路”跨境電商網(wǎng)絡(luò)。搭建第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺，提供大數(shù)據(jù)處理等支撐服務(wù)。
優(yōu)化發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。支持國際會展組織機(jī)構(gòu)、世界著名大型會展企業(yè)等在長垣設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、區(qū)域總部。大力發(fā)展醫(yī)療器械、建筑防腐、起重裝備等行業(yè)展覽。積極承辦國際高端制造類博覽會，重點提升“中國·長垣國際起重裝備博覽交易會”品牌效應(yīng)。定期舉辦“廚師大會”等烹飪技能競賽，打造行業(yè)一流、全國知名的展示展銷、溝通交流平臺。
完善其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新銀行、保險、證券等金融服務(wù)業(yè)態(tài)，積極發(fā)展面向醫(yī)療器械、起重裝備制造業(yè)的供應(yīng)鏈金融，完善面向農(nóng)業(yè)大戶、中小企業(yè)和個體戶的普惠金融。發(fā)展建筑防腐租賃服務(wù)。優(yōu)化法律服務(wù)體系，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)。拓展貿(mào)易代理、科技中介服務(wù)業(yè)務(wù)。推動通用航空新技術(shù)應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)、測繪、航拍、搶險、救援等無人駕駛航空器專業(yè)服務(wù)。
二、提質(zhì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
堅持品質(zhì)至上、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)品牌化、規(guī)范化、連鎖化、智能化發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)付費可得、價格合理、優(yōu)質(zhì)安全，不斷滿足人民美好生活需要。
拓展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。建設(shè)以主城區(qū)為核心、以片區(qū)級商業(yè)節(jié)點為輔助、社區(qū)便民商業(yè)中心為節(jié)點的商貿(mào)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”和企業(yè)鄰里服務(wù)中心，推動城區(qū)商圈上檔升級，適度發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)城市社區(qū)便民商圈大眾化服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，打造“一刻鐘便民生活圈（社區(qū)商業(yè)）服務(wù)”。引導(dǎo)各類商品交易市場聚集發(fā)展，培育一批多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。
創(chuàng)新發(fā)展廚鄉(xiāng)餐飲業(yè)。加強(qiáng)育名師、推名菜、建名店，加快餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、體驗化消費、離散化配送，構(gòu)建“輻射1.5小時大長垣生活圈、多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動大餐飲”發(fā)展格局，打造“長垣大廚房”品牌，將廚師優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為美食產(chǎn)品優(yōu)勢。實施新廚師選用、新技藝運用和新創(chuàng)意應(yīng)用等“三新”戰(zhàn)略，打造時尚化、返璞化、健康化的“新派長垣菜”。建設(shè)提升食博園、護(hù)城河休閑酒吧街等美食街區(qū)，打造集表演式、體驗式、參與式為一體的餐飲集聚區(qū)。培育連鎖經(jīng)營餐飲名店，重點發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、快速烹飪式單品菜品。開發(fā)具有廚鄉(xiāng)名師烹飪智慧的“云烹飪”智能設(shè)備，線上發(fā)展半成品和即食菜品等新零售產(chǎn)品，開拓3 分鐘即食等新型餐飲市場。規(guī)劃建設(shè)烹飪產(chǎn)業(yè)園，延伸發(fā)展會議會展、高端培訓(xùn)、中介服務(wù)、食品安全、研學(xué)體驗等服務(wù)，提升烹飪總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級和集聚輻射能力，建設(shè)全國烹飪產(chǎn)業(yè)總部基地和品牌輸出基地。
融合發(fā)展文化旅游業(yè)。擦亮“黃河垣鄉(xiāng)古蒲垣味”文化旅游名片，推進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力發(fā)展黃河生態(tài)游、特色工業(yè)游、歷史文化游、鄉(xiāng)村休閑游，建成國家全域旅游示范區(qū)。開發(fā)黃河、天然文巖渠等水系生態(tài)景觀，發(fā)展文化體驗、“水、陸、空”體育休閑游等業(yè)態(tài)，打造天然文巖渠親水休閑帶、沿黃風(fēng)情濱水景觀帶和黃河生態(tài)旅游區(qū)“兩帶一區(qū)”。挖掘北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)資源，構(gòu)建集田園風(fēng)光、文化體驗、親子娛樂等一體的靜謐型田園綜合體，建設(shè)田園風(fēng)情游憩區(qū)。開發(fā)主城區(qū)古蒲文化及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)文化，發(fā)展文化體驗、美食休閑、科普觀光等業(yè)態(tài)，建設(shè)多彩文化體驗區(qū)。結(jié)合西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開發(fā)特色植物觀光園、農(nóng)業(yè)生態(tài)園，配套發(fā)展慢生活精品民宿集聚區(qū)，打造鄉(xiāng)村風(fēng)貌游賞區(qū)。規(guī)范發(fā)展夜游、夜娛、夜食、夜購等“夜文化”體驗旅游。
積極發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)多種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動形成完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)作，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)。加快發(fā)展以智慧養(yǎng)老、健康養(yǎng)老為主要業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展遠(yuǎn)程和上門醫(yī)療服務(wù)，為居家養(yǎng)老提供服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與天然文巖渠、黃河風(fēng)景帶文游產(chǎn)業(yè)的融合，打造休閑養(yǎng)生為一體的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，建立完善養(yǎng)老護(hù)理員教育培訓(xùn)、技能認(rèn)定和信用管理制度。
完善其他生活性服務(wù)業(yè)。發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、病患陪護(hù)等綜合性家庭服務(wù)，推進(jìn)家政產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展新中介服務(wù)，提高法律咨詢、家政服務(wù)、房屋中介、二手買賣等服務(wù)質(zhì)量。構(gòu)建線上線下融合互動的教育培訓(xùn)體系，發(fā)展商務(wù)培訓(xùn)、幼兒教育等各類教育服務(wù)。積極發(fā)展客棧民宿、美食節(jié)慶等新業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 建設(shè)數(shù)字長垣
搶抓“數(shù)字中國”建設(shè)重大機(jī)遇，以“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、治理數(shù)字化”為牽引，統(tǒng)籌布局經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化發(fā)展體系，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新能力顯著、融合應(yīng)用成效突出的數(shù)字化發(fā)展格局，建設(shè)豫魯交界地區(qū)數(shù)字化發(fā)展高地。
一、積極推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
高水平建設(shè)5G 云計算大數(shù)據(jù)中心，提供大規(guī)模并行計算模擬仿真、海量數(shù)據(jù)智能處理與分析等計算存儲服務(wù)，打造豫北數(shù)據(jù)中心集群彈性節(jié)點。引進(jìn)發(fā)展5G 射頻模組、虛擬現(xiàn)實設(shè)備、數(shù)字孿生，打造5G 產(chǎn)業(yè)鏈，重點滿足起重裝備、醫(yī)療器械智能化改造需求。圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在研發(fā)設(shè)計、智能制造、經(jīng)營管理、市場營銷、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，開發(fā)和推廣大數(shù)據(jù)分析處理產(chǎn)品和服務(wù)，加快應(yīng)用軟件研發(fā)與云服務(wù)平臺建設(shè)。支持智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商發(fā)展，推動裝備制造企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)以及國內(nèi)外知名系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商、軟件開發(fā)商協(xié)同集聚發(fā)展。
二、加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
適應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)全面深度融合，加快推進(jìn)建筑業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展行業(yè)融合賦能新空間，以數(shù)字化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)發(fā)展。
大力發(fā)展數(shù)字建造。積極應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，推動建筑結(jié)構(gòu)、裝配施工、裝飾裝修等一體化集成設(shè)計。創(chuàng)建裝配式建筑工廠“機(jī)器代人”應(yīng)用場景，鼓勵建筑機(jī)器人、智能控制造樓機(jī)等智能化施工設(shè)施應(yīng)用，建立國家級智能建造示范基地。加快構(gòu)建數(shù)字建筑等數(shù)字孿生體，推進(jìn)形成智慧建筑運維生態(tài)體系。
加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有條件的企業(yè)開展設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換工為核心的智能化改造，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)、個性化定制設(shè)計、共享制造等新模式。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”平臺，著力發(fā)展設(shè)備運維服務(wù)、需求側(cè)逆向回溯服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)，創(chuàng)建國家級“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺集成創(chuàng)新應(yīng)用試點示范”。加強(qiáng)汽車零部件數(shù)字孿生工廠建設(shè),打造融合原材料供應(yīng)鏈、整車制造生產(chǎn)鏈、汽車銷售服務(wù)鏈的大批量定制化生產(chǎn)新模式。引建國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”全覆蓋，推廣未來工廠、虛擬產(chǎn)業(yè)園等智能制造新模式。
積極推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動線上服務(wù)、線下體驗深度融合，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)向全渠道運營商、供應(yīng)鏈服務(wù)商、新零售企業(yè)轉(zhuǎn)型。在長垣主城區(qū)、臨近新鄉(xiāng)等地區(qū)布局中央廚房、主食加工、凈菜加工等加工生產(chǎn)線，積極發(fā)展“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”“健康數(shù)據(jù)+營養(yǎng)配餐+私人訂制”等新型配送業(yè)態(tài)。發(fā)展基于手機(jī)的鄉(xiāng)村旅游精品手繪地圖、游玩路線導(dǎo)航、服務(wù)設(shè)施定位等數(shù)字引導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展沿黃文旅游“音樂+場景+解說”智能講解服務(wù)，打造一批“鉆級”智慧旅游景區(qū)。培育智能零售、智慧教育、直播產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)。
大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)果園，發(fā)展自動化、精準(zhǔn)水量灌溉，保持林果最佳生長狀態(tài)。應(yīng)用智能化蟲情測報技術(shù)，同步推進(jìn)物理殺蟲和蟲情監(jiān)測，重點加強(qiáng)小麥揚花期蟲情檢測，保護(hù)種苗健康。推進(jìn)種豬養(yǎng)殖場部署物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實時監(jiān)控空氣溫濕度、二氧化碳、氨氣等環(huán)境，自動調(diào)控風(fēng)機(jī)或者濕簾，防止豬群的健康病變。對接“數(shù)字豫糧”工程，大力發(fā)展糧食供需對接大數(shù)據(jù)服務(wù)，拓展糧食電子商務(wù)渠道，實現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)銷。到2025 年，培育一批大田作物物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范基地，建成數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣（市）。
三、建設(shè)數(shù)字社會
適應(yīng)社會生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型新需求，聚焦醫(yī)療、康養(yǎng)、交通、文化旅游等領(lǐng)域，融合“人、數(shù)、城”資源，全方位打造數(shù)字生活服務(wù)體系，建設(shè)河南省數(shù)字社會建設(shè)樣板城市。
推進(jìn)生活性服務(wù)數(shù)字化。深入實施數(shù)字生活新服務(wù)行動，大力發(fā)展數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字出行、數(shù)字文旅和數(shù)字健康，打造數(shù)字生活新服務(wù)強(qiáng)市。深入推動智慧城市建設(shè)，打造綜合集成社區(qū)服務(wù)和管理功能的一體化智慧社區(qū)，推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點、文化體育場館、旅游景點等數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
加快公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入實施“智慧民生”工程，加快醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、交通、就業(yè)、公共安全、文化等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、資源整合、數(shù)據(jù)共享與流程再造，在全省率先推進(jìn)便民場景建設(shè)與應(yīng)用推廣。有序開放數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)、普惠的公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用體系。
四、深入推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型
推進(jìn)政府職能重塑、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)體制機(jī)制，加大政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合力度，提升云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)在政府治理中的融合應(yīng)用水平，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”。健全線上線下融合的政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會治理“一網(wǎng)通管”改革，探索推廣智能審批。以數(shù)字化手段助推“一件事”集成改革，加快實現(xiàn)個人和企業(yè)全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。加強(qiáng)線上服務(wù)人性化、線下渠道流程優(yōu)化，充分保障老年人等運用智能技術(shù)困難人群辦事需求，逐步消除“數(shù)字鴻溝”。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運行、財政、稅收、金融等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在應(yīng)急管理、環(huán)境治理和事故災(zāi)害防治中的應(yīng)用。高起點建設(shè)數(shù)字檔案館，推動實現(xiàn)電子公文規(guī)范化歸檔和在線查詢利用，建成河南省乃至全國數(shù)字檔案館。
五、加快完善數(shù)字生態(tài)
探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享，建立健全規(guī)范有序、安全高效的公共數(shù)據(jù)開放利用機(jī)制，推動社會數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織等單位開放自有數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建社會數(shù)據(jù)多源采集體系。積極培育公益性數(shù)據(jù)服務(wù)組織和研究機(jī)構(gòu)，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展。完善數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護(hù)。運用區(qū)塊鏈等新技術(shù)，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)機(jī)制，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。建立健全重大公共安全事件數(shù)據(jù)應(yīng)急采集和應(yīng)用管理機(jī)制。
第四節(jié) 建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)載體
以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、供應(yīng)鏈高效化、價值鏈高端化和創(chuàng)新鏈系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為導(dǎo)向，打造以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為龍頭、專業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”為支撐的高能級產(chǎn)業(yè)載體，集約化配置要素資源，強(qiáng)化不同園區(qū)之間的協(xié)作分工，構(gòu)建“一區(qū)引領(lǐng)、多點集聚、全域發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展格局。
一、推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效
圍繞打造千億級產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的目標(biāo)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動，全面推動二次創(chuàng)業(yè)，重點發(fā)展起重裝備、醫(yī)療器械兩大特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展軍民融合、新材料、汽車零部件三大新興產(chǎn)業(yè)。突出強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快完善生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，深度推進(jìn)用地提質(zhì)增效行動，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化轉(zhuǎn)型，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“主戰(zhàn)場”、科技創(chuàng)新“主陣地”、招商引資“主平臺”。
二、推動專業(yè)園區(qū)特色發(fā)展
健康產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥保健品、康復(fù)理療、創(chuàng)新研發(fā)和配套服務(wù)等四大片區(qū)。重點發(fā)展高科技含量的醫(yī)療器械、高附加值的醫(yī)用耗材、民用衛(wèi)材及保健品、生物醫(yī)藥，建成公共研發(fā)、公共檢測、公共創(chuàng)業(yè)和人才引進(jìn)平臺，建成國際醫(yī)療器械展銷中心，國家醫(yī)用防護(hù)用品生產(chǎn)基地、存儲基地、進(jìn)出口基地、研發(fā)中心、檢測中心、調(diào)撥中心和大數(shù)據(jù)平臺。“十四五”期末，園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到200 億元，規(guī)模以上企業(yè)突破100 家，成為國內(nèi)外具有影響力的產(chǎn)研銷、游購?qiáng)省⑸虒W(xué)居大健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)群。
防腐蝕及建筑新材料產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)、新型建材、綠色防腐生產(chǎn)三大板塊，統(tǒng)籌推動河南省水性涂料質(zhì)檢中心、防腐蝕研發(fā)中心、防腐蝕與防護(hù)設(shè)備檢測中心、中國防腐博物館等重大項目建設(shè)，謀劃建設(shè)全國第一所防腐蝕職業(yè)技術(shù)學(xué)院。以創(chuàng)新中心（質(zhì)檢中心）為核心，搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，爭創(chuàng)“長垣防腐”國際品牌,打造具有國際影響力的中國防腐蝕產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。到“十四五”期末，建筑防腐產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000 億元以上。
裝備制造專業(yè)園。以智能起重物流裝備產(chǎn)品為核心，以研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)全流程智能化為方向，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與資源，打造綠色化、智能化、定制化、網(wǎng)絡(luò)化的起重物流裝備生產(chǎn)核心基地。到“十四五”期末，產(chǎn)值達(dá)到500 億元以上。
再制造產(chǎn)業(yè)園。以起重配件、鍛造、鑄造和再循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)方向，加強(qiáng)企業(yè)升級改造，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)園西區(qū)開發(fā)建設(shè)，重點發(fā)展下游鍛造產(chǎn)品。強(qiáng)化用電、土地等要素保障，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施。
醫(yī)用防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)園。依托滿村、丁欒、張三寨衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動醫(yī)用防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量提升，打造國家醫(yī)用防護(hù)用品生產(chǎn)基地。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。適度擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，實施“回歸經(jīng)濟(jì)”工程，推動衛(wèi)安實業(yè)等重大項目盡快建成投產(chǎn)，力爭亞都集團(tuán)等龍頭項目落地，提升基礎(chǔ)配套設(shè)施和服務(wù)功能，建成具有長垣特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。
蒲西產(chǎn)業(yè)新城。融入城市雙修和智慧城市建設(shè)理念，重點發(fā)展智能制造、科技研發(fā)、企業(yè)孵化、會議會展、總部辦公、現(xiàn)代物流等，完善城市功能，建設(shè)成為高端智能制造產(chǎn)業(yè)為主、多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新城市新區(qū)。
三、加速優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園
依托中心鎮(zhèn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、電商園、物流園、休閑旅游園等載體，高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園。支持和引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)主體帶動、要素支撐和平臺服務(wù)能力，打造功能全、服務(wù)優(yōu)、覆蓋面廣、承載力強(qiáng)、孵化率高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園。創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，在城區(qū)研究設(shè)立服務(wù)灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園，打造灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。
四、推進(jìn)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展
以商務(wù)中心區(qū)和服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)等“兩區(qū)”為主體，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能優(yōu)化、服務(wù)升級，打造星級園區(qū)。聚焦高端服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)市商務(wù)中心區(qū)功能集成、要素集聚、品牌提升，打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)和城市的高品質(zhì)功能區(qū)。吸引集聚現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)，打造一批支撐區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合創(chuàng)新載體，推動服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)特色發(fā)展。
第五章 全面融入新發(fā)展格局
堅持供需雙向發(fā)力、內(nèi)外雙向聯(lián)動，把貫徹落實擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，推動供給與需求互促共進(jìn)、投資與消費良性互動、內(nèi)需與外需相互協(xié)調(diào)，打造河南全面融入新發(fā)展格局的重要結(jié)點。
第一節(jié) 堅定不移擴(kuò)大內(nèi)需
堅定不移實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快推進(jìn)傳統(tǒng)消費轉(zhuǎn)型升級、新型消費擴(kuò)能提質(zhì)，引導(dǎo)社會投資擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效率，建立健全方便快捷的投資環(huán)境，挖掘內(nèi)需市場潛力，助力強(qiáng)大國內(nèi)市場建設(shè)。
一、促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)
把握居民消費向發(fā)展型、品質(zhì)型升級趨勢，加快完善促進(jìn)消費體制機(jī)制，構(gòu)建傳統(tǒng)和新興、線上和線下、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展消費格局，最大限度釋放全市人民的消費潛力，增強(qiáng)對周邊地區(qū)消費吸引力，打造豫魯交界區(qū)域性消費中心。
提檔升級傳統(tǒng)消費。加快衣食住行等領(lǐng)域高品質(zhì)商品供應(yīng)，大力促進(jìn)智能家居、超高清視頻、虛擬現(xiàn)實、可穿戴設(shè)備等智能產(chǎn)品消費。進(jìn)一步培育名師、建設(shè)名店、開發(fā)名菜，打造“長垣烹飪”“長垣大廚房”品牌，做活做大烹飪消費。堅持房住不炒基本定位，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展，實現(xiàn)住有良居。優(yōu)化城市停車場布局，加快中心城區(qū)、重點商圈、旅游景區(qū)充電樁、加氣站、停車位建設(shè)，優(yōu)化汽車使用管理，培育發(fā)展汽車后消費市場。鼓勵生產(chǎn)和推廣使用大健康領(lǐng)域防護(hù)用品、新型功能性防護(hù)用品，打造以醫(yī)療防護(hù)用品為特色的新型消費之都。
提質(zhì)擴(kuò)容服務(wù)消費。放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，增加服務(wù)消費供給，滿足多樣化、多層次服務(wù)需求。推動更多特色文旅服務(wù)產(chǎn)品上線，謀劃建設(shè)新型文旅商業(yè)消費集聚區(qū)，積極發(fā)展旅游短租服務(wù)和自駕游、旅居游服務(wù)，促進(jìn)文旅消費。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理專項職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大養(yǎng)老消費。有序發(fā)展在線教育，推動各類數(shù)字教育資源共建共享，促進(jìn)教育培訓(xùn)消費。進(jìn)一步放寬醫(yī)療健康市場準(zhǔn)入，鼓勵發(fā)展多樣化醫(yī)療健康服務(wù)，促進(jìn)健康消費。完善城鄉(xiāng)社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，釋放托育和托幼消費潛力。著力培育5G 條件下高清視頻新業(yè)態(tài)，支持創(chuàng)作具有本地特色的數(shù)字精品內(nèi)容，促進(jìn)在線文娛消費。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”消費模式。
加快培育新型消費。促進(jìn)線上線下融合消費雙向提速，完善“智能+”消費生態(tài)體系，大力發(fā)展信息消費、數(shù)字消費、綠色消費。積極發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)商業(yè)綜合體、新型商圈建設(shè)，培育定制消費、體驗消費、時尚消費等新熱點。鼓勵實體商業(yè)采用直播電子商務(wù)、社交營銷開啟“云逛街”等新模式。創(chuàng)新無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。
持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。打造最潮消費場景，營造最優(yōu)消費環(huán)境。推動城市智慧商圈、文化旅游特色街區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)等建設(shè)，提升中心城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費設(shè)施水平，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，創(chuàng)新消費發(fā)展平臺載體。激發(fā)農(nóng)村消費潛力，健全市鄉(xiāng)村三級物流配送體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心建設(shè)，擴(kuò)大電商、快遞、品牌商超農(nóng)村覆蓋面，引導(dǎo)消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村延伸。嚴(yán)格落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費。完善線上線下一體融合的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管和服務(wù)責(zé)任追溯體系，廣泛開展消費后評價。暢通消費者維權(quán)渠道，強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)。
二、積極擴(kuò)大有效投資
創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，激發(fā)各類主體投資活力，加大強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)項目投資力度，保持投資合理穩(wěn)定增長，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。
優(yōu)化投資方向。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化及交通、水利等重大項目投資。穩(wěn)定起重裝備、醫(yī)療器械、建筑防腐、烹飪等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鋁深加工、汽車及零部件、職業(yè)裝和軍民融合等產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)重點行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)升級改造和延伸產(chǎn)業(yè)鏈投資。實施“補(bǔ)短板”工程，持續(xù)加大創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)保、公共安全和民生領(lǐng)域投資力度。
推進(jìn)重大項目建設(shè)。圍繞國家和省重大戰(zhàn)略謀劃實施一批重大項目，以重大項目帶動戰(zhàn)略布局，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。完善項目謀劃、儲備、推進(jìn)機(jī)制，堅持土地、資金等要素跟著項目走，加強(qiáng)重大項目建設(shè)用地、用能、資金、環(huán)境等要素配套支撐。加強(qiáng)重大項目協(xié)同管理，進(jìn)一步完善重大項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。
創(chuàng)新投融資機(jī)制。健全項目推介長效機(jī)制，引導(dǎo)民間資本通過多種方式參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。完善政銀企合作機(jī)制，充分發(fā)揮商業(yè)銀行、政策性開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、保險資金的作用，加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券的引導(dǎo)作用。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新運營模式，建立健全合理投資回報機(jī)制。探索推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，有效盤活存量資產(chǎn)。提升融資性平臺公司市場化運作能力，拓寬市場化、多元化資金來源渠道，探索重大項目境內(nèi)外融資渠道。
第二節(jié) 高水平推動對外開放
加快打造開放新平臺新機(jī)制，建立特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的出口加工和總部經(jīng)濟(jì)基地，創(chuàng)新完善對外開放新體制，全面提升參與全省“四路協(xié)同”建設(shè)能力，強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)作發(fā)展，助力國內(nèi)國際雙循環(huán)。
一、構(gòu)建對外開放新平臺新制度
以服務(wù)醫(yī)療器械和裝備制造產(chǎn)品“走出去”為重點，積極爭取設(shè)立國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，爭取設(shè)立河南自貿(mào)區(qū)長垣拓展區(qū)，努力建成立足特色產(chǎn)業(yè)、接軌國際貿(mào)易投資規(guī)則、輻射帶動周邊區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量“試驗田”。積極申報長垣綜合保稅區(qū)，加快推進(jìn)跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮長垣“中國起重機(jī)械名城”“中國衛(wèi)生材料生產(chǎn)基地”、“中國醫(yī)療耗材之都”“中國防腐蝕之都”“中國廚師之鄉(xiāng)”“中華美食名城”等品牌影響力，探索在“一帶一路”沿線國家或地區(qū)推動共建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等平臺和載體，帶動產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)走出去。完善外商投資全生命周期服務(wù)和監(jiān)管體系，建立健全信息共享、咨詢服務(wù)、投資合作促進(jìn)機(jī)制，加快形成與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，提高貿(mào)易便利化水平。加強(qiáng)跨境金融結(jié)算、人民幣跨境業(yè)務(wù)、多式聯(lián)運提單融資等金融創(chuàng)新，完善跨境投融資便利化措施。探索與鄭州、北京、天津等自貿(mào)區(qū)、口岸共建長垣無水港、長垣（飛地型）物流園區(qū)。
二、建設(shè)國家醫(yī)療防護(hù)用品出口基地
加速推進(jìn)國家醫(yī)用防護(hù)用品“三基地、三中心、一平臺”建設(shè)，大力推動口罩、防護(hù)服等醫(yī)療器械產(chǎn)品出口。支持駝人集團(tuán)、衛(wèi)華集團(tuán)、河南礦山、遠(yuǎn)洋科技等優(yōu)勢企業(yè)在境外建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)基地、區(qū)域總部和“海外倉”，鼓勵企業(yè)通過投資并購等方式整合資源，增強(qiáng)國際化經(jīng)營能力。培育發(fā)展一批外貿(mào)經(jīng)營主體和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)出口商品營銷、支付結(jié)算、倉儲物流和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為中小企業(yè)開拓國際市場提供全方位服務(wù)。
三、打造衛(wèi)材、起重裝備和建筑防腐產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)基地
支持醫(yī)療器械、起重裝備、建筑防腐企業(yè)到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資，探索與國內(nèi)外城市建立“總部-制造基地”分工合作鏈條，實施由長垣總部公司制定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則的供應(yīng)鏈管理。吸引國內(nèi)外醫(yī)療器械、起重裝備、建筑防腐領(lǐng)域企業(yè)在長垣建立地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展貿(mào)易、研發(fā)、物流和結(jié)算等功能，打造產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升在全球價值鏈中的地位。
四、推動全方位多領(lǐng)域?qū)ν忾_放
全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，鼓勵外資投向醫(yī)療器械、起重裝備和先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。以醫(yī)療器械、起重裝備等為重點，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的科技人文交流，探索共建科技創(chuàng)新共同體。積極推動醫(yī)療器械、起重裝備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測認(rèn)證國際化，主動參與認(rèn)證認(rèn)可國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定。探索發(fā)展數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易和市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，推動“長垣起重機(jī)指數(shù)”通行全球，長垣醫(yī)療器械暢銷環(huán)宇，長垣建筑防腐項目遍布四海。
第三節(jié) 大力促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展
按照“遠(yuǎn)交近融”思路，深化黃河流域合作，全力融入鄭州都市圈，積極推動魯豫跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，主動與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)對接先進(jìn)要素資源，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在全方位參與區(qū)域合作中融入新發(fā)展格局。
一、深化黃河流域協(xié)作
加強(qiáng)上下游、左右岸、干支流之間戰(zhàn)略協(xié)作，重點加強(qiáng)與原陽、延津、封丘等區(qū)縣的流域生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理，完善黃河防洪工程建設(shè)、水沙調(diào)控、河道綜合治理等方面合作機(jī)制，推動共建黃河區(qū)域防洪物資儲備中心，建立跨區(qū)域黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。與周邊區(qū)縣共建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作區(qū)，強(qiáng)化起重裝備、醫(yī)藥器械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對封丘、滑縣的輻射帶動作用。完善與東明縣的交通連接和產(chǎn)業(yè)合作，積極參與打造黃河科創(chuàng)大走廊、黃河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作示范帶，提升長垣在黃河流域的戰(zhàn)略節(jié)點功能。
二、全力對接融入鄭州都市圈
以交通、產(chǎn)業(yè)及各類生產(chǎn)要素對接為重點，全面融入鄭州都市圈。積極推動區(qū)域快速交通聯(lián)系，爭取規(guī)劃建成聯(lián)通鄭州、新鄉(xiāng)、開封等地的軌道交通。依托醫(yī)療器械、起重裝備、建筑防腐等優(yōu)勢行業(yè)，對接重要節(jié)點城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索建立“飛入地”與“飛出地”，共建產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。積極參與沿黃生態(tài)文化帶建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃河大堤、幸福路、沿黃生態(tài)通道等生態(tài)廊道建設(shè)，協(xié)助辦好黃河文化論壇，協(xié)同打造黃河文化傳承軸。積極參與鄭州大都市圈區(qū)域信用一體化示范區(qū)建設(shè)，積極開展“信用+”產(chǎn)品跨區(qū)域推廣應(yīng)用。打造與封丘聯(lián)動發(fā)展的民營經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
三、強(qiáng)化與魯南等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動
加強(qiáng)與菏澤經(jīng)濟(jì)圈的合作，協(xié)商建設(shè)G327、S309、S310 東延?xùn)|明G106，新增長修高速連接至棗菏高速。加強(qiáng)灘區(qū)治理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，共同推進(jìn)灘區(qū)旅游資源整體開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織、機(jī)械、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展，打造中原黃河風(fēng)情旅游區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)和制造業(yè)發(fā)展緊密協(xié)作區(qū)。探索建立魯豫交界區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作區(qū)，努力爭取國家政策支持和資金扶持。推動與青島、濟(jì)南等城市合作，探索共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，建立健全資源共用、成本共擔(dān)、項目共促、利益共享合作機(jī)制。
四、推動與光山縣合作向縱深發(fā)展
以重點項目為載體，深化與光山縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人才支援、勞務(wù)協(xié)作等方面的合作，探索建立多形式、多領(lǐng)域、多元化對口協(xié)作模式，打造河南省對口協(xié)作標(biāo)桿示范區(qū)。以開展結(jié)對幫扶為橋梁，加快光山縣“飛地經(jīng)濟(jì)”健康扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，探索共建共享新模式。
五、加強(qiáng)與其他地區(qū)對接合作
積極對接北京、上海、廣州、深圳等一線中心城市，建立“創(chuàng)新飛地”和“產(chǎn)業(yè)飛地”，探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、股份合作等模式，建立完善科技資源共建共享和服務(wù)機(jī)制，推動創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動共享。發(fā)揮起重裝備、醫(yī)療器械、建筑防腐等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持以企業(yè)為主體，以平等互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作共贏為原則，大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動，打造產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共建高水平研發(fā)平臺、創(chuàng)投融資服務(wù)、科技服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。加強(qiáng)與深圳市坪山區(qū)、江西省進(jìn)賢縣、揚州市廣陵區(qū)聯(lián)絡(luò)互動，發(fā)揮中國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，提升醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)水平、制造水平和服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)“六大要素”招商條件建設(shè)，創(chuàng)新招商方式，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)加大招商力度，持續(xù)引進(jìn)一批世界500 強(qiáng)、國內(nèi)500 強(qiáng)或行業(yè)龍頭企業(yè)。積極融入中原—長三角經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。
第四節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市場網(wǎng)絡(luò)和物流體系
強(qiáng)化現(xiàn)代市場網(wǎng)絡(luò)和物流體系建設(shè),發(fā)揮商貿(mào)流通銜接產(chǎn)業(yè)鏈上下游、國內(nèi)外大市場的功能，推動采購生產(chǎn)消費、國內(nèi)區(qū)域市場、國際國內(nèi)市場之間的有機(jī)銜接，為參與構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大商貿(mào)和物流支撐。
一、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代市場網(wǎng)絡(luò)
引導(dǎo)各類商品交易市場聚集發(fā)展，加快形成以主城區(qū)為核心、以片區(qū)級商業(yè)節(jié)點為輔助、社區(qū)便民商業(yè)中心為節(jié)點的市場網(wǎng)絡(luò)，打造豫北市場樞紐。大力培育國家級衛(wèi)材市場，加快推進(jìn)汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)市場向區(qū)域級市場發(fā)展，加快建設(shè)一批特色明顯、帶動力強(qiáng)的專業(yè)市場和配送中心，推進(jìn)市場網(wǎng)絡(luò)和商貿(mào)流通體系數(shù)字化、智能化改造和跨界融合。以“首店經(jīng)濟(jì)”“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”為重點推動城區(qū)商圈上檔升級，強(qiáng)化特色街區(qū)夜間商業(yè)市場建設(shè)，著力加強(qiáng)社區(qū)便民商圈大眾化服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。培育一批多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。
二、構(gòu)筑高效率物流體系
建設(shè)由“大型綜合物流園區(qū)分撥中心-公共及專業(yè)配送中心-城鄉(xiāng)末端配送網(wǎng)點”組成的高效物流網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作，形成內(nèi)聯(lián)外通、線上線下融合的現(xiàn)代物流體系。以建設(shè)冷鏈物流專業(yè)園區(qū)為重點加強(qiáng)冷藏、冷儲、冷運等物流設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建多節(jié)點、多通道、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急物流體系。加強(qiáng)物流設(shè)施、裝備、管理等標(biāo)準(zhǔn)化國際化，加快鏈接鄭州、北京、上海等區(qū)域中心城市智慧物流網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新發(fā)展干支配全程智慧物流服務(wù)，構(gòu)建智慧物流港。依托衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，整合采購、制造、銷售等環(huán)節(jié)的物流服務(wù)能力以及運輸專用線、倉儲、配送等設(shè)施資源，創(chuàng)新供應(yīng)鏈韌性聯(lián)動機(jī)制，培育全國供應(yīng)鏈領(lǐng)先企業(yè)，爭創(chuàng)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐。
第六章 構(gòu)建充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制
圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以推動市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅定不移深化市場化改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，建成河南省制度優(yōu)勢和治理效能展示窗口。
第一節(jié) 保護(hù)和激發(fā)市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體，夯實市場高效運行的微觀基礎(chǔ)。
一、加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度
堅持平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)，進(jìn)一步完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。平等對待公有產(chǎn)權(quán)與非公有產(chǎn)權(quán)，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。嚴(yán)格落實物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)制度，形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、處置等產(chǎn)權(quán)權(quán)能的完整制度。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法嚴(yán)肅查處各類侵權(quán)行為。
二、深化國資國企改革
穩(wěn)妥推進(jìn)市屬企業(yè)混合所有制改革，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，做大做優(yōu)做強(qiáng)國有資本和國有企業(yè)，提升國有資本運營效率。加快中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。建立市場化經(jīng)營機(jī)制，在選人用人、內(nèi)部激勵、薪酬制度等方面強(qiáng)化市場化導(dǎo)向。
三、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
創(chuàng)建全省新時代民營經(jīng)濟(jì)“兩個健康”示范市，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。完善涉企政策信息公開和推送制度，及時向社會發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等信息。完善民營企業(yè)融資增信和直接融資支持制度，支持企業(yè)通過發(fā)行債券等方式籌集長期性、低成本資金。加大對優(yōu)秀民營企業(yè)家、民企優(yōu)秀技能人才的培育和引進(jìn)力度，積極培育新生代企業(yè)家，大力引進(jìn)民營企業(yè)急需的“高精尖缺”人才。實施市場主體培育工程，大力實施“尖峰行動”加快培育龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，大力推進(jìn)“雛鷹行動”加快培育小微“單打冠軍”和“隱形冠軍”，聯(lián)動推進(jìn)小升規(guī)”“規(guī)上市”““千企上云”，全面提升民營企業(yè)市場競爭力。更多運用柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管等手段，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供空間。
第二節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
開展高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，按照建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，加快完善要素市場化配置體制機(jī)制，完善公平競爭市場制度，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
一、完善公平競爭制度
全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，推動新經(jīng)濟(jì)、新基建領(lǐng)域“非禁即入”。在市場準(zhǔn)入、政府采購、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)，切實消除地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷等障礙。切實落實公平競爭審查制度，持續(xù)深入開展不正當(dāng)競爭行為治理。堅持競爭中性原則，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，保障各類市場主體平等使用支持政策，平等使用資金、技術(shù)、信息、人力資源、土地使用權(quán)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素，公開公平公正參與競爭。
二、完善要素市場體系
優(yōu)化土地、勞動力、資本、技術(shù)、管理、信息、數(shù)據(jù)等要素配置，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，促進(jìn)各類要素價格市場決定、自由有序流動、高效公平配置。
深化土地管理制度改革。深入總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、宅基地制度改革的“長垣方案”“長垣經(jīng)驗”，進(jìn)一步完善同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立健全以長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地全生命周期管理機(jī)制，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度。創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機(jī)制，推動土地復(fù)合利用、用途合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。完善企事業(yè)單位人才流動機(jī)制，暢通人才跨所有制流動渠道。完善技術(shù)技能評價制度，推進(jìn)社會化職稱評審，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。建立虛擬人才市場，推動異地工作制、網(wǎng)絡(luò)分享制、項目落地制、鄉(xiāng)賢對接制等靈活的人力資本引進(jìn)和使用機(jī)制。
健全現(xiàn)代金融服務(wù)體系。積極參與“引金入豫”，實施“引金入蒲”工程，引進(jìn)更多新型金融組織來長垣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵更多民營資本、外資進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。大力發(fā)展縣域特色金融，建立長垣市智慧金融服務(wù)平臺，推動金融業(yè)態(tài)改革創(chuàng)新，形成服務(wù)國家戰(zhàn)略、小微普惠、“三農(nóng)”、科創(chuàng)動能的多層次金融業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)普惠金融服務(wù)，打造國家級普惠金融示范縣。探索發(fā)展數(shù)字貨幣。
加快發(fā)展技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，完善技術(shù)要素市場，發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評估服務(wù)，促進(jìn)更多科研成果落地轉(zhuǎn)化。建立豫魯省界區(qū)域性生態(tài)權(quán)證交易中心，推動水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)的市場化交易。探索構(gòu)建管理、信息、數(shù)據(jù)等新型要素市場。
第三節(jié) 提高政府治理效能
圍繞建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，推進(jìn)政府管理體制改革，加快推進(jìn)財稅體制、投融資體制改革，持續(xù)提高行政效能，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效的政府治理體系，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。
一、加快轉(zhuǎn)變政府職能
建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序，健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。縱深推進(jìn)“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度和涉企經(jīng)營許可事項清單管理，進(jìn)一步壓減行政審批事項。深化商事制度改革，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”“一業(yè)一證”，完善便利各類市場主體的注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策、注銷退出機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，推動“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳，推動實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺深度融合。
二、建立現(xiàn)代地方財稅體制
深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)各類預(yù)算統(tǒng)籌銜接，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，做實做細(xì)績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價及結(jié)果應(yīng)用、績效指標(biāo)體系建設(shè)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，建立科學(xué)規(guī)范的政府債務(wù)管控、償債和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，逐步建立起以政府專項債券為主體的舉債融資機(jī)制,防范財政風(fēng)險。深化政府購買服務(wù)改革，重點做好公共服務(wù)領(lǐng)域政府購買服務(wù)工作。建立現(xiàn)代國庫制度。
三、改革創(chuàng)新投融資體制
合理界定政府投資范圍，健全政府投資決策和投資責(zé)任約束機(jī)制，完善政府投資項目前期咨詢機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估等科學(xué)論證機(jī)制。深入推進(jìn)投資項目審批制度改革，整合精簡工程建設(shè)項目報建手續(xù)，探索以承諾制為核心的極簡審批，推行容缺審批、告知承諾制等。探索設(shè)立政府引導(dǎo)、市場化運作的產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金，支持重點產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目投資。
第四節(jié) 持續(xù)改善營商環(huán)境
堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，開展?fàn)I商環(huán)境評價重點領(lǐng)域和核心指標(biāo)攻堅提升行動，推動市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境不斷改善，提高營商環(huán)境便利度，打造河南省一流的營商環(huán)境高地。
一、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系
主動關(guān)心、及時回應(yīng)市場主體的合理訴求，建立政企溝通長效工作機(jī)制。完善企業(yè)全生命周期服務(wù)模式，推廣首席服務(wù)員、企業(yè)服務(wù)日、企業(yè)家懇談日等制度，健全“企業(yè)人才到部門交流學(xué)習(xí)”機(jī)制。大力弘揚“店小二”精神，打造專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的金牌“首席服務(wù)員”隊伍，營造“人人都是營商環(huán)境”的濃厚氛圍。推進(jìn)“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，打造“辦事無障礙、監(jiān)管無私心、服務(wù)無代價、執(zhí)法無差別、投資無暗檻”的親清新型政商關(guān)系。
二、構(gòu)建新型市場監(jiān)管機(jī)制
全面推行以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、重點監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、智慧監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機(jī)制。加快把信用體系建設(shè)嵌入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革全過程，打造覆蓋企業(yè)、個人、政府、事業(yè)單位、社會組織的信用一張網(wǎng)，推動事前、事中、事后的信用全生命周期管理。探索與新業(yè)態(tài)新模式相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。以“信用承諾+事后監(jiān)管”模式加快取消不必要的證明，爭取在河南省率先打造“無證明城市”。大力推進(jìn)信用分類監(jiān)管，對信用高、風(fēng)險低的市場主體降低抽查比例、減少抽查頻次。
三、持續(xù)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)
建設(shè)新時代高質(zhì)量社會信用體系，創(chuàng)建“省級信用體系建設(shè)示范縣（市）”。推進(jìn)政務(wù)誠信監(jiān)測治理，建立健全誠信履約機(jī)制和失信責(zé)任追究制度。完善提升公共信用信息平臺和信用長垣網(wǎng)站功能，全力推動信用信息歸集共享，建成上通下達(dá)、共享開放的信用信息庫。發(fā)力拓展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒應(yīng)用場景，建立以個人信用為基礎(chǔ)，政府信用為先導(dǎo)，企業(yè)信用為重點的社會信用管理制度體系。完善信用承諾制度，全面建立市場主體信用記錄，開展市場主體公共信用綜合評價和分類監(jiān)管。以信易批、信易貸為重點大力推進(jìn)“信易+”工程。
四、健全優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制
深入開展?fàn)I商環(huán)境評價和以評促改，形成“評價-發(fā)現(xiàn)問題-任務(wù)清單-整改落實-繼續(xù)評價”的工作閉環(huán)。全面落實評價結(jié)果與財力補(bǔ)助支付、干部任用、平時考核、文明單位（獎)“四”掛鉤的獎懲政策，著力破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點痛點。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系，發(fā)揮其政策宣傳、意見征集等橋梁紐帶作用。建立營商環(huán)境投訴、處置、回應(yīng)、評價機(jī)制。
第七章 積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
以縣域治理“三起來”為根本遵循，以強(qiáng)縣富民為主線、改革創(chuàng)新為動力、城鄉(xiāng)貫通為途徑，加快推進(jìn)以人為核心、以中心城區(qū)為主體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)空間格局重塑，形成“中心城區(qū)、新市鎮(zhèn)、特色小（城）鎮(zhèn)、集聚提升村、其他保留村”的空間格局，建設(shè)豫北地區(qū)獨具魅力的現(xiàn)代化中等城市。
第一節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)量空間格局
以中心城區(qū)為核心，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以新市鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)為組團(tuán)節(jié)點，以自然田園空間為分隔，加快塑造開放式、網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)合型的布局形態(tài)，加快構(gòu)建“高質(zhì)量發(fā)展圈、沿黃生態(tài)走廊、融入鄭州大都市區(qū)發(fā)展軸”組成的高質(zhì)量空間布局。
一、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃生態(tài)廊道
以融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加強(qiáng)與上下游地區(qū)和對岸地區(qū)協(xié)作，協(xié)同建設(shè)沿黃生態(tài)廊道，重塑灘區(qū)、再造鎮(zhèn)區(qū)、優(yōu)化城區(qū)、激活園區(qū)，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范縣。
完善黃河防洪體系建設(shè)。實施貫孟堤擴(kuò)建加固工程，完善封丘倒灌區(qū)安全建設(shè)體系。開展“二級懸河”治理，加快險工險段、控導(dǎo)工程新續(xù)建和薄弱堤防治理。統(tǒng)籌黃河干流、天然文巖渠、北金堤滯洪區(qū)等區(qū)域防洪排澇體系建設(shè)，研究天然文巖渠右堤加高工程和貫孟堤以西排澇體系建設(shè)。強(qiáng)化對黃河（長垣段）水文、氣象、泥沙、旱情等情況動態(tài)監(jiān)測和防災(zāi)體系建設(shè)，提升應(yīng)對突發(fā)性洪水的防控能力。
建設(shè)沿黃生命共同體。統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)修復(fù)，宜濕則濕、宜林則林、宜田則田、宜草則草、宜居則居，構(gòu)建沿黃人與自然生命共同體。積極推進(jìn)沿黃生態(tài)廊道“路水林”三網(wǎng)融合示范區(qū)建設(shè)，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推動生態(tài)文明先鋒區(qū)建設(shè)。
創(chuàng)新推進(jìn)灘區(qū)生態(tài)綜合整治。堅持因灘施策，統(tǒng)籌推進(jìn)灘區(qū)移民遷建和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面完成灘區(qū)居民外遷試點工程及后續(xù)發(fā)展任務(wù)。加快實施貫孟堤以東近11 萬灘區(qū)居民遷建工程，優(yōu)化生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間格局，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)社會資本參與灘區(qū)居民遷建，集約利用灘區(qū)土地資源，加強(qiáng)灘區(qū)綜合治理能力。
協(xié)同建設(shè)沿天然文巖渠休閑文旅帶。加強(qiáng)沿渠地區(qū)堤防加固、生態(tài)修復(fù)和景觀塑造，大力培育生態(tài)觀光、文化旅游和休閑農(nóng)業(yè)等功能。統(tǒng)籌謀劃實施一批知名品牌節(jié)事活動，建設(shè)黃河下游地區(qū)以文旅為特色的靚麗風(fēng)景帶。
深化流域多元協(xié)作。加強(qiáng)沿黃上下游防洪協(xié)作和生態(tài)廊道建設(shè)協(xié)作。統(tǒng)籌黃河與天然文巖渠協(xié)同治理，加強(qiáng)與原陽、延津、封丘等區(qū)縣協(xié)同治理，完善與黃河對岸東明縣的交通連接和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，提升長垣在黃河下游地區(qū)組織節(jié)點功能。
二、夯實高質(zhì)量發(fā)展支撐圈
以中心城區(qū)為核心、以省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和南北兩大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)為支撐、以趙堤鎮(zhèn)和惱里鎮(zhèn)兩個副中心城鎮(zhèn)為節(jié)點、以快速交通聯(lián)系為軸線，引導(dǎo)不同功能區(qū)之間協(xié)作分工，加快推動沿線地區(qū)要素重組升級，建設(shè)長垣高質(zhì)量發(fā)展“弧形”支撐圈。
建設(shè)百里特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。建設(shè)中心城區(qū)向北連接滿村鎮(zhèn)、丁欒鎮(zhèn)、趙堤鎮(zhèn)，向南連接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、魏莊街道、惱里鎮(zhèn)的快速交通通道，全面提升道路等級和通行能力。大力發(fā)展醫(yī)療器械、起重裝備、建筑防腐及新材料等特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)南北中三大功能區(qū)串聯(lián)協(xié)作功能，建設(shè)百里特色產(chǎn)業(yè)集聚帶。
建設(shè)北部特色醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)區(qū)。以北部丁欒鎮(zhèn)、滿村鎮(zhèn)、張三寨鎮(zhèn)為主體，以醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)為特色，完善檢測認(rèn)證、展示交易、物流倉儲等生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)。提質(zhì)升級鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)和公共服務(wù)配套功能，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，提升北部特色醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展能級。
建設(shè)中部產(chǎn)城融合核心區(qū)。統(tǒng)籌城市擴(kuò)容和產(chǎn)業(yè)升級，加快推動中心城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展。統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療等重大公共服務(wù)設(shè)施和研發(fā)創(chuàng)新、物流倉儲等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施，提升城區(qū)人口承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，形成高質(zhì)量發(fā)展支撐圈的核心承載區(qū)。
建設(shè)南部起重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)。以南部魏莊街道、惱里鎮(zhèn)為主體，以起重機(jī)及零部件為主的裝備制造為特色，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、品牌化方向升級，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平，建設(shè)以起重裝備為特色的裝備制造業(yè)集聚區(qū)。
三、融入鄭州都市圈發(fā)展軸
緊緊把握鄭州都市圈建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)與鄭州市、新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略協(xié)作，暢通融入都市圈交通廊道，以交通互聯(lián)互通支撐全方位對接，構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展新格局。
共建軌道上的鄭州都市圈。搶抓鄭州都市圈“雙環(huán)”城際鐵路建設(shè)契機(jī)，推動新菏高鐵、濮潢鐵路建設(shè)，建成區(qū)域性鐵路樞紐，融入軌道上的鄭州都市圈。
建設(shè)直聯(lián)鄭州快速交通體系。改造升級和進(jìn)一步加密與鄭州都市圈的快速公路網(wǎng)絡(luò)，合理布局通用航空機(jī)場建設(shè)，構(gòu)建與鄭州中心城區(qū)快速連接的公、鐵、空復(fù)合型立體交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)鄭州都市圈東北部交通支點。
融入鄭州國家中心城市建設(shè)。積極承接鄭州市重點疏解、符合長垣定位的高等院校、高端制造配套等功能外溢，提升鄭州創(chuàng)新、營銷等高端服務(wù)環(huán)節(jié)對長垣傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的升級促進(jìn)作用，構(gòu)建緊密型“核心-外圍”產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化中等城市
順應(yīng)人口向中心城區(qū)集中集聚趨勢，按照“南融、西拓、東優(yōu)、北擴(kuò)”思路，統(tǒng)籌老城保護(hù)、新城建設(shè)和產(chǎn)城融合，按照豫北地區(qū)現(xiàn)代化中等城市框架推動城市高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。到2025年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到60 平方公里，人口達(dá)到50 萬人。
一、優(yōu)化城區(qū)空間布局
融入現(xiàn)代城市規(guī)劃布局理念，持續(xù)優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，打造“一軸兩帶多組團(tuán)”的空間布局結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，提升城區(qū)綜合承載能力?！耙惠S”即依托“老城區(qū)傳統(tǒng)軸線—城大路—巨人大道”構(gòu)建的城市中軸線，塑造凝心聚力的長垣城市之魂?！皟蓭А奔匆劳腥茍@及水系工程，東西延伸打造的中央公園帶，形成鬧中有靜、活力開放的綠色軸帶；依托與城區(qū)緊密聯(lián)系的郊野空間，整合空間內(nèi)鄉(xiāng)村資源要素，形成環(huán)繞中心城區(qū)的田園風(fēng)光帶。“多組團(tuán)”即蒲北組團(tuán)、蒲西組團(tuán)、新城組團(tuán)、老城組團(tuán)、蒲東組團(tuán)、高鐵組團(tuán)、文教組團(tuán)、職教組團(tuán)、科創(chuàng)組團(tuán)、健康產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、裝備制造產(chǎn)業(yè)組團(tuán)等11 個功能組團(tuán)。
二、提升綜合承載能力
統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級和智能化改造，完善公共服務(wù)和便民設(shè)施，提升城市綜合承載能力，打造環(huán)境優(yōu)美、功能完備、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城。
完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)串聯(lián)城區(qū)主要功能組團(tuán)的中環(huán)路，構(gòu)建“十一橫九縱一環(huán)”的路網(wǎng)體系，打造外暢內(nèi)聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)自行車道、步行道等慢行網(wǎng)絡(luò)和重點街區(qū)停車設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建綠色交通示范城市。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合發(fā)展，實現(xiàn)第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)全覆蓋并投入商用。合理配置環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施，優(yōu)化垃圾處理設(shè)施布局。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，建設(shè)低影響開發(fā)系統(tǒng)、雨水管網(wǎng)系統(tǒng)、超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)三位一體的綜合型防洪排澇系統(tǒng)，建設(shè)海綿城市。
完善高品質(zhì)服務(wù)設(shè)施。積極引進(jìn)國內(nèi)外高端醫(yī)療、學(xué)校和文化機(jī)構(gòu)，提升完善教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、撫幼等公共服務(wù)水平。大力發(fā)展城區(qū)住宿、餐飲、娛樂等商業(yè)服務(wù)，優(yōu)化網(wǎng)點布局。深入挖掘本地特色民俗文化資源，加快推進(jìn)龍山、億隆等特色主題商業(yè)街區(qū)建設(shè)，積極布局購物中心、時尚消費、體驗消費和新型特色消費商圈。優(yōu)化教育、醫(yī)療、文體和商貿(mào)服務(wù)設(shè)施配置，推進(jìn)中心城區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)。到2025 年，建成“3015”（30分鐘通勤圈、10 分鐘生態(tài)休閑圈、5 分鐘生活服務(wù)圈）工程。
三、加強(qiáng)老舊小區(qū)提升改造
以更新改造基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施為重點，推動老舊街區(qū)和小區(qū)形態(tài)更新、業(yè)態(tài)更新、功能更新。加強(qiáng)對2000 年前建成的老舊小區(qū)進(jìn)行改造，按照謀劃一批、實施一批、儲備一批的原則，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排改造時序,重點完成公安局家屬院等6 個老舊小區(qū)提質(zhì)改造。推動節(jié)能改造、適老適幼改造、電梯和停車位補(bǔ)建、市政基礎(chǔ)設(shè)施更新，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助殘、保潔等服務(wù)。推動基礎(chǔ)配套服務(wù)建設(shè)，不斷提升城市居民住宅區(qū)整體品質(zhì)。
四、建設(shè)生態(tài)人文城區(qū)
深入實施百城建設(shè)提質(zhì)工程，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善、品質(zhì)提升，大力提升城市生態(tài)價值和文化品質(zhì)，建設(shè)具有豫北特色的生態(tài)人文城區(qū)。
創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。堅持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先”，著力實施景觀提升、綠道環(huán)城、增花添彩、生態(tài)修復(fù)等四大行動和“十百千”工程，形成以公園為中心、綠道為脈絡(luò)、庭院為基點、花卉為組團(tuán)、文化為特色的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，打造“綠水環(huán)繞、人文交融、綠樹成蔭、繁花似錦”的花園城市，全面提升城市人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、景觀品質(zhì)。
提升城市人文品質(zhì)。挖掘傳統(tǒng)建筑藝術(shù)和中原文化的豐富寶藏，提高城市文化品位和文化內(nèi)涵。按照現(xiàn)代城市科學(xué)和環(huán)境藝術(shù)的要求，推動城市雕塑體系、社區(qū)文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)，恢復(fù)老城風(fēng)貌特色，建設(shè)特色鮮明、風(fēng)貌古樸、配套齊全的文化休閑區(qū)。發(fā)揮美食文化特色，依托東西大街建設(shè)“長垣味道”美食文化街區(qū)。加強(qiáng)對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性規(guī)劃和管控，加強(qiáng)城市文化景觀建設(shè)，在城市街區(qū)、建筑、公園等建設(shè)中融入長垣歷史人物、典故等文化符號，留住文化基因。
五、提升建設(shè)管理水平
高水平開展城市設(shè)計，優(yōu)化塑造城市風(fēng)貌，延續(xù)城市文脈?？茖W(xué)確定城市中軸線，控制和保護(hù)好城市天際線和水際線，有序推進(jìn)各類架空管線入廊入地，解決城市“空中蜘蛛網(wǎng)”等視覺污染。推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用和立體開發(fā)，新建住宅試點推廣街區(qū)制。開展城市體檢，前瞻布局城市生命線系統(tǒng)、應(yīng)急救援和物資儲備系統(tǒng)，加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源、消防設(shè)施和應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)，完善重要區(qū)位人防工程，強(qiáng)化重要基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期維護(hù)管理和人口密集場所安全監(jiān)管，提高城市抗風(fēng)險能力。整合雪亮工程、智慧環(huán)保、智慧城管、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老等資源，打造“最懂你的”智慧城市。創(chuàng)新城市治理模式和治理機(jī)制，構(gòu)建“黨建統(tǒng)領(lǐng)+基層治理”組織體系，完善“常態(tài)治理+重點治理”工作體系，建立分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確的城市綜合治理責(zé)任體系。
第三節(jié) 推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類發(fā)展
結(jié)合城鎮(zhèn)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化功能組織、弱化鎮(zhèn)區(qū)邊界，加快建設(shè)丁欒-滿村-張三寨、趙堤-佘家-武丘、惱里三個新市鎮(zhèn)，積極培育常村、蘆崗-孟崗、樊相、方里-苗寨四個特色小城鎮(zhèn)，提升鎮(zhèn)區(qū)承載水平和服務(wù)功能，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用。
一、加快建設(shè)新市鎮(zhèn)
創(chuàng)新發(fā)展新市鎮(zhèn)，大力推動擴(kuò)容提質(zhì)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)綜合配套和輻射服務(wù)功能，建設(shè)具有較強(qiáng)輻射力的副中心城鎮(zhèn)。
丁欒-滿村-張三寨。發(fā)揮長垣衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)集聚的特色優(yōu)勢，推動三鎮(zhèn)強(qiáng)化協(xié)作與分工，丁欒鎮(zhèn)重點強(qiáng)化衛(wèi)材品牌打造，滿村鎮(zhèn)重點強(qiáng)化衛(wèi)材商貿(mào)流通功能，張三寨重點強(qiáng)化衛(wèi)材生產(chǎn)功能，聯(lián)合打造全國衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，建成產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)勁、功能配套完善的新市鎮(zhèn)。
趙堤-佘家-武丘。深度挖掘豐富的水生態(tài)資源和特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以建設(shè)市域副中心目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，加快實施水墨趙堤田園綜合體等重大項目，推動產(chǎn)鎮(zhèn)融合、三產(chǎn)融合和城鄉(xiāng)融合，打造以“水墨特色、田園風(fēng)格”為特色的宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)美麗小鎮(zhèn)，構(gòu)建面向魯西南地區(qū)的門戶。
惱里鎮(zhèn)。以打造長垣市東南門戶強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，加快建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和黃河水利風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)等重點功能區(qū)，強(qiáng)化特色休閑功能，建成輻射兩省四縣宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代制造新市鎮(zhèn)。
二、積極培育特色小城鎮(zhèn)
堅持因地制宜、突出特色、市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，聚力特色產(chǎn)業(yè)，著力培育常村、蘆崗-孟崗、樊相、方里-苗寨等一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的精品特色小城鎮(zhèn)。完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，依法合規(guī)建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運營模式，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)多元功能聚合，打造特色新型城鎮(zhèn)空間。
三、提升城鎮(zhèn)發(fā)展能級
完善街鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化集貿(mào)市場、綜合客運站、便民停車場、公共衛(wèi)生間。提升改造鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學(xué)、文化服務(wù)中心、綜合活動廣場等公共服務(wù)設(shè)施，打造輻射周邊農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)中心。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康教育，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板，改善城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生面貌，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)機(jī)管理服務(wù)等農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2025 年，建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，生活污水處理率達(dá)到100%。
第四節(jié) 推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以要素高效配置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化供給為重點，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打造工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系標(biāo)桿。
一、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
推進(jìn)新型戶籍制度，試行經(jīng)常居住地登記戶口制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。推進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社保、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實際享有水平，吸引更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落后城鎮(zhèn)。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權(quán)”維護(hù)和依法自愿有償退出機(jī)制，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展提供資本。爭取享受財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，爭取更多的轉(zhuǎn)移支付、投資補(bǔ)助、建設(shè)用地指標(biāo)和教師、醫(yī)生等編制。適度提高黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口比例。依托社區(qū)服務(wù)中心、社團(tuán)組織、社會組織等，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)建設(shè)和管理，增強(qiáng)主人翁意識，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市文明。
二、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融通流動
加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道，引導(dǎo)資源要素下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)、向農(nóng)村流動。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，縱深推進(jìn)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)”工程。健全城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，推進(jìn)城市科教文衛(wèi)體等人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。積極引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)民參與面高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。完善科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)。
三、推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源一體供給
推動教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、社保等公共服務(wù)資源城鄉(xiāng)均衡配置，推動公共服務(wù)設(shè)施和重要市政設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，組建城鄉(xiāng)間義務(wù)教育聯(lián)盟，加強(qiáng)校際合作與交流，提高村鎮(zhèn)辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。持續(xù)推動醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，完善市級醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診對接機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、道路交通、市政管網(wǎng)、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施一體化謀劃、建設(shè)和管護(hù)。實施全域清潔化工程，一體化規(guī)范清潔運保責(zé)任。
四、爭創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)積極創(chuàng)建省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，在健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制方面先行先試。率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保機(jī)制。申請開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)跨省調(diào)劑使用。開展城市人才入鄉(xiāng)激勵、工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化等試點。探索設(shè)立市場化運作的城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。條件成熟時，申請創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
第八章 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手和縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)貫通、生態(tài)貫通、人才貫通、文化貫通、組織貫通、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)貫通、治理貫通為路徑，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，打造中部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“長垣樣板”。
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
聚焦高效生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)三鏈同構(gòu)，構(gòu)建大資源、大產(chǎn)業(yè)、大市場的大農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，打造沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和中原高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
一、提升發(fā)展現(xiàn)代種植養(yǎng)殖業(yè)
嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃定制度，科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，著力推進(jìn)“四優(yōu)四化”，發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。扛穩(wěn)糧食安全重任，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)糧食安全生產(chǎn)保障。加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧油作物種植面積，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地建設(shè)，示范推廣一批產(chǎn)量高、抗病性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)小麥品種，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力、供給保障能力，大力推行“人才興糧”“科技興糧”。鼓勵發(fā)展育繁推一體化企業(yè)，強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)測，助推國家種質(zhì)資源庫建設(shè)。
積極培育特色農(nóng)產(chǎn)品。大力推廣高油、高油酸等專用型花生新品種，推進(jìn)冬棗、葡萄、蔬菜、草莓等林果和蔬菜產(chǎn)業(yè)提檔升級。依托全省黃河灘區(qū)優(yōu)質(zhì)草業(yè)帶建設(shè)，積極推廣青貯玉米、紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，打造優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)肉牛、肉羊、肉兔、肉驢等養(yǎng)殖基地，擴(kuò)大草畜養(yǎng)殖規(guī)模。積極推動富硒水稻、虎杖、萬壽菊、藥用牡丹、紫蘇、黃邦菜等功能性農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！笆奈濉睍r期力爭創(chuàng)建一個省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)綠色生產(chǎn)基地。
二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將全市劃分三個結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢明顯的種養(yǎng)區(qū)域，帶動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、特色化、集群化發(fā)展。
沿黃區(qū)域種養(yǎng)結(jié)合區(qū)。惱里、魏莊、蘆崗、苗寨、武丘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞天然文巖渠和森林公園、圍村林建設(shè)，以蔬菜水果、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)草畜等為重點，規(guī)劃建設(shè)武丘萬畝花園、苗寨萬畝果園、惱里萬畝草原，構(gòu)建花田林海，打造沿黃生態(tài)林果經(jīng)濟(jì)廊道，探索牧養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。
近郊優(yōu)質(zhì)蔬菜種植區(qū)。常村、蒲東、南蒲、蒲西、蒲北、孟崗等省級優(yōu)質(zhì)蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），擴(kuò)大露地蔬菜、食用菌標(biāo)準(zhǔn)化種植面積，積極謀劃建設(shè)康養(yǎng)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和凈菜加工企業(yè)，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)化水平，打造康養(yǎng)蔬菜之都。優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)功能與休閑功能，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位（民宿、餐飲等），實現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，助力農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
黃河故道優(yōu)質(zhì)糧經(jīng)作物種植區(qū)。常村、樊相、張三寨、丁欒、滿村、趙堤、孟崗、方里、佘家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以全國綠色食品原料基地創(chuàng)建為契機(jī)，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生種植面積，加快發(fā)展稻漁綜合標(biāo)準(zhǔn)化種（養(yǎng)），適度發(fā)展以葡萄、李子、草莓、鮮桃等為主的優(yōu)質(zhì)林果種植。繼續(xù)加強(qiáng)與河南省農(nóng)科院、河南科技學(xué)院合作，建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生良種繁育基地，提高現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平。
三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合
以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動農(nóng)業(yè)從以單一的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、觀光休閑旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈拓展。打造一批涵蓋生產(chǎn)加工、科技服務(wù)、文旅休閑的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以面粉加工、鮮肉加工、食用油生產(chǎn)等為主，壯大現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，到“十四五”末農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系。大力發(fā)展灘區(qū)經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)、農(nóng)耕文化體驗等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建一批集種植加工、采摘體驗、農(nóng)耕文化展示、鄉(xiāng)村休閑度假等為一體的農(nóng)業(yè)莊園、新型田園綜合體，發(fā)展一批沿黃觀光農(nóng)業(yè)、美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游特色村。積極推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合試點，探索產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展、多業(yè)態(tài)復(fù)合等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。
四、培育壯大新型經(jīng)營主體
實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程，著力培育一批全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，壯大一批科技型龍頭企業(yè)，做強(qiáng)一批市場銷售型龍頭企業(yè)，建立高素質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊伍。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展“村社共建”和聯(lián)合社培育。加快培養(yǎng)300 家規(guī)模適度、生產(chǎn)節(jié)約的家庭農(nóng)場。鼓勵新型經(jīng)營主體通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等模式，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，建立基地共建、資源共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，支持供銷社、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等面向小農(nóng)戶發(fā)展土地托管、代耕代種等專業(yè)化社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
五、完善農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐
堅持科技興農(nóng)，推動綠色高效生產(chǎn)模式、智能農(nóng)機(jī)裝備、智慧農(nóng)業(yè)、加工技術(shù)等領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。深化與省農(nóng)科院、鄭州果樹研究所等高校院所合作，加快省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和院縣共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范縣建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進(jìn)黃淮?，F(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)基地建設(shè)，重點發(fā)展花生精量播種機(jī)、秧果聯(lián)合收割機(jī)等高端農(nóng)業(yè)裝備，提升農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量和智能化水平。大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高水土肥利用率，推動農(nóng)業(yè)節(jié)本增效提質(zhì)。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，建設(shè)“全程機(jī)械化 + 綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化和農(nóng)田宜機(jī)化改造，推動無人駕駛農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等在規(guī)模種養(yǎng)領(lǐng)域普遍應(yīng)用，主要農(nóng)作物耕種綜合機(jī)械化水平達(dá)到 80% 以上。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化質(zhì)量興農(nóng)和品牌強(qiáng)農(nóng)，鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)成果，做響“垣產(chǎn)地”品牌。以科技和信息技術(shù)支撐農(nóng)副產(chǎn)品市場標(biāo)準(zhǔn)化體系、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系和安全追溯體系建設(shè)，創(chuàng)建一批“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的首要位置，加快實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造高品質(zhì)農(nóng)村宜居生活圈，書寫產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村建設(shè)“長垣畫卷”。
一、加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理
堅持整體性規(guī)劃、個性化推動、特色化發(fā)展，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)和風(fēng)貌管控，以集鎮(zhèn)為中心構(gòu)建鄉(xiāng)村生活圈，因地制宜改造提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。按照集聚提升、特色保護(hù)、城郊融合、搬遷撤并、整治改善的思路，精準(zhǔn)合理劃分村莊類型，按照示范引領(lǐng)型、特色發(fā)展型、改造提升型、搬遷撤并型、整治改善型分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計管理和技術(shù)服務(wù)，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和品味。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，到2025 年，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。
二、實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治
實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，建設(shè)環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美“四美”鄉(xiāng)村。分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及、廁所糞污基本得到處理。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，完善村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運、市統(tǒng)一處置的分類處理體系。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，有效管控亂排亂放，污水治理率達(dá)到 45% 左右。推進(jìn)村、路、渠、宅“四旁”及公共區(qū)域綠化全覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰，加強(qiáng)歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護(hù)。
三、推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級
完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，扎實推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，提檔升級鄉(xiāng)村電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運營管護(hù)長效機(jī)制。實施供水水質(zhì)提升工程，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同源、同質(zhì)。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建好 1-3 所寄宿制小學(xué)和 1-2 所寄宿制初中，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室建設(shè)和服務(wù)能力全部達(dá)標(biāo)，發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動鄉(xiāng)村健身實施全覆蓋。
四、加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村
以省級數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)為指引，完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力。積極運用信息技術(shù)優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和示范村（點），提高鄉(xiāng)村旅游數(shù)字化水平。以推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”為重點，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村管理和服務(wù)數(shù)字化水平。
五、建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村
堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記，健全選派駐村第一書記長效機(jī)制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。深化拓展“四議兩公開”工作法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級議事協(xié)商制度，加強(qiáng)村級權(quán)利有效監(jiān)督。實施鄉(xiāng)村文化振興工程，強(qiáng)化鄉(xiāng)村思想道德教育，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，推進(jìn)“一約四會”普遍覆蓋，實現(xiàn)88%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%以上的行政村達(dá)到縣級以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。實施高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)計劃，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和實用技能，培育壯大新鄉(xiāng)賢隊伍，促進(jìn)各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理體系，提升治理能力。
第三節(jié) 打造農(nóng)村改革“先鋒”
堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，持續(xù)深化農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，打造農(nóng)村改革“先鋒”，激活農(nóng)村資源要素，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
一、深化農(nóng)村土地制度改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30 年政策。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)形式，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，以入股形式從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，穩(wěn)步提高土地收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例到50%以上。加快全國農(nóng)村宅基地改革試點，加大閑置宅基地和閑置房屋盤活利用力度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制和農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制，探索宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法和路徑。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
二、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
全面推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化，探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)權(quán)能的有效模式。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，探索混合經(jīng)營、異地置業(yè)等多種實現(xiàn)形式，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。
三、健全農(nóng)村金融服務(wù)體系
提高普惠金融農(nóng)村覆蓋面，加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶金融服務(wù)。推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，探索開展農(nóng)村宅基地抵押貸款。完善農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保政策，加快發(fā)展合作社股份收益權(quán)、林地收益權(quán)、規(guī)模養(yǎng)殖場存欄活畜禽等抵質(zhì)押貸款，鼓勵開發(fā)保單質(zhì)押、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押等“農(nóng)特產(chǎn)品貸”以及創(chuàng)客貸、電商貸、民宿貸等特色信貸產(chǎn)品。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面增品提質(zhì)，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”試點。
四、深化涉農(nóng)領(lǐng)域改革
深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。深化國有林區(qū)林場和集體林權(quán)制度改革。逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水控制和定額管理制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
第四節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
推動脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和因病因突發(fā)意外導(dǎo)致的嚴(yán)重困難戶及時識別、精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)清零。持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和消費扶貧后續(xù)幫扶工作。重點做好黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)幫扶，推動畜牧養(yǎng)殖、特色種植、鄉(xiāng)村旅游、職業(yè)裝等特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。加強(qiáng)扶志扶貧，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)引導(dǎo)，激勵和引導(dǎo)脫貧群眾依靠自己努力過上更好生活。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化、分層分類幫扶，推動農(nóng)村低收入人口和低保對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
第九章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施
堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，大力實施項目強(qiáng)基工程，提升交通、水利、能源和新型基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，打造系統(tǒng)完備、適度超前、協(xié)同高效、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 構(gòu)建便捷暢通的綜合交通體系
圍繞提能級、補(bǔ)短板、織網(wǎng)絡(luò)，推動市內(nèi)交通設(shè)施提質(zhì)升級，優(yōu)化綜合運輸通道布局，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、航空、公路等交通運輸方式多式聯(lián)運、有機(jī)銜接，加快建成高效、便捷、經(jīng)濟(jì)社會效益有機(jī)融合的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
一、全力推動鐵路和通用機(jī)場建設(shè)
主動謀劃、整合多元力量推動長垣至平原示范區(qū)市域鐵路建設(shè)。推動新菏高鐵、濮陽經(jīng)開封至潢川高鐵建設(shè)。加快長垣市通用機(jī)場建設(shè)步伐，完善機(jī)場配套設(shè)施。將中小運量云巴制式軌道交通納入長垣市城市發(fā)展戰(zhàn)略研究項目。
二、完善公路網(wǎng)絡(luò)體系
推動道路提質(zhì)升級和網(wǎng)絡(luò)化布局，推動長垣-修武高速建設(shè)，形成以G45、G327、S219、S220 為四縱，G3511、S310 為兩橫的安全、暢達(dá)、高效的“四縱兩橫”公路網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善以國省道為骨架的對外快速交通運輸網(wǎng)絡(luò)，升級改造S309、S310 相關(guān)路段，建設(shè)長垣至東明黃河公路大橋，改建改造S219 天然文巖渠大堤至長垣封丘界、S310 黃河大堤至長封交界等道路，謀劃長垣黃河水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)觀光通道項目。升級改造干線公路繞城公路建設(shè)和低等級路段，推進(jìn)S219、S220 等國省道城市過境段與城市道路有機(jī)銜接。全面實施G327 至S219 連接線、市區(qū)至常村寧莊等中心城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路升級改造工程，推動經(jīng)二路至參木社區(qū)、串灘路等鄉(xiāng)村主干道升級擴(kuò)建，完善中心城市連接鄉(xiāng)村40 分鐘交通圈。持續(xù)強(qiáng)化村組公路改擴(kuò)建。
三、強(qiáng)化場站樞紐建設(shè)和交通設(shè)施智能化改造
密切跟蹤對外鐵路新通道建設(shè)進(jìn)展，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)城際鐵路站點、高鐵站。升級改造長垣火車站，新建長垣汽車站。推進(jìn)信息實時感知設(shè)施在重點路段場所的網(wǎng)絡(luò)化布局，構(gòu)建涵蓋交通業(yè)務(wù)管理、實時信息服務(wù)、交通應(yīng)急管理的可視化與智能化交通管理系統(tǒng)。
四、全面提升交通服務(wù)效能
推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，探索“一票制”客運服務(wù)。推廣出行即服務(wù)模式，有序推進(jìn)共享出行、運游融合、定制客運等新業(yè)態(tài)公共出行服務(wù)。推廣貨運“一單制”服務(wù)，融入全省多式聯(lián)運工程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接、信息共聯(lián)互享。推廣無感支付、無感安檢等服務(wù)。
第二節(jié) 構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水利體系
深入實施“四水同治”，加快推動黃河安瀾工程、防災(zāi)減災(zāi)體系、農(nóng)田水利設(shè)施、城鄉(xiāng)供水工程和水治理能力提升工程，完善旱引澇排、豐枯互補(bǔ)、內(nèi)連外通、調(diào)洪防災(zāi)的水安全保障網(wǎng)，提高水資源配置效率和防洪減災(zāi)能力，有效保障人民群眾生產(chǎn)生活用水。
一、實施黃河安瀾建設(shè)工程
推動貫孟堤加寬加固、引黃涵閘改建加固等項目。完善馬寨等灘區(qū)調(diào)水庫功能。整固升級黃河大堤及防汛抗洪設(shè)施，實施新出險大中小型病險水庫（水閘）和病險淤地除險加固工程，加強(qiáng)重點河道防洪綜合治理。
二、大力推動防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
在洪澇災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)實施流域、溝域、坑塘綜合治理及生產(chǎn)橋、路涵等配套設(shè)施建設(shè)，提質(zhì)升級人口聚居地標(biāo)準(zhǔn)低、年久失修的防洪排澇設(shè)施，著力構(gòu)建上下游貫通、干支流協(xié)調(diào)、豐枯期互補(bǔ)、多水源互濟(jì)的全域水網(wǎng)，全面提高水旱災(zāi)害防御能力。持續(xù)實施天然文巖渠等主要河道清淤整治工程。加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)信息化、智能化平臺建設(shè)，改造升級防汛抗旱應(yīng)急設(shè)施。
三、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)
新建提灌站、改造升級渠道設(shè)施等，提升引黃調(diào)蓄工程功能。加快推進(jìn)大功灌區(qū)、石頭莊灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)左寨灌區(qū)、鄭寨灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，因地制宜建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程。推進(jìn)灌區(qū)信息化平臺系統(tǒng)建設(shè)。
四、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水工程
全面提高農(nóng)村供水保障水平，加快實施長垣市東部水廠、中部水廠和西部水廠工程，推動外調(diào)水、地表水、地下水等多種水源聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)農(nóng)村供水“規(guī)模化、市場化、水資源地表化、城鄉(xiāng)一體化”。多途徑、多方式、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市應(yīng)急備用水源，實現(xiàn)雙水源供水保障格局，提升城鎮(zhèn)供水和應(yīng)急保障能力。實施中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心集中飲水工程建設(shè)，開展新一輪社區(qū)管網(wǎng)改造，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程，探索建設(shè)城市直飲水設(shè)施。持續(xù)推動水質(zhì)監(jiān)測和治理，保障城市集中式飲用水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于三類。到2025 年，行政村通自來水率、供水保證率和水質(zhì)合格率分別達(dá)到100%、100%、98%。
第三節(jié) 構(gòu)建低碳高效的能源支撐體系
科學(xué)預(yù)判經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能源需求，著力推動電網(wǎng)優(yōu)化升級、油氣儲存運輸設(shè)施擴(kuò)容和清潔能源設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全、清潔、高效和可持續(xù)的現(xiàn)代能源設(shè)施體系。
一、大力推動電網(wǎng)優(yōu)化升級
超前謀劃推動350KV、220KV 輸電主干網(wǎng)架設(shè)，加快220KV、110KV、10KV 變電站建設(shè)，取消35 千伏電壓層級。推進(jìn)城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)升級改造，推動強(qiáng)弱電入地，全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程。優(yōu)化市域供電站布局，重點解決丁欒鎮(zhèn)衛(wèi)材園區(qū)等局部供電不足問題。在大型停車場、社區(qū)等區(qū)域合理布局新能源汽車充電樁。充分考慮負(fù)荷轉(zhuǎn)供能力、網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)能力以及分布式電源、儲能裝置、電動汽車充換電設(shè)施等接入要求，鞏固提升電網(wǎng)智能化水平。
二、構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)
按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運營效率的要求，以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點。聚焦碳達(dá)峰、碳中和“2060 目標(biāo)”，探索“源網(wǎng)荷儲一體化”應(yīng)用。
三、推進(jìn)油氣儲存輸配設(shè)施擴(kuò)容
匹配物流園區(qū)和設(shè)施布局，在重要交通樞紐、重要交通節(jié)點等附近新建一批加油站。積極拓展天然氣氣源，統(tǒng)籌推進(jìn)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，合理布局加氣站。進(jìn)一步完善城區(qū)天然氣中壓供氣管網(wǎng)設(shè)施，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)供氣管網(wǎng)鋪設(shè)。加快推動天然氣城鄉(xiāng)全覆蓋。探索建設(shè)氫電油氣綜合能源站。
四、持續(xù)推進(jìn)清潔能源設(shè)施建設(shè)
大力推進(jìn)煤電機(jī)組環(huán)保升級改造行動，推動煤炭高效清潔利用設(shè)施升級。積極發(fā)展新能源和可再生能源，支持惱里鎮(zhèn)等風(fēng)電項目建設(shè)，鼓勵企業(yè)利用廠房屋頂資源開展太陽能綜合利用，建設(shè)一批分布式光伏發(fā)電示范項目。探索“充電樁+光伏”“大數(shù)據(jù)中心+光伏”“鄉(xiāng)村振興+光伏”等新型應(yīng)用模式。穩(wěn)步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔供暖范圍。
第四節(jié) 系統(tǒng)布局引領(lǐng)未來的新型基礎(chǔ)設(shè)施
加快構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，支撐數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新，為長垣加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系厚植新根基，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
一、全面升級信息基礎(chǔ)設(shè)施
全面推動5G 基站、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城市家庭千兆寬帶、農(nóng)村家庭百兆光纖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。部署下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6），推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善家庭寬帶端口，實施千兆寬帶、光纖入戶工程。大力推進(jìn)國省干線、旅游景點通信基站建設(shè)，率先實現(xiàn)公共活動區(qū)域免費無線寬帶全覆蓋。構(gòu)建智慧城市智能中樞，探索跨區(qū)域共建共享模式，打造區(qū)域數(shù)據(jù)中樞和算力載體。統(tǒng)籌布局機(jī)房、存儲災(zāi)備、安全防護(hù)設(shè)施等信息資源，加大黨政機(jī)關(guān)辦公網(wǎng)和涉及國計民生等重要應(yīng)用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)力度。在城市建成區(qū)全部實現(xiàn)弱電入地。
二、加快融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，全面構(gòu)建智能應(yīng)用平臺體系。運用5G 技術(shù)賦能實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力智慧城市建設(shè)。推動新型基礎(chǔ)設(shè)施在市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、政府服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用，構(gòu)建全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程辦理的電子政務(wù)平臺。改造升級應(yīng)急指揮中心，打造應(yīng)急管理智能化平臺。
三、積極布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施
以國家和省實驗室建設(shè)為牽引，推動數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科研裝置、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺取得突破性進(jìn)展。積極搭建區(qū)塊鏈平臺，建設(shè)全國區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的城市節(jié)點，推動各級黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)數(shù)據(jù)上鏈，打造區(qū)塊鏈服務(wù)體系。緊密結(jié)合醫(yī)療器械、起重裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快布局教育培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，為醫(yī)療器械、起重裝備制造等企業(yè)提供科技服務(wù)支撐。
第十章 全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全領(lǐng)域、全過程、全方位加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打牢生態(tài)基底，壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，聚力生態(tài)賦能，構(gòu)建生態(tài)社會，促進(jìn)城市綠色化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)集水文河渠、富美灘區(qū)、綠韻林園為一體的美麗城市。
第一節(jié) 加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)
堅持重在保護(hù)、要在治理，繼續(xù)實施一批黃河干支流河渠綜合治理工程、生態(tài)濕地保護(hù)修復(fù)工程，堅決守護(hù)黃河灘區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境基底和流域生態(tài)安全格局，保障黃河長治久安，讓黃河成為造福長垣人民的幸福河。
一、加強(qiáng)沿黃生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
實施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加快建設(shè)以水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、防浪保育、農(nóng)田防護(hù)為主要功能的防護(hù)林帶（網(wǎng)），高標(biāo)準(zhǔn)打造融合防護(hù)安全、生態(tài)涵養(yǎng)、水土保持、文旅休閑等功能的復(fù)合型生態(tài)廊道。優(yōu)化黃河灘區(qū)自然保護(hù)地，對黃河濕地鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級黃河水利風(fēng)景區(qū)、黃河魯豫交界段國家級水產(chǎn)種植資源保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、天然文巖渠及黃河嫩灘實施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，建成沿黃特色生態(tài)帶。加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，提高濕地水源涵養(yǎng)能力。加強(qiáng)野生動植物資源保護(hù)。制定黃河流域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動沿黃產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建“旱引澇排、上灌下補(bǔ)、內(nèi)連外通、豐蓄枯補(bǔ)、調(diào)洪防災(zāi)”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。推動流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
二、加強(qiáng)河道整治與灘區(qū)治理
加強(qiáng)河流綜合治理，持續(xù)推進(jìn)“攜手清四亂保護(hù)母親河”清理整治，開展河道采砂綜合整治。加強(qiáng)水土流失綜合防治、河道綜合治理，完善黃河流域水沙調(diào)控、防沙治沙機(jī)制。加強(qiáng)灘區(qū)土地綜合整治和灘區(qū)建設(shè)深度治理，完成黃河灘區(qū)居民遷建，根據(jù)黃河下游灘區(qū)用途管制政策，因地制宜退還水域岸線空間。開展黃河灘區(qū)生態(tài)修復(fù)綜合治理，推進(jìn)灘區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建灘區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”融合空間格局。加快推進(jìn)貫孟堤擴(kuò)建工程、天然文巖渠綜合提升工程，開展控導(dǎo)工程新續(xù)建和“二級懸河”治理，降低“地上懸河”洪水風(fēng)險。創(chuàng)新完善“洪水分級設(shè)防、泥沙分區(qū)落淤、三灘分區(qū)治理”河道和灘區(qū)綜合提升治理模式，確保黃河長治久安。
三、合理利用黃河水資源
落實最嚴(yán)格的水資源管理和取水許可制度，堅持“生態(tài)優(yōu)先、總量控制、空間協(xié)調(diào)、高效利用”，實施深度節(jié)水控水行動，協(xié)調(diào)河道內(nèi)外、上中下游的用水關(guān)系，統(tǒng)籌利用地表水、地下水、常規(guī)水與非常規(guī)水、流域水與外調(diào)水。完善跨區(qū)域水權(quán)分配管理體制機(jī)制，完善上下游地區(qū)協(xié)調(diào)合作關(guān)系，保障黃河不斷水、發(fā)展不斷流。創(chuàng)新各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水權(quán)界定、調(diào)配和交易機(jī)制，推進(jìn)水資源合理調(diào)配、有效利用。推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉和蓄水保水技術(shù)，擴(kuò)大低耗水、高耐旱作物種植和節(jié)水型畜牧漁業(yè)養(yǎng)殖比例，引導(dǎo)適水種植、量水生產(chǎn)。
第二節(jié) 構(gòu)建黃河流域特色生態(tài)體系
全面挖掘生態(tài)資源和特色生態(tài)要素，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，構(gòu)建堤內(nèi)綠網(wǎng)、堤外綠廊、城市綠芯的區(qū)域生態(tài)格局，形成百里畫廊、生態(tài)長廊，建設(shè)更加生態(tài)宜居的現(xiàn)代化花園城市。
一、完善特色生態(tài)體系
按照嫩灘生態(tài)修復(fù)、二灘農(nóng)業(yè)集成、高灘移民建鎮(zhèn)的“三灘分治”理念，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。沿天然文巖渠右堤淤筑高灘聯(lián)臺，安置灘區(qū)居民，筑造安全宜居的生活空間。結(jié)合“二級懸河”治理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)集成特色產(chǎn)業(yè)體系。以控導(dǎo)工程內(nèi)主河槽和嫩灘空間為生態(tài)空間核心區(qū)域，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，涵養(yǎng)黃河水源和生物環(huán)境。統(tǒng)籌河渠、灘區(qū)、森林、公園等特色生態(tài)資源，構(gòu)建“一河、一渠、四大區(qū)”的生態(tài)安全格局，打造花園、菜園、果園為一體的河岸復(fù)合型生態(tài)廊道，實現(xiàn)“河灘共賞、大美田園”。圍繞黃河及天然文巖渠，修復(fù)水生態(tài)和水環(huán)境，挖掘特色水文化，打造“水文河渠”。立足黃河灘區(qū)特色，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)旅游資源，打造“富美灘區(qū)”。加強(qiáng)生態(tài)景觀提升，美化城市生態(tài)空間，建設(shè)綠色廊道、生態(tài)綠道、彩色林帶、特色園林，打造“綠韻林園”。
二、加快建設(shè)可及的生態(tài)空間
按照公園城市理念，建設(shè)一批標(biāo)志性公園，提升公園的便捷到達(dá)性、體系性和連通性，讓更多市民出門見綠。更加注重生態(tài)資源空間布局、生態(tài)品質(zhì)和效益的提升，做到“遠(yuǎn)處有景、近處有綠”。深入實施國土綠化提速行動，大力實施城鎮(zhèn)綠化工程，推進(jìn)中心城區(qū)立體綠化，實施老舊小區(qū)綠化改造工程。實施騰退還綠、疏解建綠、見縫插綠等微綠工程，建設(shè)口袋公園、社區(qū)綠地、公共建筑屋頂綠地等小尺度開放綠地。完善城市路網(wǎng)綠化景觀，連通綠地生態(tài)廊道，擴(kuò)大城區(qū)綠色生態(tài)空間。實施千村萬戶綠化工程，開展村莊綠化美化建設(shè)，完善村道、田間生產(chǎn)路、鄉(xiāng)村辦溝渠等農(nóng)村林網(wǎng)建設(shè)。打造文旅融合的鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)空間，建設(shè)森林鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村。
第三節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)、源頭防控、協(xié)同治理，全面落實京津冀污染傳輸通道城市高標(biāo)要求，深入實施藍(lán)天、碧水、凈土、固體廢物資源化利用行動，打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
一、重點實施藍(lán)天保衛(wèi)行動
強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)PM2.5 與臭氧協(xié)同控制，有效遏制臭氧濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣，創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量二級達(dá)標(biāo)縣市。嚴(yán)格揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品準(zhǔn)入和監(jiān)控，以起重裝備制造、生物醫(yī)藥制造、印務(wù)包裝等行業(yè)為重點，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)污染物全過程綜合整治。加強(qiáng)散煤、揚塵、氨等污染控制。全面推進(jìn)禁燃禁燒防控治理。綜合管控機(jī)動車尾氣污染，禁止不達(dá)標(biāo)車輛過境，強(qiáng)化車油聯(lián)合管控和非道路移動源污染防治。健全重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控體系和預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實施重點行業(yè)環(huán)?？冃Х旨壓筒顒e化管控。
二、全面實施碧水保衛(wèi)行動
深化“河（湖）長＋檢察長”制改革,完善河湖控制單元達(dá)標(biāo)管理體系，削減水污染物排放總量，基本消除劣V 類水體。實施城市河流清潔行動，抓好工業(yè)水污染防治、農(nóng)村水環(huán)境整治，改善河流水環(huán)境質(zhì)量。加快水污染排放重點行業(yè)達(dá)標(biāo)提標(biāo)改造，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。加強(qiáng)城市河道截污納管、排污口整治和清淤疏浚，建設(shè)“污水零直排區(qū)”，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、污水管網(wǎng)全覆蓋和污水資源化利用，基本消除城市黑臭水體。實行雨污分流，推進(jìn)重點地區(qū)雨水收集、處理和資源化利用。實行水功能區(qū)限制納污紅線管理，開展飲用水源地環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)控和應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全重大水環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。
三、加快實施凈土保衛(wèi)行動
嚴(yán)格農(nóng)用地土壤分類管理和監(jiān)測監(jiān)控，推進(jìn)受污染耕地安全利用和治理修復(fù)。建立土壤環(huán)境全過程風(fēng)險管控體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格化肥農(nóng)藥使用管控，推動化肥使用量零增長，支持發(fā)展高效緩（控）釋肥等新型肥料。持續(xù)開展涉鉛、鉻、鎘、鉬等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢棄物集中利用處置設(shè)施建設(shè)。建立健全建設(shè)用地土壤污染調(diào)查和隱患排查機(jī)制，防控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險。
四、強(qiáng)化固體廢物治理
全面推行生活垃圾分類制度，建立農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾就地分類、收集、轉(zhuǎn)運和處理。使用“互聯(lián)網(wǎng)+”移動平臺建立再生資源回收與環(huán)衛(wèi)收運系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”體系，推進(jìn)再生資源回收利用。加強(qiáng)白色污染治理，建立塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)管理制度。加強(qiáng)危險廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，重點提高涉疫垃圾、醫(yī)療廢物等危險廢棄物處理能力，推進(jìn)社會源危險廢棄物收集處理能力。完善垃圾減量制度，建立“押金回收制度”，推進(jìn)建筑垃圾、城市生活垃圾、主要農(nóng)業(yè)廢棄物的源頭減量與資源化利用。
第四節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
堅持“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”，全面建立資源高效循環(huán)利用和減排制度，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中循環(huán)、社會系統(tǒng)大循環(huán)的多層次資源循環(huán)利用體系，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。
一、提高資源利用效率
完善能源消費總量和強(qiáng)度“雙控”制度，強(qiáng)化重點用能單位節(jié)能管理、重點行業(yè)和項目能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域綜合能源改造，推動5G、數(shù)據(jù)中心等新興領(lǐng)域能效提升，加快建設(shè)園區(qū)和重點用能單位智慧節(jié)能綜合服務(wù)平臺。推廣合同能源管理、能源梯級利用等綜合能源服務(wù)模式，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)產(chǎn)能和能耗等量減量替代制度。嚴(yán)格水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損三大行動。加快灌區(qū)現(xiàn)代化改造，分區(qū)域規(guī)?；茝V高效節(jié)水灌溉技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理。推進(jìn)高耗水行業(yè)和企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用，推進(jìn)企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的循環(huán)化改造，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，實現(xiàn)一水多用和循環(huán)利用。加強(qiáng)國家節(jié)水型城市常態(tài)化建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、市政雜用、居民生活用水節(jié)水規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。強(qiáng)化雨洪水、污水等非常規(guī)水資源化利用，嚴(yán)格控制地下水超采。推行能效水效“領(lǐng)跑者”制度，加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備推廣應(yīng)用。全面開展建設(shè)項目節(jié)地評價，加強(qiáng)地上地下復(fù)合立體開發(fā)，提高土地節(jié)約集約利用水平。
二、持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度
制定碳排放達(dá)峰行動方案，實施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，力爭如期實現(xiàn)碳達(dá)峰。加快提高清潔低碳能源比重。加快重點領(lǐng)域低碳技術(shù)推廣應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)自愿減排溫室氣體，持續(xù)開展低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳工程等試點創(chuàng)建。
三、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)企業(yè)循環(huán)化改造，在醫(yī)療器械、起重裝備、建筑防腐料等重點行業(yè)和企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的生產(chǎn)方式。建設(shè)循環(huán)型園區(qū)，依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長垣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、靜脈產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)資源共享、能量梯級利用、廢物交換利用、水分類利用和循環(huán)使用等通道設(shè)施。建設(shè)循環(huán)型社會，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，促進(jìn)固體廢物減量和循環(huán)利用，推動生產(chǎn)生活系統(tǒng)資源共享。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，推進(jìn)快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。實施再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，加快推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。
四、促進(jìn)綠色生產(chǎn)
綜合運用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等政策，依法淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格落實強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核政策，支持推廣應(yīng)用綠色技術(shù)，發(fā)展高新技術(shù)生態(tài)工業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展。開展立體種養(yǎng)、生態(tài)循環(huán)種植，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等資源化利用。加強(qiáng)服務(wù)過程中資源能源規(guī)范管理、清潔工藝技術(shù)與設(shè)備使用，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)廢物減量、分類回收以及資源化處置。完善可再生資源和垃圾分類回收體系，提升靜脈產(chǎn)業(yè)園功能。
五、推廣綠色生活
大力推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品，全面推行綠色產(chǎn)品政府采購制度。大力倡導(dǎo)生態(tài)設(shè)計和綠色消費理念，減少一次性用品的使用，引導(dǎo)消費者優(yōu)先采購可循環(huán)、易回收、可再生的替代產(chǎn)品。構(gòu)建系統(tǒng)安全的步行、自行車出行等慢行系統(tǒng)，鼓勵市民綠色、低碳出行。深入開展“光盤行動”，試點餐飲行業(yè)綠色賬戶積分激勵機(jī)制，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的社會風(fēng)尚。
第五節(jié) 建立現(xiàn)代化生態(tài)治理體系
建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，落實“三線一單”。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，實行更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和自然資源資產(chǎn)損害賠償制度。全面實行排污許可制，加快推行專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。建立健全貫穿大氣、水、土壤污染防治全過程的考核評價和獎懲制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、環(huán)境損害懲治和責(zé)任終身追究制度。發(fā)展綠色金融，探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵機(jī)制。健全差別化電價、峰谷分時電價、居民用水電氣階梯價格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價等綠色發(fā)展價格政策，完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
第十一章 打造古蒲新風(fēng)文化名城
牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)新時代社會主義精神文明建設(shè)，打響“三善之地、君子之鄉(xiāng)”文化品牌，創(chuàng)造中華優(yōu)秀文化自覺、文化自信、文化自強(qiáng)在長垣落地生根的生動實踐。
第一節(jié) 全面提升社會文明程度
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持重在建設(shè)、以立為本，以精神文明建設(shè)廣泛凝聚人民精神力量，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范。
一、推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化
堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員、教育群眾，不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。傳承紅色基因，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，弘揚以愛國主義為主的民族精神，引導(dǎo)樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，推動形成團(tuán)結(jié)一心的精神紐帶和自強(qiáng)不息的精神動力。加強(qiáng)和改進(jìn)新時代思想政治工作，強(qiáng)化對青少年的思想政治引領(lǐng)。
二、守正創(chuàng)新做好輿論宣傳工作
守黨管宣傳、黨管意識形態(tài)之重，守馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位之正，守中華文化立場之正，始終堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向。以更加開闊的視野、創(chuàng)新的理念、靈活的方法，在多元中立主導(dǎo)、在多樣中謀共識、在多變中把方向，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)。建強(qiáng)用好融媒體中心，推進(jìn)媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體，構(gòu)建全媒體傳播體系，推動形成網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，形成有效的重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。建立健全優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)體系、網(wǎng)絡(luò)正能量傳播體系、網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
三、全面提高公民文明素養(yǎng)
培育和踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，推動全國文明城市創(chuàng)建提升、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建提質(zhì)和文明單位提檔。弘揚誠信文化，加快建設(shè)信用長垣。加大先進(jìn)典型培樹和宣傳力度，讓人們學(xué)有榜樣、行有方向。廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，強(qiáng)化奉獻(xiàn)意識，推動志愿服務(wù)制度化社會化專業(yè)化。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、團(tuán)體章程等社會規(guī)范，建立懲戒失德行為機(jī)制。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、純樸民風(fēng)和良好家風(fēng)，營造向上向善社會風(fēng)尚。繁榮發(fā)展新聞出版，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為。深入推進(jìn)“掃黃打非”進(jìn)基層，有力弘揚社會主義核心價值觀，服務(wù)精神文明建設(shè)。
第二節(jié) 傳承弘揚優(yōu)秀文化
充分挖掘歷史文化資源的深刻內(nèi)涵和時代價值，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)社會主義核心價值觀，發(fā)揚社會主義先進(jìn)文化的凝聚力和向心力，推動形成展現(xiàn)蒲邑風(fēng)范、古城風(fēng)韻、當(dāng)代風(fēng)貌的長垣文化，發(fā)揮文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力功能。
一、保護(hù)、傳承、弘揚黃河文化
講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信。建設(shè)博物館、活動中心、宣教基地等一批黃河文化基礎(chǔ)設(shè)施，全方位、全流域展示黃河生態(tài)、文化、歷史等，打造黃河文化集中展示地、“黃河故事”第一講述地。扎實推進(jìn)黃河文化傳承，深入挖掘黃河文化遺產(chǎn)，梳理并建立黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。扶持與黃河文化相關(guān)的代表性民間民俗藝術(shù)活動、藝術(shù)項目，加強(qiáng)黃河民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘與保護(hù)。將傳統(tǒng)烹飪之鄉(xiāng)、廚師之鄉(xiāng)理念與黃河生態(tài)文明理念聯(lián)系起來，弘揚黃河文化和長垣特色。
二、加強(qiáng)物質(zhì)文化保護(hù)力度
加強(qiáng)君子、尚書等主題文物保護(hù)和建設(shè)，重點加大蘧伯玉故里、學(xué)堂崗圣廟、子路墳等保護(hù)力度。加快小渠慘案紀(jì)念館建設(shè)。大力實施傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)工程，推進(jìn)民俗文化活態(tài)保護(hù)、活態(tài)傳承。完善文物保護(hù)投入機(jī)制，建立文物安全保護(hù)的長效機(jī)制，健全文物資源資產(chǎn)管理機(jī)制。
三、加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承力度
尋訪民間文化傳承人、工藝傳承人、民間藝人等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，引導(dǎo)和加大對烹飪、皮影、落腔等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)理論研究、技藝傳授、展示交流、品牌活動等多元傳播，利用“自媒體+線下實踐活動”等方式擴(kuò)大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、展播、體驗、傳習(xí)等參與面。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)和活態(tài)傳承，深入推進(jìn)“非遺在社區(qū)”“非遺進(jìn)校園”，鼓勵社會力量和專業(yè)機(jī)構(gòu)建立非遺傳習(xí)所和傳習(xí)點，支持一批文化特色鮮明的非遺品牌做精做強(qiáng)。加大對非物質(zhì)文化傳承保護(hù)財政投入力度，激勵更多人才投入到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工程。
四、促進(jìn)長垣文化繁榮興盛
挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等思想理念，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。深入挖掘黃河文化、君子文化、紅色文化、烹飪文化等特色文化資源，提升蘧氏祭祖儀式、君子筵席、廚王爭霸賽、廟會美食活動、龍舟賽、黃河文化節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)慶節(jié)會的影響力，推出一批長垣文化符號，打造一批獨具特色、凝聚長垣歷史文化和民俗風(fēng)情的精品文化作品。將黃河文化、君子文化自信內(nèi)化為全市人民的信念品格、生活方式和價值追求，倡樹“開放開明開拓崇禮崇信崇新”的新時代長垣精神，展現(xiàn)長垣人民仁厚寬和、明禮睿智、誠信友善、大氣開放、開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取的優(yōu)秀品質(zhì)。用源遠(yuǎn)流長的古蒲文化、豐富厚重的紅色文化、特色鮮明的現(xiàn)代文化、蓬勃興起的創(chuàng)新文化，引導(dǎo)全市人民在廣泛參與中感悟優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增進(jìn)家國情懷，增強(qiáng)核心價值觀建設(shè)的文化深度和厚度，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的凝聚力和向心力。建設(shè)社會主義物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、歷史文脈與時代精神相得益彰，具有高度包容性和親和力，充滿人文風(fēng)采和文化魅力的中原社會主義先進(jìn)文化建設(shè)典范區(qū)。
第三節(jié) 提高公共文化服務(wù)水平
按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，提高公共文化服務(wù)效能，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，更好滿足人民美好精神文化生活新期待。
一、提升公共文化服務(wù)設(shè)施效能
大力促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，提升文化資源利用效率。建設(shè)“兩館一中心”，打造15 分鐘“文化生態(tài)圈”。加快完善文化館圖書館總分館運行機(jī)制，形成設(shè)施成網(wǎng)、資源共享、人員互通、服務(wù)聯(lián)動的公共文化服務(wù)新格局，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香長垣。在城市建設(shè)中融入中原文化元素、廣泛運用地域文化標(biāo)識，提升整體文化品位。加快公共文化信息化數(shù)字化智能化發(fā)展，推動特色文化資源、服務(wù)、活動及時上網(wǎng)上云，充分利用河南省“百姓文化云”、市“文旅云”、文化場館官方網(wǎng)站等平臺，優(yōu)化文化動態(tài)發(fā)布、查詢咨詢、在線直播等功能，更好展示長垣文化特色、便利城鄉(xiāng)居民享有文化服務(wù)。
二、豐富群眾性文化活動
進(jìn)一步打造民俗文化旅游節(jié)、“錦繡長垣”“墨香長垣”“文化進(jìn)萬家”“我們的節(jié)日”等文化品牌，帶動群眾廣泛參與文化活動。深入實施農(nóng)家書屋、公益電影放映等文化惠民工程，推動優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)下沉，辦好“舞臺藝術(shù)送基層”、“送戲下鄉(xiāng)”等活動。
三、深化公共文化服務(wù)體制改革
創(chuàng)新公共文化配送內(nèi)容與模式，提升供需對接的全方位、精準(zhǔn)化服務(wù)，大力支持各類社會資本、社會組織參與文體設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營文體活動，提升服務(wù)水平和供給效能。健全文化市場智能化動態(tài)監(jiān)管體系，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，對線上娛樂等新興業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)文化市場規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展。
第四節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，推動文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展和資本化運營，推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、貿(mào)易、制造、體育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造創(chuàng)新先導(dǎo)型、內(nèi)容主導(dǎo)型、智力密集型文化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)豫北文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
一、積極培育文化創(chuàng)意
鼓勵開發(fā)工藝美術(shù)新工藝、新品種、新服務(wù)，加強(qiáng)對黃河“豆腐腰”等地理文化資源深度開發(fā)，發(fā)展一批具有核心知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品。創(chuàng)設(shè)設(shè)計研發(fā)平臺，支持基礎(chǔ)性、通用性、前瞻性的設(shè)計研究和轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展工業(yè)產(chǎn)品外觀設(shè)計、工藝美術(shù)品設(shè)計等服務(wù)。強(qiáng)化IP 植入和時尚引領(lǐng)，以線上線下相互結(jié)合為主要模式，發(fā)展皮影等中原文化主題的文創(chuàng)產(chǎn)品和文化用品，形成規(guī)?；a(chǎn)能力。依托蘧伯玉故里等物質(zhì)文化資源，建設(shè)民族民間工藝品示范村、工藝產(chǎn)品交易一條街等生產(chǎn)交易平臺，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)，建成河南重要藝術(shù)品交易市場。
二、創(chuàng)新發(fā)展文娛旅游業(yè)
依托歷史文化資源優(yōu)勢，引育具有全國影響力的演藝企業(yè)，創(chuàng)作一批以小渠慘案、桂陵之戰(zhàn)、子路治蒲等為題材的一流作品，打造落腔、戲曲、武術(shù)和其他文化產(chǎn)品融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，力爭在文化演藝領(lǐng)域形成國家級影響力。規(guī)劃建設(shè)文化娛樂消費特色街，鼓勵發(fā)展集演藝、休閑、餐飲、健身等于一體的綜合性群眾文化娛樂形式。加快形成文藝演出院線，扶持特色藝術(shù)作品推陳出新和運營創(chuàng)新，建設(shè)演繹國內(nèi)一流作品的“名作首演地”文化地標(biāo)。對接省“沿黃旅游帶”開發(fā)，建設(shè)黃河歷史文化博物館、黃河文化公園和集傳統(tǒng)文化教育、文化研討、展銷展演、自然風(fēng)光休閑為一體的百里黃河文化展示休閑帶等“一館、一園、一帶”。
三、豐富文化節(jié)會業(yè)態(tài)
運用5G、人工智能、多媒體等數(shù)字技術(shù)開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)會資源，開拓“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)會”新模式，發(fā)展虛擬講解、交互體驗等數(shù)字化服務(wù)，扶持培養(yǎng)一批新興數(shù)字文化“小巨人”企業(yè)。依托文化旅游帶、傳統(tǒng)節(jié)會舉辦地建設(shè)全景全息劇場，結(jié)合節(jié)會主題積極獲取超級IP 全息版權(quán)，發(fā)展歷史人文復(fù)現(xiàn)、親子互動秀等全息劇，豐富節(jié)會內(nèi)容并放大影響力。
四、提升發(fā)展文化體育
整合體育場館資源，延長開放時間，提升體育設(shè)施供給能力，積極發(fā)展場館服務(wù)、體育經(jīng)紀(jì)、體育培訓(xùn)等體育服務(wù)。發(fā)展以競技、科普、演藝、節(jié)慶為主題的綜合性活動，鞏固提升全民健身型品牌賽事質(zhì)量，引進(jìn)發(fā)展國家級和世界級體育賽事。建設(shè)冰雪運動場地設(shè)施，以滑雪、滑冰、冰球運動為重點發(fā)展健身休閑、競賽表演、體育培訓(xùn)、用品制造等冰雪產(chǎn)業(yè)。
五、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)
建設(shè)發(fā)展特色鮮明、配套服務(wù)完善、核心競爭力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快長垣西街改造，依托商業(yè)樓宇、廢棄校舍等建設(shè)文創(chuàng)空間、城市文娛綜合體，吸引青年創(chuàng)業(yè)者發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)品、數(shù)字出版、數(shù)字媒體。以云寨村鄉(xiāng)村旅游基地、君子文化產(chǎn)業(yè)園等為重點，發(fā)展文化節(jié)會、親子體驗、攝影寫生、烹飪展演等服務(wù)，打造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。支持園區(qū)完善政策輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)意轉(zhuǎn)化、宣傳展示、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)，建設(shè)立足園區(qū)內(nèi)、輻射全市的文化企業(yè)綜合服務(wù)中心。
第十二章 建設(shè)幸福美好家園
把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，扎實推動共同富裕，改善人民生活品質(zhì)，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，以立德樹人為根本，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)高質(zhì)量教育體系和學(xué)習(xí)型社會。
一、促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展
進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入力度，逐步提高學(xué)前教育財政投入和支持水平，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的高質(zhì)量、規(guī)范化、普惠性學(xué)前教育格局。合理規(guī)劃學(xué)前教育資源布局，加強(qiáng)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)和快樂啟蒙教育，提高優(yōu)質(zhì)幼兒園的比例。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，普惠性幼兒園覆蓋率保持在80%以上。到2025 年底，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到92%。
二、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
依法落實控輟保學(xué)責(zé)任，全面落實教育資助政策，促進(jìn)教育公平，保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育權(quán)利，到2025 年底，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96.5%。不斷深化教育教學(xué)改革，大力加強(qiáng)德育、體育、美育、勞動教育和心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。持續(xù)實施聯(lián)盟辦學(xué)模式改革，推動城鄉(xiāng)校長、教師交流，實施教育信息化建設(shè)提升項目，優(yōu)化教育資源配置，有效解決“城鎮(zhèn)擠鄉(xiāng)村弱”現(xiàn)象。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展，推動義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。
三、推動高中階段教育多樣化特色化發(fā)展
統(tǒng)籌發(fā)展普通高中和中等職業(yè)學(xué)校教育，實現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，到2025 年底，全市高中階段毛入學(xué)率達(dá)到93.5%以上。改善普通高中辦學(xué)條件，推動長垣職專東校區(qū)、南校區(qū)職改普改造，消除普通高中大班額。持續(xù)提高普通高中教育質(zhì)量，適應(yīng)高考改革需要，全面實施新課程，有序推進(jìn)選課走班，推進(jìn)普通高中多樣化特色化發(fā)展，積極爭創(chuàng)省級普通高中多樣化發(fā)展示范校。
四、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展
圍繞產(chǎn)業(yè)和就業(yè)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，突出加強(qiáng)特色專業(yè)、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，培育品牌示范專業(yè)。扎實推進(jìn)職業(yè)教育“雙高”工程建設(shè)，不斷提高職業(yè)院校辦學(xué)水平。貫徹落實《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023 年）》和國家、省職業(yè)教育改革實施方案，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，開展1+X 證書制度試點和現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作，加強(qiáng)職業(yè)教育與就業(yè)需求的銜接，不斷提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。
五、支持高等教育創(chuàng)新發(fā)展
做強(qiáng)做優(yōu)烹飪職業(yè)技術(shù)學(xué)院品牌專業(yè)，支撐長垣廚師經(jīng)濟(jì)向烹飪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。建成投用長垣技師學(xué)院（職專新校區(qū)）。推進(jìn)黃河科教創(chuàng)新港建設(shè)，集中建設(shè)與河南科技學(xué)院、河南工業(yè)大學(xué)、新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院等高校戰(zhàn)略合作項目，提升高等教育發(fā)展水平。
六、推動特殊教育全納融合發(fā)展
完善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件和功能，建設(shè)特殊教育資源中心，加強(qiáng)對義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)和服務(wù)，推動特殊教育與普通教育融合發(fā)展。探索醫(yī)教結(jié)合辦學(xué)體制，完善殘疾兒童少年助學(xué)制度，提高特殊教育保障水平。
七、規(guī)范支持民辦教育健康發(fā)展
加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)分類登記管理，從嚴(yán)、從實、從細(xì)規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，達(dá)到“以評促改、以評促管、以評促建”目的。創(chuàng)新辦學(xué)模式，加強(qiáng)對外合作辦學(xué)，推動民辦教育實現(xiàn)高層次健康發(fā)展。
八、完善終身教育體系
探索建設(shè)以學(xué)習(xí)者為中心的自適應(yīng)學(xué)習(xí)平臺，創(chuàng)新推進(jìn)各類終身學(xué)習(xí)場所和學(xué)習(xí)資源整合開放，建設(shè)方式更靈活、資源更豐富、學(xué)習(xí)更便捷的終身學(xué)習(xí)體系，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。完善三級終身教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)各類學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)和其他社會力量共同參與終身教育，充分利用在線教育資源，推動資源向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉。強(qiáng)化職業(yè)院校的繼續(xù)教育和社會培訓(xùn)服務(wù)功能，鼓勵職業(yè)院校開放教學(xué)資源，支持職業(yè)院校聯(lián)合中小學(xué)開展勞動和職業(yè)啟蒙教育，參與社區(qū)教育。
第二節(jié) 推進(jìn)衛(wèi)生健康現(xiàn)代化
堅持預(yù)防為主的方針，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，推動以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，實施全方位全生命周期健康保障，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求，建設(shè)豫魯交界地區(qū)區(qū)域性醫(yī)療中心。
一、推進(jìn)疾控體系現(xiàn)代化
以統(tǒng)一、高效為目標(biāo)，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提升重大傳染病早期監(jiān)測預(yù)警、快速檢測、應(yīng)急處置和綜合救治能力。健全信息直報、預(yù)案制定、培訓(xùn)演練等各環(huán)節(jié)管理機(jī)制，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的疾控職責(zé)和能力，切實提高公共衛(wèi)生風(fēng)險防控能力。發(fā)揮醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，為市域、全省乃至全國公共衛(wèi)生安全提供保障。健全重大慢性病篩查和患者健康管理等制度，提高早診早治率，降低重大慢性病過早死亡率。
二、優(yōu)化完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
持續(xù)推進(jìn)縣域醫(yī)療中心建設(shè)，推動綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和婦幼保健院提質(zhì)升級。有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室服務(wù)能力提升，促進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，總結(jié)試點工作經(jīng)驗，進(jìn)一步健全基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治的分級診療制度，不斷優(yōu)化就醫(yī)秩序，實現(xiàn)便利群眾就醫(yī)、減輕就醫(yī)負(fù)擔(dān)與高效利用醫(yī)療資源多重效益。推行家庭病床服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)，以遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程手術(shù)示教等方式，使更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)向基層延伸、向周邊地區(qū)延伸。
三、強(qiáng)化中醫(yī)藥服務(wù)體系
強(qiáng)化中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，完成綜合醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館全覆蓋。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，提升中醫(yī)診療服務(wù)能力。深化中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù),推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)、兒童保健、康復(fù)等融合發(fā)展。
四、提升全民健康素養(yǎng)和健康管理水平
實施全民健康素養(yǎng)提升工程，深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)，實施健康社區(qū)、健康單位、健康家庭等健康細(xì)胞工程。以青少年為重點開展國民體制監(jiān)測和干預(yù)，實施中小學(xué)健康促進(jìn)行動。推進(jìn)國民營養(yǎng)計劃，持續(xù)實施“三減三健”和控?zé)熛蘧菩袆?，倡?dǎo)合理膳食。重視精神衛(wèi)生和心理健康，建立健全城鄉(xiāng)社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)高水平的公共體育服務(wù)體系，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，廣泛開展全民健身運動，增強(qiáng)人民體質(zhì)。構(gòu)建全生命周期的衛(wèi)生健康服務(wù)體系，實現(xiàn)從胎兒到生命終點的全程健康服務(wù)和健康保障。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。健全生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險評估，做好污染源、環(huán)境質(zhì)量等監(jiān)管，提高防控環(huán)境健康風(fēng)險主動性。
第三節(jié) 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和收入增長
始終把促進(jìn)就業(yè)擺在突出位置，堅持就業(yè)優(yōu)先，通過完善公共就業(yè)服務(wù)體系、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等途徑，加強(qiáng)勞動力市場供需對接，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)勞動者體面勞動、全面發(fā)展。
一、促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)
升級發(fā)展特色勞動密集型產(chǎn)業(yè)，包容新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持并保障靈活就業(yè)，探索開展企業(yè)“共享用工”，推動形成釋放經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)潛力、充分利用勞動力資源的就業(yè)格局。充分挖掘新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng)業(yè)空間和新型靈活就業(yè)增長點，優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)人員公共服務(wù)和權(quán)益保障。適應(yīng)灘區(qū)居民遷建、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快等需要，以搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、承接特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展配套生活服務(wù)等方式，積極創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)崗位吸納轉(zhuǎn)移勞動力就近就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.7 萬人以上、新增勞動力轉(zhuǎn)移5萬人以上。
二、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)
全面改善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加快形成市級綜合專業(yè)化、街鎮(zhèn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化、居村方便個性化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)線上線下相結(jié)合的公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺。大力開展全民職業(yè)技能提升行動，用好長垣職專等平臺，合理引入優(yōu)質(zhì)社會培訓(xùn)力量，落實好免費職業(yè)技能培訓(xùn)政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)的銜接。創(chuàng)新開展“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)專項服務(wù)活動。做好重點人群就業(yè)幫扶，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。五年完成技能培訓(xùn)7 萬人以上、城鎮(zhèn)失業(yè)再就業(yè)5500人以上、就業(yè)困難人員再就業(yè)2000 人以上。
三、推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、烹飪學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)共建共享，促進(jìn)全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺功能整體提升。加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺主動服務(wù)力度，五年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5000 人次以上。面向高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等各類群體，征集并篩選優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目，開展項目孵化。實施社會服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，推動創(chuàng)業(yè)與填補(bǔ)托育、養(yǎng)老、家政、電商等供給缺口聯(lián)動發(fā)展，提高創(chuàng)業(yè)實效和帶動就業(yè)水平。鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村勞動力就地就業(yè)增收。
四、多措并舉增加居民收入
充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織作用，推動完善企業(yè)工資合理增長和支付保障機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，增加居民工資性收入。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提高土地出讓收益、建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易收入等用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，支持盤活存量集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。拓寬居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入渠道，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、租賃服務(wù)等途徑增加收入，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，完善再分配機(jī)制。大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮第三次分配積極作用。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
著眼于促進(jìn)社會公平、解決相對貧困，完善全面覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、服務(wù)高效的多層次社會保障體系，全面提高社會保障能力和水平。
一、完善社會保險體系和服務(wù)
全面落實國家漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。保持基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險高參保率，擴(kuò)大失業(yè)保險、工傷保險覆蓋面。優(yōu)化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地結(jié)算等機(jī)制和服務(wù)，以靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員等為重點，便利連續(xù)參保和享受保障。促進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展，鼓勵居民購買商業(yè)養(yǎng)老保險，強(qiáng)化多支柱支撐。完善以基本醫(yī)療保障為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險、長期護(hù)理保險、商業(yè)健康保險、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。
二、健全分層分類的社會救助體系
推動社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)常住人口全覆蓋。加強(qiáng)最低生活保障與專項救助、臨時救助等政策的配套銜接，針對性解決困難家庭實際問題。實施持續(xù)動態(tài)監(jiān)測和主動精準(zhǔn)識別行動，推動社會救助由“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，完善農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧、防止返貧的兜底保障長效機(jī)制。鼓勵社會力量參與救助，促進(jìn)公共資源和社會資源統(tǒng)籌利用，提高救助實效。落實好國家優(yōu)撫安置政策，健全退役軍人就業(yè)、社會保障、幫扶援助等服務(wù)。合理布局建設(shè)殯儀館、城市公益性公墓等殯葬設(shè)施，增加用地保障，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性農(nóng)村公益性公墓、公益性骨灰堂建設(shè)，倡導(dǎo)文明殯葬新風(fēng)。全面落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，適時適度提高標(biāo)準(zhǔn)。保障殘疾人平等權(quán)利，積極營造人性化無障礙環(huán)境，改善殘疾人參與社會生活的條件。
三、加強(qiáng)住房保障
多渠道增加保障性租賃房源，完善基礎(chǔ)性制度和支持政策，著力解決困難群體和新市民住房問題。以城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員為重點，更好保障住有所居。針對城鎮(zhèn)住房和收入“雙困”家庭，堅持實物保障與租賃補(bǔ)貼并舉原則，完善實物配租的輪候期制度，以定期檢查、定期復(fù)核確保合規(guī)使用、應(yīng)退盡退。針對無房新市民，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套公租房建設(shè)，落實貨幣補(bǔ)貼等政策,支持企業(yè)為職工提供住房保障。探索政府購買公租房運營管理服務(wù)，引入市場化運營模式，提高運營效率和服務(wù)質(zhì)量。探索建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和城市棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，改善困難群眾住房條件。優(yōu)化住房公積金使用政策，充分發(fā)揮住房公積金制度的住房保障功能。
第五節(jié) 加強(qiáng)人口管理服務(wù)
健全人口管理服務(wù)體系，為家庭提供更有質(zhì)量的生育支持、養(yǎng)老育幼等服務(wù)，加強(qiáng)特殊群體權(quán)益保障，推動人口結(jié)構(gòu)良性變動和長期均衡發(fā)展。
一、優(yōu)化生育托育服務(wù)
優(yōu)化生育支持政策和服務(wù)，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)，提升生育支持服務(wù)質(zhì)量，推動生殖健康咨詢、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)等服務(wù)下沉基層。加強(qiáng)出生人口監(jiān)測，持續(xù)開展出生人口性別比治理。發(fā)展面向社會大眾的普惠性托育服務(wù)體系，著力完善社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，提升托育服務(wù)能力，為嬰幼兒家庭提供費用可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、方便可及的托育服務(wù)。
二、 保障婦女合法權(quán)益
全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。實施婦女發(fā)展規(guī)劃,持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，依法保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)、參與社會事務(wù)和民主管理等權(quán)利,全面消除性別歧視,提升婦女依法維權(quán)能力。完善城鄉(xiāng)生育津補(bǔ)貼制度,切實保障女職工生育權(quán)益和母嬰權(quán)益,擴(kuò)大母嬰室覆蓋區(qū)域,加強(qiáng)婦女常見病檢查和早診早治,加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)和特殊困難婦女群體民生保障，建立健全農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù),開展產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查,加強(qiáng)出生缺陷綜合防治和危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治保障。發(fā)揮婦聯(lián)職能作用,引導(dǎo)婦女自尊自信自立自強(qiáng),開展富有女性特色的建功立業(yè)活動,拓寬婦女就業(yè)渠道,組織動員婦女走在時代前列。
三、健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系
實施兒童發(fā)展規(guī)劃,完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系,保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。實施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強(qiáng)兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全保障,有效控制兒童肥胖和近視,預(yù)防和控制兒童疾病。加強(qiáng)困境兒童分類保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù),健全孤兒社會福利制度。推動兩級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋,優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局,完善兒童福利機(jī)構(gòu)功能,加快兒童之家和兒童心理公共服務(wù)體系建設(shè)。預(yù)防和控制兒童傷害,嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌和暴力防治，預(yù)防未成年人犯罪。
四、完善青年發(fā)展政策體系
實施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程,加強(qiáng)青年教育、就業(yè)、住房、婚戀等服務(wù)支持,全面建設(shè)青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。加強(qiáng)青年理想信念教育,深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù),引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實踐,鼓勵青年在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。加強(qiáng)青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務(wù)。健全青年工作聯(lián)席會議機(jī)制,完善青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測評估體系。
五、支持家庭發(fā)展
深入實施“家家幸福安康工程”,完善支持家庭發(fā)展的政策體系。倡導(dǎo)家庭責(zé)任共擔(dān),建設(shè)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系,完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制,推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點、信息化服務(wù)平臺等建設(shè)。加強(qiáng)對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。推進(jìn)家風(fēng)家教示范基地建設(shè),開展最美家庭推選宣傳,弘揚好家風(fēng)好家訓(xùn)。
六、健全養(yǎng)老服務(wù)體系
積極應(yīng)對人口老齡化，健全居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。大力發(fā)展社區(qū)連鎖化、嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵社會力量開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，探索發(fā)展養(yǎng)老社區(qū)、家庭照護(hù)床位等新模式。健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善提升全市敬老院設(shè)施，確保對困難老年人的有效供養(yǎng)。調(diào)動各級各類醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)積極性，加強(qiáng)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、慢性病康復(fù)療養(yǎng)服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合。推動特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加護(hù)理型床位和長期照護(hù)服務(wù)。探索發(fā)展互助養(yǎng)老等新模式，加快發(fā)展以智慧養(yǎng)老、健康養(yǎng)老為主要業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，完善公建民營管理機(jī)制。
第六節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
強(qiáng)化社會治理共同體理念，通過完善機(jī)制、豐富手段、創(chuàng)新模式，實現(xiàn)社會治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
一、健全基層社會治理體系
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)群眾思想政治工作，凝聚人心、促進(jìn)和諧。完善民事民議、民事民辦、民事民管的基層自治制度。推動制定修訂村規(guī)民約、居民公約，引導(dǎo)基層群眾有序參與村、社區(qū)事務(wù)，弘揚公序良俗。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。
二、完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。實施社區(qū)管理服務(wù)隊伍建設(shè)工程，健全“社區(qū)黨組織+社區(qū)居委會、居民小組、樓院門棟長+社區(qū)各類服務(wù)組織”等多方參與的服務(wù)模式。探索建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社區(qū)志愿服務(wù)隊伍為支撐的服務(wù)機(jī)制，不斷提高基層管理和服務(wù)能力。推進(jìn)網(wǎng)格管理全覆蓋，不留盲區(qū)。推進(jìn)規(guī)范化社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)村基層管理和服務(wù)平臺功能，推動更多政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)終端下沉，切實為群眾排憂解難。針對灘區(qū)遷建、村改居等特殊社區(qū)，探索強(qiáng)化社區(qū)黨員作用、細(xì)化網(wǎng)格管理和上下聯(lián)動機(jī)制、實化群眾參與和監(jiān)督權(quán)等管理服務(wù)模式，推動群眾身份和生活方式順暢轉(zhuǎn)換。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)管理信息化智能化程度和參與度、交互性。
第十三章 全面落實總體國家安全觀
堅持總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，著力防范和化解各種風(fēng)險，全面提升發(fā)展安全保障水平。
第一節(jié) 堅決維護(hù)政治安全
堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域國家安全，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
一、健全國家安全制度體系
全面落實國家安全責(zé)任制，構(gòu)建上下貫通的國家安全工作體系和責(zé)任體系。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，落實黨委國家安全責(zé)任制，把維護(hù)國家安全與改革發(fā)展穩(wěn)定同謀劃、同部署、同檢查、同考核。建立健全重點領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，加強(qiáng)對各類風(fēng)險排查評估預(yù)警。完善國家安全審查和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。
二、堅決捍衛(wèi)政治安全
堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，守好維護(hù)政治安全生命線。嚴(yán)密防范和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動和暴力恐怖活動。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)新聞輿論、文化文藝等意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)輿情檢測研判和聯(lián)動處置機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域熱點輿情引導(dǎo)管控，確保不引發(fā)重大惡性事件向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)轉(zhuǎn)化。
三、鞏固國家安全人民防線
堅持“關(guān)鍵少數(shù)”與社會大眾相結(jié)合、重點活動與常態(tài)化宣傳教育相結(jié)合、傳統(tǒng)媒體與新興媒體相結(jié)合，豐富國家安全宣傳教育形式，大力增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部國家安全意識，自覺承擔(dān)起維護(hù)國家安全的崗位職責(zé)。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識和國防觀念，鞏固國家安全人民防線。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，完善國防動員體系，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二節(jié) 堅決確保經(jīng)濟(jì)安全
增強(qiáng)憂患意識，強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，提高風(fēng)險防范化解的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。
一、積極防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險
堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，履行好保障國家糧食安全的責(zé)任。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，筑牢能源供給生命線、織密防范外來金融沖擊安全網(wǎng)、加固網(wǎng)絡(luò)信息侵襲防火墻，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)、通信網(wǎng)絡(luò)、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，建立對重點行業(yè)、重點企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)的常態(tài)化監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格防范和處置互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險和非法集資風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，密切監(jiān)控融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、互聯(lián)網(wǎng)金融公司、影子銀行等重點金融風(fēng)險領(lǐng)域，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。加強(qiáng)涉外資金監(jiān)管，嚴(yán)控非法資金流動，建立對重點領(lǐng)域、重點企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測評估機(jī)制。
二、嚴(yán)格管控生態(tài)安全風(fēng)險
系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層次生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，常態(tài)化嚴(yán)守重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)的生態(tài)紅線，守住生態(tài)安全底線。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域風(fēng)險評估、涉及飲用水水源的河流沿岸風(fēng)險評估。建立健全有毒有害氣體、危險化學(xué)品等重點風(fēng)險源環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)核與輻射、重金屬、化學(xué)品、持久性有機(jī)物等行業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理。重視新污染物治理。
第三節(jié) 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在第一位，不斷完善體制機(jī)制，高度重視日常安全監(jiān)管，加強(qiáng)各類風(fēng)險防范，全面提高公共安全保障能力，積極創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。
一、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理
堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善和落實“三個必須”的安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度。健全安全生產(chǎn)風(fēng)險等級管控、隱患排查治理兩條防線，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和專項整治，有效遏制建筑施工、交通、火災(zāi)等重特大事故。嚴(yán)格建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收，加強(qiáng)重點行業(yè)消防安全管理，完善消防安全責(zé)任制，開展高層建筑、地下空間等重點場所消防安全整治。維護(hù)校園安全、景區(qū)安全。
二、提升自然災(zāi)害防治能力
堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，健全對洪澇干旱等科學(xué)預(yù)判、高效聯(lián)動、快速響應(yīng)的自然災(zāi)害防治體系，提升綜合防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。加強(qiáng)各涉災(zāi)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)格落實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任。實施自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測信息化工程和減災(zāi)備災(zāi)中心項目，建設(shè)一批應(yīng)急避難場所和示范社區(qū)。開展自然災(zāi)害科普宣傳教育培訓(xùn)活動，提高應(yīng)急避險的自救能力。
三、嚴(yán)格食品藥品和生物安全監(jiān)管治理
加快建立嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，提高食品藥品安全保障水平。深入開展商品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，嚴(yán)把食品安全前端，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，構(gòu)建藥品安全檢驗、監(jiān)測、追溯體系，探索線上線下食品安全監(jiān)管新模式。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品等質(zhì)量安全監(jiān)管，深化食品安全市建設(shè)，完善食品藥品安全全過程、全鏈條和疫苗全生命周期監(jiān)管和跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推動監(jiān)管力量向基層一線下沉。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，重點防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情。建立重大傳染病和生物安全風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制，完善與常態(tài)化相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體系，增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、病情救治、風(fēng)險防控能力。
第四節(jié) 維護(hù)社會穩(wěn)定和安全
完善平安建設(shè)體系，有序化解社會矛盾糾紛，防范社會風(fēng)險積累，維護(hù)良好社會治安秩序，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
一、保持社會和諧穩(wěn)定
創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，健全各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建社會矛盾綜合治理機(jī)制，努力確保矛盾在基層化解。執(zhí)行好信訪“六聯(lián)六問”工作制度，落實重大信訪案件領(lǐng)導(dǎo)分包制度，用好“三親自三見面”工作法，切實做到“三到位一處理”。落實好社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作任務(wù)，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
二、加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)
健全完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制和涉穩(wěn)情報信息研判預(yù)警機(jī)制，定期綜合研判社會穩(wěn)定新動向和熱點敏感問題。堅決防范打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，推動掃黑除惡斗爭常態(tài)化，強(qiáng)化社會治安重點地區(qū)排查整治，保持社會大局安全穩(wěn)定。堅持專群結(jié)合、群防群治，提升社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，增強(qiáng)社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。進(jìn)一步完善110 報警平臺、“平安長垣”微信公眾號“微警局”等工作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動、專群結(jié)合、群防群治的立體防控平臺作用。推進(jìn)三級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實體化建設(shè)，高水平推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，增強(qiáng)社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。加快推進(jìn)“智慧網(wǎng)絡(luò)”服務(wù)管理，構(gòu)建“6 個一”網(wǎng)絡(luò)化治理體系。
第五節(jié) 健全現(xiàn)代應(yīng)急管理體系
深刻汲取新冠肺炎疫情防控中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，著力強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、物資保障、隊伍建設(shè)，夯實群防群治基礎(chǔ)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體系。
一、加快應(yīng)急救援能力建設(shè)
構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、全社會參與的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系，完善應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案評估、演練和動態(tài)管理。推動應(yīng)急裝備高端化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、成套化發(fā)展。完善市、鎮(zhèn)兩級應(yīng)急綜合指揮平臺，建立多部門協(xié)同監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高實時分析、集中研判能力。統(tǒng)籌加強(qiáng)綜合性消防救援隊伍、行業(yè)專業(yè)救援隊伍、社會化救援隊伍建設(shè)，落實應(yīng)急救援定期演練制度，動態(tài)完善細(xì)化應(yīng)急預(yù)案。
二、健全應(yīng)急物資保障體系
建立資源共享、配備合理、儲備充足、管理高效、輸送快捷、保障有力的全過程多層次應(yīng)急物資儲備體系。依托醫(yī)療防護(hù)用品生產(chǎn)優(yōu)勢，爭取打造國家醫(yī)療防護(hù)應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地、輻射周邊縣市的區(qū)域性應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援保障基地（醫(yī)療物資儲備中心），完善運力儲備調(diào)運機(jī)制和應(yīng)急物流體系，健全物資儲備和應(yīng)急投放基地。加快醫(yī)療物資儲備中心建設(shè)，構(gòu)建政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會和家庭等各方參與的公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備體系。合理布局政府主導(dǎo)、部門主辦、平戰(zhàn)結(jié)合的災(zāi)害應(yīng)急物資儲備庫，建立政府儲備物資、社會捐贈物資統(tǒng)籌調(diào)配使用的有效機(jī)制。建立市、鎮(zhèn)、村生活生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備配送中心。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提高儲備物資管理使用效率。
三、提高社會動員能力
健全應(yīng)急響應(yīng)社會動員機(jī)制和社會共治共享應(yīng)急制度，完善社會動員應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化日常應(yīng)急管理中的社會參與意識，壯大應(yīng)急志愿者隊伍。依托基層網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)，調(diào)動村（居）社區(qū)工作者、業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)黨員、志愿者、居民骨干等各層次、各方面力量，形成組織動員合力，帶動全社會共同參與突發(fā)風(fēng)險應(yīng)對。充分發(fā)揮群眾自治組織、群團(tuán)組織、社會組織在應(yīng)急管理和風(fēng)險處置中的作用，調(diào)動基層各層次、各方面力量，形成組織動員合力，帶動全社會共同參與突發(fā)風(fēng)險應(yīng)對。開展應(yīng)急科普教育，提升公眾應(yīng)急避險和自救互救技能。
第十四章 強(qiáng)化規(guī)劃實施保障
實現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標(biāo)，要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛動員一切可用力量，最大限度凝心聚力推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定，為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展和安全發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)匯聚強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，加強(qiáng)根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長遠(yuǎn)建設(shè)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學(xué)習(xí)方式”，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署高效落地。加強(qiáng)組織建設(shè)，堅持抓在平時、用在戰(zhàn)時，持續(xù)大抓基層、大抓基礎(chǔ)，實施“堡壘工程”“頭雁工程”，著力提升基層黨組織的組織力戰(zhàn)斗力。堅持嚴(yán)的主基調(diào)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，倡樹“五比五不比”“五轉(zhuǎn)五帶頭”，健全改進(jìn)作風(fēng)和基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，健全分式事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)利運行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。深化“以案促改”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié) 推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和民族宗教界人士作用。健全民族宗教工作體制機(jī)制，創(chuàng)新完善新時代僑務(wù)工作機(jī)制。自覺服從服務(wù)國防軍隊建設(shè)，加強(qiáng)雙擁工作，強(qiáng)化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第三節(jié) 提高依法治市能力
深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)共同發(fā)力，一體化推進(jìn)法治長垣、法治政府、法治社會建設(shè)，提高依法行政水平，促進(jìn)司法公正，弘揚社會主義法治精神。深化法治政府、法治社會建設(shè)和行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化行政權(quán)力運行監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，提高依法行政水平。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，完善審判權(quán)、檢察權(quán)運行監(jiān)督機(jī)制，提高司法的質(zhì)量、效率和公信力。把法治政府建設(shè)作為重點任務(wù)和主體工程，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行程序，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高運用法治思維和法治方式深化改革、擴(kuò)大開放、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，培育德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。弘揚憲法精神、法治精神，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。深入推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃，提高普法質(zhì)量，促進(jìn)全民守法，建設(shè)法治社會。
第四節(jié) 強(qiáng)化關(guān)鍵要素保障
圍繞破解資金、土地、人才瓶頸制約，加快投融資、土地、人力資源平臺建設(shè)，完善要素供給和市場化交易體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)集聚高端要素和高效配置利用高端要素的能力。
一、強(qiáng)化土地保障
多措并舉爭取建設(shè)用地指標(biāo)。積極爭取土地用途轉(zhuǎn)用審批、城市低效用地再開發(fā)等試點。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，爭取更多的建設(shè)用地指標(biāo)。整治空心村，農(nóng)村地區(qū)空出的用地指標(biāo)重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，進(jìn)一步調(diào)動基層政府的積極性。
創(chuàng)新土地利用制度。加強(qiáng)土地集約化利用和精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高工業(yè)用地投資強(qiáng)度、建筑容積率和投入產(chǎn)出率等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立土地集約利用綜合評價指標(biāo)體系，實行兩年評價一次的動態(tài)評估和考核制度，通過稅費調(diào)節(jié)，建立用地效率過低項目退出倒逼機(jī)制。對基礎(chǔ)設(shè)施和各類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工程建設(shè)用地，實行嚴(yán)格的用地規(guī)劃、評價、考核和約束制度。建立城鎮(zhèn)低效用地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)獎懲制度，建立存量建設(shè)用地退出激勵機(jī)制。
二、強(qiáng)化人才保障
全面提高勞動者技能素質(zhì)。全方位開展與省內(nèi)外高校的人才聯(lián)合培養(yǎng)，通過技校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、個人自學(xué)等方式，加快實用技能人才培養(yǎng)。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點培養(yǎng)適應(yīng)本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的應(yīng)用技術(shù)型產(chǎn)業(yè)工人。建立健全技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。落實面向全體勞動者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以新成長勞動力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為重點，強(qiáng)化實用型、技能型人才培養(yǎng)，消除無技能上崗。推行企業(yè)新型學(xué)徒制和工學(xué)結(jié)合的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。提升農(nóng)村實用人才致富創(chuàng)業(yè)能力。
大力培養(yǎng)集聚高層次人才。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，深入實施高層次人才集聚和培育工程，造就一大批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。實施更加開放的人才引進(jìn)政策，搭建工作平臺，引進(jìn)引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及熟悉國際市場、具有廣泛國際聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊。鼓勵支持企業(yè)高層間的交流合作，培育一支有戰(zhàn)略眼光、懂經(jīng)營、會管理、講誠信、有社會責(zé)任感的企業(yè)家隊伍。重點在醫(yī)療器械、智能裝備制造、電子信息、新能源新材料、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域培養(yǎng)和集聚一批專業(yè)技術(shù)人才。
優(yōu)化人才服務(wù)體系和發(fā)展環(huán)境。完善人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系，形成有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。建立以能力、貢獻(xiàn)、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才綜合評價體系，健全以激勵創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化業(yè)績?yōu)樵u價導(dǎo)向的用人制度和薪酬分配制度。完善股權(quán)、期權(quán)激勵等智力要素參與收益分配的制度，鼓勵企業(yè)對核心經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才實行股權(quán)、期權(quán)激勵制度。
三、強(qiáng)化資金保障
充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。積極跟進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策導(dǎo)向，大力爭取中央、省的專項資金支持。設(shè)立支持新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。設(shè)立信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金，建立健全信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險準(zhǔn)備金和財政有限擔(dān)保代償損失制度，支持中小企業(yè)融資。綜合運用投資補(bǔ)助、資本金注入、PPP、貸款貼息、獎勵等方式，支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)以及重大項目。繼續(xù)做好政府購買服務(wù)改革全國聯(lián)系點工作，提高財政資金使用效益。
創(chuàng)新信貸服務(wù)方式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)方式，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)水平。大力發(fā)展供應(yīng)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資,加大小微企業(yè)批量營銷力度。積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款,擴(kuò)大小微企業(yè)抵質(zhì)押物范圍。
利用多層次資本市場融資。大力支持符合條件的企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外證券市場上市融資，鼓勵企業(yè)在新三板市場掛牌。鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中小企業(yè)私募債、中期票據(jù)等獲取中長期資金支持。鼓勵新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)積極對接爭取各類創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金的資金支持。
積極探索新型融資模式。探索以土地儲備貸款、保險資金投入、委托貸款、股權(quán)投資信托、收益權(quán)質(zhì)押貸款、發(fā)行基金等融資模式支持土地開發(fā)。積極引導(dǎo)和利用公積金貸款、保險資金、社保基金、信托資金參與保障性住房建設(shè)。積極引入PPP 等模式，吸引社會資本參與資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會事業(yè)等項目建設(shè)。
第五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實施管理
本規(guī)劃綱要經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)后，由市人民政府組織實施。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)原則，加強(qiáng)規(guī)劃實施管理，舉全市之力，共同努力實現(xiàn)未來五年的發(fā)展藍(lán)圖。
一、加強(qiáng)規(guī)劃銜接
加強(qiáng)與河南省、新鄉(xiāng)市“十四五”綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃的銜接。加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃有效銜接，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。編制實施專項規(guī)劃和實施方案，加強(qiáng)與年度計劃銜接，發(fā)揮規(guī)劃和政策的整體合力，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
二、加強(qiáng)組織落實
重大經(jīng)濟(jì)活動必須按照規(guī)劃的要求和布局來開展，切實保障規(guī)劃對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體指導(dǎo)和調(diào)控作用。本綱要確定的目標(biāo)任務(wù)要明確工作分工，制定主要目標(biāo)和實施方案，明確責(zé)任主體、時間表和路線圖,確保各項目標(biāo)任務(wù)落實。重大工程和項目要分解落實任務(wù)，建立責(zé)任制，明確要求和進(jìn)度。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和實施職責(zé)，加強(qiáng)重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作協(xié)同。
三、加強(qiáng)實施監(jiān)督
建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督體制，充分聽取上級主管部門和社會各界的意見建議，完善報告和溝通機(jī)制。發(fā)揮人大、政協(xié)對本綱要實施的監(jiān)督作用和行業(yè)協(xié)會商會、貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、智庫等社會力量的專業(yè)化監(jiān)督作用。推進(jìn)規(guī)劃實施的信息公開，健全與企業(yè)、公眾的溝通機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)考核問責(zé)，確保重大規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)落到實處。
四、完善評估制度
完善規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估、調(diào)整修訂機(jī)制。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計制度，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測。對規(guī)劃的年度實施情況進(jìn)行跟蹤分析，實行滾動評估。引入第三方評估機(jī)制，健全規(guī)劃實施情況中期評估和終期評估制度。評估報告提請市人大常委會審議，確需對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，由市政府提出修訂方案，報市人大常委會批準(zhǔn)。通過“編制—實施—評估—調(diào)整—實施”方式，完善規(guī)劃內(nèi)容，保證規(guī)劃實施效果。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，愿景催人奮進(jìn)，行動創(chuàng)造未來。實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)前景光明、任務(wù)艱巨，全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、攻堅克難、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)作為，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化長垣而努力奮斗！
