（河南省）新鄉(xiāng)市延津縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
延津縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標綱要
延津縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共延津縣委關于制定延津縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明“十四五”時期全縣發(fā)展目標，明確未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務，引導規(guī)范市場主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措，是“十四五”期間政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、生態(tài)保護等職責的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一章奠定新基礎，邁進新時代
“十四五”時期（2021-2025）是我縣全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化新征程、助力全市整體工作始終處于全省第一方陣，譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章貢獻延津力量的關鍵時期；是推動全縣整體工作接近全市第一方陣，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局、全面推進鄉(xiāng)村振興的攻堅期。
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，面對錯綜復雜的宏觀形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省市一系列重大戰(zhàn)略部署，深入貫徹習近平總書記對河南工作的重要講話和指示批示精神，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭新一體化發(fā)展等重大政策機遇，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，穩(wěn)步推進新延一體化發(fā)展戰(zhàn)略，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，奮力奪取新冠肺炎疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的“雙勝利”，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標任務，全面建成小康社會奮斗目標即將實現(xiàn)，為我縣全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化延津新征程奠定了堅實基礎。
經(jīng)濟實力實現(xiàn)新增長。 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達到153.7 億元，是“十二五”末的1.3 倍,比2010 年翻一番；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到34120 元，是“十二五”末的1.3 倍；社會消費品零售總額達到52.98 億元，是“十二五”末的1.4 倍；一般公共預算收入完成6.15 億元；城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資同比增長20.9%，投資總量大幅增加。豐產(chǎn)示范方刷新全國冬小麥單產(chǎn)最高紀錄?？h域經(jīng)濟實力進一步增強。
產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)新轉變。 “十三五”末全縣三次產(chǎn)業(yè)結構比由“十二五末”的21.3:51.6:27.1 調(diào)整到19.5:32.9:47.6，二三產(chǎn)業(yè)比重達到80.5％，比“十二五”末提高1.8 個百分點，實現(xiàn)由“二三一”到“三二一”的歷史性轉變。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.2%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提高2.92%、28.5%。供給側結構性改革扎實推進，優(yōu)質(zhì)強筋小麥專種、專收、專儲、專用不斷發(fā)展，建成高標準糧田65.5萬畝，糧食種植面積穩(wěn)定在120 萬畝，優(yōu)質(zhì)強筋麥種植面積達50萬畝；成功獲批創(chuàng)建全國唯一以小麥為主題的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，“中國第一麥”品牌效應持續(xù)提升，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。食品加工、醫(yī)藥化工、節(jié)能環(huán)保等主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升和壯大?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展良好，三產(chǎn)占比持續(xù)提升；一批文化旅游、森林康養(yǎng)、田園休閑等新興文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
園區(qū)發(fā)展增強新動力。 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全市縣（市、區(qū)）中率先實行全員聘任制，實施二次創(chuàng)業(yè)，增強了內(nèi)生動力和發(fā)展活力。“十三五”末，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計入駐企業(yè)175 家，其中規(guī)模以上企業(yè)61 家、世界500 強投資企業(yè)3 家、高新技術企業(yè)8 家、上市企業(yè)10 家；2020 年完成工業(yè)增加值同比增長10%，占全縣工業(yè)增加值的85.1%，成為工業(yè)增長主陣地；逐步形成食品加工、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥化工等專業(yè)園區(qū)；食品加工產(chǎn)業(yè)被列入全省“百千萬億”級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程行動計劃；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在打造中國節(jié)能環(huán)保示范基地；醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園是新鄉(xiāng)市唯一經(jīng)省發(fā)改委批復主導產(chǎn)業(yè)為醫(yī)藥化工的專業(yè)園區(qū)；靜脈產(chǎn)業(yè)園是全市第一家獲得省級批復建設的。特色商業(yè)區(qū)建設穩(wěn)步提升，“十三五”期間，累計完成營業(yè)收入38.8 億元、稅收1.6 億元，完成投資18 億元，從業(yè)人員年均1623 人，逐步成為帶動全縣服務業(yè)發(fā)展的新引擎。
科技創(chuàng)新培育新動能。 全縣科技創(chuàng)新能力進一步增強。2020年，全縣高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到28.54%，科技貢獻率達到60%。“十三五”期間，全縣新增高新技術企業(yè)3 家，總量達到10 家；新增國家科技型中小企業(yè)6 家，總量達到15 家；新增科技小巨人培育企業(yè)2 家，總量達到5 家；新增省級工程技術研發(fā)中心5 家，新增市級工程技術研發(fā)中心11 家。天利熱工被工信部確定為工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權運用試點企業(yè)。獲批省級質(zhì)量標桿企業(yè)3 家，獲批河南省“專精特新”企業(yè)4 家，獲市星級企業(yè)12 家次。涌現(xiàn)出百川食品、慧聯(lián)電子、創(chuàng)力新能源、天利熱工等一批科技創(chuàng)新能力較強企業(yè)。
城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)新提質(zhì)。 成功創(chuàng)建省級文明城市、省級衛(wèi)生城市、省級園林縣城，被評為全市唯一的河南省百城提質(zhì)工作先進縣。積極融入鄭新一體化發(fā)展，全面啟動新延一體化發(fā)展。2020年底常住人口城鎮(zhèn)化率達到39.07%，城鄉(xiāng)結構實現(xiàn)新轉變。新G107竣工通車，新延快速路（平原路東延）工程扎實推進?？h城框架進一步拉大，舊城改造與新區(qū)建設同步推進，民生路棚改等5 個棚戶區(qū)改造項目穩(wěn)步推進；新改建城區(qū)道路106 公里、雨污水分離管網(wǎng)67 公里，實施游園、廣場和綠化亮化提升等配套工程，城市承載力和城市功能大幅提升。建成智慧城市創(chuàng)新管理中心，城市管理和城市環(huán)境明顯改善。美麗鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進，深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)污水垃圾治理、“廁所革命”和“四美鄉(xiāng)村”建設等專項行動，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善；被評為省級改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進縣、省級美麗鄉(xiāng)村建設示范縣等。46.67萬人的農(nóng)村安全飲水問題得到妥善解決，1429 戶農(nóng)村危房得到全面改善。
基礎設施凸顯新優(yōu)勢。 綜合交通網(wǎng)絡體系不斷完善，群眾出行體驗大大提升?！皟蓹M三縱”的高速國道公路網(wǎng)和“五橫三縱”的省道干線公路網(wǎng)逐步形成，濮衛(wèi)高速開工建設，安羅高速、南外環(huán)等項目前期工作有序推進；新改建農(nóng)村公路320 公里，全縣農(nóng)村公路總長達1387 公里；實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有干線”、“縣道聯(lián)縣串村”、“鄉(xiāng)道聯(lián)鄉(xiāng)串村”，廣大農(nóng)村居民實現(xiàn)“出門就有水泥路”的好日子；強力推進萬村通客車提質(zhì)工程，新增客運線路9 條，新建候車亭240 個，實現(xiàn)縣域內(nèi)所有行政村通客車。能源結構不斷優(yōu)化，風能、光伏、生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電等再生能源新增裝機容量超過200MW，新建擴建110 千伏變電站3 座、35 千伏變電站2 座，電力供應得到全面保障。實施天然氣村村通工程，新增燃氣管網(wǎng)1792 公里5 萬戶。公共文化服務體系逐步完善，建成文化傳媒中心，實施“文化惠民”工程，全省率先建成文化信息共享工程，縣文化館、圖書館建成國家一級館，全市率先開通數(shù)字圖書館。水利基礎設施保障能力全面提升，完成玉湖、小農(nóng)水試點縣以及文巖渠、大沙河綜合治理等工程，開工建設榆東湖、新區(qū)湖等引黃調(diào)蓄工程，防洪抗旱減災體系進一步完善。實施“寬帶延津”戰(zhàn)略，4G 網(wǎng)絡實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，家庭寬帶普及率100%，網(wǎng)絡速度、服務能力大幅提升，正式進入5G 時代。
三大攻堅譜寫新篇章。 新時代脫貧攻堅目標任務如期完成。全縣所有貧困村全部退出貧困序列，現(xiàn)行標準下所有貧困人口全部脫貧；累計投入扶貧資金2.27 億元，建成36 家精準扶貧就業(yè)基地，完善貧困村基礎設施和公共服務設施，改善生產(chǎn)生活條件；重點關注特殊群體，強化兜底保障，4 類重點對象危房改造100%，建成7 個扶貧助殘托養(yǎng)中心，實現(xiàn)了“托養(yǎng)一個人、解放一家人”。生態(tài)環(huán)境明顯改善。環(huán)境保護綜合考核連續(xù)4 年位居全省前列，2020 年PM 10 和PM 2.5 分別降至97 微克/立方米、61 微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)達到228 天，實現(xiàn)“兩降一升”，PM 10 和PM 2.5 年均濃度累計下降幅度均超過30%。全面落實河長制，水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，實施文巖渠綜合治理工程，13 個農(nóng)村污水處理站全部啟用，河流出境斷面水質(zhì)達標率達到100%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%。國土綠化提質(zhì)增量，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。防范化解重大風險成效明顯。問題樓盤處置有序，交通局周邊、建文區(qū)域等棚改項目安置房陸續(xù)交工；非法集資、涉軍人員、地方政府債務等風險穩(wěn)妥化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域風險底線。
改革開放取得新成果。 黨政機構改革全面完成，積極穩(wěn)妥推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和縣醫(yī)院改革，持續(xù)深化“放管服”改革，完成市民中心搬遷整合，政務服務實現(xiàn)“一站式”辦理和“一網(wǎng)通辦”，登記辦結時間壓縮85%，工程建設領域項目審批時間壓縮至100天以內(nèi)。強力推進國企改革，17 家國有“僵尸企業(yè)”全部破產(chǎn)終結，職工正在有序安置，15 家園區(qū)低產(chǎn)出企業(yè)有效盤活。農(nóng)村“五項改革”走在全市前列，農(nóng)村土地確權證登記頒證發(fā)證率100%，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革全面完成， “三變五合”試點工作穩(wěn)步推進。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全市縣（市、區(qū)）中率先探索實行全員聘任制；農(nóng)信社改制農(nóng)商行圓滿收官；社會信用體系建設走在全市前列。農(nóng)業(yè)綜合水價、市場監(jiān)管、醫(yī)療保險、農(nóng)場林場等改革工作取得新進展。大力實施開放帶動，持續(xù)開展“一招四引”，落實“六大要素”保障，山東魯花、廣東立頓、深圳寶能、廣西桂柳、龍牌圣戈班等一批國內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶；“十三五”期間，累計實際利用外資3.18 億美元，實際利用市外內(nèi)資260 億元，分別是“十二五”的1.46 倍和1.52 倍；完成外貿(mào)進出口2759 萬美元。
民生保障實現(xiàn)新提升。 “十三五”期間，民生支出累計96.33億元，民生支出占一般公共預算支出比達80.4%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計2.39 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；2020 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比增長5.1%。教育體育領域。城鄉(xiāng)義務教育階段學校面貌發(fā)生顯著變化，成功創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣，榮獲新鄉(xiāng)市“全面改薄”先進縣等榮譽稱號，連續(xù)六年被評為新鄉(xiāng)市教育工作先進縣；大力實施學前教育三年行動計劃，新改擴建公（民）辦幼兒園40 所，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公辦中心園全覆蓋，創(chuàng)建“河南省示范幼兒園”2 所，“新鄉(xiāng)市示范幼兒園”10 所；高中教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升；職業(yè)教育實現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展，成功創(chuàng)建國家級示范校；實施全民體育健身工程，新建社會足球場10 個，實現(xiàn)了體育健身工程鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全覆蓋，榮獲全國群眾體育工作先進縣、河南省全民健身示范縣等榮譽稱號。衛(wèi)生健康領域?？h醫(yī)院、中醫(yī)院成功晉升二級甲等醫(yī)院；疾控中心檢測檢驗綜合樓竣工投入使用，率先在全省建成“智慧化預防接種門診”，率先建成全省第一家縣級PCR 實驗室，成為全國第五家可全面開展疫苗臨床研究項目工作的單位；完成17 所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）衛(wèi)生院病房樓和381 所標準化衛(wèi)生室新改建工作；公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力明顯增強，群眾健康水平顯著改善。文化事業(yè)領域。建成融媒體中心、12 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站、339 個基層綜合文化服務中心、5 個社區(qū)文化活動室，實現(xiàn)了“四館一中心、一鄉(xiāng)一站、一村一室一心”；開展“大美延津”群眾性文化活動；加強文化遺產(chǎn)保護，“延浚汲淇”四縣邊抗日辦事處舊址成功入選首批全國革命文化保護利用片區(qū)，大覺寺萬壽塔被確定為古建筑類全國重點文物保護單位，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。社會保障領域。居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，參保率穩(wěn)步提升，保障水平持續(xù)提高；新建養(yǎng)老機構28 家、居家養(yǎng)老服務中心17 家；社會救助水平持續(xù)提升，兜底保障能力不斷增強。市場監(jiān)管領域。連續(xù)五年被市政府評為食品安全工作先進縣，全市第一家被省政府命名為“河南省食品安全示范縣”。民主法治建設扎實推進，治理效能不斷提高，社會基層治理創(chuàng)新“十戶聯(lián)創(chuàng)”新模式，平安延津建設取得重要成效，社會大局保持和諧穩(wěn)定，人民安全感、獲得感、幸福感持續(xù)提升。
特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，縣委、縣政府帶領全縣人民聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，把干部帶頭、依靠群眾、全面排查、堵塞漏洞、集中救治貫穿始終，把外防輸入與內(nèi)防反彈、常態(tài)化疫情防控與補齊公共衛(wèi)生短板有機結合，筑牢疫情防控的堅固防線，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，。
五年來，我們堅持政治引領，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把準政治方向、站穩(wěn)政治立場，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把工作放到中部崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭新一體化等國家和省市重大戰(zhàn)略以及各類政策機遇中去思考、去謀劃，確定實施了新延一體化發(fā)展戰(zhàn)略。
五年來，我們凝聚全縣力量，牢記初心使命，搶抓發(fā)展機遇，在搶抓機遇中乘勢而上，在爬坡過坎中克難前行，在攻堅轉型中蓄勢崛起，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務基本完成。采取了一系列創(chuàng)新舉措、補齊了一系列發(fā)展短板、辦成了一系列大事要事，解決了問題樓盤等歷史遺留問題，奪取了新冠肺炎疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的“雙勝利”，形成了黨的建設高質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量互促共進的新局面。
五年來，我們注重項目帶動、基礎支撐，堅持以項目建設為總抓手，開展好“四比四看”活動，堅持周例會、月通報、季專題、年總評工作推進機制，持續(xù)舉辦重點項目季度集中開工活動。圍繞產(chǎn)業(yè)結構升級、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、新型城鎮(zhèn)化、民生保障等領域鍛長板補短板，謀劃實施一批打基礎、增后勁、利長遠的重大項目，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。始終堅持人民至上，把滿足人民對美好生活的需要作為推動高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。始終把增進人民福祉作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，辦好民生實事，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
五年來，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預想的好，既收獲了豐碩的發(fā)展成果，也積累了寶貴的經(jīng)驗啟示。面對新階段新形勢，只有始終堅持把敢于擔當作為重要導向，超前謀劃、融合發(fā)展，才能搶占先機、率先發(fā)展。面對新經(jīng)濟新常態(tài)，只有始終堅持把引資項目作為重要抓手，大抓招商、抓大項目，才能拉動投資、提升實力。面對新變革新任務，只有始終堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要支撐，力轉促調(diào)、培育產(chǎn)業(yè)，才能提高質(zhì)量、提升效益。面對新矛盾新期待，只有始終堅持把群眾滿意作為重要標尺，以人為本、保障民生，才能共建共享、幸福美滿。面對新使命新要求，只有始終堅持把狠抓落實作為重要法寶，轉變作風、務實重干，才能披荊斬棘、走在前列。五個“始終堅持”是過去五年實踐中對推動高質(zhì)量發(fā)展的認識和總結，未來五年，我們在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中仍需要堅持好、完善好、發(fā)展好。
第二節(jié)新發(fā)展階段面臨的新挑戰(zhàn)新機遇
“十四五”及今后一段時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，各項改革日益深入，也是污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利、推進美麗中國建設的關鍵時期，我國已進入新的發(fā)展階段。我們必須精準把握所處的重要戰(zhàn)略機遇，胸懷“兩個大局”，科學分析發(fā)展的優(yōu)勢和條件，科學研判延津發(fā)展的“時”與“勢”、辯證把握未來發(fā)展道路上的“?！焙汀皺C”。在新形勢下，延津縣發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)也有了新的發(fā)展變化。
從外部環(huán)境看。 當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界經(jīng)濟重心調(diào)整、世界政治格局變化趨勢加快，全球治理、世界秩序均面臨著變化。2020 年全球爆發(fā)的新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟、中國經(jīng)濟帶來了巨大的沖擊，全球經(jīng)濟陷入了嚴重衰退，中國經(jīng)濟增速放緩。國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)下多重轉型的攻堅期，經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。
從機遇和條件看。 一是融入新發(fā)展格局帶來的機遇。中部崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、鄭州國家中心城市建設、鄭新一體化發(fā)展等一批重大戰(zhàn)略交匯疊加，河南省正深入實施這些國家戰(zhàn)略。鄭新一體化發(fā)展作為市委、市政府確定的推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也為延津高質(zhì)量發(fā)展帶來了難得的重大機遇。二是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的機遇。有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興等全面振興正在深入推進，目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進給農(nóng)業(yè)大縣延津縣提供了環(huán)境和機遇。我們應審時度勢、乘勢而上、努力而為，充分利用區(qū)位、交通、土地等比較優(yōu)勢，找準功能定位，明確發(fā)展方向，搶抓戰(zhàn)略機遇，主動謀劃、主動對接、主動參與，利用多項政策效應的疊加，推動延津高質(zhì)量發(fā)展。
從自身發(fā)展看。 “十四五”時期，延津的發(fā)展處在攻堅轉型、轉入高質(zhì)量發(fā)展的關鍵期，發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。一是在交通區(qū)位方面，濮衛(wèi)高速、安羅高速建成通車，交通條件更加優(yōu)越，為深度融入鄭新一體化提供了便利的交通條件，交通區(qū)位優(yōu)勢必將轉化為開放帶動優(yōu)勢，延津的發(fā)展前景更加廣闊。二是在發(fā)展載體方面，隨著鄭新一體化、新延一體化發(fā)展的推進，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)支撐和配套功能不斷完善，發(fā)展載體的吸引力、競爭力、帶動力優(yōu)勢將進一步提升，有利于在區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、承接產(chǎn)業(yè)轉移中搶占先機。三是在農(nóng)業(yè)方面，延津縣作為全國糧食生產(chǎn)先進縣、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化示范縣、數(shù)字化小麥試點縣，農(nóng)業(yè)資源豐富，隨著優(yōu)質(zhì)小麥國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的成功創(chuàng)建，小麥經(jīng)濟發(fā)展的特色更加突出，延津小麥品牌效應更加凸顯。延津花生種植面積廣、品質(zhì)好，素有“花生之鄉(xiāng)”美稱。長期積累的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢進一步彰顯，長青生物質(zhì)的建成投產(chǎn)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)秸稈的循環(huán)綜合利用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展進一步蓄勢；隨著魯花食品、克明面業(yè)、桂柳牧業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)入駐延津，使我縣在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制、促進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收致富等方面更加大有可為、大有作為?！叭r(nóng)”工作、鄉(xiāng)村振興具有基礎和條件。四是黃河故道文化方面，延津縣地處黃河故道，黃河文化獨具特色，有沙門城址、廣唐寺塔、萬壽塔、太行堤、胙城古城、酸棗閣、黃河故道森林公園以及火燒烏巢、沙壓胙城等史跡和傳說，對講好黃河故事、傳承黃河文化、延續(xù)歷史文脈、堅定文化自信具有時代意義和深遠影響，是推動黃河故道生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的動力和基礎。
從困難和挑戰(zhàn)看。 一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎相對薄弱，“三農(nóng)”領域還存在很多短板。二是產(chǎn)業(yè)轉型升級任務艱巨，龍頭企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)少，經(jīng)濟內(nèi)生增長動力不強，投資增長后勁不足，穩(wěn)增長的任務還很艱巨。三是產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合不緊密，縣域經(jīng)濟實力薄弱，縣城輻射能力不強、綜合承載能力不足，城鄉(xiāng)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識不強。四是民生保障存在短板，優(yōu)質(zhì)公共服務供給不足，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域與群眾期待仍有較大差距。五是生態(tài)環(huán)境問題不同程度存在，土地、資金等要素供給進一步趨緊，安全生產(chǎn)、問題樓盤等風險隱患不容忽視。優(yōu)化營商環(huán)境、防范化解風險、維護社會穩(wěn)定等改革任務依然繁重。
綜合研判，我縣發(fā)展的潛力點和突破口正在加速醞釀，機遇與挑戰(zhàn)并存，轉型升級和發(fā)展并行，我們將迎來歷史上一個難得的重要戰(zhàn)略機遇期。必須主動適應外部環(huán)境帶來的諸多變化，深刻認識國內(nèi)社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)；必須著力優(yōu)化結構，補齊基礎短板，加快改革創(chuàng)新，培育發(fā)展新動力；必須變壓力為動力，堅定必勝信心，樹立底線思維，增強機遇意識和風險意識；必須發(fā)揚斗爭精神，積極應對困難和挑戰(zhàn)，善于在識變應變求變中贏得主動，在積勢蓄勢謀勢中厚植優(yōu)勢，在危機中育先機，推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化延津建設新局面。
第二章開啟新征程，譜寫新篇章
第一節(jié)指導思想
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想是： 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要、增進人民福祉為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面融入新發(fā)展格局，積極融入鄭新一體化發(fā)展，全面推進新延一體化、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化延津開好局、起好步，整體工作接近全市第一方陣，在譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章中貢獻延津力量。
第二節(jié)基本原則
推動“十四五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，必須遵循“五個堅持”的基本原則。
——堅持黨的全面領導，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。 全面加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，把貫徹落實黨中央的決策部署作為構建延津現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要政治責任，堅持把黨的領導貫穿到工作的各個領域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證。
——堅持以人民為中心，全面增進人民群眾福祉。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享，以促進人的全面發(fā)展作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，聚焦教育醫(yī)療、社會保障、生態(tài)環(huán)保、平安建設等重點領域，從實際問題入手，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感。
——堅持新發(fā)展理念，提升質(zhì)量提高效益。 把新發(fā)展理念貫穿于現(xiàn)代化建設的全過程，堅持創(chuàng)新發(fā)展，轉變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，推動新延一體化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；堅持綠色發(fā)展，加強環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護修復、資源節(jié)約集約利用；堅持開放發(fā)展，提高對外開放的質(zhì)量和水平；堅持共享發(fā)展，以保障和改善民生為重點，積極發(fā)展各項社會事業(yè)。
——堅持深化改革開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。 不斷深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，堅決破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，強化改革推動、開放帶動，持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化，以改革破難題，以開放促發(fā)展，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。
——堅持系統(tǒng)觀念，全面推進協(xié)同發(fā)展。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，站位全局推動延津發(fā)展，充分發(fā)揮各方面的積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重有效防范化解重大風險挑戰(zhàn)，維護社會安全和發(fā)展環(huán)境，不斷增強發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，努力形成社會和諧發(fā)展的局面。
——堅持引資項目雙帶動，保持投資合理穩(wěn)定增長。 突出項目建設總抓手，堅持將經(jīng)濟社會發(fā)展目標細化落實到具體項目上，加大基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領域的投資力度，以高質(zhì)量項目建設積極擴大有效投資；加大招商引資力度，全面改善投資環(huán)境，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，激發(fā)全社會投資活力，保持我縣發(fā)展優(yōu)勢。
——堅持真抓實干，確保各項舉措落到實處。 樹牢干的導向，踐行馬上辦抓落實，樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的服務理念，多干打基礎利長遠、積勢謀勢蓄勢的事，多干抓機遇用機遇、應變局開新局的事，多干解民憂順民意、惠民生暖民心的事，凝心聚力、奮勇爭先，一步步把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
第三節(jié)發(fā)展定位
綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境與延津發(fā)展基礎，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一， 未來五年我縣的發(fā)展定位是：
——發(fā)揮我縣位于中原城市群核心區(qū)的優(yōu)勢，借勢鄭新一體化發(fā)展，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造 中部地區(qū)先進制造業(yè)基地。
——依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、鄉(xiāng)村建設行動、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設，改善農(nóng)村基礎設施和基本公共服務水平，大力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面夯實鄉(xiāng)村振興基礎，打造 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村示范基地。
——強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快縣城和中心鎮(zhèn)建設，提升功能品質(zhì)，增強綜合承載能力和治理能力，推進形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，走 城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
第四節(jié)發(fā)展布局
堅持中心帶動、向心布局、組團發(fā)展、節(jié)點提升、城鄉(xiāng)融合、全域協(xié)同，以縣城區(qū)為核心，依托綜合交通網(wǎng)絡體系和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，加快推進縣城主城區(qū)、森林城副中心、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設，發(fā)展區(qū)域性特色功能區(qū)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
——促進縣城主城區(qū)提質(zhì)。 統(tǒng)籌縣城主城區(qū)規(guī)劃、建設、管理，轉變城市發(fā)展方式和運營模式，推動建設宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。加快新城區(qū)建設，完善生活功能、補齊公共設施短板，完善產(chǎn)業(yè)功能、打造就業(yè)創(chuàng)新載體，完善生態(tài)功能、保護修復綠地綠廊綠道，完善人文功能、積淀文化元素魅力，完善安全功能、增強防災減災能力。實施城市更新行動，穩(wěn)步有序推進老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造。加快以城市道路和公用設施為核心的基礎設施建設，拉大主城區(qū)框架，推動城市功能提升、空間提升，形成要素高度集中，輻射帶動全縣發(fā)展的核心增長極。
——謀劃建設森林城副中心。 以黃河故道森林公園為依托，進一步整合提升生態(tài)優(yōu)勢資源，提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能；高標準規(guī)劃，按照城市標準進行基礎設施和公共服務配置，完善生活配套設施，建設產(chǎn)城融合、輻射縣域中北部的綜合服務中心，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的鄰里服務中心，打造成新延一體化發(fā)展的重要節(jié)點和橋頭堡，形成與縣城主城區(qū)功能互補、互相協(xié)調(diào)的副中心城區(qū)。
——建設農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。 充分依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的資源優(yōu)勢，盤活農(nóng)村集體建設用地、勞動力等資源，支持每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建成一個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）小微企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村人口非農(nóng)就業(yè)，將源自農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留在農(nóng)村。
——發(fā)展區(qū)域性特色功能區(qū)。 充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）資源、產(chǎn)業(yè)基礎等比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效聚集，明確重點發(fā)展方向和目標，建設特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、文化旅游、工貿(mào)產(chǎn)業(yè)、綜合物流集散、產(chǎn)業(yè)配套、生活配套等區(qū)域性的特色功能區(qū)，提升中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的輻射、帶動和服務功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。
第五節(jié)發(fā)展目標
二〇三五年遠景目標
展望二〇三五年，經(jīng)濟實力大幅躍升，整體工作進入全市第一方陣。未來十五年，我們將不忘初心使命、牢記殷殷囑托，奮勇爭先，更加出彩。未來十五年，我們將堅持“兩個高質(zhì)量”，朝著“三個強縣、四個新延津”的奮斗目標邁進，基本建成社會主義現(xiàn)代化延津。
在以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量上。 思想政治統(tǒng)領更加有力，根本建設、基礎建設、長遠建設作用更加彰顯，學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍更加濃厚，黨建引領踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的保證作用充分彰顯。
在高質(zhì)量發(fā)展強縣上。 三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，經(jīng)濟實力和綜合實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，培育形成食品加工、醫(yī)藥化工和節(jié)能環(huán)保等百億產(chǎn)業(yè)集群。基礎設施、公共服務、營商環(huán)境、應急體系等領域短板全面補齊，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的發(fā)展新格局。
在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強縣上。 農(nóng)業(yè)科技水平全面提升，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉變，糧食產(chǎn)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系得到健全，全面形成從種子到餐桌的小麥產(chǎn)業(yè)體系；特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)得到全面發(fā)展，形成“特色更靚、結構更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好”的現(xiàn)代化全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
在生態(tài)強縣上。 生態(tài)環(huán)境根本好轉，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境基礎設施短板全面補齊，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展互融共促，城鄉(xiāng)循環(huán)發(fā)展體系全面加強；新鄉(xiāng)森林城建設初具規(guī)模，形成獨特的黃河故道文化特色和生態(tài)品牌，生活空間舒適宜居，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
在創(chuàng)新活力新延津上。 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長貢獻率大幅提高，科技戰(zhàn)略支撐和創(chuàng)新驅動作用顯著增強，創(chuàng)新資源集聚水平和配置效率顯著提高；對外開放水平全面提升，營商環(huán)境進入全省前列，多層次、寬領域、全方位的開放格局全面形成，建成融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代流通體系，建成充滿發(fā)展活力的新延津。
在生態(tài)文明新延津上。 全縣生態(tài)保護治理成效顯著，生產(chǎn)空間安全高效，自然生態(tài)系統(tǒng)得到整體保護與系統(tǒng)修復，生態(tài)空間碧水藍天；綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)服務功能進一步提高，能源利用效率大幅提升；公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文明健康生活方式全面普及。
在幸福健康新延津上。 就業(yè)質(zhì)量明顯提高，居民收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體顯著擴大；基本公共服務實現(xiàn)均等化，健康延津建設達到更高水平；社會保障體系進一步完善，全縣人民幸福指數(shù)得到更大提高，人民生活更加美好；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，建成美好家園。
在法治平安新延津上。 信用體系更加健全完善，政務環(huán)境更加高效便捷，群眾訴求更加規(guī)范暢通，社會環(huán)境更加和諧穩(wěn)定；安全發(fā)展體系更加健全，基本建成自然災害、公共衛(wèi)生等應急體系現(xiàn)代化；社會治安防控體系全面加強，政治安全、社會安定，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“十四五”時期主要發(fā)展目標
錨定二〇三五年遠景目標，“十四五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標為“三高于四提升五突破”，即：縣域城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入、二三產(chǎn)業(yè)比重增幅高于全市平均水平；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、縣級基本財力、基礎設施水平顯著提升；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系、城鄉(xiāng)公共服務體系、生態(tài)環(huán)境治理體系建設全面突破。
今后五年，我們將聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，奮勇爭先、在更加出彩上邁出更大步伐，努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)更大跨越。 主要經(jīng)濟指標增速高于全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值達到230 億元，一般公共預算收入達到12億元，稅收占比持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民收入與生產(chǎn)總值同步增長，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟質(zhì)量效益同步改善，社會事業(yè)進步與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高，縣域經(jīng)濟綜合實力接近全市第一方陣，在全省位次不斷前移。
——創(chuàng)新能力實現(xiàn)更大躍升。 積極融入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新鄉(xiāng)片區(qū)建設，科技創(chuàng)新體制機制更加健全，科技創(chuàng)新綜合實力明顯提升，全縣研發(fā)經(jīng)費投入強度持續(xù)提高，創(chuàng)新主體和人才活力持續(xù)激發(fā)，高水平創(chuàng)新載體和平臺建設實現(xiàn)新突破，科研成果轉化質(zhì)量和承載力顯著提升。創(chuàng)新活力新延津建設實現(xiàn)新突破。
——產(chǎn)業(yè)轉型實現(xiàn)更大突破。 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，打造延津“優(yōu)質(zhì)小麥”和“優(yōu)質(zhì)花生”兩大主導產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌，實現(xiàn)三產(chǎn)融合；培育形成食品加工、醫(yī)藥化工和節(jié)能環(huán)保等百億產(chǎn)業(yè)集群；提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重，提升商業(yè)服務承載力，力爭二三產(chǎn)業(yè)比重增幅高于全市平均水平。
——融合發(fā)展實現(xiàn)更大作為。 新型城鎮(zhèn)化加速推進，新延一體化、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得階段性成效，城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系日益完善。中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要素集聚和輻射帶動能力顯著增強，城鄉(xiāng)要素資源配置更加合理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局基本形成。
——民生福祉實現(xiàn)更大改善。 就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務體系和社會保障體系不斷完善，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，基本公共服務均等化水平顯著提升，全民受教育程度不斷提升，健康延津建設邁向更高水平，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，社會保障和養(yǎng)老服務體系更加健全，人民生活品質(zhì)明顯提高。幸福健康新延津建設達到新水平。
——社會文明實現(xiàn)更大進步。 習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀普遍踐行，全民素質(zhì)明顯提高，文明城市創(chuàng)建常態(tài)化，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，黃河故道文化、四縣邊抗日辦事處紅色文化等得到進一步傳承和弘揚。
——生態(tài)治理實現(xiàn)更大進展。 綠色發(fā)展理念得到踐行，國土空間開發(fā)保護格局得到全面優(yōu)化，以新鄉(xiāng)森林城和生態(tài)水系為主的生態(tài)體系基本建成，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展建設取得實質(zhì)性成效，資源節(jié)約和綜合利用水平明顯提高，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護進一步加強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)文明新延津建設邁出新步伐。
——治理效能實現(xiàn)更大提升。 黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制更加完善，社會主義民主法治更加健全，依法行政能力顯著增強，全面依法治縣深入推進，服務型政府加快建設。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，開放水平顯著提升，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本建成，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著提升，發(fā)展安全保障更加堅強有力。法治平安新延津建設開創(chuàng)新局面。
綜合考慮與國家和省市規(guī)劃目標的相互銜接，參考縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價指標，初步設置21 項主要指標。
第三章深入實施創(chuàng)新驅動，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力
創(chuàng)新是發(fā)展的第一要素，要把創(chuàng)新驅動放在發(fā)展全局的核心位置，深入實施科技強縣、人才強縣、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，提升科技成果轉化能力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，貫通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，集成創(chuàng)新、集群發(fā)展，全面塑造創(chuàng)新驅動發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)強化創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)創(chuàng)新能力
建立完善創(chuàng)新性企業(yè)梯次培育機制，健全以企業(yè)為主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)，落實稅收、財政獎補等優(yōu)惠政策，引導企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級研發(fā)平臺，建立研發(fā)機構、創(chuàng)新聯(lián)盟，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新活力。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 健全企業(yè)為主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，提升研發(fā)水平。實施創(chuàng)新企業(yè)倍增計劃，新培育國家高新技術企業(yè)10 家，建設市級以上研發(fā)中心10 家，培育科技創(chuàng)新孵化器1 個。
支持企業(yè)建立研發(fā)機構。 引導企業(yè)圍繞市場需求和長遠發(fā)展，建立研發(fā)機構，推進產(chǎn)學研深度融合，健全組織技術研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉化的機制，大幅提高大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構的比例。支持、引導企業(yè)建立國家、省級重點實驗室，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建設國家工程（技術）研究中心、國家工程實驗室。到2025 年，全縣力爭實現(xiàn)1 家國家級研發(fā)中心、重點實驗室，15家省級研發(fā)中心、工程技術中心、重點實驗室，25 家市級各類研發(fā)中心。
推進企業(yè)科技成果轉化。 建立健全按產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求部署創(chuàng)新鏈的科研運行機制和政策導向，推進新技術、新材料、新工藝、新模式、高端裝備等的集成應用，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)。采取政策引導、鼓勵社會資本投入等方式，促進科技成果推廣應用，運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
加速科技型中小企業(yè)培育。 探索建立科技創(chuàng)新券資源庫，引導和支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，遴選一批創(chuàng)新能力強、成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行】萍夹推髽I(yè)進行重點扶持。支持科技型企業(yè)開展技術創(chuàng)新融資，為小微型科技企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進其健康發(fā)展。積極培育慧聯(lián)、創(chuàng)力新能源、臺冠電子等三家行業(yè)領軍的高新技術企業(yè)。到2025 年，全縣高新技術企業(yè)達到18家、國家科技型中小企業(yè)達到30 家。
第二節(jié)統(tǒng)籌各類創(chuàng)新載體，完善協(xié)同創(chuàng)新體系
制定實施科技強縣行動計劃，主動融入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，實施研發(fā)孵化平臺、知識產(chǎn)權平臺、科技服務平臺、檢驗檢測平臺等四大創(chuàng)新載體建設。積極爭取國家、省市重點實驗室和工程技術研究中心等平臺在我縣布局。加快與高等院校、科研院所合作，鼓勵其在我縣設立研究中心、實驗室等。
加強創(chuàng)新平臺建設。 抓住國家優(yōu)化科技資源布局的機遇，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、醫(yī)藥化工、電子信息等領域，實現(xiàn)不同創(chuàng)新主體間的充分合作以及創(chuàng)新要素的有效聚合，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，構筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。到2025 年，初步形成具有一定區(qū)域影響力的科技創(chuàng)新中心框架體系，統(tǒng)一開放的科技公共服務體系，基本形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。
加強知識產(chǎn)權保護。 全面推進知識產(chǎn)權強縣建設，努力培育更多高價值核心專利、知名品牌,努力實現(xiàn)知識產(chǎn)權創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強轉變，力爭進入全市知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用、管理和服務第一方陣。大力引導高價值創(chuàng)新創(chuàng)造，提升創(chuàng)新主體專利創(chuàng)造能力，深入開展企事業(yè)單位知識產(chǎn)權培育工作，打造企事業(yè)單位核心專利，提高企業(yè)競爭力。進一步強化知識產(chǎn)權綜合布局，以核心專利中心為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及關鍵技術領域進行專利布局，努力獲取一批新技術、新工藝、新產(chǎn)品的專利權，形成一批高質(zhì)量專利組合。精簡、篩選支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展專利儲備，挑選出一批優(yōu)質(zhì)專利，提升延津企業(yè)在全市范圍內(nèi)的核心競爭力，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成專利聯(lián)盟。推進商標和地理標識產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，開展商標和地理標識產(chǎn)品優(yōu)勢培育工作。
加快人才強縣建設。 健全人才引進機制，圍繞引進人才、留住人才、培養(yǎng)人才、用好人才、服務人才，大力實施“人才強縣”行動計劃，加強人力資源市場和“一站式”人才服務窗口建設，引進一批高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領軍人才、高層次科技創(chuàng)新團隊和青年人才，鼓勵人才回歸，全方位落實人才薪酬待遇、醫(yī)療社保、子女入學、居住便利等政策，千方百計集聚各類優(yōu)秀人才。實施知識更新行動，聯(lián)合第三方培訓機構，加快政府公共實訓基地建設，培養(yǎng)技能型產(chǎn)業(yè)工人。
第三節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，培育發(fā)展創(chuàng)新企業(yè)
深化科技體制機制改革，完善科技成果轉化、人才引進等體制機制，增加科技投入、營造創(chuàng)新氛圍。推動政府職能轉變，增加科技投入，搭建創(chuàng)新平臺，提升創(chuàng)新能力。
搭建科技交流平臺。 積極參加或主動承辦各種類型的校企對接、院企合作、科技成果交流等活動，促進科技成果在轉化和應用。強化與國內(nèi)人才強市的合作，協(xié)同聯(lián)動服務青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢工廠、總部基地、人才驛站等載體，共建人才發(fā)展平臺、共享教育培訓資源、促進人才交流。
強化院縣合作交流。 加強與國家大院大所、知名企業(yè)、先進地市的交流與合作，鼓勵和支持國內(nèi)外知名科研機構、高等院校、科技企業(yè)在我縣設立或共建研發(fā)平臺、技術轉移機構、科技企業(yè)孵化器、投資企業(yè)，轉化科技成果。
積極營造創(chuàng)新氛圍。 聚焦科技體制機制改革、科技成果轉化、人才引領等關鍵問題，推出一系列具有創(chuàng)新性、突破性的政策措施，切實優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。開展科技活動宣傳培訓，豐富科普宣傳形式，鼓勵支持參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新宣傳，鼓勵支持組織企業(yè)家參加國內(nèi)外培訓，構建企業(yè)家與高校、科研院所的交流平臺。
第四章構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，突出數(shù)字引領，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色商業(yè)區(qū)為載體，以項目建設為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動全產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié)加快工業(yè)轉型升級，建設先進制造業(yè)基地
以智能制造、綠色改造為引領，實施主導產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)“三提”計劃。做大做強食品加工、醫(yī)藥化工、節(jié)能環(huán)保等主導產(chǎn)業(yè)，培育電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，推動紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。深化園區(qū)體制機制改革，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量，壯大縣域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
壯大主導產(chǎn)業(yè)。 圍繞主導產(chǎn)業(yè)固鏈延鏈補鏈強鏈，實施一批關鍵節(jié)點的重大項目，壯大縣域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，培育食品加工、醫(yī)藥化工和節(jié)能環(huán)保等百億產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，食品加工業(yè)營業(yè)收入力爭達到150 億元，醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入力爭達到120億元,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入力爭達到130 億元。著力做強食品加工產(chǎn)業(yè)。以糧油加工、方便食品、休閑食品、速凍食品等為主要方向，豐富食品加工及制造種類，推動食品由初級加工向深加工、精加工等高附加值產(chǎn)品發(fā)展。圍繞“延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈”，加快食品加工制造產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展，形成上下游緊密協(xié)作配套。以魯花食品、克明面業(yè)、百川食品等企業(yè)為龍頭，圍繞“2+N”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障要素，推進三產(chǎn)融合發(fā)展，拓展食品加工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持魯花食品、克明面業(yè)等大型企業(yè)做強做優(yōu)，鼓勵建立原料生產(chǎn)加工基地，培育10 家以上具有核心競爭力的大型食品企業(yè)。建立完善質(zhì)量標準、安全監(jiān)測、產(chǎn)品溯源等質(zhì)量體系，推動食品企業(yè)實行標準化生產(chǎn)提高食品安全水平。壯大醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)。圍繞新醫(yī)藥和新材料產(chǎn)業(yè)，聚焦生物醫(yī)藥、日用化工等產(chǎn)業(yè)，加快智慧化工園區(qū)建設，推動醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托匯淼科技、安勝科技、立頓洗滌用品等企業(yè)，延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈條，打造以洗滌劑、化妝品等為重點的日用化工產(chǎn)業(yè)。積極承接精細化工企業(yè)入園，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量，豐富產(chǎn)品種類，引導園區(qū)企業(yè)向技術含量及附加值高、消耗及污染少的高端專用和功能性化學品轉型升級。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以首創(chuàng)環(huán)境、百匯環(huán)保等企業(yè)為龍頭，圍繞節(jié)能環(huán)保裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)、再生資源利用等重點領域，大力培育引進龍頭企業(yè)。加快推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)智能化，以高效節(jié)能裝備、先進環(huán)保設備、資源循環(huán)利用產(chǎn)品等為重點，大力推進現(xiàn)代信息技術和智能裝備在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)領域的應用，推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。節(jié)能環(huán)保裝備制造方面，依托中國環(huán)保協(xié)會、中國環(huán)保機械行業(yè)協(xié)會等，引進先進節(jié)能環(huán)保企業(yè)入駐。節(jié)能環(huán)保服務業(yè)方面，積極引導環(huán)保企業(yè)由設備制造領域向綜合環(huán)境服務領域轉型，推動制造業(yè)服務化發(fā)展。綠色建材方面。以龍牌圣戈班、雄塑建材、優(yōu)?？萍?、天貝塑膠等企業(yè)為帶動，積極推進綠色建筑材料開發(fā)，形成促進節(jié)能減排、低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的綠色建材專業(yè)園區(qū)；以寶能科技、河南二建等企業(yè)為帶動，積極引進上下游產(chǎn)業(yè)集聚，構建裝配式建筑高端研發(fā)制造與現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，打造國家級綠色建材示范基地。再生資源利用方面，加快建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，有效提高靜脈產(chǎn)業(yè)集中度，解決城市發(fā)展中面對的資源問題，降低生態(tài)環(huán)境壓力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；重點推進生活垃圾焚燒發(fā)電、危險廢棄物處理處置等項目，打造領先的固廢處理循環(huán)經(jīng)濟示范基地、節(jié)能環(huán)保高新技術示范基地及河南省環(huán)保教育基地。
培育新興產(chǎn)業(yè)。 聚焦電子信息等新興制造業(yè)，以“中國制造2025”新鄉(xiāng)示范區(qū)為依托，圍繞創(chuàng)新引領，突破關鍵技術，培育壯大規(guī)模，強化示范推廣，承接產(chǎn)業(yè)轉移，促進新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加速形成，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點，構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。推動電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展壯大慧聯(lián)電子、臺冠電子等企業(yè)，大力推動新能源電池、電子元器件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力招大引強，注重增鏈補鏈，吸引配套企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈升級，實現(xiàn)關聯(lián)企業(yè)集群發(fā)展。
升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 引領傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)向數(shù)字化、智能化轉型發(fā)展，推動紡織服裝企業(yè)向規(guī)?；?、集群化轉型發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。推動裝備制造業(yè)智能化發(fā)展。依托智能制造產(chǎn)業(yè)園的培育和建設，加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等電子信息技術在傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)的應用，推動機電、起重機械等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的數(shù)字化和智能化發(fā)展。推動紡織產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。加快王樓紡織產(chǎn)業(yè)園建設，以產(chǎn)業(yè)結構升級、產(chǎn)業(yè)品結構優(yōu)化為目標，建立健全紡織產(chǎn)業(yè)園綜合服務配套體系，整合資源，聚集發(fā)展。鼓勵引導紡織企業(yè)抱團發(fā)展，穩(wěn)步推進集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化建設，實現(xiàn)業(yè)務信息共享、訂單合作完成、利益共同分配的協(xié)作發(fā)展模式。圍繞紡織產(chǎn)業(yè)上下游，加快引進品牌服裝企業(yè)，打造完整的紡織和服裝加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提升紡織產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效。 全面推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，持續(xù)完善和提升基礎設施和公共服務配套設施，提升園區(qū)綜合承載能力；推進先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智能化、綠色化、循環(huán)化改造；強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均投入強度，盤活閑置低效建設用地，提高土地集約利用率，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；完善全員聘任制、人事薪酬等制度，推進“管委會+公司”等管理模式，持續(xù)激發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)生動力和活力。
第二節(jié)發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)，打造縣域發(fā)展新引擎
以特色商業(yè)區(qū)建設為抓手，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，注重內(nèi)循環(huán)和消費升級，優(yōu)化服務業(yè)結構，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，積極培育新業(yè)態(tài)新模式新載體，推動特色商業(yè)區(qū)優(yōu)化升級、晉位升級，推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。 堅持需求導向、增強創(chuàng)新動能，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快發(fā)展信息服務業(yè)，夯實科技研發(fā)業(yè)發(fā)展基礎，推動金融保險業(yè)健康發(fā)展，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。一是著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞鄭州國家級物流樞紐和新鄉(xiāng)區(qū)域物流樞紐建設，依托G107、新菏鐵路、菏寶高速、濮衛(wèi)高速、安羅高速等交通便捷物流網(wǎng)，以中歐班列開通為契機，在塔鋪、榆林、豐莊、僧固等選址謀劃現(xiàn)代綜合物流集散地，著力打造以現(xiàn)代物流為主，集商務服務、電子商務、農(nóng)產(chǎn)品加工為一體的現(xiàn)代化綜合物流專業(yè)園區(qū)，加快推進物流服務業(yè)專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡化、規(guī)?；l(fā)展，推動鄭延、新延物流一體化發(fā)展。大力發(fā)展智慧物流，完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，培育龍頭骨干物流企業(yè)、推廣先進運營模式和信息技術，構建資源共享、服務同網(wǎng)、信息互通、便利高效的物流發(fā)展新格局。二是加快發(fā)展信息服務業(yè)。加快建設大數(shù)據(jù)分中心，培育大數(shù)據(jù)、云計算等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息服務業(yè)。加快移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物識別等現(xiàn)代信息技術在農(nóng)業(yè)、物流、城市管理、環(huán)境監(jiān)測等領域的應用示范。加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工職能在工業(yè)領域的應用，促進“5G+工業(yè)互聯(lián)”融合發(fā)展，推動工業(yè)轉型升級。實施“寬帶延津”、“智慧延津”等工程，推動全縣5G 網(wǎng)絡全覆蓋，夯實信息服務業(yè)的發(fā)展基礎。三是培育科技服務業(yè)。依托鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭新高新技術產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)小麥國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和高校院所河南科技成果博覽會等平臺優(yōu)勢，重點圍繞小麥育種、食品加工、醫(yī)藥化工、節(jié)能環(huán)保等領域，培育一批具有自主知識產(chǎn)權的科技研發(fā)企業(yè)和機構，加快推進省級以上研發(fā)平臺建設，全力開展產(chǎn)學研用基地建設行動。加快建立產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新體系，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、企業(yè)與高校、科研院所等共建創(chuàng)新實踐基地、創(chuàng)新示范中心、技術轉移中心，推動科技研發(fā)業(yè)的發(fā)展。四是推動金融保險業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資、融資租賃、融資性擔保、小額貸款等新型金融機構，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，推進金融業(yè)發(fā)展。積極開展農(nóng)業(yè)保險、安全責任保險、保障保險等新型保險業(yè)務，拓展現(xiàn)代保險服務業(yè)。以數(shù)字技術和信息化建設為基礎，大力促進科技金融發(fā)展，通過創(chuàng)新科技投入方式，引導和促進銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機構及創(chuàng)業(yè)投資等各類資本，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進服務模式，搭建服務平臺，實現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機結合。
加快發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)。 順應服務業(yè)專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡化發(fā)展趨勢，大力發(fā)展文旅康養(yǎng)業(yè)、轉型提升商貿(mào)流通業(yè)，穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)服務業(yè)提質(zhì)升級。一是大力發(fā)展文旅康養(yǎng)業(yè)。以黃河故道自然資源和文化資源為依托，保護傳承弘揚黃河故道文化，深入挖掘黃河故道文化的時代價值，依托新鄉(xiāng)森林城，建設融養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、度假為一體的健康養(yǎng)老基地，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。充分挖掘農(nóng)業(yè)文化，拓展農(nóng)業(yè)功能，借助“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展模式，打造以三農(nóng)發(fā)展為核心，一二三產(chǎn)業(yè)融合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生同步，農(nóng)業(yè)、文化、旅游三位一體的新興鄉(xiāng)村旅游觀光帶，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。二是轉型提升傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。積極引進新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、經(jīng)營模式和新興消費方式，引領傳統(tǒng)零售企業(yè)順應個性化、多樣化、品質(zhì)化消費趨勢，運用大數(shù)據(jù)技術開展精準服務和定制服務，運用網(wǎng)絡平臺、移動終端、社交媒體，做精做深體驗消費。加大商業(yè)綜合體建設，大力發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，推動傳統(tǒng)零售向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費等多業(yè)態(tài)綜合發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)零售與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化藝術產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)動。建設“延津電商產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”，吸引電子商務產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)將線下物流、服務、體驗等優(yōu)勢與線上商流、資金流、信息流融合，拓展智能化、網(wǎng)絡化的全渠道布局，探索傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)轉型升級之路；持續(xù)推進電子商務進農(nóng)村，圍繞延津小麥、延津花生、延津紅薯等特色農(nóng)產(chǎn)品，培育一批線上線下融合，實現(xiàn)城市鄉(xiāng)村貫通。借助“一帶一路”、中原城市群、鄭州大都市圈建設等戰(zhàn)略機遇，推動地方商貿(mào)企業(yè)融入國際商貿(mào)體系，鼓勵有條件的商貿(mào)企業(yè)開展全球業(yè)務，擴大出口銷售。三是穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。推動發(fā)展休閑文旅地產(chǎn)、度假養(yǎng)生地產(chǎn)、體育健康地產(chǎn)等新興地產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)項目建設。推進知名品牌房地產(chǎn)項目發(fā)展，建設大品牌、高品質(zhì)、高功能現(xiàn)代化、智能化城市綜合體系。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范交易行為，確保房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
積極推動其他服務業(yè)發(fā)展。 充分發(fā)揮鄭新一體化、新延一體化發(fā)展優(yōu)勢，借力鄭東新區(qū)、鄭州航空港試驗區(qū)等產(chǎn)業(yè)輻射帶動，研究出臺吸引總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、家政服務等優(yōu)惠扶持政策，吸引符合延津產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的企業(yè)總部落戶延津；圍繞家政服務、養(yǎng)老服務、托育服務、健康養(yǎng)生、醫(yī)療康復等民生領域，創(chuàng)新服務內(nèi)容，強化職業(yè)培訓，提升服務水平，打造家政服務品牌；完善河南省小麥面制品檢測檢驗中心功能，為小麥加工、食品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供技術服務；推進教育培訓、人力資源、技術咨詢、測繪評估、軟件開發(fā)、信息服務等其他服務發(fā)展。推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，支持科技服務、創(chuàng)意設計、商務咨詢、環(huán)保服務等新興服務業(yè)的引進和發(fā)展，推進服務業(yè)數(shù)字化、標準化、品牌化發(fā)展，培育新的增長點。
第三節(jié)著力推進數(shù)字經(jīng)濟，形成創(chuàng)新發(fā)展新動能
智能+制造。 深入推進智能車間、智能工廠的培育建設，促進傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級。培育具有本地特色的人工智能領軍企業(yè)及高技術企業(yè)，培育建文洗滌用品等標桿性智能制造企業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造向智能制造轉變，以智能化推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。
互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)。 以創(chuàng)新發(fā)展和市場需求為導向，突出企業(yè)的主體作用，以產(chǎn)業(yè)轉型升級、新業(yè)態(tài)新模式培育、公共服務水平提升為主攻方向，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動方案和重點專項，以互聯(lián)網(wǎng)思維改造生產(chǎn)、銷售和服務模式。大力引進知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，積極培育電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新業(yè)態(tài)新模式。加快推進互聯(lián)網(wǎng)技術、思維、模式與基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)升級、服務民生等經(jīng)濟社會領域的全面融合，構筑經(jīng)濟發(fā)展新動能。
5G+工業(yè)互聯(lián)。 積極探索“5G+工業(yè)互聯(lián)”融合發(fā)展，在5G 時代催化劑下，不斷衍生新興產(chǎn)業(yè)。網(wǎng)絡為橋梁，企業(yè)平臺為支撐，數(shù)據(jù)為驅動，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能在工業(yè)領域的應用，加大企業(yè)自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，關鍵技術領域得到重大實破，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)裝備高端化、智能高端化、產(chǎn)品高端化。到2025 年基于新一代智能化、信息化技術在工業(yè)企業(yè)得到廣泛應用，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關鍵工序智能化數(shù)控率達到80%以上。
數(shù)字經(jīng)濟+行業(yè)產(chǎn)業(yè)。 依托鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)平臺作用，強化數(shù)字基礎設施支撐，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化融合。持續(xù)推動制造業(yè)數(shù)字化轉型、服務業(yè)數(shù)字化提升、農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。聚焦食品加工、醫(yī)藥化工、節(jié)能環(huán)保、紡織服裝等重點行業(yè)，推動智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設，全面提升企業(yè)數(shù)字化水平。推進生產(chǎn)性服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推進生活性服務業(yè)數(shù)字化升級，發(fā)展體驗式消費、個性需求定制服務等新業(yè)態(tài)。聚焦農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造，依托優(yōu)質(zhì)小麥國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、小麥數(shù)字化試點縣等，加快推廣大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的運用，促進新一代信息技術與種植業(yè)、畜牧業(yè)等全面深度融合應用。
第五章擴大投資促進消費，全面深度融入新發(fā)展格局
依托我縣區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎等各種優(yōu)勢，堅持把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，充分發(fā)揮消費和投資需求潛力，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，保持投資合理穩(wěn)定增長，推動傳統(tǒng)消費提檔升級。
第一節(jié)建設現(xiàn)代物流體系，著力暢通經(jīng)濟循環(huán)
建設現(xiàn)代流通體系。 優(yōu)化綜合運輸通道布局，強化鐵路貨運能力建設，完善樞紐場站、物流節(jié)點和城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡。推進商貿(mào)流通體系數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，依托圓通智創(chuàng)園等建設一批特色明顯、帶動能力強的專業(yè)市場和配送中心。推動農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通，完善農(nóng)村流通體系。推動流通企業(yè)轉型發(fā)展，培育競爭力強的現(xiàn)代流通企業(yè)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，推進流通統(tǒng)一標準體系建設，降低企業(yè)流通成本。推進商貿(mào)流通信用體系和平安建設，加強統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范市場秩序。
著力暢通經(jīng)濟循環(huán)。 堅持需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，在主動融入國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)中拓展新發(fā)展空間。深化供給側結構改革，優(yōu)化供給結構，提高供給質(zhì)量，依托優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和食品加工、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)基礎，完善產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。加快現(xiàn)代商貿(mào)流通一體化建設，積極融入鄭新一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。
第二節(jié)突出重大項目支撐，積極擴大有效投資
突出重大項目支撐。 建立“十四五”重大項目庫，以重大項目建設持續(xù)擴大有效投資。圍繞國家和省市重大戰(zhàn)略實施一批重大項目。加大新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化及交通、水利等重大工程領域投資。穩(wěn)定食品加工、節(jié)能環(huán)保等主導產(chǎn)業(yè)投資，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，引導重點行業(yè)企業(yè)升級改造和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。全面改善投資環(huán)境，落實民間投資平等市場主體待遇，激發(fā)全社會投資活力。多渠道加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市政基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生等領域的投資力度，發(fā)揮政府投資引導和帶動作用，撬動、鼓勵社會資本投資重點項目。加快實施新延快速路、濮衛(wèi)高速、生態(tài)廊道、引黃調(diào)蓄、污水處理提標改造、風電等在建重大項目，推動智慧化工園區(qū)、寶能住宅科技產(chǎn)業(yè)園、安羅高速、新鄉(xiāng)森林城、城鄉(xiāng)供水一體化、垃圾收運一體化等重大項目開工建設，確?！笆奈濉逼陂g投資總量位居全市前列。
加強要素資源保障。 深化建設用地制度改革，預留重大項目落地實施空間，推進低效土地資源盤活，提升項目用地保障能力。健全銀企合作長效機制，搭建政企融資對接平臺，拓寬項目融資渠道，爭取上級投資和債券融資，不斷破解項目融資難、融資貴難題。建立健全縣級可控要素資源向重大項目傾斜制度。
健全項目推進制度。 完善縣級領導首席服務官、行業(yè)部門主管、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責、派駐首席服務專員服務項目建設的協(xié)同推進機制，堅持項目周例會、月調(diào)度、季度專題、年終總評和季度集中開工竣工等制度。堅持經(jīng)濟工作項目化，項目工作臺賬化，分行業(yè)分部門制定“十四五”重大項目任務清單、問題清單、責任清單和專案、專人、專班、專責及項目臺賬的“三單四專一臺賬”機制，落實各級各部門推動項目建設責任。
第三節(jié)激活潛在消費需求，大力促進消費提質(zhì)
激活潛在消費需求。 增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，提升傳統(tǒng)消費，培育信息、時尚、體驗等新興消費熱點。順應消費數(shù)字化、品質(zhì)化、時尚化、個性化、多元化趨勢，完善“智能+”消費生態(tài)體系，發(fā)展信息消費、數(shù)字消費、綠色消費，拓展豐富消費場景、經(jīng)營方式和業(yè)態(tài)模式。推動汽車、家電、服裝、餐飲、住宿、旅游等消費升級，推動傳統(tǒng)零售、傳統(tǒng)服務和渠道電商資源整合，建設智慧商超、智慧街區(qū)、智慧商圈和智慧體驗館，開展各類線上線下促銷活動。支持本土品牌發(fā)展，不斷完善便民消費網(wǎng)絡，支持品牌連鎖便利店到農(nóng)村、社區(qū)布點，打造“一刻鐘便民生活服務圈”。以大數(shù)據(jù)捕捉新需求，推進消費品和服務質(zhì)量標準建設。推動夜經(jīng)濟與地攤經(jīng)濟有機融合。
提升居民消費能力。 堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。擴大中等收入群體，深入實施全民技能振興工程，拓寬技術工人上升通道，不斷提升高技能人才、專業(yè)技術人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、高校畢業(yè)生等群體就業(yè)質(zhì)量和收入水平。推進收入分配制度改革，建立健全差別化薪酬分配激勵機制。加強社會保障體系建設，提高城鄉(xiāng)居民社會化保障水平，拓寬低收入群體增收渠道，完善企業(yè)最低工資保障制度，促進農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉移性收入穩(wěn)定增長。
優(yōu)化消費環(huán)境。 降低消費限制，強化市場監(jiān)管，完善便民消費網(wǎng)絡，引導綠色消費，營造安全、便捷、綠色的大眾消費環(huán)境。增強縣城集聚優(yōu)質(zhì)消費和服務高品質(zhì)消費功能，加強高品質(zhì)步行街、商業(yè)綜合體、新型商圈建設。鼓勵社會資本進入服務消費領域，促進家政、康養(yǎng)、托育、文旅、培訓、體育等服務提質(zhì)擴容。鼓勵消費金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費信貸。暢通消費者維權渠道，完善12315 消費者維權服務，加大消費者權益保護力度。
大力促進消費提質(zhì)。 積極引進新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、經(jīng)營模式和新興消費方式，運用大數(shù)據(jù)技術開展精準服務和定制服務，運用網(wǎng)絡平臺、移動終端、社交媒體，做精做深體驗消費，推動傳統(tǒng)零售向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費等多業(yè)態(tài)綜合發(fā)展。發(fā)展生產(chǎn)性服務消費，放寬服務消費領域市場準入，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
第六章全面深化改革開放，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展新動能
扭住市場改革這個關鍵環(huán)節(jié)，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，強化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場與有為政府更好結合。深入實施開放帶動戰(zhàn)略，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)強化區(qū)域合作，拓寬開放領域，提升對外開放水平，推動對外開放工作實現(xiàn)新跨越。
第一節(jié)加快政府職能轉變，激發(fā)市場主體新活力
新時代要更好地發(fā)揮政府作用，必須推進政府職能轉變，深化推進放管服改革，推進要素市場改革、深化國有企業(yè)改革，促進民營企業(yè)發(fā)展，加強依法行政和市場監(jiān)管，維護市場公平競爭，激發(fā)培育更多充滿活力的市場主體。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。 深化“放管服”改革，推進政府權責清單標準化規(guī)范化建設，完善權責清單動態(tài)管理機制，加強權責清單執(zhí)行情況的問責。探索推行承諾制，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，扎實推進“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉變。深化政務公開，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。堅持和完善營商環(huán)境“四掛鉤”制度，營造申報資料少、審批流程優(yōu)、效率服務高的一流營商環(huán)境。創(chuàng)新行政管理和服務方式，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進線上線下融合，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”，打造“不打烊”的“數(shù)字政府”。
推進要素市場改革。 推進土地要素市場化配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市實施辦法，深化農(nóng)村宅基地制度改革，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，盤活存量建設用地，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。引導勞動力要素合理暢通有序流動，深化戶籍制度改革，健全統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場體系，營造公平就業(yè)環(huán)境；加大人才引進力度，實施人才戰(zhàn)略工程。加快要素價格市場化改革，推進農(nóng)業(yè)綜合水價等價格改革。增強要素應急配置能力，探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術，在應急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會管理等方面更好地發(fā)揮作用。
深化財稅體制改革。 加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，增強財政調(diào)控和重大應急任務的財力保障能力。深化預算管理制度改革，實施零基預算。推進財政支出標準化管理，強化預算約束和績效管理。加快推進政府事權與支出責任劃分改革，增強基層公共服務保障能力。深化稅收征管機制改革，統(tǒng)籌推進非稅收收入改革，完善政府債務管理及風險預警機制。
深化國資國企改革。 穩(wěn)妥推進建投、城投等縣屬國有企業(yè)改革，整合現(xiàn)有國有資產(chǎn)、資源，培育壯大國有企業(yè)集團。深化國有企業(yè)治理結構、分配制度、薪酬制度改革，全面完善國有企業(yè)治理結構和運營機制，突出去行政化、強市場化。推行經(jīng)理層市場化選聘、中層全員競聘上崗、員工市場化流動，完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核評價制度，健全收入與業(yè)績相掛鉤的聯(lián)動機制。強化國資監(jiān)管。落實國資監(jiān)管權力和清單。進一步理順出資人與出資企業(yè)的關系，形成以管資本為主的國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
促進民營經(jīng)濟發(fā)展。 全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，全面清理各類顯性和隱形壁壘，完善支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展政策措施。切實減輕民營企業(yè)負擔，支持個體工商戶發(fā)展，提供更直接更有效的政策措施，在用電用氣用熱等方面給予最大優(yōu)惠。支持企業(yè)多渠道融資，增加面向中小企業(yè)的金融服務供給。健全服務中小企業(yè)常態(tài)化工作機制，全面實施“首席服務員”派駐企業(yè)制度，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，提升營商環(huán)境隊伍專業(yè)化水平，搭建政企高效溝通交流平臺。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，深入開展民營企業(yè)“兩個健康”行動和“一聯(lián)三幫”專項行動，依法平等保護民營經(jīng)濟企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)上市。
完善市場監(jiān)管體系。 持續(xù)深化企業(yè)準入制度改革。重點圍繞“準入不準營”、市場主體退出難等突出問題，推動改革向縱深拓展。全面推進“證照分離”改革，認真落實分類管理，通過“照后減證”實現(xiàn)“減證便民”。繼續(xù)深化“多證合一”改革，動態(tài)更新“多證合一”目錄，積極推進“證照聯(lián)辦”升級，繼續(xù)降低企業(yè)準入成本，實現(xiàn)企業(yè)開辦更加優(yōu)質(zhì)高效。進一步推進企業(yè)注銷制度改革，簡化企業(yè)普通注銷程序，完善企業(yè)簡易注銷制度，實行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務，解決企業(yè)注銷難、退出難問題。四是繼續(xù)推進電子營業(yè)執(zhí)照、名稱登記、“一件事一次辦”等企業(yè)準入便利化改革，進一步降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。
健全信用監(jiān)管體系。 創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對重點領域實行全鏈條監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。深入實施信用監(jiān)管，完善誠信建設長效機制，強化市場主體信用信息歸集、共享和應用，建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，利用大數(shù)據(jù)等技術對違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，提高監(jiān)管的及時性、精準性、有效性；依托信用平臺，推進監(jiān)管信息跨部門共享，實現(xiàn)監(jiān)管事項全覆蓋，強化事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管水平。
第二節(jié)持續(xù)推進招商引資，提升對外開放新水平
強化開放帶動戰(zhàn)略，積極融入鄭新一體化發(fā)展，創(chuàng)新開放合作模式，推動對外開放高水平、高質(zhì)量發(fā)展。
拓寬招商引資工作思路。 搶抓產(chǎn)業(yè)轉移機遇，引進一批基地型、龍頭型、引領型企業(yè)。加強與國家、省級行業(yè)協(xié)會合作，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈的終端、價值鏈的高端、創(chuàng)新鏈的前端，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，完善招商圖譜和路線圖，開展延鏈、補鏈、強鏈招商。全面深化與京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)的戰(zhàn)略合作，積極承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、項目、人才和資金的轉移。完善市場化、專業(yè)化、精細化招商引資機制，實施以商招商、委托招商等模式，提高招商引資質(zhì)量，重點培育食品加工、醫(yī)藥化工、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。積極參加重大招商活動，爭取中央企業(yè)和國內(nèi)外龍頭企業(yè)在我縣設立區(qū)域總部和研發(fā)、物流等功能性機構。加快開放招商基礎設施建設，推進“六大要素”招商，提高招商承載力。培育全面開放優(yōu)勢，大力發(fā)展對外貿(mào)易，積極主動擴大出口，優(yōu)化出口結構，創(chuàng)新出口方式，培育壯大出口新的增長點。
健全招商引資工作機制。 強化工作責任，明確招商引資工作的責任主體，發(fā)揮招商引資綜合帶動效應。加大政策支持力度，創(chuàng)新招商舉措，優(yōu)化營商環(huán)境，強化要素保障，確保招商引資工作落實見效。開展督導激勵，定期召開招商引資項目觀摩活動和招商引資大會，總結工作，推廣典型經(jīng)驗和案例，對成績突出的通報表揚，對工作不力的進行約談。激發(fā)招商活力，選派優(yōu)秀年輕干部充實招商一線，對作出突出貢獻的優(yōu)先提拔使用。加強業(yè)務交流學習，分類分級制定外出交流計劃，遴選一批優(yōu)秀招商引資人員，赴京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等地掛職學習，提升工作業(yè)務水平。
第三節(jié)培育全面開放優(yōu)勢，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間
堅持“走出去”和“引進來”并重，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，積極主動擴大出口，更加積極利用外資，不斷提升出口和外資質(zhì)量效益，努力拓展全面開放的新空間。
創(chuàng)新“引進來”方式。 實施精準開放。結合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等重點行業(yè)、重點領域，瞄準京津冀、長三角、珠三角的重點區(qū)域和央企、國企、世界500強、國內(nèi)500 強、知名品牌企業(yè)等，開展精準登門招商，加強產(chǎn)業(yè)承接和人才、技術、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，提升產(chǎn)業(yè)層次。實施集群開放。圍繞食品加工、節(jié)能環(huán)保等主導產(chǎn)業(yè)集群，按照“補鏈、延鏈、擴鏈”的思路，加強上下游配套企業(yè)和節(jié)點項目的引進，構建產(chǎn)業(yè)鏈條完整、內(nèi)外聯(lián)系緊密的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實施形象開放。繼續(xù)舉辦小麥博覽會，積極組織參加中博會、中國國際投洽會、東盟合作交流會和豫港澳、豫臺、豫韓等知名度高、專業(yè)性強的國內(nèi)外專業(yè)開放會議，加強項目策劃、推介和對接，提升延津對外形象和知名度。實施借力開放。依托現(xiàn)有企業(yè)和商會、協(xié)會等組織的人脈資源、品牌優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、人才優(yōu)勢開展對外開放活動，開辟開放新途徑，擴大對外開放新成果。
探索“走出去”途徑。 擴大進出口規(guī)模。加快轉變對外貿(mào)易發(fā)展方式，加快引進和培育外向型生產(chǎn)企業(yè)，大力支持和擴大地方產(chǎn)品出口。充分發(fā)揮克明面業(yè)、百川食品等出口龍頭企業(yè)帶動作用，提高出口產(chǎn)品的科技含量，培育一批具有國際競爭力的出口產(chǎn)品，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。用足外貿(mào)發(fā)展資金。用好用足用活國家和省支持外貿(mào)發(fā)展有關政策，支持企業(yè)境外參展、地方產(chǎn)品出口等，鼓勵本地企業(yè)開展進口貿(mào)易，支持企業(yè)進口先進技術、先進設備。提高勞務輸出質(zhì)量。加強對外勞務市場管理的規(guī)范化，設立對外勞務合作服務平臺，建設勞務培訓基地，做好技術和技能培訓，積極穩(wěn)妥地開展國際勞務合作。
第七章實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，抓住鄉(xiāng)村振興重大機遇，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快鄉(xiāng)村建設，補齊短板弱項，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，促進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村全方位統(tǒng)籌發(fā)展，將延津建設成為農(nóng)村改革先行區(qū)、新時期糧食核心區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)轉化中心和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強縣。
第一節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
充分發(fā)揮延津優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生品牌與資源優(yōu)勢，著力構建“2+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。 堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責任，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為鄉(xiāng)村振興的首要任務，全面落實糧食安全縣長責任制，建設全國重要的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)供給基地、糧食儲運交易基地、綠色食品加工制造基地。切實加強耕地保護。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度和耕地占補平衡制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，嚴守耕地保護紅線。實施國土綜合整治試點工程，優(yōu)化用地空間布局，確保全縣耕地保有量保持在90 萬畝以上，永久基本農(nóng)田保護面積保持在74 萬畝以上。推動高標準糧田提質(zhì)增效。實施新一輪的高標準糧田建設，大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，持續(xù)改善農(nóng)田基礎設施條件。到2025 年，全縣糧食作物種植面積穩(wěn)定在120 萬畝以上，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在15 億斤以上。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。加強糧食行業(yè)人才引進和培養(yǎng)，建設小麥科創(chuàng)中心，開展綠色高效技術公關和技術集成，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，構建以種業(yè)為基礎、基地為依托、加工為龍頭、政產(chǎn)學研用相結合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，努力實現(xiàn)國家主要農(nóng)作物生產(chǎn)全過程機械化示范縣。到2025 年全縣農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到65%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到98%以上。
全面推動小麥產(chǎn)業(yè)升級。 推廣小麥規(guī)模化種植。把優(yōu)質(zhì)強筋小麥作為發(fā)展重點，建立核心示范區(qū)，實行“五統(tǒng)一”管理和“四專”運作。大力發(fā)展訂單種植，探索農(nóng)企聯(lián)合的新模式和新機制。利用好延津小麥的品牌優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈招商、協(xié)會招商的同時，做好產(chǎn)學聯(lián)盟招商、利益聯(lián)結機制招商，擴大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。推動小麥產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。優(yōu)先扶持若干家龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的橋梁紐帶作用，提高小麥生產(chǎn)的組織化程度。推進小麥現(xiàn)代化生產(chǎn)進程。建立健全“延津小麥”區(qū)域標準和質(zhì)量安全管理體系，形成獨立或共享的知識產(chǎn)權，增強延津小麥的核心競爭力和影響力。規(guī)劃建設優(yōu)質(zhì)小麥科技研發(fā)平臺、科技示范基地，打造業(yè)內(nèi)知名的品種創(chuàng)新基地、科技示范基地，推進優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)的標準化、機械化、產(chǎn)業(yè)化。拓展小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。依托優(yōu)質(zhì)小麥國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設“四園、兩區(qū)、三基地、一中心”，即：小麥產(chǎn)品加工園、面制品創(chuàng)新孵化園、秸稈廢棄物資源化利用園、麥香田園、優(yōu)質(zhì)小麥高標準種植區(qū)、小麥良種繁育區(qū)、42 萬畝綠色小麥基地、2.1 萬畝有機小麥基地、高標準良種繁育基地、小麥產(chǎn)業(yè)綜合服務中心，突出“全鏈條、全循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以放心食品、安全食品為市場定位，在鄭州、新鄉(xiāng)等城市開辦延津小麥品牌專營店，逐步形成“小實體、大網(wǎng)絡、小個體、大規(guī)?！钡氖袌霾季?。
大力推動花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 爭創(chuàng)省級（優(yōu)質(zhì)花生）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。堅持政府引導、企業(yè)主導、農(nóng)民參與、市場運作的原則，高起點、高標準抓好優(yōu)質(zhì)花生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，著力健全優(yōu)質(zhì)花生的生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系，推動花生種植規(guī)?；巸?yōu)質(zhì)花生區(qū)域種植面積穩(wěn)定在65 萬畝。建成45 萬畝優(yōu)質(zhì)花生綠色食品原料種植基地，打造花生產(chǎn)品加工與產(chǎn)業(yè)服務中心，構建花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。重點推廣種植高油和高油酸花生，加快新品種的推廣應用，積極引進花生精深加工企業(yè)，加快推動花生產(chǎn)業(yè)化進程。充分整合項目、資金、資源，吸引社會資本積極參與，促進花生科研、種植、倉儲、加工、銷售等全方位發(fā)展，構建完整的花生產(chǎn)業(yè)鏈體系，努力把延津黃河故道優(yōu)質(zhì)大花生打造成繼優(yōu)質(zhì)小麥之后的又一張延津名片。加快新技術的推廣應用，規(guī)范花生種植和生產(chǎn)標準，培育產(chǎn)品特色，以科技創(chuàng)新提升花生產(chǎn)業(yè)鏈價值。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、示范合作社、示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升花生產(chǎn)業(yè)的組織化程度。加強與魯花食品等重點企業(yè)的合作，創(chuàng)新營銷方式，提高延津優(yōu)質(zhì)花生的產(chǎn)品知名度和影響力。強化花生種植與生產(chǎn)信息化建設，推進過程化標準控制和產(chǎn)品銷售信息化進程，實現(xiàn)食品生產(chǎn)標準化、綠色化，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同步檢測，塑造產(chǎn)品品牌形象。
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。 以“特色林果、特色蔬菜”為重點，依據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展地方特色農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)，整合存量資源，以綠色、健康、安全為引領，大力發(fā)展以胡蘿卜、黑豆、紅花、果蔬為主的特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。著力打造區(qū)域性特色優(yōu)質(zhì)綠色無公害農(nóng)副產(chǎn)品供給基地，大力發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，加強產(chǎn)地環(huán)境保護和資源保護，推廣綠色、有機高效栽培技術和種養(yǎng)循環(huán)模式，確?；兽r(nóng)藥施用“零增長”，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。完善農(nóng)村合作組織運轉機制，提高特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化程度，借助龍頭企業(yè)自身經(jīng)營和組織優(yōu)勢，以專業(yè)合作社為中介，形成“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運作模式。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，組織發(fā)動群眾通過農(nóng)地入股或托管實現(xiàn)合作經(jīng)營、抱團發(fā)展，構建企業(yè)、農(nóng)民和集體通過利益機制參與實現(xiàn)多邊共贏的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大格局。做強存量特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。充分挖掘特色農(nóng)業(yè)資源，建設優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，升級“老字號”、開發(fā)“原字號”、培育“新字號”，打造延津特色農(nóng)業(yè)“金字招牌”。積極利用新媒體強化特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，引導新型經(jīng)營主體開展商標注冊和品牌塑造，鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)務，實現(xiàn)縣域有主導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）有特色、鄉(xiāng)村有產(chǎn)品的全方位農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
推進糧食產(chǎn)業(yè)六鏈融合。 堅持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推進產(chǎn)購儲加銷一體化發(fā)展。延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈、激活創(chuàng)新鏈、完善政策鏈、拓寬金融鏈。壯大食品加工產(chǎn)業(yè)集群，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。加強糧油加工龍頭企業(yè)培育，大力發(fā)展糧油產(chǎn)品精深加工，推動“大糧倉”邁向“大餐桌”。推進“延津小麥”、“延津花生”等優(yōu)質(zhì)糧食工程，進一步提升“中國第一麥”、“延津優(yōu)質(zhì)好花生”等品牌效應。推廣綠色有機種植和收儲新技術，完善糧食儲備體制機制，提升儲備應急能力，完善糧油食品冷鏈物流體系，建設豫北區(qū)域性糧食儲運交易中心。開展糧食節(jié)約行動。
推進現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。 重點以桂柳牧業(yè)為依托，整合上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，擴大畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模。健全畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系，提升畜牧業(yè)發(fā)展效率。加強防疫隊伍和能力建設，推動建立動物防疫長效機制。依托糞污資源化利用整縣推進項目，統(tǒng)籌畜牧業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，構建高效、安全、環(huán)保的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。到2025 年，全縣大型養(yǎng)殖場糞污設施配套率達到100%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設施配套率達到98%，全縣規(guī)模以上養(yǎng)殖場糞污資源化利用率達到89%以上。
完善農(nóng)業(yè)配套體系。 建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系。加快建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、冷鏈物流、溫控供應產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)產(chǎn)品物流基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設。積極扶持發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)電子商務，推進延津縣農(nóng)村電商綜合服務平臺提升改造。實施“品牌農(nóng)產(chǎn)品進超市工程”和“智慧便利店進社區(qū)工程”，鼓勵推廣農(nóng)超、農(nóng)企等多種形式的產(chǎn)銷對接。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，培育多元化農(nóng)村流通主體。完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。大力實施農(nóng)業(yè)機械化轉型升級行動，建立健全農(nóng)機作業(yè)服務組織，強化農(nóng)機管理服務體系建設，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面機械化，推進農(nóng)業(yè)機械化由耕種收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理等全過程發(fā)展。逐步推進農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡、信息資源的集成和整合，提升農(nóng)業(yè)信息化水平。加快農(nóng)民職業(yè)教育和培訓，加強與科研院所和農(nóng)業(yè)科技推廣部門合作，完善基層農(nóng)技推廣體系。創(chuàng)新農(nóng)資服務方式，推進農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)運用與示范項目建設，打造“智慧農(nóng)資”服務平臺。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。全面實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全戰(zhàn)略，鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果。深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，構建權責明晰、運行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，嚴格農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，建立農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，加強動、植物防疫（檢疫）體系建設。
第二節(jié)聚焦五大重點領域，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“五個振興”
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，抓重點、補短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。堅持黨管農(nóng)村工作、堅持農(nóng)民主體地位、堅持綠色發(fā)展、堅持改革創(chuàng)新、堅持因地制宜，分類推進鄉(xiāng)村振興，有序實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
聚焦農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)村三產(chǎn)融合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。 以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。加快主導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。依托優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)花生兩大主導農(nóng)產(chǎn)品，主抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施配套，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、智能化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，加快推進標準化規(guī)模種養(yǎng)殖場建設，建立以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售產(chǎn)業(yè)鏈為基礎，集科技創(chuàng)新、休閑觀光等融合發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推動農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)深度融合。以桂柳牧業(yè)為依托，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等示范帶動作用，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)附加值增加。充分挖掘農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，加快休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、紅色旅游等鄉(xiāng)村旅游項目建設，推動文化、科技等要素融入鄉(xiāng)村旅游，加快農(nóng)旅融合。培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的帶動作用，圍繞優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品，夯實農(nóng)村電子商務基礎設施建設，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，推動農(nóng)產(chǎn)品電商化進程。打造新載體新模式。運用發(fā)揮好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園綜合體和特色小鎮(zhèn)等平臺載體，積極爭取農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等政策支持，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)多種功能、多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結合。
聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境整治，推動鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。 堅持綠色興農(nóng)的生態(tài)發(fā)展道路，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，促進生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)，構建與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實施國土綜合整治試點工程，嚴守耕地保護紅線，優(yōu)化用地空間布局。全面落實水資源管理制度，大力推廣先進節(jié)水灌溉技術。開展綠色高效技術攻關和技術集成，構建以種業(yè)為基礎、基地為依托、加工為龍頭、政產(chǎn)學研用相結合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)轉變。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。提升垃圾處理水平。實施城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集運輸一體化項目，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、中心村建設小型垃圾轉運站，實現(xiàn)全縣農(nóng)村生活垃圾減量化、收集分類化和處理資源化。扎實推進農(nóng)村“廁所革命”。因地制宜，分類推進農(nóng)村地區(qū)戶廁和公共廁所升級改造工作，加強廁所糞污無害化處理和資源化利用，探索建立廁所糞污治理長效機制。加強農(nóng)村生活污水處理。實施農(nóng)村環(huán)境整治項目，加快現(xiàn)有污水處理站的整改擴建，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向村莊延伸覆蓋，分年度分梯次推進農(nóng)村污水管網(wǎng)全覆蓋；加大力度治理農(nóng)村生活污水亂排亂放，消除農(nóng)村黑臭坑塘水體；開展農(nóng)村水系綜合整治試點和五水聯(lián)通等重大工程建設，持續(xù)開展河湖“清四亂”行動。著力改善村容村貌。完成村莊規(guī)劃編制工作，科學規(guī)劃村莊布局和農(nóng)房建設水平；加快推進通村通組道路、入戶道路建設，全面解決群眾出行問題；推進美麗鄉(xiāng)村建設?！笆奈濉逼陂g，全縣所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）達到“四美鄉(xiāng)村”示范鄉(xiāng)標準。
聚焦文化傳承和農(nóng)民精神風貌，推動鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明。 充分挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化等資源，保護和傳承鄉(xiāng)村文化，增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務供給，提升鄉(xiāng)村公共文化服務水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。加強農(nóng)村思想道德建設。采取符合農(nóng)村特點的方式方法和載體，發(fā)揮基層黨組織、基層單位、農(nóng)村社區(qū)的作用，加強農(nóng)村群眾思想政治工作。大力弘揚精神文明，定期開展鄉(xiāng)村振興政策宣傳和解讀，組織發(fā)動群眾廣泛參與精神文明活動。保護和傳承鄉(xiāng)村文化。劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，保護好傳統(tǒng)文物古跡，重點推進石婆固鎮(zhèn)、胙城鄉(xiāng)等歷史文化名鎮(zhèn)建設，保護利用好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。重點推進潭龍黃河故道農(nóng)耕文化園、農(nóng)業(yè)歷史文化展示館、“石婆固酸棗文化體驗地”、王樓“影化老莊”田園綜合體、僧固烏巢遺址文旅基地等項目，傳承華夏農(nóng)耕文化。增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務供給。實施農(nóng)家書屋、公益性電影放映等文化惠民工程，完善鄉(xiāng)村公共文化服務載體建設，實現(xiàn)農(nóng)村綜合性文化服務中心和鄉(xiāng)村體育健身設施全覆蓋。實施公共數(shù)字文化工程，發(fā)揮新媒體作用，讓農(nóng)民群眾能便捷獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源。發(fā)揮縣級圖書館、文化館的輻射帶動作用，推動城鄉(xiāng)一體的綜合文化服務體系融合發(fā)展。廣泛開展群眾文化活動。組織開展農(nóng)村文化藝術知識普及和培訓，深化文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，廣泛開展文明共建、文化共享、結對幫扶等活動。培育扶持鄉(xiāng)村文化人才，加強基層文化隊伍培訓，傳承和發(fā)展形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾參與意愿強的農(nóng)村群眾性文化體育活動和節(jié)日活動。
聚焦基層組織建設，推動鄉(xiāng)村有效治理。 以農(nóng)村基層黨組織建設為主線，創(chuàng)新方式、提升能力，堅持自治為基、法治為本、德治為先，著力完善鄉(xiāng)村基層治理體系，建設充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會，實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興。加強農(nóng)村基層黨組織建設。持續(xù)抓好村黨支部書記隊伍建設。拓寬村黨支部書記選拔路徑，優(yōu)選各類人才充實到村黨支部書記隊伍中；加大村黨支部書記培育力度，常態(tài)化實施“30 頭雁”培育工程，開展“村黨支部書記論壇”；完善并落實落細村黨支部書記縣級備案管理制度，積極探索村黨支部書記選、育、管、用重點環(huán)節(jié)全方位、全過程備案管理。持續(xù)建強基層戰(zhàn)斗堡壘。深入實施“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“十星支部”創(chuàng)建活動，強化抓鄉(xiāng)促村的責任；常態(tài)化推進軟弱渙散黨支部整頓工作，深化黨員領導干部掛點聯(lián)系、部門結對指導、干部駐村幫扶制度體系；充分發(fā)揮黨建引領作用，積極推動扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點村項目落地見效，不斷壯大村級集體經(jīng)濟收入。加強黨員隊伍的思想建設。常態(tài)化堅持“不忘初心、牢記使命”主題教育、專題黨員培訓班，“三會一課”、主題黨日、黨員夜校等活動。利用組織振興推動鄉(xiāng)村振興。推進鄉(xiāng)村法治建設。深入開展“法律進鄉(xiāng)村”宣傳教育活動, 增強基層干部和農(nóng)民群眾法治觀念和意識。推進農(nóng)村誠信體系建設，加強農(nóng)民誠信意識、法治意識、契約精神。加強鄉(xiāng)村治安防控體系建設，推進“雪亮工程”智能化升級。開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，打擊處理侵占國家和集體資產(chǎn)的不法行為。深化訴調(diào)對接多元化解機制改革，重點處理農(nóng)民在土地承包、征地拆遷、農(nóng)民工工資、環(huán)境問題等方面的合法訴求和權利。推進鄉(xiāng)村德治建設。全面推行移風易俗，整治農(nóng)村婚喪大操大辦、鋪張浪費等不良習俗。實施鄉(xiāng)風文明培育行動，加強村規(guī)民約建設，建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎懲機制，深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級文明戶創(chuàng)建活動。2025 年，全縣80%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和行政村達到縣級以上文明村鎮(zhèn)標準。
聚焦鄉(xiāng)村人才建設，推動鄉(xiāng)村人才振興。 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)強縣資源優(yōu)勢，與國內(nèi)一流農(nóng)業(yè)科研院所、高校合作，籌辦農(nóng)民職業(yè)技術培訓學院，構建加強農(nóng)民培訓的長效機制，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民。大力推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的人才隊伍，助力鄉(xiāng)村全面振興。實施人才戰(zhàn)略工程。進一步完善在外人才庫，實行分類管理，有效利用，形成全縣齊抓共管大人才格局。最大限度激發(fā)廣大人才的家鄉(xiāng)情懷、奮斗精神、創(chuàng)造活力，努力建設一支熱愛家鄉(xiāng)建設、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的人才隊伍。積極引導在外人才助力家鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)村振興中的作用，組建“延津博士團”，把從家鄉(xiāng)走出去的延津籍博士動員組織起來，建立長效聯(lián)系機制，讓“博士團”成為延津發(fā)展的“智囊團”。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、示范合作社、示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，鼓勵工商資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、小農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。培育新型職業(yè)農(nóng)民。重點遴選專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者為新型職業(yè)農(nóng)民培育對象。依托農(nóng)業(yè)及職業(yè)院校、科研院所等各類培訓機構，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等主體承擔培訓任務。支持新型職業(yè)農(nóng)民參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，完善新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，完善配套政策體系，提高新型職業(yè)農(nóng)民的市場競爭能力。
第三節(jié)持續(xù)深化農(nóng)村改革，多渠道增加農(nóng)民收入
全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革、承包地“三權分置”改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革和土地利用綜合改革，推進改革擴面、提速，集成、盤活農(nóng)村資源要素，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，以農(nóng)村改革的新突破，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新突破。
深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。 構建“三變改革、五大合作”機制，加快推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，積極組建“資產(chǎn)、土地、勞務、旅游、置業(yè)”五大股份合作社，盤活農(nóng)村資源，培育農(nóng)村市場主體，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。健全農(nóng)村金融服務體系，持續(xù)推廣黨建+金融，為鄉(xiāng)村振興注入金融活力，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。“十四五”期間，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入10 萬元以上的村達95%以上。
繼續(xù)深化承包地“三權分置”改革。 鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果，建立完善土地承包經(jīng)營權管理信息系統(tǒng)，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。有序有力推動全縣農(nóng)村土地整理項目，建成一批項目規(guī)劃合理、設施配套、旱澇保收的集中連片區(qū)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。盤活農(nóng)村土地資源，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資方式，建立健全“兩權”抵押貸款處置風險防范機制。建立健全土地承包權依法自愿有償轉讓機制，創(chuàng)新進城落戶農(nóng)民土地承包權自愿有償退出模式，穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權?！笆奈濉逼陂g，全縣土地流轉面積穩(wěn)定在40 萬畝以上。
穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村宅基地制度改革。 開展農(nóng)村宅基地統(tǒng)一規(guī)劃工作，推進完善宅基地確權工作。做好宅基地有償使用與福利性分配的有效銜接，探索建立宅基地分配資格相對固化、初次分配公平取得、新增集體經(jīng)濟組織成員市場配置的宅基地取得制度，探索創(chuàng)新宅基地轉讓機制。允許農(nóng)戶以退出的宅基地指標，采取入股、聯(lián)營等方式與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，實現(xiàn)農(nóng)民借資、新型經(jīng)營主體借地創(chuàng)業(yè)，有效盤活利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設用地。允許農(nóng)民以合法宅基地置換集中統(tǒng)建的標準廠房、倉儲物流、商業(yè)用房等，探索開展城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設。
有序推進集體經(jīng)營性建設用地入市。 加快集體經(jīng)營性建設用地確權頒證，允許村集體在農(nóng)民自愿前提下依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市。有序推進集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、租賃、作價出資入股，推動集體經(jīng)營性建設用地所有權、抵押權、擔保權等權能實現(xiàn)。探索多種形式的經(jīng)營性建設用地入市方式，規(guī)范集體經(jīng)營性建設用地流轉市場。
深化土地利用綜合改革。 推行“一鎮(zhèn)一策”、“一點一策”，用足、用活土地整治和耕地提質(zhì)改造、高標準農(nóng)田建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等政策和項目，加快推進農(nóng)村土地整治。探索建立剛性和彈性有效結合的土地規(guī)劃管理機制，搭建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）和農(nóng)戶終端“四級聯(lián)動”的農(nóng)村綜合產(chǎn)權流轉交易平臺，實行交易規(guī)則、鑒證程序、服務標準、交易監(jiān)管、信息平臺和誠信建設“六統(tǒng)一”的管理模式，形成統(tǒng)一管理、協(xié)作聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系。
第四節(jié)實施鄉(xiāng)村行動建設，補齊“三農(nóng)”基礎短板
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，一體推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治、設施改造、鄉(xiāng)風塑造和治理創(chuàng)新，補齊“三農(nóng)”領域短板，鍛造農(nóng)業(yè)發(fā)展長板，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平，打造農(nóng)民美好生活幸福家園。
提升農(nóng)村基礎設施和公共服務設施。 統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，推動各類規(guī)劃在村域層面實現(xiàn)“多規(guī)合一”，保障村莊用地合理空間和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。實施村莊基礎設施改善工程，加快路網(wǎng)、林網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)“五網(wǎng)”基礎設施建設。鞏固提升農(nóng)村供水保障能力，推進農(nóng)村供水規(guī)?；?、城鄉(xiāng)供水一體化改造。扎實推進“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴面，優(yōu)化提升農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)，持續(xù)實施農(nóng)村公路通村入組、村通客車提質(zhì)等工程。推進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校建設，推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室建設和服務能力全部達標，發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）養(yǎng)老服務機構。加強基層綜合性文化服務中心建設，推動鄉(xiāng)村健身設施全覆蓋。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。 強化農(nóng)村垃圾、廁所革命、清潔取暖改造等農(nóng)村環(huán)境綜合治理。深入實施村莊清潔和鄉(xiāng)村綠化美化，全面改善村容村貌。推行農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，完善村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運、縣統(tǒng)一處置、有機垃圾生態(tài)處理的分類處理體系。因地制宜推進農(nóng)村改廁，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，加強改廁與污水管網(wǎng)和處理設施有機銜接。提升農(nóng)房建設質(zhì)量，加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護。
第五節(jié)鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村全面振興
加強政策規(guī)劃、工作機制、資源要素的銜接，保持財政投資力度、現(xiàn)有幫扶政策等總體穩(wěn)定，嚴格落實五年過渡期“四個不摘”要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。
統(tǒng)籌規(guī)劃脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。 加強政策規(guī)劃的銜接。在制定鄉(xiāng)村振興相關政策或編制鄉(xiāng)村振興中長期專項規(guī)劃時，充分借鑒吸納、銜接融合脫貧攻堅好的政策措施、規(guī)劃方案和典型經(jīng)驗，實現(xiàn)有效轉化、平穩(wěn)過渡和提質(zhì)升級，減少政策方向不同、措施相互打架、目標相互矛盾等問題，研究出臺兩者銜接的相關指導辦法，促進兩者一體化發(fā)展。加強工作機制的銜接。適時協(xié)同脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興人員和力量，優(yōu)化職能職責、統(tǒng)籌資源配置，更好發(fā)揮鄉(xiāng)村振興綜合管理、落實實施和組織協(xié)調(diào)功能，優(yōu)化工作機制、完善管理體系、提升運營效率，促進兩者“一盤棋”推動。加強資源要素的銜接。統(tǒng)籌脫貧攻堅時期項目、資金、土地等資源要素，特別要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的擴面提質(zhì)和梯度保障設計工作，優(yōu)化長—中—短期產(chǎn)業(yè)要素布局和投入格局，防止資源配置“單一化”、要素投入“盲目化”，保持要素投入的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。 持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。依托“2+N”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，大力推動優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生兩大主導產(chǎn)業(yè)和各類特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施建設，拓寬銷售渠道，持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，多產(chǎn)業(yè)、多渠道、可持續(xù)地為貧困戶穩(wěn)步創(chuàng)收。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。加大對脫貧人口的職業(yè)技能培訓力度，堅持個別與集中相結合，因人而宜、因村施策，開展有針對性、差異化、多樣性、跟蹤式的職業(yè)技術與鄉(xiāng)村文化教育；積極開展“智+”“志+”興業(yè)興鄉(xiāng)活動，培養(yǎng)一批懂技術、懂產(chǎn)業(yè)、懂管理的復合型人才。加強勞務合作，引導鼓勵脫貧人口積極到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)務工，確保脫貧群眾有就業(yè)，有穩(wěn)定收入來源。建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。繼續(xù)對重點監(jiān)測自然災害高發(fā)、意外事故傷殘、大病重疾隱患、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營失敗以及就業(yè)不穩(wěn)定等導致的返貧風險，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，樹立高質(zhì)量脫貧觀念。探索建立健全返貧風險預警機制，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，關注其后續(xù)需求，形成短期、中期、長期相結合的鞏固體系，阻斷返貧潛在風險和返貧實際發(fā)生之間的關聯(lián)。保持幫扶政策總體穩(wěn)定。在一定時期內(nèi)保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，做到脫貧不脫政策，以增強其自我發(fā)展能力。加強扶貧資金項目監(jiān)管。進一步建立健全扶貧項目資金資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮項目經(jīng)濟社會效益。規(guī)范管理公益性崗位，促進弱勞動力、半勞動力等家庭人員就近解決就業(yè)，保障群眾的基本生活，兜住民生保障底線。
第八章實施新延一體發(fā)展，構筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面
堅持融合發(fā)展理念，發(fā)揮黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄭新一體化等發(fā)展戰(zhàn)略引領作用，堅持新延一體、主副引領、多點支撐，加快基礎設施建設，構建功能明顯、優(yōu)勢互補、以城帶鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)共振、融合發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。
第一節(jié)加快城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，塑造城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
充分挖掘城鄉(xiāng)之間的資源特色和發(fā)展規(guī)模差異、生產(chǎn)要素稟賦比較優(yōu)勢和互補性優(yōu)勢，整合和促進生產(chǎn)要素合理流動，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，提高城鄉(xiāng)要素配置效率，構建良性互動的城鄉(xiāng)分工合作體系，推動城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
堅持規(guī)劃引領，完善現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。 建立國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌和綜合平衡主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等空間性規(guī)劃需求。優(yōu)化國土空間保護格局。全面落實國土空間規(guī)劃綱要，構建城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三大空間開發(fā)戰(zhàn)略格局，劃定以森林公園、水系及沿線生態(tài)濕地為主的生態(tài)保護空間，以主城區(qū)、塔鋪街道和各鎮(zhèn)區(qū)為主的城鎮(zhèn)空間，以基本農(nóng)田、一般農(nóng)用地和村莊用地為主的農(nóng)業(yè)空間。注重生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條主要控制線銜接協(xié)調(diào)。劃定空間管控邊界，合理確定村莊布局和規(guī)模。統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間。在確保農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全的前提下，以永久基本農(nóng)田為基礎，劃定優(yōu)質(zhì)專用小麥示范區(qū)，推動優(yōu)質(zhì)小麥國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。規(guī)劃建設標準化、規(guī)?；仙a(chǎn)基地，以及農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成相對完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。合理布局鄉(xiāng)村生活空間。嚴格保護鄉(xiāng)村生態(tài)空間，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束。
推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理配置。 以農(nóng)村土地確權登記頒證為基礎，以農(nóng)村土地產(chǎn)權信息數(shù)據(jù)庫為載體，以確立農(nóng)村要素市場主體地位為著力點，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、主體平等、產(chǎn)權明晰、合理有序的建設用地市場，確保農(nóng)民土地增值收益享有權，激活農(nóng)村土地要素活力。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，構建開放透明、公平競爭、統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場，暢通勞動力城鄉(xiāng)流動通道。建立健全農(nóng)村金融市場，引導資本要素向農(nóng)村流動。引導商業(yè)銀行向農(nóng)村延伸網(wǎng)點，積極有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構。采取“金融+電商”“黨建+金融”等多樣合作模式，加強對農(nóng)村電子商務行業(yè)的金融扶持力度。加大農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，拓寬政策性農(nóng)業(yè)保險服務領域，提升農(nóng)業(yè)保險服務水平。深化體制機制改革，破除要素流動的制度障礙。加快推進土地制度、財稅制度、投融資制度、住房保障制度、金融保險制度的改革，推進要素市場化進程，打破現(xiàn)有利益鏈生成和分配機制，為各類市場主體和群體提供更加公平的競爭環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。加快推進教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老等體制改革，建立城鄉(xiāng)全覆蓋的基本公共服務網(wǎng)絡，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化。
加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構。 打造城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)鏈。推動農(nóng)業(yè)與精深加工業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)融合，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，推動農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術融合，引導城市消費、技術等向農(nóng)村流動。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的切入點，積極發(fā)掘優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源潛力，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)轉型升級。結合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在農(nóng)產(chǎn)品加工、建材和裝飾材料、建筑預制件、紡織服裝加工、家具生產(chǎn)等領域優(yōu)勢，推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，引導鼓勵小微企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)等入駐農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。建設特色小鎮(zhèn)和田園綜合體。充分挖掘城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟、文化、生態(tài)等特色資源，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、供應鏈經(jīng)濟等新經(jīng)濟，探索文化創(chuàng)意、健康旅游、電子商務等新業(yè)態(tài)新模式。推進田園綜合體建設，建設高附加值農(nóng)業(yè)示范區(qū)和鄉(xiāng)村文化體驗公園，打造一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿，發(fā)展休閑養(yǎng)生、文化娛樂、休閑觀光業(yè)，推動城鄉(xiāng)三產(chǎn)融合。加強城鄉(xiāng)企業(yè)之間的聯(lián)動。加強城鄉(xiāng)之間企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與市場之間的聯(lián)動，鼓勵同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的城鄉(xiāng)企業(yè)之間積極開展橫向和縱向合作，搭建資源共享平臺，構建協(xié)同創(chuàng)新體系，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
第二節(jié)全力推進新延一體，提升延津區(qū)域競爭力
立足新延一體化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮延津縣產(chǎn)業(yè)、生態(tài)領域等優(yōu)勢資源，打造市縣產(chǎn)業(yè)互融、生態(tài)共建、基礎設施共享的發(fā)展格局，建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
打造新延一體化產(chǎn)業(yè)帶，推動產(chǎn)業(yè)互融互通。 依托新延一體化交通廊道，加快打造新延快速路產(chǎn)業(yè)帶、科隆大道產(chǎn)業(yè)帶，圍繞食品加工、節(jié)能環(huán)保兩大主導產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥化工、現(xiàn)代物流、文旅康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，形成分工明確、一體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。積極融入鄭新高新技術產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，助力產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、提質(zhì)升級。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢，推動新延產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、功能互補，打造新延共同發(fā)展區(qū)。加快推進新延兩地產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎設施、生產(chǎn)生活一體化，完善新延一體化日常生活圈。
建設新延一體化生態(tài)廊道，推進生態(tài)共保共治 。突出抓好新延一體化交通廊道沿線、城鎮(zhèn)周邊等主要區(qū)域的生態(tài)綠化工程，重點打造新延快速路生態(tài)廊道、大沙河生態(tài)廊道、文巖渠生態(tài)廊道，構建新延一體化生態(tài)空間。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡一體化建設，聯(lián)合實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，推動環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。加快新鄉(xiāng)森林城建設，全面打造森林公園生態(tài)旅游經(jīng)濟帶，增強“新鄉(xiāng)之肺”功能。促進生態(tài)水系、公園綠地、防護綠地、道路綠化等綠化要素連通銜接、協(xié)同建設和保護。
共建共享基礎設施，推動公共服務一體化。 按照“規(guī)劃引領、交通先行、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能互補、節(jié)點突破、統(tǒng)籌推進”的思路，全方位對接鄭新一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動新延快速路等重大交通基礎設施建設，打造一體化復合型交通廊道。加快推進基礎設施建設，推動給水、排水、供電、道路、通訊、暖氣、天然氣管網(wǎng)等“七網(wǎng)”互聯(lián)互通，實現(xiàn)基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會保障和服務平臺等服務設施互聯(lián)互通、共建共享，推動基本公共服務一體化。
第三節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推進新型城鎮(zhèn)化
健全城鄉(xiāng)要素雙向流動、融合發(fā)展機制，促進城鎮(zhèn)要素向農(nóng)村流動。加快補齊城區(qū)基礎設施短板，全面實施城市更新行動，統(tǒng)籌舊城改造與新區(qū)建設，加快中心城區(qū)擴容提質(zhì)，推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設。
深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)人口轉移。 放寬城鎮(zhèn)落戶條件，簡化戶籍遷移手續(xù)，破除各類隱形落戶門檻，提高落戶便利度，促進勞動力轉移就業(yè)。強化基本公共服務保障水平，健全公租房退出機制，擴大保障房供給，推動隨遷子女享有同等的教育、醫(yī)保、住房等。完善配套政策，建立健全進城落戶農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等具體辦法，充分調(diào)動農(nóng)民進城落戶積極性。
完善公共服務設施，提升城市承載能力。 加大城市道路建設和改造力度，改善城區(qū)主次干道路網(wǎng)結構。合理布局和建設公共停車場，完善優(yōu)化交通信號燈、隔離護欄、標識標線等交通配套設施，緩解高峰時期交通壓力，提高城區(qū)道路通行能力。統(tǒng)籌布局建設城區(qū)公辦學校、醫(yī)療機構、文化體育場所等，提升公共服務水平。對城區(qū)市政設施進行全面排查，消除隱患，改造積水點，更新窨井蓋，完善城區(qū)供排水、供氣供熱、防洪排澇、電力通信、環(huán)衛(wèi)消防等市政設施，增加綠地游園。對城區(qū)供熱管網(wǎng)進行全面排查，合理規(guī)劃主次管網(wǎng)，合理布局熱交換站，加快老舊小區(qū)、使用地熱水小區(qū)、行政機關、企事業(yè)單位的供熱管網(wǎng)建設，提高供熱普及率。合理規(guī)劃布局應急避難場所，加強應急物資儲備，補齊公共衛(wèi)生短板，建立安全、可靠的城市應急基礎設施。
實施城市更新行動，提高城市管理水平。 全面推動老城區(qū)改造更新，提升人居環(huán)境質(zhì)量。有序推進老舊小區(qū)改造，完善基礎設施和配套設施，引導發(fā)展社區(qū)便民服務。改造老舊街區(qū)，加快在建的棚改項目建設進度，加快建設一批高品質(zhì)的城市綜合體，建設宜居城市。加快市政公用設施、環(huán)境衛(wèi)生設施等提檔升級，推進縣城智慧化改造。推進社區(qū)建設，建立健全社區(qū)管理體制機制，不斷優(yōu)化網(wǎng)格化管理和服務。
第四節(jié)推進基礎設施建設，打造協(xié)同發(fā)展新體系
堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，積極打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。
推進新型基礎設施建設。 加快5G 網(wǎng)絡基礎設施建設。實施新時期“寬帶延津”戰(zhàn)略，抓好數(shù)字基礎設施建設，統(tǒng)籌推進5G 基站規(guī)劃布局，持續(xù)擴大縣城區(qū)、公路沿線、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園5G 網(wǎng)絡全覆蓋。建設大數(shù)據(jù)智慧平臺，加大政務、民生服務、工農(nóng)業(yè)、城市管理、醫(yī)療保障、教育文化、不動產(chǎn)管理、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設等大數(shù)據(jù)歸集，積極對接市智能云計算數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)字信息技術與政府治理深度融合，加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術手段應用力度，提高城鄉(xiāng)數(shù)字化治理水平。豐富5G 示范應用場景。推進“5G+智能制造”，引導食品加工、電子信息、機械裝備、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)提升科技創(chuàng)新能力,加快推動基于5G 的智能化改造,培育8-10 個智能車間。以國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為龍頭，推進“5G+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，積極打造5G 智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索“5G+工業(yè)互聯(lián)”融合發(fā)展，到2025 年基于新一代智能化、信息化技術在工業(yè)企業(yè)得到廣泛應用，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關鍵工序智能化數(shù)控率達到80%以上。加快“5G+物聯(lián)網(wǎng)+人工智能”在物流行業(yè)融合應用，搭建互聯(lián)互通的物流信息服務平臺，打造5G 智慧物流示范園區(qū)，推進“5G+現(xiàn)代服務業(yè)”。探索興建社區(qū)智慧屋、智能提貨柜、自動生鮮售貨終端，建立高效便捷的智慧末端配送網(wǎng)絡。建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5G 智慧管理平臺，應用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技，打造園區(qū)可視化運營、消防輔助、智慧路燈、安防監(jiān)控、智慧物流等業(yè)務體系，以及數(shù)字園區(qū)管理服務系統(tǒng)和滿足園區(qū)各類業(yè)務場景的應用功能，構建智能、透明、高效的信息化園區(qū)。對接省市大數(shù)據(jù)中心，建設智慧延津大數(shù)據(jù)分中心，涵蓋城市會客廳、智慧政務、智慧城建、智慧城管、智慧應急指揮、智慧交通、智慧司法、智慧110、120、119 聯(lián)動管理、智慧醫(yī)療及防疫防控、智慧教育、智慧電力、智慧農(nóng)業(yè)、智慧林業(yè)、智慧環(huán)境監(jiān)測、智慧金融、智慧黨建、智慧土地資源管理、智慧地產(chǎn)管理、智慧公共資源配置、智慧民生等可視化平臺，組建全縣統(tǒng)一的政務共享大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)政務信息資源與社會公共資源共享，提升服務社會的智能化水平。加強網(wǎng)絡信息安全，優(yōu)化政務網(wǎng)絡建設、運營和管理，保障基礎信息網(wǎng)絡和信息資源安全。
構建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡體系。 加快新延一體交通廊道建設。積極構建全面互通的新延一體化綜合交通廊道，以交通一體化推動新延一體化。重點推進新延快速路、濮衛(wèi)高速、安羅高速全面建成通車，推進S309 對接新鄉(xiāng)北環(huán)、延津南外環(huán)對接新鄉(xiāng)南外環(huán)、科隆大道東延等項目陸續(xù)開工建設，對S311 封輝線縣城至G107段、S101 鄭臺線延津段等干線公路進行改建，有序推進干線公路城鎮(zhèn)段繞城改造。積極對接新開城際、平原新區(qū)至長垣市域鐵路前期研究工作。建設廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎設施網(wǎng)絡。加強縣鄉(xiāng)道路與農(nóng)村道路的銜接，持續(xù)提升縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡通達能力。全面推進“四好農(nóng)村路”建設，促進全縣農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)成片。推動農(nóng)村公路提檔升級，加快實施“通村入組”工程，縣道提檔升級改造12 條111 公里，鄉(xiāng)道提檔升級改造13 條171 公里，改建村道150 公里。實施縣城客運站、豐莊客運站升級改造，實施“萬村通客車提質(zhì)工程”，加大客運線路網(wǎng)絡密度，促進城鄉(xiāng)客運一體化，滿足城鄉(xiāng)人民出行需求。到2025 年，所有公交運營車輛全部以燃氣車、電動車為主，開通5G 智能實施全過程監(jiān)控，實現(xiàn)智能化綠色出行，建設綠色智慧交通。加大農(nóng)村物流場站建設，實施農(nóng)村物流節(jié)點項目，完善農(nóng)村物流體系。
構建現(xiàn)代水利基礎設施體系。 加強水資源節(jié)約與保護。實施民生水利工程。充分利用現(xiàn)有農(nóng)村安全飲水工程和南水北調(diào)中線供水工程，實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，提高城鄉(xiāng)供水安全和保障能力。實施引黃調(diào)蓄、南分干、祥符朱灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、生態(tài)水系綜合整治、城市供水管網(wǎng)新建工程等項目，到2025 年，全縣用水總量控制在18290 萬m
萬畝，占全縣耕地面積的98%；節(jié)水灌溉面積達到50 萬畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積達到20 萬畝；飲用水源水質(zhì)達標率達到100%。提高防洪減災能力。繼續(xù)加強水土保持和河流生態(tài)治理，實施河流綜合治理、水系連通工程，對龍?zhí)杜?、柳青一支、柳青二支、榆林排等河道清淤疏浚；實施黃河流域生態(tài)小流域建設，對文巖六支、城關排、文巖故道等河道實施防洪除澇綜合整治生態(tài)治理。進一步完善防洪抗旱減災工程體系，建立健全防汛抗旱指揮協(xié)調(diào)機制，完善預警預報體系，健全應急救援制度，提高災害處置能力。到2025 年，文巖渠系、柳青河系支流干河防洪標準達到十年一遇以上，病險水閘消除安全隱患。
加快城鄉(xiāng)電力設施建設。 實施新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造，“十四五”期間，新建220KV 變電站1 座、新建110KV 變電站5 座、擴建35KV 變電站1 座，增容改造35KV 主變1 臺，新建10KV 線路73 條717 千米、改造線路52 條523 千米，新增配變786 臺、改造配變131 臺，城鄉(xiāng)供電能力進一步增強。
積極發(fā)展清潔新能源。 充分利用地勢平坦、日光資源充足等優(yōu)勢，大力發(fā)展集中式光伏、屋頂分散式光伏發(fā)電。充分利用風力資源豐富優(yōu)勢，因地制宜積極發(fā)展風力發(fā)電，加快科興、華電、三一等風電項目后續(xù)配套工程，推進科興二期、華電二期、天潤等風電項目開工建設，引進大唐、華時、華辰等風電企業(yè)，力爭“十四五”末風電總裝機容量達到600MW。促進農(nóng)村農(nóng)林廢棄物、畜禽養(yǎng)殖糞污等可再生資源的循環(huán)利用。推進首創(chuàng)生活垃圾發(fā)電、長青生物質(zhì)發(fā)電配套工程，解決縣城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱問題。
第九章推動綠色循環(huán)發(fā)展，構建現(xiàn)代生態(tài)文明新體系
深入踐行習近平總書記生態(tài)文明思想，以黃河流域生態(tài)保護為統(tǒng)領，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動綠色低碳轉型發(fā)展，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié)繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境為目標，堅持依法、科學、精準打好升級版的污染防治攻堅戰(zhàn)，鞏固提高環(huán)境質(zhì)量，使我們的天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更美好，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。
深化大氣污染防治，打好藍天持久戰(zhàn)。 深入開展工業(yè)污染治理。扎實推進重點行業(yè)污染深度治理，徹底整治散亂污企業(yè)，打好工業(yè)企業(yè)提標治理綠色升級攻堅戰(zhàn)；繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，淘汰不達標的落后產(chǎn)能和企業(yè)，強化重點行業(yè)VOCs 治理，加快建成清潔工業(yè)體系，推進規(guī)上企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。全力實施揚塵污染管控。持續(xù)加大“三散”治理力度，嚴格落實“六控”措施，對建筑工地等揚塵、粉塵進行全方位管控；落實“路長制”、“街長制”，推進城鄉(xiāng)主要道路實施機械化濕掃作業(yè)，開展城鄉(xiāng)全面清潔行動，縣域內(nèi)全面禁燃煙花爆竹。推進農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用。對全縣秸稈回收站點進行規(guī)范，有序開展生活源VOCs 污染防治，持續(xù)推進清潔取暖。開展柴油貨車污染治理和非道路移動機械管理，加強柴油貨車環(huán)保達標監(jiān)管，加快老舊貨車、老舊工程機械、農(nóng)業(yè)機械淘汰報廢或深度治理。嚴禁使用尾氣不達標的非道路移動機械懸掛號牌，禁用區(qū)域內(nèi)禁止使用國二及以下非道路移動機械。
加強水污染防治，打好碧水攻堅戰(zhàn)。 強化流域風險防控。全面落實河長制、湖長制，加強河湖污染綜合整治及生態(tài)保護、修復，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。加強水源地保護。開展飲用水水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治，依法取締水源保護區(qū)內(nèi)所有違法建設項目和排污口；深化地下水污染防治，改善水生態(tài)環(huán)境狀況。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)黑臭水體治理，全面消除鄉(xiāng)村黑臭氣體。實施農(nóng)村坑塘清潔行動，補齊城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)和處理設施短板，因村制宜，分類分步實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加強城市地下公共空間安全隱患風險監(jiān)控，完善城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)建設，完成城區(qū)衛(wèi)生路、文化路地下暗河清淤，重建城區(qū)老舊污水管網(wǎng)、排查封堵貫通雨、污水管網(wǎng)，完善老城區(qū)居民、商戶污水收集和老居民區(qū)截流井建設，雨污水排放量達到完全分離。完成第一、二污水處理廠提標改造，出水水質(zhì)到達四類水標準，建設第三污水處理廠。加強污泥處理運行管理，保障污泥處理達標排放。
穩(wěn)步開展土壤污染防控，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 強化土壤污染源頭管控，加強肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等監(jiān)管，切斷土壤污染來源，減少二次污染。推進白色塑料污染防治，加強危廢、醫(yī)廢集中收集處理。嚴肅查處各類違法行為，加大對采砂、私搭亂建、違章墾荒等監(jiān)管力度，深化土地衛(wèi)片治理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。
完善生態(tài)環(huán)境治理體系，提升綜合治理能力。 依法實施排污許可管理制度，提高治污能力和水平。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，健全生態(tài)環(huán)境應急網(wǎng)絡，完善突發(fā)事件應急預案。開展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響綜合評價評估，加強氣象保障能力建設，提升極端氣象預測預警和處置能力。
第二節(jié)推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系
堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用資源的新理念，加強重點領域管理，加快推進產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級，切實提高資源利用效率，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，促進人與自然的和諧共生。
推進產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。 推進工業(yè)綠色發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構等，從源頭減少能耗、物耗和污染物排放。合理布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，扎實推進“散亂污”企業(yè)治理，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級改造；加強重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)提標改造，全面推進綠色生產(chǎn)。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。合理劃定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展區(qū)，完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度；大力發(fā)展綠色種養(yǎng)殖，加大生態(tài)種養(yǎng)結合新模式，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應；實施農(nóng)藥獸藥使用減量，提高施肥施藥精準化程度，提高畜禽糞污處理和資源化利用水平，提高秸稈綜合利用，加強農(nóng)膜污染治理。推進服務業(yè)綠色發(fā)展。加快綠色技術創(chuàng)新和應用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地；開展綠色生活創(chuàng)建活動，發(fā)展綠色交通和綠色建筑，推行垃圾分類和減量化、資源化。支持建設充電樁等綠色交通配套設施，推進利用太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決冬季供暖問題。
推進資源利用效率提升。 加強節(jié)能和提高效能。完善實施能量總耗和強度“雙控”，鼓勵使用可再生能源，促進產(chǎn)業(yè)結構和技術水平不斷優(yōu)化升級，提高能源利用效率。加強節(jié)水和水源利用。加強灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，分區(qū)域推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉；深入推進工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領域節(jié)水，推進節(jié)水型城市建設；加快推進城鄉(xiāng)供水一體化工程建設，推進“農(nóng)村廁所”革命，推廣使用節(jié)水器具；積極推廣噴灌滴灌微灌、水肥一體化等技術，實施節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強土地資源高效利用。建立閑置低效利用土地的閑置處罰和開發(fā)激勵機制，加大閑置土地儲備盤活力度，對園區(qū)低產(chǎn)出企業(yè)分類別逐步盤活；健全空間利用管控機制，創(chuàng)新公共空間土地開發(fā)利用新模式，因地制宜盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設用地，提高建設用地利用效率。
推進循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展。 促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，加強園區(qū)污水處理、中水回用、危廢處理等環(huán)境基礎設施建設，打造綠色循環(huán)低碳園區(qū)。加強城鄉(xiāng)循環(huán)發(fā)展體系建設。推進垃圾分類處理，規(guī)范再生資源回收，加強餐廚廢棄物、建筑垃圾、污泥等廢棄物的無害化處置和資源化利用，重點支持建設生活垃圾焚燒發(fā)電、醫(yī)廢處置中心等項目。
第三節(jié)加強黃河流域生態(tài)保護，推進生態(tài)廊道建設
按照習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力加強黃河流域生態(tài)保護治理，保護傳承和弘揚黃河故道文化，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。
加強生態(tài)保護修復。 圍繞生態(tài)保護、濕地修復、水環(huán)境綜合治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展等重點領域，推動文巖渠及其支流生態(tài)廊道、大沙河濕地、文巖渠濕地建設。持續(xù)推進國土綠化提速、提質(zhì)、增效，營造以水涵養(yǎng)、水土保持為主要功能的生態(tài)隔離帶，強化水土流失保護和治理，營造防護林帶。
強化水資源節(jié)約集約利用。 全面實施深度節(jié)水控水行動，堅決抑制不合理用水需求，對住宅小區(qū)地下熱水井全部封閉，推進地下水超采治理。推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水設施改造，實施雨水、污水資源化綜合利用。
保護傳承黃河故道文化。 加快黃河故道文化遺產(chǎn)保護，推進實施沙門城址歷史文化公園，講好黃河故道故事，推動黃河故道農(nóng)耕文化傳承和創(chuàng)新，延續(xù)黃河故道歷史文脈；加強黃河流域歷史文化名鎮(zhèn)名村保護，大力塑造黃河故道文化名片。推進廣唐寺白馬塔、大覺寺等歷史文物保護和修繕，依托塔鋪白馬塔、劉震云《塔鋪》、延浚汲淇四縣邊抗日辦事處等歷史文物、文學作品，謀劃推進塔鋪文旅小鎮(zhèn)、王樓“電影小鎮(zhèn)”、石婆固戶外休閑小鎮(zhèn)、馬莊紅色教育基地、烏巢遺址公園等項目，構建黃河故道文化保護利用和展示的網(wǎng)絡體系，促進黃河故道文化繁榮。
第十章補齊民生保障短板，提升社會公共服務新水平
始終把改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的自覺追求，堅持以人民為中心，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持盡力而為、量力而行，著力解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力補短板、強弱項、提質(zhì)量，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求和向往。
第一節(jié)切實推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力開展各類職業(yè)培訓，全面提升勞動者素質(zhì)。“十四五”期間，力爭實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)累計2.3 萬人以上；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)累計5000 人以上，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)累計1400 人以上，每年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3000 萬元，登記失業(yè)率有效控制在4.5%以內(nèi)。
挖掘內(nèi)需潛力帶動就業(yè)。 發(fā)揮好投資的關鍵性作用和消費的基礎性作用，加快市場培育，增強就業(yè)內(nèi)生動力。加強帶動就業(yè)能力強的項目建設，增加就業(yè)崗位。推動制造業(yè)投資穩(wěn)定增長,強化實體經(jīng)濟促進就業(yè)的基礎作用。著力擴大居民消費，拓展農(nóng)村消費市場，大力推進數(shù)字消費、康養(yǎng)消費等，創(chuàng)造更多就業(yè)增長點。
積極拓展就業(yè)新空間。 加大政策支持力度，延續(xù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)優(yōu)勢，支持競爭力強、附加值高、市場需求大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等同實體經(jīng)濟深度融合，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和高品質(zhì)生活服務業(yè)、消費服務業(yè)，促進家政、養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務業(yè)提質(zhì)升級, 不斷挖掘農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等就業(yè)潛力。
多渠道支持靈活就業(yè)。 促進勞動力就業(yè)。努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)工作，開展各類技能培訓和高技能人才培養(yǎng)，對特殊人群實行免費職業(yè)培訓，暢通勞動者職業(yè)技能發(fā)展通道。大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進多種形式就業(yè)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作長效機制，加大對大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新在稅收、用地等方面的扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。促進重點群體就業(yè)。進一步健全就業(yè)援助長效機制，大力開展“就業(yè)援助月”、“春風行動”等就業(yè)援助活動，多渠道鼓勵促進農(nóng)民、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極引導有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；大力開發(fā)公益性崗位，幫助各類就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。
加快提升勞動者技能素質(zhì)。 加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設，創(chuàng)新技術技能人才培養(yǎng)模式，健全經(jīng)濟社會發(fā)展需求導向的人才培養(yǎng)機制，發(fā)揮全民技能振興工程項目帶動作用，開展高質(zhì)量、有針對性的職業(yè)技能培訓。深化職稱制度改革，完善職稱評價標準條件，對專業(yè)技術人員繼續(xù)教育考核實行學時制和學分制管理，加強專業(yè)技術人員繼續(xù)教育。開展職業(yè)技能提升行動，加強職業(yè)技能培訓基礎設施建設，持續(xù)擴大培訓規(guī)模，積極開展崗前培訓、在崗培訓、訂單式培訓等多種形式的職業(yè)培訓，不斷提升勞動者綜合素質(zhì)。
積極構建和諧勞動關系。 加強調(diào)節(jié)仲裁機構機制建設，完善勞動人事爭議調(diào)解和仲裁銜接，加強調(diào)解仲裁員專業(yè)化培訓，做實、做強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）基層調(diào)解組織；完善人力資源市場機制，定期開展監(jiān)督檢查，規(guī)范人力資源市場秩序，維護勞動者平等就業(yè)權利。健全農(nóng)民工工資支付保障機制，充分發(fā)揮企業(yè)“黑名單”制度作用，成立聯(lián)合辦案專班，加強部門協(xié)作聯(lián)動，有效預防和治理拖欠農(nóng)民工工資問題，切實保障農(nóng)民工的勞動報酬權益。
第二節(jié)加快教育均衡發(fā)展，鞏固提升教育質(zhì)量
堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快提升教育現(xiàn)代化水平，辦好人民滿意的教育。全面推進普惠性學前教育全覆蓋，推動義務教育城鄉(xiāng)一體化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，鞏固提升高中階段教育，深化職普融通、產(chǎn)教融合，進一步鞏固提升教育教學質(zhì)量，全面提高國民科學素質(zhì)、公民素質(zhì)。
推進普惠性學前教育全覆蓋。 持續(xù)實施學前教育行動計劃，推動建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，多渠道增加普惠性學前教育資源供給。支持利用有條件的公共服務設施改擴建公辦幼兒園，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設。通過購買服務、財政獎補等多種方式支持優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源擴容。加強規(guī)范管理，推進學前教育質(zhì)量提升。到2025 年，幼兒學前三年毛入園率達到93%，學前一年達100%，公辦幼兒園在園幼兒占比原則上達到50%，全縣普惠性幼兒園在園幼兒占比達到85%。
推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 推進義務教育學校標準化建設，實施城區(qū)義務教育學校提質(zhì)擴容，推動新區(qū)公辦學校建設，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）寄宿制學校辦學條件，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有1-3 所標準化的農(nóng)村寄宿制學校，基本補齊農(nóng)村公辦寄宿制學校短板；按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和常住人口規(guī)模優(yōu)化學校布局，加快城鎮(zhèn)學校擴容增位，消除義務教育學校大班額。推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，健全城鄉(xiāng)一體化的學校師資配置、經(jīng)費保障、督導評估等機制。鞏固提升教育脫貧攻堅成果，健全義務教育保障長效機制，阻斷貧困代際傳遞。加大新基建投資力度,支持智慧教育在農(nóng)村“最后一公里”設施建設。到2025 年，小學適齡兒童入學率達到100%，初中適齡少年入學率達98%以上，九年義務教育鞏固率達到97%以上。
推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。 建立普通高中和中等職業(yè)教育互通機制，推進普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，有效滿足學生個性化、多樣化發(fā)展需求。落實《延津縣普通高中消除大班額專項規(guī)劃（2020—2022）》，加強學?；A設施建設，改善辦學條件，保障公辦普通高中穩(wěn)定健康發(fā)展。主動適應高考改革要求，有序推進選課走班, 深化課堂教學改革，加快推進新課程和標準實施，實現(xiàn)教、學、考、招的有效銜接。實施普通高中提升計劃，加強高中學校標準化建設，提檔升級，完善配套設施。
深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。 強化中等職業(yè)教育的基礎性作用，保持高中階段教育普職比大體相當，提高教育教學質(zhì)量和吸引力。重點實施省級高水平專業(yè)群建設，集中力量建成優(yōu)勢專業(yè)的高素質(zhì)技能人才培訓基地和技術創(chuàng)新服務平臺。重點推動延津縣職業(yè)教育中心建設。加強“雙師型”教師隊伍建設，到2025 年，“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比例達到80%以上。強力實施“雙證書”考核制度，把“1+X 證書”制度試點工作作為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、拓展就業(yè)平臺的抓手，積極申報國家級、省級“1+X 證書”制度試點學校，鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，取得相關職業(yè)資格等級證書。大力發(fā)展現(xiàn)代化職業(yè)教育，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，培育優(yōu)勢學科，大力培育技術技能人才。
大力推進特殊教育發(fā)展。 加強普特結合，推進融合教育發(fā)展，建立以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的教育安置方式，力爭讓每一個殘疾少年兒童都能接受合適的教育。加大特教投入，逐步實現(xiàn)5 人殘疾生以上學校全部建立資源教室。
引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。 推進非營利性和營利性民辦學校分類管理，促進質(zhì)量提升和規(guī)范發(fā)展。開展義務教育階段民辦學校標準化建設，引導民辦學校向公益性、特色化方向發(fā)展，爭創(chuàng)一批民辦教育品牌學校。
有序推進其他教育發(fā)展。 全面落實“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質(zhì)”新要求，大力推進社區(qū)教育、全民終身教育，通過資源共享、一地多用、一校雙牌，建設縣城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級辦學網(wǎng)絡。
打造高素質(zhì)教師隊伍。 建立教師長效補充機制。繼續(xù)加大中小學教師補充力度，優(yōu)化教師結構。加強師德師風建設，打造高素質(zhì)教師隊伍，完善終身學習體系，加強繼續(xù)教育，建設學習型社會。建立完備的師德師風建設制度體系和有效的師德師風建設長效機制，教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平全面提升，教師敬業(yè)立學、崇德尚美呈現(xiàn)新風貌。實施骨干教師梯隊攀升工程。依托省市開展的省級名師骨干教師培育工程、鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)計劃、鄉(xiāng)村首席教師崗位計劃等，力爭在“十四五”期間，完成省級名師10 名、省級骨干50 名、市級骨干100 名，縣級骨干500 名的培育工程。
第三節(jié)促進文化繁榮發(fā)展，提升文化服務水平
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，堅定文化自信，加強社會主義精神文明建設，大力傳承和弘揚優(yōu)秀文化，擴大基層文化惠民工程覆蓋面，深化文化體制改革，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提升公共文化服務水平。
傳承和弘揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。 挖掘具有黃河故道文化內(nèi)涵的歷史文化資源，重點保護和開發(fā)利用沙門城址（吳起城）、太平天國英王陳玉成就義紀念地等歷史故事、人物遺址，廣泛宣傳延津歷史文化。以延浚汲淇四縣邊抗日辦事處舊址、野廠抗日根據(jù)地、革命烈士紀念塔等資源為載體，弘揚紅色文化。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，深入挖掘優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，重點開展國家級、省級、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目“大平調(diào)”、“二夾弦”、“官渡之戰(zhàn)在延津的故事”、“延津火燒”等的保護和傳承工作。
大力弘揚精神文明建設。 圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，培育和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，加強精神文明建設。全面推進新時代文明實踐中心建設，健全志愿者服務體系，鞏固文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)實施文明創(chuàng)建活動，推進公民道德建設。弘揚誠信文化，深化未成年人思想道德建設，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合獎懲機制。堅持正確輿論導向，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。深入開展“掃黃打非”活動，開展移風易俗，開展最美家庭推選宣傳，弘揚好家風好家訓，弘揚時代新風，凈化社會風氣。
繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。 加強公共文化服務設施建設，積極推進公共圖書館、文化館等公共文化設施建設，重點推進城市書房和總分館制建設，有效解決公共閱讀服務最后一公里問題，倡導全民閱讀，建設書香延津。加快完善基層綜合性文化設施條件，調(diào)整優(yōu)化基層文化惠民工程。全面推進智慧廣電服務網(wǎng)絡建設，提高廣播電視公共服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視等文化事業(yè)，推進媒體深度合作，充分發(fā)揮縣級融媒體中心作用，推動公共文化數(shù)字化建設。加快文化旅游、演藝、娛樂、印刷包裝、出版發(fā)行、工藝品等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、春滿槐鄉(xiāng)等地方特色文化品牌，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。全力推動文旅融合發(fā)展，統(tǒng)籌縣域內(nèi)文化資源，謀劃推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。深入挖掘黃河故道文化內(nèi)涵的歷史文化資源，推動黃河古道文化遺產(chǎn)保護，加強黃河故道文化宣傳，打造黃河故道文化特色品牌。
第四節(jié)完善衛(wèi)生服務體系，提升健康保障能力
全面貫徹落實新時代黨的衛(wèi)生健康工作方針，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持預防為主，穩(wěn)步發(fā)展公共衛(wèi)生服務體系，加快完善優(yōu)質(zhì)高效的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，提升全方位、全周期健康服務能力，建設健康延津。
完善基本公共衛(wèi)生服務體系。 加強疾病預防控制，重點推進病毒檢測檢驗、結核病預防等項目，實施疾病控制標準化建設，突出公共衛(wèi)生防控救治能力建設，健全防控救治網(wǎng)絡，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。提高婦幼健康服務水平。按照新一輪二級婦幼保健機構等級評審設置標準，建成標準化婦幼保健院；完善縣鄉(xiāng)村三級婦幼健康服務網(wǎng)絡，重點做好危重孕產(chǎn)婦救治中心和危重新生兒救治中心建設。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，加強縣域公共衛(wèi)生醫(yī)學中心建設，提高重大疾病救治能力，提升快速處置能力；建立醫(yī)療應急物資儲備輪換機制，保障關鍵時刻調(diào)得出、用得上。完善鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生設施，以村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）衛(wèi)生院為重點，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，完善基本公共衛(wèi)生服務體系。有效整合縣域醫(yī)療資源，加快緊密型醫(yī)共體和縣域醫(yī)療中心建設，構建有序醫(yī)療衛(wèi)生新格局。到2025 年，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一所達標的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）衛(wèi)生院、每個村（社區(qū)）建成一所標準化的衛(wèi)生室，打造“15分鐘村（社區(qū)）衛(wèi)生服務圈”。
構建有序醫(yī)療衛(wèi)生新格局。 建立兩個緊密型醫(yī)共體，以縣醫(yī)院、中醫(yī)院為主，有效整合縣域醫(yī)療資源，充分發(fā)揮縣級醫(yī)院上聯(lián)下帶的紐帶作用，促進優(yōu)質(zhì)資源下沉到基層，形成合力有序的分級診療制度。統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動改革，探索成立醫(yī)管委和醫(yī)管中心，理清管辦職責，落實經(jīng)營管理自主權，促進醫(yī)共體協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展和有序競爭。加強縣域醫(yī)療中心建設，補齊薄弱專科、強化核心?？啤⒋蛟靸?yōu)勢?？?，提升服務能力。加強信息化平臺建設，融合原有的各類醫(yī)療、醫(yī)保等管理系統(tǒng)，實現(xiàn)科學化、精準化、規(guī)范化管理和服務；建立遠程會診中心，開辟“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新路徑，建設“智慧云醫(yī)療平臺”，實現(xiàn)醫(yī)療資源共享，提升醫(yī)療醫(yī)治質(zhì)量。
促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。 堅持中西醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，提升中醫(yī)醫(yī)療服務能力。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，深化中醫(yī)藥管理體制機制改革創(chuàng)新，充分中醫(yī)藥防病治病的獨特優(yōu)勢和作用，加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度，推動中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極開展“中醫(yī)館”標準化建設工作，力爭100%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心達到“中醫(yī)館”建設標準。加快推進中醫(yī)醫(yī)療資源提質(zhì)擴容，創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設模式，加強中醫(yī)院及綜合醫(yī)院、專業(yè)醫(yī)療機構建設融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系，支持社會力量舉辦特色中醫(yī)醫(yī)療機構。積極推進中醫(yī)藥文化建設，收集整理中醫(yī)藥專長特技，推動中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新，推動中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進學校。
全面加強基層衛(wèi)生隊伍建設。 強化基層醫(yī)務人員培訓，加強全科醫(yī)生隊伍建設，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或以上資格的比例。提升基層衛(wèi)生隊伍水平。全面推進家庭醫(yī)生簽約服務，建立完善成熟的分級診療制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務目標。加強縣級醫(yī)院功能定位發(fā)揮，建立縣域衛(wèi)生人才培訓基地，規(guī)范醫(yī)護人員培訓，提升基層服務技能。
全面完善健身公共服務體系。 深化體育體制改革，鼓勵支持社會團體、民間組織舉辦面向大眾的社會體育活動，穩(wěn)妥發(fā)展各類體育俱樂部。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康教育和科學知識普及，提高群眾公共衛(wèi)生素養(yǎng)。加快全民健身活動中心建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務體系，加大社會足球場地設施建設，發(fā)展戶外多功能體育公園，合理利用河道兩側建設健身步道、自行車騎行道。構建縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）三級公共體育設施服務網(wǎng)絡，“十四五”期間，力爭實現(xiàn)每村至少一個健身廣場，社區(qū)、居民小區(qū)有健身小廣場，實現(xiàn)體育健身工程全覆蓋。到2025年，每萬人擁有足球場地0.8-1 塊，建成11 人制足球場2 塊以上，實現(xiàn)縣城區(qū)10 分鐘健身圈和農(nóng)村全民健身設施全覆蓋。
第五節(jié)完善社會保障體系，提升民生保障水平
以群眾需求為導向，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，補齊社會保障基礎設施短板，落實各項惠民政策，增強基層服務能力，探索推進社區(qū)建設，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全面的多層次社會保障體系。
完善社會保險制度體系。 堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，深入實施全民參保計劃，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，有針對性動員未參保人員盡快參保，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，基本實現(xiàn)法定人員養(yǎng)老全覆蓋，穩(wěn)步提高社會保障水平。加強對基金運行情況的預測預警，完善社會保險基金監(jiān)督管理，拓寬社會保險基金保值增值渠道加強風險監(jiān)督管理，提高投資回報率，實現(xiàn)社會保險基金的安全可持續(xù)運行。完善基本養(yǎng)老保險制度，構建以基本醫(yī)療保險為主體、醫(yī)療求助為托底、補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。
健全社會救助體系。 完善社會救助資金、物資保障機制，適時提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)補助標準，保障困難群眾基本生活。完善專項和急難社會救助，建立完善疾病應急救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、自然災害應急救助等制度和措施，構建綜合救助格局。構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，推進家庭教育指導服務中心、服務站點、信息化服務平臺等建設。加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務。
完善養(yǎng)老服務設施。 加強公辦養(yǎng)老機構建設，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）敬老院基礎設施及配套設施，補齊養(yǎng)老短板，滿足集中供養(yǎng)需求。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，重點推進建設日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務設施，著力打造城鄉(xiāng)“15 分鐘養(yǎng)老服務圈”。統(tǒng)籌醫(yī)療救護、家政服務等，強化醫(yī)養(yǎng)結合，發(fā)展多元化、智慧化、綜合性居家養(yǎng)老服務機構。到2025 年，30%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設醫(yī)養(yǎng)結合服務專區(qū)。鼓勵社會力量投資養(yǎng)老機構建設，支持建設普惠養(yǎng)老機構，落實養(yǎng)老機構建設和運營補貼。
保障婦女合法權益。 實施婦女發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，依法保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)、參與社會事務和民主管理等權利，提升婦女依法維權能力。切實保障女職工生育權益和母嬰權益，加強婦女常見病篩查和早診早治，加強農(nóng)村留守婦女關愛服務和特殊困難婦女群體民生保障，建立健全農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，開展產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，加強出生缺陷綜合防治和危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治保障。發(fā)揮婦聯(lián)職能作用，引導婦女自尊自信自立自強，開展富有女性特色的建功立業(yè)活動，拓寬婦女就業(yè)渠道，組織動員婦女走在時代前列。
完善兒童關愛保障體系。 加大對困難兒童的保障力度，綜合運用社會救助、社會福利等措施，分類施策、精準幫扶，提高困境兒童保障水平。完善留守兒童關愛服務體系，建立動態(tài)的農(nóng)村留守兒童信息庫，落實屬地責任，全面建立家庭、政府、學校、社會組織等共同參與的關愛體系；支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從源頭上減少留守兒童。加大殘疾兒童康復救助力度，擴大康復服務供給，改善殘疾兒童康復狀況，推進特殊學校建設，促進殘疾兒童全面發(fā)展。
加強青年發(fā)展工作。 實施青年優(yōu)先發(fā)展促進工程，加強青年教育、就業(yè)、住房、婚戀等服務支持。加強青年理想信念教育，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。引導青年有序參與政治生活和社會公共事務，引導青年踴躍投身創(chuàng)新實踐，鼓勵青年在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。加強青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。健全青年工作聯(lián)席會議機制，完善青年發(fā)展狀況監(jiān)測評估體系。
加強托育服務體系建設。 發(fā)展多元化、多樣性、多層次覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務，開展普惠托育服務專項行動，推進城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務設施建設。支持企事業(yè)單位和社會團體等社會力量提供普惠托育服務，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務。實施托育機構規(guī)范化、標準化建設。
健全退役軍人優(yōu)撫服務體系。 持續(xù)推進和完善退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息采集，加強退伍軍人就業(yè)指導服務。重點推進烈士陵園和東屯鎮(zhèn)、汲津鋪、袁莊等三個烈士墓園的提質(zhì)改造，新建光榮院一處，實現(xiàn)優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)。
第六節(jié)完善社會治理體系，提升綜合治理能力
堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的領導，積極推進動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉化為社會治理優(yōu)勢，建立健全基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，完善群眾參與的制度機制，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，創(chuàng)新基層社會治理，落實“四議兩公開”和村級小微權利清單制度，增強治理效能，切實維護社會大局和諧穩(wěn)定。
強化思想政治建設。 健全理論學習制度，認真落實黨委（黨組）“第一議題”學習制度，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，引導干部群眾把認識統(tǒng)一到黨中央對形勢分析判斷上來、把行動統(tǒng)一到貫徹黨中央決策部署上來。學好黨的創(chuàng)新理論，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實現(xiàn)、推進工作；持續(xù)做好“不忘初心、牢記使命”主題教育和“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化。強化意識形態(tài)建設，切實增強大局意識，密切關注黨員干部思想動態(tài)，加強輿論引導，增強政治敏感性，及時消除各種政治隱患。
強化紀律作風建設。 嚴肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督，鞏固深化政治巡察，發(fā)揮派駐紀檢機構職能作用，切實鞏固和深化作風建設成果。持之以恒糾正“四風”，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，轉變工作作風，倡樹“五比五不比”導向，落實“五轉五帶頭”要求，健全改進作風和基層減負常態(tài)化機制，營造干的氛圍、倡導干的作風。加強政治監(jiān)督，鞏固深化政治巡察。建立監(jiān)督長效機制，深化專項整治，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等有機結合，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督務實高效，推動各類監(jiān)督貫通融合，不斷完善黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的黨和國家監(jiān)督體系。加強審計監(jiān)督，完善體制機制，加大對公共資金、國有資產(chǎn)等的監(jiān)督力度，推進審計全覆蓋。持續(xù)推進以案促改，開展警示教育，推動以案促改工作常態(tài)化、制度化，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，保持風清氣正的良好政治生態(tài)。
加強基層組織建設。 持續(xù)深化“四個五”和積分管理制度，推動大抓基層、大抓基礎制度化常態(tài)化，不斷提高基層組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。強化基層組織龍頭建設，推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨組織抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重點工作，實施“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建、星級支部提升引領計劃和“支部頭雁工程”；激勵推動基層干部擔當作為，提升農(nóng)村黨支部引領發(fā)展、維護穩(wěn)定、服務群眾的能力和水平。健全完善“五項機制”，持續(xù)提升基層干部服務發(fā)展、基層治理、化解風險等方面的能力和素質(zhì)，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
加快法治延津建設。 深入踐行習近平法治思想，貫徹落實依法治國基本方略和依法治縣規(guī)劃，抓好依法治縣規(guī)劃的組織實施，一體化推進法治延津建設。加強權限內(nèi)重點領域、新興領域和行政規(guī)范性文件管理，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，促進司法公平公正。弘揚社會主義法治精神，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入開展依法治縣活動，推進法治政府建設，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，提高政府執(zhí)行力和公信力，建設法治延津。健全基層法治體系，全面強化基層依法治理工作，積極推進“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”等創(chuàng)建活動.到2025 年，全縣90%以上的村進入“民主法治村”行列。
完善鄉(xiāng)村治理體系。 完善基層群眾自治體系，充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，持續(xù)推廣“四議兩公開”等制度，暢通民意表達渠道，化解基層矛盾糾紛，健全充滿活力的基層群眾自治體系。健全基層德治體系，以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，著力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，深入開展“好媳婦”、“好鄰居”、“好家庭”等評選活動。
引導社會力量積極參與社會治理。 科學調(diào)動群團組織和社會組織參與社會治理的主動性、積極性，建立健全培育和監(jiān)管機制，推進誠信和自律建設，最大效能發(fā)揮好在社會治理中的作用。健全政府向社會組織購買服務制度和動態(tài)賦權機制，及時制定并動態(tài)發(fā)布可供社會力量參與的需求“菜單”。健全志愿服務體系，激發(fā)志愿服務的社會治理潛力。大力發(fā)展社會工作服務，健全社區(qū)工作者職業(yè)制度，加強社會工作人才培養(yǎng)，拓展社會工作者參與社會治理的途徑和空間。
第十一章統(tǒng)籌發(fā)展安全，建設更高水平的平安延津
認真貫徹落實國家省市安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域全過程，著力防范和化解各種風險，最大限度減少不穩(wěn)定因素，最大限度增加和諧因素，最大限度激發(fā)社會活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié)加強意識形態(tài)建設，堅決維護政治安全
嚴格落實國家安全責任制，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)調(diào)、防范化解機制。始終把堅定維護國家政權安全、制度安全和意識安全放在第一位，廣泛開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。加強意識形態(tài)建設，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權主動權；加強各類陣地建設和管理，鞏固壯大主流思想輿論，加強網(wǎng)絡安全管理，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡生態(tài)治理和網(wǎng)絡安全保障體系建設；健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，嚴密防范和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，完善國防動員體制機制，提升國防經(jīng)濟動員、人民防空和交通備戰(zhàn)能力；健全雙擁工作和軍民共建機制，深入持久開展國防教育和雙擁宣傳，不斷增強全民國防觀念和雙擁意識，實現(xiàn)軍民融合發(fā)展。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，做好黨外知識分子、新的社會階層人士工作；推動宗教治理深化，依法打擊非法宗教和邪教活動，促進民族團結。最大限度凝聚全社會共識和力量，增強全民國家安全意識，維護社會和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)強化經(jīng)濟運行監(jiān)測，全面加強經(jīng)濟安全
強化經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、重大科技等關鍵領域安全可控。加強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全和韌性，及時排查防范斷鏈斷供風險。著力維護金融安全，嚴厲打擊非法集資等非法金融活動，有效防范化解金融風險。保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保糧食安全。大力實施高標準農(nóng)田建設，大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設，抓好病蟲害綠色防控。維護生態(tài)安全，維護水利、電力、供水、供氣、交通、通信、網(wǎng)絡等重要基礎設施安全。維護新型領域安全。加快推進安全生產(chǎn)領域突出問題整改，健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險。建立完善債務風險監(jiān)控機制，嚴格管控債務風險，堅決遏制隱性債務增量。
第三節(jié)加強應急能力建設，保障人民生命財產(chǎn)安全
把保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，健全突發(fā)事件應急處置機制和應急物資保障體系，持續(xù)完善和落實各項安全生產(chǎn)責任體系，全面推進安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管，有效遏制危險化學品、建筑施工、道路交通、消防、食品藥品等領域重特大安全事故。加強和改進食品藥品等質(zhì)量安全監(jiān)管。加強學校安全教育，開展全民安全意識教育，加強應急疏散演練，提高防災避險能力，筑牢防災減災救災人民防線。加強應急基礎設施建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。健全自然災害風險研判、隱患治理、監(jiān)測預警和信息共享機制，提升洪澇干旱、森林火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程建設水平，實施公共基礎設施和城鎮(zhèn)重要基礎設施安全加固防護工程，完善全過程自然災害救助制度。
加強應急管理體系和能力建設，持續(xù)強化安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，有效做好防災減災救災工作，防范遏制各類重大生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)“一杜絕、三下降”。強化支撐保障，抓好應急管理、消防安全、搶險救援、應急專家、基層應急等隊伍建設，理順應急管理體制，成立基層應急管理站所，推進網(wǎng)格化管理；加大應急救援裝備和應急救援物資的儲備，補齊應急物資短板。強化統(tǒng)一調(diào)度指揮，完善消防、安全生產(chǎn)等突發(fā)事件的預警機制和聯(lián)合指揮處置機制，建設應急指揮中心和急指揮平臺，加快部門數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)應急救援智慧化管理。
第四節(jié)完善矛盾綜合治理機制，維護社會和諧穩(wěn)定
健全信訪工作機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，樹立大抓基層基礎的導向，讓優(yōu)勢資源傾斜傳導至基層，推動更多力量向引導和疏導端用力。完善源頭防控、風險評估、隱患排查、信息預警、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，突出“事要解決”，提升矛盾糾紛防范化解能力。完善領導干部包保和接訪、下訪、約訪制度，提升矛盾化解實效。創(chuàng)新社會治安管理機制，堅持整合資源、專群結合、群防群治、打防結合，強化科技支撐，實現(xiàn)社會治理智能化、科學化、精細化管理，提升群眾安全感。構建基層社會治理新格局，發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級綜治平臺作用，探索“黨建+五治”的基層治理模式，推行平安創(chuàng)建“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”模式，持續(xù)整治“黃賭毒”，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
第十二章健全保障體系，推進規(guī)劃實施
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標和二〇三五年遠景目標，保障規(guī)劃有效實施，必須堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬大局、協(xié)調(diào)各方的領導核心，履行政府職責，充分調(diào)動一切積極因素，舉全縣之力、集全民之智，形成推動發(fā)展的強大合力，優(yōu)化資源配置，實施項目帶動，健全支撐保障體系，確保各項目標和任務順利完成。
第一節(jié)加強組織領導，增強政治保障
堅持黨的全面領導。 堅持政治站位，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。加強組織建設，全面貫徹新時代黨的組織路線，選好配強各級領導班子和領導干部，加強基層黨組織建設，激勵廣大干部擔當。
推動社會主義政治建設。 堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國的有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動活動、安定團結的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士的溝通聯(lián)絡機制。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，健全基層群眾自治制度。形成全縣人民群策群力、團結奮斗、共建共享的奮進局面
加強高素質(zhì)干部隊伍建設。 全面貫徹新時代黨的組織路線，引導黨員干部用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持新時期好干部標準和忠誠干凈擔當，將政治標準貫穿到干部選拔任用各環(huán)節(jié)、全過程，在脫貧攻堅一線、重點項目建設、完成重大任務等關鍵節(jié)點考察識別干部。強化素質(zhì)能力建設，加強教育培訓和實踐鍛煉，開展政治理論、政策法規(guī)、供給側改革、創(chuàng)新驅動、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等精準靶向培訓。健全激勵和保護機制，落實容錯糾錯機制，保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
走好新時代群眾路線。 堅持群眾立場，從群眾關心的事情做起，從群眾期盼的事情抓起，在不斷造福群眾中贏得民意民心。完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，多到基層去、多到群眾中去，問需于民、問計于民，在密切聯(lián)系群眾中汲取智慧力量。堅持人民主體地位，激發(fā)人民的積極性、主動性，尊重群眾首創(chuàng)精神，引導全縣上下熱愛延津、建設延津、奉獻延津，在廣泛動員群眾中凝聚發(fā)展合力。
第二節(jié)突出項目帶動，強化保障措施
發(fā)揮引領作用。 以“十四五”規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、有機銜接的規(guī)劃體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和縣直單位的各類專項規(guī)劃要與“十四五”規(guī)劃進行銜接，確保各類規(guī)劃目標一致、時間安排有序、空間配置協(xié)調(diào)。
強化項目帶動。 強化重大項目對規(guī)劃實施的支撐，動員各方力量，集中各方智慧，建立全民參與的項目謀劃儲備機制，建好動態(tài)項目庫，支持公益性、準公益性項目前期經(jīng)費，加快推進前期工作。堅持和完善項目例會、觀摩和月點評、季專題等推進機制，落實首席服務官分包責任制，突出政府服務協(xié)調(diào)職能，激發(fā)業(yè)主積極性，著力構建以項目單位為主體、優(yōu)良環(huán)境為保障、高效機制為動力的項目實施體系。
強化財力保障。 加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，在明細政府支出責任的基礎上，強化財政對規(guī)劃實施的保障作用；中期財政規(guī)劃和年度預算要結合本規(guī)劃提出的目標任務和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結構；年度預算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要。積極爭取國家和省、市項目資金支持，擴大財政資金來源。運用財政杠桿，提高政府投資的引導力和帶動力；加強銀政、銀企合作，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式廣泛開展直接融資，強化資金要素保障。
強化土地保障。 科學編制國土空間規(guī)劃，進一步優(yōu)化縣域內(nèi)各類用地布局，充分保障城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設用地需求。統(tǒng)籌安排使用年度用地指標和增減掛指標，盤活存量、用好增量，加強土地供應和調(diào)控。
強化政策保障 。加強政策與規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，財稅、價格、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策，要服從和服務于規(guī)劃確定的發(fā)展目標和重點任務。在重大項目布局、關鍵領域改革、重大功能創(chuàng)新和財稅金融、土地利用、社會保障等方面，積極爭取國家、省、市政策支持。積極引導市場主體行為，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。
第三節(jié)健全推進機制，加強實施管理
健全規(guī)劃推進和落實機制。 成立《綱要》推進實施領導小組，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的原則，明確《綱要》中目標任務涉及的具體責任單位，分解落實工作責任。建立協(xié)調(diào)推進會議制度，對于推進中的問題及時研究解決，形成工作合力，切實將規(guī)劃落實到位。注重著眼長遠、把握趨勢，注重開門問策、集思廣益，按照本規(guī)劃綱要確定的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務，制定各類專項規(guī)劃。
健全監(jiān)測評估考核機制。 健全完善有利于推動科學發(fā)展、轉型發(fā)展的績效考核評價體系和具體考核辦法，強化考核結果運用。完善監(jiān)測評估制度，強化對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)測，搞好《綱要》中期評估，接受縣人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。完善規(guī)劃考評體系，將約束性指標納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及縣直各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，明確工作責任；將預期指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調(diào)整等需要依靠市場主體自主行為實現(xiàn)的目標任務，通過完善市場機制和利益導向機制，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。
加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。 推進各專項規(guī)劃與《綱要》的銜接，堅持專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃，下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃。各部門在制定規(guī)劃、計劃或設立項目時，應當與《綱要》相銜接，年度計劃的分解落實要以《綱要》為依據(jù)，落實本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、重點任務、重大項目。明確不同規(guī)劃的責任主體、實施進度和時限要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保如期完成。
營造良好輿論氛圍。 加強宣傳，面向社會、面向群眾，廣泛采取多種形式,推進規(guī)劃實施信息公開，增強公眾對規(guī)劃的認識和了解，動員和引導全社會力量共同推進規(guī)劃落實，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。有效組織引導公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，形成全縣人民群策群力、共建共享的奮進格局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新延津開好局！
宏偉藍圖已經(jīng)繪就，新藍圖擎畫新遠景，新航向引領新征程。開啟社會主義建設新征程，使命光榮、責任重大。全縣人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命、振奮精神、砥礪奮進、開拓創(chuàng)新、真抓實干，把握新機遇、迎接新挑戰(zhàn)、再創(chuàng)新業(yè)績，匯聚起開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的強大力量，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，譜寫新時代延津更加出彩的絢麗篇章而努力奮斗！
