（河南?。┬锣l(xiāng)市牧野區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
牧野區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
2021 年 3 月
目 錄
“ 十四五 ” 時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，科學編制牧野區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃，是今后五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)，必須根據(jù)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，為政府履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理和保護環(huán)境等職責提供重要依據(jù)。
第一章 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化牧野新征程
第一節(jié) 全面建成小康社會取得決定性勝利
“ 十三五 ” 時期，面對極為錯綜復雜的形勢和艱巨繁重的任務，區(qū)委、區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅持以高質(zhì)量黨建推動發(fā)展高質(zhì)量，緊緊圍繞創(chuàng)新牧野、富裕牧野、文明牧野、美麗牧野，全面實現(xiàn)小康社會、建設美麗宜居城區(qū)的目標，以 “ 兩園四區(qū)四基地 ” 建設為抓手，積極推進 “ 兩個翻番 ” 和 “ 六大突破 ” ，較好完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標任務。經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、增速合理、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、質(zhì)量提升的良好局面，社會事業(yè)全面進步，人民生活持續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定，全面完成小康社會建設目標。
一、經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階，綜合實力明顯增強
“ 十三五 ” 時期全區(qū)經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，質(zhì)量效益顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、公共財政預算均增幅明顯，在全市綜合排名居于前列。 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到 215.06 億元，年均增長 6.5% ；人均地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn) 6.3 萬元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 1.7 ： 50.8 ： 47.5 優(yōu)化為 2020 年 0.9 ： 48.3 ： 50.8 ，實現(xiàn)由 “ 二三一 ” 到 “ 三二一 ” 的歷史性轉(zhuǎn)變；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 8.1% ；社會消費品零售總額達到 68.8 億元，年均增長 8% ；地方一般公共財政預算收入達到 60014 萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3.78 萬元；城鎮(zhèn)化率預計達到 96.92% ；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到 16.4% ；萬元生產(chǎn)總值能源消耗累計降低 26% ，較好完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標任務。
二、產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延長，產(chǎn)業(yè)體系日趨優(yōu)化
制造業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶動作用明顯。新能源電池主導產(chǎn)業(yè)和電子信息（電器）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益進一步提升。電池產(chǎn)業(yè)初步形成了從原材料制造、電池零部件、電池成品及電池組、電動車等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，呈集群化發(fā)展態(tài)勢；電子信息產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品涉及通信設備、智能終端、電子元器件等領(lǐng)域。其中新太行公司、天力鋰能公司、科隆新能源入選全國電池行業(yè)百強；科隆公司被評為國家級綠色工廠，新航集團榮獲省長質(zhì)量獎，天博物聯(lián)網(wǎng)研究院獲評省級重大新型研發(fā)機構(gòu)。電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批河南省新能源電池產(chǎn)業(yè)專利導航試驗區(qū)、河南省動力電源知名品牌示范區(qū)和全市首批先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)；中國電波科技城依托中電科 22 所建設的 “ 一院兩中心 ” （電子信息雙創(chuàng)中心、高分數(shù)據(jù)中心、 5G 與物聯(lián)網(wǎng)研究院）已開展多項研究工作。
現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁。規(guī)劃建立了高鐵商務區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、北環(huán)現(xiàn)代物流園區(qū)等特色園區(qū)，大連萬達、上海紅星美凱龍、法國安盛集團等國內(nèi)外一流企業(yè)相繼入駐。特色商業(yè)區(qū)晉升為全市唯一的省級三星級服務業(yè) “ 兩區(qū) ” ，誠泰人壽、恒邦瑞金等保險機構(gòu)進駐牧野，長德商貿(mào)物流城電商大廈即將竣工，萬達廣場建成營業(yè)，催生了新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)在區(qū)內(nèi)快速成長聚集。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體初具規(guī)模。以新鄉(xiāng)市亞特蘭食品有限公司為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，年產(chǎn)值超 10 億元，被省政府認定為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。先后引進了綠康花卉有限公司、聚創(chuàng)園林綠化有限公司等企業(yè)入駐，苗木花卉種植呈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，種植面積達到 1.1 萬畝。
三、體制改革成效明顯，創(chuàng)新動能持續(xù)提升
穩(wěn)步實施各項改革。深化 “ 放管服 ” 改革，全面推進 “ 兩個清單 ” 制度建設；規(guī)范行政審批服務管理，所有政務服務事項全部進駐區(qū)政務服務大廳集中辦理，審批程序大幅簡化。積極開展 “ 減證便民 ” 工作，全面推行 “ 五證合一、一照一碼 ” ，網(wǎng)上政務服務平臺投入使用，政府管理效能不斷提升。 “ 三證合一 ” 商事登記制度全面實行；推動政府融資平臺規(guī)范化改革。全區(qū) “ 新三板 ” 掛牌企業(yè)達到 5 家，四板已簽約企業(yè) 41 家。
自主創(chuàng)新能力不斷增強。認真實施科教興區(qū)、人才強區(qū)和自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型牧野建設。擁有市級以上工程技術(shù)研究中心達到 27 家，高新技術(shù)企業(yè)達到 22 家。“ 電池電源科創(chuàng)基地、新能源車輛科創(chuàng)基地 ” 落戶牧野。引進河南省電池材料與應用聯(lián)合實驗室等科研機構(gòu) 5 個，新引進5G 物聯(lián)網(wǎng)研究創(chuàng)新等創(chuàng)業(yè)團隊 6 個，新航煅鑄等 7 家獲批國家高新技術(shù)企業(yè)，為牧野區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入了活力。
四、營商環(huán)境不斷改善，招商引資成效顯著
營商環(huán)境不斷提升。相繼出臺《牧野區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境十條措施》等多個規(guī)范性工作文件，著力制度構(gòu)建，細化考核機制，開展第三方評價，以評促改，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。行政審批事項壓減 653 項。大力推進全國一體化政務服務平臺和政務服務事項規(guī)范化管理，全區(qū)涉及 26 個部門 1289 項政務服務最小顆粒化事項，進駐大廳比率達到 90% ， “ 一窗受理 ”比率達到 75% ， “ 一網(wǎng)通辦 ” 比率達到 100% 。
堅持 “ 招大引強 ” 發(fā)展戰(zhàn)略。以主導產(chǎn)業(yè)為主攻方向，加大招商力度，開展以商招商、駐地招商等措施，先后簽約新鄉(xiāng)機器人產(chǎn)業(yè)園項目、中農(nóng)聯(lián) ? 時代電商物流園、萬達城市廣場、智谷藍寶石玻璃鏡片、動力鋰電新能源產(chǎn)業(yè)基地、河南精工綠色建筑科技產(chǎn)業(yè)園、萬豪五星級品牌酒店等 127 個優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。實際吸收外資 3.7 億美元，實際到位市外資金182 億元，分別是“十二五”末的 1.8 倍和 1.6 倍，連續(xù)多年被市委、市政府評為招商引資工作先進區(qū)。
五、城鄉(xiāng)面貌顯著改觀，城市服務功能持續(xù)完善
城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，以百城提質(zhì)工程為抓手，全力推進城市有機更新。先后承擔 125 項市政重點工程任務，累計完成土地征遷 2 萬余畝，有力保障了高鐵片區(qū) “ 五路四橋一泵站 ” 、定國湖、鳳泉湖等全市重大戰(zhàn)略順利實施。大力實施三年棚改攻堅計劃，完成征遷 39.5萬平方米，建設 105 萬平方米。開展榮軍家屬院等 102 個老舊小區(qū)改造，惠及群眾超 1.6 萬戶。新建游園、綠地 44 處，面積 43.9 萬平方米。新建、改建農(nóng)村公路 57.6 公里。加快美麗鄉(xiāng)村建設，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，新增 6 個農(nóng)村人居環(huán)境示范村，轄區(qū)村莊全部通過人居環(huán)境綜合整治市級驗收。王村鎮(zhèn)被評為國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省文明村鎮(zhèn)、省國土綠化模范鎮(zhèn)，善河村被評為國家級文明村。
城市管理不斷加強。成立區(qū)行政綜合執(zhí)法大隊和 “ 智慧牧野 ” 互聯(lián)網(wǎng) + 政府服務平臺，形成了全覆蓋、無縫隙的網(wǎng)格化城市管理新格局；加快環(huán)境衛(wèi)生市場化運作步伐，全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長效保潔覆蓋率達到 100% 。
六、社會事業(yè)全面進步，民生保障能力有效增強
始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，財政民生支出累計達到 35.9 億元，居民人均可支配收入提前一年實現(xiàn)翻一番目標。民生福祉持續(xù)增進，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升。
教文衛(wèi)事業(yè)蓬勃發(fā)展。落實學前教育 “ 三年行動計劃 ” ，強化學前教育師資培養(yǎng)；大力加強中小學?；A(chǔ)設施建設，教育資源配置更加優(yōu)化，學?；A(chǔ)設施更加完善，連續(xù)多年被市政府評為教育工作優(yōu)秀等級區(qū)。推進公共文化服務體系建設，文化館、圖書館、基層文化服務中心達標和覆蓋率達100% ?；鶎俞t(yī)療體系進一步完善，建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn)全覆蓋和互聯(lián)互通。
脫貧攻堅成效顯著。著力解決 “ 兩不愁三保障 ” 突出問題，全區(qū)建檔立卡貧困人口全部脫貧。全區(qū)已實現(xiàn)貧困群眾基本醫(yī)療保險全覆蓋，建檔立卡扶貧對象醫(yī)療費報銷比例明顯提高，通過實行大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批行動計劃，抑制了因病致貧和因病返貧現(xiàn)象。牧綠蔬菜合作社農(nóng)業(yè)科研觀光種植園產(chǎn)業(yè)扶貧項目已開始種植生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)助力脫貧初見成效。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作扎實推進。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4.8 萬人，完成計劃目標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。加強職業(yè)技能培訓，支持和鼓勵有培訓意愿的退役士兵參加技能培訓；加強下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動者職業(yè)能力培訓，引導和推薦其就地就近就業(yè)。積極落實就業(yè)優(yōu)惠政策，大力扶持失業(yè)人員、大學生自主創(chuàng)業(yè)，共計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款約 1.035 億元，發(fā)放農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款 7171 萬元，充分發(fā)揮小額貸款促進創(chuàng)業(yè)的作用，切實以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。
社會保障體系逐步完善。城鄉(xiāng)居民大病保險全面推開，社會養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)步提高，發(fā)放各類優(yōu)撫、救助、低保資金 1.44 億元，城鄉(xiāng)困難群體實現(xiàn)應保盡保。全區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險完成目標任務的 104% ，按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率繼續(xù)保持 100% 。提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇，累計發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險金 1172 萬元。不斷加強食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等工作，社會大局和諧穩(wěn)定。
七、生態(tài)建設成就巨大，環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)化
實施 “ 藍天、碧水、凈土 ” 工程，強力開展大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善； PM2.5 平均濃度下降 8.2% ，PM10 平均濃度下降 3.8% ，優(yōu)良天數(shù)同比增加 27 天，環(huán)保工作受到省環(huán)保廳和市政府表揚。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強水污染治理，提高水資源利用效率和效益。積極推進污水處理廠及排污管網(wǎng)建設、河道生態(tài)水系工程、民生渠綜合治理工作。加強土壤污染風險管控，合作開展了污染場地土壤污染治理與修復試點示范工程。
特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，牧野區(qū)統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，筑牢疫情防控的堅固防線，較早實現(xiàn)確診病例、疑似病例、無癥狀感染者 “ 三清零 ” ，有序推動企業(yè)復產(chǎn)、項目復工、學校復課，有力保障了人民群眾生命安全和社會大局穩(wěn)定，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
第二節(jié) “ 十四五 ” 期間發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)時期，必須依據(jù)科學的發(fā)展規(guī)律，積極應對國內(nèi)外環(huán)境復雜深刻變化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新思路，砥礪前行。
一、面臨機遇
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。一是國家構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的機遇。牧野地處鄭州都市圈內(nèi)，區(qū)域范圍內(nèi)市場規(guī)模大、需求潛力大，融入以國內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局，有利于進一步開拓消費市場，擴大有效投資；構(gòu)建新發(fā)展格局，進一步承接沿海地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更高水平擴大開放。二是推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展帶來的機遇。隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，有利于牧野區(qū)在生態(tài)保護、基礎(chǔ)設施和產(chǎn)業(yè)體系等領(lǐng)域爭取更多資金和政策支持，加快實施一批重大項目，引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。三是加快鄭新一體化發(fā)展帶來的機遇。隨著新鄉(xiāng)市城市 “ 東擴、南融 ” 發(fā)展節(jié)奏不斷加快，特別是在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)共建等方面與鄭州一體化發(fā)展，有利于更好接受鄭州輻射帶動，提升在全省發(fā)展大局中的地位。四是加快鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設帶來的機遇。加快鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新鄉(xiāng)片區(qū)建設，發(fā)揮其體制機制改革和政策先行先試優(yōu)勢，有利于創(chuàng)新主體、創(chuàng)新載體、高端人才、先進技術(shù)、科技成果等各類要素加速向牧野區(qū)集聚，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的制高點。五是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的機遇。有利于充分發(fā)揮我區(qū)比較優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
二、問題挑戰(zhàn)
在充分肯定 “ 十三五 ” 發(fā)展成績的同時，也應清醒認識到，我區(qū)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題依然存在，發(fā)展不充分、不平衡問題仍較突出。一是發(fā)展空間不足。原有產(chǎn)業(yè)空間土地利用率不高，被污染的部分土地治理難度大且置換困難，新增建設用地的瓶頸制約明顯，導致大項目、新項目的承載能力嚴重不足。二是產(chǎn)業(yè)競爭力不足。產(chǎn)業(yè)層級較低、規(guī)模偏小、集群化發(fā)育不夠，龍頭企業(yè)缺乏。三是創(chuàng)新能力不足。新技術(shù)的研發(fā)和供給能力與新業(yè)態(tài)培育、新模式成長不夠匹配，無法全面滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實際需求。區(qū)內(nèi)有相對豐富的科研高教資源，但創(chuàng)新體系還不健全，創(chuàng)新要素潛力挖掘不夠。四是功能配套不足。不能更好滿足人民群眾日益增長的教育、文化、游憩、醫(yī)療、消費、休閑、購物、公共交通等需求。
第三節(jié) 二〇三五年遠景目標
根據(jù)黨的十九屆五中全會決議提出到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標要求，綜合考慮牧野區(qū)基礎(chǔ)條件和面臨的形勢任務，聚焦進入全省城區(qū)發(fā)展第一方陣和為新鄉(xiāng)市現(xiàn)代化建設增光添彩。緊緊圍繞建設 “ 鄭新一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范區(qū)、濱水生態(tài)宜居宜業(yè)品質(zhì)新城區(qū)、新鄉(xiāng)市高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū) ” 這一功能定位，到 2035 年，國內(nèi)生產(chǎn)總值在 2020年的基礎(chǔ)上翻一番，全區(qū)綜合經(jīng)濟實力有更大提升。未來十五年朝著建設富強、創(chuàng)新、開放、美麗、幸福 “ 五個牧野 ” 奮斗目標努力邁進。
富強牧野。統(tǒng)籌布局先進制造業(yè)發(fā)展，在電子信息、新能源電池、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進步，培育一批新的增長點，形成新一代的主導產(chǎn)業(yè)，打造一批競爭力強的新型產(chǎn)業(yè)集群，質(zhì)量效益全面提升，先進制造業(yè)發(fā)展走在全省的前列。
創(chuàng)新牧野。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長，充分發(fā)揮中國電子科技集團 22 所、河南師范大學等科研和教育優(yōu)勢，集聚各類創(chuàng)新資源，釋放區(qū)域創(chuàng)新資源潛力，打造各類新型研發(fā)平臺和中試基地，強化科技創(chuàng)新引擎作用，形成具有全國影響力的專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)基地、專業(yè)人才教育培訓基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地，以創(chuàng)新驅(qū)動建設充滿發(fā)展活力的新牧野。
開放牧野。順應 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，全面融入國內(nèi)外中高端產(chǎn)業(yè)鏈布局，增強鄭新一體化發(fā)展的聚合效應，形成開放型經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)、新體制，參與國際經(jīng)濟合作和區(qū)域競爭的優(yōu)勢明顯增強，在開放協(xié)同中實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
美麗牧野。綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成，區(qū)域生態(tài)格局全面優(yōu)化，循環(huán)經(jīng)濟體系更加完善，圍繞鳳泉湖的生態(tài)帶、生態(tài)圈建設取得突破進展，成為全市乃至全省知名的生態(tài)文明示范區(qū)。
幸福牧野。教育、文化、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務的供給能力全面提升，社會保障得到進一步改善，人均收入水平進入全省前列，人民生活更為寬裕，應對處置重大突發(fā)事件能力全面增強，社會治理、平安建設和城市安全健康達到全省領(lǐng)先水平，建成環(huán)境優(yōu)美、居住安全、生活方便、社會公平、宜居宜業(yè)的幸福城區(qū)。
第二章 基本思路和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示、批示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面融入新發(fā)展格局，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，推動整體工作進入全省第一方陣，譜寫新時代中原更加出彩的牧野絢麗篇章。
第二節(jié) 基本原則
推進 “ 十四五 ” 期間牧野區(qū)發(fā)展，必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，為此，需要全面把握以下原則：
堅持黨的全面領(lǐng)導。增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢，為實現(xiàn)牧野高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。全面貫徹落實五中全會提出的 “ 全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展 ” 目標，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，持續(xù)提升民生保障水平，用心用情用力辦好人民所需所急所盼的民生實事，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為 “ 十四五 ”期間全面開創(chuàng)牧野區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設新征程開好局、起好步。
堅持改革開放創(chuàng)新。敢于向改革要活力、堅決破除一切體制機制障礙；善于向開放要空間、堅決破除一切隱性壁壘；勇于向創(chuàng)新要動力、堅決破除一切發(fā)展制約。
堅持項目支撐。突出項目建設這一總抓手，堅持 “ 一切圍繞項目轉(zhuǎn)、一切圍繞項目干 ” ，以高質(zhì)量項目建設擴大有效投資、落實工作部署、搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。
堅持務實重干。樹牢干的導向，多干打基礎(chǔ)利長遠、積勢蓄勢謀勢的事，多干抓機遇用機遇、應變局開新局的事，多干解民憂順民意、惠民生暖民心的事，一步一個腳印把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
第三節(jié) 發(fā)展定位
緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展和 “ 鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國制造 2025 試點示范區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)新鄉(xiāng)輻射區(qū) ” 等一系列國家戰(zhàn)略的歷史機遇，順應鄭州大都市區(qū)建設、鄭新一體化的發(fā)展趨勢，落實新鄉(xiāng)市總體規(guī)劃的要求，對照鄭新一體化 “ 兩中心三帶六區(qū)多點 ” 規(guī)劃布局，圍繞森林新鄉(xiāng)工程建設與湖河渠連通水生態(tài)網(wǎng)絡，加快構(gòu)建 “ 一城（生態(tài)城）引領(lǐng)、兩區(qū)（高鐵片區(qū)、鐵西片區(qū)）聯(lián)動、三園（電池及電動車、中國電波科技城、新鄉(xiāng)機器人專業(yè)園區(qū)）集聚、全域提質(zhì) ” 的發(fā)展格局，堅持實施工業(yè)強區(qū)、商業(yè)富區(qū)、生態(tài)立區(qū)三大戰(zhàn)略，以促進傳統(tǒng)城區(qū)向創(chuàng)新型城區(qū)轉(zhuǎn)型和建設城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)為目標，確定牧野區(qū)發(fā)展定位即： “ 鄭新一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范區(qū)、濱水生態(tài)宜居宜業(yè)品質(zhì)新城區(qū)、新鄉(xiāng)市高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū) ” 。
鄭新一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范區(qū)。依托牧野地處新鄉(xiāng)市中心城區(qū)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和科教等優(yōu)勢，積極對接國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞鄭新一體化 “ 兩中心三帶六區(qū)多點 ” 規(guī)劃布局，積極爭取國家、省、市重大產(chǎn)業(yè)項目、重大創(chuàng)新平臺和重大科技基礎(chǔ)設施在牧野區(qū)布局，突出在 “ 產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能互補 ” 上下功夫，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套，做好疏解產(chǎn)業(yè)外溢和承接培育工作，爭創(chuàng)鄭新一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范區(qū)。
濱水生態(tài)宜居宜業(yè)品質(zhì)新城區(qū)。進一步優(yōu)化國土空間布局，實施城市更新行動，打造宜居、安全、智能城區(qū)。統(tǒng)籌推進路網(wǎng)、林網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)建設，實現(xiàn)生態(tài)城 “ 三年打基礎(chǔ)、五年成規(guī)模、十年鑄新城 ” 的發(fā)展目標。深入實施百城提質(zhì)工程，著力提升城市功能品質(zhì)，建設 “ 數(shù)字牧野 ” 新型智慧平臺，提升城市治理精細化、智能化水平。著力保障和改善民生，落實穩(wěn)就業(yè)各項政策，健全社會保障體系，打造健康牧野。推進大運河國家文化公園建設，打造集水利河道、綠色廊道、景觀廊道于一體的帶狀公園，建設濱水生態(tài)宜居宜業(yè)品質(zhì)新城區(qū)。
新鄉(xiāng)市高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞增強創(chuàng)新能力、推動平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進共享發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先行示范。在經(jīng)濟領(lǐng)域，圍繞電池及電動車、電子信息、高端裝備制造等先進制造業(yè)，加快重大創(chuàng)新平臺建設。提高產(chǎn)業(yè)鏈整體效能，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。堅持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)立支柱、舉龍頭、鑄品牌、強載體，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” ，加快先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設。著力培育總部經(jīng)濟、金融保險、電子商務、現(xiàn)代物流等高成長性服務業(yè)，打造現(xiàn)代服務業(yè)強區(qū)。在社會領(lǐng)域，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，真正實現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展目標
錨定二〇三五年遠景目標，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，今后五年要在奮勇爭先、體現(xiàn)擔當、更加出彩上邁出更大步伐，努力實現(xiàn)以下主要目標。
綜合實力實現(xiàn)新突破。經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提高，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全市平均水平，財政收入占 GDP的比重持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民收入與生產(chǎn)總值同步增長，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟質(zhì)量效益同步改善，社會事業(yè)進步與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高。
開放創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。深度融入黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和鄭新一體化建設、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新鄉(xiāng)片區(qū)建設，與先進地區(qū)、行業(yè)龍頭、領(lǐng)軍企業(yè)和科研院校的合作更加深入；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃郁，創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新人才培育取得新進展，先進制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。
城市品質(zhì)實現(xiàn)新突破。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高，城市承載功能不斷完善，精細化管理不斷深入，新型基礎(chǔ)設施建設和智慧城市建設走在全省全市前列，交通、醫(yī)療、教育、公用設施管理等公共服務智慧化覆蓋率大幅提高。
生態(tài)建設實現(xiàn)新突破。資源利用率明顯提高，城市環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效控制，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，公眾的環(huán)保和生態(tài)意識明顯提升，人與自然和諧發(fā)展得到明顯改善。大力推行綠色低碳、清潔生產(chǎn)，主要污染物排放總量同比大幅度減少，空氣、水質(zhì)量和土壤等達標率明顯提高。
民生福祉實現(xiàn)新突破。社會保障能力大幅提升，努力讓群眾享有更優(yōu)質(zhì)的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療、更舒適的居住條件、更有品質(zhì)的文化服務，居民人均可支配收入高于全省、全市水平。
社會治理實現(xiàn)新突破。服務型政府建設、社會信用建設、營商環(huán)境打造、依法治區(qū)建設取得重大進展，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。各方面制度更加成熟定型，人民民主更加健全，法治水平明顯提高，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會大局和諧穩(wěn)定。
第三章 轉(zhuǎn)化發(fā)展動能，完善現(xiàn)代創(chuàng)新體系
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，通過科技創(chuàng)新，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，建設現(xiàn)代創(chuàng)新體系。 “ 十四五 ” 期間，力爭全社會年研發(fā)投入強度占 GDP 的比重達到 2.5% ；財政科技支出占一般財政公共預算支出達到2.5% 。新增高新技術(shù)企業(yè) 10 家、市級以上科技型企業(yè) 20 家、市級以上研發(fā)中心 15 家。
第一節(jié) 強化創(chuàng)新主體培育
加快創(chuàng)新主體培育。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，優(yōu)化配置優(yōu)勢資源，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新太行、天力鋰能、鋰動、新鴿、電波科技城等骨干企業(yè)為重點，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的電池電動車及電子信息產(chǎn)業(yè)等企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，著力打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。支持中電科二十二所、天力鋰能等企業(yè)院所承擔重大科研工程，推動重要領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
營造良好的創(chuàng)新制度環(huán)境。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，補好科技創(chuàng)新短板，加大要素保障，提升科研資源創(chuàng)新能力。加速出臺、修訂落實各類科技創(chuàng)新獎補政策，發(fā)揮財政科技資金引導作用，加大對研發(fā)投入力度突出單位的獎補，引導全社會加大研發(fā)投入。激勵企業(yè)開展創(chuàng)新活動，加大研發(fā)投入。鼓勵風險投資、銀行、保險、擔保、中介等機構(gòu)進入科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，為科技型企業(yè)發(fā)展壯大提供金融服務。
第二節(jié) 強化創(chuàng)新平臺培育
搶抓鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)建設機遇，大力實施重大創(chuàng)新載體培育工程，依托區(qū)內(nèi)重點企業(yè)，大力推進企業(yè)研究中心建設，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心、研發(fā)基地和聯(lián)合研發(fā)平臺，積極協(xié)助重點企業(yè)申報國家級、省級企業(yè)研發(fā)中心。加強與國際國內(nèi)的高端研發(fā)機構(gòu)、高等院校、知名企業(yè)的合作，組建電池及電動車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。推進創(chuàng)新平臺建設，引導支持科隆、天力鋰能、恒明電源、新鴿等企業(yè)與國內(nèi)外重點高等院校、科研院所等開展合作，共建研發(fā)平臺。積極探索 “ 政、產(chǎn)、學、研、資、介 ” 合作新模式，進一步深化與中科院的對接合作，建立研發(fā)、實驗、檢測等為中心的公共服務平臺與協(xié)同創(chuàng)新平臺；充分運用市場機制，引導扶持龍頭骨干企業(yè)與高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及相關(guān)中介服務機構(gòu)充分合作，爭取更多科技創(chuàng)新成果在全區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化。
第三節(jié) 強化創(chuàng)新人才支撐
加強創(chuàng)新人才教育培育與引進。充分利用河南師范大學等高校資源優(yōu)勢，注重培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，引導職業(yè)院校建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，推進全區(qū)企業(yè)產(chǎn)校融合、校企合作，培育經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各級各類人才。深入實施高層次科技人才引進工程，圍繞電池、電動車產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進一批海內(nèi)外創(chuàng)新型人才和團隊。建全完善高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進機制，著力引進培育一批科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、管理型人才和創(chuàng)新團隊，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐。深入實施全民技能振興工程，強化培訓平臺建設。 “ 十四五 ” 期間，培訓各級各類人才 1 萬人次以上，新培養(yǎng)高技能人才 1000 人以上；新增創(chuàng)新引領(lǐng)型人才50 名，新培育引進重點行業(yè)緊缺人才 300 名以上。
深入實施全民科學素質(zhì)行動。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，創(chuàng)新科普工作的管理體制和運行機制，建設以信息化為核心的現(xiàn)代科普體系，全面提升科學技術(shù)宣傳普及水平。強化健康與衛(wèi)生、環(huán)境與氣候變化、防災減災與公共安全、大數(shù)據(jù)與 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等重點領(lǐng)域的科學技術(shù)知識的普及。
第四章 堅持高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系
“ 十四五 ” 期間，圍繞建設先進制造業(yè)強區(qū)，規(guī)劃構(gòu)建“1311” 產(chǎn)業(yè)圖譜體系，即：做大做強主導產(chǎn)業(yè)（新能源電池及延伸產(chǎn)業(yè)）；培育壯大 3 個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（智能制造、電子信息產(chǎn)業(yè)和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)）；大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第一節(jié) 推動制造業(yè)中高端發(fā)展
一、發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)
（一）做大做強電池產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展新型體系電池。加強與中國科學院、河南電池研究院等電池研發(fā)領(lǐng)先機構(gòu)和企業(yè)合作，積極研發(fā)生產(chǎn)新一代電池。加強具有較好市場前景的鈉離子電池、鋰離子超級電容器、鋰硫電池、超晶格等新型體系電池的聯(lián)合攻關(guān)。通過合作、引進等方式，加快推進新技術(shù)轉(zhuǎn)化，搶占新型體系電池行業(yè)發(fā)展制高點，打造全國重要的新型電池研發(fā)生產(chǎn)基地，形成在全國具有競爭力的百億級產(chǎn)業(yè)集群。
提升鋰離子電池領(lǐng)域核心競爭力。依托科隆、天力公司等龍頭企業(yè)，強化在鋰離子正極材料領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研發(fā)工作，爭取在鈷酸鋰、鎳酸鋰、錳酸鋰和磷酸鐵鋰、磷酸釩鋰等領(lǐng)域做出重大突破。加快研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化具有核心專利的高能安全聚合物鋰離子正極材料，搶占技術(shù)制高點，大幅降低專利成本。重點瞄準改性錳酸鋰、磷酸鐵鋰和鎳鈷錳酸鋰三元材料，集中精力解決錳酸鋰高溫循環(huán)與儲存性能差，磷酸鐵鋰一致性差、高成本，鎳鈷錳酸鋰能量密度低等難題，積極推動負極材料、電池隔膜等電池材料發(fā)展，著力打造國內(nèi)最大的鋰電正極材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地。
延長電池產(chǎn)業(yè)鏈條。大力實施 “ 強鏈、聚鏈、延鏈、補鏈、接鏈 ” 工程，以河南鋰動公司、新太行公司等為依托，加快擴張鋰離子電池產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品檔次，全面提升鋰離子電池產(chǎn)能及競爭力。支持電池管理系統(tǒng)等核心電池配套產(chǎn)品的研發(fā)或引進，進一步完善電池產(chǎn)業(yè)鏈。利用已有動力電池回收利用技術(shù)及產(chǎn)能，以合資、合作、技術(shù)入股等方式發(fā)展鋰電池回收利用產(chǎn)業(yè)，制定鋰電池回收利用產(chǎn)業(yè)及技術(shù)標準聯(lián)盟，推動聯(lián)盟標準上升為地方標準、行業(yè)標準、國家標準乃至國際標準。
（二）推進電動車輛產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
依托電池及電動車先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設，堅持把壯大龍頭企業(yè)、加強品牌培育作為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、適應產(chǎn)品消費升級需求為導向，深入實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 制造業(yè) ” 行動計劃，加快推進轄區(qū)電動車輛生產(chǎn)企業(yè)與電池生產(chǎn)企業(yè)融合發(fā)展。利用 “ 河南省低速電動車合作示范區(qū) ” 建設契機，依托河南新鴿摩托車有限公司等龍頭企業(yè)，推進低速電動車產(chǎn)業(yè)規(guī)范、產(chǎn)品升級，擴大低速電動車產(chǎn)品市場占有率，打造全國知名的低速電動車品牌。抓抓城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇，不斷研發(fā)生產(chǎn)適用新型低速電動車，適時向全國推廣。圍繞低速電動車鉛酸電池替代，推動鋰離子電池梯級利用和鈉離子電池等新型電池應用示范，提升新鄉(xiāng)電池電動車產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展水平。引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由同類、同品、同質(zhì)化競爭轉(zhuǎn)向依靠精準市場定位、走科技創(chuàng)新、走差異化路線競爭，在持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。
二、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
（一）智能制造產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮智能制造對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進作用、對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級提供產(chǎn)品支撐和解決方案，加快建設新鄉(xiāng)機器人產(chǎn)業(yè)園，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速聚集和加速崛起為方向，引入國內(nèi)一流設計規(guī)劃團隊和首席科學家創(chuàng)新研發(fā)團隊，高標準、快速度推進智能制造核心區(qū)建設，大力度推進與之配套的創(chuàng)新服務、科技金融、文化生活等一體化平臺建設，推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入智能化制造新時代，實現(xiàn)由 “ 牧野制造 ” 向“ 牧野智造 ” 的新跨越。依托新松機器人平臺，引進國內(nèi)外的優(yōu)勢機器人研發(fā)、生產(chǎn)關(guān)聯(lián)企業(yè)，以機器人系統(tǒng)集成、智能制造解決方案、特種及服務機器人四大領(lǐng)域為重點，引進孵化、研發(fā)創(chuàng)新企業(yè)，建成機器人專業(yè)園區(qū)，努力打造全省有影響力的機器人產(chǎn)業(yè)基地和智能制造基地。
（二）電子信息產(chǎn)業(yè)
依托中國電子科技集團 22 所、天博物聯(lián)網(wǎng)研究院等科研機構(gòu)，重點抓好 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器領(lǐng)域研發(fā)應用。抓住我省打造鯤鵬生態(tài)機遇，持續(xù)跟蹤河南中一天元集成電路板生產(chǎn)線等項目，引進入駐一批高端電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)園，打造全省重要電子信息產(chǎn)業(yè)基地。依托雷達、通信、導航等前沿核心關(guān)鍵技術(shù)及強大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以電波科技城、智谷光電等項目建設為載體，瞄準人工智能、 5G 通信、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等風口行業(yè)，著眼長遠發(fā)展，集中資源優(yōu)勢，落實產(chǎn)業(yè)扶持，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進軍民融合發(fā)展步伐，迅速膨脹擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向全球價值鏈高端布局，不斷提高產(chǎn)業(yè)在新興產(chǎn)品市場的競爭力，加快推動電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。 “ 十四五 ” 期間，完成電波科技城二期 1300 畝創(chuàng)新孵化園建設，同步啟動三期產(chǎn)業(yè)園布點建設，主營業(yè)務收入力爭超過 100 億元。
（三）裝配式建筑產(chǎn)業(yè)
以國家裝配式建筑示范城市建設為契機，推進 “BIM 大數(shù)據(jù) +” 與裝配式建筑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快河南精工綠色建筑科技產(chǎn)業(yè)園等項目建設進度，增強與河南農(nóng)投金控股份有限公司合作成立的綠色產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，重點支持綠色裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強與新鄉(xiāng)綠色建筑協(xié)會、鄭州大學裝配式建筑研究院等機構(gòu)的合作，積極引進培育綠色建筑上下游企業(yè)，逐步形成集綠色建筑科技研發(fā)與設計、建筑部品和裝備制造、建筑新能源管理和智能家居生產(chǎn)等功能為一體的綜合性綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地。
三、實施 “ 三大改造 ”
推進智能化改造。突出智能制造在 “ 三大改造 ” 中的引領(lǐng)作用，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、新興智能制造產(chǎn)業(yè)培育同步發(fā)力，深入開展 “ 設備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人 ” 和 “ 企業(yè)上云 ” 專項行動，建設 “ 工業(yè)大腦 ” ，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加速制造業(yè)向智能經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)型。實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級行動計劃，通過改技術(shù)、改工藝、改設備、改產(chǎn)品等方式，搶占價值鏈的中高端。加快新鄉(xiāng)機器人產(chǎn)業(yè)園項目建設，重點推進科隆、新航集團豫新公司等企業(yè)省級智能車間、智能工廠試點建設。
推進綠色化改造。深入開展綠色制造體系建設，加快推動生產(chǎn)過程清潔化、能源結(jié)構(gòu)低碳化、廢棄物利用資源化，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的制造體系。出臺傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新支持政策，引導低效過剩產(chǎn)能加快退出，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)加快向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。完成新鄉(xiāng)制藥公司搬遷任務。組織重點行業(yè)開展能效對標達標活動，積極推薦河南省重點行業(yè)能效 “ 領(lǐng)跑者 ”標桿企業(yè)，大力推動綠色工廠創(chuàng)建工作，著力打造綠色制造體系。
推進技術(shù)改造。實施 “ 新技改 ” 行動，堅持以提質(zhì)增效為中心，以新產(chǎn)品開發(fā)為重點，以 “ 三對標四提高 ” 為抓手，引導和推動企業(yè)實施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，推動全區(qū)制造業(yè)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品迭代升級。重點抓好鋰動公司年產(chǎn) 0.6GWh動力鋰電池電源系統(tǒng)改造、智谷光電公司年產(chǎn) 800 萬片 2.5D手機蓋板玻璃生產(chǎn)線自動化技術(shù)改造、新太行公司年產(chǎn) 6500萬安時新能源汽車用動力鋰離子電池及系統(tǒng)全自動生產(chǎn)線技改等技術(shù)改造項目實施。
四、強化企業(yè)集團培育
培育一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、核心競爭力強的龍頭型、基地型、帶動型的大企業(yè)（集團），使其在產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和經(jīng)營管理上逐步達到國際國內(nèi)先進水平。以中電科 22 所、新松機器人有限公司、河南新太行電源有限公司、河南鋰動電源有限公司、河南新鴿摩托車有限公司等主導產(chǎn)業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)為主體，以電池電動車、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為目標，緊扣產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵要素，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新水平、綠色發(fā)展等方面加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全力支持新航集團、中電科 22 所、科隆集團等本土企業(yè)發(fā)展壯大。推進 “ 個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” 工作，推動科隆新能源、天力鋰能、河南鋰動三家企業(yè)上市，扶持河南鋰動、恒明新能源成為細分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。
第二節(jié) 打造現(xiàn)代服務業(yè)強區(qū)
堅持生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)并重，新老業(yè)態(tài)和線上線下并舉。以特色商業(yè)區(qū)、現(xiàn)代物流業(yè)園區(qū)、高鐵商務區(qū)建設為載體，加速服務業(yè)提質(zhì)擴量，推動服務業(yè)發(fā)展走向高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升質(zhì)量效益為方向，著力壯大特色優(yōu)勢服務業(yè)、培育發(fā)展新興服務業(yè)，加快建成與先進制造業(yè)相融合、與居民消費升級需求相適應，功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將牧野建設成為現(xiàn)代服務業(yè)強區(qū)。
一、推進服務業(yè)擴量提質(zhì)
加快特色商業(yè)街區(qū)建設。鞏固特色商業(yè)區(qū)三星級服務業(yè)“ 兩區(qū) ” 成果，以 “ 一區(qū)一帶兩園四圈 ” 建設為重點，加快萬豪五星級酒店等項目建設，積極對接一批提升承載能力的購物、餐飲、休閑娛樂等重點項目，使服務業(yè)上規(guī)模、上檔次。
加快高鐵商務區(qū)發(fā)展。依托潤華金地廣場、牧野大廈等項目，大力培育電子商務、金融保險、總部經(jīng)濟等服務業(yè)態(tài)，努力打造城市東部新型商業(yè)商務中心。
培育發(fā)展高成長性服務業(yè)。以滿足人民群眾日益增長的多層次消費需求為目的，立足轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打造豫北地區(qū)重要的高成長性服務業(yè)基地。
高起點規(guī)劃、高標準建設一批綜合商務樓宇，吸引企業(yè)總部或分支機構(gòu)到牧野區(qū)落戶，建立完善總部經(jīng)濟發(fā)展服務體系，強力推動總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展的綜合承載力。積極引進保險業(yè)、建筑業(yè)、電子商務、互聯(lián)網(wǎng)等總部類項目，吸引區(qū)域性和職能型總部落戶，培育一批總部經(jīng)濟品牌。支持發(fā)展工程設計、咨詢評估、法律、會計審計、信用中介、檢驗檢測認證、職業(yè)中介等專業(yè)性服務業(yè)。
加快發(fā)展壯大新型金融市場主體，積極引進財險公司、民營銀行、消費金融公司、金融租賃公司、融資租賃公司等新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展消費金融、跨境金融、科技金融、供應鏈金融等新型金融產(chǎn)品和服務。深入推進普惠金融改革，培育服務小微企業(yè)的中小金融機構(gòu)，建設基于大數(shù)據(jù)的金融信用和風險防控體系，推進實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 普惠金融行動，謀劃建設牧野金融云服務平臺。
加快培育發(fā)展信息服務、商務服務、中介服務和電子商務等高成長性服務業(yè)，推動生活性服務業(yè)向精細化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)型；推動生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)互動融合，形成專業(yè)化、高端化、融合化的服務業(yè)發(fā)展新格局。
二、做大做強現(xiàn)代物流業(yè)
加快現(xiàn)代物流業(yè)園區(qū)建設。以北環(huán)、新中大道、 107 國道沿線為重點區(qū)域，加快發(fā)展冷鏈物流、電商物流、高鐵物流，打造豫北地區(qū)重要的區(qū)域性現(xiàn)代物流樞紐。
充分發(fā)揮鄭新一體化的輻射帶動作用，依托區(qū)位交通優(yōu)勢，強化龍頭企業(yè)支撐帶動，借助 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 和大數(shù)據(jù)技術(shù)，大力發(fā)展三方、四方物流，鼓勵物流企業(yè)與制造企業(yè)深化戰(zhàn)略合作，著力推進長德商貿(mào)城、中農(nóng)聯(lián)、勝利物流等龍頭企業(yè)發(fā)展，積極培育快遞、冷鏈、電子信息等行業(yè)物流，建成線上線下融合、多種方式銜接、綜合配套完善的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提高物流信息化智能化水平，推動物流業(yè)運營模式革新，努力打造中原地區(qū)一流的現(xiàn)代物流基地。
三、平穩(wěn)健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
落實 “ 房住不炒 ” 要求。加強商品住房建設銷售管理，有序發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、康養(yǎng)地產(chǎn)等房地產(chǎn)業(yè)，推動房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推進問題樓盤化解工作，防范化解房地產(chǎn)風險。完善項目例會制度，最大限度用好棚戶區(qū)改造政策，推進棚戶區(qū)改造工作。對已經(jīng)取得批復函的定國村、西牧村蔬菜批發(fā)市場等項目，及早開工建設。新謀劃的茹崗、清真食品廠等項目，加快完善前期手續(xù)辦理，確保項目早落地、早實施。加快城區(qū)安置房建設進度，完善住房保障體系，著力解決城市困難群眾的住房問題。鼓勵高端商務房地產(chǎn)、高端商貿(mào)房地產(chǎn)、新型復合型房地產(chǎn)及高品質(zhì)住宅等新型地產(chǎn)發(fā)展；鼓勵產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，大力發(fā)展康養(yǎng)文旅特色小鎮(zhèn)園區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)綜合體園區(qū)。
第三節(jié) 推進發(fā)展載體提質(zhì)升級
一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
提升電源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合實力。依托新鄉(xiāng)市 2020--2035國土空間整體規(guī)劃，進一步明晰電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的獨特優(yōu)勢，爭取省市相關(guān)扶持政策，規(guī)劃調(diào)整電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)用地儲備，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為重大產(chǎn)業(yè)項目落地實施預留足夠空間，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。加快電池及電動車、中國電波科技城、新鄉(xiāng)機器人產(chǎn)業(yè)園三大專業(yè)園區(qū)建設進度，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合實力。
規(guī)劃建設國家級電池產(chǎn)業(yè)基地。以電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，推進科隆、天力、鋰動電池項目產(chǎn)能達標。加快鋰動與東風汽車股份有限公司合作項目落地實施，壯大新能源電池生產(chǎn)規(guī)模，打造新能源電池產(chǎn)業(yè)集群基地。 “ 十四五 ” 期間，力爭更多項目列入省、市規(guī)劃盤子，努力將電源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設成為全國重要的新型電池材料研發(fā)生產(chǎn)基地；全省電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)；新鄉(xiāng)市智能裝備制造新高地；宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)新城。
二、統(tǒng)籌推進專業(yè)園區(qū)發(fā)展
（一）中國電波科技城
加快中國電波科技城二期創(chuàng)新孵化園規(guī)劃建設，用于 22所民品生產(chǎn)擴張、科研成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新苗圃、孵化平臺和加速器等項目建設。根據(jù)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設工作需要，規(guī)劃建設用地 6 平方公里的三期產(chǎn)業(yè)園，努力建設成為具有國內(nèi)外先進水平，引領(lǐng)我國電波、通信、信息技術(shù)發(fā)展方向的科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等軍民融合協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。到 2025 年，基本完成 2000 畝產(chǎn)業(yè)園建設；到 2030年，基本形成空間布局合理，基礎(chǔ)設施配套完善，產(chǎn)業(yè)高度集群集聚，產(chǎn)城融合、協(xié)同發(fā)展的良好格局。
（二）新鄉(xiāng)機器人產(chǎn)業(yè)園
依托機器人產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設 “ 一平臺四基地 ” （即智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務平臺、機器人產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新基地、機器人裝備及零部件生產(chǎn)基地、中國制造 2025 產(chǎn)業(yè)基地和機器人產(chǎn)城融合服務基地），一期工業(yè)項目全部達產(chǎn)后，帶動相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展，助力提升新鄉(xiāng)智能制造創(chuàng)新能力，推動新鄉(xiāng)工業(yè)向數(shù)字化、智能化、自動化轉(zhuǎn)型，為新鄉(xiāng)發(fā)展注入強大新動能，形成國內(nèi)智能制造創(chuàng)新和生產(chǎn)集聚高地。
（三）新能源材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)
依托河南科隆集團，建設新能源材料產(chǎn)業(yè)園。建成后可與電動汽車、儲能電站、電動工具、電動自行車、智能照明系統(tǒng)等配套生產(chǎn)，年產(chǎn)各類高性能電池正極材料 3.6 萬噸，成為國內(nèi)大型新能源材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地之一，推動河南省乃至全國新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。
（四）綠色建筑科技產(chǎn)業(yè)園
精工綠色建筑科技產(chǎn)業(yè)園以 “ 一體兩翼 ” 為發(fā)展目標（ “ 一體 ” 為綠色裝配式建筑為中心， “ 兩翼 ” 為吸引裝配式建筑企業(yè)落戶園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和打造河南裝配式建筑工人職業(yè)技術(shù)培訓中心），有效整合裝配式建筑行業(yè)資源及上下游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引相關(guān)配套行業(yè)龍頭企業(yè)落戶，形成裝配式建筑行業(yè)聚集效應，形成產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)優(yōu)勢、成本優(yōu)勢。帶動綠色建筑產(chǎn)業(yè)市場實現(xiàn)跨越發(fā)展。
（五）民營車輛產(chǎn)業(yè)園
西部民營車輛園重點推動低速電動車優(yōu)化升級，實現(xiàn)電動車整車、動力電池及關(guān)鍵零部件的同步發(fā)展，擴大低速電動車產(chǎn)品市場占有率，創(chuàng)建全國知名低速電動車品牌，打造全省重要的新能源電動車研發(fā)生產(chǎn)基地。
第四節(jié) 推進文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
按照黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，搶抓山水林田湖草一體化生態(tài)城等戰(zhàn)略機遇，積極謀劃文旅產(chǎn)業(yè)重點項目，謀劃推進一批文旅項目進行招商，促進項目落地，并入全市整體旅游體系。
積極推進牧野區(qū)段大運河文化帶建設。認真研究國家發(fā)布的《大運河保護傳承利用規(guī)劃綱要》，搶抓大運河文化保護傳承利用上升到國家戰(zhàn)略的機遇，注重挖掘以大運河為核心的歷史文化資源，結(jié)合全市山水林田湖草一體化生態(tài)城建設、衛(wèi)河綜合治理以及沿河公園、湖河建設項目，提升大運河整體性、系統(tǒng)性保護和傳承利用水平，打造繼往開來的璀璨大運河文化帶，使大運河文化帶成為新時代宣傳牧野形象、展示華夏文明、彰顯文化自信的靚麗名片。
加快旅游項目建設。圍繞 “ 一二三 ” 戰(zhàn)略，把引進文旅企業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級結(jié)合起來，深入推進 “ 文旅 +” ，實現(xiàn) “ 旅游 +文化 ” 、 “ 旅游 + 農(nóng)業(yè) ” 、 “ 旅游 + 健康 ” 等各類新型旅游業(yè)態(tài)，積極推進牛村文旅小鎮(zhèn)、豫北抗戰(zhàn)紀念園等一批文旅項目，大力爭取上級扶持資金，謀劃更多體現(xiàn)牧野特色和人文風情的文旅精品。促進旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益顯著提升。充分借助今日頭條、快手、抖音、西瓜視頻等新媒體平臺，打造網(wǎng)紅點、打卡地。按照全域旅游布局，積極推進鄉(xiāng)村旅游，以打特色牌，走品牌路為發(fā)展方向。不斷充實完善文旅產(chǎn)業(yè)重點項目庫，持續(xù)加強服務意識，做好重點文旅意向項目的跟進服務，積極促進項目落地，以高效的政務服務縮短項目建設周期，保障重點項目如期開工建設完成，融入全市整體旅游體系。
發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游。依托豐厚文化底蘊及鄉(xiāng)村田園風情，深度融合全區(qū)豐富的自然資源、歷史資源、人文資源，以交通為串聯(lián)，以休閑度假為方向，以市場為導向，大力發(fā)展差異化、特色化旅游產(chǎn)品，積極促成以娛樂美食、健身養(yǎng)生、運動休閑、特色采摘為一體的生態(tài)休閑旅游基地，通過不斷培育、成長、壯大，成為新鄉(xiāng)地區(qū)的旅游新名片。 “ 十四五 ”期間，推進文旅產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，提升對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度；創(chuàng)新文旅產(chǎn)業(yè)融合模式，景區(qū)建設實現(xiàn)新突破，力爭打造 2個以上 3A 級旅游景區(qū)；完成文化旅游產(chǎn)業(yè)投資 50 億元以上，培育年產(chǎn)值 5000 萬元以上的文旅企業(yè) 3 個。
第五節(jié) 提質(zhì)發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)
做強優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。落實各項惠農(nóng)政策，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以 “ 四優(yōu)四化 ” 為主線，做大做強優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出抓好王村鎮(zhèn)萬畝花卉苗木基地建設，擴大花卉苗木種植規(guī)模，打造豫北地區(qū)有影響力的綜合性花卉苗木基地。加快培育亞特蘭食品、牧綠菜業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造牧野特色品牌。發(fā)揮城郊地域優(yōu)勢，發(fā)掘 “ 農(nóng)業(yè) +” 新業(yè)態(tài)，加快都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造別具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。加快推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務體系，努力實現(xiàn)益農(nóng)信息服務全覆蓋。
第五章 注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，塑造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能銜接互補，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，營造美麗宜居牧野。依托新鄉(xiāng)市建設大都市區(qū)次級中心城市和豫北區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，將牧野全域作為展示新鄉(xiāng)城市面貌的窗口、承載新鄉(xiāng)未來發(fā)展的核心，進行高層次布局、高標準建設、大理念經(jīng)營，努力讓文明美麗牧野的畫卷藍圖成為現(xiàn)實美景。以提升城區(qū)形象、改善生活環(huán)境、完善城市功能為核心，加快山水林田湖草一體化生態(tài)城建設，搶抓衛(wèi)源湖、定國湖、鳳泉湖三湖、衛(wèi)河、趙定河、東孟河三河和共產(chǎn)主義渠改造機遇，進一步優(yōu)化空間布局，強化基礎(chǔ)支撐，配套完善城市基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設，全面提升城市功能、美化城市景觀、改善城區(qū)面貌。推進產(chǎn)城融合發(fā)展，打造 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)實施藍天、碧水、凈土工程，堅決打贏環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，加快建設美麗牧野，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。
第二節(jié) 提升城區(qū)功能品質(zhì)
深化百城提質(zhì)工程。實施城市更新三年行動計劃，突出抓好打通 “ 斷頭路 ” 、城中村（棚戶區(qū)）改造、老舊小區(qū)改造、新型智慧城市建設四大專項行動，重點建設生態(tài)城、高鐵、鐵西三大片區(qū)，進一步優(yōu)化國土空間布局，創(chuàng)新城市治理方式，打造宜居、安全、智能城區(qū)。圍繞沿湖、沿河、沿渠和事關(guān)城市基礎(chǔ)設施建設的重點區(qū)域，積極推進呂村堡上、茹崗等兩改項目，推動城市有序有機更新。積極推動新八街（平原路 — 人民路）、中原路（新飛大道 — 學院街）等斷頭路打通，有效解決道路 “ 腸梗阻 ” 問題。持續(xù)新建游園綠地和口袋公園，打造更多 “ 開門見綠，推門入園 ” 景點。持續(xù)推進老舊小區(qū)改造提升，實施新泓家園、古龍市場等智慧停車項目，有序推進批發(fā)市場外遷和提質(zhì)改造，讓市民生活得更便捷、更舒適。
強化城市文明創(chuàng)建。常態(tài)化開展文明創(chuàng)建活動，持續(xù)提升城市文明程度。落實好路長制、街長制和網(wǎng)格制，不斷提升城市精細化治理能力。探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 城市管理 ” 新模式，深入推進城市精細化管理，抓好 “ 智慧城管 ” 建設，嚴格落實網(wǎng)格化管理制度，推動城市管理走向城市治理。按照 “ 分類化、減量化、資源化、無害化 ” 要求，持續(xù)推進垃圾分類工作。持續(xù)加大 “ 兩違 ” 治理力度，依法拆除各類私搭亂建，積極推進標準化公廁建設。
第三節(jié) 建設智慧牧野城區(qū)
結(jié)合全市智慧城市建設規(guī)劃，統(tǒng)籌牧野區(qū)網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)兩大信息基礎(chǔ)建設，完善通信網(wǎng)絡基礎(chǔ)，整合城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，搭建公共信息服務平臺，構(gòu)建信息安全平臺，建立安全保障體系，保障 “ 智慧城市 ” 科學、集約、安全運行。
加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的建設運用。引進和培育一批專業(yè)性強、行業(yè)特色明顯的系統(tǒng)解決方案供應商，搭建技術(shù)研發(fā)、行業(yè)應用和市場推廣的一體化公共服務平臺，協(xié)同推進智能制造應用和發(fā)展。開展 “ 企業(yè)上云計劃 ” ，引導企業(yè)將基礎(chǔ)設施、業(yè)務系統(tǒng)、設備產(chǎn)品向云端遷移，有效降低企業(yè)信息化建設成本和門檻，推動中小企業(yè)集群整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推動 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 實施，推進 5G 無線連接等技術(shù)在數(shù)字化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間及智能工廠的應用。
提升城市智慧管理能力。建設 “ 數(shù)字牧野 ” 新型智慧平臺，構(gòu)建統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)控的城市物聯(lián)網(wǎng)，支持物聯(lián)城域網(wǎng)和局域網(wǎng)應用建設，以滿足智慧交通、智慧環(huán)保、智慧城管、智慧公用事業(yè)、平安示范區(qū)、智慧物流、智慧工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等城市功能的需求。
第四節(jié) 推進鄉(xiāng)村繁榮振興
全面貫徹落實國家 “ 關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見 ” ，鄉(xiāng)村建設行動取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 ” 總要求，統(tǒng)籌推進 “ 五個振興 ” 。加快美麗鄉(xiāng)村建設。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達到 90 ％以上，生活污水治理率達到 80 ％以上，廁所改造普及率達到 90 ％以上。繼續(xù)做好 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設。推動農(nóng)村危房改造動態(tài) “ 清零 ” ，保障群眾住房安全。深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級文明戶創(chuàng)建，所有行政村普遍建立健全 “ 一約五會 ” ，實現(xiàn)農(nóng)村綜合性文化服務中心全覆蓋， 80%以上的行政村達到縣級以上文明村鎮(zhèn)標準。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地利用、集體建設用地入市和承包地、宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 等五項改革，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、高效化。推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，發(fā)揮集體建設用地利用率和效益。合理規(guī)劃土地資源，將閑置、無用、分散的土地進行整理再利用，進一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。探索推行宅基地有償使用制度、宅基地退出制度。激活農(nóng)村資源要素，發(fā)揮改革的協(xié)同作用，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進集體和農(nóng)民收入不斷提高，為鄉(xiāng)村振興提供持久動力。
第五節(jié) 建設便捷快速交通路網(wǎng)
優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升服務能力。實現(xiàn)牧野市區(qū)道路和農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)村公路發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、市區(qū)道路通暢和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的交通運輸保障。
全面建立權(quán)責清晰、齊抓共管、高效運轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)公路管理機制和財政資金主導、社會力量支持的資金保障機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)交通運輸服務體系，形成城鄉(xiāng)客運服務一體化格局，明顯提升公路服務水平，道路安全隱患得到進一步治理，公路列養(yǎng)率達到 100% ，優(yōu)良中等路的比例不低于 80% ，路域環(huán)境全面提升，建好、管好、護好、運營好全區(qū)路網(wǎng)。
到 2025 年，農(nóng)村公路計劃總投資 10668 萬元。在村村通道路的基礎(chǔ)上，重點提升改造 “ 窄路基路面 ” ，消除 “ 油返砂 ”路面，逐步打通路網(wǎng)中的 “ 斷頭路 ”“ 瓶頸路 ” ，提高道路的技術(shù)等級，改善通行能力。科學規(guī)劃布局城市路網(wǎng)，進一步暢通城市路網(wǎng)循環(huán)。
第六節(jié) 建設智能高效供水體系
以城鄉(xiāng)供水一體化為目標，打破行政區(qū)劃壁壘和城鄉(xiāng)供水分化的格局，因地制宜，整體推進，提高城鄉(xiāng)供水的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、共享性和經(jīng)濟性，最終構(gòu)建安全可靠、智能高效的供水安全保障體系。規(guī)劃建設農(nóng)村飲水安全管網(wǎng)供水工程 2 處，管網(wǎng)供水工程改造 22 項工程。到 2025 年，進一步提高農(nóng)村供水保證率、水質(zhì)達標率、自來水入戶率和工程運行管理水平，建立完善 “ 從源頭到龍頭 ” 全流程的農(nóng)村安全供水體系。
第六章 遵循綠色發(fā)展，打造美麗宜居牧野
堅持綠水青山就是金山銀山的理念，深入貫徹落實習近平總書記視察河南及在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力建設天藍、地綠、水清的美麗牧野。
第一節(jié) 高標準推進綠化牧野行動
結(jié)合森林新鄉(xiāng)建設，高標準推進綠化牧野行動，努力實現(xiàn)平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化。堅持 “ 四水同治 ” ，深入實施 “ 清河 ” 行動，持續(xù)開展 “ 清四亂 ” ，確保衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠等河道流路穩(wěn)定。堅持 “ 以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn) ” ，深入推進節(jié)水型城市建設，限制高耗水和低效用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展最終落實到具體項目上，及時了解和掌握國家、省、市的重大導向、重大思路、重大舉措，提前謀劃包裝一批大項目、好項目，爭取納入國家、省、市的大盤子，以高質(zhì)量的項目建設推動高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 加快牧野生態(tài)城建設
山水林田湖草一體化。統(tǒng)籌推進路網(wǎng)、林網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)建設，完成新飛大道北延拆遷、共渠西段拓寬復堤土地征收、潛流及表流人工濕地征收清表、安置區(qū)建設等工作，確保新飛大道、牧野大道北延、創(chuàng)業(yè)路等三條道路建成通車。加快文化、教育、旅游、康養(yǎng)、科創(chuàng)、高端制造等領(lǐng)域招商引資步伐，推動與中國建筑、中國交建、中冶集團等央企的合作，全力實現(xiàn)生態(tài)城 “ 三年打基礎(chǔ)、五年成規(guī)模、十年鑄新城 ” 的發(fā)展目標。
提升綠化覆蓋率。按照 “ 六化 ” 要求，持續(xù)實施綠化牧野行動。以國儲林建設為契機，加大森林生態(tài)修復和保護力度，每個涉農(nóng)鎮(zhèn)辦新建 2 個高標準綠化示范村，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達到 30% 以上。實施新飛大道游園綠化工程、平原路與 G107交叉口西北角游園綠化工程，加快宏力大道等三條道路及四個渠化路口亮化工程，不斷提高牧野區(qū)綠化覆蓋率。完成 “ 森林鄉(xiāng)村 ” 綠化示范村、廊道綠化、花園式庭院等建設任務。加快萬畝花卉城等生態(tài)工程建設。
第三節(jié) 強化城鄉(xiāng)污染防治
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入實施藍天工程。進一步深化推進 “ 三散 ” 治理，落實 “ 五化 ” 措施，強化 “1+5” 工作機制，推進全區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，確保 PM10 、 PM2.5 平均濃度、空氣優(yōu)良天數(shù)比例、主要污染物排放量均完成市定目標任務。推進工業(yè)企業(yè)提標治理、綠色改造，加大 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治力度，按照 “ 兩斷三清 ” 要求，杜絕已取締的 “ 散亂污 ” 企業(yè)死灰復燃或異地轉(zhuǎn)移。加大散煤管控力度，防止已替代區(qū)域散煤復燒，做好已取締和退出潔凈型煤廠監(jiān)管工作，保持散煤動態(tài)清零。抓好餐飲服務業(yè)油煙治理，確保油煙治理凈化裝置全部安裝并正常使用。加強重污染天氣管控，建立健全主動預防、指揮有序、反應迅速、協(xié)調(diào)聯(lián)動、防范有力的大氣污染應急保障體系。加強揚塵控制管理，嚴格落實 “ 以克論凈 ”“ 六個百分之百 ” 要求，深入開展城市清潔行動，加強各類施工工地揚塵管控。
持續(xù)推進碧水工程。以確保水質(zhì)達標、消除黑臭水體、保障飲水安全為重點，嚴格落實 “ 河長制 ”“ 湖長制 ” ，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。推進污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，加快園區(qū)污水廠建設進度。以 “ 清河行動 ” 為抓手，積極開展大排查大整治活動，對村莊內(nèi)自然坑塘周邊環(huán)境進行整治，對沿河垃圾及河內(nèi)漂浮物進行清理，確保黑臭水體整治任務全面完成，垃圾圍城問題得到有效解決。加大沿河、沿渠工業(yè)企業(yè)檢查力度，堅決杜絕企業(yè)超排、偷排現(xiàn)象發(fā)生，確保出境河流水質(zhì)穩(wěn)定達標。加大涉重企業(yè)排查力度，加快電鍍工業(yè)園區(qū)建設，嚴格監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，堅決杜絕重金屬超標現(xiàn)象。
扎實推進凈土工程。開展聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域共治。扎實開展土壤污染治理與修復，確保土壤環(huán)境質(zhì)量安全可控。完成王村鎮(zhèn)土壤重金屬污染修復治理工程試點工作，完成污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決杜絕在污染地塊種植食用農(nóng)作物，確保農(nóng)用地安全利用率達到 100% 。開展國土綠化提速行動，提升高鐵沿線廊道綠化和菏寶高速上下站口綠化質(zhì)量，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
第四節(jié) 集約節(jié)約利用土地
統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)利用和保護，節(jié)約集約利用土地，合理確定新增建設用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和開發(fā)建設時序，推動土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。依法處置閑置土地，對閑置、荒蕪土地依法征收或收回，切實盤活存量建設用地。大力實施土地綜合整治，著力推進廢棄地綜合整治和閑置農(nóng)用地復墾工作。優(yōu)先發(fā)展節(jié)地型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效控制工業(yè)用地規(guī)模，提高單位土地投資強度和產(chǎn)出效益。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，控制新城新區(qū)建設規(guī)模。圍繞現(xiàn)有林地、未利用地綠化、建設用地綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設，提高土地利用效率，擴大生態(tài)用地面積。
第七章 暢通經(jīng)濟循環(huán)，拓展開放發(fā)展新空間
充分發(fā)揮牧野特色商務和物流比較優(yōu)勢，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，持續(xù)推動擴大內(nèi)需，打造新鄉(xiāng)市雙循環(huán)新格局的重要節(jié)點，不斷完善消費流通體系，提升開放發(fā)展水平。
第一節(jié) 深度融入 “ 一帶一路 ” 發(fā)展
融入鄭新一體化發(fā)展。以鄭州建設國家區(qū)域性中心城市、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地為契機，圍繞鄭新一體化 “ 兩中心三帶六區(qū)多點 ” 規(guī)劃布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，找準工作著力點，突出在 “ 產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能互補 ” 上下功夫，爭創(chuàng)鄭新一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)同先行區(qū)。圍繞鄭新融合產(chǎn)業(yè)互補，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極做好產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)承接，推動電池電動車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，依托中電科22 所、中國農(nóng)田灌溉研究所等科研機構(gòu)，深化與鄭州市的科技創(chuàng)新合作，積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。圍繞增強大都市區(qū)次級中心綜合服務功能，加快北環(huán)物流園區(qū)建設，積極承接鄭州貨運、物流樞紐功能，打造鄭新一體化物流樞紐區(qū)。
第二節(jié) 加快發(fā)展開放型經(jīng)濟
全面提升對外開放水平。拓寬領(lǐng)域、完善載體、優(yōu)化政策，加強區(qū)域合作，緊抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移黃金機遇期，提升對外開放的深度和廣度，努力打造內(nèi)陸開放新高地。把電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電波科技城、新鄉(xiāng)機器人產(chǎn)業(yè)園等作為引資的主平臺，針對長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域，圍繞電池、電子信息、電動車、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設，著力引進科技含量高、經(jīng)濟效益好、輻射帶動能力強、市場發(fā)展前景廣闊的龍頭項目。
第三節(jié) 促進經(jīng)濟雙循環(huán)發(fā)展
結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強化承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展定向招商，強化承接國內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成。重點承接國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) “ 頭雁企業(yè) ” 、總部企業(yè)和區(qū)域性總部、主導產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵鏈條缺失企業(yè)，提高引資的針對性和實效性。
第四節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深入推進 “ 放管服 ” 改革，不斷降低企業(yè)制度性交易成本。推進工程建設領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，實現(xiàn)全流程限期辦結(jié)。建立健全企業(yè)服務例會、首席服務官、重點企業(yè)和重大項目 “ 直通車 ” 等制度，堅持和完善營商環(huán)境 “ 四掛鉤 ” 制度，開展營商環(huán)境評價重點領(lǐng)域和核心指標攻堅提升行動，推動政務環(huán)境建設，努力實現(xiàn)審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的一流營商環(huán)境目標。
堅持依法行政。加強法治政府建設，自覺尊法學法守法用法。規(guī)范行政決策程序，完善重大決策公眾參與制度。深化行政執(zhí)法體制改革，推動服務型行政執(zhí)法實踐。
提升政務水平。大力推進 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管工作，把政府該管的事情管好。切實履行 “ 一崗雙責 ” ，著力推進廉政建設與業(yè)務工作有機融合，從源頭上規(guī)范權(quán)力，遏制腐敗。強化政務公開，推進政務服務標準化和政務服務事項流程再造，進一步壓減行政審批時限，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。深入推進 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務 ” ，讓 “ 數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿 ” 。全面清理各類證明事項，方便群眾辦事。推動“ 一網(wǎng)通辦 ” 前提下 “ 最多跑一次 ” 向 “ 一次不用跑 ” 轉(zhuǎn)變。提高服務效率，努力實現(xiàn) “ 網(wǎng)上辦、一次辦、立即辦 ” ，為各項業(yè)務向基層延伸提供有力支撐。
加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。加強市場監(jiān)管，實現(xiàn) “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管模式全覆蓋，推動形成以企業(yè)信用信息監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制，維護良好市場秩序。落實 “ 四個最嚴 ” 要求，強化對食品藥品安全日常監(jiān)管，全面推進食品安全示范區(qū)建設，確保人民群眾飲食用藥安全。實施農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，嚴防發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
第五節(jié) 加大招商引資力度
創(chuàng)新招商引資方式。堅持政府引導與企業(yè)主導相結(jié)合，構(gòu)建市場化、專業(yè)化、社會化的招商體系。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。探索名牌企業(yè)帶動招商和 “ 飛地招商 ” 模式，瞄準行業(yè)排名靠前、優(yōu)秀的 “ 頭部企業(yè) ” 、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，積極引進來、扶持好，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈形成。強化定向招商、以商招商、市場招商、資本招商，加大中介招商力度，加強與大型風投、創(chuàng)投公司和招商平臺的深度合作。謀劃一系列有影響的招商活動，明確招商目標區(qū)域，制定招商活動方案，做好先期基礎(chǔ)工作，確保招商實際效果。突出 “ 一招四引、六大專項 ” 專題招商活動，以京津冀、長三角、珠三角、成渝等區(qū)域為重點，組織重大招商活動。十四五期間，全區(qū)實際吸收外資、實際利用市、省外資金年均增長 10% 以上。
強化 “ 招商引智 ” ，加強與知名高校、科研院所、國內(nèi)外500 強企業(yè)溝通對接，引進培育具有較強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新緊缺人才，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展方向，與國家雙一流大學、國家級科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。吸引海內(nèi)外高層次領(lǐng)軍人才（團隊）帶項目、帶技術(shù)落戶牧野。
第八章 注重共建共享，持續(xù)增進民生福祉水平
加快發(fā)展牧野區(qū)各項民生和社會事業(yè)，促進經(jīng)濟與社會發(fā)展良性互動。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，提高人民收入水平，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，保持居民收入與經(jīng)濟增長基本同步，增進人民福祉，實現(xiàn)共同富裕。
第一節(jié) 千方百計擴大就業(yè)
強化就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)容量，完善重點群體就業(yè)支持體系，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，持續(xù)開展 “ 就業(yè)援助月 ”“ 春風行動 ” 等公共就業(yè)專項活動，促進農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工等重點群體多渠道就業(yè)。認真落實扶持創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，健全就業(yè)援助長效機制，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)創(chuàng)業(yè) ”工作，提高工作效率和服務水平，促進更多有就業(yè)愿望的人實現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。開展各類職業(yè)培訓和高技能人才培養(yǎng)。以維護勞動者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益為重點，進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，動態(tài)監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營狀況，開創(chuàng)和諧勞動關(guān)系新局面。 “ 十四五 ” 期間，力爭全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 41000 人以上，失業(yè)人員再就業(yè) 10000 人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè) 2900 人，登記失業(yè)率有效控制在 4.5% 以內(nèi)。
提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平。構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，依靠區(qū)內(nèi)高校和科研資源優(yōu)勢，繼續(xù)實施 “ 陽光工程 ” 、 “ 農(nóng)村勞動力技能培訓 ” 等活動，加強對知識型人才、技能型人才的培養(yǎng)。完善就業(yè)服務體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。建立健全失業(yè)救助體系和勞動就業(yè)監(jiān)測體系。深化工資收入分配制度改革，建立工資收入增長與經(jīng)濟增長聯(lián)動機制，加強對企業(yè)工資收入分配的宏觀調(diào)控。
實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。推進公共就業(yè)服務體系建設，整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)資源，加強基層公共就業(yè)服務平臺建設，推廣應用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)創(chuàng)業(yè) ” 信息系統(tǒng)，簡化服務流程，提高服務效率，為各項業(yè)務向基層延伸提供有力支撐。以 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 為目標，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實到位，促進重點群體就業(yè)。進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善和細化創(chuàng)業(yè)政策，以大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作為重點，扶持城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)人員實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅守為黨育人、為國育才，努力辦好人民滿意的教育。堅持社會主義辦學方向，把立德樹人作為教育的根本任務。發(fā)揮教育在培育和踐行社會主義核心價值觀中的重要作用，深化學校思想政治理論課改革創(chuàng)新，加強和改進學校體育美育，廣泛開展勞動教育，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)學生愛國情懷、社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。
實施教育強區(qū)戰(zhàn)略。持續(xù)加大教育投入，推動各級各類教育內(nèi)涵式發(fā)展，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。嚴格按照義務教育學校幼兒園配套建設法律法規(guī)中的要求，確保義務教育學校、幼兒園規(guī)劃布局合理，建設用地、建設規(guī)模盡量滿足優(yōu)質(zhì)均衡教育發(fā)展需求，保障配套學校幼兒園建設與小區(qū)建設做到首期四同步。同時對新建、改擴建小區(qū)配套學校幼兒園規(guī)劃、建設工作進行監(jiān)督、監(jiān)管，確保配套學校幼兒園規(guī)劃、建設滿足教育發(fā)展需求。 “ 十四五 ” 期間，小學、初中入學率達到100% ，鞏固率達到 98% 以上。
推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育，全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。擴充城鎮(zhèn)義務教育資源，推進有機化工廠棚戶區(qū)改造配套小學和榮校東路中學項目建設。做好進城務工人員隨遷子女義務教育工作，確保 “ 應入盡入、同城同待遇 ” 。加強公辦園、普惠園建設，重點推進平原幼兒園建設。開展幼兒園 “ 小學化 ” 治理，營造健康有序的學前教育環(huán)境。
提高教育質(zhì)量和教學水平。深化教育改革，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，建設教育強區(qū)。提升教育質(zhì)量和教學水平，深化課程改革，優(yōu)化教學管理，增強教學設計的整體性、系統(tǒng)化，不斷提高基于課程標準的教學水平，提升教學質(zhì)量。通過實施教育信息化 2.0 行動計劃，基本實現(xiàn) “ 三全兩高一大 ”的發(fā)展目標。教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數(shù)字校園建設覆蓋全體學校，信息化應用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 大平臺，推動從教育專用資源向教育大資源轉(zhuǎn)變、從提升師生信息技術(shù)應用能力向全面提升其信息素養(yǎng)轉(zhuǎn)變、從融合應用向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務新模式。支持和規(guī)范社會力量興辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，辦好特殊教育和網(wǎng)絡教育，著力建設學習型社會。
加強學校規(guī)范化管理。積極探索研究新時期學校管理工作中的新情況、新問題，創(chuàng)新管理工作的途徑和方式方法，增強管理工作的針對性和實效性，促進全區(qū)義務教育學校管理工作水平再上新臺階。規(guī)范中小學辦學行為，加強招生管理，規(guī)范招生秩序，治理擇校問題，嚴格執(zhí)行課程計劃，關(guān)注學生全面健康成長。
提升教師隊伍素質(zhì)。加強校長教師隊伍建設，完善教師隊伍補充長效機制，強化師資培訓，提高教師專業(yè)能力，推進師資力量均衡配置。 2025 年，幼兒教師全部具備規(guī)定學歷，有 80% 達到?？扑健ＰW教師中具有?？埔陨蠈W歷者達96% 以上，初中教師中具備本科學歷者達 75% 以上。加大骨干教師培訓力度，使教師的職業(yè)道德水平顯著提高，教師隊伍建設的保障機制更加完備，形成開放靈活的教師教育體系。
強化全民健身工作。完善三級體育組織體系，積極推進“ 兩場三館 ” 建設，體育設施和體育健身站點覆蓋率達到 100% 。提升全民健身公共服務水平，舉辦豐富多彩的全民健身賽事活動，全面推廣健身運動項目，增強群眾的體育健身意識。加強社會體育指導員隊伍建設，提高群眾健康水平。加強國民體質(zhì)監(jiān)測工作，為全民健身提供科學指導依據(jù)。
第三節(jié) 著力打造健康牧野
完善公共衛(wèi)生服務體系。深入開展愛國衛(wèi)生運動，完善國民健康促進政策，保障人民健康。建立完善制度體系，保障公共衛(wèi)生安全，形成有利于健康的生活方式，實現(xiàn)健康和經(jīng)濟社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹預防為主方針，加大疾病預防控制體系改革力度，聚焦影響人民健康的重大疾病和主要問題，堅持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，從源頭上預防和控制重大疾病，實現(xiàn)從以治病為中心向以健康為中心的轉(zhuǎn)變。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預防、治療、康復、健康促進等健康服務。完善重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加強監(jiān)測、預警分析。 “ 十四五 ” 期間，傳染病網(wǎng)絡直報率達100% 。做好擴大國家免疫規(guī)劃工作，以鎮(zhèn)、街道辦事處為單位國家擴大免疫規(guī)劃接種率達 95% 以上。普及健康教育，實施居民健康行動計劃。城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率達 90%以上。
加快健康牧野建設。加強醫(yī)療服務體系建設，推進公立醫(yī)院改革。堅持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，積極探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，改革公立醫(yī)院補償機制。以病人為中心大力改進公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務流程，規(guī)范診療行為，改善醫(yī)患關(guān)系，方便群眾就醫(yī)。建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。注重調(diào)動醫(yī)務人員積極性。
大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。堅持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預防保健服務，推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新。加強醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)科建設和中醫(yī)藥人才隊伍建設。加強中藥資源合理利用，基本藥物政策鼓勵中醫(yī)藥服務的提供和使用。
加強醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管。加強醫(yī)療服務監(jiān)督，深入開展打擊非法行醫(yī)工作，對所有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)督全覆蓋。加大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對監(jiān)督，強化公共衛(wèi)生監(jiān)督，開展學校衛(wèi)生綜合監(jiān)督評價，促進學校全面落實衛(wèi)生要求。依法開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。推動建立科學合理的衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費保障機制，加大保障力度；合理配置衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法人員，到 “ 十四五 ” 末，每萬名常住人口配備 1 名衛(wèi)生計生監(jiān)督員。抓好大案要案查處，重視舉報投訴，做到有訴必查、有查必果，及時有效地維護群眾合法權(quán)益。
加強衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和以鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，進一步深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，建立多渠道補償機制，形成科學有效的運行機制。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務政策。積極推行分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，逐步形成城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作格局。鼓勵和引導社會資本舉辦非公立醫(yī)療機構(gòu)，優(yōu)化轄區(qū)醫(yī)療資源配置，為轄區(qū)居民提供多元化、個性化健康服務需求，形成多元辦醫(yī)格局。積極與省、市三甲醫(yī)院合作，大力引進名醫(yī)資源；提升健康服務管理、重大疾病保障、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新水平。繼續(xù)免費實施產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查、婦女 “ 兩癌 ”篩查等。開展愛國衛(wèi)生運動，推動形成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。
推動健康養(yǎng)老。以滿足日益增長的健康養(yǎng)老需求為重點，完善設施、強化規(guī)范、推動融合，加快提升健康養(yǎng)老服務水平。加強休閑養(yǎng)生度假中心、養(yǎng)老院、老年人日間照料中心、老年活動室、老年人社區(qū)助餐服務點等養(yǎng)老設施建設。大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務，豐富健康養(yǎng)老服務機構(gòu)多樣性。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老新模式。構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關(guān)懷四位一體的養(yǎng)老模式，不斷滿足住養(yǎng)老年人的醫(yī)療服務需求。鼓勵開通養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)預約就診綠色通道。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)將護理服務延伸至居民家庭。
第四節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
堅持文化自信。深入踐行社會主義核心價值觀，堅持保護與利用相統(tǒng)一、傳承與創(chuàng)新相融合，實現(xiàn)文化形象更加鮮明，文旅融合深入推進，文明程度顯著提升，不斷增強文化軟實力，著力滿足人民美好文化生活需求，加快建設文化高地，為發(fā)展提供強大精神動力，營造良好文化氛圍。
繁榮公共文化事業(yè)。提升公共文化供給質(zhì)量，拓展政府購買公共文化服務內(nèi)容總量。推進 “ 公共文化云 ” 建設，將文化服務內(nèi)容打包上云，形成線上線下活躍互聯(lián)的公共文化服務格局。強化公共文化基礎(chǔ)設施，規(guī)劃建設牧野區(qū)博物館或藝術(shù)館，培育建設一批城市書房、書柜，積極打造 “ 十五分鐘 ”閱讀圈；按照國家標準，新建或擴建區(qū)級文化館、圖書館，提升硬件設施水準，配置文藝、攝影、圖書管理、數(shù)字化等專業(yè)技術(shù)人員，增強文化精品創(chuàng)作能力，全面提升公共文化場館服務能力；高標準規(guī)劃建設區(qū)老干部（老年）活動中心，為離退休干部、老年人提供活動、學習場所，豐富老年人業(yè)余文化生活；持續(xù)加強鎮(zhèn)、街道辦事處綜合文化站建設，實現(xiàn)鎮(zhèn)、街道辦綜合文化站獨立配置，充實設施設備，配置專職文化專干，發(fā)揮公共文化服務的中堅作用；完善基層綜合文化服務中心設施，推動區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級公共文化資源共建共享、互通共用，發(fā)揮基層文化陣地作用，提升牧野文化軟實力。
開展群眾文化提升工程。拓展社會文化活動領(lǐng)域，深入開展 “ 全民閱讀 ” 活動，推動全民閱讀進家庭、進社區(qū)、進校園、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關(guān)。加強文化扶貧，活躍鄉(xiāng)村文化，發(fā)展網(wǎng)絡文化，形成富有特色的群眾文化活動品牌，提升群眾文化活動的影響力和吸引力；持續(xù)開展 “ 文化下鄉(xiāng) ” 活動，組織文藝表演團體和公共文化單位深入基層，用優(yōu)秀文藝節(jié)目和作品服務群眾，豐富群眾的精神生活。推動文化大發(fā)展、大繁榮，以突出時代精神和地域文化特色為主旨，擴大牧野優(yōu)秀文藝作品的知名度和影響力。
提高社會文明程度。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，加強黨史、社會主義發(fā)展史教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。強化意識形態(tài)陣地管理，加強網(wǎng)絡文明建設，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化。健全志愿服務體系，壯大志愿服務力量，激發(fā)崇德向善的社會風尚。全面加強誠信體系建設，大力弘揚誠信文化，讓誠信成為社會的最美底色。發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，建設更高水平文明城市。加強家庭、家教、家風建設，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。實施公共文明素養(yǎng)提升行動，積極開展道德模范、文明市民、文明家庭、最美牧野人等先進典型選樹活動。
“ 十四五 ” 期間，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、配置均衡、特色突出的現(xiàn)代公共文化服務體系，公共文化硬件設施顯著改善；文化廣電事業(yè)全面繁榮，公共文化服務效能顯著提高，激發(fā)社會資源參與提供公共文化服務產(chǎn)品的積極性，提供多樣化的文化產(chǎn)品和服務。實現(xiàn)公共文化服務網(wǎng)絡覆蓋率達到 100% ，文化和非物質(zhì)遺產(chǎn)得到有效保護和傳承，廣播電視無線覆蓋率 100% 。
第五節(jié) 完善社會保障體系
持續(xù)提升社會保障能力。堅持 “ 全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù) ” 的方針，以增強公平性、適應流動性和保證可持續(xù)性為重點，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民、更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。鼓勵引導靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點群體參加社會保險。加強城鄉(xiāng)低保救助工作，扎實開展城鄉(xiāng)低保專項治理，持續(xù)做好臨時救助工作。完善醫(yī)療保障制度，健全離休人員醫(yī)療保障、公務員醫(yī)療補助籌資與待遇水平調(diào)整機制，保持醫(yī)療待遇水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面推進醫(yī)保付費方式改革，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，落實困難群眾大病補充保險制度，深化醫(yī)保支付方式改革，發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)定崗位促進就業(yè)作用。進一步做好被征地農(nóng)民社會保障工作，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，切實維護被征地農(nóng)民社會保障合法權(quán)益。
健全完善社會保險制度體系。圍繞保民生、保穩(wěn)定、保增長的大局，實施全民參保計劃，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善社會保險制度，重點抓好退役軍人養(yǎng)老保險，確保機關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)職工離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)保險金按時足額發(fā)放。不斷健全和完善政策措施，加強社會保險擴面征繳，切實做到應收盡收、應保盡保。
第六節(jié) 拓展鞏固脫貧成果
落實脫貧主體責任。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持問題導向和目標導向，提高效率。加強社會救助兜底保障，切實落實重點民生實事，對困難老年人、重度殘疾人、重病患者、困境兒童、特困人員等特殊貧困群體制定特惠政策，實施分類保障，提高保障標準。保障困難群體基本生活，科學設定救助標準，提升社會救助整體水平。堅持鞏固拓展脫貧成果與改善民生有機結(jié)合，完善社會保險、社會救助、社會福利等社會保障體系，更好地發(fā)揮社會救助兜底功能。強化健康扶貧，鞏固 “ 大病集中救治一批、慢性病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批 ” 成效?？茖W劃定幫扶范圍，制定動態(tài)化幫扶機制，完善建檔立卡信息系統(tǒng)，提高幫扶的精準性、靈活性和科學性。
建立有效的精神扶貧機制。充分調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠其自身努力改變貧困落后面貌。堅持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，鼓勵脫貧群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收，提升貧困群眾的自我發(fā)展能力。
強化產(chǎn)業(yè)扶貧。謀劃實施一批發(fā)展前景好、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，充分發(fā)揮企業(yè)、合作組織、專業(yè)大戶 “ 三帶 ”作用，強化利益聯(lián)結(jié)機制，規(guī)范產(chǎn)業(yè)項目建設，高質(zhì)量帶動貧困群眾增收致富。強化金融扶貧，加強扶貧信貸風險防控，確保貧困群眾貸得到、用得好、還得上。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧，實現(xiàn)有勞動能力和就業(yè)愿望的建檔立卡貧困勞動力就業(yè)率100% 、未轉(zhuǎn)移就業(yè)且符合受訓條件的建檔立卡貧困勞動力培訓率 100% 的雙百工作目標。建立健全脫貧攻堅鞏固提升常態(tài)化長效機制，切實加強對貧困群眾、邊緣戶的排查力度，提前對致貧、返貧問題進行有效干預，確保非貧困戶能發(fā)展、不致貧，已脫貧戶穩(wěn)得住、不返貧。
第七節(jié) 建設平安和諧牧野
提升社會治理能力。推進城市社區(qū) “ 一有七中心 ” 規(guī)范化建設，完善訴調(diào)對接多元化解機制，解決好群眾的合理訴求。加強社會治安防控體系建設，全面推進 “ 一村（格）一警 ”“ 一村（居）一法律顧問 ” 工作。深化掃黑除惡專項斗爭，擴大 “ 雪亮工程 ” 覆蓋面，維護社會大局穩(wěn)定。壓實安全生產(chǎn)責任，全面推進雙重預防體系建設，堅決防范遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
創(chuàng)新社會治理方法。加強社會治理制度建設，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，深入開展 “ 四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） ” 、 “ 無訪村（社區(qū)） ”創(chuàng)建，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。深化平安牧野建設，完善預防和化解社會矛盾機制，健全公共安全體系，依法嚴懲黃賭毒黑拐騙等人民群眾反映強烈的違法犯罪活動，堅決防止重特大案事件和群死群傷事故發(fā)生。加快社會治安防控體系建設，全面提升治安防控效能。牢守安全生產(chǎn) “ 紅線 ” ，健全和完善公共應急體系，堅決防止各類重特大事故發(fā)生。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，提高預測預警預防能力，著力防范化解金融風險、債務風險、社會穩(wěn)定風險，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
推進社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化。持續(xù)推進強基固本工程，健全城鄉(xiāng)基層治理體系。堅持兩頭抓、帶中間，通過建設 “ 五好 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、創(chuàng)建 “ 五星支部 ” ，推行 “ 積分管理 ” ，激發(fā)基層基礎(chǔ)活力，提升基層治理效能。把基層減負增能作為基層治理的重要抓手，著力解決基層負擔過重、權(quán)責不對稱等突出問題。以掃黑除惡專項斗爭為引領(lǐng)，形成長效機制，加快綜治信息平臺建設，完善立體化信息化社會治安防控體系，大力加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，持續(xù)強化網(wǎng)絡信息傳播引導和輿情監(jiān)管，深入推進網(wǎng)絡空間法制化，全面提高網(wǎng)絡治理能力。結(jié)合 “ 八五 ” 普法，廣泛開展群眾性法治文化建設活動，不斷增強全民法治觀念。
實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。深化應急管理體制改革，全面認識經(jīng)濟社會對應急管理提出的新任務、新要求，構(gòu)建 “ 黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責 ” 的安全生產(chǎn)責任體系，全面提升依法治安能力水平。強化風險隱患排查治理和雙重預防機制建設，持續(xù)推進重點行業(yè)領(lǐng)域攻堅治理。強化科學技術(shù)引領(lǐng)，提升科技興安發(fā)展水平。強化基礎(chǔ)配套建設，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)；強化宣教體系建設，提升全民整體安全素質(zhì)。加強應急指揮體系建設，完善應急預案體系并強化應急演練，推進應急救援隊伍體系建設，不斷增強應急實戰(zhàn)能力；加快應急平臺系統(tǒng)建設，完善應急物資保障系統(tǒng)；加強信息發(fā)布和輿情引導，完善綜合監(jiān)測預警機制，加強對道路交通、消防、建筑施工、?；返戎攸c行業(yè)領(lǐng)域的安全風險評估和監(jiān)測預警，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。建立健全災害救助平臺，完善自然災害應急救助體系建設；引導社會組織積極參與減災救災，構(gòu)建政府主導、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災減災新格局，增強自然災害風險防治能力。深化 “ 平安牧野 ” 建設，確保社會大局安定和諧。
第九章 強化實施保障，實現(xiàn)宏偉藍圖
實現(xiàn)牧野區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須認真落實新時代黨的建設總要求，不斷提高黨的建設質(zhì)量和水平，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 堅持黨建總攬
保障規(guī)劃有效實施，要在黨的堅強有力領(lǐng)導下，更好履行政府職責，激發(fā)廣大干部群眾的積極性和主動性，形成實施規(guī)劃的強大合力和制度保障，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃各項目標任務順利完成。
加強和改善黨的領(lǐng)導，以黨的建設高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題，堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?。充分發(fā)揮黨總攬全局和協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切社會力量，形成推動規(guī)劃落實的強大合力。堅決貫徹中央、省委省政府和市委市政府的各項決策部署，運用專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)方法謀劃工作。完善落實全面從嚴治黨責任制度，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，大力糾治形式主義和官僚主義，持之以恒推進全面從嚴治黨，努力建設和維護良好的政治生態(tài)。
提升政府治理效能。加強政府建設，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。依法行政，科學決策。嚴格執(zhí)行重大決策法定程序，不斷提高政府決策科學化民主化法治化水平。堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，嚴格督查考核，確保各項目標任務落到實處。完善容錯糾錯、干部澄清保護和待遇激勵保障機制，推動牧野政府工作全面提速、提質(zhì)、提效。
第二節(jié) 凝聚各方力量
堅持和完善黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導體制，堅持民主集中制，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚民主，又有效進行集中。健全黨領(lǐng)導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用的制度規(guī)定，發(fā)揮黨的各個委員會等議事機構(gòu)的領(lǐng)導決策作用，以黨的領(lǐng)導堅強有力保證中央、省委、市委決策部署在牧野落實有力、推進有力。支持人大、政協(xié)依法依章程履行職責。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。加強國防動員體系建設，鞏固軍政軍民團結(jié)，做好擁軍優(yōu)屬工作。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，密切與各民主黨派、非公經(jīng)濟人士、新階層人士、黨外知識分子的聯(lián)系與協(xié)作，加強黨外干部隊伍建設，鞏固擴大宗教治理成果，強化港澳臺僑和海外聯(lián)誼工作，畫出最大同心圓，最大限度凝聚各方面力量，確保 “ 十四五 ” 發(fā)展的決策部署落到實處。
第三節(jié) 堅持規(guī)劃引領(lǐng)
完善規(guī)劃體系。加強銜接協(xié)調(diào)，推動與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的銜接，做好各專項規(guī)劃和年度計劃對規(guī)劃提出目標任務的分解落實，形成規(guī)劃合力。加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導，強化規(guī)劃監(jiān)督考評體系，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把檢測評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)。創(chuàng)新容錯糾錯機制。
強化規(guī)劃對全區(qū)建設的綜合調(diào)控和引導作用，確保規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。本規(guī)劃經(jīng)人大批準頒布后，各級各部門要先制定、出臺相應的實施方案，后審項目，再安排投資，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，合力解決重點項目建設中的實際問題，確保各階段的工作目標、工作任務順利完成，確保規(guī)劃各項內(nèi)容順利實施。
第四節(jié) 完善政策支持
根據(jù) “ 十四五 ” 規(guī)劃的目標任務，重點圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域，圍繞創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，進行體制機制創(chuàng)新，研究制定配套的政策環(huán)境，提升發(fā)展 “ 軟環(huán)境 ” ，給市場主體形成正確的導向與合理的預期。參照國家、省、市有關(guān)政策，研究出臺相關(guān)配套政策措施。強化要素保障。著力破解土地、資金、人才等要素 “ 瓶頸 ” 制約，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實保障?？刂平ㄔO用地增量，盤活建設用地存量，增強土地利用的綜合效益。改善財政支出和政府投資結(jié)構(gòu)，拓寬投融資渠道，優(yōu)先安排涉及民生保障、公共服務、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的財政投入。
第五節(jié) 強化人才支撐
高度重視人力資本投資，建立開放式人事人才工作體制和公共人事人才服務體系，構(gòu)建牧野人力資源公共服務平臺，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，加快形成育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境。強化人才引進與培養(yǎng)。實施 “ 一招四引 ” 工程，支持河南新太行電源股份有限公司、河南鋰動電源有限公司等龍頭企業(yè)大力引進國內(nèi)外電池及電動車知名人才、團隊。支持企業(yè)圍繞自身優(yōu)勢，采用 “ 星期天工程師、科學家 ” 等靈活的人才引進形式。為 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施奠定人力人才資源基礎(chǔ)。
第六節(jié) 實施項目帶動
堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，圍繞全區(qū) “1311”產(chǎn)業(yè)圖譜體系，圍繞各項目標任務，堅持 “ 一切圍繞項目轉(zhuǎn)、一切圍繞項目干 ” ，強化項目建設責任，落實 “ 四比四看 ” 綜合評價，營造項目建設比學趕超的濃厚氛圍。
第七節(jié) 擴大社會參與
發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，健全規(guī)劃重大事項實施公開機制、社會監(jiān)督機制和公眾評議機制，使規(guī)劃實施成為全社會的自覺行動，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍，形成群策群力、共建共享的生動局面。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨。全區(qū)人民要更加緊密的團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強拼搏，開拓創(chuàng)新，銳意進取，為奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化牧野新勝利、譜寫新時代更加出彩的牧野絢麗篇章而努力奮斗！
