（河南省）鶴壁市淇縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
淇縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
淇縣人民政府
二〇二一年三月
《淇縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
編制組名單
淇縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共淇縣縣委關(guān)于制定淇縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”時期全縣戰(zhàn)略意圖和政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期，是我縣開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、譜寫新時代中原更加出彩淇縣絢麗篇章的關(guān)鍵時期，是加快經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，必須全面貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府工作部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化淇縣建設(shè)新局面。
第一章 “十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟下行的巨大壓力，面對突如其來的新冠肺炎疫情，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員干部群眾，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深化改革和擴大開放，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，高質(zhì)量富美朝歌建設(shè)取得顯著成效，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會取得重大歷史性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
綜合實力大幅躍升。2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值接近250億，年均增長8.0%，是2015 年的1.19 倍。財政實力明顯增強，一般公共預(yù)算收入突破10 億元，年均增長7.6%，是2015年1.45 倍。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9.7%，固定資產(chǎn)投資年均增長12.2%以上。社會消費品零售總額39.33 億元，年均增長7%。居民人均可支配收入2.57 萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入增長快于城鎮(zhèn)居民?！笆濉逼陂g，我縣主要經(jīng)濟指標(biāo)增速穩(wěn)居全市第一方陣，持續(xù)保持“穩(wěn)、進(jìn)、好”的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，入選河南省縣域工業(yè)30 強，被評為全省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣?！笆濉逼陂g，先后榮獲全國食品工業(yè)強縣、全國數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進(jìn)縣、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國首批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、全國平安建設(shè)先進(jìn)縣、全國農(nóng)產(chǎn)品上行百強縣、首批省級全域旅游示范區(qū)、全省旅游扶貧示范縣、全省對外開放先進(jìn)縣、省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣、省百城建設(shè)提質(zhì)工程首批試點縣、省雙擁模范縣、省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣等含金量較高的榮譽20 多項。
轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著。經(jīng)濟增長由主要靠二產(chǎn)拉動轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)共同拉動，三次產(chǎn)業(yè)比由2015 年的8.71∶76.39∶14.9調(diào)整為2020 年9.7∶62.7∶27.6?！笆濉逼陂g新增高新技術(shù)企業(yè)5 家，上市企業(yè)實現(xiàn)新突破，新牡丹等6 家企業(yè)在中原股權(quán)交易中心成功掛牌。綠色食品和新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)的比重逐年提升，綠色食品產(chǎn)業(yè)成為全市千億級食品產(chǎn)業(yè)的重要支撐，新材料產(chǎn)業(yè)列入省尼龍新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，清潔能源產(chǎn)業(yè)從無到有、起步迅速，成為工業(yè)發(fā)展的新生力量。中維化纖等27 家企業(yè)實施技改項目45 個，飛天農(nóng)業(yè)被評為國家級綠色工廠，新亞服裝、萬家歡樂榮獲河南省“兩化融合”示范基地稱號，鏈多多食品、飛天農(nóng)業(yè)、中維化纖入選河南省智能制造工廠名單，民鑫電商創(chuàng)業(yè)園被命名為國家級“星創(chuàng)天地”，飛天農(nóng)業(yè)、中維化纖2 家公司榮獲“鶴壁市市長質(zhì)量獎”稱號，鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為“河南省禽類肉制品產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，成功晉升為省二星級集聚區(qū)。電商物流快速發(fā)展，大用運通成為全市唯一一家國家4A 級物流企業(yè)；農(nóng)村電商、企業(yè)電商、跨境電商突飛猛進(jìn)，電商交易額、網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長20%以上。文化旅游業(yè)從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，云夢山、古靈山等傳統(tǒng)景區(qū)整體提升，龍頭帶動作用日益增強，民俗秦街、藝術(shù)東掌、靈動趙莊等一批旅游特色村如雨后春筍般迅速發(fā)展，成為休閑旅游新亮點，趙莊、涼水泉先后被評為全國鄉(xiāng)村旅游重點村，紂王殿被評為國家3A 級景區(qū)，朝陽山-靈山小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為國家4A 級景區(qū)，涼水泉成為全國首批五星民宿，靈山旅游度假區(qū)成為首批省級旅游度假區(qū)，黃洞鄉(xiāng)被評為全省特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)，淇縣榮獲“河南省十佳休閑旅游示范縣”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模不斷壯大，被確定為全省農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點，累計創(chuàng)辦各類合作社474 家、家庭農(nóng)場81 家。農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提高，糧食總產(chǎn)“十七連增”，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢更加明顯，朝歌山等5 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園打造成型。深入推進(jìn)科技創(chuàng)新， 20 多家企業(yè)與中科院、鐵科院、清華大學(xué)等知名院所建立長期合作關(guān)系，成功創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心 2 家、省級 7 家，累計建成企業(yè)工程技術(shù)研究中心24 個、創(chuàng)新型試點企業(yè)19 個，鬼谷子創(chuàng)客中心獲省批準(zhǔn)，永達(dá)公司成為省首批“雙創(chuàng)”基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重達(dá) 39.3% 。
改革創(chuàng)新不斷深化?！胺殴芊备母锶〉迷鷮嵆尚?，行政審批和服務(wù)事項審查基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”一站式辦理，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等重點領(lǐng)域改革讓人民更有獲得感。營商環(huán)境綜合評價位居省市前列，創(chuàng)新推行服務(wù)管家和項目首席服務(wù)官機制，累計創(chuàng)成國家和省級試點示范 19個。深化商事制度改革，推廣企業(yè)全程電子化登記，辦照率達(dá)到95.2%，全面推行“容缺辦理”“多評合一”，工程建設(shè)項目審批和企業(yè)登記注冊時間大幅縮減。農(nóng)村綜合改革走在省市前列，農(nóng)村五項改革穩(wěn)妥推進(jìn)，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，開展承包地確權(quán)“回頭看”，推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革，實現(xiàn)確權(quán)登記辦證率98.76%；實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，東場、北口等31 個村“三變”改革順利啟動。行政體制、財稅、衛(wèi)生、金融等領(lǐng)域改革不斷深化，體制機制更加順暢。環(huán)衛(wèi)工作全方位市場化運作。社會信用體系建設(shè)加快推進(jìn)，事前、事中、事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管措施不斷細(xì)化。招才引智機制不斷創(chuàng)新。減稅降費和金融服務(wù)實體經(jīng)濟等政策得到全面落實。持續(xù)擴大對外開放，“十三五”期間累計簽約招商引資項目121 個，到位省外資金254 億元，利用外資6.4 億美元，外貿(mào)進(jìn)出口完成82370 萬元。
三大攻堅戰(zhàn)果豐碩。脫貧攻堅取得決定性成就，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，所有貧困村提前一年摘帽退出。五大類扶貧產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)，實現(xiàn)所有貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧項目全覆蓋、貧困戶收益全覆蓋，建檔立卡貧困戶人均純收入由2015 年的3042.46 元增加到2020 年的11246.57 元；易地搬遷扶貧基本完成，符合條件的818 戶2464 人全部搬入雨露社區(qū)；就業(yè)扶貧積極有效，有就業(yè)意愿和能力的貧困家庭實現(xiàn)了每戶至少1 人就業(yè)。強力開展污染防治攻堅戰(zhàn)，完成農(nóng)村取暖“雙替代”3.7 萬戶，PM 2.5 、PM 10 和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)實現(xiàn)“兩降一增”；積極推進(jìn)節(jié)能減排，飛天節(jié)能減排及廢熱綜合利用項目建成投用；全面落實河長制，城市生活污水、工業(yè)污水基本實現(xiàn)全收集，城區(qū)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%，衛(wèi)河王灣斷面等4 個河流出境斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；實施土地整治和礦山治理恢復(fù)工程，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好。防范化解重大風(fēng)險取得積極成效，順利盤活大連奧博等“兩停滯一閑置”項目和問題樓盤。政府債務(wù)信息實施定期公開，企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險得到妥善應(yīng)對，互聯(lián)網(wǎng)金融和非法集資等風(fēng)險得到全面治理，“房住不炒”得到全面落實，住房消費平穩(wěn)健康發(fā)展。企業(yè)風(fēng)險、金融風(fēng)險、政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
城市面貌日新月異。城建規(guī)劃日臻完善，古城開發(fā)、老城改造、核心區(qū)建設(shè)齊頭并進(jìn)，城市功能品質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化?！傲锹?lián)創(chuàng)”取得階段性成效，累計實施百城建設(shè)提質(zhì)項目204 個、完成投資188.5 億元，沬水河“一河五園”向市民免費開放，衛(wèi)國故城遺址公園、文昌閣、肥泉遺址公園、朝歌老街一期竣工投用，趙家渠水生態(tài)治理及海綿城市示范工程基本完工，城市道路綠化率達(dá)95.7%、綠地率達(dá)32.6%，城市形象和檔次顯著提升。老城區(qū)功能持續(xù)提升，實施一批老舊小區(qū)改造、市政道路升級和街區(qū)提升項目，完成改造海中路、摘星路等背街小巷6 條，建成衛(wèi)國故城、沬水園等公園、游園10 余處，公共綠地面積是“十二五”末5 倍以上。城區(qū)交通路網(wǎng)不斷拓展，云夢大道、同濟大道、太行路等城區(qū)主干道改造提升，衛(wèi)都路中段等一批斷頭路、卡脖子路順利打通，投放新能源城市公交車75 輛，公交線路增至10 條，實現(xiàn)城區(qū)公交全覆蓋。集中供暖工程開始供暖，南水北調(diào)優(yōu)質(zhì)水進(jìn)入千家萬戶，保障房建設(shè)超額完成上級目標(biāo)，被評為省保障房安居工程先進(jìn)單位。推進(jìn)城市數(shù)字化管理，完善網(wǎng)格化管理機制，開展全城清潔、城區(qū)秩序整治行動，污水處理中心擴建工程、折脛河雨污分流工程、生活垃圾處理場和24 座公廁竣工投用，主要道路機掃率100%，垃圾機械化密閉收運率100%，城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到96%，生活垃圾集中收集和無害化處理率達(dá)到100%。中心城市人口集聚能力逐步提升，2020 年末，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.1%，比“十二五”末提高8 個百分點，成功創(chuàng)建為省級文明城市、省級衛(wèi)生城市、省級園林城市，榮獲“河南省百城提質(zhì)工作先進(jìn)縣”稱號。
鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)。全面貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，鄉(xiāng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，新建、改建農(nóng)村“四好公路”32 條、280 公里，完成道路安防工程400 公里，所有行政村、自然村實現(xiàn)通硬化路，行政村實現(xiàn)“村村通”客車。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施健全完善，“三清”“三治”“三改”等人居環(huán)境整治工作強力推進(jìn)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)在全市率先實現(xiàn)一體化運作，成功創(chuàng)建為河南省農(nóng)村垃圾治理達(dá)標(biāo)縣，高村鎮(zhèn)成為“省級健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，朝歌辦、黃洞鄉(xiāng)成為“省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，高村鎮(zhèn)、衛(wèi)都街道、靈山街道順利通過國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。市級以上生態(tài)文明村達(dá)到48 個，農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村占比達(dá)到80%以上。西崗、高村、廟口等鎮(zhèn)區(qū)提升工程加快推進(jìn)，一批村級文化廣場建成投用，農(nóng)村電網(wǎng)工程改造、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程完工，危房改造完成2258 戶，整村推進(jìn)農(nóng)村改廁2.64 萬戶，“煤改電”工程超額完成上級下達(dá)目標(biāo)，安裝天然氣1 萬余戶，鄉(xiāng)村燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到96%。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展迅猛，集體經(jīng)濟“空殼村”全部消滅；以“旅游+”模式打造了西部山區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，打造了老家趙莊、靈泉妙境涼水泉、水美紂王殿等一批美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿村，成功創(chuàng)建國家級美麗鄉(xiāng)村試點1 個、省級試點7 個。西崗鎮(zhèn)和北陽鎮(zhèn)被評為“全國重點鎮(zhèn)”，紂王殿等4 個村入選中國傳統(tǒng)古村落，油城等6 個村入選河南省傳統(tǒng)古村落。鄉(xiāng)村治理積極有效，“一約四會”行政村覆蓋率達(dá)100%，趙莊被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村，橋盟街道吳寨村被評為全國民主法治示范村。
民生福祉持續(xù)改善。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，城鄉(xiāng)居民可支配收入提前一年實現(xiàn)比2010 年翻一番目標(biāo)，一批重大民生工程建成投用，社會保障擴面提質(zhì)，公共服務(wù)短板加快補齊，民生福祉持續(xù)增進(jìn)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升。城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，城鎮(zhèn)與農(nóng)村常住居民人均可支配收入比降為1.56:1。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達(dá)3.17 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.9%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)1.39 萬人，榮獲“國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”稱號。義務(wù)教育發(fā)展均衡縣順利通過省級驗收，教育改薄項目校舍開工率、竣工率名列全市第一；“十三五”期間，累計新（改）建朝歌幼兒園、衛(wèi)都路小學(xué)等29 個教育項目，高考上線人數(shù)“十連增”，職業(yè)中專榮獲國家級中職改革發(fā)展示范校稱號。文化公共服務(wù)體系不斷完善，縣融媒體中心掛牌成立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村書屋實現(xiàn)全覆蓋，鬼谷子高層論壇和世界林氏文化旅游節(jié)成果舉辦。健康淇縣建設(shè)扎實推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部升級改造，北陽衛(wèi)生院被評為國家級“群眾滿意衛(wèi)生院”，鄉(xiāng)村兩級家庭醫(yī)生簽約率達(dá)83.6%；新婦幼保健院、疾控中心實驗大樓建成投用，縣人民醫(yī)院晉升為“二級甲等”醫(yī)院，順利完成全省首批縣域醫(yī)療中心建設(shè)任務(wù)，被確定為“全國緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點縣”。初步建成了居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建成77 個幸福院、8 個養(yǎng)老院。多層次社會保障體系加快構(gòu)建，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)持續(xù)增加，退休人員養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高。
管黨治黨全面加強。深入實施高質(zhì)量黨建七大工程，高標(biāo)準(zhǔn)開展“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，基層基礎(chǔ)更加夯實，干部素質(zhì)明顯提升，黨風(fēng)政風(fēng)向善向好，在全縣營造了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。法治建設(shè)全面推進(jìn)，按照“四級聯(lián)創(chuàng)、三級示范”的要求，縣城建有法治公園、法治街區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、執(zhí)法職能單位）建有法治游園，行政村（社區(qū)）建有法治憩園，榮獲“河南省首批法治縣創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”稱號?；鶎臃ㄖ位A(chǔ)更加夯實，成功創(chuàng)建省級五星級規(guī)范化司法所3 所，市級四星級規(guī)范化司法所2 所。扎實構(gòu)建法治、德治、自治“三治一體”的社會治理新模式，縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心規(guī)范化運行。全面推進(jìn)訴調(diào)對接多元化解，信訪工作呈現(xiàn)“三下降”。食品藥品安監(jiān)水平提高，被評為“河南省食品安全示范縣”。掃黑除惡專項斗爭全面勝利，“雪亮工程”聯(lián)網(wǎng)運行，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，“平安淇縣”穩(wěn)步推進(jìn)，安全生產(chǎn)扎實有效，社會大局和諧穩(wěn)定，公眾安全感、法治環(huán)境滿意度、居民幸福感全面提升，榮獲“河南省平安建設(shè)考評優(yōu)秀縣”稱號。財政、審計、統(tǒng)計、消防、史志、氣象、人防、應(yīng)急、廣播電視、市場監(jiān)管、民族宗教、退役軍人、國防后備力量等工作均取得新的成績。
“十三五”時期，是淇縣篳路藍(lán)縷、攻堅突破的五年，也是波瀾壯闊、高歌猛進(jìn)的五年。這五年取得的顯著成就，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨組織和廣大黨員干部拼搏實干的結(jié)果，是全縣人民共同奮斗的結(jié)果。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。一是堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿工作始終。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察河南重要講話精神，扎實做好“結(jié)合”“轉(zhuǎn)化”文章，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，引導(dǎo)廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，推動全縣改革發(fā)展工作始終沿著正確方向堅定前行。二是堅持把貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展貫穿工作始終。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢樹新發(fā)展理念，以打造“產(chǎn)業(yè)強、城鄉(xiāng)美、文旅興、百姓富”的高質(zhì)量富美朝歌為目標(biāo)，強力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、全域旅游、百城提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)宜居”示范縣建設(shè)，收獲了全省首批踐行縣域治理三起來示范縣、全域旅游示范縣和省級文明城市、衛(wèi)生縣城等一批含金量極高的榮譽，高質(zhì)量發(fā)展的顏值更高、筋骨更壯、前景更佳。三是堅持把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨貫穿工作始終。始終以增進(jìn)人民福祉作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，辦好群眾所急所需所盼的民生實事，以實打?qū)嵐ぷ鲹Q來群眾的口碑，群眾幸福感安全感獲得感持續(xù)提高。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，縣委常委帶頭分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，全縣591 個基層黨組織、8384 名黨員奮戰(zhàn)在疫情防控最前沿，筑牢了疫情防控堡壘，確保了群眾生命安全和身體健康。四是堅持把爭當(dāng)排頭兵的工作導(dǎo)向貫穿工作始終。旗幟鮮明的將“爭當(dāng)全市在中原更加出彩中走在前出重彩的排頭兵”作為全縣發(fā)展的工作定位，大力營造“擔(dān)當(dāng)實干、比學(xué)趕超”良好氛圍，見快思超、見強思爭、見賢思齊，奔著一流干、盯著第一干，做到有紅旗必扛、有先進(jìn)必爭，有第一必奪，多項工作進(jìn)入全市第一方陣、先進(jìn)行列。五是堅持把高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展貫穿工作始終。全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，持續(xù)實施高質(zhì)量黨建七大工程，著力建強基層組織、夯實基礎(chǔ)工作、提升基本能力，一以貫之正風(fēng)肅紀(jì)反腐，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，切實以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，為建設(shè)高質(zhì)量富美朝歌提供堅強政治保證?！拔鍌€堅持”是過去實踐的有益探索，也是推動全縣“十四五”發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化淇縣新征程的寶貴財富，必須倍加珍惜、長期堅持、不斷完善。
第二章 “十四五”發(fā)展背景
“十四五”時期是我縣發(fā)展的重要關(guān)鍵時期，在我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，構(gòu)建經(jīng)濟社會新發(fā)展格局的大背景下，準(zhǔn)確研判國際、國內(nèi)和省市發(fā)展態(tài)勢，為我縣未來發(fā)展定位謀方向。
放眼國際，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演變，國際經(jīng)濟貿(mào)易格局持續(xù)重構(gòu)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，外部環(huán)境的不確定性不穩(wěn)定性顯著加大。
站位全國，當(dāng)前發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，高質(zhì)量發(fā)展成為最鮮明的主題和導(dǎo)向；質(zhì)量變革、效率變革、動力變革進(jìn)入攻堅階段，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎；新一輪科技革命蓄勢待發(fā)，制高點競爭空前激烈；以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，區(qū)域資源整合、開放協(xié)作加速深化，高質(zhì)量一體化將開啟新篇章。
聚焦省市，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略深入實施，河南將在更高層次上迎來更為廣闊的發(fā)展空間。鶴壁全域納入全省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃核心區(qū)，各種政策機遇和積極因素加速集聚，新時代高質(zhì)量發(fā)展示范城市建設(shè)全面起勢。
立足我縣，我縣在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面厚植積淀了很多基礎(chǔ)優(yōu)勢，新的增長動能正在加快蓄積，加之省委、省政府高度重視縣域發(fā)展，將156 項省轄市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，賦予淇縣等第一批踐行縣域治理“三起來”示范縣，這都為全面開啟新時代高質(zhì)量富美朝歌建設(shè)新征程奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)、提供了政策機遇、創(chuàng)造了有利條件。但同時，我縣發(fā)展的歷史性、結(jié)構(gòu)性矛盾問題仍然突出，經(jīng)濟總量偏小，抵御市場波動沖擊能力較弱，經(jīng)濟穩(wěn)定增長的支撐還不牢固；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨繁重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多數(shù)企業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈前端、價值鏈低端，自主創(chuàng)新能力不足，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起但規(guī)模較小，新舊動能轉(zhuǎn)換仍需持續(xù)加力；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題還較為突出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還不夠完善，建設(shè)管理仍有很多薄弱環(huán)節(jié)；全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，重點領(lǐng)域體制機制改革尚未根本突破，發(fā)展動力仍需強化；生態(tài)環(huán)境、民生領(lǐng)域、社會治理等方面還存在不少短板弱項。
綜合研判，我縣發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存、動力與壓力同在，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅期，迫切需要深化創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；正處于對外開放加速期，迫切需要積極融入新發(fā)展格局，打造對內(nèi)對外開放高地；正處于城鄉(xiāng)發(fā)展融合期，迫切需要提升城市品質(zhì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐；正處于深化改革突破期，迫切需要創(chuàng)新體制機制，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；正處于民生事業(yè)提質(zhì)期，迫切需要增強公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)改善，更好滿足人民群眾對美好生活的新期盼。要深刻理解進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，增強機遇意識，樹立底線思維，發(fā)揚斗爭精神，精準(zhǔn)識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機中育新機、于變局中開新局，全面開啟新時代高質(zhì)量富美朝歌建設(shè)新征程。
第三章 “十四五”發(fā)展藍(lán)圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以縣域治理“三起來”重大要求為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，全方位融入新發(fā)展格局，持續(xù)在“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、文旅興、城鄉(xiāng)美、百姓富”上同向發(fā)力、突破提升，爭當(dāng)鶴壁打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)的排頭兵，譜寫高質(zhì)量富美朝歌建設(shè)更加出彩絢麗篇章。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開放，加強縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展和安全兩件大事，堅持全縣一盤棋，調(diào)動各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
綜合考慮外部形勢和發(fā)展條件，確定“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)如下。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)“五個示范”建設(shè)，努力在高質(zhì)量富美朝歌建設(shè)上取得系統(tǒng)性、突破性、標(biāo)志性成果，爭當(dāng)鶴壁在中原更加出彩中走在前出重彩的排頭兵。
——加快全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范縣建設(shè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增速，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，要素流動更加順暢，資源配置更加高效，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢顯著增強，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)效明顯提高，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速穩(wěn)居全市第一方陣，高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)量、營商環(huán)境建設(shè)工作走在全省前列。
——加快全國全域旅游示范縣建設(shè)，文旅融合發(fā)展加速邁進(jìn)。商衛(wèi)文化、鬼谷文化、姓氏文化等文化影響力進(jìn)一步提升，文化底蘊充分彰顯，古都朝歌品牌享譽全省全國。云夢山創(chuàng)建5A 級景區(qū)取得重大突破，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，業(yè)態(tài)類型更加豐富，旅游業(yè)實現(xiàn)全區(qū)域、全要素、全鏈條發(fā)展，全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展格局基本形成。
——加快全省百城提質(zhì)示范縣建設(shè)，城市品位顏值加速提升。成功創(chuàng)建全國文明縣城、國家園林城市，城市功能更加完善、管理更加精細(xì)、運轉(zhuǎn)更加高效、形象更加靚麗，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，商衛(wèi)古城文化魅力進(jìn)一步提升，形成特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、配套完善的品質(zhì)縣城。
——加快全省鄉(xiāng)村振興示范縣建設(shè)，三農(nóng)領(lǐng)域短板加速補齊。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進(jìn)，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，糧食產(chǎn)量逐年提升，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，基本建立功能互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全省前列。
——加快全省生態(tài)宜居示范縣建設(shè)，全域生態(tài)環(huán)境加速改善。國土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道進(jìn)一步拓寬，生態(tài)廊道、生態(tài)屏障、生態(tài)系統(tǒng)加快形成，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理保持全市前列。生產(chǎn)方式更加綠色低碳，生活方式更加環(huán)保健康，人與自然和諧共生，生態(tài)宜居影響力和美譽度顯著提升。
——持續(xù)提升民生福祉和治理效能，人民幸福指數(shù)加速攀升。就業(yè)更加充分、質(zhì)量更高，全民受教育程度明顯提升，健康淇縣建設(shè)達(dá)到更高水平，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加完善。全面依法治縣、平安淇縣建設(shè)深入推進(jìn)，社會公平正義得到有效維護(hù)，行政效率和公信力顯著提升，共建共治共享的治理體系更加完善，防范化解重大風(fēng)險體制機制進(jìn)一步健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力明顯增強，發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。在實現(xiàn)“十四五”主要目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十年的努力，基本建成“三強、兩高、一率先”的現(xiàn)代化富美朝歌。“三強”即打造全省工業(yè)強縣、文旅強縣、生態(tài)強縣，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力大幅增強，工業(yè)經(jīng)濟總量占全市比重明顯提升，形成全省先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)；特色文旅品牌享譽全省全國，旅游業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成全省文旅融合示范區(qū)；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，全域國土綠化提速成效彰顯，綠色生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)，形成全省生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)?！皟筛摺奔创蛟烊ν忾_放高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，融入新發(fā)展格局水平大幅提升，開放格局向更寬領(lǐng)域、更高層次邁進(jìn)，形成全省對外開放重點區(qū)；營商環(huán)境進(jìn)入全省先進(jìn)行列，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的支撐作用大幅提升，形成全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)?！耙宦氏取奔绰氏仍谌?gòu)建幸福美好家園，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，城市建設(shè)管理更加科學(xué)精細(xì)，市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，居民收入邁上新的大臺階，社會事業(yè)和社會保障全面進(jìn)步，形成全省共建幸福美好家園率先區(qū)。
第四節(jié) 戰(zhàn)略重點
要實現(xiàn)“十四五”時期的各項目標(biāo)，推進(jìn)全域高質(zhì)量發(fā)展，必須站位戰(zhàn)略全局，跳出慣性思維，打破路徑依賴，在穩(wěn)中求進(jìn)中挖掘潛力、厚植優(yōu)勢、勇開新局。
明確三大任務(wù)。一是“唱響一個主旋律”，即解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實重干、再創(chuàng)輝煌。二是“把握一個基本要求”，即一切工作高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高效益。三是“落實一個工作布局”，即“11356”工作布局，第一個“1”就是圍繞一個目標(biāo)，在高質(zhì)量富美朝歌建設(shè)中保障和改善民生，爭當(dāng)鶴壁新時代高質(zhì)量發(fā)展示范城市建設(shè)排頭兵；第二個“1”就是做到一個堅持，以黨建高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量；“3”就是突出開放招商、項目建設(shè)、營商環(huán)境三項重點工作；“5”就是打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、百城提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、生態(tài)宜居五個示范；“6”就是抓好城市創(chuàng)建六項任務(wù)，創(chuàng)建全國文明城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家園林縣城、國家食品安全示范城市、全國健康城市、全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市。
狠抓五項舉措。一是持續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動，激活轉(zhuǎn)型升級動能。緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，堅持企業(yè)主體、市場導(dǎo)向，強化自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，加快科研成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)本土企業(yè)增強科研實力，積極引進(jìn)行業(yè)骨干企業(yè)，培育發(fā)展“瞪羚”、隱形冠軍企業(yè)，以科技創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，在河南打造中西部創(chuàng)新高地中展現(xiàn)更大作為。二是持續(xù)實施開放帶動，增強區(qū)域競爭優(yōu)勢。搶抓沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等機遇，積極對接、主動承接，內(nèi)引外聯(lián)、精準(zhǔn)招商，深度引進(jìn)一批戰(zhàn)略支撐項目，謀劃爭取一批新型重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，借勢借力加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三是持續(xù)實施項目拉動，強化跨越發(fā)展支撐。堅持“項目為王”理念，緊盯事關(guān)轉(zhuǎn)型升級的重大產(chǎn)業(yè)項目、長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生改善的重大社會事業(yè)項目、綠色發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)保項目等，大抓項目、抓大項目，以重大項目推動生產(chǎn)力布局優(yōu)化、質(zhì)效雙升，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐。四是持續(xù)實施改革促動，打造高效營商環(huán)境。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以推動“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”為目標(biāo)，整合部門審批服務(wù)流程，深入推進(jìn)“放管服”改革，用足用好省賦予的156 項省轄市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，堅決破除一切體制機制障礙、隱形壁壘和發(fā)展制約，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。五是持續(xù)實施效能聯(lián)動，提升縣域治理水平。以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，以爭創(chuàng)全國優(yōu)秀縣為目標(biāo)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，探索法律、政治、經(jīng)濟、行政、教育、文化等多部門聯(lián)動治理模式，建立更好發(fā)揮政府作用的制度，健全市場配置資源的制度，完善便民為民的制度，打造縣域治理現(xiàn)代化綜合指揮中心和服務(wù)中心，加快形成共建共治共享的治理格局。
第二篇 “十四五”重點任務(wù)
第四章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面塑造高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人才強國戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，提升創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。
第一節(jié) 增強全域創(chuàng)新能力
制定科技強縣行動計劃，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全省重要的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。圍繞兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入實施“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項，加強行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究，加快建設(shè)院士工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等，打造一批國家級和省級創(chuàng)新平臺。以行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)為主體，瞄準(zhǔn)5G、AI、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿領(lǐng)域，找準(zhǔn)結(jié)合點、畫好路線圖，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。鼓勵國內(nèi)外科研機構(gòu)、高校、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、高層次人才等在我縣建立各類研發(fā)機構(gòu)，探索推進(jìn)中試基地或中試園區(qū)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，集聚和吸引國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果落地轉(zhuǎn)化。加強軍地科技協(xié)同創(chuàng)新，加快構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。實施科技惠民工程，發(fā)揮各類科普陣地作用，促進(jìn)科普資源共建共享，提高全民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新能力?！笆奈濉逼陂g，力爭新增省級及以上各類創(chuàng)新平臺10 個以上。
第二節(jié) 突出企業(yè)創(chuàng)新主體
強化企業(yè)主體地位，引導(dǎo)平臺、人才、機構(gòu)、載體、項目等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用深度融合，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻堅任務(wù)。實施科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，建立“微成長、小升高、高變強”創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機制，構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)集群培育發(fā)展體系，培育一批科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“雛鷹”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)。開展全社會研發(fā)投入提升專項行動，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，用活稅收政策與財政資金，撬動企業(yè)加大研發(fā)投入。實施龍頭企業(yè)樹標(biāo)引領(lǐng)行動，加快形成一批主業(yè)突出、競爭力強的創(chuàng)新型引領(lǐng)企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。“十四五”期間，力爭新增高新技術(shù)企業(yè) 7 家以上。
第三節(jié) 打造人才聚集高地
大力實施“人才興縣”戰(zhàn)略，制定三年行動方案，構(gòu)建人才梯次培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才引進(jìn)計劃和項目。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)深化“興淇聚才”、百名領(lǐng)軍人才計劃，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，柔性集聚一批創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才，培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技團(tuán)隊。深化產(chǎn)教融合、校企合作，充分發(fā)揮鬼谷子省級眾創(chuàng)平臺作用，建設(shè)人才綜合培訓(xùn)和實踐基地，加快培育專業(yè)型技能型人才。健全完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，加強人才聯(lián)系服務(wù)，提高住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面的保障水平，營造惜才聚才、用才興才的良好環(huán)境。
第四節(jié) 完善創(chuàng)新體制機制
建立多元化的投入機制，完善科技金融服務(wù)體系，引導(dǎo)和支持民間資本參與創(chuàng)新活動，推動新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護(hù)，完善科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化、科技人才評價激勵機制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，爭取更多科技成果和項目就地轉(zhuǎn)化。以鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（鶴壁市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)科技孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等平臺建設(shè)，形成一核多支點的創(chuàng)新載體體系。加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，加強與京津冀、長三角、珠三角等先進(jìn)地區(qū)開展科技合作，推動科技設(shè)施鏈條、創(chuàng)新平臺互通、人才資源流通。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第五章 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為重點，以開放招商、項目建設(shè)和營商環(huán)境為抓手，突出先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同驅(qū)動、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
全面推行鏈長制，強化龍頭帶動效應(yīng)，推廣“龍頭企業(yè)+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展模式，深入實施聚鏈、強鏈、延鏈、補鏈工程，引導(dǎo)骨干企業(yè)以智能化引領(lǐng)“三大改造”，做大做強綠色食品、新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
綠色食品。發(fā)展多鏈條綠色食品產(chǎn)業(yè)，重點布局糧食加工、畜禽加工、調(diào)理快餐、休閑食品和特色農(nóng)副產(chǎn)品加工等板塊，提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化水平，打造超500億級產(chǎn)業(yè)集群。一是糧食加工。依托飛天農(nóng)業(yè)、鼎泰食品等企業(yè)，推進(jìn)小麥淀粉、玉米淀粉向下游延伸，構(gòu)建“玉米(小麥)—淀粉—淀粉糖—聚乳酸—醫(yī)藥輔料、可降解新材料”產(chǎn)業(yè)鏈項目。依托飛天農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的土地、電、汽等資源，積極招引下游的食品企業(yè)，打造飛天生物科技產(chǎn)業(yè)園。二是畜禽加工。依托鏈多多等企業(yè)，圍繞延鏈補鏈和終端產(chǎn)品，打造“研發(fā)—育種—飼料加工—工廠化飼養(yǎng)—屠宰分割的初級加工—熟制品深加工—副產(chǎn)品綜合利用—倉儲—冷鏈物流—銷售終端”全產(chǎn)業(yè)鏈肉制品產(chǎn)業(yè)集群。三是調(diào)理快餐。適應(yīng)居民消費升級，引導(dǎo)和支持大用等龍頭企業(yè)加快發(fā)展直接面向廚房、餐桌的菜肴式食品、營養(yǎng)快餐等產(chǎn)品，推動向家庭廚房轉(zhuǎn)變。重點支持永達(dá)公司中央廚房食品深加工、大用公司中式營養(yǎng)快餐等項目。創(chuàng)新銷售模式，推動“電子商務(wù)+社區(qū)+家庭”線上線下一體化發(fā)展，重點支持鏈多多、鶴鮮生電子商務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)展生鮮肉制品、即食食品、速凍調(diào)理食品、中式菜肴等在線交易。四是休閑食品。以方便快捷、健康營養(yǎng)為引領(lǐng)，依托恒云食品、浦江食品、米立方、天香食品等重點企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化水平。五是特色農(nóng)副產(chǎn)品加工。鼓勵天鈣食品、金黎蕎、富民纏絲蛋等企業(yè)，依托淇河三珍、西部山區(qū)小雜糧、黃洞大紅袍花椒等資源優(yōu)勢，打造地方特色食品品牌，擴大產(chǎn)能規(guī)模，發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)。到2025 年，力爭綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500 億元以上，產(chǎn)值10 億元以上企業(yè)3-5 家。
新材料。抓好尼龍和金屬硅兩大產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)河南特種尼龍產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，對標(biāo)平煤神馬集團(tuán)，專注特種尼龍產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，打造以特種尼龍為龍頭，以多領(lǐng)域齊頭并進(jìn)的高成長性、超百億級產(chǎn)業(yè)集群。一是特種尼龍產(chǎn)業(yè)。借助中維化纖特種尼龍產(chǎn)業(yè)園入選“省尼龍新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃”契機，發(fā)展軍用降落傘特種纖維、改性工程塑料、工業(yè)短纖、汽車氣囊絲、阻燃尼龍等特種尼龍產(chǎn)品。二是金屬硅產(chǎn)業(yè)。以悅能光電大尺寸LBO 晶體產(chǎn)品為引領(lǐng)，推進(jìn)收購合基電訊，新上高效合金項目，打造合金新材料產(chǎn)業(yè)園。三是不銹鋼管材產(chǎn)業(yè)。實施山東玫德集團(tuán)新上不銹鋼管和抗震支架智能化工廠項目，打造鎂及鎂合金利用產(chǎn)業(yè)園、螺紋特種鋼添加劑生產(chǎn)基地。四是培育龍頭企業(yè)。積極引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)和先進(jìn)工藝設(shè)備，增強自主研發(fā)能力，提升行業(yè)技術(shù)工藝水平和品牌實力。提升管理水平和意識，推進(jìn)精益生產(chǎn)和精益制造，建立完善質(zhì)量控制體系。到2025 年，力爭新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100 億元以上，產(chǎn)值億元以上企業(yè)6家。
第二節(jié) 轉(zhuǎn)型提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
以紡織服裝、新型建材為重點，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升行動，助推企業(yè)做精產(chǎn)品、做大市場、做優(yōu)品牌，形成在全省有重要影響的產(chǎn)業(yè)基地。
紡織服裝。持續(xù)強化招商引資，加快完善產(chǎn)業(yè)配套，培育龍頭骨干企業(yè)，推動紡織服裝提檔升級。一是支持企業(yè)做大做強，注重改造轉(zhuǎn)型和價值鏈提升，堅持培育自主品牌和引進(jìn)知名品牌相結(jié)合，重點抓好以新亞服裝為龍頭的新純、新麗、新歌源等“新亞系”企業(yè)發(fā)展，配強薄弱環(huán)節(jié)，延伸配套鏈條，實現(xiàn)重點領(lǐng)域重點企業(yè)重點突破。二是加快智能改造，推動先進(jìn)裝備和工藝推廣應(yīng)用，開展智能車間試點示范，支持企業(yè)采用自動化、數(shù)字化、智能化等先進(jìn)設(shè)備，支持企業(yè)實施能效提升、清潔生產(chǎn)、源頭減量和廢棄物資源化等技術(shù)改造，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新型生產(chǎn)方式。三是提升創(chuàng)意設(shè)計能力，支持企業(yè)與紡織服裝設(shè)計師院校、專業(yè)機構(gòu)聯(lián)合開展優(yōu)秀服裝設(shè)計師培養(yǎng)計劃。支持創(chuàng)意設(shè)計平臺建設(shè)，將設(shè)計研發(fā)環(huán)節(jié)、工程生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場營銷緊密結(jié)合，建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密合作的設(shè)計研發(fā)模式。充分利用云計算、規(guī)?；ㄖ频刃畔⒒夹g(shù)將大量資源信息有效整合，實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)設(shè)計創(chuàng)新環(huán)節(jié)對下游市場的快速反應(yīng)。四是創(chuàng)新發(fā)展模式，借鑒阿里巴巴淘工廠模式，建設(shè)面向企業(yè)服務(wù)的第三方“雙創(chuàng)平臺”，發(fā)展眾創(chuàng)定制。五是發(fā)展跨境電商。借助電商、直播、微信、微博等線上營銷方式與線下銷售相結(jié)合，應(yīng)用計算機多媒體技術(shù)，改變和創(chuàng)新營銷管理、戰(zhàn)略規(guī)劃等策略，打造服裝跨境電商綜合示范基地。六是培育龍頭企業(yè)，緊盯珠三角、長三角，緊抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)機遇，推動產(chǎn)業(yè)提檔升級，提升市場影響力和核心競爭力，堅定不移地朝著建設(shè)全省紡織服裝產(chǎn)業(yè)名城的方向持續(xù)邁進(jìn)。到2025 年，力爭紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20 億元以上，產(chǎn)值億元以上企業(yè)5 家。
新型建材。以集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、社會化服務(wù)模式，打造石灰、水泥、新型墻體材料等生產(chǎn)加工、物流貿(mào)易、社會化專業(yè)綜合配套服務(wù)于一體的新型建材產(chǎn)業(yè)集群。一是新型墻體材料。發(fā)展以粉煤灰、脫硫石膏等為主要原料的新型墻體材料產(chǎn)品，鼓勵新型墻體材料向輕質(zhì)化、高強化、復(fù)合化發(fā)展，重點推進(jìn)節(jié)能保溫、高強防火多功能復(fù)合一體化新型墻體材料生產(chǎn)應(yīng)用。二是礦產(chǎn)品加工。依托淇縣石灰?guī)r、白云巖、飾面用灰?guī)r等礦產(chǎn)資源，以新型、綠色建材為發(fā)展方向，發(fā)展輕質(zhì)碳酸鈣、納米碳酸鈣、食品和醫(yī)藥級碳酸鈣材料等。積極發(fā)展干粉砂漿、預(yù)拌混凝土、排水管、涵管、盾構(gòu)施工鋼筋混凝土管片、預(yù)制件等。三是產(chǎn)業(yè)配套。依托恒源礦業(yè)綠色礦山建設(shè)和鶴淇電廠供電供熱資源，重點引進(jìn)上下游新型建材類項目和鐵路中轉(zhuǎn)倉儲物流項目，打造恒源礦業(yè)“六位一體”建材及物流產(chǎn)業(yè)園和鶴壁天舟鐵路物流園，形成“建材—倉儲—鐵路物流”產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)值超百億、稅收超10 億的財源支柱型產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 提質(zhì)增效現(xiàn)代服務(wù)
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，積極培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
現(xiàn)代物流。堅持“生產(chǎn)生活并重、生產(chǎn)優(yōu)先，區(qū)域市域并重、區(qū)域優(yōu)先”的原則，大力發(fā)展綜合性電商物流、現(xiàn)代醫(yī)藥物流、冷鏈物流、快遞物流，積極開展數(shù)字電商標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)創(chuàng)建，努力爭取國內(nèi)外大型物流集成商在我縣設(shè)立區(qū)域分撥中心和運營基地，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運行體系，打造豫北重要的物流節(jié)點。盡快補齊聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設(shè)施短板，發(fā)展保稅物流，申請集保稅物流、出口退稅、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、簡單加工及增值服務(wù)等功能于一體的B 型保稅物流中心。支持玖洲國際與知名物流企業(yè)、“四通一達(dá)”的合作，建設(shè)集中分揀中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)一配送中心和數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心，完善三級物流快遞共配體系、冷鏈物流供應(yīng)鏈體系，夯實郵政快遞行業(yè)基礎(chǔ)支撐作用，解決“最后一公里和最初一公里”問題；加快中美集團(tuán)醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造輻射全國的集醫(yī)藥加工生產(chǎn)、批發(fā)交易、物流配送、電子商務(wù)為一體的醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)園。到2025 年，建設(shè)豫北智慧云倉1個、鄉(xiāng)級快遞物流配送站5 個、村級快遞物流服務(wù)點100 個。
電子商務(wù)。優(yōu)化升級鎮(zhèn)（村）電商服務(wù)站點，重點推進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)中心改造、農(nóng)產(chǎn)品上行、倉儲物流配送中心建設(shè)等項目，實現(xiàn)電商網(wǎng)點多元化、智慧化服務(wù)。鼓勵電商企業(yè)與快遞物流企業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。依托阿里巴巴、京東商城、拼多多、美團(tuán)等電商平臺，引導(dǎo)本地大型商業(yè)綜合體、百貨商場、連鎖超市、餐飲名店等企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)銷售業(yè)務(wù)。鼓勵快遞物流企業(yè)提供專業(yè)化配送服務(wù)，推廣“電子商務(wù) + 生產(chǎn)基地 + 社區(qū)直配”生鮮直銷模式，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)的“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品上行的“最先一公里”。積極發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，加快培育新的電子商務(wù)增長點，鼓勵社交、直播等電子商務(wù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，打造省級 5G 電子商務(wù)直播基地，創(chuàng)建國家級供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點縣，打造集智慧云倉、跨境電商為一體的省級國際電子商務(wù)園區(qū)，引進(jìn)更多的知名品牌電子商務(wù)平臺落戶，支持外貿(mào)型企業(yè)探索發(fā)展跨境電子商務(wù)，實現(xiàn)實體企業(yè)與電商企業(yè)協(xié)同發(fā)展。重點支持鶴壁鄉(xiāng)戀電子商務(wù)、中農(nóng)建農(nóng)商智慧城項目建設(shè)。到 2025 年，力爭全縣電子商務(wù)交易額累計突破 500 億元，電子商務(wù)年均增長達(dá)到 30% ，培育 50 家以上電商企業(yè)實體，網(wǎng)絡(luò)零售交易額占社會消費品零售總額的比例達(dá)到 30% 以上。農(nóng)村電子商務(wù)普及率 100% ，規(guī)模以上企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到 100% 。
現(xiàn)代商貿(mào)。建設(shè)以中心城區(qū)、商務(wù)中心區(qū)為核心，以中心鎮(zhèn)為支點，以專業(yè)市場為主體的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提質(zhì)增效老商業(yè)區(qū)，聚焦品質(zhì)提升，推進(jìn)中山路、淇園路等傳統(tǒng)商業(yè)街（區(qū)）改造，積極融入定制時尚、個性化服務(wù)、創(chuàng)意體驗等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，并對不具備改造的老舊專業(yè)市場逐步搬遷。培育新興商圈，以衛(wèi)都街道老工業(yè)區(qū)閑置企業(yè)盤活利用為契機，發(fā)展商業(yè)綜合體，加快推進(jìn)淇縣裕隆愛尚城商業(yè)綜合體項目建設(shè)，建設(shè)品牌消費集聚區(qū)，打造全新商貿(mào)集中地和特色商業(yè)街區(qū)。發(fā)展夜間經(jīng)濟，集中打造夜間經(jīng)濟核心聚集區(qū)，培育紅旗路東段等主題精品夜市街區(qū)。持續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng) + 流通”行動計劃，積極引進(jìn)新零售企業(yè)在淇縣布局線下實體店，推進(jìn)智慧商圈建設(shè)。進(jìn)一步完善特色商業(yè)區(qū)商品交易、文化休閑等服務(wù)功能。
健康養(yǎng)老。積極發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，堅持公立、民營醫(yī)院相生共濟，推進(jìn)多元辦醫(yī)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建設(shè)服務(wù)地方、輻射周邊、影響全國的中高端康養(yǎng)基地。圍繞基礎(chǔ)康養(yǎng)、文旅康養(yǎng)、食藥康養(yǎng)、休閑康養(yǎng)，積極謀劃健康智慧產(chǎn)業(yè)園、休閑運動康養(yǎng)基地等項目，促進(jìn)健康養(yǎng)老與旅游、文化、健身、食品等深度融合。推動“鄉(xiāng)村旅游+健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展，打造以綠色農(nóng)產(chǎn)品為載體的田園特色養(yǎng)老養(yǎng)生區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)+休閑旅游、文化體育、特色餐飲、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)新模式，重點實施淇縣綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、南太行休閑觀光園區(qū)項目。推進(jìn)關(guān)聯(lián)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適度發(fā)展康養(yǎng)地產(chǎn)，落實新建城區(qū)、居住小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老、醫(yī)療、助幼服務(wù)設(shè)施，支持房地產(chǎn)企業(yè)融合養(yǎng)老養(yǎng)生理念，開發(fā)康養(yǎng)地產(chǎn)，打造全齡化、全配套的復(fù)合型健康社區(qū)。以中美集團(tuán)總部基地和醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機，支持三全學(xué)院在淇縣建設(shè)分院，整合人民醫(yī)院、中醫(yī)院等公辦綜合醫(yī)院和河南譽美、朝歌腎院等民營?？漆t(yī)院，著力打造名醫(yī)、名科、名院等具有淇縣特色的醫(yī)療衛(wèi)生品牌。借助豐富醫(yī)療資源，大力發(fā)展醫(yī)療康復(fù)、保健養(yǎng)生、健康護(hù)理等業(yè)態(tài)。
現(xiàn)代金融。堅持以服務(wù)實體經(jīng)濟為導(dǎo)向，加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，促進(jìn)銀行、證券、保險、信托、期貨及各類新型金融機構(gòu)集聚。探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)金融”云服務(wù)平臺建設(shè)，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和鼓勵骨干企業(yè)利用多層次資本市場進(jìn)行融資，推動資本活縣。積極推動企業(yè)上市（掛牌）工作，爭取更多的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板或中小板、新三板上市和掛牌。
其他服務(wù)業(yè)。推動特色商業(yè)區(qū)升星晉位，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、首店經(jīng)濟，集聚發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等新業(yè)態(tài)新模式，打造支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合創(chuàng)新區(qū)。一是信息服務(wù)。發(fā)展服務(wù)信息交流、政策發(fā)布、招商引資、教育、醫(yī)療、文化娛樂、環(huán)境監(jiān)測、社會保障等服務(wù)領(lǐng)域的信息服務(wù)。二是中介服務(wù)。發(fā)展會計、審計、法律、咨詢、評估、代理、勞務(wù)、房產(chǎn)等，形成與城市功能和市場需求相適應(yīng)的門類齊全的中介服務(wù)。三是教育培訓(xùn)。鼓勵社會力量辦學(xué)，壯大機構(gòu)，培育品牌，構(gòu)建多層次、多元化教育培訓(xùn)體系。四是社區(qū)服務(wù)。形成家政、托幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、保健、文娛、維修等配套完善的社區(qū)便民利民服務(wù)體系。五是餐飲住宿產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)大眾消費新需求、新趨勢，引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)結(jié)合本地特色，開發(fā)適合顧客需求、多樣化的餐飲服務(wù)，提高餐飲住宿企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。六是體育產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)公共體育設(shè)施向社會免費或低收費開放，推動體育消費平民化，力發(fā)展群眾喜聞樂見的運動項目，鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目。七是房地產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)質(zhì)、綠色低碳、智能為目標(biāo)，積極建設(shè)智能化、綠色生態(tài)住宅小區(qū)，同步發(fā)展文化、商業(yè)、養(yǎng)老等復(fù)合型特色房地產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體
圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，加快實施“三大改造”，培育產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。精準(zhǔn)細(xì)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套，創(chuàng)新管理體制機制，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)集中區(qū)。深入開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動，持續(xù)盤活閑置和低效利用土地、廠房、樓宇等，完善產(chǎn)出評價指標(biāo)體系，全面建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度，提高畝均投資強度和產(chǎn)出效益，爭創(chuàng)三星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025 年，集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到80%以上，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合位次排名進(jìn)入前50 名，工業(yè)用地畝均稅收達(dá)到15 萬元。
實施產(chǎn)業(yè)集群培育行動。實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)倍增計劃，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。著力培育帶動力、輻射力和競爭力強的大型龍頭企業(yè)，走集團(tuán)化、規(guī)模化的發(fā)展路子，遴選確定一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規(guī)模實力較強、發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)重點支持。支持飛天農(nóng)業(yè)、中維化纖等企業(yè)做大做強，立足市場前沿，創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化改造管理體系、組織構(gòu)架、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)工藝、裝備水平、商業(yè)模式，努力成為行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。積極培育一批“單項冠軍”、“隱形冠軍”、科技“小巨人”和“專精特新”企業(yè)，形成接替有序、梯次分明的企業(yè)良性發(fā)展格局，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，力爭全縣主營業(yè)務(wù)收入超過50 億元的企業(yè)達(dá)到1-2 家，超20億元的企業(yè)2-3 家，超10 億元的企業(yè)5-10 家，稅收超千萬元企業(yè)達(dá)到20 家。
實施“三大改造”。綠色化改造。牢固樹立綠色發(fā)展理念，加快實施綠色化改造，強化綠色標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，著力打造綠色引擎，通過綠色跨越來推動工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動淇縣經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。對標(biāo)國家綠色工廠、綠色產(chǎn)品和綠色園區(qū)要求，把綠色化改造貫穿于企業(yè)、園區(qū)建設(shè)、運營和管理全過程，培育一批省級、國家級綠色工廠和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2025 年，建成國家綠色園區(qū)1 家，省級綠色工廠3-5 家。智能化改造。以兩化融合為主線，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“機器人+”工程，圍繞綠色食品、新材料、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)智能化技術(shù)改造，實現(xiàn)“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“機器換人”，提升產(chǎn)品質(zhì)量和制造效率，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。鼓勵大型企業(yè)建立“互聯(lián)網(wǎng)+”供應(yīng)鏈云平臺，實現(xiàn)采集銷轉(zhuǎn)型。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行智能化改造，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建智能工廠、智能車間示范企業(yè)。到2025 年，建成省級智能工廠（車間）5 個。技術(shù)改造。聚焦產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)以市場為導(dǎo)向?qū)嵤└蠓秶?、更高層次的大?guī)模技術(shù)改造，為轉(zhuǎn)型升級注入強勁動能。實施企業(yè)改造示范工程，支持企業(yè)加快新產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵企業(yè)開展工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)革新。加強質(zhì)量品牌和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，支持企業(yè)爭創(chuàng)國際知名品牌、中國馳名商標(biāo)、制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)。到2025年，力爭獲得省級資金支持技術(shù)改造項目5-10 個以上。
建設(shè)中部地區(qū)（淇縣）應(yīng)急消防產(chǎn)業(yè)園。圍繞中部地區(qū)（鶴壁）綜合應(yīng)急救援基地建設(shè)，加快推進(jìn)淇縣應(yīng)急消防產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。突出應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與淇縣特色整合，以大數(shù)據(jù)與人工智能為引領(lǐng)，不斷推進(jìn)智慧應(yīng)急技術(shù)研發(fā)與智慧應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)的融合互促，建設(shè)集消防產(chǎn)品研發(fā)及孵化基地、城市消防安全運行監(jiān)測中心、中部地區(qū)消防產(chǎn)品生產(chǎn)基地、消防產(chǎn)品倉儲物流園、國際消防物資交易中心于一體的應(yīng)急消防產(chǎn)業(yè)園，打造集生產(chǎn)、科研、孵化、培訓(xùn)、展示、物流、金融、服務(wù)為一體的國內(nèi)頂級的消防裝備研發(fā)、制造及延伸服務(wù)基地?！笆奈濉逼陂g，力爭建設(shè)成為中部地區(qū)乃至全國現(xiàn)代消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國最大的消防產(chǎn)業(yè)基地之一。
第五節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
搶抓國家“新基建”政策機遇，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新生態(tài)。
培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。搶抓信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展重大機遇，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件制造和配套信息服務(wù)。培育集成電路、新型顯示、智能終端、核心軟件、人工智能、新一代網(wǎng)絡(luò)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。以需求為導(dǎo)向豐富應(yīng)用場景，打造5G、人工智能、4K/8K 生態(tài)圈，發(fā)展虛擬現(xiàn)實、移動支付、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)。重點支持北京朝歌大數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“智能制造+"等行動，通過數(shù)字化為各行各業(yè)賦能，持續(xù)推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)數(shù)字化提升、農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。支持綠色食品、新材料等行業(yè)建設(shè)智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，全面提升企業(yè)數(shù)字化水平。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，深化行業(yè)應(yīng)用，推動智能物流、數(shù)字金融等領(lǐng)域發(fā)展。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級，聚焦旅游、健康、養(yǎng)老、教育、餐飲、娛樂等領(lǐng)域，促進(jìn)線上線下資源有效整合和利用，發(fā)展體驗式消費、個性需求定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，加快推廣大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營中的運用，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)等加工業(yè)全面深度融合應(yīng)用。
第六節(jié) 堅持質(zhì)量引領(lǐng)發(fā)展
全面落實質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向，以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為重點，加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際、國內(nèi)競爭新優(yōu)勢,加速縣域經(jīng)濟邁向“高質(zhì)量時代”。
突出質(zhì)量引領(lǐng)作用。牢固樹立“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”理念，以質(zhì)應(yīng)變、以質(zhì)促進(jìn)。堅持把質(zhì)量意識融入到工作謀劃、政策制定、產(chǎn)業(yè)布局、民生改善等各個領(lǐng)域，將高質(zhì)量發(fā)展的理念貫穿在經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。以企業(yè)自身為實施主體，以改革創(chuàng)新為根本途徑，用質(zhì)量提升化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難，切實把質(zhì)量提升作為經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手，將質(zhì)量發(fā)展作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要動能。
深化質(zhì)量強縣戰(zhàn)略。始終堅持建設(shè)質(zhì)量強縣目標(biāo)不動搖，不斷完善質(zhì)量工作機制，加強質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、品牌建設(shè)、質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政府質(zhì)量工作考核督察機制，充分發(fā)揮部門職能效應(yīng)；積極爭創(chuàng)河南省質(zhì)量強縣示范縣，提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量水平；加大財政投入力度，完善質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費多元籌集和保障機制，鼓勵和引導(dǎo)更多社會資本投向質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量治理、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強質(zhì)量公益宣傳，提煉城市質(zhì)量精神，豐富質(zhì)量文化內(nèi)涵，提高全社會講質(zhì)量、講誠信、講責(zé)任的意識。到2025年，初步建立“大質(zhì)量”工作機制，基本形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主體、社會參與”的質(zhì)量工作格局。
開展質(zhì)量提升行動。圍繞我縣重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開展質(zhì)量提升行動，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動、品牌帶動、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)“四大工程”，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品制造、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、社會服務(wù)“五大質(zhì)量”水平。加強產(chǎn)品、服務(wù)、工程質(zhì)量安全監(jiān)管，建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測、缺陷產(chǎn)品召回工作體系，落實新型監(jiān)管機制；充分發(fā)揮政府質(zhì)量獎的引導(dǎo)效應(yīng)，引導(dǎo)和激勵全縣各行各業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，全縣一二三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升，力爭縣長質(zhì)量獎標(biāo)桿企業(yè)突破30 家，市長質(zhì)量獎企業(yè)達(dá)到3 家。
第六章 主動融入新發(fā)展格局，積極拓展開放合作空間
把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)改革有機結(jié)合起來，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動供給與需求互促共進(jìn)、投資與消費良性互動、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)貫通。
第一節(jié) 著力暢通經(jīng)濟循環(huán)
充分挖掘國內(nèi)、省內(nèi)強大規(guī)模市場和內(nèi)需潛力，加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，著力提高流通效率，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)動內(nèi)循環(huán)動力引擎，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，擴大高端化、個性化、定制化、功能化的優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。落實擴大內(nèi)需、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)政策措施，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，推動上下游相配套、產(chǎn)供銷相銜接、大中小企業(yè)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)各類要素良性循環(huán)。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)電商平臺建設(shè)，以新供給引領(lǐng)新消費，構(gòu)建供需平衡、產(chǎn)銷一體化的生態(tài)閉環(huán)和新消費體系。
第二節(jié) 持續(xù)擴大對外開放
做實開放招商。堅持引進(jìn)來走出去并舉、優(yōu)化出口與擴大進(jìn)口并重、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同，持續(xù)擴大開放領(lǐng)域。深入實施開放帶動戰(zhàn)略，繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，創(chuàng)新市場化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化招商機制，積極承接京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力在招大引強上取得新突破。統(tǒng)籌加快總部經(jīng)濟發(fā)展若干措施，吸引央企國企、國內(nèi)500 強、世界500 強等保險、運輸、電商類企業(yè)落戶淇縣，促進(jìn)總部經(jīng)濟聚集發(fā)展、商圈化發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，力爭每年至少引進(jìn)2 個10 億元以上、3 個5 億元以上產(chǎn)業(yè)項目。
搭建開放平臺。拓展開放領(lǐng)域，加快推進(jìn)在文化旅游、體育賽事、產(chǎn)業(yè)對接等更深層次、更廣領(lǐng)域的合作。扎實做好穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)工作，用好各類經(jīng)貿(mào)洽談開放平臺，加大外資外貿(mào)企業(yè)培育力度，以高水平對外開放促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。積極與市外貿(mào)公司、省外貿(mào)綜合服務(wù)平臺企業(yè)開展合作，對我縣歌源紡織、飛天農(nóng)業(yè)、伊客斯等進(jìn)出口潛力企業(yè)，在國際市場開拓、報關(guān)報檢、訂艙訂船、外匯結(jié)算、出口退稅代理等方面，提供“保姆式”服務(wù)。與信保、海關(guān)、外匯、商檢等職能部門結(jié)合，對新獲得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)企業(yè)進(jìn)行政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織企業(yè)參加涉外運輸、國際結(jié)算、跨境平臺等各類外貿(mào)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)。加大已簽約項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保項目盡快履約實施，確保為全縣出口搭建更優(yōu)越的平臺。
加快經(jīng)濟國際化。加快融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)“走出去”參與國際競爭。鼓勵外資參與縣內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，鼓勵民營企業(yè)通過海外上市、引入風(fēng)險資金等方式與外商合資合作。推動有產(chǎn)品優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)的企業(yè)到境外投資設(shè)立地區(qū)銷售總部、品牌連鎖店或貿(mào)易代表處。積極融入中歐班列體系，建設(shè)大宗商品核心物流樞紐。推進(jìn)“鐵海公”多式聯(lián)運無縫銜接，創(chuàng)建跨境電商試驗區(qū)，推動建設(shè)保稅倉庫、保稅物流。培育淇縣跨境電商有生力量，帶動更多網(wǎng)商創(chuàng)客擴大進(jìn)出口業(yè)務(wù)，拓展多元化國際市場，優(yōu)化“買全球、賣全球”體系。
第三節(jié) 擴大有效投資規(guī)模
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，保持投資合理穩(wěn)定增長。深入挖掘項目投資潛力，形成謀劃一批、簽約一批、開工一批、在建一批、竣工一批、達(dá)產(chǎn)一批的良好局面。著眼強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)，謀劃實施一批5G 通訊、科研設(shè)施、生態(tài)修復(fù)、調(diào)蓄引水、跨境干線公路、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障等“兩新一重”項目，涵養(yǎng)推進(jìn)一批發(fā)展方向好、投資強度大、稅收貢獻(xiàn)高、帶動能力強的重大項目。盯緊國家資金投向，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券的牽引作用，在基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域，加快實施一批補短板項目。高效運作平臺公司轉(zhuǎn)型，利用政府資金撬動社會資本投入，積極參與符合發(fā)展方向和民生需要的重大項目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。
第四節(jié) 充分釋放消費潛力
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，全面促進(jìn)消費，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務(wù)消費。以創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范“升級版”樣板縣為目標(biāo)，不斷完善農(nóng)村市場流通體系，全力塑造“朝歌印象”電商公用品牌，引導(dǎo)實體企業(yè)開發(fā)更多數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)線上線下融合，提升電商應(yīng)用水平。培育多元化市場主體，支持共享服務(wù)消費、定制服務(wù)消費、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)消費、平臺服務(wù)消費等新興行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消費穩(wěn)步增長。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造夜間文旅消費特色品牌。完善促進(jìn)消費體制機制，強化消費者權(quán)益保護(hù)，加強消費領(lǐng)域信用建設(shè)，鼓勵消費金融創(chuàng)新，營造放心消費環(huán)境。落實帶薪休假制度，促進(jìn)節(jié)假日消費。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。激發(fā)消費活力。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，發(fā)展感官式消費、體驗式消費等新業(yè)態(tài)。擴大家政服務(wù)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、普惠托育服務(wù)等供給，解決好“一老一小”問題。完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合，推動農(nóng)村居民消費升級。適應(yīng)新時代消費需求的新變化，充分激發(fā)和釋放消費新潛力。到2025 年，消費品零售總額達(dá)到63 億元以上。
第七章全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，打造鄉(xiāng)村振興淇縣樣板，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 保障糧食生產(chǎn)能力
堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。
穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力。扛穩(wěn)糧食安全重任，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于下達(dá)任務(wù)。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，集中打造“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。持續(xù)實施全域耕地地力提升、全程機械化示范、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地治理、大田種植數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點、有機綠色產(chǎn)品基地信息化建設(shè)等項目。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動。提升農(nóng)業(yè)機械化裝備水平，爭創(chuàng)全國平安農(nóng)機示范縣。到2025 年，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到30 萬畝以上，糧食種植面積穩(wěn)定在62 萬畝左右，主要農(nóng)作物（小麥、玉米）耕種收綜合機械化水平達(dá)到98%以上；農(nóng)機合作組織發(fā)展到80 家，創(chuàng)建省級以上示范合作社3 家。
強化農(nóng)業(yè)科技支撐。以鞏固、維護(hù)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)體系，落實科技特派員計劃。積極推廣小麥、玉米等各種良種，推動農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。健全縣、鄉(xiāng)二級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系和村級協(xié)管員隊伍，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息體系，加快推動無線射頻識別等新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理平臺，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)合格證銷售。建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入無縫對接機制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯、全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管。加大“三品一標(biāo)”和國家級農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造縣域農(nóng)業(yè)國家級名片。著力推進(jìn)“人才興糧”，加強糧食專業(yè)知識培訓(xùn)，支持校企聯(lián)合共建培訓(xùn)基地，爭取吸引和培育糧食專業(yè)人才。到2025 年，全縣蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率保持在98%以上。
完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。建立健全整縣培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展機制，系統(tǒng)完善整縣培育發(fā)展政策支持體系，探索形成高質(zhì)量發(fā)展模式，以示范促發(fā)展，帶動全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平整體提升。到2025 年，培育發(fā)展規(guī)范農(nóng)民合作社達(dá)600 家左右，規(guī)范合作社經(jīng)營行為，逐步清理“空殼社”，創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場30 家左右，規(guī)范指導(dǎo)社會化服務(wù)組織96 家，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體2 個，銷售收入超億元農(nóng)產(chǎn)品加工重點龍頭企業(yè)2 個。
第二節(jié) 發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持農(nóng)業(yè)提質(zhì)導(dǎo)向，培育淇縣特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。
發(fā)展“四優(yōu)四化”農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，以“四優(yōu)四化”為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)小雜糧、優(yōu)質(zhì)小雜果等高效特色農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。加快發(fā)展特色食用菌、特色中藥材和黃桃、蘆筍、西蘭花等綠色果蔬，積極開發(fā)富硒農(nóng)產(chǎn)品、氨基酸農(nóng)業(yè)、中醫(yī)農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等。到2025 年，保證小麥25 萬畝、玉米22 萬畝種植面積不減，全縣優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)玉米面積達(dá)25 萬畝以上，小麥良種繁育基地達(dá)到1.5 萬畝，優(yōu)質(zhì)林果和優(yōu)質(zhì)雜糧基地面積分別達(dá)到1 萬畝和2 萬畝；引進(jìn)新品種新技術(shù)5 個以上。
規(guī)范發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。積極實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推動畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推廣種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)示范園區(qū)和規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，打造全省畜牧產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。重點建設(shè)“一帶五基地”，以億源、山頭、永昌等為龍頭發(fā)展生豬規(guī)?；B(yǎng)殖，以鏈多多為中心發(fā)展肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以百瑞、春澤、安琪、馳遠(yuǎn)牧業(yè)為代表發(fā)展奶牛、肉牛養(yǎng)殖基地，以清源、秀婷養(yǎng)殖場為代表發(fā)展山羊養(yǎng)殖基地，以牧蜂仁蜜蜂專業(yè)合作社為引領(lǐng)發(fā)展蜜蜂示范養(yǎng)殖基地，輻射帶動全縣畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長。開展畜禽新品種（系）培育選育。到 2025 年，全縣畜牧產(chǎn)值達(dá)到 24 億元，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到 13 萬噸、 4.2 萬噸、 0.8 萬噸，力爭主要畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場達(dá)到 110 家，規(guī)模養(yǎng)殖場存欄量占總量的 75% 以上。
發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，推進(jìn)“三鏈同構(gòu)”。開展糧食節(jié)約行動。以脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接為抓手，鞏固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成果，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。依托食品產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社”發(fā)展模式，鼓勵本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強，引進(jìn)外地企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，建成一批以聯(lián)農(nóng)、利民、聯(lián)發(fā)、飛天等種植合作社和以鑫源、綠昌、金土地等家庭農(nóng)場為主的規(guī)模化原料種植基地，重點培育飛天農(nóng)業(yè)為主的優(yōu)質(zhì)小麥加工集群。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，不斷發(fā)揮飛天、百瑞、聯(lián)順等龍頭企業(yè)示范帶動作用，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。將旅游業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村旅游，通過做火旅游來拉動三產(chǎn)、造福百姓；加強傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村（帶）建設(shè)，培育一批全國知名美麗鄉(xiāng)村。大力開展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。積極支持靈山街道辦加快“靈山慢谷”建設(shè)，打造全國鄉(xiāng)村旅游示范。
培育淇縣農(nóng)業(yè)品牌。擴大優(yōu)質(zhì)小麥和玉米生產(chǎn)規(guī)模，提升“淇縣強筋小麥”品牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化，發(fā)展名特優(yōu)新品種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。積極推進(jìn)淇縣休閑觀光生態(tài)果園、淇縣中藥雞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、淇縣優(yōu)質(zhì)小麥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)創(chuàng)建。到 2025 年，新增優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌 3 個以上，“綠色食品認(rèn)證”增加到 25 個以上。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
科學(xué)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。緊密結(jié)合國土空間規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)開展鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計，合理確定村莊布局和規(guī)模，推動各類規(guī)劃在村域?qū)用鎸崿F(xiàn)“多規(guī)合一”。按照城郊融合、集聚提升、特色保護(hù)、整治改善、搬遷撤并5 種類型劃分，加快編制實用性村莊規(guī)劃，合理引導(dǎo)人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中，引導(dǎo)公共設(shè)施優(yōu)先向集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類村莊配套，實現(xiàn)村莊建設(shè)發(fā)展有目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善有空間。到2025 年，村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)到90%以上。
全面推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。以32 個鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)為抓手，典型引路、以點帶面，引領(lǐng)帶動全域村莊對標(biāo)跟進(jìn)、整體提升。推動“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴面，以鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間，村村之間連接道路、通村入組以及通組入戶道路建設(shè)為重點，加快農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口路等級提升。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動，推進(jìn)農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)（保護(hù)范圍）劃定工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化改造。加快完善農(nóng)村燃?xì)夤こ添椖拷ㄔO(shè)，推進(jìn)管道燃?xì)庠谵r(nóng)村的普及。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力。實施農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、農(nóng)民生活數(shù)字化、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化“四大工程”，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合，打造具有淇縣本地特色的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐。大力發(fā)展智慧氣象,提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。到2025年，實現(xiàn)全縣所有村莊硬化路“通組入戶”，新修建通村道路500 公里，50 戶以上自然村通硬化路率達(dá)100%；自來水普及率達(dá)到90%左右；全縣整體戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到3 千伏安及以上。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。以農(nóng)村人居環(huán)境“三清一改”整治為抓手，以農(nóng)村垃圾、污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點，提高整治標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理機制，健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管長效機制，實現(xiàn)全部村莊生活垃圾有效治理，長效保潔。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。因地制宜推進(jìn)污水處理，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、水源地附近村莊和經(jīng)濟實力強的中心村為重點，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、建設(shè)雨污分流管網(wǎng)。鞏固提升“廁所革命”，合理選擇改廁模式，健全管護(hù)機制，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所升級改造，提升戶用無害化衛(wèi)所建設(shè)水平。提升鄉(xiāng)村整體面貌，持續(xù)實施“千村示范、萬村整治”工程，高質(zhì)量建設(shè)“四美”鄉(xiāng)村、“五美”庭院，推動鄉(xiāng)村綠化美化水平整體提升。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村保護(hù)力度，弘揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。到2025 年，全縣全部村莊實現(xiàn)垃圾分類，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到60%以上，無害化衛(wèi)生廁所率達(dá)到95%，村莊生活垃圾有效治理率達(dá)到95%以上，村莊綠化率達(dá)到40%，40%村莊建成鄉(xiāng)村振興示范村。
建設(shè)文明鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記，健全選派駐村第一書記長效機制。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，深化“四議兩公開”工作法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級議事協(xié)商制度，加強村級權(quán)力有效監(jiān)督。加快引進(jìn)高端農(nóng)業(yè)科技人才，突出用好用活“本土、回歸、外出”三類人才，建立一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。實施縣域農(nóng)村精神文明建設(shè)示范工程，深入開展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建，樹立道德模范和先進(jìn)典型。深入開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風(fēng)”活動，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加大農(nóng)村科普工作，提高全民科學(xué)文化素養(yǎng)。深化實施“頭雁領(lǐng)航”工程，高效實施“聚才興村”計劃，培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興、人才振興。
第四節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，積極探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機制?？s小土地征收范圍，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制。嚴(yán)格落實 “ 一戶一宅 ” 規(guī)定，加強宅基地管理，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。建立健全集體資產(chǎn)內(nèi)部經(jīng)營管理與監(jiān)督分離的制約機制，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)實施“雙清雙培”計劃。探索實行村級集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵制度，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
第五節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，建立解決相對貧困長效機制，積極完善返貧阻斷機制和相對貧困治理機制，實現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定脫貧，全面提升自我發(fā)展能力，切實增強脫貧群眾獲得感和群眾認(rèn)可度。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不入貧。強化“兩類人群”監(jiān)測幫扶，嚴(yán)格監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和程序，逐村逐戶開展摸底排查。嚴(yán)格落實邊緣易致貧戶享受扶貧產(chǎn)業(yè)、小額信貸、公益性崗位、技能培訓(xùn)等幫扶政策，做到應(yīng)享盡享，及時化解返貧致貧風(fēng)險。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧村、脫貧人口發(fā)展。做好后續(xù)幫扶，提升職業(yè)培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和實用性，送課到村到戶，結(jié)業(yè)后幫助就業(yè)。持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動力，注重發(fā)揮脫貧戶的主體作用，增強自主意識和責(zé)任意識，積極創(chuàng)造條件，讓其參與脫貧全過程，幫助其克服依賴思想和守舊意識。發(fā)揚群眾自強自立精神，注重培育脫貧群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，鼓勵群眾通過自身努力改善提升生活質(zhì)量，不斷增強其“造血”能力。
第八章 統(tǒng)籌全域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)高水平新型城鎮(zhèn)化
堅持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，立足“連山映水、古今輝映、生態(tài)宜居的商衛(wèi)文化名城和鶴壁城市副中心”定位，對標(biāo)新時代城市規(guī)劃建設(shè)理念，以城市創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，以百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，持續(xù)推動城市功能完善、品位提升。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
完善國土空間規(guī)劃體系，提高國土空間治理能力和治理水平，科學(xué)布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推動人與自然和諧共生。突出國土空間全域統(tǒng)籌，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，促進(jìn)資源保護(hù)利用與生態(tài)治理修復(fù)。加強城鎮(zhèn)開發(fā)強度分區(qū)和強度指引，細(xì)化空間形態(tài)管控要求，明確功能結(jié)構(gòu)、土地利用、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，打造“一軸帶動、兩水營城、四區(qū)協(xié)同”的國土空間格局，最終形成國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。
第二節(jié) 提升城市建設(shè)品質(zhì)
堅持城市有機更新理念，以“工匠精神”推進(jìn)城市建設(shè)，建設(shè)更美更靚的宜居綠色韌性智慧人文城市。
建設(shè)宜居城市。實施城市更新行動，推進(jìn)中山花園西區(qū)等老舊小區(qū)改造，凝結(jié)提煉老舊小區(qū)改造的“淇縣方案”“淇縣經(jīng)驗”，推進(jìn)老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)的改造工作，與百城提質(zhì)、拆遷安置等基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共配套設(shè)施的建設(shè)相結(jié)合，建立常態(tài)化管理機制，力爭實現(xiàn)改造后“一區(qū)一特色、一街一文化、一園一主題”。補齊城市建設(shè)短板，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，打通城區(qū)斷頭路、卡脖子路，推進(jìn)衛(wèi)都路東延、城區(qū)錦繡路西延、泰山路、鹿臺路、支十九路、淇園路南延建設(shè)，升級改造中華路。增加停車場數(shù)量，加強公共停車場維護(hù)管理。加強熱源廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城區(qū)管網(wǎng)覆蓋率，集中推進(jìn)城區(qū)集中供暖工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)供排水一體化，完善供水管網(wǎng)。補齊公廁建設(shè)短板。
建設(shè)綠色城市。堅持以水潤城，強力推進(jìn)沬水河、思德河等城市水系建設(shè)，構(gòu)建水清岸綠的美麗水生態(tài)畫卷。堅持以綠蔭城，通過沿路增綠、拆違建綠、改硬覆綠、騰地植綠，推進(jìn)城南新建尾水濕地公園建設(shè)，加大對已建成的綠地、公園、游園項目的養(yǎng)護(hù)力度，規(guī)劃新建衛(wèi)都城市公園等一批公園綠地、節(jié)點游園（口袋公園），實現(xiàn)“綠滿朝歌”。實施清廢行動，推進(jìn)生活垃圾發(fā)電、餐廚垃圾、市政污泥資源化處理、建筑垃圾消納處理及資源化利用等項目建設(shè)，全面推進(jìn)垃圾分類。到2025 年，力爭實現(xiàn)城市建成區(qū)綠地率達(dá)到35.5%，人均公園綠地面積13 平方米，城市污水處理率達(dá)到100%，城市生活垃圾分類收集處理90%以上。
建設(shè)韌性城市。加強城市防洪排澇能力，建設(shè)淇縣城區(qū)折脛河生態(tài)修復(fù)提升改造，解決雨水洪水排出問題，完善城市排水與暴雨內(nèi)澇防治體系。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在北部新城重點推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地等建設(shè)，實施雨污分流，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。提升應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的能力水平，建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫，完善大型公共設(shè)施平疫轉(zhuǎn)換預(yù)案，全面提升老舊小區(qū)健康安全標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)北部新城建設(shè)小型綜合管廊，加強城市通風(fēng)廊道建設(shè)。完成全縣消防水源建設(shè)，建設(shè)比干路第二消防站、景區(qū)小型消防站，完成北陽鎮(zhèn)、西崗鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊強能提質(zhì)工程。
建設(shè)智慧城市。推進(jìn)城市服務(wù)的數(shù)字化升級，建立淇縣智慧城市信息云平臺，實施大數(shù)據(jù)工程，推動5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等大規(guī)模應(yīng)用，加強智慧城市技術(shù)推廣應(yīng)用。加快構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧交通、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧公共安全和應(yīng)急等建設(shè)，推動數(shù)字社會建設(shè)。推進(jìn)智慧城市管理，加快社區(qū)信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)信息的整合集成運用，提升智慧社區(qū)治理能力和服務(wù)水平。推進(jìn)智慧城市民生服務(wù)，推進(jìn)商貿(mào)、教育、交通、醫(yī)療等城市服務(wù)的數(shù)字化升級，以及網(wǎng)購商品消費、在線內(nèi)容消費、在場服務(wù)消費和機器人服務(wù)消費等新型服務(wù)。推進(jìn)數(shù)字醫(yī)院建設(shè)，推廣無接觸式消費。到2025 年底，力爭建成5 個智慧社區(qū)樣板。
建設(shè)人文城市。堅持以文化城，深入挖掘朝歌歷史文化資源，活化歷史建筑，修復(fù)文化符號，喚醒城市記憶，塑造特色風(fēng)貌，將淇縣打造成具有中國傳統(tǒng)文化魂魄的歷史文化名城。研究制定《淇縣創(chuàng)建全國文明城市實施方案》，開展“聚力‘六城聯(lián)創(chuàng)’，共建富美朝歌”、“身邊好人文明實踐巡講活動”等。深入挖掘商衛(wèi)文化、根親文化等深厚的文化底蘊，舉辦“海峽兩岸鬼谷子文化交流”，豐富古都朝歌品質(zhì)內(nèi)涵。依托鬼谷子文化，開展鬼谷子兒童夏令營、企業(yè)經(jīng)營培訓(xùn)班及文化研學(xué)活動。開展云夢山草原風(fēng)情文化節(jié)、古靈山潑水節(jié)、朝陽山孔子文化節(jié)、摘星臺根親文化節(jié)、趙莊豐收節(jié)等活動。
提高城市管理水平。以城市創(chuàng)建為引領(lǐng)，以城市“四項攻堅”為重點，以強管理、抓規(guī)范、優(yōu)服務(wù)為方向，爭創(chuàng)全國文明縣城、全國園林縣城，全面提升城市的美譽度、影響力。統(tǒng)籌推進(jìn)文明交通示范街創(chuàng)建、達(dá)標(biāo)街區(qū)改造、背街小巷整治和數(shù)字化城管、智慧交通、智慧環(huán)衛(wèi)等智慧城市建設(shè)，完善“三級路長制”管理模式，落實“門前四包二?！必?zé)任制，不斷提高城市智能化、精細(xì)化、規(guī)范化管理水平。加快打造“ 10 分鐘生活圈”，讓群眾生活更便利、出行更便捷。
第三節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北部新城
以高水平規(guī)劃引領(lǐng)新城建設(shè)，突出以人為本，精致為基，把北部新城建設(shè)成為生態(tài)宜居城市。
科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)。適當(dāng)超前謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制北部新城城市設(shè)計。不斷提高城市品位，打造城市功能、城市產(chǎn)業(yè)、城市生態(tài)、城市新形象的標(biāo)桿。以生態(tài)水系建設(shè)為統(tǒng)籌帶動，打造城市文化會展、商務(wù)金融、娛樂休閑、旅游服務(wù)等核心功能載體。
加快完善新城各項設(shè)施。按照“一年打基礎(chǔ)、二年出形象、三年大變樣、五年成典范”的目標(biāo)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)分步推進(jìn)北部新城建設(shè)。按照海綿新城、通達(dá)新城、活力新城、宜居新城理念，完善區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)配套和服務(wù)功能。建設(shè)交通、商貿(mào)、文化等配套基礎(chǔ)設(shè)施、水系和公園等，建設(shè)游客集散中心、商貿(mào)中心、電子商務(wù)中心、住宅小區(qū)等功能小區(qū)。以樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、商貿(mào)經(jīng)濟等業(yè)態(tài)為重點，塑造體現(xiàn)現(xiàn)代化都市景觀特色，打造體現(xiàn)淇縣新發(fā)展理念、新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的“城市會客廳”。
第四節(jié) 著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
發(fā)揮中心城市帶動作用，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，強化基本公共服務(wù)保障，以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
推動小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施小城鎮(zhèn)建設(shè)提升提質(zhì)行動，以高村、西崗、北陽、廟口、靈山街道等為重點，優(yōu)化縣城與小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施布局，突出特色、分類引導(dǎo)，促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。圍繞服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊，提升小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，改善供排水、燃?xì)?、供熱、道路等基礎(chǔ)條件，完善綠地游園、商業(yè)商貿(mào)、公共交通、教育醫(yī)療等服務(wù)功能，提高便民惠民、設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生等管理水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌整潔有序、功能設(shè)施完善完備、人民群眾宜居宜業(yè)，形成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要，因地制宜發(fā)展一些規(guī)模適度、優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)，打造帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中心。
推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。提升教育、醫(yī)療、社保等農(nóng)村公共服務(wù)水平，落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展改革，落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置機制和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。完善縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革，構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體、以鄉(xiāng)帶村、分工協(xié)作、三級聯(lián)動的城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)新體系。建立健全農(nóng)村社會保障體系，根據(jù)上級要求提高農(nóng)村居民醫(yī)保財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，落實基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制和剛性約束機制，落實被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極探索推進(jìn)利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，以在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。尊重農(nóng)民意愿，鼓勵有能力、有意愿的農(nóng)民工及其家屬進(jìn)城落戶，優(yōu)先解決存量本地人口和進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級和市場競爭環(huán)境的人口。強化教育牽動，堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本原則，在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以就業(yè)帶動促進(jìn)人口集聚的同時，強化教育牽動城鎮(zhèn)化，以優(yōu)質(zhì)教育吸引農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。
第九章 推動文化繁榮興盛，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展
積極推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，以提升文化軟實力促進(jìn)文旅融合，推動文化繁榮和旅游發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰。
第一節(jié) 著力推進(jìn)全域旅游
以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為目標(biāo)，推進(jìn)全域旅游集散中心、全域交通體系、智慧旅游等建設(shè)，豐富農(nóng)耕游、工業(yè)游等業(yè)態(tài)，健全旅游綜合執(zhí)法體制，規(guī)范旅游市場秩序，構(gòu)建景城鄉(xiāng)三位一體的全域旅游發(fā)展格局。突出抓好云夢山創(chuàng)建國家級5A 景區(qū)、靈山街道創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、朝歌老街創(chuàng)建國家級旅游休閑街區(qū)等工作，不斷提升公共服務(wù)設(shè)施、旅游服務(wù)環(huán)境和智慧管理體系，完善旅游要素，優(yōu)化旅游體驗，確保取得突破性成果。充分發(fā)揮趙莊、涼水泉全國鄉(xiāng)村旅游重點村帶動效應(yīng)，推動鄉(xiāng)村旅游連點成線、連線成片，同時加強特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地開發(fā)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。結(jié)合魚泉調(diào)蓄水庫建設(shè)，謀劃集抽水蓄能電站、云端天路、古靈山景區(qū)、浮山濕地公園、傳統(tǒng)古村落、沿淇河美麗鄉(xiāng)村示范帶、礦山修復(fù)治理項目綜合服務(wù)區(qū)為一體規(guī)劃打造的全域旅游新亮點。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，挖掘恢復(fù)具有歷史文化特色的傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)行業(yè)，推動文化與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，培育新型文化業(yè)態(tài)，逐步健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，打造一批有實力、有活力、有競爭力的文化企業(yè)。繁榮發(fā)展社會主義文藝，牢固樹立以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅持深入生活、扎根人民，推出更多富有時代氣息、彰顯地域特色的文藝精品。注重將文化植入旅游全要素各環(huán)節(jié)，開發(fā)一批旅游文創(chuàng)產(chǎn)品，打造一批特色歷史文化街區(qū)和特色旅游商店，引進(jìn)一批文旅休閑娛樂項目，優(yōu)化改善文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大宣傳推介力度，擴大淇縣旅游知名度。
第二節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
著力豐富群眾文化，深入實施文化惠民工程，完善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施，大力推動公共文化服務(wù)數(shù)字平臺、“鄉(xiāng)村文化合作社”建設(shè)，創(chuàng)新運行模式，提升服務(wù)效能，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
建強用好城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施。提升文化館總分館制服務(wù)效能，建立上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級文化館總分館網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立一批城市書屋，打造“書香淇縣”。加快建立縣級公共文化設(shè)施綜合體，謀劃建設(shè)淇縣全媒體智慧融合集成系統(tǒng)，高質(zhì)量建設(shè)縣融媒體中心和淇縣科技綜合館，用活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通、文化下基層進(jìn)社區(qū)、公共電子閱覽室等文化工程。整合縣域各類數(shù)字文化服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)平臺，為基層群眾提供公共數(shù)字文化服務(wù)。積極發(fā)展廣電事業(yè)，推進(jìn)全縣廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)升級，形成大屏小屏共振互補、電視端與網(wǎng)絡(luò)端有機聯(lián)動、電視播出與短視頻傳播相得益彰的立體融合傳播格局。
弘揚傳承特色文化。加強歷史文化傳承利用，持續(xù)研究挖掘，辦好節(jié)會活動，高標(biāo)準(zhǔn)打造古衛(wèi)國康氏文化博物館、淇縣民俗博物館，持續(xù)提升商衛(wèi)文化、鬼谷文化、姓氏文化等文化內(nèi)涵，叫響“古都朝歌”品牌。加強加中山街縣委舊址的保護(hù)和利用，努力爭創(chuàng)市級中共黨史教育基地，積極爭取項目資金，對關(guān)莊村烈士紀(jì)念亭進(jìn)行改擴建，把紅色資源利用好，把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好，把紅色基因傳承好。傳播鬼谷子文化，舉辦鬼谷子文化論壇、鬼谷子文化大講堂等活動，籌備舉辦鬼谷子研討會，結(jié)集出版鬼谷子文化論文集，建立鬼谷子文化網(wǎng)站和數(shù)字化中心，打造全國鬼谷子文化研究的高地，叫響鬼谷文化品牌。積極推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陳列館，設(shè)立非遺保護(hù)項目“落腔”和“五調(diào)腔”傳習(xí)所，組織申報“鬼谷子傳說”為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。支持文藝工作者通過音樂、影視、攝影、文字等形式，重點圍繞城市變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等題材進(jìn)行文化創(chuàng)作，做淇縣時代變遷的記錄者、見證者。加強“商衛(wèi)文化”“鬼谷文化”“女媧文化”的傳承和保護(hù)，打造具有地方特色、時代內(nèi)涵的文化精品。支持朝歌博物館爭創(chuàng)國家三級博物館。
持續(xù)開展群眾性文化活動。加大基層綜合性文化服務(wù)中心的能效，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)基層活動。開展“紅色文藝輕騎兵”、“快樂星期天”、“舞臺藝術(shù)送基層”、戲曲進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)進(jìn)景區(qū)、全民閱讀、農(nóng)村公益電影放映等活動，定期舉辦面向基層一線、群眾廣泛參與的大眾文化節(jié)，豐富城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活。加大文化人才培養(yǎng)力度，不斷加強對農(nóng)村文化骨干、民間藝人、文化能人的培訓(xùn)。
推廣數(shù)字文化資源。統(tǒng)籌縣域資源開展基層數(shù)字文化資源配送，基本建成統(tǒng)一的規(guī)范體系，整合縣域各類數(shù)字文化服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)平臺，為基層群眾提供公共數(shù)字文化服務(wù)。建立公共數(shù)字文化供需配送體系，開展“訂單式”、“菜單式”服務(wù)，問需于民。到2025 年，全縣數(shù)字文化實現(xiàn)全覆蓋。
第三節(jié) 提高社會文明程度
加強精神文明建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
加強社會主義思想教育。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。打造意識形態(tài)主陣地，宣揚正能量，開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，持續(xù)弘揚焦裕祿“三股勁”等艱苦奮斗精神。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。創(chuàng)新文明城市建設(shè)機制，爭創(chuàng)全國文明縣城。
提高群眾思想道德素質(zhì)。深化新時代群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)公民道德建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，積極開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。廣泛開展“村容村貌換新顏、文明新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，推動各級文明村鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)縣級以上文明村鎮(zhèn) 70% 。推進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，弘揚文明節(jié)儉、健康向上的新風(fēng)正氣。深入開展道德素質(zhì)提升行動，建立健全道德模范和身邊好人挖掘選樹機制，強化意識形態(tài)陣地管理，加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。推進(jìn)科普工作，拓展創(chuàng)新科普方式方法，爭創(chuàng)全國科普示范縣。
第十章 深化重點領(lǐng)域改革，充分釋放發(fā)展活力
突出改革賦能促轉(zhuǎn)型，縱深推進(jìn)重點領(lǐng)域改革攻堅，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，擴大有效制度供給，加快實施流程再造，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企綜合改革，完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管、國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營體制。深化國有資本投資、運營公司改革，優(yōu)化國有資本布局，推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，創(chuàng)新完善黨政干部聯(lián)系企業(yè)和企業(yè)幫扶、綜合服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、企業(yè)家教育培訓(xùn)等機制，構(gòu)建親清政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道，加強對民營企業(yè)全生命周期服務(wù)，全力創(chuàng)成全省新時代民營經(jīng)濟“兩個健康”實踐創(chuàng)新示范縣。支持民營企業(yè)聚集主業(yè)持續(xù)開展創(chuàng)新，鼓勵民營資本參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，推動惠企政策落細(xì)落實，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié) 持續(xù)深化各項改革
完善要素市場化配置，推行“畝產(chǎn)效益”評價改革，實施“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，建立低效用地退出機制，促進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用。健全要素市場運行機制，拓展提升公共資源交易平臺功能，引導(dǎo)各類要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。持續(xù)深化鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制機制改革，建立精簡高效的市場化運作機制、靈活實用的開發(fā)運營機制，推動鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提升集聚區(qū)發(fā)展活力。推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，大力培育特色產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”。深化財稅金融改革，探索試行推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核。深化政府投資管理體制改革，加大政府投資統(tǒng)籌力度，提高政府投資效益。加強財政資源統(tǒng)籌，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，完善全面預(yù)算績效管理，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化。用好用活政府債券，提升政府債務(wù)精準(zhǔn)管理水平。深化金融改革創(chuàng)新，加快發(fā)展普惠金融，優(yōu)化金融生態(tài)。持續(xù)加大上市企業(yè)培育力度，激發(fā)企業(yè)競爭活力。加強財政支農(nóng)資金整合，引導(dǎo)社會資本參與“三農(nóng)”建設(shè)。
第三節(jié) 強力優(yōu)化營商環(huán)境
把打造一流營商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、提升地區(qū)核心競爭力的重要舉措，加快轉(zhuǎn)變政府職能，營造公正透明的法治環(huán)境和誠實守信的信用環(huán)境。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。縱深推進(jìn)“放管服”改革，完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。全面推行政府權(quán)責(zé)清單制度，探索以投資項目承諾制為核心的極簡審批。深化“雙隨機一公開”，加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用，強化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。以綜合執(zhí)法改革為突破口提升依法行政水平，推進(jìn)基層“一支隊伍”管執(zhí)法和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。健全重大政策事前評估和事后評價制度，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。深化政務(wù)公開，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸，提高政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。完善服務(wù)管家、營商環(huán)境監(jiān)督員、首席金融官、警務(wù)專員、法律服務(wù)專員“五位一體”全方位服務(wù)機制，打造“親商、安商、富商”新高地。深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，制定“一次都不跑”事項清單，積極推行“智能辦”、“就近辦”，全力打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的審批服務(wù)流程。
規(guī)范公正法治環(huán)境。全面落實法治政府建設(shè)實施綱要，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。完善涉企糾紛多元化解決機制，全面落實重大行政決策程序規(guī)定，完善合法性審查、風(fēng)險評估、責(zé)任追究等制度，建立群眾參與基層社會治理的制度化渠道，支持群團(tuán)組織、社會組織參與社會治理，做到科學(xué)民主依法決策。全面推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，確保權(quán)力在陽光下運行。到2025 年，基本建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的依法行政制度體系。
建設(shè)社會信用體系。加快完善社會信用體系，健全信用監(jiān)管機制。認(rèn)真落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒有關(guān)工作機制，及時發(fā)布紅黑名單及守信、失信案例信息，優(yōu)化社會信用環(huán)境。加強政務(wù)誠信建設(shè)，在政府采購、項目招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、資質(zhì)認(rèn)定、監(jiān)督管理等領(lǐng)域，擴大對信用產(chǎn)品的使用。及時歸集、上報、公示相關(guān)行政許可和行政處罰等信用信息，依法實施信用監(jiān)管。到2025 年，基本建成社會信用體系，打造“誠信淇縣”。
第十一章加強生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生
以創(chuàng)建省級生態(tài)縣為抓手，推動生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、資源利用高效化、生產(chǎn)生活方式綠色化，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 加強自然生態(tài)保護(hù)
突出生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)安全格局，全面提升淇縣生態(tài)環(huán)境。
打造“三廊三帶一區(qū)”生態(tài)空間。從基礎(chǔ)層面放大生態(tài)優(yōu)勢，保護(hù)山水林田空間、綠地空間，打造區(qū)域生態(tài)安全屏障?！叭取敝肝鞑刻猩骄G色生態(tài)廊道、南水北調(diào)兩側(cè)綠色生態(tài)景觀廊道、京廣高鐵、京港澳高速兩側(cè)綠色生態(tài)廊道，加大林業(yè)建設(shè)，注重多樹種、多林種、喬灌搭配和諧，增強生態(tài)防護(hù)功能?！叭龓А敝镐亢由鷳B(tài)文化旅游帶、西部美麗鄉(xiāng)村生態(tài)帶和省道S305 綠化生態(tài)帶，合理采用綠化配置模式，加快生態(tài)修復(fù)和建設(shè)。“一區(qū)”指淇河濕地涵養(yǎng)區(qū)，積極開展退耕還林、天然林保護(hù)、荒山綠化與水土保持工作，加強生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)建設(shè)，治理水土流失，恢復(fù)與重建水源涵養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)功能。2025 年，森林覆蓋率達(dá)到35.7%。
推進(jìn)全域綠化水平。持續(xù)開展國土綠化提質(zhì)行動，實施森林淇縣建設(shè)，抓好國儲林項目及朝陽山、金牛嶺生態(tài)示范基地和浮山、朝陽山郊野公園建設(shè)，爭創(chuàng)省級森林城市。推進(jìn)淇河濕地生態(tài)修復(fù)，規(guī)劃建設(shè)“三帶六景十九園”，打造淇河下游生態(tài)觀光帶。提升生態(tài)廊道綠化，聚焦構(gòu)建縣城到景區(qū)、縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)到景區(qū)及思德河、折脛河等景觀廊道網(wǎng)絡(luò)體系，以縣城到云夢山、泰山路到古靈山、靈山到云夢山三條道路為重點，建設(shè)一批景觀游園和景觀節(jié)點，形成春花、夏蔭、秋彩、冬綠一年四季風(fēng)景各異的景觀大道。
加強重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)。落實重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程規(guī)劃，實施全域國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，推進(jìn)水環(huán)境提升、生物多樣性保護(hù)等七大工程，全面提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。持續(xù)深化“三山”治理，打造田溝、二道莊兩個綠色礦山示范區(qū)。對云夢山、淇河國家濕地公園、黃洞森林公園等實行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。有序開展河湖水系修復(fù)治理，加快魚泉調(diào)蓄水庫工程建設(shè)，謀劃實施一批水系河道生態(tài)綜合治理、引黃灌區(qū)危橋及渠道綜合治理等項目，全面提升骨干河道生態(tài)環(huán)境。開展河湖水域環(huán)境綜合執(zhí)法整治，集中整治入河（湖）排污口，建設(shè)沿河生態(tài)緩沖帶和隔離帶。強化縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地等重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)，確保重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅持方向不變，力度不減，延伸深度，拓展廣度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。強化細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，積極推進(jìn)冬季清潔取暖，強化控塵、控煤、控排、控車、控油、控?zé)?、控炮“七控”措施，突出重點時段、重點領(lǐng)域，推動大氣質(zhì)量持續(xù)改善。持續(xù)深化“三散”、工業(yè)爐窯、柴油貨車、揮發(fā)性有機物污染治理，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，積極推廣新能源車，構(gòu)建“車—油—路”一體化綠色交通體系，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)城區(qū)集中供熱項目。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，壓減過剩產(chǎn)能，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)重污染企業(yè)退城搬遷，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化發(fā)展水平。優(yōu)化用地調(diào)整，強化綠化建設(shè)，減少黃土裸露，開展秸桿資源化利用，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中揚塵及綜合性污染控制。提高清潔能源供應(yīng)保障能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)清潔取暖比率。持續(xù)調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，加快充電（充氣）站（樁）建設(shè)，大力推廣新能源汽車。深入開展工業(yè)污染防治，強化汽車零部件、新材料等重點行業(yè) VOCs 治理，提升污染防治設(shè)施改造治理水平。到 2025 年，縣域 PM 10 、 PM 2.5 、優(yōu)良天數(shù)比例“三項”目標(biāo)全部達(dá)到上級要求，基本消除重污染天氣。
不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。堅持“安全、生態(tài)、景觀、文化、幸?！蔽搴庸步?，全面落實河（湖）長制，持續(xù)實施“一河一策”、“一湖一策”整治措施，制定內(nèi)河總體治理規(guī)劃和每條河流治理方案，加快淇河、思德河、趙家渠、折脛河、滄河、共產(chǎn)主義渠等水環(huán)境綜合整治、生態(tài)修復(fù)以及淇河生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)淇縣段修復(fù)工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，完善主城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造，提高污水處理率；有序推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。加強地下水監(jiān)測監(jiān)控及污染防治，強化飲用水源地保護(hù)和南水北調(diào)水污染風(fēng)險排查整治，打造良好水環(huán)境，完成城市建成區(qū)黑臭水體整治任務(wù)。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施畜禽養(yǎng)殖糞便治理整縣推進(jìn)項目，推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作?！笆奈濉逼陂g，淇河前枋城斷面、衛(wèi)河王灣、小河口斷面和思德河良相斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持 100% ，地下水質(zhì)量考核級別保持穩(wěn)定。
穩(wěn)定土壤環(huán)境質(zhì)量。實施土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治，防范化解土壤污染環(huán)境風(fēng)險。加強土壤環(huán)境質(zhì)量防護(hù)，健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度，每年對土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，針對突發(fā)環(huán)境事件，及時做好土壤環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測。加強農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理，防止耕地退化和土壤污染。加強白色污染治理，有序禁止、限制部分一次性塑料制品的銷售和使用。持續(xù)開展礦區(qū)修復(fù)工程，對北陽鎮(zhèn)北窯、大水頭，靈山辦南四井、北四井、小滹沱，廟口鎮(zhèn)東場、大滹沱、廟口、葛箭、三王莊、北大李莊，黃洞龍泉溝等村的廢棄礦區(qū)實施破損山體、工礦廢棄地、石漠化等綜合整治工程，推進(jìn)礦區(qū)修復(fù)治理、淺山丘陵植被系統(tǒng)修復(fù)等項目建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，土壤污染防治體系建立，確保農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)、建設(shè)用地土壤安全環(huán)境得到基本保障，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到 96% 以上，廢舊農(nóng)膜從耕地內(nèi)移除比例達(dá)到 100% ，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
建立現(xiàn)代環(huán)境治理體系。以強化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾參與為支撐，健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，嚴(yán)格環(huán)保目標(biāo)管理，完善生態(tài)文明制度；強化企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，嚴(yán)格落實排污許可管理制度，強化排污許可證后監(jiān)管力度；強化社會監(jiān)督，發(fā)揮各類社會團(tuán)體作用，提高公民環(huán)保素養(yǎng)；加強生態(tài)空間管控，完成縣域生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，統(tǒng)籌各管控要求，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。加強環(huán)境風(fēng)險防控常態(tài)化管理，常態(tài)化開展環(huán)境安全隱患排查整治。
第三節(jié) 提高資源利用效率
堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強全過程資源能源節(jié)約管理，建立資源循環(huán)利用體系，建設(shè)資源節(jié)約型社會。
節(jié)約利用水資源。實施全面節(jié)水行動，繼續(xù)實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立水資源剛性約束制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，以灌區(qū)節(jié)水改造為重點，實施農(nóng)村農(nóng)田排澇綜合整治工程和灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造提升工程。深化工業(yè)節(jié)水，完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，鼓勵新、改建工業(yè)項目優(yōu)先利用再生水源，重點建設(shè)淇縣污水處理尾水濕地公園和淇縣城北污水處理廠再生水利用工程。加強城鎮(zhèn)節(jié)水，全面推廣節(jié)水型器具，實施供水基礎(chǔ)設(shè)施提升項目，加快城市老舊供水管網(wǎng)改造，對使用年限超過30 年的管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。提升機關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校醫(yī)院、酒店賓館等節(jié)水水平建設(shè)。到2025 年，全縣管網(wǎng)漏損率降低到9%。
集約利用土地資源。清理整頓道路兩側(cè)、河道兩岸、村內(nèi)空閑地等公共土地被長期私自侵占的情況。建立低效用地退出和閑置土地盤活機制，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。優(yōu)化工業(yè)用地資源配置，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)工業(yè)用地彈性出讓制度，全面開展建設(shè)項目節(jié)地評價，合理利用地下空間。
資源化利用廢物資源。推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資綜合利用體系。引導(dǎo)生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等城鎮(zhèn)低值廢棄物和“城市礦產(chǎn)”的集聚化、規(guī)?；唾Y源化利用，重點實施淇縣餐廚廢棄物處理項目、城鎮(zhèn)垃圾分類處理項目、淇縣污泥碳化工程項目、淇縣建筑廢棄物資源化利用項目、廢舊電器回收項目等，對生活垃圾焚燒發(fā)電廠爐渣進(jìn)行綜合處理利用。
第四節(jié) 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
強化綠色發(fā)展理念，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
加快區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。依托淇縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐平臺，重點扶持綠色食品、新材料、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)技改升級，推廣國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工藝，降低能源消耗，資源利用廢棄產(chǎn)品，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)區(qū)域綠色食品、新材料、紡織服裝等重點行業(yè)和重點領(lǐng)域進(jìn)行綠色化、智能化改造，提高資源利用效率，降低單位產(chǎn)出消耗量。推動綠色食品、新材料、紡織服裝與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)模式，提升生產(chǎn)效率。
推動能源清潔低碳安全高效利用。加強建筑節(jié)能和綠色建筑推廣應(yīng)用，重點推進(jìn)綠色建筑，加快裝配式建筑發(fā)展；落實新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，實行供熱計量收費和能耗定額管理。倡導(dǎo)綠色低碳出行，打造淇縣新能源公交名片，鞏固萬村通客車示范縣及綠色交通示范縣創(chuàng)建成果，創(chuàng)建國家級交通運輸城鄉(xiāng)一體化示范縣。推動商業(yè)和民用節(jié)能，推動賓館、商廈開展照明、空調(diào)、電梯、冷藏及其他耗能設(shè)備節(jié)能改造，建設(shè)一批節(jié)能型商場和超市、綠色低碳賓館和飯店。積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等綠色生活創(chuàng)建活動，實施禁限塑行動，倡樹綠色生產(chǎn)生活方式。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格實行能源消費總量和強度雙控，嚴(yán)格控制煤炭消費總量，做好碳達(dá)峰、碳中和工作。
第十二章 持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
打造綜合立體交通，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)新舊基礎(chǔ)設(shè)施間互聯(lián)互通和開放共享，構(gòu)建全域覆蓋、普惠共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
第一節(jié) 打造綜合立體交通
積極對接過境鐵路高速，提升縣域干線通行能力，優(yōu)化完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)，打造布局合理、功能完善、高效暢通的現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系。
提升縣域干線通行能力。積極配合有關(guān)部門，加快實施國道107 東移、國道342 改線等重點道路建設(shè)，提高道路網(wǎng)密度，強化對外交通力便利度。打通主動脈，完善縣城干道路網(wǎng)，推進(jìn)新老區(qū)快速通道和上曹—西掌等產(chǎn)業(yè)融合道路工程建設(shè)，加快推進(jìn)日鳳線、大海線、高云線、東紂線、魚大線、靳大線等項目建設(shè)。實施淇縣南太行傳統(tǒng)古村落鄉(xiāng)村振興旅游環(huán)線項目和旅游景區(qū)到干線公路的建設(shè)。暢通出入口公路，消除老舊隧道通行安全問題，使全縣公路形成以縣城為中心，以國道、省道為骨架，縣鄉(xiāng)公路為支脈，縱橫交錯、四通八達(dá)的交通公路網(wǎng)絡(luò)，打造內(nèi)聯(lián)外通的干支線路網(wǎng)。
優(yōu)化完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)。暢通微循環(huán)，建設(shè)馬黃線、花新線等鄉(xiāng)村公路，改善四級鄉(xiāng)道公路。實施農(nóng)村公路全域提升、縣道公路大中修工程和農(nóng)旅公路建設(shè)，注重通村道路由“通”到“暢”的提升。進(jìn)一步完善農(nóng)村路網(wǎng)，加大農(nóng)村路網(wǎng)特別是山區(qū)路網(wǎng)與主要過境國道、省道、縣道的銜接，實施農(nóng)村公路存在的四類、五類橋梁改造和老舊隧道安全加固項目。按照“點線相連，環(huán)環(huán)相扣”的思路規(guī)劃建設(shè)“九連”道路，提高通達(dá)能力，助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村振興。在“十四五”期間，實現(xiàn)全縣所有村莊硬化路“通村入組”，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通組入戶”，新修建通村入組道路建設(shè)200 公里。
加快建設(shè)樞紐場站。提升公交品質(zhì)，加快推進(jìn)生態(tài)綠色公共交通優(yōu)先工程，開展公交場站建設(shè)，實施公交站點安全隱患整治和智慧公交站點改造。深化城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)，以鶴淇客運樞紐站和城鄉(xiāng)公交客運站提檔升級為節(jié)點，利用現(xiàn)有的客運班線資源，整合淇縣至鶴壁、淇縣至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運班線，逐步由目前的班線客運模式向公交化運行模式轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 提升信息基礎(chǔ)設(shè)施
推動5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等先進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用新一代信息技術(shù)推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新生態(tài)的引領(lǐng)支撐作用。
推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。通過5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造高質(zhì)量5G+創(chuàng)新業(yè)務(wù)智慧平臺。在實現(xiàn)城區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)縣域5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快5G 應(yīng)用拓展，推進(jìn)5G 技術(shù)推廣普及,在新一輪區(qū)域競爭中搶占先機。到2025年，實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，完善重要區(qū)域和公共區(qū)域WLAN 熱點覆蓋。推進(jìn)淇縣大數(shù)據(jù)（分）中心建設(shè)，積極引進(jìn)華為、阿里云等知名互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算企業(yè)在淇縣設(shè)立區(qū)域基地。
打造網(wǎng)絡(luò)強縣。推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，持續(xù)實施“寬帶光纖技術(shù)更新改造”工程，加快農(nóng)村地區(qū)光纜擴容和線路改造。深入開展寬帶提速降費、網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化、服務(wù)品質(zhì)提升等行動，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)、交通、教育、醫(yī)療、水利等重點領(lǐng)域，加快網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用等全面支持IPv6演進(jìn)升級。
第三節(jié) 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施
繼續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強淇縣水資源、水環(huán)境的承載和保障能力，為淇縣社會經(jīng)濟快速發(fā)展提供堅實的水資源保障。
強化水利設(shè)施保障能力。加快推進(jìn)南水北調(diào)魚泉水庫調(diào)蓄工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)調(diào)蓄河道生態(tài)廊道。實施共產(chǎn)主義渠（淇門以上）淇縣段防洪除澇治理工程等，提升供水能力。實施民主渠灌區(qū)、大李莊灌區(qū)、奪豐水庫灌區(qū)改造提升工程、引黃西線工程等項目，提升灌溉農(nóng)業(yè)用水。到2025 年，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水系數(shù)達(dá)到0.696。
提升城鄉(xiāng)安全飲水水平。推進(jìn)集中式地下水飲水水源置換為地表水。實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，加快推進(jìn)北陽水廠、廟口水廠建設(shè)，提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保障率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。加快推進(jìn)集中供水工程信息化建設(shè)，建立全縣農(nóng)村飲水安全信息管理體系，爭創(chuàng)農(nóng)村飲水安全信息化、規(guī)?；?、規(guī)范化管理示范縣?！笆奈濉逼陂g確保安全飲水率100%，農(nóng)村自來水普及率90%，農(nóng)村集中式水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
構(gòu)建防洪排澇應(yīng)急體系。重點對南水北調(diào)中線淇縣段的上莊溝、下莊溝、小莊溝、武莊溝、黃莊溝、楊莊溝、袁莊溝、君禮莊溝、趙家渠、魏莊河、思德河交叉處上下游等進(jìn)行治理，對淇縣棗生溝、劉莊溝、袁莊溝、新莊溝、新鄉(xiāng)屯溝交叉處上游等進(jìn)行清淤、生態(tài)護(hù)砌治理，優(yōu)化提升河道的防洪除澇能力。推進(jìn)基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，加強防汛抗旱物物資儲備和應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急保障能力。
第四節(jié) 優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施
著力優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，不斷提高能源開發(fā)利用效率，積極構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)和智慧能源系統(tǒng)。
打造高效電網(wǎng)。加快電力設(shè)施建設(shè)，加強城市電網(wǎng)、農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)220kV 雅歌變電工程，110kV 馮莊變、西崗變電工程、北陽變、振興變電工程進(jìn)度等14 條110kV電網(wǎng)重點工程。提升城市電力網(wǎng)變電容載比，提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電保障能力。中心城區(qū)內(nèi)新建110kV 及以下輸電線路“入地”，積極進(jìn)行原有輸電線路改造入地工程，結(jié)合道路、綠化用地建設(shè)地下電纜隧道或電纜排管。優(yōu)化城區(qū)充電樁布局，因地制宜推動加油站加氣站配備充電樁。到十四五期末，全縣電力容載比保持1.6 以上；新能源汽車充電設(shè)施基本普及，所有具有條件的加油站加氣站全部建設(shè)充電樁。
建設(shè)天然氣供儲銷體系。加快管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)，補強天然氣互聯(lián)互通和輸送能力短板。提高燃?xì)馄占奥?，積極引導(dǎo)管道燃?xì)庀蜞l(xiāng)鎮(zhèn)延伸。壓實上游供氣企業(yè)和國家管網(wǎng)公司儲氣責(zé)任，加快儲氣庫基地及儲氣設(shè)施重點項目建設(shè)。有序推進(jìn)液化天然氣（LNG）長期協(xié)議落實和現(xiàn)貨采購。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣場站、燃?xì)夤芫W(wǎng)、調(diào)壓設(shè)施、CNG 加氣站及LNG儲氣站、應(yīng)急搶險調(diào)度服務(wù)中心等燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)加氣站建設(shè)，健全項目用地、環(huán)評等協(xié)調(diào)機制，積極創(chuàng)造條件推動項目建設(shè)。
積極發(fā)展新能源。有序推動太陽能光伏發(fā)電站，建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)系統(tǒng)，積極開發(fā)風(fēng)電場建設(shè)。加快推動淇縣垃圾焚燒電廠建設(shè)。有序推進(jìn)分布式能源建設(shè)，增強系統(tǒng)儲備調(diào)節(jié)能力。加快智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高太陽能、風(fēng)能等可再生、清潔能源利用率。到2025 年，提高可再生及清潔能源比重達(dá)到10%以上。
第十三章 著力增進(jìn)民生福祉，共建共享美好生活
堅持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力解決好群眾各項“急難愁盼”問題，全力辦好民生實事，扎實推動共同富裕，持續(xù)改善人民生活品質(zhì)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
第一節(jié) 提高人民收入水平
探索多渠道增加居民收入，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，扎實推動共同富裕。健全工資合理增長機制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，促進(jìn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。建立健全科研、技術(shù)、管理等人才薪酬激勵機制。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。積極發(fā)展慈善事業(yè)，優(yōu)化收入和財富分配格局。提高技能人才待遇水平和社會地位，培養(yǎng)高水平工匠隊伍，帶動廣大產(chǎn)業(yè)工人增技能、增本領(lǐng)、增收入。提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)能力，保障產(chǎn)業(yè)工人的權(quán)益和待遇。落實公務(wù)員基本工資正常調(diào)整機制，完善津貼補貼制度。到2025 年，居民人均可支配收入達(dá)到38579 元，年均增長8.5%。
第二節(jié) 持續(xù)穩(wěn)定擴大就業(yè)
面對經(jīng)濟形勢的新變化和新挑戰(zhàn)，把就業(yè)作為重中之重，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，堅決打好穩(wěn)定和擴大就業(yè)的攻堅戰(zhàn)。
推動更高質(zhì)量充分就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。不斷完善就業(yè)公共服務(wù)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。積極開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興專項行動，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)載體建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工、企業(yè)家、技術(shù)技能人才等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。“十四五”期間，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500 人左右，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)6000 人以上。
著力促進(jìn)重點群體就業(yè)。建立完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系、失業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制和就業(yè)困難人員托底幫扶機制，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。保障勞動者待遇和權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。積極創(chuàng)造條件，吸引高校畢業(yè)生到我縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭實現(xiàn)就業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)低保對象、殘疾人等困難群體中具備勞動能力和勞動條件者主動參加生產(chǎn)勞動，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)。“十四五”期間，累計實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)7500 人、就業(yè)困難人員再就業(yè)3000 人以上。
加快提高勞動者技能水平。落實終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和補貼性技能培訓(xùn)行動計劃，大力發(fā)展職業(yè)教育和技能人才培訓(xùn)，鼓勵行業(yè)、企業(yè)等開展各種類型職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。持續(xù)實施招聘“春風(fēng)行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃以及勞動預(yù)備培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)等專項培訓(xùn)，全面提升職業(yè)技能。深入推進(jìn)全民技能振興工程，加大“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”等培育力度，健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全面提升勞動者技能素質(zhì)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動力隊伍?！笆奈濉逼陂g，累計培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動力2 萬人。
第三節(jié) 辦好人民滿意教育
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人。加強師德師風(fēng)建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
全方位發(fā)展普惠學(xué)前教育。科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育資源布局，落實住宅開發(fā)與配套幼兒園“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用”。大力發(fā)展公辦幼兒園，推動學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。“十四五”期間，實施公辦園升級創(chuàng)優(yōu)工程，改善辦園條件，逐年提升公辦園在園幼兒占比，到2025 年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全縣公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)到95％以上，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 98% 以上。
優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，持續(xù)擴充城區(qū)義務(wù)教育資源，加大公共教育投入向農(nóng)村的傾斜力度。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村教育資源整合，合并不必要的教學(xué)點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留2-3 所中心小學(xué)，減少教育資源浪費現(xiàn)象，合理配置農(nóng)村地區(qū)師資配比。加大力度推進(jìn)城區(qū)新建中小學(xué)，積極改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，建設(shè)一批教學(xué)樓、綜合樓、運動場等項目。加大對特殊教育的投入力度，保障殘疾兒童的受教育權(quán)益?！笆奈濉逼陂g，中心城區(qū)新建1 所初中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1-3 所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校。到 2025 年，通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣評估驗收。
推進(jìn)高中階段教育多樣化。積極落實國家、省、市下達(dá)的高中教育各項階段性目標(biāo)要求，對縣域內(nèi)高中進(jìn)行資源整合，落實國家普通高中學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，落實新時代普通高中育人方式改革實施意見，提升學(xué)生核心素養(yǎng)。全面提高普通高中教育質(zhì)量，完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，建立高質(zhì)量專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。落實職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)完善職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，推動職業(yè)教育向規(guī)?；?、集團(tuán)化、品牌化發(fā)展。
加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。全面加強教師隊伍建設(shè)，加強師德師風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化教師資源配置，形成長效補員機制，加大公開招聘中小學(xué)教師、特崗教師、幼兒教師，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師力度，拓寬引進(jìn)縣外在編在崗教師回淇工作渠道，貫徹落實省市中小學(xué)教師職稱評審相關(guān)政策，提高農(nóng)村教師工作積極性。實施“兩區(qū)”支教、常規(guī)支教以及縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村教師交流。完善五年一周期不少于360 學(xué)時的中小學(xué)幼兒園教師全員培訓(xùn)制度，貫徹中小學(xué)幼兒園教師繼續(xù)教育政策，到2025 年，培養(yǎng)縣級骨干教師250 人。扎實推
第四節(jié) 健全社會保障體系
堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、保障更好的社會保障體系。
提高社會保險水平。全面實施全民參保計劃，健全參保促進(jìn)機制和全民參保登記動態(tài)清零機制，積極探索網(wǎng)絡(luò)平臺、電商、物流快遞等新業(yè)態(tài)人員和中小企業(yè)、私營企業(yè)、農(nóng)民工等靈活就業(yè)群體參保政策。進(jìn)一步完善養(yǎng)老金、失業(yè)保險和工傷保險待遇正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高社會保險待遇。健全基本醫(yī)療保險制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度和大病保險制度。建立健全失業(yè)保險費率調(diào)整與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動機制。積極構(gòu)建預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度體系。完善基本養(yǎng)老保險制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。全面落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，推進(jìn)以社會保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”?！笆奈濉逼陂g，基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到99%以上。
健全社會救助體系。構(gòu)建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的救助制度體系，統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全老年人、殘疾人托養(yǎng)和康復(fù)機構(gòu)，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。落實低收入家庭、低保群體和特困家庭的保障政策，不斷提高城市最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障和城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)?！笆奈濉逼陂g，確保困難群眾生活百分百保障。
加強退役軍人保障。加強擁軍優(yōu)屬工作，全面落實退役軍人保障相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，為軍人和家屬排憂解難。退役軍人依法享受免費參加職業(yè)教育、技能培訓(xùn)。對企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等用人單位招用退役軍人符合國家規(guī)定的，依法享受稅收優(yōu)惠等政策。全面營造軍人職業(yè)尊崇的全社會良好氛圍，確保退役軍人生活有保障，就業(yè)有保障。
促進(jìn)婦女兒童和青年全面發(fā)展。實施婦女發(fā)展規(guī)劃，堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。提高婦女參與城鄉(xiāng)和經(jīng)濟文化社會事務(wù)管理水平。堅持在發(fā)展中保障婦女權(quán)益，靠發(fā)展改善婦女民生，實現(xiàn)婦女事業(yè)和經(jīng)濟社會同步發(fā)展。實施兒童發(fā)展規(guī)劃，完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系。健全農(nóng)村困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，完善和落實兒童福利制度。完善青年發(fā)展政策體系，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)。完善青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測評估體系，厚植青年人全面均衡發(fā)展的沃土，建設(shè)青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。
第五節(jié) 全面建設(shè)健康淇縣
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，深入實施健康淇縣行動，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。實現(xiàn)居民健康水平明顯提升，主要健康危險因素得到明顯控制，健康服務(wù)能力明顯加強，健康促進(jìn)的制度體系更加公平和完善。
加強疾病預(yù)防控制。持續(xù)抓好疫情常態(tài)化防控，創(chuàng)新醫(yī)防康協(xié)同機制。完善重大傳染病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，實現(xiàn)全人群、全生命周期健康管理?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)疾病防治防控能力有顯著提升。。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強疾病預(yù)防控制、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。繼續(xù)實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋均等化。加快推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，實行縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理，構(gòu)建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療模式。加快智慧醫(yī)療建設(shè)進(jìn)程，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、高效運轉(zhuǎn)。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。到2025 年，醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)的可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度顯著提高，個人就醫(yī)費用負(fù)擔(dān)明顯減輕，城鄉(xiāng)人群健康狀況差異不斷縮小，全體城鄉(xiāng)居民病有所醫(yī)、病有良醫(yī)，全縣擁有二甲以上醫(yī)院4 家，每千人醫(yī)療床位數(shù)數(shù)7張。
普及全民健康生活。深入開展愛國衛(wèi)生運動，實施全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動，提高健康素養(yǎng)水平，倡導(dǎo)健康行為，引導(dǎo)合理膳食。加大力度完善健身基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)全縣行政村健身站點全覆蓋，實現(xiàn)晨晚健身站點遍布城鄉(xiāng)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的“10 分鐘健身圈”。積極推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+體育”，積極爭創(chuàng)體育消費城市。到2025 年，實現(xiàn)有條件的社區(qū)健身場全覆蓋，鄉(xiāng)村健身廣場全覆蓋，居民平均健身時間30 分鐘。
第六節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
貫徹落實人口長期發(fā)展國家戰(zhàn)略，推進(jìn)人口老齡化應(yīng)對工作向縱深發(fā)展，確保經(jīng)濟社會發(fā)展與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)。
提高優(yōu)生優(yōu)育水平。落實生育政策，健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，推動人口結(jié)構(gòu)良性變動和均衡發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，實施托育機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，全面推進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，提升家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平，規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。
提高養(yǎng)老服務(wù)水平。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。大力推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施等城鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施與新住宅小區(qū)同步建、農(nóng)村“幸福院”與衛(wèi)生室聯(lián)合建、城鄉(xiāng)已建住宅區(qū)適老化改造的“兩建一改造”，形成街道有綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)有老年人日間照料中心的格局，全面建成15 分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。推廣適老產(chǎn)品、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，豐富適老性金融產(chǎn)品和服務(wù)，注重消除老年“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟全鏈條發(fā)展。到2025 年，城市每個社區(qū)都有1 家日間照料中心，每千名老人擁有養(yǎng)老床位40 張。
第十四章 推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
深入落實縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”要求，持續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，全面深化“平安淇縣”建設(shè)，統(tǒng)籌抓好政治安全、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等各項工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。
第一節(jié) 樹牢安全發(fā)展理念
牢固樹立總體國家安全觀，堅決維護(hù)國家政治安全。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、預(yù)防機制和能力建設(shè)，維護(hù)保障生態(tài)安全、糧食安全、金融安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制和應(yīng)急物資保障體系，提高公共安全保障能力。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故。抓好食品藥品等領(lǐng)域安全監(jiān)管，做好省級食品安全示范縣復(fù)審工作，推進(jìn)縣衛(wèi)生計生監(jiān)督所新址建設(shè)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化指揮中心及檢驗檢測中心項目。以全省黨管武裝模范縣創(chuàng)建為抓手，完善工作運行機制和國防動員體系，加強全民國防教育和現(xiàn)代人民防空建設(shè)，提高國防動員能力，培育軍民融合發(fā)展特色品牌，解決好軍人“后路、后代、后院”問題，爭創(chuàng)“河南省雙擁模范縣”八連冠。
第二節(jié) 提升社會治理效能
充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治基礎(chǔ)和智能化建設(shè)支撐作用，健全現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基層治理體系。
加強基層黨組織建設(shè)。積極推動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢。建立健全社區(qū)“大黨委”制度，積極推進(jìn)社區(qū)“一有七中心”規(guī)范化建設(shè)、基層黨組織“兩個覆蓋”，凝聚城市基層治理強大合力。廣泛開展城市社區(qū)黨員“亮身份、作表率、樹形象”活動，引導(dǎo)在職黨員到社區(qū)報到，進(jìn)一步增強參與基層社會治理的責(zé)任感、使命感。持續(xù)實施農(nóng)村“四個五”工程，推動基層組織全面進(jìn)步、全面過硬。加強農(nóng)村黨員教育管理、推廣黨員聯(lián)戶工作等措施，強化黨員意識、發(fā)揮黨員作用，引領(lǐng)帶動廣大群眾積極參與鄉(xiāng)村治理。
健全基層治理體系。加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村善治水平。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實體化建設(shè)，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)章在基層社會治理中的重要作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。做好信訪工作，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作機制。健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制，有效防范和化解風(fēng)險。
全面推進(jìn)依法治縣。制定法治淇縣建設(shè)規(guī)劃，將法治建設(shè)納入縣績效目標(biāo)考評，全面推進(jìn)法治淇縣建設(shè)。推進(jìn)法治政府建設(shè)，完善政府治理體系。健全行政監(jiān)督和問責(zé)制度，加強監(jiān)察、審計工作。深化司法體制改革，建立權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體系。完善法律服務(wù)體系，加強行政機關(guān)法治機構(gòu)和隊伍建設(shè)。完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面建成實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺。強化法治宣傳教育，制定淇縣“八五”普法規(guī)劃，推進(jìn)全民守法普法。加強檢察工作，強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，統(tǒng)籌推進(jìn)“四大檢察”工作協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義。
第三節(jié) 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。
切實落實安全工作。切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、建筑施工、交通等重特大安全事故。培育安全文化，開展全民安全意識教育，推進(jìn)安全教育常態(tài)化。全面宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提高識災(zāi)避險能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)工程，建設(shè)以城市消防安全風(fēng)險大數(shù)據(jù)庫、火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)為基礎(chǔ)的“智慧消防”工程，融合各行業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全縣消防安全風(fēng)險“一張圖”展示，提升消防安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險評估、智能分析和精準(zhǔn)治理水平。
健全應(yīng)急管理體系。謀劃建設(shè)“1+6”應(yīng)急指揮平臺、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急人員訓(xùn)練、應(yīng)急合作系統(tǒng)、應(yīng)急技術(shù)支撐系統(tǒng)等應(yīng)急保障要素。推進(jìn)公共設(shè)施平急兩用改造，提升應(yīng)急物資動員能力，形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。補齊應(yīng)急預(yù)案“短板”，建設(shè)縣級應(yīng)急指揮平臺，建立重大風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，完善突發(fā)事件的預(yù)警機制和聯(lián)合指揮處置機制，實現(xiàn)應(yīng)急信息資源對接共享，打造全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系。構(gòu)建快速反應(yīng)、機動高效的綜合性應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)籌建設(shè)防汛抗旱、森林滅火、抗震救災(zāi)、?；诽幹玫雀黝悓I(yè)救援隊伍，支持社會應(yīng)急救援力量共同參與，建立健全社會應(yīng)急救援力量參與處置重大災(zāi)害事故的保障機制，持續(xù)提升應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力。“十四五”期間，建設(shè)一個集減災(zāi)救災(zāi)倉庫、防汛物資倉庫、森林消防物資倉庫、營房、救援隊伍訓(xùn)練場地、應(yīng)急指揮大樓等為一體的綜合應(yīng)急救援基地。
第四節(jié) 維護(hù)社會穩(wěn)定和安全
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強社會治安防控體系建設(shè)，保持社會和諧穩(wěn)定。
建立社會矛盾綜合治理機制。持續(xù)推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和矛盾糾紛隱患排查化解，常態(tài)化開展大走訪、大宣傳、大排查、大化解、送溫暖“四大一送”活動。加強源頭預(yù)防、系統(tǒng)治理，用好黨務(wù)、政務(wù)、便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，依托三級網(wǎng)格化社會治理平臺，將法院、檢察院、公安、司法、信訪等部分職能常態(tài)化融入，并根據(jù)特殊時期需要，教育、社保、城管、安監(jiān)等工作動態(tài)進(jìn)駐網(wǎng)格，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。完善“一村一警”，加強專職人民調(diào)解員和行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，廣泛培育“品牌調(diào)解室”“金牌調(diào)解員”，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。實施“心防工程”，完善心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強對特殊人群服務(wù)管理和心理疏導(dǎo)。
完善社會治安防控體系。全面提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，做到實時監(jiān)測、統(tǒng)籌調(diào)度、應(yīng)急聯(lián)動、精準(zhǔn)處置。堅持專群結(jié)合、群防群治，深化“雪亮工程”建設(shè)，利用“情指聯(lián)勤中心”“智慧交通”加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)和城鄉(xiāng)綜合網(wǎng)格化建設(shè)實現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。推進(jìn)“智安小區(qū)”“智安單位”建設(shè)，增強社會治安的整體性、協(xié)同性。不斷完善公共安全風(fēng)險防范處置體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，常態(tài)化開展掃黑除惡，提高大要案件、多發(fā)性案件處置效率，增強公眾安全感和滿意度。加強刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員等特殊人群關(guān)懷幫扶。堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。防范網(wǎng)絡(luò)安全新風(fēng)險，推動打造網(wǎng)絡(luò)空間新格局，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治安全。加強規(guī)范化司法所建設(shè)，實現(xiàn)省級五星級規(guī)范化司法所全覆蓋。完善社區(qū)矯正安置幫教管理體系，積極推進(jìn)“智慧司法”。
第三篇 規(guī)劃實施的保障措施
順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證。必須全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，最廣泛動員全社會力量，調(diào)動一切積極因素，凝聚推進(jìn)新時代現(xiàn)代化建設(shè)的強大合力。
第十五章 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保中央決策部署和省委、市委工作要求落地落實。壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，拓展深化高質(zhì)量黨建“七項工程”，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，勇做新時代的“勁草真金”。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹牢實踐實干實績用人導(dǎo)向，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，完善人才工作體系，鍛造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機制，切實為基層減負(fù)。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第十六章 強化規(guī)劃落實
建立健全規(guī)劃實施機制，推進(jìn)規(guī)劃實施工作的規(guī)范化、制度化，增強規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力。
發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)功能。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣直單位認(rèn)真按照縣委、縣政府部署，高度重視，精心組織，切實把規(guī)劃中各項措施落實到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣直單位要牢固樹立責(zé)任意識，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，狠抓落實。對規(guī)劃中涉及本單位的工作任務(wù)，要盡快制定具體落實方案，建立工作臺賬，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室和進(jìn)度安排，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。
強化規(guī)劃執(zhí)行機制。成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各單位參與的規(guī)劃執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，研究審議重大問題，指導(dǎo)各級各部門開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣政府辦，由縣委辦、縣政府辦、縣發(fā)改委等組成，負(fù)責(zé)日常工作。根據(jù)工作需要，設(shè)定若干專項，研究制定年度任務(wù)和考核體系。
完善規(guī)劃監(jiān)測評估機制。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和各領(lǐng)域發(fā)展要求，加強對規(guī)劃實施和推進(jìn)效率、質(zhì)量的監(jiān)測、評估和考核。在規(guī)劃實施的中期階段，由縣政府組織開展全面評估，并將中期評估報告提交縣人民代表大會常務(wù)委員會審議，根據(jù)中期評估情況以及國內(nèi)外形勢變化需要進(jìn)行修訂。完善目標(biāo)考評辦法，加大產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、民生福祉等指標(biāo)的權(quán)重。建立以分包擔(dān)責(zé)、述職評責(zé)、督導(dǎo)壓責(zé)、評價問責(zé)為主的“聯(lián)、述、督、評”一體化督導(dǎo)考核體系。
第十七章 增強要素保障
明確政府主體責(zé)任，科學(xué)制定政策和配置公共資源，強化土地、財力和人力支撐，為規(guī)劃全面實施提供有力保障。
強化土地保障?？茖W(xué)編制、嚴(yán)格實施國土空間規(guī)劃，制訂實施好年度土地供應(yīng)計劃，加強土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控，合理把握土地開發(fā)和投放時序，更好地保障發(fā)展的實際需要。加大工作力度，通過完善用地、稅收、用能、環(huán)保等倒逼機制，加快騰退低效土地，推進(jìn)低效用地再開發(fā)，切實盤活閑置土地，鼓勵工業(yè)企業(yè)充分利用現(xiàn)有用地。繼續(xù)加大批而未供土地的清理處置力度，根據(jù)“全面清理、系統(tǒng)梳理、分類處理、加強管理”的要求，進(jìn)行分類處置，精準(zhǔn)施策。增強財力保障。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，在明細(xì)政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，強化財政對規(guī)劃實施的保障作用。中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。積極爭取國家、省市資金支持，擴大財政性資金來源。努力拓寬融資渠道，建立與鶴壁市聯(lián)動的投融資平臺合作機制，提高資信等級和融資能力，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，撬動引導(dǎo)更多社會資本參與重點領(lǐng)域投資建設(shè)。強化重點項目投入，優(yōu)先安排涉及鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、社會民生福利等領(lǐng)域的財政支出。運用財政杠桿，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力。制訂吸引多方資金投入政策，鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，定期發(fā)布重大項目信息，積極吸引民間資本投資。
增強人力保障。實施中高端人才引進(jìn)戰(zhàn)略，完善并守信兌現(xiàn)人才引進(jìn)政策、科技創(chuàng)新獎勵政策，出臺淇縣引進(jìn)優(yōu)秀青年人才實施辦法。設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項基金，吸引在外務(wù)工的各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。拓展多種途徑，開展各類技能培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)。深化人事制度改革，認(rèn)真執(zhí)行事業(yè)單位招才引智常態(tài)化政策機制。繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革，扎實做好教師職稱評聘工作，保障義務(wù)教育教師工資待遇。
第十八章 突出項目建設(shè)
圍繞“十四五”期間我縣的工作重點，謀劃實施一批投資規(guī)模較大、科技含量較高的重大項目、重大工程，形成儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的良性循環(huán)。做實做細(xì)“十四五”規(guī)劃、專項債券兩大項目庫。完善重大項目責(zé)任推進(jìn)機制，強化項目管理，堅持月通報、季點評、半年觀摩、全年總評工作機制。完善重大項目評估制度，對重大簽約項目，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人，制定項目推進(jìn)計劃，明確進(jìn)度要求，全程跟蹤服務(wù)，加快項目落地開工建設(shè)。實行重大項目督查通報制度，比謀劃看儲備、比前期看轉(zhuǎn)化、比招引看投資、比開工看進(jìn)度、比服務(wù)看實效，不斷激發(fā)縣域投資活力、優(yōu)化縣域投資結(jié)構(gòu)、提高縣域投資貢獻(xiàn)率。
第十九章 凝聚奮進(jìn)合力
堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，不斷提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，做好新形勢下民族宗教工作，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體和無黨派人士作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。加強新時代民營經(jīng)濟和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團(tuán)結(jié)港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。深化雙擁共建，加強全民國防教育，完善國防動員體系，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。深入踐行習(xí)近平法治思想，一體推進(jìn)法治淇縣、法治政府、法治社會建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，弘揚社會主義法治精神，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全縣上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央決策部署和省委、市委工作要求，勠力同心、砥礪前行，奮力譜寫高質(zhì)量富美朝歌建設(shè)更加出彩絢麗篇章，開啟社會主義現(xiàn)代建設(shè)新征程！
