（河南省）安陽市龍安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
安陽市龍安區(qū)四屆人大 六次會議文件（8）
安陽市龍安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要（草案）
二 〇 二一年四月
序 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是世界百年未有之大變局的深度演化期，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家并向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是龍安全面建成小康社會之后加快邁向高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)新時代現(xiàn)代化強區(qū)的關(guān)鍵突破期。為明晰今后五年現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展方向，確定政府工作重點、引導市場主體行為，根據(jù)《中共龍安區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二 〇 三五年遠景目標的建議》，編制形成《龍安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要 ( 草案 ) 》。本綱要是 “ 十四五 ” 乃至更長時期龍安區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是指導龍安區(qū)未來發(fā)展的宏偉藍圖，是激發(fā)全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 開啟全面建設(shè)新時代現(xiàn)代化強區(qū)新征程
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 以來，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務，全區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、防風險、惠民生各項工作，做強做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟、城區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村經(jīng)濟“四大經(jīng)濟板塊”，深入開展三大攻堅戰(zhàn)，奮力奪取經(jīng)濟社會發(fā)展和新冠肺炎疫情防控“雙勝利”，總體完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一系列決定性成就，為全面建設(shè)新時代現(xiàn)代化強區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合實力大幅提升。 2020 年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到166億元，年均增速為 0.3% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到 85 億元，是2015 年的1.2 倍；一般公共預算收入達到8.43 億元，年均增速為12.4%；全社會消費品零售總額完成45.6 億元，年均增長6.4%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重為2.1：75.1：22.8。糧食總產(chǎn)量連續(xù)5 年穩(wěn)定在10.7 億斤左右，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，花卉苗木、小雜糧等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)加快推進；工業(yè)轉(zhuǎn)型勢頭強勁，主導產(chǎn)業(yè)逐步壯大，三新產(chǎn)業(yè)園、鈑噴產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園、合金新材料產(chǎn)業(yè)園、中博軌道交通產(chǎn)業(yè)園等一批帶動性強的大項目加快建設(shè)，轄區(qū)岷山環(huán)能高科進入河南省民營企業(yè) 100 強。服務業(yè)繁榮發(fā)展，龍安商務中心、萬達廣場城市綜合體、中農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等一批重點項目加快推進。生態(tài)旅游穩(wěn)步發(fā)展，小南海景區(qū)、昆玉山景區(qū)、馬鞍山森林公園等重點項目加快建設(shè)，以“兩庫一泉”為核心的生態(tài)旅游區(qū)知名度、美譽度明顯提升?！笆濉逼陂g，連續(xù)兩年被評為全市工業(yè)振興工程先進區(qū)，連續(xù)四年被評為安陽市企業(yè)服務工作先進單位。
城市品質(zhì)顯著提升。高起點規(guī)劃，大力推進百城提質(zhì)工程建設(shè)，城區(qū)全面實現(xiàn)有機更新，城區(qū)框架迅速拉大，建成區(qū)由原來的7 平方公里增加到16 平方公里；城市路網(wǎng)加快完善，投資14億元，新建、改建鋼花路、安彩大道、太行路等道路55 條，“七橫七縱”城區(qū)路網(wǎng)基本形成；御翠園、嘉洲華庭、建業(yè)花園里、萬和城等一批地產(chǎn)項目加快建設(shè)，完成建筑面積646 萬平方米；新建龍安公園、洪河示范段、街頭游園等綠地、公園29 個，新增綠地面積34 萬平方米，城市綠化率達到43%；新建改建停車場、農(nóng)貿(mào)市場等一批公共建設(shè)項目，城市配套設(shè)施日益完善，城市管理水平全面提升，連續(xù)4 年被評為全市城市管理目標先進區(qū)。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，累計投入各類扶貧專項資金1.14 億元，重點實施扶貧項目419 個， 41個貧困村全部如期退出貧困序列， 1498 戶 3387 人全部實現(xiàn)脫貧。扎實開展污染防治攻堅戰(zhàn)，全面實現(xiàn)“兩降一升”目標，PM 10 、PM 2.5 日均濃度降至109 微克/立方米、59 微克/立方米，全年優(yōu)良天數(shù)增加至196 天；深入實施“四水同治”，完成洪河、鐵西排洪溝等37 條河道清淤任務，建成污水處理廠3 個，全面消除黑臭水體，彰武水庫、六孔橋等4 個斷面水質(zhì)年均值全部達標；強化土壤污染源頭治理，完成全區(qū)重點企業(yè)土壤詳查和治理修復任務，廢蓄電池回收試點工作全面開展。金融風險防控全面加強，應急管理不斷加強，處非工作扎實推進，未發(fā)生造成重大不良影響的赴京赴省集體上訪和極端惡性上訪事件，全區(qū)保持和諧穩(wěn)定。
鄉(xiāng)村振興順勢開局。高標準完成全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和省級示范村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，成功創(chuàng)建省級、市級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)2 個，省級、市級鄉(xiāng)村振興示范村9 個。扎實開展“廁所革命”、農(nóng)村垃圾市場化治理和生活污水治理，強力推進“三地一礦”綜合改革，全面實施“空心村”開發(fā)整理。深入開展集體經(jīng)濟收入“清零破五”行動，全區(qū)行政村集體經(jīng)濟全部實現(xiàn)“清零”目標，70%的村集體經(jīng)濟收入突破5 萬元。大力開展文明鄉(xiāng)村評選活動，全面改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，累計建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）基層綜合文化服務中心112 個。加快村級綜合服務社星級創(chuàng)建和升級改造，累計新增村級電子商務網(wǎng)點41 個，全區(qū)電商網(wǎng)點達75 個。
改革開放縱深推進。 “ 放管服 ” 改革成效顯著，基本實現(xiàn) “ 連、通、辦 ” ，93％的事項實現(xiàn)“一窗受理”，審批服務事項網(wǎng)上可辦率超過88%，各項指標均超過省平均值，在全市名列前茅。穩(wěn)妥推進黨政機構(gòu)改革，涉改部門全部掛牌履職，監(jiān)察體制改革、派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革圓滿完成。穩(wěn)步推進經(jīng)濟體制機制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財稅體制改革全面完成，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“管委會 + 公司”改革全面啟動，經(jīng)濟發(fā)展的活力和動能明顯增強。組建“ 6+11+N ”產(chǎn)業(yè)招商專班，落實招商異地落戶稅收共享機制，累計簽約重大項目 129 個，引進省外境內(nèi)資金 260.81 億元，實際利用外資 2.34億美元。
社會民生全力保障。持續(xù)辦好民生實事， 2020 年，民生支出超過 11 億元，占一般公共預算支出的74.9%，“十三五”期間，全區(qū)居民人均可支配收入達到 27507 元，年均增長 7.1% ；城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過 3.6 萬人，失業(yè)人員再就業(yè)5120 人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)2413 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在市定4.0%以內(nèi)。不斷加強公共就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務，社會保障水平持續(xù)提升， “ 五險合一 ” 整合工作基本完成，全面實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，實現(xiàn)參保居民享受統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險待遇。社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系日益完善；全面加快教育事業(yè)發(fā)展，新建晝錦中學、錦繡小學、龍駿小學等8 所學校，新建、改建幼兒園6 所，順利通過國家義務教育均衡發(fā)展示范區(qū)驗收；城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施不斷完善，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)民健身工程全覆蓋。綜合文化站、綜合文化服務中心達標率達到 100% 。深入實施“龍安慧眼”工程和掃黑除惡專項斗爭，公眾安全感和執(zhí)法滿意度持續(xù)提升，社會大局保持穩(wěn)定。
五年來，我區(qū)圍繞全面建成小康社會目標，堅持貫徹中央、省、市決策部署與立足龍安實際相結(jié)合，始終堅持工業(yè)強區(qū)、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，既在搶抓機遇中乘勢而上，又在轉(zhuǎn)型發(fā)展中勇探新路，經(jīng)濟增長動力開始由二產(chǎn)為主向二、三產(chǎn)共同驅(qū)動轉(zhuǎn)變，全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，為加快建設(shè)新時代現(xiàn)代化強區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二章 面臨形勢
“十四五”時期，世界百年未有之大變局在新冠肺炎疫情的影響下加速深度演化，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有了新變化，我區(qū)發(fā)展的“時”與“勢”、“危”與“機”呈現(xiàn)新的特點。
世界進入動蕩變革期，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性前所未有。我國進入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念更加深入人心，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，更加注重擴大內(nèi)需、科技自立自強、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，改革開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力、人與自然和諧共生、安全發(fā)展。安陽市進入?yún)^(qū)位優(yōu)勢重構(gòu)提升期，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、促進中部崛起、大運河文化帶等國家戰(zhàn)略疊加效應持續(xù)顯現(xiàn)，良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、文化資源、區(qū)位交通和科教資源等優(yōu)勢仍然突出，經(jīng)濟長期向好的基本面和內(nèi)在向上的基本趨勢沒有改變。我區(qū)進入轉(zhuǎn)型升級加速突破期，國土空間規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整帶來的發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)提升，承接全市工業(yè)企業(yè)“退城進園”催生的集群效應持續(xù)放大，主導產(chǎn)業(yè)集群效應初顯但“虹吸”不強，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興全面推進但不平衡不充分，生態(tài)文化旅游資源豐富但開發(fā)不足，同時我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務非常繁重，基礎(chǔ)設(shè)施配套還有明顯短板，生態(tài)環(huán)境治理任務仍然艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配仍有較大差距，開放創(chuàng)新能力還不適應高質(zhì)量發(fā)展要求。
第三章 總體要求和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續(xù)落實習近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，全面貫徹中央、省委、市委各項決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，適應新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”，打好“四張牌”，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主攻方向，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞“工業(yè)強區(qū)，開放興區(qū)，建設(shè)美麗宜居新城區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，突出工業(yè)主導地位，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，突出“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)地位，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)營造“三個氛圍”，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，譜寫建設(shè)新時代現(xiàn)代化強區(qū)的絢麗篇章。
第二節(jié) 基本要求
實現(xiàn)“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，要深刻領(lǐng)會和推進“七個堅持”的基本要求。
——堅持黨的領(lǐng)導，強化根本保證。加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導，完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持人民至上，增進民生福祉。堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，堅持群眾路線，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，全心全意為人民服務，促進社會公平，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持解放思想，促進改革創(chuàng)新。堅持把解放思想作為高質(zhì)量發(fā)展的突破口，破除封閉意識、畏難情緒、僵化思維，與時俱進，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、大膽探索，用創(chuàng)新的思路、改革的辦法破解發(fā)展中的難題，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
——堅持“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興。堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，優(yōu)先發(fā)展，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以工補農(nóng)，以商補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)一體化進程，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
——堅持開放興區(qū)，增強發(fā)展后勁。樹牢開放發(fā)展理念，進一步加大招商引資力度，營造一流營商環(huán)境，以更大氣魄推動開放發(fā)展，構(gòu)建全域開放、全面開放、全方位開放的新格局。
——堅持系統(tǒng)觀念，推進科學發(fā)展。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持團結(jié)實干，匯聚強大力量。堅持民主集中制，堅持實干導向，以結(jié)果論英雄，憑實績用干部，團結(jié)一心，真抓實干，力戒形式主義、官僚主義，腳踏實地推動高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展思路
按照中央、省、市戰(zhàn)略部署，立足龍安實際，貫徹落實工業(yè)強區(qū)、開放興區(qū)、建設(shè)美麗宜居新城區(qū)的發(fā)展思路，發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢、城市后發(fā)優(yōu)勢、基層組織優(yōu)勢，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改革開放為動力，統(tǒng)籌推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，城市擴容提質(zhì)、鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)文旅發(fā)展等重點工作，加快推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，全面加快新時代現(xiàn)代化強區(qū)進程。
工業(yè)強區(qū)。始終堅持工業(yè)主導地位，把工業(yè)作為立區(qū)之本、強區(qū)之基，以項目建設(shè)、科技創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化為重點，強化要素保障，依托“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)載體，瞄準智能化、綠色化、網(wǎng)絡化發(fā)展方向，鞏固提升主導產(chǎn)業(yè)，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進育龍頭、建集群、補鏈條、創(chuàng)品牌，不斷做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、精強鏈條，打造高鐵配件生產(chǎn)基地、特種玻璃精深加工基地、工業(yè)資源綜合利用基地，依托安陽市合金新材料產(chǎn)業(yè)園、新型化工產(chǎn)業(yè)園，打造國家級合金新材料產(chǎn)業(yè)化基地，將安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成河南省星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成安陽市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展強區(qū)。
開放興區(qū)。解放思想，全面深化改革開放，大力實施開放帶動戰(zhàn)略，緊緊扭住招商引資主線，堅持引資引智并重，全力實施專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展大局，構(gòu)建全域開放、全面開放、全方位開放良好局面，促進全區(qū)更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展。堅持以深化改革為引領(lǐng)，以體制機制創(chuàng)新為突破口，持續(xù)深化“放管服”改革、要素市場化配置改革、科研人才制度改革等，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、社會治理機制、招商引資機制，激發(fā)全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展動力活力。
建設(shè)美麗宜居新城區(qū)：突出規(guī)劃引領(lǐng)，主動將綠色發(fā)展理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)中，堅持城市擴容提質(zhì)，緊扣綠色、智能、創(chuàng)新城市功能，加快推進轄區(qū)內(nèi)道路交通、水電氣暖、文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障一體化，持續(xù)提升教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務供給水平，打造高能級產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，構(gòu)建完善功能片區(qū)、街道組團、社區(qū)單元三級城區(qū)治理空間，全面創(chuàng)建文明城市，不斷提高城市品質(zhì)。突出“三農(nóng)”工作，全面深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“五個振興”，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動公共服務向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)一體化。以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為牽引，突出小南海文化、南嶺文化、花卉文化等地域文化，加快推進以小南海景區(qū)為龍頭的全域旅游發(fā)展，完善旅游配套設(shè)施，精心打造旅游精品線路，開發(fā)休閑觀光、森林康養(yǎng)、研學旅游、民俗文化旅游等新產(chǎn)品，發(fā)展基于5G 技術(shù)的新一代沉浸式體驗型文化旅游消費，傾力打造安陽市的“后花園”，加快建設(shè)安陽市城市生態(tài)旅游休閑中心。
第四節(jié) 主要目標
（一）二 〇 三五年遠景目標
經(jīng)過努力奮斗，到二 〇 三五年我區(qū)基本建成新時代現(xiàn)代化城區(qū)，打造成安陽市工業(yè)強區(qū)、安陽市生態(tài)強區(qū)，力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，居民人均可支配收入翻兩番。全區(qū)綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值力爭超過全國平均發(fā)展水平，中等收入群體顯著擴大，消費市場加快培育；建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；工業(yè)實力躍上新臺階，主導產(chǎn)業(yè)集約化，產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，創(chuàng)新能力更強、質(zhì)量規(guī)模效益更好，高端化、智能化、綠色化先進制造業(yè)全面形成；基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，“三農(nóng)”問題得到有效破解，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好；城市軟實力顯著增強，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；實現(xiàn)美麗宜居新龍安建設(shè)目標，生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山清水秀，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，旅游品牌影響力明顯增強，建成城市近郊休閑旅游目的地，基本建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新城區(qū)；形成對外開放新局面，開放型經(jīng)濟實現(xiàn)大突破；基本實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會，建設(shè)更高水平的平安龍安。
（二）“十四五”發(fā)展目標
結(jié)合省市規(guī)劃目標和高質(zhì)量發(fā)展指標要求，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、自主創(chuàng)新和環(huán)境保護，確定“十四五”時期，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標是實現(xiàn)“三個同步”“兩個高于”和“一個持平”，即人均可支配收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟質(zhì)量效益同步改善、社會事業(yè)進步與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高，一般公共預算收入、居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全市平均水平持平。
“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展具體目標：
1.綜合實力實現(xiàn)新提升。區(qū)主要經(jīng)濟指標大幅度躍升，固定資產(chǎn)投資年均增速保持兩位數(shù)增長，其中工業(yè)投資占比達到35%以上，工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得突破性進展，主導產(chǎn)業(yè)支撐作用大幅增強，產(chǎn)業(yè)集聚效應凸顯，生態(tài)旅游知名度和美譽度明顯提升。
2.創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新體制機制進一步完善，研發(fā)經(jīng)費投入強度較快上升，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，技術(shù)創(chuàng)新成果廣泛應用，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動動力更加充沛。
3.城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)新局面?！叭r(nóng)”工作扎實有效，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興取得重大突破，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城鄉(xiāng)基本公共服務水平進一步提升，城鎮(zhèn)化水平顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局初步形成。
4.改革開放取得新成果。重要領(lǐng)域改革取得重大進展，市場主體更具活力，營商環(huán)境優(yōu)勢顯著提升，招商引資取得重大突破，聚才用才育才高地基本形成，全方位高水平開放新格局初步構(gòu)建，開放型經(jīng)濟新局面基本形成。
5.文化建設(shè)取得新進展。社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)水平大幅提升，新時代文明實踐中心作用凸顯，主流思想輿論鞏固壯大，全民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，文旅融合加快推進，文化影響力和旅游吸引力明顯增強。
6.民生福祉邁上新臺階。居民收入與經(jīng)濟發(fā)展相適應，就業(yè)、教育、文體、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平顯著提升，社會大局和諧穩(wěn)定。
7.綠色轉(zhuǎn)型取得新成效。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，資源利用效率顯著提高，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)競爭力和環(huán)境競爭力同步提升，生態(tài)文明和生態(tài)文化互促共生，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成。
8.社會治理達到新水平。社會主義民主法治更加健全，法治龍安、法治政府、法治社會一體化建設(shè)取得積極進展，社會公平正義充分彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會治理體系和治理能力取得明顯成效，基層治理水平顯著提高，防范化解重大風險機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第五節(jié)發(fā)展路徑
立足“十四五”時期我區(qū)發(fā)展的階段性特征，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟體系目標，找準支撐點、突破點、發(fā)力點，實施戰(zhàn)略性關(guān)鍵舉措。
——工業(yè)經(jīng)濟提升行動。堅持多業(yè)并舉、抓大扶小，做大做強裝備制造、新材料等主導產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級化工、合金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快形成“頂天立地”龍頭企業(yè)引領(lǐng)、“專精特新”戰(zhàn)略新興企業(yè)支撐、“鋪天蓋地”小微企業(yè)配套的“熱帶雨林”式企業(yè)生態(tài)圈。
——城區(qū)經(jīng)濟提升行動。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞宜居宜商城市核心功能，統(tǒng)籌布局城市基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)、學校和醫(yī)院等功能，加快產(chǎn)城深度融合，促進城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進，形成以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城的良好局面，加快建設(shè)宜居綠色新城區(qū)。
——生態(tài)旅游提升行動。牢固樹立全域旅游理念，全力打造“小南海景區(qū)”，改造升級文化善應、花海龍泉、生態(tài)馬家、田園馬投澗四個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開發(fā)運動、康養(yǎng)、民宿、度假、研學等新產(chǎn)品，完善道路等旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升全域旅游服務體系，加快建設(shè)安陽市西南生態(tài)康養(yǎng)休閑度假區(qū)。
——文明城市創(chuàng)建行動。以人的文明素質(zhì)提升為核心，以“一創(chuàng)八評”為抓手，統(tǒng)籌推進教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障，積極踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚龍安優(yōu)秀文化，大力開展傳家訓、正家風、立鄉(xiāng)約、塑民風活動，把龍安建成和諧幸福美好家園。
——鄉(xiāng)村振興行動。以鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治為牽引，進一步提升都市農(nóng)業(yè)休閑帶、農(nóng)業(yè)示范基地經(jīng)濟綜合效益，壯大勞務經(jīng)濟、返鄉(xiāng)經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，補齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板，建設(shè)“四美”鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村治理水平，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
——人才強區(qū)行動。把人才作為創(chuàng)新第一資源，緊緊圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目，全面落實“洹泉涌流”人才政策，加快實施全民技能振興行動，構(gòu)建定位明確、層次清晰、銜接緊密、人才可持續(xù)發(fā)展的引進和培養(yǎng)體系，促進全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
——營商環(huán)境提升行動。堅持營商環(huán)境就是生命線理念，對標一流城市營商環(huán)境標準，高水平推進“一網(wǎng)通辦”等“放管服”改革，開展開辦企業(yè)、獲得信貸、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護與運用、包容普惠創(chuàng)新、營商環(huán)境便利度等重點領(lǐng)域攻堅，全力打造親商、愛商、安商、富商最優(yōu)營商環(huán)境。
——高質(zhì)量黨建行動。全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，貫通運用“五種學習方式”，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，健全不忘初心、牢記使命長效機制，持續(xù)筑牢基層基礎(chǔ)，加強高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，進一步營造“三個氛圍”，把黨的全面領(lǐng)導落實到各領(lǐng)域各方面，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。
第二篇實施創(chuàng)新驅(qū)動，打造更高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第四章 突出轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)強區(qū)
統(tǒng)籌推進存量升級、增量擴大和未來布局，加快推進主導產(chǎn)業(yè)升級、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育，打造若干百億級產(chǎn)業(yè)集群，到2025 年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值力爭達到1000 億，奮力打造安陽市工業(yè)強區(qū)。
第一節(jié)壯大主導產(chǎn)業(yè)
突出主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持智能化、綠色化、網(wǎng)絡化發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為平臺，育龍頭、建集群、補鏈條、創(chuàng)品牌，培育發(fā)展、做大做強裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、精細化工等產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高主導產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益與核心競爭力。
做大做強裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以軌道交通為重點，進一步整合全市裝備制造企業(yè)，積極與央企合作引進軌道交通制造關(guān)聯(lián)性企業(yè)，加快發(fā)展高鐵、城際軌道專用設(shè)備、機車車輛配件制造等中高端產(chǎn)品交通配件，推動現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)品由低端化、零碎化向高端化、集成化、智能化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。支持鐵路器材有限公司、河南中博軌道交通產(chǎn)業(yè)園、德國福斯羅高鐵配件生產(chǎn)基地發(fā)展，積極引入機車智能檢修、監(jiān)控系統(tǒng)以及綜合供電自動化系統(tǒng)等關(guān)鍵配套產(chǎn)業(yè)，壯大軌道交通“配套+服務”產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進國家級鐵路器材質(zhì)量檢測中心建設(shè)，推廣應用新技術(shù)、新工藝、新材料，引導產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、輕量化、系列化、標準化、平臺化發(fā)展。到2025 年，建成創(chuàng)新能力較強、優(yōu)勢比較突出的軌道交通制造體系，全力打造成為全省重要的軌道交通配件生產(chǎn)基地。
做大做強光電新材料產(chǎn)業(yè)集群。立足新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智能制造示范工廠，擴大光電新材料產(chǎn)業(yè)業(yè)務規(guī)模，拓寬市場渠道，提升新材料產(chǎn)業(yè)競爭力。依托“三新”產(chǎn)業(yè)園，加快推進中性硼硅藥用玻璃、太陽能光熱玻璃等項目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引進關(guān)聯(lián)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造從新材料生產(chǎn)到醫(yī)用玻璃瓶、電子玻璃、光伏組件、光電產(chǎn)品制造等全產(chǎn)業(yè)鏈一體化的生產(chǎn)體系。到2025 年，打造成為全國知名的特種玻璃精深加工基地及新材料產(chǎn)業(yè)基地。
做大做強節(jié)能環(huán)保集群。聚焦“城市礦產(chǎn)”資源和城鎮(zhèn)低值廢棄物資源化利用，依托靜脈產(chǎn)業(yè)園，支持岷山環(huán)能高科等龍頭企業(yè)通過橫向、縱向整合，重點發(fā)展具有競爭力的循環(huán)經(jīng)濟，形成具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。支持盤活三豐銅業(yè)高精度銅板帶項目，支持岷山環(huán)能高科上市，力爭三年實現(xiàn)銷售收入和市值雙百億目標。加快推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，建設(shè)全國鉛循環(huán)利用、稀貴金屬深加工、工業(yè)廢棄物綜合利用綠色發(fā)展基地。大力推進城市垃圾、有色金屬廢物資源化、處理無害化、產(chǎn)品高端化，促進資源循環(huán)再生、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，形成物質(zhì)閉環(huán)流動型循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。到2025 年，力爭打造成為全國鉛循環(huán)利用、稀貴金屬深加工、工業(yè)廢棄物綜合利用綠色發(fā)展基地。
實施強鏈延鏈補鏈行動。圍繞龍頭企業(yè)，突出強鏈、延鏈、補鏈關(guān)鍵點，大力支持安彩、安煙等大中型企業(yè)“退城進園”、轉(zhuǎn)型升級，積極引進微笑曲線兩端的研發(fā)、中試、總部、結(jié)算、銷售、售后等服務型制造業(yè)，構(gòu)筑核心產(chǎn)業(yè)鏈，逐步將龍安打造成集群優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色突出、核心競爭力強的先進制造業(yè)基地。
第二節(jié)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
以“綠色、減量、提質(zhì)、增效”為引領(lǐng)，積極推動企業(yè)智能改造、綠色改造、技術(shù)改造，促進合金新材料、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力。
做優(yōu)做精合金新材料產(chǎn)業(yè)集群。依托安陽市合金新材料產(chǎn)業(yè)園，制定企業(yè)入園優(yōu)惠政策，淘汰產(chǎn)能落后企業(yè)，鼓勵合金新材料企業(yè)重組合作、升級換代，支持龍頭企業(yè)建立合金交易平臺，重點支持紅巖鐵合金、中豫錦明、金盛昊等企業(yè)在鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，采用新型工藝技術(shù)，加快開發(fā)高附加值合金新材料。積極發(fā)展國家鼓勵類優(yōu)質(zhì)高端耐火材料品種，培育具有較強競爭力的功能耐火材料龍頭企業(yè)。到2025 年，力爭打造成為國家級合金新材料產(chǎn)業(yè)化基地。
做大做強精細化工產(chǎn)業(yè)。重點支持和整合以安化集團為首的煤化工企業(yè)，加快智能化、綠色化、技術(shù)化改造，積極推進安化原料路線改造、瓶級聚酯切片搬遷、乙二醇、丁二醇等項目建設(shè)，提升現(xiàn)有復合肥、甲胺、DMF 產(chǎn)品規(guī)模，發(fā)展醇類、胺類、酯類等含氧化學品，開發(fā)高附加值的電子化學品、高端精細化工產(chǎn)品、新材料產(chǎn)品等精細化工產(chǎn)品，謀劃建設(shè)安化電子化工專業(yè)園、樹脂專業(yè)園，進一步完善化工產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)煤化工產(chǎn)業(yè)向精細化工、材料化工方向邁進。到2025 年，力爭打造成河南省新型精細化工基地。
培育發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。支持湖波等骨干企業(yè)加快推進智能化、綠色化、技術(shù)化改造，集中處理城市建筑垃圾和危險廢物、污泥、污染土、飛灰等廢棄物，打造綠色裝配式建筑制造基地、綠色建材示范基地。
實施綠色化改造行動。以“優(yōu)先標準”和“門檻標準”，推動有色、水泥、煤化工、鐵合金等行業(yè)的深度治理，開展清潔能源應用、綠色工藝改造、節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)集成優(yōu)化、綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈創(chuàng)建、裝備優(yōu)化提升以及智能化提升改造等試點示范工程，推動制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第三節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
搶抓5G 為代表的新一代信息技術(shù)加速發(fā)展機遇，全面推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化“三化融合”。依托安陽豫翔計算機公司，以大數(shù)據(jù)應用服務商為重點，加快招商引資，積極引進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、云計算數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)應用開發(fā)企業(yè)、專業(yè)孵化器等機構(gòu)，培育發(fā)展云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。實施“千企上云、百企上鏈”工程，以物聯(lián)網(wǎng)云平臺、產(chǎn)品質(zhì)量控制平臺及農(nóng)業(yè)電商平臺建設(shè)為重點，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新應用示范試點，大力培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟應用場景。以“兩業(yè)”深度融合為重點，培育建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠，推廣智能制造生產(chǎn)模式，積極培育智慧倉儲、物流物聯(lián)網(wǎng)示范項目，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務，大力推廣智慧交通、智慧旅游、智慧城管等場景應用。
第四節(jié)推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ”
以安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體，探索實行“產(chǎn)城融合、一區(qū)多園”發(fā)展模式，大力實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，開展“專精特新”企業(yè)培育提升行動和質(zhì)量提升行動，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“晉星升級”。
建立健全“管委會+公司”管理體制。樹立“政府主導、企業(yè)主體、公司化管理、市場化運營、多元化投資”的理念，推進集聚區(qū)開發(fā)運營轉(zhuǎn)型升級。改革管理體制，實行“管委會+公司”模式，建立各方收益回報和風險分擔機制。剝離管委會的社會事務管理職能和開發(fā)運營職能，制定管委會權(quán)責清單，細化經(jīng)濟管理職責。改組下屬平臺公司，全面實行政企分開、政資分開、管運分開。
提升土地產(chǎn)出效益。探索實行“產(chǎn)城融合、一區(qū)多園”發(fā)展模式，調(diào)整優(yōu)化主導產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價A類、B 類、C 類標準和工業(yè)企業(yè)差異化環(huán)保管控A 級、B 級、C 級標準，積極推行標準地出讓，突出畝均投資強度、畝均稅收、容積率、畝均產(chǎn)出、建筑系數(shù)、環(huán)境指標、單位能耗總產(chǎn)值等關(guān)鍵指標，制定招商引資企業(yè)準入清單和差異化優(yōu)惠政策。支持平臺公司按照市場原則對農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)閑置土地開展綜合治理，建立健全土地整理、整合、預儲備制度。
實施標準化品牌化行動。實施“標準+”計劃，鼓勵企業(yè)參與制定或修訂國家、地方和行業(yè)標準，提升行業(yè)知名度，掌握行業(yè)話語權(quán)；實施“質(zhì)量+”計劃，健全質(zhì)量工作體制機制，研究編制質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，力爭培育一批省、市、縣級質(zhì)量獎，力爭中國質(zhì)量獎、國家級質(zhì)量標桿實現(xiàn)“零”突破。實施“品牌+”計劃，積極參與國際、國內(nèi)展會、博覽會、峰會等活動，推廣各行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建國家、省工業(yè)品牌培育示范企業(yè)，支持重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地及各類品牌園區(qū)。
創(chuàng)新運行管理機制。探索管委會中層及以下干部全員聘任制、競爭上崗制、績效工資制等人事薪酬制度改革，設(shè)立“高層次人才專項編制庫”，實行特崗特薪、特職特聘。支持將有效資產(chǎn)、資源注入國有開發(fā)運營公司，建立開發(fā)運營公司的績效考評制度，實行與績效相匹配的收益分配和薪酬制度。
第五章 創(chuàng)新融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代服務業(yè)新區(qū)
瞄準人民美好生活向往需求，持續(xù)推進優(yōu)勢服務業(yè)提質(zhì)升級、新興服務業(yè)擴容增效，加快建設(shè)高能級發(fā)展載體，促進產(chǎn)城融合，提升城區(qū)聚焦要素資源、服務城鄉(xiāng)的綜合能級。
第一節(jié)做大做強優(yōu)勢服務業(yè)
現(xiàn)代物流業(yè)。加快物流園區(qū)建設(shè)，實施物流園區(qū)示范工程。引導本地物流企業(yè)推廣應用物流標準，引進知名第三方物流企業(yè)，推進物流企業(yè)做大做強。支持數(shù)字物流、網(wǎng)絡貨運、貨運代理、“供應鏈+”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，以制造業(yè)物流服務為突破口，推動數(shù)字物流、智慧物流與制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)深度融合，探索以智慧供應鏈帶動上下游產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展。完善物流配送網(wǎng)絡，深入發(fā)展城鄉(xiāng)配送物流。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，提升發(fā)展冷鏈物流。建立應急物流預案和應急通道機制，完善應急物流保障體系。
商貿(mào)服務業(yè)。以“構(gòu)建區(qū)域性市場集群，打造三省結(jié)合部商貿(mào)物流基地”為目標，加快特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、倉儲式商場、大型綜合購物中心等業(yè)態(tài)，引導品牌連鎖便利店在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，逐步建立“一帶四中心”城市商貿(mào)業(yè)網(wǎng)點體系，滿足不同消費需求。充分應用現(xiàn)代管理理念和新一代信息技術(shù)，促進線上線下融合互動創(chuàng)新發(fā)展，加快實體商業(yè)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，打造新零售智慧商圈（街區(qū)）。支持發(fā)展新零售，引進為周邊社區(qū)提供線上下單、線下體驗、送貨上門等服務的新零售品牌連鎖超市。鼓勵商業(yè)企業(yè)在居民小區(qū)、公園、學校、醫(yī)院、廣場等公共服務場所布局智能零售柜。統(tǒng)籌推進市場外遷和升級改造，高水平培育一批線上線下融合、進口出口互動、城市鄉(xiāng)村貫通的專業(yè)市場。
健康養(yǎng)老業(yè)。充分利用好山好水好生態(tài)的天然優(yōu)勢，大力發(fā)展瀕水康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、田園康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，加快建成全市一流康養(yǎng)基地。結(jié)合生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃建設(shè)一批集中醫(yī)藥養(yǎng)生、食療養(yǎng)生、醫(yī)療康復、休閑度假等為一體的康養(yǎng)服務機構(gòu)和度假養(yǎng)生基地，積極發(fā)展候鳥式養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、會員制養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)。引導社會力量投資休閑健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地，開發(fā)老年住宅、老年公寓，建設(shè)能夠滿足老年人教育、健身、娛樂、保健、醫(yī)療、康復、護理等多種需求的老年社區(qū)和大型養(yǎng)老綜合體。積極打造生態(tài)健康養(yǎng)生度假村，促進健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老與旅游融合發(fā)展。拓展適合老年人特點的文化娛樂、學習教育、體育健身、休閑旅游、健康服務等，研發(fā)生產(chǎn)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產(chǎn)品。
住宿餐飲業(yè)。以滿足大眾消費需求為導向，努力提升住宿餐飲服務質(zhì)量和水平，促進住宿餐飲業(yè)品牌化、連鎖化、便利化經(jīng)營。引進四星級酒店，推進商務型、經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營，鼓勵發(fā)展各類生態(tài)、文化主題酒店，豐富發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧、家庭旅館等旅游短租服務。適度發(fā)展高端餐飲，積極引入名牌、老字號餐飲企業(yè)，著力發(fā)展大眾化餐飲，建立特色美食街區(qū)，引導餐飲企業(yè)集聚發(fā)展。引導住宿餐飲業(yè)融入新零售理念和引進新一代信息技術(shù)，促進智慧化發(fā)展。
第二節(jié)培育壯大新興服務業(yè)
金融服務業(yè)。以龍安商務中心建設(shè)為抓手，積極引進銀行、保險、證券、基金等金融機構(gòu)入駐我區(qū)，推進金融后臺服務基地和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，健全金融機構(gòu)服務體系。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、產(chǎn)業(yè)鏈融資、投貸聯(lián)動、股權(quán)質(zhì)押融資、融資租賃等金融產(chǎn)品，構(gòu)建從科研扶持、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化到科技產(chǎn)業(yè)的適應創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務體系，提升金融服務能力。積極構(gòu)建金融機構(gòu)與企業(yè)項目對接的信息交流平臺，加強銀企對接，增強金融對重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務能力，推動金融業(yè)加快發(fā)展與更好支持實體經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合。
家政服務業(yè)。培育壯大市場主體，引進一批連鎖、品牌家政企業(yè)發(fā)展，鼓勵小微家政機構(gòu)向員工制家政企業(yè)轉(zhuǎn)型。推進家政服務進社區(qū)，建設(shè)智能化公共服務平臺，為居民提供就近便捷家政服務。推動家政與養(yǎng)老、托幼、電商、快遞等行業(yè)融合發(fā)展，培育家政服務新業(yè)態(tài)，擴大多層次多樣化家政服務供給。優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，通過人員培訓、信用建設(shè)、標準制訂、試點示范等方式，提高服務規(guī)范化和職業(yè)化水平。
樓宇經(jīng)濟。超前規(guī)劃，瞄準引進一批國內(nèi)總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心和營銷中心等，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。引進集開發(fā)、經(jīng)營一體的運營商，培育一批總部、商貿(mào)、金融、創(chuàng)新、中介服務樓宇等。以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，吸引上下游企業(yè)集聚，培育樓宇經(jīng)濟的特色產(chǎn)業(yè)鏈條。創(chuàng)新一體化招商機制，整合分散的樓宇業(yè)態(tài)，保障樓宇發(fā)展業(yè)態(tài)和企業(yè)發(fā)展的一致性，完善樓宇內(nèi)外環(huán)境建設(shè)，提升樓宇運營和物業(yè)服務水平。
第三節(jié)加快推進服務業(yè)載體建設(shè)
大力發(fā)展特色商務區(qū)。按照“一軸帶動、三片呼應、多點驅(qū)動、街區(qū)支撐”的空間布局，發(fā)展壯大城市綜合體、特色樓宇、多元化商圈和精品商業(yè)文化街等業(yè)態(tài)。以鋼花路兩側(cè)開發(fā)為重點，完善周邊道路、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展學校、醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)公共服務，引進高品質(zhì)的戰(zhàn)略合作伙伴和高層次人群，集聚發(fā)展總部經(jīng)濟、電子商務、金融保險、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)綜合服務等。依托萬達廣場，發(fā)展影城、超市、室內(nèi)精品步行街、時尚街區(qū)、娛樂等集中式商業(yè)業(yè)態(tài)，建成集社交、娛樂、美食、零售功能于一體的大型城市綜合體。在夜經(jīng)濟有一定基礎(chǔ)的城區(qū)，鼓勵新建、改造提升酒吧街、咖啡街、餐飲街，打造一批夜間消費街區(qū)試點和夜消費地標。
大力發(fā)展物流園區(qū)。依托“安陽市建城區(qū)物流園區(qū)物流企業(yè)外遷規(guī)劃”總體空間布局，全區(qū)圍繞G341道路，規(guī)劃建設(shè)龍泉物流園、馬投澗物流園、安南物流園，重點打造現(xiàn)代物流園區(qū)，加快建成連接周邊中心城市、輻射豫北地區(qū)的物流中心。依托物流園區(qū)，加快周邊道路、消防、衛(wèi)生、加油汽站、商業(yè)體等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務設(shè)施建設(shè)。
大力發(fā)展專業(yè)市場。 遵循行業(yè)集中布點、歸行納市的原則，加快推進專業(yè)市場整合改造提質(zhì)、本地龍頭企業(yè)培育壯大、新業(yè)態(tài)新模式引入融合，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品、花卉苗木、家居裝飾建材、小商品文玩、家用電器、汽車后市場等現(xiàn)代化專業(yè)市場。
第四節(jié)推進軍民融合發(fā)展
落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合，提升軍地資源共享水平、加強全民國防教育、國防動員、基礎(chǔ)設(shè)施、后備力量和人民防空建設(shè)。做好退役官兵移交工作，推進“雙擁”共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
第六章 突出成果轉(zhuǎn)化，提升科技創(chuàng)新實力
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈，以體制機制創(chuàng)新為突破口，加快建設(shè)培育一批創(chuàng)新型企業(yè)、平臺、人才，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新體系孵化能力和成果轉(zhuǎn)化能力，奮力打造安陽市西部區(qū)域性創(chuàng)新高地。
第一節(jié)大力培育創(chuàng)新型企業(yè)集群
建立科學的科技創(chuàng)新型企業(yè)培育體系，加快形成創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)助推、科技中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新型企業(yè)集群。到2025 年，全區(qū)國家級高新技術(shù)企業(yè)保有量達到20 家，國家級科技型中小企業(yè)達到20 家。
實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育行動。對區(qū)內(nèi)企業(yè)進行摸底調(diào)查，建立科技企業(yè)名錄庫，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)、資金和人才等要素供給，著力培育一批創(chuàng)新發(fā)展能力強、引領(lǐng)作用大、研發(fā)水平高、發(fā)展?jié)摿玫膭?chuàng)新龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動全區(qū)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。
實施“小升高”培育行動。建立高新技術(shù)后備企業(yè)庫和科技小巨人（培育）企業(yè)庫，完善省市區(qū)三級聯(lián)動建立高新技術(shù)企業(yè)培育全流程服務體系，引導和鼓勵更多企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。
實施科技型中小企業(yè)培育行動。在裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，遴選一批科技型中小企業(yè)和“科技小巨人”企業(yè)進行重點支持，強化產(chǎn)業(yè)鏈配套能力提升，助力其發(fā)展成為行業(yè)骨干企業(yè)。
第二節(jié)引育科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、資源共享功能，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新能力。到2025 年，全區(qū)省級以上新型研發(fā)機構(gòu)和省級以上技術(shù)示范轉(zhuǎn)移機構(gòu)均達到1 家以上，省級工程技術(shù)研究中心5 家。
引育創(chuàng)新平臺行動。依托安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等載體，積極引進國內(nèi)外知名高校、央企和科研院所等在我區(qū)建設(shè)分支機構(gòu)。重點支持中博軌道、岷山環(huán)能高科、安彩高科等行業(yè)骨干企業(yè)同高等學校、科研院所合作，適時建設(shè)一批多方共擔風險和共享利益的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快規(guī)劃建設(shè)“河南省鐵路軌道扣件產(chǎn)品檢測中心”，努力將其打造成為高端研發(fā)機構(gòu)的集聚區(qū)和創(chuàng)新高地。
支持企業(yè)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)申報院士工作站等高層次人才平臺、中試與轉(zhuǎn)化基地建設(shè)等科技成果轉(zhuǎn)化平臺和省級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、省級重點實驗室等創(chuàng)新平臺。積極引導企業(yè)建設(shè)市場化運作的孵化器、眾創(chuàng)空間，為初創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)新團隊、創(chuàng)客提供低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)物理空間、共享設(shè)施和知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)專業(yè)化服務，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。
第三節(jié)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境
積極整合全區(qū)創(chuàng)新資源，全面落實各類創(chuàng)新政策措施，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，完善服務模式，創(chuàng)新人才招引模式，加快建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)。
營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。按照 “ 人才 + 資本 + 項目 ” 工作思路，細化龍安人才發(fā)展政策，積極探索 “ 研發(fā)基地 + 科創(chuàng)企業(yè) + 創(chuàng)新金融 ” 建設(shè)模式，加快“洹泉涌流”人才聚集計劃,落實中原英才計劃。加快布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體、眾創(chuàng)空間、科技孵化器等創(chuàng)新平臺，完善科技創(chuàng)新基金、科技金融體系，優(yōu)化公共服務、生活服務設(shè)施，滿足人才工作生活需求，大力營造開放包容、鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境。
編制龍安人才目錄。大力實施“洹泉涌流”人才集聚計劃，落實中原英才計劃，根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，探索編制實施龍安人才目錄圖譜，以“一事一議、特事特辦”方式大力引進符合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求的“高精尖缺”領(lǐng)軍人才及其團隊，實現(xiàn)“引進一個人才、帶來一個團隊、做強一家企業(yè)、做大一個產(chǎn)業(yè)”。編制重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺技術(shù)人才目錄和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)工匠技師地圖，加強企業(yè)高技能人才的招引和培養(yǎng)。
實施人才培育提升工程。構(gòu)建立體人才化培育體系，持續(xù)舉辦“企業(yè)家大講堂”，組織優(yōu)秀企業(yè)家進行創(chuàng)新素質(zhì)專項培訓，實施區(qū)優(yōu)秀專家評選活動。加大主導產(chǎn)業(yè)高端專家、重點人才、緊缺人才引進力度，與高校和科研院所聯(lián)合攻關(guān)，共育人才。開展領(lǐng)軍型、緊缺型、傳承型高技能人才培養(yǎng)工作，加強新時代工人的培養(yǎng)，評選一批突出貢獻高技能人才和“藍領(lǐng)工匠”。建立一批大數(shù)據(jù)專家工作站、研究生社會實踐基地等柔性引才平臺，重點支持新興領(lǐng)域的青年骨干人才隊伍發(fā)展。實施鄉(xiāng)村人才振興工程，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，引導社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)。
第三篇實施“雙輪驅(qū)動”，打造更有品質(zhì)的現(xiàn)代新龍安
第七章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富為主線，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，強化以工補農(nóng)、以商補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 培育農(nóng)業(yè)競爭新優(yōu)勢
堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌強農(nóng)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，進一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
提高糧食生產(chǎn)能力。貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，加大土地綜合整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，建成一批高標準永久性農(nóng)田。大力實施高產(chǎn)創(chuàng)建工程，加強強筋小麥新品種的示范推廣，將機械化耕種收、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、測土配方施肥、節(jié)水灌溉等關(guān)鍵技術(shù)組裝配套，集成推廣高產(chǎn)高效模式，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。依托地形地貌，大力發(fā)展特色種植，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地，促進農(nóng)產(chǎn)品提檔升級，服務城市發(fā)展。以鑫鑫米業(yè)、紅軍小米等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托，積極引進優(yōu)質(zhì)小米、優(yōu)質(zhì)豆類新品種，建設(shè)馬投澗鎮(zhèn)萬畝優(yōu)質(zhì)雜糧高產(chǎn)示范基地。引進花椒新品種，建設(shè)馬家鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)花椒示范基地。支持龍泉高北河、馬投澗郭家村等村莊建設(shè)蔬菜示范基地。在龍安區(qū)旅游線路兩側(cè)、景區(qū)周邊及所在村鎮(zhèn)，發(fā)展油菜、油葵等觀賞類經(jīng)濟作物。在“兩庫一泉”周邊區(qū)域、南嶺等區(qū)域，發(fā)展坡地經(jīng)濟，重點種植優(yōu)質(zhì)林果。
壯大花卉苗木產(chǎn)業(yè)。加快建成安陽市花卉苗木博覽園，發(fā)揮以龍泉鎮(zhèn)為中心的花卉苗木培育、種植、銷售為一體的新型農(nóng)業(yè)引領(lǐng)作用，沿龍泉鎮(zhèn)省道及龍泉水庫、金線河一線，打造豫北乃至中原地區(qū)知名的花卉苗木產(chǎn)業(yè)示范基地。
第二節(jié) 發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)
強化產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)有機結(jié)合，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等功能和價值，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，多渠道多環(huán)節(jié)促進農(nóng)民就業(yè)增收。
培育特色產(chǎn)業(yè)品牌。依托花卉苗木優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育花卉苗木產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓展供應鏈。依托特色種植，積極發(fā)展名特優(yōu)新品種，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。開展特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范，發(fā)展壯大地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。支持發(fā)展培育原產(chǎn)地整體品牌、區(qū)域公用品牌，引入現(xiàn)代要素改造，提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。到2025 年，創(chuàng)建4 個以上地理標志農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建10 個無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。
積極培育新興產(chǎn)業(yè)。圍繞龍泉—彰武—善應—馬家休閑觀光農(nóng)業(yè)路線，建設(shè)一批主題鮮明、特色突出的生態(tài)農(nóng)園、民居農(nóng)莊、休閑漁園等園區(qū)和農(nóng)業(yè)旅游景點，積極推廣“農(nóng)業(yè) + 旅游”、“農(nóng)牧業(yè)+康養(yǎng)”、“農(nóng)業(yè) + 電商”等新興業(yè)態(tài)。利用“郵樂購”平臺，開展線上采購、線下統(tǒng)配的“直購直銷”服務，推廣銷售小雜糧、優(yōu)質(zhì)果疏和花卉等特色產(chǎn)品，支持電商示范企業(yè)加工、生產(chǎn)、銷售當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，積極培育鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，構(gòu)建集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的新型業(yè)態(tài)。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作組織、專業(yè)大戶，突出抓好特色農(nóng)業(yè)、特種畜牧業(yè)等家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，注重合作社由生產(chǎn)主體向全方位經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、精深加工企業(yè)做大做強，打造農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合體。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場跟進、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。完善“種—產(chǎn)—銷—貿(mào)”一體化合作機制，探索抵御市場風險的經(jīng)營模式。創(chuàng)新經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管、代耕代種新型經(jīng)營模式，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
建設(shè)農(nóng)業(yè)專業(yè)園區(qū)。建設(shè)一批龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)加銷一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)。推進花卉苗木、優(yōu)質(zhì)雜糧和特色林果等特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，促進保鮮、倉儲、物流等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施水平，探索可復制可推廣的建設(shè)模式。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)“三園同建”，以園區(qū)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動科技、人文等元素與農(nóng)業(yè)相融合，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。
促進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，引進一批科技人員和社會資本入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育一批農(nóng)民工、大學生和退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)掘一批“田秀才”“土專家”和“能工巧匠”在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，一體推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治、設(shè)施改造、鄉(xiāng)風塑造和治理創(chuàng)新，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。
優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)，實施鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋，因地制宜確定村莊布局和規(guī)模。合理安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，引導人口適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中，推動公共服務設(shè)施優(yōu)先向拓展提升類、特色保護類、城郊融合類村莊配套。加強歷史文化名村和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護，打造特色文化名村。支持在龍泉鎮(zhèn)、善應鎮(zhèn)、馬家鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)符合小城鎮(zhèn)特點的功能齊全的現(xiàn)代化住宅小區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。
加強人居環(huán)境綜合整治。持續(xù)實施農(nóng)村垃圾治理市場化運作，深入推進農(nóng)村垃圾治理日?；Ｌ剿鏖_展農(nóng)村生活垃圾分類，積極推進垃圾減量化、收集分類化和處理資源化。因地制宜，有序推進無害化衛(wèi)生廁所改造。推進污水治理，加快建設(shè)農(nóng)村生活污水處理項目，離城區(qū)較近的村，逐步并入市政管網(wǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)，離城區(qū)遠、具備條件的村實行沉淀池和人工濕地處理。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加開高速光纖寬帶網(wǎng)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)和5G 網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸覆蓋，建成一批智慧物流配送中心，推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理。建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護長效機制。推進城鄉(xiāng)公共服務一體化，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室建設(shè)和服務全部達標，發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構(gòu)。加強基層綜合性文化服務中心建設(shè)，推動鄉(xiāng)村健身設(shè)施全覆蓋。到 2025 年，所有行政村基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、公共服務水平全面提升，實現(xiàn)均衡發(fā)展。
建設(shè)“四美”鄉(xiāng)村。加大村莊公共空間整治力度，強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，改造農(nóng)村危房，疏?？犹梁拥?，保護保留鄉(xiāng)村風貌。開展“三地一礦”整治、“五化”工程建設(shè)，建設(shè)一批綠地游園、街心公園、濕地公園、森林公園、休閑廣場。強化示范帶動，發(fā)揮善應省級示范鎮(zhèn)、馬投澗市級示范鎮(zhèn)和羊毛屯、四門券等省級示范村帶動作用，連點成線，形成沿S303 海村至西上莊鄉(xiāng)村振興示范帶、小南海水庫--南海泉--彰武水庫西側(cè)鄉(xiāng)村振興示范帶，打造全區(qū)鄉(xiāng)村振興樣板。
建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選好配強農(nóng)村黨組織書記，健全選派駐村第一書記長效機制，動態(tài)開展軟弱渙散村黨組織整頓工作。健全落實村級治理體系，實施村級事務陽光工程，加強村級權(quán)力監(jiān)督。深入開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，依法管理農(nóng)村宗教事務。實施鄉(xiāng)村德治工程，加快新時代文明實踐中心建設(shè)，鞏固拓展農(nóng)村精神文明陣地。建立健全“一約四會”制度，持續(xù)推進“六村共建”和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，培育文明鄉(xiāng)風，實現(xiàn)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達到縣級以上文明村鎮(zhèn)標準。
第四節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
加快農(nóng)村改革。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在搞好集體資產(chǎn)股份制改革基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、產(chǎn)業(yè)帶動型、服務創(chuàng)收型、物業(yè)租賃型、鄉(xiāng)村旅游型等多種形式的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村土地改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。深入推進承包地“三權(quán)分置”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）和農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”（所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)）改革，積極探索同權(quán)同價、同等入市、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融服務平臺建設(shè)。完善征地制度，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障。落實吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目建設(shè)。建立健全科技特派員制度，加強農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技人員成果轉(zhuǎn)化推廣激勵機制。完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補助等政策，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。健全農(nóng)村金融服務體系，擴大普惠金融農(nóng)村覆蓋面，推進農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，實行分類管理。
健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。深化戶籍制度改革，全面取消城市落戶限制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶。全面落實居住證制度，鼓勵市縣將隨遷子女入學、住房保障、住房公積金等納入居住證附加的公共服務和便利項目，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，逐步建立進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機制，積極引導和支持進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
第五節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅成果。在完善提升相關(guān)扶貧政策的前提下，對現(xiàn)有幫扶政策在過渡期內(nèi)保持總體穩(wěn)定，發(fā)揮長效作用。圍繞“兩不愁三保障”，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，完善健全農(nóng)村社會保障和救助制度。將建立防止返貧長效機制納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一體推進、常態(tài)實施，通過鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。推動就業(yè)、教育、健康、低保等特殊政策向常規(guī)性、普惠性、長期性政策轉(zhuǎn)變。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，建立完善低收入人口常態(tài)化幫扶長效機制。
建立解決相對貧困與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接機制。推進脫貧攻堅政策與鄉(xiāng)村振興政策有機銜接，升級再造現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變。將脫貧攻堅規(guī)劃中需鞏固提升的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、幸福美麗鄉(xiāng)村打造、農(nóng)旅融合發(fā)展等項目，有機融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃。進一步拓展扶貧政策覆蓋面，統(tǒng)籌實施交通、水利、文廣旅、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務項目，實現(xiàn)均衡發(fā)展。
第八章 建設(shè)宜居宜業(yè)新城區(qū)
搶抓空間規(guī)劃編制機遇，以人為核心規(guī)劃城市、建設(shè)城市、管理城市，全面提升城市集聚度和承載力。
第一節(jié) 推動城市有機更新
以規(guī)劃為引領(lǐng)，深入推進百城建設(shè)提質(zhì)工程，促進城市功能與時俱進、迭代升級。
優(yōu)化空間布局。堅持“全域謀劃、分片實施、片區(qū)統(tǒng)籌、單元協(xié)同”思路，高標準編制全區(qū)國土空間規(guī)劃和馬投澗片區(qū)（馬投澗鎮(zhèn)、田村街道、文昌街道中心城區(qū)范圍外部分）、龍泉片區(qū)（龍泉鎮(zhèn)、東風鄉(xiāng)中心城區(qū)范圍外部分和彰武街道）、馬家善應片區(qū)空間規(guī)劃，配套編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，科學布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照市委提出的“西優(yōu)”城市發(fā)展要求，啟動華祥路以西、安姚公路以東、南外環(huán)以北、文源街以南的城區(qū)整體連片開發(fā)，打造現(xiàn)代化城市片區(qū)。到2025 年，全區(qū)建城區(qū)邊界南面擴展至南水北調(diào)運河，西面擴展至清涼山路。
提升城區(qū)品質(zhì)。本著既要盡力而為，又要量力而行的原則，深入推進百城建設(shè)提質(zhì)工程和文明城市創(chuàng)建工作，加快兩河新城建設(shè)，完善周邊道路和洪河景觀帶，綜合開發(fā)梅東路、鋼花路兩側(cè)，改造提升文峰大道、文明大道，全方位提升城市綜合承載力。加快太行路利浦筒倉、三槍工業(yè)園、安彩老廠區(qū)改造，加快萬達廣場、建業(yè)花園里等商業(yè)項目及現(xiàn)代小區(qū)項目建設(shè)。持續(xù)推進城中村、老舊城區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)，同步推進新建城區(qū)污水管網(wǎng)與市政道路建設(shè)，全面消除生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。改善城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境，強化背街小巷和老舊小區(qū)適老化、綠色化、人文化、生活圈化改造提升，如期完成自行車廠家屬院、物探小區(qū)等老舊小區(qū)的升級。
提升城市風貌。凝練歷史記憶、地方傳統(tǒng)、文化遺產(chǎn)等文化符號，推動文字、剪紙、木雕等本地文化元素嵌入城市建筑和街區(qū)立體空間。注重在城市建設(shè)中塑造文化載體，引導老建筑活化利用，引導安彩、安煙老廠區(qū)發(fā)展工業(yè)旅游，培育文化、創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，塑造城市記憶。按照“一街一品”原則，增設(shè)公園綠地景觀、文化廣場。
修復城市生態(tài)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)洪河生態(tài)示范帶，建設(shè)一批街頭游園、街頭綠地和社區(qū)綠地，形成點、線、面、環(huán)相結(jié)合的綠化系統(tǒng)。到2025 年，城市綠化覆蓋率達到60%以上。持續(xù)推進洪河、金線河、鐵西排洪溝、萬金渠總干渠等治理工程，實現(xiàn)以綠“蔭”城、以水“潤”城、以文“化”城。
第二節(jié) 提升城市管理水平
以“城市管理應該像繡花一樣精細”為指引，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，提高城市治理水平，讓城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。
加大專項整治力度。持續(xù)開展城市清潔行動。聚焦市容環(huán)境秩序短板，全面加強市容秩序管控。實施城市提升行動，加大衛(wèi)生保潔、油煙管控、工地揚塵、露天燒烤等方面監(jiān)督查處力度。實施道路空間品質(zhì)提升行動，實施凈化、美化、綠化、亮化行動，全方位提升城區(qū)風貌。開展道路平坦行動，對達到或超過道路使用年限的城區(qū)道路實施專項整治。
完善城市管理運行體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處、城市執(zhí)法、住建、環(huán)保、市場監(jiān)督、公安等相關(guān)職能部門的職能，建立和完善聯(lián)系走訪、公務協(xié)助、支撐保障等制度和機制，加強決策與執(zhí)行、審批與監(jiān)督、管理和執(zhí)法之間的信息溝通，逐步形成“聯(lián)系、聯(lián)動、聯(lián)崗、聯(lián)勤”和資源共享、信息互通、職能互補、力量互動的城市管理運行體系。
第三節(jié) 拓展社區(qū)服務功能
以社區(qū)建設(shè)發(fā)展為關(guān)鍵點和著力點，健全社區(qū)基本公共服務制度，打造一批硬件完備、服務一流、和諧有序的“品質(zhì)社區(qū)”。
提升社區(qū)服務能力。對社區(qū)服務用房面積進行實地測量和摸底，分類建檔管理，集中精力開展社區(qū)服務用房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升社區(qū)服務的基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)范社區(qū)黨群服務中心建設(shè)，實施親民化改造，推廣“無柜臺、面對面、零距離”便民服務模式。實施社區(qū)綜合服務提升計劃，拓展社區(qū)公共服務、便民服務功能，打造“ 15 分鐘生活圈”“ 10 分鐘老人圈”“ 5 分鐘幼兒圈”。打造網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享、業(yè)務協(xié)同的統(tǒng)一綜合信息服務平臺，力爭實現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務站的搭建及運行，探索“一站多居”服務體系。
探索社區(qū)管理服務模式。推廣“社區(qū)+居家養(yǎng)老”，加快布局社區(qū)居家養(yǎng)老日間照料中心，推進社區(qū)居家養(yǎng)老政府購買服務，適時將社區(qū)居家養(yǎng)老日間照料中心項目向社會推進，有效促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務社會化，滿足居民群眾對社區(qū)居家養(yǎng)老服務迫切需求。探索“黨建+N”新模式，搭建“黨建+物業(yè)”“黨建+小區(qū)治理”“黨建+業(yè)委會”等有效溝通平臺，建設(shè)智慧城區(qū)，建立長效管理機制，推動多元主體共同參與社區(qū)治理,打通服務群眾最后一公里。
建立社會組織服務平臺。引入“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務”理念，完善便民服務網(wǎng)絡平臺，建立志愿者管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、志愿服務網(wǎng)站、微信公眾號、微博，組建志愿社會組織。全面鋪開“以服務換積分，以積分換服務”的社會服務，嘗試推出“時間換物”“愛心義剪”“手工巾幗坊”“空巢老人幫扶”等活動。
第四節(jié) 健全市政配套設(shè)施
堅持建設(shè)海綿城市、韌性城市理念，不斷完善以城市道路、供水供氣、城市排水等為重點的市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高城區(qū)綜合承載能力，加快實現(xiàn)城區(qū)現(xiàn)代化。
提升城區(qū)路網(wǎng)。在原有城區(qū)道路“七橫七縱”基礎(chǔ)上，完善城市路網(wǎng)，重點推進中州路改擴建（南水北調(diào)至洪河）等26 條道路建設(shè)，翻建老舊、超齡道路和提升部分路段品質(zhì)，疏通城市背街小巷等“毛細血管”道路，到 2025 年，城市道路框架發(fā)展為“八橫九縱”，橫向增加南外環(huán)，縱向增加建設(shè)路和萬金路。
完善配套設(shè)施。完善供水供氣、污水處理、垃圾處理等城市配套設(shè)施，實施雨污分離、強化弱電入地、綠化亮化配套、供排水及燃氣管道完善等工程，增強城市防洪排澇能力。實施“民生工程”“民心工程”，統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)、學校、醫(yī)院和社區(qū)服務中心等布局，有序建設(shè)農(nóng)貿(mào)、便民網(wǎng)點，新建或升級改造環(huán)衛(wèi)中轉(zhuǎn)站、公廁等公共基礎(chǔ)設(shè)施，增加全民服務站、公共停車泊位、停車場、公用充電樁，改造提升一批道路交通節(jié)點，解決老百姓“出行難、停車難、入廁難、就醫(yī)難、入學難、購物難”等實際問題，提升人民群眾的獲得感和滿意度。
第五節(jié) 完善新型城鎮(zhèn)化體系
強化城區(qū)輻射帶動作用，打造產(chǎn)業(yè)先進、經(jīng)濟繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化格局，形成新的增長點。
構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。以“人”為中心，合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，以產(chǎn)業(yè)、教育醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化為抓手，著力打造城區(qū)-特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-中心村-居民點多層級城鄉(xiāng)融合發(fā)展節(jié)點，推動產(chǎn)業(yè)、人口、設(shè)施在城鄉(xiāng)間形成梯度布局，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、政府治理等方面相互融合和共同發(fā)展，構(gòu)建城區(qū)、特色城鎮(zhèn)和村莊協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)體系。
建設(shè)現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)。加大公共衛(wèi)生服務設(shè)施、公共文化服務設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等投入，探索產(chǎn)城融合、建管并重、生態(tài)主導、均衡發(fā)展等城鎮(zhèn)振興模式，建設(shè)現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村建設(shè)的引領(lǐng)服務職能。東風鄉(xiāng)發(fā)揮毗鄰城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，全面服務城區(qū)，未來逐步納入城區(qū)同城發(fā)展。馬投澗鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，以產(chǎn)城融合為發(fā)展方向，以“鎮(zhèn)園一體”為抓手，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)，培育產(chǎn)城融合示范鎮(zhèn)。善應鎮(zhèn)以傳承小南海文化、打造小南海風景區(qū)為重點，統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)建設(shè)，打造文化善應品牌。龍泉鎮(zhèn)依托苗木生態(tài)資源，促進花卉苗木全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造以“花”為主題的特色城鎮(zhèn)。馬家鄉(xiāng)依托生態(tài)優(yōu)勢，加大生態(tài)環(huán)境保護，建成森林、山地特色的休閑城鎮(zhèn)。強化善應鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、馬家鄉(xiāng)協(xié)作發(fā)展，連點成線、連線成面，共同打造安陽市后花園，建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)休閑度假區(qū)。
創(chuàng)新發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色村。支持各村依托水、林、花等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)、特種畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)。在“兩庫一泉”周邊、龍泉花木基地附近，打造一批以旅游為核心，集生態(tài)、觀光、旅游、健康養(yǎng)老為一體的客棧民宿、生態(tài)特色小鎮(zhèn)和特色村。在特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地附近，發(fā)展一批采摘、研學類特色小鎮(zhèn)和特色村。加快毗鄰城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、景區(qū)的特色鄉(xiāng)村、示范鄉(xiāng)村和中心村等建設(shè)，形成城村、鎮(zhèn)村、園村、景村聯(lián)動發(fā)展的良好局面。
第九章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施
堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，抓重點、補短板、強弱項，整體推進，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)暢通綜合交通網(wǎng)絡
立足重大項目建設(shè)，加快完善交通設(shè)施網(wǎng)絡，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
提升互聯(lián)互通公路網(wǎng)絡。積極爭取上級支持，加快實施太行路南林高速張家莊下道口和龍康大道東延工程建設(shè)，力爭實現(xiàn)從安陽市西北繞城西口至范輝高速的連接。加快推進龍安區(qū)西南片區(qū)配套道路基礎(chǔ)設(shè)施、西南外環(huán)、黃河大道西延、文明大道西段提升、文峰大道西延和商都路、中州路南延等重點道路項目，謀劃打通中州路與 G341 通道，貫通城鄉(xiāng)之間道路，實現(xiàn)中心城區(qū)與鎮(zhèn)域之間便捷暢通。
建設(shè)旅游連接線。加快建設(shè)龍泉—善應旅游快速通道、善應—馬家旅游一號線，規(guī)劃修建 X007 環(huán)鎮(zhèn)南路，改建 Y011 環(huán)彰武水庫東線，改建 Y013 楊化線等，將旅游景點連點成線，打造成網(wǎng)。
完善農(nóng)村路網(wǎng)。持續(xù)實施“四好農(nóng)村路”和“百縣通村入組工程”建設(shè)，打通群眾出行“最后一公里”，開展“四好”公路示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比活動，提升農(nóng)村道路建設(shè)水平。到 2025 年末，全區(qū)公路總里程達到 700 公里，公路密度達到 190 公里 / 百平方公里。
便利產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的暢行。規(guī)劃修建 Y004 龍康大道向東延伸跨南水北調(diào)橋線路至 G107 ，打通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東出口；修建 X001中州南路南延與 S542 相接，修建 X002 太行南路南延伸與 S302連接，打通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向南的通道。
第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系
完善能源支撐。大力發(fā)展風力發(fā)電，堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合，支持風力發(fā)電企業(yè)試點推廣低風速發(fā)電技術(shù)。加強燃氣供應保障，按照燃氣專項規(guī)劃，推動建設(shè)龍安區(qū)段環(huán)城高壓燃氣管線。強化供熱保障，加快推進鶴壁—安陽長輸供熱管網(wǎng)項目建設(shè)。強化供電保障，馬投澗鎮(zhèn)區(qū)新規(guī)劃建設(shè) 110kV 變電站 2 座，龍泉鎮(zhèn)區(qū)新規(guī)劃建設(shè)一座 220kV 變電站。構(gòu)建農(nóng)村綠色能源體系，加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，推動供氣、供暖等設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成以電網(wǎng)為基礎(chǔ)、其他管網(wǎng)互補銜接、協(xié)同轉(zhuǎn)化的能源設(shè)施網(wǎng)絡體系。
第三節(jié)提升水資源保障能力
堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，實施“四水同治”，扎實推進河長制落實，強化重大水利工程建設(shè)，補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。加快彰武水庫擴容增效、南水北調(diào)中線西部調(diào)水干線工程、南水北調(diào)西部調(diào)水支線管網(wǎng)配套工程規(guī)劃建設(shè)，推進城鄉(xiāng)供水一體化。實施城市水系及全區(qū)水系連通工程，重點開展洪河城區(qū)段河道治理提升、西區(qū)截流渠、龍安區(qū)段金線河治理、龍安湖水系連通等河湖治理工程規(guī)劃建設(shè)，開展重要支流和中小河流生態(tài)保護與修復。有序推進雙峰山水土保持生態(tài)綜合治理、馬鞍山水土保持生態(tài)治理、昆玉山水土保持生態(tài)治理、龍安區(qū)老舊梯田改造等項目規(guī)劃實施，加強水土保持治理。進一步完善移民村后期扶持建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件。實施地下水超采區(qū)綜合治理，壓減地下水開采總量，實施最嚴格水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會。
第四節(jié)建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、應用創(chuàng)新，構(gòu)建面向未來的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。深入推進新時期 “ 寬帶中原 ” 戰(zhàn)略，推進千兆光纖入戶工程，配合全市擴容、優(yōu)化城域骨干網(wǎng)絡，提升網(wǎng)絡承載能力。加快 5G 基站建設(shè)，同步建設(shè)電力、光纖寬帶及網(wǎng)絡等配套工程，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡全覆蓋，IPV6 （互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版）規(guī)?；瘧谩Ｅ浜习碴栔腔鄢鞘薪ㄔO(shè)，加快智慧能源、智慧交通物流、水利監(jiān)測等應用場景智能感知設(shè)施部署。在新建城區(qū)率先開展智能抄表、智能燈桿、智慧建筑等場景應用。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快 5G 、智能傳感設(shè)施在工廠內(nèi)的部署和規(guī)模發(fā)展，引導有條件的企業(yè)加快工業(yè)云平臺建設(shè)。著力推進 5G 在智慧農(nóng)業(yè)、高標準農(nóng)田建設(shè)中的各項應用場景實踐。
第四篇加強生態(tài)保護，打造更加秀美的安陽市后花園
第十章 創(chuàng)建生態(tài)文明樣板
樹立尊重自然、順應自然、保護自然的綠色發(fā)展理念，強化生態(tài)、資源、環(huán)境保護，努力打造山青、水秀、天藍、樹綠、氣爽的生態(tài)美麗家園。
第一節(jié)強化生態(tài)保護和修復
堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，加大生態(tài)保護和建設(shè)力度，促進生態(tài)修復，建設(shè)美麗生態(tài)家園。
推進綠色生態(tài)屏障建設(shè)。加快建設(shè)南水北調(diào)中線干渠、高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)道路和河流、庫渠等綠色廊道，形成縱橫交織、生態(tài)防護與景觀相結(jié)合的生態(tài)防護網(wǎng)絡。推進公園綠化建設(shè)，實施城市綠地“聯(lián)網(wǎng)”工程，規(guī)劃建設(shè)洪河景觀帶、濕地公園、城市公園、體育運動公園等綠地游園。在城區(qū)重點路段、重點區(qū)域建設(shè)一批微型城市森林景觀，完善城市綠地布局，構(gòu)建生態(tài)宜居城鄉(xiāng)綠化體系。加快推進全域“森林小鎮(zhèn)”“千村綠化”行動，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的綠色福利單元。抓好馬投澗鎮(zhèn)采空區(qū)避險解困項目，在淺山丘陵區(qū)組織實施中央財政造林補貼、國家儲備林 PPP項目等重點生態(tài)工程，建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)和水土保持生態(tài)區(qū)。
加強水系生態(tài)建設(shè)。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，重點實施洹河、洪河、金線河和小南海水庫、彰武水庫等山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，著力實施水系造林綠化、濕地保護與修復、水土保持、環(huán)境綜合治理等工程，著力打造洹河、金線河、洪河等水系生態(tài)觀光帶。
建立健全生態(tài)補償機制。適時建立完善環(huán)境資源有償使用和生態(tài)補償機制，逐步形成政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的生態(tài)建設(shè)投入機制。
第二節(jié)加強污染防控綜合治理
打好保衛(wèi)藍天持久戰(zhàn)。分門別類淘汰、整合企業(yè)，引導企業(yè)退城入園，支持企業(yè)開展環(huán)保升級改造，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。加強企業(yè)用能監(jiān)管，控制煤炭消費總量。完善防治城市揚塵污染管理機制，加強機械化套合作業(yè)，全面提升工地、道路等城鄉(xiāng)揚塵污染治理水平。提高交通管理智能化水平和機動車環(huán)保管理水平，重點加大重型柴油車、非道路移動機械監(jiān)管力度，降低交通污染排放。深入開展餐飲油煙專項治理，落實煙花爆竹禁放限放管控。修訂完善重污染天氣應急管控清單，動態(tài)調(diào)整完善重污染天氣應急減排清單。建立區(qū)域空氣質(zhì)量評價體系，構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，完善大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。
打好保衛(wèi)碧水持久戰(zhàn)。全面推行“河長制”，大力開展洹河、洪河、金線河等河流綜合整治行動，全面改善域內(nèi)河流水質(zhì)。完善城區(qū)飲用水源地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護和管理制度，提升南水北調(diào)中線總干渠保護區(qū)風險源保護水平。實施河道生態(tài)用水補給工程和污水處理廠尾水人工濕地工程，加快建設(shè)污水處理廠尾水濕地，因地制宜建設(shè)河道濕地。深化工業(yè)水污染防治攻堅，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中治污等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。加強“八大”重點水污染行業(yè)專項治理，全面落實分區(qū)分類，實施差別化環(huán)境準入政策。實施水質(zhì)實時動態(tài)監(jiān)測，建立完善日常巡查、工程監(jiān)管、污染聯(lián)防、應急處置等制度。持續(xù)開展水源保護區(qū)水污染風險源排查整治工作，防范遏制各類影響水質(zhì)安全事件發(fā)生。強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理 , 推廣基于水質(zhì)約束的排污許可和生態(tài)補償制度。
打好保衛(wèi)凈土持久戰(zhàn)。加強監(jiān)管重點監(jiān)管企業(yè)環(huán)境，加大對建設(shè)用地的風險管控，強化涉重金屬行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。開展農(nóng)用地土壤污染詳查和監(jiān)測，推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。深化農(nóng)業(yè)污染治理，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，加強測土配方施肥、機械深施肥、機械除草、病蟲害綠色防控等技術(shù)應用，提高化肥農(nóng)藥利用效率。推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥包裝物等清理整治和回收利用工作，引導使用全生物降解地膜，推進秸稈綜合利用。分類分區(qū)域落實管理措施，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。
第三節(jié)加快形成綠色發(fā)展方式
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。以嚴格的環(huán)境和能效標準，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，大幅提高資源利用效率，降低污染物排放強度，實現(xiàn)由單位排放強度降低轉(zhuǎn)變?yōu)榻^對量減排。推進綠色生產(chǎn)，落實綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，全面推行能效水效“領(lǐng)跑者”制度，加強重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和園區(qū)綠色化、集聚化、循環(huán)化改造。深入推進綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈等綠色制造體系建設(shè)，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應用。
推動生活綠色化發(fā)展。廣泛宣傳生態(tài)文明主流價值觀，大力開展世界環(huán)境日、世界水日及節(jié)能宣傳月、低碳日、節(jié)能減排全民行動等主題宣傳活動，引導全民參與生態(tài)文明建設(shè)，提高全民生態(tài)文明素質(zhì)。積極構(gòu)建綠色交通體系，大力倡導綠色出行，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源使用清潔化。推廣政府綠色采購，鼓勵使用綠色電力、能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品。深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色校園、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動。
第四節(jié)提升資源利用效率
推進節(jié)能降耗。實施能源消費強度控制和總量彈性控制，在重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點園區(qū)實施一批節(jié)能重點行動，推廣合同能源管理、能源梯級利用等綜合能源服務模式。嚴格節(jié)能評估審查，健全節(jié)能目標責任考核獎懲機制，全面推廣節(jié)電產(chǎn)品和綠色照明行動，大力普及建筑節(jié)能新技術(shù)和新型材料。淘汰落后產(chǎn)能，禁止高耗能、高污染項目進入，加快高耗能企業(yè)技術(shù)改造，提高能源利用效率。加快推進光伏、太陽能集熱等新能源建設(shè)，開發(fā)推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。
推進有效節(jié)水。嚴格水資源消耗總量和強度管理，加快制定水資源和水環(huán)境的區(qū)域統(tǒng)一管理制度，建立水資源利用、環(huán)境監(jiān)測和調(diào)控系統(tǒng)。立足水資源調(diào)減，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，因地制宜推廣水肥一體化技術(shù)，實現(xiàn)水肥同步管理和高效利用。重點加快建材、能源等高耗水行業(yè)節(jié)水改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強公共建筑、生活小區(qū)、居民住宅的節(jié)水管理，探索中水回用，推進城鎮(zhèn)污水循環(huán)利用。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行。
推進土地高效利用。嚴控國土開發(fā)強度，推行“標準地”出讓制度，建立合理有序的集約式土地開發(fā)機制。全面開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約節(jié)約利用評價，合理利用地下空間，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活存量土地和低效用地。建立健全節(jié)約集約用地考核制度，推進土地開發(fā)整理，提高用地效率。創(chuàng)新用地管理機制，規(guī)范土地市場，加強產(chǎn)權(quán)登記和土地資產(chǎn)管理。
第十一章 建設(shè)城市近郊首選旅游目的地
依托山水生態(tài)和歷史人文資源，以全域旅游為主導，按照“五四二片區(qū)”旅游發(fā)展格局，促進“旅游+體育”“旅游+康養(yǎng)”融合發(fā)展，打造“體育休閑”品牌，建成城市近郊首選旅游目的地。到2025 年，力爭A 級景區(qū)達到7 家，其中AAAA 級以上景區(qū)2 家。
第一節(jié) 打造精品景區(qū)
重點打造彰武小南海文化旅游組團。以轄區(qū)內(nèi)洹河為紐帶，串連彰武水庫、昆玉山景區(qū)、南海泉、小南海水庫等片區(qū)，整合山地、水庫、田園、村落等旅游資源，積極打造集水上體驗、山地運動、農(nóng)業(yè)休閑、親水游樂、文化研學、民宿度假等為一體的文化旅游景區(qū)。南海泉-昆玉山片區(qū)，以小南海文化為靈魂，以南海泉自然景觀為核心，充分利用昆玉山景區(qū)、國家級文物保護單位小南海石窟、省級文物保護單位石羊溝、原始人洞穴、圣旨碑、南海古廟及“善應松濤”的美譽，打造集文化研學、山水度假、休閑旅游于一體的旅游片區(qū)。環(huán)彰武湖片區(qū)，依托6000 畝水面和環(huán)湖22 公里綠道資源，利用好彰武水庫東岸12000 畝荒山資源和80 畝湖心島優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)22 公里環(huán)湖綠道的騎行道、健步道、親水平臺、驛站，發(fā)展水上體驗和娛樂項目，建成康養(yǎng)度假片區(qū)。環(huán)小南海片區(qū)，整合東山、西善應等五個村莊、民宅、荒山、農(nóng)田資源，融合小南海水庫4000 畝水面及環(huán)湖24 公里綠道資源，著力打造精品民宿度假產(chǎn)業(yè)、體驗式農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，建設(shè)精品民宿度假片區(qū)。
提升洹河峽谷景區(qū)。依托景區(qū)內(nèi)省級馬鞍山森林公園、洹河峽谷等自然山水，設(shè)計開發(fā)休閑體驗產(chǎn)品，設(shè)計精品旅游線路，打造山水游、森林游的自然生態(tài)景區(qū)。
開發(fā)萬佛溝石窟文化景區(qū)。挖掘傳統(tǒng)歷史文化底蘊，以國保級萬佛溝石窟文化為核心，圍繞寶山、九龍山科學植入傳統(tǒng)文化元素，形成研學旅游、度假康養(yǎng)片區(qū)。
第二節(jié) 開發(fā)特色旅游產(chǎn)品
重點開發(fā)體育旅游產(chǎn)品。依托安陽低空開放優(yōu)勢，借助動力三角翼、動力傘、滑翔傘、輕型飛機等，開發(fā)觀光旅游、低空攝影、低空跳傘、低空飛行體驗等產(chǎn)品，開發(fā)以通用航空、低空飛行為主的核心景點航空旅游線路，打造旅游消費新熱點。依托環(huán)庫騎行道、步道，開展大眾體育健身活動，積極承辦全市群眾性健步、騎行比賽和各級競技類賽事。利用水庫優(yōu)勢，開發(fā)親水娛樂項目，積極打造水上運動訓練基地。
積極開發(fā)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。依托水、泉、林、花資源，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開發(fā)一批康養(yǎng)特色村落，建設(shè)集醫(yī)藥養(yǎng)生、食療養(yǎng)生、醫(yī)療康復、休閑度假為一體的康養(yǎng)服務機構(gòu)和度假養(yǎng)生基地。
提升發(fā)展休閑旅游產(chǎn)品。依托自然風貌、田園風光、傳統(tǒng)村落、民俗文化等，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)田園綜合體，組織舉辦賞花節(jié)、采摘節(jié)等各種節(jié)會，開發(fā)鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品。
探索發(fā)展研學旅游產(chǎn)品。利用好氣象科普公園，建設(shè)相關(guān)觀測設(shè)施，整合自然山水和與氣象相關(guān)的民俗、傳說、史料等文化資源，打造旅游氣象科普宣傳基地，開展體驗生態(tài)氣候的研學產(chǎn)品。對接全省沿黃河文化城市研學旅游線路，規(guī)劃建設(shè)一批研學基地營地，推出研學精品線路。
第三節(jié) 提升旅游服務能力
實施建設(shè)連接小南海風景區(qū)、龍泉花木博覽園和馬家鄉(xiāng)旅游快速通道，沿旅游快速通道和G341 線設(shè)置休憩便民配套設(shè)施，提升游客進出的便利度和舒適度。加大休閑農(nóng)莊、民宿、度假酒店等設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)小南?！笆锇舜濉泵袼蘅叼B(yǎng)項目，支持鳳凰崗生態(tài)園、愛情島生態(tài)園、善園、冬雪棗基地等特色生態(tài)園林發(fā)展，配套設(shè)立便利超市、品牌連鎖餐廳、生活體驗館、親子教室、茶館、酒吧、書吧、小型影院和農(nóng)耕區(qū)、馬場等設(shè)施，提升區(qū)域價值。充分運用微信、抖音、頭條、短視頻等融媒體宣傳平臺，精心策劃，加強推介宣傳。加強旅游合作，積極融入安陽旅游市場，擴大龍安旅游的知名度，加大對周邊地區(qū)游客的吸引力。
第十二章傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)揮好文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用，不斷提高城市的文化品質(zhì)和內(nèi)涵。
第一節(jié) 保護傳承歷史文化
加大對文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，啟動靈泉寺修復工程和靈泉寺石窟、小南海石窟、興陽禪寺塔等文物保護單位安防維護工程，持續(xù)開展 各級文物維護修繕，加大文物保護宣傳， 鞏固文物保護成果。積極申報市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，實施非遺文化傳承人培訓工程，鼓勵支持非遺傳承人開展傳承、傳播活動。保護好傳統(tǒng)村落和古村落，重點打造王二崗、下毛儀澗、西高平、牛家窯等一批特色文化名村。
第二節(jié)提高全民文明素質(zhì)
強化理論武裝，堅持第一議題制度，運用“五種學習方式”，推進學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，強化思想道德教育，開展多層次、寬領(lǐng)域、縱深化的宣講活動，深化中國特色社會主義和中國夢的宣傳，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，做大做強主流思想輿論，建強用好區(qū)級融媒體中心。實施市民素質(zhì)提升行動，教育群眾樹立正確的價值取向和生活方式，形成奉獻、友愛、互助、團結(jié)的社會文明風尚。實施新型農(nóng)民培育行動、移風易俗覆蓋行動、清潔家園惠民行動、孝善敬老行動，不斷提升村民文明素質(zhì)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，切實加強未成年人思想道德建設(shè)。開展“文明龍安”“文明街區(qū)”創(chuàng)建活動，重點打造以黨建、誠信、社會主義核心價值觀等為主題的特色文明示范街區(qū)。深入開展“3·10”綜治日、“12·4”憲法宣傳日、“一創(chuàng)八評”等活動，健全志愿服務體系，弘揚見義勇為精神，推進誠信建設(shè)，營造人人參與文明創(chuàng)建的濃厚氛圍。貫徹落實《安陽市文明行為促進條例》，持續(xù)推進全國文明城市創(chuàng)建。
第三節(jié)提升公共文化服務水平
補齊文體短板。建設(shè)龍安區(qū)圖書館、博物館、文化館，進一步完善村史館、農(nóng)耕文化館。全面建成、開放區(qū)級“兩場三館”（體育場、室外體育活動廣場、體育館、游泳館、全民健身綜合館），規(guī)劃建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級數(shù)字資源服務網(wǎng)絡平臺，建設(shè)一批城市書屋。加快體育場所和設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批足球場、籃球場，結(jié)合生態(tài)旅游線路，建設(shè)騎行步道、健身步道，滿足群眾體育健身需求。到2025 年，城市書屋超過12 個，社會足球場超過15 塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）全民健身設(shè)施全覆蓋，城區(qū)建成15 分鐘健身圈。
促進文體設(shè)施常態(tài)化運營。積極引入社會力量發(fā)展文化體育事業(yè)，進一步探索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心管理運行保障機制，打通公共文化走近群眾“最后一公里”。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、企業(yè)園區(qū)與社區(qū)公共文化服務共建，提高社區(qū)對園區(qū)的輻射能力。
開展群眾性文化活動。繼續(xù)開展“文化惠民”和“文化信息資源共享”行動，開展廣場舞大賽、書法、聲樂、象棋等比賽，舉辦豐富多彩的閱讀活動，持續(xù)營造全社會讀書的濃厚氛圍，以文化人，倡樹社會主義新風尚。
第四節(jié)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
發(fā)展文化休閑產(chǎn)業(yè)。以鋼花路特色商業(yè)區(qū)為依托，高標準打造特色文化消費街區(qū)，布局特色酒吧、特色餐飲、茶室、咖啡吧、藝術(shù)品展覽，建成集文化展示、老字號商業(yè)、文化創(chuàng)新、休閑為一體的文化休閑街區(qū)。發(fā)展以“夜秀、夜節(jié)、夜市、夜食、夜展”為主題的夜經(jīng)濟。建設(shè)文化休閑街，培育集品質(zhì)閱讀、音樂欣賞、文化沙龍、創(chuàng)意生活為一體的復合型文化休閑生活空間，滿足現(xiàn)代人的精神文化消費需求。引導文化用品銷售、電影超市、健身娛樂、文化名人創(chuàng)意工作室等項目集聚發(fā)展，構(gòu)建綜合性文化服務功能區(qū)。
促進文化和旅游融合發(fā)展。梳理本地南嶺文化、小南海文化等歷史資源，將龍安故事融入旅游線路設(shè)計、景區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)及節(jié)慶策劃等領(lǐng)域，打造旅游產(chǎn)品文化IP。創(chuàng)意化組合田園風貌、鄉(xiāng)風鄉(xiāng)約、時尚元素、現(xiàn)代科技等多種元素，巧妙融入抬閣、腰鼓等傳統(tǒng)文化表演和非遺展示，推進非遺進景區(qū)、進鄉(xiāng)村、進課堂，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)+休閑旅游、農(nóng)業(yè)+文化傳承等業(yè)態(tài)，帶動鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)多樣化、個性化、專業(yè)化發(fā)展。引入歷史文化和民俗文化的實景演出、旅游演藝，開展體驗式、參與式、互動式文化活動。運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和仿生仿真技術(shù)等，精心研發(fā)“安陽龍安禮物”，推出一批“文旅+高科技”特色文創(chuàng)產(chǎn)品。
第五篇深化改革開放，培育更具活力的開放新龍安
第十三章縱深推進改革開放
深入實施“開放興區(qū)”戰(zhàn)略，全面深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強區(qū)域協(xié)作，擴大對外開放，提高開放型經(jīng)濟水平，構(gòu)建強勁內(nèi)需市場，主動服務 “ 雙循環(huán) ” 大格局。
第一節(jié)推進重點領(lǐng)域改革
深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌，深化預算管理制度改革，強化預算約束和績效管理，建立以事權(quán)與支出責任相適應的財政體制。完善政府投資管理體制機制，編制政府投資項目年度建設(shè)計劃，防范地方政府債務和隱性債務風險，健全政府財務管理制度和地方金融服務聯(lián)絡機制。創(chuàng)新財政資金投入方式，積極探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、資本金注入等方式，吸引社會資本，提高政府投資的放大效應。以生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施、交通水利、公共服務等領(lǐng)域為重點，推進政府和社會資本合作模式（ PPP ）。鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進一步拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務業(yè)市場準入，推動信用信息深度開發(fā)利用，增加服務小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務供給。推動企業(yè)開展股份制改革，支持企業(yè)上市或在“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌，引導企業(yè)利用多層次資本市場開展并購重組，整合優(yōu)質(zhì)資源。積極謀劃儲備專項債券項目，引導企業(yè)直接融資，降低間接融資比例。
支持民營經(jīng)濟發(fā)展。堅決做到“兩個毫不動搖”，堅定不移支持民營企業(yè)發(fā)展，全面落實中小企業(yè)減稅降費政策，破解中小企業(yè)融資難、融資貴難題。積極實施中小企業(yè)成長促進行動，完善提升中小微企業(yè)公共服務平臺，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”。引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理機構(gòu)，助推民營企業(yè)做大做強。支持岷山環(huán)能高科股份公司上市，加快實現(xiàn)產(chǎn)值和市值“雙百億”。
第二節(jié)打造一流營商環(huán)境
對標一流城市營商環(huán)境標準，搶抓深化“放管服”改革契機，統(tǒng)籌推進政府服務轉(zhuǎn)型、推進營商環(huán)境建設(shè)，區(qū)域競爭優(yōu)勢顯著增強、經(jīng)濟軟實力排名大幅躍升。
營造便捷高效的政務環(huán)境。深入實施政府權(quán)力清單和責任清單制度，推進政府服務網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建與權(quán)力清單相配套的部門職責體系，依法公開權(quán)力運行流程，接受社會監(jiān)督。深化行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)，推進服務模式創(chuàng)新和政務流程再造，推動“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。深入推進網(wǎng)上審批，實現(xiàn)跨部門行政審批系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加快實現(xiàn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)與省、市在線審批平臺的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，推行網(wǎng)上一體化辦理和聯(lián)合審批，建設(shè)數(shù)字政府，建立健全數(shù)據(jù)分級制度和開放共享機制。加快檔案信息化、數(shù)學化進程，推動檔案數(shù)字館建設(shè)。
營造競爭高效的市場環(huán)境。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。圍繞鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，增加支持技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的普惠化、功能性政策供給。落實公平競爭審查制度，建立健全第三方審查和評估機制，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。推廣信用報告應用，推進社會信用體系建設(shè)。
營造親清的新型政商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，貫徹執(zhí)行減稅降費政策，加大企業(yè)幫扶力度，扎實開展“送政策入企”活動，打通政策落實“最后一公里”，完善涉企政策制定執(zhí)行機制，確保各項減、免、緩、返、降、退、幫政策落地見效，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。完善企業(yè)家正向激勵機制，健全規(guī)范化機制化政企溝通渠道。建立政商交往正面和負面清單，加強企業(yè)權(quán)益保障，加快形成政商之間既親又清、良性互動的健康生態(tài)。
營造公平公正的法治環(huán)境。嚴厲打擊各類侵害產(chǎn)權(quán)和欺行霸市、商業(yè)賄賂、制假售假等嚴重擾亂市場秩序的行為。建立多元化商事糾紛解決機制，提高商事糾紛司法審判和執(zhí)行效率。綜合運用指導、警示、說理等柔性管理方式，定期溝通總結(jié)執(zhí)法辦案經(jīng)驗，強化執(zhí)法能力和服務水平。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，自覺接受監(jiān)督，提升市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法公信力。
第三節(jié)全面提升開放水平
加大招商引資力度。圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展方向，突出重點領(lǐng)域，強化載體建設(shè)，注重選商選資和招才引技，全面提升招商引資的質(zhì)量、效益和水平。全面深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)戰(zhàn)略合作，積極承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。堅持主動走出去，精準開展專班招商、靶向招商，持續(xù)做好與央企、國企、大型民營企業(yè)的招商引資推介對接工作。堅持引資與“引智”相結(jié)合，更加注重人才和智力支撐，積極引進國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新機制、現(xiàn)代管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，吸引國內(nèi)大公司來我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心等各類功能性機構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體競爭力。創(chuàng)新招商方式，強化企業(yè)招商主體地位，積極采取以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、舉辦參加投資洽談會、網(wǎng)上招商、委托中介機構(gòu)招商等多種形式，加快招商引資市場化、專業(yè)化步伐。健全招商引資機制，樹立全區(qū)一盤棋的大引資觀念，整合招商引資資源，完善招商引資措施和獎勵機制，實施“飛地招商”模式，凝聚招商引資合力，打造公平公正的營商環(huán)境。
推動區(qū)域合作。主動對接融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、中部崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中贏得先機。加強與鶴壁市鶴山區(qū)聯(lián)系，推動兩地基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)、公共服務等方面的聯(lián)系與合作，努力實現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)互促、共同發(fā)展。推動中博軌道、岷山環(huán)能高科等企業(yè)走出去，建設(shè)跨國境外產(chǎn)業(yè)園，加強與“一帶一路”沿線國家城市的經(jīng)貿(mào)合作與交流，建立投資貿(mào)易合作機制。
第十四章 主動融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局
以擴大內(nèi)需為基點，瞄準消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新、供給提升創(chuàng)新消費新增長的核心關(guān)鍵，搶占融入發(fā)展新格局的先機。
第一節(jié)積極擴大有效投資
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動政府和民間投資在投量投向上的高效協(xié)同。
用好政府投資。明確界定政府投資范圍，優(yōu)化政府投資方向，加強和規(guī)范地方政府融資平臺管理，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成投資與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的投資效益增長模式。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和信息服務對投資活動的引導作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域補短板投資，保持合理有效投資穩(wěn)定增長。全面落實“要素資源跟著項目走”要求，編制實施一批打基礎(chǔ)、利長遠、補短板、提品質(zhì)的重大工程項目，形成建設(shè)一批、投產(chǎn)一批、儲備一批的滾動發(fā)展機制。
激活民間投資。切實放寬民間投資準入，健全市場化投融資機制，鼓勵社會資本參與，對民間資本難以進入的領(lǐng)域，通過改革行業(yè)管理體制盡快消除準入障礙，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。引導社會資本投入以 5G 、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過實施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快融合基礎(chǔ)設(shè)施升級、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施突破，構(gòu)建 “ 智慧 +” “ 5G+ ”等應用場景，促進實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合。
第二節(jié)激發(fā)消費需求潛力
實施消費振興行動，引導市場主體精準對接居民多元消費需求，保障基本消費普惠安全，拓展中高端消費市場。加快衣食住行等實物消費品質(zhì)發(fā)展，促進文旅休閑、健康養(yǎng)老、家政托幼、教育培訓等服務消費提質(zhì)擴容，深挖網(wǎng)絡消費、綠色消費、智能消費、時尚消費等新興消費熱點。鼓勵線上線下消費融合，發(fā)展體驗經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新模式。建設(shè)高品質(zhì)步行街，鼓勵新零售業(yè)態(tài)發(fā)展，形成多層次便民生活服務圈。適應城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，加強農(nóng)村消費網(wǎng)絡建設(shè)，推進連鎖品牌商店向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，有序發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體。完善城鄉(xiāng)末端配送節(jié)點網(wǎng)絡，引導電商下鄉(xiāng)布局，暢通優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進城通道。
第三節(jié) 推動外貿(mào)外資穩(wěn)步發(fā)展
落實好穩(wěn)外貿(mào)各項政策措施，鼓勵企業(yè)利用跨境電商平臺、在線展覽平臺、數(shù)字貿(mào)易平臺等電子商務平臺開拓出口業(yè)務，穩(wěn)定外貿(mào)出口。實施“一企一策”精準幫扶政策，幫助外貿(mào)企業(yè)尋求開拓多元化市場。支持出口基地、出口企業(yè)開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，促進傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型。大力推行線上招商，推廣網(wǎng)上洽談、視頻招標、在線簽約等方式，將“面對面”交流改為“屏對屏”溝通，爭取外資項目落地。
第六篇增進民生福祉，打造更好生活的幸福新龍安
第十五章厚植人力資源優(yōu)勢
全方位加強人力資源投入，持續(xù)提升教育水平，全面推進健康龍安建設(shè)，提升人的發(fā)展能力，最大限度釋放人力資本紅利。
第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)代化教育
推動學前教育普及普惠發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源供給，健全經(jīng)費投入和人員保障機制，加快普及學前三年教育，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的城鄉(xiāng)學前教育一體化公共服務體系，保障城鄉(xiāng)適齡兒童接受公平、有質(zhì)量的學前教育。實施義務教育均衡行動,進一步補齊義務教育短板，鞏固義務教育成果，均衡配置教育資源，加快實施置度小學、太行小學、區(qū)直幼兒園等項目，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，加快建設(shè)鄉(xiāng)村不規(guī)模學校和寄宿制學校，縮小城鄉(xiāng)辦學差距，全面推進辦學條件標準化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鼓勵高中階段學校多元化發(fā)展，適時適勢發(fā)展職業(yè)教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構(gòu)。辦好網(wǎng)絡教育、繼續(xù)教育、擴大優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源共建共享范圍,構(gòu)建數(shù)字教育公共服務體系,構(gòu)建終身學習教育體系，建設(shè)學習型社會。堅持立德樹人，加強師德師風建設(shè)，全面提升教師隊伍素質(zhì)。深化教育改革，建立健全中小學教師培養(yǎng)和合理流動機制。
第二節(jié)全力建設(shè)健康龍安
建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，完善醫(yī)療保障體系，推進醫(yī)療服務均衡發(fā)展，增強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務供給能力 , 實施區(qū)級醫(yī)療服務能力提質(zhì)行動。謀劃建設(shè)綜合性醫(yī)院。利用市第五人民醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備、人才和管理優(yōu)勢，將縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級醫(yī)療資源進行有機整合，進一步壯大和激活區(qū)醫(yī)療資源，提升基層醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療質(zhì)量和技術(shù)水平。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。提升重大疾病保障水平，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。健全疾病預防、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務機構(gòu)中心硬件和能力建設(shè)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，健全疾病預防控制體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。堅持中西醫(yī)并重，實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新提升工程，完善中醫(yī)藥服務體系，提升中醫(yī)藥服務能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，培育文明健康生活方式。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推動供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十六章全面保障和改善民生
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞補短板、擴供給、提質(zhì)量、促創(chuàng)新的要求，堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，提高公共服務共建能力和共享水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
第一節(jié)實施高質(zhì)量充分就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持政策，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。加強政府促進就業(yè)責任，積極做好失業(yè)監(jiān)測和形勢研判，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度和就業(yè)援助制度。大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，制定完善的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，加快形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入實施大學生就業(yè)促進計劃、大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的崗位，提供政府購買基層公共管理和社會服務崗位。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等各類城鄉(xiāng)就業(yè)人員和企業(yè)在崗職工，廣泛開展以市場為導向、企業(yè)為主體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，全面提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。加強勞動保護，扎實做好提高勞動合同簽訂率、保障農(nóng)民工工資支付、推進社會保險全覆蓋等工作，不斷改善勞動環(huán)境，維護勞動者合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全就業(yè)公共服務體系，加強人力資源市場管理，推進就業(yè)公共服務一體化平臺建設(shè)。持續(xù)開展就業(yè)援助，擴大公益性崗位安置。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
第二節(jié)提升社會保障能力
統(tǒng)籌完善社會救助、慈善就業(yè)、優(yōu)撫安置等制度,穩(wěn)步提高居民最低生活保障水平，建立完善以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會救助體系。深化醫(yī)保付費改革，實現(xiàn)醫(yī)療保險城鄉(xiāng)居民全覆蓋。落實基本養(yǎng)老保險制度，擴大企業(yè)年金覆蓋面。健全靈活就業(yè)人員社保制度。始終堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，落實公租房建設(shè)及租購并舉的住房保障體系，不斷滿足居民自住型和改善型住房需求。
第三節(jié)增進重點群體福利
切實維護老年人合法權(quán)益，加快推進老年活動基地、敬老院、日間照料中心、農(nóng)村幸福院等服務設(shè)施建設(shè)。嚴格落實省、市、區(qū)對養(yǎng)老機構(gòu)各項支持政策，推動供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。做好高齡津貼發(fā)放工作，確保按時足額發(fā)放到位。全面落實男女平等基本國策，保障婦女平等獲得經(jīng)濟資源、平等參與國家和社會事務管理。加強嬰幼兒早期啟蒙教育，解決留守流動兒童教育、孤殘流浪兒童救助等問題，不斷優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，切實保障合法權(quán)益，推動婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。完善青年發(fā)展政策體系。不斷完善新型優(yōu)撫保障服務體系，推進退役士兵安置改革，全面落實軍休干部政治、生活待遇，推動軍民融合深度發(fā)展。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務體系，加強殘疾人康復服務，積極發(fā)展特殊教育，不斷健全完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶助體系，引導和鼓勵社會各界積極參與扶殘助殘活動，推進殘疾人事業(yè)發(fā)展。
第四節(jié)完善青年發(fā)展政策體系
實施青年優(yōu)先發(fā)展促進工程，加強青年教育、就業(yè)、住房、婚戀等服務支持，加強青年理想信念教育，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。引導青年有序參與政治生活和社會公共事務，引導青年踴躍投身創(chuàng)新實踐，鼓勵青年在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，加強青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志題服務。健全青年工作聯(lián)席會議機制，完善青年發(fā)展狀況監(jiān)測評估體系。
引導青年勤學、修德、明辨、篤實，愛國、勵志、求真、力行，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為青年的堅定信念，外化為青年的自覺行動。加強青年心理健康教育和服務，注重加強對青年的人文關(guān)懷和心理疏導，豐富青年文化活動。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)展示交流。健全青少年權(quán)益保護機制，貫徹實施有關(guān)青少年發(fā)展的法律法規(guī)，切實保障青少年合法權(quán)益。
第十七章推進治理能力現(xiàn)代化
堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策法治化、社會治理現(xiàn)代化、應急管理高效化，建設(shè)平安龍安。
第一節(jié)加強社會主義民主法治建設(shè)
堅決維護政治經(jīng)濟安全。全面落實國家安全責任制，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，守好政治安全生命線。嚴密防范和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動和暴力恐怖活動。加強國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，深入推進“掃黃打非”進基層，加強各類陣地建設(shè)和管理，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設(shè)。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設(shè)。確保糧食安全，維護水利、供水、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。強化經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，有效防范化解金融風險。
發(fā)展社會主義民主。堅持人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面推動黨的高質(zhì)量建設(shè)，提高黨的決策科學化民主化水平。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和人民團體意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。完善基層群眾自治制度，健全完善城鄉(xiāng)民主選舉、民主協(xié)商和民主監(jiān)督制度，增強群眾自我服務、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督能力，促進自治、法治、德治“三治融合”發(fā)展。
建設(shè)法治政府。切實轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風，加快建設(shè)法治政府。全面履行政府職能，將決策、執(zhí)行和監(jiān)督過程納入法治范疇，做到行政活動有法可依、有法必依。完善依法決策程序和機制，規(guī)范重大行政決策范圍、權(quán)限和程序。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進政務公開。全面推行政府權(quán)力清單、責任清單和市場準入負面清單制度。落實行政執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進公正司法，提升司法公信力，維護社會公平正義。推動建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，大力開展普法宣傳活動，引導公眾樹立法治信仰，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。
第二節(jié)創(chuàng)新基層治理能力
完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。以創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點為契機，基本形成社會治理的組織體系、制度體系、功能體系、評估體系、保障體系，堅持政治、法治、德治、自治、智治相結(jié)合，初步形成共建共治共享的社會治理格局。實施全科網(wǎng)格實體化運行，完善綜治信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)格化區(qū)域治理機制，推進區(qū)、鄉(xiāng)、村三級綜治中心標準化建設(shè)，強化信息收集研判，構(gòu)建多級聯(lián)動、多方整合的市域社會治理平臺。完善法律顧問制度，開展法律合規(guī)服務行動，有效化解風險。大力實施鄉(xiāng)村社會治理“網(wǎng)格化 + 聯(lián)防聯(lián)治”和城市社區(qū)治理精細精準工程，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顧問長效機制，推動網(wǎng)格化全覆蓋和全周期動態(tài)治理。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。
第三節(jié)建設(shè)平安龍安
全力構(gòu)建以防范化解風險挑戰(zhàn)為重點、以完善維穩(wěn)工作機制為支撐、以平安創(chuàng)建活動為抓手、以城市社區(qū)和鄉(xiāng)村治理為根基的更高水平平安龍安建設(shè)新格局。加快社會治安，實施“鷹眼”計劃，加快推進“平安智慧小區(qū)”、“平安智慧村莊”建設(shè)，大力推進電信詐騙整治，常態(tài)化推進掃黑除惡，強化校園及周邊安全綜合治理，創(chuàng)新和完善打擊違法犯罪的新機制新手段，保持社會和諧穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“四議兩公開”“一征三議兩公開”工作法，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。加強和改進信訪維穩(wěn)工作。完善社會心理服務體系和危機干預機制。持續(xù)推進公共安全風險和隱患雙重預防體系建設(shè)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加大食品藥品監(jiān)管力度，積極做好國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作。深化應急管理體制改革，加快應急綜合指揮平臺建設(shè)、執(zhí)法辦案場所規(guī)范化建設(shè)，提升防災、減災、抗災、救災體系和能力建設(shè)水平。完善網(wǎng)絡社會綜合防控體系，依法打擊網(wǎng)絡違法犯罪，有效維護網(wǎng)絡信息數(shù)據(jù)安全。支持國防和軍隊建設(shè)，深入開展雙擁共建活動，推動軍民融合發(fā)展。
第七篇加強規(guī)劃實施保障
第十八章堅持和加強黨的全面領(lǐng)導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導貫徹規(guī)劃實施全過程，落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，堅決做到 “ 兩個維護 ” ，確保習近平總書記關(guān)于河南工作重要講話、指示批示精神和黨中央決策部署高效落地。加強高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)，健全干部擔當作為的激勵保護機制，提高領(lǐng)導班子和干部貫徹落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。堅定落實中央八項規(guī)定精神，倡樹 “ 五比五不比 ” 工作導向，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，深化 “ 以案促改 ” ，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，涵養(yǎng)風清氣正的良好政治生態(tài)。
第十九章完善規(guī)劃制定和實施機制
建立 “ 十四五 ” 統(tǒng)一規(guī)劃體系，強化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用、國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用和專項規(guī)劃支撐作用。規(guī)范規(guī)劃編制順序，建立健全各級各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制。健全政策協(xié)調(diào)和協(xié)同機制，強化各類政策支撐保障作用，加強年度計劃與發(fā)展規(guī)劃銜接。完善規(guī)劃實施機制，細化明確實施責任和進度要求，完善年度監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估、調(diào)整修訂、監(jiān)督考核等機制，自覺接受人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、審計監(jiān)督。
第二十章充分調(diào)動全社會力量
堅持人民民主主體地位，加強“十四五”規(guī)劃宣傳，用宏偉藍圖凝聚人心、集中民智、匯集民力，增強全民參與規(guī)劃實施的主人翁意識，最廣泛地動員群眾、團結(jié)群眾、組織群眾，在僅僅依靠人民中凝聚發(fā)展合力。充分激發(fā)社會各界和市場主體的創(chuàng)造力，支持基層干部和群眾創(chuàng)新創(chuàng)造，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，營造比學趕超推動規(guī)劃落實的濃厚氛圍。
