（河南?。Q壁市山城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
山城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
序 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我們必須提高政治站位，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，認真總結(jié)工作，深刻把握形勢，明確目標任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，朝著第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奮勇前進。根據(jù)《中共山城區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標的建議》，編制《山城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》。本綱要是我區(qū)未來五年和二 〇 三五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 “十三五”發(fā)展成就
“十三五”期間，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對突如其來的新冠肺炎疫情，山城區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央國務(wù)院的決策部署和省委省政府、市委市政府的工作部署，持續(xù)唱響“解放思想、鼓足干勁，干在實處、走在前列”的主旋律，貫徹“一切工作堅持高標準和有效益”的總要求，做好“工業(yè)興區(qū)、強區(qū)富民、環(huán)境建設(shè)、孝善山城和黨建引領(lǐng)”五篇文章，“十三五”規(guī)劃各項目標順利完成，全面建成小康社會順利實現(xiàn)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
這五年，經(jīng)濟實力更強，主要經(jīng)濟指標均比 2010 年翻一番，全面建成小康社會如期實現(xiàn)。
這五年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，成功實施全國老工業(yè)區(qū)搬遷改造示范工程，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達到 50% ，市級以上研發(fā)平臺達到 26 家，“石林會議”舊址成功入選全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，鶴壁市因老工業(yè)基地調(diào)整改造力度大，受到國務(wù)院辦公廳通報表彰。
這五年，三大攻堅戰(zhàn)圓滿完成，貧困村全部出列，大氣指標穩(wěn)居全市前列，湯河治理成效被中央電視臺一套《新聞聯(lián)播》欄目頭條專題報道，成功防范金融風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險。
這五年，城市內(nèi)涵日益提升，百城提質(zhì)帶動老城區(qū)全面更新，按照“一領(lǐng)三拆三化兩育兩提升三增強”總體思路，圍繞“兩線兩廊二十園”建設(shè)，人均綠地面積翻一番，城市變得更綠更美更宜居。
這五年，農(nóng)業(yè)更強農(nóng)村更美，“南種、北養(yǎng)、中休閑”產(chǎn)業(yè)格局基本確立，一大批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相繼完成，農(nóng)業(yè)比以往任何時刻更強，農(nóng)村比以往任何時刻更美。
這五年，民計民生顯著改善，居民收入持續(xù)增長，均衡教育全面實現(xiàn)，多層次社保體系更加健全，醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施不斷完善，文化服務(wù)全面升級，群眾獲得感幸福感更強。
這五年，發(fā)展動力不斷增強，順利完成黨政機構(gòu)改革工作，600 項政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)“網(wǎng)上可辦”， 100 項高頻服務(wù)事項實現(xiàn)最多跑一次，“網(wǎng)上可辦”“一窗通辦”走在省市前列。
這五年，我區(qū)成功獲得全國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、全國老工業(yè)區(qū)搬遷改造示范區(qū)、全國法治縣區(qū)創(chuàng)建活動先進單位、全國節(jié)水型社會、全國殘疾預(yù)防綜合試驗區(qū)，中原最具可持續(xù)發(fā)展縣區(qū)、全省國企改革攻堅戰(zhàn)先進縣區(qū)、全省綜治和平安建設(shè)工作優(yōu)秀縣區(qū)等榮譽稱號。
經(jīng)濟實力持續(xù)增強，主要指標平穩(wěn)增長。 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到 130 億元、一般公共預(yù)算收入 8.2 億元、居民人均可支配收入 3.22 萬元，分別是 2015 年的 1.3 倍、 1.5 倍、 1.4 倍；“十三五”期間，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 8.9% ，固定資產(chǎn)投資年均增長 11.4% ，社會消費品零售總額年均增長 7.9% ；累計完成進出口額 6.7 億元，累計實際利用境外資金 3.3 億美元，省外資金 224.5 億元；實施省市區(qū)重點項目 202 個，完成項目投資 876.2 億元，新建成項目 178 個。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提速換檔，老工業(yè)城市華麗蛻變。新舊動能加快轉(zhuǎn)換，創(chuàng)建全省唯一的全國老工業(yè)區(qū)搬遷改造示范工程，為鶴壁市被國務(wù)院表彰為全國老工業(yè)基地真抓實干成效明顯地方作出了突出貢獻，基本實現(xiàn)了老工業(yè)區(qū)企業(yè)再生、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、環(huán)境重塑、改善民生的“多贏”發(fā)展目標。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有力推進，牟山園區(qū)南部片區(qū) 2.92 平方公里納入寶山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃范圍，成功拿到全省最后一張化工園區(qū)入場券。石林陶瓷園區(qū)轉(zhuǎn)型裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了從“一煤獨大”到多業(yè)并舉，生物化工、裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到 90.5% ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到 50% 。強化創(chuàng)新驅(qū)動，累計創(chuàng)建市級以上研發(fā)平臺 26 家，申請專利 500 余項。華石能源超級懸浮床工業(yè)裝置實現(xiàn)了我國重油加工技術(shù)重大突破。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特色商業(yè)區(qū)晉級一星級，是“十三五”期間全市唯一晉星的特色商業(yè)區(qū)。金融科技產(chǎn)業(yè)園總部經(jīng)濟、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)初具規(guī)模?！笆謺h”舊址成功入選全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，“石林會議”舊址、鶴鳴湖、尚書府獲國家 AAA 級景區(qū)，全域旅游加速發(fā)展。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著，圓滿完成既定目標。一是防范化解重大風(fēng)險取得階段性成效，防控政府債務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險、企業(yè)風(fēng)險和社會風(fēng)險。政府隱性債務(wù)按化解方案逐年化解，政府債務(wù)規(guī)模處于合理區(qū)間。積極穩(wěn)妥地推進互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融舉報風(fēng)險排查常態(tài)化、監(jiān)測預(yù)警信息化、風(fēng)險提示社會化，確保融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司兩類機構(gòu)合規(guī)合法經(jīng)營。加強企業(yè)風(fēng)險全面排查、分類管控。用好階段性金融政策，幫助困難企業(yè)化險紓困。二是脫貧攻堅取得決定性成就，累計投入財政扶貧資金 9438 萬元，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提升，貧困家庭人均純收入達到現(xiàn)行脫貧標準，實現(xiàn)吃穿不愁、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和安全飲水有保障，省定 8 個貧困村全部出列， 4147 戶建檔立卡貧困戶全部脫貧。先后培育了正合林果、夢溪園鄉(xiāng)村旅游等 11 個產(chǎn)業(yè)扶貧基地，以及光伏扶貧、食用菌“到戶增收”等扶貧項目，貧困群眾實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋，建立了豫北首家消費扶貧服務(wù)中心。全區(qū)精準幫扶新舉措、轉(zhuǎn)移就業(yè)和消費扶貧新模式等典型做法在中央媒體和省“脫貧攻堅動態(tài)”刊發(fā)。三是生態(tài)環(huán)境顯著改善，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，全面落實“河長制”，大力實施湯河綜合治理、山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程，“十三五”期間優(yōu)良天數(shù)逐年增加， PM 2.5 均值同比下降 33% ， PM 10 均值同比下降 23% ，湯河耿寺斷面 COD 均值同比下降 55% ，氨氮均值同比下降 85% ，總磷均值同比下降 58% 。土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到 100% 。大力實施國土綠化工程，全區(qū)森林覆蓋率達 36.8% 。
精細化推進舊城更新，城市面貌明顯改善。以背街小巷和老舊小區(qū)改造、公園游園建設(shè)、廢棄廠房再利用等為重點，建立“一領(lǐng)三拆三化兩育兩提升三增強”工作思路和“兩線兩廊二十園”總體布局，累計完成 65 個小區(qū)樓院、 22 條背街小巷改造，打造了一批有顏值、有文化、有溫度的精品小巷，探索出一批可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗，形成了老舊小區(qū)改造“山城模式”。實施主城區(qū)“三路六街”主次干道全面提升工程，推進城市“拆違建綠”“破硬增綠”“見縫插綠”，新增公共綠地面積 100 余萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積三大綠化指標分別提高到 41.2% 、 37.8% 和 10 平方米。持續(xù)推進城市生活垃圾分類試點，實施環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，生活垃圾無害化處理率達到100% 。成功創(chuàng)建全國雙擁模范城、省級文明城市、省級食品安全達標區(qū)、省級農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)，通過全國文明城市提名城市考評驗收、國家森林城市復(fù)審，榮獲全市文明城市創(chuàng)建集體三等功、全市雙擁模范城市創(chuàng)建集體二等功。
鄉(xiāng)村振興全面推進，發(fā)展活力顯著增強。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固，落實糧食安全區(qū)長責(zé)任制，全區(qū)糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 4 萬噸左右，耕地面積穩(wěn)定在 6000 公頃以上，建成 1.5 萬畝高標準農(nóng)田，完成國家糧食儲備庫“糧安工程”糧庫智能化升級改造，守好了群眾的“米袋子”。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，著力構(gòu)建“南種、北養(yǎng)、中休閑”產(chǎn)業(yè)格局，食用菌產(chǎn)業(yè)示范帶、優(yōu)質(zhì)林果示范帶初具規(guī)模，建成 10 萬套祖代雞，實現(xiàn)祖代、父母代、肉雞的全鏈條養(yǎng)殖，規(guī)模位居全國第 3 ，畜牧業(yè)產(chǎn)值比“十二五”增長 154% 。打造了鶴鳴湖、桃花谷休閑旅游采摘基地、“寺外桃源”休閑旅游基地，逐漸形成鶴鳴湖沿岸生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)帶，石林鎮(zhèn)被授予“ 2020 年河南省特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)”。新型農(nóng)業(yè)主體穩(wěn)步增加，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到 10 家，培育各類農(nóng)業(yè)科技示范戶 1000 余戶，市級以上農(nóng)民合作社示范社 11 家。三是農(nóng)村更加生態(tài)宜居，集中開展農(nóng)村環(huán)境整治行動，統(tǒng)籌燃氣、排水、垃圾處理同鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，“四好農(nóng)村路”、“萬村通客車提質(zhì)工程”、時快線有序推進。實施了農(nóng)村天然氣工程、清潔取暖工程等一批重點工程，建成“四美鄉(xiāng)村” 13 個，“美麗小鎮(zhèn)” 1 個，“五美庭院” 10421 個，“千萬工程”示范村 10 個，加快傳統(tǒng)村落保護利用，累計創(chuàng)建省級以上傳統(tǒng)村落 13 個。
民計民生顯著改善，群眾獲得感不斷提升。一是社會保障水平穩(wěn)步提高，多層次社保體系更加健全，居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，持續(xù)提高居民醫(yī)保財政補助標準，穩(wěn)步提高優(yōu)撫、特困供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育等保障標準，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)等均超額完成年度任務(wù)。二是教育事業(yè)穩(wěn)步提升，規(guī)劃實施了“ 112323 ”教育品牌創(chuàng)建工程，培育創(chuàng)建省、市、區(qū)級示范性幼兒園 22 家，占比達到了 45.8% 。持續(xù)推廣課后延時服務(wù)，破解“三點半難題”。轄區(qū)義務(wù)學(xué)校全部達到標準化建設(shè)?；緦崿F(xiàn)普及高中階段教育的目標，高中階段教育毛入學(xué)率達到 96% 以上，清華園實驗學(xué)校實現(xiàn)首屆招生。2020 年轄區(qū)本科上線率達到 58.5% ，同比增長 7.5 個百分點。三是健康山城扎實推進，與鶴壁市人民醫(yī)院合作建設(shè)山城區(qū)人民醫(yī)院，探索“市區(qū)鄉(xiāng)村”四級聯(lián)動的緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，成功創(chuàng)建省級健康促進縣區(qū)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對轄區(qū)居民實行“網(wǎng)格化”管理， 22.14 萬城鄉(xiāng)居民建立了健康檔案。民生實事免費“兩篩”“兩癌”任務(wù)按序完成。建成 6 個中醫(yī)館，70% 以上的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。打造了殘疾人社區(qū)康復(fù)“ 30 分鐘”康復(fù)圈。四是孝善文化深入人心，大力推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，創(chuàng)新開展“善行山城”活動，開展“小手拉大手”“志愿服務(wù)進基層”等富有特色的活動，“善行山城”好人宣講團被中宣部授予“基層理論宣講先進集體”，全省唯一，“善行山城”成為山城的文化品牌和招牌。五是全力推進保障房建設(shè)，創(chuàng)新市場化融資模式，整合各類資金、專項債券等 20 多億元，徹底解決了保障性安居工程遺留問題。
改革開放持續(xù)深化，發(fā)展動力不斷增強。順利完成黨政機構(gòu)改革工作，鎮(zhèn)（街道）和事業(yè)單位機構(gòu)改革有序推進。深入推進“放管服”改革工作，“網(wǎng)上可辦”“一窗通辦”走在全省全市前列， 600 項政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)“網(wǎng)上可辦”， 100 項高頻服務(wù)事項實現(xiàn)最多跑一次，鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心基本實現(xiàn)“七個一”標準，滿足“就近辦”需求，被省級和國家級以上媒體采用改革信息 77 篇。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，在全市率先建立“服務(wù)管家”精準幫扶制度，創(chuàng)新實行“明白卡”管理模式，為 132 家重點企業(yè)配備“服務(wù)管家”；穩(wěn)步推進“多證合一”“證照分離”，企業(yè)開辦登記環(huán)節(jié)壓縮至 1.5 個工作日以內(nèi)；“服務(wù)管家”精準幫扶制度寫入《鶴壁市深化企業(yè)、商（協(xié)）會“服務(wù)管家”（首席服務(wù)官）工作的實施意見》并在全市推廣。深入推進“ 861 ”金融暖春行動，為全區(qū)企業(yè)融資 97430 萬元，幫助企業(yè)紓難解困。農(nóng)村改革進展順利，“三變改革”全面鋪開，與省國土投資開發(fā)公司合作實施補充耕地儲備項目，探索鄉(xiāng)村建設(shè)用地改革。一體推進“空心村”治理和“三變改革”，被樹為全市典型。開辟“綠色通道”，多項措施加強保障性住房房產(chǎn)證辦理。創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷增強，雙創(chuàng)中心多項創(chuàng)新成果在省市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽中獲獎。持續(xù)擴大對外開放，“十三五”期間全區(qū)累計實際利用外資 3.3億美元、引進省外資金 224.5 億元，貿(mào)易總量從 2015 年 21225.08萬元到 2020 年 32000 萬元。
社會治理全面創(chuàng)新，社會大局保持和諧穩(wěn)定。開展了全國市域社會治理現(xiàn)代化試點市、全國社會治安防控體系建設(shè)標準化城市創(chuàng)建工作，自覺接受人大法律監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各方面的意見建議，及時辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。全民學(xué)法尊法守法用法意識顯著增強，基層社會治理經(jīng)驗被《河南日報》頭版刊發(fā)。建立綜治中心和矛盾糾紛多元化解中心，構(gòu)建新時代多元化解新格局。平安山城全面深化，社會治安、信訪穩(wěn)定、食品藥品安全等形勢平穩(wěn)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，寶馬、天鶴模具被評為首批省級雙預(yù)防標桿企業(yè)，沒有發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級綜治中心建成投用，“雪亮工程”實現(xiàn)全覆蓋，“一村（格）一警”“一村（居）一法律顧問”長效工作機制持續(xù)深化，矛盾多元化解體系逐步完善。
黨的領(lǐng)導(dǎo)得到新加強，黨的建設(shè)縱深推進。堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育。積極開展基層黨組織星級評定，對不同星級黨組織實行差異化、針對性管理。依托村級黨組織，集聚醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、便民服務(wù)等功能，基本實現(xiàn)農(nóng)村黨建綜合體全覆蓋。突出“一機關(guān)一特色、一單位一品牌”，打造功能完備、亮點紛呈的機關(guān)黨建綜合體。推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，建立了“黨建引領(lǐng)、 ‘ 三治 ’ 融合”的鄉(xiāng)村治理體系。深入開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實、優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”活動，強化重點領(lǐng)域權(quán)力運行監(jiān)督，著力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好氛圍。同時，人民防空、國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)不斷推進，退役軍人服務(wù)體系逐步健全，雙擁工作成效顯著；老干部、民族、宗教、僑務(wù)、對臺工作持續(xù)進步；統(tǒng)戰(zhàn)、審計、統(tǒng)計、農(nóng)機、消防、郵政、通訊、史志、檔案管理等工作取得新成績；工青婦、老體協(xié)等群團組織和社團組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中都作出了貢獻。
總體上看，“十三五”期間，面對國內(nèi)外大變局大變革大事件的深刻影響，全區(qū)經(jīng)濟社會得到了前所未有的大發(fā)展。這五年取得的決定性成就，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央、省委和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)上下努力拼搏的結(jié)果。一是始終堅持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量，堅持黨建與發(fā)展兩手抓兩手硬，堅持從嚴治黨，激發(fā)全體黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)造活力。二是始終堅持穩(wěn)中求進的工作基調(diào)，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在經(jīng)濟下行時力促實體經(jīng)濟增長，確保經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。三是始終堅持以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展思路，在新常態(tài)和供給側(cè)改革背景下打好轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動的組合拳，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。四是始終堅持以新發(fā)展理念統(tǒng)籌引領(lǐng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，著力做好工業(yè)興區(qū)、強區(qū)富民、環(huán)境建設(shè)、孝善山城和黨建引領(lǐng)五篇文章，走出了一條具有自身特色的差異化發(fā)展之路。
“十三五”期間，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展也存在一些問題，突出表現(xiàn)在：一是區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，生產(chǎn)總值總量小增長較慢，面對民生改善、城市品質(zhì)提升等任務(wù)，經(jīng)濟支撐力不強。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)不完整，沒有形成集聚合力，高附加值終端產(chǎn)品較少，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)依然艱巨。三是人口流失趨勢還未扭轉(zhuǎn)，受歷史欠賬、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、城市品質(zhì)不高等問題以及周邊區(qū)域尤其是新城區(qū)的虹吸效應(yīng)，人才外流現(xiàn)象明顯。四是公共服務(wù)水平與人民群眾的期盼還有差距，缺少優(yōu)質(zhì)的教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源，供暖、供氣、雨污水管網(wǎng)亟待全面覆蓋，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體落后，對外交通聯(lián)系亟待破解。五是環(huán)境面貌仍需提升，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城市品質(zhì)迫切需要提升。
第二章 “十四五”面臨形勢
“十四五”時期是我區(qū)發(fā)展的重要關(guān)鍵時期，我區(qū)要深入貫徹新發(fā)展理念，科學(xué)把握新發(fā)展階段，主動融入新發(fā)展格局，準確研判國際、國內(nèi)和河南省發(fā)展態(tài)勢，為我區(qū)未來發(fā)展找定位謀方向。
從國際上看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜。新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化，中美戰(zhàn)略博弈顯性對抗壓力空前加大，全球經(jīng)濟困境可能較長持續(xù)，經(jīng)濟全球化逆流涌動，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻影響大國競爭格局，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性顯著增加。復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境，對我區(qū)持續(xù)擴大開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟帶來挑戰(zhàn)，也為我區(qū)利用境外消費回流、進口替代加速這一特殊時期，促進化工新材料、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)填補國外供給缺口、擴大市場份額提供機遇。
從國內(nèi)發(fā)展看，當(dāng)前發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。新局面，中華民族偉大復(fù)興，世界百年未有之大變局；新階段，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會已由全面小康轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程；新矛盾，已由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；新格局，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。一是更加注重實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。國家把內(nèi)需作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有利于我區(qū)發(fā)揮文旅資源優(yōu)勢，開拓國內(nèi)外文旅消費市場。二是更加注重穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。國家加快打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，有利于我區(qū)做大做強化工、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是更加注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展。國家重視發(fā)揮城市群的帶動作用，又注重鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，有利于我區(qū)統(tǒng)籌城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興，推動產(chǎn)業(yè)、人口、設(shè)施在城鄉(xiāng)之間形成梯度布局，讓城市和鄉(xiāng)村各美其美。四是更加注重綠色發(fā)展。國家加強生態(tài)系統(tǒng)保護，加大山水林田湖草系統(tǒng)保護力度，有利于我區(qū)加快工業(yè)“三大改造”、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)。五是更加注重文化建設(shè)。我國已進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化時期，更加注重文化交流和國際融合，有利于我區(qū)挖掘和弘揚孝善文化，融合發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，打造孝善山城。
從省、市發(fā)展看，我省提出堅持“兩個高質(zhì)量”，建成“四個強省、一個高地、一個家園”的現(xiàn)代化河南，抓好國家構(gòu)建新發(fā)展格局、促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大戰(zhàn)略，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，打造生態(tài)保護示范區(qū)、黃河文化傳承創(chuàng)新區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。我市提出要建設(shè)新時代高質(zhì)量發(fā)展示范城市，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，建設(shè)經(jīng)濟強市、文化強市、生態(tài)強市和幸福鶴壁、美麗鶴壁、平安鶴壁，深化全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、全國全域生態(tài)環(huán)保示范區(qū)、國家營商環(huán)境創(chuàng)新試驗區(qū)、全省高質(zhì)量發(fā)展體制機制示范區(qū)“五區(qū)創(chuàng)建”?？偟膩砜?，我省、我市宏偉發(fā)展藍圖，為我區(qū)今后的發(fā)展指明了奮斗方向，提出了奮斗目標。同時，有利于我區(qū)與其它各區(qū)之間產(chǎn)城融合、基礎(chǔ)互聯(lián)、信息互通、資源共享，形成發(fā)展合力；有利于我區(qū)發(fā)揮大城區(qū)小農(nóng)村特色，加快轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)融合步伐，高質(zhì)量實現(xiàn)企業(yè)再生、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、環(huán)境重塑、改善民生。
從山城區(qū)自身看，推動高質(zhì)量城市建設(shè)，確保主要工作全市領(lǐng)先，既有機遇又有挑戰(zhàn)。在機遇和優(yōu)勢方面，一是高質(zhì)量城市建設(shè)機遇，鶴壁市是全省出臺的第一份支持地方高質(zhì)量發(fā)展城市建設(shè)文件的城市，全省支持鶴壁市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、改革開放創(chuàng)新等方面進行積極探索，并提出了一系列高含金量的政策措施，作為全市高質(zhì)量發(fā)展城市建設(shè)的主要版塊之一，給山城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展城市建設(shè)提供了機遇。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，目前，產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯，且呈現(xiàn)出從低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向中高端產(chǎn)業(yè)，從單一企業(yè)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈、組團式轉(zhuǎn)移。此外，江蘇、湖北掀起新一輪化工和新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高潮以及受疫情持續(xù)沖擊影響，華中地區(qū)的部分企業(yè)或?qū)⒅匦驴紤]產(chǎn)業(yè)鏈布局等，給擁有高質(zhì)量發(fā)展城市建設(shè)政策優(yōu)勢以及化工園區(qū)金字招牌優(yōu)勢的山城承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來難得機遇。三是“三山”統(tǒng)籌和大項目建設(shè)帶來發(fā)展機遇，我市大力推進寶山經(jīng)開區(qū)、山城區(qū)、鶴山區(qū)“三山”統(tǒng)籌制度創(chuàng)新，與其他兩山相比，我區(qū)“城”的優(yōu)勢突出，利于我區(qū)集聚人氣，完善城市功能，提升城市服務(wù)品質(zhì)。同時，新拓洋、 30 萬噸乙醇、精工綠色科技產(chǎn)業(yè)園、鶴鳴湖文化旅游等一批大項目的實施，將對我區(qū)調(diào)整優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟新增長極，拉動經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大作用。四是發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，全國老工業(yè)區(qū)搬遷改造示范工程、老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興系列工程等一批項目的加快推進，山城區(qū)的土地要素支撐、營商環(huán)境、城區(qū)區(qū)位等優(yōu)勢更加彰顯，有利于爭取國家、省更多的項目資金支持、承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境和推進動力。五是發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的精氣神越來越足，推進高質(zhì)量發(fā)展、趕超發(fā)展的意愿更加強烈，擁有一批高素質(zhì)、能夠干事創(chuàng)業(yè)、克難攻堅的干部隊伍，將匯聚成加快發(fā)展的強大合力。在挑戰(zhàn)方面，一是區(qū)域競爭日益激烈，山城區(qū)作為老工業(yè)區(qū)與周邊區(qū)域相比“人口吸引力”“人才競爭力”優(yōu)勢不強，易出現(xiàn)人口流失、人才流失、資本流失等問題。隨著下一步經(jīng)濟主戰(zhàn)場更加重視人才、產(chǎn)業(yè)、開放等，山城區(qū)與周邊區(qū)域在人才、項目、資金、技術(shù)等方面的競爭將更加激烈。二是保增長與促轉(zhuǎn)型雙重壓力增大，在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，山城區(qū)社會治理還存在短板弱項；重點領(lǐng)域體制機制改革尚未完全突破，改革發(fā)展動力仍需進一步強化；既要繼續(xù)保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長，又要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壓力巨大。三是民生民計提升任務(wù)繁重，居民對就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、環(huán)境等社會事業(yè)和公共服務(wù)的要求與人民群眾日益增長的需求還有較大差距，社會民生訴求也日益多元化，提升任務(wù)艱巨。
總體上看，全區(qū)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存、動力與壓力同在，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅期，迫切需要深化創(chuàng)新驅(qū)動，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快推動一批重大項目建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；正處于對外開放加速推進期，迫切需要加快融入新發(fā)展格局，打造對外開放新局面；正處于深化改革集成突破期，迫切需要創(chuàng)新體制機制，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化；正處于區(qū)域發(fā)展深度融合期，迫切需要提升城市能級，加快推進區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；正處于生態(tài)建設(shè)鞏固提升期，迫切需要聚焦突出矛盾重點推進，促進生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)改善和生態(tài)產(chǎn)品價值加快轉(zhuǎn)換；正處于民生發(fā)展優(yōu)化提質(zhì)期，迫切需要增強公共服務(wù)產(chǎn)品持續(xù)供給能力，更好滿足人民群眾對美好生活的新期盼。“十四五”時期，全區(qū)上下要深刻理解進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，進一步增強機遇意識，樹立底線思維，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，迎難而上把握主動權(quán)，奮力爭先開創(chuàng)新局面，推動高質(zhì)量發(fā)展再出發(fā)、開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第三章 “十四五”發(fā)展藍圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十四五”時期，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是： 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，全方位融入新發(fā)展格局，持續(xù)推進動能轉(zhuǎn)換升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、雙向開放升級、城鄉(xiāng)融合升級、生態(tài)品質(zhì)升級、治理效能升級。按照全市“建設(shè)新時代高質(zhì)量發(fā)展示范城市”“打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)”“建設(shè)產(chǎn)業(yè)富百姓富精神富、城鄉(xiāng)美生態(tài)美和諧美的新家園”目標指引，協(xié)同“三山”統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，打造“工業(yè)興區(qū)、強區(qū)富民、環(huán)境建設(shè)、孝善山城、黨建引領(lǐng)”五篇文章升級版，奮力譜寫新時代山城更加出彩的絢麗篇章。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新時代山城工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，持續(xù)提升民生保障水平，用心用情用力辦好人民所需所急所盼的民生實事，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全區(qū)一盤棋，調(diào)動各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持項目支撐。突出項目建設(shè)總抓手，堅持將經(jīng)濟社會發(fā)展目標細化落實到具體項目上，以高質(zhì)量項目建設(shè)積極擴大有效投資，落實國家、省市重大戰(zhàn)略，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域短板，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，保持我區(qū)發(fā)展優(yōu)勢。
第三節(jié) “十四五”發(fā)展目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和全區(qū)發(fā)展實際，堅持目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相協(xié)調(diào)，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，按照全市深化“五區(qū)創(chuàng)建”要求，圍繞“ 12355 ”總體布局，加快建設(shè)“質(zhì)量山城”“文化山城”“生態(tài)山城”“幸福山城”“美麗山城”“平安山城”，在富美鶴城建設(shè)中走在前、出重彩。
——加快建設(shè)“質(zhì)量山城”，經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。貫徹“一切工作堅持高標準和有效益”的總要求，高質(zhì)量發(fā)展水平走在全市前列，主要經(jīng)濟指標值增速位于全市第一方陣，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，創(chuàng)新能力明顯增強，開放能級明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)效明顯提高，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、質(zhì)量強區(qū)、開放平臺支撐有力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、要素流動更加順暢、資源配置更加高效，綜合實力和競爭力不斷攀升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展，營商環(huán)境成為全市最優(yōu)。
——加快建設(shè)“文化山城”，文明程度得到新提高。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想落地生根，社會主義核心價值觀深入人心，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，“山城好人”群體不斷擴大，“善行山城”品牌更加響亮，讓“一個好人帶動一群人，一群人影響一座城”，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成特色品牌，文化生活更加豐富多彩，正能量更強勁、主旋律更高昂。
——加快建設(shè)“生態(tài)山城”，生態(tài)文明實現(xiàn)新進步。推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)境型社會建設(shè)不斷加強，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，河道水質(zhì)大幅改善，空氣質(zhì)量顯著提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)安全屏障更加牢固。
——加快建設(shè)“幸福山城”，民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，社會事業(yè)全面發(fā)展，群眾獲得感、幸福感持續(xù)提升。
——加快建設(shè)“美麗山城”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)新提升。國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，城市功能更加完善、管理更加精細、運轉(zhuǎn)更加高效、形象更加靚麗；鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境整潔、民風(fēng)淳樸、鄰里和諧，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)更大突破，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。基本構(gòu)建功能互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)新局面，建設(shè)特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、配套完善的高品質(zhì)宜居宜業(yè)新勝地。
——加快建設(shè)“平安山城”，治理效能達到新高度。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
在具體指標體系設(shè)置上，擬根據(jù)國家、省、市指標體系，從經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障五個方面設(shè)置 18 個主要指標。繼續(xù)按照城鄉(xiāng)居民收入與生產(chǎn)總值同步增長、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟質(zhì)量效益同步改善，社會事業(yè)進步與經(jīng)濟發(fā)展同步提高“三個同步”，生產(chǎn)總值、居民收入增速均高于全省、全市平均水平“兩個高于”的原則，測算確定“十四五”期間的指標值。
第四節(jié) 二 〇 三五年遠景目標
到 2035 年，在實現(xiàn)“十四五”主要目標的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十年努力，全面建成“質(zhì)量山城”“文化山城”“生態(tài)山城”“幸福山城”“美麗山城”“平安山城”。經(jīng)濟總量占全市比重明顯提升，人均生產(chǎn)總值和居民收入走在全市前列；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建走在全市前列；獨具山城特色的孝善文化實力顯著增強，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走在全市前列；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)保護和環(huán)境治理保持全市前列，循環(huán)利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，生產(chǎn)方式更加綠色低碳，生活方式更加環(huán)保健康，能力消費結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，人與自然和諧共生，綠色成為山城發(fā)展底色；居民收入邁上新臺階，社會事業(yè)和社會保障全面進步，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進共同富裕走在全市前列；改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，全方位、多領(lǐng)域、多層次的開放格局全面形成，創(chuàng)新型城市建設(shè)走在全市前列；平安山城達到更高水平，城市治理更加科學(xué)、更加精細，區(qū)域治理效能走在全市前列。
第五節(jié) 戰(zhàn)略重點
以高質(zhì)量發(fā)展為主線，深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入河南北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造“工業(yè)興區(qū)、強區(qū)富民、環(huán)境建設(shè)、孝善山城和黨建引領(lǐng)”五篇文章升級版，持續(xù)探索獨具山城特色的內(nèi)涵式發(fā)展路徑，實現(xiàn)全區(qū)綜合實力大幅躍升。
1. 工業(yè)興區(qū)“三增強”
增強產(chǎn)業(yè)能級。推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，落實“百園增效”行動，按照“集群·成鏈”發(fā)展思路，圍繞穩(wěn)定供應(yīng)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推進清潔能源與新材料、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈式突破，推進現(xiàn)代化工和新材料上下游延伸，裝備制造拓展升級，新型建材提升發(fā)展，培育新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)揚優(yōu)成勢，新興產(chǎn)業(yè)煥發(fā)活力，打造良性循環(huán)的工業(yè)生態(tài)鏈。重點實施新拓洋生物化工產(chǎn)業(yè)園、汽車電控系統(tǒng)、新中源集團山城區(qū)裝配式產(chǎn)業(yè)園等 24 個重點產(chǎn)業(yè)升級項目。
增強產(chǎn)業(yè)承載力。貫徹落實“三山”統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，以規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、要素統(tǒng)籌、設(shè)施統(tǒng)籌、平臺統(tǒng)籌等為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立南部片區(qū)、石林片區(qū)，化工產(chǎn)業(yè)園、清潔畜牧裝備產(chǎn)業(yè)園、裝配式（內(nèi)裝）產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園“兩區(qū)四園”。完善和提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化內(nèi)外道路系統(tǒng)，完善水、電、氣等配套設(shè)施，實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三網(wǎng)全覆蓋”工程，推進道路網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，水氣熱管網(wǎng)全覆蓋。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，推進園區(qū)管委會公司制改革。
增強科技創(chuàng)新力。實施龍頭企業(yè)強壯行動、科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育行動，創(chuàng)新平臺倍增行動，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，分類提升企業(yè)創(chuàng)新能力，龍頭企業(yè)重點提升自主創(chuàng)新能力，中小企業(yè)加強與科研院所和高校合作，運用科研院所成果轉(zhuǎn)化，解決技術(shù)需求。在生物化工、裝備制造等領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快建設(shè)一批國家級、省級工程技術(shù)中心、重點實驗室、工程研究中心、博士后工作站等，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展實用技能人才教育培訓(xùn)。擴大高層次人才引進，持續(xù)實施“雙一流”人才引進政策，抓好“培養(yǎng)、引進、用好”三個環(huán)節(jié)，培養(yǎng)造就自主創(chuàng)新人才隊伍。
2. 強區(qū)富民“三提升”
提升城區(qū)發(fā)展質(zhì)效。發(fā)揮“三山”統(tǒng)籌中山城“城”的優(yōu)勢，高標準、高起點抓好全區(qū)城市綜合體、購物中心、大型超市等建設(shè)。以南部生態(tài)商務(wù)中心為載體，積極發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，力爭打造集酒店金融、商務(wù)辦公、商貿(mào)百貨、高檔餐飲、休閑娛樂、景觀游園于一體的現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)中心，支持電子商務(wù)企業(yè)開展示范創(chuàng)建。
提升富民產(chǎn)業(yè)效益。壯大“南種、北養(yǎng)、中休閑”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，堅持“種養(yǎng)加統(tǒng)籌，林菌蛋一體，農(nóng)旅研結(jié)合，有機化示范”發(fā)展理念，推進“一村一品”“一村一業(yè)”，發(fā)展技術(shù)含量高、生產(chǎn)設(shè)施優(yōu)、經(jīng)濟效益好的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)；抓好新型農(nóng)業(yè)主體培育和規(guī)范，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型倍增計劃，促進加工型龍頭企業(yè)聚集發(fā)展，支持一批規(guī)模較大、成長性好、帶動力強的企業(yè)申報“國字號”和“省字頭”，完善企業(yè) + 農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。
提升城鄉(xiāng)融合水平。將石林鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，統(tǒng)籌傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護，加快推進農(nóng)村土地綜合整治利用、“三權(quán)分置”改革、“南種、北養(yǎng)、中休閑”產(chǎn)業(yè)布局完善、“三溝”整治、全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作，推進城鄉(xiāng)要素自由流動、公共服務(wù)均衡配置，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
3. 環(huán)境建設(shè)“三優(yōu)化”
優(yōu)化城市環(huán)境。持續(xù)推進宜居城市建設(shè)，以“五區(qū)創(chuàng)建”和城市創(chuàng)建“六項任務(wù)”為抓手，以老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造為重點，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，穩(wěn)步推進保障性安居工程建設(shè)，改造提升城市游園、街景文化等，推進主城區(qū)創(chuàng)建3A 級景區(qū)。提升公共服務(wù)水平，以教育醫(yī)療為重點，大力推進“ 112323 ”教育品牌工程創(chuàng)建，整合教育資源，狠抓教育招商，大力發(fā)展特色學(xué)科；推動與知名品牌醫(yī)院合作，持續(xù)推動醫(yī)聯(lián)體和基層衛(wèi)生服務(wù)中心，提高專科醫(yī)療水平。
優(yōu)化城市管理。實施“ 1+ Ｎ”行動部署，即建立 1 個智能城市信息云平臺，拓展智慧 + 政務(wù)、交通、社保、衛(wèi)生、公安、銀行、文化、旅游等Ｎ個應(yīng)用，為城市賦予更多智慧屬性，打造城市“ 10 分鐘生活圈”，不斷提升城市智慧化水平。重點實施大數(shù)據(jù)運營服務(wù)中心、新能源汽車智能充換電系統(tǒng)等項目，建設(shè)智能城市。
優(yōu)化城市應(yīng)急能力。實施防控洪澇災(zāi)害、防控各類突發(fā)事件雙防控行動，建設(shè)城市通風(fēng)廊道，完善城市排水與暴雨內(nèi)澇防治體系，推進海綿城市建設(shè)，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。提升應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的能力水平，加強城市通風(fēng)廊道建設(shè)，建立完善防疫應(yīng)急物資儲備、防疫應(yīng)急合作系統(tǒng)、防疫應(yīng)急技術(shù)支撐系統(tǒng)等應(yīng)急保障要素，推進公共設(shè)施平急兩用改造，提升應(yīng)急物資動員能力，形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。
4. 孝善山城“三融合”
融合孝善與康養(yǎng)。打造孝善為特征的健康養(yǎng)老服務(wù)，夯實孝善山城的社會基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局，推進區(qū)域緊密型醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，謀劃推進石林醫(yī)康養(yǎng)游一體化等一批項目，完善老舊小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)“ 10分鐘健康服務(wù)圈”“ 10 分鐘健身圈”“ 10 分鐘養(yǎng)老圈”三個“ 10分鐘圈”，爭創(chuàng)全省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地，叫響“康養(yǎng)山城”品牌。
融合文化與旅游。以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，統(tǒng)籌文化弘揚與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大旅游載體建設(shè)，支持尚書府、楓嶺公園 4A 景區(qū)創(chuàng)建，加快推進“石林會議”舊址景區(qū)爭創(chuàng) 4A 級旅游景區(qū)，全力打造特色商業(yè)區(qū)升級擴容、鶴鳴湖生態(tài)風(fēng)光、傳統(tǒng)古村落群文化風(fēng)光等重要節(jié)點，實施鶴鳴湖文化旅游項目等重大項目，形成以紅色旅游為引領(lǐng)，以鶴鳴湖生態(tài)旅游和傳統(tǒng)古村落群文化游為支撐的全域旅游品牌。
融合孝善文化。打造孝善為標志的公共文化服務(wù)，提升孝善山城建設(shè)的社會氛圍，推進“孝善文化一條街”“孝善文化墻”“孝善文化公園”“孝善文化村社”等孝善文化傳承和弘揚的主陣地建設(shè)；持續(xù)開展“孝善文化節(jié)”以及“孝善明星”“孝善青少年”“幸福老人”“和諧家庭”等評選活動，讓“孝善文化”在山城大地生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果。
5. 黨建引領(lǐng)“三強化”
強化思想政治建設(shè)。健全黨委（黨組）會議第一議題制度及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要文章和重要指示批示精神，建立領(lǐng)導(dǎo)干部運用“五種方式”學(xué)習(xí)制度，實施黨性教育提升計劃，引導(dǎo)黨員干部傳承紅色基因、牢記初心使命。強化社區(qū)陣地建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)組織場所標準化建設(shè)全覆蓋。
強化人才隊伍建設(shè)。實施干部隊伍治理能力培養(yǎng)提升和年輕干部全鏈條培養(yǎng)工程，每年公開招聘一批“雙一流”大學(xué)畢業(yè)生到基層掛職、任職，積極推進區(qū)直機關(guān)和鎮(zhèn)（街道）干部交流，打通村（社區(qū)）黨組織書記上升通道，常態(tài)化選派優(yōu)秀干部到浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)交流掛職、跟班鍛煉、學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
強化現(xiàn)代治理體系建設(shè)。積極融入鶴壁市全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市、全國社會治安防控體系建設(shè)標準化（示范）城市創(chuàng)建，加快建設(shè)“法治山城”。創(chuàng)新社區(qū)治理能力，大力推行“紅色管家”制度。健全鄉(xiāng)村治理體系，完善基層民主協(xié)商制度和社會矛盾糾紛調(diào)節(jié)機制。健全應(yīng)急管理體系，推進公共設(shè)施平急兩用改造，補齊應(yīng)急預(yù)案“短板”，構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理體系。
第四章 推進工業(yè)興區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)質(zhì)量山城
堅持“工業(yè)興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，增強創(chuàng)新能力，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育集聚新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第一節(jié) 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人才強區(qū)戰(zhàn)略，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，強化企業(yè)主體培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新合作，堅持用創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
提升全社會創(chuàng)新能力。制定科技創(chuàng)新行動計劃，積極融入全市科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)。落實全市“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)為主體，瞄準人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、新材料等前沿領(lǐng)域，整合優(yōu)化科技資源配置，制定重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。主動對接融入國家科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同格局，積極融入全市技術(shù)創(chuàng)新體系完善工程和開放式創(chuàng)新工程。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。實施科技惠民工程，發(fā)揮各類科普陣地作用，促進社會科普資源共建共享，提高全民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。開展“創(chuàng)新龍頭”“瞪羚”“雛鷹”企業(yè)遴選，圍繞化工、裝備制造、新材料等重點發(fā)展的制造業(yè)領(lǐng)域，選擇一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有龍頭帶動作用、創(chuàng)新發(fā)展能力強的骨干企業(yè)，整合創(chuàng)新資源、傾斜創(chuàng)新要素，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化方面的主體作用。建立“微成長、小升高、高變強”創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機制，構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)集群培育發(fā)展體系。實施科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，建立量質(zhì)齊升的科技型企業(yè)入庫機制。持續(xù)開展高新技術(shù)企業(yè)認定工作，支持正華、萬里絕熱等企業(yè)申報國家級高新技術(shù)企業(yè)。切實落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，促進全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加。到 2025 年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達到 15 家，科技型中小企業(yè)達到 20 家。
聚力創(chuàng)新平臺建設(shè)。實施創(chuàng)新平臺倍增行動，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持行業(yè)龍頭企業(yè)獨立或與國內(nèi)外高校、科研院所聯(lián)合共建創(chuàng)新聯(lián)合體，積極對接中科院及直屬院所、“雙一流”高校等大院名校、重點機構(gòu)，到我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)或共建高端新型研發(fā)機構(gòu)。支持重點企業(yè)申報創(chuàng)建國家級、省級和市級工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)機構(gòu)，支持新拓樣生物申報建設(shè)河南省院士工作站，推進寶發(fā)能源河南省院士工作站建設(shè)，實現(xiàn)大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展，推動寶發(fā)能源、新拓洋生物等企業(yè)聯(lián)合相關(guān)機構(gòu)，布局省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持大連物化所與寶馬集團、江南大學(xué)與新拓洋、中科院微生物研究所與清潔科技裝備產(chǎn)業(yè)園、武漢理工大學(xué)與石林陶瓷園區(qū)、太原科技大學(xué)與鑫 镕 鑄業(yè)合作，加強同中國化工協(xié)會、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)協(xié)會對接。建設(shè)創(chuàng)新專業(yè)園區(qū)，推進化工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加快形成“苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 創(chuàng)投”的孵化服務(wù)鏈條。支持山城區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)加速孵化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。到 2025 年，全區(qū)創(chuàng)新能力顯著提升，各類創(chuàng)新載體和研發(fā)平臺（機構(gòu)）認定達到 30 家。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。積極推進高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)，落實市“興鶴英才”百人計劃、“掛職博士”百人計劃和中原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才計劃，聚集一批創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才，培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技團隊，加快構(gòu)建人才梯次培養(yǎng)體系。持續(xù)實施“雙一流”人才引進政策，進一步充實我區(qū)后備人才庫。改革完善人才選用激勵機制，落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科技人員績效工作收入，支持離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪獲得合法收入。強化人才聯(lián)系服務(wù)，提高住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面保障水平，充分調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性。實施知識更新工程、技能提升行動，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，加大對高端數(shù)控機床、工業(yè)機器人、智能化控制系統(tǒng)、自動化成套生產(chǎn)線等高端智能裝備培訓(xùn)力度。
搶抓國家“新基建”政策機遇，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新生態(tài)。
培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。搶抓信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展重大機遇，建設(shè)山城區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，搶占 5G 商用起步階段產(chǎn)業(yè)布局先機，積極推進大數(shù)據(jù)、 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點引進和培育 5G 新型智能硬件、 5G 小型化基站設(shè)備、高頻元器件、應(yīng)用服務(wù)等細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)，積極拓展構(gòu)建 5G+ 產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 。 深入實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”“大數(shù)據(jù)＋”“智能制造 + ”等行動，通過數(shù)字化為各行各業(yè)賦能，持續(xù)推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)數(shù)字化提升、農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。支持化工、裝備制造等行業(yè)建設(shè)智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，全面提升企業(yè)數(shù)字化水平。推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，深化行業(yè)應(yīng)用，推動智能物流、數(shù)字金融等領(lǐng)域發(fā)展。推進生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級，聚焦旅游、健康、養(yǎng)老、教育、餐飲、娛樂等領(lǐng)域，促進線上線下資源有效整合和利用，發(fā)展體驗式消費、個性需求定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 建設(shè)先進制造業(yè)基地
堅持新發(fā)展理念，著力強核心、補短板、提價值，聚力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，圍繞清潔能源與新材料、裝備制造兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)精深化、規(guī)?；f(xié)同化發(fā)展。
1. 做強做優(yōu)清潔能源與新材料
打造“ 2+X ”特色產(chǎn)業(yè)體系，“ 2 ”就是依托新拓洋和 30 萬噸乙醇項目，通過強鏈延鏈補鏈，做強做優(yōu)生物化工、清潔能源2 個特色產(chǎn)業(yè)鏈，“ X ”就是夯實并拓展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力引進一批高端精細化學(xué)品、化工新材料等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全省重要的清潔能源與新材料產(chǎn)業(yè)基地。
生物化工。增強企業(yè)研發(fā)實力，壯大特色優(yōu)勢領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展生物化工。依托新拓洋生物工程等龍頭企業(yè)，發(fā)展維生素、聚乳酸上下游產(chǎn)品，加快推進產(chǎn)業(yè)全鏈條布局，打造有機酸產(chǎn)業(yè)基地。做大做強生物化工規(guī)模，積極對接下游原料藥和制藥產(chǎn)業(yè)。以重大項目引進和骨干企業(yè)培育為抓手，重點發(fā)展功能性稀少糖及抗癌、抗腫瘤等原料藥及其中間體，規(guī)劃發(fā)展市場發(fā)展前景較好的抗生素中間體、抗腫瘤、抗病毒、降血脂及抗高血壓原料藥等產(chǎn)品，加強與國內(nèi)外大型醫(yī)藥公司配套。
清潔能源。以打造全省重要的清潔能源基地為目標，利用區(qū)域甲醇資源優(yōu)勢，積極向下游延伸，發(fā)展高性能環(huán)保助劑、化學(xué)添加劑等，構(gòu)建煤化工深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、可持續(xù)發(fā)展。加快煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以鶴壁寶發(fā)能源、華石聯(lián)合能源為重點，推進“煤炭—甲醇—二甲醚”產(chǎn)業(yè)鏈、煤焦油綜合利用補鏈、擴鏈和強鏈，重點發(fā)展乙醇、石腦油、柴油、LNG 等高附加值清潔能源產(chǎn)品，積極推進 30 萬噸乙醇項目建設(shè)。積極發(fā)展生物質(zhì)能源，依托華石能源，開展利用廢棄油脂生產(chǎn)生物質(zhì)柴油，推進年產(chǎn) 30 萬噸生物質(zhì)柴油項目建設(shè)，提高生物質(zhì)柴油的產(chǎn)量和效益。
精細化工及新材料。以石林工業(yè)集中區(qū)修編為契機，積極承接沿長江地區(qū)化工企業(yè)轉(zhuǎn)移，引進對山城工業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)性、帶動性和輻射力的高端精細化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)，加快煤化工產(chǎn)品再利用和再制造，重點推進高性能環(huán)保助劑、化學(xué)添加劑以及工程塑料、功能性膜材料、氫能源電池材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2. 做特做精裝備制造
抓住國家大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)集群的有利時機，整合我區(qū)優(yōu)勢資源，引進一批智能化、信息化、綠色化、高端化裝備制造項目，加快形成以清潔科技裝備、汽車零部件、精密鑄造、礦用裝備為特色的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
清潔科技裝備。抓住國家大力發(fā)展清潔科技裝備產(chǎn)業(yè)的機遇，加快推進礦用機械向清潔畜牧裝備轉(zhuǎn)型發(fā)展，立足畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，依托博龍畜牧、東海生物等龍頭，提升畜禽糞污資源化利用加工設(shè)備水平，做強清潔畜牧機械智能裝備制造，構(gòu)建清潔畜牧機械優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快石林工業(yè)集中區(qū)清潔科技裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
汽車零部件。以生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品高端化、產(chǎn)業(yè)集群化為發(fā)展方向，加快山城區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園基地建設(shè)，堅持培育本地企業(yè)和引進龍頭企業(yè)并重，重點發(fā)展汽車線束、接線器、保鮮盒、橡膠及塑料制品等產(chǎn)品，進一步提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。加大汽車模具、精密鑄件和關(guān)鍵零部件自主研發(fā)和科技創(chuàng)新力度，實施智能化改造，構(gòu)建完整的汽車零部件配套體系。引進和培育龍頭企業(yè)，提升科技水平，支持關(guān)聯(lián)企業(yè)兼并重組，整合中小企業(yè)資源要素，推進汽車零部件由低端向高端、由簡單向智能發(fā)展，提高企業(yè)核心競爭力。推進天鶴汽車模具智能化改造，打造特色模具產(chǎn)業(yè)基地。順應(yīng)新能源汽車、智能制造發(fā)展趨勢，積極發(fā)展高端汽車電子、新能源汽車及配套零部件等，加快融入全市千億級汽車電子電器與新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
精密鑄造。配套裝備制造產(chǎn)業(yè)，謀劃在石林工業(yè)集中區(qū)集中發(fā)展精密鑄造，加強與區(qū)內(nèi)裝備制造業(yè)配套，提高鑄造自給率，豐富鑄造產(chǎn)品覆蓋領(lǐng)域。采用先進工藝技術(shù)和設(shè)備，構(gòu)建資源消耗低、環(huán)境污染少的鑄造產(chǎn)業(yè)，打造綠色、智能鑄造特色產(chǎn)業(yè)集群。
礦用裝備。積極發(fā)展安全健康防護設(shè)備制造，培育礦用電氣設(shè)備、照明設(shè)備、支護設(shè)備制造。依托飛鶴工礦膠靴品牌等資源，發(fā)展安全健康防護裝備制造，謀劃建設(shè)應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)園，主動融入全市集應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園、應(yīng)急救援中心、應(yīng)急物資儲備為一體的綜合應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)體系，打造豫北地區(qū)重要的安全健康防護及應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)基地。
3. 發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)
推進陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。依托石林工業(yè)集中區(qū)，加快推進陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，采用新工藝和新設(shè)備，加快陶瓷產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，研發(fā)個性化、差異化、定制化的建筑陶瓷產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量。鼓勵陶瓷與其他行業(yè)進行跨行業(yè)深度融合，加快新產(chǎn)品開發(fā)，生產(chǎn)創(chuàng)新型裝飾材料。
積極發(fā)展裝配式建筑。支持有條件的陶瓷生產(chǎn)企業(yè)向裝配式建筑、內(nèi)部裝飾材料等新型建材方向轉(zhuǎn)型，發(fā)揮新中源、精工龍頭引領(lǐng)作用，大力引進科技型、創(chuàng)新型、循環(huán)型綠色建材企業(yè)，加快協(xié)同相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，形成集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、檢測于一體的綠色建材產(chǎn)業(yè)集群，打造全國一流的裝配式（內(nèi)裝）科技產(chǎn)業(yè)園。鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入，積極開展固體廢棄物綜合利用。
第三節(jié) 著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，以“工業(yè)銹帶”轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平，增強服務(wù)業(yè)整體競爭力。
做大做強現(xiàn)代物流。以“三山”統(tǒng)籌發(fā)展為契機，大力發(fā)展砂石骨料、化工等專業(yè)物流，高標準規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化工物流園區(qū)，為周邊化工園區(qū)提供貨運、倉儲、配送、物流策劃與咨詢等綜合性服務(wù)。圍繞瓦日鐵路時豐站，積極謀劃時豐車站物流及交易中心、檢測中心等配套服務(wù)，打造多功能的現(xiàn)代物流服務(wù)基地。
振興提升現(xiàn)代商貿(mào)。提質(zhì)增效傳統(tǒng)商圈，建設(shè)特色商業(yè)區(qū)，支持銀座商城發(fā)展集商貿(mào)流通、餐飲娛樂、商務(wù)服務(wù)于一體的綜合商業(yè)。圍繞南部生態(tài)商務(wù)中心建設(shè)，打造集酒店金融、商務(wù)辦公、商貿(mào)百貨、高檔餐飲、休閑娛樂、景觀游園于一體的現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)中心，帶動周邊服務(wù)業(yè)發(fā)展。補齊商業(yè)“毛細血管”，完善社區(qū)便利購物體系，加強社區(qū)便民店建設(shè)，打造城區(qū)“ 10 分鐘消費便利圈”。培育主題精品街區(qū)，發(fā)展陳家灣文化街、民俗文化商業(yè)街等特色商業(yè)街區(qū)。積極發(fā)展夜經(jīng)濟，豐富消費業(yè)態(tài)，建設(shè)“夜宵”街區(qū)。
做強做精文化旅游。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，推進旅游景區(qū)提升改造，創(chuàng)新旅游營銷模式，提高旅游服務(wù)接待水平，打造山城旅游品牌。打造“一心一帶三區(qū)”旅游發(fā)展布局，建設(shè)鶴鳴湖生態(tài)綠心、精品旅游帶和石林紅色文化研學(xué)區(qū)、鶴鳴湖生態(tài)度假區(qū)、民俗生態(tài)體驗區(qū)。統(tǒng)籌“石林會議”舊址、劉鄧紀念館和民兵訓(xùn)練基地，打造紅色旅游精品線路。將湯河博物館、積善園、尚書府、櫻花谷等景點串點成線，打造以江南水鄉(xiāng)和明清建筑為特色的精品休閑文旅線路。對廢棄煤礦等工業(yè)建筑進行開發(fā)利用，打造具有地域和行業(yè)特色的工業(yè)旅游線路。開發(fā)“夜游”項目，在景區(qū)、公園策劃燈光秀、演藝秀、音樂節(jié)、戲曲匯演等活動，打造“夜游景區(qū)”“夜游公園”品牌。
培育壯大健康養(yǎng)老。壯大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，圍繞康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極謀劃健康智慧產(chǎn)業(yè)園、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、休閑運動康養(yǎng)基地和田園體驗康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目，融合醫(yī)養(yǎng)與康養(yǎng)，加快健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，合理配置和充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加快鶴煤總醫(yī)院綜合養(yǎng)老、石林醫(yī)康養(yǎng)游一體化康養(yǎng)等項目建設(shè)。融合文旅與康養(yǎng)，加強與豫資公司、光大養(yǎng)老等對接，完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)康養(yǎng)游融合發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)新體系，叫響“康養(yǎng)山城”“孝善山城”金字招牌，打造“ 10 分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”。
其他服務(wù)業(yè)。積極推進科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、餐飲住宿、體育產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體
把牟山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、石林工業(yè)集中區(qū)和服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)作為推動山城區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主陣地主抓手，實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”行動，著力推進“三山”統(tǒng)籌，加強與鶴山、寶山區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)牟山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、石林工業(yè)集中區(qū)畝均產(chǎn)出達到 300 萬元 / 畝，工業(yè)用地畝均稅收達到 15 萬元 / 畝。
牟山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實施“百園增效”行動，著力提升規(guī)劃標準，建設(shè)智慧化工園區(qū)。完善和提升基礎(chǔ)設(shè)施，推進牟山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“豐”字型道路系統(tǒng)形成和水、電、氣、污水設(shè)施完善。提升園區(qū)信息化水平，圍繞安全生產(chǎn)、環(huán)境管理、應(yīng)急管理、封閉化管理、運輸管理、能源管理、辦公管理、公共服務(wù)和保障體系等領(lǐng)域，整合數(shù)據(jù)，建設(shè)信息平臺，實現(xiàn)智慧化管理與高效運行。加快牟山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)化工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)具有創(chuàng)業(yè)孵化、加速成長、研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)提升等功能的化工專業(yè)孵化器。深化推進園區(qū)管委會公司制改革，推進牟山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公司化管理、企業(yè)化運作。
石林工業(yè)集中區(qū)。緊緊圍繞“綠色”做文章，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推廣綠色建筑，讓綠色低碳成為石林工業(yè)集中區(qū)的鮮明特色，建設(shè)綠色示范園區(qū)。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，實施智慧園區(qū)及信息基礎(chǔ)設(shè)施項目，提升園區(qū)的服務(wù)水平。以金雞山、富來陶瓷創(chuàng)建綠色示范工廠為引領(lǐng)，帶動園區(qū)打造全域綠色工廠。積極推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃修編工作，新增“化工產(chǎn)業(yè)終端配套產(chǎn)業(yè)”，適度發(fā)展精細化工配套產(chǎn)業(yè)和生物化工配套產(chǎn)業(yè)，進一步助推園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)。強化服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)定位，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、信息咨詢、金融服務(wù)、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展供應(yīng)鏈金融、擔(dān)保、結(jié)算、信息、物流資源配置、商品經(jīng)濟、研發(fā)檢測等各種增值化、一體化、集成化服務(wù)。支持服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)、金融科技園、山城雙創(chuàng)中心創(chuàng)新發(fā)展，實行精細化管理和個性化服務(wù)，搭建各類公共服務(wù)平臺，提升園區(qū)的資源整合、要素集聚和市場拓展能力。
第五章 推進城市更新，高質(zhì)量建設(shè)美麗山城
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)和人口向城市區(qū)域集中的客觀經(jīng)濟規(guī)律，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持城市帶動，增強城市經(jīng)濟和人口承載能力，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，建設(shè)宜居城市、智能城市、韌性城市。
第一節(jié) 優(yōu)化國土開發(fā)空間
堅持“一張藍圖繪到底”，同步編制完成供水、電力、燃氣等專項規(guī)劃，逐步做到城鄉(xiāng)建設(shè)有秩序，鄉(xiāng)村振興有依據(jù)，村莊發(fā)展有空間，形成覆蓋全域、動態(tài)協(xié)調(diào)、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”。整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建設(shè)區(qū)級國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理系統(tǒng)，形成共守共建與城鄉(xiāng)貫通、整體統(tǒng)一的國土空間新格局。加快土地集約利用開發(fā)，強化土地規(guī)劃管控作用，優(yōu)化整體用地結(jié)構(gòu)和布局，注重各業(yè)用地綜合效益及用地功能、結(jié)構(gòu)的合理性，形成全區(qū)范圍各業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的用地格局。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局，科學(xué)打造“中心城區(qū)—石林鎮(zhèn)—中心村（社區(qū)）”梯次發(fā)展層次，形成不同等級的發(fā)展模式，依靠交通線形成圈層放射狀空間格局。
第二節(jié) 打造精品景觀新城
堅持用新發(fā)展理念推進城市建設(shè)，增強城市人口承載能力，提高服務(wù)能力和智能管理能力，建設(shè)宜居城市、智能城市和韌性城市。
1. 建設(shè)印象山城 —— 樹立“城區(qū)即景區(qū)”理念
加強城市美化。結(jié)合生態(tài)園林城市創(chuàng)建，對城市游園、街景文化等進行改造提升，做到“年年歲歲人相似、歲歲年年景不同”。按照“處處竹園、滿城櫻花、銀杏繡城”的綠化理念，加快推進楓嶺公園西山綠化，建成承德園、誠園、鹿祥園等城市游園，探索立體綠化模式，實現(xiàn)居民出行“ 300 米見綠， 500 米見園”。持續(xù)完善已建設(shè)完成的向上園、向善園等 20 所游園，鞏固養(yǎng)護新增 70 萬平方米游園面積、 10 萬平方米綠地面積，營造山城區(qū)“綠水繞東城、西山映彩霞”的景觀格局。堅持以“繡花功夫”保留舊城肌理和文化，注重新舊文化元素結(jié)合，精心打造戲曲小巷、電影小街，建成更多的市民身邊網(wǎng)紅打卡地。
持續(xù)推進老舊小區(qū)改造。凝結(jié)提煉老舊小區(qū)改造的“山城方案”“山城經(jīng)驗”，積極主動推進舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)的改造工作，加快融鑫小區(qū)等老舊小區(qū)改造進度，與百城提質(zhì)、拆遷安置等基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共配套設(shè)施的建設(shè)相結(jié)合，增加街頭游園、停車場數(shù)量，完善城市功能，建立常態(tài)化管理機制，打造融入幼年一代的“樂趣”、青年一代的“感覺”、中年一代的“感受”以及老年一代的“回憶”的特色城市文化，實現(xiàn)居民出行“ 300米見綠、 500 米見園”，形成一區(qū)一特色、一街一文化、一園一主題、一河潤全城的格局。到 2025 年，全區(qū)老舊小區(qū)改造完成率達到 100% 。
積極開展街道風(fēng)貌改造。突出美化亮化，實施朝陽街、山城路、長風(fēng)路等主要街道建筑立面改造，推進郊野公園等游園建設(shè)，著力打造“一街一景觀、一街一文化、一街一記憶”。加快推進“一嶺三帶八景十游園”建設(shè)，著力補齊城市發(fā)展短板弱項。到2025 年，綠化覆蓋率達到 45% ，綠地率達到 38% ，人均公園綠地面積 12 平方米。
2. 建設(shè)宜居山城 —— 打造充滿溫馨生活氣息的精品城區(qū)
完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。改造提升城市主干道、市政民生道路等路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強公共停車場、道路交通信號燈、各類標志標線、隔離護欄等道路配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高城區(qū)道路的通行能力。加快城區(qū)集中供暖、集中供氣工程建設(shè)，全面實施雨污分流、截污納管，加快實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、建筑垃圾處理等項目，新建改造一批公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站，逐步推進生活垃圾分類。發(fā)揮智能電網(wǎng)作用，提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電保障能力。補齊山城區(qū)城市現(xiàn)代化配套設(shè)施，布局充電樁點位，加快便民服務(wù)綜合體建設(shè)。
強化城市精細管理。把山城作為宏觀景區(qū)來經(jīng)營和管理，健全城市治理體系，加強城市綜合執(zhí)法，完善“四級路長制”管理模式，提升城市精細化管理水平。推進城市精細化管理全覆蓋，常態(tài)化落實“智慧城管”“門前四包”等工作機制，加快“ 10分鐘生活圈”建設(shè)，讓群眾生活更便利、出行更便捷。
補齊社區(qū)管理短板。建設(shè)社區(qū)管理體系，合理規(guī)劃社區(qū)布局，完善基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會服務(wù)、物業(yè)管理等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。堅持政府引導(dǎo)、市場運作、以人為本、服務(wù)居民的原則，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，增強社區(qū)服務(wù)功能。全面推廣涼水井社區(qū)“七彩”管理模式，打造先鋒、活力、平安、陽光、富裕、美麗、幸福的現(xiàn)代化社區(qū)。
3. 建設(shè)智慧山城 —— 全面提升山城智慧管理水平
以創(chuàng)建國家新型智慧城市建設(shè)試點市為目標，加快 5G 智慧城市新基建項目建設(shè)，一體推進數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)。推行城市治理“一網(wǎng)通管”，加強信息通信高速網(wǎng)絡(luò)和樞紐建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋的現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量，推進 5G 基站建設(shè)，完善城區(qū)、景區(qū)等重要區(qū)域和公共區(qū)域 WLAN 熱點覆蓋。建設(shè)智慧城市云平臺，建設(shè)全域 5G+智慧停車系統(tǒng)、應(yīng)急指揮信息化中心、智慧校園、智慧燈桿、智慧城管、智慧水務(wù)、食品安全云監(jiān)管理系統(tǒng)、智慧交通、智慧能源、智慧水利，建立全區(qū)統(tǒng)一、涵蓋全區(qū)等各方面信息資源的智慧山城“一張圖”。
4. 建設(shè)韌性山城 —— 提升應(yīng)對處置突發(fā)事件能力水平
第六章 推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)
扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任。穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力，嚴守耕地保護紅線，嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度和耕地占補平衡制度，堅守全區(qū)永久基本農(nóng)田 6.51 萬畝的保護紅線，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量。到 2025 年，新建高標準農(nóng)田 1 萬畝，堅持藏糧于地、藏糧于技，不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入，大力引進、實驗、示范、推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐，努力實現(xiàn)良種良法配套。加強公共設(shè)施維護管理，為糧食豐產(chǎn)豐收奠定基礎(chǔ)。完善農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機制，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
加強特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞“南種、北養(yǎng)、中休閑”產(chǎn)業(yè)格局，在石林南部發(fā)展種植業(yè)，依托山城區(qū)正合、螞蟻山、旭鴻、宏民、綠然等林果農(nóng)民專業(yè)合作社，擴大綠嶺核桃、桃樹、糖心蘋果和“黃金”小米、優(yōu)質(zhì)芝麻等特色農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模，力爭 2025 年林果種植面積達到 8000 畝以上；在石林北部發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，加快推進畜牧業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)，完善技術(shù)服務(wù)、科技推廣、良種繁育、飼料供應(yīng)、信息服務(wù)等，積極應(yīng)用清潔畜牧裝備，提升畜牧業(yè)發(fā)展水平；中部實施都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，統(tǒng)籌觀光功能和生態(tài)功能，大力發(fā)展休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，定期舉辦“鶴鳴湖桃花節(jié)”“山城區(qū)鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)”等鄉(xiāng)村旅游主題活動，深度開發(fā)石林剪紙、石林蛋雕等特色旅游商品，推動鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，加強檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認證。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)質(zhì)量實行全程監(jiān)控。實行嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志保護力度，積極申報無公害、綠色、有機和國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。大力培育家庭農(nóng)場。引導(dǎo)種植養(yǎng)殖大戶、種養(yǎng)能手向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型，實行自主經(jīng)營、自我積累和科學(xué)發(fā)展。支持家庭農(nóng)場通過土地流轉(zhuǎn)從事適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵發(fā)展經(jīng)營規(guī)模 100— 300 畝的家庭農(nóng)場。實施農(nóng)民合作社示范社提升工程，推動農(nóng)民合作社標準化、品牌化、規(guī)范化運營。全區(qū)注冊的家庭農(nóng)場總數(shù)達到 7 家以上，其中省、市級示范家庭農(nóng)場達 4 家。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
統(tǒng)籌優(yōu)化村莊布局，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，以美麗鄉(xiāng)村示范村為抓手，實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，描繪秀美鄉(xiāng)村畫卷，努力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興“富春山居圖”。一是推動“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴面，以村村之間，鎮(zhèn)辦之間連接道路提升和新建通組入戶道路為重點，加快農(nóng)村道路成網(wǎng)，提升村莊出口路等級和農(nóng)機化生產(chǎn)道路。到 2025 年，基本實現(xiàn)全區(qū)所有村莊硬化路“通組入戶”， 50 戶以上自然村通硬化路率達 100% 。二是實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動，落實農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測評價“三同時”制度，推進城鄉(xiāng)供水一體化改造。到 2025 年，實現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率達到 100% 。三是加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力，到 2025 年，全區(qū)整體戶均配變?nèi)萘窟_到 3 千伏安及以上。四是加快農(nóng)村燃氣工程項目建設(shè)，推進管道燃氣在農(nóng)村的普及， 2025 年初步實現(xiàn)具備條件的村通管道燃氣，鄉(xiāng)村燃氣普及率達到 95% 。五是加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進寬帶網(wǎng)絡(luò)和第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，推動遠程醫(yī)療遠程教育等應(yīng)用普及。六是鞏固城鄉(xiāng)一體化保潔，健全垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理機制，確保全部村莊生活垃圾實現(xiàn)有效治理，推進鄉(xiāng)村生活垃圾分類收集處理。七是梯次推進農(nóng)村生活污水治理，鞏固農(nóng)村廁所革命成果，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所升級改造。八是持續(xù)實施“千村示范、萬村整治”工程，高質(zhì)量建設(shè)“四美”鄉(xiāng)村、“美麗小鎮(zhèn)”和“五美”庭院，保護中石林、三家村等傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。九是實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，積極申報國家級數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣（區(qū)）。大力發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。
第三節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果
推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧檢測和幫扶機制，嚴格落實“四個不摘”要求，提升貧困治理能力，實現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定脫貧，全面提升自我發(fā)展能力，確保脫貧人口不返貧，切實增強貧困群眾獲得感和群眾認可度。強化“兩類人群”監(jiān)測幫扶，嚴格監(jiān)測標準和程序，逐村逐戶開展摸底排查，實事求是將符合條件的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶精準納入。嚴格落實邊緣易致貧戶享受扶貧產(chǎn)業(yè)、小額信貸、公益性崗位、技能培訓(xùn)等幫扶政策，做到應(yīng)享盡享，及時化解返貧致貧風(fēng)險。做好后續(xù)幫扶，加大以工代賑投入，擴大實施范圍和受益對象，提升職業(yè)培訓(xùn)的精準性和實用性，送課到村到戶，結(jié)業(yè)后幫助就業(yè)。持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動力，注重發(fā)揮脫貧戶的主體作用，增強自主意識和責(zé)任意識，積極創(chuàng)造條件，讓其參與脫貧全過程，幫助其克服依賴思想和守舊意識。發(fā)揚群眾自強自立精神，注重培育貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，鼓勵群眾通過自身努力改善提升生活質(zhì)量，不斷增強其“造血”能力。
第四節(jié) 全面深化農(nóng)村綜合改革
深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實全市村級集體經(jīng)濟“雙清雙培”行動。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
完善鄉(xiāng)村治理體系。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，著力健全完善鄉(xiāng)村組織體系，激發(fā)鄉(xiāng)村各類組織活力，打造黨委領(lǐng)導(dǎo)下共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。加強村級各種組織和各項工作中黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持“三有三帶”標準，選優(yōu)配強村黨組織書記，實施“育苗”工程，加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員力度。深化拓展基層民主科學(xué)決策制度，持續(xù)推行“陽光三權(quán)”建設(shè)，督促農(nóng)村規(guī)范運用“四議兩公開”工作法，實現(xiàn)村級重大事項決策民主化科學(xué)化規(guī)范化。深化村民自治實踐，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，依托農(nóng)村基層黨校、道德講堂、文化廣場等陣地，大力開展理想信念教育和文明風(fēng)尚教育，提升農(nóng)民群眾思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)。持續(xù)開展平安村創(chuàng)建活動，加強鄉(xiāng)村自然災(zāi)害綜合預(yù)警和風(fēng)險管理能力建設(shè)，推進突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)向基層延伸。
第七章 加強環(huán)境建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)山城
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化、生產(chǎn)生活方式綠色化，建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)山城。
第一節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)深化“七控”，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)。落實重污染天氣重點行業(yè)分級管控，推動陶瓷、建材、化工等行業(yè)骨干企業(yè)爭創(chuàng) A 級和 B 級企業(yè)。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源供應(yīng)保障能力，加快燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)清潔取暖比率。持續(xù)調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，積極推廣新能源汽車。深入開展工業(yè)污染防治，強化化工、汽配、建材等重點行業(yè) VOCs 治理，提升污染防治設(shè)施改造治理水平。到 2025 年，區(qū)域 PM 10 、 PM 2.5 、優(yōu)良天數(shù)比例“三項”目標全面達到上級要求，基本消除重污染天氣。
不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。全面落實河長制，持續(xù)實施“一河一策”“一湖一策”整治措施，制定河流總體治理方案，持續(xù)實施水環(huán)境綜合整治，加快 羑 河、湯河、泗河等水環(huán)境綜合整治及生態(tài)修復(fù)。推進城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，要盡快實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋；新建城區(qū)的管網(wǎng)和污水處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)，做到雨污分流；有序推進村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展農(nóng)藥化肥使用量零增長行動。到 2025 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，湯河耿寺斷面穩(wěn)定達到 V 類標準，全面消除城區(qū)黑臭水體，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100% ，地下水質(zhì)量考核級別保持穩(wěn)定。
穩(wěn)定土壤環(huán)境質(zhì)量。加強土壤環(huán)境質(zhì)量防護，健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度，每年對土壤環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，針對突發(fā)環(huán)境事件，及時做好土壤環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測。加強農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，防止耕地退化和土壤污染。建立污染地塊名錄制度，對列入污染地塊名錄的地塊，要按照要求向社會公開地塊信息，并督促責(zé)任主體及時采取覆蓋、移除、封存或者清理污染源等防止污染擴散的風(fēng)險管控措施?！笆奈濉逼陂g，土壤污染防治體系建立，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
建立現(xiàn)代環(huán)境治理體系。落實河南省關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見，以強化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾參與為支撐，健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，嚴格環(huán)保目標管理，完善生態(tài)文明制度；強化企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，嚴格落實排污許可管理制度，強化排污許可證后監(jiān)管力度，實現(xiàn)化工等重點行業(yè)企業(yè)污染排放在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施全覆蓋，推進危險廢物“一物一碼”精細化管理，實現(xiàn)危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移、利用及處置全過程的信息追蹤。強化社會監(jiān)督，發(fā)揮各類社會團體作用，提高公民環(huán)保素養(yǎng)；加強生態(tài)空間管控，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單管控要求。加強環(huán)境風(fēng)險防控常態(tài)化管理，常態(tài)化開展環(huán)境安全隱患排查整治。
第二節(jié) 提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品
持續(xù)大力推進國土綠化提速行動，加強重點區(qū)域生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)，著力實施造林綠化重點工程，提高森林質(zhì)量，保障生態(tài)安全，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
推進全域綠網(wǎng)建設(shè)。開展“綠滿山城”國土綠化提升行動，實施國儲林和山水林田湖草項目。圍繞鶴壁市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市目標，堅持“山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化”，重點抓好生態(tài)廊道建設(shè)、荒山造林、農(nóng)田防護林、森林村鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)安全隔離林帶、國家儲備林建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育等工程。加強生態(tài)廊道建設(shè)，完成大白線山城區(qū)段、南山大道山城區(qū)段等主要路段的綠化提升工程，對新修道路、重要道路展開全面綠化。提升山區(qū)造林質(zhì)量，加大困難宜林地造林、立地條件較好的灌木林地改造和未達標造林地的補植補造力度；加強中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造；重點實施營造林提升工程、封山育林、撫育和改造工程等。推進林業(yè)支撐體系建設(shè)，加強對重點村落、重要林區(qū)和林帶病蟲害防治，健全野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系。到 2025年，全區(qū)森林覆蓋率達到 36.9% 。
加強重點區(qū)域生態(tài)保護。建設(shè)山城區(qū)國家儲備林基地和故縣濕地公園，開展重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)預(yù)防保護，對鶴鳴湖等生態(tài)敏感區(qū)實行嚴格的生態(tài)保護，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。加大對生態(tài)退化嚴重的區(qū)域生態(tài)修復(fù)，按照自然恢復(fù)為主的原則開展土地整治和保護工程，提高退化土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，遏制土地生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。強化區(qū)域集中式飲用水源地等重點區(qū)域生態(tài)保護，確保重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護。
第三節(jié) 強化資源集約利用
堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強全過程資源能源節(jié)約管理，建立資源循環(huán)利用體系，建設(shè)資源節(jié)約型社會。
節(jié)約利用水資源。繼續(xù)實施最嚴格的水資源管理制度，建立水資源剛性約束制度。加強城鎮(zhèn)節(jié)水，全面推廣節(jié)水型器具，加快城市老舊供水管網(wǎng)改造，對使用年限超過 30 年的管網(wǎng)進行更新改造，提升機關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校醫(yī)院、酒店賓館等節(jié)水水平建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，以灌區(qū)節(jié)水改造為重點，實施鹿林渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造提升工程。深化工業(yè)節(jié)水，完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，推進中水回用項目，鼓勵新、改建工業(yè)項目優(yōu)先利用再生水源。優(yōu)化水資源配置，實施南水北調(diào)山城區(qū)水源置換工程、農(nóng)村供水水源置換工程。
集約利用土地資源。嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，鞏固“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護格局。以閑置老廠房、閑置宅基地盤活利用為重點，建立低效用地退出和閑置土地盤活機制，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。清理整頓道路兩側(cè)、河道兩岸、村內(nèi)空閑地等公共土地被長期私自侵占的情況。優(yōu)化工業(yè)用地資源配置，推廣多層標準廠房，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進工業(yè)用地彈性出讓制度，全面開展建設(shè)項目節(jié)地評價，合理利用地下空間。
循環(huán)利用廢棄資源。加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)，全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類減量工作，到“十四五”末實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋。加快謀劃及實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、建筑垃圾處理、生活垃圾發(fā)電、餐廚垃圾綜合利用、城市污泥處置等資源化利用項目，推進全區(qū)生活垃圾、污泥等低值廢棄物資源化利用。
第四節(jié) 推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展
支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化、綠色化改造，到“十四五”末完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造任務(wù)。提高能源利用效率，積極推進交通、建筑、商業(yè)和公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，全面開展節(jié)約型機關(guān)、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建。加強重點行業(yè)節(jié)能，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，引導(dǎo)扶持企業(yè)強化技術(shù)創(chuàng)新和管理，通過創(chuàng)新技術(shù)、推廣先進工藝，減少生產(chǎn)中能源消耗，增強綠色制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。嚴格實行能源消費總量和強度雙控，削減非電行業(yè)煤炭消費量。加強白色污染治理、有序禁止、限制部分一次性塑料制品的銷售和使用。
第八章 繁榮文化事業(yè)，高質(zhì)量建設(shè)文化山城
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，弘揚人間真善美、傳遞社會正能量，用善行義舉引領(lǐng)文明、和諧新風(fēng)尚。
第一節(jié) 提高社會文明程度
廣泛開展“善行山城”活動，弘揚人間真善美、傳遞社會正能量，用善行義舉引領(lǐng)文明、和諧新風(fēng)尚，加強社會主義精神文明建設(shè)。
營造孝善山城氛圍。叫響“善行山城”品牌，不斷健全公共文化服務(wù)體系，推進社會主義文化強區(qū)建設(shè)。以“善行山城”好人宣講團被中宣部授予“基層理論宣講先進集體”為契機，將理論宣講骨干、先進模范人物、“山城好人”代表、鄉(xiāng)村“五老”人員、新鄉(xiāng)賢等納入“善行山城”志愿服務(wù)隊；圍繞湯河治理保護、游園保護、植綠護綠、鄰里互助等策劃一組志愿服務(wù)活動；持續(xù)推進“善行山城”系列活動，用活用好新時代文明實踐中心、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)中心，打造“善行山城”示范路、示范街、示范主題游園，開展“善行山城”年度最美系列評選、為好人“掛燈籠”和模范單位、模范人物選樹，用身邊事教育身邊人，用身邊人帶動、構(gòu)筑能量場，讓“一個好人帶動一群人，一群人影響一座城”。
加強精神文明建設(shè)。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以提升公民道德素質(zhì)和城市文明程度為目標，把精神文明建設(shè)滲透到社會生活各方面，大力倡導(dǎo)共產(chǎn)黨人的世界觀、人生觀、價值觀，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園。大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，營造全社會崇德向善的濃厚氛圍。大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力加強黨風(fēng)政風(fēng)、社會家風(fēng)建設(shè)，特別是讓中華民族文化基因在廣大青少年心中生根發(fā)芽。在全社會開展文明服務(wù)、文明交通、文明餐桌和節(jié)儉養(yǎng)德活動。
第二節(jié) 傳承弘揚紅色文化
塑造紅色文化名片。突出紅色旅游特色，以“石林會議”舊址入選全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)為契機，創(chuàng)建以“石林會議”舊址—法隆寺為中心、包括寺灣、大胡村戰(zhàn)地醫(yī)院、李古道小寨溝軍營、“石林會議”舊址、劉鄧首長舊居、將軍崗、烈士陵園、羅莊等紅色旅游資源的紅色旅游線路。改變傳統(tǒng)的游覽方式，將紅色景區(qū)的觀賞性、趣味性和參與性結(jié)合起來，為紅色旅游注入新的活力。開發(fā)動感、娛樂性、參與性、競爭性于一體的體驗式娛樂活動。借助尚書府、寺灣、小寨溝、羅莊的古村落資源及革命歷史優(yōu)勢資源，開發(fā)大胡村戰(zhàn)地醫(yī)院、小寨溝軍營等參觀體驗項目及農(nóng)家樂項目。
第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)
完善基層公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)實行區(qū)文化館、圖書館免費開放，為群眾讀書看報、文體活動提供良好場所。全面提升文化館、圖書館總分館建設(shè)，按照國家級三級館的標準改造提升區(qū)級圖書館。健全完善集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的 1 鎮(zhèn) 7 街道、 101 個村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心，重點圍繞文藝演出、文體活動、展覽展示、教育培訓(xùn)等方面，面向城鄉(xiāng)群眾提供基本公共文化服務(wù)。
持續(xù)開展群眾性文化活動。利用春節(jié)、元宵節(jié)、五一、十一等重大節(jié)日舉辦大型文藝演出活動，高質(zhì)量辦好一年一度的區(qū)春節(jié)晚會、元宵節(jié)社火巡演及比賽、桃花文化旅游節(jié)等文旅活動。廣泛開展廣場文化活動，每年舉辦廣場文化藝術(shù)節(jié)活動 15 場，指導(dǎo)各村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心每月開展一次群眾文化活動。開展文化送基層活動，加強資源整合，利用好文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”“舞臺藝術(shù)送基層”等活動，把更多優(yōu)秀的戲曲、圖書、期刊、科普活動、文藝演出活動送到農(nóng)民中間，用豐富多彩的文化活動、文藝作品占領(lǐng)群眾精神家園，每年為基層免費送戲 10 場以上。
積極發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，加強文化市場體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。鼓勵文藝創(chuàng)作，支持以鄉(xiāng)村振興等“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作，鼓勵文藝工作者不斷推出優(yōu)秀文藝作品。積極申報省、市級非遺項目，推介時豐金龜舞、陳氏通背拳等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)展壯大土特產(chǎn)品、手工藝品等，重點推薦石林剪紙、范氏骨傷療法等項目參加省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目評選，挖掘高門臺包子、大胡黃酒等活態(tài)遺產(chǎn)，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第九章 改善民計民生，高質(zhì)量建設(shè)幸福山城
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，盡力而為、量力而行，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 提高人民收入水平
多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性。
完善技能人才收入機制。健全多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配制度。鼓勵企業(yè)建立高技能人才獎補制度，在人才引進、大城市落戶、購租住房、子女上學(xué)等方面予以支持。提高技能人才待遇水平和社會地位，培養(yǎng)高水平工匠隊伍，帶動廣大產(chǎn)業(yè)工人增技能、增本領(lǐng)、增收入。
全力提升城鄉(xiāng)居民收入。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，穩(wěn)步提高最低工資標準，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。鼓勵家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織負責(zé)人及其從業(yè)人員，通過參加培訓(xùn)成為新型職業(yè)農(nóng)民，努力提高婦女參訓(xùn)比例。
支持困難群體增收脫困。逐步提升最低生活保障標準，鼓勵和引導(dǎo)低保對象、建檔立卡脫貧人口以及殘疾人等困難群體中具備勞動能力和勞動條件者主動參加生產(chǎn)勞動，通過自身努力增加收入。加大殘疾人群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障力度，鼓勵依托大眾創(chuàng)業(yè)孵化平臺或現(xiàn)有“殘疾人之家”等服務(wù)機構(gòu)開展殘疾人輔助性就業(yè)、創(chuàng)辦殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化園（基地），鼓勵電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地增設(shè)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)。確?！笆奈濉逼陂g，困難群眾收入有保障，增收路上不落一人。
第二節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，不斷完善就業(yè)公共服務(wù)，“十四五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5% 以內(nèi)。
千方百計穩(wěn)定擴大就業(yè)。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，全面落實“六穩(wěn)六?！?，用好“互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)系統(tǒng)”平臺，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。完善多渠道靈活就業(yè)的保障制度，健全創(chuàng)業(yè)幫扶機制，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 15000 人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè) 2200 人。
提高勞動群體職業(yè)技能。落實終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和補貼性技能培訓(xùn)行動計劃，加快提升勞動者技能素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育和技能人才培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技能型人才。鼓勵行業(yè)、企業(yè)等開展各種類型職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動，打造優(yōu)秀山城勞務(wù)品牌?！笆奈濉逼陂g，累計培訓(xùn)各類勞動力5000 人。
鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)。實施大眾創(chuàng)業(yè)工程，完善和落實小額貸款擔(dān)保、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，建立完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園和留學(xué)人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，建成 3 個省級創(chuàng)業(yè)示范基地。
做好重點人群就業(yè)工作。完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零?！笆奈濉逼陂g，累計實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè) 2500 人、就業(yè)困難人員再就業(yè) 1600 人以上。
第三節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦人民滿意教育，推動山城區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。
全方位普惠發(fā)展學(xué)前教育。實施好學(xué)前教育“三年行動”計劃，逐年提高全區(qū)學(xué)前一年毛入園率和三年毛入園率。建立學(xué)前教育成本分擔(dān)和運行保障機制，繼續(xù)加大民辦普惠性幼兒園的認定力度，普惠性幼兒園在園幼兒占比達到 90% ；繼續(xù)開展普惠性幼兒園認定工作，讓更多符合條件的幼兒園申請加入普惠性幼兒園的行列。持續(xù)加大幼兒園資金扶持力度，努力改善辦學(xué)條件，增強軟硬件建設(shè)，力爭有 5 — 8 所幼兒園成功創(chuàng)建市級示范性幼兒園。到 2025 年，全區(qū)學(xué)前一年毛入園率達到 95% 以上，三年毛入園率達到 93% 以上，公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到93% 以上。
優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。深入推進城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)和集團化辦學(xué)，走特色品牌發(fā)展之路，打造建設(shè) 3 — 5 所優(yōu)質(zhì)高效、特色鮮明、質(zhì)量上乘的窗口名校。以清華園實驗學(xué)校和山城明星中學(xué)為引領(lǐng)，努力提升初中教學(xué)質(zhì)量。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，持續(xù)擴充城區(qū)義務(wù)教育資源，加大公共教育投入向農(nóng)村的傾斜力度。加大特殊教育學(xué)校投入，保障殘疾兒童的受教育權(quán)益，實現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育更高水平的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到 2025 年，小學(xué)、初中入學(xué)率達到 100% ，鞏固率達到 100% ，初中輟學(xué)率控制在 0.1% 以內(nèi)。
推進高中階段教育多樣化。全面落實新課程改革，加強課程發(fā)展規(guī)劃，開設(shè)豐富的選修課，完善課程教學(xué)體系，推進學(xué)校普高質(zhì)量有新突破。重視教材應(yīng)用研究和教學(xué)方法改革，促進教師教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變，加強學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)。以大力開發(fā)音樂、美術(shù)課程資源為載體，實施普通高中課程特色化、多樣性建設(shè)，鼓勵和支持綜合高中實現(xiàn)普高加特色的雙輪驅(qū)動發(fā)展。到 2025 年，達到省普通高中標準化學(xué)校建設(shè)水平，高中階段毛入學(xué)率達到 97% 以上，實現(xiàn)基本普及高中階段教育的目標。
深化職業(yè)教育和繼續(xù)教育。開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，推進“工學(xué)交替、校企融合”，擴大招生規(guī)模。推動潮林教育與山城科技中專、雙創(chuàng)中心、飛鶴的合作，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展實用技能人才教育培訓(xùn)，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)“產(chǎn)教新融合、園校新聯(lián)動、人才新發(fā)展”，共同推動產(chǎn)教融合、校企合作，實現(xiàn)中等職業(yè)教育規(guī)模達到 6000 人左右。鼓勵在職教師學(xué)歷提升，專業(yè)進修，以網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)方式拓寬學(xué)習(xí)渠道，完善終身學(xué)習(xí)體系。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
堅持“覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、保障更好的多層次社會保障體系。
提高社會保險水平。實施全民參保計劃，健全參保促進機制和全面參保登記動態(tài)清零機制，積極探索網(wǎng)絡(luò)平臺、電商、物流快遞等新業(yè)態(tài)人員和中小企業(yè)、私營企業(yè)、農(nóng)民工等靈活就業(yè)群體參保政策。進一步完善養(yǎng)老金、失業(yè)保險和工傷保險待遇正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高社會保險待遇。健全基本醫(yī)療保險制度，建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度和大病保險制度。建立健全失業(yè)保險費率調(diào)整與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動機制。積極構(gòu)建預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度體系。完善基本養(yǎng)老保險制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。全面落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，推進以社會保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”。到 2025 年，實現(xiàn)全民參保，參保率 100% 。
健全分層分類社會救助體系。建立以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的救助制度體系，統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。切實保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。落實低收入家庭、低保群體和特困家庭的保障政策，不斷提高城市最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障和城市低收入家庭收入標準。“十四五”期間，確保困難群眾生活百分百保障。深化落實惠民殯葬政策，倡導(dǎo)文明殯葬新風(fēng)，提升殯葬服務(wù)能力，全面實現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化。
建立嬰幼兒托育服務(wù)體系。堅持普惠共享，開展普惠托育服務(wù)專項行動，實施托育機構(gòu)標準化建設(shè)。支持建設(shè)一批綜合托育服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，形成基本完善的社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)。優(yōu)化生育政策，健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系，構(gòu)建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，推動人口結(jié)構(gòu)良性變動和均衡發(fā)展。
提升養(yǎng)老服務(wù)能力。以全省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建為帶動，加快推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展健康文化、健康旅游、體育健身等多樣化健康服務(wù)，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善老舊小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)延伸服務(wù)，為社會養(yǎng)老機構(gòu)和周邊社區(qū)、農(nóng)村提供養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)和項目支持。鼓勵社會力量在居民住宅小區(qū)建立、運營養(yǎng)老服務(wù)中心和日間照料中心。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟?！笆奈濉逼陂g，在山城區(qū)規(guī)劃建設(shè)老年人娛樂中心 2 處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)新增養(yǎng)老床位 3000 張。到 2025 年，實現(xiàn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率 100% ，村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達 80% 以上，每個街道辦事處建有 1 所綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，每個社區(qū)建有符合標準的日間照料中心，將山城區(qū)打造成具有區(qū)域特色的健康之都，建成 15 分鐘城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。
健全退役軍人服務(wù)保障。加強擁軍優(yōu)屬工作，全面落實退役軍人保障相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，為軍人和家屬排憂解難。退役軍人依法享受免費參加職業(yè)教育、技能培訓(xùn)。對企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等用人單位招用退役軍人符合國家規(guī)定的，依法享受稅收優(yōu)惠等政策。全面營造軍人職業(yè)尊崇的全社會良好氛圍?！笆奈濉逼谀?，確保退役軍人生活有保障，就業(yè)有保障。
第五節(jié) 全力打造健康山城
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)，實現(xiàn)居民健康水平明顯提升，健康服務(wù)能力明顯加強。
加強疾病預(yù)防控制。將疫情防控作為頭等大事來抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立聯(lián)防聯(lián)控機制，各部門要履職盡責(zé)，社會各方面要全力支持，對突發(fā)衛(wèi)生疫情事件按科學(xué)防治、精準施策的總要求，抓緊抓實抓細各項工作，及時采取應(yīng)急舉措，按響應(yīng)級別啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)。必須牢牢堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，始終保持警惕、嚴密防范，為全區(qū)經(jīng)濟社會全面正常發(fā)展保駕護航。
持續(xù)抓好疫情常態(tài)化防控，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善重大傳染病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，實現(xiàn)全人群、全生命周期健康管理。“十四五”期間，實現(xiàn)山城疾病防治防控能力有顯著提升。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。以健康城市和省級健康促進示范區(qū)、國家食品安全城市創(chuàng)建為引領(lǐng)，健全完善疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系，推進區(qū)域緊密型醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，扎實做好重大疾病防控和公共衛(wèi)生工作，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推動鶴壁優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向山城區(qū)縱深布局，通過機構(gòu)合作、設(shè)置分院等方式，為醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造便利條件。積極發(fā)展特色專科，培育醫(yī)療服務(wù)優(yōu)勢。加強職業(yè)病、地方病防治，提高傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。全面推進區(qū)級公立醫(yī)院綜合改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動。加強生育全過程健康服務(wù)，提高婦幼保健水平。加強疫苗等藥品安全監(jiān)管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。到 2025 年，人均公共衛(wèi)生經(jīng)費標準穩(wěn)步增加，打造“ 10 分鐘健康服務(wù)圈”。
普及全民健康生活。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善公共體育基礎(chǔ)設(shè)施，加快“兩場三館”和城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)行政村體育健身站點全覆蓋，實現(xiàn)晨晚健身站點遍布城鄉(xiāng)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身體育組織網(wǎng)絡(luò)。積極推進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，辦好“紅色石林半程馬拉松比賽”等系列賽事，發(fā)展足球運動并帶動其他體育項目發(fā)展，“十四五”期間新建改造學(xué)校足球場 7 處，新增體育俱樂部 3 所。加強全民健身中心建設(shè)進程，建成一個集健身、培訓(xùn)、服務(wù)為一體的城市社區(qū)“ 10 分鐘健身圈”，打造移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與全民健身事業(yè)相結(jié)合的智能運動平臺。
積極應(yīng)對人口老齡化。落實人口長期發(fā)展國家戰(zhàn)略，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。鼓勵養(yǎng)老孝老敬老，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會。推進老舊小區(qū)適老化改造和公共服務(wù)設(shè)施無障礙改造，加大適老生活用品、智慧養(yǎng)老設(shè)備推廣運用，推動養(yǎng)老事業(yè)與康養(yǎng)事業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第十章 完善基礎(chǔ)設(shè)施，厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
加快以新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源基礎(chǔ)設(shè)施等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，促進新舊基礎(chǔ)設(shè)施間互聯(lián)互通和開放共享，構(gòu)建全域覆蓋、普惠共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
第一節(jié) 提升信息基礎(chǔ)設(shè)施
以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需求，加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供信息支撐。
推進信息基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。通過 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造高質(zhì)量5G+ 創(chuàng)新業(yè)務(wù)智慧平臺。在實現(xiàn)城區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快 5G 應(yīng)用拓展，推進 5G 技術(shù)推廣普及，在新一輪區(qū)域競爭中搶占先機。到 2025 年，在實現(xiàn)城鎮(zhèn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)村級 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
推進網(wǎng)絡(luò)強區(qū)建設(shè)。推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，持續(xù)實施“寬帶光纖技術(shù)更新改造”工程，加快農(nóng)村地區(qū)光纜擴容和線路改造。深入開展寬帶提速降費、網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化、服務(wù)品質(zhì)提升等行動，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)、交通、教育、醫(yī)療、水利等重點領(lǐng)域，加快網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用等全面支持 IPv6 演進升級。
建設(shè)山城大數(shù)據(jù)中心。推進山城大數(shù)據(jù)（分）中心建設(shè)，積極引進華為、阿里云等知名互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算企業(yè)在山城設(shè)立區(qū)域基地。加快建設(shè)包括數(shù)據(jù)交換平臺、目錄管理服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)清洗與比對系統(tǒng)、運行管理與監(jiān)控系統(tǒng)和平臺以及包括人口、法人、空間地理和宏觀經(jīng)濟等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
建設(shè)現(xiàn)代智能平臺系統(tǒng)。推進智慧城市云平臺建設(shè)，建設(shè)政務(wù)信息資源交換共享平臺及公共信息服務(wù)平臺，提升服務(wù)社會能力。建立全區(qū)統(tǒng)一、涵蓋全區(qū)建設(shè)規(guī)劃、城市管理、交通管理、社區(qū)管理等各方面信息資源的智慧山城“一張圖”。全面推進公用設(shè)備設(shè)施的智能化升級與應(yīng)用，加強鍋爐、電梯、起重機械、大型游樂設(shè)施等公共安全設(shè)施的智能化改造，建設(shè)集動態(tài)信息采集、現(xiàn)場檢查、風(fēng)險評估、應(yīng)急指揮等功能為一體的公共安全設(shè)施監(jiān)控信息系統(tǒng)。加強對全區(qū)水、電、氣、暖等地下管網(wǎng)的智能化改造，逐步建成智能供水、智能排水、智能供氣、智能供熱系統(tǒng)。利用物聯(lián)網(wǎng)傳感設(shè)備對水、氣、聲、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素以及對核與輻射、危廢、醫(yī)廢等危險源進行全方位監(jiān)測，建設(shè)智慧環(huán)保系統(tǒng)。
第二節(jié) 打造綜合立體交通
積極對接過境鐵路高速，提升區(qū)域干線通行能力，優(yōu)化完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)，建設(shè)豫北交通樞紐，打造布局合理、功能完善、高效暢通的現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系。
加快建設(shè)全域路網(wǎng)。推進“兩線一站”建設(shè)，加快建設(shè)東馬線、大白線與時豐客運站。主動謀劃實施時快線（省道 503 ）、耿索線等道路，聯(lián)通大海線、快速通道、東大線和 107 國道，實現(xiàn)鐵路樞紐與國道、高速公路的快捷聯(lián)通，補齊道路交通的短板。謀劃建設(shè)時豐火車站向北與安陽境內(nèi)國道 341 連接道路，打通市界斷頭路。積極推進城際輕軌旅游道路，加快智慧綠色交通發(fā)展，打造現(xiàn)代城市綜合交通體系，將山城區(qū)建設(shè)為區(qū)域公鐵復(fù)合型交通樞紐，成為跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作重要通道節(jié)點以及中原北部地區(qū)對外聯(lián)系的重要平臺。
優(yōu)化完善鄉(xiāng)村道路。暢通微循環(huán)，重點實施農(nóng)村公路全域提升和農(nóng)旅公路建設(shè)，注重通村道路由“通”到“暢”的提升。進一步完善農(nóng)村路網(wǎng)，全面推進“四好農(nóng)村路”和“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，加快農(nóng)村公路改造升級，推進農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜，加強通村公路與村內(nèi)主干道的連接。提高通達能力，助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村振興。在“十四五”期間，基本實現(xiàn)到鎮(zhèn)通二級公路，到建制村通路面寬 4.5 米以上公路，到 20 戶以上自然村通硬化路。
第三節(jié) 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施
繼續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強湯河、泗河、 羑 河水資源、水環(huán)境的承載和保障能力，為山城社會經(jīng)濟快速發(fā)展提供堅實的水資源保障。
持續(xù)推進水利重點工程。加快實施河道整治和水系連通、抗旱應(yīng)急、安全飲水、農(nóng)田水利工程，推進水系恢復(fù)和生態(tài)補水，增強水資源水環(huán)境的承載和保障能力。統(tǒng)籌推進鶴壁市湯河綜合治理項目、泗河河道整治工程、故縣濕地工程。加快河道水系連通工程建設(shè)。全面實施河長制，深入推進河流管理保護工作，加強取用水管理、水域岸線管理。
提升農(nóng)村水利保障能力。繼續(xù)實施灌區(qū)節(jié)水配套改造、井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉等項目，修建一批小型農(nóng)田水利設(shè)施，提高抗旱排澇標準，進一步提升農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力。建立生態(tài)環(huán)境補償制度，通過經(jīng)濟手段調(diào)動鎮(zhèn)（街道）治理污染積極性。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到 2025 年全區(qū)農(nóng)村自來水普及率達到98% ，集中供水率力爭達到 100% 以上。
第四節(jié) 優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施
堅持節(jié)能優(yōu)先、擴大引入和加快發(fā)展清潔能源并重，不斷提高能源開發(fā)利用效率，搶抓新基建契機，構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)和智慧能源系統(tǒng)。
推動電力高效發(fā)展。加強山城區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)，實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，建設(shè)安全穩(wěn)定便捷高效的現(xiàn)代化電網(wǎng)。加快電力設(shè)施建設(shè)，加強城市電網(wǎng)、農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)，推進山城東110 千伏輸變電工程加快落地，提高山城區(qū)供電可靠性，緩解供用電矛盾，充分發(fā)揮智能電網(wǎng)在現(xiàn)代能源體系中的關(guān)鍵作用，提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電保障能力。推動充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
積極發(fā)展可再生能源。發(fā)展光伏發(fā)電站，建設(shè)屋頂光伏發(fā)電并網(wǎng)系統(tǒng)。按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則，有序推進分布式能源建設(shè)，加快智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高太陽能、風(fēng)能等可再生、清潔能源利用率，優(yōu)化電力裝機結(jié)構(gòu)，努力提高可再生及清潔能源發(fā)電比重。
第十一章 強化開放發(fā)展，持續(xù)增強區(qū)域發(fā)展活力
積極融入全市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試驗區(qū)、全省高質(zhì)量發(fā)展體制機制示范區(qū)創(chuàng)建，實現(xiàn)共謀、共建、共享、共贏，不斷豐富對外開放內(nèi)涵，創(chuàng)新開放合作模式，提高開放合作水平。
第一節(jié) 推動“三山”統(tǒng)籌發(fā)展
抓住“三山”統(tǒng)籌發(fā)展機遇，深化跨行政區(qū)域合作機制改革，發(fā)揮平臺支撐作用，加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)民生資源共享發(fā)展。
推進產(chǎn)業(yè)大融合，實現(xiàn)“三山”之間產(chǎn)業(yè)互通、市場互聯(lián)。在招商引資方面加強對接，做到資源共享、信息共享，避免內(nèi)部競爭。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，逐步推動產(chǎn)業(yè)共鏈、市場互聯(lián)，統(tǒng)籌考慮“三山”化工產(chǎn)業(yè)資源，在產(chǎn)業(yè)鏈中尋找商機，帶動產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
推進要素大融合，實現(xiàn)“三山”之間基礎(chǔ)共享、資源共給。發(fā)揮山城在“三山”統(tǒng)籌中的核心地位，實質(zhì)性啟動“三山”中心商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造低密度、高端商務(wù)辦公、會議會展、商貿(mào)服務(wù)集聚地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)交流、招商引資提供一個高層次公共服務(wù)平臺。實施鶴壁市老城區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工程，與鶴山、寶山加強對接，對水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、共建共享。借助保障房盤活工作，完善配套政策，切實保障“三山”企業(yè)員工、外來務(wù)工人員的住房問題。
推動服務(wù)大融合，實現(xiàn)“三山”之間交通互連、生態(tài)互補。編制“三山”道路路網(wǎng)規(guī)劃，啟動寶園路東延、泗濱街西延、長風(fēng)路南延建設(shè)，打通“三山”的生命線，形成密集的交通網(wǎng)，讓“三山”融合發(fā)展步入快車道。謀劃“三山”生態(tài)共建，在湯河泗河 羑 河污染防治、重污染天氣管控、干線公路環(huán)境整治、生態(tài)屏障建設(shè)等方面，實現(xiàn)一體聯(lián)動。組建工作專班，與鶴山、寶山建立經(jīng)常性溝通會商機制，為“三山”統(tǒng)籌發(fā)展提供有力制度保障。
第二節(jié) 提升對外合作水平
強化開放帶動戰(zhàn)略，深度融入國家“一帶一路”和省“五區(qū)四路”建設(shè)，加快“引進來走出去”步伐，拓展全域開放體系，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
強化對外合作。圍繞京津冀、長三角、珠三角、閩東南和鄭州等重點地區(qū)開展區(qū)域互動合作。瞄準國內(nèi)外 500 強，行業(yè)前100 強，知名品牌企業(yè)等，開展登門精準招商，提高項目成功率。深化與珠三角、長三角地區(qū)合作，加強產(chǎn)業(yè)承接和人才、技術(shù)、經(jīng)濟聯(lián)系，提升產(chǎn)業(yè)層次和創(chuàng)新發(fā)展能力。強化與港澳臺交流合作，探索城市外交，主動融入國際國內(nèi)分工體系。深化能源資源合作，推動能源骨干企業(yè)參與國內(nèi)外能源資源開發(fā)合作。切實用好進口貼息等國家和我省支持進口的政策措施，鼓勵企業(yè)進口新技術(shù)、新設(shè)備、新材料和符合國家進口導(dǎo)向的資源型產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備和出口產(chǎn)品國際競爭力。
實施開放招商。推動全方位寬領(lǐng)域多層次開放招商，充分利用市級招商平臺，加快企業(yè)招商、協(xié)會招商，繪制產(chǎn)業(yè)圖譜和招商路線圖，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和精準招商，引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)點對點精準對接。發(fā)揮地緣和資源的優(yōu)勢和潛力，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)在更大范圍內(nèi)有效集聚創(chuàng)新資源、匯聚高端人才、構(gòu)筑創(chuàng)新平臺，使其早日成為引領(lǐng)山城未來發(fā)展的增長極和展示對外形象的窗口。充分發(fā)揮區(qū)域的獨特區(qū)位條件，接軌制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)布局，加快與蘇浙滬京等城市共享區(qū)域科技創(chuàng)新資源，實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)協(xié)作、信息平臺共享和技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)一體化。
第三節(jié) 融入雙循環(huán)發(fā)展
著力對接國家大力推進經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)部署，充分把握經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)作用凸顯、雙循環(huán)戰(zhàn)略共同導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，促進消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提升城鄉(xiāng)消費升級。
激發(fā)消費活力。完善“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費生態(tài)體系，大力發(fā)展感官式消費、體驗式消費、定制消費等新業(yè)態(tài)。擴大家政服務(wù)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、普惠托育服務(wù)等供給，解決好“一老一小”問題。加快推進山城區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，大力發(fā)展文化旅游休閑經(jīng)濟。完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合，推動農(nóng)村居民消費升級。適應(yīng)新時代消費需求的新變化，充分激發(fā)和釋放消費新潛力
加快經(jīng)濟國際化。加快融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)“走出去”參與國際競爭。依托鶴壁海關(guān)、出入境檢驗檢疫局，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，積極引進和培育跨境電商龍頭企業(yè)和平臺，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，努力構(gòu)建買全球、賣全球的跨境電商綜合體。加強對外貿(mào)易、進出口、走出去和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)軍型企業(yè)的培育，推動企業(yè)主體向做大民營企業(yè)，壯大外資企業(yè)轉(zhuǎn)變，提升外貿(mào)產(chǎn)品附加值，加快培育新的開放增長點。培育外貿(mào)競爭優(yōu)勢，提升傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和拓展市場能力。引進對外貿(mào)易綜合服務(wù)企業(yè)，積極承接沿海外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強加工貿(mào)易。支持企業(yè)擴展國際市場，鞏固美國、歐盟、日韓、港澳等傳統(tǒng)市場，大力拓展包括“一帶一路”沿線國家和地區(qū)新興市場，提升我區(qū)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)厥袌龅恼加新剩粩鄡?yōu)化對外貿(mào)易國際市場布局。
第四節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
全面激發(fā)市場主體活力。深化國有資本投資、運營公司改革，實施國企改革三年行動，推動區(qū)屬國有企業(yè)混合所有制改革，優(yōu)化國有資本布局，推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。創(chuàng)新完善黨政干部聯(lián)系企業(yè)和企業(yè)幫扶、綜合服務(wù)、權(quán)益保護、企業(yè)家教育培訓(xùn)等機制，做好新時代民營經(jīng)濟“兩個健康”示范市（示范區(qū)）建設(shè)工作，實現(xiàn)民營經(jīng)濟規(guī)模質(zhì)量效益和企業(yè)家素質(zhì)明顯提升。制定促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策，培育一批領(lǐng)軍型企業(yè)、高成長企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)。
推進重點改革事項。深化政府投資管理體制機制改革，加大政府投資統(tǒng)籌力度，編制實施政府投資年度計劃，提高政府投資效益。深化財稅體制改革，落實財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分、地方稅體系等改革，探索區(qū)與鎮(zhèn)（街道）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。統(tǒng)籌財政資源，增強全區(qū)重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。完善全面預(yù)算績效管理，推進財政支出標準化。用好用活政府債券，提升政府債務(wù)精準管理水平。深化金融改革創(chuàng)新，加大普惠金融試點建設(shè)力度，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)。創(chuàng)新融資方式，力爭在企業(yè)債券發(fā)行上取得突破。充分發(fā)揮政府投資撬動作用，謀劃實施一批政府和社會資本合作項目，激發(fā)民間投資活力。突出數(shù)字賦能，實施高標準市場體系建設(shè)行動。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，實現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益。深化“放管服”改革，落實政府權(quán)責(zé)清單制度。以綜合執(zhí)法改革為突破口提升依法行政水平，推進基層“一支隊伍”管執(zhí)法和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。推行“雙隨機一公開”，加強事中事后監(jiān)管。推進行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化、數(shù)字化建設(shè)，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制。規(guī)范重大行政決策程序，建立企業(yè)參與涉企政策制定機制，推動行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。聚焦企業(yè)生命全周期，持續(xù)推行企業(yè)“服務(wù)管家”精準幫扶企業(yè)制度，創(chuàng)新實行“精準幫扶明白卡”管理模式。深化“最多跑一次”改革，制定“一次都不跑”事項清單，積極推行“智能辦”“就近辦”。實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。加強誠信建設(shè)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政商交往禁止行為清單和涉企服務(wù)清單，建立暢通有效的政企溝通機制。
第十二章 創(chuàng)新社會治理，建設(shè)高水平平安山城
主動適應(yīng)新時代變革趨勢，按照社會治理現(xiàn)代化目標，打造立體化信息化社會治安防控體系，積極維護社會穩(wěn)定安全，建立健全應(yīng)急管理體系，高質(zhì)量建設(shè)新時代區(qū)域治理體系。
第一節(jié) 提升社會治理能力
推動社會治理體系創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理，完善防控體系，維護公共安全，提升區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
健全城鄉(xiāng)基層治理體系。充分發(fā)揮基層黨組織核心作用，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理機制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。完善農(nóng)村法治服務(wù)，加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，堅持打建并舉、標本兼治，嚴格落實各級黨委全面從嚴治黨主體責(zé)任，從組織上推動形成防范整治“村霸”問題專項機制，為全面推進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
健全依法治區(qū)機制。全面落實法治政府建設(shè)實施綱要，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，積極融入鶴壁市全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市、全國社會治安防控體系建設(shè)標準化（示范）城市創(chuàng)建，加快建設(shè)“法治山城”“平安山城”。健全行政監(jiān)督和問責(zé)制度，加強監(jiān)察、審計工作。建立權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體系。加強行政機關(guān)法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善法律服務(wù)體系，強化法治宣傳教育。
第二節(jié) 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。
切實落實安全工作。切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、建筑施工、交通等重特大安全事故。培育安全文化，開展全民安全意識教育，推進安全教育常態(tài)化。全面宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強化生物安全保護，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的安全保障水平，構(gòu)建食品安全體系。提高識災(zāi)避險能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。切實做好公安、市場監(jiān)管、人防、消防等工作，完成消防中隊、人防基本指揮所等項目建設(shè)。
健全應(yīng)急管理體系。完善應(yīng)急指揮平臺、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急人員訓(xùn)練、應(yīng)急合作系統(tǒng)、應(yīng)急技術(shù)支撐系統(tǒng)等應(yīng)急保障要素。推進公共設(shè)施平急兩用改造，提升應(yīng)急物資動員能力，形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。補齊應(yīng)急預(yù)案“短板”，完善突發(fā)事件的預(yù)警機制和聯(lián)合指揮處置機制，建立健全應(yīng)急救援指揮機制，構(gòu)建全區(qū)應(yīng)急救援“一張圖”系統(tǒng)。建立“智慧應(yīng)急”信息系統(tǒng)，努力實現(xiàn)應(yīng)急工作信息化。完善防災(zāi)減災(zāi)綜合防控機制，發(fā)展巨災(zāi)保險，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。防控安全生產(chǎn)風(fēng)險，建設(shè)區(qū)級應(yīng)急指揮平臺，建立重大風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應(yīng)急信息資源對接共享，構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系。
第三節(jié) 維護社會穩(wěn)定安全
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強社會治安防控體系建設(shè)，保持社會和諧穩(wěn)定。
完善社會矛盾糾紛調(diào)解機制。充分利用綜治中心和矛盾糾紛多元化解中心，構(gòu)建新時代多元化解新格局，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，組建法律服務(wù)隊伍，完善矛盾糾紛調(diào)處機制，提升矛盾糾紛預(yù)防化解能力。完善執(zhí)法責(zé)任追究和錯案追究制度，夯實執(zhí)法主體責(zé)任，杜絕各種不作為、亂作為和侵害基層群眾合法權(quán)益的行為。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，打造“楓橋經(jīng)驗”山城版。加強專職人民調(diào)解員和行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，拓展黨代表、人大代表、政協(xié)委員、律師和社會組織、鄉(xiāng)賢等第三方參與途徑，吸收專家學(xué)者參與解決技術(shù)領(lǐng)域糾紛，廣泛培育“品牌調(diào)解室”“金牌調(diào)解員”，實現(xiàn)“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街道）、矛盾不上交”。
打造社會治安防控體系。立足整體防控、協(xié)同防控、精準防控，健全問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，打造點線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交匯融合、人防物防技防有機結(jié)合、打防管控一體化的社會治安防控新格局。完善公安檢查站治安管控系統(tǒng)、智慧街面巡防治安管控系統(tǒng)、智慧安防小區(qū)治安管控系統(tǒng)、智慧內(nèi)保信息系統(tǒng)、娛樂場所和特種行業(yè)治安管控系統(tǒng)、大型活動安保治安管控系統(tǒng)、公交信息治安管控系統(tǒng)建設(shè)，推動山城區(qū)社會治理現(xiàn)代化。完善“雪亮工程”網(wǎng)絡(luò)和運行機制，加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)和城鄉(xiāng)綜合網(wǎng)格化建設(shè)實現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。
著力強化風(fēng)險防范。強化底線思維，嚴密排查和防范經(jīng)濟、意識形態(tài)、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患。加強對轄區(qū)內(nèi)涉及“兩重點一重大”企業(yè)的安全監(jiān)管，強化對危險化學(xué)品重大危險源的監(jiān)控，嚴格落實重大危險源辨識、評價、登記、申報以及備案等規(guī)定。防范危險化學(xué)品重特大安全事故，指導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強涉化企業(yè)等重點企業(yè)的應(yīng)急工作。加強工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)籌指揮應(yīng)急救援工作，加強全社會防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，將公共安全知識納入教育體系。組織編寫應(yīng)急知識手冊，向村（社區(qū)）等基層組織單位群眾發(fā)放。利用各種新聞媒體，介紹普及應(yīng)急知識，宣傳應(yīng)急預(yù)案，提高社會公眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力。加強對各級干部應(yīng)急管理知識能力的教育培訓(xùn)。
第十三章 夯實武裝力量，高質(zhì)量建設(shè)強武山城
深入學(xué)習(xí)習(xí)近平強軍思想，貫徹落實新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，強化政治引領(lǐng)，加強練兵備戰(zhàn)，聚焦主責(zé)主業(yè)，扎實發(fā)展基礎(chǔ)，全面推動高質(zhì)量強武山城建設(shè)。
第一節(jié) 堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)
堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平強軍思想武裝頭腦，維護和貫徹軍委主席負責(zé)制，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。深入推進“兩項重大主題教育”，健全完善雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)體制和軍地聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，認真落實黨管武裝工作“八項制度”“六個納入”要求，探索構(gòu)建新時代民兵思想政治教育體系。以黨管武裝三項創(chuàng)建為引領(lǐng)，強化愛國主義和革命英雄主義教育，實現(xiàn)對“五兵”全覆蓋關(guān)心關(guān)愛、全流程教育引導(dǎo)、全方位服務(wù)保障，形成軍地共抓武裝工作的合力，創(chuàng)成并保持河南省黨管武裝模范縣區(qū)。建立軍地聯(lián)合落實“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”工作機制，營造崇尚軍人的社會氛圍。
第二節(jié) 持續(xù)提升備戰(zhàn)打仗能力
深入貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，緊貼職能使命、強敵對手和形勢任務(wù)謀戰(zhàn)備戰(zhàn)務(wù)戰(zhàn)。
高質(zhì)量抓好軍事訓(xùn)練工作。全面貫徹軍委軍事訓(xùn)練會議精神，注重實案演練，組織防汛和國防動員實兵演練，推進視頻指揮網(wǎng)建設(shè)，加強轄區(qū)內(nèi)水文氣象動態(tài)感知。嚴格落實首長機關(guān)、專武干部和基干民兵訓(xùn)練，落實民兵應(yīng)急分隊輪訓(xùn)備勤，強化教練員隊伍建設(shè)，參加省軍區(qū)民兵“百名優(yōu)秀民兵基層指揮員”“百名優(yōu)秀教練員”集訓(xùn)。開展民兵軍事訓(xùn)練比武，建成使用網(wǎng)絡(luò)化民兵管理平臺，鍛造一支拉得出、沖得上、打得贏的民兵隊伍。
創(chuàng)新推動國防動員建設(shè)。落實國防動員領(lǐng)域各項改革任務(wù)，科學(xué)論證編制我區(qū)國防動員建設(shè)“十四五”規(guī)劃，對接軍地聯(lián)席會議制度，建立國防動員需求與潛力對接機制，逐步實現(xiàn)動員潛力自動化采集、動員決策智能化輔助、動員行動實時化控制等功能，為精準動員、精準指揮提供有力保障。嚴密組織實施“一年兩次征兵”，深入開展征兵宣傳系列活動，結(jié)合全區(qū)“五率”量化考核細則，緊盯關(guān)鍵節(jié)點，探索建立高質(zhì)量征兵機制辦法，持續(xù)優(yōu)化大學(xué)生征集結(jié)構(gòu)，為強軍興軍提供更多優(yōu)質(zhì)兵員。挖潛用好優(yōu)質(zhì)國防教育資源，打造提升黨政機關(guān)和學(xué)校國防教育陣地，推動全區(qū)國防教育走深走實。
第三節(jié) 大力鍛造全面過硬基層
健全武裝工作人才隊伍。出臺針對專武干部選拔、發(fā)展的規(guī)定和措施，暢通專武干部隊伍的管理使用和交流晉升渠道，配齊建強專武干部隊伍。持續(xù)抓好“一部三員”建設(shè)，按照標準要求抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)出一支“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的優(yōu)秀武裝工作隊伍。
高標準開展規(guī)范化建設(shè)。貫徹人武部、基層武裝部建設(shè)兩個《規(guī)范》，深化普及“南陽集訓(xùn)”成果，加快推進“四個秩序”規(guī)范化建設(shè)，貫穿全年開展基層達標活動，細化落實基層武裝部建設(shè)職責(zé)制度和配套標準，推動基層武裝部專武干部配備和基本設(shè)施配套“兩個重點”建設(shè)，持續(xù)提高基層武裝工作質(zhì)量。
打造品牌亮點工作。以兩級武裝部規(guī)范化建設(shè)為抓手，建強一線戰(zhàn)斗堡壘，以弘揚雙擁傳統(tǒng)、拓展“紅色石林”軍事文化為抓手，彰顯紅色山城獨特風(fēng)采，以選送優(yōu)秀新兵、培養(yǎng)精武標兵和發(fā)揚老兵作用為抓手，打造過硬兵員質(zhì)量，叫響“強武山城”“紅色山城”和“山城好兵”三個特色品牌。
第十四章 強化黨建引領(lǐng)，奮力實現(xiàn)宏偉發(fā)展新藍圖
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，凝聚起推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，在學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫求實效，推動全區(qū)黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習(xí)近平總書記重大要求和黨中央決策部署落到實處。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持以好干部標準選人用人，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢鰪姟鞍隧棻绢I(lǐng)”“七種能力”，健全干部擔(dān)當(dāng)作為、容錯糾錯、澄清保護等各項機制，在政策、待遇等方面給予基層干部更多傾斜，加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持大抓基層基礎(chǔ)，持續(xù)加強基層黨組織建設(shè)，補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，強化政治監(jiān)督，加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，加強巡視巡察整改，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深入推進以案促改，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，鞏固和發(fā)展風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 加強社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式行使權(quán)力。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策。做好對口援疆工作。深入推進依法治區(qū)，認真踐行習(xí)近平法治思想，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，著力推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高依法行政水平，深入開展法治宣傳教育，加強司法監(jiān)督，建立現(xiàn)代法律服務(wù)體系，建設(shè)法治山城。
第三節(jié) 強化規(guī)劃實施
發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)功能。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直各單位認真按照區(qū)委、區(qū)政府部署，高度重視，精心組織，切實把規(guī)劃中各項措施落實到位。各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直各單位要牢固樹立責(zé)任意識，各司其職，各負其責(zé)，相互配合，狠抓落實。對規(guī)劃中涉及本單位的工作任務(wù)，要盡快制定具體落實方案，建立工作臺賬，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室和進度安排，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。
強化規(guī)劃執(zhí)行推進機制。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各單位參與的規(guī)劃執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，研究審議重大問題，指導(dǎo)各級各部門開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委，負責(zé)日常工作。根據(jù)工作需要，設(shè)定若干專項，研究制定年度任務(wù)和考核，建立以分包擔(dān)責(zé)、述職評責(zé)、督導(dǎo)壓責(zé)、評價問責(zé)為主的“聯(lián)、述、督、評”一體化督導(dǎo)考核體系。
完善規(guī)劃監(jiān)測評估機制。根據(jù)規(guī)劃目標和各領(lǐng)域發(fā)展要求，加強對規(guī)劃實施和推進效率、質(zhì)量的監(jiān)測、評估和考核。在規(guī)劃實施的中期階段，由區(qū)政府組織開展全面評估，根據(jù)中期評估情況以及國內(nèi)外形勢變化需要進行修訂。嚴格規(guī)劃執(zhí)行督導(dǎo)考核，完善目標考評辦法，加大科技創(chuàng)新、歷史文化保護、生態(tài)文明等指標的權(quán)重，更加重視結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、環(huán)境保護。
第四節(jié) 突出項目帶動
圍繞“十四五”期間我區(qū)的工作重點，謀劃實施一批投資規(guī)模較大、科技含量較高的重大項目、重大工程，形成儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的良性循環(huán)。做實做細“十四五”規(guī)劃項目庫。完善重大項目責(zé)任推進機制，強化項目管理，堅持月通報、季觀摩、全年總評工作機制。完善重大項目評估制度，對重大簽約項目，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人，制定項目推進計劃，明確進度要求，全程跟蹤服務(wù)，加快項目落地開工建設(shè)。實行重大項目督查通報制度，比謀劃看儲備、比前期看轉(zhuǎn)化、比招引看投資、比開工看進度、比服務(wù)看實效，不斷激發(fā)投資活力、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資貢獻率。
第五節(jié) 增強要素保障
強化土地保障。科學(xué)編制、嚴格實施國土空間規(guī)劃，制訂實施好年度土地供應(yīng)計劃，加強土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控，合理把握土地開發(fā)和投放時序，更好地保障發(fā)展的實際需要。加大工作力度，通過完善用地、稅收、用能、環(huán)保等倒逼機制，加快騰退低效土地，推進低效用地再開發(fā)，切實盤活閑置土地，鼓勵工業(yè)企業(yè)充分利用現(xiàn)有用地。繼續(xù)加大批而未供土地的清理處置力度，根據(jù)“全面清理、系統(tǒng)梳理、分類處理、加強管理”的要求，進行分類處置，精準施策。
增強財力保障。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，在明細政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，強化財政對規(guī)劃實施的保障作用。中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標任務(wù)和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。積極爭取國家、省市資金支持，擴大財政性資金來源。努力拓寬融資渠道，建立與鶴壁市聯(lián)動的投融資平臺合作機制，提高資信等級和融資能力，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，撬動引導(dǎo)更多社會資本參與重點領(lǐng)域投資建設(shè)。強化重點項目投入，優(yōu)先安排涉及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、社會民生福利等領(lǐng)域的財政支出。運用財政杠桿，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力。制訂吸引多方資金投入政策，謀劃儲備一批地方政府專項債券項目，鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，定期發(fā)布重大項目信息，積極吸引民間資本投資。
強化人力保障。實施中高端人才引進戰(zhàn)略，完善并守信兌現(xiàn)人才引進政策、科技創(chuàng)新獎勵政策，出臺山城引進優(yōu)秀青年人才實施辦法。設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項基金，吸引在外務(wù)工的各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。拓展多種途徑，開展各類技能培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)。深化人事制度改革，認真執(zhí)行事業(yè)單位招才引智常態(tài)化政策機制。繼續(xù)推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，扎實做好教師職稱評聘工作，保障義務(wù)教育教師工資待遇。
第六節(jié) 形成全民合力
堅持群眾立場，多辦民生實事，在不斷造福群眾中贏得民意民心。走好新時代群眾路線，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，多到基層一線、常到群眾身邊，問需于民、問計于民，在密切聯(lián)系群眾中汲取智慧力量。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，加強對規(guī)劃的宣傳，增強群眾對規(guī)劃的了解和認識，讓規(guī)劃所吸收的社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分分享，讓規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍圖深入人心。建立和完善社會參與機制，激發(fā)全區(qū)人民參與規(guī)劃實施的主人翁意識，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進規(guī)劃落實。依法對規(guī)劃制定和執(zhí)行情況進行信息公開，暢通公眾參與渠道，堅持人民主體地位，激發(fā)人民群眾的積極性主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全區(qū)人民群策群力、共建共享的生動局面。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全區(qū)上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實中央及省、市委決策部署，解放思想、鼓足干勁，干在實處、走在前列，奮力譜寫新時代山城更加出彩的絢麗篇章，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程！
