（河南省）鶴壁市鶴山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鶴壁市鶴山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
二 〇 二一年十月
序 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是鶴山區(qū)實現(xiàn)老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。根據(jù)《中共鶴山區(qū)委關(guān)于制定鶴山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》，編制《鶴山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》。主要闡明未來五年全區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖、工作重點及政策導(dǎo)向，是今后五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 開創(chuàng)美麗鶴山新局面
第一章 “十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期，鶴山區(qū)委、區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，高舉習近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，認真落實中央、省委、市委各項決策部署，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，聚力抓好“六大新提升、三個進一步強化”戰(zhàn)略部署，“十三五”規(guī)劃各項目標總體完成，全面建成小康社會勝利在望，全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面提升，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟總量實現(xiàn)新跨越，主要指標持續(xù)增長。初步預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值 78 億元，年均增長 4.5% 。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到 5.8 萬元，年均增長 5.3% 。財政實力明顯增強，一般公共預(yù)算收入由 2.2 億元增加到 3.8 億元，年均增長 14.8% 。是2015 年的 1.7 倍。固定資產(chǎn)投資年均增長 11.7% ，社會消費品零售總額年均增長 9.3% ，居民人均可支配收入年均增長7.9% 。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新提升，載體平臺持續(xù)壯大。緊扣高質(zhì)量發(fā)展時代主題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展多業(yè)并舉，經(jīng)濟發(fā)展新引擎、新動力持續(xù)增強，精細化工、煤炭物流及深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到 48.4% ，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達 15.4% 。平臺建設(shè)成效顯著。姬家山產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐西安藍曉、四川利爾等多家主板上市企業(yè)和鄭氏化工、全豐科技等龍頭企業(yè)，累計實現(xiàn)產(chǎn)值 100 億元，被列入河南省第一批專業(yè)化工園區(qū)。韓林澗產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)瓦日鐵路連接線竣工通車，成為內(nèi)蒙、山西、陜西三省煤炭儲配、轉(zhuǎn)運樞紐，先后被列入國家煤炭物流儲備基地發(fā)展規(guī)劃、河南省區(qū)域性物流樞紐建設(shè)方案，獲評全國優(yōu)秀物流園區(qū)、河南省第一批服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)、河南省示范物流園區(qū)等稱號。河南煤炭儲配交易中心有限公司投入運營，累計煤炭交易量 6643 萬噸，實現(xiàn)營業(yè)收入 460 億元，中部地區(qū)煤炭儲配功能效益初步顯現(xiàn)，總部經(jīng)濟達到 42 家。
旅游全域開發(fā)實現(xiàn)新提升，地域特色不斷彰顯。按照“全域旅游”發(fā)展思路，深入挖掘轄區(qū)旅游資源潛力，全域旅游規(guī)劃編制基本完成，五巖山、阿斗寨成功創(chuàng)建國家 4A 級景區(qū)。西部片區(qū)依托太行山傳統(tǒng)村落資源，謀劃建設(shè)“北斗七星”傳統(tǒng)村落美麗鄉(xiāng)村示范帶，鶴山區(qū)被納入《太行山旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2020—2035 年）》，王家 辿 先后獲得“中國最美休閑鄉(xiāng)村”、“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”等榮譽。北部片區(qū)以阿斗寨景區(qū)為龍頭，以金線河、蜀龍花卉苗木基地為載體，依托三國文化，打造“樂不思蜀”文旅度假區(qū)。中部片區(qū)圍繞鶴之源、瓷之源、煤之源“三源”文化，完成鶴源古街改造、鶴壁窯博物館建設(shè)等項目，建成南山森林公園和 羑 河省級濕地公園，推進中山森林公園改造及楊邑寨旅游開發(fā)。鶴壁集鎮(zhèn)、姬家山鄉(xiāng)均被評為省級特色生態(tài)旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全域旅游格局基本形成，地域旅游特色彰顯。完成施家溝、王家 辿傳統(tǒng)民居文物修繕?！笆濉睍r期累計接待游客 478 萬人次，實現(xiàn)旅游收入 5146 余萬元。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實現(xiàn)新提升，建設(shè)面貌日新月異?！笆濉睍r期，鶴山區(qū)緊抓全國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇和獨立工礦區(qū)改造搬遷試點政策機遇，大力實施舊城改造工程，建設(shè)各類保障性住房 1.7 萬套，先后完成韓林澗村、龍臥村、郭家崗村等村莊搬遷。五年累計獲得獨立工礦區(qū)資金支持 4.9 億元，并順利通過國家評估，再次獲得國家三年政策支持。大力開展城市創(chuàng)建活動，完成 12 個老舊小區(qū)和 10 個城中村等改造工程，大力開展整治背街小巷行動，城區(qū)實現(xiàn)集中供水、排水、供暖、供氣全覆蓋，城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和公共服務(wù)水平顯著提升。區(qū)社會福利服務(wù)中心、文體中心、社會足球場等場館對外開放， 52 個街道社區(qū)服務(wù)中心、 3 個便民市場建成投用，新建各類游園廣場 100 余處，鶴山圖書館、便民服務(wù)綜合體、鶴庭花岸商務(wù)酒店等正在加快推進，“有區(qū)無城”歷史徹底改變。鄉(xiāng)村振興全面起勢，成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)、省級食品安全示范區(qū)，在全市率先推行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運模式，完成農(nóng)村戶廁改造 9499 戶，首創(chuàng)的草粉生態(tài)式改廁模式在全國推廣。全區(qū) 22 個村莊被評為市級以上森林鄉(xiāng)村， 20 個村莊被評為區(qū)級鄉(xiāng)村綠化美化示范村，所有村莊全部達到“四美鄉(xiāng)村”標準，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
交通路網(wǎng)暢通實現(xiàn)新提升，發(fā)展?jié)摿Φ玫结尫??！笆濉逼陂g，鶴山區(qū)交通路網(wǎng)快速發(fā)展，運輸體系逐漸完善。新建改造中山路、鶴山街等城市道路 13 條，城區(qū)主次干道新增 9 條，拉動城市框架擴大 1.5 倍。新建快速通道北延、王東線等干線公路 25.6 公里，提升蜀大線、軍鶴線等城鄉(xiāng)公路 63.3 公里，完成 7 座危橋改造。推進“四好農(nóng)村路”省級示范區(qū)創(chuàng)建工作，西部山區(qū)道路全部拓寬至 6.5 米，鶴翔客運站建成投用，改變轄區(qū)無客運站歷史，新建公交站亭 15組，新增客運班線 4 條，優(yōu)化線路 3 條，投放共享單車和電動車 2000 余輛。開通公交線 8 條、農(nóng)村客運線 5 條，實現(xiàn)城區(qū)站點 500 米全覆蓋，所有行政村通行公交。河南煤炭儲配交易中心有限公司成功創(chuàng)建省級多式聯(lián)運示范工程，管帶運輸工程創(chuàng)世界之最。
生態(tài)環(huán)保治理實現(xiàn)新提升，綠色理念深入人心。實施滿城櫻花、銀杏繡城景觀帶打造工程，建成南山省級森林公園、羑 河省級濕地公園，城區(qū)綠化覆蓋率達 51.8% 、綠地率達50.7% ，位居全市前列。深入開展國土綠化提速行動，完成造林綠化 12 萬畝，修復(fù)露天礦山 2.1 萬畝，建成國家級森林鄉(xiāng)村 3 個，全區(qū)林木覆蓋率達 58% ，位居全市第一。狠抓源頭控制，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，優(yōu)先發(fā)展低能耗、低污染、高效能的企業(yè)，嚴把環(huán)境準入關(guān)，實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，姬家山產(chǎn)業(yè)園區(qū) VOCs 在線監(jiān)測系統(tǒng)、智慧園區(qū)項目建成投用，實現(xiàn)企業(yè)排放智能化監(jiān)管。 PM2.5 、 PM10和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)實現(xiàn)“兩降一升”，空氣質(zhì)量明顯改善。深入開展“四水同治”，完成引淇河水、引礦井水、中水回用、疏浚泉源等工程，將湯河、 羑 河、金線河建成生態(tài)觀光河。構(gòu)筑“水安、水暢、水活、水清”的城市水系。
民生保障能力實現(xiàn)新提升，群眾福祉穩(wěn)步增強。民生福祉持續(xù)增進，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，全區(qū)建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困村（含深度貧困村）全部摘帽。 200 戶 714 人易地扶貧搬遷貧困戶全部搬遷入住新房，并順利通過國家和省評估驗收。居民人均可支配收入達到 30445 元，較 2015 年增長 8579 元。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建，恒泰康精神康復(fù)?？漆t(yī)院、明吉醫(yī)院建成運營，建成鶴山區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心。打響“六大德育”教育品牌，新建和改造實驗小學、中山中學等學校 8 所，工業(yè)中專與廈門倍凡教育管理有限公司實現(xiàn)合作辦學，護理學院正在加快籌備，河南毛坦高級中學正在加快建設(shè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.7 萬人，失業(yè)人員再就業(yè) 0.95 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.55% 以內(nèi)。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保率達98.5% ，退休人員養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高。累計發(fā)放低保救助、特困供養(yǎng)等政策資金 10677 萬元，社會保障能力不斷增強。
發(fā)展活力動力強勁，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。區(qū)級便民服務(wù)中心實現(xiàn)從無到有， 22 個窗口涵蓋全區(qū) 30 個部門，累計線下辦件量 12.2 萬件，為轄區(qū)群眾和企業(yè)辦事提供便利。持續(xù)完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，累計線上辦件量 1.8萬件。簡化企業(yè)開辦程序，優(yōu)化企業(yè)準入環(huán)境。設(shè)立市場監(jiān)管企業(yè)開辦“一窗通”線下服務(wù)專區(qū)和工程建設(shè)審批線下服務(wù)專區(qū)，企業(yè)開辦實現(xiàn) 1 個工作日辦結(jié)。實行“一張圖、一張網(wǎng)”審批辦理，持續(xù)推行“容缺辦理”、“多評合一”模式，提升服務(wù)質(zhì)量。嚴格落實“減稅降費”政策，確保各項稅收優(yōu)惠政策落實到位。扎實防范金融風險，政府債務(wù)居于合理區(qū)間。選派 100 名服務(wù)管家，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。積極推進社會信用體系建設(shè)，健全信用信息歸集機制，按時完成“雙公示”等信息公開。扎實推進“兩個健康”示范區(qū)建設(shè)，召開首屆“企業(yè)家節(jié)”表彰大會，營造尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家、理解企業(yè)家、愛護企業(yè)家的濃厚氛圍。
社會治理水平明顯提高，安全保障更加有力。深化拓展黨群工作，實現(xiàn)基層黨建、城市創(chuàng)建、群眾工作、民生實事有機結(jié)合。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，雙重預(yù)防體系日臻完善，食品藥品安全監(jiān)管更加強化。全力化解舊城改造遺留問題、拆遷安置等信訪積案，全區(qū)信訪態(tài)勢穩(wěn)中可控，總體向好。堅持“觀摩＋暗訪”、掛紅黑旗、周末愛國衛(wèi)生日等長效機制，積極推行“數(shù)字城管”、“雪亮工程”體系建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項行動，始終保持打擊黑惡勢力的高壓態(tài)勢，持續(xù)深化“平安鶴山”、“法治鶴山”建設(shè)，維護社會大局和諧穩(wěn)定，榮獲全省平安建設(shè)先進縣區(qū)、全市慶祝新中國成立七十周年社會安全穩(wěn)定工作集體二等功。國防、民兵、雙擁、工會、共青團、婦女兒童、慈善、民族宗教、統(tǒng)計、審計、史志、檔案等工作取得新成績。
總的來看，“十三五”期間，鶴山區(qū)從宏觀政策中識別機遇，從動能轉(zhuǎn)換中把握機遇，從發(fā)展戰(zhàn)略中搶抓機遇，綜合實力得到快速增強，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯著，城鄉(xiāng)面貌日新月異，經(jīng)濟社會得到了前所未有的大發(fā)展，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。一是始終堅持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入開展“三嚴三實”專題教育、“以案促改”警示教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、思想解放大討論等活動，持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，扎實推進高質(zhì)量黨建，真抓實干把黨中央決策部署貫徹到經(jīng)濟工作各方面。二是始終堅持人民至上，著力改善民生增進福祉。堅持為人民服務(wù)宗旨，把改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，讓群眾共享高質(zhì)量發(fā)展成果，不斷補短板、強弱項，城鄉(xiāng)群眾居住環(huán)境得到極大改善，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。三是始終堅持以新發(fā)展理念統(tǒng)籌引領(lǐng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、民生福祉等多角度統(tǒng)籌推進，走出一條具有自身特色的差異化發(fā)展之路。四是始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。主動適應(yīng)把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，端正發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，用好轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動的組合拳，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。五是始終堅持服務(wù)大局，主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。始終緊抓獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、太行山旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、省政府支持鶴壁市建設(shè)新時代高質(zhì)量發(fā)展示范城市、“三山統(tǒng)籌”等機遇，趁勢而為，將鶴山發(fā)展融入國家大局。
五年來，鶴山區(qū)始終堅持一張藍圖繪到底。堅持發(fā)展第一要務(wù)，以咬定青山不放松的韌勁和釘釘子的精神，凝神聚力、一以貫之抓好“六大新提升、三個進一步強化”戰(zhàn)略部署，不松氣、不停歇，不折騰、不懈怠，一年接著一年干、一件接著一件辦，推進高質(zhì)量城市建設(shè)縱深發(fā)展。
“十四五”期間，鶴山區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展上仍面臨一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，財政收支矛盾突出，創(chuàng)新能力不強。二是區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、城區(qū)礦區(qū)之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間等發(fā)展還不夠均衡。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板亟需補齊，剛性支出增加、財政壓力較大，城鄉(xiāng)綜合治理水平還需要進一步提升。四是教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生領(lǐng)域還有不少短板，“六穩(wěn)六?！惫ぷ髋c群眾需求還有一定差距。
“十三五”時期發(fā)展指標完成情況
第二章 “十四五”面臨形勢
“十四五”時期是全區(qū)發(fā)展的重要關(guān)鍵時期，全區(qū)要科學把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，準確研判國際、國內(nèi)和河南省發(fā)展態(tài)勢，為全區(qū)未來發(fā)展定位謀方向。
從國際看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜。新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化，中美戰(zhàn)略博弈顯性對抗壓力空前加大，全球經(jīng)濟困境可能較長持續(xù)，經(jīng)濟全球化逆流涌動，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻影響大國競爭格局，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性顯著增加。復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境，對全區(qū)持續(xù)擴大開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟帶來挑戰(zhàn)，也為全區(qū)利用境外消費回流、進口替代加速這一特殊時期，促進橡膠助劑、高端樹脂和醫(yī)藥／農(nóng)藥中間體下游產(chǎn)品等填補國外供給缺口、擴大市場份額提供機遇。
從國內(nèi)發(fā)展看，當前發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。新局面，中華民族偉大復(fù)興，世界百年未有之大變局。新階段，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會已由全面小康轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。新矛盾，已由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新格局，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。一是更加注重實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。國家把內(nèi)需作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有利于全區(qū)發(fā)揮國家老工業(yè)基地、省級物流示范園區(qū)和文旅資源優(yōu)勢，進一步開拓消費市場、擴大有效投資，進一步擴大開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是更加注重穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。國家加快實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，有利于全區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通區(qū)位等優(yōu)勢，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，進一步提升在國內(nèi)、省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。三是更加注重構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系。國家堅持從人的全面發(fā)展和社會全面進步出發(fā)，打造宜居城市、智慧城市，提高城市容量和承載力。既重視發(fā)揮城市群的帶動作用，又注重鄉(xiāng)村振興，有利于全區(qū)統(tǒng)籌城市內(nèi)涵發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興，推動產(chǎn)業(yè)、人口、設(shè)施在城鄉(xiāng)之間形成梯度布局，讓城市和鄉(xiāng)村各美其美。四是更加注重綠色發(fā)展。國家加強生態(tài)系統(tǒng)保護，加大山水林田湖草系統(tǒng)保護力度，著力解決突出環(huán)境問題，形成綠色生產(chǎn)生活方式，有利于全區(qū)加快工業(yè)“三大改造”、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)污水治理，推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
從全省、全市發(fā)展看，我省提出建設(shè)“四強省一高地、三河南一家園”，將全面實施中部地區(qū)崛起、“三區(qū)一群”等國家戰(zhàn)略，聚焦創(chuàng)新、聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、聚力民生，不斷壯大新動能、激發(fā)新活力，為全區(qū)發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)、文旅休閑產(chǎn)業(yè)提供了機遇。我市突出以創(chuàng)建全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、全國全域生態(tài)環(huán)保示范區(qū)、全省高質(zhì)量發(fā)展體制機制示范區(qū)、國家營商環(huán)境創(chuàng)新試驗區(qū)等“五個示范區(qū)”為抓手在全省率先建設(shè)新時代高質(zhì)量發(fā)展示范城市。省政府出臺《關(guān)于支持鶴壁市建設(shè)新時代高質(zhì)量發(fā)展示范城市的指導(dǎo)意見》（豫政〔 2019 〕 19 號），支持鶴壁市在高質(zhì)量發(fā)展上積極探索，為全省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展探索路徑。有利于全區(qū)匯集省市資源，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)休閑旅游發(fā)展、承接教育和科研服務(wù)轉(zhuǎn)移，全面提升發(fā)展能級。總的來看，我省、我市宏偉發(fā)展藍圖，為全區(qū)指明了奮斗方向?！笆奈濉逼陂g，我區(qū)作為中原城市群建設(shè)區(qū)之一，有利于匯集各方資源，有力地推進高質(zhì)量發(fā)展。
從全區(qū)自身發(fā)展看，“十四五”期間應(yīng)持續(xù)厚植三大優(yōu)勢，抓牢四大機遇，為全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。第一，厚植“三大優(yōu)勢”。一是支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。鶴山區(qū)擁有華北知名的姬家山產(chǎn)業(yè)園區(qū)，橡膠助劑、高端樹脂、農(nóng)藥／醫(yī)藥中間體等精細化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。韓林澗產(chǎn)業(yè)園區(qū)是省級物流示范園區(qū)、 2020 年優(yōu)秀物流園區(qū)，煤炭儲配功能初步顯現(xiàn)。二是資源優(yōu)勢。全區(qū)煤炭、礦石等生產(chǎn)要素供應(yīng)充足，能源資源稟賦好于周邊縣區(qū)，且文化底蘊厚重，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ亲陨戆l(fā)展優(yōu)勢。全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的精氣神越來越足，推進高質(zhì)量發(fā)展、趕超發(fā)展的意愿更加強烈，擁有一批高素質(zhì)、能夠干事創(chuàng)業(yè)、克難攻堅的干部隊伍，將匯聚成加快發(fā)展的強大合力。第二，抓牢“四大機遇”。一是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機遇。全區(qū)將順勢而為，努力破解發(fā)展質(zhì)量不高、增長方式傳統(tǒng)、區(qū)域發(fā)展不平衡等突出困難和問題，形成更加符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系和生態(tài)體系。二是太行山區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇。鶴山區(qū)處于南太行旅游發(fā)展板塊，將以“全域旅游”為抓手，加快旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、養(yǎng)生、林業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村等深度融合，大力推進“旅游＋”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育區(qū)域經(jīng)濟新增長點，推動太行山區(qū)山水生態(tài)、文化生態(tài)、紅色生態(tài)旅游聯(lián)動發(fā)展。三是獨立工礦區(qū)改造提升機遇。鶴壁市是全國老工業(yè)城市，鶴山區(qū)作為重要的獨立工礦區(qū)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面具有得天獨厚的條件和優(yōu)勢，去年我區(qū)再次獲得國家獨立工礦區(qū)繼續(xù)支持三年政策，將進一步助推城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完善提升。四是“三山”統(tǒng)籌發(fā)展機遇。“三山”統(tǒng)籌發(fā)展不僅有利于促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、專業(yè)化發(fā)展，也是安全發(fā)展、增加財政收入、做大做強產(chǎn)業(yè)、推進高質(zhì)量發(fā)展的需要。鶴山區(qū)作為“三山”統(tǒng)籌成員之一，需大力推動產(chǎn)業(yè)共鏈、錯位發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，為“三山”高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。第三，應(yīng)對三個挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟下行壓力加大。經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境的不穩(wěn)定性以及不確定性明顯增加，形成了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的外部約束，穩(wěn)增長保態(tài)勢仍將是“十四五”時期的主旋律。二是區(qū)域競爭日趨激烈。當前，國內(nèi)各省、市、區(qū)為實現(xiàn)新常態(tài)下新發(fā)展，紛紛謀劃布局新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，開展人才搶奪戰(zhàn)，競爭態(tài)勢白熱化。三是民生民計提升任務(wù)繁重。居民對就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、環(huán)境等社會事業(yè)和公共服務(wù)需求與人民群眾日益增長的需要還有較大差距，社會民生訴求也日益多元化，提升任務(wù)艱巨。
總體來看，全區(qū)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存、動力與壓力同在，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型鞏固強化期，迫切需要做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進創(chuàng)新驅(qū)動，提升園區(qū)企業(yè)競爭力。正處于城鄉(xiāng)建設(shè)深化提質(zhì)期，迫切需要提升城市品質(zhì)，推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。正處于生態(tài)保護全域修復(fù)期，迫切需要優(yōu)化生態(tài)空間，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進人與自然和諧共生。正處于治理能力拓展提升期，迫切需要推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化，提高治理效能。要深刻理解進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，增強機遇意識，樹立底線思維，發(fā)揚斗爭精神，精準識變、科學應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育新機、于變局中開新局，迎難而上把握主動權(quán)，奮力爭先開創(chuàng)新局面，推動高質(zhì)量發(fā)展再出發(fā)、開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第二篇 遠景目標和發(fā)展藍圖
第三章 二 〇 三五年遠景目標
按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略部署，立足全區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，科學安排二 〇三五年全區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的遠景目標。
第一節(jié) 總目標 —— 建成“社會主義現(xiàn)代化強區(qū)”
到二 〇 三五年，鶴山區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，建成富裕生態(tài)文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強區(qū)，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，平安鶴山建設(shè)達到更高水平、法治鶴山基本建成，文化軟實力顯著增強，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，全面建成富裕鶴山、品質(zhì)鶴山、開放鶴山、美麗鶴山、幸福鶴山。
第二節(jié) 標志目標 —— 建成“五個鶴山”
堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，經(jīng)過十五年的努力奮斗，建成“五個鶴山”，實現(xiàn)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量生活“兩高”目標。
富裕鶴山。 經(jīng)濟實力、科創(chuàng)實力、文化軟實力將大幅躍升，企業(yè)效益、財政實力顯著增加?；竟卜?wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成具有鶴山特色的一二三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，建成富裕鶴山。
品質(zhì)鶴山。 以實施城市提升行動、建設(shè)生態(tài)水系和園林城市為重點，綜合運用“留、改、拆”等手段，導(dǎo)入新興業(yè)態(tài)，建設(shè)特色街區(qū)，在保留歷史風貌的同時融入現(xiàn)代元素，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平，不斷增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善，塑造有文化、有品位、有情懷的精致城區(qū)，全力打造品質(zhì)鶴山。
開放鶴山。 對接國家大力推進經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)部署，促進消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主動融入“一帶一路”建設(shè)，加快“引進來走出去”步伐，以“三山統(tǒng)籌”為帶動，深化跨行政區(qū)域合作機制改革，加快融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略步伐，實現(xiàn)共謀、共建、共享、共贏，不斷豐富對外開放內(nèi)涵，創(chuàng)新開放合作模式，提高開放合作水平。
美麗鶴山。 將全域生態(tài)理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全局，補齊生態(tài)環(huán)境歷史欠賬，走出一條具有鶴山特色的資源型城區(qū)生態(tài)修復(fù)之路，建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展、社會繁榮和生態(tài)優(yōu)美兼具的“美麗鶴山”，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展良性循環(huán)。
幸福鶴山。 精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，人與人和諧相處、人與自然和諧共生成為主流，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風持續(xù)傳承和發(fā)展，文化軟實力顯著增強，民心凝聚力和抗風險能力顯著增強，建設(shè)文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)、健康強區(qū)。
第四章 “十四五”發(fā)展藍圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是： 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，持續(xù)加快“六大新提升”，抓好“三個進一步強化”，積極融入“三山”統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)品質(zhì)、治理效能升級，開創(chuàng)資源型城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面，建設(shè)“新時代”富裕生態(tài)文明和諧美麗鶴山。
第二節(jié) 基本原則
“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循以下原則：
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以新發(fā)展理念引領(lǐng)新發(fā)展格局，在形態(tài)上成型、功能上成熟、運行上成勢。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的關(guān)鍵瓶頸問題，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力與活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全區(qū)一盤棋，調(diào)動各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
充分利用獨立工礦區(qū)改造提升、資源型城區(qū)產(chǎn)業(yè)衰退試點等一系列政策機遇，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供良好政策支持。精細化工產(chǎn)業(yè)依托姬家山產(chǎn)業(yè)園區(qū)，健全產(chǎn)業(yè)鏈條、增加畝產(chǎn)效益，打造華北地區(qū)重要的精細化工產(chǎn)業(yè)基地。煤炭物流及深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展煤炭、糧食等大宗商品物流，創(chuàng)建國家級物流示范園區(qū)。加快推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開創(chuàng)資源型城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
堅持新發(fā)展理念，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，集中力量在全域旅游、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明等方面出重彩，打造示范名片。有機整合文旅資源，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，打造全域旅游示范區(qū)。充分挖掘鄉(xiāng)村潛力，加快實現(xiàn)五個振興，打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。始終秉持綠色理念，建設(shè)生態(tài)宜居城市，打造生態(tài)文明示范區(qū)。以示范引領(lǐng)，建設(shè)新時代高質(zhì)量發(fā)展示范城市。
全域旅游示范區(qū)。加快旅游產(chǎn)業(yè)升級，依托太行山區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇，高標準開展旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展休閑度假、綠色農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村，打造精品旅游線路，推動五巖山和“北斗七星”傳統(tǒng)村落群、阿斗寨、楊邑寨、中山公園、南山和鶴壁集古鎮(zhèn)等三大文化旅游板塊的開發(fā)建設(shè)。優(yōu)化全域旅游環(huán)境、融合產(chǎn)業(yè)要素、完善全域公共服務(wù)設(shè)施，全力把鶴山區(qū)打造成國內(nèi)知名的旅游目的地。
鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。按照城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一的要求，深入挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)涵，突出地域特色、鄉(xiāng)土風貌，融入現(xiàn)代元素，在西部山區(qū)和北部地區(qū)打造特色突出、三產(chǎn)融合的鄉(xiāng)村振興示范帶。培育打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品展，推動與休閑旅游、文化體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平。轄區(qū)村莊全部完成生活垃圾、農(nóng)村污水、廁所改造和村容村貌提升等重點任務(wù)，全域開展人居環(huán)境整治，健全長效管護機制。積極建設(shè)觀光園、采摘園等生態(tài)綠廊和自然景觀帶，構(gòu)建天藍地綠、山清水秀的生態(tài)空間，做到村在林中、院在綠中、人在景中。積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、休憩休閑、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)強村、美麗鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村。
生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，開展國儲林、山水林田湖草、礦山地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)治理，實施全域國土綠化，著力實施大氣污染防治攻堅戰(zhàn)、水污染防治攻堅戰(zhàn)、土壤污染修復(fù)等系列工程。建立完善的生態(tài)文明制度和生態(tài)文化體系，生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量保持良好，主要污染物排放強度繼續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，人居環(huán)境全面優(yōu)化。
第四節(jié) 發(fā)展布局
緊扣鶴山區(qū)建設(shè)新時代高質(zhì)量發(fā)展示范城市實際，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合、示范引領(lǐng)的要求，優(yōu)化空間布局和功能布局，鞏固提升“一體、兩園、三區(qū)”總體發(fā)展布局。
“一體”指以南山森林公園為銜接的中山和鶴壁集主城區(qū)，重點提升基礎(chǔ)設(shè)施、厚植文化底蘊、擴充環(huán)境容量、優(yōu)化城區(qū)功能，打造中心主城區(qū)。
“兩園”指姬家山產(chǎn)業(yè)園區(qū)和韓林澗產(chǎn)業(yè)園區(qū)。姬家山產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展橡膠助劑、高端樹脂、醫(yī)藥／農(nóng)藥中間體等精細化工產(chǎn)業(yè)，打造華北地區(qū)重要的精細化工產(chǎn)業(yè)基地。韓林澗產(chǎn)業(yè)園區(qū)在現(xiàn)有煤炭物流及深加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展煤炭、糧食、建材等大宗物流，打造國家級物流樞紐中心。
“三區(qū)”指全域旅游示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。依托轄區(qū)豐富旅游資源和生態(tài)建設(shè)厚實基礎(chǔ)，推進一二三產(chǎn)深度融合，打造全市乃至全省全域旅游示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
第五節(jié) 發(fā)展目標
錨定到二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在與國家、省、市目標和高質(zhì)量發(fā)展指標對接的基礎(chǔ)上，初步提出全區(qū)的“十四五”發(fā)展目標。
經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。到“十四五”末，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入高于全市增長水平。產(chǎn)業(yè)升級取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，創(chuàng)新能力持續(xù)增強，規(guī)模效應(yīng)基本形成。精細化工和現(xiàn)代物流發(fā)揮更大產(chǎn)能，全域旅游達到更高水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度取得明顯提升。今年固定資產(chǎn)投資確保實現(xiàn)兩位數(shù)增長，“十四五”后4 年繼續(xù)保持每年兩位數(shù)的較快增長。
城鄉(xiāng)發(fā)展取得新提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，城市管理更加精細，公共服務(wù)更加高效，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，中心城區(qū)核心地位更加突出，新型城鎮(zhèn)化水平進一步提升。鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)更大突破，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善。
生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。進一步加強大氣、水、土壤污染防治，空氣質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建立。扎實推進河長制，“四水同治”實現(xiàn)更大進展。能源利用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，造林綠化率大幅提升，環(huán)境容量進一步擴大。
民生福祉達到新水平。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長基本同步，就業(yè)更加充分，群眾獲得感、幸福感進一步增強。教育基礎(chǔ)設(shè)施更加優(yōu)化，教育升學率進一步提升。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)達到新高度，全民健身活動開展更加廣泛。完善“一老一小”人口服務(wù)體系，社會保障體系更加全面。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，社會事業(yè)全面發(fā)展、更可持續(xù)、更有保障。
治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，法治鶴山深入推進，社會公平正義進一步彰顯。政府治理體系、城市治理體系、農(nóng)村治理體系、社區(qū)治理體系更加完善。防范化解重大風險和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力明顯提升，人民民主更加健全，經(jīng)濟社會發(fā)展安全更加有保障。
改革開放邁出新步伐。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突出成效，營商環(huán)境更具吸引力、競爭力，達到全省領(lǐng)先水平。持續(xù)深化“放管服”改革，開放體制更加靈活，資源配置更加優(yōu)化，市場主體更加充滿活力，公平競爭制度更加健全，全面提升經(jīng)濟開放水平。
第三篇 創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級 建設(shè)高質(zhì)量富裕鶴山
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，提升產(chǎn)業(yè)升級帶動力、科技創(chuàng)新驅(qū)動力、新需求新供給拉動力、市場化改革推動力，推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、龍頭帶動、集群發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第五章 創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，強化企業(yè)主體培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新合作，優(yōu)化完善創(chuàng)新生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。
第一節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—創(chuàng)新龍頭企業(yè)”系列培育計劃，以精細化工、現(xiàn)代物流兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，著力培育主業(yè)突出、行業(yè)引領(lǐng)能力強、具有先進技術(shù)水平和競爭力的創(chuàng)新龍頭企業(yè)，促進技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。壯大成長性科技企業(yè)集群，加快形成龍頭創(chuàng)新企業(yè)樹標引領(lǐng)，高新技術(shù)企業(yè)倍增，科技型中小企業(yè)“春筍”創(chuàng)新格局。加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，加大企業(yè)在創(chuàng)新資源配置中的主導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化方面的主體作用。到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)達到 10 家，科技型中小企業(yè)達到 12 家。
提升企業(yè)研發(fā)能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)作為研究主體加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究，鼓勵有條件的企業(yè)開展前沿性創(chuàng)新研究，推動企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)，大力支持重點行業(yè)骨干企業(yè)提升研發(fā)能力。推進研發(fā)投資主體多元化，引導(dǎo)金融機構(gòu)以適當方式加大對研發(fā)的支持，按照省、市相關(guān)規(guī)定，制定普惠性稅收減免政策，推動企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、合理擴大加計扣除范圍、改進計核方法等優(yōu)惠政策落地。到 2025 年，全區(qū)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達到 2% 。
聯(lián)合開展科技研發(fā)攻關(guān)。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，吸納產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等共同參與重大科研項目或工程，積極對接京津冀、長三角、粵港澳等創(chuàng)新優(yōu)勢區(qū)域，推進區(qū)域科技創(chuàng)新合作，帶動產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)聯(lián)合開展科技攻關(guān)。推動龍頭企業(yè)積極開放供應(yīng)鏈資源，加強融通創(chuàng)新。鼓勵龍頭企業(yè)整合集聚優(yōu)勢資源，加大對中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)化發(fā)展的支持力度，支持研發(fā)“專、精、特、新”產(chǎn)品。把鶴山建設(shè)成為全省科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。
第二節(jié) 加強創(chuàng)新平臺建設(shè)
發(fā)揮科技優(yōu)勢，積極引進和培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、平臺和機構(gòu)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。推進孵化器建設(shè)，使之成為集聚創(chuàng)新要素，轉(zhuǎn)化科技成果和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體。
加強產(chǎn)學研深度融合。支持建設(shè)國家級和省級工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類創(chuàng)新平臺。鼓勵以企業(yè)為主體引進或共建一批新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作。鼓勵企業(yè)與大學、科研機構(gòu)構(gòu)建產(chǎn)學研協(xié)作新模式。組建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研發(fā)中心、聯(lián)合技術(shù)中心等。到 2025 年，省級以上創(chuàng)新載體和研發(fā)平臺（機構(gòu)）達到 10 家。
推進共性技術(shù)平臺建設(shè)。在精細化工、現(xiàn)代物流等方面大力推進服務(wù)型共性技術(shù)平臺建設(shè)，以關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用及公共設(shè)施共享為重點，增強公共服務(wù)平臺在研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、實驗驗證、科技成果轉(zhuǎn)化、設(shè)施共享、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息服務(wù)等方面對企業(yè)的服務(wù)支撐能力。鼓勵企業(yè)上下游協(xié)作，采取研發(fā)眾包、“互聯(lián)網(wǎng)＋平臺”、企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)和構(gòu)建企業(yè)生態(tài)圈等模式，促進企業(yè)之間業(yè)務(wù)協(xié)作、業(yè)務(wù)集成和資源共享，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈互動機制。
加快構(gòu)建孵化平臺。圍繞重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批便利化、全要素、開放式的線上線下結(jié)合的創(chuàng)客空間，實施中小企業(yè)孵化園項目，為小微企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺。完善創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，加快形成“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”孵化鏈條。全面提高孵化器服務(wù)質(zhì)量和水平，提升孵化器對各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)的集成能力，真正實現(xiàn)從團隊孵化到企業(yè)孵化再到產(chǎn)業(yè)孵化的全鏈條一體化服務(wù)，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，提升孵化器專業(yè)服務(wù)能力。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
實施積極的創(chuàng)新人才引進政策，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，抓好“培養(yǎng)、引進、用好”三大環(huán)節(jié)，提升人才數(shù)量與質(zhì)量，推動人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
加快人才引進力度。拓寬招才引智渠道，進一步完善人才引進機制。堅持需求導(dǎo)向，推動校企合作，建立“人才＋院?！彪p向?qū)訖C制，堅持引才與引智融會貫通，將招商與引智、引資與引才相結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、企業(yè)管理等，積極引進科研領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型人才、高層次經(jīng)營管理人才和特殊技能人才。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大人才隊伍。充分用好鄉(xiāng)村本土人才，加大農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)力度。持續(xù)推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)工程，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。
完善人才保障機制。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。出臺引進人才子女入學、配偶就業(yè)、福利保障等相關(guān)政策，助力各類專業(yè)人才、技術(shù)團隊落戶鶴山，實現(xiàn)高層次人才加快集聚。建立人才激勵平臺，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，堅持物質(zhì)和精神激勵并重，營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。
第六章 構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)體系
堅持新發(fā)展理念，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，以橡膠助劑、高端樹脂、醫(yī)藥／農(nóng)藥中間體、裝備制造為重點，穩(wěn)定供應(yīng)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，形成能級更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、動能更足、效益更好的發(fā)展新格局。
第一節(jié) 推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級
一、鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
著力強核心、補短板、提價值，聚力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快產(chǎn)業(yè)精深化、規(guī)?；?、協(xié)同化發(fā)展，提升精細化工產(chǎn)業(yè)能級。
橡膠助劑。以高端化、智能化、綠色化、融合化為方向，積極發(fā)展引領(lǐng)性、帶動性和輻射力強的精細化工產(chǎn)業(yè)，依托元昊化工、恒力橡塑等企業(yè)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加快新產(chǎn)品的研發(fā)，擴大橡膠助劑生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率。加強與上下游產(chǎn)業(yè)鏈接，提高關(guān)鍵原料配套能力，適度發(fā)展下游綠色輪胎用不溶性硫磺、預(yù)分散膠母粒和其他加工助劑，到 2025 年，橡膠助劑產(chǎn)值達到 100 億元，形成完善的橡膠助劑上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，打造企業(yè)規(guī)模最大、產(chǎn)品種類眾多、市場競爭力強的全國橡膠助劑生產(chǎn)基地。
高端樹脂。加快完善樹脂產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展環(huán)境污染小、工藝技術(shù)水平高、產(chǎn)品附加值高的樹脂新材料，壯大高端樹脂產(chǎn)業(yè)規(guī)模，依托海格化工、藍賽科技等，重點發(fā)展離子交換樹脂、新一代功能樹脂等，加快推進集群發(fā)展，打造全國知名樹脂產(chǎn)業(yè)基地。豐富新材料產(chǎn)品種類，發(fā)展電子化學品、高分子材料等，到 2025 年，高端樹脂產(chǎn)值達到50 億元。
醫(yī)藥／農(nóng)藥中間體。依托全豐科技、鄭氏化工等企業(yè)，擴大植物生長調(diào)節(jié)劑生產(chǎn)規(guī)模，打造植物生長調(diào)節(jié)劑國內(nèi)外采購集散地，重點發(fā)展具有市場優(yōu)勢的殺菌劑和除草劑，推進醫(yī)藥／農(nóng)藥中間體產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸擴展，建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系，形成中間體—原料藥—制劑的完整產(chǎn)業(yè)鏈。加強工業(yè)廢棄物的回收處置，建設(shè)工業(yè)廢棄物綜合利用處置中心。全面啟動培育本土企業(yè)上市。到 2025 年，醫(yī)藥 / 農(nóng)藥中間體產(chǎn)值達到 150 億元。
二、轉(zhuǎn)型發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)的深度融合，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，推進裝備制造提質(zhì)增效，推動高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
裝備制造。以智能化、精密化、集成化為方向，改造提升裝備制造產(chǎn)業(yè)，擴大裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托韓林澗產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以河南太行全利重工股份有限公司等企業(yè)為龍頭，加強內(nèi)聯(lián)外引、培優(yōu)扶強、延鏈補鏈，推動通用機械向節(jié)能裝備、精密鑄造等領(lǐng)域延伸，形成沿王東線兩側(cè)的帶狀裝備制造產(chǎn)業(yè)聚群。到 2025 年，裝備制造產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破30 億元。
第二節(jié) 加快實施“三大改造”
把實施綠色化、智能化、技術(shù)化改造作為推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，推進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造力度，積極融入全市數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
綠色化改造。加快推進姬家山產(chǎn)業(yè)園區(qū)危廢處理等項目建設(shè)，實施園區(qū)封閉化管理。實現(xiàn)韓林澗產(chǎn)業(yè)園區(qū)大宗商品倉儲、加工、運輸、銷售鏈條封閉管理，培育一批國家級、省級綠色工廠，打造綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
智能化改造。積極推進企業(yè)智能化技術(shù)改造，實現(xiàn)“設(shè)備換芯”、“生產(chǎn)換線”、“機器換人”，實現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。加快搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技、金融、物流、人才、智慧管理五大平臺，完善智慧園區(qū)綜合管理系統(tǒng)，打造智能化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
技術(shù)化改造。實施企業(yè)技術(shù)化改造示范工程，加快新產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強質(zhì)量品牌和技術(shù)標準建設(shè)，支持企業(yè)爭創(chuàng)國際知名品牌、中國馳名商標、制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)。
第三節(jié) 打造高質(zhì)量發(fā)展載體
以姬家山產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，提高園區(qū)畝均產(chǎn)出效益，加快產(chǎn)業(yè)集群培育，增強園區(qū)綜合承載能力。抓住全市“三山”統(tǒng)籌發(fā)展總體布局，圍繞精細化工產(chǎn)業(yè)，積極推進姬家山產(chǎn)業(yè)園區(qū)融入全市新材料產(chǎn)業(yè)大局。搶抓規(guī)劃調(diào)整機遇，加快推進園區(qū)擴編，拓展園區(qū)發(fā)展空間。開展低效用地整治提升行動，對于升級無望的土地實施“騰籠換鳥”。緊盯園區(qū)發(fā)展空間瓶頸問題，盡快完成園區(qū)內(nèi)村莊搬遷工作，進一步提升園區(qū)綜合承載能力。推進園區(qū)消防、雙回路電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)園區(qū)綜合服務(wù)中心，完成公共實訓(xùn)基地項目建設(shè)，積極推進園區(qū)智慧平臺與企業(yè)內(nèi)部安全環(huán)保平臺聯(lián)通，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)安全環(huán)保監(jiān)管全覆蓋。實施化工園區(qū)封閉式管理，進一步提升園區(qū)綜合服務(wù)水平。持續(xù)抓好園區(qū)、企業(yè)內(nèi)外綠化提升工程，建設(shè)森林式園區(qū)、花園式企業(yè)，打造華北地區(qū)重要的精細化工產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，園區(qū)產(chǎn)值達到 300 億元。
第七章 做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)模式和服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新，以文化旅游、現(xiàn)代物流等為重點，促進服務(wù)業(yè)總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平提升，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。到“十四五”末，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達到 25 億元，占 GDP 的比重提高到25% 。
第一節(jié) 著力發(fā)展現(xiàn)代物流
以韓林澗產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，推動現(xiàn)代煤炭物流業(yè)優(yōu)化升級，打造國家重要的物流樞紐，構(gòu)建“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系。
加大園區(qū)建設(shè)力度。依托韓林澗產(chǎn)業(yè)園區(qū)，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，著力發(fā)展大宗商品物流運輸?shù)榷嗍铰?lián)運工程，建成國家級物流樞紐中心。加快推進園區(qū)總體規(guī)劃編制及實施。加快園區(qū)道路建設(shè)、廠區(qū)內(nèi)外綠化提升等工作，強化貨車通行和企業(yè)全封閉運行監(jiān)管，降低拋灑和揚塵，不斷提升園區(qū)整體環(huán)境。優(yōu)化和提升服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”功能，以打造國家重要的大宗商品物流供應(yīng)鏈組織中心、國家重要的煤炭儲備交易基地、創(chuàng)建國家級示范物流園區(qū)為目標，發(fā)展煤炭物流及深加工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由單一投資向全產(chǎn)業(yè)鏈投資、單一儲配銷售向產(chǎn)銷用深度融合方向加速發(fā)展。到 2025年，園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達到 1000 億元。
發(fā)展特色專業(yè)物流。加強與周邊地區(qū)的對接，依托瓦日鐵路平臺，擴大交易類別和范圍，積極發(fā)展煤炭物流、糧食、建材等大宗商品鐵路集裝箱運輸，創(chuàng)新集購分銷、配供配送、增值服務(wù)、期現(xiàn)結(jié)合、“大平臺＋小前端”等集成化平臺化運營模式，聯(lián)動商流、物流、資金流、信息流，為上下游企業(yè)提供原材料采購、加工、分銷、出口、物流、金融、信息等高效率的供應(yīng)鏈集成服務(wù)。
加快培育龍頭企業(yè)。積極引進和培育一批鐵路集裝箱、現(xiàn)代化煤炭物流、煤炭金融、供應(yīng)鏈管理等企業(yè)落戶，促進物流與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的深度融合，發(fā)展“智慧物流”，積極推進煤炭交易大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造國家級能源數(shù)據(jù)交易平臺，提升大宗商品物流現(xiàn)代化綠色化水平。
第二節(jié) 大力發(fā)展全域旅游
積極發(fā)揮鶴山區(qū)文化旅游資源優(yōu)勢，做大做強文旅產(chǎn)業(yè)，打造文化旅游品牌，形成鶴山區(qū)“大生態(tài)＋大健康＋大旅游”產(chǎn)業(yè)體系，打造國家知名的旅游目的地。到“十四五”末，力爭實現(xiàn)旅游總收入年均增長 12% 。
優(yōu)化旅游發(fā)展格局。緊抓納入《太行山旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2020—2035 年）》有力契機，大力發(fā)展全域旅游，編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，重點打造西部五巖山和“北斗七星”傳統(tǒng)村落群，北部阿斗寨景區(qū)，中部楊邑寨、中山公園、南山和鶴壁集古鎮(zhèn)三大文化旅游板塊。在鞏固提升五巖山龍頭景區(qū)的基礎(chǔ)上，加快西部山區(qū)“北斗七星”傳統(tǒng)村落群建設(shè)，發(fā)展山地休閑旅游，創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。推進阿斗寨景區(qū)與花卉苗木基地融合發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。中部依托鶴壁集鎮(zhèn)千年古鎮(zhèn)“三源”文化，積極做好楊邑寨、南山森林公園、中山森林公園、古瓷窯遺址、工業(yè)遺址等旅游資源的包裝和開發(fā)建設(shè)，全力打造省級全域旅游示范區(qū)。
完善旅游產(chǎn)業(yè)要素。積極引進大型專業(yè)化公司，統(tǒng)籌做好文化旅游資源的保護、開發(fā)和利用，打造精品旅游線路，不斷提升鶴山文化旅游影響力。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強游客集散中心、旅游咨詢點和旅游廁所等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展住宿、餐飲、娛樂、購物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，挖掘培育特色餐飲品牌和風味小吃，大力開發(fā)特色旅游文創(chuàng)產(chǎn)品。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”，發(fā)展智慧旅游，加強智慧景區(qū)建設(shè)。多種渠道加大旅游宣傳，提高鶴山旅游知名度、美譽度。
深挖旅游文化內(nèi)涵。持續(xù)推進鶴山特色文化的傳承、創(chuàng)新、活化。依托五巖山，深挖中醫(yī)藥、藥王文化，發(fā)展健康養(yǎng)生旅游。依托西部山區(qū)傳統(tǒng)村落群，深挖太行山區(qū)民俗農(nóng)耕文化，發(fā)展特色鄉(xiāng)村民俗旅游。依托阿斗寨遺址，深挖三國文化和花卉文化，發(fā)展研學、文創(chuàng)、度假旅游。依托鶴壁集鎮(zhèn)千年古鎮(zhèn)，深挖陶瓷文化、古煤窯文化和鶴源文化，發(fā)展古鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)旅游。依托一礦、二礦等工業(yè)遺址，深挖工業(yè)遺產(chǎn)文化，發(fā)展礦山旅游。依托第一屆市委市政府駐地，大呂寨、施家溝等革命舊址，深挖紅色文化，講好鶴山故事。
積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鞏固拓展脫貧攻堅成果、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整合山水田園、風土人情和民俗文化資源等，做好傳統(tǒng)村落的保護利用工作，逐步形成“一村一品”的發(fā)展格局。完善道路、交通標識標牌、水電、通訊、網(wǎng)絡(luò)、驛站、廁所、住宿、餐飲、購物、娛樂、污水垃圾無害化處理等各項配套設(shè)施建設(shè)，積極開展鄉(xiāng)村旅游“示范村”、“示范點”等標準化創(chuàng)建工作，發(fā)掘非遺文化等民間文化，增強文化自信，豐富旅游內(nèi)涵。
第三節(jié) 積極發(fā)展其他服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代金融。積極引進銀行、證券、保險、基金、信托、金融租賃等各類金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點，完善金融服務(wù)體系。通過大數(shù)據(jù)推進信用全覆蓋，建立普惠金融“一網(wǎng)通”數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺。完善融資擔保體系、企業(yè)信用體系、普惠企業(yè)授信體系、風險防控體系建設(shè)，建立信用聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)建良好金融生態(tài)。
著力發(fā)展電子商務(wù)。推廣“電子商務(wù)＋生產(chǎn)基地＋社區(qū)直配”生鮮直銷模式，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)的“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品上行的“最先一公里”。支持電商平臺規(guī)模化發(fā)展，引導(dǎo)本地大型商業(yè)綜合體、百貨商場、連鎖超市、餐飲名店、休閑娛樂龍頭企業(yè)等商貿(mào)企業(yè)，依托原有貨源、實體店面、配送等商業(yè)資源，積極開展電商業(yè)務(wù)。支持鎮(zhèn)（村）升級改造電商服務(wù)站（點），提供信息服務(wù)、代購代賣、包裹收發(fā)等服務(wù)。積極發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)。
積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)中心和便利店、餐飲、住宿等生活型服務(wù)業(yè)，積極引進商業(yè)連鎖企業(yè)，推動本地商業(yè)企業(yè)實施連鎖經(jīng)營，鼓勵發(fā)展特許經(jīng)營、代理配送等其他新型業(yè)態(tài)，帶動全區(qū)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快中介、旅游、商務(wù)等外包服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育和引進一批咨詢、評估、財稅、法律、廣告、人力資源管理等咨詢服務(wù)機構(gòu)。
第四篇 優(yōu)化區(qū)域空間布局 建設(shè)高質(zhì)量品質(zhì)鶴山
按照城市創(chuàng)建要求，完善全區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)筑以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
第八章 加快新型城鎮(zhèn)化進程
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展、共同繁榮。到“十四五”末，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到 86.2% 。
第一節(jié) 優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局結(jié)構(gòu)
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求，鞏固提升“一體、兩園、三區(qū)”總體發(fā)展格局，進一步優(yōu)化功能布局和空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
強化規(guī)劃引領(lǐng)。優(yōu)化國土空間布局，健全新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃體系，加快城區(qū)道路、供水、排水、供氣等專項規(guī)劃編制進度，健全公眾參與、專家審議、領(lǐng)導(dǎo)決策“三位一體”的規(guī)劃編制、評審制度，確保規(guī)劃的超前性、科學性、合理性。
優(yōu)化城區(qū)布局。按照“高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高效能經(jīng)營，高水平管理”的要求，以南山森林公園為紐帶，以兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，厚植文化底蘊、擴充環(huán)境容量、優(yōu)化城區(qū)功能，進一步提升中山、鶴壁集城區(qū)城鄉(xiāng)融合，打造中心主城區(qū)。全力打造全域旅游示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
第二節(jié) 提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平
順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新趨勢，實施城市提升行動，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化城市管理，建設(shè)宜居城市、智慧城市，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
實施城市提升行動。依托獨立工礦區(qū)改造搬遷試點和工業(yè)遺產(chǎn)保護利用政策，深入推動“兩新一重”建設(shè)，完善城市交通路網(wǎng)，進一步拉大城區(qū)框架。實施城區(qū)老舊小區(qū)和背街小巷改造提升工程，加快推進供水、排污、供熱、供氣、照明、 5G 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升。利用城區(qū)空閑地、邊角地打造城區(qū)街景游園，推進城區(qū)綠化、美化、亮化工程。繼續(xù)推進防洪工程，提高城區(qū)防洪排澇能力。加快 5G 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，開展智慧交通、智慧城市等場景建設(shè)。到 2025年，供水普及率達到 100% ，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到 92% ，污水處理率達到 100% ，再生水利用率達到 70% ，全面建成可持續(xù)智慧型城區(qū)。
加快生態(tài)水系建設(shè)。以百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，積極推進城區(qū)生態(tài)水系建設(shè)，完成 羑 河、湯河、金線河生態(tài)廊道建設(shè)工程，全面打造“以水潤城，以綠蔭城，以文化城”的城市生態(tài)水系，全面提高人居環(huán)境質(zhì)量。到“十四五”末，基本實現(xiàn)營造天藍水清、城綠地凈的城市人居環(huán)境。
提升城鎮(zhèn)管理水平。依托智慧城市建設(shè)，加強城市精細化管理，提升城市管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加強城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，深入開展市容市貌整治，落實門前四包等制度，全面提升城市管理水平。加強城管執(zhí)法能力建設(shè)，形成法制健全、體制順暢、機制有效、運行規(guī)范的城管執(zhí)法體系。提高小區(qū)物業(yè)精細化管理水平，探索物業(yè)管理長效機制，實現(xiàn)“業(yè)主自主繳費、政府補貼保障”的老舊小區(qū)物業(yè)管理新模式。
第三節(jié) 促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，落實子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等政策，加快推動一批具備條件、有意愿的農(nóng)業(yè)人口落戶城區(qū)。抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)等建設(shè)，有效帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。落實社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，把在農(nóng)村參加的養(yǎng)老和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，探索將轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)社會救助和養(yǎng)老服務(wù)范圍。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)居住穩(wěn)定性。依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，暢通“三權(quán)”自愿有償市場化退出渠道，保障進城落戶農(nóng)民進得來、留得住、過得好。
第九章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，持續(xù)深化鄉(xiāng)村各項改革，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展新突破，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，打造鄉(xiāng)村振興“鶴山模式”。
第一節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
以保障糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心任務(wù)，大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值、資源循環(huán)、質(zhì)量保證、效益提升，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)安全。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守 2.7 萬畝耕地紅線。加快高標準農(nóng)田建設(shè)，推動農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣和信息服務(wù)及農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險和災(zāi)害防御體系。鞏固提升糧食產(chǎn)能，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一，推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”，夯實保障國家糧食安全的牢固基礎(chǔ)。到 2025 年，全區(qū)高標準農(nóng)田達到100% 以上。
積極發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，立足本地特色資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。西部山區(qū)依托姬家山鄉(xiāng)傳統(tǒng)古村落和太行山豐富的旅游資源、北部片區(qū)依托阿斗寨景區(qū)和萬畝花卉苗木基地，建設(shè)兩大美麗鄉(xiāng)村示范帶。發(fā)揮西部淺山丘陵地形優(yōu)勢，以“名、優(yōu)、特、稀”為方向，重點發(fā)展香椿、核桃、柿子、山楂、黃楝等高效特色種植業(yè)。進一步擴大“東齊香椿”、“五巖山雜果”等品牌影響力，建設(shè)林果種植加工基地。培育蜀龍花卉苗木基地，實施浪漫花鄉(xiāng)、生態(tài)農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿等項目，打造生態(tài)花卉旅游。推進農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”創(chuàng)建，擴大特色種植規(guī)模，完善配套設(shè)施，打造集旅游采摘、觀光休閑、藥膳餐飲為一體的農(nóng)業(yè)特色示范園區(qū)。到 2025 年，打造特色農(nóng)業(yè)品牌 10 個，打造 1 家省級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
推進農(nóng)業(yè)科技信息化。加強農(nóng)業(yè)與科技融合，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。利用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)加快推進數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，以信息化促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化。深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用工程，拓展提升物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域和層次，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化種植、可視化管理、智能化決策、自動化控制。完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)民提供綜合性服務(wù)。
培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。推進農(nóng)業(yè)與食品加工、休閑旅游、文化教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)體系。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應(yīng)鏈，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造新供給、引領(lǐng)新消費、形成新動能，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)由“賣產(chǎn)品”向“賣風景”“賣文化”“賣體驗”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步增值、同步收益，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
第二節(jié) 持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
始終堅持“三生”協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，建成“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美”于一體的美麗鄉(xiāng)村。
推動生產(chǎn)綠色發(fā)展。建立綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)模式生態(tài)化、生產(chǎn)技術(shù)標準化、產(chǎn)品監(jiān)測規(guī)范化、廢棄物利用資源化、技術(shù)服務(wù)信息化，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，促進主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中。引導(dǎo)涉農(nóng)加工業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。因地制宜布局田頭冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)。充分利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和閑置宅基地，引導(dǎo)農(nóng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)合理布局。扶持家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵開展市場化和專業(yè)化服務(wù)。
改善農(nóng)村生活環(huán)境。開展提升農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動，開展垃圾集中清理、村容村貌提升等行動，抓好“國開行”貸款項目，啟動 13 個鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，新增一批“四美鄉(xiāng)村”、“五美庭院”。抓好農(nóng)村道路建設(shè)，以省級“四好農(nóng)村路”示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，改善鄉(xiāng)村出行條件。抓好農(nóng)村生活污水治理，率先打造 5—6 個不同處理模式的示范村，建立完善“廁所革命”長效管護機制，做好草粉式生態(tài)廁所專利申報和成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全，構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈，滿足農(nóng)村居民人性化、多樣性需求，逐步降低村莊空心率。合理劃定具有歷史傳承價值、體現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展脈絡(luò)的民居、自然景觀、文物古跡等保護空間，充分彰顯原生態(tài)村莊風貌。
保護綠色生態(tài)環(huán)境。推進農(nóng)村面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)。嚴守生態(tài)保護紅線，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，劃定并保護好飲用水源地、生態(tài)濕地、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)間綠地等，重視植被修復(fù)養(yǎng)護、水系岸線防護。引導(dǎo)傳統(tǒng)山區(qū)鄉(xiāng)村充分展現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕美景，淺山區(qū)域鄉(xiāng)村充分展現(xiàn)山鄉(xiāng)風貌，逐步實現(xiàn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰，彰顯鶴山區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)特色。
第三節(jié) 加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)
加強和改進鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平，著力健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。
強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。強化思想政治引領(lǐng)，把政治建設(shè)融入鄉(xiāng)村組織振興全過程，實施黨支部堡壘工程，深化黨組織書記“頭雁工程”，建設(shè)高質(zhì)量基層黨員隊伍，引導(dǎo)群眾在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，以自治“內(nèi)消矛盾”。深化拓展“四議兩公開”工作法，創(chuàng)新完善“一評四會”矛盾化解機制，實現(xiàn)基層矛盾糾紛化解“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。
加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)。加強普法宣傳教育，完善法治服務(wù)體系，以法治“定分止爭”。加強農(nóng)村法律服務(wù)供給，持續(xù)推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民尊法學法守法用法。增強基層干部依法思維、依法決策、依法辦事能力。堅定不移推進掃黑除惡專項斗爭和宗教問題專項治理。持續(xù)推進農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處化解，充分發(fā)揮人社、教育、交通、衛(wèi)健等部門的行業(yè)調(diào)解會作用，實現(xiàn)行業(yè)調(diào)解與人民調(diào)解互補。加大法制宣傳。廣泛宣傳民法典，組織開展法治下鄉(xiāng)、法治文藝演出等活動，增強法治觀念。
提高鄉(xiāng)村德治水平。推進農(nóng)村移風易俗，形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鑄鄉(xiāng)村振興之魂，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。堅持德治為先，大力實施鄉(xiāng)村德治提升專項行動，引導(dǎo)農(nóng)民講道德、尊道德、守道德、修道德，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，以德治“春風化雨”。加強基層公共文化服務(wù)陣地建設(shè)，傳承弘揚優(yōu)秀文化，持續(xù)深化“文明家庭”、“星級文明戶”創(chuàng)建，廣泛開展傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風“一家一訓(xùn)”培育活動，引導(dǎo)群眾自覺形成愛黨愛國愛村，崇德向善的良好行為。
第四節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村改革
建立規(guī)范高效的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”運行機制，提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化服務(wù)水平，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確定，推動資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，多種形式發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的繼承、抵押、擔保、有償退出等權(quán)能，鼓勵經(jīng)濟實力強的農(nóng)村集體采取股份合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、定向幫扶等多種形式，輻射帶動周邊農(nóng)村共同發(fā)展。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，完善農(nóng)村宅基地制度管理體系，完善宅基地日常管理制度。實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息化全覆蓋，強化交易備案制度，建設(shè)區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，引導(dǎo)規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以示范促發(fā)展，探索形成高質(zhì)量發(fā)展模式，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平整體提升。依托基層農(nóng)技推廣單位、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、供銷合作社、基層郵政網(wǎng)絡(luò)等組織和平臺，培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。到 2025 年，培育發(fā)展規(guī)范農(nóng)民合作社 25 家，創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場 30 家，高標準打造農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。
第五節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
由集中性減貧治理向常規(guī)性減貧治理轉(zhuǎn)型，由解決絕對貧困向解決相對貧困轉(zhuǎn)變，進一步統(tǒng)一思想，提高站位，加大統(tǒng)籌力度，下足“繡花”功夫，盯緊每一步環(huán)節(jié)，做實每一項程序，切實鞏固拓展脫貧成果。
保持幫扶政策穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準施策。嚴格落實“四個不摘”要求，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動鄉(xiāng)村旅游、特色種植等特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保貧困人口不返貧、邊緣人口不致貧。在脫貧村中重點扶植一批鄉(xiāng)村振興重點村，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展的能力。堅持和完善社會力量參與幫扶等機制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。
持續(xù)發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)。推動“鄉(xiāng)村旅游、光伏扶貧、特色加工、特色種植”等四大特色扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游方面，西部山區(qū)和蜀龍片區(qū)增加旅游產(chǎn)品，豐富旅游業(yè)態(tài)、延展產(chǎn)業(yè)鏈條、強化帶動能力。光伏扶貧方面，加強后期運營管護，確保發(fā)電效率，并積極爭取上級補貼，更大限度保障、鞏固、拓展脫貧攻堅成果。特色加工方面，持續(xù)打造“一村一品”、“一鄉(xiāng)一特色”，有效銜接鄉(xiāng)村振興，以壯大特色加工產(chǎn)業(yè)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。特色種植方面，鶴山區(qū)北部建成萬畝花卉園區(qū)，形成“游、賞、育、售”為一體的集中連片花卉園區(qū)項目，西部以五巖山為中心，依托姬家山鄉(xiāng)南溝、中溝、北溝，差異化建設(shè)中草藥種植項目，形成“三季有花、四季有藥”，集“康養(yǎng)、保健、旅游”為一體的萬畝中草藥、林果種植園區(qū)。
加強戰(zhàn)略銜接推進。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，把脫貧摘帽村作為鄉(xiāng)村振興的重點優(yōu)先扶持，在資金投入、項目安排、政策舉措方面優(yōu)先支持脫貧村和脫貧人口，保持幫扶政策和支持力度連續(xù)、穩(wěn)定?？偨Y(jié)鞏固脫貧攻堅發(fā)展成果、制度成果，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供路徑參考，由解決絕對貧困轉(zhuǎn)向瞄準相對貧困，把臨時性幫扶政策轉(zhuǎn)為常態(tài)化支持政策。發(fā)揮黨總攬解決相對貧困問題全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實好解決相對貧困問題的決策部署，建立健全長短結(jié)合、標本兼治的體制機制和政策體系，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為解決相對貧困問題的持久戰(zhàn)斗力。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，提升教育、醫(yī)療、就業(yè)、社區(qū)管理等保障水平。
第十章 提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力
加快現(xiàn)代交通、能源、水利、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系
以鶴山區(qū)“三縱三橫兩環(huán)線”路網(wǎng)布局為基礎(chǔ)，不斷探索“公路＋產(chǎn)業(yè)＋旅游＋產(chǎn)業(yè)振興”等發(fā)展模式，統(tǒng)籌推進干線公路、城鄉(xiāng)道路協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善城市交通路網(wǎng)。高標準規(guī)劃建設(shè)城市道路，適度拉大城市框架，加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，適當加密支路，打通斷頭路，提高道路網(wǎng)密度。啟動中北西三巷、中山東六巷等道路建設(shè)，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，提升公交服務(wù)能力，進一步完善城市道路和交通設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)智能停車場，實施道路綠化、照明等改造，增加新能源公交車和公共汽車充電樁數(shù)量，配合做好建設(shè)新老城區(qū)輕軌規(guī)劃論證工作，融入全市半小時交通圈。
提升縣鄉(xiāng)道路水平。持續(xù)完善交通路網(wǎng)，以西部山區(qū)道路與景區(qū)道路為重點，對趙蜀線等農(nóng)村公路進行提檔升級，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”省級示范縣區(qū)。實施安鄭高速鶴山區(qū)段、快速通道北延三期、 305 省道東姚至濮陽段延伸等項目，切實改善轄區(qū)群眾出行和企業(yè)物流條件。實施農(nóng)村安保工程，完善交通驛站、停車場等場站建設(shè)。
加快全域旅游路網(wǎng)建設(shè)。按照全域旅游規(guī)劃提升道路，啟動?xùn)|古線、趙蜀線等道路和隧道改建等項目，進一步完善全域旅游交通體系。全面建成阿斗寨景區(qū)道路和西部山區(qū)旅游環(huán)線提升工程，增設(shè)旅游專線，市內(nèi)公交延伸至西部山區(qū)，高標準將轄區(qū)旅游景區(qū)串聯(lián)起來，為發(fā)展全域旅游創(chuàng)造有利條件。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代能源保障體系
以安全高效、綠色智能、開放共享為方向，堅持節(jié)能優(yōu)先和加快發(fā)展清潔能源并重，充分利用非化石資源推動能源生產(chǎn)和消費革命，建設(shè)現(xiàn)代能源保障體系。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快能源轉(zhuǎn)型升級，消減煤炭終端消費，提升天然氣、新能源和可再生能源利用水平。加快太陽能、風能、水電等可再生能源發(fā)展，加快推進北控新能源集團120MW 光伏發(fā)電及配套工程項目建設(shè)，進一步發(fā)展壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。開展能耗“雙控”及煤炭消費減量替代，到“十四五”末，全區(qū)清潔能源占一次能源的比重顯著提升，單位GDP 能耗、規(guī)上企業(yè)能源消費量和規(guī)上企業(yè)煤炭消費量進一步下降。
強化能源保障。加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造、姬家山園區(qū)雙回路供電項目，推進配套網(wǎng)智能化改造，在全市率先建成智能電網(wǎng)，實現(xiàn)電能信息采集及智能表全覆蓋。全面推進天然氣管線建設(shè)，加快向農(nóng)村延伸，提高管道天然氣的覆蓋面。加快城區(qū)及園區(qū)天然氣配套管網(wǎng)建設(shè)及更新改造，完成姬家山園區(qū)供氣管網(wǎng)建設(shè)，大力促進天然氣在工業(yè)、民生等領(lǐng)域的利用， 2025 年，城區(qū)、鄉(xiāng)村天然氣普及率分別達到 99.5% 、 95% 以上。
推廣新能源交通。統(tǒng)籌推進充電設(shè)施建設(shè)，擴大充電基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍。積極推廣使用新能源交通工具，將汽車充電設(shè)施建設(shè)納入老舊小區(qū)改造內(nèi)容，推進新建小區(qū)建設(shè)新能源汽車專用停車位，增加新能源公交車和公共汽車充電樁數(shù)量。
第三節(jié) 建設(shè)和諧水利支撐體系
圍繞安全水利、民生水利、生態(tài)水利，實施重大水利工程，建設(shè)人水和諧的現(xiàn)代水利保障體系。
補齊水系建設(shè)工程短板。繼續(xù)推進防洪工程建設(shè)，加強骨干河道綜合治理工程建設(shè)，提高重要河流防洪排澇能力。繼續(xù)加大山洪災(zāi)害防治力度，規(guī)劃治理重點山洪溝，完善山洪災(zāi)害綜合防治體系。加快城鄉(xiāng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。建設(shè)淇河水系連通工程、南水北調(diào)水利用工程（城鄉(xiāng)供水一體化工程），有序發(fā)展規(guī)?；r(nóng)村集中供水，推進農(nóng)村供水工程提檔升級、配套改造，提升水資源調(diào)配能力。開展新莊河、湯河、 羑 河、洹河、金線河等水域水環(huán)境綜合治理和改造提升。以河庫長制為抓手，以“清四亂”為工作重點，加強流域水生態(tài)保護，修復(fù)受損的河庫生態(tài)空間。加強水土保持生態(tài)建設(shè)，實施小流域生態(tài)治理，打造“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”的水生態(tài)文明城區(qū)。
全面提升水利管理水平。堅持開源與節(jié)流并舉，合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約水資源。加強水利管理信息化建設(shè)，建立完善防汛抗旱測報預(yù)警系統(tǒng)，做好物資儲備和應(yīng)急體系建設(shè)，提高抗旱防澇能力。落實最嚴格的水資源管理制度，健全事權(quán)清晰、分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制，探索推進城鄉(xiāng)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理體制?！笆奈濉逼陂g實現(xiàn)工業(yè)取水量“微增長”，農(nóng)業(yè)取水量“零增長”，城市人均綜合用水量逐步下降的目標。
第四節(jié) 建設(shè)高效信息網(wǎng)絡(luò)體系
搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，加快智能基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用融合，以“智慧城市”建設(shè)為契機，深入實施 5G 建設(shè)，積極推進基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)升級，夯實信息化發(fā)展基礎(chǔ)。
加強信息基礎(chǔ)建設(shè)。以推進基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)升級、深化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為重點，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善保障機制。推進 5G 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建互聯(lián)感知、智能高效、創(chuàng)新引領(lǐng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。著力推進信息化惠民、信息化輔政、信息化強企、信息化帶產(chǎn)、信息安全保障等任務(wù)建設(shè)，加快推進政府門戶網(wǎng)站整合升級工程、數(shù)字城管工程、數(shù)字旅游工程、信息化人才培養(yǎng)工程、綜合應(yīng)急平臺工程、信息安全保障工程等重點工程建設(shè)，構(gòu)建智能、協(xié)同、高效、安全的城市管理體系，打造具有鶴山特色的“智慧城市”。加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，擴大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋，實施信息化村鎮(zhèn)建設(shè)工程，建設(shè)寬帶農(nóng)村。加快農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化進程，構(gòu)建涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機制，提升農(nóng)民生活數(shù)字化服務(wù)水平。
第五篇 推動全面深化改革 建設(shè)高質(zhì)量開放鶴山
深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放發(fā)展，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，充分激發(fā)推動高質(zhì)量發(fā)展的活力，實現(xiàn)區(qū)域合作共贏，打造內(nèi)陸開放高地。
第十一章 推動更高水平對外開放
持續(xù)深入擴大開放，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵太行全利、元昊等外貿(mào)型企業(yè)積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)“走出去”參與國際競爭。充分發(fā)揮“以商招商”先進經(jīng)驗，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行延鏈、補鏈、強鏈，緊盯先正達、浙江物產(chǎn)中大、浙江兄弟、加昶等行業(yè)龍頭、主板上市和世界 500 強企業(yè)，開展大員招商、駐地招商、小分隊招商、親情招商、要素保障招商，推動產(chǎn)業(yè)集群式引進、鏈條式轉(zhuǎn)移、基地化發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，力爭每年至少引進 1 個 20 億元以上、 3 個 10 億元以上產(chǎn)業(yè)項目。
第十二章 深度融入“三山統(tǒng)籌”
抓住“三山”統(tǒng)籌發(fā)展機遇，深化跨行政區(qū)域合作機制改革，加快形成產(chǎn)業(yè)互補、產(chǎn)業(yè)共鏈、基礎(chǔ)互聯(lián)、信息互通、資源共享的產(chǎn)業(yè)集群新布局，加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
推進協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。貫徹落實市委、市政府“三山”統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點及產(chǎn)業(yè)鏈條上的協(xié)同分工，積極融入全市“三山”統(tǒng)籌發(fā)展和千億級清潔能源與新材料產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃大局，重點發(fā)展精細化工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞“三山”實現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)共鏈，形成優(yōu)勢彰顯的產(chǎn)業(yè)集群進行延鏈、補鏈、強鏈，實現(xiàn)“三山”錯位互補發(fā)展。推進道路、安全、消防、供水、供熱、供氣、污水垃圾處理、通訊、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。
完善合作長效機制。加強與山城區(qū)、寶山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的溝通協(xié)作，建立各項工作對接機制，圍繞延鏈補鏈強鏈統(tǒng)籌謀劃項目，共享招商項目信息，統(tǒng)籌強化土地、人才、創(chuàng)新、資金等要素保障，實現(xiàn)信息互通、資源互享、渠道互用、優(yōu)勢互補。加強與周邊毗鄰區(qū)域的緊密合作，建立社會治理、生態(tài)環(huán)保、信息共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技創(chuàng)新等方面的聯(lián)動機制，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
第十三章 強力優(yōu)化營商環(huán)境
把打造一流營商環(huán)境作為促進高質(zhì)量發(fā)展、提升地區(qū)核心競爭力的重要舉措，營造便利高效的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境和誠實守信的信用環(huán)境，打造全省營商環(huán)境示范區(qū)。
營造高效政務(wù)環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系。深化“放管服”改革，實行政府權(quán)責清單制度。全面推行“雙隨機、一公開”，規(guī)范重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。緊扣我市“全國一流、全省第一”目標，完善服務(wù)管家、營商環(huán)境監(jiān)督員、首席金融官、警務(wù)專員、法律服務(wù)專員“五位一體”全方位服務(wù)機制，打造“親商、安商、富商”的新環(huán)境。持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，大力推行“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”、“預(yù)約辦”，提高居民辦事便利度。到 2025 年，建成“環(huán)節(jié)簡、流程優(yōu)、效率高、服務(wù)好”的行政審批和服務(wù)體系。
優(yōu)化財稅金融體制。建立高質(zhì)量發(fā)展指標體系和考核體系，加快形成高質(zhì)量發(fā)展體制機制。落實政府投資管理體制改革和預(yù)算管理制度改革，完善預(yù)算績效管理模式。落實現(xiàn)代稅收制度，深化稅收征管制度改革。優(yōu)化政府債務(wù)空間，提高政府專項債券資金使用效益，破解政府投融資困難。引進金融機構(gòu)，提升轄區(qū)金融服務(wù)水平。
規(guī)范公正法治環(huán)境。全面落實法治政府建設(shè)實施綱要，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”。全面落實重大行政決策程序規(guī)定，完善合法性審查、風險評估、責任追究等制度，建立群眾參與基層社會治理的制度化渠道，支持群團組織、社會組織參與社會治理，做到科學民主依法決策。全面推進政務(wù)公開和政府信息公開，確保權(quán)力在陽光下運行。到 2025 年，基本建成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的依法行政制度體系。
構(gòu)建社會信用體系。落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作機制，及時發(fā)布紅黑名單及守信、失信案例信息，優(yōu)化社會信用環(huán)境。加強政務(wù)誠信建設(shè)，在政府采購、項目招投標、產(chǎn)權(quán)交易、資質(zhì)認定、監(jiān)督管理等領(lǐng)域，擴大對信用產(chǎn)品的使用。及時歸集、上報、公示相關(guān)行政許可和行政處罰等信用信息，依法實施信用監(jiān)管。積極拓展信用惠民便企應(yīng)用場景，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋民生＋信用”監(jiān)管理念。到 2025年，基本建成社會信用體系。
激發(fā)市場主體活力。深化國資國企改革，整合各類國有資產(chǎn)，組建鶴山投資集團，優(yōu)化國有資本布局。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)和企業(yè)幫扶機制，促使企業(yè)提檔升級，健全企業(yè)家教育培訓(xùn)機制，提升企業(yè)家自身素質(zhì)。爭創(chuàng)全市民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新示范區(qū)，助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。辦好每年度“鶴山區(qū)企業(yè)家節(jié)”。
第六篇 推進綠色低碳發(fā)展 建設(shè)高質(zhì)量美麗鶴山
堅持生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、資源利用高效化、環(huán)境治理精細化，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，打造“美麗鶴山”，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。
第十四章 深入實施生態(tài)文明建設(shè)
科學劃定“三線一單”，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，健全源頭保護、過程嚴管、后果嚴懲、政策有效推動、市場有序調(diào)節(jié)的生態(tài)文明制度體系，打造全域生態(tài)文明先行示范區(qū)。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間生態(tài)布局
科學劃定生態(tài)紅線，全面建設(shè)“四區(qū)三廊”（四區(qū)：城市生態(tài)系統(tǒng)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)、工業(yè)發(fā)展生態(tài)功能區(qū)、山區(qū)水源涵養(yǎng)與水土保持功能區(qū)。三廊：湯河生態(tài)廊道、 羑 河生態(tài)廊道、金線河生態(tài)廊道）的生態(tài)安全格局。以國家儲備林項目和山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程項目為依托，實施河道綠化、道路綠化、全域綠化，開展防護林、用材林、經(jīng)濟林、能源林、特用林“五林共育”行動，進行街心游園再綠化再提升，開展企事業(yè)單位、居民小區(qū)庭院綠化、立體綠化和拆墻透綠，推進全域綠化建設(shè)，打造生態(tài)綠色屏障，提高生物多樣性，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。
第二節(jié) 落實生態(tài)文明制度
嚴格執(zhí)行生態(tài)紅線管控政策，加強國土空間開發(fā)管控和土地用途管制，嚴守生態(tài)紅線。加大生態(tài)修復(fù)和保護力度，切實保護好現(xiàn)有林地、濕地、野生動植物及其生物多樣性，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。健全自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價、污染物排放總量控制。堅持“開發(fā)中保護，保護中開發(fā)”和“誰使用、誰污染、誰破壞誰付費”原則，推進山水林田湖草、礦山生態(tài)綜合整治、國儲林等項目。執(zhí)行資源有償使用制度，綜合利用信貸、價格、財稅、行政等多種手段，形成生態(tài)文明建設(shè)合力。推進節(jié)能節(jié)水管理、排污權(quán)交易等市場化機制建設(shè)，引入第三方治理、合同能源管理等社會資本參與生態(tài)環(huán)境重點工程建設(shè)。制定激勵政策，鼓勵綠色標志產(chǎn)品認證和消費。加強生態(tài)價值觀教育，形成推進生態(tài)文明建設(shè)的良好社會風尚。
第十五章 全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
深入開展污染防治，堅持防治并舉，強化源頭控制，注重協(xié)同治理，持續(xù)實施藍天、碧水、凈土 “ 三大保衛(wèi)戰(zhàn) ” 和國土空間綠化、環(huán)境風險防控 “ 兩大工程 ” ，推動環(huán)境質(zhì)量明顯改善。嚴格貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快推進生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建。到 2030 年，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理取得顯著成效，生態(tài)保護總體格局初步確立，到 2035 年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展成效彰顯。
第一節(jié) 打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
以改善大氣環(huán)境質(zhì)量和保護公眾身體健康為切入點，以污染防治工程措施和環(huán)境監(jiān)管為手段，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、區(qū)域大氣污染防治為重點，加快推進污染物綜合控制。
加強煤炭消費管控。嚴格落實煤炭消費總量控制原則，重點加強燃煤設(shè)施整治和秋冬季煤炭消費管控，實施煤炭減量或等量替代，進一步削減煤炭消費量。加快發(fā)展清潔能源，積極推進風電、光伏發(fā)電等項目建設(shè)，深入推進城鄉(xiāng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強工業(yè)廢氣防治。強化能源化工、醫(yī)藥／農(nóng)藥中間體等重點行業(yè)有機廢氣、工業(yè)廢氣、工業(yè)爐窯、粉塵的污染治理。積極推進重點工業(yè)企業(yè)超低排放改造，加快重點企業(yè)無組織排放治理。深入開展工業(yè) VOCs 治理，實行區(qū)域內(nèi) VOCs排放等量或倍量削減替代，實施生活源 VOCs 治理。實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)建材、化工等重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋。推廣綠色示范工廠建設(shè)和工業(yè)領(lǐng)域“以電代煤”，繼續(xù)擴大重點污染源監(jiān)控范圍，全面建成工業(yè)污染物在線監(jiān)控體系，逐步推動工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。
強化交通運輸污染防治。大力發(fā)展鐵路貨運和多式聯(lián)運，做好既有鐵路線路擴能改造、設(shè)備升級，提高多式聯(lián)運比例。開展貨運車輛油品質(zhì)量抽檢，對不符合國家燃油排放標準的貨運車輛依法從嚴查處。持續(xù)推進老舊車淘汰，加強機動車環(huán)保管理。深化“三散”、柴油貨車、加油站揮發(fā)性有機物污染治理，加大新能源車在公共交通、城區(qū)園區(qū)貨物轉(zhuǎn)運等領(lǐng)域的推廣力度，調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。
加強大氣面源治理。強化施工揚塵綜合治理，加強道路揚塵綜合整治，加大對全區(qū)露天礦山的深度整治。強化餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放整治，加大對露天燒烤和垃圾焚燒監(jiān)管力度。持續(xù)加大秸稈禁燒力度，不斷完善秸稈收儲體系，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。
強化重污染天氣管控。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，科學確定不同響應(yīng)級別的應(yīng)急減排措施，及時有效地預(yù)防、控制和應(yīng)對大氣重污染天氣。按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急響應(yīng)級別，細化完善重污染天氣應(yīng)急減排清單。到 2025 年，區(qū)域 PM10 、 PM2.5 、優(yōu)良天數(shù)比例“三項”目標全面達標，基本消除重污染天氣。
第二節(jié) 打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
全面推進流域水環(huán)境生態(tài)治理，加強水源地保護，做好工業(yè)廢水和生活廢水治理，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。
推進水流域環(huán)境治理。加強對湯河、 羑 河、金線河等大小徑流監(jiān)督管理，實施河道綜合治理及生態(tài)修復(fù)工程，增強自然水體自凈能力，全面提升河流水體水質(zhì)。做好地下水污染防治，建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系。做好飲用水源地保護，保障集中式飲用水水源安全，提高飲用水水源地環(huán)境保護應(yīng)急能力。到 2025 年，全區(qū)水流域生態(tài)環(huán)境大幅改善。
加強生產(chǎn)生活污水治理。完善城鄉(xiāng)污水收集及集中處理、中水回用等基礎(chǔ)設(shè)施，實施雨污分流工程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)全覆蓋，全域生產(chǎn)生活廢水全處理。不斷提高中水回用率，加強廢水深度處理，不斷提高水污染物去除率，減少排放量。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，完善農(nóng)村污染治理設(shè)施，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢水零排放、農(nóng)藥化肥使用量零增長。到 2025 年，城鄉(xiāng)污水集中處理率達到 100% ，再生水利用率達到 70% 。
第三節(jié) 推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
完成區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤污染調(diào)查，建立風險源管控名錄。加強對全區(qū)土壤污染地塊的跟蹤管理、動態(tài)更新和信息共享。開展土壤環(huán)境質(zhì)量評估和等級劃分，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，按污染程度進行分類管理，實施重度污染區(qū)土壤修復(fù)工程。加強城鄉(xiāng)土壤環(huán)境監(jiān)管，建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估制度，制定環(huán)境風險管控方案，保障開發(fā)利用地塊達到土壤環(huán)境質(zhì)量要求。嚴格貫徹落實省市限塑政策，扎實推進農(nóng)用地膜和白色污染治理工作，完善全區(qū)塑料生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理體系，有序禁止、限制部分一次性塑料制品的銷售和使用，進一步推動美麗鶴山建設(shè)。
第四節(jié) 實施國土綠化工程
堅持“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)理念，大力加強礦山礦區(qū)、荒山荒坡、水源涵養(yǎng)區(qū)、廊道河道等重點區(qū)域綠化提升。將國土綠化與全域旅游、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略有機結(jié)合，強力推進山區(qū)森林化、城市園林化、廊道林蔭化、鄉(xiāng)村林果化、庭院花園化工程，構(gòu)建多層次、多色彩、多功能的綠色生態(tài)系統(tǒng)。
山區(qū)森林化。按照“一嶺十八谷”布局，推進施家溝—五巖山—高洞溝楓樹嶺，施家溝桃花谷，狐尾溝紅葉谷，張家溝梨花谷，高洞溝杏花谷，梨林頭槐花谷等重點工程建設(shè)。到 2025 年，完成山區(qū)造林及撫育 6 萬畝，西部山區(qū)森林覆蓋率顯著提升。
城市園林化。以建設(shè)生態(tài)園林城市為目標，以增加城市綠地總量、提高綠化覆蓋率和園林綠化品質(zhì)為重點，按照“銀杏圍城、櫻花滿城、綠竹秀城”的理念，強力推進南山森林公園、中山公園、鳳凰山公園及圍城林建設(shè)。到 2025 年，完成公園綠化及圍城林建設(shè) 1 萬畝以上，實現(xiàn)城在林中，林在城中的森林城市建設(shè)目標。
廊道林蔭化。按照一路一景、綠化與景觀兼顧的原則，實施西部山區(qū)道路、王東線、大白線、蜀大線及湯河、 羑 河、金線河等生態(tài)廊道綠化工程。到 2025 年，全區(qū)鄉(xiāng)級以上道路全部實現(xiàn)林蔭化，金線河申報省級濕地公園。
鄉(xiāng)村林果化。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，積極推進經(jīng)濟林和森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。到 2025 年，全區(qū)新增香椿、核桃、山楂等特色經(jīng)濟林達到 1 萬畝以上， 50% 以上村莊達到省級以上森林鄉(xiāng)村標準，成功創(chuàng)建 1 個以上省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 3 個省級以上森林康養(yǎng)基地。
庭院花園化。按照 “ 以綠蔭城 ” 的理念和園林式單位創(chuàng)建標準，全面提升城區(qū)各廠礦企業(yè)、醫(yī)院、學校及黨政機關(guān)單位綠化、美化水平，在全區(qū)范圍內(nèi)開展園林式單位創(chuàng)建工作。到 2025 年，全區(qū) 50% 以上單位被評為市級及以上園林式單位稱號，建成區(qū)綠地率顯著提升。
第五節(jié) 實施環(huán)境風險防控工程
完善環(huán)境風險防控預(yù)案，妥善處置環(huán)境突發(fā)事件，保證生態(tài)環(huán)境安全。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)控能力。實施環(huán)境風險源全過程管理，定期開展生態(tài)環(huán)境風險評估和隱患排查，組織開展環(huán)境風險源安全達標建設(shè)。建立環(huán)保、林業(yè)、水利、自然資源、應(yīng)急等部門生態(tài)環(huán)境風險聯(lián)防聯(lián)控機制，共同加強環(huán)境風險源風險防控管理與應(yīng)急處置。
第十六章 持續(xù)推進資源節(jié)約循環(huán)利用
堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加強社會經(jīng)濟全過程資源能源節(jié)約管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有效控制碳排放，建設(shè)資源節(jié)約型社會。
第一節(jié) 提高資源利用效率
持續(xù)推進節(jié)能降耗，加強水、土地資源的節(jié)約綜合利用，強化生產(chǎn)、流通、消費全過程資源節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。
全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。嚴格水資源管理制度，強化用水總量控制，建立水資源剛性約束制度。推進城市屋頂綠化、雨水花園、儲水池塘、微型濕地、下沉式綠地、植草溝、生物滯留設(shè)施等“城市海綿體”建設(shè)，增強城區(qū)海綿能力。提升公共機構(gòu)、機關(guān)單位、學校醫(yī)院、酒店賓館等節(jié)水水平。推行按行業(yè)分類供水和差別階梯水價，鼓勵優(yōu)先利用再生水源，促進中水、礦井水、雨洪等非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用。強化企業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用。推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水設(shè)施改造，推廣噴滴灌等先進技術(shù)，提高用水效率。
集約節(jié)約利用土地資源。建立低效用地退出和閑置土地盤活機制，開展建設(shè)項目節(jié)地評價，強制回收開發(fā)滯后土地。優(yōu)化用地資源配置，推進城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷進園，清理整頓公共土地私自侵占現(xiàn)象，持續(xù)提升建設(shè)用地畝均投資強度。
第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
以高質(zhì)量發(fā)展為目標，以產(chǎn)業(yè)鏈條化、產(chǎn)品高端化、生產(chǎn)清潔化為手段，以高技術(shù)、高附加值、差異化為發(fā)展方向，構(gòu)建橡膠助劑、高端樹脂、農(nóng)藥／醫(yī)藥中間體三大產(chǎn)業(yè)集群，形成裝置互聯(lián)、產(chǎn)品互供、系統(tǒng)集成、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集約（“兩互三集”）的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局。加強延鏈補鏈，發(fā)展橡膠促進劑、樹脂、農(nóng)藥／醫(yī)藥中間體上游配套產(chǎn)品，構(gòu)建企業(yè)間物料、熱能、水等資源能源循環(huán)利用體系，實現(xiàn)資源利用最大化和廢棄物排放最小化。
提升固廢綜合利用水平。按照“規(guī)?；?、鏈條化、科技化、智能化、綠色化”的“五化”要求，推動園區(qū)循環(huán)化改造。加強尾礦、廢礦、大宗工業(yè)固廢綜合利用，推進廢舊物資循環(huán)利用，實現(xiàn)資源利用最大化和廢棄物排放最小化。構(gòu)建符合鶴山區(qū)特點的環(huán)境衛(wèi)生體系新模式，實行“組保潔、村收集、區(qū)轉(zhuǎn)運處置”的城鄉(xiāng)垃圾收運一體化處理體系。推進垃圾分類收集和綜合利用，加快生活垃圾收集轉(zhuǎn)運、餐廚廢棄物處理利用、建筑垃圾資源化利用等設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)垃圾減量化、無害化、資源化利用水平。到 2025 年，基本建立餐廚廢棄物、建筑垃圾回收和再生利用體系，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到 100% ，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達保持在 86% 以上，大宗固廢綜合利用率達到 60% ，建筑垃圾綜合利用率達到 60% 。
第三節(jié) 控制碳排放
推動工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域節(jié)能減排，嚴格控制“兩高”（高耗能、高排放）項目，有效控制碳排放，有序推進碳達峰、碳中和目標落實。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，通過原料替代、生產(chǎn)工藝改進、設(shè)備能效提升等措施，推動化工等重點行業(yè)、重點企業(yè)減少碳排放。大力發(fā)展城市公共交通，加快綠色物流發(fā)展，推動低碳交通發(fā)展。積極發(fā)展綠色建筑，深入推進新建建筑和既有建筑節(jié)能改造，推廣新型低碳建材。推進商業(yè)機構(gòu)、機關(guān)團體、集中辦公區(qū)、大型公共建筑等節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造，開展低碳機關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院、低碳場館等創(chuàng)建。加強農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、廢棄物資源化綜合利用，有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活等領(lǐng)域溫室氣體排放。
第七篇 不斷增進民生福祉 建設(shè)高質(zhì)量幸福鶴山
按照人人參與、人人盡力、人人享有的原則，注重機會公平，保障基本民生，增加公共服務(wù)供給，打造 10 分鐘便民生活圈，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，維護社會和諧穩(wěn)定，提升群眾幸福感、獲得感、滿意度。
第十七章 提高城鄉(xiāng)居民收入
以增加城鄉(xiāng)居民收入為重點，以促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入。
第一節(jié) 加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。建立市場主導(dǎo)就業(yè)、政府促進就業(yè)、個人自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的長效機制。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能職工、退役軍人、困難人員等重點群體就業(yè)，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道的作用，組織企業(yè)開展崗位招聘活動，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度，建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動機制。落實稅費征收、資金信貸等創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，以大眾創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極組織勞動、科技、農(nóng)業(yè)、職業(yè)學校等開展形式多樣的就業(yè)培訓(xùn)?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.1 萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 6.5% 以下。
第二節(jié) 多渠道增加居民收入
完善技能人才收入機制。健全多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配制度。鼓勵企業(yè)建立高技能人才獎補制度，在人才引進、購租住房、子女上學等方面予以支持。培養(yǎng)高水平工匠隊伍，帶動廣大產(chǎn)業(yè)工人增技能、增本領(lǐng)、增收入。健全基層干部激勵機制，完善津貼補貼制度，重點向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜。加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，努力提高婦女參訓(xùn)比例，“十四五”期間，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民 200 人以上。
第十八章 健全社會保障體系
堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，不斷提高保障標準、統(tǒng)籌層級和保障水平。
第一節(jié) 深入落實社會保險制度
全面實施全民參保計劃，健全全民參保促進機制和參保動態(tài)清零機制。持續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，不斷完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障體系。不斷提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，規(guī)范社?；鸸芾?，逐步破解養(yǎng)老保險基金區(qū)域不平衡難題。完善失業(yè)保險金申領(lǐng)辦法，建立失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制，發(fā)揮失業(yè)保險制度促進再就業(yè)功能。完善工傷保險政策和標準體系，推進企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等單位參加工傷保險。加強社會保障經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)，全面優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)體系，整合經(jīng)辦服務(wù)資源，提升標準化水平。加大社會保險參保繳費力度，強力推進養(yǎng)老保險反欺詐、防冒領(lǐng)工作和做好醫(yī)療保險打擊欺詐騙保工作。
第二節(jié) 不斷完善社會救助體系
健全社會救助工作協(xié)調(diào)機制，建立政府救助和社會力量參與相結(jié)合的城鄉(xiāng)社會救助體系。完善城鄉(xiāng)低保救助、建立城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度，加大公共支出支持力度，實現(xiàn)救助對象全覆蓋。健全分類救助政策，加大對重殘、重病、孤老、孤殘、孤兒以及子女上學等低保對象的救助力度。完善學生資助體系，支持特殊教育。不斷完善臨時救助制度，確保所有遭遇臨時性、突發(fā)性困難，導(dǎo)致基本生活無法維持的居民能及時得到有效救助。建立健全醫(yī)療救助和重特大疾病救助制度，適度擴大醫(yī)療救助覆蓋面。
第三節(jié) 建立健全社會福利保障
支持發(fā)展慈善事業(yè)，健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，完善孤兒保障制度。更好地保障低收入者和特殊困難人員的基本生活。加快以助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，以發(fā)展適度普惠型社會福利為目標，推進社會福利社會化。建立健全孤兒保障制度，保證全區(qū)散居孤兒能夠正常生活和就學。加快發(fā)展慈善事業(yè)，規(guī)范慈善組織管理，提高慈善公信力。有效開展各類維權(quán)服務(wù)，切實維護和保障婦女兒童合法權(quán)益。
第十九章 全面推進教育現(xiàn)代化
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，做大做強特色教育、職業(yè)教育，鞏固提升教育信息化水平，不斷提高教育保障能力，全面推進實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)
全方位普惠發(fā)展學前教育。大力發(fā)展公辦、民辦幼兒園，推動學前教育標準化建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系。到 2025 年，普惠性幼兒園覆蓋率達到 90% 以上。實施優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育。全面推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展，持續(xù)加大教育資源投入力度，完成區(qū)義務(wù)教育基本均衡達標建設(shè)，到 2025 年 , 通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣評估驗收。持續(xù)提升 “ 六大德育 ” 教育品牌，推進品牌學校建設(shè)，全面提升德育品牌名校影響力。推進高中階段教育多樣化。特色化發(fā)展普通高中，發(fā)揮河南毛坦高級中學教育輻射影響力，實現(xiàn)在校生 5000 人的目標。持續(xù)優(yōu)化提升教育基礎(chǔ)設(shè)施，以基礎(chǔ)教育“補短板”為重要內(nèi)容，實施鶴山區(qū)高級中學等校園基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程。
第二節(jié) 推動職業(yè)教育融合發(fā)展
推動職業(yè)院校專業(yè)化、特色化發(fā)展，開展中等職業(yè)教育“雙項提升工程”，做大做強特色教育、職業(yè)教育。深化產(chǎn)教融合校企合作，加強內(nèi)涵建設(shè)，突出辦學特色，健全德技并修、工學結(jié)合的育人機制，建設(shè)高水平職業(yè)院校和特色專業(yè)學科。高標準規(guī)劃建設(shè)教育特色學校，提質(zhì)發(fā)展職業(yè)教育。加快推進鶴壁工業(yè)中專護理學院建設(shè)，申報全民技能振興工程建設(shè)項目，不斷提升知名度，增強職業(yè)教育服務(wù)能力。
第三節(jié) 提升教育信息化水平
加快推進智慧教育創(chuàng)新發(fā)展，促進信息技術(shù)與教育教學深度融合，打造校內(nèi)校外、線上線下相結(jié)合的學習環(huán)境。依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 的發(fā)展基礎(chǔ)，提升區(qū)域?qū)W校信息化建設(shè)基礎(chǔ)工程，推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。持續(xù)完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 條件下的人才培養(yǎng)新模式、教育服務(wù)新模式、教育治理新模式，積極對接鶴壁市智慧教育中心，開通師生網(wǎng)絡(luò)學習空間，提升課堂網(wǎng)絡(luò)直播、異地課堂在線交互、視頻會議等交流頻次。通過遠程教研等多種方式實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋，促進城鄉(xiāng)學校共同發(fā)展。
第二十章 推進健康鶴山建設(shè)
圍繞健康城市建設(shè)要求，加強醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，健全應(yīng)急救治服務(wù)體系，積極推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加強疾病預(yù)防控制，普及全民健康生活。全面提升健康發(fā)展水平。
第一節(jié) 加強醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)
持續(xù)完善社會公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡化水平，逐步建立和完善以區(qū)級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。以醫(yī)療設(shè)施建設(shè)為抓手，推進區(qū)級醫(yī)院和醫(yī)療中心建設(shè)，重點實施鶴山區(qū)人民醫(yī)院、鶴山區(qū)中醫(yī)院項目，打造具有鶴山特色的?？漆t(yī)院，著力改善轄區(qū)群眾看病難問題。推動基層衛(wèi)生院提質(zhì)升級，加快推進鶴壁集鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建、姬家山鄉(xiāng)衛(wèi)生院遷建，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力達標升級。加快推進婦幼保健機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，重點建設(shè)鶴山區(qū)婦幼保健站，提升區(qū)域產(chǎn)科和兒科服務(wù)能力。
第二節(jié) 健全應(yīng)急救治服務(wù)體系
完善重大傳染病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。健全以區(qū)疾控中心為骨干、區(qū)級醫(yī)院為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底、防治結(jié)合的疾控體系。推動疾病預(yù)防控制中心改擴建，全面加強公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)，加快建設(shè) PCR 疾控實驗室，改善疾控基礎(chǔ)條件，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
第三節(jié) 積極推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老。發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院、安寧醫(yī)療等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，提高社會化養(yǎng)老服務(wù)能力。積極推進社區(qū)和居家養(yǎng)老。統(tǒng)籌城區(qū)功能和人口分布，完善優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展醫(yī)養(yǎng)業(yè)務(wù)，創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點，提高康復(fù)服務(wù)能力。借助老舊小區(qū)改造，配建完善養(yǎng)老設(shè)施。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過家庭自助、鄰里互助、社會關(guān)愛等形式引導(dǎo)與整合社會力量開展為老服務(wù)，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。
第四節(jié) 普及全民健康生活
深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善健身基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)全區(qū)行政村、社區(qū)健身站點全覆蓋。圍繞“全民健身”，打造 10 分鐘健身圈，依托現(xiàn)有區(qū)級公共體育設(shè)施，加快建設(shè)休閑健身公共基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進體育產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋體育”，積極爭創(chuàng)體育消費城區(qū)。到 2025 年，實現(xiàn)有條件的社區(qū)配置健身廣場，鄉(xiāng)村健身廣場全覆蓋，居民日均健身時間 40分鐘以上。
第二十一章 促進文化發(fā)展繁榮
以滿足群眾文化需求和增強群眾精神力量相統(tǒng)一為導(dǎo)向，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，全面提升社會文明程度，形成體現(xiàn)時代精神和鶴山特色的文化體系。
第一節(jié) 加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
深入實施文化惠民工程，推動重點文化惠民工程資源整合和改革創(chuàng)新，強化數(shù)字文化服務(wù)和流動文化服務(wù)，不斷提高文化惠民工程的覆蓋面和實施效果。推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基地、紅色教育基地等公共文化場所免費向社會開放，持續(xù)完善村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)功能，打造市民滿意度較高的文化休閑和免費閱讀的共享空間。不斷提升區(qū)文體中心、全民戶外健身中心以及基層綜合性文化服務(wù)中心等公共文化設(shè)施的服務(wù)水平。
第二節(jié) 提高公共文化服務(wù)能力
強化區(qū)文化館、公共圖書館等主要公共文化服務(wù)機構(gòu)文化管理員制度建設(shè)和人員配備，優(yōu)化全區(qū)文藝協(xié)會、文化志愿服務(wù)團隊等文化團體隊伍建設(shè)，提升基層公共文化服務(wù)效能。加強傳統(tǒng)民居、傳統(tǒng)村落文物保護工程建設(shè)，推進對傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承和保護。利用基層公共文化服務(wù)點，深入開展文藝表演、國學弘揚、文化志愿服務(wù)等文化活動，打響鶴山文化品牌。做好“文化惠民”工程，深入開展送文化下鄉(xiāng)活動，增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。
第三節(jié) 全面提升社會文明程度
深化習近平新時代中國特色社會主義思想教育，推動理想信念常態(tài)化、制度化，鞏固提升全區(qū)人民團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。以培育和踐行社會主義核心價值觀為中心，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，弘揚中華傳統(tǒng)美德和時代文明新風。強化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，著力提升公民道德素質(zhì)和文明程度。講好新時代“鶴山故事”，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，深化拓展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷完善文明城市建設(shè)長效機制，形成文明風尚、行為規(guī)范的社會氛圍。
第二十二章 構(gòu)建高效社會服務(wù)體系
堅持依法治區(qū)，強化風險防范，創(chuàng)新社會治理，維護公平正義，打造現(xiàn)代治理體系，營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，創(chuàng)建高質(zhì)量建設(shè)新時代區(qū)域治理體系。
第一節(jié) 提高社會治理能力
加強社會治理創(chuàng)新，推進平安鶴山建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化。
創(chuàng)新社會治理體制機制。完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理通過社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推動城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理全覆蓋，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，建立職責明確、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務(wù)有效的社會管理體系。積極引導(dǎo)社會組織參與社會治理，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
提升社會治理效能。深入開展社會治安防控體系建設(shè)提效攻堅行動，深化“雪亮工程”建設(shè)，加強常態(tài)化巡邏防控，深化“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪行為。運用法治思維方式，依法及時解決人民群眾合理合法利益訴求。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化拓展“四議兩公開”工作法，創(chuàng)新完善“一評四會”矛盾化解機制，持續(xù)推進社會穩(wěn)定風險評估和矛盾糾紛隱患排查整治，常態(tài)化開展“四大一送”活動，完善基層民主協(xié)商制度。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，完善法律援助和司法救助制度。深入開展法治宣傳教育，加強公民道德建設(shè)，在全社會牢固樹立法治信仰，形成尊法學法守法用法濃厚氛圍。
推進和諧社區(qū)建設(shè)。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)機制，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，增強社區(qū)服務(wù)功能，引入激勵機制，調(diào)動社區(qū)民主管理和村民自治的積極性，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，全面提升社區(qū)管理水平。完善社區(qū)服務(wù)體系，加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進以社會救助、就業(yè)、社會保險、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育為主要內(nèi)容的公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，倡導(dǎo)“一站式服務(wù)”和“一條龍服務(wù)”。廣泛開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動，建設(shè)和諧社區(qū)。
第二節(jié) 加強民主法治建設(shè)
堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治鶴山、法治政府、法治社會一體建設(shè)，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動全區(qū)法治建設(shè)水平邁上新臺階。
深入推進依法行政。嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策，把政府活動全面納入法治軌道。堅持執(zhí)法為民理念，規(guī)范對經(jīng)濟社會發(fā)展全局有重大影響的重大規(guī)劃、重大項目、重大風險疫情等重大行政決策，推進科學決策、民主決策、依法決策。強化數(shù)字政府建設(shè)，提升政務(wù)公開水平。著力加強基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化建設(shè)，推進重大建設(shè)項目、公共資源配置、社會信用等方面的信息公開，依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，堅持重大事項向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報等制度，高質(zhì)量辦好建議提案。結(jié)合新形勢新要求，加強法治化宣傳與引導(dǎo)，切實提高依法執(zhí)政的能力與水平。
深入推進司法公正。健全陽光司法和司法為民長效機制，完善辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。深化司法體制改革，加強司法規(guī)范化建設(shè)，提高司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。加強司法隊伍建設(shè)，推進司法人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。
第三節(jié) 維護社會穩(wěn)定安全
完善應(yīng)急管理體系建設(shè)，加強社會治安防控體系建設(shè)，深入開展國防教育，保持社會和諧穩(wěn)定。
完善應(yīng)急管理體系建設(shè)。進一步完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，提高應(yīng)急管理和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，形成區(qū)鄉(xiāng)村三級共建共治共享格局。全面推進安全生產(chǎn)風險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。健全軍地應(yīng)急救援聯(lián)動工作機制，推進基干民兵應(yīng)急隊伍與應(yīng)急部門專業(yè)力量一體建設(shè)，實現(xiàn)軍地應(yīng)急救援力量共享，提高公共安全保障能力。建成省市區(qū)有效對接，標準化、智能化的雙重預(yù)防體系。建立綜合性應(yīng)急隊伍、專業(yè)救援隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍、應(yīng)急專家隊伍、應(yīng)急志愿者隊伍。加強物資裝備保障能力建設(shè)，優(yōu)化和完善生活救助、搶險救災(zāi)、公共衛(wèi)生等各類物資儲備，形成全區(qū)應(yīng)急物資保障體系。
完善社會治安防控體系。堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的工作方針，以信息化為支撐，加快建設(shè)社會面、重點行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、企事業(yè)單位和信息網(wǎng)絡(luò)等防控網(wǎng)組成的“五網(wǎng)融合、立體防范”社會治安防控體系，建設(shè)智慧城管，做到實時監(jiān)測、統(tǒng)籌調(diào)度、應(yīng)急聯(lián)動、精準處置，全面提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。深化“雪亮工程”建設(shè)，推進“智安小區(qū)”、“智安單位”建設(shè)，增強社會治安的整體性、協(xié)同性。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，滾動排查、滾動治理社會治安重點地區(qū)和突出問題，建立健全紀檢監(jiān)察和政法機關(guān)、政法機關(guān)與行業(yè)主管部門協(xié)同聯(lián)動機制，提高大要案件、多發(fā)性案件處置效率，增強公眾安全感和滿意度。
深入開展國防教育。加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設(shè)，支持民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開展雙擁共建，加強退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進民族團結(jié)、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。抓好統(tǒng)計、審計、檔案、史志等工作。
第八篇 保障措施
保障規(guī)劃有效實施，要在黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，齊全區(qū)之心、聚全區(qū)之力、集全民之智，砥礪奮進、攻堅克難，共同推進規(guī)劃落實，確保各項目標任務(wù)順利完成。
第二十三章 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
推進社會主義政治建設(shè)。全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。深入貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全區(qū)上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央政令暢通、令行禁止。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面?？阜€(wěn)黨管武裝主體責任，完善國防動員體系，深化全民國防教育，提高全區(qū)國防動員力。解決好軍人“后路、后代、后院”問題，鞏固全國雙擁模范城成果，爭創(chuàng)黨管武裝工作模范縣區(qū)。
堅持全面從嚴治黨。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，堅持以好干部標準選人用人，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，增強“八項本領(lǐng)”、“七種能力”以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。全面落實從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。深入推進“以案促改”制度化常態(tài)化，加強巡察整改，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，鞏固和發(fā)展風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二十四章 加強實施管理
健全規(guī)劃實施機制。認真按照區(qū)委、區(qū)政府部署，科學合理編制專項規(guī)劃和年度計劃，形成定位準確、目標明確、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系?！毒V要》提出的預(yù)期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府要通過完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性?！毒V要》確定的約束性指標和改革創(chuàng)新、公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，要納入各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和目標責任考核體系。
規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制、調(diào)整修訂機制、監(jiān)督考核機制，加強對規(guī)劃綱要實施情況跟蹤分析。在《綱要》實施的中期階段，由區(qū)政府組織開展全面評估。在《綱要》實施過程中，如遇經(jīng)濟和社會環(huán)境發(fā)生重大變化，使規(guī)劃目標無法實現(xiàn)時，各部門要及時提出調(diào)整方案和修改意見，報區(qū)人大常委會批準后實施。
第二十五章 突出項目帶動
全力做好項目謀劃。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極研究國家、省、市政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場需求動向、龍頭企業(yè)意向，抓住用好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起、太行山旅游業(yè)規(guī)劃、獨立工礦區(qū)改造搬遷等重大戰(zhàn)略機遇，圍繞提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強化基礎(chǔ)支撐、補齊民生短板等重點，在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)等方面，找準關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搶占高端前沿，構(gòu)建體系優(yōu)勢，形成整體態(tài)勢，主動謀劃一批戰(zhàn)略性、全局性、帶動性強的項目，儲備一批具有標志性、引領(lǐng)性、成長性的項目，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁，實現(xiàn)跨越提升。
健全項目推進機制。進一步完善重大項目現(xiàn)場辦公、例會、評審、會商、觀摩等推進機制，扎實推進每一個項目，協(xié)調(diào)解決每一個問題，確保項目建設(shè)有序進行。制定項目推進計劃，明確進度要求，全程跟蹤服務(wù)，加快項目落地開工建設(shè)。
完善項目管理機制。強化項目動態(tài)管理，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)，積極推動項目建設(shè)工作由管理向服務(wù)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。健全監(jiān)管聯(lián)動機制，完善項目督查機制，加大考核評價、監(jiān)督檢查、激勵約束力度。實行重大項目督查通報制度，比謀劃看儲備、比招引看投資、比開工看進度、比服務(wù)看實效。
第二十六章 增強要素保障
強化土地保障。不斷強化土地資源要素保障能力，完善土地要素分配政策制度。創(chuàng)新管理方式，切實盤活閑置土地，積極推進低效用地再開發(fā)。開展低效用地整治提升行動，對停建緩建項目、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)占用土地和批而未供、閑置土地進行清理處置。控制建設(shè)用地增量，通過完善用地、稅收、用能、環(huán)保等倒逼機制，鼓勵工業(yè)企業(yè)充分利用現(xiàn)有用地，盤活存量土地，實施“騰籠換鳥”工程，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，以有限的土地保證最優(yōu)的項目。制定集約用地獎懲政策，鼓勵企業(yè)科學規(guī)劃項目廠區(qū)布局，提高土地綜合產(chǎn)出效益。對列入省、市重點項目及延鏈補鏈強鏈項目新增建設(shè)用地計劃指標予以傾斜。對于發(fā)展方向好、市場潛力大的重點企業(yè)在新建和改擴建土地使用上予以支持。
強化資金保障。努力拓寬融資渠道，提高資信等級和融資能力，通過政府專項債券等方式，撬動引導(dǎo)更多社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。幫助企業(yè)爭取省、市各類政策支持資金，加強資本市場融資，加大企業(yè)與金融機構(gòu)對接力度，加快融資步伐，降低融資成本。完善中小企業(yè)融資信用擔保體系，擴大對小微企業(yè)融資擔保能力。深入開展銀企對接，重點加強小微型企業(yè)信貸支持。
強化人力資源保障。完善人才引入流動機制，更大范圍地選用人才。根據(jù)鶴山發(fā)展實際，多方面引進各類人才和智力來鶴山干事創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)各類人才向企業(yè)、項目、基層一線流動。積極構(gòu)建“人才＋產(chǎn)業(yè)”、“人才＋項目”、“人才＋課題”等模式，使各類人才的成長發(fā)展與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目建設(shè)緊密結(jié)合。實施“高技能人才培訓(xùn)計劃”、“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”，開展各類職業(yè)技能人才培訓(xùn)，保證企業(yè)用工需求。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標和二 〇 三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全區(qū)上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央和省、市、區(qū)決策部署，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、銳意進取，奮力譜寫新時代富裕生態(tài)文明和諧美麗鶴山新篇章，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程！
