（河南?。┢巾斏绞形桎撌袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
舞鋼市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。《舞鋼市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共舞鋼市委關(guān)于制定舞鋼市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明規(guī)劃期內(nèi)政府的戰(zhàn)略意圖、工作重點(diǎn)及政策取向，是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期舞鋼市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要指南，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化舞鋼新征程
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望。
高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。2020 年，全市生產(chǎn)總值完成140.9億元，年均增長(zhǎng)6.2%；一般公共預(yù)算收入完成13.2 億元，年均增長(zhǎng)8.4%。在省委省政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)中，連續(xù)2 年排名全省前30 名以?xún)?nèi)，穩(wěn)居第一方陣，其中2019 年排名全省第11 名。2019 年獲得全國(guó)文明城市提名城市榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，2020年被省委省政府命名為第一批踐行縣域治理“三起來(lái)”示范縣（市）。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型展示新作為。穩(wěn)步推進(jìn)載體建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)雙雙晉升“二星”，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲批省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。積極實(shí)施“三大改造”，加快推進(jìn)特鋼及特裝制造和精紡及紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特鋼及特裝制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入突破300 億元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13 萬(wàn)畝，培育省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1 個(gè)，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2 家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到320 家，成功創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。
全域旅游再添新亮點(diǎn)。4A 級(jí)景區(qū)達(dá)到3 家，高端民宿集群開(kāi)工建設(shè)，尹集鎮(zhèn)榮獲全國(guó)文明村鎮(zhèn)、國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)，楊莊鄉(xiāng)臧坪村入選“全國(guó)生態(tài)文明村”；舉辦了馬拉松賽事、水燈節(jié)、燈光節(jié)、槐花節(jié)、二郎山摩托車(chē)林道挑戰(zhàn)賽等活動(dòng)，累計(jì)接待游客2672.4 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入79.7 億元。
三大攻堅(jiān)取得新成果。脫貧攻堅(jiān)。聚焦“兩不愁三保障”，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、教育、兜底保障等扶貧政策落實(shí)，切實(shí)做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，提前實(shí)現(xiàn)全市33 個(gè)貧困村摘帽，7391 戶(hù)21606 人建檔立卡貧困人口全部脫貧。環(huán)保攻堅(jiān)。強(qiáng)力推進(jìn)“三散”治理，整治取締“散亂污”企業(yè)，年度優(yōu)良天數(shù)持續(xù)保持全平頂山市領(lǐng)先位次，八里河石莊橋斷面水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)，石漫灘水庫(kù)斷面水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，城市集中式飲用水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。風(fēng)險(xiǎn)防范。開(kāi)展信訪矛盾化解“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，有序推進(jìn)問(wèn)題樓盤(pán)處置工作，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。獲得“全國(guó)法治市創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”、全國(guó)信訪工作“三無(wú)”市、全國(guó)“七五”普法中期工作先進(jìn)市、全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)市、全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
改革創(chuàng)新增添新動(dòng)能。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到10 家，省級(jí)研發(fā)中心達(dá)到4 家。深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。政務(wù)服務(wù)大廳不斷優(yōu)化窗口布局，建成“一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)窗口受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”的服務(wù)模式。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)體系，服務(wù)鏈條向村級(jí)延伸，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。建立“首席服務(wù)員”制度，建成“幫辦中心”，開(kāi)展“幫辦”服務(wù)，全面落實(shí)惠企政策，全力服務(wù)企業(yè)。暢通營(yíng)商環(huán)境投訴渠道，建立立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，191 個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“管委會(huì)+公司”管理改革。深化財(cái)稅改革，全面深入實(shí)施減稅降費(fèi)政策。開(kāi)展對(duì)國(guó)有資產(chǎn)盡職調(diào)查，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。深化對(duì)外開(kāi)放，招商選資取得新成就，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目248 個(gè)，合同總投資額1257.6 億元，到位市外資金1280.5 億元，實(shí)際利用外資2.1 億美元。
城鄉(xiāng)建設(shè)凸顯新面貌。周南高速（舞鋼段）、水袁線建成通車(chē)，鋼城路大修完工投用，城區(qū)斷頭路、停車(chē)場(chǎng)加快推進(jìn)，打通斷頭路13 條，修建停車(chē)場(chǎng)13 座。石漫灘國(guó)家濕地公園清淤堆島、環(huán)湖棧道、音樂(lè)噴泉升級(jí)改造完成。薄沖棚改安置區(qū)順利推進(jìn)，柳葉河安置社區(qū)實(shí)現(xiàn)搬遷入住。南水北調(diào)中線舞鋼市引水工程、朱蘭蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、蘭城麗景農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建成投用。數(shù)字化城市管理平臺(tái)正式投入運(yùn)行。全市所有行政村實(shí)現(xiàn)了公交車(chē)全覆蓋、城市公交車(chē)全部實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。農(nóng)村戶(hù)廁、危房改造完成目標(biāo)，創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境省級(jí)示范村96 個(gè)，達(dá)標(biāo)村48 個(gè)，創(chuàng)建比例達(dá)到79.5%。順利通過(guò)國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)核、獲得省“萬(wàn)村通客車(chē)提質(zhì)工程”示范縣（市）、省農(nóng)村垃圾治理達(dá)標(biāo)市等榮譽(yù)，被確定為省鄉(xiāng)村振興示范縣（市）、省百城提質(zhì)試點(diǎn)縣（市）。
民生福祉跨上新臺(tái)階。義務(wù)教育階段學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)投資逐年增加，辦學(xué)條件明顯改善。新建、遷建、擴(kuò)建學(xué)校45 所，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有2—3 所寄宿制學(xué)校，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估。實(shí)施全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展體育設(shè)施建設(shè)，廣泛普及健康生活，優(yōu)化健康環(huán)境，完善疾病防治措施，實(shí)現(xiàn)以治病為中心向以健康為中心的轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療救助體系，認(rèn)真做好社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)工作，增加醫(yī)療衛(wèi)生投入?；ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)院投入使用，中醫(yī)院醫(yī)技病房樓竣工。完善基本藥物救助制度，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)30366 個(gè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)6918 人，就業(yè)困難人員就業(yè)2163 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升。反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利鞏固拓展，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，政風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，晉位次爭(zhēng)上游走前列、爭(zhēng)做出彩舞鋼人成為全市上下行動(dòng)自覺(jué)，特別是面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，堅(jiān)決落實(shí)中央“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，大力推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治、群防群治，取得了“零感染”“零確診”的優(yōu)異戰(zhàn)績(jī)。
經(jīng)過(guò)5 年艱苦不懈努力，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，為“十四五”時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，全面加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把全市人民緊緊凝聚在黨的旗幟下，匯聚起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)大正能量。二是堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)定不移把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)定走高質(zhì)量發(fā)展的路子。三是堅(jiān)持改革開(kāi)放，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，完善“四張圖譜”，開(kāi)展“四個(gè)拜訪”，持續(xù)提升發(fā)展動(dòng)力活力。四是堅(jiān)持以人為本，著力改善民生，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的新要求新期盼。
成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這些成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是市委市政府帶領(lǐng)全市人民和衷共濟(jì)、克難奮進(jìn)的結(jié)果，為在新發(fā)展階段的新起點(diǎn)上接續(xù)發(fā)力、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化舞鋼奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境
“十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)展深刻變化，舞鋼市處于新的發(fā)展階段，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。
從國(guó)內(nèi)看，社會(huì)主要矛盾深刻變化，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。但我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，將更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需、科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、區(qū)域布局優(yōu)化、高水平對(duì)外開(kāi)放、人的全面發(fā)展、安全發(fā)展等導(dǎo)向。
從省內(nèi)看，大而不強(qiáng)的基本特征沒(méi)有根本改變，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)落后，發(fā)展壓力較大。同時(shí)，隨著“兩個(gè)確?！薄笆髴?zhàn)略”發(fā)展藍(lán)圖的描繪實(shí)施，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)疊加效應(yīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)、開(kāi)放通道樞紐、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展后勁增強(qiáng)，支撐雙循環(huán)的區(qū)域位勢(shì)提升，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興蘊(yùn)含的內(nèi)需潛力激發(fā)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)家科教創(chuàng)新資源布局的動(dòng)能增量壯大，人力資源量質(zhì)提升轉(zhuǎn)化的人才紅利釋放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)更加明顯。
從平頂山市內(nèi)看，既有國(guó)家中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，又能享受黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的輻射效應(yīng)，特別是黨的十九屆五中全會(huì)《建議》明確提出了對(duì)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持，戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)疊加。積極融入并借力鄭州、洛陽(yáng)都市圈區(qū)域強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭和輻射帶動(dòng)作用，能夠進(jìn)一步集聚要素資源，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)和城市功能品位。雙循環(huán)新發(fā)展格局有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、釋放內(nèi)需潛力，提升發(fā)展活力和動(dòng)力。
從自身看，我市已奠定了厚積薄發(fā)的新發(fā)展基礎(chǔ)。一是在高質(zhì)量發(fā)展中奠定了樣板基礎(chǔ)。我市高質(zhì)量發(fā)展連續(xù)兩年進(jìn)入全省第一方陣，被評(píng)為全省高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)單位，并被確定為第一批15 個(gè)縣域治理“三起來(lái)”示范縣（市）之一，賦予156 項(xiàng)省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，同時(shí)在環(huán)境容量、土地指標(biāo)、能源指標(biāo)、項(xiàng)目布局、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面給予傾斜，為我市打造縣域治理“三起來(lái)”樣板打下了基礎(chǔ)。二是在思想大討論中凝聚了發(fā)展共識(shí)。市委市政府組織四大班子領(lǐng)導(dǎo)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，先后外出考察學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，謀劃發(fā)展，進(jìn)一步解放了思想，開(kāi)闊了眼界，啟發(fā)了思路，經(jīng)過(guò)多輪大討論，統(tǒng)一了思想，凝聚了共識(shí)，明確了必須牢固樹(shù)立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作主線來(lái)抓，全市廣大黨員干部形成了謀項(xiàng)目、抓招商的強(qiáng)大合力。三是在建章立制中增進(jìn)了工作效能。經(jīng)過(guò)近一年時(shí)間的努力，市委市政府從干部作風(fēng)、營(yíng)商環(huán)境到項(xiàng)目謀劃、招商選資、項(xiàng)目建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面，推出一攬子政策措施，為“十四五”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作提供了保證。四是在深化改革中激發(fā)了發(fā)展活力。干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“管委會(huì)+公司”改革、農(nóng)村“三塊地”改革、融資平臺(tái)公司改革，有利于激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，盤(pán)活國(guó)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高平臺(tái)公司融資能力和農(nóng)村發(fā)展活力，破解了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的資金瓶頸問(wèn)題。五是在城鄉(xiāng)補(bǔ)短板中優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。三條國(guó)省干線、南水北調(diào)工程、斷頭路和停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)村污水處理等一大批“補(bǔ)短板、惠民生”城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工，對(duì)提升城市形象、完善服務(wù)功能、提高承載能力和區(qū)域吸引力，促進(jìn)全域旅游起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用。六是在大員上前線中夯實(shí)了招商基礎(chǔ)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，先后赴中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、紡織協(xié)會(huì)、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院、清華大學(xué)、東華大學(xué)等協(xié)會(huì)和高校，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈問(wèn)診；與河鋼集團(tuán)、重慶涪陵榨菜集團(tuán)、中儲(chǔ)棉、碧桂園等行業(yè)龍頭企業(yè)合作，謀劃的田園綜合體、肉鴿養(yǎng)殖基地、公鐵智慧物流港等多個(gè)10 億元以上項(xiàng)目均達(dá)成了合作共識(shí)。與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、平頂山銀行等金融機(jī)構(gòu)，以及省水投集團(tuán)、中水電六局、中國(guó)一冶等央企、國(guó)企簽訂了一系列戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，為城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了充足的資金支持。同時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一定困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)總量小的狀況沒(méi)有根本改觀，經(jīng)濟(jì)總量與其他縣域治理“三起來(lái)”示范縣（市）相比差距較大。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有待加快，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，服務(wù)業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，高新技術(shù)企業(yè)占比少，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重。三是財(cái)政收支矛盾突出，收不抵支的狀況短期難以改善。四是城鄉(xiāng)建設(shè)和民生短板需要盡快補(bǔ)上。
綜合判斷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好趨勢(shì)不會(huì)改變，但是我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，必須抓住和用好歷史機(jī)遇，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，錨定現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)不放松，堅(jiān)定必勝信心，增強(qiáng)底線思維，發(fā)揚(yáng)奮斗精神，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，更加準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章中勇于擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)力量。
第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望未來(lái)15 年，我市將與全國(guó)、全省、平頂山市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，特鋼及特種裝備研發(fā)生產(chǎn)基地、中國(guó)緊密紡紗線生產(chǎn)基地、全域旅游示范區(qū)的帶動(dòng)力和集聚力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，質(zhì)量效益大幅提升。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性走在全省前列，人民生活更為幸福，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。社會(huì)風(fēng)氣更為文明，充滿(mǎn)活力又和諧有序。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治政府、法治社會(huì)基本建成，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)不斷鞏固，黨的執(zhí)政根基不斷夯實(shí)，持續(xù)在全省樹(shù)立“兩示范、四標(biāo)桿、一樣板”，基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化新舞鋼。
第二章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
《中共舞鋼市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃以及二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“十四五”時(shí)期舞鋼市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以強(qiáng)縣富民為主線、以改革發(fā)展為動(dòng)力、以城鄉(xiāng)貫通為途徑，持續(xù)強(qiáng)化“大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展導(dǎo)向，始終秉持“借勢(shì)發(fā)展、借勢(shì)超車(chē)”的發(fā)展意識(shí)，努力營(yíng)造“以發(fā)展重振雄風(fēng)、以發(fā)展凝聚人心、以發(fā)展贏得未來(lái)”的濃厚氛圍，努力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范市。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿、全域旅游標(biāo)桿、基層治理標(biāo)桿、綠色發(fā)展標(biāo)桿和縣域治理“三起來(lái)”樣板重大工程，奮力開(kāi)辟高質(zhì)量建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化舞鋼新征程。
第二節(jié) 戰(zhàn)略定位
持續(xù)強(qiáng)化“大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展導(dǎo)向，始終秉持“借勢(shì)發(fā)展、借勢(shì)超車(chē)”的發(fā)展意識(shí)，努力營(yíng)造“以發(fā)展重振雄風(fēng)、以發(fā)展凝聚人心、以發(fā)展贏得未來(lái)”的濃厚氛圍，努力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范市。
第三節(jié) 發(fā)展原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 實(shí)施路徑
——鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿。以河南省鄉(xiāng)村振興示范縣（市）建設(shè)為契機(jī)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧成果，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的舞鋼新鄉(xiāng)村。
——全域旅游標(biāo)桿。以創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”為動(dòng)力，強(qiáng)化“旅游+”和“+旅游”理念，統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源，推動(dòng)全區(qū)域、全業(yè)態(tài)、全鏈條提升。
——基層治理標(biāo)桿。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，通過(guò)政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合、積分定優(yōu)以及人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化基層治理，構(gòu)筑共建共治共享的基層治理體系，打造組織有力、治理有效、充滿(mǎn)活力、和諧有序的基層治理舞鋼模式。
——綠色發(fā)展標(biāo)桿。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，深度融入重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“山水林田湖草”系統(tǒng)保護(hù)與協(xié)同治理，通過(guò)筑牢舞鋼生態(tài)屏障、持續(xù)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)、深入開(kāi)展污染防治等措施，加快形成綠色發(fā)展方式，成為縣域綠色發(fā)展的標(biāo)桿。
——縣域治理“三起來(lái)”樣板。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群提速、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提標(biāo)、特色農(nóng)業(yè)提效、居民收入提升五大行動(dòng)，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；深化城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制、綠色發(fā)展保障體制、創(chuàng)新體制、基層治理機(jī)制五大改革，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)縣域發(fā)展新動(dòng)能；實(shí)施中心城區(qū)優(yōu)化、特色城鎮(zhèn)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施貫通、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡五大工程，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，使縣域治理“三起來(lái)”示范作用更加明顯，打造縣域治理“三起來(lái)”的舞鋼樣板。
第五節(jié) 主要目標(biāo)
綜合考慮宏觀環(huán)境和發(fā)展條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)為鞏固提升全面建成小康社會(huì)成果，夯實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開(kāi)放邁出新步伐、社會(huì)文明得到新提高、生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、治理效能得到新提升。奮力實(shí)現(xiàn)“兩先三高四提五突破”：即全市公眾基本服務(wù)滿(mǎn)意度、常住人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)領(lǐng)先全省平均水平；人均生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入、二三產(chǎn)業(yè)比重增幅高于全省平均水平；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、基本財(cái)力和基礎(chǔ)設(shè)施顯著提升；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境治理體系全面突破。
第三章“十四五”時(shí)期發(fā)展的主要任務(wù)
第一節(jié) 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)
充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住設(shè)立省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、成功創(chuàng)建成為全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建等重大機(jī)遇，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
一、著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
聚焦特鋼及特裝制造和精紡及紡織服裝兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)“鏈長(zhǎng)制”，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合為引領(lǐng)，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上游供給保障、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈中游集群配套、提升產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈。加大對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的支持培育力度，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，以特鋼及特裝制造、精紡及紡織服裝等為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)體系基本完善，打造全國(guó)重要的特鋼及特種裝備研發(fā)生產(chǎn)基地、中國(guó)緊密紡紗線生產(chǎn)基地。
特鋼及特裝制造。發(fā)揮特鋼生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)高附加值專(zhuān)用品種和復(fù)合材料，適度發(fā)展普鋼，形成“采礦→選礦→燒結(jié)→煉鐵→煉鋼→軋鋼→金屬?gòu)?fù)合材料→鋼鐵精深加工”一體化鏈條。以舞陽(yáng)鋼鐵公司為龍頭，以技術(shù)革新和裝備更新為重點(diǎn)，以生產(chǎn)高端產(chǎn)品為目標(biāo)，發(fā)揮和放大特鋼生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，上游做優(yōu)中加礦業(yè)、舞陽(yáng)礦業(yè)采礦、選礦；中游做強(qiáng)中加鋼鐵、新希望等新型燒結(jié)、煉鐵；下游重點(diǎn)圍繞特鋼及特裝制造，向風(fēng)電裝備、盾構(gòu)裝備、機(jī)車(chē)裝備、壓力容器等特種裝備扇面擴(kuò)張，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群由初端產(chǎn)品向精密制造、成套裝備、特種裝備等產(chǎn)業(yè)鏈終端方向提升，全面形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。以滿(mǎn)足高端裝備制造為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械、工業(yè)機(jī)械、礦山機(jī)械、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備配件及整機(jī)生產(chǎn)。支持企業(yè)加大技術(shù)引進(jìn)與合作，提高自主開(kāi)發(fā)能力，加強(qiáng)上下游企業(yè)合作，形成專(zhuān)業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作、集群化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)由粗、初加工向精、深加工轉(zhuǎn)變。
精紡及紡織服裝。依托現(xiàn)有紡織企業(yè)，放大緊密紡生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，做大“一白”，加快構(gòu)建“精紡—織造—印染—家紡服裝”和“原棉—水刺無(wú)紡布—棉柔巾、衛(wèi)材等日用品”，以及“棉花倉(cāng)儲(chǔ)—物流—輔料生產(chǎn)—”三條產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條完整、技術(shù)先進(jìn)、綠色環(huán)保、附加值和市場(chǎng)占有率高的現(xiàn)代紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)龍山紡織等龍頭企業(yè)加快產(chǎn)品更新和技術(shù)改造，推進(jìn)緊密紡紗線的新型化、高檔化，運(yùn)用多種纖維的復(fù)合紡織、織造、印染等新工藝，開(kāi)發(fā)各種新型纖維混紡紗線、專(zhuān)用紗線和中高檔坯布等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，建設(shè)百億級(jí)精紡及紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。
加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。將電能儲(chǔ)備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)作為招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的重要方向，逐步彌補(bǔ)我市在新興產(chǎn)業(yè)方面的不足，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)力。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。
二、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以商務(wù)中心區(qū)為載體，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、高端化發(fā)展，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、商務(wù)咨詢(xún)、創(chuàng)意策劃、法務(wù)、財(cái)務(wù)咨詢(xún)管理服務(wù)等領(lǐng)域增速提高、比重?cái)U(kuò)大、水平提升。支持電子商務(wù)做大做強(qiáng)，大力實(shí)施電商進(jìn)農(nóng)村示范工程。
重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。支持完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)布局，著重提升服務(wù)功能，大力推進(jìn)電商快遞、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流、城鄉(xiāng)共同配送、智慧物流等新興業(yè)態(tài)，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板，積極拓展物流服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新物流服務(wù)功能，強(qiáng)化現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建設(shè)施完善、服務(wù)高效、管理智能的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。積極推動(dòng)公鐵智慧物流港、汽配物流產(chǎn)業(yè)園、生活必需品儲(chǔ)備配送中心等重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，著力提升物流轉(zhuǎn)運(yùn)能力。
做大做強(qiáng)電子商務(wù)業(yè)。推進(jìn)電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展，引進(jìn)和培育電子商務(wù)平臺(tái)類(lèi)企業(yè)，普及應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)發(fā)展“拇指經(jīng)濟(jì)”，打造電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和價(jià)值鏈。加大電子商務(wù)政策支持力度，開(kāi)展農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售、運(yùn)營(yíng)，完善供應(yīng)鏈體系，大力實(shí)施電商進(jìn)農(nóng)村示范工程。積極探索電商發(fā)展新路徑，加快電子商務(wù)應(yīng)用進(jìn)程。
加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。積極引進(jìn)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)在舞鋼設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。實(shí)施普惠金融，推動(dòng)金融服務(wù)農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、鄉(xiāng)村振興和小微企業(yè)。建立健全金融組織體系，進(jìn)一步拓寬融資渠道，積極利用股票、債券等資本市場(chǎng)直接融資功能，完善政府、銀行、企業(yè)良性互動(dòng)工作機(jī)制，搭建政銀企合作交流平臺(tái)，積極引導(dǎo)資金服務(wù)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。規(guī)范地方法人金融機(jī)構(gòu)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
鞏固提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。加快商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，在商務(wù)會(huì)展區(qū)、精品生活區(qū)建成的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造智慧城市平臺(tái)，以及集商務(wù)辦公、貿(mào)易咨詢(xún)、互聯(lián)網(wǎng)+、金融服務(wù)等為一體的商務(wù)服務(wù)區(qū)。依托天福廣場(chǎng)、建業(yè)百城天地、文旅商綜合體等項(xiàng)目，建成涵蓋特色商業(yè)、特色餐飲和綜合商務(wù)為一體的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。
培育壯大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，豐富養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，發(fā)展壯大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。依托獨(dú)特的山水林城資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展季節(jié)性康養(yǎng)、中醫(yī)藥養(yǎng)生、森林度假、農(nóng)家體驗(yàn)等新型康養(yǎng)業(yè)態(tài)。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，探索建立“醫(yī)療、護(hù)理、休閑、養(yǎng)生”四位一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和護(hù)理資源，加快醫(yī)養(yǎng)康綜合體建設(shè)，發(fā)展高端健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快建設(shè)智慧商超、智慧街區(qū)、智慧商圈和智慧體驗(yàn)館，大力發(fā)展在線訂購(gòu)、無(wú)接觸配送、無(wú)人零售、直播銷(xiāo)售等新模式。不斷拓展豐富消費(fèi)場(chǎng)景，適應(yīng)消費(fèi)數(shù)字化、品質(zhì)化、個(gè)性化、多元化趨勢(shì)，大力提升在線經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)，發(fā)展早經(jīng)濟(jì)、繁榮夜經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步激發(fā)和釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，加快提升電商、快遞對(duì)農(nóng)村的覆蓋率，著力暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，解決好農(nóng)產(chǎn)品物流配送“最初一公里”和“最后一公里”問(wèn)題。
專(zhuān)欄3 高質(zhì)量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
三、提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)
依托全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，搶抓農(nóng)業(yè)發(fā)展新“風(fēng)口”，做好“產(chǎn)業(yè)、特色、生態(tài)、融合”農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展四篇文章，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)、高效、特色農(nóng)業(yè)，以龍頭企業(yè)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，以特色產(chǎn)品提升價(jià)值鏈，以電商物流串起供應(yīng)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值，拓展農(nóng)業(yè)功能，豐富農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。
扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任。堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理水平，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。積極開(kāi)展耕地地力支持保護(hù)補(bǔ)貼工作，持續(xù)實(shí)施糧食作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，積極推廣綠色、高產(chǎn)、高效技術(shù)模式。持續(xù)開(kāi)展小麥、玉米等主要作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)取每年改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 萬(wàn)畝，耕地質(zhì)量等級(jí)逐步提高。在高標(biāo)準(zhǔn)糧田建成區(qū)內(nèi)開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，在示范方內(nèi)推進(jìn)模式化集成技術(shù)，輻射帶動(dòng)全市糧食持續(xù)增產(chǎn)，確保全市糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在18 萬(wàn)噸以上。
持續(xù)實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。以鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)為總抓手，深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍、高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，充分發(fā)揮科技教育對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的引領(lǐng)作用，支撐農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。以推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合為重點(diǎn)，推動(dòng)糧食安全和特色高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一，著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，堅(jiān)持提質(zhì)增效推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞“特”“精”“優(yōu)”“綠”持續(xù)發(fā)力，做好特色種植業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)兩大文章。重點(diǎn)扶大扶強(qiáng)鴿、茶、菌三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兼顧波爾山羊、富硒產(chǎn)業(yè)、中草藥材（林果產(chǎn)業(yè)）。
——培育壯大特色農(nóng)業(yè)。以天成鴿業(yè)、金菇菌業(yè)、千寶茶業(yè)等企業(yè)為重點(diǎn)，壯大規(guī)模，延展產(chǎn)業(yè)鏈，建成一批附加值高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。做強(qiáng)肉鴿養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)天成鴿業(yè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。向上下游配套建設(shè)綠色原料基地、鴿飼料深加工、有機(jī)肥深加工以及鴿文化餐廳等生態(tài)循環(huán)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“中國(guó)鴿都’。做優(yōu)特色食用菌產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展金菇菌業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)食用菌由單一型、分散型、作坊型向多元化、特色化、規(guī)模化、工廠化轉(zhuǎn)型，適度規(guī)模發(fā)展大球蓋菇、羊肚菌等，開(kāi)發(fā)高端食用菌休閑食品，逐步形成“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化”的特色食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。做大特色茶業(yè)。鞏固“江北第一白茶”生產(chǎn)成果，擴(kuò)大種植規(guī)模，提升“緯度最高白茶”產(chǎn)品品質(zhì)。同時(shí)，以茶文化為主題，植入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、民宿度假、農(nóng)業(yè)觀光、康體娛樂(lè)等元素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和全域旅游的有效銜接。
——持續(xù)推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展。培育和建設(shè)畜牧養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，建成平頂山玉潤(rùn)牧業(yè)肉牛養(yǎng)殖基地、舞鋼市鴻發(fā)禽業(yè)二期等項(xiàng)目。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)、蔬、林、果相結(jié)合的生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)糞污的就地消納利用，全市98%的畜禽規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)要與土地經(jīng)營(yíng)相結(jié)合進(jìn)行糞污的資源化循環(huán)利用。重大動(dòng)物疫病得到有效控制，常規(guī)動(dòng)物疫病明顯減少，無(wú)重大藥物殘留中毒事件發(fā)生，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況顯著提高。
——加快三林經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托舞鋼森林資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，努力建成一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)示范生產(chǎn)基地；加大園林苗木培育基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)林果栽培基地建設(shè)、森林撫育及低質(zhì)低效林改造工作，培植壯大森林經(jīng)濟(jì)。
——加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品種植者的自檢能力，確保農(nóng)產(chǎn)品上市之前的安全。加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的銜接工作，督促指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提高自律性，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。
四、打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)載體
以設(shè)立省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為契機(jī)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展為導(dǎo)向，加速要素聚集，發(fā)展功能明確、特色鮮明、運(yùn)行高效、支撐有力的高能級(jí)產(chǎn)業(yè)載體。
創(chuàng)新園區(qū)管理模式。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，深化“管委會(huì)+公司”人事薪酬制度改革。推行“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+科技企業(yè)孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”運(yùn)行模式，培育一批“專(zhuān)精特新”高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。深化企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)，倒逼落后產(chǎn)能和低效資產(chǎn)“騰籠換鳥(niǎo)”。
推進(jìn)循環(huán)型園區(qū)建設(shè)。積極建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，全面構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)企業(yè)集中布局，上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。加快完善園區(qū)污水處理、熱電聯(lián)供、危險(xiǎn)固廢處置、能耗和環(huán)保在線監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施，全面推行清潔生產(chǎn)，完善園區(qū)內(nèi)廢物循環(huán)體系和物質(zhì)能量?jī)?yōu)化利用體系。
第二節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范市
充分發(fā)揮河南省城鄉(xiāng)一體化示范市、百城提質(zhì)試點(diǎn)市和踐行縣域治理“三起來(lái)”示范市的政策利好，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)，夯實(shí)發(fā)展載體，提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范市。
一、全面提升城鄉(xiāng)建管水平
以新一輪國(guó)土空間規(guī)劃修編為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升城市總體設(shè)計(jì)、城市中心區(qū)和濱水地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)計(jì)。優(yōu)化城區(qū)功能，以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為著力點(diǎn)，持續(xù)提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，優(yōu)化中心城區(qū)，培育美麗小鎮(zhèn)，改善人居環(huán)境質(zhì)量。
實(shí)施中心城區(qū)優(yōu)化工程。圍繞“規(guī)模做大、交通做暢、功能做優(yōu)、環(huán)境做美”，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，引領(lǐng)全域一體規(guī)劃、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全面發(fā)展。以?xún)?yōu)化城市規(guī)劃布局為龍頭，推動(dòng)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，實(shí)施龍湖南岸、柏都大道西側(cè)等區(qū)塊連片開(kāi)發(fā)，完善城區(qū)停車(chē)場(chǎng)，打通斷頭路，完成老舊小區(qū)改造，推進(jìn)城市三無(wú)社區(qū)物業(yè)管理，提升物業(yè)管理服務(wù)水平。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善功能配套，創(chuàng)新管理服務(wù)，構(gòu)建疏密有度、錯(cuò)落有致、顯山露水的升級(jí)版“精致舞鋼”。以提升城市建設(shè)品質(zhì)為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)綠網(wǎng)、城區(qū)路網(wǎng)、地下管網(wǎng)“三網(wǎng)工程”優(yōu)化升級(jí)，全面提升環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便利度。以塑造城市特色風(fēng)貌為關(guān)鍵，樹(shù)
二、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
鞏固提升全省縣域治理“三起來(lái)”示范縣（市）創(chuàng)建成果，以城市建設(shè)提質(zhì)為抓手，持續(xù)抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，健全城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)體系，提升綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城、人城互動(dòng)融合。加快“新基建”，推進(jìn)智慧城市、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)工程，加快5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)充電樁等高新技術(shù)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用。
實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施貫通工程。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)水電氣路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。按照規(guī)模化、市場(chǎng)化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化“四化”要求和安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，完成南水北調(diào)中線舞鋼市引水工程、城區(qū)供水管網(wǎng)、農(nóng)村供水安全保障工程，實(shí)現(xiàn)飲水安全和服務(wù)再提標(biāo)。完成行政村電網(wǎng)改造，全市行政村整體戶(hù)均配變?nèi)萘窟_(dá)到2.5 千伏安。完成城區(qū)集中供暖、農(nóng)村天燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中供暖、農(nóng)村天燃?xì)庳炌?。建成G345、S327、S228 等3 條外環(huán)路和S241 石漫灘大橋北至遂平界段改建工程、S241 葉舞界至八臺(tái)任橋段改建工程、G240 尚店鎮(zhèn)至泌陽(yáng)界段改建工程，完成“四好農(nóng)村路”改建和新建任務(wù)，著力提高農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)和服務(wù)能力，加大低等級(jí)公路升級(jí)改造力度。通過(guò)“四好農(nóng)村路”“鄉(xiāng)村振興示范帶”等項(xiàng)目的實(shí)施，加大對(duì)農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)道路整體提檔升級(jí)，全面打造暢通、整潔、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村公路，形成“高速過(guò)境、國(guó)道圍城、省道聯(lián)網(wǎng)、五橫五縱”大貫通交通格局，徹底解決大車(chē)穿城問(wèn)題。加快構(gòu)建以城區(qū)為中心，輻射全域的交通圈，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)，基本建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車(chē)到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡工程。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。深化社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)度評(píng)價(jià)體系，對(duì)全市公共服務(wù)部門(mén)開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)全覆蓋，優(yōu)質(zhì)教育資源共享。整合縣鄉(xiāng)兩級(jí)圖書(shū)館及農(nóng)家書(shū)屋資源，完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級(jí)公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮電影下鄉(xiāng)及文化下基層工作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。高水平建設(shè)緊密型醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體，籌建一所綜合性公立醫(yī)院，促進(jìn)區(qū)域醫(yī)療資源共建共享。加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老等特色服務(wù)，建成一家高品質(zhì)康養(yǎng)中心。健全完善城區(qū)15 分鐘、農(nóng)村20分鐘養(yǎng)老服務(wù)步行圈。強(qiáng)化“大健康”思維，推動(dòng)衛(wèi)生健康工作從“以治病為中心”轉(zhuǎn)向“以健康為中心”，建成綜合性體育場(chǎng)館，滿(mǎn)足市民健身需求。建設(shè)智慧型公共衛(wèi)生，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)信息整合和協(xié)同共享，更好為市民健康生活服務(wù)。深化培育
第三節(jié) 堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，圍繞國(guó)家農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，以河南省鄉(xiāng)村振興示范縣（市）建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的舞鋼新鄉(xiāng)村，打造鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿。
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，保持主要幫扶政策、財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶，聚焦產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不入貧。分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整幫扶政策，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，工作舉措從脫貧攻堅(jiān)逐步向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。以鄉(xiāng)村振興精品帶建設(shè)為抓手，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。培育一批生態(tài)田園型、山水風(fēng)光型、休閑旅游型、文化特色型等美麗鄉(xiāng)村示范村，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全域化。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，吸引各類(lèi)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)村垃圾專(zhuān)項(xiàng)整治。推行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村垃圾治理模式，基本建成垃圾分類(lèi)、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，全部村莊實(shí)現(xiàn)垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)，村莊生活垃圾集中處理率達(dá)到100%。開(kāi)展村容村貌提升行動(dòng)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)改造一批特色鮮明、風(fēng)格別致的美麗村莊，推動(dòng)村莊實(shí)現(xiàn)硬化、綠化、美化和亮化。積極開(kāi)展“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”和“美麗小鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，促進(jìn)庭院內(nèi)外整潔有序、室內(nèi)衛(wèi)生舒適。構(gòu)建鄉(xiāng)村管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。推行多元化管護(hù)模式，支持環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、第三方環(huán)保服務(wù)公司等市場(chǎng)主體進(jìn)入，通過(guò)“認(rèn)養(yǎng)、托管、建養(yǎng)一體”等模式開(kāi)展后期管護(hù)。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興精品示范帶建設(shè)。按照全市規(guī)劃建設(shè)的21 個(gè)鄉(xiāng)村振興精品示范村，持續(xù)加大投入力度，繼續(xù)做好村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善和提高，突出“一村一品、一村一韻”。
促進(jìn)鄉(xiāng)村資源合理配置。實(shí)施科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、人才進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村“三進(jìn)一回”行動(dòng)，推動(dòng)各類(lèi)要素“進(jìn)鄉(xiāng)入村”。探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”改革，加快推進(jìn)一戶(hù)多宅整治工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地自由流動(dòng)，讓資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金。推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序開(kāi)展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。
——加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以深化戶(hù)籍制度改革和優(yōu)化基本公共服務(wù)提供機(jī)制為路徑，打破阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)壁壘，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快向中心城區(qū)集中，適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。完善財(cái)政、土地、社保、教育、醫(yī)療、住房等配套政策，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，推動(dòng)非戶(hù)籍人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，推動(dòng)具備條件有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口進(jìn)城落戶(hù)。加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。
——激勵(lì)引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)。落實(shí)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策，在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方面予以?xún)A斜，宣傳推介一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。新招錄選調(diào)生優(yōu)先派到農(nóng)村任職，選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)，建立第一書(shū)記派駐長(zhǎng)效工作機(jī)制。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜。
——推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策，依法平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。有效整合利用農(nóng)村零星閑散土地資源，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)等優(yōu)先用于村莊發(fā)展和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——積極引導(dǎo)工商資本有序入鄉(xiāng)。建立健全“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。加大政府債券對(duì)城鄉(xiāng)融合等公益性項(xiàng)目支持力度，提高使用效益。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府和社會(huì)資本合作、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑藙?dòng)各類(lèi)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。深化投融資制度改革，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。建立社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，確保農(nóng)地農(nóng)用。
——健全多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極穩(wěn)妥培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，優(yōu)化普惠金融服務(wù)站布局和功能，依法合規(guī)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資，促進(jìn)金融服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、信貸資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，加快建立多層次農(nóng)村保險(xiǎn)體系。
第四節(jié) 堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，打造全域旅游標(biāo)桿
以創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)為動(dòng)力，強(qiáng)化“旅游+”和“+旅游”理念，通過(guò)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育等深度融合，高端民宿集群、高科技旅游新業(yè)態(tài)、自駕游營(yíng)地建設(shè)等帶動(dòng)，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、文明素質(zhì)等全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造“山水勝境、詩(shī)畫(huà)舞鋼”文化旅游新形象，實(shí)現(xiàn)全域、全景、全業(yè)態(tài)、全產(chǎn)業(yè)鏈、全時(shí)段發(fā)展，打造全域旅游標(biāo)桿。
一、堅(jiān)持全域打造
健全完善全域旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做好旅游規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃有機(jī)銜接，發(fā)揮好規(guī)劃的指導(dǎo)作用。堅(jiān)持山水游挑大梁。創(chuàng)成石漫灘國(guó)家旅游度假區(qū)。推進(jìn)二郎山、燈臺(tái)架、祥龍谷“抱團(tuán)”打造5A 級(jí)，開(kāi)發(fā)五峰山、九頭崖、九龍山新景區(qū)，打造山水觀光景區(qū)集群。壯大鄉(xiāng)村游強(qiáng)支撐。推進(jìn)姬莊、張莊、人頭山、王大苗、臧坪等創(chuàng)建A 級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村。開(kāi)辟城鎮(zhèn)游新坐標(biāo)。提檔升級(jí)劉山公園等城區(qū)游園廣場(chǎng)，梯次推進(jìn)支鼓山、旗山等城區(qū)山體保護(hù)性開(kāi)發(fā)，拓展旅游發(fā)展空間，打造現(xiàn)代城市旅游景區(qū)。
二、堅(jiān)持全業(yè)態(tài)培育
優(yōu)化全域旅游發(fā)展布局，圍繞“建設(shè)全國(guó)知名旅游目的地”戰(zhàn)略定位，順應(yīng)跨界融合、科技引領(lǐng)等趨勢(shì)，推動(dòng)“文旅+”建設(shè)，促進(jìn)文旅與科技、生態(tài)、體育、休閑、養(yǎng)生、創(chuàng)意等深度融合發(fā)展。做足“旅游+農(nóng)業(yè)”文章，促進(jìn)農(nóng)旅融合，開(kāi)發(fā)綜合性農(nóng)業(yè)休閑旅游項(xiàng)目。做足“旅游+工業(yè)”文章，依托舞鋼公司、舞陽(yáng)礦業(yè)公司，挖掘工業(yè)旅游元素，打造冶鐵文化主題工業(yè)旅游線路。做足“旅游+文化”文章，與旅游景區(qū)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)彰顯舞鋼特色元素與歷史人文景觀的文創(chuàng)產(chǎn)品。做足“旅游+服務(wù)業(yè)”文章，以游客消費(fèi)帶動(dòng)健康養(yǎng)老、交通運(yùn)輸、住宿餐飲、娛樂(lè)購(gòu)物等第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做足“旅游+體育”文章?；謴?fù)舉辦端午龍舟賽、賽艇皮劃艇等競(jìng)技賽事活動(dòng)，打造蜘蛛山飛翔運(yùn)動(dòng)、九頭崖山地運(yùn)動(dòng)、石漫灘水上運(yùn)動(dòng)、祥龍谷攀巖運(yùn)動(dòng)等體育旅游品牌，培育國(guó)家體育旅游示范基地。
三、堅(jiān)持全鏈條拓展
充分挖掘地方美食資源，規(guī)劃建設(shè)美食街區(qū)。加快孤山寨等高端民宿集群建設(shè)，引進(jìn)一批知名連鎖酒店品牌，打造星空宿營(yíng)地、書(shū)屋民宿、旅游驛站等特色住宿產(chǎn)品，提升住宿接待能力。健全完善旅游慢行系統(tǒng)，合理設(shè)置旅游專(zhuān)線和公交站點(diǎn)，構(gòu)建連接各景點(diǎn)的旅游大環(huán)線。圍繞龍泉湖開(kāi)發(fā)夜景旅游，完善旅游要素配置，打造夜色經(jīng)濟(jì)圈。建成全域旅游服務(wù)中心和智慧旅游大數(shù)據(jù)中心，完善標(biāo)準(zhǔn)化旅游標(biāo)識(shí)體系，提升智能化旅游服務(wù)水平。
第五節(jié) 堅(jiān)持共治共享，打造基層治理標(biāo)桿
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，通過(guò)“五治”“三調(diào)”、積分定優(yōu)以及人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化基層治理，構(gòu)筑共建共治共享的基層治理體系，探索組織有力、治理有效、充滿(mǎn)活力、和諧有序的基層治理舞鋼模式，打造基層治理標(biāo)桿。
一、完善社會(huì)基層治理體系
構(gòu)建與完善政治、自治、法治、德治、智治“五治”基層治理體系。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化“五位一體”全域黨建，加強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，構(gòu)建黨員干部聯(lián)系群眾機(jī)制，形成全覆蓋、多層次分包聯(lián)系群眾工作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移、資源向基層下沉、服務(wù)窗口前移，打通聯(lián)系群眾“最后一公里”。堅(jiān)持自治為基，建設(shè)以基層黨組織為核心、群團(tuán)組織為紐帶、各類(lèi)社會(huì)組織為依托的基層群眾工作體系，最大限度組織動(dòng)員基層群眾參與社會(huì)治理。健全網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)整合、規(guī)范高效、常態(tài)運(yùn)行的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。堅(jiān)持法治為本，健全公共法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)產(chǎn)品全覆蓋、可選擇、均等化。堅(jiān)持德治為先，大力實(shí)施鄉(xiāng)村德治提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)群眾講道德、尊道德、守道德、修道德，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿基層治理全過(guò)程。優(yōu)化智治平臺(tái)，構(gòu)建智慧型網(wǎng)格化管理體系，提升人民群眾的安全感。
二、健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制
聚焦減少存量、控制增量、防范變量，扎實(shí)推進(jìn)多元化解機(jī)制創(chuàng)新，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全資源整合、科學(xué)分流、效力對(duì)接的制度機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)專(zhuān)職人員調(diào)解員和行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，拓展黨代表、人大代表、政協(xié)委員、律師和社會(huì)組織、鄉(xiāng)賢等第三方參與途徑，吸收專(zhuān)家學(xué)者參與解決技術(shù)領(lǐng)域糾紛、廣泛培育“品牌調(diào)解室”“金牌調(diào)解員”，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。實(shí)施矛盾化解“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一地”，保持全國(guó)信訪工作“三無(wú)”縣（市、區(qū)）殊榮，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)社會(huì)治理先進(jìn)市。
三、打造立體化信息化社會(huì)治安防控體系
健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理考核機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉，完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制。大力加強(qiáng)多種形式的群防群治隊(duì)伍建設(shè)，最大限度地挖掘各類(lèi)社會(huì)資源參與社會(huì)治安防控工作，形成多層次、全方位的群防群治工作網(wǎng)絡(luò)。深化基層治理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)專(zhuān)職、義務(wù)治安巡防隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有組織、村村有隊(duì)伍、戶(hù)戶(hù)有人看”的基層群防群治網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“心防工程”，完善心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)特殊人群服務(wù)管理和心理疏導(dǎo)。
四、強(qiáng)化公共安全保障
強(qiáng)化應(yīng)急管理組織體系、制度體系、防控體系、責(zé)任體系、保障體系建設(shè)，提升應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、決策指揮能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力、社會(huì)動(dòng)員能力、應(yīng)急協(xié)同能力、監(jiān)管執(zhí)法能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，提高防范化解金融、網(wǎng)絡(luò)、生物、宗教等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，構(gòu)建常態(tài)化減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)的責(zé)任體系，在全面自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)防災(zāi)責(zé)任，整合現(xiàn)有應(yīng)急救援力量和應(yīng)急救援物資，建立統(tǒng)一高效的預(yù)警信息報(bào)送、應(yīng)急處置救援的“全災(zāi)種”防抗救機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救援向注重災(zāi)前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)的轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。完善人防疏散基地和地下防護(hù)工程功能，籌建應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)，構(gòu)建系統(tǒng)性、智慧型、現(xiàn)代化的安全保障體系。完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把安全貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程。加強(qiáng)雙擁工作，強(qiáng)化全民國(guó)防教育，支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，做好國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、退役軍人事務(wù)等工作，助力國(guó)防動(dòng)員體制調(diào)整改革落實(shí)。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管控，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)安全、公共安全、生產(chǎn)安全和食品安全，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、安全可控。
第六節(jié) 建設(shè)生態(tài)文明，打造綠色發(fā)展標(biāo)桿
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，深度融入重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“山水林田湖草”系統(tǒng)保護(hù)與協(xié)同治理，持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土、國(guó)土綠化、生態(tài)修復(fù)“五大行動(dòng)”，構(gòu)建全要素美麗生態(tài)環(huán)境，打造獨(dú)具魅力的人文山水城市，進(jìn)一步提升舞鋼在中原地區(qū)的“生態(tài)位”，打造縣域綠色發(fā)展標(biāo)桿。
一、筑牢舞鋼生態(tài)屏障
以生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建為契機(jī)，科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，擴(kuò)總量、提質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，大力推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，打造綠量適宜、布局均勻、網(wǎng)絡(luò)完備、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、穩(wěn)定高效的生態(tài)系統(tǒng)，筑牢綠色生態(tài)屏障。
推進(jìn)國(guó)儲(chǔ)林提質(zhì)增效。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)有高速公路、國(guó)省干道、河道兩側(cè)廊道查漏補(bǔ)鏈、調(diào)整結(jié)構(gòu)、鞏固提升，做到喬木與灌木結(jié)合、落葉與常綠結(jié)合、防護(hù)與美化結(jié)合。依據(jù)南部山區(qū)荒山荒坡宜林地、水庫(kù)、水岸周邊，最大限度發(fā)展國(guó)儲(chǔ)林，按照宜喬則喬，宜灌則灌原則，形成林水相依、水清岸綠的生態(tài)景觀。
實(shí)施造林“滅荒”工程。重點(diǎn)推進(jìn)林農(nóng)、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展荒山及困難地造林，完成全市剩余荒山、困難地綠化造林工作，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的“滅荒”。
推動(dòng)林業(yè)科技支撐體系建設(shè)。健全野生動(dòng)植物保護(hù)觀察管理體系，林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警防治體系，森林防火監(jiān)控指揮系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、景區(qū)建立監(jiān)控點(diǎn)、檢查站，實(shí)現(xiàn)森林防火安全的實(shí)時(shí)管理。
二、深入開(kāi)展污染防治
堅(jiān)持防治并舉，強(qiáng)化源頭控制，統(tǒng)籌推進(jìn)以大氣、水和土壤為重點(diǎn)的污染綜合治理，積極開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，有效改善環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深化“控塵、控煤、控車(chē)、控排、控油、控?zé)睖p排措施，堅(jiān)持以“三鐵”抓“三散”治“三源”，加快能源、產(chǎn)業(yè)、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，減少工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)三大污染排放，強(qiáng)化大氣污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控，健全聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)在平頂山市持續(xù)領(lǐng)先。
堅(jiān)決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”和水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路，持續(xù)鞏固河流同治，加快推進(jìn)水系連通。加強(qiáng)河流生態(tài)控制線建設(shè)管理。全面推行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)河長(zhǎng)巡河常態(tài)化機(jī)制，加快治污截污、引水補(bǔ)源、河道治理、河湖“清四亂”等工程建設(shè)，將治理范圍拓展到全部小微水體，全面消除治水盲區(qū)。建立水質(zhì)預(yù)警機(jī)制，做到超標(biāo)排污隱患早發(fā)現(xiàn)、早排除，確保出境水石莊橋斷面水質(zhì)達(dá)到目標(biāo)控制要求。
積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，圍繞水資源開(kāi)發(fā)利用，防洪減災(zāi)工程建設(shè)、民生水利工程建設(shè)、水資源節(jié)約保護(hù)工程建設(shè)和水土保持生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌治理水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害，把保障舞鋼水域長(zhǎng)治久安作為底線，提高水資源優(yōu)化配置能力，發(fā)揮更大的生態(tài)環(huán)境效益。
堅(jiān)決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化土壤污染源頭管控，積極開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、土壤與可食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)、大型灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)等，逐步形成聯(lián)防聯(lián)控、共建共治的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施建設(shè)用地全生命周期管理，以工礦企業(yè)集中分布區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展歷史遺留疑似污染地塊排查，建立污染地塊名錄，防范建設(shè)用地新增污染。加強(qiáng)域內(nèi)丘陵、荒坡地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)未利用地的保護(hù)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。強(qiáng)化未利用地環(huán)境監(jiān)管，依法嚴(yán)查向河道灘涂、裸地等區(qū)域非法排污、非法傾倒的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)空間布局管控，將生態(tài)保護(hù)紅線與空間開(kāi)發(fā)保護(hù)管理相銜接，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。
三、完善氣象監(jiān)測(cè)體系
加快生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警信息服務(wù)體系建設(shè)，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，建設(shè)舞鋼市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。以服務(wù)鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代生態(tài)智慧農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，建設(shè)10 個(gè)各具特色的生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)基地，開(kāi)展包含空氣溫度、氣壓、濕度、風(fēng)等要素的氣象觀測(cè)。建設(shè)服務(wù)生態(tài)文明、全域旅游、雷電及雷雨等要素的生態(tài)觀測(cè)系統(tǒng)。完善以抗旱防災(zāi)和改善生態(tài)環(huán)境的人工影響天氣作業(yè)體系。建成舞鋼氣象觀測(cè)站，實(shí)施氣候承載力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。
四、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
實(shí)行源頭管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，有序推動(dòng)“碳達(dá)峰、碳中和”，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，形成綠色發(fā)展方式，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
強(qiáng)化循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)。落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，全面推行能效水效“領(lǐng)跑者”制度，加強(qiáng)特鋼及深加工、裝備制造、紡織服裝等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)提標(biāo)治理和園區(qū)循環(huán)化改造，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，培育壯大清潔能源、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。
提升能源資源利用效率。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施一批節(jié)能重點(diǎn)工程，積極推廣合同能源管理、能源梯級(jí)利用等綜合能源服務(wù)模式。嚴(yán)控國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地。完善資源高效循環(huán)利用體系和再生資源回收體系，強(qiáng)化白色污染治理。積極發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)餐廚廢棄物、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物、建筑垃圾等協(xié)同處置，強(qiáng)化“城市礦山”開(kāi)發(fā)利用，因地制宜推進(jìn)農(nóng)林廢棄物資源化利用。
倡導(dǎo)綠色生活方式。廣泛開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等七大綠色生活創(chuàng)建，實(shí)行積極的綠色消費(fèi)政策，倡導(dǎo)和踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活理念和生活方式。因地制宜建立垃圾分類(lèi)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、減量化、資源化利用。
第七節(jié) 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，激發(fā)舞鋼發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支撐，以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新要素供給，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，深化創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新高地，促進(jìn)創(chuàng)新資源不斷匯聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。
一、加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
持續(xù)培育建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺(tái)，制定科技創(chuàng)新系列優(yōu)惠政策措施，搶抓國(guó)家優(yōu)化科技資源布局的機(jī)遇，依托舞鋼公司、神州重工等現(xiàn)有研發(fā)平臺(tái)，積極爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、綜合性國(guó)家科技中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等平臺(tái)在我市布局。充分發(fā)揮中原學(xué)者工作站的帶動(dòng)作用，支持轄區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)立博士后工作站，引導(dǎo)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外聯(lián)合搭建開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)新聯(lián)盟，創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
二、加強(qiáng)創(chuàng)新要素供給
深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新要素供給，健全完善科技特派員制度，為企業(yè)創(chuàng)新搞好服務(wù)。抓好創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、人才、平臺(tái)、機(jī)構(gòu)“四個(gè)一批”建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“五鏈融合”，加快推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、綠色化、集群化和智能化發(fā)展。加強(qiáng)人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)和引進(jìn)力度。實(shí)施知識(shí)更新工程、全民技能振興工程，從科技專(zhuān)項(xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)、人才培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等方面，鼓勵(lì)青年科技人員潛心專(zhuān)業(yè)研究，在科研一線、創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)壯大青年科技人才隊(duì)伍。圍繞我市鋼鐵、紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和積極培育的新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，制定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃，大力引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)突破和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)大學(xué)生、返鄉(xiāng)人員和社會(huì)靈活就業(yè)人員參與創(chuàng)新活動(dòng)，打造“雙創(chuàng)”示范基地。優(yōu)化人力資源配置，清除人才流動(dòng)障礙，發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用。建立人才服務(wù)綠色通道，健全人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、住房保障、醫(yī)療待遇、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等政策，營(yíng)造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。
三、提升企業(yè)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，落實(shí)各項(xiàng)支持企業(yè)創(chuàng)新的政策，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，形成以企業(yè)為中心的創(chuàng)新資源網(wǎng)。擴(kuò)大企業(yè)在創(chuàng)新決策和組織模式中的自主權(quán)，支持企業(yè)組織實(shí)施市場(chǎng)導(dǎo)向明確的重大科技項(xiàng)目。落實(shí)科技創(chuàng)新各項(xiàng)稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。支持企業(yè)與國(guó)內(nèi)外同行、大型央企、科研院所、高等院校等合作，組建高水平技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家重要作用，推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由價(jià)值鏈低端向研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、品牌服務(wù)的價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，支持舞鋼公司、泰田重工、神州永達(dá)、神州重工、天成鴿業(yè)等企業(yè)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。
四、深化創(chuàng)新體系建設(shè)
集成政策措施，整合創(chuàng)新資源，推動(dòng)人才、信息、技術(shù)、資本集聚，構(gòu)建多元化孵化主體、專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)、市場(chǎng)化創(chuàng)新資本的復(fù)合創(chuàng)新“生態(tài)圈”，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力。
深化科技領(lǐng)域“放管服”改革。推動(dòng)政府科學(xué)管理職能向科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局和監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。深化科技治理體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，吸引社會(huì)資本多渠道、多層次參與科技成果轉(zhuǎn)化。
建立科技創(chuàng)新財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大科技研發(fā)投入力度，優(yōu)化投入方向和重點(diǎn)，提高重大創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模。規(guī)范發(fā)展科技金融中介服務(wù)，加快發(fā)展信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、融資擔(dān)保、投資咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)制。探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化和金融服務(wù)創(chuàng)新。
第八節(jié) 堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，厚植舞鋼發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
積極服務(wù)新發(fā)展格局，融入新發(fā)展戰(zhàn)略，深化“放管服”改革，打造一流營(yíng)商環(huán)境，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)搶抓政策機(jī)遇爭(zhēng)取資金，激發(fā)市場(chǎng)活力，持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，積極擴(kuò)大有效投資，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、抓住機(jī)遇擴(kuò)大有效投資
加強(qiáng)與國(guó)家、省發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，充分利用戰(zhàn)略政策優(yōu)勢(shì)，深度融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略。堅(jiān)持“一手抓有效投資、一手抓產(chǎn)業(yè)培育”工作思路，擴(kuò)大“兩新一重”領(lǐng)域投資，圍繞5G 網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施、縣域補(bǔ)短板等新型城鎮(zhèn)化和高鐵等重大工程建設(shè)，滾動(dòng)謀劃實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、教育醫(yī)療、養(yǎng)老托幼等領(lǐng)域投資，加快補(bǔ)齊民生短板。緊扣國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善“四張圖譜”，開(kāi)展“四個(gè)拜訪”，通過(guò)以商招商、親情招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種方式不斷擴(kuò)大招商成果，打造深耕“京津冀”，對(duì)接“長(zhǎng)三角”“珠三角”的橋頭堡。
二、打造一流營(yíng)商環(huán)境
深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境“尋標(biāo)、對(duì)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)”和重點(diǎn)領(lǐng)域提升行動(dòng)，堅(jiān)持營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)與建設(shè)并重，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新和政策升級(jí)，打造一流營(yíng)商環(huán)境。
加快政府職能轉(zhuǎn)變。完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源配置和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。完善公共參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度。穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)一政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，加大政府信息公開(kāi)力度，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，逐步推進(jìn)不同層級(jí)的政府公共服務(wù)體系互聯(lián)互通，鏟除暗箱操作，打造陽(yáng)光政務(wù)。
加快數(shù)字政府建設(shè)。依托智慧城市政務(wù)云平臺(tái)，公共信息平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)和人工智能平臺(tái)等基礎(chǔ)應(yīng)用支撐平臺(tái)，以互聯(lián)網(wǎng)思維，系統(tǒng)平臺(tái)、系統(tǒng)工程的理念，持續(xù)開(kāi)展應(yīng)用建設(shè)和數(shù)據(jù)治理，構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)管理運(yùn)行新機(jī)制、新平臺(tái)、新渠道。實(shí)施“集成服務(wù)”“智慧政務(wù)”，讓企業(yè)和群眾辦事從逐個(gè)“找部門(mén)”向直接“找政府”轉(zhuǎn)變。
深化“放管服”改革。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，深化商事制度改革，探索以投資項(xiàng)目承諾制為核心的極簡(jiǎn)審批。健全行政管理的制度規(guī)則，加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，做好配套服務(wù)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)，破除民間投資的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等隱性門(mén)檻。
營(yíng)造公平公正法治環(huán)境。制定實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，廣泛開(kāi)展法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性。建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政。建立健全多元化商事糾紛解決機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)和人身安全，審慎適用強(qiáng)制措施，依法保護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。深化審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化司法內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范各類(lèi)執(zhí)法行為。依法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞發(fā)展環(huán)境的行為。優(yōu)化涉及市場(chǎng)主體各類(lèi)案件審理流程，完善破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，健全破產(chǎn)成本支付管理制度，提高案件審理辦理效率。
打造誠(chéng)實(shí)守信信用環(huán)境。全面落實(shí)《河南省社會(huì)信用條例》，完善配套政策措施和信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理，建立政府誠(chéng)信履約機(jī)制，打造誠(chéng)信政府。完善信用信息共享平臺(tái)功能，加強(qiáng)公共信用信息歸集共享，推動(dòng)基礎(chǔ)性信用信息查詢(xún)服務(wù)便利化。推廣以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式，完善信用承諾制度，全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，依托公共信用綜合評(píng)價(jià)開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。完善實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復(fù)機(jī)制。深入推進(jìn)社會(huì)信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，創(chuàng)新“信易+”產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)信用便民惠企。
三、激發(fā)市場(chǎng)主體活力
深化國(guó)資國(guó)企改革。全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，加快平臺(tái)公司改革，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革。聚焦產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，逐步退出不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、無(wú)法有效發(fā)揮國(guó)有資本作用的行業(yè)領(lǐng)域。加大對(duì)國(guó)有資本、運(yùn)營(yíng)公司的授權(quán)，探索新的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)功能，建立健全差異化的治理機(jī)制、考評(píng)機(jī)制和監(jiān)管制度。
促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。廣泛開(kāi)展“兩個(gè)健康”行動(dòng)，培育更多充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體。建立健全促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策體系，破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種壁壘，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，健全防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化金融支持，降低企業(yè)用地和融資成本，減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)環(huán)境，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模質(zhì)量效益和企業(yè)家素質(zhì)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展壯大。
構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立健全政商交往制度，明確政商交往“正面清單”“負(fù)面清單”，強(qiáng)化正面引導(dǎo)和負(fù)面約束。進(jìn)一步規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)黨政干部積極作為，大膽創(chuàng)新。建立完善首席服務(wù)員、企業(yè)服務(wù)日、企業(yè)家懇談日等聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度。建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，暢通企業(yè)家提出意見(jiàn)訴求通道，健全政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計(jì)求策和意見(jiàn)處理反饋機(jī)制。規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人土聯(lián)系交往，做到有交集沒(méi)有交換，有交往沒(méi)有交易。
第九節(jié) 推動(dòng)文化繁榮，建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)文明
牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高社會(huì)文明程度。完善公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新公共文化服務(wù)形式，持續(xù)開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，提升多層次公共文化供給能力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。
鞏固壯大主流思想輿論。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論成果走深走心走實(shí)。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神和平舞會(huì)戰(zhàn)精神。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代思想政治工作，強(qiáng)化對(duì)青少年的思想政治引領(lǐng)。抓好新時(shí)代文明實(shí)踐中心和融媒體中心等建設(shè)。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，防范和處理好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的各種問(wèn)題。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
提高社會(huì)文明程度。積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市。堅(jiān)持思想引領(lǐng)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。深化宣傳普及、增強(qiáng)認(rèn)知認(rèn)同，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，運(yùn)用文藝形式和民族民間文化樣式傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀。大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。深入實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)行動(dòng)，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建和文明行為促進(jìn)工作，讓文明行為成為社會(huì)風(fēng)尚。加大先進(jìn)典型培樹(shù)和宣傳力度，讓人們學(xué)有榜樣、行有方向。倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，深入開(kāi)展勞動(dòng)創(chuàng)造幸福主題宣傳教育。大力普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)方法，傳播科學(xué)思想，提升全民科學(xué)素質(zhì)。實(shí)施科教興市戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。加大“掃黃打非”力度，凈化社會(huì)風(fēng)氣。
提升公共文化服務(wù)水平。完善公共文化服務(wù)體系，健全公共文化設(shè)施，提升多層次公共文化供給能力。推進(jìn)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心（文化活動(dòng)室）等公共文化設(shè)施建設(shè)和提檔升級(jí)。
依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高數(shù)字公共文化服務(wù)水平。加快構(gòu)建公共數(shù)字文化服務(wù)資源庫(kù)和統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，整合現(xiàn)有數(shù)字文化服務(wù)資源，完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字公共文化服務(wù)體系。提高公共文化服務(wù)效能，以圖書(shū)館和文化館等公共設(shè)施為依托，以互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、無(wú)線通信網(wǎng)等為載體，建立全市范圍內(nèi)的公共數(shù)字文化供需配送體系，推動(dòng)公共文化服務(wù)向基層延伸，倡導(dǎo)全民閱讀，打造書(shū)香舞鋼。
實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程。創(chuàng)作一批體現(xiàn)舞鋼特色的文藝精品。以傳承弘揚(yáng)冶鐵文化、水燈文化等為重點(diǎn)，加強(qiáng)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等文化產(chǎn)品創(chuàng)作和生產(chǎn)，為群眾提供高質(zhì)量的公共文化產(chǎn)品，加強(qiáng)歷史文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)、研究、傳承、利用。
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)展壯大各類(lèi)文化市場(chǎng)主體，促進(jìn)文化與旅游、創(chuàng)意、金融等深度融合，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。加強(qiáng)歷史文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色文化系統(tǒng)性保護(hù)、研究、傳承、利用，保護(hù)挖掘歷史文化資源，促進(jìn)傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)與影視動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等元素相結(jié)合，實(shí)施文化資源動(dòng)漫開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化工程，推出一批具有歷史文化內(nèi)涵、契合現(xiàn)代審美的文化旅游服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)利用老舊廠房、工業(yè)遺址、商業(yè)樓宇等區(qū)域，建設(shè)文化創(chuàng)意空間，加快文旅商綜合體建設(shè)。
第十節(jié) 改善生活品質(zhì)，民生福祉達(dá)到新水平
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活需要和高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療、文化等民生領(lǐng)域，著力?；?、兜底線、提品質(zhì)、辦實(shí)事，保障人民群眾幸福生活，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
一、促進(jìn)收入就業(yè)增長(zhǎng)
把提高就業(yè)質(zhì)量擺在突出位置，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)支持政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)技能，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，保障重點(diǎn)群體就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。
擴(kuò)大就業(yè)容量提升居民收入。把高質(zhì)量就業(yè)納入目標(biāo)考核，強(qiáng)化就業(yè)幫扶培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園等專(zhuān)業(yè)化、集成化、市場(chǎng)化創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，加大小微企業(yè)扶持力度，增加經(jīng)營(yíng)凈收入。鼓勵(lì)居民投資發(fā)展制造業(yè)、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，保護(hù)投資者合法權(quán)益，增加財(cái)產(chǎn)凈收入。擴(kuò)大社保覆蓋面，提高社會(huì)保障水平。把農(nóng)民增收作為重點(diǎn)，念好“山”字經(jīng)，實(shí)施“山耕、山居、山景、山養(yǎng)”四山行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品變商品、民房變客房、山區(qū)變景區(qū)、生態(tài)變業(yè)態(tài)，壯大“鄉(xiāng)愁富民”產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)收入差距。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，實(shí)施企業(yè)在崗職工職業(yè)技能提升行動(dòng)和全民技能振興工程，開(kāi)展有針對(duì)性、實(shí)用性的職業(yè)技能培訓(xùn)，全方位提升人力資源質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。繼續(xù)推進(jìn)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，利用網(wǎng)站、微信等現(xiàn)代信息媒介開(kāi)展公共就業(yè)信息服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)貸款、培訓(xùn)、孵化、輔導(dǎo)“四位一體”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)向基層、農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)延伸。加大就業(yè)援助力度，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶，通過(guò)公益性崗位托底安置，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，加快建立各行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心，積極推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議基層調(diào)解組織和行業(yè)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，開(kāi)展就業(yè)崗位調(diào)查和線上失業(yè)登記，完善失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速響應(yīng)工作機(jī)制。
二、建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推進(jìn)教育公平，提高人口素質(zhì)，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，為現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支撐。
實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程。以樹(shù)人為核心，以立德為根本，發(fā)展素質(zhì)教育，注重培養(yǎng)思想品德、基本素質(zhì)、基礎(chǔ)知識(shí)、基本能力，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。豐富學(xué)校國(guó)家安全和國(guó)防教育內(nèi)容，提升青少年國(guó)防意識(shí)和軍事素養(yǎng)。
推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，堅(jiān)持公辦民辦并舉，構(gòu)建公益、普惠、優(yōu)質(zhì)、安全的學(xué)前教育體系。推動(dòng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，緩解市區(qū)學(xué)校入學(xué)壓力，解決大班額問(wèn)題。加快實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)補(bǔ)短板工程，確保學(xué)校校舍、師資、儀器設(shè)備等全部達(dá)到省定一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)實(shí)施教育信息化建設(shè)，以教育信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化，用信息技術(shù)改變傳統(tǒng)模式。全面實(shí)施“縣管校聘”用人機(jī)制改革項(xiàng)目和名校長(zhǎng)、名教師、名班主任“三名”工程，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)（社區(qū)）協(xié)同育人機(jī)制。整合普通高中教育資源，加強(qiáng)普通高中實(shí)驗(yàn)室、通用技術(shù)教室、藝術(shù)教室等基本設(shè)施建設(shè)，逐步建立健全適應(yīng)新課程、新高考的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和學(xué)生綜合評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教學(xué)質(zhì)量。整合高中、初中、小學(xué)和幼兒園教舍資源。辦好特殊教育，重點(diǎn)提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。實(shí)施農(nóng)村教師“兩房”保障工程，加快推進(jìn)農(nóng)村教師住房和周轉(zhuǎn)宿舍項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)村教師居住條件。推進(jìn)職業(yè)教育，培養(yǎng)更多實(shí)用性高級(jí)人才。
構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系。加強(qiáng)繼續(xù)教育統(tǒng)籌管理，搭建溝通各級(jí)各類(lèi)教育、銜接多種學(xué)習(xí)成果的全民終身學(xué)習(xí)立交橋。加快教育信息化建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)教育新路徑，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源共建共享范圍，構(gòu)建數(shù)字教育公共服務(wù)體系。強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續(xù)教育與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)功能，開(kāi)展多類(lèi)型多形式的職工繼續(xù)教育。擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展社區(qū)教育、老年教育，健全社區(qū)教育和老年教育辦學(xué)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開(kāi)放靈活的教育體系，深入推動(dòng)鄉(xiāng)村、社區(qū)、家庭、社團(tuán)、企業(yè)等各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)。
三、提高人民健康水平
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持以預(yù)防為主的方針，全面提高醫(yī)療服務(wù)能力，大力宣傳國(guó)民健康促進(jìn)政策，推進(jìn)康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民群眾提供全方位全周期的健康服務(wù)。開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
完善公共衛(wèi)生防控體系。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等能力。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，改善公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
全面提升醫(yī)療服務(wù)能力。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，推進(jìn)縣域醫(yī)療聯(lián)合，開(kāi)展城鄉(xiāng)居民健康簽約服務(wù)，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，國(guó)家組織藥品和耗材集中采購(gòu)使用改革。支持社會(huì)辦醫(yī)，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，提升中醫(yī)院服務(wù)能力。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，支持縣級(jí)醫(yī)院加快建設(shè)，爭(zhēng)取創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院，支持中醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療和智慧醫(yī)療。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)全科醫(yī)生，做好住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作，促進(jìn)醫(yī)療資源合理流動(dòng)。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)模式，將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。
提高全民健康素養(yǎng)。全面深化新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件明顯改善和城鄉(xiāng)居民健康水平明顯提高。持續(xù)實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項(xiàng)目、全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，普及健康素養(yǎng)基本知識(shí)和技能，促進(jìn)養(yǎng)成健康生活方式。持續(xù)深化國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)成果，提升健康教育和慢病管理服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步完善慢性病綜合防控長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)的防控措施，重視精神衛(wèi)生和心理健康，構(gòu)建共建共享的健康管理模式，推動(dòng)疾病治療向健康管理轉(zhuǎn)變。實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)“三減三健”和控?zé)熜袆?dòng)，開(kāi)展中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)，強(qiáng)健青少年體魄。
大力發(fā)展群眾體育。倡導(dǎo)全民健身，激發(fā)全民參與健身熱情，增強(qiáng)群眾體質(zhì)，提高健康水平。進(jìn)一步完善公共體育和健身基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞重大賽事舉辦和群眾體育健身需求，建設(shè)面向基層群眾、利民便民的中小型體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、戶(hù)外多功能球場(chǎng)、健身步道、水上運(yùn)動(dòng)等場(chǎng)地設(shè)施，加快綜合體育場(chǎng)館、農(nóng)村“五個(gè)一”工程為基本標(biāo)準(zhǔn)的體育設(shè)施，健全城鄉(xiāng)惠民公共體育服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務(wù)的均衡配置，開(kāi)展多層次多樣化群眾體育活動(dòng)，積極發(fā)展競(jìng)技體育。
四、健全社會(huì)保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，統(tǒng)籌做好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、殯葬服務(wù)等工作，構(gòu)建無(wú)縫銜接的全民保障體系，織密織牢社會(huì)保障網(wǎng)。
織密織牢社會(huì)保障網(wǎng)。構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。不斷提升醫(yī)療保障服務(wù)能力和服務(wù)水平，減輕參保群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，健全醫(yī)療救助制度，深入推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用醫(yī)保電子憑證，逐步實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)醫(yī)療保障一站式服務(wù)、一單制結(jié)算。
完善社會(huì)救助和社會(huì)福利體系。健全以城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)為基礎(chǔ)，教育、住房、就業(yè)、法律等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，臨時(shí)救助和慈善援助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高困難群眾生活水平。以發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利為目標(biāo)，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，推進(jìn)困難殘疾人照護(hù)服務(wù)，落實(shí)好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施婦幼健康服務(wù)能力計(jì)劃，加強(qiáng)婦女兒童常見(jiàn)病篩查和早診早療，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。完善兒童關(guān)愛(ài)保障政策，加強(qiáng)對(duì)困境兒童、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童的救助干預(yù)，完善兒童福利保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，保障兒童身心健康成長(zhǎng)發(fā)育。大力發(fā)展福利彩票事業(yè)，為社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展籌措更多的福利資金。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全老年人權(quán)益保障機(jī)制，著力構(gòu)建黨政主導(dǎo)的養(yǎng)老服務(wù)工作格局。構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快日間照料機(jī)構(gòu)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)
第四章 保障措施
保障規(guī)劃有效實(shí)施，要在黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，舉全市之力，集全民之智，切實(shí)發(fā)揮綱要的宏觀指導(dǎo)和約束作用，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅(jiān)持不懈錘煉黨員干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。?jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量，形成推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的強(qiáng)大合力。創(chuàng)新發(fā)展理念和領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷改進(jìn)和提升各級(jí)黨委貫徹落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)決策部署的統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施能力。完善落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，大力糾治形式主義、官僚主義，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，努力建設(shè)和維護(hù)良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)
深入踐行新時(shí)代黨的組織路線，把好干部標(biāo)準(zhǔn)貫穿到干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過(guò)程。強(qiáng)化重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，把那些敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部發(fā)現(xiàn)出來(lái)、任用起來(lái)，推動(dòng)能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰。加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，強(qiáng)化思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，增強(qiáng)適應(yīng)時(shí)代要求的治理能力。建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)和澄清保護(hù)政策，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為盡責(zé)者負(fù)責(zé)，提高干部隊(duì)伍活力和戰(zhàn)斗力。關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部、年輕干部，在政策、待遇等方面給予更多傾斜，讓他們安心、安身、安業(yè)。
第三節(jié) 提升要素保障能力
密切關(guān)注政策動(dòng)向，準(zhǔn)確把握支持重點(diǎn)，精心謀劃策劃，精準(zhǔn)對(duì)接銜接，積極爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，充分發(fā)揮政府平臺(tái)公司投融資作用，積極探索平臺(tái)公司高效運(yùn)營(yíng)模式，以資本金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、財(cái)政貼息等形式與金融資金配套使用，共同形成各級(jí)各類(lèi)資金支持縣域治理“三起來(lái)”示范縣（市）建設(shè)的強(qiáng)大合力。
第四節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用、國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和部門(mén)規(guī)劃支撐作用，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。規(guī)范推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，建立健全規(guī)劃監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，及時(shí)開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，自覺(jué)接受人大、審計(jì)、社會(huì)等監(jiān)督。
第五節(jié) 動(dòng)員全社會(huì)共參與
加強(qiáng)規(guī)劃宣傳和展示，充分利用電視、報(bào)紙、微信、微博等各類(lèi)媒介展示規(guī)劃，增進(jìn)市場(chǎng)主體、民眾、社會(huì)組織對(duì)規(guī)劃主要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要任務(wù)和重大舉措的認(rèn)知。提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，完善規(guī)劃實(shí)施的民主監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。
