（河南省）平頂山市郟縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
郟縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標(biāo)綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的關(guān)鍵時期。為闡明全縣發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確全縣工作重點，根據(jù)《中共郟縣縣委關(guān)于制定郟縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，特編制《郟縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》。本綱要是我縣未來五年及展望二〇三五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化郟縣新征程
“十四五”時期，必須全面貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的核心要義和總體要求，為奮力推進現(xiàn)代化郟縣建設(shè)開好局、起好步。
第一章 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境及2020 年突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下堅定貫徹落實中央和省委、市委決策部署，緊盯“四縣建設(shè)”任務(wù)目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全面深化改革和擴大開放，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全力推動縣域高質(zhì)量發(fā)展，各項事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)嶄新面貌，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，實現(xiàn)了全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。
綜合實力實現(xiàn)重大跨越。 堅持把“穩(wěn)增長、提質(zhì)量”作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，“十三五”末生產(chǎn)總值突破200 億元，年均增長7.5%；人均生產(chǎn)總值預(yù)計達到34948 元，五年增加8951 元；一般公共預(yù)算收入跨入10 億元門檻，年均增長7.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入超過2 萬元，年均增長10.6%；社會消費品零售總額預(yù)計達到75 億元，年均增長8.2% 。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初見成效，三次產(chǎn)業(yè)比由2015 年的15.1:57.6:27.3 調(diào)整為13.7:43.6:42.7，第三產(chǎn)業(yè)占比提高15.4 個百分點，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，縣域高質(zhì)量發(fā)展綜合排名進入全省第一方陣。
轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。 裝備制造、醫(yī)藥、陶瓷、鐵鍋、建材等產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。2020 年，全縣擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)150 家，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成80 億元，“十三五”期間年均增速8.3%?！叭蟾脑臁背尚黠@，實施技術(shù)化改造項目96 個，智能化改造項目66 個，綠色化改造項目10個。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”穩(wěn)步實施，基本建成高低壓電氣、環(huán)保包裝兩個“區(qū)中園”，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)顯著提升，榮獲河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)“金星獎”和河南縣域經(jīng)濟特色百億集群、河南省十佳特色產(chǎn)業(yè)名片集聚區(qū)等稱號。鑄鐵鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，郟縣渤海鐵鍋交易中心開盤運行，榮獲“中國鑄鐵鍋之都”稱號。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)穩(wěn)固。 牢固堅守糧食安全底線，糧食總產(chǎn)連年穩(wěn)定33 萬噸以上，夏糧單產(chǎn)持續(xù)保持全市先進位次，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田22.2 萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展基礎(chǔ)牢固，“一鄉(xiāng)一業(yè)”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局初步顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證46 個，成功創(chuàng)建全省綠色食品示范基地、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。煙葉品質(zhì)持續(xù)提升，“山兒西煙”獲地理標(biāo)志產(chǎn)品，郟縣煙葉在全省質(zhì)量評比中榮獲第一名。郟縣紅牛雪花牛肉榮獲全國首屆優(yōu)質(zhì)牛肉品鑒大會最高獎“綜合評價優(yōu)勝獎”，郟縣紅牛養(yǎng)殖規(guī)模逐年擴大，引進落戶郟縣紅牛養(yǎng)殖企業(yè)12 家，入選首批中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，建成郟縣紅牛省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。全縣省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到38 家。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展。 “十三五”期間服務(wù)業(yè)年均增速達到8.5%，高于生產(chǎn)總值增速1 個百分點。文化旅游、電子商務(wù)、物流、金融和商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。消費需求保持活躍，2020 年實現(xiàn)社會消費品零售總額75 億元。在全省率先開展客貨郵一體化，借助“村村通”農(nóng)村客運班車，解決農(nóng)村物流配送“最后一公里”問題。信息和金融服務(wù)快速發(fā)展，2020 年電商平臺交易總量4.4 億元，入選省級電商進農(nóng)村綜合示范縣。文化旅游發(fā)展亮點頻出，成功籌辦3 屆中國郟縣美食文化周，郟縣饸饹面獲評“最紅豫面第一碗”。姚莊回族鄉(xiāng)創(chuàng)成全省唯一全域4A 級景區(qū)，全縣4A 級景區(qū)達到2 家、3A 級景區(qū)達到6 家，3 個村莊獲得中國十大最美鄉(xiāng)村，順利承辦13 省目的地旅游業(yè)聯(lián)盟大會，獲得千年古縣、中國長壽之鄉(xiāng)、中國健康小城、中國詩歌之鄉(xiāng)、中國大銅器舞文化之鄉(xiāng)、全國百佳旅游目的地、新時代中國最美鄉(xiāng)村休閑旅游目的地等一大批榮譽稱號。
攻堅戰(zhàn)役贏得重大勝利。 鞏固提升“兩不愁三保障”，探索建立“3·5·7”長效幫扶機制和“3+1”防貧模式，作為典型經(jīng)驗向全省推廣?！傲憔蜆I(yè)”家庭動態(tài)消除、產(chǎn)業(yè)增收多措并舉、綜合保障堅強有力、基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升，脫貧攻堅任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全縣貧困人口全部脫貧，60個貧困村盡數(shù)出列。全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)，開展“三散”、企業(yè)提標(biāo)改造等專項行動，深入推進大氣、水、土壤污染防治，出境斷面水質(zhì)達標(biāo)率100%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，超額完成省定、市定污染防治目標(biāo)任務(wù)。“區(qū)內(nèi)修復(fù)、區(qū)外補償”雙規(guī)機制，被譽為礦山生態(tài)修復(fù)的“郟縣樣板”，榮獲全國首屆綠色礦山突出貢獻單位。防范化解重大風(fēng)險取得積極成效，政府性債務(wù)保持在安全范圍，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。
城鄉(xiāng)變化翻天覆地。 城市創(chuàng)建和百城提質(zhì)建設(shè)成效顯著，獲得省級文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城等一批重大榮譽。鄉(xiāng)村振興起步扎實，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)向鄉(xiāng)村延伸，農(nóng)村人居環(huán)境得到質(zhì)的提升，創(chuàng)建人居環(huán)境整治示范村、達標(biāo)村274 個，打造縣級鄉(xiāng)村振興示范帶2條、鄉(xiāng)級鄉(xiāng)村振興示范帶11 條。獲批全國小康用電示范縣，被評為全省首批萬村通客車提質(zhì)工程示范縣、全省“四好”農(nóng)村路示范縣。國土綠化增速提質(zhì)，超額完成省定目標(biāo)，林木覆蓋率達到37.1%，榮獲“全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻獎”、全省首批省級森林城市。水生態(tài)建設(shè)成效明顯，全縣三分之一村莊實現(xiàn)了以水靚村、水美鄉(xiāng)村。三洋鐵路郟縣段建成通車，鄭渝高鐵郟縣站建成投用，北汝河四座橡膠壩建成蓄水，城區(qū)5G 信號、城鄉(xiāng)天然氣網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善。
改革開放活力迸發(fā)。 招商引資成效顯著，“十三五”期間落地億元以上項目151 個，總投資335.3 億元。先后承辦市級以上現(xiàn)場會75 次，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、土地綜合整治“五步走”、礦山生態(tài)修復(fù)、縣域新型城鎮(zhèn)化試點、村級婦聯(lián)“四組一隊”、“3+1”防貧模式、緊密型縣域健共體改革、農(nóng)村承包地確權(quán)登記、農(nóng)村水價綜合改革等一大批改革走在了全省、全國前列，榮獲河南省改革工作先進單位。持續(xù)推進“放管服”改革，制定出臺《進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，在全省率先建立縣級營商環(huán)境評價體系，被確定為省首批營商環(huán)境評價試點縣，榮獲中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳縣。
人民生活品質(zhì)顯著提高。 全縣存款余額突破200 億元，家庭轎車保有量達到8 萬臺。2020 年，全年民生支出26 億元，占財政總支出的81.6%。新增就業(yè)人口3.8 萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，登記失業(yè)率4.0%以內(nèi)。建成農(nóng)村幸福院和社區(qū)日間照料中心102 個，3800余名老人享受到優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。三年棚改項目順利推進，農(nóng)村危房動態(tài)清零，城鄉(xiāng)居民住房更有保障?！敖逃对觥惫こ虖娏ν七M，城區(qū)新建學(xué)校7 所，實驗高中建成投用，城區(qū)新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位近2 萬個，順利通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家驗收，教育大縣建設(shè)成效顯著。健康郟縣建設(shè)穩(wěn)步推進，榮獲全國居民健康卡普及應(yīng)用先進單位、全國婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣、全國殘疾人工作先進單位、國家健康促進縣。成功創(chuàng)建省級食品安全縣。平安建設(shè)、法制建設(shè)扎實推進，掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步提升。
黨的建設(shè)全面加強。 基層基礎(chǔ)更加夯實，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固拓展。特別是面對新冠肺炎疫情的連續(xù)沖擊，全縣上下眾志成城、堅韌不拔構(gòu)筑起了守護生命的銅墻鐵壁，疫情防控取得戰(zhàn)略性成果，經(jīng)濟社會發(fā)展加速恢復(fù)、持續(xù)向好，各級黨組織“四力”顯著提升。全縣黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情充分迸發(fā)，爭做出彩郟縣人成為干部群眾的自覺。
“十三五”時期是郟縣創(chuàng)新實踐特色鮮明、綜合實力提升明顯的五年，經(jīng)過五年的不懈努力，“十三五”的預(yù)期目標(biāo)基本完成。全縣堅持生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、文旅名縣、特色興縣，綠色生態(tài)的靚麗底色初步形成，特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢更加明顯，文旅康養(yǎng)的潛在勢能已經(jīng)激活，黨員干部群眾的奮斗激情空前高漲，實現(xiàn)了全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，這在郟縣發(fā)展史上具有重要里程碑意義，為建設(shè)“厚重”郟縣、活力郟縣、美麗郟縣、幸福郟縣的目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。
第二章 “十四五”時期面臨的發(fā)展形勢
“十四五”時期，郟縣在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，將進入攻堅轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，由脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)要素支撐向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生一系列深刻變化，經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨諸多有利條件和重大機遇，也存在不少風(fēng)險挑戰(zhàn)。
從國際來看， 世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、影響深遠，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。
從國內(nèi)來看， 我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，繼續(xù)發(fā)展具有多方面有利條件。
從全省來看， 我省描繪出打造“四個強省、一個高地、一個家園”發(fā)展藍圖，深入實施系列國家重大戰(zhàn)略，發(fā)展層次躍升、發(fā)展空間拓展。
從全市來看， 我市提出了建設(shè)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展示范市，爭當(dāng)中原更加出彩樣板區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，打造“七地一樞紐”的戰(zhàn)略布局，轉(zhuǎn)型發(fā)展的抓手更實，目標(biāo)實現(xiàn)的路徑更準(zhǔn)，為我縣指明了方向、提供了遵循。
從周邊來看， 與襄城、禹州、汝州、寶豐等縣市相比，無論在地區(qū)生產(chǎn)總值還是在綜合實力上，我縣都有不小差距，短期內(nèi)通過“量”的積累實現(xiàn)趕超很難，只有借助“質(zhì)”的提升，才能厚積成勢實現(xiàn)“彎道超車”。
從自身來看， 我縣進入高鐵時代，交通區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯；郟縣紅牛、鑄鐵鍋、文旅康養(yǎng)、特色美食等產(chǎn)業(yè)，積累了良好基礎(chǔ)；城鄉(xiāng)要素實現(xiàn)雙向流通，生態(tài)優(yōu)勢正逐漸轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，多項工作走在了全省、全國前列，郟縣的知名度、美譽度進一步提升，這些都為我縣高質(zhì)量發(fā)展提供了多點發(fā)力、遍地開花的基礎(chǔ)優(yōu)勢。同時我們也要清醒認(rèn)識到，我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動能力不強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量不大，特色產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模，交通區(qū)位優(yōu)勢還沒有充分彰顯，生態(tài)環(huán)境制約趨緊，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不足，要素瓶頸依然存在，民生領(lǐng)域還存在短板，社會治理還有弱項，各類風(fēng)險隱患依然較多。
總體上看，郟縣正處于發(fā)展機遇的集中期、優(yōu)勢潛能的釋放期、動能培育的成長期、跨越趕超的關(guān)鍵期。我們必須深刻把握“四期疊加”的歷史方位。全縣上下要保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，在危機中育先機、于變局中開新局，推動“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新郟縣開好局、起好步，奮力繪就郟縣人民美好生活的時代新畫卷。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標(biāo)，以重大項目、重點工作為抓手，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“生態(tài)為基、發(fā)展為要、工業(yè)為重、項目為王、創(chuàng)新為上、民生為本”總體思路，凝心聚力啟新程、真抓實干開新局，奮力譜寫郟縣高質(zhì)量發(fā)展跨越趕超新篇章！
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，落實黨“把方向、謀大局、定政策、促改革”的要求，完善各級黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作體制機制，提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民至上，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實事，補齊民生短板，促進社會公平，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持綠色低碳發(fā)展，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持全面深化改革。以更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，推進有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)釋放改革紅利，增強發(fā)展動力，開辟一條有特色、可復(fù)制、可推廣的郟縣路徑。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，運用辯證思維統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)融合、動能轉(zhuǎn)換、綠色發(fā)展等關(guān)系，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)一盤棋謀劃，建立健全城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
展望未來15年，我縣的遠景發(fā)展目標(biāo)是：堅持“兩個高質(zhì)量”，基本建成“四個郟縣”。堅持黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，思想政治統(tǒng)領(lǐng)更加有力，根本制度建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長遠建設(shè)作用更加彰顯，學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍、實的氛圍更加濃厚，黨建引領(lǐng)踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的保證作用充分彰顯。堅持“生態(tài)立縣”，堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持人與自然和諧共生，推進環(huán)境污染防治與礦山修復(fù)、國土綠化協(xié)同作戰(zhàn)，打造天藍、地綠、水凈、氣爽的良好環(huán)境，努力建設(shè)“森林郟縣”，創(chuàng)成國家生態(tài)園林城市。堅持“工業(yè)強縣”，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持“發(fā)展壯大裝備制造、醫(yī)用制品、食品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；改造提升陶瓷、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；全鏈發(fā)展鑄鐵鍋、郟縣紅牛等特色產(chǎn)業(yè)”，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持“文旅名縣”，深度挖掘獨特的歷史文化和旅游資源，推動旅游與文化深度融合，全面發(fā)展紅色游、研學(xué)游、休閑游、民俗游等，創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市。堅持“特色興縣”，充分挖掘郟縣紅牛、鑄鐵鍋、特色美食、“山兒西”煙等彰顯“郟縣特點”“郟縣味道”的特色優(yōu)勢、變發(fā)展優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢。建成“厚重郟縣”，深厚的歷史文化資源得到充分挖掘，賦予新的文化內(nèi)涵、新的表現(xiàn)形式，在保護中發(fā)展，在傳承中創(chuàng)新，文化事業(yè)繁榮，文化產(chǎn)業(yè)興旺，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新郟縣奮斗目標(biāo)匯聚新能量、注入新動力。建成“活力郟縣”，持續(xù)推進改革深度、開放強度，創(chuàng)新力度、創(chuàng)造高度，充分調(diào)動一切積極因素，讓各領(lǐng)域、各層面的活力不斷涌現(xiàn)、充分迸發(fā)，加快形成高質(zhì)量發(fā)展跨越趕超的強勁動力。建成“美麗郟縣”，聚焦“干凈、特色、宜居、智慧”，提升城市品位、建設(shè)秀美鄉(xiāng)村，推動人文環(huán)境、社會環(huán)境、生活環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌更加清新，打造特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗家園。建成“幸福郟縣”，全縣干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情充分迸發(fā)，居民收入邁上新的臺階,基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升,更加充分更有質(zhì)量就業(yè)基本實現(xiàn)，平安郟縣建設(shè)邁向更高水平,共同富裕取得實質(zhì)性進展,全縣人民生活更加美好、更加幸福。
錨定2035遠景目標(biāo)，“十四五”時期我縣要聚焦新的戰(zhàn)略定位，奮力實現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展、開放創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)文明、社會文明、治理效能、民生福祉、對外形象”大幅提升。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)度大幅提升。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全國全省、全市平均水平，縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升；經(jīng)濟體量更大、體格更壯。三次產(chǎn)業(yè)形成“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險性、可續(xù)性、創(chuàng)新性明顯增強，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，綜合實力再上新臺階。
創(chuàng)新開放度大幅提升。重大創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新進展，創(chuàng)新制度體系更加完備，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，市場創(chuàng)新活力顯著增強。開放平臺體系更加健全,“四張圖譜”更加完善，“四個拜訪”更加有效，積極融入新發(fā)展格局，建成創(chuàng)新開放高地。
城鄉(xiāng)融合度大幅提升。城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平再上新臺階，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置更加完善；工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系基本建立，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣域新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，縣城的綜合承載力、輻射力、帶動力、影響力明顯提升，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更加完備。
環(huán)境友好度大幅提升。生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階，美麗郟縣建設(shè)取得新成效。國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，資源能源利用效率大幅提升、配置更加合理，綠色、低碳生產(chǎn)生活方式基本形成。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)境治理效果顯著增強，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美。創(chuàng)成國家森林城市，爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
社會文明度大幅提升。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面。人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，爭創(chuàng)全國文明城市。全民終身學(xué)習(xí)氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化軟實力進一步提升，創(chuàng)成國家歷史文化名城。
治理有效度大幅提升。依法治縣邁向更高水平，社會治理水平再上新臺階，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強，防范化解重大風(fēng)險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，發(fā)展安全保障更加有力。
群眾幸福度大幅提升。鞏固拓展脫貧攻堅成果和解決相對貧困扎實有力，鄉(xiāng)村振興全面推進，社會事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平再上新臺階，全覆蓋、多層次社會保障體系更加健全，人民群眾對美好生活新期待得到更好滿足，獲得感幸福感安全感顯著提高。
形象美譽度大幅提升。城鄉(xiāng)發(fā)展的顏值更高、形象更佳，實干苦干的氛圍更濃、效果更實，出彩郟縣人競相涌現(xiàn)，正能量更加充沛，主旋律更加響亮，郟縣的知名度、美譽度、影響力進一步提升，全縣煥發(fā)蓬勃生機、綻放奪目光彩。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
未來五年我縣的發(fā)展定位為：實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展跨越趕超。堅持速度與質(zhì)量并重，樹立標(biāo)桿，奮力追趕，努力躋身全市、全省先進行列。
第四節(jié) 戰(zhàn)略支撐
踐行新發(fā)展理念，聚力六個堅定不移?！獔远ú灰谱龃笞鰪姽I(yè)，夯實高質(zhì)量發(fā)展跨越趕超“硬支撐”?！獔远ú灰萍ぐl(fā)創(chuàng)新活力，培育高質(zhì)量發(fā)展跨越趕超“強引擎”。——堅定不移深化生態(tài)建設(shè)，厚植高質(zhì)量發(fā)展跨越趕超“綠底色”?！獔远ú灰仆七M城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展跨越趕超“新格局”。——堅定不移優(yōu)化社會治理，提升高質(zhì)量發(fā)展跨越趕超“軟實力”。——堅定不移保障改善民生，共享高質(zhì)量發(fā)展跨越趕超“新成果”。
積極打造中國牛肉第一城、中國炊具第一城；河南省重要的電氣裝備制造基地、中部地區(qū)知名的醫(yī)用耗材產(chǎn)銷基地、豫西南重要的陶瓷產(chǎn)銷基地、豫西南重要的新型建材生產(chǎn)基地、豫西南重要的新型材料基地、中原綠色食品產(chǎn)銷基地；依托郟縣區(qū)位交通優(yōu)勢，打造平頂山對接鄭州都市圈的門戶樞紐。
第五節(jié) 發(fā)展布局
圍繞郟縣戰(zhàn)略定位要求，按照主體功能鮮明、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、空間布局合理的原則，結(jié)合交通區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力，以點帶軸、以軸拓面，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、三軸聯(lián)動、四區(qū)協(xié)同、多點支撐”的城鄉(xiāng)一體化空間發(fā)展格局。
“一核引領(lǐng)”：依托郟縣中心城區(qū)，統(tǒng)籌廣闊天地鄉(xiāng)、渣園鄉(xiāng)、白廟鄉(xiāng)、王集鄉(xiāng)一體化發(fā)展，發(fā)揮要素集聚和輻射作用，強化南連平頂山、北接鄭州都市圈的門戶樞紐功能，打造成為引領(lǐng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極。
“三軸聯(lián)動”：充分發(fā)揮干線公路大通道的傳導(dǎo)作用，以G344、S236—平郟快速通道為主軸，構(gòu)建貫通腹地、溝通內(nèi)外的“十字形”輻射帶動軸；加強冢頭鎮(zhèn)-長橋鎮(zhèn)-堂街鎮(zhèn)-姚莊回族鄉(xiāng)-李口鎮(zhèn)道路建設(shè)，形成東部南北向發(fā)展軸，實現(xiàn)縣域以“雙十字”為骨架的聯(lián)動發(fā)展效應(yīng)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
“四區(qū)協(xié)同”：結(jié)合中心城區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源特色和發(fā)展基礎(chǔ)，打造中部城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和北部特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、南部文化旅游發(fā)展區(qū)，形成四大功能區(qū)協(xié)同發(fā)展格局。
“多點支撐”：完善城鎮(zhèn)功能，加快發(fā)展全域旅游、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，吸引人口集聚，成為帶動縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點。
第二篇 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎
堅持創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的核心地位，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)以創(chuàng)新為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展，將郟縣打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
第一章 提升企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力
完善企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)促進和梯次培育機制，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。
第一節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
發(fā)揮大企業(yè)帶動作用，以平煤機煤礦機械裝備有限公司、圣光集團、天晟電氣股份有限公司、河南華邦電器炊具有限公司、中聯(lián)天廣水泥等企業(yè)為依托，發(fā)展一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。發(fā)揮中小微企業(yè)體制機制靈活的優(yōu)勢，促進中小微企業(yè)與大企業(yè)合作開展技術(shù)創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造技術(shù)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)和利益共同體。
第二節(jié) 培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體
出臺實施制造業(yè)“頭雁”企業(yè)培育計劃，做強一批龍頭企業(yè)，培育一批“單項冠軍”企業(yè)和“專精特新”小巨人企業(yè)，加快小微企業(yè)上規(guī)模，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)后備企業(yè)庫，加強專業(yè)化精準(zhǔn)化培訓(xùn)服務(wù)，完善科創(chuàng)企業(yè)全程孵化和成長促進機制。
第三節(jié) 聚力高水平創(chuàng)新平臺建設(shè)
鼓勵企業(yè)牽頭或與省內(nèi)外高校、科研院所合作建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后科研工作站。引導(dǎo)企業(yè)依托現(xiàn)有7個省級研發(fā)中心，聯(lián)合成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，爭取國家和省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺在郟縣布局。推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，對接平頂山學(xué)院等本地和省內(nèi)外教育資源，打造“政校企”三位一體創(chuàng)新平臺。引導(dǎo)科技成果在縣域落地轉(zhuǎn)化，積極對接科研院所、知名企業(yè)，引進設(shè)立分支機構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化基地。
第二章 壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍
深化人才發(fā)展體制機制改革，壯大優(yōu)秀人才隊伍，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，堅持以事業(yè)留人、以待遇留人、以感情留人、以制度留人，出臺人才強縣實施意見，建設(shè)人才小區(qū)、專家公寓，實施“人才安郟”工程，打造優(yōu)秀人才匯聚地，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
第一節(jié) 加大創(chuàng)新型人才引進力度
以郟縣科技創(chuàng)新專業(yè)園區(qū)為載體，圍繞裝備制造、食品加工、鐵鍋陶瓷等重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，采用“人才+項目+平臺”的形式，大力培養(yǎng)和引進高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。依托河南省招才引智平臺、平頂山“鷹城英才計劃”等相關(guān)支持政策，柔性引進一批高層次人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才和高級技工人才等。建立重大技術(shù)需求項目庫、高層次人才專家?guī)旌透咚郊夹g(shù)成果庫，加強與郟縣籍在外有重大影響力的科技人才、領(lǐng)軍企業(yè)家、科研機構(gòu)專家的對接合作。
第二節(jié) 加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)
依托企業(yè)培訓(xùn)中心、研究中心、職業(yè)院校和技工院校，加大對縣內(nèi)人才的培養(yǎng)，加強基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新意識，發(fā)展本地青年人才、緊缺人才、高技能人才及急需人才，加快集聚一批郟縣“高精尖缺”人才，培育一批緊缺實用型高技能人才。重點培育一支以科技人員、海外留學(xué)歸國者、民營企業(yè)家及新生代企業(yè)家、青年大學(xué)生為代表的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新隊伍。
第三章 激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力
遵循創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律和人才成長規(guī)律，著力破除制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制瓶頸，加快構(gòu)建大中小企業(yè)和各類主體融通發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
第一節(jié) 深化科研體制機制改革
推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新平臺、項目、人才、資金一體化配置，改進科技項目組織管理方式，實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”等制度，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)。探索實行科技成果轉(zhuǎn)化收益市場化分配政策，推動科研人員有能力、有動力、有權(quán)力轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果。建立健全激勵創(chuàng)新的容錯機制，營造敢為人先、勇于探索的科研氛圍。
第二節(jié) 健全科技金融支持體系
實施更大力度的企業(yè)研發(fā)投入財政獎補政策，完善落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策，以及研發(fā)后補助、研發(fā)準(zhǔn)備金、研發(fā)風(fēng)險分擔(dān)等政策，提升企業(yè)研發(fā)活動覆蓋面。積極支持企業(yè)承擔(dān)重大科技任務(wù)，在政策引導(dǎo)、資源配置、激勵保障、服務(wù)監(jiān)管方面建立長效機制，不斷提高研發(fā)經(jīng)費投入。
第三節(jié) 完善公共創(chuàng)新服務(wù)體系
著力構(gòu)建科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，推進技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”，提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。做好知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險工作。加強科學(xué)教育、培訓(xùn)和宣傳，深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動，動員多方力量參與科普工作，提升科普教育水平，不斷提高全民科學(xué)素質(zhì)。進一步整合科普資源，完善科普設(shè)施，充實科普隊伍，籌備建設(shè)郟縣科技館，提高科普服務(wù)能力。
第三篇 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，促進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙向深度融合和集群聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展格局的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一章 積極打造雙百億產(chǎn)業(yè)集群
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，提升產(chǎn)品品質(zhì)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造以裝備制造、醫(yī)用制品2個百億級產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié) 培育壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群
提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。 依托高低壓電氣專業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵天晟電氣、地特力電氣、恒銳電氣等企業(yè)補鏈延鏈，加快引進國內(nèi)知名電氣企業(yè)，補齊郟縣高低壓電氣產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈有機融合，全力打造協(xié)同、高效、集約的百億級產(chǎn)業(yè)集群。緊抓國家重啟特高壓項目機遇，積極融入平高電氣產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特高壓配套產(chǎn)品。
加快推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。 以平煤機產(chǎn)業(yè)園為龍頭，積極對接國家重要支護裝備生產(chǎn)企業(yè)，重點發(fā)展重型、可回填、再制造液壓支架以及煤礦智能化綜采裝備、礦山裝備、機械零部件等，大力發(fā)展具備遠程狀態(tài)監(jiān)測與故障診斷功能的新型智能化煤礦裝備，推動煤礦裝備再制造技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。持續(xù)向軌道交通、鋼箱橋梁、軍民融合裝備、農(nóng)機設(shè)備等方向發(fā)力，積極發(fā)展汽車、高鐵、隧道、電梯等國內(nèi)龍頭企業(yè)配套產(chǎn)品，擴大市場份額。加快鋼構(gòu)、鑄造、磨料磨具和電線電纜等傳統(tǒng)基礎(chǔ)零部件向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，大力支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)高端精密鑄件、鍛件、大型特種鋼構(gòu)零部件制造。加強人機智能交互、工業(yè)機器人、智能物流管理等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，推進企業(yè)智能化技術(shù)改造。
第二節(jié) 持續(xù)發(fā)展以醫(yī)用制品為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群
支持圣光集團做好破產(chǎn)重整后續(xù)工作。以圣光集團為龍頭，重點發(fā)展安全健康防護產(chǎn)業(yè)，推動“輸注、防護類”產(chǎn)品生產(chǎn)線擴規(guī)模、提產(chǎn)能；鼓勵廣德潤、立科達醫(yī)療設(shè)備、永偉醫(yī)藥科技等關(guān)聯(lián)企業(yè)擴大規(guī)模，豐富產(chǎn)品種類，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，打造中部地區(qū)知名的醫(yī)用耗材產(chǎn)銷基地。支持圣光集團利用醫(yī)用敷料領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)和行業(yè)經(jīng)驗，實現(xiàn)從醫(yī)用產(chǎn)品向民用產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，拓展個人護理、家庭護理、母嬰護理等領(lǐng)域。拓展醫(yī)療器械業(yè)務(wù)，依托醫(yī)療健康床、電動輪椅等產(chǎn)品基礎(chǔ)，發(fā)展生活照料、健康管理、醫(yī)療康復(fù)類醫(yī)療器械，積極推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。力爭“十四五”末，打造百億級產(chǎn)業(yè)集群。
第二章 構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系
強化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈要素支撐，建設(shè)“有郟縣地域標(biāo)簽、有郟縣本土創(chuàng)新、有郟縣品牌支撐”的產(chǎn)品體系，著力推動產(chǎn)業(yè)體系高端化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特色化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。
第一節(jié) 強力實施優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
做大做強傳統(tǒng)食品加工產(chǎn)業(yè)。 依托中原紅飲料、遠航實業(yè)、河南鑫龍等企業(yè)，在鞏固郟縣特色食品加工基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)展凍干蔬菜、凍干水果片、凍干牛肉等凍干脫水食品，拓展饸饹面、豆腐菜等方便速食食品市場，加強與金絲猴、三只松鼠、恰恰等品牌合作，積極融入三全、白象、思念、花花牛等大型食品加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。依托綠禾、毛郎泉等企業(yè)，重點發(fā)展以富硒農(nóng)產(chǎn)品、富鍶茶水為代表的健康食品加工業(yè)。鼓勵開發(fā)水溶性硒蛋白、硒多肽、硒多糖等富硒原料，打造富硒面食、五谷粉、植物原飲等系列營養(yǎng)保健食品，與富硒原料供應(yīng)知名品牌合作，積極擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品市場份額，提升品牌影響力，形成配套齊全的富硒食品產(chǎn)業(yè)鏈。
改造提升陶瓷產(chǎn)業(yè)。 依托安良神前陶瓷產(chǎn)業(yè)園，推動陶瓷產(chǎn)業(yè)向綠色制造、清潔生產(chǎn)、自動化生產(chǎn)方向升級改造，做好窯爐改造、產(chǎn)品研發(fā)、自動化包裝生產(chǎn)線改造等，淘汰關(guān)閉效益低、能耗高的陶瓷企業(yè)，打造豫西南重要的陶瓷產(chǎn)銷基地。豐富陶瓷品種，提升陶瓷產(chǎn)品附加值，積極融入電子陶瓷、納米陶瓷等高科技陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈，增加高技術(shù)多功能陶瓷產(chǎn)品，如耐熱陶瓷、抗菌陶瓷等。建立日用陶瓷、藝術(shù)陶瓷交易市場，打造國內(nèi)外知名的陶瓷文化品牌。
全鏈發(fā)展鑄鐵鍋產(chǎn)業(yè)。 依托鐵鍋行業(yè)協(xié)會、渤海鐵鍋交易中心平臺、廣闊商貿(mào)公司，扶持培育鐵鍋龍頭企業(yè)做大做強。發(fā)揮鐵鍋行業(yè)協(xié)會作用，組建郟縣鐵鍋集團，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，減少無序競爭，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)參與制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營方式融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大研發(fā)投入和人才培養(yǎng)，聚焦產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建，推動鐵鍋產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，形成鏈條式發(fā)展、綠色化發(fā)展的新路徑。樹立品牌觀念，集中力量打造“郟縣鑄鐵鍋”集群品牌，積極引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)國家、省著名商標(biāo)，提升產(chǎn)品品質(zhì)與知名度。依托渤海鐵鍋交易中心，探索建立郟縣鐵鍋交易價格指數(shù)，搶占鐵鍋、炊具定價話語權(quán)，提升郟縣鐵鍋市場占有率和品牌影響力。圍繞鑄鐵鍋產(chǎn)業(yè)打造炊具全品類產(chǎn)業(yè)鏈，向陶瓷餐具、不銹鋼鍋、餐廚具、刀具、餐用器皿等炊具全品類方向延伸。
大力發(fā)展紅牛產(chǎn)業(yè)。 實施三年倍增行動，扎實推進“郟縣紅?！睌U群增量。立足“郟縣紅?！狈N質(zhì)資源優(yōu)勢，制定保種育種方案，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)種質(zhì)資源庫和新保種場，繪制郟縣紅牛家族譜系，對接省內(nèi)科研院所在郟縣成立郟縣紅牛研究院、河南省肉牛產(chǎn)業(yè)體系郟縣紅牛綜合實驗站、博士后流動站等，加強科技服務(wù)。實施郟縣紅牛遺傳改良計劃，應(yīng)用性控凍精等高新生物技術(shù)，規(guī)范開展生產(chǎn)性能測定工作，加快良種擴繁速度，不斷提高育種水平和供種能力。堅持“全鏈、專營、高端、品牌”發(fā)展之路，全面做好郟縣紅牛國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭“十四五”末，郟縣紅牛飼養(yǎng)量達到10 萬頭以上，創(chuàng)成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
第二節(jié) 重點培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 依托環(huán)保包裝專業(yè)園，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，豐富餐飲外賣包裝、生鮮冷鏈包裝、電商包裝、快遞包裝、商場包裝、酒店包裝等品類，大力推廣使用可重復(fù)和可再生的包裝材料、可食性包裝材料、可降解材料和天然紙質(zhì)材料，引進搭建環(huán)保包裝企業(yè)與電商、物流倉儲企業(yè)對接平臺。大力開發(fā)大氣、水、土壤和城鎮(zhèn)生活垃圾、危廢、建筑垃圾處理等環(huán)保技術(shù)裝備，工業(yè)廢渣、尾礦、固廢等資源循環(huán)利用技術(shù)裝備，逐步擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高節(jié)能環(huán)保應(yīng)用技術(shù)裝備水平。
改造提升建材產(chǎn)業(yè)。 依托建材產(chǎn)業(yè)園，擴大傳統(tǒng)建材產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。緊盯裝配式建材、綠色建材前沿技術(shù)，堅持綠色、減量、提質(zhì)、增效方向，占領(lǐng)建材行業(yè)制高點，積極創(chuàng)建國家級和省級綠色工廠。鼓勵中聯(lián)天廣向商品混凝土、水泥制品和建筑部品等全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，緊跟個性化、定制化產(chǎn)品的市場需求，發(fā)展裝配式建筑、綠色建材、特種型材，構(gòu)建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，打造豫西南重要的新型建材生產(chǎn)基地。
大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及配套。 加快發(fā)展5G 通信產(chǎn)品，引進數(shù)字經(jīng)濟、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端、新能源、智惠物流等戰(zhàn)略新興型產(chǎn)業(yè)在我縣落地，使之成為吸引和整合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)外創(chuàng)新資源的核心，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進集成電路、電子材料、電子應(yīng)用、電子專用設(shè)備、超高清視頻元器件、電子傳感器等產(chǎn)業(yè)。引進新型環(huán)保材料、超純金屬及其化合物純化企業(yè)，打造豫西南重要的新型材料基地。
第三節(jié) 統(tǒng)籌龍頭企業(yè)擴張和中小企業(yè)壯大
以集群化、園區(qū)化為方向，圍繞全縣郟縣紅牛、鑄鐵炊具、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群打造，通過產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季?、專業(yè)化配套、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、集群化發(fā)展，加快培育壯大縣域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。加快小微企業(yè)、科技型企業(yè)、高成長性企業(yè)的培育，制定并實施有效的小微企業(yè)成長計劃，培優(yōu)扶強，發(fā)展壯大，推動中小微企業(yè)上規(guī)升級。鼓勵民營企業(yè)以更大力度參與重大規(guī)劃、重大項目、重大工程。
第三章 促進服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展
積極適應(yīng)新時期人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化，順應(yīng)消費升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級大趨勢，搶抓疫情后補短板機遇，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快細分市場和服務(wù)業(yè)新熱點培育，提高服務(wù)效率和品質(zhì)，以發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升為主攻方向，促進服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 大力發(fā)展文化旅游業(yè)
以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為載體，加快文旅融合發(fā)展。充分挖掘文化底蘊，叫響“豫味老家˙鄉(xiāng)愁郟縣”靚麗名片，把鄉(xiāng)愁資源活化為產(chǎn)業(yè)。提質(zhì)發(fā)展眼明泉森林公園、姚莊、臨灃寨、知青園、三蘇園等A 級景點，構(gòu)建“一核（古韻縣城核心區(qū)）兩帶（沿汝河的文旅康養(yǎng)度假旅游示范帶、沿白廟—安良—冢頭的鄉(xiāng)村田園觀光旅游示范帶）四群（以冢頭鎮(zhèn)李渡口村、茨芭鎮(zhèn)山頭趙村、堂街鎮(zhèn)臨灃寨村、黃道鎮(zhèn)王英溝村為核心的四個古村落群）五鎮(zhèn)（三蘇文化小鎮(zhèn)、古寨文化小鎮(zhèn)、茶食文化小鎮(zhèn)、知青文化小鎮(zhèn)、“謀圣”文化小鎮(zhèn)）”文化旅游發(fā)展新格局。豐富旅游業(yè)態(tài)，探索“旅游+康養(yǎng)”；實行“旅游+鄉(xiāng)村”新模式，深入挖掘農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗、特色種植、原生文化價值，培育鄉(xiāng)村特色民宿、生態(tài)旅游精品基地；推動“旅游+美食”深度融合，依托中國郟縣美食文化周，發(fā)揮紅牛肉、饸烙面、豆腐菜、姚莊飲食文化等傳統(tǒng)特色美食優(yōu)勢，創(chuàng)造性推出郟縣網(wǎng)紅美食。創(chuàng)新景區(qū)管理體制機制，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套，加大特色旅游產(chǎn)品研發(fā)、營銷策劃、宣傳包裝推廣、人才培養(yǎng)等方面政策支持，激發(fā)景區(qū)自身發(fā)展動能。打造夜間旅游景區(qū)、夜間親子樂園、夜間樂動場館、夜間學(xué)習(xí)時點、夜間購物潮地、夜間晚味去處、夜間風(fēng)情街區(qū)等消費場景，呈現(xiàn)出多元、多面、多點的新“夜”態(tài)。推進景區(qū)道路整治提升，構(gòu)建“快旅慢游”立體式旅游交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。完善旅游功能和配套設(shè)施，加大旅游停車場、標(biāo)識標(biāo)牌、旅游廁所等建設(shè)力度，完善吃、住、行、游、購、娛旅游六大要素，高質(zhì)量為游客做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善智慧旅游體系，建設(shè)智慧旅游公眾信息服務(wù)平臺，個性化開發(fā)景區(qū)、酒店、特色街、特色村等客戶端產(chǎn)品。加強國家級旅游景區(qū)創(chuàng)建申報工作，力爭到2025 年，5A 級景區(qū)實現(xiàn)零的突破，國家4A 級旅游景區(qū)3 個。
第二節(jié) 優(yōu)化提升現(xiàn)代物流業(yè)
充分發(fā)揮郟縣作為平頂山對接鄭州都市圈的門戶樞紐優(yōu)勢，著力暢通縣域內(nèi)以及與周邊城市物流聯(lián)系，重點發(fā)展電商物流、工業(yè)物流、大宗商品物流、城市配送物流、農(nóng)產(chǎn)品物流，積極促進物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。謀劃大型倉儲物流項目，依托郟縣貫通農(nóng)博城、三洋鐵路物流園、廚具物流專業(yè)園項目建設(shè)，補齊物流園區(qū)、配送中心、末端網(wǎng)點三級城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系。依托郟縣特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展冷鏈物流，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品和食品流通安全，打造中原重要的綠色食品產(chǎn)銷基地。引進知名企業(yè)建設(shè)2-3 個專業(yè)型區(qū)域性物流分撥配送中心，培育一批商貿(mào)物流供應(yīng)鏈“鏈主”型企業(yè)。大力發(fā)展智慧物流，推廣自動識別、電子數(shù)據(jù)交換、貨物跟蹤、智能交通、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)裝備，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在物流領(lǐng)域應(yīng)用。力爭到“十四五”末，把郟縣打造成為鄭州、洛陽、平頂山之間的區(qū)域性物流中心。
第三節(jié) 大力發(fā)展電子商務(wù)
以創(chuàng)建國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣為抓手，以蘇寧易購郟縣旗艦店建設(shè)為契機，積極融入阿里巴巴平頂山產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，培育一批電子商務(wù)示范企業(yè)和示范園區(qū)。完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)村電子商務(wù)和快遞業(yè)發(fā)展，重點推動鑄鐵鍋、富硒農(nóng)產(chǎn)品、紅牛產(chǎn)品及陶瓷等郟縣特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下展銷，促進工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行雙向流通。推動生產(chǎn)制造領(lǐng)域電子商務(wù)的普及應(yīng)用，鼓勵引導(dǎo)縣內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)采取網(wǎng)絡(luò)零售、在線批發(fā)、代運營等多種方式，全方位發(fā)展電子商務(wù)。培育發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，鼓勵商家通過網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等方式開展?fàn)I銷活動，釋放網(wǎng)上展銷、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)紅帶貨等電商消費潛力。積極開展電子商務(wù)人才培訓(xùn)，加快培養(yǎng)電子商務(wù)領(lǐng)域的高素質(zhì)專門人才和技術(shù)技能人才。
第四節(jié) 推進商貿(mào)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
進一步完善網(wǎng)點布局，推動大型商貿(mào)流通企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、商品配送中心、中心村直營連鎖店，構(gòu)建以“縣城支撐、重點鎮(zhèn)補充、農(nóng)村為基礎(chǔ)”的商貿(mào)服務(wù)格局。加快新老城區(qū)商圈改造提升，重點抓好北三環(huán)綜合商貿(mào)中心、現(xiàn)代商業(yè)街、白廟鄉(xiāng)古玩交易市場等項目建設(shè)，積極培育建設(shè)現(xiàn)代業(yè)態(tài)領(lǐng)先、購物環(huán)境領(lǐng)先、綜合設(shè)施領(lǐng)先、服務(wù)管理領(lǐng)先的商貿(mào)綜合中心。發(fā)展社區(qū)商業(yè)，著力打造“15 分鐘便民生活圈”。加快郟縣渤海鐵鍋交易中心、薛店鎮(zhèn)小商品城等專業(yè)市場建設(shè)，出臺專項獎補政策，吸引一批一級、二級批發(fā)商入駐郟縣市場，提升輻射能力。堅持服務(wù)監(jiān)督相結(jié)合，多舉措推進住宿餐飲業(yè)健康有序發(fā)展 。
第五節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)
加大金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，大力推動供應(yīng)鏈融資和“技術(shù)改造項目貸款”業(yè)務(wù)發(fā)展。優(yōu)先穩(wěn)定中小微企業(yè)資金鏈，確保新增融資重點支持中小微企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)直接融資，鼓勵企業(yè)采用多種方式靈活上市。加快發(fā)展普惠金融，加大金融支農(nóng)支小力度，鼓勵區(qū)域商業(yè)銀行在郟縣設(shè)立獨立法人機構(gòu)。
第六節(jié) 培育壯大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮郟縣“長壽之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，樹立健康養(yǎng)老大產(chǎn)業(yè)觀念，鼓勵開辦具有醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)、能力的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)，加快構(gòu)筑包括養(yǎng)老醫(yī)療保健、康復(fù)護理、托管托養(yǎng)服務(wù)、養(yǎng)老陪護家政服務(wù)、養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老保險、養(yǎng)老中介等服務(wù)高效融合的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。加快智能健康產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用，促進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展健康管理產(chǎn)業(yè)，支持醫(yī)院體檢中心向綜合性健康管理機構(gòu)轉(zhuǎn)型，拓展健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，開展咨詢、篩查、干預(yù)、風(fēng)險評估、檔案建立、就診指導(dǎo)、就診預(yù)約等全過程綜合健康管理服務(wù)。
第七節(jié) 培育發(fā)展其他服務(wù)業(yè)
發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，以電子政務(wù)和智慧城管建設(shè)為抓手，構(gòu)建信息交流、政策發(fā)布、招商引資、行政審批等多功能政務(wù)平臺，提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、環(huán)境監(jiān)測、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化水平。重點培育產(chǎn)業(yè)、物流、汽車、房產(chǎn)、信息咨詢、科技等中介服務(wù)行業(yè)，提升發(fā)展會計、審計、法律、咨詢、評估、代理、勞務(wù)等生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)，形成與城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求相適應(yīng)的門類齊全、誠信規(guī)范的中介服務(wù)。加快發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)、文化藝術(shù)培訓(xùn)、社區(qū)健康培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)遠程培訓(xùn)、終身職業(yè)培訓(xùn)等教育培訓(xùn)消費，支持在城市商圈及社區(qū)開設(shè)教育培訓(xùn)、文化藝術(shù)培訓(xùn)、兒童才藝培訓(xùn)等培訓(xùn)機構(gòu)，搭建文化教育培訓(xùn)一體化平臺和體驗性中心。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新家政服務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，加強家政培訓(xùn)提升，實施家政品牌培育計劃。
第八節(jié) 推動服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
促進服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合，以信息、金融、農(nóng)業(yè)科技、市場營銷為重點，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)需求，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，推動制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，鼓勵制造企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，推動網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，發(fā)展服務(wù)型制造。促進服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合，鼓勵基于互聯(lián)網(wǎng)的教育、健康、養(yǎng)老、旅游、文化、物流等融合發(fā)展。加快服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，在現(xiàn)代物流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代專業(yè)交易市場、綜合型服務(wù)、旅游休閑、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極培育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第四章 建設(shè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展載體
圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展要求，堅持規(guī)?；?、集約化發(fā)展原則，將園區(qū)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和抓手，盤活園區(qū)資源，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，集聚要素供給，提振產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
第一節(jié) 全面提升制造業(yè)園區(qū)建設(shè)
把握產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從“創(chuàng)建”向“創(chuàng)新發(fā)展”轉(zhuǎn)變、從“粗放型發(fā)展”向“高質(zhì)量發(fā)展”跨越的“二次創(chuàng)業(yè)”重要戰(zhàn)略機遇期，堅持高起點站位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率引領(lǐng)。著力合理優(yōu)化布局、健全體制機制、完善配套設(shè)施、吸引高端要素、激發(fā)創(chuàng)新活力、推進產(chǎn)城融合，完善“管委會+公司”開發(fā)運營模式，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集聚能力。貫徹落實《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)百園增效行動方案》，出臺縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效實施方案，突出抓好畝均產(chǎn)出提高，實施低效閑置土地處置行動計劃，開展企業(yè)分類綜合評價，落實企業(yè)A、B、C 差別化政策，持續(xù)強化“五種模式”扶持、處置措施，倒逼落后產(chǎn)能和低效資產(chǎn)退出，實現(xiàn)節(jié)地水平、產(chǎn)出效益雙提升。搶抓全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編機遇，全面推進“區(qū)中園”建設(shè)。支持高低壓電氣、環(huán)保包裝產(chǎn)業(yè)園做大做強，加快大數(shù)據(jù)及智惠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城的建設(shè)，謀劃布局建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)園、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等區(qū)中園。鞏固發(fā)展鐵鍋產(chǎn)業(yè)園、陶瓷產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)。圍繞省市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向，加大招商引資力度，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營建良好載體，為持續(xù)推動郟縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 加強服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)
依托郟縣商務(wù)中心區(qū)、科技創(chuàng)新專業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、科技信息服務(wù)、信息咨詢、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、人工智能等，突出新興科技產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品研發(fā)功能，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)功能協(xié)調(diào)，力爭形成區(qū)域高端的商務(wù)服務(wù)平臺和科技創(chuàng)新的集聚平臺。到2025 年，商務(wù)中心區(qū)力爭達到入駐服務(wù)業(yè)企業(yè)260家以上，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)75 家以上，服務(wù)業(yè)營業(yè)收入50 億元以上，從業(yè)人員1.5 萬人以上，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投入25 億元以上，稅收收入1.5 億元以上。
第四篇 深入推進新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新支撐
堅持“城鄉(xiāng)貫通、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體”，實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的縣域新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，突出產(chǎn)城融合和功能復(fù)合，推進中心城區(qū)擴容提質(zhì)，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興互動的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，努力創(chuàng)建全國縣域新型城鎮(zhèn)化示范縣。“十四五”期間城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.5 個百分點左右。
第一章 優(yōu)化國土空間布局
科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，進一步優(yōu)化國土空間布局，推動城市擁河發(fā)展，為做大做強縣城龍頭留足空間。全面落實國土空間規(guī)劃綱要，推動總體規(guī)劃與專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃有機銜接。把尊重自然、保護生態(tài)融入發(fā)展全過程，加快形成資源利用高效、生態(tài)環(huán)境友好的國土空間發(fā)展格局。
第一節(jié) 打造集約高效生產(chǎn)空間
加強農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，科學(xué)布局養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。引導(dǎo)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鐵鍋產(chǎn)業(yè)園、陶瓷產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)集中。因地制宜布局農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)機交易市場、商貿(mào)物流配送中心、電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。
第二節(jié) 營造舒適宜居生活空間
以城區(qū)為中心，打造產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)集聚、功能合理、生態(tài)低碳的城市。著力完善供水、污水垃圾處理、供電、通信、公共服務(wù)等配套設(shè)施，適當(dāng)增加旅游、休閑等服務(wù)設(shè)施。建立健全長效管護機制，構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈，滿足居民現(xiàn)代化、人性化、多樣性需求。
第三節(jié) 構(gòu)建全域綠色生態(tài)空間
以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，重點加強現(xiàn)狀鐵路、高速公路、國道和省道及周邊緩沖綠化帶建設(shè)，持續(xù)推進“渠河湖”水系連通工程，加大對生態(tài)安全具有重要影響的森林、河流、水庫、濕地等重要生態(tài)空間保護。
第二章 提升城市品質(zhì)
以城市創(chuàng)建為引領(lǐng)，以百城建設(shè)提質(zhì)為抓手，推進中心城區(qū)強弱項、補短板，建設(shè)宜居城市、智慧城市和韌性城市，全面提升縣城綜合承載能力、輻射力、帶動力、影響力。“十四五”期間，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市、國家歷史文化名城和全國文明城市。
第一節(jié) 建設(shè)宜居城市
推進城市更新，完善提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，塑造城市風(fēng)貌，實施棚戶區(qū)改造、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、道路暢通、城區(qū)生態(tài)水系、文廟及山陜廟保護開發(fā)等工程，打造充滿活力、獨具特色的美麗宜居縣城。
持續(xù)推進百城提質(zhì)。 加快推進中心城區(qū)生態(tài)水系和綠地系統(tǒng)建設(shè)，實施青龍湖公園二期、北汝河濕地公園、水系公園、八一公園建設(shè)工程和一批城區(qū)綠地游園、立體綠化、屋頂綠化工程，以水“潤”城、以綠“蔭”城，建設(shè)“城在林中、房在綠中、道在景中、人在園中”的美麗郟縣。實施歷史文化名城保護工程，加快西關(guān)、衙署、戶部巷、南街、學(xué)署、六合門、東城門、西城角、常平倉八大歷史文化街區(qū)的保護、修復(fù)和環(huán)境整治，推進文旅融合，建設(shè)郟縣旅游城市核心景區(qū)。圍繞彰顯城墻文化、歷史人物馬遂、歷史記憶梨園坑等建設(shè)郟城遺址公園；結(jié)合北大街古墓群保護，建設(shè)郟縣古墓遺址公園；依托兩大遺址公園建設(shè)考古研學(xué)基地。完成經(jīng)二路北安置區(qū)、“祥云”二期安置區(qū)安置房建設(shè)工程，加快推進南大街南安置區(qū)、友誼路安置區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房、棚改安置房等為主體的住房保障體系，有效增強保障性住房供應(yīng)，優(yōu)化配套設(shè)施和服務(wù)，促進我縣住房保障從“有的住”邁向“住得好”。完善公共服務(wù)和便民設(shè)施，建成市民中心。加快縣城夜經(jīng)濟圈基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，實施體育公園、青龍湖、三館、星辰里等區(qū)域夜經(jīng)濟點亮工程。
提升完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。 實施道路暢通工程，提高縣城路網(wǎng)密度，完成龍山大道升級改造，打通文化路、行政路、鳳翔大道、東坡路、八一路、北關(guān)街、建業(yè)路、迎賓大道、銚期路、高寺東路、廣場西路、興業(yè)路、南環(huán)路、廣場東路、經(jīng)四路等一批斷頭路，加強公共停車場、道路交通信號燈、各類標(biāo)志標(biāo)線、隔離護欄等道路配套基礎(chǔ)設(shè)施，確保中心城區(qū)道路暢通，改善城區(qū)居民出行體驗。實施環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能行動，完成郟縣生活垃圾處理封場、垃圾中轉(zhuǎn)站、城區(qū)公廁等建設(shè)改造工程，全面改善中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生條件。實施城區(qū)民生保障提檔升級工程，完成供水管網(wǎng)的升級改造，推進城鄉(xiāng)供氣全覆蓋，加強地?zé)崮荛_發(fā)利用并加快供熱管網(wǎng)向老城區(qū)的延伸，提高民生保障能力。積極探索城市建設(shè)從平面布局轉(zhuǎn)向立面布局，推進立體停車位、“三線”入地等項目建設(shè)。
第二節(jié) 建設(shè)智慧城市
加快推進新型智慧化城市建設(shè)，以智慧政務(wù)、智慧民生、智慧生態(tài)、智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展為實施主線，實施大數(shù)據(jù)工程，建設(shè)“城市大數(shù)據(jù)中心”、“城市運營管理中心”、“應(yīng)急指揮中心”、“大數(shù)據(jù)開放平臺”。提升城市治理精細化、智能化水平，推進城市管理快捷化、精準(zhǔn)化，建立集發(fā)現(xiàn)問題、立案、查處、銷案為一體數(shù)字城管體系。推動5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等大規(guī)模應(yīng)用，積極發(fā)展智慧交通、智慧健康、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧氣象等，推進全域5G+智慧停車、全域5G+智慧管網(wǎng)、全域5G+智慧文旅、全域5G+智慧校園等建設(shè)，努力營造普惠化的智慧生活。
第三節(jié) 建設(shè)韌性城市
把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理科學(xué)性和“多規(guī)合一”水平，增強城市防災(zāi)減災(zāi)體系和快速修復(fù)能力。加強城市防洪排澇能力，完善城市排水與暴雨內(nèi)澇防治體系，推進海綿城市建設(shè)，在東南部新城區(qū)重點推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地等建設(shè)，實施雨污分流，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。全面推進綜合管廊、城市綠廊、地下空間等領(lǐng)域建設(shè)。加快疏導(dǎo)點和重點區(qū)位人防工程建設(shè)，做好公眾應(yīng)急預(yù)案宣傳，定期組織城市應(yīng)急演練。提高公共交通出行分擔(dān)率，逐步提高城市承載能力。提升應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的能力水平，建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫，完善大型公共設(shè)施平疫轉(zhuǎn)換預(yù)案，全面提升老舊小區(qū)健康安全標(biāo)準(zhǔn)。
第三章 全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置，建立城市人才、金融、技術(shù)、資本等下鄉(xiāng)激勵政策，推動城鄉(xiāng)要素自由流動，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，拓寬城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。
第一節(jié) 加快推動農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移
以“一基本兩牽動”為基本遵循，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)人口向縣城和中心鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口市民化高質(zhì)量轉(zhuǎn)移。建立城市人才、金融、技術(shù)、資本等下鄉(xiāng)激勵政策，推動城鄉(xiāng)要素自由流動，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。落實“零門檻”落戶政策，簡化轉(zhuǎn)移落戶辦事程序，全面提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)便捷度，推進縣域就近城鎮(zhèn)化。完善“人地錢”掛鉤激勵機制，切實維護進城落戶農(nóng)民農(nóng)村原有權(quán)益。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)，確保農(nóng)村人口“進得來、落得住”。
第二節(jié) 推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)貫通
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，建立健全有利于城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享和基礎(chǔ)設(shè)施一體化的體制機制，積極謀劃實施一批新型城鎮(zhèn)化重大工程，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。探索實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)、道路、公交、物流、供水、供氣、環(huán)衛(wèi)、教育、醫(yī)療、文化、通信等12 個一體化，推進城鄉(xiāng)貫通、一體發(fā)展，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的吸引力和牽引力。
第五篇實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展新局面
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，圍繞國家農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村“五個振興”，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
第一章 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”，以郟縣紅牛為引領(lǐng)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉、高品質(zhì)富硒農(nóng)產(chǎn)品等特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快“三園”建設(shè)，將郟縣打造成平頂山市區(qū)的“果園”、“花園”、“菜園”。
第一節(jié) 扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任
嚴(yán)守耕地保護紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，確保全縣糧食播種面積穩(wěn)定在86 萬畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在33 萬噸。堅持藏糧于地、藏糧于技，不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入，大力引進、實驗、示范、推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐，努力實現(xiàn)良種良法配套。持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，鞏固重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給保障能力。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，強化農(nóng)業(yè)科技、人才、裝備、技術(shù)支撐，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，推動良田良種良法良機有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。到“十四五”末，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量達到46 萬畝以上。
第二節(jié) 加快特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展
鞏固提升煙葉種植產(chǎn)業(yè)。 擦亮“山兒西”煙品牌，著力建設(shè)“一區(qū)三帶四基地”，打造全省煙葉核心產(chǎn)區(qū)“示范”縣。建設(shè)濃香特色煙葉示范區(qū)。依托堂街、李口、姚莊3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮“山兒西”煙腹地的生態(tài)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)“中華”“熊貓”“黃金葉”等品牌卷煙主配方的原料需求，到2025年，濃香型特色煙田面積規(guī)劃達到1.5 萬畝。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)煙草水源工程沿線茨芭鎮(zhèn)、薛店鎮(zhèn)煙葉種植帶，廣闊渠沿線渣園鄉(xiāng)、安良鎮(zhèn)、白廟鄉(xiāng)、冢頭鎮(zhèn)煙葉種植帶，恒壓噴灌站覆蓋的堂街、李口煙葉種植帶。到2025 年，煙草水源工程、廣闊渠、恒壓噴灌站三個煙葉種植帶分別達到1 萬畝以上，全縣煙葉面積穩(wěn)定在10 萬畝左右，煙農(nóng)收入實現(xiàn)4.5 億元以上，煙葉稅收1 億元以上。加強煙葉基地單元建設(shè)，按照種植面積1.7 萬畝、收購量5 萬畝左右的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)上海煙草（集團）基地單元、河南中煙基地單元、云南紅塔基地單元、四川中煙基地單元。依托平頂山煙草科技示范園，發(fā)展煙草農(nóng)事體驗游。完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化生產(chǎn)方式，加強與科研院校合作，改良煙葉品種，加強技術(shù)培訓(xùn)，全面提高煙葉種植管理烘烤技術(shù)，不斷提升煙葉品質(zhì)。加大宣傳力度，叫響郟縣“山兒西”煙金字招牌，實施高端原料保障工程，不斷提高濃香型煙葉原料保障能力，為打造緊俏河南濃香型煙葉品牌打牢基礎(chǔ)，實現(xiàn)強縣福民。
發(fā)展高品質(zhì)特色富硒農(nóng)產(chǎn)品。 以綠禾農(nóng)業(yè)、鑫龍蔬菜種植合作社、瑞豐源種植專業(yè)合作社、新軍蔬菜種植專業(yè)合作社為主推進開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品國家地理標(biāo)志認(rèn)證，打造特色富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
第三節(jié) 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐
實施綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合、工農(nóng)互補現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，實行“統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品供應(yīng)和使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲”五統(tǒng)一生產(chǎn)管理制度和綠色食品基地農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入制度。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，大力開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加快“鷹城名優(yōu)”等品牌創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造特色品牌，依托貫通農(nóng)博城，建設(shè)中原重要的綠色食品產(chǎn)銷基地。將5G 建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)相結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動科技創(chuàng)新，增強產(chǎn)品競爭力。大力發(fā)展林業(yè)、林果、林下“三林”經(jīng)濟，推動林地“資源”變“資本”，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一。
第四節(jié) 推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展
以拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈為主線，積極探索農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展路徑，努力提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，打造具有郟縣特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶。充分挖掘農(nóng)業(yè)多重功能，加快農(nóng)工、農(nóng)旅、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)文等深度融合，發(fā)展漫游休憩、民俗體驗、農(nóng)事采摘和休閑娛樂等新業(yè)態(tài)。實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，統(tǒng)籌觀光功能和生態(tài)功能，大力發(fā)展休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，探索以安良鎮(zhèn)馬頭嶺萬畝示范園為主的森林公園模式，以安良鎮(zhèn)龍山福苑、廣闊天地鄉(xiāng)河南綠博農(nóng)業(yè)生態(tài)科技示范園為主的休閑農(nóng)場和觀光農(nóng)園模式，以姚莊回族鄉(xiāng)農(nóng)耕體驗、花卉苗木、小雜果采摘為主的市民農(nóng)園模式等都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。加強與優(yōu)勢企業(yè)合作，支持農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?？茖W(xué)構(gòu)建緊密的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實施規(guī)?；N植壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，堅定不移走高質(zhì)高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
第二章 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭能力
以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為支撐，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
第一節(jié) 大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
積極推動“藏糧于技”，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。健全農(nóng)技服務(wù)推廣體系，推行“科研試驗基地＋區(qū)域示范基地＋基層推廣服務(wù)體系＋農(nóng)戶”的農(nóng)技推廣服務(wù)新模式，加快農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化和先進實用技術(shù)推廣應(yīng)用。將5G 建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)相結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動科技創(chuàng)新，增強產(chǎn)品競爭力。實行科技特派員制度，組織農(nóng)業(yè)科技人員深入村莊創(chuàng)辦科技型企業(yè)和專業(yè)技術(shù)協(xié)會。建立現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，加強極端災(zāi)害天氣應(yīng)對，強化災(zāi)后技術(shù)措施宣傳推廣。強化地方特色良種培育推廣，加強種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性科研平臺建設(shè)，不斷提升小麥、玉米、花生、果蔬等農(nóng)作物供應(yīng)能力。
第二節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式
改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)機械化、智能化水平，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)提速發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化全縣推進行動，強化農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)“機器換人”，引導(dǎo)農(nóng)機社會化服務(wù)，組織開展訂單作業(yè)，土地全程托管等“田保姆”式服務(wù)，推動糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，推廣發(fā)展大型拖拉機及復(fù)式作業(yè)機具、大型高效聯(lián)合收割機等高端農(nóng)業(yè)裝備，提升農(nóng)機裝備智能化水平。推動農(nóng)業(yè)“設(shè)施換地”，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施，支持各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體因地制宜發(fā)展鋼架大棚、玻璃溫室、光伏玻璃溫室大棚等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施，推廣應(yīng)用立體栽植、多層養(yǎng)殖、控溫控濕、物聯(lián)網(wǎng)等先進適用技術(shù)裝備，提高水土肥利用率。
第三節(jié) 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體
堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。支持家庭農(nóng)場通過土地流轉(zhuǎn)從事適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵發(fā)展經(jīng)營規(guī)模100-300 畝的家庭農(nóng)場。實施農(nóng)民合作社示范社提升工程，推動農(nóng)民合作社標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)范化運營。創(chuàng)新農(nóng)民合作社發(fā)展模式，支持興辦專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等多元化、多類型農(nóng)民合作社。采用公司+農(nóng)戶、合作社帶農(nóng)戶等多種形式，完善縣域特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。到2025 年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1500 家，其中省級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展到30 家以上。家庭農(nóng)場發(fā)展到數(shù)量力爭達到1000 家，其中縣級以上示范家庭農(nóng)場達到100 家。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到60 家。
第三章實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，做好秀美鄉(xiāng)村建設(shè)頂層設(shè)計，對全縣所有村落進行分類打造，因地制宜改善農(nóng)村人居環(huán)境。
第一節(jié) 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，以全域旅游的理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。深入開展清路、清河、清田“三清行動”，抓好村莊亮化綠化美化，推進庭院“五改”（改院、改水、改廁、改廚、改線）。突出鄉(xiāng)土風(fēng)情和地域文化，不斷優(yōu)化村莊功能布局，因地制宜開展“空心村”整治，著力提升農(nóng)村人居環(huán)境面貌，打造一批布局合理、配套齊全、生態(tài)優(yōu)美、特色明顯的新型鄉(xiāng)村民居。
第二節(jié) 推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級
加大“三農(nóng)”領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)投入，抓好農(nóng)村生活垃圾和污水治理、廁所革命、村莊亮化綠化美化等工作，完善農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村信息、物流等設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)推進全域“四好農(nóng)村路”和“美麗鄉(xiāng)村公路”建設(shè)，有序?qū)嵤┱芳訉?、進村入戶工程。加強防洪防澇、水利灌溉、田間道路、氣象設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村電網(wǎng)、畜禽糞便處理設(shè)施、人畜飲水設(shè)施等生活性基礎(chǔ)設(shè)施配套，有效支撐農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展需求。
第三節(jié) 加強傳統(tǒng)村落保護利用
加強傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護利用，構(gòu)建傳統(tǒng)村落、歷史建筑動態(tài)監(jiān)管長效機制，推進村莊規(guī)劃編制和實施，優(yōu)化村莊功能布局，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。培育一批山水風(fēng)光型、生態(tài)田園型、特色美食型、文旅康養(yǎng)型、古村古韻型等美麗鄉(xiāng)村示范村。加強古樹、古街、古建筑、古民居等保護，保留村莊風(fēng)貌、延續(xù)村莊文脈。
第四章 全面深化農(nóng)村綜合改革
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。
第一節(jié) 全面深化農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。鞏固拓展農(nóng)村土地綜合整治“五步走”成果。穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，暢通要素流動渠道。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，持續(xù)推動“三變改革”，培育一批規(guī)模適度、管理有方、經(jīng)營有效的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過村股份制經(jīng)濟合作社發(fā)揮融資作用，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。深入推進全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作。
第二節(jié) 促進城鄉(xiāng)要素流動
建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵本地外出的各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，推動各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體的合作共贏模式。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，賦予科研人員科技成果所有權(quán)，激發(fā)涉農(nóng)科研人員的積極性，形成鄉(xiāng)村人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。
第三節(jié) 完善鄉(xiāng)村治理體系
堅持自治、法治、德治相結(jié)合，著力健全完善鄉(xiāng)村組織體系，激發(fā)鄉(xiāng)村各類組織活力，打造黨委領(lǐng)導(dǎo)下共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。加強村級各種組織和各項工作中黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持“三有三帶”標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強村黨組織書記，加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員力度。督促農(nóng)村規(guī)范運用“四議兩公開”工作法，實現(xiàn)村級重大事項決策民主化科學(xué)化規(guī)范化。深化村民自治實踐，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，依托道德講堂、文化廣場等陣地，大力開展理想信念教育和文明風(fēng)尚教育，提升農(nóng)民群眾思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)。持續(xù)開展平安村創(chuàng)建活動，加強鄉(xiāng)村自然災(zāi)害綜合預(yù)警和風(fēng)險管理能力建設(shè)，推進突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)向基層延伸。
第五章 持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果
做好脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持扶貧政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，持續(xù)增強貧困地區(qū)“造血”功能和發(fā)展后勁。
第一節(jié) 健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制
鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，保持主要幫扶政策、財政投入力度總體穩(wěn)定。分類優(yōu)化調(diào)整幫扶政策，合理把握節(jié)奏、力度、時限，穩(wěn)妥實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興過渡，工作舉措從脫貧攻堅逐步向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或被侵占。做好領(lǐng)導(dǎo)體制、規(guī)劃體系、政策措施、工作機制、機構(gòu)隊伍銜接，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，打造鄉(xiāng)村振興示范帶、循環(huán)圈，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第二節(jié) 多渠道鞏固脫貧攻堅成果
大力發(fā)展“郟縣紅牛、果蔬、煙葉”等特色產(chǎn)業(yè)，增強相對貧困人口自身“造血功能”，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用，進一步抓牢抓實集體經(jīng)濟，提升服務(wù)質(zhì)量。大力實施就業(yè)扶貧，做好相對貧困人口就業(yè)調(diào)查摸底工作，根據(jù)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)意愿“量身定制”幫扶措施，加大公益性崗位開發(fā)力度。大力開展消費扶貧行動，加快農(nóng)村電子商務(wù)銷售服務(wù)站、鄉(xiāng)村物流網(wǎng)點建設(shè)，大力推動扶貧產(chǎn)品進商超、進食堂、進企業(yè)。抓好市場拓展活動，組織好產(chǎn)銷對接，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品難運難賣問題。提升相對貧困人口基本素質(zhì)，激發(fā)群眾的內(nèi)生動力，鞏固脫貧成果。
第三節(jié) 加強對農(nóng)村低收入人口分類幫扶
健全農(nóng)村社會保障和救助制度，以現(xiàn)有社會救助和社會保障體系為基礎(chǔ)，健全農(nóng)村低收入人口分類幫扶機制。堅持和完善對口幫扶、社會力量參與幫扶等機制，進一步優(yōu)化結(jié)對幫扶關(guān)系和協(xié)作幫扶方式，提高其內(nèi)生發(fā)展能力。對完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力，無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，切實保障他們的基本生活。
第六篇 完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，培植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
圍繞內(nèi)外道路互通互聯(lián)、城市災(zāi)害應(yīng)急能力提高、5G信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋加速等，加快建設(shè)引領(lǐng)未來的高效、智能、安全、綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障能力。
第一章 優(yōu)化現(xiàn)代綜合交通體系
按照內(nèi)通外聯(lián)的縣域交通發(fā)展思路，錨定基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化目標(biāo)，全面提升交通通達力和帶動力，統(tǒng)籌推進通用機場、高速公路、普通干線公路、水路航運、公交場站建設(shè)，加強郟縣與平頂山市中心城區(qū)半小時通勤聯(lián)絡(luò)，基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，打造平頂山對接鄭州都市圈的門戶樞紐。
第一節(jié) 打造立體交通網(wǎng)
著力構(gòu)建“公鐵水空”齊備的綜合立體運輸體系。積極對接焦平高速建設(shè)，爭取連通林桐高速、鄭欒高速、焦平高速的橫向高速建設(shè)項目，構(gòu)建高速公路網(wǎng)。完成郟縣高鐵站區(qū)續(xù)建工程和郟縣高鐵站公鐵交換中心建設(shè)工程，全面提升鄭萬高鐵郟縣站服務(wù)能力。提升三洋鐵路運輸能力，完成三洋鐵路黃道西延至三門峽陜州區(qū)段和安良三洋鐵路物流園托運線建設(shè)。加強水路航運建設(shè)，推動汝河通航，規(guī)劃建設(shè)許郟航線和郟縣航運碼頭。積極推進郟縣通用機場建設(shè)。
第二節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)
打通“三縱”、改造“三橫”，謀劃“四縱四橫”干路交通網(wǎng)，打造以干線公路為骨干、縣鄉(xiāng)公路為枝干的布局合理、便捷暢通、安全高效的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。逐步提高公路等級，突出主要經(jīng)濟線路、縣鄉(xiāng)道路達到三級或三級以上油路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完成S322 鹿嵩線、G311 連欒線、G344 東靈線、S103 鄭淅線、S234 焦新線改建工程，推進S233 焦桐線、S103鄭淅線、S520 郟汝線等的建設(shè)。補齊農(nóng)村交通設(shè)施短板，全域打造“四好”農(nóng)村路，完成中薛線、楊杜線、小謝線等一批縣鄉(xiāng)公路提升改造工程，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路“通村入組”，村道達到四級瀝青或水泥路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。到2025 年，實現(xiàn)過境干線覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級道路覆蓋行政村，鄉(xiāng)道及以上行政等級公路基本覆蓋建制村。實施路長制，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村分級管理的長效機制，推進道路“綠美暢潔安”工作。
第三節(jié) 完善公共交通站場和線路
建設(shè)郟縣公交樞紐站、郟縣長途客運站和客運北站、客運西站、客運南站，新建公交充電站，更新一批新能源出租車、新能源公交車，全面提升公共交通服務(wù)水平。大力發(fā)展智慧交通，充分利用先進信息技術(shù)，加快構(gòu)筑綜合交通運輸智慧云平臺，提升交通運輸服務(wù)品質(zhì)。
第二章 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，扎實推進“四水同治”，著力形成覆蓋全縣“五橫十三縱”的水網(wǎng)體系，增強水資源調(diào)配能力，逐步形成與縣域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的供水安全保障體系。
第一節(jié) 構(gòu)建完善的防洪排澇保安體系
以全縣“五橫十三縱”水系為筋脈，以22 座中小型水庫、4 座橡膠壩為樞紐，用“源頭活水”把河湖水系和溝渠坑塘連通起來。實施大水網(wǎng)、大連通，努力推動前坪水庫、調(diào)水濟郟工程開工建設(shè)，積極謀劃陸渾水庫、昭平臺水庫引水濟郟工程早日開工。推進中小河流綜合治理，完成北汝河剩余河段、三險河、芝河、柳楊河、青龍河、肖河治理工程，實施芝河袁莊水閘、藍河冢頭水閘除險加固工程和藍河水庫建設(shè)工程，綜合推進大中型水庫、水閘、水系連通、山洪災(zāi)害防治等工程建設(shè)，提高防洪抗旱能力。加快實施廣闊渠和恒壓灌區(qū)提質(zhì)增效、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治二期工程，持續(xù)做好大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造提升。持續(xù)實施水土保持工程，完成安良鎮(zhèn)段溝、李口鎮(zhèn)周溝小流域治理項目。推進基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，加強防汛抗旱物物資儲備和應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急保障能力。
第二節(jié) 提升城鄉(xiāng)安全飲水水平
推動建設(shè)北汝河向城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)水，推動農(nóng)村水系連通綜合整治試點工作，實現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋，推進城鄉(xiāng)供水一體化。推進南水北調(diào)水源向廣闊天地鄉(xiāng)、渣園鄉(xiāng)、白廟鄉(xiāng)、王集鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。在廣闊渠沿線新建泵站，工業(yè)和生活聯(lián)合共用，解決全縣工業(yè)園區(qū)和茨芭、薛店等8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活用水問題。 “十四五”期間，確保農(nóng)村集中供水率100%，農(nóng)村自來水普及率100%，農(nóng)村集中式水源水質(zhì)達標(biāo)率100%。
第三章 強化能源支撐保障能力
推進能源有序發(fā)展與可持續(xù)利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步提高清潔能源比重，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。
第一節(jié) 加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級
加強電源點和輸變電工程建設(shè)，逐步提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動化和智能化水平，解決農(nóng)村供電“卡脖子”和“低電壓”問題。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電、能源改造工程。完成郝莊110 千伏輸變電、太樸寨110 千伏輸變電、城南110 千伏輸變電、縣南220 千伏輸變電、縣南220 千伏變電站110千伏送出等項目。進一步完善能源調(diào)峰補償機制，推動儲能技術(shù)應(yīng)用。完善應(yīng)急保障預(yù)案，建立能源監(jiān)測預(yù)警體系。
第二節(jié) 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源資源，推進分布式可再生電力、熱力、燃氣等在用戶側(cè)直接就近利用，提升可再生能源在區(qū)域能源供應(yīng)中的比重。實施尖山村10MW 分散式風(fēng)電、竹園溝10MW 分散式風(fēng)電、馬頭崖12MW 分散式風(fēng)電、30MW 生物質(zhì)氣電聯(lián)產(chǎn)、100 兆瓦平價光伏發(fā)電等清潔能源項目。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托平煤燃氣、天倫燃氣、新奧燃氣，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣場站、燃氣管網(wǎng)、調(diào)壓設(shè)施、CNG 加氣站、LNG 儲氣站、應(yīng)急搶險調(diào)度服務(wù)中心等燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成李口、堂街、長橋、冢頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣管網(wǎng)敷設(shè)和薛店、茨芭、渣園煤改氣工程，實現(xiàn)農(nóng)村天然氣“村村通”“戶戶通”。積極探索推進地?zé)崮荛_發(fā)利用，在完成地?zé)峥碧降幕A(chǔ)上向供熱試點供暖，并逐年向老城區(qū)、姚莊、堂街一帶輻射。進一步完善能源調(diào)峰補償機制，推動儲能技術(shù)應(yīng)用。完善應(yīng)急保障預(yù)案，建立能源監(jiān)測預(yù)警體系。
第四章 加快高速信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
以推進基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)升級、深化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為重點，深入推進寬帶提速降費、網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化、服務(wù)品質(zhì)提升，建設(shè)“智慧郟縣”。
第一節(jié) 加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
加速普及固定寬帶、移動寬帶、5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善新一代光纖網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，提升高速傳送、靈活調(diào)度和智能適配能力。推進無線寬帶網(wǎng)向架構(gòu)扁平化、接入手段多樣化、承載分組化、傳輸高速化方向發(fā)展，優(yōu)化4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量，推進5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署，實現(xiàn)城區(qū)家庭千兆寬帶、20 戶以上自然村百兆光纖和縣域5G 信號全覆蓋。
第二節(jié) 加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
深入推進電信普遍服務(wù)試點，落實農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)提速降費政策，加快益農(nóng)信息社建設(shè)，以農(nóng)民辦事不出村信息平臺網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)電信運營商、電商、金融機構(gòu)等共同推進信息進村入戶。推進“無線鄉(xiāng)村”建設(shè)，啟動農(nóng)村人口集中區(qū)域公共WiFi 系統(tǒng)建設(shè)，覆蓋文體活動場所、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等重要區(qū)域。
第三節(jié) 打造高質(zhì)量5G+創(chuàng)新業(yè)務(wù)智慧平臺
大力支持縣大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，積極引進知名互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算企業(yè)在我縣設(shè)立區(qū)域基地，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。構(gòu)建“智慧郟縣”政務(wù)體系和數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，提升政務(wù)服務(wù)、骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)能力，開展城市治理、民生服務(wù)、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大應(yīng)用”，著力推動數(shù)字政府和“智慧郟縣”建設(shè)。
第七篇 提升文化軟實力，塑造高質(zhì)量發(fā)展新面貌
切實踐行社會主義核心價值觀，全面推動更高層次的社會文明建設(shè)，加快健全公共文化服務(wù)體系，大力開展文化惠民活動，推動文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，努力實現(xiàn)“文化資源大縣”向“文化強縣”跨越。
第一章推動更高層次的社會文明建設(shè)
堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
第一節(jié) 鞏固壯大主流思想輿論
深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，創(chuàng)新傳播手段和表達方式，用群眾的語言、喜聞樂見的形式宣傳科學(xué)理論、闡釋方針政策、傳播主流價值，推動黨的創(chuàng)新理論深入人心。完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制，更好地團結(jié)人民、凝心聚力、鼓舞士氣，把廣大干部群眾的思想和行動凝聚到為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗上來。結(jié)合建黨一百周年慶祝活動，組織編纂郟縣黨史第三卷，同時抓好農(nóng)村紅色教育場館建設(shè)，積極推進黨史教育進學(xué)校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)。強化資金保障，加強政策支持，探索建立“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的運營模式，支持媒體深度融合發(fā)展，加強與中央、省級主流媒體平臺合作，建強黨在基層的主流輿論陣地，全面提升縣融媒體中心“媒體+”功能。
第二節(jié) 推進新時代公民道德建設(shè)
大力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和美德，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。持續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極弘揚崇文重教、尚義求真的優(yōu)良傳統(tǒng)。完善新時代文明實踐中心建設(shè)。大力弘揚志愿精神，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，推動志愿服務(wù)常態(tài)化，深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)。加快推進媒體深度融合，不斷創(chuàng)新體制機制，探索建立“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”運營模式，大力實施全媒體傳播工程，生動講述出彩郟縣和出彩郟縣人故事。加強烈士陵園建設(shè)，進一步發(fā)揮愛國主義基地作用。加強未成年道德教育，推進“學(xué)校、家庭、社會”教育網(wǎng)絡(luò)三結(jié)合。持續(xù)開展“推進移風(fēng)易俗倡樹文明新風(fēng)”專項行動，強化移風(fēng)易俗宣傳教育。持續(xù)加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第三節(jié) 完善文明城市建設(shè)長效機制
全面推進國家文明城市創(chuàng)建，不斷完善文明城市建設(shè)長效機制，加快擦亮郟縣城市形象“金字招牌”。牢固樹立“創(chuàng)建永無止境”思想，加大媒體和社會宣傳力度，最大限度調(diào)動廣大群眾參與創(chuàng)建文明城市。保持城市建設(shè)投入強度，持續(xù)推進城市管理精準(zhǔn)精細化。持續(xù)推進城市治理改革的深度，研究出臺城區(qū)工作、社區(qū)治理、物業(yè)管理體制機制，用法治思維和法治方式深化文明城市建設(shè)。
第二章扎實推進公共文化服務(wù)高效能發(fā)展
堅持以人民為中心，著力健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給、管理和保障制度，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，為人民群眾提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的精神食糧，更好滿足人民群眾精神文化生活新期待。
第一節(jié) 進一步健全公共文化服務(wù)體系
以鎮(zhèn)村（居）文化服務(wù)中心功能提升為抓手，努力完善縣鎮(zhèn)村三級文化服務(wù)體系，加快提升全縣基層公共文化陣地服務(wù)效能。加快提升“三館一站”等公共文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。持續(xù)推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，圍繞鄉(xiāng)村文化振興，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化分館建設(shè)，指導(dǎo)基層村（居）文化陣地開展公益性文化活動。探索建立城鄉(xiāng)公共文化資源雙向流動機制，發(fā)掘鄉(xiāng)村特色文化資源，搭建節(jié)慶文藝匯演、非遺和傳統(tǒng)技藝展演展示等“農(nóng)民進城曬文化”平臺，推動鄉(xiāng)村文化走進城市社區(qū)。
第二節(jié) 加強優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作和傳播
堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，創(chuàng)作更多傳播當(dāng)代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求，思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀作品。進一步規(guī)范地方志工作，完成地方志書編纂工作，促進地方志的開發(fā)利用，發(fā)揮地方志記錄歷史、傳承文明、資政育人、服務(wù)發(fā)展的作用。加快打造反映郟縣特色的文藝作品，以全面小康、疫情防控、移風(fēng)易俗、全域旅游、鄉(xiāng)村振興等為題材，創(chuàng)作一批新品新作。多措并舉激發(fā)藝術(shù)創(chuàng)作活力，整合社會文藝團體組織資源，做強文藝方陣，推進群眾文藝繁榮發(fā)展。
第三節(jié) 常態(tài)化實施文化惠民工程
實施高品質(zhì)的文化惠民工程，全力打通文化宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”。加強鎮(zhèn)村文化陣地建設(shè)，高質(zhì)量完成村（居）綜合文化服務(wù)中心提檔升級和文化惠民任務(wù)，充分發(fā)揮文化惠民的服務(wù)功能。為全縣群眾提供豐富多彩的文化服務(wù)和文藝演出，全面開展“送戲下鄉(xiāng)”“送電影下鄉(xiāng)”等公益性文藝活動。推動全民閱讀，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，打造書香郟縣。加快推進媒體深度融合，不斷創(chuàng)新體制機制，探索建立“新聞+政務(wù)服務(wù)”運營模式，大力實施全媒體傳播工程，生動講述出彩郟縣和出彩郟縣人故事。
第四節(jié) 打造高品質(zhì)公共文化服務(wù)產(chǎn)品
圍繞“數(shù)字+”“網(wǎng)絡(luò)+”“智慧+”，加快構(gòu)建智能化的公共文化服務(wù)產(chǎn)品體系。推進數(shù)字文化云平臺建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享。加快圖書館智慧服務(wù)提升、特色數(shù)字資源建設(shè)，形成具有創(chuàng)新性、導(dǎo)向性、帶動性、科學(xué)性的智慧圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力加強縣內(nèi)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進文體設(shè)施智慧化，持續(xù)提升現(xiàn)有文體設(shè)施服務(wù)品質(zhì)。加快實施智慧文化服務(wù)帶動工程，推動公共文體服務(wù)全方位、全鏈條智能化升級，實現(xiàn)全縣文體服務(wù)的智慧化、數(shù)字化和科學(xué)化。
第三章大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅持政府主導(dǎo)、市場化運作，進一步把文化市場做活，激發(fā)市場主體和文化企業(yè)的活力，引導(dǎo)和擴大文化消費，構(gòu)建現(xiàn)代化文化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 加快文化資源開發(fā)利用
擴大郟縣大銅器、龐莊二簧戲、郭氏毛筆制作技藝、農(nóng)歷二十四節(jié)氣、孟莊獅舞、神前唐鈞燒制技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響力，加快傳承民俗文化和民間技藝，申請鐵鍋鑄造技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深挖郟縣文化內(nèi)涵。加大地下文物遺產(chǎn)保護，利用郟縣博物館，梳理好、記錄好、保護好、傳承好和開發(fā)好郟縣歷史文化。
第二節(jié) 積極發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮郟縣多元文化的資源富集優(yōu)勢，著力培育一批地方文化與現(xiàn)代文化相協(xié)調(diào)的文化服務(wù)平臺，形成層次合理、功能完善、特色鮮明的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場體系。引導(dǎo)企業(yè)加大對工業(yè)設(shè)計的投入，重點扶持唐鈞、鐵鍋等從事創(chuàng)意策劃、藝術(shù)培訓(xùn)、民間藝術(shù)和工藝美術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的行業(yè)龍頭，提升集約化、規(guī)?；?jīng)營水平。支持電氣、裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)設(shè)立專業(yè)化的設(shè)計部門，推動從“郟縣制造”向“郟縣創(chuàng)造”方向發(fā)展。加大對節(jié)慶會展、廣告策劃等中小型文化創(chuàng)意類企業(yè)的扶持力度。
第三節(jié) 推動文化新業(yè)態(tài)融合發(fā)展
鼓勵和支持培育基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的新型文化業(yè)態(tài)，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、智慧廣電、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、動漫游戲、綠色印刷等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動與相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)相互融合。推動文化資源數(shù)字化，分類采集梳理文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)，標(biāo)注郟縣歷史文化基因，建設(shè)文化大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，將郟縣特色文化元素和標(biāo)識融入內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中。深化產(chǎn)業(yè)和項目融合，打造一批文旅融合示范企業(yè)（或園區(qū)），申報一批市級以上的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。
第八篇 全面推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗郟縣
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以實施重大生態(tài)工程為抓手，落實“三區(qū)三線”要求，建設(shè)天藍地綠、山清水秀的美麗郟縣。
第一章 構(gòu)建縣域生態(tài)建設(shè)新格局
落實好“森林郟縣”建設(shè)五年規(guī)劃，林木覆蓋率鞏固提升，實現(xiàn)綠滿郟縣，推進綠秀郟縣、綠美郟縣、綠富郟縣取得重大進展，讓綠色成為郟縣大地的標(biāo)準(zhǔn)色，成為郟縣的標(biāo)志性名片。
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
以北部山地生態(tài)保育區(qū)和南部生態(tài)保育區(qū)為重點，持續(xù)推進國土綠化提速、提質(zhì)、增效。加快建設(shè)北汝河生態(tài)景觀帶和沿南水北調(diào)生態(tài)涵養(yǎng)帶，實施生態(tài)修復(fù)工程。依托城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)縣域交通綠色廊道，依托南水北調(diào)工程、北汝河及主要河流建設(shè)縣域藍色廊道，增強水土保持、水源涵養(yǎng)和防災(zāi)減災(zāi)功能，打造“藍綠縱橫”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。實施重要區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進平原農(nóng)區(qū)和北部、東南部山區(qū)生態(tài)功能區(qū)、西北部礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)、南水北調(diào)中線干渠沿線生態(tài)走廊和北汝河流域生態(tài)體系建設(shè)。以茨芭、黃道、冢頭、安良、薛店、李口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，加大古樹名木保護力度。
第二節(jié) 打造生態(tài)水系
堅持引水、儲水、分水、用水、治水指導(dǎo)思想，重點抓好調(diào)水濟郟、水系連通、以水潤?quán)P、水域治理，高標(biāo)準(zhǔn)完成城區(qū)生態(tài)水系建設(shè)，打造“水網(wǎng)相通、山水相融、城水相依、人水相親”的山水田園綠城。建設(shè)農(nóng)村河湖庫渠坑塘壩綜合整治和水系連通工程，形成“以水繞村、以水活村、以水靚村”的美麗鄉(xiāng)村新局面。
第三節(jié) 開展生態(tài)創(chuàng)建
以人為本，積極推進生態(tài)文明創(chuàng)建示范活動，全力爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全國國土綠化示范縣、國家森林城市、“中國天然氧吧”城市，努力打造美麗郟縣品牌。
第二章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)推進藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
第一節(jié) 改善大氣環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)深化“三散”、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物污染治理，推進能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。重點加大對建材行業(yè)的污染防治力度，充分利用現(xiàn)有污染源治理騰出的容量空間，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。積極利用“西氣東輸”南支線和“川氣入豫”的天然氣資源，同時加大對煤層氣資源的開發(fā)利用工作，逐步減少城鎮(zhèn)燃煤用量，快速推動城區(qū)集中供熱；全面淘汰城鎮(zhèn)燃煤小鍋爐，全面推進城鄉(xiāng)居民采暖散煤替代。持續(xù)調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，加快充電（充氣）站（樁）建設(shè)，大力推廣新能源汽車。到2025 年，縣域PM10、PM2.5、優(yōu)良天數(shù)比例“三項”目標(biāo)全面達到上級要求，基本消除重污染天氣。
第二節(jié) 提升水環(huán)境質(zhì)量
堅持四水同治，完善“河長制+檢察長”巡河、清河常態(tài)化工作機制。加大對煤炭開采和洗選業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等重點排污企業(yè)的治理力度，推動排水資源化回收利用。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)條件因地制宜實施生活污水處理設(shè)施工程，提高城鄉(xiāng)生活污水治理水平。嚴(yán)格落實飲用水源地保護條例，加強供水設(shè)施和水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管，開展定期監(jiān)測和調(diào)查評估?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)縣域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，北汝河、青龍湖出境斷面穩(wěn)定達到Ⅲ類，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，地下水質(zhì)量考核級別保持穩(wěn)定，確保完成國家水質(zhì)考核目標(biāo)。
第三節(jié) 穩(wěn)定土壤環(huán)境質(zhì)量
加強土壤環(huán)境質(zhì)量防護，健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度，定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，針對突發(fā)環(huán)境事件，及時做好土壤環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測。開展清潔田園行動，推動生態(tài)化種植，推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)，推進秸桿和畜禽糞污資源化利用。推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理。建立污染地塊名錄制度，依規(guī)向社會公開污染地塊信息，并督促責(zé)任主體及時采取風(fēng)險管控措施?！笆奈濉逼陂g，建立健全土壤污染防治體系，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
第四節(jié) 建立完善環(huán)境風(fēng)險防控和治理體系
以強化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾參與為支撐，健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，嚴(yán)格環(huán)保目標(biāo)管理，完善生態(tài)文明制度；強化企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，嚴(yán)格落實排污許可管理制度，強化排污許可證后監(jiān)管力度；強化社會監(jiān)督，發(fā)揮各類社會團體作用，提高公民環(huán)保素養(yǎng)；加強生態(tài)空間管控，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。加強環(huán)境風(fēng)險防控常態(tài)化管理，常態(tài)化開展環(huán)境安全隱患排查整治。
第三章 強化資源集約節(jié)約利用
堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強全過程資源能源節(jié)約管理，建立資源循環(huán)利用體系，建設(shè)資源節(jié)約型社會。
第一節(jié) 合理開發(fā)利用水資源
要把水資源作為最大的剛性約束，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。持續(xù)開展地下水飲用水源替代，地下水開發(fā)利用基本實現(xiàn)采補平衡。深入推進全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作。加強非常規(guī)水資源利用，建立健全節(jié)水激勵機制，鼓勵節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動用水方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 集約利用土地資源
嚴(yán)格保護耕地和基本農(nóng)田，鞏固“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護格局。保障發(fā)展用地，激發(fā)土地收儲新活力，“十四五”期間力爭完成8000 畝以上的土地儲備量。用足用好上級部門關(guān)于閑置土地處置、集體土地入市等方面的新政策，激發(fā)土地收儲新活力。落實“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”總體要求，深入開展百園提質(zhì)增效工作，提高建設(shè)用地和工業(yè)用地使用效益，構(gòu)建我縣新型土地管理使用基礎(chǔ)框架。
第三節(jié) 科學(xué)保護開發(fā)礦產(chǎn)資源
把“綠水青山就是金山銀山”的理念融入礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理全過程。實行嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源保護和監(jiān)督管理措施，督促礦山企業(yè)按照采礦許可證批準(zhǔn)的開采方式、開采礦種及批準(zhǔn)的《開發(fā)利用方案》開采其礦區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，規(guī)范開采秩序。落實《平頂山礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理規(guī)劃（2018-2025）》部署，督促各礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)責(zé)任。以建設(shè)綠色礦山為核心，以創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，持續(xù)加力完善“區(qū)內(nèi)修復(fù)、區(qū)外補償”礦山生態(tài)修復(fù)模式，推動全縣露天礦山和采礦沉陷區(qū)綜合整治、生態(tài)修復(fù)。
第四節(jié) 踐行綠色發(fā)展方式
圍繞碳達峰、碳中和目標(biāo)，降低碳消耗和碳排放，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。推進重點領(lǐng)域節(jié)能減排,繼續(xù)實施能源消費總量和強度“雙控”管理,著力推進結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，引導(dǎo)扶持企業(yè)強化技術(shù)創(chuàng)新和管理，減少生產(chǎn)中能源消耗，增強綠色制造能力，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。建設(shè)節(jié)能城市。推進交通、建筑、商業(yè)和公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，多措并舉打造節(jié)能社會。推廣綠色建筑和建材，支持既有建筑節(jié)能改造，構(gòu)建低碳交通運輸體系，建設(shè)一批節(jié)能型商場等設(shè)施。完善綠色發(fā)展保障系統(tǒng)，實施有利于綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的價格、財政、投資和土地政策。
第九篇 持續(xù)增進民生福祉，加快推進幸福郟縣建設(shè)
以著力解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點，加快改善民生，完善基本公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、社會治理、扶貧攻堅等體系建設(shè)，努力做到?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)。
第一章 實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，全力做好穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，把勞動技能提升作為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成更充分更高質(zhì)量就業(yè)的政策體系。
第一節(jié) 千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益?！笆奈濉逼陂g，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3 萬人以上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.5 萬人以上，完成農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)2 萬人以上，失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)5000 人以上。
第二節(jié) 保障重點人群就業(yè)
扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，擴大公益性崗位托底安置制度，幫助殘疾人、“零就業(yè)”家庭成員就業(yè)，支持就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，開展未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。實施大學(xué)生就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長等計劃，支持大學(xué)生到基層和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生本地就業(yè)，做好大學(xué)畢業(yè)生檔案接收管理工作。摸底排查返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿，強化政策宣傳和就業(yè)服務(wù)，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地和就業(yè)平臺，促進引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
著力實施就業(yè)優(yōu)先政策，全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，用足用好減負(fù)、穩(wěn)崗、擴就業(yè)支持性政策，健全常態(tài)化就業(yè)供需對接協(xié)調(diào)機制，全力確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。強化全方位公共就業(yè)服務(wù)，建設(shè)郟縣人力資源市場，常態(tài)化開展招聘活動，多渠道促進供需精準(zhǔn)對接。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。積極開展“郟縣老鄉(xiāng)，請您回家”活動。探索建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工，促進實現(xiàn)同工同酬。健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測長效機制，建立覆蓋全縣的失業(yè)預(yù)警監(jiān)測體系。
第四節(jié) 加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)
加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供集網(wǎng)絡(luò)、社交和資源共享于一體的創(chuàng)業(yè)空間，促進產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、技能人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺聚集。加大力度建設(shè)公共實訓(xùn)示范基地、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園等平臺，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持。
第二章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全力貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，積極推進教育現(xiàn)代化，辦好讓人民滿意教育。
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前教育
準(zhǔn)確把握適齡兒童入學(xué)需求存量和增量、區(qū)域分布、學(xué)位供需矛盾等情況，推動學(xué)前教育擴容增量。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局，創(chuàng)新均衡發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展。逐年提高普惠幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套幼兒園同步建設(shè)、同步交付使用。全面實施第四期“學(xué)前教育三年行動計劃”，大力發(fā)展公辦學(xué)前教育，鼓勵發(fā)展普惠性學(xué)前教育。加強學(xué)前教育隊伍力量建設(shè)，落實幼兒園教師國培、市培、縣培等職業(yè)培訓(xùn)。“十四五”期間，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，公辦幼兒園學(xué)生占比50%以上，普惠性幼兒園占比達到85%以上，學(xué)前教育毛入園率達到100%，順利通過國家學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估。
第二節(jié) 大力發(fā)展高水平普惠及高中教育
推進教育大縣向教育強縣邁進，依托“教育倍增工程”，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位2 萬個，打造一批“鷹城名?！薄爸性！薄Ｂ鋵嵙⒌聵淙烁救蝿?wù)，努力建設(shè)100 所特色教育示范校，爭創(chuàng)“全省五育并舉示范縣”，完成國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣評估認(rèn)定。高水平發(fā)展高中教育，優(yōu)化新高考背景下的課程管理模式，建立健全高中階段可持續(xù)發(fā)展體制機制，積極推進高中教育“多樣化、特色化、優(yōu)質(zhì)化”發(fā)展。力爭到2025年，義務(wù)教育小學(xué)階段入學(xué)率達到100%，初中階段和高中教育毛入學(xué)率分別達到97%和95%以上。
第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
以校企合作為重點，引導(dǎo)郟縣科技中專建立產(chǎn)教融合發(fā)展機制，合理設(shè)置專業(yè)，提高辦學(xué)效率，推進校企精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)育人。加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，推行“雙師制”、新型學(xué)徒制等人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域需求，支持建設(shè)若干個職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，提高職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力。
第四節(jié) 建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的師資隊伍
夯實師資隊伍建設(shè)，提高中小學(xué)教師待遇水平，加大優(yōu)秀教師招引力度，完善考核評價機制，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。通過委托培訓(xùn)等方式，積極選送教師到教育先發(fā)地區(qū)跟崗學(xué)習(xí)，加大青年教師教學(xué)能力培養(yǎng)力度。依托5G 互聯(lián)網(wǎng)，對接省市教育數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建郟縣教育大數(shù)據(jù)中心，整合優(yōu)化教育管理應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)教育管理精細化、智能化和教育決策科學(xué)化。加強智慧校園建設(shè)，加快推進學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，創(chuàng)新智慧教學(xué)模式，推動線上線下教育深度融合。
第三章 全面推進健康郟縣建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持大衛(wèi)生大健康理念，深入實施健康郟縣行動，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。到2025 年，每千人床位數(shù)、醫(yī)師數(shù)分別達到6.5 張、2.6 人。
第一節(jié) 加強疾病預(yù)防控制
持續(xù)抓好疫情常態(tài)化防控，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善重大傳染病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，實現(xiàn)全人群、全生命周期健康管理?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)郟縣疾病防治防控能力顯著提升。
第二節(jié) 提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平
充分發(fā)揮全國醫(yī)改試點縣、健康促進縣的優(yōu)勢，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高縣域公共衛(wèi)生保障能力。加快推進郟縣人民醫(yī)院新址異地建設(shè)、郟縣婦幼健康服務(wù)中心建設(shè)和郟縣中醫(yī)院二期工程等項目，加快構(gòu)建以公立醫(yī)院為核心，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為節(jié)點，以村（社區(qū)）衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的分級診療體系。進一步推進公立醫(yī)院綜合醫(yī)改，加強縣醫(yī)療健康集團建設(shè)，探索推廣“3221”模式，實現(xiàn)專家資源和醫(yī)療設(shè)備雙下沉，有效促進資源整合和再利用。全面推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌全縣醫(yī)療資源，規(guī)劃村（社區(qū)）15 分鐘就醫(yī)圈，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室集體制建設(shè)全覆蓋。全面推進健康郟縣建設(shè)，把健康促進融入文明鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)推進公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改革完善疾病預(yù)防控制體系。進一步推進公立醫(yī)院綜合改革，高質(zhì)量推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。持續(xù)做好“一老一小”照護服務(wù)和婦幼健康工作。持續(xù)加強衛(wèi)生人才培養(yǎng)，落實基層醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇。圍繞郟縣人口老齡化和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大中醫(yī)藥就業(yè)人才教育和培養(yǎng)基地建設(shè)，推廣傳播中醫(yī)藥適宜技術(shù)，助力養(yǎng)老從業(yè)人員技能培訓(xùn)，促進中醫(yī)藥推廣與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提升人均預(yù)期壽命。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化進程，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”行動計劃，推動醫(yī)療機構(gòu)互聯(lián)互通、高效運轉(zhuǎn)。到2025 年，醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)的可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度顯著提高，個人就醫(yī)費用負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，城鄉(xiāng)人群健康狀況差異不斷縮小，全體城鄉(xiāng)居民病有所醫(yī)、病有良醫(yī)。
第三節(jié) 普及全民健康生活
依托百城提質(zhì)工程和城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，充分利用城市空閑土地、公益性建設(shè)用地，以租賃方式供地、復(fù)合利用土地等多種用地渠道，推進建設(shè)中心城區(qū)社區(qū)籃球場、足球場、羽毛球場等小型、便民、利民健身場地，規(guī)劃建設(shè)體育公園、體育場、體育館，完善中心城區(qū)“15 分鐘健身圈”。引進體育專業(yè)人才，深化體教融合，完善全民健身公共服務(wù)體系。實施學(xué)生體魄強健工程，廣泛開展課余體育鍛煉，保證中小學(xué)生每天1 小時校園體育活動。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快普及農(nóng)村體育設(shè)施，完善建設(shè)村休閑廣場。重視社會化足球場建設(shè)，發(fā)展校園足球。到2025 年，確保城區(qū)“五個一”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個一”公共體育設(shè)施擁有率100%。
第四章 健全多層次社會保障體系
堅持“覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、保障更好的多層次社會保障體系。
第一節(jié) 提高社會保險水平
繼續(xù)實施全民參保計劃，提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保率，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。落實保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)智能審核，達到收支平衡。加快推進社?？ā熬歪t(yī)一卡通”改革，爭取實現(xiàn)“多卡融合、一碼就醫(yī)”。建立健全長期護理保險和異地結(jié)算機制，徹底打通最后一公里，真正解決群眾看病難看病貴問題。到2025 年，參保率達到98.5%以上。
第二節(jié) 健全分層分類社會救助體系
健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。落實低收入家庭、低保群體和特困家庭的保障政策，不斷提高城市最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障和城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作，織密扎牢社會救助安全網(wǎng)，筑牢脫貧攻堅和困難群眾基本生活保障底線。
第三節(jié) 提升養(yǎng)老服務(wù)能力
健全以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機構(gòu)為支撐，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，做實做強居家養(yǎng)老，有效拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與新住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。到2025 年，所有街道至少建設(shè)一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，城市社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到100%，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極建設(shè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，每千名老年人養(yǎng)老床位達到40 張。
第四節(jié) 健全退役軍人服務(wù)保障
加強擁軍優(yōu)屬工作，全面落實退役軍人保障相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，為軍人和家屬排憂解難。退役軍人依法享受免費參加職業(yè)教育、技能培訓(xùn)。對企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等用人單位招用退役軍人符合國家規(guī)定的，依法享受稅收優(yōu)惠等政策。全面營造軍人職業(yè)尊崇的全社會良好氛圍。 “十四五”期末，確保退役軍人生活有保障，就業(yè)有保障。
第五節(jié)完善婦女兒童關(guān)愛服務(wù)體系
堅持男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利，實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，促進婦女兒童全面發(fā)展。依法保障女職工生育權(quán)益和母嬰權(quán)益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。實施婦幼健康服務(wù)能力提升計劃，推進婦幼保健院、綜合醫(yī)院婦幼健康服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展出生缺陷綜合防治，加強婦女兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。完善兒童關(guān)愛保障政策，推動3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)。推動兒童福利體系由補缺型向適度普惠轉(zhuǎn)型，加強對困境兒童、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童的救助干預(yù)，優(yōu)化兒童福利保護機構(gòu)布局，保障兒童身心健康成長發(fā)育。更好發(fā)揮婦聯(lián)職能作用，引導(dǎo)婦女自尊自信自立自強，開展富有女性特色的建功立業(yè)活動，更加注重發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨特作用，積極預(yù)防和制止家庭暴力。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童，危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學(xué)欺凌和暴力防治。
第六節(jié)完善青年發(fā)展機制
完善青年思想引領(lǐng)機制。明確思想政治教育與德育同步推進，中學(xué)、中職學(xué)校思想政治理論課每學(xué)期課時得到保障。完善青年教育工作機制。加強學(xué)?；A(chǔ)教育和社會實踐教育的銜接，大力發(fā)展職業(yè)教育，確保青年受教育權(quán)利，基本公共教育服務(wù)均等化逐步實現(xiàn)。完善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制。全面落實青年就業(yè)服務(wù)，加強就業(yè)信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)等。完善青年健康工作機制。積極開展青年體質(zhì)健康提升工程，深化學(xué)校體育改革，大力開展“陽光大課間”系列活動，青年體質(zhì)達標(biāo)率顯著提高。完善青年社會融入和社會參與機制。引導(dǎo)廣大青年弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，推動青年志愿服務(wù)制度化、專業(yè)化，促進志愿服務(wù)與基層治理有效銜接。完善青少年權(quán)益保護機制。開通青少年司法援助專用通道，落實青少年司法保護特殊制度。推進青少年違法犯罪工程，鼓勵和支持未成年人司法保護社會支持體系建設(shè)，暢通跟蹤幫教渠道。健全青年工作聯(lián)席會議機制，持續(xù)完善青年發(fā)展政策體系和青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測評估體系。實施青年優(yōu)先發(fā)展促進工程，加大對青年教育、就業(yè)、住房、婚戀、文化等服務(wù)支持力度。
第十篇 深度挖掘內(nèi)需潛力，積極融入新發(fā)展格局
持續(xù)釋放郟縣經(jīng)濟內(nèi)生增長動力，更好發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，暢通供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
第一章積極擴大有效投資
加大補短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁投資力度，激發(fā)各類市場主體投資積極性，提升投資產(chǎn)出效率，保持有效投資合理增長。加強金融知識、融資能力培訓(xùn)，培養(yǎng)一批學(xué)經(jīng)濟、懂經(jīng)濟、能干好經(jīng)濟工作的專業(yè)化干部隊伍。
第一節(jié) 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和方向
保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。注重企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快郟縣裝備制造、食品加工、鐵鍋制造、醫(yī)藥制品、陶瓷、建材等產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、高端化改造。推進以創(chuàng)新平臺、5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、充(換)電站等為重點的新型基礎(chǔ)設(shè)施，以公共設(shè)施完善升級、老舊小區(qū)改造等為重點的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)。持續(xù)加大生態(tài)保護修復(fù)、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急物資儲備等領(lǐng)域投入，加快補齊民生短板。
第二節(jié) 激發(fā)民間投資活力
充分發(fā)揮政府專項債券的撬動牽引作用，促進民間投資與政府投資、信貸等資金協(xié)同聯(lián)動，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。放寬民間資本準(zhǔn)入門檻，清理廢除行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定和做法。及時向社會發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等宏觀政策信息和投資動態(tài)信息，健全向民間資本推介項目長效機制，依托推介平臺常態(tài)化開展項目收集、發(fā)布和跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)民間資本積極參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。
第二章促進消費擴容提質(zhì)
順應(yīng)消費升級趨勢，完善促進消費體制機制，提高居民收入水平和消費能力，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，大力培育新興消費，不斷激發(fā)潛在消費，最大限度釋放居民消費潛力。
第一節(jié) 提升供給質(zhì)量和水平
把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，充分利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內(nèi)需潛力，堅持市場導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。助力郟縣鐵鍋、蔬菜加工、磨料磨具等部分外貿(mào)型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極適應(yīng)低迷國際市場，適當(dāng)降低外貿(mào)依存度，深入開展智能化、高端化、品牌化產(chǎn)品升級，提升供給質(zhì)量，引領(lǐng)更大規(guī)模的市場需求，以郟縣制造、郟縣質(zhì)量、郟縣品牌激發(fā)消費潛力。
第二節(jié) 培育消費新增長點
以質(zhì)量品牌為重點，以旅游業(yè)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為新支點，優(yōu)化布局本土市場，擴大重點商品消費，壯大服務(wù)消費，振興鄉(xiāng)村消費，拓展信息消費，支持共享消費，培育新型消費和綠色消費，創(chuàng)新夜間經(jīng)濟，適當(dāng)增加公共消費，助推住房消費健康發(fā)展，構(gòu)建線上線下融合的“互聯(lián)網(wǎng)+消費”生態(tài)體系。加快電商平臺企業(yè)線下延伸拓展和傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)推進郟縣電商平臺建設(shè)，加快打造電子商務(wù)進農(nóng)村升級版示范工作，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展，促進線上線下融合消費雙向提速。培育中高端服務(wù)消費增長點，鼓勵實施景區(qū)門票優(yōu)惠等惠民政策，積極發(fā)展租賃式公寓、精品民宿、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂等旅游短租服務(wù)，擴大教育培訓(xùn)托幼、健康養(yǎng)老家政、文化體育等領(lǐng)域高品質(zhì)服務(wù)供給。
第三節(jié) 優(yōu)化提升消費環(huán)境
加強集聚消費街區(qū)、商業(yè)綜合消費體建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，加快建設(shè)城市社區(qū)“10 分鐘便利店+10 分鐘農(nóng)貿(mào)市場+15 分鐘超市”便民生活服務(wù)圈和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點。開展質(zhì)量品牌競爭力提升行動，推進消費品高端品質(zhì)認(rèn)證，加強郟縣老字號品牌保護和培育。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入年度績效考核體系，完善線上線下一體融合的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管和服務(wù)責(zé)任追溯制度，廣泛開展消費后評價，全面打擊各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品違法犯罪活動。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，暢通消費者維權(quán)渠道，加強消費者個人信息保護，加大電商、金融等重點領(lǐng)域消費者權(quán)益保護力度。
第十一篇 堅持深化改革開放，打造高質(zhì)量發(fā)展高地
推動有效市場和有為政府優(yōu)勢結(jié)合，加速政府職能、營商環(huán)境、引資引智模式“三個轉(zhuǎn)變”。加快區(qū)域合作步伐，實行高水平對外開放，建立營商環(huán)境優(yōu)越、市場主體活力凸顯、區(qū)域合作活躍的創(chuàng)新開放高地、營商環(huán)境洼地。
第一章 激發(fā)各類市場主體活力
推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。
第一節(jié) 深化國資國企改革
加強國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整存量國有企業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量國有資本投向，進一步聚焦重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、公共服務(wù)等功能，推進國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。穩(wěn)步擴大國有資本投資、運營公司試點范圍，更好發(fā)揮投資公司產(chǎn)業(yè)投資功能和運營公司資本經(jīng)營功能。深入實施國企改革行動，推動國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)、按照業(yè)務(wù)板塊實施整合重組。推進混合所有制改革提質(zhì)擴面，積極引入民營資本和戰(zhàn)略投資者。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深入開展分類授權(quán)放權(quán)和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，完善國資監(jiān)管平臺功能，建立健全差異化的治理機制、考核評價機制和監(jiān)管制度。
第二節(jié) 促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展
破除制約市場競爭的各類障礙，保證民營企業(yè)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面享受平等待遇。落實國家減稅降費政策，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的長效機制。增加面向民營企業(yè)和中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，合理提高民營企業(yè)中長期貸款、信用貸款投放比例。引導(dǎo)民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任，弘揚企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者精神。支持民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)改革，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會等現(xiàn)代企業(yè)制度。
第三節(jié) 深化要素市場改革
建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，推行工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。加快要素價格市場化改革，最大限度減少政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機制。建立健全要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度。全面貫徹落實以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策。完善要素市場運行機制，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)。
第四節(jié) 深化財稅體制改革
加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，推進零基預(yù)算管理，完善政府預(yù)算體系。推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強化預(yù)算約束和績效管理。加快推進縣級政府事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，增強基層公共服務(wù)保障能力，深化稅收征管機制改革。統(tǒng)籌推進非稅收入改革。完善政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。健全落實國家財政政策和貨幣政策的有效機制，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。
第二章 著力打造一流營商環(huán)境
堅持市場化、法制化、國際化原則，實施營商環(huán)境重點領(lǐng)域攻堅行動，強化營商政策升級，推動政府職能轉(zhuǎn)變，營造一流營商環(huán)境。
第一節(jié) 營造高效政務(wù)環(huán)境
縱深推進“放管服”改革，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。持續(xù)完善具有郟縣特色的招商項目評估、重大項目責(zé)任推進機制、領(lǐng)導(dǎo)分包項目制度，加快審批服務(wù)事項權(quán)力清單和監(jiān)管清單管理，完善落地項目推進機制，確保政府投資項目和企業(yè)重點投資項目提前進入審批開工程序。持續(xù)深化商事制度改革，建立完善聯(lián)審聯(lián)辦、多證合一、證照分離等審批制度和辦事流程，加快“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，打造“環(huán)節(jié)簡、流程優(yōu)、效率高、服務(wù)好”的行政審批和服務(wù)體系。開展投資環(huán)境評價評議，實現(xiàn)由優(yōu)惠政策招商向良好投資環(huán)境招商的轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 規(guī)范法治營商環(huán)境
依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)厲打擊非法侵害投資者、企業(yè)家利益的違法行為，主動協(xié)調(diào)解決投資商提出的問題和困難，營造親商、安商的社會氛圍。全面落實重大行政決策程序規(guī)定，完善合法性審查、風(fēng)險評估、責(zé)任追究等制度，建立群眾參與基層社會治理的制度化渠道，做到科學(xué)民主依法決策。
第三節(jié) 建設(shè)社會誠信體系
營造誠實守約的信用環(huán)境，形成以信用監(jiān)管為核心的現(xiàn)代化新型監(jiān)管機制，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)清單管理機制，強化公共信用信息歸集共享，發(fā)揮誠信數(shù)據(jù)資源價值。積極開展誠信“紅黑榜”認(rèn)定、發(fā)布。大力推進信用分級分類監(jiān)管工作，按照市場主體信用狀況采取差異化管理。積極引進第三方信用服務(wù)機構(gòu)，依托信用服務(wù)機構(gòu)開展失信治理績效測評，在行政事項中廣泛使用信用記錄和信用報告，形成社會誠信聯(lián)合獎懲機制，有效服務(wù)監(jiān)督全縣各類市場主體，助力中小微企業(yè)信用融資，以此逐步建立規(guī)范有序、誠實守信、服務(wù)經(jīng)濟、運行高效、監(jiān)管有力的市場環(huán)境，打造“誠信郟縣”。
第四節(jié) 構(gòu)建親清政商關(guān)系
建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、社會團體在政企溝通中發(fā)揮建設(shè)性作用。完善涉企政策制定和執(zhí)行機制，健全政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策和意見處理反饋的程序性規(guī)范，參與涉企政策制定的民營企業(yè)家代表比例原則上不低于70%。完善涉企政策宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督，健全評估調(diào)整程序，必要時合理設(shè)置政策調(diào)整緩沖過渡期。完善企業(yè)全生命周期服務(wù)模式和服務(wù)鏈條，持續(xù)實施項目首席服務(wù)官制度。規(guī)范黨政人員與民營經(jīng)濟人士聯(lián)系交往，建立健全政商交往正面和負(fù)面清單，做到“親”而有度，“清”而有為。
第三章 提升開放型經(jīng)濟水平
堅持內(nèi)外聯(lián)動、量質(zhì)并重、全域統(tǒng)籌，深度鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，開拓郟縣開放合作新局面。加大境外資金招商力度，引進外資企業(yè)，增大外資體量，培育和壯大外貿(mào)自主出口企業(yè)，增大出口份額。
第一節(jié) 打造開放型經(jīng)濟載體
緊緊把握“筑巢引鳳”的方針，引進一批投資強度高、科技含量高、關(guān)聯(lián)度高的龍頭型、基地型、集群型項目。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地等園區(qū)的服務(wù)提質(zhì)和布局優(yōu)化，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、綠化道路、公寓餐廳等基礎(chǔ)設(shè)施和配套科教文衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快項目入駐步伐，縮短項目建設(shè)周期，打造具備較強承接能級和吸引輻射力的發(fā)展主陣地。
第二節(jié) 大力推進開放招商
把招商引資擺上經(jīng)濟發(fā)展的第一議程，圍繞前沿技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新與服務(wù)等高端環(huán)節(jié)，對外瞄準(zhǔn)綜合實力突出的“旗艦型”企業(yè)，對內(nèi)緊盯競爭力強勁的“領(lǐng)頭羊”企業(yè)，重點引進高科技領(lǐng)域的“獨角獸”企業(yè)。主動對接鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)，搭乘鄭州航空港區(qū)發(fā)展機遇，加快實現(xiàn)由項目招商向產(chǎn)業(yè)招商、數(shù)量招商向質(zhì)量招商、全員招商向?qū)０嗾猩剔D(zhuǎn)變，在更大范圍開展延鏈、補鏈、強鏈的精準(zhǔn)招商。完善產(chǎn)業(yè)集群招商、資本招商、眾創(chuàng)孵化招商、以商招商、以企引企、回歸招商、云招商等新模式，實行招商引資鏈長制，聚焦裝備制造、鑄鐵鍋等郟縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極組織和參加集中招商活動。
第三節(jié) 拓展國際合作空間
提高“走出去”綜合水平，借助河南省“一帶一路”開放通道和平臺，改造提升傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，推進廚具和農(nóng)產(chǎn)品加工從加工貿(mào)易向新產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計領(lǐng)域拓展。擴大商品和服務(wù)進口，重點加大對先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件等進口力度。支持有實力的企業(yè)開拓“一帶一路”沿線國家市場，擴大合作領(lǐng)域，深度嵌入并拓展多元化國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。充分利用各類電子商務(wù)平臺開展進出口業(yè)務(wù)。
第四節(jié) 搭建合作“軟平臺”
積極承辦大型會議、展覽、論壇、文化交流等活動，鼓勵各類群團組織和民間組織加強對外交流。不斷創(chuàng)新結(jié)對幫扶方式方法，從以資金、項目援助為主逐步轉(zhuǎn)向科技、人才、管理援助和合作，主動與高校、孵化基地、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)對接合作，建立科技攻關(guān)、創(chuàng)新體系等領(lǐng)域的交流機制，推動高端科技創(chuàng)新成果在郟縣轉(zhuǎn)化，形成技術(shù)幫扶、聯(lián)合攻關(guān)、開放合作的高端“軟平臺”
第十二篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)平安郟縣
按照社會治理現(xiàn)代化目標(biāo)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法治保障、科技支撐、社會各方廣泛參與的社會治理體系。堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解重大風(fēng)險，筑牢安全屏障。
第一章 建設(shè)現(xiàn)代化社會治理體系
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，夯實基層基礎(chǔ)、推動社會治理體系創(chuàng)新，提升社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第一節(jié) 健全基層治理體系
整合基層社會治理資源，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善以社區(qū)為社會治理基本單元，以提高服務(wù)能力和實施有效管理為重點的網(wǎng)格化管理和服務(wù)機制，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。健全完善鄉(xiāng)村治理體系，建強農(nóng)村黨支部。實施鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系建設(shè)工程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”發(fā)展。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。
第二節(jié) 完善社會矛盾糾紛調(diào)節(jié)機制
聚焦減少存量、控制增量、防范變量，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實推進防范調(diào)處化解綜合機制創(chuàng)新，切實將矛盾風(fēng)險解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。著力防范化解各類重大風(fēng)險，加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。積極發(fā)揮社會組織作用，暢通社會組織參與社會事務(wù)、社會服務(wù)的渠道。
第二章提升安全保障能力
牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持預(yù)防預(yù)備與應(yīng)急處突相結(jié)合，建立健全重大風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，提升社會經(jīng)濟安全發(fā)展能力。
第一節(jié) 切實保障公共安全
建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，把好公共安全風(fēng)險源頭關(guān)、監(jiān)測關(guān)、管控關(guān)，筑牢全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強危險化學(xué)品、建筑施工、交通、校園、醫(yī)院、工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)等領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。提高食品藥品安全保障水平，加強疫苗監(jiān)管，堅守生命安全紅線和健康底線。加強自然災(zāi)害防范應(yīng)對，強化城市運行安全保障。完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急管理信息化建設(shè)，強化綜合管理協(xié)調(diào)機制，建立健全各類應(yīng)急管理救援隊伍和物資保障體系，深化、細化各項應(yīng)急預(yù)案，積極推進應(yīng)急管理和能力現(xiàn)代化。
第二節(jié) 維護社會安全穩(wěn)定
堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。推動掃黑除惡常治常效，防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和毒品犯罪，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。強化信息資源深度整合應(yīng)用，充分運用新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，創(chuàng)新社會治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，增強主動預(yù)防和打擊犯罪的能力。
第三節(jié) 突出抓好經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，確保重要產(chǎn)業(yè)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。維護金融安全，健全完善金融風(fēng)險防控體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。堅決維護糧食安全，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)，增強糧食安全保障能力。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障能源安全，提高水資源集約安全利用水平。
第四節(jié) 提升國防動員能力
堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，抓經(jīng)濟建設(shè)不忘國防，在經(jīng)濟建設(shè)中統(tǒng)籌國防建設(shè)。緊貼未來作戰(zhàn)需要，加強國防動員能力建設(shè)，明晰指揮權(quán)責(zé)，規(guī)范國防動員指揮機構(gòu)編成，完善指揮手段。強化黨管武裝、編實建強隊伍、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，健全制度機制，重點建設(shè)民兵應(yīng)急隊伍，突出抓好新質(zhì)民兵力量，推動郟縣民兵建設(shè)由“實起來”向“用起來”“強起來”躍升。開展全民國防教育，健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，繼續(xù)推進國防教育進校園、進課堂、進教材，廣泛深入開展國防教育主題群眾性活動。加強雙擁工作，深入開展擁軍優(yōu)屬和擁政愛民活動。突出軍民融合發(fā)展，全面推進經(jīng)濟、科技、教育、人才等領(lǐng)域的軍民融合，為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供豐厚的資源支持，為實現(xiàn)強軍夢做出貢獻。
第三章 加強民主法治建設(shè)
推進社會主義民主法治建設(shè)，發(fā)展人民民主，深化依法治縣實踐，實現(xiàn)社會公平正義，促進社會和諧進步。
第一節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，認(rèn)真落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共同力量，推進改革發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) 全面推進依法治縣
加快建設(shè)“法治郟縣”，統(tǒng)籌做好司法、執(zhí)法、普法工作。健全行政監(jiān)督和問責(zé)制度，加強監(jiān)察、審計工作。建立權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體系。加強行政機關(guān)法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。完善法律服務(wù)體系，強化法制宣傳教育。
第十三篇 凝心聚力，奮力構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新藍圖
堅持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府職責(zé)，最大限度激發(fā)全社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成保障“十四五”規(guī)劃有效實施的強大合力。
第一章 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、做決策、保落實的作用，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。加強干部隊伍建設(shè)，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制，完善容錯糾錯和澄清保護政策，引導(dǎo)廣大干部發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)。完善作風(fēng)建設(shè)長效機制，持續(xù)開展形式主義、官僚主義和不作為不擔(dān)當(dāng)問題整治，弘揚真抓實干、務(wù)求實效的作風(fēng)。
第二章 實施人才振興戰(zhàn)略
實施“人才安郟”工程，堅持以事業(yè)留人、以待遇留人、以感情留人、以制度留人，打造優(yōu)秀人才匯聚地。出臺人才強縣實施意見，強化財政對人才的投入保障，加強人才小區(qū)、專家公寓、教師周轉(zhuǎn)房和保障房建設(shè)，全方位落實人才獎勵補貼、薪酬待遇、醫(yī)療社保、子女入學(xué)、居留便利等優(yōu)惠政策。完善人才引進綠色通道，探索建立多元化人才評價體系，健全完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系。深化人才體制改革和政策創(chuàng)新，推動人才建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)鏈有機銜接，形成更有競爭力的人才制度優(yōu)勢，使郟縣成為優(yōu)秀人才匯聚地。
第三章 完善規(guī)劃實施機制
按照中央、省委、市委和縣委全會精神，加快制定財政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、交通、人口、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障等專項規(guī)劃，加強專項規(guī)劃與規(guī)劃綱要的銜接。強化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性，落實規(guī)劃實施責(zé)任，細化明確規(guī)劃約束性指標(biāo)和重大戰(zhàn)略、重點工程項目、重要改革舉措的責(zé)任主體和實施進度要求。加強年度計劃與規(guī)劃的銜接，持續(xù)完善監(jiān)測評估制度，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)測，及時組織對規(guī)劃實施情況進行中期評估和總結(jié)評估，自覺接受人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、審計監(jiān)督。
第四章 以大項目帶動大發(fā)展
牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的思想，強化項目建設(shè)全過程管理，堅定不移、持之以恒推進項目建設(shè)。圍繞規(guī)劃確立的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、民生保障、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域組織建設(shè)一批重大工程項目，通過謀劃一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批，努力形成梯次發(fā)展的良好態(tài)勢。加快全縣項目庫儲備項目的論證、申報和實施，力爭更多的項目納入國家、省、市的大盤子，形成漸進發(fā)展的良性循環(huán)。積極吸引各類社會資金參與重大項目建設(shè)，不斷拓寬項目建設(shè)籌資渠道。強化項目建設(shè)責(zé)任，完善項目督查檢查機制和項目考核評價機制。
第五章 不斷強化要素保障
加強財政資金績效管理，提高財政資金使用效率。積極吸引各類社會資金參與重大項目建設(shè)，不斷拓寬項目建設(shè)籌資渠道。加大“引金入郟”工作力度，提振和激發(fā)銀行業(yè)金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展信心與積極性。持續(xù)提高各類項目節(jié)約集約用地水平，統(tǒng)籌用好用地保障政策，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展用地應(yīng)保盡保及時保。
第六章 匯聚各方強大合力
堅持人民主體地位，踐行黨的群眾路線，加強“十四五”規(guī)劃宣傳，用宏偉藍圖凝聚人心、集中民智、匯集民力，增強全民參與規(guī)劃實施的主人翁意識，最廣泛地動員群眾、團結(jié)群眾、組織群眾，在緊緊依靠人民中凝聚發(fā)展合力。充分激發(fā)社會各界和市場主體的創(chuàng)造力，支持基層群眾創(chuàng)新創(chuàng)造，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、參與實施和共同監(jiān)督的良好氛圍。
“十四五”規(guī)劃是全面開啟社會主義現(xiàn)代化郟縣建設(shè)新征程的第一個五年規(guī)劃。全縣人民要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢記囑托，不負(fù)使命，同心同德，頑強奮斗，共同把新郟縣建設(shè)得更加美好，為完成“十四五”規(guī)劃、實現(xiàn)二〇三五年遠景目標(biāo)，譜寫新時代中原更加出彩的郟縣絢麗篇章而努力奮斗！
附 件
部分名詞解釋
1.七地一樞紐：《平頂山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》提出，要聚力打造“七地一樞紐”戰(zhàn)略支撐：新材料基地、綠色食品基地、文旅康養(yǎng)基地、對外開放高地、創(chuàng)新人才價值實現(xiàn)基地、“兩山”理論實踐基地、新型綜合能源基地和豫西南綜合交通樞紐。
2.四個郟縣：“厚重”郟縣、活力郟縣、美麗郟縣、幸福郟縣。
3.兩不愁三保障：“兩不愁”就是穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
4.三大改造：綠色化改造、智能化改造、企業(yè)技術(shù)改造
5.四水同治：實施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理。
6.村級婦聯(lián)“四組一隊”：即“發(fā)展組、權(quán)益組、宣教組、家風(fēng)組和巾幗志愿者服務(wù)隊”工作模式。2018 年6 月19 日至20 日，省婦聯(lián)在郟縣召開全省村級婦聯(lián)“四組一隊”工作模式現(xiàn)場推進會,并進行現(xiàn)場觀摩活動，在全省推廣村級婦聯(lián)“四組一隊”工作模式。
7.“五位一體”總體布局：指經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進。
8.四張圖譜：產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，企業(yè)分布圖譜，核心技術(shù)圖譜，市場分布圖譜。
9.四個拜訪：拜訪國家級科研機構(gòu)、重點產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)、各行業(yè)內(nèi)知名企業(yè)家、國家級行業(yè)協(xié)會。
10.鷹城英才計劃：平頂山市委、市政府為了加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展而實施的一項人才振興計劃。
11.四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
12.三區(qū)三線：城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
13.一基本兩牽動：“一基本”即產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本；“兩牽動”即住房和就學(xué)牽動。
14.三有三帶：三有三帶”指有理想信念和奉獻精神,能帶來希望;有經(jīng)濟頭腦和致富本領(lǐng),能帶領(lǐng)發(fā)展;有良好品行和公道之心,能帶出和諧。
15.農(nóng)村“三變改革”：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
16、農(nóng)村土地綜合整治“五步走”戰(zhàn)略：拆舊復(fù)墾，“雙違”整治，“一戶多宅”整治，農(nóng)村宅基地超面積治理，建筑風(fēng)貌管控。
17、“五橫十三縱”水網(wǎng)體系：五橫即北汝河、廣闊渠、南水北調(diào)工程、引陸濟郟工程、昭平臺灌區(qū)北干渠調(diào)水入郟工程，十三縱即干河、魯醫(yī)河、二十里鋪河、青龍河、雙廟河、葉犟河、胡河、肖河、藍河、三險河、柳楊河、芝河、運糧河。
18、“3221”模式：“3”為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、縣鄉(xiāng)重點發(fā)展?？?、縣鄉(xiāng)各專業(yè)專家3 個團隊；第一個“2”為醫(yī)?；鸷突竟l(wèi)資金兩項費用打包；第二個“2”為連續(xù)健康服務(wù)體系、監(jiān)測與評價體系；“1”為基于智慧家庭醫(yī)生運行監(jiān)管評價平臺。
19.三有三帶：有理想信念和奉獻精神,能帶來希望;有經(jīng)濟頭腦和致富本領(lǐng),能帶領(lǐng)發(fā)展;有良好品行和公道之心,能帶出和諧
20.“3221”模式：三嚴(yán)格、二規(guī)范、二服務(wù)、一發(fā)揮。“三嚴(yán)格”即嚴(yán)格職責(zé)管理、嚴(yán)格分區(qū)設(shè)置、嚴(yán)格用餐管理，“二規(guī)范”即規(guī)范接轉(zhuǎn)流程、規(guī)范留觀檢測程序，“二服務(wù)”即做好生活需求服務(wù)、做好心理輔導(dǎo)服務(wù)，“一發(fā)揮”即充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。
21.城區(qū)五個一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個一：“五個一”即1 個小型體育館、1 個小型體育場、1 個中小型全民健身活動中心、1個游泳設(shè)施和1 個體育公園?！叭齻€一”即小型室內(nèi)健身中心、全民健身廣場、多功能球類運動場或籠式足球場。
