（河南省）洛陽市宜陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
宜陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年），是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化宜陽新征程、譜寫新時代宜陽高質(zhì)量發(fā)展更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時期。宜陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，依據(jù)黨中央、國務(wù)院，河南省委、省政府，洛陽市委、市政府關(guān)于編制 “ 十四五 ” 規(guī)劃的有關(guān)精神和安排部署，按照《中共宜陽縣委關(guān)于制定宜陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣戰(zhàn)略意圖和政府工作重點，統(tǒng)籌重大目標(biāo)任務(wù)和重大舉措時空安排，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年及更長時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期，是宜陽發(fā)展歷程中極不平凡、波瀾壯闊、足以載入史冊的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境、面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、面對突如其來的新冠肺炎疫情、面對一道道 “ 必答題 ”“ 加試題 ” 、面對一場場 “ 保衛(wèi)戰(zhàn) ”“ 攻堅戰(zhàn) ” ，全縣上下高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，扎實落實省委省政府和市委市政府決策部署，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞高質(zhì)量 “ 富美宜陽 ” 建設(shè)總目標(biāo)，提高政治站位，樹牢新發(fā)展理念，保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力， “ 戰(zhàn)疫 ”“ 戰(zhàn)貧 ” 同推進， “ 六保 ”“ 六穩(wěn) ” 一起抓，以超常規(guī)的舉措、超負(fù)荷的努力，實現(xiàn)了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展 “ 雙戰(zhàn)雙贏 ” 、決勝脫貧攻堅取得決定性勝利、全面建成小康社會取得歷史性成就，在大戰(zhàn)大考中交出了一份濃墨重彩的宜陽答卷，開創(chuàng)了現(xiàn)代化宜陽建設(shè)新局面。五年來，全省百城建設(shè)提質(zhì)現(xiàn)場會、全省造林綠化現(xiàn)場會、全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會、全省農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場會、全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場會等先后在宜陽召開，先后贏得國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城、國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、全國財政管理工作績效考核先進縣、全國體育產(chǎn)業(yè)示范縣、洛南伏牛山（宜陽）體育產(chǎn)業(yè)示范基地、中華詩詞之鄉(xiāng)、全國健身球操之鄉(xiāng)、全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位、河南省文明城市、河南省全域旅游創(chuàng)建示范縣、河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、河南省生態(tài)文明建設(shè)示范縣、河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進縣、河南省 “ 四美鄉(xiāng)村 ” 示范縣、河南省普惠金融示范縣、河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作先進縣等多項國家級省級榮譽。
綜合實力不斷提升。 全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從 2015 年 225.2 億元增加到 2020 年的 317.6 億元，年均增長 7.1% ；人均生產(chǎn)總值從 2015 年 32520 元增加到 2020 年的 52204 元，年均增長 10% ；社會消費品零售總額從 2015 年 77.6 億元增加到 2020 年的 139億元，年均增長 12.3% ；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 11.7% ；一般公共預(yù)算收入從 2015 年 9.8 億元增加到 2020 年的 14.5 億元，年均增長 8.2% ；稅占比從 2015 年 62% 到 2020 年的 72.8% ?？h域經(jīng)濟實現(xiàn)新的更大發(fā)展，奮力譜寫了新時代 “ 富美宜陽 ” 高質(zhì)量發(fā)展的絢麗篇章。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。 “ 兩強 ” 產(chǎn)業(yè)快速崛起，以美銳克機器人、眾悅軸承等企業(yè)為代表的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，以上海交大特種材料、海普半導(dǎo)體等為代表的新材料產(chǎn)業(yè)不斷壯大。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 取得新成效，率先完成體制機制改革任務(wù)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 管委會 + 公司 ” 模式在全省推廣。在 2019 年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評價中進入全省 20 強，排名第 18 位，被評為河南省優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 “ 兩新 ” 產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，縣鄉(xiāng)村三級電商公共服務(wù)體系基本建成， 2020 年電子商務(wù)交易額達(dá) 10.2 億元。持續(xù)推進 “ 一心兩核雙翼八園 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，旅游綜合收入累計達(dá)到 32.02 億元，成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，打造了 “ 中原最佳休閑旅游目的地 ”“ 洛陽最美休閑度假后花園 ” 。 “ 一特 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。堅決扛牢糧食安全責(zé)任，壯大 “ 三花一草一果 ” 為主的特色高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)以肉牛、生豬等養(yǎng)殖為主的畜牧強縣，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧產(chǎn)業(yè)園，獲批省級中藥材現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，打造 15 條溝域經(jīng)濟示范帶，全省溝域經(jīng)濟現(xiàn)場會在宜陽召開，成功舉辦第三屆農(nóng)民豐收節(jié)。培育 “ 三品一標(biāo) ” 等農(nóng)產(chǎn)品品牌 69 個，榮獲 “ 中國生態(tài)食材花椒之鄉(xiāng) ”“ 中國中醫(yī)農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng) ” 。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 “ 十二五 ” 末的 15.3 ：44.5 ： 40.2 調(diào)整到 2020 年的 12.3 38.8 48.9 ∶ ∶ ，構(gòu)建了一產(chǎn)更優(yōu)、二產(chǎn)更強、三產(chǎn)更活的發(fā)展新局面。青島啤酒、綠地集團、紅日藥業(yè)等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落地宜陽，重點項目觀摩考評、地企合作多次位居全市各縣（市）前列，走出一條優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展新路子，贏得了全縣人民的信任和支持，受到上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和稱贊。
脫貧攻堅圓滿收官。 深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，聚焦 “ 一收入兩不愁三保障 ” ，舉全縣之力、集全縣之智，以超常規(guī)意志謀打贏，以超常規(guī)措施抓落實，貧困面貌徹底改變，貧困群眾生活大幅改善，特色產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境煥然一新，干群關(guān)系更加融洽，實現(xiàn) 89 個貧困村全部出列， 86311 人貧困人口全部脫貧，絕對貧困問題得到全面解決。 “ 十三五 ” 期間，共投入扶貧資金 19 億元，打好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、金融四場硬仗。發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè) 60 余萬畝，實施村級光伏項目 89 個、屋頂光伏電站 222 個，建成創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地 57 個；培訓(xùn)貧困群眾 1.7 萬余人次，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 3.3 萬余人次；提供護林員崗位 1316個；發(fā)放扶貧小額貸款 2.3 億元，帶動 4600 余戶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。開展健康、教育、助殘、易地扶貧搬遷、危房改造、扶貧扶志六項行動。設(shè)立醫(yī)療扶貧專項基金，累計發(fā)放住院補償、門診統(tǒng)籌資金 4300 余萬元，走出縣級醫(yī)院 “ 合約管理、績效支付、優(yōu)化路徑、綜合監(jiān)管、信息保障 ” 特色路子，在定點醫(yī)療機構(gòu)為貧困戶設(shè)置 “ 一站式服務(wù) ” 專用窗口的 “ 宜陽模式 ” 在全國推廣；發(fā)放貧困學(xué)生資助資金 1.36 億元，資助學(xué)生 21 萬余人次，實現(xiàn)貧困學(xué)生教育補貼政策全覆蓋；為 1.6 萬余名困難殘疾人發(fā)放生活補貼 1100 余萬元，為 6100 余名重度殘疾人發(fā)放護理補貼 512 萬元，實施重度殘疾人家庭無障礙改造近 700 戶；易地扶貧搬遷貧困群眾 537 戶 2035 人；投入 5700 余萬元，改造危房 4715 戶，實現(xiàn)貧困群眾住房安全 “ 全覆蓋 ” ；大力開展道德模范評選， 縣鄉(xiāng)村累計表彰道德模范 1.1 萬余名， 為 5400 名 70 歲以上老人發(fā)放孝心基金 5032 萬元。實施交通、水利、電力、環(huán)境整治四項工程，道路新建改造提升 800 余公里， 89 個貧困村安全飲水、戶戶通電率、行政村通電率 100% 。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。 堅持以縣城為龍頭、城鎮(zhèn)為節(jié)點、農(nóng)村為腹地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展。城區(qū)規(guī)劃面積達(dá) 49 平方公里，城鎮(zhèn)常住人口 57.61 萬，城鎮(zhèn)化率達(dá) 46.72% 。五年來，共實施百城提質(zhì)項目 180 余項，高標(biāo)準(zhǔn)建成 “ 三大中心、三大基地 ” （縣文體中心、戶外體育運動中心、新時代文明實踐中心，國際標(biāo)準(zhǔn)水上運動基地、國家級射擊射箭基地、靜水面賽事基地），城區(qū)南北兩大環(huán)線連接?xùn)|西， 65 公里洛河兩岸風(fēng)景如畫， 2.18 萬畝香鹿山省級森林公園、 2.5 萬畝錦屏山生態(tài)園風(fēng)光旖旎， 900 公頃城市綠地生機盎然，百余處廣場游園星羅棋布， 10 個城市書房學(xué)風(fēng)濃郁， 65 公里濱河樂道全線貫通，打造了 “ 水在城中、城在園中、樓在綠中、人在景中 ” 的山水園林城市。打造產(chǎn)業(yè)鮮明、功能完善的體育小鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)等 13 個，蓮莊鎮(zhèn)入選河南省首批 “ 美麗小鎮(zhèn) ” 。按照 “ 一心二領(lǐng)三基四精五定 ” 要求，打造了趙老屯、南洼、養(yǎng)馬等 50 個 “ 四美鄉(xiāng)村 ” 示范村，趙老屯被評為 3A 級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，鄉(xiāng)村振興走在全市各縣（市）前列?；A(chǔ)支撐能力顯著增強。新建改擴建道路 120 余條，修建了 11座跨河大橋，全縣公路里程達(dá) 2431 公里，形成 “ 五縱六橫 ” 加兩環(huán)的交通大格局，榮獲河南省 “ 萬村通客車提質(zhì)工程 ” 示范縣、 “ 四好農(nóng)村公路 ” 示范縣。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。 深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力推進大氣污染防治，全縣 PM10 、 PM2.5 分別下降 34.8% 、 38.8% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 299 天， “ 宜陽藍(lán) ” 受到人民群眾廣泛點贊。堅持綠色發(fā)展理念，深入實施 “1241” 國土綠化戰(zhàn)略，加快推進林業(yè) “3355” 工程、 “12239” 工程、 “2366” 工程，完成造林 18.22 萬畝。積極實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，實施 “1518” 生態(tài)水系建設(shè)工程。洛河高崖寨出境斷面水質(zhì)不斷改善，化學(xué)需氧量、氨氮總磷年均濃度達(dá)到二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。 “ 十三五 ” 期間，民生支出累計 111.8 億元，占財政支出的 79.74% ，民生保障提高到一個新水平。開展各類職業(yè)技能培訓(xùn) 2.33 萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 4.2 萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制 4% 以內(nèi)，居民工資性收入年均增長 9.5% 。多證合一率先實行，群眾辦事實現(xiàn)最多跑一次，企業(yè)辦事高效便捷。宜陽二高、實驗二小、思源中學(xué)、洛一高文興學(xué)校等一批學(xué)?？⒐ね队?。全縣幼兒園達(dá) 148 所，學(xué)前教育入園率達(dá) 98.76% ；實施農(nóng)村中小學(xué)改擴建項目 229 個，義務(wù)教育入學(xué)率達(dá) 99.3% ；全縣高中毛入學(xué)率達(dá) 93.5% ，順利通過國家義務(wù)教育基本均衡縣驗收?？h中醫(yī)院完成遷建，北城區(qū)中醫(yī)院、縣婦幼保健院等醫(yī)院順利開建， 18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 395 個衛(wèi)生室完成提標(biāo)改造，衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)能力明顯提升， “ 基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診 ” 縣域醫(yī)療合作新格局基本形成。全縣每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 2.4 人、護士 2.8 人，每千人床位數(shù)達(dá) 7.4 張?；踞t(yī)療服務(wù)綜合支付制度改革經(jīng)驗在全國推廣，受到世界銀行、英國國家發(fā)展部等國外組織高度評價。 2020 年疫情防控期間，堅持聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，外控源頭防輸入、內(nèi)斷傳播防蔓延，構(gòu)筑了萬眾一心的 “ 鋼鐵防線 ” ，實現(xiàn)了全縣一片凈土零感染，交上了一份優(yōu)異的 “ 宜陽抗疫答卷 ” 。全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保 37.21 萬人，新農(nóng)合參保 58.45 萬人，社會保險覆蓋率達(dá) 95%以上。社會治理體系不斷完善，平安宜陽建設(shè)扎實推進，社會治安、安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，縣統(tǒng)計、人防、電力、氣象、地震、檔案、廣電、通信、消防、史志、對臺、工會、文聯(lián)、共青團、人民武裝、民族宗教、外事僑務(wù)、殘疾人事業(yè)、婦女兒童事業(yè)等各項工作都取得了新成績。
過去的五年，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在宜陽生動實踐的五年，是宜陽經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就的五年，是改革開放取得新突破的五年，是依法治縣取得新進展的五年，是全面從嚴(yán)治黨取得新成果的五年，是人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升的五年。這些成就的取得是縣委縣政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在宜陽 1616 平方公里大地上繪就了濃墨重彩的美麗畫卷，為全縣開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化宜陽新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)前進打下了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，科學(xué)研判宜陽發(fā)展 “ 時 ” 與 “ 勢 ” ，辯證把握前進道路上 “ 危 ”與 “ 機 ” ，緊扣時代脈搏，明確坐標(biāo)方位，在危機挑戰(zhàn)中創(chuàng)造發(fā)展先機，在外部變局中塑造發(fā)展新局。
一、面臨機遇
新發(fā)展格局重構(gòu)機遇。 和平與發(fā)展仍然是時代主題。中國發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇期，隨著國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局加快構(gòu)建，有利于推動宜陽消費擴容提質(zhì)、投資優(yōu)化提升、產(chǎn)業(yè)鏈條加快構(gòu)建、市場循環(huán)流通、資本要素潛力釋放，為宜陽融入“ 兩個大局 ” ，深化開放合作，提供了諸多優(yōu)勢和條件。
國家戰(zhàn)略疊加機遇。 隨著促 進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入實施， 有利于宜陽融入發(fā)展大局，有利于生態(tài)文明建設(shè)，有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于爭取政策項目資金等各類資源，有利于 在新階段加快高質(zhì)量發(fā)展中贏得先機、跨越發(fā)展。
洛陽副中心城市建設(shè)的機遇。 洛陽副中心城市建設(shè)、洛陽都市圈規(guī)劃等一系列支持政策措施的出臺實施，有利于資源要素同籌同用、城市功能聚合互補、產(chǎn)業(yè)體系錯位布局、公共服務(wù)共建共享。同時，宜陽與 “ 高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū) ” 零距離接合，與“ 谷水 — 周山 — 豐李 ” 科創(chuàng)走廊相鄰緊連，在濟源、孟州、澠池、義馬、新安產(chǎn)業(yè)緊密圈構(gòu)建范圍之內(nèi)，這些都為宜陽實現(xiàn)新的更大的發(fā)展提供了難得機遇。
宜陽發(fā)展基礎(chǔ)和條件優(yōu)越的機遇。 隨著三洋鐵路、洛宜鐵路支線改線、宜陽至洛寧（浩吉）鐵路、輕軌西延、新伊高速、澠欒高速、伊洛路與開元路西延、磁澗過境環(huán)線等一大批鐵路公路建設(shè)，以及縣內(nèi) S319 趙保至伊川段、 G241 韓城至洛寧段等道路新建改建，內(nèi)外路網(wǎng)不斷織密，構(gòu)建了 “ 縣內(nèi)大循環(huán)、縣外大聯(lián)通 ” 的交通格局，宜陽縣區(qū)位、交通等優(yōu)勢進一步凸顯。以航空航天智創(chuàng)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落地宜陽，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)改革作為洛陽試點以及洛陽深化地企合作、退城入園等機遇，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的空間；以萬達(dá)廣場、紅星美凱龍為引領(lǐng)新商圈建設(shè)，為現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新的活力；山清水秀的美麗城鄉(xiāng)、宜居宜業(yè)的優(yōu)美環(huán)境，政通人和、人心思進的政治生態(tài)，龐大的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體和 70 萬人口的消費需求，都蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的機遇。 脫貧攻堅凝聚了精神力量，積累了寶貴財富，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗，壯大了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，改善了農(nóng)村環(huán)境，提高了農(nóng)民收入， “ 三農(nóng) ” 發(fā)展基礎(chǔ)更牢、底子更厚、根基更強。同時，國家為重點脫貧縣設(shè)立了五年過渡期，在財政、金融、稅收、建設(shè)用地、涉農(nóng)幫扶資金整合使用等方面給予更多政策、項目、資金支持，這都為宜陽當(dāng)下有支撐、未來有底氣提供了有效保障和難得機遇。
二、面臨的挑戰(zhàn)
發(fā)展環(huán)境不確定性增大。 當(dāng)今世界已進入動蕩變革期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際上各種不利因素更加復(fù)雜，疫情及后疫情影響依然多變，全縣經(jīng)濟持續(xù)向好的態(tài)勢還不穩(wěn)固，投資增長內(nèi)生動力不強，消費恢復(fù)相對較緩，企業(yè)出口訂單減少，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長面臨較大壓力。
經(jīng)濟總體實力不強。 經(jīng)濟總量和規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次較低、創(chuàng)新能力較弱矛盾仍然存在，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)支撐不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同融合不夠，龍頭型、支撐型、帶動型的大項目大企業(yè)較少，財政增收源頭不夠多元，轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)依然艱巨。
要素保障日益趨緊。 實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展仍處于爬坡攻堅期，土地、生態(tài)、人才、資金等保障能力不能滿足發(fā)展需要，壯大經(jīng)濟體量、提升發(fā)展能級將面臨更為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
民生短板依然存在。 發(fā)展不平衡不充分矛盾依然存在，縣鄉(xiāng)之間不平衡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不平衡比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分仍是宜陽經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，公共服務(wù)水平有待補齊。
綜合判斷，宜陽已經(jīng)進入新發(fā)展階段，正處于戰(zhàn)略疊加的機遇期、蓄勢躍升的突破期、調(diào)整轉(zhuǎn)型的攻堅期、風(fēng)險挑戰(zhàn)的凸顯期、識變應(yīng)變求變的關(guān)鍵期，站在可以大有作為、為洛陽更加出彩貢獻強勁力量的新起點上。在推動宜陽高質(zhì)量發(fā)展新征程中，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，團結(jié)一心，凝聚民心，銳意進取，扎實工作，在識變應(yīng)變求變中贏得主動，在積勢蓄勢謀勢中厚植優(yōu)勢，奮力把高質(zhì)量發(fā)展的美好愿景變成宜陽大地上的生動現(xiàn)實！
第二章 發(fā)展藍(lán)圖
黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強國。根據(jù)黨的十九屆五中全會精神，省委、市委的決策，對宜陽現(xiàn)代化建設(shè)作出安排部署。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以縣域治理三起來為根本遵循，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極打造環(huán)洛陽都市區(qū)重要增長極，圍繞 “1345” 總體思路，全力打造航空航天、智能裝備制造、食品加工、新材料等 “3+1” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強縣新征程，奮力譜寫 “ 宜居宜業(yè)、富美宜陽 ” 絢麗篇章。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用；堅持中國特色社會主義制度，增強貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，確保國家、省、市決策部署在宜陽落地生根。
—— 堅持人民主體地位。 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，堅持共同富裕，增進民生福祉，讓改革發(fā)展成果公平惠及全縣人民。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持改革開放創(chuàng)新。 堅定不移推進改革開放，以開放促發(fā)展、促創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，破除體制機制障礙，提高縣域治理水平，推動有利于提高資源配置效率和全社會積極性的改革開放舉措落地生效。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 統(tǒng)籌處理改革發(fā)展和安全穩(wěn)定的關(guān)系，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，充分調(diào)動各級各方面的創(chuàng)造性，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，有效防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持奮勇爭先。 必須樹牢干的導(dǎo)向，堅持一張藍(lán)圖繪到底，多干打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)、積勢謀勢蓄勢的事；多干抓機遇用機遇、應(yīng)變局開新局的事；多干解民憂順民意、惠民生暖民心的事，久久為功、善作善成、爭創(chuàng)一流，一步步把宜陽美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
“ 十四五 ” 時期是鞏固全面建成小康社會成果、夯實社會主義現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，要著眼全縣發(fā)展全局性、根本性、長遠(yuǎn)性重大問題，挖掘發(fā)展新動能，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，拓展發(fā)展新空間，把宜陽打造成經(jīng)濟繁榮、社會和諧、文化燦爛、環(huán)境優(yōu)美的幸福美好新家園。
—— 打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。 糧食安全責(zé)任牢牢扛穩(wěn)，特色高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)行動深入推進，善治鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固拓展，奮力推動鄉(xiāng)村振興走在全市前列。
—— 打造縣域治理 “ 三起來 ” 樣板地。 新發(fā)展理念深入貫徹，開放水平明顯提高，創(chuàng)新能力顯著增強，綠色理念深入人心，協(xié)調(diào)發(fā)展全面推進，共建共享惠及人民，在全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中更加出彩。
—— 打造環(huán)洛陽都市區(qū)重要增長極。 依托政策資源優(yōu)勢，借力融入、借船出海、借梯登高，推動交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互通、生態(tài)共建、公共服務(wù)共享，在更高層次、更大范圍、更廣領(lǐng)域深化務(wù)實合作、實現(xiàn)共贏發(fā)展。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年，全縣經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，歷史文化優(yōu)勢充分彰顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，基本建成 “ 四宜陽一家園 ” 社會主義現(xiàn)代化新宜陽。
—— 活力宜陽。 堅持高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動宜陽制造向宜陽創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、宜陽產(chǎn)品向宜陽品牌轉(zhuǎn)變。
—— 現(xiàn)代宜陽。 即農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐持續(xù)加快，產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織 “ 五大振興 ” 統(tǒng)籌推進，農(nóng)業(yè)更加高質(zhì)高效，鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)，農(nóng)民更加富裕富足，鄉(xiāng)村振興全面推進。
—— 品質(zhì)宜陽。 即國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，城市功能更加完善、管理更加精細(xì)、運轉(zhuǎn)更加高效、形象更加靚麗、環(huán)境更加宜居， “ 城市，讓生活更美好 ” 成為生動現(xiàn)實。
—— 綠色宜陽。 即生態(tài)保護和環(huán)境治理走在省市前列，生產(chǎn)方式更加綠色低碳，生活方式更加環(huán)保健康，人與自然和諧共生，生態(tài)影響力和美譽度顯著提升。
—— 幸福美好新家園。 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較快增長，公共服務(wù)體系基本健全，社會保障體系不斷完善，社會治理能力全面提升，廣大群眾的幸福感獲得感安全感持續(xù)增強。
二、 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理， “ 十四五 ” 時期要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟實力更強。 新發(fā)展理念深入落實，現(xiàn)代經(jīng)濟體系基本形成，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟總量大幅躍升，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化取得顯著成效。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 550 億元以上，一般公共財政預(yù)算收入達(dá)到 20 億元以上，主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增速高于全市平均水平。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動力更強。 堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，實施科教強縣、人才強縣戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育。高水平創(chuàng)新平臺建設(shè)實現(xiàn)新突破，創(chuàng)新主體和人才活力不斷激發(fā)，創(chuàng)新體制機制不斷完善，科研成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量效率明顯提高， “ 三區(qū)一走廊 ” 創(chuàng)新交流合作取得重大進展，打造河南縣域創(chuàng)新新高地。
—— 文化旅游影響力更強。 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想落地生根，社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化軟實力顯著增強。文化旅游深度融合，文化旅游產(chǎn)業(yè)加速提質(zhì)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)不斷拓展，體育產(chǎn)業(yè)培育壯大，旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提升，旅游品牌更加靚麗，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。
—— 人民生活更美。 全民教育程度不斷提高，衛(wèi)生健康體系、社會保障體系、社會治理體系更加完善，人民群眾收入明顯提升，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，共同富裕穩(wěn)步推進，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更高，城鄉(xiāng)居民收入差距比控制在 2 以內(nèi)。
—— 生態(tài)環(huán)境更美。 國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，綠色生產(chǎn)生活方式和綠色低碳發(fā)展水平不斷提升，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，水資源消耗、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放量大幅減少，空氣、水、土壤質(zhì)量明顯改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
—— 在高質(zhì)量發(fā)展上奮勇爭先。 新發(fā)展理念全面深入貫徹，開放水平明顯提高，創(chuàng)新能力顯著增強，綠色發(fā)展方式明顯進步，協(xié)調(diào)發(fā)展不斷增強，共建共享成果惠及人民。經(jīng)濟實力不斷增強，質(zhì)量效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，在河南縣域高質(zhì)量發(fā)展中更加出彩。
—— 在鄉(xiāng)村全面振興上奮勇爭先。 糧食安全責(zé)任牢牢扛穩(wěn)，特色高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)行動加快推進，善治鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成效，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)村改革縱深推進，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、生態(tài)鏈 “ 三鏈 ” 有效同構(gòu)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足局面基本形成，打造全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
—— 在推進新型城鎮(zhèn)化上奮勇爭先。 堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略取向，加快城鄉(xiāng)貫通力度，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)內(nèi)涵，完善以城帶鄉(xiāng)、融合聯(lián)動的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村覆蓋，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補的新型城鎮(zhèn)體系，在全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中作出示范。
—— 在縣域治理 “ 三起來 ” 上奮勇爭先。 以縣域治理 “ 三起來 ”為根本遵循，準(zhǔn)確把握縣域治理特點和規(guī)律，法治宜陽、平安宜陽建設(shè)深入推進，服務(wù)型政府加快建設(shè)，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，安全保障更加有力，打造全省縣域治理 “ 三起來 ” 樣板地。
—— 在洛陽環(huán)都市區(qū)重要增長極上奮勇爭先。 充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，承擔(dān)都市圈部分核心功能，強自身聯(lián)周邊，加快建立以產(chǎn)業(yè)協(xié)同開放為核心的促進體系和合作體系，共建 “1 小時經(jīng)濟圈 ” 、“1 小時交通圈 ” 、 “1 小時生活圈 ” ，努力構(gòu)建互聯(lián)互通、功能清晰、分工協(xié)作、有機融合、特色彰顯的一體化發(fā)展新格局，在環(huán)洛陽都市區(qū)重要增長極中體現(xiàn)宜陽更大擔(dān)當(dāng)、更大貢獻。
第三章 重點任務(wù)
第一節(jié) 聚焦工業(yè)富縣 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
按照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “136” 工作思路，緊緊抓住新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命機遇，圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)強化科技創(chuàng)新能力，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，全面提升發(fā)展質(zhì)量效益，打造能級更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、動能更足、效益更好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。
一、加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力打造航空航天、智能裝備制造、食品加工、新材料 “3+1” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬功能鏈、提高價值鏈；深入開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 百園增效 ” 行動，提高畝均效益，實現(xiàn) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” ；不斷加快制造業(yè)提質(zhì)增效步伐，推進制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)由 “ 宜陽制造 ” 向“ 宜陽創(chuàng)造 ”“ 宜陽智造 ” 轉(zhuǎn)變。
（一）做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 圍繞航空航天、智能裝備制造、食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以高端化、智能化、綠色化、技術(shù)化發(fā)展為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的龍頭企業(yè)和重大項目，強化規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和高端要素加速集聚 。
—— 航空航天。 以洛陽航空航天智創(chuàng)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，抓龍頭、建基地、搞配套，建成具有宜陽特色、洛陽示范、河南標(biāo)識、全國聞名的航空航天制造基地。到 2025 年，打造集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)為一體的 300 億級航空航天產(chǎn)業(yè)集群。
—— 智能裝備制造 。以智能化為引領(lǐng)，強化應(yīng)用牽引、整機帶動，加強軸承及基礎(chǔ)件領(lǐng)域、農(nóng)機裝備、汽車零配件等技術(shù)創(chuàng)新。軸承零部件領(lǐng)域，重點瞄準(zhǔn)高精尖、高可靠方向，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、醫(yī)療裝備、軌道交通、航空航天、汽車裝備等農(nóng)機裝備領(lǐng)域，重點發(fā)展智能控制、動力換擋、自動導(dǎo)航、遠(yuǎn)程監(jiān)控等大馬力、輕便化智能農(nóng)機。汽車零配件領(lǐng)域，推動車用零部件向高端化、鏈條化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點發(fā)展新能源汽車零配件，實現(xiàn)從車用零部件生產(chǎn)到整車生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。到 2025 年，打造 200 億級高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
—— 食品加工。 以綠色化為引領(lǐng)，重點發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)、功能性飲料、特色食品加工，依托中藥材資源優(yōu)勢，加強中藥配方顆粒及飲片研發(fā)生產(chǎn)，推動青島啤酒、源氏食品擴能提產(chǎn)，加快王老吉、大喜生物、大張食品等盡快形成產(chǎn)能，搞好花椒、花生、迷迭香、水蜜桃等特色農(nóng)產(chǎn)品加工。到 2025 年，打造 100億級食品產(chǎn)業(yè)集群。
—— 新材料。 以精深加工為引領(lǐng)，推動銅、鎂、鈦等金屬精深加工和延鏈補鏈，重點發(fā)展銅材銅棒、高分子材料、鋁鎂鈦合金、鎂合金及棒材、芯片封裝、電子封裝、航空航天、綠色建筑等新材料，聯(lián)合上海交大、武漢理工、哈工大、河科大、中航工業(yè)等知名院所，加快推進特種材料研發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新服務(wù)平臺。到 2025 年，打造 50 億級新材料產(chǎn)業(yè)集群。
（二）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。 圍繞新能源、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，促進更多優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)展壯大為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新的經(jīng)濟增長點。
—— 新能源。 堅持新能源產(chǎn)品制造與開發(fā)利用并重，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以新能源專用車、鋰離子專用電池、充電設(shè)備為重點，發(fā)展新能源汽車裝備；風(fēng)電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以華電集團為引領(lǐng)，加快風(fēng)能開發(fā)利用，建成一批風(fēng)電場；光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以能光互補為主要形式，建設(shè)儲能光伏電站。到2025 年，新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入 50 億元，打造河南有影響力的新能源產(chǎn)業(yè)基地。
—— 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 以紅日藥業(yè)中藥配方顆粒及飲片研發(fā)生產(chǎn)為龍頭，重點推進趙保、董王莊、白楊、樊村等省級中藥材農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以中基華夏醫(yī)藥物流、典潤醫(yī)藥耗材等項目建設(shè)為引領(lǐng)，加快招引醫(yī)療器械、重大傳染病診斷試劑與疫苗研發(fā)等項目，打造 “ 一家龍頭、多家配套、系列產(chǎn)品并銷 ” 的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 持續(xù)推進建材、化工、鑄造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展智能制造，推進 “ 設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人 ” 。積極發(fā)展綠色制造，培育 “ 綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色車間 ” 。
—— 建筑材料。 以黃河同力、紅星陶瓷等企業(yè)為重點，加大技改投入力度，支持重點企業(yè)協(xié)同技改，提升集群協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展能力，推動制造業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。以黃河同力新材料、中電建綠色建筑材料為引領(lǐng)，努力發(fā)展綠色建材。
—— 化工產(chǎn)業(yè)。 以前進科化、奇航化工等企業(yè)為重點，鍛造長板、補齊短板，實施智能化、綠色化改造，推動企業(yè)全流程智能化升級，建成一批智能工廠、智能車間、綠色企業(yè)。
—— 綠色鑄造。 強化科技支撐，提高鑄造企業(yè)入園門檻，將綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為河南綠色化、智能化、現(xiàn)代化的鑄造園區(qū)，領(lǐng)跑鑄造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）布局謀劃未來產(chǎn)業(yè)。 按照 “ 無中生有、有中生新 ” 發(fā)展思路，聚焦新一代信息技術(shù)，大力發(fā)展 “ 風(fēng)口 ” 產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。加快引進培育新型顯示、智能終端、智能傳感器、人工智能產(chǎn)業(yè)，加快謀劃跟進無人駕駛、虛擬現(xiàn)實、增材制造產(chǎn)業(yè)，加快新型特種材料、芯片封裝等關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。重點支持 5G 高速連接器、大尺寸硅拋光片、新型顯示器、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快 5G 基站規(guī)劃和 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進 5G 在智能制造等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。搞好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和二級節(jié)點應(yīng)用。推進 5G 與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)各環(huán)節(jié)加速融合，形成以應(yīng)用帶產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的新格局。培育工業(yè)設(shè)計中心，引導(dǎo)設(shè)計企業(yè)嵌入制造業(yè)鏈條。
（五）實施 “ 五鏈融合 ” 發(fā)展行動。 圍繞航空航天、智能裝備制造、食品加工、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，摸清家底和發(fā)展方向，加強頂層設(shè)計來 “ 建鏈 ” 。按照缺什么、補什么原則，加大內(nèi)育外引力度，謀劃實施一批補短板、強弱項項目，通過項目建設(shè)支撐來 “ 補鏈 ”“ 延鏈 ” 。搭建橋梁和平臺，深化項目企業(yè)合作，讓企業(yè)上下游、縱橫端 “ 融鏈 ” 。通過打造特色集群，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展來 “ 強鏈 ” 。強化對產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)指導(dǎo)與服務(wù)，在主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立鏈長制。
（六）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 。 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，搞好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編，擴容柳泉智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園。推進產(chǎn)業(yè)特色集聚發(fā)展，積極承接都市圈核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大規(guī)?？偭?，提高質(zhì)量效益，增強整體競爭力。以 “ 三化三制 ” 為主線，深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機制改革，開展 “ 百園增效 ”行動，提高畝均投資強度、畝均稅收、畝均效益。圍繞 “ 一區(qū)多園 ” ，建設(shè)航空航天、高端裝備、新材料、綠色鑄造、食品藥品、靜脈產(chǎn)業(yè)等專業(yè)園區(qū)。深化 “ 三區(qū)一廊 ” 合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)外溢。加快制造業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)深度融合，推進智能化園區(qū)建設(shè)。加快三鄉(xiāng)、白楊兩個專業(yè)園區(qū)提檔升級，發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、配套完善的產(chǎn)城融合樣板點，爭創(chuàng)二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
二、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要和人民美好生活需求，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，培育 “ 宜陽服務(wù) ” 品牌。到 2025 年，打造 300 億級商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群。
（一）推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展。 以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值為重點，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合優(yōu)化，打造與制造業(yè)體系相適應(yīng)、特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。
—— 現(xiàn)代物流。 以中基華夏、大張食品、雪龍糧食等物流園為依托，大力發(fā)展冷鏈物流、智慧物流、綠色物流、應(yīng)急物流。推進供應(yīng)鏈管理、價值鏈增值新模式發(fā)展，促進物流業(yè)由基礎(chǔ)性物流服務(wù)向高附加值服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。以三洋鐵路、新伊高速、鄭盧高速等為依托，謀劃建設(shè)宜陽鐵路物流園、韓城現(xiàn)代綜合物流園。加快物流業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)物流企業(yè)為制造企業(yè)提供技術(shù)支撐、工程總包、故障診斷、檢驗檢測、維護保養(yǎng)等服務(wù)。加快物流業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地 “ 最先一公里 ” 和城市配送 “ 最后一公里 ” ，謀劃建設(shè)一批田間地頭冷鏈設(shè)施，補齊冷鏈物流短板，完善冷鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。搶抓 “5G+” 發(fā)展機遇，構(gòu)建以綜合物流園為中心、專業(yè)物流園為依托、配送站點為基礎(chǔ)的現(xiàn)代物流體系。
—— 商務(wù)服務(wù)。 全力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，吸引國內(nèi)大型企業(yè)來宜設(shè)立區(qū)域總部或功能性總部。吸引更多企業(yè)在宜設(shè)立銷售中心、培訓(xùn)中心、共享服務(wù)中心等。發(fā)展人力資源、營銷策劃、廣告設(shè)計、會計審計、咨詢評估、法律服務(wù)等商務(wù)服務(wù)。挖掘歷史人文、休閑旅游、體育健身等特色會展元素，培育具有影響力的本土?xí)蛊放啤?/p>
—— 金融服務(wù)。 實施 “ 引金入宜 ” 行動，完善金融支持體系，引進一批實力強、管理先進的金融機構(gòu)在宜設(shè)立分支機構(gòu)。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵金融機構(gòu)開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。引導(dǎo)金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟，搭建政銀企對接平臺，培育和儲備一批上市企業(yè)。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動作用，深化政府和社會資本合作。建立健全金融風(fēng)險預(yù)警機制，提高防范化解金融風(fēng)險能力。
—— 電子商務(wù)。 以鞏固國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣為重點，持續(xù)完善以縣電商公共服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、村電商公共服務(wù)點為腹地的三級電商公共服務(wù)體系。實施阿里巴巴“ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” 項目，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城渠道，打造一批淘寶鎮(zhèn)、淘寶村。鞏固壯大三鄉(xiāng)大蒜、上觀水蜜桃等地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力推進香鹿山花椒、韓城燒雞、白楊高油酸花生、上觀水蜜桃、錦屏軟籽石榴等 “ 名特優(yōu) ” 產(chǎn)品網(wǎng)上銷售行動。到2025 年，電子商務(wù)交易額突破 20 億元，跨境電子商務(wù)交易額達(dá)到 2 億元。
（二）推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級。 緊跟消費升級趨勢，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，擴大消費型服務(wù)供給，滿足多層次多樣化的服務(wù)需求。
—— 養(yǎng)老服務(wù) 。改造提升縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)場所，擴大公益養(yǎng)老覆蓋面，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。支持社會力量建設(shè)護理型、公寓型、度假型等社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投資健康養(yǎng)老配套服務(wù)業(yè)，開發(fā)康復(fù)護理、食品藥品、生活輔具等服務(wù)產(chǎn)品。積極推廣養(yǎng)老、醫(yī)護、康養(yǎng)、臨終關(guān)懷 “ 四位一體 ” 的養(yǎng)老模式。
—— 家政服務(wù)。 以家政服務(wù)提質(zhì)擴容為重點，圍繞服務(wù) “ 一老一小 ” ，搭建家政公共服務(wù)平臺，著力發(fā)展員工式家政企業(yè)，建設(shè)家政產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。大力開展家政服務(wù)培訓(xùn)，推廣 “ 家政 +” 發(fā)展新模式。以 “ 宜陽紅 ” 月嫂為依托，叫響家政服務(wù) “ 宜陽品牌 ” 。
—— 商貿(mào)服務(wù)。 推動以大張盛德美、錦花商貿(mào)城等為代表的傳統(tǒng)商圈轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)以萬達(dá)廣場、紅星美凱龍等為依托的新商圈。加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能，促進商貿(mào)業(yè)線上線下協(xié)同發(fā)展。積極發(fā)展夜市經(jīng)濟、小店經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟，全面激發(fā)消費活力。持續(xù)完善鄉(xiāng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵連鎖經(jīng)營向農(nóng)村市場延伸，補齊農(nóng)村商貿(mào)流通短板。到 2025 年，建成設(shè)施一流、業(yè)態(tài)齊全、功能完善的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
—— 住宿餐飲。 實施住宿業(yè)優(yōu)化提升工程，引進高端酒店集團和管理品牌，發(fā)展精品商務(wù)連鎖酒店、文化主題酒店。加快綠地鉑驪五星級酒店建設(shè)，推動金海麗灣、船城明珠、香樟樹等酒店創(chuàng)星升級。依托旅游景點和鄉(xiāng)村旅游重點村，打造一批精品民宿。實施餐飲業(yè)振興行動，建設(shè)名店名菜等地方特色餐飲示范街，宣傳推廣韓城燒雞、牛肉湯、化肥廠米線、后莊鹵肉等傳統(tǒng)美食。鼓勵 “ 老字號 ” 經(jīng)營主體開展規(guī)?；?、連鎖化、品牌化經(jīng)營，打造獨具特色的宜陽 “ 美食名片 ” 。建立預(yù)定平臺、中央廚房、餐飲配送等配套設(shè)施和服務(wù)體系，提高住宿餐飲服務(wù)文化品位和綠色安全保障水平。
—— 健康養(yǎng)生。 依托中藥材、中醫(yī)等資源優(yōu)勢，培養(yǎng)一批中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)連鎖機構(gòu)，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。實施中醫(yī)治未病健康工程，強化康體康養(yǎng)結(jié)合。順應(yīng)人民健康需要，積極引進度假山莊、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游度假小鎮(zhèn)等康養(yǎng)業(yè)態(tài)，做好養(yǎng)身養(yǎng)心養(yǎng)老文章。推進花果山、靈山、漢山、鳳凰嶺等康養(yǎng)基地建設(shè)，打造一批集體育、休閑、醫(yī)養(yǎng)、養(yǎng)生、旅游等功能為一體的康養(yǎng)綜合體。
第二節(jié) 聚焦鄉(xiāng)村振興 夯實 “ 三農(nóng) ” 發(fā)展新基石
根據(jù)堅守 “ 一條主線 ” 、突出 “ 五個抓手 ” 、強化 “ 一項保障 ” 的“151” 總體工作思路，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，抓重點、補短板，強弱勢、固優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織全面振興，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
一、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，提質(zhì)提速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（一）牢守糧食安全底線。 深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，落實耕地保護和基本農(nóng)田保護制度，嚴(yán)禁耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止耕地 “ 非糧化 ” ，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “ 三位一體 ” 保護，穩(wěn)定糧食種植面積，穩(wěn)定總產(chǎn)、提高單產(chǎn)，牢守糧食安全底線。搞好耕地提質(zhì)改造，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進精耕細(xì)作和耕地輪作休耕，推廣耐旱優(yōu)良品種。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。提高糧食收儲調(diào)控能力，嚴(yán)格落實最低收購價政策，開展全民節(jié)糧宣傳教育行動，充分利用節(jié)糧新技術(shù)、新手段，確保糧食重點要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、優(yōu)質(zhì)、高效。到 2025 年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到 45 萬畝，正常年景糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在 7 億斤以上。
（二）大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。 按照 “ 規(guī)模調(diào)大、品質(zhì)調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高 ” 原則，堅持打資源牌、走特色路，推進種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效，加快特色高效農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)?；?、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化，走 “ 縣鄉(xiāng)有龍頭、村村有主導(dǎo)、戶戶有增收 ” 的特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，讓農(nóng)業(yè) “ 產(chǎn)出 ” 好產(chǎn)品， “ 管出 ”高質(zhì)量， “ 樹起 ” 大品牌。到 2025 年，發(fā)展花椒 15 萬畝、中藥材10 萬畝、特色果蔬 10 萬畝、優(yōu)質(zhì)花生 20 萬畝、煙葉 6 萬畝，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)種植面積穩(wěn)定在 65 萬畝。以民正牧業(yè)、新大牧業(yè)等養(yǎng)殖企業(yè)為龍頭，建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地；以盛倉祥牛業(yè)、正茂牛業(yè)等為龍頭，建設(shè)肉牛養(yǎng)殖基地；以騰飛牧業(yè)等為龍頭，建設(shè)家禽養(yǎng)殖基地。到 2025 年，肉牛、肉羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到 7 萬頭、30 萬只，特色高效農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)比重 80% 以上。
（三）加快農(nóng)業(yè)延鏈增值步伐。 堅持 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” ，大力開展提質(zhì)增效行動，重點培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。以紅日藥業(yè)、大張食品等農(nóng)字號龍頭企業(yè)為依托，帶動建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快推進花椒、花生、迷迭香、水蜜桃、艾草等深加工，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，打響 “ 香鹿山花椒、上觀水蜜桃、錦屏軟籽石榴、三鄉(xiāng)大蒜、董王莊艾草 ”等特色品牌，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈；到 2025 年，打造 5 個產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超 30 億元的支柱性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓龍頭、建基地、創(chuàng)品牌，打好富曬牌、有機牌、生態(tài)牌和傳統(tǒng)文化牌，升級 “ 老字號 ” ，開發(fā) “ 原字號 ” ，打造高品質(zhì)、好口碑、有鄉(xiāng)愁的農(nóng)產(chǎn)品品牌；到 2025 年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成 1 個 “ 農(nóng)字號 ” 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、 1 個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， “ 三品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證總數(shù)達(dá)到 100 個以上。
（四）培育壯大農(nóng)業(yè)新載體新模式。 以鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件、搭建平臺、提供服務(wù)。聚焦 “ 農(nóng)業(yè) + 旅游 ”“ 農(nóng)業(yè) + 生態(tài) ”“ 農(nóng)業(yè) + 互聯(lián)網(wǎng) ” 等新業(yè)態(tài)新模式，推動農(nóng)業(yè) “ 接 二 連三 ” 。堅持 “ 溝谷文旅業(yè)、半坡林果業(yè)、山頂生態(tài)林 ” 發(fā)展方向，以發(fā)展溝域經(jīng)濟示范帶作為一二三產(chǎn)融合發(fā)展的綜合載體，做好產(chǎn)業(yè)、特色、生態(tài)、融合 “ 四篇文章 ” ，促進農(nóng)業(yè)多功能、多業(yè)態(tài)融合，拓展農(nóng)民增收空間。按照 “ 一溝一產(chǎn)業(yè)，一域一特色 ” 要求，以香谷溝域經(jīng)濟示范帶、七彩蓮花谷溝域經(jīng)濟示范帶為引領(lǐng)，補齊交通、互聯(lián)網(wǎng)、冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、田園觀光、休閑旅游、科普教育、農(nóng)事體驗等為主的 “ 農(nóng)文旅 ” 特色產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，市縣溝域生態(tài)經(jīng)濟示范帶達(dá)到 25 條。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。立足資源優(yōu)勢，以中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)為引領(lǐng)，發(fā)展以花椒、花生、花卉苗木、中藥材、煙葉、特色果蔬等為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。到 2025 年，建成 5 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。大力實施農(nóng)商互聯(lián)工程。加快農(nóng)業(yè)、電商、物流協(xié)同發(fā)展，持續(xù)推進益農(nóng)信息社建設(shè)，加快布局農(nóng)產(chǎn)品物流園體系，推動種養(yǎng)業(yè)與倉儲物流、冷鏈物流、電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城渠道。開展農(nóng)批、農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校等多種形式產(chǎn)銷對接，構(gòu)建產(chǎn)地與銷地、生產(chǎn)者與消費者良性互動生態(tài)圈。完善原產(chǎn)地產(chǎn)品保護扶持、質(zhì)量標(biāo)識和可追溯制度，到 2025 年， 80% 以上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯，創(chuàng)造一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，加強動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治。
（五）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。 推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化耕作水平，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)協(xié)同融合發(fā)展。推動 5G 、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批智慧農(nóng)場。到 2025 年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到 90% 以上。強化現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防治體系，推進智慧氣象建設(shè)，建好農(nóng)田小氣候站、自動土壤水分站。加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實施灌區(qū)改造提升工程，推進節(jié)水灌溉，提高有效灌溉面積。推動農(nóng)技服務(wù)下沉基層、深入田間、服務(wù)農(nóng)民。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展生產(chǎn)型、加工型、銷售型、復(fù)合型等多種類型的農(nóng)民合作社。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)的主渠道作用，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織等加強對小農(nóng)戶的幫扶帶動，積極吸引小農(nóng)戶入企入社。積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織，為小農(nóng)戶提供 “ 一站式 ” 生產(chǎn)性服務(wù)。大力推進 “ 保姆式 ” 全托管、 “ 菜單式 ” 半托管等多種形式服務(wù)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，把利益分配重點向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜、向小農(nóng)戶傾斜，促進農(nóng)民持續(xù)增收。支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。到 2025 年，省級龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社分別達(dá)到 100 家、 150 家，形成覆蓋 80% 小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和完善的銜接機制。
（六）壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。 以 “ 三變 ” 改革為抓手激發(fā)鄉(xiāng)村活力，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式股份合作，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地、承包地改革，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份繼承、抵押、擔(dān)保、有償退出等權(quán)能，充分保障農(nóng)民利益，充分發(fā)揮基層黨組織對集體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)作用，開展村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年提升行動，落實好財政、土地、稅費、金融等扶持政策，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，深化村級集體資產(chǎn)治理成果，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，力爭到 2025 年，全縣所有村集體經(jīng)濟收入達(dá)到 15 萬元以上
二、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，推進村莊綠化、水體凈化、地面潔化、庭院靚化，優(yōu)化人居環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)，建設(shè)善冶鄉(xiāng)村，打造可操作、可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村振興 “ 宜陽樣板 ” 。
（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。 以鄉(xiāng)村運營為抓手推進鄉(xiāng)村建設(shè)，引入高水平運營團隊，盤活鄉(xiāng)村資源，改善農(nóng)村人居環(huán)境，創(chuàng)造更多經(jīng)濟價值。強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃，因地制宜確定村莊布局和規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋?？茖W(xué)安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，公共基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先向拓展提升類、特色保護類村莊布局，保障鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地，規(guī)劃建設(shè)一批功能齊全的中心村。加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰，保護好傳統(tǒng)村落和豫西鄉(xiāng)村風(fēng)貌，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、以中心村為依托、以特色村為支撐、以一般村為補充的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。引導(dǎo) “ 空心村 ” 人口向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、特色村集聚，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、彰顯宜陽文化的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。
（二）全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。 以 “ 百村示范、千村整治 ” 工程為抓手，因地制宜推進鄉(xiāng)村垃圾處理、污水治理、廁所革命，不斷改善村容村貌，打造宜居宜業(yè)的美麗家園 。 加快推進農(nóng)村垃圾治理，按照 “ 五有 ” 標(biāo)準(zhǔn)、 “ 四個環(huán)節(jié) ” 和 “ 一個目標(biāo) ” 要求，建立多樣化的生活垃圾處置體系，實施鄉(xiāng)村清潔行動，充分發(fā)揮群眾主體作用，推廣市場化保潔，推進垃圾分類減量和資源化利用。城郊融合村采取戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣集中處理模式，較大中心村以戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理為主，偏遠(yuǎn)村莊以戶分類、村收集、村處理為主。科學(xué)推進污水治理，根據(jù)區(qū)位位置、村莊人口聚集程度等因素，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合的污水處理模式，確保科學(xué)易行。統(tǒng)籌推進 “ 廁所革命 ” ，按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，合理確定農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造模式，完善日常管護、糞污收運處理等長效機制，確保簡便實用。推進村容村貌整治，立足資源稟賦，彰顯特色優(yōu)勢，把歷史、文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、村情、風(fēng)光納入村莊規(guī)劃，加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，強化建房管控，整治公共空間，改造廢舊宅院，保護古樹古居，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰，展現(xiàn) “ 天藍(lán)、地綠、水清、景美、人和 ” 的鄉(xiāng)村錦繡畫卷。推進鄉(xiāng)村綠化亮化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有景觀路、有小公園、有綠化帶，建設(shè)路河沿線風(fēng)景林、村中空地休憩林、村莊周圍護村林，實現(xiàn)村莊主要街道和公共活動場所夜晚有照明。積極開展 “ 四美鄉(xiāng)村 ”“ 五美庭院 ”“ 美麗小鎮(zhèn) ” 創(chuàng)建活動，引導(dǎo)群眾培養(yǎng)文明衛(wèi)生習(xí)慣，達(dá)到 “ 家和、院凈、人美 ” 標(biāo)準(zhǔn)。到 2025 年，美麗鄉(xiāng)村示范村達(dá)到 100 個、生活污水處理率達(dá)到 70% 以上、生活垃圾分類和資源化利用實現(xiàn)全覆蓋、新建農(nóng)村公路 300 公里、改造提升農(nóng)村廁所 4 萬戶、綠化村莊 285 個，推動美麗鄉(xiāng)村由 “ 一處美 ” 向 “ 處處美 ” 、 “ 一時美 ” 向 “ 持久美 ” 、 “ 外在美 ” 向 “ 內(nèi)在美 ” 轉(zhuǎn)變。
（三）加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 統(tǒng)籌縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)，提升集鎮(zhèn)綜合承載力，把集鎮(zhèn)打造成連城帶鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)民的重要節(jié)點和區(qū)域中心。強化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能，健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護機制，推動市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。持續(xù)實施農(nóng)村公路“ 百縣通村入組、萬村通客車 ” 提質(zhì)等工程，實現(xiàn)所有 20 戶以上具備條件的自然村通硬化路，創(chuàng)建 “ 四好農(nóng)村路 ” 全域示范。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。深化通信和廣播電視普遍服務(wù)，在具備條件的地方推進 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。鞏固提升一批農(nóng)村飲水工程，推進農(nóng)村供水規(guī)?；?、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村自來水供水水質(zhì)全面達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。推動縣、鄉(xiāng)、村三級公共服務(wù)一體化，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建好 1-3 所寄宿制小學(xué)和 1-2 所寄宿制初中，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室建設(shè)和服務(wù)能力全部達(dá)標(biāo)，發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，完善消防等公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)鄉(xiāng)村健身設(shè)施全覆蓋。推動現(xiàn)代宜居新農(nóng)房建設(shè)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運營管護長效機制。
（四）建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村。 以 “ 三清兩建 ” 為抓手推進鄉(xiāng)村治理，抓好清集體資產(chǎn)、清 “ 村霸 ” 、清矛盾工作，建強農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，建強村民自治組織，全面提升鄉(xiāng)村治理水平。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作 “ 三結(jié)合 ” ，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村 “ 兩委 ” 成員特別是村黨支部書記，健全選派駐村第一書記長效機制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。深化拓展 “ 四議兩公開 ”工作法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級議事協(xié)商制度，加強村級權(quán)力的有效監(jiān)督。持續(xù)推進移風(fēng)易俗，推動 “ 一約四會 ” 普遍覆蓋。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，踐行社會主義核心價值觀，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，實現(xiàn) 80% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達(dá)到縣級以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展法治縣（區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建。
三、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策對接、投入對接、重點工作有機銜接，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，全力讓脫貧群眾邁向富裕。
（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果。 持續(xù)鞏固 “ 兩不愁三保障 ” ，嚴(yán)格落實過渡期內(nèi) “ 四個不摘 ” 政策，保持過渡期主要幫扶政策總體穩(wěn)定和平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建立健全鞏固脫貧攻堅成果長效機制。健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶動態(tài)監(jiān)測，建立常態(tài)化的返貧預(yù)警和快速響應(yīng)機制，對有返貧風(fēng)險的分層分類制定針對性幫扶措施，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不入貧，筑牢防貧防線。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。提升安置點社區(qū)管理水平，建立關(guān)愛機制，促進社會融入。持續(xù)開展消費扶貧，促進脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大脫貧勞動力技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出力度，調(diào)整優(yōu)化公益崗位，做好脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。加強扶貧資金資產(chǎn)項目管理和監(jiān)督，推動帶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)揮效益。完善社會救助體系建設(shè)，做好困難群眾兜底保障工作。
（二）做好與鄉(xiāng)村振興有效銜接。 搶抓脫貧縣 5 年過渡期機遇，大力推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，工作舉措從脫貧攻堅逐步向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換。做好領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、政策措施、機構(gòu)隊伍銜接，統(tǒng)籌推進 “ 五個振興 ” 。繼續(xù)加強脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鞏固提升工程，推動發(fā)展成果由產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興邁進，讓村村有長效致富產(chǎn)業(yè)，家家有穩(wěn)定增收措施，促進農(nóng)村全面升級、農(nóng)業(yè)全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。到 2025 年打造 50 個鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)村。
第三節(jié) 聚焦城鄉(xiāng)興縣 打造現(xiàn)代城鎮(zhèn)新體系
堅持規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一理念，加快構(gòu)建縣城、中心鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村 “ 三級聯(lián)動 ” 的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，提升品質(zhì)品位，打造現(xiàn)代城市與美麗鄉(xiāng)村交相輝映的融合發(fā)展新格局。
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
以創(chuàng)建國家文明城市、生態(tài)文明示范縣為抓手，以資源承載力和國土空間適度開發(fā)為基準(zhǔn)，以縣城為核心，以洛河和新伊高速為軸線，以中心鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點，構(gòu)建 “ 一心兩軸三區(qū)多點 ” 城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局。
一心： 中心城區(qū)（城關(guān)鎮(zhèn)、香鹿山鎮(zhèn)、錦屏鎮(zhèn)），承擔(dān)縣域政治、經(jīng)濟、文化、服務(wù)等功能，編制國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化城區(qū)商貿(mào)流通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)建設(shè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等公共服務(wù)布局，劃定增長邊界，構(gòu)建疏密有度、錯落有致、顯山露水的城市形態(tài)，把宜陽縣城建成全省新型城鎮(zhèn)化的樣板點。
兩軸： 以洛河、新伊高速兩條發(fā)展軸線為重點，強化沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交通互連互通，搞好產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸和覆蓋，滿足農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移需求。
三區(qū)： 以東部綜合經(jīng)濟區(qū)、中部高效農(nóng)業(yè)區(qū)、西部旅游經(jīng)濟區(qū)為重點，加快建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集群、空間集聚、區(qū)域化布局的特色場域，提高區(qū)域集聚度。
多點： 以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及多點分布的傳統(tǒng)村落和美麗鄉(xiāng)村為重點，發(fā)揮重點鎮(zhèn)優(yōu)勢場域，構(gòu)建村莊規(guī)劃建設(shè)體系，推動產(chǎn)業(yè)和人口集聚布局、集約化發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
二、打造宜居宜業(yè)的山水福地
堅持以人為中心推進新型城鎮(zhèn)化，以縣城為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，補短板、強弱項、提質(zhì)量，打造有顏值、有氣質(zhì)、有內(nèi)涵、有格調(diào)、有品位的宜居宜業(yè)美麗城鄉(xiāng)。
（一）優(yōu)化中心城區(qū)發(fā)展布局。 實施 “ 一帶兩翼四片區(qū) ” 戰(zhàn)略，打造洛陽副中心城市重要樞紐節(jié)點，構(gòu)建城市內(nèi)部快循環(huán)、都市圈大聯(lián)通的空間格局。 “ 一帶 ” 即：以城區(qū)濱河生態(tài)帶建設(shè)提升為重點，持續(xù)搞好沿河綠化和景觀營造，提升岸線生態(tài)品質(zhì)，打造“ 生態(tài)綠色、藍(lán)色活力、人文休閑、高效服務(wù) ” 的美麗水灣，把濱河景觀帶建成品質(zhì)形象展示廊、生態(tài)建設(shè)先行區(qū)、文化傳承展示核心區(qū)、休閑旅游度假首選地，使其成為岸綠景美惠民的生態(tài)河、幸福河。 “ 兩翼 ” 即：提升錦屏山生態(tài)公園、香鹿山森林公園，打造城市氧吧和綠肺。 “ 四片區(qū) ” 即：支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，打造以高端裝備、新材料、航空航天、食品藥品、新能源等為主的科技創(chuàng)新高地，提升縣域發(fā)展 “ 支撐力 ” ；加快南城區(qū)有機更新，充分挖掘和保護老城歷史文脈，集中布局特色商業(yè)、文化展示體驗中心、文化創(chuàng)意工坊、主題會館、總部經(jīng)濟，讓其成長為歷史風(fēng)貌、城市文脈、文化記憶的引領(lǐng)區(qū)，提升縣域發(fā)展 “ 續(xù)航力 ” ；以科教資源、文旅康養(yǎng)、體育健身、新型商貿(mào)為主，建設(shè)功能完善、富有生機、充滿活力的北城區(qū)，提升縣域發(fā)展 “ 新動力 ” ；以城市會客廳、科創(chuàng)金融、數(shù)字經(jīng)濟、商端商住等公共服務(wù)為主，把東城區(qū)打造為宜陽城市新生活和新服務(wù)中心，提升縣域發(fā)展“ 牽引力 ” 。通過實施 “ 一帶兩翼四片區(qū) ” 戰(zhàn)略，著力構(gòu)建適度超前、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市，打造山水秀美、產(chǎn)業(yè)興旺、功能完善、宜居宜業(yè)的美麗縣城。
（二）全面提高城市品質(zhì)。 按照精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美展現(xiàn)等 “ 四精 ” 要求，以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理等 “ 三高 ” 為導(dǎo)向，弘揚工匠精神雕刻城市風(fēng)貌，運用繡花功夫勾勒城市肌理，深入開展城市品質(zhì)提升九大行動，建設(shè)宜居城市、韌性城市、智慧城市。
開展文明城市創(chuàng)建行動。 以創(chuàng)建全國文明城市、國家森林城市、國家水生態(tài)文明城市、國家衛(wèi)生縣城、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家食品安全示范縣、國家全域旅游示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣等 “ 八城聯(lián)創(chuàng) ” 為契機，堅持以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促管，加強城市精細(xì)化管理，規(guī)范城市管理執(zhí)法，搞好精神文明建設(shè)，弘揚良好社會風(fēng)尚，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
開展環(huán)境綜合整治行動。 以 “ 山水輝映、城綠交融 ” 為目標(biāo)，持續(xù)推進水生態(tài)建設(shè)，讓城市充滿 “ 靈氣 ” 。以生態(tài)廣場、小游園、綠廊、濕地、微地形、小區(qū)綠化、立體綠化為重點，厚植 “ 綠色家底 ” ，增添 “ 生態(tài)底色 ” ，提高城區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積，讓城市 “ 綠意盎然 ” 。健全國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略留白機制和城區(qū)天際線。加強城市生活垃圾分類收集，推進雨污分流改造，提升主干道機械清掃保潔率，提升公廁建設(shè)管理服務(wù)能力。持續(xù)推進城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)等重點區(qū)域改造提升，推進海綿城市建設(shè)，加快城市易澇點治理，改善城市排水系統(tǒng)，提高雨水就地消納利用水平，使人民群眾體驗到城市濃郁的風(fēng)景和溫度。
開展城市風(fēng)貌塑造行動。 堅持城市設(shè)計引領(lǐng)城市發(fā)展，通過精心設(shè)計、藝術(shù)植入、夜景塑造、立面整飾等，打造鮮明形象，營造創(chuàng)意空間，演繹絢麗夜景?？茖W(xué)規(guī)劃建筑外觀色彩與內(nèi)部功能布局，讓歷史文化、風(fēng)土人情植入建筑，確保建筑與自然和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)建筑 “ 顏值 ” 與 “ 內(nèi)涵 ” 共融，塑造山水秀美、干凈整潔、文化厚重、富有豫西特色的城市風(fēng)貌。
開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動。 以 “ 五縱六橫 ” 主干路網(wǎng)為紐帶，規(guī)劃建設(shè)城市路網(wǎng)，統(tǒng)籌外部交通連接，構(gòu)建便捷交通體系。推進城市導(dǎo)向標(biāo)識系統(tǒng)高品質(zhì)、重特色、人性化建設(shè)，滿足公共生活和出行需求。實施停車場、充電樁、立交橋、步行景觀橋、過街天橋、城市樂道、書房等工程，加大供熱、供水、供氣等老舊管網(wǎng)改造和新管網(wǎng)建設(shè)力度。
開展公共服務(wù)補短板行動。 從人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的問題出發(fā)，把就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等問題解決好，努力補齊短板，完善 15 分鐘生活圈，推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn) “ 幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶 ” ，全面建設(shè)青年友好型城市、青年發(fā)展型城市，努力讓人民群眾獲得感成色足、幸福感可持續(xù)、安全感有保障。
開展 “ 城市客廳 ” 打造行動。 以城市有機更新項目為抓手，加快推進跨洛河步行橋、綠地五星級鉑驪酒店、愛琴海購物公園、萬達(dá)廣場、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)中心、科創(chuàng)智慧中心、商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)， 強化人氣聚集力、配套服務(wù)輻射力，促進創(chuàng)意經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展， 全力打造宜陽城市客廳，真正實現(xiàn)讓居者心怡、讓來者心悅。
開展城市文脈保護利用行動。 以南馬道水街、紅星陶瓷文化創(chuàng)意園等為引領(lǐng)，推進文化建筑與文化街巷全面縫合。通過復(fù)興歷史城區(qū)、保留歷史意象、活化工業(yè)遺存、續(xù)寫工商文明，植入新功能，激活新業(yè)態(tài)，建設(shè)文化特色街區(qū)，打造滋養(yǎng)記憶成長的港灣、崇尚文化藝術(shù)創(chuàng)意的新地標(biāo)。
開展智慧城市建設(shè)行動。 建設(shè)智慧城市綜合管理服務(wù)平臺，綜合匯聚城市管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)，建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，共享有效視頻監(jiān)控資源，構(gòu)建城市感知系統(tǒng)基本框架；聚焦城市管理重點領(lǐng)域和行業(yè)，深化平臺專題場景應(yīng)用，打破信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘，為城市管理 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏展示 ” 提供有力支撐。
開展城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升行動。 依托特色商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化旅游區(qū)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)均等化等措施，引導(dǎo)人口向縣城集聚，讓城市承載力更強、活力更足。
（三）加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。 堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作 “ 三結(jié)合 ” ，實施產(chǎn)業(yè)項目引領(lǐng)、村鎮(zhèn)升級改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套 “ 三大工程 ” ，建設(shè)一批體現(xiàn) “ 豫西風(fēng)韻、小鎮(zhèn)味道、田園生活 ” 的特色集鎮(zhèn)，鞏固提升一批衛(wèi)星型、專業(yè)型特色小城鎮(zhèn)，推動白楊鎮(zhèn)、柳泉鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長新空間。
—— 培育縣域次級增長極。 支持白楊建設(shè)服務(wù)型重點鎮(zhèn)、柳泉建設(shè)工貿(mào)型重點鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)建設(shè)歷史文化型和農(nóng)貿(mào)型重點鎮(zhèn)，積極培育發(fā)展韓城古鎮(zhèn)。強化重點鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃、功能配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升其對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至鄰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源集聚和輻射帶動能力。
—— 構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。 以集鎮(zhèn)建設(shè)為抓手 ，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型社區(qū)建設(shè)、生態(tài)宜居、集鎮(zhèn)治理等五個方面，實行分級分類、競爭創(chuàng)建和動態(tài)考評，通過在全縣開展 “ 達(dá)標(biāo)集鎮(zhèn) ” 、 “ 示范集鎮(zhèn) ” 和 “ 精品集鎮(zhèn) ” 創(chuàng)建活動，推動集鎮(zhèn)資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、特色彰顯，把集鎮(zhèn)打造成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。到 2025 年，實現(xiàn) “ 達(dá)標(biāo)集鎮(zhèn) ”達(dá)到 50% 、 “ 示范集鎮(zhèn) ” 達(dá)到 25% 、 “ 精品集鎮(zhèn) ” 達(dá)到 15% 以上。 以城關(guān)鎮(zhèn)、白楊鎮(zhèn)、韓城鎮(zhèn)、鹽鎮(zhèn)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，打造商貿(mào)重鎮(zhèn)；以蓮莊鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上觀鄉(xiāng)、花果鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，打造文旅名鎮(zhèn)；以錦屏鎮(zhèn)、香鹿山鎮(zhèn)、柳泉鎮(zhèn)、樊村鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，打造工業(yè)強鎮(zhèn)；以高村鎮(zhèn)，張塢鎮(zhèn)、趙堡鎮(zhèn)、董王莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，打造農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)。穩(wěn)妥有序推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)辦。
（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力提升。 大力實施以“ 生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通 ” 為重點的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，打通 “ 主動脈 ” 、暢通 “ 微循環(huán) ” 。突出 “ 宜陽組團 ” 在洛陽西南交通樞紐地位，加快北城區(qū)快速通道、洛宜路與開元路互連互通，全力配合和推進洛陽輕軌西延、洛宜鐵路支線改線、三洋鐵路、宜陽至洛寧（浩吉）鐵路、澠欒高速、新伊高速等重大項目建設(shè)，完善與洛陽中心城區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，加強縣域之間的交通連接，構(gòu)建以公路、鐵路為主要交通方式的縣域綜合交通體系，打造洛陽西南交通樞紐地。穩(wěn)步推進城區(qū)南北內(nèi)環(huán)西延?xùn)|進、南北外環(huán)建設(shè)，加快建設(shè)城市立交橋、步行景觀橋、過街天橋，推進解放路、興宜路等支路、街巷等交通微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，打通 “ 斷頭路 ” ，加快推進村村通進村入戶工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強縣城電網(wǎng)和輸配電設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)變電站覆蓋所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，全面消除 “ 一鄉(xiāng)無站 ” 現(xiàn)象。圍繞改善民生、惠及百姓、構(gòu)建和諧社會等主題，采取政府與企業(yè)合作共建、政府購買服務(wù)、企業(yè)自主建設(shè)與政府獎勵等多種方式，積極推行涵蓋城市管理、百姓生活、工業(yè)信息化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域智慧城市建設(shè)。實施全光網(wǎng)工程，推進信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)模式向社區(qū)和樓宇延伸，加強熱點區(qū)域 WIFI 和 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度和無縫融合，讓居民充分享受到有線寬帶網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)、 5G 移動網(wǎng)、智能電網(wǎng)等帶來的便利，夯實 “ 智慧宜陽 ” 發(fā)展基礎(chǔ)。堅持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)岬刃履茉春涂稍傩阅茉矗嵘茉磧湔{(diào)節(jié)能力。加快天然氣管道入鎮(zhèn)進村工程，構(gòu)建通連縣城、延伸城鄉(xiāng)、互通互補、協(xié)調(diào)有序的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加快推進農(nóng)村清潔能源革命，保障農(nóng)村居民溫暖過冬。加快重點水利工程建設(shè)，構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)。
三、健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制
順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場配置為重點，健全完善要素資源配置、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 56% 。
（一）健全城鄉(xiāng)融合體制機制。 加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施等融合發(fā)展。深化戶籍制度改革，打破城鎮(zhèn)落戶門檻，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到城市基本公共服務(wù)，消除橫亙在城鄉(xiāng)之間壁壘。堅決破除體制機制弊端。通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊布局、生態(tài)保護、文化傳承，聚焦推進要素配置市場化，推動土地資金資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，促進各類要素流向鄉(xiāng)村。
（二）完善住房市場體系和保障機制。 堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，多途徑解決困難群眾和市民、青年人住房問題。健全房地產(chǎn)市場長效機制，堅持因地施策，建立住房和土地聯(lián)動機制，穩(wěn)定地價、房價和預(yù)期。推進棚戶區(qū)改造，擴大保障性租賃住房供給，建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房和人才公寓。大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，完善長租房政策，加強住房租賃市場監(jiān)管，推進住房租賃市場健康發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)范制定土地儲備供應(yīng)計劃，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，逐步推動租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。
第四節(jié) 聚焦文旅活縣 打造文化繁榮興盛新高地
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，靠規(guī)劃管控保護固態(tài)，用載體節(jié)會傳承活態(tài)，促文旅融合發(fā)展業(yè)態(tài)，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展、文化實力顯著提升、文旅產(chǎn)業(yè)加速提質(zhì)。
一、促進文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
以融合發(fā)展為動力，以 “ 傳承歷史、操作現(xiàn)實、留白未來 ” 為基本路徑，堅持保護固態(tài)、傳承活態(tài)、發(fā)展業(yè)態(tài)，做好 “ 旅游 +”文章，培育打造文旅新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。
（一）加快構(gòu)建 “ 一帶兩核雙翼八園 ” 文化旅游新格局。 立足千年歷史人文底蘊，加大文化 IP 挖掘力度，做好 “ 四篇文章 ” ，推進 “1228” 工程建設(shè)。沿 65 公里洛河生態(tài)景觀帶，以縣城為中心，完善交通網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、文化內(nèi)核等旅游要素，提升美食、住宿、休閑等服務(wù)功能；圍繞靈山風(fēng)景區(qū)和洛水昌谷，打造兩大核心文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；按照 “ 六鎮(zhèn)六線五十一個村四個民宿片區(qū) ”的鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展布局，統(tǒng)籌推進南線文化游、北線鄉(xiāng)村游，推動美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；不斷提升花果山西游文化園等“ 八園 ” 建設(shè)水平。以文旅體商多業(yè)態(tài)集聚為重點，聚焦洛水 “ 百里畫廊 ” 親水游、體育小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)、山地運動康養(yǎng)綜合體等項目建設(shè)，全力打造 “ 北方水城、頤養(yǎng)福地 ” ，努力建成洛陽市民休閑旅游的后花園、中國最佳鄉(xiāng)村旅游目的地、國家全域旅游示范區(qū)。到 2025 年，爭創(chuàng) 1 家 5A 級旅游景區(qū)， 2 家 4A 級旅游景區(qū)、 2 家 3A 級旅游景區(qū)，年接待游客 1500 萬人次，旅游綜合收入達(dá)到 80 億元。
（二）加快 “ 全景宜陽 ? 全域旅游 ” 建設(shè)步伐。 充分發(fā)揮宜陽既有美麗河山，又有獨特文化資源的比較優(yōu)勢，深入挖掘發(fā)展?jié)撃?，緊密對接洛陽副中心建設(shè)，打造 “ 洛水昌谷、靈山秀水、七彩花海、西游圣境、漢唐驛城 ” 五大文旅品牌，高品質(zhì)推進 “ 全景宜陽 ? 全域旅游 ” 建設(shè)步伐，增強宜陽文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時尚感。高起點編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)搞好 “ 古城文化游、閑趣山水游、休閑體育游、鄉(xiāng)村風(fēng)情游、創(chuàng)意工業(yè)游 ” 等五大文化旅游精品項目，精心規(guī)劃文化旅游路線，把各個景區(qū) “ 串珠成鏈、連點成線、聚線成面 ” ，全面提升文旅影響力和輻射面。推動卓創(chuàng)陶瓷文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、三鄉(xiāng)漢唐文化古鎮(zhèn)等 “ 二次創(chuàng)業(yè) ” ，精心打造靈山康養(yǎng)小鎮(zhèn)，加快推進洛水昌谷一期、花果山和上觀全域旅游項目建設(shè)。堅持鞏固提升 “ 一帶一區(qū)二中心五基地 N 點 ” 體育基地，以洛河濱河體育健身休閑帶為引領(lǐng)，以洛陽富隆特體育產(chǎn)業(yè)園為重點，以縣文體中心、戶外體育健身運動中心和國家皮劃艇激流回旋訓(xùn)練基地、鳳凰嶺射擊射箭基地、越野汽摩基地、靜水面比賽基地、龍王休閑漁業(yè)垂釣基地等依托，舉辦好國家級、省級、市級體育賽事，打造全國有影響力、有知名度的體育強縣。開展 “ 宜陽不一樣 ” 文化旅游節(jié)、中國西游文化旅游節(jié)、靈山文化廟會、中華李賀詩詞大會、 “ 濱河之聲 ” 大型群眾性廣場文化活動等 “ 兩節(jié)兩會一活動 ” ，講好宜陽 “ 好故事 ” ，把宜陽文化旅游品牌越叫越亮。 結(jié)合李賀詩詞大會、靈山文化廟會、福昌文化廟會、蘇羊竹馬等民俗文化活動， 把宜陽更多文化內(nèi)容、文化符號注入景區(qū)景點，把宜陽文化精神標(biāo)識提煉出來，把宜陽文化獨特魅力展示出來， 創(chuàng)作推出一批有溫度、有情懷、有內(nèi)涵的好作品，講好宜陽故事、展示宜陽形象，唱響主旋律、傳播正能量， 讓人們循著故事來、帶著故事走，讓其 “ 留連忘返不想走，夢里還想再來游 ” 。
（三）創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體。 積極融入 “ 洛澠三 ” 科創(chuàng)文旅發(fā)展軸，堅持以文塑旅游、以旅彰文，發(fā)展以文化娛樂、體育休閑、藝術(shù)培訓(xùn)為代表的大眾文化產(chǎn)業(yè)，以文化創(chuàng)意、文化博覽為代表的休閑文化產(chǎn)業(yè)，以牡丹瓷、陶藝泥塑、奇石、盆景、根雕、字畫為代表的特色文化產(chǎn)業(yè)。以紅星陶瓷文化創(chuàng)意園為引領(lǐng)，鼓勵利用老舊廠房、工業(yè)遺址、老街老院等，建設(shè)文化主題公園、文旅小鎮(zhèn)、文旅街區(qū)。全面推出精品民宿、研學(xué)旅游、文化創(chuàng)意、生態(tài)養(yǎng)生、文化體驗等系列產(chǎn)品，構(gòu)建文化游、體育游、養(yǎng)生游、鄉(xiāng)村游、研學(xué)游、工業(yè)游等多元化產(chǎn)品體系。組織開展宜陽風(fēng)味美食體驗，推出一批特色旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品，打造有啥可吃、有啥可看、有啥可玩、有啥可帶的 “ 宜陽印象 ” ，延長旅游消費鏈條。發(fā)展 “ 夜經(jīng)濟 ” ，打造 “24 小時不夜街區(qū) ”“24 小時書屋 ” 等文化消費空間。 充分發(fā)揮縣博物館在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的陣地作用， 保護性開發(fā) “ 靈山寺、韓都故城、五花寺塔、后晉顯陵 ” 等古建筑古遺址， 加強歷史研究，做好挖掘整理，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都 “ 活 ” 起來， 把文化積淀轉(zhuǎn)化為創(chuàng)意產(chǎn)品，塑造宜陽 “ 城市禮物 ” ，不斷擴大宜陽文創(chuàng)園區(qū) “ 朋友圈 ” ，形成各美其美、美美與共的文旅產(chǎn)業(yè) “ 百花園 ” 。
（四）提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施。 持續(xù)完善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升文化旅游服務(wù)質(zhì)量。大力推進景區(qū)創(chuàng)級、賓館酒店創(chuàng)星工作，全力保障旅游景區(qū)吃住行游購娛康演等要素高質(zhì)量供給。規(guī)劃建設(shè) “ 惠游宜陽 — 線上游客服務(wù)中心 ” 云平臺，增強宜陽文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時尚感。完善全縣旅游交通標(biāo)識體系，加強主要道路旅游標(biāo)識、形象標(biāo)示牌設(shè)置。加快旅游交通網(wǎng)建設(shè)，提升城市與景區(qū)快速通道、景區(qū)與景區(qū)間道路連通，開通主要景區(qū)旅游專線，打造宜陽立體化全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。推進游客服務(wù)中心和智慧旅游平臺建設(shè)，搞好景區(qū)停車場、旅游廁所配套。加強對縣域內(nèi)賓館酒店、農(nóng)家樂、民宿的管理提升，打造一批特色旅游飯店、精品民宿。
二、提高社會文明程度
堅持塑形和鑄魂并重，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，加強精神文明建設(shè)，講好新時代 “ 宜陽故事 ” 。
（一）深化理想信念教育。 深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，實施黨的創(chuàng)新理論深化武裝工作，不斷用新理論武裝黨員干部思想、教育人民群眾。大力推進紅色文化基地建設(shè)，大力傳承紅色基因。推進理想信念教育常態(tài)化、制度化，打造崇高精神家園。
（二）鞏固思想文化陣地。 鞏固壯大主流思想輿論，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，建強用好縣級融媒體中心。加強網(wǎng)絡(luò)綜合治理，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，加強青少年網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年思想政治引領(lǐng)。推動縣鄉(xiāng)村三級新時代文明實踐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高對社會熱點難點問題應(yīng)對解讀能力，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
（三）提升公眾文明素養(yǎng)。 培育和踐行社會主義核心價值觀，實施公民道德建設(shè)工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)；持續(xù)開展道德模范評選活動，大力表彰先進典型，培育 “ 最美宜陽人 ” ；發(fā)揮家風(fēng)家訓(xùn)館作用，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。完善市民公約、村規(guī)民約等社會規(guī)范，懲戒失德行為。弘揚誠信文化，完善誠信建設(shè)長效機制，建設(shè) “ 誠信宜陽 ” 。以爭創(chuàng)全國文明城市為引領(lǐng)，持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園、文明景區(qū)創(chuàng)建工作。到 2025 年，爭創(chuàng)全國文明村鎮(zhèn) 1 個，省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個，國家文明村 2 個，縣級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到 80% ，縣級以上文明村達(dá)到 65% 。
三、保護傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
（一）強化歷史文化遺產(chǎn)保護。 積極融入洛陽文化保護傳承弘揚核心區(qū)建設(shè)，加大對傳統(tǒng)村落、文化古跡、古樹名木、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)等有形文化遺產(chǎn)保護力度，延續(xù)鄉(xiāng)村文化根脈，留住美麗鄉(xiāng)愁。以縣博物館為引領(lǐng)，規(guī)劃建設(shè)韓都遺跡博物館、農(nóng)耕文化博物館、紅色文化博物館、鄉(xiāng)賢文化博物館、西游文化博物館、名人文化博物館，開展主題展覽、特色教育等活動。加大優(yōu)秀文化挖掘與保護力度，打造漢唐文化、韓都文化、陶瓷文化、靈山文化、體育文化、紅色文化特色名鎮(zhèn)，保護發(fā)展蘇羊文化、李賀文化、召伯文化、王邦瑞文化特色村，充分發(fā)掘鄉(xiāng)村背后的故事和文化基因，運用現(xiàn)代技術(shù)手段，讓沉睡的文化資源保護好、活起來。編制韓都古城遺址保護規(guī)劃、蘇羊遺址文化保護規(guī)劃，實施韓都古城墻保護和考古遺址公園建設(shè)，實施蘇羊遺址中華文明探源工程，開展永濟橋歷史文化研究。
（二）推進非遺活態(tài)傳承。 挖掘蘇羊竹馬、同樂社盤、聶麟郊膏藥、福昌廟會、靈山廟會等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化內(nèi)涵，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人搶救行動，鼓勵開展傳承傳播活動。建立非遺講習(xí)所，組織各類展演活動，大力培養(yǎng)民間藝人、非遺傳承人群和手工業(yè)者。加強對傳統(tǒng)工藝技藝保護傳承，提高傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的設(shè)計水平、制作品質(zhì)。
四、繁榮發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)
（一）健全公共文化服務(wù)體系。 以縣文化活動中心、縣新時代文明實踐中心、縣文化藝術(shù)中心為引領(lǐng)，不斷優(yōu)化 “ 三館 ” （圖書館、文化館、博物館）和基層綜合文化服務(wù)中心等文化設(shè)施的科技水平和智能化水平，提升改造 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、 353個村綜合性文化服務(wù)中心，健全縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)體系。實施 “ 書香宜陽 ” 建設(shè)工程，建設(shè)一批書房，開展 “ 書香之鄉(xiāng) ”“ 書香之村 ”“ 書香企業(yè) ”“ 書香機關(guān) ”“ 書香之家 ” 評選活動，激發(fā)全民讀書熱情。
（二）增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。 開展 “ 菜單式 ”“ 訂單式 ”服務(wù)，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接，提升文化服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮新時代文明實踐站（所）、綜合文化服務(wù)中心等職能作用，持續(xù)開展 “ 舞臺藝術(shù)送農(nóng)民 ”“ 百場戲曲送農(nóng)民 ”“ 圖書趕廟會 ” 等活動。鼓勵和支持文藝團隊和文藝工作者深入鄉(xiāng)村蹲點采風(fēng)，不斷推出以《情系紅趙保》《香鹿山上》為代表的反映宜陽紅色革命史、農(nóng)業(yè)農(nóng)村新變化的優(yōu)秀文藝作品；支持高村鎮(zhèn)農(nóng)民劇團把《萬家燈火》《古樹老宅》《芳草》等打造成精品劇作；大力推進《李賀》《甘棠樹下》等一批反映優(yōu)秀歷史人物的戲劇精品。創(chuàng)作拍攝反映宜陽地域文化特色的微電影、微視頻等網(wǎng)絡(luò)文化作品。積極開展文化結(jié)對幫扶，文藝團體深入鄉(xiāng)村、深入基層，創(chuàng)作一批文化優(yōu)秀劇目，開展文化交流巡回演出活動。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 文化 ” ，充分利用新媒體新技術(shù)，推進數(shù)字文化建設(shè)，建立數(shù)字文化資源庫，為群眾提供電子書、電子期刊、科技講座視頻、戲曲、電影等數(shù)字資源服務(wù)。
（三）開展豐富多彩的群眾文化活動。 全力辦好 “ 宜陽不一樣 ”文化旅游節(jié)、中國西游文化旅游節(jié)、靈山文化廟會、中華李賀詩詞大會、 “ 濱河之聲 ” 大型群眾性廣場文化活動等 “ 兩節(jié)兩會一活動 ” ，打通公共文化服務(wù) “ 最后一公里 ” ，讓更多優(yōu)秀文化 “ 飛入尋常百姓家 ” 。持續(xù)開展 “ 送春聯(lián)，惠民生 ” 活動，組織開展 “ 舞動船城 ” 全民廣場舞大賽、全民龍舟大賽、全民健身球大賽等豐富多彩的文體賽事。編演河洛大鼓、快板書、戲曲小品等主題節(jié)目，宣傳黨和政府好政策。大力開展文化 “ 六進 ” 活動（進農(nóng)村、進社區(qū)、進軍營、進學(xué)校、進工地、進企業(yè)），實現(xiàn)文化為民、文化惠民、文化樂民。完善群眾文藝扶持機制，鼓勵農(nóng)民自辦文化藝術(shù)節(jié)。持續(xù)開展 “ 弘揚主旋律 · 文化進萬家 ” 群眾性文化活動，挖掘扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人，培養(yǎng)一支懂文藝愛農(nóng)村愛農(nóng)民的文化工作隊伍。
第五節(jié) 堅持創(chuàng)新驅(qū)動 培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，以市場需求為引導(dǎo)，推動自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新 “ 雙提升 ” ，努力打造區(qū)域性創(chuàng)新高地。
一、強化創(chuàng)新合作
（一）強化與洛陽 “ 三區(qū)一走廊 ” 創(chuàng)新合作。 持續(xù)深化與 “ 自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、高新區(qū) ” 創(chuàng)新合作，緊密對接 “ 谷水 — 周山 — 豐李 ”科創(chuàng)走廊，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟等多種合作機制，共建共享一批創(chuàng)新平臺，承接一批高新精尖企業(yè)，轉(zhuǎn)化一批科創(chuàng)成果，復(fù)制一批經(jīng)驗做法，唱好洛陽 “ 三區(qū) ” 和宜陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 雙城記 ” ，打造創(chuàng)新合作新高地。
（二）積極融入洛陽市創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略。 圍繞 “ 一核一帶、三軸三圈 ” 空間規(guī)劃布局，聚焦重點領(lǐng)域和重點區(qū)域， 聚焦發(fā)展目標(biāo)， 以交通互聯(lián)互通為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)共促共育為重點，推進更高層次的合作聯(lián)動、協(xié)同共動，搞好企業(yè)主體、平臺載體、資本資源、人才資金等緊密 有序分工 合作，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，聯(lián)動周邊一體化融合發(fā)展。
（三）強化與大院大所大企合作。 圍繞汽車、農(nóng)機、軸承、新能源、新材料、食品藥品、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量，找準(zhǔn)宜陽創(chuàng)新優(yōu)勢和短板，明確創(chuàng)新合作方向、領(lǐng)域、內(nèi)容，為企業(yè)科技、人才、要素、項目等合作搭建橋梁， 強化科技支撐， 構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)展內(nèi)生動力。
二、培育創(chuàng)新主體
（一）推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育緊密結(jié)合，把經(jīng)濟發(fā)展動能從依靠要素數(shù)量投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽縿?chuàng)新驅(qū)動。推動建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新動力、釋放新動能。加快新興產(chǎn)業(yè)培育，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”發(fā)展戰(zhàn)略，依托新型智慧城市總平臺，加快數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)推動業(yè)態(tài)、管理和服務(wù)創(chuàng)新。積極培育互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、直播經(jīng)濟、遠(yuǎn)程教育等新興業(yè)態(tài)，激發(fā)經(jīng)濟社會各領(lǐng)域創(chuàng)新活力。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)和推廣應(yīng)用，推進中小企業(yè)“ 上云上平臺 ” ，新建 5G 基站 500 個以上，為實體經(jīng)濟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能增勢。持續(xù)完善 “ 數(shù)字大腦 ” 中樞平臺，加快推進智慧應(yīng)急、智慧城管、智慧旅游、智慧交通、智慧水利、智慧消防、智慧社區(qū)等推廣應(yīng)用，健全 “ 一網(wǎng)通治 ” 體系，不斷提升社會治理能力和民生服務(wù)水平。進一步拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 覆蓋應(yīng)用，推動 “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 一網(wǎng)通管 ” ，持續(xù)提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力和依法監(jiān)管水平。搭建成果轉(zhuǎn)化平臺，暢通科技成果與市場對接渠道，促進成果順暢轉(zhuǎn)化。健全科技資源開放共享機制，鼓勵科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合，為促進經(jīng)濟增長、提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率提供有力支撐。
（二）推進創(chuàng)新主體梯度發(fā)展。 開展創(chuàng)新企業(yè)培育行動，強化企業(yè)主體地位，加快組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，培育壯大創(chuàng)新企業(yè)群體。充分發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)作用，以前進科化、博創(chuàng)重科等為引領(lǐng)，支持參與國家、省、市重大科技專項，開展核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)；以金裕新材料、興瑞新材料、興隆新材料等企業(yè)為引領(lǐng)，培育一批創(chuàng)新能力強、成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?“ 科技小巨人 ” 企業(yè)；以眾悅軸承等企業(yè)為引領(lǐng)，通過提供孵化服務(wù)、后補助、發(fā)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券等措施，培育打造一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)效益好的科技型中小企業(yè)，著力打造一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)、 “ 瞪羚 ” 企業(yè)、 “ 雛鷹 ” 企業(yè)、 “ 隱性冠軍 ” 企業(yè)群體，加快形成以創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以高新技術(shù)企業(yè)為骨干、以科技型中小企業(yè)為生力軍的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新企業(yè)集群。到2025 年，發(fā)展創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新主體 80 家以上。
三、打造創(chuàng)新平臺
（一）提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 實效。 以航空航天智創(chuàng)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、柳泉高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為依托，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，布局新型研發(fā)機構(gòu)，引育科技型企業(yè)，把其建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范區(qū)、科技研發(fā)轉(zhuǎn)化的試驗區(qū)。
（二）建設(shè)高水平技術(shù)創(chuàng)新平臺。 鼓勵大中型企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，加快洛陽理工學(xué)院宜陽加速器、宜陽卓創(chuàng)孵化基地等項目建設(shè)步伐，深化與上海交大、武漢理工、哈工大、河科大、洛陽理工等科研院所合作共建設(shè)研發(fā)平臺。不斷加強與中信重工、洛拖、洛銅、中國航空工業(yè)集團等大型企業(yè)合作，共建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育一批科技創(chuàng)新主體。支持海普半導(dǎo)體、歐科拜克等企業(yè)，與國內(nèi)大學(xué)科研院所開展深度合作和共建研究院，聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。支持超越機械、興瑞新材料等企業(yè)創(chuàng)建省技術(shù)中心。以永暉創(chuàng)業(yè)孵化基地為引領(lǐng)，建設(shè)專業(yè)眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化園等，吸引大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新活力。引入創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，引進知識產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)等中介機構(gòu)，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。到 2025 年，培育各類創(chuàng)新平臺 50 家以上，建成 5-10 家國家級孵化器。
四、引育創(chuàng)新人才
（一）加大柔性引才引智力度。 摸清人才需求、人才底數(shù)，建立人才數(shù)據(jù)庫，按照 “ 缺什么、補什么 ” 原則，突出 “ 高精尖缺 ”導(dǎo)向，加快引進急需的創(chuàng)新型企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，確保引進一批人才、研發(fā)一批項目。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進一批高水平的科研團隊，推動縣域科技創(chuàng)新和特色經(jīng)濟發(fā)展；聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極引進和培育大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域的科技型企業(yè)和創(chuàng)新團隊。依托龍頭企業(yè)和載體平臺，引進一批科技人才、管理人才、農(nóng)業(yè)實用人才。
（二）加強人才培養(yǎng)開發(fā)。 持續(xù)推進全民技能振興工程，全面推進終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施大國工匠培育計劃、職業(yè)技能提升行動計劃。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)家開放視野、提升能力素質(zhì)，鼓勵企業(yè)家推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。聚焦航空航天、高端裝備制造、食品加工、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取訂單、委托代培等方式，積極推進校地合作、校企合作，開展技能人才培養(yǎng)，促進教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，每年選聘一批高校畢業(yè)生，到基層一線鍛煉。完善五類人員創(chuàng)業(yè)支持政策，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施引鳳歸燕行動。完善宜陽籍人才、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，吸引宜陽籍企業(yè)家、技術(shù)骨干、大學(xué)生，帶動技術(shù)回歸、資本回歸、產(chǎn)業(yè)回歸、項目回歸。
五、健全創(chuàng)新體制機制
加快 “ 產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈 ” 四鏈融合，圍繞宜陽產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，把土地、資源、人才配置到優(yōu)質(zhì)高效供應(yīng)鏈上，提升價值鏈。設(shè)立 “ 科技創(chuàng)新基金 ”“ 科技中小企業(yè)發(fā)展基金 ”“ 科技融資擔(dān)?；?” 等專項基金，扶持企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新平臺、孵化器、科研成果轉(zhuǎn)化等建設(shè)。積極探索以獎代補、先建后補、優(yōu)先采購等方式，支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。強化普惠性政策支持，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍，調(diào)動企業(yè)研發(fā)投入積極性。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，支持企業(yè)解決 “ 卡脖子 ” 關(guān)鍵技術(shù)缺失問題。選擇符合產(chǎn)業(yè)政策的大型企業(yè)和高科技企業(yè)改制上市，重點推進高科技企業(yè)在科創(chuàng)板上市，加快培育儲備一批上市公司。加強政府產(chǎn)業(yè)扶持資金的引導(dǎo)作用，鼓勵金融機構(gòu)提供科技信貸產(chǎn)品。完善還貸周轉(zhuǎn)金運營模式，加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展投貸聯(lián)動、股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)。
第六節(jié) 堅持生態(tài)立縣 構(gòu)建綠色發(fā)展新空間
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，以黃河流域生態(tài)保護治理為引領(lǐng)，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、工業(yè)污染協(xié)同治理、城鄉(xiāng)生活污染治理和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，構(gòu)筑洛河流域的 “ 宜陽屏障 ” ，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為宜陽形象品質(zhì)的 “ 底色 ” 、城鄉(xiāng)居民幸福生活的 “ 成色 ” 。
一、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
堅持防治并舉，強化源頭控制，加強全社會生態(tài)環(huán)保意識，統(tǒng)籌推進以大氣、水、土壤為重點的污染綜合治理，有效改善環(huán)境質(zhì)量，讓宜陽青山常在、綠水常流、大地常綠、空氣常新。
（一）強化大氣污染防治。 圍繞 “ 天藍(lán) ” ，聚焦重點領(lǐng)域，以 “ 三鐵 ” 抓 “ 三散 ” 治 “ 三源 ” ，突出抓好 “ 揚塵污染、小散亂污企業(yè)、散煤污染、農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用、煙花爆竹禁放 ” 等工作。深化 “ 六控 ” ，加快 “ 四調(diào) ” ，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，降低碳排放強度，持續(xù)增加森林碳匯，完成碳達(dá)峰、碳中和剛性目標(biāo)。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。實施嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快非電行業(yè)超低排放改造，加強工業(yè)窯爐深度治理，嚴(yán)格揮發(fā)性有機物產(chǎn)品管控。提高大宗商品鐵路運輸比例。持續(xù)推進柴油貨車治理，建設(shè)一體化在線監(jiān)控系統(tǒng)。到2025 年，完成市定空氣質(zhì)量考核目標(biāo)，基本消除重污染天氣，PM2.5 、 PM10 年均濃度進入全市先進位次，爭創(chuàng)環(huán)境空氣質(zhì)量二級達(dá)標(biāo)縣。
（二）強化水污染治理。 堅持生態(tài)保護為先、確保安瀾為底、統(tǒng)籌治理為要、傳承文化為魂、高質(zhì)量發(fā)展為本，扎實開展新時代大保護大治理大提升治水興水行動，加快洛河、 18 條支流、19 座水庫、 30 座淤地壩、 134 座小微水體生態(tài)治理，防治水污染、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境，實現(xiàn) “ 水清、岸綠、路暢、惠民 ”的目標(biāo)。健全 “ 河長制 ” ，實現(xiàn)河長治。加強對山脈、河流、森林、濕地等重要生態(tài)空間保護和修復(fù)，構(gòu)建人水和諧的美麗圖景。推進宜陽省級濕地公園建設(shè)，建立環(huán)境友好的山丘河谷、自然保護地體系，筑牢河川生態(tài)屏障。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、農(nóng)業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損等三大行動，不斷提升用水效益。開展水污染專項治理，推進截污納管，實現(xiàn)城市污水管網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、生產(chǎn)生活用污染。持續(xù)開展黑臭水體整治，實現(xiàn) “ 有河有水、有魚有草 ” 。到 2025 年，全面消除黑臭水體，地表水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，全縣域干支流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到 90% 以上，成功創(chuàng)建洛河國家級濕地公園。
（三）強化土壤環(huán)境治理。 加強土壤污染管控與修復(fù)，推進化肥農(nóng)藥減量增效行動，合理布局畜禽養(yǎng)殖，持續(xù)開展農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。加快推進白色污染治理。加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大固體廢物、危險廢物非法堆存治理力度。加快醫(yī)療廢物集中處理，完善醫(yī)療廢棄物協(xié)同處置和資源化利用。鼓勵實施土壤改良，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)土壤保護先行區(qū)。到 2025 年，全面建立土壤環(huán)境風(fēng)險管控和預(yù)警體系，高標(biāo)準(zhǔn)建成 “ 無廢 ” 城市，土地安全利用率保持 100% 。
（四）全面推進綠色礦山建設(shè)。 集中開展礦山生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治等綜合治理，全面推進廢棄礦山植被恢復(fù)、地質(zhì)環(huán)境整治和景區(qū)化建設(shè)，推進工礦廢棄地修復(fù)和再利用，建設(shè)綠色礦山，防治水土流失，嚴(yán)格尾礦庫環(huán)境準(zhǔn)入，消除重大風(fēng)險隱患。
（五）提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范和治理能力。 完善生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法管理制度，推行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力建設(shè)，完善一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺，健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控和聯(lián)合執(zhí)法機制。加大環(huán)保信息公開力度，建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件損害評估機制和公眾健康影響評估制度；強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范，加強環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。強化區(qū)域開發(fā)、項目建設(shè)環(huán)境風(fēng)險評價和可行性論證，在高風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任強制保險，建立健全重點風(fēng)險源環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制。加強核與輻射監(jiān)測和應(yīng)急能力建設(shè)，健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體制，重視新污染物治理。
二、拓展綠色生態(tài)空間
（一）開展國土綠化提速行動。 實施 “ 一帶兩翼四區(qū)一網(wǎng) ” 戰(zhàn)略，夯實綠色基底，厚植生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，提升生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)價值，構(gòu)建 “ 山水生態(tài)圈、繞城生態(tài)環(huán)、洛水生態(tài)軸、綠色生態(tài)網(wǎng) ” 綠色空間。
“ 一帶 ” 。 持續(xù)提升洛河兩側(cè)景觀綠帶，建設(shè)帶狀公園，創(chuàng)造開敞、連續(xù)的綠色空間和宜人的親水環(huán)境，使之成為改善城鄉(xiāng)環(huán)境的綠色生態(tài)廊道，塑造宜陽城市山水界面，打造左右岸統(tǒng)籌、山林河路一體、沿線全景貫通的洛河生態(tài)景觀帶，樹立黃河流域生態(tài)保護治理標(biāo)桿。
“ 兩翼 ” 。 持續(xù)提升香鹿山森林公園、錦屏山生態(tài)公園生態(tài)建設(shè)水平，完善立體化、彩色化生態(tài)景觀，打造錦屏山 — 鹿鳴山、香鹿山 — 周山等復(fù)合功能郊野公園，形成游憩休閑的內(nèi)環(huán)。
“ 四區(qū) ” 。 加快花果山水源涵養(yǎng)林區(qū)、宜南水土保持林區(qū)、宜北特色經(jīng)濟林區(qū)、洛河兩岸苗木花卉及速生林區(qū)的生態(tài)保護和環(huán)境治理，提升生態(tài)涵養(yǎng)能力，打造水源涵養(yǎng)、生態(tài)休閑、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的洛陽生態(tài)外環(huán)。
“ 一網(wǎng) ” 。 圍繞交通道路建設(shè)，建設(shè)水系與路網(wǎng)綠色廊道，串聯(lián)綠山、綠園、綠城、綠村，打造 “ 春有花、夏有蔭、秋有彩、冬有綠 ” 的生態(tài)景觀。
（二）持續(xù)加快 “ 森林宜陽 ” 建設(shè)。 按照 “ 規(guī)劃見綠、見縫插綠、提質(zhì)優(yōu)綠、協(xié)力植綠 ” 的原則，全面推進國家儲備林基地建設(shè)，加快實施天然林保護工程，高水平規(guī)劃、高質(zhì)量推進國土綠化和生態(tài)修復(fù)。實施 “ 綠廊 ” 建設(shè)工程，圍繞 “ 一路一景、立體配置、四季常綠、三季有花 ” 的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對道路進行綠化。實施 “ 綠帶 ”美化工程，加快荒山荒坡綠化，實現(xiàn)困難地造林新突破。實施 “ 綠播 ” 基礎(chǔ)工程，飛播造林面積 8 萬畝。實施 “ 綠業(yè) ” 增收工程，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果等產(chǎn)業(yè)。實施 “ 綠村 ” 營造工程，鼓勵引導(dǎo)群眾在房前屋后、村內(nèi)溝坡、村莊周圍進行綠化，建設(shè) “ 村內(nèi)有綠地、路渠有林蔭、院內(nèi)有花果、四旁有瓜果 ” 的特色突出、鄉(xiāng)風(fēng)濃郁的美麗鄉(xiāng)村。實施 “ 綠園 ” 提標(biāo)工程，持續(xù)推進香鹿山森林公園、錦屏山生態(tài)公園綠化水平和完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，新建一批生態(tài)游園。實施 “ 綠島 ” 完善工程，對道路互通區(qū)進行綠化提升，增加綠色景觀。實施儲備林荒山治理、森林資源培育等工程，推動山區(qū)森林化、平園林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化。到 2025 年，實現(xiàn)河流山川、荒山荒地及主要通道沿線綠化全覆蓋，森林覆蓋率達(dá)到 31% 以上，宜林荒山綠化率達(dá)到 95% 以上，河渠沿岸適宜綠化區(qū)生態(tài)綠化率達(dá)到 100% ，綠化村莊 200 個以上。
三、踐行綠色發(fā)展方式
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，全面提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。
（一）全面提高資源能源利用效率。 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)格資源能源消費總量和強度 “ 雙控 ” 制度，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，落實綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，實施一批節(jié)水節(jié)能重點工程，建設(shè)生物質(zhì)能源示范工程，推進生活垃圾焚燒發(fā)電，發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電。推進互聯(lián)網(wǎng)與能源發(fā)展深入融合，推動風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)等能源開發(fā)利用，實現(xiàn)能源綜合利用。完善能源消費強度和總量彈性控制，充分利用市場機制盤活存量能源資源，提高資源能源集約節(jié)約利用水平，提高綠色經(jīng)濟比重。加快裝備制造、食品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流等領(lǐng)域綠色技術(shù)應(yīng)用推廣，健全 “ 三品一標(biāo) ” 綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識推廣支持政策，加快構(gòu)建節(jié)約資源、保護環(huán)境、低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面推行能效水效 “ 領(lǐng)跑者 ” 制度，加強重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)提標(biāo)治理和園區(qū)循環(huán)化改造，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，全面降低單位生產(chǎn)總值能耗，逐步推動碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)落地。到 2025 年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水、用電和萬元工業(yè)增加值水電用量比 2020 年顯著下降。
（二）倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。 嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，開展重大產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境影響評價，完善實施生態(tài)環(huán)境管控，探索建立用水用能管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)消費方式。加強工農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理和綜合利用，因地制宜建立垃圾分類長效機制，建立健全生活垃圾、危險廢物和醫(yī)療廢物分類收集、收運、回收和處置體系。廣泛開展綠色生活創(chuàng)建，倡導(dǎo)和踐行簡約、低碳、綠色的生活理念和生活方式，鼓勵綠色產(chǎn)品消費，擴大綠色產(chǎn)品采購規(guī)模。廣泛開展綠色機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等綠色生活創(chuàng)建行動，推廣綠色建筑，加快綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。實行積極的綠色消費政策，倡導(dǎo)綠色出行，推廣使用節(jié)能電器、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品。推行節(jié)約糧食、垃圾分類，發(fā)展綠色交通，堅持公交優(yōu)先。
（三）健全生態(tài)文明制度。 圍繞源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究等工作，健全完善法制化、市場化、多元化生態(tài)文明制度，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)肅的法治護藍(lán)增綠。實施分級分類監(jiān)管。建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測、確權(quán)登記制度，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實資源有償使用制度。積極探索排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、碳中和、碳排放權(quán)交易和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式。嚴(yán)格落實排污許可制，落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度，完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度，探索實施生態(tài)補償、生態(tài)損害賠償和污染防治獎勵辦法，依法查處生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范，健全環(huán)境信息強制性披露制度，提升自然災(zāi)害、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。
第七節(jié) 堅持改革開放 構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局
落實黨中央構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，堅持市場化改革方向，激發(fā)市場活力，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，努力實現(xiàn)改革與開放相輔相成、相互促進、相得益彰。
一、提升政府治理能力
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。 優(yōu)化政府職責(zé)體系，深入推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度和涉企經(jīng)營許可事項清單管理，依法全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，最大限度減少對市場資源配置和微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，加快形成充滿活力的市場經(jīng)濟體制機制。完善公共參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序，提高事前評估和事后評價質(zhì)量。深化政務(wù)公開，重點推進公共資源配置、重大建設(shè)項目審批等領(lǐng)域的信息公開，接受社會監(jiān)督。深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，加快建立公開透明的中介服務(wù)市場。加強公務(wù)員隊伍教育管理，建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。發(fā)揮各級政府主觀能動性，加強改革創(chuàng)新思維，努力實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。
（二）加強宏觀經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。 貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，堅持科學(xué)調(diào)控、精確調(diào)控、相機調(diào)控，增強調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性、針對性。健全發(fā)展規(guī)劃對公共預(yù)算、國土開發(fā)、資源配置等政策宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，完善預(yù)期管理。綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段，更好發(fā)揮市場機制和社會協(xié)同力量，保持經(jīng)濟運行穩(wěn)定。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全宏觀經(jīng)濟政策和市場信息權(quán)威發(fā)布機制。加強市場監(jiān)管，努力保持物價合理水平。深化供給側(cè)改革、供需端管理有效銜接，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
( 三）擴大合理有效投資。 進一步擴大中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債券爭取規(guī)模，充分發(fā)揮財政性資金引導(dǎo)和撬動作用，通過基金等形式多渠道吸引社會資本參與重大項目建設(shè)。持續(xù)開展重點項目擴容提質(zhì)、集中觀摩、百日攻堅等活動，重點抓好省市縣重點項目建設(shè)。開辟項目審批 “ 綠色通道 ” ，優(yōu)先保障重點項目用地、用能和融資需求，以強有力的服務(wù)保障推進項目建設(shè)再提質(zhì)、再加速。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和發(fā)展需求，加強項目研究論證，持續(xù)完善項目儲備庫，穩(wěn)步提高項目儲備總量和質(zhì)量。
（四）深化財稅金融改革。 加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，增強重大任務(wù)、重大項目的財力保障。堅持預(yù)算法定，深化預(yù)算管理制度改革，加強各類預(yù)算統(tǒng)籌銜接，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化。堅決貫徹落實過 “ 緊日子 ” 的財政方針，強化預(yù)算約束，全面實施預(yù)算績效管理，完善跨年度預(yù)算平衡機制，推進零基預(yù)算管理。推進財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，健全財政體制，提高財政資源配置效率和使用效率。完善地方政府債務(wù)管理機制，提高財政資源配置效率和使用效益，兜牢基層 “ 三保 ” 底線。落實稅收征管制度改革任務(wù)，統(tǒng)籌推進非稅收入改革，加強部門間涉稅數(shù)據(jù)共建共享，提高稅收征管效能。落實各項稅費優(yōu)惠政策，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，推動稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管理念方式手段變革。支持銀行、保險、財務(wù)公司、金融租賃公司、消費金融公司等金融機構(gòu)在宜設(shè)立分公司。建立地方金融監(jiān)管體系，健全地方金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置和化解機制。
二、保護和激發(fā)市場主體活力
（一）深化國資國企改革。 實施國企改革三年行動計劃，推動興宜新業(yè)等國有企業(yè)資產(chǎn)整合重組，做強做優(yōu)國有資本和國有企業(yè)。加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。深化混合所有制改革，積極引入戰(zhàn)略投資者。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強國資有效監(jiān)管，切實防范債務(wù)風(fēng)險。
（二）促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。 營造公平公正、競爭有序的市場秩序，支持和保護民營經(jīng)濟健康發(fā)展。落實減稅降費政策，助力民營經(jīng)營紓困解難，減輕民營企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。解決民營企業(yè)融資難、融資貴、擔(dān)保難等問題，有效降低民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資成本。依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。深化 “ 兩個健康 ” ，搞好 “ 一聯(lián)三幫 ” ，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，積極主動為民營企業(yè)服務(wù)。重點圍繞 “ 萬人助萬企 ” 活動，持續(xù)跟蹤納入縣幫扶計劃的 101 家重點企業(yè)，并將覆蓋面逐步擴大至 4 萬余戶市場主體，為企業(yè)紓困解難、保駕護航，真正將宜陽打造成近悅遠(yuǎn)來的投資興業(yè) “ 沃土 ” 。堅決打破 “ 卷簾門 ”“ 玻璃門 ”“ 旋轉(zhuǎn)門 ” ，為民營經(jīng)濟營造更好、更優(yōu)、更放心的發(fā)展環(huán)境，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，促進民營經(jīng)濟實現(xiàn)更大發(fā)展。大力弘揚企業(yè)家精神，實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。
（三）保障市場公平競爭。 全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實 “ 全國一張清單 ” 管理模式和統(tǒng)一代碼體系，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實。完善公平競爭制度，強化公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，防止資本無序擴張。加大產(chǎn)權(quán)保護力度，依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記。細(xì)化落實知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)權(quán)糾紛多元化化解機制。
三、推進要素配置市場化改革
（一）建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。 加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，優(yōu)化土地資產(chǎn)配置政策，增強土地利用管理和調(diào)控靈活性，推進土地復(fù)合利用、用途合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推行 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 出讓和全生命周期管理制度，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制，支持工礦廢棄地恢復(fù)利用。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。完善金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機制，維護要素市場價格秩序。
（二）健全要素市場運行機制。 拓展公共資源交易平臺使用功能和覆蓋范圍，推進全流程電子化交易和數(shù)據(jù)互通共享。支持各類所有制企業(yè)參與科技成果、數(shù)據(jù)等要素交易平臺建設(shè)。落實國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易。
四、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
（一）深化 “ 放管服效 ” 改革。 推進 “ 最多跑一次 ” 改革，拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 覆蓋面，提升 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 水平，持續(xù)推進 “ 真聯(lián)、真通、真辦 ” 。進一步加強 “ 三集中、三到位 ” 行政審批改革，推動行政審批事項進駐政務(wù)服務(wù)中心到位、窗口授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。加快推進社會信用體系建設(shè)，爭創(chuàng)全省社會信用體系建設(shè)示范縣。
（二）深化行政審批制度改革。 進一步完善行政審批目錄管理制度，分期分批取消和下放行政審批事項。持續(xù)深化項目審批制度改革，創(chuàng)新重點項目 “ 預(yù)審批 ” 機制、 “ 重點項目認(rèn)領(lǐng)主辦 ” 機制，進一步壓縮全流程審批時間。精簡和優(yōu)化審批流程，壓減前置審批環(huán)節(jié)和事項，推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對接省市行政審批事項目錄管理系統(tǒng)，大力推行網(wǎng)上審批，完善并聯(lián)審批制度。清理非行政許可審批事項，實施行政審批事項規(guī)范管理。推進審批后監(jiān)管制度化建設(shè)，完善行政審批電子監(jiān)察模式。
（三）深化商事登記制度改革。 全面推進 “ 多證合一 ” 登記制度改革，優(yōu)化 “ 多證合一 ” 登記綜合服務(wù)平臺，推動商事登記電子化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。統(tǒng)籌推進注冊資本認(rèn)繳制、 “ 先照后證 ” 、年檢改年報等各項制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)信息公示、 “ 雙隨機 ” 抽查監(jiān)督制度、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。
五、全面深化農(nóng)村改革
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，深化農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、數(shù)字化，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度，盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房。以 “ 三變 ” 改革為抓手激發(fā)鄉(xiāng)村活力，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地、承包地改革，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
六、提升開放水平
堅持以全方位開放為引領(lǐng)，深化提升更高水平的現(xiàn)代開放體系，擴大開放領(lǐng)域。牢固樹立 “ 縣外即域外、縣外即開放 ” 理念，拓展開放空間，實現(xiàn)由單向開放向雙向開放、重點開放向全方位開放轉(zhuǎn)變。提升工業(yè)、文旅、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域開放，大力推進科技、金融、教育、衛(wèi)生等新興領(lǐng)域開放，打造全方位開放新格局。
（一）積極打造開放共同體。 借助周邊地區(qū)開放資源，加快建立以產(chǎn)業(yè)協(xié)同開放為核心的促進體系和合作機制，努力打造縣域開放競爭新優(yōu)勢。重點突出融合對接、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，大力推行 “ 總部 + 產(chǎn)業(yè)園 ”“ 科技研發(fā) + 轉(zhuǎn)化基地 ”“ 高端設(shè)計、高端制造 + 外圍配套 ” 等合作模式，積極引進高端高新企業(yè)公司總部和區(qū)域功能中心落戶。
（二）加大開放招商引資力度。 推行市場化、專業(yè)化、精細(xì)化招商，推廣資本招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、眾創(chuàng)孵化招商等模式，完善以商招商、回歸招商、駐地招商、云招商等機制。依托自身優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)世界 500 強、中國 500 強、行業(yè) 100 強等 “ 三強 ” 企業(yè)，跟蹤產(chǎn)業(yè)布局，緊盯發(fā)展動態(tài)，實施集群式引進、專題性推介、區(qū)域性對接，引進一批優(yōu)勢骨干企業(yè)、龍頭型基地型項目和配套關(guān)聯(lián)項目，豐富產(chǎn)品門類、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升發(fā)展能級，打造具有持續(xù)競爭力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
（三）培育壯大外貿(mào)企業(yè)。 培育一批具有國際影響力的龍頭企業(yè)，著力擴大外貿(mào)出口規(guī)模。積極鼓勵中小微企業(yè)參與新一輪對外開放，深度挖掘外向型業(yè)務(wù)發(fā)展空間，積極培育一批跨境電商企業(yè)和市場主體參與者。緊抓中國（洛陽）電子商務(wù)綜合實驗區(qū)落地建設(shè)的有利契機，引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)采取第三方平臺、獨立站等方式開展跨境電子商務(wù)活動，有效激發(fā)外貿(mào)發(fā)展內(nèi)在活力。支持品牌企業(yè)開展國際認(rèn)證、商標(biāo)注冊，培育國際知名品牌，推進宜陽商品向宜陽品牌轉(zhuǎn)變，增強企業(yè)國際市場競爭力。鞏固擴大美國、歐盟、日韓、東盟等傳統(tǒng)市場，支持縣內(nèi)企業(yè)主動參與“ 一帶一路 ” 建設(shè)，鼓勵前進科化、富隆特、紅星陶瓷等企業(yè)走出去開拓市場。鼓勵軸承產(chǎn)業(yè)組建聯(lián)盟，農(nóng)機汽車裝備企業(yè)成立聯(lián)合體，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向國際市場。
第八節(jié) 堅持民生改善 打造幸福美好新家園
堅持民生優(yōu)先， 堅持惠民利民，持續(xù)辦好民生實事， 加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，統(tǒng)籌抓好群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、社保等工作，致力保基本，著力提品質(zhì) ， 讓群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，建設(shè)幸福美好新家園。
一、提高居民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中比重，著力提高中低收入者收入，擴大中等收入群體，推進事業(yè)單位、國有企業(yè)工資分配制度改革，鼓勵多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。
（一）完善工資保障機制。 實施擴大中等收入群體行動計劃，健全工資合理增長和支付保障機制，提高技能型人才和專業(yè)技術(shù)人才工資水平，深化機關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商、企業(yè)薪酬調(diào)查制度，完善工資指導(dǎo)線形成機制。拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，選聘一批高層次人才。加快勞動力轉(zhuǎn)移，開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，打響首都地勤、彭氏足療、 “ 宜陽紅 ” 月嫂等品牌。以國家永暉創(chuàng)業(yè)孵化基地為依托，完善創(chuàng)業(yè)者扶持政策，引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
（二）健全要素分配制度。 完善資本要素分配機制，探索完善土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)，增加居民要素收入。鼓勵技術(shù)要素所有者將自己所擁有的技術(shù)投入生產(chǎn)經(jīng)營活動，以專利權(quán)的形式獲得專利收益和以技術(shù)入股的形式獲取利潤分紅。支持管理人才通過承包制、年薪制、津貼制等，充分組織協(xié)調(diào)和指揮運籌才能。拓寬信息要素分配，對信息要素所有者提供信息的貢獻大小給予回報。拓寬居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入渠道，多途徑增加收入，創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財富管理要求的金融產(chǎn)品。合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。提高稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)精準(zhǔn)性。完善以家庭為單位的福利支持政策，大力發(fā)展慈善事業(yè)。
二、穩(wěn)定擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先，建立健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持政策，千方百計穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，全面提高就業(yè)質(zhì)量，讓所有勞動者體面而有尊嚴(yán)地生活。
（一）持續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)。 堅持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制，擴容量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。強化產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、投資等政策與就業(yè)政策聯(lián)動，支持發(fā)展就業(yè)帶動能力強的技能密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展一批 “ 小精特新 ” 創(chuàng)新型企業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，增加更多就業(yè)崗位。大力開發(fā)公益性崗位。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助和失業(yè)保險基金，完善就業(yè)援助制度，健全 “ 援企穩(wěn)崗 ” 長效機制。 “ 十四五 ” 期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
（二）加強重點群體就業(yè)扶持。 大力推進大中專畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實退役軍人安置政策。加強政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)民工回歸農(nóng)業(yè)穩(wěn)定一批、實施以工代賑項目吸納一批、創(chuàng)新業(yè)態(tài)培育一批、扶持創(chuàng)業(yè)帶動一批、開發(fā)公益崗位托底安置一批，抓好農(nóng)民工就業(yè)。實施就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理，完善就業(yè)援助機制，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
（三）構(gòu)建全方位就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 加快城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)創(chuàng)業(yè) ” 信息化平臺建設(shè)，建立統(tǒng)一開放的人力資源市場。培育市場化人力資源服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。健全面向全體勞動者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施全民技能振興工程。以縣公共實訓(xùn)基地為載體，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)提能計劃，積極推進工學(xué)結(jié)合、校企合作，支持開展訂單式、套餐式培訓(xùn)。實施大眾創(chuàng)業(yè)工程，大力發(fā)展共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、新個體經(jīng)濟等業(yè)態(tài)。以永暉創(chuàng)業(yè)基地、卓創(chuàng)孵化基地、陶瓷文化創(chuàng)意園為依托，加快返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)示范園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善和落實小額貸款擔(dān)保、財政貼息等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策。 “ 十四五 ” 期間，年均發(fā)放小額擔(dān)保貸款 8000 萬元以上，每年扶持 2000 人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（四）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。 加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，確保案件登記率達(dá)到 100% ，結(jié)案率達(dá)到 98% 以上。落實工資支付規(guī)定，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，落實清償欠薪的施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制，依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，保障職工特別是農(nóng)民工按時足額領(lǐng)到工資報酬。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機制，實現(xiàn)勞動用工更加規(guī)范，職工工資合理增長，勞動條件不斷改善，職工安全健康切實保障，社會保險全面覆蓋，人文關(guān)懷日益加強，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，確保調(diào)解結(jié)案率達(dá)到 60% 以上，時效內(nèi)仲裁結(jié)案率達(dá)到90% 以上。
三、推進教育高質(zhì)量發(fā)展
全面落實立德樹人根本任務(wù)，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，提高教師能力素質(zhì)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，辦好人民滿意、公平享有且有質(zhì)量的教育。
（一）大力發(fā)展學(xué)前教育。 持續(xù)實施學(xué)前教育行動計劃，大力發(fā)展普惠幼兒園，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。力爭到 2025 年，新建改建擴建幼兒園 24 所，學(xué)前教育入園率達(dá) 99% 以上。
（二）全面推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。 全面推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加大義務(wù)教育統(tǒng)籌力度，推進優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村延伸。提升義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源，有效化解大班額。加快推進小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善義務(wù)教育辦學(xué)水平。配足配齊師資，加大教師培訓(xùn)力度，全面提高教育質(zhì)量，完善特殊教育和專門教育保障機制。到 2025 年，義務(wù)教育入學(xué)率達(dá) 99% 以上。
（三）提升高中教育質(zhì)量。 重點實施實驗高級中學(xué)等學(xué)校建設(shè)項目，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源需求。加快推進高中教育改革，激發(fā)辦學(xué)活力。堅持 “ 優(yōu)質(zhì)、特色、多樣 ” 的發(fā)展理念，推動全縣普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。規(guī)范民辦教育發(fā)展和校外培訓(xùn)機構(gòu)。到 2025 年，高中教育毛入學(xué)率達(dá)到 99% 。
（四）大力發(fā)展職業(yè)教育。 樹立 “ 技能強縣 ” 理念，鼓勵行業(yè)、企業(yè)通過多種形式參與職業(yè)教育和技工教育，推進校企合作，實現(xiàn)產(chǎn)教融合。大力推進職業(yè)教育資源整合、專業(yè)調(diào)整，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，提高職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化程度，爭取建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。重點推進前進科化防爆產(chǎn)品教育培訓(xùn)基地建設(shè)，著力培育民爆行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人第一專科學(xué)校。
四、提升醫(yī)療服務(wù)能力
樹立大衛(wèi)生、大健康理念，深入實施 “ 健康宜陽 ” 行動，完善健康促進政策，強化公共衛(wèi)生應(yīng)急防控體系，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，持續(xù)提升縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力。
（一）優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生布局。 優(yōu)化醫(yī)療資源布局，全面構(gòu)建以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底、公立醫(yī)院為主體的醫(yī)療服務(wù)體系。積極對接省內(nèi)外醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強與鄭大一附院、河科大一附院等知名醫(yī)院開展定點定向合作，提升縣級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力。加快建設(shè)和提升北城區(qū)中醫(yī)院、婦幼保健院、國康骨科醫(yī)院、口腔病防治醫(yī)院、精神病醫(yī)院。依托縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院，加快建設(shè)緊密型醫(yī)共體；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行提升改造，發(fā)展特色小專科。加強縣域醫(yī)療中心建設(shè)，大力發(fā)展老年健康服務(wù)、康復(fù)和護理服務(wù)。進一步提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）比例明顯提高。到 2025 年，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院達(dá)到三級甲等標(biāo)準(zhǔn)；縣婦幼保健院、縣第二人民醫(yī)院達(dá)到二級甲等標(biāo)準(zhǔn)；基層醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到 100% 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)服務(wù)中心） 15% 以上達(dá)到或接近二級綜合醫(yī)院水平， 30% 以上達(dá)到服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)，其余全部達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)；公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室達(dá)到 80% 以上。
（二）提升醫(yī)療服務(wù)水平。 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、藥品和耗材供應(yīng)保障制度。深化醫(yī)保支付方式改革，完善重大疫情救治費用保障機制。進一步完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，支持社會辦醫(yī)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。以縣中醫(yī)院建設(shè)為重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥科室建設(shè)為補充，建立中醫(yī)院與中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)互動機制，共建共促中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快以全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。加大投入力度，提升縣全民健康信息平臺建設(shè)水平，建設(shè)縣醫(yī)療機構(gòu)健康管理中心，搞好縣鄉(xiāng)健康體檢中心建設(shè)。到 2025 年，基層醫(yī)療機構(gòu)就診率達(dá)到 65% 以上，縣域就診率達(dá)到 90% 以上；每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 8.56 張。
（三）實施健康宜陽行動。 深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)文明健康生活方式。全面整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境，積極創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)。推薦健康村鎮(zhèn)、健康社區(qū)、健康單位（企業(yè)）、健康學(xué)校、健康家庭等健康細(xì)胞建設(shè)。實施國民營養(yǎng)計劃，推進 “ 三減三健 ” 和控?zé)熜袆印Ｌ嵘】到逃?、慢性病管理和殘疾康?fù)服務(wù)質(zhì)量，加快普及精神衛(wèi)生和心理健康教育。以規(guī)劃建設(shè)全民健身中心、體育健身廣場、公共體育場、社會足球場、城市樂道、漂流基地等為支撐，完善全民體育健身公共服務(wù)體系， 大力發(fā)展老年體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。推進社會體育場地設(shè)施和學(xué)校場館開放共享，豐富群眾健身活動，激發(fā)群眾健身熱情。
（四）完善突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。 全面推進醫(yī)防融合，建設(shè)一批公共衛(wèi)生和防疫基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目；加快縣疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；完善慢性病防控工作體系，創(chuàng)建國家慢性病綜合防控示范縣；完善各類應(yīng)急預(yù)案，依托縣人民醫(yī)院建設(shè)縣域公共衛(wèi)生醫(yī)療中心，加快急危重癥、平戰(zhàn)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診和發(fā)熱哨點。加強疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提升應(yīng)急物資儲備、綜合實驗室、衛(wèi)生醫(yī)療智能化建設(shè)水平。健全多渠道疫情監(jiān)測和快速反應(yīng)體系，推動重大疫情風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息數(shù)據(jù)共享，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，有效滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作需要。
（五）加強醫(yī)療機構(gòu)人才隊伍建設(shè)。 繼續(xù)推進人事薪酬制度改革，大力引進高層次衛(wèi)生人才，積極引進學(xué)科帶頭人。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平、進一步深化工資績效分配制度改革，向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜。到 2025 年，衛(wèi)生健康專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到 90% 以上，每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)到 8.65 人，每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師達(dá)到 4 名，每萬名居民有 2 名以上全科醫(yī)生。
五、完善社會保障體系
堅持 “ 全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù) ” 方針，完善社會基本保險、社會救助、社會福利等體系，加強退役軍人服務(wù)保障，維護殘疾人平等權(quán)益，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)、多層次的社會保障體系。
（一）健全醫(yī)療保障體系。 完善與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度。改革職工醫(yī)保個人賬戶管理方式，逐步建立起職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度。建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的醫(yī)療保險經(jīng)辦網(wǎng)點（服務(wù)窗口），全面提升醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)能力。實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助 “ 一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算 ” 。加強醫(yī)保基金安全管理。執(zhí)行基本醫(yī)療保險待遇清單管理制度，加大對患重特大疾病困難人員的救助。建立基金風(fēng)險評估制度，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管隊伍建設(shè)，提升依法依規(guī)監(jiān)管能力。建立醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、參保人員醫(yī)保信用評價管理機制，構(gòu)建醫(yī)保信用評價結(jié)果與醫(yī)院績效考核掛鉤的工作機制。積極推進醫(yī)保信息化建設(shè)，建立完善醫(yī)保智能監(jiān)管系統(tǒng)。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為城鄉(xiāng)居民醫(yī)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化、智能化提供技術(shù)支撐。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，最大限度發(fā)揮醫(yī)?；鹦б?。積極推進長期護理保險探索實踐。
（二）完善社會基本保險體系。 鞏固城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋成果，引導(dǎo)適齡居民積極參保。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善靈活就業(yè)人員社保政策，健全退役軍人工作保障制度。完善失業(yè)保險制度，積極穩(wěn)妥落實穩(wěn)崗補貼政策，落實失業(yè)保險待遇價格臨時補貼機制。持續(xù)推進工程建設(shè)領(lǐng)域參加工傷保險，促進和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。強化社會保障管理服務(wù)，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。到 2025 年，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在 98% 以上，縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達(dá)到55% 以上。
（三）完善社會救助體系。 強化兜底保障，構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)、各類專項救助和臨時救助為輔助、社會力量共同參與的社會救助綜合體系。建立健全 “ 救急難 ” 工作機制，加強特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，持續(xù)做好精準(zhǔn)康復(fù)工程。積極發(fā)展慈善事業(yè)，落實鼓勵扶貧濟困稅收政策，扎實開展社會救濟和志愿服務(wù)活動。
六、優(yōu)化提高人口素質(zhì)
落實國家生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。加快完善人口服務(wù)體系，保持適度生育水平，構(gòu)建生育友好型社會，促進人口均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。全方位加大人力資本投入，持續(xù)提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素養(yǎng)和健康素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展，最大限度釋放人力資本紅利。持續(xù)提高群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素養(yǎng)和健康素質(zhì)。保障婦女和未成年人權(quán)益，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為。
七、增強養(yǎng)老服務(wù)供給
推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極培育居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，搞好居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（樂養(yǎng)居）建設(shè)，夯實居家養(yǎng)老服務(wù)主體地位，積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，推進居家養(yǎng)老服務(wù)社會化。推進政府購買養(yǎng)老服務(wù)。把社區(qū) “ 樂養(yǎng)居 ” 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城市總體規(guī)劃，建設(shè)智慧型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。推進社區(qū)樂養(yǎng)居、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、智慧社區(qū)深度融合，打造具有宜陽特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合智慧型養(yǎng)老服務(wù)中心。建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)控平臺、養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、樂養(yǎng)居養(yǎng)老服務(wù)站的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育一批品牌化、連鎖型的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。支持社會力量加大中高端養(yǎng)老消費開發(fā)，提高服務(wù)質(zhì)量。加強養(yǎng)老服務(wù)人才教育培養(yǎng)，納入宜陽職業(yè)教育體系和中長期人才發(fā)展規(guī)劃。到 2025 年，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率城區(qū)達(dá)到 100% ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到 93% ，農(nóng)村達(dá)到65% ，民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位占比 60% 以上。
八、完善青年發(fā)展政策體系
實施青年優(yōu)先發(fā)展促進工程，完善青年人才引進、培養(yǎng)機制建設(shè)，健全青年教育、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、婚戀、文化、健康等領(lǐng)域的普惠性支持措施。加強青年理想信念教育，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，引導(dǎo)青年培育和踐行社會主義核心價值觀。促進青年全面發(fā)展，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐及鄉(xiāng)村建設(shè)行動，鼓勵青年在副中心城市建設(shè)中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。加強青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實踐及志愿服務(wù)，健全青年工作聯(lián)席會議機制，強化青年發(fā)展?fàn)顩r動態(tài)監(jiān)測評估。
九、提高社會治理能力
深入推進 “ 黨建引領(lǐng)、三治并進、服務(wù)進村 ” 行動，發(fā)展社會主義民主，全面推進依法治縣，健全基層社會治理體系，提高社會治理現(xiàn)代化水平。
（一）發(fā)展社會主義民主。 堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)展人民民主，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” （人民政府、監(jiān)察委員會、法院與檢察院）監(jiān)督，健全代表聯(lián)絡(luò)機制，保障人民依法有序參政議政。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主優(yōu)勢，提高政協(xié)建言咨政、凝聚共識的能力水平。充分發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把人民群眾緊緊凝聚在黨的周圍。健全基層民眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面落實黨的民族宗教和僑務(wù)政策，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好黨外知識分子、新的社會階層人士工作，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。加強全民國防教育，提高國防意識，搞好國防安全，推進軍民融合深度發(fā)展。發(fā)揚擁軍優(yōu)屬擁政愛民光榮傳統(tǒng)，持續(xù)創(chuàng)建河南雙擁模范縣。
（二）全面推進依法治縣。 健全依法治縣工作推進機制，加大全民普法力度，營造全社會遵法學(xué)法守法用法的社會風(fēng)尚。深入推進公正司法。完善司法為民長效機制，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威。深入推進依法行政，依法履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，實現(xiàn)政府活動納入法治化軌道。完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，促進依法治縣效能全面提升。推進法治社會建設(shè)，推動覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，鞏固 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 普法 ” 法治文化陣地，組建法律服務(wù)隊伍，完善 “ 一村（格）一警 ”“ 一村（居）一法律顧問 ” 長效機制，推進 “ 百名鄉(xiāng)村法律骨干 ” 培育工作，完善法律援助制度和司法救助體系，提高法治社會建設(shè)水平。
（三）健全社會治理體系。 推行 “ 基層黨建 +” 模式，加強黨對基層群眾自治組織、社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。強化政府主體責(zé)任，推動服務(wù)資源向基層下沉，提高政府資源整合、綜合運用、快速響應(yīng)的社會治理能力。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，深化拓展 “ 四議兩公開 ” 工作法。引導(dǎo)社會力量參與基層治理。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，建立 “ 三治委員會 ” ，推進社區(qū)、社會組織、社會工作 “ 三社聯(lián)動 ” ，加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。
（四）維護社會安全穩(wěn)定。 健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，健全重大決策社會穩(wěn)定評估機制，有效防范和妥善處理群體性事件。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決打擊黑惡勢力及其 “ 保護傘 ” ，鏟除黑惡勢力滋生土壤。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。依法及時有效解決群眾合理訴求，打好防范化解社會矛盾風(fēng)險戰(zhàn)略主動仗。持續(xù)深化平安創(chuàng)建活動，加強社會治安聯(lián)防聯(lián)控，增強社會治安防控整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。加快 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)步伐，實施全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。依法打擊各類違法犯罪，凈化社會治安環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定。
（五）切實保障公共安全。 全面落實國家安全戰(zhàn)略，把維護公共安全貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全領(lǐng)域和全過程，加強安全體系和保障能力，把好公共安全風(fēng)險源頭關(guān)、監(jiān)測關(guān)、管控關(guān)，防范和化解各種風(fēng)險，筑牢公共安全網(wǎng)。加強意識形態(tài)各類陣地建設(shè)和管理，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線。全面推動宗教治理由治標(biāo)向治本深化，依法打擊非法宗教活動。維護水利、電力、消防、供水、供暖、油氣、交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水土資源、能源和金融安全利用水平，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，加強和改進食品藥品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗檢測，強化應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，及時消除事故隱患，有效防范和降低公共安全事件發(fā)生。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善監(jiān)測預(yù)警和重大疫情救治機制，加強基層防控能力建設(shè)，提升重大疫情應(yīng)急處置能力。堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防重大事故發(fā)生。加強應(yīng)急保障體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。加快消防安全、公共設(shè)施應(yīng)急避難所、人防疏散基地和應(yīng)急救援中心建設(shè)，保障人民身體健康和生命安全。
第四章 實施保障
開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化宜陽新征程，關(guān)鍵在黨。必須把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃有效實施的始終，營造良好政治環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境，更好履行政府職責(zé)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，激發(fā)全縣廣大黨員、干部、群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚推動各項目標(biāo)任務(wù)順利完成的強大合力。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央各項決策部署有效落實。強化理論武裝，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走，常態(tài)化開展落實 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，加強黨員、干部黨史教育，教育引導(dǎo)黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍地落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)利運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。強化基層黨組織政治功能和組織力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用和黨員先鋒模范作用。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
健全各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，確保各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，研究制定財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人口、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障等相關(guān)配套措施，完善政策協(xié)調(diào)機制，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源，加強政策協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃有效實施。加強年度計劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和重大項目，明確牽頭單位、工作責(zé)任、年度目標(biāo)和推進舉措，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有方案、按計劃、分步驟有效落實。建立健全規(guī)劃實施定期考核機制，按照規(guī)劃實施的目標(biāo)責(zé)任和任務(wù)分工，全面考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的貫徹落實情況。運用定量考核與定性評估的方法，提高規(guī)劃評估考核的科學(xué)性。探索引入第三方評估，作為規(guī)劃考核的重要參考，增強規(guī)劃考核的客觀性。完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制，自覺接受人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、審計監(jiān)督。
第三節(jié) 強化項目支撐
堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃。圍繞先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域，科學(xué)謀劃一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，建立重大項目庫，形成儲備一批、啟動一批、竣工一批的滾動機制。強化重大項目前期論證，完善重大項目聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，落實綠色通道制度，簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，強化項目建設(shè)全過程管理、精益管理，提高項目建設(shè)協(xié)同聯(lián)動服務(wù)水平。強化項目實施跟蹤問效。圍繞項目建設(shè)，健全項目實施責(zé)任清單，明確完成時限，建立定期調(diào)度、專項督查和跟蹤問效制度，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，確保項目落地達(dá)效。完善項目考核獎懲等制度，營造獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣鼓勵創(chuàng)新氛圍。深入學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。
第四節(jié) 動員全社會共同參與
堅持人民主體地位，加強規(guī)劃宣傳展示，用宏觀藍(lán)圖凝聚人心、集中民智、匯集民力，增強全民參與規(guī)劃實施的主人翁意識，最廣泛地動員群眾、團結(jié)群眾、組織群眾，在緊緊依靠人民中凝聚發(fā)展合力。走好新時代群眾路線，堅持群眾立場，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾期盼的事情抓起，充分激發(fā)社會各界和市場主體的創(chuàng)造力，支持基層干部和群眾創(chuàng)新創(chuàng)造，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，營造競相比學(xué)趕超推動規(guī)劃落實的濃厚氛圍。
勠 力同心圓夢想，乘風(fēng)破浪啟新程。全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、勇?lián)姑?、奮發(fā)有為，為完成 “ 十四五 ” 規(guī)劃和實現(xiàn) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，奮力譜寫新時代宜陽高質(zhì)量發(fā)展的絢麗新篇章而努力奮斗！
