（河南省）平頂山市湛河區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
序 言
《湛河區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）根據(jù)《中共湛河區(qū)委關(guān)于制定湛河區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明我區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和舉措安排?！毒V要》是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是指導(dǎo)我區(qū)未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化
湛河新征程
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年）是湛河區(qū)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化湛河新征程、譜寫新時(shí)代中原更加出彩的湛河絢麗篇章的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建設(shè)“五個(gè)湛河”、爭(zhēng)取高質(zhì)量發(fā)展走在全市前列的重要時(shí)期。必須全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和省委、市委、區(qū)委決策部署，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的核心要義和總體要求，奮力推進(jìn)現(xiàn)代化湛河建設(shè)開好局、起好步。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府重大決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，沉著有力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。 堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，先后落地實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全區(qū)綜合實(shí)力明顯提升。初步測(cè)算，“十三五”時(shí)期，地區(qū)生產(chǎn)總值累計(jì)完成895.95 億元，年均增長(zhǎng)6.8%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成225.24 億元，年均增長(zhǎng)16.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成341.54 億元，年均增長(zhǎng)10.65%；規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)完成214.81 億元，年均增長(zhǎng)4.45%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，引進(jìn)中原銀行、英大財(cái)險(xiǎn)、光大證券、國(guó)華人壽等金融機(jī)構(gòu)，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)達(dá)到35 家，金融服務(wù)業(yè)區(qū)級(jí)稅收貢獻(xiàn)度保持在30%左右。投資30 億元的中駿世界城商業(yè)綜合體開工建設(shè)，投資220 億元的湛河新區(qū)中駿CAZ 項(xiàng)目順利簽約。企業(yè)“三大改造”加快推進(jìn)，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到36 家，以平高集團(tuán)為龍頭的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大，以雙鶴華利藥業(yè)為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)步成長(zhǎng)。累計(jì)造林5430 畝，超額完成國(guó)土綠化任務(wù)。3.5 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)基本完成，“曹鎮(zhèn)大米”獲得國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，綠色產(chǎn)品認(rèn)證基地達(dá)到4 個(gè)、綠色食品認(rèn)證達(dá)到7 個(gè)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的2.5∶51.5∶46 調(diào)整為1.13∶40.00∶58.87，由二三一調(diào)整為三二一。
湛河新區(qū)實(shí)現(xiàn)突破。 成立湛河新區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)工作指揮部，與平發(fā)集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，新區(qū)建設(shè)進(jìn)入快車道。規(guī)劃設(shè)計(jì)有序推進(jìn)，《平頂山市高鐵生態(tài)新城國(guó)土空間規(guī)劃》初步完成，電力、路網(wǎng)、雨水、污水及高壓走廊改移等專項(xiàng)規(guī)劃編制同步進(jìn)行?；A(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，謀劃實(shí)施了“三縱（嵩山路、恒山路、河山南路）四橫（長(zhǎng)江路東段、淮河路、規(guī)劃七路、運(yùn)河路）一管網(wǎng)（污水、熱力主管網(wǎng)）”建設(shè)，規(guī)劃七路、長(zhǎng)江路東段、嵩山路等工程開工在建。重點(diǎn)工程快速實(shí)施，徐莊村、胡楊樓村、輝崗村棚改安置區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，完成投資16.3 億元。碧桂園城市之光、平頂山建業(yè)城等項(xiàng)目開工在建，中駿廣場(chǎng)、湛河春天等項(xiàng)目及嵩山路等規(guī)劃道路完成土地報(bào)批，實(shí)現(xiàn)土地征收407 畝。一座產(chǎn)城融合、美麗宜居的城市新區(qū)正在快速崛起。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)順利推進(jìn)。 堅(jiān)持守底線、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。政府債務(wù)總體可控，償還地方政府債務(wù)本息3.36 億元，穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)。認(rèn)真做好非法集資處置工作，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。全區(qū)46 個(gè)問題樓盤綜合化解43 個(gè)，化解經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。成立31 個(gè)工作隊(duì)分別進(jìn)駐魯山、葉縣、舞鋼開展駐村扶貧，累計(jì)投入資金1035 萬元，動(dòng)員社會(huì)力量捐助物資79.8 萬元。完成“雙替代”改造7511 戶。2020 年P(guān)M10、PM2.5 年平均濃度同比改善率四區(qū)排名第一，全年累計(jì)優(yōu)良天數(shù)261 天，優(yōu)良天數(shù)增幅四區(qū)排名第一，在省轄市所轄區(qū)77 個(gè)國(guó)控站點(diǎn)綜合考核中跨入第一方陣。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)巡河全覆蓋。加強(qiáng)白龜湖飲用水源地保護(hù)及周邊污染源監(jiān)管，白龜湖北側(cè)水源保護(hù)地53 棟違建別墅全部拆除。開展飛行集團(tuán)、樹脂廠等10 余個(gè)疑似污染地塊的詳查核實(shí)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。
創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。 深入實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立全區(qū)科技型中小企業(yè)庫(kù)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)、科技服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。至“十三五”末，全區(qū)擁有工程技術(shù)研究中心25 家，其中省級(jí)4 家、市級(jí)21 家；省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1 家，省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)1 家，省級(jí)院士工作站1 處；市級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地2 家。加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，新創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)3 家，評(píng)估入庫(kù)科技型中小企業(yè)16 家。企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，平高集團(tuán)被認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)新引領(lǐng)型龍頭企業(yè)。積極推進(jìn)專利申報(bào)，五年來全區(qū)共完成專利申請(qǐng)1127 件，獲國(guó)家授權(quán)專利583 件，連年獲得省、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)先進(jìn)單位稱號(hào)，湛河區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)被命名為“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育示范基地”。
城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。 堅(jiān)持把城區(qū)和鄉(xiāng)村貫通起來，統(tǒng)籌推進(jìn)百城提質(zhì)和鄉(xiāng)村振興，打造美麗宜居湛河。投入資金2.63 億元，完成安泰花園、鹽廠家屬院等16 個(gè)老舊小區(qū)改造，興州廠家屬院、中材環(huán)保家屬院等31 個(gè)老舊小區(qū)正在改造。投入資金119億元，實(shí)施棚戶區(qū)改造、道路修建等百城提質(zhì)項(xiàng)目48 個(gè)。湛河新區(qū)、后城村、姚孟村等棚改項(xiàng)目加快實(shí)施。扎實(shí)開展“大棚房”專項(xiàng)整治，黃河路、平桐路兩側(cè)綜合整治基本完成，拆違拆遷總量居市內(nèi)三區(qū)第一。堅(jiān)持“城市雙修”理念，持續(xù)開展背街小巷提升改造，誠(chéng)樸路南延、湛南路東延等11 條道路通車，沁園東路、輕工路等一批道路開工建設(shè)。建成一批中心游園、小微公園，新增綠地112.2 萬平方米。推進(jìn)“清潔城市”建設(shè)，主次干道車行道機(jī)掃率達(dá)到100%，亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)問題得到有效治理。嚴(yán)格對(duì)照創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高創(chuàng)衛(wèi)質(zhì)量，順利通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。扎實(shí)開展創(chuàng)文工作，創(chuàng)建全國(guó)文明村1 個(gè)、省級(jí)文明村2個(gè)、示范化社區(qū)21 個(gè)，取得創(chuàng)文測(cè)評(píng)驗(yàn)收零失分的優(yōu)異成績(jī)。鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)，“千村整治、百村示范”工程取得實(shí)效，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)納入全省鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。新改建農(nóng)村公路91.5 千米，新建小型廣場(chǎng)游園28 個(gè)，完成農(nóng)村戶廁改造7492 戶。正安生態(tài)農(nóng)業(yè)初見成效。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。
改革開放持續(xù)深化。 深入推進(jìn)改革開放，持續(xù)注入新發(fā)展動(dòng)能。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面開展，全區(qū)行政村（社區(qū)）集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)及股份合作制改革工作順利完成。金融改革深入推進(jìn)，湛源公司、湛南新城發(fā)展有限公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型不斷深化。深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，完成全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，“網(wǎng)上可辦”“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到100%。實(shí)施“三十五證合一”，開展全程電子化注冊(cè)登記，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，新增市場(chǎng)主體15526 個(gè)。招商選資成果豐碩，組織參加進(jìn)博會(huì)、“長(zhǎng)三角”市情推介會(huì)等招商活動(dòng)，成功舉辦湛河區(qū)招商選資推介會(huì)、湛河區(qū)儲(chǔ)備土地推介暨招商選資專場(chǎng)會(huì)。五年累計(jì)簽約項(xiàng)目84個(gè)，合同總金額800 億元，累計(jì)引進(jìn)省外資金265 億元。對(duì)外貿(mào)易能力大幅提升，累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額5.5 億元，利用外資2.5 億美元。不斷完善觀摩點(diǎn)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、考核獎(jiǎng)懲等機(jī)制，領(lǐng)創(chuàng)大地城、九龍廣場(chǎng)等117 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)，恒大名都、平安景苑等38 個(gè)項(xiàng)目竣工。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，民生支出占一般公共預(yù)算支出的76%以上，人民群眾獲得感、幸福感持續(xù)增強(qiáng)。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)62816人、失業(yè)人員就業(yè)21829 人、困難人員就業(yè)4792 人，失業(yè)率控制在3.5%以下，超額完成市定目標(biāo)任務(wù)。完成統(tǒng)張小學(xué)重建、曹鎮(zhèn)中學(xué)新建、南環(huán)路小學(xué)改擴(kuò)建等項(xiàng)目，實(shí)施了雙樓、宋寨、曹東、灣李4 所公辦幼兒園新建、改擴(kuò)建，開工建設(shè)誠(chéng)樸路小學(xué)、新開元（鐵爐）小學(xué)?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到人均65 元，家庭醫(yī)生簽約16.5 萬人，成功創(chuàng)建省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)。建成老年人日間照料中心18 個(gè)，電力社區(qū)被確定為省級(jí)綜合養(yǎng)老示范點(diǎn)，溢福園老年公寓被確定為河南省示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建成110 個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心，行政村實(shí)現(xiàn)“廣播村村通”。第一屆全民健身大會(huì)暨職工運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，累計(jì)發(fā)放低保金1.12 億元。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面實(shí)施。全面落實(shí)“五個(gè)一”工作機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)組織架構(gòu)完善、全科網(wǎng)格設(shè)置、“楓橋式社區(qū)”和幸福家園創(chuàng)建等工作，暢通民呼必應(yīng)渠道。建成輕工路湛南社區(qū)、錦繡社區(qū)、九里山飛行社區(qū)等13 個(gè)示范社區(qū)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，圓滿完成重要節(jié)點(diǎn)和敏感時(shí)期維穩(wěn)任務(wù)。全面落實(shí)食品藥品“四個(gè)最嚴(yán)”要求，成功創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范區(qū)。健全“1+11”應(yīng)急救援指揮體系，推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。聚焦危化、消防、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。
特別是2020 年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情和復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，區(qū)委、區(qū)政府始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，在全市率先實(shí)行重點(diǎn)人員“四包一”、實(shí)名制登記購(gòu)買感冒發(fā)熱藥品人員信息、公安機(jī)關(guān)介入精準(zhǔn)流調(diào)、組建醫(yī)療專家團(tuán)隊(duì)分析研判重點(diǎn)人員等應(yīng)對(duì)舉措，做實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，在較短時(shí)間內(nèi)控制住了疫情蔓延。2 月底，4 個(gè)輸入性確診病例全部治愈出院，實(shí)現(xiàn)了確診病例、疑似病例、新增病例全部清零。疫情穩(wěn)定后，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立常態(tài)化防控工作機(jī)制，一如既往地嚴(yán)陣以待、持續(xù)發(fā)力，疫情防控成果不斷鞏固。
五年來，我們始終堅(jiān)持把黨的建設(shè)擺在首位，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣大黨員干部理想信念更加堅(jiān)定，干事創(chuàng)業(yè)精氣神更加飽滿；始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，現(xiàn)代制造業(yè)支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，湛河新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)；始終堅(jiān)持一切為了人民，著力辦好群眾所急所需所盼的民生實(shí)事，轄區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提高，人民安居樂業(yè)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定；始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把抓發(fā)展和抓黨建統(tǒng)籌起來，把全方位開放和改革創(chuàng)新統(tǒng)籌起來，在協(xié)同推進(jìn)中提高整體工作水平?！八膫€(gè)始終堅(jiān)持”是過去五年探索的經(jīng)驗(yàn)做法，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我區(qū)發(fā)展仍面臨不少矛盾和問題。一是制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提升。生物醫(yī)藥、食品加工等產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)尚未形成，智能制造、綠色制造等發(fā)展較為緩慢。二是城市品質(zhì)有待進(jìn)一步提升。新一代信息技術(shù)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)融合不深，城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，韌性城市建設(shè)存在短板。三是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給有待進(jìn)一步提升。民生領(lǐng)域還有不少短板，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給與群眾期盼還有不小差距。這些都需要在“十四五”時(shí)期采取積極有效措施，認(rèn)真加以解決。
第二節(jié) “十四五”面臨新形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，我國(guó)將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。平頂山肩負(fù)著建設(shè)全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范市，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章增光添彩的歷史使命。作為全市高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)，湛河區(qū)應(yīng)把握機(jī)遇，主動(dòng)作為，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，在推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。
從國(guó)際看： 當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，大國(guó)戰(zhàn)略博弈全面加劇，國(guó)際秩序和經(jīng)貿(mào)規(guī)則深度調(diào)整，疊加新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。全球經(jīng)濟(jì)困境可能持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期，傳統(tǒng)動(dòng)能明顯減弱。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻影響大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局，以5G 為主要標(biāo)志的新技術(shù)進(jìn)入突破期，人工智能進(jìn)入臨界爆發(fā)期，生物技術(shù)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化期，國(guó)際間搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。
從國(guó)內(nèi)看： “十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，進(jìn)入由中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家、地區(qū)大國(guó)向世界強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的新時(shí)代。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力加快向“內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)外雙循環(huán)”轉(zhuǎn)變，區(qū)域發(fā)展格局加快向全域統(tǒng)籌、跨區(qū)域一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快向優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展加快向綠色、智慧、韌性、安全方向轉(zhuǎn)變。
從全省看： “十四五”時(shí)期是我省加快由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變、全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化河南建設(shè)、全面提升發(fā)展位勢(shì)的新時(shí)期。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略以及鄭州航空港區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等“國(guó)”字號(hào)戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的釋放，將進(jìn)一步提升河南在中部崛起、服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局中的重要地位。超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，有利于我省在更高水平對(duì)外開放中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。
從全市看： 國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加和輻射效應(yīng)日益凸顯，平頂山既處于長(zhǎng)江、黃河兩大流域交匯區(qū)，又處于淮河流域上游區(qū)域，既可以享受國(guó)家中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，又可以享受長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大戰(zhàn)略的輻射效應(yīng)。尤其是中國(guó)尼龍城上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成功創(chuàng)建國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，有利于平頂山在新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)“并跑”，在尼龍新材料等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域爭(zhēng)取“領(lǐng)跑”。
從湛河區(qū)看： “十四五”時(shí)期我區(qū)正處于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在區(qū)域發(fā)展新格局中提升位次的關(guān)鍵時(shí)期。一是發(fā)展位勢(shì)進(jìn)入爭(zhēng)先晉位期。“十三五”以來，全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全市前列，但要實(shí)現(xiàn)當(dāng)好全市城市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵、領(lǐng)跑者目標(biāo)，湛河區(qū)還要付出艱苦努力?！笆奈濉睍r(shí)期，必須緊緊抓住平漯周高鐵平頂山南站規(guī)劃建設(shè)的重要機(jī)遇，大力推進(jìn)湛河新區(qū)、高鐵生態(tài)新城建設(shè)，全力鞏固服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，迅速提升制造業(yè)發(fā)展水平，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的前提下，保持合理經(jīng)濟(jì)增速。二是現(xiàn)代化新型城區(qū)進(jìn)入打造期。湛河新區(qū)是平頂山市主城區(qū)重要的南部門戶與“平葉一體化”的重要節(jié)點(diǎn)，湛河新區(qū)建設(shè)不僅可以引領(lǐng)平頂山市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而且可以輻射帶動(dòng)尼龍城、高新區(qū)、昆北新城等加快發(fā)展。因此，必須高規(guī)格高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)湛河新區(qū)，全力打造現(xiàn)代化新型城區(qū)。三是社會(huì)治理能力進(jìn)入提升期。隨著人口老齡化、社會(huì)流動(dòng)快速化等持續(xù)加劇，對(duì)社會(huì)治理提出了一系列新挑戰(zhàn)新要求?！笆奈濉睍r(shí)期，湛河區(qū)必須順應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
總體上看，“十四五”時(shí)期，我區(qū)發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，必須緊抓國(guó)家和省、市重大戰(zhàn)略機(jī)遇，用好政策，放大優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)短板，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中保持定力，在改革創(chuàng)新中釋放活力，奮力開創(chuàng)湛河區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第三節(jié) 總體要求和發(fā)展目標(biāo)
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，強(qiáng)化“新區(qū)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、開放創(chuàng)新、園區(qū)聯(lián)動(dòng)”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌新區(qū)建設(shè)和老區(qū)更新，全面融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，當(dāng)好全市城市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵、領(lǐng)跑者，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新鷹城作出新的更大貢獻(xiàn)，譜寫新時(shí)代中原更加出彩湛河絢麗篇章。
二、發(fā)展定位
突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)和面臨的重大機(jī)遇，全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系、建設(shè)精品精致美麗城區(qū)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、擴(kuò)大改革開放、改善人民生活品質(zhì)、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到“十四五”末，把湛河區(qū)建設(shè)成為全市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)商務(wù)標(biāo)桿區(qū)和秀美宜居湛河新區(qū)。
高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。 經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力全市領(lǐng)先，高質(zhì)量發(fā)展走在全市前列。服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)一步鞏固，制造業(yè)發(fā)展水平迅速提升，科技創(chuàng)新能力不斷提高。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，民生事業(yè)全面進(jìn)步，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。
金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。 進(jìn)一步做大做強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)，鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，發(fā)揮平頂山銀行、鄭州銀行等金融機(jī)構(gòu)示范作用，持續(xù)加大金融招商力度，建設(shè)金融機(jī)構(gòu)集聚、金融交易發(fā)達(dá)、改革創(chuàng)新活躍的金融強(qiáng)區(qū)，打造全市金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和金融生態(tài)安全區(qū)。
商貿(mào)商務(wù)標(biāo)桿區(qū)。 發(fā)揮中駿世界城、中駿廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體帶動(dòng)作用，探索發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”“夜經(jīng)濟(jì)”“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)新模式，積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成輻射尼龍城、高新區(qū)、昆北新城等區(qū)域的消費(fèi)服務(wù)集聚高地。
秀美宜居湛河新區(qū)。 湛河新區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，高鐵生態(tài)新城初具規(guī)模。湛河新區(qū)生態(tài)水系建設(shè)、沙河生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程加快推進(jìn)，老城區(qū)功能疏解、尼龍城三產(chǎn)配套、全市城鎮(zhèn)化承載三大能力明顯增強(qiáng)，城市發(fā)展由湛河時(shí)代向沙河時(shí)代邁進(jìn)。
三、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)黨的十九大提出的到二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)要求，綜合考慮湛河區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和當(dāng)前形勢(shì)，未來十五年，湛河區(qū)要向高質(zhì)量現(xiàn)代化邁進(jìn)，著力打造更具水平、更具魅力的“活力湛河、實(shí)力湛河、品質(zhì)湛河、幸福湛河、紅色湛河”。
活力湛河。 持續(xù)擴(kuò)大開放，大力推動(dòng)重大項(xiàng)目、重大工程建設(shè)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境新高地，全力打造活力迸發(fā)、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新型城區(qū)。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展信息服務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)尼龍城、高新區(qū)等制造企業(yè)的服務(wù)帶動(dòng)?？茖W(xué)布局城市產(chǎn)業(yè)，努力成為全市金融服務(wù)業(yè)發(fā)展高地、城市商業(yè)新中心。
實(shí)力湛河。 探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路子，建設(shè)一批休閑、觀光為一體的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。圍繞平高集團(tuán)上下游產(chǎn)業(yè)，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。以工業(yè)園區(qū)為依托，做大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城市商業(yè)綜合體建設(shè)。緊盯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、知名企業(yè)、行業(yè)龍頭，完善“四張圖譜”，推進(jìn)“四個(gè)拜訪”，使湛河區(qū)成為備受青睞的創(chuàng)業(yè)高地和投資福地。
品質(zhì)湛河。 持續(xù)打通“斷頭路”，完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。打造老舊小區(qū)改造精品，讓老城區(qū)煥發(fā)新活力。完善城市配套功能，加強(qiáng)市容秩序日常管控，全面提升社區(qū)治理水平，提高城市品位。加大鄉(xiāng)村建設(shè)力度，逐步補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。打好“藍(lán)天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，打造青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗湛河。
幸福湛河。 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快推進(jìn)學(xué)校建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)教育差距。加強(qiáng)疾控服務(wù)能力建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。加大城鄉(xiāng)低保工作力度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動(dòng)更高質(zhì)量更充分就業(yè) 。 完善社會(huì)治理體系，深入開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化創(chuàng)建工作。加強(qiáng)平安建設(shè)，鞏固掃黑除惡成果，不斷提升公眾安全感和執(zhí)法滿意度。
紅色湛河。 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村軟弱渙散基層黨組織整建，提高基層黨組織戰(zhàn)斗力；健全完善街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”等組織架構(gòu)，提升全區(qū)基層黨建整體水平。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管控，不斷深化中國(guó)特色社會(huì)主義、中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，筑牢全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。在推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐上持續(xù)發(fā)力，不斷鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
四、“十四五”時(shí)期主要發(fā)展目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦“五個(gè)湛河”建設(shè)，聚力高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，鞏固既有優(yōu)勢(shì)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)湛河區(qū)在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)“六個(gè)新跨越”。
綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全省、全市平均水平，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐能力大幅提升。城鄉(xiāng)居民收入增速、就業(yè)水平等指標(biāo)高于全省、全市平均水平。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐力和帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，輻射帶動(dòng)能力迅速提升；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育實(shí)現(xiàn)新突破，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈成效顯著。
創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度持續(xù)提升，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2%以上，一批重大創(chuàng)新平臺(tái)落地建設(shè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重超過30%，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作力爭(zhēng)走在全市乃至全省前列。
城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。 城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，常住人口城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)超過83%。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村振興取得重大突破。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局初步形成。
綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。 生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理走在全市前列，生態(tài)文明體系基本建成。大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式，能源資源開發(fā)使用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，突出環(huán)境問題基本消除，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系更加健全。
社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。 城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，收入差距進(jìn)一步縮小。多策并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。教育質(zhì)量不斷提升，健康湛河邁向更高水平。公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系更加健全，養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。
五、戰(zhàn)略舉措
立足“十四五”時(shí)期我區(qū)發(fā)展的階段性特征，找準(zhǔn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)、支撐點(diǎn)、突破點(diǎn)，實(shí)施新區(qū)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、開放創(chuàng)新、園區(qū)聯(lián)動(dòng)等戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性措施，解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力走在全市前列的目標(biāo)。
新區(qū)引領(lǐng)。 高標(biāo)準(zhǔn)完成生態(tài)水系、景觀游園等城市設(shè)計(jì)，加大金融、商務(wù)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)培育和引進(jìn)，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施行政中心搬遷，打造秀美宜居湛河新區(qū)。
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。 堅(jiān)持服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位不動(dòng)搖，發(fā)展壯大金融、現(xiàn)代物流、樓宇經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展新格局。
開放創(chuàng)新。 堅(jiān)持“向開放要資源”，主動(dòng)融入“一帶一路”“四路協(xié)同”等重大戰(zhàn)略，強(qiáng)力推動(dòng)“雙招雙引”（招商引資、招才引智），吸引重大工程、重大項(xiàng)目布局落地。堅(jiān)持“向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α?，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。
園區(qū)聯(lián)動(dòng)。 統(tǒng)籌推進(jìn)高鐵生態(tài)新城、工業(yè)園區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。高鐵生態(tài)新城依托平漯周高鐵平頂山南站規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；特色商業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、新零售、夜經(jīng)濟(jì)等；現(xiàn)代物流園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)醫(yī)藥、快遞、電商等為主的區(qū)域分撥配送中心；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)。
第二章 建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系 打造實(shí)力湛河
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代創(chuàng)新體系，優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快推進(jìn)的機(jī)遇，聚焦服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步提升制造業(yè)發(fā)展層次和水平，加速推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，強(qiáng)化發(fā)展載體支撐，全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、強(qiáng)化服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位
進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化、多樣化升級(jí)，更好滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和人民美好生活需要。
（一）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
依靠市場(chǎng)機(jī)制和科技創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化金融業(yè)主導(dǎo)地位，提升現(xiàn)代物流、樓宇經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，全面提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合服務(wù)能力。
打造金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境，完善金融服務(wù)體系，提升服務(wù)效能。大力推進(jìn)金融專題招商，穩(wěn)步提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、管理體制和服務(wù)方式，打造全市金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和金融生態(tài)安全區(qū)。充分利用平頂山銀行、鄭州銀行等金融機(jī)構(gòu)影響力，進(jìn)一步加強(qiáng)與省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接聯(lián)系，積極引進(jìn)經(jīng)營(yíng)情況良好的銀行、保險(xiǎn)、證券、金融資產(chǎn)管理等機(jī)構(gòu)以及金融業(yè)相關(guān)配套機(jī)構(gòu)，豐富拉長(zhǎng)金融產(chǎn)業(yè)鏈。建立健全企業(yè)融資需求數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷拓寬企業(yè)融資渠道，提升金融與實(shí)體匹配度。完善政銀企對(duì)接常態(tài)化機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)職能。大力推廣普惠金融，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融支持力度。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)加強(qiáng)擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)公司的日常監(jiān)管，認(rèn)真做好非法集資處置和投資擔(dān)保公司清理處置工作。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。搶抓平頂山市區(qū)域性物流樞紐城市建設(shè)機(jī)遇，積極引進(jìn)知名物流企業(yè)，進(jìn)一步完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)提質(zhì)增效。根據(jù)獨(dú)立工礦區(qū)規(guī)劃，建設(shè)大型倉(cāng)儲(chǔ)中心和分撥中心，打造覆蓋全區(qū)、輻射全市的現(xiàn)代物流配送中心。依托規(guī)劃中的平頂山臨港現(xiàn)代物流園，配套建設(shè)配送分撥中心和村莊快遞驛站。依托華潤(rùn)藥業(yè)、重藥器械、海王藥業(yè)等企業(yè)，積極發(fā)展豫西南地區(qū)醫(yī)藥物流分撥配送等業(yè)務(wù)，建設(shè)輻射豫西南地區(qū)醫(yī)藥物流配送中心。推進(jìn)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化建設(shè)，開展冷鏈多式聯(lián)運(yùn)和農(nóng)產(chǎn)品新鮮直供。積極發(fā)展“快遞+高鐵”“寄遞+國(guó)內(nèi)電商”等，提升電商物流、快遞物流的服務(wù)創(chuàng)新能力。實(shí)施物流市場(chǎng)主體引育工程，支持平高集團(tuán)等制造業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展第三方專業(yè)物流。積極發(fā)展智慧物流、綠色物流。
積極發(fā)展電子商務(wù)。深化與銳旗等企業(yè)合作，積極推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)新電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以平高集團(tuán)等企業(yè)供應(yīng)鏈應(yīng)用為突破，引導(dǎo)制造業(yè)線下產(chǎn)業(yè)向互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)延伸拓展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)開辦網(wǎng)上商城、網(wǎng)上市場(chǎng)等，建設(shè)金融、旅游、文化教育、醫(yī)療健康等智慧云平臺(tái)、社區(qū)消費(fèi)平臺(tái)。提升移動(dòng)電子商務(wù)在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、娛樂服務(wù)、公共事業(yè)、文化旅游等領(lǐng)域應(yīng)用。加快建設(shè)城鄉(xiāng)末端配送網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)、校園電商物流服務(wù)站，推廣應(yīng)用公用型智能快件箱。鼓勵(lì)阿里巴巴、 “ 四通一達(dá)”等建設(shè)農(nóng)村電商物流配送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)帶。支持發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”“基地 +社區(qū)直供”“批發(fā)市場(chǎng) + 宅配”等農(nóng)村物流配送服務(wù)。探索發(fā)展跨境電商，鼓勵(lì)企業(yè)通過電子商務(wù)完善進(jìn)出口代理業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易及對(duì)外合作。
提升樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以高品質(zhì)商務(wù)樓宇為載體，推動(dòng)商務(wù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，打造全市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作體制機(jī)制，優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)培育和引進(jìn)金融服務(wù)類總部企業(yè)，積極培育和引進(jìn)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、制造業(yè)等總部企業(yè)。積極發(fā)展商務(wù)中介，整合商務(wù)樓宇資源，積極推進(jìn)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）建設(shè)，大力發(fā)展法律、咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、認(rèn)證等商務(wù)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)城市的支撐作用，積極引進(jìn)和培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估等機(jī)構(gòu)。推進(jìn)發(fā)展人力資源服務(wù)，建設(shè)專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化人力資源服務(wù)體系。
（二）積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
以滿足人民美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新，以供給提升創(chuàng)造消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，提升生活性服務(wù)業(yè)對(duì)全區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。
大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以中駿世界城成功落戶為契機(jī)，不斷提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，布局大型商業(yè)綜合體和高端商務(wù)樓宇，推進(jìn)中駿城市綜合體建設(shè)，提升商業(yè)發(fā)展層級(jí)，促進(jìn)湛河新區(qū)城市人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造城市新區(qū)商業(yè)新中心。改造提升傳統(tǒng)商圈，推進(jìn)九龍廣場(chǎng)、益宏·宏天地、金鼎大廈等建設(shè)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+商圈”發(fā)展模式，發(fā)展智慧超市、智慧商店等新零售業(yè)態(tài)，提供體驗(yàn)式、服務(wù)性、無接觸、少接觸等消費(fèi)新模式。依托文旅資源和特色商業(yè)區(qū)，規(guī)劃布局建設(shè)2-3 個(gè)夜間消費(fèi)集聚區(qū)，發(fā)展夜游、夜購(gòu)、夜宴、夜娛、夜宿、夜練等“夜經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈，逐步發(fā)展壯大親子休閑、文化娛樂、時(shí)尚藝術(shù)等新型業(yè)態(tài)。
積極發(fā)展休閑文化旅游。深度挖掘生態(tài)文化底蘊(yùn)，發(fā)展鄉(xiāng)村田園游、濱水休閑游，打響“田園水鄉(xiāng)·休閑湛河”品牌，打造城郊型休閑旅游目的地。積極引進(jìn)文旅龍頭企業(yè)，培育新建一批特色文旅項(xiàng)目。提升李綠園故居等影響力，爭(zhēng)創(chuàng)陳家大院國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。加快推進(jìn)湛河新區(qū)濱河休閑觀光帶、沙河沿線生態(tài)觀光旅游帶建設(shè)，打造曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)—河濱辦事處鄉(xiāng)村田園游、沙河—大泥河—白龜山水庫(kù)南干渠—順壩路生態(tài)農(nóng)業(yè)游等精品旅游線路。舉辦小龍蝦美食節(jié)、農(nóng)副產(chǎn)品推介會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，提升“潘桃”廉政文化節(jié)會(huì)的影響力和輻射力。進(jìn)一步提升旅游配套設(shè)施和服務(wù)，適度發(fā)展高檔次酒店，鼓勵(lì)發(fā)展特色主題酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店，推進(jìn)建設(shè)2-3 處精品民宿。挖掘湛河區(qū)美食文化，打造風(fēng)味美食街。提升曹鎮(zhèn)大米、熱敷鹽、乾灃四不膩豬蹄、百家姓文化扇、靜一古琴坊古琴等旅游商品美譽(yù)度，打造具有湛河區(qū)特色的“鷹城禮物”。深度融入“掌上樂享平頂山”平臺(tái)，充分利用抖音短視頻、直播平臺(tái)等形式，全方位推介宣傳湛河區(qū)旅游形象，積極發(fā)展智慧旅游。
加快發(fā)展健康養(yǎng)老。統(tǒng)籌全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、家庭病床等之間實(shí)現(xiàn)有效互通轉(zhuǎn)接。依托大型公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)護(hù)理院。探索社區(qū)建設(shè)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，重點(diǎn)拓展龍騰、飛行、利民等社區(qū)日間照料中心功能，推動(dòng)向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。加大城市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和街道級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)電力社區(qū)省級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快構(gòu)建“15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。推進(jìn)公辦民營(yíng)試點(diǎn)建設(shè)，通過政府購(gòu)買服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，盡快形成以農(nóng)村幸福院為依托、村民互助為支撐的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式。
積極發(fā)展家政服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護(hù)理等多種類型的社區(qū)家政服務(wù)，重點(diǎn)引進(jìn)培育2-3 家規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、誠(chéng)信度較高的家政服務(wù)公司，創(chuàng)立服務(wù)品牌，發(fā)揮示范作用。推動(dòng)家政企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司深化合作，不斷擴(kuò)大輻射范圍、提升服務(wù)效率。結(jié)合智慧社區(qū)建設(shè)，采用公助民辦等方式，整合利用城市現(xiàn)有公共場(chǎng)地、設(shè)施等資源，支持育嬰、托幼、養(yǎng)老等家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)。組織開展示范培育工作，探索“政府支持+企業(yè)主導(dǎo)”“社區(qū)家政+跨界融合”等家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)新模式。到2025 年，培育1-2 個(gè)家政示范社區(qū)。
二、提升制造業(yè)發(fā)展水平
以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為著力點(diǎn)，以制造業(yè)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，堅(jiān)持“增量崛起”和“存量變革”并重，著力打造具有較強(qiáng)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
（一）打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群
以高端化、智能化、融合化、集聚化為發(fā)展方向，堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、集群引進(jìn)、硬軟互動(dòng)、加速配套、同步發(fā)展，做大做強(qiáng)以智能電力裝備為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。依托平高集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，強(qiáng)化高壓、特高壓產(chǎn)品研發(fā)制造，積極研發(fā)智能電網(wǎng)，拓展中低壓智能制造領(lǐng)域。圍繞平高集團(tuán)上下游產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的項(xiàng)目和企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高壓、低壓輸變電設(shè)備及絕緣體、GIS 殼體、法蘭等產(chǎn)品。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)從加工制造為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)品銷售為主向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，在總集成總承包、全生命周期管理、品牌管理、創(chuàng)意服務(wù)等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
（二）大力發(fā)展生物醫(yī)藥
以延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為方向，加大招商引資力度，做大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快推進(jìn)雙鶴華利藥業(yè)遷建項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，建設(shè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)的大輸液智能化生產(chǎn)基地。依托雙鶴華利藥業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)，加大心腦血管、兒科、腎科、精神等化學(xué)制藥企業(yè)引進(jìn)力度，打造慢性病普藥生產(chǎn)基地。加大定制化醫(yī)藥中間體企業(yè)引進(jìn)力度，積極發(fā)展化學(xué)原料藥、化學(xué)創(chuàng)新藥、高端仿制藥、生物制藥及高品質(zhì)醫(yī)用物資器械等。加大與知名高校和科研院所合作力度，加快創(chuàng)新藥物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
（三）提升發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)
以品牌創(chuàng)建、優(yōu)質(zhì)安全、精深加工、集約發(fā)展為方向，積極發(fā)展休閑食品、調(diào)味制品，適度發(fā)展速凍食品、果蔬制品加工。休閑食品積極發(fā)展西餅、薯片、蝦條、法式小面包、果凍、巧克力棒等烘焙膨化制品。調(diào)味制品重點(diǎn)發(fā)展雞精、復(fù)合調(diào)味料、天然香辛料等系列產(chǎn)品。速凍食品著力擴(kuò)大速凍米面制品、速凍調(diào)理食品等生產(chǎn)規(guī)模。果蔬制品重點(diǎn)發(fā)展蔬果加工、預(yù)制菜肴等產(chǎn)品。積極推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等新模式。規(guī)劃、建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園。
（四）發(fā)展壯大新材料產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)發(fā)展特種絲產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展建筑新材料產(chǎn)業(yè)。特種絲產(chǎn)業(yè)積極融入百萬噸級(jí)大尼龍全產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)汽車、電子電氣等應(yīng)用領(lǐng)域研究開發(fā)，積極發(fā)展多牌號(hào)、多系列的專用型尼龍及其復(fù)合材料和特種尼龍材料。重點(diǎn)推進(jìn)神馬博列麥（平頂山）氣囊絲制造有限公司四期項(xiàng)目建設(shè)，打造國(guó)內(nèi)氣囊絲生產(chǎn)基地。建筑新材料產(chǎn)業(yè)依托河南鑫瑞達(dá)節(jié)能建材科技有限公司等企業(yè)，擴(kuò)大保溫裝飾等新型建材產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。規(guī)劃建設(shè)建筑新材料產(chǎn)業(yè)園，積極對(duì)接招引亞士創(chuàng)能集團(tuán)等企業(yè)，推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)基地建設(shè)。
三、推動(dòng)制造企業(yè)加能提效
深入推進(jìn)智能制造，推動(dòng)華匠電氣機(jī)械制造有限公司等骨干企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、物流配送、市場(chǎng)營(yíng)銷、客戶服務(wù)于一體的全流程智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施智能互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建新型智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快中小企業(yè)智能化改造，提高智能車間、智能工廠覆蓋率。實(shí)施綠色制造提升行動(dòng)，推進(jìn)神馬博列麥（平頂山）氣囊絲制造有限公司等企業(yè)綠色化改造，開展高端再制造、智能再制造示范。實(shí)施制造業(yè)“頭雁”企業(yè)培育計(jì)劃，重點(diǎn)支持平高集團(tuán)等龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、向價(jià)值鏈高端攀升，打造國(guó)內(nèi)一流、世界先進(jìn)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和若干具有生態(tài)主導(dǎo)力的“鏈主”企業(yè)。健全中小微企業(yè)梯度培育機(jī)制，打造一批補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈短板的領(lǐng)先企業(yè)。
四、推進(jìn)載體平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)
持續(xù)實(shí)施工業(yè)園區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、物流園區(qū)提質(zhì)升級(jí)工程，強(qiáng)化“畝均論英雄”導(dǎo)向，深入開展低效用地整治提升，加快落后產(chǎn)能和低效資產(chǎn)“騰籠換鳥”，打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)載體。
提升工業(yè)園區(qū)承載能力。 圍繞提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步加大招商引資力度。重點(diǎn)發(fā)展壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)定發(fā)展特種絲產(chǎn)業(yè)。加快園區(qū)東環(huán)路（黃河路-長(zhǎng)江路）、長(zhǎng)江路等道路修建，加強(qiáng)供水、供電、供熱、污水、雨水等管網(wǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。推進(jìn)村莊拆遷安置，加大土地儲(chǔ)備整理力度，協(xié)助企業(yè)解決土地等遺留問題。
推動(dòng)特色商業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 圍繞老城區(qū)時(shí)尚保險(xiǎn)中心、老城區(qū)南部現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)中心和物流集聚中心區(qū)的功能定位，加強(qiáng)企業(yè)、項(xiàng)目和資源要素集聚，推動(dòng)文商旅融合發(fā)展、特色商業(yè)街培育和綜合商業(yè)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、郵政業(yè)、交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，引導(dǎo)符合功能定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新建項(xiàng)目在特色商業(yè)區(qū)集中布局。
加快推進(jìn)現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)。 積極完善現(xiàn)代物流園區(qū)服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥物流，積極發(fā)展快遞、電商、冷鏈、快消品物流。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外知名的快遞、電商、冷鏈、第三方物流等企業(yè)集聚發(fā)展，積極推動(dòng)業(yè)態(tài)模式升級(jí)和運(yùn)營(yíng)管理模式創(chuàng)新，打造平頂山市物流樞紐城市重要節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)物流園區(qū)與工業(yè)園區(qū)、食品產(chǎn)業(yè)園、建筑新材料產(chǎn)業(yè)園合作互動(dòng)與協(xié)同發(fā)展。
第二節(jié) 積極構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技引領(lǐng)和人才支撐作用，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展模式。
一、夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位
充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位，進(jìn)一步深化科技體制改革，逐步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。 建立鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，完善科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)支持研發(fā)投入占比高、產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展研發(fā)資金備案，自主立項(xiàng)先行投入開展研發(fā)活動(dòng)。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、企業(yè)新產(chǎn)品政府優(yōu)先采購(gòu)等普惠性政策。落實(shí)財(cái)政資金支持科技創(chuàng)新項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，支持企業(yè)以基金運(yùn)作等市場(chǎng)化方式，集聚社會(huì)資本投入科技研發(fā)創(chuàng)新。
加快推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。 深入實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)提升工程，鼓勵(lì)大中型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，到2025 年，全區(qū)億元以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。分層次推進(jìn)現(xiàn)有研發(fā)平臺(tái)提檔升級(jí)，進(jìn)一步提升現(xiàn)有研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等前沿技術(shù)、工藝的研發(fā)應(yīng)用。
推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。 圍繞裝備制造、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持平高集團(tuán)、雙鶴華利藥業(yè)等企業(yè)瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，集中開展事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)突破。鼓勵(lì)華匠電氣機(jī)械制造有限公司、神馬博列麥（平頂山）氣囊絲制造有限公司等中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，積極與行業(yè)龍頭企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作，在細(xì)分領(lǐng)域和細(xì)分市場(chǎng)掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)參與制定重大技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃和規(guī)劃，擴(kuò)大企業(yè)創(chuàng)新決策話語權(quán)。支持平高集團(tuán)等龍頭企業(yè)積極參與國(guó)際合作，擴(kuò)展國(guó)外科技合作渠道，組織參與國(guó)家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定等。
二、培育創(chuàng)新型企業(yè)集群
實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)集群培育工程，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建立完善“微成長(zhǎng)、小升高、高變強(qiáng)”梯次培育機(jī)制，加快形成以科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)企業(yè)為支撐的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
加大科技型中小企業(yè)培育力度 。推進(jìn)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作，探索加快科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，分行業(yè)、分領(lǐng)域打造一批科技型中小領(lǐng)軍企業(yè)。大力培育新興業(yè)態(tài)科技型中小企業(yè)，增強(qiáng)新興業(yè)態(tài)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。支持有條件的科技型中小企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，對(duì)科技型中小企業(yè)上市融資給予獎(jiǎng)勵(lì)。到2025 年，全區(qū)國(guó)家科技型中小企業(yè)超過20 家。
加強(qiáng)專精特新企業(yè)培育。 聚焦新經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，規(guī)劃建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新服務(wù)體系，培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“專精特新”中小企業(yè)，重點(diǎn)培育神馬博列麥（平頂山）氣囊絲制造有限公司等一批掌握“硬核科技”的中小企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。
實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“倍增”工程。 選擇創(chuàng)新活力較強(qiáng)的企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、加大研發(fā)投入、培育研發(fā)隊(duì)伍、實(shí)施科技攻關(guān)。到2025 年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)超過10 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重超過30%。
三、營(yíng)造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
營(yíng)造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境和文化氛圍，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、富有效率、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。 圍繞裝備制造、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。吸引社會(huì)資本多渠道、多層次參與科技成果轉(zhuǎn)化，探索實(shí)行科技成果轉(zhuǎn)化收益市場(chǎng)化分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。強(qiáng)化政策落實(shí)和科技推廣轉(zhuǎn)化責(zé)任，建立健全科技推廣轉(zhuǎn)化投入、績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。引進(jìn)具有科技型、專業(yè)化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持中介組織（企業(yè)）定期發(fā)布科技成果。推動(dòng)形成一批專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新需求的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化和多樣化的信息平臺(tái)建設(shè)。
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)機(jī)制。 實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量與價(jià)值提升計(jì)劃，有效提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力，積極推動(dòng)更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃，壯大一批擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)，培育一批專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批專利成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
促進(jìn)科技開放合作。 堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，加大引技引智力度，對(duì)接國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，彌補(bǔ)科技創(chuàng)新能力不足短板。加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作與交流，鼓勵(lì)支持建立湛河區(qū)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地，開展科技創(chuàng)新活動(dòng)。支持平高集團(tuán)等企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，支持華匠電氣機(jī)械制造有限公司等企業(yè)技術(shù)及成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
四、大力集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持招才育才并舉，創(chuàng)新人才引進(jìn)培育機(jī)制，集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“人才特區(qū)”。
加大高層次人才引進(jìn)力度。 突出“高、精、尖、缺”導(dǎo)向，積極探索“引項(xiàng)目+引資金+引人才”和“研發(fā)中心+引進(jìn)人才+成果轉(zhuǎn)化”等新型引才模式，加強(qiáng)對(duì)高層次創(chuàng)新型人才的引進(jìn)力度。通過對(duì)社會(huì)化招才引智的激勵(lì)和制定出臺(tái)更有普適性的政策，加大對(duì)海外留學(xué)人員、國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校人才的吸引力度。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外人才智力柔性引進(jìn)，鼓勵(lì)通過兼職掛職、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目合作等方式匯聚人才智力資源。繼續(xù)開展院士專家工作站、博士后科研工作站建設(shè)，探索建立專家工作站制度，重點(diǎn)支持市農(nóng)科院省級(jí)院士工作站建設(shè)。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。優(yōu)化人力資源配置，清除人才流動(dòng)障礙，發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，促進(jìn)人才自由流動(dòng)。增加人才發(fā)展投入，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織建立人才發(fā)展基金，建立多元化人才投入體系。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，打造“一站式”人才服務(wù)模式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才科技研發(fā)、經(jīng)費(fèi)支持、醫(yī)療保障、安家落戶、子女入學(xué)和配偶就業(yè)等提供周到便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建充滿生機(jī)活力、有利于人才成長(zhǎng)的人文人際環(huán)境。
創(chuàng)新多樣化培養(yǎng)模式。 建立分類別、分層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)計(jì)劃，形成培養(yǎng)與引進(jìn)并重的人才集聚體系。依托國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)研發(fā)平臺(tái)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，依托河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院、平頂山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、平頂山技師學(xué)院等院校，推廣工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，加大職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度。支持裝備制造、電子商務(wù)等公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培育發(fā)展民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
第三章 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展 打造品質(zhì)湛河
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌城區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)產(chǎn)城深度融合發(fā)展，提升城市發(fā)展承載能力和輻射帶動(dòng)能力，建設(shè)生態(tài)宜居家園。
第一節(jié) 優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展布局
實(shí)施高效能空間治理工程，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)空間布局，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，著力構(gòu)建“兩極、兩區(qū)、三帶”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
“兩極”。 湛河新區(qū)、高鐵生態(tài)新城增長(zhǎng)極。高水平推進(jìn)湛河新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)完善金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)、行政辦公等功能，推進(jìn)實(shí)施生態(tài)創(chuàng)新電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中駿CAZ 等重大項(xiàng)目建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高鐵生態(tài)新城建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)高鐵南站及配套設(shè)施建設(shè)，積極完善商務(wù)辦公、現(xiàn)代商貿(mào)、展示交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能，打造全區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
“兩區(qū)”。 工業(yè)園區(qū)和金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。工業(yè)園區(qū)全力發(fā)展裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等先進(jìn)制造業(yè)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)加大銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等引進(jìn)力度，全力提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，打造全市金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和金融生態(tài)安全區(qū)。
“三帶”。 沙河生態(tài)景觀帶、湛河新區(qū)水系景觀帶和鄉(xiāng)村振興示范帶。沙河生態(tài)景觀帶重點(diǎn)配合推進(jìn)沙河生態(tài)治理與修復(fù)，積極推進(jìn)河流綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)、整體保護(hù)、景觀打造，建設(shè)集休閑、生態(tài)和防洪為一體的濱水生態(tài)景觀綠廊。湛河新區(qū)水系景觀帶以“引水入城、靚水活城、水綠相融”為指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)新運(yùn)河生態(tài)水系修復(fù)工程，疏浚串通舊渠道，形成新區(qū)水綠串聯(lián)的開敞空間。鄉(xiāng)村振興示范帶重點(diǎn)布局一批集休閑、康養(yǎng)、娛樂、旅游為一體的田園綜合體和特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)焦莊桃園、海鑫水產(chǎn)養(yǎng)殖園、一畝荷香等生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色莊園建設(shè)，打造全市美麗鄉(xiāng)村示范帶。
第二節(jié) 建設(shè)精品精致美麗城區(qū)
按照建設(shè)復(fù)合型城市及綠色、低碳發(fā)展理念，突出新區(qū)引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城區(qū)有機(jī)更新，完善城市功能，美化城市景觀，打造宜居宜業(yè)新型城區(qū)，全面提升城市承載力和輻射力。
一、建設(shè)魅力宜居湛河新區(qū)
按照“一年打基礎(chǔ)、三年成規(guī)模、五年出形象”目標(biāo)，制定新區(qū)建設(shè)“作戰(zhàn)表、路線圖”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、片區(qū)開發(fā)、新區(qū)建設(shè)相互融合、一體發(fā)展，高水平打造山水林城和諧、生態(tài)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)。
高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃編制。 強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成新區(qū)總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃編制。
強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施共建共享。 加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施區(qū)行政中心搬遷，強(qiáng)化搬遷配套保障，更好地為轄區(qū)群眾和企業(yè)提供高效快捷便利服務(wù)。推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)綜合體、金融大廈等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)黨群綜合服務(wù)中心、“四館一中心”（文化館、圖書館、美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展覽館及藝術(shù)中心）等行政服務(wù)設(shè)施和公共文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑高品質(zhì)功能承載地。推動(dòng)實(shí)施湛河新區(qū)棚戶區(qū)改造，高標(biāo)準(zhǔn)完成徐莊、胡楊樓和輝崗等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，建設(shè)一批具有景觀效果和文化元素的精品街區(qū)、精品社區(qū)，提升新區(qū)建設(shè)品質(zhì)。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。 推進(jìn)實(shí)施湛河新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程，優(yōu)先推進(jìn)道路、市政管網(wǎng)、綠化、亮化等項(xiàng)目建設(shè)，加快形成“三縱四橫一管網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)，解決湛河新區(qū)交通、能源和雨污分流等突出問題。協(xié)調(diào)推進(jìn)高壓線改移、新區(qū)客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施湛河新區(qū)新運(yùn)河生態(tài)水系修復(fù)工程，進(jìn)一步完善綠地和商貿(mào)、休閑、居住等功能，打造“水清、河暢、岸綠”的綠色生態(tài)景觀活力新區(qū)。
推進(jìn)產(chǎn)城深度融合發(fā)展。 突出新區(qū)產(chǎn)城融合和功能復(fù)合，積極布局教育、醫(yī)療、體育等優(yōu)質(zhì)資源，健全完善商務(wù)、商業(yè)、居住、娛樂、生態(tài)等功能。加快中駿世界城、生態(tài)創(chuàng)新電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，積極推進(jìn)希爾頓國(guó)際酒店、上海環(huán)球港等項(xiàng)目落地，進(jìn)一步完善核心區(qū)商務(wù)商業(yè)服務(wù)功能。推動(dòng)實(shí)施湛河春天、平頂山建業(yè)城、碧桂園城市之光等房地產(chǎn)項(xiàng)目，不斷提高居民入住率和居住舒適度，促進(jìn)區(qū)域人氣商氣集聚。加強(qiáng)與中鐵建、銳旗集團(tuán)等企業(yè)協(xié)調(diào)對(duì)接，吸引更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地，打造產(chǎn)城融合魅力新區(qū)。
二、提升湛河老區(qū)功能品質(zhì)
堅(jiān)持剛性管控和彈性管理，挖掘城市人文精神內(nèi)涵，全面改善居住環(huán)境和功能品質(zhì)，促進(jìn)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機(jī)融合，推動(dòng)老城區(qū)功能品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。
大力推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建。 堅(jiān)持微改造與強(qiáng)提升相結(jié)合，因地制宜推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村和老舊小區(qū)改造，完善“15 分鐘社區(qū)生活圈”體系，全面改善老城區(qū)居住環(huán)境和功能品質(zhì)。突出綠色社區(qū)建設(shè)，加快社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治，改造提升供水、供電、供氣、供暖、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，探索推廣綠色建筑。加強(qiáng)綠色社區(qū)示范創(chuàng)建，優(yōu)先安排居民創(chuàng)建意愿強(qiáng)、積極性高、有工作基礎(chǔ)的社區(qū)開展創(chuàng)建，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。加強(qiáng)社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，提高社區(qū)智能化水平，完善老齡化和無障礙設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)功能品質(zhì)，提高社區(qū)治理能力。
深化城市風(fēng)貌整治。 開展新一輪背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升行動(dòng)，引導(dǎo)居民、商戶共建、共治、共享。結(jié)合老舊小區(qū)改造，推動(dòng)拆遷建綠、見縫插綠。加快實(shí)施沙河生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，新改建一批公園綠地、微公園和街頭游園，構(gòu)建生態(tài)景觀網(wǎng)絡(luò)。提高節(jié)水型城市建設(shè)水平，強(qiáng)化地下水保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)雨水、再生水利用，積極推進(jìn)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”建設(shè)。實(shí)施生活垃圾分類處理，優(yōu)化完善分類收運(yùn)體系。規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸及綜合利用工作，實(shí)現(xiàn)城市建筑垃圾資源化無害化集中處理。新改建一批農(nóng)貿(mào)、建材、果蔬品、花卉、汽車（新能源電動(dòng)車）、二手車交易、家具等專業(yè)市場(chǎng)，集聚高端要素、調(diào)優(yōu)消費(fèi)業(yè)態(tài)、改善消費(fèi)環(huán)境。
推動(dòng)老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型提升。 加大對(duì)湛南老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型提升的支持力度，配合做好平高集團(tuán)、中材環(huán)保等老工業(yè)廠區(qū)就地改造和搬遷工作，加快銀基譽(yù)府、領(lǐng)創(chuàng)大地城等項(xiàng)目建設(shè)。加快盤活閑置土地、老舊廠房，積極引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和高附加值企業(yè)，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
三、推進(jìn)高鐵生態(tài)新城建設(shè)
依托平漯周高鐵南站，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造集交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、居住于一體的高鐵生態(tài)新城，形成全區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 配合高鐵南站場(chǎng)站及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照零距離換乘要求，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、協(xié)同管理。強(qiáng)化高鐵站點(diǎn)與中心城區(qū)、葉縣、尼龍城等交通銜接，完善集疏運(yùn)條件，提升一體化服務(wù)功能，打造輻射全市、銜接高效、功能完善的交通樞紐。超前布局配套基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)市政管網(wǎng)、綠化、亮化等項(xiàng)目建設(shè)。積極布局教育、醫(yī)療、體育等優(yōu)質(zhì)資源，健全完善居住、娛樂、生態(tài)等區(qū)域功能配置。配合實(shí)施沙河流域綜合治理工程，加快濕地公園、沿河景觀和親水設(shè)施建設(shè)，打造平頂山市濱水“碧道”。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。 加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，增強(qiáng)生態(tài)城產(chǎn)業(yè)支撐。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)布局精品商業(yè)、特色餐飲、酒店娛樂等業(yè)態(tài)。積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，服務(wù)昆北新城、尼龍城、高新區(qū)等制造企業(yè)。推進(jìn)發(fā)展會(huì)展服務(wù)，打造平頂山優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品展覽展示重要平臺(tái)。
四、完善智慧韌性城市功能
統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，提高城市治理水平，使城市成為人民群眾高品質(zhì)的生活空間。
建設(shè)智慧城市。 推進(jìn)“智慧湛河”數(shù)字政府、城市運(yùn)行中心建設(shè)，完善數(shù)字化城市管理平臺(tái)和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格。深化城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建立統(tǒng)一高效的指揮體系，提高重大突發(fā)事件管理能力，提升城市治理智慧化水平。
建設(shè)韌性城市。 加強(qiáng)消防、人防和安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，完善防火、防震等相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備配套，提高應(yīng)急救援能力。結(jié)合人防工程建設(shè)，推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造。推進(jìn)公共設(shè)施統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急物資和應(yīng)急人員調(diào)度機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)實(shí)現(xiàn)資源及時(shí)投放和精準(zhǔn)調(diào)用。
第三節(jié) 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五大振興，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。
一、扛穩(wěn)糧食安全重任
緊抓糧食生產(chǎn)不放松，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能、優(yōu)化糧食布局、提升糧食品質(zhì)，不斷加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升科技興糧的服務(wù)水平，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。 深入貫徹實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度和耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)決守住耕地紅線。繼續(xù)鞏固建設(shè)集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2025 年糧食綜合生產(chǎn)能力保持在3萬噸左右。
提高糧食生產(chǎn)水平。 鞏固發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)專用玉米，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、綠色環(huán)保技術(shù)。重點(diǎn)依托省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水稻種植示范區(qū)和省綠色食品示范基地，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水稻新品種引進(jìn)推廣，以行政村為單位整建制推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水稻發(fā)展，打造曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)萬畝水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效示范田，叫響“曹鎮(zhèn)大米”品牌。強(qiáng)化糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)全過程標(biāo)準(zhǔn)化。
提高農(nóng)業(yè)綜合效率效益。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，突出抓好“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等現(xiàn)代信息技術(shù)普及應(yīng)用。實(shí)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”，大力推進(jìn)大馬力、多功能、精準(zhǔn)式作業(yè)、高技術(shù)含量農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備向自動(dòng)化、智能化、智慧化方向發(fā)展。做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌，完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食精深加工，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。
二、大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮城市近郊優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)城市居民休閑度假的世外桃源和精神家園。
積極發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)。 大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村精品旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、田園綜合體和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地。推進(jìn)“蝦稻（蓮）共作”，加快建設(shè)豐裕農(nóng)業(yè)蝦蓮共作核心示范區(qū)，打造小龍蝦種苗、飼料、養(yǎng)殖、加工、銷售、餐飲、技術(shù)服務(wù)一條龍發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，加快正安四季花海、河濱辦事處鄉(xiāng)村休閑采摘、小雜果基地改造提升等項(xiàng)目建設(shè)，形成集休閑、度假、康養(yǎng)、研學(xué)為一體的采摘休閑體驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)平頂山韭菜科技田園綜合體建設(shè)。
推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 積極探索“農(nóng)業(yè)嘉年華”新路子，建設(shè)一批集休閑、娛樂、旅游、民宿為一體的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)曹鎮(zhèn)大米、正安蔬果等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣和銷售服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，引進(jìn)發(fā)展蔬果、面制品等深加工，打造一批安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品加工品牌。
發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。 積極發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建工程，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)開展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，培育一批與城市社區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、零售商超合作實(shí)行直供直銷的家庭農(nóng)場(chǎng)。開展農(nóng)民合作社提升發(fā)展工程，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、效益好、運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作社。開展信用農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)合作社自愿參加信用等級(jí)評(píng)定。以平頂山韭菜科技田園綜合體、豐裕農(nóng)業(yè)蝦稻（蓮）共作核心示范區(qū)和萬畝水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效示范田等為核心，加快構(gòu)建湛河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展共同體。堅(jiān)持扶強(qiáng)扶優(yōu)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等申報(bào)各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)，注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，創(chuàng)建區(qū)域品牌。
三、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
分類推進(jìn)村莊建設(shè)和布局優(yōu)化，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈村美新湛河。
打造宜居水鄉(xiāng)曹鎮(zhèn)。 圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮近郊地理優(yōu)勢(shì)和臨湖資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)全域水系貫通工程。重點(diǎn)依托污水處理廠項(xiàng)目，建設(shè)全域污水排放管網(wǎng)，形成循環(huán)水系，打造集觀光、美食、民宿、休閑于一體的水碧稻黃村村紅的秀美曹鎮(zhèn)。
加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。 統(tǒng)籌考慮村莊的建設(shè)形態(tài)、居住規(guī)模、服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。推動(dòng)實(shí)施曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)西部、南部、北部和河濱辦事處鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目。重點(diǎn)劃定河岸李、彭莊、三曹—銀王、泥河—齊務(wù)、秦莊、李莊、陶寨—灣李—褚莊等7個(gè)鄉(xiāng)村單元，構(gòu)建分區(qū)分類相結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展體系。深入發(fā)掘和研究傳統(tǒng)村落的歷史文化價(jià)值，加大環(huán)境整治，塑造村莊特色，加強(qiáng)古建、古樹名木和原有特色文化保護(hù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落活態(tài)保護(hù)、活態(tài)傳承和活態(tài)發(fā)展。
優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。 深入開展垃圾、污水、廁所“三治”行動(dòng)和清路、清河、清田“三清”行動(dòng)，推進(jìn)庭院“五改”（改院、改水、改廁、改廚、改線）。以“兩河一路”項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)沙河以南農(nóng)村路網(wǎng)、供排水、綠化工程、坑塘治理等設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。積極推進(jìn)南水北調(diào)引線工程，將沙河以南的行政村逐步用上南水北調(diào)優(yōu)質(zhì)自來水，提升農(nóng)民生活品質(zhì)。深入推進(jìn)森林鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化村路渠宅“四旁”綠化、庭院綠化和農(nóng)田林網(wǎng)綠化建設(shè)。
建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村。 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，健全選派駐村第一書記長(zhǎng)效機(jī)制。深化拓展“四議兩公開”工作法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)議事協(xié)商制度，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)利有效監(jiān)督。健全村事村議、村事村辦、村事村管制度，充分發(fā)揮群眾和農(nóng)村各類社會(huì)主體的治理作用。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)“一約四會(huì)”普遍覆蓋，弘揚(yáng)優(yōu)秀民間文化。運(yùn)用法治思維和法治方式防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、維護(hù)群眾合法權(quán)益，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成在法治框架內(nèi)主張權(quán)利、解決糾紛的習(xí)慣。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展法治鄉(xiāng)、民主法治村創(chuàng)建，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。充分發(fā)揮道德榜樣、村規(guī)民約、家訓(xùn)家風(fēng)的教化作用，引導(dǎo)善行義舉，規(guī)范鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。
四、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
探索城鄉(xiāng)發(fā)展新模式，以湛河新區(qū)為重點(diǎn)，在土地利用效率、招商引資、土地出讓等領(lǐng)域進(jìn)行探索，推進(jìn)湛河新區(qū)盡快出形象、成規(guī)模。妥善處理城中村、舊城改造遺留問題，精準(zhǔn)化解問題樓盤，加快舊城開發(fā)和商業(yè)改造，提升城市形象。
強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，深化農(nóng)村改革，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，落實(shí)第二輪土地承包到期再延長(zhǎng)30 年政策。探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源。穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地管理制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化推廣“十權(quán)同確”，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)、城鄉(xiāng)人才合作交流、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化等體制機(jī)制，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。
第四節(jié) 完善提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
堅(jiān)持“建管并重”，加快交通、市政、便民化設(shè)施和新基建等建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升城市形象和魅力。
一、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通
配合實(shí)施“暢通平頂山”工程，加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公路建設(shè)，全面提高綜合運(yùn)輸服務(wù)能力和品質(zhì)。
高鐵南站。 配合做好平漯周高鐵選址選線工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)高鐵南站建設(shè)，推動(dòng)客運(yùn)站、公交車、出租車、小汽車的無縫接駁，加快建設(shè)高鐵南站交通樞紐。
高速公路。 配合做好寧洛高速（湛河段）改建，提升道路等級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域客流快速集疏散。
城市路網(wǎng)。 加強(qiáng)城區(qū)道路升級(jí)改造，滾動(dòng)實(shí)施打通斷頭路行動(dòng)，改造升級(jí)一批瓶頸路，增加路網(wǎng)密度。結(jié)合城市改造，配合發(fā)展公共交通和靜態(tài)交通，規(guī)劃建設(shè)一批社會(huì)公共停車場(chǎng)。加強(qiáng)道路交通管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)智能交通體系建設(shè)。
農(nóng)村公路。 持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)道改擴(kuò)建和升級(jí)、村道暢通互聯(lián)、沿河道路新建等工程，完善農(nóng)村公路雨污、綠化、安防等設(shè)施?！笆奈濉睍r(shí)期，計(jì)劃新改建“四好農(nóng)村路”102 千米。
二、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施
以“完善區(qū)域功能、增強(qiáng)承載能力、促進(jìn)城市發(fā)展”為方向，根據(jù)市級(jí)安排部署繼續(xù)完善給排水、環(huán)衛(wèi)、能源、綠地水系、便民服務(wù)等設(shè)施，提高設(shè)施承載能力和運(yùn)行效率，提升支撐保障能力。
給排水設(shè)施。 配合做好南水北調(diào)工程，協(xié)調(diào)推進(jìn)曹坑閘等水閘除險(xiǎn)加固工程。完善城區(qū)供水基礎(chǔ)設(shè)施。開展城鄉(xiāng)排污提質(zhì)行動(dòng)，提高城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)覆蓋面。積極推動(dòng)雨污分流，加強(qiáng)雨水收集利用，助推“海綿城市”建設(shè)。
環(huán)衛(wèi)設(shè)施。 推進(jìn)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁改造升級(jí)，完善城鄉(xiāng)生活垃圾收集網(wǎng)絡(luò)和轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提升生活垃圾分類收集率和無害化處理率。
能源設(shè)施。 配合平頂山市電網(wǎng)建設(shè)和改造，推進(jìn)變電站升級(jí)改造，協(xié)調(diào)做好湛河新區(qū)110kv 變電站規(guī)劃建設(shè)。配合推進(jìn)城區(qū)燃?xì)夂蜔崃υO(shè)施建設(shè)，推動(dòng)燃?xì)狻崃芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸敷設(shè)。合理布局新能源充電樁等設(shè)施。
綠地和水系設(shè)施。 積極推動(dòng)以社區(qū)為重點(diǎn)的公共綠地和立體綠化建設(shè)，結(jié)合“兩改”和老舊小區(qū)改造，見縫插綠、拆遷建綠，多渠道拓展城市綠化空間，深入推進(jìn)垂直綠化和屋頂綠化，打造立體綠化示范區(qū)。在城區(qū)主要出入口、重要景觀帶、景觀節(jié)點(diǎn)和主干道路兩側(cè)開展綠化美化工程，建設(shè)城市街景、小微綠地、游園公園等，推動(dòng)新區(qū)水系連通，美化靚化城市空間。
便民服務(wù)設(shè)施。 完善城市公共服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)一批城區(qū)休閑娛樂場(chǎng)所、文化空間、體育健身等便民設(shè)施。新建住宅區(qū)配套做好快餐店、便利店、商超等建設(shè)。
三、加快發(fā)展“新基建”
搶抓“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和“數(shù)字 + ”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面增強(qiáng)對(duì)數(shù)字化發(fā)展的支撐能力。
信息基礎(chǔ)設(shè)施。 持續(xù)推進(jìn)千兆光纖入戶，協(xié)調(diào)加快5G 基站部署和升級(jí)改造。到2025 年，實(shí)現(xiàn)城市家庭千兆寬帶、農(nóng)村家庭百兆光纖，基本實(shí)現(xiàn)5G 信號(hào)全覆蓋。
“數(shù)字+”融合基礎(chǔ)設(shè)施。 推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)，拓展“數(shù)字 + ”“5G + ”應(yīng)用領(lǐng)域，提升智慧化管理和運(yùn)營(yíng)水平。推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)，推廣無線充電、自動(dòng)充電等新技術(shù)應(yīng)用。
“智慧城市”設(shè)施。 配合做好數(shù)據(jù)中心、城市運(yùn)行中心建設(shè)，加強(qiáng)智慧城市關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，構(gòu)建全覆蓋的信息感知傳輸系統(tǒng)及數(shù)據(jù)采集、加工處理、交換共享通道。
第五節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居家園
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、資源利用高效化、生活環(huán)境精致化，全面建成美麗生態(tài)湛河區(qū)。
一、深入開展污染防治
實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)，建立健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全面實(shí)行排污許可制，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
全面改善水生態(tài)環(huán)境。 做實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，深入開展河湖“清四亂”等專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)河湖濕地生態(tài)保護(hù)治理，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施湛河新區(qū)新運(yùn)河生態(tài)水系修復(fù)工程，配合做好沙河生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)實(shí)施“三曹”寨河綜合治理和大泥河水生態(tài)環(huán)境鞏固提升等工程，完成小泥河及曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)灌區(qū)渠系生態(tài)水系綜合體建設(shè)，恢復(fù)原有區(qū)域河道的結(jié)構(gòu)形態(tài)與自然特征。持續(xù)保護(hù)和改善水源地生態(tài)，每年開展增殖放流活動(dòng)，向白龜湖投放有益凈化水質(zhì)的濾食性、草食性魚苗200 萬尾，改善白龜湖水質(zhì)，維護(hù)湖區(qū)生態(tài)平衡。加強(qiáng)工業(yè)污染源環(huán)境管理，加快污水處理廠建設(shè)與提標(biāo)改造，完善污雨水管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)出入境河流斷面監(jiān)測(cè)和上下游聯(lián)防聯(lián)治，努力保證出境水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)水系景觀和小型農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。到2025 年，城市黑臭水體基本消除，農(nóng)村黑臭水體得到有效治理。
強(qiáng)化大氣污染防治。 建立大氣污染源清單管理制度，對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行分類處置，規(guī)?；て髽I(yè)建設(shè)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。強(qiáng)化車油聯(lián)合管控和非道路移動(dòng)污染源管理。深度治理臭氧污染，重點(diǎn)加強(qiáng)加油站、汽修鈑金、機(jī)械加工噴漆、化工、農(nóng)藥、氬弧焊、油品運(yùn)輸車輛等行業(yè)監(jiān)管。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保績(jī)效分級(jí)和差別化管控。開展施工揚(yáng)塵治理，有效解決房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及建筑物拆除工地施工揚(yáng)塵突出問題，提高建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化水平；建立施工揚(yáng)塵治理長(zhǎng)效機(jī)制，提高城市管理能力和水平，有效遏制施工揚(yáng)塵對(duì)城市空氣質(zhì)量的影響。到2025 年，全區(qū)優(yōu)良天氣達(dá)到全年天數(shù)的70％左右，PM10、PM2.5 年平均濃度力爭(zhēng)每年下降3 微克每立方米。
嚴(yán)控土壤、噪聲和白色污染。 積極開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大土壤污染防治力度。優(yōu)先保護(hù)耕地和飲用水水源地土壤環(huán)境，集成推廣測(cè)土配方施肥和化肥減量增效技術(shù)，減少不合理化肥投入，推廣使用高效安全、環(huán)境友好型農(nóng)藥，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理機(jī)制。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，加強(qiáng)糞污處理和資源綜合利用。嚴(yán)格土壤監(jiān)測(cè)、農(nóng)用地污染防治和建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控，重點(diǎn)開展全區(qū)農(nóng)用地土壤疑似污染地塊詳查核實(shí)工作，完成污染土壤地塊整治。深入開展噪聲污染防治，采取建設(shè)噪聲屏障、安裝降噪裝置、營(yíng)造綠化隔離帶等措施減輕噪聲污染，強(qiáng)化工業(yè)、生活和施工等噪聲源頭管控，嚴(yán)格監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。加快白色污染治理，城市建成區(qū)禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2025 年，全區(qū)一次性塑料制品使用量大幅減少，可循環(huán)可降解的替代產(chǎn)品得到廣泛應(yīng)用。
加強(qiáng)固廢污染防治。 落實(shí)生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。加強(qiáng)再生資源回收利用體系與生活垃圾清運(yùn)體系高效銜接。加快建設(shè)危險(xiǎn)固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化危險(xiǎn)固廢、醫(yī)療廢物全過程監(jiān)管。開展小微企業(yè)、汽修業(yè)等危險(xiǎn)廢物收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的檢查和指導(dǎo)。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類收集和源頭減量，保障醫(yī)療廢物全量安全處理處置。
二、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施水網(wǎng)、田網(wǎng)、林網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，生態(tài)林、產(chǎn)業(yè)林、景觀林“三林共建”。積極實(shí)施綠色通道、水系生態(tài)和農(nóng)田林網(wǎng)等林業(yè)生態(tài)工程，提高農(nóng)田、灌排渠系和道路防護(hù)林綠化質(zhì)量。加強(qiáng)河湖、交通要道兩側(cè)生態(tài)廊道管控，配合推進(jìn)沙河生態(tài)景觀帶建設(shè)，進(jìn)一步鞏固湛河生態(tài)綠廊，積極打造新運(yùn)河、大泥河和平舞鐵路等生態(tài)綠廊，構(gòu)建“一帶四廊”的綠色生態(tài)格局，積極推進(jìn)河山、荊山、九里山、鳳凰山等自然原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完善休閑、健身等相關(guān)設(shè)施，逐步實(shí)施河山公園、森林公園等建設(shè)。加強(qiáng)特色林果基地和苗木花卉基地建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林及交通干線林網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)綠地、村莊綠化與農(nóng)田林網(wǎng)、灌渠林網(wǎng)、水系林帶、干支線公路生態(tài)廊道的貫通覆蓋，構(gòu)建“點(diǎn)線面”相互銜接、“山水林田路”景觀疊加的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系。
三、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
以全面推動(dòng)綠色發(fā)展為主線，堅(jiān)持源頭嚴(yán)控和過程管理，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，著力提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平，強(qiáng)化節(jié)能減排和資源節(jié)約，加快固體廢棄物綜合利用，打造綠色低碳生態(tài)城區(qū)。
加快形成綠色發(fā)展方式。 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，開展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評(píng)價(jià)和重大環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)價(jià)，完善實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。全面實(shí)行排污許可證制度。推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，科學(xué)合理控制煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施清潔能源替代工程，不斷提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。加快推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈，提升企業(yè)綠色制造水平。開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑。
強(qiáng)化資源高效利用。 深入落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。堅(jiān)持以水而定、量水而行，把水資源作為最大剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化水資源用途管制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，強(qiáng)化雨水、污水等非常規(guī)水資源利用。嚴(yán)控國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地?？茖W(xué)合理開發(fā)利用地下空間。
第四章 全面深化改革開放 打造活力湛河
把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，暢通供給與需求互促共進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動(dòng)的高效循環(huán)，深度融入新發(fā)展格局。
第一節(jié) 積極融入雙循環(huán)發(fā)展新格局
緊抓“一帶一路”、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略機(jī)遇，積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，加快“雙循環(huán)”流通體系建設(shè)，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放新格局，增強(qiáng)新型城區(qū)建設(shè)的活力。
一、大力發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)
完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，釋放消費(fèi)潛能，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
促進(jìn)消費(fèi)提檔升級(jí)。 多措并舉促進(jìn)汽車、電子電器等商品消費(fèi)，落實(shí)國(guó)家、省、市相關(guān)政策，引導(dǎo)消費(fèi)者更新淘汰能耗高、安全性差的汽車、家電產(chǎn)品和功能落后的電子產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)家政、康養(yǎng)、托育、文旅、培訓(xùn)、體育等領(lǐng)域消費(fèi)。適應(yīng)消費(fèi)數(shù)字化、品質(zhì)化、個(gè)性化、多元化趨勢(shì)，積極發(fā)展在線經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)，培育信息、時(shí)尚、體驗(yàn)等新興消費(fèi)熱點(diǎn)，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店等新零售和品牌集成店、云購(gòu)物等新業(yè)態(tài)。激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力，擴(kuò)大電商、快遞、品牌商超農(nóng)村覆蓋面，引導(dǎo)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式和新興消費(fèi)向農(nóng)村延伸。
進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境。 優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)老城區(qū)商圈改造和湛河新區(qū)新商圈建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展商業(yè)綜合體，加快城鄉(xiāng)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建區(qū)域消費(fèi)中心。強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管，完善線上線下一體的產(chǎn)品質(zhì)量安全和服務(wù)責(zé)任追溯機(jī)制，嚴(yán)肅查處假冒偽劣、虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐等行為。暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，完善消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)，加大電商、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用建設(shè)，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸，推動(dòng)消費(fèi)金融創(chuàng)新。
二、擴(kuò)大合理有效投資
切實(shí)增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，創(chuàng)新投融資體制，激發(fā)各類投資主體活力，加大補(bǔ)短板投資力度，保持有效投資合理增長(zhǎng)。
持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。 擴(kuò)大“兩新一重”領(lǐng)域投資，圍繞以5G網(wǎng)絡(luò)、充（換）電站等為重點(diǎn)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，以公共設(shè)施完善升級(jí)、城市更新等為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化，以現(xiàn)代公路網(wǎng)、現(xiàn)代水網(wǎng)等為重點(diǎn)的重大工程，滾動(dòng)謀劃實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。緊扣國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略實(shí)施，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老托幼等領(lǐng)域投資，加快補(bǔ)齊民生短板。
激發(fā)民間投資活力。 放寬民間投資準(zhǔn)入門檻，在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)Ω黝愋再|(zhì)企業(yè)一視同仁。完善涉企政策信息公開和推送制度，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等信息。發(fā)揮政府投資對(duì)民間投資的撬動(dòng)作用，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
加大招商引資力度。 以湛河新區(qū)、高鐵生態(tài)新城、工業(yè)園區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等為依托，持續(xù)完善“四張圖譜”，深入推進(jìn)“四個(gè)拜訪”，強(qiáng)化駐地招商、供應(yīng)鏈招商和以商招商，拓展“貿(mào)易 + 投資”“技術(shù) + 產(chǎn)業(yè)”等招商方式，圍繞重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域招商，積極招引一批重大項(xiàng)目，提高開放招商的針對(duì)性和實(shí)效性。
深化投融資體制改革。 加強(qiáng)政府投資統(tǒng)籌管理，優(yōu)化政府投資安排方式，加快政府投融資公司轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化投資項(xiàng)目審批制度改革，整合精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，推廣在線辦理，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批“一窗受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)管”。健全“要素資源跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，推動(dòng)各類要素資源向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域集中。健全融資協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，做強(qiáng)融資平臺(tái)，發(fā)展壯大政府引導(dǎo)基金、人才創(chuàng)業(yè)投資基金，引進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資等各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。
積極謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。 緊扣重大發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦戰(zhàn)略規(guī)劃、本地優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和補(bǔ)短板要求，科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期重大項(xiàng)目、重大工程。健全項(xiàng)目要素協(xié)調(diào)保障機(jī)制，優(yōu)先保障土地、資金、環(huán)保等要素資源。動(dòng)態(tài)完善在建、新建、儲(chǔ)備“三個(gè)清單”，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等“兩新一重”重大工程建設(shè)。健全投資項(xiàng)目推進(jìn)和保障機(jī)制，形成謀劃一批、儲(chǔ)備一批、在建一批、投產(chǎn)一批的梯次滾動(dòng)發(fā)展格局。
三、拓展開放合作空間
積極承接“一帶一路”、國(guó)內(nèi)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、鄭州和洛陽都市圈等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，積極引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)、行業(yè)500 強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)。持續(xù)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深度融入平頂山籌建的豫西南區(qū)域冷鏈物流中心、多式聯(lián)運(yùn)中心、馱背運(yùn)輸中心，構(gòu)建連接沿海港口及其他內(nèi)陸城市的國(guó)際、國(guó)內(nèi)貿(mào)易走廊和物流通道，推進(jìn)湛河區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品走出去。實(shí)施外貿(mào)綜合實(shí)力提升工程，優(yōu)化出口質(zhì)量結(jié)構(gòu)和國(guó)際市場(chǎng)布局，擴(kuò)大裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等主要產(chǎn)品和知名品牌出口貿(mào)易份額。積極推進(jìn)平高集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)開辟國(guó)際市場(chǎng)合作領(lǐng)域，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家、歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家交流合作，持續(xù)提升裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口份額，增加先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備零部件進(jìn)口。
第二節(jié) 全面深化市場(chǎng)化改革
圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)條件。
一、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展壯大。廣泛開展“兩個(gè)健康”行動(dòng)，優(yōu)化企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境。進(jìn)一步完善支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策體系，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種壁壘，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。持續(xù)加強(qiáng)政銀企銜接，幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資難融資貴問題。健全維護(hù)“親清”政商關(guān)系機(jī)制，不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展清障松綁，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。落實(shí)國(guó)家、省、市減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)用能用地成本，減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二、保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)
完善落實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范。
加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。 嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。全面依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)，建立健全股權(quán)糾紛、合同違約、債權(quán)追償解決機(jī)制和勞動(dòng)用工、對(duì)外擔(dān)保機(jī)制。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，開展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法活動(dòng)。加快落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密和新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制。
持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。 全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式和統(tǒng)一代碼體系，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。支持民營(yíng)企業(yè)參與電力、電信等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域改革并承接部分競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，大幅放寬基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和信息公開機(jī)制，提升準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度，定期評(píng)估、排查、清理影響市場(chǎng)準(zhǔn)入的各類顯性和隱性壁壘。全面落實(shí)外商投資法及實(shí)施條例，建立健全規(guī)范化政企溝通渠道，認(rèn)真貫徹重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入法規(guī)制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。落實(shí)生產(chǎn)許可制度改革政策。
強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查。 建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度，強(qiáng)化部門內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)審查主體責(zé)任，推行第三方審查和評(píng)估。全面做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策。建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)問題反映舉報(bào)綠色通道和及時(shí)處理回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)精神，培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化。
三、深化財(cái)稅金融改革
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)全區(qū)公共服務(wù)保障能力。落實(shí)稅收征管制度改革。健全政府債務(wù)管理制度。完善金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置等制度，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍。
四、打造一流營(yíng)商環(huán)境
瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，借鑒先進(jìn)縣（市）區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法和管理制度，探索建立激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境走在全市前列。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。 完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，縱深推進(jìn)“放管服”改革，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源配置和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)協(xié)同力量，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等手段，加強(qiáng)市場(chǎng)行為引導(dǎo)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定。完善公共參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度。穩(wěn)步推進(jìn)政府信息公開平臺(tái)建設(shè)，加大政府信息公開力度，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，打造陽光政務(wù)。
營(yíng)造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。 全面推行權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步壓減行政審批事項(xiàng)，加快數(shù)字政府建設(shè)，提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能。繼續(xù)完善政務(wù)服務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦妥”機(jī)制，推進(jìn)投資審批、工商登記等業(yè)務(wù)辦理全程電子化，提升企業(yè)注銷便利度，探索在“最多跑一次”基礎(chǔ)上的“一趟不用跑”改革。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，做好配套服務(wù)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”應(yīng)用，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)，破除民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性門檻。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)和以評(píng)促改工作。
營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。 全面實(shí)施民法典等法律法規(guī)，建立健全多元化商事糾紛解決機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，審慎適用強(qiáng)制措施，依法保護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。深化審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)公開，強(qiáng)化司法內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范各類執(zhí)法行為。依法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊各類破壞發(fā)展環(huán)境的行為。優(yōu)化涉及市場(chǎng)主體各類案件審理流程，完善破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，健全破產(chǎn)成本支付管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度，提高辦理效率。
營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守約的信用環(huán)境。 全面落實(shí)《河南省社會(huì)信用條例》，完善配套政策措施。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理，建立政府誠(chéng)信履約機(jī)制，打造誠(chéng)信政府。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信、司法公信等建設(shè)，完善法人、自然人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的信用記錄。建立健全信用承諾制度，把行政相對(duì)人的信用記錄和信用報(bào)告納入日常行政管理中。規(guī)范“紅黑名單”認(rèn)證和定期發(fā)布機(jī)制，建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 信用”產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用以及中小企業(yè)信用融資倍增計(jì)劃。
構(gòu)建親清政商關(guān)系。 建立健全政商交往制度，明確政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，強(qiáng)化正面引導(dǎo)和負(fù)面約束。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)黨政干部積極作為，大膽創(chuàng)新。建立完善企業(yè)服務(wù)日、企業(yè)家懇談日等聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度。建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，暢通企業(yè)家提出意見訴求通道，健全政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問計(jì)求策和意見處理反饋機(jī)制。規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系交往，做到“親”而有度、“清”而有為。
第五章 改善人民生活品質(zhì) 打造幸福湛河
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加大民生領(lǐng)域投入，持續(xù)提高人民收入水平，健全完善基層就業(yè)和社會(huì)保障體系，全面提升基本公共服務(wù)均等化水平，切實(shí)提高人民群眾的幸福感和獲得感。
第一節(jié) 推動(dòng)更高質(zhì)量更充分就業(yè)
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！笆奈濉睍r(shí)期，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。
穩(wěn)定增加就業(yè)崗位。 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，發(fā)揮政府公共投資的關(guān)鍵性作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，加大民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，不斷擴(kuò)大有效投資規(guī)模，增加就業(yè)崗位。鼓勵(lì)發(fā)展無接觸經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，培育形成吸納就業(yè)的新“蓄水池”。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務(wù)“四位一體”體系建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)全覆蓋。加強(qiáng)中小電子商務(wù)企業(yè)孵化，支持應(yīng)用電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。
突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。 千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)補(bǔ)助和穩(wěn)崗補(bǔ)貼投入規(guī)模，進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，滿足就業(yè)重點(diǎn)人群需求。鼓勵(lì)引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)更多的高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。進(jìn)一步拓寬退役軍人自主就業(yè)渠道，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。 繼續(xù)實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，深入開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)職工在崗技能提升和脫產(chǎn)培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，創(chuàng)新校企合作機(jī)制。不斷提升勞動(dòng)者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，實(shí)現(xiàn)以技能促就業(yè)和勞動(dòng)力從成本優(yōu)勢(shì)到素質(zhì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。
完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。 完善和諧勞動(dòng)關(guān)系工作體制和企業(yè)工資收入分配機(jī)制，健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，加快推進(jìn)勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)。面臨新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系主要矛盾的變化，創(chuàng)新完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，提升調(diào)解仲裁效能，加大勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)處力度，完善調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)和信息化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
第二節(jié) 提高人民收入水平
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、效益提高的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善收入分配結(jié)構(gòu)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，尤其是低收入者收入水平，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)速度快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度?！笆奈濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%左右。
健全工資收入保障和增長(zhǎng)機(jī)制。 提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，健全企業(yè)最低工資保障制度。進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，指導(dǎo)企業(yè)形成以一線職工為重點(diǎn)的工資正常調(diào)整機(jī)制。深化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革。健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，推進(jìn)勞動(dòng)保障信用體系建設(shè)。
完善收入分配和調(diào)節(jié)機(jī)制。 完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)，拓寬增收渠道，增加中低收入群體要素收入。完善再分配機(jī)制，合理調(diào)節(jié)過高收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，進(jìn)一步改善收入和財(cái)富分配格局。
第三節(jié) 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
堅(jiān)持立德樹人，持續(xù)加大教育投入，推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，不斷提升人民對(duì)教育的滿意度。
完善普惠性學(xué)前教育。 實(shí)施第四期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，提升公辦幼兒園建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量，擴(kuò)大普惠性幼兒園規(guī)模及覆蓋面，規(guī)范小區(qū)配建幼兒園建設(shè)與管理，確保建成一所、移交一所。到2025 年，實(shí)現(xiàn)普惠性幼兒園資源覆蓋率達(dá)到85%以上，學(xué)前三年適齡幼兒入園率達(dá)到96%以上。
推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 實(shí)施城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源擴(kuò)容和消除大班額學(xué)校建設(shè)工程，新建、改擴(kuò)建一批中小學(xué)，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，提前謀劃配建學(xué)校?！笆奈濉逼陂g，每年至少新建1-2 所學(xué)校，確保九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%以上。
積極發(fā)展民辦教育。 鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦非盈利性民辦學(xué)校，引進(jìn)民辦教育集團(tuán)和優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足群眾對(duì)教育多元化需求。進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)招生、教學(xué)、管理、收費(fèi)等日常辦學(xué)行為監(jiān)管。
優(yōu)化教育資源配置。 持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)體制改革，依托集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)一體化辦學(xué)，著力提升薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量，持續(xù)擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源。堅(jiān)持實(shí)施教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制、教師編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，著力解決教師編制不足問題。全力保障教師各項(xiàng)待遇，落實(shí)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房和保障房建設(shè)。強(qiáng)化教師培訓(xùn)和師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。
積極發(fā)展智慧教育。 發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)終身教育和老年教育，完善終身學(xué)習(xí)體系。持續(xù)推動(dòng)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)和信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，加快實(shí)施中小學(xué)數(shù)字校園和“三個(gè)課堂”建設(shè)，積極推進(jìn)教育信息化。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全，著力創(chuàng)建“平安校園”“智慧校園”。
第四節(jié) 建設(shè)健康湛河
樹立大衛(wèi)生、大健康理念，深入實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，建設(shè)健康湛河。
全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。 加強(qiáng)公立醫(yī)院服務(wù)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)平頂山市婦幼保健院新院區(qū)項(xiàng)目，抓好湛河區(qū)人民醫(yī)院提升改造，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備，合理配置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。支持和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展老年護(hù)理、康復(fù)養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦二級(jí)以上醫(yī)院和?？漆t(yī)院，大力引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)合資或獨(dú)資醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
完善公共衛(wèi)生防控應(yīng)急體系。 強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管、重大疾病防控和公共衛(wèi)生安全保障能力，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生緊急預(yù)警機(jī)制，全面建立分級(jí)診療模式。推進(jìn)區(qū)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等能力。完善重大疫情救治體系，全面提升公立醫(yī)院傳染病救治能力。加強(qiáng)重大疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備?！笆奈濉逼陂g，確保至少有1 處公共建筑在應(yīng)急狀態(tài)時(shí)轉(zhuǎn)為集中醫(yī)學(xué)隔離觀察點(diǎn)、方艙醫(yī)院。
健全醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)體系。 推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)綜合改革，逐步建立國(guó)家、社會(huì)、家庭相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。積極探索醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結(jié)合，促進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)一體化”的發(fā)展。開展云醫(yī)院、在線醫(yī)生等業(yè)務(wù)試點(diǎn)，建設(shè)智慧醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)，建立居民疾病預(yù)防、就診、體檢的共享健康電子檔案，實(shí)現(xiàn)居民在不同機(jī)構(gòu)就醫(yī)信息共享。
加強(qiáng)基層醫(yī)療保障服務(wù)。 持續(xù)實(shí)施基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)“369人才工程”，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。持續(xù)深化鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極引進(jìn)培育醫(yī)療技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人，保障醫(yī)務(wù)人員正當(dāng)權(quán)益。
提升發(fā)展體育事業(yè)。 實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，完善青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)體系。繼續(xù)加強(qiáng)公共體育設(shè)施和全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，根據(jù)群眾實(shí)際需求優(yōu)化健身設(shè)施布局、完善設(shè)施功能、增加設(shè)施數(shù)量、提高設(shè)施質(zhì)量，重點(diǎn)推進(jìn)湛河區(qū)全民健身活動(dòng)中心、社會(huì)足球場(chǎng)建設(shè)，配合做好體育館、體育公園規(guī)劃建設(shè)工作。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共體育設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，培育引導(dǎo)體育消費(fèi)。
第五節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，構(gòu)建覆蓋全區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
健全完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。 構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。構(gòu)建以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)就業(yè)能效，健全失業(yè)保險(xiǎn)金正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體建設(shè)。探索以社會(huì)保障卡為載體實(shí)行居民服務(wù)“一卡通”，推廣應(yīng)用醫(yī)保電子憑證，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障一站式服務(wù)和一單制結(jié)算。加快社保業(yè)務(wù)辦理向互聯(lián)網(wǎng)、APP、微信公眾號(hào)、自助服務(wù)終端等領(lǐng)域延伸，加快自助服務(wù)終端在便民服務(wù)場(chǎng)所布局，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“就近辦”“一次辦”。
完善社會(huì)救助和社會(huì)福利制度。 健全分層分類的社會(huì)救助體系，規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高困難群眾生活水平。統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困福利事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)困難家庭救助范圍，鞏固低保動(dòng)態(tài)管理“應(yīng)保盡?！睓C(jī)制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會(huì)福利制度，落實(shí)好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)特困人員救助供養(yǎng)，強(qiáng)化對(duì)特困人員的兜底保障。加快規(guī)劃建設(shè)區(qū)殘疾人康復(fù)中心，健全殘疾人服務(wù)體系，落實(shí)好殘疾兒童康復(fù)救助政策。加強(qiáng)對(duì)精神病、艾滋病患者等關(guān)心關(guān)愛。大力發(fā)展慈善事業(yè)，培育發(fā)展和規(guī)范慈善組織，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)慈善監(jiān)管，促進(jìn)慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。
落實(shí)國(guó)家優(yōu)撫安置政策。 健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和終身職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)吸納錄用退役軍人，支持退役軍人自主創(chuàng)業(yè)。完善優(yōu)撫安置制度，健全退役軍人三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推動(dòng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。繼續(xù)完善走訪慰問常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)化解退役軍人矛盾問題。健全退役軍人激勵(lì)機(jī)制，做好模范退役軍人表彰宣傳工作。
提升住房保障水平。 落實(shí)住房保障政策，提高工作效率，加大投入力度，加快建設(shè)進(jìn)度，擴(kuò)大供應(yīng)規(guī)模，妥善解決中低收入群體的住房困難問題，為新畢業(yè)大學(xué)生、引進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更有力住房保障。進(jìn)一步提高保障性住房建設(shè)質(zhì)量，打造經(jīng)得起考驗(yàn)的精品工程、高質(zhì)量工程，同時(shí)提升管理水平，優(yōu)化周邊配套，讓居民生活更加舒心。進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，從增加供給、加強(qiáng)調(diào)控、強(qiáng)化監(jiān)管等多個(gè)方面著手，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)正常秩序。堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”，積極構(gòu)建“低端有保障、中端有支撐、高端有市場(chǎng)”的城鄉(xiāng)住房體系。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程，結(jié)合棚戶區(qū)改造和公租房建設(shè)，有效增加保障性住房供應(yīng)，保障住房困難群眾基本居住需求。
第六節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)定文化自信，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高社會(huì)文明程度和公共文化服務(wù)水平，推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
提升公共文化服務(wù)水平。 完善公共文化服務(wù)多元供給機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與公共文化產(chǎn)品供給、重大公益性文化活動(dòng)和其他公共文化服務(wù)，實(shí)行公益性文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放。持續(xù)完善公共文化設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)文化站、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心等建設(shè)，積極推廣數(shù)字文化設(shè)施，提升區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化、數(shù)字化發(fā)展。實(shí)施“全民智讀”工程，規(guī)劃建設(shè)一批智慧圖書館、智慧文化館、智慧書屋等。認(rèn)真落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，加快科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保科普活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入。
加強(qiáng)歷史文化傳承。 深度挖掘湛河歷史文化資源，加大文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護(hù)，強(qiáng)化文化傳承。抓好文物保護(hù)單位和不可移動(dòng)文物保護(hù)點(diǎn)的基礎(chǔ)信息登錄工作，制定原真性、完整性和有效性保護(hù)制度，做好湛河區(qū)重點(diǎn)文物的保護(hù)工作。深入挖掘特色民俗文化，做好武子梅花拳、烙畫、鋦瓷、賈氏面塑等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，鼓勵(lì)申報(bào)市級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)非遺傳承人培養(yǎng)。
增強(qiáng)文化發(fā)展動(dòng)力活力。 牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，傳播正能量。支持傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字化新媒體。支持各類民辦文藝團(tuán)體發(fā)展，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力，提升文化活動(dòng)社會(huì)化、市場(chǎng)化水平。開展“快樂中原·文明鷹城”廣場(chǎng)文化活動(dòng)、“文化進(jìn)社區(qū)”和“文化下鄉(xiāng)”等公益文化活動(dòng)，不斷豐富人民群眾文化生活。加強(qiáng)創(chuàng)作豐富多樣的文化產(chǎn)品，提升展覽、閱讀、書畫、攝影、雕塑、文藝演出等傳統(tǒng)文化活動(dòng)質(zhì)量，拓展文化融合業(yè)態(tài)與文化消費(fèi)模式，形成文化消費(fèi)新格局。
第七節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
全面做好人口工作，切實(shí)提高城市人口管理服務(wù)水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
落實(shí)人口生育政策。 落實(shí)國(guó)家生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，健全生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接的體制機(jī)制，逐步降低生育、養(yǎng)育、教育成本。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，提升危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。做好特殊家庭服務(wù)關(guān)懷，加強(qiáng)人口與家庭發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息化建設(shè)，提升計(jì)劃生育家庭扶助保障能力。
保障婦女兒童等群體基本權(quán)益。 堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，切實(shí)保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。實(shí)施婦幼健康服務(wù)能力提升計(jì)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)平頂山市婦幼保健院新院區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)開展“兩癌兩篩”工作，全面落實(shí)產(chǎn)假制度。切實(shí)保障婦女平等就業(yè)機(jī)會(huì)和政治權(quán)利，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的能力。大力開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量開展普惠性托育服務(wù)，依托社區(qū)建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，打造一批示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。注重兒童品德教育和性格培養(yǎng)，為兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，關(guān)注未成年人成長(zhǎng)發(fā)展。
健全青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。 持續(xù)完善青年發(fā)展政策體系和青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，實(shí)施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，加大對(duì)青年教育、就業(yè)、住房、婚戀、文化等服務(wù)支持力度，全面落實(shí)建設(shè)青年友好型城市、青年發(fā)展型城市工作任務(wù)，引導(dǎo)青年充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用，踴躍投身現(xiàn)代化建設(shè)。
構(gòu)建多元養(yǎng)老服務(wù)體系。 積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老、長(zhǎng)期照護(hù)、農(nóng)村養(yǎng)老等，持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快布局建設(shè)日間照料機(jī)構(gòu)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索鄰里互助、農(nóng)村互助幸福院等互助性養(yǎng)老模式，推動(dòng)有條件的農(nóng)村敬老院面向社會(huì)老年人開放。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，培育康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)，發(fā)展智慧康養(yǎng)。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，建立健全跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。
第六章 推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
打造紅色湛河
牢固樹立大抓基層基礎(chǔ)導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，積極建設(shè)文明城區(qū)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化基層黨建工作，持續(xù)探索共建共治共享社會(huì)治理的“湛河經(jīng)驗(yàn)”，全面提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
一、全面提升基層組織建設(shè)工作水平
堅(jiān)持以黨建促發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)中心向基層下移，探索“基層黨建+”工作模式，健全以基層黨組織為核心、群團(tuán)組織為紐帶、各類社會(huì)組織為依托的基層群眾工作體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”。
夯實(shí)基層基礎(chǔ)。 全面推行基層陣地“打亮點(diǎn)、樹品牌”活動(dòng)，堅(jiān)持“一鄉(xiāng)辦一品牌”，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分批次抓規(guī)范抓提升，打造黨建示范點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)楊西村，馬莊街道電力社區(qū)、沿河路社區(qū)，南環(huán)路街道龍騰社區(qū)、建興社區(qū)，九里山街道西苑社區(qū)，輕工路街道新東社區(qū)等一大批黨群服務(wù)特色陣地建設(shè)，逐步形成以點(diǎn)成線、以線帶面的特色示范點(diǎn)品牌。采取“財(cái)政撥款、單位自籌、社會(huì)捐助”等方式，確保黨建資金到位。
推進(jìn)組織建設(shè)。 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村軟弱渙散基層黨組織整建，提高基層黨組織戰(zhàn)斗力。實(shí)施機(jī)關(guān)黨建規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)黨建水平提升。加大城市黨建推進(jìn)力度，健全完善街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”等五級(jí)組織架構(gòu)。采取聯(lián)建、掛靠建等方式，加大非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織建設(shè)力度，確保實(shí)現(xiàn)雙覆蓋。
強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。 全面推進(jìn)村級(jí)入黨積極分子后備庫(kù)建設(shè)，大力提高年輕黨員比例。全面推進(jìn)村級(jí)后備干部庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步豐富村后備干部結(jié)構(gòu)多樣性。全面實(shí)施“頭雁”工程，不斷提升農(nóng)村基層黨組織書記綜合素質(zhì)。
二、全面提升城市社區(qū)治理工作水平
健全城市社區(qū)管理服務(wù)體制和基層群眾自治制度，深入推進(jìn)城市社區(qū)治理的“湛河實(shí)踐”，構(gòu)建以“紅色引擎”為抓手、以“全科網(wǎng)格”為終端、以創(chuàng)建“楓橋式社區(qū)”為載體、以“幸福家園”為內(nèi)容、以“民呼必應(yīng)”為目標(biāo)的“五個(gè)一”城市社區(qū)治理工作機(jī)制，建設(shè)和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。
構(gòu)建以“紅色引擎”為抓手的社區(qū)治理機(jī)制。 推進(jìn)紅色覆蓋，形成“街道大工委、社區(qū)大黨委、小區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組”的五級(jí)組織架構(gòu)。構(gòu)筑紅色堡壘，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，全面推行社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任“一肩挑”和“兩委”班子交叉任職。激活紅色細(xì)胞，社區(qū)黨組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類黨員實(shí)行分類管理。組建紅色聯(lián)盟，社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織簽訂共駐共建協(xié)議書，全面落實(shí)需求、資源、項(xiàng)目“三張清單”。鍛造紅色物業(yè)，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立黨組織。建強(qiáng)紅色管家，推進(jìn)小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”。
構(gòu)建以“全科網(wǎng)格”為終端的四級(jí)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。 進(jìn)一步厘清各級(jí)服務(wù)職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)的分層服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)黨建網(wǎng)格、城管網(wǎng)格、安全網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格、環(huán)保網(wǎng)格、執(zhí)法網(wǎng)格等多網(wǎng)融合。對(duì)標(biāo)“一有七中心一站”社區(qū)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深化街道體制改革，推進(jìn)街道社區(qū)賦權(quán)減負(fù)，開展多元服務(wù)。推動(dòng)老舊社區(qū)改造升級(jí)、規(guī)范管理。
構(gòu)建以創(chuàng)建“楓橋式社區(qū)”為載體的矛盾調(diào)處機(jī)制。 建強(qiáng)綜治工作隊(duì)伍，全面推進(jìn)“一社區(qū)一警一法律顧問一司法總顧問”。推進(jìn)“六治融合”，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。深化矛盾排查化解，完善人民調(diào)解委員會(huì)，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系。
構(gòu)建以“幸福家園”為內(nèi)容的社區(qū)文化共建機(jī)制。 倡樹紅色文化，建強(qiáng)紅色文化長(zhǎng)廊、黨建主題廣場(chǎng)等紅色陣地。倡樹家園文化，實(shí)施幸福家園三大行動(dòng)。倡樹志愿文化，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化制度化。
構(gòu)建以“民呼必應(yīng)”為目標(biāo)的接訴即辦工作機(jī)制。 建立“民呼必應(yīng)”為民服務(wù)平臺(tái)，建成區(qū)、街道兩級(jí)“民呼必應(yīng)”服務(wù)中心、社區(qū)“民呼必應(yīng)”工作站。建立問題訴求線上線下全收集機(jī)制，全面收集群眾、基層和企業(yè)的各類問題。建立工作力量全進(jìn)入、“兩聯(lián)兩包”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)干部聯(lián)街道包社區(qū)，街道干部聯(lián)社區(qū)包網(wǎng)格。開展“手拉手”“結(jié)對(duì)幫建”等活動(dòng)，動(dòng)員機(jī)關(guān)黨組織、在職黨員下沉社區(qū)、參與治理。建立分級(jí)分類全處理機(jī)制，根據(jù)訴求事項(xiàng)性質(zhì)，制定“民呼必應(yīng)”分級(jí)響應(yīng)事項(xiàng)清單。建立服務(wù)過程全評(píng)價(jià)機(jī)制。
三、全面提升市域治理精細(xì)化現(xiàn)代化水平
推進(jìn)市域治理精細(xì)化。 按照創(chuàng)建國(guó)家文明城市標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建更加精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜粘３鞘兄卫眢w系，扎實(shí)開展占道經(jīng)營(yíng)、門頭招牌、非機(jī)動(dòng)車亂停亂放、油煙治理、靜態(tài)執(zhí)法、拆違拆遷、戶外廣告等專項(xiàng)整治。創(chuàng)新城市管理工作理念，加快“智慧城管執(zhí)法”建設(shè)。加快“標(biāo)準(zhǔn)化示范街（路）”建設(shè)，打造“功能完善、品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、風(fēng)貌美麗、管理精細(xì)”的標(biāo)準(zhǔn)化示范街（路）。發(fā)揮主次干道、背街小巷攝像頭綜合效能，對(duì)門店經(jīng)營(yíng)秩序、車輛違停、違拆違建等影響市容市貌的問題，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)、對(duì)比上報(bào)，切實(shí)提升城市管理效率和精確率。
推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化。 鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)三年成果，立足長(zhǎng)治常效，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)化，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。全面構(gòu)建人防物防技防相融合的“打防管控”立體智能化防控體系，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，切實(shí)把矛盾化解在基層。以社區(qū)建設(shè)“五個(gè)一”為抓手，深入推進(jìn)智能化平臺(tái)建設(shè)，全力打造智慧社區(qū)、智慧城市，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理工作常態(tài)化、治理覆蓋全域化、治理中心可視化、決策決議數(shù)字化、服務(wù)調(diào)度精準(zhǔn)化等諸多層面的高質(zhì)量升級(jí)，不斷提高針對(duì)社會(huì)面的感知精度、綜合服務(wù)能力以及事件處置效率，建設(shè)更高水平的平安湛河，提升人民群眾的滿意度和城市生活的平安幸福指數(shù)。
第二節(jié) 樹牢安全發(fā)展理念
全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
堅(jiān)決維護(hù)政治安全。 全面落實(shí)國(guó)家安全制度體系和責(zé)任制，始終把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全放在第一位。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)各類陣地建設(shè)和管理，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。推動(dòng)宗教治理由治標(biāo)向治本深化，依法打擊非法宗教和邪教活動(dòng)。健全雙擁工作和軍民共建機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育和國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。
確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全。 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，提高企業(yè)根植性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制力。健全重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系建設(shè)，確保糧食安全。健全地方金融監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制，抓好高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解處置，完善政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，妥善處理政府隱性債務(wù)，有效防控企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施、能源、生態(tài)和新型領(lǐng)域安全。
保障人民生命安全。 堅(jiān)持“人民至上，生命至上”，強(qiáng)化底線思維和憂患意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治理，持續(xù)提升安全基礎(chǔ)能力；進(jìn)一步擰緊安全責(zé)任鏈條，落細(xì)落實(shí)安全責(zé)任清單；緊緊盯住危化醫(yī)藥、建筑交通、涉爆粉塵等重點(diǎn)領(lǐng)域，逐一落實(shí)安全防范責(zé)任、措施和預(yù)案；積極推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制創(chuàng)新，全面提升全社會(huì)安全生產(chǎn)水平。要加快推進(jìn)消防設(shè)施和消防信息化建設(shè)，不斷完善綜合防災(zāi)救援體系和防御重大災(zāi)害事故體系。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，提高防范化解金融、網(wǎng)絡(luò)、生物、宗教等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)能力。
保障食品藥品安全。 鞏固省級(jí)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建成果，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，深化生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控三項(xiàng)制度改革，建立消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，開展質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)工作。強(qiáng)化藥品安全體系建設(shè)，深入推進(jìn)藥品安全治理行動(dòng)，強(qiáng)化藥品全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管，提升智慧監(jiān)管水平和應(yīng)急管理能力，筑牢藥品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。進(jìn)一步完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)持“查、治、管、扶、建”多管齊下，不斷提升質(zhì)量監(jiān)管工作水平。
健全應(yīng)急管理體系。 建立健全“1+11+1+1”（1 個(gè)應(yīng)急救援總指揮部、11 個(gè)專項(xiàng)指揮部、1 個(gè)應(yīng)急指揮平臺(tái)、1 個(gè)綜合應(yīng)急救援中心）現(xiàn)代化應(yīng)急救援指揮體系。進(jìn)一步完善應(yīng)急救援總指揮部和11 個(gè)專項(xiàng)指揮部的應(yīng)急預(yù)案，開展經(jīng)?；瘧?yīng)急演練，不斷提升轄區(qū)干部職工處突能力。加快推進(jìn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系全覆蓋。完善信息收集發(fā)布機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)精密智控功能，全面提高應(yīng)急防控能力和處置效能。推進(jìn)綜合應(yīng)急救援中心建設(shè)，確保應(yīng)急救援物資保障和調(diào)配，加強(qiáng)應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)生活宣傳教育和防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)，完善人防疏散基地和地下防護(hù)工程功能，不斷提升全社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的綜合能力。
第三節(jié) 加強(qiáng)民主法治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。
大力發(fā)展民主政治。 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保障人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。全面貫徹黨的民族政策，維護(hù)少數(shù)民族群眾合法權(quán)益，筑牢中華民族共同體意識(shí)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。健全群團(tuán)工作體系。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。全面貫徹黨的僑務(wù)政策。
深化法治政府建設(shè)。 堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，全面提升社會(huì)法治化水平。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，深化政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程和政務(wù)服務(wù)全過程。深入推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法，構(gòu)建“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體執(zhí)法模式。健全依法決策機(jī)制，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程序，推進(jìn)重大行政決策規(guī)范化管理。
完善法治體系建設(shè)。 全面落實(shí)司法責(zé)任制。加大全民普法力度，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)產(chǎn)品全覆蓋、可選擇、均等化。組織開展“法治鄉(xiāng)（街道）”“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，深化法治文化陣地建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)法治文化公園、廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊、街區(qū)等法治教育基地。實(shí)施“法律明白人”培育工程，為每個(gè)村（社區(qū)）培養(yǎng)5-8 名“法律明白人”。持續(xù)開展多層次、多領(lǐng)域的平安創(chuàng)建活動(dòng)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪制度，積極推進(jìn)“四無”鄉(xiāng)（街道）創(chuàng)建，完善信訪工作制度，持續(xù)推進(jìn)信訪法治化建設(shè)。
完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。 健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、用權(quán)公開，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。深化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，深入推進(jìn)紀(jì)律、監(jiān)察、巡視、派駐等四項(xiàng)監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、行政、司法、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)治理效能全面提升。
第四節(jié) 全面建設(shè)文明城區(qū)
以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以文明湛河區(qū)建設(shè)為主線，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 認(rèn)真開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，積極弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，大力傳承紅色基因。加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神和偉大抗疫精神，發(fā)展紅色文化，打造愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育基地。
提升城市文明形象。 以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目的，大力推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，提升城市文明程度和文明品質(zhì)。常態(tài)化制度化推動(dòng)文明城市創(chuàng)建工作，重點(diǎn)建立健全城市管理、屬地管理、交通管理、社區(qū)治理、民生服務(wù)、宣傳教育、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等長(zhǎng)效機(jī)制。深入開展文明單位、文明學(xué)校、文明社區(qū)、文明市場(chǎng)、文明小區(qū)、文明樓院、文明家庭、文明村鎮(zhèn)、文明工地等創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升文明城市創(chuàng)建水平。倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，深入開展勞動(dòng)創(chuàng)造幸福主題宣傳教育。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化。
豐富城市人文精神。 弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和美德，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，持續(xù)提升市民文明素質(zhì)。深入宣傳《平頂山市民文明公約》和《平頂山市民“十不”行為規(guī)范》，大力開展“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)，組織中華經(jīng)典誦讀等全民讀書活動(dòng)。加大先進(jìn)典型培樹和宣傳力度，積極開展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，評(píng)選一批十佳道德模范、文明市民、最美人物、身邊好人，講好榜樣故事。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好社會(huì)文化環(huán)境。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。促進(jìn)公益廣告進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村，積極傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
第七章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖
充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度保障，最大程度激發(fā)全社會(huì)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，科學(xué)謀劃、精心組織、遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)施黨委研究重大發(fā)展戰(zhàn)略、制定重大政策等工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到規(guī)劃實(shí)施各領(lǐng)域全過程。堅(jiān)持大抓基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，提高干部隊(duì)伍活力和戰(zhàn)斗力。弘揚(yáng)真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的作風(fēng)，推動(dòng)廣大干部發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃落實(shí)。
第二節(jié) 實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)
把實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)貫穿于湛河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，以重大項(xiàng)目帶動(dòng)要素集聚、服務(wù)提升、作風(fēng)改進(jìn)、工作落實(shí)。以更高的站位和更寬的視野，謀劃實(shí)施事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，以重大項(xiàng)目帶動(dòng)落實(shí)重大戰(zhàn)略布局，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁。發(fā)揮財(cái)政性投資導(dǎo)向作用，優(yōu)化要素資源配置，確保規(guī)劃重大項(xiàng)目順利實(shí)施。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，切實(shí)加快重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
第三節(jié) 打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍
實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善全視角引才、全方位用才的發(fā)展體系，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。擴(kuò)大人才交流與合作，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才，促進(jìn)人才資源在更大范圍、更廣領(lǐng)域合理流動(dòng)、有效配置，形成人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面。
第四節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
健全規(guī)劃管理體系。 強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用、國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃支撐作用，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。規(guī)范推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。各部門要按照有關(guān)分工，做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃，要遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、各項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，加強(qiáng)有機(jī)銜接與協(xié)調(diào)，避免各自為政。
做好年度計(jì)劃。 加強(qiáng)年度計(jì)劃與五年規(guī)劃的銜接，把《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各年度具體發(fā)展措施和項(xiàng)目上，使年度計(jì)劃安排與規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合，確保規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性、有效性。把《規(guī)劃綱要》的要求具體落實(shí)到年度計(jì)劃工作中，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督與評(píng)估。 完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和具體考核辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，做好《綱要》實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)公布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。 借助各種傳媒手段宣傳介紹規(guī)劃，讓《綱要》確定的方針政策和發(fā)展藍(lán)圖深入人心，激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，動(dòng)員和組織社會(huì)各方力量積極參與規(guī)劃實(shí)施，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，群策群力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
新時(shí)代催人奮進(jìn)，新征程重任在肩。全區(qū)上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)、推動(dòng)“五個(gè)湛河”建設(shè)取得更大成效而努力奮斗！
