（河南省）洛陽市瀍河回族區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
瀍河回族區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景
目標(biāo)綱要
二O 二一年元月
序 言
“十四五”時(shí)期（2021-2025），是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神，全面建成小康社會(huì)后，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵五年。中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和省委省政府支持洛陽副中心城市建設(shè)、都市圈規(guī)劃等多項(xiàng)戰(zhàn)略疊加為瀍河回族區(qū)（以下簡(jiǎn)稱瀍河區(qū)）“十四五”規(guī)劃帶來了前所未有的新機(jī)遇。千年京畿地，美麗新瀍河，邁入新階段，貫徹新理念，融入新格局，瀍河區(qū)持續(xù)深化實(shí)施“123456”發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)力洛陽都市圈，建設(shè)副中心中奮勇爭(zhēng)先，譜寫新時(shí)代中原更加出彩的洛陽絢麗篇章中貢獻(xiàn)瀍河力量。
《瀍河回族區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)國(guó)家、省、市的各項(xiàng)方針、政策、規(guī)劃以及《中共瀍河回族區(qū)區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)行編制，主要闡明規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)戰(zhàn)略意圖、工作重點(diǎn)及政策取向,是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是指導(dǎo)未來五年全區(qū)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是編制專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃、引導(dǎo)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù),是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化
美麗新瀍河新征程
“十四五”時(shí)期，是瀍河區(qū)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、在譜寫新時(shí)代中原更加出彩的洛陽絢麗篇章中開放引領(lǐng)、奮勇爭(zhēng)先的關(guān)鍵時(shí)期，是推動(dòng)瀍河區(qū)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、加快由東部邊緣轉(zhuǎn)變?yōu)槎际腥Πl(fā)展極核的攻堅(jiān)時(shí)期。必須全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和省委省政府、市委市政府決策部署，準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新瀍河開好局、起好步，在奮力推進(jìn)河南省、洛陽市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中做好表率。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
面向“十四五”，要在充分總結(jié)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大成就的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握瀍河區(qū)“十四五”發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊發(fā)展短板、破解發(fā)展難題，在洛陽都市圈建設(shè)中奮勇爭(zhēng)先、貢獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。“十三五”以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，瀍河區(qū)上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省、市決策部署，聚焦洛陽市“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)，全面深化“9+2”工作布局，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，高質(zhì)量完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為瀍河區(qū)“十三五”發(fā)展畫上了圓滿句號(hào)，為開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階?！笆濉逼陂g，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值累計(jì)突破500 億元。到2020 年末，地區(qū)生產(chǎn)總值123 億元，年均增長(zhǎng)6.4%，是2015 年的1.41 倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額102 億元，年均增速7.3%，是2015 年的1.28 倍；一般公共預(yù)算收入7.2 億元，年均增長(zhǎng)8.9%，是2015 年的1.4倍；固定資產(chǎn)投資年均增速8.1%。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的0.8:36.4:62.8 調(diào)整到2019 年的0.5:27.7:71.8
三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)92.1 億元，是2015 年的1.7 倍，第三產(chǎn)業(yè)支撐作用更加穩(wěn)固；“十三五”期間，實(shí)施“三大改造”項(xiàng)目34 個(gè)，完成投資突破12 億元，率先完成“三大改造”規(guī)模以上企業(yè)100%覆蓋目標(biāo)；重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)10%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到15 家；高新科技企業(yè)、技術(shù)型中小企業(yè)數(shù)量比2015 年末分別增長(zhǎng)180%、392%?；旧闲纬梢月尻栜壍澜煌ㄑb備產(chǎn)業(yè)園為龍頭的智能軌道交通產(chǎn)業(yè)集群；以恒大商業(yè)綜合體為引領(lǐng)的商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；以河南洛陽正骨醫(yī)院為依托的醫(yī)療康養(yǎng)業(yè)；以隋唐大運(yùn)河國(guó)家文化公園、文旅PPP 項(xiàng)目為主導(dǎo)的瀍河文化旅游品牌；以聯(lián)東U 谷、建業(yè)J18 為牽頭的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。
改革發(fā)展活力加速釋放。開放空間進(jìn)一步拓展，“十三五”期間，全區(qū)引進(jìn)省外境內(nèi)資金總額累計(jì)達(dá)到104.9 億元，引進(jìn)實(shí)際利用外資總額累計(jì)達(dá)50950 萬美元，出口創(chuàng)匯總額累計(jì)達(dá)8561萬美元
革圓滿完成。大力開展“放管服”改革，圓滿完成“最多跑一次”和“一網(wǎng)通辦”改革目標(biāo)任務(wù)。區(qū)級(jí)500 多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，在“一網(wǎng)通辦”前提下，90%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，80%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理”，政務(wù)服務(wù)便利化進(jìn)一步提升。企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至0.5 天，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度和工作機(jī)制逐步完善，社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。在城市征遷、社區(qū)養(yǎng)老、教育改革等方面探索出改革創(chuàng)新新路子，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，受到外地市的認(rèn)可并前來學(xué)習(xí)。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。嚴(yán)格落實(shí)幫扶責(zé)任和持續(xù)扶持政策，2019 年末，脫貧攻堅(jiān)投資600 萬元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目30 個(gè)，在結(jié)對(duì)幫扶任務(wù)中，助力汝陽如期脫貧摘帽
綜合指數(shù)同比改善5.3%，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳指數(shù)同比分別下降42%、20%、44%。重大風(fēng)險(xiǎn)有效防控，堅(jiān)持“一盤一策”，強(qiáng)力攻堅(jiān)，近30 個(gè)問題樓盤得到妥善化解，隱性債務(wù)存量穩(wěn)妥化解，政府債務(wù)處于安全范圍。持續(xù)加大非法集資等違法行為案件處置工作力度，依法保護(hù)廣大群眾合法權(quán)益，有效遏制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
城鄉(xiāng)功能品質(zhì)持續(xù)增強(qiáng)。加快建設(shè)新基建，實(shí)施完成瀍澗大道新建工程，北環(huán)路東段、桂圓路、啟明東路東延等8 條道路建成通車，恒大綠洲、中州東路等4 座人行天橋工程竣工。著力改善內(nèi)外環(huán)境、改建雨污管網(wǎng)配套設(shè)施，開工改造13 個(gè)老舊小區(qū)，共和小區(qū)、二十四中學(xué)家屬院等面貌得以改觀。生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展，“四河五渠”綜合治理累計(jì)投入24 億元，沿河棚改征收房屋17.6 萬平方米，建成棚改安置房近400 套，洛河、瀍河兩岸生態(tài)環(huán)境得到有效改善。城市管理水平取得新提升，持續(xù)實(shí)施清潔城市、“四整治三提升”攻堅(jiān)行動(dòng)，圍城垃圾、占道經(jīng)營(yíng)、交通堵點(diǎn)治理、違規(guī)戶外廣告等“城市病”得到有效解決。鄉(xiāng)村振興取得新成效，實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，大力實(shí)施村容村貌集中整治，提前完成戶廁改造任務(wù)，完成11 個(gè)社區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)。
民生保障水平不斷提高。到2020 年末，全年民生支出9.89億元，占一般公共預(yù)算支出75%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)4.1萬元，年均增長(zhǎng)6.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入超2 萬元，年均增長(zhǎng)8.0%，分別是2015 年的1.4 和1.5 倍。文化教育事業(yè)加快發(fā)展，6 所市屬初中移交瀍河區(qū)，區(qū)圖書館、區(qū)文化館、馬溝文化廣場(chǎng)建成投用，“和諧瀍河大舞臺(tái)”等文化惠民活動(dòng)共計(jì)開展318場(chǎng)，持續(xù)推進(jìn)“書香瀍河”建設(shè)。公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，市第一、第三人民醫(yī)院恢復(fù)公益屬性，國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心河南洛陽正骨醫(yī)院中醫(yī)骨傷科建設(shè)加快推進(jìn)。社會(huì)保障提質(zhì)擴(kuò)面，共驗(yàn)收合格8 家社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，2015-2019 年累計(jì)建設(shè)補(bǔ)貼115.8 萬元，保險(xiǎn)補(bǔ)貼1561 人次，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼186.6 萬元。積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦的良好局面不斷鞏固
尤為重要的是，“十三五”期間，習(xí)近平總書記先后參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議、親臨河南視察并發(fā)表重要講話，為新時(shí)代瀍河區(qū)發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。省委省政府出臺(tái)洛陽副中心建設(shè)意見，批復(fù)洛陽都市圈規(guī)劃，為瀍河區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇、指明了發(fā)展方向。五年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,瀍河區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作的總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、加快推進(jìn)“9+2”工作布局，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新的大臺(tái)階，瀍河區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著提升，全區(qū)上下人心思進(jìn)、事業(yè)思干、發(fā)展思變的氛圍日益濃厚，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了前所未有的變化，瀍河區(qū)在洛陽副中心城市建設(shè)和洛陽都市圈發(fā)展藍(lán)圖中更加出彩。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”開局之年，在新冠肺炎疫情的影響下，世界發(fā)展格局加速演化，我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能的關(guān)鍵期，要深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。如何在發(fā)力都市圈，建設(shè)副中心的發(fā)展定位中以更高標(biāo)準(zhǔn)把握機(jī)遇，對(duì)瀍河區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
面臨的機(jī)遇和有利條件：中央新提出的以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和現(xiàn)代流通體系，是充分結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的新變化、新趨勢(shì)和新挑戰(zhàn)，針對(duì)性提出的重要戰(zhàn)略部署，為瀍河區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了戰(zhàn)略緩沖?！耙粠б宦贰?、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、副中心城市建設(shè)、洛陽都市圈等一系列重大戰(zhàn)略交匯疊加，戰(zhàn)略機(jī)遇窗口全面開啟，將會(huì)持續(xù)釋放戰(zhàn)略疊加效應(yīng)、政策集成效應(yīng)、發(fā)展協(xié)同效應(yīng)，為瀍河區(qū)在區(qū)域發(fā)展中貢獻(xiàn)瀍河擔(dān)當(dāng)提供了難得的歷史機(jī)遇期。各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，創(chuàng)新平臺(tái)、開放平臺(tái)陸續(xù)落戶，為瀍河區(qū)開放發(fā)展打開新局面。瀍河—中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)洛陽片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)落地開花，上海電氣、中電建路橋集團(tuán)、建業(yè)集團(tuán)、聯(lián)東U 谷、藍(lán)城集團(tuán)、均和集團(tuán)、時(shí)代電氣等企業(yè)先后在瀍河區(qū)投資興業(yè)，為瀍河區(qū)帶來一批檔次高、業(yè)態(tài)新、拉動(dòng)強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，為瀍河區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐、注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。瀍河區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園加速建設(shè)、商貿(mào)物流業(yè)升級(jí)提質(zhì)、文旅康養(yǎng)繁榮發(fā)展、生態(tài)建設(shè)成效斐然，瀍河區(qū)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。
面臨的挑戰(zhàn)和突出矛盾：外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，我國(guó)面臨著境外疫情輸入、境內(nèi)疫情反彈風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在的局面，被疫情打亂的生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)還未完全修復(fù)，消費(fèi)、投資、出口受到較大制約，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，瀍河區(qū)第三產(chǎn)業(yè)受到較大影響，加上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，新型產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行任務(wù)艱巨；瀍河區(qū)后續(xù)發(fā)展空間受限，當(dāng)前開發(fā)建設(shè)缺乏進(jìn)一步統(tǒng)籌、城市更新模式有待加快創(chuàng)新、城市發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)不足、與周邊片區(qū)協(xié)同關(guān)系有待深化理順；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化處于起步期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，目前瀍河區(qū)創(chuàng)新能力與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平仍有較大差距，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展起步期，人才層次不高，科技投入不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)仍在低位運(yùn)行，新興產(chǎn)業(yè)占比雖有增加，還不能彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的缺口，創(chuàng)新型、系統(tǒng)性、核心級(jí)的改革項(xiàng)目仍處于起步階段，瀍河區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部隱憂日益凸顯；城區(qū)特色不足，優(yōu)勢(shì)資源利用水平亟待提升，瀍河區(qū)擁有瀍河、洛河等豐富的生態(tài)資源以及朱櫻塔、回洛倉(cāng)、勒馬聽風(fēng)街、銅駝暮雨、孔子入周問禮碑、非遺會(huì)客廳等濃厚的人文底蘊(yùn)，但城市風(fēng)貌和產(chǎn)業(yè)特色至今沒有形成鮮明的風(fēng)貌特色和清晰的發(fā)展定位，區(qū)域生態(tài)、文化等優(yōu)勢(shì)缺乏轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的精準(zhǔn)指向；城市公共服務(wù)水平有待提升，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，瀍河區(qū)在加快推進(jìn)城市更新、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式等方面已經(jīng)取得一些成就，但是在教育、衛(wèi)生、體育等方面仍需改善加強(qiáng)，部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不高，尤其是在老舊小區(qū)，居住環(huán)境相對(duì)較差、公共服務(wù)設(shè)施品質(zhì)不高、公共空間活力不足等問題相對(duì)突出。
綜合研判，“十四五”時(shí)期是瀍河區(qū)地位優(yōu)勢(shì)不斷強(qiáng)化、發(fā)展動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換、治理水平系統(tǒng)提升、內(nèi)在向上態(tài)勢(shì)持續(xù)彰顯的重要階段，國(guó)家重大戰(zhàn)略與洛陽市發(fā)展需求的契合度使瀍河區(qū)正處于戰(zhàn)略機(jī)遇的疊加期、蓄勢(shì)奮發(fā)的突破期、轉(zhuǎn)型發(fā)展的跨越期、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的交織期。同時(shí)，瀍河區(qū)面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也前所未有，總體上機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外環(huán)境帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，在大格局大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位，以永不懈怠的精神和一往無前的姿態(tài)，科學(xué)謀劃、穩(wěn)中求進(jìn)、凝心聚力、務(wù)實(shí)重干，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，奮力開創(chuàng)美麗新瀍河現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
第三節(jié) 發(fā)展趨勢(shì)
“十四五”期間是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是瀍河區(qū)謀劃培植項(xiàng)目的“育苗期”和資源整合利用的“保墑期”，呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)，更加需要抓住機(jī)遇，科學(xué)把握，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，找準(zhǔn)定位，奮勇前進(jìn)。
發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)入全速?zèng)_刺期，洛陽都市圈建設(shè)推進(jìn)瀍河區(qū)由洛陽市東部城區(qū)向區(qū)域核心轉(zhuǎn)變，加速建設(shè)洛陽都市圈新的增長(zhǎng)極。新舊動(dòng)能進(jìn)入加速換擋期，新一代信息技術(shù)、高端服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)改革開放創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用逐步增強(qiáng)。空間布局進(jìn)入優(yōu)化調(diào)整期，洛陽都市圈、洛陽副中心建設(shè)將為瀍河區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)大的空間支撐；生態(tài)建設(shè)進(jìn)入深度攻堅(jiān)期，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略將使區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重任務(wù)更加繁重；對(duì)外開放進(jìn)入優(yōu)勢(shì)重塑期，以體制調(diào)整、政策傾斜、要素集聚為契機(jī)，瀍河區(qū)的開放水平和潛力將進(jìn)一步得到釋放；政策紅利進(jìn)入集中釋放期，省市諸多發(fā)展政策疊加效應(yīng)使瀍河區(qū)的后續(xù)動(dòng)力更加明顯；發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)入放大凸顯期，瀍河區(qū)產(chǎn)業(yè)資源、文化資源、生態(tài)資源、以及開放創(chuàng)新和區(qū)位交通等優(yōu)勢(shì)加快向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
第二章指導(dǎo)思想與發(fā)展重點(diǎn)
“十四五”時(shí)期，要深入貫徹新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局、全面落實(shí)新發(fā)展定位，以洛陽市“四強(qiáng)兩優(yōu)三爭(zhēng)先”目標(biāo)為指引，不斷深化“9+2”工作布局，細(xì)化落實(shí)瀍河區(qū)“123456”發(fā)展戰(zhàn)略，在洛陽都市圈建設(shè)中奮勇爭(zhēng)先、貢獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)河南省的重要講話、重要指示以及省委、省政府對(duì)洛陽市發(fā)展的新定位、新要求，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。緊扣全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、建設(shè)中原城市群副中心城市和實(shí)現(xiàn)洛陽市“兩中心一基地一樞紐”總體定位，聚焦“發(fā)力都市圈、提升輻射力、打造增長(zhǎng)極、形成新引擎”，緊抓多重戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，以開放為引領(lǐng)，奮勇爭(zhēng)先，不斷深化“9+2”工作布局，持續(xù)實(shí)施“123456”發(fā)展戰(zhàn)略，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新瀍河新征程。
第二節(jié) 發(fā)展原則
落實(shí)上述指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)及定位，要把握正確策略和方法，堅(jiān)持以下原則。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢根本政治保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)，擔(dān)負(fù)好進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的重大職責(zé)。狠抓作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)信心決心，以黨的建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。
堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)和諧共享瀍河。堅(jiān)持人民主體地位，把保障和改善民生作為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，始終做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益。實(shí)施富民惠民發(fā)展戰(zhàn)略，著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)步提高居民收入水平，打造共建共治共享社會(huì)治理格局，全面提升社會(huì)保障服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展成果，確保人民的獲得感、幸福感和安全感。
堅(jiān)持新發(fā)展理念，增強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，深化落實(shí)“9+2”工作布局，高質(zhì)量建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新瀍河，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為瀍河區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
堅(jiān)持深化改革開放，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，搶抓“一帶一路”、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、洛陽都市圈、洛陽副中心建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)周邊區(qū)域發(fā)展，以更加開放的姿態(tài)建設(shè)美麗瀍河，突出探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，主動(dòng)布局雙向開放，提升區(qū)域影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)城區(qū)全面提升。全局謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)前瞻性思考、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力固根本、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)持和完善理念引領(lǐng)、體系支撐、專項(xiàng)實(shí)施、項(xiàng)目抓手、場(chǎng)域構(gòu)建等長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持務(wù)本責(zé)實(shí)，推動(dòng)城區(qū)穩(wěn)固提升。堅(jiān)持真抓實(shí)干奮勇爭(zhēng)先，突出“穩(wěn)”與“干”的主基調(diào)，統(tǒng)籌考慮、合理安排，優(yōu)先解決主要矛盾的主要方面，扭住項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”，抓好場(chǎng)域載體“強(qiáng)磁場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)以要素集聚帶動(dòng)項(xiàng)目落地、以項(xiàng)目實(shí)施吸引要素流通集聚的良性循環(huán)，確保各項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措落到實(shí)處、見到實(shí)效。
第三節(jié) 發(fā)展重點(diǎn)
瀍河區(qū)位于洛陽市區(qū)的東部，是洛北城區(qū)板塊的重要組成部分，在加快洛陽副中心城市建設(shè)中，更應(yīng)在全市發(fā)展的總坐標(biāo)、總思路、總方略中，找準(zhǔn)定位、乘勢(shì)而為、主動(dòng)作為，為加快建設(shè)副中心、致力打造增長(zhǎng)極貢獻(xiàn)力量。對(duì)照省委省政府《關(guān)于支持洛陽以開放為引領(lǐng)，加快建設(shè)中原城市群副中心城市的若干意見》及都市圈建設(shè)要點(diǎn)，瀍河區(qū)發(fā)展應(yīng)考慮以下重點(diǎn)：
銜接區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心定位，完善瀍河區(qū)城市功能，提升綜合服務(wù)能力，打造洛陽市東部發(fā)展核心。通過城區(qū)的空間布局優(yōu)化，增強(qiáng)瀍河區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要素集聚作用和城市能級(jí)，加速提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快由“東大門”向“區(qū)域核心”的轉(zhuǎn)變，形成洛陽都市圈高質(zhì)量發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。
銜接全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地定位，夯實(shí)瀍河區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造軌道交通裝備先進(jìn)制造業(yè)基地。圍繞全市“755”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快完善瀍河區(qū)新經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、文旅服務(wù)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)業(yè)“122”五大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把高端裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮瀍河區(qū)制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合和集群發(fā)展。
銜接全國(guó)重要綜合交通樞紐定位，完善瀍河區(qū)內(nèi)外城市道路網(wǎng)系統(tǒng)，落實(shí)省市重要綜合交通廊道建設(shè)，加快謀劃布局現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深入對(duì)接洛陽市打造全國(guó)重要的綜合交通樞紐和中心城區(qū)擴(kuò)容，以二廣高速擴(kuò)寬、呼南高鐵豫西通道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及中心城區(qū)建設(shè)至偃師、孟津市域軌道交通為契機(jī)，全面優(yōu)化提升瀍河區(qū)內(nèi)外交通廊道，提高交通運(yùn)輸效率，促使區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)瀍河區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的動(dòng)力。
銜接國(guó)際人文交往中心定位，深挖瀍河區(qū)歷史文化資源，提升城區(qū)人文形象，打造國(guó)際人文交往中心特色彰顯區(qū)。立足厚重的歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，以隋唐大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)為契機(jī)，整合區(qū)域內(nèi)特色文化資源，提升建設(shè)一批具有影響力的文旅項(xiàng)目，開發(fā)文化旅游新業(yè)態(tài)，加快完善文化旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系，提高文旅設(shè)施服務(wù)的能級(jí)和品質(zhì)，激活文化資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，著力在推動(dòng)文旅融合發(fā)展上做文章、深謀劃。
第三章 主要發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望到二〇三五年，瀍河區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力將大幅躍升，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新瀍河建設(shè)，“四三目標(biāo)”（“四區(qū)一樞紐一基地一家園”）將基本形成，開放瀍河、實(shí)力瀍河、宜居瀍河全面建成，瀍河區(qū)將成為推動(dòng)洛陽都市圈建設(shè)、中原城市群“雙引擎”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美、文化興的現(xiàn)代化美麗新瀍河將屹立在河洛大地，在建設(shè)副中心、打造增長(zhǎng)極、發(fā)力都市圈、形成新引擎中展現(xiàn)更大作為。
城市復(fù)興樣板區(qū)。以建設(shè)美麗新瀍河為指引，通過瀍河區(qū)文化復(fù)興、產(chǎn)業(yè)復(fù)興、生態(tài)復(fù)興、活力復(fù)興，進(jìn)一步提升瀍河區(qū)服務(wù)能級(jí)和城區(qū)品質(zhì)，展現(xiàn)出瀍河區(qū)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新面貌、城市創(chuàng)新治理新路徑、瀍河區(qū)文化繁榮新景象，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在“十四五”基礎(chǔ)上翻一番，為瀍河區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力，著力打造中西部城市復(fù)興樣板區(qū)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)智創(chuàng)引領(lǐng)區(qū)。體系化構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，賦能瀍河區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)孵化產(chǎn)品及應(yīng)用向賣全球轉(zhuǎn)型，強(qiáng)力推動(dòng)瀍河區(qū)信息化建設(shè)智慧政府、智慧城管、智慧交通、智慧教育等，到二〇三五年，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)居洛陽市前列，促進(jìn)瀍河區(qū)建成數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)示范城區(qū)。
新舊功能轉(zhuǎn)換實(shí)踐區(qū)。細(xì)化落實(shí)洛陽市“755”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、文旅服務(wù)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)業(yè)五大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等新動(dòng)能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式代替舊模式，新業(yè)態(tài)代替舊業(yè)態(tài)，新技術(shù)代替舊技術(shù)，用造鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合發(fā)展和集群發(fā)展，以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，打造高端產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)踐城區(qū)。
豫西北商貿(mào)物流樞紐。聚焦區(qū)域協(xié)同發(fā)展，依托洛陽國(guó)潤(rùn)汽車產(chǎn)業(yè)園、洛陽通河農(nóng)副產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌考慮平樂的中儲(chǔ)物流、大一物流以及白馬寺樞紐，構(gòu)建商貿(mào)物流綜合體，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，引入新業(yè)態(tài)、植入新經(jīng)濟(jì)，完善相關(guān)配套政策，實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)瀍河區(qū)物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建設(shè)百億規(guī)模物流園區(qū)，構(gòu)建豫西北綜合物流樞紐。
中原軌道交通先進(jìn)裝備制造基地。以建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)為引導(dǎo)，按照“高端、創(chuàng)新、整裝、服務(wù)”的原則，發(fā)揮瀍河區(qū)先進(jìn)制造業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，建立集維保、高端裝備制造、智能、高端服務(wù)業(yè)為一體的綜合性軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)將洛陽軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園打造成千億級(jí)集產(chǎn)業(yè)基地、科技研發(fā)、行業(yè)交流、文化休閑為一體，充滿活力和創(chuàng)新力的現(xiàn)代生態(tài)科技園，形成全省乃至中部地區(qū)的軌道交通產(chǎn)業(yè)基地。
國(guó)際人文交往中心特色彰顯區(qū)。以隋唐大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)為契機(jī)，挖掘厚重歷史文化資源，做好瀍河沿岸全域旅游項(xiàng)目。依托文化產(chǎn)業(yè)園培育一批特色鮮明、類型豐富的文旅業(yè)態(tài)，謀劃實(shí)施一批特色街區(qū)改造項(xiàng)目，以文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)跨區(qū)域全方位合作交流和交往平臺(tái)建設(shè)，與老城區(qū)錯(cuò)位、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同構(gòu)建“洛陽城”文旅名片，把瀍河區(qū)打造成具有國(guó)際特色的文化旅游名區(qū)和綠色生態(tài)宜居城區(qū)。
幸福美好家園。到二〇三五年，城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在“十四五”的基礎(chǔ)上翻一番，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，法治瀍河、平安瀍河、健康瀍河達(dá)到更高水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人民群眾對(duì)美麗新瀍河現(xiàn)代化建設(shè)的獲得感、幸福感、自豪感顯著增強(qiáng)。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，今后五年全區(qū)廣大干部群眾要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委決策部署，以洛陽建成高質(zhì)量發(fā)展的中原城市群副中心城市，實(shí)現(xiàn)“四強(qiáng)兩優(yōu)三爭(zhēng)先”奮斗目標(biāo)，全力打造“四區(qū)一樞紐一基地一家園”為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立瀍河區(qū)“123456”發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等方面走在全市前面，最大化發(fā)揮洛陽都市圈城區(qū)“中心極核”的引領(lǐng)、集聚、創(chuàng)新、示范作用。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)上臺(tái)階，兩個(gè)走前列，兩個(gè)大提升”，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新瀍河開好局、起好步。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上一個(gè)大臺(tái)階。“3+1”工作機(jī)制充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政稅收、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額等主要指標(biāo)增速高于洛陽市平均水平，增長(zhǎng)潛力充分釋放，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。經(jīng)濟(jì)總量突破 200 億元，財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn) 10 億元、力爭(zhēng) 15 億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破 180億元，文旅產(chǎn)業(yè)增加值 10 億元，商貿(mào)流通業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)年均增長(zhǎng)15% 以上。
人民生活水平躍上一個(gè)大臺(tái)階。多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，十五分鐘“閱讀圈”“養(yǎng)老圈”等全面提質(zhì)，社會(huì)文明程度不斷提升，人民群眾獲得感更可持續(xù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5 萬人，樂養(yǎng)居養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率100%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入突破5.5 萬元。
改革開放創(chuàng)新走在省市前列。打造瀍河優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)新品牌，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和政務(wù)服務(wù)能力位居全市前列，瀍河—中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)洛陽片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)建成取得重大突破，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移明顯加快。工業(yè)用地畝均稅收達(dá)30 萬元以上、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)50 萬元，實(shí)際利用外資年均遞增10%以上，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP 比重達(dá)到3%。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)走在省市前列。以軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)助力洛陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，將洛陽軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園打造成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)成為中原軌道交通先進(jìn)裝備制造基地。建成國(guó)潤(rùn)汽車產(chǎn)業(yè)園一期、洛陽通河農(nóng)副產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)園三期等，形成兩百億規(guī)模物流園區(qū)，構(gòu)建豫西北綜合物流樞紐。依托58 瀍河新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基地、聯(lián)東U 谷·瀍河科技創(chuàng)新谷等場(chǎng)域載體，加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域新基建，建成洛陽數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)大提升?！熬G水青山就是金山銀山”理念深入人心，國(guó)土開發(fā)保護(hù)格局更加優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著?？諝赓|(zhì)量不斷提升，優(yōu)良天數(shù)顯著增加。瀍河成為岸綠景美惠民的生態(tài)河，城區(qū)綠化覆蓋率高于全市平均水平，綠色成為瀍河區(qū)的鮮明底色，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度顯著提升。
社會(huì)治理效能實(shí)現(xiàn)大提升。社會(huì)建設(shè)“1+5”格局全面形成，“紅帆領(lǐng)航·美麗瀍河”大黨建工程成為品牌?！按髷?shù)據(jù)+網(wǎng)格化”治理體系深化完善，區(qū)域治理現(xiàn)代化打造“瀍河樣板”。安全生產(chǎn)水平全面提升，安全發(fā)展成為最基本的民生。防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患成效明顯，社會(huì)治理基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，平安瀍河建設(shè)取得明顯進(jìn)步，執(zhí)法滿意度和群眾安全感保持較高水平。
第二篇 譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化
美麗新瀍河新篇章
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在新發(fā)展格局總系統(tǒng)中找準(zhǔn)定位，堅(jiān)持“補(bǔ)短、強(qiáng)弱”一起抓、系統(tǒng)抓，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的短板，瞄準(zhǔn)各項(xiàng)目標(biāo)，鞏固已有優(yōu)勢(shì)、增創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，多做利長(zhǎng)遠(yuǎn)的奠基性工作，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
第四章 融入都市圈新格局，重塑區(qū)域增長(zhǎng)極核
以洛陽都市圈建設(shè)為主平臺(tái)、主戰(zhàn)場(chǎng)、主抓手，深入融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，在都市圈極核和副中心城市建設(shè)中奮勇爭(zhēng)先，通過聯(lián)動(dòng)賦能，提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)自身、強(qiáng)輻射與強(qiáng)帶動(dòng)齊發(fā)力。
構(gòu)建“一核兩帶五片區(qū)”的空間格局。聚焦洛陽都市圈發(fā)展新趨勢(shì)，新業(yè)態(tài)，立足于瀍河區(qū)“123456”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)空間布局“東擴(kuò)、北延、南接、西融、中優(yōu)”，形成區(qū)域融合發(fā)展、主體功能互促互補(bǔ)、資源空間高效利用、人與自然和諧相處的城區(qū)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支撐瀍河區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建區(qū)域互促發(fā)展新格局。緊抓“一帶一路”、洛陽都市圈、洛陽副中心城市發(fā)展機(jī)遇，立足瀍河，面向區(qū)域，主動(dòng)對(duì)接濟(jì)源、平頂山、三門峽等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合洛陽市國(guó)土空間規(guī)劃編制契機(jī)，高點(diǎn)突破，率先探索采取優(yōu)化局部行政區(qū)劃或者采取托管等形式，打破行政區(qū)劃壁壘，整合區(qū)域用地、企業(yè)等資源，推動(dòng)瀍河區(qū)與偃師、孟津等周邊區(qū)縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)與孟津、偃師等交通連接，與白馬寺鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)鏈接，與老城區(qū)、洛龍區(qū)、孟津縣等生態(tài)銜接、文化對(duì)接。集聚發(fā)展要素，在副中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，輻射帶動(dòng)都市圈軌道交通、商貿(mào)物流、文化旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)瀍河高質(zhì)量發(fā)展。以總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、5G 經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市更新、產(chǎn)業(yè)植入、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。
整合產(chǎn)業(yè)資源要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。以“智能軌道交通”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以軌道交通高端裝備制造為引領(lǐng)，對(duì)接國(guó)內(nèi)知名園區(qū)運(yùn)營(yíng)商，打造集智能制造、新材料、機(jī)器人、電子信息的軌道交通產(chǎn)業(yè)集群。整合周邊土地、企業(yè)等發(fā)展要素，統(tǒng)籌考慮平樂中儲(chǔ)物流、大一物流以及白馬寺樞紐，完善提升瀍河區(qū)物流產(chǎn)業(yè)體系，提高現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)一體化水平，更好的形成合力，融入國(guó)家物流樞紐建設(shè)，樹立“瀍河物流”新名片，打造輻射豫西北，面向“一帶一路”的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
整合文旅資源要素，共創(chuàng)“洛陽城”名片。依托大運(yùn)河文化帶建設(shè)，加強(qiáng)漕運(yùn)文化、古城、古寺等文化資源的挖掘和保護(hù)，積極推進(jìn)與周邊地區(qū)文化資源整合，共同開展聯(lián)合考古、文物普探及修復(fù)、文化交流及合作。串聯(lián)洛河、瀍河沿線文化旅游資源，推動(dòng)文化景觀帶向經(jīng)濟(jì)帶的轉(zhuǎn)型。與老城區(qū)、偃師市等周邊地區(qū)共建網(wǎng)絡(luò)、共辦展會(huì)、共推節(jié)慶、共同推介，聯(lián)合打造“洛陽城”名片，推動(dòng)洛陽市國(guó)際人文交往中心建設(shè)。
積極融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)。立足擴(kuò)大內(nèi)需，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)。
——提升產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈。打造具有重要影響力的現(xiàn)代制造供應(yīng)鏈，落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)軌道交通產(chǎn)業(yè)向國(guó)際品牌提升。優(yōu)化工業(yè)供應(yīng)鏈，實(shí)施制造業(yè)與物流業(yè)兩業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范試點(diǎn)工程，推動(dòng)和支持中車洛陽機(jī)車有限公司、洛陽城軌公司、洛陽天浩泰軌道裝備制造有限公司、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園等制造業(yè)企業(yè)與物流企業(yè)結(jié)成供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。健全農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，聚焦通河農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)園“最先一公里”和“最后一公里”等突出問題，謀劃建設(shè)一批冷鏈設(shè)施，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施短板，完善冷鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品溯源體系。
——完善國(guó)內(nèi)大循環(huán)流通樞紐。發(fā)揮瀍河區(qū)物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)鐵路物流基地和冷鏈物流基地，以洛陽北站鐵路貨運(yùn)功能擴(kuò)大，建設(shè)瀍河區(qū)綜合物流園，積極申報(bào)建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，改造提升通河農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新發(fā)展智慧物流，遠(yuǎn)期引導(dǎo)其建設(shè)高端冷鏈物流城市配送中心。
——促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。全面發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。加快構(gòu)建傳統(tǒng)和新興、線上和線下、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展消費(fèi)格局，優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境，加快恒大、君河灣城市生活綜合體等區(qū)域性商圈等建設(shè)，傳統(tǒng)商業(yè)步行街等改造提升，振興一批老店、老字號(hào)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第五章 加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，提升發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能新路徑，把科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支撐，助推軌道交通產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域以創(chuàng)新強(qiáng)化現(xiàn)有技術(shù)的集成創(chuàng)新，以關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，形成瀍河區(qū)科技創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
高水平打造創(chuàng)新平臺(tái)和載體。持續(xù)發(fā)力“雙倍增”行動(dòng)，圍繞先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)選擇一批創(chuàng)新型骨干企業(yè)，建設(shè)一批專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和生產(chǎn)要素服務(wù)平臺(tái)，以瀍河—中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)洛陽片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)為龍頭，建設(shè)歐洲中心等一批標(biāo)志性重大創(chuàng)新平臺(tái)載體，圍繞瀍河區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈建設(shè)重大科技創(chuàng)新基地，持續(xù)匯聚一批全球頂尖科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新功能型平臺(tái)，圍繞軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園、河南洛陽平樂正骨醫(yī)院，在智能制造、醫(yī)療康養(yǎng)等領(lǐng)域申建一批新的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。爭(zhēng)取國(guó)家高新區(qū)分園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)名額，加快瀍河創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園等企業(yè)孵化器和專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)，積極與洛陽國(guó)家大學(xué)科技園直通硅谷產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目組合作，推動(dòng)一批科技含量較高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐園區(qū)。力爭(zhēng)到2025 年，創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)45 個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)45%。
激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)作用，完善落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠，支持和引導(dǎo)中車洛陽機(jī)車有限公司等省、市級(jí)工程技術(shù)研究中心和企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，鼓勵(lì)大院大所大企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)國(guó)家級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，支持各類主體建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類孵化載體，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，在重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等方面給予重點(diǎn)支持，支持有實(shí)力的企業(yè)承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)重大科技專項(xiàng)、創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)。力爭(zhēng)到2025 年，新增在孵企業(yè)15 家。
培育壯大創(chuàng)新企業(yè)群體。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)技術(shù)、人才、資本等要素融通創(chuàng)新，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。用足用活用好洛陽市創(chuàng)新“金十條”等支持創(chuàng)新發(fā)展的政策，完善瀍河區(qū)對(duì)接落實(shí)細(xì)則，確保政策落地見效。實(shí)施創(chuàng)新主體梯次培育工程，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，著力培育一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、“雛鷹”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)。力爭(zhēng)到2025 年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到28 個(gè)，科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)46 個(gè)。
推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)。實(shí)施科技強(qiáng)區(qū)行動(dòng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升創(chuàng)新鏈整體效能。落實(shí)“十百千”轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新專項(xiàng)等重大科技攻關(guān)工程，聚焦先進(jìn)制造、軌道交通裝備等突破關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。提高科技成果轉(zhuǎn)化水平，支持科研院所、高校等在裝備制造、軌道交通產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)研發(fā)基地。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科研力量?jī)?yōu)化配置和創(chuàng)新資源共享，組建一批創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
加快數(shù)字化發(fā)展。貫徹國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、人工智能發(fā)展規(guī)劃，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為瀍河區(qū)改革發(fā)展的“加速器”，加快瀍河區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，補(bǔ)齊提升瀍河區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
——加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)。借助大數(shù)據(jù)，整合建立居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療等線上線下一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，健全社區(qū)服務(wù)信息資源。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，開展智慧社區(qū)試點(diǎn)、智慧小區(qū)試點(diǎn)，突出示范引領(lǐng)作用。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、人臉識(shí)別以及各類感應(yīng)系統(tǒng)在城市交通、公共設(shè)施等方面應(yīng)用，利用數(shù)字信息推進(jìn)社會(huì)服務(wù)、城市管理、社會(huì)治安三網(wǎng)融合，推動(dòng)數(shù)字衛(wèi)生、數(shù)字教育、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字治理等，打造“智慧瀍河”，建設(shè)智慧城市，實(shí)現(xiàn)城市動(dòng)態(tài)化管理。
深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。加快完善人才培養(yǎng)開發(fā)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等機(jī)制，持續(xù)挖掘和推動(dòng)人才引育留用，加大高層次急需專業(yè)人才引進(jìn)力度。
——強(qiáng)化人才引進(jìn)及開發(fā)。鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位高技能人才合理有序流動(dòng)，加大力度實(shí)施“河洛工匠”、“玉洛匯”、“企業(yè)家素質(zhì)培育工程”，鼓勵(lì)持續(xù)開展“家政服務(wù)業(yè)技能大賽”，建設(shè)技能型社會(huì)。落實(shí)“河洛英才”引進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域適用人才，建立人才柔性工作支持政策，柔性匯聚外部創(chuàng)新資源，健全招才引智常態(tài)化機(jī)制，加快新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)和高層次人才引進(jìn)。實(shí)施人才安居工程，全面落實(shí)人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、薪酬待遇、醫(yī)療社保等優(yōu)惠政策。
——完善青年發(fā)展政策體系。持續(xù)實(shí)施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，完善青年人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，健全青年教育、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、婚戀、文化、健康等領(lǐng)域的普惠性支持措施，全面建設(shè)青年友好型城區(qū)、青年發(fā)展型城區(qū)。加強(qiáng)青年理想信念教育，深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，引導(dǎo)青年培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。促進(jìn)青年全面發(fā)展，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐及鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，鼓勵(lì)青年在發(fā)力都市圈、建設(shè)美麗新瀍河中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。加強(qiáng)青年社會(huì)組織培育，鼓勵(lì)和支持青年參與社會(huì)實(shí)踐及志愿服務(wù)，健全青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化青年發(fā)展?fàn)顩r動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。
第六章 完善五大產(chǎn)業(yè)體系，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
“十四五”時(shí)期是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要做好大產(chǎn)業(yè)文章，以洛陽市“755”產(chǎn)業(yè)體系為指引，研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，完善新經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、文旅服務(wù)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)業(yè)“122”五大產(chǎn)業(yè)體系，加快二產(chǎn)做大做強(qiáng)，三產(chǎn)做優(yōu)做精，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在副中心城市建設(shè)，發(fā)力都市圈，搶抓多重國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇中奮勇爭(zhēng)先。
做強(qiáng)做大先進(jìn)制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。以智能化為引領(lǐng)，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，強(qiáng)化要素支撐，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
——建設(shè)軌道交通產(chǎn)業(yè)示范基地。積極對(duì)接高新區(qū)“三區(qū)疊加”政策外溢，用好制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金，推進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)及關(guān)鍵配套項(xiàng)目，充分挖掘?yàn)e河區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)與聯(lián)東U 谷、清洛基地、河南鐵投、上海交大的合作，爭(zhēng)取國(guó)鐵集團(tuán)在瀍河區(qū)投資建設(shè)。積極謀劃，力爭(zhēng)將洛陽軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園打造成千億級(jí)集產(chǎn)業(yè)基地、科技研發(fā)、行業(yè)交流、文化休閑為一體，充滿活力和創(chuàng)新力的現(xiàn)代生態(tài)科技園區(qū)，打造全省乃至中部地區(qū)的軌道交通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為融入國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)造條件。
——推進(jìn)制造業(yè)智能化發(fā)展。加速推進(jìn)中車洛陽機(jī)車有限公司軌道交通核心部件新造及維?；亟ㄔO(shè)，以“智能軌道交通”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)智能制造、通用制造、電子產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚，與中車滎陽基地差異化發(fā)展，打造輻射中原的軌道交通產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展軌道交通智能化系統(tǒng)、跨領(lǐng)域智能化應(yīng)用集成，以智能化信息技術(shù)為核心，形成智能信息化系統(tǒng)、電子信息集成系統(tǒng)兩大基地。依托洛陽機(jī)車技師學(xué)院、河南科技大學(xué)等高校開展專業(yè)培訓(xùn)和研發(fā)設(shè)計(jì)，打造現(xiàn)代智能化軌道交通示范基地。
提升發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。挖掘物流業(yè)發(fā)展“隱形冠軍”，集聚區(qū)域物流發(fā)展資源，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能物流業(yè)發(fā)展，以區(qū)域聯(lián)動(dòng)拓展物流業(yè)發(fā)展空間，以產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)物流業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面，著力完善物流分撥和配送網(wǎng)絡(luò)，積極參與申建商貿(mào)型國(guó)家物流樞紐，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字物流、多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)式物流、商貿(mào)物流等現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建輻射區(qū)域，通達(dá)世界的現(xiàn)代綜合物流樞紐。
——數(shù)字物流業(yè)。依托瀍河區(qū)境內(nèi)隴海鐵路、焦柳鐵路、洛陽北站等大型場(chǎng)站，通河農(nóng)副產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)園、國(guó)潤(rùn)汽車產(chǎn)業(yè)園等龍頭物流企業(yè)。以物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)為基礎(chǔ)，積極培育引進(jìn)一批物流信息企業(yè)，搭建以貨運(yùn)大數(shù)據(jù)、回程配載、區(qū)域配送、多式聯(lián)運(yùn)、無車承運(yùn)人、智慧服務(wù)為核心的區(qū)域物流公共信息平臺(tái)，打造區(qū)域物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的智慧“大腦”。
——多式聯(lián)運(yùn)物流業(yè)。充分發(fā)揮瀍河區(qū)毗鄰空港，擁有鐵路編組站及各類公路的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“公鐵空網(wǎng)”協(xié)同融合，打通“最后一公里”，優(yōu)化提升“最先一公里”。超前謀劃，立足豫西北，面向“一帶一路”，聯(lián)動(dòng)大一物流和中儲(chǔ)物流，打造中西部“無水港”物流業(yè)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展示范基地。
——冷鏈物流。支持與農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易相銜接的冷鏈物流發(fā)展，重點(diǎn)扶持洛陽通河農(nóng)副產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)園完善冷鏈設(shè)施，拓展冷鏈業(yè)務(wù)，組建洛陽冷鏈物流發(fā)展聯(lián)盟，支持計(jì)劃進(jìn)駐企業(yè)對(duì)接國(guó)家部委、省市冷鏈物流扶持政策，壯大中央廚房、生鮮配送、醫(yī)藥鮮花等冷鏈物流新業(yè)態(tài)，突出瀍河區(qū)綠色食品冷鏈物流業(yè)特色。到2025 年，國(guó)潤(rùn)汽車產(chǎn)業(yè)園一期、洛陽通河農(nóng)副產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)園三期等項(xiàng)目建成使用，形成200 億規(guī)模物流園區(qū)。
——商貿(mào)物流業(yè)。借力百年家居建材城、汽車市場(chǎng)外遷，紓解低效用地空間，提升汽車銷售、小商品等傳統(tǒng)商貿(mào)物流業(yè)服務(wù)能級(jí)，結(jié)合電商發(fā)展趨勢(shì)增設(shè)瀍河汽車城、瀍河綠色智能家居城、瀍河食品城等體驗(yàn)型業(yè)態(tài)，靈活打造一批特色化“中產(chǎn)化”消費(fèi)空間和識(shí)別度高的瀍河“新名片”，加速將洛陽國(guó)潤(rùn)汽車產(chǎn)業(yè)園打造成為集汽車展示流通、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息服務(wù)及商務(wù)配套的多功能商貿(mào)物流綜合體。
培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，引入新業(yè)態(tài)、植入新經(jīng)濟(jì)，以地鐵1 號(hào)線開通后帶來的流量經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，引進(jìn)恒大、君河灣城市生活綜合體、上海惹玩電競(jìng)數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)、58 瀍河新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化基地，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、動(dòng)漫經(jīng)濟(jì)、生命健康、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、5G 經(jīng)濟(jì)等，完善相關(guān)配套政策，推動(dòng)智慧城市、數(shù)字文創(chuàng)、大數(shù)據(jù)、新基建等產(chǎn)業(yè)在瀍河區(qū)發(fā)展建設(shè)，形成品牌影響力強(qiáng)、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、創(chuàng)新性高產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
發(fā)展壯大醫(yī)療康養(yǎng)業(yè)。以健康養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力于打造集醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂、休閑健身、養(yǎng)生居住、生活服務(wù)、旅游度假為一體的全方位智能化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
——健康養(yǎng)老。依托大同養(yǎng)老山莊、悅?cè)A臺(tái)農(nóng)業(yè)生態(tài)文化休閑產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，河南洛陽正骨醫(yī)院等特色資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，大力發(fā)展特色中醫(yī)診療、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集聚區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)診療康復(fù)中心，推動(dòng)健康瀍河取得新進(jìn)步。
——家政服務(wù)。圍繞服務(wù)“一老一小”，實(shí)施家政進(jìn)社區(qū)、發(fā)展員工制家政企業(yè)，持續(xù)推動(dòng)家政企業(yè)星級(jí)評(píng)定等重點(diǎn)工程，依托南洋家政，以“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務(wù)+科技創(chuàng)新+金融服務(wù)”為核心，建設(shè)家政產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，大力建設(shè)智慧家政平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，建設(shè)面向區(qū)域的豫西家政產(chǎn)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)培育1家省級(jí)以上家政服務(wù)行業(yè)示范企業(yè)，扶持3-5 家營(yíng)業(yè)額超1000 萬元的重點(diǎn)家政龍頭企業(yè)。
推進(jìn)物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合互促發(fā)展。鼓勵(lì)物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立互利共贏、長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。做好物流園區(qū)建設(shè)與軌道產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)的融合發(fā)展，引導(dǎo)物流企業(yè)主動(dòng)與制造企業(yè)對(duì)接，共同設(shè)計(jì)制造企業(yè)供應(yīng)鏈流程，打造個(gè)性化、定制化供應(yīng)鏈管理解決方案。支持銷售企業(yè)與物流企業(yè)整合資源，成立合資公司，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，發(fā)展面向同一行業(yè)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈服務(wù)。鼓勵(lì)物流業(yè)與多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)資源共享，盤活閑置土地廠房、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，增強(qiáng)運(yùn)輸能力。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展。引進(jìn)5G、數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈等數(shù)字領(lǐng)域新基建，依托58 瀍河新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基地、洛陽軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園、國(guó)潤(rùn)汽車產(chǎn)業(yè)園、洛陽通河農(nóng)副產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、形成制造業(yè)數(shù)字化解決方案、培育新業(yè)態(tài)新模式、引導(dǎo)龍頭企業(yè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)為中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型賦能。加快建設(shè)北斗智慧城項(xiàng)目，培養(yǎng)一批“瞪羚”、“獨(dú)角獸”企業(yè)，全面形成智慧產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)支持和推動(dòng)重大項(xiàng)目落地、吸引和培育中小企業(yè)發(fā)展、搭建數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)、發(fā)揮商貿(mào)會(huì)等國(guó)際會(huì)展交易平臺(tái)作用，積極促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商貿(mào)物流信息平臺(tái)建設(shè)。依托現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)智能化、綠色化、技術(shù)改造等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)瀍河區(qū)工業(yè)企業(yè)全面實(shí)施“三大改造”，到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)鞏固提升，其他工業(yè)企業(yè)改造完成。
創(chuàng)建一批特色服務(wù)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)圍繞先進(jìn)制造、商貿(mào)物流、文旅服務(wù)等領(lǐng)域，打造在中原城市群有重大影響力、在河南省有競(jìng)爭(zhēng)力的地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群和特色主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)集群，形成代表性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展土壤，做好企業(yè)培育計(jì)劃，加快特色食品加工、生物醫(yī)藥、家政養(yǎng)老等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)化發(fā)展。
第七章 推動(dòng)文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)，彰顯國(guó)際人文交往特色
以建設(shè)“國(guó)際人文交往中心特色彰顯區(qū)”為目標(biāo)，堅(jiān)持文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)優(yōu)先、開放合作、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，用文化的理念發(fā)展旅游，用旅游的方式傳播文化，積極構(gòu)建文化傳承創(chuàng)新體系，推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展，加快瀍河區(qū)文旅建設(shè)步伐，在推動(dòng)文化繁榮興盛上奮勇爭(zhēng)先。
加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承。實(shí)施文物保護(hù)工程，提升隋唐洛陽城遺址、潞澤會(huì)館、北窯舊石器遺址、回洛倉(cāng)遺址、上窯鑄銅遺址、孔子入周問禮碑、上東門等遺跡遺存的保護(hù)水平和利用程度，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。構(gòu)建大運(yùn)河國(guó)家記憶體系，助力大運(yùn)河國(guó)家文化公園和大運(yùn)河文化帶建設(shè)，開發(fā)地下空間新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)老子故居、勒馬聽風(fēng)街、瀍壑朱櫻、銅駝暮雨、絲綢之路起點(diǎn)紀(jì)念碑等歷史名勝遺跡的保護(hù)與利用，充分融入大運(yùn)河歷史文化帶建設(shè)，持續(xù)發(fā)掘中共洛陽組等紅色資源，延續(xù)瀍河紅色故事，以“心意六合拳”、“核雕”、“糖藝”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承為重點(diǎn)，建設(shè)一批非遺活態(tài)傳承展示館、研學(xué)基地，以推進(jìn)“薪火相傳”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及傳承工程為依托，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與延續(xù)。
打造特色旅游精品。打造瀍河文化旅游“四大精品”。積極培育發(fā)展“民俗文化游”，以“三大民俗文化博物館”為載體，以每年的“河洛文化民俗廟會(huì)”為平臺(tái)，傳承歷史文化記憶；積極培育發(fā)展“歷史文化游”，深入挖掘老子故居、孔子入周問禮碑、上東門等東周歷史文化和九龍臺(tái)、勒馬聽風(fēng)街等三國(guó)歷史文化，激活轄區(qū)人文歷史遺跡；積極培育發(fā)展“養(yǎng)生康體游”，依托河南洛陽正骨醫(yī)院、大同養(yǎng)老山莊、悅?cè)A臺(tái)農(nóng)業(yè)生態(tài)文化休閑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，精心推動(dòng)文化旅游與醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、休閑等領(lǐng)域深度跨界融合；積極培育發(fā)展“水韻景觀游”，打造瀍河區(qū)洛陽八小景之一“瀍壑朱櫻”，深入推動(dòng)沿洛河、瀍河一帶景觀建設(shè)，融入古都夜八點(diǎn)。
完善文旅服務(wù)設(shè)施建設(shè)。培育中產(chǎn)化消費(fèi)空間，依托大北門文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，按照“退二進(jìn)三”發(fā)展思路，以“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融合、提升”為主線，著力完善文化旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系。培育一批特色商業(yè)街區(qū)，加快東關(guān)大街、銅駝暮雨建設(shè)，振興百年老店、老字號(hào)工程，精品民宿培育工程，叫響“瀍河美食”名片。完善旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)旅游集散中心，以高品質(zhì)旅游度假酒店和特色民宿建設(shè)，提升酒店、餐飲、旅行社等高端旅游接待能力和服務(wù)水平，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，全力助推“曼景大酒店”創(chuàng)四星級(jí)酒店進(jìn)程，加快恒大、君河灣商業(yè)綜合體等特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快信息化和智慧旅游建設(shè)進(jìn)程，大力發(fā)展文旅夜經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)文化旅游消費(fèi)。提升景區(qū)智慧服務(wù)，加快推進(jìn)數(shù)字化景區(qū)、智慧旅行社、智慧酒店、智慧服務(wù)區(qū)等建設(shè)，積極與洛陽旅游APP 相銜接，促進(jìn)旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
促進(jìn)文旅發(fā)展與城市建設(shè)融合。在加強(qiáng)歷史文化街區(qū)保護(hù)的前提下開展城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有機(jī)融入現(xiàn)代生活氣息，讓古老城市煥發(fā)新的活力。隋唐大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)為契機(jī)，打造瀍河、洛河文化景觀帶、建設(shè)瀍河文創(chuàng)園集群、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)特色化培育工程，高起點(diǎn)編制文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)片區(qū)文旅開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合瀍河生態(tài)資源、歷史文化、城市風(fēng)貌引導(dǎo)，積極實(shí)施全域旅游“PPP”項(xiàng)目，將景區(qū)、景點(diǎn)和城市、文化、生態(tài)、歷史等融為一體，延續(xù)瀍河城區(qū)文脈。依托悅?cè)A臺(tái)農(nóng)業(yè)生態(tài)文化休閑產(chǎn)業(yè)園、回洛倉(cāng)、朱櫻湖等，打造以生態(tài)觀光、休閑體驗(yàn)為特色的都市生態(tài)示范項(xiàng)目、積極謀劃郊野鄉(xiāng)村游項(xiàng)目，讓游客和居民進(jìn)得來、坐得住、看得到。依托“梁莊大自然研學(xué)教育基地”，充分發(fā)掘地方特色，凸顯區(qū)域優(yōu)勢(shì)，打造研學(xué)實(shí)踐教育品牌，培育研學(xué)實(shí)踐教育示范基地，全力推動(dòng)轄區(qū)傳統(tǒng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，實(shí)施一批重大文化設(shè)施項(xiàng)目，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。謀劃建設(shè)區(qū)域性體育中心等公共文體服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。堅(jiān)持建管并重，提升城市書房文化氣質(zhì)。發(fā)展壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，依托東關(guān)大街改造提升，老舊廠房再利用，發(fā)展壯大文化創(chuàng)意、影視動(dòng)漫、文化演藝等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色文旅街區(qū)，提升瀍河文化品牌影響力。
第八章 擴(kuò)大開放加深改革，構(gòu)筑營(yíng)商環(huán)境新高地
借助國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、洛陽副中心城市建設(shè)，建好開放平臺(tái)，打通開放廊道，把開放理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以大開放形成大格局、以大格局帶動(dòng)大發(fā)展，在高水平開放中積蓄城市發(fā)展之勢(shì)、實(shí)現(xiàn)城市氣質(zhì)之變。
推動(dòng)高能級(jí)對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)。通過機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)各類開放載體平臺(tái)，提升對(duì)外開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極利用好瀍河—中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)洛陽片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)政策，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，緊抓聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)契機(jī)，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同推進(jìn)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)互利合作，積極爭(zhēng)取高新區(qū)“三區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)落戶瀍河，謀劃建設(shè)高水平、高能級(jí)的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極爭(zhēng)取綜合保稅區(qū)建設(shè)，推動(dòng)大宗商品交易、國(guó)際藝術(shù)品保稅交易和展示中心等平臺(tái)建設(shè)。
推進(jìn)開放招商提質(zhì)提效。圍繞洛陽市“755”產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化與境內(nèi)外500 強(qiáng)戰(zhàn)略合作，利用在洛科研院所和國(guó)企窗口平臺(tái)、銷售網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)信息等優(yōu)質(zhì)資源，引進(jìn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名企業(yè)和高端項(xiàng)目。動(dòng)態(tài)制定招大招強(qiáng)路線圖，組織專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)招商對(duì)接，提高招引重大項(xiàng)目實(shí)施力度。引進(jìn)新技術(shù)、新人才，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，研究出臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)支持政策，吸引跨國(guó)公司、央企、大型民企設(shè)立總部及功能性機(jī)構(gòu)。著力引進(jìn)擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)和人才團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)引資引智引技并舉，從整體上提高招商引資水平。積極開展云簽約、云招商等活動(dòng)。
深化拓展國(guó)際合作空間。深化與“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)合作，帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。培育優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)，通過政策引導(dǎo)和扶持，著力培育機(jī)車部件裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工產(chǎn)品，支持自主品牌企業(yè)開展境外商標(biāo)、專利注冊(cè)保護(hù)和質(zhì)量、管理、產(chǎn)品等各類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，有效提高出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，支持和引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)“一帶一路”沿線國(guó)家新興市場(chǎng)，組織企業(yè)參加?xùn)|盟博覽會(huì)、亞歐博覽會(huì)、東北亞博覽會(huì)等“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)舉辦的知名展會(huì)；積極組織企業(yè)參加省市開展的“千企百展”活動(dòng)，收集境內(nèi)外會(huì)展信息，引導(dǎo)支持經(jīng)貿(mào)企業(yè)有針對(duì)性地參加有關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)與境外經(jīng)銷商的直接對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極爭(zhēng)取省、市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)支持一批外貿(mào)企業(yè)加大技術(shù)改造和研發(fā)創(chuàng)新力度，加強(qiáng)質(zhì)量管理、取得國(guó)際認(rèn)證，培育自主品牌、注冊(cè)境外商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)外貿(mào)品牌優(yōu)勢(shì)企業(yè)。力爭(zhēng)每年新增一個(gè)外商投資或中外合資企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口全覆蓋。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。優(yōu)化政府職責(zé)體系，明確鄉(xiāng)辦、各部門的開放職責(zé)，區(qū)開放引領(lǐng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決重大問題，在區(qū)財(cái)政設(shè)立開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。深化行政管理體系改革，深入推進(jìn)事業(yè)單位改革和政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，探索基層聯(lián)合執(zhí)法新模式。完善全民共同參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序，提高事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)質(zhì)量。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)建設(shè)，逐步組織現(xiàn)有政務(wù)應(yīng)用向政務(wù)云平臺(tái)遷移，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打破“信息孤島”。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格按照《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》確定準(zhǔn)入企業(yè)及事項(xiàng)，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，確保各類生產(chǎn)資料能夠公平進(jìn)入市場(chǎng)。及時(shí)清理與國(guó)家、省、市政策不符合的規(guī)定，確保各領(lǐng)域符合國(guó)家要求的項(xiàng)目能順利進(jìn)入瀍河區(qū)。持續(xù)優(yōu)化審批流程，深化推進(jìn)“放管服”改革，幫助企業(yè)紓難解困，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)審批流程，加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，弱化事前監(jiān)管，將備案時(shí)間由法定5 天縮短至3 天，減少企業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)長(zhǎng)。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)制度，推廣“首席服務(wù)官”“服務(wù)管家”等做法。繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推進(jìn)網(wǎng)上備案審批工作，做到“全程上網(wǎng)”、“一次辦妥”、“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”的要求。到2025 年，確保全程“一網(wǎng)通辦”100%，“最多跑一次”事項(xiàng)100%及“不見面辦理”40%以上。健全重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施億元以上簽約項(xiàng)目責(zé)任推進(jìn)機(jī)制，對(duì)10 億元以上重大在談項(xiàng)目、簽約項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包制度，專門組成工作班子跟蹤推進(jìn)，建立項(xiàng)目預(yù)審機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招商項(xiàng)目的綜合研究論證。
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策，嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法行為，對(duì)各類投資主體，在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)的都可進(jìn)入。落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)、降低社保費(fèi)率等政策，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)和各類行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，降低企業(yè)基礎(chǔ)性成本。增強(qiáng)技術(shù)、人才、知識(shí)在企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)瀍河區(qū)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的網(wǎng)絡(luò)化配置，加強(qiáng)生產(chǎn)投入要素的優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)行業(yè)分類提升，培育產(chǎn)業(yè)中介組織，搭建溝通協(xié)作的暢通渠道。支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策措施，破解各種隱性壁壘，保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用資源要素。完善區(qū)域金融政策支持，建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境。
第九章 提升綠量彰顯特色，形成生態(tài)宜居魅力城
加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高綠色資源利用效率，構(gòu)建復(fù)合型生態(tài)廊道，筑牢瀍河區(qū)生態(tài)安全屏障，推廣“公園+”“景觀經(jīng)濟(jì)”等新理念，加快綠色動(dòng)能轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造洛陽都市圈最佳人居環(huán)境示范地。
優(yōu)化拓展綠色生態(tài)空間。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
——加大國(guó)土空間保護(hù)力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市“三區(qū)三線”的保護(hù)及劃定要求，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。開展國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，因地制宜打造復(fù)合型生態(tài)廊道。
——豐富和完善城市公園綠地建設(shè)。重點(diǎn)提升瀍河沿岸重要節(jié)點(diǎn)，精致打造親水、健身休閑最美“瀍河景觀帶”。對(duì)區(qū)域內(nèi)綠化景觀帶、濱河風(fēng)光帶等集中連片的城市綠色開敞空間進(jìn)行有效保護(hù)。以大型公園綠地為組團(tuán)，以城市綠廊、道路廊道、綠道網(wǎng)、河流水系廊道為骨架，構(gòu)建“自然公園-城市公園-社區(qū)公園”三級(jí)公園體系，結(jié)合智慧小區(qū)建設(shè)，打造多層次、多功能的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公園綠地與生態(tài)綠廊貫通。積極推進(jìn)“美化綠花化香化”建設(shè)，形成綠樹成蔭、色彩繽紛、花香鳥語的景象。加大力度銜接城市“樂道”建設(shè)，精細(xì)化管理城市游園、城市書房，打造居者心怡、來者心悅的城市環(huán)境。到2025 年，人均公園綠地面積達(dá)8 平方米。
持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。全面推進(jìn)“藍(lán)天、凈水、碧土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，以“網(wǎng)格化”管理和重點(diǎn)點(diǎn)位監(jiān)管相結(jié)合，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。以“三散”治理和國(guó)控點(diǎn)周邊管控為重點(diǎn)，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管檢查，確保各項(xiàng)強(qiáng)制性減排措施落實(shí)到位，全年優(yōu)良天數(shù)超過260 天，空氣質(zhì)量指數(shù)同比保持“兩降一升”總體趨勢(shì)。以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，扎實(shí)推動(dòng)新時(shí)代大保護(hù)大治理大提升治水興水行動(dòng)，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，拓展深化“四河五渠”綜合治理，加快實(shí)施瀍河兩岸治理和中州渠示范段綠化工程，全面完成水域治污，實(shí)現(xiàn)瀍河兩岸管網(wǎng)全覆蓋，確保黑臭水體動(dòng)態(tài)清零，全面改善水生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)土壤污染綜合防治，扎實(shí)開展國(guó)土綠化提速提質(zhì)行動(dòng)，加大二廣高速、邙嶺大道綠化地塊和林地養(yǎng)護(hù)力度，抓好荒坡荒溝、道路沿線綠化，積極推進(jìn)全域綠化。
建設(shè)低碳環(huán)保綠色城區(qū)。提高資源利用效率，實(shí)施清潔能源替代工程，因地制宜開展不同模式的建筑節(jié)能改造和綠色改造。嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，探索建立用能預(yù)算管理體系，試行區(qū)域能評(píng)。加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)不同行業(yè)原料互供、資源共享，建立跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)文明制度，加大環(huán)境污染治理政策信息公開力度，督促排污單位公開污染治理效果，建立健全公眾輿論監(jiān)督機(jī)制，完善環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，結(jié)合城區(qū)老舊小區(qū)、背街巷道改建推進(jìn)人居環(huán)境綜合整治，實(shí)施綠色交通工程，推廣先進(jìn)高效綠色運(yùn)輸方式，著力提高綠色出行比例，積極鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車。
第十章 布局區(qū)域發(fā)展新基建，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板
“十四五”時(shí)期是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增速期，也是基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)期，加快補(bǔ)齊瀍河區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，爭(zhēng)取更多的重點(diǎn)工程進(jìn)入上級(jí)支持“盤子”。要著力解決基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度不足、布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)、支撐保障能力有待加強(qiáng)等問題，加快建設(shè)引領(lǐng)未來的系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
提升交通互聯(lián)互通水平，構(gòu)建暢通高效交通廊道。深入對(duì)接洛陽市建設(shè)全國(guó)重要綜合交通樞紐戰(zhàn)略定位，按照構(gòu)建“大通道、大網(wǎng)絡(luò)、大運(yùn)輸、大物流”的思路，加快打通瀍河區(qū)南北向交通通道，加快推進(jìn)三川大道、九都路建設(shè)等重點(diǎn)工程，完成洛陽軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園三條斷頭路打通工程，完善“六縱六橫”交通網(wǎng)。加快漢宮路等重點(diǎn)道路工程建設(shè)，抓好11 條保障性住房配套道路建設(shè)，集中力量解決制約工程進(jìn)展的突出問題，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，搶抓進(jìn)度。結(jié)合軌道交通建設(shè)，探索地下空間開發(fā)建設(shè)新模式，發(fā)展城市地下綜合體，統(tǒng)籌地鐵樞紐周邊區(qū)域綜合開發(fā)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃公共交通系統(tǒng)、人性化規(guī)劃步行和非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)。完善瀍河區(qū)支路網(wǎng)建設(shè)，提高城區(qū)道路網(wǎng)密度，優(yōu)化交通微循環(huán)，加強(qiáng)公共交通系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)、公共停車場(chǎng)（庫(kù)）和新能源汽車充電樁的建設(shè)，構(gòu)建功能完善、銜接順暢、運(yùn)作高效的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，提升瀍河區(qū)在洛陽副中心城市建設(shè)中的輻射帶動(dòng)力。到2025 年，實(shí)現(xiàn)城市路網(wǎng)密度8.5 公里/平方公里,新增生態(tài)停車場(chǎng)4 個(gè)以上。
加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展新供給。促進(jìn)固定與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施與市政設(shè)施融合部署，加強(qiáng)電力和通信管線配套，實(shí)現(xiàn)城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域5G 全覆蓋，打造5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)先行區(qū)、5G 產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集聚區(qū)，提升全區(qū)5G 產(chǎn)業(yè)能級(jí)。充分利用現(xiàn)有信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)接入支撐能力，構(gòu)建支持大數(shù)據(jù)應(yīng)用和云端海量信息處理的云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，完善燃?xì)?、熱力、供水、排水、電力等城市地下管線感知網(wǎng)絡(luò)，加快建立物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐系統(tǒng)。主動(dòng)參與洛陽市都市圈和區(qū)域信息樞紐建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全區(qū)數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開放，城市大數(shù)據(jù)資源中心和共性技術(shù)能力支撐平臺(tái)。到2025 年，形成覆蓋全區(qū)的物聯(lián)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施的可控性、安全性、可靠性大幅提高，實(shí)現(xiàn)城市信息采集、管理與應(yīng)用一體化。
構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施“節(jié)煤增效”等清潔化改造，提高機(jī)組熱效利用率，降低發(fā)電能耗，燃煤運(yùn)輸由公路柴油貨車運(yùn)輸轉(zhuǎn)為鐵路運(yùn)輸，按照“物料進(jìn)倉(cāng)、密閉傳輸、場(chǎng)地硬化、車輛沖洗”的要求，切實(shí)加大無組織排放治理力度，進(jìn)一步降低大氣污染物排放量。推動(dòng)能源文明消費(fèi)，全面提高“散亂污”企業(yè)綜合整治效率，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式根本性轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大清潔能源消費(fèi)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化互驅(qū)共進(jìn)，穩(wěn)步提高清潔能源利用規(guī)模和比例，使能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)邁入更加綠色、高效的中高級(jí)形態(tài)，加快推進(jìn)城區(qū)涉氣、重污染企業(yè)搬遷改造、關(guān)停退出。推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新，立足自主創(chuàng)新，選擇工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、分布式能源、油氣開發(fā)、煤炭清潔、智能電網(wǎng)等重大科技領(lǐng)域，分類推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，培育能源技術(shù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
建設(shè)興利除害的智慧水利系統(tǒng)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，深入實(shí)施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理工程，提升水資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)洛河、瀍河水旱災(zāi)害防御能力。推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化和飲用水水源地表化，完善提升城市應(yīng)急備用水源保障，加快構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)。完善防洪減災(zāi)體系，鞏固“四河五渠”治理成效，加強(qiáng)洛河、瀍河防洪預(yù)警能力建設(shè)，健全防汛應(yīng)急體系。
第十一章 提升公共設(shè)施品質(zhì)，打造十五分鐘生活圈
完善多層級(jí)公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌調(diào)配各組團(tuán)的職住關(guān)系和公共服務(wù)，建立以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為依托、信息系統(tǒng)為支撐的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施齊全的15 分鐘生活圈。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代教育體系。以“優(yōu)質(zhì)、均衡”為目標(biāo)，打造名校和特色學(xué)校，深化教育領(lǐng)域綜合改革，聚焦辦好人民滿意的教育，健全基本公共教育資源均衡配置機(jī)制。積極擴(kuò)增普惠性教育資源，加快公辦園建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快完成現(xiàn)有中小學(xué)改建提升，重點(diǎn)推進(jìn)開拓與北京、杭州等全國(guó)名校共建的模式，打造一批義務(wù)教育院所的“名?！?，著力將第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)、第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、巨龍小學(xué)、機(jī)車小學(xué)、外語實(shí)驗(yàn)小學(xué)打造成一流名校，提升辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量，提高開放辦學(xué)品質(zhì)，確保在2035 年底前，瀍河區(qū)23 所學(xué)校實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，整合職業(yè)教育資源，實(shí)施職業(yè)院校質(zhì)量提升工程，支持職業(yè)院校開設(shè)特色專業(yè)。全面提升教育信息化水平，推進(jìn)數(shù)字教育、校園治理、校園安全的智慧化和智能化，實(shí)施校園師生安全防護(hù)基礎(chǔ)工程、學(xué)校教育智能提升工程等智慧校園建設(shè)，創(chuàng)設(shè)智能學(xué)習(xí)空間，強(qiáng)化線上教學(xué)的補(bǔ)充功能。辦好特殊教育，重點(diǎn)提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。
全面推進(jìn)健康瀍河行動(dòng)。加快完善現(xiàn)代醫(yī)療保障體系，以深化綜合醫(yī)改為主線，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，提高瀍河區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生管理水平、服務(wù)質(zhì)量、群眾看病等醫(yī)療衛(wèi)生硬件設(shè)施條件。緊抓國(guó)家投資項(xiàng)目機(jī)遇，建設(shè)區(qū)衛(wèi)生計(jì)生綜合服務(wù)樓，加快建設(shè)區(qū)疾控中心省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室，全面提升疾病預(yù)防控制、婦幼保健和計(jì)生服務(wù)綜合能力。加大網(wǎng)底建設(shè)，提升農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平，完成16 個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造提升工作，建設(shè)符合河南省A 級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)衛(wèi)生院，全面提升鄉(xiāng)衛(wèi)生院硬件建設(shè)和綜合服務(wù)能力。實(shí)施傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，依托洛陽正骨等特色資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，做強(qiáng)做大河南省洛陽正骨醫(yī)院，建設(shè)中醫(yī)骨傷科國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施全民健康信息化提升工程，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
高效推進(jìn)文體重點(diǎn)工程。完善區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)三級(jí)群眾文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力改善文化館、群藝館、美術(shù)館、科技館、少年活動(dòng)中心、區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所配備和功能完善問題，謀劃區(qū)域性體育中心，完善提升城市功能。積極推進(jìn)文化惠民工程，建設(shè)城市閱讀空間，通過“書香瀍河·快樂閱讀”等系列活動(dòng)，打造城市閱讀圈，探索“公園+”、“城市書房+”的發(fā)展模式。將商業(yè)、休閑、文化等要素植入到公園和城市書房中，爭(zhēng)取每座公園擁有一個(gè)創(chuàng)新主題，每個(gè)城市書房擁有一個(gè)專業(yè)主題，形成“一座公園、一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間”、“一座城市書房，一個(gè)創(chuàng)業(yè)者的家”。提升社區(qū)圖書室和城市書房品質(zhì)，打造1-3 支文藝演出精品團(tuán)隊(duì)，深入實(shí)施文化惠民工程，進(jìn)一步加快“兩館”及基層文化陣地建設(shè)進(jìn)程，提高文化設(shè)施覆蓋率和設(shè)施設(shè)備檔次。
持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)體系。著眼“增量”，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力，按照“街道—社區(qū)”兩個(gè)等級(jí)合理布置“樂養(yǎng)居”，以服務(wù)性、站點(diǎn)性劃分樂養(yǎng)居類型，切實(shí)抓好“四個(gè)一批”工作。著眼“增能”，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目點(diǎn)位分布，形成“一中心、多站點(diǎn)”網(wǎng)格化發(fā)展。實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定制度，逐步淘汰低效養(yǎng)老服務(wù)中心。到2025 年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定全覆蓋。著眼“增效”，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)消費(fèi)活力，著力推進(jìn)瀍河區(qū)第一、第二養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)，規(guī)范和推廣公建民營(yíng)模式，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，持續(xù)推進(jìn)“四助一護(hù)”，并逐步向“十助二護(hù)”擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老品牌與服務(wù)需求無縫對(duì)接，到2025年，基本形成高、中、低檔配套，養(yǎng)、護(hù)、助功能齊全、結(jié)構(gòu)合理，公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的局面，“15 分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈高質(zhì)量形成。著眼“增質(zhì)”，著力推進(jìn)原瀍河鄉(xiāng)敬老院改造提升，鼓勵(lì)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并入駐養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以樂養(yǎng)居項(xiàng)目和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為兩大抓手，與世界500 強(qiáng)“中國(guó)光大養(yǎng)老”深度合作，積極與國(guó)內(nèi)其他知名養(yǎng)老團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)合作，持續(xù)引進(jìn)先進(jìn)的管理理念、運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。
第十二章 優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)品質(zhì)卓越幸福城
樹立“大城建”思想，著力破解城市建設(shè)難題，加快城市更新、完善城市功能、提升城市管理和治理能力現(xiàn)代化。持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)平安瀍河建設(shè)，預(yù)防化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
優(yōu)化國(guó)土空間保護(hù)與發(fā)展格局。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，圍繞瀍河區(qū)總體布局，積極構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、主體功能互促互補(bǔ)、資源空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域城鄉(xiāng)空間布局。優(yōu)化三生空間。按照有利于生產(chǎn)、方便生活、適度集中的要求，與資源環(huán)境承載能力相匹配、與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相協(xié)調(diào)，科學(xué)布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展空間。強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌、錯(cuò)位發(fā)展，落實(shí)國(guó)土空間分類管控，精準(zhǔn)實(shí)施差別化政策，促進(jìn)城區(qū)更高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，促進(jìn)不同功能空間基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度均衡、人民生活水平相當(dāng)。完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。建立國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略留白機(jī)制，預(yù)留未來發(fā)展空間。
推進(jìn)城區(qū)能級(jí)品質(zhì)雙提升。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，推進(jìn)城市內(nèi)涵提升、集約緊湊發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)城區(qū)綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。
——提升城區(qū)綜合承載力。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合，以洛陽都市圈規(guī)劃建設(shè)和行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，開展各類專項(xiàng)規(guī)劃研究，加強(qiáng)片區(qū)城市設(shè)計(jì)、重大項(xiàng)目安排與全市規(guī)劃、計(jì)劃的銜接，著力推進(jìn)多規(guī)合一，提高公共服務(wù)承載力，借勢(shì)借力推動(dòng)瀍河城市轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持內(nèi)外兼修，建管并舉，提高先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、提高商業(yè)配套能級(jí)和生態(tài)宜居水平。堅(jiān)持城市改造與歷史文化保護(hù)、塑造古韻新風(fēng)的城市風(fēng)貌并行，提升瀍河區(qū)整體功能品質(zhì)。持續(xù)做好“三未”土地整治，切實(shí)提高土地利用效率，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障。
——高品質(zhì)加快城市更新。加大城市“雙修”力度，全面推進(jìn)城區(qū)建設(shè)發(fā)展，按照“一中心，多片區(qū)”進(jìn)行城區(qū)改造，樹立“一年有突破，三年出形象，五年大變樣，八年全覆蓋，十五年建成現(xiàn)代化城區(qū)”的目標(biāo)，自南向北、自西向東，把全區(qū)約9000畝棚改逐步做完。突出“一中心”改造，以區(qū)政府周邊地塊為中心，以新街、九都路、焦柳鐵路線為邊界，以啟明路口、中州路口、軌道交通站點(diǎn)等重要節(jié)點(diǎn)為突破，由南至北對(duì)1960 畝地塊“U”字型大力實(shí)施棚戶區(qū)改造，建設(shè)文化商業(yè)城市綜合體、體育場(chǎng)館、中醫(yī)診療中心、文化館等，以中心區(qū)域的提質(zhì)升級(jí)展示城市新姿態(tài)。聯(lián)動(dòng)“多片區(qū)”棚改，塔東塔西區(qū)域、金家街區(qū)域、平等街區(qū)域、北盟路區(qū)域、上窯區(qū)域等7000 畝地塊，以路網(wǎng)為單位，實(shí)施大開發(fā)大建設(shè)，按照“成熟一塊改造一塊”原則，對(duì)符合土地規(guī)劃條件的、展示瀍河形象見效快的地塊先期實(shí)施；對(duì)暫不具備條件的地塊，隨著國(guó)土空間規(guī)劃的調(diào)整，符合條件后加緊實(shí)施。
提高城市治理水平。加快城區(qū)信息化建設(shè)，完善電子監(jiān)控與信息傳輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)管理智能化。深度應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)目標(biāo)管理考核，提高管理效率，明確城市管理的主體責(zé)任，建立部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。完善政府投資項(xiàng)目后續(xù)跟蹤監(jiān)管機(jī)制，使項(xiàng)目能長(zhǎng)期有效發(fā)揮作用。利用智慧信息平臺(tái)，提高工作效率，形成工作合力。結(jié)合文明城市創(chuàng)建工作，充分調(diào)動(dòng)廣大志愿者和社區(qū)網(wǎng)格員的積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮群眾自治力量，構(gòu)建共治共享的良好格局，推動(dòng)瀍河區(qū)城市環(huán)境和文明程度持續(xù)提升。不斷創(chuàng)新城市管理理念，讓城市更智慧、更聰明，運(yùn)轉(zhuǎn)更高效，著力打造“智慧瀍河”。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。集聚區(qū)域鄉(xiāng)村振興要素，培育壯大生物育種、農(nóng)業(yè)科技推廣等方面，打造洛陽都市圈鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新策源地。積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，支持悅?cè)A臺(tái)農(nóng)業(yè)生態(tài)文化休閑產(chǎn)業(yè)園、豫西花卉市場(chǎng)溫室大棚建設(shè)，形成創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)果蔬、花卉苗木為主的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。加快完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施攔溝、十里鋪污水管網(wǎng)建設(shè)工程。到2025 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到100%，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，以農(nóng)村人居環(huán)境“百村示范、千村整治”工程為抓手，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，實(shí)施河湖水系綜合整治。加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，開展法制鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)創(chuàng)建，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制與政策體系。積極探索各類鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)改革激活路徑，盤活鄉(xiāng)村閑置資源。圍繞鄉(xiāng)村特色資源，吸引城市新技術(shù)、新商業(yè)模式和消費(fèi)溢出，培育能根植于本土文化的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各類要素更多的向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。全面放開城市落戶，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，設(shè)立基本公共服務(wù)專項(xiàng)統(tǒng)籌資金，提高城市吸引農(nóng)民就業(yè)能力，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，解決農(nóng)民進(jìn)城落戶中的“農(nóng)民不愿落”和“產(chǎn)業(yè)接不住”問題。深化農(nóng)村改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，銜接落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策，持續(xù)深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織建設(shè)，高質(zhì)量培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
持續(xù)推動(dòng)平安瀍河建設(shè)。筑牢安全底線，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷完善應(yīng)急體系建設(shè)，健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系。完善治安防控體系，強(qiáng)化治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題排查整治，堅(jiān)持掃黑除惡工作常態(tài)化，筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平安基礎(chǔ)。安全感建設(shè)等各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)提升，建設(shè)更高水平“平安瀍河”。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定民族和諧。堅(jiān)持深化和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。緊緊圍繞“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”總目標(biāo)，立足民族區(qū)的特殊區(qū)情，牢牢把握共同團(tuán)結(jié)奮進(jìn)和共同繁榮發(fā)展兩大主題，堅(jiān)持以發(fā)展促團(tuán)結(jié)、以團(tuán)結(jié)聚人心。
第三篇 實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化
美麗新瀍河新目標(biāo)
堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決履行好政府職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)美麗新瀍河為奮斗目標(biāo)，最大程度激發(fā)全社會(huì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新瀍河建設(shè)的強(qiáng)大合力。
第十三章 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的高質(zhì)量建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，建立“1+5”大黨建工作機(jī)制，統(tǒng)領(lǐng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，按照“一核引領(lǐng)、三圈融合、多維發(fā)力”整體工作思路，全力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)通的組織體系，把黨建引領(lǐng)貫穿于基層社會(huì)治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)全區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍抓落實(shí)、促發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，堅(jiān)持不懈錘煉干部隊(duì)伍忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛Ｒ冀K堅(jiān)持以人民為中心，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，匯聚黨心民心的合力，為美麗新瀍河建設(shè)夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
第十四章 健全規(guī)劃體系
堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌。加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃與省、市“十四五”規(guī)劃的全面對(duì)接，注重與洛陽市國(guó)土空間規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌瀍河區(qū)“3815”發(fā)展規(guī)劃，為瀍河區(qū)下一步發(fā)展?fàn)幦⌒驴臻g，構(gòu)建多規(guī)合一、相互融合的規(guī)劃體系。根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，圍繞創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改善民生、綠色生態(tài)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，開展各類專項(xiàng)規(guī)劃研究，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，借勢(shì)借力推動(dòng)瀍河城市轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。
第十五章 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，場(chǎng)域支撐策略。落實(shí)以規(guī)劃定項(xiàng)目，把項(xiàng)目的謀劃和場(chǎng)域載體構(gòu)建作為瀍河區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)硬支撐，持續(xù)提升瀍河吸引力。規(guī)劃建立完善重大項(xiàng)目庫(kù)，健全重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備、滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，形成謀劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的工作格局。積極推廣和運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作ppp 模式，激發(fā)民間投資，形成政府投資、民間投資、招商引資多元化項(xiàng)目支撐的投資發(fā)展格局。加大對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中不作為、亂作為行為的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)制度。
第十六章 擴(kuò)大公眾參與
堅(jiān)持以人為核心。充分借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺(tái)，不斷提高公眾的規(guī)劃意識(shí)，以電視、報(bào)紙、微信、微博、抖音等為宣傳媒介，設(shè)置規(guī)劃專欄，面向社會(huì)、面向廣大市民廣泛宣傳規(guī)劃，聘請(qǐng)專家學(xué)者作為“瀍河智庫(kù)”，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，持續(xù)深入落實(shí)“十百千萬·群眾大走訪”活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式參與規(guī)劃編制和實(shí)施全過程，積極建言獻(xiàn)策，使規(guī)劃的編制實(shí)施真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過程，形成瀍河區(qū)全體人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
第十七章 加強(qiáng)實(shí)施評(píng)估
堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。根據(jù)規(guī)劃逐年分解主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性為目標(biāo)，合理統(tǒng)籌資源和安排進(jìn)度，以分解并逐一落實(shí)規(guī)劃中提出的約束性目標(biāo)、重要的預(yù)期性目標(biāo)的方式明確責(zé)任分工，列出責(zé)任清單，明確完成時(shí)限，并進(jìn)行定期檢查以確保實(shí)施效果和質(zhì)量。圍繞目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)建立績(jī)效考核、技術(shù)監(jiān)督評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等機(jī)制，量化、細(xì)化考核指標(biāo)，增加績(jī)效考核權(quán)重，確保各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。
