（河南?。┢巾斏绞惺垍^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
前 言
平頂山市石龍區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，按照平頂山市委、市政府對(duì)石龍區(qū)的發(fā)展要求，根據(jù)《中共平頂山市石龍區(qū)委關(guān)于制定石龍區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”時(shí)期全區(qū)戰(zhàn)略意圖和政府工作重點(diǎn)，同時(shí)提出2035 年石龍區(qū)戰(zhàn)略性的遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)。這是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)治理職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)全區(qū)人民在全面建成小康社會(huì)之后乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、加快建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化城區(qū)的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 站在新時(shí)代新起點(diǎn)，開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程
“十四五”時(shí)期（2021－2025 年），是我區(qū)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、加快富民強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、大力提升區(qū)域治理能力現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵時(shí)期，也是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)美好城區(qū)、品質(zhì)石龍的重要時(shí)期。必須全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和省委、市委決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，加快高質(zhì)量發(fā)展，奮力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)新局面。
第一章 發(fā)展環(huán)境
進(jìn)入新發(fā)展階段，我區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就
“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，系統(tǒng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牢牢抓住建設(shè)現(xiàn)代化新型工業(yè)城區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持“三化”道路和“三區(qū)”建設(shè)協(xié)同發(fā)展，厚植優(yōu)勢(shì)，砥礪奮進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強(qiáng)支撐、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)總體完成，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，全面建成小康社會(huì)取得了決定性成就。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 初步預(yù)計(jì)，“十三五”末全區(qū)生產(chǎn)總值完成44.8 億元（按2015 年價(jià)格計(jì)算），年均增長(zhǎng)6.6%，比“十二五”末增長(zhǎng)37.7%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5 萬(wàn)元；一般公共預(yù)算收入達(dá)4.6 億元，年均增長(zhǎng)23.3%；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到8.5 億元，年均增長(zhǎng)7.2%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到29910 元和18068 元，年均增長(zhǎng)分別為6.1%和6.7%。先后榮獲平頂山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考評(píng)先進(jìn)區(qū)和平頂山市興財(cái)杯縣域財(cái)源建設(shè)競(jìng)賽銀杯獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。 持續(xù)推進(jìn)全國(guó)獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷試點(diǎn)工作，實(shí)施搬遷改造項(xiàng)目16 個(gè)，總投資11.5 億元，累計(jì)獲得國(guó)家扶持資金2.7 億元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編完成，集聚區(qū)規(guī)模以上增加值占全區(qū)的95%，提升22.9 個(gè)百分點(diǎn)，入駐各類(lèi)企業(yè)44 家。成功對(duì)接炭基新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園落戶我區(qū)，并納入市“1+7”制造業(yè)發(fā)展體系，基本實(shí)現(xiàn)水、電、路、氣、通訊“五通”，戰(zhàn)略支撐更加堅(jiān)實(shí)。高效農(nóng)業(yè)示范園、林業(yè)生態(tài)觀光園、農(nóng)產(chǎn)品深加工集聚區(qū)等園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。先后培育特色種植養(yǎng)殖基地5 個(gè)，規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)11家。全區(qū)小麥、玉米等農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)99%以上。特色種植（林果業(yè)）和養(yǎng)殖業(yè)（肉羊）以及開(kāi)發(fā)富硒農(nóng)產(chǎn)品成效顯著。
轉(zhuǎn)型發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。 新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)5 家、省級(jí)院士工作站1 家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心1家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2 家、科技型中小企業(yè)3 家，建設(shè)“國(guó)家能源高效清潔煉焦技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”1 個(gè)，獲得國(guó)家授權(quán)專(zhuān)利11 項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重與“十二五”末相比提升了10.6 個(gè)百分點(diǎn)。“招才引智”引進(jìn)高層次人才22 名?！叭蟾脑臁奔涌焱七M(jìn)，實(shí)施改造項(xiàng)目21 個(gè)，完成對(duì)標(biāo)企業(yè)11 家，貫標(biāo)企業(yè)3 家，企業(yè)實(shí)現(xiàn)上云全覆蓋，創(chuàng)建市智能制造示范企業(yè)3 家，創(chuàng)建“綠色企業(yè)”5 家。東鑫焦化、東方碳素等骨干企業(yè)技術(shù)工藝全面升級(jí)，中鴻煤化獲評(píng)“全國(guó)能效領(lǐng)跑”行業(yè)第一名、國(guó)家綠色工廠、省“智能制造觀摩優(yōu)秀企業(yè)”。石龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，園區(qū)承載能力、帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，成功入選國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)名錄，在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)綜合排序晉升74 個(gè)位次?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量，以城市中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)和人民路工商業(yè)聚集帶為骨架的“兩區(qū)一帶”城市發(fā)展格局已具雛形，商貿(mào)流通業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭?，F(xiàn)代物流、注冊(cè)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)加速成長(zhǎng)，郵政儲(chǔ)蓄銀行成功入駐運(yùn)營(yíng)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度持續(xù)攀升。三次產(chǎn)業(yè)由2015 年的1.1：72.2：26.7 調(diào)整為1.4:57.5:41.1，二產(chǎn)中涉煤產(chǎn)業(yè)比重大幅下降，資源型城區(qū)煥發(fā)新的生機(jī)活力。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 數(shù)字化城管投入運(yùn)行，城市治理水平明顯提升。先后實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)項(xiàng)目71 個(gè)，累計(jì)完成投資40.58 億元。一批重大公共基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建成，城區(qū)公交全線開(kāi)通，數(shù)字化城管成功上線，新建改造干線和城區(qū)道路21.76 公里、農(nóng)村公路46.3 公里，基本實(shí)現(xiàn)戶戶通，我區(qū)干線公路占比、公路密度均在全市排名第一。啟動(dòng)建設(shè)獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目6531 套，2000 余戶群眾通過(guò)搬遷安置實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”，城鎮(zhèn)化率由2015 年的64.93%提升到72%。安全飲水實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。農(nóng)村水網(wǎng)、道路及排水管網(wǎng)改造以及基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工程建成投用，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。累計(jì)完成農(nóng)村改廁11455 戶，市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾日產(chǎn)日清，農(nóng)村人居環(huán)境全面提升。
攻堅(jiān)戰(zhàn)役成效顯著。 脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，五年來(lái)累計(jì)投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金1.2 億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目154 個(gè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，10 個(gè)貧困村圓滿退出貧困序列，10 個(gè)貧困村順利退出，843 戶2420 名建檔立卡人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，散亂污企業(yè)動(dòng)態(tài)清零，優(yōu)良天數(shù)不斷增加，2020 年達(dá)到264 天，出境水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，萬(wàn)元GDP 能耗累計(jì)下降17%。新建改建多個(gè)生態(tài)游園，五年來(lái)累計(jì)造林8000 多畝，森林覆蓋率達(dá)到33.8%，榮獲“省級(jí)林業(yè)生態(tài)區(qū)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)有效防范，金融領(lǐng)域和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定可控，玉興花園等問(wèn)題樓盤(pán)得到有序化解。平安建設(shè)、法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大成果。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，創(chuàng)建了省級(jí)食品安全達(dá)標(biāo)區(qū)，公眾安全感和執(zhí)法滿意度持續(xù)提升。社會(huì)治理體系更加完善，牢牢守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
改革開(kāi)放全面發(fā)力。 全面完成機(jī)構(gòu)改革。啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制改革，完善“管委會(huì)+公司”開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，城投公司實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。投融資體制改革步伐加快，東方碳素成功在“新三板”上市。建立完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)正式上線。完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。環(huán)保執(zhí)法、城市管理、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。全面對(duì)接線上豫事辦APP，全面推行“首席服務(wù)官”和“店小二”服務(wù)模式。精心組織各類(lèi)重大招商活動(dòng)，五年來(lái)引進(jìn)重大項(xiàng)目26 個(gè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展備足了后勁。穩(wěn)步開(kāi)展石龍區(qū)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)信用信息歸集共享，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目統(tǒng)一代碼、統(tǒng)一身份認(rèn)證和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理機(jī)制。
民生福祉明顯增進(jìn)。 財(cái)政民生支出占財(cái)政支出的60%以上，“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”順利完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11389 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)。實(shí)現(xiàn)全區(qū)有培訓(xùn)意愿且符合條件貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)率100%、有就業(yè)能力且有就業(yè)意愿貧困勞動(dòng)力就業(yè)率100%。數(shù)字教育資源實(shí)現(xiàn)全覆蓋。整合教育資源，建成并改造一批教育基礎(chǔ)設(shè)施，順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)價(jià)認(rèn)定。全面推行家庭醫(yī)生電子化簽約服務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展“兩篩”“兩癌”免費(fèi)篩查。實(shí)現(xiàn)以社區(qū)為單位的國(guó)家基本藥物制度全覆蓋。文體事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，除搬遷村外農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋，圖書(shū)館建成并向公眾開(kāi)放。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)醫(yī)保、低保和特困供養(yǎng)保障水平穩(wěn)步提升。累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)、殘疾人補(bǔ)貼和雙擁優(yōu)撫等各類(lèi)資金2800 余萬(wàn)元。覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系加快形成，人民群眾的獲得感、幸福感持續(xù)提升。
總體上看， “ 十三五 ” 期間是我區(qū)綜合實(shí)力再上新臺(tái)階的五年，是基礎(chǔ)支撐保障能力明顯增強(qiáng)的五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著改變的五年，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，全區(qū)發(fā)展進(jìn)入了蓄勢(shì)待發(fā)的新階段，全面推進(jìn)石龍現(xiàn)代化建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時(shí)期，我國(guó)將在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從外部環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。同時(shí)世紀(jì)疫情和百年變局交織，嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大困難并存。國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。
—— 國(guó)家戰(zhàn)略政策紅利持續(xù)釋放。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，我省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人口優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)仍將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，為我區(qū)發(fā)展提供了基礎(chǔ)性保障與支撐?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及新基建和新經(jīng)濟(jì)等政策紅利持續(xù)釋放，為我區(qū)主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供了廣闊舞臺(tái)。
—— 區(qū)域中心輻射帶動(dòng)愈發(fā)凸顯。中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和中原城市群戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，特別是鄭州國(guó)家中心城市、鄭州大都市區(qū)、洛陽(yáng)都市圈的建設(shè)，尤其是高水平打造平頂山新型綜合能源基地，必將對(duì)石龍區(qū)發(fā)揮更大的輻射帶動(dòng)作用。
—— 省市遠(yuǎn)景藍(lán)圖引領(lǐng)全面給力。省委十屆十二次全會(huì)提出，到2035 年，我省基本建成“四個(gè)強(qiáng)省、一個(gè)高地、一個(gè)家園”的現(xiàn)代化河南。市委九屆十二次全會(huì)也提出到2035 年基本建成“四個(gè)強(qiáng)市和四個(gè)鷹城”的現(xiàn)代化平頂山的遠(yuǎn)景目標(biāo)。這些都是我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化新型工業(yè)城區(qū)的重要引領(lǐng)目標(biāo)，必將更加增強(qiáng)石龍全面轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的信心和力量。
—— 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型承接轉(zhuǎn)移加速推進(jìn)。平頂山市列入全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，尼龍新型功能材料入選全國(guó)首批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)集群，洛陽(yáng)市和平頂山市共同建設(shè)河南西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，成為我區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展重要的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)進(jìn)一步向內(nèi)陸地區(qū)深入，并且轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)逐步由低端制造業(yè)向中高端制造業(yè)演進(jìn)，為石龍通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新的突破口。
從自身發(fā)展看，經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的發(fā)展積累，全區(qū)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，全區(qū)上下發(fā)展信心倍增，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，我們完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題。
主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型雖然有了好的起步，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占主導(dǎo)地位，新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展不充分，資源環(huán)境約束趨緊，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，能源化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力量逐漸減弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐，推動(dòng)新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還任重道遠(yuǎn)；區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的深入，同水平區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)石龍區(qū)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展能力提出更高要求；自主創(chuàng)新能力與高層次人才相對(duì)不足，促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)尚未成熟，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展任務(wù)艱巨；營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力仍需進(jìn)一步激發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)艱巨；民生領(lǐng)域仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，鞏固脫貧成果、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量還需付出艱辛努力，特別是這次新冠肺炎疫情暴露出公共衛(wèi)生及區(qū)域治理領(lǐng)域還存在不少短板和弱項(xiàng)，公共衛(wèi)生體系亟待完善，社會(huì)治理能力和水平需要進(jìn)一步提升；未來(lái)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束將進(jìn)一步加劇，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展迫在眉睫。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)等任務(wù)還依然艱巨。
—— 深度工業(yè)化的攻堅(jiān)期。總體上看，我區(qū)仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化還有較長(zhǎng)一段路要走。特別是從發(fā)展質(zhì)量和效益上看，產(chǎn)業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題還比較突出，資源依賴(lài)仍比較嚴(yán)重?！笆奈濉必叫柰ㄟ^(guò)以智能化改造為引領(lǐng)的“三大改造”等深度工業(yè)化措施，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，同時(shí)借助第四次工業(yè)革命發(fā)展接續(xù)替代新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
—— 提升城區(qū)能級(jí)的關(guān)鍵期。城區(qū)輻射能力弱、宜居城市配套不足等問(wèn)題依然存在，“十四五”亟需提升生態(tài)實(shí)力，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
—— 應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的考驗(yàn)期。經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等不同程度存在，部分領(lǐng)域存在惡化的可能，“十四五”必須筑牢風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。
—— 公共服務(wù)需求的提升期。全面建成小康社會(huì)之后，人民對(duì)美好生活的需求給保障民生、提升幸福感指數(shù)提出了更高要求，公共服務(wù)需求數(shù)量和層次進(jìn)一步提高，政府保障改善民生的任務(wù)更加繁重。
基于以上分析，“十四五”期間，我區(qū)面臨的發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期和動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵階段。必須牢牢把握住戰(zhàn)略機(jī)遇，既要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，砥礪奮斗，妥善應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，努力走出一條具有石龍?zhí)厣莫?dú)立工礦區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，開(kāi)創(chuàng)石龍振興新局面。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則
《中共平頂山市石龍區(qū)委關(guān)于制定石龍區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“十四五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型提速、發(fā)展提質(zhì)、環(huán)境提優(yōu)、幸福提升，持續(xù)提升“八個(gè)度”，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新石龍開(kāi)好局、起好步。
貫徹上述指導(dǎo)思想，要重點(diǎn)遵循以下主要原則：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把依靠人民、造福人民、植根人民化為切實(shí)行動(dòng)，激發(fā)全區(qū)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力、共建共治共享的動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 更加堅(jiān)定自覺(jué)地把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，在增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持改革開(kāi)放創(chuàng)新。 堅(jiān)定不移吃“改革飯”、走“開(kāi)放路”、打“創(chuàng)新牌”，發(fā)揮開(kāi)路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)作用，推進(jìn)更深層次改革、更高水平開(kāi)放、更大力度創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 強(qiáng)化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，按照總書(shū)記區(qū)域治理 “ 三起來(lái) ” 的要求，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央、省、市戰(zhàn)略部署。從事物發(fā)展的全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來(lái)謀劃發(fā)展，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié) 戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)
依據(jù)以上指導(dǎo)思想和基本原則確定以下戰(zhàn)略定位：
主動(dòng)對(duì)接融入鄭州國(guó)家中心城市、鄭州大都市區(qū)、洛陽(yáng)都市圈，以河南省西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為依托，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和城區(qū)體制優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)輻射周邊魯山、寶豐相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集聚整合區(qū)域資源，提升互聯(lián)互通能力，適時(shí)擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，不斷完善城市功能，進(jìn)一步增強(qiáng)石龍的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。通過(guò) 5 年的努力，把石龍建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定、環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)一流、具有較強(qiáng)輻射能力和較大帶動(dòng)能力的平頂山高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展重要增長(zhǎng)極、河南省城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、全國(guó)獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
圍繞戰(zhàn)略定位， “ 十四五 ” 期間我區(qū)將更加注重發(fā)展質(zhì)量的提升、更加注重新興增長(zhǎng)點(diǎn)培育、更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力培育，全力推進(jìn)新型工業(yè)化大升級(jí)、城鄉(xiāng)品質(zhì)大提升、社會(huì)民生大改善。
—— 綜合實(shí)力全面躍升。 在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性和質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間，平均增速7%左右。力爭(zhēng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全省平均水平。到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破55 億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%以上。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)爭(zhēng)取進(jìn)入全省50 強(qiáng)，跨入全省二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——發(fā)展活力充分迸發(fā)。 產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革等重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境水平顯著提升?？萍紕?chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化水平明顯提高，創(chuàng)新型城區(qū)全面建成。與汝州、寶豐、魯山等周邊市縣跨區(qū)域合作深度拓展，積極融入對(duì)接鄭州、洛陽(yáng)大都市圈，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提高，區(qū)域帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。
——社會(huì)文明不斷進(jìn)步。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，誠(chéng)信守法、向上向善的社會(huì)氛圍更加濃厚。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，人民精神文化生活日益豐富。
—— 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 生態(tài)空間規(guī)模與品質(zhì)得到新提升，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜人。環(huán)境治理效果顯著增強(qiáng)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少。大氣、水、土壤、綠化等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。到2025年，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到35%以上，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率達(dá)到90%以上，基本建成生態(tài)宜居的文明新城。
——民生福祉明顯提升。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全市，分配結(jié)構(gòu)明顯改善。數(shù)字化、多樣化、高品質(zhì)、個(gè)性化公共服務(wù)供給更加豐富便利。全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，人民群眾對(duì)美好生活新期待得到更好滿足。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。到2025 年，全區(qū)居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)。
——治理效能顯著增強(qiáng)。 城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新成效，黨建引領(lǐng)的共建共治共享的社會(huì)治理格局和自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系基本形成，區(qū)域治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化長(zhǎng)效機(jī)制更加完善。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，執(zhí)法司法公信力和社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，廣泛多層制度化協(xié)商民主深入推進(jìn)。廉潔政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
通過(guò)五年的努力，石龍區(qū)發(fā)展發(fā)展后勁蓄積壯大，獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型取得決定性成就，人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化成效顯著。
在“十四五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)十年的努力，到2035年，我區(qū)“八個(gè)度”水平大幅提升，基本建成“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、治理高效能、生活高品質(zhì)”的現(xiàn)代化新石龍。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量方面，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，科技創(chuàng)新能力、營(yíng)商環(huán)境水平進(jìn)入全省先進(jìn)行列，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成豫西南重要的現(xiàn)代化工業(yè)新城和具有重要影響力的區(qū)域樞紐，形成石龍?zhí)厣默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。治理高效能方面，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯?；緦?shí)現(xiàn)區(qū)域治理現(xiàn)代化，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治政府、法治社會(huì)基本建成。安全發(fā)展保障體系不斷健全，共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善。區(qū)直各部門(mén)、各街道社區(qū)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著增強(qiáng)。生活高品質(zhì)方面，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用水平顯著提升，“兩山理論”在石龍發(fā)揚(yáng)光大，建成人與自然和諧共生的美麗家園。
第三節(jié) 空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局
按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化管控，積極引導(dǎo)，著力構(gòu)建資源高效配置、要素有序流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，發(fā)揮“三線一單”約束作用，加強(qiáng)全域國(guó)土空間治理。
強(qiáng)化國(guó)土空間管控，優(yōu)化國(guó)土用途結(jié)構(gòu)。建立國(guó)土空間監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)國(guó)土空間變化。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到持續(xù)優(yōu)化。實(shí)行差別化土地管理政策，科學(xué)制定各類(lèi)用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，增加自然保護(hù)與保留用地。增加綠地與開(kāi)敞空間，提升環(huán)境品質(zhì)。提高民生用地保障和服務(wù)水平。提高工業(yè)用地效率，保障重要產(chǎn)業(yè)用地的供給。組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效用地集中整治行動(dòng)，出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)行掛牌督辦，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地使用效益。形成保護(hù)（生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展）、利用（因地制宜，有序利用）、特色（以人為本，山水和諧）“三位一體”與“三生共同體”空間協(xié)調(diào)發(fā)展的石龍區(qū)“人城產(chǎn)生文”統(tǒng)籌發(fā)展模式。
營(yíng)造記得住鄉(xiāng)愁的農(nóng)業(yè)空間。結(jié)合石龍資源優(yōu)勢(shì)，走農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展之路。針對(duì)暫時(shí)不實(shí)施搬遷的農(nóng)村社區(qū)，建立綜合評(píng)價(jià)體系，按照“聚、融、保、撤”的思路，引導(dǎo)鄉(xiāng)村集約發(fā)展。針對(duì)臨山區(qū)域，擁有種植林果的優(yōu)質(zhì)土壤，重點(diǎn)發(fā)展林果、富硒農(nóng)作物等特色種植。針對(duì)東部地形相對(duì)較平緩地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)?；际修r(nóng)業(yè)。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)（農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)）有關(guān)管理辦法，建立健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展制度體系。
塑造山清水秀的生態(tài)空間。整體推進(jìn)山水林田湖綜合整治，加強(qiáng)石龍河等重點(diǎn)流域綜合治理。加強(qiáng)礦山資源開(kāi)發(fā)地區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。在石龍河以西以及宋坪、楝樹(shù)店等地質(zhì)沉降區(qū)打造特色礦山公園。加快南部礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)，打造石龍生態(tài)農(nóng)林休閑旅游區(qū)。加強(qiáng)周邊區(qū)域溝通，構(gòu)建顯山露水、藍(lán)綠相依的生態(tài)安全格局。
打造集約高效的發(fā)展空間。結(jié)合石龍區(qū)域自然條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，促進(jìn)集約開(kāi)發(fā)，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)筑以城區(qū)為中心、以街道和美麗鄉(xiāng)村為支撐的新型城鎮(zhèn)體系。加快獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷步伐，重點(diǎn)對(duì)采煤塌陷區(qū)的村莊集中安置，完善部分商業(yè)和商務(wù)功能，形成新的綜合服務(wù)中心。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體，打造以煤焦化工、炭基新型材料產(chǎn)業(yè)園及炭新材料、新型建材產(chǎn)業(yè)為主的平頂山市重要的工業(yè)基地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)沿東部邊界向東、西部局部區(qū)域向西拓展，并將南部梁洼礦和大莊礦的部分用地納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地需求，形成“一區(qū)六園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
第二篇 突出改革開(kāi)放創(chuàng)新，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)能
大力實(shí)施改革促動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)發(fā)展動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)和有效轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
第一章 改革促動(dòng)，構(gòu)建發(fā)展新體制
結(jié)合我區(qū)實(shí)際，自我加壓、主動(dòng)作為，加大改革力度，努力破解一些制約我區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵障礙，逐步在全區(qū)建立起適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制、引領(lǐng)市場(chǎng)機(jī)制的體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力，激活民資社資，盤(pán)活資源要素，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，爭(zhēng)創(chuàng)體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)。
實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域改革工程。持續(xù)深化“放管服”改革，加快“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)建設(shè)，全面推行容缺辦理、多評(píng)合一等改革舉措，推行“就近辦”“隨身辦”，繼續(xù)推廣“豫事辦”APP，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限、優(yōu)流程、降成本，持續(xù)提升行政審批質(zhì)量和效率。
在深化要素保障機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試。資金保障機(jī)制方面，探索建立銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制,加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革,鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行和金融租賃公司,完善和規(guī)范投融資平臺(tái), 支持爭(zhēng)取各類(lèi)銀行在石龍?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司發(fā)展，爭(zhēng)取在發(fā)行城投集合債、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)等方面取得突破，強(qiáng)化防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，努力形成市場(chǎng)化、可持續(xù)的融資機(jī)制。推進(jìn)政府投資改革，進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。進(jìn)一步提升區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，更好地?fù)?dān)當(dāng)獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新使命。
第二章 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成發(fā)展新引擎
全面貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為第一發(fā)展動(dòng)力源、人才作為第一資源的作用，著力激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)新動(dòng)力，以創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。以增強(qiáng)企業(yè)自主能力為核心，加速科技成果轉(zhuǎn)化，深化科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，持續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，培育壯大企業(yè)家隊(duì)伍，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力。
第一節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
以建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)為目標(biāo)，緊緊圍繞提高科技綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，整合創(chuàng)新資源，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)。
培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施石龍創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育工程，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)開(kāi)拓、企業(yè)上市、兼并重組、品牌建設(shè)等方面的政策扶持，支持企業(yè)快速做大做強(qiáng)，打造一批具有行業(yè)重要影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。統(tǒng)籌安排區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新資金，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，瞄準(zhǔn)瓶頸制約問(wèn)題，深入推動(dòng)一批創(chuàng)新項(xiàng)目，力求在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)取得重大突破。支持大中型企業(yè)從重大科技專(zhuān)項(xiàng)爭(zhēng)取、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建、高層次創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)到人才、技術(shù)集聚，整合創(chuàng)新資源，協(xié)同社會(huì)創(chuàng)新力量，加快創(chuàng)新發(fā)展。到2025 年，培育2-3 個(gè)主業(yè)突出、行業(yè)引領(lǐng)能力強(qiáng)、具有先進(jìn)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新龍頭企業(yè)。
增強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。通過(guò)孵化器支持、財(cái)政補(bǔ)貼、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、降低信貸門(mén)檻、加大政府采購(gòu)支持、搭建科研條件平臺(tái)等方式，降低中小企業(yè)發(fā)展門(mén)檻，推進(jìn)公共資源、創(chuàng)新資源向中小企業(yè)傾斜。以建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為手段，推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)的示范、試點(diǎn)和培育工作，培育一批科技型中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)。實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備、工藝創(chuàng)新和技術(shù)含量等方面有新突破，提高全區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
實(shí)施創(chuàng)新能力提升工程。實(shí)施質(zhì)量品牌升級(jí)、企業(yè)上市培育、招才引智三項(xiàng)行動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。到2025 年，全區(qū)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%以上，培育新增高新技術(shù)企業(yè)30 家左右。
第二節(jié) 加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
依托石龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)主動(dòng)與相關(guān)科研院所合作建設(shè)研發(fā)中心，通過(guò)不斷的技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)高端產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。全面加強(qiáng)與中科院、河南省科學(xué)院、北京化工大學(xué)、鄭州大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)和高等院校的交流與合作，著力引進(jìn)、轉(zhuǎn)化先進(jìn)科研成果，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)勁的科技支撐。
圍繞煤焦化工、新型建材主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大煤焦化工 —— 新型建材產(chǎn)業(yè)集群，培育炭新材料特色產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)加強(qiáng)院士工作站、博士后科研工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供平臺(tái)。加大科技投入力度，建立完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新平臺(tái)。對(duì)新認(rèn)定的各級(jí)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持。
到2025 年，建成一批省級(jí)研發(fā)平臺(tái)，引入一批省級(jí)以上科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立各級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)20 家以上，新增省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心或 省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 3-5 家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)全覆蓋。
第三節(jié) 大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家隊(duì)伍進(jìn)行動(dòng)態(tài)、梯隊(duì)管理，積極引進(jìn)緊缺型高端人才。圍繞石龍未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，全局性地定位技能人才培養(yǎng)工作，健全和完善技能人才培養(yǎng)的制度體系，建成人才動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)支撐保障能力，以人才的聚集帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
培育壯大企業(yè)家群體。建立企業(yè)家培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，培育創(chuàng)新型企業(yè)家群體。完善企業(yè)家群體工作機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展“走訪企業(yè)家，服務(wù)第一線”活動(dòng)，建立石龍“企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)”綜合性平臺(tái)，構(gòu)建企業(yè)家、高管和專(zhuān)家之間提供交流、溝通和合作的渠道，增強(qiáng)企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展的信心和勇氣。搭建政府與企業(yè)之間長(zhǎng)期溝通對(duì)接的平臺(tái)，實(shí)施高規(guī)格的企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃，定期邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家、學(xué)者在石龍區(qū)舉辦講座和組織企業(yè)家座談會(huì)。加強(qiáng)企業(yè)家服務(wù)體系建設(shè)，為企業(yè)家營(yíng)商提供保障，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，提升企業(yè)家整體素質(zhì)。
完善落實(shí)各項(xiàng)人才政策。加大引人政策力度，完善落實(shí)高層次人才和高技能人才引進(jìn)政策,促進(jìn)高層次人才、復(fù)合型人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè),通過(guò)技術(shù)入股、管理入股、員工持股經(jīng)營(yíng)和股票期權(quán)等多種分配和獎(jiǎng)勵(lì)形式,鼓勵(lì)高新技術(shù)人才攜帶科技成果作價(jià)入股、參與投資和經(jīng)營(yíng),激勵(lì)產(chǎn)出更多的科技成果。支持各方面人才在創(chuàng)新實(shí)踐中成就事業(yè)并享有相關(guān)的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，完善人才公寓、戶籍、子女入學(xué)、出入境、醫(yī)療、保險(xiǎn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才保障措施，大力營(yíng)造人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。
實(shí)施高層次人才培育和引進(jìn)計(jì)劃。圍繞煤焦化工 —— 新型建材、炭新材料特色產(chǎn)業(yè)集群以及互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化旅游等領(lǐng)域，大力引進(jìn)高層次復(fù)合創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新管理團(tuán)隊(duì)。完善人才政策體系，推進(jìn)人才公寓和專(zhuān)家公寓建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍，組織企業(yè)家培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。到2025 年，累計(jì)培育和引進(jìn)科技創(chuàng)新杰出人才100 名以上、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)10 個(gè)以上。
實(shí)施全域人才聚集振興計(jì)劃。以職業(yè)道德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，建立科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)人才活力。以提高選人用人公信度為核心，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才，完善有利于各類(lèi)優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。清除人才流動(dòng)體制性障礙，建立人才順暢流動(dòng)的制度體系。鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與企業(yè)收入分配，支持科技人才與資本所有者、勞動(dòng)者成為利益共同體。大力推進(jìn)全面數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能培訓(xùn)，培育數(shù)字技能人才。
第四節(jié) 營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境
完善創(chuàng)新服務(wù)體系，集成政策措施，推動(dòng)人才、信息、技術(shù)、資本集聚，構(gòu)建集多元化孵化主體、專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)、市場(chǎng)化創(chuàng)新資本的復(fù)合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)創(chuàng)新要素共生共助、聚合裂變。
建立良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全普惠性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，完善和落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。深入貫徹“用創(chuàng)新文化激發(fā)創(chuàng)新精神、推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐、激勵(lì)創(chuàng)新事業(yè)”的精神，在全區(qū)范圍營(yíng)造“大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新”的良好氛圍，形成“敢為人先，爭(zhēng)創(chuàng)一流”良好導(dǎo)向。引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持企業(yè)的創(chuàng)新文化建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，建立健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)新想法、新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明，真正使企業(yè)成為創(chuàng)新主體，形成區(qū)域創(chuàng)新高地。
加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類(lèi)引導(dǎo)基金，完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系，形成多元化、多層次、多渠道的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入機(jī)制。創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極發(fā)揮政府性融資平臺(tái)促進(jìn)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新項(xiàng)目管理方式，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理模式。創(chuàng)新用地保障機(jī)制，推行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用差別化、精細(xì)化管理，改進(jìn)存量用地盤(pán)活利用方式，探索建立低效工業(yè)用地退出機(jī)制，提高土地集約節(jié)約利用水平。創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制，突出集群培育、創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向，建立與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
構(gòu)建科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金供應(yīng)鏈。強(qiáng)化科技政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接配套，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加科技投入，形成結(jié)構(gòu)合理的多元化投入格局和增長(zhǎng)機(jī)制。運(yùn)用科技金融服務(wù)平臺(tái)的功能，完善科技創(chuàng)新信用體系建設(shè)，暢通科技金融服務(wù)鏈，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與科技創(chuàng)新企業(yè)有效對(duì)接。
完善企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。通過(guò)良好的創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)加大。支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求先行投入開(kāi)展研發(fā)項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)平臺(tái)。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)緊密合作，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。
大力培育創(chuàng)新文化。積極倡導(dǎo)創(chuàng)新價(jià)值觀，不斷提高公眾的科學(xué)文化素質(zhì)，加大對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果的法律保護(hù)力度，樹(shù)立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向。為科技創(chuàng)新和創(chuàng)新人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，形成尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。
第三章 開(kāi)放帶動(dòng)，拓展發(fā)展新空間
深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)招商模式，進(jìn)一步強(qiáng)化與寶豐、魯山、汝州區(qū)域交流協(xié)作融合發(fā)展，優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放的結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制新機(jī)制，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放新格局，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平。
第一節(jié) 營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取機(jī)制措施，進(jìn)一步加大優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的力度，清除不利于高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境和體制機(jī)制。依托良好的政務(wù)環(huán)境，改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，加快招商引資服務(wù)體系建設(shè)，完善招、評(píng)、簽、建、結(jié)及壯大全過(guò)程服務(wù)鏈，促進(jìn)各類(lèi)政策協(xié)同發(fā)力，提高招商引資服務(wù)效率、服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)承接質(zhì)量，營(yíng)造良好的尊商、親商、富商、安商社會(huì)氛圍。深入開(kāi)展商事制度和投資領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域等 “ 放管服 ” 改革，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。
實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工程。加快實(shí)施營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)優(yōu)化，充分發(fā)揮企業(yè)服務(wù)中心作用，暢通企業(yè)訴求和權(quán)益保護(hù)反映渠道，搭建政企溝通制度化平臺(tái)?？壳白鳛?、精心服務(wù)，強(qiáng)力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。繼續(xù)推進(jìn)“首席服務(wù)官”制度，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，不斷提升企業(yè)獲得感和滿意度。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方案和評(píng)估體系，使?fàn)I商環(huán)境成為我區(qū)新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境方面早日實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。
深入開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)。建立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和常態(tài)化監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)制，加快形成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。以對(duì)標(biāo)一流營(yíng)商環(huán)境深化改革為抓手，以?xún)?yōu)化深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) ” 為重點(diǎn)，以目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合的制度建設(shè)為核心，以更有效的工作機(jī)制為保障，著力解決企業(yè)遇到的實(shí)際問(wèn)題，更好滿足企業(yè)提出的實(shí)際需求，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革取得實(shí)實(shí)在在的新成效。
加快“數(shù)字政府”建設(shè)。構(gòu)建“數(shù)字政府”支撐體系，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門(mén)推進(jìn)改革的主體責(zé)任，圍繞營(yíng)商環(huán)境、民生服務(wù)、協(xié)同辦公等重點(diǎn)任務(wù)組建專(zhuān)班，明確牽頭部門(mén)及配合單位，打破各部門(mén)內(nèi)部業(yè)務(wù)壁壘，推進(jìn)信息資源整合和深度開(kāi)發(fā)，提高跨部門(mén)協(xié)同能力，打造一體化高效運(yùn)行的“整體政府”，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。辦理流程進(jìn)一步優(yōu)化，制定好審批流程，嚴(yán)守辦結(jié)時(shí)限，力推并聯(lián)審批，提升“一窗聯(lián)辦、集中服務(wù)”水平，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)全“數(shù)字化”。建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)共享、交換和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通、查的通、辦的通”，實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦、指尖即辦。
第二節(jié) 加大招商引資力度
按照強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)“短板”的要求，實(shí)施集團(tuán)化體系化引進(jìn)戰(zhàn)略，開(kāi)展精準(zhǔn)招商，引進(jìn)缺失鏈條、補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條，努力形成集群引進(jìn)和企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移的倍增效應(yīng)。加快招商引資工作向高端化提升，引入當(dāng)代先進(jìn)管理理念和經(jīng)營(yíng)模式。精心儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，統(tǒng)籌區(qū)域開(kāi)放合作，推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，爭(zhēng)取一批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)空間大、經(jīng)濟(jì)效益好、生態(tài)環(huán)保的大項(xiàng)目落戶石龍，逐步提高利用外資的質(zhì)量和水平。積極參與省、市組織的各類(lèi)招商活動(dòng)，深化與世界500 強(qiáng)、央企、國(guó)企等國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)的對(duì)接合作。優(yōu)化投資環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，提升承載能力，打造優(yōu)質(zhì)招商平臺(tái)。優(yōu)化工作流程、審批環(huán)節(jié)、服務(wù)方式，落實(shí)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，保證客商招的來(lái)、留得住、發(fā)展好。到2025 年，爭(zhēng)取引進(jìn)省外資金不低于100 億元。
第三節(jié) 拓展區(qū)域合作空間
實(shí)施開(kāi)放合作高地建設(shè)工程。緊緊抓住鄭州國(guó)家中心城市和洛陽(yáng)都市圈規(guī)劃建設(shè)等重大機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接、加快融入、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極承接鄭州、洛陽(yáng)輻射，用好用足溢出效應(yīng)，加快延鏈補(bǔ)鏈，力促產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、提檔升級(jí)。充分利用石龍區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，務(wù)實(shí)推進(jìn)與周邊市縣的合作，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作互動(dòng)，共建共享基礎(chǔ)設(shè)施，共同爭(zhēng)取政策支持，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)合作，承接、聯(lián)合區(qū)域發(fā)展動(dòng)力和資源，借力發(fā)展做強(qiáng)自身。主動(dòng)協(xié)調(diào)，借力發(fā)展、互融互動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化自身區(qū)域地位，成為豫西南區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。建立產(chǎn)業(yè)跨區(qū)合作機(jī)制，通過(guò)托管、股份合作、招商合作等模式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、招商運(yùn)作一體化。與先進(jìn)地區(qū)深入合作，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域?qū)樱瑢?shí)施“國(guó)有平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)基金+企業(yè)”合作模式，創(chuàng)新開(kāi)展飛地經(jīng)濟(jì)合作模式，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，共同打造國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)基地。
第三篇 加快數(shù)字賦能升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
產(chǎn)業(yè)是立城之本、發(fā)展之基。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工業(yè)化和信息化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，深入實(shí)施質(zhì)量興區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基石的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，彰顯石龍經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新成果。
第一章 以產(chǎn)業(yè)鏈水平提升為抓手，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑?！笆奈濉逼陂g，我區(qū)必須堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)基”理念，著力加強(qiáng)供給側(cè)性結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈等多鏈協(xié)同，注重產(chǎn)業(yè)鏈安全和韌性，完善產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)支撐體系，逐一梳理關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展、承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、智能化綠色化轉(zhuǎn)型等任務(wù)清單，突出產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造以煤焦化工和新型建材產(chǎn)業(yè)為主、以炭新材料和裝備制造產(chǎn)業(yè)為輔的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，把石龍建成平頂山西部重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。
第一節(jié) 打造先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群
集中力量、集聚要素、集成政策，充分發(fā)揮煤焦化工、新型建材、炭新材料等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，搶抓河南省推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，積極吸引域外龍頭企業(yè)入駐，“聚鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈”，以質(zhì)量興區(qū)提升行動(dòng)為引領(lǐng)，強(qiáng)力打造煤焦化工、新型建材、炭新材料和裝備制造四大產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值突破180 億元，打造成百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。
大力實(shí)施質(zhì)量興區(qū)提升行動(dòng)。質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要途徑。制定并落實(shí)區(qū)政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)實(shí)施區(qū)長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，組織開(kāi)展質(zhì)量管理培訓(xùn)。推進(jìn)品牌建設(shè)，弘揚(yáng)品牌文化，塑造“石龍制造”優(yōu)質(zhì)品牌形象。
打造煤焦化工產(chǎn)業(yè)集群。圍繞現(xiàn)有特色煤焦化工產(chǎn)品，以高科技、高投入、高附加值為方向，擴(kuò)大規(guī)模、延伸新產(chǎn)品。依托中鴻煤化和東鑫焦化，以綠色發(fā)展為方向，繼續(xù)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，打造傳統(tǒng)煤化工和現(xiàn)代煤化工協(xié)同發(fā)展的區(qū)域性煤焦化工工業(yè)體系，形成以中鴻煤化、東鑫焦化為龍頭，多家相關(guān)聯(lián)企業(yè)煤焦化工產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“煤-洗-焦-化-電-氣-煤焦尼龍新材料”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)打造煤炭—焦化—煤氣綜合利用—精細(xì)化工（焦油、粗苯、合成氨、甲醇等精深加工、制氫及氫能利用、尼龍制品上游原料）和焦油—瀝青精制—石墨炭材料（活性炭）-電池負(fù)極材料兩個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞打造尼龍?jiān)牧匣?、做好尼龍新材料產(chǎn)業(yè)鏈上游配套，依托東鑫焦化技改及后續(xù)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拉長(zhǎng)煤氣綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，打造尼龍新材料上游原材料供給基地和氫能綜合利用示范基地。到2025 年，煤焦化工新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破100 億元，建成河南省重要的綠色能源化工產(chǎn)業(yè)基地、平頂山市煤焦化工—精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。
打造新型建筑材料產(chǎn)業(yè)集群。以節(jié)能減排和固廢資源化利用為引領(lǐng)，圍繞新一代裝配式建筑、綠色建筑、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程及人們對(duì)住宅小區(qū)和家居裝修裝飾環(huán)?；?、功能化、智能化、藝術(shù)化的高端需求，依托石龍區(qū)豐富的石灰石、陶瓷粘土、煤矸石等資源，支持嘉北科技、滬江陶瓷等公司發(fā)展高端陶瓷，提升陶瓷產(chǎn)業(yè)化水平。重點(diǎn)圍繞水泥骨料—預(yù)制構(gòu)件—裝配式建筑部件和中鋁、高鋁陶瓷用球—高檔陶瓷兩個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)新型建材行業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極承接鄭州、洛陽(yáng)等地門(mén)窗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到2025 年，新型建筑材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破50 億元，建成中部地區(qū)知名的新型建筑材料產(chǎn)業(yè)基地、省級(jí)現(xiàn)代住宅產(chǎn)業(yè)化基地和新型環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)基地。
打造炭基新材料產(chǎn)業(yè)集群。立足區(qū)域石墨碳素產(chǎn)業(yè)的資源、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，圍繞炭基新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托東方碳素、東晟高科、實(shí)隆等公司，打造中西部地區(qū)炭基新材料產(chǎn)業(yè)基地。支持實(shí)隆公司醫(yī)用活性炭、東方碳素高壓高溫法抗氧化新工藝發(fā)展碳碳復(fù)合材料等項(xiàng)目。抓好石墨、碳素、活性炭等產(chǎn)業(yè)，完善新型炭基材料鏈條，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，攻克制約炭基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加快發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品，占據(jù)炭基新材料產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。到2025 年，炭基新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破30 億元，建成河南省重要的炭基新材料產(chǎn)業(yè)基地。
打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、育龍頭、延鏈條，聚焦智能制造、再制造基礎(chǔ)技術(shù)和工藝，加快吸引項(xiàng)目資金、技術(shù)、人才等資源集聚，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、機(jī)電等裝備制造產(chǎn)業(yè)。搶抓省、市支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展機(jī)遇，積極引進(jìn)一批智能制造、輕加工類(lèi)企業(yè)和項(xiàng)目。用好國(guó)家支持綠色發(fā)展相關(guān)政策，積極引進(jìn)一批新能源和再生資源利用類(lèi)企業(yè)和項(xiàng)目，不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。
第二節(jié) 建設(shè)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)載體
按照“一極、兩區(qū)、三基地”要求，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，實(shí)施“百園增效”行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“三提兩改”，通過(guò)優(yōu)化功能布局、提升集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、完善公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新體制機(jī)制等方式，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為石龍區(qū)經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，國(guó)家獨(dú)立工礦區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要戰(zhàn)略布點(diǎn)區(qū)，河南省重要的綠色能源化工產(chǎn)業(yè)基地，河南省重要的綠色建材產(chǎn)業(yè)基地，河南省重要的炭基新材料產(chǎn)業(yè)基地。到2025 年，石龍區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度提升到280萬(wàn)元/畝以上，工業(yè)企業(yè)稅收提升到15 萬(wàn)元/畝以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化改造普及率達(dá)到60%以上。
完善功能規(guī)劃布局。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃銜接。根據(jù)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進(jìn)建成區(qū)、發(fā)展區(qū)、控制區(qū)功能布局調(diào)整，改造提升建成區(qū)，推動(dòng)發(fā)展區(qū)集中連片開(kāi)發(fā)，規(guī)范控制區(qū)開(kāi)發(fā)，形成功能匹配、緊湊集約、有效開(kāi)發(fā)的空間布局。進(jìn)一步明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，合理引導(dǎo)招商，統(tǒng)籌項(xiàng)目落戶，實(shí)現(xiàn)園區(qū)專(zhuān)業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展。
完善基礎(chǔ)支撐能力。統(tǒng)籌發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)以及區(qū)內(nèi)外投融資公司等平臺(tái)功能優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施保障，更好服務(wù)市場(chǎng)企業(yè)主體。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，加快推進(jìn)道路、供電、供排水、燃?xì)?、熱力等建設(shè)，提升承載能力。重點(diǎn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房、信息網(wǎng)絡(luò)、污水處理、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城區(qū)功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。持續(xù)加大園區(qū)投入，建成工業(yè)大道貫通工程和炭基新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園綜合服務(wù)中心、110 千伏變電站等，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供排水管網(wǎng)，加快推進(jìn)分布式能源項(xiàng)目和興龍路改造工程，不斷提升公共服務(wù)能力。
積極創(chuàng)新體制機(jī)制。積極創(chuàng)新投融資機(jī)制、行政管理體制機(jī)制等體制機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展增添動(dòng)力、激發(fā)活力。創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制改革，完善“管委會(huì)+公司”開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，盡快發(fā)揮實(shí)隆公司作用，強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)管理，推動(dòng)園區(qū)提檔升級(jí)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，綜合運(yùn)用信貸、股權(quán)債權(quán)、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等投融資模式，健全支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金保障體系，吸引更多社會(huì)資本參與集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。
完善公共服務(wù)平臺(tái)。以完善提升產(chǎn)業(yè)配套功能為重點(diǎn)，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、智慧園區(qū)、現(xiàn)代物流、人力資源等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，高水平構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)體系，形成產(chǎn)業(yè)集聚、開(kāi)放招商新的吸引點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)力，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。
第三節(jié) 實(shí)施數(shù)字智能制造提升工程
當(dāng)前新一代信息技術(shù)對(duì)生活生產(chǎn)方式的重大影響和變革作用愈發(fā)凸顯，驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成為拉動(dòng)內(nèi)需、釋放活力、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。深入推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能化改造、企業(yè)上云、數(shù)字化營(yíng)銷(xiāo)等在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。探索網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì)、協(xié)同生產(chǎn)、協(xié)同營(yíng)銷(xiāo)、協(xié)同供應(yīng)鏈等體系建設(shè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。加快建設(shè)全省5G引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變。
提升智能制造水平。搶抓第四次工業(yè)革命機(jī)遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+思維，搶占信息化制高點(diǎn)，實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，發(fā)展5G 產(chǎn)業(yè)等。加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程、運(yùn)營(yíng)管理智能化，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。加強(qiáng)政策扶持和示范應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)加快技改，引入高端設(shè)備、智能裝備，開(kāi)展數(shù)字化智能車(chē)間、智能工廠試點(diǎn)建設(shè)，加快推廣智能制造生產(chǎn)模式，提升制造業(yè)數(shù)字化、智能化水平，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色發(fā)展等一批新基建項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。
繼續(xù)深入推進(jìn)“三大改造”。通過(guò)實(shí)施“三大改造”和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長(zhǎng)鏈條，提質(zhì)發(fā)展。以智能化為引領(lǐng)，大力實(shí)施兩化融合、5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展智能制造，打造智能制造工業(yè)園區(qū)。以綠色化為切入點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)超低限值排放改造，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠、綠色引領(lǐng)企業(yè)。抓好東方碳素超細(xì)結(jié)構(gòu)石墨智能化生產(chǎn)性技改、中鴻煤化荒煤氣顯熱分布綠色化改造等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)鏈條、提質(zhì)發(fā)展。深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提速增效工程，引導(dǎo)企業(yè)圍繞煤焦化工、新型建材、炭基新材料等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大研發(fā)投入和技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)建科技創(chuàng)新型企業(yè)。
深化5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域應(yīng)用。開(kāi)展工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，支持制造業(yè)云平臺(tái)建設(shè)，提供開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)挖掘分析、個(gè)性化定制和精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)等大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)OA、CRM、倉(cāng)儲(chǔ)管理、物流管理等系統(tǒng)應(yīng)用，由傳統(tǒng)的桌面平臺(tái)向移動(dòng)云平臺(tái)升級(jí)改造，降低企業(yè)數(shù)字化成本；推進(jìn)工業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)協(xié)同化、生產(chǎn)過(guò)程智能化、能源管控集成化、服務(wù)模式延展化、個(gè)性化定制等業(yè)務(wù)上云。
加快培育創(chuàng)新引領(lǐng)型龍頭企業(yè)。切實(shí)發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，創(chuàng)建工程技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室等市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)，著力在國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)培育上有新突破。支持中鴻煤化等龍頭企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)重組、壯大實(shí)力，打造綠色煤化“航空母艦”，使其在轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。圍繞中鴻煤化、東鑫焦化等龍頭企業(yè)實(shí)施上下游產(chǎn)業(yè)鏈、左右岸配套相關(guān)項(xiàng)目，在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、重大科技專(zhuān)項(xiàng)承擔(dān)、高層次創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、人才技術(shù)集聚等方面給予優(yōu)先支持，全面提升創(chuàng)新能力。到2025 年，梯度形成一批產(chǎn)值規(guī)模10 億級(jí)企業(yè)、2 家30 億級(jí)企業(yè)、1-2 家50 億級(jí)企業(yè)、1 家100 億級(jí)企業(yè)。
第二章 以三產(chǎn)融合為導(dǎo)向，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。參照脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)組織體系，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)的積極性，健全防治返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。以一二三產(chǎn)融合為導(dǎo)向，打造產(chǎn)業(yè)鏈條完備、效益鏈條突顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，走好產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。以綠色食品為引領(lǐng)，注重全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，堅(jiān)持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的發(fā)展思路，結(jié)合石龍區(qū)特點(diǎn)，著力推進(jìn)生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)，譜寫(xiě)新時(shí)代石龍鄉(xiāng)村全面振興的新篇章。
第一節(jié) 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
培育多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主體的多元化發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。大力培育農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。大力推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”和“行業(yè)協(xié)會(huì)＋龍頭企業(yè)＋合作社”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立緊密化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才。深入實(shí)施農(nóng)村人才工程和現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，打造一批農(nóng)科教結(jié)合基地，把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者；引導(dǎo)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力、高等院校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建行動(dòng)。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。緊緊圍繞養(yǎng)殖、林果、食用菌、富硒作物及非遺手工藝品等特色產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)發(fā)展思路，村企聯(lián)建、抱團(tuán)發(fā)展，典型引路、開(kāi)源挖潛，強(qiáng)弱結(jié)對(duì)、跨區(qū)共建，政策引航、財(cái)政激勵(lì)，考評(píng)引導(dǎo)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在完成全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，大力發(fā)展新型村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展多種形式的股份合作，形成穩(wěn)定的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。
第二節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)邁出新步伐，不斷提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和安全生產(chǎn)體系。加快農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有效科技支撐。建立地方優(yōu)質(zhì)品種權(quán)交易中心，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，加強(qiáng)地方特色良種培育推廣，健全農(nóng)技服務(wù)推廣體系。加大對(duì)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施的運(yùn)用力度，推廣電子殺蟲(chóng)等新型物理技術(shù)，減少傳統(tǒng)化肥、農(nóng)藥的施用量，提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)、保障品質(zhì)，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效之路。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)制，鞏固省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)創(chuàng)建成果，保證全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
著力完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等新型推廣手段，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，提高主導(dǎo)品種和主推技術(shù)到位率。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等新型支農(nóng)方式，支持經(jīng)營(yíng)性組織參與病蟲(chóng)害防治、良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、農(nóng)資配送、信息提供等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵(lì)搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，積極推行技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)到田到戶。
建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金保障體系。鼓勵(lì)組建區(qū)域融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保基金，建立涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，探索設(shè)立服務(wù)本區(qū)域的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資基金，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制。穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作＋信用合作”延伸。探索開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理試點(diǎn)，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融。
積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”“設(shè)施換地”，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)提速發(fā)展。啟動(dòng)區(qū)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)整合共享。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化整區(qū)推進(jìn)行動(dòng)，支持各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體因地制宜發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，提高水土肥利用率。推動(dòng)休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等網(wǎng)絡(luò)化管理、規(guī)范化服務(wù)，積極開(kāi)展“線上訂購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)采摘”、“網(wǎng)訂店取、觀光體驗(yàn)”等服務(wù)。
第三節(jié) 打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地
適應(yīng)市場(chǎng)需求，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實(shí)施一村一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品品牌，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)村特色加工業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)到“十四五”末，著力打造3 個(gè)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地。
培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。積極調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)展“一村一品”創(chuàng)建。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，持續(xù)實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖計(jì)劃，推動(dòng)畜牧業(yè)規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、集約化發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)3000 畝林果種植基地，3000 畝糧食生產(chǎn)基地，結(jié)合本區(qū)實(shí)際和市場(chǎng)行情擴(kuò)大艾草、食用菌等特種農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。支持軍營(yíng)村艾尚園農(nóng)民合作社和平煤集團(tuán)大莊礦聯(lián)合打造的大莊實(shí)業(yè)·艾尚園艾制品產(chǎn)業(yè)園，延長(zhǎng)艾產(chǎn)業(yè)鏈條，成為以現(xiàn)代科技觀光農(nóng)業(yè)、艾文化風(fēng)情、教育拓展培訓(xùn)、休閑旅游度假及健康頤養(yǎng)居住為主要元素的鄉(xiāng)村振興樣本典范。
大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。充分利用現(xiàn)有的林下土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)，從事林下養(yǎng)殖、種植等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展特色林果業(yè)，建設(shè)一批特色林果示范基地。大力推廣林草、林花、林菜、林菌、林藥、林油、林糧、林畜、林禽等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快建設(shè)效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)、集中連片的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，培育發(fā)展種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社，持續(xù)壯大林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模。支持龍興街道富硒紅薯產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
加強(qiáng)龍頭企業(yè)和知名品牌培育。圍繞優(yōu)質(zhì)蔬菜、油料及生豬、牛羊等領(lǐng)域，重點(diǎn)培育昱祥肉羊、艾尚園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”提升計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，打造一批具有行業(yè)和區(qū)域影響力的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和大型企業(yè)集團(tuán)。大力推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)，培育推廣“豫平蘭鑫、姬華山艾、堯山白羊肉”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快形成一批農(nóng)產(chǎn)品特色品牌和農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檔次提升工作，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品安全創(chuàng)建活動(dòng)，宣傳開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。到2025 年，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)2 家、市級(jí)龍頭企業(yè)5 家，全區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)5 個(gè)。
第三章 以數(shù)字化特色化為路徑，打造石龍服務(wù)品牌
堅(jiān)持提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和培育新興服務(wù)業(yè)并舉、滿足需求和引導(dǎo)消費(fèi)并重，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、融合共享的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高效率為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
以冷鏈物流、快遞物流、電商物流為突破口，加大物流企業(yè)培育引進(jìn)力度，依托平煤鐵路專(zhuān)用線，整合我區(qū)物流資源，引入物流“互聯(lián)網(wǎng)+”智能載體，充分發(fā)揮百邦物流、龍?zhí)┘簿W(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)及牛車(chē)科技網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)帶動(dòng)作用，推動(dòng)物流業(yè)擴(kuò)大規(guī)模,提升物流社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、專(zhuān)業(yè)化水平。培育“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。
豐富金融供給，積極引進(jìn)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，支持郵政儲(chǔ)蓄銀行等在我區(qū)拓展業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。探索推進(jìn)企業(yè)債券融資、融資租賃、區(qū)域集合票據(jù)等多渠道的融資方式，服務(wù)企業(yè)融資發(fā)展需求。組建或引進(jìn)信托類(lèi)、金融租賃類(lèi)公司，發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)解決中小企業(yè)融資難題。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，完善小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制。制定加快金融業(yè)發(fā)展意見(jiàn)及配套政策，創(chuàng)建“金融生態(tài)環(huán)境示范區(qū)”，建立金融生態(tài)環(huán)境定期評(píng)估制度。
大力發(fā)展信息咨詢(xún)、服務(wù)外包、法律服務(wù)等專(zhuān)業(yè)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升服務(wù)水平。加大信息技術(shù)應(yīng)用深度廣度，著力打造大數(shù)據(jù)智慧中心，搭建集技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察的人力資源服務(wù)平臺(tái)，集信息收集、發(fā)布、統(tǒng)計(jì)的信息管理服務(wù)平臺(tái)，集信貸、評(píng)估、擔(dān)保的投融資平臺(tái)，以及電子商務(wù)、研發(fā)創(chuàng)意、小微企業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)等一批公共服務(wù)平臺(tái)，健全配套服務(wù)體系。
積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)。把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)智慧城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)及5G 全面覆蓋，構(gòu)建智慧城管、智慧交通、智慧校園、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)應(yīng)用服務(wù)體系，打造區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)新高地。
第二節(jié) 發(fā)展壯大生活性服務(wù)業(yè)
加快推進(jìn)特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)品質(zhì)和消費(fèi)滿意度。
特色商業(yè)區(qū)。繼續(xù)實(shí)施引進(jìn)商貿(mào)類(lèi)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加快特色商業(yè)區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加快石龍區(qū)企業(yè)總部大廈項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)扶持發(fā)展壯大總部經(jīng)濟(jì)，完善綜合服務(wù)功能，引進(jìn)進(jìn)口商品直銷(xiāo)店，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，著力打造豫西南地區(qū)有影響的、集線上線下經(jīng)營(yíng)為一體的進(jìn)出口特色商品城。
生態(tài)文化旅游。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話和關(guān)于文化旅游融合發(fā)展的重要指示精神，推動(dòng)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。借助實(shí)施石龍區(qū)南部礦區(qū)生態(tài)綜合整治開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，以石龍河、娘娘山為生態(tài)基底，以工礦文化、元次山文化、宛洛古道驛站文化為底蘊(yùn)，遵從生態(tài)肌理，順應(yīng)悠然理念，整合區(qū)域資源，充分利用光伏園、農(nóng)業(yè)園、特色鄉(xiāng)村等核心資源，發(fā)展現(xiàn)生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，形成文化體驗(yàn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、戶外運(yùn)動(dòng)、城市休閑、山林養(yǎng)生等核心產(chǎn)品構(gòu)架，構(gòu)建智慧便利的石龍區(qū)全域旅游新格局。強(qiáng)化旅游協(xié)作，加強(qiáng)與周邊魯山、寶豐、汝州等地的骨干旅游企業(yè)、知名旅行社合作，共同推出優(yōu)惠旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)特色旅游精品線路，加大宣傳推介力度，積極開(kāi)拓省內(nèi)外的旅游市場(chǎng)，提高旅游知名度。
社區(qū)服務(wù)。促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化發(fā)展水平，推動(dòng)一站式社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)，系統(tǒng)集成物業(yè)、托育、維修、培訓(xùn)等服務(wù)，打造城市新型服務(wù)功能單元。
養(yǎng)老服務(wù)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，統(tǒng)籌區(qū)城街道和社區(qū)服務(wù)設(shè)施，到2025 年，90%以上的社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合設(shè)施和站點(diǎn)。加強(qiáng)供養(yǎng)型、護(hù)養(yǎng)型和頤養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造一批示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
第三節(jié) 提升制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合水平
探索兩業(yè)融合新路徑，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)與信息服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、智慧物流、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，推進(jìn)原材料、化工產(chǎn)品、工業(yè)制品、消費(fèi)品等產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，支持骨干企業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、提供系統(tǒng)解決方案，加強(qiáng)全生命周期管理，構(gòu)建平臺(tái)型企業(yè)主導(dǎo)的制造服務(wù)生態(tài)圈。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)與各行業(yè)的融合，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)，探索融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，培育深度融合發(fā)展示范企業(yè)。
第四篇 加快治理水平提升，建設(shè)美好宜居城區(qū)
把加快新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興作為全區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)、提質(zhì)量的重要著力點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)貫通聯(lián)動(dòng)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，營(yíng)造美麗宜居的宜居環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，打造宜居石龍、和諧石龍、法治石龍、信用石龍。
第一章 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造宜居石龍
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、共同推進(jìn)，運(yùn)用生態(tài)城市理念，以城區(qū)建設(shè)為主要抓手，提高中心城區(qū)的集聚力、輻射力和帶動(dòng)力，以特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重要支點(diǎn)和補(bǔ)充，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合建設(shè)，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)體系。到2025 年，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到73%以上。
第一節(jié) 增強(qiáng)城區(qū)綜合承載能力
以集約、創(chuàng)新、智能、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)文化魅力，推動(dòng)集約智能、綠色低碳發(fā)展，建設(shè)和諧宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城區(qū)，實(shí)現(xiàn)高效城鎮(zhèn)化。
提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅(jiān)持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，完善城市管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。全面推進(jìn)城市數(shù)字化管理，建立以數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管和數(shù)字住房三大平臺(tái)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城市管理體系，整合信息資源，強(qiáng)化端口對(duì)接，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、系統(tǒng)融合和數(shù)據(jù)共享，提高城市管理綜合效能。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)施城區(qū)綜合承載能力提升工程，加快建設(shè)生活服務(wù)和市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升城市綜合功能和區(qū)域板塊影響力。進(jìn)一步完善供水管網(wǎng)，更換老舊管道，打通枝狀管網(wǎng)，形成環(huán)狀管網(wǎng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生活污水集中處理率達(dá)到100%，實(shí)施污水處理廠二期工程。加快新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025 年，全區(qū)新能源充電站達(dá)到15 個(gè)以上，充電樁數(shù)量達(dá)到500 個(gè)以上。加快實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集中供熱、降低排放、減少煤炭用量。
加快搬遷安置步伐。按照需求計(jì)劃加快棚戶區(qū)改造及獨(dú)立工礦區(qū)搬遷安置項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)石龍區(qū)龍康苑小區(qū)（康洼、高莊、許坊社區(qū)）搬遷安置棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、石龍區(qū)龍康苑小區(qū)（大莊社區(qū)）搬遷安置棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和獨(dú)立工礦區(qū)塌陷區(qū)（劉莊）搬遷安置社區(qū)建設(shè)一期工程；開(kāi)工建設(shè)獨(dú)立工礦區(qū)塌陷區(qū)（宋坪）搬遷安置三期工程?！笆奈濉逼陂g，完成建設(shè)搬遷安置房3805 套（包括續(xù)建康洼、高莊、許坊社區(qū)2505 套，新建大莊社區(qū)960 套，新建宋坪社區(qū)400 套）。
加快城市生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)中心城市建設(shè)環(huán)城綠帶、郊野公園、城市綠道、公共綠地等生態(tài)空間，形成以生態(tài)廊道為支撐、以斑塊狀綠地為基底的多層次、復(fù)合型城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持“景區(qū)化、景觀化、可進(jìn)入、可參與”，順應(yīng)城市、自然、人文等相互融合、有機(jī)更新的聚居形態(tài)，形成相對(duì)完整的綠色空間系統(tǒng)。以綠道為脈串聯(lián)形成全域綠色網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“城園一體、綠軸串聯(lián)”生態(tài)綠網(wǎng)體系，承載生態(tài)景觀、慢行交通、休閑游覽、城鄉(xiāng)融合、文化創(chuàng)意、體育運(yùn)動(dòng)、景觀農(nóng)業(yè)、應(yīng)急避難八大功能，串聯(lián)生態(tài)區(qū)、公園、小游園、微綠地，形成交融山水、連接城鄉(xiāng)、覆蓋全域的生態(tài)“綠脈”，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)園林城區(qū)。到2025年，綠化覆蓋率達(dá)到39%，建成區(qū)綠地率達(dá)到33%，人均公園綠地面積達(dá)到10.5 平方米。中心城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到6 平方米以上，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到60％以上。
做好城區(qū)污染防控?？刂瞥擎?zhèn)生活垃圾的產(chǎn)生量，強(qiáng)化分類(lèi)收集，改進(jìn)收集、運(yùn)輸與轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。擴(kuò)大煙塵控制區(qū)面積，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、揚(yáng)塵治理，有序整頓餐飲油煙。到2025 年，城區(qū)二氧化硫和煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到98%以上，主要污染物年均值滿足國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會(huì)生活、建筑施工和道路交通噪聲監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，妥善解決噪聲擾民問(wèn)題。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)居民認(rèn)同感和歸屬感，建設(shè)具有親和力的宜居社區(qū)。
創(chuàng)新城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資模式。支持區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)通過(guò)財(cái)政注資、市場(chǎng)募資、整合存量資產(chǎn)、做優(yōu)增量資產(chǎn)等方式提高融資能力。深化與政策性金融機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合政策的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和功能區(qū)連片開(kāi)發(fā)提供信貸支持，推動(dòng)重大城鎮(zhèn)項(xiàng)目的批量化、系統(tǒng)化、整體性開(kāi)發(fā)建設(shè)。支持中心城區(qū)結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，開(kāi)展保險(xiǎn)資金投資交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地儲(chǔ)備相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)性開(kāi)發(fā)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“公商協(xié)同、以商補(bǔ)公”。完善市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)政府與社會(huì)資本合作等模式進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。堅(jiān)持因地制宜、量力而行，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)具備條件有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為未落戶的農(nóng)民工提供更加均等化的基本公共服務(wù)。按照國(guó)家和省關(guān)于深化戶籍制度改革的部署，制定完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的具體政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶的預(yù)期和選擇。根據(jù)獨(dú)立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造進(jìn)度，同步推動(dòng)城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，建設(shè)包容性城區(qū)。
第二節(jié) 大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，以鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群“一區(qū)一群”發(fā)展水平較高的村莊為重點(diǎn)，有序開(kāi)展12 個(gè)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村引導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)。按照布局合理化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、人口集聚化、設(shè)施配套化、服務(wù)社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化的“六化”要求，扎實(shí)推進(jìn)中心村建設(shè)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，穩(wěn)妥推進(jìn)村莊撤并工作，打造布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、服務(wù)便捷、管理高效的新型農(nóng)民生活綜合體，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加工服務(wù)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村旅游等，建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。
規(guī)范和提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施向社區(qū)相對(duì)集中，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，抓好畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)的綜合整治，深入推進(jìn)沿路、沿河、沿景“三沿”周邊地區(qū)整治改造以及“清潔水源、清潔田園、清潔家園”專(zhuān)項(xiàng)整治和“舊村改造”，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。
第二章 強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新，打造和諧石龍
隨著社會(huì)利益更加多元、訴求更加多樣，社會(huì)治理面臨更復(fù)雜的形勢(shì)和更高的要求?！笆奈濉睍r(shí)期，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序。
持續(xù)完善社會(huì)管理格局。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，推動(dòng)形成保障社會(huì)和諧發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)的合力，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。大力推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，完善政府提供社會(huì)服務(wù)模式，建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與社會(huì)治理、提供社會(huì)服務(wù)。
健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體系。加強(qiáng)網(wǎng)格化和精細(xì)化管理，完善社區(qū)管理工作機(jī)制。加大社會(huì)組織培育發(fā)展力度，激發(fā)社會(huì)組織的生機(jī)與活力。深化村民自治實(shí)踐，提高鄉(xiāng)村治理效能。采取社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)等形式，討論決定涉及居民利益的重大事項(xiàng)，對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議，提高居民的民主素質(zhì)和議事能力。加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、反映訴求、發(fā)揮作用，加快多元社會(huì)組織培育，支持參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。
鼓勵(lì)公眾參與社會(huì)治理。開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，增強(qiáng)公眾依法有序參與社會(huì)治理的自覺(jué)性、“社會(huì)和諧人人有責(zé)”的社會(huì)責(zé)任感。健全社會(huì)治理決策公開(kāi)征詢(xún)等機(jī)制，拓寬公眾參與社會(huì)治理渠道，形成社會(huì)治理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。國(guó)有企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織要帶頭履行社會(huì)責(zé)任，積極參與社會(huì)治理創(chuàng)新，建立健全促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的體制機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)管理工作體系。
深入落實(shí)“4+4+2”黨建制度。以村、街道為實(shí)施重點(diǎn)，繼續(xù)做好基層民主科學(xué)決策、矛盾調(diào)解化解、基層便民服務(wù)、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查“四項(xiàng)基礎(chǔ)制度”工作，重點(diǎn)解決影響基層改革發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題；以區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，繼續(xù)做好民主集中制、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、干部選拔任用、反腐倡廉“四項(xiàng)制度”工作，在各級(jí)黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)建立健全權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督檢查問(wèn)責(zé)“兩項(xiàng)機(jī)制”，不斷強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，保證正確行使人民賦予的權(quán)力。
激發(fā)社會(huì)組織活力。創(chuàng)新社會(huì)組織建設(shè)與管理，初步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，保障社會(huì)組織依法享受稅收等優(yōu)惠政策，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展一批服務(wù)能力強(qiáng)、作用發(fā)揮好、公信力高的品牌社會(huì)組織。推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展，分類(lèi)推進(jìn)各類(lèi)社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的民間化設(shè)立、規(guī)范化管理、職業(yè)化隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。著力培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)類(lèi)社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織面向扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等領(lǐng)域開(kāi)展公益服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)組織信用體系建設(shè)，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，完善退出機(jī)制。
第三章 全面推進(jìn)依法治區(qū)，打造法治石龍
建設(shè)法治政府，完善行政決策機(jī)制。嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大政務(wù)公開(kāi)力度。廣泛開(kāi)展普法教育。
加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，保證公民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，重視發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用。鞏固和完善村民自治，加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，進(jìn)一步實(shí)行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大基層民主。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和工商聯(lián)等人民團(tuán)體按照法律和各自章程開(kāi)展工作，重視發(fā)揮老干部的作用。切實(shí)做好民族、宗族和僑務(wù)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防教育，做好“雙擁”工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
加強(qiáng)民主法治建設(shè)。鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、安定和諧的政治局面。堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政，完善行政決策機(jī)制，努力建設(shè)法治政府。加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立健全教育、監(jiān)督、制度并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先、社會(huì)參與、共建共享，以保障人民安居樂(lè)業(yè)、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定為基本目標(biāo)，以法治和德治為基本途徑，以基層組織建設(shè)、基礎(chǔ)制度建設(shè)為基本保障，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變治理理念，創(chuàng)新治理模式，不斷提高區(qū)域治理現(xiàn)代化水平，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。
第四章 完善信用體系建設(shè)，打造信用石龍
積極探索區(qū)域信用體系建設(shè)，建立完善信用管理制度，不斷擴(kuò)大信用產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用，在提升區(qū)域綜合治理能力方面發(fā)揮重要作用。
健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)全社會(huì)守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，使誠(chéng)信主體擁有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感，引導(dǎo)全社會(huì)共建“信用石龍”，共同推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建設(shè)完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，在環(huán)境保護(hù)、金融稅務(wù)、安全監(jiān)管、住建、勞動(dòng)用工等重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合開(kāi)展綠色信貸示范應(yīng)用、“政稅銀”信用合作應(yīng)用、企業(yè)安全生產(chǎn)差別化授信、房地產(chǎn)行業(yè)失信聯(lián)動(dòng)懲戒、嚴(yán)重欠薪失信行為聯(lián)動(dòng)懲戒等跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信氛圍。
積極探索發(fā)揮信用在社會(huì)管理和服務(wù)中的作用，引導(dǎo)各方力量參與“信用”建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)向社會(huì)化、常態(tài)化、市場(chǎng)化、全民化發(fā)展。在政府行政行為中，創(chuàng)新開(kāi)展信用產(chǎn)品應(yīng)用。推動(dòng)區(qū)直部門(mén)在行政審批和監(jiān)管工作中實(shí)施信用承諾制度，拓展信用信息審查的應(yīng)用領(lǐng)域，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)、各種稱(chēng)號(hào)授予等工作中開(kāi)展信用審查。建設(shè)石龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)和服務(wù)平臺(tái)，搭建基于大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)＋信用”的融資直通車(chē)平臺(tái)，依據(jù)企業(yè)信用信息，篩選有債券融資需求的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，準(zhǔn)確推介、對(duì)接更有針對(duì)性的金融產(chǎn)品，為企業(yè)解決融資難題提供導(dǎo)向。
積極扶持信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)展，充分發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在協(xié)同政府監(jiān)管、創(chuàng)新社會(huì)管理、服務(wù)民生需求方面的支撐和保障作用。
組織開(kāi)展“誠(chéng)信宣傳周”“互聯(lián)網(wǎng)＋社會(huì)信用體系”論壇、中小學(xué)生誠(chéng)信知識(shí)競(jìng)賽、網(wǎng)絡(luò)媒體集中采風(fēng)等活動(dòng)，結(jié)合文明城區(qū)創(chuàng)建、社會(huì)綜合治理，推進(jìn)誠(chéng)信文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)。
第五篇 加快綠色生態(tài)提質(zhì)，共建美麗和諧家園
全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、資源利用高效化，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，建設(shè)天藍(lán)地綠水清、萬(wàn)物和諧共生的美麗新石龍。
第一章 優(yōu)化提升生態(tài)系統(tǒng)
加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)，實(shí)施重大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)和修復(fù)工程，提升生態(tài)服務(wù)和生態(tài)保障功能，構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)。
第一節(jié) 構(gòu)建“一區(qū)兩帶多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)格局
依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建“一區(qū)兩帶多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)格局，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 “一區(qū)”，即生態(tài)恢復(fù)保護(hù)區(qū)；石龍河以西為生態(tài)恢復(fù)保護(hù)區(qū)，主要采用植樹(shù)造林等方式，以“禁止建設(shè)，恢復(fù)生態(tài)”為主?！皟蓭А敝甘埡由鷳B(tài)帶和產(chǎn)居隔離帶；石龍河生態(tài)帶，分隔地質(zhì)災(zāi)害區(qū)與建設(shè)控制用地，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；產(chǎn)居隔離帶，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與居住區(qū)之間建設(shè)生態(tài)綠地，凈化空氣，為城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供有效隔離。多節(jié)點(diǎn)，即公共綠地多節(jié)點(diǎn)，結(jié)合關(guān)莊水庫(kù)和面狀綠地，調(diào)節(jié)城區(qū)小氣候，改善城區(qū)環(huán)境。
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，實(shí)現(xiàn)格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定、功能提升和自然良性循環(huán)。全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
第二節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
積極落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，將全區(qū)生態(tài)服務(wù)功能重要性等級(jí)高于人類(lèi)干擾和脅迫相對(duì)較小或易于管控的區(qū)域劃為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域。強(qiáng)化對(duì)水源、土地等自然資源的生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)對(duì)石龍河等河流及兩岸進(jìn)行生態(tài)整治，恢復(fù)和鞏固生態(tài)功能和生物多樣性。
加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)治理，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)并重，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)和石龍河綜合治理，維護(hù)生態(tài)平衡，筑牢綠色發(fā)展生態(tài)安全屏障。以實(shí)施南部礦區(qū)生態(tài)綜合整治開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為契機(jī)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害質(zhì)量和環(huán)境恢復(fù)，實(shí)施土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)綜合治理，恢復(fù)生態(tài)面貌。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)體制改革，建立健全市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，依法嚴(yán)厲查處各類(lèi)環(huán)境違法案件，鞏固提升生態(tài)建設(shè)成果。
第三節(jié) 加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)
根據(jù)石龍區(qū)的地形地貌、氣候、植被、土壤等自然區(qū)域特征，以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，確保森林面積和森林蓄積的增長(zhǎng)，建立完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，實(shí)施國(guó)土生態(tài)安全體系提升工程、綠色富民體系提升工程、生態(tài)文化體系提升工程、支撐保障體系提升工程等四大工程，到2025 年，完成造林（含新造林和更新造林）2 萬(wàn)畝，全民義務(wù)植樹(shù)2 萬(wàn)株，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到35%以上。
第二章 促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用
實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，堅(jiān)持全過(guò)程減量化、再利用、資源化管理，推進(jìn)各類(lèi)資源高效循環(huán)利用。大幅度降低能源、水和土地資源消耗強(qiáng)度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。
第一節(jié) 持續(xù)提高資源利用效率
強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，實(shí)施工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排降碳綜合改造提升工程，集約利用水、地、礦等資源，大幅降低資源消耗強(qiáng)度。
著力做好節(jié)能降耗工作。完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，實(shí)施節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)耗能行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能管理。加強(qiáng)全區(qū)能源消耗“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制工作，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。對(duì)標(biāo)能效先進(jìn)水平，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品，以電機(jī)系統(tǒng)、鍋爐節(jié)能改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用高效清潔燃燒、變頻調(diào)速、半導(dǎo)體照明等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。加快工業(yè)、建筑等節(jié)能升級(jí)改造，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位綜合能源改造，深入實(shí)施交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能, 推進(jìn)電機(jī)能效提升、鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化，建設(shè)節(jié)能高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
堅(jiān)持以水而定、量水而行，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化水資源用途管制。從嚴(yán)控制地下水開(kāi)采。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的示范和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)節(jié)水型城區(qū)、海綿型城區(qū)建設(shè)，全面推動(dòng)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。
嚴(yán)格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。嚴(yán)格落實(shí)土地約束性指標(biāo)和管控要求，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)推廣示范工程，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用。
到2025 年，全區(qū)單位GDP 能耗下降16%左右,工業(yè)固體廢物資源綜合利用率達(dá)到80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便和污水處理利用率分別達(dá)到95%和80%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%，污泥無(wú)害化處置率達(dá)到100%，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到50%以上，再生鋁、廢塑料、廢舊輪胎和廢鋼鐵的回收利用率達(dá)到100%。
第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)，積極延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間與社會(huì)之間的耦合共生，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和資源利用效率。加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)不同行業(yè)原料互供、資源共享，建立跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。加強(qiáng)“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用，健全廢鋼鐵、廢舊電子電器、廢舊輪胎等廢舊物資規(guī)范回收和處置體系。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推廣使用再生產(chǎn)品和再生原料，促進(jìn)城鎮(zhèn)低值廢棄物協(xié)同處置和資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實(shí)施秸稈、畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目。
實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)損耗。推進(jìn)企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用，共享資源，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
大力推動(dòng)實(shí)施垃圾分類(lèi)管理。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在“村收集、街道轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的基礎(chǔ)上，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾回收儲(chǔ)運(yùn)綜合利用系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，努力提高垃圾分類(lèi)覆蓋范圍。率先在城區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)、學(xué)校、賓館、飯店、購(gòu)物中心、超市、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、商用寫(xiě)字樓等試行生活垃圾源頭分類(lèi)投放制度，并逐步引導(dǎo)全社會(huì)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集和資源化利用。完善垃圾收運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，更新一批垃圾清運(yùn)車(chē)、道路清掃車(chē)和居民社區(qū)生活垃圾回收裝置，新建一批現(xiàn)代化生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。
加快垃圾分類(lèi)回收設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋街道社區(qū)的再生資源回收體系。鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息管理公共平臺(tái)等信息化手段，開(kāi)展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測(cè)、優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”的發(fā)展模式及路徑，合理布局再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)。
第三節(jié) 積極推進(jìn)低碳發(fā)展
發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)，推廣節(jié)能綠色建筑、綠色交通、低碳環(huán)保產(chǎn)品，積極發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全面推動(dòng)形成低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。加大應(yīng)對(duì)氣候變化的宣傳力度，提高公眾低碳意識(shí)，形成崇尚低碳生活的新風(fēng)尚。開(kāi)展低碳機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店、家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)等低碳示范基地。開(kāi)展低碳社區(qū)示范方案設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)低碳化社區(qū)試點(diǎn)，提升低碳社會(huì)建設(shè)水平。
第三章 全面改善環(huán)境質(zhì)量
深化標(biāo)本兼治，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，鞏固提升污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，持續(xù)減少主要污染物排放總量，基本消除群眾關(guān)注的突出環(huán)境污染問(wèn)題。
第一節(jié) 基本消除重污染天氣
把大氣污染防治作為重點(diǎn)，深化全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源，持續(xù)治理“三散”、實(shí)施“六控”。抓好源頭防控，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，深入開(kāi)展工業(yè)企業(yè)治理；持續(xù)推進(jìn)建筑工地、道路等領(lǐng)域綜合整治，有效遏制揚(yáng)塵污染；加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物、煙塵、粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等多種污染物協(xié)同控制；強(qiáng)化城區(qū)燃煤散燒管控，完成市定“雙替代”任務(wù)。大力推進(jìn)秸稈綜合利用，禁止秸稈焚燒。完善重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入和入駐項(xiàng)目評(píng)審聽(tīng)證制度，鞏固“散亂污”治理成果，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)砂石加工、散煤儲(chǔ)運(yùn)的監(jiān)管。加大環(huán)保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，持續(xù)改善大氣質(zhì)量。到2025 年，全區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，城市空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過(guò)300 天，比例達(dá)到85%以上。
第二節(jié) 顯著改善水體環(huán)境
深入實(shí)施碧水工程，做好“治山理水”文章，推進(jìn)“四水同治”，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，完善污水管網(wǎng)，實(shí)行雨污分流，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)排污和城鄉(xiāng)生活污水治理，積極探索污水處理廠中水利用途徑。繼續(xù)推進(jìn)石龍河、玉帶河、黑魚(yú)河等重點(diǎn)河流的河道治理工作，確保出境水?dāng)嗝嫠|(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，恢復(fù)河道生態(tài)功能。加強(qiáng)城區(qū)和街道集中式飲用水源地保護(hù)，加強(qiáng)從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管。
第三節(jié) 持續(xù)提升土壤環(huán)境質(zhì)量
深入開(kāi)展凈土行動(dòng)，重點(diǎn)打好農(nóng)用地土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，認(rèn)真開(kāi)展污染源整治行動(dòng)，加強(qiáng)重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染、生活源污染防治，科學(xué)處置工業(yè)固廢，從源頭降低土壤污染。實(shí)施化肥農(nóng)藥負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)，推進(jìn)“廁所革命”及污水、垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展廢舊地膜和農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治。加強(qiáng)受污染農(nóng)用地防治，阻斷污染物向農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。
第四節(jié) 實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程
建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系，逐步對(duì)重點(diǎn)污染源、污水處理廠、危險(xiǎn)廢物處置單位、機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)檢機(jī)構(gòu)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源等各類(lèi)企業(yè)單位實(shí)施全方位自動(dòng)監(jiān)控。實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源全過(guò)程管理，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，組織開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入環(huán)境管理，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)、過(guò)程控制、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。啟動(dòng)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急的研究和調(diào)查工作，加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)控制。
第四章 加快形成綠色發(fā)展方式
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)方式。實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動(dòng)，加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)及服務(wù)推廣應(yīng)用，實(shí)施焦化、化工等行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加快發(fā)展無(wú)毒無(wú)害原料，推進(jìn)有毒有害原料清潔化替代。推動(dòng)實(shí)施資源循環(huán)利用、廢棄物集中處置和集中供水、供電、供熱、供冷。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排改造及設(shè)備工藝更新，減少原料輸入、廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。全面落實(shí)階梯電價(jià)改革，為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活提供清潔廉價(jià)能源。
開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建，加快形成綠色生活方式。鼓勵(lì)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，探索建立健全與分類(lèi)品種相配套的收運(yùn)體系、與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系、與分類(lèi)相銜接的終端處理體系，力爭(zhēng)到 2025 年，生活垃圾分類(lèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，推廣使用可降解可循環(huán)易回收的替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，減少塑料制品使用。持續(xù)開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建，引領(lǐng)踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康生活方式。大力倡導(dǎo)文明用餐、節(jié)儉消費(fèi)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。
推行合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理以及節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)和水權(quán)交易等市場(chǎng)化機(jī)制，引入社會(huì)資本參與建設(shè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。完善環(huán)保信息公開(kāi)和舉報(bào)制度，培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保的生活方式，提高全民生態(tài)文明意識(shí)。
第六篇 引領(lǐng)未來(lái)科學(xué)布局，增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力
堅(jiān)持把基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)作為重中之重，秉持突出重點(diǎn)、補(bǔ)足短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)、綜合提升的思路，突出抓好綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)能源支撐體系、水利支持體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系，打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)局部?jī)?yōu)勢(shì)向綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
第一章 構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系
“十四五”期間，繼續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)作用，強(qiáng)化交通運(yùn)輸樞紐體系建設(shè)，完善運(yùn)輸通道，統(tǒng)籌推進(jìn)干線公路、四好農(nóng)村公路以及客貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，提升交通通達(dá)能力，建成功能齊全、布局合理、銜接順暢、綠色智能的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐。到2025 年，基本建成現(xiàn)代化區(qū)域綜合交通樞紐。
鐵路。推進(jìn)平煤鐵路線引入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及場(chǎng)站建設(shè)研究，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升鐵路沿線物流業(yè)發(fā)展水平。積極推動(dòng)利用平煤原鐵路線由平頂山西高鐵站（寶豐）向石龍區(qū)開(kāi)通輕軌線路，并延伸至汝州、洛陽(yáng)，切實(shí)改善平頂山西部客運(yùn)結(jié)構(gòu)，填補(bǔ)城際軌道建設(shè)空白，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境。
公路。扎實(shí)開(kāi)展城區(qū)主干道路建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)城市道路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)國(guó)省道干線公路建設(shè)，改善對(duì)外連接通道。重點(diǎn)實(shí)施G207 石龍區(qū)段改造工程、S324 鄲汝線石龍區(qū)段工程和S520 郟汝線石龍區(qū)段改建工程。完成S520 石龍區(qū)段續(xù)建5 公里（段寨至寶石快速通道段），打通寶石快速通道與S520 寶豐段的通道。完成縣道寶李線升級(jí)省道S324 鄲汝線（快速通道至汝瓷大道）改造任務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路通行能力。推進(jìn)縣鄉(xiāng)道路提標(biāo)，推進(jìn)“美麗公路”建設(shè)。實(shí)施X028 韓梁路拓寬工程5.2 公里，提升通行能力。實(shí)施韓梁路與S520 連接線新建工程2.4 公里，進(jìn)一步完善南部地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)區(qū)域交通一體化先行，加強(qiáng)與寶豐、魯山等周邊縣市的通道對(duì)接工程謀劃實(shí)施。
城鄉(xiāng)公共交通。加快農(nóng)村運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城郊班線客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)的公交化改造。
第二章 建設(shè)生態(tài)水利支撐體系
圍繞安全水利、民生水利、生態(tài)水利，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)水資源水環(huán)境的承載和保障能力，建成節(jié)水、用水、護(hù)水、管水一體化的人水和諧的現(xiàn)代水利保障體系。
提升水資源保障能力?！笆奈濉逼陂g，啟動(dòng)實(shí)施一批骨干防洪工程、水系連通工程、新建水庫(kù)等重點(diǎn)水資源開(kāi)發(fā)利用工程，進(jìn)一步增強(qiáng)防洪抗旱能力。重點(diǎn)實(shí)施夏莊村東水庫(kù)、高莊水庫(kù)、孫嶺水庫(kù)、馬莊水庫(kù)等擴(kuò)容整治和除險(xiǎn)加固工程。
加快推進(jìn)水系連通工程。依托龍興寺水庫(kù)引水工程，將石龍區(qū)的石龍河、黑魚(yú)河和玉帶河連通形成水網(wǎng)；依托昭平臺(tái)引水工程，將石龍區(qū)的關(guān)莊水庫(kù)、夏莊水庫(kù)、石龍河、黑魚(yú)河、玉帶河連通形成水網(wǎng)，沿途以長(zhǎng)藤結(jié)瓜模式為農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)補(bǔ)水。同時(shí)通過(guò)石龍河、玉帶河、夏莊河和老呆溝河等河道治理，連通群英水庫(kù)、大劉水庫(kù)和河灣水庫(kù)，在確保工業(yè)用水的同時(shí)打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的水生態(tài)體系；依托南水北調(diào)工程，供應(yīng)石龍區(qū)中心城區(qū)生活、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)及其它用水，富余部分水資源可向關(guān)莊水庫(kù)、夏莊水庫(kù)、老呆溝河、群英水庫(kù)及夏莊河等生態(tài)補(bǔ)水；通過(guò)這些措施使石龍區(qū)的水系形成水網(wǎng)，通過(guò)庫(kù)庫(kù)連通打造水域公園，提升城區(qū)品位。
抓好民生水利工程建設(shè)。以改善人民群眾生活、生產(chǎn)條件為目標(biāo)，突出抓好一批以民生為主題的水利項(xiàng)目建設(shè)，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村坑塘整治、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等民生水利工程，使水利更好地惠及民生。
第三章 建設(shè)現(xiàn)代能源支持系統(tǒng)
堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先和加快發(fā)展清潔能源并重，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，建設(shè)現(xiàn)代能源保障體系。加快風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房屋頂?shù)确植际焦夥l(fā)電和農(nóng)業(yè)大棚風(fēng)光互補(bǔ)等光伏電站，加快太陽(yáng)能光伏電站項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制和減量替代，到“十四五”末全區(qū)煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重有大幅度下降。完善電網(wǎng)主網(wǎng)架構(gòu)，確保滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用電，提高城區(qū)用電可靠性。對(duì)城區(qū)電力設(shè)施升級(jí)改造，滿足城區(qū)發(fā)展需求。到 2025 年，建成協(xié)調(diào)發(fā)展、電源合理、網(wǎng)架可靠、設(shè)備先進(jìn)、運(yùn)行靈活、高效智能的電網(wǎng)，為石龍區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的電力保障。
第四章 建設(shè)高效信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
以推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、深化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為重點(diǎn)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源應(yīng)用，建設(shè)智慧石龍。
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推動(dòng)5G 基建建設(shè)力度，支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)區(qū)域大數(shù)據(jù)中心。加快光纖入戶工程普及力度，將光纖入戶與鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合，同步推動(dòng)城鄉(xiāng)居民網(wǎng)絡(luò)普及。提升公共活動(dòng)區(qū)域免費(fèi)WIFI 覆蓋率。到2025 年底，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)5G 全覆蓋，光纖入戶比例達(dá)到100%，有義務(wù)教育子女的家庭光纖入戶及網(wǎng)絡(luò)硬件普及率100%，5G 用戶普及率達(dá)到60%。
加強(qiáng)工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善“網(wǎng)+云+端+資源+應(yīng)用”五位一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與布局，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)空間安全、物聯(lián)網(wǎng)科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。加快推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署，進(jìn)一步加快人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融合和創(chuàng)新發(fā)展。在新時(shí)代背景下，加快建設(shè)智慧城市、5G 通信、萬(wàn)物“智”聯(lián)，為智慧石龍創(chuàng)造能量、作出貢獻(xiàn)。
加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全面“一網(wǎng)通辦”，提升公共服務(wù)效率與便利度。加快推進(jìn)石龍區(qū)中國(guó)移動(dòng)平頂山分公司5G 新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨智慧城市建設(shè)項(xiàng)目。加快城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)力度，提升城市管理效率。以城市的智慧化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，全面賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)。推進(jìn)智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村融合發(fā)展。全面拓展教育、養(yǎng)老、就業(yè)、文化、體育、旅游、氣象等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡(luò)不良信息治理力度，創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)。
第七篇 防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)安全發(fā)展能力
全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化“大平安”理念，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力建設(shè)，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)安全發(fā)展能力。
到2025 年，建成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。全區(qū)應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力顯著提升，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，較大以上事故明顯減少，自然災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高，應(yīng)急管理體系、管理能力現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺(tái)階。
第一章 防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)
第一節(jié) 全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)
全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。鞏固雙重預(yù)防體系建設(shè)階段性成果，提升危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)雙重預(yù)防體系運(yùn)行水平。推動(dòng)道路運(yùn)輸、建筑施工、教育等行業(yè)（領(lǐng)域）雙重預(yù)防體系建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)深入開(kāi)展煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路和交通運(yùn)輸、建筑、公共聚集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。分類(lèi)施策，推進(jìn)中小企業(yè)全面開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)，促進(jìn)雙重預(yù)防體系與企業(yè)現(xiàn)有管理體系深度融合，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，督促企業(yè)提升雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量。
全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理。持續(xù)加強(qiáng)非煤礦山、冶金等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，著力化解安全風(fēng)險(xiǎn)，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。深化煤氣、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。開(kāi)展危爆物品安全隱患排查整治，深化“五小場(chǎng)所”、人員密集場(chǎng)所、文物建筑、城市綜合體和電氣火災(zāi)消防安全治理。強(qiáng)化道路交通安全監(jiān)管，加強(qiáng)“兩客一?！?、校車(chē)、公交車(chē)、橋梁隧道等安全隱患治理，加大國(guó)省道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村道路路面安全管控力度，推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。深入開(kāi)展建筑施工安全治理行動(dòng)，持續(xù)排查整治施工安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化城市供水、供電、供氣、排水、燃?xì)獾仍O(shè)施安全巡查維護(hù)，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備、農(nóng)機(jī)、電力、旅游等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，切實(shí)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
全面推進(jìn)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。開(kāi)展“安全發(fā)展示范城區(qū)”創(chuàng)建工作，打造石龍安全管理品牌，提升石龍安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，加大農(nóng)村安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)宣傳普及，提高安全防范意識(shí)。加大農(nóng)村安全基礎(chǔ)設(shè)施投入，排查消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提高鄉(xiāng)村安全保障水平。
全面推進(jìn)重點(diǎn)時(shí)段安全防范。加強(qiáng)季節(jié)性安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)分析研判，超前采取預(yù)警預(yù)防措施，全力做好暑期、汛期、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段和重大活動(dòng)安全防范工作。
第二節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)安全管理與教育
持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、演練、學(xué)習(xí)及教育培訓(xùn)，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)。聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)我區(qū)安全生產(chǎn)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行安全通用知識(shí)、法律法規(guī)培訓(xùn)，切實(shí)提高各行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的安全工作水平。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核。
以“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)為載體，通過(guò)各種形式宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、安全知識(shí)和自救互救方法等，積極營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)宣傳氛圍，提高廣大干部職工的安全意識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)，組織開(kāi)展各種群眾性主題宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)急管理進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所。
第三節(jié) 構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)
以區(qū)消防救援大隊(duì)、公路防汛搶險(xiǎn)救援大隊(duì)、鄭煤集團(tuán)盛源煤礦輔助救援隊(duì)、河南中鴻集團(tuán)煤化有限公司救援隊(duì)等專(zhuān)業(yè)力量為依托，扎實(shí)開(kāi)展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，提升應(yīng)急救援能力，繼續(xù)在規(guī)模以上企業(yè)選取骨干人員開(kāi)展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)工作，進(jìn)一步提升企業(yè)消防隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能。
構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全層級(jí)、全過(guò)程的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。扎實(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)。組織自然資源、?；⒚旱V、建筑、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，積極開(kāi)展消防疏散、避災(zāi)逃防、防汛等應(yīng)急演練。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練過(guò)程管理，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評(píng)估，發(fā)揮演練成果對(duì)應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修訂、改善提升作用。
第二章 健全公共安全體系
第一節(jié) 健全現(xiàn)代應(yīng)急管理體制
完善應(yīng)急管理體制，建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害。
建立靈敏高效的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)涉災(zāi)部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，健全工作規(guī)程，形成工作合力，提高應(yīng)急管理工作成效。加強(qiáng)軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)域協(xié)同組織，健全應(yīng)急指揮協(xié)同保障，進(jìn)一步提升軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援效能。培育扶持社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量，鼓勵(lì)社會(huì)力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)合培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化社會(huì)力量在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。加強(qiáng)涉災(zāi)部門(mén)和各種救援力量之間的信息溝通，強(qiáng)化事故、災(zāi)害、災(zāi)情全過(guò)程管理。完善事故災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)輿論正確引導(dǎo)，確保公眾知情權(quán)。
加強(qiáng)應(yīng)急管理法治建設(shè)。健全完善行業(yè)管理部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、涉災(zāi)部門(mén)的應(yīng)急管理工作規(guī)范、制度。推進(jìn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開(kāi)展應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，推動(dòng)應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識(shí)、應(yīng)急隊(duì)伍及裝備配置、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施。強(qiáng)化督查、巡查，鼓勵(lì)舉報(bào)安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，完善 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 執(zhí)法制度，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促各街道辦事處、各相關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)應(yīng)急管理法規(guī)制度貫徹落實(shí)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。
建立完善自然災(zāi)害救災(zāi)救助快速反應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步健全地震地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、森林防火、受災(zāi)群眾生活救助等應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，健全應(yīng)急管理決策專(zhuān)家參與機(jī)制，促進(jìn)安全、科學(xué)、高效搶險(xiǎn)救援。會(huì)同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，快速做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)分析和核查上報(bào)等工作，快速、高效、安全調(diào)撥救災(zāi)物資。支持受災(zāi)重建，關(guān)心弱勢(shì)群體，積極做好受災(zāi)群眾和困難群眾生活救助。
加強(qiáng)基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站“三有”和應(yīng)急管理能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。深入開(kāi)展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。
第二節(jié) 嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理
加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化法制和政策引導(dǎo)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。實(shí)施重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，深化化工、食品、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。嚴(yán)格安全許可，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)職業(yè)安全健康防護(hù)。
規(guī)范化工行業(yè)安全生產(chǎn)。指導(dǎo)、規(guī)范化工企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立科學(xué)、系統(tǒng)、主動(dòng)、超前和全面的事故預(yù)防體系，確?？倛D、技術(shù)、工藝、設(shè)備、人員和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)安全可控。按照應(yīng)急管理部《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則(試行)》相關(guān)要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和化工企業(yè)開(kāi)展從產(chǎn)品到技術(shù)、工藝、設(shè)備、從業(yè)人員、內(nèi)部管理和外部監(jiān)管的全方位、全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理。加快淘汰落后工藝設(shè)備，通過(guò)自動(dòng)化減少高風(fēng)險(xiǎn)崗位和區(qū)域的操作人員數(shù)量。督促化工企業(yè)建設(shè)集重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體檢測(cè)報(bào)警信息、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)信息、生產(chǎn)人員在崗在位信息以及企業(yè)生產(chǎn)全流程管理信息等于一體的信息管理系統(tǒng)，重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)率達(dá)100%。加快整合企業(yè)、園區(qū)和區(qū)監(jiān)管部門(mén)信息資源，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)、安全、環(huán)保和應(yīng)急管理一體化的綜合監(jiān)管信息共享平臺(tái)，為監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援處置工作提供信息支撐。
保障食品藥品安全。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)。加強(qiáng)餐飲、保健食品和化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)，著力提升快速檢測(cè)能力。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確保基本藥物質(zhì)量安全。
第三節(jié) 綜合提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
建立健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)防洪、消防、森林防滅火救援、防震、氣象、人防等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)各類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，堅(jiān)持預(yù)防為主，規(guī)范化工行業(yè)安全發(fā)展，健全自然災(zāi)害、災(zāi)難事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。
優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)氣象、水文、水務(wù)、自然資源、住建等部門(mén)加強(qiáng)災(zāi)害早期預(yù)警工作，提高災(zāi)害預(yù)警能力水平。健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，增強(qiáng)時(shí)效性。
組織開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)評(píng)估，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)。建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理責(zé)任制，開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查整治行動(dòng)。
對(duì)我區(qū)重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)。推進(jìn)地震小區(qū)劃圖的應(yīng)用。充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)與重建能力建設(shè)，提升災(zāi)后受損公共設(shè)施修復(fù)能力。
第三章 防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+矛盾糾紛多元化解”模式，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，健全防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制體系。采取社會(huì)矛盾排查預(yù)警、多元化解、防控協(xié)同及大接訪等綜合治理措施，掌握防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略主動(dòng)。
建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，完善公共決策社會(huì)公示、公眾聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)論證及基層民意調(diào)查制度，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作擴(kuò)面、提質(zhì)、增效，同時(shí)大力推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、法治化、社會(huì)化、智能化。擴(kuò)大公眾參與、協(xié)商民主范圍和渠道，在發(fā)展規(guī)劃、改革措施、社會(huì)政策、項(xiàng)目建設(shè)等方面決策中，依法科學(xué)合理調(diào)整所涉社會(huì)利益關(guān)系。以社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作為牽引，實(shí)現(xiàn)決策事項(xiàng)所涉群體性、行業(yè)性、區(qū)域性社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、化解、防控、處置一體化。
健全排查化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，發(fā)展行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織，健全人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)組織等第三方參與的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。創(chuàng)新群眾工作方法，完善信訪工作責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)體系，健全及時(shí)就地解決問(wèn)題機(jī)制、信訪終結(jié)機(jī)制和群眾權(quán)益保障機(jī)制。依法妥善處置各類(lèi)群體性事件。
第四章 筑牢網(wǎng)絡(luò)空間安全屏障
互聯(lián)網(wǎng)是人類(lèi)智慧的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)空間是人類(lèi)共同的家園。維護(hù)一個(gè)和平、安全、開(kāi)放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間，就是在維護(hù)我們自己美好的家園。
“十四五”期間，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，打好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)戰(zhàn)。深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全整體能力提升行動(dòng)，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展“凈網(wǎng)”“劍網(wǎng)”“清源”“護(hù)苗”等系列專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，共建安全穩(wěn)定繁榮網(wǎng)絡(luò)空間。打擊針對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)欺凌，保護(hù)未成年人網(wǎng)上隱私，培育提高未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，形成健康的上網(wǎng)習(xí)慣。規(guī)范個(gè)人信息收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)等行為，保障個(gè)人信息安全。依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，共同營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
第五章 健全社會(huì)治安防控體系
加快推進(jìn)社會(huì)治安立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系,加快建成城鄉(xiāng)社區(qū)全面覆蓋、網(wǎng)上網(wǎng)下高效聯(lián)動(dòng)的立體化防控網(wǎng)絡(luò)。加快信息化在基層基礎(chǔ)工作中的深度應(yīng)用,健全完善情報(bào)信息研判預(yù)警機(jī)制,積極構(gòu)建打防管控一體化運(yùn)作機(jī)制,充分發(fā)揮社會(huì)治安防控體系的整體功能。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，切實(shí)做到“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”，嚴(yán)厲打擊、重拳出擊、不手軟、不護(hù)短，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，營(yíng)造風(fēng)清氣正、朗朗乾坤的和諧社會(huì)氛圍。持續(xù)推進(jìn)“平安石龍”建設(shè)，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。
第八篇 提高國(guó)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展
以人的現(xiàn)代化為落腳點(diǎn)，緊緊圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，提速提質(zhì)建設(shè)文明石龍、書(shū)香石龍、健康石龍。
第一章 堅(jiān)定文化自信，發(fā)展社會(huì)主義文化
以文化人、以文育人、以文培元，培根鑄魂。堅(jiān)定文化自信，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，講好新時(shí)代石龍故事，推動(dòng)社會(huì)主義文藝繁榮發(fā)展，完善公共文化服務(wù)體系。培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)，推動(dòng)形成互助互愛(ài)、和諧與共的社會(huì)人際關(guān)系，大力推動(dòng)文化事業(yè)改革創(chuàng)新，不斷豐富人民群眾精神文化產(chǎn)品供給，為建設(shè)美好石龍?zhí)峁?qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保障。
第一節(jié)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
鞏固和發(fā)展主流意識(shí)形態(tài)，不斷堅(jiān)定廣干部群眾的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。全面推進(jìn)文化綜合執(zhí)法。培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)及手機(jī)為載體的新興文化市場(chǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺(tái)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)文化安全。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，把正確導(dǎo)向貫穿到媒體發(fā)展的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿情應(yīng)急管理，傳播正能量。
將核心價(jià)值觀融入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)中，做到核心價(jià)值觀宏大主題和微觀行為有機(jī)統(tǒng)一。開(kāi)展石龍區(qū)愛(ài)國(guó)主義教育、法治教育、誠(chéng)信教育、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)等教育實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)市民國(guó)家意識(shí)、尊法守法意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和互助友愛(ài)精神。引導(dǎo)市民積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、履行社會(huì)義務(wù)，做愛(ài)崗敬業(yè)、有社會(huì)責(zé)任感的現(xiàn)代公民。注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展“文明家庭”“閱讀家庭”“幸福家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，將中華民族傳統(tǒng)家庭美德發(fā)揚(yáng)光大，讓核心價(jià)值觀在家庭里生根、在親情中升華。加強(qiáng)以文明禮儀養(yǎng)成和法治思維培養(yǎng)為重點(diǎn)的未成年人思想道德建設(shè)。樹(shù)立一批先進(jìn)典型和道德模范，深入開(kāi)展“石龍榜樣”、“最美家庭”、身邊好人、道德模范等宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)崇德向善。廣泛開(kāi)展中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝魂聚力。
第二節(jié)持續(xù)豐富人民群眾精神文化生活
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。 加大公益性公共文化投入，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技提升、擴(kuò)大和延伸公共文化服務(wù)。完成石龍區(qū)綜合文體中心建設(shè)，提升區(qū)圖書(shū)館、文化館、博物館（非遺館）、演藝中心等場(chǎng)館的功能布局，基本實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。以此為基礎(chǔ)，挖掘培育我區(qū)特色文化（藝）團(tuán)體，不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)一街（道）一特色、村村有文化的文化發(fā)展盛況，促進(jìn)石龍文化事業(yè)繁榮發(fā)展。廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，打造“15 分鐘文化體育生活圈”。加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，培育一批文化示范村和示范社區(qū)，推進(jìn)企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、廣場(chǎng)文化建設(shè)，組織公益性文化活動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)文化的凝聚作用。到2025 年，建成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
提升石龍文化品牌魅力。依托元次山文化、白朗文化、琉璃不對(duì)兒、高家大院等主題文化品牌，加強(qiáng)重點(diǎn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展利用，不斷挖掘和培育新的文化內(nèi)涵，以文化效應(yīng)促文化產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。按照“宜融盡融”的原則，立足石龍河文旅康養(yǎng)、工礦遺址公園體驗(yàn)、艾草研學(xué)等全域旅游項(xiàng)目，強(qiáng)化文旅融合與銜接，打造2-3 個(gè)精品文旅品牌。
深化文化體制改革。深化文化領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)主要以行政手段管理向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平的不斷提高。完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和資本、人才、技術(shù)在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。推進(jìn)區(qū)融媒體體制改革，打造石龍融媒平臺(tái)，加快全國(guó)有線電視“一張網(wǎng)”整合，并以提高質(zhì)量、講好故事、擴(kuò)大影響為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)廣播電視事業(yè)的新發(fā)展、新跨越。
第二章 推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)
圍繞凝聚人心、完善人格、開(kāi)發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作目標(biāo)，堅(jiān)持德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一的原則，樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，遵循教育規(guī)律，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)。辦好人民滿意的教育。把教育始終擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，構(gòu)建公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開(kāi)放的現(xiàn)代教育體系，為所有人提供適宜的教育。堅(jiān)持“五育”并舉，構(gòu)建全面培養(yǎng)體系，爭(zhēng)創(chuàng)河南省“五育”并舉典型實(shí)驗(yàn)區(qū)。
高質(zhì)普及基礎(chǔ)教育。繼續(xù)加大財(cái)政投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育普惠性和公平性。“十四五”期間，教育經(jīng)費(fèi)做到“三個(gè)增長(zhǎng)”，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中單列，保障我區(qū)義務(wù)教育均衡高質(zhì)發(fā)展?；酒占皩W(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，擴(kuò)大城鄉(xiāng)公益性普惠性學(xué)前教育資源。到2025 年學(xué)前教育毛入園率達(dá)到100%。
加快發(fā)展職業(yè)教育。深化產(chǎn)教融合和校企合作，改革辦學(xué)體制，引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)力度。與平頂山學(xué)院等高校聯(lián)合打造特色產(chǎn)業(yè)工人大軍，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，培育新時(shí)代高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。
大力開(kāi)展繼續(xù)教育。建立健全社會(huì)教育體系，加強(qiáng)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)，積極拓展社區(qū)教育、家庭教育和農(nóng)村教育，滿足社會(huì)群體學(xué)習(xí)和培訓(xùn)需求。促進(jìn)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)向社會(huì)開(kāi)放教學(xué)資源，加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字化遠(yuǎn)程教育。鼓勵(lì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭和組織，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)“書(shū)香石龍”。
著力發(fā)展民辦教育。認(rèn)真落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，大力扶持和發(fā)展民辦教育，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。制定石龍區(qū)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)辦法，促進(jìn)民辦教育發(fā)展的扶持政策得到有效落實(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金舉辦民辦教育。加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督措施，建立民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的能力。加大招商引資辦學(xué)力度，引進(jìn)一批規(guī)模較大、知名度高的民辦學(xué)校，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)新辦學(xué)模式，以跨區(qū)域合作辦學(xué)、名校集團(tuán)化辦學(xué)、聯(lián)盟式發(fā)展、向民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展工程。實(shí)施教育信息化行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）互聯(lián)網(wǎng)全接入、教室多媒體教學(xué)設(shè)備配備全覆蓋，推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)。充實(shí)提升數(shù)字教育資源，加快網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間普及應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字教材建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。加強(qiáng)名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)與應(yīng)用，以農(nóng)村薄弱學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)為幫扶重點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。積極開(kāi)展大數(shù)據(jù)、人工智能教育與應(yīng)用，鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，開(kāi)展編程教育，建立人工智能教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、實(shí)驗(yàn)校。
加強(qiáng)師資和教學(xué)管理。著力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。引入專(zhuān)業(yè)教師，使教師專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。有針對(duì)性的引入英語(yǔ)、體育、音樂(lè)、美術(shù)專(zhuān)業(yè)教師，重點(diǎn)解決小學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)科教師嚴(yán)重短缺問(wèn)題，使學(xué)科結(jié)構(gòu)更加合理，推進(jìn)素質(zhì)教育，使學(xué)生得到全面發(fā)展。強(qiáng)化教學(xué)管理，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步健全各級(jí)教研、科研組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)全區(qū)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、教育科研和教學(xué)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息服務(wù)等職能中心，使全區(qū)教育教學(xué)研究工作處于全市領(lǐng)先水平。
第三章 加強(qiáng)全方位保障，構(gòu)建大健康格局
健康是幸福生活的起點(diǎn)。要以全面促進(jìn)人的健康為中心，將健康理念融入城市發(fā)展，預(yù)防為主、防治結(jié)合，構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)居民健康需求、全生命周期、全人群健康服務(wù)體系，推動(dòng)健康服務(wù)從疾病管理向健康管理轉(zhuǎn)變，讓城鄉(xiāng)居民更健康地生活。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加大公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，強(qiáng)化政府在配置衛(wèi)生資源的主導(dǎo)地位，明確政府投入責(zé)任。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力建設(shè)。按照完善功能、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的原則，以疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化人員和設(shè)備配置，確保區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置及人員安排全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)充足的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，滿足現(xiàn)行狀態(tài)下疾病預(yù)防控制工作需求。加強(qiáng)重點(diǎn)疾病監(jiān)測(cè)，完善傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)。建立完善慢性病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升監(jiān)測(cè)質(zhì)量。加強(qiáng)應(yīng)急核心能力和醫(yī)療急救體系建設(shè)。進(jìn)一步完善衛(wèi)生應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置。調(diào)整加強(qiáng)各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)并制定相應(yīng)管理制度，加大衛(wèi)生應(yīng)急財(cái)政投入、配備相適應(yīng)的物資設(shè)備，在預(yù)案體系建設(shè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，打造一支“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)急救指揮中心協(xié)調(diào)運(yùn)作，強(qiáng)化120 指揮中心信息管理，保障各急救設(shè)施、人員工作經(jīng)費(fèi)，提高應(yīng)急救治水平。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持預(yù)防為主，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。到2025 年，城鄉(xiāng)居民電子健康檔案目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到98%以上，65 歲以上老年人健康體檢率達(dá)到85%以上，慢性病患者管理率達(dá)到50%以上，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到95%以上,0-6 歲兒童管理率達(dá)到95%以上。全面實(shí)施衛(wèi)生人才工程，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的能力和水平。支持石龍昱豐中醫(yī)院改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，對(duì)高莊一分院場(chǎng)地和設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建。
持續(xù)開(kāi)展全民健康教育。將健康教育納入國(guó)民教育體系，打造權(quán)威的健康知識(shí)傳播平臺(tái)，為城鄉(xiāng)居民提供科學(xué)及時(shí)的健康信息服務(wù)。實(shí)施健康宣傳、禁煙控?zé)煹刃袆?dòng)，大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，不斷提高居民健康素養(yǎng)。推動(dòng)急救等健康技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，努力提高城鄉(xiāng)居民應(yīng)對(duì)健康問(wèn)題的能力。推動(dòng)市民將健康理念轉(zhuǎn)化為健康行動(dòng)，積極開(kāi)展合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)等各種健康促進(jìn)活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)肥胖和青少年近視的防控干預(yù)。到2025 年，完成青少年近視防控目標(biāo)，肥胖率控制到全國(guó)平均水平以下。
推動(dòng)全民健身計(jì)劃。建成規(guī)范有序的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。整合和優(yōu)化配置各方資源，推進(jìn)體育社會(huì)化和市場(chǎng)化進(jìn)程。大力加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高體育設(shè)施綜合利用率和運(yùn)營(yíng)能力。豐富體育賽事活動(dòng)，積極承接和舉辦重大體育賽事，推動(dòng)全民健身與競(jìng)技體育全面發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)健身，使體育運(yùn)動(dòng)成為人民生活的重要組成部分。
推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)。優(yōu)化政策環(huán)境，推進(jìn)非營(yíng)利民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)院品牌建設(shè)和誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)健康發(fā)展。提高社會(huì)辦醫(yī)水平，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦有特色、高品質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和各類(lèi)健康管理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展康復(fù)護(hù)理、兒科、產(chǎn)科、口腔、老年醫(yī)學(xué)等需求潛力大的專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)。探索政府與社會(huì)資本辦醫(yī)合作，為城鄉(xiāng)居民提供多元化、多層次、多樣化的醫(yī)療服務(wù)。
完善心理健康服務(wù)體系。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)心理疏導(dǎo)與危機(jī)干預(yù)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供恰當(dāng)、有效的心理健康服務(wù)。
第九篇 提高社會(huì)保障水平，持續(xù)增進(jìn)民生福祉
圍繞群眾所急所需所盼的民生實(shí)事，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群，精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊短板，加快完善公共服務(wù)供給，推進(jìn)更高質(zhì)量充分就業(yè)，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，使人民獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第一章 努力促進(jìn)就業(yè)增收
堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民收入力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)倍增。
持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)容量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增加勞動(dòng)密集型、智力密集型就業(yè)崗位。全面落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。加大就業(yè)和社會(huì)保障基層平臺(tái)投入，全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。通過(guò)政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)基層崗位等服務(wù)，積極開(kāi)發(fā)保潔、保綠、保養(yǎng)等服務(wù)性崗位。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善職業(yè)培育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，全面提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。力爭(zhēng)五年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10000 人以上、失業(yè)人員再就業(yè)1200 人以上、就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)500 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以?xún)?nèi)。
營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)氛圍。支持城鄉(xiāng)居民廣辟創(chuàng)業(yè)門(mén)路，鼓勵(lì)其結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)致富愿望。完善和落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設(shè)，打造一批樣板示范孵化基地，為初創(chuàng)者提供均等的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用，引導(dǎo)企業(yè)改善用工環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度建設(shè)，依法保障職工基本權(quán)益。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，推行集體協(xié)商和集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。建立健全就業(yè)信息監(jiān)測(cè)體系、失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，完善群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
第二章 健全社會(huì)保障體系
社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的基石。著力推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌銜接、公平可持續(xù)，全面提升服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)人人享有、待遇水平穩(wěn)步提高。堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為核心，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，不斷提高統(tǒng)籌層次和保障水平。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社會(huì)保障為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓城鄉(xiāng)居民安享晚年。強(qiáng)化家庭、子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、失獨(dú)等老年人，建立服務(wù)補(bǔ)貼制度。大力倡導(dǎo)為老志愿服務(wù)和互助服務(wù)。積極培育發(fā)展為老服務(wù)的公益性慈善組織。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。以區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為依托，進(jìn)一步完善集養(yǎng)老、康復(fù)、綜合服務(wù)等功能為一體的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
做好基本住房保障。完善基本住房制度和保障房供應(yīng)體系，加快實(shí)施石龍獨(dú)立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)公共租賃住房建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)自住型商品房建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮群眾主體作用，尊重居民意愿，主動(dòng)對(duì)接城市功能布局調(diào)整和人口疏解，重點(diǎn)實(shí)施棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治等工程，同步提升周邊基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境品質(zhì)和公共服務(wù)能力，讓群眾住得更加安全舒適。2025 年，力爭(zhēng)完成獨(dú)立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造。
健全社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)。健全和完善救助、福利制度和服務(wù)體系，守住守牢民生底線，營(yíng)造充滿關(guān)愛(ài)的社會(huì)氛圍。健全以城鄉(xiāng)低保、特困人員救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)害應(yīng)急救助為基礎(chǔ)，以教育、住房、就業(yè)、法律等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以臨時(shí)救助和慈善援助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。做好低保邊緣群體的基本生活保障。
關(guān)愛(ài)有特殊需要的社會(huì)成員。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)殘疾人特別是殘疾適齡青少年接受高質(zhì)量教育。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。保障婦女和未成年人權(quán)益。鼓勵(lì)和支持專(zhuān)業(yè)化的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等為婦女提供公益性法律服務(wù)和援助。完善兒童福利制度，健全困境兒童分類(lèi)保障制度，提高孤殘兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，完善家庭寄養(yǎng)制度。健全預(yù)防和制止家庭暴力多部門(mén)合作機(jī)制。不斷加大對(duì)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政支持力度。優(yōu)先集中供養(yǎng)完全和部分喪失生活自理能力的特困人員，重點(diǎn)實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程，全面提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)居住安全舒適水平。
大力發(fā)展公益慈善事業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與慈善事業(yè)，暢通社會(huì)各界參與慈善的渠道，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。健全志愿服務(wù)工作制度，完善志愿組織管理、志愿服務(wù)規(guī)范、志愿者激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)市民積極參與志愿服務(wù)，讓更多的人為社會(huì)提供更好的志愿服務(wù)。完善經(jīng)常性社會(huì)捐助體系，弘揚(yáng)慈善文化。
第十篇 統(tǒng)籌推進(jìn)狠抓落實(shí)，全力保障規(guī)劃實(shí)施
實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)，必須正確履行政府職責(zé)，合理配置公共資源，必須充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，舉全區(qū)之力，集全民之智，形成實(shí)施規(guī)劃的強(qiáng)大合力和制度保障，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。
第一章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，區(qū)政府各部門(mén)、各街道辦事處必須正確履行職責(zé)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃順利實(shí)施。全區(qū)廣大干部群眾要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央和省委、市委決策部署，落實(shí)“對(duì)標(biāo)一流、干在實(shí)處、走在前列”工作導(dǎo)向，
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨委在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。深入開(kāi)展“石龍先鋒”黨員示范行動(dòng)。建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，提升“七種能力”。加快制定實(shí)施激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的措施辦法，落實(shí)功勛榮譽(yù)表彰制度，細(xì)化干部關(guān)心激勵(lì)機(jī)制，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要要求，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。堅(jiān)持干字當(dāng)頭，弘揚(yáng)真抓實(shí)干作風(fēng)，營(yíng)造敢擔(dān)當(dāng)、善落實(shí)、樂(lè)奉獻(xiàn)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。不斷提升廣大黨員干部復(fù)命意識(shí)和劃句號(hào)能力，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基層第一線爭(zhēng)做時(shí)代先鋒、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，奮力書(shū)寫(xiě)精彩答卷。
切實(shí)履行政府職責(zé)。明確政府責(zé)任，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，明確部門(mén)分工，落實(shí)工作責(zé)任。建立責(zé)任清單，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，強(qiáng)化激勵(lì)約束，加快形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿活力的抓落實(shí)體制機(jī)制。強(qiáng)化法治的引領(lǐng)規(guī)范作用，堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。提高政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)治理能力，有效規(guī)范市場(chǎng)主體行為，合理配置公共資源，完善決策目標(biāo)體系、執(zhí)行責(zé)任體系和考核監(jiān)督體系。
充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性。面向社會(huì)、面向群眾，廣泛采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和了解，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。有效組織引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，使實(shí)施規(guī)劃成為全區(qū)人民的自覺(jué)行動(dòng)。
第二章 完善實(shí)施機(jī)制
健全規(guī)劃實(shí)施的管理機(jī)制，有效推進(jìn)規(guī)劃的分類(lèi)實(shí)施、責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督評(píng)估。建立健全“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系，編制實(shí)施各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和方案，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，實(shí)施一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)全局帶動(dòng)性強(qiáng)的重大工程，一批對(duì)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著的重大項(xiàng)目。完善和落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)規(guī)劃綱要確定的重大項(xiàng)目和重大工程，分解到年度計(jì)劃，明確責(zé)任主體，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，確保項(xiàng)目和工程順利實(shí)施。
依法實(shí)施規(guī)劃的監(jiān)督和評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實(shí)施效果。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況年度監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，各街道、各部門(mén)要自覺(jué)接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)氛圍，形成群策群力、全員參與高質(zhì)量石龍建設(shè)的生動(dòng)局面。
“十四五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就。全區(qū)廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，同心戮力，出新出彩，為把石龍建設(shè)成為開(kāi)放創(chuàng)新、生態(tài)宜居的社會(huì)主義現(xiàn)代化城區(qū)而努力奮斗！
名詞解釋
1.“五位一體”總體布局：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進(jìn)。
2.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
3. “ 四個(gè)強(qiáng)省、一個(gè)高地、一個(gè)家園 ” 現(xiàn)代化河南：展望二 〇 三五年，我省將緊緊圍繞奮勇?tīng)?zhēng)先、更加出彩，堅(jiān)持以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，基本建成“四個(gè)強(qiáng)?。ń?jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、開(kāi)放強(qiáng)?。⒁粋€(gè)高地（中西部創(chuàng)新高地）、一個(gè)家園（幸福美好家園）”的現(xiàn)代化河南。
4.“四個(gè)強(qiáng)市和四個(gè)鷹城”現(xiàn)代化平頂山: 中共平頂山市委九屆十二次全會(huì)提出，2035 年基本建成“四個(gè)強(qiáng)市（經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市）和四個(gè)鷹城（開(kāi)放鷹城、法治鷹城、平安鷹城、幸福鷹城）”的現(xiàn)代化平頂山的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
5.河南省西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)：2019 年8 月，國(guó)家發(fā)改委等五部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)的通知》，明確提出支持北京京西、河南西部、廣東韶關(guān)等8 個(gè)城市(經(jīng)濟(jì)區(qū))建設(shè)第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。這是我省首個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，由洛陽(yáng)市與平頂山市共同建設(shè)。
6.“八個(gè)度”：平頂山市委提出的持續(xù)提升“八個(gè)度”涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，包括提升經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)度、發(fā)展集約度、區(qū)域開(kāi)放度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度、環(huán)境友好度、群眾幸福度、社會(huì)文明度、形象美譽(yù)度。
7.“兩山理論”：緣起于浙江、踐行于全國(guó)的“兩山”理論，作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是總書(shū)記在浙江湖州安吉考察時(shí)提出來(lái)的科學(xué)論斷。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?/p>
8.治理“三起來(lái)”：習(xí)近平總書(shū)記曾兩次赴河南調(diào)研指導(dǎo)，提出了縣域治理“三起來(lái)”的要求，即“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)”。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)河南工作的具體化，是對(duì)縣域治理工作規(guī)律的深入思考和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
9.“三生共同體”：生產(chǎn)、生活、生態(tài)。
10. “人城產(chǎn)生文”：人口、城區(qū)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化。
11“三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
12.“一區(qū)六園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局：一區(qū)即石龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，“六園”即煤焦化工及炭新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型建材及物流配送產(chǎn)業(yè)園區(qū)、煤焦化工生產(chǎn)儲(chǔ)存產(chǎn)業(yè)園區(qū)、裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及結(jié)合原大莊礦形成煤制品及物流專(zhuān)業(yè)園區(qū)、結(jié)合原梁洼礦形成建材及物流專(zhuān)業(yè)園區(qū)。
13.“瞪羚”企業(yè)：指創(chuàng)業(yè)后跨國(guó)初創(chuàng)期、以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進(jìn)入高成長(zhǎng)期的中小企業(yè)，具有體量小、增長(zhǎng)快、后勁強(qiáng)等特點(diǎn)。一個(gè)地區(qū)的瞪羚企業(yè)數(shù)量越多，表明這一地區(qū)的創(chuàng)新活力越強(qiáng)。
14.“放管服”：即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)?！胺拧奔春?jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻?！肮堋奔磩?chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)?！胺奔锤咝Х?wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。
15.“一極兩區(qū)三基地”：一極：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極；兩區(qū)：獨(dú)立工礦區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、河南省城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)；三基地：綠色能源化工基地、綠色建材產(chǎn)業(yè)基地、炭基新材料產(chǎn)業(yè)基地。
16.“百園增效”：省政府辦公廳印發(fā)的《全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)方案》（豫政辦〔2020〕43 號(hào)）提出，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，打牢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”、用地政策體系“一張網(wǎng)”兩項(xiàng)基礎(chǔ)，打贏存量低效用地盤(pán)活、工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評(píng)價(jià)，促進(jìn)節(jié)地水平、產(chǎn)出效益雙提升，助推產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
17.“三提兩改”：《河南省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》提出，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心任務(wù)，突出以特色論英雄、以畝產(chǎn)論英雄、以生態(tài)論英雄，以 “ 三提 ” （畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升）、 “ 兩改 ” （智能化改造、體制機(jī)制改革）為主要途徑，全面推進(jìn) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” ，進(jìn)一步把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為全省高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)區(qū)和改革開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，為持續(xù)深化轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)、加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。
18.制造業(yè)“三大改造”：即智能化改造、綠色化改造、企業(yè)技術(shù)改造，河南在制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中全力推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效。
19.“三品一標(biāo)”：即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志四個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，是當(dāng)下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。
20.“一區(qū)兩帶多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)格局：“一區(qū)”，即生態(tài)恢復(fù)保護(hù)區(qū)；石龍河以西為生態(tài)恢復(fù)保護(hù)區(qū)，主要采用植樹(shù)造林等方式，以“禁止建設(shè)，恢復(fù)生態(tài)”為主。“兩帶”指石龍河生態(tài)帶和產(chǎn)居隔離帶；石龍河生態(tài)帶，分隔地質(zhì)災(zāi)害區(qū)與建設(shè)控制用地，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；產(chǎn)居隔離帶，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與居住區(qū)之間建設(shè)生態(tài)綠地，凈化空氣，為城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供有效隔離。多節(jié)點(diǎn)，即公共綠地多節(jié)點(diǎn)，結(jié)合關(guān)莊水庫(kù)和面狀綠地，調(diào)節(jié)城區(qū)小氣候，改善城區(qū)環(huán)境。
21. 治理“三散”、實(shí)施“六控”：“三散”，指“散亂污”企業(yè)、散煤、散塵等三大污染源，“三散”污染是目前影響我省大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素。“六控”，指控塵、控排、控煤、控?zé)?、控?chē)、控油。
22.“雙替代”：“雙替代”就是用電能、天然氣等衛(wèi)生、安全、環(huán)保的清潔能源代替不衛(wèi)生、污染嚴(yán)重的煤炭能源。
23.“四水同治”：指省委、省政府提出的高效利用水資源、系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)、綜合治理水環(huán)境、科學(xué)防治水災(zāi)害。
24.“五小場(chǎng)所”：公安消防監(jiān)督管理方面的“五小場(chǎng)所”分別是指小旅館(小飯店)、小商場(chǎng)(超市)、小浴池、小網(wǎng)吧、小歌舞娛樂(lè)游戲場(chǎng)所。該類(lèi)場(chǎng)所火災(zāi)隱患多，消防條件差，極易引發(fā)火災(zāi)事故，造成人員傷亡和極壞的社會(huì)影響。
25.“兩客一?！保菏侵笍氖侣糜蔚陌?chē)、三類(lèi)以上班線客車(chē)和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛。
26.“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”：在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
27. 應(yīng)急服務(wù)站“三有”和應(yīng)急管理能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：分別是指開(kāi)展以有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站“三有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
28.“五育”并舉：“五育”是指德育、智育、體育、美育、勞動(dòng)教育。 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育。
29.“八種本領(lǐng)”：習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出的本領(lǐng)要求。具體是指：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
30.“七種能力”：習(xí)近平總書(shū)記在2020 年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班的開(kāi)班儀式上指出：“面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，我們要在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，勇于直面問(wèn)題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問(wèn)題、破解難題?！?/p>
