（河南?。┢巾斏绞行氯A區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
平頂山市新華區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
2021 年6 月
序 言
“十四五”時期（2021——2025 年），是新華區(qū)深入貫徹落實國家和省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略、全面開啟現(xiàn)代化新華建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是新華區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要時期?！缎氯A區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》)根據(jù)中共新華區(qū)委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制。主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展重點，引導(dǎo)市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會 邁上現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) 全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”以來，面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和不斷加大的經(jīng)濟下行壓力，全區(qū)上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹中央、省委和市委各項決策部署，圍繞“1251”發(fā)展思路，務(wù)實進取，砥礪前行，各項工作順利推進，圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出嶄新面貌。
——綜合實力顯著增強。 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破270億元，比2015 年增長1.4 倍。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值114 億元，比2015 年增長1.58 倍；社會消費品零售總額達到111.08億元，比2015 年增長1.45 倍；固定資產(chǎn)投資達到65.5 億元，比2015 年增長2 倍；可支配財力達到21.67 億元，是2015 年的2.64 倍。主要指標增速高于全市平均水平，發(fā)展質(zhì)量進一步提升。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型明顯加快。工 業(yè)改造提升取得突破，完成智能化改造16 家、技術(shù)改造10 家，國家科技型中小企業(yè)達到14 家，國家級高新技術(shù)企業(yè)達到7 家。第三產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)，怡購城、義烏商貿(mào)城、群星匯中心城等建成運營，輻射帶動能力凸顯，華耀城、東方生態(tài)智慧城等重大項目順利實施，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展成為新亮點，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)快速興起，特色商業(yè)區(qū)晉升省級三星級服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”，名門文創(chuàng)旅游園區(qū)被評為國家3A 級景區(qū)，大香山風(fēng)景區(qū)晉級國家4A 級景區(qū)。
——改革開放深入推進。 打造了全市首家5G+智慧政務(wù)服務(wù)中心，創(chuàng)設(shè)了全市首家24 小時政務(wù)自助服務(wù)廳，“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”實現(xiàn)率達到98.6%。黨政機構(gòu)改革及焦店鎮(zhèn)、青石山街道部分行政村區(qū)劃調(diào)整順利完成，31 個行政村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革。剝離省屬國有企業(yè)辦社會職能工作受到省政府表彰。對外開放成效明顯，累計引進省外資金139.75 億元，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額7400 萬元、實際利用外資1.99 億美元。
——三大攻堅戰(zhàn)成效明顯。 三大攻堅戰(zhàn)取得決定性進展。深入開展污染防治攻堅，主要環(huán)境指標達到最好水平，較2016 年P(guān)M10 降低42 微克/立方米、PM2.5 降低25 微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)增加44 天。植樹造林1.07 萬畝，完成湛河沿線7.7 公里和12個支流綜合治理綠化任務(wù)，香山龍泉集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達到Ⅲ類標準。強力推進防范打擊和處置非法集資工作，涉及金額消減30.19 億元，涉及人數(shù)消減4780 人；積極穩(wěn)妥做好問題樓盤化解工作，列入市級臺賬的96 個問題樓盤全部認定化解或進入化解程序，化解量和綜合化解率全市第一。組織31 支工作隊到魯山縣、葉縣和舞鋼市駐村幫扶脫貧，累計投入1300 多萬元。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。 西高皇片區(qū)、焦店片區(qū)等開發(fā)改造項目強力推進，新老城區(qū)融合步伐加快；百城提質(zhì)深入實施，65 個老舊小區(qū)完成改造，12 條“斷頭路”建成通車，18 個游園綠地、公廁垃圾中轉(zhuǎn)站等公共基礎(chǔ)設(shè)施投入使用。農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治扎實推進，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，8 個行政村1.16 萬群眾安全飲水質(zhì)量得到提升，建成省級人居環(huán)境示范村2 個、達標村2 個，入選全市“十大美麗鄉(xiāng)村”2 個，被評為全國鄉(xiāng)村振興示范城區(qū)。
——民生福祉明顯提升。 就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、社會保障和住房保障等民生支出占財政一般公共預(yù)算支出達到75.3%。累計新增就業(yè)6.73 萬人，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，文化教育衛(wèi)生等事業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)和社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)基本社會保險和社會保障實現(xiàn)全覆蓋，民主法治建設(shè)持續(xù)加強，平安新華建設(shè)取得重要成效，掃黑除惡專項斗爭深入推進，社會治理水平顯著提升，公眾安全感和執(zhí)法滿意度較2015 年提升了62 個位次，先后獲得全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市、中國曲藝之鄉(xiāng)、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、全國社區(qū)教育示范區(qū)等榮譽。
——黨的建設(shè)全面加強。 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化開展，“不忘初心、牢記使命”主題教育成效明顯，黨的組織體系更加嚴密，全面從嚴治黨縱深推進，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，干事創(chuàng)業(yè)氛圍持續(xù)濃厚。特別是面對新冠肺炎疫情的沖擊，全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部堅決落實各項防疫措施，沖鋒在前，恪盡職守，全力保障人民生命安全和身體健康，在抗疫一線踐行初心使命，展現(xiàn)出過硬的政治素質(zhì)和優(yōu)良作風(fēng)。
第二節(jié) 面臨環(huán)境
當前全球疫情防控和世界政治經(jīng)濟形勢嚴峻復(fù)雜，但是和平與發(fā)展的時代主題不會發(fā)生根本性改變，全區(qū)將進入新的發(fā)展階段，既面臨難得發(fā)展機遇，也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須準確把握、積極應(yīng)對。
面臨的機遇： 一是國家、省市高質(zhì)量發(fā)展帶來的機遇。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件；我省已經(jīng)開啟了建設(shè)“四個強省、一個高地、一個家園”現(xiàn)代化河南的新征程；我市聚焦“建設(shè)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展示范市、爭當中原更加出彩樣板區(qū)”，著力打造“七地一樞紐”，為新華區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造了新的更大機遇。二是數(shù)字經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換機遇。未來5 年，將是我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策紅利的快速釋放期、是新一代信息技術(shù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的激烈競逐期、是數(shù)據(jù)資源稟賦的集中彰顯期，有利于轄區(qū)企業(yè)進行智能化、綠色化、服務(wù)化改造推動轉(zhuǎn)型升級，有利于我區(qū)推動以5G 為主導(dǎo)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供重大機遇，為新華區(qū)打造轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、開展智慧城區(qū)建設(shè)提供重要抓手。三是“雙循環(huán)”對城鎮(zhèn)化提出新要求機遇。“十四五”時期，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，對城鎮(zhèn)化發(fā)展提出新的要求，為新華區(qū)康旅融合、打造文商康旅經(jīng)濟、推動消費回升，形成更多新的增長點，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，培育競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造有利環(huán)境。四是特色商業(yè)區(qū)建設(shè)有助于激發(fā)城市消費活力機遇。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》中提出，推動主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合，活躍夜經(jīng)濟，為新華區(qū)推動夜間經(jīng)濟，更好發(fā)揮在刺激消費、帶動就業(yè)、推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面提供了良好機遇。五是智慧城市建設(shè)邁向高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展階段機遇。河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見明確提出，全省要到2022 年，建成一批特色鮮明、集聚和輻射帶動作用大幅增強、綜合競爭優(yōu)勢明顯提高、在保障改善民生與創(chuàng)新社會管理等方面成效顯著的新型智慧城市，為新華區(qū)推進基礎(chǔ)設(shè)施集約化、推進城市治理精細化、推進民生服務(wù)便利化、推進生態(tài)宜居可持續(xù)化提供了發(fā)展機遇。六是城鄉(xiāng)融合發(fā)展機遇。省委省政府多次強調(diào)要將老舊小區(qū)改造作為全省百城建設(shè)提質(zhì)工程的重要階段性任務(wù)加快推進，市委提出推進九大片區(qū)改造提升，為新華區(qū)著眼增加中心城區(qū)核心帶動能力，自上而下全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，促進老城區(qū)更新提檔、有機再生，推動重點片區(qū)開發(fā)，加快新老城區(qū)銜接過渡、有機融合提供了重大機會。
面臨的挑戰(zhàn)： 發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，資源環(huán)境約束趨緊，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)占比不高，創(chuàng)新支撐能力不足，城鄉(xiāng)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，民生保障、社會建設(shè)和社會治理等領(lǐng)域還有不少短板弱項，各類風(fēng)險隱患依然較多，需要我們切實增強責任意識、機遇意識、爭先意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，凝聚各方力量，奮發(fā)有為辦好自己的事情、走好高質(zhì)量發(fā)展之路，開創(chuàng)新華區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
總體上看，“十四五”時期面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，但經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好趨勢不會發(fā)生根本改變，我區(qū)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。我們既要緊緊抓住和用好歷史機遇，砥礪奮進，攻堅克難，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，又要妥善應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和困難，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進，讓新華區(qū)煥發(fā)生機、再續(xù)輝煌。
第二章 育先機開新局 譜寫“十四五”高質(zhì)量發(fā)展新篇章
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，以建設(shè)“六個新華”為目標導(dǎo)向，全力提速產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)區(qū)、全域新型城市化先行區(qū)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新華區(qū)開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。 貫徹全面從嚴治黨要求，落實從嚴管黨治黨責任，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心問題，以更高標準、更實措施，嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴懲腐敗，加強和改進工作作風(fēng)、隊伍作風(fēng)，提高黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，使黨始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
——堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。 堅持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。 堅持改革統(tǒng)領(lǐng)全局，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進一步厘清政府、市場和社會的邊界，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機制，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，最大限度地釋放改革紅利，激發(fā)市場活力。立足兩個市場、兩種資源，加快形成開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革促發(fā)展。
——堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持共建共享。 尊重和堅持人民群眾在發(fā)展中的主體地位，最廣泛地動員和組織全體人民投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。著眼于促進人的全面發(fā)展，改進公共管理公共服務(wù)，加強基層民主建設(shè)，維護社會公平正義，以解決廣大群眾的切身利益問題為落腳點，提高群眾的獲得感和滿意度。
——堅持依法治區(qū)。 善于運用法治思維、法治方式、法治手段，深入推進依法決策、依法行政、依法管理，建立健全體制機制，加快建設(shè)法治政府和法治社會，營造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好環(huán)境，以法治建設(shè)推進改革、保障發(fā)展、完善治理。
第三節(jié) 發(fā)展目標
一、二〇三五年遠景目標
展望未來十五年，我區(qū)將緊緊圍繞奮勇爭先、更加出彩，堅持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，建設(shè)實力新華、活力新華、魅力新華、綠色新華、智慧新華、幸福新華，在全市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
——實力新華。 綜合實力實現(xiàn)新跨越，人均生產(chǎn)總值高于全市平均水平，三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐能力穩(wěn)健強勁、價值鏈實現(xiàn)向中高端跨越，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建成，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升。
——活力新華。 改革創(chuàng)新體制機制更加健全，創(chuàng)新體系更加完善，高水平創(chuàng)新平臺建設(shè)實現(xiàn)突破，創(chuàng)新主體和人才持續(xù)激發(fā)，文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新形成競爭優(yōu)勢，營商環(huán)境優(yōu)質(zhì)高效，開放水平顯著提高，發(fā)展活力持續(xù)增強。
——魅力新華。 精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，社會文明程度全面提高，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，文化軟實力顯著增強，獨特文化魅力彰顯，文化底蘊得到厚植。
——綠色新華。 美麗環(huán)境基本全域化，生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生。
——智慧新華。 新型基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建立，數(shù)字孿生城市和實體城市實現(xiàn)同步建設(shè)生長，公共服務(wù)、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域智能應(yīng)用全面深入開展，信息服務(wù)深度融入百姓生活各個方面，線上線下一體的智慧服務(wù)更加高效、更有溫度。
——幸福新華。 共同富裕實現(xiàn)實質(zhì)性重大進展，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，社會保障更加堅實可靠，黨建引領(lǐng)的共建共治共享的社會治理格局基本形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平走在全市前列，人民群眾生活更加幸福美好。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標
錨定二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，圍繞新的發(fā)展定位，力爭實現(xiàn)“六個奮勇爭先”：轉(zhuǎn)型發(fā)展奮勇爭先、改革創(chuàng)新奮勇爭先、城鄉(xiāng)融合奮勇爭先、綠色發(fā)展奮勇爭先、文化軟實力奮勇爭先、生活品質(zhì)奮勇爭先。
——轉(zhuǎn)型發(fā)展奮勇爭先。 主要經(jīng)濟指標增速高于全市平均水平；一產(chǎn)特色化、二產(chǎn)智能化、三產(chǎn)現(xiàn)代化、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本形成；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用凸顯，現(xiàn)代商貿(mào)、文旅產(chǎn)業(yè)、人力資源服務(wù)形成3 個超20 億級的產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)字經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟形成3 個超10 億級的產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，區(qū)域綜合競爭優(yōu)勢大幅提升。
——改革創(chuàng)新奮勇爭先。 各項改革取得更多成果，服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層更加高效。創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)、主體培育、重要平臺打造實現(xiàn)新突破，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入推進，發(fā)展活力彰顯?！八膹垐D譜”“四個拜訪”更加有效，對外合作更加精準，開放型經(jīng)濟水平持續(xù)提升。到2025 年，全區(qū)利用外資實際到位累計超過1 億美元。
——城鄉(xiāng)融合奮勇爭先。 城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，產(chǎn)業(yè)融合度明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)一體化規(guī)劃建設(shè)管護，基本公共服務(wù)均等化程度大幅提升，發(fā)展差距、人居環(huán)境差距和生活水平差距大幅縮小，全域新型城市化取得重要進展。
——綠色發(fā)展奮勇爭先。 生態(tài)文明制度體系更加健全，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色低碳生產(chǎn)生活深入人心，綠色產(chǎn)業(yè)成為新的增長點，突出環(huán)境問題基本消除，生態(tài)安全屏障更加牢固，人居環(huán)境更加優(yōu)美。到2025 年，全區(qū)森林覆蓋率提升至36%，城市空氣質(zhì)量顯著改善。
——文化軟實力奮勇爭先。 黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”，社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德素質(zhì)、文明程度顯著提升，公共文化服務(wù)體系更為完善，特色文化對外吸引力明顯增強，文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展。
——生活品質(zhì)奮勇爭先。 就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，居民收入和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入年均增長8%以上，教育強區(qū)建設(shè)深入推進，健康新華邁向更高水平，基本公共服務(wù)均等化加快推進，社會保障體系更加完善，民主法制建設(shè)不斷健全，社會治理效能明顯提高，發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。到2025 年，力爭城鄉(xiāng)居民可支配收入達到47973 元，年均增長5%；符合政策條件的農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例達到100%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達到100%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達到100%。
第三章 聚焦創(chuàng)新驅(qū)動 加快構(gòu)筑發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在新華現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為發(fā)展重大戰(zhàn)略支撐，堅持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)環(huán)境，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面，建成區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
第一節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體
以充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體作用為導(dǎo)向，圍繞創(chuàng)新型企業(yè)集群培育、企業(yè)自主創(chuàng)新水平提升、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等核心任務(wù)，著力提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動形成企業(yè)創(chuàng)新動能強勁、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有力的新局面。
——著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新水平。 以強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，以產(chǎn)學(xué)研合作提質(zhì)增效工程、新型研發(fā)機構(gòu)引育工程、企業(yè)研發(fā)投入獎補工程等為抓手，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新水平。抓牢平煤神馬集團實施“六個一批”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略機遇，主動開展精準定向研究、精準對接服務(wù)、精準配套承接，創(chuàng)造條件爭取一批創(chuàng)新項目、創(chuàng)新企業(yè)落地新華，借勢借力補創(chuàng)新短板、強產(chǎn)業(yè)弱項、固發(fā)展根基。實施強化科技企業(yè)梯隊建設(shè)，加快形成初創(chuàng)型、成長型、引領(lǐng)創(chuàng)新型“雁陣”梯隊，培育發(fā)展一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的創(chuàng)新型企業(yè)群體。積極引進創(chuàng)投風(fēng)投機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，助推各類科創(chuàng)企業(yè)成長。到2025 年全區(qū)新培育高新技術(shù)企業(yè)4 家、市級以上研發(fā)平臺2 家，國家科技型中小企業(yè)5 家。
——強化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。 構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、多元投入、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺服務(wù)體系，著力打通產(chǎn)學(xué)研通道，促進專利技術(shù)運用和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。完善企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵機制，建立重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目定期會商機制，重點支持一批擁有關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)、能產(chǎn)生重大經(jīng)濟社會效益的重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項目。提升知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出與應(yīng)用，加大對核心技術(shù)專利產(chǎn)業(yè)化扶持力度，提高專利轉(zhuǎn)化的效率和質(zhì)量，培育一批擁有核心技術(shù)專利的產(chǎn)業(yè)化示范項目。
第二節(jié) 著力打造創(chuàng)新平臺
以促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合為導(dǎo)向，著力強化創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間布局，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺載體，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能級，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新策源地。
——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間布局。 充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園等載體輻射帶動作用，推動創(chuàng)新要素合理流動和高效組合，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，以民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園為支撐的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間格局。著力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展動能，圍繞打造開放創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，形成以納米技術(shù)、智能裝備為主導(dǎo)，創(chuàng)新引領(lǐng)、人才集聚、生態(tài)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技園區(qū)。著力提升民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園，推進園區(qū)“二次”創(chuàng)業(yè)。
——加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。 圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進一批技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心和科研機構(gòu)。綜合利用共享各類創(chuàng)新資源，培育一批企業(yè)重點實驗室、行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，支持企業(yè)與高校、科研院所建設(shè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實驗室、檢測中心等研發(fā)機構(gòu)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇，探索實施“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”三位一體的全程孵化體系建設(shè)，滿足不同成長階段企業(yè)需求，增強企業(yè)對創(chuàng)新資源的吸聚能力。
第三節(jié) 強化創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，抓好創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，加快推進人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深化科技人才體制機制改革，大力營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
——增強創(chuàng)新人才支撐。 完善政企互動交流平臺，暢通人才供給服務(wù)渠道。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，柔性引進急需高端人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，建立發(fā)展“高精尖缺”人才庫。注重與高校、科研院所和人才服務(wù)機構(gòu)開展直接合作，做大高層次人才“蓄水池”。統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，制定實施人才培養(yǎng)計劃、新生代企業(yè)家培育計劃，聯(lián)動引進培育“名師”“名醫(yī)”“文化名家”，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，擴大人才隊伍“基本盤”。
——加快推進人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。 堅持政府引導(dǎo)、市場化運作原則，鼓勵支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，吸引人力資源服務(wù)企業(yè)入駐園區(qū)。支持引進國內(nèi)外知名人力資源企業(yè)開展高端人才服務(wù)，促進人力資源服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強力人才智力支撐。
——大力營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。 健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，全方位落實人才優(yōu)惠政策措施，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，建立健全科研人才雙向流動機制，促進科研人員在高校、科研單位和企業(yè)之間合理雙向流動。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，形成有利于人人皆可成才、各類人才脫穎而出的社會環(huán)境。對優(yōu)秀科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)家進行評選、表彰。
——激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情。 加強基層低成本、便利化、全要素、開放式的區(qū)域“眾創(chuàng)空間”建設(shè)，壯大“草根創(chuàng)業(yè)”群體，依托實施“創(chuàng)業(yè)新華”行動計劃舉辦各種形式的創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)活動，大力扶持各類群體創(chuàng)業(yè)。著力構(gòu)建鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的長效機制，鼓勵科技人員和團隊在我區(qū)領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，支持青年大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進政策，健全“項目推薦+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+擔保貸款+優(yōu)惠政策”四位一體的創(chuàng)業(yè)幫扶機制。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體制機制，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“全鏈條”服務(wù)。
第四節(jié) 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制
發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場決定作用，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚。
——構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 深化科技體制改革，推動重點領(lǐng)域項目、技術(shù)、人才、資金一體化配置，改進科技項目組織管理方式，完善以需求為導(dǎo)向的科技項目形成機制，推行科研項目“揭榜掛帥”等模式。健全科技創(chuàng)新財政投入穩(wěn)定增長機制，加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域研究支持力度。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。弘揚科學(xué)精神、工匠精神和勞模精神，推進全民科技知識普及，加強科研誠信建設(shè)，濃厚崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
——積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍 。引導(dǎo)全社會增強創(chuàng)新意識，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物和事跡宣傳，支持鼓勵社會各界開展各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚社會氛圍。加強公眾科普宣傳，大力弘揚科學(xué)精神，不斷推進科技進步和公眾科學(xué)素養(yǎng)。擴大科技交流與合作，舉辦大型學(xué)術(shù)研討會和產(chǎn)學(xué)研對接活動，促進企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)創(chuàng)新資源的交流，信息、技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新要素的對接和互動。
第四章 聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展 加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
把推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，推動服務(wù)業(yè)高端轉(zhuǎn)型，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，著力建設(shè)發(fā)展載體，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，激發(fā)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力。
第一節(jié) 打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強區(qū)
堅持生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴量并重，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加強服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強區(qū)。
——推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級。 抓住“雙循環(huán)”新格局下消費升級趨勢，以先進技術(shù)和領(lǐng)先標準提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，完善服務(wù)規(guī)范，豐富服務(wù)供給，釋放消費潛力，提高生活質(zhì)量，滿足多層次多樣化物質(zhì)文化生活需求?，F(xiàn)代商貿(mào)：依托九天城片區(qū)，突出“珠寶玉石”主題，重點發(fā)展珠寶玉石、酒莊會所、養(yǎng)生健身、建材家裝等產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建集產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、展覽、交易、鑒定、金融保險、文化旅游、專業(yè)教育等為一體的立體化珠寶文化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)珠寶玉石的產(chǎn)業(yè)集群化、品牌化、特色化。依托怡購城片區(qū)，突出“購物休閑”主題，打造多元商業(yè)平臺，重點發(fā)展購物中心、文化創(chuàng)意、信息網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)，著力創(chuàng)建購物、休閑、美食、娛樂、生活服務(wù)的體驗新模式，實現(xiàn)消費舒適化。依托西高皇片區(qū)重點發(fā)展金融總部、低碳住宅、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)，依托野王片區(qū)，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)中心和數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)市民廣場，著力創(chuàng)建生態(tài)居住、幸福健康的都市生活新模式，實現(xiàn)商居智能化。依托鴻瑞360、名門城市廣場等商業(yè)載體，培育發(fā)展超市、專賣店、精品店、購物中心、主題商城等業(yè)態(tài)，引進名優(yōu)企業(yè)、品牌商家和傳統(tǒng)“老字號”，打造進口商品折扣店集群，實現(xiàn)效益集群化。引導(dǎo)平頂山商場、商業(yè)大樓等競相發(fā)展，在中興路周邊打造休閑商貿(mào)街區(qū)，鞏固新華區(qū)商貿(mào)中心地位。實施“網(wǎng)絡(luò)超市”“移動商城”促進工程，支持跨境電商發(fā)展，促進線上線下融合互動、平等競爭，實現(xiàn)商貿(mào)服務(wù)差異化。文旅農(nóng)旅融合：依托大香山風(fēng)景名勝區(qū)，以生態(tài)修復(fù)為基礎(chǔ)，以文旅、農(nóng)旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為支撐，打造建設(shè)文化特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能業(yè)態(tài)齊全的文旅產(chǎn)業(yè)格局。加快推進大香山國學(xué)文化園和根雕藝術(shù)博物館建設(shè)，開展大香山文化禮品和紀念品的創(chuàng)意、設(shè)計、發(fā)行和營銷，引導(dǎo)社會資金參與發(fā)掘香山文化資源，提升休閑旅游、參觀考察、理論研討等文化領(lǐng)域的集約化水平，打造香山文化旅游板塊。圍繞鄉(xiāng)愁主線，恢復(fù)石橋營村明清故居村落風(fēng)貌、文化遺存、鄉(xiāng)村民俗的文化元素，打造文化主題鮮明的農(nóng)旅特色項目，舉辦生態(tài)旅游、民間藝術(shù)、廟會文化活動，彰顯鄉(xiāng)村文化品牌。加快產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展觀光旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游、實施旅游+，培育帶動一批農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)生態(tài)種植、加工等，催生旅游新業(yè)態(tài)和產(chǎn)品開發(fā)。到“十四五”末期，基本形成白鷺洲國家城市濕地休閑觀光旅游、特色文化飲食游、商貿(mào)中心消費游、主題特色鄉(xiāng)村游等特色突出、結(jié)構(gòu)合理、要素健全的旅游產(chǎn)業(yè)體系。健康養(yǎng)老：以建設(shè)區(qū)域性度假居住地為重點，以“大香山片區(qū)”為重點，努力將新華打造成為最佳第二居住地。積極發(fā)展各類酒店和度假型旅居地產(chǎn)，加快發(fā)展療養(yǎng)、養(yǎng)老等常住型地產(chǎn)，配套發(fā)展商業(yè)和其他類地產(chǎn)，大力發(fā)展照護康復(fù)、健身休閑、老年康體、健康咨詢等業(yè)態(tài)，促進養(yǎng)老健康服務(wù)消費。積極引進國內(nèi)外知名的高端養(yǎng)老機構(gòu)，建設(shè)老年療養(yǎng)中心，發(fā)展高端養(yǎng)老服務(wù)。育幼產(chǎn)業(yè)：加快建設(shè)普惠性幼兒園，大力發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)、普惠托育服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)一批示范性托育服務(wù)機構(gòu)，提升育幼產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，努力滿足多層次、多樣化需求。家政服務(wù)：規(guī)范家政服務(wù)標準，提升家政服務(wù)水平，開展家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項行動，建立完善家政企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。積極發(fā)展病患陪護、家庭用品配送、家庭教育等家庭服務(wù)業(yè)，支持大型家庭服務(wù)企業(yè)在社區(qū)設(shè)立連鎖便民服務(wù)網(wǎng)點。物業(yè)服務(wù)：依托行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，積極規(guī)范物業(yè)行業(yè)管理，促進物業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進物業(yè)管理規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、高端化，發(fā)展壯大物業(yè)服務(wù)業(yè)。
——推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。 以服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)升級為導(dǎo)向，堅持高端化與專業(yè)化發(fā)展路徑，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈雙向拓展、價值鏈高端延伸，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。人力資源：積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，引進一批省內(nèi)外人力資源服務(wù)業(yè)知名機構(gòu)，謀劃推進人力資源產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，培育發(fā)展中業(yè)恒信、宛平人力等中介服務(wù)機構(gòu)，以引進國內(nèi)外知名的高端人力資源服務(wù)企業(yè)為重心，積極發(fā)展高端商業(yè)咨詢、人力資源服務(wù)外包、高級人才獵聘、綜合測評、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)態(tài)，支持一批“專精特新”中小機構(gòu)發(fā)展，初步形成以人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為主干、若干區(qū)域性專業(yè)性園區(qū)為支點的集聚發(fā)展格局。到2025 年，人力資源服務(wù)總產(chǎn)值達到20 億元。創(chuàng)意設(shè)計：搶抓科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，以建設(shè)省級服務(wù)專業(yè)園區(qū)為目標，著力構(gòu)建創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展與平頂山市經(jīng)濟相關(guān)的技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、法律服務(wù)、技術(shù)交易及咨詢、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展檢驗檢測服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)與設(shè)計服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)及科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、科技金融服務(wù)等業(yè)態(tài)，積極培育和發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)領(lǐng)頭企業(yè)，全力打造創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)平臺，傾力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加大完善科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，形成新華創(chuàng)意設(shè)計發(fā)展新格局。現(xiàn)代金融：招大引強，以凌云路、中興路為軸線，圍繞繁華中心區(qū)域和“夜經(jīng)濟生活圈”，招引金融機構(gòu)落戶經(jīng)營，培育金融街；以建設(shè)路藍鯨國際、佳田新天地、春華國際茗都，中興路工行大廈、基泰大廈等辦公樓宇為中心，招引金融機構(gòu)入駐，打造金融總部經(jīng)濟樓宇，培育和打造平頂山市金融集聚核心功能區(qū)，力爭2025年實現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)年稅收突破1 億元。積極推進銀企合作，優(yōu)化提升金融服務(wù)水平，為新華經(jīng)濟金融發(fā)展創(chuàng)造良好互動平臺。引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投放，降低貸款成本，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，精準有效支持新華轄區(qū)實體企業(yè)，助推新華經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。智慧物流。加快區(qū)域物流基地建設(shè)。依托華耀城項目，打造區(qū)域性物流基地。加快發(fā)展各具特色的電商物流產(chǎn)業(yè)，升級改造一批專業(yè)配送中心，強化對電商企業(yè)的采購、集貨、分揀、儲存、分撥、信息處理等一體化服務(wù)功能。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”冷鏈物流。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，整合交通、倉儲和運輸資源，建設(shè)線上線下冷鏈資源交易平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋車貨匹配”“互聯(lián)網(wǎng)＋裝備租賃”“互聯(lián)網(wǎng)＋多式聯(lián)運”，培育“冷庫資源平臺＋運力池”模式的本土冷鏈平臺公司、運營公司和資產(chǎn)管理公司等新型綜合冷鏈業(yè)態(tài)。中介服務(wù)：依托城市更新新空間，大力發(fā)展咨詢評估、法律服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、會計服務(wù)、審計服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)，推動中介服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷增強集聚輻射和綜合服務(wù)功能。
第二節(jié) 加快工業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)
依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，積極盤活園區(qū)閑置資產(chǎn)，著力強化精準招商，加快“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，重點推進智能裝備制造、電子信息、新能源、新材料、電子電氣產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)進行“綠色化、信息化、智能化”改造，推動現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。
——加快發(fā)展智能裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)。 加快推進新華產(chǎn)業(yè)新城項目落地建設(shè)，重點發(fā)展智能裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，引進落戶一批科技型創(chuàng)新型企業(yè)，打造行業(yè)領(lǐng)先的生產(chǎn)基地。智能裝備：充分彰顯平煤神馬集團的總部經(jīng)濟作用，圍繞平煤神馬集團，建立“1+19+N”服務(wù)體系。依托中平煤電有限責任公司等企業(yè)開展智能機電裝備研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、應(yīng)用推廣、系統(tǒng)總承包等業(yè)務(wù)活動，向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，著力打造平頂山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。電子信息：貫徹落實5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用5G、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，培育發(fā)展新興電子信息業(yè)態(tài)，積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)加強信息技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”在生產(chǎn)過程中的推廣應(yīng)用，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中信息技術(shù)的滲透融合，進一步推進生產(chǎn)裝備與過程的信息化和智能化，提高工藝水平和生產(chǎn)效率。
——培育發(fā)展新能源和新材料產(chǎn)業(yè)。 依托新華區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，提升與平煤神馬集團創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈配套的精準度，培育扎根新華發(fā)展的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新能源：依托龍頭骨干企業(yè)，積極推進項目建設(shè)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化培育產(chǎn)業(yè)鏈，推動新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。新材料：堅持“高端化、復(fù)合化、制品化”方向，依托龍頭骨干企業(yè)，加快新產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)業(yè)化及商業(yè)化進程，全力推動產(chǎn)業(yè)升級，積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。
——做精做優(yōu)電子電氣產(chǎn)業(yè)。 依托新華區(qū)電子電氣產(chǎn)業(yè)園，積極與平高集團銜接對接，重點發(fā)展相配套的電子電工產(chǎn)業(yè)，著力提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益。
第三節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
全面迎接數(shù)字時代，以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為導(dǎo)向，統(tǒng)籌數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化“三化融合”，加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)帶動科技變革、產(chǎn)業(yè)變革和社會治理方式變革，不斷壯大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
——推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。 突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，依托園區(qū)、樓宇，引進一批數(shù)字化項目，培育一批數(shù)字型企業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、高端發(fā)展和集群發(fā)展。
——大力推進數(shù)字新華建設(shè)。 貫徹落實數(shù)字鷹城戰(zhàn)略，深入推進數(shù)字技術(shù)在城市治理、生活服務(wù)等方面的廣泛應(yīng)用，推進“數(shù)字政府”、“智慧城市”建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，實現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展成果更高水平更大范圍普惠共享。加快智慧政務(wù)、智慧市場、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧安防等數(shù)字政府、智慧城區(qū)建設(shè)，深化城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升公共服務(wù)、社會治理智能化水平。強化政府數(shù)據(jù)資源供給，推進各部門間數(shù)據(jù)共享交換；提升社會數(shù)據(jù)資源價值，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織等依法采集并主動開放數(shù)據(jù)；建立數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度，加強對數(shù)據(jù)資源、個人信息和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的保護。
——加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。 搶抓“兩新一重”建設(shè)機遇，加快推進5G 基站、新能源充電等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。加快5G 基站部署和升級改造，擴大5G 建站規(guī)模，實現(xiàn)城市家庭千兆寬帶、農(nóng)村家庭百兆光纖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上5G信號全覆蓋。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)資源。促進5G、IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6 版）、NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）、智能傳感設(shè)施等在制造業(yè)的商用部署和規(guī)模發(fā)展。加快推進智能電網(wǎng)、人工智能及關(guān)聯(lián)設(shè)施、物聯(lián)感知系統(tǒng)建設(shè)，完善新能源充電樁服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié) 著力建設(shè)發(fā)展載體
遵循“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的原則，秉持市“北修”“中優(yōu)”要求，以發(fā)展載體助推空間多極發(fā)展，全面提升業(yè)態(tài)品質(zhì)、城市形象、配套環(huán)境以及服務(wù)與管理水平，加快形成特色突出、功能混合、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域格局。
——優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。 規(guī)劃文化旅游休閑、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)科創(chuàng)、商業(yè)商務(wù)四大分區(qū)。文化旅游休閑區(qū)：結(jié)合片區(qū)內(nèi)礦山公園，香山寺和西南側(cè)旅游文化節(jié)點形成串聯(lián)，打造及文旅休閑為一體的片區(qū)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)：依托北部落鳧山生態(tài)森林基礎(chǔ)，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)為一體的片區(qū)。商貿(mào)科創(chuàng)區(qū)：依托南側(cè)平頂山學(xué)院等教育基礎(chǔ)，打造教育科創(chuàng)平臺。商業(yè)商務(wù)區(qū)：依托東側(cè)老城區(qū)基礎(chǔ)優(yōu)勢，結(jié)合平頂山火車站，高鐵南站等優(yōu)勢打造商業(yè)商務(wù)中心。
——優(yōu)化工業(yè)園區(qū)功能布局。 優(yōu)化民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、電子電氣產(chǎn)業(yè)園等三大園區(qū)功能布局，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施，著力推進標準化廠房建設(shè)，顯著提升園區(qū)承載能力。
——優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能布局。 不斷優(yōu)化全區(qū)服務(wù)業(yè)空間布局，培育形成“五區(qū)四圈兩帶一樓宇”空間布局。形成“五區(qū)”引領(lǐng)：高標準打造生態(tài)智慧社區(qū)，以高標準的城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境提升為基礎(chǔ)，以構(gòu)建智慧型運營服務(wù)體系為核心，引進國內(nèi)外知名的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等高規(guī)格的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，打造功能配套齊全、人居社會和諧的智慧型綜合社區(qū)，建設(shè)成為全市新老城區(qū)連接的重要節(jié)點，建設(shè)沉陷區(qū)綜合治理示范項目。到2025 年，生態(tài)智慧城區(qū)建成面積達到130 萬平方米以上，財稅貢獻達到8 億元以上。高品質(zhì)提升特色商業(yè)區(qū)，依托特色商業(yè)區(qū)，建成科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，到2025 年累計總投資額達到50 億元，規(guī)模以上企業(yè)總量達到50 家，營業(yè)收入達到50 億元，稅收收入達到1.5 億元。依托怡購城、九天城、西高皇三大片區(qū)，高起點打造主題式、體驗式商業(yè)街區(qū)，科學(xué)有序開發(fā)和利用地下空間，以文化和特色商品為吸引，重點打造成為豫西南最大的建材家居中心、區(qū)域性新型商業(yè)中心、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)孵化中心。以創(chuàng)意設(shè)計和現(xiàn)代商務(wù)文化為導(dǎo)向，以特色街區(qū)建設(shè)為重點，打造創(chuàng)意設(shè)計區(qū)、商務(wù)文化聚集區(qū)和體驗式商業(yè)街區(qū)。到2025 年，特色商業(yè)區(qū)建成面積達到182 萬平方米以上，財稅貢獻達到10 億元以上。高起點推進平西現(xiàn)代物流園區(qū)，依托華耀城項目，以專業(yè)市場集群、大型商貿(mào)配送、大型展貿(mào)交易為載體，培育壯大一批以商貿(mào)展示、大型零售配套、專業(yè)市場、洽談采購等功能為主的物流企業(yè)，打造區(qū)域性物流基地。高端化發(fā)展中心休閑商業(yè)區(qū)，依托群星匯中心城、名門城市廣場等中心城區(qū)開發(fā)項目，堅持特色化、品牌化、專業(yè)化，培育發(fā)展超市、專賣店、精品店、購物中心、主題商城等業(yè)態(tài)，引進名優(yōu)企業(yè)、品牌商家和傳統(tǒng)“老字號”。在中興路周邊打造休閑商貿(mào)街區(qū)，鞏固新華區(qū)商貿(mào)中心地位；高水平建設(shè)大香山風(fēng)景旅游區(qū)，以生態(tài)修復(fù)為基礎(chǔ)，以文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為支撐，建設(shè)文化特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能業(yè)態(tài)齊全的香山文旅小鎮(zhèn)。加快推進大香山文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大知名文創(chuàng)企業(yè)引進力度，開展大香山文化產(chǎn)品的創(chuàng)意、設(shè)計、發(fā)行和營銷，引導(dǎo)社會資金參與發(fā)掘香山文化資源，提升休閑旅游、參觀考察、理論研討等文化領(lǐng)域的集約化水平。推動樹雕藝術(shù)博物館向藝術(shù)品生產(chǎn)加工拓展，培育美學(xué)經(jīng)濟。重點做好大香山風(fēng)景旅游區(qū)旅游規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，加快推進香山片區(qū)綜合開發(fā)，打造成為新華區(qū)新的經(jīng)濟增長點。促進“四大”商圈協(xié)同：以中興路為軸線，遵循“傳統(tǒng)、傳承、傳播”理念，發(fā)展休閑購物、商場超市、住宿餐飲等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，突出多樣性、舒適性，輻射帶動周邊體育路、和平路等商業(yè)集群，錯位發(fā)展，優(yōu)化升級，著力鞏固全市商貿(mào)核心商圈地位；以凌云路為軸線，依托特色商業(yè)區(qū)AAA 景區(qū)，重點發(fā)展特色餐飲、品牌購物、珠寶玉石，夜間經(jīng)濟、文化演藝等產(chǎn)業(yè)，滿足廣大市民高檔消費需求，著力構(gòu)建新老城區(qū)之間業(yè)態(tài)齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新型現(xiàn)代商圈；以西環(huán)路為軸線，借助周邊商業(yè)集中、交通便利、貨源充沛的優(yōu)勢，有效植入精品批發(fā)、商貿(mào)物流、汽車銷售、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、VR 科技等元素，重點發(fā)展健康醫(yī)療、數(shù)字經(jīng)濟、直播帶貨、新興信息等產(chǎn)業(yè)，著力打造新老城之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展“隆起”商圈；依托平郟路西側(cè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，以平郟路為軸線，重點發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)與周邊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)錯位互補發(fā)展，打造潛力型產(chǎn)業(yè)商圈。培育“兩帶”聯(lián)動：北部生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)帶（大香山文旅產(chǎn)業(yè)帶），全面整合開發(fā)資源，秉持“引客—迎客—留客”理念，分類化打造旅游產(chǎn)品，構(gòu)建香山文化、龍山文化等主打旅游產(chǎn)品，打造涵蓋觀光、商務(wù)、城市、鄉(xiāng)村、文化、休閑、度假等各種旅游方式，推動“旅游+營銷、旅游+宣傳、旅游+服務(wù)、旅游+管理、旅游+內(nèi)容”建設(shè)，形成“城在景中、景在城中”的旅游新格局，全力構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動、多元發(fā)展、特色鮮明、功能完善的休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。建設(shè)路產(chǎn)業(yè)帶（新老城區(qū)連接帶），以建設(shè)路為城市發(fā)展主軸形成新華區(qū)城市形象的展示帶，打造新老城區(qū)連接的重要連接線，重點推進西高皇村、焦店村、野王村等區(qū)域開發(fā)，重點培育集商務(wù)樓宇、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，打造沿建設(shè)路產(chǎn)業(yè)帶（新老城區(qū)連接帶）。提質(zhì)“一樓宇”支撐：高水準提升商務(wù)樓宇，統(tǒng)籌整合區(qū)域樓宇資源，按照“一樓一策”的原則，制定獎勵扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)對新建樓宇統(tǒng)籌規(guī)劃招商工作，吸引金融保險、咨詢中介、廣告策劃、影視制作、娛樂休閑、交通通信等國內(nèi)外知名企業(yè)和公司入駐，加強對已投用商務(wù)樓宇的跟蹤服務(wù)，引進各類業(yè)態(tài)的名企強企，推動業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。
第五章 聚焦擴內(nèi)需促開放 積極服務(wù)融入新發(fā)展格局
融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，挖掘內(nèi)需潛力，擴展消費空間，厚植市場優(yōu)勢，暢通供給與需求互促共進、投資與消費良性互動的高效循環(huán)，加快構(gòu)建循環(huán)暢通的內(nèi)需體系。
第一節(jié) 積極促進消費
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，開展新型消費提速、傳統(tǒng)消費提質(zhì)行動，持續(xù)激發(fā)消費活力，推動電子商務(wù)企業(yè)和實體商業(yè)企業(yè)線上線下消費深度融合，引導(dǎo)支持實體店增加餐飲、休閑、娛樂、文化等體驗消費，擴大節(jié)假日消費，激活夜間消費，培育壯大新型消費和轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)消費，培育形成新的消費增長點。
——培育壯大新型消費。 以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，結(jié)合新華實際，實施五大新型消費提速行動，拓展消費新場景，加快培育壯大新型消費。數(shù)字消費：以“新基建”打通新型消費需求通道，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施賦能消費市場變革，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，建立健全數(shù)字化商品流通體系，加快布局數(shù)字化消費網(wǎng)絡(luò)，推動互聯(lián)網(wǎng)消費和實體店消費相結(jié)合。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)通過套餐升級優(yōu)惠、信用購機等舉措，促進5G 終端消費，加快用戶向5G 遷移。拓展信息消費服務(wù)新場景，建設(shè)一批線上線下融合的信息消費體驗中心，引導(dǎo)零售企業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型，培育智慧超市、智慧商場、智慧醫(yī)療中心、智慧消費體驗中心等“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)“宅經(jīng)濟”合理有序發(fā)展。夜間消費：按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、多業(yè)集聚”的原則，將推動夜經(jīng)濟發(fā)展納入國土空間規(guī)劃和街區(qū)改造提升計劃，充分挖掘特色優(yōu)勢資源，重點圍繞城市商業(yè)圈、購物中心、休閑娛樂廣場、步行街、特色餐飲街等區(qū)域，培育一批夜食、夜購、夜游、夜健、夜展、夜秀等多業(yè)態(tài)并舉和輻射帶動能力強的夜間消費聚集示范區(qū)。豐富夜間游覽產(chǎn)品，夜間演出市場，優(yōu)化文化和旅游場所的夜間餐飲、購物、演藝服務(wù)，大力開展“夜游新華”“夜品新華”“夜購新華”“夜娛新華”等夜間消費活動。時尚消費：發(fā)揮新華文化、旅游、生態(tài)等資源優(yōu)勢，推動時尚設(shè)計與產(chǎn)品設(shè)計、數(shù)字創(chuàng)意對接，增加新華產(chǎn)品時尚元素。培育時尚品牌，鼓勵時裝、家具、美食等特色產(chǎn)品與時尚潮流融合發(fā)展。打造時尚文化特色街區(qū)，吸引音樂、酒吧、動漫等等文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵知名時尚品牌開設(shè)首店、旗艦店，開展新品首發(fā)活動，推進名品名店名街聯(lián)動發(fā)展。探索推進區(qū)域性進口商品展示交易中心建設(shè)，引導(dǎo)境外高端消費回流。綠色消費：推動消費理念綠色化，組織開展綠色商場、綠色飯店、綠色景區(qū)創(chuàng)建行動，支持市場、商場、超市、旅游商品專賣店等企業(yè)開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。鼓勵優(yōu)先采購綠色節(jié)能產(chǎn)品，繼續(xù)推廣高效節(jié)能電機、高效照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品，推廣使用節(jié)能門窗、建筑垃圾再生產(chǎn)品等綠色建材和環(huán)保裝修材料，鼓勵選購節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶、節(jié)水洗衣機等節(jié)水產(chǎn)品。持續(xù)開展反對過度包裝、反對食品浪費、反對過度消費等專項行動。定制消費：把握年輕群體、女性群體、中等收入群體對定制產(chǎn)品的消費需求，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，大力發(fā)展時尚精品定制、餐飲定制、旅游定制、醫(yī)療健康定制、養(yǎng)老定制、家庭服務(wù)定制等定制服務(wù)，提升個性化、柔性化服務(wù)水平，滿足多樣化、多層次、個性化消費需求。
——優(yōu)化升級傳統(tǒng)消費。 深化信息技術(shù)與傳統(tǒng)消費領(lǐng)域融合，實施四大傳統(tǒng)消費提質(zhì)行動，培育消費新業(yè)態(tài)新模式。文旅消費：以大香山風(fēng)景名勝區(qū)為抓手，持續(xù)擴大大香山風(fēng)景區(qū)的對外影響力，探索激發(fā)文旅消費潛力的長效機制，培育壯大文旅消費新業(yè)態(tài)新模式，積極發(fā)展生態(tài)休閑旅游、鄉(xiāng)村田園旅游，促進旅游消費。發(fā)揮文旅資源優(yōu)勢，加快提升文旅智慧化水平，搭建“智游新華”平臺，推廣“智游新華碼”，實現(xiàn)“一碼在手、全域暢游”。加快培育新華文旅新IP，打造文旅網(wǎng)紅打卡地，加大線上宣傳推廣力度，培育發(fā)展“云參觀”“云旅游”新業(yè)態(tài)。發(fā)展周末文旅經(jīng)濟，多渠道吸引自駕、親子、休閑等旅游消費，活躍特色旅游消費市場，充分釋放本地文旅消費活力?？叼B(yǎng)消費：發(fā)揮新華生態(tài)資源優(yōu)勢，精準對接消費市場，統(tǒng)籌開發(fā)養(yǎng)生養(yǎng)老、康復(fù)療養(yǎng)、旅游度假等康養(yǎng)項目，引入國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，打造大香山康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。探索鄉(xiāng)村民宿旅居康養(yǎng)、種植采摘體驗康養(yǎng)等“康養(yǎng)+旅游”“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”的多產(chǎn)業(yè)融合模式，以新業(yè)態(tài)新模式促進康養(yǎng)消費提速。探索建立“街道-社區(qū)”兩級智慧“鄰里中心”體系，采用普適性康養(yǎng)和高端康養(yǎng)相結(jié)合的形式，提升社區(qū)居民康養(yǎng)消費便利度。家居消費：順應(yīng)智能家居發(fā)展趨勢，圍繞家電、家具、家紡、家裝等重點領(lǐng)域，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代，支持消費購買智能化、高品質(zhì)、環(huán)保型產(chǎn)品，實現(xiàn)家居融合交互。打造一站式家居消費市場，滿足消費者個性化、差異化、一體化需求，構(gòu)建智能家居消費生態(tài)鏈。推進房地產(chǎn)消費平穩(wěn)有序增長，引導(dǎo)企業(yè)與消費互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，拓展房地產(chǎn)消費新渠道。餐飲消費：依托新華區(qū)傳統(tǒng)美食資源優(yōu)勢，引進知名餐飲企業(yè)和“老字號”，謀劃建設(shè)特色美食街區(qū)，規(guī)劃建設(shè)特色小吃集中區(qū)，積極提升餐飲業(yè)檔次規(guī)模，促進餐飲消費提檔升級。
——優(yōu)化消費市場環(huán)境。 不斷優(yōu)化消費環(huán)境，開展放心滿意消費創(chuàng)建活動，推進消費供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保護消費者合法權(quán)益，加強市場監(jiān)督管理，健全消費糾紛解決服務(wù)體系，強化消費者權(quán)益保護，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)自律、消費者參與、社會監(jiān)督、安全放心的放心消費環(huán)境新格局。強化市場秩序監(jiān)管。清理取消限制消費政策措施，完善促進消費體制機制。強化市場持續(xù)監(jiān)管，嚴格市場執(zhí)法，優(yōu)化市場監(jiān)管等各類直接面向市場主體的政府服務(wù)，嚴厲打擊各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品等違法犯罪活動，開展全鏈條打擊，有效凈化消費環(huán)境。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善部門協(xié)作和信息共享機制，推動跨部門聯(lián)合檢查制度化常態(tài)化。暢通消費維權(quán)渠道。完善消費維權(quán)的法律體系，健全消費維權(quán)機制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)維權(quán)、電話維權(quán)、走訪維權(quán)相結(jié)合的消費維權(quán)體系。加強消費者維權(quán)信息化建設(shè)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的消費者維權(quán)服務(wù)體系，強化對消費者權(quán)益的行政保護。發(fā)展消費者協(xié)會和其他消費者組織。針對質(zhì)量問題集中和人民群眾關(guān)注的重點服務(wù)領(lǐng)域，加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督功能，加大對侵害消費者合法權(quán)益違法行為的曝光力度。
第二節(jié) 擴大精準有效投資
充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，積極挖潛投資增長空間，提升投資的精準性和有效性，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。
——加大重點領(lǐng)域有效投資。 結(jié)合新華實際，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，堅持對上抓爭取、對外抓招引、對內(nèi)抓培育，深化重大工程、重點項目協(xié)調(diào)推進機制，做到招商引進一批、向上爭取一批、落地開工一批、投產(chǎn)見效一批、謀劃儲備一批，保持投資合理增長。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、公共安全、教育社保、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)技術(shù)改造，擴大新興產(chǎn)業(yè)投資。
——加強投資政策引導(dǎo)。 用足用好國家和省級投資促進政策，充分發(fā)揮國家、省出臺的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和政策性資金的引導(dǎo)作用。對標國家、省鼓勵和支持的相關(guān)領(lǐng)域，引導(dǎo)資金向補短板和鍛長板領(lǐng)域投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)合理界定政府投資的范圍，重點投向市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項目，提高政府投資效益。
——強化要素保障。 對省、市重點項目，按照“要素資源跟著項目走”的原則，優(yōu)先保障土地、資金、環(huán)保等要素資源；創(chuàng)新融資方式，建立多元化投資機制，完善覆蓋全生命周期的資金保障制度，健全與項目資金需求和期限匹配的長期資金籌措渠道；制定優(yōu)惠政策，吸引各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對我區(qū)項目的支持力度，全鏈條提高投資項目落地實施效率。
——激發(fā)民間投資活力。 發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。優(yōu)化民間投資持續(xù)健康發(fā)展環(huán)境，全面落實民間投資平等市場主體待遇。積極放寬市場準入，推動“非禁即入”，破除隱性壁壘，營造一視同仁的政策環(huán)境，對市場準入負面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入，不得額外對民間資本設(shè)置準入條件。建立合理利潤分享、風(fēng)險共擔機制，鼓勵民間資本參與“兩新一重”、公共事業(yè)等重點領(lǐng)域項目建設(shè)。
第三節(jié) 提升對外開放水平
搶抓國家實施“一帶一路”“國內(nèi)國際雙循環(huán)”戰(zhàn)略、中部地區(qū)崛起、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略機遇，積極主動擇商選資，進一步深化對外合作，加快構(gòu)建國際化、縱深化的對外開放新格局，努力打造成為平頂山市對外開放橋頭堡。
——完善招商項目落地載體平臺。 依托“五區(qū)四圈兩帶一樓宇”，打造招商項目落地載體平臺，提升發(fā)展承載能力。特色商業(yè)區(qū)要保持全省三星級服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”榮譽，對標努力培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以大香山風(fēng)景旅游區(qū)為重點，編制全區(qū)文旅發(fā)展規(guī)劃，爭取耀星集團文旅項目落地，講好歷史故事，傳承城市文脈，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
——積極實施主動招商。 堅持招商引資作為“一號工程”來抓，準確把握產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，精準尋找與目標企業(yè)的契合點，理解企業(yè)家產(chǎn)業(yè)投資路線，圍繞“四張圖譜”“四個拜訪”，依據(jù)產(chǎn)業(yè)空間布局，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和樓宇，綜合運用產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐地招商、基金招商、以商招商等方式，提高招商精準度、落地率。把科技創(chuàng)新企業(yè)作為招商重點，大力推進科技創(chuàng)新企業(yè)、平臺、人才、機構(gòu)“四個一批”建設(shè)，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。依托中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會、全球跨境電子商務(wù)大會、鄭州國際車展等會議平臺，對接一批全球知名企業(yè)，切實抓好世界五百強招商和重點產(chǎn)業(yè)鏈招商。抓住平頂山海關(guān)技術(shù)中心、保稅物流中心等平臺建設(shè)機遇，建設(shè)區(qū)級保稅中心、保稅倉庫，擴大區(qū)域精準合作，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
——進一步拓展區(qū)域合作。 加大海吉亞醫(yī)療、中德產(chǎn)業(yè)園合作項目對接力度，加快推進科技創(chuàng)新企業(yè)、平臺、人才、機構(gòu)“四個一批”建設(shè)。圍繞服務(wù)強區(qū)的發(fā)展目標，吸引企業(yè)總部落戶新華。進一步加強與中原城市群城市與地區(qū)的合作，探索建立重點產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移合作機制，積極開展園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)配套統(tǒng)籌招商、企業(yè)調(diào)遷和兼并重組等區(qū)域合作內(nèi)容。深入推進與長三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟區(qū)和港澳臺地區(qū)的延伸合作，全面加強與中原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶相關(guān)區(qū)（市）縣的互動協(xié)作，加速形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域合作新格局。
——提升對外開放水平。 主動順應(yīng)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，借力河南“走出去”戰(zhàn)略實施，著力打造融入國際產(chǎn)業(yè)鏈條、國內(nèi)大循環(huán)鏈條、具有全球競爭比較優(yōu)勢的開放合作平臺。嚴格落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善外商投資服務(wù)和監(jiān)管體系，持續(xù)推進外商投資代辦制、簽約項目跟蹤落地機制，推動外商投資自由化便利化。拓寬利用外資渠道，完善外資考核機制，支持企業(yè)通過境外上市、發(fā)債、爭取國際金融組織和外國政府貸款等方式融資。拓展國際交往合作渠道，完善全方位多層次友好外來機制，廣泛開展教育、文化、人才等合作。加快建立合作促進機制，積極推動與全市協(xié)同開放，加強與沿海發(fā)達地區(qū)對接。營造國際化的服務(wù)環(huán)境，加強跨境投資、境外投資、科技合作等國際規(guī)則的對接和完善，加強法律、知識產(chǎn)權(quán)、結(jié)算等第三方服務(wù)機構(gòu)引育，支撐國際合作交流。
第六章 聚焦改革攻堅 充分激發(fā)體制機制活力
堅持激發(fā)內(nèi)力，統(tǒng)籌深化推進改革攻堅，積極開拓機制靈活、合作共贏的改革發(fā)展新局面。
第一節(jié) 持續(xù)加大改革力度
——加快建設(shè)服務(wù)型政府。 縱深推進“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責清單制度，健全重大決策事前評估和事后評價制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平；深化政務(wù)公開，推動“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革，加強財政資源統(tǒng)籌，增強公共服務(wù)財力保障；推進財政支出標準化，強化預(yù)算約束和績效管理；加強財政監(jiān)督，提高財政資源配置效率和使用效益；疏通金融進入實體經(jīng)濟渠道，增強金融普惠性；完善預(yù)警機制，強化政府債務(wù)管理。推進綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一、規(guī)范高效的綜合行政執(zhí)法體系。
——深化公共產(chǎn)品和服務(wù)市場化改革。 加大政府公共服務(wù)采購力度，合理界定政府和市場資源配置功能，完善服務(wù)供給機制，鼓勵引導(dǎo)社會力量和民間資本規(guī)范有序進入公共服務(wù)領(lǐng)域，加大政府向社會組織購買公共服務(wù)的力度和范圍。完善購買流程監(jiān)管機制，健全事前評審、事中監(jiān)督和事后評價的監(jiān)管流程，所有政府購買的公共服務(wù)都必須引入購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等實施情況進行考核評價，評價結(jié)果向社會公布，實現(xiàn)購買服務(wù)透明化。深入推進公共服務(wù)供給側(cè)改革，深入推進公立醫(yī)院、義務(wù)教育、住房保障、股份公司等領(lǐng)域改革，匯聚社會力量，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)質(zhì)量，進一步改善轄區(qū)居民生活品質(zhì)。
——構(gòu)建現(xiàn)代城市社區(qū)治理體系。 深化街道、社區(qū)管理服務(wù)體制機制改革，推進社區(qū)治理方式和治理能力現(xiàn)代化。打造社區(qū)治理新模式，充分發(fā)揮黨組織在基層社區(qū)治理中的核心作用，圍繞“紅色引擎”“全科網(wǎng)絡(luò)”“楓橋式社區(qū)”“幸福家園”“民呼必應(yīng)”，立足新華實際，深入落實社區(qū)治理“五個一”工作機制。做實以基層黨組織為核心，以社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)社會組織等積極參與和配合的“一核多元”的社區(qū)治理模式。健全社會組織管理體制，大力培育發(fā)展社會組織，優(yōu)先扶持行業(yè)樞紐類、專業(yè)服務(wù)類社會組織及公益慈善類民間組織，鼓勵引導(dǎo)社會組織參與社會治理。完善社會組織評估機制，形成行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督、社會組織自律相結(jié)合的監(jiān)管合力，提升社會工作規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。完善物業(yè)管理機制，逐步建立完整的監(jiān)督機制。充分發(fā)揮社區(qū)組織溝通協(xié)調(diào)和督促管理的作用，進一步提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，切實改善老舊住宅區(qū)環(huán)境，為廣大居民提供舒適便捷的生活環(huán)境，營造安居樂業(yè)的良好氛圍。
第二節(jié) 激活市場主體活力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高市場效率，實行要素市場化配置、提升服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。堅持市場化、國際化、信息化、法治化導(dǎo)向，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
——推進民營經(jīng)濟發(fā)展。 堅持兩個“毫不動搖”，持續(xù)開展民營經(jīng)濟“兩個健康”提升行動，完善支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，大力支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍。完善市場準入制度，基本形成公平統(tǒng)一、開放透明的市場準入規(guī)則。減少行政審批程序，減少商事登記前置、后置審批事項。落實好減稅降費等各項援企惠企政策，推動降本減負常態(tài)化長效化。健全政企溝通協(xié)商制度，強化政銀企銜接，精準解決企業(yè)發(fā)展面臨難題。弘揚新時代企業(yè)家精神，強化企業(yè)家隊伍建設(shè)，培育“張謇式”企業(yè)家群體。
——完善要素市場。 充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，重點破除阻礙土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動的體制機制障礙，健全要素市場體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。健全多層次資本市場體系，培育多元化金融主體，優(yōu)化金融資源配置，持續(xù)擴大有效金融服務(wù)供給。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，推動科技成果資本化，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合與安全保護。健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和人力資源薪酬調(diào)查制度。
——提升商品市場。 推動大市場、大流通建設(shè)，推動重點優(yōu)勢商品市場拓展綜合服務(wù)功能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)商貿(mào)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品交易和展示渠道。規(guī)范市場競爭，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，依法公開市場監(jiān)管執(zhí)法信息。
——加強市場監(jiān)管體系建設(shè)。 完成市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，全面落實“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管責任，完善協(xié)調(diào)、配合、齊抓共管的市場監(jiān)管格局，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系，完善信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機制，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場治理格局。到2025 年，初步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的市場監(jiān)管安全治理體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件和食品、藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品重特大安全事故。
第三節(jié) 不斷優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅持放活與管好相結(jié)合，全面實施《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，構(gòu)建親清政商關(guān)系，開展營商環(huán)境“尋標、對標、創(chuàng)標”和重點領(lǐng)域提升行動，全力打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境。
——加快轉(zhuǎn)變政府職能。 完善職責明確、依法行政的政府治理體系，縱深推進“放管服”改革，最大限度減少政府對市場資源配置和微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。更好發(fā)揮市場機制和社會協(xié)同力量，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、標準等手段，加強市場行為引導(dǎo)，維護經(jīng)濟運行穩(wěn)定。完善公共參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序，健全重大政策事前評估和事后評價制度。穩(wěn)步推進統(tǒng)一政府信息公開平臺建設(shè)，加大政府信息公開力度，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，逐步推進不同層級的政府公共服務(wù)體系互聯(lián)互通，打造陽光政務(wù)。
——營造高效便捷政務(wù)環(huán)境。 全面實行政府權(quán)責清單制度，健全行政管理的制度規(guī)則，加快政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化建設(shè)。深化商事制度改革，全面推行“證照分離”“多證合一”，探索以投資項目承諾制為核心的極簡審批。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，做好配套服務(wù)。強化事中事后監(jiān)管，推動從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變。全面落實減稅降費政策，進一步清理規(guī)范涉企收費，破除民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性門檻。堅持營商環(huán)境評價與建設(shè)并重，強化體制機制創(chuàng)新和政策升級，全面提升政務(wù)環(huán)境。
——營造公平公正法治環(huán)境。 全面實施民法典等法律法規(guī)，建立健全多元化商事糾紛解決機制，依法平等保護從事市場活動經(jīng)營者的人身權(quán)、各類市場主體的財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，依法審慎適用人身性、財產(chǎn)性強制措施。深化審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)公開，強化司法內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范各類執(zhí)法行為，推行綜合執(zhí)法。依法規(guī)范市場經(jīng)營秩序，嚴厲打擊各類破壞發(fā)展環(huán)境的違法犯罪行為。全面實施公平競爭審查制度，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，有效治理侵權(quán)假冒、地方保護、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，建立公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，形成一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。優(yōu)化涉及市場主體各類案件審理流程，完善破產(chǎn)案件繁簡分流機制，健全破產(chǎn)成本支付管理制度，嚴格案件審理期限，提高辦理效率。
——營造誠實守信信用環(huán)境。 全面落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和信用標準規(guī)范。推進政務(wù)誠信監(jiān)測治理，建立政府誠信履約機制，打造誠信政府。完善信用信息共享平臺功能，加強公共信用信息歸集共享，推動基礎(chǔ)性信用信息查詢服務(wù)便利化。推廣以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管，完善信用承諾制度，全面建立市場主體信用記錄，開展市場主體公共信用綜合評價和分級分類監(jiān)管。實施常態(tài)化的誠信“紅黑名單”定期發(fā)布機制，完善實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復(fù)機制。深入推進社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，創(chuàng)新“信易+”惠民便企產(chǎn)品和服務(wù)。
——構(gòu)建親清政商關(guān)系。 建立健全政商交往制度，明確政商交往“正面清單”和“負面清單”，強化正面引導(dǎo)和負面約束。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵黨政干部積極作為，大膽創(chuàng)新。建立完善首席服務(wù)官、企業(yè)服務(wù)日、企業(yè)家懇談日等聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度。建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，暢通企業(yè)家提出意見訴求通道，健全政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策和意見處理反饋機制。規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟人士聯(lián)系交往，做到“親”而有度、“清”而有為。
第四節(jié) 推進信用環(huán)境建設(shè)
加強社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建信用信息平臺，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，完善信用信息共享共用機制，開展信用等級分類、信用評價、信用風(fēng)險提示和預(yù)警監(jiān)測，保障信用主體的合法權(quán)益。加強政務(wù)誠信建設(shè)，建立政府誠信履約機制。弘揚誠信文化，開展誠信教育，倡樹誠信先進典型，營造誠信守約的信用環(huán)境。
第七章 聚焦城鄉(xiāng)融合 加快新型城市化步伐
樹立全域城市化理念，進一步增強全域發(fā)展整體性和協(xié)調(diào)性，推進城鄉(xiāng)區(qū)域融合互動發(fā)展，實現(xiàn)城市功能提升，推動全域城市化發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化城市功能布局
統(tǒng)籌優(yōu)化全域生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，按照稻香路以東中心區(qū)域集約高效利用空間、西部區(qū)域加快與新城區(qū)有機融合、北部（西北部）區(qū)域突出生態(tài)建設(shè)的思路，厘清四大區(qū)域功能和建設(shè)重點，提升城區(qū)綜合承載力，加快推進全域新型城市化。
——打造中興路、凌云路片區(qū)。 依托中興路商貿(mào)休閑區(qū)、凌云路特色商業(yè)區(qū)，強化商業(yè)貿(mào)易、科技服務(wù)、文化教育、金融保險等城區(qū)核心功能，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、街區(qū)經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，提高人才、資本、信息集聚能力。
——推動新老城區(qū)之間片區(qū)開發(fā)。 強力推進新老城區(qū)之間片區(qū)開發(fā)改造，植入新基建，融入新理念，引進優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)資源，配套城市公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，精心打造智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、職住平衡、宜居宜業(yè)的城市發(fā)展新典范。
——加快西環(huán)路北段區(qū)域建設(shè)。 推進功能再造、形象提升、環(huán)境優(yōu)化，大力發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，努力打造有市場引領(lǐng)力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。
——建設(shè)大香山片區(qū)。 依托大香山風(fēng)景名勝區(qū)，以特色文化為核心，以綠色生態(tài)為主線，以文旅項目為抓手，大力培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟，加快構(gòu)建北部（鷹城大道）生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)帶，著力打造近悅遠來的生態(tài)文化旅游目的地。
第二節(jié) 提升區(qū)域宜居品質(zhì)
全面推進協(xié)調(diào)、可持續(xù)的有機更新，按照“中央綠城”的建設(shè)要求，以兼具景觀效果與文化元素的精品街區(qū)、精品社區(qū)為導(dǎo)向，進一步完善城市特色風(fēng)貌建設(shè)，加大涉農(nóng)區(qū)域環(huán)境品質(zhì)改造力度，打造平頂山山水會客廳。
——著力推進城區(qū)更新。 優(yōu)化城市空間形態(tài)和功能，以環(huán)境改善、設(shè)施配套以及業(yè)態(tài)優(yōu)化為重點，全面實施城區(qū)更新，激發(fā)都市活力，提升城市魅力。以高品質(zhì)的片區(qū)開發(fā)為抓手，強力推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快新老城區(qū)有機融合。深化“城市體檢”“城市雙修”，加大老舊小區(qū)改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)力度，加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，持續(xù)推進城市有機更新，不斷改善人居環(huán)境。開工優(yōu)勝街及七星路北延工程，完成稻香路北延征遷任務(wù)。重點推進焦店片區(qū)、西高皇新片區(qū)、野王片區(qū)三大片區(qū)開發(fā)改造，重點做好怡購城二期、百匯國貿(mào)二期、光明盛世、建業(yè)光明府等項目建設(shè)，加快新莊、西吳莊等安置點建設(shè)，強力推進王莊、高莊等安置點征遷建設(shè)，讓群眾盡早回遷入住。堅持房住不炒，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推進科學(xué)化管理，運用法治思維和法治方式，堅持市場化運作方向，完善城市管理體制機制，強化科學(xué)精細化、常態(tài)長效化綜合管理；推動技術(shù)服務(wù)與數(shù)字城市、智慧城市、韌性城市建設(shè)相結(jié)合，完善城市綜合管理數(shù)字化平臺建設(shè)，提升城市管理信息化、智慧化水平。
——加快創(chuàng)建“一街一品”。 針對城市重點區(qū)域、重點街道，統(tǒng)籌城市設(shè)計、立面設(shè)計、環(huán)境設(shè)計，盡快打造一批具有景觀效果和文化元素的精品街區(qū)。充分發(fā)揮新華區(qū)作為全市商貿(mào)主城區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，整合優(yōu)化各大商場、商業(yè)街區(qū)、特色業(yè)態(tài)、老城記憶等資源要素，在和平路步行街打造珠寶首飾一條街，在群星匯中心城打造進口商品折扣店集群，在黃金海岸區(qū)域延續(xù)聯(lián)盟路餐飲老街記憶，打造鷹城特色餐飲一條街等活動，繁榮商貿(mào)街區(qū)，塑造特色品牌，促進實體消費。
——突顯城市特色風(fēng)貌。 充分挖掘文化、生態(tài)和科技三大特色資源，注重城市發(fā)展與歷史文化、生態(tài)資源有機結(jié)合，整合特色景觀，進一步完善城市風(fēng)貌建設(shè)，形成能體現(xiàn)新華特色且有機融合的多元特色風(fēng)貌體系。加大城市風(fēng)貌建設(shè)力度，強化歷史文化街區(qū)及歷史文化建筑保護利用，促進城市建設(shè)與歷史文化保護協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持綜合治理和分類處置相結(jié)合，加大對大香山寺等重要歷史文化遺存周邊違法、違章建筑的整治力度。加強城市風(fēng)貌塑造工作管理，分批、分階段對新華區(qū)主街干道、歷史街區(qū)、重要節(jié)點和區(qū)域老舊建筑進行綜合整治，進一步提升城市形象和品位。
第三節(jié) 全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快推進現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代立體綜合交通體系，科學(xué)合理做好城區(qū)地下空間綜合利用，全面提升區(qū)域城市形態(tài)和功能。
——大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 積極探索城區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑，實施“創(chuàng)一品、成一業(yè)、富一村”工程，立足不同區(qū)域資源特色、產(chǎn)業(yè)定位，注重頂層設(shè)計，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)因村制宜布局產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，激活農(nóng)村經(jīng)濟，讓群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益；積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟新模式，由“一村富”進而實現(xiàn)“村村富”。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，探索實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、道路、教育、醫(yī)療等12 個一體化，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城市化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，由“一村美”進而實現(xiàn)“連村美”。深入推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，持續(xù)提升鄉(xiāng)村文明程度。加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，強化典型引領(lǐng)，帶動資金、信息、技術(shù)向農(nóng)村集聚。充分發(fā)揮村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，充分尊重基層和群眾創(chuàng)造，把農(nóng)民組織起來、資源整合起來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)宜游、農(nóng)民富裕富足。
——完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。 整合利用地上、地下空間資源，完善路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加速建成完備的通信、供水、供電、供氣和園林綠化、污染治理等公建配套設(shè)施，重點推進西高皇稻香路城市景觀建設(shè)、新華區(qū)市政道路建設(shè)項目、北環(huán)路改擴建項目等建設(shè)，完善“四橫十縱”路網(wǎng)格局，暢通快速通達的內(nèi)外交通體系，提升城市環(huán)境綜合監(jiān)控能力。加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推進智慧環(huán)衛(wèi)信息建設(shè)，打造“環(huán)衛(wèi)綜合管理平臺”。加大特色商業(yè)區(qū)等區(qū)域公建配套設(shè)施建設(shè)力度，全面提升區(qū)域城市形態(tài)和功能。
——提升城區(qū)發(fā)展韌性。 增強城區(qū)發(fā)展韌性，提高重大突發(fā)事件管理能力，實現(xiàn)城市的精細化管理和長遠可持續(xù)發(fā)展。建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，加強各部門之間的協(xié)調(diào)合作，促進不同部門之間信息、技術(shù)、資源的整合、互補、共享。拓寬群眾參與城市治理的渠道，增強公眾的防護意識和能力。建立風(fēng)險評估和監(jiān)測機制，綜合制定相應(yīng)措施，從預(yù)防、準備、應(yīng)對和恢復(fù)發(fā)展等方面綜合考慮，形成應(yīng)對重大突發(fā)事件的長效機制。
第八章 聚焦文化強區(qū)建設(shè) 加快城區(qū)軟實力提高
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，加強社會主義精神文明建設(shè)，堅定文化自信，提高社會文明程度，保護挖掘文化資源，提高公共文化服務(wù)水平，加快建設(shè)文旅強區(qū)，推動文化繁榮興盛。
第一節(jié) 全面提升社會文明程度
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，開展社會文化建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范。
——推動理想信念教育常態(tài)化制度化。 堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，推動黨的創(chuàng)新理論成果走深走心走實、理想信念教育常態(tài)化制度化。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神和大別山精神。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)綜合治理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。常態(tài)化開展重大主題宣傳，鞏固壯大主流思想輿論。
——培育踐行社會主義核心價值觀。 堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，以創(chuàng)建全國文明城市為載體，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和美德，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。持續(xù)開展“最美新華人”“新華好人”等先進典型選樹活動，讓人們學(xué)有榜樣、行有方向。加強新時代公民道德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，構(gòu)建文明和諧清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
第二節(jié) 持續(xù)提高公共文化服務(wù)水平
堅持滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為人民美好生活提供豐潤文化滋養(yǎng)。
——完善公共文化服務(wù)體系。 健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程，整合優(yōu)化文化資源配置，全面布局區(qū)、鎮(zhèn)（街道、管委會）、村（社區(qū)）公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，高品位加快“四館一?！苯ㄔO(shè)，增加公共文化服務(wù)有效供給，推動公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
——推進公共文化創(chuàng)新發(fā)展。 繼續(xù)做好民俗文化活動展演、電影放映、文化隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。充分挖掘文物、非遺、表演藝術(shù)、民俗、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、名鎮(zhèn)名村、礦山文化等文化元素，通過舉辦文化藝術(shù)展覽，打造非遺文化長廊。加快特色商業(yè)區(qū)文化元素的植入，提升城市街區(qū)藝術(shù)品位，文化氣息，搭建文化演出大舞臺；完善空間布局，合理設(shè)置經(jīng)濟消費街區(qū)，打造主題餐廳，為顧客提供用餐之外的文化附加值，為城市打造了新型的文化休閑消費體驗空間。
——創(chuàng)新實施文化惠民工程。 廣泛開展群眾性文化活動，積極倡導(dǎo)全民閱讀，濃厚文化氛圍，建設(shè)“書香新華”。加強歷史文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性挖掘、研究、保護、傳承、利用，打造多元化“文化名片”。
第三節(jié) 強力推進文旅融合發(fā)展
深化文化體制改革，構(gòu)建文化品牌體系，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。堅持以文塑旅、以旅彰文，打好“大香山”這張“王牌”，深入發(fā)掘利用開發(fā)大香山文化資源，推動文化與旅游深度融合、打造生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)帶與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合，加快構(gòu)建全域化旅游格局。積極探索“大香山文化+制造業(yè)”模式，構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建全省文化旅游消費示范區(qū)，擴大新華區(qū)對外影響力。鼓勵老舊商業(yè)樓宇等，建設(shè)文化創(chuàng)意空間、城市文旅綜合體。開展全域文旅創(chuàng)建，培育發(fā)展一批文旅融合體，建設(shè)富有文化底蘊和競爭能力的文旅強區(qū)。
第九章 聚焦綠色發(fā)展 加快宜居美麗家園建設(shè)
把生態(tài)環(huán)境作為新華區(qū)可持續(xù)發(fā)展核心優(yōu)勢，最大限度保護好、利用好生態(tài)環(huán)境資源，形成良好生態(tài)運行體系，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。
第一節(jié) 扎實推進生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
加快推進城區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，強化環(huán)境風(fēng)險防控，提升城區(qū)生態(tài)宜居度。
——統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。 建設(shè)藍綠生態(tài)安全格局，構(gòu)建山水林田湖一體的城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施，形成“一帶一區(qū)、三核五廊”生態(tài)布局，“一帶”即北部山林生態(tài)帶，“一區(qū)”即田園綜合區(qū)，“三核”即新新濕地、白鷺洲濕地公園、礦山修復(fù)公園生態(tài)核心，“五廊”即五條濱水綠廊。全面落實林長制，突出抓好香山、龍山、青石山等山體和道路河流沿線的造林綠化，實施北部山體生態(tài)修復(fù)工程，“四縱三橫五園”織補北部山體生態(tài)修復(fù)文化休閑區(qū)與白龜湖濕地公園游憩空間，開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。拓展提升白鷺洲濕地公園品質(zhì)，推進新新濕地公園建設(shè)，鞏固擴大湛河支流建設(shè)成果，加快新老城區(qū)之間水系打造，構(gòu)建優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境。實施生態(tài)惠民工程，建好老百姓家門口的綠地游園、街心花園，打造縱橫交錯的綠色通道（交通主次道、美麗街區(qū)）工程，讓綠色走進城區(qū)、讓城區(qū)融進綠色，不斷提升市民體驗度、感受度。
——優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。 對城鄉(xiāng)環(huán)境進行綜合整治，統(tǒng)籌城區(qū)油煙治理、公廁改革、垃圾處理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力實施垃圾、污水治理和村容村貌綠化美化，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，繼續(xù)保持全市領(lǐng)先位次。持續(xù)推進油煙在線監(jiān)測工程建設(shè)，到2022 年落實安裝率、排放達標率2 個100%的目標。加大新增公廁建設(shè)，統(tǒng)一公廁外部形象，增加有條件對外開放的沿街單位廁所。深化中興路、體育路、礦工路等重點區(qū)域靜態(tài)交通管理，大力整治車輛亂停亂放、占道經(jīng)營等現(xiàn)象。圍繞文明城市創(chuàng)建，扎實推進垃圾分類，推進垃圾分類設(shè)施建設(shè)使用。
——強化環(huán)境風(fēng)險防控。 堅持預(yù)防為先，妥善處置環(huán)境突發(fā)事件，維護生態(tài)環(huán)境安全。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)控能力，逐步對重點污染源、污水處理廠、危險廢物處置單位、機動車環(huán)檢機構(gòu)、環(huán)境風(fēng)險源等各類企業(yè)單位實施全方位自動監(jiān)控。實施環(huán)境風(fēng)險源全過程管理，定期開展風(fēng)險評估和隱患排查，并定期完善環(huán)境應(yīng)急物資和裝備儲備工作。進一步完善環(huán)境風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，不斷提升環(huán)境風(fēng)險源風(fēng)險防控管理與應(yīng)急處置能力。
第二節(jié) 實施污染精準防治
堅持防治并舉，強化源頭控制，注重協(xié)同治理，持續(xù)推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染防治，集中解決群眾反映突出、社會普遍關(guān)注的重點難點環(huán)境問題，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境需求。
——深入開展大氣污染防治。 全力推動二氧化碳達峰行動，突出大氣污染物源頭管控，加強涉煤涉氣工業(yè)企業(yè)和餐飲油煙氣等社會面源控制，提升揚塵治理水平，實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。加強核心區(qū)精細化管理，統(tǒng)籌做好道路清掃保潔、“散亂污”清理等工作。強力推進揮發(fā)性有機物專項治理，對轄區(qū)工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造、汽車修理、餐飲油煙、加油站及儲油庫等重點行業(yè)開展排查?！笆奈濉逼陂g，城區(qū)大氣PM2.5 年均濃度不高于50 微克/立方米、PM10 年均濃度不高于95 微克/立方米。全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在年均260 天以上。
——持續(xù)開展水污染防治。 嚴格落實河長制，統(tǒng)籌水資源利用、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護。持續(xù)開展清河行動及水域岸線綜合整治，全面消除黑臭水體。扎實推進污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流系統(tǒng)改造。完善各級醫(yī)院污水處理設(shè)施建設(shè)，確保外排水穩(wěn)定達標。改善農(nóng)村水污染情況，鋪設(shè)管道收集生活污水、新建泵站及化糞池等。確保到2025 年，完成地表水5個考核斷面水質(zhì)改善目標，即溫集溝達到IV 類，香山溝、稻田溝、高莊溝、西楊村河水質(zhì)高于Ⅴ類。
——嚴控土壤、噪聲和白色污染。 積極開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大土壤污染防治力度，優(yōu)先保護耕地和飲用水水源地土壤環(huán)境。推進農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)膜回收利用、畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈資源化利用。加強對重點行業(yè)、區(qū)域及設(shè)施周邊的土壤風(fēng)險識別與監(jiān)控，開展受污染農(nóng)田和場地綜合整治。深入開展噪聲污染防治，加強和規(guī)范城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分管理工作，采取建設(shè)噪聲屏障、安裝降噪裝置、營造綠化隔離帶等措施減輕噪聲污染，強化工業(yè)、生活和施工等噪聲源頭管控，嚴格監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。加快醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療廢物全收集、全處理，爭取農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療廢物得到規(guī)范處置。加快白色污染治理，建立塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)管理制度，基本形成多元共治體系。禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，促進一次性塑料制品使用量大幅減少，可循環(huán)可降解的替代產(chǎn)品得到廣泛應(yīng)用，塑料污染得到有效控制。
——完善城鄉(xiāng)垃圾治理。 完善生活垃圾全程分類體系，健全全區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜建立垃圾分類長效機制，合理配置垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾桶，推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，實現(xiàn)無害化、減量化、資源化利用，全面提高資源利用效率，推進垃圾分類提質(zhì)增效。
第三節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展
全面實施綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準，推動建立綠色低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)居民形成綠色低碳生活方式。
——推進低碳發(fā)展。 全面實施能源消費總量和強度雙控制度，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率。加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。推進城市“精明增長”，促進節(jié)約集約用地，加強地上地下空間協(xié)調(diào)開發(fā)，實現(xiàn)城市建設(shè)運營低碳高效。實施清潔能源替代工程，推動新能源運用。深入開展“建筑節(jié)能”活動，加大重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能管理，強力推進重點節(jié)能工程項目建設(shè)。加大綠色建筑和綠色基礎(chǔ)設(shè)施推廣力度，積極應(yīng)用低碳、節(jié)能、綠色環(huán)保、智能信息等新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備，以舊城改造和新住宅區(qū)開發(fā)為重點，開發(fā)建設(shè)綠色低碳住宅和生態(tài)低碳智能住宅小區(qū)。強化綠色發(fā)展的政策保障，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳樓宇、低碳商場等“低碳細胞”，倡導(dǎo)綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式。推廣使用清潔能源，推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展。大力創(chuàng)新廢物利用方式，實現(xiàn)資源可再生效益。健全生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)標準體系，推進生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法，完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制。
——倡導(dǎo)綠色生活。 開展綠色生活創(chuàng)建活動，大力推行低碳出行、綠色消費、光盤行動，嚴格實行垃圾“三化四分”。提倡節(jié)儉理性綠色生活方式，在市區(qū)鼓勵規(guī)劃二手市場、中古市場等閑置物品交易場所，提高資源節(jié)約利用和回收再利用。引導(dǎo)形成低碳生活方式，鼓勵居民優(yōu)先購買各類綠色環(huán)保、高效節(jié)能產(chǎn)品，踐行低碳消費模式。建設(shè)智能化公共交通體系以及公共自行車和步行道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，合理引導(dǎo)市民選擇公共交通、自行車等低碳出行方式。加強生活垃圾分類回收，完善再生資源回收體系。第十章 聚焦高品質(zhì)生活 加快幸福新華建設(shè)
堅持以人為本核心理念，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，增加公共服務(wù)供給和質(zhì)量，大力保障和改善民生，使民生福祉達到新水平，開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)共享的民生局面。
第一節(jié) 提升居民收入水平
完善收入和財富分配格局，規(guī)范收入分配和工資增長機制，充分發(fā)揮市場機制在要素配置和初次分配中的決定性作用，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，落實以稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，發(fā)揮慈善事業(yè)等第三次分配作用。健全工資合理增長機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。多渠道增加城鄉(xiāng)居民工資性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。健全農(nóng)民工工資支付機制。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加財產(chǎn)性收入。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，保障勞動者正當權(quán)益。
第二節(jié) 促進高質(zhì)量充分就業(yè)
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持擴容量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，積極促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培育壯大新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)機制，提高就業(yè)供給質(zhì)量。強化職業(yè)技能培訓(xùn)教育，提升勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，實施農(nóng)村富余勞動力就近就業(yè)工程，重點做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點人群就業(yè)工作。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善就業(yè)信息庫，建立失業(yè)預(yù)警機制，對就業(yè)困難人員實行就業(yè)援助和托底安置?！笆奈濉逼陂g，爭取累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)50000 人次、失業(yè)人員再就業(yè)15000 人次以上，實現(xiàn)困難人員就業(yè)覆蓋80%以上。
第三節(jié) 加快教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持立德樹人，強化師德師風(fēng)建設(shè)，以推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、建設(shè)教育強區(qū)為主線，堅持教育公益性原則，實施義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展行動，推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，保障特殊群體受教育權(quán)利，規(guī)范民辦教育和校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，整體提升新華教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，加快教育現(xiàn)代化步伐，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
——大力發(fā)展學(xué)前教育。 建立更為完善的普惠性學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)工作。加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園。加大幼兒園規(guī)范化管理，消除“小學(xué)化”傾向。到2025 年，學(xué)前三年毛入園率達98%以上。
——推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。 提升義務(wù)教育質(zhì)量水平，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。完成五十五中、中心路小學(xué)綜合教學(xué)樓建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃建設(shè)街小學(xué)、新新街小學(xué)改擴建。有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，到2025 年新增學(xué)位2000 個以上。持續(xù)完善校舍、設(shè)備等軟硬件建設(shè)，推動教育工作在特色發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)品質(zhì)化發(fā)展。落實隨遷子女入學(xué)待遇同城化。繼續(xù)落實《新華區(qū)消除大班額專項規(guī)劃》，到2025 年全面消除城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校大班額。到2025 年實現(xiàn)全區(qū)辦學(xué)條件和教育信息標準化，九年義務(wù)教育鞏固率100%。
——促進教育公平。 健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康。引進建設(shè)一批名校，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。實施師德領(lǐng)航與名師培育工程，完善城鄉(xiāng)學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間的共建機制，開展以教師交流、支教及名師帶培等活動。深化思政課改革創(chuàng)新，加強和改進學(xué)校體育美育，促進青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。繼續(xù)強化網(wǎng)絡(luò)互動直播教室建設(shè)，構(gòu)建開放式網(wǎng)上教研備課平臺，繼續(xù)完善推廣“1+N”區(qū)域網(wǎng)絡(luò)教研模式和“空中課堂—城鄉(xiāng)同上一節(jié)課”活動，推進城鄉(xiāng)教育資源共享，不斷提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師交流。推進農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，到2022年底建成教師周轉(zhuǎn)房138 套。
第四節(jié) 提升社會保障質(zhì)量
堅持應(yīng)保盡保原則，完善多層次社會保障體系，統(tǒng)籌做好社會保險、社會救助、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、殯葬服務(wù)等工作，構(gòu)建無縫銜接的全民保障體系，織密編牢社會保障網(wǎng)。
——加強社會保障體系建設(shè)。 堅持實施完善全民參保計劃，開展社?？ū忝穹?wù)宣傳活動，積極推進各類社會保險全覆蓋。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。完善社會保險公共服務(wù)平臺、健全退役軍人工作體系和保險制度。做好社?；鹫魇展ぷ?，逐步實現(xiàn)應(yīng)收盡收全覆蓋。完善內(nèi)控制度，強化內(nèi)控管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦，始終堅持“收支兩條線”，切實加強基金監(jiān)管。推動建立統(tǒng)一的社會保險數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險基礎(chǔ)信息一致，參保信息共享，推動全區(qū)所有業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上辦理與在線辦理。
——加強醫(yī)療保障體系建設(shè)。 加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，建立完善醫(yī)?；鸨O(jiān)管隨機抽查實施細則，實行“一單兩庫一細則”管理。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。完善基金監(jiān)管行政執(zhí)法體系建設(shè)。持續(xù)推進醫(yī)保領(lǐng)域“放管服”改革，大力推進基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單式結(jié)算”。推進多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革。深化“就醫(yī)一卡通”改革。深化醫(yī)藥服務(wù)價格管理。積極探索建立醫(yī)藥價格和醫(yī)?；鸸芾淼膮f(xié)同機制。探索建立醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。持續(xù)推進落實國家組織藥品集中采購和使用試點擴圍工作，按照全省統(tǒng)一部署落實好省級藥品和醫(yī)用耗材集中采購和使用工作。
——健全城鄉(xiāng)社會救助體系。 建立以基本生活保障為基礎(chǔ)，專項救助相配套，應(yīng)急救助、法律援助、社會互助為補充的社會救助體系，全面做好弱勢群體救助工作。完善低保、五保、醫(yī)療救助、臨時救助、救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置等城鄉(xiāng)社會救助體系，保障低收入群體基本生活，兜牢基本民生底線。加大臨時救助力度，強化流浪乞討人員救助管理服務(wù)，開展“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”專項行動，及時為流浪乞討、流動遇困的生活無著人員提供救助服務(wù)，確保其生命安全。充分發(fā)揮“救急難”資金的效益。統(tǒng)一規(guī)范制定行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)職工撫恤金標準。探索建立行政事業(yè)單位人員醫(yī)療補充救助機制。健全救災(zāi)工作應(yīng)急機制、體系。建立多種形式的社會救助機制，積極促進老齡、殘疾人、紅十字和慈善事業(yè)發(fā)展。
——完善社會福利化體系。 著力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，支持社會資本進入養(yǎng)老領(lǐng)域發(fā)展醫(yī)養(yǎng)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。保障婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善殘疾人、孤兒等社會福利制度。持續(xù)深化殯葬改革，健全基本殯葬服務(wù)體系，提高惠民殯葬政策的覆蓋面，加快區(qū)鄉(xiāng)村公益性公墓建設(shè)步伐。
第五節(jié) 推動健康新華建設(shè)提質(zhì)
全面落實健康促進政策措施，堅持預(yù)防為主、夯實基礎(chǔ)、科學(xué)防控、著眼長遠原則，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，全方位全周期保障人民群眾健康。
——完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。 完善疾病預(yù)防控制體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，強化醫(yī)防協(xié)同機制，健全公共衛(wèi)生防控、醫(yī)療救治、物資保障、組織指揮體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系，提升區(qū)醫(yī)院醫(yī)療條件和服務(wù)能力，推動鎮(zhèn)、街道（管委會）和村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力達標升級，不斷優(yōu)化健康服務(wù)供給。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。
——健全醫(yī)療救治體系。 持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，加快區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)中心建設(shè)。落實公立醫(yī)院功能定位，引導(dǎo)城市二級醫(yī)院除對轄區(qū)常見病、多發(fā)病診療外，接收三級醫(yī)院下轉(zhuǎn)患者。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)向強化基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。以高血壓、糖尿病等慢性病管理為突破口，做細做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，持續(xù)增強基層首診能力，探索開設(shè)家庭病床服務(wù)。推進分級診療制度建設(shè)，規(guī)范分級診療及轉(zhuǎn)診服務(wù)，促進各級醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作和群眾有序就醫(yī)格局形成。推進同級別醫(yī)療機構(gòu)的檢查檢驗結(jié)果在規(guī)定時效內(nèi)予以互認。規(guī)范執(zhí)行分級診療考核標準與獎懲制度，基本形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的就醫(yī)格局。堅持“大婦幼、大健康”理念，推進生育全程醫(yī)療保健服務(wù)。
——加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。 提高常見病、多發(fā)病和慢性病中醫(yī)規(guī)范化診療服務(wù)能力。培育壯大中醫(yī)藥人才隊伍，開展臨床類別醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)。推廣多種中醫(yī)藥方法和手段綜合使用的基層中醫(yī)藥綜合服務(wù)模式。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。重視中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)在社區(qū)和居家護理服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年健康服務(wù)等工作中的作用。
——建立健全多元化監(jiān)管體制機制。 強化公共衛(wèi)生場所和醫(yī)療市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法行醫(yī)及“兩非”行為。加強醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全全過程監(jiān)管，健全落實醫(yī)療機構(gòu)信用評價機制，改進對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序，公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制，提高綜合監(jiān)管的效能。
——建立醫(yī)療風(fēng)險保障機制。 完善醫(yī)療健康投訴舉報處理渠道，建立新華區(qū)醫(yī)療健康糾紛調(diào)解委員會。利用保險業(yè)務(wù)，降低醫(yī)療服務(wù)風(fēng)險和保障規(guī)范就醫(yī)風(fēng)險。推行醫(yī)療機構(gòu)及從業(yè)人員參加醫(yī)療責任險，鼓勵就醫(yī)群眾參加醫(yī)療安全險。
第六節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
強化人口服務(wù)管理，積極應(yīng)對人口老齡化，完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，形成全區(qū)人口發(fā)展良好格局。
——推動實現(xiàn)適度生育水平。 全面落實國家“三孩”生育政策，增強生育政策包容性，重點加強生育、育幼、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、戶籍管理等制度政策建設(shè)促進制度和政策的協(xié)調(diào)和聯(lián)動調(diào)整，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，提升危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。充分保障育齡婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、事業(yè)發(fā)展、婚姻生育等方面的權(quán)利，全面落實產(chǎn)假制度，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)支持體系。做好特殊家庭服務(wù)關(guān)懷，加強人口與家庭發(fā)展動態(tài)監(jiān)測與信息化建設(shè)，提升計劃生育家庭扶助保障能力。支持社會力量開展普惠性托育服務(wù)，開展嬰幼兒照護服務(wù)示范活動，建立示范性托育服務(wù)機構(gòu)。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護服務(wù)功能，加強社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。
——完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。 積極應(yīng)對人口老齡化，開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)提升老年人生活品質(zhì)。探索公建民營養(yǎng)老服務(wù)改革試點，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，到2023 年建成新華區(qū)中心養(yǎng)老院并投入使用。繼續(xù)推進街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心建設(shè)，提升改造，增加床位數(shù)。建成西市場綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，全力打造養(yǎng)老“十分鐘服務(wù)圈”，提升養(yǎng)老信息化服務(wù)水平。積極探索智慧助老，讓更多老年人融入智能生活。引導(dǎo)和鼓勵各類主體從事養(yǎng)老服務(wù)，更好滿足多層次、差異化養(yǎng)老服務(wù)需求。
——積極開發(fā)老齡人力資源。 積極開發(fā)老齡人力資源，倡導(dǎo)終身發(fā)展理念，支持老年人力所能及發(fā)光發(fā)熱、老有所為。健全配套政策措施，支持大齡勞動者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提供相關(guān)法律保障，完善老年人再就業(yè)的法律保障，搭建信息平臺，建立老年人力資源信息系統(tǒng)。大力發(fā)展老年教育，促進老年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣泛宣傳老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志先進事跡和崇高精神，支持更多老同志在關(guān)心下一代等方面發(fā)揮特長和優(yōu)勢。積極研發(fā)推廣適老生活用品、老年功能代償和輔助產(chǎn)品、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，豐富適老性金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進銀發(fā)經(jīng)濟全鏈條發(fā)展。
第七節(jié) 提高社會治理能力和水平
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，推動社會治理理念、制度、方法創(chuàng)新，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。推行網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細化管理和服務(wù)，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移、資源向基層下沉。建設(shè)基層群眾工作體系，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，最大限度組織動員基層群眾參與社會治理。健全便民服務(wù)體系，優(yōu)化“民呼必應(yīng)”平臺，提升為民服務(wù)能力。完善社區(qū)治理“五個一”工作機制和“一村（格）一警”、村（居）法律顧問長效機制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的管理服務(wù)平臺，推進市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第十一章 聚焦發(fā)展安全 建設(shè)更高水平的平安新華
落實總體國家安全觀，堅持共建共治共享方向，聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò)安靖的突出問題，在市域社會治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)下，深入推進基層社會治理現(xiàn)代化，深化平安建設(shè)高質(zhì)量，全面提升平安建設(shè)科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 加強安全體系和能力建設(shè)
堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，加強安全能力建設(shè)，形成安定團結(jié)的新局面。
——完善國家政治安全體系。 堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進國家政治安全工作。構(gòu)建黨絕對領(lǐng)導(dǎo)的維護國家政治安全工作機制，深化反恐怖反邪教斗爭，建立健全政治安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，增強政治安全能力，徹底鏟除影響政治安全的土壤。加強國防安全教育和國家安全宣傳教育，增強全民國防意識和國家安全意識?？v深推進打擊懲處、陣地控制、教育轉(zhuǎn)化、網(wǎng)絡(luò)安全工作，嚴密防范和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，筑牢維護國家安全的銅墻鐵壁。
——健全公共安全體制機制。 牢固樹立安全發(fā)展理念，健全長效機制，織密全方位立體化公共安全網(wǎng)，推動公共安全治理模式從事后應(yīng)對向事前防范轉(zhuǎn)型，堅決遏制重特大安全事故。加強安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，做好防范化解重大風(fēng)險工作。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。綜合施策處置企業(yè)流動性風(fēng)險，持續(xù)加大問題樓盤化解力度，嚴厲打擊各類金融犯罪和非法集資活動，守牢不發(fā)生金融系統(tǒng)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域風(fēng)險底線。推動應(yīng)急管理從靜態(tài)、職能管理向動態(tài)、綜合管理轉(zhuǎn)變，從災(zāi)害應(yīng)對向風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變，提高防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。以黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪為重點，持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢，加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，守護人民群眾“舌尖上的安全”。
第二節(jié) 保障人民生命安全
健全公共安全隱患排查和化解機制，全面落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深入開展危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、消防等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危行Ф糁浦靥卮蟀踩鹿?。堅持關(guān)口前移、源頭治理、科學(xué)預(yù)防，以標準化建設(shè)為依托，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。加強和改進食品藥品等質(zhì)量安全監(jiān)管。完善自然災(zāi)害防治體系，提升自然災(zāi)害預(yù)警防御和處置能力。強化應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和物資儲備體系建設(shè)，推進應(yīng)急指揮平臺體系建設(shè)，謀劃應(yīng)急物資儲備倉庫建設(shè)，加強民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)，培育和發(fā)展社會救援力量，全面提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第三節(jié) 維護社會安全穩(wěn)定
堅持以人為本、服務(wù)為先、社會參與、共建共享，順應(yīng)社會發(fā)展新趨勢，轉(zhuǎn)變社會管理理念，整合社會管理資源，創(chuàng)新社會管理體制，推動社會組織健康有序發(fā)展，構(gòu)建和諧有序的社會管理服務(wù)格局。
——創(chuàng)新優(yōu)化社會管理模式。 堅持以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促管，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，以創(chuàng)建完善城市功能、提升治理水平。加快推進地名公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化平安邊界創(chuàng)建活動。健全村（居）協(xié)商議事會議制度，深化村（居）監(jiān)督委員會建設(shè)，建立規(guī)范化社區(qū)工作標準體系和評估制度。積極完善社區(qū)治理體系，推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負擔。抓好物業(yè)服務(wù)管理，做好居民養(yǎng)老、托幼、購物等服務(wù)。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。
——推動社會組織健康發(fā)展。 發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。健全社會組織培育發(fā)展、登記管理、活動監(jiān)管和在社會治理中發(fā)揮作用的制度。充分發(fā)揮社會組織的協(xié)調(diào)管理和行業(yè)自律作用。優(yōu)化社會組織參與社會管理的政策，重點扶持專業(yè)化、社會化、差異化服務(wù)的社區(qū)生活服務(wù)類、社區(qū)公益慈善類、社區(qū)文體活動類、社區(qū)維權(quán)類等社會組織。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織在依法治區(qū)工作中積極發(fā)揮作用。繼續(xù)加強社會工作專業(yè)人才建設(shè)和社會工作標準化示范工程建設(shè)。
——保持社會安全穩(wěn)定。 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化拓展“四議兩公開”工作法，完善構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強信訪突出問題專項治理，建立信訪積案常態(tài)化化解機制。完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，推動社會矛盾糾紛多元化解。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。堅持專群結(jié)合、群防群治，完善社會治安防控體系，全面推進三級綜治中心標準化、實體化建設(shè)。強化社會治安重點地區(qū)排查整治，依法打擊各類違法犯罪活動，推進掃黑除惡常態(tài)化，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第十二章 強化規(guī)劃實施保障
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進保障措施機制建設(shè)。充分調(diào)動全社會的積極性，集中全區(qū)人民的智慧和力量，實現(xiàn)未來五年新華區(qū)發(fā)展宏偉藍圖。
第一節(jié) 堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，加強干部政治忠誠教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央及省委、市委、區(qū)委決策部署有效落實。貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，嚴格落實黨內(nèi)組織生活制度，全方位加強各級各領(lǐng)域組織建設(shè)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，著力改進文風(fēng)會風(fēng)，切實為基層減負。強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 推進社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。建立健全充滿活力的基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入做好民族和宗教工作，加強黨外知識分子和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，做好港澳僑臺統(tǒng)戰(zhàn)工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。做好“雙擁”工作，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動，促進軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)。
第三節(jié) 全面加強干部隊伍建設(shè)
深入貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，落實好干部標準，樹正確選人用人導(dǎo)向，把政治標準放在首位，把能力素質(zhì)作為重要標尺，實施干部實戰(zhàn)化專業(yè)能力提升工程，注重在工作一線考察識別、錘煉使用干部，大力發(fā)現(xiàn)儲備培育優(yōu)秀年輕干部。選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子，全面提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。著力提升村（社區(qū)）組織建設(shè)質(zhì)量，持續(xù)強化農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，筑牢基層基礎(chǔ)。全面落實有為有位、能上能下的用人機制，完善激勵機制和容錯糾錯機制，強化對敢擔當善作為干部的激勵保護，濃厚干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先氛圍。
第四節(jié) 深化法治新華建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進依法行政、公正司法、全民守法。規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。深化司法體制綜合配套改革，確保司法公正高效權(quán)威。開展“八五”普法教育，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，營造全社會尊法、學(xué)法、守法、用法的法治氛圍。
第五節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實機制
根據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要，編制各類專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。焦店鎮(zhèn)、各街道（管委會）、各部門、各單位要從實際出發(fā)，細化制定各自五年方案和每年計劃，確定路線圖、排出時間表、制定任務(wù)書，拿出可執(zhí)行、可操作的實在措施。建立規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)、監(jiān)測、評估、考核機制，確保各項目標任務(wù)落地落實。
