（山東?。┖蕽墒袞|明縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
東明縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是奮力開創(chuàng)新時代東明爭先進位、跨越趕超新局面的關(guān)鍵階段。東明縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要，是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)中共中央、山東省委、菏澤市委、東明縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)的建議編制，明確未來五年東明經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，擘畫未來十五年發(fā)展的宏偉藍圖，是市場主體的行動導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面開啟東明現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展回顧
“十三五”以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，全縣上下在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞國家、省市部署，以“科學(xué)趕超、后來居上”為目標(biāo)，按照“一二三四”總體發(fā)展思路，搶抓“突破菏澤、魯西崛起”重大機遇，擔(dān)當(dāng)實干、攻堅克難、砥礪前行，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
綜合實力穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟社會保持強勁增長勢頭，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速均高于省市平均水平。2020 年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值422 億元，年均增長6.9%。完成一般公共預(yù)算收入22.7 億元，年均增長8.5%。固定資產(chǎn)投資較上一年增長9.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到136 家，營業(yè)收入實現(xiàn)1015 億元，連續(xù)五年位居全市第一名。糧食總產(chǎn)量達到101.4 萬噸，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)五連增。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到28472元、14940 元，年均分別增長7.6%、9.0%。實現(xiàn)社會消費品零售總額142.2 億元，年均增長4.6%。外貿(mào)進出口總額達189 億元，較“十二五”末增長303%，繼續(xù)保持良好勢頭。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯著。扎實推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升，三次產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化為7.8：59.9：32.3，服務(wù)業(yè)占比提升5.3 個百分點。全力厚植工業(yè)優(yōu)勢，“兩園”“三點”通過省級認定，東明高端化工產(chǎn)業(yè)集群確定為省級十強產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群，東明石化被認定為產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)，20 萬噸高端聚丙烯、50 萬噸USP 新材料、10 萬噸MMA 等一批補短板強弱項項目相繼竣工投產(chǎn)?！八男隆苯?jīng)濟加快成長，累計發(fā)展淘寶村鎮(zhèn)18 個、村級服務(wù)店530 家，電商直播助力農(nóng)產(chǎn)品熱銷，東明供銷村頭網(wǎng)被評為全省電子商務(wù)雙創(chuàng)之星。佳運物流園、凱悅達物流園建成投用，昌順達物流平臺成為全市唯一省級互聯(lián)網(wǎng)信息培育平臺。潤澤保稅倉儲智慧物流園獲批設(shè)立，成為魯西南地區(qū)首個保稅油庫。東南100MW、西南150MW、城關(guān)明陽20MW 等一批新能源項目建成并網(wǎng)發(fā)電。東明黃河濕地公園順利通過國家驗收，成為全市首家國家級濕地公園，3 個單位入選省旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村名錄榜。
創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提升科技創(chuàng)新供給能力。截至2020 年底，擁有高新技術(shù)企業(yè)14 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到362.9 億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為35.13%。創(chuàng)新載體建設(shè)和人才引進力度不斷加大，建立博士后科研工作站、市級以上創(chuàng)新平臺等各類創(chuàng)新平臺載體26 家，科技型中小企業(yè)入庫達到29 家，獲批各級科技計劃項目39 項，完成科技成果市級鑒定41 項。深入實施“十百千萬”人才計劃，引進高層次人才98 名，PCT 國際專利2 件、馬德里商標(biāo)13 件、中國地理標(biāo)志商標(biāo)4 件，東明石化榮獲省長質(zhì)量獎提名獎，“魯昌”牌商標(biāo)被評為中國馳名商標(biāo)。
改革開放持續(xù)深化。深入落實放管服改革“六大工程”，縱深推進“一窗受理 ? 一次辦好”改革，331 項行政許可事項、72項關(guān)聯(lián)事項全部實現(xiàn)一窗辦理。梳理細化業(yè)務(wù)流程560 項，承諾時間相對法定時限平均壓縮65%。積極推行“企業(yè)吹哨、部門報到”服務(wù)機制，加快落實“擴權(quán)強縣”改革，啟用“2 號公章”辦理相關(guān)審批業(yè)務(wù)，探索建立“幫辦代辦”和縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動服務(wù)機制，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，營商環(huán)境評價全省縣區(qū)排名第五、連續(xù)兩年位居全市第一。推行園區(qū)“管委會+公司”模式，在全市率先完成開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新改革試點。政府投融資平臺轉(zhuǎn)型順利推進，城投集團有效運轉(zhuǎn)，國有資產(chǎn)運營能力大幅提升。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，村集體收入不斷增長。持續(xù)加大招商引資力度，五年共簽約項目231 個，總投資1240億元，實際利用外資2.3 億美元，連續(xù)五年位居全市首位。在全市率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“公建民營”改革試點，基層醫(yī)療機構(gòu)人員工資在全市率先納入財政預(yù)算。殯葬改革實現(xiàn)了歷史性突破，城鄉(xiāng)綠色公益性公墓建設(shè)在全市率先實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異。新城區(qū)加快建設(shè)，城市框架不斷拉大，初步建成配套設(shè)施齊全、功能分區(qū)明確的縣域中心城市，成功入圍山東省I 型小城市試點。先后實施房產(chǎn)開發(fā)項目42 個，棚改項目16 個，拆遷面積163 萬平方米，惠及8003 戶群眾。新建改造城區(qū)道路35 條、渠化路口21 處、“四小”工程16 處，體育公園建成投用，萬福公園、萬福河綠色長廊提升改造工程順利完工，城市綠地率達到33.19%，成功創(chuàng)建省級園林城市。深入開展“明窗凈店”“疏堵治亂”“美顏裝扮”三大市容環(huán)境治理攻堅行動，城市環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進，實施城區(qū)供水管網(wǎng)工程32 個，用水覆蓋率達到98.18%；鋪設(shè)供氣管線1219 公里，燃氣普及率達到98.07%。交通設(shè)施不斷完善，改擴建國道106 黃河公路大橋、菏寶高速東明黃河大橋?qū)崿F(xiàn)通車，G106 京廣線東明劉墳至魯豫界段改擴建工程、國道106 東明黃河公路二橋等項目全力推進，外向發(fā)展道路更加通暢。
鄉(xiāng)村振興大力推進?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，全縣規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到89 家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到3019 家，“三品一標(biāo)”認證達到97 個，建成全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2 個，成功創(chuàng)建山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和全省“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化示范縣。實施縣域重點灌區(qū)提升工程、小型農(nóng)田水利建設(shè)工程、防汛抗旱提升工程，極大改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和防洪減災(zāi)能力。水韻玉皇田園綜合體成為全市首家省級田園綜合體，馬頭富民源小麥合作社被評為國家級示范社。黃河灘區(qū)居民遷建工程順利實施，馬集外遷社區(qū)、長興8 號、沙窩3 號、菜園集1 號2 號群眾搬入新居，24 個安置社區(qū)達到搬遷入住條件，8 個村臺成為省級美麗村居試點，12 萬灘區(qū)群眾即將實現(xiàn)百年安居夢。全國一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實施，武勝橋鎮(zhèn)、菜園集鎮(zhèn)獲“全國重點鎮(zhèn)”，馬頭鎮(zhèn)、東明集鎮(zhèn)榮獲“全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”。農(nóng)村人居環(huán)境整治“七大專項”行動深入開展，完成農(nóng)村危房改造3592 戶、改廁10.4 萬戶，農(nóng)村環(huán)境全面改善。“四好農(nóng)村路”通車總里程達到4067 公里，位居全市第一位，城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)全面完成，行政村通達率100%。成功打造省級美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)村23 個、市級美麗鄉(xiāng)村20 個，“陸圈-武勝”入選省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。
生態(tài)建設(shè)成績突出。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移以環(huán)保倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，突出抓好“四減四增”方案落實，打好九場標(biāo)志性戰(zhàn)役和環(huán)保督察反饋問題整改，守護碧水藍天。大力推進造林綠化工程，累計完成造林面積7.5 萬畝，建成國家級森林村居3 個，省級森林村居9 個，林木綠化率達到10.5%。實施“雙替代”2.57 萬戶，取締淘汰“散亂污”企業(yè)712家、燃煤小鍋爐672 臺，20 家企業(yè)完成了VOCs 綜合治理，全年P(guān)M2.5 均值逐年下降，全縣空氣質(zhì)量明顯改善。嚴(yán)格落實“河長制”，開展“清河行動”，切實提升污水收集處理、河道綜合整治水平，主要出境河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。技改項目數(shù)量及規(guī)模均居全市第一，全省工業(yè)企業(yè)智能化綠色化技術(shù)改造現(xiàn)場會在我縣召開。積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)，智能化綠色化技改步伐進一步加快，萬元GDP 能耗下降17%。
民生事業(yè)全面發(fā)展。累計投入扶貧資金6.3 億元，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目572 個，規(guī)范運營扶貧車間134 個，87 個省定扶貧工作重點村全部達標(biāo)退出，累計減貧6.74 萬人，全面完成脫貧攻堅任務(wù)?！叭娓谋 比蝿?wù)全部完成，累計新建、改擴建學(xué)校198 處，強力破解“大班額”，建成投用19 所城鎮(zhèn)中小學(xué)校，新建、改建幼兒園155 處，累計招聘教師2328 余名，順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收?？h人民醫(yī)院新院、縣第二人民醫(yī)院新院投入運營，新建、改建村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室97 所，縣婦幼保健院被評為國家級“母嬰友好醫(yī)院”，醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗在全省推廣。深入落實“歸雁興菏”行動，2.37 萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦實體10134 家，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.51 萬人，登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社?；菝窆こ坛掷m(xù)鞏固，各項社會保險待遇及時足額發(fā)放。積極倡導(dǎo)綠色出行，在全省率先實現(xiàn)“公交免費”。“四館”、縣融媒體中心建成投入使用，建設(shè)掛牌文化大院387 家，農(nóng)村體育健身工程點和農(nóng)家書屋建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦兩屆黃河生態(tài)馬拉松賽和美麗中國·全國門球大賽，被評為“全國門球最強縣”。
社會治理亮點紛呈。平安東明建設(shè)扎實推進，民意訴求渠道更加暢通，十年以上信訪積案全部清零?！把┝凉こ獭边\行水平不斷提升，新增監(jiān)控攝像頭1100 個，24 小時不間斷守護全縣人民安全。“掃黑除惡”專項斗爭戰(zhàn)果顯著，打掉涉黑涉惡犯罪團伙67 個。創(chuàng)新社區(qū)矯正監(jiān)管模式，社區(qū)矯正工作經(jīng)驗在全省推廣，“一村一法律顧問”“一村一警務(wù)助理”實現(xiàn)全覆蓋，被評為全市“為村”創(chuàng)建工作先進縣。“大快嚴(yán)”集中行動深入開展，企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)走在全市前列，安全生產(chǎn)形勢保持整體穩(wěn)定。狠抓金融風(fēng)險防范化解，打擊逃廢金融債務(wù)力度不斷加大。省級食品安全先進縣通過中期評估，防震減災(zāi)科普工作經(jīng)驗在全省推廣。婦女兒童、史志檔案、外事僑務(wù)、人民防空、民族宗教、郵政通訊、對口支援等工作邁上新水平。
五年來的發(fā)展成就，極大增強了全縣人民的發(fā)展信心，東明發(fā)展已經(jīng)站在了總量與質(zhì)量并行、增長與效益并重的新的歷史起點上，為全面開啟“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
外部條件。從國際看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，我國已成為推動世界格局演變的主要力量，國際格局發(fā)展戰(zhàn)略態(tài)勢總體于我有利，但全球經(jīng)濟恢復(fù)性增長乏力，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。從我省看，國家賦予山東動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、擴大開放等一系列重大使命，為我省發(fā)展注入了強勁動力、拓展了縱深空間。從我市看，具有政策機遇疊加、投資需求旺盛、產(chǎn)業(yè)特色突出等比較優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出趨勢性、根本性向好轉(zhuǎn)變，將有力推動經(jīng)濟、社會和生態(tài)等各領(lǐng)域加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、整體躍升。
自身條件。面臨機遇。①區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇。東明處于多重國家和區(qū)域戰(zhàn)略的疊加區(qū)、窗口期，中原經(jīng)濟區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，突破菏澤、魯西崛起和魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展等重大機遇前所未有，尤其黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略推進實施，東明作為黃河入魯?shù)谝豢h，迎來新的重大歷史機遇。②新發(fā)展格局機遇。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將推動?xùn)|明縣更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁更可持續(xù)的發(fā)展。③數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)機遇。數(shù)字經(jīng)濟時代加速到來，將加快東明新基建建設(shè)速度，助推城市智慧化、園區(qū)數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)多元化進程。面臨挑戰(zhàn)。①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，石油化工一枝獨秀，現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)總量小，支撐能力較弱。②石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不夠高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，以煉油為主，高端精細化工產(chǎn)品占比低。③城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對滯后，品位標(biāo)準(zhǔn)不高，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，承載能力較弱。④鄉(xiāng)村振興推進機制體制不健全，特色產(chǎn)業(yè)類型少、規(guī)模小，黃河灘區(qū)居民遷建任務(wù)艱巨繁重。⑤社會事業(yè)欠賬較多，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面，與群眾期待還有一定差距。
綜合研判，“十四五”時期，是東明譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。必須切實增強機遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，深化改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，厚植東明在區(qū)域發(fā)展格局中的競爭優(yōu)勢。
第三節(jié) 2035 年遠景發(fā)展目標(biāo)
展望2035 年，東明經(jīng)濟實力、綜合競爭力將大幅躍升，經(jīng)濟總量爭先進位，科技創(chuàng)新能力進入全市前列，主要人均指標(biāo)達到全省平均水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，邁入山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展第一方陣；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會，建成更高水平的平安東明；國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，“西瓜之鄉(xiāng)”“武術(shù)之鄉(xiāng)”“書法之鄉(xiāng)”“長壽之鄉(xiāng)”和“莊子故里”城市品牌影響力顯著提升；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第四節(jié) “十四五”發(fā)展總體要求
1.指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東、視察菏澤重要講話和重要指示批示精神，堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，緊緊圍繞建設(shè)“新型工業(yè)強縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣、生態(tài)宜居名縣”目標(biāo)，踐行“提升境界、擔(dān)當(dāng)作為、爭先進位、勇創(chuàng)一流”工作總要求，強化“黨的建設(shè)、平安建設(shè)”基本保障，聚力抓好“營商環(huán)境優(yōu)化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、灘區(qū)居民遷建”，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新驅(qū)動、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民生改善、生態(tài)文明等重點工作，增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，奮力開創(chuàng)新時代東明爭先進位、跨越趕超新局面。
2.發(fā)展原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅持共同富裕方向，真正站穩(wěn)人民立場，充分尊重群眾意愿，切實維護群眾利益，用實際行動做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
——堅持新發(fā)展理念。緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)不動搖，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸制約，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅持“大膽干”“堅決改”“勇于試”，敢于用改革破解發(fā)展中的一切難題和矛盾，善于用開放拓展經(jīng)濟社會發(fā)展空間，找準(zhǔn)東明在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，切實增強發(fā)展動力和活力。
——堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。大力實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升行動，積極開展“雙招雙引”，全力推進項目建設(shè)，培大育強本土企業(yè)，加快提升高端化工、現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)代化水平，以強大的工業(yè)支撐筑牢高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
——堅持系統(tǒng)思維。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，統(tǒng)籌推進政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，堅持底線思維，防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷提高發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。
3.發(fā)展定位
——山東省新型工業(yè)強縣。以東明石化產(chǎn)業(yè)園、東明工程塑料化工產(chǎn)業(yè)園兩大省級化工產(chǎn)業(yè)園為依托，集聚整合石油化工企業(yè)，形成縣域化工產(chǎn)業(yè)“雁陣形”體系，進一步鞏固石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的石化精深加工產(chǎn)業(yè)集群和山東省新型工業(yè)強縣。
——魯西南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣。以“陸圈-武勝”鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)、馬頭鎮(zhèn)、東明集鎮(zhèn)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)為依托，以富硒作物為特色，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，打造全省農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣、魯西南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣和富硒農(nóng)業(yè)示范基地。
——黃河流域生態(tài)宜居名縣。統(tǒng)籌生態(tài)保護、自然景觀和城市風(fēng)貌建設(shè)，強化沿黃生態(tài)環(huán)境綜合整治和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護，塑造以綠色為本底的沿黃城市風(fēng)貌。加強沿黃交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大灘區(qū)遷建新村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范縣、生態(tài)宜居名縣。
4.發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮國際國內(nèi)發(fā)展形勢和我縣發(fā)展條件，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍，推動高質(zhì)量發(fā)展與高速增長相協(xié)調(diào)、膨脹總量與提升質(zhì)量相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——綜合實力邁上新臺階。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，“四新經(jīng)濟”和中高端產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，高端化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更加集聚，經(jīng)濟密度顯著提高，發(fā)展質(zhì)量和效益進一步增強，經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢初步形成。“十四五”期間，GDP 年均增速達到6%，到2025 年GDP 總量和人均GDP 在全市領(lǐng)跑。
——改革開放邁出新步伐。重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，人民群眾對改革的獲得感明顯增強，在營商環(huán)境、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域形成一批有突破性的改革成果。對外開放合作廣度和深度持續(xù)拓展，經(jīng)濟外向度進一步提升，承接京津冀、長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不斷增強，與沿黃區(qū)域各領(lǐng)域合作不斷深化，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高。到2025 年，利用外資達到5000 萬美元，進出口總額達到400 億元。
——城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)新突破。城市功能趨于完善，交通網(wǎng)絡(luò)便捷高效，基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完備，綜合承載力和綜合服務(wù)能力顯著增強。特色小鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)建設(shè)加快推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，輻射帶動作用更加突出，農(nóng)村人居環(huán)境長效機制更加健全。到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%。
——創(chuàng)新能力實現(xiàn)新躍升?？萍紕?chuàng)新能力大幅度提升，重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用加速落地，技術(shù)交易服務(wù)體系進一步健全，多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不斷集聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。到2025年，研發(fā)經(jīng)費投入增長達到2.2%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到3 個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到41%以上。
——生態(tài)建設(shè)取得新進步。能源資源利用效率大幅提高，大氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土地節(jié)約集約利用成效顯著，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平穩(wěn)步上升，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益三者共贏。到2025 年，森林覆蓋率達到7.3%。
——民生保障達到新水平。高質(zhì)量的就業(yè)更加充分，多層次的社會保障體系不斷健全，教育現(xiàn)代化加速推進，衛(wèi)生健康體系更加完善，基本公共服務(wù)更加均等。人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，人民群眾精神文化生活日益豐富，脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民生活水平穩(wěn)步提高，居民收入增長速度快于經(jīng)濟增長速度。到2025 年，居民人均可支配收入增長率達到6.5%，人均預(yù)期壽命79.6 歲。
——治理效能得到新提升。依法治縣邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理制度進一步完善，城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。
第二章 強化創(chuàng)新驅(qū)動激活發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，高效集聚創(chuàng)新要素，完善科技創(chuàng)新體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，全面提升科技創(chuàng)新能力，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能。
第一節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，圍繞重點領(lǐng)域，依托創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新要素，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。
大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。健全對初創(chuàng)企業(yè)的扶持政策，完善科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-瞪羚企業(yè)-（準(zhǔn)）獨角獸企業(yè)的梯次培育體系，形成若干創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。健全多渠道投入機制，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵建設(shè)技術(shù)中心、工程研究中心和工業(yè)設(shè)計中心等基礎(chǔ)性平臺。選擇一批創(chuàng)新能力強的企業(yè)，在技術(shù)、資金、人才、土地、能耗、環(huán)境容量、水指標(biāo)等要素配置上給予重點扶持。到2025 年，全縣高新技術(shù)企業(yè)達到25 家，科技型中小企業(yè)達到35 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破450 億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達30%以上。
加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。抓好科技創(chuàng)新平臺梯次培育，鞏固現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺，新增一批市級以上科技創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新平臺“后備隊”。優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺布局，加快建設(shè)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺、技術(shù)創(chuàng)新平臺、大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺三大公共服務(wù)平臺，著力提升科技創(chuàng)新平臺綜合能力。支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快推進青島農(nóng)業(yè)大學(xué)東明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院籌建工作，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)重大項目，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。聚焦高端化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，定向創(chuàng)建一批院士工作站和省級以上工程研究中心，為行業(yè)技術(shù)進步和企業(yè)創(chuàng)新提供條件支撐。加快建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，全面提升科技創(chuàng)新供給能力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動力源泉。到2025 年，新增省級技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點實驗室等研發(fā)平臺20 個。
推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新突破。以重大科技項目為載體，完善科技創(chuàng)新攻關(guān)機制，重點突破高端化工、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建貫通基礎(chǔ)研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范的縱向創(chuàng)新鏈和橫向協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈。到2025 年，研發(fā)經(jīng)費投入增長達到2.2%，技術(shù)合同交易額達8億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到41%以上。
第二節(jié) 營造一流創(chuàng)新生態(tài)
以優(yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力為重點，深化科技體制改革，加強科技力量統(tǒng)籌，營造新時代創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。
完善科技創(chuàng)新金融服務(wù)體系。強化政府科技服務(wù)職能，完善覆蓋創(chuàng)新全鏈條、全周期的科技綜合服務(wù)體系。完善科技投入穩(wěn)定增長機制，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)銀行、保險、證券、創(chuàng)投等社會資本參與科技創(chuàng)新，形成多元化科技投入體系。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)股權(quán)融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、融資租賃等特色金融產(chǎn)品，提供差異化、定制化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。組建科技金融服務(wù)中心，引入“評、保、貸、投、易”五位一體的科技金融服務(wù)模式。大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，引導(dǎo)科技企業(yè)通過多層次資本市場直接融資。
完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。落實創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，健全科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機制，提高科研成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。建立技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場架構(gòu)，形成政府、行業(yè)、機構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人“四位一體”的技術(shù)市場服務(wù)體系。鼓勵有實力的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工程研究中心面向市場開展中試和技術(shù)熟化等集成服務(wù)，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。構(gòu)建全要素服務(wù)平臺，為初創(chuàng)型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供全流程貼心優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予政策支持。實施科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經(jīng)費“包干制”，著力激活社會創(chuàng)新力量。推行定期召開全縣科技創(chuàng)新大會，加大對科技創(chuàng)新企業(yè)、項目和個人的表彰獎勵力度。加大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、固定資產(chǎn)加速折舊等政策落實力度，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用、服務(wù)體系，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，切實保護創(chuàng)新者的合法權(quán)益。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
深化人才發(fā)展體制機制改革，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，編制人才規(guī)劃、繪制人才地圖、建立人才智庫，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。
加強人才引進。堅持黨管人才原則，大力實施“人才強縣”戰(zhàn)略，進一步創(chuàng)新體制機制，培養(yǎng)引進和使用好人才，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊伍，為東明發(fā)展提供人才保障和智力支持。實施“高層次人才引進計劃”，立足重大創(chuàng)新平臺、載體和園區(qū)，依托“千人計劃”“萬人計劃”“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”等國家、省重大人才工程，強化高層次人才引進，重點引進具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的創(chuàng)新科研團隊、學(xué)科帶頭人、行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先人才和科技開發(fā)人才等。加大柔性引才力度，通過項目合作、技術(shù)咨詢、課題攻關(guān)、知識入股、聯(lián)合建設(shè)重點實驗基地等靈活有效的方式，吸引縣外高層次人才來東明獻智出力。緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展需求，聚焦東明重點產(chǎn)業(yè)體系，開拓人才“靶向”引進新渠道。大力實施“歸雁興東”，深挖資源優(yōu)勢，健全政策體系，全力推動“資金回流、產(chǎn)業(yè)回鄉(xiāng)、人才回歸”?！笆奈濉逼陂g，力爭引進高層次人才110 人以上，全縣專業(yè)技術(shù)人才總量達到3 萬人。
強化人才培訓(xùn)。依托東明石化-霍尼韋爾UOP 聯(lián)合工程技術(shù)研究中心等重點企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，開展“企業(yè)研發(fā)機構(gòu)+人才培訓(xùn)”計劃，對企業(yè)技術(shù)骨干開展系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)指導(dǎo)。依托菏澤化工高級技工學(xué)校、東明縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校，加強職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)一批技能型、實用型產(chǎn)業(yè)工人。完善創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才選拔培養(yǎng)機制，做好“有突出貢獻的中青年專家”“首席技師”“鄉(xiāng)村之星”等人才培養(yǎng)選拔工作。聚焦“推動鄉(xiāng)村人才振興”，加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、認定力度，探索新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)“東明”模式。大力弘揚企業(yè)家精神，培養(yǎng)一支勇于創(chuàng)新、開放進取、扎實苦干的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍和一批專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人。
營造優(yōu)良人才環(huán)境。健全科技人才評價體系，實行靈活有效的高層次人才薪酬制度。創(chuàng)新人才服務(wù)理念，提升人才服務(wù)質(zhì)量，打造高黏性的人才環(huán)境。落實《菏澤市人才新政30 條》等一系列含金量高的人才政策，及時兌現(xiàn)人才項目資金，確保人才“引得進、留得住、用得好”。強化高層次人才住房、醫(yī)療保健、子女入學(xué)、交通出行等生活保障，切實解決人才后顧之憂。
第三章 全力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定“工業(yè)立縣”理念，強化工業(yè)首位意識，深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，著力打造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，持續(xù)提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 培強壯大做優(yōu)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
堅持把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”、作為財源建設(shè)的“主戰(zhàn)場”，精準(zhǔn)對接全市“231”產(chǎn)業(yè)體系，完善“要素跟著項目走”機制，一業(yè)一策、專班推進，培強壯大做優(yōu)高端化工、現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（一）做強高端化工產(chǎn)業(yè)
以高端化、智能化、綠色化為重點，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈終端、價值鏈高端，持續(xù)建鏈補鏈強鏈，做精“油頭”、拉長“化尾”，加快煉化一體化步伐。
1.打造高端化工產(chǎn)業(yè)集群
發(fā)展思路：以東明石化產(chǎn)業(yè)園為載體，推動高端化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快煉化一體化步伐，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升，實現(xiàn)由“一油獨大”向“油化并舉”轉(zhuǎn)變，到“十四五”末，油化比例由現(xiàn)在的7:3 調(diào)整至3:7，推動?xùn)|明從化工大縣向化工強縣邁進。到2025 年，逐步形成技術(shù)領(lǐng)先、特色鮮明、鏈條融合的高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，打造全國重要的石化精深加工產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)展重點：
——做優(yōu)基礎(chǔ)煉油產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有煉油一次加工規(guī)模下，通過優(yōu)化二次加工配套裝置，最大化資源利用，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為下游烯烴、芳烴及有機化工原料深加工等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)原料保障。
——做強基礎(chǔ)化工原料產(chǎn)業(yè)。運用新技術(shù)、新工藝、新模式，探索煉化一體化發(fā)展路徑，注重烯烴和芳烴“兩條腿走路”，重點拓展碳二、碳三、碳四等低碳烯烴和芳烴等基礎(chǔ)化工原料及配套產(chǎn)業(yè)鏈，為下游特色高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原料基礎(chǔ)保障。
——做精特色高端化工產(chǎn)業(yè)。以烯烴、芳烴及下游配套等基礎(chǔ)化工原料為依托，堅持高端化發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)高端高值高增長的新材料、專用化工品等高端產(chǎn)品，通過創(chuàng)新驅(qū)動、多元化投資、精細化管理等方式，逐步構(gòu)建和完善特色高端化工產(chǎn)業(yè)體系。
2.打造工程塑料產(chǎn)業(yè)集群
發(fā)展思路：以東明工程塑料化工產(chǎn)業(yè)園、中信國安化工重點監(jiān)控點為載體，以工程塑料、精細化工產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，提升化工產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展水平。實施化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動，主攻生態(tài)綠色型工程塑料、特種橡膠、熱塑性彈性體、特種塑料等化工新材料項目，延伸拓寬上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成以工程塑料、化工新材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐，以尼龍6、聚甲基丙烯酸甲酯等工程材料產(chǎn)業(yè)為重點發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)展重點：
——優(yōu)化尼龍產(chǎn)品鏈。立足現(xiàn)有的環(huán)己酮-己內(nèi)酰胺-尼龍6產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進行擴能改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，壯大尼龍6 產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
——延伸PMMA 產(chǎn)品鏈。延伸MTBE 產(chǎn)業(yè)鏈，裂解生產(chǎn)高純度異丁烯，擴大MMA/PMMA、PMI 的生產(chǎn)規(guī)模，形成國內(nèi)主要的PMMA生產(chǎn)基地。
——加快聚酰亞胺產(chǎn)品改造。對現(xiàn)有環(huán)己烷裝置提升改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)聚酰亞胺等高端工程塑料。
——延伸苯乙烯產(chǎn)業(yè)鏈。生產(chǎn)中高端聚苯乙烯，發(fā)展工程塑料。
（二）做大現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)
發(fā)展思路：立足豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色優(yōu)質(zhì)安全為發(fā)展方向，加大扶持力度，整合優(yōu)勢資源，引進大型龍頭企業(yè)，推動農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)品、研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等環(huán)節(jié)延伸。到2025 年，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到100 億元，年均增長12%左右，打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地。
發(fā)展重點：
——食品加工業(yè)。依托五得利、洪豐、益康源等一批骨干企業(yè)，采用新技術(shù)新工藝，擴大小麥深加工能力，延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈條，重點開發(fā)生產(chǎn)等級粉、專用粉、富硒粉、營養(yǎng)掛面等產(chǎn)品，加快五得利食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；以加州鱸魚、小井鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，發(fā)展收購、屠宰、加工、定制化產(chǎn)品精加工等業(yè)務(wù)，加快建設(shè)小井鎮(zhèn)肉類加工園，全力打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群。依托馬頭鎮(zhèn)菏澤華農(nóng)生物科技有限公司，推進牡丹產(chǎn)品開發(fā)，提高牡丹綜合加工能力。
——林木加工業(yè)。依托林業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展板材加工業(yè)，采用高端技術(shù)、先進工藝和新型設(shè)備，完善板材旋切、膠合板、細木工板、中高密度板到木地板制造、家具生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，做強以人造板、工藝品、高檔家具為支柱的木材加工業(yè)。推進大屯鎮(zhèn)、馬頭鎮(zhèn)高端板材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動企業(yè)進園區(qū)、產(chǎn)品提檔次，進一步提高木材加工精度和深度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，打造集木材交易、產(chǎn)品研發(fā)、精深加工、產(chǎn)品展銷于一體的在國內(nèi)有較強影響力的產(chǎn)業(yè)集群。
——紡織加工業(yè)。以“自動化、數(shù)字化、智能化”為發(fā)展方向，積極開展紡織行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展智能化、自動化紡紗項目，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快建設(shè)明勝紡織產(chǎn)業(yè)園，打造紡織產(chǎn)業(yè)集群。堅持延鏈補鏈，充分發(fā)揮高端化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進高端化工與紡織產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力紡織科技時尚綠色發(fā)展。
（三）做優(yōu)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
發(fā)展思路：緊盯生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加大精準(zhǔn)招商力度，著力引進一批頭部企業(yè)、上市公司、隱形冠軍和創(chuàng)新藥企。加快東方明藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，擴大原料藥和小容量注射劑生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)醫(yī)藥原料和中間體柔性共享生產(chǎn)平臺，全力打造高端綠色智能醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)；積極擴大虎杖種植面積，全力支持格魯斯生物與國藥集團、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京農(nóng)學(xué)院等知名藥企及高等院校合作，提升科技研發(fā)能力，拉長虎杖提取物白藜蘆醇產(chǎn)業(yè)鏈條，形成新的產(chǎn)業(yè)增長點。爭取到2025 年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到50 億元。
發(fā)展重點：
——推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。依托虎杖、香附、金銀花等中藥材種植基地，以東方明藥業(yè)、格魯斯生物科技等醫(yī)藥龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造，壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。借助菏澤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的資金、人才、科研優(yōu)勢，共建產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構(gòu)，引進山東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)高校院所及研發(fā)機構(gòu)在東明設(shè)立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院所、分支機構(gòu)。
——強化項目合作。積極對接河南長垣等大型醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，主要發(fā)展普通醫(yī)療塑料包裝器材，遠期發(fā)展高端醫(yī)療器材。加強與步長制藥等市內(nèi)龍頭企業(yè)合作，大力引進中國中藥等國內(nèi)知名企業(yè)，力爭形成6-8 個規(guī)模以上龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié) 推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/p>
以高端化工產(chǎn)業(yè)集群為依托，重點培育新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)及新信息產(chǎn)業(yè)，培育一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（一）新材料產(chǎn)業(yè)
以東明工程塑料化工產(chǎn)業(yè)園為載體，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新，集中引進突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，重點推進化工新材料及能源、電子信息、紡織、包裝等領(lǐng)域的新型材料開發(fā)，引導(dǎo)新型功能材料向“技術(shù)優(yōu)勢”“規(guī)模優(yōu)勢”發(fā)展。加快推進旭陽集團高端尼龍彈性一體化，玉皇化工50 萬噸/年混合C4 制苯乙烯、聯(lián)產(chǎn)40 萬噸/年苯乙烯基，中信國安30 萬噸/年高端聚苯乙烯、10 萬噸/年可降解塑料等項目建設(shè)。實施下游延伸、基地打造等工程，突出技術(shù)攻關(guān)、戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動新材料產(chǎn)業(yè)向高性能、低成本、廣領(lǐng)域、低碳方向發(fā)展。到2025 年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過100 億元。
（二）新能源產(chǎn)業(yè)
因地制宜規(guī)?；l(fā)展太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能，打造可再生能源示范區(qū)。把光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持集中式、分布式相結(jié)合，科學(xué)推進光伏電站建設(shè)，積極推進“光伏+”綜合開發(fā)利用，打造“光伏+屋頂”分布式發(fā)電項目，推動光伏發(fā)電就地生產(chǎn)、就地消納，太陽能裝機容量到2025 年達到40 萬KW。依托豐富的風(fēng)能資源，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電裝機容量到2025年將達到50 萬KW。依托東明中機國能等企業(yè)，采用“采灌均衡、間接換熱”或“井下?lián)Q熱”工藝技術(shù)，發(fā)展水熱型地?zé)峁┡?，實現(xiàn)地?zé)豳Y源的可持續(xù)開發(fā)，到2025 年，地?zé)峁崦娣e達到1000 萬平方米。推廣應(yīng)用生物質(zhì)能源，推動農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目、生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目實施，實現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟雙重效益。
（三）新信息產(chǎn)業(yè)
緊抓山東省打造全國一流乃至世界有影響的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地機遇，依托菏澤市魯西南大數(shù)據(jù)中心、大唐5G 微基站、精進電動新能源汽車電動化動力總成產(chǎn)業(yè)化基地等項目建設(shè)，著力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在各產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的創(chuàng)新和應(yīng)用，推動信息化與工業(yè)化深度融合。加快引進面向醫(yī)療電子、機械電子、汽車電子、手機及電腦配件等方向的配套電子元器件生產(chǎn)項目，培育電子信息制造業(yè)和軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)。到2025 年，實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)縣域全覆蓋。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)
更加注重補鏈延鏈強鏈，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，進一步整合上下游資源，完善產(chǎn)業(yè)配套，推動數(shù)字賦能，提高園區(qū)承載能力，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）打造產(chǎn)業(yè)集群
聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育多個領(lǐng)航型企業(yè)，帶動多個配套企業(yè)，形成1 個千億級、2 個百億級、3 個50 億級產(chǎn)業(yè)集群。推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，繪制主要產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，強化項目招引、自主延鏈、吸引配套，努力形成自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，聚焦高端化工、食品加工、林木加工、新材料、生物醫(yī)藥及紡織優(yōu)勢領(lǐng)域，打造一批具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，發(fā)展先進適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。
（二）推動數(shù)字賦能
抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化機遇，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同各產(chǎn)業(yè)融合，推動“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶動能力的產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)“數(shù)據(jù)中臺”，以信息流促進上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動。支持企業(yè)生產(chǎn)工藝智能化改造，通過懸掛式輸送鏈、穿梭車、無人搬運車（AGV）等完成工序間的物料轉(zhuǎn)移，由智能設(shè)備和系統(tǒng)替代人工操作工序。推動智能工廠、共享工廠建設(shè)，深化制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展和推廣個性化定制、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷和在線支付等服務(wù)型制造新模式。到2025 年，東明縣化工行業(yè)智能化達到省內(nèi)先進水平，東明石化、旭陽集團、中信國安等龍頭企業(yè)智能化達到國內(nèi)先進水平。
（三）全要素提高園區(qū)承載能力
明確園區(qū)功能定位。堅持“高山－群峰”整體發(fā)展思路，強化東明縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)兩園”格局，聚焦石油化工、石化產(chǎn)品深加工、精細化工、化工新材料四大產(chǎn)業(yè)鏈條，打造石油高端化工全產(chǎn)業(yè)鏈集群。東明石化產(chǎn)業(yè)園圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，發(fā)力基礎(chǔ)煉油產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)化工原料產(chǎn)業(yè)、特色高端化工產(chǎn)業(yè)三大重點領(lǐng)域，力爭到2025 年，進入全國化工園區(qū)20 強。東明工程塑料化工產(chǎn)業(yè)園，進一步擴大工程塑料及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國工程塑料產(chǎn)業(yè)基地。
增強園區(qū)發(fā)展活力。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，推行“黨工委（管委會）+”等多種管理模式，支持開發(fā)區(qū)回歸本位、重塑優(yōu)勢。加大園區(qū)招商引資、項目建設(shè)和骨干企業(yè)培育力度，落地關(guān)聯(lián)性強、功能互補的產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)，進一步增強園區(qū)輻射帶動能力。對標(biāo)國內(nèi)一流化工園區(qū)，高起點編制總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“十四五”期間，力爭南北園區(qū)建成面積由11.73 平方公里擴大到31.04 平方公里，并同步完善園區(qū)道路、公共管廊、集中供熱、供電供水、電力通訊、安全環(huán)保等配套設(shè)施。推進智慧化工園建設(shè)，加大園區(qū)封閉、安全環(huán)保、應(yīng)急救援、智能監(jiān)管監(jiān)控等工作推進力度。強化項目管理，建立項目入園審查機制，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，不斷提升園區(qū)投資強度和土地集約利用率。強化園區(qū)企業(yè)綜合評價，完善“畝產(chǎn)效益”評價機制，建立落后產(chǎn)能退出機制。
第四節(jié) 繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級步伐，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。
現(xiàn)代物流業(yè)。以化工產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、板材家具物流貿(mào)易為重點，以東明石化原油保稅倉庫、佳運物流園、凱悅達物流園為龍頭，提高現(xiàn)有大型物流設(shè)施運營水平。抓好物流標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，完善商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)布局，做強化工專業(yè)物流，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，重點打造石化寶典App 平臺，合理布局高速路口物流集散地，發(fā)展倉儲服務(wù)、多式聯(lián)運、電商自營、冷鏈物流為一體的現(xiàn)代物流信息平臺。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和供應(yīng)鏈鏈主企業(yè)平臺化發(fā)展，加快推行倉配一體化、外貿(mào)綜合服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作模式。鼓勵金融機構(gòu)與物流企業(yè)合作，構(gòu)建開放式融資對接服務(wù)平臺，為供應(yīng)鏈上下游企業(yè)提供高效便捷的融資渠道和一站式金融服務(wù)。到2025 年，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)交易額達到1000 億元，打造魯蘇豫皖交界地區(qū)重要的化工物流基地和魯西南重要的商貿(mào)物流中心。
——化工物流。推動?xùn)|明縣—鄭州成品油管道項目建設(shè)，著力提升華汪熱力鐵路專用線、石化日東輸油管線、石化鐵路專用線、東明工程塑料化工產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線、現(xiàn)代石化物流園等大型物流設(shè)施運營水平，突出抓好石化集團智慧物流園、山東安偉達倉儲智慧物流園建設(shè)，強化化工物流園區(qū)和化工生產(chǎn)區(qū)配套建設(shè)。
——農(nóng)產(chǎn)品物流。合理布局冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)從生產(chǎn)流通加工源頭到超市、消費者的全程冷鏈物流“無縫銜接”，加快交通冷鏈物流中心、城鄉(xiāng)冷鏈保障中心的建設(shè)，逐步建立以生產(chǎn)企業(yè)為核心的冷鏈物流體系。
現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃中心商業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，合理布局各類綜合市場、批發(fā)市場、專業(yè)市場，加快東方金街升級改造步伐，支持新零售綜合示范項目建設(shè)。強化提升現(xiàn)有大型商超運營管理水平，加快引進高端消費、金融服務(wù)、住宿餐飲、商業(yè)廣場、娛樂會展等服務(wù)業(yè)態(tài)。
網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)全領(lǐng)域、多層次融合發(fā)展，提升化工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、板材業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)智能化水平。著力推動特色產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”建設(shè)，拓展特色產(chǎn)品上行渠道，引導(dǎo)企業(yè)在“京東菏澤農(nóng)特產(chǎn)專營店”“1688 菏澤產(chǎn)業(yè)帶”“好品山東”“中國好糧油”等平臺上線營銷，升級本土電商平臺，打通線上線下智能化、垂直化服務(wù)通道。支持農(nóng)村商業(yè)體系建設(shè)，抓好電子商務(wù)專業(yè)村（鎮(zhèn)）培育，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批有特色、上規(guī)模的淘寶村（鎮(zhèn)）和電子商務(wù)專業(yè)村（鎮(zhèn)）。
第四章 全力推進城市品質(zhì)提升打造菏澤大都市區(qū)
副中心城市
立足東明地理文化特色，圍繞人民美好生活需要，著力優(yōu)化城市功能布局，改善城市人居環(huán)境，不斷提升縣域綜合承載力和發(fā)展競爭力。
第一節(jié) 優(yōu)化全域空間布局
適應(yīng)區(qū)域資源環(huán)境承載能力要求，堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排全域生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，突出黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展，合理調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局，構(gòu)建“一帶四軸，一核兩區(qū)”空間結(jié)構(gòu)。
——一帶：沿黃高質(zhì)量發(fā)展帶。搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，結(jié)合黃河灘區(qū)居民遷建工程，推廣“黃河休閑旅游+灘區(qū)特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，帶動黃河灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
——四軸：菏東高速、S328 兩條東西向發(fā)展軸。依托菏東高速、S328 兩條東西向重要交通干線，加強縣域與菏澤市聯(lián)動發(fā)展，逐步帶動沿線武勝橋鎮(zhèn)、陸圈鎮(zhèn)、東明集鎮(zhèn)、大屯鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)發(fā)展。G106、S262 兩條南北向發(fā)展軸。依托G106、S262 兩條南北向重要交通干線，加強縣域經(jīng)濟的橫向聯(lián)系，形成縣域—重點鎮(zhèn)—特色村發(fā)展軸，帶動菜園集鎮(zhèn)、沙窩鎮(zhèn)、劉樓鎮(zhèn)、三春集鎮(zhèn)、東明集鎮(zhèn)、馬頭鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。
——一核：中心城區(qū)。緊扣打造菏澤大都市區(qū)副中心城市的目標(biāo)，堅持新城區(qū)開發(fā)與老城區(qū)改造提升并舉，在拉大城市框架的同時，緊密結(jié)合縣城棚戶區(qū)改造，堅持“一年打造一個片區(qū)、逐年連片改造”的思路，按照“老城改造+補齊民生短板+傳承歷史文化+完善功能配套+做大休閑旅游”的理念，因地制宜，創(chuàng)新棚改方式，重點推進城市道路、管網(wǎng)、街景、小街小巷和棚戶區(qū)改造，聚力打造集政務(wù)服務(wù)、文化休閑、商業(yè)服務(wù)等為一體的縣域綜合服務(wù)核心。
——兩區(qū)：“北工南農(nóng)”功能區(qū)。北部片區(qū)重點發(fā)展高端化工等工業(yè)，作為全縣工業(yè)的集中承載地；南部片區(qū)重點發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，招商引資項目以“飛地經(jīng)濟”形式在北片區(qū)落地。北部高質(zhì)量發(fā)展功能區(qū)，以東明石化產(chǎn)業(yè)園、東明工程塑料化工產(chǎn)業(yè)園為主戰(zhàn)場，重點發(fā)展高端化工產(chǎn)業(yè)、工程塑料產(chǎn)業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)；以武勝橋、漁沃街道、城關(guān)街道、菜園集為主要承載地，著重發(fā)展石化產(chǎn)品延伸加工業(yè)和石化工業(yè)配套服務(wù)業(yè)；以陸圈鎮(zhèn)為輔助承載地，主要發(fā)展紡織加工及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；集聚全縣所有資源要素，塑造全新發(fā)展格局，把東明北部打造成工業(yè)重地。南部生態(tài)保護發(fā)展功能區(qū)，依托南部良好的生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力實施“旅游+”“農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略，著力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展板材加工、富硒產(chǎn)業(yè)、高效綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)組團，打造藍綠交織、綠廊相連的綠色生態(tài)示范區(qū)?！按笸?馬頭板材加工產(chǎn)業(yè)”組團重點推進高端板材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動企業(yè)進園，著力招引木材精深加工項目，打造生態(tài)型、集約型、資源可循環(huán)利用的高端板材產(chǎn)業(yè)園。 “東明集-小井-劉樓富硒產(chǎn)業(yè)”組團重點發(fā)展富硒種植業(yè)、富硒農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、富硒養(yǎng)生旅游業(yè)等富硒產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的富硒功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中心。“沙窩-長興-焦園-三春高效綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)”組團著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，打造綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
第二節(jié) 建設(shè)美麗宜居的品質(zhì)城市
將全生命周期健康管理貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程各環(huán)節(jié)，全面提高城市綜合承載能力和管理水平，努力建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)城融合、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的品質(zhì)城市。
抓好城市設(shè)計建設(shè)。加快國土空間總體規(guī)劃編制，配套完善控制性詳規(guī)和專項規(guī)劃，明確各板塊主體功能定位，形成住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和文化區(qū)錯落有致的城市空間格局。按照主體向北城市總體發(fā)展方向，統(tǒng)籌優(yōu)化城市布局，全面啟動北部新區(qū)建設(shè)，拉開城市框架。加強重點片區(qū)設(shè)計，統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，促進產(chǎn)城融合、職住平衡。加強建筑高度管理和色彩設(shè)計，形成層次豐富、進退有序的天際輪廓線。
提高城市綜合承載能力。持續(xù)推進棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和棚改安置社區(qū)建設(shè)，基本消除城區(qū)棚戶區(qū)。實施三八路、文化路、鯤鵬路、振東路等16 條路段新建改造及重點路口渠化建設(shè)，構(gòu)建城區(qū)“九縱九橫”路網(wǎng)格局。城區(qū)新建、改造道路，按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)水、電、暖、氣等各類管線，所有弱電全部入地。大力推進清水進城工程，實施萬福河與永安路交匯處，五里河與南華路、工業(yè)路、振東路交匯處，三八路與東、西護城河交匯處景觀橋建設(shè)及護城河提升改造工程，全面打通五里河、萬福河、環(huán)城河、東明湖等河湖網(wǎng)絡(luò)。全面開展建成區(qū)雨污分流治理工作，“十四五”末，建成區(qū)實現(xiàn)生活污水和雨水分流全覆蓋，力爭綠地率達到40%。
強化城市精細化管理。開展“疏堵治亂”行動，加強背街小巷和居民小區(qū)樓院環(huán)境治理，整治老城區(qū)亂設(shè)攤、亂張貼、亂停放和違法建筑等頑癥。深入推進城市亮化工程，持續(xù)開展“明窗凈店”“美顏裝扮”行動，清理商圈門頭牌匾、戶外廣告亂象。加強現(xiàn)代物業(yè)管理，構(gòu)建物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信體系和競爭機制，加大物業(yè)管理市場督導(dǎo)力度。加強老舊住宅小區(qū)改造，擴大物業(yè)管理覆蓋面，提高物業(yè)管理水平。堅持以“為民情懷”抓好“四小工程”、集公廁一體的垃圾中轉(zhuǎn)站等便民項目建設(shè)，打造“10 分鐘游園、健身、活動圈”。因地制宜設(shè)置臨時便民市場和早夜市，滿足市民多樣化生活需求，讓城市更有溫度。大力發(fā)展公共交通，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)免費公交。建設(shè)智慧停車管理平臺，實現(xiàn)“一張網(wǎng)”管理全城，一個App 停遍全城。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，提升城市精細化管理水平。建強隊伍、延伸觸角，推動治理服務(wù)向網(wǎng)格、向居民小區(qū)拓展，著力提升社區(qū)黨組織組織力。精準(zhǔn)管理、精細服務(wù)，健全“下呼上應(yīng)”等機制，著力提升黨建引領(lǐng)基層治理水平。深化街道管理體制改革，推進賦權(quán)增能減負。
第三節(jié) 加快重點鎮(zhèn)域建設(shè)
圍繞把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成“鄉(xiāng)村治理的中心、農(nóng)村的服務(wù)中心、鄉(xiāng)村的經(jīng)濟中心”目標(biāo)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，加快簡政放權(quán)，強化要素保障，打通基層治理“最后一公里”。
穩(wěn)步推進人口市民化。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，積極推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，加快提高常住人口城鎮(zhèn)化率。推進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與財政支持、用地指標(biāo)雙掛鉤，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社會管理事務(wù)水平，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制。穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
深入實施“擴權(quán)強鎮(zhèn)”。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革，大力實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，實現(xiàn)基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，全面提高基層服務(wù)水平和效能。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，建立綜合服務(wù)平臺，設(shè)立便民服務(wù)中心，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)技推廣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動“最多跑一次”改革向基層延伸，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。健全重點鎮(zhèn)工作機制，科學(xué)編制重點鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，全力推動重點鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，形成縣域經(jīng)濟新一輪發(fā)展的強勁增長極。
加強鎮(zhèn)駐地建設(shè)。加強鎮(zhèn)駐地開發(fā)建設(shè)力度，進一步統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鎮(zhèn)駐地教育、醫(yī)療、排污等方面配套，組織中小學(xué)向駐地集中，提升鎮(zhèn)駐地人才吸引力和人口承載力。優(yōu)先在鎮(zhèn)駐地建設(shè)農(nóng)村居民安置區(qū)，擴大駐地人口規(guī)模。加快菜園集、大屯“兩新”融合試點建設(shè)，按照“20 有”標(biāo)準(zhǔn)，配套完善試點設(shè)施，建設(shè)水電氣暖、文教衛(wèi)體一應(yīng)俱全的高品質(zhì)新型小城鎮(zhèn)。加快完善鎮(zhèn)域管護機制，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的“五有”長效管護機制，健全維修服務(wù)、清運服務(wù)、利用處理三項制度體系建設(shè)，切實改善鎮(zhèn)域環(huán)境。
第五章 全面推進鄉(xiāng)村振興打造“強富美”新鄉(xiāng)村
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，以全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果，奮力譜寫農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板“東明篇章”。
第一節(jié) 全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，持續(xù)推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，全面提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、科技化、市場化、信息化水平，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，提高全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗?/p>
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立健全耕地保護補償和激勵機制，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護體系，嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，嚴(yán)守耕地保護紅線。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，加大土地流轉(zhuǎn)力度，持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強化糧食安全保障能力，到2025 年，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達到80 萬畝以上，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田60 萬畝以上。積極推廣農(nóng)機新技術(shù)，加快農(nóng)機人才培養(yǎng)，多途徑提升農(nóng)業(yè)機械化水平，到2025 年，農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到95%以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%以上。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，培育家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，到2025 年，規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達到120 家，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織突破4000 家，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)增加值達到10 億元。
壯大提升特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效益為中心，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)林牧漁全面循環(huán)發(fā)展。著力發(fā)展以益康源為引領(lǐng)的富硒產(chǎn)業(yè)、以五得利為引領(lǐng)的小麥面粉加工業(yè)、以格魯斯為引領(lǐng)的虎杖種植加工業(yè)、以麥古銀花為主的金銀花加工業(yè)、以加州鱸魚為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、以牧原100 萬頭養(yǎng)豬為主的生豬養(yǎng)殖業(yè)、以田園綠色為主的蔬菜種植業(yè)，以楊湖康輝萬畝高粱觀光園為引領(lǐng)的特色種植業(yè)，以東明倍加惠為主的種養(yǎng)一體化循環(huán)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)以水韻玉皇田園綜合體項目為引領(lǐng)的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。擴大非轉(zhuǎn)基因大豆種植面積，加快大豆生產(chǎn)機械化試點示范建設(shè)。擴大西瓜產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造富硒西瓜“東明”品牌。
加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。堅持“鏈?zhǔn)窖由?、功能拓展、價值提升、農(nóng)民增收”導(dǎo)向，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，打通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貯運、加工、銷售中的“閉環(huán)”，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，大力培育休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造一批農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范點，到2025 年，“三品一標(biāo)”認證達到120 個以上，省級知名品牌達到5 個以上，建成山東省農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣。
第二節(jié) 全面提升農(nóng)村發(fā)展活力
因地制宜、分類施策統(tǒng)籌推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化提升農(nóng)村人居環(huán)境，深化農(nóng)村重點改革任務(wù)，加強鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)，全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力和發(fā)展活力。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，細化完善村莊分類，審慎穩(wěn)妥有序推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。促進城鄉(xiāng)道路、供水、供電、通信、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管護，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。引導(dǎo)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜，加快補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。深入推進農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，健全農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治長效機制。抓好農(nóng)村黑臭水體治理試點，督促指導(dǎo)各級河長履職盡責(zé)。實施“信息進村入戶”工程，布局農(nóng)村5G 網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，推動智慧農(nóng)業(yè)、遠程醫(yī)療、遠程教育等應(yīng)用普及。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，大力提升農(nóng)村家庭衛(wèi)生水平，2025 年實現(xiàn)全縣美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。以“陸圈-武勝”鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，全面規(guī)劃，統(tǒng)一布局，加快實施“雙提升”行動，推動鄉(xiāng)村全面振興。
加大農(nóng)村改革力度。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)妥推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推廣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“點供”用地模式，盤活農(nóng)村閑置土地資源。落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，培育多種形式的新型經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。探索建立村干部積分管理激勵機制，力爭村集體經(jīng)濟年均收入達到5 萬元以上。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
提高鄉(xiāng)村治理水平。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，建強用好村黨組織書記和第一書記隊伍，完善黨群服務(wù)中心功能，提升服務(wù)能力。完善鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實踐，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級事務(wù)運行機制，推進基層協(xié)商民主。完善“四議兩公開”等民主決策程序，強化村民委員會建設(shè)，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會。充分尊重鄉(xiāng)村本位和農(nóng)民主體地位，堅持農(nóng)村環(huán)境綜合整治與培育文明鄉(xiāng)風(fēng)一體推進，持續(xù)推進移風(fēng)易俗。組織開展形式多樣的農(nóng)村文藝志愿服務(wù)活動，滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求，提升農(nóng)民素質(zhì)和鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。
第三節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全防貧返貧監(jiān)測預(yù)警和即時發(fā)現(xiàn)即時幫扶機制，堅決守住脫貧攻堅勝利果實。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，加大財政投入力度，推進脫貧人口穩(wěn)定可持續(xù)脫貧。繼續(xù)對脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，對存在返貧風(fēng)險的人口分層分類制定精準(zhǔn)防貧辦法，推進脫貧人口穩(wěn)定可持續(xù)脫貧。做好灘區(qū)居民遷建后續(xù)扶持工作，加強扶志扶智，激勵和引導(dǎo)脫貧群眾靠自己努力過上更好生活。加大特困人員救助供養(yǎng)力度，確保動態(tài)管理下應(yīng)保盡保，應(yīng)供盡供，通過政府購買專業(yè)化服務(wù)，加強特困人員日常照料護理，持續(xù)提高兜底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。強化開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，著力解決“一兜了之”和部分貧困人口“等靠要”問題。推動產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變，積極拓寬就地就近就業(yè)渠道。加強扶貧資產(chǎn)、扶貧小額信貸、村級光伏扶貧電站、扶貧公益崗位、扶貧車間管理和信息化建設(shè)，防范化解風(fēng)險，確保持續(xù)健康發(fā)展。
第六章 做好黃河流域生態(tài)保護推進高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神，認真落實國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要的總體部署，扎實做好黃河?xùn)|明段生態(tài)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，構(gòu)建黃河?xùn)|明段大保護大治理和高質(zhì)量發(fā)展格局。
第一節(jié) 加強黃河流域生態(tài)保護
準(zhǔn)確把握山水林田湖草沙的關(guān)系，牢牢抓住保護黃河的目標(biāo)、治理黃河的重點，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和防洪體系建設(shè)，帶動全縣生態(tài)系統(tǒng)整體提升。
加大黃河流域生態(tài)保護力度。強化污染源頭管控，嚴(yán)格落實灘區(qū)建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入制度與負面清單管理制度。按照“保護優(yōu)先，適度開發(fā)”的原則，優(yōu)先保障特色產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，禁止對破壞生態(tài)、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)供地。嚴(yán)格防控環(huán)境風(fēng)險，深化工業(yè)企業(yè)污染治理，加強日常環(huán)境管理和信息公開，確保各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標(biāo)排放，加強揚塵源和其他面源污染控制，推進工業(yè)企業(yè)料場、堆場的無組織排放治理。加強飲用水水源地防護與灘區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，對灘區(qū)飲用水水源水質(zhì)實施監(jiān)測。加強執(zhí)法力度，配合公安部門依法查處和嚴(yán)厲打擊破壞自然環(huán)境的違法犯罪行為。
合理高效利用黃河水資源。強化水資源總量紅線約束，完善水資源調(diào)配體系和機制，確保有限的黃河水資源發(fā)揮最大效益。升級改造引黃防沙閘、越堤閘及灌區(qū)建筑物，加快構(gòu)建河庫串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合、配套完善的現(xiàn)代化供水保障工程網(wǎng)絡(luò)。充分利用好黃河水調(diào)水置換地下水開采、強化地下水監(jiān)督管理等措施，逐步對深層井進行填封，有序推進機井關(guān)停工作。借灘區(qū)居民遷建工程契機，強化水利資源配置，連通水系，為灘區(qū)群眾打造生態(tài)宜居的生活環(huán)境。
進一步提高干流防洪減災(zāi)能力。加強防洪減災(zāi)工程建設(shè)，建立防洪減災(zāi)工程體系和完備的水旱災(zāi)害防御指揮調(diào)度體系。對東明河段王夾堤、單寨、馬廠、大王寨、老君堂控導(dǎo)工程改建加固，以提高工程抗洪強度。完善控導(dǎo)工程合理布局，更好控導(dǎo)河勢，新建杜橋控導(dǎo)工程，治理東明“二級懸河”。對蘇集抗旱溝、趙王河、夏營河、紫荊河、裴子巖河、幸福河下段、漁沃河下段等骨干排河進行清淤治理，修筑堤防，修建水工建筑物，提升抗洪減災(zāi)能力。
第二節(jié) 推動灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
堅持抓當(dāng)前與謀長遠相結(jié)合，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作，不斷增強村臺社區(qū)的綜合承載能力。結(jié)合灘區(qū)實際，謀劃一批高質(zhì)量項目，不斷推進灘區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)灘區(qū)群眾脫貧搬遷居住條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙提升，確保灘區(qū)群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
建設(shè)美麗新灘區(qū)。把黃河灘區(qū)遷建與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、脫貧攻堅、群眾實際需求緊密結(jié)合，建設(shè)經(jīng)得起歷史檢驗的民心工程、放心工程、精品工程，讓百姓住的安心、舒心、幸福，確保黃河灘區(qū)居民遷建工程如期完成建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)12 萬群眾搬遷入住和舊村址復(fù)耕。
建設(shè)富裕新灘區(qū)。加快灘區(qū)“一村一韻”“一村一品”示范基地建設(shè)，以黃河水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色林果、中藥材種植、小雜糧生產(chǎn)為主攻方向，擴大有機農(nóng)作物種植面積，大力發(fā)展高效綠色農(nóng)業(yè)。發(fā)展灘區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬效益增值鏈。搭建鄉(xiāng)土人才干事創(chuàng)業(yè)平臺，加強引導(dǎo)和扶持，不斷培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為灘區(qū)振興輸送不竭動力。力爭到2025 年，把灘區(qū)建成產(chǎn)業(yè)特色突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的富?！盎ü麨薄?/p>
打造黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。在黃河大堤沿線，建設(shè)約60 公里長的綠色旅游觀光長廊、約20 公里長的優(yōu)質(zhì)林果長廊和約50 公里長的綠色生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)長廊，建設(shè)沿堤高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以提高農(nóng)作物綜合生產(chǎn)能力為方向，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化富硒優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物基地。力爭到2025 年，灘區(qū)富硒小麥穩(wěn)定在15 萬畝，小雜糧生產(chǎn)基地穩(wěn)定在5 萬畝，富硒西瓜基地穩(wěn)定在5 萬畝。
第三節(jié) 做好黃河文旅文章
充分發(fā)揮黃河文化優(yōu)勢和鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游+”“生態(tài)+”模式，推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等，加快主題農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體、文旅小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)博物館建設(shè)，打造一批相對集中、業(yè)態(tài)豐富、功能完善的鄉(xiāng)村旅游片區(qū)和一二三產(chǎn)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。串聯(lián)東壩頭古今黃河交匯點、東明黃河國家濕地公園、灘區(qū)民俗村、黃河灘區(qū)居民遷建新社區(qū)、灘區(qū)農(nóng)家樂、高村黃河水工苑、莊子文化產(chǎn)業(yè)園等灘區(qū)重要景點，打造七彩黃河逍遙游線路。深入挖掘整理灘區(qū)民俗文化和人民群眾抗洪、治河的英雄事跡，加快“灘區(qū)高效農(nóng)業(yè)+黃河特色旅游”融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)黃河文化博物館、黃河文化古村落，打造東明黃河生態(tài)旅游品牌。
第七章 推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)夯實高質(zhì)量發(fā)展支撐
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)
以建設(shè)魯豫區(qū)域協(xié)同發(fā)展、打造菏東一體化交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，大力推進鐵路、公路、航空等立體交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。
推進重大交通設(shè)施建設(shè)。啟動?xùn)|明A1 級通用機場及其連接線建設(shè)，提高機場和路網(wǎng)的整體效益。加快魯南高鐵（東明段）建設(shè)，積極融入菏澤—新鄉(xiāng)、上?！请H鐵路建設(shè)，承接國家通道帶動輻射。推動棗菏高速西延，積極對接陽新高速，加快國道327 改線東延伸、省道328 豐長線、國道327 東明黃河大橋、國道106 東明黃河公路大橋改擴建、沿黃高等級公路等重大路網(wǎng)建設(shè)，進一步提升我縣作為山東西大門的交通區(qū)位優(yōu)勢。
完善城鄉(xiāng)交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加強縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高縣鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)技術(shù)服務(wù)水平，到2025 年，建設(shè)縣級道路64.8 公里，縣級道路全部提升為二級以上標(biāo)準(zhǔn)。推進東明縣火車站升級改造工程實施，加快東明汽車新客運站、城鄉(xiāng)公交首末公交站、城市公交調(diào)停站等客運設(shè)施建設(shè)，形成以縣城為中心、鄉(xiāng)村為連接點自動化、信息化、智能化的旅客運輸網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 增強水利保障能力
以“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”為總基調(diào)，落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，著力構(gòu)建完善的防洪減災(zāi)體系、水資源保障體系、水生態(tài)保護體系、水管理服務(wù)體系和水科技信息體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全、穩(wěn)定、可持續(xù)的水利支撐和水資源保障。
全面加強節(jié)約用水。實施高村、王高寨、堡城、冷寨等灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，確保按期完成改造任務(wù)。鼓勵石油化工等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，工業(yè)水重復(fù)利用率提高到80%。在政府機關(guān)、商場賓館等公共建筑全面普及節(jié)水型器具，到2025 年，新建建筑節(jié)水器具普及率提高到95%，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率降低到12%以下。
推進供水工程建設(shè)。大力推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展及人口增量，合理建設(shè)備用水源及設(shè)施，全力保障城區(qū)供水。完成37.29 萬畝黃河灘區(qū)農(nóng)田灌溉工程、溝渠工程和配套建筑物工程的重新規(guī)劃和建設(shè)，積極推進攔蓄工程、灌區(qū)現(xiàn)代化改造前期工作。到2025 年，全縣新增供水能力0.48 億立方米，污水處理再生水利用率提高到25%，農(nóng)村自來水普及率達到100%，集中供水率達到100%。
推進防洪工程建設(shè)。推進重要河道、重點河段防洪工程建設(shè)，確保達到國家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)。完善城區(qū)、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施黃河灘區(qū)治理工程，推進后備水源、深層地下水壓采和回灌補源工程建設(shè)，顯著增強抗旱應(yīng)急供水能力。
加快水利信息化進程。加強水文監(jiān)測站網(wǎng)、水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)、水庫大壩安全監(jiān)測監(jiān)督平臺、水利信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，基本建立覆蓋主要河道、水利工程、水源地和取用水戶的監(jiān)測體系，推動建立水利遙感和視頻綜合監(jiān)測網(wǎng)，以水利信息化驅(qū)動水利現(xiàn)代化。
第三節(jié) 加強能源供應(yīng)保障
統(tǒng)籌供電、供氣、供熱和新能源推廣應(yīng)用，構(gòu)建清潔低碳、集約節(jié)約、安全高效的現(xiàn)代能源保障體系，提升能源供應(yīng)保障水平。
加強電力供應(yīng)。以建設(shè)全省縣域示范電網(wǎng)為目標(biāo)，加快建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠、運行靈活、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、經(jīng)濟高效的堅強智能電網(wǎng)，全面提升東明電網(wǎng)的安全穩(wěn)定水平和經(jīng)濟運行效益，到2025 年，形成以220 千伏江莊站、武勝站、東明站和申莊站為“一軸”的主網(wǎng)架，形成以縣城中心城區(qū)、東明石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東明工程塑料化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、黃河灘區(qū)為“四區(qū)”的110 千伏核心配電網(wǎng)，在“一軸四區(qū)”周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立35千伏為主的分區(qū)配電網(wǎng)。形成以單鏈?zhǔn)綖橹鞯?10 千伏和35 千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)堅強，運行經(jīng)濟靈活。
加強供氣保障。依托“中開線”“平泰線”等輸氣管線，加快天然氣輸氣、加氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障燃氣供應(yīng)系統(tǒng)“安全、穩(wěn)定、平穩(wěn)、高效”。鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)企業(yè)自備加氣站，增加城市及周邊地區(qū)的CNG、LNG 加氣站數(shù)量。加快棚戶區(qū)天然氣設(shè)施建設(shè)改造，實現(xiàn)中心城區(qū)管道天然氣全覆蓋。
加強供熱保障。合理布局熱源和換熱設(shè)施，加快供熱干線建設(shè)改造，分批提升改造供熱管站（網(wǎng)）設(shè)備設(shè)施，到“十四五”末，集中供熱能力達到300 萬平方米以上。加大散煤治理力度，推進城鄉(xiāng)“煤改氣”工程，鼓勵發(fā)展燃氣采暖。
加快新能源推廣應(yīng)用。加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，推進新能源在綠色電力、綠色熱力、綠色交通等領(lǐng)域的生產(chǎn)與利用。探索新能源分時租賃發(fā)展模式，加強新能源汽車充、換電設(shè)施建設(shè)，到2025 年，建成智能充電樁700 個以上。
第四節(jié) 加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快建設(shè)5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能等信息基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進智慧交通、智慧能源等融合基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建高水平的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
推進大數(shù)據(jù)廣泛深度應(yīng)用。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”市政服務(wù)，統(tǒng)一智慧基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，建設(shè)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享平臺，推動“透視東明”建設(shè)。加快智能電網(wǎng)、智能水網(wǎng)建設(shè)，推進社?？?、交通卡、市民服務(wù)卡、金融卡等應(yīng)用集成。推進高端化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流等行業(yè)云平臺建設(shè)，培育3-5 家核心龍頭大數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)企業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字金融、數(shù)字服務(wù)等新業(yè)態(tài)，提供軟硬件一體化的大數(shù)據(jù)解決方案。實施大數(shù)據(jù)創(chuàng)新行動計劃，推進互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)融合利用，強化經(jīng)濟監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)安全和公共服務(wù)決策支持，鼓勵企業(yè)發(fā)掘、利用、開放數(shù)據(jù)資源。推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”發(fā)展形成線上線下融合的黨群公共服務(wù)模式。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配、無車承運人等新模式。
推進“智慧城市”建設(shè)。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化社會發(fā)展趨勢，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、BIM 模型、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建新型智慧城市體系框架，建設(shè)集多種智慧應(yīng)用于一體的云服務(wù)平臺，豐富拓展應(yīng)用場景，提升智慧體驗水平，加快構(gòu)筑數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字生活、數(shù)字生態(tài)新圖景。
——智慧交通。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施體系、運載裝備運行狀態(tài)感知體系和智慧交通服務(wù)體系建設(shè)，探索車路協(xié)同一體化交通模式。
——智慧城管。完善網(wǎng)格化、智能化管理信息系統(tǒng)，拓展環(huán)衛(wèi)、渣土等城市管理內(nèi)容，賦能城市運行管理，實現(xiàn)城市管理在線監(jiān)控、智能預(yù)測。
——智慧安防。加快公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)整合應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋全時空、智能化的科技防控網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急指揮信息體系建設(shè)，提升突發(fā)事件在線監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，加快化工園區(qū)智安平臺升級改造工程、危化品運輸監(jiān)管智慧平臺工程建設(shè)。
——智慧醫(yī)療。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)新模式。建立全民社會保障信息服務(wù)體系，加快實現(xiàn)多險種跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等功能。
——智慧教育。實施教育信息化示范工程，加快智慧（數(shù)字）校園建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個性化的教育體系。鼓勵發(fā)展慕課、數(shù)字圖書館等，依托5G 網(wǎng)絡(luò)開展智慧體驗式教學(xué)，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
——智慧社區(qū)。完善社區(qū)信息服務(wù)設(shè)施，全面推行“一窗受理、全科服務(wù)”城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式，推廣為老養(yǎng)老、社會救助、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域信息化應(yīng)用，提高社區(qū)治理智能化水平。
——智慧食安。運用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”“互聯(lián)網(wǎng)+食品生產(chǎn)車間”“互聯(lián)網(wǎng)+冷鏈?zhǔn)称贰钡仁称钒踩腔刍畔⒃破脚_，實現(xiàn)對食品生產(chǎn)加工全過程的可見、可感、可知，筑牢食品安全監(jiān)管網(wǎng)，保護公眾“舌尖上的安全”。
第八章 全面優(yōu)化營商環(huán)境增強發(fā)展競爭力
牢固樹立“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，聚焦群眾和市場主體關(guān)切，大力推進制度創(chuàng)新、流程再造、效能革命，全力打造“保姆式”服務(wù)體系、“搖籃式”發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 提高政務(wù)服務(wù)效能
持續(xù)深化“放管服”和“一次辦好”改革，積極做好省市委托和下放審批事項的承接落實，依法依規(guī)清理削減審批事項，完善審批服務(wù)辦事指南，提升政務(wù)服務(wù)效能。加快推進“一業(yè)一證”改革，擴大集成審批和容缺受理服務(wù)范圍，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度，全面落實行政審批“2 號公章”。依托“山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，優(yōu)化完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，推動更多審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上“一網(wǎng)通辦”“秒批、秒辦”。推進系統(tǒng)融合信息共享，加快縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動同一事項全縣無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)基層群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。完善“吐槽找茬”“好差評”等政務(wù)服務(wù)投訴處置運行機制，突出結(jié)果運用，及時整改落實。
第二節(jié) 加強誠信政府建設(shè)
在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動就業(yè)、申請政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，以政府誠信施政帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。著力增強契約精神，嚴(yán)格履行政府向社會作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系。堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，讓權(quán)力在陽光下運行。建立守信“紅名單”、失信“黑名單”制度，健全守信激勵、失信懲戒的信用聯(lián)動獎懲機制，推動全縣各界形成誠實守信的共識與自覺。
第三節(jié) 營造優(yōu)良法治環(huán)境
落實依法治國基本方略，堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的理念，認真落實權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度，推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
建設(shè)法治政府。加強縣委對全面依法治縣工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面履行政府職能，持續(xù)有效開展法治政府示范創(chuàng)建，加強基層法治體系建設(shè)，推動黨政主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。制定重大行政決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)并向社會公開，規(guī)范重大行政決策流程，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。健全依法決策機制，積極推行法律顧問制度，充分發(fā)揮律師等專業(yè)法律工作者在決策前和決策中的咨詢、顧問作用。建立重大決策合法性審查機制，健全決策跟蹤評價制度。進一步完善行政權(quán)力制約監(jiān)督機制，深入推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
推進嚴(yán)格司法。落實辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究，切實維護司法公正。嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，健全落實冤假錯案防范和糾正機制，健全律師會見犯罪嫌疑人、被告人制度，完善偵查階段聽取辯護律師意見制度，落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。
加強普法建設(shè)。深入開展“八五”普法教育和法治宣傳，提升國家機關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力，全面提高公民法律意識，營造全社會尊法學(xué)法守法用法氛圍。建設(shè)縣、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級公共法律服務(wù)平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)廣泛覆蓋。完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助，保障依法維權(quán)和糾紛化解渠道便捷順暢。大力推廣民營企業(yè)法律服務(wù)工作站，常態(tài)化開展企業(yè)“法治體檢”，建立企業(yè)自律自助體系，推動形成依法經(jīng)營、守序發(fā)展的市場環(huán)境。開展“優(yōu)化法治營商環(huán)境滿意示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、單位”評選創(chuàng)建活動。
第九章 全面深化改革開放融入新發(fā)展格局
更加突出改革引領(lǐng)、開放支撐，著力發(fā)揮消費基礎(chǔ)性作用和投資關(guān)鍵性作用，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全面激活高質(zhì)量發(fā)展的“動力源”。
第一節(jié) 完善現(xiàn)代市場體系
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、信息共享的現(xiàn)代市場體系。
健全要素市場體系。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。創(chuàng)新土地要素管理，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地二級市場交易平臺。強化“畝產(chǎn)效益”評價改革，盤活存量土地和低效用地。推進勞動力要素自由流動，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。發(fā)揮資本要素市場作用，推動企業(yè)股份制改造，鼓勵企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌，加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市支持力度，提高直接融資比重，增加有效信貸供給，提高制造業(yè)、中小微企業(yè)融資可得性。
激發(fā)各類市場主體活力。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為總抓手，深化國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，深化勞動、人事、分配三項制度改革。完善促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的制度體系，放開民營企業(yè)準(zhǔn)入限制，破除招投標(biāo)壁壘，減輕稅費負擔(dān)，進一步完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，建立幫助民營企業(yè)紓危解困長效機制。構(gòu)建親清政商關(guān)系，樹立尊商、敬商、重商、愛商的鮮明導(dǎo)向，促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長。
建立現(xiàn)代金融體制。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善各項金融機制，實施負面清單制度，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制。大力普及征信常識，提高居民和企業(yè)的信用意識，構(gòu)建“政、銀、企”征信信息共享平臺。健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，密切關(guān)注風(fēng)險預(yù)警信號，推動突發(fā)金融風(fēng)險事件處置程序化、制度化，對違法違規(guī)行為零容忍。繼續(xù)做好破圈斷鏈、打擊逃廢金融債務(wù)、化解金融風(fēng)險等工作，不斷凈化金融生態(tài)環(huán)境。進一步擴大信貸規(guī)模，“十四五”末，金融機構(gòu)不良貸款率保持在全市平均值以下，社會直接融資總額持續(xù)增加，打造更加完善的資本市場體系。
第二節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
牢牢把握全面深化改革這一關(guān)鍵點，堅持問題導(dǎo)向和法治思維，完善政府治理體系，保護和激發(fā)市場主體活力，為構(gòu)建新發(fā)展格局持續(xù)注入動力。
創(chuàng)新改革工作推進機制。堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，在確保國家和省市重大改革方案落地生根的同時，每年實施一批自選改革事項，積極爭取國家和省市層面改革試點項目。完善改革決策機制，做實做細調(diào)查研究、征求意見、評估把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實提高改革方案質(zhì)量。暢通改革信息交流渠道，建立改革督查考核機制，加強跨部門、跨領(lǐng)域重要改革事項的協(xié)調(diào)工作。
推進行政體制改革。實行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息。推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，使政府機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。嚴(yán)格機構(gòu)編制管理，統(tǒng)籌利用行政管理資源，節(jié)約行政成本。實行扁平化管理，形成高效率組織體系。
推進財政體制改革。構(gòu)建統(tǒng)籌集聚、堅實穩(wěn)固的財力支撐體系，統(tǒng)籌“四本預(yù)算”一體編制，完善跨年度預(yù)算動態(tài)平衡機制，增強財政持續(xù)運籌能力。構(gòu)建導(dǎo)向明確、效應(yīng)放大的財政調(diào)控體系，由支持市場主體向支持市場體系轉(zhuǎn)變，由直接投入向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、公平持續(xù)的民生保障體系，探索建立民生支出清單管理制度，著力支持加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。構(gòu)建依法科學(xué)、精細高效的財政管理體系，建立全過程、全方位、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提高預(yù)算管理水平。構(gòu)建監(jiān)控有力、處置有效的風(fēng)險防范體系，牢牢守住政府債務(wù)風(fēng)險底線和金融處置風(fēng)險底線。
第三節(jié) 推進更高水平開放合作
用足用好國家和省、市新一輪對外開放政策，健全完善開放型經(jīng)濟體制，深耕傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，促進外資外貿(mào)穩(wěn)中有升。
積極引進外資。加強產(chǎn)業(yè)鏈高端招商，引導(dǎo)外資重點投向高端化工、現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代商貿(mào)物流、新能源和文化旅游業(yè)。圍繞省“十強”產(chǎn)業(yè)、市“231”產(chǎn)業(yè)體系和東明縣產(chǎn)業(yè)特點，聚焦世界500 強、中國500 強、行業(yè)100 強和總部經(jīng)濟，推行全價值鏈“垂直整合”等招商模式，以建鏈補鏈延鏈強鏈拓鏈為抓手，堅持引資與引智相結(jié)合，積極引進國外先進技術(shù)、現(xiàn)代管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。
促進外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)投保出口信用保險，鼓勵擴大重點產(chǎn)品進口，鼓勵原油、棉花進口，給予進口財政補貼。支持跨境電商發(fā)展，鼓勵企業(yè)參加廣交會、上海進博會、華交會、東京家具展、紐約醫(yī)藥展、德國化工展、馬來西亞木材展等國內(nèi)外大型展會。
深入實施“走出去”戰(zhàn)略。強化政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、梯次培育的工作思路，支持優(yōu)勢企業(yè)實施境外并購、資源開發(fā)，鼓勵東明石化、旭陽集團等企業(yè)通過境外投資、境外參展、跨境電商等途徑，積極開拓東盟、拉美、東歐、俄羅斯、印度、非洲等新興市場和“一帶一路”相關(guān)國家市場及新興市場。依托高端化工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和菏澤市內(nèi)陸港平臺，加強與一帶一路相關(guān)國家經(jīng)貿(mào)合作與交流，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域開放新格局。
主動參與區(qū)域經(jīng)濟合作。聚焦黃河流域高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護，加強沿黃城市交流合作，共同做好黃河文章。加強與魯南經(jīng)濟圈、省會經(jīng)濟圈、膠東經(jīng)濟圈等戰(zhàn)略對接融合，加強與菏澤大都市區(qū)其他城市協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局、錯位發(fā)展、有機融合。充分發(fā)揮東明地處魯蘇豫皖四省交界地區(qū)，承東啟西、引南連北的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入中原城市群、淮海生態(tài)經(jīng)濟帶等區(qū)域循環(huán)體系，實現(xiàn)共贏發(fā)展。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，鏈接資源要素，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第四節(jié) 暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)
立足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，激發(fā)消費潛力，完善商貿(mào)流通體系，部署加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)有效投資，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。
深度釋放內(nèi)需潛力。加快培育新一代消費熱點，鼓勵發(fā)展新零售、宅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，適當(dāng)增加公共消費。推動線上線下消費融合發(fā)展，加快電商進村步伐，推動縣域電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，整合郵政、供銷、商貿(mào)物流、快遞等資源，健全縣鄉(xiāng)村三級物流共同配送體系。規(guī)劃建設(shè)一批步行街，規(guī)范發(fā)展夜經(jīng)濟，開拓城鄉(xiāng)消費市場。推行錯峰休假和彈性作息制度，落實帶薪休假制度。
著力擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮地方政府專項債券的穩(wěn)投資作用，推動有效投資較快增長。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、物資儲備等領(lǐng)域短板，支持民營企業(yè)等各類市場主體參與建設(shè)“兩新一重”項目。深化“要素跟著項目走”機制，強化資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對接。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
第十章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)增強發(fā)展軟實力
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強社會主義精神文明建設(shè)，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加快建設(shè)文化強縣。
第一節(jié) 提高社會文明程度
積極培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展文明創(chuàng)建活動，不斷提升東明城市文化“軟實力”。
加強理想信念教育。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，落實“不忘初心、牢記使命”制度，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。
培育文明風(fēng)尚。深入實施新時代公民道德建設(shè)行動，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，深化拓展文明城區(qū)、文明單位、文明街道（文明社區(qū)）、文明村（鎮(zhèn)）、文明風(fēng)景旅游景區(qū)等為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升群眾文明素養(yǎng)和社會文明程度。建好用好新時代文明實踐中心、實踐分中心和實踐站試點，打通文明實踐活動“最后一公里”，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。健全志愿服務(wù)體系，實現(xiàn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化，切實提升志愿服務(wù)水平。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對能力。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，形成覆蓋全縣的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。
健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式，引導(dǎo)和鼓勵社會力量以各種形式參與公共文化設(shè)施建設(shè)，確保公共文化設(shè)施更好發(fā)揮效能。全面繁榮新聞出版、廣播影視事業(yè)，推進媒體深度融合，做強新型主流媒體。加快東明縣大劇院項目建設(shè)，完善提升灘區(qū)遷建社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施，加快縣文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、黃河文化博物館等公益性文化場館配套設(shè)施建設(shè)。健全縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推進農(nóng)村文化小廣場建設(shè)向自然村延伸，推進鄉(xiāng)、村歷史文化展陳工程建設(shè)，補充提升農(nóng)家書屋。推進文化館、圖書館總分館制等工作，逐步形成全面覆蓋、均等便捷、適用高效的公共文化館服務(wù)體系。大力倡導(dǎo)全民閱讀，推廣“城市書房”，建設(shè)“書香東明”。推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，用好數(shù)字化手段，提高服務(wù)百姓水平。
繁榮市民文化生活。發(fā)揮各類文體團隊作用，培育挖掘基層文化特長人才，開展形式多樣、群眾喜聞樂見的“送文體藝術(shù)下鄉(xiāng)”活動，加強對農(nóng)村青少年的藝術(shù)、體育培訓(xùn)。繁榮民間曲藝文化、傳承非遺文化，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，突出東明特色，講好東明故事，更好滿足群眾多樣化及不斷增長的文化服務(wù)需求，豐富群眾精神文化生活。到“十四五”末，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平穩(wěn)步提高，體現(xiàn)地方和民族特色的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，公共文化供給與群眾文化需求有效匹配。
加強文物保護和非遺保護。加強文物普查力度，做好文物歸納整理，搜集館藏文物詳實信息，實施泰山行宮文物、莊周墓修繕保護工程，做好竇 堌 堆文化、五霸會盟文化及漆園文化的研究和遺跡保護，加快推進石化產(chǎn)業(yè)博物館、黃河博物館、文廟博物館建設(shè)。健全完善非遺保護項目、傳承人、傳習(xí)所、生產(chǎn)性保護基地、生態(tài)保護區(qū)“五位一體”保護傳承體系，加大莊子傳說、大平調(diào)、糧畫、羊抵頭鼓舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護力度，推動活態(tài)傳承，持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 打造特色文化品牌
大力實施文化品牌戰(zhàn)略，推進莊子文化、黃河文化、紅色文化等特色文化資源開發(fā)，引導(dǎo)文化企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)富含東明元素的文創(chuàng)產(chǎn)品，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
著力打造莊子文化品牌。圍繞強勢推介、研究保護、景點建設(shè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，深挖活用莊子文化資源，全力打造莊子文化品牌。加大“莊子故里在東明”宣傳力度，加快莊子與黃河、莊子與南華、莊子與城市建設(shè)等的關(guān)聯(lián)性論證，積極謀劃“莊子文化主題公園”“莊子文化一條街”等項目。
著力打造黃河文化品牌。實施黃河戰(zhàn)略，深挖提煉黃河歷史、文化、生態(tài)等元素，放大“黃河入魯?shù)谝豢h”品牌效應(yīng)，打造“黃河入魯?shù)谝豢h”金字招牌。用好山東省文化消費服務(wù)云平臺，抓好文化產(chǎn)業(yè)示范基地和文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加快文創(chuàng)設(shè)計成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，開發(fā)有市場競爭力的文創(chuàng)產(chǎn)品。
著力打造紅色文化品牌。深入挖掘紅色資源，傳承和弘揚紅色精神，開發(fā)紅色研學(xué)旅游產(chǎn)品，開展紅色旅游。加快實施中共東明縣夏營支部舊址保護修復(fù)項目，打造紅色教育基地，傳承大無畏革命精神，凝聚發(fā)展合力，提升區(qū)域文化影響力。
第四節(jié) 推動文旅融合發(fā)展
實施“文旅+”和“+文旅”戰(zhàn)略，系統(tǒng)整合、設(shè)計全縣文化和旅游資源，加強宣傳推介和全要素配套服務(wù)，串珠成線、連片成面，開創(chuàng)全域旅游新局面。保留灘區(qū)特色老村址，塑造灘區(qū)新建村臺“一村一品”風(fēng)貌，挖掘整理灘區(qū)民俗文化和人民群眾抗洪、治河的英雄事跡，規(guī)劃建設(shè)黃河文化博物館、黃河文化古村落。依托東明黃河國家濕地公園、高村黃河文化苑、莊子文化濕地園等自然人文景觀，因地制宜發(fā)展黃河風(fēng)情游、研學(xué)體驗游、生態(tài)康養(yǎng)游、靜享田園游等特色文旅項目，擦亮黃河生態(tài)文化旅游特色品牌。開發(fā)一批四季四時產(chǎn)品和精品線路，建設(shè)一批標(biāo)志性景區(qū)和精品項目，增加一批星級酒店、主題酒店、度假酒店，打造一批東明名吃。推進文化旅游服務(wù)智慧化，實現(xiàn)“一部手機游東明”。
——推動旅游+文化。不斷深化“以文促旅，以旅彰文”發(fā)展思路，挖掘東明縣莊子文化、黃河文化、紅色文化，多措并舉推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
——推動旅游+農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)景觀化、農(nóng)業(yè)休閑化、農(nóng)業(yè)莊園化、農(nóng)業(yè)體驗化、農(nóng)業(yè)商品化，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)附加值，助力農(nóng)業(yè)和文化旅游深度融合。
——推動旅游+工業(yè)。積極開發(fā)觀光工廠、工業(yè)博物館、工業(yè)文化創(chuàng)意基地、工業(yè)旅游小鎮(zhèn)等產(chǎn)品，打造花園式產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型和旅游產(chǎn)業(yè)雙提升。
——推動旅游+健康。以中醫(yī)藥、森林、濕地等康養(yǎng)資源為基礎(chǔ)，開發(fā)多元康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，推動康養(yǎng)旅游多元融合，構(gòu)建康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)集群。
——推動旅游+體育。擦亮“全國門球十佳縣”“全國門球最強縣”品牌，延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈，培育引導(dǎo)大眾運動，擴大門球等專項運動示范引領(lǐng)效應(yīng)，做大做強體育經(jīng)濟。
——推動旅游+教育。充分對接研學(xué)旅游市場需求，加強與各級教育部門合作，策劃主題研學(xué)旅游產(chǎn)品，謀劃建設(shè)紅色文化教育基地、自然科普基地、農(nóng)業(yè)體驗拓展基地等，助力研學(xué)旅行行業(yè)發(fā)展。
第十一章 堅持綠色發(fā)展理念建設(shè)生態(tài)宜居名縣
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力打造生態(tài)東明。
第一節(jié) 優(yōu)化縣域生態(tài)布局
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以黃河生態(tài)風(fēng)貌帶為主要生態(tài)控制區(qū)，以沿河綠化帶為生態(tài)廊道，以森林公園、濕地公園為支撐的“一帶多廊多點”生態(tài)格局。
科學(xué)劃定生態(tài)紅線。建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，深化細化城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護布局，形成全縣國土空間保護開發(fā)“一張圖”。強化國土空間規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，非經(jīng)法定程序不得隨意修改和違規(guī)變更。圍繞構(gòu)筑生態(tài)安全格局，科學(xué)劃定生態(tài)功能區(qū)，強化生態(tài)紅線管控，著力打造特色鮮明的綠色生態(tài)格局。
打造黃河生態(tài)風(fēng)貌帶。統(tǒng)籌生態(tài)保護、自然景觀和城市風(fēng)貌建設(shè)，強化沿黃生態(tài)環(huán)境綜合整治和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護，塑造以綠色為本底的沿黃城市風(fēng)貌。強化沿黃生態(tài)環(huán)境綜合整治和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護，打造黃河生態(tài)風(fēng)貌帶。加強沿黃交通、農(nóng)田水利、蓄水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強支撐保障能力。積極融入全省黃河科創(chuàng)大走廊、黃河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作示范帶，健全灘區(qū)遷建新村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造“黃河生態(tài)經(jīng)濟帶”“黃河文化旅游帶”“黃河故道生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶”，創(chuàng)建黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
構(gòu)筑多條生態(tài)廊道。加快實施水系修復(fù)提升工程，以萬福河、五里河、漁沃河為軸，推進洙趙新河、東魚河北支、東魚河三條省控重點河流基本恢復(fù)水環(huán)境功能，建設(shè)具有東明特色的縣域水生態(tài)體系。推進水土流失綜合治理工程，到2025 年，完成10-15平方公里水土流失治理，實現(xiàn)水清岸綠。實施農(nóng)村坑塘整治工程，新增蓄水能力400 萬立方米。
推進自然保護地建設(shè)。大力實施國土綠化行動，加強農(nóng)田防護林工程和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，提高綠化質(zhì)量。健全林長制責(zé)任體系，落實好各級林長巡林工作機制。強化森林資源管護，加快林業(yè)碳匯項目開發(fā)，發(fā)展森林旅游。到2025 年，森林覆蓋率達到7.3%，創(chuàng)建省市級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)4 個、省市級森林村居65 個，省級濕地公園1 處。加強自然保護地保護與開發(fā)利用，進一步優(yōu)化水質(zhì)，改善濕地公園生態(tài)環(huán)境，到2025 年，濕地保護率達到70%。
第二節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
加快推動綠色低碳發(fā)展，切實提高全面節(jié)約、高效利用資源的能力和水平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
推進節(jié)能減排。構(gòu)建資源消耗少、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；哟筇蕴浜螽a(chǎn)能力度，加速高消耗、高污染企業(yè)技術(shù)改造力度，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減排。采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升化工、木材加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進生產(chǎn)環(huán)節(jié)工藝綠色化，實現(xiàn)工程性減排。大力發(fā)展清潔能源，不斷提高非化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，實施傳統(tǒng)行業(yè)清潔化、園區(qū)循環(huán)化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用。建設(shè)和引進關(guān)鍵鏈接項目，重點構(gòu)建化工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、板材業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，壯大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模，打造循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。實施“工業(yè)綠動力”和能效提升工程，全面推行清潔生產(chǎn)，突出抓好資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)等，實現(xiàn)余能、余壓、余熱和廢氣、廢水、廢渣的循環(huán)利用。
倡導(dǎo)生產(chǎn)生活綠色化。推進污水處理廠污泥無害化和資源化處置利用，規(guī)范工業(yè)固廢、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處置，實現(xiàn)收集處理產(chǎn)業(yè)化?！笆奈濉蹦?，城市生活垃圾無害化處理與資源化利用率、污水處理廠污泥無害化處置率均達到100%。引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品使用。倡導(dǎo)培養(yǎng)勤儉節(jié)約習(xí)慣，破除餐飲奢侈浪費等不良習(xí)俗，形成浪費可恥、節(jié)約為榮的良好氛圍。
第三節(jié) 全面改善環(huán)境質(zhì)量
嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，突出分區(qū)分類管理，強化精準(zhǔn)治污減排，有效增加優(yōu)良生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給，縱深推進“四減四增”行動及藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
加大大氣污染防治。強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點時段污染防治，科學(xué)實施氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同治理，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。推進木材加工等特色產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。深入開展工業(yè)廢氣、機動車尾氣、城市揚塵污染源綜合治理，繼續(xù)整治餐飲油煙和露天燒烤，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造、揮發(fā)性有機物全過程治理和秸稈綜合利用步伐，持續(xù)降低主要污染物濃度。
加大水污染防治。深入推進“河長制”，完善流域“治用保”治污體系，推動“五水共享”，實現(xiàn)“四水共治”。加快城區(qū)雨污分流工程建設(shè)，確保生活污水全部收集處理。推進農(nóng)村生活污水治理工作，確保實現(xiàn)所有行政村全覆蓋。加強人工濕地水質(zhì)凈化工程運行管理，在洙趙新河、萬福河等主要河流出境斷面上游1 公里處建設(shè)攔河凈化工程，確保出境河流斷面水質(zhì)達到地表水三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加強城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，保障4 座縣級污水處理廠高效運行，達標(biāo)排放，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋和污水應(yīng)治盡治，“十四五”末，城市生活污水收集處理率達到100%。
加大土壤污染防治。開展有機肥增量替代行動，加快畜禽糞污資源化利用，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。強化工業(yè)場地土壤污染狀況調(diào)查、污染地塊修復(fù)治理，確保受污染耕地和建設(shè)用地安全利用率均達到100%。實施固廢分類管理，重點加強工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物監(jiān)管，加快推進危險廢物焚燒及綜合處置項目、醫(yī)療廢物處置項目建設(shè)，積極建設(shè)“無廢城市”?！笆奈濉蹦ｋU廢物規(guī)范化管理合格率達到95%以上。
加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。建立健全“線上監(jiān)控與線下巡查”全覆蓋的科學(xué)監(jiān)管執(zhí)法體系，加強環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提高對水、氣、土壤、固體廢物等污染源自動監(jiān)控和管理水平。加強環(huán)境風(fēng)險評估，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援體系，加快建設(shè)環(huán)境安全預(yù)警與應(yīng)急處置指揮平臺系統(tǒng)，提高依法處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵園區(qū)、小城鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點。
第十二章 著力保障改善民生共享發(fā)展成果
堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，積極順應(yīng)群眾期盼，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
深入實施教育興縣戰(zhàn)略，培養(yǎng)打造一批具有較強影響力的名校、名師、名校長，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。
改善辦學(xué)條件?？茖W(xué)發(fā)展學(xué)前教育，構(gòu)建以普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，新建、改擴建40所公辦幼兒園，補足配齊一批小區(qū)配套幼兒園，到2025年，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達到92%以上，普惠性幼兒園和公辦幼兒園達85%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達50%以上。補齊義務(wù)教育短板，均衡配置教育資源，實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。結(jié)合城區(qū)開發(fā)，合理規(guī)劃學(xué)校數(shù)量，新建、改擴建縣第四實驗小學(xué)、縣第九小學(xué)等5所小學(xué)；加快黃河灘區(qū)遷建學(xué)校和農(nóng)村改擴建學(xué)校建設(shè)進度，全面完成24所黃河灘區(qū)小學(xué)和7所農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)任務(wù)；結(jié)合鄉(xiāng)村教師住宿實際需求，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍850套。加強高中學(xué)校建設(shè)，改擴建縣一中老校區(qū)、縣實驗中學(xué)，新建縣第二高級中學(xué)，完善配套設(shè)施設(shè)備，提升高中辦學(xué)水平。特色發(fā)展中等職業(yè)教育，擴建縣職業(yè)中專，新建1所高水平中職學(xué)校，強化“校企合作、校校合作、產(chǎn)教融合”，大力推行訂單培養(yǎng)，創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制，提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平。持續(xù)加大特殊教育經(jīng)費投入，完善以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補充的特殊教育保障機制。
提升隊伍素質(zhì)。加大教師補充力度，到2025年，新招聘教師2000余名。全面深化“縣管校聘”教師管理體制改革，落實中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，將師德教育作為教師培養(yǎng)培訓(xùn)的首要內(nèi)容。逐年提高教師培訓(xùn)經(jīng)費投入，完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)機制、模式和課程，提升教師培訓(xùn)的針對性和實效性，形成中小學(xué)教師全員培訓(xùn)新常態(tài)。加強教研隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就名師名校長，到2025年，培養(yǎng)縣級名師110名，縣級名校長35名。
發(fā)展特色教育。深化義務(wù)教育課程改革，持續(xù)推進“教研共同體協(xié)同提升試點縣”項目，建立健全學(xué)校、教師、學(xué)生、教學(xué)、教研、管理等規(guī)章制度，促進學(xué)校管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。抓特色教育促內(nèi)涵發(fā)展，堅持“以學(xué)生為本，抓特色教育，促內(nèi)涵發(fā)展”的辦學(xué)理念，逐步形成“一校一特色、一生一特長”的內(nèi)涵發(fā)展新模式，全面提升辦學(xué)品位。深化教育人事制度、教師評聘制度等綜合改革，激發(fā)教育活力，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。
第二節(jié) 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
實施更加積極的就業(yè)政策，穩(wěn)定就業(yè)總量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量，狠抓重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動全方位公共就業(yè)服務(wù)，確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定、居民收入持續(xù)增長。
全面擴大就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“四業(yè)聯(lián)動”。構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動機制，充分挖掘各行業(yè)就業(yè)潛力，不斷拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)渠道。鼓勵發(fā)展具有市場前景的板材加工、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展就業(yè)容量大的旅游業(yè)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵小微企業(yè)吸納就業(yè)。促進高校畢業(yè)生、退伍軍人等重點群體就業(yè)，加強對困難群體的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助。“十四五”期間力爭實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)0.5萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)0.16萬人，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
健全就業(yè)服務(wù)。加強就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，完善勞動力資源信息庫和企業(yè)用工需求檔案，加快公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。加強就業(yè)形勢分析研判，建成與全省聯(lián)網(wǎng)的就業(yè)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作信息化。完善人力資源市場，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的城鄉(xiāng)勞動力市場體系，促進城鄉(xiāng)勞動力雙向自由流動。積極實施全民技能振興工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動者技能培訓(xùn)體系。到2025年，建成3-5個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)基地，2個省級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地。創(chuàng)新勞動保障監(jiān)管體系，健全勞動關(guān)系糾紛預(yù)防化解機制，構(gòu)建新時代和諧勞動關(guān)系。健全農(nóng)民工工資支付機制和欠薪追繳制度，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)。
提高居民收入水平。進一步深化收入分配制度改革，強化收入分配政策激勵導(dǎo)向，分群體精準(zhǔn)施策，不斷激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長速度快于經(jīng)濟增長速度。完善工資制度，健全公務(wù)員工資正常增長機制和事業(yè)單位崗位績效工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，引導(dǎo)企業(yè)提高一線職工特別是技術(shù)工人收入水平。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，重視發(fā)揮第三次分配作用，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體收入。
第三節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善基本社會保險制度，健全社會救助體系，努力形成全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。
完善社會保險體系。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，促進各類醫(yī)療保障互補銜接，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平，力爭到2025 年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于全縣居民人均消費支出的35%，爭取達到45%。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相關(guān)政策，發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險，落實漸進式延遲退休年齡政策，推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實。到2025 年，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達40 萬人和9.5 萬人，60 周歲以上老人100%領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。強化殘疾人基本生活、醫(yī)療、教育、住房、康復(fù)等方面福利保障，維護殘疾人合法權(quán)益。
大力發(fā)展社會福利事業(yè)。推進綜合性社會福利中心、社區(qū)老年日間照料中心、新型農(nóng)村幸福院、農(nóng)村老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2025年，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城鎮(zhèn)社區(qū)。積極推進兒童福利指導(dǎo)中心、兒童福利指導(dǎo)站和兒童福利之家建設(shè)，積極實施“福康工程”項目。高度關(guān)注空巢老人和農(nóng)村留守兒童，切實保障婦女兒童的合法權(quán)益和身心健康。完善雙擁工作機制，推進退役軍人服務(wù)體系向村級發(fā)展，到2025年，形成健全的退役軍人服務(wù)保障體系。
建立健全住房保障體系。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。培育和發(fā)展住房租賃經(jīng)營機構(gòu)，支持住房租賃消費，完善公共租賃住房制度，促進住房租賃市場健康發(fā)展。逐步將建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入住房公積金覆蓋范圍，對農(nóng)民工購房、租房給予支持，增加公積金貸款種類，支持開展個人住房組合貸款業(yè)務(wù)。
第四節(jié) 打造醫(yī)養(yǎng)健康新東明
實施健康東明行動，推動以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，加快形成覆蓋全生命周期、滿足多層次需求的整合型衛(wèi)生健康服務(wù)體系。
推進醫(yī)療服務(wù)體制機制改革。強化“三醫(yī)聯(lián)動”機制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級診療體系、穩(wěn)步推動“醫(yī)共體”建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。健全“三調(diào)解一保險”醫(yī)療糾紛預(yù)防處置機制，繼續(xù)開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建。健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，完善傳染病疫情監(jiān)測預(yù)警體系，提高公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警和突發(fā)事件處置能力。加快推進縣二院、縣三院、小井衛(wèi)生院、武勝橋衛(wèi)生院、菜園集中心衛(wèi)生院和三春集中心衛(wèi)生院等6家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康復(fù)政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)，促進全縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作長足發(fā)展。
提升醫(yī)療服務(wù)能力。實施“名醫(yī)名科名院工程”，努力實現(xiàn)一流的管理、技術(shù)、服務(wù)，提升全縣整體醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平。實施醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，完成東明縣第二人民醫(yī)院、宏力醫(yī)院、縣中醫(yī)院新院、縣第三人民醫(yī)院新院等項目建設(shè)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提升重點鎮(zhèn)衛(wèi)生院急診搶救、二級以下常規(guī)手術(shù)、正常分娩等醫(yī)療服務(wù)能力，推進非鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化提升，落實村衛(wèi)生室建設(shè)經(jīng)費補助。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，充實村醫(yī)隊伍，建立退出機制，夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生人才支撐。加強東明縣中醫(yī)院建設(shè)，并依托格魯斯、東方明藥業(yè)，推廣中、西醫(yī)藥綜合服務(wù)模式，建設(shè)中醫(yī)藥強縣。力爭到“十四五”末全縣醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員4200人，全縣醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達6300 張，每千人擁有床位數(shù)7 張。
促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。堅持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動，支持推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、養(yǎng)老院“兩院一體”模式。加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，落實新建城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)按照人均不少于0.1 平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步提高護理型床位占比。鼓勵有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（農(nóng)村敬老院），在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人，提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。實施三孩生育政策及配套支持措施，促進人口長期均衡發(fā)展。引導(dǎo)各類主體提供集中托育、育兒指導(dǎo)、養(yǎng)護培訓(xùn)等普惠性托育服務(wù)，擴大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵開展嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂，加強嬰幼兒身心健康、社會交往、認知水平等方面早期發(fā)展干預(yù)。
第五節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
健全城鄉(xiāng)基層治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，發(fā)揮群團組織、社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，完善居民自治章程、居民公約。在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，加強社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，充實社區(qū)工作者隊伍，提升社區(qū)服務(wù)中心功能，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。規(guī)范網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與網(wǎng)格化管理的有機融合，進一步提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平。
建設(shè)平安東明。加大社會治安綜合治理信息化建設(shè)投入力度，推動“雪亮工程”提檔升級，不斷提升“雪亮工程”的實戰(zhàn)性及應(yīng)用功能。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力等違法犯罪行為。進一步發(fā)揮見義勇為協(xié)會的作用，弘揚見義勇為行為，傳遞社會正能量。抓好重點群體、重點人員維穩(wěn)工作，運用好司法救助專項資金，引導(dǎo)涉法涉訴上訪老戶通過司法渠道解決問題。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。堅決遏制邪教和非法宗教猖獗活動，摧毀其生存?zhèn)鞑ソM織體系。整合縣矛盾糾紛調(diào)解中心、群眾訴求受理服務(wù)大廳、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心和“雪亮工程”指揮平臺，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“東明縣社會治安綜合治理中心（矛盾糾紛調(diào)解中心）”，統(tǒng)籌負責(zé)“雪亮工程”運行、網(wǎng)格化服務(wù)管理、群眾訴求受理、矛盾糾紛調(diào)解、信訪維穩(wěn)指揮調(diào)度等工作。
建設(shè)食安東明。開展食品藥品安全專項治理行動，加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，重點打擊假冒偽劣、違禁超限、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法渠道購進等違法犯罪行為，建設(shè)以大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)的全流程食品藥品安全風(fēng)險防控體系，完善網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品監(jiān)管。全面推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，持續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品投入監(jiān)管，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺。推行“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”模式，大力實施“明廚亮灶”“透明工廠”“食安地圖”等信息化工程，提升餐飲服務(wù)安全水平。
第六節(jié) 推動安全發(fā)展
堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，健全應(yīng)急管理體制機制，加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)化應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
強化安全生產(chǎn)管理。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”責(zé)任，強化各級黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的安全責(zé)任意識。嚴(yán)格安全隱患排查治理，對危險化學(xué)品、道路交通、輸油氣管網(wǎng)、建筑施工等高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)實行安全風(fēng)險分級分類監(jiān)管。實施安全隱患排查治理信息化建設(shè)，著力加強企業(yè)安全隱患自查、自改、自報的閉環(huán)式管理，大力推行隱患排查治理和風(fēng)險分級管控雙重預(yù)防機制。加強安全生產(chǎn)宣傳教育，提升社會公眾安全防范意識。建立完善消防安全責(zé)任體系，有效預(yù)防和減少火災(zāi)，提高公共消防安全水平。
提升防災(zāi)減災(zāi)能力。加強自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、氣象、地震等部門災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，充實專業(yè)技術(shù)力量，提升防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)水平。進一步完善公共消防安全體系建設(shè)，提高公共消防安全水平。充分利用人民防空等資源，合理規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)急避難場所，增強公共建筑物和設(shè)施應(yīng)急避難功能。加快應(yīng)急管理科普基地場館建設(shè)，推進防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和普及教育，全面提升防災(zāi)減災(zāi)意識和緊急避險、自救互救等救災(zāi)能力。建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，鼓勵發(fā)展多種形式的災(zāi)害保險，不斷完善自然災(zāi)害救助體系。
提升應(yīng)急保障能力。加強對突發(fā)事件應(yīng)急保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險防控、指揮調(diào)度、隊伍、物資、通訊、交通、衛(wèi)生等應(yīng)急保障能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善重大安全風(fēng)險聯(lián)控聯(lián)防機制，開展公共衛(wèi)生、食品藥品、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、防震救災(zāi)、消防安全、社會安全等風(fēng)險調(diào)查和分級分類評估，建立縣域安全風(fēng)險信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風(fēng)險空間分布圖。加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，健全應(yīng)急救援機制，強化應(yīng)急力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)，推進應(yīng)急演練實戰(zhàn)化、常態(tài)化，提高災(zāi)害事故處置水平。加強各類專業(yè)化應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，重點加強東明石化產(chǎn)業(yè)園、東明工程塑料化工產(chǎn)業(yè)園等危險化學(xué)品相對集中區(qū)域的應(yīng)急救援能力建設(shè)，鼓勵和支持有條件的社會救援力量參與應(yīng)急救援。加快化工園區(qū)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，強化應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。
第十三章 加強規(guī)劃實施保障確保藍圖順利實現(xiàn)
在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛調(diào)動社會各界力量，盤活各類要素資源，激勵全縣人民推動發(fā)展的主人翁意識，確保規(guī)劃藍圖順利實現(xiàn)。
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人大、政府、政協(xié)各司其職、團結(jié)奮進的工作格局。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央和省委、市委決策部署在東明生根結(jié)果。完善黨和國家監(jiān)督體系，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，強化干部監(jiān)督管理。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，凝聚建設(shè)社會主義現(xiàn)代化東明的強大合力。
第二節(jié) 加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)
大力弘揚 “ 敢于擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實、馬上就辦、一抓到底 ” 的工作作風(fēng)，引導(dǎo)廣大黨員干部以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)投身東明發(fā)展。堅持 “ 三個區(qū)分開來 ” ，加強對敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵保護，建立和落實為基層減負松綁長效機制，充分調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治 “ 四風(fēng) ” ，堅決破除形式主義、官僚主義，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第三節(jié) 加強規(guī)劃實施監(jiān)督
規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會批準(zhǔn)后，由縣人民政府組織實施，制定年度經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算計劃，明確各項目標(biāo)任務(wù)的牽頭單位和工作責(zé)任，加大績效考核力度，確保順利完成各項目標(biāo)任務(wù)。建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測機制，強化實施過程評估，持續(xù)推進規(guī)劃監(jiān)測評估工作。建立健全重要目標(biāo)任務(wù)跟蹤反饋機制，根據(jù)實際運行情況提出修訂方案、整改措施。發(fā)揮監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，完善政府重大決策事項向人大報告和向政協(xié)通報制度。加強規(guī)劃實施社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示工作，政府、社會、全縣人民同心同向行動，形成群策群力、共建共享的生動局面。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)，意義重大、使命光榮。全縣人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，提升境界、擔(dān)當(dāng)作為，爭先進位、勇創(chuàng)一流，為順利完成“十四五”規(guī)劃各項任務(wù)、實現(xiàn)2035 年遠景目標(biāo)而努力奮斗！
