（河南省）開封市尉氏縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
尉氏縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
二〇二一年十二月
尉氏縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共尉氏縣委關(guān)于尉氏縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，本規(guī)劃綱要是政府履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和保護環(huán)境等職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時期實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化尉氏新征程
第一章 “十三五”時期取得的發(fā)展成就
“十三五”時期，尉氏縣以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，推進縣域經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，全面建成小康社會奮斗目標勝利在望。
—— 綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。面對經(jīng)濟下行壓力，尉氏縣狠抓“六穩(wěn)”工作落實，穩(wěn)的基礎(chǔ)不斷鞏固，進的態(tài)勢不斷延續(xù)，經(jīng)濟總量逐年平穩(wěn)增長，增速在全市的位次也保持在十縣區(qū)前兩位。 2020 年全縣生產(chǎn)總值完成 431.8 億元，年均增長 6.6% ，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 7.1% ，服務(wù)業(yè)增加值年均增長 8.0% ；固定資產(chǎn)投資完成 150.7 億元，年均增長 12.2% ；社會消費品零售總額完成 142.5 億元，年均增長 6.2% ；一般公共預(yù)算收入達到 26.7 億元，年均增長 15% 。綜合經(jīng)濟實力進入全省縣域經(jīng)濟前 20 位、中部六省第 49 位，繼續(xù)保持在全省第一方陣。
—— 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建取得新突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由“ 十二五” 末的 16.5:53.1:30.4 進一步優(yōu)化為12.5:48.5:39 ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到 20.88 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升至 4.5% 。以對接服務(wù)航空港為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類專業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，不斷加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系初具雛形。圍繞延鏈補鏈強鏈，堅持擴規(guī)模和優(yōu)結(jié)構(gòu)并重，持續(xù)做大做強紡織服裝、現(xiàn)代家居、健康醫(yī)療三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞“三大改造”，持續(xù)推進有色金屬、農(nóng)副產(chǎn)品加工、橡膠制品、皮革加工、機械制造五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，位列全省縣域制造業(yè) 30 強第 19 位。累計培育高新技術(shù)企業(yè) 14 家，國家級星創(chuàng)天地 2 家，省級工程技術(shù)研究中心 12 家，省級智能工廠 1 家，省級制造業(yè)雙創(chuàng)平臺 1 家?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，糧食作物播種面積達 165.2萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 60 萬噸以上，實現(xiàn)“十七連豐”，“尉氏小麥”成功申報為國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品基地達到 40 萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合生產(chǎn)能力不斷提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程成效顯著，全縣省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到 8 家，初步形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)一園區(qū)、一村一景一基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
—— 改革開放不斷進入更深領(lǐng)域。積極穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革，全面完成縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革任務(wù)，統(tǒng)籌推進事業(yè)單位改革。全面深化“放管服”改革，“一證通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”的“一站式”尉氏政務(wù)服務(wù)品牌成效日益彰顯。疫情防控期間，創(chuàng)新開展服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“一米團”活動在全省推廣，被央廣網(wǎng)、學(xué)習(xí)強國、河南日報等新聞媒體廣泛報道。全面落實民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推動民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)村綜合改革和財稅、水利、交通、科技、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域改革取得積極進展，從創(chuàng)新體制機制入手，深入挖掘潛力激發(fā)活力，推動尉氏輕裝上陣加快高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)實施開放帶動戰(zhàn)略，積極適應(yīng)招商形勢新變化，建立健全招商引資激勵獎懲措施，進一步明確招商重點區(qū)域，組建長三角、珠三角、京津冀及福建沿海四大招商分隊，派駐人員常駐招商。探索實施市場化招商新模式，深度參與了中國（河南）投資貿(mào)易洽談會、廈門國際投資貿(mào)易洽談會等重大節(jié)會招商活動。招商引資項目建設(shè)工作連年保持全市領(lǐng)先位次，全縣累計簽約引進項目 278 個，總投資 2753.68 億元。
—— 新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。緊緊把握全省百城建設(shè)提質(zhì)首批啟動縣機遇，持續(xù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加強市政精細化管理，城鎮(zhèn)化率由 2015 年的 33.57% 提升至 2020 年的48.65% ，順利通過省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城、省級文明城市驗收。加強市政精細化、數(shù)字化管理，建立“一中心四平臺”網(wǎng)格服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)格服務(wù)全覆蓋，順利實施“四館兩中心”等重點項目建設(shè)，完成了開港大道、國道 G107 、機西高速二期尉氏段等重大交通項目建設(shè)工作，累計對城區(qū)40 余條道路進行了升級改造，先后建設(shè)濱河廣場、史莊廣場、城東廣場和人民廣場，對北三環(huán)水系公園進行改造提升，滿足城市居民休閑娛樂需求，城市功能得到進一步完善與提升。鋪設(shè)雨水管網(wǎng) 18 公里，污水管網(wǎng) 40 公里，全面增強了地下管網(wǎng)的疏通連接，初步形成了雨污分離，建設(shè)完成第二水廠，改造自來水主管網(wǎng) 35 公里、支管網(wǎng) 170 公里，供水量較 2015年提升 25% ，全面完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，農(nóng)村居民自來水普及率達到 98.73% ?？h城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水普及率達到92% ，加強天然氣鋪設(shè)安裝，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通氣用氣，持續(xù)加大集中供暖面積，實施集中供暖面積共計 288 萬平方米，有效提升人民群眾居住環(huán)境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果顯著，提升 121個村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新實施“ 1351 ”模式，成功創(chuàng)建省級森林鄉(xiāng)村 10 個，市級森林鄉(xiāng)村 7 個，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，被省委、省政府授予改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進縣稱號。
—— 公共服務(wù)不斷完善。不斷加大教育投入，義務(wù)教育穩(wěn)步發(fā)展，高中階段教育逐步擴大，學(xué)前教育快速發(fā)展，教育質(zhì)量不斷提升。學(xué)前三年毛入園率達 93% ，普惠性幼兒園覆蓋率達 85% ；小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率達 100% ，小學(xué)教育鞏固率保持 100% ，初中教育鞏固率達 97.24% ；高中階段教育毛入學(xué)率達到 92.2% ；職業(yè)教育畢業(yè)就業(yè)率達到 100% 。衛(wèi)生健康事業(yè)實現(xiàn)新突破，醫(yī)療資源總量穩(wěn)步增加，醫(yī)療布局框架相對完整，醫(yī)療服務(wù)水平顯著提升，急救應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)逐步健全，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基層衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，傳染病防治能力全面提升，實現(xiàn)了除新冠疫情以外重大傳染病多年零發(fā)生率的目標。公共文化服務(wù)體系逐漸完善，已經(jīng)形成了縣、鄉(xiāng)、村三級免費開放的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，文化活動豐富多彩，人民群眾精神文化需求逐漸得到滿足。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承工作取得了階段性成果，多個文旅項目獲得省級旅游扶貧示范戶、鄉(xiāng)村旅游特色村、生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)稱號。體育設(shè)施建設(shè)全面提升，全縣體育場地面積共計128.75 萬平方米，體育活動形式豐富，發(fā)展社會體育指導(dǎo)員450 余人，滿足了 30 萬人次參加健身活動，人民健康水平明顯提高。持續(xù)健全社會保障體系，保障范圍不斷擴大，保障水平逐步提高；建立商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度，全縣房價基本穩(wěn)定，保障了人民群眾的住房需求。公共安全體系逐步完善，深入開展安全生產(chǎn)和食品藥品專項整治，持續(xù)加強社會治安綜合治理，大力推進掃黑除惡專項行動，扎實開展“掃黑除惡治亂逐村行”活動，群眾安全感指數(shù)持續(xù)提升。
—— 人民福祉持續(xù)改善。以人為本破解“八需八難”持續(xù)推進，民生支出占財政支出比重始終保持在 65% 以上。居民收入穩(wěn)步提高， 2015 至 2020 年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別由 20662 元、 10830 元提升至 29578 元、 16458 元，年均分別增長 6.8% 和 8.6% 。脫貧攻堅成果得到全面鞏固提升，扶貧工作成效顯著。累計脫貧10871 戶 34536 人，截至 2020 年末貧困發(fā)生率降至 0 ，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過 4.7 萬人，年均近 20 萬人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至 2.9% ，基本消除零就業(yè)家庭。社會救助體系日益完備，救助政策不斷完善，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象補貼補助標準逐步提高，建立了以城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟、孤兒救助及事實無人撫養(yǎng)兒童救助、殘疾救助、困難群眾臨時救助等覆蓋面更廣的救助體系，有效保障了困難群眾基本生活。老年人口生活保障更加豐富，高標準建成了尉氏縣老年養(yǎng)護中心、尉氏縣老年康復(fù)中心，加快社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)步伐，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合改造提升，建立了以社會辦養(yǎng)老機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級愛心院、日間照料中心為主的養(yǎng)老服務(wù)體系。強力實施藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，始終堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，把“生態(tài)立縣”作為全縣高質(zhì)量發(fā)展的首位戰(zhàn)略，持續(xù)推進“國土綠化”“四水同治”“三散治理”，近五年完成國土綠化面積11.89 萬畝，森林覆蓋率達 9.9% ，林木綠化率達 28.3% ，地表水達標率達 100% ，用水總量、萬元 GDP 耗水量、萬元工業(yè)增加值用水量均完成管控目標，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)逐年增加，2020 年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達 246 天。
“十三五”時期，經(jīng)過全縣上下齊心協(xié)力、克難攻堅，經(jīng)濟社會發(fā)展有了顯著成效，為“十四五”時期經(jīng)濟社會更好發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，僅用 52 天就實現(xiàn)了確診病例和疑似病例“雙清零”，并持續(xù)保持無新增病例的良好局面，充分展現(xiàn)了偉大抗疫精神的尉氏風(fēng)采。但我們也必須清醒地認識到，當前全縣面臨的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜嚴峻，轉(zhuǎn)型發(fā)展方向需進一步明確，產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)艱巨，體制機制改革亟待深化，城市功能尚待更加完善，公共服務(wù)體系有待進一步健全，需要繼續(xù)付出艱巨的努力。
第二章 “十四五”時期面臨的發(fā)展形勢
從國際發(fā)展環(huán)境看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，大國競爭愈加激烈，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，對我國繼續(xù)擴大開放、參與國際協(xié)作帶來巨大挑戰(zhàn)。新冠疫情全球蔓延加劇，供應(yīng)鏈短期難以修復(fù)；國際市場收縮和發(fā)達國家制造業(yè)回流對我國國際環(huán)境造成的負面影響短期內(nèi)難以消除；單邊主義和保護主義加劇，對我國參與多邊貿(mào)易體系造成嚴重沖擊。
從國內(nèi)發(fā)展趨勢看，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新變化，正在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。具體來看，一是以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新經(jīng)濟將成為我國“十四五”期間的重要經(jīng)濟增長點、成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量，或?qū)⒅厮苋蚪?jīng)濟版圖；二是在新經(jīng)濟的驅(qū)動下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈將逐步瓦解，以平臺經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、分享經(jīng)濟和跨界融合等為代表的新業(yè)態(tài)、新模式將不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級將進入更深層次；三是消費升級呼之欲出，旅游、文體、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費需求日益增長，消費需求高端化、個性化、定制化特征日趨明顯；四是區(qū)域發(fā)展格局調(diào)整步伐加快，區(qū)域間競爭更加激烈；五是綠色發(fā)展迫在眉睫，綠色產(chǎn)業(yè)層次亟待提升。
從尉氏面臨的機遇和挑戰(zhàn)看，發(fā)展機遇主要表現(xiàn)在：一是黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)、鄭州都市圈建設(shè)、鄭開同城化發(fā)展等戰(zhàn)略推進，為我縣高質(zhì)量發(fā)展提供更多戰(zhàn)略支撐；二是鄭汴港尉加快融合重塑區(qū)域發(fā)展新格局，我縣通過產(chǎn)業(yè)配套、功能對接將實現(xiàn)與鄭汴港的全面融合發(fā)展；三是國家制造業(yè)轉(zhuǎn)移重點進一步向內(nèi)陸地區(qū)深入，為我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移助力轉(zhuǎn)型升級帶來新的突破口；四是以數(shù)字經(jīng)濟和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)將為尉氏高質(zhì)量發(fā)展帶來新的機遇，我縣立足區(qū)位優(yōu)勢進行系統(tǒng)謀劃、積極推進將大有作為；五是新發(fā)展格局下內(nèi)需升級將為尉氏高質(zhì)量發(fā)展注入新活力，釋放新的發(fā)展空間；六是我國“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新階段，為實現(xiàn)我縣鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有效融合、互促共進提供強大勢能。困難挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：一是短期內(nèi)經(jīng)濟下行壓力大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動力量逐漸減弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐，推動新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨；二是區(qū)域間競爭愈發(fā)激烈，伴隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的深入，尉氏面對的同水平區(qū)域間的競爭將進一步加強，對尉氏的高質(zhì)量發(fā)展能力提出更高要求；三是自主創(chuàng)新能力與高層次人才相對不足，促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)尚未成熟，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展任務(wù)艱巨；四是營商環(huán)境與市場機制不夠完善，市場活力和內(nèi)生動力仍需進一步激發(fā)，推動經(jīng)濟體制改革任務(wù)艱巨；五是城市的綜合承載力和帶動力不強，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化任務(wù)依舊艱巨；六是未來發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束將進一步加劇，推動綠色低碳發(fā)展迫在眉睫；七是干部思想轉(zhuǎn)變需加快跟上時代變革的步伐，對貫徹新理念，構(gòu)建新格局，部分黨員干部的認識還不夠深刻，思路還不夠開闊，舉措還不夠創(chuàng)新，推動干部思想轉(zhuǎn)變提升時不我待。
綜合研判，當前和今后一個時期，尉氏仍正處于戰(zhàn)略機遇疊加期、風(fēng)險挑戰(zhàn)凸顯期、調(diào)整轉(zhuǎn)型攻堅期、蓄勢躍升突破期。面向未來，危中有機、變中有勢，形勢逼人、使命催人。我們要胸懷“兩個大局”，全力做好自己的事，持之以恒固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，凝聚全縣人人盡力、人人出彩的磅礴偉力，育先機開新局、走好高質(zhì)量發(fā)展之路，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化尉氏建設(shè)新局面。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察河南、開封及尉氏時的重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，深入踐行縣域治理“三起來”、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化尉氏開好局、起好步，奮力譜寫新時代中原更加出彩尉氏絢麗篇章。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進、進中蓄勢，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，全面融入雙循環(huán)發(fā)展新格局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持抓綱帶目。抓綱帶目是推動工作的重要經(jīng)驗。必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的突破口和著力點，發(fā)揮一舉求多效的綜合帶動作用，實現(xiàn)全局工作的整體躍升。
—— 堅持干字當頭。樹立真干實干苦干的導(dǎo)向，大力學(xué)習(xí)和弘揚焦裕祿“三股勁”精神，帶頭干、帶領(lǐng)干，用自己的辛苦指數(shù)提升群眾的幸福指數(shù)，以“踏石留印、抓鐵有痕”的作風(fēng)，一步一個腳印，一件一件落實，確保上級各項決策部署落到實處。
第三節(jié) 發(fā)展思路與戰(zhàn)略定位
加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體的國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局，狠抓一帶一路、中部崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、五區(qū)一群、國家中心城市和鄭州都市圈建設(shè)等重要戰(zhàn)略機遇，以鄭開同城化示范區(qū)建設(shè)為契機，繼續(xù)按照“西融北接、產(chǎn)城融合”發(fā)展思路和“ 1366 ”總體工作布局，創(chuàng)新驅(qū)動，三鏈融合，夯實基礎(chǔ)，加大招商引資引智力度，做大做強先進制造業(yè)，做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；持續(xù)推進西融北接，完善提升便捷快速交通體系，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以中心城區(qū)為重點，高標準配置教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)綜合體等要素，增強支撐能力，完善城市功能、提升城市品位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，力爭 2025 年綜合實力進入全國百強縣（市）行列，全力推進尉氏縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
“十四五”時期，尉氏縣發(fā)展定位是：全力建設(shè)智慧創(chuàng)新的活力開放之城、文化休閑的生態(tài)宜居之城，打造現(xiàn)代綜合物流產(chǎn)業(yè)中心、高端智能制造產(chǎn)業(yè)中心，建成鄭開同城化重要戰(zhàn)略支點的“田園都市、臨港新城”。
第四節(jié) 重點任務(wù)
以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，以承接港區(qū)和鄭州都市圈功能外溢為導(dǎo)向，以創(chuàng)新發(fā)展為動能，調(diào)優(yōu)存量，做優(yōu)增量，推動經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量同步提升，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。
—— 積極對接港區(qū)，打造臨港產(chǎn)業(yè)“鏈”式發(fā)展新高地。采取“三鏈同構(gòu)”驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系鏈式謀劃產(chǎn)業(yè)項目，積極向產(chǎn)業(yè)鏈下游、價值鏈上游、供應(yīng)鏈高端方向延伸。通過實施“三鏈同構(gòu)”一體化招商，不斷增強產(chǎn)業(yè)韌性，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“增量崛起”與“存量提質(zhì)”并舉。堅持擴大規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，通過建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，不斷做大做強紡織服裝、現(xiàn)代家居、健康醫(yī)療三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以培育現(xiàn)代企業(yè)家隊伍為引領(lǐng)，以“三大改造”為抓手，以提質(zhì)增效為核心，加快橡膠制品、皮革加工、機械制造、有色金屬、精細化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，著力打造尉氏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級版。以承接港區(qū)“擺不下、離不開、走不遠”的產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以服務(wù)和承接港區(qū)、鄭州都市圈相關(guān)功能為目標，著力布局和培育發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代商貿(mào)物流、教育科創(chuàng)六大新發(fā)展產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進制造業(yè)跨界融合發(fā)展。
—— 激活創(chuàng)新要素，培育壯大新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)。強化科技支撐作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，積極以“高精尖”技術(shù)打通產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新鏈，推動創(chuàng)新鏈高效服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，并推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)市場活力，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。以推進工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，提升產(chǎn)業(yè)能級。籌建集跨境電商、中小企業(yè)孵化、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、冷鏈倉儲、跨境物流等為一體的新型電商產(chǎn)業(yè)園。聚焦科技前沿、產(chǎn)業(yè)高端和未來發(fā)展，持之以恒追蹤港區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞新能源、新材料、 5G 應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、人工智能、航空航天等領(lǐng)域，超前謀劃，精準布局，通過引入一批產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和龍頭企業(yè)，全面夯實新舊動能轉(zhuǎn)換根基。
—— 進一步提升城市規(guī)模與品質(zhì)，建設(shè)鄭開同城化示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)。按照“西融北接”的發(fā)展方向推進要素向中心城區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)等地進一步聚集，加速推進行政區(qū)劃調(diào)整進程，優(yōu)化行政區(qū)域設(shè)置，全力配合鄭開同城化示范區(qū)建設(shè)，深度融入鄭州都市圈，實現(xiàn)港尉協(xié)同發(fā)展。加快中心城區(qū)擴容提質(zhì)步伐，重點以向西、向北擴展為主，向東、向南進行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，結(jié)合國土空間總體規(guī)劃修編機會，超前規(guī)劃，做好土地預(yù)留和儲備工作，為中心城區(qū)擴展奠定基礎(chǔ)；著力提高土地的集約高效利用，為尉氏經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更多余地。按照適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合的要求，圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，加快提升中心城區(qū)綜合承載力。進一步完善提升對接港區(qū)、鄭州與開封的便捷快速交通體系，推動尉氏至鄭州高鐵南站快速路、開港城際鐵路、迎賓大道東延、開尉路拓寬等重大項目建設(shè)，在商登高速和開港大道交叉口處新增高速公路出入口。加快臨港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)步伐，支撐開封先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托并協(xié)同航空港區(qū)及新鄭、長葛，打造鄭州都市圈先進制造業(yè)基地與鄭開同城化示范區(qū)發(fā)展重要戰(zhàn)略支點。
—— 以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，進一步加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐。積極探索具有尉氏特色的鄉(xiāng)村振興新道路，切實把“三結(jié)合”政治資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個有機整體，充分發(fā)揮工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的輻射帶動作用，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，大幅提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第五節(jié) 二 〇 三五年遠景目標
根據(jù)黨的十九大提出的到二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標要求，綜合考慮尉氏的發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢任務(wù)，未來十五年要堅持以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，基本上實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興，建成“四個強縣、一個高地、一個家園”。
—— 經(jīng)濟強縣?？h域經(jīng)濟實力、綜合實力大幅提升，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，創(chuàng)新能力顯著提升，在全國百強縣（市）中保持良好競爭態(tài)勢，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
—— 生態(tài)強縣。生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間天藍地綠水清，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
— — 開放強縣。立足構(gòu)建新發(fā)展格局，突出鄭汴港核心引擎區(qū)和鄭開同城化示范區(qū)先行區(qū)戰(zhàn)略地位，持續(xù)提升對外開放競爭力，積極成長為鄭州都市圈重要經(jīng)濟增長極。
—— 文化強縣。社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化事業(yè)繁榮，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達，傳統(tǒng)文化、生態(tài)文化和紅色文化地區(qū)影響力更加廣泛深遠，文化軟實力顯著增強。
—— 鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)東部創(chuàng)新高地。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的支撐作用大幅提升，創(chuàng)新型縣（市）進入全國先進行列。
—— 幸福美好家園。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，平安尉氏建設(shè)達到更高水平，法制尉氏基本建成；城鄉(xiāng)居民收入邁上新的大臺階，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，文明健康生活方式全面普及，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第六節(jié) “十四五”時期發(fā)展目標
“十四五”時期，尉氏縣發(fā)展的總體目標是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)、改革開放力度更大、綠色發(fā)展顏值更美、社會文明程度更高、社會治理效能更強、人民生活品質(zhì)更好，力爭進入全國百強縣（市）。
—— 經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)，主要經(jīng)濟指標增速位居省、市前列，地區(qū)生產(chǎn)總值達到 665 億元，形成一批特色突出、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平顯著提升；循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展強勁，稅收貢獻率顯著提升；文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，國際影響力顯著提升；中心城區(qū)輻射帶動能力顯著提升，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐作用更為突出，科技創(chuàng)新水平顯著提升。
—— 改革開放力度更大，政府效能持續(xù)提升，信用體系全面完善，基本形成市場化國際化法治化營商環(huán)境，高質(zhì)量融入國際國內(nèi)雙循環(huán)體系，全縣實際到位省外資金、外商直接投資穩(wěn)定增長。
—— 綠色發(fā)展顏值更美，綠水青山就是金山銀山理念深入踐行，生態(tài)文明制度體系基本建成，資源利用效率顯著提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，突出環(huán)境問題基本消除，形成生產(chǎn)空間高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間天藍水綠的國土開發(fā)格局，生態(tài)保護和環(huán)境質(zhì)量走在全省前列。
—— 社會文明程度更高，社會主義核心價值觀普遍踐行，文化影響力和號召力顯著增強，“三起來”“三結(jié)合”等精神引導(dǎo)力進一步增強，全民素質(zhì)和社會文明程度明顯提升。
—— 社會治理效能更強，政府績效管理體系持續(xù)完善，市場配置資源能力顯著增強，平安尉氏和法治尉氏建設(shè)取得新成效，形成高品質(zhì)、高績效的公共治理和政府服務(wù)的“尉氏標準”，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。
—— 人民生活品質(zhì)更好，城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展保持同步增長，人民生活更加富裕，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，人均預(yù)期壽命和國民受教育程度高于全省平均水平，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。
第二篇 構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)新體系
第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路
“十四五”尉氏產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路是：把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，堅持“龍頭帶動、港尉互動、三產(chǎn)聯(lián)動、市場牽動、三鏈同構(gòu)驅(qū)動”，著力構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
龍頭帶動。堅持以龍頭帶集聚、以協(xié)同促集群，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)整合資源做大做強，著力打造一批主業(yè)突出、核心競爭力強、品牌影響力大、發(fā)展后勁足的行業(yè)龍頭。按照競爭性強、成長性好、關(guān)聯(lián)度高的原則，重點做好對立邦涂料、優(yōu)德控股、大宋藥業(yè)、鑫旺紡織、昊昌機械、久龍橡塑、金久龍實業(yè)等企業(yè)的扶持工作，積極推進符合條件的企業(yè)在主板上市。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)推動現(xiàn)代商貿(mào)物流、文旅康養(yǎng)等高成長性服務(wù)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和集群化發(fā)展。
港尉互動。充分發(fā)揮毗鄰航空港的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接港區(qū)和鄭州都市圈功能外溢，推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域鏈式延伸、集群化發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、特色明顯的協(xié)同發(fā)展格局。以開港經(jīng)濟區(qū)（尉氏片區(qū)）為載體，積極承接港區(qū)和鄭州都市圈的電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥等高端智能制造產(chǎn)業(yè)，同步推進現(xiàn)代商貿(mào)物流、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合對接。
三產(chǎn)聯(lián)動。以新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展為契機，促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)跨界融合發(fā)展，積極推動紡織服裝、現(xiàn)代家居、健康醫(yī)療等制造業(yè)發(fā)展模式由制造環(huán)節(jié)為重向“生產(chǎn) + 研發(fā) + 營銷 + 物流”并舉轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、產(chǎn)品加工等領(lǐng)域有機融合，最終實現(xiàn)“三產(chǎn)聯(lián)動、多業(yè)融合”的良好發(fā)展態(tài)勢。
市場牽動。以產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、主動轉(zhuǎn)型，減少和停止低效、無效投資，增加和擴大適應(yīng)市場需求變化趨勢的投資。積極推動紡織服裝、現(xiàn)代家居、健康醫(yī)療向具有豐富社會需求的下游、終端方向延伸，鼓勵有色金屬、農(nóng)副食品加工、橡膠制品等產(chǎn)業(yè)開展以市場需求為導(dǎo)向的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展市場需求廣闊的電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)和文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
“三鏈同構(gòu)”驅(qū)動。采取“三鏈同構(gòu)”驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系鏈式謀劃產(chǎn)業(yè)項目，積極向產(chǎn)業(yè)鏈下游、價值鏈上游、供應(yīng)鏈高端方向延伸。做好頂層設(shè)計，試點推行“鏈長制”，實施“三鏈同構(gòu)”一體化招商，通過引入一批產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和龍頭企業(yè)全面夯實新舊動能轉(zhuǎn)換根基，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“增量崛起”與“存量提質(zhì)”并舉。
第五章 持續(xù)推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級再上新水平
堅定持續(xù)轉(zhuǎn)型不動搖，積極推動制造向創(chuàng)造、數(shù)量向質(zhì)量、產(chǎn)品向品牌“三個轉(zhuǎn)變”，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力增強、規(guī)?？偭刻岣吆唾|(zhì)量效益提升“四項目標”，著力構(gòu)建“ 3+3+6 ”工業(yè)體系，著力將我縣打造成鄭州都市圈先進制造業(yè)基地。
第一節(jié) 做優(yōu)做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
加大建鏈、延鏈、補鏈、強鏈力度，著力打造紡織服裝、現(xiàn)代家居、健康醫(yī)療千億級產(chǎn)業(yè)集群，培育 6 個產(chǎn)值超百億元的龍頭企業(yè)。
紡織服裝。緊緊抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，瞄準長三角、珠三角、閩東南等紡織服裝產(chǎn)業(yè)重點區(qū)域，依托鑫旺紡織、尉氏紡織、福甬服裝等龍頭企業(yè)進行鏈式招商，不斷吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)來尉創(chuàng)業(yè)發(fā)展。持續(xù)鞏固紡紗、織布、印染、制衣產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，逐漸增加花布印染、色紡、化纖紡、蠶絲紡等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，進一步補齊紡織研發(fā)、紡織機械生產(chǎn)、服裝加工制造等產(chǎn)業(yè)。著力推動紡織優(yōu)勢向服裝下游延伸，以紡織增加產(chǎn)業(yè)厚度，以服裝提升產(chǎn)業(yè)高度。以引入高檔名牌服裝企業(yè)為突破口，積極吸引知名品牌在尉建設(shè)生產(chǎn)基地，大力引導(dǎo)成衣制造企業(yè)進行著名品牌服裝的貼牌代工。加大與科研單位、大專院校的合作力度，不斷強化生產(chǎn)工藝、款式設(shè)計、技術(shù)和品牌的開發(fā)創(chuàng)新，全面提升企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。面向航空港，積極發(fā)展高檔服裝研發(fā)、設(shè)計、制造、展銷等航空偏好型的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，在開港經(jīng)濟區(qū)（尉氏片區(qū)）規(guī)劃建設(shè)高檔服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和大型購物中心，吸引國內(nèi)及國際著名紡織服裝企業(yè)入駐。力爭到 2025 年，努力將紡織服裝產(chǎn)業(yè)打造成為中部地區(qū)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、競爭力最強的產(chǎn)業(yè)集群。
現(xiàn)代家居。充分發(fā)揮開封市板材加工的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)大力整合開封市域板材資源，促進板材產(chǎn)業(yè)在尉集聚發(fā)展。以大營為中心，加快建設(shè)板材綜合加工項目，重點發(fā)展中高檔膠合板、多層板、木塑復(fù)合膠合板、實木厚芯復(fù)合板以及辦公家具和廚房櫥柜用刨花板等產(chǎn)品。提升現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)水平和研發(fā)能力，推進中、高密度板行業(yè)優(yōu)化升級，降低產(chǎn)品耗膠量和吸水厚度膨脹率，研制發(fā)展無醛、阻燃、防潮密度板。積極推動板材加工向下游家具產(chǎn)業(yè)延伸，以尉氏為突破口補齊開封家具鏈條短板。以邦瑞家具、盛世華瑞等為紐帶大力引進知名品牌企業(yè)，重點引進板式和實木家具優(yōu)勢企業(yè)和市場營銷龍頭企業(yè)，把家居產(chǎn)業(yè)園打造成集群式承接轉(zhuǎn)移的家具制造產(chǎn)業(yè)園。著力補齊現(xiàn)有家具產(chǎn)品短板，主攻珠三角高檔家具、長三角辦公家具、京津冀鋼木家具、東北實木家具，大力進行“一對一”“點對點”推介對接。順應(yīng)“短周期”和“多品種小批量”的市場需求，積極發(fā)展定制家具，提高定制家具生產(chǎn)和服務(wù)能力。構(gòu)建立體化的家具產(chǎn)業(yè)配套體系，著力引進皮革、布面、填充材料、油漆涂料、玻璃制品、飾品及裝飾材料、家具五金等輔助原材料生產(chǎn)企業(yè)，全力打造集家具材料、沙發(fā)材料及真皮面料、布藝面料、家具五金及輔料的購銷、展示于一體的一站式專業(yè)家具材料交易平臺。大力完善和提升家裝材料產(chǎn)業(yè)鏈，強化重點項目帶動，加快推進碧桂園智能產(chǎn)業(yè)園、立邦配套產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。以立邦涂料、金盛達石材為依托，大力招引廚具、衛(wèi)浴、防水等硬裝龍頭企業(yè)，并積極向飾品、布藝、燈飾、家電等軟裝產(chǎn)品拓展。力爭到 2025 年，現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)形成集板材加工、家具、軟硬裝材料一體化發(fā)展的新格局。
健康醫(yī)療。圍繞養(yǎng)生養(yǎng)老、健康服務(wù)、保健品、化妝品、醫(yī)藥制劑、醫(yī)療器械等方面不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過在不同環(huán)節(jié)招大引強持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。著力發(fā)展特色原料藥、高端仿制藥和現(xiàn)代中藥，重點推動優(yōu)德控股、大宋醫(yī)藥等龍頭企業(yè)加快提質(zhì)、增效、升級步伐，尤其是要加快雙優(yōu)科技園、豫優(yōu)健康產(chǎn)業(yè)孵化園、大宋醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)進度。充分發(fā)揮毗鄰港區(qū)的區(qū)位和物流優(yōu)勢，積極構(gòu)建集研發(fā)、生產(chǎn)與流通一體的健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈。以優(yōu)德控股、大宋藥業(yè)、牛市健康等龍頭企業(yè)為依托，以中西藥研發(fā)為抓手，以自營生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以貼牌加工和委托加工為紐帶，以代理運營為核心，大力培育和完善集“自營研發(fā) + 自營生產(chǎn) + 貼牌加工 +委托生產(chǎn) + 代理運營”于一體的業(yè)務(wù)集成新模式。以加快創(chuàng)建河南省健康醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)為抓手，以豫港國際健康醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園為載體，積極發(fā)展大型醫(yī)學(xué)檢驗儀器以及適合基層醫(yī)療機構(gòu)和家用醫(yī)療器械，重點發(fā)展支架、導(dǎo)管等微創(chuàng)介入醫(yī)療器械和制造介入醫(yī)療器械的高分子材料、金屬材料、新型生物納米類材料等科技含量高、附加值高的醫(yī)療器械及材料。到 2025 年，力爭把尉氏縣打造成為集家用醫(yī)用醫(yī)療器械、康復(fù)設(shè)備、藥品和健康服務(wù)管理培訓(xùn)于一體的中國中部最大的國家級生態(tài)花園式健康醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
以承接港區(qū)“擺不下、離不開、走不遠”的產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，持之以恒追蹤?quán)嵵莺透蹍^(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，著力推動電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備成長為接續(xù)產(chǎn)業(yè)。前瞻布局總部經(jīng)濟、新一代人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建“ 3+N ”新興產(chǎn)業(yè)體系。
電子信息。以提升與港區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)配套能力為抓手，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有配套產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)為招商重點，大力引進科技含量高、投資強度高、項目產(chǎn)出高和輻射帶動能力強的產(chǎn)業(yè)鏈項目。重點發(fā)展手機關(guān)鍵零部件，著力吸引光電、機械、電子、材料等零部件廠商特別是面板、存貯器等高附加值零部件配套廠商入駐，延伸發(fā)展平板電腦、智能電視等零部件，形成智能手機、平板電腦、智能電視等觸屏類消費電子產(chǎn)品零部件的完備產(chǎn)業(yè)鏈條。
生物醫(yī)藥。借勢借力港區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射，積極吸引國內(nèi)外大中型生物醫(yī)藥企業(yè)和機構(gòu)入駐，重點尋求與中生集團、上海萊士、利德曼、中信國健等國內(nèi)龍頭企業(yè)以及輝瑞、拜耳、禮來、羅氏等國際巨頭之間的合作。抓住生物醫(yī)藥制造環(huán)節(jié)外包的歷史機遇，引進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的標準化生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過標準化生產(chǎn)環(huán)節(jié)向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。以科研成果轉(zhuǎn)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極與中科院、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院、清華大學(xué)、蘭州大學(xué)等具有較強生物醫(yī)藥研發(fā)實力的高等院校、科研院所和院士、博士后工作站展開合作，努力把尉氏縣打造成生物醫(yī)藥類科技成果轉(zhuǎn)化基地。根據(jù)市場急需，重點發(fā)展血液制品、新型疫苗、高等級抗生素產(chǎn)品、核苷系列產(chǎn)品等，尤其是預(yù)防重大疾病的新型高效基因工程疫苗，用于心腦血管疾病、腫瘤、血友病等重大疾病以及其他單基因遺傳病治療的基因工程藥物等。
高端裝備。在開港經(jīng)濟區(qū)（尉氏片區(qū)）謀劃“工業(yè) 4.0 ”產(chǎn)業(yè)園，高標準規(guī)劃、高標準建設(shè)，把尉氏縣打造成“中國制造 2025 ”與德國“工業(yè) 4.0 ”融合發(fā)展的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)新高地。順應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)綠色化、信息化和工業(yè)化的發(fā)展趨勢，大力發(fā)展綠色高端裝配式建筑裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快推進福建六建裝配式建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地、中航裝配式建筑綠色產(chǎn)業(yè)基地等項目建設(shè)進度。推動現(xiàn)有機械裝備制造企業(yè)走生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品高端化路線。積極承接鄭開汽車產(chǎn)業(yè)輻射，鼓勵有條件的企業(yè)向汽車和零部件制造轉(zhuǎn)型。立足打造港區(qū)休閑后花園目標，積極推動高端裝備制造向汽車博覽、賽車比賽等維修領(lǐng)域以及機械化的物流制造等環(huán)節(jié)延伸，打造后汽車時代產(chǎn)業(yè)新高地，引領(lǐng)港區(qū)乃至整個河南省汽車休閑生活新方向。順應(yīng)航空經(jīng)濟發(fā)展趨勢，在開港經(jīng)濟區(qū)（尉氏片區(qū)）超前謀劃飛機維修和零部件制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖，圍繞機載設(shè)備、 LED 機載顯示系統(tǒng)、高可靠光電連接器、特種閥門、標準緊固件以及中高端液壓氣動元件等產(chǎn)業(yè)鏈條招引一批具有航空制造發(fā)展基礎(chǔ)的企業(yè)集團。
第三節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
以“三大改造”為抓手，以“綠色、減量、提質(zhì)、增效”轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，強力推進有色金屬、農(nóng)副產(chǎn)品加工成長為新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推動橡膠制品、皮革加工、機械制造、精細化工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，最終形成張弛有度的“ 2+4 ”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
有色金屬。 充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護機制的倒逼作用，以洧川為中心，不斷整合、聚合全縣有色金屬企業(yè)。以爭創(chuàng)省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)為目標，規(guī)劃高標準，定位高科技，嚴把項目準入關(guān)，把尉氏再生資源循環(huán)利用示范產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成資源循環(huán)化再利用的綠色化新園區(qū)。擴大廢舊資源利用的品種和類別，提高廢舊資源再加工、再利用深度，用高新技術(shù)改造提升廢舊金屬的整理、熔化、精煉、連鑄、加工生產(chǎn)工藝。重點發(fā)展銅材、氧化鋅、鋁板、鋁帶、氧化鋁球、鎳鉬等金屬化合物產(chǎn)業(yè)項目，大力引進精深加工項目，加快稀有金屬項目、銅材項目、金屬資源交易平臺項目的落地實施，著力打造中原地區(qū)最大的廢舊催化劑處置、再生資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地。
農(nóng)副產(chǎn)品加工。加快傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)向綠色高端化轉(zhuǎn)型升級，著力提升冷鏈和休閑食品、功能性食品、綠色健康食品、高附加值食品比重。以深度開發(fā)利用為原則，切實提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力。以天源面業(yè)等企業(yè)為依托，著力推出一批高檔面粉、面制品、雜糧制品等。以中原皓月、大紅門等企業(yè)為依托，大力推動畜牧業(yè)向下游加工業(yè)鏈條化發(fā)展。以三峰食品、圓夢生物等企業(yè)為依托，積極發(fā)展綠色保健型的功能性、個性化飲料等新產(chǎn)品。以開心仁食品等企業(yè)為依托，積極發(fā)展營養(yǎng)化、保健化、特色化的休閑食品產(chǎn)業(yè)。以尉氏燴面、洧川燴豆腐、席蘇辣子雞、大李莊辣子兔、牛舌鍋盔、雙黃鴨蛋等地方特色美食為依托，積極研發(fā)和生產(chǎn)能夠適應(yīng)現(xiàn)代生活節(jié)奏的快銷產(chǎn)品。以尉北食品科技園為依托，積極發(fā)展航空偏好型的休閑食品、航空食品及配餐體系。
橡膠制品。 進一步強化橡膠制品的優(yōu)勢地位，支持企業(yè)進行綠色化改造，加快推進耐馳綠色橡膠科技園建設(shè)進度，推進建設(shè)行業(yè)煉膠中心。鼓勵久龍橡塑、金久龍實業(yè)等龍頭企業(yè)加強上下游企業(yè)密切合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向聯(lián)合。普通用途 V 帶要進一步提高使用壽命，重點是提高疲勞壽命，材質(zhì)上要擴大氯丁橡膠、丁苯橡膠、異戊橡膠、乙丙橡膠、順丁橡膠、溶聚丁苯橡膠、氫化丁腈橡膠等高品質(zhì)、抗老化通用型合成橡膠，特別要重視發(fā)展切邊式普通 V 帶和熱塑性彈性體 V 帶。順應(yīng)農(nóng)業(yè)收割脫粒機械化的使用需求，進一步優(yōu)化農(nóng)機 V 帶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點是改善產(chǎn)品的彎曲性能、產(chǎn)品的尺寸穩(wěn)定性等。積極推動 V 帶制品向高附加值產(chǎn)品延伸，圍繞與鄭開汽車產(chǎn)業(yè)配套，積極向汽車 V 帶領(lǐng)域拓展，適時開發(fā)尺寸精度要求嚴、技術(shù)含量高、加工制造難度大的辦公和精密機械用特種用途傳動帶。
皮革加工。 進一步整合淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)加強技改投入，加大排污治理力度，推動綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展。鼓勵企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高中高檔產(chǎn)品比重，以靴鞋手套皮革、服裝 皮 革為主導(dǎo)產(chǎn)品，適度發(fā)展包袋 皮 革、家具 皮 革和汽車坐墊 皮 革等。促進龍頭企業(yè)規(guī)模擴張，提升自主創(chuàng)新能力和品牌建設(shè)力度，支持凱華皮革、金城皮毛等持續(xù)擴大規(guī)模、加強技術(shù)改造和質(zhì)量管理。加大與海寧、辛集等地皮革產(chǎn)業(yè)對接力度，不斷拓寬上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
機械制造。 以化解過剩產(chǎn)能為核心，鼓勵企業(yè)實施兼并重組，倒逼一批規(guī)模小、生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)工藝落后的企業(yè)退出。全力推動機械制造企業(yè)集聚發(fā)展，以朱曲鎮(zhèn)為依托積極籌建鑄造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以完善軟硬件設(shè)施為基礎(chǔ)，以“三大改造”為抓手，以“高效、清潔、綠色、智能”生產(chǎn)為導(dǎo)向，著力開展產(chǎn)業(yè)整體提升工程。以農(nóng)用機械、閥門、鋼圈等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和千里機械、瑞發(fā)閥門、凱樂實業(yè)等龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建機械制造全產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，通過招大引強，積極向汽車及零部件、工程機械、礦山機械、電氣機械等領(lǐng)域拓展。
精細化工。圍繞“高附加值”和“高端技術(shù)”兩條發(fā)展主線，搶抓江蘇、浙江等東部沿?；@區(qū)做減法的歷史機遇，圍繞農(nóng)藥生產(chǎn)、農(nóng)藥中間體、油漆等重點領(lǐng)域著力引進一批高附加值、高新技術(shù)和高社會效益的精細化工企業(yè)，培育若干家核心、領(lǐng)軍企業(yè)。
第六章 積極開創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新局面
圍繞服務(wù)和承接港區(qū)、鄭州都市圈相關(guān)功能為目標，著力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、文旅康養(yǎng)、教育科創(chuàng)三大核心服務(wù)業(yè)，加快培育金融服務(wù)、商務(wù)會展、文化藝術(shù)、創(chuàng)意經(jīng)濟、時尚休閑、樓宇經(jīng)濟等特色服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建“三業(yè)支撐、多點突破”的“ 3+N ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
第一節(jié) 現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)
現(xiàn)代物流業(yè)。將現(xiàn)代物流業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要發(fā)展方向，強化與港區(qū)物流產(chǎn)業(yè)配套，著力打造對接航空港融入鄭州都市圈的智慧物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和區(qū)域性現(xiàn)代綜合物流產(chǎn)業(yè)中心，謀劃建設(shè)區(qū)域性物流總部中心、電商平臺區(qū)域集散分撥中心、區(qū)域性快遞物流中心、區(qū)域現(xiàn)代化冷鏈物流中心，全力打造現(xiàn)代綜合物流產(chǎn)業(yè)基地。在西部臨港區(qū)域打造現(xiàn)代綜合物流產(chǎn)業(yè)園，瞄準順豐、中通、圓通、申通等物流類龍頭企業(yè)，實施招大引強計劃，大力發(fā)展涵蓋酒、花卉、古玩字畫、電子產(chǎn)品等高端輕質(zhì)冷鏈物流類奢侈品項目，積極對接或加快建設(shè) CWT 物流港、盈石物流產(chǎn)業(yè)園、滿幫智慧物流港等重點項目。健全農(nóng)產(chǎn)品物流和冷鏈體系建設(shè)，加快推進河南萬匯龍三期冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)進度。加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村物流配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合物流服務(wù)平臺建設(shè)工程，積極推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站向農(nóng)村物流功能延伸。
現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。加快完成老廠區(qū)“退二進三”相關(guān)工作，抓好老舊集貿(mào)市場提升改造與外遷工作，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、五金建材、水果批發(fā)、汽貿(mào)汽配等各類專業(yè)市場，進一步引進建設(shè)高標準酒店、城市綜合體等能提升城市品位和承載力的高端項目。加快特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，開展沿街商業(yè)提升為商業(yè)街區(qū)行動，商業(yè)街區(qū)建設(shè)要突出尉氏文化內(nèi)涵與民俗風(fēng)情。推動老城區(qū)商貿(mào)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，積極推動將“大上海”更名為“中州民俗園”，規(guī)劃建設(shè)特色小吃區(qū)、特色民俗文化商貿(mào)區(qū)和特色文化娛樂區(qū)。進一步完善“北部萬匯龍商圈”和“中部主城區(qū)商圈”，加快推進尉州新天地大型商業(yè)綜合體等項目的建設(shè)進度。完善農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、供銷系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。
電子商務(wù)。以“互聯(lián)網(wǎng) + 流通”行動計劃為重點，促進互聯(lián)網(wǎng)與商品流通深度融合、電商企業(yè)與實體經(jīng)濟抱團取暖。以申報國家級電子商務(wù)綜合示范縣為抓手，進一步完善電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園運營機制。鼓勵電商企業(yè)提高物流、設(shè)計和傳播能力，引導(dǎo)縣內(nèi)骨干企業(yè)建設(shè)行業(yè)電商平臺，重點搭建農(nóng)產(chǎn)品電商、食品工業(yè)電商、文化旅游電商、跨產(chǎn)業(yè)融合電商、新零售電商及跨境電商六大重點電商平臺。強化電子商務(wù)進農(nóng)村宣傳，加快縣級電子商務(wù)運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心和村級電商服務(wù)站建設(shè)。進一步探索縣域性農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展新模式，鼓勵支持各類農(nóng)業(yè)新型主體借助拼多多等電商平臺開展網(wǎng)上營銷，重點做好桃、鴨蛋等特色農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售工作。
第二節(jié) 文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
以深挖歷史文化資源為導(dǎo)向，以多元文化融合為內(nèi)容，以特色主題體驗為目的，把旅游和文化、科技、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)有機融合，大力發(fā)展文化體驗、休閑度假、保健養(yǎng)生等旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
打造全域旅游新格局。加快制定全域旅游規(guī)劃，以打造品牌高地、培育特色空間、提升競爭能力為統(tǒng)領(lǐng)，著力構(gòu)建“一心一軸、三點三帶”全域旅游發(fā)展大格局。“一心”是指在中心城區(qū)建設(shè)旅游集散中心，把旅游集散中心建設(shè)成集旅游咨詢服務(wù)、旅游交通集散等旅游功能要素于一體的一站式旅游集散服務(wù)綜合體?！耙惠S”是指以 G240 為主要旅游發(fā)展軸，貫穿劉青霞故居、洧川古鎮(zhèn)、賈魯河濕地風(fēng)景區(qū)等主要旅游資源。“三點”是指依托中心城區(qū)、洧川、大營建設(shè)重要旅游節(jié)點，聯(lián)動開封市、朱仙鎮(zhèn)、港區(qū)等區(qū)域，形成區(qū)域文化旅游線路?！叭龓А笔侵妇脑O(shè)計打造以“豫商精神文化”“三賢文化”“北宗禪文化”為依托的傳統(tǒng)歷史文化旅游帶，以焦裕祿、“三結(jié)合”為依托的紅色文化旅游帶，以賈魯河生態(tài)濕地公園、郭家萬畝桃園等為依托的濱水休閑和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游帶。
擦亮文旅名片。 以開展千年古縣品牌打造為核心， 謀劃建設(shè)占地約 1100 多畝的尉氏古城，高標準打造千年古縣的城市會客廳。圍繞加大國家級、省級文物保護單位開發(fā)力度這條主線，立足尉氏歷史名人和名勝古跡兩個定位，通過產(chǎn)品整合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)提升、環(huán)境營造，全面提升文化旅游產(chǎn)業(yè)化水平?？甲C最具本土代表性的文化資源，精心打造獨具魅力的“龍頭”文化旅游品牌，重點打造“豫商精神”“三賢文化之鄉(xiāng)”“名人故里”等城市名片。舉辦一批特色鮮明、構(gòu)思新穎、制作大氣的主題文化節(jié)，以古琴文化節(jié)、阮氏文化交流會、嘯臺詩詞大會為抓手，開發(fā)研學(xué)旅游、休閑旅游、定制旅游等，吸引游客在尉氏駐足、停留。重點打造代表豫商精神的劉青霞故居、北宋宗教園林藝術(shù)的太平興國寺風(fēng)景區(qū)、魏晉特色的嘯臺風(fēng)景區(qū)、古典文化的蔡文姬文化傳承中心、古鎮(zhèn)文化的洧川古鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)五大旅游品牌，積極謀劃并推動建設(shè)洧川古城保護與利用項目、非遺博物館、青霞文化行館與東院項目，力爭把劉青霞故居打造成 5A 級旅游景區(qū)。
打響鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌。建立鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，支持資源稟賦好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)體系健全的鄉(xiāng)村旅游點積極申報星級旅游景區(qū)、星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位和星級酒店、省級市級鄉(xiāng)村旅游特色村（莊園）和旅游示范村（莊園），新培育三個省級鄉(xiāng)村旅游特色村、兩個省級特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)。進一步提升鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化水平，制定完善民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標準，完善鄉(xiāng)村旅游行業(yè)信用體系。持續(xù)做好鄉(xiāng)村振興試點村的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)工作，根據(jù)省市政府相關(guān)鄉(xiāng)村旅游扶貧村的扶持政策，積極爭取旅游扶貧項目。以“ 1+6 ”鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)為依托，推動鄉(xiāng)村生態(tài)旅游觀光園區(qū)加快集中連片發(fā)展，集中打造集林果采摘、民俗體驗、休閑觀光、康養(yǎng)等于一體的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑觀光旅游新體驗。
做活“紅色尉氏”研學(xué)游新文章。將“三結(jié)合”與焦裕祿精神、將軍林貫穿融合，持續(xù)提升尉氏紅色文化的知名度和影響力。按照“豫見紅鄉(xiāng) · 桃源張市”的總體定位，集全縣之力，把“三結(jié)合”發(fā)源地張市鎮(zhèn)高標準打造成紅色教育培訓(xùn)基地。在張市鎮(zhèn)萬畝桃園中心高標準規(guī)劃建設(shè)縣委黨校，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”課件成為縣委黨校的標配課件和特色課件。積極融入焦裕祿紅色文化旅游板塊，充分挖掘焦裕祿在尉氏工作 6 年的珍貴精神財富和先進事跡材料，對焦裕祿事跡展覽館和大營焦裕祿展覽館進行再包裝、再提升。積極對接焦裕祿干部學(xué)院，推動在尉氏縣新建焦裕祿干部培訓(xùn)分院，爭取將尉氏打造成焦裕祿干部學(xué)院的教學(xué)實踐基地。加快推進馮玉祥千畝柏樹林生態(tài)景區(qū)建設(shè)步伐，打造一條紅色旅游閉合環(huán)線。
打造文旅康養(yǎng)融合發(fā)展新模式。依托豐富的文旅資源，深度推動文旅與健康、養(yǎng)老、旅居等多元素融合，著力招引文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，高標準建設(shè)一批獨具尉氏特色的文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)、文旅康養(yǎng)社區(qū)等。瞄準鄭州都市圈乃至整個河南省有文旅康養(yǎng)需求的高收入群體大力推廣尉氏文旅康養(yǎng)環(huán)境和文化，把文旅康養(yǎng)當作一張新時代的名片進行推介。
第三節(jié) 教育科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)
緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合與校企合作，突出抓好文化教育產(chǎn)業(yè)提檔，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展高等教育產(chǎn)業(yè)放在更加突出的位置，推動高等教育與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)尤其是臨港高端制造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第七章 努力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階
以打造全國一流的高標準農(nóng)田示范帶和鄭州都市圈不可或缺的綠色食堂為統(tǒng)領(lǐng)，充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，推動農(nóng)業(yè)與農(nóng)副食品加工、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、康養(yǎng)等融合發(fā)展。
第一節(jié) 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
以爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標，按照“六高六化”總體要求，深入實施“十鏈百園千基地”建設(shè)，著力打造一批高品質(zhì)、高效能、高產(chǎn)能的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力構(gòu)建“ 633 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。“ 6 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈”，即以優(yōu)質(zhì)小麥、食用菌、生豬、優(yōu)質(zhì)花生、蜜蜂、辣椒等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，全鏈挖潛帶動效能，著力打造 6 個基礎(chǔ)穩(wěn)固、鏈條完整、輻射有力、專班推進、龍頭帶動、可復(fù)制推廣的高效種養(yǎng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條。“ 33 個產(chǎn)業(yè)園”，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足區(qū)域資源稟賦，選定 1 — 2 個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈打造，對原有縣鄉(xiāng)帶貧企業(yè)及帶貧基地進行有機融合并規(guī)范提質(zhì)，著力建設(shè)種養(yǎng)、加工、研發(fā)、展銷、電商等板塊齊備的 33 個產(chǎn)業(yè)園，積極創(chuàng)建省級、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭創(chuàng)建 1 個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?！?300 個產(chǎn)業(yè)基地”，即依托地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，在原有鄉(xiāng)村帶貧基地的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)鏈打造、產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和基地建設(shè)，打造規(guī)?；?、規(guī)范化、品牌化的 300 個產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體
實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，規(guī)范引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場創(chuàng)建示范、組建聯(lián)合，新增國家級示范社 5 家以上、省級 10 家以上、市級 20 家以上，新增省級示范家庭農(nóng)場 10 家以上、市級 30 家以上，引導(dǎo)同行業(yè)或跨行業(yè)聯(lián)合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社 5 家以上。鼓勵新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股等形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，流轉(zhuǎn)面積達到 60 萬畝。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的示范帶動效應(yīng)，探索“農(nóng)民專業(yè)合作社 + 農(nóng)戶”“家庭農(nóng)場 + 農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) + 農(nóng)民專業(yè)合作社 + 家庭農(nóng)場 + 農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)結(jié)機制，積極引導(dǎo)促進“合同農(nóng)業(yè)”“訂單農(nóng)業(yè)”深入發(fā)展。
第三節(jié) 強化龍頭帶動集聚發(fā)展
大力扶持和培育競爭力強、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮大紅門、耕耘農(nóng)業(yè)、中種聯(lián)豐等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用，支持鼓勵企業(yè)做大做強，加快推進思念集團“千味央廚”等項目的建設(shè)進度，力爭新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 6 家以上、市級 15 家以上。立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢對接外地龍頭企業(yè)，以發(fā)展訂單、形成市場等打通銷路渠道，以市場引導(dǎo)群眾跟種跟養(yǎng)，形成連片成方的產(chǎn)業(yè)布局。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化延鏈行動，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為引領(lǐng)，各類農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶為骨干，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，督促聯(lián)合體完善內(nèi)部聯(lián)結(jié)機制，促進聯(lián)合體生產(chǎn)主體持續(xù)增長。
第四節(jié) 持續(xù)優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)
堅持底線思維，牢記糧食安全重托，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。堅定不移地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以“五優(yōu)六化”為重點，以“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，創(chuàng)新發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。全面推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，指導(dǎo)完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)紀錄，加速推進“三品一標”基地認定和產(chǎn)品認證工作。探索高產(chǎn)優(yōu)勢栽培技術(shù)，扎實展開栽培實驗，把推廣包衣技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)與適宜的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)結(jié)合起來。
第五節(jié) 推動環(huán)保型畜牧業(yè)發(fā)展
按照“穩(wěn)生豬、家禽，大力發(fā)展牛、羊等草食家畜”為總體思路，以畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、設(shè)備智能化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化、場區(qū)環(huán)境園林化為建設(shè)標準，支持全縣畜牧企業(yè)設(shè)施、設(shè)備管理、技術(shù)升級上檔、提質(zhì)增效。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等項目，鼓勵畜禽產(chǎn)品向特色肉制品精深加工業(yè)延伸，實現(xiàn)畜牧業(yè)和食品加工業(yè)融合鏈式發(fā)展。支持畜禽良種體系建設(shè)，建立配套完善的畜禽良種繁育體系。
第八章 培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能
堅決淘汰落后動能，堅決改造提升傳統(tǒng)動能，堅決培育壯大新動能，推動產(chǎn)品向高附加值延伸、產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。
第一節(jié) 強力推進創(chuàng)新
搭建創(chuàng)新平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，積極融入鄭開科創(chuàng)走廊建設(shè)，爭取省市創(chuàng)新研發(fā)平臺在我縣布局、省市重大科研成果在我縣轉(zhuǎn)化應(yīng)用。進一步加大對工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)、院士工作站、智能車間、星創(chuàng)天地等研發(fā)平臺建設(shè)的扶持力度，篩選一批研發(fā)活動良好的企業(yè)作為省市工程技術(shù)中心進行重點培育，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新型研發(fā)機構(gòu)。扎實做好平臺項目申報工作，緊盯政策，做好國家級高新技術(shù)企業(yè)、省級工程技術(shù)研究中心、省級星創(chuàng)天地、市級科技重大專項、市級“科技創(chuàng)新券”和市級各類平臺的申報工作。到 2025 年，省級工程技術(shù)研究中心達到 20 家以上，市級工程技術(shù)研究中心達到 50家以上，新型研發(fā)機構(gòu)達到 5 家以上，孵化器和眾創(chuàng)空間達到 2 家以上。
培育創(chuàng)新主體。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入推進創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)培育計劃。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，堅持以應(yīng)用型創(chuàng)新和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為主攻方向，在紡織服裝、現(xiàn)代家居、健康醫(yī)療等重點產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域培育一批技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)和科技含量高、產(chǎn)出效益好的高新技術(shù)企業(yè)，在橡膠制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批開展產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的科技型企業(yè)。對初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)，要進行政策引導(dǎo)，加大幫扶力度。到 2025 年，創(chuàng)新龍頭企業(yè)達到 10 家以上，高新技術(shù)企業(yè)達到 20 家以上，科技型中小企業(yè)達到 60 家以上，科技小巨人企業(yè)達到 15 家以上。
深化創(chuàng)新合作。圍繞平臺建設(shè)、人才培育等方面，積極推動本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)與全國、全省、全市范圍內(nèi)的科技型企業(yè)、科研院所、科技成果轉(zhuǎn)化中心等進行深度創(chuàng)新合作，持續(xù)探索新形勢下合作新機制、新模式，共同推進產(chǎn)學(xué)研無縫對接、深度融合，加快應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，為全縣創(chuàng)新發(fā)展崛起提供有力的科技支撐。
強化創(chuàng)新政策引導(dǎo)。建立健全有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制，研究出臺激勵獎勵措施，更好地運用公共政策性工具和普惠性舉措鼓勵支持創(chuàng)新。結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)，依托企業(yè)、高等院校、科研院所等各類創(chuàng)新主體落實河南省“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項和開封市轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項計劃，力爭每年滾動實施 5 個重大科技專項。強化人才支撐，加快縣域創(chuàng)新體系建設(shè)，推動更多創(chuàng)新資源向尉氏集聚。實施“歸雁”行動，吸引尉氏籍企業(yè)家、技術(shù)骨干等返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展扶持資金，為大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員等重點人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必要的資金支持。積極推動和呼吁開封市要加大對縣區(qū)科技創(chuàng)新工作的支持力度，強烈建議市財政科技項目資金撥付渠道由市財政直接撥付到企業(yè)賬戶和開封市科技計劃項目要繼續(xù)保留對企業(yè)一般科技攻關(guān)項目的支持。
第二節(jié) 全面完善產(chǎn)業(yè)平臺功能
按照“四集一轉(zhuǎn)”的總體要求，不斷加大對產(chǎn)業(yè)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，通過優(yōu)化資源配置、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和相互配套，著力打造“兩區(qū)五園”發(fā)展平臺。
強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。以創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為總抓手，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，挖潛土地資源，扎實做好存量低效用地盤活工作，積極主動探索推進“標準地”出讓，切實向“盤活存量、優(yōu)化增量”要效益，不斷提升承載能力和發(fā)展水平，爭取晉升為河南省三星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和高質(zhì)量發(fā)展，打好體制機制改革和市場化運營兩大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)探索推進“管委會（工委） + 公司”發(fā)展模式。牢固樹立“畝均論英雄”理念，落實“三提兩改”重點任務(wù)，爭取率先在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動中綻放出彩。探索“區(qū)中園”運營新模式，高標準規(guī)劃和建設(shè)一批高端產(chǎn)業(yè)園、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)園、專業(yè)孵化園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、中小微企業(yè)園等，積極培育現(xiàn)代物流、健康醫(yī)療、教育科創(chuàng)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作與配套能力。
快速啟動開港經(jīng)濟區(qū)（尉氏片區(qū)）建設(shè)。積極與開封市進行對接，盡快完成詳細規(guī)劃編制，爭取早日啟動建設(shè)，在土地、資金等要素保障方面加大政策支持和投入力度。
第三節(jié) 扎實推進“四大工程”
推進飛地經(jīng)濟建設(shè)工程。充分利用臨港區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟模式，嘗試謀劃飛地經(jīng)濟試驗區(qū)，使之形成開封對接港區(qū)發(fā)展的橋頭堡。圍繞港區(qū)高端戰(zhàn)略規(guī)劃目標，調(diào)動整合資源，引入國際國內(nèi)頂尖產(chǎn)業(yè)入駐。要積極對接“長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略”，認真謀劃承接一批項目，提高全縣的產(chǎn)業(yè)層次、人才檔次。鼓勵和支持縣域內(nèi)企業(yè)與長三角地區(qū)的企業(yè)加強合作，或者對其優(yōu)質(zhì)企業(yè)、知名品牌、關(guān)鍵技術(shù)進行收購或并購，促進縣域內(nèi)企業(yè)與先進地區(qū)的先進技術(shù)和成熟商業(yè)模式有效對接。
推進反向飛地經(jīng)濟建設(shè)工程。借鑒已有成功案例，在人才、資源、項目集聚的沿海發(fā)達城市設(shè)立“反向飛地”“孵化飛地”，借力發(fā)達城市的科研技術(shù)、高端人才資源，不求所有，但求所用，引進新技術(shù)、培育新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“研發(fā)孵化在外、生產(chǎn)在內(nèi)”的新型發(fā)展模式，打通尉氏對創(chuàng)新資源的迫切需求和發(fā)達地區(qū)高端資源充沛供給的通道，實現(xiàn)高端要素資源的有效對接。
推進企業(yè)家群體素質(zhì)提升工程。以增強企業(yè)現(xiàn)代化管理理念為目標，以適時舉辦尉商論壇、總裁研修班為抓手，不斷邀請國內(nèi)知名專家、學(xué)者為企業(yè)家們分析經(jīng)濟發(fā)展新形勢、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑，消除企業(yè)家隊伍中存在的“小富即安、小步即滿”、資本運作能力相對較弱等問題，提升企業(yè)經(jīng)營管理人員的分析能力、決策能力、創(chuàng)新能力、實戰(zhàn)能力和個人綜合素質(zhì)。完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，以聘請企業(yè)經(jīng)理人為抓手，鼓勵“家族企業(yè)”“草根企業(yè)”逐步向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。
推進騰籠換鳥工程。加大對全縣僵尸企業(yè)的清理力度，促使落后產(chǎn)能盡快出清。對于高能耗、低產(chǎn)出、污染大、市場競爭力不強，無望通過智能、技術(shù)改造的企業(yè)進行果斷淘汰。對于沒有能夠按照投資協(xié)議開工建設(shè)、分期投資沒有到位的“圈而不建”項目，要學(xué)習(xí)借鑒先進縣市土地使用評價體系，對達不到約定投資強度或畝均稅收不合格的，該收回土地的堅決予以收回。同時，以推動土地等資源高效利用為導(dǎo)向，大力引進一些貨真價實的高稅收、無污染、高成長性的高端企業(yè)，推動工業(yè)不斷邁向中高端。
第四節(jié) 深入實施“三大改造”
實施綠色化改造。緊緊圍繞污染防治、節(jié)能降耗和提高資源利用率等方面，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的推廣應(yīng)用，加快形成高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展體系。建立工業(yè)綠色發(fā)展協(xié)調(diào)和環(huán)保督察機制，財政部門設(shè)立專項資金，對循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)保投入予以必要的資助。盡快制定并出臺最嚴格的綠色發(fā)展標準，發(fā)揮水耗、能耗、環(huán)境、質(zhì)量、安全以及綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈和綠色評價及服務(wù)等標準的引領(lǐng)作用。支持和培育金久龍實業(yè)、鑫旺紡織、久龍橡塑、優(yōu)德控股、立邦涂料、凱華皮革等企業(yè)申報綠色工廠以及水效、能效“領(lǐng)跑者”等項目。到 2025 年，力爭建成 2 個國家級綠色工廠、 6 個省級綠色工廠。
實施智能化改造。堅持培育智能化理念，組織智能制造主題論壇、深度行、培訓(xùn)班等活動，分期分批組織縣內(nèi)企業(yè)赴先進地區(qū)和標桿企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)。邀請智能制造專業(yè)機構(gòu)技術(shù)人員，深入企業(yè)把脈問診，引導(dǎo)、幫助企業(yè)對老舊生產(chǎn)線和生產(chǎn)工藝實施智能化改造。突出生態(tài)構(gòu)建，要積極引入發(fā)達地區(qū)運行成熟的平臺和方案，結(jié)合尉氏實際開展創(chuàng)造性復(fù)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持解決方案提供商提供云端服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、設(shè)備產(chǎn)品、制造能力向云端遷移。重點推進關(guān)鍵崗位“機器換人”、生產(chǎn)線智能化改造、建設(shè)智能車間和智能工廠、培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、實施“企業(yè)上云”、開展“兩化融合”貫標、創(chuàng)建“智慧園區(qū)”。到 2025 年，新培育 10 個智能工廠、智能車間，上云企業(yè)達到 300 家。
實施技術(shù)改造。實施新一輪技術(shù)改造專項行動計劃，加強政策引導(dǎo)，主動靠前服務(wù)，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級的支持力度，引導(dǎo)和推動企業(yè)以市場為導(dǎo)向?qū)嵤└蠓秶?、更高層次的大?guī)模技術(shù)改造。建立工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造名錄庫，重點圍繞紡織服裝、現(xiàn)代家居、健康醫(yī)療、有色金屬、橡膠皮革、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加強技術(shù)標準提升建設(shè)力度，推動設(shè)備更新和工藝升級。
第三篇 打造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)綠色發(fā)展新格局
圍繞建設(shè)“田園都市、臨港新城”的城市建設(shè)目標，按照“西融北接”的空間總體發(fā)展戰(zhàn)略，加快對接航空港區(qū)步伐，充分發(fā)揮尉氏鄭開同城化發(fā)展橋頭堡作用，推動區(qū)域融合發(fā)展，扎實推進新型城鎮(zhèn)化，推進中心城區(qū)擴容提質(zhì)，進一步完善城鄉(xiāng)空間格局，打造現(xiàn)代高效立體交通網(wǎng)絡(luò)，高品質(zhì)建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施，切實改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)綠色發(fā)展新格局。
第九章 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程
進一步推進以中心城區(qū)為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市規(guī)模與品質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移，加快形成城鎮(zhèn)緊湊、鄉(xiāng)村疏朗、城鄉(xiāng)融合、功能配套的一體協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化空間發(fā)展格局
加快構(gòu)建“一帶兩軸三區(qū)”的空間發(fā)展新格局，其中，“一帶”指“賈魯河濱水休閑旅游帶”，依托賈魯河濱水景觀優(yōu)勢和沿線森林生態(tài)資源，積極建設(shè)賈魯河濕地公園，推動賈魯河濕地公園與城區(qū)聯(lián)動建設(shè)開發(fā)，重點發(fā)展濱水體驗、郊區(qū)休閑、康養(yǎng)運動等濱水活動，建設(shè)賈魯河沿線綠道，加強與上游和下游地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，協(xié)同建設(shè)成為鄭州都市圈環(huán)城游憩帶的重要廊道，將賈魯河濱水休閑帶打造成尉氏的特色和城市名片；“兩軸”為連接港區(qū)與尉氏中心城區(qū)的西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸和連接開封與尉氏中心城區(qū)的北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“三區(qū)”是指中心城區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)和都市田園區(qū)，中心城區(qū)是尉氏建成區(qū)及周邊融合區(qū)，臨港經(jīng)濟區(qū)是未來尉氏縣“西融北接”的先行示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市擴張及建設(shè)臨港新城的重點區(qū)域，其余區(qū)域為都市田園區(qū)，瞄準鄭州都市圈對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和都市農(nóng)業(yè)的巨大需求，打造環(huán)境優(yōu)美的都市生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、花卉苗木種植等業(yè)態(tài)，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施步伐。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
進一步提升中心城區(qū)發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量，打造宜居韌性智慧城市。按照“西融北擴，南限東控”的中心城區(qū)發(fā)展方向持續(xù)擴大規(guī)模，“十四五”時期尉氏縣中心城區(qū)重點以向西、向北擴展為主，向東、向南進行結(jié)構(gòu)性完善，結(jié)合國土空間規(guī)劃修編機會，積極爭取建設(shè)用地指標，做好土地預(yù)留工作，為中心城區(qū)擴展奠定基礎(chǔ)。優(yōu)化城市功能布局，構(gòu)建“四區(qū)一城”的城市發(fā)展新格局，加快建設(shè)智慧西區(qū)、宜居北區(qū)、活力南區(qū)、生態(tài)東區(qū)，打造魅力古城。加快提升城市品質(zhì)，實施城市更新行動，開展城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，推進城市生態(tài)修復(fù)，加大要素保障和政策扶持力度，推進中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。推動老舊小區(qū)改造與城市更新相結(jié)合，全面完成老舊小區(qū)改造工作。完善提升城市公共服務(wù)功能，順應(yīng)人口聚集趨勢，以基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生為抓手全面提升中心城區(qū)公共服務(wù)供給能力。加快臨港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)步伐，助力全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與城市規(guī)模提升，與中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展支撐臨港新城建設(shè)。
加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)?？茖W(xué)編制完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與特色?。ǔ牵╂?zhèn)“多規(guī)合一”發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建相互協(xié)調(diào)的職能定位與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展思路；以張市鎮(zhèn)、洧川鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)等擴權(quán)鎮(zhèn)為主要節(jié)點，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充推進周邊農(nóng)村人口相對聚集，對建設(shè)用地指標進行總量控制并保留適度彈性，根據(jù)發(fā)展年度評估結(jié)果進行動態(tài)調(diào)整；開展重點鎮(zhèn)功能設(shè)置試點，部分下放事權(quán)、擴大財權(quán)、改革人事權(quán)。加快規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)，謀劃一批特色小鎮(zhèn)項目，以張市桃源小鎮(zhèn)、洧川旅食小鎮(zhèn)為試點加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，突出“一鎮(zhèn)一業(yè)”，差異化打造具有本地特色和文化內(nèi)涵的特色小鎮(zhèn)，嚴格節(jié)約集約利用土地、嚴守生態(tài)保護紅線、嚴防地方債務(wù)風(fēng)險、杜絕“房地產(chǎn)化”傾向。
第三節(jié) 推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
加快推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，構(gòu)建“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，全力打造河南省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、樣板區(qū)。
因地制宜引導(dǎo)村莊差異化發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素資源互融互通，重點建設(shè)鄉(xiāng)村振興“東線”“西線”兩條示范帶，加快鄉(xiāng)村振興工程建設(shè)二期、三期工程進度。依據(jù)村莊分類結(jié)果，有序編制村莊規(guī)劃，推進城郊融合類村莊與周邊城鎮(zhèn)融合發(fā)展，村民居住點逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民小區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式現(xiàn)代化；特色保護類村莊在保持村莊原有特色風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，加強綜合整治建設(shè)力度，將傳統(tǒng)文化開發(fā)保護與村莊改造相結(jié)合；聚集提升類村莊應(yīng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，積極發(fā)展特色經(jīng)濟作物種植和高效養(yǎng)殖、種植業(yè)，加大農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合進度；整治改善類村莊，合理適度安排村莊整治內(nèi)容，加快村莊整治改造進度，全面提升和改善人居環(huán)境；搬遷撤并類村莊，制訂搬遷計劃，逐步完成村莊搬遷安置工作。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，推進鄉(xiāng)村美化、綠化工程，推廣綠色生產(chǎn)，減少農(nóng)藥、化肥、地膜等面源污染，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，培育創(chuàng)建 20個市級以上美麗鄉(xiāng)村示范村。推進城鄉(xiāng)一體化供水，實現(xiàn)供氣、環(huán)保、電力、物流、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施全面提檔升級。深入推進城鄉(xiāng)道路提升工程，深入開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作?？茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)村辦學(xué)點，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強農(nóng)村師資隊伍建設(shè)。全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險，加強農(nóng)村基層基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。支持建設(shè)多種農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和文化體育設(shè)施。整合利用現(xiàn)有設(shè)施場地和資源，構(gòu)建農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺。
夯實基層黨建釋放新活力。將基層換屆與基層治理結(jié)合起來，借助“村（社區(qū)）兩委”換屆時機，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政村要將換屆工作與軟弱渙散黨組織整頓有機結(jié)合，堅持“高線選人”，選出帶動有力的好“頭雁”、團結(jié)務(wù)實的好“兩委”；以縣委黨校建設(shè)為契機，全力打造“三結(jié)合”教育示范基地，全域啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建行動、觀摩行動，鞏固、深化、包裝以張市鎮(zhèn)為代表的典型實踐經(jīng)驗，總結(jié)形成尉氏經(jīng)驗并在全省、全國推廣。
實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防返貧監(jiān)測幫扶機制，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保持續(xù)發(fā)揮效益。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)品銷售渠道，做好脫貧人口技能培訓(xùn)和穩(wěn)崗就業(yè)，確保群眾持續(xù)增收。落實農(nóng)村社會保障和救助制度。保持產(chǎn)業(yè)扶持、科技幫扶、普惠金融、就業(yè)服務(wù)等各項支持政策與鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定銜接，不斷增強農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。
第四節(jié) 加快新型城鎮(zhèn)化步伐
促進農(nóng)業(yè)人口向中心城區(qū)有序轉(zhuǎn)移。持續(xù)強化“一基本兩牽動三保障”，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)面向全體常住人口均等化、全覆蓋，完善居住證制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等便利的享受教育權(quán)利，整合城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，拓寬住房保障渠道，逐步將進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系。健全農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移激勵機制，保障進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地用益權(quán)，探索實行宅基地有償退出制度，有序推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，有效實現(xiàn)進城落戶農(nóng)業(yè)人口的土地價值。
提升城市管理水平。加快建設(shè)新型智慧城市，搭建以城市大腦為中樞，部門數(shù)字樞紐為節(jié)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)數(shù)字應(yīng)用場景為支撐的智慧城市管理應(yīng)用體系，加快建設(shè)智慧城管、智慧監(jiān)管、智慧交通、智慧公安、智慧環(huán)保、智慧消防、智慧應(yīng)用、智慧信用、智慧扶貧、智慧住建、推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。提升城市安全管理能力，建立健全城市醫(yī)療衛(wèi)生與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急行動方案，構(gòu)建資源共享、信息集成的應(yīng)急指揮系統(tǒng)；全面打造地上“海綿”、地下“管廊”的城市立體管理系統(tǒng)，著力解決城市“臟、亂、差”等頑疾，努力提升城市整體形象和精細化管理水平；全力推進數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，完成城市管理和綜合執(zhí)法體制改革，逐步理順城市管理體制推進城市轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展；通過典型示范、專題活動、展覽展示等形式，抓好社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、政府機構(gòu)和媒體等渠道推進城鄉(xiāng)建設(shè)，廣泛動員全社會參與城鄉(xiāng)建設(shè)與管理。
擴寬城鄉(xiāng)建設(shè)投融資渠道。積極應(yīng)對土地指標、資金等不足的制約，主動向上級爭取各種政策和指標，破解資源要素瓶頸。搶抓國家加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策扶持及百城建設(shè)提質(zhì)試點縣機遇，加快推進尉氏新型城鎮(zhèn)化進程，探索經(jīng)營城市的模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮融資平臺的作用，探索企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期票據(jù)、資產(chǎn)證券化、債券發(fā)行， PPP 融資等方式籌集建設(shè)資金，進一步提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。積極包裝基礎(chǔ)設(shè)施項目，努力爭取中央和省市政策性資金，加強與國開行、農(nóng)發(fā)行、豫資公司對接協(xié)調(diào)。探索開展市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、有償使用權(quán)、廣告設(shè)置權(quán)籌資融資方式，吸引社會資本參與城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理。
加大住房保障力度。制定符合房地產(chǎn)健康發(fā)展的政策措施，及時定向微調(diào)，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)督，積極推進房地產(chǎn)市場綜合調(diào)控，保障房地產(chǎn)市場健康有序運行。進一步推動棚戶區(qū)改造，實施西護城河周邊棚戶區(qū)改造項目和嘯臺周邊棚戶區(qū)改造項目，積極謀劃老舊小區(qū)改造項目，全面完成 2000年前建設(shè)的老舊小區(qū)改造工作。
第十章 高標準建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
伴隨著鄭開同城化發(fā)展進入更深層次，尉氏縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同鄭州相對滯后問題進一步顯現(xiàn)，亟須加快突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，以都市圈建設(shè)標準高水平建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建現(xiàn)代高效立體的交通網(wǎng)絡(luò)，高品質(zhì)建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，提高新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的保障支撐能力。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系
按照“開放協(xié)調(diào)、優(yōu)化銜接、適度超前”的原則構(gòu)建“樞紐型、開放型、網(wǎng)絡(luò)化、快速化、立體化”綜合交通體系，充分發(fā)揮交通對經(jīng)濟社會發(fā)展的先行引領(lǐng)作用，拉大城市框架，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)域、城市、城鄉(xiāng)交通發(fā)展，加快完善公路網(wǎng)絡(luò)交通網(wǎng)絡(luò)布局，提升鐵路、水路運輸?shù)闹巫饔茫七M與鄭州都市圈交通網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展公共交通，打造內(nèi)捷外暢的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。
完善公路交通網(wǎng)絡(luò)布局，加快構(gòu)建以高速公路為骨架、以國省干線公路網(wǎng)為主體、縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)為補充的現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)，形成高速繞城和國省干線繞城“雙環(huán)線 1 ”。加快建設(shè)尉氏南繞城高速，于門樓任鄉(xiāng)和南曹鄉(xiāng)連接機西高速與日南高速，與現(xiàn)有機西高速、商登高速和日南高速共同組成高速互通繞城公路；建設(shè)尉氏至開封快速通道，進一步提升與開封市區(qū)連接便捷程度；新建商登高速與 G230 線出入口、機西高速與 G240 線出入口、日南高速與 G230 線出入口、機西高速與 S318 出口。加快推動以省道 S102 鄭劉線為依托新建尉氏至鄭州高鐵南站的城市快速路改建工程，推動迎賓大道向東延伸至杞縣。繼續(xù)做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，新改縣鄉(xiāng)道 100 公里、村道 200 公里。深入開展公路提質(zhì)工程，實現(xiàn)所有國道和城市快速路為國家標準類型一級以上公路，省道、縣道升為國家標準類型二級以上公路，全縣鄉(xiāng)道升級為三級以上公路。
提升鐵路、水路運輸對綜合交通體系的支撐和縣域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。加快推進“鄭州南站－尉氏－開封”的城際鐵路建設(shè)前期工作，實現(xiàn)與現(xiàn)有鄭開城際鐵路形成閉合城際鐵路環(huán)線，推動高鐵南站貨運編組站向東延伸至尉氏貨運專線、鄭州城市軌道城郊線東延至尉氏縣臨港經(jīng)濟區(qū)，進一步發(fā)揮尉氏在鄭開同城化發(fā)展中的紐帶作用，提升尉氏綜合競爭力；對現(xiàn)有密杞窄軌鐵路進行升級加寬改造，與新鄭市鐵路進行并軌，對門樓任以東鐵路線進行繞城改線建設(shè)，在大馬鄉(xiāng)新建鐵路運輸物流基地；加快實施賈魯河河道疏浚工程，提升河道橋梁橋下凈空，達到通航要求，與鄭州市境內(nèi)賈魯河通航工程相銜接，于縣城東南部大橋鄉(xiāng)周莊村附近規(guī)劃建設(shè)尉氏港水運樞紐。
優(yōu)化城區(qū)交通體系，打造暢通尉氏。延伸北三環(huán)和西環(huán)路，打造城市新外環(huán)，新建緯八路、緯七路、水系南路東段等 11 條道路，共計 14.2 公里，全面梳理打通城區(qū)斷頭路，加大停車場建設(shè)力度，建設(shè) 27 處停車場，形成以配建停車為主、社會公共停車場為輔、路內(nèi)臨時停車為補充的停車供給系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)，新增尉氏至開封、航空港區(qū)市際公交線路，優(yōu)化公交線路、加密公交班次，將目前全部城鄉(xiāng)客運班線逐步升級轉(zhuǎn)型為公交線路，加大客運場站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)尉氏縣新西站。
第二節(jié) 高品質(zhì)建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施
積極推進“鄭開同城東部供水工程”引水入尉和地表水調(diào)蓄工程建設(shè)，逐步完成城鄉(xiāng)飲用水水源置換工作，完成尉氏第三水廠建設(shè)工作，推進農(nóng)村飲水鞏固提升工程，對 113處農(nóng)村供水工程進行改造，配套完善消毒凈化和水質(zhì)檢測設(shè)施，更新供水管網(wǎng)，劃定水源保護區(qū)，建設(shè) 1 處地表水源工程。在中心城區(qū)和各鎮(zhèn)區(qū)全面推進雨污分流排水改造，實現(xiàn)新老城區(qū)管網(wǎng)有效對接，全面消除中心城區(qū)道路積水點，于新尉產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)第二污水處理廠。
以緯八路、建設(shè)路、人民西路為重點加快新建地下綜合管廊，制定后續(xù)尉州大道、北三環(huán)、國興路等綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。新建 220kv 變電站 2 座， 110kv 變電站 11 座，完成全縣所有行政村煤改電工作，加快風(fēng)電、生活垃圾發(fā)電建設(shè)進度，提升清潔電力能源在全縣電力能源供應(yīng)中的比重。新建燃氣高壓管線 1.5 公里、中壓管線 30 公里、管網(wǎng)改造 10 公里，實現(xiàn)中心城區(qū)居民燃氣氣化率 98% 以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民燃氣氣化率 95% 以上。新建 3 座以上集中供熱區(qū)域鍋爐房，實現(xiàn)中心城區(qū)集中供熱率達 60% 以上。
進一步采取政府購買公共服務(wù)形式創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)，在城區(qū)人口密集路段及主要住宅小區(qū)建設(shè)引導(dǎo)性垃圾分類收集站，推廣“郭佛模式”，健全城鄉(xiāng)一體化垃圾收運體系，實現(xiàn)垃圾分類全域覆蓋，加快推進生活垃圾發(fā)電廠項目建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理，高標準建設(shè)河南省農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用省級示范縣，新建 14 座垃圾中轉(zhuǎn)站和 10 座公廁。
第三節(jié) 加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進以 5G 網(wǎng)絡(luò)為核心，涵蓋農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等領(lǐng)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保中心區(qū)全覆蓋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域連續(xù)覆蓋，提升公共活動區(qū)域免費 WIFI 覆蓋率，完成重點網(wǎng)絡(luò)設(shè)施 IPv6改造；到 2025 年底，光纖入戶及網(wǎng)絡(luò)硬件普及率 100% ， 5G用戶普及率達到 60% 。加快推進新型智慧城市建設(shè)，推進政務(wù)服務(wù)全面“一網(wǎng)通辦”，提升公共服務(wù)效率與便利度；加快城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)力度，提升政府管理效率；以城市的智慧化推動產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，全面賦能數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)；推進智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村融合發(fā)展；全面拓展教育、養(yǎng)老、就業(yè)、文化、體育、旅游、氣象等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用；加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡(luò)不良信息治理力度，創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)。
第十一章 建設(shè)生態(tài)宜居美麗尉氏
深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)森林尉氏、綠色尉氏、美麗尉氏，以生態(tài)高質(zhì)量扮靚發(fā)展高質(zhì)量。
第一節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
實行最嚴格的環(huán)境保護制度，加強山水林田湖草生態(tài)保護治理，強化環(huán)境風(fēng)險防控，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
強化大氣污染精準防治。加快實施智慧環(huán)保工程，加強聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理。全面開展二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揚塵、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物以及城市面源等多污染物協(xié)同控制。實施涉氣工業(yè)污染源全面達標排放計劃，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)“動態(tài)清零”工作，持續(xù)加大“散亂污”企業(yè)排查力度，確保“散亂污”企業(yè)全部取締到位。嚴格項目環(huán)評把關(guān)，對所有工業(yè)企業(yè)實施標識管理，全面落實污染“后督察”機制。加大工地揚塵監(jiān)督管控力度，確保全縣建筑工地務(wù)必達到“ 6 個 100% ”。積極調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，大力推廣新能源貨車和達到國六排放標準的清潔能源汽車，引導(dǎo)新增公交、出租車輛使用清潔能源汽車，繼續(xù)引導(dǎo)重型柴油貨車繞行，建立“天地車人”一體化柴油車排放監(jiān)控系統(tǒng)，確?？諝赓|(zhì)量達標。推進集中供暖尚未覆蓋的區(qū)域“電代煤”“氣代煤”供暖和可再生能源供暖，爭取做到清潔取暖全覆蓋。強化餐飲油煙管控，嚴格把關(guān)各餐飲單位、飯店定期清洗凈化設(shè)施，對排放超標的實施停業(yè)整頓并嚴格處理。
深化水污染綜合治理。加快推進水系生態(tài)修復(fù)工程，充分發(fā)揮好河長作用，扎實做好河湖“清四亂”，確保斷面水質(zhì)達標。加快推進河道治理。全面實施化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等多污染物協(xié)同控制和涉水工業(yè)企業(yè)全面達標排放計劃，系統(tǒng)推進水污染防治和水生態(tài)保護，新建尉北食品科技園污水處理廠。加強水源地整治與保護，加快推進尉氏縣集中式飲用水水源地環(huán)境保護項目，全力排查集中式飲用水水源保護區(qū)劃定情況、保護區(qū)邊界標志設(shè)立情況和保護區(qū)內(nèi)存在的排污口、違法項目等違法違規(guī)問題，開展保護區(qū)環(huán)境風(fēng)險隱患綜合整治和保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。加快開展黑臭水體整治，重點整治南護城河、劉麥河等水系，全面消除黑臭水體現(xiàn)象，建立長效監(jiān)管機制，鞏固提升整治成果，確保長治久清。完成尉氏縣賈魯河重點河段治理工程，確保賈魯河扶溝擺渡口斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于 IV 類標準目標；渦河百邸溝石槽李斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到市下目標標準。加強醫(yī)療廢水污染防治，全縣醫(yī)療機構(gòu)全面完成單獨的污水處理設(shè)施建設(shè)，確保醫(yī)療廢水 100% 得到及時有效收集、轉(zhuǎn)運、處理、處置。
保障土壤環(huán)境安全。開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋；在工礦企業(yè)及其周邊、集中式飲用水源地保護區(qū)、果蔬菜種植基地等設(shè)置土壤環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測點位，定期開展監(jiān)測，健全城鄉(xiāng)一體化垃圾收運體系，加速推進尉氏縣餐廚垃圾和污泥綜合處理項目。實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，按照污染程度采取相應(yīng)管理措施，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場開展標準化改造和建設(shè)，深入開展秸稈資源化利用。
強化環(huán)境風(fēng)險防控。堅持預(yù)防為先，著力消除污染隱患，妥善處置環(huán)境突發(fā)事件，維護生態(tài)環(huán)境安全。定期對生態(tài)風(fēng)險開展全面調(diào)查評估，對化學(xué)品、危險廢物、持久性有機污染物等相關(guān)行業(yè)實施全過程環(huán)境風(fēng)險管理，強化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害污染物等關(guān)系公眾健康的重點領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警。健全生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件預(yù)案備案管理、信息報告和公開機制，建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和預(yù)警體系。
第二節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
推進綠色低碳發(fā)展。堅持調(diào)結(jié)構(gòu)與促發(fā)展并行，以節(jié)能降耗為抓手深入推進節(jié)約型社會建設(shè)，推行綠色生產(chǎn)生活方式。制定碳達峰行動方案，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為主的制度。全力推進尉氏縣靜脈產(chǎn)業(yè)園和尉氏縣生活垃圾焚燒發(fā)電 PPP 項目建設(shè)，引導(dǎo)生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物等集聚化、規(guī)?；唾Y源化利用，發(fā)展“資源 —產(chǎn)品 — 再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟，緩解資源約束矛盾，提升城市生態(tài)文明水平。在重點行業(yè)領(lǐng)域，實施節(jié)能審核與改造工程，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，實施能效“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵企業(yè)開展低碳體系、低碳產(chǎn)品認證試點，推進低碳城市、社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點建設(shè)。嚴格產(chǎn)品能耗標準，新建、改擴建項目應(yīng)當制定節(jié)水、節(jié)能措施方案，配套建設(shè)節(jié)水、節(jié)能設(shè)施。到 2025 年，實現(xiàn)全縣生活垃圾焚燒處理率 95% 、餐廚垃圾處理率 100% 、污泥資源化利用率 100% 、病死畜禽無害化處理率 95% 以上。
改善生態(tài)體系與人居環(huán)境。貫徹落實河南省主體功能區(qū)規(guī)劃，開展尉氏生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)，加強生態(tài)保護、生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)屏障等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，打造“全域生態(tài)”名片，重點推進賈魯河尉氏段綜合整治工作，大力實施閆家水庫改造升級工程，著力打造“一河兩路”重點生態(tài)廊道，加大公園廣場和小游園建設(shè)改造力度，持續(xù)深化森林尉氏建設(shè)，建成省級森林城市，到 2025 年，實現(xiàn)中心城區(qū)綠地率達 38% 、綠化覆蓋率達 45% 、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達 95% ，城鄉(xiāng)居民每萬人擁有綠道長度達 0.55 千米，全縣森林覆蓋率達到 11.7% ，林木覆蓋率達到 32.2% 。
加快生態(tài)文明制度建設(shè)。順應(yīng)國家與省、市生態(tài)文明建設(shè)理念，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、全面實施生態(tài)保護紅線管理，嚴格貫徹落實生態(tài)文明考核、責(zé)任追究與生態(tài)補償機制，把生態(tài)文明建設(shè)和全域旅游結(jié)合起來，突出尉氏“水”的特色，發(fā)揮“綠”的優(yōu)勢，建立比較完善的行業(yè)環(huán)境保護機制與管理體系，健全尉氏縣生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)與規(guī)章制度，發(fā)展與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程，切實加強特色化生態(tài)文明制度建設(shè)與制度保障。
第四篇 釋放改革開放新紅利
堅持把深化改革作為促進發(fā)展的根本動力，消除體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。堅持對外開放，提升開放的層次和水平，不斷開創(chuàng)對外開放新局面。
第十二章 構(gòu)建改革發(fā)展新體制
發(fā)揮改革牽引作用，提高改革精準化、精細化水平，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
以對標一流營商環(huán)境深化改革為抓手，充分發(fā)揮好營商環(huán)境評價、服務(wù)機制優(yōu)化的督促、保障作用，打造一流營商環(huán)境。積極落實《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定出臺《尉氏縣營商環(huán)境報告》，深入開展營商環(huán)境評價和以評促改。深化“放管服”改革，深化政務(wù)公開，推行政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強化“云上尉氏”政策服務(wù)功能。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”前提下最多跑一次。積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)開展“中梗阻”問題專項整治，全面推行“雙隨機、一公開”常態(tài)化市場監(jiān)管模式。加快推進社會信用體系建設(shè)，全面建立市場主體信用記錄，深入開展失信聯(lián)合懲戒，積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。深化商事制度改革，探索以承諾制為核心的極簡審批，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，完善投資項目“多憑證合一”“容缺受理”等審批機制。
第二節(jié) 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市改革，全面推行農(nóng)村“三變”改革，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，推動實現(xiàn)新時代農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第三節(jié) 支持民營企業(yè)改革發(fā)展
全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，進一步落實完善支持非公有制經(jīng)濟、中小微企業(yè)發(fā)展的各項減稅政策措施，破除各種隱性壁壘，保障各類市場主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。完善涉企政策制定和執(zhí)行機制，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。
第四節(jié) 扎實推動其他改革
深化地方財稅金融體制改革，加強應(yīng)急管理體制機制改革，推進教育體制機制改革，推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化供銷社綜合改革，推行生態(tài)環(huán)境制度改革，探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等改革。
第十三章 構(gòu)建全面開放新格局
堅持全領(lǐng)域?qū)ν忾_放，深度融入“一帶一路”，積極對接全省“五區(qū)聯(lián)動、四路協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，著力以開放促招商、以招商促發(fā)展。
第一節(jié) 進一步強化招商引資工作
強力實施招商引資“一號工程”，實行“二分之一”工作法，明確一名縣級領(lǐng)導(dǎo)專職抓招商引資項目建設(shè)，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全體干部共同抓的工作格局。繼續(xù)加強對簽約或?qū)禹椖康母櫡?wù)，建立健全重大項目建設(shè)推進委員會機制，全面實施招商項目決策前置，避免項目盲目上馬。對所有項目實行清單化管理，不斷完善定期觀摩、月度通報等項目推進機制，打通項目建設(shè)痛點堵點，徹底解決項目落地難的問題。
第二節(jié) 創(chuàng)新招商引資新模式
強化駐地招商，選派精干人員外出開展招商工作，依托長三角、珠三角、京津冀及鄭州四大招商分隊，開展定向定位招商。狠抓主題招商，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群配套服務(wù)、臨港經(jīng)濟、城市綜合體建設(shè)等主題概念，力爭每季度外出舉辦一次主題招商活動。突出平臺招商，要積極走出去利用各種節(jié)會平臺搞好尉氏宣傳推介，深度參與中國（河南）投資貿(mào)易洽談會、河南省長三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作交流會、中國（開封）菊花文化節(jié)等節(jié)會平臺招商活動。聚焦以商招商，以“結(jié)識新客商、鞏固老客商”為原則，充分發(fā)揮在尉企業(yè)的聯(lián)絡(luò)效應(yīng)，加強與已落地企業(yè)的溝通聯(lián)系，主動牽線上下游合作伙伴、商界朋友，大力宣傳推介尉氏。積極推進線上招商，充分利用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等第三方平臺，在線對接海內(nèi)外客商，推進“云推介”“云洽談”“云簽約”。創(chuàng)新飛地招商，積極與港區(qū)、鄭州及省外產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)建立飛地協(xié)作，緊盯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立“飛地園區(qū)”，完善落實財稅收入、經(jīng)濟指標統(tǒng)計、安全環(huán)保等方面的合作分擔(dān)機制，助力飛地招商落地出成效。
第三節(jié) 積極實施招大引強行動
以世界 500 強、國內(nèi) 500 強和行業(yè)百強為主攻方向，深入研究其戰(zhàn)略布局和投資方向，找準與我縣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的結(jié)合點，重點謀劃對經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重大招商項目，有針對性地開展定向定點招商，集中力量引進一批在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中起關(guān)鍵作用的旗艦型企業(yè)和基地型、龍頭型、創(chuàng)新型項目，達到“引進一個、帶動一批、輻射一片、配套成鏈”的效果。深化與央企、省內(nèi)外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，擴展合作領(lǐng)域，支持國外、省外的優(yōu)勢企業(yè)和資本參與尉氏企業(yè)兼并重組。抓住央企改革重組和布局調(diào)整的機遇，促進央企在尉投資。以爭創(chuàng)全市開放招商工作先進縣為目標，深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，爭取更多政策性資金落戶尉氏。
第四節(jié) 開創(chuàng)利用外資新局面
鼓勵外資投向三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、六大新發(fā)展產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及互聯(lián)網(wǎng) + 、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大健康、電子商務(wù)等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，支持外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取同等適用政策支持外商投資企業(yè)以特許經(jīng)營方式參與能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第五節(jié) 打造對外貿(mào)易新格局
深入挖掘外貿(mào)出口潛力，培植外貿(mào)新增長點。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開拓國際市場，抓好興開木業(yè)、金孔雀紡織、豪泰紡織、嘉禾木業(yè)等龍頭企業(yè)的扶持培育，精心組織企業(yè)參加廣交會、中國國際進口博覽會等國內(nèi)外展銷活動。積極落實上級鼓勵外貿(mào)出口的優(yōu)惠政策，做好支持外貿(mào)中小企業(yè)開拓國際市場項目資金申報工作。引導(dǎo)鼓勵縣內(nèi)外貿(mào)出口企業(yè)把目光更多地投向“一帶一路”沿線國家，立足全縣區(qū)位交通和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極融入中歐班列外貿(mào)出口行列。
第十四章 推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化
以大抓基層、大抓支部、大抓治理為導(dǎo)向，大力推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 堅決維護政治安全
把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，堅決防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動、民族分裂活動、宗教極端活動和邪教活動。持續(xù)強化網(wǎng)絡(luò)管控和輿情引導(dǎo)力度，加強學(xué)校思想教育和依法管理，牢牢守住意識形態(tài)主陣地。加強國家安全執(zhí)法，開展國家安全宣傳教育。
第二節(jié) 確保經(jīng)濟領(lǐng)域安全
加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，建立健全地方金融監(jiān)管和風(fēng)險防控體系，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈斷供風(fēng)險防控。構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，確保糧食安全。維護重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。嚴控地方政府債務(wù)增量，妥善處理存量債務(wù)風(fēng)險。
第三節(jié) 完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機制
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，不斷深化安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，扎實推進安全生產(chǎn)專項整治行動，有效防范危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域一般事故、較大事故，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
第四節(jié) 推進平安尉氏建設(shè)
以提高公眾安全感、司法公信力、群眾滿意度為根本，加強平安尉氏建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。依法做好信訪穩(wěn)定工作，完善信訪工作機制，加強矛盾糾紛調(diào)處化解，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。加大投入保障，融合資源力量，將“一中心四平臺”與大數(shù)據(jù)中心深度融合，打造尉氏智慧城市大腦，提高基層社會治理能力和水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第五節(jié) 加強基層社會治理
創(chuàng)新社會治理體制機制和方式方法，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理格局。全面推進社區(qū)建設(shè)，加強網(wǎng)格化和精細化管理。著力補齊基層黨建弱項短板，提升基層黨支部“五個標準化”建設(shè)水平，扎實推進省市農(nóng)村基層黨建“百村引領(lǐng)、千村爭先、萬村提升”示范行動。深化村民自治實踐，提高鄉(xiāng)村治理效能，以優(yōu)化村兩委班子成員年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)為抓手，出臺更有效的工資、社保、編制等激勵措施，不斷吸引外出的年輕黨員和優(yōu)秀村民返鄉(xiāng)，初步建立起報酬工薪化、崗位公職化、管理規(guī)范化、發(fā)展持續(xù)化為特征的村干部職業(yè)化管理機制。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，促進社會組織、專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展。
第五篇 全面共享發(fā)展新成果
堅持民生優(yōu)先、全民參與、共建共享，更多發(fā)揮市場和社會的作用，強化政府托底保障職責(zé)，堅持底線思維，織密民生保障網(wǎng)，擴大公共服務(wù)供給，滿足居民對美好生活的需求。
第十五章 加快公共服務(wù)提標擴面
第一節(jié) 加快教育現(xiàn)代化建設(shè)
根據(jù)人口流動的規(guī)律、趨勢，科學(xué)預(yù)測和超前規(guī)劃學(xué)校建設(shè)布局，確保城區(qū)學(xué)位供給與學(xué)齡人口增長相適應(yīng)，全面消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額。大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，提高普通高中教育辦學(xué)水平，推進現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展，加強新時代教師隊伍建設(shè)，加快教育信息化建設(shè)，加快構(gòu)建終身學(xué)習(xí)制度體系。
教育行動計劃，完善公益普惠、政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。鼓勵支持街道、村集體、事業(yè)單位舉辦公辦園。鼓勵社會力量辦園，加快普惠性民辦園認定，落實補助標準及扶持政策，引導(dǎo)支持民辦園提供有質(zhì)量的普惠性服務(wù)。加強學(xué)前教育管理機構(gòu)和專業(yè)化管理隊伍建設(shè)，建立健全學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評估體系，規(guī)范幼兒園課程和教學(xué)管理。加強對各類幼兒園準入、安全、師資、收費、衛(wèi)生保健及教學(xué)質(zhì)量等方面的指導(dǎo)和監(jiān)管。深入開展學(xué)前教育結(jié)對幫扶行動，推進縣域、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域一體化發(fā)展。
鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。進一步改善全縣中小學(xué)辦學(xué)條件，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，實現(xiàn)全縣中小學(xué)校各項建設(shè)標準在義務(wù)教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)上全面鞏固提升。實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，無寄宿制小學(xué)或不能滿足寄宿需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改擴建 1—3 所農(nóng)村標準化寄宿制小學(xué)。完善管理和治理體系，推動義務(wù)教育學(xué)校依法辦學(xué)、科學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量。完成義務(wù)教育“縣管校聘”改革、校長職級制改革。統(tǒng)籌縣域內(nèi)公辦民辦義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)。改進義務(wù)教育學(xué)校管理模式，健全城區(qū)學(xué)校幫扶機制，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校示范輻射作用。實施優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)培育工程和義務(wù)教育教學(xué)提升工程，豐富教育內(nèi)涵，提升辦學(xué)品位。提升義務(wù)教育鞏固水平，構(gòu)建更為嚴密的控輟保學(xué)機制，健全控輟保學(xué)工作責(zé)任體系，落實政府、學(xué)校和監(jiān)護人責(zé)任，讓適齡兒童都能完整接受義務(wù)教育。
提高普通高中教育辦學(xué)水平。實施普通高中特色提質(zhì)計劃，啟動實施普通高中辦學(xué)條件改善工程，繼續(xù)改善尉氏三中等普通高中的辦學(xué)條件。貫徹落實《新時代推進普通高中育人方式改革的實施意見》、《普通高中學(xué)校課程改革行動指導(dǎo)意見》，圍繞課程改革主要任務(wù)，聚焦學(xué)生核心素養(yǎng)提升，推進普通高中教育教學(xué)管理改革，提升普通高中學(xué)科教學(xué)水平。主動適應(yīng)新高考招生變革需要，切實加強初高中銜接，細化學(xué)生培養(yǎng)方式，加強學(xué)生選課指導(dǎo)和生涯規(guī)劃教育。認真組織實施高考綜合改革基礎(chǔ)條件改善攻堅計劃，增加滿足走班教學(xué)要求的在編教師或政府購買服務(wù)的教師；分學(xué)科建立縣級教改指導(dǎo)組，有序推進選課走班；加強備考研究和綜合科目研究；抓好關(guān)鍵節(jié)點，強化復(fù)習(xí)研討和達標診斷檢測，提高備考效益，繼續(xù)保持尉氏高招成績在市屬縣區(qū)領(lǐng)先位次。
推進現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展。深化產(chǎn)教融合校企合作，實施職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合與校企合作計劃。探索建立政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、社會協(xié)同推進的產(chǎn)教融合校企合作工作機制。深化校企“雙元”育人，推動校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案，鼓勵、支持企業(yè)深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)生產(chǎn)需求，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校專業(yè)布局，明確學(xué)校定位和辦學(xué)特色，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，大力開展“訂單式”培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等“雙培型”培養(yǎng)模式。推進普通高中與中等職業(yè)學(xué)校成績互認、學(xué)籍互轉(zhuǎn)，繼續(xù)探索在中等職業(yè)學(xué)校開展綜合高中班試點。加快引進高水平職業(yè)教育步伐，推動尉氏職業(yè)教育向更高層次、更大規(guī)模發(fā)展，建成尉氏縣職教中心產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，完成籌建開封市港東科技職業(yè)學(xué)院。
加強新時代教師隊伍建設(shè)。優(yōu)化教師資源配置，做好農(nóng)村特崗教師招聘工作。建立教師補充長效機制，采取公開招聘、考核招聘相結(jié)合的方式，落實人才引進“綠色通道”，積極爭取公費師范生培養(yǎng)指標，繼續(xù)深化城鄉(xiāng)教師交流。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)回調(diào)聘用制度，通過“政府購買服務(wù)”的方式，逐步解決代課教師問題。積極探索和創(chuàng)新幼兒園教師補充機制，加大幼兒園教師補充力度。強化教師培訓(xùn)培養(yǎng)。建立健全以國培、省培計劃為引領(lǐng)，以校本研修為基礎(chǔ)，以名家講堂為載體的國培、省培、市培、縣培、校培五級聯(lián)動機制，實施全員輪訓(xùn)。落實教師待遇，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。深入貫徹落實教師職業(yè)道德規(guī)范，全面落實師德一票否決制。
加快教育信息化建設(shè)。加快推進智慧教育創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”大平臺，著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + ”條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、探索信息時代教育治理新模式。促進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。支持學(xué)校充分利用信息技術(shù)開展人才培養(yǎng)和教學(xué)方法改革，逐步實現(xiàn)信息化教與學(xué)應(yīng)用師生全覆蓋。構(gòu)建線上線下混合式學(xué)習(xí)、課內(nèi)課外各學(xué)科互相融通的學(xué)習(xí)新生態(tài)。推進“ 1+N ”或“ N+N ”的網(wǎng)絡(luò)直播課堂方式，構(gòu)建強校帶弱校、優(yōu)秀教師帶其他教師的長效機制，促進城鄉(xiāng)教育高位均衡。實施“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”示范引領(lǐng)工程。重點培育一批智慧校園示范校、中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)標桿校。實施新周期中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，實施教育管理人員信息素養(yǎng)提升工程，全面提升各級各類學(xué)校管理者信息化規(guī)劃力與執(zhí)行力。
加快構(gòu)建終身學(xué)習(xí)制度體系。實施繼續(xù)教育推進工程，加快發(fā)展社區(qū)教育、老年教育，健全社區(qū)教育和老年教育辦學(xué)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建社區(qū)教育示范區(qū)。加強繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)，實施社區(qū)教育、老年教育、農(nóng)村成人教育專干培養(yǎng)培訓(xùn)工程。重視繼續(xù)教育專家團隊建設(shè)，著力培養(yǎng)一批社區(qū)教育和農(nóng)村成人教育專家隊伍，推動全縣繼續(xù)教育健康、快速發(fā)展。建立促進繼續(xù)教育發(fā)展機制，健全職責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的繼續(xù)教育管理體制和運行機制。以拓寬知識、提升能力和豐富生活為導(dǎo)向，辦好網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育。依托職業(yè)學(xué)校建設(shè)繼續(xù)教育基地，面向企業(yè)職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人等重點人群開展培訓(xùn)。
“十四五”時期，縣城新建 2 個較大規(guī)模的幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成 1—2 所公辦幼兒園，實現(xiàn)全縣幼兒學(xué)前三年毛入園率達到 95% ，普惠性幼兒園資源覆蓋率達到 80% 。全縣中小學(xué)各項建設(shè)標準在義務(wù)教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)全面提升。保持義務(wù)教育毛入學(xué)率 100% ，義務(wù)教育鞏固率提升至 99% 以上。建設(shè)一座在校生規(guī)模萬人以上的高水平高等職業(yè)學(xué)校，建成三個以上省級高水平專業(yè)，實現(xiàn)尉氏高職院校零的突破。
第二節(jié) 加快健康尉氏建設(shè)
深入貫徹實施健康中國戰(zhàn)略，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將工作重心放在構(gòu)建布局更加合理、結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，層次更加分明、服務(wù)更加全面的大衛(wèi)生、大健康體系。
持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，全面落實公立醫(yī)院獨立法人制度，健全符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。進一步降低藥品、醫(yī)用耗材費用，提高公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)性收入占比。切實做好公立醫(yī)院改革效果考核工作，建立以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革效果考核制度和指標體系。抓好縣域醫(yī)共體建設(shè)，發(fā)揮好龍頭醫(yī)院帶動作用，構(gòu)建合理的縣鄉(xiāng)村分級醫(yī)療服務(wù)體系。鞏固完善國家基本藥物制度，積極推進 DRGs 醫(yī)保支付制度改革，有效控制醫(yī)藥費支出，減輕患者就醫(yī)經(jīng)濟負擔(dān)。
加快提升縣域醫(yī)療資源服務(wù)能力和水平。按照優(yōu)化存量、做大增量思路，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，推動各項重點衛(wèi)生項目建設(shè)。以縣級醫(yī)院為龍頭持續(xù)推進縣域醫(yī)療中心建設(shè)，推動醫(yī)療高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展社會辦醫(yī)，引導(dǎo)社會辦醫(yī)向高水平、品牌化、規(guī)模化發(fā)展，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院享受同等待遇。認真落實《關(guān)于推進衛(wèi)生人才發(fā)展的十項措施》，建立健全人才招聘機制，做好“ 51515 ”衛(wèi)生人才工程，通過外引內(nèi)育，逐步建立醫(yī)療專家和學(xué)科帶頭人的高素質(zhì)人才團隊；通過縣招鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用、訂單定向、全科特崗和規(guī)范化培訓(xùn)等方式，不斷加強基層醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè)。加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行風(fēng)建設(shè)力度，嚴肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為。認真落實改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃和患者滿意提升工程，持續(xù)改善群眾就醫(yī)感受。
強化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，強化婦幼健康服務(wù)，推動健康養(yǎng)老體系發(fā)展。強化醫(yī)防合作，落實傳染病和地方病綜合防治措施，不斷提高嚴重精神障礙患者和慢病患者健康管理率。加強預(yù)防接種工作管理，維持尉氏無脊灰狀態(tài)。全面提升職業(yè)病防治能力。進一步完善婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，全面落實“以保健為中心、以保障生殖健康為目的，保健與臨床相結(jié)合，面向群體、面向基層和預(yù)防為主”的婦幼衛(wèi)生工作方針，按照全生命周期和三級預(yù)防的理念，以一級和二級預(yù)防為重點，為婦女兒童提供從出生到老年、內(nèi)容涵蓋生理和心理的主動、連續(xù)、動態(tài)的保健服務(wù)與健康管理，切實做好全縣托幼、托育機構(gòu)衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)指導(dǎo)和衛(wèi)生評價。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，鼓勵社會力量積極參與，進一步完善12349 養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，健全居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。
促進中醫(yī)藥發(fā)展，全面開展健康教育，大力開展愛國衛(wèi)生運動。持續(xù)加強縣、鄉(xiāng)兩級中醫(yī)醫(yī)院能力建設(shè)，發(fā)揮中醫(yī)在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的獨特作用，推進基礎(chǔ)醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)館等中醫(yī)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足基層群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求。廣泛開展“全民健康素養(yǎng)促進行動”“全民健康生活方式行動”等活動，引導(dǎo)群眾樹立正確健康觀，養(yǎng)成科學(xué)的生活方式。積極推進公共場所全面禁煙工作，深入實施醫(yī)療機構(gòu)“一病兩方”制度。進一步鞏固河南省衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，積極推進國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建、病媒生物防治工作，廣泛開展健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康家庭等健康細胞培育工作，利用愛國衛(wèi)生月，創(chuàng)新開展豐富多彩的愛國衛(wèi)生活動，加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度，持續(xù)開展農(nóng)村改廁技術(shù)指導(dǎo)，不斷提高人民群眾健康水平。
第三節(jié) 加快推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展
推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，高質(zhì)量建設(shè)公共文化服務(wù)體系，深化文化體制改革，加強優(yōu)秀歷史文化保護、傳承與傳播，全面提升社會整體文明程度，提高人民群眾的文化獲得感、幸福感。
高質(zhì)量建設(shè)公共文化服務(wù)體系。以滿足人民群眾對文化的需求為導(dǎo)向，構(gòu)筑全覆蓋、高品質(zhì)的公共文化服務(wù)體系。加快完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共文化服務(wù)水平，高標準完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，不斷提升文化館（站）、圖書館等公共文化場館服務(wù)項目和服務(wù)水平。加強文化陣地建設(shè)，讓“送文化”變成“種文化”。引導(dǎo)和培育一批公益性文化能人，以示范帶動的方式推動文化廣泛傳播。加強“數(shù)字化”公共文化服務(wù)能力建設(shè)，建立線上線下互動平臺，讓群眾更加便捷地享受文化服務(wù)。
深化文化體制改革。發(fā)揮政府市場監(jiān)管、市場引導(dǎo)和政策調(diào)節(jié)職能，繼續(xù)放寬對文化市場的管控。推進執(zhí)法制度改革，落實綜合執(zhí)法責(zé)任制，加強綜合執(zhí)法信息化建設(shè)。深化文化事業(yè)單位分類改革，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)多元化融合發(fā)展，促進文化與科技、金融、教育、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，豐富文化產(chǎn)業(yè)主體。完善文化市場監(jiān)管機制，建立公正、公平和保護原創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)的市場體系。積極探索創(chuàng)新公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投入機制，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成以政府投入為主，多渠道籌資，多主體投入，多種所有制并存的城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)機制。
加強優(yōu)秀歷史文化保護和傳承。進一步加強劉青霞故居、青云禪寺、阮籍嘯臺、太平興國寺塔（東關(guān)塔）、紫銅鐘、洧川城隍廟等歷史文化古跡的保護。進一步加強對非遺項目的搶救、保護、傳承、發(fā)展，采用數(shù)字化手段，全面記錄、梳理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目資料。做好非遺項目的傳承工作和“老字號”品牌的保護與發(fā)展，定期舉辦非遺傳承人和“老字號”品牌傳承人培訓(xùn)班，充分發(fā)揮老藝人的“傳、幫、帶”作用，培養(yǎng)新一代的后繼人才，讓更多的項目進入省、市保護名錄，爭取國家級名錄上有新突破。
全面提升社會整體文明程度。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以德育人、以文化人，弘揚傳統(tǒng)美德和時代新風(fēng)，倡導(dǎo)科學(xué)精神和人文精神，全面提高公民素質(zhì)和社會文明程度。深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)活動。加強誠信制度建設(shè)，形成守信光榮、失信可恥的氛圍。充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立全縣信用體系，提升群眾信用意識，打造文明、守信尉氏。
第十六章 持續(xù)增進人民福祉
第一節(jié) 實施就業(yè)增收優(yōu)先戰(zhàn)略
把就業(yè)作為第一位的工作和重大政治任務(wù)，進一步強化政府促進就業(yè)的主體責(zé)任，更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策，狠抓重點群體就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善就業(yè)服務(wù)體系，著力提高居民收入水平。
大力實施積極就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策。扎實推動實施就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“四大工程”，大力推進全民技能振興工程。鼓勵和規(guī)范多種靈活就業(yè)形式、大力發(fā)展勞務(wù)輸出、建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機制。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展有市場潛力的勞動密集型企業(yè)和就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，大力開發(fā)公共衛(wèi)生、城鎮(zhèn)環(huán)保、各類社區(qū)、家政服務(wù)等就業(yè)崗位。加強人力資源市場及公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，建立健全就業(yè)監(jiān)測體系、整合信息資源，增強就業(yè)信息服務(wù)能力。
狠抓重點群體就業(yè)。重點做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、下崗職工、農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生等群體就業(yè)工作。持續(xù)開展就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)活動。積極組織開展線上線下招聘活動，促進農(nóng)村勞動力就地就業(yè)和有序外出就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作。做好退役軍人就業(yè)促進工作。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
完善就業(yè)服務(wù)體系。進一步明確公共就業(yè)服務(wù)工作職能，統(tǒng)一規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強公共就業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。建立健全和諧勞動關(guān)系，完善人力資源市場機制。完善“互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務(wù)全覆蓋、就業(yè)經(jīng)辦全天候、就業(yè)服務(wù)零距離。加大基層調(diào)研力度，深化就業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)流程，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)整體效能。加強就業(yè)失業(yè)形勢預(yù)警分析，密切監(jiān)測重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點群體，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，精準采取措施，守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險底線。
著力提高居民收入水平。全面貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，進一步完善根治拖欠農(nóng)民工工資制度體系，加大農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)推廣應(yīng)用力度，盡快覆蓋所有在建工程項目。建立健全企業(yè)工資決定機制及正常增長機制，全面落實最低工資保障制度、企業(yè)工資指導(dǎo)線制度、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善企業(yè)工資收入分配制度。企業(yè)工資集體協(xié)商制度全面推進，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標準確定和正常增長機制更加完善，企業(yè)工資支付保障機制逐步健全。深化事業(yè)單位人事和工資制度改革，公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配激勵機制進一步完善，機關(guān)事業(yè)單位人員工資正常增長機制逐步健全。促進實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬提高和生產(chǎn)率提高同步?！笆奈濉逼陂g城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 8% 左右。
“十四五”期間，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.5 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率 90% 以上，扶持萬名以上返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，下崗失業(yè)人員、進城務(wù)工人員、高校畢業(yè)生等免費接受職業(yè)技能培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
第二節(jié) 加快完善社會保障體系
堅持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運行高效，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。
完善社會保險體系。加大政策宣傳力度，引導(dǎo)符合條件的參保人員積極參保和已參保人員積極主動繳納保險費，做到應(yīng)保盡保；進一步加強銀行賬戶管理，加強對基金的管理，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)基金的保值增值；配合市社保經(jīng)辦示范點建設(shè)工作，加強“縣、鄉(xiāng)、村”三級經(jīng)辦平臺建設(shè)，進一步提高經(jīng)辦管理和服務(wù)水平。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，加強與基本養(yǎng)老保險制度銜接，嚴格做好失地農(nóng)民參保、轉(zhuǎn)保工作。切實維護廣大被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定?！笆奈濉逼陂g，全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和失業(yè)保險參保率達到 98% 以上，工傷保險參保人數(shù)達到 3.5 萬人。
完善基本醫(yī)療保險制度。加快醫(yī)保基金監(jiān)管平臺建設(shè)，引進人臉識別、智能監(jiān)管系統(tǒng)，在醫(yī)保經(jīng)辦、審核和監(jiān)管上實現(xiàn)智能化，實現(xiàn)醫(yī)?；鸢踩?；加快醫(yī)保改革推進力度，積極推進按病種付費、 DRGs 按病組付費、“ 4+7 ”集采藥品政策落地，實現(xiàn)醫(yī)?；鸺s化使用；繼續(xù)推進一站式結(jié)算，更好的服務(wù)患者。
完善社會救助體系。構(gòu)建分層分類的社會救助體系，加快推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善基本生活救助標準自然增長機制，大力發(fā)展慈善和志愿服務(wù)事業(yè)；深化社會救助“放管服”改革，將低保、特困人員、小額臨時救助等社會救助審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），建立完善的社會救助資源庫，推動實現(xiàn)救助事項“掌上辦”；強化動態(tài)管理，精準確定保障對象，確保救助資金真正用于困難群眾；加大臨時救助力度，開展“急難”救助，抓好重大困難臨時救助；進一步做好殘疾人兩項補貼發(fā)放工作，嚴格程序，精準數(shù)據(jù)，確保資金按時準確發(fā)放。做好孤兒年度尋訪工作、孤兒助學(xué)項目，確保孤兒生活、教育、醫(yī)療等得到保障；做好事實無人撫養(yǎng)兒童的核實調(diào)查及生活費發(fā)放工作；進一步完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作；完善兒童養(yǎng)護中心各項設(shè)施，適時推出兒童康復(fù)項目。
完善社會事務(wù)管理服務(wù)體系。加大流浪乞討救助力度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）繼續(xù)做好流浪乞討人員的救助工作，確保流浪乞討人員得到及時有效救助安置；提升殯葬服務(wù)水平，建設(shè)城市殯葬服務(wù)園區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一處農(nóng)村公益性公墓；完成殯儀館火化設(shè)施升級改造，落實惠民殯葬政策，倡導(dǎo)文明殯葬新風(fēng)。
健全退役軍人工作體系和保障制度，依法保護軍人軍屬合法權(quán)益。加強退役軍人安置保障，實施退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和終身職業(yè)教育，落實鼓勵企業(yè)吸納錄用退役軍人等政策，提升就業(yè)安置質(zhì)量。建立健全新型待遇保障體系，完善和落實優(yōu)撫政策。完善離退休軍人和傷病殘退役軍人移交安置、收治休養(yǎng)制度，弘揚英烈精神，加強烈士紀念設(shè)施建設(shè)和管護。大力傳承弘揚擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)。
第十七章 促進婦女兒童和青年全面發(fā)展
堅持男女平等基本國策，切實保障婦女、兒童合法權(quán)益，完善青年發(fā)展政策體系，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
第一節(jié) 促進婦女全面發(fā)展
積極培養(yǎng)高知女性，拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。加強婦女勞動保護、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會福利、法律援助等工作。落實婦女權(quán)益保障法，嚴厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。開展婦女生育全周期保障計劃，完善城鄉(xiāng)生育津貼制度，提高婦女保健、孕產(chǎn)保健等健康服務(wù)水平，增強婦女生育保障能力和意愿，降低出生人口性別比。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，加強農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)和特殊困難婦女群體民生保障。加強婦女常見病篩查和早診早治，提高農(nóng)村婦女和城鎮(zhèn)低保家庭婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率。加強對“兩癌”患病低收入婦女和特殊困難婦女救助。
第二節(jié) 保障兒童優(yōu)先發(fā)展
建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障兒童生存、發(fā)展和受保護的權(quán)利。完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，探索實施學(xué)齡前兒童和農(nóng)村幼兒園幼兒營養(yǎng)改善計劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善兒童監(jiān)護制度，加強留守兒童關(guān)愛服務(wù)。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合治理機制，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為，預(yù)防未成年人違法犯罪。加強困境兒童分類保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)，健全孤兒保障機制。
第三節(jié) 完善青年發(fā)展政策體系
實施青年優(yōu)先發(fā)展促進工程，加強對青年教育、就業(yè)、住房婚戀等服務(wù)支持，全面建設(shè)青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，加強青年理想信念教育。促進青年全面發(fā)展，引領(lǐng)青年有序參與政治生活和公共事務(wù)，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實踐。持續(xù)提升青年營養(yǎng)健康、體質(zhì)健康和心理健康水平。加強青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務(wù)。完善青年發(fā)展狀況監(jiān)測評估體系。
第四節(jié) 支持家庭發(fā)展
深入實施“家家幸福安康工程”，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)。建立完善支持家庭發(fā)展的政策制度體系，完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進工作家庭平衡等稅收和福利政策，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的關(guān)懷救助。完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，預(yù)防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，建設(shè)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點、信息化服務(wù)平臺等。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)，提升家務(wù)勞動社會化水平。
第六篇 強化規(guī)劃實施保障
保障規(guī)劃有效實施，圍繞規(guī)劃確定的目標任務(wù)，要在黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級政府職能部門的職責(zé)，舉全縣之力、集全縣之智，落實“十四五”規(guī)劃提出的目標和任務(wù)。
第十八章 充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。圍繞規(guī)劃確定的目標任務(wù)，堅持黨對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法行政，堅持高效理政，確保規(guī)劃確定的發(fā)展目標和任務(wù)順利完成。
發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強制度化建設(shè)，強化決策和監(jiān)督作用。深化從嚴治黨，強化政治保障，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。完善黨委研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、制定重大政策、定期分析經(jīng)濟形勢、推動任務(wù)落實的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學(xué)化水平。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好地帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)十四五規(guī)劃的各項目標和任務(wù)。
堅持依法行政。強化法治思維，全面推進依法治縣，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的法治環(huán)境，確保“十四五”規(guī)劃始終在法治軌道上運行。加強法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法。健全依法科學(xué)民主決策機制，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。全面推進政務(wù)公開，加強政策宣傳解讀，主動回應(yīng)社會關(guān)切。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，切實防止任性用權(quán)，堅決糾正粗暴執(zhí)法。嚴肅查處違法行政、不講誠信的人和事，以政府誠信帶動社會誠信。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會公眾、新聞媒體監(jiān)督，全面提高政府依法履職能力。健全自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。
加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。大力弘揚焦裕祿同志的“三股勁”精神，強化干部效率意識，不斷謀求惠民之策、創(chuàng)新之舉。繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全人才評價、選拔任用和激勵保障機制，聘請優(yōu)秀企業(yè)家作為政府經(jīng)濟參謀顧問，參與重大經(jīng)濟決策。完善干部選拔任用機制，樹立正確用人導(dǎo)向，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當、作風(fēng)正的干部。
第十九章 廣泛調(diào)動各方面積極性
“十四五”規(guī)劃是未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，具有科學(xué)性和法定的強制性。健全規(guī)劃體系，加強規(guī)劃銜接，強化規(guī)劃的權(quán)威性和約束性；加強規(guī)劃考核，建立領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，把規(guī)劃的目標逐年分解，作為硬指標落實到基層。實施重大建設(shè)項目帶動，以重大項目帶動要素集聚、服務(wù)提升、作風(fēng)改進、工作落實，確保規(guī)劃項目的落實。
健全規(guī)劃體系。強化國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接，建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃定位清晰、功能互補的分級分類規(guī)劃管理體系，妥善處理經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，建立健全規(guī)劃銜接機制和互動一體的規(guī)劃體系，確保其在空間配置上互相協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序。確保各項專題規(guī)劃既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各專項領(lǐng)域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。各級各部門要按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本單位年度計劃，落實責(zé)任，明確進度，抓好落實，確保年度經(jīng)濟和社會發(fā)展各項任務(wù)的順利完成。
加強規(guī)劃考核。制定“十四五”規(guī)劃實施考核體系，確定合理的考核辦法和評估方式，強化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護和基本公共服務(wù)等目標任務(wù)完成情況的綜合評價考核。把“十四五”規(guī)劃的目標和任務(wù)列入年度考核體系，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部“十四五”規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)察監(jiān)督，考核結(jié)果作為各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)，為規(guī)劃實施提供持續(xù)的動力。圍繞規(guī)劃提出的主要目標、重點任務(wù)和政策措施，組織開展規(guī)劃實施情況中期評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況，找出規(guī)劃實施中的問題，提出解決問題的對策建議，并根據(jù)中期評估結(jié)果和環(huán)境變化情況依法適度修訂規(guī)劃內(nèi)容，調(diào)整相關(guān)指標。
實施重大項目帶動。把實施重大項目帶動貫穿于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，以重大項目帶動要素集聚、服務(wù)提升、作風(fēng)改進、工作落實。以更高的站位和更寬的視野，謀劃實施事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的重大項目，以高質(zhì)量重大項目帶動落實重大戰(zhàn)略布局，促進投資增長，增強經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展后勁。發(fā)揮財政性投資導(dǎo)向作用，優(yōu)化要素資源配置，確保規(guī)劃重大項目順利實施。進一步完善重大項目協(xié)調(diào)推進機制，落實項目建設(shè)條件，切實加快重大項目建設(shè)進度。加強項目儲備，推進更多的項目進入國家、省、市規(guī)劃布局。
動員全社會共同參與。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要加強對規(guī)劃的宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認識和了解，激發(fā)全縣人民參與規(guī)劃實施的主人翁意識。要充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全縣人民群策群力、共建共享的生動局面。
實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標，前景光明，任務(wù)艱巨。全縣上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，自覺做到“兩個維護”，進一步解放思想、搶抓機遇，攻堅克難、砥礪奮進，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進而不懈奮斗！
附件：詞語解釋
“ 1366 ”總體工作布局：“ 1 ”指奮力實現(xiàn)新時代尉氏更加出彩這個“奮斗目標”；“ 3 ”指堅定不移打好鄉(xiāng)村振興、污染防治、重大風(fēng)險化解“三大硬仗”；第一個“ 6 ”指實施生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、交通活縣、依法治縣、文化興縣、人才強縣“六大戰(zhàn)略”；第二個“ 6 ”指著力抓實基層治理、城市提質(zhì)、開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、改革提升、民生共享“六個聚焦”。
“放管服”改革：指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱，“放”即簡政放權(quán)，降低準入門檻；“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭；“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
“一中心四平臺”：指社會治理綜合指揮中心、綜合治理平臺、便民服務(wù)平臺、雙向交辦平臺、綜合監(jiān)督平臺。
“ 1351 ”模式：指生態(tài)綠化進村，采取國有平臺公司、集體經(jīng)濟、貧困戶、管護人員按 1 ： 3 ： 5 ： 1 比例進行收益的分配模式。
“八需八難”：聚焦便捷辦事需求，破解群眾辦事難；聚焦便捷出行和停車需求，破解出行難；聚焦群眾居住需求，破解住房難；聚焦“舌尖上的安全”需求，破解監(jiān)管難；聚焦就近就便入學(xué)，破解上學(xué)難；聚焦高質(zhì)量就業(yè)需求，破解就業(yè)難；聚焦高水平就醫(yī)和保健需求，破解就醫(yī)和養(yǎng)老難；聚焦城市清潔宜居環(huán)境需求，破解清潔難。
樹牢“四個意識”：牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。
堅定“四個自信”：堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
做到“兩個維護”：堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
落實“四個著力”：著力推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、著力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三農(nóng)”工作、著力保障和改善民生、著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊伍。
打好“四張牌”：緊緊圍繞中部地區(qū)崛起，以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以強化基礎(chǔ)能力建設(shè)為主導(dǎo)推進培育發(fā)展新優(yōu)勢，以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化。
縣域治理“三起來”：縣域經(jīng)濟發(fā)展要準確把握縣域治理特點和規(guī)律，把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，不斷取得事業(yè)發(fā)展新成績。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，把改進作風(fēng)和增強黨性結(jié)合起來，把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結(jié)合起來，把抓發(fā)展和抓黨建結(jié)合起來，以實實在在的成效取信于民。
“ 3+6+6+1 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系： 3 即紡織服裝、現(xiàn)代家居、健康醫(yī)療三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；第一個 6 即橡膠制品、皮革加工、機械制造、有色金屬、精細化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；第二個 6 即電子信息、高端智能制造、生物醫(yī)藥、教育科創(chuàng)、現(xiàn)代物流、文旅康養(yǎng)六大新發(fā)展產(chǎn)業(yè)； 1 即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
焦裕祿同志“三股勁”：對群眾的那股親勁、抓工作的那股韌勁、干事業(yè)那股拼勁。
“兩個大局”：實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。
“四個強縣、一個高地、一個家園”：經(jīng)濟強縣、生態(tài)強縣、開放強縣、文化強縣；鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)東部創(chuàng)新高地；幸福美好家園。
“五位一體”總體布局：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進。
“四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
五區(qū)一群：鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和中原城市群。
“三鏈同構(gòu)”：產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈同步構(gòu)建。
“三大改造”：綠色化改造、智能化改造、技術(shù)改造。
“ 3+3+6 ”工業(yè)體系：第一個“ 3 ”是指紡織服裝、現(xiàn)代家居、健康醫(yī)療 3 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；第二個“ 3 ”是指電子信息、生物醫(yī)藥、高端智能制造 3 個新興產(chǎn)業(yè)；“ 6 ”是指有色金屬、農(nóng)副產(chǎn)品加工、橡膠制品、皮革加工、機械制造、精細化工 6個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
“一心一軸、三點三帶”全域旅游發(fā)展大格局：“一心”指在中心城區(qū)建設(shè)旅游集散中心；“一軸”指以 G240 為主要旅游發(fā)展軸；“三點”指依托中心城區(qū)、洧川、大營建設(shè)三大重要旅游節(jié)點；“三線”指打造以“豫商精神文化”“三賢文化”“北宋禪文化”為依托的歷史傳統(tǒng)文化旅游線路，以焦裕祿、“三結(jié)合”為依托的紅色文化旅游線路，以賈魯河生態(tài)濕地公園、郭家萬畝桃園等為依托的濱水休閑和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游線路。
“三品一標”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
IPv6 ：互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第 6 版（ Internet Protocol Version 6 ）的縮寫形式。
“六高六化”：產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高、市場競爭力高、農(nóng)民收入高和布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)?；?、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化。
“一基本兩牽動三保障”：產(chǎn)業(yè)為基，就業(yè)為本，住房和學(xué)校牽動，基本公共服務(wù)保障、社會保障和農(nóng)民權(quán)益保障。
“雙隨機、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
“一帶一路”：是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“ 21 世紀海上絲綢之路”的簡稱。
