（河南省）開封市杞縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
杞縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）
河南中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院
二〇二一年五月
序言
國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年發(fā)展規(guī)劃，是引領(lǐng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)未來一段時(shí)間內(nèi)發(fā)展方向的重大綱領(lǐng)性文件?！笆奈濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是杞縣堅(jiān)定以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。
為深入貫徹落實(shí)中央、省市有關(guān)決策部署，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)有序推動(dòng)杞縣未來五年社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，特編制《杞縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》。
本規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南和開封時(shí)重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，按照全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議精神，對杞縣未來五年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出階段性規(guī)劃和謀劃，明確“十四五”期間的任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)、實(shí)施路徑、政策措施，將杞縣建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、充滿活力、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的縣域經(jīng)濟(jì)體。
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。杞縣深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，準(zhǔn)確研判宏觀環(huán)境變化，以更高的站位、更寬廣的視野，探清發(fā)展基礎(chǔ)，抓住歷史機(jī)遇，將杞縣建設(shè)成為 中國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣、鄭州都市外部圈層綜合物流重要節(jié)點(diǎn)、宜居宜業(yè)魅力縣城和世界大蒜之都 ，有力推進(jìn)杞縣全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁向新征程。
第一章發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)決勝全面建成小康取得決定性成就
“十三五”時(shí)期，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境，全縣上下高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照“十三五”規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧攻堅(jiān)、民生改善、生態(tài)建設(shè)等方面取得了良好成就，為“十四五”開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)較快增長，初步測算， 2020 年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到 370.8億元，位居開封所有區(qū)縣第 3 位，年均增長 6.9% ；人均生產(chǎn)總值 42777 元，是 2015 年的 1.5 倍；固定資產(chǎn)投資年均增長超過 10% ，一般公共預(yù)算收入年均增長 6.4% ，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長7.2%。金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持進(jìn)一步增強(qiáng)，2020 年末，全縣金融機(jī)構(gòu)存貸款余額399 億元，是2015 年末的1.8 倍。外經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破，全縣進(jìn)出口總值近 22 億元，批準(zhǔn)外商投資企業(yè) 11 個(gè)， 合同利用外資 178000 萬元 。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。全縣研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出超過 8.2 億元，地方財(cái)政科技支出占比達(dá)到 3.2% ，培育國家級(jí)及省級(jí)科技型中小企業(yè) 120 家，國家級(jí)眾創(chuàng)空間 1 家，省級(jí)及以上研發(fā)中心3 家，共計(jì) 26 家企業(yè)入選開封市“雙 50 ”企業(yè)，列入市技改企業(yè)項(xiàng)目庫 36 家，完成技改投資 35.7 億元；茂盛糧機(jī)國家戰(zhàn)略性合作重點(diǎn)專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目成功獲批，全省首創(chuàng)縣級(jí)教授工作站。
產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成效顯著。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十二五”末的29:34:37 優(yōu)化為21：35：44。制造業(yè)不斷增強(qiáng)，世合鋁型材產(chǎn)業(yè)園一期入駐企業(yè) 12 家， 6 家企業(yè)正在籌建， 18 家企業(yè)正在對接洽談，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)；茂盛糧機(jī)與中糧工科實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，龍宇化工改性聚甲醛項(xiàng)目進(jìn)展順利，東磁新能源單晶硅項(xiàng)目提速增產(chǎn)，重大項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)明顯；家家福面粉、潘安食品等農(nóng)副產(chǎn)品加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷加深，轉(zhuǎn)型升級(jí)效果明顯。服務(wù)業(yè)不斷豐富和壯大，電子商務(wù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)發(fā)展迅速，獲批“河南省電商物流示范園區(qū)”和“開封市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”；“五街兩城”商業(yè)發(fā)展格局初步形成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成效顯著，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田共 47 萬畝，糧食年產(chǎn)突破 80萬噸，糧食生產(chǎn)安全得到有效保障；成功創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各 2 個(gè)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提升 8% ；完成“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定 12 個(gè)、產(chǎn)品認(rèn)證 42 個(gè)， 5 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄，榮獲中國大蒜之鄉(xiāng)、中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等稱號(hào)。
基礎(chǔ)設(shè)施支撐持續(xù)增強(qiáng)。交通設(shè)施更加完善，全縣公路總里程累計(jì)達(dá) 2168 公里，初步形成了以高速省道國道為主干，縣鄉(xiāng)公路為輻射，鄉(xiāng)村鞏固為聯(lián)通的交通網(wǎng)絡(luò)；交通場站設(shè)施進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)公交線路得到優(yōu)化。城區(qū)建設(shè)成由高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，主城區(qū)框架進(jìn)一步拉大，大力實(shí)施“引黃入杞”工程，護(hù)城河 1 期建設(shè)順利完成，農(nóng)村安全飲水實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生態(tài)水系有效聯(lián)通。能源保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。電網(wǎng)覆蓋面積顯著提升，布局更加合理，實(shí)施冬季清潔取暖工程 24 萬平方米。
公共服務(wù)體系不斷完善。堅(jiān)持“科教興縣”和“人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略”，不斷優(yōu)化教育資源，實(shí)施學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目 22 個(gè)，九年義務(wù)教育鞏固率超過 95% ，有力促進(jìn)教育均衡發(fā)展。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，成功入選國家級(jí)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣；疾病預(yù)防控制能力逐步提升，婦幼保健工作成果得到鞏固，健康扶貧成效顯著，醫(yī)療的民生保障能力不斷增強(qiáng)；新冠肺炎疫情防控成效顯著。持續(xù)健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，杞縣文化館、杞縣圖書館分別通過國家三級(jí)館和二級(jí)館的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，基層綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá) 100% ，升級(jí)改造人民影劇院，有效滿足群眾文化生活需求。推出《伊尹還政》《古代杞人的憂思—杞人憂天民俗文化研究》等文化作品，成立開封祥符調(diào)文化傳承發(fā)展中心等機(jī)構(gòu)，文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用工作成效顯著。
美好家園建設(shè)成效明顯。實(shí)施國土綠化提速行動(dòng)，構(gòu)建綠色生態(tài)景觀廊道，開展“生態(tài)杞縣”“森林杞縣”建設(shè)行動(dòng)，森林覆蓋率接近 20% ，綠色生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。實(shí)施“一河兩路”及城區(qū)整治提升工程，拆遷面積 42 萬平方米，城鄉(xiāng)建設(shè)秩序有效提升。農(nóng)村保潔實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營全覆蓋，累計(jì)投放垃圾桶 2.8 萬個(gè)，保潔車輛 279 輛，日均清運(yùn)生活垃圾 460多噸，打造改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村 23 個(gè)，無害化廁所改造率 35.6% ，鄉(xiāng)村綠化率達(dá) 32.6% ，鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌明顯提升。農(nóng)村清潔化能源改造成效明顯，獲批國家級(jí)農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。以貧困戶穩(wěn)定持續(xù)增收，解決“兩不愁三保障”等突出問題為主線，不斷創(chuàng)新工作方式方法，獲得“河南省電商扶貧工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，高質(zhì)量完成全縣 83 個(gè)貧困村退出和 20716 戶 57645 人脫貧任務(wù)，貧困發(fā)生率由 2013 年底的 3.71% 下降為 0 ，貧困戶人均純收入近15000 元。
人民生活水平顯著提高。民生投入持續(xù)增加，“十三五”期間全縣民生領(lǐng)域支出 245 億元。社會(huì)保障更加有力，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋 90.7 萬人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋 67.3 萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)近萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)超過 7000 人，公益崗位安置就業(yè) 7321 人。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級(jí)改造工程 20 項(xiàng)。城市棚改項(xiàng)目融資 17.8 億元，爭取中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金 1.7億元，貨幣化安置住房 4384 套。居民收入穩(wěn)步提高， 2020 年城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 25913 元和 15895元，城鄉(xiāng)居民收入差距比縮小至 1.6:1 。
改革開放紅利不斷釋放?！盎ヂ?lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”覆蓋率居全市第一，縣鄉(xiāng)政務(wù)外網(wǎng)覆蓋率 100% ， 21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)大廳全部啟用，“放管服”改革成效顯著。深入推進(jìn)掃黑除惡，打掉涉黑涉惡團(tuán)伙 5 個(gè)，涉黑涉惡等問題得到根本遏制，營商環(huán)境持續(xù)改善。為企業(yè)減負(fù) 7685 萬元，減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)。招商引資 5000 萬元以上項(xiàng)目 120 個(gè)，累計(jì)合同引資額 45 億元。
“十三五”時(shí)期，是杞縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期。全縣上下齊心協(xié)力、克難攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效，為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也必須清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全縣面臨的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中依然存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短，科技創(chuàng)新不足，城市功能不完善，城鎮(zhèn)化水平不高，公共服務(wù)體系不健全等問題，是“十四五”時(shí)期的工作重點(diǎn)。
第二節(jié)新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，杞縣發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生深刻變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念更加深入人心，正加速形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從未來區(qū)域發(fā)展趨勢看，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，中部地區(qū)崛起，高水平打造中原城市群，強(qiáng)化鄭州國家中心城市帶動(dòng)作用，鄭州都市圈在全國、在全省發(fā)展大局中的地位前所未有，鄭汴港核心區(qū)建設(shè)與鄭開同城化的推進(jìn)，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)兩個(gè)城市更深層次的融合，這將給開封以及杞縣帶來新的發(fā)展機(jī)遇。
把握三大機(jī)遇：一是我國經(jīng)濟(jì)的基本面沒有發(fā)生根本改變，新發(fā)展格局將進(jìn)一步凸顯河南區(qū)位交通、人口規(guī)模與市場優(yōu)勢，為杞縣工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了外部支撐；二是一系列中央和省域重大發(fā)展戰(zhàn)略逐步落地，將會(huì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐，杞縣作為戰(zhàn)略實(shí)施核心承載區(qū)將受益其中；三是杞縣自身的勞動(dòng)力和發(fā)展空間優(yōu)勢，為承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)跨越式發(fā)展，創(chuàng)造了良好條件。
面臨三大挑戰(zhàn)：一是如何抓住區(qū)域快速發(fā)展的歷史機(jī)遇，彌補(bǔ)遠(yuǎn)離中心城市等短板，克服環(huán)境、資源和土地約束，實(shí)現(xiàn)資源的高效集約利用，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化；二是如何轉(zhuǎn)變基層干部的思維方式與工作作風(fēng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)理念，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)；三是如何培育一支扎根杞縣，具有戰(zhàn)略眼光的本地民營企業(yè)家隊(duì)伍。
總的來看，“十四五”時(shí)期，杞縣發(fā)展處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須牢牢把握住戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定信心、乘勢而上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量再上新臺(tái)階。
第二章指導(dǎo)方針與基本原則
第一節(jié)指導(dǎo)方針
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展及視察河南重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)著力”、打好“四張牌”、縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”的重要指示，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞建設(shè)“中國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣、鄭州都市外部圈層綜合物流重要節(jié)點(diǎn)、宜居宜業(yè)魅力縣域和世界大蒜之都”目標(biāo)愿景，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化杞縣新征程開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)杞縣發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章主要目標(biāo)
第一節(jié)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
在“十四五”的發(fā)展基礎(chǔ)上，再奮斗十年，基本建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化杞縣。綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入超過全省平均水平?；就瓿晒I(yè)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模有效擴(kuò)大，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，基本建成現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟(jì)體系。城鄉(xiāng)建設(shè)取得重大突破，城市面貌得到大幅提升，城市功能完善，要素聚集程度高，城鎮(zhèn)化大幅度提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗杞縣建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。平安杞縣建設(shè)達(dá)到更高水平，人均收入大幅提高，人民生活更加美好。
第二節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
“十四五”時(shí)期杞縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：力爭到2025 年，將杞縣建設(shè)成為中國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣、鄭州都市外部圈層綜合物流重要節(jié)點(diǎn)、宜居宜業(yè)魅力縣城和世界大蒜之都。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更好。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，年均生產(chǎn)總值增速超過 7% ， 2025 年超過 500 億元，一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全縣第二產(chǎn)業(yè)增加值占比超過 50% 。
——產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建更優(yōu)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，鋁型材產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過 600 億，集聚上下游企業(yè)超過 150 家；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引進(jìn)百億產(chǎn)值龍頭企業(yè) 2 家以上，基本構(gòu)建完整大蒜全產(chǎn)業(yè)鏈體系，世界大蒜之都品牌建設(shè)取得重要突破；糧機(jī)制造、新能源新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加緊密，服務(wù)業(yè)有效支撐全縣制造業(yè)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活需要，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升；創(chuàng)新投入與產(chǎn)出有效提升，地方財(cái)政科技支出占比不低于 2% ，建設(shè)成功 10 個(gè)以上省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。
——美好家園建設(shè)更美。中心城區(qū)功能定位更加合理，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)取得重要突破，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，初步形成現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理，利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——人民生活品質(zhì)更好。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長相同步，基本實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
——社會(huì)文明程度更高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，中原文化獲得傳承和創(chuàng)新，杞縣特色文化內(nèi)涵得到深入挖掘，文化軟實(shí)力全面提升，人民精神文化生活日益豐富。
——社會(huì)治理效能更強(qiáng)?；鶎又卫硭矫黠@提高，法治杞縣和平安杞縣建設(shè)的引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全縣居民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
——改革開放力度更大。政府效能持續(xù)提升，信用體系全面完善，基本形成市場化國際化法治化營商環(huán)境，高質(zhì)量融入國際國內(nèi)雙循環(huán)體系，域外境內(nèi)資金、外商直接投資穩(wěn)定增長。
第四章戰(zhàn)略重點(diǎn)
加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展與促進(jìn)中部地區(qū)崛起，“一帶一路”“三區(qū)一群”以及鄭州國家中心城市和都市圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，在鄭開同城化進(jìn)程中找準(zhǔn)定位，以創(chuàng)建縣域治理“三起來”示范縣為契機(jī)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大招商引資引智力度，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，完善城市功能，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升城市品質(zhì)，吸引要素有效聚集；依托大蒜種植優(yōu)勢，打造世界大蒜之都，將杞縣建設(shè)成為特色鮮明、活力充沛、宜居宜業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣。圍繞發(fā)展思路，明確五大重點(diǎn)任務(wù)：
——做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，做大鋁型材和農(nóng)產(chǎn)品加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，帶動(dòng)上下游形成集聚效應(yīng)，拉長現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，打造知名品牌和品牌文化；發(fā)揮企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)其與高水平科研機(jī)構(gòu)和高等院校合作建立產(chǎn)學(xué)研合作，設(shè)立技術(shù)研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體與技術(shù)共享機(jī)制，不斷提高全縣整個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與政策保障機(jī)制，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
——做大做優(yōu)中心城區(qū)，培育縣域增長極。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)，優(yōu)化空間布局，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，形成縣域經(jīng)濟(jì)的增長極和聚集、輻射中心。積極推動(dòng)多規(guī)合一，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，優(yōu)化空間布局，明確功能定位；加大基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)，打造優(yōu)美宜居環(huán)境；建設(shè)商業(yè)綜合體和星級(jí)酒店，形成城市地標(biāo)，提升城市功能和形象。
——實(shí)施鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
——發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，提升基層治理水平。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)在基層治理的核心地位，構(gòu)建具有杞縣特色、時(shí)代特征、務(wù)實(shí)管用的社會(huì)治理新格局；努力建設(shè)更高水平的平安杞縣，提升人民群眾安全感和滿意度；完善應(yīng)急管理工作機(jī)制，建立健全覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門各行業(yè)的應(yīng)急體系；借助大數(shù)據(jù)技術(shù)與智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作，推進(jìn)社會(huì)治理的智慧化。
——加大招才引智力度，深化人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。堅(jiān)持以需求為目標(biāo)，以政策為推動(dòng)，以企業(yè)為主體，以項(xiàng)目為抓手，深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，以柔性引進(jìn)等靈活方式吸引高端人才；完善人才政策，關(guān)心本土人才成長，優(yōu)化人才環(huán)境，優(yōu)惠人才待遇；搭建人才平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)積極與高水平大學(xué)與科研院所建立博士后科研工作站或院士工作站。
第二篇堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，瞄準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)新主體建設(shè)，積極推進(jìn)招才引智工作，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，為杞縣高質(zhì)量發(fā)展塑造新優(yōu)勢。
第五章強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
第一節(jié)加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè)
強(qiáng)化企業(yè)尤其是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新資源更多向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)涉及的龍頭企業(yè)集聚，在鋁型材加工、糧機(jī)制造、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)中培育一批技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)，逐步形成技術(shù)擴(kuò)散，形成重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。引導(dǎo)鋁型材、糧機(jī)制造等相關(guān)企業(yè)關(guān)注行業(yè)發(fā)展前沿最新動(dòng)態(tài)，找準(zhǔn)創(chuàng)新方向，以生產(chǎn)工藝提升和產(chǎn)品創(chuàng)新為主要目標(biāo)，提高企業(yè)創(chuàng)新效率。配合企業(yè)開展創(chuàng)新合作，積極協(xié)助企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)加入行業(yè)協(xié)會(huì)，掌握產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展話語權(quán)。到 2025 年，全縣涉及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)占比超過 60% 。
第二節(jié)引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入
落實(shí)國家企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，積極爭取省市科技管理部門優(yōu)惠政策與經(jīng)費(fèi)支持，引導(dǎo)企業(yè)開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，出臺(tái)專項(xiàng)措施完善企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)事前事后的激勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制，全方位引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，降低企業(yè)創(chuàng)新投入直接成本。到 2025 年，全縣企業(yè)研發(fā)支出占比提高1 倍以上。
第三節(jié)加快企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
鼓勵(lì)企業(yè)與高水平大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)技術(shù)中心和研發(fā)平臺(tái)，聚集高端創(chuàng)新要素。推動(dòng)企業(yè)建立中試中心，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，落地杞縣。支持企業(yè)運(yùn)用資本投入、科技分紅等方式打造“雙創(chuàng)”平合，孵化更多科技型企業(yè)。到2025 年，建成省級(jí)及以上研發(fā)中心或創(chuàng)新平臺(tái)10 個(gè)，與國內(nèi)外15 家以上高水平科研機(jī)構(gòu)和高等院校建立合作關(guān)系，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果200 項(xiàng)。
第六章推進(jìn)招才引智工作
第一節(jié)加大人才招聘力度
積極參加中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)等大型人才招聘活動(dòng)，以鋁型材和糧機(jī)制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，宣傳杞縣人才政策，發(fā)布人才招聘計(jì)劃，多方位拓寬招才引智途徑，全力建設(shè)區(qū)域具有吸引力的人才高地。
第二節(jié)創(chuàng)新人才引進(jìn)政策
加大柔性人才引進(jìn)力度，支持戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)的在杞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才享受同等待遇，建立與高層次緊缺人才的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作機(jī)制，圍繞全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展遠(yuǎn)程研發(fā)工作。完善人才引育機(jī)制。貫徹崇尚知識(shí)、尊重人才、注重創(chuàng)新方針，深化人才引進(jìn)培育體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。打造高層次人才來杞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) “ 綠色通道 ” ，建立和完善住房、醫(yī)療、家屬安置、子女入學(xué)等方面的政策體系，推動(dòng)建設(shè)各類人才專用房。健全高技能人才政府補(bǔ)貼制度，推動(dòng)技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，拓寬高技能人才職業(yè)發(fā)展空間。到2025 年，柔性引進(jìn)高層次行業(yè)領(lǐng)軍人才2-5 人，落戶碩士及以上高層次人才200 人以上，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)與管理人才100 人以上，建立較為完備的人才引進(jìn)政策體制機(jī)制。
第七章優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
加大政府創(chuàng)新投入力度，健全機(jī)制體制，完善政策扶持與激勵(lì)措施，積極引導(dǎo)支持企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)。設(shè)置企業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，不斷提高地方財(cái)政科技支出占比，重點(diǎn)向全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。健全普惠性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，完善和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。完善金融支持創(chuàng)新體系，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)開展企業(yè)創(chuàng)新金融支持工作，協(xié)助企業(yè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。強(qiáng)化職能部門服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)尋求，組織專業(yè)化團(tuán)隊(duì)充分結(jié)合杞縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極對接鄭州乃至一線城市科研資源，牽引國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)）研究中心、高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院等各類創(chuàng)新平臺(tái)在縣域開展應(yīng)用示范。充分發(fā)揮孵化平臺(tái)的功能作用。進(jìn)一步充實(shí)星創(chuàng)天地孵化能力，吸引專業(yè)孵化企業(yè)合作入駐，尋求與河南大學(xué)、鄭州大學(xué)等省內(nèi)院校及科研機(jī)構(gòu)的深度合作，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間、降低創(chuàng)業(yè)門檻，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合。圍繞杞縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，全面構(gòu)建 “ 高精尖缺 ” 人才開發(fā)目錄庫，鼓勵(lì)企業(yè)布局一線城市“人才飛地”，也鼓勵(lì)高校及科研機(jī)構(gòu)在杞縣設(shè)立或聯(lián)合設(shè)立研發(fā)中心和創(chuàng)新基地，支持社會(huì)資本研發(fā)機(jī)構(gòu)與杞縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建實(shí)驗(yàn)室和人才培養(yǎng)基地，推動(dòng)科技成果在杞落地轉(zhuǎn)化。
第三篇聚焦產(chǎn)業(yè)立縣，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以“制造強(qiáng)縣、質(zhì)量強(qiáng)縣”為目標(biāo)，全力做大做強(qiáng)鋁型材和農(nóng)產(chǎn)品加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，配套發(fā)展糧機(jī)制造、新能源新材料和現(xiàn)代物流三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造高水平產(chǎn)業(yè)載體和本地民營企業(yè)家隊(duì)伍，逐步形成以兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的“ 2+3+X ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為全縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第八章構(gòu)建“ 2+3+X ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
突出鋁型材和農(nóng)產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)集群在全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，提高糧機(jī)制造、新能源新材料和現(xiàn)代物流業(yè)三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐力度。著力提高在產(chǎn)業(yè)體系中的制造業(yè)規(guī)模與競爭力。分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，推動(dòng)鏈條的高端化、智能化、綠色化，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同五大產(chǎn)業(yè)深度融合，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率、減少資源能源消耗、更好滿足市場需求。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、法律服務(wù)等能夠?qū)ξ宕螽a(chǎn)業(yè)起到有效支撐作用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。依托五大產(chǎn)業(yè)資源，充分挖掘現(xiàn)有品牌優(yōu)勢，聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)精心策劃，推動(dòng)杞縣制造品牌建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展影響力。加大力度培育產(chǎn)業(yè)鏈條中的小微企業(yè)，實(shí)施小微企業(yè)成長計(jì)劃，引導(dǎo)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化和新穎化發(fā)展。
充分認(rèn)識(shí)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對全縣長遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義，準(zhǔn)確把握新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命的方向，立足引領(lǐng)未來技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重大領(lǐng)域，依托兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及杞縣智慧城市建設(shè)，超前謀劃布局，探索謀劃 1-2 個(gè)具有未來發(fā)展?jié)摿托袠I(yè)引領(lǐng)性的新產(chǎn)業(yè)，為杞縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展培育新動(dòng)能、增強(qiáng)新活力。
力爭到 2025 年，杞縣“ 2+3+X ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超過千億元，三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成有效支撐，成功培育 1-2 個(gè)千萬規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)占全縣生產(chǎn)總值突破 60% ，出現(xiàn) 3-5 家具有國內(nèi)外影響力的領(lǐng)軍型企業(yè)，打造成功 2-3 個(gè)國內(nèi)外有影響力的制造品牌，將杞縣建設(shè)成為中國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣、鄭州都市外部圈層綜合物流重要節(jié)點(diǎn)和世界大蒜之都。
第九章全力做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持規(guī)?；?、鏈條化、品牌化發(fā)展方向，全力推動(dòng)鋁型材產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)勢崛起，成為引領(lǐng)全縣制造業(yè)跨越式發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié)推動(dòng)鋁型材產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)
實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大工程，加強(qiáng)規(guī)模與集聚效應(yīng)。將規(guī)模化、集群化作為鋁型材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，支持已落地企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和平臺(tái)公司導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。完善鋁型材原材料擠壓生產(chǎn)、型材深加工及研發(fā)、模具制作、全鋁家居一體化，加快拓展產(chǎn)業(yè)空間，積極融入鄭汴百萬輛汽車產(chǎn)業(yè)帶，打造區(qū)域汽車鋁型材生產(chǎn)基地；主動(dòng)與物流產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成中部地區(qū)鋁型材運(yùn)輸集散中心；加入阿里巴巴新國貨計(jì)劃，打造 3 至 5 款“網(wǎng)紅”產(chǎn)品；舉辦中部鋁材產(chǎn)品博覽會(huì)。實(shí)施人才與平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)推出柔性人才引進(jìn)政策，聘請行業(yè)技術(shù)權(quán)威開展研發(fā)工作；積極與行業(yè)協(xié)會(huì)建立合作關(guān)系，鼓勵(lì)與天津大學(xué)等高水平大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)建立研發(fā)平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化落地杞縣；依托杞縣技師學(xué)院，制定鋁型材人才專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，每年培養(yǎng) 100 名高級(jí)技工人才。加大招商力度，擴(kuò)大招商范圍，創(chuàng)新招商方法。緊抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，調(diào)動(dòng)杞縣籍外出經(jīng)商務(wù)工資源，宣傳杞縣優(yōu)勢，開展鋁型材產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)招商行動(dòng)。開展產(chǎn)城融合深化項(xiàng)目。以產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)模式推動(dòng)鋁型材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在葛崗鎮(zhèn)和五里河鎮(zhèn)同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展住宅、商業(yè)、道路、市政配套設(shè)施，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)。實(shí)施一把手牽頭制度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特事特辦，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。成立鋁型材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，定期召開產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)，建立鋁型材審批事項(xiàng)專人專班，行政審批事項(xiàng)享受優(yōu)先辦理；設(shè)立“金杞政商產(chǎn)業(yè)貸”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持；出臺(tái)專項(xiàng)優(yōu)惠政策，新設(shè)立企業(yè) 5 年內(nèi)稅收全部用于支持企業(yè)發(fā)展和配套設(shè)施建設(shè)；聘請行業(yè)專家制定鋁型材產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及配套三年行動(dòng)方案，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與路徑。
力爭到 2025 年，在確保完成“ 315 計(jì)劃”順利完成的基礎(chǔ)上，引進(jìn)鋁型材上下游相關(guān)企業(yè)累計(jì)超過 150 家，產(chǎn)業(yè)鏈條涵蓋鋁型材加工及門窗生產(chǎn)、家具設(shè)計(jì)及制造、玻璃塑膠、專業(yè)物流、專業(yè)市場及電商平臺(tái)等多個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過 600 億元，培育上市公司 1 家，建設(shè)省級(jí)以上工程技術(shù)中心 3 家以上，擁有各類專利 20 項(xiàng)，培育河南著名商標(biāo) 3 件以上、中國馳名商標(biāo) 1 件以上，集聚產(chǎn)業(yè)人口 3 萬人以上，將杞縣建設(shè)成為中國鋁型材全產(chǎn)業(yè)鏈基地。
第二節(jié)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈
順應(yīng)食品消費(fèi)升級(jí)趨勢，發(fā)揮農(nóng)業(yè)大縣優(yōu)勢，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)以大蒜和醬菜為特色，以加工為核心，種植為基礎(chǔ)，集研發(fā)、倉儲(chǔ)、銷售及運(yùn)輸為一體的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”格局，促進(jìn)全縣三產(chǎn)融合發(fā)展。依托醬菜生產(chǎn)培育增長極。深入挖掘杞縣醬菜深厚文化底蘊(yùn)，收集整理傳統(tǒng)醬菜制作工藝，培養(yǎng)保護(hù)工藝傳承人，引進(jìn)醬菜龍頭企業(yè)，升級(jí)生產(chǎn)工藝，用明星代言、事件營銷等手段開展市場營銷，講好品牌故事，打造具有濃郁中原韻味的全國知名醬菜品牌。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持家家福面粉、六福面粉、祥云食品、君利酒業(yè)等企業(yè)改造升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)品向系列化、差異化、高端化方向發(fā)展；依托牧原飼料、雨旺中慧、力燦飼料等企業(yè)延伸飼料加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)具有市場競爭力的高附加值飼料產(chǎn)品；以牧原集團(tuán)為依托建設(shè)肉類熟食加工產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值翻一番，新培育河南省農(nóng)副食品馳名商標(biāo) 3-5 件。
第三節(jié)建設(shè)世界大蒜之都
大力引進(jìn)大蒜種植加工龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、智能化、綠色化與高端化；鼓勵(lì)潘安食品等大蒜加工企業(yè)與中國農(nóng)科院、河南工業(yè)大學(xué)等機(jī)構(gòu)開展合作，開發(fā)大蒜深加工產(chǎn)品，提高附加值；加強(qiáng)大蒜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極對接物流園，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境與配套設(shè)施；利用鄭州航空港以及開封自貿(mào)區(qū)和綜保區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢，爭取便利化手續(xù)等政策，積極開展大蒜出口業(yè)務(wù)；繼續(xù)推進(jìn)河南大蒜現(xiàn)貨交易中心建設(shè)；建設(shè)大蒜期貨交易產(chǎn)品，建立數(shù)字化展銷與電子商務(wù)中心和線上線下結(jié)合的全國大蒜交易平臺(tái)，提高經(jīng)紀(jì)人整體素質(zhì)，開發(fā)全球大蒜交易大數(shù)據(jù)，聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)編制并實(shí)時(shí)發(fā)布世界大蒜價(jià)格指數(shù)；注重大蒜地標(biāo)與產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育大蒜文化，加大宣傳推廣力度；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)杞縣大蒜辦，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)市場化運(yùn)營管理，專門世界大蒜之都建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃及配套三年行動(dòng)方案。到 2025 年，形成龍頭引領(lǐng)的大蒜全產(chǎn)業(yè)鏈，成功引進(jìn)大蒜種植加工龍頭企業(yè) 2-3 家，產(chǎn)值突破 150 億元，年交易吞吐量突破 300 萬噸，深加工率超過 50% ，直接出口大蒜及制品 60 萬噸，世界大蒜之都品牌享譽(yù)全國，實(shí)現(xiàn)杞縣由大蒜種植大縣向大蒜產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。
實(shí)施投資 50 億元的杞縣世合型材鋁型材產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目、投資 10 億元的鋁型材系統(tǒng)門窗生產(chǎn)基地項(xiàng)目、投資 6億元的中再物產(chǎn)杞縣生態(tài)鋁循環(huán)項(xiàng)目、投資 3.5 億元的泰昌門窗杞縣鋁型材加工項(xiàng)目、投資 1.5 億元的鋁型材吹膜包裝配套項(xiàng)目、投資 1 億元的坤茂塑料制品建設(shè)項(xiàng)目等，確保完成“ 315 計(jì)劃”，用 3 年時(shí)間引進(jìn) 100 家以上鋁型材加工及配套企業(yè)，鋁型材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 500 億元 。
實(shí)施大蒜產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)項(xiàng)目，總占地 1000 畝，計(jì)劃總投資 100 億元，建設(shè)工期為 2020 年至 2025 年，以盛大農(nóng)貿(mào)大市場和潘安食品兩家企業(yè)為基礎(chǔ)，開發(fā)建設(shè)大蒜冷藏、保鮮庫 30 萬噸；建設(shè)全國大蒜現(xiàn)貨電子交易平臺(tái)，對接中科院、農(nóng)科院，研發(fā)大蒜新產(chǎn)品，培育大蒜深加工企業(yè) 10家以上，年加工大蒜產(chǎn)值達(dá)到 30 億元，配套建設(shè)大蒜深加工企業(yè)集中污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施。
第十章積極支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第一節(jié)大力推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展
抓住蘭項(xiàng)高速建設(shè)的重大機(jī)遇，加快杞縣現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，立足服務(wù)杞縣大蒜產(chǎn)業(yè)園（大蒜年產(chǎn)量 80 萬噸）、杞縣葛崗鋁型材特色小鎮(zhèn)（建成后鋁型材年產(chǎn)量在 80 萬噸以上）、中糧工科糧機(jī)小鎮(zhèn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，建設(shè)集運(yùn)輸配送、現(xiàn)代倉儲(chǔ)、貨物分撥、物流信息、金融服務(wù)為一體的綜合性大型物流園區(qū) 。 構(gòu)建系統(tǒng)化、信息化的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以縣內(nèi)龍頭企業(yè)為主體，組建專業(yè)配送平臺(tái)企業(yè)，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化物流運(yùn)輸載具，新建、改造提升一批物流公共服務(wù)信息平臺(tái)，新建、改造提升一批低溫物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷集配中心和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化快遞物流營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，打造鄭州都市外部圈層綜合物流重要節(jié)點(diǎn)。
第二節(jié)加快做大做強(qiáng)糧機(jī)產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)中糧工科裝備基地建設(shè)。依托中糧集團(tuán)優(yōu)勢資源，推動(dòng)中糧裝備張家口公司、中糧裝備南皮公司等搬遷入駐，形成集聚效應(yīng)，打造集倉儲(chǔ)物流、小麥加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械、油脂加工機(jī)械、食品機(jī)械、機(jī)械配件及科技研發(fā)為一體的糧機(jī)特色小鎮(zhèn)，力爭用 2 年時(shí)間，產(chǎn)值突破 50 億元。迅速做大產(chǎn)品規(guī)模。抓好物流裝備、面粉機(jī)械和種子設(shè)備擴(kuò)產(chǎn)增能項(xiàng)目，推動(dòng)小麥加工、玉米加工、芝麻清理、蒜片加工等產(chǎn)品進(jìn)一步提升產(chǎn)能，提升市場占有率。著力提升產(chǎn)業(yè)層次。發(fā)揮國家級(jí)糧食機(jī)械工程技術(shù)中心的研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)糧機(jī)制造流程的自動(dòng)化、信息化、智能化提升，在糧食加工、檢測儀器、倉儲(chǔ)設(shè)施、成套設(shè)備等領(lǐng)域不斷推出新產(chǎn)品，搶占高端市場。
第三節(jié)壯大新能源新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模
抓住中歐投資協(xié)定簽署帶來的重大利好，大力發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。做大單晶硅新材料。支持推動(dòng)杞縣東磁新能源有限公司建設(shè)年產(chǎn) 5 億片硅片的生產(chǎn)基地，裝配 500 臺(tái)大尺寸單晶爐， 100 臺(tái)高速切片機(jī)及相關(guān)配套設(shè)施，總投資 20 億元，年產(chǎn)值 15 億元、創(chuàng)利稅 2.5 億元。做強(qiáng)聚甲醛特種材料。以開封龍宇化工為龍頭，延伸聚甲醛特種塑料產(chǎn)業(yè)鏈，打造以聚甲醛樹脂系列產(chǎn)品為主體，以甲醛系列衍生產(chǎn)品和電子級(jí)高端精細(xì)化學(xué)品為補(bǔ)充的 髙 端新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育石墨化新材料。以開封瑞豐新材料公司為龍頭，形成石墨化新材料產(chǎn)業(yè)鏈，通過 2000 噸鋰電池負(fù)極材料項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，帶動(dòng)上下游相關(guān)企業(yè)入駐，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。
第十一章打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)載體
第一節(jié)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
以 “ 三提 ” 、 “ 兩改 ” 為途徑，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化功能定位，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，加大引進(jìn)平臺(tái)公司，編制專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)方案，不斷提升土地使用效率。持續(xù)開展年度企業(yè)分類綜合評價(jià)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高畝均產(chǎn)出效益。開展產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，培育引領(lǐng)型企業(yè)和優(yōu)勢品牌，推進(jìn)區(qū)中園布局建設(shè)，提速產(chǎn)業(yè)集群培育。推進(jìn)智能化改造，加快發(fā)展智能制造，推動(dòng)企業(yè)建平臺(tái)用平臺(tái)，建設(shè)智能化示范園區(qū)。到 2025 年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，工業(yè)用地畝均稅收達(dá)到 15 萬元，畝均利潤實(shí)現(xiàn)翻番，單位工業(yè)增加值能耗年均下降 4% 以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造普及率達(dá)到60% 以上，形成 3 至 5 個(gè)左右具有較強(qiáng)競爭力和帶動(dòng)力的百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié)加快主城區(qū)服務(wù)業(yè)載體改造升級(jí)
以主城區(qū)特色商圈、特色街區(qū)為依托，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素的流通與聚集，發(fā)展以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)、商業(yè)升級(jí)，形成一批特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、品牌知名的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚，打造杞縣服務(wù)業(yè)新形象。特色商圈將以整合提升業(yè)態(tài)為抓手，著力培育商業(yè)大店名店，引進(jìn)本地休閑文化元素，打造集餐飲住宿、娛樂休閑、商務(wù)辦公等于一體的現(xiàn)代街區(qū)商業(yè)綜合體，力爭到2025 年建成 1 個(gè)具有區(qū)域影響力的時(shí)尚商圈和 2 個(gè)具有消費(fèi)帶動(dòng)力的新興活力商圈，使特色商圈成為杞縣形象展示的主要窗口。特色街區(qū)將圍繞消費(fèi)升級(jí)和場景融合需求，深挖轄區(qū)資源，探索體驗(yàn)消費(fèi)，加快提升精品產(chǎn)業(yè)街區(qū)的品質(zhì)和品味，力爭到 2025 年建成 1-2 條具有知名度的高品位特色商業(yè)街區(qū)，成為消費(fèi)聚集力強(qiáng)、彰顯城市特色、提升城市品質(zhì)的特色產(chǎn)業(yè)空間。
第三節(jié)加強(qiáng)專業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)
以中糧工科茂盛糧機(jī)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，布局以主導(dǎo)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主的高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)專業(yè)園、以完善孵化育成體系或吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、與推進(jìn)散亂企業(yè)集聚發(fā)展相銜接的小微企業(yè)園。加強(qiáng)杞縣國家級(jí)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等布局建設(shè)，推廣以 “ 基金 + 技術(shù) + 廠房 ” 模式，引進(jìn)和孵化企業(yè)。加強(qiáng)運(yùn)用市場化手段籌措資金，健全園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。加快打造區(qū)域有代表性、省內(nèi)有影響力、國內(nèi)有競爭力的大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地。
第四篇發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快打造特色文旅強(qiáng)縣
牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)定文化自信，加強(qiáng)社會(huì)主義文明建設(shè)，講好“四個(gè)故事”，深入挖掘杞縣獨(dú)特的文化旅游資源稟賦優(yōu)勢，大力推進(jìn)特色文旅強(qiáng)縣建設(shè)。
第十二章傳承弘揚(yáng)歷史文化
扛穩(wěn)保護(hù)傳承弘揚(yáng)歷史文化的責(zé)任，積極推進(jìn)文物保護(hù)利用，挖掘非物質(zhì)文化資源，傳承紅色基因。
第一節(jié)提高文物保護(hù)水平
貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，科學(xué)規(guī)劃，保障文物古跡 197 處，其中國家級(jí)保護(hù)單位 3 處、省級(jí)保護(hù)單位 4 處、縣級(jí)保護(hù)單位 27 處、普查發(fā)現(xiàn)未核定163 處，加大力度，切實(shí)保護(hù)好中華民族的文化瑰寶。
第二節(jié) 深入開展非遺保護(hù)傳承
依托杞縣文化館，深度發(fā)掘國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目——杞人憂天傳說內(nèi)涵，展示古代農(nóng)耕文明文化、古天文觀測（立桿側(cè)影、坐井觀天）等。開發(fā)其他非遺項(xiàng)目產(chǎn)品（莫家醬菜、陽 堌 豆腐干、平城粉條等）。持續(xù)實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，不斷加強(qiáng)對特色民間文化藝術(shù)的挖掘、整理、保護(hù)和傳承。
第三節(jié)大力傳承弘揚(yáng)紅色文化
大力實(shí)施紅色文化傳承弘揚(yáng)工程，深入挖掘紅色文化資源，加大杞縣水東烈士陵園、杞縣大同中學(xué)等革命舊居舊址保護(hù)和修繕，建設(shè)愛國主義教育示范基地和革命傳統(tǒng)教育基地。持續(xù)開展“不忘初心牢記使命”主題教育，開展紅色教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng)，深化愛國主義、黨史國史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)重溫光榮歷史、傳承紅色文化、培養(yǎng)愛國愛黨情感。
第十三章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，提升公共文化服務(wù)水平，充分挖掘歷史文化資源和鄉(xiāng)村旅游資源，堅(jiān)定不移實(shí)施文旅強(qiáng)縣戰(zhàn)略。
第一節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
持續(xù)加大力度，精準(zhǔn)對接需求。專項(xiàng)資金投入，完善杞縣博物館、圖書館、人民影劇院、人民文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，深入開展各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，積極推薦國家級(jí)、省級(jí)兩個(gè)服務(wù)先進(jìn)集體和個(gè)人。實(shí)現(xiàn)城區(qū)小區(qū)有線電視、各村廣播電視“村村通”、“戶戶通”全覆蓋。建設(shè)“祥符調(diào)藝術(shù)展示館”，滿足人民群眾日益增長的戲曲文化需求。積極推進(jìn)“書香杞縣”建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給，大力促進(jìn)少年兒童閱讀，保障困難群體、特殊群體的基本閱讀需求；推動(dòng)全民閱讀深入基層、深入群眾，完善全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，提高數(shù)字化閱讀的質(zhì)量和水平；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌實(shí)施，組織引導(dǎo)社會(huì)各方力量共同參與，全縣每年至少組織開展 1 次有持續(xù)時(shí)間、有活動(dòng)深度、有積極效果的全民閱讀活動(dòng)；到 2025 年，全縣各類全民閱讀活動(dòng)蓬勃開展，全縣形成“崇尚閱讀、自覺閱讀”的時(shí)代風(fēng)尚，國民綜合閱讀率、國民數(shù)字化閱讀接觸率等各項(xiàng)指標(biāo)基本接近或達(dá)到全國平均水平。完善體制機(jī)制，愛護(hù)公共設(shè)施。通過宣傳教育，提高村民的愛護(hù)意識(shí)和責(zé)任感；配備“站點(diǎn)”村民，監(jiān)督、管理、規(guī)范使用公共文化設(shè)施，并對損壞的設(shè)施進(jìn)行上報(bào)維修；鄉(xiāng)村基層政府明確提出保障公共文化設(shè)施的規(guī)范文件，杜絕人為惡意損壞公共設(shè)施的行為?；鶎诱龑?dǎo)、提高公共參與。整合鄉(xiāng)村各項(xiàng)資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村潛在動(dòng)能和村民的自主性，由“政府主導(dǎo)”向“政府引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府“領(lǐng)頭羊”的角色，引導(dǎo)社會(huì)公眾和村民參與，提高公共文化服務(wù)的輻射力度和影響力度，真正讓村民滿意。
第二節(jié)大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)
立足杞縣歷史文化底蘊(yùn)深厚的資源優(yōu)勢，深入發(fā)掘杞國文化內(nèi)涵，傳承弘揚(yáng)紅色基因，構(gòu)建“一城、一區(qū)、三帶”文化旅游發(fā)展空間布局，抓實(shí)一批具有引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目，為建設(shè)中原文旅強(qiáng)縣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
強(qiáng)化資金支持。設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，從國有土地出讓金中拿出不低于 20% 的資金作為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金。做好項(xiàng)目包裝和申報(bào)，積極爭取上級(jí)政策資金扶持。通過點(diǎn)狀供地、劃撥土地、盤活資產(chǎn)等方式，加大對旅游公司的注資力度，提高融資能力。精準(zhǔn)謀劃、廣泛推介文化旅游產(chǎn)業(yè)招商產(chǎn)品，力促重大項(xiàng)目在杞縣落地。
強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。落實(shí)全市東部紅色文化旅游區(qū)發(fā)展布局，推進(jìn)落實(shí)已進(jìn)入“省十四五重大項(xiàng)目庫”的 4 個(gè)紅色旅游項(xiàng)目。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，加強(qiáng)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，支持鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)高陽鎮(zhèn)漢風(fēng)古韻酈苑景區(qū)、圉鎮(zhèn)文姬故里項(xiàng)目、裴村店鄉(xiāng)豫東玫瑰谷項(xiàng)目、紅色程莊項(xiàng)目的建設(shè)工作。
強(qiáng)化人才保障。建設(shè)特殊人才引進(jìn)通道，大力引進(jìn)文化旅游專業(yè)技術(shù)人才。建立校、企、地三位一體的人才培訓(xùn)體系。加強(qiáng)人才管理，適當(dāng)增加文化旅游管理部門人員編制，進(jìn)一步充實(shí)文化旅游工作力量和隊(duì)伍。對工作成績突出、務(wù)實(shí)肯干的文化旅游工作干部，在干部提拔等方面給予優(yōu)先考慮。
創(chuàng)新體制機(jī)制。合理利用國家和省市相關(guān)政策，創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投融資機(jī)制；推進(jìn)文化旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提升文化旅游服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)智慧文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展文化旅游電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市形象宣傳、文化旅游信息服務(wù)和文化旅游產(chǎn)品網(wǎng)上預(yù)訂的一體化。
第十四章提高社會(huì)文明程度
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范。到十四五末，力爭成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市，全縣 85% 的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、65% 的行政村成為縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)。
第一節(jié)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，深化黨員干部理論教育，改進(jìn)提升面向基層的理論普及，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民的工作體系。深化中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)革命文化闡釋和研究教育，增強(qiáng)堅(jiān)守共同理想，實(shí)現(xiàn)共同夢想的決心和信心。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代思想政治工作，強(qiáng)化對青少年的思想政治引領(lǐng)。
第二節(jié)大力弘揚(yáng)焦裕祿精神
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記開封重要講話精神，深入挖掘焦裕祿精神所蘊(yùn)含的豐富內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，大力傳承弘揚(yáng)“公仆情懷、求實(shí)作風(fēng)、奮斗精神、道德情操”的新時(shí)代焦裕祿精神，形成獨(dú)具杞縣特質(zhì)、體現(xiàn)時(shí)代特征的人文精神。加強(qiáng)焦裕祿在杞縣工作事跡的挖掘整理，探索建設(shè)黨性教育特色基地，培育一批焦裕祿式好黨員好干部。加強(qiáng)焦裕祿精神研究成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)提升焦裕祿精神影響力。
第三節(jié)提升公眾文明素養(yǎng)
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)道德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。持續(xù)開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動(dòng)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)全社會(huì)誠信建設(shè)。倡導(dǎo)弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)國家勛章、國家榮譽(yù)獲得者和道德模范、時(shí)代楷模、身邊好人學(xué)習(xí)宣傳。
第五篇促進(jìn)投資消費(fèi)，培育縣域發(fā)展新動(dòng)能
把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，拓展發(fā)展空間。
第十五章積極拓展投資新空間
充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，聚焦短板領(lǐng)域和民生期盼，積極挖潛投資增長空間，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資精準(zhǔn)性和有效性，保持投資合理增長。
第一節(jié)做優(yōu)投資結(jié)構(gòu)和方向
加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)，加快實(shí)施蘭項(xiàng)高速、引黃入杞、大蒜產(chǎn)業(yè)園、鋁型材產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目。
第二節(jié)做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)
堅(jiān)持市場化、法制化，重點(diǎn)圍繞服務(wù)城市基礎(chǔ)建設(shè)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做大投融資平臺(tái)。推動(dòng)縣屬融資平臺(tái)的市場化改革，建立完善高效的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理體系，促進(jìn)投融資平臺(tái)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)對接。探索構(gòu)建政府和投融資平臺(tái)有機(jī)聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的防范機(jī)制。
第三節(jié)深化投融資體制改革
統(tǒng)籌編制政府投資計(jì)劃，優(yōu)化投資方向和安排方式，建立定期評估調(diào)整機(jī)制，提高投資效益。持續(xù)深化投資項(xiàng)目審批制度改革，推行容缺辦理、并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高投資效率。完善政銀企對接機(jī)制，構(gòu)建多層次融資支持體系。建立上市企業(yè)重點(diǎn)培育名錄庫，大力支持本縣龍頭企業(yè)上市。完善項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備和推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)各類要素資源向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域集中。積極放寬市場準(zhǔn)入，全面落實(shí)民間投資平等市場主體待遇。
第十六章促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)
完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，提高居民消費(fèi)率，最大限度釋放消費(fèi)潛力，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
第一節(jié)大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
加快培育育幼、物業(yè)、教育培訓(xùn)、體育休閑等新興服務(wù)業(yè)。開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi)。鼓勵(lì)電子電器以舊換新，加快升級(jí)換代速度。堅(jiān)持“房住不炒”，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，提高支出效率，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府支出的乘數(shù)效應(yīng)。
第二節(jié)加快中心城區(qū)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)
加快中心城區(qū)商業(yè)街提檔升級(jí)，建設(shè)高品質(zhì)步行街、商業(yè)綜合體、新型商圈，力爭新引進(jìn) 2 至 3 家全國知名大型連鎖百貨商場或綜合超市。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，每年新培育 1 至 2 家快捷連鎖或星級(jí)酒店；大力培育首店經(jīng)濟(jì)，每年培育 2 家以上在周邊區(qū)域首發(fā)的精品店、形象店或特色店；支持杞縣砂鍋、醬菜等特色美食開展品牌化、連鎖化經(jīng)營。
第三節(jié)培育發(fā)展新消費(fèi)業(yè)態(tài)
加快布局?jǐn)?shù)字化消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)和實(shí)體店消費(fèi)相結(jié)合，加快推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 消費(fèi)”。大力培育鄉(xiāng)村旅游，打造 2 至 3 條精品休閑旅游線路。積極發(fā)展融合化在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、便捷化線上辦公等線上服務(wù)新模式。探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧體驗(yàn)館等新零售。擴(kuò)大電商、快遞、品牌商超農(nóng)村覆蓋面，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。積極引進(jìn)品牌教育、醫(yī)療服務(wù)資源。
第六篇推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作重中之重，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第十七章加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
第一節(jié)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和耕地保護(hù)責(zé)任制。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，“十四五”期間，全縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 50 萬畝，其中 5 萬畝高效節(jié)水示范區(qū)，建設(shè) 3 個(gè)田園綜合體。重點(diǎn)打造杞縣糧食生產(chǎn)核心區(qū)， 2025 年全縣糧食產(chǎn)量達(dá)到 96.65 萬噸，糧食播種面積穩(wěn)定在 185 萬畝左右。
健全糧食安全保障機(jī)制。鼓勵(lì)加工流通企業(yè)、新型經(jīng)營主體開展自主儲(chǔ)糧和經(jīng)營。強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全保障。加快完善糧食現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建安全高效、一體化運(yùn)作的糧食物流網(wǎng)絡(luò)。
提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平。探索作物全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)及裝備，鞏固提高全縣農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平和作業(yè)質(zhì)量，爭創(chuàng)國家級(jí)農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣。
加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。購置現(xiàn)代化信息設(shè)備，實(shí)現(xiàn)信息資源數(shù)字化管控。配置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯軟硬件，強(qiáng)化田間質(zhì)量管理。購置植保無人機(jī)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的統(tǒng)防統(tǒng)治。運(yùn)用“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制管理。
第二節(jié) 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系建設(shè)。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。“十四五”期間，完善農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。著重發(fā)展一批骨干型、出口創(chuàng)匯型、成長型重點(diǎn)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對本地農(nóng)產(chǎn)品資源的消化能力、對農(nóng)戶的帶動(dòng)能力以及在國內(nèi)外市場的競爭能力。到 2025 年，培育年產(chǎn)值 10 億元以上的龍頭企業(yè) 15 個(gè)， 1 億元以上的龍頭企業(yè) 60 個(gè)，家庭農(nóng)場 1000家。
組建多形式的合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民在生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品流通、儲(chǔ)藏加工、市場銷售等環(huán)節(jié)，組建多種形式的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。到 2025 年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到 7000 個(gè)。
大力培訓(xùn)新型農(nóng)民。大力開展農(nóng)機(jī)駕駛和維修人員、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治人員、農(nóng)資生產(chǎn)和營銷人員等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高新型農(nóng)民科學(xué)種田水平。
完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。培育龍頭企業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成“龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
優(yōu)化農(nóng)作物品種布局。抓好優(yōu)質(zhì)小麥、棉花、玉米，無公害大蒜、辣椒、花生、蔬菜基地的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，到 2025 年，全縣優(yōu)質(zhì)糧食種植面積在 155 萬畝以上，主要農(nóng)作物的良種覆蓋率達(dá)到 100% ，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品率達(dá)到 95% 以上。
保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識(shí)。建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對失信市場主體開展聯(lián)合懲戒。
打造地方特色農(nóng)業(yè)品牌。“十四五”期間，重點(diǎn)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，每年完成認(rèn)證 10 個(gè)以上。創(chuàng)建杞縣大蒜、杞縣辣椒等地方特色優(yōu)勢區(qū)域品牌，完成 2 個(gè)以上“地理標(biāo)志產(chǎn)品”的新認(rèn)證，完成 10 個(gè)以上“名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”的新認(rèn)證。
提高科技貢獻(xiàn)率。實(shí)施優(yōu)質(zhì)良種工程，推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)示范推廣農(nóng)作物精確栽培、輕型簡化栽培、測土配方施肥、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化生產(chǎn)、植物防檢等主推技術(shù)。到 2025 年，全縣科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到 80% 以上，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)入戶率和到位率達(dá)到 100% ，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到 70% 以上。
推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善利益分配，構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。聚焦要素需求，完善要素供給政策體系。培育市場主體，激發(fā)融合發(fā)展市場活力。強(qiáng)化應(yīng)急管理，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞大蒜、小麥、花生、食用菌等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)籌布局種殖、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊，建設(shè)“生產(chǎn) + 加工 + 科技”于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，完善縣域特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全覆蓋。
第十八章實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
第一節(jié)升級(jí)農(nóng)村公共服務(wù)
提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。改善農(nóng)村教師薪酬待遇和住房條件。重點(diǎn)抓好農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)、寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，提升農(nóng)村教師薪酬待遇，建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房、團(tuán)購住房，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村長期從教、終身從教。
加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。健全完善財(cái)政補(bǔ)助政策，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源覆蓋率，增強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)務(wù)人員獲得感，拓展農(nóng)村基層醫(yī)療服務(wù)延伸度，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療人才培養(yǎng)靈活度，充實(shí)基層全科醫(yī)生隊(duì)伍。
加快構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)配送體系。鼓勵(lì)支持郵政、供銷系統(tǒng)改造提升農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送機(jī)制，構(gòu)建以縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心為引領(lǐng)，鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)為支撐的農(nóng)村電商公共服務(wù)體系。深化汽車流通放管服改革，開展汽車下鄉(xiāng)和汽車、家電、家具以舊換新。加強(qiáng)停車場、充電樁等設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié)改善農(nóng)村人居環(huán)境
持續(xù)開展“千村示范、萬村整治”工程，打造改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村 23 個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)“廁所革命”，“十四五”期間，改廁 16.4 萬戶，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 85% ，累計(jì)建設(shè)大三格 572 座，配備抽污車等配套設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)無害化處理，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一個(gè)污水處理廠、一座垃圾中轉(zhuǎn)站。落實(shí)河長制，督促各級(jí)河長、基層巡查員開展巡河工作。實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)工程，開展“杞縣化肥減量增效工程”，實(shí)現(xiàn) 2025年化肥施用量與 2020 年相比減少 5% 以上；實(shí)施“農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范區(qū)建設(shè)工程”，實(shí)現(xiàn) 2025 年農(nóng)藥利用率達(dá)到 41% ，農(nóng)藥使用量減少 5% ，減少農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)膜回收等綠色發(fā)展方式，讓農(nóng)業(yè)回歸綠色本源。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 90% 以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 100% 。
第三節(jié) 推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興
實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)重點(diǎn)項(xiàng)目和科技工程，充分利用農(nóng)廣校、區(qū)域站等教育陣地，以實(shí)施“科教興農(nóng)”為核心，以農(nóng)廣校陽光工程以及“萬名科技人員包萬村行動(dòng)計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)為載體，重點(diǎn)培育一批農(nóng)民科技示范戶、科技帶頭人，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，提高廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)。大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，開展農(nóng)機(jī)駕駛和維修人員、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治人員、農(nóng)資生產(chǎn)和營銷人員等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)新型農(nóng)民，提高科學(xué)種田水平。
第四節(jié) 分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展
根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。對集聚提升類村莊，科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，鼓勵(lì)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢。對城郊融合類村莊，撤村設(shè)居委，納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行管理。對特色保護(hù)類村莊，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。對搬遷撤并類村莊，利用其產(chǎn)業(yè)或資源上的互補(bǔ)優(yōu)勢聯(lián)動(dòng)發(fā)展，避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)。
第五節(jié) 開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
構(gòu)建涵蓋農(nóng)村智慧黨建，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管以及人居環(huán)境改善等內(nèi)容的數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)做好平臺(tái)數(shù)據(jù)管理工作，利用信息化手段動(dòng)態(tài)監(jiān)測鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)進(jìn)度與效果；整合全縣數(shù)字平臺(tái)資源，創(chuàng)建數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣。
第六節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村能源革命
著力推進(jìn)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化農(nóng)村能源服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建清潔高效、多元互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系。充分利用農(nóng)村生物質(zhì)、太陽能、地?zé)崮芎惋L(fēng)能資源，推進(jìn)農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)。
第十九章脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，積極完善返貧阻斷機(jī)制和相對貧困治理機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第一節(jié)守好脫貧攻堅(jiān)成果
健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制。對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，對脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶。保持人力和財(cái)力支持政策總體穩(wěn)定。投入力度不減、幫扶隊(duì)伍不撤，財(cái)政投入要與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、做好銜接要求相匹配。加強(qiáng)扶志扶智。開展扶志教育，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，組織貧困家庭勞動(dòng)力開展實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，確保每一個(gè)有培訓(xùn)意愿的貧困人口都能得到有針對性的培訓(xùn)，增強(qiáng)脫貧致富本領(lǐng)。
第二節(jié)強(qiáng)化七個(gè)銜接
政策銜接，落實(shí)好中央政策文件，立足實(shí)際對杞縣相關(guān)政策進(jìn)行優(yōu)化完善。規(guī)劃銜接，組織編制 “ 十四五 ” 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，深化細(xì)化具體措施。產(chǎn)業(yè)幫扶銜接，產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變，支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。就業(yè)幫扶銜接，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接，持續(xù)改善鄉(xiāng)村道路、水利、電力、通訊等生產(chǎn)生活條件和村容村貌。公共服務(wù)提升銜接，持續(xù)改善鄉(xiāng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件。考核銜接，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍。
第七篇優(yōu)化空間布局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
以新發(fā)展理念推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完善全域總體空間布局，高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模，打造區(qū)域性生態(tài)宜居魅力縣域，吸引鄭州大都市圈東部優(yōu)質(zhì)要素的有效聚集，滿足杞縣人民日益增長的美好生活需要。
第二十章優(yōu)化城鄉(xiāng)空間功能布局
以河南省國土空間規(guī)劃試點(diǎn)縣為契機(jī)，積極推動(dòng)多規(guī)合一，深度融入鄭開同城化和鄭汴港金三角，形成“一主兩副、三區(qū)四軸”的空間布局，建設(shè)充滿活力、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的強(qiáng)縣。
一主。即由中心城區(qū)和葛崗鎮(zhèn)、五里河鎮(zhèn)復(fù)合而成的縣域空間發(fā)展主中心，區(qū)域內(nèi)強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，加強(qiáng)交通聯(lián)系。其中，中心城區(qū)為全縣發(fā)展的核心；葛崗鎮(zhèn)定位為產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，重點(diǎn)承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射，建設(shè)鋁型材加工產(chǎn)業(yè)園；五里河鎮(zhèn)定位為教育小鎮(zhèn)，配合中心城區(qū)布局的優(yōu)化，重點(diǎn)承接中心城區(qū)教育功能和人口外溢；柿園鄉(xiāng)定位為生態(tài)小鎮(zhèn)，依托惠濟(jì)河、淤泥河交匯的生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)森林公園、兩河濕地公園、運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，發(fā)展近郊生態(tài)休閑觀光，打造中心城區(qū)的后花園。
兩副。即以圉鎮(zhèn)鎮(zhèn)為主的南部副中心，發(fā)揮教育醫(yī)療優(yōu)勢，完成圉鎮(zhèn)衛(wèi)生院、敬老院、圉鎮(zhèn)高中等搬遷擴(kuò)建工作，形成南部區(qū)域教育醫(yī)療中心；立足資源稟賦，實(shí)施圉鎮(zhèn)北門復(fù)原、三賢祠、蔡府花園等文化項(xiàng)目，形成區(qū)域內(nèi)重要的文旅目的地；加快商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)紅星美凱龍商貿(mào)綜合服務(wù)體項(xiàng)目落戶，形成服務(wù)整個(gè)南部縣域的商業(yè)中心。以陽堌 鎮(zhèn)為主的北部副中心，以 106 國道拓寬改造契機(jī)，加快推進(jìn)蘭杞一體化，建設(shè)蘭杞產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展以花生深加工為基礎(chǔ)的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、以木材加工為基礎(chǔ)的家具配套產(chǎn)業(yè)園、以冷鏈物流為基礎(chǔ)的物流產(chǎn)業(yè)園、以總部經(jīng)濟(jì)及電商為平臺(tái)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)園，形成“一軸四片區(qū)”產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)杞縣北部區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三區(qū)。即城鎮(zhèn)空間發(fā)展核心區(qū)，以中心城區(qū)、葛崗鎮(zhèn)、五里河鎮(zhèn)、柿園鄉(xiāng)為中心，輻射帶動(dòng)高陽鎮(zhèn)、蘇木鄉(xiāng)、邢口鎮(zhèn)、裴村店鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)向心發(fā)展；南部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，以圉鎮(zhèn)鎮(zhèn)為中心，輻射帶動(dòng)湖崗鎮(zhèn)、付集鎮(zhèn)、宗店鄉(xiāng)、板木鄉(xiāng)、竹林鄉(xiāng)、官莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；北部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，以陽 堌 鎮(zhèn)為中心，輻射帶動(dòng)泥溝鄉(xiāng)、平城鄉(xiāng)、西寨鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
四軸。即由 G310 、 S316 和 G343 、 S317 組成的兩條東西向城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸；沿 G106 和 S218 形成的南北向城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸。
第二十一章做大做優(yōu)中心城區(qū)
把縣城建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵樞紐，下大力氣補(bǔ)齊縣城建設(shè)短板，輻射帶動(dòng)縣域發(fā)展。
第一節(jié)四區(qū)聯(lián)動(dòng)做大縣城
合理布局中心城區(qū)功能，根據(jù)“西強(qiáng)、北美、南優(yōu)、中興”城市發(fā)展總體目標(biāo)，到 2025 年，杞縣城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到 42 ％ ~45% ，縣城常住人口超 30 萬人，城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升。到 2035 年，中心城區(qū)北至惠濟(jì)河橋，南至南環(huán)路，西至經(jīng)八路，東至東風(fēng)干渠，建設(shè)用地面積 51.96 平方公里。
第二節(jié)全面提升中心城區(qū)承載能力
實(shí)施斷頭路打通計(jì)劃，抓緊打通經(jīng)一路南延、經(jīng)二路南延、彭莊南路等 14 條斷頭路，暢通城市交通循環(huán)；實(shí)施市政設(shè)施綜合提升工程，對銀河路、建設(shè)路等 8 條主要干道人行道、非機(jī)動(dòng)車道、園林綠化、照明設(shè)施、供水供暖、雨污管網(wǎng)、強(qiáng)弱電等配套設(shè)施進(jìn)行改造；梳理地下管網(wǎng)，盡快解決 S213 過境段、老城區(qū)背街小巷、老舊小區(qū)雨污管網(wǎng)混流和新城區(qū)雨污管網(wǎng)混接錯(cuò)接問題；因地制宜建公廁，在安置房、公租房、城中村改造、環(huán)城道路以內(nèi)所有項(xiàng)目改建、新建過程中，按照每 500 米一座公廁的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公廁；見縫插針建游園，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)街口建立街心游園，方便群眾散步休閑；大力實(shí)施城鎮(zhèn)集中供熱建設(shè)工程，確保集中供暖普及率縣城達(dá)到 60% 以上、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到 100% ；大力實(shí)施老舊小區(qū)改造工程，有序推進(jìn)城中村、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造；推動(dòng)人防建設(shè)與地下空間開發(fā)相融合，探索建設(shè)地下商業(yè)街、地下停車場等設(shè)施。
第三節(jié)加快壯大中心城區(qū)人口規(guī)模
制定《關(guān)于加快促進(jìn)進(jìn)城人員落戶實(shí)施意見》和《進(jìn)城人員生產(chǎn)生活保障辦法》，加大對大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)城購房人員和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工人在城區(qū)置業(yè)安家的支持力度，并將其納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。推進(jìn)進(jìn)城人員充分就業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)和完善就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等就業(yè)優(yōu)惠政策；采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求；推進(jìn)財(cái)政、教育、衛(wèi)生、土地、人社、住房等領(lǐng)域配套改革，制定專項(xiàng)政策，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來落戶人口能夠“進(jìn)得來、住得下、留得住、過得好”，力爭每年至少新吸納進(jìn)城落戶人口 1.5 萬人以上。
第二十二章高質(zhì)量升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施
提高交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和運(yùn)行效率，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)構(gòu)建全域交通新格局
加快構(gòu)筑“兩橫一縱”高速骨架，提升“兩縱四橫”的國省道干線網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化繞城大環(huán)線，貫通縣域大環(huán)線，全力實(shí)施中心城區(qū)路網(wǎng)提升行動(dòng)，深入實(shí)施“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作，大力發(fā)展公共交通，貫通全縣、聯(lián)通全國，打造多元立體、互聯(lián)互通、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系?！笆奈濉蹦h公路總里程達(dá) 2168 公里，百平方公里公路密度達(dá) 174.4 公里，符合通路條件的行政村公路通村率和硬化率達(dá)到“雙百”目標(biāo)。
第二節(jié)打造可持續(xù)的水利基礎(chǔ)設(shè)施
實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。保證全縣各行政村實(shí)現(xiàn)安全供水全覆蓋，水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。完善防洪減災(zāi)水利工程。實(shí)施道路升級(jí)改造工程道路橋梁、病險(xiǎn)水閘加固和危舊橋梁改造等項(xiàng)目，顯著提高防洪排澇能力。構(gòu)建水資源節(jié)約利用體系。實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。實(shí)施雨水、污水資源化利用設(shè)施改造升級(jí)。推動(dòng)非居民用水累進(jìn)加價(jià)制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
第三節(jié) 打造穩(wěn)定高效的能源設(shè)施
構(gòu)建雙氣源保障體系。依托西二線平泰支干線引進(jìn)新的天然氣氣源，在杞縣泥溝建設(shè)門站一座，供氣能力 5 億立方米 / 年，建設(shè)高壓管線約 13 公里，同時(shí)在平城李興集村建設(shè)管道燃?xì)庹{(diào)壓站，項(xiàng)目建成后，可以為杞縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供提供穩(wěn)定可靠的雙氣源保障。構(gòu)建穩(wěn)定高效的供電體系。加大新一輪城農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)投資力度，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)配電網(wǎng)；加大 10kV 配電網(wǎng)自動(dòng)化建設(shè)；加快建設(shè)電動(dòng)汽車充換電站，實(shí)施電能替代；細(xì)化城區(qū)配電網(wǎng)網(wǎng)格化規(guī)劃方案。
第二十三章推進(jìn)智慧城市建設(shè)
全面啟動(dòng)杞縣新型智慧城市建設(shè)，建立統(tǒng)一的城市運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)立公共信息平臺(tái)，以信息化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力推動(dòng)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化、智慧產(chǎn)業(yè)高端化，讓人民群眾享受到大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的便利和高效。
第一節(jié)加速實(shí)施數(shù)字貫通
搭建以城市大腦為中樞，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）數(shù)字應(yīng)用場景為支撐的智慧城市管理應(yīng)用體系，全縣統(tǒng)一架構(gòu)、一體化運(yùn)行，率先啟動(dòng)智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧城管、智慧基層治理等應(yīng)用場景。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 2022年底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域連續(xù)覆蓋。推動(dòng)建立以金融 IC 卡為載體的“居民一卡通和 APP ”服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)全縣各領(lǐng)域的“一卡通用、一碼通城”。
第二節(jié)升級(jí)城市治理模式
建設(shè)面向城市運(yùn)行管理者和城市資源使用者的資源整合和應(yīng)用整合的服務(wù)平臺(tái)，整合城市路燈、通訊、安全保障等城市基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，建立實(shí)時(shí)統(tǒng)一的城市運(yùn)行態(tài)勢和體征檢測系 統(tǒng)， 提升城市綜合管理水平和應(yīng)急處置效率。
第三節(jié)大力發(fā)展“智慧交通”
以智能管服、快速通行、綠色節(jié)能、安全保障、車路協(xié)同五大體系為支撐，推進(jìn)智慧高速公路建設(shè)，全面提高行車安全保障和出行信息服務(wù)水平。建立集出租車、公交車和私家車管理于一體的智能化城市交通綜合管理和服務(wù)體系，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與城市交通運(yùn)輸發(fā)展需求進(jìn)一步深度融合。統(tǒng)籌城市交通設(shè)施建設(shè)和城市交通信息化管理工作，建立工作定期協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、定期推進(jìn)的工作機(jī)制，確保各部門密切配合、各環(huán)節(jié)無縫銜接。
第八篇推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)宜業(yè)宜居新杞縣
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，依托淮河流域渦河水系科學(xué)布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，推進(jìn)全域生態(tài)大水系建設(shè)，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓杞縣的天更藍(lán)、水更清、地更凈，打造生態(tài)、宜居、宜業(yè)的魅力杞縣。
第二十四章創(chuàng)建國家森林城市
以森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、森林質(zhì)量提升和防風(fēng)固沙、河湖渠綠化、生態(tài)廊道建設(shè)、城區(qū)綠化提升、鄉(xiāng)村綠化美化等工程為重點(diǎn)，大力推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建。到 2025 年全縣森林覆蓋率達(dá)到 22.94% ，林木覆蓋率達(dá)到 31.5% ，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 41% ，城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到 12.3 平方米，村莊林木綠化率達(dá) 32.3% ，縣級(jí)以上公路綠化率達(dá) 95% ，水岸綠化率達(dá) 95% ，城鄉(xiāng)居民每萬人擁有綠道長度 0.55 千米。
第一節(jié)生態(tài)廊道建設(shè)
將生態(tài)廊道建設(shè)作為生態(tài)建設(shè)的主要抓手，重點(diǎn)推進(jìn)國道、省道、主要縣道綠化、鄉(xiāng)村道路綠化和河道綠化。著力在全縣打造以“一環(huán)、一縱、三帶、四橫、九河、一中心、六輻射”為格局的綠色生態(tài)景觀廊道。到 2025 年，新建完善路溝渠綠化 750 公里，綠化面積 1.5 萬畝；全縣村鎮(zhèn)綠化面積 1 萬畝，基本實(shí)現(xiàn)道路、河渠綠化全覆蓋。
第二節(jié) 升級(jí)城市綠化
貫徹“以綠蔭城”理念，向“ 300 米見綠， 500 米見園”創(chuàng)森要求邁進(jìn)，大力推進(jìn)城市水系、城郊森林公園和街頭游園建設(shè)，合理搭配花草和喬灌木，使城市適宜綠化的地方都綠起來，彰顯金城綠韻。持續(xù)提升公園綠地建設(shè)、城區(qū)水體修復(fù)綠化、主次干道綠化。到 2025 年，新增縣城建成區(qū) 0.36萬畝，其中公園綠地 0.13 萬畝、防護(hù)綠地 0.09 萬畝、附屬綠地 0.09 萬畝、其他綠地 0.05 萬畝。
第三節(jié)健全防護(hù)林體系
按照“有路必有樹、有渠必有林”原則，構(gòu)建“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng) 25 萬畝，折合面積 2.5 萬畝，涉及平城、泥溝、葛崗、陽固等 18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力發(fā)展花卉苗木、特色經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林。統(tǒng)籌兼顧濕地保護(hù)、河流治理、農(nóng)田防護(hù)和野生動(dòng)植物保護(hù)等方面，推進(jìn)城市自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二十五章建設(shè)全域生態(tài)大水系
緊緊圍繞 “ 大水系 ” 建設(shè)目標(biāo)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為牽引，從擴(kuò)大水源、涵養(yǎng)調(diào)蓄、打通循環(huán)等方面多點(diǎn)發(fā)力，強(qiáng)力推動(dòng)水系聯(lián)通重點(diǎn)工程，到十四五末期，全面扭轉(zhuǎn)杞縣水資源匱乏、水生態(tài)退化的被動(dòng)局面，形成全域聯(lián)通、有機(jī)循環(huán)的大水系生態(tài)系統(tǒng)。
第一節(jié) 推進(jìn)全域水生態(tài)治理
實(shí)施“引水、蓄水、凈水、供水、導(dǎo)水”五大戰(zhàn)略，開展“河道溝渠疏流、黑臭水體治理、城鄉(xiāng)污染防治、內(nèi)源外源兼修、生態(tài)環(huán)境修復(fù)”五大整治，不斷提升河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。實(shí)施水環(huán)境治理工程。大力推進(jìn)惠濟(jì)河、淤泥河等河道的綜合治理，下決心解決輸入性污染，全面修復(fù)改善流域水生態(tài)。實(shí)施引黃入杞工程。全力推進(jìn)趙口引黃灌區(qū)二期、引黃入杞（柳園口線路）等重點(diǎn)引水工程建設(shè)，千方百計(jì)爭取更多黃河水資源。在縣城周邊分別建設(shè)伊尹湖、雍丘湖，利用豐水期積蓄存儲(chǔ)黃河水，為全縣生產(chǎn)生活用水提供可靠的儲(chǔ)蓄保障。實(shí)施水系聯(lián)通工程。統(tǒng)籌推進(jìn)海河、護(hù)城河、小蔣河水系治理和有效連通。加快推進(jìn)惠濟(jì)河以北區(qū)域水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程，采取河道清障、清淤疏浚等方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi) 41 條河流的有機(jī)連通、良性循環(huán)。
第二節(jié)水生態(tài)建設(shè)與縣域發(fā)展有機(jī)融合
做好水系建設(shè)與國土綠化的融合。以水系為軸線，合理布局綠化植被，構(gòu)建水清、岸綠、景美的生態(tài)景觀。做好水系建設(shè)與城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能的融合。根據(jù)不同區(qū)域的功能特點(diǎn)，將體育場館、文化廣場、影劇院、養(yǎng)老服務(wù)中心、教育等公共服務(wù)設(shè)施有機(jī)融入其中，以水系建設(shè)為契機(jī)，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。做好水系與歷史文脈的融合。在水系建設(shè)過程深度挖掘沿線的歷史文化資源，采用綜合性的手段，展示杞縣獨(dú)有的典故傳說、紅色文化和鄉(xiāng)土民俗，為生態(tài)水系增添文化魅力。
把生態(tài)水系建設(shè)與城市有機(jī)更新和產(chǎn)業(yè)培育緊密結(jié)合起來，以水系建設(shè)孕育產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)水系的后續(xù)建設(shè)。強(qiáng)化資本運(yùn)作。建立水系建設(shè)投資平臺(tái)公司，積極整合政府、企業(yè)、銀行等多方資金，推動(dòng)水系建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)作。以經(jīng)營城市的理念推進(jìn)生態(tài)水系建設(shè)，結(jié)合不同區(qū)域特點(diǎn)，重點(diǎn)包裝一批文化旅游、商業(yè)地產(chǎn)類投資項(xiàng)目，引入戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)水系沿岸的整體開發(fā)。強(qiáng)化業(yè)態(tài)培育。以生態(tài)水系建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)縣城沿線棚戶區(qū)、城中村改造，在沿線布局文化創(chuàng)意、星級(jí)酒店、寫字樓、咖啡廳等高端服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)城市業(yè)態(tài)升級(jí)；積極推進(jìn)水系沿線歷史遺跡和傳統(tǒng)村落的開發(fā)，以水系串聯(lián)起獨(dú)具杞縣特色的旅游線路。強(qiáng)化共享共治。以水系建設(shè)為契機(jī)，在沿線布局配套文化娛樂、體育器材、健康步道等公共服務(wù)設(shè)施，將水系建成惠民帶。積極鼓勵(lì)水系沿線社區(qū)、村參與水系日常維護(hù)管理，參與水系周邊項(xiàng)目的開發(fā)改造，真正實(shí)現(xiàn)人與水、城與水的和諧共生。
第二十六章加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理
全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)污染源監(jiān)管，提升生態(tài)文明，建設(shè)美麗杞縣。
第一節(jié)全力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
狠抓“散亂污”企業(yè)整治，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；強(qiáng)化工業(yè)大氣污染源監(jiān)管；加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域日常管理，進(jìn)一步完善 “ 一點(diǎn)一策一專班 ” 工作制度，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)人員，開展空氣自動(dòng)站點(diǎn)優(yōu)化工作；深化重型車輛尾氣污染防治；實(shí)施智慧環(huán)保和霧森工程，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理，逐步改善空氣環(huán)境質(zhì)量。到 2025 年，力爭環(huán)境空氣質(zhì)量 PM10平均濃度為 92 微克 / 立方米， PM2.5 平均濃度為 52 微克 / 立方米，優(yōu)良天數(shù) 230 天。
第二節(jié)著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治；抓好重點(diǎn)流域區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)控，做好閘壩調(diào)度和生態(tài)補(bǔ)水，確保杞縣幾條河流出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)；繼續(xù)推進(jìn)黑臭水體治理；加強(qiáng)工業(yè)污染源管控，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染設(shè)施正常運(yùn)行；繼續(xù)開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理；實(shí)施生活污水處理廠擴(kuò)容工程，確保水環(huán)境質(zhì)量全面提升。
第三節(jié)扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)永大化工完善土壤污染評估手續(xù)；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地管理；繼續(xù)開展涉重金屬排放企業(yè)排查和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位排查，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移處理傾倒危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為；努力打好農(nóng)用地土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；加快建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園和垃圾分類處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生活垃圾密閉運(yùn)輸，完善建筑垃圾收運(yùn)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村垃圾處理體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鄉(xiāng)一體化垃圾收運(yùn)體系。
第四節(jié)加強(qiáng)重金屬等污染源監(jiān)管
加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。加大對涉危企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次和力度，嚴(yán)厲打擊非法排放重金屬污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施等環(huán)境違法行為。
第二十七章完善生態(tài)環(huán)保長效機(jī)制
完善生態(tài)環(huán)保長效機(jī)制，樹立生態(tài)環(huán)保底線思維，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保工作的責(zé)任感和使命感，健全常態(tài)長效管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)互促共贏。
第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保底線思維
增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺和行動(dòng)自覺，全力開展“碧水”行動(dòng)、大氣治理“藍(lán)天”行動(dòng)、土壤整治“凈土”行動(dòng)，固廢處理“清廢”行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅(jiān)決克服松懈麻痹思想和僥幸心理，緊盯建筑企業(yè)“ 6 個(gè) 100% ”，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的底線。
第二節(jié)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)
切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任、行業(yè)部門管理責(zé)任和企業(yè)單位主體責(zé)任，把責(zé)任細(xì)化落實(shí)到崗到人，層層壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，真正做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、失職追責(zé)，實(shí)行重大生態(tài)環(huán)境問題 “ 一票否決 ” 和終身責(zé)任追究制度。
第三節(jié)健全常態(tài)長效管控機(jī)制
通過召開會(huì)議、常態(tài)化督查、現(xiàn)場推進(jìn)等形式，定期不定期調(diào)度生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)推進(jìn)情況，明確各部門各單位的工作職責(zé)，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“一次通報(bào)、二次約談、三次問責(zé)”的考核督辦機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問效，實(shí)行督辦約談、跟蹤問效、年度目標(biāo)責(zé)任書考核扣分等措施，用最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)密的措施，推動(dòng)全縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。
第九篇持續(xù)加大投入，全面提高人力資本素質(zhì)
全方位加大人力資本投入，持續(xù)提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展，最大限度釋放人力資本紅利。
第二十八章提升整體教育水平
以“擴(kuò)容提質(zhì)”為目標(biāo)，以教育改革創(chuàng)新為動(dòng)力，聚焦教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，夯基固本，提質(zhì)增效，著力推進(jìn)教育資源向縣城聚集，全面優(yōu)化教育資源配置。
第一節(jié)加快普及學(xué)前教育
以“實(shí)施體、智、德、美全面發(fā)展教育，促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展”為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦、民辦并舉的方針，堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性、普惠性原則，構(gòu)建“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，確保保教人員配置合理，幼兒園園舍設(shè)施安全、齊備，管理制度規(guī)范，到 2025年全縣新建 22 所公辦幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達(dá)到縣級(jí)示范性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，基本普及學(xué)前三年教育，保障幼兒接受較高質(zhì)量的學(xué)前教育。
第二節(jié)促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
在城區(qū)做到與城區(qū)擴(kuò)容或改造同規(guī)劃、同建設(shè)、同交付使用；以擴(kuò)容提質(zhì)為主題，著力破解學(xué)校緊張。在農(nóng)村做到“以人為本，方便群眾，就近入學(xué)”，因地制宜做規(guī)劃；堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)，著力改善辦學(xué)條件，統(tǒng)籌校舍安全工程、維修改造工程等各項(xiàng)目資金，完善“城鄉(xiāng)結(jié)對”、“名師幫扶”、“下鄉(xiāng)支教”等優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)，使有限的教育資源發(fā)揮最大效益，筑牢教育基礎(chǔ)?！笆奈濉逼陂g，義務(wù)教育階段學(xué)校新建、改擴(kuò)建學(xué)校 85 所，進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。
第三節(jié)大力普及高中教育
鼓勵(lì)采用公辦民助、民辦公助等多種辦學(xué)模式，進(jìn)一步改善杞縣高中、大同高級(jí)中學(xué)等四所學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施；在五里河鎮(zhèn)政府西側(cè)、南環(huán)路以南新建杞縣高中新校區(qū)。依托開封省級(jí)示范高中（開封高中、開封市第二十五中學(xué)、河南大學(xué)附屬中學(xué)）和市級(jí)示范高中（開封市第五中學(xué)、開封市第七中學(xué)、開封市第十中學(xué)、田家炳實(shí)驗(yàn)中學(xué)）優(yōu)質(zhì)教育資源，增加教師線上與線下交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；提高普通高中辦學(xué)水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中的資源總量；逐步消除大班額現(xiàn)象，推動(dòng)高中教育進(jìn)入全省一流學(xué)校行列。到 2025 年，全縣高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 95% ，一本、“兩校生”、“雙一流”上線人數(shù)和上線率逐年提高，明顯高于開封市平均水平。
第四節(jié)加快壯大職業(yè)教育
充分利用好《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》政策機(jī)遇，積極面向應(yīng)往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)普通高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵等城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展學(xué)歷教育或短期培訓(xùn)；提高農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)能力。以提高質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)發(fā)展，培養(yǎng)綜合職業(yè)能力為核心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和職業(yè)教育發(fā)展新形勢，堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、多元發(fā)展、特色發(fā)展之路，全面提升技能型人才培養(yǎng)能力，形成集中職（技校）、高等職業(yè)教育、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能提升等多層次、多形式的辦學(xué)模式，做大做強(qiáng)職業(yè)教育?！笆奈濉逼陂g，在葛崗鎮(zhèn)西側(cè)，將杞縣職業(yè)中專、衛(wèi)生學(xué)校、技工學(xué)校進(jìn)行三校合一；在五里河鎮(zhèn)，籌建杞縣技師學(xué)院，提高職業(yè)教育質(zhì)量。
第五節(jié)完善特殊教育體系
完善特殊教育學(xué)校為骨干，普通學(xué)校隨班就讀為主體，送教上門和社區(qū)教育康復(fù)等為補(bǔ)充的特殊教育發(fā)展格局。繼續(xù)加大特殊教育投入，在五里河鎮(zhèn)政府西側(cè)、南環(huán)路以南新建杞縣特殊教育學(xué)校，配備器材設(shè)備，合理使用分配，到 2025年，實(shí)現(xiàn)杞縣適齡殘障兒童入學(xué)率達(dá)到 100% ，切實(shí)保障殘障兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)與管理，在編制結(jié)構(gòu)中保證一定比例的特殊教育相關(guān)專業(yè)服務(wù)人員（如物理治療、語言治療、心理康復(fù)等專業(yè)人員）；加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)力度，在特殊教育師資中充實(shí)相關(guān)專業(yè)服務(wù)人員，優(yōu)化特殊教育專業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與支持特殊教育。
第六節(jié)擴(kuò)充中心城區(qū)教育資源
以群眾利益為中心，合理確定學(xué)校服務(wù)半徑。堅(jiān)持教育資源向中心城區(qū)集中，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。全面優(yōu)化教育資源，最大限度滿足學(xué)生就近入學(xué)的需求。
第七節(jié)促進(jìn)民辦教育多元化發(fā)展
吸引社會(huì)資本辦學(xué)，創(chuàng)新辦學(xué)體制。支持社會(huì)力量以公辦民助、委托管理、合作辦學(xué)等方式辦學(xué)。支持公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間聯(lián)合組建教育集團(tuán)。加強(qiáng)民辦教師聘任管理，暢通民辦教師職稱評審渠道，實(shí)行績效管理。將民辦教師培訓(xùn)納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理，民辦教職工與公辦同級(jí)同類教師享受同等法律地位。
第二十九章完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，抓住杞縣創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城的契機(jī)，深入實(shí)施健康杞縣行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，全方位、全周期保障人民健康。
第一節(jié)全面深化公立醫(yī)院綜合改革
抓好現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施。根據(jù)開封市出臺(tái)的實(shí)施方案，開展試點(diǎn)建設(shè)，并進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)院章程試點(diǎn)范圍。逐步推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革。允許各公立醫(yī)院結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新，落實(shí)公立醫(yī)院分配自主權(quán)；允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自主調(diào)整基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資比例，建立保障與激勵(lì)相結(jié)合的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制；統(tǒng)籌推進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)單位薪酬制度改革，合理核定績效工資總量，切實(shí)提高工作人員收入水平，形成“政府合意、醫(yī)院愿意、醫(yī)生樂意、群眾滿意”的良好局面。完善落實(shí)基本藥物政策。鞏固藥品采購“兩票制”成果，強(qiáng)化短缺藥品供應(yīng)保障?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)、二級(jí)綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）基本藥物使用比例要分別達(dá)70% 、 50% ，?？漆t(yī)院努力提高基藥配備比例，確?；舅幬镏鲗?dǎo)地位。堅(jiān)持公立醫(yī)院藥房的公益性，公立醫(yī)院不得承包、出租藥房，不得向營利性企業(yè)托管藥房。提升醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，穩(wěn)定人才隊(duì)伍建設(shè)。組織全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，持續(xù)開展醫(yī)護(hù)提升工程，舉行技能競賽比武，完善醫(yī)務(wù)人員下基層的薪酬、職稱等激勵(lì)機(jī)制，確保招錄人才“下得去、留得住、用得好”。
第二節(jié)完善公共衛(wèi)生防控體系
完善新冠肺炎疫情常態(tài)化防控機(jī)制。堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，切實(shí)做好入境人員、高中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員、出院患者、無癥狀感染者、密切接觸者等重點(diǎn)群體的閉環(huán)管理；抓好學(xué)校、幼兒園、特殊場所、社區(qū)村居、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、公共場所、車站等重點(diǎn)領(lǐng)域常態(tài)化疫情防控工作，強(qiáng)化對醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理管控；壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”、衛(wèi)生健康部門監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)責(zé)任、行業(yè)部門主管責(zé)任、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位主體責(zé)任、家庭和個(gè)人自我防護(hù)責(zé)任，形成聯(lián)防聯(lián)控合力；加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，將疫情防控宣傳工作與創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城宣傳工作有機(jī)結(jié)合，提高人民群眾防控意識(shí)和防控能力，保障人民群眾身體健康和生命安全，堅(jiān)決奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利。強(qiáng)化重大疾病防控能力。推進(jìn)免疫規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高示范預(yù)防接種門診比例，保持疫苗 95% 接種率，確保疫苗預(yù)防接種安全有效；持續(xù)開展肺結(jié)核病按病種付費(fèi)工作，嚴(yán)防學(xué)校結(jié)核病聚集暴發(fā)；繼續(xù)做好慢性病、地方病、精神疾病防控工作；強(qiáng)化艾滋病綜合防控，加大重點(diǎn)人群干預(yù)力度，持續(xù)保持低流行態(tài)勢。
第三節(jié)提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
全面建成縣級(jí)公立“三所醫(yī)院”并實(shí)現(xiàn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，積極爭創(chuàng)二甲醫(yī)院。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)。以縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院為醫(yī)共體牽頭單位，有效整合縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源，重構(gòu)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全縣所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的三大醫(yī)療共同體。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。建立由?？漆t(yī)生、全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生共同組建的家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)疾控中心、婦幼保健院專業(yè)醫(yī)師加入團(tuán)隊(duì)，下沉基層；要保障重點(diǎn)人群、重點(diǎn)病種的簽約服務(wù)，做到簽約一人、履約一人。做實(shí)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生融合，讓家庭醫(yī)生真正成為健康和費(fèi)用“雙守門人”。持續(xù)提升突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援處置及重大活動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障；持續(xù)開展全民自救互救衛(wèi)生應(yīng)急五進(jìn)活動(dòng)，滿足廣大群眾自救互救知識(shí)技能需求；強(qiáng)化應(yīng)急值守，提供 24 小時(shí)急診服務(wù)，進(jìn)一步提升急救保障能力。利用基層黨群服務(wù)中心、廢棄學(xué)校等集體用地，加強(qiáng)公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室建設(shè)，優(yōu)先覆蓋貧困村衛(wèi)生室。
第四節(jié)推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)縣戰(zhàn)略
以《縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為標(biāo)桿，全面提升縣中醫(yī)院的服務(wù)能力；加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)服務(wù)能力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務(wù)中心提質(zhì)升級(jí)，公有產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室和基層中醫(yī)館建設(shè)達(dá)到 100% 。大力實(shí)施基層中醫(yī)藥人才培訓(xùn)工程和隊(duì)伍建設(shè)；積極做好中醫(yī)藥“一法一綱要”的宣傳實(shí)施工作，營造良好發(fā)展氛圍。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合，醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)旅、醫(yī)農(nóng)結(jié)合，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)、旅游服務(wù)和農(nóng)業(yè)服務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新增長點(diǎn)。
第五節(jié)加強(qiáng)全民健康信息化建設(shè)
依托全民健康信息平臺(tái)，建立動(dòng)態(tài)更新的標(biāo)準(zhǔn)化電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康服務(wù)一體化、優(yōu)質(zhì)化。推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源互通共享。
第六節(jié)提升全民健康素養(yǎng)
堅(jiān)持把大健康理念融入所有政策，自覺用大健康理念指導(dǎo)工作；普及健康知識(shí)、合理安排膳食、營造健康環(huán)境；積極推動(dòng)體育強(qiáng)縣建設(shè)，增強(qiáng)體育公共服務(wù)供給能力，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
第三十章實(shí)施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略
落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點(diǎn)，完善人口服務(wù)體系，塑造支撐高質(zhì)量發(fā)展的人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢。
第一節(jié)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平
落實(shí)包容性生育政策，降低生育養(yǎng)育教育成本，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)良性互動(dòng)和均衡發(fā)展。實(shí)施“全面兩孩”生育登記，優(yōu)化再生育辦理流程。推進(jìn)基層?jì)D幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省規(guī)定的帶薪產(chǎn)假、陪產(chǎn)假制度。
第二節(jié)健全養(yǎng)老服務(wù)體系
開展普惠養(yǎng)老行動(dòng)，增加普惠性養(yǎng)老供給。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老一體化發(fā)展。加快街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心、老年人社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)等養(yǎng)老設(shè)施。到 2025 年，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率超過 90% ，新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% ，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 35-40 張 , 護(hù)理型床位占比不低于 60% 。
第十篇 改善人民生活，創(chuàng)建滿意幸福新家園
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，健全民生保障體系，提高公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源覆蓋面，不斷提高城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感、安全感。
第三十一章加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系
按照全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針，堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，完善覆蓋全面的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高民生保障水平。
第一節(jié)健全多層次社會(huì)保障體系
實(shí)施全民參保計(jì)劃。促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，完善繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居保升檔提標(biāo)，確保人均繳費(fèi)水平達(dá)到省、市平均水平。落實(shí)退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。構(gòu)建以基本醫(yī)療為主體、醫(yī)療救助為托底、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)等統(tǒng)籌發(fā)展的多層次醫(yī)保體系。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度。健全社會(huì)保險(xiǎn)欺詐案件查處和移送制度，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。
第二節(jié)健全和完善社會(huì)救助體系
按照“應(yīng)保盡保、分類施保”的原則，建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)合理增長機(jī)制，確保城鄉(xiāng)低保對象的保障水平與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大群眾生活水平相協(xié)調(diào)。建立“五?！惫B(yǎng)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村集體福利事業(yè)向社會(huì)福利事業(yè)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善醫(yī)療救助政策，逐步提高對困難戶的醫(yī)療救助水平。完善教育救助制度，保障貧困家庭子女平等受教育的權(quán)力。積極做好法律救助工作。建立和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三位一體的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，確保救助政策落到實(shí)處。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助事業(yè)。
第三節(jié)健全完善福利保障體系
加大政府對公共福利設(shè)施的投入力度，提高社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展水平，建立健全社會(huì)福利事業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。積極發(fā)展殘疾人和社會(huì)慈善事業(yè)。認(rèn)真做好優(yōu)撫安置工作，完善優(yōu)撫保障機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與福利事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人扶貧濟(jì)困，提高社會(huì)救助能力，推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)化。
第四節(jié)積極發(fā)展慈善事業(yè)
政府作為引導(dǎo)者、管理者和監(jiān)督者，努力保護(hù)好慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，為慈善事業(yè)發(fā)展提供有力保障。提升慈善組織能力，勇于創(chuàng)新，敢于突破傳統(tǒng)思維模式，汲取先進(jìn)慈善理念，不斷提高開展慈善活動(dòng)的能力。慈善組織定期公開財(cái)務(wù)、人事等信息，提升慈善活動(dòng)的透明度，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)管和社會(huì)的監(jiān)督，讓慈善事業(yè)在陽光下健康發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)積極參慈善事業(yè)，注重履行社會(huì)責(zé)任，將慈善文化融入企業(yè)文化建設(shè)之中，努力打造具有杞縣特色的企業(yè)慈善文化，使企業(yè)成為慈善事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣，激發(fā)杞縣人民的慈善、助人之心，幫助人們樹立慈善理念、參與慈善活動(dòng)，助推慈善事業(yè)發(fā)展。多措并舉、形成合力，采用多種形式積極報(bào)道慈善人士與慈善活動(dòng)，傳播慈善正能量，營造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
第五節(jié)完善住房保障體系
健全住房保障制度，加大公租房建設(shè)力度，完善租售并舉的住房保障體系，健全實(shí)物和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的保障方式。鼓勵(lì)企業(yè)和政府合作建設(shè)員工家屬院和人才公寓。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，優(yōu)化新建住房結(jié)構(gòu)，滿足不同群體自住和改善需求。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，探索市場化配置資金，更好地滿足繳存職工的住房消費(fèi)需求。有序推進(jìn)棚戶區(qū)、農(nóng)村破舊房屋和老舊小區(qū)改造，切實(shí)改善居住環(huán)境。
第六節(jié)加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障
圍繞退役軍人服務(wù)事項(xiàng)，健全退役軍人工作體系和保障制度。加強(qiáng)退役軍人安置保障，實(shí)施退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和終身職業(yè)教育，落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納錄用退役軍人等政策，提升就業(yè)安置質(zhì)量。建立健全新型待遇保障體系，完善和落實(shí)優(yōu)撫政策。完善離退休軍人和傷病殘退役軍人移交安置、收治休養(yǎng)制度，提升光榮院、軍供站等建設(shè)服務(wù)水平。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵(lì)機(jī)制，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。大力弘揚(yáng)英烈精神，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，建設(shè)軍人公墓。大力傳承弘揚(yáng)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)。
第三十二章促進(jìn)婦女兒童和青年全面發(fā)展
堅(jiān)持男女平等基本國策，切實(shí)保障婦女、兒童合法權(quán)益，完善青年發(fā)展政策體系。
第一節(jié) 促進(jìn)婦女全面發(fā)展
積極培養(yǎng)高知女性，拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會(huì)福利、法律援助等工作。落實(shí)婦女權(quán)益保障法，嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。開展婦女生育全周期保障計(jì)劃，完善城鄉(xiāng)生育津貼制度，提高婦女保健、孕產(chǎn)保健等健康服務(wù)水平，增強(qiáng)婦女生育保障能力和意愿，降低出生人口性別比。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)和特殊困難婦女群體民生保障。加強(qiáng)婦女常見病篩查和早診早治，提高農(nóng)村婦女和城鎮(zhèn)低保家庭婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率。加強(qiáng)對“兩癌”患病低收入婦女和特殊困難婦女救助。
第二節(jié)強(qiáng)化兒童保障工作
保障兒童生存、發(fā)展和受保護(hù)的權(quán)利。完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，探索實(shí)施學(xué)齡前兒童和農(nóng)村幼兒園幼兒營養(yǎng)改善計(jì)劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善兒童監(jiān)護(hù)制度，強(qiáng)化孤兒保障，優(yōu)化兒童福利資源配置，健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，實(shí)施孤殘兒童康復(fù)“明天計(jì)劃”等項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊傷害兒童身心健康的違法犯罪行為，預(yù)防未成年人違法犯罪。
第三節(jié)完善青年發(fā)展政策體系
實(shí)施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，加強(qiáng)對青年教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房、婚戀等服務(wù)支持，全面建設(shè)青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，加強(qiáng)理想信念教育。促進(jìn)青年全面發(fā)展，引領(lǐng)青年有序參與政治生活和公共事務(wù)，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實(shí)踐。持續(xù)提升青年?duì)I養(yǎng)健康、體質(zhì)健康和心理健康水平。加強(qiáng)青年社會(huì)組織培育，鼓勵(lì)和支持青年參與社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)。完善青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測評估體系。
第三十三章促進(jìn)充分就業(yè)和持續(xù)增收
堅(jiān)持把不斷提高人民生活水平作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全更充分更高質(zhì)量的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，以高質(zhì)量的就業(yè)推動(dòng)全民收入水平提高和生活質(zhì)量改善。
第一節(jié)健全更充分更高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)機(jī)制
增加就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)崗位。開設(shè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，逐步形成多渠道、廣覆蓋的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)體系，增設(shè)就近就地就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，開發(fā)公益性崗位托底安置就業(yè)。提供公共就業(yè)服務(wù)。整合公共就業(yè)（人才）服務(wù)資源，加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。開展職業(yè)技能培訓(xùn)。打造以鋁型材、單晶硅、大蒜深加工專業(yè)技能等為主的豫東地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)培訓(xùn)基地，擴(kuò)建杞縣技工學(xué)校，培養(yǎng)高技能人才?！笆奈濉逼陂g，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 4.2 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。
第二節(jié) 千方百計(jì)提高收入水平
落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，積極拓寬居民收入渠道，統(tǒng)籌提高居民的工資性、經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)對合法收入的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。“十四五”期間，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長 7.2% 左右。
第三十四章建設(shè)公平包容的社會(huì)環(huán)境
堅(jiān)持以人為本，營造公平正義的法治體系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)信用體系建設(shè)，締造幸福杞縣。
第一節(jié)營造公平正義的法治體系
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提高全縣法治化水平，營造公平正義的法治體系。制定出臺(tái)區(qū)域社會(huì)治理地方性法規(guī)和政府規(guī)章，建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。繼續(xù)加強(qiáng)信訪工作，找準(zhǔn)信訪工作定位，體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、增強(qiáng)創(chuàng)造性，更好地服務(wù)大局。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前信訪矛盾的階段特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新理念、方法和機(jī)制，妥善應(yīng)對化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把維護(hù)群眾利益作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)有效地化解影響穩(wěn)定的各類問題，全力維護(hù)全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)推進(jìn)信用體系建設(shè)
以人行杞縣支行作為牽頭部門，聯(lián)合發(fā)改、工信等有關(guān)部門，在保證信用信息安全的前提下，共同推進(jìn)杞縣誠信體系建設(shè)，不斷提高征信服務(wù)水平，提升各類主體的誠信感受度，助力民營和中小微企業(yè)融資。編制杞縣社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，建立社會(huì)信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。突出抓好信息共享系統(tǒng)建設(shè)，有效保障社會(huì)信用體系建設(shè)效能，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人誠實(shí)守信，營造良好的社會(huì)信用環(huán)境。聚焦公共服務(wù)、食品藥品安全、城市管理、全域旅游、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，實(shí)行失信行為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、信息共享互動(dòng)、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒制度。培育若干專業(yè)化、特色化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一批區(qū)域性信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。
第十一篇臻于善治善政，開創(chuàng)社會(huì)治理新格局
創(chuàng)新社會(huì)治理方式，提升政府治理效能，完善共建共治共享的社會(huì)治理體系，建設(shè)更高水平的法治杞縣、平安杞縣，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三十五章推進(jìn)基層治理體系建設(shè)
第一節(jié) 深化社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作
打造“一中心四平臺(tái)”信息化系統(tǒng)升級(jí)版，強(qiáng)化“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格為基、技術(shù)支撐、資源下沉、哨響人到”的基層社會(huì)治理模式，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)格化和精細(xì)化管理，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”體系建設(shè)，逐步構(gòu)建網(wǎng)格化管理、信息化支撐、精細(xì)化服務(wù)的社會(huì)治理新模式。
第二節(jié) 夯實(shí)基層治理隊(duì)伍
科學(xué)評估區(qū)域面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量以及特色產(chǎn)業(yè)等因素，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員力量，將編制資源向常住人口較多、區(qū)域面積較大、管理任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際統(tǒng)籌調(diào)配核定編制數(shù)，將中層職數(shù)與編制數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)掛鉤，實(shí)行動(dòng)態(tài)核定，始終確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有充足的職數(shù)資源。實(shí)施村（社區(qū)）治理 “ 頭雁工程 ” 。配齊配強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍，穩(wěn)步提升村（社區(qū)）干部待遇、強(qiáng)化社區(qū)干部培訓(xùn)，保障基層隊(duì)伍穩(wěn)定，建立村（社區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的干部交流機(jī)制，打通基層干部上升通道，重視后備力量培育，全面提升基層治理隊(duì)伍的綜合能力。建立涵蓋數(shù)字黨建、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管等功能為一體的數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用信息化手段提高基層治理現(xiàn)代化水平。
第三節(jié)合力營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)人力資源高效配置，提高全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。制定相對統(tǒng)一的人才流動(dòng)、吸引、創(chuàng)業(yè)等政策，構(gòu)建公平競爭的人才發(fā)展環(huán)境。實(shí)施有針對性的項(xiàng)目和計(jì)劃，幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。聯(lián)合開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)作，強(qiáng)化勞動(dòng)人事爭議協(xié)同處理，建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”共享和聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。
第四節(jié)推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)
分類放寬社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接登記制度。鼓勵(lì)社會(huì)組織管理創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)組織活力。加大政府對社會(huì)組織的財(cái)政支持力度，豐富和壯大社會(huì)組織群體，管理和引導(dǎo)社會(huì)組織合法開展活動(dòng)和服務(wù)群眾。
第三十六章建設(shè)更高水平的平安杞縣
全面落實(shí)總體國家安全觀，強(qiáng)化“大平安”理念，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，完善平安建設(shè)體系，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平的平安杞縣。
第一節(jié) 堅(jiān)決維護(hù)政治安全
全面落實(shí)國家安全責(zé)任制，構(gòu)建上下貫通的安全工作體系和責(zé)任體系。完善安全生產(chǎn)和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)安全執(zhí)法，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，依法制止非法宗教活動(dòng)。嚴(yán)格防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)國家安全宣傳教育和國防教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)。做好國防教育、國防動(dòng)員、人民防空、退役軍人事務(wù)等工作。
第二節(jié) 確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全
健全金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范金融市場秩序，加大非法集資防范處置力度，促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)平穩(wěn)健康發(fā)展，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，有序化解隱性債務(wù)存量。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，維護(hù)生態(tài)安全和新興領(lǐng)域安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，保障重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵信息系統(tǒng)安全。
第三節(jié) 保障人民生命安全
完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貫穿各行業(yè)的雙重預(yù)防體系，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。實(shí)行安全生產(chǎn)“一企一碼一檔”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立完善包括風(fēng)險(xiǎn)因素、重大危險(xiǎn)源等內(nèi)容的電子安全檔案。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和專項(xiàng)整治，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備、交通、火災(zāi)等重特大安全事故。全面實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)法規(guī)制度、安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)管責(zé)任、產(chǎn)品追溯、食品藥品安全信用等體系建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和應(yīng)急保障體系，保障人民生命安全。
第四節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度和各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。拓展“兩代表一委員”、律師和社會(huì)組織等第三方參與治理途徑。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“一村（格）一警”和村（居）法律顧問工作，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。完善社會(huì)治安防控體系，全面推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體化建設(shè)，健全“雪亮工程”網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控，打造點(diǎn)線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交匯融合、人防物防技防有機(jī)結(jié)合、打防管控一體化的社會(huì)治安防控新格局。始終保持對黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪活動(dòng)嚴(yán)打高壓態(tài)勢；推進(jìn)掃黑除惡、禁毒等專項(xiàng)斗爭常態(tài)化，特別要堅(jiān)決打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、堵門斷路、蓄意訛詐等干擾招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、阻礙企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展護(hù)好航、開好路。持續(xù)推動(dòng)“平安村”“平安家庭”“平安社區(qū)”“平安行業(yè)”等建設(shè)，積極創(chuàng)建一批“五星平安村”“智安小區(qū)”。
第五節(jié)健全現(xiàn)代應(yīng)急管理體系
完善應(yīng)急管理工作機(jī)制。建立健全覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門各行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案銜接。應(yīng)急預(yù)案責(zé)任單位每 2 年至少開展 1 次專項(xiàng)演練、綜合演練等活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要建立完善應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急會(huì)商、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急協(xié)調(diào)、應(yīng)急保障、調(diào) 査 評估等工作機(jī)制，做到統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、處置高效。
健全應(yīng)急物資保障體系。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，健全應(yīng)急物資保障體系，加快推進(jìn)杞縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備物流中心建設(shè)。
提升救援實(shí)戰(zhàn)能力。強(qiáng)化綜合性消防救援能力，補(bǔ)建老城區(qū)“空白點(diǎn)”小型消防站 1 個(gè)，規(guī)范提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)17 支，新增專職 420 人，更新超期服役執(zhí)勤車輛、器材和裝備，新購防護(hù)裝備配備率、適體率達(dá)到 100 ％。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援能力， 2021 年年底前，建立不少于 50 人的專 ( 兼 ) 職救援隊(duì)伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) 分別建立不少于 20 人的專 ( 兼 ) 職救援隊(duì)伍，各類工業(yè)園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)建立救援隊(duì)伍。支持社會(huì)救援力量建設(shè)，制定鼓勵(lì)社會(huì)救援力量建設(shè)發(fā)展的政策措施。
第三十七章加快數(shù)字政府建設(shè)
第一節(jié) 推進(jìn)公共服務(wù)的智慧化
建成政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，完善全縣電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋。做大政務(wù)服務(wù)“一朵云”，加快“政務(wù)云”平臺(tái)建設(shè)，提升電子政務(wù)外網(wǎng)支撐能力，強(qiáng)化全縣政務(wù)云平臺(tái)的規(guī)劃、應(yīng)用、管理和監(jiān)督。加強(qiáng)“智慧政務(wù)”的普及推廣，切實(shí)提升普通群眾和企業(yè)獲取和使用“智慧政務(wù)”服務(wù)資源的能力，將線上辦理延伸至行政村（社區(qū)）。探索群眾家門口服務(wù)體系建設(shè)和自助終端在村（社區(qū)）的應(yīng)用。開發(fā)以移動(dòng)設(shè)備為主要終端的公共服務(wù)查詢、申請、辦理、評價(jià)全流程體系，提升人民群眾對公共服務(wù)的感知度和滿意度。
第二節(jié) 推進(jìn)治理方式的智慧化
強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理方面的應(yīng)用，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管”改革，加快匯聚人口、法人、信用、地理信息等基礎(chǔ)資源庫和各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，構(gòu)建四大資源綜合庫，提升在市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等方面的應(yīng)用水平。運(yùn)用新技術(shù)建立應(yīng)用模型，加強(qiáng)各領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享，為各級(jí)、各部門有效開展社會(huì)治理工作提供數(shù)據(jù)支撐，提高治理預(yù)見性、精準(zhǔn)性。
第三節(jié) 推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控的智慧化
建立健全地質(zhì)災(zāi)害、消防滅火、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、危化品管理等全縣風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)領(lǐng)域感知預(yù)警體系，增強(qiáng)全環(huán)節(jié)全過程監(jiān)測預(yù)警處置能力。建設(shè)完善智能高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急醫(yī)療救治體系和遠(yuǎn)程診療體系，提升公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置能力。完善食品藥品安全溯源體系。完善集多種渠道于一體的全縣統(tǒng)一社會(huì)訴求受理平臺(tái)和工作體系，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)加強(qiáng)輿情分析。
第四節(jié) 推進(jìn)政府決策的智慧化
運(yùn)用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、 AI 等技術(shù)，建設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在輔助決策方面的重要作用。通過數(shù)據(jù)歸集、融合、分析、應(yīng)用，開展交叉比對、趨勢預(yù)判，為持續(xù)改進(jìn)政策制定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、疫情防控、公共安全等工作提供數(shù)據(jù)支持及科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)決策分析“一屏統(tǒng)覽”，全面提升政府科學(xué)決策水平。
第十二篇深化開放改革，激發(fā)跨越發(fā)展新活力
堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，打通內(nèi)外循環(huán)，增強(qiáng)發(fā)展活力。
第三十八章開創(chuàng)區(qū)域合作新局面
在區(qū)域發(fā)展大格局中找準(zhǔn)定位，促進(jìn)杞縣與鄭州大都市圈的經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)和交通優(yōu)勢。
第一節(jié) 積極推進(jìn)市域內(nèi)協(xié)作
主動(dòng)對接，積極謀劃，全面深化與蘭考縣的合作，大力推進(jìn)蘭杞一體化，實(shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化，攜手打造開封東部區(qū)域的活力走廊。搶抓開封綜保區(qū)設(shè)立、自貿(mào)區(qū)加速發(fā)展的機(jī)遇期，推進(jìn)杞縣與自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)的對接合作，推動(dòng)本地企業(yè)和產(chǎn)品通過綜保區(qū)的窗口加速走出國門。搶抓杞港大道建設(shè)重大機(jī)遇，積極推進(jìn)杞縣與尉氏、通許兩縣的合作，承接鄭州航空港區(qū)的輻射效應(yīng)和資源外溢，積極培育航空大都市關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造杞港產(chǎn)業(yè)走廊。順應(yīng)開封市旅游產(chǎn)業(yè)加速延長鏈條、旅游空間加速拓展的大趨勢，積極推進(jìn)杞縣與旅游、文化等市直部門和龍亭、鼓樓等旅游強(qiáng)區(qū)的合作，推進(jìn)旅游新線路開發(fā)，逐步將杞縣文化旅游資源逐步納入全市旅游產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，打造十四五時(shí)期開封文化旅游新增長點(diǎn)。
第二節(jié) 積極推進(jìn)鄭開同城化結(jié)對合作
以鄭開同城化加速推進(jìn)為契機(jī)，推動(dòng)杞縣與鄭州有關(guān)縣區(qū)共同實(shí)施同城化示范項(xiàng)目，從經(jīng)濟(jì)、人文各領(lǐng)域全方位的對接合作。推動(dòng)兩地間的招商協(xié)作，以兩地間產(chǎn)業(yè)層次性落差為基礎(chǔ)，共同舉辦大型招商活動(dòng)，謀劃布局產(chǎn)業(yè)鏈，探索共建飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)；推動(dòng)兩地間的企業(yè)協(xié)作，建立產(chǎn)銷對接平臺(tái)，推動(dòng)杞縣企業(yè)積極融入鄭州大都市圈生產(chǎn)鏈、銷售鏈、創(chuàng)新鏈；推動(dòng)兩地間的人才協(xié)作，定期聯(lián)合舉辦人才招聘會(huì)，推動(dòng)杞縣農(nóng)民工在都市圈內(nèi)就近就業(yè)，同時(shí)采取“星期天工程師”模式，柔性引進(jìn)鄭州高技術(shù)人才，支持杞縣企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第三十九章構(gòu)建優(yōu)進(jìn)優(yōu)出新格局
緊抓新一輪擴(kuò)大開放新機(jī)遇，深度融入“一帶一路”建設(shè)，著力建平臺(tái)、拓通道、優(yōu)環(huán)境，推進(jìn)更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。
第一節(jié) 培育拳頭出口產(chǎn)品
充分發(fā)揮大蒜和糧機(jī)兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢，進(jìn)一步在國際上打響杞縣品牌，力爭十四五期間全縣主打產(chǎn)品出口量實(shí)現(xiàn)“翻一番”的目標(biāo)。抓住充開封綜保區(qū)設(shè)立的重大政策紅利，積極推動(dòng)大蒜、新材料、糧機(jī)企業(yè)開展保稅加工等業(yè)務(wù)，加快提升初級(jí)產(chǎn)品的本地深加工率和產(chǎn)業(yè)附加值。
第二節(jié) 掀起招商引資新熱潮
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦世界 500 強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi) 500 強(qiáng)和龍頭企業(yè)、冠軍企業(yè)，每年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新引進(jìn)投資五億元以上項(xiàng)目 5 個(gè)以上。在“重點(diǎn)區(qū)域”上求突破。一方面積極圍繞融入鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)布局開展招商活動(dòng)；一方面緊盯承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開展招商活動(dòng)，抓住內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略帶來的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潮涌，發(fā)揮杞縣“中原腹地”“人口大縣”的比較優(yōu)勢，大力引進(jìn)運(yùn)輸成本敏感型、市場導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)。在“模式創(chuàng)新”上求突破。探索中介招商模式，以合同方式委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，對特定招商引資投資建設(shè)項(xiàng)目或地塊進(jìn)行市場化運(yùn)作。探索概念招商模式，強(qiáng)化對鋁型材小鎮(zhèn)、健康教育小鎮(zhèn)、南部新城等重點(diǎn)板塊的包裝，融入新模式、新業(yè)態(tài)和新的盈利模式，講好“投資故事”。探索土地彈性出讓模式，簽訂產(chǎn)業(yè)、土地兩個(gè)協(xié)議，采取“ 10+N ”分段彈性土地出讓模式，在降低企業(yè)前期投入成本的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的有效把控。探索輕資產(chǎn)招商模式，整合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)閑置廠房和土地資源，以此為資產(chǎn)成立產(chǎn)業(yè)基金，通過為入駐企業(yè)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、職工宿舍、公共技術(shù)檢測中心等“拎包入住”投資條件，發(fā)展“短平快”投資項(xiàng)目。
第四十章持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
把優(yōu)化營商環(huán)境作為全縣高質(zhì)量發(fā)展的“生命線工程”來抓，聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)， 著力破解企業(yè)反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。
第一節(jié)力促涉企政策落實(shí)落地
提升涉企政策針對性。政府部門在出臺(tái)政策過程中，要充分聽取企業(yè)家的意見建議，確保政策的針對性、實(shí)用性，把有限政策資源投放到企業(yè)最急需的地方。提升涉企政策執(zhí)行力。每年年中、年末各組織一次涉企政策“回頭看”活動(dòng)，對各項(xiàng)政策的執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等進(jìn)行科學(xué)評估，對執(zhí)行進(jìn)度遲緩、不到位等問題進(jìn)行督促整改，切實(shí)解決政策“棚架”問題，提升政府在企業(yè)家中的公信力。
第二節(jié)建立“倒逼提升”機(jī)制
在確保全市營商環(huán)境評價(jià)反饋問題百分之百整改落地的同時(shí)，建立覆蓋全縣縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常態(tài)化營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制，結(jié)合各單位承擔(dān)的政務(wù)服務(wù)職能，以季度為周期，細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)，在新聞媒體公開評比結(jié)果，對每季度評價(jià)總分后 3 名的單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）掛黑旗預(yù)警；將評價(jià)結(jié)果與各單位和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核掛鉤，鞭策后進(jìn)，激勵(lì)先進(jìn)。
第四十一章積極建設(shè)高效政府
第一節(jié)全面提升政府管理水平
建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度。完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，推廣“不予處罰清單”“減輕處罰清單”和“從輕處罰清單制度”。提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度。深化政府機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建以事權(quán)為中心的，權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的政府部門工作體系。進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、市場監(jiān)管、競爭秩序維護(hù)等方面的積極作用。
第二節(jié)全面提升政務(wù)服務(wù)效能
鞏固擴(kuò)大“全程代辦”等制度創(chuàng)新成果，持續(xù)深化涉企審批無償代辦工作機(jī)制，為企業(yè)無償提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結(jié)等全流程精準(zhǔn)化的“店小二”服務(wù)，力爭十四五期間“全程代辦”覆蓋全縣所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。借鑒自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推行企業(yè)投資項(xiàng)目備案承諾制、項(xiàng)目代理制和工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評估制，大力推廣容缺辦理、多評合一。
第四十二章完善現(xiàn)代市場體系
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)定不移走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，充分發(fā)揮杞縣廣闊的腹地優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代化市場體系，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
第一節(jié)加快釋放市場要素活力
深化土地制度改革。繼續(xù)推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、交易權(quán)，深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地人市改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)土地要素有序流動(dòng)，提升土地資源配置效率。深化勞動(dòng)力市場改革。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化和基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)勞動(dòng)力跨城鄉(xiāng)、跨行業(yè)流動(dòng)。
第二節(jié)開展促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)
貫徹中央“六穩(wěn)”“六保”要求，面對疫情影響常態(tài)化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和企業(yè)安全生產(chǎn)，長期跟蹤制定支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策，下大力氣幫助企業(yè)解決融資難、招工難、轉(zhuǎn)型難等一系列“卡脖子”問題，以保促穩(wěn)，以穩(wěn)促進(jìn)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)。
第四十三章支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
全面落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)政策措施，大力營造良好營商環(huán)境，著力解決突出問題和實(shí)際困難，堅(jiān)定不移支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
第一節(jié)大力構(gòu)建親清政商關(guān)系
堅(jiān)持正面清單引導(dǎo)與負(fù)面清單約束并重，堅(jiān)持“親”而有度與“清”而有為統(tǒng)一，規(guī)范政商交往行為。落實(shí)聯(lián)系企業(yè)制度。縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志至少聯(lián)系 1 家企業(yè)，加強(qiáng)對企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)，每半年至少到聯(lián)系企業(yè)1 次，了解情況、聽取意見。加強(qiáng)政策宣傳、解讀，提供培訓(xùn)、咨詢服務(wù)，細(xì)化實(shí)化政策執(zhí)行程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)惠企政策直達(dá)民營企業(yè)。
第二節(jié)大力支持民營企業(yè)發(fā)展
打破要素瓶頸。著力破解民營企業(yè)融資難題，增加面向民營企業(yè)和小微企業(yè)的融資增信和直接融資支持等金融服務(wù)供給，探索設(shè)立科技型中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，力爭每年民營企業(yè)融資總量新增 20 億元以上?！百N身”服務(wù)企業(yè)。推行“企業(yè)服務(wù)日”“企業(yè)家懇談日”等制度，設(shè)立企業(yè)“首席服務(wù)員”，提高服務(wù)企業(yè)時(shí)效性，依法依規(guī)解決企業(yè)在項(xiàng)目落地、轉(zhuǎn)型升級(jí)、人才資金、手續(xù)辦理等方面問題。培育領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施民營企業(yè)雁陣培育行動(dòng)計(jì)劃，力爭用 5 年時(shí)間，通過分類施策、積極培育，形成“龍頭領(lǐng)軍企業(yè) + 優(yōu)勢骨干企業(yè) + 快速成長企業(yè)”的雁陣企業(yè)群，打造一批專精特新企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的“冠軍型”民營企業(yè)， 1 至 2 家民營企業(yè)進(jìn)入河南民營企業(yè)百強(qiáng)總榜單或制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等分項(xiàng)百強(qiáng)榜單。
第三節(jié)建設(shè)高水平民營企業(yè)家隊(duì)伍
全面提升企業(yè)家政治素質(zhì)和能力水平。加強(qiáng)黨對民營企業(yè)家隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，深化黨建工作“全覆蓋”工程，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，厚植企業(yè)家成長和發(fā)展的基礎(chǔ)。制定系統(tǒng)的企業(yè)家培養(yǎng)規(guī)劃，通過組織專題培訓(xùn)、導(dǎo)師幫帶培養(yǎng)等方式，培育一批視野開闊、勇于創(chuàng)新的青年企業(yè)家。全面激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。鼓勵(lì)民營企業(yè)家持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。對科技型企業(yè)和龍頭培育企業(yè)實(shí)施的創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，給予重點(diǎn)資金補(bǔ)助。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)家做好上市輔導(dǎo)，提供融資、大宗商品定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。全面提升民營企業(yè)家的歸屬感和榮譽(yù)感。建立企業(yè)家獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，開展全縣優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰活動(dòng)，加強(qiáng)對優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道。大力實(shí)施“杞商回歸”工程。制定專項(xiàng)政策，積極鼓勵(lì)和支持在外杞縣籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)更多帶技術(shù)、帶項(xiàng)目的優(yōu)秀企業(yè)家。
第十三篇保障規(guī)劃實(shí)施，奮力實(shí)現(xiàn)發(fā)展藍(lán)圖
堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)作用，健全規(guī)劃統(tǒng)一體系，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化要素保障和政策協(xié)同，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有效實(shí)施。
第四十四章發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，為杞縣創(chuàng)建“三起來”示范縣提供根本保障。促進(jìn)各級(jí)黨員干部學(xué)習(xí)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)。貫徹黨的群眾路線，廣泛凝聚社會(huì)各界智慧和力量，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。
第四十五章健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃體系，切實(shí)鞏固和提升發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)地位，各類專項(xiàng)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、空間規(guī)劃均須依據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制，確保全縣發(fā)展 “ 一盤棋 ” 。加強(qiáng)編制程序管理，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃編制目錄清單管理制度，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序，深化對各類規(guī)劃的保障條件、重大風(fēng)險(xiǎn)防范、目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置等重大問題的研究論證，落實(shí)公眾參與和專家咨詢機(jī)制。
第四十六章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
強(qiáng)化政策協(xié)同協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、要素為支撐、多種政策相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，財(cái)政性資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)政策要圍繞發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)方向，重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測監(jiān)督，各級(jí)各部門年度計(jì)劃要貫徹發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，各規(guī)劃編制部門要牽頭開展規(guī)劃實(shí)施情況年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估。各類規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系。
