（河南?。┼嵵菔械欠馐袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
登封市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是登封加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、建設(shè)天地之中世界歷史文化名城和中國(guó)少林功夫國(guó)際旅游目的地城市的關(guān)鍵期。本綱要根據(jù)《中共登封市委關(guān)于制定登封市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明未來五年全市戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、規(guī)范市場(chǎng)主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大任務(wù)舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 保持戰(zhàn)略定力 堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展新方向
第一章 全面建成小康社會(huì)
“十三五”時(shí)期是登封發(fā)展極不平凡的五年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、河南省、鄭州市的決策部署，強(qiáng)黨建、優(yōu)生態(tài)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生、保穩(wěn)定、防風(fēng)險(xiǎn)，奮發(fā)有為推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得全面進(jìn)步，為在新階段的新起點(diǎn)上接續(xù)發(fā)力、全面開啟“美麗登封”現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
—— 黨建引領(lǐng)把舵定航。全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持以黨的建設(shè)高質(zhì)量引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，全面提高市委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，從嚴(yán)落實(shí)黨管意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，順利完成紀(jì)檢監(jiān)察體制改革與宗教治理工作，創(chuàng)新開展“黨建領(lǐng)航、六村聯(lián)創(chuàng)、履職增效、三亮一爭(zhēng)”“效能革命”“四重四提升”等系列活動(dòng)，累計(jì)投入1.8 億元完成全市323 個(gè)村級(jí)陣地規(guī)范提升，全面形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
—— 綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)?！笆濉蹦?，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到453 億元，年均增長(zhǎng)5.2%。公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到31.57億元，是“十二五”末的1.2 倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到154億元，年均增長(zhǎng)8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速分別達(dá)到8%、5.2%。登封榮獲“全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）”和“中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）”稱號(hào)。
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。堅(jiān)決打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革硬仗，三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化為5.0:47.4:47.6。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。累計(jì)淘汰“三高兩低”企業(yè)270 余家，關(guān)停煤礦26 家，剛玉企業(yè)壓減至13 家，3 家10 萬噸以下的獨(dú)立鋁用炭素企業(yè)全部淘汰，完成技術(shù)改造企業(yè)160 家，深度治理工業(yè)企業(yè)401 家。新興產(chǎn)業(yè)加速培育。大力發(fā)展新材料、通用航空、智能家居、生物醫(yī)藥等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中岳非晶、登電玄武石纖、河南克萊威、新登中瓷科技等新材料企業(yè)蓬勃發(fā)展，引進(jìn)瓷金科技（河南）有限公司SMD 陶瓷器件、筑友智造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目37個(gè)，全市科技型企業(yè)累計(jì)突破180 家。載體建設(shè)不斷優(yōu)化。“十三五”末，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量達(dá)151 家，較2015 年增長(zhǎng)71.6%，成功列入《中國(guó)開發(fā)區(qū)公告目錄》，榮獲“河南五星級(jí)投資集聚區(qū)”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。一二三產(chǎn)加速融合發(fā)展，培育鄭州市級(jí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群1 個(gè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)19 家、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園28 個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社614 家，有力推動(dòng)登封農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
—— 文旅融合優(yōu)勢(shì)再造。深入開展少林、嵩陽、中岳、觀星臺(tái)等景區(qū)綜合整治，理順嵩山風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，景區(qū)承載能力和服務(wù)品質(zhì)大幅提升。引進(jìn)綠地嵩山特色小鎮(zhèn)等超10億元文化旅游項(xiàng)目6 個(gè)，成功舉辦嵩山論壇、中國(guó)鄭州國(guó)際少林武術(shù)節(jié)、第十一屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)火種采集儀式等重大活動(dòng)，2019 年游客接待量突破1700 萬人次，年度旅游總收入達(dá)到150 億元，新增4A 級(jí)景區(qū)、3A 級(jí)景區(qū)各兩家，登封被列入中國(guó)國(guó)際特色旅游目的地創(chuàng)建名單、河南省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單和第四批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。
—— 城鄉(xiāng)面貌展露新顏。遵循山城建設(shè)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全市城鎮(zhèn)化率提高到60%，登封榮獲第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣（市）、河南首批百城建設(shè)提質(zhì)工程縣（市）。城市功能日臻完善。狠抓“三項(xiàng)工程、一項(xiàng)管理”，不斷改善和優(yōu)化人居環(huán)境，建成并開放文化公園、均美體育館等一大批公共設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施守敬路、大禹路等五條道路街景整治，投資5.5 億元的市民文化中心投入使用。中心城區(qū)道路雨污分流率、污水處理率、天然氣覆蓋率、熱力覆蓋率分別達(dá)到85%、97％、90%、89%，市區(qū)主要道路全部實(shí)現(xiàn)明線入地。城市管理日趨精細(xì)。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為載體，深入開展交通秩序治“亂”、市容衛(wèi)生治“臟”、生態(tài)環(huán)境治“污”、公共服務(wù)治“差”等專項(xiàng)治理行動(dòng)。探索實(shí)施城市“環(huán)衛(wèi)一體化”發(fā)展模式，城區(qū)主干道機(jī)掃率、保潔率均達(dá)到100%，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，順利通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審驗(yàn)收。構(gòu)建靜態(tài)停車管理系統(tǒng)，增加車位1.2 萬個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)城市道路序化。重新規(guī)劃設(shè)置44 個(gè)城市社區(qū)，招聘240 名社區(qū)工作者，社區(qū)服務(wù)功能明顯提升。城市交通體系日益完善。少林大道、環(huán)嵩山旅游公路、登封大道、陽城路等重點(diǎn)道路升級(jí)改造工程基本完工，全市公路通車總里程達(dá)到2374.3 公里。鄭少高速登封西站擴(kuò)建、鹽洛高速少林站新建工程順利完成，鄭少高速對(duì)豫A牌照小型客車實(shí)行免費(fèi)通車政策。累計(jì)完成26 條中心城區(qū)道路建設(shè)，建成慢行系統(tǒng)66 公里。深入推進(jìn)“百縣通村入組”工程，登封被評(píng)為全省“四好農(nóng)村路”示范縣。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成農(nóng)村戶廁改造5.5 萬座，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理廠11 座，深入推進(jìn)全市142 個(gè)行政村的農(nóng)村生活污水治理工作，天然氣通村入組順利實(shí)現(xiàn)，全市158 個(gè)村達(dá)到省級(jí)人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)，打造出北高莊、雷家溝等14 個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。
—— 生態(tài)建設(shè)成果豐碩。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)科學(xué)化。劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，深入開展砂石專項(xiàng)治理行動(dòng)，累計(jì)治理礦坑312 個(gè)、恢復(fù)生態(tài)1 萬余畝。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)高效化。大力開展國(guó)土綠化提速行動(dòng)，完成生態(tài)建設(shè)面積16 萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到45%，登封被評(píng)為省級(jí)森林城市。投資1.3 億元的河門水庫(kù)建成投用，白沙水庫(kù)與紙坊水庫(kù)實(shí)現(xiàn)管線聯(lián)通，完成50 座中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。堅(jiān)持生態(tài)治理系統(tǒng)化。大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、凈土”三大工程，全面推進(jìn)環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。累計(jì)取締“散亂污”企業(yè)409 家，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)位居鄭州縣（市）前列。大力開展嵩山生態(tài)保護(hù)綜合治理，深入推進(jìn)“四水同治”，完成雙洎河、潁河等河道治理35.5 公里，清理河道480 余公里，拆除嵩山生態(tài)紅線內(nèi)違法建筑780 余處、30 萬平方米。
—— 發(fā)展活力日益增強(qiáng)。深入推進(jìn)開放創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、效率、動(dòng)力的“三大變革”。依靠改革破阻力。深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”下的“最多跑一次”改革，行政審批總時(shí)限壓縮70%以上，率先在全省實(shí)現(xiàn)“三級(jí)十同”工作打通率100%。依靠創(chuàng)新強(qiáng)動(dòng)力。建成登封市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，培育高新技術(shù)企業(yè)50 家，建成國(guó)家實(shí)驗(yàn)室1 個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)中心15 個(gè)、鄭州市級(jí)工程技術(shù)中心44 個(gè)，完成專利授權(quán)7436 件。依靠開放增活力。堅(jiān)持“引進(jìn)來、走出去”兩條腿走路，全方位融入鄭州“五區(qū)四路”對(duì)外開放體系。 “十三五”期間全市累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目206 個(gè)，投資總額2575億元，實(shí)際吸收境外資金4.8 億美元，引進(jìn)域外境內(nèi)資金541 億元，完成進(jìn)出口總額2.1 億美元。
—— 民生福祉持續(xù)增加。持續(xù)加大民生投入力度，五年累計(jì)投入資金213.05 億元，占一般公共預(yù)算支出75.94%。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市57 個(gè)省級(jí)貧困村、6083 戶貧困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。努力辦好人民滿意的教育，累計(jì)實(shí)施新建、改擴(kuò)建學(xué)校項(xiàng)目246 個(gè)，登封市外國(guó)語高中等學(xué)校投入使用，本科上線率躍居鄭州各縣（市）第一。大力實(shí)施“雙水源”戰(zhàn)略，投資8.8 億元的南水北調(diào)登封供水工程順利通水，投資1.7 億元建成農(nóng)村飲水安全工程312 處，著力解決群眾吃水難題。醫(yī)療服務(wù)水平大幅提升。組建縣域醫(yī)共體，醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到5092 張，較“十二五”末翻番。新冠肺炎疫情防控有力有序，扎實(shí)開展“三送一強(qiáng)”活動(dòng)，全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ饕螅罅ν七M(jìn)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，取得疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”。社會(huì)保障體系逐步完善，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)6.2萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)37.8 萬人。深入推進(jìn)平安登封建設(shè)，登封被評(píng)為全省平安建設(shè)優(yōu)秀縣（市）、省級(jí)食品安全縣，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
第二章 準(zhǔn)確把握發(fā)展階段
“十四五”時(shí)期適逢“百年未有之大變局”，是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。準(zhǔn)確研判“十四五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展新變化，對(duì)于制定規(guī)劃綱要具有重大現(xiàn)實(shí)意義。從國(guó)際看，全球正在經(jīng)歷增長(zhǎng)曲線重塑、世界格局重構(gòu)、國(guó)際規(guī)則重建與科技熱點(diǎn)重置等重大變化，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處于開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段，社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速構(gòu)建。從區(qū)域看，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，鄭州作為國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長(zhǎng)極在國(guó)家大局中的地位越來越重，洛陽副中心城市加速建設(shè)，必將為登封未來發(fā)展帶來前所未有的新機(jī)遇。
未來登封發(fā)展主要面臨五大趨勢(shì)、五大機(jī)遇和五大挑戰(zhàn)。
五大趨勢(shì)：一是經(jīng)濟(jì)格局由“板塊式布局”向更高層級(jí)的“雙循環(huán)格局”轉(zhuǎn)變?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，既是外部環(huán)境變化的必然結(jié)果，也是國(guó)內(nèi)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的必經(jīng)之路。二是經(jīng)濟(jì)動(dòng)力由“要素拉動(dòng)”向更高層級(jí)的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。黨的十九屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將由“要素拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速度增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)”。三是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)由“集群競(jìng)爭(zhēng)”向更高層級(jí)的“鏈條競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變。黨的十九屆五中全會(huì)提出“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)”，意味著產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將由過去依靠產(chǎn)業(yè)集群（園區(qū)）的規(guī)?；?jìng)爭(zhēng)向更高層級(jí)的依靠融入雙循環(huán)發(fā)展鏈條（全產(chǎn)業(yè)鏈）的效益化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。四是地方發(fā)展由“單打獨(dú)斗”向更高層級(jí)的“區(qū)域協(xié)同”轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻變革，要素流通轉(zhuǎn)向集約化、組團(tuán)化，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)愈發(fā)明顯，發(fā)展不平衡不充分的矛盾愈發(fā)突出，區(qū)域發(fā)展將走向各區(qū)域增長(zhǎng)極帶動(dòng)下的協(xié)同發(fā)展。五是縣域經(jīng)濟(jì)由“粗放增長(zhǎng)”向更高層級(jí)的“質(zhì)量增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變。隨著新發(fā)展理念深入人心，縣域經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的粗放式數(shù)量型增長(zhǎng)模式帶來生態(tài)環(huán)境破壞、發(fā)展動(dòng)力單一、城鄉(xiāng)二元分離等問題難以滿足人民對(duì)美好生活的需求，縣域經(jīng)濟(jì)亟需向綠色發(fā)展、多元驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合等高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。
五大機(jī)遇：一是融入新發(fā)展格局下的區(qū)域協(xié)同發(fā)展成為破解發(fā)展難題的重大歷史契機(jī)。河南省提出構(gòu)建鄭州洛陽“主副引領(lǐng)”的發(fā)展布局，鄭州提出發(fā)揮“樞紐+物流+開放”比較優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)陸高水平開放新高地，對(duì)于登封發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)融入鄭州、服務(wù)鄭州具有重要意義。二是中央將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全黨工作的重中之重。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中央進(jìn)一步解決“不平衡不充分”社會(huì)主要矛盾的重大戰(zhàn)略舉措，為登封的鎮(zhèn)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育提供了難得的歷史機(jī)遇和強(qiáng)有力的政策環(huán)境。三是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！饵S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確把“保護(hù)黃河生態(tài)、弘揚(yáng)黃河文化”作為重要內(nèi)容，登封所孕育的豐富文化、生態(tài)資源是黃河生態(tài)、黃河文化的重要組成部分，未來在國(guó)家戰(zhàn)略布局中將大有可為。四是嵩山分別被納入全省文旅發(fā)展布局和全省文物保護(hù)布局。在全省文旅發(fā)展布局方面，省委、省政府提出構(gòu)建“一帶一核三山五區(qū)”的文旅發(fā)展布局，明確將打造大遺址文化旅游圈、建設(shè)中國(guó)功夫體驗(yàn)基地納入全省“六大”文旅標(biāo)志性重大項(xiàng)目；在全省文物保護(hù)布局方面，省文物局提出建設(shè)“一核兩極多點(diǎn)”的沿黃國(guó)家大遺址公園走廊，串聯(lián)全省古今黃河流域的15 處國(guó)家大遺址，登封在文化強(qiáng)省布局中地位越來越重。五是環(huán)嵩山文化帶成為鄭州國(guó)家中心城市文化戰(zhàn)略重要組成部分。鄭州市提出實(shí)施“兩帶一心”文化布局，彰顯鄭州“北依黃河、南靠嵩山”的城市特征，同時(shí)積極推進(jìn)鄭汴洛世界級(jí)文化旅游帶建設(shè)，登封作為鄭汴洛國(guó)際文化旅游核心板塊的黃金節(jié)點(diǎn)，在鄭州文旅強(qiáng)市建設(shè)中將面臨重要發(fā)展機(jī)遇。
五大挑戰(zhàn)：一是發(fā)展剛性約束。除了黨的十九屆五中全會(huì)中明確要求“建立水資源剛性約束制度”之外，生態(tài)、耕地、居民收入將會(huì)繼續(xù)明確剛性約束指標(biāo)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略將會(huì)提出相應(yīng)的預(yù)期性和約束性指標(biāo)，這些都是登封未來發(fā)展需要突破的重大課題。二是產(chǎn)業(yè)迭代競(jìng)爭(zhēng)。在工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，第四次產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)全面興起，傳統(tǒng)行業(yè)面臨“市場(chǎng)大洗牌”；在文化旅游領(lǐng)域，文旅消費(fèi)全面進(jìn)入新時(shí)代，創(chuàng)新創(chuàng)意成為文旅新時(shí)代的核心要素，旅游市場(chǎng)進(jìn)入“二八生死率”淘汰期，登封產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和文旅升級(jí)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。三是周邊區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。依據(jù)鄭州市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，周邊縣（市）紛紛搶抓鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)的歷史機(jī)遇，各展所長(zhǎng)、競(jìng)相發(fā)力、勢(shì)頭強(qiáng)勁，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。四是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。當(dāng)前登封經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，傳統(tǒng)的“資源驅(qū)動(dòng)”方式難以為繼，“投資拉動(dòng)”后勁不足，而新的“消費(fèi)拉動(dòng)”尚未發(fā)揮作用，“外貿(mào)拉動(dòng)”尚處空白，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”尚處起步，生態(tài)、文化、旅游優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，“美麗資源”尚未變成“美麗經(jīng)濟(jì)”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。五是政府治理能力?！笆奈濉逼陂g，宏觀發(fā)展環(huán)境面臨復(fù)雜深刻變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，對(duì)于政府宏觀治理能力提出了更高的要求。
第三章 開啟美麗登封新篇章
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以黨的高質(zhì)量建設(shè)為引領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以區(qū)域協(xié)同為方向，以縣域治理“三起來”為遵循，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，加快建設(shè)現(xiàn)代化美麗登封，為支撐鄭州建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家中心城市作出積極貢獻(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢方向強(qiáng)化保證；必須堅(jiān)持以人民為中心，依靠人民造福人民；必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，提升質(zhì)量提高效益；必須堅(jiān)持深化改革開放，增強(qiáng)動(dòng)力拓展空間；必須堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展觀念，全局謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)；必須堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律，遵循規(guī)律順應(yīng)大勢(shì)。同時(shí)，必須處理好七個(gè)方面關(guān)系：一是統(tǒng)籌處理好要素拉動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)系。堅(jiān)持以要素拉動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)，持續(xù)發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，探索消費(fèi)拉動(dòng)新方式。大力實(shí)施科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷積蓄高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。二是統(tǒng)籌處理好自主發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持以自主發(fā)展為基礎(chǔ)，堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心，不斷夯實(shí)登封自身發(fā)展根基。堅(jiān)持以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為路徑，主動(dòng)搶抓區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)遇，借勢(shì)融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。三是統(tǒng)籌處理好城市建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。堅(jiān)持以城市建設(shè)為龍頭，全面提升城區(qū)綜合承載能力，提升城市發(fā)展品質(zhì)，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)作用。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。四是統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，加快構(gòu)建綠色生態(tài)保護(hù)體系，著力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走好“三生融合”發(fā)展之路。五是統(tǒng)籌處理好加快發(fā)展與保障安全的關(guān)系。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。牢固樹立總體國(guó)家安全觀，把安全貫穿到高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范化解政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，穩(wěn)妥化解“疫后綜合癥”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡，不斷在塑造安全發(fā)展環(huán)境上展現(xiàn)新作為。六是統(tǒng)籌處理好市場(chǎng)培育與政府服務(wù)的關(guān)系。不斷提升公共產(chǎn)品供給質(zhì)量，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。著力營(yíng)造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、透明開放的市場(chǎng)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、舒適宜居的生態(tài)生活環(huán)境，為市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展提供良好土壤和環(huán)境。七是統(tǒng)籌處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依靠群眾的關(guān)系。把“兩個(gè)維護(hù)”貫穿到工作的全過程、各方面，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持人民至上、以人民為中心，堅(jiān)持共同富裕方向，把為民造福作為最重要的政績(jī)，把群眾的獲得感作為黨員干部追求的成就感，不斷鞏固黨的執(zhí)政根基、凝聚民心民力。
第二節(jié) 戰(zhàn)略定位
登封作為鄭州國(guó)家中心城市和洛陽副中心城市之間的文化旅游名城，生態(tài)、文化、旅游優(yōu)勢(shì)突出，未來五年要緊扣鄭州市委對(duì)登封提出的“生態(tài)優(yōu)先、文化引領(lǐng)、綠色發(fā)展”三大工作要求，主動(dòng)對(duì)接全省構(gòu)建鄭州洛陽“主副引領(lǐng)”的發(fā)展布局和“一帶一核三山五區(qū)”文旅布局、鄭州“西美”空間發(fā)展布局和“兩帶一心”文化布局，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展、生態(tài)立市、文旅強(qiáng)市、鄉(xiāng)村振興“五大戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)山之美、水之美、文之美、業(yè)之美、城之美、鄉(xiāng)之美“六美建設(shè)”，努力實(shí)現(xiàn)“兩城六美”建設(shè)。
—— 天地之中世界歷史文化名城。在切實(shí)保護(hù)登封優(yōu)異的文化遺產(chǎn)和自然山水旅游資源的前提下，立足旅游城市定位，以世界地質(zhì)奇觀和世界文化遺產(chǎn)為核心，以城市旅游服務(wù)職能完善為依托，以國(guó)際旅游市場(chǎng)開拓為重點(diǎn)突破，以世界品牌建設(shè)為發(fā)展目標(biāo)，將登封建設(shè)成為具有國(guó)際品質(zhì)、國(guó)際知名度和影響力的世界歷史文化旅游名城。
—— 中國(guó)少林功夫國(guó)際旅游目的地城市。以“少林功夫”為核心打造全域共建、全域共融、全域共享的旅游目的地，形成具有稀缺性、特色性和國(guó)際化的旅游環(huán)境和服務(wù)，把登封打造成融觀光、修學(xué)、養(yǎng)生、度假等功能于一體的國(guó)際知名旅游目的地城市。
—— 山之美。以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性為目標(biāo)，大力開展全域生態(tài)綠化行動(dòng)，實(shí)施好國(guó)土綠化項(xiàng)目，加快山體覆綠、推進(jìn)市域生態(tài)帶、生態(tài)廊道、生態(tài)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提升山體景觀展示效果，將登封建設(shè)成為國(guó)家森林城市。
—— 水之美。立足“破水困局”，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，統(tǒng)籌“四水同治”，重構(gòu)“貫通東西、連通南北”的水安全格局，做精做優(yōu)水環(huán)境、水生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)，推進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)和自然駁岸應(yīng)用，提升水系景觀品質(zhì)，營(yíng)造人水和諧的西部山水美城。
—— 文之美。充分保護(hù)和挖掘登封歷史文化旅游資源，高水平推動(dòng)文旅融合，完善旅游配套服務(wù)，培育深度旅游場(chǎng)景和業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)登封旅游由“一日游”向“多日游”、景點(diǎn)觀光游向文化深度游、數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，加快把登封建設(shè)成為天地之中世界歷史文化名城和中國(guó)少林功夫國(guó)際旅游目的地城市。
—— 業(yè)之美。搶抓新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和對(duì)外開放重大機(jī)遇，圍繞建設(shè)鄭州現(xiàn)代化國(guó)家中心城市高質(zhì)量增長(zhǎng)極的目標(biāo)，堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)作為重中之重，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把登封打造成為鄭州現(xiàn)代化國(guó)家中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新區(qū)。
—— 城之美。堅(jiān)持新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌城市國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布，統(tǒng)籌景區(qū)、城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村相協(xié)調(diào)，聚焦培育新型城區(qū)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城市有機(jī)更新、完善公共服務(wù)、深耕城市精細(xì)化管理，把登封打造成為具有旅游城市特質(zhì)、山區(qū)城市特質(zhì)和人文底蘊(yùn)特質(zhì)的歷史文化名城。
—— 鄉(xiāng)之美。堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“鄉(xiāng)之美”建設(shè)的總策略，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)合理城鎮(zhèn)體系與合理產(chǎn)業(yè)布局的重要空間載體，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的基本切入點(diǎn)，全面打造美麗村莊、美麗庭院、美麗田園、美麗公路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村景區(qū)化，讓美麗成為農(nóng)村的鮮明特征。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上，再奮斗十年，基本實(shí)現(xiàn)“兩化五區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，成為鄭州現(xiàn)代化國(guó)家中心城市高質(zhì)量增長(zhǎng)極。
—— 現(xiàn)代化。登封縣域綜合實(shí)力將大幅躍升，登封經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、城鄉(xiāng)居民人均收入等核心指標(biāo)邁上新臺(tái)階，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中上等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
—— 國(guó)際化。融入共建“一帶一路”水平大幅提升，國(guó)際交流活動(dòng)更趨頻繁，國(guó)際旅游人數(shù)大幅增長(zhǎng)，天地之中世界歷史文化名城和中國(guó)少林功夫國(guó)際旅游目的地城市全面建成。
—— 建成綠色發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。生態(tài)功能大幅提升，生態(tài)文明扎實(shí)推進(jìn)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，資源能源高效集約利用，人與自然和諧共生，建成鄭州現(xiàn)代化國(guó)家中心城市獨(dú)具魅力的生態(tài)典范。
—— 建成區(qū)域協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。登封在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中地位更加突出，深度融入鄭州國(guó)家中心城市發(fā)展布局和鄭汴洛區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局，形成全面開放新格局，融入雙循環(huán)新格局的對(duì)外開放合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。
—— 建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，全面建成具有全國(guó)影響力的新材料產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新能力顯著提升，“科技創(chuàng)新”和“文化創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動(dòng)取得重大進(jìn)展。
—— 建成城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，城鎮(zhèn)化水平提升至70%，中等收入群體顯著擴(kuò)大，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城鄉(xiāng)運(yùn)行更加安全高效，社會(huì)治理更加規(guī)范有序，平安登封、法治登封建設(shè)達(dá)到更高水平。
—— 建成華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。文明建設(shè)成效顯著、文化事業(yè)更加繁榮、文化旅游深度融合，嵩山文化更具影響力，對(duì)鄭州建設(shè)成為全球探尋體驗(yàn)華夏歷史文明重要窗口和古今相映的世界歷史文化名城支撐作用更加顯著。
第四節(jié) “十四五”時(shí)期主要目標(biāo)
黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排。中共登封市委五屆六次全會(huì)分別制定了中期到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、遠(yuǎn)期到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)。
站位新時(shí)代要求，站定新發(fā)展格局，錨定二〇三五奮斗目標(biāo)，“十四五”時(shí)期登封經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
—— 綜合實(shí)力更加增強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高于全省平均增速，綜合實(shí)力在鄭州縣（市）中不斷晉位升級(jí)。新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新區(qū)和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。力爭(zhēng)到2025 年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重明顯下降，新材料產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)百億目標(biāo)，科技型企業(yè)達(dá)到300家以上、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到80 家以上。
—— 改革開放更加有力。區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平顯著提升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、文旅發(fā)展、商貿(mào)物流初步融入鄭汴洛區(qū)域發(fā)展布局和國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，多層次開放平臺(tái)體系更為健全，開放型經(jīng)濟(jì)新體制初步形成。營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)，投融資體制機(jī)制更加健全，城市對(duì)外開放與區(qū)域合作水平不斷提升。
—— 文旅融合更加緊密。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，加快建設(shè)天地之中世界歷史文化名城和中國(guó)少林功夫國(guó)際旅游目的地城市，打造鄭汴洛世界級(jí)文旅帶的重要節(jié)點(diǎn)與展示窗口。市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提高，社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到深入踐行，人民精神文化生活日益豐富。力爭(zhēng)到2025 年，全市旅游接待人數(shù)突破2000 萬人次，旅游總收入達(dá)到200 億元。
—— 城鄉(xiāng)建設(shè)更加美好。以人為本的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城市規(guī)劃建設(shè)顯著提升，城市功能日益完善，城市管理更加有序，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展走在前列。力爭(zhēng)“十四五”期間，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市，建成生態(tài)宜居、文明和諧的全國(guó)一流縣城。
—— 生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。嵩山生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得積極成效，山水生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率大幅提高，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明示范市、國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家節(jié)水型城市，打造鄭州現(xiàn)代化國(guó)家中心城市生態(tài)綜合整治和綠色低碳發(fā)展的典型示范區(qū)域。力爭(zhēng)到2025 年，新增生態(tài)引蓄水能力8680 萬立方米/年。
—— 人民生活更加富裕。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，就業(yè)更充分更高質(zhì)量，中等收入群體規(guī)模明顯擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民生活水平差別逐步縮小，居民生活條件和生活質(zhì)量全面改善，全體人民共同富裕穩(wěn)步推進(jìn)。教育、衛(wèi)生、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系更加健全，多層次社會(huì)保障體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，民生保障網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢。
—— 治理能力更加高效。法治政府取得明顯成效，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，公平正義得到有效維護(hù)，安全發(fā)展環(huán)境更加鞏固，社會(huì)治理共同體建設(shè)取得明顯成效，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得新進(jìn)展。
第五節(jié) 總體布局
圍繞上述目標(biāo)，“十四五”期間登封將重點(diǎn)聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、文旅強(qiáng)市等十大戰(zhàn)略任務(wù)，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)、生態(tài)、文化、工業(yè)空間布局，加快“美麗登封”現(xiàn)代化建設(shè)。
城鄉(xiāng)總體布局。規(guī)劃形成“一心、四軸、四區(qū)”的市域空間布局?！耙恍摹?，即登封中心城區(qū)，建成市域發(fā)展的極核。“四軸”，即沿G343 城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿鄭少洛高速城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿S234 城鎮(zhèn)發(fā)展次軸和沿登封—告成—白沙湖旅游發(fā)展軸?！八膮^(qū)”，即綜合發(fā)展區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)及風(fēng)景游賞區(qū)。
生態(tài)空間布局。以北部嵩山、中部潁河、南部箕山三大生態(tài)主體為支撐，打造“一核、一帶、兩山、多廊、多點(diǎn)”生態(tài)空間布局。“一核”，即城區(qū)和景區(qū)，打造登封城市生態(tài)景觀的核心區(qū)。“一帶”，即潁河，作為全市的生態(tài)水系主軸，打造獨(dú)具特色的水文生態(tài)景觀?！皟缮健?，即嵩山和箕山，作為全市的兩條生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)森林撫育，重構(gòu)生態(tài)群落，全面加強(qiáng)保護(hù)?！岸嗬取保喘h(huán)嵩山旅游公路等生態(tài)廊道，作為城鄉(xiāng)的連接線，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市域美麗景觀生態(tài)廊道?！岸帱c(diǎn)”，即30 個(gè)美麗鄉(xiāng)村，作為全市生態(tài)空間布局的支撐點(diǎn)，打造北高莊、范家門等10 個(gè)城鄉(xiāng)融合、文旅融合的美麗鄉(xiāng)村精品村和陳家門、晉爻等20 個(gè)整潔優(yōu)美、舒適宜居的美麗鄉(xiāng)村示范村。
文化空間布局。以“一環(huán)、兩帶、四大文旅片區(qū)”為空間構(gòu)架，串聯(lián)“天地之中”歷史建筑群世界文化遺產(chǎn)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村及文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全面展示嵩山文化帶“天地之中”歷史建筑群世界文化遺產(chǎn)地高品質(zhì)發(fā)展成果?！耙画h(huán)”，即環(huán)嵩山旅游公路、登封大道、G343 和S235 組成城市綠道旅游環(huán)線。 “兩帶”，即環(huán)嵩山旅游公路景觀綠道和少林大道景觀綠道?！八拇笪穆闷瑓^(qū)”，即少林文旅片區(qū)、嵩陽文旅片區(qū)、中岳文旅片區(qū)和王城崗觀星臺(tái)文旅片區(qū)。
工業(yè)發(fā)展空間布局。以“一區(qū)兩園三基地”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展定位?！耙粎^(qū)”，即登封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)打造新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群?！皟蓤@”，即通用航空產(chǎn)業(yè)園、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展航空低空旅游、航空公共服務(wù)、無人機(jī)研發(fā)制造、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)。“三基地”，即大金店鎮(zhèn)、告成鎮(zhèn)、東華鎮(zhèn)工業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展鋁及鋁產(chǎn)品精深加工、智能鋁制家居、磨料磨具和耐材、建材產(chǎn)業(yè)、高溫元件、鎢鉬材料等產(chǎn)業(yè)。
第二篇 加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持創(chuàng)新在“美麗登封”現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，圍繞登封推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)國(guó)際旅游目的地城市的“雙重歷史任務(wù)”，大力實(shí)施“科技創(chuàng)新”和“文化創(chuàng)新”雙驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面構(gòu)建“雙創(chuàng)+雙新”的新型動(dòng)力支撐體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，為登封高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
第四章 強(qiáng)化科技創(chuàng)新力量
第一節(jié) 實(shí)施科技強(qiáng)市戰(zhàn)略
堅(jiān)持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新型創(chuàng)新體制，加快形成特色鮮明、支撐有力的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局。加強(qiáng)新型工業(yè)科技創(chuàng)新布局。重點(diǎn)圍繞新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、通用航空等新型工業(yè)，以技術(shù)的群體性創(chuàng)新支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級(jí)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新布局。以普及新型農(nóng)業(yè)技術(shù)為核心，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生物肥料等相關(guān)技術(shù)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)科技創(chuàng)新布局。積極發(fā)展智慧城市和數(shù)字社會(huì)技術(shù)，加強(qiáng)交通、電力、通信、地下管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)、社會(huì)治理現(xiàn)代化。
第二節(jié) 打造科技創(chuàng)新高地
加快推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板。搭建高能級(jí)研發(fā)平臺(tái)。圍繞新材料等登封重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，積極引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)高校及科研機(jī)構(gòu)共建研發(fā)平臺(tái)。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作為原則，構(gòu)建功能完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，大力發(fā)展包括眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體在內(nèi)的梯級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。力爭(zhēng)“十四五”期間，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體孵化畢業(yè)企業(yè)達(dá)到50 家，新增創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺(tái)10 家以上，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.65%。
第三節(jié) 加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，全面提升企業(yè)科技實(shí)力、創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施科技企業(yè)培育工程。制定創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃，發(fā)揮大型骨干企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用和企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入力度差異化實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。深入實(shí)施產(chǎn)學(xué)研深度融合工程。聚焦登封主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新平臺(tái)為載體，集中力量協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)融合，開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品，加快形成若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，打造2—3 個(gè)整體創(chuàng)新能力強(qiáng)、在全市乃至全省叫得響的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2025年，科技型企業(yè)達(dá)300 家以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)80 家以上。
第五章 提升文化創(chuàng)新能力
第一節(jié) 實(shí)施文化創(chuàng)新戰(zhàn)略
圍繞建設(shè)天地之中世界歷史文化名城和中國(guó)少林功夫國(guó)際旅游目的地城市的目標(biāo)定位，科學(xué)制定《登封市文化創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)持把提高文化創(chuàng)新創(chuàng)意水平作為文旅新時(shí)代發(fā)展的核心和打造世界級(jí)文旅產(chǎn)品的關(guān)鍵，加快傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，著力打造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意之城，以文化創(chuàng)新促進(jìn)供給創(chuàng)新，以供給創(chuàng)新延伸文旅鏈條，激活登封文旅發(fā)展的動(dòng)力源。
第二節(jié) 培育文化創(chuàng)新平臺(tái)
設(shè)立文化創(chuàng)意中心。依托登封市文物保護(hù)中心，引導(dǎo)設(shè)立登封市天地之中文化創(chuàng)意中心，大力實(shí)施文物活化工程，著力將登封豐富的歷史文化資源轉(zhuǎn)化為文化創(chuàng)意產(chǎn)品，帶動(dòng)民間文化創(chuàng)意平臺(tái)建設(shè)，打造文化創(chuàng)意集群。培育城市文創(chuàng)空間。積極引進(jìn)文創(chuàng)品牌企業(yè)、強(qiáng)化與知名院校合作，設(shè)立創(chuàng)意工廠、藝術(shù)部落，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資運(yùn)營(yíng)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客空間等創(chuàng)意主體，提升文旅創(chuàng)新發(fā)展能力。打造鄉(xiāng)村創(chuàng)客基地。支持徐莊鎮(zhèn)、唐莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建“河南省鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展內(nèi)涵和發(fā)展質(zhì)量。力爭(zhēng)“十四五”期間，培育引進(jìn)各類文化創(chuàng)新平臺(tái)20 家以上，文化創(chuàng)新對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上。
第三節(jié) 促進(jìn)文化企業(yè)創(chuàng)新
實(shí)施國(guó)有文化市場(chǎng)主體培育計(jì)劃。發(fā)揮文旅集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)引領(lǐng)作用和投資杠桿作用，大力開發(fā)原創(chuàng)演藝、原創(chuàng)產(chǎn)品，打造一流文旅集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意成果產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施民營(yíng)文化市場(chǎng)主體培育計(jì)劃。探索建立“登封民營(yíng)文化企業(yè)十強(qiáng)”發(fā)布制度，催生一批擁有原創(chuàng)品牌、掌握核心技術(shù)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)龍頭文化企業(yè)，加快培育中小微文化企業(yè)。規(guī)范發(fā)展文化類行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮好行業(yè)服務(wù)功能和橋梁紐帶作用。實(shí)施金融賦能文化創(chuàng)新合作計(jì)劃。鼓勵(lì)社會(huì)資本與文化創(chuàng)新規(guī)范化結(jié)合，支持金融機(jī)構(gòu)向文化創(chuàng)新企業(yè)提供版權(quán)質(zhì)押、版權(quán)信托等金融服務(wù)，推動(dòng)文化金融新業(yè)態(tài)發(fā)展。
第六章 增強(qiáng)人才智力支持
第一節(jié) 加強(qiáng)人才引進(jìn)培育
落實(shí)“鄭州市黃河人才計(jì)劃”，制定登封市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引育辦法，建立高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引育機(jī)制。把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與人才隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，把引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)擺在與引進(jìn)項(xiàng)目同等重要位置，推進(jìn)“人才+資本+場(chǎng)景”建設(shè)，合理促進(jìn)創(chuàng)新提升。引導(dǎo)登封在外人才回鄉(xiāng)。打好鄉(xiāng)情引才牌，定期組織登封籍專家人才返鄉(xiāng)考察、講學(xué)和投資創(chuàng)業(yè)。建立登封籍優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生信息庫(kù)，通過開展企業(yè)招聘、人才聯(lián)誼、大學(xué)生回家鄉(xiāng)等活動(dòng)，吸引和凝聚更多在外大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。建立本地人才培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)部門人員專業(yè)能力培訓(xùn)，提升黨員干部專業(yè)水平，開展企業(yè)家培訓(xùn)，實(shí)施高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)全民技能振興工程。力爭(zhēng)“十四五”期間，引育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)5—10個(gè)，年均培育本地創(chuàng)新型人才600 名、企業(yè)技能人才6000 名。
第二節(jié) 探索智力合作機(jī)制
探索建立決策服務(wù)合作機(jī)制。招募引進(jìn)國(guó)內(nèi)外科技研究類、旅游研究類、政策研究類、產(chǎn)業(yè)研究類智庫(kù)與登封開展常態(tài)化項(xiàng)目合作、開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)政府部門、領(lǐng)先企業(yè)與專業(yè)機(jī)構(gòu)開展全方位智力合作，提高重大決策的科學(xué)性。探索建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)合作機(jī)制。堅(jiān)持以科研促創(chuàng)新、以研發(fā)促創(chuàng)業(yè)，支持國(guó)家、河南省和鄭州市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)開展科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立特聘研究員崗位，加大對(duì)杰出專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)力度，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)全市科研創(chuàng)新水平提高的領(lǐng)軍人才。
第三節(jié) 健全人才服務(wù)體系
完善人才服務(wù)體制機(jī)制。堅(jiān)持事業(yè)引人、環(huán)境留人、平臺(tái)育人導(dǎo)向，健全人才落地政策，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快建立高效、公正、權(quán)威的項(xiàng)目和人才評(píng)審機(jī)制。打造人才服務(wù)綠色通道。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)博士生、碩士生、本科生及企業(yè)急需的高層次人才的落戶補(bǔ)助，著力消除人才落戶、安居、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面障礙，提高涉才政務(wù)的辦理效率和服務(wù)水平，暢通引才綠色通道，不斷提升人才的獲得感、滿意度。集成辦好人才引進(jìn)“一件事”，加快形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、公開透明可預(yù)期的科創(chuàng)環(huán)境和人才服務(wù)體系。
第七章 完善創(chuàng)新體制機(jī)制
第一節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新資源配置
推動(dòng)科技體制改革，完善科技治理體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、園區(qū)、人才、資金一體化配置，促進(jìn)創(chuàng)新資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置為主轉(zhuǎn)變。聯(lián)合本地金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)“鄭科貸”業(yè)務(wù)，啟動(dòng)運(yùn)作規(guī)模10 億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和安泰基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展壯大新材料產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)培育高成長(zhǎng)企業(yè)、推動(dòng)重大制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。支持符合“中國(guó)制造2025”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向的制造業(yè)企業(yè)在股權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資。引導(dǎo)上市公司通過定向增發(fā)、資產(chǎn)收購(gòu)等形式，促進(jìn)行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高企業(yè)證券化水平。
第二節(jié) 加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
積極對(duì)接河南省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟需解決的共性關(guān)鍵技術(shù)難題，深入開展“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)。完善“產(chǎn)學(xué)研全生命周期跟蹤管理系統(tǒng)”，扶持和培育企業(yè)自主研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。改進(jìn)科技項(xiàng)目管理，創(chuàng)新實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”“懸賞制”“賽馬制”等制度，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”試點(diǎn)和基于信任的科學(xué)家負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和貫標(biāo)企業(yè)培育力度，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域政策支持和市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平公正、開放透明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。力爭(zhēng)到2025年，全市專利申請(qǐng)量不少于4000 件，授權(quán)量不少于1800 件。
第三節(jié) 營(yíng)造全民創(chuàng)新氛圍
加強(qiáng)科技普及工作，加快推動(dòng)全市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升。通過開展“科技三下鄉(xiāng)”“科技活動(dòng)周”等活動(dòng)，提高市民科技意識(shí)和科學(xué)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的宣傳推介，營(yíng)造社會(huì)支持創(chuàng)新、崇敬創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新的濃厚氛圍。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌宣傳，利用各類媒體，傳播創(chuàng)業(yè)故事，宣傳典型創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才，激發(fā)全民創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力。
第三篇 堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展 積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共建、文旅共興、生態(tài)共保、市場(chǎng)共享”的思路，堅(jiān)持以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為渠道、以融入?yún)^(qū)域發(fā)展鏈條為路徑、以深化區(qū)域協(xié)同合作為方式，加快融入鄭州現(xiàn)代化國(guó)家中心城市建設(shè)和鄭汴洛區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，開啟登封對(duì)外開放新局面。
第八章 堅(jiān)持對(duì)接鄭州，積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)
依據(jù)全省構(gòu)建鄭州洛陽“主副引領(lǐng)”的發(fā)展布局、鄭州市推進(jìn)“鄭汴一體化”和“鄭洛西協(xié)作發(fā)展”的區(qū)域協(xié)同布局，堅(jiān)持對(duì)接鄭州為主的策略，以區(qū)域交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、文化旅游為突破口，積極融入鄭州、洛陽都市圈建設(shè)，借勢(shì)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)發(fā)展格局。
第一節(jié) 全方位融入?yún)^(qū)域交通循環(huán)
堅(jiān)持交通對(duì)接優(yōu)先，加快構(gòu)建布局合理、功能完善、高效便捷的立體交通體系。融入?yún)^(qū)域鐵路交通體系。加快市域快線K2和鄭登洛城際鐵路登封段建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)市域快線K2 公交化運(yùn)營(yíng)，讓游客切身感受到“到達(dá)登封快起來、游玩登封慢下來”的新體驗(yàn)。融入?yún)^(qū)域公路交通體系。重點(diǎn)強(qiáng)化與鄭州大都市區(qū)的公路連接，重點(diǎn)強(qiáng)化與鄭州中心城區(qū)、航空港區(qū)的高速公路串聯(lián)，加快完成G207 線登封境改建、登封客運(yùn)站外遷等重點(diǎn)工程，優(yōu)化客運(yùn)銜接功能。融入?yún)^(qū)域航空交通體系。加快推動(dòng)通用航空機(jī)場(chǎng)旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)開展，謀劃對(duì)接新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)銜接業(yè)務(wù)，推進(jìn)與周邊城市短途航空旅游合作，逐漸開通多條旅游低空航線。
第二節(jié) 全方位融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)
貫通生產(chǎn)、銷售、招商三大核心環(huán)節(jié)，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展體系。融入?yún)^(qū)域供應(yīng)鏈條。瞄準(zhǔn)鄭州汽車制造、電子信息、建筑等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展非晶等新材料、裝配式建筑等新型建材、汽車零部件等裝備制造的配套產(chǎn)業(yè)，形成完備的產(chǎn)業(yè)配套支撐。融入?yún)^(qū)域銷售鏈條。加快推動(dòng)登封制造、特色農(nóng)副產(chǎn)品“進(jìn)鄭入洛”，擴(kuò)大區(qū)域合作，深度融入鄭州與洛陽聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)圈和生活圈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)鏈條向價(jià)值鏈條延伸。融入?yún)^(qū)域投資鏈條。加強(qiáng)與航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)等區(qū)域的招商合作，開展招商信息互通互享，探索“總部在鄭州、生產(chǎn)在登封”的新型招商模式，推動(dòng)更緊密的捆綁招商，形成招商合力。
第三節(jié) 全方位融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新循環(huán)
突出創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位，探索建立區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制，銜接融入鄭州“一廊兩翼四區(qū)多點(diǎn)”的創(chuàng)新體系布局。融入?yún)^(qū)域科技研發(fā)體系。主動(dòng)對(duì)接“沿黃科創(chuàng)帶”，強(qiáng)化與周邊區(qū)域科研機(jī)構(gòu)的緊密粘合，打造集人才發(fā)展、技術(shù)服務(wù)和研發(fā)創(chuàng)新于一體的綜合型產(chǎn)業(yè)研究鏈條。融入?yún)^(qū)域高新技術(shù)體系。強(qiáng)化與高新區(qū)企業(yè)聯(lián)動(dòng)，加快融入鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、特色明顯的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。融入?yún)^(qū)域人才交流體系。深化與省內(nèi)高校合作，加強(qiáng)與“黃河人才計(jì)劃”的銜接，探索建立“雙一流”高校人才招引機(jī)制和柔性流動(dòng)機(jī)制。
第四節(jié) 全方位融入?yún)^(qū)域文旅循環(huán)
全方位融入?yún)^(qū)域文旅發(fā)展布局，加快形成“文化共研、旅游共興、項(xiàng)目共建、客源共享”的文旅區(qū)域合作發(fā)展格局。融入鄭州“兩帶一心”文化布局。突出“自然生態(tài)+歷史文化”優(yōu)勢(shì)，厘清夏文化、商文化、黃帝文化等歷史文化的關(guān)系，打造“嵩山文化圈”同心圓，構(gòu)建“嵩山+黃河”生態(tài)保護(hù)體系，串聯(lián)鄭州商城遺址、大河村遺址、雙槐樹遺址、新鄭黃帝故里、滎陽故城、北宋皇陵，共同打造鄭州地區(qū)文旅精品線路，建立客源市場(chǎng)共享機(jī)制，共建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化觀光體驗(yàn)?zāi)康牡?。融入鄭汴洛?guó)際文化旅游核心板塊。以融入鄭汴洛國(guó)際文化旅游核心板塊為突破口，深入研究天地之中文化與中原文化的關(guān)系，依托世界文化遺產(chǎn)、考古遺址，加強(qiáng)與洛陽龍門石窟、漢魏洛陽城遺址、古都開封、安陽殷墟串聯(lián)，著力打造“中原世界遺產(chǎn)游”精品線路。融入國(guó)家黃河文化旅游帶布局。系統(tǒng)梳理嵩山文化與黃河文化的發(fā)展脈絡(luò)，堅(jiān)持文化共研、考古共榮、遺產(chǎn)共享、文旅共興，加強(qiáng)天地之中文化與古中國(guó)文化關(guān)系的研究，大禹治水文化與黃河治理文化的研究，古代中國(guó)嵩洛地區(qū)與關(guān)中盆地、汾河谷地“古中國(guó)文化黃金三角”的研究，加強(qiáng)與沿黃文化旅游城市的對(duì)接，串聯(lián)洛陽龍門石窟、山東曲阜孔廟、西安秦始皇陵兵馬俑等世界文化遺產(chǎn)，共同打造“沿黃世界遺產(chǎn)游”精品線路，全面推動(dòng)登封文旅提檔升級(jí)。
第九章 堅(jiān)持對(duì)外開放，努力融入國(guó)際大循環(huán)
堅(jiān)持開放理念，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，深化務(wù)實(shí)合作，努力融入供需貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)投資和文化旅游的國(guó)際大循環(huán)，不斷開拓登封對(duì)外開放合作共贏新局面。
第一節(jié) 對(duì)接鄭州“四條絲路”，著力融入國(guó)際供需循環(huán)
搭乘鄭州“四條絲路”開放大通道，加快推動(dòng)登封制造和特色產(chǎn)品融入國(guó)際供需循環(huán)，實(shí)現(xiàn)登封對(duì)外開放新跨越。主動(dòng)對(duì)接鄭州“陸上絲綢之路”。打通登封與鄭州“中歐班列集結(jié)中心”的交通鏈接渠道，借力鄭州國(guó)際冷鏈業(yè)務(wù)、數(shù)字班列、定制班列，拓展登封制造國(guó)際市場(chǎng)。主動(dòng)對(duì)接鄭州“空中絲綢之路”。積極探索登封融入鄭州建設(shè)“空中絲綢之路開放試驗(yàn)區(qū)”的合作模式，引進(jìn)中高端項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取河南省與德國(guó)、芬蘭等國(guó)家合作項(xiàng)目落位登封，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際化水平。主動(dòng)對(duì)接鄭州“網(wǎng)上絲綢之路”與“海上絲綢之路”。推進(jìn)與鄭州跨境電商綜試區(qū)緊密合作，拓展“跨境電商+空港陸港+郵政”運(yùn)營(yíng)模式，加快線下園區(qū)同國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”對(duì)接，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品等登封特色產(chǎn)品出口。暢通融入鄭州鐵海聯(lián)運(yùn)體系，瞄準(zhǔn)東亞、東南亞和中亞、歐洲，推動(dòng)登封產(chǎn)品“賣全球”。
第二節(jié) 對(duì)接鄭州對(duì)外開放平臺(tái)，著力融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)循環(huán)
樹立合作共贏理念，加強(qiáng)與鄭州航空港區(qū)、自貿(mào)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等開放平臺(tái)的合作，探索資本、人才、技術(shù)等要素共享的發(fā)展格局，主動(dòng)接受鄭州打造“全球要素集聚高地”的外延輻射，努力提升登封產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)外開放水平。積極嘗試參與鄭州的國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。借助鄭州對(duì)外開放平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接鄭州國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極承接新材料、裝備制造、通用航空、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極對(duì)接國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)信保、國(guó)家絲路基金等機(jī)構(gòu)為本地企業(yè)的國(guó)際化合作發(fā)展?fàn)烤€搭橋，拓寬登封戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的多樣化投融資渠道。積極嘗試參與鄭州的國(guó)際要素流通合作。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)鄭州、對(duì)接鄭州、融入鄭州，建立登封市外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度和重點(diǎn)企業(yè)白名單制度，探索實(shí)施外貿(mào)貸、出口退稅資金池等普惠性措施，提升外資利用水平。探索“鄭州吸引國(guó)際人才、登封承接國(guó)際人才”和“鄭州引進(jìn)國(guó)際技術(shù)、登封共享國(guó)際技術(shù)”的新型合作模式。
第三節(jié) 對(duì)接“絲綢之路旅游帶”，著力融入國(guó)際文旅循環(huán)
積極參與國(guó)際旅游合作。依托登封“天地之中”歷史建筑群世界文化遺產(chǎn)、嵩山世界公園、少林功夫三個(gè)特色品牌，擦亮“天地之中、功夫之都”國(guó)際文化旅游金字招牌，探索市場(chǎng)共建、品牌共育、成果共享的旅游合作模式，深化與奧地利巴德伊舍市、澳大利亞達(dá)爾文市等現(xiàn)有國(guó)際友好城市的交流合作，力爭(zhēng)與韓國(guó)首爾、日本大阪等國(guó)際旅游城市建立多層次合作關(guān)系。積極參與國(guó)際人文交流。依托中國(guó)鄭州國(guó)際少林武術(shù)節(jié)、嵩山論壇等東西方文明對(duì)話交流平臺(tái)，大力推進(jìn)嵩山文化“走出去”，與“一帶一路”沿線國(guó)家開展多樣式人文合作，積極參與“中國(guó)黃河”國(guó)家形象宣傳推廣行動(dòng)、世界大河文明論壇、中國(guó)（鄭州）國(guó)際旅游市長(zhǎng)論壇等活動(dòng)，推動(dòng)同尼羅河、恒河、伏爾加河、萊茵河、多瑙河等流域文明的交流互鑒，提升嵩山文化的國(guó)際影響力。積極拓展文化貿(mào)易。加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和統(tǒng)籌規(guī)劃，依托少林文化、嵩山文化，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝策劃、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)門類，加快引進(jìn)和培育一批基地型、龍頭型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造特色文化出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
第十章 增強(qiáng)消費(fèi)作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)
堅(jiān)持把消費(fèi)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)動(dòng)力，以提高質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，改善消費(fèi)環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力。
第一節(jié) 提升傳統(tǒng)消費(fèi)
統(tǒng)籌城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村的分層級(jí)商貿(mào)業(yè)發(fā)展體系，推進(jìn)傳統(tǒng)百貨店、購(gòu)物中心、體育場(chǎng)館、閑置工業(yè)廠區(qū)向消費(fèi)體驗(yàn)中心、休閑娛樂中心、文化時(shí)尚中心、健康管理中心和維護(hù)中心、養(yǎng)生養(yǎng)老中心、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計(jì)定制中心等新型發(fā)展載體轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)高水平社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立在線服務(wù)體系，促進(jìn)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展。
第二節(jié) 培育新型消費(fèi)
實(shí)施“旅游消費(fèi)培育計(jì)劃”。挖掘游客消費(fèi)潛力，拓展游客在登封的吃、住、行、游、購(gòu)、娛消費(fèi)鏈條，把旅游消費(fèi)變?yōu)樾碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)登封第三產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。實(shí)施“城市商圈升級(jí)計(jì)劃”。加快現(xiàn)有商圈和商業(yè)街提檔升級(jí)，差異化打造一批各具特色的文化商業(yè)街，積極引入奧特萊斯等大中型商業(yè)綜合體，打造鄭州一站式旅游消費(fèi)型、度假消費(fèi)型業(yè)態(tài)。實(shí)施“首店經(jīng)濟(jì)消費(fèi)計(jì)劃”。精準(zhǔn)靶向招引知名連鎖品牌在登封開設(shè)首店，率先打造首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)，助力鄭州建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)推廣計(jì)劃”。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，支持實(shí)體店鋪數(shù)字化改造。
第三節(jié) 改善消費(fèi)環(huán)境
健全市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)體系，持續(xù)開展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園周邊為重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化食品安全專項(xiàng)檢查和節(jié)慶監(jiān)管，創(chuàng)造讓居民放心滿意的消費(fèi)環(huán)境。
第十一章 強(qiáng)化招商引資，激發(fā)投資增長(zhǎng)新活力
堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，高起點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)整體研究，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，研判市場(chǎng)變化趨勢(shì)，明確各領(lǐng)域招商產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、細(xì)分方向以及重點(diǎn)企業(yè)名單，提升招商引資實(shí)效。
第一節(jié) 堅(jiān)持精準(zhǔn)招商
突出重點(diǎn)領(lǐng)域。明晰文化旅游、裝備制造、新材料、新型建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善招商圖譜，著力引進(jìn)科技型、帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)鏈型項(xiàng)目。突出重點(diǎn)目標(biāo)。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外500 強(qiáng)及行業(yè)龍頭企業(yè)的對(duì)接，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，招引獨(dú)角獸或瞪羚級(jí)企業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。突出重點(diǎn)區(qū)域。繼續(xù)關(guān)注珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域，追蹤重點(diǎn)引資對(duì)象和區(qū)域產(chǎn)業(yè)向外延伸和轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，增強(qiáng)招商引資的預(yù)見性和有效性。
第二節(jié) 創(chuàng)新招商方式
大力推動(dòng)以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，探索開展以武會(huì)商、異地招商、投資基金招商等新型招商方式。積極參與省市招商推介，對(duì)接專業(yè)招商引資平臺(tái)拓展資源網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化專業(yè)招商能力。鼓勵(lì)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，在全市各園區(qū)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦之間合作開展“飛地項(xiàng)目”，有序引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目突破行政區(qū)劃向優(yōu)勢(shì)園區(qū)、優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。遴選實(shí)施一批標(biāo)志性項(xiàng)目，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與承擔(dān)相關(guān)任務(wù)，編制發(fā)布我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資指南，細(xì)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本的引導(dǎo)，更好發(fā)揮民間投資作用。
第三節(jié) 完善招商體系
建立統(tǒng)一招商平臺(tái)。加快建設(shè)統(tǒng)一招商服務(wù)信息平臺(tái)，搭建高效、互動(dòng)的招商聯(lián)結(jié)。完善分類招商制度。針對(duì)文化旅游、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)差異化招商優(yōu)惠政策。強(qiáng)化考核與監(jiān)督機(jī)制。加快建立和完善“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制和政策體系，建立完善正向激勵(lì)和反向倒逼機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招商項(xiàng)目落地全生命周期服務(wù)與監(jiān)管。
第四篇 加快轉(zhuǎn)型升級(jí) 形成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群
堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)著力點(diǎn)，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展核心支撐，把結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)作為重中之重，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)“業(yè)之美”建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造縣域高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，走出一條質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好的美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。
第十二章 “四化”引領(lǐng)，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路
按照“產(chǎn)業(yè)綠色化、布局集群化、供需鏈條化、業(yè)態(tài)融合化”的發(fā)展思路，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)綠色化
以產(chǎn)業(yè)綠色化為方向，牢固樹立“綠色、低碳”發(fā)展理念，堅(jiān)持把“綠色生產(chǎn)力”作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心要素，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綠色供給，加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)服務(wù)業(yè)綠色升級(jí)，以生態(tài)約束機(jī)制倒逼企業(yè)走好“生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福、生態(tài)良好”的綠色發(fā)展之路，走好“綠水青山就是金山銀山、人與自然和諧共生”的可持續(xù)發(fā)展之路，著力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。確保到2025 年，全市萬元GDP 能耗下降率完成鄭州市下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)。
第二節(jié) 布局集群化
以“布局集群化”為支撐，牢固樹立“集約、高效”發(fā)展理念，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場(chǎng)，按照“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約”的發(fā)展要求，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，著力打造以“一區(qū)兩園三基地”為支撐的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以“四大文旅片區(qū)”為支撐的文旅產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)到2025 年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全省排名明顯前移，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯提升，園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。
第三節(jié) 供需鏈條化
以“供需鏈條化”為關(guān)鍵，堅(jiān)持把融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條作為破解登封產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局的關(guān)鍵舉措，深度融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條、技術(shù)鏈條、銷售鏈條，重點(diǎn)打造新材料、裝備制造、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)鏈條，承接區(qū)域鏈條的上下游配套，加快延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，積極拓展鄭登、洛登產(chǎn)業(yè)合作的新領(lǐng)域、新模式、新路徑。力爭(zhēng)到2025 年，打造2—3 個(gè)較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，加快形成以區(qū)域需求牽引登封供給、以登封供給創(chuàng)造區(qū)域需求的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。
第四節(jié) 業(yè)態(tài)融合化
以“業(yè)態(tài)融合化”為特色，牢固樹立“互聯(lián)網(wǎng)思維”和“跨界思維”理念，牢牢把握產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢(shì)，著力打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，堅(jiān)持把“多業(yè)態(tài)融合發(fā)展”作為登封構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的最大特色，堅(jiān)持建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈并舉，積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)圍繞文化旅游進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，著力打造一批“文創(chuàng)+制造+新零售”“農(nóng)家生活+鄉(xiāng)土文化傳承+休閑觀光體驗(yàn)”“農(nóng)產(chǎn)品+深加工+文化旅游紀(jì)念品”等融合發(fā)展鏈條。
第十三章 提檔升級(jí)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三大改造”，加大對(duì)“小散亂污”企業(yè)的淘汰整合力度，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值領(lǐng)域拓展升級(jí)。力爭(zhēng)到2025 年，全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重明顯下降。
第一節(jié) 淘汰整合落后產(chǎn)能
加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能，加快出清“僵尸企業(yè)”。嚴(yán)格控制傳統(tǒng)產(chǎn)能規(guī)模，禁止以任何形式新建（擴(kuò)建）“三高兩低”產(chǎn)能項(xiàng)目，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)能、能耗、設(shè)備、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)能小、設(shè)備技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)整合。
第二節(jié) 推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)三大改造
大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)能“提質(zhì)增效”工程，加快產(chǎn)業(yè)綠色化改造升級(jí)，對(duì)全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的技改工作實(shí)施量化考核。重點(diǎn)推進(jìn)磨具、傳統(tǒng)建材等行業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造與清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，積極做好國(guó)家、省級(jí)綠色工廠培育申報(bào)工作。
第三節(jié) 拓展延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條
聚焦鋁精深加工產(chǎn)業(yè)。大力探索鋁制品與新基建融合發(fā)展，拓展鋁制品在5G 基站、特高壓、軌道交通、新能源汽車等領(lǐng)域的應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展鋁制家居、鋁制汽車裝備等鋁終端制品，加快延鏈拓展、提質(zhì)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展磨料磨具。鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，拓展下游高端磨具，推動(dòng)行業(yè)向高端化、精密化、效益化發(fā)展。積極推進(jìn)耐火材料。依托耐材行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合改造，積極研發(fā)導(dǎo)流槽材料、優(yōu)質(zhì)硅磚、復(fù)合硅磚、低溫脫硝等高端耐材和綠色耐材產(chǎn)品。引導(dǎo)升級(jí)水泥建材。引導(dǎo)水泥企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠、智能工廠，重點(diǎn)發(fā)展墻體保溫材料、陶瓷材料等無機(jī)非金屬新材料及制品。
第十四章 提質(zhì)增效，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 做優(yōu)做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)
著力做大做強(qiáng)非晶產(chǎn)業(yè)集群，做精做專玄武巖纖維、碳納米材料、電子陶瓷三大細(xì)分領(lǐng)域，同步拓展培育其他新材料領(lǐng)域，逐步形成“1+3+X”新材料發(fā)展格局，力爭(zhēng)2025 年實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)集群百億目標(biāo)，打造具有全國(guó)影響力的新材料研發(fā)生產(chǎn)基地。
非晶產(chǎn)業(yè)。圍繞“育強(qiáng)龍頭、集群發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新”三方面強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)知名”的非晶、納米晶材料產(chǎn)業(yè)基地。育強(qiáng)龍頭。鼓勵(lì)中岳非晶圍繞非晶帶材拓展鐵芯、非晶粉等產(chǎn)品領(lǐng)域，鞏固非晶合金變壓器市場(chǎng)，培育非晶電機(jī)市場(chǎng)。重點(diǎn)拓展納米晶在無線充電、5G 網(wǎng)絡(luò)基站、柔性屏支撐材料、新能源汽車、軍工、體育器材等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。集群發(fā)展。加快推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，圍繞下游終端應(yīng)用領(lǐng)域龍頭企業(yè)，對(duì)非晶領(lǐng)域重點(diǎn)招引非晶變壓器配套企業(yè)，壯大非晶產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)納米晶領(lǐng)域，重點(diǎn)招引新能源汽車、軌道交通、無線充電領(lǐng)域電磁化設(shè)備配套企業(yè)，培育完整納米晶產(chǎn)業(yè)鏈條。技術(shù)創(chuàng)新。依托非晶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和鄭大新材料研究院，加快推進(jìn)高飽和磁感應(yīng)強(qiáng)度帶材研究，探索非晶帶材小型化發(fā)展方向。聯(lián)合鄭州新能源汽車龍頭企業(yè)，推進(jìn)新能源汽車無線充電領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化突破。到2025 年，打造形成較為完整的非晶產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)非晶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值50 億元以上。
玄武巖纖維。重點(diǎn)實(shí)施“規(guī)模擴(kuò)張、下游拓展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)模擴(kuò)張。積極申請(qǐng)上級(jí)及登封產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，加快建設(shè)玄武巖纖維制品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)5 萬噸產(chǎn)能提升目標(biāo)。下游拓展。重點(diǎn)開發(fā)以基礎(chǔ)設(shè)施用復(fù)合材料、玄武巖纖維增強(qiáng)類材料、玄武巖纖維增強(qiáng)裝配式建筑材料等為代表的高性能建筑工程施工材料，積極改善生產(chǎn)工藝，逐步拓展以汽車、軌道交通等領(lǐng)域復(fù)合材料及運(yùn)載工具輕量化增強(qiáng)材料等為代表的高端增強(qiáng)復(fù)合材料領(lǐng)域，推動(dòng)登封玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。到2025 年，實(shí)現(xiàn)玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值20 億元以上。
電子陶瓷。緊抓電子陶瓷材料進(jìn)口替代的重大機(jī)遇，鼓勵(lì)瓷金科技、中瓷科技等本地龍頭企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)新型功能材料向“技術(shù)優(yōu)勢(shì)”和“規(guī)模優(yōu)勢(shì)”發(fā)展。在SMD 陶瓷基座領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)高溫共燒技術(shù)（HTCC）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快片式多層陶瓷電容器（MLCC）技術(shù)領(lǐng)域的研究，積極爭(zhēng)取下游頻率器件、光通信器件等面向5G 消費(fèi)電子應(yīng)用的相關(guān)廠商落位登封。在氧化鋁陶瓷基板領(lǐng)域，重點(diǎn)拓展新能源汽車控制模塊應(yīng)用市場(chǎng)。到2025年，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步形成，實(shí)現(xiàn)電子陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值20 億元以上。
碳納米材料。圍繞“市場(chǎng)拓展、技術(shù)創(chuàng)新”兩方面做精做專，著力拓展動(dòng)力電池與數(shù)碼鋰電池下游市場(chǎng)。積極對(duì)接比克電池、國(guó)能電池等鄭州動(dòng)力電池龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家支持，聯(lián)合科研院所組建區(qū)域性的研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)同突破動(dòng)力電池能量密度等技術(shù)瓶頸。到2025 年，實(shí)現(xiàn)碳納米材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值20 億元以上。
其他特色新材料。積極扶持本地鎢鉬材料、光學(xué)材料等新材料企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，培育行業(yè)隱形冠軍。
第二節(jié) 培育引進(jìn)新型建材產(chǎn)業(yè)
以裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，著力打造集研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用于一體的中部地區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)招引鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑、PC 結(jié)構(gòu)裝配式建筑等相關(guān)項(xiàng)目，探索與玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)建材產(chǎn)品向高附加值領(lǐng)域發(fā)展。到2025 年，實(shí)現(xiàn)新型建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值50 億元。
第三節(jié) 積極壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)
汽車裝備制造。圍繞新能源汽車做精做專零部件制造，快速融入鄭州整車制造產(chǎn)業(yè)鏈，打造鄭州周邊重要的汽車裝備制造二級(jí)配套基地。引導(dǎo)龍頭企業(yè)規(guī)?；?、集群化、智能化發(fā)展，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益水平。鼓勵(lì)本地企業(yè)拓展多種新能源汽車電磁化設(shè)備與控制模塊生產(chǎn)領(lǐng)域，協(xié)同本地非晶、電子陶瓷等新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其他裝備制造。鞏固煤礦綜采設(shè)備的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展自動(dòng)化飼養(yǎng)設(shè)備、智能上料和包裝設(shè)備、通用航空設(shè)備、電氣設(shè)備等裝備制造領(lǐng)域。力爭(zhēng)到2025 年，建成中原地區(qū)領(lǐng)先的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值突破50 億元。
第四節(jié) 協(xié)同培育通用航空產(chǎn)業(yè)
依托登封通用機(jī)場(chǎng)，加快推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以空中游覽、觀光娛樂等為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)航空旅游、航空教育培訓(xùn)、航空小鎮(zhèn)生活、航空研發(fā)制造應(yīng)用等“四大板塊”建設(shè)。著力完善航空護(hù)林站、航空救援、駕駛員培訓(xùn)、管道巡線和航拍測(cè)繪等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，提升服務(wù)能力。積極謀劃開通與周邊縣市及省內(nèi)外其他景區(qū)互通航線，聯(lián)動(dòng)新鄭機(jī)場(chǎng)探索試點(diǎn)干線—通用航空貨運(yùn)，有效支撐鄭州構(gòu)建國(guó)際級(jí)“1 樞紐+5 通用”的航空體系。
第十五章 深度挖掘，延伸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)鏈條
堅(jiān)持把培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)整全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，積極推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高附加值延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，保障各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。
第一節(jié) 加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)
圍繞新材料、裝備制造、新型建材等產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、智能制造、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等環(huán)節(jié)的需求，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。積極申建國(guó)家級(jí)、省級(jí)質(zhì)檢中心，支持第三方檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。加快導(dǎo)入專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，實(shí)施一批專利成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，開拓評(píng)估、交易、投融資等增值服務(wù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化、市場(chǎng)化運(yùn)作。
第二節(jié) 提升本地商貿(mào)流通業(yè)
電子商務(wù)。以推動(dòng)服務(wù)業(yè)“電商換市”為目標(biāo)，促進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)線上與線下融合發(fā)展。搭建“市域農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站+村級(jí)服務(wù)點(diǎn)”三級(jí)電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)自建平臺(tái)或依托第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展電子商務(wù)銷售，支持發(fā)展同城購(gòu)物電商平臺(tái)。商貿(mào)物流。完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系，加快城區(qū)商貿(mào)流通集聚區(qū)和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，搭建市域物流信息平臺(tái)，構(gòu)建專業(yè)化、信息化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。
第三節(jié) 發(fā)展其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
商務(wù)辦公。重點(diǎn)依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)和城區(qū)東部商務(wù)寫字樓，樹立“酒店式商務(wù)中心”經(jīng)營(yíng)理念，引進(jìn)一流物業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，全面提升辦公環(huán)境，完善配套服務(wù)。會(huì)展會(huì)議。積極申辦和承接重要展會(huì)、論壇活動(dòng)，強(qiáng)化“嵩山論壇”等傳統(tǒng)會(huì)展會(huì)議品牌，培育新興會(huì)展品牌，建設(shè)區(qū)域性會(huì)展中心，打造國(guó)內(nèi)商務(wù)會(huì)展名城。其他生活性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、房屋租賃等社區(qū)服務(wù)業(yè)，廣泛吸納社會(huì)就業(yè)，拉動(dòng)消費(fèi)。
第十六章 優(yōu)化提升，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)配套
第一節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革。圍繞“開發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)去行政化、主責(zé)主業(yè)去社會(huì)化”，深化功能區(qū)與行政區(qū)有效套合，積極推行“一融合，兩強(qiáng)化”，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，把準(zhǔn)園區(qū)功能定位，做實(shí)、做優(yōu)、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著力提升產(chǎn)業(yè)載體綜合承載能力。調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，聚焦裝備制造、新型建材、新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)延鏈招商。推進(jìn)非晶產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。深入貫徹落實(shí)省委關(guān)于“二次創(chuàng)業(yè)”的部署，盤活存量土地，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。圍繞資金、人才、原料、產(chǎn)品銷售四要素，開展產(chǎn)銷、銀企、用工、產(chǎn)學(xué)研“四項(xiàng)對(duì)接”服務(wù)，按照智慧化、綠色、生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃理念，做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)各類配套和服務(wù)平臺(tái)。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善供熱、供電等市政配套，補(bǔ)足園區(qū)短板。積極探索小微企業(yè)園運(yùn)營(yíng)模式。大力發(fā)展小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新策源地。注重政策宣傳和項(xiàng)目招引，打造生產(chǎn)生活互相融合的生態(tài)園區(qū)?！笆奈濉逼陂g，全市建成小微企業(yè)園4—8 家。
第二節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)
加快啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、通用航空產(chǎn)業(yè)園與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”工作，提高城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐力、人口集聚力。以推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向，在告成片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鋁精深加工、高端磨料和玄武巖纖維等新型工業(yè)，在東華片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展墻體保溫材料等新型墻體材料，在大金店片區(qū)依托通航產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展FBO（通用機(jī)場(chǎng)）、航空器研制、航空觀光、整機(jī)試飛、航空體驗(yàn)休閑等產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)閑置廠房、閑置土地實(shí)施“騰籠換鳥”工程，引導(dǎo)園區(qū)采取定向招商、項(xiàng)目置換、技術(shù)轉(zhuǎn)型等方式進(jìn)行空間再利用。
第三節(jié) 加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)5G、數(shù)據(jù)中心、城際鐵路和新能源汽車充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和千兆寬帶城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋并規(guī)模商用，爭(zhēng)當(dāng)鄭州5G 應(yīng)用示范區(qū)。加快新型智慧城市建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字化在智慧城市、智能制造、智慧服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，拓展數(shù)字化應(yīng)用領(lǐng)域。推進(jìn)登封城市大腦—智慧城市建設(shè)，構(gòu)建以“一件‘事’”為牽引的智能政務(wù)服務(wù)和以“一‘事件’”為牽引的智能城市治理體系。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。圍繞“智慧文旅、智慧應(yīng)急、智慧城管、智慧生態(tài)、智慧工業(yè)”等領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)提升智能化水平，加快智能車間、智能工廠升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)云系統(tǒng)全覆蓋。鼓勵(lì)利用“5G+VR/AR+4K/8K”超高清顯示技術(shù)打造新型文化旅游應(yīng)用場(chǎng)景，依托5G 技術(shù)整合文旅產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，打造世界文化遺產(chǎn)“天地之中”歷史建筑群智慧景區(qū)，發(fā)展智慧旅游。培育直播電商經(jīng)濟(jì)。支持特色直播基地建設(shè)，打造直播電商產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)直播電商在商貿(mào)領(lǐng)域應(yīng)用。創(chuàng)新新零售模式。支持實(shí)體商貿(mào)零售行業(yè)的新零售轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)發(fā)展智慧超市、智慧商店等非接觸式新業(yè)態(tài)。
第五篇 實(shí)施文旅強(qiáng)市 打造具有世界影響力的文旅產(chǎn)品
堅(jiān)持以需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求為指引，按照河南省建設(shè)鄭汴洛國(guó)際文化旅游核心板塊和鄭州市構(gòu)建“兩帶一心”的文化布局，以文旅融合提升城市軟實(shí)力，加快實(shí)現(xiàn)“文之美”，推動(dòng)“美麗資源”向“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化，全力建設(shè)天地之中世界歷史文化名城和中國(guó)少林功夫國(guó)際旅游目的地城市。
第十七章 多層次構(gòu)建文旅發(fā)展新格局
順應(yīng)文旅消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，大力發(fā)展全域旅游，積極培育新興文旅業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建以“環(huán)嵩山文化帶、四大文旅片區(qū)、多層級(jí)文旅圈層”為支撐的文旅高質(zhì)量發(fā)展新格局。
第一節(jié) 建設(shè)環(huán)嵩山文化帶
按照鄭州“兩帶一心”文化布局，高質(zhì)量推進(jìn)環(huán)嵩山文化帶建設(shè)，串聯(lián)登封文化旅游資源。圍繞“西美”城市功能定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、文化引領(lǐng)、綠色發(fā)展，挖掘少林寺、中岳廟、觀星臺(tái)、嵩岳寺塔等歷史文化資源，打通嵩山文化故事脈絡(luò)，通過場(chǎng)景營(yíng)造、規(guī)劃游覽、完善配套等措施，講好世界文化遺產(chǎn)故事。
第二節(jié) 打造四大文旅片區(qū)
少林文旅片區(qū)。把少林景區(qū)作為全域旅游的龍頭，圍繞“空間拓展、品質(zhì)升級(jí)、喚醒嵩山”三大方面，推動(dòng)嵩山少林景區(qū)全面升級(jí)，打造集文化體驗(yàn)、自然觀光與休閑度假為一體的旅游圣地。拓展景區(qū)旅游空間。加快推進(jìn)少室闕納入少林景區(qū)，打造少林景區(qū)旅游新地標(biāo)。以少陽河綜合整治項(xiàng)目為依托，謀劃經(jīng)由少室闕進(jìn)入少林寺主景區(qū)的第二通道，同步提升景區(qū)內(nèi)外路網(wǎng)密度，完善景區(qū)配套功能設(shè)施，拓展景區(qū)承載空間。推進(jìn)景區(qū)品質(zhì)升級(jí)。全面提升少林武術(shù)館活動(dòng)體驗(yàn)與武術(shù)演義，打造一批互動(dòng)性、沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目。規(guī)劃核心景區(qū)環(huán)境提升工程，圍繞常住院及周邊區(qū)域，以構(gòu)建景區(qū)生態(tài)水系、園林景觀為重點(diǎn)，充分融入少林獨(dú)有的音樂、色彩等要素，營(yíng)造景區(qū)山水人文交相輝映的良好環(huán)境。有序推進(jìn)少室山整體開發(fā)。加快編制嵩山風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)步道設(shè)計(jì)、完善路線指引、設(shè)置休憩服務(wù)節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)常住院與周邊少室山景點(diǎn)串聯(lián)。圍繞少林文化、自然生態(tài)等主題，打造不同精品路線，提升游客在少林景區(qū)旅游時(shí)長(zhǎng)。
嵩陽文旅片區(qū)。以嵩陽書院為核心，以地質(zhì)博物館為載體，針對(duì)親子、研學(xué)群體，打造全國(guó)知名的講學(xué)、研學(xué)、游學(xué)基地。復(fù)合書院功能。推進(jìn)嵩陽書院修復(fù)工程，以歷史典故還原書院場(chǎng)景，強(qiáng)化文化展示功能。依托鄭州大學(xué)嵩陽書院項(xiàng)目，推進(jìn)國(guó)學(xué)學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)，提升人文教育功能。謀劃設(shè)立登封市圖書館書院分館，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外精品人文書店品牌，打造獨(dú)具特色的書院閱讀體驗(yàn)，拓展文化服務(wù)功能。豐富書院活動(dòng)。著力提升現(xiàn)有“一校三講”、拜孔儀式等活動(dòng)能級(jí)，協(xié)同其他三大書院策劃多種主題活動(dòng)，擴(kuò)大嵩陽書院影響力。加強(qiáng)周邊串聯(lián)。重點(diǎn)優(yōu)化嵩陽書院與太室山串聯(lián)，以書院、嵩岳寺塔、峻極峰為主要節(jié)點(diǎn)，打造兼具山色溪聲與菊香竹韻之美的旅游路線閉環(huán)。加強(qiáng)與崇福宮、啟母闕等周邊聯(lián)動(dòng)，開展以范仲淹、司馬光、程顥、程頤、朱熹等為主的名儒主題游，圍繞年輕客群建設(shè)一批互動(dòng)體驗(yàn)感較強(qiáng)的山地游覽項(xiàng)目，推進(jìn)云中步道、太室山索道等項(xiàng)目建設(shè)，提升景區(qū)綜合承載力和游客吸引力。
中岳文旅片區(qū)。結(jié)合傳統(tǒng)禮制文化、山岳祭祀文化，打造兼?zhèn)錃v史文脈、山水空間、融入生活的都市人文休閑目的地。加快中岳文化生態(tài)公園建設(shè)。重塑“太室闕—神道—中岳廟”禮岳之軸，拓展中岳廟、太室闕旅游空間。改善遺址周邊植被風(fēng)貌與生態(tài)環(huán)境，以玉案嶺制高點(diǎn)為第一觀景點(diǎn)，打造“太室闕—神道—中岳廟—黃蓋峰”視線通廊。打造特色人文體驗(yàn)活動(dòng)。以四時(shí)禱祠、春秋二祭等皇家祭祀為原型策劃祭祀主題表演，依托天中街和中岳廟前廣場(chǎng)集中策劃民間手工藝、曲藝及廟會(huì)等民俗活動(dòng)展示。以中岳傳統(tǒng)養(yǎng)生為特色，推出中岳養(yǎng)生匯、義診日等活動(dòng)。
王城崗觀星臺(tái)文旅片區(qū)。圍繞“天地之中、天文之美、節(jié)氣之源”提升觀星臺(tái)景區(qū)品質(zhì)，加快觀星臺(tái)生態(tài)文化公園建設(shè)，構(gòu)建“天中之景”集中展示傳統(tǒng)“地中”文化，彰顯華夏傳統(tǒng)智慧結(jié)晶和中華民族古代科技文明。謀劃建設(shè)中國(guó)天文博物館、天文小鎮(zhèn)、二十四節(jié)氣體驗(yàn)園，推廣二十四節(jié)氣傳統(tǒng)文化的全年活動(dòng)，打造國(guó)內(nèi)一流的天文旅游產(chǎn)品。推進(jìn)王城崗遺址公園建設(shè)，科學(xué)保護(hù)和呈現(xiàn)夏都?xì)v史遺址，加強(qiáng)與觀星臺(tái)景區(qū)旅游路線串聯(lián)。
第三節(jié) 構(gòu)筑五級(jí)文旅圈層
按照“政策溝通、道路聯(lián)通、文脈相通、產(chǎn)業(yè)互通”的思路，實(shí)行梯次發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建核心景區(qū)、全域旅游、區(qū)域旅游、國(guó)內(nèi)旅游、國(guó)際旅游“五級(jí)文旅圈層”。
一級(jí)圈層：核心景區(qū)。以環(huán)嵩山旅游公路、少林大道、登封大道3 條道路為骨架，謀劃建設(shè)世界文化遺產(chǎn)景觀大道，沿線布局游客服務(wù)中心，全面串聯(lián)8 處11 項(xiàng)“天地之中”世界文化遺產(chǎn)，推動(dòng)“少林游”向“世界文化遺產(chǎn)游”轉(zhuǎn)變。
二級(jí)圈層：全域旅游。以國(guó)省干線和縣鄉(xiāng)道路為脈絡(luò)，著力打造美麗公路和全域交通景觀體系，全面串聯(lián)起核心景區(qū)、城市景觀、美麗鄉(xiāng)村和山林田園風(fēng)光，加快推動(dòng)登封旅游由“景區(qū)游”向“全域游”轉(zhuǎn)變。
三級(jí)圈層：區(qū)域旅游。以市域快線K2 和鄭登洛城際鐵路登封段為紐帶，東聯(lián)宋都開封，西接古都洛陽，全面融入商都鄭州，積極融入鄭汴洛國(guó)際文化旅游核心板塊建設(shè)布局，加快將登封打造成鄭汴洛文化旅游帶的黃金節(jié)點(diǎn)城市。
四級(jí)圈層：國(guó)內(nèi)旅游。以鄭登洛城際鐵路連接鄭西高鐵，全面融入黃河文化旅游帶布局，著力串聯(lián)登封“天地之中”歷史建筑群、洛陽龍門石窟、西安秦始皇陵兵馬俑、山東泰山等世界文化遺產(chǎn)，加快推動(dòng)登封旅游向黃河旅游、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)延伸。
五級(jí)圈層：國(guó)際旅游。以城鐵、高速、通用航空為紐帶，鏈接亞歐第二大陸橋和亞歐空中橋，以世界文化遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、少林功夫?yàn)橐劳?，積極融入國(guó)家“絲綢文化旅游帶”布局。
第十八章 加強(qiáng)文化研究與傳承保護(hù)
以文化研究為基礎(chǔ)，加大嵩山文化挖掘保護(hù)弘揚(yáng)力度，豐富市民公共文化生活，筑牢登封文化之魂，著力打造中華文化圣山，彰顯悠久的中華文明。
第一節(jié) 挖掘嵩山文化，確立“天地之中”文化主地標(biāo)城市
堅(jiān)持以天地之中“中”文化為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)梳理嵩山文化的歷史淵源和發(fā)展脈絡(luò)，提煉登封文脈，確立“天地之中”文化主地標(biāo)城市地位。加快推進(jìn)嵩山文化研究基地建設(shè)，深入挖掘天地之中文化、少林文化、遺產(chǎn)文化、天文文化、紅色文化、地質(zhì)文化等文化內(nèi)涵，深入研究嵩山文化與黃河文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀及中華文化復(fù)興的內(nèi)在聯(lián)系，闡明“佛、道、儒、武、史”等登封特色文化元素的獨(dú)特創(chuàng)造和時(shí)代價(jià)值，傳承發(fā)展“中道和合、和而不同、生生不息”的嵩山文化，為中國(guó)少林功夫國(guó)際旅游目的地城市建設(shè)提供“可看、可聽、可游”的文化素材，為天地之中世界歷史文化名城建設(shè)提供文化動(dòng)力。
第二節(jié) 加強(qiáng)文物保護(hù)，打造國(guó)家級(jí)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承基地
堅(jiān)持以世界文化遺產(chǎn)保護(hù)為核心，以文保單位保護(hù)為重點(diǎn)，以文物遺存保護(hù)為關(guān)鍵，全面加強(qiáng)文物保護(hù)，著力將登封打造成國(guó)家級(jí)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承基地。健全文物資源資產(chǎn)管理機(jī)制與文物保護(hù)管理機(jī)制，推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)研究中心等事業(yè)單位改革，開展“文物平安工程”建設(shè)，啟動(dòng)8 處11 項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃修編工作，實(shí)施城隍廟大殿等3 處國(guó)保單位、老君洞等5 處省保單位、耿介故居等8 處市保單位、潁考叔墓等7 處縣保單位的文物修繕工程，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查機(jī)制，加強(qiáng)非遺傳承人和傳承項(xiàng)目管理，完善相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系和數(shù)據(jù)庫(kù)。
第三節(jié) 擴(kuò)大人文交流，搭建東西方文明對(duì)話交流合作平臺(tái)
加大文化活動(dòng)力度，以嵩山論壇、中國(guó)鄭州國(guó)際少林武術(shù)節(jié)為龍頭持續(xù)開展各類文化活動(dòng)，加強(qiáng)常態(tài)化的文化活動(dòng)設(shè)置，推動(dòng)文化活動(dòng)面向更廣泛人群，著力打造形成“中原文化會(huì)客廳”。加強(qiáng)文明交流互鑒，積極融入鄭州“黃河文化交往之都”建設(shè)，全面提升嵩山文化國(guó)際影響力和傳播力。依托中國(guó)鄭州國(guó)際少林武術(shù)節(jié)，發(fā)揮少林文化的品牌效應(yīng)，利用重大外事活動(dòng)開展少林文化對(duì)外交流合作。
第十九章 全方位建設(shè)全域旅游示范區(qū)
堅(jiān)持把發(fā)展“全域旅游”作為未來登封旅游發(fā)展的重要方向，以提升核心景區(qū)國(guó)際化水平為抓手，以完善旅游要素配置為重點(diǎn)，以提升旅游服務(wù)水平為關(guān)鍵，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為渠道，加快推動(dòng)登封旅游高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)到2025 年創(chuàng)成國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
第一節(jié) 推動(dòng)景區(qū)國(guó)際化，打造“國(guó)際一流景區(qū)”
以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)核心景區(qū)建設(shè)，按照“封閉、提升、開放”的步驟，著力提升全市景區(qū)建設(shè)水平。把少林景區(qū)作為吸引國(guó)內(nèi)外游客的黃金名片。持續(xù)挖掘少林景區(qū)潛力，統(tǒng)籌整合少林寺、少室闕、三皇寨等景區(qū)資源，優(yōu)化景區(qū)布局，豐富景區(qū)業(yè)態(tài)，讓游客在“深山藏古寺、碧溪鎖少林”的深度體驗(yàn)中，感受登封魅力、延長(zhǎng)旅游時(shí)間、增加旅游消費(fèi)，不斷提升少林景區(qū)的國(guó)際化服務(wù)水平。把世界文化遺產(chǎn)作為延伸旅游鏈條的價(jià)值IP。深入發(fā)掘世界文化遺產(chǎn)品牌價(jià)值，加快世界文化遺產(chǎn)數(shù)字化展示中心建成投用，實(shí)現(xiàn)漢三闕對(duì)游客開放，連接起“鄭州—開封—洛陽”文旅線路，推動(dòng)“少林游”一枝獨(dú)秀向“全域游”花團(tuán)錦簇轉(zhuǎn)變。把A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建作為提升旅游品質(zhì)的重要渠道。大力實(shí)施A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工程，打造特色鮮明、定位明確的旅游發(fā)展區(qū)塊。加快推進(jìn)嵩陽書院和中岳廟申創(chuàng)5A 級(jí)景區(qū)，以少林景區(qū)、嵩陽書院或中岳廟為試點(diǎn)打造“夜間景觀游+購(gòu)物體驗(yàn)游”。
第二節(jié) 推動(dòng)要素鏈條化，打造“全要素旅游鏈條”
加快推進(jìn)登封文化產(chǎn)業(yè)核心板塊建設(shè)。高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)3.84平方公里的核心增長(zhǎng)板塊，以服務(wù)少林景區(qū)為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)建設(shè)，加快綠地嵩山特色小鎮(zhèn)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，著力將登封文化產(chǎn)業(yè)核心板塊打造成西部國(guó)際旅游休閑生態(tài)組團(tuán)核心增長(zhǎng)極、華夏文明傳承示范區(qū)和鄭州文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心板塊。
加快推進(jìn)三大板塊配套建設(shè)。以書院河特色街區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快大禹路以北片區(qū)商業(yè)配套提升，協(xié)同推進(jìn)嵩陽文旅片區(qū)配套建設(shè)。以中岳文化苑等載體建設(shè)為基礎(chǔ)，協(xié)同推進(jìn)中岳文旅片區(qū)配套建設(shè)。王城崗觀星臺(tái)文旅片區(qū)配套板塊重點(diǎn)圍繞景區(qū)周邊現(xiàn)有商業(yè)業(yè)態(tài)，加快改造升級(jí)。
開展“完善旅游要素配置工程”。大力推進(jìn)旅游道路與貨運(yùn)道路分離，加快實(shí)施少林景區(qū)、觀星臺(tái)景區(qū)附近國(guó)道改擴(kuò)建工程，形成旅游專線道路。完善旅游專線交通布局，開通域內(nèi)旅游觀光巴士，加強(qiáng)常態(tài)旅游路線設(shè)計(jì)，針對(duì)季節(jié)性需求開通特色路線。積極推動(dòng)天地之中歷史建筑群數(shù)字展廳、登封美術(shù)館、登封文化博覽中心、嵩山論壇永久會(huì)址等文化載體落位核心板塊。
加快推動(dòng)文旅管理機(jī)制改革。理順文化旅游管理體制機(jī)制，統(tǒng)一文旅開發(fā)平臺(tái)，逐漸實(shí)現(xiàn)登封核心旅游資源向文旅集團(tuán)集聚，構(gòu)建政企分開、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確的旅游管理機(jī)制，力爭(zhēng)做到文旅資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)登封文旅產(chǎn)業(yè)蝶變發(fā)展。
第三節(jié) 推動(dòng)服務(wù)星級(jí)化，打造“國(guó)際化旅游體驗(yàn)”
樹立“國(guó)際級(jí)景區(qū)、五星級(jí)服務(wù)”理念，實(shí)施登封市旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃，以國(guó)際化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)和行業(yè)服務(wù)水平，強(qiáng)化景區(qū)安全管理，健全旅游救援和旅游突發(fā)事件應(yīng)急保障綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。大力實(shí)施客源市場(chǎng)精準(zhǔn)識(shí)別工程。精準(zhǔn)化客群定位，強(qiáng)化對(duì)存量游客及目標(biāo)客群的數(shù)據(jù)分析，挖掘游客需求，差異化設(shè)計(jì)旅游路線。大力實(shí)施旅游咨詢星級(jí)服務(wù)工程。建立游客咨詢點(diǎn)，建設(shè)具備游客集散、特色商品、綜合服務(wù)、信息咨詢、宣傳營(yíng)銷、交通換乘等功能于一體的旅游集散中心。大力實(shí)施旅游標(biāo)識(shí)星級(jí)服務(wù)工程。完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，統(tǒng)一設(shè)置城區(qū)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游特色鄉(xiāng)村及進(jìn)入景區(qū)主要道路的廣告牌。大力實(shí)施智慧旅游星級(jí)服務(wù)工程。建立旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成集線路、氣象、治安、醫(yī)療、客流信息等為一體的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)“一鍵智慧游”建設(shè)工作。大力實(shí)施餐飲住宿星級(jí)達(dá)標(biāo)工程。推進(jìn)旅游餐飲標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力發(fā)展具有登封特色的旅游餐飲品牌，推進(jìn)星級(jí)酒店、星級(jí)民宿建設(shè)，提升全市旅游住宿接待能力。大力實(shí)施旅游廁所星級(jí)達(dá)標(biāo)工程。開展“旅游廁所革命”，推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、車站、購(gòu)物場(chǎng)所、廣場(chǎng)、加油站等場(chǎng)所的廁所達(dá)標(biāo)建設(shè)。
第四節(jié) 推動(dòng)鄉(xiāng)村景觀化，打造“鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”
以拓展全域旅游為目標(biāo)，編制《登封市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，打造鄭少高速、商登高速2 條美麗鄉(xiāng)村“旅游帶”和嵩山組團(tuán)、南部組團(tuán)2 個(gè)美麗鄉(xiāng)村組團(tuán)，打造10 個(gè)美麗鄉(xiāng)村精品村和20 個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，以精品村建設(shè)帶動(dòng)形成美麗鄉(xiāng)村精品線路、精品組團(tuán)，實(shí)現(xiàn)村點(diǎn)出彩、連線美麗、面上潔凈、全域景觀化，著力把登封建設(shè)成為中原最美詩(shī)意田園故里。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村“組團(tuán)”。美麗鄉(xiāng)村嵩山組團(tuán)以S235、S234等干道為主要框架，以嵩山風(fēng)景區(qū)為依托，涵蓋范家門、北高莊、雷家溝、東張莊、崔坪、黃城、劉寨等美麗鄉(xiāng)村，打造展現(xiàn)嵩山文化與少林文化的山地組團(tuán)。美麗鄉(xiāng)村南部組團(tuán)以G343 為軸線，以登白線、S319 等道路為主要框架，以南部片區(qū)的大熊山風(fēng)景區(qū)、薈萃山風(fēng)景區(qū)等為依托，涵蓋李窯、袁橋、何家門、柏石崖、崔崗、朝陽溝、周山等美麗鄉(xiāng)村，打造自然風(fēng)光與傳統(tǒng)文化結(jié)合的山地組團(tuán)。
打造美麗鄉(xiāng)村精品村。按照“千村示范、萬村整治”工程要求，圍繞10 個(gè)美麗鄉(xiāng)村精品村建設(shè)，以村莊美化、村民生產(chǎn)為核心，以自然景觀、田園風(fēng)光、建筑風(fēng)貌、歷史遺存、民俗文化、體驗(yàn)活動(dòng)、特色產(chǎn)品為主要吸引物，以具有一定的公共服務(wù)設(shè)施及旅游配套服務(wù)為亮點(diǎn)，充分結(jié)合村莊自身優(yōu)勢(shì)和特色，以3A級(jí)景區(qū)為目標(biāo)，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚、服務(wù)配套完善的宜居宜游宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村精品村。
第二十章 培育文旅融合新型業(yè)態(tài)
堅(jiān)持以文化“創(chuàng)意”為核心，以文旅“融合”為方向，著力打造一批“武術(shù)+旅游”“康養(yǎng)+旅游”“研學(xué)+旅游”“紅色+旅游”“工業(yè)+旅游”等新型業(yè)態(tài)，豐富文旅供給，延伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈條。
第一節(jié) 積極培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
錨定文化創(chuàng)意四大方向。歷史文化創(chuàng)意方向。堅(jiān)持守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一，依托“天地之中”歷史建筑群世界文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)嵩山文化豐富內(nèi)涵的創(chuàng)意性研究，以“個(gè)性化文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)”和“趣味性文化創(chuàng)意展示”為方向，加快歷史場(chǎng)景營(yíng)造，布局歷史文化創(chuàng)意街區(qū)，增強(qiáng)游客文化體驗(yàn)。旅游活動(dòng)創(chuàng)意方向。堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，根據(jù)旅游季節(jié)特點(diǎn)，開發(fā)“節(jié)會(huì)旅游”創(chuàng)意活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)旅游活動(dòng)的創(chuàng)意策劃和宣傳推介，加熱旅游旺季，沖抵旅游淡季，烘托旅游市場(chǎng)。鄉(xiāng)土民俗創(chuàng)意方向。堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，依托登封現(xiàn)有6000 項(xiàng)民俗，建設(shè)嵩山手藝人傳承館，創(chuàng)意開發(fā)柳編、針織、刺繡、書畫、木雕等民間手工藝品。新生活創(chuàng)意方向。堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，依托景城結(jié)合部和特色商業(yè)街區(qū)，打造“靜吧”“聊吧”等“吧”文化業(yè)態(tài)。
加強(qiáng)文化創(chuàng)意、銷售創(chuàng)意等領(lǐng)域研究，加快培育和引進(jìn)一批文化創(chuàng)意、新零售項(xiàng)目。統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸口。建設(shè)政府文旅平臺(tái)，梳理全市“佛、道、儒、武、史”等旅游文化元素，統(tǒng)一文化創(chuàng)意開發(fā)權(quán)。加快打造系列IP。以政府文旅平臺(tái)為主體，聯(lián)合知名文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，打造“少林系”“嵩山系”“天地之中系”等系列IP。加快文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。以長(zhǎng)短結(jié)合為原則，短期內(nèi)重點(diǎn)打造文創(chuàng)服裝、工藝品、紀(jì)念品等實(shí)體文創(chuàng)產(chǎn)品，加強(qiáng)與文創(chuàng)公司長(zhǎng)期合作，培育輸出具有登封特色的原創(chuàng)文化內(nèi)容。積極培育文創(chuàng)加工制造產(chǎn)業(yè)，切實(shí)形成文創(chuàng)產(chǎn)品的本地化生產(chǎn)。探索登封數(shù)字化文創(chuàng)行動(dòng)。支持文創(chuàng)協(xié)會(huì)對(duì)接騰訊文創(chuàng)等平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與創(chuàng)意互動(dòng)、設(shè)計(jì)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。
第二節(jié) 積極培育武術(shù)體育產(chǎn)業(yè)
以提升武術(shù)教育質(zhì)量為基礎(chǔ)，發(fā)掘少林武術(shù)的品牌價(jià)值，大力培育和發(fā)展武術(shù)體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“武術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)。提升武術(shù)教育質(zhì)量。整合登封武術(shù)教育資源，發(fā)展高等教育，推動(dòng)武術(shù)教育由低端向高端發(fā)展。鼓勵(lì)武術(shù)院校與國(guó)家漢辦等機(jī)構(gòu)合作，向全社會(huì)輸送武術(shù)教練和體育人才。探索“武術(shù)+體育”模式。以塔溝武校、鵝坡武校設(shè)立“武術(shù)+足球（冰球）”項(xiàng)目試點(diǎn)單位為契機(jī)，拓展“武術(shù)+體育”跨界選材，大力開展青少年足球運(yùn)動(dòng)，探索校園足球到職業(yè)足球發(fā)展的新模式，打造少林足球新品牌。探索“武術(shù)+賽事”模式。加快體育中心、山地越野汽車?yán)惢?、汽車露營(yíng)公園等項(xiàng)目建設(shè)，承辦中國(guó)汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、嵩山國(guó)際馬拉松等重大體育賽事活動(dòng)，逐步形成大眾化、多元化的體育賽事新生業(yè)態(tài)圈，努力打造國(guó)內(nèi)外體育賽事承接地。探索“武術(shù)+文創(chuàng)”模式。培育壯大功夫類旅游紀(jì)念品和武術(shù)用品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，拓展武術(shù)產(chǎn)品制造經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，加快推動(dòng)武術(shù)產(chǎn)品走出去，努力打造全國(guó)武術(shù)用品交易中心。探索“功夫+體驗(yàn)”模式。以少林寺為核心，協(xié)同周邊武校及傳統(tǒng)功夫村，打造觀賞、互動(dòng)、體驗(yàn)俱佳的少林功夫主題游路線。創(chuàng)辦“講武堂”“展武堂”等武術(shù)普及服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)少林功夫村建設(shè)工程，建設(shè)少林功夫文化創(chuàng)意體驗(yàn)基地。探索“功夫+演藝”模式。加快功夫劇、豫劇等特色演藝劇目創(chuàng)作，打造“功夫系列”精品室內(nèi)舞臺(tái)劇。支持功夫康養(yǎng)、功夫文創(chuàng)、功夫研學(xué)多元融合發(fā)展，積極謀劃大型功夫賽事、功夫節(jié)慶等主題活動(dòng)，推進(jìn)少林印象特色商業(yè)街區(qū)、嵩山少林武術(shù)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目建設(shè)。
第三節(jié) 積極培育健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)
探索“康養(yǎng)+旅游”模式，重點(diǎn)圍繞“傳統(tǒng)養(yǎng)生、生態(tài)康養(yǎng)”元素，打造特色養(yǎng)生修心旅游路線。傳統(tǒng)養(yǎng)生。以少林藥局傳統(tǒng)醫(yī)藥、食療、養(yǎng)生功法為基礎(chǔ)，在少林文旅片區(qū)及登封文化產(chǎn)業(yè)核心板塊布局少林養(yǎng)生主題酒店、茶堂、醫(yī)館等場(chǎng)所。在市域范圍內(nèi)多點(diǎn)布局，打造多層次、多元化冥想體驗(yàn)館。在中岳廟外圍地區(qū)布局中岳養(yǎng)生主題酒店、養(yǎng)生項(xiàng)目，打造集藥膳、藥浴、療養(yǎng)于一體的中岳養(yǎng)生基地。生態(tài)康養(yǎng)。依托嵩山、大熊山、箕山、香山等自然資源，引導(dǎo)東華鎮(zhèn)、徐莊鎮(zhèn)等相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)復(fù)合型、多功能康養(yǎng)基地。深入推進(jìn)“康養(yǎng)+”，力爭(zhēng)到2025 年，建成3—5 個(gè)精品康養(yǎng)旅游路線。
第四節(jié) 積極培育智慧旅游產(chǎn)業(yè)
探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式，謀劃與騰訊、華為、百度等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同打造“一部手機(jī)游登封”全域智慧文旅平臺(tái)，為游客提供全鏈條數(shù)字化解決方案，打造全省乃至全國(guó)一流的目的地旅游智慧服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)全市A 級(jí)景區(qū)、核心板塊、少林大道沿線、環(huán)嵩山旅游公路沿線和重點(diǎn)區(qū)域的5G 網(wǎng)絡(luò)無縫隙、連片覆蓋，推進(jìn)5G 與VR/AR、無人機(jī)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)的融合應(yīng)用，提升旅游業(yè)導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽的電子化、科技化水平。進(jìn)一步培育壯大各類消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，積極引入盒馬鮮生等新零售業(yè)態(tài)，創(chuàng)新非接觸式消費(fèi)模式。
第五節(jié) 積極培育精品民宿產(chǎn)業(yè)
統(tǒng)一整合登封民宿資源，按照“公司化打造、集群化發(fā)展、連鎖化運(yùn)營(yíng)”理念，通過“1+N”運(yùn)作模式，打造高品質(zhì)民宿體驗(yàn)。優(yōu)化中心城區(qū)酒店配套，推動(dòng)萬豪、凱悅、萬達(dá)、花滿地等國(guó)內(nèi)外知名品牌酒店、高端民宿落位少林大道與登封文化產(chǎn)業(yè)核心板塊。多點(diǎn)謀劃特色民宿，支持在徐莊、石道、少林辦、嵩陽辦等有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦重點(diǎn)打造1—2 家精品鄉(xiāng)村旅游民宿，鼓勵(lì)發(fā)展自駕車、旅居車營(yíng)地、帳篷酒店等新型住宿業(yè)態(tài)。
第六節(jié) 積極培育研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)
以特色文旅片區(qū)、公共文化設(shè)施、龍頭企業(yè)等載體為基礎(chǔ)，打造登封特色的研學(xué)旅游基地，推動(dòng)資源共享和區(qū)域合作，打造“國(guó)學(xué)經(jīng)典研學(xué)游”精品線路。聯(lián)合國(guó)內(nèi)高端旅游機(jī)構(gòu)、研學(xué)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，共同打造集課程、基地、導(dǎo)師及配套服務(wù)要素于一體的綜合研學(xué)服務(wù)體系。推出地質(zhì)類、歷史類、天文類等研學(xué)課程，將研學(xué)游客群拓寬至全齡段，針對(duì)各類客群差異化設(shè)計(jì)研學(xué)體驗(yàn)產(chǎn)品，打造一批高品質(zhì)、深體驗(yàn)的研學(xué)活動(dòng)。
第七節(jié) 積極培育其他新興業(yè)態(tài)
“紅色+旅游”。整合登封紅色旅游資源，利用革命烈士紀(jì)念館、八路軍河南軍區(qū)舊址等場(chǎng)地還原歷史場(chǎng)景，以黨政培訓(xùn)、學(xué)生軍訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)為方向，打造中原地區(qū)紅色教育培訓(xùn)基地?！肮I(yè)+旅游”。利用登封鐵路、窯瓷、工礦等特色工業(yè)基礎(chǔ)，打造工業(yè)觀光、礦山公園等產(chǎn)品，推進(jìn)“豫見鐵路”、嵩基水泥工業(yè)游項(xiàng)目等工業(yè)旅游項(xiàng)目建設(shè)?！胺?wù)區(qū)+旅游”。加快特色旅游服務(wù)中心、高速公路服務(wù)區(qū)等客流集散點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)交旅融合改造，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)功能復(fù)合拓展。加快推動(dòng)登封由“觀光型旅游”向“復(fù)合型旅游”轉(zhuǎn)變、“門票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。
第二十一章 創(chuàng)新文旅營(yíng)銷方式
圍繞“內(nèi)容創(chuàng)新、渠道優(yōu)化、借力平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)高效品牌傳播，提升登封旅游品牌知名度和吸引力。
第一節(jié) 創(chuàng)新營(yíng)銷內(nèi)容
引入專業(yè)內(nèi)容創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)，挖掘登封特色，打造一系列具有傳播性的熱點(diǎn)內(nèi)容。持續(xù)開展“愛上登封”短視頻大賽等活動(dòng)，鼓勵(lì)市民創(chuàng)作趣味化、場(chǎng)景化的優(yōu)質(zhì)原生內(nèi)容，形成自傳播效應(yīng)。
第二節(jié) 優(yōu)化營(yíng)銷渠道
以擴(kuò)大社交媒體傳播為途徑，提升登封文旅影響力，搶抓“雙微一抖”等流量平臺(tái)，通過短視頻、“游登封”慢直播等系列內(nèi)容宣傳登封文旅。以強(qiáng)化社交媒體名人合作為手段，營(yíng)造IP 爆點(diǎn)，打造網(wǎng)紅消費(fèi)場(chǎng)景。創(chuàng)新景區(qū)營(yíng)銷方式，加快建設(shè)特色取景地，推動(dòng)國(guó)內(nèi)知名節(jié)目、影視制作入登拍攝，提高景區(qū)知名度，增加城市關(guān)注度，吸引全國(guó)客流。引導(dǎo)宣傳方式由以政府為主體向以群眾自發(fā)傳播為主體轉(zhuǎn)變，提升營(yíng)銷宣傳能級(jí)。
第三節(jié) 發(fā)揮平臺(tái)效應(yīng)
積極參與國(guó)家、省和鄭州市大型活動(dòng)，充分發(fā)揮平臺(tái)效應(yīng)，做好文旅宣傳工作。持續(xù)開展嵩山論壇、中國(guó)鄭州國(guó)際少林武術(shù)節(jié)等大型活動(dòng)，大力推廣“二十四節(jié)氣”等主題節(jié)會(huì)活動(dòng)。
第二十二章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
第一節(jié) 堅(jiān)定文化自信，加強(qiáng)理想信念教育
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。
第二節(jié) 提升文明素質(zhì)，提高社會(huì)文明程度
以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為目標(biāo)，開展精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”，推進(jìn)市民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第三節(jié) 推動(dòng)文化共享，豐富公共文化生活
做好嵩山文化集中展示。重點(diǎn)推進(jìn)少林大道、登封文化產(chǎn)業(yè)核心板塊、王城崗考古遺址公園三大文化展示區(qū)建設(shè)，實(shí)施嵩山文化重大地標(biāo)工程，加快推進(jìn)“圖、文、博、美”（圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館）設(shè)施體系建設(shè)，突出嵩山文化的精神內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。以市級(jí)文化館、圖書館為中心，推進(jìn)總分館制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源整合、互聯(lián)互通和免費(fèi)開放。建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦綜合文化站提升工程。實(shí)施文化惠民工程，深入開展戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、農(nóng)村電影公益放映等活動(dòng)。豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。緊扣重大紀(jì)念活動(dòng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推出具有思想性、藝術(shù)性、觀賞性的文化精品，推動(dòng)美術(shù)、音樂、舞蹈、攝影、書法等各種文藝形態(tài)蓬勃發(fā)展，打造引領(lǐng)時(shí)代潮流的文化精品生產(chǎn)基地。
第六篇 堅(jiān)持品質(zhì)發(fā)展 建設(shè)獨(dú)具魅力的宜居宜業(yè)宜游城市
遵循山城規(guī)律、旅游城市規(guī)律和新型城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移規(guī)律，聚焦核心板塊建設(shè)、“三項(xiàng)工程、一項(xiàng)管理”、基礎(chǔ)設(shè)施完善提升三大核心任務(wù)，突出旅游城市、文化名城、山區(qū)城市三大特質(zhì)，提煉城市內(nèi)涵，塑造城市特色，提升城市品質(zhì)，推進(jìn)景區(qū)與城區(qū)、產(chǎn)業(yè)與城市、老城與新城、建設(shè)與管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造“街道可漫步、建筑可閱讀、城市有溫度”的山城體驗(yàn)，彰顯高質(zhì)量發(fā)展“城之美”。
第二十三章 立足全局，明確城市發(fā)展戰(zhàn)略
高標(biāo)準(zhǔn)制定城市發(fā)展策略，優(yōu)化城區(qū)整體布局，著力把登封的山區(qū)丘陵特點(diǎn)轉(zhuǎn)化為山城特色魅力，將城區(qū)打造為全域旅游最大的游客服務(wù)中心。
第一節(jié) 制定城市發(fā)展策略
按照“城區(qū)國(guó)際化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、農(nóng)村社區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化”的理念，把握“以建為主、提升品質(zhì)、擴(kuò)大成效”的城市階段發(fā)展任務(wù)，把城區(qū)作為全市發(fā)展的核心載體，完善服務(wù)功能，提升城市綜合承載力和驅(qū)動(dòng)力。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌“山城、景城、人城、產(chǎn)城、城鄉(xiāng)”五大關(guān)系，貫徹山城設(shè)計(jì)理念，通過“透、修、增、暢”，打造“南北方向看太室，東西方向看少室”視廊暢通。預(yù)控城市空間戰(zhàn)略留白區(qū)，建立支撐安全永續(xù)的空間發(fā)展格局。堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，擴(kuò)大公共開放空間，讓城市成為群眾宜業(yè)宜居宜游的樂園。堅(jiān)持組團(tuán)發(fā)展。構(gòu)建由西向東帶狀分布的“四組團(tuán)”空間布局，推動(dòng)組團(tuán)內(nèi)部“三生融合”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)空間利用向集約緊湊、功能復(fù)合、低碳高效轉(zhuǎn)變。合理布局空間資源，加強(qiáng)跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境共建共享，提升資源利用效率。
第二節(jié) 優(yōu)化城區(qū)整體布局
按照“三綠楔、三帶、四河、四組團(tuán)”的城市空間布局，圍繞城區(qū)發(fā)展定位，構(gòu)建中部傳統(tǒng)文化商貿(mào)景觀組團(tuán)、東部品質(zhì)優(yōu)享生活體驗(yàn)組團(tuán)、西部國(guó)際旅游休閑生態(tài)組團(tuán)和新城山水林生態(tài)示范組團(tuán)的城區(qū)整體布局。
中部傳統(tǒng)文化商貿(mào)景觀組團(tuán)。按照“一城兩翼”的空間布局，優(yōu)化中心城區(qū)功能，以文化元素重塑城市形態(tài)，強(qiáng)化旅游服務(wù)功能，推進(jìn)登封歷史文化遺跡集中保護(hù)和展示工作，建設(shè)城市旅游綜合體和特色商業(yè)街，打造商貿(mào)服務(wù)新業(yè)態(tài)，形成獨(dú)具特色的民俗歷史文化旅游集聚區(qū)。
東部品質(zhì)優(yōu)享生活體驗(yàn)組團(tuán)。以中岳廟景區(qū)為中心，有序開展政府部門、學(xué)校等公共服務(wù)東遷工作，打造以中岳民俗體驗(yàn)、旅游休閑度假、中岳養(yǎng)生為主的中岳文化休閑生態(tài)區(qū)，恢復(fù)歷史街區(qū)天中街，塑造富含中岳文化元素的城市建筑。加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，疏解中心城區(qū)人口，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與商住區(qū)的融合發(fā)展，建成產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動(dòng)、人與城市和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新城。
西部國(guó)際旅游休閑生態(tài)組團(tuán)。按照“景城一體、產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，以生態(tài)和文化資源為基礎(chǔ)，發(fā)展文化旅游、休閑度假、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、交通路網(wǎng)、游客中心等配套服務(wù)建設(shè)，引進(jìn)冥想體驗(yàn)、功夫演藝、文化創(chuàng)意、旅游小鎮(zhèn)、中原文化精品集散交易等項(xiàng)目，著力打造具有地域特色的文化旅游新坐標(biāo)。
新城山水林生態(tài)示范組團(tuán)。按照“產(chǎn)城融合、三生融合”的發(fā)展理念，以建設(shè)對(duì)外開放、招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)為目標(biāo)，統(tǒng)籌山、水、林、新城關(guān)系，加強(qiáng)新城山水林生態(tài)示范組團(tuán)與登封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的融合發(fā)展，做大做強(qiáng)規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群，為登封創(chuàng)建中國(guó)少林功夫國(guó)際旅游目的地城市提供強(qiáng)大動(dòng)力。
第三節(jié) 嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃
嚴(yán)格落實(shí)城市總體規(guī)劃修訂程序，全面推行城市規(guī)劃委員會(huì)制度，加快控制性詳細(xì)規(guī)劃信息公開。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋，完善社會(huì)參與機(jī)制，豐富技術(shù)監(jiān)測(cè)手段。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，建立違規(guī)建設(shè)追責(zé)制度，全面清查處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。
第二十四章 固基培元，提高城市承載能力
按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、滿足貨流、服務(wù)客流”的要求，加強(qiáng)區(qū)域交通協(xié)同，完善市域交通體系，持續(xù)提升市政設(shè)施建設(shè)，加快城市有機(jī)更新，著力建設(shè)韌性城市，實(shí)現(xiàn)城市功能的提檔升級(jí)，不斷提升城市綜合承載力。
第一節(jié) 堅(jiān)持旅游標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建市域交通體系
完善城市道路系統(tǒng)。統(tǒng)籌市政道路規(guī)劃布局，推進(jìn)城市道路綜合改造。力爭(zhēng)到2025 年，完成56 條道路建設(shè)及相關(guān)雨水、污水等其他附屬性工程。打造慢行交通系統(tǒng)。堅(jiān)持“先人后車、動(dòng)靜結(jié)合、功能多樣”原則，新改擴(kuò)建道路融入步行交通、自行車交通、分流島、休息港灣慢行系統(tǒng)，加快打造濱水慢行休閑路徑，建設(shè)商業(yè)、活力、生態(tài)、文化四個(gè)“慢行區(qū)”。優(yōu)化靜態(tài)交通系統(tǒng)。秉承增加總量、合理分布的原則，倡導(dǎo)共享、錯(cuò)峰、開放的新型停車方式，引導(dǎo)建設(shè)立體停車場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與停車場(chǎng)的建設(shè)、開發(fā)和運(yùn)營(yíng)，提升存量空間，擴(kuò)大增量空間。提升公共交通系統(tǒng)。繼續(xù)優(yōu)化“快速公交—干線公交—支線公交”三層次公交網(wǎng)絡(luò)，加快鄭州中心城區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)線路的公交化改造，新增優(yōu)化市內(nèi)公交接駁支線，實(shí)現(xiàn)多種交通方式無縫銜接。拓展多樣化客運(yùn)服務(wù)。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車、分時(shí)租賃、共享電車等業(yè)態(tài)，依托綜合客運(yùn)樞紐，打造多樣化出行服務(wù)終端。
第二節(jié) 堅(jiān)持為民導(dǎo)向，完善市政服務(wù)設(shè)施
以“安全智慧、綠色共享”為理念，建立清潔可靠的供電、供熱和燃?xì)獾仁姓A(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)更高質(zhì)量、更有效率的可持續(xù)發(fā)展。增強(qiáng)城市供電。持續(xù)完善優(yōu)化配電網(wǎng)供電結(jié)構(gòu)，提升供電能力及供電可靠性。提升城市供熱。進(jìn)一步完善以集中供熱為主、可再生能源清潔供暖為輔的多式供暖體系。至2025年，完成供熱管網(wǎng)敷設(shè)14.3 公里、建設(shè)熱力站20 座、供熱面積達(dá)700 萬平方米。加快燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安全適用的燃?xì)庀到y(tǒng)，推進(jìn)綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)統(tǒng)籌老舊小區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃。至2025 年，實(shí)現(xiàn)各級(jí)管網(wǎng)市域全覆蓋，主城區(qū)天然氣氣化率達(dá)到95%以上。推行垃圾分類工作。加強(qiáng)垃圾分類宣傳，推進(jìn)分類投放落實(shí)，積極推動(dòng)生活垃圾分揀中心、建筑垃圾資源回收利用設(shè)施及消納設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善智能充電網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)充電樁規(guī)劃布局，形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 堅(jiān)持冗余思維，著力打造韌性城市
著力打造防災(zāi)、應(yīng)急一體化的韌性城市體系，提升登封市對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)變能力、抗壓能力、恢復(fù)能力，筑牢城市安全防線。健全災(zāi)害預(yù)防基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)氣象、地震、地面沉降、生物入侵、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立供水水源、洪澇、能源、交通等安全隱患防控體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)覆蓋、區(qū)域協(xié)同、 “陸、水、空、地”全方位消防系統(tǒng)。完善應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。建設(shè)分級(jí)場(chǎng)所體系，完善城市應(yīng)急交通、供水、供電、醫(yī)療、物資儲(chǔ)備等應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施布局，合理規(guī)劃城市空曠地以及地下空間，建立安全可靠、體系完備、平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程系統(tǒng)。
第二十五章 對(duì)標(biāo)國(guó)際，提升旅游城市品質(zhì)
按照“山城一體、景城融合、文城相融”的理念，加快打造登封特色“國(guó)際范”“山城范”“古城范”，提升景城品質(zhì)，讓游客慢下來、留下來、住下來。
第一節(jié) 推動(dòng)國(guó)際映象建設(shè)，打造“國(guó)際范”
借鑒國(guó)際旅游城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定《登封市城市國(guó)際化建設(shè)導(dǎo)則》，明確八項(xiàng)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留國(guó)際交往設(shè)施空間，引進(jìn)國(guó)際連鎖酒店，打造國(guó)際游客喜愛的項(xiàng)目，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際旅游目的地城市。八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是旅游形象國(guó)際化，利用國(guó)內(nèi)外大型節(jié)日、慶典、會(huì)議等重大活動(dòng)，開展國(guó)際文化交流，提升登封國(guó)際旅游知名度。二是旅游服務(wù)國(guó)際化，提升以旅游接待、景區(qū)品質(zhì)為主的硬件設(shè)施和以市民素質(zhì)、社團(tuán)服務(wù)為主的軟件配套國(guó)際化。三是旅游產(chǎn)品國(guó)際化，緊跟國(guó)際時(shí)尚潮流，開發(fā)具有民族特色的旅游產(chǎn)品。四是營(yíng)銷策略國(guó)際化，以素質(zhì)性、康娛性、安全性為標(biāo)準(zhǔn)，尋找國(guó)際游客的關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)。五是管理方式國(guó)際化，提升旅游行業(yè)、交通管理、行政審批等方面的國(guó)際化水平，理順行業(yè)監(jiān)管體制。六是環(huán)境保護(hù)國(guó)際化，從環(huán)保宣傳、政策環(huán)境、景區(qū)環(huán)境以及城市環(huán)境等層面全面對(duì)標(biāo)國(guó)際知名旅游城市。七是價(jià)值觀念國(guó)際化，倡導(dǎo)政府、市民樹立國(guó)際化視野，以開放、包容、熱情的城市態(tài)度迎四方客、盡地主誼。八是文化經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，大力推廣文化產(chǎn)品走出國(guó)門，以效益為導(dǎo)向，尋求國(guó)際投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略合作，打好文化輸出牌。
第二節(jié) 提升城市生態(tài)景觀，打造“山城范”
堅(jiān)持“以山映城、山城一體”，統(tǒng)籌考慮山體與城區(qū)關(guān)系，加快推進(jìn)“三綠楔—四河—四級(jí)公園”的城市生態(tài)景觀體系建設(shè)。建設(shè)“三綠楔”城市風(fēng)廊綠廊。堅(jiān)持依山就勢(shì)、因地制宜、適地適樹、因地造景原則，打造“玉柱峰—龍山—大周封祀壇”“浮丘峰—迎仙閣—蝎子山”“蛟馬嶺”三條天然生態(tài)帶，著力將核心景區(qū)生態(tài)元素導(dǎo)入城市，著力將三條綠楔打造成“沿山歷史景觀風(fēng)光帶”和“城市綠色空間呼吸帶”，構(gòu)建獨(dú)具特色的山城生態(tài)景觀布局。打造“四條河”濱水休閑空間。按照少陽河、書院河、石淙河、五渡河4 條城市生態(tài)景觀水系的布局，著力推進(jìn)工程水利向資源水利、生態(tài)水利轉(zhuǎn)變，建設(shè)“河清水秀、城水相依、人水和諧”的生態(tài)水系景觀，打造各具特色的城市濱水休閑空間。構(gòu)建“四層級(jí)”城市公園體系。以“300 米見綠、500 米見園”為目標(biāo)，重點(diǎn)做好15 萬平方米的市民公園片區(qū)改造，全面實(shí)施增綠工程，加快構(gòu)建“郊野公園（森林公園、生態(tài)保遺公園）、綜合公園、社區(qū)公園、微公園（小游園）”四級(jí)公園體系，推動(dòng)馬莊水庫(kù)生態(tài)濕地公園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)天中公園、城市微游園等8 個(gè)公園建設(shè)，加快迎賓公園等現(xiàn)有公園園容衛(wèi)生、植物景觀、基礎(chǔ)設(shè)施、噪音治理等方面的優(yōu)化提升。到2025 年，全市綜合公園達(dá)到12 個(gè)，社區(qū)公園達(dá)到5 個(gè)。
第三節(jié) 延續(xù)城市歷史文脈，打造“古城范”
謀劃歷史文化片區(qū)。以鄭州歷史文化片區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)為指引，結(jié)合國(guó)家歷史文化名城創(chuàng)建，推動(dòng)少林、嵩陽、中岳三大歷史文化片區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化城區(qū)空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性等方面的規(guī)劃和管控。延續(xù)城市歷史文脈。推動(dòng)明清古城、郜胡同、城隍廟等歷史文化載體的保護(hù)與恢復(fù)，保持老城街道活力，留住城市記憶，增強(qiáng)城市的歷史縱深感、厚重感，打造城市文化特色窗口。強(qiáng)化歷史文化融入。將天地之中文化元素作為城市文化主符號(hào)，融入公共設(shè)施設(shè)計(jì)，豐富城市內(nèi)涵。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)，注重細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，把設(shè)計(jì)的理念貫穿于城市建設(shè)方方面面，拿出繡花功夫、匠心精神來設(shè)計(jì)城市的角角落落，讓每一個(gè)建筑和城市景觀“可以閱讀、能夠閱讀”。
第二十六章 宜居宜業(yè)，創(chuàng)新城市發(fā)展方式
緊扣建設(shè)國(guó)際旅游目的地城市的定位，堅(jiān)持城市景觀園林化、城市建筑藝術(shù)化、城市設(shè)施旅游化，走好“三生融合”的發(fā)展之路。
第一節(jié) 發(fā)揮景城共建優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“景城融合”發(fā)展
堅(jiān)持把城區(qū)作為景區(qū)的大游客服務(wù)中心，結(jié)合文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，在景城結(jié)合部，高質(zhì)量建設(shè)西部核心板塊、中部嵩陽板塊、東部中岳板塊，加快推進(jìn)景城融合發(fā)展。
打造城市旅游綜合體。堅(jiān)持“宜居城市”理念，啟動(dòng)中心城區(qū)功能提升二期6 條城市道路開工建設(shè)，打造城市開放空間、休閑購(gòu)物商圈。打造城市美食空間。加快制定登封文化產(chǎn)業(yè)核心板塊及書院河特色街區(qū)的餐飲空間規(guī)劃，實(shí)施餐飲提升工程，多點(diǎn)布局特色風(fēng)味餐飲。支持餐飲企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)、豫菜品牌示范店，重點(diǎn)打造10 家登封“老字號(hào)”形象店。引進(jìn)海底撈、胡桃里、西貝等國(guó)內(nèi)外知名時(shí)尚餐飲和其他菜系入駐登封，豐富餐飲供給。對(duì)接旅游餐飲專業(yè)平臺(tái)，以榜單形式推薦登封美食。打造城市休閑夜經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)“夜登封”地標(biāo)建設(shè)，實(shí)施街區(qū)夜景亮化、美化工程改造，塑造具有登封特色的國(guó)際旅游城市夜景觀。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，開展主題燈光秀、水幕秀等夜間文化活動(dòng)，引導(dǎo)景區(qū)適時(shí)開放夜場(chǎng)參觀，引進(jìn)夜間書店、夜間音樂俱樂部等業(yè)態(tài)，打造以?shī)蕵沸蓍e、文化體驗(yàn)為主的“嵩陽夜游”品牌。創(chuàng)新夜間管理模式，建立夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行“夜間片長(zhǎng)”“夜間街長(zhǎng)”“夜生活首席執(zhí)行官”制度，放寬夜間“外擺位”管制，引導(dǎo)夜市規(guī)范發(fā)展。
第二節(jié) 增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展
堅(jiān)持把“產(chǎn)城融合”作為提升城市增值空間的重要方式，著力打造“宜居宜業(yè)宜游”現(xiàn)代化城市。優(yōu)化增量，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。按照“多中心、組團(tuán)式、集約化”的發(fā)展思路，高標(biāo)準(zhǔn)編制《登封市產(chǎn)城融合示范區(qū)城市設(shè)計(jì)》，推動(dòng)西部組團(tuán)與登封文化產(chǎn)業(yè)核心板塊、少林景區(qū)相配套，中部組團(tuán)與嵩陽文旅片區(qū)相配套，東部組團(tuán)與中岳文旅片區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相配套，新城組團(tuán)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相配套。盤活存量，開辟城市增值空間。以土地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)，梳理全市的廢舊廠房、爛尾工程等閑置資源，圍繞“城區(qū)是景區(qū)游客服務(wù)中心”的功能定位，以租、售、參股等方式盤活存量資源，發(fā)展旅游服務(wù)、文化創(chuàng)意、商貿(mào)服務(wù)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)城市提檔，以城市收益反哺產(chǎn)業(yè)壯大，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙促進(jìn)”“雙豐收”，加快“產(chǎn)城融合”進(jìn)程。
第三節(jié) 加快城市有機(jī)更新，促進(jìn)“人城融合”發(fā)展
老舊小區(qū)綜合改造工程。統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)有機(jī)更新，突出“一拆五改三增”，推動(dòng)中岳辦新店片區(qū)、中岳廟片區(qū)舊城改造及豫龍花園等86 個(gè)老舊小區(qū)改造，全力打造功能完善、環(huán)境整潔、管理有序的居住小區(qū)，打造與國(guó)際旅游目的地城市相匹配的市容環(huán)境。城鄉(xiāng)結(jié)合部改造工程。以“完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)日常管理、改善人居環(huán)境”為重點(diǎn)，對(duì)耿莊村、河門村等城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)區(qū)域，開展違法建設(shè)整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治，對(duì)國(guó)省干線、城市道路、鄉(xiāng)村道路路面進(jìn)行病害整修，實(shí)施道路綠化升級(jí)工程，努力將登封城鄉(xiāng)結(jié)合部打造成為基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋、城市功能全配套的美麗區(qū)域，不斷延伸全域旅游鏈條。
第二十七章 井然有序，提升城市管理水平
以智慧化、有序化、整潔化為目標(biāo)，樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，建立完善城市長(zhǎng)效管理標(biāo)準(zhǔn)體系，提升城市管理精細(xì)化水平。
第一節(jié) 推進(jìn)智慧高效的城市管理
搭建智慧政務(wù)綜合平臺(tái)。圍繞數(shù)字登封和智慧城市建設(shè)，完善登封政務(wù)云平臺(tái)，加快推動(dòng)各類政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移上云，建成省市統(tǒng)籌、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧政務(wù)云平臺(tái)體系。搭建全市智慧政務(wù)辦公APP 統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市政府系統(tǒng)無紙化辦公。以政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享為基礎(chǔ)，建設(shè)全市宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，提升政府決策的數(shù)字化輔助水平。全面提升數(shù)字綜合治理。綜合運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和城市核心安全技術(shù)，實(shí)現(xiàn)線上發(fā)現(xiàn)問題、線下解決問題的高效聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)圍繞智慧交通、智慧管網(wǎng)、智慧城管、智慧安保等領(lǐng)域，全面提升城市公共服務(wù)數(shù)字化水平。持續(xù)推進(jìn)基層社會(huì)治理“一中心四平臺(tái)”建設(shè)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋社會(huì)治理”新模式，形成基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”新格局。
第二節(jié) 塑造規(guī)范有序的城市秩序
重點(diǎn)開展住改商、占道（突店）經(jīng)營(yíng)等城市亂象治理工作。加強(qiáng)道路交通管制和停車場(chǎng)建設(shè)管理，改進(jìn)交通管理模式，改善交通組織網(wǎng)絡(luò)，確保機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人各有其道、各行其道。加快整治非法建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)市區(qū)和景區(qū)非法建設(shè)的日常巡察，嚴(yán)肅查處未批先建、非法占地等各類非法建設(shè)行為。
第三節(jié) 建設(shè)干凈整潔的城市環(huán)境
深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。按照“道牙無塵、路無雜物、設(shè)施整潔、路見本色”的標(biāo)準(zhǔn)，提高市政道路設(shè)施清潔維護(hù)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生保潔全覆蓋、常態(tài)化、無死角。嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理“八個(gè)100%”和“三員”管理，強(qiáng)化工地?fù)P塵防控和餐飲服務(wù)業(yè)油煙凈化治理，規(guī)范建筑垃圾管理，提高城市環(huán)境質(zhì)量。加快公廁建設(shè)改造步伐，到2025 年完成市區(qū)新建、改造公廁43 座。
第七篇 全面振興鄉(xiāng)村 走出獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村振興之路
圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的“鄉(xiāng)之美”新格局。
第二十八章 實(shí)施“基層黨建領(lǐng)航”行動(dòng)
第一節(jié) 發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)作用
深入貫徹落實(shí)“抓人促事、抓鄉(xiāng)促縣”工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，營(yíng)造“比學(xué)趕超”濃厚氛圍，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)發(fā)展、培育人才、鄉(xiāng)風(fēng)塑造、生態(tài)維護(hù)等方面的主力軍作用，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)和教育管理，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)干部，嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)、項(xiàng)目招投標(biāo)管理，加快推進(jìn)農(nóng)村基層陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和村級(jí)組織規(guī)范化管理，建強(qiáng)農(nóng)村戰(zhàn)斗堡壘，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和組織保障，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
第二節(jié) 統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，聚焦“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的總目標(biāo)，堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)為基、城鄉(xiāng)一體、富民為本、治理有效”七大策略，探索走出一條把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來、改革和發(fā)展結(jié)合起來、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，具有登封特色的鄉(xiāng)村振興之路。
第三節(jié) 有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興
加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，以解決相對(duì)貧困和防范返貧風(fēng)險(xiǎn)為工作重心，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)、教育、健康、就業(yè)、兜底保障等政策和措施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)公共服務(wù)一體化，建立完善的綜合性貧困治理機(jī)制。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)銷售穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，繼續(xù)對(duì)脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)邊緣易致貧戶和脫貧不穩(wěn)定戶“兩類人群”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。
第二十九章 實(shí)施“城鄉(xiāng)融合發(fā)展 ” 行動(dòng)
第一節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
按照“全域規(guī)劃、城鄉(xiāng)融合、適度超前、配套完善”的原則，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村延伸。構(gòu)建“交通”新骨架。按照“道路圍著城鎮(zhèn)走、圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、圍著項(xiàng)目建”的原則，全面改造提升S234、S235、X048、環(huán)嵩山旅游公路、文潁公路等多條城鄉(xiāng)交通主干線，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。拓寬“水利”新渠道。實(shí)施南水北調(diào)、西水東引登封供水工程“雙水源”戰(zhàn)略，大力實(shí)施農(nóng)村“五小”水利工程，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。打造“電力”新動(dòng)脈。完善提升農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性。強(qiáng)化“信息”新支撐。按照“一縣一平臺(tái)、一鄉(xiāng)一節(jié)點(diǎn)、一村一網(wǎng)點(diǎn)”的思路，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為強(qiáng)縣富民提供有力的信息支撐。
第二節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、要素流動(dòng)一體化，努力構(gòu)建以城區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。加快農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村下沉。推進(jìn)城鄉(xiāng)分級(jí)診療服務(wù)體系，持續(xù)深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，努力提升醫(yī)共體基層診療能力，加快建設(shè)5 個(gè)縣域醫(yī)療中心次中心，新建和改擴(kuò)建5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，以市帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)共享的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。
第三節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)要素流通協(xié)同化
圍繞“城郊融合類、拓展提升類、特色保護(hù)類、整治改善類、搬遷撤并類”5 類村莊，堅(jiān)持示范引領(lǐng)、分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，推動(dòng)合村并城、合村并鎮(zhèn)，引導(dǎo)群眾到市區(qū)居住。實(shí)施居住證制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。開展關(guān)于土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的政策普及工作，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益。完善由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。
第三十章 實(shí)施“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升”行動(dòng)
堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的根本路徑，按照“一產(chǎn)強(qiáng)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活”的要求，大力實(shí)施“接二連三”戰(zhàn)略，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，積極打造特色農(nóng)產(chǎn)品鏈條，加快培育休閑農(nóng)業(yè)鏈條，努力走出一條獨(dú)具特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興之路。
第一節(jié) 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
發(fā)展特色種植業(yè)。打造君召小倉(cāng)娃、告成紅薯、景店小米、徐莊山藥等知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)新營(yíng)銷渠道，提升特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。發(fā)展核桃特色種植業(yè)，穩(wěn)定核桃種植規(guī)模，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高管理水平，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步提高核桃產(chǎn)業(yè)效益。發(fā)展中草藥特色種植業(yè)，著力培育優(yōu)質(zhì)品種，加強(qiáng)與外部中醫(yī)組織協(xié)會(huì)的溝通合作。發(fā)展多元品種種植業(yè)，在淺山丘陵地帶發(fā)展桃樹、梨樹等林果產(chǎn)業(yè)。到2025 年，全市的特色經(jīng)濟(jì)林種植面積達(dá)到18 萬畝，其中核桃種植面積占整體面積50％。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。重點(diǎn)布局石道、君召、潁陽、徐莊、宣化等有養(yǎng)殖傳統(tǒng)的遠(yuǎn)城區(qū)，發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖業(yè)。引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，在都市生態(tài)區(qū)和綜合農(nóng)業(yè)功能區(qū)培育養(yǎng)殖規(guī)模企業(yè)，依托地形發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。到2025 年，力爭(zhēng)生豬存欄量達(dá)到17 萬頭，肉牛規(guī)模達(dá)到1.2 萬頭，肉羊擴(kuò)大到10 萬只。保障糧食蔬菜供應(yīng)。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大田、水、路綜合整治力度，推廣節(jié)水灌溉。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植方式，深入推廣測(cè)土配方施肥、工廠化育苗等農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。加快設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展葉菜、茄果類蔬菜，提高蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供能力。完善蔬菜物流設(shè)施，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)蔬菜冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，延長(zhǎng)蔬菜的保鮮時(shí)間。到2025 年，提升改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2 萬畝，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到40%，蔬菜自給率達(dá)到65%。
第二節(jié) 推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展
加強(qiáng)農(nóng)旅融合發(fā)展。打造鄉(xiāng)村旅游精品線路，包括市域北部沿嵩山鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶（唐莊—中岳辦—少林辦—大金店—石道—君召—潁陽）和市域東南部沿大熊山—箕山鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶（徐莊—宣化—白坪）。建設(shè)鄉(xiāng)村度假項(xiàng)目，推出網(wǎng)紅美術(shù)館、非遺展示館、鄉(xiāng)村民俗體驗(yàn)區(qū)等鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品。建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，結(jié)合農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)基地（園）建設(shè)，構(gòu)建具有濃郁地方特色的田園風(fēng)光，打造一批獨(dú)具創(chuàng)意的農(nóng)產(chǎn)品伴手禮，開發(fā)一批農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游、農(nóng)耕農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)家生活體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)博覽旅游產(chǎn)品。深化加工流通環(huán)節(jié)。依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，建立肉類、鮮果、蔬菜等精深加工線，延伸農(nóng)業(yè)功能和產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)具有影響力、輻射力、帶動(dòng)力的加工企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由生態(tài)效應(yīng)向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商與物流，融入直播帶貨新模式，大力培育農(nóng)業(yè)電子商務(wù)企業(yè)、示范鎮(zhèn)和示范村（基地）。以產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)超對(duì)接為重點(diǎn)，加快物流信息平臺(tái)和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通集散能力。
第三節(jié) 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
實(shí)施“強(qiáng)村計(jì)劃”，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“掛圖作戰(zhàn)、集中攻堅(jiān)”提質(zhì)行動(dòng)。到2025 年，所有行政村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入都達(dá)到10 萬元以上，收入20 萬元以上的村達(dá)到30%以上。
第三十一章 實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”行動(dòng)
堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、連線成片、全域推進(jìn)，推進(jìn)重點(diǎn)示范村建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)村黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)人居環(huán)境整治，提升鄉(xiāng)村文明水平，構(gòu)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村大格局。
第一節(jié) 打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)
堅(jiān)持把鎮(zhèn)區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的重要載體，全面提升登封鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)品位，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)對(duì)周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用。積極探索“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”發(fā)展模式，著力打造成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。遵循“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展模式，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一鎮(zhèn)一貌”的思路，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，著力提升鎮(zhèn)區(qū)功能。
第二節(jié) 建設(shè)美麗村莊
深入落實(shí)《鄭州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》，按照“尊重自然、保護(hù)生態(tài)、傳承文化、優(yōu)化人居、優(yōu)選產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、典型引路，充分體現(xiàn)農(nóng)村文化特色，做好歷史建筑、古村落的保護(hù)開發(fā)工作，堅(jiān)持因村制宜、因村施策，做到“一村一景、一村一韻”，打造美麗鄉(xiāng)村與現(xiàn)有旅游景點(diǎn)串聯(lián)的精品旅游線路，著力打造生態(tài)美麗“大花園”。堅(jiān)持依水帶村。大力推進(jìn)生態(tài)水系建設(shè)，沿水布局建設(shè)親水型美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持依山建村。圍繞嵩山和箕山南北兩大山系，堅(jiān)持依山就勢(shì)、因地制宜，加快打造臨山型美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持依路綠村。依村建綠、見空插綠，美化村鎮(zhèn)環(huán)境景觀，打造臨路綠色村。力爭(zhēng)到2025 年，建成北高莊、范家門、雷家溝、袁橋、崔坪、東張莊、柳泉、郭莊、王河、玄天廟等10 個(gè)美麗鄉(xiāng)村精品村，以及崔崗、周山、朝陽溝、黃城、劉寨、李窯、何家門等10 個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。
第三節(jié) 改善人居環(huán)境
全面推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程，開展違法土地整治和空心村治理行動(dòng)，加快農(nóng)村污染整治，加大生活垃圾、污水治理和改廁力度。推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理。加大陳年垃圾、非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)備，持續(xù)增加農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村污水處理。集中治理生活污水、禽畜養(yǎng)殖污水，有效管控農(nóng)村生活污水排放。實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，加快有機(jī)肥料安全使用，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收技術(shù)引進(jìn)，逐步取代傳統(tǒng)地膜。加快推進(jìn)“廁所革命”。加快完成農(nóng)村旱廁改造項(xiàng)目，按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、避免污染的要求，抓好無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)工作。
第三十二章 實(shí)施“鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理”行動(dòng)
第一節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為核心，以推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)為關(guān)鍵，以提升鄉(xiāng)土文化傳承水平為補(bǔ)充，加快構(gòu)建新時(shí)代農(nóng)村治理體系。
第二節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明振興、鄉(xiāng)土文化厚重”的目標(biāo)，積極開展“文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，通過設(shè)立鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會(huì)、文明勸導(dǎo)服務(wù)隊(duì)、道德講堂、文化宣傳墻和開展文明創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，不斷提高農(nóng)村居民文明素養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。大力推行文明殯葬，積極倡導(dǎo)樹立尊重生命、綠色文明的祭祀新風(fēng)，堅(jiān)決遏制陳規(guī)陋習(xí)。
第三節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)
加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化保護(hù)傳承，保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化風(fēng)貌，將保護(hù)性開發(fā)設(shè)計(jì)融入鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，發(fā)掘和傳承農(nóng)村傳統(tǒng)手工技藝、飲食習(xí)俗，努力打造留住鄉(xiāng)愁的精神文化陣地。發(fā)掘徐莊鎮(zhèn)“紅色文化”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色歷史文化資源，實(shí)施重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化建設(shè)工程，創(chuàng)建河南省領(lǐng)先的民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。
第八篇 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先 建設(shè)山清水秀的生態(tài)之城
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，構(gòu)建“一核、一帶、兩山、多廊、多點(diǎn)”的生態(tài)空間，加大生態(tài)保護(hù)和治理力度，全面打造“山水相依，山美水美”的鄭州西部生態(tài)城，實(shí)現(xiàn)“山之美”“水之美”。
第三十三章 加強(qiáng)山林生態(tài)建設(shè)，著力打造“魅力山城”
牢固樹立“透、修、增、暢”的生態(tài)建設(shè)理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建全域?qū)哟畏置?、錯(cuò)落有致、顯山露水、布局合理的生態(tài)屏障體系，全力打造“多彩嵩山、美麗登封”。
第一節(jié) 構(gòu)筑全域山林景觀體系
持續(xù)開展嵩山和箕山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，守好鄭州市域最大的生態(tài)安全屏障，重現(xiàn)嵩山之奧、洞天之幽、中岳之美。加強(qiáng)山體修復(fù)治理。合理規(guī)劃工礦采掘業(yè)清退，加快推進(jìn)礦山、破損山體和災(zāi)毀林地生態(tài)治理和植被恢復(fù)，基本形成山林相依可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)空間。加強(qiáng)退化森林和殘次林修復(fù)工作，保護(hù)山體原有植被，適地適種，重建山體植被群落。重點(diǎn)實(shí)施北部嵩山、南部箕山現(xiàn)有自然山體保護(hù)工程，并對(duì)白坪、大冶、告成、徐莊、石道、宣化等地進(jìn)行生態(tài)治理，分類實(shí)施轉(zhuǎn)型修復(fù)、生態(tài)修復(fù)和自然修復(fù)。強(qiáng)化山地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。強(qiáng)化森林資源管理“一張圖”建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)更新，分級(jí)分類進(jìn)行林地用途管制。加強(qiáng)生物多樣性的監(jiān)管管理，實(shí)行濕地資源總量管理，構(gòu)建適應(yīng)全面保護(hù)要求的濕地保護(hù)體系，加強(qiáng)和完善野生動(dòng)植物保護(hù)管理體系建設(shè)，開展林木種質(zhì)資源普查摸底工作，收集、保護(hù)、引進(jìn)珍貴種質(zhì)資源。加強(qiáng)森林公園、濕地公園等保護(hù)地管理和建設(shè)。構(gòu)建林業(yè)綜合養(yǎng)護(hù)體系。推動(dòng)林業(yè)基層站和技術(shù)推廣站合理布局，提升山林養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度，加強(qiáng)林業(yè)防災(zāi)應(yīng)急能力，強(qiáng)化林業(yè)管理人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升山林養(yǎng)護(hù)綜合發(fā)展水平。保護(hù)森林植被、濕地資源，保護(hù)生物物種及遺傳基因多樣性，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)侵占林地、濕地行為，全面建立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)林長(zhǎng)制體系，探索建立森林資源保護(hù)管理新模式。
第二節(jié) 構(gòu)筑全域生態(tài)花園體系
推進(jìn)山林地、宜林地彩化工程。推進(jìn)色彩林業(yè)建設(shè)工程，實(shí)施森林闊葉化、彩葉化的林相改造工程和彩葉樹種景觀林發(fā)展工程，打造多樹種、多層次、多色彩、多功能的生態(tài)景觀體系，打造“春有繁花似錦，夏有綠樹成蔭，秋賞紅葉飄霜，冬可踏雪尋梅”的景觀效果。以城市公園、廣場(chǎng)、綠地、小區(qū)及縣鄉(xiāng)道路為重點(diǎn)，推進(jìn)種樹與種花相結(jié)合、綠化與彩化相融合，彰顯城市綠化美學(xué)。科學(xué)提升森林質(zhì)量?？茖W(xué)開展林地經(jīng)營(yíng)，保育結(jié)合，調(diào)整林分層次結(jié)構(gòu)，優(yōu)化樹種組成，保護(hù)天然林。重點(diǎn)培育混交林，實(shí)施科學(xué)撫育經(jīng)營(yíng)，適時(shí)調(diào)整林分密度。適度開展灌木林經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行喬灌混交，改良林地環(huán)境，提高防護(hù)效能。有序開展人工林經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)人工商品林集約經(jīng)營(yíng)，提高森林經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度。大力推廣林地立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)，積極開展立體種植、復(fù)合經(jīng)營(yíng)等多樣化經(jīng)營(yíng)模式。
第三節(jié) 構(gòu)筑全域道路景觀體系
以市域交通干道為依托，堅(jiān)持拆違還綠、依村建綠、見空插綠，大力實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)，著力把少林大道打造成中原地區(qū)的最美生態(tài)公路，把環(huán)嵩山旅游公路打造成鄭州市域的最美景觀綠道。確?！笆奈濉逼陂g，建成生態(tài)廊道25 公里，打造森林特色小鎮(zhèn)5 個(gè)、森林鄉(xiāng)村86 個(gè)。切實(shí)把城鄉(xiāng)道路打造成獨(dú)具登封特色的“景觀視線通廊”，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)看山、近看田、俯看水的景觀效果。
第三十四章 改善水域生態(tài)環(huán)境，著力打造“親水城市”
按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的總體要求，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，統(tǒng)籌“四水同治”，統(tǒng)籌潁河源頭綜合治理規(guī)劃，推進(jìn)水系建設(shè)和水污染治理，緊密結(jié)合就地節(jié)水，實(shí)現(xiàn)水潤(rùn)登封，為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 堅(jiān)持以水定城，加強(qiáng)水資源管控
加強(qiáng)對(duì)全市水資源的規(guī)劃利用和綜合管控，高標(biāo)準(zhǔn)編制《“四水同治”總體規(guī)劃》《城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃》，把水資源作為城市發(fā)展的最大剛性約束，堅(jiān)持因水制宜、量水發(fā)展，不斷提升全市的水資源承載力和利用率。建設(shè)節(jié)水型城市。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快對(duì)登封西部現(xiàn)有灌溉區(qū)的節(jié)水改造，提高農(nóng)業(yè)用水效率。制定工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電力、鋁業(yè)等高耗水行業(yè)加大節(jié)水技術(shù)改造力度，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推廣使用節(jié)水設(shè)備，培養(yǎng)市民節(jié)水意識(shí)，努力創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市。建設(shè)海綿城市。通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等方式建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。加快建設(shè)現(xiàn)有合流制區(qū)域污水主通道，系統(tǒng)推進(jìn)雨污分流工程建設(shè)，緩減城市內(nèi)澇壓力。發(fā)揮生態(tài)調(diào)蓄庫(kù)、濕地公園蓄洪功能，加強(qiáng)排水管網(wǎng)提標(biāo)改造，完成對(duì)中心城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)域排水系統(tǒng)改造。
第二節(jié) 堅(jiān)持以水定人，加強(qiáng)水資源供給
加強(qiáng)地表水水源引蓄。持續(xù)推動(dòng)“雙水源”戰(zhàn)略，深入研究水源地聯(lián)通體系，強(qiáng)化少林、紙坊、白沙、券門等水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，在流域中上游加快建設(shè)一批骨干中小型水庫(kù)，不斷強(qiáng)化區(qū)域調(diào)蓄和供水保障能力，到2025 年新增生態(tài)引蓄水能力8680 萬立方米/年。加強(qiáng)地下水資源保護(hù)。強(qiáng)化地下水資源管理和保護(hù)，全面開展地下水資源量普查和污染狀況調(diào)查，摸清地下水資源超采底數(shù)，完善地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，復(fù)核地下水超采區(qū)，劃定地下水禁采、限采范圍和地下水位控制紅線，嚴(yán)格控制地下水開采量，建設(shè)地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備和應(yīng)急水源地，全面建成“體系完整、制度完善、設(shè)施完備、監(jiān)管有效”的地下水資源保護(hù)體系。加強(qiáng)非常規(guī)水源利用。完善雨洪水利用設(shè)施，推進(jìn)礦井水資源有效利用，加大污水處理和再生水利用工程建設(shè)力度。完善污水收集管網(wǎng)收集系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升污水處理能力。對(duì)再生水利用進(jìn)行全域布局。提高水資源管理水平。制定年度用水計(jì)劃，規(guī)范取水許可審批管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度。實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施。到2025年，中心城區(qū)污水處理率達(dá)到100%，中水回用率達(dá)到85%。
第三節(jié) 堅(jiān)持以水潤(rùn)城，加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，打造“河庫(kù)相聯(lián)、引蓄并舉、多源聯(lián)調(diào)”的水生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)“水活岸綠、景美游暢”的流域生態(tài)帶。以“引進(jìn)外來水、蓄住天上水、多用再生水、涵養(yǎng)地下水、倡導(dǎo)節(jié)約水”為理念恢復(fù)自然水道，實(shí)施人工水道工程聯(lián)接，構(gòu)建以潁河為核心“一帶聯(lián)線、多庫(kù)互通、藍(lán)圈環(huán)域”的城市生態(tài)水系。重點(diǎn)推進(jìn)“一主四副”生態(tài)水系建設(shè)，全面改善全市主要河道水系環(huán)境，采用“一河一策”因地制宜地開展河道功能與景觀雙修，加快潁河生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，打造綠色生態(tài)河道。到2025 年，流域水面面積達(dá)到3050 公頃，水面率達(dá)到2.5%以上。
第四節(jié) 堅(jiān)持人水和諧，加強(qiáng)水污染治理
持續(xù)開展水污染治理。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等源頭的水污染防控措施。持續(xù)開展?jié)}河、少陽河、雙洎河、白沙水庫(kù)、券門水庫(kù)、少林水庫(kù)等水污染治理工作，加快補(bǔ)齊污水收集處理設(shè)施短板，以清污分流、雨污混接點(diǎn)改造、破損管網(wǎng)修復(fù)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)污水管網(wǎng)改造和建設(shè)，著力改善重點(diǎn)流域的河流水質(zhì)。健全水管理機(jī)制。推行差別化污水處理收費(fèi)機(jī)制，嚴(yán)格管理生活污水接入管網(wǎng)，加強(qiáng)施工臨時(shí)排水監(jiān)管，健全污水接入服務(wù)和管理制度。建立河長(zhǎng)管理考核和責(zé)任追究制度，探索建立流域綜合執(zhí)法機(jī)制，形成跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法合力。
第三十五章 提升大氣環(huán)境質(zhì)量，著力建設(shè)“氧吧城市”
持續(xù)加強(qiáng)大氣污染防控，強(qiáng)化源頭治理，加大末端治理，綜合運(yùn)用多種手段，推進(jìn)大氣污染防治深化、細(xì)化、常態(tài)化，創(chuàng)建“中國(guó)天然氧吧”城市。確?！笆奈濉逼陂g，空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度完成鄭州市制定目標(biāo)。
第一節(jié) 加強(qiáng)“生活減排”，持續(xù)深化燃煤污染整治
加大燃煤污染治理，構(gòu)建安全清潔高效的現(xiàn)代城市能源體系。推進(jìn)煤炭清潔利用，強(qiáng)化煤炭質(zhì)量管理。擴(kuò)大禁煤區(qū)范圍，深化工業(yè)大氣VOCs 專項(xiàng)整治，推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造提升。到2025年，主城區(qū)“無燃煤區(qū)”占建成區(qū)面積達(dá)到100%；重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙替代”完成區(qū)域“無燃煤區(qū)”建成率100%。
第二節(jié) 加強(qiáng)“工業(yè)減排”，深化工業(yè)大氣污染治理
全面推行清潔生產(chǎn)，實(shí)施水泥行業(yè)污染治理示范工程，推進(jìn)氧化鋁等行業(yè)綜合整治，建設(shè)廢氣梯度與循環(huán)利用試點(diǎn)，推進(jìn)天然氣鍋爐脫硝改造，對(duì)實(shí)行超低排放改造以外涉及工業(yè)爐窯的重點(diǎn)行業(yè)，提出有組織排放全面達(dá)標(biāo)、無組織排放有效管控、全過程精細(xì)化監(jiān)管的深度治理清單任務(wù)。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)措施，堅(jiān)持屬地管理與區(qū)域共治相結(jié)合，完善污染天氣信息管理平臺(tái)建設(shè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)急管控豁免清單。到2025 年，工業(yè)廢氣處理率達(dá)到100%。
第三節(jié) 加強(qiáng)“協(xié)同減排”，深化多污染物協(xié)同控制
做好溫室氣體、大氣汞、有毒有害大氣污染物與常規(guī)污染物的協(xié)同控制，深化“四控一增”，控制城市揚(yáng)塵污染，控制機(jī)動(dòng)車排氣污染，控制餐飲油煙及揮發(fā)性有機(jī)物污染，增強(qiáng)大氣污染監(jiān)管。分行施策、分類整治，完善“源頭—過程—末端”治理模式、全過程精細(xì)化管理和污染深度治理。
第三十六章 加強(qiáng)土壤固廢治理，著力建設(shè)“凈土城市”
第一節(jié) 提升固體廢物污染防治能力
加強(qiáng)固體廢物治理。健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。提升危險(xiǎn)廢物處置能力，鼓勵(lì)企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。到2025 年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達(dá)到100%。推進(jìn)廢物資源化利用。建立固體廢物產(chǎn)生量、流向、儲(chǔ)存、處置體系，鼓勵(lì)固體廢物循環(huán)再利用，大力推廣秸稈綜合利用。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢物監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)各類廢棄物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用和綜合利用。
第二節(jié) 加強(qiáng)生活垃圾無害分類處理
加強(qiáng)生活垃圾無害化處理。建立完善本地餐廚垃圾收運(yùn)體系，建設(shè)餐廚垃圾和地溝油綜合處置場(chǎng)。加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)和再生資源回收利用系統(tǒng)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中處理、高效處理。加快白色污染治理。建立健全全市塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)管理制度，對(duì)部分塑料制品的銷售和使用實(shí)行分區(qū)域、分品種、分階段的差異化限制和禁止，推廣使用可降解、可循環(huán)、易回收的替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，有力有序治理登封白色污染。
第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染源綜合防治
深化土壤污染源管控。加強(qiáng)土壤環(huán)境污染源控制，推進(jìn)土壤污染防治監(jiān)管，清查企業(yè)用地土壤污染狀況，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域土壤防控整治，對(duì)土壤環(huán)境問題突出的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域污染物優(yōu)先管控，建立登封污染地塊名錄，持續(xù)調(diào)查更新污染地塊名單。提升土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化污水灌溉管控，加強(qiáng)涉重金屬和持久性有機(jī)污染物行業(yè)監(jiān)管。規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，規(guī)范危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和處置。妥善處置污水處理廠污泥，減少二次污染。
第三十七章 健全生態(tài)文明制度，切實(shí)守護(hù)“美麗家園”
堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建與“美麗登封”現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的生態(tài)文明新格局。
第一節(jié) 嚴(yán)格生態(tài)紅線管控
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線管控制度，以地質(zhì)公園、集中式飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、森林公園、主干河流等為主體，著力保護(hù)19 個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)，確保生態(tài)紅線區(qū)域占全市國(guó)土面積33%。重點(diǎn)保護(hù)嵩山風(fēng)景名勝區(qū)、少林水庫(kù)等5 處水源涵養(yǎng)區(qū)。開展受保護(hù)地區(qū)摸底調(diào)查，完善受保護(hù)地區(qū)名錄及臺(tái)賬。將市域按照“已建區(qū)、禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)”的分類劃分土地資源，嚴(yán)格實(shí)施空間管制。
第二節(jié) 建立生態(tài)評(píng)價(jià)體系
完善登封自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立健全生態(tài)效益評(píng)估機(jī)制和景城鄉(xiāng)一體化資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。健全目標(biāo)考核責(zé)任制度，把綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，持續(xù)加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核工作。
第三節(jié) 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)。在森林、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，開展試點(diǎn)工作，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第九篇 全面深化改革 激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力
堅(jiān)持深化改革，強(qiáng)化改革意識(shí)、改革精神，以市場(chǎng)化改革為方向，以數(shù)字化為引領(lǐng)，以制度建設(shè)為主線，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，圍繞對(duì)發(fā)展全局有重大影響的關(guān)鍵問題、制約登封發(fā)展的短板問題、涉及群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，按照“要素配置講效率、公共服務(wù)講均衡”的原則，全面深化改革，釋放發(fā)展紅利，確保登封在新一輪改革中贏得發(fā)展先機(jī)。
第三十八章 加快打造服務(wù)型政府
第一節(jié) 積極轉(zhuǎn)變政府職能
堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的工作原則，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步壓減規(guī)范審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程。圍繞“一網(wǎng)通辦、一次辦成”，持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化流程、數(shù)據(jù)整合，全面實(shí)現(xiàn)“不見面”政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、就近可辦，更好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。持續(xù)推行代辦幫辦“店小二”式服務(wù)，實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度，提高行政審批能效。深化政務(wù)公開，建立健全政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持以推進(jìn)政府行政職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，科學(xué)設(shè)定政府部門的權(quán)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和職責(zé)權(quán)限。按照“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)一致、法定責(zé)任必須為”的原則，持續(xù)深化權(quán)力清單、責(zé)任清單“兩張單”，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，維護(hù)公平公正，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通政策制定參與渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
第二節(jié) 深化財(cái)稅體制改革
完善政府預(yù)算體系。明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。積極推進(jìn)預(yù)決算公開。細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，積極推進(jìn)財(cái)政政策公開，針對(duì)預(yù)決算公開過程中社會(huì)關(guān)切的問題加快規(guī)范整改。強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效管理。健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出、政策、制度和管理等方面。推進(jìn)財(cái)政涉企資金基金化改革。把市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)結(jié)合，放大財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場(chǎng)在微觀層面的競(jìng)爭(zhēng)性作用。
第三節(jié) 深化投融資體制改革
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體原則，推行放管結(jié)合，縮減政府審批范圍。完善政府投資體制。加強(qiáng)公益性項(xiàng)目管理力度，建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。拓展投融資渠道。降低民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、投資補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與政府投資項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目收益回報(bào)機(jī)制研究設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)公共領(lǐng)域市場(chǎng)化。拓展政策性資金渠道。加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行、河南省農(nóng)發(fā)行等政策性銀行合作，保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通對(duì)接，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)債、中央新增投資等上級(jí)各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
第三十九章 深化要素市場(chǎng)化改革
充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，重點(diǎn)圍繞土地、勞動(dòng)力、資本、數(shù)據(jù)等要素，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，提高資源配置效率。
第一節(jié) 深化土地要素市場(chǎng)化配置
認(rèn)真落實(shí)省、鄭州市關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，按照“多規(guī)合一”要求高水平編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，形成省市縣三級(jí)上下貫通、有關(guān)部門橫向聯(lián)動(dòng)的用地政策體系“一張網(wǎng)”，堅(jiān)決打贏存量低效用地盤活、工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。分類推進(jìn)低效工業(yè)用地再開發(fā)。全面摸清存量低效用地底數(shù)，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地高效利用評(píng)價(jià)，促進(jìn)用地效率、效益產(chǎn)出雙提升，創(chuàng)新用地模式，建立靈活的土地供應(yīng)體系，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，強(qiáng)化工業(yè)用地管理，完善國(guó)有存量土地退出補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)工業(yè)用地彈性出讓和租賃，積極推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”模式，探索實(shí)施帶“施工圖”供地。規(guī)范新型工業(yè)用地管理，建立資格審查制度，嚴(yán)格設(shè)定準(zhǔn)入條件，依規(guī)組織土地出讓，強(qiáng)化履約監(jiān)管考核。推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在全市范圍內(nèi)開展整村整組流轉(zhuǎn)、土地股份合作、土地托管、土地信托、土地預(yù)流轉(zhuǎn)等新模式，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”，提高土地流轉(zhuǎn)率。探索農(nóng)村宅基地退出機(jī)制。探索建立符合農(nóng)民合理需求的農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)村宅基地節(jié)約集約利用水平。針對(duì)采陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、水庫(kù)區(qū)等區(qū)域，建立土地金融模式，通過采陷區(qū)移民工程、景區(qū)移民安置工程引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)聚集。
第二節(jié) 暢通勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)
加快建立協(xié)調(diào)銜接勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的政策體系和交流合作機(jī)制，打破阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的不合理壁壘，暢通勞動(dòng)力流動(dòng)渠道。深化戶籍制度改革，推進(jìn)居住證政策，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度。
第三節(jié) 合理配置金融和數(shù)據(jù)要素
推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置，健全多層次資本市場(chǎng)體系，優(yōu)化金融資源配置，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提升數(shù)據(jù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
第四十章 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
第一節(jié) 深化國(guó)資國(guó)企改革
做優(yōu)地方國(guó)有企業(yè)。按競(jìng)爭(zhēng)、公益、功能三個(gè)類別對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類管理，以分類改革、分類評(píng)價(jià)和分類考核為要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)企改革。改革國(guó)有資本管理體制和國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控能力，提高投資融資能力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。引導(dǎo)登電集團(tuán)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心，大力發(fā)展玄武巖纖維等新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)新登集團(tuán)以高性能碳纖維及復(fù)合材料為主線，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用于航空航天、國(guó)防等高技術(shù)領(lǐng)域的高端新材料項(xiàng)目。引導(dǎo)文旅集團(tuán)以統(tǒng)籌市域文旅資源開發(fā)為主線，積極拓展多元化文旅經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)建投集團(tuán)重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。引入領(lǐng)先企業(yè)合作。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外500 強(qiáng)、央企、省企等大型企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。優(yōu)化國(guó)企管理體制。堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推行經(jīng)理層任期制、職業(yè)經(jīng)理人制度。加強(qiáng)企業(yè)正向激勵(lì)，探索完善激勵(lì)機(jī)制，不斷激發(fā)企業(yè)動(dòng)力和活力。
第二節(jié) 優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除隱性壁壘，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。加快完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律政策，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，降低融資成本。建立企業(yè)家容錯(cuò)機(jī)制，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)股份制改造、掛牌上市、并購(gòu)重組的支持力度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步創(chuàng)新金融服務(wù)模式，加大金融部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。
第四十一章 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，對(duì)照河南省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，持續(xù)破解營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。
第一節(jié) 完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管體制
加快建立公平、開放、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化商事制度改革，積極探索以承諾制為核心的極簡(jiǎn)審批，最大限度降低制度交易成本，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、便利高效的市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式方法，嚴(yán)控涉企檢查，探索集中執(zhí)法模式，大力清除市場(chǎng)配置資源的障礙，釋放市場(chǎng)活力。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善政府部門“隨機(jī)聯(lián)查”制度。
第二節(jié) 構(gòu)建親清政商關(guān)系
積極支持地方國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，完善重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目“領(lǐng)導(dǎo)分包”和“首席服務(wù)官”機(jī)制，定期組織“企業(yè)家接待日”“企業(yè)家座談會(huì)”等活動(dòng)。建立健全政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度、民營(yíng)企業(yè)家參與涉企政策制定制度和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士專題調(diào)研制度，暢通企業(yè)家訴求通道，建設(shè)企業(yè)訴求響應(yīng)平臺(tái)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)問題交辦、項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)、破解要素瓶頸等機(jī)制，嚴(yán)格控制涉企檢查，構(gòu)建風(fēng)清氣正、交往有道、和諧高效的政商關(guān)系。
第三節(jié) 完善社會(huì)信用體系
全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)，以登封市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，制定公共信用信息公開目錄，建立信用信息公開的監(jiān)督機(jī)制。完善信用制度規(guī)范建設(shè)，健全信用信息征集使用、社會(huì)信用評(píng)價(jià)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲配套、社會(huì)信用體系建設(shè)績(jī)效考核、信用報(bào)告應(yīng)用等方面規(guī)章制度。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)與大數(shù)據(jù)開發(fā)的融合發(fā)展，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體信用的分級(jí)分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管。積極推進(jìn)“信用+”應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四十二章 加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理
第一節(jié) 構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系
以全市發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，以財(cái)稅政策為手段，加強(qiáng)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、民生等政策緊密銜接，構(gòu)建目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。
第二節(jié) 提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力
加強(qiáng)對(duì)全市宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，完善跨周期政策設(shè)計(jì)，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力，進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域現(xiàn)代化改革，為提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性提供真實(shí)可靠的決策參考。
第十篇 增進(jìn)民生福祉 建設(shè)和諧幸福新家園
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化底線思維，健全社會(huì)公共服務(wù)體系，辦好民生實(shí)事，讓群眾共享“美麗登封”發(fā)展成果。
第四十三章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡、產(chǎn)教融合發(fā)展，力爭(zhēng)到2025 年基本構(gòu)建出教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)更加合理、基本公共教育服務(wù)更加公平、教育引領(lǐng)與服務(wù)能力更加優(yōu)化、教育保障更加有力的創(chuàng)新型開放式現(xiàn)代化教育體系，努力實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
學(xué)前教育。動(dòng)員社會(huì)力量，持續(xù)擴(kuò)大托育服務(wù)資源供給，不斷提升家庭育兒指導(dǎo)和服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，提升在園幼兒公辦率和普惠率，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化發(fā)展，重點(diǎn)補(bǔ)足農(nóng)村學(xué)前教育短板。健全幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥付制度，完善學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障政策體系。義務(wù)教育。均衡教育資源配置，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，加快推進(jìn)第二輪“新優(yōu)質(zhì)初中”項(xiàng)目創(chuàng)建工作，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。持續(xù)實(shí)施“名校+”工程,引進(jìn)中原區(qū)等優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)。高中教育。加快推進(jìn)登封市第一高級(jí)中學(xué)等高中擴(kuò)建項(xiàng)目，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。實(shí)施普通高中提升計(jì)劃，加強(qiáng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善配套設(shè)備設(shè)施，力爭(zhēng)教學(xué)質(zhì)量逐年提高，實(shí)現(xiàn)高中階段毛入學(xué)率92.5%。高等教育。依托嵩山少林武術(shù)職業(yè)學(xué)院，繼續(xù)做好專升本籌備工作，努力辦成具有本科學(xué)歷教育的武術(shù)院校，培養(yǎng)更多高精尖武術(shù)人才。加快推進(jìn)鄭州大學(xué)嵩陽書院、鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)學(xué)院登封校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)教育品牌項(xiàng)目1 個(gè)，打造國(guó)家級(jí)社區(qū)教育示范社區(qū)1 所。
第二節(jié) 促進(jìn)職業(yè)教育融合發(fā)展
按照鄭州建設(shè)國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市要求，著力解決產(chǎn)教融合“最后一公里”問題，健全政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)、專業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。圍繞新材料、文化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，把發(fā)展職業(yè)教育擺在服務(wù)登封文旅、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出位置，謀劃建設(shè)旅游?？茖W(xué)校，培養(yǎng)文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游服務(wù)管理等產(chǎn)業(yè)急需人才，鼓勵(lì)職業(yè)教育院校因地制宜開設(shè)支撐本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)，優(yōu)化職業(yè)教育規(guī)劃布局，探索建立登封職業(yè)教育聯(lián)盟。大力開展“校企合作、產(chǎn)教融合”，搭建“產(chǎn)學(xué)研”一體化校企合作平臺(tái)，積極推進(jìn)“工學(xué)一體”“招生即招工”的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式。建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育互認(rèn)互補(bǔ)，發(fā)展全民終身教育。強(qiáng)化“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，暢通人才雙向流動(dòng)渠道，力爭(zhēng)到2025 年，“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)的70%以上。
第三節(jié) 推進(jìn)教育體制改革創(chuàng)新
建立教師長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制。通過到“雙一流”高校和我省重點(diǎn)高校招聘高層次人才、面向社會(huì)公開招聘及引進(jìn)縣外登封籍在編教師等方式，進(jìn)一步完善教師補(bǔ)充渠道，加大中小學(xué)教師補(bǔ)充力度。完善人才引進(jìn)配套措施，加快推進(jìn)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，落實(shí)“五小”工程，改善教師工作待遇，落實(shí)“黃河人才計(jì)劃”人才引進(jìn)政策，開展人才需求預(yù)測(cè)，做好教師補(bǔ)充計(jì)劃。優(yōu)化教師資源配置。建立動(dòng)態(tài)教師編制管理機(jī)制，在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，盤活教師編制存量，合理核定教職工編制。完善教師管理制度。推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師支援鄉(xiāng)村教育。實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革和“百名教育名家”培育工程，加快專家型教師隊(duì)伍建設(shè)。
第四節(jié) 大力推進(jìn)智慧教育建設(shè)
整合各級(jí)各類教育資源，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”大平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)資源平臺(tái)、管理平臺(tái)的互通、銜接和開放，建成登封市教育資源公共管理服務(wù)平臺(tái)。將數(shù)字校園建設(shè)納入“智慧城市”建設(shè)，對(duì)中小學(xué)校園無線網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃升級(jí)，完成中小學(xué)“班班通”教室終端的更新，在部分學(xué)校建設(shè)人工智能教室，創(chuàng)建一批智慧教育示范校。建立中原登封云課堂，實(shí)現(xiàn)中原區(qū)等名校課堂對(duì)登封中小學(xué)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直播。
第四十四章 推進(jìn)健康登封建設(shè)
以全面促進(jìn)人的健康為重點(diǎn)，優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量和效益，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，滿足人民多層次、多元化的醫(yī)療需求。
第一節(jié) 強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力
持續(xù)抓好疫情防控工作，加強(qiáng)后疫情時(shí)代公共衛(wèi)生體系建設(shè)。補(bǔ)足補(bǔ)齊醫(yī)療與公共衛(wèi)生短板，健全以疾病預(yù)防控制、婦幼保健為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，建立上下聯(lián)動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制。構(gòu)建平疫結(jié)合的醫(yī)療體系，完善重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)行傳染病報(bào)告首診負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測(cè)機(jī)制，落實(shí)突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法，加快推進(jìn)“市級(jí)—區(qū)域—社區(qū)”三級(jí)應(yīng)急醫(yī)療救治體系建設(shè)，提高應(yīng)急物資保障，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，合理拓展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。到2025 年，實(shí)現(xiàn)每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)8.5 張。
第二節(jié) 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給
加快醫(yī)療衛(wèi)生資源合理化配置，按人口分布、服務(wù)半徑和流動(dòng)趨勢(shì)，統(tǒng)籌公立醫(yī)院功能、數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。推動(dòng)建立分級(jí)診療機(jī)制，逐漸形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療模式。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五大中心分院建設(shè)，重點(diǎn)提升盧店、大冶、告成、大金店、潁陽衛(wèi)生院功能，建設(shè)登封市縣域醫(yī)療中心次中心。建立醫(yī)療質(zhì)量控制體系，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)規(guī)范管理，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全科醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)辦醫(yī)主體多元化、服務(wù)形式多樣化，優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)政策環(huán)境，精簡(jiǎn)優(yōu)化審批流程，落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)優(yōu)惠政策。積極對(duì)接康養(yǎng)旅游資源，推進(jìn)“醫(yī)療+康復(fù)”體系建設(shè)。加強(qiáng)地方病防治，鞏固碘缺乏病防治成果，有效控制飲水型地方性氟中毒。
第三節(jié) 推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
實(shí)施中醫(yī)強(qiáng)院計(jì)劃，成立登封市公立中醫(yī)院，加強(qiáng)中醫(yī)類醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量控制，提高中醫(yī)類醫(yī)院服務(wù)能力水平。以縣級(jí)中醫(yī)院為龍頭，以鄉(xiāng)村、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以民營(yíng)中醫(yī)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，加快建立涵蓋預(yù)防、治療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生的城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)體系。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，積極協(xié)同生物醫(yī)藥企業(yè)，開展傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)及老藥工經(jīng)驗(yàn)的挖掘整理，形成規(guī)范、傳承推廣。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健巡講、中醫(yī)免費(fèi)體驗(yàn)日活動(dòng)，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化科普知識(shí)宣傳。到2025 年基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
第四節(jié) 廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)
貫徹落實(shí)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，普及科學(xué)健身知識(shí)，不斷提高群眾健身意識(shí)。定期舉辦各類全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，開展傳統(tǒng)武術(shù)、徒步登山等健身活動(dòng)，加快推進(jìn)公共體育場(chǎng)、文化體育中心、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城市社區(qū)15 分鐘健身圈，全面提升市民身體素養(yǎng)，不斷滿足群眾對(duì)休閑運(yùn)動(dòng)、健康生活的需求。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，培養(yǎng)青少年體育愛好，推廣普及足球、籃球、羽毛球等運(yùn)動(dòng)。引導(dǎo)社會(huì)資本向體育投入，推動(dòng)競(jìng)技體育高質(zhì)量發(fā)展。
第四十五章 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推進(jìn)收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，有效提高居民收入水平，推動(dòng)民生福祉達(dá)到新水平。
第一節(jié) 堅(jiān)持?jǐn)U大和穩(wěn)定就業(yè)
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，大力實(shí)施就業(yè)質(zhì)量提升工程，建立科學(xué)的就業(yè)質(zhì)量評(píng)估體系和精準(zhǔn)的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。建立完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化財(cái)政、稅收、金融、營(yíng)商、對(duì)外開放等宏觀政策與就業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，大力發(fā)展不同類型、不同層次的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施雨露計(jì)劃短期技能培訓(xùn)，開展農(nóng)民工“訂單式”培訓(xùn)，不斷完善就業(yè)服務(wù)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)。健全勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策，繼續(xù)落實(shí)靈活就業(yè)人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼，引導(dǎo)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)特殊行業(yè)和困難群體給予就業(yè)再就業(yè)扶持和幫助。大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)，持續(xù)發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，提供更多就業(yè)崗位，以項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體統(tǒng)籌就業(yè)、幫扶企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、目標(biāo)管理推進(jìn)就業(yè)，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)中向好。優(yōu)化全方位公共就業(yè)服務(wù)，加快完善產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚、功能多元健全、運(yùn)行有序規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，推動(dòng)河南省“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)全覆蓋，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件就業(yè)應(yīng)急機(jī)制，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。到2025 年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3 萬人。
第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入水平
以構(gòu)建“橄欖型”收入結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體，切實(shí)提高低收入群體收入，規(guī)范調(diào)節(jié)高收入群體收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入分配差距。落實(shí)居民收入倍增計(jì)劃，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，多渠道增加居民經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大對(duì)農(nóng)民工等就業(yè)困難群體的就業(yè)指導(dǎo)和幫助，逐步擴(kuò)大中等收入者比重。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的監(jiān)管處罰力度?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。
第四十六章 構(gòu)建廣覆蓋的社會(huì)保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一的多層次社會(huì)保障體系，更好體現(xiàn)社會(huì)公平正義，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。
第一節(jié) 完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度
推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡方案。做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算，探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，建立全民參保登記動(dòng)態(tài)清零機(jī)制，推進(jìn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、電商和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保擴(kuò)面。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，健全失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)“三位一體”工作機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)促進(jìn)功能。到2025 年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保全覆蓋。
第二節(jié) 健全養(yǎng)老服務(wù)體系
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。逐步建立以失能照護(hù)為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，探索建立面向社會(huì)大眾的成本可負(fù)擔(dān)、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠型養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)社區(qū)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。推動(dòng)實(shí)施醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、智慧健康養(yǎng)老示范、醫(yī)養(yǎng)人才培育等服務(wù)能力提升行動(dòng)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的合作。實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，充分利用現(xiàn)有資源，內(nèi)部改擴(kuò)建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。到2025年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人擁有床位不少于45 張。
第三節(jié) 完善社會(huì)救助體系
強(qiáng)化兜底保障，推廣“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)、各類專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助為輔助、社會(huì)力量共同參與的社會(huì)救助綜合體系。完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)福利服務(wù)范圍逐步向社會(huì)公眾拓展。落實(shí)殘疾人基本社會(huì)保障，建立完善殘疾人康復(fù)救助體制，增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)。健全困境兒童、高齡和失能老人等特殊人群的福利保障制度和服務(wù)體系。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，實(shí)施困境兒童分類救助，推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)。
第四節(jié) 促進(jìn)婦女兒童和青年全面發(fā)展
貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，全面消除性別歧視，依法保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)、參與社會(huì)事務(wù)和民主管理等權(quán)利。完善城鄉(xiāng)生育補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)婦女生育保障能力。落實(shí)法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制，完善分性別統(tǒng)計(jì)制度，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。更好發(fā)揮婦聯(lián)職能作用，拓寬婦女就業(yè)渠道，促進(jìn)婦女成長(zhǎng)成才。加強(qiáng)婦女常見病檢查與防治，繼續(xù)開展農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌篩查，提高婦女健康服務(wù)水平。實(shí)施學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，有效控制兒童肥胖和近視，預(yù)防和控制兒童疾病。完善兒童監(jiān)護(hù)制度，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和欺凌暴力防治，打擊兒童傷害，預(yù)防未成年人違法犯罪。創(chuàng)建兒童友好社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深入實(shí)施“家家幸福安康工程”，推進(jìn)家風(fēng)家教示范基地建設(shè)，開展最美家庭尋找培樹宣傳。加強(qiáng)家教指導(dǎo)中心、服務(wù)站點(diǎn)、信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善青年發(fā)展政策體系，加強(qiáng)青年教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健康、住房、婚戀等服務(wù)保障。深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，引導(dǎo)青年積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高青年政治素養(yǎng)、思想道德水平和文明素質(zhì)。加強(qiáng)青年社會(huì)組織培育，引導(dǎo)青年積極有序、理性合法參與社會(huì)事務(wù)。
第十一篇 堅(jiān)持共治共享 加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
全面落實(shí)《登封市社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施意見》，以推動(dòng)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化為方向，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)認(rèn)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。
第四十七章 構(gòu)建科學(xué)有序的依法治市體系
以“法治登封”建設(shè)為載體，推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面提升黨和政府的依法執(zhí)政能力，健全法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)全面依法治市工作提質(zhì)增效，為“美麗登封”建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。
第一節(jié) 深化司法體制改革
加快以審判為中心的訴訟制度改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。推進(jìn)法律監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，規(guī)范檢察建議工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民事、刑事、行政案件審判的檢察監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加快修改完善刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)。完善社區(qū)矯正工作體制機(jī)制，提升社區(qū)矯正工作規(guī)范化、專業(yè)化水平，社區(qū)矯正對(duì)象再犯罪率保持在2‰以下。健全律師執(zhí)業(yè)管理制度，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)。完善仲裁制度，做好法律援助、司法鑒定和公證法律服務(wù)工作。
第二節(jié) 全面推進(jìn)依法行政
積極推進(jìn)“法治政府”建設(shè)，依法全面履行政府職能，健全依法決策機(jī)制，推行政府法律顧問制度，建立專業(yè)化法治隊(duì)伍，完善政府行政執(zhí)法管理制度，健全依法決策、依法履職免責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等機(jī)制，做到重大決策、重要執(zhí)法于法有據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)依法履職免責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等制度建設(shè)。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善公證服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解制度化、規(guī)范化建設(shè)，完善法律援助制度，擴(kuò)大法律援助范圍，健全司法救助體系。加快落實(shí)行政復(fù)議制度改革任務(wù)，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾糾紛主渠道作用。
第三節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)法治監(jiān)督
建立健全法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)制、代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制、人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度，督促“一府一委兩院”依法行政、公正司法，突出加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督，健全問責(zé)方式和程序。健全行政執(zhí)法業(yè)務(wù)監(jiān)督和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)制、一般性違法行政行為警示懲戒機(jī)制、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。
第四節(jié) 推進(jìn)全民普法守法
積極開展國(guó)家憲法日宣傳活動(dòng)，形成人人尊崇憲法、人人遵守憲法的法治氛圍，深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，廣泛開展民法典普法工作，落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。
第四十八章 構(gòu)建共治共享的基層治理體系
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共建共治共享，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第一節(jié) 提升基層治理水平
發(fā)揮基層黨組織作用。突出發(fā)揮基層黨組織的政治功能，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)議事協(xié)商制度，緊密聯(lián)系群眾，引導(dǎo)基層各類組織和廣大群眾自覺貫徹黨的主張。完善農(nóng)村群眾自治機(jī)制。推行村級(jí)事務(wù)“陽光工程”，深化拓展“四議兩公開”工作法，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，建立健全村級(jí)議事協(xié)商機(jī)制，完善村規(guī)民約。完善城市社區(qū)自治機(jī)制。在城市社區(qū)推廣運(yùn)用“一征三議兩公開”工作法，充分發(fā)揮居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，推進(jìn)居委會(huì)事務(wù)公開，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)城市社區(qū)物業(yè)管理。推進(jìn)社區(qū)業(yè)委會(huì)建設(shè)，推動(dòng)物業(yè)管理與社區(qū)治理相融合，引導(dǎo)老舊社區(qū)建立“社區(qū)黨建+物業(yè)管理”模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)物業(yè)全覆蓋。
第二節(jié) 發(fā)揮社會(huì)力量作用
充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。充分發(fā)揮群團(tuán)組織在政治資源、群眾基礎(chǔ)、組織網(wǎng)絡(luò)、品牌打造、人才集聚等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)群團(tuán)組織融入現(xiàn)代社會(huì)治理體系，以群團(tuán)帶社團(tuán)。充分發(fā)揮社會(huì)組織作用。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)。維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位，推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理。充分發(fā)揮社會(huì)志愿者作用。落實(shí)“1+4+N”綠城使者志愿服務(wù)運(yùn)作模式，積極組織引導(dǎo)社會(huì)志愿者參與社區(qū)治理、景區(qū)服務(wù)、文明引導(dǎo)、公共文化服務(wù)等志愿活動(dòng)，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化。
第四十九章 全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀
實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿到登封經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，落實(shí)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平的平安登封。
第一節(jié) 堅(jiān)決維護(hù)政治安全
全面落實(shí)國(guó)家安全制度體系和責(zé)任制，把維護(hù)國(guó)家政治安全、意識(shí)形態(tài)放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)各類陣地建設(shè)和管理，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)。推動(dòng)宗教治理由治標(biāo)向治本深化，依法打擊非法宗教和邪教活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育和國(guó)防教育，提升國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空和交通戰(zhàn)備能力，健全雙擁工作和軍民共建機(jī)制。
第二節(jié) 確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，著力消除區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。改革完善糧食儲(chǔ)備管理機(jī)制，實(shí)施人才興糧和科技興糧工程，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，確保糧食安全。健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，穩(wěn)妥做好高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解處置及改革，全面規(guī)范金融秩序，重點(diǎn)整治互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)深入做好非法集資風(fēng)險(xiǎn)防控工作。完善政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，妥善處置地方政府隱性債務(wù)，防止新增隱性債務(wù)。有效防控企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全、能源安全和生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
第三節(jié) 保障人民生命安全
把保護(hù)人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。加強(qiáng)工礦安全。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域安全管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)責(zé)任事故“零目標(biāo)”。加強(qiáng)城市安全。建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立城市安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提升城市安全保障能力。加強(qiáng)文物安全。堅(jiān)持“誰管理、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化文物安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)文物本體維護(hù)，嚴(yán)厲打擊盜掘、走私、倒賣文物等犯罪行為，提升文物安全保護(hù)水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全。完善重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，堅(jiān)持預(yù)防關(guān)口前移，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)，完善質(zhì)量安全追溯體系。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管，完善食品藥品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，保障人民群眾身體健康和生命安全。
第四節(jié) 健全現(xiàn)代應(yīng)急管理體制
加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。健全應(yīng)急物資保障體系，優(yōu)化應(yīng)急物資產(chǎn)能和儲(chǔ)備，完善運(yùn)力儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)機(jī)制和應(yīng)急物流體系，完善重要民生商品儲(chǔ)備和應(yīng)急投放機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，提升預(yù)防和處置氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火等災(zāi)害能力。加強(qiáng)公共設(shè)施應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完善人防疏散基地和地下防護(hù)工程功能。全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)消防安全管理，提升消防應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展社會(huì)救援力量。
第五節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新運(yùn)用好“封調(diào)禹順”多元化解機(jī)制，落實(shí)信訪責(zé)任制，解決信訪突出問題。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安防控，深入開展“平安登封”創(chuàng)建，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，健全“雪亮工程”網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體、人機(jī)一體、打防一體、專群一體”的社會(huì)治安防控體系。建立健全常態(tài)化掃黑除惡工作機(jī)制，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化退役軍人工作與國(guó)家安全工作深度的融合，堅(jiān)持富民和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，完善退役軍人服務(wù)保障體系，扎實(shí)做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，完善雙擁工作和軍民共建機(jī)制，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第十二篇 健全落實(shí)機(jī)制 全面保障規(guī)劃有效實(shí)施
堅(jiān)持以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，完善規(guī)劃體系，做好政策統(tǒng)籌，完善規(guī)劃考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障規(guī)劃有序有效實(shí)施，確保一張藍(lán)圖繪到底。
第五十章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，持之以恒深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，推進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。
第五十一章 加強(qiáng)民主政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大代表作用，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動(dòng)政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化，緊密結(jié)合基層實(shí)際，有序擴(kuò)大政治參與，發(fā)揮好參政議政重要作用。加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，全面貫徹黨的民族、宗教、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)政策，與無黨派、新的社會(huì)階層、港澳臺(tái)海外等各方面緊密聯(lián)系，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作。積極擴(kuò)大基層民主，鞏固和完善村民自治，科學(xué)引導(dǎo)群眾開展基層民主實(shí)踐，切實(shí)保障人民群眾享有更多更扎實(shí)的民主權(quán)利。
第五十二章 提升組織實(shí)施水平
建立“十四五”規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)管理機(jī)制，圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施障礙，確保各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)有序落實(shí)。建立健全規(guī)劃任務(wù)落實(shí)責(zé)任清單制度，明確牽頭部門及任務(wù)分工，分解發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，制定年度目標(biāo)、年度計(jì)劃和時(shí)間安排。以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)多規(guī)融合，確保各級(jí)各類規(guī)劃在體現(xiàn)黨委政府戰(zhàn)略意圖上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)，時(shí)序安排上科學(xué)有序，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，科學(xué)統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域的發(fā)展方向和布局。
第五十三章 強(qiáng)化要素保障能力
強(qiáng)化配套政策保障。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)民生等相關(guān)政策，強(qiáng)化政策的激勵(lì)和約束作用，有效配置社會(huì)資源及公共資源，推動(dòng)資源集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約。深入分析國(guó)家宏觀政策和投資導(dǎo)向，積極跟蹤國(guó)家、省和鄭州市產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化政策預(yù)研儲(chǔ)備和對(duì)接落實(shí)，在重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大建設(shè)布局、重點(diǎn)示范試點(diǎn)方面，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策性支持，用足政策紅利。增強(qiáng)建設(shè)用地保障。加強(qiáng)規(guī)劃控制和政策引導(dǎo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，合理分配建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌安排資金投入。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和預(yù)算安排，優(yōu)先安排涉及民生、環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入。進(jìn)一步設(shè)立各類引導(dǎo)基金，積極引導(dǎo)更多的金融資本、民間資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)體系。強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。圍繞國(guó)家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，實(shí)行重大項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，建立科學(xué)化的項(xiàng)目管理機(jī)制和評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化項(xiàng)目決策機(jī)制與監(jiān)督稽查機(jī)制。
第五十四章 完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制
強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。完善規(guī)劃績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和考核辦法，將規(guī)劃實(shí)施情況納入干部績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行定期檢查，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)、物價(jià)指數(shù)等重要指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警。完善評(píng)估修訂機(jī)制。實(shí)行規(guī)劃的期中和期末評(píng)估制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)、政策舉措及保障機(jī)制，及時(shí)提出調(diào)整方案，按程序報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。
第五十五章 營(yíng)造良好輿論氛圍
加強(qiáng)信息公開，廣泛征求人大、政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、公眾的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，自覺接受群眾監(jiān)督，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的宣傳動(dòng)員作用，引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍。
