（山東?。┖蕽墒芯抟翱h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
前 言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我縣全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)制訂“十四五”規(guī)劃綱要，對(duì)我縣順利開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣新征程具有重要意義。
本規(guī)劃主要依據(jù)中共中央、中共山東省委、中共菏澤市委、中共巨野縣委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《菏澤市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等制訂，主要闡明未來五年我縣的奮斗目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖，是未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體安排和行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃期限為2021-2025年，展望到2035年。
第一章 站在歷史跨越新起點(diǎn) 主動(dòng)適應(yīng)新形勢新變化
第一節(jié) 回顧五年發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，是巨野發(fā)展極不平凡的五年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，縣委、縣政府以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省、市決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民負(fù)重奮進(jìn)、砥礪前行，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成效。
1.綜合實(shí)力大幅提升。2020年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值349.35億元，是2015年的1.38倍，年均增長6.7%；三次產(chǎn)業(yè)占比由2015年的11.3：46.6:42.1調(diào)整為10.8：39.7：49.5，其中第三產(chǎn)業(yè)占比提高7.4個(gè)百分點(diǎn)。完成一般公共預(yù)算收入29億元，是2015年的1.87倍，年均增長13.35%，在全省各縣區(qū)排名由2015年的73位上升到2020年的60位，前移了13個(gè)位次。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長10.3%；全社會(huì)消費(fèi)品零售額年均增長7.8%；進(jìn)出口總額年均增長9%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到531.44億元、275.56億元，分別是2015年的2.02倍、1.73倍。根據(jù)2009-2019年地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、資金總量三項(xiàng)指標(biāo)綜合測算，巨野縣在全市各縣區(qū)綜合排名第一。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到30209元、15316元，分別是2015年的1.44倍和1.54倍，分別年均增長7.5%、9%。
2.動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見成效。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十大工程”，新動(dòng)能不斷培育，質(zhì)量效益同步提升。五年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)98家，新增省、市級(jí)“專精特新”企業(yè)15家，新增技改投資項(xiàng)目170余個(gè)，累計(jì)完成投資130億元，技改投資年均增長10%。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，呈集群化發(fā)展態(tài)勢，精細(xì)化工、新型建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，形成了企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)品上下銜接、價(jià)值鏈不斷提升的良好發(fā)展局面；生物醫(yī)藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)占比逐步提高。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，獲批國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)28家、省級(jí)重大科技創(chuàng)新工程4項(xiàng)，鐵雄新沙、花冠集團(tuán)等6家企業(yè)先后建成省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，巨潤建材、恒偉化工等12家企業(yè)先后建成市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，魯潤阿膠、恒祥機(jī)械等10家企業(yè)先后建成市級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室，備案院士工作站3家，恒偉化工設(shè)立山東省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。全面落實(shí)菏澤人才新政30條，省級(jí)人才工程入選9人，柔性引進(jìn)國家千人計(jì)劃、萬人計(jì)劃等省級(jí)以上高層次人才8人。高端品牌創(chuàng)建成效顯著，成功認(rèn)定馬德里國際注冊商標(biāo)43件、中國地理標(biāo)志證明商標(biāo)5件，花冠集團(tuán)進(jìn)入全省白酒行業(yè)三強(qiáng)，并榮獲第五屆“菏澤市市長質(zhì)量獎(jiǎng)”。巨野化工產(chǎn)業(yè)園第一批通過省政府批準(zhǔn)認(rèn)定。金山文旅小鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)，獲批山東省第二批服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)稱號(hào)。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，培育淘寶鎮(zhèn)7個(gè)，淘寶村26個(gè)，年均交易額達(dá)到280億元。
3.城鎮(zhèn)面貌煥然一新。堅(jiān)持依規(guī)劃、重特色、建精品，穩(wěn)步推進(jìn)城市建設(shè)。高鐵新區(qū)規(guī)劃編制完成，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，洙水河航道巨野港正式運(yùn)營，德上高速、242省道巨野段建成通車，魯南高鐵、新萬福河航道復(fù)航等重大交通工程順利推進(jìn)，公鐵水一體化交通格局加速形成。新建改造城市道路28條，累計(jì)修建城區(qū)道路30.2公里；鋪設(shè)雨污管網(wǎng)154公里，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)53.9公里；對(duì)城區(qū)會(huì)盟景觀帶等11處黑臭水體進(jìn)行了綜合治理；新增綠化面積75萬平方米。先后實(shí)施22個(gè)片區(qū)、25983戶棚戶區(qū)改造，征收房屋面積292.83萬平方米，安置房屋21864套。強(qiáng)化城區(qū)網(wǎng)格化、扁平化、精細(xì)化管理，城市品質(zhì)不斷提升，順利通過省級(jí)衛(wèi)生縣城復(fù)審。城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，在全市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。
4.鄉(xiāng)村振興成效顯著。四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到62.58萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)49%。在全市率先完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到86.51%。認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品50個(gè)，15個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過國際質(zhì)量認(rèn)證。大力培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到48家，以恒業(yè)惠生、源泉食品、潤邦食品為代表的肉鴨產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列。深入推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，建成和在建農(nóng)村新型社區(qū)39個(gè)，群眾居住條件大幅改善；扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)，農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸處置體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成生活污水治理村334個(gè)，改造農(nóng)村危房5288戶，改廁15.1萬戶，改廁普及率達(dá)到85.24%；累計(jì)完成縣鄉(xiāng)主干道升級(jí)改造200公里、自然村通達(dá)工程1487公里，提檔升級(jí)路網(wǎng)299公里，建設(shè)村道1200公里，縣鄉(xiāng)主干道優(yōu)質(zhì)通達(dá)程度達(dá)到全國先進(jìn)水平；完成骨干河道治理129公里，形成相互貫通的縣城水網(wǎng)；安全飲水實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)供水實(shí)現(xiàn)一體化。龍堌鎮(zhèn)被評(píng)為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、山東省首批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，田橋鎮(zhèn)被評(píng)為全國文明鎮(zhèn)，萬豐鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)文明鎮(zhèn)，柳林鎮(zhèn)被評(píng)為山東省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范鎮(zhèn)，獨(dú)山鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬豐鎮(zhèn)順河村、柳林鎮(zhèn)榆園村和田橋鎮(zhèn)王土墩村被評(píng)為省級(jí)美麗宜居村鎮(zhèn)，麒麟鎮(zhèn)南曹村、萬豐鎮(zhèn)闞店村、獨(dú)山鎮(zhèn)王橋村、董官屯鎮(zhèn)舒王莊村被評(píng)為山東省首批鄉(xiāng)村振興示范村，核桃園鎮(zhèn)前王莊村、付廟村被列入第四批中國傳統(tǒng)村落名錄，前王莊村先后榮獲第七批中國歷史文化名村、第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。
5.生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，污染防治工作取得顯著成效，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)行動(dòng)，狠抓專項(xiàng)督察和強(qiáng)化督查反饋問題整改，一批環(huán)境突出問題得到有效解決。氣代煤電代煤改造工程走在全市前列，取締黑加油站點(diǎn)6家，614臺(tái)35蒸噸以下燃煤鍋爐、2200輛不達(dá)標(biāo)營運(yùn)車輛全部淘汰。城南污水處理廠、田橋污水處理廠順利完工，老洙水河人工濕地建設(shè)工程順利推進(jìn)，河（湖）長制得到有效落實(shí)。創(chuàng)森工作取得顯著成效，新增造林綠化9.2萬畝。
6.改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破。完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步實(shí)施，簡政放權(quán)積極推進(jìn)，政府職能加速轉(zhuǎn)變，承接省市級(jí)下放的行政權(quán)力事項(xiàng)16項(xiàng)，推進(jìn)46項(xiàng)縣級(jí)管理權(quán)限下放。深化“放管服”、“一次辦好”改革，23個(gè)部門189項(xiàng)行政審批事項(xiàng)完成劃轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”；深入實(shí)施“一業(yè)一證”改革，全面實(shí)施新開辦企業(yè)印章刻制免費(fèi)服務(wù)，深入推進(jìn)電子證照申領(lǐng)工作，服務(wù)效能大幅提升?！笆濉逼陂g新增市場主體52760家，改革紅利、發(fā)展?jié)摿Α?chuàng)新活力疊加釋放。
7.民生事業(yè)繁榮發(fā)展?！笆濉逼陂g，全縣用于民生領(lǐng)域的財(cái)政支出達(dá)到187.54億元，占地方財(cái)政支出的82.91%。決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，累計(jì)減貧5.5萬戶、14.6萬人，順利通過省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)61334人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以下。城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，累計(jì)投資26.81億元，新建、改擴(kuò)建城區(qū)學(xué)校15處，農(nóng)村薄弱中小學(xué)校舍項(xiàng)目301個(gè)，公辦幼兒園121所，招聘教師1878名。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得長足發(fā)展，縣人民醫(yī)院新院區(qū)、縣中醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)及鎮(zhèn)區(qū)辦基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升改造等一批醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力和水平明顯提升。社會(huì)保障、社會(huì)救助更加健全，全縣新建改擴(kuò)建17處敬老院，新增床位1816張；“十三五”期間累計(jì)發(fā)放低保金36981.8萬元，救助金23130.7萬元。文化事業(yè)加快發(fā)展，縣博物館建成投用，并獲評(píng)國家二級(jí)博物館；18個(gè)鎮(zhèn)區(qū)辦均建成了綜合性文化站，基層綜合性文化服務(wù)中心、文體小廣場實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，群眾文化生活更加豐富多彩。《花開盛世》等多幅工筆畫先后亮相上合青島峰會(huì)等國際會(huì)議，“書畫之鄉(xiāng)”美譽(yù)度、知名度不斷提升。積極排查化解矛盾糾紛，10年以上信訪積案全部化解；田橋鎮(zhèn)派出所被評(píng)為省級(jí)“楓橋式”公安派出所。掃黑除惡取得顯著成效，安全生產(chǎn)和社會(huì)形勢持續(xù)穩(wěn)定，省級(jí)食品安全先進(jìn)縣創(chuàng)建工作順利通過驗(yàn)收，群眾安全感和滿意度明顯提升。廣電外宣工作穩(wěn)居全省第一方陣。國防動(dòng)員、軍民融合、退役軍人、民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)保、檔案史志、地震氣象、婦女兒童、殘疾人等工作取得新成效。
“十三五”期間，我縣榮獲全國“四好農(nóng)村路”示范縣、全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣、全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、全國清潔村莊先進(jìn)縣、全國“七五”普法中期先進(jìn)縣、山東省全國“兩會(huì)”安保維穩(wěn)先進(jìn)縣、文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)縣、全省農(nóng)村飲水安全示范縣、全省第二批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市等榮譽(yù)稱號(hào)。五年來的發(fā)展成果豐碩，取得的成績令人矚目，解決了許多長期沒有化解的難題，突破了許多長期制約發(fā)展的重大瓶頸，辦成了許多打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的大事要事，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。我縣已站在總量與質(zhì)量并行、增長與效益并重的新的歷史起點(diǎn)上，為全面開啟“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 積極面對(duì)新機(jī)遇挑戰(zhàn)
當(dāng)前，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，必須深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期面臨的新特征新要求、新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，化壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
1.國際環(huán)境發(fā)生新變化。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，我國已成為推動(dòng)世界格局演變的主要力量，國際格局發(fā)展戰(zhàn)略態(tài)勢總體于我有利。以區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能、5G、量子信息、物聯(lián)網(wǎng)、基因生命工程等為標(biāo)志的新一輪科技革命開始重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
2.國內(nèi)發(fā)展呈現(xiàn)新特征。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展的新格局。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時(shí)資源環(huán)境等發(fā)展要素趨緊，倒逼后發(fā)地區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑、發(fā)展方式。山東省全面推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，深入實(shí)施“八大發(fā)展戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展現(xiàn)新面貌。菏澤市牢牢把握“突破菏澤”戰(zhàn)略機(jī)遇，提出“后來居上”戰(zhàn)略目標(biāo)，展現(xiàn)前所未有的強(qiáng)大動(dòng)能。
3.區(qū)域戰(zhàn)略帶來新機(jī)遇。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等多重國家和區(qū)域戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢凸顯，為巨野主動(dòng)高效實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與區(qū)域戰(zhàn)略對(duì)接帶來新機(jī)遇。省委、省政府先后制定出臺(tái)“突破菏澤、魯西崛起”、支持菏澤及魯西其他四市發(fā)展、魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化等政策，賦予菏澤多項(xiàng)高含金量的優(yōu)惠政策措施，為巨野發(fā)展帶來了難得歷史機(jī)遇。
4.巨野發(fā)展呈現(xiàn)新局面。巨野已經(jīng)具備轉(zhuǎn)型升級(jí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新的關(guān)鍵時(shí)期，具有多方面發(fā)展優(yōu)勢：一是交通便利,區(qū)位條件優(yōu)越。東鄰京滬高鐵、京福高速，西依京九鐵路、濟(jì)廣高速，新兗石鐵路及327國道橫貫東西，242省道縱穿南北,日東高速、濟(jì)菏高速在縣城北部交匯。距離濟(jì)寧曲阜機(jī)場和菏澤機(jī)場均在30公里左右，魯南高鐵菏澤至曲阜段過境設(shè)巨野北站，德上高速巨野段設(shè)置2處互通式立交，洙水河航道直通京杭大運(yùn)河，新萬福河航道復(fù)航工程加快推進(jìn)，形成了公路、鐵路、水運(yùn)、航空相互配套的立體交通體系。二是資源富饒，能源優(yōu)勢突出。巨野煤田地質(zhì)儲(chǔ)量55.7億噸,是華東地區(qū)目前儲(chǔ)量最大、煤質(zhì)最好的大型整裝煤田,擁有設(shè)計(jì)產(chǎn)能600萬噸/年的龍堌礦井和設(shè)計(jì)產(chǎn)能180萬噸/年的萬福礦井。農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富,是全國優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地、全國糧食生產(chǎn)基地,有“棉花之都”“蒜業(yè)十強(qiáng)”的美譽(yù), 是全國首批平原綠化達(dá)標(biāo)先進(jìn)縣，木材蓄積量160萬立方米。三是歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐厚。巨野是春秋魯哀公“西狩獲麟”之地，秦末彭越起兵之所。誕生過曹魏大將李典、北宋文學(xué)家王禹偁、蘇門學(xué)士晁補(bǔ)之、清末武狀元田在田等一批仁人志士。境內(nèi)有蚩尤墓、春秋時(shí)期麒麟冢、齊魯會(huì)盟臺(tái)、漢代昌邑城、后周屏盜碑、北宋永豐塔、魯西南保存最完好的文廟大成殿、近代聞名中外的巨野教案遺址以及30余處名勝古跡和歷史遺存，金山文化旅游區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。是國家命名的“中國麒麟之鄉(xiāng)”“中國工筆畫之鄉(xiāng)”“中國農(nóng)民繪畫之鄉(xiāng)”“中國雜技之鄉(xiāng)”“武術(shù)之鄉(xiāng)”和“戲曲之鄉(xiāng)”。四是產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展基礎(chǔ)良好。能源化工、新型建材、商貿(mào)物流、機(jī)電設(shè)備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)具備了一定發(fā)展基礎(chǔ)，新巨龍、鐵雄新沙等骨干企業(yè)支撐作用顯著增強(qiáng)。擁有化工產(chǎn)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、城東工業(yè)園等園區(qū),化工產(chǎn)業(yè)園通過省級(jí)認(rèn)定，園區(qū)承載能力進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)布局更加合理。
5.社會(huì)發(fā)展提出新要求。我國社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，全面建成小康社會(huì)勝利在望，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?？h域社會(huì)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜多元，不同利益群體訴求日益增多，群眾對(duì)過上更好生活的期待越來越高。經(jīng)過“十三五”時(shí)期不懈努力，我縣發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、發(fā)展優(yōu)勢更加突出、發(fā)展思路更加清晰、發(fā)展氛圍更加濃厚、發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁，邁入歷史最好發(fā)展時(shí)期。與此同時(shí)，我縣經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；財(cái)政收支矛盾比較突出；民生領(lǐng)域存在短板，社會(huì)事業(yè)和民生欠賬依然較多；區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問題尚未得到有效解決，各類矛盾隱患依然存在。必須深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征、新要求，加快補(bǔ)齊我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域短板，滿足人民群眾日益增長、不斷升級(jí)的美好生活需要，著力推進(jìn)新時(shí)期巨野縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第二章 把握時(shí)代發(fā)展主題 擘畫新發(fā)展階段新藍(lán)圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東、視察菏澤重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以干部作風(fēng)建設(shè)為抓手，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，積極融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理等重大任務(wù)，努力開創(chuàng)巨野高質(zhì)量發(fā)展新局面。
——始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不折不扣地把中央和省委、市委決策部署落到實(shí)處，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，確保巨野各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。
——始終堅(jiān)持以人民為中心。始終把滿足人民日益增長的美好生活需要作為根本目的，堅(jiān)持共同富裕方向，真正站穩(wěn)人民立場，充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)群眾利益，激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，用實(shí)際行動(dòng)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——始終堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸制約，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——始終堅(jiān)持深化改革開放。加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)持“大膽干”“堅(jiān)決改”“勇于試”，敢于用改革破解發(fā)展中的一切難題和矛盾，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，積極融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)持底線思維，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷提高發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
展望2035年，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合競爭力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量爭先進(jìn)位，科技創(chuàng)新水平進(jìn)入全市前列，人均主要指標(biāo)達(dá)到或接近全省平均水平；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治巨野、法治政府、法治社會(huì)，建成更高水平的平安巨野； 國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，“麒麟之鄉(xiāng)”城市品牌影響力顯著提升；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
錨定2035年發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高速增長相協(xié)調(diào)、膨脹總量與提升質(zhì)量相統(tǒng)一，努力建設(shè)“魯南經(jīng)濟(jì)圈次中心城市、山東省精細(xì)化工及新材料產(chǎn)業(yè)基地和魯西南地區(qū)區(qū)域性商貿(mào)物流樞紐城市”。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理。經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量邁上新臺(tái)階。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比持續(xù)優(yōu)化，“四新”經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不斷提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調(diào)。城市功能趨于完善，交通網(wǎng)絡(luò)便捷高效，基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完備，綜合承載力和綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心作用更加突出，農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制更加健全。
——社會(huì)文明更進(jìn)步。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——生態(tài)環(huán)境更靚麗。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固。
——群眾生活更幸福。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育、文化、衛(wèi)生等民生事業(yè)加快發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，群眾幸福感、獲得感大幅增強(qiáng)。
——社會(huì)治理更有效。社會(huì)主義民主法治建設(shè)更加健全，行政效率和公信力顯著提升，營商環(huán)境全面優(yōu)化，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄1 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) | ||||
指 標(biāo)（單位） | 2020年 | 2025年 | 年均增速﹝累計(jì)﹞ | 屬性 |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | ||||
1.地區(qū)生產(chǎn)總值增速（%） | 1.2 | — | 6.5左右 | 預(yù)期性 |
2.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 53 | 60 | ﹝7左右﹞ | 預(yù)期性 |
3.全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速（%） | — | — | ≥6 | 預(yù)期性 |
4.“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比（%） | 21 | 31左右 | ﹝10左右﹞ | 預(yù)期性 |
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | ||||
5.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長（%） | 0.97 | 1.6 | ﹝0.63﹞ | 預(yù)期性 |
6.每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量（個(gè)） | 1.41 | 3 | ﹝1.59﹞ | 預(yù)期性 |
7.數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 4 | 9 | ﹝5﹞ | 預(yù)期性 |
民生福祉 | ||||
8.居民人均可支配收入增長（%） | 4.9 | 7左右 | 7左右 | 預(yù)期性 |
9.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 4 | ＜5 | — | 預(yù)期性 |
10.勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 10.7 | 12 | ﹝1.3﹞ | 約束性 |
11.每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 3 | 3.8 | ﹝0.8﹞ | 預(yù)期性 |
12.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 90 | 95 | ﹝5﹞ | 預(yù)期性 |
13.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） | 0 | 0.2 | ﹝0.2﹞ | 預(yù)期性 |
14.人均預(yù)期壽命（歲） | 80 | 80.5 | ﹝0.5﹞ | 預(yù)期性 |
綠色生態(tài) | ||||
15.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | 22 | 完成上級(jí)分解任務(wù) | — | 約束性 |
16.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | ＞20 | — | 約束性 | |
17.空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 62.3 | — | 約束性 | |
18.地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | — | 約束性 | |
19.森林覆蓋率（%） | 6.8 | 7.3 | ﹝0.5﹞ | 約束性 |
安全保障 | ||||
20.糧食綜合生產(chǎn)能力（億斤） | 12.74 | 13 | ﹝0.26﹞ | 約束性 |
171.5 | 474.6 | — | 約束性 | |
第三章 優(yōu)化區(qū)域空間布局 構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
完善和落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌空間資源配置利用，突出重點(diǎn)區(qū)域主導(dǎo)功能，規(guī)范開發(fā)秩序，優(yōu)化開發(fā)格局，增強(qiáng)空間疊加效應(yīng)，推動(dòng)發(fā)展模式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。
順應(yīng)人口轉(zhuǎn)移趨勢，適應(yīng)資源環(huán)境承載能力要求，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活空間，構(gòu)建“兩軸三廊道、一核兩心五專多點(diǎn)”城鎮(zhèn)體系，進(jìn)一步優(yōu)化城市布局和形態(tài)。
1.兩軸：①東西向依托新石鐵路和G327國道，規(guī)劃啟動(dòng)田橋鐵路貨運(yùn)站，聯(lián)通一城三鎮(zhèn)（龍堌鎮(zhèn)、田橋鎮(zhèn)、麒麟鎮(zhèn)）；②南北向依托S242省道聯(lián)動(dòng)一城六鎮(zhèn)（田莊鎮(zhèn)、大義鎮(zhèn)、董官屯鎮(zhèn)、章縫鎮(zhèn)、萬豐鎮(zhèn)、大謝集鎮(zhèn)）。
2.三廊道：鄆巨河生態(tài)廊道、洙趙新河生態(tài)廊道、萬福河生態(tài)廊道。
3.一核：主城區(qū)（含高鐵新區(qū)）。
4.兩心：龍堌鎮(zhèn)（全域綜合服務(wù)副中心）、萬豐鎮(zhèn)（南部綜合服務(wù)副中心）。
5.五專：田橋鎮(zhèn)（工業(yè)型）、董官屯鎮(zhèn)（工業(yè)型）、核桃園鎮(zhèn)（文旅型）、麒麟鎮(zhèn)（工業(yè)與商貿(mào)物流融合型）、大謝集鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)與文旅融合型）。
6.多點(diǎn)：田莊鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)型）、柳林鎮(zhèn)（商貿(mào)與工業(yè)融合型）、獨(dú)山鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)與文旅融合型）、陶廟鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)型）、營里鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)型）、章縫鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)型）、太平鎮(zhèn)（工業(yè)型）、大義鎮(zhèn)（綜合型）。
1.優(yōu)化空間開發(fā)模式。深入落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)施國土空間分類管控，提升優(yōu)化開發(fā)區(qū)域綜合競爭力，推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加快工業(yè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，強(qiáng)化限制開發(fā)區(qū)域生態(tài)安全的主體功能，嚴(yán)格保護(hù)禁止開發(fā)區(qū)域，構(gòu)建人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。
2.科學(xué)劃定三線。加強(qiáng)國土空間規(guī)劃編制與實(shí)施管理，統(tǒng)籌全縣國土空間開發(fā)與保護(hù)“一盤棋”，科學(xué)有序布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，形成指標(biāo)與坐標(biāo)相統(tǒng)一的“一張藍(lán)圖”，穩(wěn)步推進(jìn)空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重整、環(huán)境重生，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間地綠水碧。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。嚴(yán)守耕地紅線，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)無序蔓延?？茖W(xué)預(yù)留留白區(qū)，為未來發(fā)展留足開發(fā)空間。
堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，著眼于增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)承載和資源優(yōu)化配置等核心功能，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)，提高城市治理現(xiàn)代化水平，提升城市品質(zhì)。
1.提高中心城區(qū)承載帶動(dòng)能力。按照“把縣城打造成承載產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)的重要載體、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的重大平臺(tái)”思路，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)人口集聚功能，不斷提高常住人口城鎮(zhèn)化率，到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。依托北外環(huán)路和光明路，利用高鐵站輻射帶動(dòng)作用，打造城市發(fā)展軸；依托東西向城市水系，聯(lián)通巨野中心城區(qū)居住和公共服務(wù)功能區(qū)，打造生活休閑軸；依托洙水河、洙趙新河、鄆巨河、田城河等主要河道，打造城市生態(tài)水軸；依托金山路、北外環(huán)路、麒麟大道，串聯(lián)巨野縣各級(jí)公共中心，打造公共服務(wù)軸。加強(qiáng)公共服務(wù)配套，打造高鐵新區(qū)綜合服務(wù)中心、老城生活服務(wù)中心、城市政務(wù)綜合服務(wù)中心等三個(gè)區(qū)級(jí)綜合服務(wù)中心和西城工貿(mào)區(qū)中心、西城生活區(qū)中心、城東產(chǎn)業(yè)區(qū)中心、臨港工貿(mào)區(qū)中心等四個(gè)社區(qū)級(jí)公共中心。加快完善新老城區(qū)道路管網(wǎng)、供熱供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，集聚文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新等優(yōu)勢資源，提高承載服務(wù)能力。推動(dòng)韌性城市、無廢城市建設(shè)。
2.穩(wěn)步推進(jìn)老城改造。按照“先急后緩、綜合平衡、分批實(shí)施”原則，科學(xué)規(guī)劃、有序?qū)嵤├吓f片區(qū)改造，改善老城區(qū)群眾居住條件，重點(diǎn)完成國有土地上失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、公共服務(wù)和民生服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的片區(qū)和住宅小區(qū)改造。在老舊小區(qū)內(nèi)及周邊健全社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、停車場、體育健身、文化、應(yīng)急救援站等公共服務(wù)設(shè)施，完善家政、助餐、便民市場、便利店等社會(huì)服務(wù)設(shè)施，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善社區(qū)黨群服務(wù)中心。創(chuàng)新政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的可持續(xù)改造模式，高標(biāo)準(zhǔn)完成老舊小區(qū)改造。
3.建設(shè)高品質(zhì)高鐵新區(qū)。按照高鐵新區(qū)“一環(huán)、兩軸、三核、四廊、五區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”規(guī)劃結(jié)構(gòu)，以構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、塑造品質(zhì)空間環(huán)境、彰顯地域生態(tài)特質(zhì)、延續(xù)傳統(tǒng)文化脈絡(luò)為導(dǎo)向，將高鐵新區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)有動(dòng)力、宜居有引力、生態(tài)有源力、文化有魅力的活力創(chuàng)新之城。依托魯南高鐵建設(shè)，優(yōu)化新區(qū)空間布局，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合，區(qū)分好產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和生活功能區(qū)，形成宜居宜業(yè)的新區(qū)生活空間。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施一批新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)；立足文化資源，聚焦文化創(chuàng)意產(chǎn)品輸出與城市文化形象塑造，助力區(qū)域旅游服務(wù)中心打造；充分利用洙水河生態(tài)長廊，吸引主城區(qū)生活、服務(wù)、配套空間北擴(kuò)，合理配置各類生產(chǎn)要素，積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤，吸引更多人才來巨野發(fā)展。
4.提升城市品質(zhì)特色。做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升城市品質(zhì)，塑造城市個(gè)性。合理確定城市高度分區(qū)指引和高層建筑布局原則，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，拓展開敞空間，留出生態(tài)走廊。以開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為抓手，加強(qiáng)背街小巷、城中村、老舊小區(qū)等片區(qū)“臟亂差”及露天燒烤、戶外廣告、馬路市場、亂停亂放等“城市陋習(xí)”整治，打造“有序、綠色、美麗、整潔”的城市環(huán)境。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，完善城市管理綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析挖掘，精準(zhǔn)合理調(diào)配城市管理資源，以繡花功夫管理好城市。持續(xù)完善“智慧政務(wù)”“智慧市監(jiān)”“智慧交通”“智慧物業(yè)”“智慧城管”等信息化平臺(tái)系統(tǒng)，加快建設(shè)“智慧旅游”“智慧教育”“智慧醫(yī)療”等服務(wù)平臺(tái)，提升“智慧巨野”建設(shè)水平。轉(zhuǎn)變經(jīng)營城市理念，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，盤活存量建設(shè)用地，推動(dòng)土地利用方式由增量規(guī)模擴(kuò)張向存量效益提升轉(zhuǎn)變，提高土地綜合利用效率。加快推進(jìn)麟州古城規(guī)劃建設(shè)。
專欄2 城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)（規(guī)劃）項(xiàng)目 |
道路配套設(shè)施升級(jí)改造：鳳臺(tái)路（招商街-前進(jìn)路）、招商街（青年路-鳳臺(tái)路）、彭澤路（招商街-前進(jìn)路）、北關(guān)路（招商街-永豐街）、光明路（鳳臺(tái)路-青年路）、永豐街（鳳臺(tái)路-玉山路）、古城街（光明路-招商街）、康莊路（麒麟大道-萬福路）、金港路（金山路-前進(jìn)路）； 道路罩面工程：青年路（前進(jìn)路-金山路）、甘棠路（鳳臺(tái)路-五蓮路）、文昌路（古城西路-青年路）、前進(jìn)路（玉山路-青年路）、古城街（新華路-永豐街）、文廟西路（光明路-金山路）、蚩尤路（青年路-彭澤路）、建設(shè)路（青年路-玉山路）、昌邑路（古城西路-麒麟大道）； 渠化改造：麟臺(tái)路轉(zhuǎn)盤、麟臺(tái)路-金港路交叉口； 高鐵新區(qū)：站前廣場及配套設(shè)施；光明路北延、會(huì)盟路北延、新華路北延和麟北路等道路工程；高鐵新區(qū)景觀軸；高鐵新區(qū)內(nèi)大部分村莊的拆遷安置及中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。 |
第四節(jié) 推動(dòng)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展
按照“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心”思路，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更多更好的服務(wù)。
1.完善城鎮(zhèn)體系。根據(jù)城鎮(zhèn)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建“中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—專業(yè)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)按照工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、文旅型、商貿(mào)物流型、綜合型等類型，推動(dòng)小城鎮(zhèn)積極探索各具特色的發(fā)展模式，加快建設(shè)一批人口集聚中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，提高綜合服務(wù)能力。
2.做強(qiáng)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。健全重點(diǎn)鎮(zhèn)工作機(jī)制，全面落實(shí)支持政策，深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)?？茖W(xué)編制重點(diǎn)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，持續(xù)拓展發(fā)展空間，提高承載能力。加快培育特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)帶動(dòng)“五大振興”，做大做強(qiáng)財(cái)源支撐，努力將重點(diǎn)鎮(zhèn)打造成為特色鮮明、產(chǎn)城融合、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。按照“因地制宜、突出特色、挖掘內(nèi)涵、提升品位”的思路，根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。
專欄3 巨野縣城鎮(zhèn)等級(jí)和類型 |
中心城區(qū)：綜合型； 中心鎮(zhèn)：龍堌鎮(zhèn)（綜合型）、萬豐鎮(zhèn)（綜合型）； 專業(yè)鎮(zhèn)：田橋鎮(zhèn)（工業(yè)型）、董官屯鎮(zhèn)（工業(yè)型）、核桃園鎮(zhèn)（文旅型）、麒麟鎮(zhèn)（工業(yè)與商貿(mào)物流融合型）、大謝集鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)與文旅融合型）； 一般鎮(zhèn)：田莊鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)型）、柳林鎮(zhèn)（商貿(mào)與工業(yè)融合型）、獨(dú)山鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)與文旅融合型）、陶廟鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)型）、營里鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)型）、章縫鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)型）、太平鎮(zhèn)（工業(yè)型）、大義鎮(zhèn)（綜合型）。 |
第四章 加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 培育高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)上，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效，著力推進(jìn)供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力、新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的核心位置，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力源。
1.健全創(chuàng)新體制機(jī)制。強(qiáng)化政府科技服務(wù)職能，完善覆蓋創(chuàng)新全鏈條、全周期的科技綜合服務(wù)體系。加快多層次資本市場體系建設(shè)，構(gòu)建科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的全要素創(chuàng)新體系。引導(dǎo)更多社會(huì)資金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，健全多元化、多渠道的科技投入體系。完善人才發(fā)展投入機(jī)制，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。實(shí)施重大科技項(xiàng)目揭榜制、組閣制，集中力量攻關(guān)制約我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提升發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題，推動(dòng)重大科技成果加快轉(zhuǎn)化。
2.加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)牽頭、多方參與、獨(dú)立運(yùn)作，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)骨干企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所共同搭建科技合作平合，推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”深度融合。加快孵化平臺(tái)建設(shè)，完善科技企業(yè)孵化育成體系，構(gòu)建市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申報(bào)市級(jí)以上工程實(shí)驗(yàn)室(研究中心)、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，承擔(dān)市級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。
3.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，以企業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新塑造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。完善企業(yè)分類，支持企業(yè)結(jié)合各自特點(diǎn)，聯(lián)合科研院所共建工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持骨干企業(yè)整建制引進(jìn)科研團(tuán)隊(duì)。落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增長。構(gòu)建專業(yè)化、全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，加快培育成長型初創(chuàng)企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。
4.激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加快繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖。實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，對(duì)急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實(shí)行特殊政策。建立巨野籍在外高端人才庫，大力實(shí)施“歸雁興巨”，吸引在外能人和高端人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)巨野。推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢，為企業(yè)訂單式培養(yǎng)職業(yè)技能人才。實(shí)行靈活有效的高層次人才薪酬制度，加大柔性引才力度，吸引更多的人才為巨野經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐。
5.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。研究制定支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的各項(xiàng)政策措施，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的政策保障和環(huán)境條件。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)與高校、科研院所合作建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，建設(shè)一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間。推進(jìn)科技、科普、場館建設(shè)，加強(qiáng)輿論宣傳與科學(xué)普及，不斷增強(qiáng)公眾科學(xué)文化素質(zhì)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好文化氛圍。
第二節(jié) 做優(yōu)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)配套、共性平臺(tái)支撐，引入上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，推進(jìn)精細(xì)化工、新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
1.精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。依托巨野縣化工產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮焦化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，以提質(zhì)增效為中心，以市場需求為導(dǎo)向，以安全綠色發(fā)展為底線，按照“上下游一體化、高端化、集約化、園區(qū)化、融合化”理念，瞄準(zhǔn)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，突出化工新材料和特種化學(xué)品特色，加大現(xiàn)有煤化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，推動(dòng)煤化工與鹽化工和石油化工有機(jī)結(jié)合，發(fā)展多種煤基精細(xì)化工和化工新材料產(chǎn)品，推進(jìn)資源效益最大化。大力招引落地一批精細(xì)化工中間體、專用化學(xué)品、精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，提高精細(xì)化工生產(chǎn)水平，延伸發(fā)展上下游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈之間的橫向耦合和縱向閉合，打造具有巨野特色的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群和綠色化工園區(qū)。
專欄4精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)（規(guī)劃）項(xiàng)目 |
重點(diǎn)企業(yè)：菏澤市巨豐新能源有限公司、山東大澤化工有限公司、山東科源生化有限公司、山東晨耀化工科技有限公司、山東寶舜化工科技有限公司、巨野錦晨精細(xì)化工有限公司、菏澤新東方日化科技有限公司、菏澤市德瑞香料有限公司、山東巨野萬山偉業(yè)化工有限公司、山東統(tǒng)防生物科技有限公司、山東萱源科學(xué)工程產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等。 重點(diǎn)項(xiàng)目：過氧化氫、環(huán)氧丙烷項(xiàng)目；年產(chǎn)2000噸吡啶酮乙醇胺鹽、500噸辛酰羥肟酸項(xiàng)目；年產(chǎn)3450噸食品添加劑系列產(chǎn)品項(xiàng)目；科源生化試劑二期項(xiàng)目；10萬噸/年碳酸二甲酯項(xiàng)目；年產(chǎn)3115噸食品和營養(yǎng)添加劑項(xiàng)目；3000噸/年苯乙酮、1500噸/年二甲苯甲酰甲烷、500噸/年硬脂酰甲酰甲烷項(xiàng)目；巨野香料產(chǎn)業(yè)園；年產(chǎn)10萬噸己二腈項(xiàng)目；年產(chǎn)7萬噸聚丙烯酰胺項(xiàng)目；年產(chǎn)10萬噸聚對(duì)苯二甲酸丙二醇酯項(xiàng)目；年產(chǎn)8.5萬噸熱塑性聚烯烴彈性體項(xiàng)目；年產(chǎn)15萬噸環(huán)氧乙烷項(xiàng)目；年產(chǎn)20萬噸丙烯酸酯項(xiàng)目；年產(chǎn)6萬噸1,4-丁二醇項(xiàng)目等。 |
2.新材料產(chǎn)業(yè)。搶抓新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展黃金機(jī)遇期，落實(shí)國家和省市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，按照高性能、復(fù)合化發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展玻璃新材料、輕型新材料和高端新能源新材料產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)固玻璃新材料產(chǎn)業(yè)地位，依托玻璃產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展顯示、智能等功能玻璃、超薄基板玻璃、觸控玻璃、導(dǎo)光板玻璃、高端日用玻璃、柔性玻璃及玻璃纖維復(fù)合材料等產(chǎn)品。大力招引石墨烯、納米新材料、高分子、特種功能和新型無機(jī)非金屬以及適用于新能源汽車零部件、通信5G配件電子產(chǎn)品、船舶、航空航天零部件、地鐵和輕軌車輛用材等領(lǐng)域的鋁合金、鎂合金、鈦合金和碳纖維等新型材料項(xiàng)目和全固態(tài)鋰離子電池、高純硅烷氣、電子級(jí)多晶硅、高效單晶硅電池片等高端新能源新材料項(xiàng)目。強(qiáng)化新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)扶持企業(yè)工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新材料創(chuàng)新產(chǎn)品，提升新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
專欄5 新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)（規(guī)劃）項(xiàng)目 |
重點(diǎn)企業(yè)：山東拓新新材料有限公司、山東萬潤高科新材料有限公司、山東力樂新材料有限公司、山東華達(dá)新材料有限公司、山東歸仁新型材料科技有限公司、巨野天運(yùn)新能源科技有限公司等。 重點(diǎn)項(xiàng)目：年產(chǎn)10萬噸新材料中空板項(xiàng)目；年產(chǎn)2萬噸石墨凈水材料生產(chǎn)項(xiàng)目；年產(chǎn)5萬噸食用微晶纖維素項(xiàng)目；年產(chǎn)6萬噸密封膠新材料項(xiàng)目；新型運(yùn)動(dòng)材料項(xiàng)目；彩色顯示器TFT玻璃基材生產(chǎn)項(xiàng)目；年產(chǎn)500萬平方米量子顯像投影玻璃項(xiàng)目；年產(chǎn)100噸石墨烯生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目；年產(chǎn)2000噸瀝青基碳纖維項(xiàng)目；年產(chǎn)20萬噸生物基聚酰胺新材料項(xiàng)目；有機(jī)氟硅新型合成材料產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等。 |
第三節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、兼并重組，加快淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，提升新型建材、機(jī)電設(shè)備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
1.新型建材產(chǎn)業(yè)。突出環(huán)保、節(jié)能、安全，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，積極推動(dòng)巨潤建材等玻璃企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展LOW-E、SUN-E、低鐵超白玻璃、保溫玻璃、防火玻璃等玻璃深加工產(chǎn)品。進(jìn)一步加大招商引資力度，著重發(fā)展新型外墻保溫材料、新型裝飾裝修材料、建筑節(jié)能材料、環(huán)保材料等，逐步拓展市場空間。推廣裝配式建筑模式，大力發(fā)展大型箱梁、鋼筒混凝土管道、管廊、隧道等建筑部品部件。推進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步，推廣新技術(shù)工藝和新技術(shù)產(chǎn)品，提高建筑節(jié)能水平和建筑質(zhì)量。
專欄6 新型建材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)（規(guī)劃）項(xiàng)目 |
重點(diǎn)企業(yè)：建華建材（菏澤）有限公司、山東路橋菏澤建設(shè)有限公司、山東順華路橋工程有限公司、巨野縣匯星新型建材有限公司、山東麟都新型建筑材料有限公司、菏澤天麒新型建材有限公司、巨野匯銘建材有限公司等。 重點(diǎn)項(xiàng)目：建華建材二期項(xiàng)目；年產(chǎn)3000萬平方米新型輕質(zhì)墻體項(xiàng)目；年產(chǎn)80萬立方米綠色建材生產(chǎn)線項(xiàng)目；裝配式建筑項(xiàng)目；3D新型建材項(xiàng)目；集成式被動(dòng)房建筑材料項(xiàng)目；高強(qiáng)度防火玻璃項(xiàng)目等。 |
2. 機(jī)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。依托鉑晶智能、世運(yùn)汽車、百特機(jī)械、聚祥機(jī)械等企業(yè)，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，引進(jìn)、建設(shè)一批符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、品牌化方向發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展礦山機(jī)械、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電工電器、高端特種車輛等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)向整機(jī)一體化方向發(fā)展。規(guī)劃打造機(jī)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集中布局管理，形成特色產(chǎn)品優(yōu)勢突出、協(xié)作緊密的機(jī)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)、支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合資源，融合總集成總承包、應(yīng)用解決方案、融資租賃、工業(yè)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算服務(wù)等，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)從單純制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級(jí)。
專欄7 機(jī)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育企業(yè)和和重點(diǎn)建設(shè)（規(guī)劃）項(xiàng)目 |
重點(diǎn)企業(yè)：山東鉑晶智能科技有限公司、山東世運(yùn)專用汽車有限公司、山東中凱曼工業(yè)科技開發(fā)有限公司、巨野金牛車業(yè)有限公司、山東聚祥機(jī)械股份有限公司、山東陸達(dá)機(jī)械設(shè)備有限公司、山東縱華智能電氣有限公司、山東三禛電器裝配有限公司、菏澤佰特工程機(jī)械有限公司、山東齊天魯順高端裝備科技有限公司、山東海林環(huán)保設(shè)備工程有限公司等。 重點(diǎn)項(xiàng)目：年產(chǎn)80萬套精密滾珠絲杠及精密導(dǎo)軌項(xiàng)目；年產(chǎn)300萬套電力傳感器和電力系統(tǒng)智能采集終端生產(chǎn)項(xiàng)目；冷鏈標(biāo)準(zhǔn)集裝箱、裝備車制造項(xiàng)目；年產(chǎn)1000輛專用車建設(shè)項(xiàng)目；智能制冷設(shè)備制造項(xiàng)目；7S礦機(jī)生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目；液壓配件及工程機(jī)械項(xiàng)目；搭載5G通信實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛技術(shù)和智能感知控制系統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)整車研發(fā)生產(chǎn)基地項(xiàng)目；空氣凈化器項(xiàng)目；年產(chǎn)100萬臺(tái)車載及數(shù)碼智能終端組裝配套項(xiàng)目；現(xiàn)代汽車配件項(xiàng)目；工業(yè)機(jī)器人制造項(xiàng)目；機(jī)電融合精密諧波齒輪傳動(dòng)超低速電機(jī)項(xiàng)目；年產(chǎn)6萬套液壓懸架總成項(xiàng)目等。 |
3. 農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持綠色、優(yōu)質(zhì)、品牌化原則，發(fā)展特新產(chǎn)品，推動(dòng)專用面粉加工、食品加工、畜禽養(yǎng)殖加工、紡織服裝、木材加工等產(chǎn)業(yè)向高附加值精深加工延伸，加快形成科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的發(fā)展格局，培育一批省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和知名品牌。以源泉食品、潤邦食品等企業(yè)為依托，培育百億級(jí)肉鴨產(chǎn)業(yè)集群。支持花冠集團(tuán)加快推進(jìn)戰(zhàn)略調(diào)整，強(qiáng)化數(shù)字化賦能，構(gòu)建“齊魯酒業(yè)集團(tuán)”，引領(lǐng)魯酒振興，打造全國知名的白酒企業(yè)。以之元家私等企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展高端家具產(chǎn)業(yè)，打造木材加工產(chǎn)業(yè)集群。以佰嘯、菏雪、金稼興等企業(yè)為依托，大力發(fā)展培育食品加工產(chǎn)業(yè)集群。以恒豐果蔬、博勢食品等企業(yè)為依托，培育大蒜、辣椒、果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。
專欄8農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)（規(guī)劃）項(xiàng)目 |
重點(diǎn)企業(yè)：花冠集團(tuán)釀酒股份有限公司、山東源泉食品有限公司、巨野潤邦食品有限公司、菏澤博勢食品有限公司、巨野恒豐果蔬有限公司、巨野萬麗服飾有限公司、巨野綿錦紡織有限公司、巨野尚嘉紡織有限公司、山東省巨野菏雪面粉有限公司、山東吉白面粉有限公司、山東佰嘯制粉有限公司、巨野之元家私有限公司等。 重點(diǎn)項(xiàng)目：活性微生物科技食品研發(fā)項(xiàng)目；潤邦肉類屠宰加工及儲(chǔ)存項(xiàng)目；年產(chǎn)10萬噸大蒜精油及大蒜新興產(chǎn)品項(xiàng)目；食品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目；年產(chǎn)6萬套跨境電商家居產(chǎn)品項(xiàng)目；年產(chǎn)9000套高端精致家具項(xiàng)目等。 |
4.商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。健全完善城區(qū)中心商圈、特色商業(yè)街和社區(qū)商業(yè)點(diǎn)三級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，構(gòu)建現(xiàn)代化商貿(mào)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)佳和等大型商貿(mào)流通企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營等方式設(shè)立社區(qū)超市、便利店等各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建便民生活服務(wù)體系。進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)市場功能布局，積極推動(dòng)蘇南商貿(mào)城、昊澤汽車產(chǎn)業(yè)園、康巨物流產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)市場提檔升級(jí)。發(fā)揮洙水河航道、新萬福河航道作用，加快岸線及碼頭建設(shè)，打造全市內(nèi)河航運(yùn)樞紐。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名第三方物流企業(yè)，培育和發(fā)展一批現(xiàn)代物流企業(yè)。加快完善冷鏈物流設(shè)施，建設(shè)具有倉儲(chǔ)、集配、運(yùn)輸?shù)裙δ苡谝惑w的公共服務(wù)型冷鏈物流園區(qū)。支持傳統(tǒng)零售企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)拓展?fàn)I銷渠道，促進(jìn)線上、線下融合發(fā)展。引進(jìn)一批省內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)、倉儲(chǔ)物流（快遞）企業(yè)，探索“倉配一體化”等新型配送模式，推進(jìn)同城配送試點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)多層次的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)推動(dòng)第三方電子商務(wù)平臺(tái)開設(shè)“特色中國巨野館”，積極發(fā)展工業(yè)電商、農(nóng)業(yè)電商和跨境電商等，促進(jìn)電子商務(wù)迭代升級(jí)。
專欄9商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)（規(guī)劃）項(xiàng)目 |
重點(diǎn)企業(yè)：山東佳農(nóng)國際貿(mào)易有限公司、巨野縣佳和購物有限公司、康巨農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)有限公司、菏澤龍港煤炭儲(chǔ)運(yùn)有限公司、巨野縣天宇龍港航有限公司、菏澤港通倉儲(chǔ)物流有限公司、巨野縣廣通達(dá)物流有限公司等。 重點(diǎn)項(xiàng)目：菏澤港巨野港區(qū)萬豐物流園區(qū)；菏澤港巨野港區(qū)麒麟物流園區(qū)；高端智慧物流園項(xiàng)目；城市綜合物流港項(xiàng)目；快遞分撥中心項(xiàng)目；現(xiàn)代冷鏈物流項(xiàng)目等。 |
第四節(jié) 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，積極培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，提高新興產(chǎn)業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)總量中的比重。
1.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合為主線，推動(dòng)傳感器、激光設(shè)備、汽車電子、電子元器件等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。把握新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極引進(jìn)芯片、人工智能、集成電路、5G通信、高端軟件等軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造特色鮮明的菏澤市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)新高地。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與人工智能技術(shù)融合發(fā)展，在金融、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)行業(yè)率先形成一批具有代表性的智能軟硬件產(chǎn)品與解決方案。開展5G應(yīng)用示范，引導(dǎo)5G與各行業(yè)應(yīng)用融合發(fā)展。加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域信息系統(tǒng)安全可靠軟硬件產(chǎn)品應(yīng)用。圍繞數(shù)字巨野建設(shè)，在制造業(yè)數(shù)字化、智慧農(nóng)業(yè)、政務(wù)服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)健康、智慧城市等領(lǐng)域發(fā)展智能化軟件解決方案，探索“軟件+硬件+數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)”等新模式。
專欄10新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)（規(guī)劃）項(xiàng)目 |
智能終端產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目；電子芯片新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項(xiàng)目；電子信息產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等。 |
2.醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持現(xiàn)代化、融合化、特色化發(fā)展方向，大力發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、特色原料藥、醫(yī)療器械、藥品包裝材料等，著力培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。依托華夏國藥、魯潤阿膠等企業(yè)，實(shí)施醫(yī)藥與保健品等協(xié)同發(fā)展。培育醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，打造一批銷售額過億元產(chǎn)品，把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成為巨野重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，建設(shè)特色鮮明的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
大力發(fā)展健康教育和管理，按照“多元化、個(gè)性化、全程化、智慧化”要求，加快構(gòu)建全生命周期健康評(píng)估咨詢體系和健康管理服務(wù)體系，推動(dòng)健康教育與管理產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極培育“健康+養(yǎng)老”“健康+體育”“健康+互聯(lián)網(wǎng)”等健康融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域，放開醫(yī)療市場，建設(shè)健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)孵化園及健康示范小鎮(zhèn)，打造全周期、全方位健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)水平，加快構(gòu)建內(nèi)涵豐富、特色鮮明、布局合理的現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)體系。
專欄11醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)（規(guī)劃）項(xiàng)目 |
重點(diǎn)企業(yè)：山東魯潤阿膠藥業(yè)有限公司、華夏國藥（菏澤）制藥有限公司、楓葉正紅醫(yī)養(yǎng)中心等。 重點(diǎn)項(xiàng)目：年產(chǎn)維礦類藥品50億粒（片）生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目；華陽藥業(yè)2860噸原料藥及醫(yī)藥中間體項(xiàng)目；華夏阿膠產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目；中藥配方顆粒項(xiàng)目；中草藥深加工項(xiàng)目；喀斯瑪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園；醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目；金山桃花源醫(yī)療康養(yǎng)建設(shè)項(xiàng)目；龍堌鎮(zhèn)養(yǎng)老中心；醫(yī)養(yǎng)健康信息平臺(tái)、12349養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、醫(yī)療服務(wù)健康信息平臺(tái)升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目等。 |
3.文化旅游業(yè)。立足書畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，充分發(fā)揮縣書畫院龍頭帶動(dòng)作用，培育壯大畫師隊(duì)伍。積極推進(jìn)書畫與電商平臺(tái)的融合發(fā)展，有效拓展產(chǎn)品銷售渠道，帶動(dòng)書畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升。金山旅游集成片區(qū)。發(fā)揮“名鎮(zhèn)、名山、名村”特色優(yōu)勢，以金山文旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)為核心，整合金山、白虎山、青龍山、鳳凰山、前王莊村、付廟村等資源，借助古昌邑漢文化提升金山旅游片區(qū)影響力和品質(zhì)，打造4A級(jí)乃至5A級(jí)綜合性旅游景區(qū)。積極與省內(nèi)外旅游協(xié)會(huì)合作，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的旅游網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，共筑旅游黃金線路，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。麟州古城片區(qū)。整合縣城文廟、永豐塔、麒麟文化、蚩尤文化等資源進(jìn)行整體規(guī)劃，做好歷史文化遺址的保護(hù)和修復(fù)，結(jié)合城市建設(shè)和棚戶區(qū)改造，打造突出巨野歷史和文化特色的麟州古城項(xiàng)目，推進(jìn)城市與旅游一體化發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)依托傳統(tǒng)文化，做足休閑文章，舉辦節(jié)慶活動(dòng)，豐富旅游內(nèi)容。休閑工農(nóng)業(yè)集成片區(qū)。引導(dǎo)龍美生態(tài)園走“高端化、示范化、國際化”的路子，拓寬園區(qū)建設(shè)范圍，整合區(qū)域優(yōu)勢資源，實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造國家農(nóng)業(yè)公園、國家農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、國家級(jí)康養(yǎng)度假區(qū)、旅游度假圣地。引導(dǎo)花冠集團(tuán)、魯潤阿膠開發(fā)數(shù)字旅游資源、應(yīng)用程序等智慧服務(wù)平臺(tái)，采用虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)(AR)和混合現(xiàn)實(shí)(MR)等最新展示技術(shù)增強(qiáng)工業(yè)旅游的趣味性、互動(dòng)性和體驗(yàn)性。開發(fā)一批富有科普特色和科學(xué)文化創(chuàng)意的工業(yè)旅游體驗(yàn)產(chǎn)品、工業(yè)旅游紀(jì)念商品，滿足公眾多樣化、個(gè)性化的工業(yè)旅游消費(fèi)需求。
專欄12文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)（規(guī)劃）項(xiàng)目 |
重點(diǎn)企業(yè)：山東省巨野金山旅游開發(fā)有限公司、花冠集團(tuán)釀酒股份有限公司、山東景匯文化旅游發(fā)展有限公司、菏澤市綠翡翠生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司、山東龍美農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、巨野縣龍韻實(shí)業(yè)有限公司、巨野縣魯西書畫院等； 重點(diǎn)項(xiàng)目：金山旅游景區(qū)提檔升級(jí)項(xiàng)目；白虎山天池風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)項(xiàng)目；龜山礦坑溫泉度假及生態(tài)觀光旅游項(xiàng)目；古村修繕及觀光旅游農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；青龍山旅游度假區(qū)；華夏阿膠文化產(chǎn)業(yè)園；國花酒莊；龍美生態(tài)園；麟州古城；麒麟文化園；書畫產(chǎn)業(yè)園；文化傳媒產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目；影視基地建設(shè)項(xiàng)目等。 |
1.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域智能制造。加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)業(yè)深度融合，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入，創(chuàng)新服務(wù)形態(tài)、模式，拓展發(fā)展新空間。支持大型裝備企業(yè)整合資源、優(yōu)化配置，形成掌握核心技術(shù)的系統(tǒng)集成能力，開展總集成總承包服務(wù)。加快重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化升級(jí)改造，圍繞機(jī)械、食品、化工等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施“機(jī)器換人、設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線”，打造智能工廠（車間），培育智能制造新業(yè)態(tài)、新模式。推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，整合園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)信息資源，提供關(guān)聯(lián)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)測研判等服務(wù)。
2.實(shí)施數(shù)字賦能。深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，依托龍頭骨干企業(yè)，建設(shè)一批行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)“上云”“用云”。引導(dǎo)企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、設(shè)備產(chǎn)品向云端遷移，實(shí)現(xiàn)制造能力在線發(fā)布、協(xié)同和交易，開展精準(zhǔn)營銷、供應(yīng)鏈協(xié)同等，提高企業(yè)資源配置效率，提升企業(yè)核心競爭力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)賦能，推動(dòng)一批企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，大力推廣個(gè)性化定制、共享制造、柔性制造、供應(yīng)鏈協(xié)同、智能服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，爭創(chuàng)省級(jí)及以上智能工廠、數(shù)字化車間和自動(dòng)化生產(chǎn)線等。
3.全要素提高園區(qū)化發(fā)展水平。深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，推行“黨工委(管委會(huì))+”等多種形式管理模式，推動(dòng)開發(fā)區(qū)瘦身強(qiáng)體、回歸本位、聚焦主業(yè)、重塑優(yōu)勢。明確巨野化工產(chǎn)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位，提檔升級(jí)園區(qū)設(shè)施配套和服務(wù)功能，強(qiáng)化土地、人才、資金等要素保障，加大閑置低效土地盤活力度，提升園區(qū)承載能力。大力推行“一區(qū)多園”建設(shè)模式，打造特色專業(yè)化園區(qū)，完善“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)體系，落地關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。
第五章 統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 建設(shè)美麗宜居新鄉(xiāng)村
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快完善以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源配置向農(nóng)村傾斜，奮力譜寫農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板“巨野篇章”。
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。
1.提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)綠色、高質(zhì)、高效方向發(fā)展。堅(jiān)守耕地紅線，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，不斷提高糧食產(chǎn)能，到2025年，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在65萬噸以上。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升配套設(shè)施建設(shè)水平，夯實(shí)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)?！笆奈濉逼陂g建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬畝。推行全過程社會(huì)化服務(wù)、打造全鏈條產(chǎn)業(yè)融合模式，推廣應(yīng)用水肥一體化、先進(jìn)植保機(jī)械等現(xiàn)代化節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥新機(jī)具、新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、機(jī)械化和服務(wù)全程社會(huì)化“五化”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)糧食綠色可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民施用生物肥、生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。加強(qiáng)耕地質(zhì)量和土壤污染狀況監(jiān)測,有效防治面源污染。到2025年，全縣化肥折純使用量比2020年降低5％，耕地質(zhì)量等級(jí)比2020年提高0.5個(gè)等級(jí)，測土配方施肥技術(shù)普及率達(dá)到95％。
2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，按照糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體的思路，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，切實(shí)推廣糧油、糧菜、糧薯、蒜棉、大蒜辣椒等間作套種，努力提升農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，大蒜面積穩(wěn)定在30萬畝，辣椒面積15萬畝，大豆種植面積穩(wěn)定在5萬畝。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”原則，每個(gè)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)村重點(diǎn)發(fā)展一個(gè)品種，通過合作社和大戶引帶，逐步形成規(guī)模，帶動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)太平鎮(zhèn)、龍堌鎮(zhèn)、田橋鎮(zhèn)、萬豐鎮(zhèn)、董官屯鎮(zhèn)等鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展果蔬，“十四五”末全縣果蔬面積達(dá)到10萬畝；董官屯鎮(zhèn)、大義鎮(zhèn)、章縫鎮(zhèn)等鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展大櫻桃，“十四五”末全縣大櫻桃面積達(dá)到3萬畝；營里鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)重點(diǎn)植桑養(yǎng)蠶，“十四五”末全縣植桑面積達(dá)到2.8萬畝；麒麟鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展核桃紋大棗，“十四五”末全縣棗糧間作及純棗園面積達(dá)到2萬畝。大謝集鎮(zhèn)、陶廟鎮(zhèn)、核桃園鎮(zhèn)、獨(dú)山鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展大蒜、辣椒、核桃種植、加工、銷售等綜合產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，確?！笆奈濉蹦麅?yōu)經(jīng)濟(jì)林面積保持在20萬畝以上。
3.確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。深入實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大種子研發(fā)力度，構(gòu)建“育繁推”一體化發(fā)展體系，打造知名種子品牌。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，持續(xù)打造“三品一標(biāo)”認(rèn)證品牌。力爭“十四五”期間“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證新增50個(gè)，持有總量達(dá)到180個(gè)以上。
4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等流轉(zhuǎn)方式，提高土地規(guī)模效益，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，“十四五”期間，農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營率達(dá)到55%以上。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，建立村級(jí)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、健全制度、盤活集體資產(chǎn)，完善機(jī)制和增強(qiáng)活力，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。大力培育以農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社、家庭農(nóng)場為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，突出抓好黨支部領(lǐng)辦合作社工作。著力打造龍麟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、金山農(nóng)業(yè)旅游園、萬福休閑農(nóng)業(yè)示范園和特色種植產(chǎn)業(yè)示范園等4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)培育一批中小型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育一批國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，爭取“十四五”期間新增省級(jí)龍頭企業(yè)5家，市級(jí)龍頭企業(yè)7家。
5.加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。探索成立縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)，培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民，成為農(nóng)民致富的榜樣和農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，“十四五”末累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民（包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人）3000人以上。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，打造一批示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，示范推廣新品種、新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用。做好基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮農(nóng)技推廣中心、龍頭企業(yè)、益農(nóng)信息服務(wù)社科技服務(wù)作用，加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通能力建設(shè)，大力發(fā)展倉儲(chǔ)、物流、冷藏、保鮮等配套設(shè)施，形成與本地糧食收儲(chǔ)規(guī)模和保障供應(yīng)相符的倉儲(chǔ)物流體系。加強(qiáng)科技興農(nóng)，推廣應(yīng)用綠色高效智能農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)，加大環(huán)境土壤保護(hù)型機(jī)械的推廣應(yīng)用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，建設(shè)“智慧農(nóng)業(yè)”。
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在更加重要位置，以把廣大農(nóng)村建成整潔美麗的新鄉(xiāng)村為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，抓好村莊環(huán)境整治，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。
1.推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持差異化發(fā)展理念，依托資源優(yōu)勢，通過示范引領(lǐng)、特色發(fā)展、改造提升等措施，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村提質(zhì)升級(jí)，按照生態(tài)保護(hù)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、文化傳承型、休閑旅游型、高效農(nóng)業(yè)型，因地制宜建設(shè)一批農(nóng)村新型社區(qū)，完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)集中居住。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、村容村貌整治為重點(diǎn)，深入挖掘麒麟文化、書畫文化、金山文化、大野澤文化等地域文化資源，統(tǒng)籌自然綠色廊道、生態(tài)路徑、村莊公共空間，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境和群眾生活品質(zhì)，發(fā)揮柳林鎮(zhèn)、龍堌鎮(zhèn)、田橋鎮(zhèn)等美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)引領(lǐng)作用，著力抓好示范村、示范片、示范帶建設(shè)。
2.改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)道路、供水、供電、通信、管網(wǎng)等一體建設(shè)管護(hù)，引導(dǎo)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜。堅(jiān)持“源頭減量、過程控制、末端治理”相結(jié)合，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，開展就地分類、源頭減量試點(diǎn)。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先解決鎮(zhèn)駐地和中心村生活污水問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村規(guī)?；泄┧采w面。深入推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、廁所革命，加快農(nóng)村危房改造，健全農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治長效機(jī)制。著力引導(dǎo)群眾摒棄不良生活習(xí)慣，健全長效保潔機(jī)制，打造美麗宜居村莊。深入實(shí)施全國農(nóng)村社區(qū)治理試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)智慧社區(qū)，打造智慧化的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”
專欄13 鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū) |
大力開展鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)創(chuàng)建，打造一批省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。 省級(jí)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)：柳林鎮(zhèn)； 市級(jí)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)：田橋鎮(zhèn)、龍堌鎮(zhèn)； 縣級(jí)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)：以耿莊、許莊等為重點(diǎn)的龍堌示范片區(qū)；以榆園、前郝等為重點(diǎn)的柳林示范片區(qū)；以王橋、范海等為重點(diǎn)的獨(dú)山示范片區(qū)；以許樓、馬寺等為重點(diǎn)的萬豐示范片區(qū)；以前王莊、李街村、張街村等為重點(diǎn)的核桃園示范片區(qū)；以南曹、任張為重點(diǎn)的麒麟示范片區(qū)；以S242沿線的開官屯、杈子樓、小集子等為重點(diǎn)的大義示范片區(qū)。 |
第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
聚焦農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，抓好重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)，健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，吸引更多資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，充分發(fā)揮體制機(jī)制創(chuàng)新的“乘數(shù)效應(yīng)”，全面構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
1.加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)保、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)覆蓋面，建立工農(nóng)共生、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)村土地承包管理，堅(jiān)決落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，鞏固農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證成果，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，穩(wěn)妥推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。推廣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“點(diǎn)供”用地模式，盤活現(xiàn)有閑散土地。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷加大鄉(xiāng)村振興資金信貸支持。創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推廣村黨組織領(lǐng)辦合作社經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收，到2025年，村集體收入全部達(dá)到5萬元以上。
2.增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。推動(dòng)科技、資金、人才進(jìn)鄉(xiāng)村，吸引高等院校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村掛職兼職，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人才深入基層，開展名師、名醫(yī)下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)人物評(píng)選等活動(dòng)，支持青年人才、外出務(wù)工人員、退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)城市居民下鄉(xiāng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。加快信息進(jìn)村入戶工程，規(guī)范建設(shè)益農(nóng)信息社，實(shí)現(xiàn)與公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)主體的對(duì)接。
3.提升鄉(xiāng)村治理水平。夯實(shí)基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全德治、自治、法治相結(jié)合的治理體系，使鄉(xiāng)村充滿活力、和諧有序。加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，狠抓移風(fēng)易俗，培育文明新鄉(xiāng)風(fēng), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境面貌和農(nóng)民精神面貌雙提升。開展文明家庭和“五好”家庭創(chuàng)建，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，突出村規(guī)民約的觀念引導(dǎo)和行為約束作用。積極培育富有巨野特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，為村莊治理和發(fā)展建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。
4.鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全防貧返貧監(jiān)測預(yù)警和即時(shí)發(fā)現(xiàn)即時(shí)幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度，推進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定可持續(xù)脫貧。對(duì)脫貧不穩(wěn)定的人口和邊緣易致貧人口開展動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)納入監(jiān)測范圍內(nèi)，及時(shí)落實(shí)幫扶措施。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧，深入開展消費(fèi)扶貧，加大金融扶貧力度，提高貧困人口參與度和直接受益水平。落實(shí)好扶貧車間和省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)的政策扶持力度，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保。加大特困人員救助供養(yǎng)力度，持續(xù)提高兜底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。
第六章 完善基礎(chǔ)設(shè)施配套 夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展新支撐
堅(jiān)持系統(tǒng)化、整體化、集約化思維，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量與增量、傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，補(bǔ)齊信息基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，助推巨野高質(zhì)量發(fā)展。
以提升支撐區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略能力為導(dǎo)向，積極銜接國家重大交通設(shè)施部署，加快健全完善對(duì)外通道，優(yōu)化全域骨架路網(wǎng)和干支路網(wǎng)及等級(jí)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑公鐵水聯(lián)運(yùn)立體交通格局，構(gòu)建暢通、安全、綠色、經(jīng)濟(jì)、舒適、安全的綜合交通服務(wù)體系，將巨野縣建設(shè)為蘇魯豫皖綜合交通運(yùn)輸重要節(jié)點(diǎn)， 為“突破菏澤、魯西崛起”提供強(qiáng)力支撐。以覆蓋廣泛、暢通便捷、服務(wù)提升為目標(biāo)，推進(jìn)高速公路、普通國省道、縣鄉(xiāng)村公路等公路網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展。積極配合鄆城至巨野至成武地方鐵路建設(shè)。堅(jiān)持港航并重原則，統(tǒng)籌港口、航道建設(shè)，加快巨野港口集疏運(yùn)體系規(guī)劃建設(shè)，提升港口貨物中轉(zhuǎn)能力和效率。大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)與信息網(wǎng)融合發(fā)展，加快交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)用，完善集疏運(yùn)設(shè)施，提升交通智能水平。
秉持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的整體治水思路，力爭到2025年基本建成六縱（二支河、豐收河、五連河、鄆巨河、幸福溝-友誼河、山園河）、十橫（尚村溝、老洙水河、畢垓河、洙水河、洙趙新河、巨龍河、邱公岔、友誼河-小吳河、彭河、萬福河）為特征的區(qū)域水網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)跨流域調(diào)水目標(biāo)。在城區(qū)分期實(shí)施水體連通工程，形成布局合理、相互貫通的“二庫（寶源湖水庫、麒麟湖水庫）四河（老洙水河、洙趙新河、洙水河中段、鄆巨河）”城市水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)供水、防洪和水生態(tài)三大功能有機(jī)結(jié)合。完善防汛抗旱保障體系，建成蓄泄兼籌、調(diào)控自如的雨洪水資源利用體系。實(shí)施“智慧水利”建設(shè)，建成技術(shù)先進(jìn)、功能齊全的水利信息化體系，實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
第三節(jié) 加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè),持續(xù)完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高道路網(wǎng)絡(luò)密度，增強(qiáng)通達(dá)性。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，積極發(fā)展大容量地面公共交通，完善步行、公共自行車等慢行交通系統(tǒng)，提高公交出行和綠色交通出行比重。加快城市供水設(shè)施建設(shè)與改造，降低供水管網(wǎng)漏損率，推進(jìn)城市供水服務(wù)向農(nóng)村延伸。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)與改造，建設(shè)海綿型公園、綠地、廣場和小區(qū)。有序推進(jìn)既有地上城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線纜入廊改造，基本消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線纜問題。
第四節(jié) 提升能源保障能力
大力推進(jìn)太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)利用，促進(jìn)能源多元化。推廣光熱利用項(xiàng)目，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電，規(guī)劃采煤塌陷地光伏發(fā)電基地。推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電和地?zé)崮芸沙掷m(xù)利用，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)儲(chǔ)能、智能充電設(shè)施建設(shè)，實(shí)施煤礦智能化示范工程，打造電源、電網(wǎng)、儲(chǔ)能協(xié)調(diào)發(fā)展的新型智慧能源系統(tǒng)，推廣終端一體化供能模式，引導(dǎo)能源發(fā)展從供方主導(dǎo)向供需互動(dòng)轉(zhuǎn)變。加快城市高壓管網(wǎng)工程和鎮(zhèn)村燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，完善天然氣調(diào)峰站場和設(shè)施?？茖W(xué)選擇清潔供暖方式，加快供暖清潔化，因地制宜推進(jìn)天然氣、電供暖，鼓勵(lì)優(yōu)先利用可再生能源等清潔能源，滿足取暖需求。
第五節(jié) 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快建設(shè)一批“新基建”項(xiàng)目。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)系統(tǒng)和工業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上云。擴(kuò)容升級(jí)光纖網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，布局大容量光通信高速傳輸系統(tǒng)，提升網(wǎng)絡(luò)傳輸承載能力。推動(dòng)公共資源向5G基站免費(fèi)開放，實(shí)現(xiàn)城區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高政務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)中心集約化水平。統(tǒng)籌利用城市感知識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)傳輸、計(jì)算存儲(chǔ)設(shè)施，多維度收集城市數(shù)據(jù)，推動(dòng)城市資源數(shù)字化，全面支撐城市智慧化應(yīng)用。加快完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全等三大功能體系，推動(dòng)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和工業(yè)設(shè)備上云。
構(gòu)筑數(shù)字生活新圖景。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化社會(huì)發(fā)展趨勢，在人臉識(shí)別、人工智能、自動(dòng)駕駛、虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字貨幣等領(lǐng)域，豐富拓展應(yīng)用場景，提升智慧體驗(yàn)水平，更好滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)社會(huì)服務(wù)的需求。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式，加快構(gòu)筑數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字生活、數(shù)字生態(tài)新圖景。
專欄14“十四五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)（規(guī)劃）項(xiàng)目 |
交通：巨野縣萬福港柳林作業(yè)疏港公路項(xiàng)目；巨野縣田橋至趙樓煤礦專用鐵路；洙水河巨野港區(qū)麒麟作業(yè)區(qū)疏港鐵路；萬福煤礦柳林作業(yè)區(qū)疏港鐵路；萬福河萬豐作業(yè)區(qū)疏港鐵路；京杭運(yùn)河洙水河航道嘉祥閘至巨野段升級(jí)改造工程；新萬福河航道復(fù)航工程二期工程；柳林作業(yè)區(qū)；巨野縣高鐵站前區(qū)；縣道緯一路；菏澤機(jī)場連接線三柳路至孟海段；縣道核滿路；縣道大馮路謝集-馮集閘段；縣道成臺(tái)路（張表-G327-鄆城界段）；鄉(xiāng)道夏陶路（夏官屯—轆灣段）；鄉(xiāng)道夏丁路（田莊-丁官屯段）；鄉(xiāng)道田白路；鄉(xiāng)道龍陳路；鄉(xiāng)道薛雙路；鄉(xiāng)道曹海-支屯路（田蘇路-龍陳路段）；鄉(xiāng)道邢海-鄭樓橋路；鄉(xiāng)道夏丁路（田莊-夏官屯段）；青龍路東延；紅土山路南路；謝集北環(huán)-薛雙路等。 水利工程：巨野縣城市水系連通生態(tài)治理工程；常樓閘攔蓄工程；六營灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目；巨野縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程；巨野縣城鄉(xiāng)供水一體項(xiàng)目；白虎山生態(tài)清潔小流域治理項(xiàng)目；青龍山生態(tài)清潔小流域治理項(xiàng)目；巨野縣地下水超采區(qū)綜合治理；趙王河巨野段治理工程；巨野縣吳河治理工程；智慧水務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；巨野縣病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程；龍堌水庫；關(guān)橋泵站南四湖水資源綜合利用工程等。 市政公用：巨野縣污水再生處理利用工程；巨野縣城區(qū)黑臭水體綜合整治項(xiàng)目；巨野縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目；巨野縣辛海溝人工濕地建設(shè)項(xiàng)目；巨野縣污水處理建設(shè)項(xiàng)目-城北污水處理廠等。 能源保障：山東菏澤段莊（二郎廟）220千伏輸變電工程；菏澤巨野古城110千伏輸變電工程；菏澤巨野陶廟110千伏輸變電工程；巨野段莊220千伏變電站110千伏配出工程；菏澤巨野柳林110千伏輸變電工程；菏澤巨野城北110千伏輸變電工程；菏澤巨野李集110千伏輸變電工程；菏澤巨野福緣110千伏輸變電工程；菏澤巨野圣元垃圾電廠35kV電源接入工程；新建10千伏配變973臺(tái)、10千伏線路104條等。 新型基礎(chǔ)設(shè)施：巨野縣城市智慧停車場建設(shè)項(xiàng)目；5G宏基站、微基站項(xiàng)目等。 |
樹立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)能源資源全面節(jié)約和高效利用，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，建設(shè)生態(tài)巨野。
第一節(jié) 擴(kuò)展綠色生態(tài)空間
堅(jiān)持敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然，全面加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保育，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，讓巨野美景永駐、綠水長流。
1.構(gòu)筑藍(lán)色廊道。突出巨野縣特色，發(fā)展城市水生態(tài)景觀，搞好河道生態(tài)修復(fù)引水工程。充分利用中水回用水源、涵養(yǎng)水源，提升現(xiàn)狀河流水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)水體變清、恢復(fù)魚類生長。以洙趙新河、洙水河、老洙水河、鄆巨河為軸線，按照新時(shí)期水利發(fā)展及現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)理念，建設(shè)具有巨野特色的水生態(tài)體系。通過污水處理、生態(tài)濕地建設(shè)等工程措施，改善河道水質(zhì)，恢復(fù)河道生態(tài)，達(dá)到人水和諧發(fā)展。
2.構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。實(shí)施“綠滿麟州、美麗巨野”國土綠化行動(dòng)，全面落實(shí)林長制，著力推進(jìn)城市建成景觀區(qū)、道路綠化廊道帶、飲用水源涵養(yǎng)區(qū)、城郊生態(tài)休閑區(qū)、旅游觀光景觀帶等重點(diǎn)區(qū)域綠化、整體推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化。到“十四五”末，完成植樹造林4萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到16.8%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%，爭創(chuàng)省級(jí)森林城市。
3.系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，改善生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量。持續(xù)深化水土流失綜合治理，創(chuàng)新治理理念和技術(shù)，實(shí)行工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施有機(jī)結(jié)合，人工治理與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)科學(xué)治理。推廣應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)與治理模式，廣泛引導(dǎo)社會(huì)資本投資參與采煤塌陷地綜合治理，推進(jìn)采煤塌陷地治理產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
聚焦精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重點(diǎn)突破，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決防止環(huán)境污染問題反彈回潮，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
1.打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)時(shí)段污染防治，科學(xué)實(shí)施氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同治理，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)持“管車、治企、降塵、限煤、聯(lián)防”并舉，加大散煤清理和成品油管控力度，建立“散亂污”企業(yè)長效管理機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)污染綜合治理，加強(qiáng)建筑、道路施工揚(yáng)塵防控，加強(qiáng)餐飲業(yè)和其他面源污染治理，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染控制，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，做好重污染天氣應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒監(jiān)管。到“十四五”末主要污染物排放量始終控制在上級(jí)下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到70%以上。
2.打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)“河長制”，完善流域“治用?！敝挝垠w系，推動(dòng)“五水共享”，實(shí)現(xiàn)“四水共治”?？刂泼夯⒃旒垺⒂∪?、原料藥制造、制革、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和污染物排放，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治，以解決建成區(qū)污水直排環(huán)境和垃圾沿河堆放問題為重點(diǎn)，大力整治城市黑臭水體，確保國控重點(diǎn)斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加快雨水污水管網(wǎng)建設(shè)，完善配套設(shè)施，形成完整的排水系統(tǒng)。有序推進(jìn)地下水污染防治。
3.打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，探索實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)責(zé)任終身追究機(jī)制。開展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害、有機(jī)肥增量替代行動(dòng)，加快畜禽糞污資源化利用，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地膜，試驗(yàn)示范推廣可降解地膜。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，推行生活垃圾分類、生活垃圾存量治理；加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)及監(jiān)管。
4.健全環(huán)境監(jiān)管體系。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策全過程。全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善“雙指標(biāo)”綜合評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。實(shí)施覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度，落實(shí)排污者治污主體責(zé)任。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)和質(zhì)量管理，建設(shè)天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵(lì)園區(qū)、小城鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。
扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳發(fā)展，開展低碳企業(yè)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點(diǎn)，推廣綠色建筑、綠色交通、綠色消費(fèi)，探索控制碳排放的有效途徑。
1.推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。實(shí)施傳統(tǒng)行業(yè)清潔化、園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。鼓勵(lì)資源綜合開發(fā)回收再利用，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處置全覆蓋。全面推行清潔生產(chǎn)，突出抓好資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)余能、余壓、余熱和廢氣、廢水、廢渣的循環(huán)利用。統(tǒng)籌區(qū)域再生水生產(chǎn)、需求和濕地接納能力，利用季節(jié)性河道、蓄滯洪區(qū)及閑置洼地，因地制宜建設(shè)再生水調(diào)節(jié)庫塘，進(jìn)一步攔蓄和凈化再生水，提高區(qū)域再生水資源循環(huán)利用水平。推動(dòng)工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
2.推動(dòng)能源節(jié)約。加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制和煤炭減量替代。加快推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保改造，控制新建燃煤鍋爐。加快實(shí)施電代煤、氣代煤等煤炭替代方式。深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，創(chuàng)建一批國家和省級(jí)示范項(xiàng)目、示范單位。大力發(fā)展綠色建筑，實(shí)施建筑能效提升工程。大力發(fā)展以公共交通、慢行交通為主體的綠色交通體系，支持新能源汽車推廣應(yīng)用，加強(qiáng)新能源汽車充、換電設(shè)施建設(shè)。
3.倡導(dǎo)低碳生活方式。開展碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)，加強(qiáng)低碳發(fā)展技術(shù)路徑研究，全力爭取低碳社區(qū)試點(diǎn)。培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)低碳出行、綠色消費(fèi)，形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。
第八章 推進(jìn)共建共治共享 拓展社會(huì)發(fā)展新局面
堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
第一節(jié) 加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障
以確保兜住民生底線為導(dǎo)向，大力推動(dòng)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，加大社會(huì)保障力度，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，健全完善就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系，有效保障和改善民生特別是困難群眾基本生活。
1.實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。積極實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持總量結(jié)構(gòu)并重和供需兩端發(fā)力，統(tǒng)籌發(fā)揮市場和政府作用，提高就業(yè)政策精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進(jìn)孵化基地和園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“四業(yè)聯(lián)動(dòng)”。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、青年見習(xí)計(jì)劃和“三支一扶”計(jì)劃，支持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和“4050”人員的就業(yè)。拓展退役軍人安置渠道，提高安置質(zhì)量，建立技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育互補(bǔ)的教育培訓(xùn)體系，促進(jìn)退役軍人更充分就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站作用，全面推動(dòng)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。廣泛開展公共就業(yè)人才服務(wù)活動(dòng)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)困難群體的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助。實(shí)行“企業(yè)訂單、勞動(dòng)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”的培訓(xùn)模式，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)與人力資源市場需求的對(duì)接度。支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。到“十四五”末，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。
2.提高居民收入水平。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。深化工資制度改革，健全工資合理增長機(jī)制，完善企業(yè)工資支付保障和最低工資增長機(jī)制。健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制。健全收入監(jiān)測機(jī)制，完善稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，縮小收入分配差距。
3.提升社會(huì)保障水平。構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，完善全民參保信息系統(tǒng)，以農(nóng)民工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體為重點(diǎn)，切實(shí)做好全民參保計(jì)劃，鞏固全民參保登記工作成果。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立更加靈活的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。穩(wěn)步提高退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，落實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)基金上級(jí)統(tǒng)籌政策。建立以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督和預(yù)算管理。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。到“十四五”末，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)維持在58萬人左右，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率100%。
4.筑牢基本民生底線。統(tǒng)籌社會(huì)救助制度、完善工作機(jī)制、整合救助資源，提升社會(huì)救助服務(wù)能力和精準(zhǔn)救助水平，構(gòu)建困難群眾基本生活兜底保障長效機(jī)制。強(qiáng)化流浪乞討人員救助，開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，提升孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和困境兒童福利水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)。完善殘疾人、精神病人、孤寡老人等社會(huì)福利制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)差距。繼續(xù)發(fā)揮好博愛學(xué)校、殘疾人康復(fù)中心、精神康復(fù)中心作用，開展好“四護(hù)一?！敝囟葰埣踩巳粘Ｕ兆o(hù)。建設(shè)1處縣級(jí)失能、半失能中心，全面實(shí)施敬老院提升改造計(jì)劃，著力增加護(hù)理型床位，提升失能、半失能特困人員集中照料護(hù)理服務(wù)水平。引導(dǎo)社會(huì)力量規(guī)范、有序、高效參與社會(huì)救助，提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。加快退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，落實(shí)退役金、撫恤金、優(yōu)待金、退休費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，建立優(yōu)待證制度，推動(dòng)基本優(yōu)待目錄清單落地生效。
5.推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升。落實(shí)國家生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。有效防控出生缺陷，不斷提高人口健康水平和人均預(yù)期壽命。到2025年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限年均累計(jì)增長1.3%，達(dá)到12年，不斷推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。完善常態(tài)化人口監(jiān)測預(yù)報(bào)機(jī)制，開展重大決策人口影響評(píng)估，科學(xué)預(yù)測和分析人口因素對(duì)重大決策、重大改革和重大工程建設(shè)的影響，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口政策有效銜接。
順應(yīng)發(fā)展所需、回應(yīng)人民所盼，著眼辦好人民滿意的教育，推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展更加公平更有質(zhì)量。
1.加快學(xué)前教育公益普惠發(fā)展。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。抓好城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)街社區(qū)幼兒園、小學(xué)附設(shè)幼兒園和村辦幼兒園建設(shè)，加快普及學(xué)前三年教育。到2025年，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達(dá)到85%，基本建成廣覆蓋、?；?、促公平、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。幼兒園辦園行為普遍規(guī)范，保教質(zhì)量明顯提升。
2.推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。按照小學(xué)向行政村（社區(qū)）集中、初中向鎮(zhèn)街駐地集中的原則，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)步伐，全面消除城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額。完善隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)校為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等地接受義務(wù)教育，并與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等待遇參加高中階段學(xué)校招生。提高博愛學(xué)校辦學(xué)水平，切實(shí)保障特困家庭子女完成義務(wù)教育。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，提升教育信息化水平，搭建互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)生態(tài)智慧教育。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施提升，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；改善農(nóng)村教師工作和生活條件，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。持續(xù)加大教師招聘力度，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，培育一批名師、名校長。到2025年，小學(xué)、初中適齡兒童少年入學(xué)率分別保持在99.5%、99%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%。
3.鼓勵(lì)高中教育多樣化發(fā)展。加快高中學(xué)校布局、建設(shè)，提升高中階段教育普及水平。落實(shí)國家課程方案，開足開齊國家課程。完善教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，認(rèn)真實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，開設(shè)生涯規(guī)劃課程，促進(jìn)學(xué)生全面、個(gè)性發(fā)展。推動(dòng)普通高中特色發(fā)展，形成自身辦學(xué)特色。鼓勵(lì)有條件的普通高中根據(jù)需要為在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)指導(dǎo)。到2025年，全縣普通高中均達(dá)到基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，班額控制在50人以內(nèi),基本滿足普及高中教育的需求。
4.大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。統(tǒng)籌規(guī)劃各類職業(yè)教育發(fā)展，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，培育優(yōu)勢特色專業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、比例協(xié)調(diào)、靈活開放、特色鮮明的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，努力打造職教創(chuàng)新發(fā)展高地。到2025年，建成2所達(dá)到省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的中等職業(yè)學(xué)校，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)人才。
5.促進(jìn)各類教育協(xié)同發(fā)展。改善特殊教育辦學(xué)條件，切實(shí)保障殘疾兒童少年受教育權(quán)利。建立殘疾兒童信息檔案數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，推行個(gè)別化教學(xué)，進(jìn)一步提升殘疾人受教育水平。以自學(xué)考試為補(bǔ)充，充分發(fā)揮學(xué)校教育、行業(yè)企業(yè)教育、社區(qū)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用，形成終身學(xué)習(xí)的公共教育資源平臺(tái)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
以提高群眾健康水平為核心，更加注重預(yù)防為主和健康促進(jìn)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控體系建設(shè)，加快形成知、防、醫(yī)、護(hù)、養(yǎng)為一體的大健康體系，為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。
1.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。打造“生育-預(yù)防-治療-康復(fù)-護(hù)理-養(yǎng)老-臨終關(guān)懷”全生命周期健康服務(wù)鏈，推進(jìn)“健康巨野”建設(shè)。加快醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，完善面向基層的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，構(gòu)建縣域整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)格局，落實(shí)“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治”的分級(jí)診療制度。深化公立醫(yī)院綜合改革，全面提高管理運(yùn)行水平和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)型、改制、重組、升級(jí)，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)向規(guī)范化、規(guī)?；?、高水平方向發(fā)展。完善職工和居民大病保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)與商保機(jī)構(gòu)開展大病保險(xiǎn)合作，扎實(shí)做好醫(yī)療救助和醫(yī)保扶貧工作。深化醫(yī)保支付方式改革，全面推行職工長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)醫(yī)保基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控和收支管理，嚴(yán)厲打擊各類欺詐騙保行為。
2.完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。在實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和一體化衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，選擇1-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，將服務(wù)能力提升到二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，作為縣域醫(yī)療服務(wù)次中心，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)30分鐘重點(diǎn)疾病救治服務(wù)圈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)或推薦標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備床位、科室及發(fā)熱哨點(diǎn)診室等建設(shè)。拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，至少建成1家達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)醫(yī)院。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)科室和薄弱科室建設(shè)，著力提升診療水平和服務(wù)質(zhì)量。探索建立醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)療集團(tuán)等方式，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和基層網(wǎng)底建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),完善公共衛(wèi)生人才激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。健全婦幼保健服務(wù)體系,提升婦幼保健服務(wù)水平。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，健全職業(yè)病防治、農(nóng)村適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查長效機(jī)制。實(shí)施 “三減控三高”項(xiàng)目,規(guī)范開展慢性病早期篩查干預(yù)與健康管理，積極探索適合本地慢性病防控策略、措施和長效管理模式。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，建設(shè)中醫(yī)藥縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，舞好縣中醫(yī)院這個(gè)“龍頭”，在縣中醫(yī)院開設(shè)中醫(yī)特色護(hù)理試點(diǎn)病房，開展非藥物性中醫(yī)技術(shù)治療，提升中醫(yī)院建設(shè)水平；壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院這個(gè)“龍身”，在鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)精品國醫(yī)堂；健全完善村衛(wèi)生室這個(gè)“龍尾”，建設(shè)中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室，以點(diǎn)帶面提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。打造中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的最優(yōu)生態(tài)，建設(shè)傳承工作室，實(shí)施師帶徒工程，開展民間中醫(yī)藥驗(yàn)方、秘方和技法等搜集、整理工作。加大基層中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度，持續(xù)開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)，普及中醫(yī)藥文化知識(shí)，提升中醫(yī)藥“治未病、重大疾病防治、疾病康復(fù)”三大技術(shù)能力水平。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”應(yīng)用水平。
3.健全公共衛(wèi)生防控體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，完善傳染病疫情監(jiān)測預(yù)警體系，建立聯(lián)防聯(lián)控群防群治工作機(jī)制。建立分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。健全重大疫情應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備。
4.完善健康促進(jìn)體系。開展控?zé)熜麄鹘逃?，推進(jìn)無煙環(huán)境建設(shè)。全面普及膳食營養(yǎng)知識(shí)，推動(dòng)減鹽、減油、減糖。完善戒毒服務(wù)，健全戒毒管理體系，早發(fā)現(xiàn)、早治療成癮者。實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 繁榮發(fā)展文體事業(yè)
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，堅(jiān)持以文化民、以文育民、以文惠民，大力推進(jìn)文化事業(yè)健康、快速、創(chuàng)新發(fā)展，加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，倡導(dǎo)全民閱讀，不斷豐富群眾精神文化生活，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。
1.提高社會(huì)文明程度。深化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。積極開展“珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)”主題教育活動(dòng)，抵制餐飲浪費(fèi)行為。實(shí)施社會(huì)價(jià)值觀重塑工程，推動(dòng)崇文尚義、正直勤勞等傳統(tǒng)美德融入現(xiàn)代生活，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，匯聚形成向上向善、誠信友愛的文化自覺。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。健全支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，建立運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、服務(wù)公平公正的公益服務(wù)體系。
2.提升文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持黨報(bào)黨刊和廣播電視、新聞出版事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)媒體深度融合，做大做強(qiáng)主流輿論，提高輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對(duì)能力。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，組織好文藝精品創(chuàng)作，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品，打造巨野特色文化品牌。創(chuàng)作5-10個(gè)優(yōu)秀文藝精品，爭取有更多的作品獲得全國和省市大獎(jiǎng)。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化。健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化設(shè)施布局，提高設(shè)施品質(zhì)。建成文化館新館并向全體社會(huì)公眾免費(fèi)開放，提升建設(shè)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，完善村（社區(qū)）文化體育設(shè)施。推進(jìn)提升縣級(jí)文化館、圖書館總分館制建設(shè)，增加基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，更好滿足群眾多樣性公共文化服務(wù)需求。鼓勵(lì)社會(huì)力量出資、投資或資助博物館、圖書館、美術(shù)館、體育場館等公共文化設(shè)施建設(shè)。
3.構(gòu)建文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。加強(qiáng)文廟、永豐塔等文物保護(hù)、管理和修繕工作，加強(qiáng)劉鄧大軍指揮部舊址、羊山戰(zhàn)役前線指揮部舊址、羊山戰(zhàn)役戰(zhàn)地醫(yī)院舊址等革命文物的保護(hù)、修繕和展示工作；完成昌邑故城址考古勘探、西漢昌邑國諸侯王墓區(qū)域系統(tǒng)考古勘探工程；深入推進(jìn)金山漢墓群保護(hù)修繕和展示工程；搞好核桃園鎮(zhèn)前王莊、付廟歷史文化名村保護(hù)工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村記憶工程建設(shè)，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)兩級(jí)博物館發(fā)展格局和展示體系；加大對(duì)“麒麟傳說”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，利用“文化遺產(chǎn)日”、集市、廟會(huì)、節(jié)慶等活動(dòng)，繁榮活躍民間傳統(tǒng)文化。
4.推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。大力推進(jìn)人祖文化、麒麟文化、大野澤文化、金山文化、紅色文化等特色文化旅游資源開發(fā)，推出歷史文化游、山水民俗游、工農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)愁記憶游、生態(tài)休閑游等旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)景觀模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，打造“國內(nèi)知名、省內(nèi)一流、菏澤第一”優(yōu)秀旅游目的地。加快推進(jìn)金山文化旅游區(qū)提檔升級(jí)，打造巨野精品文旅品牌。加大書畫行業(yè)領(lǐng)軍人物和中堅(jiān)力量培樹力度，創(chuàng)作更多的優(yōu)秀作品，全方位提高巨野“中國工筆畫之鄉(xiāng)”“中國農(nóng)民繪畫之鄉(xiāng)”的知名度和影響力。推動(dòng)“旅游+”新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)旅游與文化、農(nóng)業(yè)、城建、工業(yè)等多產(chǎn)業(yè)、多領(lǐng)域深度融合，加快旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極申辦、舉辦書畫藝術(shù)節(jié)、麒麟文化節(jié)等大型書法、美術(shù)、攝影活動(dòng)，擴(kuò)大旅游宣傳覆蓋面。積極參與省內(nèi)外旅游協(xié)作體，與周邊縣（市）加強(qiáng)文化連接，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的旅游網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，共筑旅游黃金線路。
5.推進(jìn)全民健身。加快健身站點(diǎn)、籃球場、社會(huì)足球場、乒乓球室等體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善15分鐘體育健身圈，完成縣全民健身中心建設(shè)，建成1個(gè)標(biāo) 準(zhǔn)體育場、1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳館、1個(gè)綜合體育館，滿足群眾參與體育健身的需求，到2025年，全縣人均體育場地面積達(dá)到1.9平方米以上，所有鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施100%全覆蓋。舉辦各級(jí)各類全民健身活動(dòng)，打造1-2個(gè)具有影響力的群眾體育賽事品牌。
第五節(jié) 提高社會(huì)治理水平
以推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
1.夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。加強(qiáng)基層民主自治，探索業(yè)主大會(huì)法人登記制度，完善業(yè)主委員會(huì)管理制度，建立社區(qū)公共利益保護(hù)機(jī)制，推行社區(qū)居民公約，創(chuàng)新居民小區(qū)自主管理模式，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，將物業(yè)專業(yè)服務(wù)行業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍，提升社區(qū)服務(wù)中心功能，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。建立完善網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，建強(qiáng)用好網(wǎng)格員隊(duì)伍。建立以信息化為引領(lǐng)的服務(wù)治理“大聯(lián)動(dòng)、微治理”體系，加強(qiáng)“雪亮工程”指揮平臺(tái)建設(shè)，提升“雪亮工程”服務(wù)基層社會(huì)治理的實(shí)戰(zhàn)功能，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與網(wǎng)格化管理的有機(jī)融合，形成職能整合、縱橫聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理新格局。依法打擊各類刑事犯罪，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展，不斷增強(qiáng)群眾安全感。構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，全力防范化解各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)大局持續(xù)平穩(wěn)。加強(qiáng)縣鎮(zhèn)村三級(jí)綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè)，抓好重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員維穩(wěn)工作，依法分類處理信訪問題，引導(dǎo)信訪人員通過司法渠道解決問題。健全社會(huì)心理服務(wù)體系，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。深入推進(jìn)“平安校園”“智慧社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，開展平安誠信家庭建設(shè)，提升社會(huì)治理信息化、精細(xì)化水平。
2.切實(shí)增強(qiáng)綜合應(yīng)急能力。健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和指揮機(jī)制，建立應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)。完善防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各類事故和自然災(zāi)害。推進(jìn)軍民融合，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。完善國防動(dòng)員體系，加強(qiáng)民兵后備力量建設(shè)，提升國防動(dòng)員能力。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。開展公共衛(wèi)生、食品藥品、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、防震救災(zāi)、消防安全、社會(huì)安全等風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和分級(jí)分類評(píng)估，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害、有效覆蓋各環(huán)節(jié)的防治體系。加強(qiáng)防汛、抗旱、地震、消防、人防等應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、調(diào)配等全鏈條體系。完善全縣一體化綜合指揮平臺(tái)，加強(qiáng)突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)。健全完善以綜合性消防救援隊(duì)伍為主、專業(yè)力量協(xié)同、社會(huì)力量輔助的應(yīng)急救援力量體系。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理，積極推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建。
3.全面提升安全保障能力。堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備與應(yīng)急處突相結(jié)合，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)排查和綜合整治，全面提升防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)能力。落實(shí)好國家和省市生物安全工作的整體規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)，融入國家和省市生物安全管理大格局。落實(shí)好國家和省市出臺(tái)的傳染病防治、野生動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物防疫、公共衛(wèi)生、醫(yī)療廢物管理等相關(guān)政策，強(qiáng)化縣域生物安全法制化能力。建立生物安全事件苗頭性監(jiān)測及分析研判制度，研究細(xì)化監(jiān)測預(yù)警措施，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)生物安全事件及重大公共衛(wèi)生安全事件的處置化解能力。加快疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程進(jìn)度，確保達(dá)到生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)，提高傳染病防治能力。強(qiáng)化金融安全防線，重視金融風(fēng)險(xiǎn)問題，加快信用體系建設(shè)，運(yùn)用好大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融、房地產(chǎn)、保險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估，切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，補(bǔ)齊制度短板，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)維護(hù)金融安全。推動(dòng)信息安全建設(shè)，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制、手段、平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)全天候全方位感知和有效防護(hù)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。提升安全生產(chǎn)水平，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、道路運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，著力防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
不斷完善社會(huì)基本服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)和保障好婦女兒童、青少年、老年人等群體權(quán)益，營造溫馨和諧的社會(huì)氛圍。
1.推動(dòng)?jì)D女兒童全面發(fā)展。完善醫(yī)療服務(wù)體系，推動(dòng)?jì)D女健康工程建設(shè)。鼓勵(lì)婦女自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)、提高婦女參政議政參與度，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)婦女協(xié)調(diào)發(fā)展。積極開展“五好家庭”“最美家庭”“美麗庭院”活動(dòng)，弘揚(yáng)和諧文明家風(fēng)。推動(dòng)縣域心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)適時(shí)開展有關(guān)家庭婚姻心理輔導(dǎo)活動(dòng)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代新形式對(duì)婦女進(jìn)行心理引導(dǎo)，預(yù)防和化解婚姻家庭矛盾，促進(jìn)家庭和諧。加大對(duì)兒童福利設(shè)施建設(shè)的力度，以社會(huì)、學(xué)校、家庭不同方面出發(fā)，將兒童關(guān)愛和未成年人保護(hù)工作落到實(shí)處，不斷完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童保護(hù)體系。完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，支持社會(huì)力量以多種形式參與托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)及機(jī)構(gòu)開辦，提升3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平。
2.重點(diǎn)關(guān)注青年發(fā)展。青年是祖國的未來，民族的希望。堅(jiān)持黨委政府主導(dǎo)，社會(huì)團(tuán)體參與，個(gè)人和家庭共同努力為青少年創(chuàng)建健康和諧的成長環(huán)境，促進(jìn)青年全面發(fā)展。落實(shí)好“村村都有好青年”選培計(jì)劃，鼓勵(lì)基層干部青年化。做好青年回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策指導(dǎo)，吸引本土青年人才回流，激發(fā)青年創(chuàng)新活力。推進(jìn)實(shí)施青少年維權(quán)綠色通道建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊針對(duì)青少年性侵害、校園霸凌、網(wǎng)絡(luò)犯罪等不利于青少年健康成長的違法犯罪活動(dòng)。
3.不斷提高老年人幸福指數(shù)。弘揚(yáng)養(yǎng)老孝老敬老傳統(tǒng)，共建共享老年友好社會(huì)。主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力推動(dòng)完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老需求。實(shí)施社區(qū)無障礙環(huán)境改造，完善提升日間照料、失能失智老年人托養(yǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)功能。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，提高基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上門服務(wù)能力，推進(jìn)長期照護(hù)服務(wù)進(jìn)入社區(qū)。強(qiáng)化普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，深化養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新，發(fā)展智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式。引導(dǎo)社會(huì)資本在家政服務(wù)、老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮市場優(yōu)勢，培育本土領(lǐng)軍企業(yè)。
4.加強(qiáng)殘疾人保障制度建設(shè)。建全殘疾人保障制度，不斷完善基本服務(wù)體系。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)與殘疾人事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，讓廣大殘疾人學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)。落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷擴(kuò)大殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼受眾群體。依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，推動(dòng)智慧家庭無障礙化改造，推廣“一人一策”“一戶一策”的量身化服務(wù)。鼓勵(lì)殘疾人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、探索建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地。完善殘疾人法律援助制度，研究對(duì)殘疾人降低法律門檻的政策，使更多殘疾人在遇到法律問題或權(quán)益收到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律援助。
專欄15“十四五”期間社會(huì)民生領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)（規(guī)劃）項(xiàng)目 |
教育：北城高中；萬福中學(xué)；會(huì)盟實(shí)驗(yàn)學(xué)校；古城中學(xué)；玉山路中學(xué)；北園小學(xué)；光明路小學(xué)；玉山路小學(xué)；蕊園路小學(xué)；會(huì)盟路小學(xué)；洙水路小學(xué)；麟州職業(yè)學(xué)院；文昌路小學(xué)；實(shí)驗(yàn)中學(xué)；縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校二期、三期工程等。 衛(wèi)?。嚎h人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；縣中醫(yī)院病房樓建設(shè)項(xiàng)目；縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心新院區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施新建擴(kuò)建項(xiàng)目；縣疾病預(yù)防控制中心建設(shè)項(xiàng)目；縣殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)項(xiàng)目等。 文體：全民健身中心建設(shè)項(xiàng)目；文化藝術(shù)中心;縣工人文化宮等。 社會(huì)治理：平安巨野信息系統(tǒng)建設(shè)（升級(jí)）工程；縣應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目；縣城區(qū)安全智慧管控一體化建設(shè)工程；縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫項(xiàng)目；縣公安局戰(zhàn)訓(xùn)中心建設(shè)項(xiàng)目；巨野縣拘留所建設(shè)項(xiàng)目等。 |
第九章 全面深化改革開放 暢通內(nèi)外循環(huán)新體系
堅(jiān)持改革闖關(guān)、開放探路，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革落地，更大力度優(yōu)化營商環(huán)境，提高“雙招雙引”精準(zhǔn)度，提升資源集聚和產(chǎn)業(yè)集聚能力，進(jìn)一步激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，增?chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
以市場主體滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，聚焦辦事創(chuàng)業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，大力營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。
1.健全要素市場體系。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。創(chuàng)新土地要素管理，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地二級(jí)市場交易平臺(tái)，穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市。推進(jìn)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，提高土地供應(yīng)效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革，盤活存量土地和低效用地。推進(jìn)勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，在進(jìn)城落戶農(nóng)民退出農(nóng)村權(quán)益、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面取得新突破。發(fā)揮資本要素市場作用，大力推進(jìn)企業(yè)股份制改造，提高直接融資比重，增加有效信貸供給，提高企業(yè)融資可得性。強(qiáng)化技術(shù)要素供給，完善科技和金融結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。培育數(shù)據(jù)要素市場，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享開放。整合提升公共資源交易中心功能，推進(jìn)綜合型要素交易，鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與各類金融、中介機(jī)構(gòu)合作，提升要素交易監(jiān)管水平，增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。
2.深化國資國企改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為總抓手，深化國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。加快國有資本布局調(diào)整，推動(dòng)國有資本向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)集中。實(shí)施企業(yè)混改計(jì)劃，支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、優(yōu)勢互補(bǔ)。完善國資監(jiān)管體系，加強(qiáng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作。推進(jìn)縣國有資本運(yùn)營公司市場化運(yùn)作，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，提高縣屬國有企業(yè)的發(fā)展活力和稅收貢獻(xiàn)能力。
3.大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制度體系，放開民營企業(yè)準(zhǔn)入限制，破除招投標(biāo)壁壘，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，建立幫助民營企業(yè)紓難解困長效機(jī)制。加快融資擔(dān)保、社會(huì)信用、直接融資等政策體系和金融服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)民營資本參與國企混改、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培養(yǎng)一支勇于創(chuàng)新、開放進(jìn)取、扎實(shí)苦干的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍和一批專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人。
4.構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)稅體制。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，整合財(cái)政專項(xiàng)資金，推進(jìn)財(cái)政資金績效管理，加快完善現(xiàn)代財(cái)政制度。深化國有資產(chǎn)管理改革，統(tǒng)籌盤活共享共用資產(chǎn)。優(yōu)化縣與鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，理順財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。健全預(yù)算管理體系，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。強(qiáng)化政府債務(wù)管理。
樹牢“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、流程再造、效能革命，打造審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、客商獲得感最強(qiáng)的一流營商環(huán)境。
1.提高政務(wù)服務(wù)效能。完善“一網(wǎng)通辦、一次辦好”體制機(jī)制，完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享成果應(yīng)用，擴(kuò)大網(wǎng)上“秒批秒辦”范圍。繼續(xù)推進(jìn)“三集中、三到位”，試點(diǎn)推進(jìn)“綜合柜員制”和縣、鎮(zhèn)兩級(jí)全領(lǐng)域無差別“一窗受理”。持續(xù)推進(jìn)100%“容缺受理”，加快項(xiàng)目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)各類投資在線并聯(lián)審批。加快建設(shè)數(shù)字政府，推動(dòng)信息整合共享，提高科學(xué)預(yù)測、智能決策和數(shù)字治理能力。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度，全面落實(shí)行政審批“2號(hào)公章”。繼續(xù)完善大項(xiàng)目聯(lián)合審批制度，進(jìn)一步開辟大項(xiàng)目服務(wù)“綠色通道”，營造零障礙、低成本、高效率的政務(wù)環(huán)境。建立縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測圖譜，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。
2.優(yōu)化法治環(huán)境。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快建設(shè)法治巨野、法治政府、法治社會(huì)。加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨政負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高政府施政能力和水平，建成“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的服務(wù)型政府。加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化法治宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，擴(kuò)大法律援助的服務(wù)對(duì)象范圍和案件覆蓋面，做到“應(yīng)援盡援”。落實(shí)司法責(zé)任制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的司法責(zé)任體系。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與審判執(zhí)行、司法公開、便民服務(wù)等工作的深度融合。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，拓寬仲裁服務(wù)領(lǐng)域，全面提升社會(huì)治理水平。加強(qiáng)法治宣傳教育和輿論引導(dǎo)，將保障營商主體運(yùn)營納入制度化、法治化軌道，嚴(yán)厲打擊破壞市場秩序和營商環(huán)境的違法犯罪行為，深入開展?fàn)I商環(huán)境整治行動(dòng)，優(yōu)化投資環(huán)境。提高商事合同司法審判和執(zhí)行效率，對(duì)涉企案件做到快查快辦快執(zhí)行。
3.推進(jìn)誠信政府建設(shè)。嚴(yán)格履行政府承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評(píng)價(jià)體系。以政府誠信施政帶動(dòng)全社會(huì)誠信意識(shí)的樹立和誠信水平的提高，建立全社會(huì)共同參與的社會(huì)信用系統(tǒng)工程。健全守信“紅名單”、失信“黑名單”制度，完善信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化信用信息運(yùn)用，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。全面提高政府信息發(fā)布的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，樹立政府部門廉潔誠信透明的良好形象。
第三節(jié) 提高開放合作水平
適應(yīng)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新形勢，深度融入國家和省區(qū)域戰(zhàn)略，更加注重“雙招雙引”成效，加快“走出去”步伐，推進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
1.提升招商引資質(zhì)量。大力實(shí)施“四個(gè)一”招商工程，完善以商招商、委托招商、專業(yè)招商、專題招商工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點(diǎn)招商等，在招大引強(qiáng)、招新引高、招才引智上實(shí)現(xiàn)新突破。秉持“專而精、優(yōu)而強(qiáng)”理念，圍繞精細(xì)化工、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，緊盯三類500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、央企、國企和新興領(lǐng)域隱形冠軍、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，注重承接產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式、鏈條式、集群式轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目，大力引進(jìn)競爭力強(qiáng)、成長性好、輻射帶動(dòng)效應(yīng)大的大企業(yè)、大項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)、高端制造、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力提升“雙招雙引”質(zhì)量。擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高制造業(yè)利用外資占比，力爭“十四五”期間，實(shí)際使用外資額有較大突破。
2.推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以質(zhì)取勝、效益優(yōu)先和市場多元化戰(zhàn)略，創(chuàng)新外經(jīng)模式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)外向型經(jīng)濟(jì)高地。依托中韓城市發(fā)展聯(lián)盟，統(tǒng)籌出口與進(jìn)口、商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易，壯大外貿(mào)企業(yè)隊(duì)伍，在更大范圍拓展企業(yè)發(fā)展空間，顯著提高經(jīng)濟(jì)外向度。在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，拓展新興市場，深耕“一帶一路”沿線市場。發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易、文化出口貿(mào)易等，積極培育新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，提升出口質(zhì)量，引導(dǎo)出口產(chǎn)品向技術(shù)含量高、附加值高、效益高方向轉(zhuǎn)型，以技術(shù)、品牌、服務(wù)為核心，促進(jìn)精細(xì)化工產(chǎn)品、高端機(jī)電設(shè)備、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品等出口，擴(kuò)大醫(yī)藥、康養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)日用品等進(jìn)口，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的良性循環(huán)。立足特色產(chǎn)業(yè)集群，依托佳農(nóng)國際等電商平臺(tái)，打造跨境電商發(fā)展新引擎。
第四節(jié) 堅(jiān)定不移擴(kuò)大內(nèi)需
把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，以高水平投資、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)形成投資、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)新局面。
1.擴(kuò)大精準(zhǔn)高效投資。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。以“兩新一重”項(xiàng)目為重點(diǎn)，優(yōu)化投向、保持投速、提高投效，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。提升重大項(xiàng)目謀劃落實(shí)能力，完善竣工、開工、儲(chǔ)備、謀劃“四個(gè)一批”項(xiàng)目工作機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理和周期滾動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。深化“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”資源保障機(jī)制，強(qiáng)化資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對(duì)接，優(yōu)先用于省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。深化投融資體制改革，強(qiáng)化項(xiàng)目決策和用地規(guī)劃協(xié)同落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)審批領(lǐng)域的負(fù)面清單管理，真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。加強(qiáng)投資運(yùn)行監(jiān)測分析，注重前瞻性，把握針對(duì)性，提高時(shí)效性，提升逆周期調(diào)節(jié)調(diào)控能力，增強(qiáng)對(duì)保增長、穩(wěn)預(yù)期、優(yōu)結(jié)構(gòu)的服務(wù)引導(dǎo)作用。
2.促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，以更好滿足消費(fèi)、創(chuàng)造消費(fèi)、引領(lǐng)消費(fèi)為導(dǎo)向，完善消費(fèi)增長機(jī)制，激發(fā)廣大居民的消費(fèi)熱情，釋放消費(fèi)潛力。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，擴(kuò)大教育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等服務(wù)消費(fèi)，加快餐飲、家政業(yè)、會(huì)展業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)品服務(wù)水平，滿足人們的多樣化消費(fèi)需求。鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。推動(dòng)汽車和家電消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮汽車保有量對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用。促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，鼓勵(lì)引導(dǎo)大型商貿(mào)企業(yè)向農(nóng)村市場延伸，完善市場體系，培育農(nóng)村消費(fèi)新熱點(diǎn)，打造城鄉(xiāng)雙向流通、便利消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)快速增長。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、品牌消費(fèi)和民生領(lǐng)域消費(fèi)放心工程，健全產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。完善消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)。建立健全消費(fèi)者信息保護(hù)、數(shù)據(jù)交易、開發(fā)利用等相關(guān)制度，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道。繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)等，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)；加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批社區(qū)便民商圈，規(guī)范提升發(fā)展便利店、連鎖超市、24小時(shí)營業(yè)店等社區(qū)商業(yè)。建設(shè)智慧超市、智慧街區(qū)、智慧商圈，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)與城市便民服務(wù)、社區(qū)政務(wù)等有機(jī)結(jié)合。
3.加大金融支持力度。完善縣域金融網(wǎng)點(diǎn)布局，形成縣域全覆蓋的金融服務(wù)體系。支持縣農(nóng)商銀行、中銀富登村鎮(zhèn)銀行等發(fā)展農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群化的信貸支持力度。加強(qiáng)銀政、銀企銜接，推動(dòng)支持中小企業(yè)及民營企業(yè)的信貸服務(wù)創(chuàng)新。調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行支農(nóng)積極性，爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行適當(dāng)擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)范圍，更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。探索金融制度創(chuàng)新，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融工具和金融產(chǎn)品，推動(dòng)金融服務(wù)水平不斷提高。大力發(fā)展普惠金融，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道。加強(qiáng)地方金融組織的監(jiān)管和引導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)民間金融“陽光化”。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制，做好縣域金融運(yùn)行情況的監(jiān)測、分析和引導(dǎo)，進(jìn)一步提高防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作水平。
第十章 健全完善保障機(jī)制 行穩(wěn)致遠(yuǎn)邁向新征程
堅(jiān)持為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，確保規(guī)劃藍(lán)圖成為現(xiàn)實(shí)，不斷書寫新時(shí)代巨野發(fā)展的新篇章。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人大、政府、政協(xié)各司其職、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作格局。旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委工作要求。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化干部監(jiān)督管理。鞏固壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持各級(jí)人大、政協(xié)依法履行職能，鞏固和壯大最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，做好民族宗教工作，匯聚發(fā)展合力。
第二節(jié) 強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)
倡樹真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，引導(dǎo)廣大黨員干部謀事力做、砥礪攻堅(jiān)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)投身“十四五”時(shí)期各項(xiàng)工作。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，深化干部人事制度改革，注重從基層和艱苦工作崗位選拔干部。強(qiáng)化干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，改進(jìn)完善干部考核評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
強(qiáng)化本規(guī)劃作為制定專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策依據(jù)的重要地位，確保各級(jí)各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)合理。切實(shí)做好與上級(jí)規(guī)劃銜接，積極爭取全縣重大工程、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目納入到國家和省市“十四五”規(guī)劃。創(chuàng)新規(guī)劃理念，不斷提高規(guī)劃編制科學(xué)化、民主化、法制化、規(guī)范化水平。
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等，在規(guī)劃實(shí)施中期階段開展客觀公正評(píng)估，全面掌握規(guī)劃實(shí)施情況，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，建立規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任考核制度，按照規(guī)劃及年度計(jì)劃任務(wù)，加大對(duì)各級(jí)各單位的考核，將考核評(píng)價(jià)意見和結(jié)果作為單位績效考核、領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
全面推行政務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。充分利用各種媒體，采取多種形式，面向社會(huì)積極廣泛地組織開展規(guī)劃宣傳，讓規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍(lán)圖深入人心，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督，激發(fā)全縣人民干事創(chuàng)業(yè)的熱情，使規(guī)劃實(shí)施成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、凝心聚力、砥礪前行，順利完成“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，全面開創(chuàng)巨野高質(zhì)量發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、作出更大貢獻(xiàn)！
