（河南省）鄭州市新密市國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
新密市國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是加快美麗新密建設、推進新密高質量發(fā)展的關鍵時期。本綱要根據《中共新密市委關于制定新密市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃展戰(zhàn)略意圖、明確工作重點、引導規(guī)范市場主體行為、統(tǒng)籌重大任務舉措，是政府履職的重要依據，是今后五年乃至更長時期全市發(fā)展的宏偉藍圖和全市人民共同奮斗的行動綱領。
第一篇 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新密新征程
第一章 “十三五”時期取得的發(fā)展成就
“十三五”以來，面對復雜嚴峻的國內外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情沖擊，市委、市政府帶領全市人民，深入學習貫徹十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實國家、河南省及鄭州市的一系列重大決策部署，牢牢把握發(fā)展大勢，按照“融入鄭州、對接空港、創(chuàng)新驅動、持續(xù)轉型”的發(fā)展要求，結合“十三五”規(guī)劃確定的基本方針、目標和任務，堅持“穩(wěn)中求進”總基調，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調結構、抓改革、惠民生、防風險、保穩(wěn)定等各項工作，全面建設小康社會取得決定性成就，“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
——主要指標穩(wěn)中有進，綜合實力持續(xù)提升。新密縣域經濟在全國百強縣排名由 2016 年的第 95 位上升到 2020 年的第 62 位。地區(qū)生產總值達到 706.3 億元，年均增長 6.5% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 6.9% ；全社會消費品零售總額年均增長 8.2% ；財政一般公共預算收入完成 38.8 億元，年均增長 5.0% ；固定資產投資累計完成 1599 億元；全體居民人均可支配收入達到 30306元，年均增長 7.4% 。
——產業(yè)結構加快升級，高質量發(fā)展態(tài)勢良好。全市三次產業(yè)結構由“十二五”末的 3.1 ： 56.2 ： 40.7 調整為 3.3 ： 51.9 ： 44.8 。制造業(yè)不斷增強，新型耐材、服裝家居、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等千百億級產業(yè)集群占全市經濟比重達到 46% ，榮居工業(yè)百強縣（市）第 59 位，獲得國家環(huán)保裝備制造基地、中國品牌服裝制造名城、河南省首家質量強市示范縣等稱號。旅游業(yè)全面提速，3A 以上景區(qū)由 2 個增至 7 個，被確定為首批創(chuàng)建“省級全域旅游示范區(qū)”單位，銀基國際旅游度假區(qū)、伏羲山風景區(qū)晉級省級旅游度假區(qū)，鄉(xiāng)村旅游迸發(fā)強勁動力，累計接待游客 3000 萬人次以上?，F(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步提升，土地流轉率到達 30% ，建成現(xiàn)代農業(yè)示范園 152 個，發(fā)展新型農業(yè)經營主體 391 家，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到 85% 以上，創(chuàng)成河南省農產品質量安全縣，榮獲全國率先基本實現(xiàn)主要農作物生產全程機械化示范縣（市）。
——協(xié)調發(fā)展縱深推進，城鄉(xiāng)一體步伐加快。國家新型城鎮(zhèn)化試點通過驗收，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略省示范縣（市）工作順利推進，城鎮(zhèn)化率由“十二五”末的 52.9% 提高到 62.6% 。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略完美開篇，鄉(xiāng)村振興“ 15511 ”戰(zhàn)略布局（打造 1 個城鄉(xiāng)一體先行示范區(qū)、 5 個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 50 個左右示范村、 100 個左右高效農業(yè)示范園或田園綜合體產業(yè)化項目、 100 個左右森林田園村莊，促進全域一體融合發(fā)展）付諸實施，全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范縣（市）扎實推進，朱家庵、黃固寺等 5 個美麗鄉(xiāng)村試點建設成效顯著，創(chuàng)成省農村人居環(huán)境整治“千萬工程”示范村 16個，農村人居環(huán)境整治工作成為全省樣板，鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅工作成為鄭州市樣板。城市提質工程加快推進，“南水北調”引水入密工程建成投用，城區(qū)沖溝生態(tài)修復截污納管工程全部完工，文峰路街坊、東大街街坊等 44 個老舊小區(qū)基本完成改造任務，新建、改擴建城區(qū)道路 53.4 公里，新建改造電網 880.6 公里，新增供熱面積 203 萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率 37.1% 。干線路網支撐持續(xù)加強，新增及改建公路里程 131.3 公里，商登高速、密州大道南延、鄭盧高速新密北互通式立交等新建工程建成通車，新增 5 個高速公路出入口。
——綠色發(fā)展深入人心，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實施重大生態(tài)建設項目 158 個，累計完成投資 135.3 億元，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市縣、省級森林城市、省級園林城市。完成國土綠化 11.7 萬畝，實施生態(tài)廊道綠化 96 條、 4858.8 萬平方米。溱水河、雙洎河綜合治理項目有序實施，新增礦山治理面積 924.1 公頃，被評為全省首個國家水土保持生態(tài)文明縣（市）。完成耐材企業(yè)深度治理 268 家、涉揮發(fā)性有機物企業(yè)提標治理 151 家，完成“雙替代” 8.56 萬戶，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到 253 天。洧水河污水處理廠建成投用，建設農村生活污水處理終端站點 584 座、完成“四改” 12.1 萬戶，農村污水處理率到達 85% 以上，城鄉(xiāng)污水處理“ 1+5 ”體系經驗被人民日報等媒體專題報導。
——改革創(chuàng)新力度加大，對外開放再上臺階。“互聯(lián)網 + ”政務服務取得明顯突破，網上審批率達到 100% ， 1183 個事項實現(xiàn)“最多跑一次”， 103 個事項“一次不用跑”。市公共資源交易中心建成運營，累計成交 1518 個項目、 257.7 億元，先后榮獲全國公共資源交易百強縣（市）、全國公共資源交易十佳機構等12 項大獎。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建成運營，引進對接各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才（團隊） 90 個，培育工程技術研究中心等各類研發(fā)機構 160 家、院士工作站 4 家、高新技術企業(yè) 62 家。對外開放穩(wěn)步前行，累計引進域外境內資金 902.5 億元，實際利用外資 11億美元，與意大利巴蘭扎泰市牽手友好城市。
——社會事業(yè)全面進步，民生福祉不斷增強。全市 28 個貧困村全部摘帽， 3787 戶 16271 名貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計 3.7 萬人，農村勞動力轉移就業(yè)累計 6.8 萬人，榮獲河南省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作示范縣、河南省農民工工作先進縣市稱號。城區(qū)公辦中小學午餐供餐、課后延時服務實現(xiàn)全覆蓋，高中一本上線率名列鄭州縣（市）前列，榮獲全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市）。社會保障體系更加完善，低保標準實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體同步提高，城鄉(xiāng)居民健康簽約服務全省領先，列入全國縣域緊密型醫(yī)共體建設試點縣（市），獲評省級健康促進市。平安新密建設成效明顯，“一村一警”“一村（居）一法律顧問”機制全國示范，社會大局和諧穩(wěn)定，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級文明城市。
“十三五”是新密市經濟社會轉型發(fā)展的重要時期，也是爬坡過坎的關鍵階段，全市上下齊心協(xié)力、克難攻堅，經濟社會發(fā)展取得了長足進步，為“十四五”時期經濟社會更好發(fā)展奠定了堅實基礎。但我們也必須清醒地認識到，當前和今后面臨的內外發(fā)展環(huán)境依然復雜嚴峻，經濟社會發(fā)展中依然存在產業(yè)結構待優(yōu)化、城市功能待完善、公共服務體系待健全等問題，“十四五”時期必須倍加努力，力爭經濟社會發(fā)展再上新臺階。
第二章 “十四五”面臨的發(fā)展形勢
第一節(jié) 國內外發(fā)展形勢
從國際發(fā)展環(huán)境看，當今世界正經歷百年未有之大變局，世界政治正在進入新的歷史周期，國際力量對比深刻調整，中國在世界發(fā)展格局中的作用日益凸顯，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟曲折復蘇、增長乏力，國際規(guī)則面臨重建，全球治理向多極化方向加快重構，全球產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈布局由成本至上轉向成本、市場、安全等多因素并重。新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有，以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈為代表的信息技術加速突破應用，融合機器人、數(shù)字化、新材料的先進制造技術正在加速向智能化、服務化、綠色化轉型，科技革命和產業(yè)變革正在重構全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經濟結構。
從國內發(fā)展趨勢看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然突出，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將是“十四五”經濟發(fā)展的主要遵循。在“雙循環(huán)”新格局下，擴大內需作為戰(zhàn)略基點，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建設更高水平開放型經濟新體制，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，都為內陸區(qū)域經濟發(fā)展提供了歷史機遇。
從河南發(fā)展來看，在國內外復雜形勢下，雖然短中期發(fā)展壓力大，但未來經濟仍會保持相當?shù)幕钴S度。我省區(qū)位優(yōu)勢、人口優(yōu)勢、市場優(yōu)勢仍將繼續(xù)在全國經濟空間結構調整中發(fā)揮著重要作用，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略也將進一步放大交通樞紐和人口體量優(yōu)勢，推動全域融入到要素循環(huán)、產業(yè)循環(huán)和城鄉(xiāng)循環(huán)中，助力經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。同時，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、“三區(qū)一群”以及鄭州國家中心城市和都市圈建設等重大戰(zhàn)略機遇將為我省帶來巨大的發(fā)展空間，進一步促進要素集中和規(guī)模擴張并不斷釋放政策紅利。
從鄭州發(fā)展看，作為國家中心城市和中原城市群核心城市，鄭州未來具有成長為除北京之外北方第二大都市的潛力。隨著鄭州都市圈規(guī)劃逐步落地和一系列戰(zhàn)略舉措實施，鄭州的內陸開放高地和區(qū)域經濟增長極地位會進一步提升，輻射帶動能力進一步增強，在鄭州都市圈及全省經濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
第二節(jié) 新密面臨的機遇與挑戰(zhàn)
錯綜復雜的國內外發(fā)展環(huán)境，既蘊含著重大機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。
發(fā)展機遇。新密“十四五”最重要的發(fā)展機遇，首推以鄭州都市圈建設為依托實施的一系列國家戰(zhàn)略，新密作為鄭州都市圈核心區(qū)要素聚集的重要承載空間，將為新密市帶來巨大的發(fā)展空間。國家“雙循環(huán)”新格局和高質量發(fā)展趨勢，有助于新密實現(xiàn)產業(yè)轉型升級，成為新型耐火材料研發(fā)生產基地，布局服裝家居、高端裝備、電子信息、商貿物流等高成長性產業(yè)，融合生態(tài)和文化資源優(yōu)勢，培育和發(fā)展大數(shù)據、大健康、休閑旅游等新興產業(yè)。在“黃河”及“西美”雙重戰(zhàn)略下，加快新密城市功能完善和品質提升，有利于要素聚集，增添發(fā)展活力，提升整體發(fā)展質量。
面臨挑戰(zhàn)。短期內經濟下行壓力大，傳統(tǒng)產業(yè)拉動力逐漸減弱，新興產業(yè)尚未形成有效支撐，推動新舊產業(yè)轉換任務艱巨。自主創(chuàng)新能力與高層次人才相對不足，促進創(chuàng)新的體制架構尚未成熟，創(chuàng)新驅動發(fā)展任務艱巨。水資源短缺已經對產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、居民生活和生態(tài)環(huán)境改善等方面造成嚴重制約，土地紅線和集約節(jié)約利用帶來的發(fā)展壓力越來越大。
總體來看，機遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。我們務必要保持清醒頭腦和戰(zhàn)略定力，進一步堅定信心決心，著眼全局積勢蓄勢謀勢，長短結合，識變應變求變，努力在危機中育新機、于變局中開新局，始終牢牢掌握發(fā)展主動權，不斷把經濟社會各項事業(yè)推向前進。
第三章 總體要求和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真貫徹習近平總書記關于河南、鄭州的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快融入新發(fā)展格局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以數(shù)字化為基礎，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦鄭州“西美”“南動”功能布局，堅定不移推進新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設和綠色發(fā)展，扎實走好生態(tài)立市、工業(yè)（制造業(yè)）強市、文旅興市發(fā)展之路，全面開啟“強富美”現(xiàn)代化新密建設新征程，為鄭州國家中心城市建設、打造更高水平的高質量發(fā)展區(qū)域增長極作出更大貢獻。
第二節(jié) 基本思路與發(fā)展定位
加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，抓住“一帶一路”、中部崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、鄭州國家中心城市和都市圈建設等重大發(fā)展戰(zhàn)略，以及國家區(qū)域空間結構調整和產業(yè)轉移等宏觀經濟演化新格局帶來的重要機遇。以“西美”定位統(tǒng)攬全局，規(guī)劃建設全域生態(tài)空間，打造鄭州“大花園”，做大休閑旅游康養(yǎng)產業(yè)。以制造業(yè)高質量發(fā)展為抓手，主動融入“南動”布局，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，引領耐材、造紙等傳統(tǒng)制造業(yè)進入價值鏈、供應鏈高端，持續(xù)推動升級改造，培育龍頭上市企業(yè)，提升產業(yè)競爭力；加大招商引資力度，推動雙良環(huán)保、住友富士電梯為代表的現(xiàn)代先進制造業(yè)在新密落地并迅速提升比重；從打造區(qū)域品牌入手，加大區(qū)域協(xié)同合作力度，構建大體量、強支撐的紡織服裝產業(yè)基地。以建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)為目標，深化戶籍、土地、社保等一系列制度改革，拆除城鄉(xiāng)和區(qū)域壁壘，推動農民進城，承接外來人口入戶，完善城市基礎設施，提升城市功能，做大中心城區(qū)和新區(qū)規(guī)模，做優(yōu)重點鎮(zhèn)城市節(jié)點，大幅度提升城市化水平。推動鄭州市軌道交通體系向新密市域特別是中心城區(qū)延伸和覆蓋，推動以 30 至 50 公里為半徑的繞鄭州軌道交通體系規(guī)劃建設，深度融入鄭州中心城區(qū)和航空港區(qū)兩大樞紐和區(qū)域增長極的發(fā)展進程，將新密打造成為高品質、多功能、強支撐的重要組團。承接鄭州中心城區(qū)市場外遷，大規(guī)模建設專業(yè)市場和商業(yè)綜合體，大力發(fā)展商貿物流、金融等現(xiàn)代服務業(yè)，依托鄭東新區(qū)、航空港區(qū)、經開區(qū)等區(qū)域“絲路”樞紐和多種開放平臺，積極融入國際國內經濟大循環(huán)，建設開放型市（縣）域經濟體系。
著力將新密打造為全國重要的新型耐材基地和時尚服裝家居之都、河南省城鄉(xiāng)融合和全域城鎮(zhèn)化發(fā)展示范區(qū)、環(huán)嵩山生態(tài)休閑康養(yǎng)核心承載區(qū)、鄭州都市圈核心區(qū)重要組團。
第三節(jié) 重點任務
創(chuàng)新驅動制造業(yè)高質量發(fā)展。加大投入力度，完善配套政策，持續(xù)引進重點實驗室、工程技術中心、院士工作站、博士后工作站，培育各層級、各類型人才聚集與創(chuàng)新平臺，加快關鍵技術攻關，催生發(fā)展新動能，塑造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。按照做強優(yōu)勢產業(yè)，做大新興產業(yè)，積極推動高新技術產業(yè)發(fā)展的總體思路，推動耐材、造紙等傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級邁向更深層次。支持行業(yè)龍頭企業(yè)在新密布局，積極培育本地龍頭企業(yè)，提升行業(yè)聚集度和產業(yè)鏈完整度，向產業(yè)價值鏈高端進一步延伸，推動企業(yè)規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)管理制度，積極上市融資；聯(lián)合尉氏等鄭州都市圈周邊具有紡織服裝產業(yè)生產基礎和優(yōu)勢的區(qū)域，協(xié)同構建中部乃至全國大體量、強支撐的紡織服裝產業(yè)基地，辦好大學生服裝節(jié)和中原美妝節(jié)，擦亮服裝美妝品牌，依托“一帶一路”通道和中歐班列及航空樞紐，聯(lián)通國際，走向世界，打造千億級產業(yè)集群。對接電子信息等鄭州高科技主導產業(yè)，以投資 30 億元超薄柔性玻璃項目為切入點，以產業(yè)新城為平臺，錨定長珠三角等發(fā)達地區(qū)，開展多種形式的招商引資活動，打造百億級電子信息高科技產業(yè)集群。
全面加快對接融入進程。加大交通體系建設，深度融入鄭州中心城區(qū)和港區(qū)，將新密打造成為高品質、多功能、強支撐的重要組團。加快焦平高速、 G310 、 G234 、 S317 、 S541 、 S232 、 S228等規(guī)劃或建設中的各條公路干線設計施工進度，推進鄭登快速路和鄭盧高速之間加修旅游快速通道工作，加密與快速路和南北向路網連通通道，提升快速通行標準和能力。加大鄭州市軌道交通體系向新密市域特別是中心城區(qū)延伸和覆蓋力度，配合做好鄭登洛城際鐵路、 K2 快線建設，爭取地鐵 6 號線南延至新密城區(qū)、地鐵 7 號線二期至新密段盡早啟動。
不斷提升城鄉(xiāng)融合水平。深化以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，聚焦高品質城市建設，突出中心城區(qū)和東部新密新區(qū)，強化劉寨支點，形成帶動城市發(fā)展高地，培育優(yōu)化提升白寨、超化—大隗兩翼，整合村莊，稀疏農村空間，拓展生態(tài)空間，建設“一主一副，多點支撐”的城鎮(zhèn)體系。高標準編制國土空間規(guī)劃，高水準建設城市綜合體，推進城市精細化管理，推動中心城區(qū)、新密新區(qū)與鄭州國家中心城市交通市政基礎設施軟硬件全方位對接，做大中心城區(qū)和新區(qū)規(guī)模，大幅度提升城市品質。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，加快形成鄉(xiāng)村“ 15511 ”振興格局，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產、生態(tài)、生活一體布局，實現(xiàn)產業(yè)強、生活富、生態(tài)美融合發(fā)展，樹立鄉(xiāng)村振興的中原樣本。
聚焦“西美”發(fā)展服務業(yè)。按照生態(tài)立市、文旅興市的發(fā)展思路，加快實施新密新區(qū)供水工程、“西水東引”支線配套工程、“南水北調”引水入密二期工程等重大引調水項目，彌補飲水及生態(tài)水資源匱乏短板。同時保持定力改善環(huán)境質量，以“南北山”及李灣水庫構筑的 C 型生態(tài)文化旅游產業(yè)支撐帶和軒轅黃帝宮為重點，高品位、大手筆、廣覆蓋規(guī)劃建設全域生態(tài)空間，做大休閑旅游康養(yǎng)產業(yè)，承接鄭州國家中心城市人口外溢和功能轉移，擦亮“山川密境、文化名城、大美新密”品牌。以銀基國際旅游度假區(qū)、伏羲山風景區(qū)、中原國際慢城、密縣古城、超化寺、靈崖山等項目為支撐，將新密打造成鄭州都市圈近郊游和鄉(xiāng)村游首選地、鄭汴洛世界旅游通道重要節(jié)點。聚焦鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推動美麗鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，大步走在“西美”建設前列。
持續(xù)深化改革擴大開放。深化城市管理體制和公共產品供給體制改革，拆除區(qū)劃壁壘。深化土地制度改革，加快農村集體經營性建設用地入市步伐。深化戶籍制度改革，實現(xiàn)公共服務均等化。深化外資外貿制度改革，爭取成為保稅區(qū)和自貿區(qū)拓展區(qū)。依托“絲路”樞紐和開放平臺，積極融入國際國內經濟大循環(huán)，建設開放型市（縣）域經濟體系。
第四節(jié) 發(fā)展目標
2035 年遠景目標。綜合考慮新密發(fā)展基礎和面臨形勢，未來十五年要保持綜合經濟實力持續(xù)增強，在全國百強縣市排位持續(xù)提升，人均地區(qū)生產總值達到中等發(fā)達國家水平，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系，高質量建設“強富美”現(xiàn)代化新密，實現(xiàn)產業(yè)強、生活富、生態(tài)美。
——產業(yè)強。深度融入鄭州都市圈核心區(qū)產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈，放大現(xiàn)有產業(yè)的競爭優(yōu)勢，高耗能產業(yè)逐步“出清退出”，戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著提升，數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，成功構建現(xiàn)代服務業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系。
——生活富。人民群眾收入普遍增加，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，公共服務均衡優(yōu)質，文化建設成效顯著、社會事業(yè)更加繁榮，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實質性重大進展，人民獲得感幸福感安全感穩(wěn)居全省前列。
——生態(tài)美。生態(tài)環(huán)境根本好轉，“山水林田湖草”系統(tǒng)構建成效顯著，城市承載能力和治理能力明顯增強，城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展和全域更高品質城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興走在全省前列，綠色發(fā)展方式和生活方式普遍形成，市場化法治化國際化一流營商環(huán)境基本形成，建成“宜居、綠色、韌性、智慧、人文”美麗新密和鄭州都市圈美麗“大花園”。
“十四五”發(fā)展目標。錨定 2035 年遠景目標，永葆“領”的擔當、“創(chuàng)”的精神、“闖”的勁頭，今后五年主要發(fā)展目標是：經濟發(fā)展質量更優(yōu)，改革開放力度更大，綠色發(fā)展顏值更美，社會文明程度更高，人民生活品質更好，社會治理效能更強，經濟總量突破 1000 億元，綜合實力進入全國百強縣（市）前 50 名。
——經濟發(fā)展質量更優(yōu)。主要經濟指標保持中高速增長，綜合實力在全省縣（市）領先優(yōu)勢持續(xù)擴大，形成一批特色突出、競爭力強的產業(yè)集群，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐作用更為突出，產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平顯著提升，文旅產業(yè)提質升級，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，中心城區(qū)輻射帶動能力顯著提升。
——改革開放力度更大。政府效能持續(xù)提升，信用體系全面完善，基本形成市場化國際化法治化營商環(huán)境，高質量融入國際國內雙循環(huán)體系，域外境內資金、外商直接投資穩(wěn)定增長。撤市設區(qū)加快推進，復合式快速交通網絡進一步完善。
——綠色發(fā)展顏值更美?！熬G水青山就是金山銀山”理念深入踐行，生態(tài)文明制度體系基本建成，資源利用效率顯著提高；生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，突出環(huán)境問題基本消除，形成生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間天藍水綠的國土開發(fā)格局，生態(tài)保護和環(huán)境質量走在全省前列。
——社會文明程度更高。社會主義核心價值觀普遍踐行，伏羲文化、岐黃文化、溱洧文化成為堅定文化自信的重要載體，“三起來”“三結合”等主流思想引導力進一步增強，全民素質和社會文明程度明顯提升。
——人民生活品質更好。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入和經濟發(fā)展保持同步增長，人民生活更加富裕，基本公共服務均等化水平顯著提升，人均預期壽命和國民受教育程度高于全省平均水平，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。
——社會治理效能更強。政府績效管理體系持續(xù)完善，市場配置資源能力顯著增強，平安新密和法治新密建設取得新成效，形成高品質、高績效的公共治理和政府服務的“新密標準”，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。
第二篇 高質量構建現(xiàn)代高端產業(yè)體系
第四章 產業(yè)發(fā)展總體思路
“十四五”新密產業(yè)發(fā)展總體思路是：把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向，堅持“集群帶動、市場牽動、鄭（港）密互動、三產聯(lián)動、生態(tài)鏈動、四化驅動”，著力構建先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)為引領、都市農業(yè)為基礎的現(xiàn)代高端產業(yè)體系。
集群帶動。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產業(yè)集群化擴張過程中的引領與帶動作用，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)整合資源做大做強，加快打造一批更具競爭力和帶動力的千百億級的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)集群。積極構建科學有效促進產業(yè)集群發(fā)展的體制機制，強化對產業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)等產業(yè)載體的集群化考核。通過“三大改造”重塑新型耐材、綠色造紙等產業(yè)集群競爭新優(yōu)勢，同步推動服裝家居、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、電子信息、文化旅游、商貿物流等高成長性產業(yè)集群快速成長。暢通產業(yè)集群內循環(huán)機制，推動產業(yè)集群上下游產業(yè)鏈進行垂直整合，強化節(jié)能環(huán)保、高端裝備、商貿物流與新型耐材、綠色造紙、服裝家居等產業(yè)集群間的配套協(xié)作。
市場牽動。以供給側結構性改革為主線，以轉型升級、提質增效為中心，堅持創(chuàng)新引領、持續(xù)轉型，使投資結構與社會需求結構相適應，減少和停止低效、無效投資，增加和擴大適應市場需求變化趨勢的投資。推動服裝家居向時尚化、個性化、休閑化轉型，鼓勵新型耐材、綠色造紙等產業(yè)加快結構轉型升級步伐，大力發(fā)展高端裝備、節(jié)能環(huán)保、電子信息等新興產業(yè)和文化旅游、商貿物流等現(xiàn)代服務業(yè)。
鄭（港）密互動。積極承接鄭州市區(qū)和港區(qū)產業(yè)功能外溢，推動產業(yè)跨區(qū)域鏈式延伸，力爭形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、特色鮮明的協(xié)同發(fā)展格局。以鄭（港）密互動為契機，全力推動傳統(tǒng)產業(yè)結構向節(jié)能環(huán)保、高附加值、高科技含量的方向發(fā)展。以產業(yè)集聚區(qū)和產業(yè)新城為載體，著力推動與鄭州市區(qū)和港區(qū)在服裝家居、高端裝備、電子信息等高端智能制造業(yè)深度合作，同步推進文化旅游、商貿物流等現(xiàn)代服務業(yè)融合對接，將新密打造成高端智能制造產業(yè)基地和知名休閑度假目的地。
三產聯(lián)動。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為契機，促使現(xiàn)代服務業(yè)和都市農業(yè)、先進制造業(yè)跨界融合發(fā)展，不斷激發(fā)產業(yè)新動力，釋放產業(yè)新活力，形成產業(yè)新合力。積極推動服裝家居、新型耐材、高端裝備等制造業(yè)發(fā)展模式由制造環(huán)節(jié)為重向“生產 + 研發(fā) + 營銷 +商貿物流”并舉轉變，推動農業(yè)與文化旅游、康養(yǎng)、農產品加工等領域有機融合，最終實現(xiàn)“三產聯(lián)動、多業(yè)融合”的良好發(fā)展態(tài)勢。
生態(tài)鏈動。搶抓“雙循環(huán)”發(fā)展格局新機遇，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)鏈，同步部署創(chuàng)新鏈，全力提升服務鏈。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，積極以“高精尖”技術打通產業(yè)整體創(chuàng)新鏈，推動創(chuàng)新鏈高效服務產業(yè)鏈。圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，實現(xiàn)創(chuàng)新成果快速轉移轉化并推動產業(yè)結構持續(xù)轉型升級。圍繞產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈暢通服務鏈，積極推動服務業(yè)由提供單一服務環(huán)節(jié)向提供全過程服務轉變、由提供一般服務向提供綜合性服務轉變。
四化驅動。采取高端化、綠色化、智能化、融合化四化驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷調高技術水平、調強制造能力、調優(yōu)產業(yè)結構、調長產業(yè)鏈條，最終實現(xiàn)產業(yè)“增量崛起”與“存量提質”并舉。
第五章 持續(xù)推動工業(yè)轉型升級再上新水平
堅定持續(xù)轉型不動搖，積極推動制造向創(chuàng)造、數(shù)量向質量、產品向品牌“三個轉變”，加快實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化、創(chuàng)新能力增強、規(guī)?？偭刻岣吆唾|量效益提升“四項目標”，著力構建“ 231 ”工業(yè)體系，做強優(yōu)勢產業(yè)、做大新興產業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)產業(yè)，將新密打造成為國家級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地和鄭州市先進制造產業(yè)基地增長極。
第一節(jié) 做強優(yōu)勢產業(yè)
加大建鏈、強鏈、補鏈、延鏈力度，做強新型耐材和服裝家居兩大優(yōu)勢產業(yè)，打造兩個千億級產業(yè)集群，培育 10 個 5 億級骨干企業(yè)和 5 個 10 億級、 1 個 30 億級龍頭企業(yè)。
（一）新型耐材產業(yè)
充分利用國家及省、鄭州市相關產業(yè)政策，加快實現(xiàn)新舊動能轉換，著力把新密打造成全國重要的新型耐材基地。
著力提高產業(yè)集中度和協(xié)同發(fā)展能力。強化耐材總部經濟建設，大力發(fā)展集辦公、中試研發(fā)、技術培訓、產品展示為一體的多功能、綜合性耐材基地，加快推進瑞泰北方區(qū)域總部生產基地項目盡快簽約。鼓勵行業(yè)內優(yōu)勢企業(yè)以品牌、技術、資本、產品、市場等要素為紐帶，大力推進橫向聯(lián)合重組和縱向延伸產業(yè)鏈。支持新型耐材企業(yè)與國內外優(yōu)勢企業(yè)并購合作，鼓勵濮耐等大型上市企業(yè)通過產業(yè)鏈整合等方式兼并上下游中小企業(yè)。推動企業(yè)進行行業(yè)間的靠大聯(lián)大、強強聯(lián)合，對準鋼鐵、水泥、玻璃等下游行業(yè)，以振東、瑞泰、新光色等龍頭企業(yè)為中心，以產品為紐帶組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，條件成熟時組建多元化或集團化大型企業(yè)。
積極推動傳統(tǒng)耐材向功能型、環(huán)境友好型、高端新型耐材方向發(fā)展。加快淘汰落后產能，引導企業(yè)調整產品結構，大力發(fā)展高端產品，增加特種功能、優(yōu)質合成、改性原料、無污染、節(jié)能型新型耐材的比重。圍繞高溫工業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展需求，重點開發(fā)適用于高溫工業(yè)先進工藝裝備關鍵部位的結構功能一體化的長壽新型高效隔熱微孔新型耐材、便于機械化施工的不定形新型耐材及免燒制品、防止重金屬污染的無鉻新型耐材等高端產品。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)聚焦核心業(yè)務，專注細分領域深耕細作，進一步提升振東和安耐克等企業(yè)在鋼鐵冶煉功能高效新型耐材、瑞泰和華威等企業(yè)在水泥窯用新型耐材、遠東和新光色等企業(yè)在玻璃窯用鋯質新型耐材上的優(yōu)勢地位。
加快推動傳統(tǒng)耐材向新材料拓展。圍繞新材料產業(yè)化及應用，培育和發(fā)展一批高性能無機非金屬材料、復合新型材料，大力發(fā)展超微細功能粉體材料、拋光研磨材料、功能陶瓷材料、隔熱保溫材料。加大招商引資強增量，加快天九科技和神玖天航項目的建設和對接力度，重點推進安耐克高溫科技新材料產業(yè)園等項目盡快簽約。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)持續(xù)提升細分市場競爭力，依托明珠、振中等企業(yè)發(fā)展新型高端研磨材料和航空航天材料，依托方銘、恒億等企業(yè)發(fā)展高溫結構材料和碳化硅陶瓷材料，依托建文、銀泰等企業(yè)發(fā)展特種建筑新材料和冶金新材料，依托萬力、建信等企業(yè)發(fā)展油氣開發(fā)用壓裂支撐劑。
深入推進行業(yè)節(jié)能降耗。引導企業(yè)加大對高效混煉成型、節(jié)能輕型窯爐、高效除塵等先進設備的研發(fā)與技改投入，鼓勵對用后材料的回收再利用。力爭到 2025 年，全部耗能設備能效水平達到一級，主要產品的單位綜合能耗比 2020 年降低 20% 以上，粘土礦石資源綜合利用率不低于 95% ，用后材料回收再利用率高于 85% 。
（二）服裝家居產業(yè)
1 ．品牌服裝產業(yè)
推動跨區(qū)域協(xié)同合作。強化頂層設計，積極推動環(huán)鄭州品牌服裝產業(yè)向新密集聚發(fā)展。強化新密品牌服裝鏈條優(yōu)勢，攜手尉氏優(yōu)勢紡織業(yè)，跨區(qū)域協(xié)同構建中部乃至全國大體量、強支撐的紡織服裝鏈式產業(yè)基地。
推動傳統(tǒng)服裝向品牌化、時尚化、高端化轉型。以快速放大“中國品牌服裝制造名城、中國服裝優(yōu)質制造基地、國家紡織服裝創(chuàng)意設計試點園區(qū)”三大國字號招牌的示范效應為抓手，大力改造提升傳統(tǒng)服裝產業(yè)。通過加強傳統(tǒng)元素與現(xiàn)代元素、中國元素與國外元素的融合，積極發(fā)展一批快時尚品牌服裝產品。加大與科研單位、大專院校的合作力度，不斷強化生產工藝、款式設計、技術和品牌的開發(fā)創(chuàng)新。面向航空港，積極發(fā)展高檔服裝研發(fā)、設計、制造、展銷等航空偏好型的紡織服裝產業(yè)。實時追蹤巴黎、米蘭、倫敦、紐約全球四大時裝周的時尚前沿理念，積極導入國際時尚專業(yè)團隊資源，高標準舉辦年度中國（河南）國際大學生時裝周，努力把新密打造成新興“服裝品牌時尚之都”。
加快補齊產業(yè)鏈短板。搶抓新一輪東南沿海品牌服裝向內地轉移的歷史機遇，瞄準國內、國際百強品牌服裝企業(yè)持續(xù)招大引強，將新密打造成中部地區(qū)品牌服裝產業(yè)轉移的重要承接地。重點加快國際（鄭州）時尚總部港和中國（曲梁）原創(chuàng)女裝產業(yè)園等項目建設，著力構建集生產制造、研發(fā)設計、輔料配件、營銷展示、國際會務、時尚生活等于一體的上下游、產供銷整體配套的品牌服裝產業(yè)鏈。積極發(fā)展服裝面料、女裝、男褲等，依托九如、建鋒等企業(yè)積極向高品質的品牌服裝輔料上游延伸，重點支持煙花燙、名妹等一批知名的女裝品牌進一步提升知名度和市場占有率，推動渡森等具有自主知名品牌的企業(yè)打造褲業(yè)服裝企業(yè)集群，加快啟動中國中部褲業(yè)產業(yè)園區(qū)項目建設，著力打造中國褲業(yè)之都。
2 ．現(xiàn)代家居產業(yè)
打造立體化產業(yè)服務平臺。在產業(yè)集聚區(qū)高標準規(guī)劃建設集生產、研發(fā)、交流、陳列、檢測、培訓于一體的現(xiàn)代家居產業(yè)園。以“時尚家居新都”為總形象定位，積極與中國云谷科技集團等特色產業(yè)運營商對接引入時尚家居綜合體項目，通過品牌營造、智能制造、產業(yè)聯(lián)合和技術創(chuàng)新等舉措，不斷推動高端要素向新密集聚發(fā)展。借鑒深圳等發(fā)達地區(qū)經驗，適時舉辦“時尚家居設計周”“高端定制智能家居展”“新模式·新生活展”等主題展會，以展會帶動現(xiàn)代家居產業(yè)實現(xiàn)“鏈”式發(fā)展。
著力提升高端化、智能化生產能力。積極引進優(yōu)勢企業(yè)和市場營銷龍頭企業(yè)，特別是要加快推進歐派區(qū)域總部基地等重大招商引資項目建設進度，借助歐派品牌影響力和全屋定制能力，推動家居產業(yè)由提供單一家居產品向提供設計、安裝和售后服務的整體解決方案轉變。以智能制造為主攻方向，打造智慧家居全產業(yè)鏈，引進智慧家居運營平臺公司提供生產管理、市場推廣、設計創(chuàng)新等方面的運營管理服務。
第二節(jié) 做大新興產業(yè)
持之以恒追蹤鄭州和港區(qū)新興產業(yè)發(fā)展趨勢，強力推動高端裝備、節(jié)能環(huán)保提質增效，積極培育電子信息成長為接續(xù)產業(yè)。
（一）高端裝備產業(yè)
以具有廣泛應用前景和市場需求的智能裝備、 3D 打印裝備等為重點，著力培育和招引一批具有較強行業(yè)競爭力的領軍企業(yè)。加快推進唐達機器人產業(yè)園、施密特電梯科技產業(yè)園、住友富士電梯產業(yè)園等智能裝備項目建設進度，重點發(fā)展碼坯機器人、搬運機器人、智慧智能型電梯等智能裝備產品。依托酷派三維科技等企業(yè)重點發(fā)展桌面 3D 、工業(yè) 3D 打印、增材制造等 3D打印裝備，推動“快速制造國家研究中心鄭州 3D 打印創(chuàng)新中心”運營提質增效。到 2025 年，力爭把高端裝備打造成百億級產業(yè)集群，培育 10 個億級骨干企業(yè)和 2 個 10 億級龍頭企業(yè)。
（二）節(jié)能環(huán)保產業(yè)
圍繞“西美”功能布局，落實和完善支持節(jié)能環(huán)保行業(yè)發(fā)展的政策措施，激發(fā)行業(yè)發(fā)展的內生動力和市場主體活力。到 2025年，力爭把節(jié)能環(huán)保打造成百億級產業(yè)集群，培育 6 個億級骨干企業(yè)和 2 個 10 億級龍頭企業(yè)。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備。持續(xù)推進國家環(huán)保裝備制造基地建設提質增效，加快推進雙良環(huán)保裝備等重大項目建設進度。積極拓展產品細分領域，根據用戶治理需求和運行環(huán)境，打造一批定制化產品。依托康寧特、奧力旋窯等企業(yè)重點發(fā)展電力除煙除塵、超低溫除塵及濕式除塵、脫硫脫硝脫汞裝備、高效鍋爐、節(jié)能窯爐、余熱利用等產品，鼓勵企業(yè)向系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、調試維護、運營管理一體化的綜合服務商發(fā)展。
著力發(fā)展新型節(jié)能建材產業(yè)。鼓勵建材企業(yè)加強技術改造和創(chuàng)新，不斷提升節(jié)能、節(jié)材、利用固廢的綠色化建筑材料占比。積極引導中建科技 璟 、豐 科技等企業(yè)向節(jié)能、環(huán)保方向發(fā)展，加快推進唐姆節(jié)能建材、金昌幕墻二期工程、交廣科技裝配式構件等項目的建設進度。
（三）電子信息產業(yè)
借勢借力港區(qū)產業(yè)輻射，以長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)為招商重點，大力引進科技含量高、投資強度高、項目產出高和輻射帶動能力強的產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)項目。創(chuàng)新與沿海發(fā)達地區(qū)的合作模式，推動“總部 + 基地”“研發(fā) + 生產”等新模式落地落實，把新密打造成鄭州都市圈電子信息產業(yè)的新興集中承載區(qū)。瞄準科技含量更高、體驗效果更佳、市場前景更廣闊的電子信息產業(yè)細分市場，重點圍繞智能無人飛行器制造、智能車載設備制造、可穿戴智能設備制造、服務消費機器人制造等智能消費設備制造領域著力招引行業(yè)龍頭企業(yè)，努力建設省級人工智能研究機構。抓好鼎健無人機、眾思創(chuàng)智能終端、科泰豐車載觸摸屏和導航儀等高端項目建設，重點加快合豐泰超薄柔性玻璃、榮力軍民融合通信產品 2 個高質量發(fā)展項目落地。到 2025 年，力爭把電子信息打造成百億級產業(yè)集群，新引進企業(yè)達到 20 家以上，培育 5個億級骨干企業(yè)和 2 個 10 億級龍頭企業(yè)。
第三節(jié) 做優(yōu)綠色造紙產業(yè)
以“綠色”“三轉”“整合”“飛地”為導向，高質量推動傳統(tǒng)造紙向綠色化轉型。到 2025 年，力爭把綠色造紙打造成百億級產業(yè)集群，培育 5 個億級骨干企業(yè)和 1 個 10 億級龍頭企業(yè)。
強力推動生產方式綠色化。更加注重采用先進適用的節(jié)能低碳環(huán)保技術改造傳統(tǒng)造紙產業(yè)，積極開展固廢處理和綜合利用，提升造紙工業(yè)資源利用效率和綠色清潔生產水平，加快推進東淼等企業(yè)的清潔生產技改項目進度。
著力推動產業(yè)實現(xiàn)“三轉”。推動傳統(tǒng)造紙向高端造紙及紙制品轉，加快運用新材料、新技術、新工藝，不斷提升產品的加工性、印刷適應性、緩沖性等性能，引導企業(yè)向特種工業(yè)用紙、高檔文化和生活用紙以及環(huán)保型靜電紙等方向發(fā)展。推動紙品制造向造紙裝備轉，加速提升設計集成能力和生產工藝技術裝備總體水平，通過政策引導和戰(zhàn)略合作吸引造紙裝備企業(yè)來密組團發(fā)展。推動紙品制造向包裝印刷轉，主動對接上下游產業(yè)與終端需求，引導企業(yè)提供一體化制造、一站式服務包裝解決方案，同步推動包裝印刷與生態(tài)農業(yè)、快速消費品、遠程物流配送等領域實現(xiàn)跨界融合。
加大產業(yè)重組整合力度。堅持扶強限小，新建和技術改造項目要突出起始規(guī)模，新建造紙項目單條生產線年產能不低于 15萬噸。鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)加大兼并重組力度，選擇 3 家左右龍頭骨干企業(yè)作為兼并重組試點示范，重點支持康華、東淼、恒豐等骨干企業(yè)對中小造紙企業(yè)進行兼并重組。
以飛地經濟模式助推產業(yè)向外輸出。鼓勵和支持造紙產業(yè)和企業(yè)以飛地經濟模式有序向外輸出，積極探索與擁有造紙飛地園區(qū)的開原市等地區(qū)開展跨區(qū)域產業(yè)合作，建立“飛入地”與“飛出地”財稅分成、利益共享機制，實現(xiàn)雙方互利共贏。
第六章 積極開創(chuàng)現(xiàn)代服務業(yè)新局面
圍繞鄭州都市圈千萬級人口、萬億級市場，著力發(fā)展文化旅游、商貿物流、康養(yǎng)三大核心服務業(yè)，加快培育金融服務業(yè)。
第一節(jié) 文化旅游業(yè)
以創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)和打造鄭汴洛世界旅游通道重要節(jié)點為導向，以全域景區(qū)化、景區(qū)特色化為主線，以充分挖掘、整合新密厚重的歷史文化底蘊和豐富的自然旅游資源為抓手，以特色主題體驗為目的，大力發(fā)展文化體驗、休閑度假、健康養(yǎng)生等旅游產業(yè)新業(yè)態(tài)。到 2025 年，力爭把文化旅游打造成百億級產業(yè)集群，新密成為鄭州都市圈近郊游、鄉(xiāng)村游的首選目的地。
打造全域旅游發(fā)展新格局。圍繞宜游宜養(yǎng)宜居，把背靠鄭州千萬人口的地緣優(yōu)勢與自身文化自然生態(tài)等比較優(yōu)勢結合起來，加強全域全要素統(tǒng)籌，著力構建“一心引領、三帶共進、三區(qū)聯(lián)動”全域旅游發(fā)展大格局。“一心”是指鄭盧高速新密北站附近建設旅游集散中心，在旅游通道設立旅游驛站和旅游服務咨詢點，逐漸形成集散中心和網點上下互動、相互支撐的集散網絡體系?！叭龓А笔侵甘杏蚰媳眱蓷l自然景觀旅游帶和中部人文景觀旅游帶?！叭齾^(qū)”是指以伏羲文化、岐黃文化、黃帝文化、溱洧文化等為主的歷史文化景觀區(qū)，以伏羲山、九里山等為主的自然生態(tài)景觀區(qū)，以銀基國際旅游度假區(qū)等為主的主題景觀區(qū)。
加強文旅資源的發(fā)掘和整合利用。實施銀基國際旅游度假區(qū)、中原國際慢城、伏羲山風景區(qū)、古城縣衙等提標創(chuàng)建，加快推進綠地溱水文創(chuàng)新城、正弘·悅城綜合體等一大批高端文旅項目的建設進度，加快北京星光文旅等項目落地開工，支持銀基國際旅游度假區(qū)和伏羲山風景區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，規(guī)劃建設伏羲山文化旅游示范區(qū)。在伏羲山前、米村境內預留大事件發(fā)展空間，以博鰲論壇為范本，謀劃高端綜合性國際化思想文化交流平臺。以伏羲文化、岐黃文化、黃帝文化、溱洧文化等新密特色文化為內核，引進一流的設計團隊和大企業(yè)，打造精品文創(chuàng)演藝節(jié)目，再現(xiàn)黃河中下游古代先人生產生活愛情場景。加大密縣古城保護與改造，力爭將其打造成為知名景區(qū)和“中原衙署文化中心”。以密玉、銀飾、密二花、大隗牛肉、新密豆腐、大隗荷葉餅等特色產品為基礎，積極開發(fā)新時尚的生態(tài)旅游產品、獨創(chuàng)性的文化旅游產品和大眾化的休閑度假產品。打造新密夜經濟、周末經濟、微旅游美食名片，形成一條在鄭州西南部區(qū)域有影響力的新密商業(yè)街、美食街。積極發(fā)展“展會 + 旅游”融合發(fā)展模式，積極利用中國（河南）國際大學生時裝周等現(xiàn)有會展所帶來的人流、物流、資金流、信息流培育會獎旅游等融合新業(yè)態(tài)。深入挖掘紅色歷史文化資源，積極開展紅色旅游產業(yè)的開發(fā)，做好張書印烈士故居的 堃 保護工作和楊炳 展覽館開放展覽工作。
鼓勵和推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展扶持獎勵政策，積極申報 A 級旅游景區(qū)、星級鄉(xiāng)村旅游經營單位和星級酒店。劉寨、白寨等東部臨鄭區(qū)域要圍繞吃、住、游、樂，大力發(fā)展農事體驗、休閑采摘、觀光旅游、鄉(xiāng)村民宿、美食小吃等鄉(xiāng)村郊野游。積極參與全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建工作，力爭新培育全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè) 6 家、特色村 3 個。
快速提升知名度及引流能力。加大宣傳推介力度，研究建立“一部手機游新密”旅游大數(shù)據平臺。有效利用當下熱門推廣平臺，如微博、微信等資訊平臺，抖音、快手等短視頻平臺，進行發(fā)布資訊、線上互動、視頻制作等各方面工作。
第二節(jié) 商貿物流業(yè)
現(xiàn)代商貿業(yè)。抓好老舊集貿市場提升改造與外遷工作，進一步引進建設大型零售商業(yè)、中高檔的餐飲服務、休閑娛樂服務、星級酒店、高檔辦公寫字樓等能提升城市品位和承載力的高端項目。積極發(fā)展“新零售”商業(yè)業(yè)態(tài)，抓好中強光年城市綜合體、金巴斗購物中心等“新零售”項目運營，推進河南昌源汽車服務有限公司汽車銷售項目建設。實時追蹤鄭州批發(fā)市場外遷趨勢，以加快推進同贏商貿港二期建設進度為抓手，以迎春日化等已入駐企業(yè)為紐帶，持續(xù)推動相關美妝企業(yè)在新密集聚集群發(fā)展。依托產業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有品牌服裝產業(yè)基礎，積極為承接鄭州二七商圈服裝批發(fā)市場外遷提前謀劃、提前布局。
電子商務。實施電商引領線上線下雙向發(fā)展戰(zhàn)略，推進實體經濟與網絡經濟“兩翼齊飛”、城市電商與農村電商“雙輪驅動”，引導生產企業(yè)發(fā)展網絡零售、在線批發(fā)、代運營、跨境電商、網上大宗交易等電商新型營銷模式。持續(xù)放大電子商務進農村示范縣（市）優(yōu)勢，持續(xù)做好電商產業(yè)孵化、技術支撐、人才培訓、品牌注冊、品牌培育、網絡營銷策劃等各項服務，著力打造 3 個電商特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 15 個電商特色村。著力做大做強特色產品電商，鼓勵各類特色產品經營主體借助拼多多等電商平臺和“基地 + 企業(yè) + 主播”等方式開展網上營銷。
現(xiàn)代物流業(yè)。積極營造良好的物流發(fā)展環(huán)境，推進物流產業(yè)結構與制造業(yè)、商貿業(yè)、信息技術、金融等產業(yè)融合互動，重點發(fā)展金融物流、電商物流、智慧物流裝備、高端冷鏈、服裝物流等高層次、高附加值的城市供應鏈物流服務。進一步發(fā)揮曲梁、白寨、劉寨等臨鄭鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)提升承接鄭州高附加值物流產業(yè)的配套能力。著力打造產業(yè)協(xié)同整合的開放、綠色、智能、高效的新物流模式，開拓新市場、引領新制造、創(chuàng)新動能、發(fā)展新經濟，進而形成面向中原地區(qū)、全國乃至全球的貿易、生產、服務網絡，實現(xiàn)資源整合和降本增效。
第三節(jié) 康養(yǎng)產業(yè)
以養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老為主題，做大休閑康養(yǎng)產業(yè)，著力把新密打造成環(huán)嵩山生態(tài)休閑康養(yǎng)核心承載區(qū)。
充分放大岐黃文化、自然生態(tài)等優(yōu)勢康養(yǎng)資源。深挖“歧黃文化發(fā)祥圣地”文化內涵，講好黃帝與大臣岐伯在新密深山區(qū)種草藥、研醫(yī)道的故事，加快推進新密中藥示范基地、岐伯文化示范基地等項目建設。大力拓展中藥產業(yè)鏈，加快發(fā)展中藥保健品生產、養(yǎng)生養(yǎng)老等產業(yè)，力爭奧倫達黃帝康養(yǎng)項目、岐黃國醫(yī)養(yǎng)生特色項目、岐黃養(yǎng)生園等早日建成投用。依托伏羲山、溱洧水系等良好的生態(tài)資源，大力發(fā)展“旅游 + 康養(yǎng)”新業(yè)態(tài)，重點抓好遠大景齊生態(tài)健康城等重點項目的建設節(jié)奏。
加快與其他相關產業(yè)融合發(fā)展。支持有經驗的房地產公司融合養(yǎng)老養(yǎng)生理念，開發(fā)高品質康養(yǎng)地產。著力推動保險資金積極參與康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展“保險 + 康養(yǎng)”模式。積極推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，以現(xiàn)有醫(yī)院、養(yǎng)老機構為依托吸引社會資本聯(lián)合成立市場化康養(yǎng)機構。
第四節(jié) 金融服務業(yè)
加大金融服務實體經濟力度，持續(xù)擴大信貸投放規(guī)模，大力發(fā)展普惠金融。保險機構在風險可控情況下開發(fā)新產品，構建全方位、全場景、全覆蓋的保險服務生態(tài)圈。搶抓資本市場發(fā)展“注冊制”機遇，大力扶持企業(yè)上市。用足用好新三板發(fā)展政策空間，加大科創(chuàng)板、新三板等板塊上市掛牌企業(yè)政策支持力度。加快推進債務融資工具運用，支持優(yōu)質企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務融資工具以及資產支持證券等債券品種。
第七章 努力推動都市農業(yè)邁上新臺階
落實最嚴格耕地保護制度，守牢糧食安全底線，圍繞鄭州特大城市需求，落實好“菜籃子”“米袋子”“果盤子”等工程，走好具有特大城市特色的都市農業(yè)發(fā)展之路，產值力爭突破 40億元。
第一節(jié) 加快都市農業(yè)生產基地建設
以“六高六化”為導向，深入實施“三業(yè)百園”，著力打造一批高品質、高效能、高產能的都市農業(yè)生產基地?！叭龢I(yè)”，即圍繞與鄭州都市圈生活配套，加快種植結構調整，重點推進蔬菜、林果、中藥材三個核心都市型農業(yè)，蔬菜瓜果等特色種植面積達到 10 萬畝，中藥材種植面積達到 1 萬畝。白寨鎮(zhèn)、岳村鎮(zhèn)、曲梁鎮(zhèn)、劉寨鎮(zhèn)重點發(fā)展林果、蔬菜等，丘陵山區(qū)重點發(fā)展特色林果業(yè)，茍?zhí)面?zhèn)、牛店鎮(zhèn)以及伏羲山風景區(qū)重點發(fā)展金銀花等中藥材種植?！鞍賵@”，即圍繞“三業(yè)”著力推進都市農業(yè)示范園建設，高標準打造沿商登高速現(xiàn)代都市農業(yè)示范帶，加快建成曲梁溱洧美麗田園、劉寨華御軒轅葡萄莊園等 100 個現(xiàn)代都市農業(yè)示范園。
第二節(jié) 打造知名品牌
以創(chuàng)建國家級農產品質量安全示范縣（市）為契機，著力創(chuàng)響一批農業(yè)特色知名品牌。按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”要求，加速推進全市“三品一標”基地認定和產品認證工作，新增“三品一標”產品認證 50 個以上。積極打造一批“密”字號農業(yè)品牌，加強密二花、密香杏等綠色生態(tài)農業(yè)品牌的規(guī)劃與整合，培育省級以上知名農產品區(qū)域公用品牌 1 個、企業(yè)品牌 5個、產品品牌 10 個。
第三節(jié) 培育壯大新型農業(yè)經營主體
實施新型農業(yè)經營主體培育工程，突出抓好農民專業(yè)合作社和家庭農場兩類新型農業(yè)經營主體質量提升行動，規(guī)范引導各類農民專業(yè)合作社和家庭農場創(chuàng)建示范、組建聯(lián)合，新型農業(yè)經營主體達到 400 個，家庭農場達到 50 個。鼓勵新型農業(yè)生產經營主體通過土地流轉、土地入股等形式發(fā)展適度規(guī)模經營，積極引導促進“合同農業(yè)”“訂單農業(yè)”深入發(fā)展。支持涉農龍頭企業(yè)發(fā)揮引領作用，培育龍頭企業(yè) 5 個。圍繞密二花、大櫻桃、核桃等特色農產品，積極實施產業(yè)化聯(lián)合體培育工程。
第四節(jié) 推進綠色高質高效創(chuàng)建
實施綠色高質高效創(chuàng)建行動，聚焦“耕、種、管、收”各個環(huán)節(jié)，推廣應用水肥一體化、先進植保機械等現(xiàn)代化節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)膜新機具、新設備，改變大水、大肥、猛藥的粗放生產方式。以力浮科技等企業(yè)為載體，積極開發(fā)能調控養(yǎng)分釋放速度、省時省力、增產增效、節(jié)能環(huán)保的易降解緩控釋肥料與土壤修復劑，努力把新密打造成中部地區(qū)緩控釋肥和土壤修復技術產業(yè)化應用的重要生產基地。
第八章 培育壯大產業(yè)發(fā)展新動能
堅決淘汰落后動能，堅決改造提升傳統(tǒng)動能，堅決培育壯大新動能，推動產品向高附加值延伸，產業(yè)向高端化發(fā)展。
第一節(jié) 強力推進創(chuàng)新
匯聚創(chuàng)新人才。牢固確立“人才是第一資源”的理念，大抓人才、抓好人才，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結構優(yōu)先調整，人才投資優(yōu)先保證，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。更加重視引進人才，實行更加開放更加優(yōu)惠的人才政策和服務機制。特別重視引進高端的人才，對接實施“黃河人才計劃”“頂尖人才（團隊）引領計劃”“中原英才計劃”，新引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才（團隊）20 個。堅持“引外”與“培內”并舉，聚焦重點領域、重點產業(yè)，引進培育一批產業(yè)領軍人才、高端人才，支持城市學院設立耐材等本地急需特色專業(yè)，培育一批應用型、技能型緊缺人才。堅持把培育新興產業(yè)與人才隊伍建設緊密結合起來，把引進人才團隊擺在與引進項目同等重要位置，推進“人才 + 資本 + 場景”建設，合力促進創(chuàng)新提升。
培育創(chuàng)新主體。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導創(chuàng)新資源更多向企業(yè)集聚。推進創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，實施高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)三年倍增計劃，在服裝家居、新型耐材、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等重點產業(yè)和技術領域培育一批技術創(chuàng)新龍頭企業(yè)和高新技術企業(yè)。到 2025 年，全市高新技術企業(yè)達到 200 家，科技型企業(yè)突破 400 家。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所、金融機構進行深度創(chuàng)新合作，持續(xù)探索新形勢下“政產學研金用”合作新機制新模式。利用好與香港城市大學河南技術轉移中心、中科院北京國家技術轉移中心等的合作機制，發(fā)揮好國家專利審查協(xié)作河南中心新密分中心等轉化機構作用，促進創(chuàng)新成果就地轉移轉化。爭取更多工信系、中科系來密設立國家大科學中心、科技基礎設施和綜合性創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構，重點推動大氣監(jiān)測國家工程實驗室河南分中心和國家級綠色制造研究院等研發(fā)中心項目落地運營。
構建創(chuàng)新生態(tài)。做強創(chuàng)新載體，推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、火炬·新密聯(lián)合孵化中心加速運營、提質增效，建成一批省級以上孵化器。培育創(chuàng)新平臺，支持服裝家居、新型耐材等優(yōu)勢領域建設國家、省級工程中心、研發(fā)中心和檢測中心，鼓勵建設行業(yè)公共研發(fā)平臺開展行業(yè)共性技術開發(fā)。健全創(chuàng)新體制機制，研究出臺激勵獎勵措施，更好地運用公共政策性工具和普惠性舉措鼓勵支持創(chuàng)新，落實河南省“十百千”轉型升級創(chuàng)新專項和鄭州市轉型升級創(chuàng)新專項計劃，力爭每年滾動實施 2 個制造業(yè)重大科技專項。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，進一步拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的覆蓋廣度，著力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元。設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展扶持資金，為大學畢業(yè)生、外出務工返鄉(xiāng)人員等重點人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必要的資金支持。組織參加好“鄭創(chuàng)匯”大賽，持續(xù)舉辦好新密市科技創(chuàng)新大賽，提升全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
第二節(jié) 強化數(shù)字賦能
充分發(fā)揮數(shù)字賦能作用，推動大數(shù)據與物聯(lián)網、云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實等關聯(lián)產業(yè)的融合創(chuàng)新，培育形成數(shù)字經濟和實體經濟融合發(fā)展的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。實施“大數(shù)據 +產業(yè)”改造計劃，推進市級數(shù)據開放共享中心項目建設，研發(fā)面向不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)的大數(shù)據分析應用系統(tǒng)。農業(yè)方面，加快部署智能終端，推進農業(yè)物聯(lián)網、農業(yè)圖譜分析、遙感管理等工程建設。工業(yè)方面，持續(xù)實施“企業(yè)上云”計劃，推動企業(yè)建立“工業(yè)大腦”，鼓勵服裝家居、新型耐材、綠色造紙等領先企業(yè)建設企業(yè)級云平臺或產業(yè)鏈協(xié)同互聯(lián)網平臺，支持解決方案提供商提供云端服務，引導企業(yè)將基礎設施、業(yè)務系統(tǒng)、設備產品、制造能力向云端遷移。服務業(yè)方面，依托公共信用平臺建設，大力發(fā)展培育文旅、餐飲、住宿、康養(yǎng)等地方性服務平臺。到 2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上云覆蓋率達到 100% ，培育數(shù)字化轉型示范企業(yè) 20 家，建成 1 個行業(yè)領先的工業(yè)互聯(lián)網平臺，打造 1家工業(yè)大腦示范企業(yè)。
第三節(jié) 推進集聚集約發(fā)展
推進產業(yè)集聚區(qū)建設提質增效。突出畝均產出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升，聚焦服裝家居、節(jié)能環(huán)保、商貿物流等產業(yè)持續(xù)招大引強。加強基礎設施建設，推進產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和高質量發(fā)展，集中開展存量建設用地清理處置行動，擴大產業(yè)集聚區(qū)后續(xù)發(fā)展空間，將新密新區(qū)西南部建材園納入集聚區(qū)發(fā)展范圍。強化體制機制改革，創(chuàng)新發(fā)展模式，推進“管委會（工委） + 公司”改革。
積極推動新型耐材產業(yè)園和循環(huán)經濟產業(yè)園集聚集約發(fā)展。新型耐材產業(yè)園和循環(huán)經濟產業(yè)園要逐步實現(xiàn)在空間上集中閉環(huán)發(fā)展，分別在超化和大隗高標準規(guī)劃建設集中閉環(huán)發(fā)展核心園區(qū)，通過政策引導和財政支持鼓勵現(xiàn)有耐材和造紙企業(yè)向核心園區(qū)集聚。
快速夯實產業(yè)新城發(fā)展根基。持續(xù)導入新動能，以完善配套體系建設和健全管理體制為抓手，不斷提高企業(yè)服務水平，為招引高端裝備、電子信息等新興產業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)質的入駐條件。
第四節(jié) 深入實施“三大工程”
實施“三大改造”工程。以爭創(chuàng)國家級綠色制造示范基地為契機，鼓勵企業(yè)運用先進生產技術和裝備實現(xiàn)生產過程全密閉，支持循環(huán)經濟專業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)省級綠色園區(qū)，力爭新增 6 家國家級綠色工廠。鼓勵企業(yè)開展以“設備換芯、生產換線、機器換人”為主的智能化改造，重點推動瑞泰科技工業(yè)機器人改造等智能化改造項目竣工達產，力爭建成 4 家省級以上智能工廠。實施新一輪技術改造專項行動計劃，重點加快新光色、華冠、豫華等技改擴建項目建設進度，力爭每年推進實施 50 個以上技改項目。
實施企業(yè)梯次培育工程。做強一批優(yōu)勢骨干企業(yè)，做優(yōu)一批高成長性企業(yè)，培育一批“專、精、特、新”“小巨人”企業(yè)，形成大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的“企業(yè)森林”群體。到 2025 年，力爭培育 20 億級企業(yè) 2 家、 10 億級企業(yè) 20家、億級企業(yè) 100 家。
實施企業(yè)家素質提升工程。邀請國內知名專家為企業(yè)家們分析經濟發(fā)展新形勢和企業(yè)轉型升級新路徑，提升企業(yè)經營管理人員的分析能力、決策能力、創(chuàng)新能力、實戰(zhàn)能力和個人綜合素質。以聘請職業(yè)經理人為抓手，鼓勵“家族企業(yè)”“草根企業(yè)”逐步向現(xiàn)代企業(yè)轉變。
第五節(jié) 引領都市圈時尚產業(yè)發(fā)展
強力實施“時尚 + ”戰(zhàn)略。依托“六美”，推動現(xiàn)有產業(yè)借力時尚謀求融合發(fā)展。以“領動時尚編織美好生活”為導向，積極推動現(xiàn)有企業(yè)在產品升級、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面開展“時尚先鋒·轉型標兵”創(chuàng)建主題活動，讓“新密造”成為引領時尚的“新潮流”。
進一步放大和提升時尚平臺功能。以展會彰顯時尚，以展會引領時尚，持續(xù)舉辦好中國（河南）國際大學生時裝周、中國（新密）美妝節(jié)、中國（新密）美食文化節(jié)、新密工藝美術文化節(jié)等時尚展會活動，著力把時尚會展打造成集智能制造、創(chuàng)意設計、高端展銷等于一體的時尚產業(yè)發(fā)展新平臺。持續(xù)參與好河南時尚界新春音樂會。利用好時尚市場平臺功能，規(guī)劃建設一站式時尚購物體驗區(qū)，打造一批時尚藝術商圈和時尚專業(yè)市場。瞄準時尚目標人群打造一批網紅打卡地，在基礎設施建設和服務產品提供上要積極融入“新、奇、特、異”等時尚元素。
突出時尚品牌打造。加大時尚名企名品的培育、引進和推廣力度， 瑯 設立“ 琊榜”時尚品牌儲備庫，實施時尚品牌培育推廣工程，通過營銷拓展、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新促進已有品牌不斷提檔升級，力爭在設計師品牌上實現(xiàn)突破。
提升時尚設計創(chuàng)新能力。進一步整合企業(yè)內設計研發(fā)力量，重點發(fā)展時尚服裝設計、時尚家居設計、時尚電子設計等，適時舉辦時尚類設計賽事。著力推進時尚產業(yè)與國際接軌，鼓勵時尚企業(yè)加強與國際時尚產業(yè)的交流合作，創(chuàng)造條件吸引國內外先進設計研發(fā)中心、設計機構等落戶新密，加快推進申豫、中韓創(chuàng)意等設計平臺建設項目落地并實施。
第三篇 打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
聚焦“西美”功能布局，扎實推進全域城鎮(zhèn)化，全面推進鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成城鎮(zhèn)緊湊、鄉(xiāng)村疏朗、城鄉(xiāng)融合、功能配套的一體化發(fā)展新格局，力爭將新密市打造成河南省城鄉(xiāng)融合和全域城鎮(zhèn)化發(fā)展示范區(qū)。
第九章 全力打造鄭州核心圈重要組團
融入鄭州，對接空港，以空間功能載體建設為重點，統(tǒng)籌推進城市建設提質工程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將新密打造成為高品質、多功能、強支撐的重要組團。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局
深化以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，立足“北優(yōu)、南聚、西保、東聯(lián)”國土空間發(fā)展戰(zhàn)略，突出中心城區(qū)和新密新區(qū)，強化劉寨支點，優(yōu)化提升白寨、超化—大隗兩翼，形成“一主一副，多點支撐”的城鎮(zhèn)空間結構。建立中心城區(qū)、新密新區(qū)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)以及中心村、基層村兩級農村居民點的六級城鄉(xiāng)空間體系，促進人口與產業(yè)集中布局，達到集約高效利用空間目標，形成分工有序、重點突出、特色鮮明的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
高品質建設現(xiàn)代化中心城區(qū)。在完善城中、城南、城西片區(qū)基礎上，拓展城東、城北片區(qū)，形成“一廊、雙軸、四區(qū)”的空間結構。嚴格保護北部青屏山、雪花山、戰(zhàn)鼓山大型生態(tài)廊道，以開陽路和東西大街為城市發(fā)展軸，重點建設完善北部產業(yè)新城片區(qū)、南部文化古城片區(qū)、西部科教新城片區(qū)和東部商務新城片區(qū)。全力推動人口、高端制造業(yè)及優(yōu)質教育醫(yī)療文化資源大規(guī)模聚集，引進更多大型商業(yè)綜合體和大企業(yè)總部入駐，將中心城區(qū)打造成高承載、強輻射的現(xiàn)代化城區(qū)。
高質量建設新密新區(qū)。充分發(fā)揮新密新區(qū)對接鄭州“南動”戰(zhàn)略主陣地作用，區(qū)內以溱河生態(tài)文化旅游經濟區(qū)為主軸，城鎮(zhèn)經濟區(qū)和農林經濟區(qū)分布兩岸，形成以裝備制造產業(yè)園、品牌服裝產業(yè)園和節(jié)能環(huán)保建材產業(yè)示范園為支撐的“三區(qū)三園”空間布局。重點建設新密新區(qū)核心板塊，推進智造產業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、小企業(yè)園區(qū)、時尚藝術中心、國際秀場、時尚精品酒店、大師工坊等加速聚集。提升產業(yè)層次，促進新區(qū)產城融合，推動“三生”融合，提升復合功能，將新密新區(qū)打造成鄭州都市圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和時尚引領高地。
高標準建設重點鎮(zhèn)。按照產業(yè)功能區(qū)的定位打造劉寨、白寨、超化和大隗 4 個重點鎮(zhèn)，以特色產業(yè)規(guī)模提升優(yōu)化城鎮(zhèn)結構。劉寨鎮(zhèn)依托銀基國際旅游度假區(qū)，形成文化旅游休閑度假型中心鎮(zhèn)，打造成城鄉(xiāng)融合型特色小城鎮(zhèn)和中心城區(qū)與新密新區(qū)之間的重要支點，構筑“中心城區(qū)—劉寨鎮(zhèn)—新密新區(qū)”經濟帶。白寨鎮(zhèn)依托良好的生態(tài)基礎，推動藍城康養(yǎng)、北京星光文創(chuàng)等項目聚集，打造成鄭州近郊休閑康養(yǎng)基地，適當發(fā)展商貿物流。超化、大隗兩鎮(zhèn)以新型耐材和循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)為核心進行一體化規(guī)劃，加大環(huán)境治理力度，整合挖掘文化生態(tài)資源，打造成為重要的制造業(yè)中心和南部特色山水文化旅游片區(qū)。
一般鎮(zhèn)建設成為腹地支點。一般鎮(zhèn)中米村鎮(zhèn)、牛店鎮(zhèn)、茍?zhí)面?zhèn)作為工貿型城鎮(zhèn)，以綠色建材、裝備制造、商貿旅游等發(fā)展為主。平陌鎮(zhèn)、來集鎮(zhèn)、岳村鎮(zhèn)作為綜合型城鎮(zhèn)，以綠色耐材、商貿物流等發(fā)展為主。依托北部伏羲山和南部柏崖山、九里山、岐伯山等生態(tài)資源，以米村鎮(zhèn)、牛店鎮(zhèn)、平陌鎮(zhèn)、茍?zhí)面?zhèn)、伏羲山風景區(qū)等為中心，打造 C 型生態(tài)文化旅游產業(yè)支撐帶，推動“西美”戰(zhàn)略落地。
優(yōu)化鄉(xiāng)村居民點空間布局。加強設計引領與建設管理，綜合考慮建設形態(tài)、居住規(guī)模、服務功能和資源稟賦等因素，盤活閑置土地，進行綜合整治，修復生態(tài)環(huán)境，因地制宜分類推進村莊建設，充分發(fā)揮中心村、美麗鄉(xiāng)村在空間布局中的支撐作用，有利于城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施的統(tǒng)籌配置，改善農民就業(yè)和生活條件。
第二節(jié) 加快推進高品質城市建設
牢牢抓住“城市現(xiàn)代化、全域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”工作主線，按照多規(guī)合一、空間集約、生態(tài)優(yōu)先、文化傳承的要求，實施城市有機更新行動，建設“宜居、綠色、韌性、智慧、人文”的美麗新密。
提升城市品質。以城市規(guī)劃設計為引領，強化規(guī)劃剛性約束，提高城市存量空間資源規(guī)劃和利用效率。提升城市整體形象，強化城市風貌管控，持續(xù)推進“三項工程、一項管理”，實施城市老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)結合部改造工程，全面打通中心城區(qū)“斷頭路”。提高精細化管理水平，推進達標街道和美麗街區(qū)建設，實施道路交通“暢通工程”，加快新能源汽車充電設施建設，規(guī)范網約車管理，構建與城市交通發(fā)展相協(xié)調的城市停車系統(tǒng)，切實解決停車難問題。加快實施城市大腦項目建設，完善“一網統(tǒng)管、一網通治、一碼通城”體系，不斷提升智慧交通、智慧城管、智慧社區(qū)、智慧安保等建設水平。
完善城市功能。實施公共服務設施提質工程，下大力氣加快引進高端優(yōu)質資源，補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑等公共服務短板，構筑城區(qū)要素聚集高地。加快市民中心、雪花山森林運動公園等項目建設，完善提升文化體育設施和公園綠地休閑設施。推進密縣古城保護與改造，延續(xù)城市文脈，彰顯城市文化內涵。引入社會資本，打造地標式建筑群，增強商業(yè)綜合體帶動功能，大幅提升城市承載力和服務全域經濟社會發(fā)展能力。
增強街區(qū)活力。改善街道空間品質，強化城市微景觀體系布局，拓展利用“金角銀邊”閑置空間，通過規(guī)劃建綠、拆違建綠、見縫插綠、拆圍透綠等辦法，增加街景綠化小品和休閑景觀，增強街道功能多樣性，豐富社會人文氣息，呈現(xiàn)城景交融、疏朗錯致、安全舒適、活力溢彩的景象，高品質打造城市新客廳，增強城市吸引力。
第三節(jié) 全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，加快形成功能互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。
強化規(guī)劃引領。切實發(fā)揮《新密市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》的整合統(tǒng)領作用，圍繞“一區(qū)一環(huán)四帶五中心”布局，加大對基層實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策傾斜，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治提升、公共服務設施和基礎設施建設。到 2025 年，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果，“ 15511 ”鄉(xiāng)村振興格局基本形成，鄉(xiāng)村治理體系建設走在全國前列，全市 80% 村莊基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，樹立鄉(xiāng)村振興的中原樣本。
拓展鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新格局。引導鄉(xiāng)村工業(yè)合理集聚，穩(wěn)步推進園區(qū)外企業(yè)“退散進集”，擘畫產業(yè)興旺新版圖，圍繞超化—城關鎮(zhèn)、米村、白寨、岳村、大隗五個鄉(xiāng)村振興示范中心，打造成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、產村融合、生態(tài)修復和傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級示范鎮(zhèn)。依托伏羲花海生態(tài)帶、詩經溯源文化帶、軒轅文旅產業(yè)帶和岐黃康體養(yǎng)生帶，推動休閑農業(yè)提檔升級，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，打造“點有風景、線有風情、面有風光”的特色風景帶，激活美麗經濟，加快推進體驗農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)轉型發(fā)展，孵化培育鄉(xiāng)愁產業(yè)，為鄉(xiāng)村產業(yè)賦能增值，推動農民增收致富。鼓勵農民以資源資產入股發(fā)展合作經濟，加快集體經營性資產股份合作制改革，充分發(fā)揮農村集體經濟組織作用，發(fā)展壯大村集體經濟。
實施鄉(xiāng)村建設行動。按照“示范引領、循序漸進、全面鋪開”的思路，集中力量建成 8 個以上美麗鄉(xiāng)村精品村、 40 個左右美麗鄉(xiāng)村示范村，基本形成 3 — 5 個美麗鄉(xiāng)村精品旅游線路和西北部伏羲山、西南部香山、城鄉(xiāng)結合部美麗鄉(xiāng)村三大組團，真正做到重點發(fā)力、以點帶線、串珠成鏈、聯(lián)網成面，使美麗鄉(xiāng)村建設工作走在全省、鄭州前列。重點推進米村鎮(zhèn)朱家庵村，超化鎮(zhèn)黃固寺村、栗林村、湖地村，平陌鎮(zhèn)香山村及米村鎮(zhèn)范村村等美麗鄉(xiāng)村建設項目，以 3A 級景區(qū)為標準，融入“六美”元素，高水平謀劃、高標準安排、高質量推進精品村、示范村建設，打造成“排頭兵”“領頭雁”“示范區(qū)”“樣板間”。提升鄉(xiāng)風文明程度，加大優(yōu)秀文化弘揚力度，推進農村移風易俗，實施農村文化人才培養(yǎng)工程，加快培育新型職業(yè)農民，加快新時代文明實踐中心（所、站）、基層綜合性文化服務中心、村史館等建設，基本實現(xiàn)全市行政村志愿服務站點建設全覆蓋。深入開展“千萬工程”示范創(chuàng)建，健全農村人居環(huán)境整治保障機制，鞏固提升農村供水保障能力，深化農村生活污水整治，推進農村改廚改廁改浴工程，推進農村垃圾革命，實現(xiàn)全市農村干凈、整潔、有序，人居環(huán)境整潔優(yōu)美，村莊基礎設施配套完善，推進農村人居環(huán)境和面貌全面提升。深入推進“美麗庭院”建設，推動農村人居環(huán)境顯著改善，助推鄉(xiāng)村振興。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，深化拓展“四議兩公開”工作法，更好發(fā)揮黨組織在農村各種組織中的領導作用。
鞏固提升脫貧攻堅成果。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，嚴格落實不摘政策、不摘責任、不摘幫扶、不摘監(jiān)管要求，做到工作不留空檔，政策不留空白，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，健全社會保障和救助制度，精準施策，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產業(yè)、做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，提高脫貧質量、鞏固脫貧成果。
第四節(jié) 深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深入落實縣域治理“三起來”，破除城鄉(xiāng)二元機制體制弊端，暢通城鄉(xiāng)資源要素雙向流動渠道，推動公共基礎服務協(xié)同發(fā)展，明顯提高公共服務均等化水平。加快交通一體化，實施“全域公交”綜合提升工程和“四好”農村路工程。加快基礎配套設施一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)路網、水、電、訊、污水管網和垃圾處理設施向村莊延伸覆蓋，建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施服務網絡。加快教育資源配置一體化，實施農村校舍維修改造工程。加快醫(yī)療服務一體化，組建覆蓋基層醫(yī)療機構醫(yī)聯(lián)（共）體系，推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設。加快就業(yè)平臺一體化，實現(xiàn)基層公共就業(yè)服務平臺網絡全覆蓋和城鄉(xiāng)就業(yè)信息即時傳輸共享。加快養(yǎng)老服務一體化，完善建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。將新密打造成河南省城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范樣板。
第十章 統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)基礎設施
堅持適度超前規(guī)劃，提高基礎設施承載能力和運行效率。以地鐵和城際鐵路、高速公路和城市快速路建設為重點，打造高效便捷交通和通勤網絡。以城鄉(xiāng)基礎設施提升工程為抓手，高品質建設市政基礎設施和新型基礎設施，增強經濟高質量發(fā)展保障能力。
第一節(jié) 打造高效便捷交通網絡
加大交通體系建設，構建以高速公路為支撐，軌道交通、國道省道為骨架，縣鄉(xiāng)道路為支脈的域外暢通、域內便捷的路網體系，推動鄭州市軌道交通體系向新密市域延伸和覆蓋，深度融入鄭州中心城區(qū)、航空港區(qū)兩大樞紐和區(qū)域增長極的發(fā)展進程。
加快焦平高速、 G310 、 G234 、 S317 、 S541 、 S232 、 S228 等規(guī)劃或建設中高速、干線公路等重大項目建設，形成“八縱八橫、內接外暢”大交通格局。在鄭盧、鄭欒、商登、焦平四面合圍高速圈框架基礎上，推進鄭登快速路和鄭盧高速之間加修旅游快速通道工作，加密與快速路和南北向路網連通通道，提升快速通行能力。推動 K2 快線加快建設進度，爭取地鐵 6 號線南延至新密中心城區(qū)、地鐵 7 號線經新密新區(qū)延長至銀基國際旅游度假區(qū)，推動鄭登洛城際鐵路項目盡早啟動，推動以 30 至 50 公里為半徑的繞鄭州軌道交通體系規(guī)劃建設，融入鄭州市全域軌道交通網絡體系，構筑快速便捷通達的交通和通勤網絡，打造通達鄭州城區(qū)、航空港區(qū)和中原城市群半小時、一小時經濟圈，徹底解決新密出行交通繞道的瓶頸。
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)市政設施
推動城鄉(xiāng)供水“四化”建設。以“工程建設集中化、供水水源地表化、城鄉(xiāng)供水一體化、經營管理市場化”為方向，統(tǒng)籌利用南水北調水和西水東引水，創(chuàng)新“合并集中、產權明晰、合理定價、市場運作、政府補貼”長效運行機制，構建城鄉(xiāng)供水同質量、同標準、同保障、同服務的農村供水規(guī)模化發(fā)展新格局。利用“南水北調”引水入密二期工程和“西水東引”支線配套工程水源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水片區(qū)地下水源進行置換，推進水源地表化和城鄉(xiāng)供水一體化。以大并小、小小聯(lián)合、水源互通，提升各片區(qū)供水保障水平，對片區(qū)內的老舊管網、機泵及凈化設施升級改造，補齊供水設施短板。推進自動化供水系統(tǒng)建設，實施“一戶一表”改造，配套智能化計量設施，降低成本，提高管理水平。加快構建“ 1+5 ”城鄉(xiāng)污水處理體系，增加或改建城鄉(xiāng)生活、工業(yè)污水處理廠、新型農村社區(qū)和規(guī)劃保留村生活污水處理站點，以及農村污水管網，使全市城鄉(xiāng)污水處理實現(xiàn)全覆蓋。
構建高可靠性現(xiàn)代電網。加大電網改造力度，構建網絡清晰、聯(lián)絡有序、負荷均衡、可靠性高的現(xiàn)代電網，滿足區(qū)域內的電力負荷需求，預留備用容量以滿足日后的負荷增長需要。新建 220千伏公用變電站 2 座、擴建 1 座，主變 3 臺，新增容量 72 萬千伏安。新建 110 千伏公用變電站 4 座，主變 4 臺，新增容量 19萬千伏安。增容改造 110 千伏變電站 1 座，新增容量 4.6 萬千伏安 。到 2025 年 ， 基 本形成安全、可靠、經濟、靈活的目標網架，綜合電壓合格率提升到 99.995% ，供電可靠率提升到 99.968% ，110 千伏主變 N — 1 通過率達到 100% ，配電自動化覆蓋率提升至100% ，聯(lián)絡率及 N — 1 不低于 90% ，其中縣城聯(lián)絡率及 N — 1 通過率達到 100% 。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)氣暖、有線電視、寬帶網絡等基礎設施建設。按照城市發(fā)展理念和建設標準，加快農村供氣、供暖、有線電視、寬帶網絡等基礎設施與中心城區(qū)、村（社區(qū)）融合銜接。持續(xù)提高城區(qū)供氣供暖入戶率，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通天然氣，推進集中供熱向曲梁、超化等鎮(zhèn)區(qū)延伸。積極打造“寬帶鄉(xiāng)村”，推進有線電視網絡和無線數(shù)字電視傳輸覆蓋網建設，實現(xiàn)行政村“村村通寬帶”并向自然村延伸，加強光纜通信線路及通訊設備管理，確保信息網絡安全穩(wěn)定運行。
第三節(jié) 加快新型基礎設施建設
加快推進基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型基礎設施建設和改造，賦能高質量發(fā)展。
加快建設 5G+ 超級 wifi 的泛在、安全、高效通信網絡。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、資源共享”的原則，統(tǒng)籌全市各通信運營商 5G 站址及配套設施需求，優(yōu)先改造利用存量設施，實現(xiàn) 5G 基站共建共享、集約建設。加快光纖入戶工程普及力度，將光纖入戶與鄉(xiāng)村建設行動有效結合，同步推動城鄉(xiāng)居民網絡普及，提升公共活動區(qū)域免費 wifi 覆蓋率。到 2025 年實現(xiàn)5G 全覆蓋，光纖入戶比例達到 95% ，有義務教育子女的家庭光纖入戶及網絡硬件普及率 100% 。
加快推進智能工程應用。全面拓展教育、養(yǎng)老、就業(yè)、文化、體育、旅游、氣象等領域的智慧應用，實施城市交通智能化建設工程，形成數(shù)據聯(lián)網、資源共享，人、車、路、環(huán)境協(xié)調運行的智慧交通管理服務系統(tǒng)。以全域可視化為建設目標，構建時空地理基礎數(shù)據庫，重點建設城市智能運營中心、物聯(lián)網匯聚中心、視覺分析中心等項目，加快推進城市信息模型（ CIM ）平臺建設，打造智慧城市的基礎操作平臺。
第四篇 打造全域生態(tài)美麗新密
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展導向，統(tǒng)籌推進生態(tài)建設、污染治理、節(jié)能降耗，構建生態(tài)文明體系，支撐鄭州“西美”戰(zhàn)略，建設幸福大花園。
第十一章 厚植綠色發(fā)展建設生態(tài)新密
全面落實河長制、山長制、林長制，統(tǒng)籌推進山水林田河湖草系統(tǒng)治理，大幅度增加藍綠空間，構建多類型、多層次、多功能、成網絡的高質量綠色生態(tài)空間體系。
第一節(jié) 生態(tài)建設總體布局
加強與國土空間總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃的協(xié)調對接，構建北部橫嶺神仙洞山林生態(tài)區(qū)、南部省級森林公園生態(tài)區(qū)和中部淺丘平原生態(tài)區(qū)，恢復“林壑幽勝，竹澗泉鳴，探奇者多游于此”勝景，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務功能，實現(xiàn)生產空間集約高效，生活空間幸福安樂，生態(tài)空間山青水秀，為建設鄭州國家中心城市提供生態(tài)支撐和環(huán)境保障。到 2025 年，基本構建完成多類型、多層次、多功能、成網絡的高質量綠色空間體系，全市生態(tài)控制區(qū)比例提高到 75% ，生態(tài)資源數(shù)量和質量得到同步提高，生態(tài)環(huán)境質量得到全面改善，建成天藍水清、森林環(huán)繞、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)新密、美麗新密。
第二節(jié) 打造高標準生態(tài)水系
以生態(tài)水源重點工程建設為抓手，統(tǒng)籌推進“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害”四水同治工程，實施“美麗河道”建設，進一步提高城市水資源承載能力，推動水生態(tài)建設向更高水平、更深層次邁進。
重點推進生態(tài)水源工程建設。實施“南水北調”引水入密二期工程，積極推進“西水東引”支線配套工程，努力爭取更多用水指標，形成“南水北調”貫穿東西、“西水東引”溝通南北、當?shù)厮B(yǎng)并應急的水安全體系，構建互聯(lián)互通、豐枯互濟的“三源供水”格局。加強城鄉(xiāng)飲用水源地保護、地下水資源保護、非常規(guī)水資源開發(fā)利用，發(fā)揮超化礦礦排水利用工程的示范作用，推進大磨嶺煤礦的礦排水利用工程等項目。
加強全域河道綜合治理。實施“美麗河道”工程，完成溱水河綜合治理工程，推進雙洎河、澤河治理工程，實施河道疏浚工程，穩(wěn)妥推進東部黃水河、溱水河等水系連通和西部青河、西關河、青石河等河道連通工程，推進河道、溝渠岸帶的近自然生態(tài)修復工程，打造沿河生態(tài)公園，恢復流域生態(tài)系統(tǒng)，豐富居民游玩休憩空間。完善“一河一策”長效管護機制，建設沿岸視頻網絡監(jiān)控，加大周邊涉水排污企業(yè)的監(jiān)管，確保外排廢水污染物濃度穩(wěn)定達到流域標準要求。
第三節(jié) 持續(xù)推進森林新密建設
以創(chuàng)建國家森林城市、國家生態(tài)園林城市為目標，重點推進生態(tài)屏障、城鄉(xiāng)公園體系、綠色廊道、礦山生態(tài)修復等四大工程，打造“綠滿新密、森林環(huán)繞”綠色生態(tài)圈。
高規(guī)格推動生態(tài)屏障建設工程建設。大力推進國土綠化提速，按照山區(qū)森林化、平原林網化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化“六化”要求，統(tǒng)籌推進“千百十”工程，開展山區(qū)困難地造林、退耕還林還草工程，加強生物多樣性生態(tài)紅線管控，強化野生動植物保護監(jiān)管體系建設。在西北部淺山區(qū)構建生態(tài)景觀功能區(qū)，實現(xiàn)城區(qū)周邊大綠化、干道綠色化；在南部淺山區(qū)構建生態(tài)公益林功能區(qū)，實現(xiàn)小流域、宜林荒山全綠化，森林生態(tài)系統(tǒng)健康化；在東部及中部平原區(qū)構建農業(yè)經濟保障功能區(qū)，實現(xiàn)濕地公園化、農田林網化、林業(yè)產業(yè)化。營造山區(qū)水源涵養(yǎng)林、水土保持林等多品種栽植彩葉樹種，不斷提高森林覆蓋率，加快構建西南城市生態(tài)屏障體系。全域森林覆蓋率穩(wěn)定在 43.96% 的基礎上力爭有所提升，形成喬灌草和針闊葉相結合，自然景觀優(yōu)美、生態(tài)結構穩(wěn)定，森林生態(tài)系統(tǒng)健康的區(qū)域性森林體系，打造中原森林城市群“綠芯”，積極創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村，保護好森林資源。
高品質推進公園體系建設。以城市公園建設提升為重點，以郊野公園（森林公園、生態(tài)保遺公園）建設為底色，構建郊野公園（森林公園、生態(tài)保遺公園）—綜合性公園—社區(qū)游園—微公園四級公園體系。做好神仙洞和新密市兩個省級森林公園規(guī)劃建設，建成溱水河濕地公園、中原國際慢城生態(tài)文化公園，加快推進窯溝、古城寨等遺址生態(tài)文化公園建設。進一步優(yōu)化城區(qū)公園綠地布局，加快推進摩旗山森林公園、惠溝公園、報恩寺公園建設，加密微公園、社區(qū)游園，持續(xù)提升“ 300 米見綠、 500 米見園”的比率，力爭城市公園服務半徑覆蓋率達到 90% 以上。
合理推動綠色廊道工程建設。在保證節(jié)約土地資源的前提下，按照“因路（河）制宜、宜綠則綠、適地適樹、冠徑相宜”的基本綠化思路，加快推動河道兩岸、道路兩旁與中間隔離帶的綠化，實現(xiàn)綠色廊道與山區(qū)林帶、公園綠地串聯(lián)，形成綠量適宜、布局均勻、景觀優(yōu)美、植物多樣的廊道生態(tài)體系。以骨干路網生態(tài)廊道和城市出入口、高速出入口綠化工程建設為重點，打造林隨路走、人在林走、路林相隨、人景相融、綠道貫通、賞心悅目、配套健全的特色生態(tài)景觀大道。重點推進 S317 、 S541 、焦平高速及城際鐵路等新建道路廊道綠化建設。
加強礦山生態(tài)恢復治理工程建設。提升“三區(qū)兩線”及露天礦山綜合整治生態(tài)修復品質，在全省率先探索出廢棄礦坑生態(tài)治理的“中原樣本”。推進礦山地質環(huán)境治理工程，重點推進超化鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)生態(tài)恢復治理項目，加快推進戰(zhàn)鼓山、云蒙山、北橫嶺礦山地質環(huán)境恢復治理項目。建立系統(tǒng)完善的礦山治理恢復機制，加強對礦山地質環(huán)境的有效監(jiān)控和管理，實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)保護及礦產資源可持續(xù)利用。到 2025 年， 60% 的煤礦沉陷區(qū)、露天礦山得到綜合治理，其他區(qū)域歷史遺留礦山地質環(huán)境治理率不低于 66% ，生產礦山實行邊開采邊治理，礦山地質環(huán)境治理率達到 100% 。
第十二章 打好污染防治攻堅戰(zhàn)
完善環(huán)境治理體系，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推行綠色生產生活方式，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。到 2025年，生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，突出環(huán)境問題基本消除。
第一節(jié) 加強城鄉(xiāng)固體廢棄物與污水治理
推進工業(yè)固體廢棄物無害化處理。加大資源整合利用先進適用技術推廣力度，提高工業(yè)固廢綜合利用水平，促進傳統(tǒng)行業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用。建立工業(yè)危險廢物產生處置監(jiān)管體系和固廢產生處置信息平臺，及時準確反映各種廢物產生、收集、轉移、處置信息和資源化利用途徑。推進礦山廢渣綜合治理工程，綜合利用尾礦資源，開展礦山廢物的綜合利用技術研究，實現(xiàn)國土資源生態(tài)效益的有效發(fā)揮。
加強生活垃圾常態(tài)處理。加快推進垃圾污水處理中心建設，不斷完善生活垃圾“兩定四分類”體系構建。建立城區(qū)“分類投放、分類運輸、分類處理”和農村“戶投放、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的垃圾處理常態(tài)化運行體系，重點推進廢棄物處理資源化利用項目。
推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合治理。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，持續(xù)抓好畜禽標準化養(yǎng)殖示范場建設，開展畜禽養(yǎng)殖場改造提升工程。到 2025 年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套達到 100% ，糞污資源化利用率達到 98% 以上。
實施污水綜合整治。鼓勵工業(yè)循環(huán)水利用，完善工業(yè)廢水處理設施，加快工業(yè)園區(qū)污水處理工程建設及在線監(jiān)控裝置安裝，確保污水處理工程穩(wěn)定運行并達標排放。加快城鄉(xiāng)污水處理及配套設施建設，完善污水截流及排水系統(tǒng)，基本消除生活污水和工業(yè)廢水直接排入河道現(xiàn)象，促進城鄉(xiāng)“ 1+5 ”污水處理體系穩(wěn)定運行，全面提高城鄉(xiāng)污水集中收集處理率。
第二節(jié) 加強大氣污染治理
深入實施大氣污染防治攻堅行動，嚴格落實“ 8 個 100% ”制度，全面深化揚塵、工業(yè)廢氣、散煤、餐飲油煙等防治措施，確保空氣質量穩(wěn)定向好。
加強揚塵污染物治理。全 面推行“綠色施工”作業(yè) ，規(guī)范拆遷和建筑工地管理，嚴格揚塵排污收費，嚴厲打擊黑渣土車及違規(guī)運輸、傾倒行為。大力實施道路硬化、裸土覆蓋、綠化帶提檔降土和樹池覆蓋揚塵治理工程，著重加密大車運輸路線及大型土石方工地等道路的維護沖洗頻次。發(fā)展綠色公共交通系統(tǒng)，積極發(fā)展低碳、高效、環(huán)保的地面交通系統(tǒng)、快速公交系統(tǒng)和智能公交系統(tǒng)。建設城市揚塵源總懸浮顆粒（ TSP ）在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控平臺，開展道路塵土量定期檢測和責任考核。
加強工業(yè)廢氣污染防治。提高環(huán)保準入門檻，健全重點行業(yè)準入條件，完善空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”和專家評價、公眾評價“兩評結合”的環(huán)境準入制度。加強新（改、擴）建高污染、高能耗、高排放工業(yè)項目的源頭控制，強化重點行業(yè)廢氣排放監(jiān)管，建立重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管名錄，督促強化二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物治理。
加強生活廢氣污染控制。排放油煙的餐飲服務業(yè)經營者應當安裝油煙凈化設施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標排放。積極推動農村生產生活清潔化行動，加大農作物秸稈綜合利用力度，杜絕農作物秸稈和垃圾燃燒，推動農村燃氣入戶，確?？諝赓|量穩(wěn)定向好。
第三節(jié) 深入推進節(jié)能減排
以 2030 年碳達峰、 2060 年碳中和為導向，深入貫徹黨和國家關于推動碳減排的相關要求，提高能源利用率、優(yōu)化能源結構，協(xié)同推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
推動傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能降耗。加快產業(yè)結構和能源結構調整，嚴格控制新增高耗能產業(yè)和項目數(shù)量。深入推進重點領域節(jié)能降耗，引導激勵重點用能單位提高能效水平，實現(xiàn)能耗總量和強度雙控目標任務，有序推動用能權有償使用和交易。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護機制的倒逼作用，嚴格項目管理和環(huán)境準入門檻，實施傳統(tǒng)耐材產業(yè)減量置換，強化造紙源頭防控，禁止新增高耗能、高水耗、高污染、低檔次的企業(yè)。
培育低耗高效綠色主導產業(yè)。優(yōu)先保障“低能耗、低污染、資源節(jié)約型”重大項目，壯大節(jié)能環(huán)保、文化旅游等高成長性產業(yè)，培育綠色工廠和綠色供應鏈企業(yè)，加快發(fā)展低耗能、高產出的現(xiàn)代服務業(yè)，強化產業(yè)之間耦合效應，建立綠色、創(chuàng)新、高效、低耗的主導產業(yè)體系，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
全面提高水資源利用效率。建立水資源剛性約束制度，實施全社會節(jié)水行動，把節(jié)水作為解決我市水資源短缺問題的重要舉措。實行水資源消耗總量和強度雙控，加強地下水超采區(qū)治理，拽緊節(jié)水激勵機制控制線，逐步建立水資源承載能力評價與監(jiān)測預警機制。大力推進節(jié)水型機關、企業(yè)、學校、居民小區(qū)和節(jié)水型鄉(xiāng)村等節(jié)水載體創(chuàng)建，落實目標責任，加強監(jiān)督管理，全面建設節(jié)水型社會。
推行綠色生產生活方式。鼓勵企業(yè)建設花園式、園林式生態(tài)型工廠，培育綠色設計產品。加大以清潔生產為重點的綠色改造力度，提高傳統(tǒng)產業(yè)綠色化水平。加大資源整合利用先進適用技術推廣力度，促進資源循環(huán)利用。鼓勵綠色出行，使用綠色建材，倡導低碳生活方式，深入推進節(jié)約型社會建設。
第五篇 釋放改革開放新紅利
堅持深化改革開放，堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
第十三章 縱深推進改革
以市場化改革為方向，以數(shù)字化為引領，以制度建設為主線，以經濟體制改革為重點，抓關鍵、除障礙、大膽試、穩(wěn)妥改，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動有效市場和有為政府更好結合，構建“市場化、法治化、國際化”一流營商環(huán)境。
第一節(jié) 打造便捷高效服務型政府
加強改革舉措系統(tǒng)集成，推動審批辦事流程再造，全面提高政府治理現(xiàn)代化水平，使“陽光服務、法治管理、市場活力”成為新密營商環(huán)境最鮮明特征。
深化行政審批制度改革。圍繞“放管服”改革要求，持續(xù)深化以“一件事”為牽引的“一網通辦、一次辦成”政務服務改革，進一步推進審批服務便利化，持續(xù)推動簡政放權、簡化流程、數(shù)據共享，整合政務服務數(shù)據資源，推動數(shù)據共享開放與業(yè)務協(xié)同，全面實現(xiàn)“不見面”政務服務一網通辦、就近可辦全域聯(lián)辦，更好服務市場主體。
優(yōu)化提升政府管理效率。持續(xù)深化機構改革，按照邊界清晰、分工合理、權責一致的原則，進一步厘清市級與鄉(xiāng)級，部門與部門，行政區(qū)與功能區(qū)的關系。明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處職責，規(guī)范“屬地管理”。加快事業(yè)單位政事分開、管辦分離，圍繞教育、文化、體育、衛(wèi)生、服務等重點領域穩(wěn)妥推進法人治理結構改革。深入開展政府機構效能評估，完善監(jiān)管、考評、問責全流程體系。堅持“降成本、疏堵點、增誠信、優(yōu)服務”方向，探索“于法周延、于事簡便、多方共贏”政府采購機制創(chuàng)新。
深化財稅制度改革。堅持一體化統(tǒng)籌全市財稅工作，構建統(tǒng)分結合、分層分類的現(xiàn)代財政管理體制。建立健全財政資源統(tǒng)籌機制，統(tǒng)籌管好一般公共預算、政府性基金預算、國有功能性平臺。深化財政節(jié)支增效改革，全面推進預算績效管理，提升財政資源配置效率。完善地方政府債務管理機制，增強基層公共服務保障能力，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經濟金融風險的底線。繼續(xù)深入推進稅制改革，全面落實普惠性稅收優(yōu)惠、增值稅、個人所得稅改革等稅收優(yōu)惠政策。
積極推進農村公共基礎設施管護體制改革。建立明晰的管護責任制度，健全高效的分類管護機制，完善相關管護配套制度和多元的資金保障機制，探索構建政府主導、多方參與、市場運作的農村公共基礎設施管護體制。
第二節(jié) 構建更加完善的要素市場
把控重點要素資源，深入推進市場化配置，完善交易規(guī)則和服務體系，形成高效規(guī)范、公平競爭的要素市場體系。
推進土地資源高效利用。在切實做到耕地保護的基礎上，構建土地市場化利用新機制，合理保障城市發(fā)展用地，強化土地資源向重點地區(qū)、重大項目傾斜，提高土地管理規(guī)范性、調控靈活性、保障及時性。堅持土地資源優(yōu)先保障產業(yè)用地，完善“標準地”控制性指標體系，強化項目用地全生命周期管理，優(yōu)化審批流程，力爭實現(xiàn)“拿地即開工”。堅持“畝均論英雄”，開展工業(yè)企業(yè)分類綜合評價，鼓勵復合利用，支持用途合理轉換，提高土地資源利用效率。堅持依法管地用地，健全土地監(jiān)察和責任追究制度，著力盤活存量土地，加快處理歷史遺留問題。提高農村土地流轉水平，適度規(guī)模經營，盤活閑置宅基地、農房，探索整包流轉、股改合作、信托經營等新模式。
加強關鍵要素市場調控。系統(tǒng)推進“勞動力、資本、技術、數(shù)據”等關鍵領域改革，堅決破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙。深化戶籍制度改革，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。規(guī)范人力資源市場，構建協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，加快人力資源優(yōu)勢高效轉換增值。優(yōu)化金融資源配置，圍繞債券市場和科技金融、供應鏈金融，豐富金融產品市場供給。把握新時代技術要素市場實際需求，調整科研項目立項和組織實施方式，推進科技成果轉化機制改革。穩(wěn)妥有序做好政府數(shù)據開放，提升社會數(shù)據資源價值，建立數(shù)據隱私保護和利用安全審查制度。
深化要素價格市場化改革。完善市場決定要素價格機制，放開競爭性領域商品和服務價格，做好價格異常波動監(jiān)測預警調節(jié)。積極推動土地使用權、排污權、能權、水權等交易，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，積極穩(wěn)妥推進資源能源和公共服務價格改革。
健全要素市場運行機制。按照“高效規(guī)范、公平競爭”的要求，完善要素交易規(guī)則和服務體系，建設開放聯(lián)動的技術要素市場，建立快捷的新技術新產品準入機制。探索完善數(shù)據有效收集、有償使用、產權清晰、規(guī)范管理、公平交易的運營機制，讓數(shù)據價值得到充分挖掘、可持續(xù)利用。提升交易風險防范處置能力，加強反不正當競爭執(zhí)法，嚴格落實投訴舉報查處機制，提高應急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。
第三節(jié) 保護激發(fā)市場主體活力
健全以公平為原則的產權保護制度，消除隱性壁壘，強化兩個“毫不動搖”，筑牢社會主義市場經濟運行的體制基礎。
深化產權制度改革。完善落實現(xiàn)代產權制度，加強產權激勵，完善以管資本為主的經營性國有資產產權管理制度，健全自然資源資產產權制度，切實防止國有資產流失。實施好民法典和相關法律法規(guī)，切實維護企業(yè)合法利益，建立健全企業(yè)訴求處理機制，積極推進涉企執(zhí)法監(jiān)管“負面清單”和行政裁量權基準制度，構建企業(yè)維權“綠色通道”。深化農村集體產權制度改革，嚴格落實農村第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策和農村承包地“三權分置”制度，健全農村產權流轉交易市場，扶持壯大農村集體經濟。
深化國有企業(yè)改革。嚴格落實政企分開、政資分開制度，完善經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管機制。優(yōu)化股權結構，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極引進職業(yè)經理人，推進國有企業(yè)市場化改革，提升國有企業(yè)發(fā)展效益和活力。
支持非公有制經濟發(fā)展。優(yōu)化非公有制經濟發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，全面落實放寬民營企業(yè)市場準入政策措施，破除各種隱性壁壘，保障各類市場主體依法平等使用資源要素，公開公平公正參與競爭。加快破解中小企業(yè)融資難問題，引導金融部門更新服務模式，加大對民營經濟和中小微企業(yè)的支持力度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護民營企業(yè)家財產和合法權益。支持民營企業(yè)規(guī)范化股份制改造、掛牌上市、并購重組和科技創(chuàng)新，打造一批具有自主品牌和國際競爭力的骨干企業(yè)。
第四節(jié) 構筑市場化法治化國際化營商環(huán)境
落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅持市場化法治化國際化建設方向，力爭進入全省第一方陣。
全面實施市場準入負面清單制度。全面實施以負面清單管理模式為核心的內外資投資管理制度，積極推進負面清單具體措施與政務服務事項基本目錄相互匹配、緊密銜接，推動 “ 非禁即入 ”普遍落實。不斷完善與市場準入負面清單制度相適應的監(jiān)管和激勵機制，著力營造公平競爭、便利高效的市場環(huán)境。
落實公平競爭審查制度。積極完善發(fā)展公平競爭審查制度，建立健全部門內部公平競爭審查工作機制，加大政策審查力度，提高公平競爭審查質量和效果。有效落實公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制，依托高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢機構進行公平競爭審查，定期開展評估清理。
構建親清政商關系。建立健全行業(yè)協(xié)會商會、民營企業(yè)家參與涉企政策制定機制，打造“親清在線”政府政策兌現(xiàn)直通平臺，暢通企業(yè)家提出意見訴求的通道。建立民營經濟代表人士專題調研制度，完善黨政領導干部聯(lián)系商會制度。嚴格落實“兩個清單”，規(guī)范黨政領導干部與企業(yè)人士聯(lián)系交往行為，緊盯重點部門、關鍵崗位，建立健全相關監(jiān)管約束機制，構建風清氣正、交往有道、和諧高效的政商關系。
第十四章 持續(xù)擴大開放
主動參與“一帶一路”“五區(qū)聯(lián)動”“四路協(xié)同”建設，積極融入鄭州國家中心城市建設，堅持對內對外開放并舉、引資引技引智并重、引進來走出去聯(lián)動，提升對外開放的層次和水平，構建全方位對外開放新格局。
第一節(jié) 深化區(qū)域合作
主動融入“一帶一路”。加強與“一帶一路”沿線國家和國內外、省內外的協(xié)作，推動共享共用，引進、合作一批重點項目。以“河南省新型耐火材料出口基地”建設為突破口，設立跨境貿易電子商務綜合服務平臺，吸引國內外知名跨境電商和大型外貿企業(yè)入駐新密，大幅提升對外開放水平。
深化區(qū)域合作。對接長三角、珠三角、京津冀等三大區(qū)域，高起點、鏈條化、集群式承接產業(yè)轉移。依托中國（河南）自由貿易試驗區(qū)鄭州片區(qū)和鄭州跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺，借助鄭歐班列、空中絲路等通道優(yōu)勢，與鄭州中心城區(qū)及航空港區(qū)在產業(yè)轉移、資源開發(fā)、市場開拓等方面深度對接融合。圍繞現(xiàn)代產業(yè)體系構建，加強與周邊區(qū)縣開展多領域、全方位的合作，加快交通、信息、產業(yè)、市場、公共服務和生態(tài)文明一體化建設，加強科技、教育、文化交流、人力資源建設和旅游開發(fā)等合作，共謀發(fā)展。
第二節(jié) 強力推進開放招商
創(chuàng)新招商方式。堅持招商引資與產業(yè)生態(tài)、開放平臺、招才引智“三結合”，瞄準“頭部企業(yè)”、產業(yè)鏈核心企業(yè)，創(chuàng)新招商理念，著力打好“以商招商、中介招商、基金招商”等多種方式并舉的組合拳，強化資本招商、中介招商，探索“飛地招商”。利用中國（河南）國際投資貿易洽談會、中國中部投資貿易博覽會、中國國際投資貿易洽談會、中國國際進口博覽會等經貿活動，帶動招商引資提質增效。做強平臺載體，依托一個省級產業(yè)集聚區(qū)、兩個鄭州市級專業(yè)園區(qū)、打造對外開放招商示范區(qū)。
圍繞重點產業(yè)招商。聚焦先進制造業(yè)、生產性服務業(yè)、高端科技研發(fā)平臺和以文化旅游、商貿物流為主導的現(xiàn)代服務業(yè)，著力“招大引強選優(yōu)”，開展專項招商，加強企業(yè)總部和功能性機構引進。全面對接國內外 500 強和行業(yè) 20 強企業(yè)，建立信息庫、項目庫，一企一案、一項一案，專項突破，鼓勵生產環(huán)節(jié)在我市的企業(yè)將行政、銷售、核算、研發(fā)等職能機構遷入新密，支持在密地區(qū)總部和總部型機構集聚業(yè)務、拓展功能、提升能級。
第三節(jié) 推動外貿外經提質增效
促進對外貿易優(yōu)化升級。大力引進出口型項目、出口貨物上下游產業(yè)鏈項目，圍繞“河南省新型耐火材料出口基地”及不同資本市場上市企業(yè)，聯(lián)合中國紡織品進出口商會，創(chuàng)建“國家外貿轉型升級示范基地”，支持傳統(tǒng)出口企業(yè)做大做強，重點扶持萬力、新光色、磊展科技等符合政策企業(yè)，培育壯大外貿出口隊伍。積極擴大進口，依托鄭歐班列，擴大緊缺資源、先進技術設備、關鍵零部件等商品進口，組織各類企業(yè)參加中國國際進口博覽會等重大經貿活動參觀采購。
鼓勵外經“走出去”。引導本土企業(yè)“走出去”。實施“優(yōu)勢產能走出去工程”，鼓勵本地企業(yè)、自然人加快走出去步伐，開拓民間對外投資渠道。擴大對外投資合作規(guī)模。抓住中東歐、拉美、非洲等地工業(yè)化時機，積極融入“一帶一路”發(fā)展機遇，帶動新密制造、新密裝備、新密材料、新密技術“走出去”，推進在商貿物流、科技創(chuàng)新等全產業(yè)鏈深度合作，加強企業(yè)境外投資的規(guī)范和引導，帶動優(yōu)勢企業(yè)走出去，引導“走出去”企業(yè)返程投資。
第六篇 全面共享發(fā)展新成果
堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，全面提高居民收入水平、社會保障能力、衛(wèi)生健康水平，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，全面推進治理現(xiàn)代化，確保全市人民生活更加安定、和諧、幸福、健康、快樂。
第十五章 不斷增進人民福祉
第一節(jié) 促進充分就業(yè)和持續(xù)增收
堅持把不斷提高人民生活水平作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，健全更充分更高質量的就業(yè)促進機制，以高質量的就業(yè)推動全民收入水平提高和生活質量改善，保障全體人民共享改革發(fā)展新成果。
健全更充分更高質量就業(yè)促進機制。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把就業(yè)放在更加突出位置。開展職業(yè)技能培訓，持續(xù)推進職業(yè)技能提升行動，重點做好企業(yè)職工、重點群體、貧困勞動力等培訓工作。支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，落實降低社保費率政策。加大機關事業(yè)單位對應屆畢業(yè)生和退役軍人招聘力度，鼓勵到基層就業(yè)。積極促進農民工群體穩(wěn)定就業(yè)，依法保障農民工群體權益。切實抓好就業(yè)困難人員就業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零?！笆奈濉逼陂g，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內。
千方百計提高收入水平。積極拓寬居民收入渠道，引導企業(yè)建立工資增長機制，鼓勵企業(yè)建立員工持股和利潤分紅制度。加強對合法收入的保護力度，嚴厲打擊惡意欠薪行為，切實維護勞動者合法權益。
第二節(jié) 完善社會保障體系
完善社會保險體系，深入實施全民參保計劃。完善多層次養(yǎng)老保障體系，確保老有所養(yǎng)。健全社會救助體系，確保困難群體救助全覆蓋。強化住房保障，努力實現(xiàn)住有所居。
完善社會保險體系。持續(xù)擴大社保覆蓋范圍，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險扶貧攻堅工作，對符合條件的參保人員做到應保盡保、應繳盡繳。加強社?；鸨O(jiān)管力度，提高基金使用效率，做好基金保值增值工作。完善醫(yī)保異地就醫(yī)結算制度，推動支付制度改革，實施總額預付方式，提高醫(yī)保基金使用效率。逐步推進全民參加社會保險，督促中小微企業(yè)全險種參保，增加對中小微企業(yè)的政策優(yōu)惠，落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼、參保職工技能提升補貼政策。
完善社會救助體系。加快完善救助體制機制，加強救助政策銜接，完善多部門協(xié)調配合工作機制，提高救助政策執(zhí)行效率。強化基層民政隊伍建設，提高救助服務質量。加強對特困供養(yǎng)機構的財政支持，盡快完善基礎設施，提升服務水平。規(guī)范社會救助管理，充分利用大數(shù)據動態(tài)界定救助對象，定期比對數(shù)據，建立公平合理的救助對象評價體系。加強和改進醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、教育救助等專項救助，完善支出型貧困家庭生活救助、受災人員救助和臨時救助政策。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會力量提供各種救助服務，積極開展志愿服務活動。
完善住房保障體系。堅定“房子是用來住的、不是用來炒”的定位，做好城市困難群眾住房保障工作，加大保障性住房建設力度，大力發(fā)展租賃住房，探索完善公租房保障政策，搭建公租房智能化管理平臺。深入推進棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，加快推進農村人口社區(qū)化進程，增加土地供應，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。進一步擴大住房公積金覆蓋面，發(fā)揮住房公積金的住房保障作用，發(fā)揮政策優(yōu)勢解決弱勢群體住房困難。
第三節(jié) 加強人口管理和服務
圍繞服務人的需求、實現(xiàn)人的全面發(fā)展，加快實現(xiàn)人口結構優(yōu)化、分布均衡、社會融合、素質提升，積極應對人口老齡化。
創(chuàng)新優(yōu)化人口管理。優(yōu)化人口密度和空間布局規(guī)劃，推動形成產城融合、職住平衡的空間組團。加強出生人口動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計調查，改善出生人口素質和結構，普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識，強化出生缺陷預防和干預，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力。增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。持續(xù)加大公共財政投入力度，增加公共資源供給，實現(xiàn)基本公共服務均等化目標。構建社區(qū)流動人口社會融合服務平臺，加強流動人口屬地化管理、市民化服務。建立健全人口綜合信息系統(tǒng)，以居民身份證號碼為唯一標識，依法記錄、查詢和評估人口相關信息。
促進婦女兒童和青年全面發(fā)展。貫徹落實男女平等基本國策，實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，依法保障婦女平等就學、就業(yè)、婚姻以及參與社會事務和民主管理等權利。完善落實法規(guī)政策性別平等評估機制，完善分性別統(tǒng)計制度。大力實施女性素能提升工程，培養(yǎng)高素質專業(yè)化婦女干部，培養(yǎng)女科技人才，促進婦女成長成才。加強婦女兒童陣地建設。繼續(xù)開展農村婦女宮頸癌、乳腺癌篩查，提高婦女健康服務水平。加強特殊困難婦女兒童及家庭民生保障。實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，有效控制兒童肥胖和近視。完善兒童監(jiān)護制度。預防控制兒童傷害，加強未成年人網絡保護、中小學生欺凌和暴力防治，預防未成年人違法犯罪。全面推進未成年人思想道德建設工作，培育和踐行社會主義核心價值觀，提升廣大青少年的文明素質。深入推進“家家幸福安康工程”，推進家風家教示范基地建設，宣傳最美家庭。加強家庭教育指導中心體系建設。加強青年教育、就業(yè)、住房、婚戀等服務支持，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，鼓勵青年在經濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，加強青年社會組織培育，完善政府購買青少年社會工作服務機制，建立健全青年發(fā)展狀況監(jiān)測評估體系。
積極應對人口老齡化。加大養(yǎng)老保險政策宣傳與落實力度，加快推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老照料設施建設，加大政府購買養(yǎng)老服務力度，完善以家庭為核心、社區(qū)為依托、市場為支撐、醫(yī)養(yǎng)相融合的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務體系。大力發(fā)展新型養(yǎng)老服務模式，著力構建15 分鐘居家養(yǎng)老服務圈。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金的長效增長機制，穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金委托投資運營，積極落實劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案。繼續(xù)增加公辦養(yǎng)老機構數(shù)量和床位數(shù)，增加公辦養(yǎng)老機構護工人數(shù)，加強養(yǎng)老服務隊伍建設，完善養(yǎng)老設施。規(guī)范民辦養(yǎng)老機構，增強民辦養(yǎng)老機構的普惠性。到 2025年，爭取養(yǎng)老保險參保率達到 95% 以上，社會養(yǎng)老床位達到每千名老人 40 張以上。
完善社會福利網絡。強化兜底保障，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。支持建設一批綜合性普惠托育機構和社區(qū)托育服務設施，建立健全托育服務標準規(guī)范體系。健全困境兒童、高齡和失能老人、貧困重度殘疾人等特困群體福利保障制度和服務體系，做好精神障礙人員社區(qū)康復服務工作。加快社工人才隊伍建設，推進政府購買專業(yè)社工服務。深入推進殯葬改革，加強殯葬設施建設，推行節(jié)地生態(tài)安葬。
第十六章 大幅提升公共服務水平
第一節(jié) 推進健康新密建設
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，構建適應城鄉(xiāng)居民健康需求、全生命周期、全人群健康服務體系，深入推動健康新密行動。
建設高質量醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。全面改善衛(wèi)生機構基礎設施條件，重點推進人民醫(yī)院、中康醫(yī)院醫(yī)康養(yǎng)等項目建設，推進基層衛(wèi)生服務能力提升。全面改善疾控機構基礎設施條件，推進疫情防控能力提升項目建設，提高疾控機構檢測檢驗能力。建立完善疾控人才梯隊，加大新冠肺炎、艾滋病等重大傳染病疫情防控和地方病防治力度。規(guī)范慢性病篩查工作，加強以心腦血管病、糖尿病和呼吸系統(tǒng)疾病為代表的慢性病防治。推進智慧化醫(yī)療體系建設，打造以電子病歷系統(tǒng)和電子健康檔案為核心的全民健康信息網絡，實現(xiàn)域內各醫(yī)療衛(wèi)生機構互聯(lián)互通、數(shù)據共享。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推動公立醫(yī)院去行政化改革，建立和完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，嚴格控制醫(yī)療費用不合理增長，切實減輕群眾看病就醫(yī)負擔。推進藥品供應保障制度改革，基層醫(yī)療機構、三級綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）基本藥物使用比例分別不低于70% 、 50% 。深化市域醫(yī)共體內涵建設，暢通優(yōu)質醫(yī)療資源下沉渠道，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理水平，實施區(qū)域內醫(yī)療服務同質化管理。到 2025 年，建成 1 個有明顯成效市域醫(yī)共體，市域就診率達到 90% 左右，基層就診率達到 65% 以上。
建立常態(tài)化公共衛(wèi)生防控機制。深入開展愛國衛(wèi)生運動，不斷提高人民群眾的衛(wèi)生意識和健康水平。健全重大疫情和公共衛(wèi)生應急管理體系，加強公共衛(wèi)生和應急救治體系基礎設施、應急物資保障體系建設，全面提高公共衛(wèi)生安全防護能力。加強公共衛(wèi)生隊伍建設，推動公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療服務高效協(xié)同、無縫銜接。建立三級聯(lián)動工作機制，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結構，充分利用“大數(shù)據 + 網格化”技術，做實做牢公共衛(wèi)生防控體系。
奮力推動中醫(yī)藥事業(yè)高質量發(fā)展。深入挖掘中醫(yī)藥文化資源，推廣健康養(yǎng)生理念和養(yǎng)生方式，使中醫(yī)健康養(yǎng)生融入百姓生活。持續(xù)加強中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設力度，發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用，推進基層中醫(yī)綜合服務設施建設，滿足基層群眾對中醫(yī)藥服務的需求。
開展全民健身行動。補齊全民健身設施短板，加快 “ 兩場三館 ” 建設，完善健身步道、騎行道、全民健身中心、運動公園、社區(qū)多功能運動場等場地設施。廣泛開展全民健身活動，優(yōu)化全民健身組織網絡。抓好青少年業(yè)余訓練，培育競技后備人才。積極舉辦“全運會”、農民體育活動、萬名婦女健身活動等賽事項目。
第二節(jié) 加快教育現(xiàn)代化建設
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)提升教育質量和水平。
促進基礎教育優(yōu)質均衡。探索推進集團化辦學、協(xié)同式發(fā)展等模式，統(tǒng)籌縣域內基礎教育協(xié)調發(fā)展。推進學前教育普及普惠發(fā)展。優(yōu)化幼兒園規(guī)劃布局和辦園結構，逐步提高公辦幼兒園在園幼兒占比。積極發(fā)展普惠性幼兒園，引導支持民辦幼兒園提供有質量的普惠性服務。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，科學布局農村義務教育學校，全面完成中心城區(qū)和新密新區(qū)學校提質改造，建設好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校。到 2025 年，義務教育鞏固率達到 98% 以上，全面消除義務教育階段 55 人以上大班額，逐步化解城區(qū)學校 2000 人以上的大校額問題。全面提升高中教育質量，完成新密市智慧教育園區(qū)（原一高新校區(qū)）建設任務，組建高中學校網絡課程聯(lián)盟，促進優(yōu)質教育資源共享。鼓勵有實力的企業(yè)開辦高中教育，大力度引進高水平教師，吸引新密及周邊縣市學生就學。全面落實中小學午餐供應和課后延時免費托管服務，及相關人員待遇。推進教師隊伍專業(yè)化發(fā)展，加強師德、師風建設，深入實施“青藍工程”，提升教師教書育人能力素質。加強與高等師范院校在教師教育領域的合作，探索與優(yōu)質高校合作培養(yǎng)培訓中小學教師專業(yè)發(fā)展的新模式。繼續(xù)深化學校去行政化改革，持續(xù)推進中小學分級管理體制改革，加快推進義務教育階段教師“縣管校聘”，研究制定中小學校長職級制改革。
積極發(fā)展職業(yè)教育和高等教育。結合新密產業(yè)發(fā)展情況，優(yōu)化中職學校專業(yè)設置，提高職教中心辦學水平，支持鄭州城市職業(yè)學院增設新材料學院，鼓勵其“專升本”。培育高等院校集群，加快推進鄭州財經技師學院、鄭州黃河護理學院、鄭州醫(yī)藥專修學院、鄭州科技職業(yè)學院等項目建設，謀劃引進 1 — 2 所本科院校或設立分校。深化技術技能人才培養(yǎng)模式改革，推進 1+X 證書制度試點。推進職業(yè)學校辦學體制改革，允許企業(yè)以土地、資本、知識、技術、管理等要素依法參與辦學，與公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質的職業(yè)院校（或二級學校）和職業(yè)培訓機構。
推動成人教育和特殊教育事業(yè)發(fā)展。深化成人教育改革，以“創(chuàng)建國家級社區(qū)教育示范區(qū)”工作為契機，引領指導基層社區(qū)居民學?；亟ㄔO，完善“市—鄉(xiāng)—村”三級社區(qū)教育網絡。完善特殊教育學校教育教學設施，提升殘障兒童教育教學水平。
第三節(jié) 促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展
深化文化體制機制改革，強化政府引導基層公共文化服務意識，加強對傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的保護和傳承發(fā)展，大力發(fā)展文化產業(yè)，建設高質量的公共文化服務體系，高水平推進文化強市建設。
加強優(yōu)秀歷史文化保護與傳承。加大歷史文化名勝、名城、名鎮(zhèn)、名村保護力度，設立文物保護專項資金，逐年增加文化遺產保護預算投入，重點保護古城寨遺址、新砦遺址、李家溝遺址三個全國重點文物保護單位，深度挖掘華夏文明起源地價值，以核心價值凝聚社會共識。加大密縣古城保護與開發(fā)力度，完成白龍廟、報恩寺、洪山廟、助泉寺文物本體保護維修工程，鄭氏祠堂文物建筑搬遷修繕工程，魏長城國家文化公園建設項目。始終堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，積極開展文物保護工作。
高質量建設公共文化服務體系。深化文化體制改革，以滿足人民群眾對文化的需求為導向，構筑全覆蓋、高品質的公共文化服務體系。持續(xù)開展文化共享工程的建設與服務，加快“六館四中心”和檔案信息資源共享平臺建設，堅持“兩館一站”免費開放。做好城市書房管理運行工作及圖書館分館建設工作，積極開展全民閱讀活動。廣泛征集地方文獻和紅色文物，高標準舉辦美術、書法、攝影、音樂、舞蹈、戲曲、非物質文化遺產傳承保護等專業(yè)講座，經常性組織非遺展演、文藝匯演、書畫展覽、攝影展覽、節(jié)慶等大型文藝活動。按照“七個一”標準，完善基礎設施，逐步規(guī)范完善村（社區(qū)）基層綜合文化服務中心建設工作。
提高社會文明程度。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，強化意識形態(tài)陣地管理。加強網絡文明建設，進一步發(fā)揮好融媒體中心作用，發(fā)展積極健康的網絡文化。大力弘揚誠信文化，積極開展道德模范、文明市民等先進典型選樹活動，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。
第十七章 推進社會治理現(xiàn)代化
創(chuàng)新社會治理方式，完善共建共治共享的社會治理制度，建設更高水平的法治新密、平安新密，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 創(chuàng)新社會治理模式
創(chuàng)新社會治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全城鄉(xiāng)基層社區(qū)的管理服務機制。創(chuàng)新社會治理手段，運用大數(shù)據、智能化手段，發(fā)揮信息化技術“探測儀”和“繡花針”的作用，使治理更加精細化、長效化，提高社會治理立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務機制，進一步發(fā)揮群團組織、社會組織以及家庭、家教、家風在基層社會治理中的作用。
維護社會穩(wěn)定。加強全民國防教育、國防動員體系、后備力量和人民防空建設。健全退役軍人工作體系和保障制度，推進雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顧問長效機制，構架源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，健全各類調節(jié)聯(lián)動工作體系，加強和改進信訪工作。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，推進“智慧警務”建設，完善網絡防控體系，提高治安治理水平。深化“平安新密”建設，加強現(xiàn)代化社會治安防控體系建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡，保持社會和諧穩(wěn)定。
保障城市運營安全。強化意識形態(tài)工作責任，加強信息網絡安全管理，切實維護好政治安全。增強產業(yè)體系抗沖擊能力，確保產業(yè)鏈供應鏈安全。加強能源、糧食和應急物資儲備保障能力，確保能源安全、糧食安全和戰(zhàn)略應急物資儲備安全。加強市域安全保障，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融、地下空間等重要基礎設施安全。
提升應急保障能力。嚴格落實安全生產責任制，推進安全生產風險隱患常態(tài)化排查整治，堅決防范和遏制重大特大事故發(fā)生。完善應急管理體系，建立應急管理信息化綜合應用平臺，強化突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等工作銜接機制和協(xié)同機制，完善防汛抗旱等自然災害防治基礎設施，加強應急救災物資儲備能力建設，提高公共突發(fā)事件應對和防災減災抗災救災能力。加強消防安全管理，提升消防應急處置能力。
第二節(jié) 加快法治政府建設
全面推進法治建設。深入貫徹落實習近平法治思想，堅持法治新密、法治政府、法治社會一體建設，充分發(fā)揮法治在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，切實維護社會公平正義。堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，支持人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關依法依章程履行職責。加快法治政府建設，健全執(zhí)法、司法、法律服務銜接配套的綜合服務保障體系，積極營造一流的法治化營商環(huán)境。深化司法體制改革，努力讓人民群眾在每個司法案件中都能感受到公平正義。加強法治社會建設，弘揚社會主義法治精神，形成知法、懂法、守法、護法社會氛圍。
加快社會信用體系建設。建立跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加強信用分級分類監(jiān)管，營造社會誠信環(huán)境。充分發(fā)揮大數(shù)據優(yōu)勢，對接金融機構、稅務、公安、工商、紀檢法、交通等部門數(shù)據，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。推廣信用承諾和告知承諾制，加大力度開展重點領域突出失信問題專項治理，健全和完善信用修復機制，加快推進社會誠信建設，開展誠信主體實踐活動。加強宣傳力度，充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網等新聞媒體加大對誠信好人好事的宣傳力度，打造“誠信新密”。
第七篇 規(guī)劃實施的保障措施
加強黨的全面領導，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，強化政府責任，完善規(guī)劃考核評價機制，匯集全社會力量，保障規(guī)劃有序有效實施，確保一張藍圖干到底。
第十八章 加強黨的全面領導
堅持和維護黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位。完善黨和國家監(jiān)督體系，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，為規(guī)劃實施筑牢政治根基，形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的核心領導作用
提升黨“把方向、謀大局、定政策、促改革”的能力和定力，強化思想引領，把習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、引領群眾作為首要政治任務來抓，確保用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持黨領導下的民主集中制，全面貫徹新時代黨的組織路線，注重發(fā)揮各級黨委（黨組）作用，扛穩(wěn)政治責任，引導各方面力量向中心工作聚焦發(fā)力，努力把基層黨組織建設成為堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘，把重大任務轉化為基層具體工作，抓牢抓實抓出成效。堅持好干部標準，樹立“重實干、重實績、重基層”干部選拔鮮明導向，注重忠誠干凈擔當，完善從嚴管理體系，優(yōu)化選拔任用機制，系統(tǒng)推進干部年輕化，建設一支真心干事、善于干事、干凈干事、能干成事的干部隊伍。
第二節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治
堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使各項權利。充分發(fā)揮人大代表作用，加強實質性監(jiān)督。堅持和完善中國共產黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設，暢通意見訴求表達渠道，有序擴大政治參與，發(fā)揮好參政議政重要作用。加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，全面貫徹黨的民族、宗教、對臺和僑務政策，與民主黨派、無黨派、新的社會階層、港澳臺海外等各方面緊密聯(lián)系，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作。積極擴大基層民主，科學引導群眾開展基層民主實踐，切實保障人民群眾享有更多更扎實的民主權利。
第三節(jié) 持續(xù)加強反腐倡廉建設
持續(xù)深化全面從嚴治黨，把“嚴”的主基調長期堅持下去。深刻把握黨風廉政建設規(guī)律，持之以恒深化黨風廉政建設和作風建設，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。統(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)察體制改革，完善監(jiān)督體系，發(fā)揮紀委監(jiān)委專責監(jiān)督作用，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。完善巡察工作上下聯(lián)動格局，積極探索巡查與其他各類監(jiān)督貫通融合的方法途徑。抓好政治監(jiān)督，強化管黨治黨政治責任，營造風清氣正的政治生態(tài)。
第十九章 加強規(guī)劃銜接落實
發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度，強化規(guī)劃分解落實與考核評價，擴大公眾參與，為規(guī)劃有效實施提供制度保障。
第一節(jié) 完善考核評價機制
理順規(guī)劃體系，完善以市級發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，市、鄉(xiāng)各級規(guī)劃共同組成，定位準確、功能互補、銜接協(xié)調的統(tǒng)一規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃編制目錄清單管理制度，抓好規(guī)劃綱要確定目標任務的分解落實，實施情況納入全市各相關部門、單位領導班子、領導干部考核評價體系，確保各級各類規(guī)劃在體現(xiàn)黨委政府戰(zhàn)略意圖上指向一致、空間配置上相互協(xié)調，時序安排上科學有序。建立動態(tài)評估機制，加強年度監(jiān)測，開展第三方中期評估，做好評估結果應用，及時依法動態(tài)修訂調整。
第二節(jié) 調動匯聚全社會力量
加強宣傳工作，深入宣傳“十四五”規(guī)劃綱要的思路、目標及重點任務，著力推進規(guī)劃實施過程中的信息公開，增強民眾主人翁意識。廣泛動員全社會參與，征集各界智慧，匯聚磅礴力量，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度，促進各級各類規(guī)劃的有效實施。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠景目標，意義重大，任務艱巨。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，自覺做到“兩個維護”，進一步解放思想、搶抓機遇，攻堅克難、砥礪奮進，奮力奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化新密新勝利。
