（河南?。┼嵵菔袦铌柺袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
滎陽市人民政府關(guān)于印發(fā)滎陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
《滎陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)滎陽市第五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審查批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2021 年 9 月 10 日
滎陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
滎陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共滎陽市委關(guān)于制定滎陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”時(shí)期全市戰(zhàn)略意圖和政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時(shí)空安排，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程
“十四五”是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，是世界百年未有之大變局的深度演化期，是河南省譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵期，是鄭州市建設(shè)國家中心城市的快速成長期，是滎陽市“擁抱黃河、融入鄭州”的戰(zhàn)略機(jī)遇期。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面總結(jié)滎陽市 “ 十三五 ” 工作成就和存在的問題，分析研判發(fā)展環(huán)境和支撐條件的深刻變化，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)和階段性特征，對(duì)于鞏固全面建成小康社會(huì)成果，邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
“十三五”時(shí)期，在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力較大的背景下，滎陽市委、市政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記視察河南的重要指示精神，全面落實(shí)河南省委、省政府和鄭州市委、市政府的決策部署，準(zhǔn)確把握新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和階段性特征，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民抓大事、謀長遠(yuǎn)、解難題、攻難關(guān)，積勢(shì)蓄勢(shì)，砥礪奮進(jìn)，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)較好完成，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
—— 綜合實(shí)力持續(xù)提升?！笆濉蹦?，全市生產(chǎn)總值增加至 546 億元，年均增長 4.1% 。人均生產(chǎn)總值突破 8 萬元，年均增長 4.7% 。在實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策情況下，收支總量分別突破 540 億元、 670 億元，較“十三五”分別增長 1.3 倍、 1.4 倍，稅收占比平均達(dá) 70% 以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長 4.9% 和 8.1% 。居民人均可支配收入年均增長 7%以上。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)走在河南省、鄭州市前列。榮獲全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市、投資潛力百強(qiáng)縣市、科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣市等榮譽(yù)稱號(hào)。
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整優(yōu)化為5.2 ∶ 49 ∶ 45.8 。連續(xù)五屆上榜“全國工業(yè)百強(qiáng)縣”。強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐有力，軌道交通產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 30 億元以上。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提升至 15% 。關(guān)停并轉(zhuǎn)“兩高一資”企業(yè) 81 家，在土地、環(huán)保容量等方面為轉(zhuǎn)型騰挪出發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連年增長，培育鄭州市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 46 家。服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，占生產(chǎn)總值的比重比“十二五”末提高 9.8 個(gè)百分點(diǎn)，全市接待游客人次、旅游收入累計(jì)增長 12.8% 、 12.6% 。特色商業(yè)區(qū)獲評(píng)“中國最具投資價(jià)值區(qū)域”。
—— 城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。城市建成區(qū)面積達(dá)到 79 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% ，比“十二五”末提高 8 個(gè)百分點(diǎn)?！爸腔鄢枪堋睂?shí)現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新建改建、升級(jí)改造城區(qū)道路 40 條 35 公里，實(shí)施新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 32 個(gè)，回遷群眾 4.4 萬余人。實(shí)施生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目 138 個(gè)，森林覆蓋率比“十二五”末提高 5.4 個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)污水處理率達(dá) 76% 以上，生活垃圾無害化處理率達(dá) 100% 。順利通過第三次國家衛(wèi)生城市復(fù)審。獲評(píng)全國綠化模范縣、國家園林城市、省級(jí)森林城市。
—— 營商環(huán)境持續(xù)向好。實(shí)施鄭州市級(jí)以上改革試點(diǎn) 19 個(gè)，機(jī)構(gòu)改革順利完成，教育、文化等領(lǐng)域改革取得新成效。商事制度改革和營商環(huán)境建設(shè)成效顯著，新增個(gè)體工商戶 2.2 萬戶、企業(yè) 9910 家。累計(jì)增加高新技術(shù)企業(yè) 72 家、科技型企業(yè) 206 家。高鐵西站日運(yùn)行車次從開站時(shí) 2 趟增至 29 趟，覆蓋全國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域。編制強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈產(chǎn)業(yè)圖譜，累計(jì)簽約億元以上項(xiàng)目 162 個(gè)，總投資突破 5000 億元；引進(jìn)域外境內(nèi)資金、實(shí)際利用外資分別是“十二五”時(shí)期的 1.5 倍、 1.3 倍。專利申請(qǐng)量、授權(quán)量年均分別增長9.1% 、 3.5% 以上。
—— 三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成果持續(xù)鞏固。建檔立卡貧困人口全部脫貧， 40 個(gè)貧困村全部出列，貧困村集體經(jīng)濟(jì)均達(dá)到 10 萬元以上，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)六項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成， PM 2.5 、 PM 10 比 2016 年分別下降 19.3% 、 30.3% ，索河等 4 條河流水質(zhì)達(dá)到地表水四類標(biāo)準(zhǔn)以上。土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。國土綠化提質(zhì)增量，沿黃生態(tài)廊道初具規(guī)模，南部礦山生態(tài)修復(fù)成效顯著。金融、地方政府債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)有效化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。
—— 鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)力。都市休閑觀光農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，初步形成北部河陰石榴產(chǎn)業(yè)帶、南部山區(qū)小雜糧產(chǎn)業(yè)帶。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成效，打造省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村 12 個(gè)。鄉(xiāng)村旅游成為重要富民產(chǎn)業(yè)，劉溝村等美麗鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)，高村鄉(xiāng)昌明奶牛科普樂園成為全國三大休閑觀光牧場典型之一。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，鄉(xiāng)風(fēng)文明不斷提升，鄉(xiāng)村治理扎實(shí)有效。
—— 民生福祉持續(xù)增進(jìn)。每年高質(zhì)量辦好重點(diǎn)民生實(shí)事，財(cái)政民生投入 268.7 億元，是“十二五”時(shí)期的 2.3 倍。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.1 萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 6.3 萬人?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保障水平穩(wěn)步提高。教育事業(yè)健康發(fā)展，基礎(chǔ)教育鞏固提高，中小學(xué)布局調(diào)整和校舍安全工程基本完成，義務(wù)教育超大班額全部消除，職業(yè)教育發(fā)展水平持續(xù)提升。衛(wèi)生事業(yè)再上新臺(tái)階，省級(jí)縣域醫(yī)療中心建設(shè)完成，市級(jí)公立醫(yī)院全部達(dá)到二級(jí)甲等，醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)位居全省前列，集中帶量采購藥品及耗材平均價(jià)格降幅超過 50% 。城鄉(xiāng)文體設(shè)施不斷完善，群眾性文體活動(dòng)豐富多彩。“修身行善、明禮守法”全民行動(dòng)落地生根，群眾素質(zhì)明顯提升。連續(xù)五年榮獲河南省、鄭州市平安建設(shè)先進(jìn)縣（市）。民生幸福指數(shù)躍升全省縣（市）區(qū)第 2 位。
“十三五”期間，在滎陽市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下戮力同心，砥礪奮進(jìn)，苦干實(shí)干，全面建成小康社會(huì)取得決定性勝利。特別是過去一年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，全市人民堅(jiān)決打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，抓好防控、激活經(jīng)濟(jì)，取得了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙勝利”。這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平總書記視察河南、鄭州重要講話指示精神轉(zhuǎn)化落地的結(jié)果。滎陽市過去五年取得一系列標(biāo)志性成就，為全市開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 準(zhǔn)確把握階段性特征
全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨前所未有變局。近年來，世界百年未有之大變局在新冠疫情的影響下加速演化，發(fā)展環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。國際上中美戰(zhàn)略博弈顯性對(duì)抗壓力空前加大，新冠疫情后全球經(jīng)濟(jì)困境持續(xù)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新一輪科技革命加速催化產(chǎn)業(yè)變革。但我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基本面沒有改變?！笆奈濉睍r(shí)期，我國將由中等收入國家邁向高收入國家的發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)改變，由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向不會(huì)改變，由全面建成小康社會(huì)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的既定目標(biāo)不會(huì)改變。滎陽市 作為全國百強(qiáng)縣（市），國家隴海大通道走廊中部節(jié)點(diǎn)城市，“一帶一路”、內(nèi)外雙循環(huán)等國家戰(zhàn)略的重要載體， 準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，于變局中開先局，不斷拓展發(fā)展新空間，是我們肩負(fù)的時(shí)代使命。
面臨的重大機(jī)遇和有利條件：“十三五”的全面進(jìn)步，使滎陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)具備較強(qiáng)的韌性和抗壓能力，能夠有效應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。國家實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、支持中部地區(qū)崛起兩大戰(zhàn)略在我省交匯疊加。河南省提出，到二 〇 三五年基本建成“四個(gè)強(qiáng)省、一個(gè)高地、一個(gè)家園”的現(xiàn)代化河南，“十四五”實(shí)現(xiàn)“八個(gè)更”；鄭州市錨定二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)“兩化五強(qiáng)”奮斗目標(biāo)，提出“十四五”抓實(shí)“一二三四五”目標(biāo)路徑，以建設(shè)現(xiàn)代化國家中心城市為總目標(biāo)，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起兩大戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展，以“東強(qiáng)”“西美”“南動(dòng)”“北靜”“中優(yōu)”“外聯(lián)”為總體布局，加快建設(shè)國際綜合交通樞紐和開放門戶、國家先進(jìn)制造業(yè)基地、國家歷史文化名城、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)，為滎陽市全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，明確了方向、目標(biāo)和路徑；為滎陽市明勢(shì)順勢(shì)借勢(shì)，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，放大比較優(yōu)勢(shì)，在先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設(shè)、改革開放等重要領(lǐng)域加快發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)鄭州西部新城，從區(qū)域競爭中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越提升，在變局中開先局創(chuàng)造了戰(zhàn)略機(jī)遇。
面臨的挑戰(zhàn)和突出矛盾：在全國總體形勢(shì)向好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)向上的大背景下，必須清醒地看到，滎陽市成為國家、河南省和鄭州市戰(zhàn)略的一部分，并不會(huì)自動(dòng)改變滎陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板和瓶頸，“十四五”期間需要全市共同奮力拼搏，突破滎陽市高質(zhì)量發(fā)展面臨的“三大差距”：
1 ．滎陽市的經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣與東南沿海地區(qū)的百強(qiáng)縣相比存在較大差距。工業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全而不優(yōu)，農(nóng)業(yè)功能單一，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，科技創(chuàng)新水平不高，高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程緩慢，滎陽市需要緊盯沿海發(fā)達(dá)地區(qū)百強(qiáng)縣市，對(duì)標(biāo)昆山、番禺等地加壓奮進(jìn)。
2 ．滎陽市城市建設(shè)與鄭州國家中心城市西部新城定位尚存差距。城區(qū)面積不大，人口規(guī)模較小，城市發(fā)展品質(zhì)不高，韻味不足，縣城特征明顯，隨著滎陽撤市劃區(qū)趨勢(shì)日趨明顯，城區(qū)現(xiàn)有規(guī)模品質(zhì)難以支撐未來發(fā)展需要。
3 ．“西美”定位與生態(tài)環(huán)境差距。北部邙嶺植樹造林、防風(fēng)固沙、水土保持任務(wù)艱巨，南部山區(qū)礦山露天開采區(qū)域植被尚未完全恢復(fù)，傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)量多、比重大，部分企業(yè)污染物排放的基數(shù)偏大，建設(shè)鄭州西部生態(tài)屏障任重而道遠(yuǎn)。滎陽市與周邊縣市地緣相近，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)，區(qū)域競爭壓力較大。
第二章 未來五年發(fā)展藍(lán)圖和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南、鄭州的重要講話指示精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實(shí)施“擁抱黃河、融入鄭州”戰(zhàn)略，著力優(yōu)化城市空間布局，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量，全力建設(shè)鄭州西部新城，在落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)作為，在推進(jìn)鄭州國家中心城市建設(shè)中奮勇爭先，譜寫滎陽市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
第二節(jié) 發(fā)展定位
以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)鄭州國家中心城市建設(shè)兩大戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展，牢牢把握鄭州市委、市政府賦予滎陽市“讓美麗人居、美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)成為西部的鮮明特征”的“三個(gè)美麗”發(fā)展要求，建設(shè)鄭州國家中心城市西部新城、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展特色區(qū)、中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)。
—— 鄭州國家中心城市西部新城。順應(yīng)滎陽市撤市設(shè)區(qū)趨勢(shì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)鄭州西部新城，推動(dòng)滎陽市由縣域經(jīng)濟(jì)向城區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越提升。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化城市高質(zhì)量發(fā)展路子，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型”空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市核心板塊建設(shè)，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城市空間疏密有度、宜居宜業(yè)、精明增長。
—— 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展特色區(qū)。圍繞鄭州市建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮滎陽市區(qū)位、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，統(tǒng)籌沿黃生態(tài)廊道建設(shè)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一體布局，協(xié)同推進(jìn)，助推滎陽市高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大影響，開創(chuàng)新局，在河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中形成特色、獨(dú)樹一幟。
—— 中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)。發(fā)揮滎陽市創(chuàng)新潛力大、基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，打造享譽(yù)中原的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)支撐。做優(yōu)做強(qiáng)“國字號(hào)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，打造滎陽市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。搭建“國際化”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，賦予創(chuàng)業(yè)者更多資源與機(jī)遇。構(gòu)筑一流的營商環(huán)境，提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造優(yōu)勢(shì)突出、競爭力和支撐力強(qiáng)大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新源泉充分涌流，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。
第三節(jié) 戰(zhàn)略重點(diǎn)
根據(jù)發(fā)展定位，強(qiáng)化滎陽市五大發(fā)展支撐，構(gòu)建滎陽市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。
提升創(chuàng)新之力。積極對(duì)接國家新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)機(jī)遇，從做大創(chuàng)新載體、培育創(chuàng)新主體、深化創(chuàng)新合作三個(gè)方面發(fā)力，以科技創(chuàng)新杠桿撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型卡點(diǎn)。搭好創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)平臺(tái)，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中引進(jìn)培養(yǎng)造就一批技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。積極爭取建設(shè)數(shù)據(jù)交易中心，占據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)高端。
強(qiáng)化智造之勢(shì)。發(fā)揮滎陽市裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，搶抓國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“新基建”機(jī)遇，推動(dòng)制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主平臺(tái)，集聚一批“旗艦型”骨干企業(yè)，建設(shè)一批智能化工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，穩(wěn)定供應(yīng)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，以高端智造業(yè)挺起全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的脊梁。
筑牢綠色之基。圍繞建設(shè)鄭州西部生態(tài)屏障，扭住黃河生態(tài)保護(hù)這個(gè)關(guān)鍵，結(jié)合治河、民生和灘區(qū)生態(tài)保護(hù)，大尺度、寬縱深推進(jìn)生態(tài)隔離帶建設(shè)；結(jié)合中、東部生態(tài)水系打造和南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)改善，統(tǒng)籌推進(jìn)全市節(jié)能減排、環(huán)境整治、美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，形成生態(tài)共建、環(huán)境共治、成果共享良好格局。
提升文化之韻。發(fā)揮滎陽市黃河文化豐富、厚重的優(yōu)勢(shì)，挖掘、整合、傳承、創(chuàng)新，展示滎陽市黃河文化特色，凸顯滎陽市“上風(fēng)上水”氣質(zhì)，將黃河文化打造成彰顯滎陽市地域文化的金字招牌。
保障民生之本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。增強(qiáng)人民的幸福感、獲得感、安全感，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
第四節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為“十四五”滎陽市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿滎陽市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)和擴(kuò)大開放，加強(qiáng)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持全市一盤棋，更好發(fā)揮滎陽市各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。按照黨的十九大確定的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家兩個(gè)階段的戰(zhàn)略安排，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求和以人民為中心的發(fā)展思想，展望二 〇 三五年，基本建成“兩區(qū)一家園”社會(huì)主義現(xiàn)代化滎陽。
—— 黃河文化傳承弘揚(yáng)示范區(qū)。滎陽市黃河文化創(chuàng)新性傳承、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化走在河南省前列，文化形象更加鮮明，文化自信充分彰顯，社會(huì)文明程度顯著提升，基本建成具有國際影響、中國氣派、古今輝映、詩畫交融的文化滎陽。
—— 城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為推進(jìn)區(qū)域治理、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)施新型城鎮(zhèn)化、加快改革創(chuàng)新的總抓手，全市生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能布局進(jìn)一步優(yōu)化，城區(qū)、社區(qū)、園區(qū)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡增長，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施一體化推進(jìn)，匯聚起建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市的磅礴力量。
—— 人民幸福美好家園。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，低收入群體增收成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)縮小，基本形成中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，在公共服務(wù)現(xiàn)代化方面走在河南省前列。
“十四五”時(shí)期滎陽市發(fā)展的目標(biāo)路徑。錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮我市 “ 十四五 ” 發(fā)展基礎(chǔ)，突出高質(zhì)量發(fā)展要求，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)路徑，概括為“一二三四五六”：
“一”就是以加快建設(shè)鄭州西部新城為總目標(biāo)，這是鄭州市委對(duì)滎陽市的目標(biāo)定位，是滎陽市的使命擔(dān)當(dāng)。
“二”就是以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)鄭州國家中心城市建設(shè)兩大戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展，全面實(shí)施 “ 擁抱黃河、融入鄭州 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化滎陽市在鄭州國家中心城市建設(shè)大局中的重要作用。
“三”就是牢牢把握鄭州市委、市政府賦予滎陽市“讓美麗人居、美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)成為西部的鮮明特征”的“三個(gè)美麗”發(fā)展要求，積極構(gòu)建鄭州西部生態(tài)屏障和“西美”門戶、全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍區(qū)域。
“四”就是加快建設(shè)現(xiàn)代裝備制造板塊、新材料板塊、大健康板塊、數(shù)字經(jīng)濟(jì)板塊“四個(gè)板塊”。
“五”就是加快建設(shè)創(chuàng)新滎陽、富強(qiáng)滎陽、生態(tài)滎陽、宜居滎陽、人文滎陽“五個(gè)滎陽”。
“六”就是經(jīng)過“十四五”時(shí)期的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)新”。
—— 經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是城市綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)支撐。 “十四五”期間，保持經(jīng)濟(jì)增速高于全省、鄭州市平均水平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提高質(zhì)量基礎(chǔ)上求進(jìn)，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1000 億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到 100000 元，地方財(cái)政總收入突破 100 億元，常住人口突破 100 萬人。
—— 鄭州西部新城功能實(shí)現(xiàn)新提升。西部新城的地位和作用，核心體現(xiàn)在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能上。作為國際化現(xiàn)代化國家中心城市的西部新城，立足鄭州市空間布局和實(shí)際發(fā)展需要，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)保護(hù)、高品質(zhì)城市建設(shè)等方面聚焦發(fā)力，為鄭州建設(shè)現(xiàn)代化國家中心城市發(fā)揮重要作用。
—— 生態(tài)綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展，既是構(gòu)筑鄭州西部生態(tài)屏障的政治任務(wù)，也是促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。牢固樹立“兩山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)為主抓手，全方位、全領(lǐng)域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快構(gòu)建綠色低碳發(fā)展體系，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗滎陽。
—— 城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效。城鄉(xiāng)融合是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵抓手，是拓展發(fā)展空間的強(qiáng)勁動(dòng)力。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動(dòng)，為全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)，提供示范。
—— 人民生活水平實(shí)現(xiàn)新躍升。增進(jìn)民生福祉是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，人民生活品質(zhì)明顯提高。
—— 高質(zhì)量黨建開創(chuàng)新局面。以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，思想政治統(tǒng)領(lǐng)更加有力，根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長遠(yuǎn)建設(shè)作用更加彰顯，學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍更加濃厚，黨建引領(lǐng)踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的保證作用充分彰顯。
第二篇 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為全市發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第一章 搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)
適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)，培育科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建更加市場化的產(chǎn)學(xué)研合作模式，打造中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)。
第一節(jié) 推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)
提升中原智谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、鄭州新材料國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、鄭州新世紀(jì)材料基因組工程研究院等創(chuàng)新載體建設(shè)水平。積極推動(dòng)鄭州滎陽健康園區(qū)人工智能研究院、鄭州滎陽健康園區(qū)精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)研究院、滎陽綠色智能制造創(chuàng)新研究中心等項(xiàng)目建設(shè)。積極謀劃建設(shè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)研究院、激光增材制造技術(shù)研究院，引導(dǎo)科技孵化載體向?qū)I(yè)化發(fā)展。
第二節(jié) 爭取重大科創(chuàng)平臺(tái)落地布局
瞄準(zhǔn)現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施重大科技專項(xiàng)。爭取國家和省重大科學(xué)中心、綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和鄭州大數(shù)據(jù)交易中心落戶滎陽。規(guī)劃建設(shè)萬山大學(xué)園區(qū)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)，合作建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。謀劃建設(shè)河南裝備制造技術(shù)研究院、河南科學(xué)院滎陽科創(chuàng)園、超硬材料產(chǎn)業(yè)孵化器、磨具磨料產(chǎn)業(yè)研究院，引導(dǎo)科技孵化載體向?qū)I(yè)化發(fā)展。打造河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、軌道交通產(chǎn)業(yè)園、佰新科創(chuàng)園等載體建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)沿黃科創(chuàng)帶（滎陽段）和沿索河科創(chuàng)谷。
第三節(jié) 鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)
鼓勵(lì)滎陽市領(lǐng)軍企業(yè)與省內(nèi)外大型骨干企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)手，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)學(xué)研合作形式設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”攻關(guān)，形成融合互促多方共贏新局面。按照“對(duì)接一家央（?。┢?、合作一個(gè)項(xiàng)目、做大一個(gè)產(chǎn)業(yè)、形成一個(gè)集群”的思路，加強(qiáng)與央（?。┢蟆⒏呖萍计髽I(yè)、科研院所的技術(shù)創(chuàng)新合作，建設(shè)一批技術(shù)合作載體，承接一批技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展品質(zhì)。鼓勵(lì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)交易平臺(tái)等新型產(chǎn)業(yè)組織，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化的公共服務(wù)。搭建創(chuàng)新融合的 5G 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新型技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新。
第二章 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，挖掘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，建立科技創(chuàng)新長效機(jī)制，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”升級(jí)版，推進(jìn)滎陽市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走在河南省、鄭州市前列。
第一節(jié) 改進(jìn)政府科技服務(wù)職能
優(yōu)化科技創(chuàng)新領(lǐng)域政府政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，提升政府部門科技發(fā)展規(guī)劃、評(píng)估、監(jiān)管能力。全面清除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場準(zhǔn)入障礙和各種隱性壁壘，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。推廣輕資產(chǎn)入駐，拎包辦公、拎包入住。實(shí)行重資產(chǎn)“簽約即拿地、拿地即開工”服務(wù)模式，以低成本、高效率為科創(chuàng)企業(yè)營造良好環(huán)境。健全政府科技引導(dǎo)機(jī)制，建立科技決策咨詢制度，充分發(fā)揮專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)在具體項(xiàng)目管理中的作用。
第二節(jié) 優(yōu)化科技資源配置
加強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的政策銜接。建立以需求導(dǎo)向、績效導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)的科技專項(xiàng)管理體制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈。深化部門分工合作溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、聚焦目標(biāo)，解決資源配置分散化、碎片化、重復(fù)化問題。實(shí)施全市各級(jí)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體服務(wù)提升工程，優(yōu)化財(cái)政普惠和金融普惠，擴(kuò)大財(cái)政特惠金融范圍，推進(jìn)行政管理服務(wù)和信息互聯(lián)互通，為優(yōu)化資源配置提供良好的配套服務(wù)支撐。
第三節(jié) 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍
依托中原智谷等科創(chuàng)平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)客文化進(jìn)學(xué)校，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，開展品牌性創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生動(dòng)手、實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)員工參與工藝改進(jìn)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)微創(chuàng)業(yè)、微創(chuàng)新。鼓勵(lì)科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，為科技型中小企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者提供導(dǎo)向性、專業(yè)性、實(shí)踐性的咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，探索建立企業(yè)“雙創(chuàng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)平臺(tái)化、員工創(chuàng)客化。
第四節(jié) 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用體系，擴(kuò)大快速授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)覆蓋面，加快由單一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向多領(lǐng)域擴(kuò)展。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策支持、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，營造公平公正、開放透明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境和市場環(huán)境。探索推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)抵押。不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等手段強(qiáng)化保護(hù)。
第三章 提升企業(yè)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技項(xiàng)目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新主體。
第一節(jié) 提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位
構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，加快培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)、科技雛鷹、小巨人、瞪羚、創(chuàng)新龍頭、獨(dú)角獸等創(chuàng)新企業(yè)。建立完善“微成長、小升高、高變強(qiáng)”梯次培育機(jī)制，構(gòu)建“科技型中小企業(yè) — 高新技術(shù)后備企業(yè) — 高新技術(shù)企業(yè)”的梯次培育機(jī)制。實(shí)施科技型中小企業(yè)三年倍增計(jì)劃，落實(shí)扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，建立科技型中小企業(yè)培育庫。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，落實(shí)行業(yè)龍頭普惠性財(cái)稅政策，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、基地、聯(lián)盟，實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家領(lǐng)航計(jì)劃。
第二節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合
聚焦技術(shù)驅(qū)動(dòng)和應(yīng)用牽引，加快軌道交通、新材料領(lǐng)軍企業(yè)及虜克電梯、鄭煤機(jī)綜機(jī)等一批科技含量高、市場前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的“四力型”企業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，圍繞龍頭企業(yè)建立鏈長制和小微產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，打造若干優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、特色鮮明的企業(yè)集群。聚焦突破關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)施高成長性企業(yè)倍增計(jì)劃，引進(jìn)一批“專精特新”中小企業(yè)，培育成長為 “ 隱形冠軍企業(yè) ” 和小巨人企業(yè)，加快“小升規(guī)”步伐，形成若干創(chuàng)新力強(qiáng)、特色突出的產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié) 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
發(fā)揮市場對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用，建立健全科技成果轉(zhuǎn)移和技術(shù)推廣機(jī)制，加強(qiáng)新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)滎陽本地企業(yè)與省內(nèi)外科研技術(shù)機(jī)構(gòu)共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣。鼓勵(lì)滎陽合作創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建集“互聯(lián)網(wǎng) + ”技術(shù)信息、交易、轉(zhuǎn)讓、融資、孵化等為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)共性關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，建成科技成果交易轉(zhuǎn)化中心。完善技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的扶持機(jī)制，支持科技成果開放合作，推進(jìn)創(chuàng)新資源共建、共享、共用。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)技術(shù)落地轉(zhuǎn)化效果顯著的企業(yè)給予一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)支持。
第四章 加快實(shí)施黃河人才計(jì)劃
落實(shí)好“黃河人才計(jì)劃”，完善“ 1+N ”政策體系，辦好人才引進(jìn)“一件事”，用創(chuàng)新人才的“聚合”為高質(zhì)量發(fā)展厚植根基。
第一節(jié) 實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域人才培育計(jì)劃
依托“黃河人才計(jì)劃”健全人才培育機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈謀劃人才鏈，緊盯滎陽市“十四五”著力培育的現(xiàn)代裝備制造、新材料、大健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，培養(yǎng)一批科技研發(fā)人才、工程技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，制定發(fā)布全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)目錄，培育更多的“滎陽工匠”。實(shí)施社會(huì)事業(yè)人才薈萃計(jì)劃。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)，選擇教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人文社科等領(lǐng)域，培養(yǎng)一批知名教育學(xué)者、醫(yī)療專家、文化名家和藝術(shù)大師等，繁榮社會(huì)事業(yè)。統(tǒng)籌推動(dòng)全民技能振興工程，開展技能比武和職業(yè)技能競賽活動(dòng)，培育一批高技能人才和“藍(lán)領(lǐng)工匠”，形成與構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的人才梯隊(duì)。
第二節(jié) 創(chuàng)新靈活多樣的人才引進(jìn)模式
健全人才引進(jìn)和保障機(jī)制，依托“黃河人才計(jì)劃”積極引進(jìn)滎陽急需的高端人才、專業(yè)人才、實(shí)用人才。探索市場化、社會(huì)化引才途徑，有針對(duì)性地尋訪和引進(jìn)高層次人才，對(duì)引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)給予資金支持。發(fā)揮企業(yè)主體作用，以組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）、重大科技專項(xiàng)等為突破口，加快培育一批科技創(chuàng)新能力突出、科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著的科技領(lǐng)軍人才。完善“人才+項(xiàng)目”捆綁引才模式，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)人才、帶動(dòng)一個(gè)項(xiàng)目、發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)”，為滎陽市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)能。支持柔性引進(jìn)高端人才，采取“一人一策、一事一議”的方式進(jìn)行聘用合作。注重“鄉(xiāng)情”引才、校友引才，建立滎陽市重點(diǎn)人才信息數(shù)據(jù)庫。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
改革創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)企事業(yè)單位分配制度改革，完善以勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度。探索高層次人才、高技能人才、專業(yè)急需人才協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等多元化分配形式。出臺(tái)青年人才普惠性支持政策，在生活補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)等方面給予一定的優(yōu)惠。制定高技能人才激勵(lì)政策，支持企事業(yè)單位選派技能人才參加國內(nèi)、省內(nèi)技能大賽，開展技能比武和職業(yè)技能競賽活動(dòng)。
第三篇 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
按照“西美”定位，統(tǒng)籌推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、綠色發(fā)展。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，強(qiáng)化“三鏈”協(xié)同，推動(dòng)“三大變革”，加快“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，著力構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能、先進(jìn)制造業(yè)支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一章 推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
突出先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)地位，培育壯大現(xiàn)代裝備制造和新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化布局，加快集聚發(fā)展，引領(lǐng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從“制造”到“智造”跨越。
第一節(jié) 錨定制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方向
堅(jiān)定不移把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為全市“十四五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主攻方向，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)總突破口。實(shí)施一批智能裝備、智能化制造和生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化項(xiàng)目，培育發(fā)展一批數(shù)字化廠房、機(jī)器人車間和智能工廠，加快云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)鏈。打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)標(biāo)桿和典型應(yīng)用場景，推進(jìn)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”全覆蓋，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能增效，引領(lǐng)帶動(dòng)滎陽市加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)。建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園，加快工業(yè)機(jī)器人等項(xiàng)目建設(shè)，壯大自動(dòng)化和智能化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
第二節(jié) 構(gòu)建制造業(yè)梯次發(fā)展圖景
率先做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌高端裝備、新材料、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先做大做強(qiáng)以軌道交通為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)、以超硬材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字賦能和智能化改造，構(gòu)建制造業(yè)梯次發(fā)展圖景。
—— 高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)鄭州市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，依托中國中車配套引進(jìn)企業(yè)，擴(kuò)大機(jī)車造修裝備規(guī)模，構(gòu)建軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈，加快高端產(chǎn)品市場占有率和協(xié)作配套水平，加快形成全譜系產(chǎn)品覆蓋、全產(chǎn)業(yè)鏈配套、全生命周期服務(wù)“三全”軌道交通產(chǎn)業(yè)集群。壯大提升龍頭企業(yè)實(shí)力，擴(kuò)大重型裝備、礦業(yè)設(shè)備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、工程機(jī)械等產(chǎn)品競爭優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)自主化設(shè)計(jì)和成套化水平。
—— 新材料產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮國機(jī)集團(tuán)、院士工作站、超硬材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，壯大以超硬材料及超硬材料制品、先進(jìn)功能陶瓷為主體的新材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展超硬材料主體裝備、輔料輔材加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)金剛石、立方氮化硼、精密刀具等制品，建設(shè)國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造超硬材料產(chǎn)業(yè)基地。
—— 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加快裝備制造、新材料、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。鍛造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈長板，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈短板。落實(shí)“鏈長制”，引進(jìn)培育一批“鏈主”企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈再造重構(gòu)。打造一批專精特新企業(yè)、單項(xiàng)冠軍和隱形冠軍企業(yè)。
積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端智能裝備、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以華煜光電、天河通信為龍頭，建設(shè)滎陽光谷。以電子產(chǎn)業(yè)園源弘集成電路項(xiàng)目為重點(diǎn)，推動(dòng)芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快海格集團(tuán)制造基地建設(shè)，推進(jìn) 5G 分布式微站設(shè)備等項(xiàng)目盡快落地。鼓勵(lì)本地企業(yè)與整機(jī)制造企業(yè)配套生產(chǎn)。實(shí)施智能裝備、智能化制造和生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化項(xiàng)目，培育發(fā)展一批數(shù)字化廠房、機(jī)器人車間和智能工廠。加快智恒特種機(jī)器人、金谷實(shí)業(yè)工業(yè)機(jī)器人等項(xiàng)目建設(shè)，壯大自動(dòng)化和智能化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進(jìn)滎陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升環(huán)保專業(yè)服務(wù)能力。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展可再生能源裝備，重點(diǎn)推進(jìn)鄭州金陽電氣裝備研發(fā)制造基地等電力裝備項(xiàng)目建設(shè)。
積極發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。深入貫徹國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施專業(yè)化整合、市場化運(yùn)作、規(guī)?；?jīng)營，積極構(gòu)建軍民共商、產(chǎn)業(yè)共融、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保的發(fā)展格局，打造鄭州市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持軍工企業(yè)、科研院所及符合條件的民品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目入駐基地，積極爭取國家和地方政策、資金支持，推進(jìn)軍民共享互動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)共同體，提升軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。鼓勵(lì)高等院校、軍工院所與企業(yè)共建研發(fā)基地，依托軍民融合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，整合資源，提升軍民融合產(chǎn)業(yè)基地科技創(chuàng)新、軍民轉(zhuǎn)換、科技成果轉(zhuǎn)化能力，以局部跨越帶動(dòng)整體發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。加大政策支持力度，推進(jìn)滎陽市建筑機(jī)械、閥門和游樂設(shè)施等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，加快數(shù)字化、智能化技術(shù)應(yīng)用，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，推進(jìn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，培育知名品牌。
—— 建筑機(jī)械和閥門產(chǎn)業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向，以精深加工、技術(shù)改造和重組整合為重點(diǎn)，推進(jìn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展和品牌打造，改進(jìn)建筑機(jī)械、閥門等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝。以鑫宇建機(jī)、長城機(jī)器、昌利機(jī)械等企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)建筑機(jī)械工業(yè)集群化、集團(tuán)化、規(guī)模化和信息化，提高產(chǎn)品檔次、產(chǎn)業(yè)層次和競爭力，淘汰落后作坊式企業(yè)。以高山閥門、宇明閥門、高壓閥門等企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展中低壓蝶閥、大口徑蝶閥、金屬硬密封蝶閥和特種閥門，促進(jìn)閥門行業(yè)提檔升級(jí)。
—— 鋁加工業(yè)。推動(dòng)鋁加工業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)延伸，重點(diǎn)發(fā)展建筑型材、工業(yè)型材以及交通運(yùn)輸、建筑裝飾、包裝等領(lǐng)域鋁精深加工產(chǎn)品。加快明泰新材料、輝龍鋁業(yè)、中原鋁業(yè)等企業(yè)技術(shù)改造，開發(fā)生產(chǎn)特色鋁制品，促進(jìn)差異化發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭力。鼓勵(lì)鋁的再生利用，提高資源循環(huán)利用率。
—— 建材產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)賈峪鎮(zhèn)建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)資源型企業(yè)整合重組。以合盛杭蕭、興安建材、一建裝配等企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和綠色建筑材料，促進(jìn)資源、原材料產(chǎn)業(yè)向終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。以眾聯(lián)水泥、康暉水泥、經(jīng)緯建材等企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)建筑業(yè)工業(yè)化和模塊化發(fā)展，提高資源利用效率。引進(jìn)家居、建材龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能板、石膏板、輕質(zhì)復(fù)合板、高檔石材、衛(wèi)生潔具陶瓷等新型建筑裝飾材料。
—— 食品加工業(yè)。提高精深加工和特色加工比重，培育骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)品牌。著力發(fā)展小麥制品、食用植物油、果蔬飲料、豆制品等產(chǎn)品，積極發(fā)展果蔬、畜禽肉類等冷鏈?zhǔn)称?，提高冷鏈、綠色、功能食品比重。推動(dòng)博大面業(yè)、天地人面粉、新農(nóng)村豆制品、新農(nóng)源綠色食品、正通食品、大河食品等企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，提升產(chǎn)品檔次。
第三節(jié) 優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局
優(yōu)化工業(yè)布局。按照“西美”功能定位和產(chǎn)業(yè)集中布局原則，統(tǒng)籌推進(jìn)全市各類工業(yè)園區(qū)的并、遷、轉(zhuǎn)、關(guān)和項(xiàng)目引進(jìn)。北部沿黃地區(qū)淘汰“散亂污”企業(yè)，推進(jìn)閥門產(chǎn)業(yè)園區(qū)、游樂產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)智能化改造，加速落后產(chǎn)能和低效資產(chǎn)退出，引進(jìn)檢測檢驗(yàn)、信息科技等科創(chuàng)型和信息化程度較高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)入駐。中部城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)，盤活用好存量土地，發(fā)展新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。南部地區(qū)結(jié)合礦山生態(tài)修復(fù)和綜合整治，發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)滎陽市及周邊縣市低值廢棄品資源化利用。
構(gòu)建園區(qū)體系。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，改造升級(jí)裝備制造、閥門、游樂設(shè)備 3 個(gè)特色專業(yè)園。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套，因地制宜建設(shè) 6 個(gè)以上規(guī)模在 200 — 600 畝的小微企業(yè)園。加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、河南科學(xué)院滎陽科創(chuàng)園等一批技術(shù)型、信息化、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。滎陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以鄭州中車為帶動(dòng)，積極引進(jìn)軌道交通上下游企業(yè)，加快打造軌道交通產(chǎn)業(yè)集群；培育新材料產(chǎn)業(yè)集群、電子信息產(chǎn)業(yè)集群。五龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)國家級(jí)特色裝備制造產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)裝備制造、閥門、游樂設(shè)備 3 個(gè)傳統(tǒng)特色專業(yè)園區(qū)，推進(jìn)智能化升級(jí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。探索產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“管委會(huì) +公司”改革和“一區(qū)多園”“園中園”發(fā)展模式，提升產(chǎn)城融合水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。探索智能園區(qū)、綠色園區(qū)等發(fā)展模式。發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。
第四節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
圍繞制造業(yè)布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)耦合共生。支持大型制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，鼓勵(lì)高端裝備制造企業(yè)向智能化方向轉(zhuǎn)型。推廣服務(wù)型制造新模式，發(fā)展科技服務(wù)、檢測檢驗(yàn)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、裝備租賃、會(huì)展商務(wù)、物流倉儲(chǔ)等與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依靠市場機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。圍繞制造業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，積極與國內(nèi)知名信息技術(shù)企業(yè)溝通聯(lián)系，推動(dòng)信息存儲(chǔ)、軟件開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及移動(dòng) APP 搭建應(yīng)用等服務(wù)業(yè)發(fā)展。謀劃布局具有分撥集散功能的中小型物流產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)“ 5G+ 物聯(lián)網(wǎng) + 人工智能”在物流行業(yè)的融合應(yīng)用，打造智慧物流服務(wù)平臺(tái)。
第二章 做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推進(jìn)特色商業(yè)區(qū)品質(zhì)化發(fā)展，加快健康園區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)打造鄭州高鐵西站商圈。積極培育新業(yè)態(tài)、新模式、新載體，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 打造高品質(zhì)服務(wù)業(yè)載體
特色商業(yè)區(qū)。圍繞打造鄭州西部新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，以金石國際、國瑞大廈、豪布斯卡等城市商業(yè)綜合體為引領(lǐng)，以周邊各類品牌店、精品店、專業(yè)市場為支撐，大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)，打造商業(yè)服務(wù)新高地，形成若干具有廣泛影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商圈。
健康園區(qū)。圍繞大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建 “ 一核引領(lǐng)、雙心互動(dòng)、三帶延展、多園協(xié)同 ” 的健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。園區(qū)核心板塊依據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，依托重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)中科基因、深業(yè)醫(yī)養(yǎng)綜合體等一批項(xiàng)目建設(shè)，打造若干產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)明顯的特色“園中園”和專業(yè)園區(qū)。建成國家健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、中部創(chuàng)新型醫(yī)療服務(wù)高地和中原健康文旅度假目的地。
特色商業(yè)街。加快奧特萊斯特色商業(yè)街建設(shè)，豐富業(yè)態(tài)品類，注重品質(zhì)提升，出形象、上規(guī)模、見成效，打造商文旅融合發(fā)展商圈，培育成為服務(wù)中原、面向全國的都市白領(lǐng)網(wǎng)紅打卡地，為整體提升滎陽城市形象和服務(wù)水平賦能。加快高端商業(yè)住宅圈環(huán)境提升。鼓勵(lì)傳統(tǒng)百貨店、老舊工業(yè)廠區(qū)改造為物流倉儲(chǔ)、消費(fèi)體驗(yàn)中心、健身休閑娛樂中心等新型消費(fèi)載體。
高鐵西站現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商圈。高水平規(guī)劃建設(shè)鄭州高鐵西站現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商圈，吸引區(qū)域型總部、功能型總部、業(yè)務(wù)型總部經(jīng)濟(jì)入駐，形成與鄭州其它樞紐經(jīng)濟(jì)圈互動(dòng)發(fā)展的良好格局。
第二節(jié) 培育壯大新型消費(fèi)業(yè)態(tài)
大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)、便利消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)，加快布局特色小店、社區(qū)商業(yè)。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)購物、移動(dòng)支付等新型消費(fèi)模式，積極發(fā)展在線經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。打造多元夜經(jīng)濟(jì)場景，圍繞核心商圈、北部沿黃、南部山區(qū)等優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)特色夜游、夜秀項(xiàng)目，促進(jìn)購物、餐飲、休閑、旅游、文化等傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)行業(yè)的跨界合作，注重線上線下融合發(fā)展，建設(shè)數(shù)字展示平臺(tái)，豐富“直播 + ”服務(wù)生態(tài)，形成場景化、多層次、智慧化的智慧商圈。加快建設(shè)智慧商超、智慧街區(qū)和智慧體驗(yàn)館，培育壯大遠(yuǎn)程醫(yī)療、大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)購物、在線辦公、在線教育等新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 做優(yōu)生活性服務(wù)業(yè)
做優(yōu)家庭服務(wù)業(yè)，整合、充實(shí)、升級(jí)家庭服務(wù)業(yè)公共平臺(tái)，創(chuàng)建一批知名家庭服務(wù)品牌，提高城鄉(xiāng)居民生活便利化水平。鼓勵(lì)發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、體育健身等多樣化健康服務(wù)，加快形成多元化辦醫(yī)格局。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)基本生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化服務(wù)、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，建成國家養(yǎng)老基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展形式多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，引入行業(yè)組織等參與開展社區(qū)教育項(xiàng)目，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，帶動(dòng)提升行業(yè)整體服務(wù)水平。
第三章 推進(jìn)文旅融合發(fā)展
堅(jiān)持“以文促旅、以旅彰文、能融則融、宜融則融”，優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，加快打造黃河文化旅游高地，推動(dòng)文化旅游全域全要素融合發(fā)展。
第一節(jié) 建設(shè)重要文化旅游片區(qū)
優(yōu)化文化旅游布局。統(tǒng)籌考慮滎陽市建設(shè)“西美”城市的生態(tài)建設(shè)布局、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系布局、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化布局，明確文旅產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)的區(qū)域功能定位和開發(fā)秩序，積極對(duì)接鄭州市“兩帶一心”文旅格局，圍繞大黃河、大嵩山加快形成“一河一山一中心”文化旅游發(fā)展格局?！耙缓印奔幢辈垦攸S生態(tài)文化旅游帶，“一山”南部山區(qū)生態(tài)景觀帶，“一中心”即市區(qū)文化休閑體驗(yàn)中心。北部沿黃生態(tài)文化旅游帶包括廣武鎮(zhèn)、高村鄉(xiāng)、王村鎮(zhèn)、汜水鎮(zhèn)、高山鎮(zhèn)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南部山區(qū)生態(tài)景觀帶包括賈峪鎮(zhèn)、崔廟鎮(zhèn)、劉河鎮(zhèn)和環(huán)翠峪風(fēng)景區(qū)，“一中心”包括環(huán)滎陽市中心城區(qū)生態(tài)文化旅游帶?！耙缓右簧揭恢行摹边B為一體，互動(dòng)發(fā)展，并與周邊市縣聯(lián)動(dòng)，共同支撐滎陽市文化旅游發(fā)展大格局。
—— 北部沿黃生態(tài)文化旅游帶。依托滎陽市近 50 公里的黃河岸線，全面整合黃河生態(tài)資源和人文資源，深入挖掘提煉滎陽市黃河文化精神內(nèi)核和時(shí)代價(jià)值，遵循文化與生態(tài)并重的開發(fā)方向，打造河南省沿黃生態(tài)文化旅游帶的黃金段。推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用，加強(qiáng)青臺(tái)遺址等 11 處省級(jí)以上重點(diǎn)文保單位保護(hù)、開發(fā)與活化。開發(fā)以萇家拳為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承利用項(xiàng)目。強(qiáng)化農(nóng)旅融合，以黃河岸線、黃河灘區(qū)、邙嶺及臨近溝域、嶺北緩丘平原地帶生態(tài)資源為基底，大力發(fā)展水生態(tài)、水文化休閑體驗(yàn)，名鎮(zhèn)名村文化休閑，休閑農(nóng)莊以及大河觀光等旅游產(chǎn)品。建設(shè)黃河中下游分界線主地標(biāo)工程。推進(jìn)楚河漢界文化旅游度假區(qū)改造升級(jí)。打造河陰石榴生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、虎牢關(guān)軍旅文化區(qū)、石洞溝傳統(tǒng)古村落等核心文旅組團(tuán)。
—— 南部山區(qū)生態(tài)景觀帶。圍繞鄭州市嵩山文化帶滎陽片區(qū)定位，發(fā)揮南部山區(qū)山鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和特色農(nóng)產(chǎn)品富集優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)南部山區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)、差異化、品牌化發(fā)展。積極發(fā)展康養(yǎng)旅游。弘揚(yáng)紅色文化主旋律，創(chuàng)新發(fā)展紅色旅游，依托八路軍后方醫(yī)院、董天知故居、滎汜廣抗日縣政府等紅色旅游資源，深挖紅色文化內(nèi)涵，加強(qiáng)紅色基因庫建設(shè)，強(qiáng)化點(diǎn)位支撐，建設(shè)紅色旅游載體，講好紅色故事。引進(jìn)和開發(fā)親水游憩、自駕越野、拓展訓(xùn)練等互動(dòng)性、娛樂性活動(dòng)，開發(fā)新模式、新業(yè)態(tài)和新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)與紅色旅游融合發(fā)展。強(qiáng)化既有項(xiàng)目提升，重點(diǎn)改造提升環(huán)翠峪景區(qū)、洞林湖度假區(qū)、塔山和萬山湖風(fēng)景旅游區(qū)，培育環(huán)翠峪風(fēng)景區(qū)杏花村—陳莊村，劉河鎮(zhèn)陳家崗村—分水嶺村—崔廟鎮(zhèn)翟溝村—三仙湖風(fēng)景區(qū)—塔山旅游區(qū)—洞林湖旅游度假區(qū)的康養(yǎng)旅游度假線路。
—— 市區(qū)文化休閑體驗(yàn)中心。提升中心城區(qū)旅游綜合服務(wù)功能。依托特色商業(yè)街區(qū)，培育現(xiàn)代商業(yè)休閑街區(qū)。進(jìn)一步提升主城區(qū)劉禹錫公園、李商隱公園、植物園、京襄城遺址生態(tài)園品質(zhì)，完善觀光休閑功能。加快構(gòu)建郊野公園—文化公園—社區(qū)公園—小游園四級(jí)公園體系，中心城區(qū)通過規(guī)劃建綠、拆違建綠、見縫插綠、拆圍透綠、留白增綠，建設(shè)社區(qū)公園和小游園。以創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)為引領(lǐng)，加強(qiáng)城區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化氛圍營造，為游客提供“食住養(yǎng)游購?qiáng)省币惑w化服務(wù)。建設(shè)萬山郊野公園。以沿“四庫兩河”水系和重要交通干線的濕地、村落、公園為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，以商務(wù)休閑度假和都市居民常態(tài)休閑為主導(dǎo)業(yè)態(tài)，全面整合、提升、優(yōu)化，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化的現(xiàn)代田園城市生態(tài)文化旅游帶。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)文旅融合發(fā)展
依托“一河一山一中心”自然山水資源和歷史文化資源，統(tǒng)籌推進(jìn)重大文旅工程建設(shè)，依托大河文化綠道、桃劉公路等串聯(lián)精品文旅線路，體現(xiàn)滎陽市古城特色、現(xiàn)代精神、文化特質(zhì)。充分發(fā)揮文旅投資集團(tuán)作用，加快推動(dòng)文旅項(xiàng)目招商。以新理念、新技術(shù)引領(lǐng)文化旅游消費(fèi)新方式，加快培育“旅游 + 演藝”“旅游+ 文創(chuàng)”“旅游 + 會(huì)展”等文旅融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。持續(xù)辦好國際象棋賽事等重大活動(dòng)，培育一批具有國際影響力的文化、體育、會(huì)展、賽事品牌。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村精品村、升級(jí)版農(nóng)家樂、特色民宿，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)。積極組織具有滎陽市特色的“農(nóng)民豐收節(jié)”“河陰石榴文化節(jié)”“柿子旅游文化體驗(yàn)月”“古柏渡櫻花節(jié)”等各類農(nóng)業(yè)文旅節(jié)會(huì)，打造鄭州大都市區(qū)鄉(xiāng)村旅游新標(biāo)桿。
第四篇 暢通內(nèi)外雙循環(huán)，拓展市場發(fā)展新空間
與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需、完善消費(fèi)流通體系，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造新需求。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。
第一章 合理擴(kuò)大有效投資
創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，激發(fā)各類主體投資活力，加大補(bǔ)短板投資力度，保持投資合理穩(wěn)定增長，更好發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資質(zhì)量和效益。
第一節(jié) 推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子信息、高新技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。增加企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。加快“兩新一重”建設(shè)項(xiàng)目投資，謀劃實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，推動(dòng)以軌道交通為重點(diǎn)的現(xiàn)代化交通體系、以充電樁為重點(diǎn)的新能源汽車基礎(chǔ)配套體系、以 5G 為重點(diǎn)的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系、以節(jié)水為重點(diǎn)的現(xiàn)代化給排水體系、以教育衛(wèi)生文化為重點(diǎn)的公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)投資。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié) 構(gòu)建便捷暢通的交通體系
實(shí)施“ 1244 ”立體化骨干道路建設(shè)工程。即建設(shè)一條黃河文化綠廊，新建兩條高速公路，延伸拓展 4 條主干道路和建設(shè) 4 條地鐵軌道。配合鄭州市大河文化綠道建設(shè)，啟動(dòng)支線道路工程。配合河南省高速公路“ 13445 ”計(jì)劃，推進(jìn)焦平高速、鄭洛高速（南線）實(shí)施，形成“兩橫兩縱”區(qū)域高速公路通道。推進(jìn)隴海路西延、 S233 改建、 G234 向新密連通和 G310 向鞏義延伸，實(shí)現(xiàn)與鄭州、鞏義、新密高效銜接，全域旅游大小環(huán)線相連。打造“軌道滎陽”，鄭州 6 號(hào)地鐵線、 10 號(hào)地鐵線滎陽段建成通車，爭取將 8 號(hào)線西延至滎陽，將 21 號(hào)線納入建設(shè)計(jì)劃。到 2025 年，建成鐵路、公路、輕軌、地鐵多網(wǎng)融合、立體互聯(lián)的骨干通道。
建設(shè)鄭州高鐵西站綜合交通樞紐體系。理順高鐵鄭州西站管理機(jī)制，申請(qǐng)實(shí)行鄭州屬地管理。爭取上級(jí)支持高鐵鄭州西站擴(kuò)容提質(zhì)，增加客運(yùn)站臺(tái)，開通到發(fā)列車，加密運(yùn)行頻次，增加便民設(shè)施。強(qiáng)化高鐵鄭州西站站點(diǎn)與地鐵、公交無縫銜接和“零距離”換乘。擴(kuò)建高鐵鄭州西站南廣場，建設(shè)旅客消費(fèi)體驗(yàn)綜合體。優(yōu)化高鐵鄭州西站線路運(yùn)營組織，爭取 K2 城市軌道快線、 K2支線過境高鐵鄭州西站并設(shè)立站點(diǎn)，將高鐵鄭州西站打造成輻射豫西、連通全國的區(qū)域交通樞紐。
第三節(jié) 構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系
深入實(shí)施“四水同治”，配合做好桃花峪水庫前期工作，加快推進(jìn)?？谟S滎陽支線工程建設(shè)。統(tǒng)籌水資源配置，推進(jìn)以環(huán)城水系生態(tài)廊道為主的循環(huán)水系建設(shè)，加快“四庫兩河”連通工程建設(shè)，實(shí)施全市 4 座中型水庫清淤工程，開展黃河支流汜河、枯河整治提升，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)主要河流和水庫互通互濟(jì)。規(guī)范實(shí)施引黃調(diào)蓄工程，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田供水保障能力和集約節(jié)約灌溉水平。高效節(jié)約集約利用水資源，標(biāo)本兼治推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境綜合治理。改善防洪薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)河湖、平原洼地及重點(diǎn)澇區(qū)治理，重點(diǎn)開展賈峪河（滎陽段）和汜河（環(huán)翠峪段）河道治理，加快實(shí)施水庫水閘除險(xiǎn)加固，完善涉水信息全要素動(dòng)態(tài)感知的水利監(jiān)測系統(tǒng)。
第四節(jié) 實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
大力推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”和“全域公交”建設(shè)，不斷完善農(nóng)村路網(wǎng)服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水工程及灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善 5G 基站，構(gòu)建“車—樁—網(wǎng)”智能公共充電網(wǎng)絡(luò)，利用數(shù)字化感知和調(diào)控設(shè)備，試點(diǎn)推進(jìn)電力管網(wǎng)與熱力管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、交通網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。到 2025年，建成全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
第五節(jié) 激發(fā)民間投資活力
放寬民間投資準(zhǔn)入門檻，加快營造公平競爭投資環(huán)境，推動(dòng)落實(shí)民間資本與國有資本享受平等待遇。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等對(duì)民間投資的導(dǎo)向作用，完善向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本通過 PPP 等多種方式參與補(bǔ)短板領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。健全民間投資協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制，為民間投資項(xiàng)目落地建設(shè)提速。有效降低項(xiàng)目實(shí)施涉及的稅費(fèi)、融資、用地、糾紛等建設(shè)成本，增強(qiáng)民間投資持續(xù)穩(wěn)定增長動(dòng)力。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
第二章 促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
牢牢把握消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，集聚優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，打造具有特色和時(shí)尚魅力的消費(fèi)中心。
第一節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)提檔升級(jí)
實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。大力開展質(zhì)量提升行動(dòng)，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和商標(biāo)保護(hù)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，加強(qiáng)商標(biāo)品牌依法保護(hù)和有效運(yùn)用。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略 ,建立完善標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制，充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化 + ”效應(yīng)，加快標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的普及應(yīng)用和深度融合。
加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“大品牌、大市場、大企業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批市場競爭力強(qiáng)的“滎陽品牌”，推動(dòng)滎陽制造加快走向精品制造、滎陽服務(wù)走向優(yōu)質(zhì)服務(wù)。深入實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略。保護(hù)和發(fā)展滎陽特色品牌、老字號(hào)品牌，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，認(rèn)定和培育一批文化特色濃、品牌信譽(yù)高、有市場競爭力的特色品牌。支持河陰石榴、黃河鯉魚、滎陽柿子、廣武大蔥、萬山冬桃、滎陽霜糖、河南草帽辮、滎陽草帽等品牌培育壯大，建設(shè)全國重要的綠色食品和小雜糧制造基地。舉辦滎陽市特色農(nóng)產(chǎn)品論壇，塑造滎陽市農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)品質(zhì)形象，提高自主品牌知名度和影響力，擴(kuò)大自主品牌消費(fèi)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等開展滎陽市產(chǎn)業(yè)品牌研究。
第二節(jié) 培育消費(fèi)新增長點(diǎn)
建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)成熟商圈提檔升級(jí)，在市域內(nèi)形成若干區(qū)域消費(fèi)中心。支持商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)零售業(yè)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新經(jīng)營模式，著力壓減物流等中間環(huán)節(jié)和經(jīng)營成本，通過精準(zhǔn)營銷、協(xié)同管理提高規(guī)模效益，改善消費(fèi)體驗(yàn)。促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)。豐富適合農(nóng)村消費(fèi)者的商品供給，完善供應(yīng)渠道，充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有的農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“郵政在鄉(xiāng)”，升級(jí)“快遞下鄉(xiāng)”。開展農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。
加快構(gòu)建“智能 + ”消費(fèi)生態(tài)體系。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商用步伐。支持利用 5G 技術(shù)對(duì)有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)居民家庭有線無線交互，大屏小屏互動(dòng)。推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)部署應(yīng)用。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，構(gòu)建為農(nóng)綜合信息服務(wù)體系，依托“互聯(lián)網(wǎng) + ”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。提升農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平，降低農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)使用成本。鼓勵(lì)線上線下融合等新消費(fèi)模式發(fā)展。完善“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費(fèi)生態(tài)體系，鼓勵(lì)建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，促進(jìn)線上線下互動(dòng)、商旅文體協(xié)同。鼓勵(lì)有條件的街區(qū)和企業(yè)建設(shè)一批線上線下融合的新消費(fèi)體驗(yàn)館，促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的普及應(yīng)用。
發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 社會(huì)服務(wù)”消費(fèi)模式。促進(jìn)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。探索建立在線教育課程認(rèn)證、家庭醫(yī)生電子化簽約等制度，支持發(fā)展社區(qū)居家“虛擬養(yǎng)老院”。鼓勵(lì)以高水平社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，建立全覆蓋的遠(yuǎn)程在線服務(wù)體系。
第三節(jié) 優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境
維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品安全追溯體系建設(shè)，提高進(jìn)口產(chǎn)品及渠道透明度。鼓勵(lì)地方監(jiān)管平臺(tái)、電商平臺(tái)、第三方追溯平臺(tái)與國家重要產(chǎn)品追溯平臺(tái)信息互通。積極推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。大力優(yōu)化線上消費(fèi)環(huán)境，加大力度打擊網(wǎng)絡(luò)刷單炒信等黑色產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的公開功能，逐步實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰、產(chǎn)品抽檢結(jié)果、缺陷產(chǎn)品召回等不涉及國家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私的信息依法向全社會(huì)公開，為公眾提供信用信息一站式查詢和消費(fèi)預(yù)警提示服務(wù)。
暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道。加強(qiáng) 12315 行政執(zhí)法體系和消費(fèi)者維權(quán)信息化建設(shè)，形成線上線下相結(jié)合的消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)。實(shí)施產(chǎn)品傷害監(jiān)測和預(yù)防干預(yù)。針對(duì)質(zhì)量問題集中和人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨制度，鼓勵(lì)線下實(shí)體店自主承諾無理由退貨。探索建立特色旅游商品無理由退貨制度。開展消費(fèi)投訴信息公示，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、維權(quán)服務(wù)點(diǎn)電子公示牌等多種形式公開投訴產(chǎn)品和服務(wù)信息。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督功能，加大對(duì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益違法行為曝光力度。
第五篇 深化改革擴(kuò)大開放，激發(fā)發(fā)展新活力
扭住市場化改革這個(gè)關(guān)鍵，高度重視需求側(cè)管理，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，構(gòu)建充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，促進(jìn)國內(nèi)外合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
第一章 改善提升營商環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革，建立健全服務(wù)企業(yè)制度機(jī)制，保障企業(yè)依法誠信經(jīng)營，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
第一節(jié) 營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境
在市場準(zhǔn)入、審批許可、招投標(biāo)等方面，為企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，加快推行審批服務(wù)事項(xiàng)權(quán)力清單和監(jiān)管清單制度，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)和會(huì)商制度，推行“首席服務(wù)官”制度，完善企業(yè)訴求響應(yīng)平臺(tái)和機(jī)制，開展“萬家企業(yè)評(píng)服務(wù)”活動(dòng)，暢通企業(yè)訴求反映渠道，嚴(yán)格控制涉企檢查，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，持續(xù)破除營商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)營商環(huán)境不斷提升，切實(shí)增強(qiáng)滎陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力。
第二節(jié) 營造公平公正的法治環(huán)境
推進(jìn)滎陽市營商環(huán)境市場化法治化國際化建設(shè)。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。嚴(yán)格依法、審慎地適用查封、扣押、凍結(jié)等措施，區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、違法所得與合法財(cái)產(chǎn)，以最大限度降低對(duì)涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決條例實(shí)施和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中的突出問題，進(jìn)一步提高消費(fèi)維權(quán)綜合執(zhí)法能力，增強(qiáng)全社會(huì)知法守法的自覺性和主動(dòng)性。
第三節(jié) 營造誠實(shí)守信的信用環(huán)境
加快社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，健全政府誠信履約機(jī)制。強(qiáng)化信用承諾和分級(jí)分類監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用產(chǎn)品應(yīng)用，推進(jìn)“大數(shù)據(jù) + 信用”監(jiān)管理念，不斷拓展“信易加”應(yīng)用場景，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)治理模式。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
第二章 保障市場公平競爭
持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序，著力打造親清新型政商關(guān)系，形成完善的市場監(jiān)管格局。
第一節(jié) 持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入
實(shí)行“容缺承諾”制度，除直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等行政審批事項(xiàng)外，市場監(jiān)管部門其他行政審批事項(xiàng)全部列入容缺承諾審批事項(xiàng)目錄，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。企業(yè)申請(qǐng)食品經(jīng)營（食品制售項(xiàng)目除外)、醫(yī)療器械經(jīng)營等事項(xiàng)的，涉及現(xiàn)場核查的，書面材料合法可以先發(fā)許可證、資格證，再通過事中事后監(jiān)管等手段，完成對(duì)企業(yè)的核查，最大限度地方便企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
第二節(jié) 完善公平競爭制度
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，落實(shí)公平競爭制度，按照中央和河南省相關(guān)政策規(guī)定，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)、質(zhì)檢中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重點(diǎn)提升裝備制造、新材料、汽車及零配件、服裝、建材等產(chǎn)品，以及涉及重點(diǎn)消費(fèi)品、特種設(shè)備等公共安全產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測能力和水平。推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第三節(jié) 提升市場監(jiān)管水平
嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管行為，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。對(duì)各類市場主體一視同仁，堅(jiān)決破除妨礙公平競爭的體制機(jī)制障礙，依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)政府監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、過程、結(jié)果等依法公開。切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加快“互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，健全信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通，加快構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。
第四節(jié) 優(yōu)化要素資源配置
統(tǒng)籌推進(jìn)土地、資本要素市場化配置，加快發(fā)展技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。推進(jìn)要素價(jià)格市場化改革，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)土地儲(chǔ)備制度改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地管理、完善安置居住用地供應(yīng)等政策，合理安排土地出讓節(jié)奏、建設(shè)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)總體平衡、滾動(dòng)開發(fā)、良性循環(huán)。防范化解政府債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推動(dòng)政府債務(wù)常態(tài)化管理，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。加強(qiáng)金融支持，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)的金融產(chǎn)品。
第三章 全面提升開放水平
堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、效益優(yōu)先，著力提升外貿(mào)經(jīng)營服務(wù)能力，完善對(duì)外合作服務(wù)體系，精準(zhǔn)開展招商引資，積極發(fā)展新型外貿(mào)業(yè)態(tài)，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體系。
第一節(jié) 著力推進(jìn)開放招商
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)“頭部企業(yè)”，積極對(duì)接世界 500 強(qiáng)、中國 500 強(qiáng)企業(yè)，以開放招商推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化園區(qū)招商、定向招商、以商招商，一企一案專項(xiàng)突破，圍繞高質(zhì)量項(xiàng)目招商，大力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和研發(fā)平臺(tái)項(xiàng)目。完善項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估機(jī)制，做好差異化招引文章。完善招商引資政策措施，探索建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合招商機(jī)制，推動(dòng)更多資源要素向滎陽市流動(dòng)。圍繞中車四方、上海復(fù)星等重點(diǎn)企業(yè)，引進(jìn)一批技術(shù)含量高、附加值高、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的關(guān)聯(lián)企業(yè)。
第二節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放
助力鄭州建設(shè)國家中心城市，推進(jìn)滎陽市打造內(nèi)陸開放高地，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，探索外商投資滎陽市準(zhǔn)入負(fù)面清單，爭取在引進(jìn)外商投資和重大項(xiàng)目上取得更大突破。更好發(fā)揮先行先試作用，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，圍繞企業(yè)需求，不斷加大改革創(chuàng)新力度，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)形成更多可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提升滎陽市“軟實(shí)力”。鞏固擴(kuò)大象棋文化推廣成果，支持舉辦亞洲象棋錦標(biāo)賽啟動(dòng)儀式，精心籌辦楚河漢界世界棋王賽暨中國象棋文化節(jié)。推進(jìn)企業(yè)上市掛牌步伐，擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模。
第六篇 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村新高地
堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，走特色鄉(xiāng)村振興之路。以縮小城鄉(xiāng)差距和提高居民生活水平為目標(biāo)，推進(jìn)以人為核心的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，助力鄉(xiāng)村全面振興。
第一章 優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村布局
統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用地結(jié)構(gòu)關(guān)系、空間尺度與城市功能的關(guān)系，全面優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。
第一節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局
統(tǒng)籌滎陽市山川地貌、交通組織、村莊布局，構(gòu)建“一核雙軸三帶”鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局。
—— “一核”，即滎陽市中心城區(qū)，建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興綜合服務(wù)核心，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
—— “雙軸”。東西城鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)動(dòng)軸，依托科學(xué)大道等橫向交通，連接上街區(qū)、滎陽市、鄭州市及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造東西向城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸。南北城鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)動(dòng)軸，依托 G234 ，打造南北鄉(xiāng)鎮(zhèn)與滎陽市聯(lián)通軸線，形成南北城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸線。
—— “三帶”，即打造沿黃文化旅游帶（旅游廊道）、城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶（美麗鄉(xiāng)村示范廊）、南部淺山生態(tài)發(fā)展帶（綜合發(fā)展廊），串聯(lián)沿黃景觀、城郊結(jié)合部以及南部環(huán)翠峪風(fēng)景區(qū)，形成鄉(xiāng)村振興三大示范帶。
第二節(jié) 優(yōu)化都市生態(tài)農(nóng)業(yè)布局
構(gòu)建“一廊一帶三區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，“一廊”即百里河陰石榴長廊，“一帶”即百里都市農(nóng)業(yè)休閑觀光帶，“三區(qū)”即優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)示范區(qū)、綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、南部雜糧雜果生產(chǎn)示范區(qū)。百里河陰石榴長廊，重點(diǎn)發(fā)展國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品河陰石榴。百里都市農(nóng)業(yè)休閑觀光帶，主要面向鄭州大都市圈城市居民需求，重點(diǎn)發(fā)展大田農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游。優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧種繁育。綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以蔬菜科技示范基地為依托，開展蔬菜栽培研究、育種，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、供港蔬菜等，謀劃建設(shè)蔬菜批發(fā)市場物流集散地。南部雜糧雜果生產(chǎn)示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展谷子、紅薯、綠豆等特色雜糧和柿子、核桃、杏、桃等特色雜果。
第二章 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系為落腳點(diǎn)，著力優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)
扛穩(wěn)糧食生產(chǎn)重任。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)守糧食安全風(fēng)險(xiǎn)底線，穩(wěn)定糧食安全生產(chǎn)。持續(xù)開展農(nóng)地非農(nóng)化、非糧化整治活動(dòng)，全面落實(shí)永久性基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)測監(jiān)管體系，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在 28 萬噸左右。推廣優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)糧覆蓋率達(dá)到90% 以上。
穩(wěn)步發(fā)展畜牧業(yè)和高效蔬菜產(chǎn)業(yè)。加大養(yǎng)殖企業(yè)改進(jìn)裝備設(shè)施財(cái)政支持，合理調(diào)整養(yǎng)殖用地 , 為新建規(guī)模化養(yǎng)殖場提供用地需求。建立基本菜田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)示范基地。
發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色林果產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定河陰石榴種植規(guī)模，打造標(biāo)準(zhǔn)園、精品園。重振滎陽柿子產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)崔廟鎮(zhèn)、賈峪鎮(zhèn)、高山鎮(zhèn)、環(huán)翠峪管委會(huì)利用荒坡荒地種植柿子，建設(shè)柿子標(biāo)準(zhǔn)園。
第二節(jié) 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技支撐和經(jīng)營能力
持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施能力和裝備水平。實(shí)施“設(shè)施增地”行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施提質(zhì)達(dá)標(biāo)，大力推廣高效節(jié)水設(shè)施設(shè)備，實(shí)施灌區(qū)節(jié)水配套改造工程，提高地表水灌溉有效利用系數(shù)，全面增強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)能力。鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展鋼架大棚、玻璃溫室等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)設(shè)施，配置應(yīng)用立體栽培、多層養(yǎng)殖、環(huán)境控制等先進(jìn)裝備，重點(diǎn)抓好設(shè)施蔬菜、設(shè)施花卉、設(shè)施水果等基地建設(shè)。實(shí)施“裝備增人”行動(dòng)，加快發(fā)展大馬力、高性能、智能化、復(fù)式作業(yè)農(nóng)機(jī)機(jī)械裝備，提高設(shè)施生產(chǎn)、籽粒干燥、病蟲害防治及秸稈資源化利用等薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平。加大現(xiàn)代種業(yè)投入力度，扶持種子龍頭企業(yè)，強(qiáng)化種業(yè)科技創(chuàng)新，提升核心競爭力。完善從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)。到 2025 年，新增綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品 15 個(gè)。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，創(chuàng)成“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)培育力度，積極推動(dòng)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合與合作，建立“龍頭企業(yè) + 農(nóng)民合作社 + 家庭農(nóng)場”、“龍頭公司 + 家庭農(nóng)場”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)經(jīng)營主體由交易聯(lián)結(jié)向優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的主體融合轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合
重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工質(zhì)量提升行動(dòng)，積極推進(jìn)企業(yè)裝備改造、科技研發(fā)、自主創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，做優(yōu)面制品，做精油脂制品，做大乳制品，做強(qiáng)豆制品，做新果蔬制品。提升石榴、柿子、無花果、黃秋葵、艾草等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。重點(diǎn)支持中農(nóng)華盛、方大農(nóng)業(yè)、河陰情、匯川農(nóng)業(yè)、乾誠榴業(yè)、新農(nóng)村蔬菜、新農(nóng)源、一品味特產(chǎn)、千尺塔柿子加工等企業(yè)做大做強(qiáng)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，培育一批發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、領(lǐng)軍作用突出的加工型龍頭企業(yè)群體。鞏固博大面業(yè)全國行業(yè)領(lǐng)軍優(yōu)勢(shì)，提升天地人、珈琪面業(yè)綜合營銷水平，支持發(fā)展精深加工。
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大物流。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型連鎖超市建設(shè)產(chǎn)地集配中心、生鮮物流配送中心和質(zhì)量保障體系，推廣全程冷鏈物流。繼續(xù)開展“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)企對(duì)接”“基地直供”等對(duì)接新模式。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，加大滎陽特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售力度。圍繞河陰石榴、黃河水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。
第四節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理
全面推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。鞏固農(nóng)藥化肥使用量零增長行動(dòng)成果，提升水肥一體化及病蟲害防治等薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平，提高化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品利用率。全面實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。全面落實(shí)農(nóng)用地分類管理，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量和安全調(diào)查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和類別劃分機(jī)制。建立農(nóng)用地土壤污染責(zé)任認(rèn)定管理制度，開展受污染耕地安全利用和治理修復(fù)，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用體系。推進(jìn)水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化建設(shè)。
全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)開展以農(nóng)村生活污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)施旱廁、垃圾亂堆、黑臭水體清零行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)全域農(nóng)村人居環(huán)境整治全面達(dá)標(biāo)，打造美麗鄉(xiāng)村組團(tuán)。重點(diǎn)圍繞沿黃區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部、西部南部丘陵山區(qū)，兼顧其他區(qū)域， S312 以北全域、以南 2 公里范圍內(nèi)規(guī)劃保留村莊，按照 AAA 景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)或 “ 四美鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)打造美麗鄉(xiāng)村精品村、示范村，桃賈線、興榴線美麗鄉(xiāng)村旅游精品線路基本形成，城鄉(xiāng)結(jié)合部、浮戲山、沿黃等美麗鄉(xiāng)村組團(tuán)初具規(guī)模。
第三章 全面深化農(nóng)村改革
將農(nóng)村體制改革作為重要法寶，把制度建設(shè)貫穿其中，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。
第一節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革
全面加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，頒證確權(quán)數(shù)據(jù)共享和成果應(yīng)用，全面建立承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng)，完成與不動(dòng)產(chǎn)登記制度銜接。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、林地、小型水利設(shè)施及農(nóng)業(yè)設(shè)施等合規(guī)交易品種入市交易。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，進(jìn)一步激活農(nóng)村各種資源要素，拓寬農(nóng)民增收渠道。落實(shí)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基地改革。推進(jìn)經(jīng)營體制改革，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立適當(dāng)?shù)膬r(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶通過不同形式節(jié)約灌溉用水。發(fā)展土地股份合作組織，推廣土地托管、代耕代種、訂單農(nóng)業(yè)等集中服務(wù)形式，發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能的管理辦法，充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，引導(dǎo)有經(jīng)營性資產(chǎn)的行政村采用資產(chǎn)租賃、穩(wěn)健投資等方式壯大集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)沒有經(jīng)營性資產(chǎn)的行政村，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)采用資源整合、政府項(xiàng)目扶持、服務(wù)創(chuàng)收等模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織輻射帶動(dòng)周邊村莊共同發(fā)展，重點(diǎn)打造一批集體經(jīng)濟(jì)示范村。
第七篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
緊緊抓住鄭州大都市區(qū)一體化建設(shè)機(jī)遇，把握滎陽市撤市設(shè)區(qū)趨勢(shì)，壯大主城區(qū)龍頭，加快城區(qū)設(shè)施更新，擴(kuò)大城市承載力，提質(zhì)城市生活品質(zhì)，建設(shè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)村，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化體系，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
第一章 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系
以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)攬，秉承“西美”空間策略，構(gòu)筑綠色安全、美麗宜居、規(guī)模適度、健康活力的新型城鎮(zhèn)化體系，全面提升綜合承載力和城市品位。
第一節(jié) 建設(shè)鄭州西部新城
秉持“人城產(chǎn)”發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，優(yōu)化空間功能分區(qū)和公共資源配置，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型”空間結(jié)構(gòu)，形成若干產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和生活生態(tài)圈，大幅提升滎陽市主城區(qū)對(duì)鄭州市西部地區(qū)的樞紐輻射、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開放帶動(dòng)、文化引領(lǐng)功能，打造鄭州國家中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支點(diǎn)、城市建設(shè)開發(fā)的新亮點(diǎn)、提升位勢(shì)的關(guān)鍵點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄭州西部新城。適應(yīng)城區(qū)范圍的擴(kuò)大，改革城市管理體制，適時(shí)增設(shè) 2—3 個(gè)辦事處。根據(jù)居住人口和地域?qū)嶋H情況，實(shí)施“村”改“居”或劃分為城市社區(qū)。
第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局
科學(xué)統(tǒng)籌人、水、產(chǎn)、城、文和生態(tài)等多重因素，全域聯(lián)動(dòng)、合理布局國土空間資源，加強(qiáng)城市重要職能多節(jié)點(diǎn)配置，梳理功能分區(qū)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，強(qiáng)化留白預(yù)控。按照“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”原則，加快構(gòu)建“一核三副、五軸五區(qū)”的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局?！耙缓恕奔粗行某菂^(qū)，是全市發(fā)展的龍頭核心。“三副”即北部的廣武鎮(zhèn)、高山鎮(zhèn)和南部的賈峪鎮(zhèn)，是全市發(fā)展的次中心，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支點(diǎn)?！拔遢S”即串聯(lián)滎陽市區(qū)、上街區(qū)、高山鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)的金水大道東西向主軸。 S232— 滎澤大道 — 滎新路市域東部南北向主軸；大河文化帶 — 沿黃快速通道市域北部東西向空間發(fā)展次軸；沿新 G310 市域南部東西向空間發(fā)展次軸，沿廟王路市域南北向空間發(fā)展次軸?！拔鍏^(qū)”自北向南依次為北部生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、北部主要城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、中部城市功能區(qū)、南部主要城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、南部生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。
第三節(jié) 加快中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)
充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)作用，統(tǒng)籌布局鎮(zhèn)區(qū)和周邊新型農(nóng)村社區(qū)，通過完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化發(fā)展。到“十四五”末，壯大廣武鎮(zhèn)、崔廟鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)、賈峪鎮(zhèn)等 4 個(gè)中心鎮(zhèn)，建設(shè)成為特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集、體制機(jī)制創(chuàng)新、人口規(guī)模達(dá)到 10 萬人以上的小城市，加快實(shí)現(xiàn)由鎮(zhèn)向城轉(zhuǎn)變。廣武鎮(zhèn)、賈峪鎮(zhèn)爭取發(fā)展成為城市副中心。
第二章 加快城市有機(jī)更新
強(qiáng)化新城區(qū)功能提升和老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，塑造開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧、富有活力的生活街區(qū)，打造暢通城市、韌性城市、無廢城市、人文城市。
第一節(jié) 加強(qiáng)城市精細(xì)化管理
加快城市道路綜合改造，打通城區(qū)斷頭路，突出系統(tǒng)綜合，注重節(jié)點(diǎn)改造，堅(jiān)持細(xì)節(jié)為王，確保改造質(zhì)量。堅(jiān)持以“一拆五改三增加”為重點(diǎn)，推進(jìn)老舊小區(qū)綜合改造。統(tǒng)籌做好地下管網(wǎng)、雨污分流、樓道整理、樓頂維護(hù)等改造，落實(shí)好物業(yè)管理等長效機(jī)制。堅(jiān)持一手抓“治本”項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，一手抓常態(tài)化監(jiān)管“治標(biāo)”工作，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合改造，加快違法建設(shè)、“散亂污”企業(yè)及黑臭水體、旱廁、垃圾亂堆亂放等“三個(gè)清零”。結(jié)合城市大腦“一網(wǎng)通管”建設(shè)，加快推進(jìn)城市管理重心下移，理順體制、明確權(quán)責(zé)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、完善流程，貫徹落實(shí)《鄭州市停車場建設(shè)管理?xiàng)l例》，科學(xué)規(guī)劃停車設(shè)施布局，充分利用空間建設(shè)地下停車場、機(jī)械式立體停車設(shè)施，切實(shí)解決好亂停車等突出問題。
第二節(jié) 建設(shè)暢通城市韌性城市
推進(jìn)“一張網(wǎng)”城市建設(shè)運(yùn)營管理，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品供給主體不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、網(wǎng)絡(luò)不一、運(yùn)營不一的問題，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”“一體化”建設(shè)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)軌道交通、公交、出租車等多層級(jí)交通方式一體化銜接。堅(jiān)持域外聯(lián)通、域內(nèi)提升，配合推進(jìn)焦平高速、鄭洛高速（南線）實(shí)施，確保形成“兩橫兩縱”區(qū)域高速公路通道。扎實(shí)推進(jìn)城市數(shù)字化、智能化建設(shè)，啟動(dòng)全市智慧路燈系統(tǒng)建設(shè)，完善老舊小區(qū)、背街小巷功能性照明設(shè)施。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)基站增量提質(zhì)工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村熱點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。統(tǒng)籌規(guī)劃地上地下空間，提升城市空間利用效率。全面推進(jìn)海綿城市、綜合管廊、城市綠廊、地下空間等細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)，完善消防、防洪、防澇、防疫、抗震等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，做好公眾應(yīng)急預(yù)案宣導(dǎo)，定期組織城市應(yīng)急演練，戰(zhàn)防結(jié)合，提升救援救助能力。
第三章 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
以提高人民群眾福祉，以及居民的幸福感、獲得感和安全感為著眼點(diǎn)，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，推動(dòng)城市健康、高效、可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民帶資產(chǎn)進(jìn)城，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。提高滎陽市城區(qū)治理水平，加強(qiáng)城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控，完善土地出讓收入分配機(jī)制。強(qiáng)化城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)保障，讓外來人口享有充分的就業(yè)權(quán)、創(chuàng)業(yè)權(quán)、受教育權(quán)，獲得永續(xù)的生存與發(fā)展能力。培養(yǎng)外來人口現(xiàn)代市民意識(shí)，養(yǎng)成健康的城市生活方式，全面融入城市生活，實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)、創(chuàng)業(yè)夢(mèng)、市民夢(mèng)，在人的全面發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)城市的全面發(fā)展和提升。
第二節(jié) 壯大人口規(guī)模
搶抓國家新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，緊盯先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢市場，大量承接先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的增量帶動(dòng)人口增長。搶抓滎陽市撤市設(shè)區(qū)契機(jī)，積極承接鄭州市主城區(qū)商業(yè)休閑配套、體育運(yùn)動(dòng)配套、文化娛樂配套、醫(yī)療教育服務(wù)、住宅產(chǎn)品體系等，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)多品類全齡覆蓋，通過提供高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)和高品質(zhì)生活方式，變流動(dòng)人口為常住人口。以人的城市化為核心，通過完善基本公共服務(wù)、提升服務(wù)品質(zhì)，吸納聚集人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，全面改善鄭州市中心城區(qū)對(duì)滎陽市的“虹吸效應(yīng)”，消除滎陽市“大社區(qū)小城市”現(xiàn)象，加快向宜居宜業(yè)創(chuàng)新之城轉(zhuǎn)變。
第八篇 堅(jiān)定文化自信，繪就社會(huì)主義文化建設(shè)新篇章
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。
第一章 提高社會(huì)文明程度
以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入實(shí)施文明創(chuàng)建工程，開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，不斷增強(qiáng)群眾文明實(shí)踐自覺。
第一節(jié) 實(shí)施社會(huì)主義文明創(chuàng)建工程
開展邁向新時(shí)代思想學(xué)習(xí)教育。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心，持續(xù)提升“微黨課”“百姓宣講直通車”宣講效能，持續(xù)推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。
強(qiáng)化文化主題宣傳。精心組織“和美滎陽”主題宣傳活動(dòng)，多途徑、多手段提升宣傳引導(dǎo)的能力水平。聚焦“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”和鄭州市委、市政府“三個(gè)美麗”的發(fā)展要求，強(qiáng)化主動(dòng)宣傳意識(shí)。釋放媒體融合效能，爭取河南省、鄭州市媒體支持，利用知名公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)大 V 公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)名主播等手段，多途徑、多手段提升宣傳引導(dǎo)的能力水平。提升輿情引導(dǎo)管控水平，不斷完善新聞發(fā)布管理機(jī)制，建立健全重大輿情引導(dǎo)處置機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，營造網(wǎng)絡(luò)清朗空間。保持“滎陽發(fā)布”的品牌力、影響力，創(chuàng)新欄目設(shè)置，增強(qiáng)吸引力，擴(kuò)大粉絲量。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
加快培育特色文化品牌。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推出一批以滎陽市特色為主題的歌曲、書畫、舞蹈、攝影、小說、散文、詩歌等文藝作品，鼓勵(lì)和支持文藝工作者深入生活、扎根人民，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的公共文化產(chǎn)品，引進(jìn)和培養(yǎng)名家大師和領(lǐng)軍人物，鼓勵(lì)和推動(dòng)藝術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)先扶持反映滎陽市特色以及思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)秀文藝作品，宣傳彰樹滎陽市人文力作、精神風(fēng)貌。發(fā)揮市融媒體中心作用，建成面向基層的主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐。借助楚河漢界世界棋王賽、楚河漢界河南棋王賽等重大活動(dòng)，加大滎陽城市主題宣傳。
豐富公共文化活動(dòng)。舉辦以象棋、詩歌、萇家拳、歷史文化名人等特色文化為主題的賽事、研討、交流、慶典等特色品牌活動(dòng)，宣傳推廣普及滎陽市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。持續(xù)開展“柿鄉(xiāng)風(fēng)村晚”“京索大舞臺(tái)”“ 草根大舞臺(tái)”“翰墨飄萬家書畫創(chuàng)作交流活動(dòng)”“四季風(fēng)主題文化活動(dòng)”“一村一藝培訓(xùn)”等品牌文藝活動(dòng)。
第三節(jié) 加快公共文化人才培養(yǎng)
實(shí)施市、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)工程，建設(shè)管理型、專業(yè)型、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，提升文化管理員財(cái)政補(bǔ)貼，打通公共文化服務(wù)最后一公里。加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干技能培訓(xùn)、文藝素養(yǎng)全方位提升培訓(xùn)，大力實(shí)施文化館、圖書館、美術(shù)館總分館制建設(shè)，保證鄉(xiāng)級(jí)分館各類文藝培訓(xùn)常態(tài)化開展。圍繞戲曲、盤鼓、合唱等文藝門類，實(shí)施“一鄉(xiāng)一品”“一村一藝”菜單式培訓(xùn)，培養(yǎng)文藝隊(duì)伍。鼓勵(lì)社會(huì)力量全面參與市、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)建設(shè)，提升公共文化供給能力。
第二章 加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)
以創(chuàng)建河南省文化先進(jìn)市為契機(jī)，加快滎陽市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和載體建設(shè)。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與群眾文化需求有效對(duì)接。
第一節(jié) 完善提升公共文化服務(wù)設(shè)施
實(shí)施硬件基礎(chǔ)設(shè)施村級(jí)綜合文化服務(wù)中心“百村提質(zhì)”工程和軟件公共文化服務(wù)“三級(jí)四化”文化惠民工程，持續(xù)完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)陣地設(shè)施建設(shè)，保障圖書館、文化館、美術(shù)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建博物館、歷史文化展示中心、群眾文化活動(dòng)中心、體育館、老年活動(dòng)中心，城市書房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心。
第二節(jié) 推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)
統(tǒng)籌規(guī)劃全市公共數(shù)字文化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共文化信息資源庫，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享。完善公共文化數(shù)字平臺(tái)，提升公共文化服務(wù)傳播能力。完善文化館、圖書館、美術(shù)館數(shù)字平臺(tái)系統(tǒng)，整合資源，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)全市公共文化信息和產(chǎn)品一站式、多維度獲取途徑。統(tǒng)籌實(shí)施電子圖書、文藝力作線上欣賞、文化名人推介、滎陽市文化重大項(xiàng)目資源庫等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)基層公共文化服務(wù)云系統(tǒng)建設(shè)。探索公共文化服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng) + ”建設(shè)，加強(qiáng)公共文化數(shù)字資源整合開發(fā)，加強(qiáng)多網(wǎng)、多終端應(yīng)用開發(fā)。
第三章 構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
走融合發(fā)展道路，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，促進(jìn)融合發(fā)展，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)形式，全面提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)。
第一節(jié) 推動(dòng)文化與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深度發(fā)掘歷史文化資源，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的滲透力和帶動(dòng)力，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、新聞出版、數(shù)字內(nèi)容與動(dòng)漫業(yè)、休閑娛樂業(yè)、文化產(chǎn)品流通及制造業(yè)等多類型文化產(chǎn)業(yè)，全面提升文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和市場競爭力，著力打造河南省、鄭州市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、“文化 + 體育”“文化 + 健康”等多業(yè)態(tài)融合省、市示范點(diǎn)，把文化產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
第二節(jié) 創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)形式
實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略。依托楚河漢界文化產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造新型文化旅游應(yīng)用場景。推進(jìn) 5G 環(huán)境下的數(shù)字街區(qū)建設(shè)，建設(shè)河南省“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”創(chuàng)新示范基地。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容創(chuàng)新，培育內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)類、創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)類和文化傳播渠道類文化企業(yè)。
推出文藝創(chuàng)新精品。支持扶貧戲曲電影《汜水河畔》拍攝發(fā)行。加快歷史動(dòng)漫劇《象棋俠》制作，爭取在中央廣播電視總臺(tái)央視少兒頻道播出。推動(dòng)一批重點(diǎn)文化企業(yè)做大做強(qiáng)。創(chuàng)作更多適應(yīng)用戶需求的個(gè)性化宣傳產(chǎn)品，推出更多具有特色的短視頻、音頻、圖表、動(dòng)漫、 H5 等優(yōu)秀作品。開展黃河主題文藝創(chuàng)作，講好滎陽市黃河故事，放大黃河文化的吸引力、影響力、凝聚力，提升文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，依托鄭州市黃河國際文化旅游帶，推進(jìn)滎陽市重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)楚河漢界文化產(chǎn)業(yè)園、櫻花小鎮(zhèn)等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第九篇 堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造地綠水美天藍(lán)新家園
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)滎陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化滎陽。
第一章 打造鄭州西部生態(tài)屏障
以森林滎陽建設(shè)為主導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)北部邙嶺綠化提質(zhì)和南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)，營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，打造鄭州西部生態(tài)屏障。
第一節(jié) 構(gòu)筑一體協(xié)同的生態(tài)大格局
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建“一核、兩環(huán)、三帶、五水、多廊、多點(diǎn)”大生態(tài)格局?！耙缓恕奔匆司訙铌柹鷳B(tài)園林城區(qū)?！皟森h(huán)”即生態(tài)“綠環(huán)”和水系“藍(lán)環(huán)”，“綠環(huán)”串聯(lián)東部南水北調(diào)干渠綠化帶、西部沿索河生態(tài)帶、南部山區(qū)生態(tài)屏障帶、北部沿黃生態(tài)帶；“藍(lán)環(huán)”將城市河流、水庫、引水工程、中水、濕地等連水成環(huán)，形成多水并用、庫河連通的水系景觀群?！叭龓А奔囱攸S生態(tài)保護(hù)帶，南水北調(diào)生態(tài)農(nóng)業(yè)帶，南部山區(qū)生態(tài)屏障帶。“五河”即索河、枯河、汜河、須水河、賈峪河治理提升?！岸嗬取奔匆劳羞B霍高速、科學(xué)大道、鄭西客運(yùn)專線等市域主要道路、鐵路兩側(cè)形成的綠廊?！岸帱c(diǎn)”即大型森林公園、遺址生態(tài)文化園、都市農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光園等重要的區(qū)域綠色板塊，以及李山村、插閆村等特色村。全市以“一核、兩環(huán)、三帶、五水、多廊、多點(diǎn)”大生態(tài)格局為總攬，把水、灘、林、文化、產(chǎn)業(yè)作為有機(jī)整體，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、資源保護(hù)、污染治理，構(gòu)建鄭州西部綠色屏障。
第二節(jié) 打造黃河綠色發(fā)展軸
加快黃河生態(tài)廊道提質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)南北岸、壩內(nèi)外、草林田協(xié)同保護(hù)治理，筑牢北部沿黃四鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展核心戰(zhàn)略空間。建立黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合管理長效機(jī)制，實(shí)施“三灘分治”，圍繞“退、修、?！遍_展低灘自然恢復(fù)，圍繞“連、優(yōu)、還、興”開展中灘生態(tài)重構(gòu)，圍繞“建、治、構(gòu)、富”開展高灘修復(fù)利用，推動(dòng)綠色發(fā)展。強(qiáng)化黃河控導(dǎo)工程內(nèi)外生態(tài)功能對(duì)接，打造以自然生態(tài)要素為主體，山、水、林、田、湖、路、村一體發(fā)展的綠色發(fā)展帶。重點(diǎn)加快推進(jìn)沿黃生態(tài)廊道、牛口峪引黃支線建設(shè)。
第三節(jié) 建設(shè)綠色城鎮(zhèn)
以建設(shè)宜居宜業(yè)、和美家園為目標(biāo)，按照“以綠蔭城”理念要求，大力推進(jìn)城區(qū)綠色化、生態(tài)化改造，構(gòu)筑城區(qū)綠色生活圈、周邊生態(tài)隔離圈、外圍森林防護(hù)圈。統(tǒng)籌推進(jìn)郊野公園、遺址公園、主題公園、市民游園和微綠地建設(shè)，構(gòu)建星羅棋布、類型多樣的全域公園景觀體系，形成園中有城、城中有園、城園相融的城市生態(tài)系統(tǒng)。提升城市道路綠化水平，做好主干道生態(tài)隔離、高架路花卉彩扮、支小路見縫插綠，以道路綠化品質(zhì)提升帶動(dòng)城市品質(zhì)提升。
第四節(jié) 統(tǒng)籌構(gòu)建穩(wěn)定安全綠色屏障
立足滎陽多樣地形地貌和森林資源稟賦特點(diǎn)，以增綠、增質(zhì)、增效為導(dǎo)向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類森林工程建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定安全的森林生態(tài)格局。堅(jiān)持造管并重，實(shí)施南部礦山破損山體植被恢復(fù)工程，打造具有礦山特色的生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)綜合片區(qū)。完善沿黃森林生態(tài)體系，加快北部邙嶺等黃土山區(qū)森林補(bǔ)植補(bǔ)造，提升質(zhì)量和生態(tài)效益。加快推進(jìn)山地退化殘次林改造、山區(qū)困難地造林計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)提升萬山、邙山和桃花峪、環(huán)翠峪森林公園。
第二章 推進(jìn)污染綜合治理
堅(jiān)持防治并舉，強(qiáng)化源頭控制，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞藍(lán)天、碧水、凈土、清廢，強(qiáng)力推進(jìn)源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，多措并舉，嚴(yán)抓強(qiáng)管，堅(jiān)決守牢安全紅線，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
第一節(jié) 推進(jìn)大氣污染精準(zhǔn)防治
實(shí)行四級(jí)網(wǎng)格管理治理大氣污染，持續(xù)抓好“三散”治“三源”，著力解決大氣污染突出問題。做好揮發(fā)性有機(jī)污染物全過程管控，積極推廣新能源汽車，全市公共服務(wù)領(lǐng)域車輛優(yōu)先替代。強(qiáng)化車油聯(lián)合管控、非道路移動(dòng)源污染防治。強(qiáng)化城市面源污染整治，持續(xù)推進(jìn)餐飲油煙治理。健全重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控體系和預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)環(huán)?？冃Х旨?jí)，動(dòng)態(tài)完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，推進(jìn)應(yīng)急管控后評(píng)估，持續(xù)推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天白云繁星閃爍。
第二節(jié) 深化水污染綜合治理
強(qiáng)化“三水統(tǒng)籌”，優(yōu)化實(shí)施以控制斷面和水功能區(qū)相結(jié)合為基礎(chǔ)的地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)沿黃地區(qū)和“四庫兩河”水污染防治，加強(qiáng)南水北調(diào)中線干渠兩側(cè)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。完善污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，建成區(qū)實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集全處理。加強(qiáng)城市河道截污納管、排污口整治和清淤疏浚，開展黑臭水體排查，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體。持續(xù)深化落實(shí)河湖長制，完善“河長 + 警長、河長 + 檢察長、河長 + 媒體”等管護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)河湖監(jiān)管保護(hù)能力，開展河湖“清四亂”“三污一凈”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)清水綠岸魚翔淺底。
第三節(jié) 加快推進(jìn)凈土清廢行動(dòng)
深入實(shí)施污染地塊和國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，加強(qiáng)污染地塊開發(fā)利用全生命周期信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)格污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理。統(tǒng)籌開展土壤和地下水污染協(xié)同防治，推進(jìn)地下水污染源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控，開展重點(diǎn)區(qū)域地下水污染防控與修復(fù)試點(diǎn)示范。持續(xù)開展重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，推進(jìn)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核和技術(shù)改造。推進(jìn)工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，加強(qiáng)建筑垃圾、污泥等大宗固體廢棄物協(xié)同處置和資源化利用，積極申建“無廢”城市。加強(qiáng)塑料污染治理，全面建立生活垃圾分類、投放、收集、處理閉環(huán)體系。減少化肥、農(nóng)藥使用量，提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率。嚴(yán)格農(nóng)用地土壤分類管理，推進(jìn)受污染耕地安全利用和治理修復(fù)，實(shí)現(xiàn)田園風(fēng)光鳥語花香。
第三章 推進(jìn)綠色化生產(chǎn)
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，以更大力度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，形成綠色生產(chǎn)、生活方式，堅(jiān)定走好高質(zhì)量發(fā)展之路。
提高綠色發(fā)展水平。立足鄭州市大都市區(qū)固體廢物處理的龐大市場，依托滎陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園開發(fā)“固廢”產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造城鄉(xiāng)生活垃圾高效利用的“滎陽模式”，爭取國家“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。探索啟動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰和碳中和工程，實(shí)施企業(yè)分類管控措施，加大清潔生產(chǎn)審核力度，達(dá)到節(jié)能、降耗、減污、增效的目的。推廣綠色建筑，提倡裝配式、可循環(huán)利用的建筑方式，打好生態(tài)環(huán)保組合拳，加快淘汰出清落后產(chǎn)能，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高綠色發(fā)展水平。
倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)自愿減排溫室氣體，參與開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳工程試點(diǎn)創(chuàng)建。加強(qiáng)碳減排統(tǒng)計(jì)、核查、監(jiān)管等基礎(chǔ)能力建設(shè)。
第十篇 完善公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民幸福感新提升
以人民為中心，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。推進(jìn)基本公共服務(wù)補(bǔ)齊短板，破解瓶頸，推進(jìn)非基本公共服務(wù)提質(zhì)量、強(qiáng)弱項(xiàng)、賦效能，不斷滿足人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一章 補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，以普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)為方向，強(qiáng)化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié) 推進(jìn)更高質(zhì)量充分就業(yè)
建立就業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向優(yōu)先機(jī)制，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，以更大力度緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，全面提高就業(yè)質(zhì)量。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，注重提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，加大援企穩(wěn)崗力度，解決好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員等重點(diǎn)人群就業(yè)問題，讓群眾就業(yè)更充分、工作更穩(wěn)定。
第二節(jié) 建設(shè)健康滎陽
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。將健康融入城市發(fā)展，預(yù)防為主、防治結(jié)合，構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)居民健康需求、全生命周期、全人群健康服務(wù)體系，推動(dòng)健康服務(wù)從疾病管理向健康管理轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制管理體制，做好地方病防治工作，推動(dòng)醫(yī)防融合。優(yōu)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急指揮、實(shí)驗(yàn)室檢測網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急醫(yī)療救治、緊急醫(yī)學(xué)救援能力、物資保障體系建設(shè)，增強(qiáng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)處置能力。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局。持續(xù)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，全面加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)。優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)政策環(huán)境，完善多元化辦醫(yī)格局。加強(qiáng)精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。實(shí)施“健康滎陽”行動(dòng)，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，廣泛開展健康促進(jìn)、合理膳食、全民健身、控?zé)?、心腦血管疾病防治、癌癥防治等重大專項(xiàng)行動(dòng)，全面提升群眾健康素養(yǎng)和人均預(yù)期壽命。
完善優(yōu)質(zhì)高效衛(wèi)生健康服務(wù)體系。加強(qiáng)卒中中心、胸痛中心、創(chuàng)傷中心、呼吸中心等診療中心建設(shè)，建設(shè)河南省縣域醫(yī)療中心。實(shí)施醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科（?？疲┙ㄔO(shè)規(guī)劃，積極引進(jìn)國內(nèi)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域?qū)W科帶頭人及團(tuán)隊(duì)，大力引進(jìn)國內(nèi)高端醫(yī)療資源。實(shí)施市人民醫(yī)院、中醫(yī)院提質(zhì)升級(jí)和基層衛(wèi)生“ 369 ”人才工程。完善老年健康服務(wù)體系，開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、分級(jí)診療制度、藥品供應(yīng)保障制度和綜合監(jiān)管制度，著力改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)，改造提升遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 8 張以上。
推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。健全以市中醫(yī)院為龍頭，其他醫(yī)院中醫(yī)科為骨干，社區(qū)中醫(yī)館、中醫(yī)診所為網(wǎng)絡(luò)的中醫(yī)藥服務(wù)體系。加強(qiáng)中醫(yī)系列重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)“治未病”。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)開展基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、全科醫(yī)生培訓(xùn)項(xiàng)目。加強(qiáng)名中醫(yī)專家工作室建設(shè)，吸引、鼓勵(lì)名中醫(yī)專家和長期服務(wù)基層的中醫(yī)藥專家通過師承模式培養(yǎng)多層次的中醫(yī)藥骨干人才。開展對(duì)中醫(yī)藥民間特色診療技術(shù)的調(diào)查、挖掘整理、研究評(píng)價(jià)及上報(bào)、推廣。以“示范中醫(yī)館”評(píng)選為抓手，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備、傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)及老藥工經(jīng)驗(yàn)的繼承應(yīng)用。打造以中醫(yī)藥文化傳播和體驗(yàn)為特色的中醫(yī)藥博物館、展覽館、中醫(yī)藥服務(wù)體驗(yàn)區(qū)或主題公園、生態(tài)廊道、健康步道等中醫(yī)藥宣教基地。
第三節(jié) 加快推進(jìn)公共教育現(xiàn)代化
推進(jìn)教育均等化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)學(xué)校、幼兒園建設(shè)，增加義務(wù)教育及學(xué)前教育公辦學(xué)位供給，強(qiáng)化新優(yōu)質(zhì)初中創(chuàng)建，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化育人方式改革，推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)化、特色化、多樣化發(fā)展。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)施職業(yè)院校高水平建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃和中等職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，進(jìn)一步提升職業(yè)教育質(zhì)量。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”，構(gòu)建數(shù)字教育公共服務(wù)體系。規(guī)范民辦教育發(fā)展，強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，加大教師培訓(xùn)力度，加快專業(yè)領(lǐng)軍人才建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。辦好繼續(xù)教育，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，實(shí)現(xiàn)市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，城市文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。
第四節(jié) 實(shí)施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略
優(yōu)化生育政策，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，完善生育保險(xiǎn)政策，構(gòu)建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)體系，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)良性變動(dòng)和均衡發(fā)展。保障婦女、未成年人基本權(quán)益，全面提升兒童福利服務(wù)水平。提升婦幼健康保障和人口家庭發(fā)展能力。持續(xù)抓好“一老一小”問題，完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等制度，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。完善老年健康服務(wù)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，擴(kuò)大護(hù)理型、連鎖型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造和公共服務(wù)設(shè)施無障礙改造，構(gòu)建老年友好型社區(qū)。普及智慧養(yǎng)老，加大適老生活用品、智慧養(yǎng)老輔助設(shè)備生產(chǎn)與應(yīng)用。建立健全高齡老年人、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人補(bǔ)貼制度和老年人優(yōu)待制度，探索實(shí)施長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。健全殘疾人基本福利保障機(jī)制，完善扶殘助殘服務(wù)體系。
第五節(jié) 完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的社會(huì)保障制度，穩(wěn)步提高保障水平。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。構(gòu)建以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、完善大病保險(xiǎn)、推動(dòng)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，建成多層次醫(yī)療保障體系。鼓勵(lì)社會(huì)慈善捐贈(zèng)，支持醫(yī)療互助有序發(fā)展，配合鄭州市全面落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜，多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。注重保障性租賃住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場。持續(xù)開展保障性住房建設(shè)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)滎陽市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第二章 補(bǔ)強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項(xiàng)
著力增強(qiáng)人民群眾公共服務(wù)供給，充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平。
第一節(jié) 支持優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴(kuò)容
規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，支持普惠性民辦園發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源和優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面，形成以公辦園為主體、普惠園為依托的學(xué)前教育體系。
第二節(jié) 促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展
支持社會(huì)力量舉辦、運(yùn)營高水平全科診所，建立專業(yè)協(xié)作團(tuán)隊(duì)為居民提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務(wù)。支持社會(huì)力量深入?？漆t(yī)療等細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域，在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容等?？埔约爸嗅t(yī)康復(fù)、護(hù)理、體檢等領(lǐng)域，加快打造一批具有競爭力的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)前沿，組建優(yōu)勢(shì)學(xué)科團(tuán)隊(duì)，提供以先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)。
第三節(jié) 逐步放開養(yǎng)老服務(wù)市場
完善多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。全面建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率大于 90% ，居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)普遍建立，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成。
推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化運(yùn)營。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源，進(jìn)行整合和改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。開展城企協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)同等優(yōu)惠政策。
第十一篇 加強(qiáng)共建共治共享，構(gòu)建平安社會(huì)新局面
深刻把握新時(shí)代人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，從保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高度，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制。全面落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平的法治滎陽、和諧滎陽、平安滎陽。
第一章 推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
圍繞完善社會(huì)治理、全面依法治市、保障公共安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建共建、共治、共享社會(huì)治理制度，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
第一節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
依托滎陽市智慧城市建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化、智能化，用數(shù)字化思維促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)治滎陽、一碼通滎陽、一端惠滎陽”，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”的社會(huì)治理體系。堅(jiān)持“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”的目標(biāo)定位，實(shí)現(xiàn)在一個(gè)端口上城市治理要素、對(duì)象、過程結(jié)果等各類信息的全景展現(xiàn)，在一個(gè)平臺(tái)上對(duì)城市治理各類事項(xiàng)進(jìn)行集成化、協(xié)同化、閉環(huán)化處置。
第二節(jié) 提升基層治理服務(wù)水平
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)下的社會(huì)治理創(chuàng)新，健全自治、法治、德治相融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善抓人促事、抓鄉(xiāng)促縣（市）的基層工作推進(jìn)機(jī)制。提升街道智能化、網(wǎng)格化管理能力，探索建設(shè)數(shù)據(jù)信息綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，一網(wǎng)統(tǒng)管、一碼通城，建設(shè)“智慧社區(qū)”。鞏固和完善居民（村民）自治制度，建立社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化街道屬地管理責(zé)任，健全業(yè)主委員會(huì)治理結(jié)構(gòu)，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)紅黑名單制度，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)回歸服務(wù)本質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新，建立“村級(jí)小微權(quán)力清單”管理制度。完善在職黨員“雙報(bào)到制度”，深化“一村（格）一警”滎陽方案。建立城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，扶持普惠性社區(qū)托幼養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、教育、文化、體育、環(huán)保等公共服務(wù)，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
第三節(jié) 積極發(fā)揮社會(huì)力量作用
鼓勵(lì)群團(tuán)組織、社會(huì)組織、新社會(huì)階層等社會(huì)力量積極參與社會(huì)治理。支持社區(qū)社會(huì)組織培育孵化平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展開展健康養(yǎng)老、公益慈善、志愿服務(wù)、文體娛樂、鄰里互助等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織。發(fā)展具有滎陽特色的各類社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，大力推廣 “ 社工 + 志愿者 ” 、志愿服務(wù) “ 時(shí)間銀行 ” 等經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)推進(jìn)“社區(qū)黨建 + 志愿服務(wù)”模式。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)工、青、婦等基層群團(tuán)組織參與社區(qū)治理，推行“四組一隊(duì)”等工作模式和經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)學(xué)校開設(shè)社區(qū)管理課程。建立駐區(qū)單位參與社區(qū)治理的責(zé)任約束和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)。
第四節(jié) 完善城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理組織體系
健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和治理水平現(xiàn)代化。打造智慧服務(wù)社區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)智慧化服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。以區(qū)域化黨建為抓手，強(qiáng)化駐區(qū)單位的共駐、共建責(zé)任，拓展企業(yè)參與治理渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共建、共治、共享。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務(wù)基層陣地建設(shè)。通過突出黨建引領(lǐng)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向、整合資源下沉、拓寬服務(wù)項(xiàng)目、提升服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)街道黨群服務(wù)中心高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。夯實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)人員隊(duì)伍基礎(chǔ)，建好專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)專職工作者人才隊(duì)伍，全面激發(fā)社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的熱情和活力。發(fā)展志愿者組織，充實(shí)志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮志愿者在社會(huì)治理中的積極作用。
第五節(jié) 完善矛盾糾紛化解機(jī)制
推進(jìn)完善訴源治理機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，加強(qiáng)專職人民調(diào)解員配備和培訓(xùn)。著力發(fā)揮黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)優(yōu)勢(shì)，健全黨員干部直接聯(lián)系群眾工作機(jī)制，引導(dǎo)群眾合理合法表達(dá)利益訴求。注重發(fā)揮專業(yè)法律工作者在調(diào)解中的作用，健全一村（居）一法律顧問制度。暢通民意收集和群眾利益訴求表達(dá)渠道。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)專職人民調(diào)解員和行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，拓展黨代表、人大代表、政協(xié)委員、律師和社會(huì)組織、鄉(xiāng)賢等第三方參與途徑，吸收專家學(xué)者參與解決技術(shù)領(lǐng)域糾紛，廣泛培育“品牌調(diào)解室”“金牌調(diào)解員”，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。
第六節(jié) 加大普法宣傳力度
深入開展習(xí)近平法治思想的宣傳教育活動(dòng)，常態(tài)化開展憲法、民法典等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性，特別是加強(qiáng)青少年法治教育。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。創(chuàng)新普法形式，推進(jìn)“智慧普法”平臺(tái)建設(shè)。以“四級(jí)同創(chuàng)、三級(jí)示范”創(chuàng)建活動(dòng)為牽引，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，打造“法律七進(jìn)”滎陽品牌。加強(qiáng)基層法治建設(shè)，鞏固深化市、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成果，開展市、鄉(xiāng)兩級(jí)公共法律服務(wù)中心創(chuàng)建活動(dòng)。
第二章 保障公共安全
全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與公共手段相結(jié)合的公共安全體系，建設(shè)更高水平的平安滎陽。
第一節(jié) 保障城市運(yùn)營安全
堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全，把維護(hù)政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全放在首位。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定可控，探索建立“鏈長制”。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的立體化、現(xiàn)代化治安防控體系，健全“雪亮工程”網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)信息化工作和警務(wù)大數(shù)據(jù)工作。堅(jiān)持不懈開展“掃黃打非”“反滲透、反暴恐、反邪教”、禁毒等工作，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化特殊群體犯罪預(yù)防，做好流動(dòng)人口管理和刑釋解教、吸毒等人員管控。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管，健全食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制，不斷擴(kuò)大藥品、醫(yī)療器械、化妝品等不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立健全預(yù)警機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)、嚴(yán)重群體藥械化不良事件處置能力。加強(qiáng)生物安全保護(hù)。構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，確保糧食安全。加強(qiáng)大宗物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備，保障能源和戰(zhàn)略性資源安全。加強(qiáng)城市安全保障，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融、地下空間等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強(qiáng)公安監(jiān)管、強(qiáng)制戒毒、社區(qū)矯正等場所建設(shè)。
第二節(jié) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理
繼續(xù)深化安全責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加大安全領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全治理，強(qiáng)力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，退出河南省危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市）。堅(jiān)決遏制交通運(yùn)輸、建筑施工、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、危險(xiǎn)廢物等領(lǐng)域重特大安全事故。依托“智慧城市”系統(tǒng)，完成相關(guān)單位、企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集錄入等工作，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，形成“人防 + 技防”的科技化信息系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任制，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，推行特種設(shè)備生產(chǎn)使用經(jīng)營單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。樹牢安全發(fā)展理念，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)及其從業(yè)人員的安全意識(shí)與安全文化教育培訓(xùn)。開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
第三節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)
進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體制，充分考慮自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的特點(diǎn)，完善應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急管理制度體系、應(yīng)急管理防控體系、應(yīng)急管理責(zé)任體系、應(yīng)急管理保障體系和應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建大應(yīng)急管理格局。加快應(yīng)急管理信息化建設(shè)，推進(jìn)市應(yīng)急指揮平臺(tái)及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。完善應(yīng)急管理預(yù)案體系，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，支持社會(huì)救援力量發(fā)展。完善防汛、抗旱等自然災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)滎陽市應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，提升綜合救援和物資保障能力。加大新型應(yīng)急救援專業(yè)裝備的引入，強(qiáng)化應(yīng)急裝備與設(shè)施的培訓(xùn)與應(yīng)用。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，提升自然災(zāi)害防治能力。加強(qiáng)公共應(yīng)急避難場所建設(shè)，發(fā)揮好人防疏散基地和地下防護(hù)工程的應(yīng)急避難功能。深入開展國防教育，增強(qiáng)全民國防意識(shí)。加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)和人民防空建設(shè)，提高國防動(dòng)員應(yīng)急能力，支持駐滎解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)。提高雙擁優(yōu)撫安置水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)。
第四節(jié) 防范化解金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，健全信息共享機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，建立重大風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)防控預(yù)警平臺(tái)。樹立金融市場整體思維，強(qiáng)化與國家駐滎金融監(jiān)管部門和地方監(jiān)管部門的溝通協(xié)作。持續(xù)整治民間集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域的違法行為。加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，督促企業(yè)盤活有效資產(chǎn)，做好信息披露和償付預(yù)案，防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)傳染，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為。積極穩(wěn)妥做好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，嚴(yán)控新增政府債務(wù)，管控地方融資平臺(tái)，堅(jiān)守不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
第五節(jié) 加強(qiáng)消防安全管理
加強(qiáng)消防安全管理，逐步壓實(shí)政府屬地管理責(zé)任、部門依法監(jiān)管責(zé)任、單位主體責(zé)任，全面推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。防范化解重大消防安全隱患，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)場所消防安全治理，堅(jiān)決杜絕重特大火災(zāi)事故。加強(qiáng)消防站、消防水源、消防裝備等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)任務(wù)，提升消防應(yīng)急處置能力。全面應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，依托智慧城市建設(shè)，完成“智慧消防”建設(shè)任務(wù)。大力實(shí)施全民消防安全素質(zhì)提升工程，將消防安全納入主要行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全民消防安全素質(zhì)明顯提升。
第十二篇 實(shí)施保障
保障規(guī)劃有效實(shí)施，要在黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府職責(zé)，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，堅(jiān)持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量，形成推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的強(qiáng)大合力。堅(jiān)決貫徹中央、河南省委和鄭州市委的各項(xiàng)決策部署，運(yùn)用專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法謀劃工作。完善落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，大力糾治形式主義、官僚主義，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，努力建設(shè)和維護(hù)良好的政治生態(tài)。
第二章 健全規(guī)劃體系
加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，推動(dòng)與重大規(guī)劃的銜接，推動(dòng)各專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃細(xì)化落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，形成規(guī)劃合力。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，完善規(guī)劃考評(píng)體系，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估工作，把監(jiān)測評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)。
第三章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
建立約束性指標(biāo)和重大政策、重大改革舉措推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。健全規(guī)劃落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政年度預(yù)算、政府投資、土地供應(yīng)、融資配套、要素保障等政策與本規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，財(cái)政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程。
第四章 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
圍繞規(guī)劃確立的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等領(lǐng)域組織建設(shè)一批重大工程項(xiàng)目，通過謀劃一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批，努力形成梯次發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，列出責(zé)任清單，明確完成時(shí)限，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力。完善項(xiàng)目督查檢查機(jī)制，建立健全定期調(diào)度、專項(xiàng)督查和跟蹤問效機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改。完善項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)項(xiàng)目工作考核辦法，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，營造項(xiàng)目建設(shè)比學(xué)趕超的濃厚氛圍。
第五章 動(dòng)員全社會(huì)共同參與
充分利用各類媒介，設(shè)置專欄，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳和展示，增進(jìn)市場主體、民眾、社會(huì)組織對(duì)規(guī)劃主要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要任務(wù)和重大舉措的認(rèn)知和支持。提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，完善規(guī)劃實(shí)施的民主監(jiān)督機(jī)制。
