（河南?。┼嵵菔朽嵵萁?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
經(jīng)開區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期（ 2021 ─ 2025 年），是實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年；是河南省譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時期；是鄭州加快建設(shè)現(xiàn)代化國家中心城市、推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年；是鄭州經(jīng)開區(qū)堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，以“雙十工程”為抓手發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎優(yōu)勢的關(guān)鍵五年；更是鄭州經(jīng)開區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，在國家經(jīng)開區(qū)中爭先進(jìn)位追趕超越的關(guān)鍵五年。
本規(guī)劃綱要主要闡明“十四五”期間全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖、工作重點(diǎn)和政策取向，以及 2035 年發(fā)展愿景藍(lán)圖和目標(biāo)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要指南，是全區(qū)上下共同奮斗的行動綱領(lǐng)。鄭州經(jīng)開區(qū)將在綱要的指引下，積極適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，迎接新挑戰(zhàn)，搶抓新機(jī)遇，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新水平。
第一章 承前啟后實(shí)現(xiàn)新作為，邁入全國經(jīng)開區(qū)第一方陣
“十三五”時期，是鄭州經(jīng)開區(qū)發(fā)展史上具有重要意義的五年，是綜合實(shí)力取得新跨越、產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破、開放創(chuàng)新取得新局面、城市面貌取得新提升、福祉民生取得新改善的五年。鄭州經(jīng)開區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記總書記兩次考察河南、調(diào)研經(jīng)開區(qū)時的殷切囑托。在省市黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、國家中心城市建設(shè)兩大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，持續(xù)發(fā)揮“五區(qū)疊加”優(yōu)勢，緊緊圍繞“東強(qiáng)”戰(zhàn)略定位要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施開放創(chuàng)新“雙驅(qū)動”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。“十三五”期間，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)開綜保區(qū)相繼獲批，在河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核中名列第一，在國家級經(jīng)開區(qū)考核中綜合排名 26 位，邁入全國經(jīng)開區(qū)第一方陣。
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成就
一、“百千萬”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越
“十三五”時期，經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長，經(jīng)濟(jì)體量不斷壯大，市場主體規(guī)模加速提升?！笆濉蹦珔^(qū)公共財政預(yù)算收入超百億、地區(qū)生產(chǎn)總值超千億、企業(yè)總收入超萬億的“百千萬”奮斗目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)；以“雙十工程”為引領(lǐng)的項(xiàng)目帶動作用進(jìn)一步凸顯，基本形成“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展態(tài)勢。 2020 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成 1122 億元，是“十二五”末的 1.6 倍；地方財政總收入完成 282.6 億元，是“十二五”末的 1.7 倍；一般公共財政預(yù)算收入完成 100.6 億元，是“十二五”末的 3.0 倍； 2020 年，全區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由 2015 年的 0.3:80.5:19.2 優(yōu)化為 0.1:71.9:28 ，第三產(chǎn)業(yè)比重提高 8.8 個百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?！笆濉逼陂g，獲批國家首批全省唯一制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國家級“兩業(yè)融合”試點(diǎn)園區(qū)、國家首個跨境電商進(jìn)口藥品和醫(yī)療器械試點(diǎn)、國家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部物流降本增效綜合改革試點(diǎn)、首批河南省智能化示范園區(qū)，獲批建設(shè)中東部地區(qū)唯一的中歐班列集結(jié)中心。
二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新突破
“十三五”時期，經(jīng)開區(qū)加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，初步形成以汽車及零部件、裝備制造、現(xiàn)代物流為代表的三大千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，初步打造以生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、高端裝備為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展動能進(jìn)一步提升。截至 2020 年底，全區(qū)擁有市場主體 4.2 萬家，規(guī)模以上企業(yè) 736 家，外商投資企業(yè) 106 家，區(qū)內(nèi)投資世界500 強(qiáng)企業(yè) 39 家、國內(nèi) 500 強(qiáng)企業(yè) 53 家，超百億級企業(yè) 14 家，納稅超億元企業(yè) 23 家，成為全省最重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和陸港型物流樞紐的核心區(qū)。
形成了完備的千億級汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)。截至“十三五”末，經(jīng)開區(qū)已經(jīng)形成集生產(chǎn)、研發(fā)、銷售、服務(wù)等于一體的完整汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)，擁有上汽、海馬、東風(fēng)日產(chǎn)、宇通 4 家整車廠、 6 家專用車廠、近 300 家配套零部件企業(yè)。汽車整車產(chǎn)能達(dá)到 130 萬輛，約是“十二五”末的 2 倍，占全省的 70% 以上?！笆濉逼陂g，累計(jì)生產(chǎn)整車 218.1 萬輛，是“十二五”末的 6.2 倍。其中，宇通客車國內(nèi)市場占有率達(dá)到 37.6% ，出口 40 多個國家和地區(qū)；上汽鄭州基地項(xiàng)目在經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)了“三年四大步、累計(jì)投資 200億”的快速發(fā)展態(tài)勢；東風(fēng)啟辰 D60EV 新能源純電動汽車（ T3出行網(wǎng)約車）行駛在大街小巷，方便了千家萬戶。
形成了龍頭引領(lǐng)、價值高端的裝備制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。裝備制造業(yè)連續(xù) 4 年保持兩位數(shù)增長，穩(wěn)步邁向價值鏈高端，行業(yè)龍頭引領(lǐng)帶動作用明顯，擁有中鐵裝備、鄭煤機(jī)、海爾等一批工程設(shè)備、高端裝備龍頭企業(yè)。其中，鄭煤機(jī)是世界最大的煤炭機(jī)械生產(chǎn)商，中鐵裝備穩(wěn)居行業(yè)世界第一，海爾建成全國最先進(jìn)的智能化生產(chǎn)基地，富泰華產(chǎn)值穩(wěn)定在百億級。截至 2020 年底，裝備制造業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 584 億元，是“十二五”末的 2.5 倍，“十三五”期間年均增速超 20% 。
構(gòu)建了以陸港型樞紐為引領(lǐng)的高能級、多層次的現(xiàn)代物流體系。樞紐能級全面提升，樞紐型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)初步形成。重點(diǎn)打造以“四港聯(lián)動、多式聯(lián)運(yùn)”為引領(lǐng)的現(xiàn)代物流體系，公路港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，國際陸港能級持續(xù)提升，智慧信息中心、公路港辦事大廳建成投用。重點(diǎn)培育以醫(yī)藥物流、快遞物流、保稅物流、冷鏈物流、汽車物流等為代表的高附加值物流業(yè)態(tài)，集聚物流企業(yè)275 家，其中 5A 級物流企業(yè) 14 家，建成倉儲面積 400 多萬平方米。培育國藥、華潤、高濟(jì)等一批行業(yè)龍頭企業(yè)。推動京東亞洲一號智能物流園建成投用，成為京東物流中原地區(qū)最大的物流樞紐中心。 2020 年全區(qū)社會物流總額超 4000 億元，現(xiàn)代物流業(yè)營業(yè)收入超 2000 億元，醫(yī)藥物流、快遞物流、保稅物流、冷鏈物流等營業(yè)收入均占全省一半以上。
三、“雙十工程”激發(fā)發(fā)展活力，招商引資取得新成果
緊抓“雙十工程”工作主線，緊扣“以項(xiàng)目謀發(fā)展，以項(xiàng)目調(diào)結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目促提升”的發(fā)展理念，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，以上汽鄭州基地項(xiàng)目、中鐵高端智能化產(chǎn)業(yè)園等 10 大產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目為引領(lǐng)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以城市道路、綠化景觀等 10 個政府投資方向?yàn)閷?dǎo)向，優(yōu)化城市建設(shè)，為鄭州國家中心城市建設(shè)、中部地區(qū)崛起貢獻(xiàn)經(jīng)開力量。
項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升。自“雙十工程”實(shí)施以來，項(xiàng)目建設(shè)的體量和投資額度大幅提升，“十三五”期間，每年圍繞 10 個投資超 20 億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及 10 類政府投資工程，掀起大開工、大建設(shè)、大發(fā)展新高潮。截至 2020 年底，“雙十工程”帶動全區(qū)690 個重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資超千億，京東亞洲一號、上汽鄭州基地項(xiàng)目、宇通二期等單個投資超 20 億元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全面提速增效。
服務(wù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)新突破。建立完善“首席服務(wù)官”項(xiàng)目分包推進(jìn)機(jī)制，按照“一個項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案”的思路，形成“ 1+1+1 ”的服務(wù)專班，自“首席服務(wù)官”制度實(shí)施以來，經(jīng)開區(qū)重大項(xiàng)目從簽約到開工平均用時減少 100 天，項(xiàng)目履約率、開工率分別提高 27% 、 23% ，項(xiàng)目建設(shè)周期平均壓縮150 天以上。持續(xù)創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，深化項(xiàng)目服務(wù)范圍和內(nèi)容，推動項(xiàng)目服務(wù)向上延伸至招商引資向下延伸至企業(yè)運(yùn)營，有力確保富泰華 5G 、鄭煤機(jī)產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目相繼落地，為經(jīng)開區(qū)發(fā)展提供新支撐。
招商引資顯現(xiàn)新氣象?！笆濉逼陂g，年均項(xiàng)目簽約金額超 550 億元，年均進(jìn)出口額超 250 億元，年均實(shí)際利用外資超 5億美元。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，相繼引進(jìn)上汽乘用車基地、上汽發(fā)動機(jī)、安圖生物產(chǎn)業(yè)園、中鐵智能化高端裝備產(chǎn)業(yè)園、京東亞洲一號等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。
四、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放新活力
“十三五”時期，經(jīng)開區(qū)先后納入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家雙創(chuàng)示范基地和河南省汽車及先進(jìn)零部件專利導(dǎo)航示范區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)。 2020 年，規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值完成 1332 億元，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的 75% ，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯提升。全社會研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到 4.5% 以上，萬人有效發(fā)明專利量達(dá)到 35.7 件，創(chuàng)新驅(qū)動的支撐作用明顯。
科技型企業(yè)主體不斷壯大?！笆濉逼陂g，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)，新增科技型企業(yè) 412 家、高新技術(shù)企業(yè) 154 家、市級以上研發(fā)中心 144 家。截至“十三五”末，全區(qū)累計(jì)備案科技型企業(yè) 612 家，是“十二五”末的 3.1 倍；累計(jì)獲批高新技術(shù)企業(yè)194 家，是“十二五”末的 4.9 倍；累計(jì)培育科技創(chuàng)新龍頭企業(yè) 7家，科技瞪羚企業(yè) 31 家，科技小巨人企業(yè) 38 家，科技雛鷹企業(yè) 112家。龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)顯著，高新技術(shù)企業(yè)及科技型企業(yè)引領(lǐng)作用增強(qiáng)，區(qū)域科技創(chuàng)新活力進(jìn)一步提升，為經(jīng)開區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”注入強(qiáng)勁動能。
雙創(chuàng)載體建設(shè)成效顯著?！笆濉逼陂g，累計(jì)建立市級以上研發(fā)中心 273 家，是“十二五”末的 2 倍，其中國家級研發(fā)中心13 家，增長 160% ，初步形成科技型企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展格局。累計(jì)獲批市級以上雙創(chuàng)載體 15 個，是“十二五”末的 2.5 倍；雙創(chuàng)載體面積達(dá)到 200 萬平方米，是“十二五”末的 2 倍；設(shè)立了歐美同學(xué)會留學(xué)報國（鄭州）基地、獲批“中國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園孵化基地”稱號，雙創(chuàng)載體面積倍增，雙創(chuàng)活力凸顯。
科技成果轉(zhuǎn)化取得新突破。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，“十三五”期間，引入大連理工鄭州研究院，推動基本設(shè)計(jì)研究院、五方合創(chuàng)、恒茂創(chuàng)遠(yuǎn)成立河南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動大連理工鄭州研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)與中鐵裝備、鄭煤機(jī)開展合作。企業(yè)自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，鄭州旭飛光電科技有限公司榮獲國家科技進(jìn)步一等獎，鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)股份有限公司、中鐵工程裝備集團(tuán)有限公司榮獲國家科技進(jìn)步二等獎，鄭州安源工程技術(shù)有限公司榮獲中國專利金獎，鄭州安圖生物工程股份有限公司榮獲河南省科技進(jìn)步一等獎，推動科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)力技術(shù)支持。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大?！笆濉逼陂g，積極推進(jìn)“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，建立產(chǎn)研互動發(fā)展、科創(chuàng)有效聯(lián)動、覆蓋領(lǐng)域全面的人才梯次招引培育體系。轄區(qū)擁有中國工程院院士 1 人、國家“千人計(jì)劃”人才 3 人、享受國務(wù)院特殊津貼人才 18 人、河南省“百人計(jì)劃”人才 1 人、河南省“中原千人計(jì)劃”人才 12人、河南省高層次人才 12 人、鄭州市高層次人才 20 人、“智匯鄭州 1125 聚才計(jì)劃”人才 27 人；獲批國家級博士后科研工作站10 個、鄭州市博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地 4 個。人才隊(duì)伍規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理，識才、愛才、敬才、用才、引才、育才的氛圍更加濃厚，形成全面支撐“東強(qiáng)”戰(zhàn)略的人才引育體系。
知識產(chǎn)權(quán)量創(chuàng)造運(yùn)用能力持續(xù)增強(qiáng)。“十三五”期間，全區(qū)萬人有效發(fā)明專利擁有量 34.2 件，是“十二五”末的 1.4 倍。獲批國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè) 5 家，榮獲國家科技進(jìn)步獎 2 項(xiàng)、國家專利金獎 3 項(xiàng)、專利優(yōu)秀獎 2 項(xiàng)、中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)獎 1 項(xiàng)、中國機(jī)械工業(yè)科學(xué)技術(shù)一等獎 1 項(xiàng)，承擔(dān)國家計(jì)劃課題 19 項(xiàng)，科技創(chuàng)新成果突出。
五、對外開放優(yōu)勢全面集聚，國際合作開啟新篇章
鄭州經(jīng)開綜保區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)等國家級平臺相繼獲批建設(shè)，重大戰(zhàn)略載體完成規(guī)劃布局，內(nèi)陸開放高地引領(lǐng)帶動作用進(jìn)一步凸顯?！笆濉逼陂g，進(jìn)出口額總量完成 947 億元。
自貿(mào)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。對外合作更加密切，推動匈牙利出口貿(mào)易局鄭州代表處、白俄羅斯沃爾科維斯克市駐鄭代表處落戶。國際知名度不斷提升，與芬蘭等國家深入交流合作。制度創(chuàng)新成果顯著，以“ 1210 ”監(jiān)管模式為代表的創(chuàng)新案例在全國復(fù)制推廣。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，自貿(mào)區(qū)管理試行辦法、自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)條例先后頒布實(shí)施，積極探索權(quán)限下放。“十三五”期間，自貿(mào)區(qū)經(jīng)開片區(qū)共注冊企業(yè) 11490 家，注冊資本 817 億元。
口岸功能建設(shè)日臻完善。汽車口岸累計(jì)進(jìn)口整車 1941 輛，是“十二五”末的 28.9 倍，汽車口岸（二期）具備海關(guān)驗(yàn)收條件。糧食口岸進(jìn)口糧食近萬噸，烏拉圭大豆等糧食順利抵達(dá)，糧食口岸（二期）規(guī)劃設(shè)計(jì)加快進(jìn)行。班列運(yùn)郵全線貫通，郵政口岸實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口雙向運(yùn)郵常態(tài)化運(yùn)行， 2020 年進(jìn)出郵快件突破5000 萬包。
陸上絲綢之路擴(kuò)量提質(zhì)。中歐班列（鄭州）在全國率先實(shí)現(xiàn)“多口岸、多線路、多目的地”和“雙向集疏、均衡往返”的常態(tài)化運(yùn)行，形成河南連通歐洲、中亞和東盟及亞太的國際物流大通道。“十三五”期間，中歐班列（鄭州）累計(jì)開行 3690 班，是“十二五”期間累計(jì)開行的 14.4 倍；貨值累計(jì) 154 億美元，是“十二五”期間累計(jì)貨值的 12.9 倍。在境內(nèi)以鄭州為樞紐，輻射半徑達(dá) 1500 公里，境外以德國漢堡、慕尼黑，比利時列日為樞紐，網(wǎng)絡(luò)遍布?xì)W盟和俄羅斯及中亞地區(qū) 30 多個國家 130 多個城市。班列綜合運(yùn)行指數(shù)全國第二。
網(wǎng)上絲綢之路創(chuàng)新突破。“ 1210 ”監(jiān)管模式和跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式、“ O2O 線下自提” 等改革創(chuàng)新案例在全國復(fù)制推廣；完成“ 9710 ”“ 9810 ”出口監(jiān)管試點(diǎn)全模式、全通道測試，全面開展跨境電商 B2B 出口業(yè)務(wù)。集聚中美創(chuàng)業(yè)港、豫滿全球等 8 個專業(yè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，形成多園區(qū)、多模式、多平臺發(fā)展格局。與“一帶一路”沿線國家在規(guī)則體系、通關(guān)模式等領(lǐng)域開展合作，反向復(fù)制“ 1210 ”模式，在哈薩克斯坦、泰國、德國、俄羅斯等 12 個國家設(shè)有海外倉。 2020 年，跨境電商業(yè)務(wù)走貨量超 1 億包，進(jìn)出口業(yè)務(wù)總量達(dá)到 197 億元，是“十二五”末的 4.9 倍。
海上絲綢之路高效通達(dá)。實(shí)現(xiàn)與青島港、天津港無縫銜接，形成鐵公海多式聯(lián)運(yùn)的物流樞紐體系。 2020 年 6 月鄭州無水港正式揭牌，鄭州 — 青島 — 美國的鐵?？炀€班列成功首發(fā) 。 2020年，海鐵聯(lián)運(yùn)班列開行 237 班。
六、城市建設(shè)取得突破進(jìn)展，民生福祉實(shí)現(xiàn)新改善
“十三五”期間，堅(jiān)持“以人為本”的城市發(fā)展理念，合理規(guī)劃城市空間，有序推進(jìn)城市建設(shè)，優(yōu)化公共資源配置，全力保障改善民生，城市功能、環(huán)境、生態(tài)、品質(zhì)大幅提升，滿足人民群眾對美好生活的需求。
城市面貌實(shí)現(xiàn)蝶變升級。城市綠化工程成效明顯，新增綠化面積 2500 萬平方米，新建公園、微公園、小游園 140 余個，建成綠道總里程達(dá) 98 公里，初具“推窗見綠、出門進(jìn)園”美麗經(jīng)開形象。土壤污染嚴(yán)格防控，藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性勝利， 2020 年底全區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù) 233 天， PM2.5濃度下降 56.7% ， PM10 濃度下降 52.2% ；地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體的比例持續(xù)上升。
城市承載力不斷增強(qiáng)。“十三五”期間，累計(jì)建設(shè)道路通車?yán)锍?350 公里，“一環(huán)十縱十橫”道路綜合提升 27 公里，打造第八大街等示范性工程，形成連貫?zāi)媳?、縱橫東西的道路交通體系。安居工程建設(shè)成效顯著，“十三五”期間，交付使用安置房 470萬平方米，回遷安置群眾 86919 人，回遷率達(dá)到 77% 。城市基礎(chǔ)公共服務(wù)能力全面加強(qiáng)，供暖覆蓋率達(dá)到 90% ，供氣覆蓋率達(dá)到100% ，建成區(qū)范圍內(nèi)清潔能源集中供熱實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入開展“三項(xiàng)工程、一項(xiàng)管理”，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市道路、老舊居民小區(qū)進(jìn)行綜合改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升。持續(xù)提升城市精細(xì)化管理，營造文明、有序、規(guī)范的城市環(huán)境，深入開展志愿服務(wù)活動和網(wǎng)絡(luò)文明傳播活動，實(shí)現(xiàn)“綠城使者”志愿服務(wù)站建站率及覆蓋率“雙 100% ”，累計(jì)參與志愿服務(wù)人數(shù)達(dá)到 25萬人次。起步區(qū)、濱河國際新城、國際物流園區(qū)三大核心板塊規(guī)劃建設(shè)不斷夯實(shí)，產(chǎn)城融合速度進(jìn)一步加快、城市功能持續(xù)優(yōu)化提升。
民生福祉持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高， 2020 年，農(nóng)村居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到27683 元和 44292 元，較“十二五”末分別增長 44% 和 38% 。深入落實(shí)穩(wěn)就業(yè)舉措，多措并舉促就業(yè)，“十三五”期間，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.8 萬人，勞動技能培訓(xùn) 5 萬余人，勞動就業(yè)率保持較高水平。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，多層次教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展，教育資源布局更加優(yōu)化合理。“十三五”期間，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園 13 所、中小學(xué)校 22 所，累計(jì)提供義務(wù)教育學(xué)位數(shù) 35790 個，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 90% 以上；學(xué)校辦學(xué)條件大為改善，“入學(xué)難”“大班額”等社會問題大幅緩解，教育均等化措施有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公辦中小學(xué)午餐供應(yīng)、課后延時服務(wù)全覆蓋。文體活動蓬勃開展，深入實(shí)施“紅色文藝輕騎兵下基層”“列子文化周”等群眾文體活動；建設(shè)“書香經(jīng)開”，推廣全民閱讀工作，累計(jì)舉辦各類閱讀推廣活動 451 場，服務(wù)人群達(dá)26.7 萬人次。社會保障體系不斷完善，扎實(shí)開展社會救助、殘疾人救助等工作，累計(jì)發(fā)放各類資金 6000 余萬元，轄區(qū)內(nèi)困難群體基本生活得到有效保障。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化，建設(shè)鄭大二附院新院區(qū)等項(xiàng)目，新建投用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 5 所，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。
黨政建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，深入學(xué)習(xí)黨的十八大和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記考察河南調(diào)研經(jīng)開區(qū)的重要講話指示精神，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，踐行“兩個維護(hù)”，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)?；鶎咏M織建設(shè)全面加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，推進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”知識化、年輕化，黨建管理水平不斷提升。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，深化機(jī)構(gòu)改革，推動經(jīng)開區(qū)運(yùn)行機(jī)構(gòu)更加精簡、干部結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，不斷激發(fā)隊(duì)伍活力，工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步集聚促改革、謀發(fā)展的強(qiáng)大力量。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，保持高壓懲治態(tài)勢，馳而不息推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全區(qū)干部職工精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平進(jìn)一步提升，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，經(jīng)開區(qū)發(fā)展還面臨一些矛盾和問題，突出表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大，部分制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)尚未形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，亟需以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是外向型程度不足。國家級經(jīng)開區(qū)考核指標(biāo)中，出口總額、實(shí)際利用外資占全市比重低于全國平均水平，共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、創(chuàng)投資金等方面存在短板。雙循環(huán)新格局下更應(yīng)運(yùn)用好河南市場空間吸引全球資源要素，謀求區(qū)域進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展。三是樞紐與開放優(yōu)勢未能完全釋放轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，跨境電商的先發(fā)優(yōu)勢逐漸弱化，中歐班列與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性不強(qiáng)，如何從過路門戶向樞紐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮交通樞紐的中轉(zhuǎn)和集聚能力，拓展具有樞紐經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)集群，是下一步發(fā)展的重要方向。四是科技創(chuàng)新與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、金融等聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制尚不完善，領(lǐng)軍型高端創(chuàng)新人才和創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量仍需增加，缺乏核心技術(shù)和自主品牌。五是資源環(huán)境約束仍趨緊?？刂泼娣e 158.7 平方公里中扣除綠地、道路、非城市建設(shè)用地等基礎(chǔ)設(shè)施后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對趨緊，新型產(chǎn)業(yè)用地尚未能有效轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展空間。工業(yè)區(qū)與城區(qū)交織，公共服務(wù)高端化、優(yōu)質(zhì)化水平距離國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)開區(qū)有較大差距。針對這些問題，必須在“十四五”時期，切實(shí)采取有效措施加以解決。
第二節(jié)“十四五”發(fā)展機(jī)遇
國際環(huán)境日趨復(fù)雜，需要把握大勢、醞釀新機(jī)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在新冠肺炎疫情沖擊下加速變化，經(jīng)濟(jì)全球化逆流涌動，全球經(jīng)貿(mào)格局與秩序重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分工格局深度調(diào)整。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻影響大國競爭格局。全球科技革命呈現(xiàn)出智能化主導(dǎo)、融合式聚變、多點(diǎn)突破應(yīng)用的態(tài)勢，將前所未有地推動生活方式發(fā)生變革，圍繞顛覆性技術(shù)搶占科技制高點(diǎn)的競爭空前激烈。復(fù)雜的外部環(huán)境，將會對經(jīng)開區(qū)深度參與國際分工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)形態(tài)和競爭態(tài)勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，勢必對經(jīng)開區(qū)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈彈性，推動核心技術(shù)突破提出了新要求。
國內(nèi)環(huán)境充滿機(jī)遇，需要把握導(dǎo)向、積極作為。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，將加快實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、內(nèi)需潛力，培育新形勢下參與競爭合作的新優(yōu)勢，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)在國內(nèi)市場更加便捷的流通。全新的戰(zhàn)略格局,對經(jīng)開區(qū)加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，加快布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)帶來新的機(jī)遇。
全省經(jīng)濟(jì)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)，需要把握方位、奮勇爭先。河南省經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年穩(wěn)居全國前列，但人均指標(biāo)位次落后，高質(zhì)量發(fā)展水平與全國其他先進(jìn)地區(qū)差距較大。隨著我國區(qū)域格局加速分化和經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移，區(qū)域競爭日益激烈，河南省需進(jìn)一步緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推動中部崛起兩大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，厚植發(fā)展優(yōu)勢，提升在全國發(fā)展大局中的地位。制造業(yè)大而不強(qiáng)、全而不精，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化脫節(jié)、產(chǎn)城融合不緊密，迫切需要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和新型產(chǎn)城融合發(fā)展體系。近年來河南省統(tǒng)籌推進(jìn)開放通道、開放平臺與開放環(huán)境建設(shè)，對外開放已進(jìn)入優(yōu)勢重塑期，但仍存在平臺聯(lián)動效能發(fā)揮不充分等問題。在外部環(huán)境急劇變化的背景下，河南省需要鞏固拓展開放格局，加快制度型開放，整合構(gòu)建高能級的開放載體，在高水平的對外開放中實(shí)現(xiàn)跨越。
全市發(fā)展提檔升級，需要把握要求、踐行使命。從鄭州市發(fā)展看，當(dāng)前鄭州正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、動能轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)期?！耙粠б宦贰薄⒆杂少Q(mào)易區(qū)、國家中心城市、中部崛起等多重國家戰(zhàn)略聚焦鄭州，“一帶一路”戰(zhàn)略需要鄭州作為國家隊(duì)參與國際競爭，自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要鄭州作為創(chuàng)新城市推廣示范，中部崛起戰(zhàn)略需要鄭州擔(dān)任戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。鄭州依靠低成本要素投入的發(fā)展模式快速提升了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但在一定程度上形成了路徑依賴，隨著科技創(chuàng)新和數(shù)字牽引日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力，鄭州迫切需要加快由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，將勞動力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，將市場規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新經(jīng)濟(jì)場景優(yōu)勢，推動科技創(chuàng)新全面提速、數(shù)字化全面賦能。鄭州經(jīng)開區(qū)作為全市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展主陣地和對外開放主力軍，必須充分發(fā)揮制造業(yè)基礎(chǔ)好、體量大、應(yīng)用強(qiáng)和對外開放政策優(yōu)、平臺全等優(yōu)勢，主動承擔(dān)使命，重塑比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新一輪的歷史性跨越。
全區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破，需要把握主線、創(chuàng)新思維?！笆奈濉睍r期，經(jīng)開區(qū)處于動力轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級的深化發(fā)展期與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵突破期。國家全面深化改革釋放新紅利，經(jīng)開區(qū)要緊抓全面深化改革，積極推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈向戰(zhàn)新化轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展以生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、高端裝備等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造向智能制造、高端制造、數(shù)字制造轉(zhuǎn)型。鄭州經(jīng)開區(qū)承擔(dān)河南省“四路協(xié)同”主陣地發(fā)展定位，擔(dān)負(fù)打造內(nèi)陸開放新高地發(fā)展使命，在國內(nèi)、國際雙循環(huán)國家戰(zhàn)略的加持下需要進(jìn)一步深化對外開放改革，立足內(nèi)陸開放特色，把握利好機(jī)遇，發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、中歐班列戰(zhàn)略核心節(jié)點(diǎn)城市等政策疊加優(yōu)勢，加快推進(jìn)國際對外創(chuàng)新合作，創(chuàng)造園區(qū)戰(zhàn)略增長新空間、新優(yōu)勢。
綜合判斷，“十四五”時期，經(jīng)開區(qū)面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好趨勢不會發(fā)生根本改變，經(jīng)開區(qū)將迎來加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，錨定現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)不放松，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，堅(jiān)定必勝信心，增強(qiáng)底線思維，凝聚奮進(jìn)力量，奮力繪就經(jīng)開區(qū)人民美好生活的時代新畫卷。
第二章 把握新變局乘勢而上，開啟現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南調(diào)研經(jīng)開區(qū)重要講話精神，牢牢抓住鄭州加快國家中心城市建設(shè)、推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇。以高質(zhì)量構(gòu)建有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系為主攻方向，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勇扛鄭州國家中心城市建設(shè)“東強(qiáng)”重任。以高水平擴(kuò)大對外開放為根本動力，深度融入“一帶一路”建設(shè)，充分利用“五區(qū)聯(lián)動、四路協(xié)同”戰(zhàn)略優(yōu)勢，加快建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐。以“雙十工程”為工作主線，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎優(yōu)勢。努力將經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地核心區(qū)、全國內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、全省宜居宜業(yè)產(chǎn)城融合示范區(qū)、全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高地。
第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展要求，綜合考慮國家戰(zhàn)略、人民訴求、發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、開放優(yōu)勢和區(qū)位交通稟賦等因素，錨定“ 2025 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 2000 億元以上，進(jìn)入全國經(jīng)開區(qū) 20 強(qiáng)”這一發(fā)展目標(biāo)，以“三區(qū)一高地”打造為方向，以“三個全域化”為引領(lǐng)，以“五大工程”培育為抓手，通過實(shí)施“一二三四”千億產(chǎn)業(yè)集群培育工程、“五大新增”新興企業(yè)集群培育工程、“五大倍增”科技創(chuàng)新集群培育工程、“五大突破”開放集群培育工程和“五大優(yōu)化”產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育工程，推動經(jīng)開區(qū)制造業(yè)向全域戰(zhàn)新化轉(zhuǎn)型、推動服務(wù)業(yè)向全域高端化提質(zhì)、推動經(jīng)開區(qū)向全域數(shù)字化提升。
一、對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，推動“三個全域化”
圍繞新理念、新時代、新格局發(fā)展要求，牢牢抓緊“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”和“打造新動能”兩大發(fā)展主線，以“三個全域化”為引領(lǐng)，推動經(jīng)開區(qū)在“十四五”期間邁出全域轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一步。
推動制造業(yè)向全域戰(zhàn)新化轉(zhuǎn)型。推動汽車產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈向新能源化轉(zhuǎn)型，推動裝備制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈向高端智能化轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展以生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)新集群。
推動服務(wù)業(yè)向全域高端化提質(zhì)。以融合化、現(xiàn)代化、高附加值化為目標(biāo)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“兩業(yè)融合”，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸，補(bǔ)齊生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展短板。
推動經(jīng)開區(qū)向全域數(shù)字化邁進(jìn)。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，實(shí)施數(shù)字賦能專項(xiàng)行動，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速城市數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程，全面打造“數(shù)字經(jīng)開”。
二、對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)“五大工程”
實(shí)施“一二三四”千億產(chǎn)業(yè)集群培育工程。到 2025 年，全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 1000 億元，汽車及裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 2500 億元，建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 3000 億元，現(xiàn)代物流業(yè)營業(yè)收入達(dá)到 4000 億元。
實(shí)施“五大新增”新興企業(yè)集群培育工程。到 2025 年，全區(qū)新增 15 億元及以上的制造業(yè)企業(yè) 20 家，新增納稅總額億元以上企業(yè) 20 家，新增外資企業(yè) 50 家，新增上市公司 10 家，初步形成 1 家準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)。
實(shí)施“五大倍增”科技創(chuàng)新集群培育工程。到 2025 年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)倍增達(dá)到 800 家，科技型企業(yè)倍增達(dá)到 2000 家，國家級孵化器、眾創(chuàng)空間數(shù)量倍增達(dá)到 10 個，省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)倍增達(dá)到 100 個，市級以上高端人才倍增達(dá)到 100 人。
實(shí)施“五大突破”對外開放集群培育工程。到 2025 年，實(shí)際利用外資力爭突破 10 億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額力爭突破 500億元，中歐班列（鄭州）年開行班次力爭突破 3000 班，跨境電商集群力爭達(dá)到 500 億級，海外共建園區(qū)及國家級經(jīng)開區(qū)合作共建園區(qū)達(dá)到 3 個。
實(shí)施“五大優(yōu)化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)培育工程。到 2025 年，優(yōu)化省級下放及自貿(mào)區(qū)享有經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限使用，賦予經(jīng)開區(qū)更大改革發(fā)展自主權(quán)；優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”改革，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá) 100% ；優(yōu)化收入質(zhì)量，稅收收入占市級稅收收入比重達(dá)到 15% ；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40% ；優(yōu)化營商環(huán)境，營商環(huán)境便利度位于全省國家級功能區(qū)前列。
三、對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，打造“三區(qū)一高地”
打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地核心區(qū)。堅(jiān)持新發(fā)展理念引領(lǐng)，全面貫徹習(xí)近平總書記調(diào)研經(jīng)開區(qū)提出“把制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)搞上去”的重要指示，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“以挺起制造業(yè)脊梁，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”的發(fā)展要求。錨定目標(biāo)、突出關(guān)鍵，把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，重塑區(qū)域制造業(yè)體系核心競爭力，提升制造業(yè)質(zhì)量效益，構(gòu)建以科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資本優(yōu)為代表的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，開辟建設(shè)全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地核心區(qū)發(fā)展新路徑，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈“三鏈”融合，為鄭州建設(shè)國家先進(jìn)制造業(yè)基地貢獻(xiàn)更多經(jīng)開創(chuàng)造、經(jīng)開質(zhì)量和經(jīng)開品牌。
打造全國內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。以“更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次”對外開放為引領(lǐng)，以國家級陸港型樞紐申建為帶動，著力構(gòu)建“樞紐+物流+開放”的高水平對外開放體系，發(fā)揮“四路協(xié)同”主陣地優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”建設(shè)，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)外向發(fā)展，積極參與國際分工和合作，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，著力打造“連通境內(nèi)外、輻射東中西”的國際物流通道和集散分撥中心，推動樞紐優(yōu)勢向“樞紐經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。
打造全省宜居宜業(yè)產(chǎn)城融合示范區(qū)。堅(jiān)持高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)、高品質(zhì)城市建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境打造，以宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合為目標(biāo)，以三大核心板塊建設(shè)為帶動，優(yōu)化空間發(fā)展布局、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升公共服務(wù)水平、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、完善區(qū)內(nèi)管理體制，著力打造經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、產(chǎn)業(yè)城市深度融合、轄區(qū)環(huán)境和諧優(yōu)美、居民生活健康幸福的高品質(zhì)示范區(qū)。
打造全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高地。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把握新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛嵌入和深化應(yīng)用為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為內(nèi)核，布局新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推動經(jīng)開區(qū)向全域數(shù)字化邁進(jìn)。匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、關(guān)鍵核心技術(shù)等資源要素，加快形成以科技創(chuàng)新要素集聚為引領(lǐng)、以新興產(chǎn)業(yè)集群培育為帶動、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢重塑為支撐的產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展格局，打造特色鮮明、產(chǎn)研共生、科創(chuàng)協(xié)同、服務(wù)完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高地。
第三節(jié) 奮斗目標(biāo)
“十四五”期間，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，城市綜合承載能力持續(xù)增強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)“六大目標(biāo)”：
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺階。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)跨越提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。經(jīng)濟(jì)保持高質(zhì)量增長，力爭主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全市 1 ─2 個百分點(diǎn)。到“十四五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 2000 億元以上，綜合實(shí)力躋身全國經(jīng)開區(qū) 20 強(qiáng)。
開放樞紐地位得到新提升。深度融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮“四路協(xié)同”主陣地優(yōu)勢，提質(zhì)擴(kuò)容陸上絲綢之路，創(chuàng)新突破網(wǎng)上絲綢之路，積極對接海上絲綢之路，有效聯(lián)動空中絲綢之路。強(qiáng)化樞紐能級提升，建成高水平陸港型國家物流樞紐，打造全國內(nèi)陸開放引領(lǐng)區(qū)。到“十四五”末，中歐班列年開行班數(shù)達(dá)到3000 班，跨境電商產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)到 500 億級。
創(chuàng)新驅(qū)動能力得到新增強(qiáng)。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步突出，創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺建設(shè)取得新進(jìn)展，創(chuàng)新活力得到充分釋放，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。到“十四五”末，全區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到 5% ，高新技術(shù)企業(yè)倍增達(dá)到 800 家，科技型企業(yè)達(dá)到 2000 家。
城市功能品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提高。以起步區(qū)、濱河國際新城、國際物流園區(qū)三大核心板塊建設(shè)為引領(lǐng)的城市品質(zhì)顯著提升，城市公共服務(wù)配套設(shè)施進(jìn)一步完善，主體功能區(qū)優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)，以“人”為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，到 2025 年，基本建成宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化、國際化產(chǎn)業(yè)新城。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得新改善?，F(xiàn)代化環(huán)境治理體系全面建立，大氣和水環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)景觀品質(zhì)全面提升。綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛普及，資源能源高效集約利用，各項(xiàng)約束性指標(biāo)全部達(dá)到或符合上級標(biāo)準(zhǔn)要求。
人民生活福祉達(dá)到新水平?；竟卜?wù)體系更加完善，社會保障體系更加健全，居民收入水平和質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升，群眾的獲得感、幸福感和城市歸屬感日益增強(qiáng)。
第四節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，經(jīng)開區(qū)將緊緊圍繞河南省“四個強(qiáng)省、一個高地、一個家園”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及鄭州市“兩化五強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)，全面形成“三強(qiáng)一新”發(fā)展新格局，綜合實(shí)力在全國經(jīng)開區(qū)中保持領(lǐng)先。
成為全國先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)區(qū)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)新化轉(zhuǎn)型，全面建成以新能源汽車、高端裝備、生物醫(yī)藥及健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等為引領(lǐng)的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造一批中部地區(qū)領(lǐng)先、具有全國影響力的龍頭領(lǐng)軍企業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)集群，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在提升制造業(yè)質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、資源配置效率等方面的作用顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和核心產(chǎn)業(yè)要素在全省輻射帶動能力更強(qiáng)，龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量和效益更優(yōu)，中部地區(qū)示范引領(lǐng)作用更加凸顯。
成為中西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)強(qiáng)區(qū)。開放創(chuàng)新、自主創(chuàng)新體系完備，建設(shè)成為充滿活力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心和新興產(chǎn)業(yè)孵化中心，建成一批具有全國影響力的高能級科技創(chuàng)新平臺與產(chǎn)學(xué)研示范合作平臺，掌握一批具有世界影響力的關(guān)鍵核心技術(shù)，涌現(xiàn)一批資本市場高度認(rèn)可的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和上市公司，集聚一批國際化高端產(chǎn)業(yè)應(yīng)用人才，培育一批高素質(zhì)技能人才，技術(shù)孵化、成果轉(zhuǎn)化等配套支撐和服務(wù)體系全省領(lǐng)先，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，“四新經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)活力中西部領(lǐng)先。
成為內(nèi)陸對外開放強(qiáng)區(qū)。融入共建“一帶一路”水平大幅提升，高水平的國際交流合作活動更加密切，樞紐型開放體系更加完善。以鐵路為核心的綜合交通樞紐和多式聯(lián)運(yùn)體系運(yùn)行水平全國一流，國內(nèi)大循環(huán)重要支點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接地位基本確立，樞紐能級和經(jīng)濟(jì)效能大幅提升。營商環(huán)境進(jìn)入全國先進(jìn)行列，市場化、法治化、國際化建設(shè)水平進(jìn)一步提升，外商投資大幅便利，“國民待遇”全面落實(shí)，開放優(yōu)勢與動能顯著增強(qiáng)。開放經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和外向度水平等指標(biāo)，進(jìn)入全國經(jīng)開區(qū)先進(jìn)行列。
成為國際化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略為契機(jī)，推動全區(qū)生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間和諧共生，碳排放率先達(dá)峰后持續(xù)下降，自然生態(tài)系統(tǒng)治理卓有成效。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，政府治理便利度高、法治化強(qiáng)，政府服務(wù)智慧高效；公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化、優(yōu)質(zhì)化，區(qū)域全面發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。建成創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、開放包容、生態(tài)宜居、人民幸福的國際化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。
第三章 打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力
堅(jiān)持制造業(yè)立區(qū)，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級實(shí)現(xiàn)新突破。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)提升。加快推動汽車產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈向戰(zhàn)新化轉(zhuǎn)型，加快培育發(fā)展以生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，激發(fā)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”內(nèi)生動力，推動全區(qū)智能制造水平進(jìn)一步提升，基本建成覆蓋經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。到 2025 年，力爭全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超 1000 億元，汽車及裝備制造業(yè)產(chǎn)值超 2500億元，現(xiàn)代物流業(yè)營業(yè)收入超 4000 億元，服務(wù)業(yè)占 GDP 比重達(dá)到 40% 。構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地核心區(qū)。第一節(jié)做大做強(qiáng)以先進(jìn)制造業(yè)為根基的“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系
把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，挺起產(chǎn)業(yè)“脊梁”、筑牢經(jīng)濟(jì)“骨架”。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，延鏈拓鏈、打造集成優(yōu)勢。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，構(gòu)建以新能源汽車、高端裝備、生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
一、推動汽車產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展
以提升產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)迭代能力、塑造產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，做優(yōu)存量、布局增量，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)由制造服務(wù)向全生命周期服務(wù)轉(zhuǎn)變，鼓勵整車及零部件企業(yè)布局國內(nèi)、國際兩個市場，打造完備產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動汽車產(chǎn)業(yè)整體水平邁入全國先進(jìn)行列。深化“三縱三橫”研發(fā)布局，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈向新能源化、智能網(wǎng)聯(lián)化方向轉(zhuǎn)型升級。完善本地汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)鏈條，提升整車及核心零部件本地化配套率。以“一賽、一會、兩平臺”為契機(jī)，加速 5G 技術(shù)、智能汽車、智慧交通融合發(fā)展，搶占新一代汽車技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)。到 2025 年，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超 1500 億元，全區(qū)整車產(chǎn)量達(dá)到 100 萬臺，新能源汽車產(chǎn)量占全區(qū)汽車產(chǎn)量的 20% ，創(chuàng)建全國智能網(wǎng)聯(lián)汽車先導(dǎo)區(qū)。
（一）打造體系完善、優(yōu)勢集聚的新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 依托龍頭企業(yè)引力效應(yīng)招引汽車零部件企業(yè)集聚，促進(jìn)核心零部件產(chǎn)品生產(chǎn)能力和技術(shù)含量提升，進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，構(gòu)建完善的汽車產(chǎn)業(yè)整車、零部件及合作配套產(chǎn)業(yè)體系。
1 ．加速提升生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)發(fā)展。推動本地車型向高端化、智能化、新能源化提升，支持宇通、上汽等龍頭整車企業(yè)發(fā)展新能源汽車，構(gòu)建新能源汽車、傳統(tǒng)整車、特色專用車并舉的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系。加快推動宇通國際化商用車基地、上汽乘用車鄭州基地二期投產(chǎn)。加速對接小鵬、長城、北汽新能源等優(yōu)質(zhì)車企，鼓勵國內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)先、實(shí)力雄厚的企業(yè)在經(jīng)開區(qū)投資建設(shè)整車制造、研發(fā)項(xiàng)目。
2 ．加快完善新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)體系。以“補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”為目標(biāo)，充分發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，依托宇通、上汽等龍頭企業(yè)的品牌和資金優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外汽車零部件百強(qiáng)企業(yè)，大力招引車橋總成制造及轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)、電控系統(tǒng)等各型乘用車、商用車零部件項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞電控技術(shù)及智能控制系統(tǒng)、電機(jī)驅(qū)動系統(tǒng)、整車控制器及電池管理系統(tǒng)等領(lǐng)域，加快引進(jìn)新能源汽車及相關(guān)零配件企業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)分工和市場競爭推動汽車零部件企業(yè)開展專業(yè)化、規(guī)?；?，全面融入國內(nèi)外優(yōu)勢整車企業(yè)生產(chǎn)配套體系。
3 ．推動行業(yè)合作形成發(fā)展合力。支持引進(jìn)、共建新能源汽車行業(yè)協(xié)會，建立以推廣應(yīng)用單位、示范區(qū)域、新一代汽車整車和零部件生產(chǎn)企業(yè)、專家組為主體的溝通機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁與紐帶作用，進(jìn)一步提升新能源汽車全鏈條技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)水平。推動建立汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，圍繞新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)的研發(fā)、整車、零部件、通信、交通、電子、互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等領(lǐng)域，鼓勵區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)和機(jī)構(gòu)針對新能源汽車動力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)等行業(yè)開展共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)整合資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。
（二）加速形成創(chuàng)新驅(qū)動、跨界融合的智能網(wǎng)聯(lián)汽車集群。圍繞“電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化”方向，以跨界融合、綠色智能為驅(qū)動，搶抓汽車產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展機(jī)遇，加快推動技術(shù)研發(fā)測試與產(chǎn)品應(yīng)用示范，持續(xù)壯大智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
1 ．支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持科技成果對接產(chǎn)業(yè)需求，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)體系。支持企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)開展核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞復(fù)雜系統(tǒng)體系架構(gòu)、復(fù)雜環(huán)境感知、智能決策控制等基礎(chǔ)前瞻技術(shù)開展技術(shù)攻關(guān)研究，重點(diǎn)突破新型電子電氣架構(gòu)、多源傳感信息融合感知、新型智能終端等共性交叉技術(shù)。
2 ．搭建智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用場景。大力推動上汽智能網(wǎng)聯(lián)汽車試驗(yàn)示范基地等項(xiàng)目建設(shè)，探索建設(shè)濱河國際新城智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范線路等前沿工程，積極承辦國際智能網(wǎng)聯(lián)汽車大賽，圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試、檢測、認(rèn)證和評估等領(lǐng)域，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車專業(yè)測試基地。促進(jìn)政府部門、高校院所和產(chǎn)業(yè)主體協(xié)同合作，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車與 5G 、智能交通網(wǎng)絡(luò)、智慧城市等領(lǐng)域跨界協(xié)同融合，探索多領(lǐng)域聯(lián)動的智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展模式，進(jìn)一步開發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用場景。
3 ．支持本地龍頭拓展標(biāo)桿示范。加速上汽云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、宇通商用車智聯(lián)平臺等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動宇通、上汽等本地龍頭企業(yè)基于車聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算發(fā)展智能出行、智能駕駛、智能管理等市場服務(wù)，推動自動駕駛?cè)珗鼍耙?guī)?；茝V應(yīng)用。
（三）培育技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用廣泛的氫能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 以燃料電池客車與專用車為重點(diǎn)，大力發(fā)展氫能源汽車整車、燃料電池關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)集成，適度超前布局氫能源補(bǔ)能設(shè)施、氫能源供給與存儲設(shè)備，帶動氫能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，打造中原地區(qū)氫能源汽車高端制造基地、技術(shù)創(chuàng)新高地與示范應(yīng)用標(biāo)桿。
1 ．培育高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)，重點(diǎn)支持宇通新能源開展燃料電池客車、重型貨車的研制與規(guī)?；a(chǎn)。支持上汽、海馬等整車企業(yè)開展氫能源整車及燃料電池研發(fā)及技術(shù)攻關(guān)。支持以氫能源汽車相關(guān)企業(yè)為主體，以相互持股、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過整合上下游產(chǎn)業(yè)要素，推動從研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用到服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈深層次互動和協(xié)作，打造高質(zhì)量氫能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，積極爭取國內(nèi)外知名氫能工程技術(shù)研究中心、燃料電池技術(shù)研究中心等科研院所優(yōu)勢資源在經(jīng)開區(qū)集聚，構(gòu)建企業(yè)主體、科研院所與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，加速氫能源汽車關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)品的突破。
2 ．完善氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈條。依托經(jīng)開區(qū)氫能源汽車示范應(yīng)用效應(yīng)，以汽車制造產(chǎn)業(yè)資源為基礎(chǔ)，引進(jìn)技術(shù)水平先進(jìn)的燃料電池及關(guān)鍵零部件制造企業(yè)在經(jīng)開區(qū)建立生產(chǎn)基地，重點(diǎn)支持燃料電池膜電極、催化劑等核心材料與氫氣循環(huán)泵、氫氣電控噴射等關(guān)鍵零部件領(lǐng)軍企業(yè)來經(jīng)開區(qū)投資建廠，補(bǔ)足經(jīng)開區(qū)氫能源汽車的產(chǎn)業(yè)鏈短板。加速培育本地產(chǎn)業(yè)主體，引導(dǎo)燃料電池及關(guān)鍵零部件企業(yè)為經(jīng)開區(qū)整車企業(yè)配套，加強(qiáng)技術(shù)、人才、資金各方面合作，構(gòu)建 “ 政府作引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作 ”的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈快速成型。
3 ．加速氫能源汽車推廣應(yīng)用。分階段、穩(wěn)妥有序地推進(jìn)氫能源汽車在公共交通領(lǐng)域的試點(diǎn)示范，在 727 氫能源公交車常態(tài)化運(yùn)行的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動城市氫能源公共交通體系建設(shè)。依托經(jīng)開區(qū)物流業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)氫能源物流車的商業(yè)化應(yīng)用，探索建設(shè)覆蓋全區(qū)、連通全市的氫能源物流交通系統(tǒng)。探索燃料電池汽車在出租車、網(wǎng)約車、共享汽車領(lǐng)域的應(yīng)用。以經(jīng)開區(qū)為核心，逐步形成輻射全市的多層次氫能源交通網(wǎng)絡(luò)。
4 ．完善氫能源汽車配套設(shè)施。加快加氫站整體布局，強(qiáng)化規(guī)劃、用地保障，緊扣滿足氫能源汽車運(yùn)營需求目標(biāo)，鼓勵社會資本參與氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度超前規(guī)劃布局建設(shè)加氫站。研究布局制氫、儲氫、運(yùn)氫等相關(guān)舉措，多渠道保障加氫站需求。強(qiáng)化加氫站安全監(jiān)管，完善加氫站建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管體系，落實(shí)加氫站行業(yè)管理工作，優(yōu)化氫氣儲存、運(yùn)輸管理。
（四）探索構(gòu)建系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。 整合區(qū)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)資源，搭建產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，支持機(jī)構(gòu)建立資源共享的服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)自主建設(shè)研發(fā)平臺，加速推動經(jīng)開區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、品牌推廣、人才交流等產(chǎn)業(yè)資源有序流通。
1 ．搭建產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。主動融入鄭州市新能源汽車智能監(jiān)測服務(wù)平臺，推動充電運(yùn)營商管理系統(tǒng)、車企管理系統(tǒng)、充電樁業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等功能在經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)落地應(yīng)用。整合產(chǎn)業(yè)資源，搭建技術(shù)創(chuàng)新、品牌推廣、人才交流等產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，有效降低企業(yè)主體的發(fā)展成本。以產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺為主體，培育平臺服務(wù)新模式，圍繞汽車軟件、自動駕駛技術(shù)與智能網(wǎng)聯(lián)汽車大數(shù)據(jù)研發(fā)與應(yīng)用等主題開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車高峰論壇等展會，探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場化應(yīng)用新模式。
2 ．支持建立資源共享的服務(wù)平臺。支持第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)開區(qū)打造研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域的國際化產(chǎn)業(yè)服務(wù)新平臺新載體，增加產(chǎn)業(yè)服務(wù)源頭供給。加快推動上汽云計(jì)算數(shù)據(jù)中心服務(wù)能級，提升汽車企業(yè)大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用水平，強(qiáng)化生產(chǎn)與出行等數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)用能力。支持宇通建立商用車互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)，推進(jìn)與出行服務(wù)企業(yè)共建 “ 一站式 ” 服務(wù)平臺，加速融入本地有需求的中小企業(yè)。
3 ．鼓勵企業(yè)自主建立研發(fā)平臺。積極推動龍頭企業(yè)內(nèi)部技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，支持上汽、東風(fēng)日產(chǎn)在本地設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持整車企業(yè)加大在新能源汽車動力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)及電子電力、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)力度，支持關(guān)鍵零部件企業(yè)主動與整車企業(yè)研發(fā)平臺合作，實(shí)現(xiàn)“整零”開發(fā)協(xié)同。支持本地企業(yè)與國內(nèi)外知名高校院所、研究機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合建立新能源汽車專業(yè)研究所，開展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，鼓勵構(gòu)建開源技術(shù)生態(tài)，降低共性技術(shù)研發(fā)成本。
（五）加速完善產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景。 加快完善新能源汽車補(bǔ)能體系建設(shè)，優(yōu)化新能源汽車使用場景，從探索應(yīng)用場景逐步轉(zhuǎn)為落地示范項(xiàng)目，建立促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的長效機(jī)制，打造鄭州市新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用示范先導(dǎo)區(qū)。
1 ．加快完善新能源汽車補(bǔ)能體系。加快形成布局合理、規(guī)模適中的新能源汽車補(bǔ)能服務(wù)系統(tǒng)。支持各類型充電基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營企業(yè)在區(qū)內(nèi)布局建設(shè)補(bǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵補(bǔ)能服務(wù)的模式創(chuàng)新，促進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 補(bǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施 ” 等新模式與新業(yè)態(tài)在全區(qū)乃至全市范圍內(nèi)發(fā)展。
2 ．?dāng)U大新能源汽車場景應(yīng)用。推動新能源汽車企業(yè)與具備城市交通出行綜合運(yùn)營能力的服務(wù)商合作，培育支持一批本土新能源汽車運(yùn)營平臺，鼓勵新能源汽車分時租賃、融資租賃等共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式創(chuàng)新，探索新能源車由 “ 銷售 + 維修 ”4S 店模式向 “ 線上定制 + 線下體驗(yàn) ” 的網(wǎng)絡(luò)定制化模式轉(zhuǎn)型。探索建設(shè)自動駕駛示范區(qū)，打造無人駕駛場景應(yīng)用標(biāo)桿，鼓勵在物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、停車場等限定場景的無人駕駛汽車商業(yè)化運(yùn)營，加快推動自動駕駛集裝箱卡車、自動駕駛出行服務(wù)、高架道路無人清掃車、停車場自主泊車等典型場景示范項(xiàng)目落地，優(yōu)化新能源汽車應(yīng)用生態(tài)環(huán)境。
3 ．探索發(fā)展新能源動力電池回收體系。探索建設(shè)動力電池回收體系，由汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)、儲能企業(yè)、報廢汽車回收拆解企業(yè)與綜合利用企業(yè)等通過多種形式，合作共建、共用廢舊動力蓄電池回收渠道。鼓勵宇通等龍頭企業(yè)聯(lián)合利威新能源、深瀾動力利用廢舊新能源動力電池規(guī)劃實(shí)施儲能系統(tǒng)項(xiàng)目，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展密切合作，建立穩(wěn)定的商業(yè)運(yùn)營模式，推動形成動力蓄電池梯次利用規(guī)模市場。
（六）優(yōu)化提升本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。 鼓勵本地汽車產(chǎn)業(yè)從制造向前后市場多元化延伸，加速吸引外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快本地落后產(chǎn)能通過并購重組等方式形成高效產(chǎn)能生態(tài)。
1 ．推進(jìn)汽車制造向前后市場延伸。大力引進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)鏈條由制造環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈前后兩端延伸。打造集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、展示、貿(mào)易、品牌創(chuàng)建、汽車文化于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。推動汽車企業(yè)從以產(chǎn)品為中心向以客戶為中心發(fā)展，向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。緊抓智能網(wǎng)聯(lián)汽車快速發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展 “ 汽車 +” 跨界融合的汽車后市場產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，鼓勵發(fā)展智能化定制業(yè)務(wù)模式開發(fā)等后市場服務(wù)，形成后市場生態(tài)體系。鼓勵汽車企業(yè)開展汽車文化體驗(yàn)營銷，擴(kuò)大汽車品牌知名度，提升汽車消費(fèi)規(guī)模。鼓勵發(fā)展多元汽車售后服務(wù)體系，積極打造輻射全國，集維修、裝飾零部件定制與交易、專業(yè)汽車物流為一體的售后服務(wù)綜合體。積極推進(jìn)新能源汽車金融服務(wù)，加快建立多層次擔(dān)保體系，支持區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式，拓寬融資渠道。探索設(shè)立新能源汽車創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資本投資于新能源汽車產(chǎn)業(yè)。
2 ．大力吸引外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)國家關(guān)于取消外資汽車投資準(zhǔn)入限制的相關(guān)政策，放寬汽車行業(yè)外資股比限制。大力支持燃油車、新能源汽車制造等開放領(lǐng)域在經(jīng)開區(qū)設(shè)立外商獨(dú)資或外資控股企業(yè)，支持外商投資企業(yè)投資汽車整車制造基地，建立跨境汽車產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)鏈，促進(jìn)經(jīng)開區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，提升汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)開制造品牌形象。保障外資汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的汽車享受同等市場準(zhǔn)入待遇，支持外商投資企業(yè)開展汽車售后服務(wù)、充電樁制造等配套業(yè)務(wù)，鼓勵開展平行汽車進(jìn)口、二手車出口業(yè)務(wù)。
3 ．加快企業(yè)兼并重組。大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源配置，按照市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)的原則，推動企業(yè)兼并重組，支持區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能企業(yè)和國內(nèi)外知名企業(yè)，按照“一企一策”的方式，實(shí)施企業(yè)整合、并購和戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)本地汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、推動裝備制造產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級
以高端化、智能化為引領(lǐng)，以“三個轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，著力發(fā)展高端制造、智能制造，加快推進(jìn)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。精準(zhǔn)把握國內(nèi)外智能裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，密切跟蹤對接先進(jìn)智能裝備研發(fā)生產(chǎn)，加快推動在地下工程裝備、礦山機(jī)械、軌道交通等領(lǐng)域形成一批在全國具有較強(qiáng)影響力的智能制造產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超 1000 億元，建成中部地區(qū)重要的智能制造產(chǎn)業(yè)基地。
搶占技術(shù)高地，重塑核心競爭力。加速提升優(yōu)勢領(lǐng)域品牌知名度，以中鐵智能化高端裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機(jī)，推動中鐵裝備加速布局盾構(gòu)機(jī)智能化設(shè)計(jì)與制造、再制造、關(guān)鍵零部件與隧道成套化裝備的研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造，形成完善的地下工程裝備上下游產(chǎn)業(yè)體系。圍繞大型成套裝備、電子信息等領(lǐng)域，支持宇通重工、鄭煤機(jī)、海爾、富泰華等企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)品實(shí)力。圍繞起重機(jī)械制造領(lǐng)域，加速推動衛(wèi)華集團(tuán)落地投產(chǎn)，以集團(tuán)研發(fā)總部、大數(shù)據(jù)中心、技術(shù)檢驗(yàn)檢測中心等功能載體建設(shè)為引領(lǐng)，推動起重機(jī)械制造業(yè)集聚發(fā)展。提升裝備制造業(yè)規(guī)模，通過經(jīng)開智造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、濱河數(shù)字產(chǎn)業(yè)園等特色小微企業(yè)園建設(shè)，帶動培育一批骨干企業(yè)和中小科技型企業(yè)，形成“大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)鋪天蓋地”的良好發(fā)展態(tài)勢。
提升智能化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。推動裝備制造業(yè)企業(yè)智能化提升，鼓勵本地裝備制造企業(yè)應(yīng)用智能化設(shè)備，實(shí)施數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)流水線半自動化、部分環(huán)節(jié)全自動化升級，提升企業(yè)競爭力。支持宇通重工、海爾等頭部企業(yè)利用生產(chǎn)自動化、管理信息化應(yīng)用優(yōu)勢，整合升級企業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動效應(yīng)，加快建設(shè)一批智能工廠、智能車間示范。鼓勵裝備制造中小微企業(yè)通過設(shè)備引進(jìn)、委托開發(fā)等方式，進(jìn)一步開展“機(jī)器換人”改造工作。支持企業(yè)針對自身定制化產(chǎn)品建設(shè)個性化設(shè)計(jì)平臺，推廣模塊化設(shè)計(jì)，加速推進(jìn)人機(jī)智能交互、工業(yè)機(jī)器人、智能物流管理、增材制造等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，促進(jìn)制造工藝的仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實(shí)時監(jiān)測和自適應(yīng)控制，提高智能化水平。
強(qiáng)化服務(wù)水平，加速優(yōu)勢轉(zhuǎn)型。鼓勵以中鐵裝備、鄭煤機(jī)等為代表的制造業(yè)企業(yè)由制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)和營銷服務(wù)兩端延伸，由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。支持以宇通重工、海爾為代表的制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入，發(fā)展個性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷等業(yè)務(wù)。
拓展本地產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞工程機(jī)械、軌道交通、電子電氣設(shè)備等龍頭企業(yè)，集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點(diǎn)零部件供應(yīng)與制造商，完善本地配套產(chǎn)業(yè)鏈，提高關(guān)鍵部件供應(yīng)能力，打造利益共生、模式創(chuàng)新、整體協(xié)同的裝備制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。重點(diǎn)關(guān)注鄭煤機(jī)、海爾等本地企業(yè)發(fā)展需求，大力招引基礎(chǔ)制造裝備、智能制造裝備、關(guān)鍵零部件制造等裝備制造企業(yè)落位，加強(qiáng)本地企業(yè)內(nèi)部合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同能力建設(shè)，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
三、推動現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新
依托國際陸港、國際物流園區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等平臺優(yōu)勢，加速發(fā)展醫(yī)藥物流、快遞物流、保稅物流、冷鏈物流等高附加值業(yè)態(tài)，促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)協(xié)同聯(lián)動和跨界融合，推進(jìn)物流業(yè)降本增效提質(zhì)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效放大物流對本地產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)，推動現(xiàn)代物流業(yè)向開放型、融合型、智慧型轉(zhuǎn)型。到 2025年，現(xiàn)代物流業(yè)營業(yè)收入超 4000 億元。
壯大現(xiàn)代物流優(yōu)勢業(yè)態(tài)。依托京東、順豐、國藥、華潤等龍頭企業(yè)，結(jié)合經(jīng)開綜保區(qū)、國際陸港等平臺優(yōu)勢，加速高附加值“物流+”模式探索，重點(diǎn)推進(jìn)“物流+醫(yī)藥”、“物流+快遞”、“物流+保稅”、“物流+冷鏈”、“物流+汽車”等高附加值業(yè)態(tài)集約集聚發(fā)展。
培育智慧物流創(chuàng)新業(yè)態(tài)。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展契機(jī)，促進(jìn)制造企業(yè)與物流企業(yè)構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)以汽車制造、裝備制造等為代表的制造業(yè)物流集約發(fā)展，結(jié)合本地物流業(yè)與區(qū)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)品物流配送需求，整合區(qū)內(nèi)物流資源，搭建服務(wù)企業(yè)共性需求的物流公共信息、大件產(chǎn)品配送、供應(yīng)鏈協(xié)同等智慧化物流信息平臺，加快建設(shè)數(shù)字物流園區(qū)、智能倉儲集配中心、智能快件箱等終端，促進(jìn)物流公共數(shù)據(jù)資源共享開放，降低物流信息成本，提高倉儲、運(yùn)輸、分撥配送等物流環(huán)節(jié)智能化水平。加速探索物流服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵本地物流企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸，大力推動智能倉儲、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、共享云倉、分時配送等物流新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。
加速智能技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng) 5G 、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，推動宇培、安豐等傳統(tǒng)倉儲物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵發(fā)展云倉等智能立體化倉庫，加速普及“信息系統(tǒng)+貨架+托盤”的倉庫基本技術(shù)配置，完善自動化輸送、存儲及分揀等物流倉儲系統(tǒng)，推動平層倉儲設(shè)施向立體化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)升級。
強(qiáng)化行業(yè)聯(lián)動協(xié)同。積極融入“一帶一路”建設(shè)，打造國際冷鏈物流中心、國際快遞物流樞紐和全球網(wǎng)購商品分撥中心，以協(xié)同聯(lián)動推進(jìn)現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級、降本增效。依托鄭州國際陸港，建設(shè)國際航空和鐵路冷鏈物流樞紐，拓展中歐班列（鄭州）冷藏集裝箱鐵路線網(wǎng)和范圍。以京東“亞洲一號”現(xiàn)代化智能物流中心、中通快遞國際業(yè)務(wù)總部、韻達(dá)貨運(yùn)華中總部基地等建設(shè)為重點(diǎn)，開展“快遞 + 大數(shù)據(jù)”、“快遞 + 高鐵”、“快遞 + 航空”、“快遞+ 金融”等業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公、鐵、空等快件運(yùn)輸緊密銜接。以重大電商物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，推動“跨境電商 + 航空物流”、“跨境電商 + 中歐班列”、“跨境電商 + 指定口岸”、“跨境電商 +海外倉”建設(shè)，完善電商物流集疏分撥網(wǎng)絡(luò)，布局建設(shè)跨境電商物流中心。
四、著力打造生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)
緊抓國家生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，依托自貿(mào)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，以生物疫苗、診斷試劑、基因測序、（干）細(xì)胞前沿研究及應(yīng)用、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力開展前沿技術(shù)攻關(guān)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善區(qū)域上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭將生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)打造成為經(jīng)開區(qū)“十四五”時期新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與突破點(diǎn)。爭取到 2025 年，生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 200 億元。
利用自貿(mào)區(qū)先行先試政策，探索發(fā)展干細(xì)胞、基因檢測等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。依托自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，對標(biāo)海南博鰲、南京江北等先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索國際前沿新興產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，積極尋找政策制度突破口，推進(jìn)基因檢測與干細(xì)胞臨床研究與應(yīng)用機(jī)構(gòu)備案，探索干細(xì)胞制備、基因檢測等產(chǎn)業(yè)臨床技術(shù)研究與應(yīng)用的政策制度難點(diǎn)，推動國內(nèi)外基因檢測與干細(xì)胞研究機(jī)構(gòu)集聚，推進(jìn)基因測序設(shè)備與試劑、基因測序服務(wù)、基因數(shù)據(jù)分析、干細(xì)胞和免疫細(xì)胞制備與擴(kuò)增、干細(xì)胞藥品研制與干細(xì)胞治療技術(shù)研發(fā)等細(xì)分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
強(qiáng)化基礎(chǔ)研究能力，積極開展前沿技術(shù)攻關(guān)。依托安圖生物、金域醫(yī)療等龍頭企業(yè)，聯(lián)合省內(nèi)及國內(nèi)高校、科研院所、重點(diǎn)醫(yī)院等多方優(yōu)質(zhì)資源，重點(diǎn)開展醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、基因測序、體外診斷等領(lǐng)域的研究，加速推進(jìn)金域醫(yī)學(xué)華中區(qū)域總部實(shí)驗(yàn)室、 5G 大數(shù)據(jù)綜合檢測平臺、新發(fā)突發(fā)重大傳染病檢測技術(shù)國家工程中心與國家級體外診斷創(chuàng)新中心等企業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，加速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。對標(biāo)國內(nèi)一流，加快建設(shè)一批適合先進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)品與前沿生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)孵化載體，為產(chǎn)業(yè)聚集和中小企業(yè)孵化提供良好載體。結(jié)合安圖生物、國藥、華潤河南醫(yī)藥、九州通等龍頭企業(yè)基礎(chǔ)，深挖供應(yīng)鏈上下游企業(yè)資源，在高端醫(yī)療器械、生物疫苗、診斷試劑等領(lǐng)域加大招商引資力度，積極推動迪奧醫(yī)學(xué)、蓓安科儀、希迪克醫(yī)療智能健康康復(fù)機(jī)器人等研發(fā)制造項(xiàng)目落地。積極推廣安圖生物從無到有、從弱到強(qiáng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，支持中小創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。在“十四五”期間，努力將經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為全省重要的生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，開展招商引資擴(kuò)容工程。建立生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)招商地圖，厘清產(chǎn)業(yè)鏈群的上中下游各個環(huán)節(jié)，突出強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈補(bǔ)鏈，分領(lǐng)域梳理國內(nèi)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大、市場前景好、企業(yè)增長快的行業(yè)龍頭企業(yè)，建立招商對象目標(biāo)庫。利用安圖生物、金域醫(yī)療等龍頭企業(yè)在診斷試劑等領(lǐng)域的核心技術(shù)能力與園區(qū)運(yùn)營平臺的資本引導(dǎo)能力，引入國內(nèi)外生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)隱形冠軍與上下游配套企業(yè)入駐。
緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，探索開展新興項(xiàng)目工程。結(jié)合人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，緊盯“精準(zhǔn)診療”、“智慧醫(yī)療”發(fā)展趨勢，加強(qiáng)研發(fā)生產(chǎn)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用需求對接，加快推進(jìn)安圖生物體外診斷產(chǎn)業(yè)園二期與三期、金域醫(yī)療檢測北方區(qū)域總部、駝人集團(tuán)醫(yī)療器械科技園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極謀劃進(jìn)軍精準(zhǔn)檢測第三方服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞核酸測序、質(zhì)譜技術(shù)、微生物檢測等領(lǐng)域，加速第三方檢測服務(wù)以經(jīng)開區(qū)為檢測中心向全市、全省乃至整個中原地區(qū)拓展，將第三方檢測服務(wù)打造成經(jīng)開區(qū)生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)的新名牌。
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，充分推動本地產(chǎn)業(yè)貫通式發(fā)展。充分發(fā)揮本地制造業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)，鼓勵經(jīng)開區(qū)新材料、電子信息等行業(yè)與醫(yī)療器械制造跨領(lǐng)域合作，加強(qiáng)材料、部件、整機(jī)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)，通過聯(lián)合創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用等模式，攻關(guān)突破一批先進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)材料、前沿新材料、關(guān)鍵核心零部件與軟件等，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。
第二節(jié)前瞻布局謀劃戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)
著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加速優(yōu)化經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向高端化、規(guī)?；⒓夯l(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在做大做強(qiáng)新能源汽車、高端裝備制造、生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極培育新一代信息技術(shù)、新材料與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，壯大新興前沿產(chǎn)業(yè)集群，并在相關(guān)領(lǐng)域形成新突破。到 2025 年，全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超 1000 億元。
一、大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
把握新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，依托區(qū)域企業(yè)核心技術(shù)優(yōu)勢，聚焦光電顯示、集成電路等領(lǐng)域，大力開展創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加大科研技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托富泰華、旭飛光電等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)圍繞 5G 、光電顯示、集成電路等發(fā)展方向開展前沿關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)與 5G 領(lǐng)域前沿科技企業(yè)及科研院所合作，探索將相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)融入配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城市公共及商業(yè)服務(wù)、社區(qū)及家居生活等各領(lǐng)域，打造具有國際影響力的 5G 應(yīng)用發(fā)展示范基地。在光電顯示領(lǐng)域，以現(xiàn)有的企業(yè)配套需求為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對國內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)力度，積極引進(jìn)大尺寸面板生產(chǎn)線、高世代生產(chǎn)線等高端項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)開區(qū)光電顯示產(chǎn)業(yè)的聚集度及競爭力。在集成電路領(lǐng)域，把握新一代汽車對芯片半導(dǎo)體的發(fā)展需求，利用自貿(mào)政策優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，精準(zhǔn)卡位汽車芯片封測環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注汽車電源控制芯片、傳感芯片、車載電腦芯片、微控制器芯片封測，打造配套經(jīng)開、輻射全國的汽車芯片封測基地。
加快信息技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以建設(shè)“ 5G 引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)”為契機(jī)，培育“ 5G+ 智能制造”“ 5G+ 智慧教育 ” 等應(yīng)用場景。探索建立公共信息資源開發(fā)和共享機(jī)制，加快推動上汽大數(shù)據(jù)中心、海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等項(xiàng)目建設(shè)，加快推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的深度融合。積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，重點(diǎn)推進(jìn)富士康 5G 智能手機(jī)精密機(jī)構(gòu)件項(xiàng)目、中興產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、浩鯨科技中原總部等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
二、積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)
結(jié)合新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和經(jīng)開區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為導(dǎo)向，緊扣市場需求，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品精良、資源集約、生態(tài)環(huán)保的高性能復(fù)合材料和先進(jìn)功能材料，探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和規(guī)模效應(yīng)，打造全國領(lǐng)先的“超硬材料產(chǎn)業(yè)集群”和“輕量化材料產(chǎn)業(yè)集群”。
打造技術(shù)研發(fā)平臺，推廣產(chǎn)品應(yīng)用。鼓勵四方達(dá)與鉆石精密等細(xì)分行業(yè)隱形冠軍企業(yè)打造高層次的科技研發(fā)服務(wù)平臺和新材料應(yīng)用示范平臺，結(jié)合鄭州大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、大連理工大學(xué)鄭州研究院等新材料學(xué)科的優(yōu)勢科研基礎(chǔ)，探索“科研院校 +新材料企業(yè) + 下游應(yīng)用企業(yè)”的產(chǎn)學(xué)研用模式。鼓勵企業(yè)根據(jù)經(jīng)開區(qū)及周邊先進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展需求，重點(diǎn)圍繞河南五方合創(chuàng)、鄭州寶冶鋼構(gòu)等建筑企業(yè)，開發(fā)環(huán)保建筑類定制化產(chǎn)品，依托上下游企業(yè)需求反促技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化能力。
加速完善產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招引，以下游應(yīng)用促進(jìn)上游發(fā)展，結(jié)合新能源汽車、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的輕量化升級趨勢，加速招引新材料企業(yè)入駐，布局關(guān)聯(lián)新材料產(chǎn)業(yè)鏈條，以補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工程尋找產(chǎn)業(yè)新引擎。
三、加速發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
依托經(jīng)開區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮大企業(yè)平臺優(yōu)勢，重點(diǎn)關(guān)注高效節(jié)能設(shè)備、環(huán)保專用設(shè)備等低能耗環(huán)保設(shè)備制造與污染治理服務(wù)、環(huán)保研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)集聚與重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用，創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保商業(yè)模式，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的遠(yuǎn)景目標(biāo)。將經(jīng)開區(qū)打造成全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展示范區(qū)。
壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。加快推動經(jīng)開區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極支持培育一批以鄭州中環(huán)潔城市環(huán)境有限公司為代表的具有核心技術(shù)能力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，加快集聚一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場潛力大的國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保企業(yè)。
積極建設(shè)節(jié)能環(huán)保示范工程。對接在工業(yè)節(jié)能與園區(qū)廢氣廢物治理等方面的市場需求，支持高耗能行業(yè)應(yīng)用高效節(jié)能技術(shù)工藝，推廣高效節(jié)能鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)等通用設(shè)備，實(shí)施系統(tǒng)節(jié)能改造，加快節(jié)能技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，提高單位產(chǎn)品的能效水平，強(qiáng)化傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能能力。支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施傳統(tǒng)能源改造，推動能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵開發(fā)利用可再生能源，實(shí)現(xiàn)高耗能行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全面提升，重點(diǎn)能耗指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。以黃河流域生態(tài)保護(hù)治理需求為切入點(diǎn)，促進(jìn)污染治理服務(wù)與節(jié)能技術(shù)研發(fā)及服務(wù)企業(yè)加速集聚，圍繞水、大氣、固廢綜合治理等領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為思路，加速引進(jìn)建設(shè)節(jié)能環(huán)保平臺類企業(yè)，孵化培育“專精特新”企業(yè)。
加強(qiáng)重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)與重點(diǎn)科研院校的合作，以節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)中心共建等方式提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)建筑科技相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域及產(chǎn)品技術(shù)的推廣應(yīng)用，以本地綠色城市建設(shè)為契機(jī)加快建筑工業(yè)化升級，重點(diǎn)關(guān)注裝配式建筑、先進(jìn)制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備的制造與應(yīng)用。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革，深入實(shí)施集約建設(shè)、藍(lán)天碧水工程，構(gòu)建生態(tài)安全緩沖區(qū)，促進(jìn)污染物集中消納處置，實(shí)現(xiàn)減污擴(kuò)容、生態(tài)修復(fù)的有機(jī)融合。
第三節(jié)著力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，加速城市數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程，全面打造“數(shù)字經(jīng)開”。
一、前沿布局“新基建”體系建設(shè)
大力實(shí)施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造工程，推動數(shù)字化應(yīng)用示范工程建設(shè)，加快構(gòu)建以 5G 與新型網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為主導(dǎo)的新一代新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，高效支撐經(jīng)開區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。
推動 5G 基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級。加快推進(jìn)以 5G 為核心的移動通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模商用，重點(diǎn)推進(jìn) 5G 骨干網(wǎng)建設(shè)，謀劃拓展 5G 應(yīng)用場景，進(jìn)一步推動 5G 網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)覆蓋及熱點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的深度覆蓋。加快建設(shè)先進(jìn)的移動物聯(lián)網(wǎng)，率先部署技術(shù)、規(guī)模、速度等均處于領(lǐng)先地位的網(wǎng)絡(luò)，力爭實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)移動物聯(lián)網(wǎng)的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。結(jié)合 5G 通信規(guī)劃和物聯(lián)網(wǎng)的需求，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有效滿足通信管信、機(jī)房、基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施的用地、用電需求。
加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范建設(shè)。加快傳感器技術(shù)、地理空間信息技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)、新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在智慧經(jīng)開建設(shè)中的應(yīng)用，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向融合基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對水、電、氣、熱管網(wǎng)以及道路、橋梁、車站等設(shè)施的感知化與智能化改造，統(tǒng)籌部署氣溫、雨量、液位、流量、水質(zhì)等感知監(jiān)測設(shè)備，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施部件的智能互聯(lián)，完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“末梢神經(jīng)元”。通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，構(gòu)建市政、交通管理、公共安全、公共服務(wù)、社會保障等社會管理及公共服務(wù)領(lǐng)域智慧應(yīng)用體系。打造智慧社區(qū)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)在社區(qū)管理和服務(wù)中的應(yīng)用，建設(shè)無感通行、智慧物業(yè)、智慧安防、智慧車場、智慧圖書館等。
二、著力提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字應(yīng)用水平
依托汽車產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，著力提升產(chǎn)業(yè)智能化制造水平。大力推廣 5G 應(yīng)用，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和消費(fèi)升級，圍繞新型生產(chǎn)、生活場景，打造一批新模式、新業(yè)態(tài)。
加速提升智能制造水平。以省級智能化示范園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)園區(qū)智能化改造。實(shí)施“機(jī)器人示范應(yīng)用倍增工程”，鼓勵企業(yè)“生產(chǎn)換線”、“設(shè)備換芯”、“機(jī)器換人”，大力建造數(shù)字化車間工廠、生產(chǎn)線。支持鄭煤機(jī)、中鐵裝備、海爾、宇通等優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)，聯(lián)合三大運(yùn)營商積極探索 5G 應(yīng)用場景和商業(yè)模式，加速完善廠區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)搭建，深化 5G 技術(shù)在生產(chǎn)遠(yuǎn)程集中操控、無人駕駛、物流跟蹤、設(shè)備在線監(jiān)測、質(zhì)量檢測、遠(yuǎn)程技術(shù)服務(wù)等方面應(yīng)用。加快安圖生物、精益達(dá)、深瀾動力等企業(yè)智能全鏈接車間、工廠項(xiàng)目落地，促進(jìn)生產(chǎn)運(yùn)營優(yōu)化、園區(qū)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。
推進(jìn) 5G+ 技術(shù)跨產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用。重點(diǎn)支持互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新平臺等領(lǐng)域發(fā)展。借助 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等智能交互技術(shù)，與現(xiàn)代生產(chǎn)制造、商務(wù)金融、文化消費(fèi)、教育健康、商貿(mào)流通、交通出行等深度融合，大力發(fā)展新型移動出行、在線醫(yī)療、在線研發(fā)設(shè)計(jì)等具有“在線、智能、交互”特征的新業(yè)態(tài)新模式。積極推動鄭煤機(jī)、中鐵裝備、海爾、富泰華、宇通、上汽、東風(fēng)日產(chǎn)等優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)開展 5G 應(yīng)用場景和商業(yè)模式探索，加快推動森源 5G 智慧燈桿及監(jiān)控系統(tǒng)、鄭州大信 5G 聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目優(yōu)化升級。
深度推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。著力推進(jìn)行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，鼓勵宇通、中鐵裝備、鄭煤機(jī)、嘉晨電器、寶冶鋼構(gòu)、大信定制家居等龍頭企業(yè)構(gòu)建行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)據(jù)中心。支持制造業(yè)企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)、軟件開發(fā)企業(yè)、高校院所基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建或開發(fā)面向特定行業(yè)、特定場景、特定需求的專用工業(yè) APP ，鼓勵大中小微企業(yè)深度應(yīng)用。推進(jìn) 5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新，推動區(qū)內(nèi)制造業(yè)從單點(diǎn)、局部的信息技術(shù)應(yīng)用向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新發(fā)展智慧城市產(chǎn)業(yè)。以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為突破口，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造政府引導(dǎo)、多元共建的智慧城市發(fā)展新模式。加速發(fā)展數(shù)字政務(wù)，支持運(yùn)用新興軟件和新型信息技術(shù)服務(wù)手段，感測、分析、整合經(jīng)開區(qū)運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域信息化平臺和智能化解決方案研發(fā)應(yīng)用。積極推動智慧經(jīng)開建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)智慧安防、智慧出行、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧監(jiān)管、智慧社區(qū)、智慧能源等應(yīng)用發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民生政務(wù)、節(jié)能環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動等城市管理的一體化、智慧化。
三、積極探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
立足數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，精準(zhǔn)把握數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，加快發(fā)展 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、軟件信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)能級，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成引領(lǐng)經(jīng)開區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。
重點(diǎn)布局 5G 產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn) 5G 龍頭企業(yè)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外 5G行業(yè)頭部企業(yè)和重大項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞研發(fā)、制造、應(yīng)用等 5G 產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域開展精準(zhǔn)招商。推動 5G 技術(shù)創(chuàng)新，積極引入 5G 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研院所和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟資源，支持區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)圍繞 5G 核心芯片、關(guān)鍵元器件、基礎(chǔ)軟件、儀器儀表等領(lǐng)域開展技術(shù)研發(fā)，提升創(chuàng)新能力。加速推動富泰華 5G 智能手機(jī)精密機(jī)構(gòu)件生產(chǎn)項(xiàng)目產(chǎn)線、中興產(chǎn)業(yè)園、景安服務(wù)器生產(chǎn)基地等 5G 項(xiàng)目建設(shè)。
做優(yōu)做強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)開展基于大數(shù)據(jù)的第三方分析挖掘服務(wù)、技術(shù)外包等服務(wù)，加快推進(jìn)上汽云計(jì)算中心、海爾虛實(shí)網(wǎng)等制造業(yè)大數(shù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用。積極創(chuàng)建大數(shù)據(jù)行業(yè)公共服務(wù)平臺，加速推進(jìn)經(jīng)開區(qū)企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和河南省物流公共服務(wù)平臺的建設(shè)，打造經(jīng)開區(qū)特色應(yīng)用云項(xiàng)目。積極引進(jìn)培育一批大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，建設(shè)完善數(shù)據(jù)采集、存儲、加工處理服務(wù)體系，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
大力發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。依托“萬企上云”計(jì)劃，支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)基于開發(fā)測試平臺發(fā)展產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案，加速向云計(jì)算轉(zhuǎn)型，豐富完善辦公、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理、人力資源管理等服務(wù)，發(fā)展面向個人信息存儲、家居生活、學(xué)習(xí)娛樂的云服務(wù)，培育信息消費(fèi)新熱點(diǎn)。
推動實(shí)施企業(yè)接鏈行動。助力國家“星火·鏈網(wǎng)”超級節(jié)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施企業(yè)接鏈行動，推動區(qū)塊鏈在生產(chǎn)制造、產(chǎn)品溯源、供應(yīng)鏈金融、數(shù)字政務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)塊鏈身份認(rèn)知、漏洞檢測、主動防御等技術(shù)研發(fā)，運(yùn)用區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)推動供應(yīng)鏈金融實(shí)施，以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為核心建立軟件企業(yè)信用信息共享機(jī)制，幫助企業(yè)拓展融資渠道。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參與區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用案例試點(diǎn)示范評選。
精準(zhǔn)布局信息安全產(chǎn)業(yè)。積極謀劃構(gòu)建信息安全產(chǎn)業(yè)體系，以引進(jìn)最新技術(shù)產(chǎn)品、填補(bǔ)空白行業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)信息安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，進(jìn)行緊密跟蹤，精準(zhǔn)引進(jìn)。積極推廣安全可控的信息安全產(chǎn)品及工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)中端的安全防御及管控平臺建設(shè)，在經(jīng)開區(qū)電子政務(wù)、醫(yī)療、教育、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域開展示范應(yīng)用，拓展信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間。
前瞻謀劃人工智能產(chǎn)業(yè)。結(jié)合經(jīng)開區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照人工智能應(yīng)用領(lǐng)域分類布局，探索實(shí)施人工智能創(chuàng)新應(yīng)用示范工程建設(shè)，推動人工智能與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。規(guī)劃建設(shè)經(jīng)開區(qū)人工智能專業(yè)園區(qū)，引進(jìn)培育一批人工智能類項(xiàng)目和專業(yè)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域前沿技術(shù)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
第四節(jié)打造以新經(jīng)濟(jì)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群
以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”為契機(jī)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化提升，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向高端化、融合化、高附加值化提質(zhì)，構(gòu)筑融合互補(bǔ)、創(chuàng)新高效的服務(wù)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)與城市、制造與服務(wù)多元耦合共生的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加速布局新興服務(wù)業(yè)支撐體系，培育服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新載體。
推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。以國家級“兩業(yè)融合”試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)化、去制造化，重塑產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，鼓勵制造業(yè)企業(yè)向一體化解決方案服務(wù)商轉(zhuǎn)型，分離研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)等服務(wù)環(huán)節(jié)。瞄準(zhǔn)高端化、智能化、服務(wù)化、綠色化發(fā)展方向，充分利用“開放 + 樞紐 + 融合”疊加優(yōu)勢，打造以汽車及零部件、高端裝備制造、現(xiàn)代物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，以生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的新型產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵鄭煤機(jī)、中鐵裝備、海爾、宇通等龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)兩業(yè)深度融合，支持嘉晨電器、大信家居等隱形冠軍企業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)化升級，推動形成一批具有國際領(lǐng)先水平和區(qū)域輻射帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。加強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，探索打造以物流金融、供應(yīng)鏈金融、基金風(fēng)險投資、融資擔(dān)保、融資租賃等為主體的多元化投融資體系。探索建立供應(yīng)鏈金融服務(wù)機(jī)制，鼓勵銀行業(yè)、信貸機(jī)構(gòu)等提供供應(yīng)鏈金融相關(guān)服務(wù)，激發(fā)供應(yīng)鏈金融市場主體活力。鼓勵區(qū)域內(nèi)行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器等聯(lián)合國內(nèi)外知名投資機(jī)構(gòu)設(shè)立風(fēng)險投資基金。充分利用“河南數(shù)豫高成長服務(wù)業(yè)股權(quán)投資基金”等基金的撬動作用，加大對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、前沿科技與成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的支持力度。拓寬社會資本投資渠道，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金( REITs )的試點(diǎn)項(xiàng)目探索，加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐帶動作用。
著力提升消費(fèi)服務(wù)能級。以“人”為中心，貫徹落實(shí)鄭州市創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市的指示精神，提升城市消費(fèi)及服務(wù)業(yè)品質(zhì)水平，推動優(yōu)質(zhì)商業(yè)項(xiàng)目集聚，打造鄭州創(chuàng)建國際消費(fèi)中心的重要支撐區(qū)。以起步區(qū)為核心，推動消費(fèi)外流向消費(fèi)集聚轉(zhuǎn)變，規(guī)劃建設(shè)“核心—社區(qū)”型綜合消費(fèi)品質(zhì)生活社區(qū)商圈，重點(diǎn)打造以跨境商品為特色的新零售體系，重點(diǎn)培育以特色商業(yè)街區(qū)、新型智慧零售業(yè)態(tài)為代表的新型商業(yè)場景，構(gòu)建“線上 + 線下”的社區(qū)生活服務(wù)體系。積極引進(jìn)一批國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)知名酒店、品牌餐飲企業(yè)等入駐，加強(qiáng)品牌消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)商旅環(huán)境。依托區(qū)位交通優(yōu)勢，大力引入主題娛樂、文化創(chuàng)意展覽、運(yùn)動場館、 K12 教育機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)等機(jī)構(gòu)，完備區(qū)域文化、娛樂、生活體系。
加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快布局發(fā)展高端化、現(xiàn)代化、智能化商務(wù)樓宇，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，以集約式發(fā)展推動高質(zhì)量企業(yè)集聚，著力優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和管理水平。依托“中大門”、汽車公園等載體，重點(diǎn)圍繞進(jìn)口會展、保稅會展、汽車會展、體育會展等領(lǐng)域，大力發(fā)展特色會展經(jīng)濟(jì)。依托優(yōu)德 5G 直播基地、中美創(chuàng)業(yè)港等載體，圍繞網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，大力發(fā)展新媒體及平臺經(jīng)濟(jì)。提升商務(wù)服務(wù)業(yè)國際化服務(wù)能力，推動 4A 廣告公司、人力資源公司、工業(yè)會展公司等國際知名專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)落地。引進(jìn)法律服務(wù)、會計(jì)審計(jì)、管理咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)，圍繞國際貿(mào)易、跨國并購、海外投融資、境外掛牌上市等領(lǐng)域，為區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”提供一站式服務(wù)。
第五節(jié) 高效建設(shè)多維度招商引資服務(wù)保障體系
有序推進(jìn)招商工作提質(zhì)升級，從機(jī)遇型招商向精準(zhǔn)靶向招商轉(zhuǎn)變，圍繞主導(dǎo)制造產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)的不同需求精準(zhǔn)制定招商工作指導(dǎo)方針，創(chuàng)新工作機(jī)制，整合招商資源，廣泛集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素，助推經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。
明確招商對象范圍，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)靶向招商。明確招商范圍，重點(diǎn)圍繞汽車制造、生物醫(yī)藥及健康等靶向產(chǎn)業(yè)，有針對性地編制招商引資圖譜。延伸國內(nèi)招商區(qū)域，以環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)為節(jié)點(diǎn)向周邊輻射。建立海外招商體系，針對空白領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)招商。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在招商中的主體作用，利用“以商招商”的方式帶動吸引配套企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資。
完善特色產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)筑企業(yè)引力。對標(biāo)深圳、廣州等沿海地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，面向經(jīng)開區(qū)車聯(lián)網(wǎng)、干細(xì)胞等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資實(shí)施方案和中長期發(fā)展規(guī)劃，針對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心訴求探索制定有創(chuàng)新性、突破性、針對性的招商引資優(yōu)惠政策和措施，有效提升對經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的招商引力。
高效打造招商團(tuán)隊(duì)，提升招商效率。優(yōu)化招商團(tuán)隊(duì)建設(shè)，推動經(jīng)開區(qū)管委會、園區(qū)平臺公司協(xié)同推進(jìn)招商工作，依托多方資源，構(gòu)建項(xiàng)目招商工作小組，形成本地與外地多點(diǎn)布局的團(tuán)隊(duì)構(gòu)成，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，優(yōu)選北京、上海、深圳等先進(jìn)地區(qū)布局招商工作駐地辦公室。探索實(shí)施選聘第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的“招商合伙人”機(jī)制。
加強(qiáng)宣傳推廣，開展系列化招商推廣活動。聯(lián)合優(yōu)質(zhì)會展資源方或服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦招商推介會、行業(yè)論壇、項(xiàng)目考察團(tuán)等多種形式的招商引資推廣活動。結(jié)合行業(yè)交流、招商推介等產(chǎn)業(yè)交流契機(jī)，積極對接目標(biāo)意向企業(yè)。利用人才交流活動，采取“人才+ 資本 + 項(xiàng)目”招商新模式，引進(jìn)領(lǐng)軍人才或團(tuán)隊(duì)與科技成果，吸引重點(diǎn)項(xiàng)目落位。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)，提高企業(yè)吸引力。優(yōu)化區(qū)域招商環(huán)境，完善經(jīng)開區(qū)道路修建、生態(tài)綠化、河湖治理等工作，加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)的無線網(wǎng)絡(luò)、智慧服務(wù)等軟環(huán)境的建設(shè)工作。圍繞汽車制造、生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)等目標(biāo)產(chǎn)業(yè)及環(huán)節(jié)，優(yōu)化在租金補(bǔ)貼、運(yùn)營獎勵、金融等方面的政策扶持，并結(jié)合河南省的規(guī)劃方向，積極協(xié)調(diào)上級政府申請產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范的認(rèn)證，獲取優(yōu)質(zhì)政策的先行先試。
完善招商配套措施保障，強(qiáng)化招商落地支持。保障用地要素，強(qiáng)化土地供應(yīng)和供后監(jiān)管，建立動態(tài)考核驗(yàn)收機(jī)制，規(guī)范用地管理，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用。強(qiáng)化金融支撐，鼓勵平臺公司與社會資本以股權(quán)投資方式支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；實(shí)行國資、民資、招商引資和金融融資相結(jié)合的籌資方式，加大項(xiàng)目資金籌集力度。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行支持，支持新引進(jìn)的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供產(chǎn)業(yè)用地、辦公用房、人才保障、服務(wù)及研發(fā)平臺建設(shè)等全方位支持。
第四章 引聚未來型科技資源，激發(fā)迭代創(chuàng)新活力
強(qiáng)化科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)面向經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)需求和經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，結(jié)合經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)的集聚優(yōu)勢，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。通過促進(jìn)科技創(chuàng)新主體的引進(jìn)和培育，建設(shè)完備的研發(fā)平臺和雙創(chuàng)平臺載體，加快科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化，集聚科技創(chuàng)新人才，優(yōu)化科技服務(wù)支撐，“五措并舉”全面提升經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新能力，以高水平創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，為經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能，打造全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高地。
第一節(jié) 以企業(yè)主體培育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)躍升
以“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”為導(dǎo)向，構(gòu)建以企業(yè)創(chuàng)新為主體、面向產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新體系，加強(qiáng)本地科技型領(lǐng)軍企業(yè)的科技帶動作用，大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新水平，引進(jìn)外資企業(yè)共建創(chuàng)新經(jīng)開，實(shí)施一批本地企業(yè)梯度培育計(jì)劃。力爭到 2025 年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)倍增達(dá)到 800 家，科技型企業(yè)達(dá)到 2000 家。
深化以企業(yè)為主體創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心等研發(fā)平臺，加速鄭州宇通國家電動客車工程技術(shù)中心等科技平臺建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵中鐵裝備、鄭煤機(jī)等本地龍頭企業(yè)申報國家、省、市重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，牽頭組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性瓶頸。支持企業(yè)超前部署基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)出，開展顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵安圖等企業(yè)主導(dǎo)或參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，運(yùn)用并購重組、購買知識產(chǎn)權(quán)等方式提高創(chuàng)新資源整合能力。通過加大財政扶持力度、知識產(chǎn)權(quán)獎勵等多種方式，加大對企業(yè)的研發(fā)激勵。
強(qiáng)化頭部企業(yè)科技引領(lǐng)帶動作用。做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)，鼓勵經(jīng)開區(qū)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)持續(xù)打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，培育形成多層次科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，建設(shè)企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同新集群。鼓勵宇通、鄭煤機(jī)、中鐵裝備、安圖生物等創(chuàng)新型龍頭企業(yè)運(yùn)用資本投入、科技分紅等方式打造“雙創(chuàng)”平臺，帶動提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套水平，形成龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，眾多中小微科技型企業(yè)蓬勃發(fā)展的格局。
激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新動能。積極打造具有較強(qiáng)根植性的科技型中小企業(yè)、高成長企業(yè)等共生發(fā)展的中小微企業(yè)生態(tài)群落，引導(dǎo)企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，培育科技“小巨人”。大力支持中小微企業(yè)自建或聯(lián)建企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，在自主核心技術(shù)、新型商業(yè)模式等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得創(chuàng)新型突破。鼓勵有條件的科技企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、新三板上市、掛牌，直接融資。
支持外資企業(yè)開展合作創(chuàng)新。發(fā)揮經(jīng)開區(qū)外向度優(yōu)勢，引導(dǎo)外資由成本取向轉(zhuǎn)為市場、創(chuàng)新和技術(shù)取向，進(jìn)一步吸引支持外資企業(yè)在經(jīng)開區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵現(xiàn)有經(jīng)開區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)升級為大區(qū)域研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺。支持外資積極參與經(jīng)開區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，承接政府科研項(xiàng)目，聯(lián)合開展新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥與健康、智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵本土企業(yè)與外資企業(yè)構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，在技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等開展全方位合作。
第二節(jié) 以高能雙創(chuàng)載體激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力
把握雙創(chuàng)載體專業(yè)化國際化趨勢，以揚(yáng)長板與補(bǔ)短板為導(dǎo)向，以數(shù)量均衡與質(zhì)量升級為抓手，積極培育國家級孵化器和眾創(chuàng)空間，大力拓展省級及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量，打造高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，以高水平“雙創(chuàng)”建設(shè)為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。力爭到 2025 年， R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到 5.0 以上，省級以上研發(fā)中心達(dá)到 100 個，雙創(chuàng)載體達(dá)到 400 萬平方米。
構(gòu)建以雙創(chuàng)載體為核心的創(chuàng)業(yè)孵化平臺。鼓勵本地企業(yè)、高校院所、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、社會組織等發(fā)揮主力軍作用，利用閑置辦公樓、廢舊廠房、商業(yè)設(shè)施等各類資源，改造或新建一批雙創(chuàng)載體，推動專業(yè)孵化器快速發(fā)展。鼓勵和支持領(lǐng)軍企業(yè)和科研院所，探索建立“產(chǎn)業(yè)基金 + 專業(yè)技術(shù)平臺”的專業(yè)化孵化器和眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)新能源核心技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定向孵化。鼓勵和支持社會民間資本參與建設(shè)科技企業(yè)加速器，為科技中小企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、通用型、可自我調(diào)整適應(yīng)市場變化的物理空間。
打造“苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化服務(wù)體系。完善區(qū)內(nèi)科技企業(yè)孵化器功能和配套，探索專業(yè)運(yùn)營、市場管理、持股孵化、混合所有制等模式。支持孵化器或眾創(chuàng)空間植入社交、開源、網(wǎng)絡(luò)基因，完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、公共技術(shù)服務(wù)、天使投資等增值服務(wù) 。 提高科技企業(yè)加速器規(guī)范，建立覆蓋企業(yè)發(fā)展全過程的專業(yè)化金融、投資、市場及綜合配套服務(wù)，全程引導(dǎo)和幫助創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)從種子萌芽、孵化成長到加速壯大的升級，形成創(chuàng)業(yè)企業(yè)在“苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”間的穩(wěn)定流動和梯度孵化。
著力搭建高水平創(chuàng)新平臺。積極推動安圖等企業(yè)申請省級技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵中鐵裝備、鄭煤機(jī)等省級技術(shù)創(chuàng)新中心申請國家級技術(shù)創(chuàng)新中心，推進(jìn)大連理工鄭研院工業(yè)裝備國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)平臺建設(shè)，全面提升經(jīng)開區(qū)龍頭企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力。推進(jìn)區(qū)內(nèi)科技型龍頭企業(yè)重大科研平臺建設(shè)，鼓勵本地科技龍頭企業(yè)承接國家、省、市級重大科技項(xiàng)目，參與重大科研國際分工，開發(fā)具有全國影響力的前沿新產(chǎn)品新技術(shù)。通過財政補(bǔ)貼、筑巢引鳳等形式吸引國內(nèi)知名行業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)化研發(fā)機(jī)構(gòu)和外資研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶經(jīng)開，推動經(jīng)開區(qū)研發(fā)中心建設(shè)。積極探索在創(chuàng)新密集地區(qū)布局海外離岸創(chuàng)新中心，開展聯(lián)合研究，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地和全國有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。
建立具有經(jīng)開特色的小微企業(yè)園。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)打造建筑科技產(chǎn)業(yè)園、中興產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開信息產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開智造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、濱河數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、振興產(chǎn)業(yè)園等小微企業(yè)園，通過前期招商導(dǎo)向、規(guī)劃引領(lǐng)及重點(diǎn)領(lǐng)軍企業(yè)布局，圍繞生命健康、科技研發(fā)、科創(chuàng)企業(yè)培育、大數(shù)據(jù)應(yīng)用及研發(fā)、人工智能等領(lǐng)域，構(gòu)建“一園一特色、一園一主業(yè)”小微企業(yè)園發(fā)展模式。同時，結(jié)合經(jīng)開區(qū)制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，探索發(fā)展以政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房為載體，以配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為支撐，與區(qū)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)形成共生互動的小微企業(yè)園發(fā)展模式。構(gòu)建各具特色的創(chuàng)新聯(lián)合體，充分利用“雙十工程”已經(jīng)形成的“ 1+1+1 ”項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建以“園長制”為基礎(chǔ)的小微企業(yè)園一站式企業(yè)服務(wù)新機(jī)制。
第三節(jié) 以科技成果轉(zhuǎn)化助力產(chǎn)業(yè)迭代引領(lǐng)
推動產(chǎn)學(xué)研深化合作，探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式，加強(qiáng)新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化深度融合，支持重大創(chuàng)新成果在園區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。力爭到 2025年，將經(jīng)開區(qū)打造成為鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心支撐區(qū)。
探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式。鼓勵安圖生物、中鐵裝備等科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)采取訂單式研究、合同式研究等方式將部分項(xiàng)目外包給高校及科研院所，持續(xù)探索技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種產(chǎn)學(xué)研用合作模式。支持企業(yè)與國內(nèi)外知名高校院所共建校企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)專家教授（團(tuán)隊(duì)）深入企業(yè)開展常態(tài)化技術(shù)服務(wù)和定向成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快高校院所與企業(yè)“雙向互動”合作，支持高校院所與企業(yè)開展更多橫向課題研究，鼓勵專家教授兼職企業(yè)科技導(dǎo)師、鼓勵企業(yè)技術(shù)人才擔(dān)任高?？妥淌冢剿鞴步▽W(xué)科專業(yè)、聯(lián)合人才培養(yǎng)、共同承擔(dān)科技攻關(guān)項(xiàng)目。
創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。大力推動科研成果轉(zhuǎn)化，推動企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在經(jīng)開區(qū)協(xié)同建設(shè)成果中試、熟化平臺，推動成果二次開發(fā)，提升轉(zhuǎn)化效率。發(fā)揮鄭州協(xié)同創(chuàng)新資源共享平臺作用，加強(qiáng)與河南省生產(chǎn)力促進(jìn)中心、鄭州科技大市場等科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化載體等社會化轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，持續(xù)優(yōu)化成果定價、成果交易、咨詢輔導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)，形成開放共享、主體活躍、要素齊備、機(jī)制靈活的創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
大力推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。主動對接中科院及直屬院所、“雙一流”高校、央企所屬研究機(jī)構(gòu)等大院大所，通過院地合作、聯(lián)合共建等方式，圍繞新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持龍頭企業(yè)主導(dǎo)型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，推動安圖生物、宇通等企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開放服務(wù)能力，推動探索企業(yè)間聯(lián)合研發(fā)新模式。探索采用 PPP 模式支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托社會資本、政府資金與科研機(jī)構(gòu)等多方力量充分激發(fā)市場活力。
第四節(jié) 以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動能
強(qiáng)化人才作為創(chuàng)新第一資源的地位，將經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與人才的發(fā)展需求緊密結(jié)合，共建產(chǎn)才融合生態(tài)圈，促進(jìn)經(jīng)開區(qū)人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)對接，實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，營造引人、育人、留人的良好環(huán)境。力爭到 2025 年，引進(jìn)培育 10 個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)，集聚 100 名高層次科技創(chuàng)新人才，培養(yǎng) 1000 名精英骨干人才，引培 10000 名專業(yè)技術(shù)人才。
積極引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才。積極對接中央、省市各類高層次人才計(jì)劃，深入實(shí)施“中原英才計(jì)劃”、“黃河人才計(jì)劃”等人才計(jì)劃，圍繞汽車及零部件、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新材料、人工智能等戰(zhàn)略性戰(zhàn)新興產(chǎn)業(yè)，大力吸引高層次人才、領(lǐng)軍企業(yè)家、海內(nèi)外高端人才、科技領(lǐng)軍人才，鼓勵經(jīng)開區(qū)企事業(yè)單位引進(jìn)符合高質(zhì)量發(fā)展要求、發(fā)展急需、社會貢獻(xiàn)較大的頂尖人才及團(tuán)隊(duì)。鼓勵高端人才帶項(xiàng)目來經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將創(chuàng)新內(nèi)容項(xiàng)目化、公司化，激發(fā)科創(chuàng)人才和團(tuán)隊(duì)積極性，形成更多產(chǎn)業(yè)化成果。
加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。圍繞經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才，以緊缺人才為重點(diǎn)，深入實(shí)施“高技能人才培育計(jì)劃”、“優(yōu)秀青年人才儲備計(jì)劃”、“海外人才支持計(jì)劃”等選拔培育計(jì)劃，引進(jìn)培育一批專業(yè)技術(shù)人才。積極探索與在豫高校聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。針對經(jīng)開區(qū)人才特點(diǎn)和人才需求，定期編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才需求目錄，根據(jù)人才需求目錄引進(jìn)急需緊缺人才。
營造更具活力的人才環(huán)境。面向高層次人才，持續(xù)優(yōu)化人才住房、醫(yī)療、教育、服務(wù)保障。積極推進(jìn)各種人才保障事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，為實(shí)現(xiàn)各類人才提供線上“一站式”服務(wù)。完善評價激勵機(jī)制建設(shè)，著力解決影響人才集聚和作用發(fā)揮的突出問題，營造尊才重才愛才的濃厚氛圍，形成更加開放、更加科學(xué)、更具活力的人才發(fā)展環(huán)境。
第五節(jié) 以科創(chuàng)服務(wù)體系優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)展，充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能，激活市場主體活力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素鏈的完備與暢通，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)力度，強(qiáng)化科技金融聯(lián)動支持，營造多元共享的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，充分活躍一切有利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要素，形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
完善全鏈條知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，鼓勵本地鄭煤機(jī)、中鐵裝備、安圖生物等科技型龍頭企業(yè)建立共性技術(shù)專利池，推進(jìn)企業(yè)專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立產(chǎn)業(yè)重大知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和聯(lián)合應(yīng)對機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決涉外知識產(chǎn)權(quán)爭端。積極探索以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資為主要內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)試點(diǎn)。引進(jìn)各類國內(nèi)外知名的知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、人才建設(shè)等工作。
強(qiáng)化金融創(chuàng)新科創(chuàng)支持功能。加強(qiáng)與社會資本合作，引入天使投資等社會風(fēng)投機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)成立投資基金、股權(quán)基金等創(chuàng)投基金，促進(jìn)初創(chuàng)型科技企業(yè)發(fā)展，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的資金支持體系，逐步發(fā)揮科技融資擔(dān)保公司作用，為科技型企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。創(chuàng)新多種信貸風(fēng)險共擔(dān)模式，持續(xù)推進(jìn)“鄭科貸”等多種政銀擔(dān)三方共同參與、風(fēng)險共擔(dān)模式，引導(dǎo)銀行愿意貸、敢于貸、主動貸。支持科技型企業(yè)上市，遴選一批有上市前景的企業(yè)，推動符合條件的科技型企業(yè)到主板、科創(chuàng)板、中小板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，支持科技型中小企業(yè)到新三板掛牌。
積極營造多元共享的創(chuàng)新氛圍。積極承辦“創(chuàng)想中國”、“鄭創(chuàng)匯”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，支持舉辦促進(jìn)經(jīng)開區(qū)制造業(yè)、汽車行業(yè)、生物醫(yī)藥及新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要會議（論壇、展會）、學(xué)術(shù)交流、科普活動等。大力營造“鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的文化氛圍，增強(qiáng)社會大眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化和氛圍。在科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等創(chuàng)新主體聚集區(qū)域，打造開放、多元、共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，繼而形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范帶。突出政府的服務(wù)職能，定期組織企業(yè)舉辦科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會，支持科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)參會分享心得，歸納交流經(jīng)驗(yàn)，以開放合作匯聚創(chuàng)新資源。建立創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制，在科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面，賦予科研單位和科研人員更大的自主權(quán)。
第五章 錨固雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大開放優(yōu)勢
第一節(jié) 積極共建“一帶一路”，融入國家開放發(fā)展戰(zhàn)略
以融入“一帶一路”建設(shè)為導(dǎo)向，以自貿(mào)區(qū)深化建設(shè)為引領(lǐng)，以先行先試探索為改革動力，充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)“五區(qū)聯(lián)動、四路協(xié)同”的比較優(yōu)勢，優(yōu)化開放通道和平臺體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)的多層次、多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，推動經(jīng)開區(qū)全域落實(shí)自貿(mào)區(qū)建設(shè)要求，積極復(fù)制推廣全國自貿(mào)區(qū)先行先試經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)由商品要素流動型開放向規(guī)則制度型開放轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升開放水平和能級，實(shí)現(xiàn)大范圍、寬領(lǐng)域和深層次的全面開放。
一、構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局
以構(gòu)建暢通國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為目標(biāo)，緊緊圍繞“樞紐 + 物流 + 開放”定位，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)、以綜合性交通樞紐建設(shè)為抓手、以國際化便利化開放體系建設(shè)為導(dǎo)向，構(gòu)建“連通境內(nèi)外、輻射東中西”的國際物流通道和集散分撥中心。強(qiáng)化鐵路樞紐、通道建設(shè)，構(gòu)建以鐵路為核心的多式聯(lián)運(yùn)體系，暢通服務(wù)內(nèi)外循環(huán)的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系開放發(fā)展，積極融入國際分工體系和價值鏈，打造經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國際比較優(yōu)勢，持續(xù)推動擴(kuò)大內(nèi)需、外貿(mào)出口，完善境內(nèi)外商貿(mào)流通體系，實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全球”。
二、深化“自貿(mào)區(qū)”開放引領(lǐng)作用
推動自貿(mào)區(qū)深化改革和制度創(chuàng)新。進(jìn)一步明確自貿(mào)區(qū)開放引領(lǐng)作用，以政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運(yùn)河南自貿(mào)區(qū)五大專項(xiàng)服務(wù)體系為主線強(qiáng)化建設(shè)，對照新一輪改革創(chuàng)新任務(wù)，做好自貿(mào)區(qū)建設(shè)“任務(wù)清單”和“自選動作”。對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)圍繞投資、貿(mào)易便利化實(shí)施改革，破除經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)開放準(zhǔn)入的體制機(jī)制約束，大力促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放發(fā)展。推動外資經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)充分享有“國民待遇”。
深化投資便利化和擴(kuò)大市場準(zhǔn)入。認(rèn)真貫徹落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善事中事后監(jiān)管制度，以標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、信息化為導(dǎo)向，強(qiáng)化“放管服”政策落地。推動跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)在經(jīng)開設(shè)立貿(mào)易中心、采購中心、結(jié)算中心等區(qū)域性總部。推進(jìn)跨境藥品和醫(yī)療器械試點(diǎn)、保稅檢測等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，探索服務(wù)貿(mào)易等新型國際貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展路徑，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)金融和創(chuàng)新金融等服務(wù)功能。
復(fù)制推廣中國特色“自貿(mào)港”先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。借鑒海南自貿(mào)港、上海自貿(mào)區(qū)臨港片區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、新加坡自貿(mào)港和迪拜自貿(mào)港等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索內(nèi)陸開放高地的建設(shè)目標(biāo)、模式和實(shí)施路徑，強(qiáng)化在中西部地區(qū)開放引領(lǐng)的示范作用。探索突破要素自由流動、外資準(zhǔn)入和“國民待遇”、開放產(chǎn)業(yè)體系打造、“四新經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)政策和制度體系優(yōu)化、營商環(huán)境國際化建設(shè)等領(lǐng)域，分步驟、分階段復(fù)制推廣自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易區(qū)先行先試的總體目標(biāo)和任務(wù)舉措，打造內(nèi)陸地區(qū)“樞紐 + 開放”新格局，成為引領(lǐng)中部、輻射全國、連通世界的開放新高地。積極聯(lián)動河南自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)和航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展，爭取省市更大賦能支持，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、實(shí)踐制度創(chuàng)新，深化鄭州自貿(mào)區(qū)經(jīng)開區(qū)塊發(fā)展。
三、“走出去、引進(jìn)來”開展國際合作
支持企業(yè)出海，打開新市場、拓展新空間，推動宇通設(shè)立海外客車工廠，打造海外合作園區(qū)；鼓勵上汽與海外優(yōu)秀汽車企業(yè)開展技術(shù)合作，做大汽車整車出口業(yè)務(wù)；支持鄭煤機(jī)、中鐵等開展海外并購重組業(yè)務(wù)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；支持陸港公司與“一帶一路”沿線國家鐵路公司和租箱公司開展合作，建設(shè)中國內(nèi)陸最大的國際集裝箱租賃交易中心。依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)合先進(jìn)經(jīng)開區(qū)、國內(nèi)國際知名行業(yè)協(xié)會以及頭部企業(yè)，探索共建合作園區(qū)。提升區(qū)域影響力，擴(kuò)大活動交流，以全球跨境電商大會為帶動，積極承辦具有國際、國內(nèi)重大影響力的多式聯(lián)運(yùn)、新能源車、智能制造、生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)等論壇、會議、會展活動，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)宣傳“魅力、開放”經(jīng)開形象。完善國際化園區(qū)治理、公共服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)國際社區(qū)、國際學(xué)校、涉外醫(yī)院，營造更具吸引力和國際化的生活環(huán)境。
四、積極探索涉外合作園區(qū)建設(shè)
深度融入共建一帶一路，充分發(fā)揮區(qū)位樞紐優(yōu)勢，探索在沿線國家地區(qū)積極謀劃和建立涉外合作園區(qū)，鼓勵本地優(yōu)勢企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造經(jīng)開區(qū)的海外產(chǎn)業(yè)合作平臺。推進(jìn)經(jīng)開區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展科技合作，在科技人文交流、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、科技園區(qū)共建以及技術(shù)轉(zhuǎn)移孵化等方面積極謀劃，促進(jìn)全球智慧與經(jīng)開產(chǎn)業(yè)的深度融合。積極爭取“一帶一路”沿線國家商事主管部門駐鄭辦事處入駐，完善國際合作的運(yùn)行機(jī)制和載體平臺。推動在起步區(qū)、濱河國際新城打造國際合作示范園區(qū)，聚集外事機(jī)構(gòu)和代表處。
第二節(jié) 積極共建“四條絲路”，優(yōu)化區(qū)域?qū)ν忾_放格局
充分發(fā)揮陸上、網(wǎng)上絲綢之路的核心優(yōu)勢，積極對接海上絲綢之路與空中絲綢之路，經(jīng)濟(jì)外向度保持中西部前列，加快形成功能齊備、要素集聚、產(chǎn)業(yè)繁榮、互聯(lián)互通、環(huán)境優(yōu)良的全方位開放新格局。
一、推動“陸上絲綢之路”提質(zhì)擴(kuò)能
以陸港型國家物流樞紐申建為契機(jī)，以中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)為引領(lǐng)，推動樞紐資源整合和投資建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸組織能力，加快完善國內(nèi)外物流集疏運(yùn)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)布局。全面建設(shè)“數(shù)字班列”，提升班列信息化水平，探索建立以“一單制”為核心的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、單證規(guī)則、數(shù)據(jù)交換、檢驗(yàn)檢疫等方面合作，推動國際多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元、場站作業(yè)、監(jiān)管信息等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一單到底、物流全球”。積極開展班列運(yùn)郵和運(yùn)貿(mào)一體化，建設(shè)海外集疏分撥網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步開行冷鏈物流等特色、定制班列，提升班列運(yùn)行效能。實(shí)施“中歐班列（鄭州） + 河南特色優(yōu)質(zhì)商品”建設(shè)工程，打造陸上絲綢之路核心品牌。以國內(nèi)、國際雙循環(huán)為帶動，優(yōu)化集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)骨干企業(yè)依托班列“走出去”，開展國際化技術(shù)及產(chǎn)品合作。到 2025 年，中歐班列年開行班次達(dá)到 3000 班以上。
二、推動“網(wǎng)上絲綢之路”創(chuàng)新提升
以高質(zhì)量建設(shè)中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜試區(qū)為引領(lǐng)，以高標(biāo)準(zhǔn)舉辦全球跨境電商大會為帶動，推動跨境電商跨越發(fā)展。創(chuàng)新“電商 + ”模式，促進(jìn)跨境電商與制造業(yè)融合發(fā)展，推動發(fā)展“跨境電商 + 智能制造”、“跨境電商 + 汽車產(chǎn)業(yè)”等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，助力“經(jīng)開制造”提升國際知名度。加快推進(jìn) O2O 線下體驗(yàn)店等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和 1210 模式反向復(fù)制推廣，創(chuàng)新出口模式、降低物流成本，增開出口航線，擴(kuò)大跨境電商出口規(guī)模。完善跨境電商培育發(fā)展機(jī)制，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，制定支持跨境電商發(fā)展政策體系，以政策引領(lǐng)為導(dǎo)向，持續(xù)鞏固跨境電商先發(fā)優(yōu)勢。積極探索制定跨境電商規(guī)則，引領(lǐng)跨境電商發(fā)展方向，打造跨境電商“經(jīng)開品牌”。到 2025 年，跨境電商產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)到 500 億元。
三、推動“海上絲綢之路”高效通達(dá)
強(qiáng)化陸海聯(lián)運(yùn)，深化與青島、連云港等主要港口的協(xié)同對接，加密鐵海聯(lián)運(yùn)班列，加快建設(shè)東向、南向等海鐵聯(lián)運(yùn)國際通道，建立高效通關(guān)出海機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際陸港，探索國際陸港啟運(yùn)地（鄭州）退稅政策。推進(jìn)信息化建設(shè)，搭建海鐵聯(lián)運(yùn)信息化綜合服務(wù)平臺。積極引入海鐵多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)商，優(yōu)化信息、線路、運(yùn)力和運(yùn)輸組織等服務(wù)，提升運(yùn)輸效用。
四、推動“空中絲綢之路”聯(lián)動暢通
依托臨港區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化跨境 E 貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園與“空中絲綢之路”的資源整合，促進(jìn)貨物在境內(nèi)快速集拼、轉(zhuǎn)運(yùn)、聯(lián)動。服務(wù)“空中絲綢之路”國際中轉(zhuǎn)、配送、分撥等功能，完善跨境 E貿(mào)易“單一窗口”一體化通關(guān)、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等平臺功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)貨物通關(guān)“零等待（秒通關(guān)）”、商品國際運(yùn)輸中轉(zhuǎn)“無縫對接”。
五、推動“多式聯(lián)運(yùn)體系”協(xié)同發(fā)展
打造國際多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快中歐班列（鄭州）線路開發(fā)，打造覆蓋歐洲、中亞、南亞、東盟等境外物流集疏網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)西南、東北、西北跨境陸路口岸合作，打造中歐（亞）班列貨源集結(jié)點(diǎn)和中轉(zhuǎn)點(diǎn)，集合直達(dá)、中轉(zhuǎn)等多種國際運(yùn)輸聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式。積極爭取鄭州鐵路口岸過境貨物和其他出口貨物拼箱、艙單（轉(zhuǎn)關(guān)單）合并等操作權(quán)限、轉(zhuǎn)關(guān)權(quán)限。大力建設(shè)基于 5G 、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的物流信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)裝卸、運(yùn)輸、倉儲等環(huán)節(jié)的設(shè)備技術(shù)改造升級，打造數(shù)據(jù)共享、協(xié)同高效、智能運(yùn)行的智慧陸港。
打造國際多式聯(lián)運(yùn)公共服務(wù)體系。大力發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)，積極推廣集裝箱運(yùn)輸；創(chuàng)新發(fā)展空陸聯(lián)運(yùn)，對接鄭州南站規(guī)劃建設(shè)的高鐵快運(yùn)中心，參與構(gòu)建以鄭州為中心的 “ 卡車航班 ” 集散分撥組織體系；積極推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)與東部港口的戰(zhàn)略合作。創(chuàng)新海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)出口貨物監(jiān)管模式，探索實(shí)施簡化海關(guān)封志制度，進(jìn)一步提升通關(guān)效率。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息交換共享，參與建設(shè)省級多式聯(lián)運(yùn)信息平臺，實(shí)現(xiàn)民航、鐵路、公路、海關(guān)、口岸等信息資源實(shí)時共享、互聯(lián)互通。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，提高緊急情況下應(yīng)急物流保障能力，參與建設(shè)軍民融合應(yīng)急物流體系。
打造國際多式聯(lián)運(yùn)市場立體體系。進(jìn)一步落實(shí)公平開放的市場準(zhǔn)入機(jī)制，支持物流企業(yè)創(chuàng)新開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。支持高能級多式聯(lián)運(yùn)物流企業(yè)和國際組織在鄭州設(shè)立地區(qū)性總部和功能性總部。做大做強(qiáng)本土多式聯(lián)運(yùn)物流企業(yè)，依托鄭州國際陸港公司，壯大中歐班列（鄭州）運(yùn)營主體實(shí)力，支持鄭州國際陸港、河南保稅物流中心等企業(yè)“走出去”，協(xié)同共建境外配送分撥網(wǎng)絡(luò)，支持本地物流企業(yè)設(shè)立境外保稅倉，提高對外合作的一體化服務(wù)能力。
第三節(jié) 積極發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)”，提升對外開放質(zhì)量水平
充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、經(jīng)開綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等多重國家政策和平臺的疊加優(yōu)勢，推動經(jīng)開綜保區(qū)、國際陸港、功能性口岸等開放平臺創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，以物流帶產(chǎn)業(yè)，以樞紐聚產(chǎn)業(yè)，吸引國際物流、商貿(mào)和先進(jìn)制造業(yè)高端要素集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)輻射帶動作用，推動經(jīng)開區(qū)由“中轉(zhuǎn)型”樞紐向“門戶型”樞紐轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)開區(qū)樞紐優(yōu)勢向“樞紐經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。
一、建設(shè)國內(nèi)一流綜合保稅區(qū)
探索監(jiān)管創(chuàng)新，釋放產(chǎn)業(yè)新活力。優(yōu)化特殊區(qū)域間貨物流轉(zhuǎn)方式，全面推廣倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管、“四自一簡”等監(jiān)管業(yè)務(wù)，深化非報關(guān)貨物管理改革，積極探索“以供應(yīng)鏈為單元”加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管新模式改革。提升國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)能級。做好增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)工作，用好企業(yè)進(jìn)口自用機(jī)器設(shè)備可享受的稅收政策。
優(yōu)化平臺功能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新實(shí)力。優(yōu)化經(jīng)開綜保區(qū)功能布局，加快建設(shè)口岸作業(yè)區(qū)、物流倉儲區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)和保稅加工區(qū)，實(shí)現(xiàn)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、功能性口岸聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)開綜保區(qū)保稅功能向鄭州國際陸港延伸。積極向“國際貿(mào)易中心”轉(zhuǎn)型，著重發(fā)展展示交易、跨境電商中轉(zhuǎn)貿(mào)易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。積極向“離岸制造中心”發(fā)展，圍繞汽車及裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥及健康、新材料等產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)企業(yè)跨境研發(fā)、設(shè)計(jì)、維修平臺和中心。
加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新,培育產(chǎn)業(yè)新動能。推進(jìn)以“保稅 + ”為核心的貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)開綜保區(qū)由商品加工貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變。支持高新技術(shù)企業(yè)設(shè)立研發(fā)總部，打造研發(fā)設(shè)計(jì)中心。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展軟件開發(fā)、文化創(chuàng)意等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，打造銷售服務(wù)中心。大力發(fā)展保稅檢測和全球維修業(yè)務(wù)，探索發(fā)展綠色高端再制造業(yè)，引進(jìn)第三方檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，開展進(jìn)境食品、疫苗、藥品檢測檢驗(yàn)服務(wù)，打造檢測維修中心。優(yōu)化汽車等口岸建設(shè)，簡化進(jìn)出區(qū)管理，推進(jìn)貨物監(jiān)管便利化，構(gòu)建跨境物流體系，發(fā)展國際采購分銷和供應(yīng)鏈服務(wù)，打造物流分撥中心。規(guī)劃建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)物理圍網(wǎng)外綜合服務(wù)區(qū)，完善綜保區(qū)生產(chǎn)、生活服務(wù)配套設(shè)施和功能。
二、加強(qiáng)口岸功能建設(shè)
打造國內(nèi)一流口岸及服務(wù)體系。持續(xù)完善鐵路樞紐口岸服務(wù)效能，充分發(fā)揮鄭州鐵路樞紐口岸的影響、帶動示范作用，打造內(nèi)陸重要的進(jìn)境商品集散分撥中心以及功能門類齊全的綜合口岸體系。著力提升整車、糧食、郵政等口岸能級，搭建新型口岸增值服務(wù)體系。加強(qiáng)新型海關(guān)監(jiān)管指定場地業(yè)務(wù)需求研究，推進(jìn)肉類、水果、藥品等品類查驗(yàn)點(diǎn)建設(shè)。謀劃推動國鐵集團(tuán)設(shè)立全國冷鏈交易轉(zhuǎn)運(yùn)中心。
延伸功能性口岸貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。新建、改擴(kuò)建一批海關(guān)監(jiān)管設(shè)施，打造集展示、營銷、交易、支付等功能于一體的進(jìn)口商品國際貿(mào)易中心。積極發(fā)展加工貿(mào)易，強(qiáng)化口岸與區(qū)內(nèi)、外企業(yè)間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成完備的口岸經(jīng)濟(jì)生態(tài)。推動汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，打造集貿(mào)易、物流、展示、保稅、檢測于一體的內(nèi)陸進(jìn)口汽車國際貿(mào)易中心。做強(qiáng)郵政口岸，加快建設(shè)郵政口岸陸運(yùn)郵件處理中心項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)航陸中轉(zhuǎn)、國內(nèi)集散和進(jìn)、出、轉(zhuǎn)歐亞國際郵件集散分撥功能，打造全國重要國際郵件轉(zhuǎn)運(yùn)中心。
提升口岸通關(guān)效率。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同監(jiān)管和大通關(guān)“一站式”服務(wù)體系，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，打通“關(guān)、匯、稅、商、物、融”之間的信息壁壘，提高口岸服務(wù)效率。簡化通關(guān)流程，壓縮查驗(yàn)清關(guān)時限，實(shí)施“ 7×24 ”小時通關(guān)服務(wù)。探索平行進(jìn)口汽車監(jiān)管服務(wù)新模式，以保稅政策施行為突破口，重構(gòu)進(jìn)口汽車通關(guān)作業(yè)流程。探索進(jìn)口環(huán)節(jié)“驗(yàn)放分離、零等待”，落實(shí) “ 即檢即放 ” 現(xiàn)場查驗(yàn)放行工作機(jī)制。對于信用監(jiān)管范圍內(nèi)的產(chǎn)品先放行進(jìn)關(guān)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快口岸綜合信息平臺建設(shè)，加快物流運(yùn)輸及分撥、配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫口岸及口岸信息共享平臺。
三、推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
結(jié)合國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對外開放的要求，和自貿(mào)區(qū)政策紅利，大力培育和發(fā)展服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域，探索信息服務(wù)、醫(yī)療健康、文化會展、教育培訓(xùn)等新型貿(mào)易發(fā)展模式，擴(kuò)大開放領(lǐng)域。以要素便利、自由跨境流動為目標(biāo)，著力推進(jìn)人員、技術(shù)、資金、貨物等流動便利和監(jiān)管創(chuàng)新，提升開放水平。積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，大力推進(jìn)電商平臺、電子支付、智慧物流等貿(mào)易方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極爭取國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。優(yōu)化提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域服務(wù)貿(mào)易工作。持續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新，認(rèn)真做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣工作。
第六章 建設(shè)服務(wù)型有為政府，全面優(yōu)化營商環(huán)境
第一節(jié) 優(yōu)化提升政府治理效能
以加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府辦事效率、推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)為著力點(diǎn)和突破口，推動經(jīng)開區(qū)治理能力和治理效能全面提升，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾幸福感和獲得感，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化“放管服效”改革，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。增強(qiáng)服務(wù)意識，完善服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。改造升級綜合政務(wù)服務(wù)大廳，優(yōu)化提升服務(wù)能力，實(shí)行政務(wù)集中服務(wù)。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，“一個窗口”提供綜合服務(wù)，“一張表單”整合申報材料，推行“一枚印章管審批”。建立健全區(qū)級重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
提高政府辦事效率。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合，全面落實(shí)上級清理規(guī)范審批環(huán)節(jié)、壓減審批事項(xiàng)、壓縮審批時間、優(yōu)化審批流程要求。持續(xù)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動更多審批事項(xiàng)進(jìn)駐大廳，集中辦理行政審批項(xiàng)目，做到“一口受理”。線上深入推進(jìn)一網(wǎng)通辦，實(shí)行“不見面”智辦、“一張網(wǎng)”通辦、“跑一次”即辦。聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動產(chǎn)交易登記、企業(yè)注冊登記等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)拓展“一件事”跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域聯(lián)動辦理的覆蓋面。全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”、 “ 照后減證 ” 、 “ 一企一證 ” 改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營，推行信用承諾審批制度，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，打造“環(huán)節(jié)簡、流程優(yōu)、效率高、服務(wù)好”的行政審批和服務(wù)體系。
推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。依托城市政務(wù)云平臺，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，強(qiáng)化電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)受理等領(lǐng)域的互信互認(rèn)和推廣應(yīng)用。積極推進(jìn)智慧經(jīng)開建設(shè)，運(yùn)用技術(shù)手段提升政府治理能力，依托“數(shù)字鄭州”城市大腦項(xiàng)目成果，不斷拓展大數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，打造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互通、設(shè)施互聯(lián)、技術(shù)兼容、深度融合和相互促進(jìn)的城市大腦平臺。推進(jìn)落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享流通，持續(xù)開展政務(wù)信息可共享資源目錄梳理工作，明確可共享政務(wù)數(shù)據(jù)范圍，落實(shí)打通政府單位內(nèi)、部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通工作，落實(shí)對社會、市場主體的信息公開公示工作。強(qiáng)化政務(wù)安全治理，確保數(shù)字政府良好運(yùn)行，做好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)，建立集中、統(tǒng)一、高效的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)安全風(fēng)險預(yù)警工作。
第二節(jié) 全面激發(fā)市場主體活力
堅(jiān)持兩個“毫不動搖”，進(jìn)一步為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，持續(xù)提升外資服務(wù)水平，創(chuàng)新要素市場化配置機(jī)制，全面激發(fā)市場活力，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等基本原則，平等對待各類市場主體。打破制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，支持民營企業(yè)依法進(jìn)入市政公用事業(yè)、節(jié)能環(huán)保等更多領(lǐng)域。破除招投標(biāo)隱性壁壘，消除招投標(biāo)過程中對不同所有制企業(yè)尤其是民營企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制，嚴(yán)厲查處以不合理?xiàng)l件限制或排斥民營企業(yè)投標(biāo)的行為。支持民營企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化重組，激發(fā)企業(yè)家精神，打造一批具有自主品牌和國際競爭力的骨干企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任，引導(dǎo)民營企業(yè)健康發(fā)展。
持續(xù)提升外資服務(wù)水平。全面落實(shí)外商投資法及實(shí)施條例，踐行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。負(fù)面清單之外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。依法保障其平等使用資金、技術(shù)、信息、人才、土地以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。對國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)從事鼓勵類項(xiàng)目且在完善產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)揮重要作用的外商投資企業(yè)，按照規(guī)定予以支持。持續(xù)擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放，落實(shí)國家擴(kuò)大汽車整車制造開放措施，研究出臺加速推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等外資落地實(shí)施細(xì)則，支持外資新能源汽車等項(xiàng)目落地。積極主動對接外資企業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化外資企業(yè)服務(wù)水平和能力，推動經(jīng)開區(qū)外資工作水平有效提升。
創(chuàng)新要素市場化配置機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)土地、資本、勞動力、技術(shù)等要素市場化改革，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進(jìn)要素自主有序流動，提高要素配置效率。落實(shí)新型產(chǎn)業(yè)用地、“畝均論英雄”、“標(biāo)準(zhǔn)地”等各項(xiàng)改革措施，深化盤活存量土地，促進(jìn)土地優(yōu)供快供。積極探索勞動力培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、企業(yè)生活性服務(wù)集中配套等方式方法，持續(xù)推進(jìn)“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，構(gòu)建覆蓋不同發(fā)展階段的人才梯次體系，精準(zhǔn)實(shí)施人才政策，創(chuàng)新人才保障機(jī)制，營造更具活力的人才環(huán)境。把握新時代技術(shù)要素市場需求，深化協(xié)同發(fā)展和科研成果轉(zhuǎn)化，加大科技成果獎勵，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)示范引領(lǐng)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。
降低企業(yè)實(shí)際運(yùn)營成本負(fù)擔(dān)。持續(xù)推進(jìn)制度性交易成本降低，激發(fā)市場活力。降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，針對制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，深化落實(shí)增值稅改革相關(guān)政策。落實(shí)加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度等相關(guān)政策，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。積極利用多層次資本市場幫助企業(yè)發(fā)展，協(xié)助企業(yè)與金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、資本市場有效對接，支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，豐富信用擔(dān)保融資，提高對中小企業(yè)的信貸規(guī)模和比重。設(shè)立中小企業(yè)政策性融資擔(dān)?；穑∪晟迫谫Y擔(dān)保體系，為融資提供增信服務(wù)。
積極推行“管委會 + 公司”管理新模式。落實(shí)國務(wù)院、河南省對經(jīng)開區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作的相關(guān)要求，堅(jiān)持去行政化、去社會化方向，建設(shè)專業(yè)化、國際化、市場化的管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制，激發(fā)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。優(yōu)化國有平臺公司作為投資開發(fā)和建設(shè)運(yùn)營主體的管理模式，通過資產(chǎn)重組、股權(quán)優(yōu)化等方式，引入外部投資者，增強(qiáng)公司治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)實(shí)力。將平臺公司打造成為招商引資和園區(qū)企業(yè)服務(wù)的主體，積極探索產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、戰(zhàn)略投資和股權(quán)融資、眾創(chuàng)孵化等市場化模式，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)集聚、新公司落戶和新技術(shù)成長。提升公司作為對外宣傳和園區(qū)品牌建設(shè)的業(yè)務(wù)能力，積極開展海外、大灣區(qū)、長三角等地駐點(diǎn)招商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)等，持續(xù)推介、精準(zhǔn)招商。強(qiáng)化管委會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策制定和區(qū)域統(tǒng)籌、監(jiān)管等方面的角色和職責(zé)。
第三節(jié) 加速建設(shè)一流營商環(huán)境
以打造營商環(huán)境“經(jīng)開品牌”為導(dǎo)向，以探索制度性創(chuàng)新舉措為抓手，以加強(qiáng)常態(tài)化跟蹤監(jiān)測為保障，著力營造一流營商環(huán)境，打造經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
打造營商環(huán)境“經(jīng)開品牌”。堅(jiān)持對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境創(chuàng)新突破，借鑒香港、北京、上海、深圳、新加坡等國內(nèi)外先進(jìn)做法，以國家、省市最新要求及第三方機(jī)構(gòu)年度評估結(jié)果及優(yōu)化建議為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境評價體系各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值，制定適應(yīng)經(jīng)開區(qū)發(fā)展的普惠政策并拓展適用范圍，擴(kuò)大改革紅利覆蓋。以市場化、法治化、國際化為原則，推進(jìn)落實(shí)開辦企業(yè)、納稅服務(wù)、市場監(jiān)管等方面舉措，加快邁向國家級功能區(qū)營商環(huán)境第一方陣。著力在“推動項(xiàng)目建設(shè)快審快批快建”、“營造親商安商重商濃厚氛圍”、“探索對外開放新業(yè)務(wù)新機(jī)制新模式”、“建立企業(yè)用工全流程服務(wù)機(jī)制”四領(lǐng)域先行先試，推陳出新一系列優(yōu)化營商環(huán)境舉措，逐步形成營商環(huán)境“經(jīng)開品牌”。
探索制度性創(chuàng)新舉措。加快構(gòu)建親清政商關(guān)系，依托“親清在線”等政府平臺，整合優(yōu)化涉企信息及服務(wù)，破解企業(yè)獲取政策信息壁壘，實(shí)現(xiàn)涉企優(yōu)惠政策“免申即享”。落實(shí)“一聯(lián)三幫”工作機(jī)制，積極開展“政策落實(shí)進(jìn)萬企”活動，健全政企溝通聯(lián)系機(jī)制，暢通企業(yè)家意見反饋渠道，積極幫助解決實(shí)際困難，及時高效響應(yīng)企業(yè)訴求。探索建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)家作用。規(guī)范政商交往行為，建立健全相關(guān)監(jiān)管約束機(jī)制。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)和特點(diǎn)，分門別類探索制定、實(shí)行與之相適應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)常態(tài)化跟蹤監(jiān)測。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，引入第三方評價指導(dǎo)機(jī)制。構(gòu)建政府部門、企業(yè)、第三方評價機(jī)構(gòu)等多層級、多主體的聯(lián)動工作機(jī)制，建立健全營商環(huán)境改革臺賬和監(jiān)測系統(tǒng)。建立便利、暢通渠道，專門受理營商環(huán)境投訴和舉報，基于企業(yè)需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)優(yōu)化提升，開展問題分級分類專項(xiàng)研究，深入分析問題產(chǎn)生原因和解決對策，對事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行長期穩(wěn)定追蹤、記錄和監(jiān)測。堅(jiān)持對標(biāo)國內(nèi)外最高標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注國內(nèi)外營商環(huán)境改革最新進(jìn)展，結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行對標(biāo)分析研究，對可復(fù)制推廣的重點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在經(jīng)開區(qū)內(nèi)開展試點(diǎn)工作。
第七章 塑建花園式魅力城區(qū)，推動城市高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 深入實(shí)施城市總體規(guī)劃，發(fā)揮引領(lǐng)作用
以國土空間規(guī)劃體系為引領(lǐng)，對標(biāo)國內(nèi)一流，持續(xù)優(yōu)化城市環(huán)境、完善城市功能、提高城市品位、增添城市魅力，科學(xué)統(tǒng)籌“人”“產(chǎn)”“城”三大要素，打造高品質(zhì)現(xiàn)代化城區(qū)。
一、強(qiáng)化總體規(guī)劃設(shè)計(jì)理念
高質(zhì)量落實(shí)國土空間規(guī)劃。堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，嚴(yán)格落實(shí)“一張藍(lán)圖干到底”。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快塑造特色風(fēng)貌，統(tǒng)籌利用經(jīng)開區(qū)自然資源要素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮更大輻射帶動作用。
全面提升城區(qū)規(guī)劃理念。圍繞“東強(qiáng)”功能布局，積極推進(jìn)產(chǎn)城融合，以鄭州國家中心城市建設(shè)為統(tǒng)攬,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求為核心，以園區(qū)建設(shè)為抓手，圍繞先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥及健康等方向推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中集聚、在集聚中提升。細(xì)化三個核心板塊的空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)定位，以新理念、新?lián)?dāng)、新作為助推經(jīng)開全面提升。
二、加速三大核心板塊區(qū)域建設(shè)
以經(jīng)開起步區(qū)核心板塊、濱河國際新城核心板塊、國際物流園區(qū)核心板塊建設(shè)為引領(lǐng)，拓展合作區(qū)域、創(chuàng)新發(fā)展思路，以點(diǎn)帶面深化功能性片區(qū)的示范引領(lǐng)帶動作用，全力打造宜居宜業(yè)的國際化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。
鞏固提升經(jīng)開起步區(qū)核心板塊。規(guī)劃面積 2.92 平方公里，以“集聚發(fā)展、集約高效”的布局原則，全面打造開放創(chuàng)新示范區(qū)、工業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)以及產(chǎn)城融合示范區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)自貿(mào)科技中心、保稅中心、中心廣場及周邊商業(yè)綜合體等項(xiàng)目，打造網(wǎng)上絲綢之路、跨境貿(mào)易對外開放平臺，建成“連通境內(nèi)外、輻射東中西”的國際綜合物流樞紐及國家中心城市的核心產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。以汽車及零部件、裝備制造及現(xiàn)代物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以經(jīng)開綜保區(qū)和國際陸港兩大開放平臺為依托，積極推進(jìn)“新工業(yè)”智造服務(wù)中心和“新商貿(mào)”智貿(mào)服務(wù)中心產(chǎn)業(yè)雙核心建設(shè)，圍繞裝備智造研究院、數(shù)據(jù)研發(fā)中心、 5G 信息技術(shù)中心、科技金融中心等重大項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展跨境電商、科技研發(fā)、智造服務(wù)、會展貿(mào)易等核心功能。依托起步區(qū)核心板塊空間布局，借助跨境 E貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、國際陸港中歐班列、國際物流園區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的優(yōu)勢，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)跨境電商核心功能集聚區(qū)的輻射帶動作用，實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全球”的發(fā)展目標(biāo)。
打造宜居宜業(yè)的濱河國際新城核心板塊。規(guī)劃面積 1.37 平方公里，以“核心引導(dǎo)、多片輝映、西產(chǎn)東居、產(chǎn)研融合”的理念，優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，提高空間使用效率，努力打造悠活慢居、智慧開放的生命健康城。重點(diǎn)建設(shè)科技孵化中心、總部基地和文體中心等項(xiàng)目，承擔(dān)經(jīng)開區(qū)總部基地、科研創(chuàng)新等功能，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的新業(yè)態(tài)集聚區(qū)。依托孵化器、總部港等重點(diǎn)項(xiàng)目，以創(chuàng)新孵化推動醫(yī)藥總部、大健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系提升。加快推動濱河國際新城建設(shè)，著力打造新城地標(biāo)，大力吸引國內(nèi)外高科技企業(yè)總部、商貿(mào)公共服務(wù)業(yè)入駐，全面提升城市形象。構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，筑牢生態(tài)屏障，促進(jìn)人與自然和諧共生。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育醫(yī)療、商業(yè)便民、休閑娛樂、公共服務(wù)等生活配套，全面提升生活環(huán)境質(zhì)量，打造宜居宜業(yè)的國際化產(chǎn)業(yè)新城。
賦能升級國際物流園區(qū)核心板塊。規(guī)劃面積 2.31 平方公里，以“龍門”綜合體等城市地標(biāo)項(xiàng)目為依托，積極引進(jìn)總部型、平臺型、供應(yīng)鏈管理型等高端市場主體。重點(diǎn)建設(shè)汽車研發(fā)、汽車文化、公路港、商業(yè)中心、醫(yī)療服務(wù)等項(xiàng)目，建成現(xiàn)代化的國際智慧物流園區(qū)核心區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)的服務(wù)區(qū)。推動鄭州公路港建設(shè)，以超級分撥中心、物流總部大廈和信息交易中心及其配套工程建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)劃多式聯(lián)運(yùn)布局，明確覆蓋全省、輻射全國的物流服務(wù)主導(dǎo)方向；促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以汽車全產(chǎn)業(yè)鏈向新能源化轉(zhuǎn)型為核心方向，加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車和新能源汽車核心技術(shù)及關(guān)鍵零部件全產(chǎn)業(yè)鏈布局；推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，以醫(yī)藥物流、快遞物流、冷鏈物流等高附加值物流業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，打造智慧物流體系，放大物流對區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)，將國際物流園區(qū)打造成為“雙千億”產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)代智慧物流新城。
三、優(yōu)化區(qū)域空間布局
圍繞“穩(wěn)守總量、提質(zhì)增效、產(chǎn)城融合、剛性管控”的原則,進(jìn)一步深化土地供給，以創(chuàng)新存量空間資源提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，滿足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及創(chuàng)新要素資源對空間的需求。
鼓勵工業(yè)用地彈性出讓和租賃。積極開展“工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)工作，探索實(shí)施帶“施工圖”供地模式。大力推行“彈性出讓”、“先租后讓”等新型供地模式，進(jìn)一步節(jié)約企業(yè)前期用地成本，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平與產(chǎn)出效益“雙提升”。
積極推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地更新改造。圍繞起步區(qū)核心板塊，以新型產(chǎn)業(yè)用地為主導(dǎo)，落實(shí)工業(yè)用地轉(zhuǎn)型，破解科技型企業(yè)用地難的問題，加速構(gòu)建科技成果中試、產(chǎn)業(yè)化的集約平臺和基地，助力經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。通過產(chǎn)業(yè)置換、整治改造、出售轉(zhuǎn)讓等方式，盤活長期閑置、功能不清、效益不高、產(chǎn)權(quán)分散的廠房和樓宇。創(chuàng)新項(xiàng)目支持政策，完善土地退出機(jī)制，推行項(xiàng)目承諾制，以“畝均收益”為導(dǎo)向，圍繞投資強(qiáng)度、能耗標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等方面完善經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)用地事前評估機(jī)制。
第二節(jié) 著力完善城市功能建設(shè)，提升承載能力
圍繞推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合改造、高標(biāo)準(zhǔn)城市公共設(shè)施配套等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，持續(xù)改善人居環(huán)境，提高城市品質(zhì)，推動城市服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本滿足人民日益增長的美好生活需求。到 2025 年，區(qū)域常住人口達(dá)到 45 萬。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市綜合交通體系。完善經(jīng)開區(qū)城市道路系統(tǒng)，強(qiáng)化城市干支路網(wǎng)、快速路網(wǎng)和干線公路銜接，全面提高道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達(dá)性，打造經(jīng)開區(qū)“域內(nèi)暢通”城市路網(wǎng)，“十四五”末，新增通車?yán)锍踢_(dá)到 500 公里。完善建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，合理設(shè)置道路隔離設(shè)施，提升行人出行體驗(yàn)。加大公交場站建設(shè)力度，探索“公交車場+商業(yè)”運(yùn)作模式，從單一的交通樞紐變?yōu)榧煌?、商業(yè)服務(wù)于一體的綜合性設(shè)施，創(chuàng)建更高水平公交都市。加快推進(jìn)軌道交通線網(wǎng)優(yōu)化，改善城市交通出行結(jié)構(gòu)，提高公共交通分擔(dān)率。堅(jiān)持分層分類原則，積極推進(jìn) TOD 綜合開發(fā)模式，引導(dǎo)城市空間布局調(diào)整，為市民群眾提供更多高品質(zhì)服務(wù)。加快停車場建設(shè)，進(jìn)一步解決城市交通擁堵和停車難問題，到 2025 年，累計(jì)新增社會停車位 10000 個。
加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“綠色節(jié)能、內(nèi)源優(yōu)化、外引多化、創(chuàng)新引領(lǐng)”能源發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)新能源供熱工程，完善集中供熱管網(wǎng)，加快推動清潔供熱，逐步形成綠色高效、多能互補(bǔ)的清潔能源體系。加快推進(jìn)城市照明工程，實(shí)施路燈改造項(xiàng)目，加強(qiáng)路燈和景觀照明設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)，確保亮燈率達(dá)到 100% 。優(yōu)化電力網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，做到電力先行，保障全區(qū)工業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)生活用電。積極發(fā)展可再生能源，加快開展地?zé)?、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能利用項(xiàng)目建設(shè)。
推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造，通過對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)和更新改造，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為突破口，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造政府引導(dǎo)、多元共建的智慧城市發(fā)展新模式。支持運(yùn)用新興軟件和新型信息技術(shù)服務(wù)手段，感測、分析、整合經(jīng)開區(qū)運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，加強(qiáng)民生服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域信息化平臺研發(fā)應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)智慧能源、智慧出行、智慧監(jiān)管等應(yīng)用發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動等城市管理的一體化、智慧化。加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，圍繞 5G 基建、新能源充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)五大領(lǐng)域，謀劃和建成一批新基建項(xiàng)目，同時對傳統(tǒng)基建項(xiàng)目改造升級，構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。到 2025 年，累計(jì)建設(shè) 5G 基站超過 5000 個，實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)深度覆蓋；累計(jì)新增新能源充電樁 2000 個，實(shí)現(xiàn)充電樁網(wǎng)絡(luò)布局更加密集。
大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“一點(diǎn)、一線、一面和三組團(tuán)”的整體空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)祥云美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。依托公共服務(wù)設(shè)施、墻面整治、智慧村莊等基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，打造美麗宜居示范村。圍繞國道 G310 精品線路，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，圍繞大面積農(nóng)田林地鼓勵發(fā)展休閑采摘、都市田園等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)宜居新祥云。
加快推動城市形態(tài)、功能業(yè)態(tài)有機(jī)更新。開展城市風(fēng)貌和特色街區(qū)專項(xiàng)設(shè)計(jì)，規(guī)劃建設(shè)科技地標(biāo)、文化地標(biāo)、商務(wù)地標(biāo)，打造一批兼具科技感和未來感的特色建筑群。以“建筑可閱讀”提升建筑設(shè)計(jì)理念，以“人”為服務(wù)宗旨，建設(shè)精品街道，提升點(diǎn)線面三個層次的建設(shè)品質(zhì)，整體塑造城市特色風(fēng)貌，打造一批以蝶湖為代表具有特色有品位的網(wǎng)紅打卡地。以社區(qū)理念重塑城市空間生態(tài)，推動科研、生產(chǎn)、商務(wù)功能有機(jī)組合，增加現(xiàn)代時尚休閑娛樂、運(yùn)動健身、音樂文化等服務(wù)配套供給，聚合餐飲、娛樂、醫(yī)療、教育、沉浸式體驗(yàn)等多元業(yè)態(tài)，建設(shè)生活設(shè)施完善、社交接觸頻繁、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的新型“科技 + 產(chǎn)業(yè) + 生活”社區(qū)。
鞏固提升城市管理水平，創(chuàng)建文明城市。以“三項(xiàng)工程、一項(xiàng)管理”為抓手，圍繞“序化、潔化、綠化、亮化”，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治污、交通秩序治堵、市容衛(wèi)生治臟、公共服務(wù)治差 “ 城市四治 ” ，打造規(guī)范有序的交通環(huán)境，干凈整潔的市容環(huán)境，美麗宜居的生態(tài)環(huán)境。提升環(huán)衛(wèi)保潔水平，加強(qiáng)垃圾收集、運(yùn)輸、處置管理，確保道路、廣場等公共空間無垃圾積存、無衛(wèi)生死角。加強(qiáng)公廁維護(hù)管理，大力推進(jìn)“公廁革命”，通過政企合作模式，引進(jìn)市場化機(jī)制，做好公廁建設(shè)與管理。加快推進(jìn)塔基、線桿、交接箱、配電箱的整治，切實(shí)對建成區(qū)道路上影響通行和電力線塔、通信基塔、配電箱和交接箱等設(shè)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范設(shè)置，優(yōu)化市容市貌。統(tǒng)籌推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新，推動老舊小區(qū)改造，切實(shí)做好線路“上改下”、道路“白改黑”、綠化墻體改造、雨污管網(wǎng)改造等工程。推動城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合改造，聚焦垃圾、污水集中處理、違章建筑、散亂污企業(yè)治理等方面，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。
第三節(jié) 持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理，推動綠色發(fā)展
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，通過探索建立現(xiàn)代化生態(tài)管理機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，全面改善環(huán)境質(zhì)量，全面提升城市生態(tài)品質(zhì)。到2025年，PM 2.5 年均濃度降至46 μ g/m 3 、PM10 年均濃度降至85 μ g/m 3 、NO2 年均濃度降至40 μ g/m 3 ，SO2、CO 濃度持續(xù)改善，O3 污染上升趨勢得到遏制，綠色發(fā)展體系構(gòu)建完善，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，主要污染物總量進(jìn)一步削減，環(huán)境風(fēng)險防控能力大幅提升，形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。
高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)園林。實(shí)施潮河沿岸景觀帶、鄭民高速、京港澳高速沿線生態(tài)廊道等環(huán)境提升工程，完成綠道中步行道和自行車道等城市慢行系統(tǒng)暢通連接，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)完整性、連通性。加大“拆違還綠、留白增綠”力度，推進(jìn)住房、企業(yè)周邊等區(qū)域綠地建設(shè)，抓好道路綠化提升，做好主干道生態(tài)隔離、支小路見縫插綠，實(shí)現(xiàn)綠化到彩化，量變到質(zhì)變。通過郊野公園、遺址公園和生態(tài)廊道建設(shè)，大幅度增加城市綠量，全面提升城市綠化景觀品質(zhì)，著力推進(jìn)核心功能區(qū)綠地系統(tǒng)聯(lián)結(jié)成網(wǎng)、塑造城市門戶景觀特色風(fēng)貌，滿足群眾游覽、休憩、娛樂等需求。到 2025 年，構(gòu)建完善的綠色發(fā)展空間體系，五年內(nèi)新增綠化面積 1000 萬平方米，綠化覆蓋率在“十三五”末 43.2% 的基礎(chǔ)上逐年提高，形成 15 分鐘綠色生活圈；新增水系綜合治理長度 10 公里。
探索建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系要求，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理。積極開展現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)，推進(jìn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動，實(shí)現(xiàn)各類環(huán)境問題及時發(fā)現(xiàn)、妥善處置、有效修復(fù)。完善多元化生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全區(qū)域間污染聯(lián)防聯(lián)控和環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)能耗、水耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理 。 全面落實(shí)排污許可“一證式”管理，強(qiáng)化證后監(jiān)管。
促進(jìn)資源全面節(jié)約集約和高效利用。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用資源觀，從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、高效利用水資源、推進(jìn)資源再生利用等方面，全面落實(shí)節(jié)約和高效利用資源各項(xiàng)任務(wù)舉措。結(jié)合區(qū)域開發(fā)，加快配氣設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，擴(kuò)大天然氣利用率和使用規(guī)模，提高居民管道天然氣氣化率。深化實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。加強(qiáng)重點(diǎn)能耗行業(yè)節(jié)能，持續(xù)開展重點(diǎn)企業(yè)能效水效對標(biāo)提升，推進(jìn)能量系統(tǒng)優(yōu)化。加大綠色建筑推廣力度，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
全面改善環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。順應(yīng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由“堅(jiān)決打好”向“深入打好”的重大轉(zhuǎn)變。以細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同減排為重點(diǎn)，深化工業(yè)源污染治理，持續(xù)強(qiáng)化機(jī)動車污染防治力度，進(jìn)一步改善空氣環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)強(qiáng)化水污染防治力度，進(jìn)一步改善區(qū)內(nèi)水質(zhì)環(huán)境。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、生活污染治理。強(qiáng)化全區(qū)土壤污染防治，加強(qiáng)危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。加強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化綠地布局，建設(shè)南水調(diào)中線干渠北側(cè)防護(hù)林，構(gòu)建“三橫三縱、三心輝映、綠帶織網(wǎng)、水綠交融、綠園點(diǎn)綴、生態(tài)滲透”的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。
控制溫室氣體，應(yīng)對氣候變化。貫徹綠色發(fā)展理念，研究制定經(jīng)開區(qū)碳達(dá)峰、碳中和方案，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通等結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)低碳生產(chǎn)、低碳建筑、低碳生活，探索行業(yè)碳排放標(biāo)桿引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)約束、增量控制等舉措，開展低碳技術(shù)項(xiàng)目庫建設(shè)，開展二氧化碳和大氣污染物協(xié)同管理，以低碳環(huán)保引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵開展碳普惠工作，激發(fā)小微企業(yè)、家庭和個人低碳行為和綠色消費(fèi)理念。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過價格、財稅、交易等手段，引導(dǎo)低碳生產(chǎn)生活行為。強(qiáng)化政府在碳達(dá)峰行動中的主體責(zé)任，把碳排放納入綜合考核內(nèi)容，力爭經(jīng)開區(qū)在全市率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
第八章 發(fā)展現(xiàn)代化民生體系，建設(shè)平安和諧經(jīng)開區(qū)
第一節(jié) 大力推進(jìn)社會高效治理，提高管理質(zhì)效
以城市精細(xì)化管理、多元治理體系構(gòu)筑、基層治理能力提高、法治社會建設(shè)為核心抓手，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。
提升精細(xì)化管理水平。依托“城市大腦”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，促進(jìn)城市管理、社會治理手段及理念創(chuàng)新，提升城市智能化管理水平。加快新型智慧城市建設(shè)，在城市建設(shè)、市容管理等多方面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、信息化管理。持續(xù)推動市政設(shè)施運(yùn)行管理、環(huán)境管理等數(shù)字平臺建設(shè)及功能整合，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)開區(qū)全域智慧城管平臺建設(shè)，支持“智慧濱河”項(xiàng)目建設(shè)，建立健全統(tǒng)分結(jié)合、科學(xué)合理的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市全流程閉環(huán)管理，持續(xù)提升城市精細(xì)化管理水平和治理能力現(xiàn)代化。
構(gòu)筑多元治理體系。完善共建、共治、共享的社會治理制度，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。積極發(fā)揮社會力量作用，鼓勵群團(tuán)組織、社會組織等社會力量積極參與社會治理。健全完善“三社聯(lián)動”機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化社區(qū)服務(wù)和管理。建立社區(qū)社會組織培育孵化平臺，促進(jìn)社區(qū)社會組織發(fā)展。優(yōu)化社工隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支專業(yè)化、本土化、社會化的社會工作人才隊(duì)伍，重點(diǎn)解決基層社會治理難題。
提高基層治理能力。健全基層社會矛盾預(yù)防化解機(jī)制，完善社區(qū)居民議事會制度，把矛盾糾紛化解在基層。積極推進(jìn)智慧服務(wù)社區(qū)建設(shè)，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)智慧化服務(wù)。加快城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基層議事協(xié)商能力。探索制定權(quán)責(zé)清單，厘清街道辦事處與社區(qū)居民委員會的權(quán)責(zé)邊界。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾自治機(jī)制和協(xié)商機(jī)制，制定社區(qū)協(xié)商目錄，推進(jìn)多層次協(xié)商。
推進(jìn)法治社會建設(shè)。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持依法治理，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題。加大普法宣傳力度，推進(jìn)法治文化培育。深化全民普法，提升居民法治素養(yǎng)。大力弘揚(yáng)社會主義法治文化，推動社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。
第二節(jié) 持續(xù)完善民生保障體系，優(yōu)化公共服務(wù)
以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面，持續(xù)夯實(shí)公共服務(wù)成果，織牢民生保障網(wǎng)，進(jìn)一步提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一、促進(jìn)高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深入實(shí)施積極就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，保障多渠道靈活就業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長率與全市經(jīng)濟(jì)增長同步。
鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，以培育青年創(chuàng)業(yè)群體為重點(diǎn)，健全政策扶持機(jī)制。支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、潛力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、勞動密集型行業(yè)和小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。積極改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。針對高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體，積極完善就業(yè)幫扶體系。引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。持續(xù)開展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)和社會組織積極扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)。
優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動，加快建立覆蓋全員的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推動河南省“互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)全覆蓋，利用網(wǎng)絡(luò)向社會提供崗位信息、網(wǎng)上面試、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，持續(xù)開展線上招聘服務(wù)。加大定向、定崗培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)力度，結(jié)合經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，支持區(qū)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)積極開展人才培訓(xùn)，定向培育一批產(chǎn)業(yè)型、技術(shù)型人才。采取“企校雙制、工學(xué)一體”的方式，開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。
二、全方位建設(shè)健康活力經(jīng)開
緊扣“健康中國”戰(zhàn)略，堅(jiān)持人民共建共享的新時代衛(wèi)生與健康發(fā)展理念。以基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)為核心，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力維護(hù)和增強(qiáng)全民健康，全方位建設(shè)健康活力經(jīng)開。到 2025 年，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建成“人人享有”的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，人均期望壽命在“十三五”末的基礎(chǔ)上提高 0.4 歲。
推進(jìn)健康經(jīng)開建設(shè)。推動以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，?jiān)持全民參與，實(shí)施健康行動。建立完善健康教育體系，全面實(shí)施健康知識普及、合理膳食、控?zé)煛魅静〖暗胤讲》揽氐刃袆?。加?qiáng)健康教育隊(duì)伍服務(wù)能力建設(shè)，科學(xué)普及健康知識，引導(dǎo)群眾樹立正確健康觀、形成健康生活方式。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，以健康社區(qū)、健康單位、健康場所、健康村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)，筑牢健康城市建設(shè)基礎(chǔ)，推動愛國衛(wèi)生運(yùn)動由環(huán)境衛(wèi)生治理向全社會健康管理轉(zhuǎn)變。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。健全疾病預(yù)防控制、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)疾病控制中心建設(shè)，優(yōu)化疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，建立上下聯(lián)動的分工協(xié)作機(jī)制。持續(xù)提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，建立健全上下協(xié)同的衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合監(jiān)測、風(fēng)險評估和及時預(yù)警能力建設(shè)。深入實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范和考核評價體系，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推進(jìn)鄭州市第七人民醫(yī)院濱河院區(qū)項(xiàng)目、鄭州市第七人民醫(yī)院二期工程（心血管病房樓）和鄭州大學(xué)第二附屬醫(yī)院新院區(qū)項(xiàng)目 2 個三甲醫(yī)院建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療資源配置，全面實(shí)施分級診療制度。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備配備。推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生服務(wù)體系建設(shè)。改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、藥品供應(yīng)保障制度和綜合監(jiān)管制度。優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，積極發(fā)展多樣化健康服務(wù)。到 2025 年，新增床位 2900張，多核多點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)體系基本建成。
推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。完善中醫(yī)診療服務(wù)體系，建立覆蓋全區(qū)的中醫(yī)藥預(yù)防、治療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生服務(wù)體系。實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，探索健康文化、健康管理、健康保險相融合的中醫(yī)健康保障模式。開展中醫(yī)中藥中國行活動，普及中醫(yī)藥知識和易于掌握的養(yǎng)生保健技術(shù)方法，加強(qiáng)中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。培育壯大中醫(yī)藥人才隊(duì)伍，提高中醫(yī)藥人員整體素質(zhì)。
創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“經(jīng)開模式”。研究制定醫(yī)養(yǎng)簽約服務(wù)規(guī)范，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的簽約合作，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)銜接融合。強(qiáng)化中醫(yī)藥在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作中的服務(wù)能力，引導(dǎo)中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)延伸到社區(qū)和家庭提供養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng) + ”在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展中的應(yīng)用，建立集用戶端、醫(yī)生端、機(jī)構(gòu)管理端為一體的智慧醫(yī)養(yǎng)信息平臺。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才隊(duì)伍素質(zhì)。
三、推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)全域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，凝心聚力創(chuàng)一流教育教學(xué)質(zhì)量，全力打造鄭州教育強(qiáng)區(qū)。到 2025 年，新建、續(xù)建中小學(xué) 27 所，建成后全區(qū)初中新增 474 個班、 23700 個學(xué)位，小學(xué)新增 588 個班， 26460個學(xué)位。
加強(qiáng)學(xué)前教育，提升教育教學(xué)品質(zhì)。實(shí)施公辦幼兒園建設(shè)工程和普惠性民辦幼兒園扶持工程，多渠道增加普惠性幼兒園供給。重點(diǎn)擴(kuò)大公辦資源，充分發(fā)揮公辦幼兒園的主體作用，持續(xù)推進(jìn)普惠性學(xué)前教育服務(wù)，學(xué)前毛入園率達(dá)到 95% 以上。加強(qiáng)學(xué)前公辦教師配比，完善學(xué)前教研體系，以特色學(xué)前教研助推學(xué)前教育內(nèi)涵品質(zhì)提升，增強(qiáng)經(jīng)開區(qū)學(xué)前教育在全省、全市的競爭力。
推進(jìn)學(xué)校建設(shè)，持續(xù)改善辦學(xué)條件。加快推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增加義務(wù)教育資源供給，推進(jìn)濱河二小項(xiàng)目配套建設(shè)，續(xù)建龍飛中學(xué)、育才中學(xué)、智通小學(xué)、龍飛小學(xué)、朗星小學(xué)、育才小學(xué)、朝鳳路二小等學(xué)校，“十四五”末全面消除“大校額”“大班額”。
編制專項(xiàng)規(guī)劃，打造經(jīng)開教育名片。通過規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化中小學(xué)、幼兒園布局，優(yōu)化教育資源配置，提升家長對“美好教育”的感知度。通過集團(tuán)化辦學(xué)、委托管理等形式，引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，圍繞“優(yōu)質(zhì)帶動、優(yōu)勢互補(bǔ)”的辦學(xué)思路，持續(xù)提升經(jīng)開區(qū)學(xué)校的競爭力及影響力，助力經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
改革評價方式，培養(yǎng)未來全面人才。改革教育評價制度，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，保障學(xué)生平等權(quán)益，引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展，提升教育教學(xué)水平，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，營造和諧育人環(huán)境。實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評價，改革教師評價，完善幼兒園評價，合理引導(dǎo)學(xué)校、社會、家長樹立正確評價觀，營造教育評價改革良好氛圍。
堅(jiān)持立德樹人，創(chuàng)新落實(shí)“五育并舉”。創(chuàng)新德育方式，拓寬德育途徑，充分挖掘德育資源，推動新時代中國特色社會主義思想進(jìn)課堂。持續(xù)孵化微研究項(xiàng)目，完善課題研究體系，實(shí)現(xiàn)研教結(jié)合，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量雙提升。樹立“健康第一”教育理念，建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測和專項(xiàng)運(yùn)動技能測試相結(jié)合的考評機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好鍛煉習(xí)慣和健康生活方式。創(chuàng)新美育方式，全面提升學(xué)生感受美、表現(xiàn)美、鑒賞美、創(chuàng)造美的能力，培育一批在全國有影響力的美育作品，加強(qiáng)學(xué)校美育育人功能，強(qiáng)化學(xué)生審美思想、審美標(biāo)準(zhǔn)、審美意識、審美理想的引導(dǎo)和培養(yǎng)。實(shí)施中小學(xué)幼兒園勞動教育指導(dǎo)綱要，探索建立勞動清單制度，加強(qiáng)過程性評價，引導(dǎo)學(xué)生崇尚勞動、尊重勞動。
弘揚(yáng)師德師風(fēng)，打造高質(zhì)量教師隊(duì)伍。將師德師風(fēng)作為教師評價第一標(biāo)準(zhǔn)，健全師德師風(fēng)表彰和懲處機(jī)制，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教。加強(qiáng)“三名”工作室建設(shè)，培育一批省市級名師，形成名師品牌效應(yīng)。深化教師“縣管校聘”管理體制改革，激發(fā)教師隊(duì)伍整體活力。加強(qiáng)思政、科學(xué)、心理健康教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教師隊(duì)伍的學(xué)科配比。
立足未來教育，建成智慧教育強(qiáng)區(qū)。打造智慧校園，實(shí)施教育信息化 2.0 行動，推動信息化在師生教育教學(xué)應(yīng)用領(lǐng)域全覆蓋。建立經(jīng)開特色名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂云端資源庫，建成“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”大平臺，打造智能化教育教學(xué)新模式。推動人工智能與基礎(chǔ)教育深度融合，構(gòu)建經(jīng)開區(qū)中小學(xué)人工智能教育生態(tài)體系，打造面向未來的智慧教育強(qiáng)區(qū)。
四、增強(qiáng)經(jīng)開區(qū)文體軟實(shí)力
大力實(shí)施文化惠民工程，以完善公共文化服務(wù)體系為載體，保障文化公共服務(wù)有效供給，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，促進(jìn)精神文明、物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)開區(qū)文體軟實(shí)力。到 2025 年，人均體育場地面積達(dá)到 2.5 平方米，中等以上體育鍛煉強(qiáng)度的人數(shù)比例達(dá)到總?cè)丝诘?35 % 以上。
提升公共文化服務(wù)水平。深入實(shí)施文化惠民工程，加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。以“文化為民惠民樂民”為目標(biāo)，堅(jiān)持以“經(jīng)開文化”引領(lǐng)群眾文化活動、以數(shù)字文化引領(lǐng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、以綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村和社區(qū)文化建設(shè)，滿足廣大人民群眾精神文化需求。深化基層綜合性文化服務(wù)中心創(chuàng)建成果，開展“出彩鄭州 ? 魅力經(jīng)開 ” 等特色主題 文藝演出活動。以“紅色文藝輕騎兵下基層”、“中原大舞臺”兩項(xiàng)品牌活動為核心，提升群眾文化創(chuàng)造力。持續(xù)開展“書香經(jīng)開”全民閱讀系列活動，提高群眾文化素養(yǎng)。展現(xiàn)列子文化元素，突顯列子文化特色，以“列子文化”打造經(jīng)開歷史文化新品牌。
推動文物保護(hù)工作開展。加強(qiáng)歷史文化的完整性和傳承性，挖掘列子文化內(nèi)涵，豐富列子文化活動內(nèi)容。保護(hù)尚崗楊遺址、圃田故城遺址、后魏遺址、耿莊遺址、曹古寺遺址、梁湖遺址等區(qū)內(nèi)文物，實(shí)施尚崗楊遺址公園南大門提升改造工程，加快推進(jìn)生態(tài)保遺工程及博物館工程建設(shè)。建立健全文物法律法規(guī)宣傳教育工作常態(tài)化機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛開展文物安全宣傳教育工作，引導(dǎo)全社會樹立保護(hù)文物意識。落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，確保文物安全。強(qiáng)化監(jiān)管力量，加強(qiáng)文物安全保護(hù)管理隊(duì)伍和防控體系建設(shè)。
優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。持續(xù)壯大文化產(chǎn)業(yè)市場體系，積極營造良好氛圍，鼓勵優(yōu)秀文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐，推動文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加快推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持文化創(chuàng)意企業(yè)，打造經(jīng)開特色品牌。大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與體育、科技、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，引導(dǎo)文化企業(yè)向品牌化、集聚化、特色化方向發(fā)展，培育一批主業(yè)突出、實(shí)力雄厚的骨干文化企業(yè)和園區(qū)。
引領(lǐng)全區(qū)文化旅游跨越式發(fā)展。堅(jiān)持“以文促旅、以旅彰文、能融則融、宜融則融”，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。發(fā)揮經(jīng)開區(qū)國家新型工業(yè)化（裝備制造）產(chǎn)業(yè)示范基地、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國家示范物流園區(qū)等優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)旅游，努力打造“經(jīng)開工業(yè)文化旅游十景”，規(guī)劃和建設(shè)“中原福塔—中鐵盾構(gòu)—鄭煤機(jī)—東風(fēng)日產(chǎn)”、“宇通—雙匯—上汽—大信廚房”兩條重點(diǎn)工業(yè)旅游路線，豐富“經(jīng)開工業(yè)文化”內(nèi)涵。
做大做強(qiáng)工業(yè)旅游示范區(qū)品牌。大力開發(fā)歷史文化等資源，發(fā)掘列子先賢文化為文旅結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)開區(qū)文旅深度融合。著力開發(fā)文化體驗(yàn)、研學(xué)教育、休閑度假等文化旅游融合新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展以中原福塔、彩虹盒子文化藝術(shù)園區(qū)、濱河蝶湖森林公園及大信廚房博物館為主的景區(qū)式文化旅游線路，打造文化旅游精品景區(qū)、特色街區(qū)等文化旅游項(xiàng)目。
加快完善全民健身環(huán)境。全面提升體育整體實(shí)力，辦好太極拳、廣場舞、乒乓球、羽毛球等群眾性體育活動，開展“全民健身進(jìn)社區(qū)”活動，推動全民健身普及發(fā)展，營造濃厚體育氛圍。積極開展“六個一”賽事，辦好“千村百鎮(zhèn)”農(nóng)民體育系列活動，推進(jìn)群眾體育活動社會化、生活化、多樣化、科學(xué)化、制度化。完善“一場一館”，補(bǔ)齊全民健身設(shè)施短板。加大資金投入力度，推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)。提高體育設(shè)施利用率，防止公共體育設(shè)施閑置浪費(fèi)，滿足不同年齡人群的體育需求。
五、構(gòu)筑公平可靠多層次社會保障體系
堅(jiān)持全覆蓋、?；?、可持續(xù)的基本方針，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，穩(wěn)步提高待遇水平，持續(xù)增強(qiáng)社會保障能力，積極構(gòu)筑公平可靠多層次社會保障體系。到 2025 年，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定到 98% 以上。
完善社會保險制度。完善基本養(yǎng)老保險制度，發(fā)展多支柱養(yǎng)老保險體系，加快健全以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充，與個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)保險相銜接的養(yǎng)老保險體系。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，實(shí)施城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，積極配合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的工傷保險制度，持續(xù)優(yōu)化育齡婦女生育保障政策。
完善醫(yī)療保障體系。健全以基本醫(yī)療保險為主體、醫(yī)療救助為托底、多層次醫(yī)療保障為補(bǔ)充的全民醫(yī)保體系，鼓勵商業(yè)健康保險與基本醫(yī)療保險補(bǔ)充銜接。完善基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助制度，全面建成多層次醫(yī)療保障體系。全面提升醫(yī)保數(shù)字平臺建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)保公共服務(wù)。
完善社會救助體系。完善最低生活保障制度，建立健全最低生活保障機(jī)制，以政府購買服務(wù)形式做好年度核查、低保專項(xiàng)治理、年度績效考評等工作，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。深入實(shí)施臨時救助制度，充分發(fā)揮臨時救助制度在救急救難、扶貧攻堅(jiān)等方面的作用。健全救災(zāi)工作應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會動員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督督查機(jī)制，完善救災(zāi)救濟(jì)管理機(jī)制。
健全住房保障體系。堅(jiān)持“房住不炒”定位，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，優(yōu)化住房供應(yīng)空間布局，加大安置房、公租房、人才房等保障性住房供給。持續(xù)推進(jìn)惠金河青年人才公寓、青年人才公寓、 昇 陽人才公寓項(xiàng)目建設(shè)，滿足區(qū)內(nèi)人才住房需求。有序做好安置區(qū)建設(shè)和回遷安置工作。到 2025 年底，建成安置房 6 萬套。
六、全面提升人口服務(wù)水平
圍繞老年人、孕婦等特殊群體的需求，保障特殊群體合法權(quán)益，積極提升服務(wù)效能，統(tǒng)籌推進(jìn)福利事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。到 2025 年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人 36 張。
積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。依托現(xiàn)有健康、養(yǎng)老等信息平臺，打造覆蓋家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。夯實(shí)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)，充分發(fā)揮居家養(yǎng)老服務(wù)支撐作用。規(guī)劃布局“樂養(yǎng)居”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，高品質(zhì)打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。實(shí)施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程，豐富適老性產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。完善出生缺陷三級預(yù)防措施，推進(jìn)婚前醫(yī)學(xué)檢查、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目全覆蓋，加大產(chǎn)前篩查診斷和新生兒疾病篩查診斷力度，降低出生缺陷發(fā)生率。持續(xù)提高孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。加強(qiáng)孕產(chǎn)期全程服務(wù)和高危產(chǎn)婦專案管理，預(yù)防傳染性疾病傳播，保障母嬰安全。加強(qiáng)婦女、兒童常見病防治，提高婦女、兒童常見病篩查率和早診早治率，提高婦幼健康水平。
完善社會福利制度。加快構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)、各類專項(xiàng)救助和臨時急難救助為輔助、社會力量共同參與的綜合救助格局，推廣“物質(zhì) + 服務(wù)”救助方式。健全困境兒童、貧困重度殘疾人、高齡和失能老人等特困群體福利保障制度和服務(wù)體系。落實(shí)省市社工站全覆蓋工作任務(wù)，力爭五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有村（社區(qū)）社工站全覆蓋。加快精神障礙社區(qū)康復(fù)站點(diǎn)建設(shè)，做好精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。推行殯葬改革，加強(qiáng)殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)綠色殯葬。
第三節(jié) 積極倡導(dǎo)品質(zhì)生活理念，打造文明標(biāo)桿
以推進(jìn)垃圾分類、全面形成綠色生活方式、完善城市公園體系、提升城市文明程度等為切入點(diǎn)，塑造并推廣經(jīng)開區(qū)品質(zhì)生活理念。
推進(jìn)垃圾分類實(shí)施。深化生活垃圾分類管理，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，完善生活垃圾分類工作體系。積極組織開展垃圾分類宣傳，開展生活垃圾分類專項(xiàng)培訓(xùn)，探索生活垃圾分類管理物業(yè)化。持續(xù)加強(qiáng)垃圾治理，開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作，加快推進(jìn)垃圾減量化、收集分類化、處理資源化，垃圾亂堆實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。
全面形成綠色生活方式。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色出行等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳簡約適度、綠色低碳、文明健康生活理念和生活方式。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動，加大政府綠色采購力度，推行綠色辦公、無紙化辦公。開展綠色家庭創(chuàng)建行動，鼓勵優(yōu)先購買節(jié)能電器等綠色產(chǎn)品，減少家庭能源資源消耗。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推廣節(jié)能和新能源車輛，依法淘汰高耗能、高排放車輛。推廣電子站牌、移動支付等，構(gòu)筑綠色生活方式。
優(yōu)化完善城市公園體系。以公園綠地建設(shè)為載體，通過規(guī)劃建綠、留白增綠等辦法，以瑞秀、梁湖等安置區(qū)周邊 2 個綜合公園及 16 個微公園（小游園）建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)綜合公園和微公園（小游園）建設(shè)。持續(xù)提升城市形象，實(shí)現(xiàn)市民“推窗見綠、出門進(jìn)園”。推進(jìn)潮河沿岸景觀帶、故城遺址和福山生態(tài)公園建設(shè)，“十四五”期間建成公園游園 60 個。
提升城市文明程度。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實(shí)施新時代公民道德建設(shè)行動，深化精神文明創(chuàng)建。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，強(qiáng)化奉獻(xiàn)意識。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第四節(jié) 建立健全應(yīng)急保障體系，筑牢安全防線
保障安全生產(chǎn)，建立健全應(yīng)急處理機(jī)制，圍繞防御災(zāi)害、應(yīng)急救援、疫情防控等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高應(yīng)急能力，筑牢安全發(fā)展防線，維護(hù)城市安全穩(wěn)定。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動為抓手，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、工作機(jī)制和事故預(yù)防控制體系。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治，深化風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，提升企業(yè)安全水平，堅(jiān)決防范遏制道路交通、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)?、建筑施工、危險化學(xué)品等領(lǐng)域重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，加強(qiáng)疫苗監(jiān)管，堅(jiān)守生命安全紅線和健康底線。加強(qiáng)食品藥品安全源頭治理，健全完善食品藥品監(jiān)管機(jī)制體制，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，提高食品藥品等健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。加強(qiáng)宣傳安全文化，構(gòu)筑全民安全意識，樹牢安全發(fā)展理念。
提高城市災(zāi)害防御和應(yīng)急救援能力。推進(jìn)綜合防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力和應(yīng)急體系建設(shè)。積極開展自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，做好自然災(zāi)害防范應(yīng)對，提升災(zāi)害綜合救援能力。健全應(yīng)急避難場所運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)公共應(yīng)急避難場所建設(shè)。打造專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍力量和基層應(yīng)急能力建設(shè)，開展各類預(yù)案應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)。加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系信息化建設(shè)，通過新一代信息技術(shù)與應(yīng)急管理深度融合，增強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)信息整合、現(xiàn)場信息獲取、災(zāi)情研判等能力。
健全完善重大疫情防控機(jī)制。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”不放松，發(fā)揮經(jīng)開區(qū)疾控中心、發(fā)熱門診、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等“哨點(diǎn)”作用，持續(xù)抓好口岸、社區(qū)、公共場所、特殊場所、人員密集和空間密閉場所等常態(tài)化防控。健全完善疫情救治體系，緊扣“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早治療”原則，堅(jiān)持集中患者、集中資源、集中專家、集中收治。提升公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備保障能力，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治能力。持續(xù)完善創(chuàng)傷與急救體系，增強(qiáng)緊急醫(yī)學(xué)救援能力。
第九章 凝聚全社會參與合力，保障規(guī)劃科學(xué)實(shí)施
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化思想引領(lǐng)，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事和首要政治任務(wù)，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，確保黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制，全面貫徹新時代黨的組織路線，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，持續(xù)推進(jìn)基層黨組織“標(biāo)準(zhǔn) + 質(zhì)量 + 示范”建設(shè)，把基層黨組織打造成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。落實(shí)好干部選用標(biāo)準(zhǔn)，健全完善干部選拔任用制度、政績考核評價體系和獎懲機(jī)制，樹立“重實(shí)干、重成績、敢擔(dān)當(dāng)、敢創(chuàng)新”的干部選拔鮮明導(dǎo)向，激發(fā)干部干事的熱情和勁頭。
持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委決策部署和全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)舉措，長期堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)不停步，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)。健全完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)保持正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)對黨員干部的紀(jì)律教育培訓(xùn)，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 廣泛動員民眾參與
深入開展規(guī)劃宣傳工作。加強(qiáng)宣傳工作，面向社會、廣大市民廣泛宣傳“十四五”規(guī)劃綱要的思路、目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)。增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的認(rèn)識和了解，讓規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍(lán)圖深入人心，激發(fā)全區(qū)人民參與規(guī)劃實(shí)施的主人翁意識，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。
提高民眾參與度和認(rèn)同感。積極營造健康良好的規(guī)劃實(shí)施環(huán)境，建立和完善社會參與機(jī)制。依法對規(guī)劃制定和執(zhí)行情況進(jìn)行信息公開，有效組織引導(dǎo)公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，充分借力新聞媒體、新媒體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表、群眾代表等溝通橋梁和監(jiān)督反饋，提高規(guī)劃實(shí)施的透明度和民主度。
充分發(fā)揮社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全區(qū)人民群策群力、共建共享的生動局面。
第三節(jié) 健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目、重大改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體推進(jìn)工作機(jī)制。區(qū)直部門和辦事處作為貫徹落實(shí)“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃主體，認(rèn)真貫徹落實(shí)管委會部署，切實(shí)將規(guī)劃中各項(xiàng)措施落實(shí)到位，確保順利完成各項(xiàng)任務(wù)。牢固樹立責(zé)任意識，各司其職，相互配合，狠抓落實(shí)，針對規(guī)劃中涉及本單位的工作任務(wù)，加快制定詳細(xì)落實(shí)方案，建立工作臺賬，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和進(jìn)度安排，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。
建立完善規(guī)劃制定落實(shí)機(jī)制。成立由管委會主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各部門參與的規(guī)劃執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的總體設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，研究審議重大問題，指導(dǎo)各級各部門開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在管委會辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。加強(qiáng)年度計(jì)劃與五年規(guī)劃的銜接，把規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各年度具體發(fā)展措施和重點(diǎn)項(xiàng)目上，使年度計(jì)劃安排與規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合，確保規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性、有效性。
第四節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施保障
深化項(xiàng)目帶動指引。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資領(lǐng)域和空間布局，堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃。千方百計(jì)爭取實(shí)施各類項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大投資總量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和投資產(chǎn)出，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。牢牢抓住項(xiàng)目引進(jìn)、開工、建設(shè)、竣工、投產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，堅(jiān)持招引一批項(xiàng)目、落地一批項(xiàng)目、投產(chǎn)一批項(xiàng)目、儲備一批項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動要素集聚、強(qiáng)化投資拉動效果；以項(xiàng)目提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁。前瞻謀劃和科學(xué)實(shí)施好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目儲備，完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，加快建設(shè)進(jìn)度，通過扎扎實(shí)實(shí)的項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題，推動加快發(fā)展。強(qiáng)化項(xiàng)目動態(tài)管理，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)，積極推動項(xiàng)目建設(shè)工作由管理向服務(wù)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。健全監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，完善項(xiàng)目督查機(jī)制，加大考核評價、監(jiān)督檢查、激勵約束力度，深化推進(jìn)重大項(xiàng)目后評價工作。
加強(qiáng)財稅管理保障。健全資金扶持政策，優(yōu)先安排涉及科技創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障、社會民生福利等領(lǐng)域的財政支出，健全完善后扶長效機(jī)制。研究建立與支持開放、創(chuàng)新相適應(yīng)的政府采購交易制度、成本管理和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，支持以開放、創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)升級發(fā)展的體制機(jī)制。制定吸引多方資金投入政策，推動一批有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，扶持一批優(yōu)勢明顯的企業(yè)參與國際合作分工，積極建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。提升政府資金使用績效，確保財政收支平衡和運(yùn)行安全。
第五節(jié) 完善考核監(jiān)測體系
優(yōu)化實(shí)施監(jiān)測評估制度。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和各領(lǐng)域發(fā)展要求，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施和推進(jìn)效率、質(zhì)量的監(jiān)測、評估和考核。加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、對外開放、營商環(huán)境、民生福祉、綠色生態(tài)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視開放創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會治理提升和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。考評結(jié)果作為各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，開展第三方全面評估，根據(jù)中期評估情況以及國內(nèi)外形勢變化進(jìn)行修訂。
嚴(yán)格執(zhí)行督導(dǎo)考核體系。完善目標(biāo)考評辦法，把規(guī)劃目標(biāo)納入績效考評目標(biāo)體系，作為督查、巡察的重要內(nèi)容，對措施得力、成效顯著的單位和個人通報表彰，對落實(shí)不力、工作滯后的通報批評，并向管委會說明情況，限期整改，對因貽誤工作而造成嚴(yán)重影響的嚴(yán)格追究責(zé)任。建立以分包擔(dān)責(zé)、述職評責(zé)、督導(dǎo)壓責(zé)、評價問責(zé)為主的“聯(lián)、述、督、評”一體化督導(dǎo)考核體系。
實(shí)現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，萬眾一心，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖、加快全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展而努力奮斗！
