（河南?。┼嵵菔谢轁?jì)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
惠濟(jì)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是惠濟(jì)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)起步區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵階段。本綱要根據(jù)《中共惠濟(jì)區(qū)委關(guān)于制定惠濟(jì)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制,主要闡明未來五年全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略意圖、明確工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為,統(tǒng)籌重大任務(wù)舉措,是政府履職的重要依據(jù),是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期全區(qū)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 緊抓黃河戰(zhàn)略，開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程
第一章 “十三五”時(shí)期發(fā)展成效
“十三五”時(shí)期是惠濟(jì)區(qū)發(fā)展具有重大歷史意義的五年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署、省委省政府和市委市政府的工作要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，按照“十三五”規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)、突出“奮發(fā)有為”總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，持續(xù)開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升。2020 年，惠濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值291.3 億元，是“十二五”末的1.73 倍；地方一般公共預(yù)算收入完成34.7 億元，是“十二五”末的2.78 倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成219.8 億元，是“十二五”末的2.03 倍；固定資產(chǎn)投資281.7 億元，是“十二五”末的1.68 倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.5%，是“十二五”末的1.3 倍。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。圍繞以文化創(chuàng)意旅游為主的高端服務(wù)業(yè)、都市型工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位，以項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2020 年，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由“十二五”末的3.8:36.6:59.6 優(yōu)化為1.6:35.5:62.9，一產(chǎn)比重降低2.2%，二產(chǎn)比重降低1.1%，三產(chǎn)比重提高3.3%，逐漸形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，以服務(wù)型制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為形態(tài)的經(jīng)濟(jì)體系。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)?！笆濉睍r(shí)期，我區(qū)以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)拾階而上，新興產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)，被評(píng)為新型工業(yè)化建設(shè)先進(jìn)單位。食品制造、專用設(shè)備制造和醫(yī)藥制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)80%，主導(dǎo)地位更加突出。三全、思念食品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)一半以上，并逐步向智能化、精準(zhǔn)化、集成化、自動(dòng)化方向轉(zhuǎn)型，速凍食品產(chǎn)業(yè)集群在國(guó)內(nèi)外的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升；以中鐵大橋（鄭州）纜索、河南盛茂永代機(jī)械等企業(yè)為代表的裝備制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；以鄭州協(xié)和制藥、河南五建建筑科技等企業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高性能醫(yī)療設(shè)備與高端醫(yī)療器械制造等重點(diǎn)項(xiàng)目積極培育。截至2020 年末，市場(chǎng)主體共有53662 家，比2015 年末增加41887 家。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)22 家，“專精特新”中小企業(yè)21 家，新增中原股權(quán)交易中心展示板掛牌企業(yè)55 家。三全食品為目前國(guó)內(nèi)最大的速凍食品龍頭企業(yè)，產(chǎn)品銷量和市場(chǎng)占有率穩(wěn)居同業(yè)第一；思念食品先后獲得“河南省百戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)”“國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”“中國(guó)馳名商標(biāo)”“河南省國(guó)際知名品牌”等稱號(hào)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)30%；中鐵大橋（鄭州）纜索是全國(guó)最早的集纜索制造、安裝、更換及維護(hù)于一體的專業(yè)化企業(yè)，擁有12 項(xiàng)國(guó)家專利，先后通過河南省市級(jí)“企業(yè)技術(shù)中心”“橋梁纜索工程研究中心”“高新技術(shù)企業(yè)”“鄭州市專精特新企業(yè)”“河南省科技型中小企業(yè)”認(rèn)定；鄭州協(xié)和制藥通過國(guó)家藥品GMP 認(rèn)證、“高新技術(shù)企業(yè)”和河南省級(jí)技術(shù)中心認(rèn)定。二是文旅融合成果豐碩。通過深入挖掘生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化內(nèi)涵，全面推進(jìn)文化旅游深度融合發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，依托惠濟(jì)歷史，立足“北靜”定位，以黃河文化、黃帝文化、黃土文化為文化主線，著力發(fā)展滎澤古城片區(qū)、大運(yùn)河文化片區(qū)，打造集文化體驗(yàn)、人文度假、溫泉康養(yǎng)、藝術(shù)生活為一體的“中華文化史詩級(jí)地標(biāo)”和“國(guó)際知名旅游目的地”。運(yùn)河遺產(chǎn)博物館一期完工，滎澤古城文旅融合項(xiàng)目一期建設(shè)全面啟動(dòng)，黃河富景生態(tài)園、臺(tái)灣民俗文化風(fēng)情園、良庫非遺文化街區(qū)等特色旅游項(xiàng)目加快營(yíng)造。黃河地質(zhì)公園、黃河博物館成為新晉旅游熱點(diǎn)，紀(jì)信廟、古滎漢代冶鐵遺址博物館納入“鄭州黃河文化旅游融合發(fā)展協(xié)作體”特色線路，藝貿(mào)國(guó)際倉獲評(píng)“鄭州市最具發(fā)展?jié)摿β糜翁厣痉督謪^(qū)”。學(xué)校、醫(yī)院、高端酒店等配套和服務(wù)設(shè)施建設(shè)全面加快，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。三是現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升。“十三五”時(shí)期，惠濟(jì)區(qū)在商貿(mào)領(lǐng)域加速布局，河南省首家宜家家居商場(chǎng)落地開業(yè)，中國(guó)交建順利入駐，惠濟(jì)萬達(dá)文娛商業(yè)廣場(chǎng)、美景萬科廣場(chǎng)、月湖商業(yè)廣場(chǎng)等特色商業(yè)街區(qū)逐步形成，碧源悅喜婚慶主題酒店、天地麗笙酒店、民安喆 鵬酒店相繼開業(yè)運(yùn)營(yíng)，北美納帕紅酒文化建設(shè)項(xiàng)目投入使用，英才美食城正式營(yíng)業(yè)，惠濟(jì)吾悅廣場(chǎng)即將開業(yè)，有力提升了鄭州北區(qū)商業(yè)能級(jí)，一舉扭轉(zhuǎn)了惠濟(jì)商業(yè)短板。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有序發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，發(fā)展環(huán)城都市生態(tài)農(nóng)業(yè)3.8 萬畝，累計(jì)收購糧食1.1 萬公斤，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到97.8%，惠濟(jì)區(qū)現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)項(xiàng)目、市級(jí)示范園項(xiàng)目、可追溯標(biāo)準(zhǔn)化“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目、惠濟(jì)區(qū)“三創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng) ＋ ”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目等17 個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，鄭州農(nóng)業(yè)高新區(qū)獲評(píng)鄭州市唯一的省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)加快發(fā)展，全區(qū)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)3家、省級(jí)龍頭企業(yè)5 家、市級(jí)龍頭企業(yè)13 家。現(xiàn)有省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群4 家、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群2 家。全區(qū)有三全、思念、蜜樂3 個(gè)“省級(jí)知名農(nóng)業(yè)品牌”。發(fā)展苗木、花卉、生態(tài)景觀果園、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園1.12 萬畝；打造“惠濟(jì)區(qū)濱河風(fēng)光攬勝”休閑農(nóng)業(yè)旅游精品線路等農(nóng)業(yè)旅游線路10 條，累計(jì)實(shí)現(xiàn)休閑旅游總收入8.3 億元；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，全區(qū)“三品一標(biāo)”有效期內(nèi)產(chǎn)品32 個(gè)，省級(jí)“三品一標(biāo)”示范基地1 家，“天山雪蜜”和“思念金牌蝦”獲第21 屆中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)貿(mào)易投資洽談會(huì)“金質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)”，三全、思念獲第二屆中國(guó)糧食交易大會(huì)綜合展臺(tái)金獎(jiǎng)。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展率先破局。積極承接鄭州建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)起步區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌做好生態(tài)保護(hù)、沿線景觀、產(chǎn)業(yè)布局、文化傳承等融合發(fā)展規(guī)劃，引航區(qū)域經(jīng)濟(jì)向更高層次、更高水平發(fā)展。一是黃河灘生態(tài)治理成效顯著。扎實(shí)開展“清四亂”“綠盾行動(dòng)”和“大棚房”、違建別墅、水源地等專項(xiàng)整治行動(dòng)，退出漁業(yè)養(yǎng)殖6200 余畝，恢復(fù)濕地2500 余畝，黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。二是鄭州黃河灘地公園建設(shè)初見成效。鄭州黃河灘地公園一期建設(shè)及道路完善提升工程全面完成，慢行系統(tǒng)“九縱三橫”22 條63 公里道路完工，海事碼頭、南裹頭、惠武浮橋3 個(gè)觀景節(jié)點(diǎn)成為鄭州新晉網(wǎng)紅打卡地，濕地片區(qū)水系連通、花境打造提升效果明顯，“自然風(fēng)光＋ 黃河文化 ＋ 慢生活”生態(tài)休閑體系加快實(shí)現(xiàn)。公園配套服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制不斷優(yōu)化，累計(jì)接待省內(nèi)外調(diào)研、考察、觀摩近3000 人次。三是沿黃特色產(chǎn)業(yè)加快布局。黃河大堤慢行系統(tǒng)示范段規(guī)劃設(shè)計(jì)、東風(fēng)渠濱河商業(yè)帶功能性設(shè)計(jì)初步完成；沿黃11 個(gè)行政村“一村一品、一村一景、一村一功能、一村一特色”態(tài)勢(shì)加快營(yíng)造；4 個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”精品村和7 個(gè)示范村建設(shè)即將啟動(dòng)；中原花卉科技博覽園（一期）中350 畝精品花卉展示公園、150 畝精品玫瑰觀賞花海、330 畝彩色豆梨、1200畝精品花木生產(chǎn)基地基本完工；國(guó)際醫(yī)療健康城等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落戶。2020 年，惠濟(jì)區(qū)入選“中國(guó)健康產(chǎn)業(yè)百佳縣市”。四是黃河歷史文化主地標(biāo)加快打造。大運(yùn)河國(guó)家文化公園、黃河天下文化綜合體、黃河國(guó)家博物館等重大標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)積極推進(jìn)；全國(guó)首套系統(tǒng)反映黃河文化的綜合類叢書《黃河文庫·文學(xué)黃河》編寫完成；《惠濟(jì)區(qū)滎澤古城及周邊水系策劃及概念規(guī)劃》已經(jīng)市規(guī)委會(huì)通過，滎澤古城片區(qū)開發(fā)主體確定，古滎村村莊征遷順利推進(jìn)；汴河遺址公園建設(shè)全面啟動(dòng)；“黃河澄泥硯”“黃河澄泥磚雕”列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄?！笆濉睍r(shí)期，惠濟(jì)區(qū)先后舉辦了三屆“大河詩會(huì)”、五屆“天下詩林大會(huì)”、首屆黃河音樂節(jié)和央視春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)鄭州分會(huì)場(chǎng)，高水平完成了第十一屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)服務(wù)保障工作并榮獲省級(jí)集體二等功，惠濟(jì)的知名度、美譽(yù)度、影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。
宜居惠濟(jì)面貌日新月異?！笆濉睍r(shí)期，惠濟(jì)區(qū)小城鎮(zhèn)、四類社區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域和核心片區(qū)規(guī)劃有序推進(jìn)，《鄭州市惠濟(jì)區(qū)大運(yùn)河水系文化休閑帶規(guī)劃方案》 《北部商業(yè)中心片區(qū)城市設(shè)計(jì)》《北部商業(yè)中心片區(qū)產(chǎn)業(yè)策劃方案》《惠濟(jì)區(qū)滎澤古城及周邊水系策劃及概念規(guī)劃》《全域旅游總體規(guī)劃及城市發(fā)展研究》等規(guī)劃相繼完成，實(shí)現(xiàn)黃河大堤以南125 平方公里區(qū)域規(guī)劃全覆蓋，惠濟(jì)區(qū)智慧城市頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃基本形成，城市建管水平持續(xù)提升。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。“十三五”時(shí)期，全區(qū)共建成通車道路102 條，通車?yán)锍?09 公里，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資50 億元。市級(jí)工程方面，重點(diǎn)推進(jìn)京廣路等5 條道路，一期工程京廣路、迎賓路已完工，二期工程重點(diǎn)實(shí)施開元路等4 條道路，其中開元路、江山路、北三環(huán)正在全面施工，花園路正在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。區(qū)級(jí)工程方面，重點(diǎn)推進(jìn)桂圓南街等6 條道路，其中王寨街、桂圓南街、金達(dá)路已基本完工，常青路、長(zhǎng)虹路、宋寨南街積極推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)惠濟(jì)區(qū)與主城區(qū)主次干道的無縫對(duì)接，交通路網(wǎng)更加順暢；積極配合“暢通鄭州”工程實(shí)施，沿黃快速通道S312（一期）、武西高速連接線、西三環(huán)北延互通立交項(xiàng)目等省、市重點(diǎn)工程投入使用，漢府路、紀(jì)信路及黃古線師南路至北四環(huán)改建工程等3 條古滎大運(yùn)河文化區(qū)主干道建設(shè)完成，S312 鄭州境改建工程（G107 東移至江山路段）加速推進(jìn)，大河文化綠道（桃花峪至河洛文化段）項(xiàng)目設(shè)計(jì)初步形成；新建、改建、大修、中修農(nóng)村道路21 條共計(jì)45.41 公里，搶修工程7.2 萬余平方米，硬化工程1400 余平方米，新規(guī)劃農(nóng)村公路路網(wǎng)總里程205.51 公里；天河路、國(guó)基路2 條公交專用通道建設(shè)完成，新增公交線路2 條，優(yōu)化公交線路26 條，新建公交場(chǎng)站4 個(gè)，實(shí)現(xiàn)“全域公交”一體化，被評(píng)為“都市公交創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”；完成京水路、迎賓東路地下綜合管廊建設(shè)工程和黃河灘地公園22 條慢行系統(tǒng)道路建設(shè)，建成公共停車場(chǎng)14 所，擁有公共停車泊位9529個(gè)，城市綜合承載力持續(xù)增強(qiáng)。二是城鄉(xiāng)綜合改造統(tǒng)籌推進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期是惠濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)的五年。截至2020 年末，全區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到66.36 平方公里，比2015 年增加20 平方公里以上。19 個(gè)老舊小區(qū)改造完成，61 個(gè)安置地塊開工建設(shè)，累計(jì)開工690 萬平方米，回遷群眾8.97 萬人，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)簽3.6 萬套；新開工棚戶區(qū)改造項(xiàng)目5 個(gè)，共計(jì)5772 套，基本建成棚戶區(qū)改造項(xiàng)目14 個(gè)，共計(jì)16855 套；基本建成公租房837 套，累計(jì)分配公租房3808 套；新建4 座污水處理站、3 座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和1 座綜合處理站，建設(shè)區(qū)級(jí)生活垃圾分揀中心一座，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)生活垃圾分類全覆蓋；完成25 條道路整修，復(fù)澆快車道33.5 萬平方米，鋪裝人行道（盲道）13.1 萬平方米，整修各類道路病害7100 余處，修補(bǔ)道路5.3 萬平方米；深入開展市容市貌大提升活動(dòng)，“路隊(duì)五色馬甲”管理模式在全區(qū)推廣，建設(shè)“智慧停車”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)700 個(gè)道路內(nèi)臨時(shí)泊位智能化管理，搭建智慧惠濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)，獲評(píng)“百城建設(shè)提質(zhì)工程工作基層先進(jìn)集體”“鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體”“鄭州市建設(shè)工程安全管理先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)公安、環(huán)保、建設(shè)等公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)互聯(lián)互通，開放共享，初步確立以“1＋1＋1”模式為主的惠濟(jì)區(qū)智慧城市一期建設(shè)內(nèi)容，城市建設(shè)不斷完善，城市品質(zhì)明顯提升。
創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，全區(qū)科技創(chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng)。2020 年末，鄭州市科技型企業(yè)達(dá)到73 家，較“十二五”末增加58 家；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到30 家，較“十二五”末增加24 家；市級(jí)研發(fā)平臺(tái)28 家、省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)11 家，分別比“十二五”末增加了13 家、6 家?！笆濉睍r(shí)期，培育引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）7 個(gè)，市級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體7 家，開展各類培訓(xùn)超過200 期，參加人數(shù)4 萬余人，認(rèn)定登記技術(shù)合同228 件，累計(jì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同交易額2.44 億元?！鞍偾髽I(yè)”上云計(jì)劃全面實(shí)施，“5G ＋ 新型智慧城市”建設(shè)積極推動(dòng)，思念公司生產(chǎn)和銷售智能化改造項(xiàng)目成功入庫，5G 創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，信息技術(shù)與社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。
民生保障水平進(jìn)一步提高。一是保障水平全面提升。城鄉(xiāng)居民生活明顯改善。“十三五”末，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.7 萬元，比“十二五”末凈增約1 萬元，年均增長(zhǎng)6.4%左右；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.9 萬元，比“十二五”末凈增約0.9 萬元，年均增長(zhǎng)7.5%左右。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)近15956 人，累計(jì)完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1872 人，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1517 人，“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零；基本民生保障水平不斷提升，累計(jì)發(fā)放最低生活保障金1556.45 萬元、特困供養(yǎng)資金118.73 萬元、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金781.62 萬元、孤兒生活補(bǔ)貼26.49 萬元、高齡津貼448.82 萬元、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金246.42 萬元、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼107.6 萬元，免除基本殯葬費(fèi)用170 余萬元，新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所15家，區(qū)內(nèi)最低生活標(biāo)準(zhǔn)由每人每月520 元提高至每人每月730 元；退役軍人安置、服務(wù)和保障不斷強(qiáng)化，先后獲得“河南省企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部工作先進(jìn)集體” “鄭州市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作先進(jìn)集體”“鄭州市人力資源和社會(huì)保障工作先進(jìn)單位”等53 項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。二是公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化?！笆濉睍r(shí)期，民生支出占一般公共預(yù)算支出平均比重73.15%。公共衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提高，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)由40 元提高到65 元，家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到64.14%，孕產(chǎn)婦保健管理率超過90%，一類預(yù)防接種率超過90%，65 歲以上老人健康管理率超過70%，免費(fèi)“兩癌”篩查全面落實(shí)；醫(yī)療資源布局進(jìn)一步優(yōu)化，與鄭州市人民醫(yī)院實(shí)現(xiàn)全面戰(zhàn)略合作，省中醫(yī)院迎賓路院區(qū)正式開診，鄭大一附院惠濟(jì)院區(qū)改擴(kuò)建、鄭州市第三人民醫(yī)院加快推進(jìn)，惠濟(jì)區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心基本建成，8 家鎮(zhèn)（街道）級(jí)健康管理機(jī)構(gòu)全部掛牌成立；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，轄區(qū)內(nèi)常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)新增887張，以“家庭保健、科學(xué)育兒、養(yǎng)老照護(hù)、家庭文化”為核心的“新家庭計(jì)劃—家庭發(fā)展能力”建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，深入開展“醫(yī)養(yǎng)融合”試點(diǎn)，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新機(jī)制不斷完善，中醫(yī)藥服務(wù)能力顯著提升；教育事業(yè)在全力保障投入、精準(zhǔn)發(fā)力、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化教師隊(duì)伍等方面“多點(diǎn)開花”。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入23.11 億元，公共財(cái)政累計(jì)投入22.1 億元，完成《惠濟(jì)區(qū)中小學(xué)幼兒園布局規(guī)劃（2017—2030）》，增加和改、擴(kuò)建中小學(xué)29所，投入使用15 所，新增中小學(xué)學(xué)位2.2 萬個(gè)，維修、改造、加固中小學(xué)校舍7.3 萬平方米，新建、改擴(kuò)建學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)12 個(gè)，完成移交幼兒園20 所，引進(jìn)毓秀實(shí)驗(yàn)小學(xué)、鄭州師范學(xué)院第二附屬小學(xué)、鄭州惠濟(jì)外國(guó)語中學(xué)、鄭州四中實(shí)驗(yàn)學(xué)校、鄭州市實(shí)驗(yàn)幼兒園惠濟(jì)園區(qū)等省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，有效滿足了轄區(qū)適齡兒童入學(xué)需求；引進(jìn)優(yōu)秀教師155 人、優(yōu)秀高校畢業(yè)生1064 人，完成1336 名新任教師的跟蹤培訓(xùn)和培養(yǎng)。2020 年，共有省級(jí)名師18 人、省級(jí)骨干教師116 人、省級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人4 人，省級(jí)優(yōu)秀教師1 人，市級(jí)名師18 人，市級(jí)骨干教師269 人，市級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人14 人，市級(jí)優(yōu)秀教師29 人；完成全區(qū)24 所學(xué)校食堂的升級(jí)改造和惠濟(jì)區(qū)陽光食堂數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了有就餐需求學(xué)生在校就餐全覆蓋的目標(biāo)，47 所中小學(xué)課后延時(shí)服務(wù)全面鋪開，學(xué)生參與率達(dá)70%以上。文化事業(yè)更加繁榮，持續(xù)打造“書香惠濟(jì)”，基層綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)90%。
體制機(jī)制更加完善。一是重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化。區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革、鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革按期完成，環(huán)衛(wèi)體制改革圓滿完成，環(huán)衛(wèi)保潔范圍擴(kuò)大到黃河灘區(qū)；全區(qū)54 個(gè)行政村全部按要求完成了集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置與管理、股份經(jīng)濟(jì)合作社賦碼登記等工作，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作；全區(qū)統(tǒng)一委托第三方公司對(duì)8 個(gè)鎮(zhèn)（街道）和54 個(gè)行政村進(jìn)行區(qū)級(jí)初驗(yàn)后，全區(qū)順利通過市級(jí)、省級(jí)驗(yàn)收，市級(jí)驗(yàn)收評(píng)定等級(jí)為優(yōu)秀；農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革有序推進(jìn)，至2020 年底，全區(qū)承包地確權(quán)面積共30389.49 畝，頒證9307戶；投融資體制改革深入推進(jìn)，國(guó)有平臺(tái)公司完成整合重組，落實(shí)“營(yíng)改增”和減稅降費(fèi)政策，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。二是招商引資強(qiáng)力推進(jìn)。新簽約項(xiàng)目累計(jì)1529.2 億元，新開工簽約額527.4 億元，精準(zhǔn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園一期、蘇寧智慧零售結(jié)算總部、滎澤古城片區(qū)、大運(yùn)河文化片區(qū)、中原花卉科技博覽園、中建七局、中水電六局等項(xiàng)目簽訂合作協(xié)議，儲(chǔ)備華潤(rùn)集團(tuán)、奧克斯集團(tuán)、中國(guó)聯(lián)合實(shí)業(yè)、寶能集團(tuán)等特色項(xiàng)目資源60 余個(gè)。三是營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。政務(wù)服務(wù)辦事無休日等便民舉措全面推行；區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳已進(jìn)駐32 個(gè)部門，1076 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)綜合窗口平行無差別受理；工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目審批時(shí)限基本控制在61 天以內(nèi)，企業(yè)執(zhí)照辦理時(shí)限由15 個(gè)工作日壓縮至1 個(gè)工作日；加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ＋ 政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)率達(dá)到100%，“一件事”事項(xiàng)在“鄭好辦”APP 上線運(yùn)行327 項(xiàng)，深入推進(jìn)“四零”服務(wù)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)綜合排名在鄭州各區(qū)縣（市）排名第六；實(shí)現(xiàn)陽光政務(wù)服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作，完成監(jiān)管事項(xiàng)主項(xiàng)覆蓋率79.08%。四是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革縱深推進(jìn)。醫(yī)院藥品和耗材加成全面取消，國(guó)家基本藥物制度持續(xù)鞏固完善，藥品采購供應(yīng)機(jī)制、分級(jí)診療制度等統(tǒng)籌推進(jìn)，醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。結(jié)對(duì)幫扶盧氏縣瓦窯溝鄉(xiāng)和結(jié)對(duì)共建哈密市伊州區(qū)烏拉臺(tái)哈薩克民族鄉(xiāng)、星星峽鎮(zhèn)工作扎實(shí)開展。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)較“十二五”末增加40 天；建立河流水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，完成市定河流水質(zhì)改善要求；扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治工作，獲得“鄭州市固體廢物和輻射環(huán)境管理工作先進(jìn)單位”“鄭州市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)先進(jìn)單位”“鄭州市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)先進(jìn)單位”等多項(xiàng)榮譽(yù)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步實(shí)施，因非法集資引發(fā)的信訪問題數(shù)量持續(xù)下降，商品住房去化周期處于合理區(qū)間，省市交辦問題樓盤案件有序化解。全區(qū)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感獲得感滿意度持續(xù)提升，惠濟(jì)區(qū)連續(xù)三年（2017年—2019 年）被評(píng)為“平安建設(shè)先進(jìn)縣（市）區(qū)”。
生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，全區(qū)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，強(qiáng)化建設(shè)治理，生態(tài)功能不斷提升，2020 年，全年空氣優(yōu)良天數(shù)244 天。一是國(guó)土綠化高質(zhì)高效。國(guó)土綠化提速行動(dòng)強(qiáng)力推進(jìn)，將園林綠化與城市美化有機(jī)融合，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鐵路沿線、生態(tài)廊道、過境干線公路、高速互通立交及出入口區(qū)域綠化。截至2020 年末，累計(jì)建成公園游園126 個(gè)（含鐵路沿線、生態(tài)廊道、賈魯河綠化等節(jié)點(diǎn)公園、游園），打造微景觀76 處，聯(lián)通提質(zhì)綠道62.885 公里，新增綠地面積860萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44%以上；古樹苑及其周邊綠化提升、青少年公園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成國(guó)土綠化1.3 萬畝，獲評(píng)“鄭州市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作先進(jìn)集體”“創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市先進(jìn)集體”等多項(xiàng)榮譽(yù)。二是生態(tài)水系加速建設(shè)。賈魯河綜合治理藍(lán)線工程和索須河花王橋至祥云寺段生態(tài)提升工程基本完工，金洼干溝、張牛支溝、石蘇干溝綜合治理有序?qū)嵤?，新增水域面積80 萬平方米，水域總面積達(dá)到1880 萬平方米。2020 年，惠濟(jì)區(qū)“縣域節(jié)水型社會(huì)”創(chuàng)建工作通過省級(jí)驗(yàn)收，內(nèi)外兼修煥發(fā)活力，城市品質(zhì)不斷提升。
五年來，全區(qū)上下 勠 力同心，砥礪奮進(jìn)，苦干加實(shí)干，順利實(shí)現(xiàn)了區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的良好開局。特別是過去一年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，我們按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，取得了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙勝利”。這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民攻堅(jiān)克難的結(jié)果，是習(xí)近平總書記視察鄭州重要講話指示精神轉(zhuǎn)化落地的結(jié)果?；轁?jì)區(qū)立足鄭州國(guó)家中心城市高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁之“勢(shì)”，站位黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)起步區(qū)建設(shè)，為開啟新階段現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二章 “十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是惠濟(jì)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)起步區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵階段，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也存在諸多挑戰(zhàn)，必須準(zhǔn)確把握、妥善應(yīng)對(duì)，奮力開拓新的發(fā)展空間，滿足人民對(duì)美好生活的期盼。
第一節(jié) 國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)
從國(guó)際發(fā)展環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界政治正在進(jìn)入新的歷史長(zhǎng)周期，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，中國(guó)在世界發(fā)展格局中的作用日益凸顯，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)曲折復(fù)蘇、增長(zhǎng)乏力，國(guó)際規(guī)則面臨重建，全球治理向多極化方向加快重構(gòu)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈布局由成本至上轉(zhuǎn)向成本、市場(chǎng)、安全等多因素并重。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新陳代謝和激烈競(jìng)爭(zhēng)前所未有，以人工智能、量子信息、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，融合機(jī)器人、數(shù)字化、新材料的先進(jìn)制造技術(shù)正在加速推進(jìn)向智能化、服務(wù)化、綠色化轉(zhuǎn)型，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
從國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定。同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要思路。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，都為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。
從河南發(fā)展來看，構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加，樞紐鏈接作用愈加突出，腹地支撐作用持續(xù)增強(qiáng)，生態(tài)屏障作用日益顯現(xiàn)。全省人口資源優(yōu)勢(shì)正加速轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)空間優(yōu)勢(shì)正加速轉(zhuǎn)化為內(nèi)需體系優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)正加速轉(zhuǎn)化為有效供給優(yōu)勢(shì)，人文歷史優(yōu)勢(shì)正加速轉(zhuǎn)化為文旅融合優(yōu)勢(shì)。圍繞“四個(gè)強(qiáng)省、一個(gè)高地、一個(gè)家園”的發(fā)展目標(biāo)，河南在培育全國(guó)新增長(zhǎng)極、建設(shè)中西部創(chuàng)新高地、融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、提高文化軟實(shí)力、保護(hù)治理大河大山大平原等方面將有更大的作為和空間。
從鄭州發(fā)展來看，作為國(guó)家中心城市和中原城市群核心城市，鄭州未來具有成長(zhǎng)為除北京之外北方第二大都市的潛力。隨著鄭州都市圈規(guī)劃逐步落地和一系列戰(zhàn)略舉措實(shí)施，鄭州打造的內(nèi)陸開放高地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，在都市圈及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。同時(shí)，習(xí)近平總書記視察黃河鄭州段發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”偉大號(hào)召，更加賦予鄭州全新責(zé)任使命和更大作為擔(dān)當(dāng)。
第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)
面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，惠濟(jì)區(qū)應(yīng)堅(jiān)定不移地抓住機(jī)遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，牢牢掌控發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng)。
發(fā)展機(jī)遇。全方位推動(dòng)實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，有助于加強(qiáng)黃河生態(tài)保護(hù)治理，推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，使惠濟(jì)區(qū)更好地立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打造沿黃生態(tài)保護(hù)示范區(qū)和黃河歷史文化主地標(biāo)，加快文旅融合發(fā)展，提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)能級(jí)。同時(shí)，“雙循環(huán)”新格局和高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)將有利于惠濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為高端速凍食品研發(fā)、生產(chǎn)基地，融合生態(tài)、文化、科創(chuàng)等資源優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、高端康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)?；轁?jì)區(qū)是鄭州市傳統(tǒng)的低密度及新城區(qū)之一，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)，將加快惠濟(jì)區(qū)城市功能的完善和品質(zhì)的提升，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境增添發(fā)展活力，更加有利于總部經(jīng)濟(jì)及高端創(chuàng)新要素的聚集，用綠色發(fā)展提升整體發(fā)展的質(zhì)量。
面臨挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在。當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增速換擋態(tài)勢(shì)明顯，但諸多矛盾相互交織，不確定性增多，發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不高的問題還比較突出；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化升級(jí)上臺(tái)階。全區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)單一行業(yè)、單個(gè)企業(yè)的依賴程度較高，重大產(chǎn)業(yè)企業(yè)整體層次較低，制造業(yè)亟待提質(zhì)增效；文旅融合發(fā)展缺乏載體支撐；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高附加值環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式依然較少，創(chuàng)新要素聚集不夠和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，尚未形成長(zhǎng)鏈條、高附加值、高聚集、強(qiáng)龍頭、有控制力競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群；三是城市承載能力有待增強(qiáng)。與鄭州其他中心城區(qū)高效便捷的互聯(lián)互通體系仍不完善，交通、教育、醫(yī)療、市政、住房、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還有待加強(qiáng)，城市精細(xì)化管理水平還需進(jìn)一步提升，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力亟須提高；四是破解資源、環(huán)境約束任重道遠(yuǎn)。土地供需矛盾日益突出，大氣、水、土壤三大污染防治既是攻堅(jiān)戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)；五是營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力仍需進(jìn)一步激發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)艱巨。
“十四五”時(shí)期，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，惠濟(jì)應(yīng)充分把握和認(rèn)識(shí)新特征、新變化和新趨勢(shì)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，充分利用一系列國(guó)家戰(zhàn)略的政策紅利，搭上鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)的快車，立足“北靜”定位，錨定黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)起步區(qū)建設(shè)目標(biāo)，乘勢(shì)而上，力爭(zhēng)在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更大突破。
第三章 “十四五”時(shí)期主要思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南、鄭州時(shí)的重要講話精神，落實(shí)省委、市委重大戰(zhàn)略部署，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本方向，堅(jiān)持以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，突出“奮發(fā)有為”總要求，緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，緊緊圍繞以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以人民至上為統(tǒng)領(lǐng)，以全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平、做強(qiáng)做實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和提升城鄉(xiāng)“三生”品質(zhì)為著力點(diǎn)，從“北靜”定位出發(fā)，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、項(xiàng)目化推進(jìn)工作，奮勇爭(zhēng)先、更加出彩，努力走在全省、全市高質(zhì)量發(fā)展的前列，譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的惠濟(jì)篇章，為鄭州建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家中心城市，打造更高水平的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長(zhǎng)極貢獻(xiàn)惠濟(jì)力量。
第二節(jié) 基本原則
“十四五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需重點(diǎn)把握好以下原則：
堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能，基本實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展闖出新路子提供根本性保障。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持人民主體地位，緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，把人民對(duì)美好生活的向往和期盼作為奮斗目標(biāo)，讓人民群眾滿足感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
堅(jiān)持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。把新發(fā)展理念貫穿我區(qū)發(fā)展全過程與各領(lǐng)域，處理好穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和補(bǔ)齊短板的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展。全面踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，全力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)，把生態(tài)、綠色、可持續(xù)作為發(fā)展的基本遵循。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。搶抓鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，著力構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、特色鮮明的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展新格局。
堅(jiān)持高品質(zhì)城市建設(shè)。立足“北靜”定位，推進(jìn)建設(shè)更高水平的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建“一核、兩區(qū)、三帶、五園”的城市空間結(jié)構(gòu)，不斷完善城市功能，提升城市綜合承載能力，全面打造城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的惠濟(jì)樣板。
堅(jiān)持深化改革開放。擴(kuò)大內(nèi)需與對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)并舉，把全面深化改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終，讓開放成為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新名片，全方位優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，深化要素市場(chǎng)化配置改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
第三節(jié) 戰(zhàn)略重點(diǎn)
充分立足“十四五”時(shí)期國(guó)家、河南省、鄭州市發(fā)展的階段性特征，把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境變化，落實(shí)中央、省委省政府和市委市政府的戰(zhàn)略要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)起步區(qū)建設(shè)，全面落實(shí)鄭州國(guó)家中心城市“北靜”定位，牢牢把握一條主線，聚焦六個(gè)戰(zhàn)略重心，多措并舉、重點(diǎn)突破，全面形成惠濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。
一條主線——講好黃河故事，繪制沿黃高質(zhì)量發(fā)展的惠濟(jì)方案。搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，在更大的區(qū)域格局中謀劃我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的定位與使命，加快推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略在惠濟(jì)落地生根，高水平規(guī)劃、強(qiáng)有力推進(jìn)，全力有序高效推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)起步區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。
六個(gè)戰(zhàn)略重心——
一是探索綠色可持續(xù)的生態(tài)文明發(fā)展新模式。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，突出生態(tài)價(jià)值導(dǎo)向，將生態(tài)環(huán)境視為核心生產(chǎn)力，依托生態(tài)文明建設(shè)成果構(gòu)筑發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，圍繞優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，集聚創(chuàng)新要素、吸附高能級(jí)功能、撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資、提升民生福祉。
二是深入發(fā)掘與傳承歷史文化，以文潤(rùn)城，文化興城。發(fā)揮黃河文化、古漢文化、運(yùn)河文化三大歷史文化特色優(yōu)勢(shì)，圍繞“黃河歷史文化主地標(biāo)”功能定位，推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，保護(hù)好、傳承好、利用好市內(nèi)唯一世界文化遺產(chǎn)（中國(guó)大運(yùn)河通濟(jì)渠鄭州段），整合特色文化資源、樹立知名文化品牌，促進(jìn)文旅深度融合發(fā)展，構(gòu)建歷史、現(xiàn)在與未來交相輝映的惠濟(jì)文化景觀體系。
三是努力提升惠濟(jì)幸福指數(shù)，增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣民生福祉強(qiáng)保障，持續(xù)加大民生投入，切實(shí)改善民生民本，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，加快公共交通、生態(tài)環(huán)境、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)“健康惠濟(jì)”建設(shè)，嚴(yán)守社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管底線，確保城市安全、社會(huì)安定、市民安寧。
四是以創(chuàng)新促動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。將創(chuàng)新視為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的動(dòng)力源，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、平臺(tái)創(chuàng)新、創(chuàng)新人才引進(jìn)以及要素組合效率提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，提升關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，加速創(chuàng)新能力更強(qiáng)、融合程度更深、經(jīng)濟(jì)效益更好、資源消耗更少的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建進(jìn)程，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。
五是把持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需與更高水平對(duì)外開放擺在同等位置。堅(jiān)持把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，把擴(kuò)大內(nèi)需與優(yōu)化供給聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)增加投資，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，做強(qiáng)開放通道、提升開放平臺(tái)，開拓國(guó)際區(qū)域范圍內(nèi)的合作，積極承接國(guó)內(nèi)外目標(biāo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有機(jī)嵌入以“一帶一路”為基礎(chǔ)的新的全球循環(huán)體系。
六是搶抓區(qū)域發(fā)展機(jī)遇，打造“三生”品質(zhì)高地。找準(zhǔn)惠濟(jì)在構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略中的定位，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提升城市功能品質(zhì)，強(qiáng)化山水生態(tài)、歷史文化與城市布局形態(tài)有機(jī)融合，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，有效提升城市治理能力與現(xiàn)代化治理水平。
第四節(jié) 目標(biāo)定位
按照黨的十九大確定的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家兩個(gè)階段戰(zhàn)略安排，充分結(jié)合我區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，完備考慮當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)的變化，錨定到二零三五年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，今后五年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要努力深化對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，按照核心示范區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和起步區(qū)建設(shè)方案要求，深刻把握“重在保護(hù)、要在治理”的要求，遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、文化為基”發(fā)展路徑，以人民為中心，高水平建設(shè)“四城聯(lián)建、兩高地、一家園”。“四城”，就是展現(xiàn)北方氣派的生態(tài)城、科技城、文化旅游城、健康城。“兩高地”，就是能夠代表現(xiàn)代化國(guó)家中心城市形象的高質(zhì)量發(fā)展高地、產(chǎn)城文旅深度融合高地。“一家園”，就是幸福宜居的美好生活家園。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能級(jí)大幅提升，文旅深度融合發(fā)展取得新進(jìn)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支柱作用更加突出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基進(jìn)一步夯實(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、居民收入的增速均高于全市平均水平，在質(zhì)量效益雙提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)起步區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，站位鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)，全力建設(shè)好黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)起步區(qū)，夯實(shí)生態(tài)本底，保護(hù)黃河安瀾，深挖惠濟(jì)獨(dú)特資源稟賦，做好黃河文化展示，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展新樣板。
高品質(zhì)城市建設(shè)取得新進(jìn)展。堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化城市發(fā)展格局，提升城市智慧化、精細(xì)化、全周期管理水平，全面推動(dòng)內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展，加快建設(shè)“整潔、有序、舒適、愉悅”的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”品質(zhì)高地。
生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。突出生態(tài)價(jià)值導(dǎo)向，將生態(tài)環(huán)境視為核心生產(chǎn)力，統(tǒng)籌處理好“山水林田湖草沙”與“產(chǎn)城人景”之間的和諧共生關(guān)系，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，健全生態(tài)文明制度體系，提高能源資源利用效率，降低污染物排放總量，提升大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，依托生態(tài)文明建設(shè)成果構(gòu)筑發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
社會(huì)文明程度得到新提高。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，人民精神文化生活日益豐富，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，在提升人的文明素質(zhì)、促進(jìn)人的現(xiàn)代化方面走在前列。
民生福祉達(dá)到新水平。持續(xù)改善民生，積極擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障，主動(dòng)傾聽民情民意，深入推進(jìn)現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，著力解決人民群眾最關(guān)切的醫(yī)療教育問題，全面提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，讓全區(qū)人民有更多獲得感、幸福感、安全感，更好實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
在具體指標(biāo)體系設(shè)置上，注重與國(guó)家、河南省、鄭州市規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置和高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系等相銜接。從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、生態(tài)文明等方面設(shè)置主要指標(biāo)。著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)同步”：城鄉(xiāng)居民收入與生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益同步改善、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)高于”：生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、居民收入的增速均高于全市平均水平。
第五節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035，我區(qū)將與國(guó)家、河南省、鄭州市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面完成“四城、兩高地、一家園”建設(shè)任務(wù)。生態(tài)惠濟(jì)、文化惠濟(jì)、幸福惠濟(jì)、創(chuàng)新惠濟(jì)、開放惠濟(jì)、品質(zhì)惠濟(jì)特色更加鮮明，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升；經(jīng)濟(jì)總量與城鄉(xiāng)居民收入同步快速增長(zhǎng)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，建成更高水平的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；高質(zhì)量完成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)起步區(qū)建設(shè)， “山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理取得突破，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生；以文化和旅游深度發(fā)展講好黃河故事，形成獨(dú)樹一幟的惠濟(jì)文旅形象；城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)品質(zhì)得到根本提升，建成享譽(yù)中原的品質(zhì)之城；市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度創(chuàng)新高，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；人民生活更美好，人的發(fā)展更全面，人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二篇 加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展核心
示范區(qū)建設(shè)
第一章 實(shí)施縱橫聯(lián)動(dòng)，落實(shí)起步區(qū)戰(zhàn)略
根據(jù)黃河流域整體發(fā)展和鄭州在中原城市群中的定位以及建設(shè)國(guó)家中心城市的需要，結(jié)合惠濟(jì)特色和優(yōu)勢(shì)，以沿黃生態(tài)保護(hù)、黃河歷史文化保護(hù)與弘揚(yáng)、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，做好縱向?qū)优c橫向協(xié)同，完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與布局，使惠濟(jì)成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)的典范。
第一節(jié) 做好縱向?qū)优c橫向協(xié)同
做好縱向?qū)?。根?jù)中央統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)，配合有關(guān)部門圍繞流域防洪保護(hù)、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市群建設(shè)等重大問題開展研究并積極落實(shí)。全方位對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、將惠濟(jì)發(fā)展置于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全局之中加以謀劃，助推核心示范區(qū)起步區(qū)建設(shè)和鄭州“兩帶一心”布局落地。
促進(jìn)橫向協(xié)作。以“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”為工作理念，促進(jìn)與沿黃地區(qū)的協(xié)同合作，主動(dòng)對(duì)接黃河“幾”字彎都市圈、中原城市群及鄭州市其他轄區(qū)，在環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化共興、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通體系建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域緊密合作，促進(jìn)區(qū)域要素自由流動(dòng)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，努力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
第二節(jié) 完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與布局
明確規(guī)劃理念。秉承“生態(tài)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約發(fā)展”的規(guī)劃理念，落實(shí)核心示范區(qū)起步區(qū)建設(shè)。一是做好黃河生態(tài)保護(hù)。加快推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)治理，以灘地生態(tài)修復(fù)為著力點(diǎn)，保障黃河生態(tài)安全。二是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。將產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的突破口，加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)。三是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。將科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。四是做好資源集約利用。要做好水、土地、岸線資源的集約利用，尤其是做好水資源保護(hù)與集約利用，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，完善相關(guān)政策和機(jī)制體制，堅(jiān)持把水資源作為區(qū)域發(fā)展最大的剛性約束，協(xié)調(diào)好水資源與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。
統(tǒng)籌發(fā)展布局。落實(shí)“一核、兩區(qū)、三帶、五園”空間布局，處理好區(qū)域發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能、黃河文化與運(yùn)河文化之間的關(guān)系。一是處理好區(qū)域發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃大運(yùn)河文化片區(qū)、滎澤古城文化片區(qū)和沿黃生態(tài)保護(hù)帶。二是處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能的關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)建設(shè)時(shí)，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市交通聯(lián)通、居民生活等城市功能。三是處理好黃河文化與大運(yùn)河文化的關(guān)系，在系統(tǒng)梳理黃河文化和大運(yùn)河文化文脈的基礎(chǔ)上，做好文脈相通又特色鮮明地弘揚(yáng)與傳承。
第二章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)沿黃生態(tài)治理
全面落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，秉承“既要保護(hù)到底，也要發(fā)展到位”的思路，以夯實(shí)生態(tài)本底為目標(biāo)，推進(jìn)黃河灘地生態(tài)修復(fù)，構(gòu)筑黃河中游生態(tài)屏障，營(yíng)造黃河灘地生態(tài)景觀。以協(xié)調(diào)黃河“水土”關(guān)系為重點(diǎn)，減少中游水土流失，建設(shè)黃河“土壤水庫”，保障黃河安瀾。
第一節(jié) 夯實(shí)生態(tài)本底
加快灘地生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持“三灘分治”的理念，在低灘進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，通過退耕還濕、減少人工侵占、破河提堤等方式，提升灘地過水能力，恢復(fù)灘地原生生態(tài)景觀。做好濕地生態(tài)多樣性保護(hù)，保證專項(xiàng)資金投入、專業(yè)團(tuán)隊(duì)維護(hù)和定期生態(tài)多樣性監(jiān)測(cè)工作的有序進(jìn)行。在中灘進(jìn)行農(nóng)田魚塘生態(tài)修復(fù)，通過退漁還濕、增加魚塘植被修復(fù)、發(fā)展生態(tài)復(fù)合農(nóng)業(yè)等方式，改變低效農(nóng)業(yè)和季節(jié)性缺水問題。在高灘進(jìn)行枯河林地生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河道岸線自然化，增加海綿坑塘實(shí)現(xiàn)雨洪調(diào)節(jié)，增加黃河大堤防護(hù)林的植被多樣性，豐富季節(jié)性變化。
構(gòu)筑黃河生態(tài)屏障。以森林生態(tài)為屏障、灘地生態(tài)廊道為骨架，充分發(fā)揮黃河大堤防護(hù)林帶和三灘在黃河沿岸水源涵養(yǎng)、雨洪調(diào)節(jié)、水土保持、防風(fēng)防沙等方面的生態(tài)功能，構(gòu)筑黃河中游的安全屏障。
營(yíng)造黃河生態(tài)景觀。突出黃河灘地特色，加快沿黃生態(tài)路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)景觀慢行系統(tǒng)，完成S312（惠濟(jì)段）旅游觀光道路建設(shè)。加快黃河灘地公園建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)黃河灘地生態(tài)修復(fù)區(qū)、黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)落地。
第二節(jié) 保障黃河安瀾
做好水土保持綜合治理。一是堅(jiān)持“宜草則草、宜灌則灌、宜喬則喬”的理念，以林草植被建設(shè)作為水土保持綜合治理中的重點(diǎn)，加大林草保護(hù)力度，強(qiáng)化植被管護(hù)效率。二是建立植被恢復(fù)與建設(shè)定額制度，每年建立恢復(fù)方案，確定植被恢復(fù)與建設(shè)的范圍和定額。三是選育優(yōu)良品種，建設(shè)菌草實(shí)驗(yàn)基地，培育水土涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)作物。
做好水沙調(diào)控。一是落實(shí)水土保持示范工程，以淤地壩、治溝造地、固溝保塬為重點(diǎn)，在多沙粗沙區(qū)研究水土保持工程布局與精準(zhǔn)建設(shè)，做好水土保持工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。二是做好防洪蓄洪，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)黃河堤防工程、控導(dǎo)和險(xiǎn)工工程，同時(shí)發(fā)揮黃河灘區(qū)蓄洪滯洪功能。
第三章 突出惠濟(jì)特色，做好黃河文化展示
牢牢把握惠濟(jì)的戰(zhàn)略位置和區(qū)位特點(diǎn)，彰顯其作為“黃河之門”“運(yùn)河之樞”“鄭州之靜”的獨(dú)有特色，做好黃河文化展示，以文化推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)起步區(qū)建設(shè)。
第一節(jié) 突出惠濟(jì)獨(dú)有特色
“黃河之門”。突出重要戰(zhàn)略位置，做黃河中游經(jīng)濟(jì)復(fù)興的重要門戶，充分發(fā)揮惠濟(jì)作為鄭州距離黃河最近轄區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托鄭州作為黃河沿線國(guó)家中心城市的輻射能力，發(fā)揮獨(dú)特的稟賦優(yōu)勢(shì)，做黃河文化對(duì)外展示的門戶，做好區(qū)內(nèi)1 處世界文化遺產(chǎn)、3 處國(guó)保單位、5 處省保單位、9 處市保單位的文物保護(hù)和利用工作，延續(xù)文脈資源。充分利用黃河惠濟(jì)段雄渾的自然景觀和惠濟(jì)轄區(qū)內(nèi)得天獨(dú)厚的歷史文化資源，深挖“一山一灘一堤一河”獨(dú)特資源稟賦，做好黃河文化傳承、創(chuàng)新與弘揚(yáng)。
“運(yùn)河之樞”。突出區(qū)位樞紐特色，通過梳理從秦漢——隋唐——宋元不同時(shí)期重要水陸交通樞紐和漕運(yùn)樞紐的時(shí)空和文化脈絡(luò)，充分挖掘大運(yùn)河與黃河空間并行，文化疊加的雙重優(yōu)勢(shì)。突出惠濟(jì)作為黃河、大運(yùn)河并行處的區(qū)位歷史，彰顯運(yùn)河之樞通達(dá)天下的特色。突出文化樞紐特色，深挖世界遺產(chǎn)大運(yùn)河的文化資源，依托發(fā)現(xiàn)時(shí)間最早、規(guī)模最大、保存最完整的古滎冶鐵遺址和敖倉城，突出惠濟(jì)作為孕育中華文明的古代高峰的文化樞紐特點(diǎn)。
“鄭州之靜”。做好生產(chǎn)之“靜”，著力打造以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為亮點(diǎn)的沿黃活力產(chǎn)業(yè)集群。彰顯生活之“靜”，銜接大河文化綠道，建立三級(jí)慢行交通體系，綠道交織成網(wǎng)，串聯(lián)區(qū)域生活空間和景觀資源，打造靜美城市空間。突出生態(tài)之“靜”，彰顯惠濟(jì)緊鄰黃河的生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
第二節(jié) 做好黃河文化展示
建設(shè)黃河文化主地標(biāo)。突出黃河文化主地標(biāo)“文化性、主體性、網(wǎng)絡(luò)性、公共性”的特征，深挖黃河、黃帝、黃土的“三黃”文化，重點(diǎn)圍繞“三黃”文化打造大運(yùn)河國(guó)家文化公園、黃河國(guó)家文化公園、中國(guó)古代冶鐵博物館、黃河國(guó)家博物館、黃河天下文化綜合體、滎澤古城文旅融合項(xiàng)目等文化主地標(biāo)。盡快啟動(dòng)編制黃河國(guó)家文化公園規(guī)劃，擴(kuò)大研究范圍，東至花園口，西至邙山漢霸二王城，南至大運(yùn)河，在規(guī)劃和建設(shè)過程中展示和弘揚(yáng)黃河文化內(nèi)涵。深挖古代冶鐵技術(shù)博物館的文化價(jià)值和歷史特色，推動(dòng)建設(shè)世界級(jí)別的冶鐵技術(shù)主題博物館。
突出城市黃河文化氣韻。做好城市空間的利用，在公交車站、中心公園、交通主干道沿線，通過建設(shè)黃河文化微縮景觀，借助歷史插畫、創(chuàng)意符號(hào)、IP 設(shè)計(jì)等方式，將黃河文化融入城市空間規(guī)劃，營(yíng)造有人文尺度和黃河氣韻的城市氛圍。打造黃河文化品牌，提煉黃河文化主題，定期策劃主題文化活動(dòng)，系統(tǒng)展示黃河文化，形成有區(qū)域特色的黃河文化品牌。
第四章 推進(jìn)探索創(chuàng)新，促進(jìn)起步區(qū)發(fā)展
努力探索保障起步區(qū)建設(shè)的新機(jī)制，在發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域融資方式，拓寬融資渠道，不斷探索推動(dòng)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制。
第一節(jié) 創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制
創(chuàng)新文旅產(chǎn)業(yè)融資方式。鼓勵(lì)發(fā)展文旅建設(shè)專項(xiàng)投資基金，尤其是文旅創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式成立文創(chuàng)企業(yè)和旅行社。探索采取信用擔(dān)保和貼息、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，增強(qiáng)文旅企業(yè)的貸款融資能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化。在嚴(yán)格遵守生態(tài)紅線的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，支持符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。在生態(tài)保護(hù)區(qū)外圍，嚴(yán)格保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。
鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度。通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。逐步擴(kuò)大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化等政府購買服務(wù)范圍，各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與，將符條件的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。
第二節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展機(jī)制
形成統(tǒng)一大市場(chǎng)。以優(yōu)先發(fā)展的文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)，探索建立有利于區(qū)域良性發(fā)展的市場(chǎng)運(yùn)行模式，通過政府統(tǒng)一規(guī)劃，順勢(shì)鄭汴洛黃河旅游文化帶建設(shè)，著力探索區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。保護(hù)市場(chǎng)主體。保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。各類市場(chǎng)主體依法平等適用國(guó)家支持發(fā)展的政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面給予平等對(duì)待，支持民企參與特許經(jīng)營(yíng)。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體拓展創(chuàng)新空間，通過完善政策措施、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，尤其是要鼓勵(lì)文旅企業(yè)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等領(lǐng)域的創(chuàng)新。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積極完善與之相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、便利高效的市場(chǎng)環(huán)境。
實(shí)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償。在牢固樹立核心示范區(qū)起步區(qū)內(nèi)大生態(tài)系統(tǒng)理念的基礎(chǔ)上，明確惠濟(jì)黃河灘地生態(tài)功能區(qū)的地位和作用。以積極推動(dòng)黃河灘地公園內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)服務(wù)價(jià)值發(fā)揮為目的，努力與鄭州市層面溝通，有序通過直接資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)投資、共建共享共治等渠道對(duì)黃河灘地公園、黃河濕地修復(fù)區(qū)內(nèi)外遷的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償，推動(dòng)黃河灘地公園周邊產(chǎn)業(yè)生態(tài)的良性發(fā)展。
第三篇 推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展
第一章 明確文化特色，講好黃河故事
以“黃河之門”“運(yùn)河之樞”“鄭州之靜”為特色，以黃河“會(huì)客廳”和鄭州“后花園”為定位，落實(shí)“雙 ＋ ”理念，做好“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，深度開發(fā)黃河歷史文化資源，講好黃河故事，助力黃河文化帶建設(shè)，落實(shí)鄭州“兩帶一心”布局。
第一節(jié) 明確文化特色
黃河“會(huì)客廳”。充分對(duì)接構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略，真正發(fā)揮作為“會(huì)客廳”的旅游集散中心的作用，成為服務(wù)全省旅游的客流集散地和中轉(zhuǎn)地。以復(fù)興黃河文化、弘揚(yáng)運(yùn)河文明為理念，深刻考慮流域站位，積極融入鄭州“兩帶一心”建設(shè)，打造黃河、大運(yùn)河文化復(fù)興與對(duì)外展示的“會(huì)客廳”。復(fù)興黃河與大運(yùn)河文化，梳理串聯(lián)黃河文化帶上多元文化珠鏈，展示黃河不同歷史時(shí)期的文化記憶。以“運(yùn)河的時(shí)空之樞”“兩河文化并行處”為重點(diǎn)，系統(tǒng)復(fù)興大運(yùn)河文化，展現(xiàn)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、自強(qiáng)不息的中原文明和華夏文明。牢牢把握鄭汴洛三座城、三百里、三千年文化發(fā)展脈絡(luò)，做好黃河文化與運(yùn)河文明對(duì)外展示，依托重大文化項(xiàng)目和旅游項(xiàng)目，講好黃河文化故事，推動(dòng)文旅融合發(fā)展。
鄭州“后花園”。聚焦黃河生態(tài)文化帶目標(biāo)定位，牢牢把握“北靜”定位，突出“自然風(fēng)光 ＋ 黃河文化 ＋ 慢生活”的特色，打造鄭州“后花園”。做好沿黃生態(tài)保護(hù)和治理，按照“三灘分治”“三生融合”的理念和道路優(yōu)先、節(jié)點(diǎn)推進(jìn)、水系貫通、分區(qū)實(shí)施的原則?？茖W(xué)規(guī)劃自然景觀將黃河河道、灘區(qū)、黃河大堤防護(hù)林、自然保護(hù)地等劃分為黃河濕地生態(tài)修復(fù)區(qū)、濕地片區(qū)、黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等片區(qū)，進(jìn)行針對(duì)性保護(hù)和治理。完善沿黃生態(tài)景觀體系，加快黃河灘地公園二期建設(shè)進(jìn)程，集中打造展現(xiàn)田園風(fēng)光、自然風(fēng)貌，集休閑觀光、農(nóng)業(yè)采摘、林間漫步、親子研學(xué)多項(xiàng)功能的花園和網(wǎng)紅打卡地。建設(shè)沿黃路網(wǎng)體系。加快生態(tài)景觀慢行系統(tǒng)、大河文化綠道、S312 旅游觀光道路建設(shè)，將沿黃歷史文化遺跡和生態(tài)景觀串連成線，把惠濟(jì)打造成為有古跡可看、有故事可聽、有美景可游的“后花園”。
第二節(jié) 講好黃河故事
創(chuàng)新文化與旅游發(fā)展新理念，堅(jiān)持以“三個(gè)轉(zhuǎn)化”和“雙 ＋ ”思想為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)文旅融合產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，規(guī)劃空間布局，做好產(chǎn)品融合與升級(jí)、市場(chǎng)定位與營(yíng)銷、歷史文化保護(hù)與研究、文化公共服務(wù)提質(zhì)與升級(jí)，努力講好黃河故事。
落實(shí)“雙 ＋ ”理念。推動(dòng)“旅游 ＋ ”，充分利用旅游業(yè)的融合和拉動(dòng)能力，發(fā)揮集成和催化作用，大力發(fā)展旅游 ＋ 文化、農(nóng)業(yè)、健康等，豐富旅游新業(yè)態(tài)。推動(dòng)“ ＋ 旅游”，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)與旅游的融合發(fā)展，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供市場(chǎng)和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)其綜合價(jià)值。
做好“三個(gè)轉(zhuǎn)化”。將文物資源轉(zhuǎn)化為旅游資源，以發(fā)掘好、利用好豐富文物和文化資源，讓文物說話、讓歷史說話、讓文化說話的重要精神為引導(dǎo)，用故事活化文物古跡，借符號(hào)凸顯文化價(jià)值，將文物資源轉(zhuǎn)化為具有惠濟(jì)特色的旅游資源。將旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，立足區(qū)域特色，改變單一旅游資源零散分布的現(xiàn)狀，將旅游資源連點(diǎn)成線，豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵與層次，打造特色旅游線路，特色旅游片區(qū)。將旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游品牌，積極融入鄭汴洛黃河文化旅游帶建設(shè)，“精心策劃、精準(zhǔn)營(yíng)銷、提升服務(wù)、保障質(zhì)量”，全面對(duì)接融入國(guó)家“黃河華夏文明旅游帶”建設(shè)，把惠濟(jì)文化旅游打造成鄭州品牌，河南品牌。
第二章 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，科學(xué)規(guī)劃布局
堅(jiān)持“宜融則融，能融盡融”的理念，構(gòu)建多業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)體系、各具特色的新型業(yè)態(tài)、各種類型市場(chǎng)主體積極推動(dòng)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。整合惠濟(jì)歷史遺跡、文物景觀、生態(tài)特色，規(guī)劃文化和旅游業(yè)發(fā)展“一心兩廊”空間布局。
第一節(jié) 著力推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
構(gòu)建多業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持“宜融則融，能融盡融”的理念，多做旅游加法，積極推動(dòng)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。牢牢把握創(chuàng)新理念，通過整合現(xiàn)有相關(guān)資源、打破產(chǎn)業(yè)邊界、促進(jìn)交叉滲透，形成以文旅融合為主體，以農(nóng)旅融合為輔助的旅游融合產(chǎn)業(yè)體系。梳理區(qū)域內(nèi)資源，創(chuàng)新思路深挖文化、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等領(lǐng)域的旅游資源，尤其是深挖歷史文化資源，做大做強(qiáng)文旅融合板塊。打破產(chǎn)業(yè)邊界，通過延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)、休閑觀光服務(wù)促進(jìn)農(nóng)旅、康旅融合發(fā)展。鼓勵(lì)旅游與文化產(chǎn)業(yè)在資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)各個(gè)領(lǐng)域的交叉滲透。
發(fā)展各具特色的新型業(yè)態(tài)。依托在建項(xiàng)目，發(fā)展旅游融合多元業(yè)態(tài)，依托沿黃路網(wǎng)體系，發(fā)展自駕游、房車、露營(yíng)、特色民宿等。依托黃河國(guó)家博物館、黃河天下文化綜合體、中原花卉科技博覽園等特色項(xiàng)目，發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等。做好市場(chǎng)細(xì)分，針對(duì)細(xì)分市場(chǎng)發(fā)展新型業(yè)態(tài)，如研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游等。
壯大各種類型的市場(chǎng)主體。促進(jìn)文旅集團(tuán)、會(huì)展旅游集團(tuán)、景觀房產(chǎn)企業(yè)等的發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展業(yè)務(wù)融合型市場(chǎng)主體。壯大文化與旅游融合形成的市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)小微型文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，依托有利資源推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展家庭旅館、主題餐廳等各類以民營(yíng)為主體的特色業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展多類型企業(yè)合作共生的新組織形態(tài)，打造旅游產(chǎn)業(yè)園、旅游產(chǎn)業(yè)集群等。鼓勵(lì)發(fā)展影視、動(dòng)漫等相關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，用典型企業(yè)輻射周邊，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第二節(jié) 科學(xué)規(guī)劃文旅產(chǎn)業(yè)空間布局
大運(yùn)河文化中心。以大運(yùn)河惠濟(jì)段為中心，建設(shè)好豐業(yè)街以東、S312 以南、豐茂街以西、大河路以北的大運(yùn)河文化中心。秉承《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》的精神，結(jié)合城市發(fā)展要求，將遺產(chǎn)傳承、城市發(fā)展和旅游規(guī)劃結(jié)合起來，打造歷史文化空間、文旅商業(yè)空間、民間文化藝術(shù)空間。一是歷史文化空間。保護(hù)歷史文化空間，通過保留改造惠濟(jì)橋、古運(yùn)河河道，保護(hù)運(yùn)河遺跡，復(fù)原歷史河道，完整遺址邊界。豐富歷史文化空間，通過植入具有豐富歷史文化韻味的配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造沉浸式運(yùn)河文化體驗(yàn)空間。二是文旅商業(yè)空間。通過布置文創(chuàng)、商業(yè)、休閑、住宿功能，推動(dòng)文旅高度融合的復(fù)合商業(yè)空間。三是民間文化藝術(shù)空間。建立集民間文化藝術(shù)街區(qū)、民間專題文化展覽館、創(chuàng)意生活產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心在內(nèi)的民間文化藝術(shù)中心，把展品、產(chǎn)品、商品融為一體。
黃河最美旅游休閑長(zhǎng)廊。構(gòu)建背靠沿黃生態(tài)帶，面向鄭州中心城區(qū)，沿S312 觀光大道東西延伸的旅游休閑廊道。由西向東依次建設(shè)研學(xué)休閑鄉(xiāng)村聚落、全域最美旅游通道、黃河文化展示區(qū)、休閑田園體驗(yàn)區(qū)，在保合寨村、后劉村及周邊村落建設(shè)研學(xué)休閑鄉(xiāng)村聚落，在保留村莊機(jī)理的基礎(chǔ)上，提升鄉(xiāng)村景觀，更新村莊建筑，增添文化設(shè)施，引入教育、藝術(shù)資源，打造國(guó)際研學(xué)基地建設(shè)，同時(shí)助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以打造全域最美旅游通道為目標(biāo)，對(duì)S312 沿線兩側(cè)進(jìn)行景觀整治提升，種植地方性灌木和花草，豐富種植層次和色彩，融入黃河主題，提升觀賞效果，向游客展示黃河鄭州段美麗的自然風(fēng)光。建設(shè)黃河文化展示區(qū)，依托黃河國(guó)家博物館建設(shè)，在其輻射范圍建立集文化展示、文化體驗(yàn)、研討交流于一體的黃河博覽勝地。打造高品質(zhì)休閑田園體驗(yàn)區(qū)，建設(shè)集觀賞、游覽、體驗(yàn)、科教為一體的生態(tài)文旅體驗(yàn)地。
城市濱水旅游休閑長(zhǎng)廊。圍繞索須河主干道，建設(shè)沿河觀光帶和濱河商業(yè)帶。塑造優(yōu)美河道景觀，建設(shè)沿河觀光帶：在沿河觀光帶進(jìn)行“小街區(qū)路網(wǎng) ＋ 沿河慢行系統(tǒng)”建設(shè)，強(qiáng)化濱水聯(lián)系，串聯(lián)濱水空間；增加沿河活動(dòng)空間，建設(shè)步道、階梯、平臺(tái)，打造多尺度親水空間。耦合多元功能，打造濱河商業(yè)帶：發(fā)揮濱水建筑多元化功能，倡導(dǎo)底層功能混合，建設(shè)以精品商業(yè)功能為主，集表演服務(wù)、文化體驗(yàn)服務(wù)、體育休閑服務(wù)、展覽服務(wù)、社區(qū)服務(wù)為一體的多功能城市空間；著力策劃四季全天的活動(dòng)熱點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)游客和居民共享的休閑廊道。
第三章 實(shí)施三大工程，促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展
立足區(qū)域特色，實(shí)施產(chǎn)品、市場(chǎng)、服務(wù)三大工程，改變旅游資源和產(chǎn)品零散分布狀況，擴(kuò)大目標(biāo)市場(chǎng)，塑造品牌效應(yīng)，不斷豐富城市文化內(nèi)涵與文化氣韻。
第一節(jié) 文旅產(chǎn)品融合與升級(jí)工程
大河文化專項(xiàng)旅游。對(duì)黃河文化、古漢文化、運(yùn)河文明及文物古跡中具有地方特色的精神價(jià)值和故事內(nèi)容進(jìn)行深度發(fā)掘，依托黃河國(guó)家博物館建設(shè)專項(xiàng)旅游線路。尤其是對(duì)紀(jì)公廟、惠濟(jì)橋、花園口黃河決堤處等直觀感受沖擊力較弱的故址，進(jìn)行精神價(jià)值的弘揚(yáng)和歷史故事的描繪，使其成為具有吸引力的文化旅游產(chǎn)品。
非遺文化專項(xiàng)旅游。借符號(hào)凸顯文化價(jià)值。通過創(chuàng)意設(shè)計(jì)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)符號(hào)化，凸顯其文化價(jià)值和旅游的開發(fā)價(jià)值。推廣“黃河澄泥硯”“黃河澄泥磚雕”圖騰設(shè)計(jì)和系列故事編纂工作，向社會(huì)廣泛征集作品提案，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的歷史故事定格成文化符號(hào)。
特色演藝專項(xiàng)旅游。發(fā)展特色演藝專項(xiàng)旅游，通過藝術(shù)弘揚(yáng)黃河文化。圍繞黃河文化、運(yùn)河文化打造獨(dú)具惠濟(jì)特色場(chǎng)景宏大的實(shí)景演藝項(xiàng)目，弘揚(yáng)黃河文化。推進(jìn)黃河天下文化綜合體“大河精神”成為區(qū)域特色演藝項(xiàng)目提高旅游吸引力。
體育賽事專項(xiàng)旅游。大力發(fā)展特色體育賽事，充分利用黃河濕地保護(hù)區(qū)慢行系統(tǒng)、城市中心公園、黃河文化主地標(biāo)等道路系統(tǒng)和活動(dòng)空間開展自行車、徒步、馬拉松賽事。統(tǒng)籌規(guī)劃“奧跑中國(guó)”10 公里大眾路跑全國(guó)系列賽，做好賽事場(chǎng)地規(guī)劃、賽道選址、冠名和宣傳工作，突出“黃河”“健康”“綠色”等主題，提高賽事吸引力、趣味性、參與度。
特色節(jié)事專項(xiàng)旅游。合理配置各種節(jié)事資源，拓展節(jié)事旅游產(chǎn)品邊界，依托滎澤古城文旅融合項(xiàng)目、大運(yùn)河文化片區(qū)建設(shè)，打造“十卷十風(fēng)”文化體驗(yàn)、汴河民俗燈會(huì)、運(yùn)河夜色計(jì)劃等特色節(jié)事專項(xiàng)旅游，舉辦中國(guó)（鄭州）黃河合唱藝術(shù)周、大河詩會(huì)、國(guó)際潮創(chuàng)青年文化節(jié)、非遺廟會(huì)等特色節(jié)事旅游活動(dòng)，豐富黃河文化衍生IP，打造惠濟(jì)特色名片。
康養(yǎng)專項(xiàng)旅游。推進(jìn)建設(shè)集治療、養(yǎng)老、休閑多種功能為一體的康養(yǎng)休閑小鎮(zhèn)。依托新型細(xì)胞治療技術(shù)，推進(jìn)癌癥高科技治療二期臨床，建立干細(xì)胞凍存體驗(yàn)中心、癌癥治療與恢復(fù)中心。充分發(fā)揮本區(qū)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、公共醫(yī)療平臺(tái)，建設(shè)療養(yǎng)、護(hù)養(yǎng)、休養(yǎng)三養(yǎng)合一的綜合性養(yǎng)老中心。
美麗鄉(xiāng)村專項(xiàng)旅游。推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”精品示范村建設(shè)項(xiàng)目，注重鄉(xiāng)村發(fā)展與旅游發(fā)展的融合，加快推進(jìn)“一村一品，一村一景，一村一功能，一村一特色”鄉(xiāng)村旅游態(tài)勢(shì)，推廣鄉(xiāng)村旅游商品，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品種類。鼓勵(lì)花園口鎮(zhèn)、古滎鎮(zhèn)、大河路街道等落實(shí)鄉(xiāng)村旅游特色村建設(shè)。打造沿黃特色居住空間，推進(jìn)黃河民宿項(xiàng)目發(fā)展，依托名人、名事、名產(chǎn)等特色資源，推廣鄉(xiāng)村旅游特色民宿。
第二節(jié) 文旅市場(chǎng)定位與營(yíng)銷工程
明確目標(biāo)市場(chǎng)。秉承“既要開發(fā)外部市場(chǎng)，又要做好內(nèi)部市場(chǎng)”的理念，依托黃河文化旅游帶、中原城市群、鄭州大都市圈建設(shè)，明確內(nèi)外兩個(gè)圈層的目標(biāo)市場(chǎng)，對(duì)外打造文化旅游圈，對(duì)內(nèi)打造休閑游憩圈。以提高黃河文化旅游影響力，拓展文旅市場(chǎng)為目標(biāo)定位，積極拓展外部市場(chǎng)。融入中原城市群建設(shè)，找準(zhǔn)區(qū)域定位，以隴海線為通道，以京廣線為連接，構(gòu)建文化旅游目標(biāo)市場(chǎng)。加大與太原城市群、山東半島城市群、京津冀城市群的銜接、聯(lián)系與互動(dòng)，拓展區(qū)域文化旅游客源市場(chǎng)，將黃河文化旅游做大做強(qiáng)。融入黃河文化旅游帶建設(shè)，以黃河文化為紐帶，找準(zhǔn)流域定位，突出惠濟(jì)特色，提高惠濟(jì)文化旅游影響力，加強(qiáng)對(duì)洛陽、開封等相關(guān)城市和地區(qū)文旅市場(chǎng)的輻射效應(yīng)。以讓城市“綠”起來，讓生活“慢”下來為理念，以生活、休閑、游憩為旅游市場(chǎng)目標(biāo)定位，努力做好省域內(nèi)部市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)打造休閑游憩圈。融入鄭州大都市圈建設(shè)，依托兩橫三縱快速通道1 小時(shí)聯(lián)動(dòng)陸港空港樞紐，增強(qiáng)區(qū)域可進(jìn)入性，擴(kuò)大區(qū)域旅游客源市場(chǎng)范圍。依托規(guī)劃建設(shè)的大型帶狀濕地生態(tài)功能區(qū)，打造郊野公園、慢行線路、健身步道，建設(shè)融生態(tài)源地、文化景觀、休閑游憩等多種功能于一體的都市休閑游憩圈。
做好聯(lián)合營(yíng)銷。加強(qiáng)協(xié)同做好營(yíng)銷，以“精心策劃、精準(zhǔn)營(yíng)銷、提升服務(wù)、保障質(zhì)量”為理念，把惠濟(jì)文化旅游打造成鄭州品牌、河南品牌，實(shí)現(xiàn)品牌共創(chuàng)。將文化旅游建設(shè)成為新時(shí)代展示中華文明、增強(qiáng)民族認(rèn)同感自豪感和促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要標(biāo)志。既要做好統(tǒng)一IP，又要突出地方特色，叫響“黃河之旅—中華民族之魂”旅游品牌，打造統(tǒng)一黃河文化IP，全面對(duì)接國(guó)家“黃河華夏文明旅游帶”建設(shè)。融入鄭汴洛“三座城、三百里、三千年”文化旅游帶建設(shè)，既要講好黃河故事，又要突出地方特色，形成地方旅游品牌。以大數(shù)據(jù)、5G 技術(shù)、人工智能為依托，建立智慧旅游合作平臺(tái)，共享區(qū)域旅游市場(chǎng)需求數(shù)據(jù)，細(xì)分消費(fèi)群體，精準(zhǔn)定位游客需求提升滿意度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)共享。積極融入鄭汴洛黃河文化旅游帶建設(shè)，建設(shè)政府間旅游發(fā)展聯(lián)盟，統(tǒng)一包裝推廣旅游產(chǎn)品、打造聯(lián)合旅游項(xiàng)目，建設(shè)鄭汴洛一站式旅游，推出旅游景區(qū)（點(diǎn)）套票。
第三節(jié) 文化保護(hù)與服務(wù)提質(zhì)工程
數(shù)字資源整合利用工程。建立重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，搜集有關(guān)黃河文化、運(yùn)河文化、三黃文化的書籍、圖文資料、相關(guān)規(guī)劃、考古資料、地區(qū)古代故事、詩歌等，收集地方家譜及老照片、文化案例、非遺案例、非遺傳承人、建筑案例等資料，做好信息登記和數(shù)字化留存，把珍貴的遺產(chǎn)資源尤其是非物質(zhì)遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化成數(shù)字遺產(chǎn)。
推進(jìn)惠濟(jì)歷史文化研究工程。建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)，積極聘請(qǐng)包括文物學(xué)、城市科學(xué)、藝術(shù)、景觀設(shè)計(jì)等相關(guān)領(lǐng)域的專家，對(duì)區(qū)域內(nèi)歷史文化研究進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。
推進(jìn)惠民項(xiàng)目。推進(jìn)惠濟(jì)區(qū)市民公共文化活動(dòng)中心建設(shè)落地，普及基層綜合性文化服務(wù)中心，圖書館進(jìn)一步提檔升級(jí)，以鎮(zhèn)（街道）為單位打造群眾家門口的公共文化服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)惠濟(jì)區(qū)全民健身中心場(chǎng)館的建設(shè)工作，打造市民“15 分鐘健身圈”。挖掘民間演藝、民俗保護(hù)、扶持發(fā)展民間藝術(shù)團(tuán)體、發(fā)展小劇場(chǎng)，為市民提供豐富多彩的文化空間。
實(shí)施精品工程。建設(shè)鄭州書房，以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、屬地管理、共建共享”為原則，落實(shí)城市書房項(xiàng)目建設(shè)，開創(chuàng)城市書房“惠濟(jì)特色”智能化、數(shù)字化供給新模式，體現(xiàn)惠濟(jì)悠久深厚的歷史人文底蘊(yùn)、獨(dú)有的城市精神及閱讀文化內(nèi)涵。開展“惠聲惠色”公益培訓(xùn)，開設(shè)黃河澄泥硯、惠濟(jì)橋獅舞、黃河金沙泥磚雕等非遺公開課，帶領(lǐng)非遺傳承人和群眾進(jìn)行面對(duì)面交流，近距離體驗(yàn)非遺魅力，激發(fā)市民對(duì)非遺文化的興趣。鼓勵(lì)文藝精品創(chuàng)作，圍繞傳承黃河文化、弘揚(yáng)黃河精神，鼓勵(lì)創(chuàng)作、生產(chǎn)、推廣更多傳播當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念、體現(xiàn)黃河文化精神、反映惠濟(jì)歷史特色、藝術(shù)精湛、制作精良的原創(chuàng)文學(xué)、歌舞、演藝項(xiàng)目，推出一批具有鮮明文化特色的黃河文藝精品系列。
第四篇 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮惠濟(jì)生態(tài)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，牢牢把握產(chǎn)業(yè)鏈“固鏈、延鏈、建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、育鏈”思路，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要平臺(tái)建設(shè)，以文旅融合為起點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，深度發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成基礎(chǔ)扎實(shí)、布局合理、特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出的高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)惠濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更富活力、更新動(dòng)能、更高水平方向邁進(jìn)。
第一章 大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)招引科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，打造特色鮮明、功能完備、內(nèi)涵豐富、效益明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)
培育本土總部企業(yè)。聚焦商貿(mào)流通、軟件服務(wù)、醫(yī)療健康、檢驗(yàn)檢測(cè)、遙感測(cè)繪等重點(diǎn)行業(yè)，制定本土企業(yè)加速培育計(jì)劃，支持相關(guān)企業(yè)“分改子、子升總”。鼓勵(lì)市場(chǎng)前景廣闊、經(jīng)營(yíng)潛力巨大、規(guī)模效益明顯且在省、市范圍內(nèi)具有一定優(yōu)勢(shì)地位的本土企業(yè)通過關(guān)聯(lián)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)重整和外部兼并擴(kuò)張打造總部企業(yè)形態(tài)。
壯大現(xiàn)有總部企業(yè)。聚焦速凍食品、生物醫(yī)藥、文化旅游等支柱行業(yè)，加大對(duì)各產(chǎn)業(yè)鏈上具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)地位的現(xiàn)有總部企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，通過資本運(yùn)營(yíng)、業(yè)務(wù)重組、基地增建等方式進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
招引區(qū)外總部企業(yè)。發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)聚焦區(qū)外跨國(guó)公司、大型國(guó)企、優(yōu)勢(shì)民企、科研院所，持續(xù)引進(jìn)一批企業(yè)來惠濟(jì)設(shè)立總部或地區(qū)總部。深入挖掘區(qū)外總部企業(yè)與惠濟(jì)支柱行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)緊密關(guān)聯(lián)，持續(xù)加強(qiáng)溝通交流，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)來惠濟(jì)設(shè)立采購中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、培訓(xùn)中心、會(huì)展中心、咨詢中心等功能總部。
第二節(jié) 加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)
打造總部樓宇經(jīng)濟(jì)。聚焦速凍食品、生物醫(yī)藥、文化旅游、商貿(mào)流通、檢驗(yàn)檢測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化空間布局，促進(jìn)總部樓宇集約集群發(fā)展。統(tǒng)籌總部樓宇空間資源，完善入駐企業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度。聘請(qǐng)有全球行業(yè)資源和國(guó)際影響力的咨詢機(jī)構(gòu)、商業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體組織為惠濟(jì)總部樓宇推廣大使，共建總部樓宇全球招商合作平臺(tái)。加快與世界500 強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500 強(qiáng)等企業(yè)對(duì)接，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)在惠濟(jì)的機(jī)構(gòu)升級(jí)為區(qū)域總部、功能總部，鼓勵(lì)入駐總部樓宇。加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，打造特色精品樓宇，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，在樓宇內(nèi)培育本土總部企業(yè)。
集中特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端和技術(shù)鏈尖端，通過補(bǔ)鏈招商、精準(zhǔn)招商等方式，重點(diǎn)招引大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、節(jié)能環(huán)保、新材料、健康管理、中醫(yī)養(yǎng)生等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技企業(yè)。下大力氣招引與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的科學(xué)研究、軟件開發(fā)、信息服務(wù)、電子商務(wù)、管理咨詢、會(huì)計(jì)稅務(wù)、文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游、時(shí)尚設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、商務(wù)會(huì)展等企業(yè)及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
提升樓宇功能品質(zhì)。制定區(qū)位交通條件、樓宇硬件基礎(chǔ)、樓宇改造成本等標(biāo)準(zhǔn)。定向招引關(guān)聯(lián)龍頭企業(yè)參與新樓宇規(guī)劃設(shè)計(jì)，針對(duì)企業(yè)具體需求進(jìn)行量身定制。鼓勵(lì)具有豐富產(chǎn)業(yè)資源的地產(chǎn)開發(fā)商實(shí)施新樓宇開發(fā)，待新樓宇建成后直接導(dǎo)入上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)。積極與國(guó)際知名物業(yè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商洽談合作，全方位提升樓宇管理水平。建立專項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)，鼓勵(lì)更多樓宇參加超甲級(jí)、甲級(jí)樓宇等級(jí)評(píng)定。
第三節(jié) 加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
科技服務(wù)業(yè)。積極招引創(chuàng)新型服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園一體化發(fā)展的創(chuàng)新鏈，打造一批省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。大力培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)，發(fā)展專利、商標(biāo)、軟件著作權(quán)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，構(gòu)建集分析評(píng)價(jià)、登記鑒定、評(píng)估交易、維權(quán)保護(hù)、成果孵化等于一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。加快提升現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證企業(yè)的服務(wù)水平，鼓勵(lì)面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)開展全方位檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，支持相關(guān)企業(yè)由單一服務(wù)向全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期集成服務(wù)延伸。
商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展廣告、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、工程咨詢、營(yíng)銷策劃、戰(zhàn)略規(guī)劃等商務(wù)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建規(guī)范化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的多層次服務(wù)體系。加強(qiáng)大型會(huì)議場(chǎng)館等配套設(shè)施建設(shè)，積極申辦具有國(guó)際影響力的高端峰會(huì)、展覽、論壇，促進(jìn)會(huì)展與文化旅游、商貿(mào)流通等深度融合，構(gòu)建集展、會(huì)、節(jié)、事于一體的惠濟(jì)會(huì)展品牌。依托區(qū)內(nèi)科研院所、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)文化旅游、商貿(mào)流通、信息技術(shù)等領(lǐng)域人力資源開發(fā)與培訓(xùn)。
金融服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、期貨等現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)，培育發(fā)展財(cái)富金融、產(chǎn)業(yè)金融、消費(fèi)金融、科技金融等創(chuàng)新型金融業(yè)態(tài)，爭(zhēng)取更多金融機(jī)構(gòu)入駐落戶，打造惠濟(jì)金融服務(wù)高地。支持金融機(jī)構(gòu)在組織體系、金融產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新，建立融資風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配的激勵(lì)機(jī)制，延伸科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等服務(wù)。鼓勵(lì)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)對(duì)科技型企業(yè)進(jìn)行投資并提供增值服務(wù)。
第二章 培育發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，培育發(fā)展以大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、區(qū)塊鏈為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)融合發(fā)展。
第一節(jié)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。積極培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持相關(guān)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域加大研發(fā)投入，形成一批自主創(chuàng)新、技術(shù)先進(jìn)、滿足重大應(yīng)用需求的產(chǎn)品、解決方案和服務(wù)應(yīng)用，帶動(dòng)數(shù)據(jù)采集、清洗、加工、整合、處理、挖掘、交易等大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)的能力。
人工智能產(chǎn)業(yè)。建設(shè)人工智能創(chuàng)新平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室，探索與國(guó)內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新合作模式，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)前沿技術(shù)綜合應(yīng)用。引入人工智能龍頭企業(yè)，支持研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人工智能軟件系統(tǒng)和專用器件，推進(jìn)人工智能產(chǎn)品和解決方案在智慧城市、智慧景區(qū)、智慧安防等場(chǎng)景和教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、政務(wù)管理等領(lǐng)域率先應(yīng)用。
網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)。支持區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所開展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、產(chǎn)品協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)室，加大網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品研發(fā)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用管理模式，培育網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)新業(yè)態(tài)。
區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全的融合創(chuàng)新。加快企業(yè)聯(lián)盟鏈、私有鏈構(gòu)建，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在金融、商貿(mào)、政務(wù)、民生、能源等領(lǐng)域應(yīng)用。加快區(qū)塊鏈應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善基于區(qū)塊鏈的監(jiān)管體系，提高信息透明度和信任度，構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。
第二節(jié) 推動(dòng)信息技術(shù)跨界融合
加快推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用轉(zhuǎn)型。在速凍食品、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，加快自動(dòng)化生產(chǎn)線改造，推廣應(yīng)用無線傳感、二維條碼、先進(jìn)生產(chǎn)排程、制造執(zhí)行系統(tǒng)、智能加工與檢測(cè)等先進(jìn)裝備及管控技術(shù)，推進(jìn)數(shù)字化車間建設(shè)和智能化工廠培育。在倉儲(chǔ)、物流、金融、醫(yī)療、教育、健康、旅游等產(chǎn)業(yè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、地理信息系統(tǒng)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。
加快構(gòu)建信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。面向信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求，構(gòu)建知識(shí)型高端科技服務(wù)平臺(tái)，有效提升專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化科技服務(wù)能力。加強(qiáng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域智庫建設(shè)，開展前沿技術(shù)、商業(yè)模式、發(fā)展戰(zhàn)略等課題研究，為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。鼓勵(lì)建設(shè)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，為信息技術(shù)企業(yè)提供精準(zhǔn)融資服務(wù)，增強(qiáng)金融服務(wù)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)能力。鼓勵(lì)在電子政務(wù)、科技金融、移動(dòng)通訊、互聯(lián)網(wǎng)、教育科研等領(lǐng)域形成一批可復(fù)制推廣的解決方案，將惠濟(jì)打造成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、應(yīng)用場(chǎng)景豐富的信息技術(shù)融合發(fā)展高地。
第三章 積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
立足惠濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素資源，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，推動(dòng)集群發(fā)展，提升速凍食品業(yè)發(fā)展能級(jí)，構(gòu)建一批以節(jié)能環(huán)保、新材料、商業(yè)衛(wèi)星為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，推動(dòng)惠濟(jì)先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
第一節(jié) 提升速凍食品業(yè)發(fā)展能級(jí)
加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。聚焦食品基礎(chǔ)研究、重大技術(shù)應(yīng)用、關(guān)鍵裝備自主化、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、食品檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域，支持企業(yè)與高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，設(shè)立更高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建資源共享、開放互利的創(chuàng)新平臺(tái)，加快突破食品研發(fā)、制造、流通等環(huán)節(jié)關(guān)鍵共性技術(shù)。
推動(dòng)智能升級(jí)。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)和自動(dòng)分揀、自動(dòng)包裝、自動(dòng)稱重、自動(dòng)檢測(cè)、自動(dòng)傳送等新設(shè)備在食品加工行業(yè)的深度融合應(yīng)用，逐步推動(dòng)設(shè)備智能化試點(diǎn)示范向車間智能化甚至工廠智能化試點(diǎn)示范轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈在線化、可視化、信息化管理和食品全生命周期質(zhì)量管理。
創(chuàng)新產(chǎn)品品類。穩(wěn)固速凍湯圓、速凍水餃?zhǔn)袌?chǎng)地位，鼓勵(lì)拓寬產(chǎn)品加工范圍，支持從單一商超渠道產(chǎn)品向餐飲、酒店、便利店等多渠道產(chǎn)品發(fā)展，完善中央廚房到家庭廚房產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)速凍米面類食品、速凍涮烤類食品、冷藏保鮮料理食品等產(chǎn)品創(chuàng)新。
加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)一步向微笑曲線兩端延伸，推動(dòng)速凍食品產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)制造高地向研發(fā)設(shè)計(jì)高地、產(chǎn)品創(chuàng)新高地、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高地、品牌運(yùn)營(yíng)高地、人才培養(yǎng)高地邁進(jìn)，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群。健全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持企業(yè)參與制定、修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等，推動(dòng)我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌。
第二節(jié) 積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托重點(diǎn)企業(yè)，支持污水處理及再生利用、污泥處理處置及資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污水處理、污泥處理的遠(yuǎn)程監(jiān)控、信息采集、系統(tǒng)智能調(diào)度和事故智慧預(yù)警。鼓勵(lì)將污水處理廠尾水經(jīng)人工濕地等生態(tài)處理達(dá)標(biāo)后作為生態(tài)和景觀用水，鼓勵(lì)將經(jīng)過穩(wěn)定化、無害化處理的污泥制成符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)碳土，用于荒地造林、苗木撫育、園林綠化等。
新材料產(chǎn)業(yè)。結(jié)合惠濟(jì)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，依托重點(diǎn)企業(yè)，支持建立新型裝配式材料技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體系，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)深度融合，生產(chǎn)性能高、品種豐富、質(zhì)量穩(wěn)定的高附加值新型裝配式建筑與裝飾材料，推動(dòng)混凝土結(jié)構(gòu)部品部件、鋼結(jié)構(gòu)部品部件發(fā)展。
商業(yè)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)。對(duì)接航天軍工企業(yè)、國(guó)防科研院所，成立衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建商業(yè)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)力衛(wèi)星部件及分系統(tǒng)制造，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與商業(yè)衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)、維護(hù)深度融合，推動(dòng)商業(yè)衛(wèi)星在通信、對(duì)地觀測(cè)、空間遙感、氣象觀測(cè)、科學(xué)研究等領(lǐng)域應(yīng)用，形成集“衛(wèi)星研發(fā)、裝配生產(chǎn)、衛(wèi)星測(cè)控、加工處理、數(shù)據(jù)挖掘、行業(yè)服務(wù)”為一體的“衛(wèi)星 ＋ ”產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 加快推進(jìn)小微企業(yè)園建設(shè)
加快小微企業(yè)園的建設(shè)與發(fā)展，打造以生產(chǎn)制造為主、以“企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中”為鮮明特征、具有準(zhǔn)公共屬性的小微企業(yè)園，招引一批與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的軟件開發(fā)、信息服務(wù)、電子元件制造、地理信息測(cè)繪等企業(yè)及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先安排創(chuàng)新型、科技型、“專精特新”企業(yè)入園，引導(dǎo)支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育一批高科技細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的“隱形冠軍”和“小巨人”企業(yè)。
第四章 深度發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)
以宜居、宜養(yǎng)、宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源為基礎(chǔ)，構(gòu)建生命健康產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、中醫(yī)醫(yī)療、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療器械、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展健康管理、中醫(yī)養(yǎng)生、智慧健康、康養(yǎng)旅游等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，將惠濟(jì)打造成業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的生命健康示范城。
第一節(jié) 大力發(fā)展高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)
精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。依托重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，加快基因測(cè)序、體外診斷、細(xì)胞治療、液體活檢等現(xiàn)代科技手段和傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)方法的整合應(yīng)用與集成創(chuàng)新，提高疾病預(yù)測(cè)、防控、診斷、治療和康復(fù)等醫(yī)療實(shí)踐過程的確定性、預(yù)見性和可控性。加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)，改善基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)中存在的“三長(zhǎng)一短”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)診療流程的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化，推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療普惠于民。積極引入精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向成立高端檢測(cè)中心、門診機(jī)構(gòu)、私立醫(yī)院，打造個(gè)性化、高質(zhì)量的精準(zhǔn)醫(yī)療體系，滿足不同層次的精準(zhǔn)醫(yī)療需求。
中醫(yī)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)建設(shè)以中醫(yī)類醫(yī)院為主體、其他類別醫(yī)院中醫(yī)科為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所為補(bǔ)充的覆蓋全區(qū)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。放寬中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦連鎖中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)中醫(yī)類醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量控制，提高中醫(yī)類醫(yī)院服務(wù)能力。加快中醫(yī)特色?？坪团R床薄弱專科、醫(yī)技科室建設(shè)，提高中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種診療能力。促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)中西醫(yī)資源整合。
醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)市屬三級(jí)公立醫(yī)院牽頭，聯(lián)合各類?？漆t(yī)院、二級(jí)醫(yī)院組建城市醫(yī)療集團(tuán)。支持以轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)院為龍頭，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建區(qū)域醫(yī)共體。支持社會(huì)力量舉辦社會(huì)急需健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、特許醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、高水平全科診所，深入?？漆t(yī)療等細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域，提供多層次、多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)政府主導(dǎo)、符合分級(jí)診療制度的遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)在城市醫(yī)療集團(tuán)、區(qū)域醫(yī)共體全覆蓋。規(guī)范醫(yī)師多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)備案，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源流動(dòng)與共享。
醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。依托醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際醫(yī)療中心等項(xiàng)目，引入國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，布局移動(dòng)醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、中醫(yī)學(xué)醫(yī)療等高性能醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)學(xué)影像、體外診斷、生命體征監(jiān)測(cè)等高端醫(yī)療器械制造業(yè)。研發(fā)關(guān)聯(lián)植入介入產(chǎn)品和醫(yī)用材料，開發(fā)健康促進(jìn)、健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備，制造高品質(zhì)家用理療、按摩、養(yǎng)生保健器械和可攜帶多功能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備。
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展對(duì)口支援、合作共建等多種形式的協(xié)議合作。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通預(yù)約就診綠色通道，為入住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預(yù)約就診、急診急救等服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開辦專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，增強(qiáng)提供基本醫(yī)療服務(wù)的能力。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可作為醫(yī)院收治老年人的后期康復(fù)護(hù)理場(chǎng)所。
第二節(jié) 積極發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
生物制藥產(chǎn)業(yè)。支持重點(diǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，加大技術(shù)改造投入，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、新型制劑、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制等方面的新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)與應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)增加質(zhì)量研發(fā)投入，完善質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建高水平綜合性創(chuàng)新藥物研發(fā)平臺(tái)和單元技術(shù)研究平臺(tái)，加快創(chuàng)新藥物開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。實(shí)施中藥科技創(chuàng)新計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)一批創(chuàng)新性強(qiáng)、科技含量高、市場(chǎng)前景好、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新中藥，支持企業(yè)對(duì)特色中成藥和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑進(jìn)行二次開發(fā)，培育一批中藥大品種。
第三節(jié) 培育發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)
健康管理產(chǎn)業(yè)。支持以個(gè)性化體檢、疾病篩查、保健指導(dǎo)、健康干預(yù)、慢病管理、心理健康咨詢等為主要內(nèi)容的健康管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名專業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會(huì)資本合作開展健康管理服務(wù)。推廣應(yīng)用市級(jí)家庭醫(yī)生服務(wù)APP 系統(tǒng)，拓展和深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。鼓勵(lì)基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建健康管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)健康保險(xiǎn)和健康管理融合發(fā)展。
中醫(yī)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生服務(wù)體系建設(shè)，支持社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。強(qiáng)化中醫(yī)類醫(yī)院治未病服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)中醫(yī)院開設(shè)中醫(yī)治未病科室，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢?cè)u(píng)估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù)。
智慧健康產(chǎn)業(yè)。支持全區(qū)人口健康信息基礎(chǔ)資源大數(shù)據(jù)開放共享，建設(shè)智慧健康大數(shù)據(jù)分析與決策應(yīng)用信息系統(tǒng)。加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域應(yīng)用，打造智慧醫(yī)院、智慧門診、智慧病房、智慧影像、智慧檢驗(yàn)、智慧養(yǎng)老、智慧療養(yǎng)等一系列智慧健康品牌。
康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。以醫(yī)療服務(wù)、健康管理、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等機(jī)構(gòu)和設(shè)施為載體，創(chuàng)新“醫(yī)療旅游 ＋ 休養(yǎng)旅游 ＋ 養(yǎng)生旅游＋ 康復(fù)旅游”新模式。開發(fā)高端醫(yī)療、特色?？?、中醫(yī)保健、康復(fù)療養(yǎng)、鄉(xiāng)村民俗、假日酒店等系列產(chǎn)品和生態(tài)體驗(yàn)、休閑度假、森林養(yǎng)生、避暑避寒等特色旅游線路，打造“以游帶醫(yī)、以醫(yī)帶藥、以藥促游”的循環(huán)發(fā)展新路徑。
第五章 加快發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，打造東風(fēng)渠濱河商業(yè)帶和特色商業(yè)示范街，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)體零售經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，促進(jìn)跨界融合發(fā)展，提升流通主體發(fā)展能級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，進(jìn)一步提高商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)對(duì)惠濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
第一節(jié) 優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局
打造東風(fēng)渠濱河商業(yè)帶。依托惠濟(jì)資源稟賦，聚焦生態(tài)主線，突出文化影響力，創(chuàng)新夜購物、夜美食、夜休閑、夜旅游、夜娛樂、夜健身、夜醫(yī)療、夜金融等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式，打造城市北部標(biāo)桿夜間經(jīng)濟(jì)示范帶，形成超越簡(jiǎn)單“吃喝買”、注重體驗(yàn)“色香味”的惠濟(jì)文旅夜宴。
創(chuàng)設(shè)特色商業(yè)示范街。加大財(cái)政投入，聚焦各類商業(yè)中心、商務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)建設(shè)，塑造包括活力休閑、綠色商業(yè)、藝術(shù)文化、風(fēng)味美食、特色歷史、時(shí)尚設(shè)計(jì)、科技智慧等在內(nèi)的多元差異化消費(fèi)場(chǎng)景，引導(dǎo)各類滿足個(gè)性消費(fèi)需求的專業(yè)店、專賣店集群化發(fā)展，培育建筑風(fēng)格鮮明、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范的鄭州北部城市特色商業(yè)示范街。
建設(shè)多元化社區(qū)商業(yè)中心。以社區(qū)編制單元和居住人口數(shù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)生活需求、市政交通規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境約束等因素，科學(xué)確定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)模要求。靈活采取相對(duì)集中與適當(dāng)分散結(jié)合的布局原則，立體式推動(dòng)社區(qū)級(jí)商超、居住區(qū)便利店、街坊服務(wù)站等屬地型商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保服務(wù)半徑全覆蓋、人均建筑面積全達(dá)標(biāo)，滿足和促進(jìn)居民綜合消費(fèi)需求。
第二節(jié) 推動(dòng)實(shí)體零售轉(zhuǎn)型
創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。支持傳統(tǒng)銷售場(chǎng)所向家庭消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、文化消費(fèi)中心轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)實(shí)體零售企業(yè)強(qiáng)化市場(chǎng)需求研究，不斷調(diào)整和優(yōu)化商品品類，在兼顧低收入消費(fèi)群體的同時(shí)，適應(yīng)中高端消費(fèi)需求。加快應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，提高實(shí)體零售企業(yè)科學(xué)選址、智能選品、精準(zhǔn)營(yíng)銷、協(xié)同管理等水平，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)模式向場(chǎng)景化、互動(dòng)性、體驗(yàn)式消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。
促進(jìn)跨界融合。支持實(shí)體零售與旅游、文化、娛樂、藝術(shù)、康養(yǎng)、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)跨界融合，暢通信息鏈、延長(zhǎng)服務(wù)鏈，促進(jìn)業(yè)態(tài)功能互補(bǔ)、消費(fèi)資源共享、企業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ＋ 實(shí)體零售”創(chuàng)新發(fā)展，培育線上線下融合發(fā)展的新型市場(chǎng)主體。支持電商企業(yè)拓展實(shí)體零售業(yè)務(wù)，賦能線下零售店，將線上商流、資金流、信息流與線下展示、體驗(yàn)、物流、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)融合。鼓勵(lì)本地實(shí)體零售企業(yè)與電商平臺(tái)合作，共同舉辦高水平的帶貨周、掃貨日、采購節(jié)等活動(dòng)，拓寬社交電商、直播帶貨、虛擬實(shí)景等社交網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。
第三節(jié) 提升流通主體發(fā)展能級(jí)
完善流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施。完善物流運(yùn)輸通道和交通樞紐布局，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，著力打通物流通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式在節(jié)點(diǎn)的銜接、協(xié)調(diào)。制定和推廣一批符合國(guó)際規(guī)范的冷鏈物流操作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快完善各類保鮮、冷藏、冷凍、預(yù)冷、運(yùn)輸?shù)壤滏溛锪骰A(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)功能，分類建設(shè)包括交易、儲(chǔ)存、集散、流通等功能的專業(yè)化物流中心、區(qū)域配送中心、分揀網(wǎng)點(diǎn)等。
轉(zhuǎn)變流通業(yè)發(fā)展方式。大力發(fā)展智慧物流，構(gòu)建智能化物流通道網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智能化倉儲(chǔ)體系、配送系統(tǒng)。積極倡導(dǎo)綠色低碳物流，推廣綠色物流技術(shù)、現(xiàn)代運(yùn)輸技術(shù)、裝卸搬運(yùn)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)和包裝技術(shù)。加快推進(jìn)物流信息化，對(duì)線下運(yùn)輸車輛、倉儲(chǔ)等資源進(jìn)行合理調(diào)配、系統(tǒng)利用，提高物流資源使用效率。鼓勵(lì)流通企業(yè)創(chuàng)新配送模式，支持推廣統(tǒng)一配送、越庫配送、共同配送等現(xiàn)代配送方式，推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的銜接。
培育龍頭物流企業(yè)。選擇一批技術(shù)實(shí)力優(yōu)、商業(yè)模式新、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)作用強(qiáng)的物流企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。支持區(qū)內(nèi)物流企業(yè)兼并重組，推動(dòng)人才、業(yè)務(wù)、資源有效整合。推動(dòng)區(qū)內(nèi)物流企業(yè)建立以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享為核心的戰(zhàn)略聯(lián)盟，規(guī)范分散的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送等業(yè)務(wù)流程，引導(dǎo)聯(lián)盟內(nèi)物流企業(yè)通過聯(lián)合采購、統(tǒng)一調(diào)度、共同配送、集中結(jié)算等方式，提高貨運(yùn)組織化水平，提升物流服務(wù)能力和效率。
第六章 穩(wěn)步發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)
以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，打造融合發(fā)展新模式，建設(shè)融合發(fā)展新載體，培育花卉產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體能力，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、帶動(dòng)農(nóng)民多渠道增收。
第一節(jié) 推動(dòng)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展
打造融合發(fā)展新模式。利用鄉(xiāng)村優(yōu)美景觀、綠色森林等自然資源，探索生態(tài)保護(hù)型發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展以賞景、登山、林浴、滑水、研學(xué)等為代表的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)。利用鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、民俗文化以及非物質(zhì)文化等文化資源，探索文化傳承型發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)耕展示、民間技藝、時(shí)令民俗、節(jié)日慶典、民間歌舞等為代表的鄉(xiāng)村休閑活動(dòng)。建設(shè)一批具有當(dāng)?shù)靥厣男蓍e度假村、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、農(nóng)家樂、采摘園等設(shè)施，為游客提供休憩、度假、娛樂、餐飲、健身等服務(wù)，探索休閑旅游型發(fā)展模式。
建設(shè)融合發(fā)展新載體。按照生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)一、一二三產(chǎn)業(yè)融合的總體要求，圍繞“山、水、林、田、湖、路、村”綜合整治和“美麗村莊、美麗田園、美麗公路、美麗河道、美麗產(chǎn)業(yè)”一體布局，因地制宜推動(dòng)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑垂釣、文化娛樂、教育科研等于一體的多元化、綜合性都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成串點(diǎn)成線、連片成帶、集群成圈的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
培育花卉產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。動(dòng)態(tài)調(diào)整繁育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)特色花卉生產(chǎn)轉(zhuǎn)向更高品質(zhì)、更高附加值的新品種生產(chǎn)。瞄準(zhǔn)健康養(yǎng)生、美容養(yǎng)顏、文化創(chuàng)意等新興潛力市場(chǎng)，鼓勵(lì)對(duì)花卉產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，開發(fā)以花卉為原料的食品、藥品、保健品、化妝品、工藝品等。構(gòu)建以花卉為核心的多元化產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展花卉教育科研、生產(chǎn)體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)展、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化花卉文化功能，在城市公園改造中突出花卉元素，建設(shè)具有文化宣傳、科普教育等功能的花卉主題公園。
第二節(jié) 提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力
豐富新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形式。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體圍繞蔬菜、花卉、水果、林木等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型合作組織，按照“穩(wěn)菜、扶花、強(qiáng)果、富林”要求，打造區(qū)域品牌，形成“一村一品”“一村多品”產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)、運(yùn)輸公司、益農(nóng)信息社等服務(wù)主導(dǎo)型合作組織，發(fā)展土地托管、育種育苗、農(nóng)機(jī)作業(yè)、訂單收購、代購代銷、加工物流、集中運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)。依托民俗文化、田園風(fēng)光和自然景觀等特色資源，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游型合作組織，推動(dòng)以農(nóng)耕體驗(yàn)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、森林人家、民俗體驗(yàn)等為代表的旅游項(xiàng)目開發(fā)。
提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)。對(duì)接高等院校、科研機(jī)構(gòu)，靈活采取合作共建等方式，培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)業(yè)情況、充滿農(nóng)業(yè)情懷、具備農(nóng)業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)者，提高各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)者的綜合素質(zhì)和帶動(dòng)能力。
第五篇 建設(shè)高品質(zhì)城市
“十四五”時(shí)期是惠濟(jì)區(qū)全面改善城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建城市綜合發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵階段。立足“北靜”定位，以提升區(qū)域整體功能和資源要素配置效率為目標(biāo)，推動(dòng)核心板塊、特色功能片區(qū)和重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，不斷提高城市綜合承載力、改善市民居住條件、打造“宜居”城區(qū)，全面提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平。
第一章 構(gòu)建城市發(fā)展新格局
立足國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求，優(yōu)化市域空間布局，打造特色功能片區(qū)，推動(dòng)核心板塊建設(shè)成為城市發(fā)展的支撐點(diǎn)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)引領(lǐng)，推動(dòng)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，形成和諧共融發(fā)展新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化城市空間布局
注重城市空間整體規(guī)劃。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線，加快完成國(guó)土空間規(guī)劃編制。利用惠濟(jì)獨(dú)特的生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，制定展現(xiàn)北方氣派的生態(tài)城、科技城、文化旅游城、健康城“四城聯(lián)建”的發(fā)展目標(biāo)，不斷優(yōu)化“一核、兩區(qū)、三帶、五園”的整體空間布局，高質(zhì)量走好組團(tuán)式發(fā)展路子，整體優(yōu)化，功能互補(bǔ)，共建共享，以惠濟(jì)主城區(qū)為核心，加快建設(shè)大運(yùn)河文化片區(qū)和滎澤古城片區(qū)兩個(gè)城市核心板塊建設(shè)，全力推進(jìn)沿黃文化旅游生態(tài)帶、索須河觀光帶、東風(fēng)渠濱河商業(yè)帶建設(shè)，抓好黃河國(guó)家文化公園、大運(yùn)河文化公園、中原花卉科技博覽園、健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園、特色商業(yè)園建設(shè)。整合業(yè)態(tài)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)輻射效應(yīng)，打造特色功能片區(qū)。傳承和展示城市歷史文化風(fēng)貌，提升城市品質(zhì)內(nèi)涵，進(jìn)一步彰顯歷史文化名城魅力。通過城市有機(jī)更新，激發(fā)老城區(qū)活力，推動(dòng)老城區(qū)環(huán)境、品質(zhì)全面提升，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、重點(diǎn)功能區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，引航區(qū)域經(jīng)濟(jì)向更高層次、更高水平發(fā)展。
第二節(jié) 推動(dòng)城市核心板塊建設(shè)
打造城市核心板塊。立足國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求，落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、“三生”融合，落實(shí)征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施、主體功能先行，創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，強(qiáng)化招商引資，高質(zhì)量推進(jìn)大運(yùn)河文化片區(qū)和滎澤古城片區(qū)兩個(gè)城市核心板塊建設(shè)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，以城市設(shè)計(jì)為抓手，注重提品質(zhì)、強(qiáng)功能、出形象、重效益，著力將核心板塊打造成為城市發(fā)展的支撐點(diǎn)、城市建設(shè)的新亮點(diǎn)和城市結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)，積極推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2025 年，基本形成規(guī)劃科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域發(fā)展新格局，城市功能、區(qū)域地位顯著提升，為鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)、推動(dòng)中原更加出彩做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。突出人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成，全面推進(jìn)特色化、功能化發(fā)展，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。深化全區(qū)“一盤棋”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展體系。
第三節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)
立足“北靜”定位，遵循生態(tài)優(yōu)先原則，根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量、開發(fā)程度、設(shè)施建設(shè)等條件，進(jìn)行全域規(guī)劃設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建“一核、兩區(qū)、三帶、五園”的城市空間結(jié)構(gòu)，根據(jù)各空間不同特色，推動(dòng)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)城市功能提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“一核”。即城市功能核心區(qū)，是區(qū)委區(qū)政府所在地，含江山路、開元路、北四環(huán)和文化路所圍合的區(qū)域，是惠濟(jì)區(qū)率先發(fā)展的核心區(qū)，也是全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和公共服務(wù)的中心。將持續(xù)提升核心區(qū)集聚力、輻射力和帶動(dòng)力，努力打造城市功能核心區(qū)成為引領(lǐng)全區(qū)發(fā)展的科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、公共服務(wù)中心和人才集聚高地。
“兩區(qū)”。即大運(yùn)河文化片區(qū)和滎澤古城片區(qū)兩個(gè)城市核心板塊。大運(yùn)河文化片區(qū)東至文化路，西至江山路，南至索須河南岸，北至S312 道路，區(qū)域面積約20 平方公里，整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建兩區(qū)（運(yùn)河新城片區(qū)、黃河國(guó)家博物館片區(qū)）、兩核（汴河遺址公園、黃河國(guó)家門戶區(qū)）格局，打造集沿黃國(guó)際文旅門戶區(qū)、國(guó)際先鋒文創(chuàng)集聚區(qū)、鄭州靜美生活示范區(qū)為一體的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)。滎澤古城片區(qū)涵蓋索須河—開元路—西三環(huán)北延—北四環(huán)—西四環(huán)圍合的約10 平方公里區(qū)域，圍繞漢代滎陽故城，形成遺址公園—古城—鄉(xiāng)村—產(chǎn)業(yè)板塊聯(lián)動(dòng)格局，以生態(tài)文化遺址公園、古城古村更新組團(tuán)、文旅體驗(yàn)組團(tuán)為主，打造以歷史、生態(tài)、田園為主題的綜合型文旅產(chǎn)業(yè)片區(qū)。
“三帶”。即沿黃生態(tài)帶、索須河觀光帶、東風(fēng)渠濱河商業(yè)帶。沿黃生態(tài)帶西起古滎鎮(zhèn)，東至花園口鎮(zhèn)107 輔道以北區(qū)域，南至黃河大堤，北至黃河主河道中心線內(nèi)，涵蓋約27 公里長(zhǎng)的黃河灘區(qū)，建設(shè)高品質(zhì)沿黃生態(tài)文化旅游融合發(fā)展帶，打造世界黃河中下游旅游目的地。索須河觀光帶分為滎澤古城、京廣鐵路橋、汴河公園、天河路、文化路和花園北路五個(gè)游覽區(qū)，包括滎澤古城、特色古村、汴河公園、堤灣古渡、隋堤煙柳、碧水涌波、黃河之門、黃河風(fēng)光、花園口公園等游覽內(nèi)容，游線總長(zhǎng)度約13.5 公里。打造索須河水系成為貫穿區(qū)內(nèi)的生態(tài)綠廊，大力推進(jìn)索須河觀光帶建設(shè)，打造具備生態(tài)保護(hù)和休閑游憩功能的休閑目的地和獨(dú)具特色的文化品牌。東風(fēng)渠濱河商業(yè)帶位于東風(fēng)渠以東、文化路以西、開元路以北、大河路以南的合圍區(qū)域，總面積約2520 畝。結(jié)合區(qū)內(nèi)生態(tài)、文化、風(fēng)貌等自然和人文環(huán)境特征，以生態(tài)為主線，突出文化影響力，推動(dòng)生態(tài)和小尺度、復(fù)合式、創(chuàng)意式商業(yè)業(yè)態(tài)融合。
“五園”。即黃河文化公園、大運(yùn)河文化公園、特色商業(yè)園、中原花卉科技博覽園、健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園。黃河文化公園由兩帶四區(qū)構(gòu)成，兩帶為沿黃最原生濱水綠道、S312 沿黃最美旅游休閑帶，四區(qū)為黃河風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)（黃河灘地公園和黃河濕地公園）、文化博覽區(qū)（黃河國(guó)家博物館）和歷史傳承區(qū)（花園口）。圍繞旅游休閑、文化創(chuàng)意和品質(zhì)服務(wù)，打造以文旅休閑為主題、凸顯特色服務(wù)的精品旅游示范區(qū)和以民間文化為引領(lǐng)、促進(jìn)傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代設(shè)計(jì)融合的文化主題創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。大運(yùn)河文化公園涵蓋濱水河道段與惠濟(jì)橋區(qū)域遺址公園段兩部分，以世界遺產(chǎn)大運(yùn)河保護(hù)為基礎(chǔ)，致力于建設(shè)以大運(yùn)河生態(tài)文化帶為核心的特色城市區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化旅游融合發(fā)展、運(yùn)河航運(yùn)轉(zhuǎn)型提升統(tǒng)一起來。特色商業(yè)園以現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)為核心，以文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)、新零售業(yè)方向發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)模式向場(chǎng)景化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合型消費(fèi)模式轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)培育建筑風(fēng)格鮮明、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范的特色商業(yè)園區(qū)。中原花卉科技博覽園建設(shè)規(guī)模為4055 畝，其中一期工程1700 畝，投資約3 億元，二期現(xiàn)代花卉棲息康養(yǎng)區(qū)2355畝。著力打造以花卉產(chǎn)業(yè)為核心，生態(tài)旅游為導(dǎo)向，以一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)的花卉綜合體以及以投資運(yùn)營(yíng)為主業(yè)的全國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化博覽園，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、花木欣賞、苗木交易、市民休閑、旅游集散、科研科教科普文化普及于一體，致力建設(shè)成為中原地區(qū)最大的花卉基因庫、最現(xiàn)代化的精品花木生產(chǎn)示范中心、最活躍的花卉交易中心。健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園圍繞養(yǎng)生度假、醫(yī)療康復(fù)、休閑娛樂、運(yùn)動(dòng)健身等健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，集聚上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，引進(jìn)國(guó)際知名醫(yī)院及醫(yī)學(xué)研究、醫(yī)療康復(fù)、健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)“十四五”期間初步形成集“醫(yī)學(xué)、醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)體 ＋ 智能科技”為產(chǎn)業(yè)體系的國(guó)內(nèi)一流、省內(nèi)龍頭的健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第二章 提升城市綜合承載力
堅(jiān)持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)城市交通、新型基建、市政設(shè)施和城市形象建設(shè)，切實(shí)提升城市對(duì)經(jīng)濟(jì)和人口的綜合承載能力，支撐城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第一節(jié) 改善城市交通
按照“外暢、內(nèi)達(dá)、便捷、快速”的總體要求，以交通建設(shè)為關(guān)鍵，適度超前規(guī)劃，加快構(gòu)建現(xiàn)代化、智能化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。
加快推進(jìn)新建、在建重大交通工程。堅(jiān)持落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略要求，推進(jìn)S312 鄭州境改建工程、大河文化綠道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，將S312 打造成高品位、高水準(zhǔn)的景觀大道。積極配合“暢通鄭州”工程實(shí)施，加強(qiáng)省市重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)，提升交通樞紐地位，不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能。2021 年，完成市級(jí)“一環(huán)十橫十縱”二期剩余開元路等4 條、三期三全路等4 條共計(jì)8 條道路建設(shè)任務(wù)；完成區(qū)級(jí)二期天河路等13 條、三期國(guó)基路等9 條共計(jì)22 條道路建設(shè)任務(wù)；2022—2023 年，完成剩余區(qū)級(jí)23 條道路建設(shè)任務(wù)。
完善城市道路系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)區(qū)內(nèi)市政道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效的市政道路建設(shè)管理機(jī)制、促進(jìn)區(qū)內(nèi)市政道路建設(shè)提檔升級(jí)。保障安置區(qū)回遷及學(xué)校、重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套，打通區(qū)內(nèi)東西、南北向主干道，完善市政配套設(shè)施體系。結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)起步區(qū)規(guī)劃調(diào)整，圍繞大運(yùn)河文化片區(qū)和滎澤古城片區(qū)兩個(gè)城市核心板塊，完善區(qū)內(nèi)城市路網(wǎng)體系建設(shè)。以S312、大河文化綠道兩條東西向軸線道路為核心，以文化北路等南北向市政道路升級(jí)改造為銜接，串聯(lián)起黃河沿線文物遺跡和旅游景點(diǎn)，發(fā)揮交通的引領(lǐng)支撐和服務(wù)保障功能，構(gòu)建“內(nèi)通外達(dá)、線面結(jié)合、快慢相宜”的綜合交通一體化網(wǎng)絡(luò)，形成“大河文化門戶、大河建設(shè)窗口、智慧綠行樣板”。計(jì)劃在“十四五”期間實(shí)施城市道路建設(shè)153 條，約176 萬米，總投資96.8 億元，包括道路、雨水、污水、給水、交通、照明、電力管道、綠化、橋涵及道路其他附屬性工程。
提升農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。規(guī)劃農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量明顯提升，養(yǎng)護(hù)全面加強(qiáng)，農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系健全完善。升級(jí)改造區(qū)內(nèi)城市邊緣地帶11 個(gè)保留建制村原有道路，提升技術(shù)等級(jí)。
完善公共交通系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化、完善已建成快速路網(wǎng)和公共交通網(wǎng)絡(luò)，完成外環(huán)內(nèi)網(wǎng)，形成惠濟(jì)區(qū)域內(nèi)公交骨架網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全面互聯(lián)互通。加強(qiáng)與城市軌道交通建設(shè)的銜接，加快推進(jìn)地鐵3 號(hào)線北延、7 號(hào)、8 號(hào)線和軌道快線K1 建設(shè)，遵循TOD 發(fā)展導(dǎo)向，處理好軌道交通與地面公交的關(guān)系，構(gòu)筑內(nèi)通外聯(lián)的交通體系。
優(yōu)化靜態(tài)交通系統(tǒng)。按照“綜合治理、多樣供給”思路，通過改造、共享、錯(cuò)峰開放、智能引導(dǎo)等方式提供增量停車空間，有效增加供給。完善停車場(chǎng)建設(shè)機(jī)制，“十四五”期間規(guī)劃建設(shè)86 個(gè)停車場(chǎng)，以區(qū)政府主導(dǎo)，區(qū)投資平臺(tái)公司及社會(huì)企業(yè)力量共同參與等多渠道吸引社會(huì)資金投資建設(shè)，充分利用綠地、公園等空間，建設(shè)生態(tài)停車場(chǎng)以及停車樓、地下停車場(chǎng)、機(jī)械式立體停車庫等集約化停車設(shè)施，緩解城市停車難問題。分期分批做好智慧停車管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握車位情況，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)時(shí)共享，提高車位使用率?！笆奈濉逼陂g實(shí)現(xiàn)道路內(nèi)臨時(shí)泊車位100%智能化運(yùn)作管理。
第二節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快5G 光纖網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施向高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，賦能高質(zhì)量發(fā)展城市建設(shè)。
建設(shè)泛在互聯(lián)通信網(wǎng)絡(luò)。適度超前布局5G 網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)5G ＋ 超級(jí)wifi 的泛在、安全、高效通信網(wǎng)絡(luò)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、資源共享”的原則，統(tǒng)籌全區(qū)各通信運(yùn)營(yíng)商5G 站址及配套設(shè)施需求，優(yōu)先改造利用存量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)5G基站共建共享、集約建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)中心城區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐、政府部門、大型企業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域的5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，漸進(jìn)式推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。到2025 年，惠濟(jì)區(qū)內(nèi)5G 基站達(dá)1500 座以上。
形成成熟的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和生產(chǎn)體系。推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)賦能平臺(tái)、行業(yè)特色平臺(tái)、服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)上“云”。圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通、先進(jìn)制造、生命健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)文創(chuàng)旅游、信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)示范平臺(tái)。推動(dòng)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)升級(jí)，引導(dǎo)中小企業(yè)云端遷移，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備智能化改造。推動(dòng)窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級(jí)。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等融合協(xié)同發(fā)展，優(yōu)先在電力、自來水、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)領(lǐng)域，建設(shè)NB-IoT 物聯(lián)網(wǎng)示范網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的全面動(dòng)態(tài)感知。配合通信運(yùn)營(yíng)商全省規(guī)劃及建設(shè)進(jìn)度，擴(kuò)大NB-IoT 網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)主城區(qū)連續(xù)覆蓋。推動(dòng)IPv6 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用部署。全面改造骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)，逐步建立IPv6實(shí)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。以基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)商為主體，推進(jìn)IPv6 改造工作，使政務(wù)外網(wǎng)出口具備IPv6 服務(wù)能力，城域網(wǎng)可承載IPv6 流量。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、終端設(shè)備等向IPv6 演進(jìn)升級(jí)，大幅提升IPv6 用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率。
建設(shè)高水平數(shù)據(jù)中心。構(gòu)建惠濟(jì)區(qū)統(tǒng)一高效、安全可靠、按需服務(wù)的數(shù)據(jù)資源中心，促進(jìn)政府、社會(huì)數(shù)據(jù)有效融合和共享，為全區(qū)提供統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的人口、法人、地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。建立大數(shù)據(jù)治理體系，為各部門開展基于大數(shù)據(jù)的城市治理和民生服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用提供支撐。完善城市大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)挖掘分析為政府提供輔助決策支持。大力推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放管理規(guī)定，企業(yè)基于政府開放數(shù)據(jù)為市民提供增值服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)治理多元化，形成社會(huì)共治的治理新模式。
鼓勵(lì)汽車充電樁產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)綜合供能服務(wù)站、公用充換電站、公用充電樁。優(yōu)化公共充電樁存量，拓展私人充電樁增量，鼓勵(lì)發(fā)展共享充電樁、車網(wǎng)互動(dòng)等新模式。鼓勵(lì)充電樁運(yùn)營(yíng)商探索運(yùn)用智能地鎖、APP一鍵提醒挪車、開啟超時(shí)占用費(fèi)扣款功能等智能技術(shù)手段，提升充電樁使用效率，精準(zhǔn)挖掘充電樁建設(shè)和使用潛力。到2025 年，主城區(qū)交通限行范圍內(nèi)公用充電服務(wù)半徑接近1 公里內(nèi)全覆蓋。
第三節(jié) 完善市政設(shè)施
堅(jiān)持以人民為中心，注重安全智慧、綠色共享，建立清潔可靠的市政設(shè)施系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市更高質(zhì)量、更有效率、更加綠色可持續(xù)的發(fā)展。
全面提升城鄉(xiāng)供電、供水水平。優(yōu)化城市高壓配電網(wǎng)的骨干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，配合鄭州城市電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目，加快輸配電網(wǎng)自動(dòng)化、智能化改造，構(gòu)建安全、可靠、方便、現(xiàn)代化的電網(wǎng)體系，提高電力供應(yīng)能力。建設(shè)持續(xù)不間斷的供電系統(tǒng)，積極融入鄭州市堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)和泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)變電站項(xiàng)目和線路工程建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，建成12—15 座變電站投運(yùn)，惠濟(jì)區(qū)形成高可靠性供電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成較為健全的電力保障體系。 “十四五”期間，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，持續(xù)完善區(qū)內(nèi)供水管網(wǎng)建設(shè)，接入南水北調(diào)源水，提升供水能力，保障區(qū)內(nèi)居民生活和企事業(yè)單位用水安全與用水需求。
顯著增強(qiáng)城鄉(xiāng)供熱、供氣能力。積極探索多渠道、多方式供熱取暖，逐步完善綠色高效、多能互補(bǔ)的清潔供熱能源體系。完善城鄉(xiāng)供氣、供暖設(shè)施，實(shí)現(xiàn)智能化管理，全面提升供氣供暖質(zhì)量和管理水平。加快燃?xì)饨ㄔO(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)安全適用的燃?xì)庀到y(tǒng)，有序推進(jìn)綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)統(tǒng)籌老舊小區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃。到2025 年，各級(jí)管網(wǎng)覆蓋全區(qū)，主城區(qū)天然氣居民氣化率達(dá)到100%。大力推廣新型節(jié)能技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，促進(jìn)新能源產(chǎn)品的運(yùn)用，努力提高氣網(wǎng)智能化水平，全面提升城鄉(xiāng)能源保障水平。
第三章 提升城市精細(xì)化管理水平
堅(jiān)持以“序化、潔化、亮化、綠化”為目標(biāo)，樹立城市經(jīng)營(yíng)理念，建立和完善城市長(zhǎng)效管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)城市管理實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，全面提升城市管理精細(xì)水平。
第一節(jié) 推進(jìn)智慧城市管理
搭建智慧政務(wù)綜合平臺(tái)。以數(shù)字城管信息化為重點(diǎn)，圍繞數(shù)字惠濟(jì)和智慧城市建設(shè)，推進(jìn)惠濟(jì)政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng) ＋ ”智慧政務(wù)便民綜合服務(wù)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)政府系統(tǒng)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、無紙化辦公，對(duì)接入平臺(tái)的區(qū)級(jí)部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“顆?；薄澳K化”，進(jìn)一步壓縮平均辦理環(huán)節(jié)。
全面提升城市管理數(shù)字化水平。以數(shù)字城管平臺(tái)為依托，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，著力打造“多資源整合、全方位監(jiān)管、全民化參與、責(zé)任化落實(shí)、智能化評(píng)價(jià)”的智慧惠濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上勤務(wù)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)功能。整合環(huán)衛(wèi)、渣土、路燈、公共自行車、公共停車場(chǎng)、綜合執(zhí)法、信用管理、垃圾分類8 大城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)互通、共享，城市管理工作全要素全面覆蓋、全方位實(shí)時(shí)展示、全流程高效監(jiān)管。秉承智慧檔案理念，加快數(shù)字檔案館建設(shè)，提高檔案管理和利用效率，為科研、生產(chǎn)、管理和決策提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)。
第二節(jié) 塑造規(guī)范城市秩序
高質(zhì)量推進(jìn)市容市貌整治工作，全面提升城市整體形象。持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)整治。加快治理經(jīng)營(yíng)亂象，重點(diǎn)開展占道（突店）經(jīng)營(yíng)、城區(qū)市場(chǎng)、“住改商”及違法建設(shè)等城市亂象治理工作。
統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)綜合改造。突出“一拆五改三增加”，兼顧整治居住環(huán)境、改造基礎(chǔ)設(shè)施、完善功能設(shè)施、提升物業(yè)管理，探索建立長(zhǎng)效社區(qū)治理及社會(huì)化服務(wù)等機(jī)制，有序推進(jìn)老舊小區(qū)綜合改造工作，打造功能完善、環(huán)境整潔、管理有序、群眾滿意的居住小區(qū)。2021 年，在確保完成列入2020 年改造項(xiàng)目的剩余建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，新開工4 個(gè)小區(qū)改造工作；自2022 年起，按照每年改造2 個(gè)小區(qū)的計(jì)劃，有序完成全區(qū)剩余8 個(gè)符合條件老舊小區(qū)改造任務(wù)。
全力做好城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合改造。以打造“整潔、有序、舒適、愉悅”的城市環(huán)境為目標(biāo)，集中開展環(huán)境衛(wèi)生清潔、交通秩序規(guī)范、“散亂污”整治等攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)進(jìn)行黃河灘區(qū)治理和“河湖清四亂”等整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境不斷改善。加快道路、供水、供電、供氣、供熱、垃圾污水處理等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化提升，形成與主城區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。
加快治理交通亂象。加強(qiáng)道路交通管制和停車場(chǎng)建設(shè)管理，改進(jìn)交通管理模式，改善交通組織網(wǎng)絡(luò)，讓機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人各有其道、各行其道。加強(qiáng)快遞、外賣、共享領(lǐng)域車輛管理，采用施劃專用區(qū)域進(jìn)行區(qū)別化管理。規(guī)范設(shè)置市區(qū)主干道、地鐵口、商業(yè)中心、公園、游園等區(qū)域的非機(jī)動(dòng)車及共享單車停車站點(diǎn)，優(yōu)化共享單車禁停區(qū)設(shè)置，增設(shè)限停區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)合理投放。依法對(duì)全區(qū)經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)進(jìn)行登記備案管理，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。
第三節(jié) 營(yíng)造整潔有序的城市環(huán)境
采取區(qū)域化、職責(zé)化、網(wǎng)格化模式，全面提升城市環(huán)境品質(zhì)，構(gòu)建“常態(tài)化管理 ＋ 集中整治”的工作機(jī)制，持續(xù)提升環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理水平和道路環(huán)衛(wèi)保潔水平。加大智能化機(jī)械設(shè)備在環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林養(yǎng)護(hù)、建筑渣土運(yùn)輸管理方面的運(yùn)用。
強(qiáng)化城市道路治理。以“路長(zhǎng)制”為抓手，持續(xù)開展城市管理工作督導(dǎo)、檢查和評(píng)比。提升市政道路管養(yǎng)水平，探索道路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作方式。按“道牙無塵、路無雜物、設(shè)施整潔、路見本色”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城區(qū)道路、市政設(shè)施、綠化帶定期清掃保潔，做到機(jī)掃水洗全覆蓋。鞏固提升黑臭水體治理成果，做好全區(qū)市政道路沿線村莊、小區(qū)污水接入市政污水管道有關(guān)工作，切實(shí)解決農(nóng)村生活污水排放問題。
加強(qiáng)城市空間綜合利用。全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排城市地上、地下空間的開發(fā)、建設(shè)和管理，科學(xué)適度利用地下空間資源，提升城市空間利用效率。結(jié)合道路新建改建和城市更新，因地制宜推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，探索地下綜合管廊管理機(jī)制和投融資模式。注重城市重要節(jié)點(diǎn)、綜合體、樓宇、綠地、廣場(chǎng)等城市重大設(shè)施與地下空間之間的連通整合，促進(jìn)城市軌道交通、地下交通樞紐、地下商業(yè)街區(qū)、停車庫、人防等地下功能融合貫通，提高地上地下空間疊加功能和綜合效益，推動(dòng)城市空間立體化發(fā)展。
推進(jìn)垃圾分類工作。推動(dòng)垃圾減量分類、抓好垃圾源頭管理，提高垃圾資源回收利用率。完善生活垃圾集中外運(yùn)模式和管理模式，創(chuàng)新中轉(zhuǎn)站管理模式，定時(shí)收集外運(yùn)，做到日產(chǎn)日清日運(yùn)，清運(yùn)率100%。統(tǒng)籌推進(jìn)建立全區(qū)生活垃圾分類工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到98%以上，2022 年生活垃圾回收利用率達(dá)到38%以上。推廣使用新型環(huán)保智能渣土車，清潔能源車輛達(dá)到100%。
加快公廁建設(shè)改造步伐。提升公廁管理水平，繼續(xù)推行市場(chǎng)化管理作業(yè)模式，持續(xù)提升作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)微信小程序推廣運(yùn)用，已建成投用的公廁全部納入“鄭州公廁地圖”平臺(tái)管理，方便市民群眾信息查詢。
第四節(jié) 打造獨(dú)特城市風(fēng)景
加快街景風(fēng)貌整治。打造“一街一景”道路。牢牢把握城市道路“兩個(gè)優(yōu)先、兩個(gè)分離、兩個(gè)貫通、一個(gè)增加”的建設(shè)理念，嚴(yán)格按照市定“一環(huán)十橫十縱”整治提升計(jì)劃和區(qū)定城市道路綜合改造計(jì)劃，將道路打造成一街一景，體現(xiàn)惠濟(jì)特色的精品街區(qū)。持續(xù)推進(jìn)城市主次干道、背街小巷、公園游園等環(huán)境綜合整治，不斷提高城市建設(shè)和管理水平，實(shí)現(xiàn)“城市里子”的深刻變化，努力打造惠濟(jì)“一路一主題、一巷一特色”的人居環(huán)境亮麗風(fēng)景線。推動(dòng)舊城風(fēng)貌優(yōu)化。加快推動(dòng)老舊小區(qū)改造，擴(kuò)大新型城市開放空間，保持老城街道活力，保護(hù)城市在各個(gè)時(shí)期典型的發(fā)展印記，打造城市文化特色窗口。大力發(fā)展特色街區(qū)，推進(jìn)文化街區(qū)建設(shè)，培育2—3 個(gè)高品質(zhì)、國(guó)際化特色街區(qū)，集中展示惠濟(jì)厚重文化和現(xiàn)代氣息。加大古村落保護(hù)力度，保持村莊歷史文化特色，形成具有獨(dú)立個(gè)性的村莊建設(shè)模式。
打造整潔化城市空間。對(duì)沿街建筑立面、建筑符號(hào)進(jìn)行整飾及裝修，確保建筑設(shè)施外觀與周邊環(huán)境和諧統(tǒng)一，展現(xiàn)惠濟(jì)文化的厚度和韻味；全面清除樓體立面上的破、損、污、舊、掛、突等現(xiàn)象，著力打造干凈整潔、簡(jiǎn)潔明快的城市空間。規(guī)范審批手續(xù)，以“一條例、兩規(guī)范”為依據(jù)，規(guī)范全區(qū)的廣告招牌；嚴(yán)查嚴(yán)控違法戶外廣告，拆除樓體、樓面違法廣告牌匾，加大亂貼亂畫小廣告、私設(shè)燈箱等行為整治力度，規(guī)范門頭牌匾、戶外廣告設(shè)置，做好臨時(shí)性戶外廣告審批工作，加大對(duì)LED 大型電子顯示屏管理力度。
打造亮彩化夜景。加強(qiáng)老舊路燈、電源點(diǎn)等照明設(shè)施整治改造，確保建成道路全部正常亮燈，進(jìn)一步完善功能性照明設(shè)施的移交制度和長(zhǎng)效管養(yǎng)維護(hù)機(jī)制，加大照明基礎(chǔ)設(shè)施排查力度，確保城市照明亮燈率和設(shè)施完好率雙達(dá)標(biāo)。建立健全樓體夜景照明管理制度，建立集控平臺(tái)，對(duì)區(qū)內(nèi)亮化樓體控制系統(tǒng)統(tǒng)一管理。建立夜景亮化智慧控制平臺(tái)，對(duì)全區(qū)夜景照明設(shè)施統(tǒng)一控制指揮，提高景觀照明節(jié)能減排水平。加大夜景亮化工程實(shí)施力度，在黃河灘地公園、大運(yùn)河文化片區(qū)、滎澤古城、大運(yùn)河國(guó)家文化公園等主要街區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)一步拓展夜景亮化覆蓋面，形成具有惠濟(jì)特色的城市夜景風(fēng)采。
第六篇 打造生態(tài)文明建設(shè)高地
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想，積極踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、資源保護(hù)、污染治理，始終堅(jiān)定走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，奮力建成大美惠濟(jì)，全力打造鄭州北部后花園、最具北方城市氣派和文化代表性的區(qū)域。
第一章 加強(qiáng)大氣污染治理
增強(qiáng)大氣污染防治能力，通過加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染防治、加強(qiáng)揚(yáng)塵污染物治理、控制機(jī)動(dòng)車排氣、強(qiáng)化面源污染治理等方式，切實(shí)改善惠濟(jì)大氣環(huán)境質(zhì)量，提高公眾滿意率。
第一節(jié) 加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染防治
嚴(yán)格制定環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，健全重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，完善空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”和專家評(píng)價(jià)、公眾評(píng)價(jià)“兩評(píng)結(jié)合”的準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)新（改、擴(kuò)）建高污染、高能耗、高排放工業(yè)項(xiàng)目的源頭控制，對(duì)納入依法需開展環(huán)評(píng)但未能通過環(huán)評(píng)審查的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)未完成規(guī)劃環(huán)評(píng)，暫停其入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。
強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)廢氣排放監(jiān)管。建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管名錄，督促強(qiáng)化二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物治理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)燃油（含醇基燃料）鍋爐進(jìn)行排查，指導(dǎo)企業(yè)按時(shí)完成低氮改造。加強(qiáng)涉氣企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察力度，確保重點(diǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)施限期治理，集中清理、關(guān)閉、取締無證無照違法排污企業(yè)。
第二節(jié) 加強(qiáng)揚(yáng)塵污染物治理
嚴(yán)格控制施工場(chǎng)地?fù)P塵。實(shí)施“黃土不露天”行動(dòng)計(jì)劃，全面推行“綠色施工”作業(yè)，按“八個(gè)100%”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范拆遷和建筑工地管理，嚴(yán)格實(shí)施揚(yáng)塵排污收費(fèi)，嚴(yán)厲打擊黑渣土車及違規(guī)運(yùn)輸、傾倒行為，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)渣土運(yùn)輸執(zhí)法檢查，加密渣土車運(yùn)輸路線及大型土石方工地及在建地鐵等周邊市政道路的沖洗頻次。建設(shè)城市揚(yáng)塵源總懸浮顆粒（TSP）在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)施工重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的精細(xì)化管理。推進(jìn)砂石建材堆場(chǎng)、混凝土攪拌站的料倉與傳送裝置密閉化改造和場(chǎng)地整治
嚴(yán)格控制道路揚(yáng)塵。大力實(shí)施道路硬化、裸土覆蓋、綠化帶提檔降土和樹池覆蓋揚(yáng)塵治理工程。積極推行道路機(jī)械化清掃保潔和清洗作業(yè)方式，按照作業(yè)規(guī)范要求，對(duì)主要街路實(shí)行河（雨）水噴淋、機(jī)械化清掃。鼓勵(lì)充分利用中水沖刷路面，減少風(fēng)沙和揚(yáng)塵。提高城市道路保潔標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)掃比例，合理安排作業(yè)時(shí)間，適時(shí)增加作業(yè)頻次，加強(qiáng)道路清掃力度，提高作業(yè)質(zhì)量。在重點(diǎn)道路安裝TSP 在線監(jiān)控裝置，開展道路塵土量定期檢測(cè)和責(zé)任考核。
第三節(jié) 控制機(jī)動(dòng)車排氣污染
加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管力度。嚴(yán)格制定新車環(huán)保準(zhǔn)入門檻，新注冊(cè)登記車輛與全國(guó)同步執(zhí)行國(guó)家階段性機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。利用機(jī)動(dòng)車道路遙感監(jiān)測(cè)、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車遠(yuǎn)程排放監(jiān)控，對(duì)在用機(jī)動(dòng)車開展全天候、全方位的排放監(jiān)控。加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)督檢查，對(duì)沒有環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志、違反道路限行管理規(guī)定以及尾氣超標(biāo)排放的機(jī)動(dòng)車，依照相關(guān)規(guī)定予以處罰。加快車用油品質(zhì)量升級(jí)，加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，保障油品質(zhì)量。
推廣新能源和清潔能源汽車應(yīng)用。加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成以軌道交通為骨干的大運(yùn)量客流走廊和以地面公共交通為主體的快速公交骨架，強(qiáng)化公交專用車道監(jiān)管，方便民眾采用公共交通出行。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大以充電樁為代表的充電設(shè)備設(shè)施布局，逐步擴(kuò)大新能源汽車使用范圍，重點(diǎn)推進(jìn)新能源汽車在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)?；?、商業(yè)化應(yīng)用。
第四節(jié) 強(qiáng)化面源污染治理
餐飲油煙污染治理。提高餐飲業(yè)油煙排放控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)餐飲企業(yè)油煙排放設(shè)備維護(hù)和檢測(cè)監(jiān)管，在油煙處理系統(tǒng)末端安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，確保所有餐飲企業(yè)油煙排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)厲處罰餐飲企業(yè)油煙超標(biāo)排放等違法行為。加強(qiáng)餐飲業(yè)大氣污染防控精細(xì)化管控，排查全區(qū)餐飲企業(yè)油煙集中排放設(shè)備安裝不到位的情況，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)、檢測(cè)、監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)油煙處理系統(tǒng)在線監(jiān)測(cè)。
開展揮發(fā)性有機(jī)物污染控制。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理，禁批新、改、擴(kuò)建生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑的項(xiàng)目。加大VOCs 綜合防治工程建設(shè)，做好工業(yè)污染源和社會(huì)污染源管控工作，開展道路交通設(shè)施VOCs減排，確保護(hù)欄翻新、道路標(biāo)線和標(biāo)識(shí)等涂裝使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料，持續(xù)開展建筑裝飾裝修工程涂料、膠粘劑抽樣執(zhí)法檢查。
第二章 加快水環(huán)境綜合整治
增強(qiáng)水環(huán)境綜合整治能力，通過保障飲用水安全、強(qiáng)化廢水污染源頭控制、開展河道整治修復(fù)工程、推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理等方式，切實(shí)改善惠濟(jì)水環(huán)境質(zhì)量，提高公眾滿意率。
第一節(jié) 保障飲用水安全
加強(qiáng)飲用水水源地監(jiān)管。實(shí)施嚴(yán)格的飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度，禁止一切排污行為和對(duì)飲用水水源地有影響的活動(dòng)，全面清理保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法種植養(yǎng)殖、違法搭建、地下作坊、暴露垃圾等。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)和手段，構(gòu)建天、空、地一體化智能感知體系，實(shí)現(xiàn)飲用水水源地水務(wù)管理的精細(xì)化和現(xiàn)代化。
健全飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警能力建設(shè)，規(guī)范飲用水水源地水質(zhì)污染預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置程序。完善飲用水水源地環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期檢測(cè)、評(píng)估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理、生活污染治理、農(nóng)業(yè)源污染防治和水生態(tài)修復(fù)等工作，控制水源安全隱患。
第二節(jié) 強(qiáng)化廢水污染源頭控制
加強(qiáng)工業(yè)源污染控制和處理。完善工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)污水處理工程建設(shè)及在線監(jiān)控裝置安裝，確保污水處理工程穩(wěn)定運(yùn)行并達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)重要廢水污染源的監(jiān)控，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)水污染源和企業(yè)安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，與環(huán)保主管部門聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一監(jiān)督管理。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求后方可進(jìn)入集中污水處理設(shè)施。鼓勵(lì)工業(yè)循環(huán)水利用。
加強(qiáng)面源污染管控。清理地表水體流域內(nèi)非法養(yǎng)殖、非法農(nóng)家樂、違法搭建，清除重點(diǎn)河流、重點(diǎn)河段兩岸1 公里范圍內(nèi)生活垃圾堆放點(diǎn)，加強(qiáng)垃圾、糞渣等城市面源污染物收集、運(yùn)輸、處理處置全流程監(jiān)管整治，大幅削減入河面源污染。推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)設(shè)施作物、蔬菜、果樹、花卉等經(jīng)濟(jì)園藝作物測(cè)土配方施肥技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥全覆蓋。科學(xué)合理使用農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥。在居住小區(qū)、舊城改造、公共建筑、市政道路、水體修復(fù)、公園綠地建設(shè)中因地制宜推廣低影響開發(fā)雨水綜合利用模式，持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，充分發(fā)揮植被、土壤、濕地及其他自然下墊面和生態(tài)本底對(duì)雨水的吸納、滯留、蓄滲和凈化作用，削減徑流污染負(fù)荷，提升城市防澇能力。
第三節(jié) 開展河道整治修復(fù)工程
加大沿河排污口整治力度。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)河流地表水的排口數(shù)量、分布位置、排水性質(zhì)、污水來源等排查和水質(zhì)檢測(cè)工作，采取控源截污、治理內(nèi)源，活水循環(huán)、補(bǔ)給清水，凈化水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)等措施，對(duì)轄區(qū)內(nèi)輕度或重度黑臭的水體實(shí)施綜合整治。深入開展城鄉(xiāng)水域環(huán)境衛(wèi)生治理，安排河道巡察員對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道巡查，在河渠沿線清垃圾、清淤泥、清雜物、清拆違建，實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。
開展重點(diǎn)流域水環(huán)境污染控制和治理。發(fā)揮“河長(zhǎng) ＋ 檢察長(zhǎng)”功效，以索須河、東風(fēng)渠、枯河、魏河為重點(diǎn)，持續(xù)開展“三污一凈”和“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格控制河流水質(zhì)。按“全面排查、限時(shí)整治、有序推進(jìn)、責(zé)任到人、嚴(yán)肅問責(zé)”要求，落實(shí)“一點(diǎn)一策”，加大全區(qū)雨污水和積水點(diǎn)改造力度，解決雨天道路長(zhǎng)時(shí)間積水的問題。
第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理
分類選擇合適治理模式。綜合考慮農(nóng)村自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、污水產(chǎn)排現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境敏感程度、受納水體環(huán)境容量等實(shí)際情況，科學(xué)確定農(nóng)村生活污水治理方式。有條件的農(nóng)村應(yīng)優(yōu)先采取接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一處理的治理模式。
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。嚴(yán)格按照國(guó)家戶廁建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污治理。在污水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，以及應(yīng)用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和其他有條件的農(nóng)村，推廣使用完整上下水道式水沖廁所。在污水管網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū)，推廣使用三格化糞池式廁所。
第三章 嚴(yán)控環(huán)境噪聲污染
增強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理能力，通過加強(qiáng)社會(huì)生活、工業(yè)、道路交通運(yùn)輸、建筑施工等噪聲污染控制和完善噪聲監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系等方式，切實(shí)降低惠濟(jì)環(huán)境噪聲污染，提高公眾滿意率。
第一節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲污染控制
強(qiáng)化對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、娛樂場(chǎng)所、飲食行業(yè)等主要生活噪聲源的管理，減少經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的噪聲滋擾。加大對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自在建成區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共區(qū)域和療養(yǎng)區(qū)使用高音喇叭和廣播等行為的監(jiān)管力度。合理劃分健身、娛樂等產(chǎn)生噪聲的活動(dòng)區(qū)域，錯(cuò)開活動(dòng)時(shí)段、限定噪聲排放值。積極推行城市室內(nèi)綜合市場(chǎng)，取締擾民的露天或馬路市場(chǎng)。明確限制室內(nèi)裝修作業(yè)時(shí)間，嚴(yán)格控制在已竣工交付使用居民宅樓內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)。
第二節(jié) 加強(qiáng)工業(yè)噪聲污染控制
采取限批手段加強(qiáng)噪聲污染高的工業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入約束。新建工業(yè)企業(yè)應(yīng)盡量遠(yuǎn)離醫(yī)院、學(xué)校、居住區(qū)等敏感點(diǎn)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)車輛尤其是物流運(yùn)輸車輛應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施禁鳴、限行、限速等措施。摸查敏感點(diǎn)既有企業(yè)，審核其噪音污染排放許可，抽查實(shí)際噪聲排放強(qiáng)度，對(duì)高噪聲設(shè)備進(jìn)行隔音或消音處理，對(duì)噪聲排放不達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)要限期治理。在工業(yè)廠房周圍建設(shè)綠化隔離帶。
第三節(jié) 加強(qiáng)道路交通運(yùn)輸噪聲污染控制
調(diào)整和優(yōu)化城區(qū)交通運(yùn)輸格局，重點(diǎn)避免對(duì)敏感區(qū)的影響。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)道路的養(yǎng)護(hù)和改造，推廣使用低噪路面材料，降低噪聲強(qiáng)度。對(duì)重點(diǎn)防治道路名單內(nèi)的道路增設(shè)噪音監(jiān)控點(diǎn)位，對(duì)仍超標(biāo)的路段實(shí)施低噪路面改造、設(shè)置綠化屏障，規(guī)范道路行駛車輛鳴笛行為。擴(kuò)大區(qū)內(nèi)主干道、支路綠化聲屏障建設(shè)范圍，降低道路交通噪聲的橫向傳播。排查居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等敏感點(diǎn)，結(jié)合道路車流量的增長(zhǎng)量預(yù)估，布置隔音屏障，提前做好噪聲防治，構(gòu)建靜謐宜居空間。
第四節(jié) 加強(qiáng)建筑施工噪聲污染控制
嚴(yán)格把關(guān)噪聲污染嚴(yán)重的施工建設(shè)項(xiàng)目審批。建立轄區(qū)內(nèi)施工場(chǎng)地詳細(xì)名錄，加強(qiáng)施工過程中噪聲源的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)建筑施工噪聲的現(xiàn)場(chǎng)檢查。嚴(yán)格限制建筑機(jī)械的施工作業(yè)時(shí)間，加大對(duì)違反噪聲污染防治法規(guī)建筑施工單位查處力度，對(duì)噪聲超標(biāo)的施工項(xiàng)目依法予以處罰和責(zé)令整改，及時(shí)督促施工單位合理安排作業(yè)時(shí)序。對(duì)高噪聲機(jī)械采取減震、減噪措施，降低對(duì)居民生活影響。
第五節(jié) 完善噪聲監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系
進(jìn)一步完善聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。制作轄區(qū)交通、區(qū)域噪聲地圖，篩查噪聲污染重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)噪聲污染源應(yīng)安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行聲環(huán)境功能區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入，提高噪聲執(zhí)法監(jiān)管能力，強(qiáng)化排放源的監(jiān)督檢查。對(duì)噪聲污染嚴(yán)重區(qū)域展開專項(xiàng)研究，識(shí)別成因，結(jié)合環(huán)境敏感受體分布，劃定噪聲特別管控區(qū)，制定區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)治理方案。
第四章 推進(jìn)土壤污染治理
增強(qiáng)土壤污染治理能力，通過開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)估、實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級(jí)管理、加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境管控、強(qiáng)化土壤污染源頭控制、開展土壤污染治理與修復(fù)等方式，切實(shí)改善惠濟(jì)土壤環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)估
以耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，加強(qiáng)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查。盡快查明農(nóng)用地土壤污染和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的面積、類型、分布，評(píng)估成因及其潛在的危害。利用環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、住建等部分相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、土壤污染樣品庫，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。
第二節(jié) 實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級(jí)管理
根據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。依據(jù)質(zhì)量等級(jí)，實(shí)施分級(jí)管理。優(yōu)先將未污染耕地劃為永久基本農(nóng)田，加大保護(hù)力度。加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對(duì)中輕度污染農(nóng)用地，開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，采取嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、阻斷土壤污染來源等措施，防止土壤污染加重。對(duì)重度污染農(nóng)用地，嚴(yán)格用途管制，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品。
第三節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境管控
實(shí)施建設(shè)用地分類管理，建立新增建設(shè)用地、收回國(guó)有土地以及改變用途的現(xiàn)有建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控制度。開展重點(diǎn)行業(yè)關(guān)停搬遷企業(yè)場(chǎng)地的污染狀況排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立潛在污染場(chǎng)地清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新、重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)因轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或其它原因需要計(jì)劃搬遷的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)，規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除行為，防范拆除活動(dòng)污染土壤和地下水。對(duì)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。
第四節(jié) 強(qiáng)化土壤污染源頭控制
加強(qiáng)土壤污染工業(yè)來源的識(shí)別與防治，加快推進(jìn)重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)防控行業(yè)企業(yè)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量實(shí)施例行監(jiān)測(cè)，對(duì)達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行限期治理。建立嚴(yán)格的優(yōu)先土壤保護(hù)區(qū)域環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制在優(yōu)先區(qū)域周邊新建可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境污染，強(qiáng)化農(nóng)藥化肥和農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品施用以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)對(duì)土壤污染的監(jiān)督管理。加強(qiáng)生活垃圾、污水、危險(xiǎn)廢物等集中式治污設(shè)施周邊土壤環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范廢物集中處理處置活動(dòng)。
第五節(jié) 開展土壤污染治理與修復(fù)
根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量詳查結(jié)果，結(jié)合地塊受污染程度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)、修復(fù)緊迫程度、社會(huì)關(guān)注度及有關(guān)部門需求制定優(yōu)先管控名錄。排查各污染地塊責(zé)任主體，按照誰污染誰治理原則落實(shí)土壤污染防治責(zé)任，督促其開展土壤污染治理工作并提交治理后監(jiān)測(cè)報(bào)告，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。按照上級(jí)部門統(tǒng)一部署要求，選擇具有代表性的受污染耕地，有計(jì)劃、分步驟地開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，加強(qiáng)修復(fù)前、中、后期的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，為建立轄區(qū)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)體系積累經(jīng)驗(yàn)。
第七篇 提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，提升教育服務(wù)水平，建設(shè)高水平教育體系，加強(qiáng)全面健康管理，推進(jìn)“健康惠濟(jì)”建設(shè)，強(qiáng)化法治思維，踐行法治理念，全面提高社會(huì)治理水平，持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。
第一章 增強(qiáng)就業(yè)和人才保障
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，全力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，大力開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，保障重點(diǎn)群體就業(yè)，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平的充分就業(yè)，著力增加人民收入；堅(jiān)持“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，發(fā)揮人才在就業(yè)中的引領(lǐng)作用，充分盤活現(xiàn)有人才資源，強(qiáng)化急需緊缺人才儲(chǔ)備，構(gòu)建完善的“引育用留”人才制度體系，提升人才服務(wù)水平，激發(fā)人才隊(duì)伍活力。
第一節(jié) 堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
全力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)更積極的就業(yè)政策。擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，貫徹實(shí)施“勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)方針，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。持續(xù)深化“放管服”改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，適度擴(kuò)大擔(dān)?；鹨?guī)模。配合打造全省統(tǒng)一公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為各類勞動(dòng)者提供精準(zhǔn)化、便捷化、智慧化職業(yè)生涯全周期服務(wù)。提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)，用足、用好各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)助資金。
持續(xù)優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，大力支持創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)，不斷推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。采取多種形式積極宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園的功能作用、申報(bào)程序、優(yōu)惠政策等，認(rèn)定一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。重點(diǎn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供低成本經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，發(fā)揮滾動(dòng)孵化、扶持發(fā)展和示范引領(lǐng)作用。推薦一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目參加省市評(píng)選表彰。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營(yíng)造鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，推動(dòng)我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷深入發(fā)展。
持續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策，多舉措開展各類職業(yè)技能提升行動(dòng)，大力化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。深入開展企業(yè)職工培訓(xùn)，穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)，積極實(shí)施企業(yè)職工補(bǔ)貼性職業(yè)技能提升行動(dòng)；加快公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)滿足惠濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能勞動(dòng)者；實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，大力弘揚(yáng)工匠精神。圍繞古滎大運(yùn)河文化區(qū)建設(shè)，以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、技能鑒定等一條龍服務(wù)。充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職工培訓(xùn)中心、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等各類培訓(xùn)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資源作用，提高培訓(xùn)能力，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在我區(qū)落地發(fā)展。
保障重點(diǎn)群體就業(yè)。挖掘更多就業(yè)崗位，重點(diǎn)幫助失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃；結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)；統(tǒng)籌做好退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)工作，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助；做好失地人員就業(yè)服務(wù)工作，建立培訓(xùn)、鑒定、職介、就業(yè)“四位一體”的工作模式；擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全扶持政策，建立就業(yè)援助制度，幫助特殊困難群體就業(yè)。
第二節(jié) 堅(jiān)持“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，發(fā)揮人才引領(lǐng)作用
擴(kuò)充人才儲(chǔ)備，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)鄭州市“智匯鄭州”人才政策，進(jìn)一步強(qiáng)化“人才優(yōu)先”理念，讓區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人才資源發(fā)揮最大效益。根據(jù)《鄭州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鄭州市社會(huì)事業(yè)人才薈萃計(jì)劃實(shí)施細(xì)則(暫行)的通知》（鄭政辦〔2017〕115 號(hào)），選拔我區(qū)符合條件的人才到國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修培訓(xùn)。圍繞全區(qū)中心工作，引進(jìn)急需緊缺人才，側(cè)重基層一線崗位需要，進(jìn)一步加大專業(yè)技術(shù)人才特別是高層次人才引進(jìn)力度。加強(qiáng)博士后基地政策宣傳力度，做好鄭州市級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地申報(bào)工作，吸引更多優(yōu)秀博士后人才。統(tǒng)籌推進(jìn)惠濟(jì)人力資源開發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)、選拔、使用，加快建設(shè)素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、優(yōu)勢(shì)明顯的人力資源隊(duì)伍。努力實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)全面提升，高學(xué)歷、高職稱人才比例明顯增大，人才的綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。提升職業(yè)教育水平，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)人才、實(shí)用工程人才、高技能人才的本地培養(yǎng)與留用，推動(dòng)三全、思念等重點(diǎn)企業(yè)和職業(yè)教育院校共同培養(yǎng)工匠型人才，開展“惠濟(jì)最美工匠”評(píng)選活動(dòng)。
完善人才制度，提升人才服務(wù)水平。堅(jiān)持“人才引領(lǐng)發(fā)展”理念，將人才發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不斷完善、創(chuàng)新人才制度體系。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，從人才的“引育用留”四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)著手，制定富有吸引力的人才引進(jìn)政策吸引人才，探索新型人才培訓(xùn)項(xiàng)目培育人才，建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)的科學(xué)用人制度使用人才，完善人才激勵(lì)措施留住人才。暢通高層次人才引進(jìn)綠色通道，簡(jiǎn)化優(yōu)化工作流程，提高高層次人才引進(jìn)工作效率。實(shí)施高層次人才薪酬、落戶、住房保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、來華工作許可等方面的一攬子人才支持計(jì)劃，打造人才安居樂業(yè)的服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)青年科技人才隊(duì)伍建設(shè)，建立符合人才成長(zhǎng)規(guī)律的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持和接力培養(yǎng)機(jī)制，特別優(yōu)秀的青年科技人員可以主持或者參與重大科研項(xiàng)目，破格參加各類專業(yè)技術(shù)崗位評(píng)聘。以最大的誠意、最優(yōu)的政策、最好的服務(wù)廣聚英才、用好人才，用最好的環(huán)境、最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，推動(dòng)河南籍人才特別是科技型人才回到鄭州，回到惠濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深化事業(yè)單位人事制度改革，逐步建立完善適合我區(qū)的人才招聘引進(jìn)、管理使用、培養(yǎng)提升、保障激勵(lì)政策。積極探索事業(yè)單位人員輪崗交流模式，不斷優(yōu)化事業(yè)單位人力資源配置。
第二章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹落實(shí)黨的教育方針政策，緊緊圍繞“辦好人民滿意教育”的工作目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，提高教育教學(xué)質(zhì)量，堅(jiān)持普惠性、可持續(xù)、均等化原則，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，強(qiáng)化教育保障，提升教育服務(wù)水平，積極構(gòu)建高質(zhì)量的城鄉(xiāng)一體化公共教育服務(wù)體系，為惠濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力人才保障和智力支撐。
第一節(jié) 加快統(tǒng)籌，促進(jìn)各級(jí)教育發(fā)展均等化
普及普惠發(fā)展學(xué)前教育。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，擴(kuò)大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋面，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)適齡幼兒就近入園。繼續(xù)探索全區(qū)學(xué)前教育集團(tuán)化、特色化發(fā)展模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)力量辦園，健全治理體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。到2025 年，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率力爭(zhēng)達(dá)到98%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)90%以上。
優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。深化義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，持續(xù)以合作辦學(xué)等途徑引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)中小學(xué)到惠濟(jì)推廣復(fù)制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)惠濟(jì)教育快速發(fā)展。探索以區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)小學(xué)為核心的區(qū)域化集團(tuán)辦學(xué)模式，通過交流共享，不斷提升小學(xué)教育整體質(zhì)量。以全市新優(yōu)質(zhì)初中創(chuàng)建工作為契機(jī)，引導(dǎo)和支持區(qū)屬初中完善教育管理、豐富學(xué)校特色、提高教學(xué)質(zhì)量，到2025 年，力爭(zhēng)我區(qū)新優(yōu)質(zhì)初中占比達(dá)50%以上，到2025 年，實(shí)現(xiàn)惠濟(jì)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡的轉(zhuǎn)變。
協(xié)調(diào)發(fā)展高中階段教育。以新高考改革為導(dǎo)向，繼續(xù)深化鄭州市第二十中學(xué)“基礎(chǔ)加特色”的辦學(xué)模式，不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)育人方式改革和轉(zhuǎn)變，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵品質(zhì)和綜合實(shí)力持續(xù)提升，增強(qiáng)我區(qū)高中教育在全市范圍內(nèi)的影響力。以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索建立政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局，推動(dòng)企業(yè)深度參與協(xié)同育人，實(shí)施“訂單式”培養(yǎng)，提高就業(yè)率，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。實(shí)現(xiàn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) 引育并重，積極推動(dòng)教師隊(duì)伍專業(yè)化
完善教師引進(jìn)舉措。在堅(jiān)持現(xiàn)有教師引進(jìn)舉措的基礎(chǔ)上，推行更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，不斷提升新招聘教師的學(xué)歷層次，為教育發(fā)展儲(chǔ)備充足動(dòng)能。完善工資待遇、住房保障等人才引進(jìn)配套政策，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀教師的吸引力，緩解優(yōu)秀師資總量不足問題，強(qiáng)力推進(jìn)全區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，重視科學(xué)合理調(diào)配教師資源，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)在配足配齊文化課教師的基礎(chǔ)上，配齊體音美專職教師和科學(xué)、信息技術(shù)學(xué)科教師。
強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)及理想信念教育，引導(dǎo)教師帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，為學(xué)生樹立良好榜樣。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，將師德師風(fēng)建設(shè)要求貫穿教師管理全過程，建立健全宣傳、教育、考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督五位一體的師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)師德建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，全面提升教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。落實(shí)新時(shí)代教師職業(yè)行為“十項(xiàng)準(zhǔn)則”，強(qiáng)化典型宣傳，通過《惠濟(jì)——教育向美而生》師德教育讀本對(duì)教育領(lǐng)域涌現(xiàn)出的優(yōu)秀教師進(jìn)行分層次、成系列的宣傳教育學(xué)習(xí)，講好師德故事、弘揚(yáng)高尚精神，引導(dǎo)教師爭(zhēng)做“四有”好教師。
健全師能提升體系。構(gòu)建名校長(zhǎng)、名師培育體系，通過“中層—副校長(zhǎng)—校長(zhǎng)”提升培訓(xùn)，逐步增強(qiáng)管理者的領(lǐng)導(dǎo)力，形成強(qiáng)大的教育支持體系；通過“教壇新秀—骨干教師—名師—杰出教師—教育名家”梯級(jí)培育，逐步形成惠濟(jì)“名師 ＋ ”共同體，實(shí)現(xiàn)百名名師帶千名骨干教師培育體系。實(shí)施職初教師成長(zhǎng)計(jì)劃，建立三年職初教師發(fā)展規(guī)劃，加快0—3 年職初教師基本素養(yǎng)和基本技能的規(guī)范培訓(xùn)，促進(jìn)新教師快速成長(zhǎng)。推進(jìn)學(xué)科教師卓越計(jì)劃，以“學(xué)為中心”的課堂教學(xué)變革為抓手，完善理論體系，深化實(shí)踐研究，構(gòu)建高素質(zhì)學(xué)科教師發(fā)展體系。深化全員教師輪訓(xùn)計(jì)劃，從師德修養(yǎng)、班級(jí)管理、專業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0 四個(gè)方面，結(jié)合不同校情，采用“1 ＋ 1 ＋ X”選學(xué)課程，通過線上和線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)形式，對(duì)全體教師開展螺旋上升式“全員輪訓(xùn)”，全面促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新發(fā)展。
第三節(jié) 著眼未來，全面實(shí)現(xiàn)惠濟(jì)教育現(xiàn)代化
持續(xù)優(yōu)化教育布局。結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)教育需求，統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)整學(xué)校項(xiàng)目。“十四五”期間，投入資金49.7億元，規(guī)劃建設(shè)學(xué)校33 所，其中新建小學(xué)17 所，新建初中11所，新建高中1 所，新建九年一貫制學(xué)校4 所。按照最新標(biāo)準(zhǔn)配齊配足教學(xué)設(shè)備，不斷提升學(xué)校硬件水平。以鎮(zhèn)（街道）為單位，制定完善幼兒園布局規(guī)劃，把普惠園建設(shè)列入本地控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地招拍掛建設(shè)項(xiàng)目成本，確保優(yōu)先建設(shè)，持續(xù)提升普惠性幼兒園數(shù)量，降低群眾生活成本。
著力推進(jìn)教育信息化?；緦?shí)現(xiàn)《教育部關(guān)于印發(fā)教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃的通知》（教技〔2018〕6 號(hào)）中“三全兩高一大”的發(fā)展目標(biāo)（教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校，信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網(wǎng) ＋ 教育”大平臺(tái)）。依托公共通信資源，全面部署覆蓋各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的教育信息網(wǎng)絡(luò)，提升學(xué)校網(wǎng)絡(luò)速率，帶寬達(dá)到1000 兆以上，實(shí)現(xiàn)光纖入班，無線校園全覆蓋。依托5G 技術(shù)，建設(shè)“全時(shí)域、全空域、全受眾”的智能學(xué)習(xí)新環(huán)境（5G ＋ 全息互動(dòng)教學(xué)、5G ＋ AR/VR 教育、5G 虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室），推動(dòng)5G 創(chuàng)新與教育教學(xué)應(yīng)用深度融合，有效助力教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升。
全面提升教育服務(wù)。深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，加快審核流程，完善后續(xù)服務(wù)，提升服務(wù)形象。持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校食堂建設(shè)，健全義務(wù)教育階段午餐供應(yīng)舉措，促進(jìn)電腦端監(jiān)管和手機(jī)端操作的深度融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)義務(wù)教育階段午餐供應(yīng)工作的全流程、數(shù)字化監(jiān)管。豐富課后延時(shí)服務(wù)內(nèi)容，提供更加多樣的課余選擇，滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求。強(qiáng)化體育鍛煉，優(yōu)化“陽光大課間”活動(dòng)內(nèi)容及組織形式，保證學(xué)生每天鍛煉1 小時(shí)，提升學(xué)生的體質(zhì)健康水平，降低近視率和肥胖率。完善體育、美育項(xiàng)目布局，逐步形成我區(qū)“一校一品”或“一校多品”的特色教育格局。強(qiáng)化安全教育，通過課堂教學(xué)、安全演練、社會(huì)實(shí)踐等形式，保證學(xué)生掌握最基本的自我保護(hù)能力，確保全體學(xué)生的健康成長(zhǎng)。
第三章 推進(jìn)“健康惠濟(jì)”建設(shè)
秉承大衛(wèi)生、大健康理念，提供覆蓋全人群全生命周期的健康服務(wù)，加強(qiáng)全面健康管理，推進(jìn)“健康惠濟(jì)”建設(shè)，打造健康惠濟(jì)品牌，提升人民群眾健康水平。以基層為重點(diǎn)，從預(yù)防控制與醫(yī)療救治兩方面大力推動(dòng)衛(wèi)生健康服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。以體制改革、信息化建設(shè)為抓手，發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)醫(yī)防融合、功能整合、分級(jí)分工的公共衛(wèi)生體系建設(shè)。
第一節(jié) 完善健康管理，打造健康惠濟(jì)品牌
加強(qiáng)健康教育，提升全民健康素養(yǎng)。樹立大衛(wèi)生、大健康觀念，成立跨部門、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的健康促進(jìn)決策、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組建專家委員會(huì)和相關(guān)部門工作小組，充分運(yùn)用多種傳播方式和健康教育平臺(tái)，普及健康知識(shí)，開展健康促進(jìn)和健康教育主體工作，引導(dǎo)群眾樹立正確健康觀，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，健全健康促進(jìn)與教育的相關(guān)體制機(jī)制，持續(xù)深入開展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)。到2025 年，全區(qū)居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到或接近30%。
開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，助力全民健康建設(shè)。落實(shí)《惠濟(jì)區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)健康惠濟(jì)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（惠政文〔2020〕26 號(hào)），制定“健康惠濟(jì)”指標(biāo)體系，推進(jìn)重大專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施。大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，筑牢“健康惠濟(jì)”建設(shè)基礎(chǔ)，推動(dòng)治理觀念從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，健全病媒生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)控體系，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理工作，加強(qiáng)大氣污染綜合治理，全面推進(jìn)控?zé)熉募s工作。以健康社區(qū)、健康單位、健康場(chǎng)所、健康鎮(zhèn)村創(chuàng)建為重點(diǎn)，突出示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)健身步道、健康公園、健康樓宇、健康主題文化樓道等建設(shè)。
提供覆蓋全人群全生命周期的健康服務(wù)，提高全民健康水平。以人口普查為依托，加強(qiáng)人口與家庭發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息化建設(shè)，對(duì)區(qū)內(nèi)人口全生命周期的各個(gè)階段進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)與分析評(píng)估。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，提升婦幼健康服務(wù)能力。改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，實(shí)施好全面兩孩政策及配套設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)青少年和婦幼健康保健，實(shí)施和完善中小學(xué)和托幼機(jī)構(gòu)健康教育工作指南；優(yōu)化老年醫(yī)療資源配置，改進(jìn)老年疾病診治服務(wù)機(jī)制，健全老年健康管理服務(wù)體系。強(qiáng)化重大傳染病防控，完善傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警。實(shí)施慢性病患者規(guī)范化管理，推進(jìn)慢性病防治專項(xiàng)行動(dòng)落地。建立精神疾病發(fā)病報(bào)告制度，全面提升精神障礙患者醫(yī)療保障和救治救助水平。到2025 年，孕產(chǎn)婦死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在0.1‰和5‰以下，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到95%，免費(fèi)計(jì)劃生育服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%，免費(fèi)產(chǎn)前篩查、免費(fèi)新生兒篩查覆蓋率達(dá)到市級(jí)相關(guān)要求。65 歲以上老人納入健康管理比率超過90%。每萬名城市居民擁有全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到3 人。
第二節(jié) 大力推動(dòng)衛(wèi)生健康服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持預(yù)防為主，完善疾病預(yù)防控制體系。優(yōu)化疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)區(qū)級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)置建成區(qū)域公共衛(wèi)生中心實(shí)驗(yàn)室。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)。完善重大疫情防控體制機(jī)制，強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警處置，健全風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)基層防控能力，提升傳染病防控科學(xué)性和有效性。加強(qiáng)傳染病防控和免疫規(guī)劃工作，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成全社會(huì)齊抓共管、多方聯(lián)動(dòng)的防控工作局面。加快突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建設(shè)集中統(tǒng)一的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。建設(shè)平疫結(jié)合的應(yīng)急醫(yī)療救治體系，推進(jìn)分層級(jí)、分區(qū)域應(yīng)急醫(yī)療救治體系建設(shè)，形成由“市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院－區(qū)域診治中心－社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)”構(gòu)成的應(yīng)急醫(yī)療救治體系。到2025 年，突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范處理率達(dá)到100%，法定傳染病報(bào)告率超過95%。
強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面提升醫(yī)療救治水平?？茖W(xué)配置醫(yī)療資源，按人口分布、服務(wù)半徑和流動(dòng)趨勢(shì)，合理布局機(jī)構(gòu)、人力、床位、設(shè)施等健康資源。明確各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，支持城市二級(jí)醫(yī)院建設(shè)成為市內(nèi)區(qū)域醫(yī)療中心，區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)區(qū)級(jí)醫(yī)療中心，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，全面建設(shè)具有惠濟(jì)特色的分級(jí)診療體系。拓展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同群體間的基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距，提升服務(wù)均等化水平，到2025 年，全區(qū)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到80 元左右。提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制，建立、實(shí)施質(zhì)控中心動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制；加強(qiáng)基層醫(yī)療救治服務(wù)能力，全面改善區(qū)辦醫(yī)院業(yè)務(wù)用房和裝備條件；提升急危重癥防治能力，促進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。圍繞惠濟(jì)健康產(chǎn)業(yè)整體布局，以多種形式推進(jìn)國(guó)際化醫(yī)院建設(shè)，深化與中國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會(huì)合作，到2025年引進(jìn)1 家國(guó)際性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
第三節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)
深化體制改革，為公共衛(wèi)生體系建設(shè)提供制度保障。持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公立醫(yī)院公益屬性，落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，破除逐利機(jī)制，健全醫(yī)院治理體系，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。積極推進(jìn)藥品供應(yīng)保障制度改革，全面落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥管理，規(guī)范藥品使用，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、二級(jí)綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）、三級(jí)綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）基本藥物使用比例分別不低于70%、50%、30%，?？漆t(yī)院比照同級(jí)別綜合醫(yī)院可適當(dāng)下調(diào)。深化區(qū)域醫(yī)共體內(nèi)涵建設(shè)，因地制宜構(gòu)建緊密型縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)療集團(tuán)和?？坡?lián)盟，推動(dòng)與市屬三級(jí)公立醫(yī)院和醫(yī)共體牽頭機(jī)構(gòu)開展醫(yī)、教、研、管理等合作，強(qiáng)化區(qū)域醫(yī)共體公共衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革，規(guī)范衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才管理，圍繞干部選拔任用、招聘錄用、人員管理、工資審批等方面，建立健全相應(yīng)人事管理制度，規(guī)范細(xì)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)、要求，促進(jìn)衛(wèi)生人才資源質(zhì)與量的共同提升。到2025 年，主要健康發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國(guó)家中心城市先進(jìn)水平，基本建成與國(guó)家中心城市功能定位相適應(yīng)的高質(zhì)量公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)體系。
重視信息化建設(shè)，打造數(shù)字化公共衛(wèi)生體系。配合鄭州市加快區(qū)內(nèi)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)全民健康信息大數(shù)據(jù)開放共享，形成健康管理服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。深化“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，著力建設(shè)醫(yī)聯(lián)體，不斷健全分級(jí)診療、遠(yuǎn)程會(huì)診等制度機(jī)制，推動(dòng)大醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站資源共享。統(tǒng)一“互聯(lián)網(wǎng) ＋ 家庭醫(yī)生”服務(wù)模式，推進(jìn)轄區(qū)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)。完善智能化簽約平臺(tái)，開放簽約居民客戶端，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、公衛(wèi)系統(tǒng)互聯(lián)互通。到2025 年，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)互聯(lián)互通，所有三級(jí)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)院內(nèi)醫(yī)療服務(wù)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全員人口信息、居民電子健康檔案和電子病歷3 大數(shù)據(jù)庫全覆蓋和動(dòng)態(tài)更新。
遵從優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造中西醫(yī)結(jié)合的公共衛(wèi)生體系。加快建立和完善覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)和涵蓋預(yù)防、治療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生的中醫(yī)藥服務(wù)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)級(jí)中醫(yī)類醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)特色專科和臨床薄弱?？啤⑨t(yī)技科室建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦連鎖中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種診療能力。加強(qiáng)中醫(yī)類醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量控制，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，大力發(fā)展中醫(yī)遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、護(hù)理康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、亞健康干預(yù)、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域中的作用。完善中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)體系，推進(jìn)二級(jí)及二級(jí)以上中醫(yī)院開展中醫(yī)治未病科室，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢?cè)u(píng)估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù)。提高中醫(yī)藥傳承能力，實(shí)施中醫(yī)藥人才創(chuàng)新計(jì)劃，建立中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機(jī)制，成立中醫(yī)人才庫，開展中醫(yī)藥人才和中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)，宣傳中醫(yī)藥科普知識(shí)，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化交流。到2025 年，全區(qū)推廣50 項(xiàng)中醫(yī)特色適宜技術(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)100%提供中醫(yī)藥服務(wù)。
第四章 完善社會(huì)治理體系
強(qiáng)化法治思維，踐行法治理念，從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、法治環(huán)境營(yíng)造等方面全面提高社會(huì)治理水平；堅(jiān)持共建共治共享，健全城鄉(xiāng)基層治理體系；加強(qiáng)誠信建設(shè)，完善社會(huì)信用體系；堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)城鄉(xiāng)應(yīng)急管理和公共安全體系建設(shè)，打造和諧安寧的“平安惠濟(jì)”，提高社會(huì)治理法治化、現(xiàn)代化、智能化及專業(yè)化水平。
第一節(jié) 提高社會(huì)治理法治化水平
堅(jiān)持法治理念，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。強(qiáng)化法治思維，把法治理念貫穿政府社會(huì)治理工作的全過程。培育合作共治理念，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。對(duì)現(xiàn)行法律體系中政府負(fù)責(zé)執(zhí)行的社會(huì)治理依據(jù)進(jìn)行全面梳理，明確職權(quán)職責(zé)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)、典型培育、經(jīng)驗(yàn)交流、監(jiān)督檢查等方面著手，形成一整套的社會(huì)治理工作推進(jìn)體系。
強(qiáng)化依法治區(qū)，改進(jìn)社會(huì)治理模式。在社會(huì)治理中堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，規(guī)范主體，明晰責(zé)任，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。全面整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，合理配置不同層級(jí)執(zhí)法權(quán)，理清專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的關(guān)系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，有效解決執(zhí)法層次過多、重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法專業(yè)不強(qiáng)，執(zhí)法職責(zé)不清、關(guān)系不順等問題，初步構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法體制，全面提高政府的社會(huì)治理水平。
營(yíng)造法治氛圍，優(yōu)化社會(huì)治理環(huán)境。在全區(qū)積極開展普法依法治理工作，科學(xué)謀劃“八五”普法工作，認(rèn)真編制《惠濟(jì)區(qū)第八個(gè)五年法治宣傳教育規(guī)劃（2021—2025 年）》；圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，積極開展普法宣傳活動(dòng)，在創(chuàng)新宣傳形式、注重宣傳實(shí)效上下功夫，努力提升干部群眾的法律素養(yǎng)；加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，推進(jìn)修訂“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”責(zé)任清單，提升普法宣傳的針對(duì)性和影響力，在全區(qū)形成干事創(chuàng)業(yè)守法、維護(hù)權(quán)益靠法、信法不信訪的濃厚法治氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立科學(xué)的社會(huì)治理法治化理念，落實(shí)優(yōu)化法治環(huán)境的主體責(zé)任，研究推進(jìn)優(yōu)化法治環(huán)境的各項(xiàng)工作；開展專項(xiàng)督導(dǎo)督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作，健全考核機(jī)制，加快形成完備的法治環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系；建設(shè)精準(zhǔn)高效的法律服務(wù)機(jī)制，為區(qū)內(nèi)企業(yè)和群眾提供便捷、高效、智能的法律服務(wù)，全力打造良好的法治軟環(huán)境。
第二節(jié) 推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)
協(xié)同合作，建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理體系。以鄭州市創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市為契機(jī)，著力推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持共建共治共享，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、基層組織引領(lǐng)、社會(huì)各方協(xié)同、群眾廣泛參與、自治法治德治結(jié)合的新型治理格局。加強(qiáng)社會(huì)矛盾綜合治理體制建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾化解中的基礎(chǔ)性作用，建立矛盾糾紛排查制度，有效做好矛盾糾紛預(yù)警預(yù)防、調(diào)解工作。完善“街道—社區(qū)—小區(qū)”三級(jí)黨組織架構(gòu)，推動(dòng)社區(qū)治理向居民小區(qū)、院落等微觀單元延伸，向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、商圈樓宇等新興領(lǐng)域拓展。完善基層自治機(jī)制，健全以村（居）民議事會(huì)制度為主要形式的多方議事協(xié)商制度機(jī)制。完善基層法治機(jī)制，制定實(shí)施社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)條例，推動(dòng)社會(huì)有序參與、社區(qū)依法而治、居民循法而行。完善基層德治機(jī)制，普遍建立村規(guī)民約、居民公約，建設(shè)惠濟(jì)文化主題社區(qū)，塑造共同精神家園。完善多方參與機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)協(xié)同、群眾參與社會(huì)治理的組織形式和制度化渠道，健全參與機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)工作者職業(yè)體系建設(shè)，培育和壯大社會(huì)組織，推動(dòng)群團(tuán)組織、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、全體市民結(jié)成治理共同體。
齊抓共管，健全政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)誠信共舉的信用體系。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，建立行政監(jiān)督、行政監(jiān)察制度、科學(xué)的考評(píng)制度，促進(jìn)誠信行政；推進(jìn)政務(wù)公開，建立“陽光政府”，實(shí)行透明化、公開化、信息化辦公；建立公務(wù)員誠信信息數(shù)據(jù)庫制度，搭建個(gè)人誠信平臺(tái)，加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育，健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制；建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制，建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)商務(wù)誠信建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，積極探索構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和有效利用，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力和監(jiān)管效能；健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，抓好“黑名單”管理。加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，大力推廣誠信文化，通過社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織機(jī)構(gòu)廣泛開展誠信知識(shí)宣傳、教育；加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的誠信文化服務(wù)體系；開展綜合治理，加大對(duì)失信者的懲罰力度。
協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善預(yù)防和處置并重的城鄉(xiāng)應(yīng)急管理體系。完善應(yīng)急管理機(jī)制，健全應(yīng)急管理組織體系，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)；加強(qiáng)源頭管控，推動(dòng)科技強(qiáng)安，強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，推行政府購買第三方安全技術(shù)服務(wù)，完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，健全應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立健全災(zāi)害救助平臺(tái)，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)；引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局，增強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力。到2025 年，減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基本建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系；全面形成應(yīng)急管理信息化體系，信息化發(fā)展達(dá)到省、市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打造與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)相匹配的應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急救援能力達(dá)到全市領(lǐng)先水平。
加強(qiáng)管控，建立傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)公共安全屬地責(zé)任、部門責(zé)任，積極推進(jìn)“平安惠濟(jì)”建設(shè)。保障城市運(yùn)營(yíng)安全。牢固樹立“城市安全”新理念，建立城市安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提升城市安全保障能力，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融、地下空間等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。依托“城市大腦”建設(shè)，提升城市綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急協(xié)同處置能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，全力推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。聚焦未拆遷村莊、拆遷安置臨時(shí)過渡點(diǎn)、建筑施工、道路交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，嚴(yán)格管控各類重大安全風(fēng)險(xiǎn)。提升防災(zāi)減災(zāi)能力。構(gòu)建互聯(lián)互通的實(shí)時(shí)安全生產(chǎn)隱患監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫。樹牢安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全意識(shí)與安全文化宣傳教育。
有序推進(jìn)，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化、智能化及專業(yè)化水平。加快對(duì)接鄭州市“城市大腦”建設(shè)，落實(shí)省、市級(jí)層面數(shù)字化轉(zhuǎn)型部署和要求，有序推進(jìn)以區(qū)資源中心、政務(wù)安全體系、政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放共享、領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字駕駛艙為核心的項(xiàng)目建設(shè)，有效提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平。通過城市大腦建設(shè)，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。深化治安防控監(jiān)管，在重點(diǎn)公共區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域完善攝像頭部署，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控的立體化社會(huì)治安防控體系，全面推動(dòng)“平安惠濟(jì)”信息化建設(shè)。積極發(fā)揮數(shù)字賦能作用，探索一體化、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化政務(wù)運(yùn)行體系，強(qiáng)化全區(qū)政務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)的跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)整合共享，聯(lián)通“信息孤島”，搭建政務(wù)管理“一張網(wǎng)”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋ 機(jī)關(guān)事務(wù)”深度融合。
第五章 構(gòu)建全覆蓋的社會(huì)保障體系
推進(jìn)全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的多層次社會(huì)保障體系。建立租購并舉的住房制度，加快人才公寓、保障性住房建設(shè)。健全養(yǎng)老服務(wù)，探索養(yǎng)老模式創(chuàng)新，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)缺口。
第一節(jié) 完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。強(qiáng)化政策宣傳，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋、保基本為優(yōu)先目標(biāo)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為工作重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施全民參保計(jì)劃，積極穩(wěn)妥做好中小企業(yè)從業(yè)人群、新業(yè)態(tài)從業(yè)人群、靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)人群的參保工作，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保，不斷擴(kuò)大社保覆蓋面。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立覆蓋各類參保人員的養(yǎng)老保障待遇合理調(diào)整機(jī)制，適度提高離退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金水平。發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在養(yǎng)老保障體系中“第三支柱”的作用，緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的壓力，為人民群眾的老年生活提供更好的保障。全面建成以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，多層次醫(yī)療保障為補(bǔ)充的全民醫(yī)保體系。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，豐富產(chǎn)品供給。開展全民參保登記，對(duì)各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)源頭管理和精確管理，為全民參保提供基礎(chǔ)支持，推進(jìn)應(yīng)保盡保。全面做好轄區(qū)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，以“先保后征”為原則推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)。到“十四五”末期，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。
加大社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)。緊緊圍繞群眾需求優(yōu)化經(jīng)辦流程和窗口設(shè)置，結(jié)合全省統(tǒng)一的社保經(jīng)辦程序，深入推進(jìn)“一窗辦、一次辦、自助辦、網(wǎng)上辦”。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕45 號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于河南省簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知》（豫政辦〔2016〕10 號(hào)）精神，在大廳開設(shè)綠色通道，對(duì)老年人、殘疾人、孕婦等特殊群體辦理業(yè)務(wù)的人員，由專人負(fù)責(zé)引導(dǎo)至綠色通道辦理業(yè)務(wù)。切實(shí)做到方便群眾，不斷提高群眾滿意度。
加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。建立健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保等信息監(jiān)控體系，提高監(jiān)管水平，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類騙保行為，堅(jiān)決依法予以打擊，確保社會(huì)保障資金發(fā)揮最大功效。
第二節(jié) 構(gòu)建社會(huì)救助和社會(huì)福利體系
完善社會(huì)救助體系。全面構(gòu)建以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ)，以教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、法律援助、康復(fù)救助等專項(xiàng)救助為支撐，以受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會(huì)力量參與救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系，切實(shí)編密織牢社會(huì)救助兜底保障網(wǎng)。創(chuàng)新社會(huì)救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì) ＋ 服務(wù)”的救助方式；適應(yīng)困難群眾的需求變化，不斷進(jìn)行社會(huì)救助調(diào)整和升級(jí)，基于多維貧困理念設(shè)計(jì)救助政策，除了基本物質(zhì)保障之外，注重以提升貧困群眾能力為目標(biāo)的服務(wù)保障。加強(qiáng)社會(huì)救助信息化，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G 等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用；推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助和智慧救助。配合打造全市統(tǒng)一的社會(huì)救助信息大平臺(tái)，完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救助信息互聯(lián)互通，建立快速高效的響應(yīng)機(jī)制，提高救助精準(zhǔn)性。健全長(zhǎng)效機(jī)制，加大社會(huì)救助信息公開力度，加快建立社會(huì)救助風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善社會(huì)救助誠信機(jī)制，改進(jìn)社會(huì)救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)各項(xiàng)救助政策精準(zhǔn)高效落地。
完善青年政策發(fā)展體系。加強(qiáng)青年教育、就業(yè)、住房、婚戀等服務(wù)支持，深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，鼓勵(lì)青年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用，加強(qiáng)青年社會(huì)組織培育，完善青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。
保障婦女兒童合法權(quán)益。貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。依法保障婦女平等就學(xué)、就業(yè)、婚姻以及參與社會(huì)事務(wù)和民主管理等權(quán)利，加強(qiáng)婦女兒童陣地建設(shè)，實(shí)施“綠城媽媽”“兒童之家”項(xiàng)目。健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系，完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。深入推進(jìn)“家家幸福安康工程”，推進(jìn)家風(fēng)家教示范基地建設(shè)，宣樹最美家庭，弘揚(yáng)好家風(fēng)好家訓(xùn)。
完善特殊人群保障服務(wù)。健全退役軍人工作體系和保障制度，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)撫工作，完善雙擁工作機(jī)制，營(yíng)造雙擁工作濃厚氛圍。完善殘疾人社會(huì)保障制度，保障殘疾人享有的各種權(quán)利，加快殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、培訓(xùn)和綜合服務(wù)等設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)殘疾少年兒童康復(fù)資助力度，增強(qiáng)對(duì)困境兒童、低保、失獨(dú)、殘疾人、高齡老人等特殊困難群體的保障，提升社會(huì)福利中心和重度殘疾人托養(yǎng)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)的保障工作。
第三節(jié) 健全住房保障和供應(yīng)體系
加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，形成政府為主提供保障房、市場(chǎng)為主提供商品房的雙輪驅(qū)動(dòng)的住房供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)住有所居，安居樂業(yè)。重點(diǎn)強(qiáng)化保障房建設(shè)，完善保障性住房工作。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與保障性住房建設(shè)和管理工作。以政府定價(jià)的住房租賃為主體，擴(kuò)大住房租賃規(guī)模，降低租賃價(jià)格，為城鎮(zhèn)困難家庭提供廉租房，吸引剛需家庭租房居住，完善政府主導(dǎo)的住房租賃制度。實(shí)物配租與貨幣化補(bǔ)貼并重。堅(jiān)持公租房輪候供應(yīng)方案，加強(qiáng)公租房巡查力度。加快建設(shè)人才公寓，構(gòu)建分層次、多渠道、廣覆蓋的人才安居保障體系。優(yōu)化保障性住房選址布局，完善公共服務(wù)設(shè)施配套，加強(qiáng)大型保障房片區(qū)的治理和服務(wù)。創(chuàng)新物業(yè)行業(yè)監(jiān)管模式，提高社區(qū)物業(yè)管理水平。
第四節(jié) 健全養(yǎng)老服務(wù)體系
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。開展全區(qū)老年人照護(hù)需求摸底調(diào)查及失能老人健康評(píng)估工作，為社區(qū)及居家養(yǎng)老提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策措施，支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。支持城鄉(xiāng)社區(qū)定期上門巡訪獨(dú)居、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實(shí)際困難。大力推行政府購買服務(wù)，推動(dòng)專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、低償收費(fèi)等形式給予扶持。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營(yíng)。實(shí)行老年人入住評(píng)估制度，優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)民間資本和社會(huì)力量申請(qǐng)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)開辦支持和服務(wù)指導(dǎo)。
加強(qiáng)老年健康管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體，以其他基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，將老年人健康管理作為基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。建立健全老年健康危險(xiǎn)因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級(jí)預(yù)防體系。改進(jìn)老年疾病診治服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化老年人就醫(yī)流程，在全區(qū)一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開設(shè)老年人就醫(yī)綠色通道。落實(shí)“計(jì)生”特扶對(duì)象住院護(hù)理補(bǔ)貼保險(xiǎn)辦法，緩解特殊老年群體生病住院護(hù)理難問題。開展老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展適老化改造。到2025 年，90%以上的綜合醫(yī)院、老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的合作，結(jié)為醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，開通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。
推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)日間照料中心（社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心）建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)鄭州市各項(xiàng)養(yǎng)老政策，對(duì)有條件的村推進(jìn)新建、改擴(kuò)建“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心”和居家養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)日間照料中心基本全覆蓋。初步形成以社區(qū)為依托，以12349 養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)為支撐，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老需求與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源供給的有效銜接。到2025 年，轄區(qū)有1—2 所老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院或護(hù)理院，至少有1 所安寧療護(hù)中心；二級(jí)及以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例超過50%；三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科比例達(dá)到100%；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比達(dá)到30%。
加強(qiáng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。支持醫(yī)學(xué)院校與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行訂單式購買合作，培養(yǎng)專業(yè)醫(yī)護(hù)人才，職業(yè)學(xué)校合理設(shè)置專門為醫(yī)養(yǎng)服務(wù)、老年人服務(wù)的醫(yī)療、保健、護(hù)理專業(yè)，增加社會(huì)就業(yè)，滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。對(duì)第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人員按照服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，實(shí)行職業(yè)資格制度和技術(shù)等級(jí)認(rèn)證制度，做到持證上崗。建立相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)保險(xiǎn)制度，實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)針對(duì)老年人養(yǎng)老的責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，保障老年人合法權(quán)益。
建立政府規(guī)范管理和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，引入第三方評(píng)估機(jī)制，在社區(qū)居民中對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行評(píng)估考核，并定期向社會(huì)公布，以考核結(jié)果作為發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的依據(jù)，以促進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)優(yōu)勝劣汰，不斷提升養(yǎng)老行業(yè)整體服務(wù)水平。
第八篇 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化改革激發(fā)市場(chǎng)活力
推動(dòng)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化升級(jí)，打造便捷高效服務(wù)型政府。健全要素市場(chǎng)體系，完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。深化國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)筑市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
第一章 打造便捷高效服務(wù)型政府
第一節(jié) 推動(dòng)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化升級(jí)
以“放管服”改革為抓手，深化“證照分離”，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)施“一網(wǎng)通辦”，依托鄭州大腦“鄭好辦”建設(shè)成果，全力推行“移動(dòng)辦”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化升級(jí)。建成區(qū)級(jí)辦事大廳并投入使用，實(shí)現(xiàn)“一件事情、一套資料、一個(gè)流程、一次辦成”，深入打造“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)，做到可辦事項(xiàng)全部登錄省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)；事項(xiàng)辦理全部在本級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳發(fā)生和按要求納入“一口受理”；事項(xiàng)辦理全部錄入鄭州市“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)。深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng) ＋ 政務(wù)服務(wù)”的支撐能力和平臺(tái)功能。
第二節(jié) 深化行政審批制度改革
加強(qiáng)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)全區(qū)行政審批服務(wù)事項(xiàng)的梳理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在國(guó)家、省、市、區(qū)縣四級(jí)間名稱、類型、依據(jù)、編碼等要素基本統(tǒng)一；推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居延伸。建立權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)、審批流程標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范辦理。完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)，按照“橫向到邊、縱向到底”原則，完善覆蓋各部門的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，優(yōu)化在線并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，并與省、市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。通過深化行政審批制度改革，全面提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，進(jìn)一步提高服務(wù)效率，轉(zhuǎn)變政府職能。
第三節(jié) 深化財(cái)稅體制改革
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，深化預(yù)算管理制度改革，嚴(yán)格按照零基預(yù)算的原則編制政府部門預(yù)算，梳理需要安排支出的項(xiàng)目和領(lǐng)域，清理整合與業(yè)務(wù)工作無關(guān)的專項(xiàng)資金，提高預(yù)算執(zhí)行率。硬化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)把預(yù)算支出關(guān)口，在預(yù)算執(zhí)行過程中一般不追加預(yù)算。同時(shí)將結(jié)轉(zhuǎn)資金納入部門預(yù)算，減少財(cái)政代編。落實(shí)財(cái)政節(jié)支增效的各項(xiàng)舉措，強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效管理，優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定分項(xiàng)管理細(xì)則辦法，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理，健全預(yù)算績(jī)效信息公開機(jī)制。加快稅收征管制度改革，統(tǒng)籌抓好組織收入和減稅降費(fèi)的關(guān)系，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)稅收管理，把握組織收入主動(dòng)權(quán)，同時(shí)通過線上線下多渠道并舉方式，開展納稅人的政策培訓(xùn)及輔導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的稅務(wù)支撐。
第四節(jié) 深化規(guī)劃管理體制改革
以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)起步區(qū)為目標(biāo)，推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快規(guī)劃體系和規(guī)劃管理體制改革，建立全流程規(guī)劃管理機(jī)制。將區(qū)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，規(guī)劃“一張圖”，建設(shè)“一盤棋”，管理“一張網(wǎng)”，建立分類、分層、全流程規(guī)劃管理機(jī)制，切實(shí)解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
第五節(jié) 深化投融資體制改革
改革現(xiàn)有投融資體制，運(yùn)用多種融資手段，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，資金來源多渠道，投資方式多樣化，項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化，建立“政府引導(dǎo)，社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作”的多元化新型投融資體制。做好政府債務(wù)還本付息工作，防范政府債務(wù)逾期風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于到期的一般債券，積極申請(qǐng)?jiān)偃谫Y債券償還；到期的專項(xiàng)債券，安排政府性基金進(jìn)行償還。高度重視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)格把控債務(wù)紅線，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。根據(jù)國(guó)家對(duì)企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，圍繞區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作部署，協(xié)助轄區(qū)企業(yè)申報(bào)專項(xiàng)資金，在企業(yè)研發(fā)、科研創(chuàng)新等方面給予支持，激發(fā)轄區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。
第二章 完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制
第一節(jié) 加強(qiáng)土地要素配置保障
高標(biāo)準(zhǔn)做好國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、大運(yùn)河相關(guān)規(guī)劃進(jìn)展。貫徹落實(shí)節(jié)約集約利用土地政策，創(chuàng)新用地模式，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率。認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，著重處理好當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，建立科學(xué)有效的耕地保護(hù)機(jī)制。加大土地收儲(chǔ)和供應(yīng)力度，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面做出統(tǒng)籌安排，建立分期供地機(jī)制，合理安排供地時(shí)序。配合市土地儲(chǔ)備中心建立統(tǒng)一的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，完成土地評(píng)估及招拍掛出讓相關(guān)工作并核實(shí)成本報(bào)決。在嚴(yán)格保護(hù)耕地、集約用地的前提下，堅(jiān)持“節(jié)流”與“開源”并舉，落實(shí)新型產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)改革，盤活存量土地資源，推廣“工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”制度，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)按需拿地、量力而行，有效推動(dòng)土地生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地利用的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。
第二節(jié) 提高勞動(dòng)力配置效率
營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正各類就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障各類勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤，推動(dòng)區(qū)內(nèi)公共資源按常住人口規(guī)模配置。加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)企業(yè)拓寬職業(yè)培訓(xùn)空間，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，大力培養(yǎng)和培訓(xùn)技術(shù)技能型人才，滿足第二、三產(chǎn)業(yè)人力資源的發(fā)展需求，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行效率。落實(shí)鄭州市“智匯鄭州”人才政策，加大人才引進(jìn)力度，提高人力資源的規(guī)模和質(zhì)量，充分釋放人才紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用。
第三節(jié) 增加有效金融服務(wù)供給
積極引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)落戶惠濟(jì)，豐富、完善金融業(yè)態(tài)，增加區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的有效供給。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)下沉客戶群體，提升金融服務(wù)覆蓋面，完善普惠金融服務(wù)。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本發(fā)起政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投入，增加對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)信貸的投放力度。堅(jiān)持“政府 ＋ 市場(chǎng)”的模式，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，加快推進(jìn)中小企業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。
第四節(jié) 鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新
圍繞文化旅游、速凍食品、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、商業(yè)衛(wèi)星等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果，著力培育一批研發(fā)能力突出的龍頭企業(yè)，加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)深度合作，建立技術(shù)研發(fā)中心，建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極探索促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的金融方案，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)資產(chǎn)的新型融資產(chǎn)品，通過“政府扶持 ＋ 市場(chǎng)驅(qū)動(dòng) ＋ 金融支撐”，推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果向規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。
第五節(jié) 挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值
推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享，依托智慧城市的建設(shè)，搭建區(qū)數(shù)據(jù)資源中心，加快推動(dòng)區(qū)內(nèi)區(qū)外、政府與企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享交換，大力培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。提升社會(huì)數(shù)據(jù)的資源價(jià)值，把數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)效能。借助惠濟(jì)區(qū)自身文化和旅游業(yè)務(wù)場(chǎng)景的復(fù)雜多元優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)內(nèi)公共文化資源和服務(wù)，打通人、車、文化場(chǎng)館、景點(diǎn)、樞紐等數(shù)據(jù)，探索基于大數(shù)據(jù)的智慧旅游發(fā)展模式。
第三章 保護(hù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力
第一節(jié) 深化國(guó)有企業(yè)改革
大力推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改革。圍繞區(qū)政府重點(diǎn)項(xiàng)目整合優(yōu)化國(guó)有資本布局，提高國(guó)有資本配置效率。深化國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度改革，有效發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能作用。加快國(guó)有企業(yè)治理體系建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索國(guó)有企業(yè)選人用人新機(jī)制，引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)人才。針對(duì)國(guó)有企業(yè)功能定位，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，拓寬民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革的途徑，支持國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。立足我區(qū)實(shí)際需要，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)融資能力、建設(shè)能力、運(yùn)營(yíng)能力，使國(guó)有平臺(tái)公司更好圍繞“北靜”目標(biāo)，在公共基礎(chǔ)設(shè)施、安置房、文化旅游事業(yè)建設(shè)等方面發(fā)揮更大作用。
強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理。加大對(duì)我區(qū)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管力度，理順監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管制度，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)行多層次監(jiān)管模式，積極促進(jìn)國(guó)有企業(yè)依法、規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，提高國(guó)有資本的控制力、競(jìng)爭(zhēng)力。以轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能、提升國(guó)資國(guó)企監(jiān)管效率為目標(biāo)，按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離要求，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，完善投資事項(xiàng)負(fù)面清單，落實(shí)保值增值責(zé)任，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，構(gòu)建以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)、以績(jī)效貢獻(xiàn)為依據(jù)的薪酬管理制度。規(guī)范國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)議事程序，完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。
第二節(jié) 鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面平等對(duì)待，支持民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快打造一批具有自主品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的支持力度，加快破解中小企業(yè)融資難問題，支持民營(yíng)企業(yè)規(guī)范化股份制改造、掛牌上市、并購重組和科技創(chuàng)新。
第四章 構(gòu)筑市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境
第一節(jié) 全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度
深入貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)令第722 號(hào)）和《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第49 號(hào)）)精神，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加“負(fù)面清單”制度，清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面的差別化待遇，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體依法平行準(zhǔn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。保護(hù)各類市場(chǎng)主體均可依法平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平等適用各類政府支持發(fā)展政策，堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制，推動(dòng)“非禁即入”的原則和政策普遍落實(shí)，落實(shí)一批高質(zhì)量的項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與。加快構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到”，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、便利高效的市場(chǎng)環(huán)境。
第二節(jié) 構(gòu)建親清新型政商關(guān)系
加快構(gòu)建良好的政商關(guān)系，關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)排憂解難；廣開言路，暢通企業(yè)家提出意見訴求的通道；培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織，壯大各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從企業(yè)辦事角度出發(fā)，落實(shí)各項(xiàng)具體的惠企便民舉措，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)體系，梳理重點(diǎn)領(lǐng)域的“一件事”，扎實(shí)推進(jìn)“一件事”集成辦理，實(shí)現(xiàn)“主題服務(wù)”統(tǒng)一受理、精準(zhǔn)推送、主動(dòng)辦理。圍繞打造親清新型政商關(guān)系，積極營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
第三節(jié) 完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制
推行“信用 ＋ 監(jiān)管”模式，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善政府部門及跨部門聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)。創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管，對(duì)區(qū)內(nèi)法人企業(yè)進(jìn)行全覆蓋式守法誠信教育，弘揚(yáng)誠信文化，倡導(dǎo)誠信理念，提升誠信意識(shí)，提高市場(chǎng)主體的信用意識(shí)，營(yíng)造“知信、用信、守信”的良好市場(chǎng)氛圍。加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管力度，以信息化為載體，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng) ＋ 監(jiān)管”模式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效率，推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，解決多頭監(jiān)管問題。完善事后環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管，加快監(jiān)管數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)融合，多管齊下，互通共享，構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)管，將單一的政府監(jiān)管拓展至對(duì)違法失信者進(jìn)行市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性的約束和懲戒，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠信自律，激活市場(chǎng)主體活力。
第九篇 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
積極融入國(guó)家對(duì)外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升招商引資質(zhì)量效益，在擴(kuò)大開放上走深走實(shí)，取得更大突破，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建高水平區(qū)域創(chuàng)新體系，塑造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
第一章 更高水平擴(kuò)大開放
融入國(guó)家對(duì)外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈全球布局能力，提升招商引資質(zhì)量效益，在擴(kuò)大開放上走深走實(shí)，取得更大突破。
第一節(jié) 融入國(guó)家對(duì)外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
融入國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略。主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，積極參與構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，協(xié)同推進(jìn)“走出去”和“引進(jìn)來”，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，更好利用國(guó)內(nèi)資源和國(guó)外資源，持續(xù)構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，以高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、高效率的科技創(chuàng)新體系、高標(biāo)準(zhǔn)的政策支持體系為基礎(chǔ)，利用鄭州航空港國(guó)際樞紐、中歐班列(鄭州)、跨境電子商務(wù)等途徑，加強(qiáng)與沿線國(guó)家在旅游、經(jīng)貿(mào)等方面的交流合作。
融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。深度融入鄭州大都市區(qū)、中原城市群和鄭新一體化等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，綜合考慮惠濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、要素資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、公共服務(wù)共享、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)等因素，切實(shí)強(qiáng)化不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同與銜接。依托鄭云高速、京港澳高速、原G107 和G107 東移改線等交通走廊，拉開跨河發(fā)展框架，加快與新鄉(xiāng)共建“兩中心三帶六區(qū)多點(diǎn)”的空間布局，深化在先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、現(xiàn)代服務(wù)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)的合作，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)將行政、銷售、財(cái)務(wù)、研發(fā)等職能機(jī)構(gòu)遷入惠濟(jì)。依托鄭州“樞紐 ＋ 開放”優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與京津冀、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的有效對(duì)接，探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區(qū)”等跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作新模式，完善財(cái)稅分成、生態(tài)補(bǔ)償、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、園區(qū)共建、市場(chǎng)共享等機(jī)制，積極承接軟件開發(fā)、教育科研、管理咨詢、金融保險(xiǎn)、健康管理等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐孵化。
第二節(jié) 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈全球布局能力
壯大外貿(mào)資源。支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)向綜合服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，做強(qiáng)新業(yè)態(tài)，為更多中小企業(yè)提供專業(yè)化外貿(mào)綜合服務(wù)。積極爭(zhēng)取外貿(mào)貸、出口退稅資金池等普惠性外貿(mào)促進(jìn)政策，緩解企業(yè)融資壓力，降低企業(yè)資金運(yùn)行成本。組織外貿(mào)企業(yè)積極參加中國(guó)（國(guó)際）中小企業(yè)博覽會(huì)、APEC 中小企業(yè)技術(shù)展覽會(huì)，支持企業(yè)開拓海外市場(chǎng)。充分發(fā)揮惠濟(jì)產(chǎn)業(yè)要素基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，培育一批專精特新外貿(mào)企業(yè)和綜合服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，壯大外貿(mào)主體實(shí)力，擴(kuò)大速凍食品等進(jìn)出口業(yè)務(wù)規(guī)模，推動(dòng)形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心，多元化主體、市場(chǎng)、模式為支撐的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)到2025 年，全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口達(dá)到6 億元。
積極引進(jìn)外資。充分利用新發(fā)展格局下國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)機(jī)遇，重點(diǎn)對(duì)接阿根廷Satellogic、德國(guó)麥德龍、法國(guó)迪卡儂、美國(guó)塔博曼等國(guó)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和美國(guó)貝勒醫(yī)學(xué)院、法國(guó)居里腫瘤中心、日本極光養(yǎng)老公司等國(guó)際知名的醫(yī)學(xué)研究、醫(yī)療康復(fù)、健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，精確找準(zhǔn)合作切入點(diǎn)，加強(qiáng)溝通交流和實(shí)地考察，吸引來惠濟(jì)設(shè)立地區(qū)總部，助力商業(yè)衛(wèi)星、商貿(mào)流通、醫(yī)療服務(wù)、健康管理等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)在開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌以及鄭州其它縣（市）區(qū)的企業(yè)將研發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、金融、銷售等環(huán)節(jié)遷入惠濟(jì)，設(shè)立功能總部。積極對(duì)接頤高集團(tuán)、百盛聯(lián)合集團(tuán)、中建七局、中水電六局等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，支持在惠濟(jì)設(shè)立地區(qū)總部。
第三節(jié) 提升招商引資質(zhì)量效益
明確招商部門職責(zé)。區(qū)商務(wù)局作為招商引資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)組織重大招商引資活動(dòng)，跟進(jìn)重大招商項(xiàng)目，落實(shí)相關(guān)政策。發(fā)改、工信、文旅、衛(wèi)建、生態(tài)、金融、科工等相關(guān)行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)也要管招商”原則，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，共享招商引資信息，加強(qiáng)部門合作，為重大項(xiàng)目落地、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)提供專業(yè)支撐。
完善招商工作流程。梳理并制定招商引資工作流程，把初步對(duì)接、深度談判、起草協(xié)議、征求意見、簽約等各環(huán)節(jié)工作明細(xì)化，規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化，樹立招商形象，提升招商效率和品質(zhì)。建立招商引資季度工作研討會(huì)和重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)制度，對(duì)招商引資工作情況進(jìn)行定期研究分析，并針對(duì)重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題進(jìn)行集中研究協(xié)調(diào)。健全招商引資項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)設(shè)定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將考核結(jié)果作為發(fā)放年終績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和選拔任用干部的重要依據(jù)。
協(xié)同多層招商力量。用好政府力量，認(rèn)真籌辦“黃河音樂節(jié)”“鄭創(chuàng)匯”“健康中國(guó)行動(dòng)典范城市試點(diǎn)”“國(guó)際雙創(chuàng)大賽”“大河詩會(huì)”等高端平臺(tái)和“國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)”“京交會(huì)”“亞歐博覽會(huì)”“深圳高交會(huì)”“昆明博覽會(huì)”等峰會(huì)論壇，利用“主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”，開展特色招商推介，擴(kuò)大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，完善招商網(wǎng)絡(luò)。用活市場(chǎng)力量，通過購買服務(wù)、給予專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等有償方式，委托境內(nèi)外各類招商中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，開展“中介招商”“以商招商”“資本招商”“專業(yè)機(jī)構(gòu)招商”。用足社會(huì)力量，依托境內(nèi)外非政府經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、各類商協(xié)會(huì)、已落地優(yōu)質(zhì)企業(yè)和社會(huì)知名人士，通過上門拜會(huì)、組織懇談會(huì)與聯(lián)誼會(huì)等方式，開展“科技招商”“成果招商”“校友招商”“鄉(xiāng)情招商”。
創(chuàng)新招商引資方式。注重“引資”與“引智”相結(jié)合，把引入外資研發(fā)機(jī)構(gòu)作為完善自主創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容，以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、海外智力和領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）為重點(diǎn)，鼓勵(lì)外資來惠濟(jì)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高新技術(shù)研究成果在惠濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。注重“招大引強(qiáng)”與“招新引高”相結(jié)合，圍繞惠濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，瞄準(zhǔn)京津冀、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，緊盯世界500 強(qiáng)、中國(guó)500 強(qiáng)和國(guó)內(nèi)民營(yíng)500 強(qiáng)企業(yè)，引進(jìn)一批科技型、帶動(dòng)型、龍頭型項(xiàng)目。注重“線上招商”與“線下招商”相結(jié)合，發(fā)揮新興網(wǎng)絡(luò)媒介優(yōu)勢(shì)，打造項(xiàng)目合作線上對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上意向洽談與互動(dòng)交流、線下實(shí)地考察與訂立合約相融合的招商引資新模式。
強(qiáng)化招商政策保障。全面梳理總結(jié)國(guó)家、省、市在土地、財(cái)政、金融、稅收、科技、人才等方面出臺(tái)的支持政策。研究借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資政策舉措，結(jié)合惠濟(jì)實(shí)際情況，制定具有鮮明針對(duì)性和特色競(jìng)爭(zhēng)力的政策體系。建立招商引資信息庫、項(xiàng)目庫，篩選重點(diǎn)項(xiàng)目搭建招商引資專班，采取“一企一案”“一案一議”“一議一策”等方式予以專項(xiàng)突破。
第二章 奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面
第一節(jié) 提升基本公共服務(wù)均等化水平
優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)投入，到“十四五”末新建初中11 所，新建高中1 所，新建九年一貫制學(xué)校3 所。以鎮(zhèn)（街道）為單位，制定完善幼兒園布局規(guī)劃，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）至少辦好2 所公辦中心園，把普惠園建設(shè)列入我區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地招拍掛建設(shè)項(xiàng)目成本，確保優(yōu)先建設(shè)。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。不斷完善和鞏固分級(jí)診療體系，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提高家庭簽約服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村基層全科診室、家庭醫(yī)生工作室、健康驛站（小屋）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體，以其他基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，將老年人健康管理作為基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
積極推進(jìn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”末期完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1000 人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1 億元；扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1500 人，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)600 人；開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)4500 人。
實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度。秉承普遍化、平等性和公平性原則，構(gòu)建更為完善的鄉(xiāng)村養(yǎng)老保障體系，不斷擴(kuò)大覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)保障水平差距。
第二節(jié) 引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸
加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)水、電、氣、路、通訊、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全完善分級(jí)分類投入機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施由基本保障向優(yōu)質(zhì)供給轉(zhuǎn)型。明確城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式，將公益性基礎(chǔ)設(shè)施管控與運(yùn)行投入納入一般公共財(cái)政預(yù)算。
繼續(xù)開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)。結(jié)合沿黃11 個(gè)建制村規(guī)劃，構(gòu)建暢通、安全、便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量明顯提升，養(yǎng)護(hù)全面加強(qiáng)，農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系健全完善，在提升道路工程中著重強(qiáng)調(diào)美化綠化，用道路綠化美化表達(dá)新農(nóng)村特點(diǎn)，用綠化帶實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家。
解決農(nóng)村生活污水排放問題。做好全區(qū)市政道路沿線鄉(xiāng)村污水接入市政污水管道的謀劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、修建，在各村建設(shè)污水處置裝置終端，推進(jìn)處理后居民的生活污水達(dá)到國(guó)家一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上解決農(nóng)村生活污水排放問題。
加快農(nóng)村公共區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部視頻監(jiān)控建設(shè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村視頻監(jiān)控全覆蓋，加快布局人臉布控、IP 語音喊話終端等深度應(yīng)用功能，大幅提高視頻監(jiān)控的完好率和聯(lián)網(wǎng)率。
第三節(jié) 推進(jìn)沿黃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
加快孫莊村、保合寨村等4 個(gè)精品村和花園口村、黃河橋村等7 個(gè)示范村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)步伐。統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、歷史文化傳承、人居環(huán)境整治和安置區(qū)建設(shè)，構(gòu)建集美好生活、共建共享的服務(wù)場(chǎng)景；生活富裕、多業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景；綠水青山、藍(lán)綠交織的生態(tài)場(chǎng)景；社集聯(lián)動(dòng)、共同締造的治理場(chǎng)景為一體的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，打造“一村一品、一村一景、一村一功能、一村一特色”的沿黃美麗鄉(xiāng)村帶。
全面改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。切實(shí)提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)品質(zhì)，以村為單位整體推進(jìn)解決房前屋后菜園種植雜亂、環(huán)境不整潔等問題，全面提升村莊面貌，大力推進(jìn)“美麗庭院”“美麗菜園”建設(shè)。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用，推進(jìn)鄉(xiāng)村水環(huán)境治理，以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)，實(shí)施垃圾清理、清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理，精細(xì)化管護(hù)，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”目標(biāo)。
第四節(jié) 因地制宜壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
跟進(jìn)落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。強(qiáng)化“項(xiàng)目帶動(dòng)、示范推動(dòng)”的作用，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，進(jìn)一步創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。突出分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)謀劃，注重發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)的主體地位，選準(zhǔn)符合基層實(shí)際的發(fā)展路子，有效利用各類資源資產(chǎn)資金。
深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。完善承包地“三權(quán)”分置制度，探索研究土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全面推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易制度，讓農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)置業(yè)的資本，解決農(nóng)民草根創(chuàng)業(yè)的融資需求，多措并舉優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置。
全力保障農(nóng)村蓬勃發(fā)展。以推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化為目標(biāo)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，強(qiáng)化人才支撐，著力推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提升鄉(xiāng)村基層治理能力，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，營(yíng)造農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的良好農(nóng)村生態(tài)，提高農(nóng)民獲得感、幸福感。
第三章 構(gòu)建高水平創(chuàng)新體系，實(shí)施創(chuàng)新生態(tài)提升工程
第一節(jié) 有機(jī)嵌入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系
全面對(duì)接鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位與生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大幅提升協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、精準(zhǔn)醫(yī)療等前瞻領(lǐng)域，促進(jìn)高端創(chuàng)新資源加速集聚，持續(xù)提升創(chuàng)新能力和水平，積極融入智能傳感器產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)等自創(chuàng)區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。
主動(dòng)承擔(dān)黃河實(shí)驗(yàn)室發(fā)展與建設(shè)重任。抓住國(guó)家科技創(chuàng)新重大平臺(tái)布局建設(shè)機(jī)遇，深度參與黃河實(shí)驗(yàn)室初創(chuàng)建設(shè)，在奮力踐行“讓黃河成為造福人民的幸福河”的征程上彰顯惠濟(jì)科技創(chuàng)新?lián)?dāng)。擇優(yōu)選址，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外最高標(biāo)準(zhǔn)，全力打造“黃河大腦”空間數(shù)據(jù)與計(jì)算科學(xué)中心，存儲(chǔ)和保存所有黃河流域有關(guān)的數(shù)據(jù)，盡快在惠濟(jì)形成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的云中樞，實(shí)現(xiàn)對(duì)黃河流域“水、岸、氣、船、園”的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供“硬核”技術(shù)支撐。
推動(dòng)創(chuàng)新載體擴(kuò)容提質(zhì)。依托轄區(qū)高校資源優(yōu)勢(shì)，充分釋放惠濟(jì)創(chuàng)新潛力，提升惠濟(jì)創(chuàng)新能力，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)科技成果在惠濟(jì)孵化轉(zhuǎn)化。支持重點(diǎn)企業(yè)、高校及科研院所在惠濟(jì)設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心及科技創(chuàng)新中心，提升眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。鼓勵(lì)社會(huì)資本共同參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立科技型企業(yè)培育庫，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。力爭(zhēng)到“十四五”末，全區(qū)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%以上，鄭州市科技型企業(yè)200 家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到100 家，省級(jí)（國(guó)家級(jí)）研發(fā)平臺(tái)20 個(gè)以上，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）10 個(gè)以上，組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)1—2 個(gè)。
第二節(jié) 構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新能力。提高全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)、支持企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)、規(guī)上企業(yè)等進(jìn)行政策宣傳，調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新投入積極性，建立研發(fā)投入企業(yè)庫。支持高校、科研院所建立合作機(jī)制，開展基礎(chǔ)研究與技術(shù)開發(fā)活動(dòng)，面向社會(huì)開放公共科技資源。依托科技企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)，加快培育科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，形成梯次發(fā)展結(jié)構(gòu)。支持高校、科研院所、企業(yè)等加大高層次人才引進(jìn)力度，發(fā)揮人才在經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中的核心帶動(dòng)作用，全面激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化政策引領(lǐng)，對(duì)標(biāo)科技創(chuàng)新工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，把準(zhǔn)命脈，有側(cè)重點(diǎn)、針對(duì)性落實(shí)政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿、引領(lǐng)作用。營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，引導(dǎo)轄區(qū)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器開展各種類別、層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化力度、孵化效率，提升眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
強(qiáng)化科技資源集聚。進(jìn)一步拓寬全區(qū)研發(fā)類企業(yè)增量渠道，加大科技研發(fā)類企業(yè)、科研院所引進(jìn)力度，在土地審批、樓宇供給、資金扶持、項(xiàng)目申報(bào)等方面給予優(yōu)先支持，把招商引資作為增強(qiáng)創(chuàng)新能力、加大研發(fā)投入的來源地、增長(zhǎng)極。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名科研院所、高校對(duì)接聯(lián)系，謀劃引進(jìn)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升科技創(chuàng)新實(shí)力，夯實(shí)創(chuàng)新資源基礎(chǔ)，把惠濟(jì)區(qū)打造為高層次人才的集聚地、創(chuàng)新項(xiàng)目投資的優(yōu)選地。
做好“專精特新”中小企業(yè)的培育、認(rèn)定工作。在政策引導(dǎo)、企業(yè)培訓(xùn)、資金申報(bào)方面優(yōu)先扶持發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)，通過培育已認(rèn)定企業(yè)、鼓勵(lì)申報(bào)新企業(yè)逐步充實(shí)我區(qū)“專精特新”中小企業(yè)庫，對(duì)引導(dǎo)我區(qū)中小企業(yè)提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平、推動(dòng)中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做好保障。
第十篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
以黨建引領(lǐng)為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證，多措并舉激發(fā)干部干事激情，增強(qiáng)政策有效支撐，靈活運(yùn)用政策工具，強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，加強(qiáng)要素資源保障與提高項(xiàng)目管理水平并舉，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃跟蹤評(píng)估。
第一章 加強(qiáng)黨建引領(lǐng)
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，以黨建引領(lǐng)為實(shí)施“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。突出抓好黨的政治建設(shè)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任，提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部牢記黨的初心和使命，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把旗幟鮮明講政治貫穿于“十四五”規(guī)劃實(shí)施的全過程。
激發(fā)干部干事熱情。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府和鄭州市委省政府重大戰(zhàn)略部署，破除長(zhǎng)期束縛各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制束縛，建立領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造有利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于爭(zhēng)先、奮發(fā)有為、審慎包容的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量。
第二章 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。按照中央、省委省政府和鄭州市委市政府關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)的有關(guān)要求，更好發(fā)揮“十四五”規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，理順不同規(guī)劃之間的關(guān)系，加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，打破區(qū)域分割和部門分割，推動(dòng)各類規(guī)劃與“十四五”規(guī)劃同步編制、充分銜接，未經(jīng)銜接原則上不得報(bào)批實(shí)施。
做好規(guī)劃跟蹤評(píng)估。按照誰組織編制誰協(xié)調(diào)實(shí)施的原則，完善規(guī)劃落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。完善規(guī)劃編制、實(shí)施、評(píng)估、修訂調(diào)整的鏈條，加強(qiáng)年度跟蹤分析，中期評(píng)估和終期總結(jié)，完善公眾參與機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)，健全規(guī)劃實(shí)施的制度保障。
第三章 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
謀劃實(shí)施重大工程。突出重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐作用，緊緊圍繞國(guó)家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，積極謀劃、爭(zhēng)取、實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，把擴(kuò)大投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城市化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)民生改善等目標(biāo)相結(jié)合。建立科學(xué)化的項(xiàng)目管理機(jī)制，做好項(xiàng)目的研究、儲(chǔ)備、論證、調(diào)度和建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施前的決策機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)督稽查機(jī)制，健全項(xiàng)目完成后的后評(píng)估制度，對(duì)重大項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)推進(jìn)。
加強(qiáng)要素資源保障。強(qiáng)化資金、人才、用地、能源、環(huán)境容量等要素對(duì)重大工程推進(jìn)的保障作用。優(yōu)化公共財(cái)政預(yù)算和支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)載體等領(lǐng)域的投入，集中有限財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目投資。堅(jiān)持挖掘存量和用好增量發(fā)展空間，優(yōu)先保證民生改善、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面的土地需求。根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目需要，加強(qiáng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)，完善能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施配套。
提高項(xiàng)目管理水平。落實(shí)重大項(xiàng)目分級(jí)管理和目標(biāo)責(zé)任制度，加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。建立全區(qū)重大項(xiàng)目常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目落地。提升項(xiàng)目建設(shè)的全過程、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。
第四章 增強(qiáng)政策有效支撐
強(qiáng)化政策支撐作用。圍繞發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和我區(qū)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備、研究制定和協(xié)調(diào)落實(shí)，為各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。積極消化和嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)政府有關(guān)政策，用好用活支持政策，把上級(jí)有關(guān)政策真正轉(zhuǎn)化為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力。
靈活運(yùn)用政策工具。加強(qiáng)政策工具的研究和創(chuàng)新，及時(shí)推出高效有力的政策工具支持規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。堅(jiān)持短期政策和長(zhǎng)期政策銜接配合，深入推進(jìn)財(cái)政、金融、社會(huì)、土地等領(lǐng)域政策工具的相互配合、有機(jī)組合，提高政策工具有效性、精準(zhǔn)性。堅(jiān)持依法依規(guī)施策，加強(qiáng)政策工具使用的合規(guī)性檢查。
強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。建立規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，組織各級(jí)政府部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況和重大項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行定期檢查，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)、物價(jià)指數(shù)等重要指標(biāo)進(jìn)行定期預(yù)測(cè)預(yù)警。完善規(guī)劃績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，充分利用各類信息和數(shù)據(jù)資源，提高規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。
