（河南?。┼嵵菔薪鹚畢^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
金水區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
《金水區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是根據(jù)鄭州市委、市政府和金水區(qū)委、區(qū)政府對今后五年金水的發(fā)展要求編制，是金水貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化城區(qū)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的總體規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會治理職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)全區(qū)人民在全面建成小康社會之后乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力實現(xiàn) “ 兩率先一爭當(dāng) ” 的行動綱領(lǐng)。
第一章 領(lǐng)跑中部，高水平全面建成小康社會
第一節(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展成就
“ 十三五 ” 規(guī)劃實施以來，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境，全區(qū)上下高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，持續(xù)貫徹落實習(xí)近平總書記在中財委五次和六次會議上、在推動中部地區(qū)崛起工作座談會上、在河南調(diào)研特別是在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，系統(tǒng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移地沿著高質(zhì)量發(fā)展道路，緊緊圍繞鄭州現(xiàn)代化國家中心城市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得令人矚目的成就，為 “ 十四五 ” 開啟社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
綜合實力邁上新臺階。經(jīng)濟(jì)總量在突破千億級規(guī)模的基礎(chǔ)上持續(xù)攀升、持續(xù)跨越， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 1807 億元，年均增長 7.0% ；按常住人口計算， 2020 年人均 GDP 達(dá)到 1.8 萬美元；財政總收入和地方一般公共預(yù)算收入分別達(dá)到 249 億元和122 億元；綜合實力在 2020 年中國百強(qiáng)區(qū)、全國百強(qiáng)主城區(qū)榜單中分別位居第 26 位、第 46 位，榮登 “ 全國最具投資潛力區(qū)域百強(qiáng)榜 ” ?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 “ 十二五 ” 末的 0.1 ： 9.9 ： 90 調(diào)整為 “ 十三五 ” 末的0.02 ： 13.46 ： 86.52 ，信息安全產(chǎn)業(yè)集群正式列入鄭州市信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的 “ 雙高地一基地 ” ，納入河南省新興戰(zhàn)略性五大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)范圍，并獲批工信部網(wǎng)絡(luò)安全 “ 高精尖 ” 技術(shù)創(chuàng)新平臺類試點(diǎn)示范。樓宇經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，完成繳納區(qū)級稅收百萬以上樓宇 143 幢、千萬以上樓宇 51 幢，全口徑稅收超億元樓宇 13幢，獲得 “ 中國樓宇經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍發(fā)展城區(qū)獎 ” ?？缇畴娮由虅?wù)發(fā)展迅猛，實現(xiàn)交易額 91.6 億元人民幣；服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，實現(xiàn)服務(wù)外包合同執(zhí)行額超 1 億美元。
城區(qū)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，快步邁向國際化大都市現(xiàn)代化核心區(qū)，城區(qū)功能、生態(tài)、形象、品質(zhì)大幅提升，有力支撐起鄭州國家中心城市全面建設(shè)。城區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，大棚戶區(qū)全面改造，為城市高品質(zhì)發(fā)展騰挪更大空間，全區(qū)實施改造的 81 個村和 8 個舊城項目所需的 65 個安置房項目全部開工，累計回遷 36 個項目、 12.1 萬人；建成通車道路 70 條，總通車?yán)锍掏黄?110 公里，新增公共停車泊位 72553 個，率先在全市設(shè)置限時免費(fèi)停車泊位，完成既有建筑節(jié)能改造 120 余萬平方米。城區(qū)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，常態(tài)化推進(jìn)大氣污染防治，空氣優(yōu)良率位居全市前列；扎實推進(jìn)綠色發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，合力推進(jìn)馬渡、黃崗廟、來童寨3 個規(guī)劃保留村美麗鄉(xiāng)村精品村建設(shè)；全力推進(jìn) “ 四水同治 ” ，賈魯河、石溝綜合治理生態(tài)修復(fù)工程全面建成，賈魯湖濕地初具規(guī)模，馬渡污水處理站建成投用，建成區(qū)全面消除黑臭水體；強(qiáng)化工地?fù)P塵、能源替代和污染源治理，完成燃?xì)忮仩t、燃煤鍋爐拆改工作，建成全域高污染燃料禁燃區(qū)；運(yùn)用見縫插綠、立體造綠、拆違擴(kuò)綠等方式，新增公園綠地面積 646 萬平方米，轄區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 44.2% ，道路綠化普及率達(dá) 100% ，公園綠地服務(wù)盲區(qū)基本消除。
平臺載體實現(xiàn)新跨越。依托金水科教園區(qū)、河南科技園區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)和鄭州國際金貿(mào)港園區(qū)，深入推進(jìn) “ 雙自聯(lián)動 ” ，平臺載體支撐功能不斷提升。金水科教園區(qū)大力培育信息安全和共享經(jīng)濟(jì)科技兩個 “ 千億級 ” 產(chǎn)業(yè)集群，成功引進(jìn)中科院過程所鄭州分所、西亞斯亞美迪國際軟件園、鄭州啟迪科技城等重大占地類產(chǎn)業(yè)項目 36 個，入駐高新技術(shù)企業(yè) 91 家，科技小巨人企業(yè) 23 家，專精特新企業(yè) 26 家，獲批河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 5 家，中科新興技術(shù)研究院入選河南省首批十家重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；擁有國家、省、市級創(chuàng)新平臺 82 個，獲批國家級試點(diǎn)示范項目 8 項；打造國家級孵化器 2 家、國家級眾創(chuàng)空間 3 家，省級以上孵化器（眾創(chuàng)空間） 8 家。河南科技園區(qū)著力建設(shè)中部電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，市場主體達(dá)到 6324 家，主營業(yè)務(wù)收入年均增長 10% ，擁有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體 10 個，其中，國家級 3 個、省級 4 個、市級 3 個，成立了河南省 VR 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟； “ 河南科技市場專業(yè)市場 ” 入駐企業(yè) 1600 多家，累計銷售額近 2 億元。國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)形成了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、軟件研發(fā)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，斬獲了紅點(diǎn)獎、 IF 設(shè)計獎、紅星獎、中國設(shè)計智造等重大獎項 117 項，累計獲得知識產(chǎn)權(quán) 9110件。發(fā)行全國首支 1500 萬的信托產(chǎn)品 “ 知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意壹號 ” ，大力推進(jìn)河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項運(yùn)營基金、中部知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心等一批重點(diǎn)項目建設(shè)，中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心、世界知識產(chǎn)權(quán)組織（ WIPO ）技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（ TISC ）等一批國家級平臺落戶園區(qū)，形成了全國重要的知識產(chǎn)權(quán)成果交易中心和轉(zhuǎn)化高地。突出自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新帶動，有效高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)分別達(dá)到 508 家和 1721 家，占全市的 17%和 22% ，入選 “ 智匯鄭州 ·1125 聚才計劃 ” 項目 75 個，匯聚院士、“ 千人計劃 ” 專家、 “ 萬人計劃 ” 專家等高端人才 11 名，轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位建成院士工作站 46 家、各級工程技術(shù)研究中心累計 257家、各級重點(diǎn)實驗室累計 134 家。
民生保障得到新加強(qiáng)。全力保障和改善民生，讓改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及群眾，堅持財力最大限度向民生集中，民生領(lǐng)域投入占一般公共預(yù)算支出超過 70% 。社會就業(yè)穩(wěn)定擴(kuò)大，全區(qū)新增就業(yè) 15.4 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，城鎮(zhèn)“ 零就業(yè)家庭 ” 動態(tài)為零。社會保障堅實有力，建成并分配保障房9289 套，建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 72 個，率先在全省推行政府購買社工服務(wù)機(jī)制。社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定，新增教學(xué)班 734 個、優(yōu)質(zhì)學(xué)位 3.4 萬個，新認(rèn)定普惠性幼兒園 81 所。成功創(chuàng)建國家流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化示范縣（市、區(qū)），建設(shè)改造社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施 32 個，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)居民 72 萬人。全區(qū)三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)達(dá)到全覆蓋，建設(shè)改造文化服務(wù)設(shè)施 231 個；文化金水品牌影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，連續(xù)八年舉辦中國（鄭州）國際街舞大賽。
社會治理實現(xiàn)新提升。數(shù)字治理取得突破，建設(shè)社會公共治理聯(lián)動指揮中心，整合網(wǎng)格、平安建設(shè)、民生熱線、安全生產(chǎn)等系統(tǒng)，形成了統(tǒng)一指揮、高效運(yùn)行的信息平臺。數(shù)字化城市管理數(shù)據(jù)采集區(qū)域覆蓋城區(qū)面積 70 平方公里、 17 個街道辦事處，共建有 204 個二級網(wǎng)格、 953 個三級網(wǎng)格。結(jié)合老舊小區(qū)改造，以點(diǎn)帶面、示范先行，全面開展無主管樓院整治提升。應(yīng)急處置能力和安全監(jiān)管水平持續(xù)提升，著力打造覆蓋全區(qū)、功能完備的 “3分鐘應(yīng)急救援圈 ” 。實現(xiàn)轄區(qū) 190 個幼兒園食堂和 77 個中小學(xué)食堂 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶 ” 全覆蓋，成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）。統(tǒng)籌推進(jìn)社會矛盾化解，持續(xù)推進(jìn) “ 掃黑除惡 ” 專項斗爭，創(chuàng)新 “ 警地聯(lián)勤大巡防 ” 治安聯(lián)防模式，強(qiáng)化社會治安管控，完善立體化數(shù)字化社會治安防控體系，依法防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，群眾安全感和滿意度持續(xù)上升。全力以赴抗擊疫情，建立全覆蓋責(zé)任機(jī)制，構(gòu)筑全領(lǐng)域防控體系，疫情防控戰(zhàn)略性成果持續(xù)鞏固。
重點(diǎn)改革取得新突破。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，持續(xù)推進(jìn) “ 最多跑一次 ” 改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。大力推進(jìn) “ 一網(wǎng)通辦、一次辦成 ” 政務(wù)服務(wù)改革、 “ 一件事 ” 集成服務(wù)創(chuàng)新。扎實開展 “ 減證便民 ” ，取消繁文縟節(jié)和不必要證明 80 項， 95% 以上的事項實現(xiàn) “ 一窗受理、集成服務(wù) ” ，不斷豐富 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 內(nèi)涵，開通政務(wù)服務(wù)微信審核，全面實現(xiàn) “ 預(yù)約服務(wù)、網(wǎng)上辦理、快遞送達(dá) ” ，取消、調(diào)整行政權(quán)力事項 115 項，區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)網(wǎng)辦。持續(xù)深化投資體制改革，改革財政投入方式，積極探索 PPP模式，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，保障基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項目順利推進(jìn)。積極推進(jìn)商事制度改革，率先在市內(nèi)五區(qū)實現(xiàn)企業(yè)開辦 “ 一次辦成 ” ，時間壓縮至 0.5 個工作日；全面推行企業(yè)投資項目多評合一、并聯(lián)審批、容缺辦理，一般性企業(yè)投資項目全流程審批時限壓縮至 100 個工作日以內(nèi)；全面落實 “ 五證合一、一照一碼 ” 和“ 兩證整合 ” 改革，開展 “ 企業(yè)服務(wù)年 ” 活動，各類市場主體設(shè)立登記總量達(dá)到 26 萬戶，有效激發(fā)了全社會的創(chuàng)業(yè)熱情。不斷探索知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)改革，依托外觀專利申請受理和著作權(quán)登記服務(wù)，積極推動商標(biāo)注冊與質(zhì)押服務(wù)，實現(xiàn)專利、商標(biāo)、版權(quán)的一體化服務(wù)。推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試，落實外籍人才出入境等便利政策。高質(zhì)量完成政府機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位改革，穩(wěn)步推進(jìn)街道機(jī)構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法改革。
總體來看， “ 十三五 ” 時期金水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就顯著，金水在高質(zhì)量發(fā)展道路上闊步前進(jìn)。但是對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)，金水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在一些問題，產(chǎn)業(yè)能級有待進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)功能仍需明確，新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有待加強(qiáng)；創(chuàng)新驅(qū)動有待進(jìn)一步突破，創(chuàng)新投入仍然不足，樓宇經(jīng)濟(jì)高地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺以及大學(xué)科研院所之間的協(xié)同合作需要強(qiáng)化；國家級金名片有待進(jìn)一步擦亮，主要平臺載體功能尚未充分釋放，對國家戰(zhàn)略以及賦予的先行先試政策需要主動性突破與可行性規(guī)劃；城市規(guī)劃引領(lǐng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，城市建管短板尚未補(bǔ)齊，精細(xì)化管理不夠深入；潛在歷史文化資源有待進(jìn)一步挖掘，金水特色文化品牌、標(biāo)志性文化街道與城市記憶有待構(gòu)建，文化消費(fèi)潛力有待激發(fā)。上述問題將在 “ 十四五 ” 期間采取措施認(rèn)真加以解決。
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，金水發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生深刻變化，必須要有清醒認(rèn)識。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期。國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正加速形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，中部地區(qū)加速崛起，高水平打造中原城市群，強(qiáng)化鄭州國家中心城市帶動作用，實現(xiàn)中原更加出彩，鄭州在全國、在全省發(fā)展大局中的地位從未如此之高。 “ 十四五 ” 時期，作為鄭州經(jīng)濟(jì)體量最大、發(fā)展水平最高的核心區(qū)，金水發(fā)展所面臨機(jī)遇仍將大于挑戰(zhàn)，仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
把握五大機(jī)遇：新發(fā)展格局帶來新機(jī)遇，河南上億人口市場潛力優(yōu)勢更加凸顯，省會城市內(nèi)外開放樞紐作用愈發(fā)突出，為金水在更大范圍、更廣領(lǐng)域利用兩種資源、兩個市場創(chuàng)造了有利條件；重大戰(zhàn)略部署帶來新機(jī)遇，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起、中原城市群建設(shè)、鄭州建設(shè)國家中心城市等國家戰(zhàn)略疊加，鄭州大都市區(qū)持續(xù)建設(shè)，鄭州都市圈一體化加速發(fā)展，為金水高質(zhì)量發(fā)展帶來寶貴空間；先行先試改革帶來新機(jī)遇，自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)等眾多國家戰(zhàn)略平臺相繼落地并加快推進(jìn)，四個國家級金名片的政策紅利進(jìn)一步釋放，有助于金水進(jìn)一步提高集聚創(chuàng)新要素、開放要素的勢能，吸引創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和海內(nèi)外高精尖人才落地；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來新機(jī)遇，面對新時代所催生出的數(shù)字化、智慧化需求，金水有基礎(chǔ)、有能力在本輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命中加快形成以創(chuàng)新為動力的發(fā)展模式，實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化帶來新機(jī)遇，河南加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為作為省會核心區(qū)的金水打造消費(fèi)高地提供有力支撐，新型城鎮(zhèn)化將成為金水經(jīng)濟(jì)增長的新引擎和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要抓手，為金水的高速發(fā)展提供持續(xù)動力。
厘清四大挑戰(zhàn)：外部不確定性因素帶來挑戰(zhàn)，逆全球化趨勢加強(qiáng)和全球新冠疫情持續(xù)蔓延的嚴(yán)峻沖擊加大了金水經(jīng)濟(jì)下行、增速回落的潛在壓力，迫切需要做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，落實 “ 六保 ” 任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)勁的新動能；區(qū)域競爭加劇帶來挑戰(zhàn)，區(qū)域間對于有限資本、人才和企業(yè)展開激烈競爭，特別是鄭州市及周邊地區(qū)各板塊發(fā)展迅猛，同質(zhì)化競爭日趨激烈，金水已經(jīng)到了“ 追兵逼近、慢進(jìn)亦退 ” 的發(fā)展關(guān)口；高端要素流失帶來挑戰(zhàn)，隨著軌道交通在鄭州的大范圍鋪開，各類優(yōu)質(zhì)資源將從核心區(qū)更快地滲透到城郊地區(qū)，鄭州各大經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的快速發(fā)展必將逐步稀釋金水已有的優(yōu)勢資源；發(fā)展空間有限帶來挑戰(zhàn)，用地供需矛盾越發(fā)突出，如何有效盤活存量，有機(jī)推進(jìn)城市更新，高效利用土地資源和生態(tài)綠地空間，成為影響金水 “ 十四五 ” 時期高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
總之， “ 十四五 ” 時期是金水經(jīng)濟(jì)提效、功能提升、城市提靚、社會提質(zhì)的關(guān)鍵期，需要全面提升城區(qū)能級和綜合競爭力。面對新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，必須要在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在全市全省發(fā)展中爭當(dāng)排頭兵，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程開好頭、起好步。
第三節(jié)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
在 “ 十四五 ” 的發(fā)展基礎(chǔ)上，再奮斗十年，率先建成高品質(zhì)現(xiàn)代化城區(qū)，創(chuàng)造高品質(zhì)現(xiàn)代化生活，在譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章中，全力爭當(dāng)排頭兵，高水平實現(xiàn) “ 四優(yōu)五化 ” 。 “ 四優(yōu) ” ：一是創(chuàng)新優(yōu)勢更加凸顯。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新要素高度集聚，科技進(jìn)步成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主力軍，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、服務(wù)鏈高度融合，高水平建成領(lǐng)航中西部的創(chuàng)新金水。二是環(huán)境優(yōu)勢更加凸顯。全域美麗達(dá)到全新高度，靚麗城區(qū)建設(shè)成為全國標(biāo)桿，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛實現(xiàn)，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用全面處于全市領(lǐng)先、全省先進(jìn)，高水平建成人與自然和諧共生的美麗金水。三是文化優(yōu)勢更加凸顯。文化事業(yè)繁榮興盛，文化產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，文化旅游深度融合，形成一批具有金水特色的文旅品牌和城市記憶，黃河文明和中原文化所蘊(yùn)含的時代價值得到充分彰顯，高水平建成歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的人文金水。四是治理優(yōu)勢更加凸顯。全面實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安金水建設(shè)達(dá)到更高水準(zhǔn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，高水平建成平安金水、法治金水。 “ 五化 ” ：一是人本化。中等收入群體顯著擴(kuò)大，高品質(zhì)公共服務(wù)體系全面建成，人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感、安全感，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕率先取得實質(zhì)性重大進(jìn)展。二是精細(xì)化。城區(qū)精細(xì)化管理達(dá)到更高水平，城區(qū)運(yùn)行更加安全高效，城區(qū)空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，共建共治共享的社會治理體系更加完善。三是國際化。融入共建 “ 一帶一路 ” 水平大幅提升，高層次、寬領(lǐng)域的國際交流活動更加密切，樞紐型開放體系更加完善，經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)入全國中心城區(qū)先進(jìn)行列，內(nèi)外循環(huán)的暢通力和競爭力顯著提升，成為代表河南參與全球競爭合作的先行示范區(qū)。四是數(shù)字化。全面實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，居民數(shù)字化生活、企業(yè)數(shù)字化經(jīng)營、社區(qū)數(shù)字化治理、城市數(shù)字化孿生取得顯著成效，高水平建成智慧金水。五是協(xié)同化。三大板塊實現(xiàn)無縫對接，城區(qū)綜合能級和核心競爭力大幅提升，與鄭州其他地區(qū)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性競爭的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢，在鄭州大都市區(qū)的戰(zhàn)略地位和作用充分體現(xiàn)，成為中部地區(qū)的重要核心節(jié)點(diǎn)。率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化：通過“ 四優(yōu)五化 ” ，綜合實力進(jìn)入全國百強(qiáng)區(qū)第一方陣，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體前列水平，城區(qū)核心功能大幅躍升，城區(qū)軟實力全面增強(qiáng)，形成具有金水特色的現(xiàn)代化城區(qū)經(jīng)濟(jì)體系，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第二章 率先出彩，開啟社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南、鄭州的重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以數(shù)字化為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦 “ 四優(yōu)五化 ” 現(xiàn)代化金水戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞高品質(zhì)現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)，打響 “ 創(chuàng)新智城 · 品質(zhì)金水 ” 城市品牌，構(gòu)筑 “ 兩帶引領(lǐng)、三區(qū)提質(zhì)、區(qū)域聯(lián)動 ” 空間布局，全力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、擴(kuò)大高水平開放、實現(xiàn)高效能治理，打造 “ 四高地四樣板 ” ，奮力實現(xiàn) “ 兩率先一爭當(dāng) ” 總體目標(biāo)，為鄭州建設(shè)現(xiàn)代化國家中心城市、中原更加出彩、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
城市品牌：創(chuàng)新智城 · 品質(zhì)金水。緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以及高水平擴(kuò)大開放機(jī)遇，貫徹人城產(chǎn)生文融合發(fā)展要求，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，全力打造新型智慧城區(qū)，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，全面提升 “ 雙自聯(lián)動 ” 水平，全面推進(jìn)居民數(shù)字化生活、企業(yè)數(shù)字化經(jīng)營、社區(qū)數(shù)字化治理、城市數(shù)字化孿生建設(shè)，全面打響 “ 創(chuàng)新智城 · 品質(zhì)金水 ” 城市品牌。
四優(yōu)共促：優(yōu)創(chuàng)新、優(yōu)環(huán)境、優(yōu)文化、優(yōu)治理。貫徹鄭州 “ 東強(qiáng)、南動、西美、北靜、中優(yōu)、外聯(lián) ” 的城市功能布局，以 “ 優(yōu) ”字為著力點(diǎn)，舉全區(qū)之力優(yōu)無止境推進(jìn)四優(yōu)共促戰(zhàn)略，打造高品質(zhì)現(xiàn)代化城區(qū)，提升全民滿意度和幸福感。推動金水創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)提升，構(gòu)筑創(chuàng)新生態(tài)圈，拓展全面創(chuàng)新發(fā)展的深度和廣度。推動金水軟硬環(huán)境優(yōu)質(zhì)提升，推進(jìn)城靚村美行動，提升全域美麗的靚度和高度，推進(jìn)碳達(dá)峰行動，提升綠色發(fā)展的質(zhì)量和水平，聚力改革開放，強(qiáng)化數(shù)字賦能，打造國際化、市場化、法治化、數(shù)字化的一流營商環(huán)境。推動金水文化優(yōu)質(zhì)提升，拓寬文化原有邊界，延伸全線文化與消費(fèi)的熱度與濃度。推動金水治理優(yōu)質(zhì)提升，加快數(shù)字治理建設(shè)，拓展全程治理的精度與溫度。
五化協(xié)同：人本化、精細(xì)化、國際化、數(shù)字化、協(xié)同化。人本化服務(wù)，深度推進(jìn)人城產(chǎn)生文融合發(fā)展，以提高居民生活品質(zhì)為導(dǎo)向，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，提升國際化服務(wù)功能，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。精細(xì)化管理，科技賦能，體制協(xié)作，從管理、制度、手段、共治等方面著力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升城區(qū)精細(xì)化和智能化管理水平，一針一線 “ 繡出 ” 城區(qū)生活新面貌。國際化開放，依托區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，不斷搭建開放平臺，提高開放層次，完善開放體制，構(gòu)建全方位開放新格局，為鄭州打造國際綜合交通樞紐和開放門戶提供有力支撐。數(shù)字化創(chuàng)新，順應(yīng)數(shù)字化主導(dǎo)的創(chuàng)新發(fā)展趨勢，深度推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，集聚高端創(chuàng)新要素，以全面推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化為重點(diǎn)，全面激發(fā)創(chuàng)新活力，在多元化高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和多功能品質(zhì)城區(qū)建設(shè)中取得重大突破。協(xié)同化融合，在鄭州大都市區(qū) “1+4” 一體化發(fā)展的背景下，推進(jìn)三大板塊深度聯(lián)動協(xié)同，推進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，加強(qiáng)與鄭州其他地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，深化與周邊區(qū)縣合作，打造更加開放的區(qū)域發(fā)展共同體。通過 “ 四優(yōu)共促、五化共建 ” ，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
貫徹上述指導(dǎo)思想，金水 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要堅持以下基本原則：
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)金水發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
立足高質(zhì)量、面向現(xiàn)代化，立足省會核心區(qū)、面向中部崛起，圍繞 “ 創(chuàng)新智城 · 品質(zhì)金水 ” 品牌定位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于開拓創(chuàng)新，以大視野、大格局、大擔(dān)當(dāng)打造 “ 四高地四樣板 ” ，在高地上建高峰，全力建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化城區(qū)，打造 “ 中部城區(qū)新標(biāo)桿、鄭州發(fā)展新亮點(diǎn) ” ，實現(xiàn) “ 兩率先一爭當(dāng) ” 。
打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新高地，成為集中展示黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的金水樣板。牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，突出融合化導(dǎo)向，加快發(fā)展以總部經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主體的城區(qū)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，打造以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的中部地區(qū)城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新高地。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢金水發(fā)展 “ 綠色 ” 本底，緊跟 “ 低碳 ” 時尚，突出綠水園路相依，建設(shè)全域花園城區(qū)，打造鄭州北部黃河南岸最美大花園，全力爭當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展、美麗建設(shè)排頭兵。
打造創(chuàng)新要素集聚新高地，成為集中展示雙自聯(lián)動和內(nèi)外循環(huán)的金水樣板。厚植并發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)集聚品牌優(yōu)勢，堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動人才、資本、知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)、貿(mào)易多種要素的互補(bǔ)、互通、互享，打造中部地區(qū)人才特區(qū)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，引領(lǐng) “ 鄭新洛 ”協(xié)同創(chuàng)新核心圈發(fā)展。促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，以開放創(chuàng)新激發(fā)活力，深度參與共建 “ 一帶一路 ” ，聚焦功能國際化、經(jīng)濟(jì)國際化、人文國際化三大發(fā)展方向，堅持 “ 引進(jìn)來 ” 和 “ 走出去 ” 并重，全力爭當(dāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對外開放排頭兵。
打造數(shù)字治理新高地，成為集中展示數(shù)字賦能和智慧城市的金水樣板。深刻把握數(shù)字化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的滲透性、基礎(chǔ)性、全面性、引領(lǐng)性特點(diǎn)，以政府治理數(shù)字化推動經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化，以 “ 數(shù)字金水 ” 城市大腦為抓手，建設(shè)智慧城市，以人工智能為導(dǎo)向，深度廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，充分整合現(xiàn)有平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，強(qiáng)化數(shù)字賦能區(qū)域治理，推動城市科學(xué)化、精細(xì)化、數(shù)字化、智慧化管理，推進(jìn)法治社會建設(shè)，營造公平正義的法治環(huán)境，全力爭當(dāng)現(xiàn)代治理、平安建設(shè)排頭兵。
打造幸福文明新高地，成為集中展示品質(zhì)生活和文化繁榮的金水樣板。始終堅持人民至上，緊緊依靠人民，不斷造福人民，牢牢根植人民，加快構(gòu)建高品質(zhì)公共服務(wù)體系，用心用情用力解決群眾關(guān)心的實際問題，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感、自豪感、歸屬感。深度挖掘黃河文明所蘊(yùn)含的時代價值，講好黃河故事，延續(xù)歷史文脈，推動中原文化、黃河文明與現(xiàn)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化相互交融，提升金水文化辨識度與區(qū)域影響力，全力爭當(dāng)幸福民生、文化文明排頭兵。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，全區(qū)廣大干部群眾要堅定不移貫徹落實中央和省委、市委決策部署，樹牢 “ 對標(biāo)一流、干在實處、走在前列 ” 工作導(dǎo)向，抓實 “ 一一三四六 ” 目標(biāo)路徑，在打造高品質(zhì)現(xiàn)代化金水新征程中奮勇爭先、率先出彩。
“ 一 ” ： 就是實現(xiàn) “ 兩率先一爭當(dāng) ” 這一總體目標(biāo)。
“ 一 ” ： 就是打響 “ 創(chuàng)新智城 · 品質(zhì)金水 ” 這一城市品牌。
“ 三 ” ： 就是實現(xiàn) “ 三個突破 ” ，即：全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破 3000億元，人均 GDP 突破 3 萬美元，財政總收入力爭突破 500 億元。
“ 四 ” ： 就是打造 “ 四高地四樣板 ” 。
“ 六 ” ：就是經(jīng)過 “ 十四五 ” 時期的發(fā)展，努力實現(xiàn) “ 六個明顯提升 ” 。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級明顯提升。到 2025 年，金水區(qū)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新舊動能轉(zhuǎn)換初步完成，四大主平臺成為高能級產(chǎn)業(yè)高地，信息科技、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代金融、高端商務(wù)、文化創(chuàng)意等五大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，財政收入、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口、實際利用外資水平保持合理增長。
—— 創(chuàng)新引領(lǐng)能級明顯提升。到 2025 年，綜合創(chuàng)新生態(tài)體系不斷完善，創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全社會研發(fā)投入占 GDP 比重明顯提高，高新技術(shù)企業(yè)云集，形成以創(chuàng)新為動力的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
—— 文明文化能級明顯提升。到 2025 年，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，金水文化品牌全面打響，文化軟實力不斷增強(qiáng)，人民精神文化生活日益豐富。
—— 生態(tài)環(huán)境能級明顯提升。到 2025 年，綠色低碳發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，能源清潔化水平持續(xù)提升，單位 GDP 綜合能耗和二氧化碳排放穩(wěn)步下降，主要污染物排放總量和 PM2.5 平均濃度明顯降低，公共綠地面積和城市綠化覆蓋率繼續(xù)提升，城市生活垃圾分類處理率達(dá)到較高水平，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
—— 公共服務(wù)能級明顯提升。到 2025 年，高質(zhì)量公共服務(wù)供給體系加快構(gòu)建，教育現(xiàn)代化深入推進(jìn)，健康服務(wù)優(yōu)質(zhì)化品質(zhì)化水平明顯提升，建成以需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)供給體系，人均教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)供給水平顯著增強(qiáng)，確保居民人均可支配收入年均增長不低于經(jīng)濟(jì)增速，提升人民獲得感、幸福感、安全感。
—— 社會治理能級明顯提升。到 2025 年，數(shù)字治理建設(shè)取得實質(zhì)性突破，現(xiàn)代化治理體系更加完善，國際化、市場化、法治化、數(shù)字化的一流營商環(huán)境加快構(gòu)建，主要食品安全和基本藥物抽檢合格率、公共信用評價良好以上占比不斷提升。
第三章 雙自聯(lián)動，建設(shè)全面創(chuàng)新發(fā)展新引擎
堅持人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，活用四張國家級 “ 金名片 ” ，推動 “ 雙自聯(lián)動 ” 發(fā)展，高水平構(gòu)建 “ 創(chuàng)新源頭 + 創(chuàng)新孵化 + 創(chuàng)新主體 ” 的全周期 “ 創(chuàng)新矩陣 ” ，推進(jìn)全域創(chuàng)新、全面創(chuàng)新、全民創(chuàng)新，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素高度集聚、服務(wù)體系完善、氛圍濃厚的中西部創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)。
第一節(jié)建設(shè)中部人才 “ 優(yōu) ” 家
加速匯聚高端領(lǐng)軍人才。積極落實更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善引平臺、引高校、引科研機(jī)構(gòu)為導(dǎo)向的人才引培機(jī)制，努力打造國內(nèi)外一流人才匯聚、培養(yǎng)、事業(yè)發(fā)展和價值實現(xiàn)的優(yōu)選之家。深入落實鄭州 “ 黃河人才計劃 ” ，創(chuàng)新實施 “ 金水英才計劃 ” ，積極對接 “ 國字號 ” 科研院所、 “ 雙一流 ” 大學(xué)和國內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)，全力引進(jìn) “ 兩院 ” 院士、科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)骨干人才。推行 “ 人才 + 項目 + 資本 ” 的引才模式，重點(diǎn)支持人工智能、信息安全、共享科技、知識產(chǎn)權(quán)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引培一批創(chuàng)新思路清晰、創(chuàng)業(yè)成果顯著、預(yù)期效益明顯的人才項目。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)出臺重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才專項扶持政策，更加注重領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）的引進(jìn)和扶持，建立頂尖人才 “ 一人一策、一事一議 ”機(jī)制，打通重大人才項目落地 “ 最后一公里 ” ，賦予領(lǐng)軍型企業(yè)人才認(rèn)定自主權(quán)。加大柔性引才引智力度，按照 “ 不求所在，但求所用 ” 的理念，建立高層次訪問學(xué)者工作站、 “ 候鳥 ” 人才工作站，實施客座專家 “ 智庫計劃 ” ，舉辦 “ 院士金水行 ” 等活動，支持用人單位通過顧問指導(dǎo)、短期兼職、項目合作、對口支援等多種方式柔性使用國內(nèi)外人才智力資源。
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引培示范基地。更好發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地對促改革、穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)動能的帶動作用，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。著力打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體，推動運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng)平臺 + 創(chuàng)業(yè)單元 ” 新模式促進(jìn)創(chuàng)新，有效支撐科研人員、大學(xué)生及其他各類社會群體開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤，建設(shè)人才創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體，建立完善 “ 黨建引領(lǐng)吸納人才、載體平臺培育人才、聯(lián)盟協(xié)會匯聚人才、政策環(huán)境留住人才 ” 的雙創(chuàng)支持機(jī)制。打造 “ 金科智匯城 ” 和 “ 金貿(mào)港 ” 兩個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作品牌，建立人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作項目。到 2025年，引培創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊項目 50 項。
健全適配適用人才多層次引培體系。發(fā)揮省會城市核心區(qū)優(yōu)勢，圍繞經(jīng)濟(jì)社會重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需要，突出 “ 適用性 ” 和 “ 適配性 ”導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)。聚焦園區(qū)發(fā)展、時尚商圈、特色樓宇、特色街區(qū)，積極探索人才振興與產(chǎn)業(yè)壯大雙驅(qū)動的人才引培模式，以金貿(mào)港、科教園區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)、科技園區(qū)為重要平臺，實施人才集聚工程。深入推進(jìn) “ 優(yōu)秀企業(yè)家引培工程 ” ，打造一支懂經(jīng)營、善管理、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。創(chuàng)新實施 “ 青年菁英計劃 ” ，面向省內(nèi)外重點(diǎn)院校，選聘優(yōu)秀青年人才，推動頭部企業(yè)與轄區(qū)高校聯(lián)合實施數(shù)字化人才 “ 十萬碼農(nóng) ”培養(yǎng)計劃，打通高校畢業(yè)生就業(yè) “ 最后一公里 ” ，吸引更多高校優(yōu)秀畢業(yè)生留在金水、扎根金水、奉獻(xiàn)金水。實施 “ 黨政人才素質(zhì)能力提升工程 ” ，著力引進(jìn)和培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、社會發(fā)展等專業(yè)領(lǐng)域管理人才，打造一支具有前瞻性視野和務(wù)實性工作能力的黨政人才隊伍。
優(yōu)化人才服務(wù)工作體制。做好省市級人才政策的承接落地和跨前服務(wù)，大力營造集 “ 家人般的創(chuàng)業(yè)服務(wù)、家屬般的成長平臺、家鄉(xiāng)般的居住氛圍、家族般的聯(lián)系制度 ” 為一體的人才 “ 優(yōu) ” 家工作體系，讓人才在金水更有獲得感、榮譽(yù)感、歸屬感，真正做到栓心留人。全力當(dāng)好服務(wù)人才 “ 金小二 ” ，實施五個 “ 一 ” 工程（人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期 “ 一件事 ” 改革，人才服務(wù)事項 “ 一窗口 ” 辦理，人才樓、人才園等 “ 一站式 ” 人才服務(wù)綜合體， “ 一鍵式 ” 線上人才服務(wù)平臺，人才信息數(shù)據(jù)平臺 “E 大腦 ” ）。著力提高人才服務(wù)的精準(zhǔn)化水平，實施四個 “ 專屬 ” 工程（精細(xì)化建立 “ 專屬檔案 ” ，智能化供給 “ 專屬政策 ” ，個性化提供 “ 專屬服務(wù) ” ，定制化送上 “ 專屬福利 ” ）。積極推進(jìn)人才市場化改革，擴(kuò)大和落實單位用人自主權(quán)，建立 “ 政府 + 企業(yè) + 人才 + 協(xié)會 + 中介 + 社會 ” 引才育才網(wǎng)絡(luò)，推行舉薦人制度等市場化人才評價方式。提升人才制度國際化水平，便利海外人才跨境流動，探索境內(nèi)外執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)機(jī)制，采用國際通行的人才評價方式，突出能力、業(yè)績、創(chuàng)新、價值實現(xiàn)等要素在人才評價中的權(quán)重。
第二節(jié)構(gòu)建全周期 “ 創(chuàng)新矩陣 ”
集成力量強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)源頭。發(fā)揮金水區(qū)內(nèi)科教資源集聚優(yōu)勢，打通 “ 科學(xué) - 技術(shù) - 產(chǎn)業(yè) ” 轉(zhuǎn)化通道，形成區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輻射核心和源頭，增強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的供給能力。深化大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū) “ 三區(qū)聯(lián)動 ” ，打造產(chǎn)學(xué)研用合作示范區(qū)，聯(lián)合建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同創(chuàng)新平臺，挖掘并布局一批具有領(lǐng)先性技術(shù)的項目。鼓勵區(qū)內(nèi)高校利用閑置資源或通過校地共建大學(xué)科技園，引導(dǎo)高校智力成果就地轉(zhuǎn)化。大力推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，吸引國內(nèi)外一流高校、科研機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)和地方大型國有企業(yè)在金水設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持鄭州金惠計算機(jī)系統(tǒng)工程有限公司、河南拓普計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程有限公司、河南眾誠信息科技股份有限公司等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)有效整合資源，建設(shè)市場導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)重點(diǎn)實驗室、科學(xué)中心、大科學(xué)裝置建設(shè)，加快推進(jìn)科大訊飛中原人工智能研究院建設(shè)，重點(diǎn)支持河南農(nóng)業(yè)大學(xué) “ 河南省作物生長發(fā)育調(diào)控重點(diǎn)實驗室 ” 、鄭州中科新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院 “ 河南省儲能材料與過程重點(diǎn)實驗室 ” 建設(shè)成為國家重點(diǎn)實驗室。到 2025 年，轄區(qū)市級以上工程技術(shù)研究中心（重點(diǎn)實驗室）總量達(dá)到 500 家，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到 15 家。
實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大孵化器戰(zhàn)略。樹立 “ 打造高品質(zhì)雙創(chuàng)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展 ” 的理念，打造一批高質(zhì)量專業(yè)孵化載體，逐步形成“ 實驗室 — 孵化器 — 加速器 — 產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 的孵化鏈條。鼓勵各類社會主體利用老舊樓宇、閑置廠房等各類資源，改擴(kuò)建眾創(chuàng)空間，推動專業(yè)孵化器快速發(fā)展。探索孵化器運(yùn)營管理制度創(chuàng)新，實行“ 三個管理 ” ，即對不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的孵化載體的精準(zhǔn)管理、對民營孵化載體和高校孵化載體的分類管理、對各類載體均實行以高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)為依據(jù)的績效管理。率先打造新型虛擬數(shù)字孵化園。利用數(shù)字眾籌與共享模式搭建虛擬創(chuàng)新平臺，吸引世界頂尖的人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和科學(xué)家團(tuán)體形成 “ 無限制 ”“ 云創(chuàng)業(yè)圈 ” 。依托各類創(chuàng)客大賽（會）培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，持續(xù)開展 “ 領(lǐng)創(chuàng)新賽道 ”“ 中國創(chuàng)客領(lǐng)袖大會 ”“ 創(chuàng)客 200 加速營 ” 等品牌活動，跑出金水創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) “ 加速度 ” 。到 2025 年，全區(qū)市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體達(dá)到 75 家，其中國家級 30 家，孵化面積達(dá)到 100 萬平方米。
大力提升企業(yè)創(chuàng)新主體能級。圍繞提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技項目，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究及關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研究實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮信大捷安、山谷網(wǎng)安、金惠科技、奕恩現(xiàn)實等大企業(yè)在創(chuàng)新中的引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。完善企業(yè)梯次培育體系，制定 “ 科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育計劃 ”“ 高新技術(shù)企業(yè)助跑計劃 ”“ 科技型中小企業(yè)扶持計劃 ”“ 十百千 ” 企業(yè)梯次培育計劃，形成覆蓋科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)的企業(yè)星系集群。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)積極申報承擔(dān)重大科技攻關(guān)項目、重大科技成果轉(zhuǎn)化專項、鄭洛新自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群專項等，支持企業(yè)在科技惠民、應(yīng)急科技攻關(guān)、生態(tài)保護(hù)、城市防洪、資源可重復(fù)利用等方面積極探索、形成示范。到 2025 年，科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)達(dá)到 10 家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 1000 家，科技型中小企業(yè)達(dá)到 3000 家。
第三節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
加大政府支持力度。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，推動資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和行業(yè)集中，逐步形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的科技資源配置模式。創(chuàng)新財政科技投入方式，綜合運(yùn)用無償資助、后補(bǔ)助、貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、創(chuàng)投引導(dǎo)、保費(fèi)補(bǔ)貼、科技服務(wù)補(bǔ)貼等多種方式，利用大數(shù)據(jù)對全區(qū)科技型企業(yè)進(jìn)行 “ 全息畫像 ” ，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目扶持精準(zhǔn)、高效。構(gòu)建 R&D 經(jīng)費(fèi)投入正向激勵機(jī)制，探索將研發(fā)投入與各級科技項目申報、創(chuàng)新平臺申報、高企認(rèn)定申報等掛鉤，優(yōu)先支持研發(fā)占比較高的申報主體。設(shè)立研發(fā)準(zhǔn)備金，鼓勵支持企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力與動力。積極爭取國家相關(guān)部委、省市政府重大計劃、專項資金、發(fā)展基金等對金水產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的支持，設(shè)立自創(chuàng)區(qū)建設(shè)專項資金，著力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、培育創(chuàng)新型企業(yè)、建設(shè)重大公共創(chuàng)新平臺等。
發(fā)揮金融助推作用。培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良性局面。引導(dǎo)和推動傳統(tǒng)金融資源向自創(chuàng)區(qū)集聚，匯集銀行、證券、保險、擔(dān)保、再擔(dān)保、資產(chǎn)管理、信托、金融租賃等公司，加快引進(jìn)一批國內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展新型科技金融業(yè)務(wù)，加快發(fā)展科技銀行、科技企業(yè)金融服務(wù)事業(yè)部、科技保險支公司、科技小額貸款公司等科技金融專營機(jī)構(gòu)。鼓勵金融開展模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，支持發(fā)展銀保合作、銀投合作、銀企合作等，推動科技型中小企業(yè)履約保證保險貸款等交叉性金融業(yè)務(wù)發(fā)展。完善科技金融風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，大力發(fā)展以 “ 首投 ” 為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)投資、以 “ 首貸 ” 為重點(diǎn)的科技信貸、以 “ 首保 ” 為重點(diǎn)的科技保險，建設(shè)科技貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金（基金），營造科技、財政、金融、產(chǎn)業(yè)一體化的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的金融支撐體系。
強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，加大執(zhí)法力度，著力打造有效激勵創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境。推進(jìn)實施知識產(chǎn)權(quán)護(hù)航工程，充分發(fā)揮中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心、國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會第九巡回審理庭、河南省知識產(chǎn)權(quán)社會法庭、鄭州市中級人民法院知識產(chǎn)權(quán)巡回法庭等的作用，大力推進(jìn)中國（鄭州）原創(chuàng)認(rèn)證保護(hù)中心（原創(chuàng) IP ）建設(shè)，形成包括預(yù)審授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)環(huán)境，開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)對接，搭建企業(yè)獲取知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)通道，對企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略培訓(xùn)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳推廣，建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助站點(diǎn)。
構(gòu)建聯(lián)動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。著力構(gòu)建 “ 產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云 ” 十聯(lián)動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、服務(wù)鏈融合提升。更大力度推進(jìn)科技體制改革，推動重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度，建立第三方科技項目選擇和評價機(jī)制，試點(diǎn)推行科研管理 “ 綠色通道 ” 、項目經(jīng)費(fèi)使用 “ 包干制 ” 、財務(wù)報銷責(zé)任告知和信用承諾制，優(yōu)化科技獎勵項目。加快推進(jìn)科研院所分類改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)，建立完善高校院所增加科技投入的激勵政策和機(jī)制。引導(dǎo)加大全社會研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機(jī)制，持續(xù)穩(wěn)定加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿研究支持。
積極營造創(chuàng)新氛圍。牢固樹立科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展理念，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，不斷加強(qiáng)對科技創(chuàng)新政策的宣傳培訓(xùn)和普及，建立各類創(chuàng)新講習(xí)所和創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。樹立 “ 誰能干就讓誰干 ” 的選人用人理念，吸引海內(nèi)外 “ 最強(qiáng)大腦 ” 解決創(chuàng)新中的難點(diǎn)堵點(diǎn)。加強(qiáng)創(chuàng)新文化和創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境建設(shè)，營造 “ 鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容、崇尚競爭、富有激情 ” 的輿論環(huán)境和創(chuàng)新文化，在全區(qū)形成創(chuàng)新激情競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)的良好局面。
推動 “ 文化路創(chuàng)新街區(qū) ” 建設(shè)。以文化路為軸線，以河南科技園區(qū) 0.98 平方公里為核心區(qū)，以周邊的文化路辦事處和東風(fēng)路辦事處的部分相鄰區(qū)域為輻射區(qū)，總面積約 3.71 平方公里，區(qū)劃范圍為南起紅專路，北至北三環(huán)，東至渠西路、文博東路、經(jīng)七路，西至信息學(xué)院路、東三街。依托國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，圍繞電子信息商貿(mào)業(yè)、軟件及信息服務(wù)業(yè)和電子信息制造業(yè)，通過高水平的雙創(chuàng)載體建設(shè)和現(xiàn)有載體的優(yōu)化提升、高質(zhì)量創(chuàng)新平臺的引進(jìn)運(yùn)營、優(yōu)秀企業(yè)群體的集聚培育、優(yōu)秀人才及團(tuán)隊的引進(jìn)培育、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新工作的有效開展、創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大和雙創(chuàng)政策的不斷完善，著力打造高密度（區(qū)內(nèi)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈核心資源齊全完善）、高濃度（區(qū)內(nèi)創(chuàng)新要素資源高度集中）、高頻度（區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為高度活躍）的電子信息產(chǎn)業(yè) “ 創(chuàng)新街區(qū) ” ，使之成為支持鄭州市電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力源，成為金水區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的 “ 金名片 ” 。
第四節(jié)高質(zhì)量打造 “ 四大功能 ”
做優(yōu)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能。加快國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為原點(diǎn)，高質(zhì)量創(chuàng)造產(chǎn)出，向轉(zhuǎn)化、運(yùn)營、服務(wù)等下游延伸，打造維權(quán)保護(hù)有力、服務(wù)體現(xiàn)完善、高端產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新能力更強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈?zhǔn)缴鷳B(tài)體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)高級版世界知識產(chǎn)權(quán)組織（ WIPO ）技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（ TISC ），打造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步的新引擎。大力推進(jìn)中部知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心建設(shè)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與數(shù)字創(chuàng)意、信息安全、高端裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用新生態(tài)，努力打造全國重要的知識產(chǎn)權(quán)成果交易中心和轉(zhuǎn)化高地。融合自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。疊加 “ 雙自聯(lián)動 ” 政策優(yōu)勢，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相互融合，實現(xiàn)資本運(yùn)作、商業(yè)模式等全面創(chuàng)新。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)金融的頂層設(shè)計，逐步將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)常態(tài)化、規(guī)?；?，積極開展知識產(chǎn)權(quán)保險、知識產(chǎn)權(quán)保理、知識產(chǎn)權(quán)證券化等試點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化創(chuàng)意園區(qū)引領(lǐng)作用，形成 “ 立足鄭州、服務(wù)河南、輻射全國 ” 的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用樣板間。到2025 年，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)類企業(yè)（含專利、商標(biāo)等服務(wù)機(jī)構(gòu)）達(dá)到500 家，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺達(dá)到 15 個，推動金水區(qū)實體企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，實現(xiàn)融資總額超過 2 億元。
做強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移交易功能。建立健全市場化的科技成果交易轉(zhuǎn)化新機(jī)制、新模式，大力發(fā)展技術(shù)交易相關(guān)的咨詢、評估、中介等高增值服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)新技術(shù)轉(zhuǎn)化成新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)。吸引集聚國內(nèi)外技術(shù)展示、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)化的機(jī)構(gòu)及功能性平臺，支持國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心在金水設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。探索建設(shè)本土技術(shù)交易市場，聯(lián)合鄭東新區(qū)高起點(diǎn)共建鄭州科技大市場，打造中部地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。加強(qiáng)國際和國內(nèi)合作，積極申辦中部省市、絲路經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域性技術(shù)交易展會，與上海技術(shù)交易所、中國科學(xué)院北京國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等省外機(jī)構(gòu)聯(lián)動合作，拓寬金水技術(shù)交易服務(wù)半徑。
做大服務(wù)貿(mào)易功能。謀劃鄭州自貿(mào)區(qū)（金水）服務(wù)貿(mào)易功能區(qū)，大力發(fā)展服務(wù)外包，積極探索數(shù)字貿(mào)易新模式，打造中部服務(wù)貿(mào)易高地，打響 “ 金水服務(wù) ” 和 “ 鄭州服務(wù) ” 國際化品牌。優(yōu)化提升服務(wù)外包，實施服務(wù)外包發(fā)展專項行動，做好服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮金水知識流程外包和信息技術(shù)外包產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，增加高技術(shù)含量、高附加值外包業(yè)務(wù)比重，加快發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式和服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)。培育壯大數(shù)字貿(mào)易，建設(shè)數(shù)字服務(wù)出口基地，推動數(shù)字新技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。提升文化創(chuàng)意服務(wù)貿(mào)易競爭力，鼓勵企業(yè)在境外拓展出版發(fā)行、演出經(jīng)紀(jì)、藝術(shù)品經(jīng)營、游戲研發(fā)等商業(yè)存在，推動書籍、游戲、影像和音樂等內(nèi)容數(shù)字化版權(quán)交易。提升專業(yè)服務(wù)跨境服務(wù)能級，重點(diǎn)發(fā)展人力資源、律師會計、檢驗檢測、工業(yè)設(shè)計等高附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。推動其他特色領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，擴(kuò)大教育服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，支持醫(yī)療健康服務(wù)境內(nèi)外推廣，拓寬國際旅游服務(wù)渠道，提升國際會展影響力。
先試先行數(shù)據(jù)交易功能。引導(dǎo)社會數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)的共享流通，先行探索數(shù)據(jù)要素市場培育路徑，率先釋放數(shù)據(jù)交易紅利。探索建設(shè)數(shù)據(jù)共享交易平臺，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)加快行業(yè)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)各行業(yè)垂直平臺的數(shù)據(jù)分享和整合，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放共享，建立健全數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制。培育一批與數(shù)據(jù)交易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)、投融資、人才創(chuàng)業(yè)等公共服務(wù)平臺，積極發(fā)展數(shù)據(jù)安全咨詢、測評認(rèn)證、風(fēng)險評估等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動數(shù)據(jù)定價及交易的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，發(fā)揮金水信息安全產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)集聚的優(yōu)勢，集聚參與構(gòu)建完善數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動制定數(shù)據(jù)采集、管理、開放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。率先探索數(shù)據(jù)本地存儲、跨境傳輸?shù)戎贫纫?guī)范，在生產(chǎn)制造、航運(yùn)物流、跨境貿(mào)易、金融服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)據(jù)安全高效流動。
第四章 融合協(xié)同，構(gòu)筑一體化聯(lián)動發(fā)展新空間
貫徹落實國家省市決策部署，承繼三大城區(qū)空間布局基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，深化區(qū)域戰(zhàn)略合作，構(gòu)筑 “ 兩帶引領(lǐng)、三區(qū)提質(zhì)、區(qū)域聯(lián)動 ” 的一體化開放融合空間布局，推動要素資源高效流動，推動人城產(chǎn)生文融合發(fā)展，打造高品質(zhì)現(xiàn)代化城區(qū)，打響 “ 創(chuàng)新智城 · 品質(zhì)金水 ” 城區(qū)品牌。
第一節(jié)打造兩條高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)帶
打造沿黃高質(zhì)量生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展帶。貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，圍繞 “ 大生態(tài)、大環(huán)保、大格局、大統(tǒng)籌 ” ，科學(xué)規(guī)劃一條沿黃高質(zhì)量生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展帶。生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展帶以黃河、賈魯河、魏河為廊道，以科教園區(qū)、北部城區(qū)為腹地載體，聯(lián)動中原區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、鄭東新區(qū)、新鄉(xiāng)市、中牟縣，是推動金水創(chuàng)新孵化、文化旅游、生態(tài)休閑、美麗鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶，是兼顧?quán)嵵?“ 東強(qiáng) ”“ 北靜 ”戰(zhàn)略的重要載體。聚焦人工智能、信息安全、共享科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)方向，謀劃打造一批創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化發(fā)展空間，推動創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。突出 “ 自然風(fēng)光 + 黃河文明 + 慢生活 ” ，以黃河濕地、賈魯湖濕地、賈魯河帶狀公園、杲村湖濕地、東風(fēng)渠和魏河生態(tài)走廊為核心載體，謀劃一批黃河文明遺產(chǎn)保護(hù)展示、綠色生態(tài)廊道建設(shè)、文化旅游融合、美麗鄉(xiāng)村的特色工程項目，傳承弘揚(yáng)黃河文明、中原文化，推進(jìn)全域文化旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
打造城區(qū)高能級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶。貫徹落實一帶一路、雙自聯(lián)動和國家中心城市發(fā)展要求，以高端商務(wù)、特色商圈、特色街區(qū)和特色樓宇為載體，打造一條引領(lǐng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的高能級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶以文化路、花園路、經(jīng)三路、中州大道等為廊道，串聯(lián)北二七商圈、紫荊山商圈、花園路商圈、東風(fēng)路商圈、河南科技園區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)、鄭州國際金貿(mào)港、東風(fēng)渠時尚活力帶，向南聯(lián)動二七區(qū)、管城區(qū)、中原區(qū)，向北輻射帶動惠濟(jì)區(qū)，是金水城區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心載體，也是推進(jìn)鄭州 “ 中優(yōu) ” 戰(zhàn)略的核心所在。順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，以樓宇經(jīng)濟(jì)功能調(diào)整和業(yè)態(tài)創(chuàng)新為突破口，線上線下相結(jié)合，內(nèi)貿(mào)外貿(mào)相結(jié)合，全面提升城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級和競爭力。
第二節(jié)優(yōu)化三區(qū)發(fā)展空間
高品質(zhì)推進(jìn)中心城區(qū)提升發(fā)展。深入挖掘釋放中心城區(qū)政治中心、文化中心、高端商務(wù)商貿(mào)中心優(yōu)勢，整合十三個街道，持續(xù)推進(jìn) “ 三項工程、一項管理 ”“ 五個一 ”“ 四個三 ” 建設(shè)，系統(tǒng)開展 “ 靚城行動 ” ，有序推進(jìn)城區(qū)有機(jī)更新和業(yè)態(tài)升級，全面提升城區(qū)品質(zhì)和服務(wù)能級，打造中部時尚消費(fèi)中心、區(qū)域總部基地、文化藝術(shù)傳承中心，打造有高度、有靚度、有溫度的老城區(qū)發(fā)展升級版。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)北部城區(qū)跨越發(fā)展。堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高密度建設(shè)、高能級發(fā)展、高品質(zhì)管理，以東風(fēng)渠、賈魯河、魏河為廊道，優(yōu)化全域美麗生態(tài)本底，以國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)、鄭州國際金貿(mào)港、金水市民文化中心等平臺建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)城區(qū)、人口、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)多元要素高度融合，推動北部城區(qū)跨越發(fā)展，打造精品城區(qū)新標(biāo)桿、精品產(chǎn)業(yè)新載體、宜居宜業(yè)新空間、“ 創(chuàng)新智城 · 品質(zhì)金水 ” 發(fā)展新樣板。
高水平推進(jìn)科教園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。推動 “ 創(chuàng)新 + 生態(tài) ” 雙效賦能，以金科智慧城為核心，與中原科技城緊密對接、孿生共建，打造沿黃科創(chuàng)帶最智慧一平方公里，整合提升兩個街道三個村，高水平規(guī)劃建設(shè)一座創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化新城區(qū)，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地、未來城區(qū)樣板地、沿黃文化旅游融合示范地，展示金水 “ 生態(tài)創(chuàng)新之窗 ” 風(fēng)采，樹立沿黃生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新名片。
第三節(jié)建設(shè)鄭州北部黃河南岸最美大花園
推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。堅持系統(tǒng)思維、試點(diǎn)帶動、城鄉(xiāng)融合，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，積極完善教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老公共服務(wù)配套，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高度協(xié)調(diào)銜接城市建設(shè)，全面釋放黃河流域、城區(qū)鄉(xiāng)村稀缺價值，打造鄭州北部黃河南岸最美大花園，全面提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。到2025 年底，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興重大突破，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本建立完善，以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興的格局取得明顯進(jìn)展。
打造美麗鄉(xiāng)村精品村金水樣板。堅持水林田湖路村綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗村莊、美麗庭院、美麗田園、美麗公路、美麗河道和美麗產(chǎn)業(yè)一體布局、一體打造。加強(qiáng)部門合作，發(fā)揮財政資金扶持與撬動作用，引導(dǎo)社會資本積極參與，將馬渡、黃崗廟、來童寨三村打造成更具韻味、更具特色的美麗鄉(xiāng)村精品村，打響美麗鄉(xiāng)村金水品牌。率先建立政府主導(dǎo)、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制，實現(xiàn) “ 四改 ”全覆蓋，開展拆違治亂、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施配套與公共文化設(shè)施建設(shè)，提升村莊品質(zhì)、改善人居環(huán)境。延續(xù)歷史文脈，保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文明，串珠成鏈，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、民宿客棧等，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照 “ 人本化、生態(tài)化、數(shù)字化、融合化 ” 的價值導(dǎo)向，以鄉(xiāng)容、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)風(fēng)三鄉(xiāng)共建，科創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)三創(chuàng)共融，智治、智能、智聯(lián)三智共享為基本特征，對鄉(xiāng)村生態(tài)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村治理進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，構(gòu)建未來鄉(xiāng)村 “ 三生共同體 ” 。
推動都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。積極與國家雜交水稻研究中心和優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接，謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè)科研基地、鄉(xiāng)村休閑旅游、特色民宿經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善基礎(chǔ)條件、完善生產(chǎn)設(shè)施、提高裝備水平，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜、林果生產(chǎn)示范基地。加大品牌培育和綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證力度，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，擦亮 “ 國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)） ” 名片。到 2025年，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品 100% 納入平臺管理、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè) 100%落實產(chǎn)品自檢制度、病死畜禽 100% 無害化處理、產(chǎn)地合格率達(dá)到 100% 、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè) 100% 納入 “ 雙隨機(jī)一公開 ” 監(jiān)管體系的 “ 五個百分百 ” 目標(biāo)。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展新路徑，通過獨(dú)立經(jīng)營、承包、租賃、參股、入股、聯(lián)營等參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步盤活集體資產(chǎn)，增加群眾財產(chǎn)收入，壯大發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理工作，加大農(nóng)村財務(wù)工作指導(dǎo)監(jiān)督力度，開展村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)規(guī)范完善農(nóng)村財務(wù)管理。
第四節(jié)推動區(qū)域聯(lián)動 “ 共 ” 發(fā)展
推動與鄭州城區(qū)聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮平衡東西發(fā)展、維系南北互濟(jì)的鄭州 “ 中樞 ” 功能，服務(wù)鄭州國家級中心城市建設(shè)，推動與周邊城區(qū)產(chǎn)業(yè)共聯(lián)、設(shè)施共建、社會共治、服務(wù)共享、環(huán)境共筑，構(gòu)筑合作發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn) “ 共 ” 發(fā)展。全方位推進(jìn)與鄭東新區(qū)互動互補(bǔ)一體化融合發(fā)展，合力打造代表鄭州國家中心城市發(fā)展水平的精品城區(qū)。落實產(chǎn)業(yè)鏈接、空間共享、人才交互理念，推動科教園區(qū)與中原科技城快速銜接、孿生共建。加快推動與管城區(qū)、二七區(qū)、中原區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、中牟縣在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化旅游、商務(wù)商貿(mào)、服務(wù)外包、大健康、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域務(wù)實合作，共建商務(wù)商貿(mào)走廊、水岸生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城區(qū)互動共贏發(fā)展。依托國際交通樞紐門戶優(yōu)勢，加強(qiáng)與航空港區(qū)合作，借勢借力提高承接 “ 一帶一路 ” 高端要素資源能力，提升開放能級。
推動與鄭州大都市區(qū)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮金水鄭州核心區(qū)品牌和資源優(yōu)勢，以支撐引領(lǐng)鄭州大都市區(qū)一體化、國際化發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等周邊城市合作，在規(guī)劃布局、機(jī)制建立、平臺搭建、項目共建等方面積極探索實踐，促進(jìn)資源、市場等要素資源合理流動與優(yōu)化配置，拓展發(fā)展腹地，打造引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的增長極。以交通一體化為突破口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，與新鄉(xiāng)市合作共建沿黃高質(zhì)量生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展帶。推廣金水 · 溫縣新興科技產(chǎn)業(yè)園、金水（獲嘉）產(chǎn)業(yè)新城等飛地發(fā)展經(jīng)驗，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接和協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn) “ 飛出地 ” 和 “ 飛入地 ” 的合作共贏。
第五章 能級提升，構(gòu)建高質(zhì)量城區(qū)經(jīng)濟(jì)新體系
聚焦新技術(shù)、緊隨新消費(fèi)、支持大融合、催生新模式，以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為核心，積極探索五型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，著力發(fā)展五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建 “5+5+X” 現(xiàn)代城區(qū)經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，打造高能級產(chǎn)業(yè)載體，全面提升金水城區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實力和競爭力。
第一節(jié)構(gòu)建 “5+5+X” 城區(qū)經(jīng)濟(jì)體系
加快推動五型經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展。著力發(fā)展五型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，提升經(jīng)濟(jì)密度和能級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。發(fā)展高層級總部型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)政策體系、服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系，吸引跨國公司地區(qū)總部、央企（國企）總部、民營企業(yè)總部集聚，培育一批有影響力的頭部企業(yè)，打造總部經(jīng)濟(jì)功能高地。發(fā)展高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，聚焦國家重大創(chuàng)新戰(zhàn)略需求，充分挖掘金水創(chuàng)新資源，支持創(chuàng)新型企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造和提檔升級，推動建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。發(fā)展高能級服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，充分落實國家、省、市服務(wù)經(jīng)濟(jì)支持政策，運(yùn)用理念創(chuàng)新和模式創(chuàng)新煥發(fā)服務(wù)經(jīng)濟(jì)新活力，形成中部地區(qū)有影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。發(fā)展高熱度流量型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各類流量要素向金水集聚，放大要素價值的疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)和倍增效應(yīng)，讓流量經(jīng)濟(jì)成為宣傳金水名片的重要窗口。發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)，積極融入 “ 雙循環(huán) ” 新格局，主動服務(wù) “ 一帶一路 ” 建設(shè)，拓展經(jīng)貿(mào)合作，招引落地一批標(biāo)志性重大項目，集聚一批外向型高附加值企業(yè)。
加快推動五大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。聚焦信息科技、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代金融、高端商務(wù)、文化創(chuàng)意五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快形成特色明晰、優(yōu)勢明顯、重點(diǎn)突出、鏈?zhǔn)郊鄣默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中加快形成具備綜合優(yōu)勢的五大產(chǎn)業(yè)集群。推動產(chǎn)業(yè)融合、資源整合，與高品質(zhì)現(xiàn)代化城區(qū)戰(zhàn)略實施緊密結(jié)合，依托自貿(mào)區(qū)、科教園區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)、科技園區(qū)四大產(chǎn)業(yè)主平臺和特色商圈、特色街區(qū)、特色樓宇三大特色產(chǎn)業(yè)載體，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展注入更多時尚、活力、現(xiàn)代、開放元素，打造金水核心產(chǎn)業(yè)高地。
培育未來產(chǎn)業(yè)新動能（ X ）。充分把握新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命的方向，搶抓未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，超前謀劃、鼓勵創(chuàng)新，支持具有未來發(fā)展?jié)摿托袠I(yè)引領(lǐng)性的新產(chǎn)業(yè)。在新技術(shù)方面，鼓勵科研院所和科創(chuàng)型企業(yè)聚焦無人駕駛、3D 打印、 AR/VR 、無人機(jī)測繪、類腦智能、基因檢測、量子科技、碳中和等前沿技術(shù)開展研究和成果轉(zhuǎn)化。在新產(chǎn)品方面，鼓勵設(shè)計類公司、內(nèi)容類公司、營銷類公司積極參與產(chǎn)品產(chǎn)線的提質(zhì)提品。在新業(yè)態(tài)方面，鼓勵服務(wù)型企業(yè)和各大商圈充分運(yùn)用新技術(shù)平臺，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。在新模式方面，鼓勵產(chǎn)業(yè)間開展要素整合和服務(wù)整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的價值高效創(chuàng)造和持久創(chuàng)新。
第二節(jié)培育壯大五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
做大做強(qiáng)信息科技產(chǎn)業(yè)。信息科技產(chǎn)業(yè)是我國乃至全球重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，正迎來爆發(fā)式增長機(jī)遇，對其他產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展也具有重要的關(guān)聯(lián)性影響。以國務(wù)院督查激勵為契機(jī)，全力加碼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)投資子基金，突出新一代信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意等適配領(lǐng)域，加強(qiáng)龍頭企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)，加快形成集群化、規(guī)模化競爭優(yōu)勢，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)指數(shù)級增長。重點(diǎn)支持 ABCDEFG （人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、邊緣計算技術(shù)、生物 / 人臉識別技術(shù)、 5G 通訊技術(shù)）等新一代信息技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展人工智能、信息安全、共享科技、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、軟件開發(fā)、 5G應(yīng)用等信息科技產(chǎn)業(yè)，加快拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、在線新經(jīng)濟(jì)等應(yīng)用場景，推動信息科技與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)端、技術(shù)端、應(yīng)用端的聯(lián)動互促。力爭到 2025 年信息科技產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)兩個 500 億的目標(biāo)，即 500 億元的人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模和 500億元的信息安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)引進(jìn)培育 3 家左右具有國內(nèi)外影響力的領(lǐng)軍型企業(yè)，建成集創(chuàng)新策源和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能于一體的信息科技產(chǎn)業(yè)高地。
做優(yōu)做特商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)是城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有穩(wěn)定而持久的產(chǎn)業(yè)生命力。緊抓內(nèi)外雙循環(huán)新發(fā)展格局帶來的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，挖掘自貿(mào)區(qū)政策紅利，提升消費(fèi)品位和貿(mào)易品質(zhì)，支持國際和國內(nèi)的品牌集聚，加快建設(shè)中部消費(fèi)中心和中原商貿(mào)引擎。重點(diǎn)發(fā)展以品位消費(fèi)和品質(zhì)貿(mào)易為內(nèi)涵的特色商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展高端消費(fèi)、特色消費(fèi)、便民消費(fèi)，加快開拓新消費(fèi)和新零售等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。加快集聚一批服務(wù)外包和跨境電商等貿(mào)易服務(wù)企業(yè)，挖掘提升服務(wù)貿(mào)易、跨境貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)潛力。積極推動各類傳統(tǒng)商貿(mào)市場的升級提質(zhì)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)貿(mào)、花卉、生鮮、汽車、建材等優(yōu)勢市場的現(xiàn)代化水平和平臺化功能，積極培育一批滿足都市發(fā)展新需求的總部型市場平臺。力爭到2025 年，形成 260 億元的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 1506 億元。
夯基拓展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的助推器，擁有廣闊的市場發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)增長潛力。在堅決落實 “ 服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革 ” 三大任務(wù)的基礎(chǔ)上，加快形成泛金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。重點(diǎn)支持傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)總部、省分公司將投資銀行部、產(chǎn)品研發(fā)部、投資公司等部門或子公司設(shè)立在金水，加快引入信托、基金、風(fēng)投等非銀金融機(jī)構(gòu)，鼓勵發(fā)展消費(fèi)金融公司、汽車金融公司等新型金融業(yè)態(tài)。著力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融互促共生，對科技金融等新興領(lǐng)域進(jìn)行大膽探索，全面提升金融服務(wù)質(zhì)量。探索設(shè)立政府引導(dǎo)基金，嘗試建立財政資金與金融服務(wù)的螺旋遞升機(jī)制，通過共同設(shè)立、參股等方式將省、市投資基金引入金水，提高投資站位、擴(kuò)大投資規(guī)模和投資區(qū)域。力爭到 2025 年，形成 700 億元的金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造業(yè)態(tài)豐富、功能齊全、創(chuàng)新示范、規(guī)范有序的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)高地。
集聚提質(zhì)高端商務(wù)產(chǎn)業(yè)。高端商務(wù)業(yè)是體現(xiàn)中心城區(qū)服務(wù)業(yè)能級、形成城區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力的核心產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮四張國家級金名片優(yōu)勢，整合高端要素資源，放大商務(wù)體量，提升產(chǎn)業(yè)能級，打造城區(qū)高端商務(wù)區(qū)標(biāo)桿。聚焦知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、專業(yè)商務(wù)服務(wù)三大門類，加快集聚一批知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)意設(shè)計、人力資源、中介咨詢、法律法務(wù)、會計審計、檢疫檢測等特色服務(wù)企業(yè)，錨固既有總部資源，吸引投資總部、研發(fā)總部、運(yùn)營總部、銷售總部、結(jié)算總部等高端商務(wù)業(yè)態(tài)集聚。力爭到 2025 年，高端商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 245 億元。
大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)意為核心，以文化為靈魂，以科技為支撐，以知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運(yùn)用為主體的知識密集型、智慧主導(dǎo)型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。依托濃厚的黃河文明和中原文化底蘊(yùn)，堅持文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，推動文化創(chuàng)意、文化創(chuàng)新、文化創(chuàng)造，引領(lǐng)金水文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展新潮流。支持戲曲文化、民俗文化、館藏文化、飲食文化、非遺文化等傳統(tǒng)文化產(chǎn)品藝術(shù)再創(chuàng)作，激活傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)活力。集聚一批影視創(chuàng)作制作、動漫、演藝等企業(yè)，促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)文化行業(yè)多元化發(fā)展。整合高等院校、研究院所、設(shè)計單位、創(chuàng)意企業(yè)等資源，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、文化輔助生產(chǎn)和文化中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮優(yōu)勢新媒體企業(yè)集聚作用，整合直播、短視頻、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、現(xiàn)代傳媒等新媒體資源，集聚一批技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的數(shù)字文創(chuàng)企業(yè)，加快壯大數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。深入推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激活酒店、賓館等資源優(yōu)勢，推進(jìn)文化會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化與生態(tài)融合打造沿黃生態(tài)文化景區(qū)，集聚街頭文化、網(wǎng)紅文化、藝術(shù)體驗、情景再現(xiàn)等創(chuàng)新元素孕育時尚文化產(chǎn)業(yè)，支持文化與商業(yè)、旅游、體育融合探索文商旅體新業(yè)態(tài)。力爭到 2025 年，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū) GDP 比重達(dá) 12% ，加快推動金水成為河南省最大的文化創(chuàng)意基地和全國有影響力的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)城區(qū)。
第三節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
龍頭引領(lǐng)戰(zhàn)略。大力培育行業(yè)龍頭企業(yè)，推動金水產(chǎn)業(yè)從 “ 百花齊放 ” 走向 “ 龍頭引領(lǐng) ” 。鼓勵支持本地龍頭企業(yè)數(shù)字化、集團(tuán)化、國際化發(fā)展，形成線下線上互動、本地外地互通、國內(nèi)國外互聯(lián)的發(fā)展新格局，增強(qiáng)企業(yè)綜合服務(wù)能力和抗風(fēng)險能力。加快實施 “ 豫商回歸 ” 計劃，大力引進(jìn)海內(nèi)外知名龍頭企業(yè)，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級。
金企培育戰(zhàn)略。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，實施金企助力成長計劃，培育壯大企業(yè)規(guī)模。建立健全中小微企業(yè)梯度培育機(jī)制，大力建設(shè)中小微企業(yè)園，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突出、創(chuàng)新能力顯著、聚鏈效應(yīng)明顯的中小微企業(yè)園和特色樓宇。對專精特新企業(yè)、高成長企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)分類定向扶持，造就一批 “ 隱形冠軍 ”“ 瞪羚 ” 企業(yè)。針對創(chuàng)新型和創(chuàng)意型企業(yè)出臺專項企業(yè)孵化助力政策。舉辦 AI+ 數(shù)字創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意等特色論壇，助推金水中小企業(yè)健康發(fā)展。
鏈?zhǔn)郊蹜?zhàn)略。以系統(tǒng)性思維推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊郯l(fā)展，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)縱向成鏈和橫向成群，全面提升產(chǎn)業(yè)輻射能級和核心競爭力。通過建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，做大做強(qiáng)金水核心產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)體系。積極探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)飛地模式，探索以技術(shù)為核心、價值鏈為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的內(nèi)涵式合作，實現(xiàn)跨空間的鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)輻射。
多元聯(lián)動戰(zhàn)略。以暢通流程和促進(jìn)共享為導(dǎo)向，積極推動部門、平臺、政策、產(chǎn)業(yè)之間的多元聯(lián)動。加強(qiáng)部門聯(lián)動形成工作合力，進(jìn)一步簡化企業(yè)服務(wù)流程，提升政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和服務(wù)效率。深化平臺聯(lián)動促進(jìn)要素流動，加強(qiáng)載體平臺的資源共享和功能聯(lián)動，提升各載體平臺的產(chǎn)業(yè)培育和服務(wù)能力。促進(jìn)政策聯(lián)動構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢，加快探索四大名片下的政策組合拳，提升政策對企業(yè)的吸引力和對企業(yè)的扶持力。鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)動培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的凝聚力和競爭力，推動企業(yè)從單兵作戰(zhàn)到抱團(tuán)出擊。
品牌塑造戰(zhàn)略。加強(qiáng)資源整合，以質(zhì)量促品牌，培育支持一批代表金水形象、體現(xiàn)金水精神、具有核心競爭力的產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)品牌，形成更多具有金水烙印的金字招牌。鼓勵企業(yè)開展品牌設(shè)計策劃、品牌渠道建設(shè)，支持企業(yè)參加專業(yè)展會、品牌推廣活動，提高品牌影響力。通過樓宇授牌和政策引導(dǎo)，不斷促進(jìn)品牌集聚，形成 “ 一企一品牌、一樓一特色、一片一生態(tài) ” 的現(xiàn)代樓宇經(jīng)濟(jì)集聚態(tài)勢，全面建設(shè)中部品牌強(qiáng)區(qū)。
精準(zhǔn)服務(wù)戰(zhàn)略。摸清家底，研究繪制金水產(chǎn)業(yè)地圖，明晰不同行業(yè)、不同門類的發(fā)展態(tài)勢和需求。深化改革原有產(chǎn)業(yè)政策，全面創(chuàng)新財政資金扶持方式，出臺精準(zhǔn)扶持政策，打造 “ 金典六策 ” 升級版。強(qiáng)化樓宇 “ 金管家 ” 精準(zhǔn)服務(wù)，提升樓宇經(jīng)濟(jì)核心競爭力。創(chuàng)新與第三方專業(yè)服務(wù)商的合作機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和激勵機(jī)制，滿足企業(yè)多元化、全方位的服務(wù)需求。
第四節(jié)打造高能級產(chǎn)業(yè)載體
聚力發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)主平臺。依托科教園區(qū)、自貿(mào)區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)、科技園區(qū)四大產(chǎn)業(yè)主平臺，優(yōu)化布局五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和五型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，打造金水的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。科教園區(qū)將重點(diǎn)打造信息安全、人工智能和共享科技產(chǎn)業(yè)集群，積極培育區(qū)塊鏈、 5G+ 等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，力爭成為全國具有影響力的科技創(chuàng)新區(qū)、河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心聚集區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)。自貿(mào)區(qū)將加快挖掘自貿(mào)政策紅利，積極拓展物理發(fā)展空間，圍繞新型總部、新型貿(mào)易、新興金融、新興科技等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造集商務(wù)辦公、會議展覽、國際酒店、商業(yè)設(shè)施等為一體的高品質(zhì)國際商務(wù)區(qū)。創(chuàng)意園區(qū)將以加快知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)融合為主線，以知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快提升中部知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心、世界知識產(chǎn)權(quán)組織技術(shù)與創(chuàng)新中心（ TISC ）、河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金項目、中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心等平臺發(fā)展能級，深化創(chuàng)意設(shè)計與科技、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合，建設(shè)中部地區(qū)乃至全國重要的知識產(chǎn)權(quán)成果交易中心和轉(zhuǎn)化高地。科技園區(qū)將加快電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以發(fā)展電子產(chǎn)品新零售和促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平為主線，超前布局新材料、大數(shù)據(jù)等前沿科技領(lǐng)域，推動 5G 與虛擬現(xiàn)實、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能融合發(fā)展，加快打造兼具交流、展示、交易、孵化、體驗、教育等功能的全國級電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
著力建設(shè)三大特色產(chǎn)業(yè)載體。以特色商圈、特色街區(qū)、特色樓宇為依托，推動產(chǎn)業(yè)要素流通的新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、消費(fèi)升級、商業(yè)升級，形成一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)融合、環(huán)境優(yōu)美、品牌知名的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，打造金水的產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展新空間。特色商圈將以整合提升業(yè)態(tài)為抓手，著力培育商業(yè)大店名店，引進(jìn)本地休閑文化元素，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，打造集餐飲住宿、娛樂休閑、商務(wù)辦公等于一體的現(xiàn)代街區(qū)商業(yè)綜合體，成為金水城市形象展示的主要窗口。力爭到 2025 年，建成 1-2 個具有全國影響力的頂級時尚商圈和 5 個具有區(qū)域消費(fèi)帶動力的新興活力商圈。特色街區(qū)將圍繞消費(fèi)升級和場景融合需求，深挖轄區(qū)資源，探索體驗消費(fèi)，規(guī)劃嵌入有創(chuàng)意的共享空間，加快提升精品產(chǎn)業(yè)街區(qū)的品質(zhì)和品位，成為消費(fèi)聚集力強(qiáng)、彰顯城市特色、提升城市品質(zhì)的特色產(chǎn)業(yè)空間。力爭到 2025 年，重點(diǎn)完成 10 條特色街區(qū)的功能建設(shè)，建成 1-2 條具有全國知名度的高品位特色商業(yè)街區(qū)，建成一批特色凸顯、人氣旺盛的區(qū)域性商業(yè)街區(qū)。特色樓宇將圍繞 “ 四個三 ” 和 “ 一加快三突破一保持 ” 的總體目標(biāo)，以加快樓宇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為工作方向，以特色培育和優(yōu)化服務(wù)為工作重點(diǎn)，加快設(shè)計整合并開發(fā)建設(shè)一批智能化程度高、設(shè)施齊全、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的精品商務(wù)樓宇。中心城區(qū)引領(lǐng)商務(wù)服務(wù)精細(xì)化發(fā)展、北部城區(qū)引領(lǐng)總部經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、科教園區(qū)引領(lǐng)電子信息創(chuàng)新型發(fā)展。力爭 2025 年，實現(xiàn) “ 一樓一產(chǎn)業(yè)、一樓一特色 ” ，樓宇提質(zhì)升級取得新突破、樓宇經(jīng)濟(jì)效益取得新突破、特色集聚建設(shè)取得新突破，樓宇入駐率保持高水平。
第六章 內(nèi)外開放，全面融入雙循環(huán)發(fā)展新格局
牢牢把握內(nèi)外開放這一國家戰(zhàn)略基點(diǎn)，全面促進(jìn)消費(fèi)升級，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的制度優(yōu)勢，全面優(yōu)化開放格局，增強(qiáng)內(nèi)外循環(huán)的通暢力和競爭力。
第一節(jié)打造中部消費(fèi)高地
引領(lǐng)消費(fèi)熱點(diǎn)潮流。實施 “+ 消費(fèi) ” 戰(zhàn)略，打造一批免稅經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。加快推動線下消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型，構(gòu)建線上消費(fèi)生態(tài)新體系，支持線上辦公、線上教育、線上醫(yī)療、線上旅游、線上娛樂等新模式有序發(fā)展。發(fā)展定制消費(fèi)、體驗消費(fèi)、時尚消費(fèi)，加大 “ 潮店 ”“ 首店 ”“ 免稅店 ” 的引進(jìn)、培育和推廣。大力推進(jìn)電子競技、數(shù)字娛樂業(yè)發(fā)展，著力打造中部數(shù)字消費(fèi)新高地。充分挖掘傳統(tǒng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的價值，集聚省內(nèi)標(biāo)志性消費(fèi)品牌產(chǎn)品，打造地方特色消費(fèi)集聚地。
提升消費(fèi)載體能級。緊抓消費(fèi)需求熱點(diǎn)，加快推進(jìn)商貿(mào)綜合體升級改造向個性化、高端化、多元化、智能化方向轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)酒吧街、文化市場等提質(zhì)升級，大力建設(shè)高品質(zhì)商圈、高定位美食街、高品位文化設(shè)施，規(guī)劃設(shè)計一批特色鮮明、管理規(guī)范的高品質(zhì)特色樓宇、特色街區(qū)、特色商圈，積極培育網(wǎng)紅消費(fèi)打卡地。加快文化和旅游消費(fèi)升級，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，統(tǒng)籌做好酒店賓館、鄉(xiāng)村休閑、特色餐飲、旅游景區(qū)等消費(fèi)擴(kuò)容文章，開發(fā)后疫情時代旅游產(chǎn)品，著力打造文旅融合 IP 集群。
營造最優(yōu)消費(fèi)環(huán)境。推動消費(fèi)監(jiān)管模式創(chuàng)新，完善商品交易市場競爭秩序監(jiān)管體系，強(qiáng)化新型市場綜合監(jiān)管執(zhí)法體系。完善商業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升商業(yè)服務(wù)人員質(zhì)量意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能，增加消費(fèi)體驗獲得感。健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，完善消費(fèi)快速仲裁機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域懲罰性賠償制度，推動大型商超、購物中心等實行消費(fèi)糾紛先行賠付制度，健全優(yōu)化消費(fèi)糾紛在線處理機(jī)制（ ODR ）、消費(fèi)糾紛處理法律援助和協(xié)調(diào)機(jī)制、消費(fèi)糾紛處理績效評價機(jī)制和消費(fèi)糾紛信用信息公示機(jī)制等。
第二節(jié)有效拓展多元投資
推動政府投資有效增長。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用和撬動作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力。進(jìn)一步優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加快補(bǔ)齊市政交通等基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大民生領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的政府投資力度，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的政府投入。積極創(chuàng)新政府投資模式，鼓勵在社會公益、公共服務(wù)等非經(jīng)營性領(lǐng)域探索更為多元的組合投資模式，優(yōu)化政府投資的審批流程。
促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。處理好政府與市場的關(guān)系，去除各類顯性或隱性投資門檻，營造公平公正的民間投資市場環(huán)境。加快深化民間投資領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，堅決落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，貫徹落實各級關(guān)于民間投資的政策、規(guī)定。鼓勵銀行業(yè)等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)吸收或撬動民間投資，科學(xué)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。
優(yōu)化投資適配機(jī)制。強(qiáng)化重大項目建設(shè)的用地、用能、資金、環(huán)境等要素支撐，健全項目動態(tài)調(diào)整和滾動推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)投資質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善投資風(fēng)險防控和評估機(jī)制，建立健全政府投資范圍定期評估調(diào)整機(jī)制，規(guī)范融資行為，切實防范金融風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險。
第三節(jié)加快構(gòu)筑樞紐型開放體系
打造中部地區(qū)服務(wù)性樞紐。全面提升金水專業(yè)化、高端化服務(wù)業(yè)的輻射能級，打響服務(wù)中部的 “ 金質(zhì) ” 品牌，成為國家中部崛起戰(zhàn)略的有效載體。引領(lǐng)中部地區(qū)經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新共同體建設(shè)，著力打造技術(shù)服務(wù)樞紐、商貿(mào)服務(wù)樞紐、金融服務(wù)樞紐、信息服務(wù)樞紐、交通物流樞紐、創(chuàng)新服務(wù)樞紐六大服務(wù)功能。按照中部地區(qū)中央商務(wù)區(qū)的要求定位，進(jìn)一步優(yōu)化總體規(guī)劃，充分發(fā)揮大商務(wù)、大會展、大消費(fèi)功能，形成中部高端商務(wù)和高端消費(fèi)活動的集聚區(qū)。用好陸地、空中、信息網(wǎng)絡(luò)樞紐優(yōu)勢，加強(qiáng)與合肥、武漢、西安、長沙、南昌等中部城市對接合作，更好推動企業(yè)互動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、人員走動、要素流動，深入推動區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、深化區(qū)域協(xié)同共建。建設(shè)一批開放共享的功能性科創(chuàng)平臺，布局建設(shè)區(qū)域性科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，整合中部各類要素與資源，推動創(chuàng)新政策互動、創(chuàng)新技術(shù)互享、創(chuàng)新成果互惠、創(chuàng)新要素互通。
打造高能級區(qū)域合作樞紐。深化與省外創(chuàng)新高地合作，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，完善資金鏈、布局創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，打造全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。對接鄭洛新自創(chuàng)區(qū) “ 北上（推介）南下（引資） ” 活動，積極鏈接中關(guān)村、深圳、武漢東湖、上海張江等國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，探索搭建創(chuàng)新平臺等合作方式。積極爭取與北上廣深杭等科技資源密集地區(qū)政府及園區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在當(dāng)?shù)亟M建合作辦公室或聯(lián)絡(luò)辦事處，定期舉辦招商推介會，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，對接當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)、高校院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、孵化器等創(chuàng)新資源。大力發(fā)展 “ 創(chuàng)新飛地經(jīng)濟(jì) ” ，鼓勵有條件的本地企業(yè)建設(shè)省外研發(fā)（創(chuàng)新）中心、創(chuàng)業(yè)基地、技術(shù)中心、資金運(yùn)營中心、培訓(xùn)中心等，承擔(dān)研發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、人才交流等功能。發(fā)揮區(qū)內(nèi)鄭州大學(xué)、信息工程大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、鄭州輕工業(yè)學(xué)院、河南財經(jīng)政法大學(xué)等高校的省外合作資源，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移、聯(lián)合研發(fā)、人才引進(jìn)等合作。
打造高水平對外開放樞紐。聚焦境外經(jīng)貿(mào)合作與交流平臺搭建，推動經(jīng)貿(mào)發(fā)展與國際融合。持續(xù)提升 “ 一帶一路 ” 經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營水平，積極培育跨境電商、離岸貿(mào)易和技術(shù)交易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，完善省級外貿(mào)綜合服務(wù)平臺功能，創(chuàng)建河南省電子商務(wù)示范園區(qū)。積極支持金水企業(yè) “ 走出去 ” ，完善企業(yè)境外投資政策咨詢和融資服務(wù)，支持企業(yè)開展跨境產(chǎn)能合作和創(chuàng)新合作，推動設(shè)立 “ 一帶一路 ” 出海聯(lián)盟，拓展海外園區(qū)、海外辦事處、海外倉三位一體的海外運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，讓金水企業(yè) “ 步滿全球 ” 。搶占 RCEP 帶動進(jìn)出口貿(mào)易的機(jī)遇，深入研究對接政策條款，主動拓展與成員國地方經(jīng)貿(mào)合作。用好《中歐全面投資協(xié)定》（ CAI ）生效紅利，精準(zhǔn)招引歐盟國家項目企業(yè)，支持本土企業(yè)拓展歐洲發(fā)展空間，提升利用境外資金和先進(jìn)技術(shù)水平。積極打造國際協(xié)同創(chuàng)新平臺，選擇美國、英國、德國等全球創(chuàng)新高地，設(shè)立海外聯(lián)絡(luò)站，重點(diǎn)對接當(dāng)?shù)亓魧W(xué)生協(xié)會、高校院所、重點(diǎn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等資源，定期組織召開推介會，吸引優(yōu)秀人才、企業(yè)、機(jī)構(gòu)落戶金水。
第四節(jié)高規(guī)格建設(shè)鄭州國際金貿(mào)港
持續(xù)深化自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新。貫徹落實河南自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，用好更大改革自主權(quán)，著力構(gòu)建具有國際競爭力的開放型市場經(jīng)濟(jì)體系，努力打造中部開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試優(yōu)勢，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，降低商務(wù)服務(wù)政策門檻，探索新型貿(mào)易制度突破，深化科技服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新，加強(qiáng)金融服務(wù)領(lǐng)域改革，打造 “ 科創(chuàng)鮮明、服貿(mào)突出 ” 的中部內(nèi)陸地區(qū)改革先行區(qū)。深入推進(jìn) “ 區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外運(yùn)營 ” 模式，創(chuàng)新注冊和監(jiān)管方式，大力吸引外貿(mào)偏好型企業(yè)總部集聚落戶。加強(qiáng)與國內(nèi)國際先進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)交流合作，加強(qiáng)與全省自貿(mào)片區(qū)、高新區(qū)協(xié)同配合，啟動建設(shè)聯(lián)動制度創(chuàng)新區(qū)。把制度型開放和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合起來，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，提高服務(wù)輻射能力。
提升 “ 引進(jìn)來、走出去 ” 能級。認(rèn)真貫徹落實外商投資法及配套法規(guī)，全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。在市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)經(jīng)營、投資服務(wù)等方面營造高度開放寬松的投資環(huán)境，提升企業(yè)注冊登記、許可證授予、人才引進(jìn)、融資等便利化水平，打造中部投資 “ 優(yōu) ” 選地。強(qiáng)化立體外資招商，引進(jìn)集聚一批戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、帶動性強(qiáng)的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)龍頭項目和企業(yè)，在若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車。整合區(qū)一級招商引資機(jī)構(gòu)，建立市域或大都市區(qū)整體招商引資平臺，對接重點(diǎn)企業(yè)和重大項目。積極吸引跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)在金水設(shè)立地區(qū)總部、采購中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)頂級商業(yè)及專業(yè)服務(wù)企業(yè)，吸引更多的國際性組織、國際商會和國際經(jīng)貿(mào)促進(jìn)機(jī)構(gòu)。促進(jìn)金水信息服務(wù)企業(yè)與國際先進(jìn)制造業(yè)代表地區(qū)開放合作，實施尖端集群合作計劃。鼓勵金水優(yōu)勢企業(yè)開展境外資本合作，發(fā)展跨國并購基金和跨境股權(quán)投資，促進(jìn)企業(yè)跨區(qū)域、國際化發(fā)展，提升全球競爭力。
推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，打造一批具有影響力的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群。主動培育出口競爭新優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)、行業(yè)組織加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新平臺和質(zhì)量檢測平臺建設(shè)，提高產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量水平，實現(xiàn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向中高端轉(zhuǎn)化，打造金水品牌。培育壯大外貿(mào)主體，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，打造高能級貿(mào)易合作促進(jìn)支持服務(wù)平臺，培育一批具有國際影響力的外貿(mào)龍頭企業(yè)。拓展服務(wù)貿(mào)易新的增長空間，推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展具有河南特色的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。實行積極的進(jìn)口促進(jìn)措施，擴(kuò)大 “ 一帶一路 ” 沿線國家特色產(chǎn)品進(jìn)口，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)勢消費(fèi)品進(jìn)口，引導(dǎo)消費(fèi)回流。強(qiáng)化跨境電商發(fā)展優(yōu)勢，在跨境電子商務(wù)交易、支付、信息安全等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程等方面積極探索，努力建設(shè)成為全省跨境電子商務(wù)信息技術(shù)服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)中心。
構(gòu)建高水平開放平臺載體。積極推動多元化特色開放平臺發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化國際市場組織能力、跨境資源配置能力，形成國內(nèi)國際兩種資源的鏈接。全力推進(jìn)貿(mào)易服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)與海關(guān)的交流合作，探索在金水區(qū)設(shè)立海關(guān)出口監(jiān)管查驗中心，在報關(guān)報檢、供應(yīng)鏈整合、產(chǎn)品運(yùn)營、業(yè)務(wù)推廣、跨境融資、國際物流、保稅研發(fā)等跨境貿(mào)易全流程提供線上線下一體化的綜合解決方案。持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)平臺功能，通過進(jìn)一步整合自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，優(yōu)化集群注冊監(jiān)管服務(wù)模式，優(yōu)化完善自貿(mào)區(qū)企業(yè)政務(wù)服務(wù)便利化平臺。積極搭建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，支持國外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)依法設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)并開展相關(guān)業(yè)務(wù)，探索與金水海關(guān)合作建立知識產(chǎn)權(quán)跨境服務(wù)平臺，建立知識產(chǎn)權(quán)海外預(yù)警機(jī)制。努力集聚國際協(xié)同創(chuàng)新平臺，吸引集聚國內(nèi)外技術(shù)展示、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)化的機(jī)構(gòu)及功能性平臺。積極探索人力資源領(lǐng)域平臺創(chuàng)新，充分利用自貿(mào)區(qū)在外商獨(dú)資、中外合資人才中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)域中的政策優(yōu)勢，搭建人力資源服務(wù)交易平臺，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人力資源機(jī)構(gòu)入駐。
第七章 深化改革，激活城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新動力
全面開展更深層次改革、更高水平開放新探索，推動各類市場主體活起來、各領(lǐng)域改革跑起來，推動有為政府和有效市場緊密結(jié)合，全方位激發(fā)市場活力、制度活力和社會創(chuàng)造力。
第一節(jié)打造 “ 金質(zhì) ” 營商環(huán)境
切實降低企業(yè)制度性交易成本。樹立世界眼光，對標(biāo)國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，努力把金水打造成為 “ 審批事項最少、辦事效率最高、群眾體驗最優(yōu) ” 的政務(wù)服務(wù)標(biāo)桿窗口。深化 “ 最多跑一次 ” 改革，持續(xù)提升 “ 一件事 ” 服務(wù)專區(qū)水平，進(jìn)一步完善推廣 “ 金小二 ” 幫辦代辦服務(wù)模式，實現(xiàn)企業(yè)辦事 “ 一件事、一張網(wǎng)、跑一次、不見面 ” ，進(jìn)一步提高企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營效率。加快實施 “1+X” 商事登記模式，推進(jìn) “ 四減一提 ” ，推行并聯(lián)辦理模式，著力構(gòu)建 “ 寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開 ” 的政務(wù)服務(wù)新機(jī)制。大力推進(jìn) “ 就近辦 ” ，積極承接市級登記審批許可權(quán)限的全面下放。推行營業(yè)執(zhí)照、許可證電子化，試行 “ 證照電子化一碼通 ” 。實行商事主體自主申報登記制度，全面推行全程電子化商事登記。建立 “ 首席營商服務(wù)官 ” 制度，推行 “ 專家 + 管家 ” 式輔導(dǎo)幫辦，為企業(yè)提供全流程、一站式、精準(zhǔn)化免費(fèi)服務(wù)。在自貿(mào)區(qū)試行企業(yè)經(jīng)營范圍自主申報，放寬市場主體經(jīng)營范圍，推行企業(yè)簡易注銷改革。有計劃、有步驟地推進(jìn)工程建設(shè)項目審批改革，不斷減環(huán)節(jié)、減程序、減流程，力爭通過 2—3 年達(dá)到國內(nèi)一流水平。開展行政事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、商會、中介機(jī)構(gòu)、口岸、商業(yè)銀行等重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)檢查，依法查處和清理違規(guī)收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。到 2025 年，力爭在全國營商環(huán)境評價中進(jìn)入全國第一方陣。
推進(jìn)辦事過程堅決去 “ 人為化 ” 。按照 “ 法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為 ” 的原則，健全制度、嚴(yán)格界限，完善執(zhí)法規(guī)范和權(quán)責(zé)體系，實現(xiàn)企業(yè)辦事靠規(guī)則、不求人。依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，推進(jìn)涉企執(zhí)法監(jiān)管 “ 負(fù)面清單 ” 制度。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法方式，嚴(yán)格落實 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 。構(gòu)建企業(yè)維權(quán)“ 綠色通道 ” ，以良法善治為企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定預(yù)期，給各類市場主體以更加真實可靠的安全感。健全司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格公正司法，不斷完善以審判為中心的刑事訴訟制度，確保司法公正高效權(quán)威，守牢社會底線。
構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)市場主體信用信息與市場監(jiān)管各項業(yè)務(wù)的全方位、全流程、全環(huán)節(jié)深度融合，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化。加快推進(jìn) “ 國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng) ” 和 “ 信用鄭州 ” 等平臺的數(shù)據(jù)融合，推進(jìn)涉企信息歸集共享，建立市場主體信用記錄，實現(xiàn)企業(yè)立體畫像，強(qiáng)化企業(yè)守信激勵、失信約束和聯(lián)合懲戒。建立完善市場主體信用修復(fù)機(jī)制，提高企業(yè)誠信經(jīng)營意識，支持企業(yè)健康成長。實施包容審慎的監(jiān)管，給予新設(shè)立的 “ 四新經(jīng)濟(jì) ” 企業(yè)（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式） 2 年的包容期，以法規(guī)宣傳、行政指導(dǎo)、行政建議、行政約談等為主，留足發(fā)展空間。建立信息化食品安全溯源體系建設(shè)，全面推行溯本通、互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶。全面優(yōu)化整合投訴舉報體系，暢通投訴舉報渠道，建立即訴即辦、及時反饋機(jī)制。
有效提升招商引資服務(wù)水平。以 “ 擴(kuò)總量、提質(zhì)量、抓龍頭 ”為目標(biāo)，推動招商引資實現(xiàn) “ 三個轉(zhuǎn)變 ” （由重項目招商向重業(yè)態(tài)打造轉(zhuǎn)變，由全面撒網(wǎng)向聚焦 “ 頭部 ” 轉(zhuǎn)變，由重招商向重招才引智轉(zhuǎn)變）。做實園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等招商引資平臺載體，完善硬件軟件配套，健全公共服務(wù)體系，優(yōu)化招商服務(wù)管理主體。創(chuàng)新招商引資方式，強(qiáng)化創(chuàng)投、風(fēng)投公司等中介招商，全面加強(qiáng)與大型投資公司的深度合作，不斷發(fā)現(xiàn)好項目、新項目，提高招商引資的針對性和實效性。打好招商政策 “ 組合拳 ” 、主動仗，統(tǒng)籌研究基金政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人才政策，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人才，瞄準(zhǔn)科技型、龍頭型項目和品牌、專利、技術(shù)等高端要素，深入推進(jìn)定向招商、以商招商、以鏈招商、園區(qū)招商，確保招商實效。打造專業(yè)化、高水平招商團(tuán)隊，聚焦招商引資需求，圍繞行業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、平臺特點(diǎn)提高招商引資的針對性、實效性。
第二節(jié)積極建設(shè)有為政府
加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成。堅持從服務(wù)企業(yè)成長、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會民生出發(fā)來謀劃設(shè)計改革，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強(qiáng)重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套，放大改革綜合效應(yīng)。深化 “ 為企業(yè)辦成事 ” 的理念，從政府側(cè)的單個事項改革，轉(zhuǎn)向企業(yè)側(cè)全生命周期的整體性改革，探索審批、監(jiān)管、服務(wù)一體化的要素管理模式。聚焦金水五型經(jīng)濟(jì)和五大產(chǎn)業(yè)，圍繞企業(yè)開辦、市場準(zhǔn)入、項目建設(shè)、融資信貸、通關(guān)便利、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等各方面開展行業(yè)整體性改革，建立企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，全方位降低相關(guān)行業(yè)的制度性交易成本。牢固樹立 “ 民生無小事 ” 觀念，堅持人民至上，樹牢用戶思維，時刻了解群眾最急需解決的 “ 關(guān)鍵小事 ” ，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
深化 “ 放管服 ” 改革。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。完善事中事后監(jiān)管制度，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，推廣 “ 不予處罰清單 ”“ 減輕處罰清單 ” 和 “ 從輕處罰清單 ” 制度。提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，健全重大政策事前評估和事后評價制度，建立涉企政策企業(yè)家參與機(jī)制，健全涉企政策評估機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政府?dāng)?shù)字化建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深化政府機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建以事權(quán)為中心的權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的政府部門工作體系。進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、市場監(jiān)管、競爭秩序維護(hù)等方面的積極作用。
推進(jìn) “ 大綜合、一體化 ” 行政執(zhí)法改革。將綜合行政執(zhí)法改革擺在更加突出的位置，切實提升行政執(zhí)法效能和群眾滿意度，努力把綜合行政執(zhí)法改革打造成為法治政府、有為政府建設(shè)的 “ 金名片 ” 。樹立 “ 整體智治 ” 理念，落實統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和改革保障機(jī)制，更大范圍統(tǒng)籌跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，更大力度推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系，以綜合執(zhí)法改革為突破口提升依法行政水平。統(tǒng)籌區(qū)級行政執(zhí)法管理，全面推行 “ 綜合查一次 ” 。優(yōu)化配置執(zhí)法資源，推動執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法力量進(jìn)一步集中和下沉，全面推進(jìn)基層 “ 一支隊伍 ” 管執(zhí)法和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。
第三節(jié)構(gòu)建有效市場體系
激發(fā)各類市場主體活力。千方百計保障各類市場主體蓬勃成長，推動各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為金水攻堅克難、實現(xiàn)更大發(fā)展注入強(qiáng)大信心和動力。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家勇于創(chuàng)新，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，努力把企業(yè)打造成為強(qiáng)大的創(chuàng)新主體。打造對標(biāo)世界一流的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集群，招引培育一批引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展、在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要話語權(quán)和影響力、以內(nèi)涵型發(fā)展引領(lǐng)質(zhì)量效益提升的領(lǐng)軍企業(yè)。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的市場。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全公平競爭審查機(jī)制，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條。堅決破除制約市場公平競爭的各類障礙和隱性壁壘，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護(hù)的市場環(huán)境。
構(gòu)建親清政商關(guān)系。樹立 “ 有呼必應(yīng)、無事不擾 ”“ 金牌店小二 ” 服務(wù)精神，完善構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的政策體系。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，健全政府誠信履約機(jī)制。建立營商環(huán)境投訴、處置、回應(yīng)機(jī)制，暢通市場主體反映問題渠道。配合做好營商環(huán)境評價，以評促改、以評促優(yōu)。健全支持民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展制度，落實好減稅降費(fèi)、減租降息、穩(wěn)企穩(wěn)崗等政策措施，有效緩解融資難融資貴等問題。牢固樹立 “ 為自己人辦事就是辦自己的事 ” 的理念，督促各級干部重商、親商、愛商、護(hù)商，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，健全政企溝通長效機(jī)制。優(yōu)化聚焦重點(diǎn)、普惠公平、協(xié)同配套、穩(wěn)定可期的產(chǎn)業(yè)政策體系，下大力氣培育一批在行業(yè)中具有廣泛影響力和帶動力的龍頭企業(yè)，支持中小企業(yè)加快發(fā)展。
第四節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化財政和投融資改革。完善統(tǒng)分結(jié)合、分層分類的現(xiàn)代財政管理體制，統(tǒng)籌管好一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有功能性平臺收支三個 “ 盤子 ” ，基本完成主要領(lǐng)域區(qū)級財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。建立稅收增量部分合理分成機(jī)制，進(jìn)一步提高區(qū)級財政保障水平。提高財政資金使用績效，改進(jìn)支出管理，一般公共預(yù)算重點(diǎn)保障經(jīng)常性支出，政府性基金重點(diǎn)保障建設(shè)性支出，確保財政收支平衡、運(yùn)行安全。完善項目生成推進(jìn)機(jī)制，動態(tài)補(bǔ)充項目儲備，做實投資平臺，選好開發(fā)主體，確保項目謀劃生成、立項審批、開工建設(shè) “ 不脫節(jié) ”“ 不斷檔 ” 。健全規(guī)范不同類型公共產(chǎn)品的投融資模式，明晰各類投融資平臺功能定位，優(yōu)化職能設(shè)置，整合規(guī)范投融資公司。積極穩(wěn)妥做好政府專項債券項目謀劃與申報發(fā)行工作，推進(jìn)投融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮棚改基金、省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金等基金引導(dǎo)作用，依法依規(guī)開展市場化融資，撬動國有和社會資本參與金水發(fā)展。
深化園區(qū)管理體制改革。推進(jìn)金水區(qū)屬園區(qū)的體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，探索市場化運(yùn)作模式，鼓勵園區(qū)管理模式創(chuàng)新，提高專業(yè)化管理水平，最大程度釋放園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地、主引擎的活力。積極爭取開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革試點(diǎn)，率先啟動 “ 全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵制 ” ，探索政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的市場化改革，著力厘清園區(qū)運(yùn)營管理的權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范園區(qū)依法行使行政職能。建立園區(qū)大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題，加快推進(jìn)管理體制、職能配置、人事薪酬等改革任務(wù)落實。推進(jìn)政府與社會資本合作，開展資金籌集、資源開發(fā)、資本運(yùn)作，重點(diǎn)服務(wù)于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)研發(fā)、配套管理服務(wù)等，以多元化、高強(qiáng)度的社會產(chǎn)業(yè)資本帶動園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核體系，進(jìn)一步壓實責(zé)任，鼓勵園區(qū)放開手腳、用好政策、綜合發(fā)力、創(chuàng)新發(fā)展。
推進(jìn)要素市場化改革。以金水產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向為基礎(chǔ)，破解產(chǎn)業(yè)用地的制約瓶頸，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)與樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地保障。提升土地和樓宇經(jīng)濟(jì)密度，深化 “ 畝均論英雄 ” 改革，完善 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 制度。落實河南省新型產(chǎn)業(yè)用地政策，加強(qiáng)入駐項目在土地使用期限內(nèi)全過程動態(tài)管理。設(shè)置土地招拍掛前置條件，將產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率、節(jié)能環(huán)保、研發(fā)實力等要求，納入土地出讓合同。積極推進(jìn)土地管理利用制度改革，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革，研究制定綜合性機(jī)制鼓勵盤活存量和低效建設(shè)用地，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合用地供給。
深化社會民生領(lǐng)域改革。盡力而為、量力而行辦好民生實事，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好群眾 “ 急難愁盼 ”問題，讓人民群眾共享現(xiàn)代化成果。深化教育領(lǐng)域改革，持續(xù)擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，全力實施學(xué)前教育普惠發(fā)展工程，不斷創(chuàng)新教師梯隊認(rèn)定和管理方式，充分發(fā)揮信息技術(shù)對教育變革的內(nèi)生變量作用，大力提升教育服務(wù)能力，讓群眾美好生活從美好教育開始。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的體制機(jī)制，持續(xù)深化公立醫(yī)院管理體制及薪酬制度改革，全面開展緊密型城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，放大在區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源潛力，推動建立具有金水特色的社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療體系，積極推進(jìn)藥品供應(yīng)保障制度改革，深化醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)法體制改革。完善社會保障制度，逐步推進(jìn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給，抓好社?？ㄞD(zhuǎn)市民卡改革，加快形成以人民為中心的 “ 一人一卡一碼 ” 數(shù)字化服務(wù)體系。
第八章 拉高標(biāo)桿，打造高品質(zhì)現(xiàn)代化城區(qū)新名片
對標(biāo)國內(nèi)一流城區(qū)，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，用繡花功夫高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率推進(jìn) “ 三項工程、一項管理 ” 各項任務(wù)，打造與中國百強(qiáng)區(qū)第一方陣實力相匹配的高品質(zhì)現(xiàn)代化城區(qū)新名片。
第一節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)
高標(biāo)準(zhǔn)做好國土空間規(guī)劃。堅持全區(qū)統(tǒng)籌一盤棋、多規(guī)合一一張圖，建立分類、分層、全流程規(guī)劃管理機(jī)制，高水平做好全區(qū)國土空間規(guī)劃修編工作。嚴(yán)格國土空間用途管制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌功能空間結(jié)構(gòu)、交通組織、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)布局和空間管控 “ 三條紅線 ” 的有效對接。突出問題導(dǎo)向，以控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整為抓手，緊密結(jié)合城區(qū)發(fā)展和市民需求，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等專項規(guī)劃，推動城區(qū)發(fā)展邁上新臺階。
全面提升城區(qū)規(guī)劃設(shè)計理念。立足金水發(fā)展目標(biāo)定位，放眼長遠(yuǎn)、開闊視野，對標(biāo)國內(nèi)一流城區(qū)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)計先行、建管并重，推動規(guī)劃建設(shè)管理再上新水平。融入公園城市、海綿城市、智慧城市發(fā)展理念，探索總設(shè)計師制度，用高水平的規(guī)劃引導(dǎo)科學(xué)的資源配置，用管長遠(yuǎn)的規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量的城區(qū)建設(shè)，用專業(yè)化的知識提升城區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平。聚焦城市產(chǎn)業(yè)空間拓展、城區(qū)功能完善、土地集約利用、市民方便宜居，對城市空間、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行前瞻創(chuàng)意和設(shè)計，拓展投資者對城市的想象力，推動空間拓展、產(chǎn)業(yè)提升，創(chuàng)造更大的投資需求，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
預(yù)留可持續(xù)發(fā)展彈性空間。貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以人為本、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。盤活存量空間、做優(yōu)增量空間，奠定金水可持續(xù)發(fā)展的動力基礎(chǔ)。適度開發(fā)地下空間，向集約節(jié)約高效發(fā)展轉(zhuǎn)型。貫徹新發(fā)展理念，探索 “ 留白 ” 機(jī)制，前瞻謀劃，為未來重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大項目落地預(yù)留彈性發(fā)展空間。
第二節(jié)推進(jìn)高品質(zhì)城區(qū)建設(shè)
高品質(zhì)推進(jìn)靚麗城區(qū)建設(shè)。融入公園城市、海綿城市、緊湊城市、低碳城市發(fā)展理念，推進(jìn)城區(qū)建設(shè)和更新改造，美化城區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升城區(qū)功能，建設(shè)高品質(zhì)靚麗城區(qū)，提高城區(qū)形象和品味。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄭州國際金貿(mào)港、金科智慧城等核心區(qū)塊建設(shè)，勾勒城區(qū)天際線、建筑輪廓線，打造城區(qū)發(fā)展新地標(biāo)。高品質(zhì)推進(jìn)美麗街區(qū)建設(shè)，以整體思維、系統(tǒng)思維、全景思維構(gòu)建完整街景，做到主干道有序通暢、有大魅力，支路背街有煙火氣、有人情味，打造一批有品味、有內(nèi)涵、在全市全省叫得響的 “ 網(wǎng)紅打卡地 ” 。挖掘城區(qū)文化內(nèi)涵，增加公共服務(wù)和公共活動空間，構(gòu)建森林公園、郊野公園、公園、微公園、游園等生態(tài)體系，打造城市舒適生活環(huán)境。深入推進(jìn)廁所革命，采用政企合作模式，引進(jìn)市場化機(jī)制做好公廁建設(shè)與管理。到 2025 年，確保每平方公里建成 6 座公廁，全部達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn)。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)智慧城區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn) “ 城市大腦 ” 建設(shè)，科學(xué)布局新基建，深度拓展城區(qū)發(fā)展應(yīng)用場景，全面提升城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行感知、城市日常管理、城市民生服務(wù)保障、城市應(yīng)急管理指揮能力，加快智慧金水建設(shè)步伐。學(xué)習(xí)借鑒杭州經(jīng)驗，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價值導(dǎo)向，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為基本內(nèi)涵，打造有歸屬感、舒適感和未來感的未來社區(qū)金水樣板。
高水平推進(jìn)韌性城區(qū)建設(shè)。堅守安全底線，健全城市公共安全治理體系，突出源頭管控和風(fēng)險鏈防控，全面提升城區(qū)運(yùn)行保障功能，高水平打造中部地區(qū)領(lǐng)先的 “ 韌性健康城區(qū) ” ，保障后疫情時代城區(qū)生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序運(yùn)行。有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升，有效提升民眾生活的便利性，極大增強(qiáng)城市發(fā)展的韌性，提升城市抗風(fēng)險的能力。
第三節(jié)推動市政設(shè)施升級
推進(jìn)城市道路綜合改造工程。加強(qiáng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)城區(qū)斷頭路打通工程，擴(kuò)大高品質(zhì)多樣化交通供給，完成 145 條支線路網(wǎng)道路建設(shè)，完善市政交通 “ 微循環(huán) ” 系統(tǒng)，全力打造便捷利民高效暢通的路網(wǎng)體系。圍繞鄭州 “ 一環(huán)十橫十縱 ”14條主干道綜合改造任務(wù)，注重高標(biāo)設(shè)計方案，建立總體牽頭設(shè)計制度，高標(biāo)準(zhǔn)實施金水道路改造規(guī)劃設(shè)計，堅持 “ 一段一設(shè)計、分段做方案 ” ，確保規(guī)劃設(shè)計方案符合實際、滿足需求、高標(biāo)高質(zhì)、突出亮點(diǎn)。以主干道改造為牽引，兼顧支路背街和門戶小道改造，提升整體景觀效果。
提高交通綜合服務(wù)水平。統(tǒng)籌推進(jìn)實施區(qū)域性慢行交通線網(wǎng)規(guī)劃，實現(xiàn)慢行交通與公共交通緊密銜接，建設(shè)可漫步的城區(qū)，提升慢行系統(tǒng)的連續(xù)性、安全性、舒適度和便利化水平。結(jié)合實際需求合理劃定停車位，擴(kuò)大單位與周邊居住區(qū)停車資源共享覆蓋面，通過分時段錯峰停車提高停車資源利用效率，以科學(xué)的規(guī)劃、優(yōu)惠的政策鼓勵社會資本進(jìn)入停車設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、管理領(lǐng)域，推行智慧停車、共享停車模式。到 2025 年，新增 5 萬個公共服務(wù)類停車泊位。
優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施布局。著力構(gòu)建設(shè)施齊全、功能完備、高效實用、智能綠色、安全可靠、維護(hù)及時的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系?；谳爡^(qū)水環(huán)境特點(diǎn)，統(tǒng)籌做好防洪防澇工作，系統(tǒng)排查城市積水點(diǎn)，加快推進(jìn)內(nèi)澇重點(diǎn)區(qū)域的排水系統(tǒng)建設(shè)，全面完成黃河馬渡險工防汛綜合治理工程。全面開展城區(qū)亮燈行動，建成區(qū)主干道和背街小巷實現(xiàn)路燈全覆蓋，亮燈率達(dá)到 100% 。探索實施城市綜合管廊統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)和管理，推進(jìn)電力、通信、燃?xì)狻⒐?、給排水等各種工程管線統(tǒng)一入廊，設(shè)置專門檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)。到 2025 年，基本消除城區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域的空中蜘蛛網(wǎng)。
第四節(jié)提升精細(xì)化管理水平
健全城區(qū)綜合管理模式。完善城區(qū)管理體制機(jī)制，形成主體明晰、權(quán)責(zé)明確、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)有力、管理到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化城區(qū)管理格局，確保城市建設(shè)管理水平邁入全國第一方陣。創(chuàng)新多元參與綜合管理機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)格化綜合管理與居民自治管理的銜接和互動，實現(xiàn)從突擊整治轉(zhuǎn)向常態(tài)化綜合治理，從“ 圍墻外 ” 街區(qū)向 “ 圍墻內(nèi) ” 居民區(qū)延伸，從白天 8 小時監(jiān)管向全天候監(jiān)控治理延伸，形成城區(qū)管理的常態(tài)長效機(jī)制。建立綜合網(wǎng)格化管理、大數(shù)據(jù)管理、共享和應(yīng)用相銜接的綜合治理機(jī)制，探索城區(qū)物聯(lián)感知體系建設(shè)，加強(qiáng)對城區(qū)運(yùn)行數(shù)據(jù)的采集分析，提升城區(qū)運(yùn)行、災(zāi)害預(yù)警等領(lǐng)域的服務(wù)水平。
加大城區(qū)頑疾治理力度。推進(jìn)城市精細(xì)化管理工程，堅持區(qū)域化聯(lián)動、屬地化指揮、無界化管理，針對城市治理頑疾，深入推進(jìn)聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善及時發(fā)現(xiàn)和快速處置機(jī)制，探索建立城市管理領(lǐng)域信用體系，進(jìn)一步完善聯(lián)合懲戒和約束倒逼機(jī)制。加大群租整治力度，積極推進(jìn)租賃備案升級系統(tǒng)試點(diǎn)，完善租賃備案、居住證管理和門禁卡聯(lián)動的長效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高運(yùn)政執(zhí)法水平和運(yùn)管隊伍素質(zhì)，建立健康、規(guī)范、有序的道路運(yùn)輸市場，確保道路運(yùn)輸安全。健全城區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善市政市容管理重點(diǎn)區(qū)域的管控標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化與網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)的對接，注重標(biāo)準(zhǔn)實施的整體性和持續(xù)性，堅決整治安全隱患，堅決改變臟亂差突出的狀況。到 2025年，基本完成重點(diǎn)區(qū)域頑疾治理。
提升小區(qū)物業(yè)管理水平。完善小區(qū)物業(yè)管理體系，加快打造“ 紅色物業(yè) ” ，推動相關(guān)機(jī)制與網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制緊密融合，健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價體系，全面提升全區(qū)物業(yè)管理水平。建立健全社會治理組織協(xié)調(diào)體系、行政綜合監(jiān)管機(jī)制和良性的資金保障機(jī)制，提高居民民主協(xié)商、自我管理、自治水平，擴(kuò)大老舊小區(qū)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)覆蓋面，推行準(zhǔn)物業(yè)管理。在老舊小區(qū)改造過程中同步考慮后期物業(yè)管理，堅持邊整治改造、邊組織落實物業(yè)管理單位（組織），鞏固改造成效，落實物業(yè)長效管理。對暫不具備專業(yè)化物業(yè)管理條件的零星住宅樓，并入臨近小區(qū)統(tǒng)一由專業(yè)化物業(yè)企業(yè)進(jìn)行管理，或由街道辦事處（社區(qū)）采取分項委托、路院共治等方式開展物業(yè)服務(wù)。
第九章 文化振興，彰顯文化文明繁榮新實力
堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，傳承發(fā)揚(yáng)歷史文明，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，滿足居民文化需求，激發(fā)文化消費(fèi)能力，豐富人文金水內(nèi)涵，全面提升文化軟實力。
第一節(jié)持續(xù)提高社會文明程度
培育和踐行社會主義核心價值觀。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，弘揚(yáng)正氣、傳承美德，形成適應(yīng)新時代要求的精神面貌和文明風(fēng)尚。加快推廣精神文明宣傳欄、學(xué)習(xí)宣傳道德模范、百姓宣講直通車等宣傳教育系列活動，推動社會主義核心價值觀成為人們的思想自覺和行為習(xí)慣，為中國特色社會主義事業(yè)提供源源不斷的精神動力和道德滋養(yǎng)。
全面提升市民道德水平和文明素養(yǎng)。實施公民道德建設(shè)工程，大力弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，廣泛開展道德模范、中國好人、文明市民等推薦評選活動，深入推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，不斷擴(kuò)大 “ 紅黑榜 ” 發(fā)布的覆蓋面和影響力，持續(xù)推進(jìn)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)制度化。實施公共文明素養(yǎng)提升工程，持續(xù)抓好文明服務(wù)、文明執(zhí)法、文明經(jīng)營、文明交通、文明旅游、文明餐桌等 “ 六文明 ” 主題實踐活動。實施群眾性精神文明創(chuàng)建工程，加大文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園的創(chuàng)建力度。
創(chuàng)新文化傳播手段。鼓勵社會力量參與，通過志愿者活動、展覽活動、書畫作品展、學(xué)術(shù)研討會、主題體驗活動等多種形式宣傳推廣，加大文化傳播的深度和廣度。整合傳統(tǒng)媒體和新興媒體資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，做到文化傳播的全媒體宣傳、全欄目融入、全方位覆蓋。開拓新媒體平臺的運(yùn)行與宣傳工作，通過新媒體平臺日常發(fā)布文化活動相關(guān)信息、圖片、短視頻，開展各種演出、講座、展覽等活動在線直播，與市民近距離互動。
第二節(jié)著力擴(kuò)大文化影響力
重點(diǎn)打造兩大文化金名片。以打造黃河文明和中原文化兩大文化金名片為主線，厚植金水文化底蘊(yùn)，打造具有鮮明歷史文化元素符號的現(xiàn)代化城區(qū)。深入挖掘黃河文明蘊(yùn)含的時代價值，建設(shè)黃河文化帶、大運(yùn)河文化帶一批國家考古遺址公園和精品博物館，立足鄭州 “ 北靜 ” 城市布局，建設(shè) “ 自然風(fēng)光 + 黃河文化 + 慢生活 ” 黃河生態(tài)帶，打造展示黃河文明重要窗口、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化觀光體驗?zāi)康牡氐戎腥A文明標(biāo)識。積極挖掘商周文化、農(nóng)耕文化、土寨文化，展現(xiàn)厚重中原歷史，大力傳承少林文化、戲曲文化、中醫(yī)文化、民俗文化，彰顯城市淵遠(yuǎn)文脈，依托河南省博物院主陣地，通過 “ 中原國學(xué)講壇 ” 等活動推動文化傳播，依托古琴制作技藝、北宋官窯燒制技藝、剪紙、紙雕、板胡演奏等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，探索展演、影視、主題性公園等實體項目，加速成為中原文化地標(biāo)城區(qū)。
著力打響五大文化品牌。依托金水河、賈魯河、索須河故道等自然景觀，唐人街文化廣場、鳳凰茶城藝術(shù)中心、英協(xié)劇院、鄭州海洋生物博物館等建筑，講述城市發(fā)展歷程，展示城市多元文化維度，打造城市文化地標(biāo)品牌。依托大衛(wèi)城、正弘城、國貿(mào)360 、丹尼斯等商圈，把傳承傳統(tǒng)文化中的商業(yè)故事與發(fā)展商圈經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，建設(shè)具有鄭州特色商業(yè)文化標(biāo)志建筑，發(fā)展特色夜間經(jīng)濟(jì)、彰顯老城區(qū)夜間生活魅力，打造商圈文化品牌。依托花園路 - 紫荊山路、農(nóng)科路、健康路一批融合創(chuàng)意設(shè)計、文化藝術(shù)、街頭文藝表演等業(yè)態(tài)的高品質(zhì)特色街區(qū)，打造特色街區(qū)文化品牌。依托高大廠房、老舊設(shè)備、現(xiàn)有管線等遺留工業(yè)元素所改造的 “ 鄭州歷史工業(yè)遺存公園 + 藝術(shù)創(chuàng)意文化園區(qū) ” 等高品質(zhì)時尚打卡地，打造創(chuàng)意時尚文化品牌。依托中原大舞臺系列文化項目、群眾文化藝術(shù)節(jié)、中國（鄭州）國際街舞大賽等活動，打造具有中原風(fēng)貌的時尚演繹文化品牌。
大力繁榮文藝精品創(chuàng)作。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以中國夢為時代主題，以中華民族傳統(tǒng)文化為根基，以建黨 100 周年、全面建成小康社會為契機(jī)，以創(chuàng)精神文明建設(shè) “ 五個一工程 ”獎、國家和省舞臺藝術(shù)精品工程獎為重點(diǎn)，開展歷史題材和現(xiàn)實題材創(chuàng)作，創(chuàng)作培育一批突出金水地方特色的戲劇、曲藝、歌舞作品。促進(jìn)影視、舞臺藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文藝、新聞出版等文化產(chǎn)品百花齊放，以文藝精品打造體現(xiàn)金水文化名片。
第三節(jié)全力推進(jìn) “ 文化 +” 戰(zhàn)略
深度推進(jìn)文化賦能。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，放大文化社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，推進(jìn)文化賦能，拓展文化產(chǎn)業(yè)邊界。以講好中國故事為著力點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)國際傳播，加強(qiáng)對外文化交流和多層次文明對話。
深入推動文旅融合發(fā)展。豐富特色文化旅游產(chǎn)品，加快文化休閑街區(qū)、藝術(shù)街區(qū)、特色書店、劇場群、文化娛樂場所群等建設(shè)，發(fā)展集合多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚區(qū)，打造一批富有文化底蘊(yùn)的旅游景區(qū)和度假區(qū)。培育新型文化和旅游業(yè)態(tài)，引導(dǎo)博物館游、科技旅游、民俗游等文化體驗游，開發(fā)一批適應(yīng)境內(nèi)外游客需求的旅游線路、旅游目的地、旅游演藝及具有地域和民族特色的創(chuàng)意旅游商品。發(fā)揮綜合交通樞紐優(yōu)勢，與周邊區(qū)域形成文旅鏈條和區(qū)域聯(lián)動，以河南省博物院為龍頭，聯(lián)合十八地市博物館打造河南博物館聯(lián)盟，在文化展示、文創(chuàng)開發(fā)等方面客源互薦、共建共享，擔(dān)當(dāng)沿黃河及河南北部文旅的集散和轉(zhuǎn)化樞紐地，成為黃河流域旅游門戶。
全面促進(jìn)文化多元融合發(fā)展。積極推動文化的外部多元融合，提升文化對各領(lǐng)域的帶動力和輻射力。促進(jìn) “ 文化 + 科技 ” 融合，推動以影視、游戲、動漫為核心的數(shù)字內(nèi)容和服務(wù)為代表的數(shù)字創(chuàng)意發(fā)展。鼓勵 “ 文化 + 制造 ” 融合，支持時尚和創(chuàng)意設(shè)計，提高消費(fèi)類產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和附加值，助推傳統(tǒng)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng) “ 文化 + 商業(yè) ” 融合，推進(jìn)商業(yè)中心與美術(shù)館、圖書館、非遺展示、文化演藝、書店等文化業(yè)態(tài)的有機(jī)結(jié)合。加快 “ 文化 +金融 ” 融合發(fā)展，依托知識產(chǎn)權(quán)交易平臺優(yōu)勢，便利知識產(chǎn)權(quán)的金融服務(wù)。促進(jìn) “ 文化 + 體育 ” 融合，建設(shè)基層復(fù)合文體設(shè)施，培育體育論壇、體育培訓(xùn)、體育生活等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域。推進(jìn) “ 文化 +養(yǎng)老健康 ” 融合，以醫(yī)養(yǎng)融合、休閑旅游、文化娛樂為重點(diǎn)，將中醫(yī)文化、孝愛文化融入養(yǎng)老模式，提供更具針對性、個性化的養(yǎng)老服務(wù)。推動 “ 文化 + 農(nóng)業(yè) ” 融合，挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入文化遺產(chǎn)、文明鄉(xiāng)風(fēng)等內(nèi)涵。支持 “ 文化 + 城市 ”融合發(fā)展，圍繞文化發(fā)展統(tǒng)籌謀劃市政設(shè)施配套建設(shè)、智慧城區(qū)建設(shè)等工作，推動城市功能完善和文化文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。
第四節(jié)大力提升公共文化服務(wù)品質(zhì)
完善公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快重大文化設(shè)施建設(shè)，謀劃文化地標(biāo)，積極探索可持續(xù)的運(yùn)營模式，更大力度拓展服務(wù)功能、提升服務(wù)能級。優(yōu)化提升街道、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心和黨群服務(wù)中心等基層設(shè)施的空間布局和硬件設(shè)施，提高公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平。完善鞏固文化館、圖書館總分館制建設(shè)成果，持續(xù)提升量管服務(wù)效能。大力開展智慧圖書館建設(shè)，探索實行無押金文獻(xiàn)借閱管理制度，提升城市書房管理和服務(wù)質(zhì)量，加大文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，力爭到 2025 年人均館藏文獻(xiàn)達(dá)到 0.6本。加快區(qū)級公共數(shù)字文化服務(wù)平臺建設(shè)，豐富公共數(shù)字化平臺內(nèi)容，推動基層數(shù)字資源的共建共享機(jī)制。
保護(hù)和傳承文化遺產(chǎn)。建立健全區(qū)、辦事處、社區(qū)、文物使用人（所有人） “ 四級 ” 文物安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，逐級落實文物安全責(zé)任，鼓勵和支持社會力量興建非國有博物館。挖掘并傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳承人保護(hù)傳承機(jī)制，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，使珍貴資料和實物得到有效保護(hù)、生動展示、活態(tài)傳承、全民共享。到 2025 年，力爭市級非物質(zhì)文化申報 5 項、區(qū)級非物質(zhì)文化申報 10 項，為文化繁榮儲備民間民俗文化資源。
豐富群眾性文化活動。持續(xù)推進(jìn)區(qū)文化館、區(qū)圖書館、街道綜合性文化服務(wù)中心、社區(qū)（行政村）綜合性文化服務(wù)中心等公共文化設(shè)施，免費(fèi)向群眾開放并開展公益培訓(xùn)服務(wù)活動。持續(xù)開展紅色文藝輕騎兵暨 “ 送文化進(jìn)基層 ” 演出活動，傳播紅色文化、豐富居民文化生活，依托文化館、圖書館新館，打造 “ 金色大講堂 ”“ 金言今講 ” 等品牌活動，邀請專家開展文學(xué)沙龍、專題講座，研究創(chuàng)編有河南特色的文藝作品、講述金水故事。開展 “ 文化走親 ” 等文化交流活動，加強(qiáng)區(qū)域間文化交流、搭建高品質(zhì)的文藝交流平臺。大力推進(jìn)全民閱讀提升工程，圍繞傳統(tǒng)文化、黃河文明，打造特色品牌活動。
第十章 全域美麗，夯實綠色生態(tài)城區(qū)新優(yōu)勢
踐行綠水青山就是金山銀山理念，健全生態(tài)文明制度體系，聚焦全域花園城區(qū)建設(shè)，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合的綠化、美化、彩化、潔化生態(tài)格局，著力打造生態(tài)低碳、宜居宜業(yè)的全域美麗金水樣板。
第一節(jié)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展
嚴(yán)格落實節(jié)能減排。建立健全能耗 “ 雙控 ” 預(yù)警制度和用能預(yù)算管理制度。加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)保和能耗審批制度，控制高能耗、高污染企業(yè)入駐轄區(qū)。積極推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)節(jié)能減排先行先試，加強(qiáng)重點(diǎn)建筑和商務(wù)樓宇的節(jié)能技改與用能管理，進(jìn)一步深化節(jié)能減排部門責(zé)任制，加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)節(jié)能審查和監(jiān)察制度落實，嚴(yán)格執(zhí)行夏冬季節(jié)空調(diào)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，禁止 “ 長流水 ”“ 長明燈 ” 。制定碳排放達(dá)峰行動方案，開展低碳樓宇試點(diǎn)示范創(chuàng)建，積極應(yīng)用能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)和合同能源管理模式深化樓宇節(jié)能減排。
推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式。研究制定發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠措施，吸引節(jié)能、環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)入駐金水，帶動區(qū)域綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。依托轄區(qū)科研院所，搭建綠色科技研發(fā)平臺，不斷推出新的生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)，推進(jìn)綠色設(shè)計、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)綠色改造升級。以發(fā)展綠色建筑、創(chuàng)新建造方式為主線，做好建筑能效提升工作，加快裝配式建筑發(fā)展步伐。率先開展綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，到 2025 年全面完成各行業(yè)老舊設(shè)備改造。
推進(jìn)綠色生活方式。倡導(dǎo)綠色生活，大力推進(jìn)低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳辦公等低碳示范創(chuàng)建，推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色賓館、綠色餐廳等建設(shè)。鼓勵綠色出行，推廣新能源汽車，完善充電樁等配套設(shè)施布局。倡導(dǎo)節(jié)約適度、綠色低碳的消費(fèi)模式，降低一次性用品的使用率，加快推進(jìn)白色污染治理。加快民用住宅和公共建筑節(jié)能節(jié)水設(shè)施改造，實施全民節(jié)能節(jié)水行動計劃。依托每年國家低碳、節(jié)能宣傳日及省、市節(jié)能宣傳月活動，開展豐富多彩的宣傳教育，深入開展 “ 節(jié)約糧食，從我做起 ”“ 最美綠色家庭 ” 等創(chuàng)建活動，普及綠色生活理念，提升群眾環(huán)保、節(jié)能、減排意識。
積極參與應(yīng)對氣候變化。積極落實 2030 年應(yīng)對氣候變化分解目標(biāo)，制定 2030 年前碳排放達(dá)峰的金水行動方案。落實以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，積極組織園區(qū)、樓宇、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體參與碳排放達(dá)峰。加快推動能源清潔低碳安全高效利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、生活等領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型。加大重點(diǎn)溫室氣體排放企業(yè)、重點(diǎn)高能耗企事業(yè)等轄區(qū)內(nèi)主要碳源的排摸和監(jiān)控，提升黃河、賈魯河、東風(fēng)渠、金水河、魏河等骨干河流沿岸的生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，鼓勵有條件的企業(yè)積極跟蹤和參與全國碳市場交易。跟蹤國家 2060 碳中和的相關(guān)政策和舉措出臺，積極爭取國家級碳中和試點(diǎn)示范項目落戶金水。提升金水城市韌性，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、自然災(zāi)害應(yīng)急設(shè)施的適應(yīng)氣候變化能力。積極參與氣候變化領(lǐng)域的國內(nèi)外交流合作。
第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理
推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)雨污水管分流改造和污水管網(wǎng)完善，實施雨水泵站的旱流截污改造。加強(qiáng)城市面源污染治理，推進(jìn) “ 海綿城市 ” 試點(diǎn)建設(shè)，推廣可滲透鋪裝、生態(tài)屋頂技術(shù)和雨水生態(tài)處理處置技術(shù)試點(diǎn)，降低地表徑流，削減城市面源污染。全面落實河長制，推進(jìn) “ 一河一策 ” 治理，常態(tài)化推進(jìn)水源地保護(hù)，深入開展河流清潔行動，清除河道垃圾雜物和水面漂浮物，堅決整治河道排污口，加強(qiáng)巡河力度和涉河違法行為排查，全區(qū)徹底消除黑臭水體，確保河渠 “ 長治久清 ” 。提升水環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力，推進(jìn)水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，建立入河排污口信息臺賬，構(gòu)建信息化動態(tài)管理河湖系統(tǒng)，完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)大氣污染綜合治理。圍繞增強(qiáng)藍(lán)天幸福感，堅持全民共治、源頭防治，按照全市重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物防治實施方案要求，繼續(xù)做好重點(diǎn)行業(yè) “ 一企一策 ” 編制工作。以顆粒物和臭氧污染物協(xié)同減排和精細(xì)化管理為重點(diǎn)，持續(xù)深化常規(guī)污染源治理，強(qiáng)化建設(shè)工地、重點(diǎn)道路的揚(yáng)塵污染防治，提高道路日常保潔質(zhì)量。統(tǒng)籌抓好重污染天氣應(yīng)對，科學(xué)防治夏季的臭氧污染，切實減少秋冬季的空氣重污染。加快推進(jìn)大型餐飲服務(wù)場所安裝油煙在線監(jiān)控并與區(qū)平臺聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)度，推進(jìn)餐飲油煙污染綜合整治工作，全面落實油煙防治。到 2025 年，重污染天氣明顯減少，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率完成市下達(dá)目標(biāo)， PM2.5 年日均濃度降低到 53微克 / 立方米左右。
推進(jìn)土壤污染防治。堅持 “ 預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控、分類別、分用途、分階段進(jìn)行管控治理 ” 的思路，加強(qiáng)全區(qū)土壤污染防治，嚴(yán)格控制和預(yù)防土壤污染。強(qiáng)化空間布局管控，加強(qiáng)建設(shè)項目布局論證，科學(xué)合理布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測。建立完善農(nóng)用地分類管理清單，定期對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進(jìn)行更新，加強(qiáng)耕地的分類管理，加強(qiáng)林地園地土壤環(huán)境管理。建立工業(yè)用地全生命周期管理場地環(huán)境全過程監(jiān)管制度，加強(qiáng)工業(yè)用地使用過程中的土壤及地下水環(huán)境保護(hù)，防范建設(shè)用地新增污染，強(qiáng)化潛在污染場地風(fēng)險管控。
固體廢棄物治理。健全完善危險廢物風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的責(zé)任體系、制度標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制，建立形成危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，實現(xiàn)危險廢物的管控制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、長效化。全面推進(jìn)工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物等各類固體廢物污染防治，實現(xiàn)固體廢物減量化、資源化、無害化。完善餐廚廢棄物收運(yùn)體系。完善生活垃圾全程分類體系，深入推進(jìn)垃圾分類工作的宣傳與指導(dǎo)。到 2025 年，全面實現(xiàn)全區(qū)危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理，實現(xiàn)生活垃圾分類覆蓋率達(dá) 100% 。
推進(jìn)新污染物治理。加強(qiáng)區(qū)域噪聲污染治理，推進(jìn)建筑施工噪聲監(jiān)管，控制工業(yè)、娛樂業(yè)、商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域及廣場、公園等公共場所的噪聲污染，營造寧靜城區(qū)環(huán)境。關(guān)注玻璃幕墻、霓虹燈、遠(yuǎn)光燈、景觀燈等造成的光污染，倡導(dǎo)企業(yè)和市民養(yǎng)成守法、文明、自律的良好習(xí)慣。防控電磁環(huán)境污染，提升污染源監(jiān)測能力，完善輻射應(yīng)急和預(yù)警體系，定期開展輻射事故應(yīng)急演練，提高輻射事故應(yīng)急處置能力。
第三節(jié)優(yōu)化城區(qū)生態(tài)景觀
嚴(yán)守生態(tài)安全底線。堅持系統(tǒng)治理，優(yōu)化國土空間功能格局，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，實施分區(qū)分類管控。堅持底線思維，按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線，按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田，按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，將三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。堅持保護(hù)優(yōu)先，在具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)，強(qiáng)化主導(dǎo)生態(tài)功能，制定生態(tài)保護(hù)措施，加強(qiáng)保護(hù)與監(jiān)管，確保開發(fā)合法合規(guī)，嚴(yán)厲打擊違法占用、嚴(yán)重污染永久基本農(nóng)田等問題，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。
打造綠色生態(tài)空間。構(gòu)筑活力多元綠色脈絡(luò)，優(yōu)化綠地資源的空間分布，構(gòu)建以河流和道路為骨架，以公園、綠地為支撐的自然生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)森林氧吧、郊野公園，連通生態(tài)廊道，打造覆蓋全區(qū)的包含 “ 綠道 ”“ 綠網(wǎng) ”“ 綠心 ” 的綠色生態(tài)圈，營造 “ 河暢岸綠、路暢道綠 ” 的城區(qū)綠色生態(tài)空間，打造 “ 一路一品 ”“ 一路一彩 ”“ 一河一調(diào) ” 的綠化 “ 線 ” ，構(gòu)建 “ 四季常青、三季有花、一園一景 ” 的綠色生態(tài)體系。通過在主城區(qū)騰退盤活土地存量，強(qiáng)力推進(jìn)微公園、小游園建設(shè)，實現(xiàn) “300 米見綠， 500 米見園 ” 綠地布點(diǎn)。突出空間造景觀，通過拆墻透綠、見縫插綠、立體綠化以及屋頂綠化等舉措，全方位增加區(qū)域內(nèi)的綠地面積，美化主次干道和支路背街，創(chuàng)建園林單位（小區(qū)）。到 2025 年，全區(qū)新建公園 5 個，新建游園 35 個，完成 35 個游園綠地和 25 條道路品質(zhì)提升工作。
塑造河道生態(tài)景觀。塑造水岸城聯(lián)動的城市圖景，統(tǒng)籌河道防洪、除澇、生態(tài)和景觀等綜合功能，疏通城區(qū)河道，完善護(hù)岸植物群落，構(gòu)建完整的生態(tài)水網(wǎng)，打造 “ 賈魯河 - 東風(fēng)渠 - 魏河 ” 三河聯(lián)動生態(tài)景觀，全面提升轄區(qū)水環(huán)境，實施濱水綠化工程、道路廣場完善工程、服務(wù)設(shè)施配齊工程。統(tǒng)籌全區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)空間布局，提高公共綠色與生態(tài)水系的聯(lián)通性和開放性，滿足市民親近自然、享受綠色的需求。堅決貫徹 “ 重在保護(hù)、要在治理 ”要求，將治河、惠民和生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，按照 “ 北靜 ” 的城市功能定位，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃，集中力量建設(shè)沿黃河大堤和 S312兩側(cè)及延展區(qū)生態(tài)景觀帶、沿黃生態(tài)廊道，打造鄭州北部黃河南岸最美大花園，助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償工作。聚焦黃河金水段突出生態(tài)環(huán)境問題治理工作，持續(xù)開展 “ 清四亂、三污一凈、打擊河湖非法采砂 ”等專項行動，確保治理后的問題不反彈。推進(jìn)杲村湖和賈魯河綜合治理綠化工程建設(shè)，強(qiáng)化黃河濕地、石溝河、索須河、熊兒河故道等生態(tài)修復(fù)，配套規(guī)劃鄉(xiāng)村振興水系建設(shè)。堅持 “ 誰破壞誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰主責(zé)誰受懲 ” 的原則，推動生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實做到開發(fā)一處、補(bǔ)償一處、修復(fù)一處，構(gòu)筑生態(tài)建設(shè) “ 大屏障 ” ，繪就水清河暢、岸綠景美、人水和諧的生態(tài)畫卷。
第四節(jié)完善全域美麗長效機(jī)制
提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。以綜合行政執(zhí)法改革為契機(jī)，建立健全多部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和刑事責(zé)任追究等法律手段，加大懲戒和整改力度，構(gòu)建完善的環(huán)境違法懲防體系。推動環(huán)保大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)，綜合應(yīng)用信息化、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)，加快配備移動監(jiān)管執(zhí)法終端，提升精準(zhǔn)定位、協(xié)同管理、智慧決策能力，提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化和信息化水平。建立多維生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)控能力。
嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。明確各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的追責(zé)情形，強(qiáng)化與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、選拔任用工作的銜接，實行重大生態(tài)環(huán)境問題 “ 一票否決 ” 和終身責(zé)任追究制度。健全考核激勵機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)作為干部考核評價重要內(nèi)容，納入目標(biāo)績效考核和干部日常、年底考核，加快構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的責(zé)任體系。
完善公眾參與機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境信息公開，擴(kuò)大公開范圍，完善公開方式，及時公開環(huán)境管理行政許可事項依據(jù)、受理、批復(fù)等相關(guān)信息，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。拓寬生態(tài)文明宣傳渠道，創(chuàng)新并豐富生態(tài)文明建設(shè)的理念宣傳、政策解讀和風(fēng)尚引導(dǎo)，推進(jìn)生態(tài)文明教育基地建設(shè)，增強(qiáng)市民對生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注和了解程度。健全公眾參與環(huán)境監(jiān)督的渠道和方式，完善公眾依法參與生態(tài)文明建設(shè)政策制定、項目決策、環(huán)境執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督等公共事務(wù)活動的機(jī)制。
第十一章 優(yōu)無止境，創(chuàng)建全民滿意幸福新家園
聚焦人民群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社保等問題，對標(biāo)一流，追求卓越，全面提升群眾生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，創(chuàng)建全民滿意幸福新家園。
第一節(jié)推動美好教育均衡發(fā)展
聚力鑄造教育品牌。立足教育資源集聚優(yōu)勢，深入實施 “ 教育品牌鑄造 ” 行動，持續(xù)推進(jìn) “ 德育、智育、體育、美育 ” 有機(jī)融合，全面打響金水 “ 燦爛如金、上善若水 ” 優(yōu)質(zhì)素質(zhì)教育名片。積極開展社會主義核心價值觀教育、愛國主義教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育等系列德育專題教育活動，著力實現(xiàn) “ 三全 ” 育人。堅持項目帶動，持續(xù)提升課程品質(zhì)，打造多元、創(chuàng)新、共生的課堂文化，完善學(xué)業(yè)評價體系，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)有效落地。以體育藝術(shù)教育為突破口，課程化、制度化、品牌化深入發(fā)展素質(zhì)教育。加快實施智慧教育項目，形成在全國有影響力的教育信息化 “ 金水模式 ” ，進(jìn)一步增強(qiáng)金水教育優(yōu)質(zhì)名片效應(yīng)和品牌影響力。
聚勢優(yōu)化教育資源。加大新建、改擴(kuò)建學(xué)校力度，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源供給，辦好 “ 家門口的好學(xué)校 ” ，推進(jìn)教育資源均衡發(fā)展。實施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。實施學(xué)前教育普惠發(fā)展工程，推進(jìn)學(xué)前教育資源規(guī)劃建設(shè)，探索實施差別化獎補(bǔ)政策，加快民辦普惠性幼兒園轉(zhuǎn)化，發(fā)揮學(xué)前教育區(qū)域聯(lián)盟作用，提升保教質(zhì)量。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，有序推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革，完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理體系。實施特殊教育融合發(fā)展工程，持續(xù)推進(jìn)學(xué)前融合教育試點(diǎn)項目，成立特殊教育指導(dǎo)中心，確保殘疾兒童接受更科學(xué)的特殊教育。
聚焦提質(zhì)教育師資。實施 “ 師資增量提質(zhì) ” 行動，積極強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，全面提升教師素質(zhì)，激發(fā)教師隊伍活力。實施教師專業(yè)素質(zhì)提升工程，持續(xù)完善教育行政部門宏觀指導(dǎo)、教育發(fā)展中心專業(yè)引領(lǐng)、學(xué)校基地跟蹤培訓(xùn)的教師發(fā)展培育模式，擴(kuò)大新入職教師培訓(xùn)基地覆蓋面，逐步完善發(fā)展暢通、競爭有序的教師專業(yè)梯級攀升機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域 “ 名師工程 ” ，全面提升教師隊伍專業(yè)素質(zhì)能力。實施師資隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程，持續(xù)加大教師招聘力度，深入推進(jìn) “ 縣管校聘 ” 管理改革，進(jìn)一步優(yōu)化師資隊伍配置，健全完善考核評價、職稱評審與崗位聘任相關(guān)聯(lián)的動態(tài)管理機(jī)制，激發(fā)教師發(fā)展活力。
聚心提升教育服務(wù)。推進(jìn)實施中小學(xué)生午餐供餐工程，積極探索更加科學(xué)合理的供餐模式，保障學(xué)生用餐安全、健康。實施中小學(xué)生課后服務(wù)工程，持續(xù)創(chuàng)新課后服務(wù)組織形式，完善課后服務(wù)信息化水平，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。實施家庭學(xué)校共同育人工程，搭建家校共育多元平臺，完善家校共育工作機(jī)制，建立具有學(xué)校特色的家庭教育課程體系，構(gòu)建家校共育品牌項目。實施深化精神文明建設(shè)工程，以創(chuàng)建文明校園為抓手，突出文化引領(lǐng)，著力打造一批國家級、省級文明校園示范點(diǎn)。到 2025 年，實現(xiàn)全區(qū)中小學(xué)文明校園創(chuàng)建活動 100% 全覆蓋。實施社區(qū)教育終身學(xué)習(xí)工程，持續(xù)強(qiáng)化社區(qū)教育活動指導(dǎo)，每年建設(shè)一個有特色、有深度、有效果的社區(qū)學(xué)習(xí)共同體和教育站點(diǎn)，以點(diǎn)帶面提升社區(qū)學(xué)校品牌數(shù)量。
第二節(jié)推進(jìn)健康金水提質(zhì)增能
建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系。提升金水總醫(yī)院的引領(lǐng)能力，支持將金水總醫(yī)院建設(shè)成為區(qū)域醫(yī)療中心，為常見病、多發(fā)病提供診療服務(wù)，為三級醫(yī)院轉(zhuǎn)診患者提供服務(wù)。按照 “ 填平補(bǔ)齊 ” 原則，全面加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，在每個街道或 3—10萬居民范圍內(nèi)建設(shè)一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提升基層傳染病篩查、防控和救治水平。力爭到 2025 年，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到 30 家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達(dá)到 100 家，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部加入醫(yī)聯(lián)體，與三級公立醫(yī)院建成分工協(xié)作、資源共享的聯(lián)合診區(qū)，實現(xiàn)基層首診率高于 65% 。
構(gòu)建全生命周期保障體系。完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的慢性病防控網(wǎng)絡(luò)，鼓勵大醫(yī)院參與慢性病綜合管理和干預(yù)服務(wù)，改善慢性病人群健康狀況。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，打造健康、溫暖、活力金水。做實家庭醫(yī)生服務(wù)，大力推行全科醫(yī)生簽約服務(wù)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的家庭醫(yī)生工作室建設(shè)。到 2025 年，智能化簽約率覆蓋 80%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，推進(jìn)中醫(yī)院治未病、康復(fù)等特色專科建設(shè)。加強(qiáng)婦幼保健和醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，維護(hù)婦女和兒童健康。普及群眾應(yīng)急救護(hù)傳染病防護(hù)及災(zāi)害逃生自救互救知識，每年培訓(xùn)紅十字應(yīng)急救護(hù)員 3000 名。
完善公共衛(wèi)生管理體系。進(jìn)一步提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置能力，完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件、重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)和重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障的綜合應(yīng)對能力。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，促進(jìn)全社會養(yǎng)成文明健康生活方式。強(qiáng)化公共衛(wèi)生管理人才和一線工作人才培養(yǎng)力度，補(bǔ)足公共衛(wèi)生人才不足的短板。全面實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 建設(shè)，打造包含 “ 一個平臺、六大應(yīng)用 ” 的智慧醫(yī)療系統(tǒng)，形成具有 “ 健康金水 ” 特色的智慧醫(yī)療新模式。
強(qiáng)化全民健身體系建設(shè)。加快加大企事業(yè)單位、學(xué)校體育場館向社會開放力度，持續(xù)推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，提高公共體育設(shè)施綜合利用率。推進(jìn)體育強(qiáng)國戰(zhàn)略，增強(qiáng)體育公共服務(wù)供給能力，大力開展全民健身運(yùn)動，形成以街道、社區(qū)公共體育設(shè)施為主體，以小區(qū)健身點(diǎn)為基礎(chǔ)，以學(xué)校體育設(shè)施、公共綠地體育設(shè)施、社會經(jīng)營性健身場所等為補(bǔ)充的多層次體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。培育具有顯著影響力和鮮明金水風(fēng)格的全民健身特色品牌，每年至少開展 1 次多部門參與的集體性健身競賽活動，評選一批全民健身示范街道，形成 “ 全民健身 · 全民健康 ” 的良好社會氛圍。到 2025 年，城市社區(qū)建成 15 分鐘健身圈，設(shè)備完好率100% 。經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例不低于全區(qū)常住人口的 40% 。
第三節(jié)優(yōu)化人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略
優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。實施 “ 生育率增長促進(jìn)工程 ” ，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促使生育率適度回升。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展資源環(huán)境承載能力評價，引導(dǎo)人口有序流動和合理布局，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量適度，實現(xiàn)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。加大高層次人才招引力度，全面提升人口受教育水平和文化素質(zhì)，增強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)。到 2025 年，實現(xiàn)全區(qū)人口總量平穩(wěn)有序增長。
優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系。有序推進(jìn)社區(qū)適老化改造工作，建立 “ 以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社會保障為支撐 ” 的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立 “ 區(qū) - 街道 - 村（居） ” 三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老一站式服務(wù)和網(wǎng)格化布局。完善養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推動社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站及其他醫(yī)療設(shè)施臨近設(shè)置。全面推動養(yǎng)老服務(wù)市場開放，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老服務(wù)。提倡積極養(yǎng)老，鼓勵退休人員以適當(dāng)方式參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)老有所為。探索開展智慧養(yǎng)老、互動養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)新模式，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。到 2025 年，實現(xiàn)社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，力爭每千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到 40 張以上，養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)率達(dá)到 98% 以上，每個街道至少建設(shè) 1 所不低于 70 張床位的具備綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于 50% 。
完善托幼服務(wù)體系。支持建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，基本形成完善的社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務(wù)。支持建設(shè)一批綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育機(jī)構(gòu)管理咨詢、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和社區(qū)親子服務(wù)等服務(wù)，完善相關(guān)托育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，推動新一代信息技術(shù)在托育服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，提升托育服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。鼓勵、支持、調(diào)度社會力量積極參與，推動托育行業(yè)市場化、規(guī)范化運(yùn)營。
第四節(jié)健全多層次社會保障體系
增加保障住房供給數(shù)量。堅持房住不炒的定位，租購并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房的可行機(jī)制，大力發(fā)展公共租賃住房，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，完善長租房政策，鼓勵保障家庭承租市場房源，解決住房困難。通過稅收優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)包括國有企業(yè)在內(nèi)的市場主體參與人才房的建設(shè)和經(jīng)營，增加人才房供給，提升管理水平，切實解決青年人才的住房問題。堅持 “ 建管并舉 ” ，推進(jìn)保障住房建設(shè)、審核、分配、退出等全過程規(guī)范化管理，實現(xiàn)保障性住房公平分配、有序輪轉(zhuǎn)。
提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。把穩(wěn)就業(yè)擺在首位，促進(jìn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)，建立全區(qū)統(tǒng)一的 “ 就業(yè)援助人員信息庫 ” ，對就業(yè)困難人員提供更加精細(xì)化的就業(yè)援助，提高困難人員的就業(yè)率。全面開展職業(yè)技能提升行動，加強(qiáng)新型技能人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等職業(yè)培訓(xùn)，不斷適應(yīng)就業(yè)市場需求，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，完善勞動關(guān)系利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制，依法保護(hù)勞動者合法權(quán)益。激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)充分就業(yè)，健全多層次、廣覆蓋的創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)精準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，繼續(xù)開展 “ 創(chuàng)贏未來 ” 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助項目選拔，評選出優(yōu)秀項目，集中優(yōu)勢資源對其進(jìn)行重點(diǎn)培育，促進(jìn)入孵項目盡快發(fā)展。
完善社會救助政策網(wǎng)絡(luò)。建立健全政府、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)和其他社會組織在內(nèi)的多層次幫困救助體系，建立健全社會救助聯(lián)席會議制度及街道各部門救助聯(lián)動機(jī)制，建立健全一站式救助體系，確保低保對象應(yīng)保盡保。發(fā)揮好臨時救助托底線、救急難作用，妥善解決轄區(qū)困難群眾突發(fā)性、臨時性生活困難，保障困難群眾的基本生活。探索區(qū)級社會救助資源平臺集聚機(jī)制，形成 “ 社會救助對象需求清單 ”“ 政府社會救助資源清單 ”“ 社會力量社會救助資源清單 ” 三張清單，實現(xiàn)資源有效對接。按照分類施保思路，推動城鄉(xiāng)低保、慈善幫扶、臨時救助、醫(yī)療救助有機(jī)結(jié)合，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)為救助對象畫像、分析的新方法，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助。依托金水基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)項目，發(fā)揮金水兒童福利中心、街道兒童福利工作站和社區(qū)兒童之家三級平臺作用，為困境兒童群體搭建良好的互助溝通平臺和社會資源整合平臺。
織密織牢社會保障網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)全民參保計劃，以非公有制單位職工、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，依法推動企業(yè)全員足額參保。持續(xù)提升社會保障的各項待遇水平，落實退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇水平。健全社會保險欺詐案件查處和移送制度，構(gòu)建多部門聯(lián)合響應(yīng)和聯(lián)合懲戒機(jī)制，確?；鸢踩\(yùn)行。強(qiáng)化軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)，構(gòu)建整體性的退役軍人服務(wù)機(jī)制體系。加大對婦女兒童犯罪的懲治與預(yù)防力度，全方位保障婦女兒童合法權(quán)益，進(jìn)一步增強(qiáng)婦女兒童獲得感、幸福感、安全感。建立健全家庭教育服務(wù)體系，推動家庭家風(fēng)家教在兒童成長過程中發(fā)揮重要作用。加強(qiáng)青年教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、婚戀交友、住房、志愿活動等服務(wù)支持，加強(qiáng)青年思想信念教育，著力發(fā)揮青年生力軍和突擊隊作用。完善殘疾人社會福利事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)保障體系建設(shè)。健全基本醫(yī)療保險運(yùn)作機(jī)制，提升保障水平，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。
第十二章 臻于善治，再創(chuàng)社會治理效能新高度
貫徹落實全國、省市社會治理現(xiàn)代化工作戰(zhàn)略部署，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、群眾參與體制機(jī)制，堅持全面依法治區(qū)，推進(jìn)平安城區(qū)建設(shè)，完善應(yīng)急管理體系，積極構(gòu)建共建共治共享的治理格局，全面提升城區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)提升 依法治區(qū) 水平
推進(jìn)法治政府建設(shè)。全面落實政府權(quán)責(zé)清單制度，依法全面履行政府職能，適時制定政府工作部門權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整辦法，建立動態(tài)調(diào)整常態(tài)機(jī)制。推動決策科學(xué)化、民主化、法治化，強(qiáng)化法治政府監(jiān)督保障，適時制定 “ 政府程序管理辦法 ” ，積極推進(jìn)政府法律顧問和公職律師制度。嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，打造區(qū)與街道兩級綜合執(zhí)法隊伍，以大城管為統(tǒng)領(lǐng)，實施綜合執(zhí)法，探索完善 “ 五室一庭 ” 司法保障機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，規(guī)范行政執(zhí)法程序，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，規(guī)范第三方輔助執(zhí)法力量，建設(shè)高素質(zhì)行政執(zhí)法隊伍。打通審批部門與監(jiān)管部門數(shù)據(jù)共享、工作互補(bǔ)的通道，實現(xiàn)對市場主體的全過程、全覆蓋監(jiān)管。強(qiáng)化“ 信用金水 ” 建設(shè)，構(gòu)建以信用管理為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。圍繞國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)項目，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。擴(kuò)大政府信息主動公開的范圍和深度，優(yōu)化完善依申請公開的程序，加強(qiáng)行政處罰結(jié)果公開，推進(jìn)行政處罰結(jié)果信息公開。
推進(jìn)司法公正建設(shè)。打造智慧法院，切實發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)司法審判的作用，提高應(yīng)用范圍和深度，建立完善各項機(jī)制，優(yōu)化訴訟流程，減輕群眾訴累，方便法官辦案。加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)各項任務(wù)措施落地見效，持續(xù)健全完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，同時抓實做優(yōu)檢察官業(yè)績考評工作，雙向發(fā)力，從根本上營造風(fēng)清氣正的檢察生態(tài)，不斷提升司法公信力。進(jìn)一步提升法律服務(wù)工作水平，做好法律援助、律師管理工作。
推進(jìn)法治社會建設(shè)。深化法治宣傳教育，開展習(xí)近平法治思想和憲法、民法典的學(xué)習(xí)宣傳教育活動。按照 “ 誰執(zhí)法誰普法誰主管誰普法 ” 普法責(zé)任制的總體要求，實現(xiàn)法治宣傳的 “ 協(xié)同化、責(zé)任化、具體化 ” ，抓好重點(diǎn)對象和 “ 關(guān)鍵少數(shù) ” 的普法工作，進(jìn)一步深化 “ 法律九進(jìn) ” 活動。狠抓普法落地工程，在原有 “ 法治主題公園 ” 的基礎(chǔ)上，建設(shè)法治街道，將各種法治文化元素有機(jī)融入其中，潛移默化地傳播法治理念，實施 “ 農(nóng)村法律明白人 ” 培養(yǎng)工程，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)。進(jìn)一步打造全區(qū)公共法律服務(wù)平臺，鞏固深化區(qū)、街道、村（居）三級公共法律服務(wù)平臺建設(shè)成果。
第二節(jié)強(qiáng)化平安城區(qū)建設(shè)
強(qiáng)化新型治安體系建設(shè)。建立健全平安金水建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級上下貫通、協(xié)調(diào)有力的新型治安工作體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能等方式，明確新時期社會治安的防控目標(biāo)、任務(wù)以及要求，探索實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 群眾路線 ”治理模式，調(diào)動廣大群眾積極參與社會治理，擴(kuò)大參與廣度，拓展參與深度，形成推進(jìn)社會治理的強(qiáng)大合力。
深入開展系列平安建設(shè)。按照 “ 全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控 ” 的總要求，全面提高視頻監(jiān)控共享應(yīng)用能力，全方位發(fā)揮視頻圖像信息在立體化治安防控體系建設(shè)中的重要作用。壓實責(zé)任主體，各部門履行源頭預(yù)防本領(lǐng)域內(nèi)矛盾風(fēng)險、維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定的責(zé)任。在校園、醫(yī)院、交通、市場、金融等重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)開展系列平安創(chuàng)建活動，提升群眾安全感。建立健全重大賽事和活動的安全保障預(yù)案，為金水承辦國際和國內(nèi)重大活動提供安全保障。
提升公共安全監(jiān)管能力。加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，借助于新技術(shù)手段，健全監(jiān)管流程，補(bǔ)足城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管體系的短板，完善食品藥品安全監(jiān)管信息公示制度。探索建立開放式的食品藥品監(jiān)督管理制度，引入人民群眾和社會力量參與食品藥品監(jiān)管的可行機(jī)制?？阜€(wěn)糧食安全重任，強(qiáng)化地方儲備糧監(jiān)管，持續(xù)提升糧食供應(yīng)保障能力，確保儲糧質(zhì)量完好、儲存安全。
第三節(jié)完善應(yīng)急管理體系
強(qiáng)化應(yīng)急管理組織體系。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理物資保障體系建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，完善應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害、突發(fā)事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)公共安全事件的協(xié)同應(yīng)對機(jī)制，形成具備 “ 統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合 ” 的應(yīng)急管理體系。強(qiáng)化應(yīng)急管理平臺和應(yīng)急管理人員的聯(lián)動，確保系統(tǒng)能指揮到每個人，每個人能對接到應(yīng)急指揮系統(tǒng)。健全常態(tài)化安全生產(chǎn)宣傳教育，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故。緊盯 “ 三個覆蓋、兩個延伸、一個不變 ” 目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
提升應(yīng)急體系應(yīng)急能力。切實加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，突出抓好監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、決策指揮能力、救援實戰(zhàn)能力和輿情引導(dǎo)能力的提升。強(qiáng)化應(yīng)急管理隊伍專業(yè)化建設(shè)，按照全災(zāi)種、大應(yīng)急要求，逐步推進(jìn)消防救援、專業(yè)救援、社會救援力量發(fā)展。發(fā)揮智庫力量，完善不同領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專家?guī)旖ㄔO(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)系統(tǒng)規(guī)劃，開發(fā) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 應(yīng)急知識 ” 線上培訓(xùn)平臺，挖掘應(yīng)急知識走入基層群眾的有效途徑和模式。全面引入風(fēng)險管理的理念和方法，實施安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估工程，分級分類組織重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險評估，建立風(fēng)險源電子清單，建成風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，形成安全風(fēng)險“ 一張圖 ” 。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域精管善治。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域城市管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立戶外廣告、店鋪招牌、違法建設(shè)等設(shè)施安全巡檢消除機(jī)制。強(qiáng)化對鍋爐、壓力容器、電梯等特種設(shè)備的監(jiān)管，落實特種設(shè)備使用、監(jiān)管、養(yǎng)護(hù)、維修責(zé)任主體，建立健全特種設(shè)備監(jiān)管清單。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的風(fēng)險隱患排查與維護(hù)管理，確保安全運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化對違法建設(shè)行為的管控，構(gòu)建完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，落實物業(yè)管理企業(yè)一線監(jiān)管責(zé)任，建立巡查發(fā)現(xiàn)制度，合力開展違法建設(shè)專項整治行動。
第四節(jié)推進(jìn)社會治理創(chuàng)新
完善社會治理組織體系。完善 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐 ” 的社會治理體系。整合建設(shè) “ 社會治理綜合服務(wù)平臺 ” ，依托平臺融合社會治理資源，完善 “ 政務(wù)黨建服務(wù) ”“ 社會治理 ” 和 “ 便民服務(wù) ” 三大工作體系。建成 “ 區(qū)級平臺 - 街道平臺 - 社區(qū)平臺 -APP 終端 ” 四級技術(shù)平臺，形成四級服務(wù)管理體系。以區(qū)域化黨建為抓手，發(fā)揮社區(qū)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、業(yè)委會等在社區(qū)管理和服務(wù)中的積極作用，強(qiáng)化駐區(qū)單位的共駐共建責(zé)任，拓展企業(yè)參與治理渠道，實現(xiàn)社會治理共建共治共享。
建強(qiáng)黨群服務(wù)基層陣地。通過突出黨建引領(lǐng)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅持服務(wù)導(dǎo)向、整合資源下沉、拓寬服務(wù)項目、提升服務(wù)效能等方式，實現(xiàn)街道黨群服務(wù)中心高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，社區(qū)（村）黨群服務(wù)中心常態(tài)化全提升。因地制宜，密切結(jié)合群眾需求，優(yōu)化街道黨群服務(wù)中心文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼等基本公共服務(wù)空間設(shè)置，逐步提升社區(qū)黨群服務(wù)中心能級。到 2025 年， 1000 平方米以上的社區(qū)黨群服務(wù)中心數(shù)量達(dá)到 80% 以上，對新建、改（擴(kuò)）建黨群服務(wù)中心實施親民化改造，發(fā)掘各社區(qū)本土文化，突出特色，增強(qiáng)社區(qū)居民融入感。
夯實社會治理隊伍基礎(chǔ)。實施社區(qū)治理隊伍 “ 頭雁工程 ” ，配齊配強(qiáng)基層書記隊伍，組建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)高質(zhì)的社區(qū)治理干部人才隊伍。重視社工隊伍建設(shè)，通過強(qiáng)化培訓(xùn)、發(fā)放補(bǔ)助等形式提升社區(qū)工作者專業(yè)化水平，推動金水從 “ 社工大區(qū) ” 向 “ 社工強(qiáng)區(qū) ” 躍升，為金水打造高品質(zhì)現(xiàn)代化城區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展增能助力。在街道、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等積極發(fā)展志愿者組織，充實志愿者隊伍，充分發(fā)揮志愿者在社會治理中的積極作用。
樹立社區(qū)治理品牌標(biāo)桿。聚焦群眾關(guān)切問題，運(yùn)用新技術(shù)手段優(yōu)化場景設(shè)置，開發(fā)民生服務(wù)應(yīng)用，打造智慧社區(qū)，進(jìn)一步提升轄區(qū)群眾的獲得感、幸福感和安全感。開展 “ 城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)新案例評選 ” 活動，加強(qiáng)街道系統(tǒng)綜合創(chuàng)新和社區(qū)專項案例創(chuàng)新，樹立金水社區(qū)治理典型。探索 “ 社區(qū)規(guī)劃師 ” 制度，實施社區(qū)全域景觀化設(shè)計營造，開展城市社區(qū) “ 小游園、微綠地 ” 建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)樓院有機(jī)更新。探索運(yùn)用 “ 社區(qū)發(fā)展治理基金 ” 拓寬社區(qū)發(fā)展治理資金來源渠道，有效撬動社會力量參與社區(qū)治理，助力基層社會治理體系的創(chuàng)新。
創(chuàng)新社會矛盾調(diào)處機(jī)制。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁等手段，推進(jìn)公調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)等對接，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。探索社會治理 “ 三治 ” 融合的新方法，強(qiáng)化鄉(xiāng)規(guī)民約在基層社會治理中的應(yīng)用。
大力培育基層社會組織。構(gòu)建 “1+17+N” 社區(qū)社會組織培育體系，依托專業(yè)社工組織，增強(qiáng)從社區(qū)居民中培育孵化社區(qū)社會組織力度，發(fā)展社區(qū)自治人才隊伍。采取政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金等措施，重點(diǎn)培育為老、幼、婦、殘等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會組織，支持社區(qū)社會組織廣泛提供社會公共服務(wù)。加強(qiáng)對社會組織負(fù)責(zé)人的管理，強(qiáng)化資產(chǎn)財務(wù)的監(jiān)管，健全社會組織退出機(jī)制，對于嚴(yán)重違法、弄虛作假騙取登記、未經(jīng)許可擅自開展活動的社會組織作依法依規(guī)處置。
第十三章 數(shù)字賦能，實現(xiàn)智慧城區(qū)建設(shè)新跨越
順應(yīng)和把握數(shù)字時代發(fā)展新趨勢、新機(jī)遇，率先應(yīng)用新技術(shù)，創(chuàng)造應(yīng)用賦能新場景，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化形成新供給，生活數(shù)字化滿足新需求、治理數(shù)字化優(yōu)化新環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)、生活、治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)智慧城區(qū)建設(shè)，打造 “ 中部數(shù)都 ” 。
第一節(jié)科學(xué)布局?jǐn)?shù)字新基建
加快建設(shè) 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧樓宇、智慧交通、智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快布局建設(shè)應(yīng)用終端 5G 基站和 5G 網(wǎng)絡(luò)，鼓勵 5G 基站共建共享。積極推進(jìn)城區(qū)公共 5G 無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，積極布局建設(shè)一批 5G 無線應(yīng)用場景，推進(jìn) 5G 、 NB-IOT （窄帶物聯(lián)網(wǎng)）、 IPV6 、 4K/8K （超高清媒體）、AI （人工智能）等技術(shù)的融合應(yīng)用。
加快布局物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城區(qū)級全面感知體系建設(shè)，優(yōu)化布局?jǐn)?shù)字采集設(shè)備和智能傳感設(shè)備，構(gòu)建城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能級，推動交通管理、智能家居、健康醫(yī)療、消防安全、環(huán)境監(jiān)管等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范。加快區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)的深度融合，搭建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的大數(shù)據(jù)共享、協(xié)同、管控體系。
加快推動云數(shù)據(jù)建設(shè)。夯實 “ 城市大腦 ” 發(fā)展基礎(chǔ)，匹配鄭州城市大腦架構(gòu)建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的區(qū)域數(shù)據(jù)資源平臺和大數(shù)據(jù)中心，積極接入鄭州市城市統(tǒng)一計算資源。統(tǒng)一全區(qū)云數(shù)據(jù)資源載體建設(shè)，歸集政務(wù)大數(shù)據(jù)和行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺及應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會決策支持平臺和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化海外貿(mào)易服務(wù)平臺。加快開發(fā)信息安全、 “ 一帶一路 ” 、黃河大保護(hù)等專業(yè)化特色云數(shù)據(jù)平臺。推進(jìn)既有大型數(shù)據(jù)中心擴(kuò)充建設(shè)，提升公共數(shù)據(jù)中心的服務(wù)能力和輻射半徑。積極爭取數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施能耗單獨(dú)核算，不納入?yún)^(qū)級指標(biāo)考核。
第二節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。做強(qiáng)大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與各行各業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，以山谷網(wǎng)安、賽歐思、信大捷安等國家級示范項目企業(yè)為龍頭，壯大信息安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)機(jī)器學(xué)習(xí)、機(jī)器視覺等關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)科大訊飛人工智能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，率先在科教園區(qū)探索建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新平臺、模擬仿真測試平臺和車路協(xié)同云平臺。積極發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合，推動數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)上的集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。助力鄭州制造業(yè)數(shù)字升級，鼓勵數(shù)字服務(wù)企業(yè)參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)，打造開放整合型的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)云平臺。加快推動研發(fā)設(shè)計和工藝改進(jìn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化云服務(wù)，大力推廣協(xié)同服務(wù)型制造、大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同化制造等新模式。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級，積極培育數(shù)字化服務(wù)新業(yè)態(tài)，加快推廣以物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、認(rèn)知計算等技術(shù)為核心的智能城市服務(wù)窗口。培育特色數(shù)字化服務(wù)業(yè)態(tài)，構(gòu)建智能消費(fèi)新零售體系，做優(yōu)精品數(shù)字化街區(qū)，謀劃數(shù)字網(wǎng)紅打卡地。加快文商旅產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的信息化水平，推動數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造 “ 數(shù)字 + 沿黃文化 ” 品牌，支持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新跨境電商監(jiān)管服務(wù)模式，加快發(fā)展基于數(shù)字化的跨境電商產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國際貿(mào)易大數(shù)據(jù)體驗中心。提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中加快推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、遙感監(jiān)測等數(shù)字化技術(shù)。
積極推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。提升數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)研究能力，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)納入省、市重大科技攻關(guān)項目，加快突破數(shù)字核心關(guān)鍵技術(shù)，組建具有國內(nèi)影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、貿(mào)易、政務(wù)、民生服務(wù)和社會治理等領(lǐng)域的交叉融合創(chuàng)新，探索符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新模式，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心話語權(quán)。以 “ 高精尖缺 ” 為導(dǎo)向積極推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才匯聚，著力引進(jìn)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，打造沿黃數(shù)字產(chǎn)業(yè)專家百人匯品牌，形成全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的人才高地。
第三節(jié)全力建設(shè) “ 中部數(shù)都 ”
凝聚城市智能化管理合力。強(qiáng)化頂層設(shè)計，加緊系統(tǒng)謀劃，組建全區(qū)智慧城市建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和城市運(yùn)管綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化 “ 區(qū)級 - 街道 - 社區(qū) ” 三級城市運(yùn)行綜合管理機(jī)制。按照鄭州市關(guān)于城市大腦建設(shè)的總體規(guī)劃，發(fā)揮各部門的主觀能動性，找準(zhǔn)特色、亮點(diǎn)，推出區(qū)級關(guān)于智慧城市的特色開發(fā)及應(yīng)用。強(qiáng)化對全區(qū)已有智慧管理系統(tǒng)的統(tǒng)計摸底，建立健全全區(qū)統(tǒng)一的智慧城市建設(shè)審核論證機(jī)制，對新上線智慧項目的安全性、合理性進(jìn)行論證，保障數(shù)據(jù)安全，避免重復(fù)建設(shè)及資源浪費(fèi)。
加快打造金水 “ 城市大腦 ” 。加快 “ 數(shù)字金水 ” 城市大腦建設(shè)，根據(jù)城市建設(shè)管理及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，打造城市運(yùn)營管理綜合平臺，實現(xiàn)城市運(yùn)行狀態(tài)的可視化監(jiān)控，運(yùn)行情況的數(shù)字化統(tǒng)計分析，運(yùn)行事件的即時應(yīng)急處理。打造企業(yè)綜合數(shù)據(jù)分析平臺，對各部門、各類型涉及企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、匯總、分析，通過企業(yè)數(shù)據(jù) “ 畫像 ” 為政府決策提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)。深化新一代信息技術(shù)在城市治理領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，充分應(yīng)用 5G 、智慧感知、大數(shù)據(jù)模型、區(qū)塊鏈、全息模擬等手段，形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市綜合治理新模式，全面提升城市治理決策的智能化水平。
超前布局城市運(yùn)行運(yùn)營體系。聯(lián)合相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊，積極籌劃智能化技術(shù)在城區(qū)規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，超前布局金水?dāng)?shù)字 “ 孿生城市 ” ，全面提升城市管理的可預(yù)見性與智能化水平。按照鄭州市城市大腦的總體框架，強(qiáng)化應(yīng)用場景開發(fā)，推進(jìn)新技術(shù)與城市治理場景的深度融合。按照人機(jī)協(xié)同、閉環(huán)處置、全時響應(yīng)的總體思路，積極推進(jìn)城市運(yùn)行指揮中心建設(shè)，提升城市響應(yīng)效能。到 2025 年，完成區(qū)智慧城市指揮控制中心、領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙建設(shè)，打造 10-15 個深度應(yīng)用場景。
第四節(jié)提升政府 “ 智治 ” 能力
推進(jìn)數(shù)據(jù)要素開放共享。整合金水行業(yè)數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)大數(shù)據(jù)資源共享聯(lián)盟建設(shè)。在金融、智能制造、電子商務(wù)等行業(yè)啟動試點(diǎn)，支持行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟等第三方機(jī)構(gòu)牽頭梳理行業(yè)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)庫。支持行業(yè)數(shù)據(jù)交叉共享，依托行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，整合多個跨行業(yè)數(shù)據(jù)庫資源，促進(jìn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的流通、交易與增值。開展專題大數(shù)據(jù)分析，為企業(yè)經(jīng)營提供經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、趨勢預(yù)測等服務(wù)。引導(dǎo)建立數(shù)據(jù)治理和安全保障體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)價值最大化發(fā)掘，進(jìn)一步提升社會生產(chǎn)力和運(yùn)行效率。在數(shù)據(jù)要素市場化、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)信息隱私保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推出一系列方案、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)建設(shè)數(shù)據(jù)安全管控平臺，健全數(shù)據(jù)安全保障體系。
推進(jìn)智能化公共服務(wù)應(yīng)用。強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)，把破解企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和部門管理提升的難點(diǎn)問題結(jié)合起來，抓關(guān)鍵問題、關(guān)鍵場景，全面提升市民服務(wù)中心服務(wù)能級，打造中部數(shù)字治理第一區(qū)。搭建政府公共服務(wù)供給需求與企業(yè)技術(shù)供給的對接平臺，探索借助于技術(shù)手段、與企業(yè)合作解決社會治理頑疾的新方式、新方法。依托 “ 鄭好辦 ”APP ，在教育、醫(yī)療、黨建等領(lǐng)域開發(fā)具有金水特色的新應(yīng)用程序，力爭成為全市示范。
推進(jìn)數(shù)字治理縱深發(fā)展。探索家門口服務(wù)體系建設(shè)和自助終端在社區(qū)中的應(yīng)用，開發(fā)以移動設(shè)備為主要終端的公共服務(wù)查詢、申請、辦理、評價全流程體系，提升人民群眾對公共服務(wù)的感知度和滿意度。加速電子證照庫、人口庫和法人庫建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法為法人和個人提供精準(zhǔn)服務(wù)。加快社會信用體系建設(shè)，加快完善自然人和法人社會信用數(shù)據(jù)庫，試行違法、違紀(jì)、失信、不文明行為與社會信用掛鉤機(jī)制。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)督 ” 平臺建設(shè)，提升政府監(jiān)督的效能。
第十四章保障支撐，譜寫金水未來發(fā)展新篇章
堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)作用，健全規(guī)劃統(tǒng)一體系，完善規(guī)劃實施機(jī)制，強(qiáng)化要素保障和政策協(xié)同，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有效實施。
第一節(jié)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，為實現(xiàn) “ 創(chuàng)新智城 · 品質(zhì)金水 ” 建設(shè)發(fā)展提供根本保證。促進(jìn)各級黨員干部深入學(xué)習(xí)，確保改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)得到全面提升。貫徹黨的群眾路線，廣泛凝聚社會各界智慧和力量，推動規(guī)劃有效實施。
第二節(jié)健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃體系，切實鞏固和提升發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)地位，統(tǒng)籌各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃均須依據(jù)本規(guī)劃編制，確保全區(qū)發(fā)展 “ 一盤棋 ” 。加強(qiáng)編制程序管理，嚴(yán)格落實規(guī)劃編制目錄清單管理制度，按規(guī)定嚴(yán)格落實規(guī)劃起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序和制度深化保障條件、重大風(fēng)險防范、目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置等重大問題的研究論證，落實公眾參與和專家咨詢機(jī)制。
第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實施保障
強(qiáng)化政策協(xié)同協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃定方向、財政作保障、要素為支撐、多種政策相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，財政性資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目，產(chǎn)業(yè)政策要圍繞發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)方向，重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化、示范推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測監(jiān)督，年度計劃要貫徹發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，各規(guī)劃編制部門要牽頭開展規(guī)劃實施情況年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估。各類規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃實施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實施進(jìn)展，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，發(fā)展規(guī)劃實施情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系。
