（河南?。┼嵵菔泄艹腔刈鍏^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鄭州市管城回族區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
《鄭州市管城回族區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），根據(jù)《中共鄭州市管城回族區(qū)委關(guān)于制定管城回族區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”時(shí)期全區(qū)戰(zhàn)略意圖和政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 決勝小康 站在高質(zhì)量發(fā)展新起點(diǎn)
“十四五”時(shí)期（2021—2025 年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是管城深度融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，深入落實(shí)鄭州國(guó)家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)部署，深化推進(jìn)“文化立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、基礎(chǔ)強(qiáng)區(qū)和生態(tài)靚區(qū)”，加快實(shí)現(xiàn)“古都新生”總目標(biāo)的關(guān)鍵五年，必須全面貫徹落實(shí)中央、省、市重要會(huì)議精神和區(qū)委十一屆十一次全會(huì)決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，努力在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)中奮勇?tīng)?zhēng)先。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期是管城發(fā)展具有重大意義的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，管城回族區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書記關(guān)于河南和鄭州的重要囑托，堅(jiān)定不移貫徹中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委省政府、市委市政府工作要求，堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，聚焦“中優(yōu)、南動(dòng)”功能布局，圍繞“一四四”發(fā)展思路，突出“古都新生”總體目標(biāo)，聚焦“三大核心板塊”建設(shè)， 勠 力同心、攻堅(jiān)克難、務(wù)實(shí)重干，開(kāi)創(chuàng)了管城各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為開(kāi)啟全面建設(shè)國(guó)家中心城市現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）綜合實(shí)力大幅躍升
五年來(lái)，始終把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，始終專注高質(zhì)量發(fā)展方向，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)更加鞏固。2020 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值674 億元，是2015 年的2.06 倍，年均增速達(dá)到6.4%。一般公共預(yù)算收入在大幅度減稅降費(fèi)、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控等多重因素影響下仍然完成53.96 億元，是2015 年1.28 倍。固定資產(chǎn)投資保持了持續(xù)較快增長(zhǎng)，年均增速達(dá)到8.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成517 億元，是2015 年的2 倍，年均增速達(dá)到7.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到43611 元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到29880 元，均實(shí)現(xiàn)大幅提高。順利完成“十三五”規(guī)劃預(yù)定目標(biāo)，區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和效益持續(xù)提升，管城回族區(qū)在全市戰(zhàn)略發(fā)展布局中的地位、作用日益彰顯，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展站在了新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上。
（二）文化魅力持續(xù)彰顯
始終立足“展示鄭州厚重歷史、承載鄭州文化傳承、鑄就鄭州城市之魂”的定位，充分挖掘保護(hù)和展示利用商都文化元素，做好“古都新生”大文章。商代王城遺址建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“兩院”項(xiàng)目順利竣工，城垣環(huán)境保護(hù)及提升工程一期對(duì)外開(kāi)放，宮殿區(qū)遺址公園項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，古都文旅地標(biāo)、文化新名片更加靚麗，扛穩(wěn)扛牢了“將歷史文化主干立起來(lái)”的職責(zé)使命。全面推進(jìn)文化復(fù)興，立足于“講好商代王城故事”，主動(dòng)融入鄭州市“兩帶一心”建設(shè)，全力加快六大片區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)，全區(qū)文化資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步展現(xiàn)，歷史轉(zhuǎn)化的古韻新風(fēng)撲面而來(lái)。文化體系建設(shè)有聲有色，實(shí)施亮點(diǎn)文化館、圖書館分館、城市書房和“雙百工程”建設(shè)，改造提升11 個(gè)綜合文化站、建成6 個(gè)城市書房，“數(shù)字+”賦能文化館更加現(xiàn)代化、科技化、人文化，構(gòu)建了基層綜合文化服務(wù)中心“兩個(gè)三聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，形成了具有管城特色的文化發(fā)展新態(tài)勢(shì)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和傳承，新增省、市、區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目28 個(gè)。大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，積極弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)開(kāi)展“文聚管城·藝惠商都”等系列文化惠民活動(dòng)，管城文化魅力愈發(fā)彰顯，獲評(píng)“河南省文化先進(jìn)區(qū)”，基本奠定鄭州市文化核心區(qū)的城市地位。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理
聚焦“三大核心板塊”，按照優(yōu)結(jié)構(gòu)、壯規(guī)模、育龍頭、提質(zhì)效的思路，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，積極提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建更具管城特色、更有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)定不移、久久為功發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快向高品質(zhì)升級(jí)，以中部大觀、錦榮商貿(mào)城為代表的服裝貿(mào)易產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化集群發(fā)展，全區(qū)商貿(mào)業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)從單一到多元轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品和服務(wù)正在經(jīng)歷由大眾化向定制化、個(gè)性化的快速過(guò)渡，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)勢(shì)頭正盛。文化創(chuàng)意旅游業(yè)加速崛起，牢牢把握“文、旅、商”融合發(fā)展大勢(shì)，作響了“中原茶文化節(jié)”品牌，河南文化大廈等文化產(chǎn)業(yè)基地影響逐步壯大，特別是以商代王城遺址、北大清真寺、文廟等歷史文化資源為載體，積極推進(jìn)“詩(shī)與遠(yuǎn)方”牽手，使管城文化更有活力，旅游更有魅力；五年來(lái)，全區(qū)年均接待游客550 萬(wàn)人次，年均旅游收入1.73 億元。高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，瞄準(zhǔn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以智能制造為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)“三大改造”，全區(qū)制造業(yè)穩(wěn)步向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)；宇通客車被評(píng)為全國(guó)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍。高質(zhì)業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭蓬勃，五年來(lái)，全區(qū)電子商務(wù)交易額完成743.9 億元，跨境電商交易額突破90 億元；以綠都廣場(chǎng)、裕鴻國(guó)際為代表的樓宇經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，各類商務(wù)樓宇達(dá)66 座，累計(jì)入駐企業(yè)4800 余家；以智能建筑為代表的總部經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，6 家企業(yè)被評(píng)為鄭州市總部企業(yè)。數(shù)字化賦能區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由0.2:35.5:64.3 調(diào)整為0.1:25.5:74.4，用產(chǎn)業(yè)撐起了管城高質(zhì)量發(fā)展的“脊梁”，被評(píng)為“鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作先進(jìn)單位”。
（四）城區(qū)面貌加速蝶變
圍繞持續(xù)優(yōu)化城區(qū)空間和功能布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，夯實(shí)城區(qū)發(fā)展“硬基礎(chǔ)”，固牢城市管理“軟實(shí)力”，美出管城新高度，刷新城市新“顏值”。城市發(fā)展內(nèi)涵品質(zhì)加快提升，以“三項(xiàng)工程、一項(xiàng)管理”為抓手的城市有機(jī)更新全面推進(jìn)，累計(jì)啟動(dòng)533 個(gè)老舊小區(qū)、9 個(gè)棚戶區(qū)、128 條支路背街改造，“雙改”工作始終走在全市前列。路網(wǎng)擴(kuò)容提質(zhì)按下“快進(jìn)鍵”，新續(xù)建道路70 條，打通斷頭路23 條，完成“千百十”道路創(chuàng)建，打造230 條優(yōu)秀道路、25 條卓越道路，南部片區(qū)“六縱六橫”路網(wǎng)建成通車，“域內(nèi)暢通、域外聯(lián)通”的交通路網(wǎng)體系基本成型，為中心城區(qū)特別是南部發(fā)展提供了有力支撐。城市管理水平大幅提升，實(shí)施了紫荊山路等5 條道路亮化工程，完成了商城路等33 條道路架空線纜入地改造，建成隴海北三街、清真寺街等9 個(gè)特色歷史文化街區(qū)；新建公共停車泊位1.55 萬(wàn)余個(gè)，建成2條智慧停車示范街；加速大數(shù)據(jù)與城市管理深度融合，將“兩違”監(jiān)測(cè)、路長(zhǎng)制、智慧停車、智慧工地納入數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，其中智慧停車試點(diǎn)入選鄭州城市大腦建設(shè)成果；深入實(shí)施“廁所革命垃圾分類新時(shí)尚”，新增公廁146 座、垃圾中轉(zhuǎn)站12 座，生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)中心區(qū)域全覆蓋。高品質(zhì)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，37 座移動(dòng)公廁、5 座固定公廁、5 座農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站和6 個(gè)農(nóng)村污水處理廠建成投用，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，張華樓、劉灣美麗鄉(xiāng)村正在蝶變，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、形態(tài)品質(zhì)、承載功能全面提升。
（五）生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
以“大生態(tài)、大環(huán)保、大格局、大統(tǒng)籌”為統(tǒng)攬，用實(shí)際行動(dòng)踐行綠水青山就是金山銀山理念，建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的美麗管城。始終保持污染防治高壓態(tài)勢(shì)，2020 年全區(qū)PM2.5 和PM10 濃度分別較2015 年下降46.07%和44.72%，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到214 天，較2015 年增加84 天；全面落實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)“清四亂”和“三污一凈”專項(xiàng)治理，全面消除南水北調(diào)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，十七里河、十八里河等4 條河流水質(zhì)逐步提升；土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)進(jìn)一步加強(qiáng)，分別獲評(píng)“鄭州市河長(zhǎng)制工作優(yōu)秀單位鄭州市水污染和土壤污染防治攻堅(jiān)工作優(yōu)秀單位”。生態(tài)環(huán)境明顯改善，實(shí)施全域增綠行動(dòng)，完成鐵路沿線、高速出入口等區(qū)域綠化，新建南水北調(diào)生態(tài)文化公園等公（游）園100 余個(gè)、微景觀100 余處，全區(qū)綠化面積達(dá)809 萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41%；“三環(huán)、三脈、多廊”生態(tài)空間布局初步形成。管城資源環(huán)境承載力明顯提升，生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧共生、融合發(fā)展成為常態(tài)，凸顯了區(qū)域生態(tài)新優(yōu)勢(shì)，榮獲“鄭州市生態(tài)建設(shè)工作先進(jìn)單位”，生態(tài)綠化工作受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，轄區(qū)群眾的極大贊賞，央視等新聞媒體連續(xù)報(bào)道?！疤焖{(lán)、地綠、水美”新管城綠色發(fā)展的底蘊(yùn)和成色更足。
（六）開(kāi)放創(chuàng)新全面提速
堅(jiān)持以開(kāi)放增動(dòng)力、以創(chuàng)新激活力，把開(kāi)放創(chuàng)新貫穿到全區(qū)發(fā)展的各領(lǐng)域、全過(guò)程，通過(guò)開(kāi)放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)造新需求激發(fā)管城高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。招商引資成果豐碩，萬(wàn)科印力、7-ELEVEn 等國(guó)內(nèi)外500 強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)順利入駐，完成“五職項(xiàng)目”25 個(gè)，引進(jìn)境內(nèi)域外資金631 億元，是“十二五”時(shí)期的1.5 倍。外資外貿(mào)逆勢(shì)上揚(yáng)，累計(jì)實(shí)際利用外資7.1 億美元，出口創(chuàng)匯278 億元，是“十二五”時(shí)期的1.4 倍。區(qū)域創(chuàng)新能力明顯提升，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到37 家，科技型中小企業(yè)174家，市級(jí)以上工程技術(shù)中心35 家，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6 家，2019 年全區(qū)全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到19.29 億元，投入強(qiáng)度高出鄭州市平均水平0.9 個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到380 億元，是2015 年的1.35 倍。“雙創(chuàng)”環(huán)境不斷優(yōu)化，商都雙創(chuàng)基地建成投用，中國(guó)珠寶創(chuàng)新空間（中寶孵化器）、ID 眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體加快發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日漸濃厚。管城開(kāi)放創(chuàng)新的格局更加開(kāi)闊，更大范圍配置資源的能力得到明顯提高，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
（七）民生福祉不斷增進(jìn)
始終堅(jiān)持以人民為中心，全區(qū)民生領(lǐng)域支出占一般公共預(yù)算支出的比重持續(xù)超過(guò)70%，居民生活質(zhì)量整體提高，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成果。社會(huì)保障體系更加完善，五年來(lái)，全區(qū)城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)8.1 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；建成投用區(qū)級(jí)中心敬老院和60 個(gè)社區(qū)養(yǎng)老照料設(shè)施，新建社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2 家（包括醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1 家），增加養(yǎng)老床位785 張；公共租賃住房基本建成1340 套，分配入住6584套，十里鋪等9 個(gè)安置區(qū)2.2 萬(wàn)余名群眾喬遷新居；構(gòu)筑了區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級(jí)全覆蓋的退役軍人服務(wù)保障體系；中小學(xué)午餐配餐和課后托管、診間結(jié)算、“就醫(yī)一卡通”等便民服務(wù)改革受到群眾普遍歡迎。優(yōu)質(zhì)教育資源更加均衡，立足人民滿意的“美好教育”，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園42 所，新增學(xué)位3萬(wàn)多個(gè)，獲“河南省社區(qū)教育示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。衛(wèi)生與健康事業(yè)加快發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，公立醫(yī)院藥品和耗材加成全面取消，重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制進(jìn)一步完善，完成9 個(gè)政府主導(dǎo)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，圓滿完成“全國(guó)基層中醫(yī)藥先進(jìn)單位”創(chuàng)建任務(wù)。民族宗教事業(yè)更加進(jìn)步，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，依法規(guī)范宗教事務(wù)，蟬聯(lián)“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號(hào)。
（八）治理水平顯著提高
積極推進(jìn)管理理念和行政方式創(chuàng)新，政府形象明顯改善，確保了管城社會(huì)大局更加和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)“放管服”改革。緊緊圍繞政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一次辦成”改革任務(wù)，以“一件事、一張網(wǎng)、跑一次、不見(jiàn)面”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到784 項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)三級(jí)全覆蓋，獲評(píng)“鄭州市放管服工作先進(jìn)單位”。全面深化政府體制改革，黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、國(guó)有企業(yè)改革扎實(shí)推進(jìn)，商事制度改革、土地供應(yīng)制度改革、財(cái)政體制改革等有效實(shí)施，政府性資源配置更加高效良性，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力得到充分釋放。不斷推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，法治管城、平安管城建設(shè)全面深化，立體化治安防控體系和多元化矛盾糾紛化解機(jī)制進(jìn)一步完善；落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，成功創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范區(qū)；深入開(kāi)展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，做好房地產(chǎn)領(lǐng)域問(wèn)題樓盤風(fēng)險(xiǎn)化解；“十三五”時(shí)期，群眾進(jìn)京走訪批次和人數(shù)呈“雙降”態(tài)勢(shì)，全國(guó)“兩會(huì)”等重大節(jié)點(diǎn)期間實(shí)現(xiàn)“零非訪”。全面從嚴(yán)治黨不斷深入，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，黨的建設(shè)質(zhì)量得到新的提高。工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展，地方志、統(tǒng)計(jì)、糧食、人防、檔案等工作都取得了新成績(jī)。
五年來(lái)取得的顯著成績(jī)，最根本的是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，同時(shí)也是省委省政府、市委市政府關(guān)心支持，全區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、積極作為的結(jié)果?；仡櫸迥陙?lái)的發(fā)展歷程，我們深刻體會(huì)到，始終堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)、思想引領(lǐng)，持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，就能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上任何風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。始終堅(jiān)持新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展，以改革開(kāi)放創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)積蓄發(fā)展勢(shì)能，管城的實(shí)力就更強(qiáng)、顏值就更高、氣質(zhì)就更佳。始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府的部署要求，管城各項(xiàng)工作就有底氣，發(fā)展就有希望，事業(yè)就能順利。始終堅(jiān)持干字當(dāng)頭、善作善成，多干打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，多干抓機(jī)遇用機(jī)遇的事，多干惠民生暖民心的事，管城發(fā)展的美好藍(lán)圖就會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。始終堅(jiān)持大抓基層、大抓基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，管城干部群眾忠誠(chéng)執(zhí)著、奮發(fā)有為的優(yōu)良品質(zhì)就會(huì)更加彰顯，發(fā)展合力就會(huì)更加凝聚。我們必須堅(jiān)定信心、保持定力、守正創(chuàng)新、繼往開(kāi)來(lái)，努力在全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)的新征程中再創(chuàng)輝煌。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的新形勢(shì)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，管城發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，全區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。
從省內(nèi)外形勢(shì)看，主要表現(xiàn)為“三變?nèi)蛔儭?。“變”的是世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，“不變”的是河南發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；“變”的是全球化進(jìn)入分化期、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不確定性顯著上升，“不變”的是河南發(fā)展持續(xù)呈現(xiàn)向好的態(tài)勢(shì)、保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)和基本條件不會(huì)發(fā)生根本性改變；“變”的是河南正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，“不變”的是河南譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章的目標(biāo)任務(wù)更加堅(jiān)定。
從鄭州發(fā)展大勢(shì)看，全市處在打造更高水平的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長(zhǎng)極戰(zhàn)略機(jī)遇期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)鄭州發(fā)展高度重視，省委省政府賦予鄭州“三個(gè)在”努力方向，鄭州都市圈發(fā)展導(dǎo)向更加明確，特別是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起、鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略疊加賦能，使鄭州在構(gòu)建新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢(shì)更加突出、在全國(guó)發(fā)展大局中的地位更加凸顯，為我區(qū)跨越發(fā)展帶來(lái)了前所未有的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
從管城自身看，經(jīng)過(guò)“十三五”不懈努力，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加突出、發(fā)展思路更加清晰、發(fā)展氛圍更加濃厚、發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，管城進(jìn)入了爭(zhēng)先晉位關(guān)鍵期、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速期、蓄勢(shì)躍升突破期、治理能力拓展提升期，到了可以大有作為、為全省大局、鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)的重要時(shí)期。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速形成，特別是“三大核心板塊”建設(shè)，有助于管城搶抓國(guó)家及省、市重大生產(chǎn)力優(yōu)化布局的機(jī)遇，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐、增強(qiáng)發(fā)展韌性；有助于管城搶抓國(guó)家黃河戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，聚集更多優(yōu)質(zhì)資源要素，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展；有助于管城在更高平臺(tái)更大范圍內(nèi)登高望遠(yuǎn)、借勢(shì)發(fā)展，不斷拓展發(fā)展空間、釋放發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)出前所未有的生機(jī)與活力。但也要看到，管城高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為“三個(gè)正在變、三個(gè)沒(méi)有變”：產(chǎn)業(yè)“體格”正在變壯變優(yōu)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、新發(fā)展動(dòng)能亟待增強(qiáng)的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，既要穩(wěn)增長(zhǎng)又要抓轉(zhuǎn)型的被動(dòng)局面沒(méi)有變；開(kāi)放招商的氛圍正在變濃，但支撐力帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目還不夠多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐力減弱與新興產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)的局面沒(méi)有變；追趕的速度、質(zhì)量和態(tài)勢(shì)正在變好，跨越式發(fā)展的要素加速匯聚，但追趕型城區(qū)的地位沒(méi)有變。
“十四五”時(shí)期，全區(qū)要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新特征和自身發(fā)展面臨的新任務(wù)，把管城新的歷史方位和使命放在“兩個(gè)大局”中來(lái)謀劃，放在中央和河南對(duì)鄭州發(fā)展的戰(zhàn)略定位上來(lái)推動(dòng)，勇?lián)爸袃?yōu)典范南動(dòng)示范”重任，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，把握發(fā)展規(guī)律，立足管城實(shí)際，增強(qiáng)趕超意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，奮力開(kāi)啟全面建設(shè)國(guó)家中心城市現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新征程，續(xù)寫“人文管城、魅力商都”更加絢麗的時(shí)代華章。
第二章 擘畫藍(lán)圖 開(kāi)啟現(xiàn)代化管城新征程
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話指示精神和省委省政府、市委市政府關(guān)于管城發(fā)展的部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，突出圍繞實(shí)現(xiàn)“古都新生”總目標(biāo)，聚焦鄭州“中優(yōu)南動(dòng)”功能布局，加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快承載能力提升，加快特色城區(qū)構(gòu)建，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力在實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)中奮勇?tīng)?zhēng)先，奮力譜寫新時(shí)代管城高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、國(guó)際化強(qiáng)區(qū)開(kāi)好局、起好步。
第二節(jié) 目標(biāo)路徑
“十四五”時(shí)期管城回族區(qū)發(fā)展的目標(biāo)路徑概括為“一二三四六”。
“一”即一個(gè)目標(biāo)：以實(shí)現(xiàn)“古都新生”為總目標(biāo)，擦亮“人文管城、魅力商都”城市名片。
“二”即兩個(gè)爭(zhēng)先：在搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄭州建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家中心城市戰(zhàn)略機(jī)遇中奮勇?tīng)?zhēng)先。
“三”即三大支撐：以商代王城遺址、金岱科創(chuàng)城、小李莊火車站三大核心板塊建設(shè)為支撐，打造管城發(fā)展重要增長(zhǎng)極，把鄭州的歷史文化主干立起來(lái)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高起來(lái)、把群眾美好生活展現(xiàn)出來(lái)。
“四”即四大定位：國(guó)家歷史文化名城核心展示區(qū)。深度挖掘管城豐富歷史文化資源，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，延續(xù)城市文脈，以商代王城遺址為統(tǒng)攬，帶動(dòng)商代王城遺址核心區(qū)和“六街六片區(qū)”風(fēng)貌協(xié)同區(qū)建設(shè)，全面提升城市氣質(zhì)、城市氣派，建成世界級(jí)黃河文明尋根勝地、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化觀光體驗(yàn)?zāi)康牡睾蛧?guó)家中心城市會(huì)客廳，成為鄭州國(guó)家歷史文化名城建設(shè)的重要支撐。國(guó)家中心城市現(xiàn)代綜合樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。依托小李莊火車站現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐，構(gòu)建以總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集高端商務(wù)、精品商貿(mào)、休閑商業(yè)、酒店會(huì)展、文化旅游等功能于一體的樞紐經(jīng)濟(jì)體系，努力將樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，將“過(guò)路經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳康牡亟?jīng)濟(jì)”，成為全市重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。國(guó)家中心城市高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型樣板區(qū)。堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，堅(jiān)定不移打好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)牌，堅(jiān)持不懈走高品質(zhì)城區(qū)發(fā)展之路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、城市品位高端化，厚植管城發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，在傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市有機(jī)更新中貢獻(xiàn)管城方案。國(guó)家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”總目標(biāo)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，提升政治引領(lǐng)能力，發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)模范帶頭作用，強(qiáng)化民族交往交流交融，構(gòu)建民族共有精神家園，確保管城民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)始終走在全國(guó)前列。四條路徑：文化立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、基礎(chǔ)強(qiáng)區(qū)和生態(tài)靚區(qū)。
“六”即六大提升：經(jīng)過(guò)“十四五”時(shí)期的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的大提升。
——綜合實(shí)力大提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高于全省全市平均水平，全區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1000 億元?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字化水平顯著提升。創(chuàng)新要素加速集聚，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度較快上升，創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新重大平臺(tái)打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破。
——城區(qū)功能大提升。抓好商代王城遺址核心區(qū)和“六街六片區(qū)”風(fēng)貌協(xié)同區(qū)建設(shè)，推動(dòng)珍貴歷史遺存的保護(hù)傳承和活化展示，增強(qiáng)“中優(yōu)”功能，厚植“中優(yōu)”底蘊(yùn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、樞紐開(kāi)放、文旅融合、公共服務(wù)等功能建設(shè)，城區(qū)能級(jí)顯著提升，成為服務(wù)和帶動(dòng)鄭州主城區(qū)對(duì)外開(kāi)放合作的新高地。
——文化軟實(shí)力大提升。文化旅游融合發(fā)展走在全省全市前列，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入踐行，“厚道包容、團(tuán)結(jié)誠(chéng)信”的管城精神深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——生態(tài)環(huán)境大提升。綠色發(fā)展理念融入生產(chǎn)生活，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)屏障和生態(tài)廊道功能顯著增強(qiáng)，資源利用效率顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生融合”，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理走在全市前列。
——民生福祉大提升。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，民生福祉達(dá)到更高水平。
——治理效能大提升。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，法治政府基本建成，行政效率和公信力顯著提升。營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)一步釋放，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。
第三節(jié) 基本要求
——堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到推動(dòng)中央決策和省委、市委、區(qū)委部署落地落實(shí)上，把“兩個(gè)維護(hù)”貫穿到工作的全過(guò)程、各方面，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷健全科學(xué)決策、高效執(zhí)行體系，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供政治保證。
——堅(jiān)定不移地增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)定不移地推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)定不移地貫徹系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，確?！笆奈濉睍r(shí)期管城各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)。
——堅(jiān)定不移地執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，全方位推動(dòng)管城高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位，朝著國(guó)家中心城市現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)。
——堅(jiān)定不移地強(qiáng)化能力提升。全區(qū)干部要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代，著力提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，改變思想，敢于創(chuàng)新，勇于直面問(wèn)題，不斷解決問(wèn)題，持續(xù)破解發(fā)展難題。
——堅(jiān)定不移地?fù)?dān)當(dāng)實(shí)干之責(zé)。用心想事、用心謀事、用心干事，把精力集中到事關(guān)管城長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)上，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，爭(zhēng)取各項(xiàng)工作全面走在全市前列。
——堅(jiān)定不移地筑牢底線思維。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀大勢(shì)、常思大局，透過(guò)復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，把防范工作做實(shí)做細(xì)做好，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。
第四節(jié) 空間布局
根據(jù)管城回族區(qū)發(fā)展需要，結(jié)合鄭州“中優(yōu)南動(dòng)”功能布局，按照“梯度發(fā)展、彰顯特色、功能互補(bǔ)”的原則，加快形成“板塊引領(lǐng)、區(qū)間聯(lián)動(dòng)、軸帶拓展”的空間發(fā)展新格局。
（一）板塊引領(lǐng)
板塊引領(lǐng)即以商代王城遺址、金岱科創(chuàng)城、小李莊火車站“三大核心板塊”為引領(lǐng)，合力成為“十四五”時(shí)期帶動(dòng)管城發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。商代王城遺址核心板塊：規(guī)劃核心范圍為順城街以東、熊兒河以北、城東路以西、管城后街—城北路以南合圍區(qū)域，約2.99 平方公里，為世界級(jí)黃河文明尋根勝地、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化觀光體驗(yàn)?zāi)康牡睾蛧?guó)家中心城市會(huì)客廳。金岱科創(chuàng)城核心板塊：規(guī)劃核心范圍為南三環(huán)、紫辰路、南四環(huán)、金岱路合圍區(qū)域，約2.42 平方公里，為科技資源充分集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度活躍的創(chuàng)新型、科技型開(kāi)發(fā)區(qū)。小李莊火車站核心板塊：核心板塊位于管城南部豫十路、107 南延線、豫五路、明月路合圍區(qū)域，面積約3.3 平方公里，為各種交通方式高效銜接、時(shí)尚高端產(chǎn)業(yè)持續(xù)匯聚、綠色生態(tài)效應(yīng)充分彰顯的站城一體化的現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐典范。
（二）區(qū)間聯(lián)動(dòng)
“區(qū)間”即北部老城和南部新城二區(qū)，圍繞成為鄭州“中優(yōu)”典范、“南動(dòng)”示范，推動(dòng)兩區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，合力將管城打造成為功能齊全、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的高品質(zhì)城區(qū)。高品質(zhì)推進(jìn)北部老城全面復(fù)興：南三環(huán)以北管城所轄區(qū)域，處于鄭州城市功能布局“中優(yōu)”核心地帶，強(qiáng)化文化政治、現(xiàn)代商貿(mào)、高端商務(wù)、旅游創(chuàng)意等功能，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)形態(tài)更新、業(yè)態(tài)更新、功能更新，讓老城實(shí)現(xiàn)全面復(fù)興。高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)南部新城跨越發(fā)展：南三環(huán)以南管城所轄區(qū)域，處于鄭州城市功能布局“南動(dòng)”重要區(qū)域，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)為基、綠色發(fā)展，逐步形成以智能智慧、都市田園、綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)、文明和諧為特色的魅力新城。
（三）軸帶拓展
軸帶拓展即形成“一軸三帶”發(fā)展格局。一軸即以紫荊山路—紫荊山南路—紫辰路為復(fù)合發(fā)展軸，圍繞沿線改造升級(jí)，成為串聯(lián)起三大核心板塊，促進(jìn)二區(qū)有效連接的城市發(fā)展主軸。三帶即文化旅游帶、創(chuàng)新集聚帶和綠色宜居帶。文化旅游帶即圍繞西大街—東大街—鄭汴路，打造兼具文化和時(shí)尚的國(guó)際旅游目的地，成為推動(dòng)“兩帶一心”建設(shè)的主引擎。創(chuàng)新集聚帶即圍繞南三環(huán)南側(cè)，著力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍，著力提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，著力優(yōu)化城區(qū)環(huán)境提高生活品質(zhì)，成為管城創(chuàng)新發(fā)展的重要承載區(qū)域。綠色宜居帶即圍繞南四環(huán)南側(cè)豐富生態(tài)資源，形成天藍(lán)地綠水清全要素美麗生態(tài)環(huán)境，成為綠色宜居的示范區(qū)域。
第五節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
在“十四五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)十年努力奮斗，管城發(fā)展進(jìn)入全市第一方陣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)際化中心城區(qū)基本建成，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)更高、兩個(gè)典范、人文城區(qū)”建設(shè)目標(biāo)。
——更高質(zhì)量商貿(mào)發(fā)展。打造完成“三大核心板塊”主商貿(mào)區(qū)和大觀國(guó)貿(mào)、百榮商城等多個(gè)副商貿(mào)區(qū)，推動(dòng)業(yè)態(tài)全面升級(jí)，建成具有連續(xù)性、標(biāo)志性的商業(yè)大街、步行商業(yè)街區(qū)，多中心、廣集聚、網(wǎng)絡(luò)狀的商貿(mào)業(yè)發(fā)展體系基本形成，成為在全省有一定影響力的時(shí)尚化、區(qū)域性消費(fèi)中心，在鄭州大局中的商貿(mào)強(qiáng)區(qū)地位更加凸顯。
——更高層次文化塑造。以歷史文化、時(shí)尚文化、民族文化、飲食文化為代表的文化特色充分彰顯，文化形象更加鮮明，文化產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，文化事業(yè)更加繁榮，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，管城的文化影響力和美譽(yù)度進(jìn)一步提升。
——更高能級(jí)交通樞紐。堅(jiān)持TOD 發(fā)展模式，“域內(nèi)暢通、域外聯(lián)通”的交通路網(wǎng)體系更加完善，立體交通系統(tǒng)與綜合客運(yùn)樞紐緊密銜接，地鐵經(jīng)濟(jì)、軌道經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)持續(xù)迸發(fā)，小李莊火車站核心區(qū)域?qū)⒔ㄔO(shè)成為產(chǎn)城融合、站城一體的樞紐典范。
——更高品位生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，生態(tài)優(yōu)勢(shì)全面彰顯，資源集約節(jié)約利用水平全面提高，綠色低碳生產(chǎn)生活方式深入人心，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，大生態(tài)格局更加鞏固，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化水平顯著提升。
——更高效能社會(huì)治理。城區(qū)功能、品質(zhì)、形象全面提升，共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善；平安管城和法治管城建設(shè)達(dá)到更高水平，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，宜商、宜業(yè)、宜居、宜游的城市形象更加成熟，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充分。
——老城復(fù)興典范。圍繞商代王城遺址核心板塊建設(shè)，實(shí)施文化復(fù)興、產(chǎn)業(yè)復(fù)興、功能復(fù)興“三項(xiàng)行動(dòng)”，挖掘文化底蘊(yùn)、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升城區(qū)風(fēng)貌、塑造城市品牌，全面帶動(dòng)老城有機(jī)更新，打造更具活力、更有魅力、更加宜居的老城復(fù)興典范。
——文商旅融合典范。高標(biāo)建成具有中原特色的文化、商業(yè)、旅游融合發(fā)展示范區(qū)，形成一批具有國(guó)際影響、河南氣派、管城標(biāo)識(shí)的文商旅名片，世界級(jí)黃河文明尋根勝地、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化觀光體驗(yàn)?zāi)康牡睾蛧?guó)家中心城市會(huì)客廳得到廣泛認(rèn)同。
——“人文城區(qū)”。社會(huì)管理文明化、人性化充分彰顯，“厚道包容、團(tuán)結(jié)誠(chéng)信”的城區(qū)精神深入人心，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要得到充分滿足，建成更有溫度的人文城區(qū)。
第三章 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 匯聚追趕超越新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)中的核心地位，全面落實(shí)“四個(gè)面向”重要要求，深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以用為立、以轉(zhuǎn)為要、以企為主、以人為本，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善創(chuàng)新鏈，布局創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，全面融入國(guó)家區(qū)域科創(chuàng)中心建設(shè)，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為管城發(fā)展新引擎。
第一節(jié) 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力
壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜，增強(qiáng)企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新中的主體作用。構(gòu)建R&D 投入正向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)宇通客車、福耀玻璃、航天金穗等重點(diǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力。強(qiáng)化源頭培育，實(shí)施“小升高”培育行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞新能源汽車、智慧建筑、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，綜合運(yùn)用項(xiàng)目、政策、融資、服務(wù)等手段，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)企業(yè)向高新化發(fā)展。實(shí)施科技型中小企業(yè)“春筍”計(jì)劃，完善孵化培育體系和梯次培育體系，落實(shí)好科技型企業(yè)稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持政策，壯大管城創(chuàng)新性企業(yè)群體。到2025 年，新增有效高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到100 家、鄭州市科技型中小企業(yè)達(dá)到200 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)400 億元。
推動(dòng)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚。加大政策引導(dǎo)力度，激勵(lì)企業(yè)加快建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，擴(kuò)大有效研發(fā)投入，確保到“十四五”末轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。支持創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、高校、科研院所等在管城共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市重大科技成果率先在管城落地，建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚高地。推廣“企業(yè)出題，高校、科研院所解題，政府助題”等新型產(chǎn)學(xué)研合作模式，組建一批企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)研究院。到2025年，各類研究機(jī)構(gòu)總數(shù)累計(jì)超過(guò)100 家。
培育發(fā)展新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。發(fā)展壯大以科技、管理、金融等領(lǐng)域高端人才組成的聯(lián)合創(chuàng)業(yè)群體為引領(lǐng)，以連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)者等高質(zhì)量專業(yè)型群體為核心，以青年大學(xué)生等普通創(chuàng)業(yè)人群為基礎(chǔ)的新時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，推動(dòng)全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)發(fā)展。以“鄭創(chuàng)匯”“強(qiáng)網(wǎng)杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)、商都雙創(chuàng)基地以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體等為平臺(tái)，鼓勵(lì)大學(xué)生、草根能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)省、市引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的政策，積極開(kāi)展海內(nèi)外招才引智、院（校）企戰(zhàn)略合作等活動(dòng)，壯大管城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。
第二節(jié) 搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)
大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。聚焦“三大核心板塊”建設(shè)，突出文創(chuàng)、科創(chuàng)、云創(chuàng)，用好用足政策優(yōu)勢(shì)，形成差異化、專業(yè)化、鏈序化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體新布局。依托商代王城遺址板塊，打造創(chuàng)新社區(qū)、創(chuàng)意工坊、眾創(chuàng)空間、直播基地，形成全省文化創(chuàng)意和直播電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地；依托金岱科創(chuàng)城板塊，發(fā)展小微企業(yè)園、科技樓宇，加速創(chuàng)新資源要素集聚，打造特色科創(chuàng)中心；依托小李莊火車站板塊，建設(shè)完善適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新布局、科技人才集聚的功能設(shè)施，引進(jìn)一批企業(yè)研發(fā)總部，構(gòu)建科創(chuàng)策源能力強(qiáng)、高端產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)好、示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)。繼續(xù)加大對(duì)中國(guó)珠寶創(chuàng)新空間（中寶孵化器）、ID 眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展支持，大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)高校建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、校園創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室等眾創(chuàng)空間建設(shè)，充分釋放高等院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。到2025 年，全區(qū)新建各類創(chuàng)業(yè)孵化載體10 家，總孵化面積超過(guò)2萬(wàn)平方米。
大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，加強(qiáng)和扶持技術(shù)支持平臺(tái)、科技金融平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)，支持建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息資源共享服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者和投資人搭建溝通橋梁。加快云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新一代互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
第三節(jié) 打造人才匯聚高地
實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。深入落實(shí)鄭州“黃河人才計(jì)劃十萬(wàn)碼農(nóng)”培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)施“商都英才計(jì)劃”，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）引進(jìn)培育力度，在“兩院”院士、“千人計(jì)劃”專家、“萬(wàn)人計(jì)劃”專家等頂級(jí)高端人才引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)重大突破。分層分類實(shí)施人才激勵(lì)政策，對(duì)帶團(tuán)隊(duì)、帶項(xiàng)目、帶資金在管城依托企業(yè)實(shí)施研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的高層次人才給予優(yōu)先、重點(diǎn)支持，支持科技人才帶技術(shù)在管城創(chuàng)辦科技型企業(yè)或到企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，形成人才引育的“雁陣效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。到2025 年，新引進(jìn)培育高層次人才（團(tuán)隊(duì)）6 名（個(gè)）。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。健全人才服務(wù)體系，做好省市級(jí)人才政策的承接落地和跨前服務(wù)，建立高層次科技人才聯(lián)系服務(wù)制度，完善人才科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和技能培訓(xùn)等資助制度，完善人才發(fā)現(xiàn)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造公開(kāi)公平和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，將管城打造成一流人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地和事業(yè)發(fā)展之地、價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地。
第四節(jié) 融入全市創(chuàng)新大聯(lián)動(dòng)
構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極發(fā)揮“三大核心板塊”等載體作用，建立完善區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)功能設(shè)施和配套政策，積極與周邊區(qū)縣建立緊密的溝通協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、服務(wù)鏈在區(qū)域系統(tǒng)合作中融合提升，共同營(yíng)造更適應(yīng)科技人才、科創(chuàng)活動(dòng)需要的場(chǎng)景和環(huán)境。鼓勵(lì)轄區(qū)行業(yè)骨干企業(yè)加強(qiáng)與科研院所、高等學(xué)校合作，建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的政產(chǎn)學(xué)研金合作長(zhǎng)效機(jī)制。到2025 年，全區(qū)技術(shù)合同交易額達(dá)到6.5 億元。
加大財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)支持。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，把財(cái)政科技支出列入預(yù)算保障重點(diǎn)，確?！笆奈濉睍r(shí)期管城全社會(huì)研發(fā)投入保持正增長(zhǎng)。擴(kuò)大“鄭科貸”覆蓋面和規(guī)模，完善科技貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，加快全區(qū)科技金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善管城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)積極與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，構(gòu)建“鄭科貸+政策性擔(dān)保+政府引導(dǎo)基金+科技金融資助”四驅(qū)聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，優(yōu)化全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境。
第四章 提質(zhì)升級(jí) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為手段，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代高端商貿(mào)、文化創(chuàng)意和先進(jìn)制造業(yè)，積極培育智能建筑、高端商務(wù)、科技服務(wù)、健康養(yǎng)老等成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、地鐵經(jīng)濟(jì)和特色街區(qū)經(jīng)濟(jì)等高質(zhì)業(yè)態(tài)，構(gòu)建“一三四五”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力打造鄭州市重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
第一節(jié) 提速數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
加快培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能、信息安全等核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程，積極引進(jìn)全球500 強(qiáng)、中國(guó)軟件與信息技術(shù)服務(wù)百?gòu)?qiáng)、中國(guó)電子信息百?gòu)?qiáng)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)等重點(diǎn)企業(yè)落戶管城。推動(dòng)5G 終端、設(shè)備、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新和整體突破，拓展5G 集成應(yīng)用場(chǎng)景，打造全省重要的5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮數(shù)字技術(shù)牽引、賦能、撬動(dòng)作用，全面推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)引育，拓展5G 技術(shù)在工業(yè)的應(yīng)用。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨交易、無(wú)車承運(yùn)人等物流新業(yè)態(tài)，推動(dòng)數(shù)字化金融等產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，推廣在線研發(fā)設(shè)計(jì)、眾包等新模式。推動(dòng)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”全覆蓋，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)標(biāo)桿和典型用于場(chǎng)景。到2025 年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)上云全覆蓋，中小企業(yè)上云覆蓋率達(dá)到95%以上，創(chuàng)建1—2 家智慧園區(qū)和智能制造示范園區(qū)。
推進(jìn)數(shù)字在社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)字技術(shù)服務(wù)體系，推進(jìn)5G 創(chuàng)新中心建設(shè)工程，推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等建設(shè)。加快推進(jìn)全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化“數(shù)字管城”城市大腦建設(shè)，構(gòu)建以“一件‘事’”為牽引的智能政務(wù)服務(wù)和以“一‘事件’”為牽引的智能城市治理體系。完善智能政務(wù)服務(wù)和智能城市治理體系，提高政務(wù)數(shù)字化水平，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活服務(wù)數(shù)字化。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，加快數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。
第二節(jié) 實(shí)現(xiàn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展
（一）做大做強(qiáng)高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)
大力引進(jìn)培育高端商貿(mào)業(yè)。以高端高質(zhì)、時(shí)尚前衛(wèi)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)“四個(gè)十”工程，實(shí)施高端品牌引領(lǐng)策略，構(gòu)建“一主多副”高端商貿(mào)格局，推動(dòng)高端商貿(mào)業(yè)跨越式發(fā)展。以國(guó)內(nèi)外500 強(qiáng)企業(yè)為目標(biāo)，加大高端商貿(mào)招商引資力度，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名的商業(yè)項(xiàng)目。推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)向數(shù)字化、品牌化、高端化轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)推進(jìn)7-ELEVEn 區(qū)域總部基地、萬(wàn)科印力文商旅、龍湖集團(tuán)天街等項(xiàng)目，建成一批集商業(yè)展示、商務(wù)、金融、辦公等于一體的高端商業(yè)綜合體。積極推進(jìn)綠都紫荊廣場(chǎng)、赫優(yōu)仕廣場(chǎng)、鄭州時(shí)代廣場(chǎng)、光明星樽商業(yè)中心等項(xiàng)目建設(shè)，建成一批集商業(yè)、辦公、購(gòu)物、美食、酒店于一體的多元化商業(yè)集聚區(qū)。加快高端特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名品牌單體旗艦店等，建成一批經(jīng)營(yíng)高端奢侈品牌或國(guó)內(nèi)外一線品牌的特色商業(yè)街。
推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以融合創(chuàng)新、數(shù)字跨界為理念，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)改造提升，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)中心煥發(fā)新生。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與商貿(mào)業(yè)深度融合，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，加快推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)向體驗(yàn)式購(gòu)物中心、特色商業(yè)街、城市綜合體、電商O2O 等商貿(mào)業(yè)態(tài)升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)商貿(mào)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端向中高端轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)推進(jìn)錦榮商貿(mào)城、大觀國(guó)貿(mào)、大上海城、大樂(lè)城等商貿(mào)中心升級(jí)改造，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)與時(shí)尚創(chuàng)意、電商直播和體驗(yàn)休閑相融合，構(gòu)建鄭州大都市中心區(qū)時(shí)尚商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚核心區(qū)。加快推進(jìn)“六街六片區(qū)”改造提升，積極培育主題酒吧、時(shí)尚餐飲、智慧零售、網(wǎng)紅小店等新興商貿(mào)業(yè)態(tài)，打造具備時(shí)尚流行元素的高端消費(fèi)街區(qū)。到2025 年，現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)增加值達(dá)到185 億元，基本建成全省高端商貿(mào)的樣板區(qū)。
（二）做優(yōu)做靚文化創(chuàng)意旅游業(yè)
大力發(fā)展文化創(chuàng)意業(yè)。圍繞打造鄭州市最具競(jìng)爭(zhēng)力的文化創(chuàng)意之都，大力實(shí)施文化創(chuàng)意賦能“點(diǎn)金”計(jì)劃，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，讓歷史文化資源活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)。持續(xù)挖掘整理商代王城遺址信息、名人文化、歷史典故等文化內(nèi)涵，將文廟、城隍廟、北大清真寺等重要文化符號(hào)進(jìn)行深度串聯(lián)，展示多元文化獨(dú)特魅力，形成聯(lián)動(dòng)互通、交相呼應(yīng)的文化展示效應(yīng)。以泥塑、漆器、鳥(niǎo)蟲篆等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為特色，以國(guó)香茶城商業(yè)文化中心、正合古琴研究所、紅泥堂·泥塑展示館等項(xiàng)目為重點(diǎn)，結(jié)合科技、非遺、民俗等元素，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、項(xiàng)目帶動(dòng)，推出一批具有管城特色的文創(chuàng)產(chǎn)品和文化品牌，進(jìn)一步提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。突出創(chuàng)意研發(fā)、軟件設(shè)計(jì)，積極引進(jìn)和培育一批具有國(guó)內(nèi)外影響力的創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、人才聚集管城，著力提升現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平。
加快發(fā)展文化旅游業(yè)。堅(jiān)持“以文促旅、以旅彰文”，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，打造世界級(jí)黃河文明尋根勝地和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化觀光體驗(yàn)?zāi)康牡亍０凑铡敖謪^(qū)景區(qū)化，全域旅游化”理念，突出商代王城遺址核心區(qū)和“六街六片區(qū)”風(fēng)貌協(xié)同區(qū)建設(shè)，開(kāi)發(fā)城墻觀光、遺址及遺跡展示、衙署體驗(yàn)、民族特色美食等文化旅游產(chǎn)品，打造商都?xì)v史文化風(fēng)情游、商都休閑特色購(gòu)物游和商都文化品位體驗(yàn)游。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快游客接待中心建設(shè)，加速旅游人才培養(yǎng)。到2025 年，將管城打造成具有較高人文素養(yǎng)、體現(xiàn)商都?xì)v史文化特色的一流文化旅游強(qiáng)區(qū)。
（三）做實(shí)做精先進(jìn)制造業(yè)
加快發(fā)展汽車及零部件制造業(yè)。鞏固提升汽車制造優(yōu)勢(shì)，著力做大乘用車市場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)以宇通客車、福耀玻璃為龍頭的客車整車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)新能源應(yīng)用、數(shù)字化賦能、服務(wù)化轉(zhuǎn)型、集群化培育，形成服務(wù)整車、聯(lián)動(dòng)配套的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，打造世界級(jí)客車生產(chǎn)基地。支持培育黃金珠寶設(shè)計(jì)加工、文化旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)、5G 智能產(chǎn)品制造等都市型工業(yè)發(fā)展。到2025 年，形成以客車整車企業(yè)為龍頭、零部件及汽車后市場(chǎng)為依托、相互支撐聯(lián)動(dòng)協(xié)同的客車產(chǎn)業(yè)集群，總產(chǎn)值超500 億元，成為世界級(jí)客車生產(chǎn)基地。
加快發(fā)展都市型工業(yè)。按照“強(qiáng)化引進(jìn)、拓展領(lǐng)域”的發(fā)展路徑，重點(diǎn)發(fā)展黃金珠寶設(shè)計(jì)加工等產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)具有一定影響力的黃金珠寶加工基地。積極發(fā)展旅游品加工業(yè)，重點(diǎn)支持泥塑、漆器、鳥(niǎo)蟲篆等管城特色工藝品加工，積極扶持文化旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)。支持發(fā)展5G 智能產(chǎn)業(yè)主體樓宇、5G 小微企業(yè)園，推動(dòng)5G 智能產(chǎn)品制造發(fā)展。支持利用舊廠房、舊市場(chǎng)等發(fā)展從事電子產(chǎn)品組裝、服裝服飾，廣告印刷與包裝、食品加工與配送等都市型工業(yè)。推進(jìn)都市型工業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，建設(shè)一批都市型工業(yè)園區(qū)和小微企業(yè)園。積極完善都市型工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化孵化功能，提高服務(wù)水平。
加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞智能終端的研發(fā)與制造補(bǔ)鏈延鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群、豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。堅(jiān)持把“企業(yè)上云”作為推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，推進(jìn)新一代信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，建設(shè)“工業(yè)大腦”，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。聚焦關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重大行業(yè)應(yīng)用，加快構(gòu)建5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，培育一批5G 應(yīng)用場(chǎng)景示范，打造5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)和創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)。以航天金穗、歐亞高科為龍頭，加快電子信息化企業(yè)培育，扶持信息化項(xiàng)目建設(shè)。到2025 年，全區(qū)銷售收入千萬(wàn)元企業(yè)10 家，其中超億萬(wàn)企業(yè)5 家以上，形成以大企業(yè)為龍頭、特色中小企業(yè)為配套支撐的企業(yè)發(fā)展格局，全區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到10 億元。
第三節(jié) 支持四大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
（一）加快發(fā)展智能建筑業(yè)
以金岱科創(chuàng)城為載體，突出科技與建筑業(yè)跨界融合，重點(diǎn)發(fā)展建筑高技術(shù)服務(wù)、數(shù)字化勘察設(shè)計(jì)、高端咨詢、裝配式建筑、建筑大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)和培育中鐵五公司、中鐵電氣化公司等一批高成長(zhǎng)性的建筑業(yè)企業(yè)，構(gòu)建千億級(jí)智能建筑科技產(chǎn)業(yè)集群，打造智能建筑總部基地。加大對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)科研投入的扶持力度，建立完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。到2025 年，智能建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000 億元。
（二）大力發(fā)展高端商務(wù)服務(wù)業(yè)
以紫荊山路、東西大街及南部新區(qū)的商務(wù)樓宇為載體，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建與國(guó)際接軌的高端商務(wù)服務(wù)體系。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的律師、會(huì)計(jì)、廣告、金融、資產(chǎn)評(píng)估、管理咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展盡職調(diào)查、并購(gòu)設(shè)計(jì)、合同咨詢、商務(wù)談判、會(huì)展等商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力拓展高端會(huì)計(jì)和審計(jì)服務(wù)，通過(guò)提供稅務(wù)、審計(jì)、工商等綜合性服務(wù)，提高為企業(yè)開(kāi)展投資服務(wù)的水平。以建設(shè)“鄭州城市會(huì)客廳”為契機(jī)，大力發(fā)展會(huì)展服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)際性會(huì)議、協(xié)會(huì)和大公司年會(huì)，在旅游購(gòu)物、黃金珠寶、茶文化等方面培育一批國(guó)際化、專業(yè)化和品牌化的展會(huì)。大力培育數(shù)字營(yíng)銷、商務(wù)代理、活動(dòng)策劃等廣告延伸服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展基于移動(dòng)通訊、數(shù)字視頻和互聯(lián)網(wǎng)的新興廣告發(fā)布媒介。
（三）優(yōu)化提升科技服務(wù)業(yè)
圍繞數(shù)字科技、信息科技、5G 技術(shù)等領(lǐng)域，引進(jìn)和培育一批企業(yè)研發(fā)總部和研發(fā)中心，建設(shè)在全省具有一定影響力的科技創(chuàng)新中心。重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)業(yè)，引進(jìn)和培育一批專業(yè)化、市場(chǎng)化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極培育促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)體系，發(fā)展專業(yè)化、全鏈條的綜合科技服務(wù)。發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)的服務(wù)功能，積極吸引上下游科技型企業(yè)落戶，加快形成具有區(qū)域特色的科技產(chǎn)業(yè)集群。依托金岱科創(chuàng)板塊、小李莊火車站板塊，大力發(fā)展科創(chuàng)園區(qū)和科技樓宇，打造科技服務(wù)業(yè)發(fā)展新載體。鼓勵(lì)和支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)跨領(lǐng)域、跨地域合作，形成集成化總包、專業(yè)化分包的綜合科技服務(wù)模式，打造科技服務(wù)業(yè)鏈?zhǔn)缴鷳B(tài)?！笆奈濉逼陂g，區(qū)域科技服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)8%。
（四）積極培育醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
圍繞“健康管城”建設(shè)，積極推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)?；放苹l(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多元化辦醫(yī)格局。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)療服務(wù)品牌和先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)，發(fā)展具有一流服務(wù)水平和全省影響力的健康服務(wù)業(yè)。以張仲景大藥房、重慶醫(yī)藥、河南醫(yī)藥等重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)支持醫(yī)藥健康智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)河南張仲景中醫(yī)養(yǎng)生醫(yī)院、鄭州管城圣瑪婦女兒童醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，打造管城健康醫(yī)療的高端品牌。大力扶持基于信息技術(shù)的健康管理、康復(fù)護(hù)理、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量提供健康體檢、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、影像檢查、養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極推廣中醫(yī)保健、養(yǎng)生康復(fù)、醫(yī)療旅游等高端健康服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算接軌，進(jìn)一步提升行業(yè)規(guī)模和商業(yè)化運(yùn)作水平。積極培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，圍繞基本生活照料、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)發(fā)展小規(guī)模、多功能、專業(yè)化的嵌入式社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)能力。
第四節(jié) 加快五大高質(zhì)業(yè)態(tài)升級(jí)發(fā)展
（一）大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)
圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能建筑、科技研發(fā)、高端商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，積極吸引企業(yè)總部、功能性總部或區(qū)域性總部入駐，著力打造形式多樣、特色鮮明的總部聚集區(qū)。加大招商引資力度，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外及行業(yè)500 強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司、國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)在管城設(shè)立管理、研發(fā)、結(jié)算、營(yíng)銷等功能性或區(qū)域性總部，重點(diǎn)推進(jìn)騰飛總部基地、河南泰祥控股集團(tuán)企業(yè)總部、中航河南區(qū)域總部基地、中建七局建筑裝飾工程有限公司總部、光明食品集團(tuán)中南五省研發(fā)及結(jié)算中心總部等總部基地項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)總部集聚發(fā)展，打造鄭州總部經(jīng)濟(jì)新高地。
（二）積極培育特色樓宇經(jīng)濟(jì)
圍繞文化創(chuàng)意、高端商貿(mào)、科技服務(wù)及都市型工業(yè)，以現(xiàn)代化、智能化、低碳化為導(dǎo)向，著力提升商務(wù)辦公樓宇綜合品質(zhì)和利用效率，推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)容。依托商代王城遺址、小李莊火車站及金岱科創(chuàng)城等核心板塊，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批功能復(fù)合、各具特色的城市綜合體，建設(shè)一批文化創(chuàng)意樓宇、科技研發(fā)樓宇、電子商務(wù)樓宇等主題樓宇。推進(jìn)存量樓宇整治工作，加快老舊樓宇技術(shù)和信息化改造，推進(jìn)租戶調(diào)整和二次招商。大力引進(jìn)專業(yè)化的商業(yè)地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商，鼓勵(lì)商務(wù)樓宇整體經(jīng)營(yíng)、專業(yè)管理。全面提高物業(yè)載體的單位產(chǎn)出效率、總體產(chǎn)值及稅收貢獻(xiàn)，全面改善提升管城區(qū)商務(wù)商業(yè)載體的使用效率和租金市場(chǎng)表現(xiàn)，培育發(fā)展鄭州市標(biāo)桿性樓宇。到2025 年，實(shí)現(xiàn)全口徑稅收超億元樓宇達(dá)到10 幢，超5 億元樓宇達(dá)到3 幢。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)
圍繞高端商貿(mào)、文化旅游、先進(jìn)制造等領(lǐng)域，大力發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)跨境、跨地全方位開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。依托新媒體電商平臺(tái)，大力發(fā)展直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。重點(diǎn)支持大觀國(guó)貿(mào)、銀基商貿(mào)城等直播基地建設(shè)，積極培育本土直播電商企業(yè)做大做強(qiáng)，打造鄭州東南部網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)的新高地。依托管南片區(qū)培育和建設(shè)人工智能集聚區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)、眾創(chuàng)基地，引導(dǎo)人工智能龍頭企業(yè)設(shè)立研究機(jī)構(gòu)、區(qū)域總部、創(chuàng)新中心、孵化基地和“雙創(chuàng)”平臺(tái)。
（四）做響做強(qiáng)地鐵經(jīng)濟(jì)
大力推進(jìn)“地鐵+商業(yè)”模式，積極拓展商業(yè)空間，打造新的商業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極推進(jìn)地鐵站點(diǎn)的商業(yè)開(kāi)發(fā)，挖掘地下空間的商業(yè)價(jià)值，帶動(dòng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)小李莊火車站與主要地鐵站點(diǎn)的有機(jī)銜接，引導(dǎo)地面商業(yè)向地下延伸拓展，打造地鐵經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極。加快地鐵沿線購(gòu)物中心和寫字樓的開(kāi)發(fā)，打造紫荊山路、航海路、東西大街等地鐵經(jīng)濟(jì)隆起帶。依托地鐵帶來(lái)的人流集散，推動(dòng)發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、直播帶貨等新興業(yè)態(tài)，打造年輕人的時(shí)尚聚集地。
（五）發(fā)展特色街區(qū)經(jīng)濟(jì)
依托商代王城遺址、“六街六片區(qū)”建設(shè)，從旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理等三個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)，全面貫徹核心區(qū)全域旅游發(fā)展理念，積極培育主題酒吧、時(shí)尚餐飲、智慧零售、網(wǎng)紅小店等新興商貿(mào)業(yè)態(tài)，打造時(shí)尚流行消費(fèi)街區(qū)。圍繞國(guó)香茶城、未來(lái)路紅木一條街等特色街區(qū)，融合新零售理念，匯聚網(wǎng)紅品牌商家，打造慢生活品質(zhì)消費(fèi)街區(qū)。依托“弄啥里”文化特色商業(yè)街區(qū)等區(qū)域，積極培育主題酒吧、茶吧、網(wǎng)紅咖啡、新潮美食等輕奢業(yè)態(tài)，彰顯城市夜經(jīng)濟(jì)的文化和情調(diào)。到2025 年，打造10 個(gè)特色街區(qū)，培育一批特色街示范門店和品牌。
第五節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)持“五規(guī)合一”、產(chǎn)城互動(dòng)，突出抓好規(guī)劃修訂工作，完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局、招商引資等方面的引領(lǐng)作用。突出抓好集聚集約發(fā)展，堅(jiān)持項(xiàng)目集中布局、功能集合構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷提升土地集約節(jié)約利用水平。建立健全公共服務(wù)平臺(tái)，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、人力資源平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
加快產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資金開(kāi)發(fā)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)生活配套公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)餐飲、居住、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)現(xiàn)人口集中，加快“產(chǎn)城融合”的城鎮(zhèn)化步伐。
完善基礎(chǔ)配套與生活配套設(shè)施建設(shè)。全面優(yōu)化生活配套，加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、文體活動(dòng)中心、公園以及公共綠地建設(shè)，將管城打造成為產(chǎn)城融合、生態(tài)優(yōu)良、和諧發(fā)展的示范區(qū)。強(qiáng)化人才支撐，不斷健全人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)引進(jìn)的高層次人才和緊缺人才給予多方面優(yōu)惠措施，加大引育人才力度。
第五章 暢通循環(huán) 全面融入發(fā)展新格局
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)全面促進(jìn)消費(fèi)，深入拓展投資空間，全面開(kāi)展更深層次改革、更高水平開(kāi)放新探索，努力在全面融入新發(fā)展格局中提升吸引和配置資源要素的能力，構(gòu)筑管城競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 培育區(qū)域性消費(fèi)中心
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)提檔升級(jí)。推進(jìn)紫荊山路商業(yè)大街等商圈優(yōu)化，全面提升臨火車站商圈等傳統(tǒng)商圈改造升級(jí)，促進(jìn)“六街六片區(qū)”特色街區(qū)品質(zhì)提升，加快構(gòu)建TOD 消費(fèi)場(chǎng)景、美麗鄉(xiāng)村等消費(fèi)新平臺(tái)，提升鄉(xiāng)村和社區(qū)消費(fèi)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)促進(jìn)酒店餐飲、商貿(mào)購(gòu)物、旅游休閑等傳統(tǒng)消費(fèi)模式向場(chǎng)景化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合型消費(fèi)模式轉(zhuǎn)化。持續(xù)推動(dòng)家電和消費(fèi)電子產(chǎn)品更新?lián)Q代，發(fā)揮汽車等大宗商品消費(fèi)帶動(dòng)作用，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。
培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。聚焦供需兩端，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)，實(shí)施消費(fèi)新政，強(qiáng)化數(shù)字賦能，積極發(fā)展“新零售首店經(jīng)濟(jì)小店經(jīng)濟(jì)夜間經(jīng)濟(jì)”等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。培育教育、文旅、體育、康養(yǎng)、休閑等消費(fèi)熱點(diǎn)，形成“食在管城、買在管城、玩在管城”等消費(fèi)品牌。立足商代王城遺址建設(shè)，積極發(fā)展旅游和文化新業(yè)態(tài)，精心打造旅游品牌和城區(qū)文化名片，促進(jìn)文商旅融合發(fā)展，擴(kuò)大旅游和文化消費(fèi)規(guī)模。到2025 年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到725 億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速達(dá)到7%。
優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境。建立健全有利于促進(jìn)消費(fèi)的城市管理等配套政策體系，加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以數(shù)字化、智能化提升供給體系效率和水平。開(kāi)展質(zhì)量品牌競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)，推進(jìn)消費(fèi)品高端品質(zhì)認(rèn)證，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)修訂和試點(diǎn)示范，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)中華老字號(hào)品牌保護(hù)和培育。完善消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管體系，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，加大電商、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。
第二節(jié) 深度拓展投資空間
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大“兩新一重”及城市現(xiàn)代化設(shè)施投資，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)，推進(jìn)各類場(chǎng)景智能化應(yīng)用，推動(dòng)城市更新改造、智慧城市等功能投資建設(shè)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)代化。推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，完善市域綜合交通網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域投資。圍繞商代王城遺址、金岱科創(chuàng)城、小李莊火車站三大核心板塊建設(shè)，加大對(duì)先進(jìn)制造、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端商貿(mào)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資，擴(kuò)大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。持續(xù)加大基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、公共安全、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域投入，加快補(bǔ)齊民生短板。盤活區(qū)內(nèi)閑置、低效土地資源，強(qiáng)化土地資源向重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目?jī)A斜，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，拓展投資發(fā)展空間。到2025 年，累積實(shí)現(xiàn)新開(kāi)工項(xiàng)目128 個(gè)，竣工投產(chǎn)223個(gè)。
完善投融資體制機(jī)制。創(chuàng)新政府投融資方式，加快政府投融資公司轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化政府投資基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制，穩(wěn)妥有序發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。完善政銀企社對(duì)接機(jī)制，推廣“專項(xiàng)債+市場(chǎng)化融資”方式，拓展重大項(xiàng)目境內(nèi)外融資渠道，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。激發(fā)民間投資活力，全面破除民間資本投入重大戰(zhàn)略及補(bǔ)短板領(lǐng)域的市場(chǎng)壁壘，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生型增長(zhǎng)機(jī)制。
第三節(jié) 拓寬對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)
以管城“一三四五”產(chǎn)業(yè)體系為關(guān)鍵點(diǎn)著力點(diǎn)，動(dòng)態(tài)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商路線圖，瞄準(zhǔn)境內(nèi)外“頭部企業(yè)”、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，開(kāi)展建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的精準(zhǔn)招商。深化與鄭州航空港區(qū)、自貿(mào)區(qū)、鄭洛新自主創(chuàng)新區(qū)等合作，復(fù)制推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，構(gòu)建錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。加大與“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市合作，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國(guó)際深度合作，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，不斷拓展國(guó)際市場(chǎng)，融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新格局。到2025 年，全區(qū)實(shí)際利用外資達(dá)到1.77 億美元，外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到68.04 億元，年均增長(zhǎng)速度均為3%；對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作營(yíng)業(yè)額達(dá)到1553 萬(wàn)美元，年均增速近3%，外投資額達(dá)到8170萬(wàn)美元。
第四節(jié) 釋放市場(chǎng)主體活力
深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，以國(guó)有企業(yè)平臺(tái)改革推進(jìn)資源變資金、資金變資本、資本變項(xiàng)目，打造資金融通優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)投資動(dòng)力之源。破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙，保證民營(yíng)企業(yè)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面享受平等待遇。不斷完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。全面落實(shí)各項(xiàng)援企惠企政策，精準(zhǔn)解決企業(yè)發(fā)展面臨難題，確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體。
第五節(jié) 打造一流營(yíng)商環(huán)境
對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，全力打造硬環(huán)境更好、軟環(huán)境更優(yōu)、政策環(huán)境更實(shí)的營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，依法做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢”工作，積極推進(jìn)負(fù)面清單具體措施與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄相互匹配、緊密銜接，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一次辦成”改革，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，深化商事制度改革，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。全面落實(shí)外商投資法及實(shí)施條例，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造開(kāi)放便利的投資貿(mào)易環(huán)境。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，完善“企業(yè)家接待日”“招商洽談早餐會(huì)”、企業(yè)家懇談會(huì)制度，做到“有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾”，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
第六節(jié) 深化要素市場(chǎng)改革
深化土地供應(yīng)制度改革，落實(shí)新型產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)改革、“畝均論英雄”和“標(biāo)準(zhǔn)地”等改革，著力盤活存量土地，促進(jìn)土地優(yōu)供快供。深化財(cái)政節(jié)支增效改革，提高財(cái)政資金績(jī)效，完善財(cái)政支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，拓寬投資多元渠道，形成強(qiáng)投資之勢(shì)，促進(jìn)政府性資源配置更加高效良性。持續(xù)深化醫(yī)藥、衛(wèi)生、教育、文化、價(jià)格等領(lǐng)域改革，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)流動(dòng)和在不同主體間轉(zhuǎn)換，放大改革綜合效應(yīng)。深化糧食流通改革，加強(qiáng)人才興糧工程建設(shè)。
第六章 轉(zhuǎn)變方式 創(chuàng)建城區(qū)建設(shè)新示范
堅(jiān)持綠色發(fā)展、節(jié)約集約發(fā)展，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，通過(guò)“三生”融合、TOD 導(dǎo)向、生態(tài)隔離、組團(tuán)式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市空間疏密有度、合理布局、精明增長(zhǎng)，建設(shè)高品質(zhì)的現(xiàn)代化人文城區(qū)。
第一節(jié) 高質(zhì)量做好規(guī)劃設(shè)計(jì)
樹(shù)立全區(qū)規(guī)劃“一盤棋”思想，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)計(jì)先行、建管并重，強(qiáng)化對(duì)城市空間、土地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、公益設(shè)施、城市生態(tài)等管控能力，融入人文城市、公園城市、智慧城市、韌性城市發(fā)展理念，統(tǒng)籌總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)規(guī)劃全覆蓋和城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段全覆蓋，走好內(nèi)涵式、集約型現(xiàn)代城市高質(zhì)量發(fā)展道路。
第二節(jié) 塑造城區(qū)有機(jī)更新樣板
加快推進(jìn)道路綜合改造。圍繞鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)的總體布局，以“域內(nèi)暢通、域外連通”為目標(biāo)，加快推進(jìn)“一環(huán)十橫十縱”道路綜合改造工程。重點(diǎn)實(shí)施中州大道、紫荊山路、未來(lái)路、南三環(huán)、航海路、隴海路、京廣路、城東路、長(zhǎng)江路、東西大街等道路改造升級(jí)，全面提升城市道路品質(zhì)。加快推進(jìn)城區(qū)道路路網(wǎng)優(yōu)化提升，打通斷頭路，疏通“微循環(huán)”，完善配套設(shè)施，提高道路通行效能。進(jìn)一步完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化與航空港區(qū)、新鄭市的路網(wǎng)通道。堅(jiān)持以“兩優(yōu)先、兩分離、兩貫通、一增加”為核心，完善城市交通微循環(huán)體系和慢行系統(tǒng)，讓群眾出行更加快捷、安全、方便、舒適。到2025 年，全區(qū)基本形成“對(duì)內(nèi)大循環(huán)、對(duì)外大聯(lián)通”立體交通路網(wǎng)體系。
加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造。以實(shí)現(xiàn)“古都新生”為目標(biāo)，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造工程，帶動(dòng)功能更新、業(yè)態(tài)更新，不斷提高產(chǎn)業(yè)層次，激發(fā)老城區(qū)活力，彰顯商都文化魅力。以商代王城遺址建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)“六街六片區(qū)”建設(shè)，提升和完善城區(qū)功能點(diǎn)，打造具有歷史風(fēng)貌的特色街區(qū)。加快推進(jìn)金岱科創(chuàng)城、金星啤酒廠片區(qū)、小李莊火車站片區(qū)等區(qū)域改造，高標(biāo)準(zhǔn)打造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和文化創(chuàng)新高地。加強(qiáng)老建筑、老設(shè)施、老廠房、老街道的歷史文化保護(hù)，延續(xù)商都?xì)v史文脈，撿起歷史文化“碎片”，打造具有管城特色的街巷、街坊，使歷史厚重和時(shí)代脈動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)。利用存量空間、低效空間，加強(qiáng)公共服務(wù)配套，補(bǔ)齊文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)短板，緩解主城區(qū)停車難問(wèn)題。到2025 年，全面完成城區(qū)舊城改造任務(wù)，城區(qū)形象和面貌顯著改善，城市功能和品位全面提升。
推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合改造。以推動(dòng)“完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)日常管理、改善人居環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)十八里河、南曹等城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，加大垃圾清運(yùn)、違建拆除力度，推進(jìn)潔化、序化、亮化、綠化及美化工程，著力解決城鄉(xiāng)結(jié)合部管理粗放、基礎(chǔ)設(shè)施水平低、整體面貌差等問(wèn)題，借助金岱科創(chuàng)城、小李莊火車站兩個(gè)核心板塊實(shí)現(xiàn)城市帶動(dòng)，打造集文旅、科技、交通一體的新區(qū)域。到2025 年，努力將城鄉(xiāng)結(jié)合部打造成一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)健全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城區(qū)。
實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。全面深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，將張華樓村、劉灣村、河西袁村、大湖村等6 村建設(shè)成為文旅農(nóng)旅融合、文化特色彰顯、生態(tài)風(fēng)貌獨(dú)特的新農(nóng)村。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展以“三清一改”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動(dòng)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)為抓手，將美麗鄉(xiāng)村打造成為研學(xué)基地、國(guó)粹文化村、鄉(xiāng)土傳承體驗(yàn)村，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的示范。
第三節(jié) 提速南部新城騰飛發(fā)展
圍繞鄭州市“南動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為本、產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持“安置先行、開(kāi)發(fā)配套有序跟進(jìn)”的原則，持續(xù)推進(jìn)南部城區(qū)村莊改造，到2025 年，建成區(qū)面積達(dá)到83 平方公里。全面完成安置房建設(shè)，群眾回遷率、網(wǎng)簽率達(dá)到100%。圍繞基礎(chǔ)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)，積極推進(jìn)南部新區(qū)水、電、氣、暖、路、通信等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板；完成道路建設(shè)70 條、86 公里，全面實(shí)現(xiàn)域內(nèi)暢通、域外聯(lián)通。南曹污水處理廠一期工程建成投用，推動(dòng)南部新城熱力全覆蓋，確保教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等配套設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施全面覆蓋、公共服務(wù)均等化，提升新城區(qū)發(fā)展活力。
第四節(jié) 聚焦三大核心板塊建設(shè)
遵循“一體化規(guī)劃、組團(tuán)式發(fā)展、協(xié)同式建設(shè)”思路，推動(dòng)三大核心板塊內(nèi)涵式、組團(tuán)式拓展，加快東拓、西延、南融、北聯(lián)步伐，形成老城新城融合發(fā)展格局。同時(shí)，深入踐行板塊引領(lǐng)理念，一體推進(jìn)小湖、潮湖、中博、十里鋪、十七里河南等區(qū)級(jí)板塊建設(shè)，打造成城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐點(diǎn)、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)新亮點(diǎn)、城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵點(diǎn)。
商代王城遺址板塊。按照“中優(yōu)”功能布局和“兩帶一心”文化布局，錨定“古都新生”，提速“老城復(fù)興”，舉全區(qū)之力抓好商代王城遺址核心區(qū)和“六街六片區(qū)”風(fēng)貌協(xié)同區(qū)建設(shè)，打造世界級(jí)黃河文明尋根勝地、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化觀光體驗(yàn)?zāi)康牡?、?guó)家中心城市會(huì)客廳。按照街區(qū)景區(qū)化、全域旅游化的理念，加快商代王城遺址核心區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)夕陽(yáng)樓、書院街南部片區(qū)、亳都古巷片區(qū)、書院街北部片區(qū)、兩院二期項(xiàng)目、塔灣古街片區(qū)、城隍廟片區(qū)、宮殿區(qū)建設(shè)，加快打造商代王城遺址核心風(fēng)貌區(qū)。以“六街六片區(qū)”改造為重點(diǎn)，加快商代王城遺址風(fēng)貌協(xié)同區(qū)建設(shè)，不斷強(qiáng)特色、豐內(nèi)涵、增底蘊(yùn)、塑品牌，重構(gòu)街區(qū)消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)中心城區(qū)質(zhì)變升級(jí)、靚點(diǎn)紛呈，打造高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)街區(qū)。
金岱科創(chuàng)城板塊。堅(jiān)持“以產(chǎn)聚城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的理念，圍繞“一帶三基地”建設(shè)，推進(jìn)金岱科創(chuàng)城核心板塊建設(shè)，打造鄭州東南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，中原地區(qū)智造協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)，建成環(huán)境優(yōu)美、功能完善、配套齊全的現(xiàn)代化新城區(qū)。依托金岱科創(chuàng)城區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展智能建筑科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，打造中原乃至全國(guó)有一定影響力的智能融合科創(chuàng)總部基地。
小李莊火車站板塊。落實(shí)“南動(dòng)”功能布局，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，秉持“零距離換乘、站城一體”理念，加快推進(jìn)小李莊火車站3.3 平方公里核心板塊規(guī)劃與建設(shè)。推動(dòng)立體交通系統(tǒng)與綜合客運(yùn)樞紐緊密銜接，打造順暢換乘、無(wú)縫銜接，地下地上空間高效利用的現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐典范。依托小李莊火車站建設(shè)，加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批高端商務(wù)綜合體、大型購(gòu)物中心以及高檔娛樂(lè)餐飲、五星級(jí)酒店等，打造站城產(chǎn)一體化的現(xiàn)代綜合樞紐，成為省會(huì)東南門戶和承載高端產(chǎn)業(yè)落地的新平臺(tái)。
第五節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
建設(shè)和完善城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，著力提升城市在供排水、供熱、垃圾處理、綜合管廊建設(shè)等領(lǐng)域的承載能力。加強(qiáng)供排水和污水處理設(shè)施建設(shè)，逐步完成老城區(qū)輸配水管網(wǎng)改造。統(tǒng)籌推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)工程、區(qū)內(nèi)老舊集中供熱管網(wǎng)改造工程等，構(gòu)建更加完善的多熱源聯(lián)網(wǎng)供熱體系。積極推進(jìn)地下管網(wǎng)改造和架空線路改造，逐步實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)入地和地下管網(wǎng)一體化。完善生活垃圾的分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系，提高分類運(yùn)輸和分類處置利用水平，全面實(shí)施無(wú)害化安全處理。加大對(duì)公廁建設(shè)力度，強(qiáng)化公廁日常管理，提升公廁檔次和服務(wù)質(zhì)量。一體化推進(jìn)南部新區(qū)水、電、氣、暖、通信等規(guī)劃建設(shè)，提高南部新區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。
第六節(jié) 改進(jìn)城市管理
加強(qiáng)城市智慧化、精細(xì)化、全周期管理，深化城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。健全與完善綜合治理、網(wǎng)格管理、應(yīng)急管理等數(shù)據(jù)采集、共享和應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制，完善城區(qū)綜合管理服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索城區(qū)數(shù)字化管理體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)運(yùn)行數(shù)據(jù)的采集分析，提升城區(qū)運(yùn)行、災(zāi)害預(yù)警等領(lǐng)域的服務(wù)水平，不斷提升智慧交通、智慧管網(wǎng)、智慧城管、智慧社區(qū)等建設(shè)水平。引導(dǎo)社會(huì)組織參與城市管理，充分發(fā)揮居民自治作用，努力構(gòu)建共管、共治、共享的城市管理新模式。加速推進(jìn)城市環(huán)境“序化、潔化、綠化、亮化”，加強(qiáng)對(duì)市政道路、市政設(shè)施、架空線纜、城區(qū)停車場(chǎng)、渣土運(yùn)輸、養(yǎng)犬、施工圍擋及保通路的管理，整治沿街樓院住改商、占道經(jīng)營(yíng)，查處交通違法行為和客運(yùn)市場(chǎng)非法營(yíng)運(yùn)，打造規(guī)范有序的交通環(huán)境。提升市容環(huán)境衛(wèi)生、公廁、建筑垃圾、沿街立面、戶外廣告、城市水體、工地?fù)P塵、餐飲服務(wù)業(yè)油煙凈化管理質(zhì)量，打造干凈整潔的市容環(huán)境。全面實(shí)施增綠工程，開(kāi)展智慧園林建設(shè)，打造“一街一景，一路一色，三季有花，四季常青”的美麗宜居環(huán)境。
第七章 彰顯魅力 樹(shù)立文化建設(shè)新標(biāo)桿
堅(jiān)持保護(hù)與利用相統(tǒng)一，以歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及民族文化為代表的管城特色文化實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，文化形象更加鮮明，文旅融合深入推進(jìn)，文明程度顯著提升，形成具有國(guó)際影響、河南氣派、古今輝映、詩(shī)畫交融的文化管城新格局。
第一節(jié) 推動(dòng)管城文化繁榮興盛
進(jìn)一步加強(qiáng)城市人文環(huán)境建設(shè)。圍繞把鄭州歷史文化主干立起來(lái)的目標(biāo)定位，進(jìn)一步優(yōu)化城市文化環(huán)境，將傳統(tǒng)歷史底蘊(yùn)與現(xiàn)代文化元素融入城市建設(shè)，以文化理念引領(lǐng)城市發(fā)展，促進(jìn)“文化+城市”融合，營(yíng)造歷史現(xiàn)代、團(tuán)結(jié)和諧、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、向上爭(zhēng)先、文明首善的城市氛圍。進(jìn)一步加大城市宣傳工作力度，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好《管中記》宣傳片，做好歷史文化資源展、陳舊展，更好展現(xiàn)管城特有的歷史魅力和時(shí)尚風(fēng)貌。
進(jìn)一步傳承保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。深入挖掘管城歷史文化遺產(chǎn)、遺跡，在打造全域旅游過(guò)程中妥善處理好保護(hù)和利用的關(guān)系。持續(xù)開(kāi)展持續(xù)加大城區(qū)古城、古跡和可移文物的修復(fù)和修繕工作，延續(xù)歷史文脈。進(jìn)一步加強(qiáng)泥塑、漆器、鳥(niǎo)蟲篆等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，擴(kuò)大非遺傳承和展示空間，實(shí)施代表性傳承人扶持計(jì)劃，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目入選非遺國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)名錄，涌現(xiàn)更多代表性傳承人。繼續(xù)做好平等街非遺一條街建設(shè)，更好展現(xiàn)管城非遺成果，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展現(xiàn)新活力。
進(jìn)一步發(fā)展特色區(qū)域文化。以傳承文化為核心，以富有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色區(qū)域文化。以商代王城遺址、文廟、城隍廟等歷史文化資源為載體，創(chuàng)新傳播方式和運(yùn)行機(jī)制，打造傳播傳統(tǒng)文化的知名品牌。圍繞管城文化優(yōu)勢(shì)、民族特色、建筑風(fēng)貌，打造“六街六片區(qū)”系列特色街區(qū)，形成管城獨(dú)具特色的街區(qū)文化，全面展現(xiàn)管城特有的歷史魅力和時(shí)尚風(fēng)貌。圍繞民族文化品牌打造、民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步繁榮民族文化。深入貫徹習(xí)近平總書記給鄭州圓方集團(tuán)職工回信指示精神，進(jìn)一步弘揚(yáng)黨建文化、勞模精神。
進(jìn)一步擴(kuò)大文化對(duì)外交流。積極深化與開(kāi)封、洛陽(yáng)、鄭州其他區(qū)域交流，共同開(kāi)展文化旅游、文化產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域合作，共同繁榮華夏歷史文化創(chuàng)新區(qū)。依托管城文化資源優(yōu)勢(shì)，積極承辦境內(nèi)外文博會(huì)、藝術(shù)節(jié)、動(dòng)漫展、影視展、演藝展、廣告節(jié)等文化節(jié)事活動(dòng)，弘揚(yáng)主旋律，傳播管城文化。持續(xù)提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、國(guó)際化水平，培育一批具有國(guó)際影響力的文化企業(yè)。
第二節(jié) 優(yōu)化公共文化服務(wù)體系
積極完善公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全公共文化服務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制，加大公共文化服務(wù)設(shè)施投入，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)圖書館、街道級(jí)分館和城市書房建設(shè)，持續(xù)完善“三位一體”公共圖書館服務(wù)體系。到2025 年，新建街道級(jí)分館5 個(gè)，有序推進(jìn)城市書房建設(shè)；有序推進(jìn)區(qū)文化館、街道綜合文化服務(wù)中心、社區(qū)（村）文化室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)資源全覆蓋，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)”，持續(xù)優(yōu)化“10分鐘城市公共文化服務(wù)圈”。深入推進(jìn)“雙百工程”建設(shè)，“十四五”期間，鄭州絲路文化博物館、鄭州祥云鳥(niǎo)蟲篆藝術(shù)博物館、鄭州晶石造器水晶博物館等3 家非國(guó)有博物館完成申報(bào)、對(duì)外開(kāi)放，力爭(zhēng)2 家專題（國(guó)有）、6 家非國(guó)有博物館實(shí)現(xiàn)落地建館；進(jìn)一步加大非國(guó)有博物館規(guī)范化管理和服務(wù)力度，全面提升博物館公共文化服務(wù)功能。加快站馬屯遺址、李馬莊東南遺址、小魏莊遺址、于莊遺址、小劉遺址、站馬屯西遺址等遺址生態(tài)文化公園建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承與公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相融合，不斷拓展公共文化服務(wù)新空間。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)公共文化服務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，加快推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，打造智慧圖書館、文化館。
積極開(kāi)展“文化惠民”工程。持續(xù)開(kāi)展“書香管城”系列活動(dòng)，繼續(xù)做好城市書房，擦亮“鄭品書舍”名片，提高市民圖書閱讀率。持續(xù)開(kāi)展“文聚管城·藝惠商都”等系列文化惠民活動(dòng)，加快傳播普及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化知識(shí)，不斷提升市民文化修養(yǎng)和文化素質(zhì)。持續(xù)開(kāi)展“多彩非遺小課堂”進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，不斷豐富群眾精神文化生活。持續(xù)開(kāi)展公益性文化輔導(dǎo)培訓(xùn)、展覽展示、科技普及、體育健身等公共文化服務(wù)活動(dòng)，保障特殊群體基本文化權(quán)益。進(jìn)一步發(fā)揮省文藝創(chuàng)作扶持資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，創(chuàng)作更多弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、具有管城特色的文藝作品。
積極推動(dòng)文化資源多元化供給。加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市民參與”的文化資源供給模式，鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、志愿者組織積極參與公共文化服務(wù)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，提升供給能力。鼓勵(lì)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)公共文化設(shè)施，滿足市民差異化的文化需求。
第三節(jié) 加快提升城市文明程度
全面踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。將核心價(jià)值觀融入管城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，積極營(yíng)造有利于核心價(jià)值觀普及的社會(huì)環(huán)境，采用多種方式，全方位、立體化展示核心價(jià)值觀，使人們內(nèi)化于心、外化于行。強(qiáng)理論武裝，深入實(shí)施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，打造新時(shí)代文明實(shí)踐中心，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想走深走心走實(shí)。牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不斷鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，用好管城融媒體中心，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
全面加強(qiáng)公民道德建設(shè)。深入開(kāi)展以“社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德”為主要內(nèi)容的公民道德建設(shè)，倡導(dǎo)當(dāng)代管城人共同價(jià)值觀。推進(jìn)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，用好身邊典型，樹(shù)立榜樣示范，傳播健康習(xí)俗禮儀，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，形成人人爭(zhēng)當(dāng)文明公民、展示文明形象的良好社會(huì)氛圍。大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，加大文化志愿者的招募、培訓(xùn)工作力度，建立條線結(jié)合的三級(jí)文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)。深入開(kāi)展道德教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人思想道德教育建設(shè)。
全面打造精神文明高地。鞏固公共文明引導(dǎo)行動(dòng)成果，推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提升公共環(huán)境、公共行為、公共秩序、社會(huì)風(fēng)尚等方面的文明程度。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域信用體系建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)主題活動(dòng)，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)。
第八章 宜居宜業(yè) 繪就綠色發(fā)展新畫卷
樹(shù)牢和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，全領(lǐng)域、全地域、全過(guò)程、全方位扎實(shí)推進(jìn)“生態(tài)靚區(qū)”工作部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建多層次、多功能、復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)化、多彩化的區(qū)域生態(tài)新體系，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗管城。
第一節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理
堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理和全民共治，統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)建設(shè)天藍(lán)水清土凈的美麗生態(tài)環(huán)境，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的美麗。
（一）深入實(shí)施“藍(lán)天”行動(dòng)
堅(jiān)持精準(zhǔn)治氣、科學(xué)治氣、依法治氣，持續(xù)把大氣污染防治工作作為重中之重，嚴(yán)格落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”，嚴(yán)防死守卡住大氣污染源頭。細(xì)化分解大氣污染防治各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包、部門聯(lián)動(dòng)、責(zé)任到人。堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題及頑疾，重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)督察、重點(diǎn)推進(jìn)。暢通群眾投訴舉報(bào)通道，發(fā)揮好空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站作用，提升大氣污染數(shù)字化治理水平，推進(jìn)大氣污染深度治理和精準(zhǔn)管控。靈活采取明察和暗訪相結(jié)合，定期或不定期對(duì)大氣污染防治工作情況進(jìn)行督察考評(píng)，推動(dòng)以評(píng)促治。
以PM10、PM2.5 等各項(xiàng)指標(biāo)的持續(xù)降低為導(dǎo)向，完成鄭州市下達(dá)的年度大氣污染治理任務(wù)。鞏固推進(jìn)“三散”治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、機(jī)動(dòng)車污染防治、揮發(fā)性有機(jī)物“一企一策”治理等工作。到2025 年，轄區(qū)煤電機(jī)組清零，市區(qū)新增市政環(huán)衛(wèi)車、公務(wù)車全部新能源化。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)“碧水”行動(dòng)
持續(xù)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化河長(zhǎng)制，堅(jiān)持“四水同治”，加強(qiáng)十七里河、十八里河、潮河、熊耳河、南水北調(diào)中線干渠、劉灣水庫(kù)、小魏莊水庫(kù)等重點(diǎn)水系水環(huán)境治理和保護(hù)，定期對(duì)轄區(qū)水系進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水系空間管控，持續(xù)開(kāi)展水系“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)、水系全域清潔行動(dòng)，不斷完善“四河兩庫(kù)一渠”生態(tài)水系。強(qiáng)化污水排放監(jiān)管，對(duì)涉水企業(yè)、醫(yī)院、加油站等源頭單位抓好常態(tài)化監(jiān)管。
持續(xù)推進(jìn)水系全域黑臭水體排查整治工作，嚴(yán)厲打擊污水偷排、亂排等行為，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)省控?cái)嗝嫒窟_(dá)到地表水Ⅲ類、水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)、建成區(qū)消除黑臭水體目標(biāo)；實(shí)施污水處理廠“提檔升級(jí)”工程，加快推進(jìn)南曹污水處理廠建設(shè)；加快實(shí)施十七里河、十八里河、潮河河道水質(zhì)凈化工程和潮河上游截污、生態(tài)治理工程、河流補(bǔ)源工程。
（三）持續(xù)推進(jìn)“凈土”行動(dòng)
持續(xù)全面推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)，以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量、防范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)為核心，以耕地保護(hù)和建設(shè)用地中污染地塊治理與修復(fù)為重點(diǎn)，完善土壤污染防治體系，強(qiáng)化土壤污染管控、治理與修復(fù)，著力解決突出土壤環(huán)境問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治工作。
整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，持續(xù)推進(jìn)疑似污染地塊初查、污染地塊修復(fù)與治理工作；深化城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開(kāi)展廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)等土壤環(huán)境問(wèn)題集中區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)排查；建立年度土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，督促土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)建立臺(tái)賬，限期消除土壤污染隱患。加大危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力度，提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力，推進(jìn)醫(yī)療廢物無(wú)害化處置；嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展“雙提升”服務(wù)活動(dòng)，創(chuàng)新危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管手段，確保全區(qū)污染地塊安全利用率達(dá)到100%。
（四）完善生態(tài)環(huán)境治理體系
堅(jiān)持源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)行以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。定期開(kāi)展全區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力評(píng)估，強(qiáng)化區(qū)域開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)督和聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)行政、司法等部門有機(jī)銜接、聯(lián)防聯(lián)控，合力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第二節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境宜居品質(zhì)
堅(jiān)持盤活存量和優(yōu)化增量并進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)全域增綠擴(kuò)容提質(zhì)，全面加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，不斷提升生態(tài)環(huán)境宜居品質(zhì)。
（一）扎實(shí)實(shí)施增綠擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)
堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，全面推進(jìn)森林、流域、農(nóng)田、城市四大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，按照打開(kāi)空間、延伸界面、提升色彩思路，持續(xù)開(kāi)展增綠擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，點(diǎn)線面相結(jié)合，抓好商代王城遺址、小李莊火車站、金岱科創(chuàng)城等核心區(qū)域，張華樓、大湖、劉灣、河西袁等美麗田園片區(qū)，京廣快速路南延、紫荊山路南延、宇通路等沿線廊道，南水北調(diào)中線干渠、潮河、熊耳河、十七里河、十八里河、劉灣水庫(kù)、小魏莊水庫(kù)等水系沿線，以及一批公園、游園等重點(diǎn)區(qū)域的增綠提質(zhì)工作，有效提升建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等指標(biāo)。堅(jiān)持科學(xué)謀劃、分類推進(jìn)、多策并施，按照“一年補(bǔ)斷點(diǎn)、兩年見(jiàn)成效、三年成網(wǎng)絡(luò)”思路，加快實(shí)施全域廊道貫通工程、游園公園提質(zhì)工程，扎實(shí)做好綠化斷點(diǎn)連通工作，讓人民群眾共享更高質(zhì)量的生態(tài)紅利。到十四五末，全部打通轄區(qū)120 余萬(wàn)平方米綠化斷點(diǎn)，建成綠道聯(lián)通體系，構(gòu)建“15 分鐘生態(tài)圈”，實(shí)現(xiàn)300 米見(jiàn)綠500米見(jiàn)園、人均綠量達(dá)到14 平方米以上，形成“人在綠道行、入目皆是畫”美麗局面。
（二）全面加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治
構(gòu)建統(tǒng)一管理、責(zé)任明晰、標(biāo)準(zhǔn)一致、高效快捷，各級(jí)齊抓共管的大城管體系，“條線”專業(yè)管理、“模塊”屬地管理，“橫向到邊、縱向到底”的“塊抓條?！杯h(huán)境綜合整治新格局逐步形成。以“無(wú)廢城區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，加大治廢力度，探索制定跨區(qū)域垃圾協(xié)調(diào)處理機(jī)制及辦法，完善垃圾分類、收運(yùn)和處理體系，加強(qiáng)轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)生活固廢、建筑固廢、污泥固廢、有害固廢、再生固廢治理，全面推進(jìn)垃圾分類和垃圾無(wú)害化、減量化、資源化。定期開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)，以整治群眾反映強(qiáng)烈的城市環(huán)境薄弱地段、區(qū)域?yàn)橥黄瓶?，尤其?duì)停車秩序、流動(dòng)攤販、違法建設(shè)、環(huán)衛(wèi)保潔、渣土運(yùn)輸、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和綜合體周邊市容環(huán)境等長(zhǎng)期影響群眾生活環(huán)境和困擾城市管理工作的重點(diǎn)難點(diǎn)頑癥，持續(xù)開(kāi)展城市環(huán)境各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，做到整治改造一片、完善提高一片、長(zhǎng)效鞏固一片。完善公廁建設(shè)。注重媒體輿論宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，拓寬公眾參與通道，引導(dǎo)更多群眾支持和參與城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)。到十四五末，新建環(huán)衛(wèi)中轉(zhuǎn)站24 座；新建公廁50 座、升級(jí)改造公廁100 座；2022年底前，全區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%，生活垃圾回收利用率達(dá)38%以上。
（三）充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境景觀效應(yīng)
堅(jiān)持以更好滿足人們對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)，充分運(yùn)用城市生態(tài)景觀學(xué)設(shè)計(jì)原理，統(tǒng)籌開(kāi)展森林、濕地、綠道、綠雕、公園等生態(tài)景觀設(shè)計(jì)，推進(jìn)城市總體生態(tài)環(huán)境景觀、城市區(qū)域生態(tài)環(huán)境景觀、城市局部生態(tài)環(huán)境景觀設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)多元變化、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，依托“四河兩庫(kù)一渠”，弘揚(yáng)水文化、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)、做活水文章，打造可持續(xù)的、彰顯人性關(guān)懷的、具有豐富物種和生境的城市生態(tài)環(huán)境景觀系統(tǒng)。弘揚(yáng)時(shí)代精神、生態(tài)文明以及管城商都、歷史、民族、非遺等特色文化，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境景觀的文化內(nèi)涵和美感，實(shí)現(xiàn)文化與景觀有機(jī)融合、互動(dòng)互促，有效提升良好城市形象、品質(zhì)和“顏值”。結(jié)合全域旅游、美麗街區(qū)等建設(shè)，通過(guò)拆房建綠、拆臨補(bǔ)綠，布設(shè)特色綠植、綠雕，建設(shè)街頭游園、公園綠地，重視建筑物外墻面垂直綠化、屋頂綠化，增加城市綠量、豐富城市景觀、發(fā)揮生態(tài)效益，打造一批沉浸式、體驗(yàn)式微景觀，合力增加綠色視覺(jué)供給。到十四五末，基本實(shí)現(xiàn)“城在景中立、人在城中行、目目皆是景、處處總關(guān)情”，人、城、景交融和諧共生。
第三節(jié) 倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活
堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、耕地紅線等控制線，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用地結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展。
（一）全面推進(jìn)節(jié)能減排
強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)，落實(shí)好節(jié)能減排任務(wù)，實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度控制和總量彈性控制。推行合同能源管理、能源梯級(jí)利用等綜合能源服務(wù)模式。對(duì)工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排重點(diǎn)工程，加快節(jié)能惠民工程建設(shè)，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。鼓勵(lì)技改創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備。強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。組織開(kāi)展好全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等主題宣傳活動(dòng)。
（二）大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的綠色發(fā)展模式。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推廣綠色技術(shù)，發(fā)展綠色供應(yīng)鏈，增強(qiáng)綠色產(chǎn)品及服務(wù)供給，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。支持和發(fā)展綠色金融、綠色建筑、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。構(gòu)建生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
（三）引導(dǎo)綠色低碳生活
持續(xù)開(kāi)展綠色低碳生活創(chuàng)建，定期開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)，更好引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色生活及綠色消費(fèi)。靈活采用傳統(tǒng)媒介和新媒體相結(jié)合，創(chuàng)新綠色宣傳教育，推動(dòng)綠色生活和消費(fèi)理念深入人心，引導(dǎo)更多人群成為綠色行動(dòng)的參與者、推動(dòng)者和踐行者。完善綠色產(chǎn)品和服務(wù)推廣政策，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給認(rèn)證管理，增強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)供給，為綠色行動(dòng)踐行者提供更多機(jī)會(huì)和渠道。
第九章 增進(jìn)福祉 建設(shè)幸福美好新家園
堅(jiān)持以更好滿足人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，統(tǒng)籌持續(xù)推進(jìn)富民惠民安民系列民生工程，健全民生保障體系，完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，辦好辦實(shí)民生實(shí)事，切實(shí)提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。
第一節(jié) 推動(dòng)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，讓群眾就業(yè)更充分、工作更穩(wěn)定、收入更滿意。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高公共就業(yè)服務(wù)效能。實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，以高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等為重點(diǎn)，加強(qiáng)不斷線就業(yè)服務(wù)供給，拓寬就業(yè)渠道。增強(qiáng)線上招用工服務(wù)，靈活運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云平臺(tái)、微信公眾號(hào)、手機(jī)短信等開(kāi)展線上人力資源供求服務(wù)。完善使用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)業(yè)務(wù)全覆蓋、就業(yè)經(jīng)辦全天候、就業(yè)服務(wù)零距離，引導(dǎo)供求兩端有效對(duì)接。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，共建共享一批職業(yè)技能培訓(xùn)基地，開(kāi)展農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)，開(kāi)展失業(yè)人員再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等常態(tài)化培訓(xùn)，開(kāi)展企業(yè)在崗職工職業(yè)技能提升行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。力爭(zhēng)到“十四五”末，全區(qū)新增就業(yè)六萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量美好教育
以美好教育為基本遵循，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，著力補(bǔ)齊短板、促進(jìn)公平、提高治理，全面開(kāi)啟管城教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)新征程。促進(jìn)管城教育優(yōu)質(zhì)、均衡、特色、和諧發(fā)展。實(shí)施“優(yōu)質(zhì)教育資源倍增計(jì)劃”，加大優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)和集團(tuán)化發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化教育資源布局配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)中學(xué)教育資源全覆蓋。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快推進(jìn)南部新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域新校建設(shè)，全面消除義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”。持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴(kuò)大公辦園和普惠性學(xué)前教育資源供給。推進(jìn)高中階段學(xué)校優(yōu)質(zhì)化、特色化、多樣化發(fā)展，完善特殊教育、專門教育保障機(jī)制。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，實(shí)施“六名工程”，創(chuàng)引名學(xué)校、塑造名校長(zhǎng)、培養(yǎng)名教師、打造名學(xué)科、培養(yǎng)名學(xué)生、創(chuàng)建教育名區(qū)。力爭(zhēng)到“十四五”末，基本建成優(yōu)質(zhì)均衡的教育體系，全區(qū)設(shè)置小學(xué)70 所、中學(xué)30 所、普通高中6 所、幼兒園114 所；培養(yǎng)區(qū)級(jí)骨干教師520 名，區(qū)級(jí)名師40 名；鄭州市骨干教師240 名，鄭州市名師20 名；河南省骨干教師150 名，河南省名師15 名。
第三節(jié) 深入實(shí)施健康管城行動(dòng)
完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，更好實(shí)現(xiàn)人人享有全方位全周期健康服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)區(qū)屬公立醫(yī)院服務(wù)能力提升，支持鄭州市大腸肛門病醫(yī)院建設(shè)成國(guó)家華中區(qū)域肛腸診療中心，推進(jìn)政府主導(dǎo)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)區(qū)級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)中心、疾病預(yù)防控制中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置能力。堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)健康人群、健康環(huán)境、健康政策“三位一體”發(fā)展。強(qiáng)化人才和科技對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的支撐能力。積極發(fā)展智慧醫(yī)療，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)域信息化平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)健康中國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育一批中醫(yī)名院、名科、名醫(yī)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)健康社區(qū)、健康單位、健康場(chǎng)所、健康家庭創(chuàng)建行動(dòng)。力爭(zhēng)到“十四五”末，管城醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)和水平顯著提升；管城回族區(qū)人民醫(yī)院升級(jí)為二級(jí)綜合醫(yī)院，建成以區(qū)人民醫(yī)院為核心的管城區(qū)醫(yī)療服務(wù)共同體；新增三級(jí)甲等醫(yī)院2-3 家，其中公立三級(jí)甲等綜合醫(yī)院不少于1 家。
第四節(jié) 持續(xù)完善社會(huì)保障體系
持續(xù)完善覆蓋全民、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，支持發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善社保基金管理制度，強(qiáng)化經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控、管理和監(jiān)督，確保社保基金安全。健全醫(yī)療保障制度體系。全面落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，推廣以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全退役軍人工作體系和保障制度，完善留守兒童、婦女、老年人等關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理配置社會(huì)公共資源，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面基本公共服務(wù)制度體系，有效縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間公共資源供給差異。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建設(shè)多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，持續(xù)增加保障性住房、人才公寓供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，更好滿足多樣化需求。
第五節(jié) 提高民政事業(yè)保障水平
做好社會(huì)救助兜底保障工作，完善貧有所濟(jì)、災(zāi)有所救的社會(huì)救助體系，促進(jìn)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變。完善社會(huì)救助制度，落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，建立健全孤兒、困境兒童保障救助機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展低保專項(xiàng)治理。動(dòng)態(tài)調(diào)整審定救助標(biāo)準(zhǔn)，智慧識(shí)別救助對(duì)象，推進(jìn)救助工作精準(zhǔn)高效。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，健全以信息化為引領(lǐng)、居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，解決好“一老一小”問(wèn)題。全面實(shí)施兒童福利服務(wù)提升行動(dòng)，推進(jìn)兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。增強(qiáng)基層社會(huì)治理能力，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，推進(jìn)志愿服務(wù)擴(kuò)量提質(zhì)。提升基本社會(huì)服務(wù)水平，做好救助管理、殯葬改革、婚姻登記、殘疾人福利等工作。力爭(zhēng)到“十四五”末，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增養(yǎng)老床位500 張以上；舉辦慈善救助活動(dòng)100 次以上；建成區(qū)級(jí)城市公益性公墓1 處。
第六節(jié) 增強(qiáng)體育服務(wù)供給能力
優(yōu)化體育公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、健身步道、健身驛站等體育設(shè)施載體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)組織建設(shè)、健身指導(dǎo)、賽事安排等環(huán)節(jié)建設(shè)，完善區(qū)、辦事處、社區(qū)三級(jí)體育設(shè)施服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)體育的全地域覆蓋、全周期服務(wù)、全社會(huì)參與、全人群共享。持續(xù)開(kāi)展“走基層、送健康”等全民健身主題活動(dòng)，適時(shí)舉辦高水平體育賽事。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬體育市場(chǎng)，引導(dǎo)體育消費(fèi)，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)事業(yè)與文化、旅游、教育、健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互促互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。力爭(zhēng)到“十四五”末，建成全民健身中心或公共體育場(chǎng)館2 座（處），完成健身步道（含騎行道、步行道）5 公里，城市社區(qū)“15 分鐘健身圈”更加完善。
第七節(jié) 推進(jìn)人口均衡協(xié)調(diào)發(fā)展
完善人口服務(wù)管理體系，促進(jìn)人口總量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。繼續(xù)開(kāi)展孕產(chǎn)婦新生兒篩查項(xiàng)目，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治和危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治保障，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、老齡事業(yè)。健全殘疾人社會(huì)保障和維護(hù)殘疾人合法權(quán)益服務(wù)體系。積極主動(dòng)吸引高素質(zhì)人才、年輕人流入管城，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。
第八節(jié) 促進(jìn)婦女兒童和青年全面發(fā)展
貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。依法保障婦女平等就學(xué)、就業(yè)、婚姻以及參與社會(huì)事務(wù)和民主管理等權(quán)利。完善落實(shí)法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制，完善分性別統(tǒng)計(jì)制度。推薦女科技人才，促進(jìn)婦女成長(zhǎng)成才。加強(qiáng)婦女兒童陣地建設(shè)，實(shí)施“綠城媽媽”項(xiàng)目。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌篩查，提高婦女健康服務(wù)水平。加強(qiáng)特殊困難婦女兒童及家庭民生保障。實(shí)施學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，有效控制兒童肥胖和近視。完善兒童監(jiān)護(hù)制度。預(yù)防控制兒童傷害，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、中小學(xué)生欺凌和暴力防治，預(yù)防未成年人違法犯罪。深入推進(jìn)“家家幸福安康工程”，宣樹(shù)最美家庭。健全青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，構(gòu)建具有管城回族區(qū)特色的青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制。加強(qiáng)青年教育、就業(yè)、住房、婚戀等服務(wù)支持和青年社會(huì)組織培育，支持青年參與社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)，引領(lǐng)青年踴躍投身創(chuàng)新實(shí)踐，鼓勵(lì)青年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。
第九節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)改善人居環(huán)境
以整治群眾反映強(qiáng)烈的城市人居環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)為突破口，高質(zhì)量實(shí)施“家園品質(zhì)提升”工程，依托老舊小區(qū)改造，消棚去危，拆違收閑，補(bǔ)齊中心城區(qū)公共設(shè)施、公共空間、公共服務(wù)的短板，打造“整潔、有序、舒適、愉悅”的城市環(huán)境。以集約、創(chuàng)新、智能、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧型城區(qū)、節(jié)約型城區(qū)、海綿型城區(qū)和生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)，提升城區(qū)智能化管理水平、宜居宜業(yè)宜商宜游品質(zhì)。優(yōu)化交通組織，改善交通環(huán)境，合理布局停車設(shè)施、過(guò)街設(shè)施、步行空間，解決出行難、停車難問(wèn)題，提升群眾出行體驗(yàn)感。
第十章 和諧公正 拓展社會(huì)治理新局面
全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持以人為本，以法治化為基礎(chǔ)，以數(shù)字化為手段，健全城市治理機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，建設(shè)更高水平的法治管城、平安管城。
第一節(jié) 保障城區(qū)運(yùn)營(yíng)安全
持續(xù)開(kāi)展多層次多領(lǐng)域平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)安全體系和安全能力建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，固牢國(guó)家安全人民防線。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，依法打擊非法宗教活動(dòng)和邪教破壞活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)好政治安全。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，完善陣地建設(shè)和管理。加強(qiáng)重大事件和突發(fā)事件的輿情引導(dǎo)，旗幟鮮明反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)和言論。全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全防控能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)好金融安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、能源和戰(zhàn)略物質(zhì)安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全及新型領(lǐng)域安全，有效防范和化解房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)安全。促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡，構(gòu)筑有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的城市空間體系。
第二節(jié) 保障人民生命安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面提升公共安全保障能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。強(qiáng)化消防、交通、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、高層建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患常態(tài)化排查整治。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，加強(qiáng)生物安全保護(hù)。完善自然災(zāi)害防治體系。建立健全應(yīng)急指揮體系、風(fēng)險(xiǎn)防范體系、應(yīng)急救援力量體系、應(yīng)急物資保障體系、科技支撐和人才保障體系，全面提升防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。
第三節(jié) 全面推進(jìn)法治建設(shè)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，按照法治鄭州建設(shè)的規(guī)劃部署，一體推進(jìn)法治管城、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)推動(dòng)作用，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。支持人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。加快法治政府建設(shè)，健全執(zhí)法、司法、法律服務(wù)有機(jī)銜接的法治保障體系。營(yíng)造一流的法治化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，弘揚(yáng)憲法精神、法治精神，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展的能力，在全社會(huì)形成尊法學(xué)法、辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。
第四節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
堅(jiān)持共建共治共享方向，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，拓展民主協(xié)商渠道，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織協(xié)同作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，減輕基層負(fù)擔(dān)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。
第五節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與安全
健全完善訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、多元化解、專項(xiàng)治理和權(quán)益保障機(jī)制，推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解體系建設(shè)，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包案和接訪下訪制度，做好房地產(chǎn)領(lǐng)域問(wèn)題樓盤、非法集資及金融詐騙等突出問(wèn)題化解攻堅(jiān)工作。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域信息化管理、智能化應(yīng)用，構(gòu)建立體化信息化社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)決防范和打擊突出違法犯罪、新型犯罪，鞏固掃黑除惡成果，織密筑牢社會(huì)安全網(wǎng)，努力打造平安管城。
第十一章 強(qiáng)化落實(shí) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
順利實(shí)現(xiàn)《綱要》和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，動(dòng)員和激勵(lì)全區(qū)人民昂揚(yáng)斗志、砥礪奮進(jìn)，奮斗“十四五”，開(kāi)啟新征程。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為《綱要》順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，自覺(jué)踐行“不忘初心、牢記使命”終身課題，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)而努力奮斗。全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，貫徹落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通執(zhí)行有力的組織體系。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，保持嚴(yán)的主基調(diào)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)開(kāi)展形式主義、官僚主義和不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題整治，切實(shí)為基層減負(fù)。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持零容忍、全覆蓋、無(wú)禁區(qū)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)鞏固好發(fā)展好全區(qū)上下風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)干事的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 加強(qiáng)政策保障
聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌各類政策保障，完善配套政策體系，提高區(qū)域政策的引導(dǎo)性、有效性，為《綱要》順利實(shí)施提供有力支撐。根據(jù)《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政資金保障，集中財(cái)力保障社會(huì)民生、高質(zhì)量發(fā)展、綠色生態(tài)、公共安全等領(lǐng)域重點(diǎn)支出，保證政府投資重大項(xiàng)目資金需求；完善人才政策，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，研究制定更加開(kāi)放、更顯靈活、更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚政策，為管城實(shí)現(xiàn)“古都新生”總目標(biāo)做好智力儲(chǔ)備。完善配套政策體系，針對(duì)《綱要》確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，及時(shí)調(diào)整引導(dǎo)、扶持和退出政策，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)順利完成；針對(duì)《綱要》確定的社會(huì)建設(shè)任務(wù)，完善合理配置公共資源、有效引導(dǎo)社會(huì)資源政策機(jī)制，確保社會(huì)建設(shè)目標(biāo)順利現(xiàn)實(shí)。
第三節(jié) 強(qiáng)化實(shí)施管理
本《綱要》作為指導(dǎo)管城區(qū)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，應(yīng)圍繞《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)化實(shí)施管理，形成支撐合力，為推動(dòng)《綱要》有效實(shí)施提供保障。建立“十四五”統(tǒng)一規(guī)劃體系，建立健全“多規(guī)合一”，強(qiáng)化發(fā)展本《綱要》對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。強(qiáng)化本《綱要》權(quán)威性、嚴(yán)肅性，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，細(xì)化明確本規(guī)劃約束性指標(biāo)和重大戰(zhàn)略、重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措的責(zé)任主體和實(shí)施進(jìn)度要求。加強(qiáng)年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，及時(shí)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督。探索實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績(jī)效相掛鉤，確保本規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第四節(jié) 凝聚各方力量
本《綱要》的順利實(shí)施需要最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量。堅(jiān)持人民主體地位，踐行黨的群眾路線，增強(qiáng)全民參與規(guī)劃實(shí)施的主人翁意識(shí)，最廣泛地動(dòng)員群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾，在緊緊依靠人民中凝聚發(fā)展合力。堅(jiān)持把全過(guò)程民主、實(shí)質(zhì)性民主貫穿到管城發(fā)展的各個(gè)方面，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，凝聚全社會(huì)推進(jìn)《綱要》實(shí)施的共識(shí)和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面貫徹黨的民族、宗教、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)政策，與民主黨派、無(wú)黨派、新的社會(huì)階層、港澳臺(tái)海外等各方面緊密聯(lián)系，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作，畫出最大同心圓，凝聚各方力量。
全區(qū)廣大黨員干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府、市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無(wú)阻的精神狀態(tài)，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，奮力實(shí)現(xiàn)“古都新生”，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中走在前列、創(chuàng)造新的輝煌中奮勇?tīng)?zhēng)先。
