（山東省）菏澤市牡丹區(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
第一章 “十三五”發(fā)展回顧
“十三五”時期，面對復雜多變的經濟社會發(fā)展環(huán)境和艱巨的改革發(fā)展維穩(wěn)扶貧任務，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的路線、方針和政策，深入學習貫徹十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話，特別是視察山東及菏澤重要講話精神，牢固樹立高質量發(fā)展理念，主動搶抓“突破菏澤、魯西崛起”機遇，全力加快新舊動能轉換，努力推動招商引資、產業(yè)轉型、鄉(xiāng)村振興、城市建設、營商環(huán)境等重點工作，積極應對新冠肺炎疫情，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，經濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標基本完成。
——綜合實力明顯提升。2020年實現(xiàn)地區(qū)生產總值371.8億元，是2015年的1.5倍，年均可比增長8.6%，五年在全省縣市區(qū)排名中前移40個位次；完成公共財政預算收入22.5億元，是2015年的1.6倍，同口徑年均增長9.9%；完成固定資產投資127.7億元，年均增長8.8%；實現(xiàn)社會消費品零售總額245億元，年均增長8.8%；完成進出口總額13.7億元人民幣，年均增長10%。三次產業(yè)比由2015年的10.4:28.2:61.4調整到8.5:23.7:67.8。
——產業(yè)規(guī)模不斷擴大。中國牡丹商貿城、銀田農貿城、毅德商貿城、康莊服裝市場、魯西南建材市場、花卉大市場、義烏小商品城、匯豐農貿城等專業(yè)市場相繼建成并規(guī)范提升。魯商鳳凰城、億聯(lián)世貿、中北新都心、綠地花都、中達逸景、大潤發(fā)、東翼國際等商貿綜合體先后運營。2020年，實現(xiàn)市場交易額729.6億元，年均增長9.1%。電商企業(yè)發(fā)展到3600家，網店、微商近3.9萬家；電商年交易額達到600億元，年均增長50%以上；淘寶村、淘寶鎮(zhèn)分別發(fā)展到39個和9個，在全市排在前列。牡丹區(qū)被評為全省“十三五”服務業(yè)綜合改革試點十大優(yōu)秀縣區(qū)。第三產業(yè)增加值達到252億元，占比達到67.8個百分點。規(guī)模以上農副產品加工企業(yè)、市級以上龍頭企業(yè)分別達到55家、28家；農民專業(yè)合作社發(fā)展到1889個，增加1016個。千畝以上牡丹種植基地發(fā)展到14個，牡丹國家農業(yè)科技園區(qū)、國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園順利通過國家驗收，牡丹產業(yè)成為全區(qū)經濟發(fā)展的特色產業(yè)。第一產業(yè)增加值達到31.6億元。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到117家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入124億元，工業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”加快起勢。
——城鄉(xiāng)基礎設施更加完善。順利完成三年棚改計劃，成方連片棚戶區(qū)基本消除，43個現(xiàn)代化小區(qū)拔地而起，數(shù)十萬居民搬入新居。著力實施城市暢通工程，新建國花大道、西安路南延、北外環(huán)東延、昆明路南延等主次干道15條，打通八一路、青年路等斷頭路23條，提升改造黃河路、中華路、牡丹路、東方紅大街、句陽路、曹州路等主干道路10條，渠化路口60余個。實施“四小工程”31個，新增綠地675萬平方米，鋪設熱力管網89公里、雨污管網162公里?！叭峭瑒?chuàng)”深入推進，“十項整治”持續(xù)深化，“紅色物業(yè)”全面推開，油煙凈化在線監(jiān)測全市首創(chuàng)。城鎮(zhèn)化水平達到55.4%，比2015年提高8個百分點，建設園區(qū)路網26公里，改造農村公路1924公里，改造窄危橋123座，城鄉(xiāng)基礎設施逐步完善。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迸發(fā)活力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，專業(yè)化、技能型、多層次人才隊伍不斷壯大，研究出臺人才新政10條，招引高層次人才670名，落地了浙大鄉(xiāng)村振興眾創(chuàng)空間、國家級天華眾創(chuàng)空間、濟南果品研究院菏澤分院、山東中地大生態(tài)環(huán)境研究院等招才引智項目64個，人才要素加速聚集。出臺支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策20條，在上海、北京率先設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站，全國范圍內現(xiàn)有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站30個。2.4萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領辦、創(chuàng)辦經濟實體2萬余家，帶動5萬人就近就地就業(yè)。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。以環(huán)保攻堅助推產業(yè)轉型升級，綠色發(fā)展理念更加深入人心。淘汰燃煤小鍋爐605臺、取締整改“散亂污”企業(yè)306家，年可減少用煤7.2萬噸。藍天白云天數(shù)比2015年底增加30天，達到197天；PM2.5、PM10年平均濃度分別較2015年下降43.88%，33.11%。全面實行“河長制”，新建農村生活污水管網110公里，新增日污水處理能力4.3萬噸，主要河流出境斷面水質實現(xiàn)達標。人居環(huán)境質量持續(xù)改善，綠色、生態(tài)、美麗牡丹區(qū)新形象初步顯現(xiàn)。
——各項改革扎實推進。堅持刀刃向內推進政府自我革新，55項改革順利完成，5項改革試點通過驗收。全面完成政府機構改革，優(yōu)化職能部門23個，深入實施“企業(yè)吹哨、部門報到”，政務運轉更加科學高效。深化“一次辦好”改革，扎實推進流程再造，劃轉行政審批事項198項，精簡申請材料156項，下放涉民許可事項8項，審批環(huán)節(jié)減少三分之一，初步實現(xiàn)“一站辦理、一表申請、一網通辦”。深化“互聯(lián)網+稅務”模式，全市率先運行減稅降費綜合監(jiān)控服務平臺。農村土地確權登記頒證、財稅體制、工商注冊制度、校長職級制等改革有序推進。
——民生福祉顯著提高。2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到32179元、15441元，分別是2015年的1.45倍和1.6倍，年均分別增長8.5%、9.5%。積極構建產業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧于一體的大扶貧格局，8.7萬貧困人口成功脫貧，129個省定扶貧工作重點村全部達標退出，李村鎮(zhèn)郝寨村灘區(qū)群眾喬遷新居，脫貧攻堅順利通過驗收，絕對貧困劃上歷史性句號。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.1萬人，困難群體就業(yè)3100人，農村勞動力轉移就業(yè)12.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。社會保險體系進一步完善，社會保險參保率和待遇水平不斷提高。社會救助水平進一步提高，城鄉(xiāng)低保標準提高到每月460元和每年4200元。完成“全面改薄”工程，進一步加大教育投入，新增幼兒園97所，新建、改擴建城區(qū)中小學97所，56人以上大班額問題基本消除。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面落實衛(wèi)生惠民政策，改擴建區(qū)中醫(yī)院、區(qū)中心醫(yī)院等35處，在全市率先推行“先診療、后付費”模式。公共文化服務水平明顯提高，完成區(qū)文化中心升級改造，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個，新建提升村級綜合性文化服務中心320個，十三五期間被評為“山東省文化強省建設先進縣”。
同時，統(tǒng)計、史志、檔案、殘疾人、婦女兒童、外事僑務、民族宗教、應急管理、醫(yī)保征收、退役軍人安置、人民武裝等工作都取得新成績。
五年來，區(qū)委、區(qū)政府始終堅持黨的領導，狠抓落地見效，化解重大難題，突破發(fā)展瓶頸，用拼搏跑出速度、用實干創(chuàng)造實績、用奮斗書寫初心，為不斷“爭先進位、走在前列”奠定了堅實基礎。
“十四五”時期，國際環(huán)境將更加復雜，國內形勢更加嚴峻。將面臨經濟社會發(fā)展問題疊加、困難增多、矛盾凸顯的各種挑戰(zhàn)，但總體上仍處于重要的歷史機遇期、戰(zhàn)略轉型期、加快發(fā)展期。
從國際看,世界正處于百年未有之大變局，不確定性不穩(wěn)定因素顯著增多，全球經濟深度調整，國際秩序加快重構，世界格局演變更加撲朔迷離。中美貿易摩擦，歐盟一體化進程嚴重受阻，中日、中韓關系受國際形勢影響相對敏感脆弱。全球經濟增長態(tài)勢低迷，新冠肺炎疫情蔓延全球、世界人口增長放緩、債務規(guī)模不斷攀升、潛在增長率下降，金融和資本市場劇烈波動,對全球產業(yè)鏈協(xié)同、供應鏈安全造成巨大沖擊。全球治理模式面臨重塑，世界安全形勢更加復雜，政治分歧沖突加劇,協(xié)同治理難度持續(xù)加大，新動能、新材料、新能源、生命科學等領域新技術競相涌現(xiàn)、滲透融合,技術創(chuàng)新周期、產業(yè)更迭周期不斷縮短，推動生產生活方式顛覆性變革。
從國內看,中國特色社會主義進入新時代，由高速增長轉向高質量發(fā)展新階段,圍繞更好滿足人民日益增長的美好生活需要,經濟社會發(fā)展將迎來結構性深刻變革。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。提升供給體系質量,壯大中等收入群體,全面激發(fā)消費潛能,推動更高水平的供需動態(tài)均衡,將成為“十四五”時期的重要戰(zhàn)略選擇。人口結構深刻變革，我國將步入深度老齡化社會,鼓勵人口合理增長、提高人口素質、改善養(yǎng)老服務,實現(xiàn)人口再平衡,為更長遠發(fā)展積累新的人力資源優(yōu)勢,將成為“十四五”發(fā)展面臨的重大課題。社會結構深刻變革，新冠肺炎疫情暴露出的基層治理、公共服務、公共安全應急保障等短板弱項需加快補齊。創(chuàng)新構建共建、共享、共治三位一體的新模式,將成為“十四五”時期社會發(fā)展的大趨勢。
從全省看，發(fā)展正處在轉型升級的緊要關口,經濟結構深度調整期、瓶頸突破期和動能轉換膠著期“三期”疊加,國家密集推動一系列重大戰(zhàn)略、平臺、政策在魯布局，賦予我省動能轉換、鄉(xiāng)村振興等重大使命,特別是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略,為我省發(fā)展注入強勁動力。山東常住和戶籍人口“雙過億”,來魯境內外旅游人次連年居全國前列。社會消費品零售總額全國第二,“好品山東”全國馳名、暢銷網絡,龐大市場規(guī)模和巨大消費潛力,為我省穩(wěn)增長、促轉型提供強力支撐。產業(yè)體系完備、基礎雄厚,擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近3萬家,焦化、鋼鐵、煉油等過剩產能加速出清,新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新經濟”蓬勃發(fā)展,為我省經濟結構深度調整奠定良好基礎。
從全市看，政策機遇疊加優(yōu)勢明顯，菏澤先后被列入中原經濟區(qū)、淮河生態(tài)經濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略；“突破菏澤、魯西崛起”和支持魯南經濟圈一體化發(fā)展等政策效應加速顯現(xiàn)。全流程打造生物醫(yī)藥和高端化工“兩大核心產業(yè)”,高品質提升農副產品加工、機電設備制造、商貿物流“三大優(yōu)勢產業(yè)”，大力度培育新能源新材料、新一代信息技術、現(xiàn)代服務業(yè)等“一批新興產業(yè)集群”,全力構建了優(yōu)勢突出、相互支撐、集約發(fā)展的“231”特色產業(yè)體系。機場、高鐵和高速公路等一批重大交通基礎設施建設全面發(fā)力，文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等一批重大公共服務項目密集實施，有效投資拉動作用不斷增強。菏澤正處于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展期,產業(yè)發(fā)展、信息融合和城市擴張潛力巨大。淘汰落后產能、過剩產能的“包袱”較輕,發(fā)展新興產業(yè)空間較大，城市改造提升、新型基礎設施建設和公共服務配套投資需求持續(xù)旺盛,經濟拉動能力較強。
從全區(qū)看，我區(qū)城市建設進入加速期，服務業(yè)發(fā)展邁進轉型期，工業(yè)發(fā)展進入培育期，一批高新項目相繼落地，牡丹機場、魯南高鐵、雄商高鐵、棗菏高速等重大基礎設施密集實施，多方匯聚的競爭優(yōu)勢加速疊加，多年沉淀的基礎優(yōu)勢集中釋放，高質量發(fā)展的動力活力更加強勁。
同時,我區(qū)發(fā)展面臨一些深層次的困難和問題:經濟總量小,人均收入少,經濟欠發(fā)達面貌仍沒有得到根本改變;產業(yè)層次不高,創(chuàng)新驅動能力不足,傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育任重道遠;社會事業(yè)欠賬較多,文化教育仍需持續(xù)加大投入,基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力較弱;營商環(huán)境需要持續(xù)優(yōu)化,土地、能耗、環(huán)境容量接近“天花板”,發(fā)展空間嚴重受限等等。
綜合分析內外環(huán)境,時與勢總體有利?！笆奈濉逼陂g,我們有條件、有底氣厚植發(fā)展優(yōu)勢,有辦法、有能力挖掘發(fā)展?jié)摿?有信心、有決心激活發(fā)展動能,推動牡丹區(qū)全面進入高質量發(fā)展的新階段,經濟、政治、社會、文化、生態(tài)等各領域實現(xiàn)突破性進展和結構性躍升。未來五年,一定是牡丹區(qū)爬坡過坎、羽化成蝶、涅槃重生的五年，一定是牡丹區(qū)煥發(fā)新氣象、展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新突破的五年,一定是牡丹區(qū)“爭先進位、走在前列”的五年。
第三章 “十四五”指導思想、主要目標及2035年遠景
“十四五”時期是我區(qū)奮力“爭先進位、走在前列”的關鍵五年。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察山東、視察菏澤重要講話和重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以黨的建設為引領，以高質量發(fā)展為主題，以全面深化改革為動力，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”為引擎，緊緊圍繞“爭先進位、走在前列”這一目標，培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)“兩大產業(yè)”，著力提升民生保障、生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定“三個水平”，突出項目建設、城市建設、園區(qū)建設、鄉(xiāng)村振興 “四個抓手”，全面強化黨的建設、干部作風、營商環(huán)境、改革創(chuàng)新、擴大開放“五個保障”，扎實推動“六穩(wěn)”“六?！甭鋵嵚涞?，努力打造產業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、文明富裕、幸福和諧牡丹區(qū)，開啟新時代全面建設現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市核心區(qū)新征程。
——堅持黨的全面領導。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把黨的領導貫穿經濟社會發(fā)展各方面和全過程，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，為推動高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，持續(xù)加大民生投入，扎實辦好民生實事，充分尊重群眾意愿，切實維護群眾利益，用實際行動做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
——堅持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，堅定不移走高質量發(fā)展之路，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，推進質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。以深化改革激發(fā)發(fā)展新活力，以高水平開放提升發(fā)展競爭力，破除影響高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持優(yōu)先發(fā)展重點產業(yè)。現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)是未來一個時期牡丹區(qū)經濟命脈所系，是興區(qū)之基和強區(qū)之本，必須大力實施服務業(yè)興區(qū)和工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，加快建設現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)體系和先進制造業(yè)產業(yè)集群，加速釋放高質量發(fā)展新動能。
——堅持爭先進位、走在前列。準確把握牡丹區(qū)發(fā)展階段，發(fā)揮特色優(yōu)勢，放大現(xiàn)實優(yōu)勢，挖掘潛在優(yōu)勢，培育新型優(yōu)勢，努力推動主導產業(yè)逐漸由跟跑、并跑到領跑，保持經濟發(fā)展速度和慣性，力爭比預期目標完成得更好，在區(qū)域發(fā)展中繼續(xù)爭先進位、走在前列。
根據(jù)黨中央決策部署，按照省委、市委、區(qū)委要求，2035年我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我省將基本建成新時代現(xiàn)代化強省，我市將基本實現(xiàn)后來居上的目標。展望2035年，我區(qū)經濟實力、綜合競爭力大幅躍升，主要經濟指標要穩(wěn)居全市前列，趕超全省平均水平。牡丹區(qū)是菏澤中心主城區(qū)，堅持在全省縣域發(fā)展中爭先進位、全市綜合考核中走在前列的目標不動搖，搶抓機遇，加壓奮進，推動更高質量、更高水平、更高效益的發(fā)展；科技進步對經濟增長貢獻率顯著提高，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會和更高水平的平安牡丹區(qū)；國民素質和社會文明程度達到新高度，“一都五鄉(xiāng)”城市品牌影響力顯著提升；綠色生產生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉；建成區(qū)域循環(huán)經濟、內陸開放新高地，參與國際國內經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，基本公共服務實現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，充分共享發(fā)展成果。
錨定2035年遠景目標，綜合考慮牡丹區(qū)發(fā)展的機遇、優(yōu)勢、條件，堅持目標導向、問題導向、結果導向相統(tǒng)一，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——建設高質量發(fā)展引領區(qū)。主要指標持續(xù)穩(wěn)定增長，發(fā)展質量效益持續(xù)提升，在全市經濟總量跨入第一方陣、增速和人均保持第一方陣、綜合考核穩(wěn)居第一方陣，綜合實力排名進入全省前50名。
——打造改革創(chuàng)新先行區(qū)。以改革創(chuàng)新為核心的時代精神扎根牡丹區(qū)大地，產權制度、要素市場等重點改革提速加力，高質量發(fā)展制度體系逐步完善，生產要素流動更趨合理，創(chuàng)新驅動能力顯著增強，一流營商環(huán)境建設實現(xiàn)重大突破。
——建成現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)。商貿物流、電子商務產業(yè)持續(xù)壯大，文化旅游產業(yè)提檔升級，現(xiàn)代金融、醫(yī)養(yǎng)健康加速起勢，中心主城區(qū)樓宇經濟、總部經濟、文創(chuàng)經濟、數(shù)字經濟等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速提質，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模擴大、結構優(yōu)化、層次提升。
——培育先進制造業(yè)集聚區(qū)?！耙粎^(qū)四園”承載能力加快提升，專用車制造、機電裝備、新型材料等產業(yè)初具規(guī)模，產業(yè)鏈、供需鏈拉長延伸，數(shù)字化發(fā)展融合應用，高端人才向先進制造業(yè)聚集，高新技術產業(yè)產值占比大幅提高，現(xiàn)代制造業(yè)體系建設取得重大進展。
——創(chuàng)建生態(tài)建設示范區(qū)。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，林田湖水系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加綠色宜居。
——建設幸福和諧首善區(qū)。城鄉(xiāng)居民收入增速高于地區(qū)生產總值增速，農村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速。文明程度不斷提高，社會治理科學高效，居民就業(yè)更加充分，教育水平明顯提升，社會保障體系更加健全，醫(yī)療健康體系逐步完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，群眾獲得感、幸福感、安全感和滿足感顯著增強。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要指標表
指標（單位） | 2020年 | 2025年 | 年均增速 ﹝累計﹞ | 屬性 |
經濟發(fā)展 | ||||
1、地區(qū)生產總值增速（%） | 6 | - | 6.5 | 預期性 |
2、常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 55.4 | 60.4 | 1 | 預期性 |
3、全員勞動生產率（%） | - | - | ≥6 | 預期性 |
4、“四新”經濟增加值占比（%） | 35 | 45左右 | ﹝10左右﹞ | 預期性 |
創(chuàng)新驅動 | ||||
5、研發(fā)經費投入增長（%） | 0.3 | 0.8 | ﹝0.5﹞ | 預期性 |
6、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量（個） | 1.8 | 3.9 | ﹝2.1﹞ | 預期性 |
7、數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重（%） | 4 | 9 | ﹝5﹞ | 預期性 |
民生福祉 | ||||
8、居民人均可支配收入增長 | 5.5 | 7 | 7 | 預期性 |
9、城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（%） | 3.5 | <4 | - | 預期性 |
10、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 3.8 | 3.9 | ﹝0.1﹞ | 預期性 |
11、基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 90 | 95 | ﹝5﹞ | 預期性 |
12、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | 0 | 0.8 | 1 | 預期性 |
13、勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 10 | 10.5 | ﹝0.5﹞ | 約束性 |
14、人均預期壽命（歲） | 80 | 80.5 | ﹝0.5﹞ | 預期性 |
綠色生態(tài) | ||||
15、單位地區(qū)生產總值能源消耗降低（%） | 20 | 完成省分解任務 | - | 約束性 |
16、單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低（%） | >5 | - | 約束性 | |
17、空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 64% | - | 約束性 | |
18、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | - | 約束性 | |
19、森林覆蓋率（%） | 7.1 | 7.6 | ﹝0.5﹞ | 約束性 |
安全保障 | ||||
20、糧食綜合生產能力（億斤） | 13.5 | 12.5 | - | 約束性 |
21、能源綜合生產能力（萬噸標準煤） | - | - | - | 約束性 |
堅持工業(yè)強區(qū)，政策向工業(yè)傾斜、資源向工業(yè)集中、要素向工業(yè)聚集，每年集中力量搞兩三個“高、精、尖”好項目，推動產業(yè)發(fā)展示范帶動，全面促進傳統(tǒng)產業(yè)向“專、特、精、高”方向提升和轉變，實施產業(yè)鏈長制，進一步建鏈、強鏈、補鏈，培育壯大現(xiàn)代農副產品加工、機電設備制造、新能源新材料產業(yè)集群，大力實施工業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。
第一節(jié) 全面提升現(xiàn)代農副產品加工業(yè)
依托豐富的農副產品資源優(yōu)勢，堅持以綠色、優(yōu)質、安全為方向，以培育壯大龍頭企業(yè)為抓手，進一步提升膨脹產業(yè)規(guī)模，引進打造一批帶動能力強、科技含量高、財政貢獻大、擁有知名品牌的農副產品加工企業(yè)，做大沙土食品、大黃集面粉加工、胡集木材加工產業(yè)集群，建設成為全國重要的現(xiàn)代農副產品加工基地。
食品加工業(yè)。依托佳美食品、沙土瓜子、鮮康農業(yè)、盛鑫源食品等龍頭企業(yè)，進一步加大新產品研發(fā)和推廣力度，運用先進加工技術，開發(fā)市場潛力大的果蔬制品。堅持標準化生產、集約化經營、精細化管理，加快沙土食品產業(yè)園、江正食品三期等重點項目建設。鼓勵華瑞油脂、維特食品等企業(yè)研發(fā)功能性食品、保健性食品，延伸上下游產業(yè)鏈條，推進產品價值鏈提升。加快天邦糧油、華瑞面粉等重點企業(yè)發(fā)展，用好富硒小麥品質優(yōu)勢，以多元化市場需求為導向，瞄準日益增長的面包、蛋糕市場，針對性研發(fā)功能性產品。探索設立農產品質量安全檢測中心，導入國際標準化管理體系，建立食品安全回溯體系，有效提高產品質量，確保食品衛(wèi)生安全。
紡織服裝業(yè)。推動德蘭服裝、絲芙特家紡等企業(yè)加快技術升級步伐，進一步延伸產業(yè)鏈條，打造集紡、織、染、面料、高檔品牌服裝制造于一體的全產業(yè)鏈紡織產業(yè)集群。支持卓越皮業(yè)、萬成服飾等企業(yè)，加強研發(fā)設計，大力發(fā)展高支毛精紡面料、半精紡面料等高附加值產品。積極引入物聯(lián)網理念和大數(shù)據(jù)分析技術，提高智能化生產能力，實現(xiàn)個性化定制和精準化生產。
林木加工業(yè)。堅持引進與培養(yǎng)并重，鼓勵引導天榮家居、亞聯(lián)、統(tǒng)和等骨干企業(yè)不斷加大技改投入，積極研發(fā)新型環(huán)保板材，努力膨脹產業(yè)規(guī)模。圍繞林木精深加工和綜合利用，打造由原木到高端家具的產業(yè)鏈，建設全省重要的木材精深加工基地。支持天榮家居等企業(yè)利用“互聯(lián)網+”和電商平臺，開發(fā)定制家具，滿足消費者個性化需求，拓展家居行業(yè)銷售渠道。加快開發(fā)利用境外林木資源，實現(xiàn)林木加工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
專欄1：重點建設項目 沙土食品產業(yè)園、天下糧倉科教園、濟鐵物流園木材市場、李村茗瀾創(chuàng)意服飾智能化生產、沙土任橋木材加工園區(qū)、嵐橋國際木材產業(yè)園、江正食品三期、天榮定制家居智能化制造基地、尚雅創(chuàng)意家居、龍池牡丹產業(yè)園、大江食品二期 |
第二節(jié) 大力發(fā)展機電設備制造產業(yè)
深入對接市場需求，突出智能化、高端化和規(guī)?；攸c，以京津冀、長三角機電設備產業(yè)轉移為契機，加大招商引資力度，引進一批創(chuàng)新活力強、發(fā)展速度快的“瞪羚企業(yè)”、“獨角獸公司”。加快廣源銅帶、高峰電機等中小企業(yè)的轉型升級，以提質增效為目標，以提高產品競爭力為導向，大力發(fā)展智能制造、個性化定制、柔性生產、云制造等新興模式，積極與西安交大等高校合作，持續(xù)推進一批重大關鍵技術突破，形成一批自主創(chuàng)新成果，加快裝備、生產線和車間向自動化、數(shù)字化邁進，提升制造業(yè)整體技術水平。大力研發(fā)節(jié)能、環(huán)保、低碳新產品，培育一批“單項冠軍”和“隱形冠軍”。積極培育骨干龍頭企業(yè)，加快華弘風電裝備制造基地、專用車制造基地等項目建設，研發(fā)生產風電裝備、集裝箱式專用車等產品。加快澤銘醫(yī)療器械產業(yè)園項目建設，加強數(shù)字診療裝備、體外診斷產品、高值耗材等重大產品攻關，推動醫(yī)療器械技術突破，打造醫(yī)療器械與裝備新產業(yè)。
專欄2：重點建設項目 胡集創(chuàng)睿智能科技智能設備、中德（菏澤）智能制造產業(yè)園專用車制造、高峰電機二期、凌博生物醫(yī)療器材、都司東方紀元高端智能環(huán)保設備、中熱博雅長虹低溫空氣源熱泵生產基地、專用車制造基地、華弘風電裝備制造基地、澤銘醫(yī)療器械產業(yè)園、億華、英博爾 |
第三節(jié) 著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)
著眼新一代信息技術、新能源、新材料、綠色環(huán)保等產業(yè)，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。加快布局5G、云計算、物聯(lián)網、虛擬現(xiàn)實和人工智能等前沿信息產業(yè)，大力培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心城市。
大力發(fā)展清潔新能源，依托華潤電力、無量光伏、三銳電力、宣力新能源等一批骨干企業(yè)，以發(fā)展清潔、綠色、低碳為方向，積極推動能源結構優(yōu)化升級。加快風電資源開發(fā)利用，優(yōu)化建設布局和開發(fā)時序，穩(wěn)步推進宣力新能源三期、黃堽吉澤新能源、安興吉興新能源、國電投牡丹區(qū)風電、高莊新風能源二期等項目建設，爭取早日投產，帶動區(qū)域風電的可持續(xù)開發(fā)利用。加快生物質能開發(fā)利用，積極發(fā)展生物質成型燃料，著力推進生物質直燃和氣化發(fā)電，加快光大二期垃圾發(fā)電、華潤生物質耦合等項目建設，實現(xiàn)能源循環(huán)利用。加快太陽能開發(fā)利用，支持學校、醫(yī)院和養(yǎng)老院等應用太陽能集熱系統(tǒng)，鼓勵公共建筑、公用設施、農村荒地、破廢廠房和工業(yè)園區(qū)等采用分布式光伏發(fā)電，促進小留農業(yè)光伏、水興能源農牧光伏、沙土農業(yè)光伏發(fā)展。大力推廣地源和水源熱泵技術，積極開發(fā)無機超導熱管、地熱測評等產品和技術，拓展地熱在發(fā)電、供暖和供熱水等領域的應用空間。
大力發(fā)展新材料，加快石炭紀納米材料產業(yè)園等項目建設，重點發(fā)展納米梯度絕熱材料、納米顆粒與晶須復合材料、納米球形硅微粉等高端材料，推動材料加工向材料制造轉變，打造納米新材料億級產業(yè)基地。依托遠東強亞、天盛纖維素等一批骨干企業(yè)，重點發(fā)展聚丙烯透明成核劑、纖維素醚等高端材料，研發(fā)突破一批核心技術，推廣應用一批新型材料，著力解決新材料產品的同質化、低值化、環(huán)境負荷重等問題。
專欄3：重點建設項目 石炭紀納米材料產業(yè)園、光大發(fā)電二期、華潤電力二期、魯潤建材北匯和悅裝配式建筑材料、菏建國創(chuàng)綠色裝配式建筑產業(yè)園、力諾瑞特新能源材料裝備制造產業(yè)園、廣順新能源三期、池高新能源電池、新風能源風電、浩風新能源風力發(fā)電、高莊新風能源二期、潤鼎新材料二期 |
第四節(jié) 全要素搭建產業(yè)載體
堅持把現(xiàn)有“一區(qū)四園”，作為產業(yè)發(fā)展的承接平臺，進一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)定位，實行錯位發(fā)展。集中全區(qū)土地、資金、人力等資源要素，強化牡丹開發(fā)區(qū)統(tǒng)領協(xié)調作用，加快推動菏澤陸港產業(yè)新城、吳店鎮(zhèn)高端制造產業(yè)園、胡集鎮(zhèn)特色產業(yè)園、沙土鎮(zhèn)食品加工產業(yè)園、國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、菏澤農高區(qū)等園區(qū)的建設步伐。
深化牡丹開發(fā)區(qū)體制機制改革。推行“管委會+公司”等管理模式，加快建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實用的開發(fā)運營機制、更加激勵競爭的人力資源管理制度，推動開發(fā)區(qū)回歸本位、重塑優(yōu)勢。協(xié)助市高標準建設省級新區(qū)，用足用好國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園政策紅利，擦亮牡丹產業(yè)招牌。
加強基礎配套設施建設?？朔恋?、資金等各種制約因素，加快配套主干路網、供熱供電、給排水、污水處理及其它公共服務設施。創(chuàng)新投融資機制、加大對產業(yè)園區(qū)建設的投入力度，每年籌措產業(yè)園區(qū)建設專項投資資金，作為引導基金重點投向服務配套設施建設領域，提高園區(qū)綜合服務能力。探索多元化的產業(yè)園區(qū)建設運營模式，鼓勵以政府和社會資本合作（PPP）模式進行產業(yè)園區(qū)公共服務、基礎設施類項目建設。支持符合條件的產業(yè)園區(qū)開發(fā)運營企業(yè)在境內外上市、發(fā)行債券融資。
科學編制成片開發(fā)方案。以保障城鎮(zhèn)發(fā)展建設用地為需求，依法依規(guī)實施土地征收，支持“一區(qū)四園”和城鎮(zhèn)建設，促進當?shù)亟洕鐣沙掷m(xù)和高質量發(fā)展。堅持耕地保護和保障經濟發(fā)展統(tǒng)籌推進，堅決遏制耕地“非農化”?？茖W安排農村占用耕地建房合理需求，穩(wěn)妥有序推進農村亂占耕地建房問題整治。探索建立“田長制”，加強對耕地和永久基本農田的保護。
全面實行“飛地經濟”。創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，打破原行政區(qū)劃界限，形成區(qū)級負責配置資源、落地“四園”及重點園區(qū)項目歸所屬招商鎮(zhèn)街、園區(qū)辦公室及街道無條件服務的運轉機制，加快建成布局合理、產業(yè)集聚、效益顯著、各具特色的園區(qū)。
支持優(yōu)勢產業(yè)向園區(qū)集聚。推進產業(yè)結構從低附加值的初級加工向高附加值的下游精深加工環(huán)節(jié)延伸，在延伸產業(yè)鏈的同時注重提升價值鏈。以培育壯大產業(yè)集群為目標，瞄準產業(yè)集群缺失和薄弱環(huán)節(jié)，開展產業(yè)鏈招商。以大項目和龍頭企業(yè)為牽動，進一步延伸產業(yè)鏈條，帶動關聯(lián)產業(yè)協(xié)同配套發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)集群發(fā)展。
專欄4：園區(qū)定位 陸港產業(yè)新城：按照國際化的建設標準，以高端花藝產業(yè)為特色，重點突破發(fā)展；以現(xiàn)代物流產業(yè)和商貿服務業(yè)為主導產業(yè)，不斷培育壯大；以智慧能源產業(yè)為配套，加快創(chuàng)新型服務業(yè)發(fā)展，努力構建“1+2+1”開放創(chuàng)新型產業(yè)體系，形成全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經濟發(fā)展新格局，建設成為魯蘇豫皖四省交界發(fā)展新引擎。 吳店鎮(zhèn)綜合制造產業(yè)園：進一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和功能定位，強化基礎設施配套建設。以發(fā)展節(jié)能、低碳、環(huán)保機電產業(yè)為目標，促進傳統(tǒng)機電企業(yè)優(yōu)化升級。發(fā)展和應用“工業(yè)互聯(lián)網+”模式，充分發(fā)揮創(chuàng)意家具小鎮(zhèn)優(yōu)勢，借助電商平臺，培植一批具有特色鮮明、靈活多樣的家具企業(yè)集群。 胡集鎮(zhèn)高端特色產業(yè)園：依托牡丹區(qū)胡集工業(yè)園，著力發(fā)展高端制造產業(yè)，做大做強創(chuàng)睿智能科技、華英無人機產業(yè)園等高新技術項目，重點打造集研發(fā)、生產、銷售、服務于一體的新興產業(yè)發(fā)展高地。立足木材加工產業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極整合有效資源，不斷淘汰落后產能，促進企業(yè)提質增效，加快林木加工行業(yè)轉型升級，重點抓好億林木業(yè)、亞聯(lián)木業(yè)等骨干企業(yè)的培育，著力發(fā)展科技含量高、附加值高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，促進木材加工企業(yè)向中高端、高質量發(fā)展邁進。 沙土鎮(zhèn)食品加工產業(yè)園：全面提升園區(qū)載體能力，完善環(huán)保、交通、供氣等基礎設施，打造省市重點特色食品工業(yè)園區(qū)。通過“農戶＋企業(yè)”的生產模式，加強農副產品全面加工和利用，提高附加值，降低生產成本，增強農民收入和企業(yè)市場競爭力。進一步加大招商引資，優(yōu)化營商環(huán)境，重點發(fā)展快速消費食品、果汁及蔬菜加工等產業(yè)。 國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園：依托堯舜、盛華等牡丹深加工龍頭企業(yè)，采取政府引導、市場運作、企業(yè)帶動的模式，大力發(fā)展油用牡丹規(guī)?；N植。堅持一二三產業(yè)融合發(fā)展，不斷拉長牡丹產業(yè)鏈條，推動牡丹產業(yè)從過去單一的觀賞種植，走向深層次、多領域、全方位綜合開發(fā)利用之路。堅持科技創(chuàng)新引領，深化牡丹深加工產品研發(fā)，著力培大育強牡丹龍頭企業(yè)。 |
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快完善以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的體制機制，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，努力開創(chuàng)農業(yè)農村發(fā)展新局面。
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)平臺。以國家農業(yè)科技園區(qū)、國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、山東省農業(yè)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，以提供都市區(qū)綠色、優(yōu)質、安全農產品供給為目標，充分發(fā)揮資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產業(yè)集聚等優(yōu)勢，圍繞河道資源、田園資源和特色農業(yè)，優(yōu)化調整農業(yè)結構，拓展“互聯(lián)網+農業(yè)”、“精深加工+農業(yè)”、“旅游+農業(yè)”、“文化+農業(yè)”、“品牌+農業(yè)”等發(fā)展模式，推進農業(yè)產業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，形成產業(yè)特色鮮明、發(fā)展模式先進、示范作用顯著的園區(qū)發(fā)展新格局，將平臺建設成為全國知名、全省一流的現(xiàn)代農業(yè)先導樣板區(qū)。
做大做強農業(yè)產業(yè)。依托糧油、水果、蔬菜、花卉苗木等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產業(yè)，推動土地規(guī)?；煤鸵欢a業(yè)融合發(fā)展，大力打造以現(xiàn)代農業(yè)、綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)為核心的農業(yè)產業(yè)集群。加快糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設，促進糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體發(fā)展，強化農產品區(qū)域品牌和國家地理標志建設，推進農村電商、物流服務業(yè)發(fā)展，培育農產品公共品牌，構建支撐牡丹區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的產業(yè)體系。發(fā)展智慧農業(yè)，建立農業(yè)農村大數(shù)據(jù)體系，推動新一代信息技術與農業(yè)生產經營深度融合。
提高農業(yè)穩(wěn)產保供水平。優(yōu)化農業(yè)生產體系，嚴守耕地保護紅線，鞏固農業(yè)基礎地位，充分發(fā)揮農業(yè)優(yōu)勢，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)為目標，以高標準農田建設為重點，實現(xiàn)糧食生產良種化、標準化、綠色化、機械化和服務全程化，引領糧食生產向綠色、高效方向發(fā)展，確保糧食穩(wěn)定增產。深入實施重要農產品保障戰(zhàn)略，實行糧食安全黨政同責，探索建立糧食安全責任制和“菜籃子”負責制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。加快現(xiàn)代農業(yè)科技引領，突出農業(yè)機械化、信息化發(fā)展，提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產力，持續(xù)提高農業(yè)綜合效益和競爭力。深入實施質量興農戰(zhàn)略，提升農產品質量安全水平，加強農產品質量和食品安全監(jiān)管，實現(xiàn)從農田到餐桌的全過程追溯管理，確保農產品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。
健全現(xiàn)代農業(yè)經營體系。深化農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，發(fā)揮政府引導性作用，加快土地流轉、股份合作、土地托管等方式促進農業(yè)規(guī)?；洜I、創(chuàng)新式發(fā)展。培育壯大一批專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體，推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展，最終構建現(xiàn)代農業(yè)經營新體系，形成“政府+新型經營主體+農戶”的新型農業(yè)經營機制。健全農村金融服務體系，大力發(fā)展農業(yè)保險，保障農民生產經營基礎。探索實施農村集體經營性建設用地入市，盤活土地資源，增加村集體經營收入。定期調整農業(yè)園區(qū)一般耕地指標，用好土地流轉政策，解決現(xiàn)代農村項目用地難的問題。
專欄5：重點項目建設 國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設、小留濱河花果園、高莊現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、胡集尚堯農業(yè)、吳店高效農業(yè)示范基地、山東省省級農業(yè)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū) |
第二節(jié) 塑強牡丹產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
充分發(fā)揮牡丹之都資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，培育壯大牡丹“種苗繁育、花卉培植、精深加工、文化旅游”四大產業(yè)集群，創(chuàng)新牡丹產業(yè)新模式，發(fā)展牡丹“新六產”，打造全球最大的牡丹產業(yè)化發(fā)展高地。
牡丹精深加工業(yè)。充分發(fā)揮國家牡丹種質資源菏澤庫和中國科學院菏澤牡丹院士工作站等科研院所力量，運用現(xiàn)代育種技術，搞好油用、觀賞、藥用等優(yōu)良品種繁育。依托現(xiàn)有牡丹資源優(yōu)勢，發(fā)揮堯舜、龍池、悅如、冠宇、浩森牡丹等龍頭企業(yè)帶動作用，支持企業(yè)深化與清華大學、齊魯工業(yè)大學、菏澤學院等高校產學研合作，不斷強化深加工技術，推動牡丹產業(yè)向醫(yī)藥化工、日用化工、營養(yǎng)保健、食用菌、新材料應用、工藝美術、旅游觀光等領域延伸，提升牡丹籽油、牡丹茶、牡丹化妝品、牡丹食品和牡丹保健品等系列產品質量，制定和完善牡丹系列產品標準體系，打響“國色天香、中華牡丹”國家品牌。開拓牡丹銷售市場，把握“一帶一路”發(fā)展機遇，用足用好現(xiàn)有扶持政策，發(fā)揮菏澤世界牡丹大會、國際牡丹文化旅游節(jié)宣傳載體作用。全力挖掘牡丹產品市場需求，鼓勵企業(yè)積極參加展覽會、交易會等會展活動，努力拓展國內外市場。加快牡丹產業(yè)載體建設，提升國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、國家農業(yè)科技園區(qū)帶動能力，加快建設國家牡丹高新技術產業(yè)基地，爭創(chuàng)國家級農業(yè)高新技術產業(yè)園區(qū)。
牡丹文化旅游。秉承“城區(qū)即景區(qū)”理念，實施“花卉進城”，科學規(guī)劃布局旅游項目，完善“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，構建牡丹文化旅游產業(yè)發(fā)展閉環(huán)。在環(huán)堤公園、中心公園、環(huán)城林帶中規(guī)劃建設牡丹主題景觀點，沿環(huán)堤河規(guī)劃建設一批菏澤歷史文化名人場館，做精做細曹州牡丹園、中國牡丹園、百花園、古今園等傳統(tǒng)牡丹觀賞區(qū)，加快七里河文化旅游帶、“十里花廊”、牡丹古鎮(zhèn)建設，規(guī)劃新的牡丹集中觀賞區(qū)，進一步擦亮菏澤牡丹旅游名片。發(fā)揮國際國花交易中心載體作用，創(chuàng)新辦好世界牡丹大會、世界國花博覽會、世界牡丹博覽會、菏澤國際花藝博覽會等活動，打響“中國牡丹之都”品牌，努力提高菏澤文化旅游的知名度、美譽度和影響力。
第三節(jié) 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃、建設、管理模式，構建城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共服務統(tǒng)籌推進模式，促進農業(yè)轉移人口同工同酬，實現(xiàn)就業(yè)、就學和社保等公共服務全覆蓋。
深化戶籍制度改革。實施差別化落戶政策，全面推進居住證制度，促進農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，完善外來務工人員社保關系轉移接續(xù)，妥善解決子女進城入學問題，全面實施財政資金、建設資金、用地指標與農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”政策。以外來務工人員市民化、城邊村原有居民市民化、農村就地轉移就業(yè)人口市民化為重點，實現(xiàn)農業(yè)轉移人口市民化。合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實行戰(zhàn)略留白，為國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略和城市可持續(xù)發(fā)展預留空間，力爭2025年人口城鎮(zhèn)化率達到60.4%。
大力推進“兩新”融合發(fā)展。積極推進農村新型社區(qū)建設和新型小城鎮(zhèn)建設融合發(fā)展，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展格局。推動吳店鎮(zhèn)、沙土鎮(zhèn)、胡集鎮(zhèn)等“兩新”融合發(fā)展試點鎮(zhèn)建設，總結可行性經驗，著力培育一批人口規(guī)模在5000人以上的農村新型社區(qū)，打造鄉(xiāng)村振興龍頭。強化區(qū)域綜合服務能力，持續(xù)加大投入，補齊短板，實施供水、供電、管網等一體建設管護，引導公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農村傾斜，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。
實施鄉(xiāng)村建設行動。加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。實施農村道路暢通工程，大力推進“四好公路”建設，全面實施路長制，堅持以連接全區(qū)所有鎮(zhèn)街政府駐地、重要產業(yè)基地、交通樞紐和旅游景區(qū)為目標，計劃改造12條縣道，改造18條鄉(xiāng)道，改造村道路網755公里，著力打造“國省道為框架、縣鄉(xiāng)道為主體、村道路網為補充”的現(xiàn)代化農村公路網絡。實施農村供水保障工程。加強穩(wěn)定水源工程建設和水源保護，實施規(guī)?；┧こ探ㄔO和小型工程標準化改造，推進城鄉(xiāng)供水一體化。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程，推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網供氣系統(tǒng)。發(fā)展農村生物質能源，加強煤炭清潔化利用。深入推進農村清潔取暖，對于偏遠鄉(xiāng)村，積極推廣氣代煤、電代煤或潔凈煤等清潔采暖方式。實施村級綜合服務設施提升工程，加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務設施建設。
實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。繼續(xù)推進農村廁所革命，加快推廣干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術和產品，加強改廁后續(xù)管護機制建設。統(tǒng)籌農村廁所糞污和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。開展農村垃圾綜合整治，加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化力度，完善農村生活垃圾處理市場化運作、源頭化減量、資源化利用、無害化處理、數(shù)字化管理、法制化保障的工作機制，推廣農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)（鎮(zhèn)）處理”模式，推進農業(yè)生產廢棄物資源綜合利用，禁止城市向農村堆棄垃圾，防止城市垃圾“下鄉(xiāng)”。2025年，全區(qū)所有村莊實現(xiàn)農村生活垃圾無害化處理，農作物秸稈綜合利用率達到93%，畜禽糞污綜合利用率達到91%以上。實施美麗鄉(xiāng)村建設攻堅行動，充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農民意愿，以保持鄉(xiāng)村田園風貌為原則，高標準規(guī)劃設計一批美麗村鎮(zhèn)，開展美麗村居“四一三”行動，實施鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，支持連片打造美麗鄉(xiāng)村，提高村落斑塊集聚度，力爭“十四五”末建成一批特色鮮明、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
深化農村生活污水治理工程，編制生活污水治理專項規(guī)劃，完善農村污水處理設施及配套管網的布局，推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，城市、鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)周邊的村莊接入城鎮(zhèn)污水管網，禁止在集中式飲用水水源地保護區(qū)內設置排污口。實施村莊綠化亮化工程，充分利用村邊荒地，荒灘等閑置土地，組織開展植樹造林，濕地恢復等活動，加強街道、庭院、公共場所及“四旁”綠化，建設綠色生態(tài)村莊，推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明設備，科學設置照明設施間距，在村莊主要街道兩側和文化廣場、學校、村民中心等重要場所安裝照明設施，提高村莊公共照明使用效率。
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
保持幫扶政策總體穩(wěn)定。從脫貧攻堅目標任務完成之日起，設立5年過渡期。過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，繼續(xù)對脫貧享受政策人口進行幫扶，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強對脫貧享受政策戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶的動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入支出狀況、“兩不愁三保障”和飲水安全情況，及時采取針對性幫扶措施。推動脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。扎實做好黃河灘區(qū)脫貧遷建后續(xù)幫扶工作。
持續(xù)推動扶貧產業(yè)發(fā)展。立足當?shù)刭Y源稟賦和產業(yè)基礎，鼓勵以鎮(zhèn)街為單位實施鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產業(yè)項目，注重產業(yè)后期培育，優(yōu)化產業(yè)結構，延伸產業(yè)鏈條。加強扶貧資產管理和監(jiān)督，分類摸清資產底數(shù)，明確所有權、放活經營權、保障收益權、落實監(jiān)督權，促進扶貧資產長期良性運營、持續(xù)發(fā)揮效益。
第六章 高端打造現(xiàn)代服務業(yè)新高地
堅持服務業(yè)興區(qū)，推動商貿物流、文化旅游等傳統(tǒng)服務提檔升級，加快發(fā)展樓宇經濟、總部經濟、文創(chuàng)經濟、數(shù)字經濟、現(xiàn)代金融等新興服務業(yè)。大力發(fā)展生產性服務業(yè)，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，打造蘇魯豫皖四省交界地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)新高地。
第一節(jié) 加快商貿物流業(yè)提檔升級
依托城區(qū)中部、東部、北部三大商圈資源優(yōu)勢，引入大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術，加快傳統(tǒng)商貿物流業(yè)轉型升級，提高科技水平，到2025年，建成東連環(huán)渤海、西連中原城市群、北接京津冀、南接長江經濟帶的現(xiàn)代商貿物流基地。
著力提升商貿物流園區(qū)。提升整合現(xiàn)有商貿物流資源，引導小、散、弱的物流企業(yè)向商貿物流園區(qū)集聚發(fā)展。培植壯大萬福河商貿物流園區(qū)、陸港新城物流園區(qū)、天華電商產業(yè)園區(qū)、中動總部經濟園區(qū)等園區(qū)，提升改造“八大專業(yè)市場”，加快推進綠地花都、恒大帝景、中北新都心、佳和廣場、億聯(lián)世貿等大型城市綜合體建設，支持三信商貿、金霸電器、銀田農產品物流等20家企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等先進信息技術與商貿物流運營深度融合。創(chuàng)新物流資源配置方式，以基礎設施改造和信息平臺協(xié)同建設為抓手，提升商貿物流業(yè)信息化、智慧化水平，促其增強輻射帶動能力。加快培育新零售業(yè)等新商業(yè)模式，利用數(shù)字信息技術應用推動實體零售由銷售商品向引導生產和創(chuàng)新生活方式轉變，推動線上和線下融合，激發(fā)現(xiàn)有商貿物流企業(yè)新動能。
著力打造區(qū)域物流通道建設。依托公路、鐵路和航空等資源優(yōu)勢，培育壯大菏澤陸港產業(yè)新城商貿物流承載能力，形成輻射魯蘇豫皖交界地區(qū)的物流大通道，打造國家級商貿物流服務型樞紐。加快濟鐵物流園多式聯(lián)運項目建設，支持申報國家級多式聯(lián)運示范工程，著力構建以設施高效銜接為基礎、以站場快速轉運為重點、以各種聯(lián)運形式競爭發(fā)展為路徑、以信息資源整合共享為支撐的多式聯(lián)運組織體系，提高物流資源利用率。發(fā)揮海關監(jiān)管場站、保稅物流中心（B型）載體作用，形成“境內關外”口岸平臺，打造外向型經濟發(fā)展高地。合理規(guī)劃布局消費物流配送節(jié)點，開展城鄉(xiāng)高效配送專項活動，構建城鄉(xiāng)雙向暢通的區(qū)鄉(xiāng)村三級物流配送網絡，加快與京東、申通協(xié)作，實現(xiàn)自然村物流配送網點全覆蓋。強化公用型城市配送節(jié)點和社區(qū)配送設施建設，暢通城鄉(xiāng)物流配送“毛細血管”。
著力暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動消費渠道。堅持培育農村消費市場，鞏固擴大電子商務發(fā)展優(yōu)勢，強化與阿里、京東、菜鳥物流等電商企業(yè)開展多種形式的合作，推動“互聯(lián)網+”在農業(yè)、流通等領域廣泛應用。鼓勵三信、天華等本地電商企業(yè)強化與農產品合作社合作，共同建設農村網絡購物平臺，把特色農產品銷售到城區(qū)，把農村消費品、農業(yè)生產資料銷售到鄉(xiāng)村，形成城鄉(xiāng)商貿物流雙循環(huán)。依托菏澤學院、區(qū)職教園區(qū)、博雅電商職業(yè)學校，繼續(xù)培育一批懂業(yè)務、會經營、能帶頭的農村電商實用人才。
專欄6：重點建設項目 陸港產業(yè)新城、萬福河商貿物流園、天華智慧經濟產業(yè)園、牡丹商貿園區(qū)、東翼國際金茂城、奧萊國際公園奧特萊斯商業(yè)街、銀田冷鏈物流中心、陸港韻夢小鎮(zhèn)海普易購電商平臺、濟鐵菏澤物流園二期、菏澤申通快遞轉運中心、菏澤郵政倉儲物流中心、凱旋豪庭都市中心、銀田農貿城改擴建、毅德城二期、佳和廣場、三信冷鏈、智聯(lián)國貿物聯(lián)網產業(yè)園、中國供銷菏澤國際商貿城、天翔銀都電商產業(yè)園 |
第二節(jié) 加快文旅產業(yè)提質增效
深入挖掘和開發(fā)曹州古城、紅色文化、民俗文化、書畫藝術、武術戲曲、非遺等文化旅游資源，以全域旅游為目標，將牡丹文化、黃河文化、祖源文化、臨濟文化、紅色教育和生態(tài)休閑等特色資源優(yōu)勢轉化為文旅產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，擦亮“花城、水邑、林海、商都”品牌，構建起全域布局、全景打造、全業(yè)融合的旅游新格局，著力打造高品質旅游目的城市。到2025年，旅游人數(shù)達到800萬人次以上，旅游綜合收入達到40億元以上。
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，加強社會主義精神文明建設，宣傳和弘揚社會主義核心價值觀，推動崇文尚義、正直勤勞等傳統(tǒng)美德融入現(xiàn)代生活，匯聚形成向上向善、誠信友愛的文化自覺。實施文藝作品質量提升工程，廣泛開展群眾性文化活動，更好滿足群眾多樣性公共文化服務需求。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動戲曲、武術、書畫、民間藝術等文化元素傳承發(fā)展，推動文化和旅游融合發(fā)展。
歷史文化旅游。深度挖掘胡集伏羲、堯舜等歷史文化，推動成陽故城遺址保護開發(fā)，加快建設華夏伏羲文化園、堯舜祭祀園、徐河景觀帶，全力打造中華上古文明文化窗口展示區(qū)。深度挖掘李村臨濟佛教文化精髓，融合新時代社會主義核心價值觀，開發(fā)出禪學文化產品，建設世界臨濟文化研究中心，打造全國知名“修心”地。加快黃河文化研究，挖掘梳理黃河文化歷史意義、傳承譜系和時代價值，講好“黃河故事牡丹區(qū)篇”，延續(xù)歷史文脈，全面保護、傳承、弘揚黃河文化，著力打造黃河風情旅游園區(qū)。
鄉(xiāng)村休閑旅游。實施鄉(xiāng)村旅游提升工程，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板菏澤先行區(qū)，畫好新時代山東“富春山居圖”牡丹區(qū)板塊。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，以果園、田園、菜園、花園、林園、特色鄉(xiāng)村等為依托，積極發(fā)展李村黃河風情旅游園區(qū)、何樓生態(tài)旅游農業(yè)園區(qū)、小留樂活小鎮(zhèn)等農業(yè)旅游項目，實現(xiàn)農事活動體驗、鄉(xiāng)村文化體驗、休閑游樂、養(yǎng)生養(yǎng)老等服務功能，帶動農業(yè)產品鏈延伸和價值鏈提升。探索“公司+村集體+家庭農場”等運營模式，推進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。堅持鄉(xiāng)村旅游標準化、個性化并重，推進安興高效生態(tài)觀光農業(yè)基地、高莊千畝梨花園、大張果蔬現(xiàn)代農場和小留大田牡丹園、皇鎮(zhèn)萬畝大田牡丹觀光園等鄉(xiāng)村特色旅游目的地提升發(fā)展，打造鄉(xiāng)村文化旅游融合發(fā)展精品項目。
紅色精品旅游。深入挖掘大黃集、王浩屯、沙土紅色文化資源優(yōu)勢，開展革命文物調查征集，組織牡丹區(qū)紅色文化重大課題研究。加大對沙土戰(zhàn)役、大楊湖戰(zhàn)役等舊址、文物、烈士墓群、革命事跡進行保護和發(fā)掘，打造一批“重點紅色文化旅游”經典景區(qū)。創(chuàng)新紅色旅游發(fā)展模式，堅持把紅色旅游與愛國主義、革命傳統(tǒng)教育等相結合，改進創(chuàng)新紅色旅游宣講和展陳方式，組織開展各類具有莊嚴感和教育意義的主題紀念活動，打造“紅色+鄉(xiāng)村”、“紅色+文創(chuàng)”、“紅色+民俗”等紅色旅游復合型產品，助推紅色旅游高質量發(fā)展。
提升旅游質量。采用“旅游+”新模式，促進餐飲、住宿、交通、娛樂、購物、體驗等配套設施全面優(yōu)化升級，實現(xiàn)旅游景點與旅行社、餐飲、購物、娛樂等協(xié)同發(fā)展。加快文化旅游和設計服務與農業(yè)、工業(yè)融合發(fā)展步伐，逐步完善研發(fā)設計、產品生產和推廣銷售等文化創(chuàng)意產業(yè)鏈，積極發(fā)展具有自主知識產權的藝術設計、網絡視聽和動漫游戲等文化時尚產業(yè)。
發(fā)展智慧文旅。強化科技賦能，推動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、現(xiàn)代信息技術、人工智能、AR/VR/MR、衛(wèi)星導航、5G技術等同文旅產業(yè)實體經濟深度融合，配合省市部門推進文旅信息資源整合，建設平臺集約統(tǒng)一、信息共建共享、產品滿足供給、宣傳有機協(xié)同、服務全面有效的公共服務體系，推動文旅公共服務智慧化、景區(qū)管理智慧化、企業(yè)運營智慧化，激活文化旅游“一江春水”。
專欄7：重點建設項目 牡丹古鎮(zhèn)、方特文化科技創(chuàng)意產業(yè)園、七里河文化旅游帶、曹州牡丹園、華夏伏羲文化園、徐河景觀帶、黃河風情旅游園區(qū)、菏澤老城區(qū)復興、黃河風情源田園農旅、國際國花博覽園、國花牡丹園、中動文化產業(yè)園、盛世芍花花卉園、百花園提升改造、環(huán)堤公園、趙王河上游生態(tài)公園、騰訊（菏澤）數(shù)字IP產業(yè)園、萬福河景觀帶 |
第三節(jié) 加快醫(yī)養(yǎng)健康提質增量
全面深入實施健康中國戰(zhàn)略，緊抓新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，推進新舊動能轉換重大工程，滿足人民群眾健康服務需求，促進經濟發(fā)展和民生改善良性互動，加快打造醫(yī)養(yǎng)健康新高地。
醫(yī)療服務。進一步優(yōu)化醫(yī)療資源配置，實施“雙創(chuàng)雙提雙滿意”行動計劃，聚焦聚力衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展，構建與經濟社會發(fā)展水平相適應、與居民健康需求相匹配的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。到2025年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到3.9人。加快醫(yī)療服務創(chuàng)新發(fā)展。支持牡丹健康城、牡丹區(qū)中心醫(yī)院、牡丹區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)等重大項目建設，提升醫(yī)療服務水平。加快康復醫(yī)療發(fā)展，支持醫(yī)療機構重點開展神經、骨科、老年、兒童等康復服務，推廣康復醫(yī)學先進適宜技術。加強中西醫(yī)協(xié)同推進，支持發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。
健康養(yǎng)老。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境等綜合優(yōu)勢，完善老齡健康政策支持體系，做優(yōu)以醫(yī)養(yǎng)結合為重點的健康養(yǎng)老產業(yè)。推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合、覆蓋全體老年人的健康養(yǎng)老服務體系。深入推進機構醫(yī)養(yǎng)結合，支持城區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，重點向康復、護理和養(yǎng)老服務延伸，轉型發(fā)展成為收治高齡、重病、失能、部分失能老年人的醫(yī)養(yǎng)結合機構。開展社區(qū)居家健康養(yǎng)老服務，完善社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務設施，推進與衛(wèi)生、助殘等公共服務設施統(tǒng)籌布局、互補共享。支持楓葉正紅、佰壽康等社會力量管理運營社區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老服務機構和設施，培育一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；凝堫^企業(yè)，使社會力量成為提供社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務的主體。大力發(fā)展智慧養(yǎng)老服務，開展健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)的深度挖掘與應用，創(chuàng)新發(fā)展慢性病管理、居家健康養(yǎng)老、個性化健康管理、互聯(lián)網健康咨詢、生活照護等健康養(yǎng)老服務模式。探索制定老年教育發(fā)展規(guī)劃，擴大老年教育資源供給，拓展老年教育發(fā)展路徑，加強老年教育支持服務，促進老年教育可持續(xù)發(fā)展。
健康食品。加快健康食品生產開發(fā)，完善健康食品標準體系，滿足人民群眾日益增長和不斷升級的安全、多樣、健康、營養(yǎng)食品消費需求，推動健康食品產業(yè)高質量發(fā)展。積極發(fā)展功能性農產品。深入開展果品、蔬菜等標準園創(chuàng)建活動，重點扶持高莊草莓、皇鎮(zhèn)山藥、沙土甘藍蘆筍等無公害農產品基地建設，打造高端綠色農產品生產基地。支持晶輝生物、悅如牡丹、沙土維特食品等企業(yè)，加快轉型升級，開發(fā)以天然植物、動物為原料的系列中成藥飲劑片劑、健康養(yǎng)老保健品營養(yǎng)品、新一代牡丹醫(yī)藥等保健品。
第四節(jié) 加快教體產業(yè)蓬勃發(fā)展
堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，推行素質教育，提高教育質量，辦好人民滿意的教育，讓每一個人都有人生出彩的機會；堅持以增強人民體質、提高人民群眾健康水平為根本出發(fā)點，廣泛開展全面健身運動，培育體育產業(yè)，推動教體產業(yè)蓬勃發(fā)展。
教育培訓業(yè)。注重發(fā)揮教育培訓的社會功能，支持發(fā)展市場化教育培訓業(yè)，大力發(fā)展各種人才緊缺領域、專業(yè)技能、語言類、興趣型的教育培訓產品。推進各類培訓機構整合社會資源，向專業(yè)化、精細化、連鎖化和品牌化發(fā)展。
特色教育。大力推動職業(yè)教育產教融合發(fā)展,鼓勵職業(yè)院校緊密對接“3+3”產業(yè)體系,合理設置專業(yè);推動校城融合發(fā)展,支持菏澤學院籌建菏澤大學和菏澤醫(yī)學專科學校適時升格為本科院校。全面實施教育信息化2.0行動計劃,發(fā)展在線教育,構建與教育現(xiàn)代化相適應的教育信息化體系。完善特殊教育保障機制，實施特殊教育學校辦學條件標準化建設工程和特殊教育資源教師建設工程,建立殘疾兒童信息檔案數(shù)據(jù)管理平合,推行個別化教學，提升特教中心辦學水平。
體育健身。深入推進全民健身與全民健康深度融合，大力開發(fā)具有消費引領性的健康運動項目，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務，構建健康運動產業(yè)生態(tài)圈。實施體育醫(yī)療康復產業(yè)發(fā)展行動計劃，依托專業(yè)醫(yī)療機構和運動休閑基地，加快科學健身指導體系建設，培育體育康復產業(yè)。繼續(xù)舉辦菏澤國際馬拉松賽等運動主題賽事活動，進一步提升國際影響力。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、體育中介、體育培訓與教育、體育傳媒等體育服務業(yè)，支持各地打造一批優(yōu)秀體育俱樂部、協(xié)會等體育社會組織。
要素保障。落實城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設,提高公辦幼兒園、普惠幼兒園占比,重點解決農村學前教育資源短缺問題,確保優(yōu)質普惠學前教育資源供給。加大師資補充力度，完善教師培養(yǎng)培訓體系，培養(yǎng)一批名師、名校長。鼓勵支持學校集團化發(fā)展，推行城鄉(xiāng)學校結對幫扶，提升義務教育整體辦學水平。支持和規(guī)范民辦學校發(fā)展，引進知名教育機構，提高社會力量辦學水平。加強城鄉(xiāng)學校建設用地供給，建立教育資金投入保障機制，擴大普惠性學前教育資源，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。
專欄8：重點建設項目 牡丹區(qū)二十一中中華路校區(qū)重建、解放北路小學、吳店張樓小學及幼兒園、南城張樓田口學校、成陽學校、菏澤外國語學校二期、菏澤市職教園區(qū)、菏澤醫(yī)專擴建、菏澤學院三期、天香學校、華夏翰林學校 |
第五節(jié) 加快生產性服務業(yè)積蓄成勢
發(fā)揮城區(qū)商業(yè)綜合體崛起優(yōu)勢，規(guī)劃建設中華路、牡丹路等現(xiàn)代服務業(yè)街區(qū)，大力發(fā)展電子商務、現(xiàn)代金融、直播經濟、文化創(chuàng)意、夜間經濟等新興服務業(yè)。推動傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型發(fā)展，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。
電子商務。做好擴面增量、提質增效、品牌打造、集聚發(fā)展四篇文章，加快天華、銀田、毅德等電商產業(yè)園提檔升級，鞏固提升豬八戒網、大龍網、田田圈等服務平臺優(yōu)勢，支持天華等企業(yè)利用數(shù)字技術、信息技術和智能技術等新技術，加快發(fā)展電商平臺經濟，搶占未來電商產業(yè)發(fā)展制高點。借助阿里、京東等電商平臺，培育壯大天榮家居、牡丹家紡、食在花鄉(xiāng)、菏澤牡丹等電商品牌，加速推廣“互聯(lián)網+牡丹”的銷售模式，加大鮮切花出口力度，爭取在十四五時期內王橋牡丹產業(yè)銷售額達到十億元，打造區(qū)域性互聯(lián)網特色牡丹產業(yè)品牌。利用豬八戒網、大龍網流量優(yōu)勢，鼓勵佳美食品、卓越皮業(yè)等企業(yè)涉足和拓展跨境電子商務，支持陸港產業(yè)新城建設國家跨境電商示范基地。加快打造具有魯蘇豫皖交界區(qū)域競爭力、具有全國較大影響力的電子商務中心城市和全國農業(yè)物聯(lián)網應用示范區(qū)。
現(xiàn)代金融。推進銀行業(yè)加快轉變發(fā)展方式，創(chuàng)新業(yè)務模式。支持證券期貨業(yè)多元化創(chuàng)新發(fā)展，做大資產證券化、融資融券、資產管理等業(yè)務。支持基金、融資租賃、消費金融和財務公司等非銀行金融機構發(fā)展。積極推進金融商務區(qū)規(guī)劃建設，鼓勵金融機構在菏設立分支機構，支持符合條件的民營企業(yè)設立民營銀行。鼓勵銀行業(yè)加快轉變發(fā)展方式，支持菏澤農商行主板上市，助力本地銀行騰飛發(fā)展。
直播經濟。積極推動與各類新媒體融合應用，與淘寶直播、抖音、快手等平臺深化合作，引進螞蟻星球、宏人文化等知名MCN機構，通過直播、短視頻等方式銷售特色產品，打造直播生態(tài)供應鏈。加快皇鎮(zhèn)直播小鎮(zhèn)、菏澤會展中心直播基地、輕鏈直播基地等項目建設步伐，推進魯西南花卉大市場、萬象城金街、花都商品城、中北步行街等直播基地裝修營業(yè)，推動天華電商園、龍池生物科技、何樓多肉、高莊東頭葡萄等直播基地運營，打造直播電商產業(yè)集群。開展直播電商從業(yè)人員個性化專業(yè)化技能培訓，對市場經營戶、商貿企業(yè)、工業(yè)企業(yè)等開展普及型培訓，提升新人主播的專業(yè)水平和帶貨能力，力爭提供從素人到網紅再到帶貨達人的全方位服務，構建直播電商人才支撐體系。
文化創(chuàng)意。立足于歷史、民俗和牡丹等文化資源，依托天華新媒體廣告產業(yè)園，加快方特文化科技創(chuàng)意產業(yè)園等項目建設，大力發(fā)展創(chuàng)意設計、新興媒體、動漫游戲、數(shù)字音視頻、廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術、演藝娛樂等產業(yè)，培育一批優(yōu)勢明顯、特色突出的文化創(chuàng)意企業(yè)，建立完善一批集創(chuàng)意研發(fā)、企業(yè)孵化、人才培訓于一體的文化創(chuàng)意園區(qū)。實施“文化+”工程，深入挖掘牡丹區(qū)歷史故事、圣賢名言、民歌曲藝、民間傳說等資源，推出一批演藝文化精品。
科技服務業(yè)。以市場為導向，以企業(yè)為主體，圍繞研發(fā)、設計、創(chuàng)業(yè)、科技咨詢等重點領域，引導高端科技要素和科技服務機構加快集聚，鼓勵各類中介機構和社會力量參與各類科技服務活動，促進科技服務業(yè)專業(yè)化分工，產業(yè)鏈上下游互動，建設一批商業(yè)模式先進、輻射帶動能力強的科技服務龍頭品牌，打造具有較強競爭優(yōu)勢的科技服務業(yè)集群。
數(shù)字經濟。以“數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化”為主線，編制數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃，圍繞企業(yè)、園區(qū)、項目、人才等，繪制數(shù)字經濟產業(yè)地圖，為數(shù)字經濟發(fā)展提供方向。鼓勵菏澤學院、齊魯工業(yè)大學、區(qū)職教園等院校，加強與華為、阿里、騰訊、京東、平安等知名企業(yè)合作，進行聯(lián)合攻關，在數(shù)據(jù)采集、清洗、存儲、挖掘、分析、可視化算法等方面突破一批關鍵技術，形成一批技術先進、應用廣泛的大數(shù)據(jù)產品，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)應用，培育新的經濟增長點。加快一二三產業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)、智能制造、智慧服務，推進產業(yè)數(shù)字化，為實體經濟插上騰飛翅膀。啟動實施中小企業(yè)數(shù)字化培育行動，挑選一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿ψ愕闹行∑髽I(yè)，通過政策引導、資金支持、技術扶持等手段，幫助中小企業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展。
夜間經濟。用足用好繁榮夜間經濟政策措施，依托銀座和諧廣場、佳和廣場、東方紅大街、曹州牡丹園、環(huán)堤公園等資源，培育夜間文化休閑、演藝體驗、特色餐飲、購物娛樂等新業(yè)態(tài)。新建億聯(lián)世貿中心萬國風情街、菏澤大潤發(fā)商業(yè)步行街等六個步行街，提升改造牡丹商業(yè)步行街、萬象夜市等三個步行街，堅持“服務與監(jiān)管”并重的原則，既要服務個體工商戶規(guī)范經營，又要強化質量、衛(wèi)生等方面的監(jiān)管，營建放心的消費、娛樂氛圍，打造城區(qū)夜經濟樣板街。鼓勵重點街區(qū)及商場、超市、便利店延長營業(yè)時間，積極促進夜間產品多元化，發(fā)展“夜間經濟區(qū)”。引導市民轉變消費觀和經營觀，進一步培養(yǎng)壯大夜間經濟消費人群，形成夜間經濟集群。
總部經濟。發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，加快引進跨國公司地區(qū)性總部或派出機構、國內大企業(yè)地區(qū)性總部或分支機構落戶牡丹區(qū)。扶持綜合實力強的企業(yè)進一步做大做強，積極拓展異地業(yè)務，進一步拓展市場空間和資源空間，打造本土總部企業(yè)。合理規(guī)劃建設新型商業(yè)街區(qū)、城市綜合體，集中布局商務、商貿、科技金融等城市核心商務區(qū)。加快對現(xiàn)有高檔商務樓宇的招商工作，引進各類現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)、研發(fā)中心、營銷中心、結算中心等，重點打造一批特色樓宇經濟，推動城市高端生產性服務業(yè)和現(xiàn)代生活性服務業(yè)共同發(fā)展，提升中心城市集聚輻射帶動功能。
專欄9：重點項目建設 菏澤國際金融商務區(qū)金融科創(chuàng)產業(yè)集群、黃堽生潤電子商務、方特文化科技創(chuàng)意產業(yè)園、菏澤玫瑰園健康小鎮(zhèn)、億聯(lián)世貿中心萬國風情街、菏澤大潤發(fā)商業(yè)步行街、中北新都心商業(yè)步行街、曹州老城、食光里時尚餐飲、中達逸景廣場、牡丹商業(yè)步行街改造、萬象夜市改造、文化城步行街改造、天翔銀都電商產業(yè)園 |
堅持統(tǒng)籌兼顧、內外互動、建管同步，配合市級部門做好科學規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模和布局，加快推進城市空間拓展優(yōu)化，不斷提升城鎮(zhèn)建設管理水平，形成以中心城區(qū)為龍頭，省市重點鎮(zhèn)為紐帶，打造小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)為支點的多層次城鎮(zhèn)體系，全力建設彰顯“本地人留戀、外地人向往”的城市魅力。
第一節(jié) 推動中心城區(qū)建設提速
協(xié)助抓好城市設計。積極主動參與城市規(guī)劃設計，堅持產城融合發(fā)展，合理布局產業(yè)集聚區(qū)、商業(yè)服務區(qū)和生活居住區(qū)，加快發(fā)展信息服務、金融保險、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育共享經濟、總部經濟等新業(yè)態(tài)，努力打造人才聚集之地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。
大力實施安置房“三年攻堅”行動。加快推進在建項目，多路徑推進回遷安置。繼續(xù)采取購買存量商品房的方式，推動征收居民回遷加速、房地產業(yè)回暖向好。強化歷史文化保護、老城區(qū)風貌塑造，推進“存量更新”，對老舊小區(qū)實施高標準改造，推動海綿城市、韌性城市建設，加快形成生態(tài)宜居的生活社區(qū)。
加快中心城區(qū)基礎設施建設。積極發(fā)展城市輕軌、快速通道等大容量交通設施，貫通、改造、升級一批城市道路,打通道路微循環(huán)，著力提高通行效率。推動BRT快速公交建設，實現(xiàn)城區(qū)快速通達。建設城市停車設施，加強充電、加氣和公交站點等設施建設。健全和完善基礎配套設施、公共醫(yī)療衛(wèi)生和教育機構。大力推進人文城建、生態(tài)城建，完成牡丹區(qū)青少年活動中心、老年活動中心建設，豐富城市綠化紋理，加快丹華公園建設，高品質打造趙王河公園及下游濕地、萬福河景觀帶，建設城市公園綠地建設，抓好沿河沿路和組團間綠化。協(xié)同市實施“水系連通”工程，開發(fā)改造“三湖七河”。全面推進“治亂”、“治臟”、“治污”、“治違”、“治差”，加大黑臭水體治理力度，擴大供水、供熱、污水等管網覆蓋面。加快城市污水處理和再生利用設施建設，開展生活垃圾分類，推動海綿城市、韌性城市、無廢城市建設，爭創(chuàng)國家節(jié)水型城市、全國綠化模范城市等榮譽稱號，保持全國雙擁模范城、國家園林城市等榮譽稱號，創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市。
強化新型智慧城市建設。注重在科學化、精細化、智能化上下功夫，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，形成以數(shù)據(jù)驅動為主的城市綜合治理新模式，讓城市運轉更聰明、更智慧。轉變經營城市理念，優(yōu)化用地結構，盤活存量建設用地，推動土地利用方式由增量規(guī)模擴張向存量效益提升轉變，提高土地綜合利用效率。到2025年，建成魯蘇豫皖四省交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市。
專欄10：中心城市重點片區(qū)項目 恒大項目、金融商務中心、魏海安置區(qū)、翟羊莊片區(qū)、穆樓片區(qū)項目（觀瀾項目）、李峨片區(qū)項目、嘉利學府、慧聰城、奧斯卡東南儲備地塊、南城-張樓田口片區(qū)、郭大千片區(qū)、候店黃口片區(qū)、三信地塊、句陽路片區(qū)、體育公園片區(qū)、毛莊北路片區(qū)、付堂片區(qū)、付堤口片區(qū)、重慶路片區(qū)、騰訊地塊、洪灣片區(qū)、菏澤醫(yī)專新校區(qū)安置區(qū)、楊莊毛胡同片區(qū)、曹州古韻、方特北片區(qū)、朱官莊片區(qū)、 |
第二節(jié) 推動城市內涵功能提升
加快城市文化建設。推進“硬件”建設和“軟件”建設相結合方式，打造一批“文化景點”、“文化長廊”，在市區(qū)綠地、公園中植入傳統(tǒng)文化、古城文化符號，營造優(yōu)良城市文化氛圍；加強對社會主義核心價值觀的宣傳力度，倡導爭做文明市民良好氛圍，開展創(chuàng)建“文明社區(qū)”活動，繼續(xù)推廣“紅色物業(yè)”模式，構建以社區(qū)為主體的文明、清潔、衛(wèi)生、綠色小區(qū)，基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，促進城市文明衛(wèi)生全面提升。
加快城市文明素質提升。以創(chuàng)建“全國文明城市”和“國家衛(wèi)生城市”為抓手，加強社會主義精神文明建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，傳揚和繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高居民衛(wèi)生健康和防疫意識，堅持城市建設和文明衛(wèi)生同步提升。深化文明城市、文明校園、文明行業(yè)、文明單位等創(chuàng)建，推動品德禮儀課程進課堂，提升窗口單位優(yōu)質服務水平。積極落實《菏澤市文明行為促進條例》，按照法律法規(guī)等有關規(guī)定，加大對公共場所不文明行為勸導和懲戒力度，不斷提高市民文明素質和城市文明程度。
強化城市管理精細化。堅持“城市管理應該像繡花一樣精細”，走內涵式、集約化、智能化城市發(fā)展道路，著力提高城市承載能力、建設品質和公共服務水平，加快形成布局科學合理、功能優(yōu)化完善、集聚輻射能力強的城市格局。推動城市管理向城市治理機制轉變，大力實施“三化、三治理、兩提升、兩創(chuàng)建”行動，扎實推進社會誠信體系建設，持續(xù)提升城市精細化管理水平。完善城市管理執(zhí)法體制，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。建強隊伍、延伸觸角，推動治理服務全面拓展，著力提升社區(qū)黨組織領導力。健全“下呼上應”等機制，著力提升黨建引領基層治理水平。深化街道管理體制改革，推進賦權增能減負。
推進城市管理智慧化，大力推進“數(shù)字化+街長制+軌跡化”城市管理模式，強化大數(shù)據(jù)應用，做強“城市大腦”。建設智慧停車管理平臺，實現(xiàn)“一張網”管理全城，一個App停遍全城。
第三節(jié) 推動小城鎮(zhèn)建設提質
科學推進城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃。堅持多規(guī)合一，通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要布局，科學推進城鎮(zhèn)規(guī)劃一體化，在空間形態(tài)上塑造城市特征明顯、鄉(xiāng)村特色突出、田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色且交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。
有序推進城鄉(xiāng)人口流動。發(fā)展城鎮(zhèn)化堅持以人為本，以基本公共服務均等化為關鍵，構建城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)等空間載體，提升城鎮(zhèn)人口集聚功能。差異化推進村莊協(xié)調發(fā)展。根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，分類推進村莊建設。開展鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興精品線路打造。
推動小城鎮(zhèn)建設。以重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)為基礎，推進沙土鎮(zhèn)、吳店鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)建設。推動小城鎮(zhèn)建設提速，按照“20有”的標準完善基礎設施和公共服務設施配套建設，加快培育特色產業(yè)，做大做強財源支撐，努力打造一批特色鮮明、產城融合、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化經濟強鎮(zhèn)，著力提升城鎮(zhèn)對經濟發(fā)展的支撐和承載能力。
深入實施“擴權強鎮(zhèn)”。深入推進鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革，大力實施擴權強鎮(zhèn)，盡可能把資源、服務、管理放到基層，實現(xiàn)基層權力給基層、基層事情基層辦、基層事情有人幫辦，全面提高基層服務水平和效能。強化鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能，建立綜合服務平臺，設立便民服務中心，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農技推廣站等基礎設施建設。推動“最多跑一次”改革向基層延伸，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。健全重點鎮(zhèn)工作機制，科學編制重點鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，全力推動重點鎮(zhèn)高質量發(fā)展，形成縣域經濟新一輪發(fā)展的強勁增長極。
專欄11：小城鎮(zhèn)重點片區(qū)項目 亞太醫(yī)療、雍華府、中棉項目、汽車城、玉江源、華瑞面業(yè)、金普物流、皇鎮(zhèn)公交車站基礎設施、寶能汽車、鑫俸源汽車、城投工業(yè)地產、安興工業(yè)園、即食阿膠、立泰石油、虎運牛肉項目、皇東管樁、成陽新城、東方紀元、昊華搪瓷、鮮康農業(yè)、正新食品、中京生物質發(fā)電、增鑫能源、中鼎再生資源、若軍加油站、魯博新能源 |
嚴格按照市委、市政府要求，對標國內一流新區(qū),高標準協(xié)助建設菏澤新區(qū)。加快推進陸港產業(yè)新城主導產業(yè)發(fā)展，協(xié)助市級部門搞好基礎設施建設，完善園區(qū)功能，增強園區(qū)承載力。配合市級部門抽調精干人員，組建管委會，指導日常工作開展。積極融入新發(fā)展格局,主動對接長江經濟帶、京津冀協(xié)調發(fā)展和中原經濟區(qū),串聯(lián)山東半島城市群和中原城市群,推動產能有效合作,發(fā)展貿易新業(yè)態(tài),建設高能級開放平臺,打造區(qū)域循環(huán)經濟、內陸開放新高地。
第八章 實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
堅持把創(chuàng)新擺在經濟社會發(fā)展全局的核心位置，以深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，以建設創(chuàng)新平臺為載體，以創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制為目標，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大領軍人才和創(chuàng)新團隊引進力度，努力形成具有區(qū)域競爭力的人才優(yōu)勢，全力構建區(qū)域創(chuàng)新體系，為推動我區(qū)“爭先進位，走在前列”提供新動力。
第一節(jié) 加快建設創(chuàng)新平臺體系
圍繞重點領域和重點產業(yè)發(fā)展，堅持政府引導、企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研院所共同搭建投資主體多元化、建設模式多樣化、運行機制市場化、產學研緊密合作的新型科研創(chuàng)新平臺，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。
加快創(chuàng)新平臺建設。支持有條件的高新技術企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)建重點實驗室、院士工作站及新型研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺，最大限度激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進資本、人才、信息等創(chuàng)新要素高效合理流動。積極出臺鼓勵創(chuàng)新的政策舉措，完善創(chuàng)新支持、創(chuàng)新風險防范、創(chuàng)新失敗退出和后續(xù)扶持等方面的制度和政策。大力弘揚企業(yè)家精神，鼓勵和支持企業(yè)家發(fā)揮創(chuàng)新帶動作用。對新獲批建設國家和省級重點實驗室、國際科技合作基地、省技術創(chuàng)新中心、院士工作站、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺的企業(yè)給予經費補助。
加強融資平臺建設。建立以政府為主導的投資平臺，充分發(fā)揮政府資金的引導和放大效應，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進投資機構和社會資本進入地區(qū)產業(yè)投資領域，推動地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)升級，幫助小微企業(yè)快速成長。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全內部決策程序，建立債務風險預警機制，提高平臺公司的債務償付能力。推進融資平臺創(chuàng)新發(fā)展，采取參股控股等多種渠道融資方式，組建專業(yè)化金融服務團隊，增強信用評級，不斷膨脹整體規(guī)模和提升效率。同時，加大對融資平臺的監(jiān)管，督促平臺公司完善信息披露制度，建立健全考核激勵機制，完善責任追究制度。
建設“畝產效益”綜合評價管理服務平臺。利用菏澤市工業(yè)企業(yè)綜合評價管理服務平臺，開展工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合評價工作，著力提升畝均效益。加快推進以“畝產效益”功能為核心，涵蓋“經濟運行”、“政策超市”、“互聯(lián)互通”、“工業(yè)電商”等功能的服務板塊，提高功能定位，優(yōu)化服務流程，打造成以企業(yè)為核心、產業(yè)為主線、多方合作、多級聯(lián)動、共建共享的工業(yè)企業(yè)數(shù)字化管理服務平臺。
實施人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。制定人才投入、科研和創(chuàng)業(yè)支持、管理服務政策，構建先進的創(chuàng)業(yè)孵化機制、創(chuàng)業(yè)金融服務體系和科研創(chuàng)新環(huán)境。
創(chuàng)新人才工作體制機制，切實解決人才隊伍建設和工作中的重點問題，打造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，營造創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，打造待遇適當、無后顧之憂的生活環(huán)境，完善公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。堅持人才制度先行創(chuàng)新、人才資源先行開發(fā)、人才投資先行保障,向用人主體放權、為人才松綁。健全高層次人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，努力在重大項目布局、科研基礎設施建設、科研經費投入與使用、稅收、人才獎勵、人才生活保障等方面取得新的政策突破，切實打造政策洼地。健全創(chuàng)業(yè)金融服務體系，實現(xiàn)區(qū)內人才與資本的深度契合。同時，持續(xù)加強對人才典型和先進事跡的宣傳表彰，營造鼓勵創(chuàng)新、尊重知識、重視人才的濃厚氛圍，激勵各類優(yōu)秀人才脫穎而出。
強化政府科技服務職能，提升科技管理服務能力，依靠改革激發(fā)創(chuàng)新活力，重點推進科技創(chuàng)新治理、科技任務組織實施、創(chuàng)新激勵和保障、知識產權保護和服務、科技人才評價等改革。完善項目管理監(jiān)督機制，實施中長期項目績效評價，提高科研經費使用效益。加強知識產權保護和運用，促進創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力的轉化。改進科技評價體系，弘揚科學精神和工匠精神，廣泛開展科學普及活動，加強青少年科學興趣引導和培養(yǎng)，提高全民科學素質。
第三節(jié) 加強人才引進和培育
大力引進高端人才。實施“歸雁興區(qū)”戰(zhàn)略，加大育才引才力度，打造人才聚集高地。加強高層次人才隊伍建設,積極參與享有國務院特殊津貼專家和省泰山產業(yè)領軍人才等工程。聚焦主導產業(yè),編制人才規(guī)劃，建立人才資源庫，充分利用中國國際人才交流會、“海治會”和“山東名校人才直通車”等招聘會,引進一批海內外高層次人才。建立完善人才服務綠卡制度和人才服務聯(lián)席會議機制,為高層次人才在落戶、配偶隨子女入學等方面提供綠色通道,對急需的緊缺高層次外籍專業(yè)人士,給予就業(yè)期限、技術移民、永久居留等便利政策。
大力培育專業(yè)性、行業(yè)性人才市場,引進培育風投機構、孵化器等中介組織，為用人單位在人才引進等方面提供更專業(yè)化服務，探索推進人力資源服務產業(yè)園區(qū)建設。深化人才領域“一次辦好”改革，優(yōu)化醫(yī)療保障、子女教育、人才落戶等方面服務，完善“人才貸”“創(chuàng)業(yè)貸”等扶持政策，做好承諾服務事項落實，塑造人才服務新理念。
加快人才培養(yǎng)力度。突出“高精尖缺”導向,實施人力資源提升工程,完善多層次人才隊伍建設。壯大知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍,弘揚工匠精神、勞模精神,造就一批高水平工匠和標志性服務模范。改革創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式,調整優(yōu)化人才培養(yǎng)結構,加強前沿新興、復合交叉和專業(yè)領域人才培養(yǎng)。探索實施“政府+高校+行業(yè)企業(yè)”合作模式，聚焦主要產業(yè)，發(fā)揮齊魯工業(yè)大學、菏澤學院、菏澤職教園、區(qū)職教園等高校作用，注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，開展技術技能培訓、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓,培養(yǎng)一批文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和科技推廣等方面人才。
第四節(jié) 提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設共性技術平臺、承擔重大科技項目，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，讓企業(yè)挑起技術創(chuàng)新的大梁。強化科技集中攻關，實施重大科技創(chuàng)新攻關，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，引導各方面在科技創(chuàng)新攻關上集中發(fā)力、持續(xù)用力。加快培育高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)等技術密集型、創(chuàng)新型企業(yè)，在新能源新材料、高端裝備制造、牡丹深加工等重點產業(yè)、關鍵領域新增一批企業(yè)單項冠軍和專業(yè)化“小巨人”。引導和鼓勵企業(yè)制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，培育自主品牌，著力培育一批創(chuàng)新實力雄厚、技術優(yōu)勢突出的集團型企業(yè)。
第九章 持續(xù)推進經濟領域改革
堅持向經濟領域改革要動力和活力，在改革中提速發(fā)展和深度融合，充分激發(fā)市場在資源配置中的決定性作用，持續(xù)釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。
加強要素市場制度建設。健全要素市場運行機制,完善要素交易規(guī)則和服務體系。創(chuàng)新土地要素管理，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,。加快推進“畝產效益”評價改革,大力清退“僵尸企業(yè)”，盤活存量土地和低效用地。強化技術要素供給,推進應用技術類科研院所市場化、企業(yè)化改革,完善科技和金融結合風險補償機制，促進科技成果轉化，激發(fā)科研人員活力。培育數(shù)據(jù)要素市場,推動數(shù)據(jù)共享開放,提升社會數(shù)據(jù)資源價值。發(fā)揮資本要素市場作用,大力推進企業(yè)股份制改造,提高直接融資比重,增加有效信貸供給,提高制造業(yè)、中小微企業(yè)及三農融資可得性。
打造要素交易平臺。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設,推進綜合性要素交易。鼓勵要素交易平臺與各類金融、中介機構合作,形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業(yè)務的綜合服務體系。構建要素價格公示、發(fā)布和動態(tài)監(jiān)測預警體系,有效維護市場價格秩序。提升要素交易監(jiān)管水平,健全交易風險防范處置機制,增強要素應急配置能力。
全面摸清國有資產家底，理清管理體制機制，建立健全國有資產管理情況報告和監(jiān)督制度。不斷增強國有企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。加快國有資本布局調整，聚焦戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優(yōu)化增量投向，確保國有資產保值增值，推動區(qū)屬國有資本向先進制造業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)集中。
抓好健全市場化經營機制。持續(xù)深化勞動、人事、分配三項制度改革，破除利益固化的藩籬，真正實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。強化國有企業(yè)的市場主體地位，大力推行經理層成員任期制和契約化管理，全面推進市場化用工，完善市場化薪酬分配機制，靈活開展多種方式的中長期激勵，加快實施更加多樣、符合市場規(guī)律和企業(yè)實際的激勵措施。
提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系。引導國有企業(yè)在關鍵核心技術研發(fā)、科研成果轉化應用等方面展現(xiàn)更大作為。加快剝離非主營業(yè)務和低效無效資產，深入推進“處僵治困”工作，進一步鞏固“減壓”工作成果。
著力推進民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅持目標導向、問題導向，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展。堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，立足已有基礎和比較優(yōu)勢，從破解制約自身發(fā)展的突出問題著手，有效推動以質量和效益為核心的科技創(chuàng)新，不斷推進產品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新，穩(wěn)步增強企業(yè)自身的科技創(chuàng)新實力，實現(xiàn)適應經濟發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略性調整。加快民營企業(yè)創(chuàng)新平臺建設，力爭“十四五末”培育一批科技“小巨人”、瞪羚、獨角獸企業(yè)。
加強企業(yè)家隊伍建設。弘揚企業(yè)家精神，深入挖掘“商圣文化”,實施“卓越企業(yè)家工程”,開展優(yōu)秀企業(yè)家評選,打造一支戰(zhàn)略型、創(chuàng)新型、高素質的一流企業(yè)家隊伍。大力弘揚企業(yè)家精神,引導民營企業(yè)家弘揚創(chuàng)新精神、工匠精神,心無旁騖深耕主業(yè)。搭建涉企政策解讀平臺,建立“非請勿擾”誠信管理機制,依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，提振企業(yè)家發(fā)展信心，形成一批知名品牌，打造一批知名企業(yè)。深入開展企業(yè)家金融信用宣傳教育活動,扎實推進社會信用體系建設,營造守信光榮、失信可恥、守信得益、失信難行的良好信用環(huán)境。
加強財政資源統(tǒng)籌，增強財政保障能力。優(yōu)化區(qū)與鎮(zhèn)街財政事權和支出責任，理順區(qū)以下財政分配關系，增強基層公共服務保障能力。健全預算管理體系，加強中期財政規(guī)劃，提升財政管理水平。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。加強政府債務管理，嚴控債務上限，縮減債務規(guī)模。完善政府投資決策機制，增強政府投資決策水平，提高政府投資效益。完善金融機構體系，鼓勵金融機構來區(qū)設立分支機構，全力推進金融商貿區(qū)建設。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵銀行業(yè)創(chuàng)新信貸產品。加快征信體系建設，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。提升金融服務現(xiàn)代化水平，暢通企業(yè)融資渠道，提高融資效率。支持菏澤農商行主板上市。充分發(fā)揮政府資金引導作用，積極探索設立政府引導基金、產業(yè)發(fā)展引導基金等，助力產業(yè)發(fā)展、城市建設和重點項目建設。
第十章 全面融入新發(fā)展格局
第一節(jié) 全力開展招商引資
牢固樹立“抓招商就是抓發(fā)展，謀項目就是謀未來”的意識，把招商引資作為落實產業(yè)規(guī)劃布局、支撐經濟高質量發(fā)展的“一號工程”，咬定目標、開拓創(chuàng)新、狠抓落實，開創(chuàng)招商引資和項目建設工作新局面。
創(chuàng)新招商機制。建立產業(yè)招商鏈長制，根據(jù)“3+3”產業(yè)發(fā)展方向，延伸產業(yè)鏈，建立區(qū)、鎮(zhèn)街兩級“產業(yè)招商鏈長制”。推行“一個重點產業(yè)、一條產業(yè)鏈、一個鏈長、一個工作專班和一套工作方案”的工作推進機制。創(chuàng)新園區(qū)招商運營機制，充分發(fā)揮“一區(qū)四園”招商引資主陣地、排頭兵作用，加快園區(qū)體制機制改革，實行“管委會+公司”園區(qū)運營新模式，推動園區(qū)招商向市場化、專業(yè)化轉變。積極落實園區(qū)產業(yè)用地政策，加強園區(qū)存量用地二次開發(fā)，促進低效閑置土地的處置利用。構筑項目全周期服務機制，堅持把幫扶解困、履約踐諾作為重要抓手，緊盯目標不放松，壓實責任抓落實，全力促進招引項目落地。按照“一項目、一團隊、一方案、一抓到底”的原則，從項目對接、洽談、落地到開工、建設、運營提供全周期保姆式服務，對項目推進中遇到的困難限時辦復。
協(xié)同三大招商力量。用好政府平臺招商，加大“節(jié)會招商”工作力度，利用國際牡丹節(jié)、林交會、無人機大會等會展活動，用好“主場優(yōu)勢”，積極邀請有合作意向的企業(yè)代表參會，開展點對點精準招商。有效擴大項目儲備，高標準做好項目推介書，針對性舉辦特色招商推介。用活市場主體招商，堅持目標導向、成果導向，通過購買服務、給予專項資金補助等有償方式，委托中國工業(yè)設計研究院、華英管理公司等專業(yè)招商中介機構，開展“中介招商”。鼓勵本地各類企業(yè)、金融機構、咨詢服務機構等市場主體，開展“以商招商”“資本招商”“專業(yè)機構招商”，項目落地后給予相應資金補助。用足社會力量招商，加快完善招商網絡，強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站和異地菏澤商會的的招商職能。充分調動多方積極性，與境內外非政府經濟組織、社會團體、各類商協(xié)會保持緊密聯(lián)系，加大我區(qū)招商引資宣傳推介力度。搭建與在連高校、科研院所合作平臺，引進域外資本參與科研成果在我區(qū)孵化、轉化，推動“科技成果轉化招商”。編制《菏澤市牡丹區(qū)在外精英名錄》，通過上門拜會、組織懇談會、聯(lián)誼會等方式，積極與曾在我區(qū)學習、工作、生活過的企業(yè)家、社會知名人士和國內外友人建立友好聯(lián)系，推進“校友招商”“鄉(xiāng)情招商”。
實施四大招商活動。實施“產業(yè)鏈條建補強固延”行動，結合產業(yè)優(yōu)勢基礎和發(fā)展需要，梳理產業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，緊密圍繞產業(yè)鏈建鏈、補鏈、強鏈、固鏈、延鏈有針對性開展招商工作。區(qū)級層面注重規(guī)劃引領和產業(yè)鏈生態(tài)圈建設，吳店、皇鎮(zhèn)、胡集、沙土等四個園區(qū)圍繞“強龍頭、補鏈條、建集群”，重點開展針對國內外行業(yè)龍頭企業(yè)、新領軍企業(yè)和細分節(jié)點企業(yè)的產業(yè)定向招商，加快形成產業(yè)鏈成鏈基礎。街道辦事處重點發(fā)展樓宇經濟、總部經濟等現(xiàn)代服務業(yè)，其他鎮(zhèn)街聚集區(qū)主導產業(yè)鏈上下游企業(yè)，進行針對性招商。新上工業(yè)類項目進入園區(qū)，實行“飛地經濟”，稅收歸招商鎮(zhèn)街。實施“存量資源擴增騰轉”行動。開展“存量招商”，通過落實減稅降費、用地用能優(yōu)惠、技術改造補貼等政策支持，激發(fā)存量企業(yè)擴大再生產的信心和潛能，引導有條件的企業(yè)加大要素投入、增資擴建項目；支持各類企業(yè)增資擴股，進一步提升金融服務招商工作的能力和水平，借力資本市場服務企業(yè)發(fā)展，幫助、輔導企業(yè)通過境內外上市、股權投資、并購重組等方式有效進資；推進要素空間騰籠換鳥，對投入產出效益比低、畝均稅收達不到區(qū)要求目標的，限期提升整改或收回，提升各類資源要素的綜合使用效率；推動“沉睡”資源煥發(fā)活力，加快盤活批而未供、供而未用的土地資源和閑置的樓宇廠房資源，對利用價值較大的，由區(qū)屬國有平臺公司評估購買后再進行招商，盡快形成供地、入駐條件；對暫時陷入困境但市場前景良好且有再生希望的“困境企業(yè)”，積極尋求通過債務重組、消化庫存、司法重整等方式恢復生機。
實施“產業(yè)轉移承接合作”行動。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。重點招引央企、國企的區(qū)域性、功能性總部和承接北京非首都功能疏解產業(yè)項目。主動對接長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。緊緊抓住山東與上海對口合作的有利契機，積極承接長江經濟帶裝備制造業(yè)項目轉移，加快融入長三角產業(yè)鏈供應鏈體系。主動對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。進一步加強與廣東、港澳地區(qū)在先進裝備制造領域的全方位合作。實施“對外開放擴面深耕”行動。充分發(fā)揮保稅物流中心（B型）的優(yōu)勢，積極利用新發(fā)展格局下國內外產業(yè)鏈供應鏈重構的發(fā)展機遇，探索對日韓開放合作，深挖雙方在高端裝備制造、新能源、新材料、信息技術、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)領域的合作空間。加強與“一帶一路”沿線國家的廣泛對接。找準與俄羅斯、中亞地區(qū)、中東歐國家產業(yè)合作切入點，深度融入共建“一帶一路”貿易體系。
第二節(jié) 著力挖掘釋放內需潛力
促進消費擴容提質。推行錯峰休假和彈性作息制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。促進住房消費健康發(fā)展。積極實施擴大內需,推動生產、分配、流通各環(huán)節(jié)更多依托國內市場,形成供給與需求動態(tài)平衡、投資與消費良性互動的長效機制,提升依靠內需健康發(fā)展的能力。加快培育新一代消費熱點，推動線上線下消費有機融合、雙向提速。加強消費基礎設施建設,規(guī)范提升發(fā)展便利店、連鎖超市、24小時營業(yè)店等社區(qū)商業(yè),打造一批社區(qū)便民商圈。以冷鏈物流示范城市建設為抓手,加強冷鏈物流基礎設施標準化、信息化建設。完善“互聯(lián)網+”消費生態(tài)體系,建設智慧超市、智慧街區(qū)、智慧商圈。擴大城鄉(xiāng)消費市場,推動電子商務企業(yè)整合社區(qū)商業(yè)資源和便民服務設施,實現(xiàn)社區(qū)商業(yè)與城市便民服務、社區(qū)政務、物流配送互聯(lián)互通。
持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。優(yōu)化收入分配結構,擴大中等收入群體規(guī)模,制定鼓勵消費的政策措施,提升群眾消費能力。發(fā)揮金融對拉動消費的促進作用,鼓勵消費金融產品創(chuàng)新。實施網絡消費、服務消費、品牌消費和民生領域消費放心工程,健全產品、服務質量治理體系,切實維護消費者權益。完善消費產品和服務標準,開展服務業(yè)質量提升專項行動。建立健全消費者信息保護、數(shù)據(jù)交易、開發(fā)利用等相關制度,加強信用信息公開和消費者權益保護,暢通消費者維權渠道,配合實施“放心消費在菏澤”創(chuàng)建活動。
擴大精準高效投資。充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用,以“兩新一重”項目為重點,優(yōu)化投向、保持投速、提高投效,持續(xù)增強發(fā)展后勁。圍繞基礎設施完善,積極布局5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新基建,完善提升河道治理、農業(yè)節(jié)水等水利工程,優(yōu)化提升清潔煤電、新能源、輸變電等能源基礎設施。圍繞民生短板補齊,加快建設醫(yī)療健康、公共衛(wèi)生、應急保障、普惠教育、文化體育、養(yǎng)老服務等民生項目,提升基本公共服務供給能力。圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展,加快實施城鎮(zhèn)基礎設施擴能增效、保障性安居、美麗鄉(xiāng)村建設等工程,全面改善城鄉(xiāng)生產生活條件。圍繞生態(tài)環(huán)境治理,實施生態(tài)修復、濕地保護和環(huán)境綜合整治等工程,完善環(huán)保技術、設備和產業(yè)體系,提升資源集約節(jié)約利用水平。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。
第三節(jié) 搭建高水平對外開放平臺
主動融入和服務國家、省對外開放大局,增強開放本領,創(chuàng)新合作方式,高標準搭建對外開放平臺,調整優(yōu)化外向經濟布局,積極推動外經外貿高質量發(fā)展。
搭建對外開放平臺。堅持便利化、配套化、集約化原則,以內陸港和會展等特色平臺為抓手,著力完善載體功能,切實增強對外開放能力。發(fā)揮濟鐵菏澤物流園海關監(jiān)管場站、保稅物流中心(B型)功能區(qū)作用,不斷擴大運營范圍、提高規(guī)模效益，積極申建山東自貿試驗區(qū)菏澤片區(qū)。充分利用日韓商務周、香港山東周、儒商大會等,以菏澤國際會展中心為載體,高質量開展“雙招雙引”活動,打造國際合作高端平臺,提高客商和群眾體驗度,提升城市美譽度和影響力。
優(yōu)化外向經濟布局。積極融入“一帶一路”沿線國家建設,持續(xù)開拓東盟市場,推動科技、文化、經貿等多領域交流合作。加快境外營銷網絡建設,實施“互聯(lián)網+外貿”工程,著力發(fā)展跨境電商、外貿供應鏈管理等新模式，支持皇鎮(zhèn)建設跨境電商產業(yè)園，創(chuàng)建國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)。完善外貿運營機制,推動國際產能合作、境外市場開發(fā)、“海外倉”建設。
推動外貿外資高質發(fā)展。堅持以質取勝、效益優(yōu)先和市場多元化戰(zhàn)略,創(chuàng)新外經模式,優(yōu)化貿易結構,提升發(fā)展外向度。引導卓越皮業(yè)、佳美食品、盛鑫源、鮮康農業(yè)等外貿龍頭企業(yè)，以國外市場為導向，加快產品研發(fā)投入，提升產品質量，拓展銷售渠道。優(yōu)化外商投資環(huán)境,支持國際資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務建設，積極引進國際高端教育、醫(yī)療資源，支持采取合作辦學辦醫(yī)、設立分支機構等形式，建設一批教育醫(yī)療合作品牌，引導中高端服務消費回流。
樹牢“營商環(huán)境就是生產力”的理念，大力推進制度創(chuàng)新、流程再造、效能革命，打造審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、客商獲得感最強的一流營商環(huán)境。
第一節(jié) 優(yōu)化精簡高效政務環(huán)境
深化“放管服”改革，嚴格執(zhí)行權力清單、責任清單、負面清單制度，全面落實行政審批“2號公章”。持續(xù)深化“一次辦好”改革，堅決破除各類顯性和隱性壁壘，開展常態(tài)化調查評估，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。
加快政務服務標準化。全面實施行政許可、行政給付、行政確認、行政裁決、行政獎勵、其他行政權力等依申請行政權力事項和依申請辦理的公共服務事項流程再造,編制業(yè)務手冊和辦事指南，推出一批面向企業(yè)和群眾的主題式服務流程標準。
加快建設數(shù)字政府。推進“智慧+政務服務”，完善數(shù)據(jù)聯(lián)動機制，推進與政務服務、不動產登記、法院執(zhí)行等信息平臺對接，促進基礎信息、監(jiān)管信息、信用信息跨部門跨行業(yè)歸集共享和開放公開，實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成“一個平臺一個號、一張網絡一朵云”。實施政務服務事項辦理出入口向統(tǒng)一平臺集中工程，實現(xiàn)事項受理、審查、決定、收費、咨詢等全流程在線辦理，依申請行政權力事項和公共服務事項辦理在政務服務平臺上“一處填報、全網用、一網通辦”，推出一批“秒批、秒辦”事項。
深化“一窗受理”集成服務。推進政務服務大廳全領域無差別“一窗受理”改革，健全“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務機制，建立健全“容缺受理”、幫辦代辦、“吐槽找茬”、窗口無權否決機制，進一步壓縮企業(yè)開辦、用地審查、不動產登記、辦稅等時限，提高審批效率。
優(yōu)化完善特色政務服務品牌。建立健全“企業(yè)吹哨、部門報到”制度，完善接哨、交辦、督辦、回復等各項制度，高效解決企業(yè)反映的問題，確保企業(yè)滿意。積極開展引導服務，公共服務窗口單位配備引導員，開展貼心引導服務，提升群眾滿意度。開展延時、錯時、預約、網上服務開展“特事特辦、急事急辦”工作制度、中午錯時、下午延時、節(jié)假日預約、全天候“山東政務服務網”網上服務行動，優(yōu)化營商環(huán)境。執(zhí)行行政審批與監(jiān)管信息雙向反饋機制，優(yōu)化區(qū)鎮(zhèn)兩級政務服務場所功能布局，探索突破受理層級限制，實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)兩級受理互通，構建全領域、跨層級、無差別的“一窗受理”體系，推動政務服務向基層延伸，打造牡丹區(qū)政務服務特色品牌。
營造寬松有序市場環(huán)境。完善市場經營包容審慎的監(jiān)管工作機制，拓寬個體私營經濟服務領域，營造良好非公經濟發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力。全面推進“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管，加強價格執(zhí)法、反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法、網絡和廣告執(zhí)法，不斷完善信用約束和信用監(jiān)管機制。
第二節(jié) 構建守信踐諾人文環(huán)境
推進誠信政府建設。政府部門帶頭守信踐諾，認真履行政府向社會作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，堅決杜絕政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。
推廣信用承諾制度。建立健全市場主體信用承諾制度,鼓勵市場主體主動向社會公示信用承諾書。完善市場主體信用分級分類管理辦法、評價標準和實施細則,推行企業(yè)“信用承諾制度”,完善失信責任追究體系，在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業(yè)、申請政府資金等領域，率先使用信用信息和信用產品，著力增強契約精神。健全守信“紅名單”、失信“黑名單”制度，完善信用聯(lián)動獎懲機制，強化信用信息運用，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果全過程公開。
加強行業(yè)信用建設。將信用分級分類結果運用到“雙隨機、一公開”監(jiān)管中,隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤,實現(xiàn)對守信者無事不擾、對失信者嚴懲不貸。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)勢,建立會員信用記錄、開展信用評價,將評價結果向社會公開,方便社會公眾查詢誠實守信的經營單位,知曉失信信息,使守信者獲得更多交易,失信者被行業(yè)淘汰。
第三節(jié) 建設公平公正法治環(huán)境
堅持法治思維和底線思維，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓政府施政始終沿著法治軌道前行。認真落實權力清單、責任清單、負面清單制度，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
建設法治政府。持續(xù)有效開展法治政府示范創(chuàng)建，加強基層法治體系建設，推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。制定重大行政決策事項目錄、標準并向社會公開，規(guī)范重大行政決策流程，推進行政決策科學化、民主化、法治化。健全依法決策機制，積極推行法律顧問制度，充分發(fā)揮律師等專業(yè)法律工作者在決策前和決策中的咨詢、顧問作用，建立重大決策合法性審查機制，健全決策跟蹤評價制度。進一步完善行政權力制約監(jiān)督機制，深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
推進嚴格司法。落實辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，嚴格執(zhí)法過錯責任追究，切實維護司法公正。嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，健全落實冤假錯案防范和糾正機制，健全律師會見犯罪嫌疑人、被告人制度，完善偵查階段聽取辯護律師意見制度，落實行政機關負責人出庭應訴制度。
加強法律宣傳與公共服務。深入開展“八五”普法教育和法治宣傳，提升國家機關工作人員法治思維和依法行政能力，全面提高公民法律意識，營造全社會尊法學法守法用法氛圍。建設區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級公共法律服務平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共法律服務廣泛覆蓋。完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助，保障依法維權和糾紛化解渠道便捷順暢。大力推廣民營企業(yè)法律服務工作站，常態(tài)化開展企業(yè)“法治體檢”，建立企業(yè)自律自助體系，推動形成依法經營、守序發(fā)展的市場環(huán)境。開展“優(yōu)化法治營商環(huán)境滿意示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、單位”評選創(chuàng)建活動。
第十二章 持之以恒推進綠色發(fā)展
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路，加快建設人與自然和諧共生的生態(tài)牡丹區(qū)。
第一節(jié) 完善生態(tài)文明體系
牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向,將生態(tài)文明建設融入經濟社會發(fā)展決策全過程,用經濟和環(huán)境“雙指標”綜合評價發(fā)展質量。全面建立資源高效利用制度,強化約束性指標管理,開展能源、水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。推動土地節(jié)約集約高效利用，嚴格控制城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模、農村居民點等集體建設用地規(guī)模,綜合提升土地利用效能。促進綠色生產和消費,完善綠色產業(yè)發(fā)展支持政策,建立和完善綠色金融體系,有效發(fā)揮綠色金融的資源配置功能,推動以市場導向的綠色技術創(chuàng)新,促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革,推動自然資源統(tǒng)一確權登記,建立自然資源資產核算評價制度,全面實施國土空間監(jiān)測預警和監(jiān)管機制。完善區(qū)際利益補償機制和生態(tài)補償機制,健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度,落實生態(tài)保護責任清單,深入推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革,全面提升生態(tài)效益。
第二節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境治理
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全地上地下、陸水統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。強化大氣污染防治攻堅，以治理揮發(fā)性有機物和氮氧化物為抓手，聚焦機動車、生產生活、揚塵等領域，協(xié)同控制PM2.5、PM10和臭氧空氣質量指數(shù)，推動空氣質量持續(xù)改善。加強水污染治理和水資源保障，堅持河湖長制，統(tǒng)籌治理河道及兩岸生態(tài)環(huán)境。加強工業(yè)和生活污水治理，推進污水管網全覆蓋，基本消除黑臭水體，改善水環(huán)境質量。持續(xù)推進土壤污染治理與生態(tài)修復，加強土壤環(huán)境監(jiān)測、評估、預防和執(zhí)法體系建設，加強農業(yè)面源污染綜合防治，推進化肥農藥減量化。加強醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理，重視新污染物治理。實施綠化擴面行動，完善林長制體系，強化森林、濕地等生態(tài)資源管護。
第三節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展
貫徹國家碳中和、碳達峰發(fā)展戰(zhàn)略。大力推廣綠色經濟模式,健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系,加大清潔生產推行力度,加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。推動能源生產和消費革命,持續(xù)推進“四減四增”“四上四壓”清潔能源重點工程,推動煤炭消費減量替代和清潔高效利用,實行單位能耗效益評價,促進能源消費轉型升級。全面推進工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，大力發(fā)展新能源和可再生能源。支持發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑等,推廣使用可再生能源以及建筑工程方面新技術、新產品。鼓勵資源綜合開發(fā)回收再利用,重點推進原材料減量化、能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢棄物資源化處理,完善再生資源回收體系,打造循環(huán)經濟產業(yè)鏈。積極推動垃圾分類回收,實現(xiàn)鎮(zhèn)街垃圾分類處置全覆蓋。完善節(jié)水節(jié)材倒逼機制,推廣高效節(jié)水設備、工藝和技術,著力提高工業(yè)節(jié)水效益。實施節(jié)水灌溉技術開展化肥減量增效、農藥減量控害、有機肥增施替代行動,推動節(jié)水農業(yè)和生態(tài)農業(yè)發(fā)展。以綠色產品供給、綠色公交設施建設以及相關技術創(chuàng)新為重點,大力推進綠色消費。將環(huán)境教育全面融入國民教育體系,大力創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地。引導各類資本參與環(huán)境治理，提高環(huán)保技術裝備、新型節(jié)能產品和節(jié)能減排專業(yè)化服務水平。
第四節(jié) 實施綜合治污工程
堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn),嚴守環(huán)境質量底線,確定污染物排放總量限制,完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制,協(xié)調推進環(huán)境污染綜合防治。統(tǒng)籌推進大氣、水、土壤、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物和農業(yè)農村污染防治。實施覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度,落實排污者治污主體責任。持續(xù)抓好秋冬季大氣污染防治，積極推進農村清潔能源取暖“雙替代”工程，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,嚴格執(zhí)行國家、省大氣污染物排放標準,制定工業(yè)污染企業(yè)調整退出目錄,抓好重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和時段污染防治,科學實施氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同治理,推動空氣質量，持續(xù)改善加強城區(qū)揚塵治理，嚴控渣土運輸污染。完善流域“治用?！敝挝垠w系,持續(xù)推進河長制、湖長制,實行水功能區(qū)限制納污管理,加強飲用水水源地保護,抓好地下水污染防治、城區(qū)黑臭水體治理,推動天上水、地表水、特殊水、外來水、地下水“五水共享”,實現(xiàn)治污水、防洪水、抓節(jié)水、保供水“四水共治”。實施農用地土壤環(huán)境分類管理,加強農業(yè)面源污染綜合防治,推進土壤污染風險管控與修復試點示范,提高農業(yè)副產品、農村廢棄物資源化、能源化利用水平。加強危險廢物、醫(yī)療廢物安全處置設施建設和收轉運體系建設及監(jiān)管,規(guī)范塑料廢棄物回收利用,提升固體廢棄物減量化、資源化、無害化水平。推行環(huán)境污染第三方治理,鼓勵園區(qū)、小城鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合治理托管服務試點。建立完善天地體化環(huán)境監(jiān)測、風險防范及預警體系,打造生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺。
第五節(jié) 推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展
統(tǒng)籌生態(tài)保護、自然景觀、城市風貌建設，強化沿黃生態(tài)環(huán)境綜合整治和生態(tài)系統(tǒng)修復保護，塑造以綠色為本底的沿黃城市風貌。加快完善黃河安瀾工程，強化水利工程建設，完善河道整治節(jié)點工程，對個別河道進行改建加固，提高防洪能力，穩(wěn)定河勢。提升防洪信息化水平，加快信息化建設，實施防洪安全監(jiān)測系統(tǒng)工程，實現(xiàn)工程可視化管理。強化水資源監(jiān)管,以“節(jié)水優(yōu)先”為根本，落實最嚴格的水資源管理制度，加強監(jiān)管督查力度，杜絕“農水工用”和跑冒滴漏現(xiàn)象的發(fā)生，使有限的黃河水資源真正實現(xiàn)節(jié)約、集約利用。保護傳承弘揚黃河文化，加快牡丹區(qū)李村黃河生態(tài)提升等項目建設，培育一批黃河文化為主題的文旅項目，講好新時代“黃河文化新故事”。
第十三章 著力改善民生福祉
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳處，健全基本公共服務體系、社會保障體系、社會治安體系，積極辦好民生實事，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
研究制定全區(qū)居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長行動計劃，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，擴大中等收入群體規(guī)模，提高低收入群體收入。深化工資制度改革，健全工資合理增長機制，穩(wěn)步提升最低工資標準。建立收入監(jiān)測機制，完善稅收、社保、轉移支付等再分配調節(jié)機制，縮小收入分配差距，取締非法收入。完善生產要素由市場決定報酬的機制，推進國有企業(yè)工資分配制度改革，鼓勵多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。健全健全公務員工資正常增長機制和事業(yè)單位崗位績效工資制度。深化工資收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序,提高勞動報酬在初次分配中的比重,健全以稅收社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)機制。
完善就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。建立健全就業(yè)公共服務體系、人力資源市場體系、勞動關系協(xié)調機制、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓制度，全面提升公共就業(yè)服務水平。構建重點群體就業(yè)支持體系，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)。健全失業(yè)監(jiān)測預警機制，著力做好各類困難人員就業(yè)幫扶和托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，用好失業(yè)保險基金。建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，鼓勵開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，全面提升公共就業(yè)服務水平。依法保護勞動者合法權益。實現(xiàn)更充分、更高質量的就業(yè),實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、青年見習計劃和“三支一扶”計劃,建設大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地,鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè);大力開發(fā)基層就業(yè)崗位,拓展基層公共服務領域就業(yè)空間,促進農村富余勞動力有序外出就業(yè)和就地就近就業(yè);大力推進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè),積極推行創(chuàng)業(yè)和終身職業(yè)技能培訓,全方位提升人力資本質量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力全面實行“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”培訓模式,強化職業(yè)技能培訓與人力資源市場需求的對接度。提升各鎮(zhèn)街返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)承載力,加快提檔升級，鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化基地等各類鄉(xiāng)創(chuàng)平臺,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、多要素、便利化創(chuàng)業(yè)服務,引導優(yōu)秀人才、優(yōu)勢產業(yè)回牡丹區(qū)發(fā)展。
第三節(jié) 加強公共衛(wèi)生體系建設
完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，改進不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機制，提高評估監(jiān)測敏感性和準確性，建立智慧化預警多點觸發(fā)機制，健全多渠道監(jiān)測預警機制，提高實時分析、集中研判能力。落實各項防治措施，統(tǒng)籌應急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機構動員響應、區(qū)域聯(lián)動、人員調集，建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制，確保人民群眾得到有效的公共衛(wèi)生服務。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持公立醫(yī)院的公益性，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務體系，完善基層醫(yī)療服務模式，發(fā)展遠程醫(yī)療。進一步放寬準入條件，大力引進優(yōu)質醫(yī)療資源，引導社會資本進入高端醫(yī)療服務領域，打造國內一流醫(yī)療服務綜合體。探索采取社辦公助方式，通過支持學科建設、派出管理技術團隊、組建醫(yī)療聯(lián)合體等形式，扶持一批基礎較好、有一定技術優(yōu)勢、群眾認可度較高的社會醫(yī)療機構。推動智慧醫(yī)療發(fā)展。鼓勵醫(yī)療機構開展云計算、物聯(lián)網、嵌入式軟件、無線傳感、人工智能、移動醫(yī)療APP等新一代信息技術應用，向患者提供智慧門診、智慧病房、智慧醫(yī)技、智慧管理、智慧后勤等智慧醫(yī)療服務。促進“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”發(fā)展，構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務模式。支持醫(yī)療聯(lián)合體運用互聯(lián)網技術，加快實現(xiàn)醫(yī)療資源上下貫通、信息互通共享、業(yè)務高效協(xié)同，推動構建有序的分級診療格局。加強醫(yī)療質量監(jiān)管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫(yī)患關系。
第四節(jié) 健全社會保障體系
構建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，健全全民參保信息系統(tǒng)、失業(yè)保險制度，實現(xiàn)職業(yè)人群工傷保險全覆蓋。建立以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，落實漸進式延遲法定退休年齡政策。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，提高特殊群體保障水平。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，提高下崗困難職工保障水平，做好農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務工作，兜牢基本民生保障底線。完善全民社保信息，實現(xiàn)“一網通辦”、“一次辦好”;規(guī)范落實被征地農民養(yǎng)老保險政策,不斷提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準;擴大失業(yè)保險覆蓋面,基本實現(xiàn)職業(yè)人群工傷保險制度全覆蓋；完善最低生活保障制度,建立健全特困人員救助供養(yǎng)標準自然增長機制，鼓勵社會力量參與社會救濟、社會救助和志愿服務活動；完善分級分類帶量采購機制,健全醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制,深化醫(yī)保目錄管理改革,建立嚴密有力的醫(yī)?；鸨O(jiān)管機制。
第五節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，深入推進黨建引領向社區(qū)治理深化，推動社會治理和服務重心向基層下移，完善基層治理的應急機制、服務群眾的響應機制和打通抓落實“最后一公里”的工作機制。加強綜合執(zhí)法隊伍建設，統(tǒng)籌多元主體參與基層社會治理，實現(xiàn)共建共治共享。健全農村、社區(qū)組織體系，推進基層治理創(chuàng)新，強化社區(qū)服務功能，提升網格員隊伍服務能力，實行“多網融合，一網多能”，推進網格化服務管理規(guī)范化、精細化。統(tǒng)籌完善社會基本服務體系,著力維護老年人、殘疾人、婦女兒童、青少年等重點群體權益,讓社會大家庭更溫馨和諧，弘揚尊老敬老、養(yǎng)老愛老文明風尚,不斷提高老年人口生活質量,積極構建老年友好型社會。持續(xù)完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,加快建設一批社區(qū)日間照料中心、農村幸福院、特困人員供養(yǎng)機構和護理型養(yǎng)老機構等。實施扶殘維權工程,為殘疾人提供免費的法律服務。健全殘疾人幫扶制度和托養(yǎng)照料、康復服務、培訓就業(yè)體系,完善城鄉(xiāng)無障礙設施,提高殘疾人生活質量。加強兒童福利設施建設,加大政府購買服務力度,著力提升兒童福利保障、關愛服務及未成年人保護水平,健全農村留守兒童關愛體系和困境兒童保護體系。完善婦女健康服務體系,提高婦女參政議政能力,支持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè),加大貧困單親母親幫扶救助力度,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)婦女發(fā)展。突出黨管青年,倡導青年優(yōu)先發(fā)展理念,加大青年人才選培力度,深化“村村都有好青年”選培計劃,實施好“青鳥計劃”,持續(xù)壯大青年人才隊伍。健全青少年權益保護機制,依法打擊侵害青少年合法權益的行為。
第十四章 防范化解社會重大風險
始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，補短板、堵漏洞、強弱項，全面加強安全能力，為經濟社會發(fā)展筑牢安全底線。
更加關注生物安全對經濟社會發(fā)展、人民生命健康、生態(tài)環(huán)境產生的危害和潛在風險,堅持平時與戰(zhàn)時結合、預防和應急結合、科研和救治防控結合,加強疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關體系和能力建設,構建全區(qū)生物安全風險防控和治理體系。強化生物安全法治保障,研究出臺傳染病防治、野生動物保護、動物防疫、全民公共衛(wèi)生、醫(yī)療廢物管理等辦法,全面提高生物安全法治化水平。強化生物安全事件發(fā)生、發(fā)展與成災態(tài)勢分析,優(yōu)化預測預警措施與篩選,加強生物安全技術保障,強化專業(yè)人才儲備,提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件、防范化解生物安全風險的能力。健全優(yōu)化重大疫情救治體系,建立健全分級、分層、分流的救治機制,推進疾控中心體制機制改革和標準化建設工程。
統(tǒng)籌利用金融風險防控監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，加強重點領域風險研判分析和金融運行監(jiān)測預警處置,推動擔保圈破圈斷鏈。做好地方法人金融機構的風險化解,嚴控互聯(lián)網金融、房地產、保險等領域風險。加強對小額貸款公司、民間資本管理公司等地方金融組織的監(jiān)管。分類施策處置企業(yè)金融風險,劃分不同風險類型和風險等級,力爭把風險損失降到最低。加大不良資產處置力度,推進重點企業(yè)市場化債轉股。推動上市掛牌公司規(guī)范運作,健全企業(yè)法人治理結構和內控制度。有序化解政府隱性債務風險，分類推進融資市場化轉型。扎實推進金融信用體系建設,嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為,推動不良貸款率持續(xù)下降,不斷優(yōu)化金融生態(tài)。
建設網絡安全監(jiān)測保障平臺,提升網絡安全整體防護能力，營造清朗網絡空間。加強網站、平臺類關鍵信息基礎設施安全防護,強化網絡安全信息收集分析,制定網絡安全事件應急預案,增強應急響應能力。加強和創(chuàng)新互聯(lián)網內容建設,強化對數(shù)據(jù)資源和網絡信息的保護。強化密碼技術應用,提升大數(shù)據(jù)安全保障水平。堅持網絡安全教育、技術、產業(yè)融合發(fā)展,形成人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)。開展網絡安全宣傳教育和“平安網絡”建設,推進網絡安全“進機關、進網站、進企業(yè)、進社區(qū)、進校園”。加強網絡生態(tài)綜合治理,構建多方參與、多手段結合的綜合治網格局。推進網絡執(zhí)法體系建設,加強重點領域專項整治,依法依規(guī)清理網上有害信息,嚴厲打擊網絡違法犯罪。
堅持專群結合、群防群治,提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平,形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制,鍛造平安牡丹區(qū)“金招牌”。優(yōu)化提升天網工程、雪亮工程,構建“數(shù)據(jù)驅動、情報支撐、智能破案、云端打擊”新機制，完善掃黑除惡長期機制,集中打擊惡劣違法犯罪活動,嚴防危害公共安全突發(fā)事件。深化嚴打暴恐活動專項行動,持續(xù)推進反恐防范標準體系建設,完善區(qū)反恐處突指揮體系,最大限度鏟除暴恐活動滋生的土壤。完善公民安全教育體系,推動安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭。堅持社會共治,完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理、基層治理,推動社會治理和服務重心向基層下移,完善信訪制度,建立信訪積案常態(tài)化化解機制,提高社會治理效能。
牢固樹立“安全第一，生命至上”的意識,牢牢守住安全生產底線,全面落實安全生產責任,深入排查治理各領域各環(huán)節(jié)安全生產隱患,切實維護人民群眾生命財產安全。堅持系統(tǒng)治理、精準施策,突出抓好危險化學品、交通運輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設、危險廢物、食品藥品等領域安全整治。健全安全生產管理隱患排查和風險防控體系,構建全程覆蓋、運轉高效的安全監(jiān)管服務格局,堅決遏制重特大安全事故發(fā)生,持續(xù)鞏固安全穩(wěn)定的良好態(tài)勢。
堅持預防為主、平戰(zhàn)結合,健全公共衛(wèi)生、食品藥品、自然災害、事故災難、社會安全等監(jiān)測預警、風險研判和應急救援機制。建設以應急指揮中心為中樞的應急指揮平合系統(tǒng),建立救援隊伍、專家、物資、裝備等應急資源“一張圖”,形成貫通全區(qū)的事故災害應急指揮網絡。全面加強防汛、抗旱、地震、消防、人防等能力建設,強化應急物資產能保障,提升應急裝備現(xiàn)代化水平,構建科學實用的應急預案系統(tǒng),開展常態(tài)化應急疏散演練,引導社區(qū)居民開展風險隱患排查治理,筑牢防災減災救災人民防線。整合軍地資源,推進軍民融合深度發(fā)展,加強全民國防教育,持續(xù)爭創(chuàng)全國雙擁模范城,増強國防動員能力。
第十五章 規(guī)劃保障措施
做好“十四五”時期各項工作，必須堅持黨的全面領導，落實中央鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見，教育引導廣大黨員干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。充分調動一切積極因素，廣泛團結一切力量，形成馳而不息的奮斗合力，心無旁騖推動牡丹區(qū)爭先進位、走在前列。
第一節(jié) 全面加強黨的領導
提高政治站位，加強對黨的忠誠教育，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。推動全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫徹到經濟社會發(fā)展全過程各方面。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量，完善權力運行和監(jiān)督制約機制，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度，把嚴的主基調長期堅持下去，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。支持人大、政協(xié)依法履行職能，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，匯聚發(fā)展合力。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，以提高治理能力為重點，加強領導班子和干部隊伍建設，建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制，著力鍛造一支與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標相適應的忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部隊伍。
第二節(jié) 全面強化作風建設
倡樹“認真細致、敬業(yè)奉獻、團結共事、務求實效”的工作作風，引導廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、砥礪攻堅，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)投身“十四五”時期各項工作。堅持把項目建設作為檢驗干部作風的“試金石”，落實干部包保責任，強化服務項目導向，堅持一線解決問題，自覺在推進項目建設上找準定位，主動作為。加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護，提升干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，持續(xù)糾治“四風”，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。著力提高廣大干部特別是年輕干部政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
第三節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實機制
科學編制牡丹區(qū)“十四五”相關專項規(guī)劃，構建定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。實施動態(tài)監(jiān)測評估，完善中期評估、總結評估等機制，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，強化規(guī)劃的權威性和約束性，確?！笆奈濉币?guī)劃各項部署落到實處。以提升組織力為重點，突出政治功能，高標準完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動基層黨組織全面進步、扎實過硬。
全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，改革創(chuàng)新、銳意進取、凝心聚力、砥礪前行，順利完成“十四五”規(guī)劃各項任務，加快建設宜居宜業(yè)、文明富裕、幸福和諧牡丹區(qū)，為實現(xiàn)2035年遠景目標奠定堅實基礎、為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程做出更大貢獻！
