（山東省）濱州市無棣縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
無棣縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景
2021 年 9 月
第一章 譜寫現(xiàn)代化 “ 強優(yōu)富美 ” 新無棣華章
“ 十四五 ” 時期，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的黃金時期，也是由全面建成小康社會向新時代現(xiàn)代化強縣邁進的關(guān)鍵時期，我縣要正確把握發(fā)展形勢，準確把握發(fā)展內(nèi)涵，立足當前、謀劃長遠，科學確定好 “ 十四五 ” 時期的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標與發(fā)展重點，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會新的跨越與升級。
第一節(jié) 堅實的發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 以來，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，突出 “ 高舉發(fā)展大旗、攻堅實干興棣 ” 主題，牢固堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、新發(fā)展理念、工業(yè)強縣三個不動搖，深入實施雙招雙引、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升、鄉(xiāng)村振興、民生改善五大工程，全面優(yōu)化基礎(chǔ)建設(shè)、要素支撐、改革創(chuàng)新、風險防控、營商環(huán)境五大保障，經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
—— 綜合實力明顯提升。 2020 年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值237.91 億元，年均增長 5.5% ；一般公共預算收入 18.06 億元，年均增長 5.8% ；固定資產(chǎn)投資年均增長 4.1% ；社會消費品零售總額 69.49 億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入 37332 元、 19050 元，分別比 2015 年增長 34.3% 、 45.2% 。
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的17.5:41.6:40.9 調(diào)整為 2020 年的 16.3:37.4:46.3 ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全縣土地流轉(zhuǎn)面積達 40.45 萬畝，糧食總產(chǎn)量達 47.2 萬噸。全縣市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到 64 家，其中省級 14 家，市級50 家，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園達到 19 家。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達 120 家；鑫岳、魯北、三岳等骨干企業(yè)規(guī)模效益顯著提升，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤年均分別增長 10.1% 、 19.8% 、 24.3% 。服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好?，F(xiàn)代物流業(yè)和電子商務(wù)加快發(fā)展，物流企業(yè)達 159 家，全縣網(wǎng)絡(luò)零售額達 5.19 億元。
—— 創(chuàng)新能力持續(xù)提升。實施了 “ 聚才強棣 ” 計劃，匯集人才智力資源服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。建立 “ 產(chǎn)學研金服用 ” 一體化科創(chuàng)體系，鏈條化促進協(xié)同配套，融合化推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到 30 家，較 2015 年增長 172% 。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達 38.2% 。全縣新增省級及以上科研平臺 20 家，省部級以上高層次人才達59 人。創(chuàng)成中國馳名商標 2 件，山東優(yōu)質(zhì)品牌、知名品牌 34 個。
——“ 三大攻堅戰(zhàn) ” 階段勝利。一是扶貧工作精準到位。全縣7452 戶貧困戶實現(xiàn)脫貧；累計完成 3753 戶危房改造；建立所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán) “ 四權(quán)分立 ” 的扶貧資產(chǎn)管理機制，項目累計收益達 4400.4 萬元，實現(xiàn)項目收益分配全覆蓋。二是污染防治戰(zhàn)果顯著。優(yōu)良天數(shù)達到 240 天， PM2.5 濃度低于控制目標 60μg/m 3 ，改善率位于全市前列。國控入海斷面水質(zhì)全面消除劣 V 類，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積 100% 。三是金融風險有效防控。 2020 年，全縣處置不良貸款 6.78 億元，不良貸款率降至1.46% ，保持全市最低。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。城鄉(xiāng)一體化水平不斷提升。 “ 十三五 ” 期間，新建道路 68.2 公里，改擴建道路 556.5 公里，全縣路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步改善提升。完成老機械廠宿舍危樓、前丁家片區(qū)城中村等棚戶區(qū) 1884 戶改造工程；農(nóng)村廁改工作走在全省前列，完成改造 96756 戶； 5G 基站正在積極建設(shè)中，已建成基站 163處。
—— 民生福祉大幅改善。一是教育事業(yè)全面進步。扎實推進教育項目建設(shè)，新改擴建學校 35 所、幼兒園 62 所，解決 “ 大班額 ” 配套工程穩(wěn)步推進，特殊教育中心平房及樓房改造工程已竣工投用。學前三年入園率達 100% ，義務(wù)教育鞏固率達 100% 。二是醫(yī)療體系不斷完善?？h人民醫(yī)院內(nèi)科病房樓、縣中醫(yī)院康復理療樓、縣中心醫(yī)院、縣婦幼保健院等項目順利投用，我縣醫(yī)療衛(wèi)生水平持續(xù)提高，全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達 27 家，執(zhí)業(yè)醫(yī)生達 900人。三是社會保障不斷加強。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.01% ，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保數(shù)達 4.6 萬人。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每年 8208 元、 6132 元。
第二節(jié) 無棣面臨的新形勢新機遇
當前和今后一段時期，國際國內(nèi)環(huán)境面臨深刻發(fā)展變化，無棣處于跨越式發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，辯證認識和把握國際國內(nèi)形勢，看清發(fā)展差距和自身優(yōu)勢，科學應(yīng)變、主動求變，努力在新時代現(xiàn)代化強縣建設(shè)中走在前列。
新形勢與新機遇：
從國際大環(huán)境看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟、科技文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢雖未發(fā)生根本性改變，但逆全球化思潮和貿(mào)易保護主義抬頭，尤其是在新冠肺炎疫情沖擊影響下加劇 “ 去全球化 ”風險，不穩(wěn)定性不確定性明顯增多。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展， 5G 、人工智能、先進制造、量子科技等蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟時代加速到來，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加速推進，新的生產(chǎn)要素及其新的組合應(yīng)用將引發(fā)生產(chǎn)方式的重大變革。
從國內(nèi)發(fā)展趨勢看，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，更加注重以人的現(xiàn)代化為核心、以科技進步為先導。國家對發(fā)展戰(zhàn)略作出重大部署，著力挖掘國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，努力加強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全體系建設(shè)，繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
面對國家新形勢新布局，我縣審時度勢，也將迎來新的重大發(fā)展機遇。一是要緊緊抓住國家重大戰(zhàn)略疊加帶來的新機遇。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略交匯疊加，為無棣發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快融入雙循環(huán)新發(fā)展格局帶來新機遇；二是要搶抓數(shù)字經(jīng)濟變革催生的新機遇。隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，以 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新基建加速普及，為數(shù)字技術(shù)與工業(yè)制造搭建新的橋梁，數(shù)字化賦能化工、機械制造、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有助于推動形成新的工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系，為實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展帶來新的機遇。
從省、市總體布局看，省委、省政府加快推進省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，推進省會經(jīng)濟圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、文化旅游協(xié)作發(fā)展、公共服務(wù)便利共享，為無棣對接省會經(jīng)濟圈提供新的發(fā)展機遇；市委、市政府堅持深化 “ 六問八策 ” 和踐行 “ 七富七強 ” 的基本思路，全面推進產(chǎn)教融合型、實業(yè)創(chuàng)新型 “ 雙型城市 ” 建設(shè)，特別是 “ 四大集群、五大基地 ”建設(shè)的全面展開，都賦予無棣重要使命，對于促進我縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展必將發(fā)揮重要作用。
從我縣內(nèi)部條件看，發(fā)展還面臨一些優(yōu)勢和機遇：
一是具有區(qū)位優(yōu)勢。隨著黃大鐵路、濱港鐵路、秦濱高速、環(huán)渤海高等級公路、京滬高鐵二線等交通要線的開通，我縣將成為北上北京、天津、塘沽，南下江蘇、浙江、上海的交通要道。東風港泊位碼頭群的建設(shè)，將進一步鞏固我縣是魯中和魯西北地區(qū)最便捷、最廉價的出海通道的地位。
二是具有資源優(yōu)勢。土地資源豐富，是全國沿?？晒╅_發(fā)利用后備土地最豐富的地區(qū)之一。風能、太陽能資源豐沛，是全國重要的原鹽生產(chǎn)基地和鹽化工基地。糧、棗、棉、牧、漁特色產(chǎn)業(yè)發(fā)達， “ 蝦貝蟲藻 ” 特色漁業(yè)優(yōu)勢突出，是農(nóng)業(yè)部漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣。
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。依托魯北高新區(qū)、無棣工業(yè)園、新海工業(yè)園、東風港園區(qū)、古城文化旅游區(qū)等五大經(jīng)濟板塊，形成了以新型化工為主導，新能源新材料、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局，正在加快打造高端化工產(chǎn)業(yè)基地、全國鋰電新能源新材料產(chǎn)業(yè)基地。魯北企業(yè)集團是國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)、中國化工 500 強，鑫岳集團是中國民營化工企業(yè)50 強。
問題與挑戰(zhàn)：
在看到機遇的同時，必須清醒地認識到，我縣未來發(fā)展還面臨不少挑戰(zhàn)和困難。從國際形勢看，全球經(jīng)濟增長持續(xù)放緩。受貿(mào)易保護和新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟遭遇供需雙側(cè)沖擊，有效需求不足、生產(chǎn)率增長停滯、投資貿(mào)易低迷等問題突出，外需緊縮或成新常態(tài)，無棣發(fā)展將面臨更加復雜多變的國際環(huán)境；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌勁和穩(wěn)定性面臨沖擊。中美關(guān)系發(fā)生深刻變化，有關(guān)國家以國家安全為由對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實施 “ 斷供 ” 、 “ 脫鉤 ”等遏制手段，加強外資審查和本國產(chǎn)業(yè)保護，鼓動海外產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)回歸，對無棣產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈提出新的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段，國內(nèi)資源型產(chǎn)品市場需求下降，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，國家、省、市經(jīng)濟保持在合理運行區(qū)間面臨較大壓力；伴隨著國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟格局出現(xiàn)明顯變化，中心城市和城市群成為未來承載發(fā)展要素的主要空間形式，以科技、人才、資本為代表的高端要素加速向中心城市、城市群等優(yōu)勢地區(qū)集聚，而對于長期處于交通末梢的我縣來說，必將面臨更加激烈的區(qū)域競爭環(huán)境；國家、省、市推進經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換，對加快推進由創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展提出了新要求。從我縣情況看，發(fā)展中存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，主要是經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，提高發(fā)展質(zhì)量效益的任務(wù)很重，地區(qū)資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，實體經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，公共服務(wù)供給不足，維護好脫貧攻堅成果任務(wù)繁重；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護面臨較大壓力，節(jié)能減排任務(wù)較重；產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合承載力和競爭力不強，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理水平亟待提高；市場發(fā)育程度較低，中小微企業(yè)及民營經(jīng)濟發(fā)展滯后，一些體制機制障礙有待破除，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍不濃，形成經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展機制任重道遠，欠發(fā)達的縣情還沒有從根本上改變。
總的來看，面對新的形勢，我們必須主動融入新發(fā)展格局，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和風險，充分利用各種有利條件，緊密結(jié)合我縣實際，切實增強責任意識、憂患意識和機遇意識，勇于推進改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，努力開創(chuàng)無棣縣 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
第二章 “ 十四五 ” 時期總體戰(zhàn)略布局及遠景展望
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持 “ 發(fā)展是硬道理 ” 不動搖，堅持工業(yè)強縣不動搖，堅持加大投入、加快開發(fā)、加強民營不動搖，把握 “ 爭先進位、追趕超越 ” 主題，做強做優(yōu)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，全面建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提升社會治理效能，持續(xù)推進經(jīng)濟實力強、營商環(huán)境優(yōu)、百姓生活富、生態(tài)環(huán)境美，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化 “ 強優(yōu)富美 ” 新無棣建設(shè)新局面。
第二節(jié) 基本原則
貫徹上述指導思想，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持以下基本原則。
—— 必須堅持黨的全面領(lǐng)導。增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，切實加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。
—— 必須堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，切實保障和改善民生，促進社會公平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及群眾。
—— 必須堅決貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 必須主動融入新發(fā)展格局。找準在 “ 雙循環(huán) ” 中的位置和比較優(yōu)勢，扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，積極融入國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)，探索融入新發(fā)展格局的縣域路徑。
—— 必須全面深化改革開放。更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的深化改革舉措，全面增強發(fā)展動能活力。
—— 必須堅持系統(tǒng)觀念。加強對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，全面協(xié)調(diào)推動現(xiàn)代化 “ 強優(yōu)富美 ” 新無棣建設(shè)。
第三節(jié) 發(fā)展定位
到 2025 年，無棣縣建成高端化工產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)、魯北區(qū)域綜合交通樞紐、海洋經(jīng)濟強縣、區(qū)域宜居宜業(yè)城市、全國縣域文化旅游示范縣，打造濱州北部經(jīng)濟增長極。
高端化工產(chǎn)業(yè)基地。以生態(tài)環(huán)保為前提，以科技創(chuàng)新為動力，整合高端化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托魯北高端化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和新海工業(yè)園，以魯北、鑫岳、三岳、久日化學等骨干企業(yè)為重點，謀劃一批引領(lǐng)綠色化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力打造全國高端石化產(chǎn)業(yè)基地和精細化工產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型為重點，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力培育新型經(jīng)營主體，打造渤海黑牛、魯譽、姬家花園等生態(tài)特色品牌，立足渤海黑牛資源優(yōu)勢，加快民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品供給能力和品質(zhì)明顯提升；以農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為突破口，持續(xù)改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動美麗鎮(zhèn)街、美麗村莊（社區(qū)）建設(shè)取得明顯進展，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。到 2025 年，建成在山東鄉(xiāng)村振興齊魯樣板總要求下的鄉(xiāng)村振興示范縣。
魯北區(qū)域綜合交通樞紐。實施 “ 公路提質(zhì)增效、鐵路增量提速、港航優(yōu)化升級 ” 工程，加快推進黃大鐵路、京滬高鐵復線、秦濱高速、國道 228 線和 339 線等鐵路及干線公路建設(shè)，補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，突出北連京津冀南接江浙滬的交通區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建以公路為主體、鐵路為強化、港航為補充的交通運輸體系，把無棣縣建設(shè)成為魯北地區(qū)交通樞紐地。
海洋經(jīng)濟強縣。立足海洋資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持 “ 限產(chǎn)增收 ”與 “ 提質(zhì)增效 ” 并舉，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、多種產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)筑具有無棣特色的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加大 “ 科技興海 ” 實施力度，加強海洋高技術(shù)的研究與應(yīng)用，運用新技術(shù)、新手段培育高附加值的新項目、新產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，培植海洋經(jīng)濟新亮點。
區(qū)域宜居宜業(yè)城市。依托老城改造、主城提升、高鐵新城開發(fā)，突出魯北地區(qū)城市傳統(tǒng)建筑特色，實行城鄉(xiāng)融合、以城帶鄉(xiāng)，提升城市形象，提高城市承載力，推進以人為核心、以生態(tài)文化旅游為支撐、以綠色低碳宜居康養(yǎng)為特征的城鎮(zhèn)化，增強城市要素集聚能力，把無棣建設(shè)成宜居宜業(yè)的衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市。
全國縣域文化旅游示范縣。以獨具特色的 “ 山海古邑 · 儒風無棣 ” 和 “ 無棣貝堤 · 世界奇跡 ” 兩大旅游品牌為依托，以無棣古城文化旅游區(qū)、碣石山風景名勝區(qū)、貝殼堤島與濕地旅游區(qū)、黃河島黃河文化原生態(tài)旅游區(qū)等景區(qū)為載體，完善旅游景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。挖掘無棣文化內(nèi)涵，整合文化旅游資源，推進文化與旅游深度結(jié)合，打造文化旅游品牌，旅游市場更規(guī)范、旅游形象更良好，把無棣縣建設(shè)成為全國縣域文化旅游示范縣。
第四節(jié) 空間布局
進一步優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，加快推進主體功能區(qū)形成。根據(jù)縣域內(nèi)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，按照集中開發(fā)、集約發(fā)展的要求，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟帶集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，努力構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間天藍水秀的發(fā)展格局。著力打造 “ 三大主體功能區(qū) ” ：
城鎮(zhèn)融入?yún)^(qū)：著力構(gòu)建以老城區(qū)、縣城新區(qū)、無棣工業(yè)園為中心，以碣石山鎮(zhèn)為副中心，輻射周邊村莊的城鎮(zhèn)融入?yún)^(qū)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提高人口集聚能力，建設(shè)宜居宜學宜業(yè)城鎮(zhèn)，將城鎮(zhèn)融入?yún)^(qū)建設(shè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)和示范區(qū)，吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。五年內(nèi)，縣城中心區(qū)面積達到 28 平方公里，人口達到 17 萬人；副中心區(qū)面積達 24 平方公里，人口達到 15 萬人。
重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)：著力打造以魯北高新區(qū)、無棣工業(yè)園、新海工業(yè)園、東風港園區(qū)、古城文化旅游區(qū)為中心，以各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)布局區(qū)為副中心的重點產(chǎn)業(yè)布局區(qū)。通過園區(qū)與關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)，引領(lǐng)高端化工、裝備制造、新能源新材料、生態(tài)紡織、文化旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品加工以及設(shè)施農(nóng)業(yè)向重點產(chǎn)業(yè)區(qū)布局，促進經(jīng)濟帶資源利用互融互通，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動互補，推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。將重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)建成新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，成為 “ 三化互動 ” 、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。五年內(nèi)，重點產(chǎn)業(yè)布局區(qū)經(jīng)濟總量占全縣經(jīng)濟總量 80% 以上。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化區(qū)：以棣豐街道、海豐街道、信陽鎮(zhèn)、水灣鎮(zhèn)為組團的近郊精品鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)，重點發(fā)展近郊鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極打造農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等新型載體；以小泊頭鎮(zhèn)、埕口鎮(zhèn)、碣石山鎮(zhèn)、車王鎮(zhèn)、馬山子鎮(zhèn)為組團的山海風情鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)，重點開發(fā)具有濱海特色的農(nóng)、牧、漁、鹽產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)、渤海黑牛、漁網(wǎng)加工、海產(chǎn)品加工等無棣品牌鮮明的產(chǎn)業(yè)；以柳堡鎮(zhèn)、西小王鎮(zhèn)、佘家鎮(zhèn)為組團的特色田園鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)，重點發(fā)展特色林果、糧棉種植、中草藥等產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)農(nóng)機農(nóng)藝融合示范區(qū)。
第五節(jié) 發(fā)展目標
“ 十四五 ” 期間，聚焦 “ 六個走在前列、六個強縣突破 ” ，擘畫經(jīng)濟社會發(fā)展新藍圖。全縣經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)步提高，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大力改善，治理效能進一步提升，建成強優(yōu)富美新無棣。
—— 經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)步提高。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟保持健康增長 , 全縣 GDP 年均增長 8% ，社會消費品零售總額年均增長 8% ，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，一般公共預算收入年均增長5% 。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平顯著提升，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重要進展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不斷增強，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長 10% 左右，高新技術(shù)企業(yè)達到 45 家以上?，F(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，服務(wù)業(yè)比重不斷提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展趨向協(xié)調(diào)。到 2025 年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 7:49:44 ，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到 40% ，科技進步貢獻率達到 60% 以上。
—— 人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。到 2025 年全體居民人均可支配收入達到 4.4 萬元，年均增長 8% 。就業(yè)比較充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。勞動年齡人口受教育年限明顯增加，各類教育進一步發(fā)展，教育質(zhì)量全面提高。就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等公共服務(wù)體系更加健全，社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率在 99% 以上，基本養(yǎng)老保險覆蓋率在 99% 以上；幸福美麗新村建設(shè)鞏固提升，人居環(huán)境進一步改善；常住人口城鎮(zhèn)化率達到 62% 。
—— 國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助、民族團結(jié)的社會風尚更加濃厚，全縣人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，民主法制意識普遍增強，依法治縣取得新進展，社會治理體系更加完善，社會治理能力不斷提升，社會更加和諧穩(wěn)定。公共文化服務(wù)體系全面建成，人民群眾的精神文化生活更加豐富。
—— 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大力改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，創(chuàng)建全市重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。資源循環(huán)利用率達到 55% ，單位 GDP 能源消耗明顯下降。森林覆蓋率達到 7.7% ，耕地保有量不低于 8.05 萬公頃。生活垃圾無害化處理率達到 90% 以上，城市污水集中處理率達到 90% 以上。城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等指標達到國家生態(tài)縣標準。
—— 治理效能進一步提升。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革舉措實現(xiàn)重大突破，市場配置資源能力顯著增強，基本形成與國際接軌的營商環(huán)境。社會治理體系基本健全，網(wǎng)格化管理體系全面建成，政府績效管理體系持續(xù)完善。平安無棣和法治無棣建設(shè)取得新成效，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。
無棣縣 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃主要指標
第六節(jié) 二〇三五年遠景目標展望
按照黨的十九大對第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，到 2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建設(shè)成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。山東省委、省政府提出到 2035 年基本建成新時代現(xiàn)代化強省，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列。濱州市委、市政府提出到 2035 年基本建成實體經(jīng)濟強市、科技驅(qū)動強市、現(xiàn)代服務(wù)強市、鄉(xiāng)村振興強市、基建支撐強市、品質(zhì)質(zhì)量強市、現(xiàn)代文化強市。無棣必須服從服務(wù)上級戰(zhàn)略，順應(yīng)全縣人民對美好生活新向往，必須搶抓機遇，乘勢而上，全面開創(chuàng) “ 強優(yōu)富美 ” 無棣新局面。
到 2035 年，與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，躋身全省縣域經(jīng)濟實力排名前列；現(xiàn)代化建設(shè)全面推進，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；全面深化改革和發(fā)展深度融合，市場化法治化國際化營商環(huán)境全面塑成，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，廣泛形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的綠色生產(chǎn)生活方式；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安無棣建設(shè)達到更高水平，基本建成法治無棣、法治政府、法治社會；文化軟實力顯著增強，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；城鄉(xiāng)居民人均收入位居全省、全市前列，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，人民生活更加美好，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，充分展現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。
第三章 加快創(chuàng)新型城市建設(shè)
以優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為方向、培育創(chuàng)新主體為核心，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，切實增強縣域發(fā)展驅(qū)動力與核心競爭力。
第一節(jié) 全面落實人才強縣戰(zhàn)略
樹立 “ 科技引領(lǐng)，人才先行 ” 的觀念，全面落實人才強縣戰(zhàn)略，大力實施黨政人才素質(zhì)提升工程、經(jīng)營管理人才能力鍛造工程、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、技能人才技能訓練工程、農(nóng)村實用人才創(chuàng)富示范工程。
加大人才引進培育力度。根據(jù)無棣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升公共服務(wù)水平的需要，以醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)等領(lǐng)域為重點，制定高層次人才和緊缺人才引進計劃，完善引進人才優(yōu)惠政策。支持企事業(yè)單位與縣外高校、科研院所開展技術(shù)、項目合作，積極推進跨區(qū)域人才資源合作與交流，形成全方位、廣領(lǐng)域、多形式的人才智力柔性引進工作格局。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建立以政府獎勵為導向，用人單位獎勵為主體的人才獎勵體系。積極引導用人單位為人才提供良好的工作和生活條件，為人才落戶、子女入學、配偶就業(yè)等提供大力支持。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升縣城生活品質(zhì)，多層次提高無棣對人才吸引力。
創(chuàng)新人才選拔任用機制。改革各類人才選拔使用方式方法，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制。完善黨政人才公開選拔、競爭上崗制度，全面推行事業(yè)單位公開招聘、競爭上崗、合同管理和解聘辭聘等制度。規(guī)范公務(wù)員津貼補貼，完善企事業(yè)單位崗位績效工資制度，大膽探索高層次人才、高技能人才年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，發(fā)展壯大工人隊伍、提高工人綜合素質(zhì)、健全保障制度、實現(xiàn)合法權(quán)益、提升社會地位，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
完善人才公共服務(wù)體系。健全人才招聘、人事代理、人才培訓、業(yè)績檔案、誠信認定、人才智力輸入、創(chuàng)業(yè)項目推薦等公共服務(wù)平臺，滿足多樣化人才公共服務(wù)需求。健全規(guī)范有效的人才中介服務(wù)機構(gòu)，培育專業(yè)化人才服務(wù)隊伍，為人才提供個性化全方位服務(wù)。建立社會化、開放式的人才市場信息和公共政策信息共享機制，提高人才信息化服務(wù)水平。
第二節(jié) 積極推動產(chǎn)教深度融合發(fā)展
聚焦無棣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合聯(lián)盟為重點，創(chuàng)新產(chǎn)教融合體制機制，構(gòu)建服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、優(yōu)勢互補、良性互動的發(fā)展格局。
加快產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展。支持有條件的國有企業(yè)和民營企業(yè)率先成為產(chǎn)教融合型企業(yè)，并給予 “ 金融＋財政＋土地＋信用 ”的組合式激勵，按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策。政府牽頭探索建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，促進校企各類需求精準對接，推動院校向企業(yè)購買技術(shù)課程和實訓教學服務(wù)。鼓勵支持企業(yè)以獨資、合資、合作等形式舉辦或參與職業(yè)院校建設(shè)，或與學校合作辦專業(yè)、二級院校。
優(yōu)化產(chǎn)教融合發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮 “ 十強 ” 產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，承接高等院校、科研機構(gòu)創(chuàng)新成果，構(gòu)建原創(chuàng)（集成）研發(fā)產(chǎn)品中試 — 應(yīng)用轉(zhuǎn)化于一體的全鏈條式創(chuàng)新體系。探索校企共建產(chǎn)教融合科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、中試基地，面向小微企業(yè)開放服務(wù)。加快科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺建設(shè)。依托重點行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、職業(yè)院校建設(shè)，聚焦?jié)M足 “ 十強 ” 產(chǎn)業(yè)人才需求，建成 1 家省級新舊動能轉(zhuǎn)換公共實訓基地，建設(shè)２個共享大型智能（仿真）實習實訓基地，建設(shè)一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。發(fā)揮社會實踐基地、公共實訓基地等作用，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)培訓 ” 模式，廣泛開展職工崗位練兵、技術(shù)比武活動和行業(yè)性職業(yè)技能競賽。
第三節(jié) 培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)
聚焦我縣新舊動能轉(zhuǎn)換，把培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)放在突出位置，構(gòu)建分層、靶向、梯度的創(chuàng)新型企業(yè)培育體系，培育一批創(chuàng)新能力強、成長性好的創(chuàng)新型企業(yè)，為我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。
實施科技型中小企業(yè)培育工程。加強科技型中小企業(yè)培育，激發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力，促進科技型中小企業(yè)健康快速發(fā)展。實施企業(yè)專利 “ 清零倍增計劃 ” ，大力推動企業(yè)加快知識產(chǎn)權(quán)貫標，加大對企業(yè)發(fā)明專利申報的財政支持力度。支持企業(yè)推進技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新相融合，引導企業(yè)標準化品牌化發(fā)展。將創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)作為高新技術(shù)企業(yè)的后備力量，在科技項目申報、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、優(yōu)惠政策扶持等方面給予傾斜。
實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程。完善高新技術(shù)企業(yè)培育體系，構(gòu)建科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的培育梯隊，大力培育 “ 瞪羚 ” 企業(yè)、 “ 獨角獸 ” 企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)實施 “ 一對一 ” 培育服務(wù)，指導企業(yè)備案濱州市高新技術(shù)企業(yè)培育庫、山東省高新技術(shù)企業(yè)培育庫。到 2025 年，全縣高新技術(shù)企業(yè)達到 45 家以上，科技型中小企業(yè)達到 80 家以上。推進眾創(chuàng)空間、科技孵化器和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等創(chuàng)新載體建設(shè)，完善市場化運營機制，打造科技型企業(yè)孵化和成長的搖籃。
第四節(jié) 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素與市場需求高效銜接，形成創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)市場化發(fā)展，引進、培育科研項目管理專業(yè)機構(gòu)和科技成果第三方評價機構(gòu)，建立涵蓋創(chuàng)業(yè)投資、研發(fā)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等各個階段的科技計劃體系。聚焦行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展中的重大關(guān)鍵和共性技術(shù)問題，支持以龍頭企業(yè)投入為主體，通過與國內(nèi)外知名高校院所合作共建形式，搭建一批為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域服務(wù)的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等開放性科技創(chuàng)新平臺和集技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)于一體的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺、新型研發(fā)機構(gòu)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
完善科技金融體系。推動金融與科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)揮政府性資金的杠桿作用，采取基金合作、政府購買服務(wù)、創(chuàng)投股權(quán)投入、政府與社會資本合作（ PPP 模式）風險補償、貸款保險等方式，放大財政資金效應(yīng)。充分發(fā)揮市場配置科技資源的作用，根據(jù)科技型企業(yè)初創(chuàng)期、成長期和成熟期不同發(fā)展階段提供針對性的扶持措施。放大科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償、貸款貼息政策示范效應(yīng)，促進金融和實體經(jīng)濟深度融合，解決科技企業(yè)融資難、融資貴問題。
完善科技服務(wù)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局服務(wù)鏈，大力引進、培育研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)。加快科技信息咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、互聯(lián)網(wǎng)科技服務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新骨干企業(yè)。落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大創(chuàng)新券的使用力度，推廣創(chuàng)業(yè)活動券和服務(wù)券。實行政府購買公共服務(wù)方式，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)。
營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，高水平舉辦 “ 無棣人才節(jié) ” ，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員參加中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、山東青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富大賽、濱州市高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽等活動，厚植創(chuàng)新沃土，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。整合資源，制定政策，建設(shè)滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的孵化樓宇、社區(qū)、小鎮(zhèn)。加強對無棣創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)秀產(chǎn)學研合作企業(yè)、優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物及事跡的宣傳，做好各類新聞媒介的重點宣傳，積極營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輿論氛圍。
第四章 大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略
堅持工業(yè)強縣不動搖，大力實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅行動，推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，推動標志性引領(lǐng)性大項目、大產(chǎn)業(yè)、大基地建設(shè)，培育現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)體系。
第一節(jié) 突出打造高端化工產(chǎn)業(yè)基地
聚焦油頭化尾煉化一體化、化工新材料、碳三碳四綜合利用等重點領(lǐng)域，優(yōu)化提升石油化工、硫磷化工和精細化工、煤化工融合發(fā)展的高端化工產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，高端化工產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到 800 億元，高端產(chǎn)品占比達到 70% 以上。
多元化打造石油化工產(chǎn)業(yè)。重點支持油品質(zhì)量升級、高端石化產(chǎn)品發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。以鑫岳化工為主導，改造升級現(xiàn)有煉油裝置，提高汽柴油等油品清潔度；以三岳化工為主導，推進烯烴一體化，發(fā)展乙烯、丙烯、烯烴等產(chǎn)品，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展聚乙烯、聚丙烯、 ABS 樹脂、 EVA 樹脂等高分子材料。
綠色化發(fā)展硫磷化工產(chǎn)業(yè)。堅持循環(huán)經(jīng)濟、綜合利用。依托魯北等硫磷化工發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展處理固體、液體廢物的資源綜合利用平臺。對硫酸法鈦白粉、廢硫酸亞鐵等副產(chǎn)品加工利用。堅持肥化結(jié)合、多元發(fā)展。結(jié)合園區(qū)磷肥磷化工產(chǎn)業(yè)近期發(fā)展重點，依托現(xiàn)有復合肥裝置，根據(jù)周邊農(nóng)業(yè)需求，生產(chǎn)有機無機復混肥料、緩控釋肥等肥料，提高肥料產(chǎn)品附加值。
創(chuàng)新化發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)。以久日化學、融川醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為主體，加粗接長醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、涂料新材料、樹脂等產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引進產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，補充產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、強化產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展上中下游一體化產(chǎn)業(yè)項目，形成產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)。加大技術(shù)改造和創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化提升園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，加快形成具有一定規(guī)模和持續(xù)創(chuàng)新能力的高端化工產(chǎn)品集群，到 2025 年實現(xiàn)精細化工產(chǎn)值達到 100 億元，稅收實現(xiàn) 5 億元，打造世界級綠色精細化工產(chǎn)業(yè)基地。
清潔化發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。依托鄰近黃驊港煤炭資源優(yōu)勢發(fā)展新型煤化工，推進 “ 油煤鹽 ” 三化合一。對黃驊港過境煤炭就地加工，轉(zhuǎn)化為清潔的半焦及加氫油、液化氣等增值產(chǎn)品。與石油化工結(jié)合，煤、油兩大原料耦合、互補發(fā)展。以煤炭清潔高效利用產(chǎn)品半焦為煤氣化原料，發(fā)展煤制烯烴與石油加工下游產(chǎn)品合并加工；發(fā)展煤制乙醇，與石油化工下游芳烴產(chǎn)品結(jié)合形成聚酯產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié) 培育發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮氧化鋁、鈦白粉、鋰電材料等基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快拓展新材料產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造魯北鈦產(chǎn)業(yè)基地和魯北鋰電新材料產(chǎn)業(yè)基地；以風能、太陽能、核能、氫能、生物質(zhì)能為重點，科學有序地開發(fā)利用新能源，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系。
高端鋁業(yè)。依托魯北海生生物公司，擴建、整合鋁業(yè)產(chǎn)能，推進傳統(tǒng)冶金氧化鋁和中低檔化學品鋁向中低鈉高溫煅燒 α-A0氧化鋁等高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型；加強與大學、科研院所合作，加快高氟氧化鋁、氟化鈣及元明粉等產(chǎn)品研發(fā)制備；瞄準產(chǎn)業(yè)新方向，推動鋁鋰合金新材料發(fā)展。到 2025 年力爭建成國內(nèi)有廣泛影響力的高端化學品鋁產(chǎn)業(yè)示范基地。
鈦業(yè)。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過提升工藝、擴大規(guī)模等方式，推動鈦白粉產(chǎn)能再上新臺階， “ 十四五 ” 期間鈦白粉總產(chǎn)能達 67萬噸，邁入全國前三行列。開發(fā)纖維鈦白、納米鈦白、道路標線鈦白及食品級鈦白等專用產(chǎn)品；借助四氯化鈦發(fā)展高純鈦和亞氧化鈦等高附加值產(chǎn)品，適時延伸到鈦材及鈦合金；實現(xiàn)硫酸亞鐵、廢硫酸、鈦石膏資源綜合利用率達到 100% 。到 2025 年力爭建成國內(nèi)有廣泛影響力的大型鈦產(chǎn)業(yè)示范基地。
鋰電及其材料。依托魯北國際新材料研究院和鑫動能鋰電，加強與高等院所合作，引進鋰電人才，加快拓展鋰電新材料產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高價值鏈終端延伸，融入高端制造供應(yīng)鏈。打造成以鋰電材料制造為主體，以回收和梯次利用為支撐，以電芯和 PACK 為延伸的 “ 一體兩翼 ” 的鋰離子電池全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，建成國內(nèi)一流、國際知名的鋰電全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)和生產(chǎn)基地。
建筑新材料。依托北方創(chuàng)信、智誠、恒泰、銳恒、綠嘉等骨干企業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展防水涂料、室外木塑、裝配式建筑、新型建材等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品。
新能源。發(fā)揮沿海資源優(yōu)勢，發(fā)展太陽能、風能、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源，壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造風能、太陽能、生物質(zhì)能及氫能綜合利用示范基地，爭創(chuàng)新能源綜合利用示范區(qū)。利用豐富的農(nóng)林生物質(zhì)資源，經(jīng)濟發(fā)展生物質(zhì)再生資源發(fā)電。適時發(fā)展核能。
第三節(jié) 改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)
堅持存量改造升級走向產(chǎn)業(yè)高端，加強對紡織、農(nóng)產(chǎn)品深加工、電力器材、不銹鋼等領(lǐng)域優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)的引導，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化建設(shè)，鼓勵企業(yè)科研創(chuàng)新。
紡織業(yè)。依托山東華盛、濱州誠宸實業(yè)、鐘金燕家紡等龍頭企業(yè)，突出特色優(yōu)勢，打造標準棉花種植綜合服務(wù)、智能制造服務(wù)、電子商務(wù)、物流貿(mào)易四個專業(yè)平臺，帶動紡織企業(yè)智能化升級，實現(xiàn)從 “ 制造 ” 到 “ 智造 ” 的轉(zhuǎn)型。依托小泊頭鎮(zhèn)漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)集質(zhì)檢研發(fā)中心、標準化廠房、智能倉庫、智慧物流于一體的漁網(wǎng)漁具特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步豐富漁具生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國領(lǐng)先、國際知名的漁網(wǎng)品牌。
農(nóng)產(chǎn)品深加工。依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，著力發(fā)展綠色糧油、高端肉制品、特色水產(chǎn)品、健康果蔬產(chǎn)品等深加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造一批姬家花園、魯譽、渤海黑牛、天頤康等全國知名品牌，建設(shè)魯北重要的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地。
電力器材。積極發(fā)展以高精密電子電氣產(chǎn)品為代表的電力器材產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，不斷發(fā)展和完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育電力器材產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展新型電子元器件及材料產(chǎn)業(yè)，按照集成化、綠色化、微型化的發(fā)展思路，發(fā)展平板顯示、集成電路、應(yīng)用電子等領(lǐng)域的新型關(guān)鍵元器件及材料的生產(chǎn)。以西城工業(yè)園為載體，將海豐街道打造成為國家電力器材第一鎮(zhèn)。
不銹鋼。加強對不銹鋼企業(yè)的培育和引導，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，加快品牌和標準化建設(shè)，推進技術(shù)提升，促進生產(chǎn)裝備升級，實現(xiàn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)向 “ 高、精、尖 ” 轉(zhuǎn)型，提高不銹鋼產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。
第四節(jié) 培植壯大成長型工業(yè)
高端裝備制造。按照錯位發(fā)展、成鏈配套、做大規(guī)模、蓄勢突破的發(fā)展思路，推動機械制造由配套向整裝轉(zhuǎn)化，重點發(fā)展海洋裝備、汽車關(guān)鍵零部件、工業(yè)機器人、精密機械加工等先進制造業(yè)。依托海忠軟管、盧斯得、河山機械等領(lǐng)軍企業(yè)，圍繞海洋工程裝備制造、汽車零部件、汽車配件和工程機械制造等重點產(chǎn)業(yè)，縱向集群化拉長產(chǎn)業(yè)鏈，橫向多元化開發(fā)新產(chǎn)品。加大產(chǎn)學研合作力度，支持企業(yè)與高等院校、科研院所共建工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新載體，積極推廣盧斯得、海城與省科學院合作模式，推動企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平的提升，打造一批優(yōu)勢企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。
新一代信息技術(shù)。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，重點建設(shè)魯北綜合智慧園區(qū)。鼓勵發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、政務(wù)、健康醫(yī)療、地理信息、智慧城市等大數(shù)據(jù)服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快數(shù)字化、智能化發(fā)展，努力構(gòu)建萬物相連、融合創(chuàng)新、智能引領(lǐng)、安全有效的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，全方位拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟新空間。
醫(yī)養(yǎng)健康制造。順應(yīng)新冠肺炎疫情后居民健康需求高漲和老齡化加速的趨勢，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，聚焦生物醫(yī)藥、智慧醫(yī)療、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域，培育壯大 “ 健康 + 互聯(lián)網(wǎng) ” 等新業(yè)態(tài)，壯大提升生物醫(yī)藥，重點培育發(fā)展醫(yī)療器械、健康生活用品、體育用品等健康制造業(yè)，積極開發(fā)高端醫(yī)用耗材、健康功能產(chǎn)品、康復輔助器具等高科技產(chǎn)品，打造健康醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合發(fā)展實力。
第五節(jié) 壯大提升現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)
做好經(jīng)略海洋文章，深度融入海洋強省戰(zhàn)略，科學利用海洋資源，合理布局海洋產(chǎn)業(yè)，推進智慧海洋建設(shè)，構(gòu)筑陸海統(tǒng)籌、一體發(fā)展的空間體系。
做優(yōu)做強海洋牧場。落實 “ 海上糧倉 ” 戰(zhàn)略部署，把海水變良田，打造無棣特色、全國一流的 “ 蝦貝蟲藻 ” 經(jīng)濟聚集區(qū)。以海洋生物資源高效利用為主線，穩(wěn)步提升發(fā)展質(zhì)量效益，采用高端技術(shù)發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，拓展延伸至海洋食品、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，推動海洋漁業(yè)向精深加工、高值化、品牌化方向轉(zhuǎn)型，全面提升產(chǎn)品附加值，積極打造國家級海洋牧場。
積極發(fā)展海洋化工和海水綜合利用。以沿海原鹽資源為基礎(chǔ)，重點發(fā)展海洋新材料，深度遞延加工構(gòu)建 “ 原料 - 中間體 - 終端 ”體系，實現(xiàn)鹽堿聯(lián)產(chǎn)、鹽硝聯(lián)產(chǎn)、鹽化與石化相結(jié)合，加快海洋鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈條的深度拓展、跨界融合、增值延伸。開展海水綜合利用試點示范，大力發(fā)展海水淡化后的濃鹽水高值化利用，加快海水提取鉀、溴、鎂等系列化產(chǎn)品開發(fā)，支持大型海水淡化工程 “ 水鹽化結(jié)合 ” 一體化循環(huán)發(fā)展。
推動海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。支持水產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，重點發(fā)展水產(chǎn)增殖業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)和精深加工。加快淺海灘涂和鹽堿澇洼地規(guī)?；_發(fā)，推進優(yōu)勢特色水產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。推進綠色化發(fā)展，以示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，全面推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，建設(shè)一批生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場。推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，充分利用淺海資源，以大型漁業(yè)企業(yè)和漁民專業(yè)合作社為主體，加大漁業(yè)開發(fā)力度，不斷提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、優(yōu)化海洋捕撈業(yè)、做強水產(chǎn)品加工流通業(yè)、拓展休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品苗種繁育中心、水產(chǎn)品精深加工貿(mào)易中心和漁業(yè)新品種示范推廣中心。大力發(fā)展“ 蝦貝蟲藻 ” 等優(yōu)勢特色品種，加快推進 “ 南苗北育 ” ，建設(shè)全國最大的貝類、對蝦育苗基地，綜合開發(fā)與利用鹵蟲資源，建設(shè)大型的國外鹽湖鹵蟲產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴大國外鹵蟲卵采捕基地，以柳堡鎮(zhèn)為依托，建設(shè)全國最大的微藻養(yǎng)殖基地，促進水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快從單一的養(yǎng)殖向精深加工、產(chǎn)供銷一體化轉(zhuǎn)化。推進品牌化提升，實施品牌培育行動，強化水產(chǎn)經(jīng)營主體品牌意識，大力推進以綠色為主導的 “ 三品一標 ” 產(chǎn)品生產(chǎn)，打造一批知名企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。
提升發(fā)展濱海文化旅游。以貝殼堤島自然保護區(qū)為重點，整合域內(nèi)沿海自然古跡、沿海生態(tài)、海洋文化等旅游要素，加快發(fā)展濱海休閑度假旅游、海洋文化體驗旅游、海洋產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新旅游等，打造 “ 科普教育、文化古跡、休閑體驗、文化創(chuàng)意 ” 等四大旅游區(qū)域板塊，推動濱海文化旅游向海洋旅游拓展、向內(nèi)陸腹地延伸，促進濱海旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第六節(jié) 優(yōu)化提升園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照 “ 兩區(qū)多園、產(chǎn)業(yè)帶動、組團發(fā)展、產(chǎn)城融合 ” 的要求，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推動飛地工業(yè)園、大眾創(chuàng)業(yè)園、孵化園眾創(chuàng)空間建設(shè)，不斷完善園區(qū)配套服務(wù)功能。繼續(xù)將園區(qū)打造成為全縣改革開放的窗口、招商引資的平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地、企業(yè)孵化的搖籃。
充分發(fā)揮無棣工業(yè)園、魯北高新區(qū)、東風港園區(qū)、新海工業(yè)園四大園區(qū) “ 核心 ” 功能。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量 “ 九通一平 ” ，完善倉儲物流、科技研發(fā)等服務(wù)配套設(shè)施，提高公共服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、金融服務(wù)保障能力。加快高科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，創(chuàng)新政策體制，加快融資平臺建設(shè)，提高綜合承載能力和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加大招商引資力度，搞好物流、商貿(mào)服務(wù)、中小企業(yè)轉(zhuǎn)移、總部經(jīng)濟轉(zhuǎn)移的四個對接。
加快推進鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)提升完善。培育壯大本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導鎮(zhèn)、村企業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)聚集發(fā)展，到 2025 年入駐投資超千萬元以上企業(yè)均在 20 家以上。
第五章 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
突出糧食產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)妥有序推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，打造獨具無棣特色的 “ 鄉(xiāng)村振興示范縣 ” 。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)體系
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，積極探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)加強與中科院、復旦大學等科研院所合作，力爭在糧食生產(chǎn)、中草藥種植、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用、耐鹽堿土地治理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定，大力實施 “ 種子工程 ” ，構(gòu)建 “ 育繁推一體化 ” 的良種產(chǎn)業(yè)體系。積極培育家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營銷。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實施土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。
加快發(fā)展農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” 。利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快培育終端型、體驗型、循環(huán)型農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從初級產(chǎn)品到終端消費無縫對接。結(jié)合創(chuàng)建國家、省特色小鎮(zhèn)重大機遇，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民工人化、農(nóng)村生態(tài)化。爭創(chuàng)全省農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” 示范縣，形成全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” 發(fā)展格局。
提升機械化智能化水平。依托農(nóng)業(yè)高校院所和重點農(nóng)業(yè)機械企業(yè)，建設(shè)智能農(nóng)機裝備技術(shù)創(chuàng)新中心，組織開展智能高效、綠色環(huán)保農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)運輸裝備、畜牧屠宰裝備等研發(fā)，促進信息化與農(nóng)業(yè)機械化深度融合。重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、多功能聯(lián)合收獲等新型智能農(nóng)機裝備，提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平，培育壯大農(nóng)業(yè)機械裝備產(chǎn)業(yè)。
強化質(zhì)量興農(nóng)與品牌培育。大力實施 “ 特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動 ” ，按照 “ 穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、改飼 ” 的總體要求，促進糧食、蔬菜、肉類、林果、漁業(yè)等全面提檔升級。發(fā)展專用糧食品種和訂單農(nóng)業(yè)，擴大 “ 糧改飼 ” 面積。加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，強化渤海黑牛、無棣驢、苜蓿膳食、棗制品、棗木根雕、水蜜桃、 “ 魯譽牌 ” 芝麻香油等名特優(yōu)產(chǎn)品的宣傳，培育本地 “ 地理標志 ” 農(nóng)產(chǎn)品。依托無棣省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，發(fā)展標準化生產(chǎn)基地，對接京津冀和省會城市群經(jīng)濟圈，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進入高端市場。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理的全覆蓋。
第二節(jié) 突出改善農(nóng)村居住環(huán)境
抓好村莊規(guī)劃。按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的方向，抓好村莊規(guī)劃。適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化趨勢，積極推進村莊合并進程，鼓勵人口向中心村集中，將中心村建設(shè)為具有地方特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善的現(xiàn)代化農(nóng)村新型社區(qū)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中加強傳統(tǒng)民居和歷史建筑保護，注重地域特色和文化傳承。
推進幸福美麗新村建設(shè)。以幸福美麗新村建設(shè)為抓手，堅持因地制宜，分類指導，遵循 “ 有利生產(chǎn)、方便生活、尊重自然、體現(xiàn)特色、保護文化 ” 的原則，深入推進環(huán)境綜合治理、宜居村莊建設(shè)，加快民族鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，著力打造民族鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，完善新村基礎(chǔ)設(shè)施及配套公共服務(wù)，促進新村建設(shè)提檔升級。將新村建設(shè)與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，促進產(chǎn)村融合，發(fā)展以 “ 農(nóng)家樂 ” 、 “ 漁家樂 ” 為特色的鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民收入，提高生活水平。
開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，持續(xù)推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升，保障飲水安全質(zhì)量。建立健全 “ 戶集、村收、村運、縣處理 ” 的生活垃圾收集處理長效機制，推進農(nóng)村垃圾就地分類和資源化利用。實施農(nóng)村污水處理工程，完善廁所、廚房、洗浴等污水處理一體化設(shè)施，引導村莊污水和養(yǎng)殖糞污協(xié)同處理，到 2025 年村莊污水處理率達到 35% 以上。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造提升工程，加快推進農(nóng)村危房改造。提升農(nóng)村清潔功能水平，進一步加大 “ 清潔村莊、美麗庭院 ” 創(chuàng)建力度，推動村莊面貌綠化美化。
加強改進鄉(xiāng)村治理。深化農(nóng)村黨組織建設(shè)，整頓軟弱渙散村黨組織。加強黨組織對農(nóng)村各類組織的領(lǐng)導。嚴厲打擊和防范黑惡勢力、邪教勢力侵蝕干擾農(nóng)村基層政權(quán)和參與農(nóng)村公共事務(wù)，打擊和防范組織、利用宗教活動、宗族勢力破壞農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。增強村民自治組織能力，加強村民委員會規(guī)范化建設(shè)。全面落實 “ 兩議四公開 ” 制度，依托村民會議、村民議事會、村民理事會等，鼓勵農(nóng)村開展村民說事、民情懇談、百姓議事等各類協(xié)商活動，制定村務(wù)公開目錄，推廣陽光村務(wù)平臺和陽光報告會等經(jīng)驗，確保村民依法通過各種途徑管理村級事務(wù)。
第三節(jié) 全面深化農(nóng)村改革
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推進農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建。探索 “ 土地保姆 ” 等托管種植方式，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。引導有一定規(guī)模的專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型。支持家庭農(nóng)場領(lǐng)辦合作社，具備條件的向公司制企業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。
深化農(nóng)村土地制度改革。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市。落實土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索落實宅基地集體所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 具體形式，增加村級集體收入和農(nóng)民財產(chǎn)性收入。保障進城落戶農(nóng)民土體承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。健全集體經(jīng)濟組織，深化股權(quán)合作制改革，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。探索建立以市場為導向的集體經(jīng)濟發(fā)展新機制，引導村級組織積極投身村級集體經(jīng)濟的經(jīng)營和管理，持續(xù)推進村級集體增收、鼓勵村集體以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等要素為依托，激活四荒地、閑置宅基地等沉睡資源，廣泛吸收農(nóng)民入股，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，壯大村集體經(jīng)濟，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。積極探索土地入股等股權(quán)聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。
第六章 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持市場化、生態(tài)化、開放化發(fā)展方向，發(fā)展提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，打造魯北地區(qū)重要的商貿(mào)物流中心和休閑旅游度假目的地，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。
第一節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代物流。依托生產(chǎn)制造基地和區(qū)域性交通樞紐，發(fā)揮 “ 公鐵水 ” 多式聯(lián)運優(yōu)勢，布局建設(shè)一批物流園區(qū)、物流中心，推進物流信息平臺建設(shè)，完善倉儲配套設(shè)施，構(gòu)建覆蓋全域一體的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè) “ 一帶一路 ” 和京津冀經(jīng)濟帶輻射區(qū)內(nèi)重要的商貿(mào)物流中心。推進物流服務(wù)社會化、專業(yè)化、信息化、標準化發(fā)展，促進現(xiàn)代物流與電子商務(wù)、專業(yè)市場和商貿(mào)中心聯(lián)動發(fā)展，拓展提升物流服務(wù)功能。引導加工制造企業(yè)深化分工與合作，發(fā)展物流外包，推進網(wǎng)購網(wǎng)銷，引進培育第三方、第四方物流企業(yè)，大力發(fā)展快遞業(yè)務(wù)及相關(guān)電子商務(wù)、儲運、分揀業(yè)務(wù)，培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)。積極發(fā)展口岸物流，促進物流體系縣域內(nèi)外雙向延伸，健全物流體系。
現(xiàn)代金融。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，加快引進基金、供應(yīng)鏈金融、融資租賃等產(chǎn)業(yè)鏈配套金融機構(gòu)，健全金融機構(gòu)體系、金融市場體系和風險防控體系，推進金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，切實增強金融服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展功能。大力支持商業(yè)銀行向鄉(xiāng)村拓展，積極引進股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行來我縣設(shè)立分支機構(gòu)或發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持農(nóng)商行股份制改造和上市，構(gòu)建多層次、競爭性的金融組織體系。積極推進社會信用體系平臺建設(shè)，強化小微企業(yè)、 “ 三農(nóng) ” 的金融支持，鼓勵企業(yè)規(guī)范化改制，在新三板或區(qū)域股權(quán)掛牌，大力推動 2-3 家本土龍頭企業(yè)上市。支持企業(yè)通過發(fā)行中期票據(jù)、債券和短期融資券等方式開展多渠道融資，提高直接債務(wù)融資比重，大力支持股本融資，全力建設(shè)直接融資和間接融資協(xié)調(diào)發(fā)展的金融市場體系。完善存款保險制度職能和反洗錢監(jiān)管措施，建立風險識別和預警機制，嚴守不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。加快發(fā)展證券業(yè)和保險業(yè)，積極發(fā)展融資擔保、股權(quán)投資基金等各類非銀行金融機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展消費金融公司等非存款類放貸組織，加強資產(chǎn)評估等中介服務(wù)組織建設(shè)。積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，推動農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。
電子商務(wù)。加快推進信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，建立完善商務(wù)活動、管理活動和消費活動電子商務(wù)體系，培育一批電子商務(wù)企業(yè)，實施 “ 萬人千村 ” 電商人才培訓工程、 “ 百千萬 ” 工程，實現(xiàn) “ 三個全覆蓋 ” ，促進電子商務(wù)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到 2025 年電子商務(wù)交易總額突破 20 億元。
人力資源及科技服務(wù)。培育發(fā)展有市場、有特色、有潛力的專業(yè)化人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，鼓勵開展高級人才尋訪、人力資源管理咨詢、人力資源服務(wù)外包等服務(wù)，打造市場化、專業(yè)化的人力資源服務(wù)平臺。用好科創(chuàng)資源，完善公共研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)體系，積極發(fā)展研發(fā)外包、知識產(chǎn)權(quán)布局與運營、檢驗檢測等新業(yè)態(tài)，推進科技服務(wù)向創(chuàng)新鏈拓展。
第二節(jié) 優(yōu)化提升生活性服務(wù)業(yè)
文化旅游。突出 “ 山海古邑 · 儒風無棣 ” 和 “ 無棣貝堤 · 世界奇跡 ” 兩大品牌定位，將全縣作為一個旅游綜合體來打造，優(yōu)化旅游發(fā)展布局，構(gòu)筑 “ 一心一軸、四區(qū)一環(huán)、兩線十二片區(qū) ” 的全域旅游發(fā)展大框架，打造全省旅游強縣和全國知名旅游休閑目的地。 “ 一心一軸 ” ： “ 一心 ” 即以建設(shè)宜居宜游縣城為中心，加快古城文化旅游核心區(qū)建設(shè)步伐。 “ 一軸 ” 即以大濟路為旅游主軸，打造百里綠色文化長廊和景觀大道。 “ 四區(qū)一環(huán) ” ： “ 四區(qū) ” 即打造南部縣城歷史人文區(qū)、北部貝殼堤沿海生態(tài)觀光與休閑區(qū)、東部黃河島原生態(tài)休閑與度假區(qū)、中西部碣石文化體驗與林果觀光采摘區(qū)。 “ 一環(huán) ” 即圍繞四大旅游區(qū)，構(gòu)建全域旅游閉合環(huán)游圈。 “ 兩線十二片區(qū) ” ： “ 兩線 ” 即打造 “205 國道 — 蔡河路 — 疏港路 — 新海路 — 大濟路 ” 陸上環(huán)游線和 “ 秦口河 — 黃河島 — 套爾河 — 渤海 —大口河貝殼堤 ” 水上旅游線。 “ 十二片區(qū) ” 即依托二條旅游線路，在全域旅游大框架內(nèi)，每個鎮(zhèn)街至少布局建設(shè) 1 個鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，突出片區(qū)特色，明確旅游內(nèi)容，增強片區(qū)吸引力，形成境內(nèi)旅游全覆蓋。
健康養(yǎng)老。按照統(tǒng)籌推進、政府引導、市場驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展的要求，鼓勵支持社會資本投資健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，智慧養(yǎng)老康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展老年護理、康復療養(yǎng)、健康體檢、心理咨詢等服務(wù)。積極發(fā)展健康保險，鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)長期護理保險、商業(yè)健康保險、醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險等健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。大力發(fā)展中醫(yī)體質(zhì)辨識、亞健康調(diào)理、中醫(yī)藥養(yǎng)生和保健等中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)。加強中藥產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展中成藥、保健食品、日化品等健康保健產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展體育健身服務(wù)業(yè)。
育幼服務(wù)。規(guī)范嬰幼兒照護服務(wù)市場，加快完善托育服務(wù)體系，發(fā)展多元化托育服務(wù)，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展機構(gòu)。體育服務(wù)。促進體旅融合、體醫(yī)融合、體教融合，發(fā)展具有黃河流域特色的健身休閑、體育旅游、康體養(yǎng)生、航空體驗等項目，加快拓展體育休閑健身、體育培訓市場。
家政及住房服務(wù)。提高居民家庭服務(wù)行業(yè)組織化程度，培育大型連鎖家政公司，多方式提供醫(yī)療、保潔、居家養(yǎng)老、嬰幼兒看護、護理、美容美發(fā)、洗染、家用電器及日用品維修等服務(wù)，支持社區(qū)商業(yè)拓展發(fā)展（ OMO ）、精細化定制、 “ 微生活 ”“ 云社區(qū) ” 等新興服務(wù)模式。培育和發(fā)展住房租賃市場，進一步規(guī)范住房租賃交易行為，擴大規(guī)劃設(shè)計、物業(yè)管理、裝修裝潢等服務(wù)規(guī)模，規(guī)范房地產(chǎn)估價、經(jīng)紀和咨詢等中介服務(wù)。
第三節(jié) 加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式
積極發(fā)展分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動計劃，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，健全服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)，培育發(fā)展服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式。推進服務(wù)業(yè)之間的融合發(fā)展，推動文化、旅游、教育、體育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)交叉融合，催生服務(wù)消費新業(yè)態(tài)。推廣新型孵化模式，推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。加大對會計審計、認證評估、會展廣告、知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)重點門類培育力度。堅持包容審慎的原則，鼓勵新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式踴躍發(fā)展。
第七章 構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、智慧發(fā)展的要求，實施一批重大交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快構(gòu)建功能完善、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域可循環(huán)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升保障能力和水平，支撐引領(lǐng)人口經(jīng)濟合理布局、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放全面推進。
第一節(jié) 著力提高新型城鎮(zhèn)化水平
注重城鎮(zhèn)化補短板強弱項。針對新冠肺炎疫情暴露出的縣城公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面存在的短板弱項，促進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，擴大有效投資、釋放消費潛力、拓展市場縱深，為堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供重要支撐。
規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。強化底線約束，嚴格節(jié)約集約利用土地、嚴守生態(tài)保護紅線、嚴防地方政府債務(wù)風險、嚴控 “ 房地產(chǎn)化 ” 傾向，進一步深化淘汰整改，著重培育一批示范性的精品特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，科學規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進產(chǎn)城人文融合發(fā)展，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。培育提升無棣碣石山等特色小鎮(zhèn)，無棣碣石山鎮(zhèn)立足于服務(wù)魯北高新區(qū)和新海工業(yè)園 “ 兩區(qū) ”發(fā)展的定位，圍繞建設(shè) “ 兩區(qū) ” 三產(chǎn)配套發(fā)展基地和后勤保障服務(wù)基地發(fā)力，全力打造 “ 倉儲物流商貿(mào)小鎮(zhèn) ” 和 “ 休閑旅游宜居小鎮(zhèn) ” 。
第二節(jié) 構(gòu)建便捷高效交通網(wǎng)絡(luò)
圍繞 “ 建設(shè)全省一流的縣域現(xiàn)代化交通體系 ” 的目標，統(tǒng)籌公路、鐵路、水路綜合運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，打造現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
公路提質(zhì)增效。完善骨干路網(wǎng)，實施全縣干線公路網(wǎng)絡(luò)完善及主骨架擴容工程建設(shè)。建設(shè)無棣至濱州快速通道和樂濱疏港公路，做好秦濱高速及 G228 丹東線建設(shè)，縣鄉(xiāng)公路與主干路網(wǎng)有效銜接，加速無棣與周邊城市圈的雙向融合、協(xié)同發(fā)展。
鐵路增量提速。加快融入大通道，積極做好津濰高鐵（無棣段）工程、黃大鐵路以及秦濱高速等重點項目建設(shè)，依托鐵路和區(qū)域性快速通道建設(shè)，強化與周邊城市的高密度對接，更好地融入國家和省交通網(wǎng)絡(luò)。
港航優(yōu)化升級。做好魯北大口河港區(qū)多式聯(lián)運示范基地、東風港園區(qū)秦口河臨港產(chǎn)業(yè)園等項目規(guī)劃建設(shè)，建成與港口、航道相適應(yīng)的通信、安全、服務(wù)和管理信息化支持保障系統(tǒng)，增強交通運輸支撐能力，積極發(fā)展馬頰河、秦口河內(nèi)河航運，為魯北高新區(qū)以及魯北、鑫岳等大型企業(yè)大宗物料運輸開辟一條新的海上運輸通道。
提升公共運輸服務(wù)水平。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，科學規(guī)劃公交線路，合理投放公交車輛，深化城區(qū)公交管理體制改革，大力實施新能源汽車推廣計劃，鼓勵自行車等綠色出行。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動計劃，提升出租車行業(yè)服務(wù)水平。積極推進城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋。進一步完善和優(yōu)化農(nóng)村客運線路，努力提高農(nóng)村客運的通達率和覆蓋率。
提高交通服務(wù)水平。廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升交通智能化、信息化水平，提高路網(wǎng)通行效率。加強道路運輸監(jiān)測和監(jiān)控能力，優(yōu)化主要干線、交通繁忙路口、停車場等地安裝監(jiān)測和傳輸設(shè)備布局，加強危險物資特種運輸車輛和長途客運汽車GPS 監(jiān)控，完善道路電子眼監(jiān)控，實時監(jiān)控公路運行信息。強化道路交通安全監(jiān)管，預防交通重特大事故發(fā)生。推進交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)和緊急救援系統(tǒng)建設(shè)，提高道路交通應(yīng)急疏散處置能力。規(guī)范設(shè)置紅綠燈、告示牌、警示牌等交通標識，提高社會安全文明交通意識。
第三節(jié) 建設(shè)完善水利工程體系
加強農(nóng)田水利工程體系建設(shè)。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，以鎮(zhèn)街為單位，集中連片，綜合治理，加快實施中小型灌區(qū)改造和節(jié)水項目，推進重點中型灌區(qū)改造和末級渠系建設(shè)。
優(yōu)化水資源保障供應(yīng)體系。統(tǒng)籌黃河水、本地地表水、地下水和非常規(guī)水源，加快構(gòu)建多水源供應(yīng)保障格局，強化水資源蓄調(diào)能力，努力緩解無棣用水緊張局面。實施平原水庫增容改造和新建工程。系統(tǒng)推進雨洪資源利用。
提升城區(qū)防汛防洪能力。加強城區(qū)內(nèi)澇綜合整治，綜合考慮城區(qū)滯洪需求，提高城區(qū)排澇系統(tǒng)建設(shè)標準，科學布局排水管網(wǎng)，加強易澇片區(qū)和積水點改造。推進雨水泵站改造提升，加快海綿城市建設(shè)，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，提升中心城區(qū)排水能力，全面建設(shè)無內(nèi)澇城市。推廣信息化手段，建立防汛預警系統(tǒng)，提高雨水情預報預警水平，推動政府從直接救災轉(zhuǎn)向風險管理、從災后救助轉(zhuǎn)向災前防范，讓城市更加安全。
第四節(jié) 完善提升多元化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)
提升電網(wǎng)可靠供電能力。持續(xù)完善城鎮(zhèn)輸配電網(wǎng)絡(luò)，提高供電可靠能力。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，解決農(nóng)村電網(wǎng)用戶均供電容量低、 “ 卡脖子 ” 、 “ 低電壓 ”等問題。加快推進智能電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，積極應(yīng)用 “ 云大物移智 ”關(guān)鍵技術(shù)，提高電力供應(yīng)保障能力，更好保障經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民追求美好生活的智慧用能需求。優(yōu)化抗災保障電源及儲能布局，力保在極端自然災害情況下城市核心區(qū)域、關(guān)鍵用戶不停電、少停電。開展智能微網(wǎng)系統(tǒng)示范。
優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。堅持能源消耗低碳化、能源結(jié)構(gòu)多元化方向，嚴格控制煤炭和能耗總量雙控。推進工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱。緊扣電動汽車推廣應(yīng)用需求，適度超前、科學規(guī)劃建設(shè)充電設(shè)施，逐步在中心城區(qū)范圍內(nèi)形成以住宅小區(qū)、辦公場所專用充電設(shè)施為主體，以公共停車場、大型商場、公建等配套停車場、公用充換電站等公用充換電設(shè)施為輔的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足不同區(qū)域、不同層次的充電需求。
優(yōu)化新能源供應(yīng)保障格局。加快推進天然氣管網(wǎng)、儲配設(shè)施和 CNG 、 LNG 加氣站建設(shè)，實現(xiàn)縣域所有鎮(zhèn)街天然氣管網(wǎng)全覆蓋。發(fā)揮無棣資源優(yōu)勢，推進太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用，加快構(gòu)建以新能源和可再生能源為主體的近零排放的能源體系。瞄準新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加大科技投入，著力培育氫能、海洋能和智能微網(wǎng)等前沿性、先導性新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第八章 加快推進 “ 數(shù)字無棣 ” 建設(shè)
實施數(shù)字賦能經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型行動，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源體系、網(wǎng)絡(luò)安全保障為支撐，發(fā)展 “ 數(shù)字經(jīng)濟 ” ，打造 “ 數(shù)字政府 ” ，構(gòu)建 “ 數(shù)字社會 ” ，推動數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、生活、治理深度融合，加快經(jīng)濟社會全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程
以魯北綜合智慧園區(qū)建設(shè)為依托，以 “ 賦能無棣、助力濱州、服務(wù)山東 ” 為方向，堅持智慧引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展理念，整合全縣產(chǎn)業(yè)，打造 “ 新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗基地 ” 、 “ 未來能源示范基地 ” 、 “ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與能源互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展基地 ” 和 “ 高效生態(tài)經(jīng)濟綠色發(fā)展新高地 ” 。
以智慧化工帶動工業(yè)數(shù)字化發(fā)展。立足深厚的化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以智慧化生產(chǎn)和智慧化管理促進化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，降低成本，以智能換產(chǎn)能，以智能賦動能。通過大數(shù)據(jù)中心的智慧化工模塊，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)工業(yè)化和信息化有機融合，推動全縣 “ 運營信息化、數(shù)字智能化、服務(wù)平臺化、園區(qū)移動化 ” ，促進化工、新能源新材料、高端裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)進一步融合，形成 “ 全縣工業(yè)一張網(wǎng) ” 格局。
以智慧漁業(yè)突出農(nóng)業(yè)特色發(fā)展。推行智慧漁業(yè)，開展近海生態(tài)養(yǎng)殖，將傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖改造為工廠內(nèi)立體化養(yǎng)殖，使養(yǎng)殖更加精細化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。將漁業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、休閑、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育現(xiàn)代休閑漁業(yè)旅游示范區(qū)，大力發(fā)展藍色經(jīng)濟。
以智慧物流構(gòu)建智能綜合交通樞紐體系。以加快互聯(lián)互通為主線，以高質(zhì)量、一體化為目標，在埕口鎮(zhèn)建設(shè)集換裝、倉儲、中轉(zhuǎn)、集拼、配送等作業(yè)于一體的多式聯(lián)運物流中心，建設(shè)統(tǒng)一的水、鐵、公等多式聯(lián)運調(diào)度中心，打破 “ 信息孤島 ” ，實現(xiàn)信息實時監(jiān)測、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。
第二節(jié) 加快推進 “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)
推進政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，加快完善權(quán)威、便捷的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上供給能力，促進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化。
推進公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)化公共資源配置的作用，推進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新成果與公共服務(wù)深度融合，通過提升就業(yè)服務(wù)水平、優(yōu)化智慧社保服務(wù)、增加智慧教育供給、豐富數(shù)字文化服務(wù)、推廣智慧醫(yī)養(yǎng)健康、提供精準救助服務(wù)，不斷提升基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。
推進社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。將大數(shù)據(jù)作為提升社會治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用，提升科學決策和風險防范水平，打造精準治理、有效監(jiān)管、多方協(xié)作的社會治理新模式。
第三節(jié) 推動信息化與經(jīng)濟社會深度融合
以建設(shè)智慧無棣為目標，構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全、綠色的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密融合，融入國家信息大網(wǎng)絡(luò)。
注重兩化銜接。推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動計劃，強化信息技術(shù)集成應(yīng)用，加快信息化與工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的深度融合，推進智能工業(yè)、智能服務(wù)業(yè)和智能農(nóng)業(yè)建設(shè)，以信息技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。
發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟。深化物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在城市運行和管理中的應(yīng)用，建成無棣智慧應(yīng)用云平臺，建設(shè)政府大數(shù)據(jù)中心，搭建智慧無棣時空大數(shù)據(jù)平臺，推進智能交通、智慧地下管網(wǎng)、智慧市政、數(shù)字化城市管理與應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)和數(shù)字檔案館建設(shè)，提升政府精準管理能力和城市智能運行能力。
推進信息惠民。全面推進人力資源、社會保障、醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的智能化發(fā)展，啟動實施通信基站全覆蓋、城鎮(zhèn)（景區(qū)）免費 wifi 、寬帶鄉(xiāng)村、學校寬帶免費接入等惠民工程，形成惠及全民的智能化服務(wù)體系。
強化安全保障。加強災備中心、應(yīng)急指揮、安全測評等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進信息安全技術(shù)與制度創(chuàng)新，形成完善的信息安全保障體系。
第九章 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，加大公共服務(wù)投入力度，提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)水平，加強就業(yè)和社會保障體系建設(shè)，提高人口素質(zhì)，促進基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全縣人民。
第一節(jié) 建設(shè)健康無棣
堅持政府主導與市場機制相結(jié)合，確保基本醫(yī)療衛(wèi)生公益性，滿足群眾基本服務(wù)需求。落實國家生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。實施醫(yī)療服務(wù)改善行動計劃，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心、癌癥中心等六大中心建設(shè)，打造立體化醫(yī)療服務(wù)體系。加強衛(wèi)生人才隊伍和重點學科建設(shè)，推動醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。推進縣域醫(yī)療服務(wù)次中心、縣中心醫(yī)院精神衛(wèi)生?？频戎攸c項目建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。支持多元辦醫(yī)，鼓勵社會資本參與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進分級診療制度建設(shè)。推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” ，進一步完善全民健康信息平臺建設(shè)，推進智慧醫(yī)院建設(shè)。
促進中醫(yī)藥事業(yè)與醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力弘揚中醫(yī)藥文化，積極發(fā)展特色優(yōu)勢中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。實施 “ 治未病 ” 健康工程，促進中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、康復、健康管理等特色服務(wù)規(guī)范發(fā)展。加強中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)（國醫(yī)堂）建設(shè)，開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣使用。立足我縣作為 “ 省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行縣 ” 和 6 個省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先行優(yōu)勢，著力推動中醫(yī)藥融入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，針對老年人群家庭醫(yī)生簽約設(shè)計個性化的中醫(yī)藥健康服務(wù)包，滿足多樣化的健康養(yǎng)老需求。著力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，服務(wù)引導融川公司原料藥等重點項目及十里香、花園食品等重點企業(yè)發(fā)展，推廣佘家鎮(zhèn)中藥材種植，逐步延伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與健康旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展。
健全完善公共衛(wèi)生體系。加強縣疾病預防控制中心標準化建設(shè)和生物二級實驗室能力建設(shè)，強化疫情監(jiān)測、艾滋病防治和嚴重精神障礙患者治療管理，深入推進全民健康生活方式行動，加強慢性病綜合防控，完善衛(wèi)生應(yīng)急預案，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救援能力和水平。發(fā)揮中醫(yī)藥在預防、治療、康復等方面的特色優(yōu)勢，建立健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中西醫(yī)協(xié)作機制。
促進人口均衡發(fā)展。落實國家生育政策，優(yōu)化生育服務(wù)，完善家庭支持政策。實施母嬰安全計劃，加強婦幼服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)。多途徑加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。積極應(yīng)對人口老齡化，全面落實老年人就醫(yī)、乘車、旅行等優(yōu)待政策，大力營造尊重和關(guān)愛老年人的社會氛圍。
加快發(fā)展體育事業(yè)。以增強全民體質(zhì)為出發(fā)點，加強公共體育設(shè)施和健身場地建設(shè)，廣泛開展形式多樣、豐富多彩的全民健身活動，按照 “ 沿河、環(huán)湖、體旅融合 ” 的思路，加大政府投資，吸引社會資本，致力打造 “ 無棣休閑體育健身名片 ” ，全面提升全縣人民的健身水平和生活質(zhì)量。開全開好體育課，加強學生體質(zhì)健康評價。開展健身指導和健身志愿服務(wù)活動。推進體教融合，規(guī)劃建設(shè)體育中學，引進退役運動員進入體育社會組織和校園。積極推動武術(shù)、定向運動、足球、游泳、乒乓球運動進入校園，確保學生體質(zhì)健康水平逐年提高，全縣在校生《國家學生體質(zhì)健康標準》合格率達到 75% 以上。
第二節(jié) 積極推進現(xiàn)代教育事業(yè)發(fā)展
積極推進教育公平，建成與我縣在校學生數(shù)和區(qū)域特點相適應(yīng)的教師隊伍，配備數(shù)量齊全、能力相同、相對穩(wěn)定的專任教師隊伍，使全縣教育辦學水平得到均衡發(fā)展和普遍提高，教育信息化建設(shè)得到提升，教師隊伍建設(shè)明顯改善，教育管理水平和教師教學能力得到加強。到 2025 年，教育事業(yè)各項指標達到同期全省平均水平。
加快基礎(chǔ)教育發(fā)展。以公辦為主，民辦教育為輔，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，積極發(fā)展學前教育，全縣普惠性幼兒園達到 90%以上，其中，城區(qū)普惠性幼兒園達到 85% 以上，農(nóng)村普惠性幼兒園達到 95% 以上，全縣學前三年入園率達到 100% 。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，普遍提高中小學校辦學水平和教育教學質(zhì)量，深化義務(wù)教育階段學校教育集團化辦學模式，形成高中多樣化發(fā)展的新格局。推動 ‘ 家長學校 ’ 建設(shè)，努力構(gòu)建學校、家庭、全社會共同育人體系。足量配備專（兼）職心理教師，重視學生心理健康教育。實現(xiàn)標準化的辦學目標。
努力辦好職業(yè)教育。繼續(xù)做好職業(yè)教育工作，推進各類中等職業(yè)教育免除學雜費。推進無棣職專建成五年制高職學校，啟動濱州交通職業(yè)學院無棣校區(qū)建設(shè)，規(guī)范提升鐵路學校辦學水平。建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強農(nóng)民實用技能培訓。力爭到2025 年，逐步實現(xiàn)中職與普高招生 1:1 的比例。
加強教師隊伍建設(shè)。加強教師培訓力度，實施學科帶頭人、骨干教師培訓工程，積極拓展培訓渠道，加大政策支持力度，促進師資隊伍素質(zhì)全面提高。加強教研人員的思想修養(yǎng)、專業(yè)學習和實踐鍛煉，探究教育教學新模式，提高教師整體水平，讓教師成為專業(yè)的領(lǐng)導者。推進城鄉(xiāng)教師交流，逐年消化掉代課教師，教師資格合格率達到 100% ，任教學科符合率達 85% ，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
推進教育信息化。加強智慧校園建設(shè)，提升學校信息化、現(xiàn)代化管理教育水平。以加強農(nóng)村教育教學設(shè)施設(shè)備為重點，大力改善中小學教育設(shè)施設(shè)備條件。
第三節(jié) 健全社會保障體系
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善與縣域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、更加公平可持續(xù)的社會保障體系，促進城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
千方百計促進就業(yè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，建立縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能。以城鎮(zhèn)為中心逐步實施公共就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理，完善服務(wù)手段，開發(fā)服務(wù)項目，拓展服務(wù)功能，為城鄉(xiāng)各類勞動者提供有效服務(wù)。健全和落實就業(yè)扶持政策，改善就業(yè)環(huán)境。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。推行終身職業(yè)技能培訓制度，開展貧困家庭子女、殘疾人、未升學初高中畢業(yè)生、新一代農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工免費接受職業(yè)培訓行動，提高就業(yè)技能。實施創(chuàng)業(yè)帶動和項目拉動就業(yè)，多層次全方位促進就業(yè)增長，切實提高就業(yè)水平。
完善養(yǎng)老保障體系。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善籌資機制，適當降低社會保險費率。完善養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。落實漸進式延遲退休年齡政策。建立健全以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)體系，切實保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和低收入的高齡、獨居、失能等困難留守老年人的服務(wù)需求。
完善醫(yī)療保障體系。加快建立以基本醫(yī)療保障為主，其他多種形式補充醫(yī)療和商業(yè)健康保險為輔，建成覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)醫(yī)療保障全員覆蓋。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，改進醫(yī)保支付方式和個人賬戶管理，實現(xiàn)異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均政府補助標準。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病保障機制。
完善最低生活保障制度。健全工作機制，嚴格規(guī)范管理，加強能力建設(shè)，努力構(gòu)建標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的最低生活保障工作格局，不斷提高最低生活保障制度的科學性和執(zhí)行力，切實維護困難群眾基本生活權(quán)益。
提升殘疾人保障水平。落實《山東省實施 < 中華人民共和國殘疾人保障法 > 辦法》大力提高殘疾人社會保障水平。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 助殘服務(wù) ” ，依托鎮(zhèn)（街）、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè) “ 如康家園 ” 殘疾人之家服務(wù)平臺；完善殘疾人康復、教育、就業(yè)、文化體育、社會保障、無障礙環(huán)境支持服務(wù)體系。實施助殘服務(wù)提質(zhì)行動，加強殘疾人托養(yǎng)照護、康復服務(wù)，實施低收入重度殘疾人家庭無障礙改造，建立解決 “ 因殘致貧 ” 問題長效機制。完善殘疾兒童康復救助制度和按比例安排殘疾人就業(yè)獎懲及殘疾人就業(yè)保障金征收、使用、管理制度，搭建殘疾人展能競技平臺，建立人才技能服務(wù)機制。
第四節(jié) 推進脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固提升脫貧攻堅成果。按照 “ 四個不摘 ” 要求，全面梳理和優(yōu)化調(diào)整脫貧攻堅期內(nèi)的各項幫扶政策，推動扶貧工作從集中攻堅向常態(tài)推進轉(zhuǎn)變。進一步健全完善貧困監(jiān)測預警機制，對脫貧不穩(wěn)定邊緣易致貧戶和重大變故導致家庭困難農(nóng)戶，做好常態(tài)化預警監(jiān)測，對存在返貧和新致貧風險的分層分類及時納入幫扶范圍，落實即時幫助措施，筑牢防止返貧 “ 防護堤 ” 。
建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制。持續(xù)鞏固解決農(nóng)村相對貧困長效機制試點工作成果，建立對特困供養(yǎng)、低保和剛性支出較大困難家庭農(nóng)村低收入人口監(jiān)測篩查機制，完善監(jiān)測、識別幫扶機制和幫扶救助政策體系，并與 “e 家大救助 ” 有效對接，因需施救，精準施策，落實社會救助幫扶政策，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
建立產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接機制。保持財政專項扶貧投入力度總體穩(wěn)定，把產(chǎn)業(yè)扶貧項目納入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，融入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮扶貧項目扶貧帶貧益貧作用。加強扶貧資金資產(chǎn)管理監(jiān)督，完善扶貧資產(chǎn)管理制度，確保扶貧資產(chǎn)保值增值不流失。
第五節(jié) 保障食品藥品安全
加快推進縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設(shè)。推動監(jiān)管關(guān)口前移，加強基層監(jiān)管能力，建立健全食品藥品安全事故查處機制，完善食品藥品安全重大事故跟蹤、回訪督查和重大事故責任追究、重大食品藥品安全投訴舉報獎勵等制度，強化行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為，確保人民群眾飲食用藥安全。強化農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全源頭治理和生產(chǎn)、加工、儲運、流通全過程監(jiān)管，實現(xiàn)全程可追溯，全面提升食品藥品安全保障水平。
第十章 加強應(yīng)急保障體系建設(shè)
完善與有效應(yīng)對公共安全風險挑戰(zhàn)相匹配、與全面建成小康社會要求相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過程、全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系，持續(xù)提升應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力，顯著增強核心應(yīng)急救援能力，全面加強綜合應(yīng)急保障能力，改善社會協(xié)同應(yīng)對能力，加強涉外應(yīng)急能力，進一步完善應(yīng)急管理體系，應(yīng)急管理水平再上新臺階。
第一節(jié) 完善疫情防控體系建設(shè)
改革完善疾病預防控制體系，堅決貫徹預防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持常備不懈，將預防關(guān)口前移，避免小病釀成大疫。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。持續(xù)加強全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級診療等制度建設(shè)，推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制。強化風險意識，完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。
改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力，精準解決疫情第一線問題。要健全科學研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機制，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。平戰(zhàn)結(jié)合、補齊短板，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，支持一線臨床技術(shù)創(chuàng)新，及時推廣有效救治方案。鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。
健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善應(yīng)急醫(yī)療救助機制，在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費，并完善醫(yī)保異地即時結(jié)算制度。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度，有針對性免除醫(yī)保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，提高對基層醫(yī)療機構(gòu)的支付比例，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。
健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機制和應(yīng)急預案。優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。對短期可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機制，統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)、安排定點生產(chǎn)、規(guī)范質(zhì)量標準，確保應(yīng)急物資保障有序有力。
第二節(jié) 加強防災減災和應(yīng)急體系建設(shè)
建立自然災害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價、群測群防、監(jiān)測預警體系，完善自然災害災情快速評估、上報和發(fā)布制度，全面提高自然災害綜合預警能力。建立健全綜合氣象觀測技術(shù)支撐系統(tǒng)，提升氣象預報精準化，增強氣象災害預警預測能力。加強氣象、旱澇、地震等災害防治，提高自然災害防治能力。加強病險水庫（水閘）除險加固，加大縣域河流堤防工程建設(shè)。加強綜合救援力量，建立健全各類自然災害專業(yè)救援隊伍，提高應(yīng)急救援裝備水平和快速反應(yīng)能力。進一步提升預防和處置突發(fā)事件的能力，強化輿情引導機制，推進突發(fā)事件處置評估、應(yīng)急管理績效考核和督查體系建設(shè)。培育和加強市場主體參與災害治理，加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。
第三節(jié) 強化安全生產(chǎn)監(jiān)管
完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，強化政府監(jiān)管責任，實行黨政同責、一崗雙責。健全預警應(yīng)急機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故。落實企業(yè)主體責任，進一步整頓安全生產(chǎn)秩序。強化事故隱患排查、監(jiān)控、整改等，實現(xiàn)排查治理工作全覆蓋和無縫化管理。全面推進安全文化建設(shè)，深入開展安全文化示范企業(yè)、社區(qū)創(chuàng)建活動，提高安全生產(chǎn)法治水平，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。
第十一章 深入推進社會依法治理
依法改進社會治理方式，全面推動社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的多元主體共同治理格局，提高社會治理能力和水平。
第一節(jié) 全面推進法治政府建設(shè)
明確行政決策范圍、權(quán)限、規(guī)劃，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查作為必經(jīng)程序。建立政府及其組成部門法律顧問制度。健全決策糾錯機制、重大決策終身責任追究制和責任倒查機制。深化行政審批制度改革。動態(tài)管理行政審批事項，取消非行政許可審批事項，動態(tài)調(diào)整公布行政權(quán)力清單，清理減少行政事業(yè)性收費，落實行政審批 “ 兩集中、兩到位 ” ，實現(xiàn)行政管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。完善行政執(zhí)法機制。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立行政執(zhí)法裁量權(quán)量化標準和案例指導制度。嚴格執(zhí)法人員資格管理、持證上崗制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強政府誠信建設(shè)。非因法定事由或未經(jīng)法定程序不得撤銷或變更已經(jīng)生效的行政決定。健全行政賠償制度和行政復議制度。履行行政合同協(xié)議，兌現(xiàn)承諾事項。建立公平開放的市場環(huán)境。定期開展政務(wù)訪談，落實負面清單，嚴格查處不正當競爭行為。加強行政權(quán)力制約監(jiān)督，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，完善懲治與預防腐敗體系。建設(shè)一處高標準縣級非訴訟糾紛多元化解中心，建立健全非訴訟糾紛一體化解決機制。推進鎮(zhèn)、街道法治建設(shè)進程。加強普法依法治理，提高運用法治思維、法治方式解決問題能力和水平。
第二節(jié) 著力提升司法公信力
深化司法體制機制改革，建立以審判為中心的訴訟制度。健全主審法官、合議庭、主任檢察官和主辦偵查員辦案責任終身制和錯案責任追究制，建立司法人員干預司法活動記錄、通報和責任追究制度。健全案件全程監(jiān)控和質(zhì)量管理體系，建立案件分析、指導、評查、通報制度。健全行政機關(guān)出庭應(yīng)訴、尊重法院裁判制度。加強人權(quán)司法保障，嚴禁刑訊逼供、非法取證和體罰虐待，完善冤假錯案防范糾正問責機制。強化司法為民，建立健全各項公共法律服務(wù)有機協(xié)調(diào)工作機制，完善便民化服務(wù)措施，完善法律援助制度，將與民生相關(guān)的事項納入法律援助范圍，實現(xiàn) “ 應(yīng)援盡援 ” 。推進人民調(diào)解工作法制化、規(guī)范化建設(shè)。強化特殊人群依法管理，健全社區(qū)矯正執(zhí)法機構(gòu)，建設(shè)刑釋解教人員安置幫教基地。加強司法服務(wù)體系標準化建設(shè)，推進法院審判法庭建設(shè)，完善基層 “ 兩所一庭 ” 和社區(qū)警務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)、司法行政事務(wù)（獄務(wù)）公開。
第三節(jié) 推進和諧誠信社會建設(shè)
建立通暢有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，改革信訪工作制度，構(gòu)建信訪法治良序，完善涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制，強化初信初訪首辦責任和信訪依法終結(jié)制度。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的大調(diào)解工作體系，健全矛盾糾紛排查預警和調(diào)解、仲裁、行政復議、訴訟等有機銜接的多元化解機制，依法處理違法信訪行為。加強信用體系建設(shè)，健全政務(wù)信用、商務(wù)信用、社會信用和司法信用等重點領(lǐng)域信用體系。優(yōu)化社會信用標準體系，推進信用信息分類管理，推進信用信息共享。加快發(fā)展個人、企業(yè)征信機構(gòu)，加強誠信文化建設(shè)，構(gòu)建良好的誠信氛圍。建立健全守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制。
第十二章 積極融入國際國內(nèi)雙循環(huán)大格局
堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，聚焦生產(chǎn)、分配、流通、消費等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入挖掘國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中把握主動、走在前列，打造聯(lián)通和服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。
第一節(jié) 促進消費擴容提質(zhì)
順應(yīng)居民消費升級趨勢，實體經(jīng)濟生產(chǎn)性消費升級，進一步完善消費促進機制，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，大力培育新型消費，促進線上線下消費深度融合，以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費，打造區(qū)域性消費中心城市。
提高產(chǎn)品服務(wù)供給質(zhì)量。深入實施質(zhì)量強縣、品牌強縣戰(zhàn)略，加強標準引領(lǐng)、質(zhì)量取勝、品牌培育，持續(xù)提高無棣產(chǎn)品、工程、服務(wù)的質(zhì)量水平、質(zhì)量層次和品牌影響力，擴大中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。完善區(qū)域品牌培育機制，開展產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌、地理標志保護產(chǎn)品、 “ 中國好糧油 ” 、 “ 泰山品質(zhì) ” 等創(chuàng)建和認定。推進企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的 “ 三品 ” 戰(zhàn)略，樹立一批在質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量控制等方面具有示范性的行業(yè)質(zhì)量標桿，打造國內(nèi)外知名產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域品牌。
實施消費升級行動計劃。完善有利于促進居民消費的財稅支持措施，統(tǒng)籌縣級政府及部門、社會團體、企業(yè)，加大提貨券、抵扣券、免費券、直接補貼等力度，刺激消費潛力釋放。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)、保持居民合理杠桿水平的前提下，結(jié)合新型消費領(lǐng)域特點，加快消費信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng)新。優(yōu)化與新型消費相關(guān)的支付環(huán)境，推動銀行卡、移動支付在便民消費領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。按照包容審慎和協(xié)同監(jiān)管原則，推動及時調(diào)整不適應(yīng)新型消費發(fā)展的法律法規(guī)與政策規(guī)定，健全用戶權(quán)益保護、產(chǎn)品追溯等機制。
壯大消費新業(yè)態(tài)新模式。順應(yīng)居民消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級趨勢，大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會服務(wù) ” 消費模式。實施 5G+ 消費示范工程，促進服務(wù)消費線上線下融合發(fā)展。有序發(fā)展在線教育，推廣在線開放課程等忘網(wǎng)絡(luò)學習模式。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，推進分時段預約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)營銷等服務(wù)。鼓勵發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費智能化、便利化水平。大力發(fā)展智能體育及學習培訓，培育在線健身、學習等體育教育消費新業(yè)態(tài)。繁榮發(fā)展家政、養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費。積極培育新興消費業(yè)態(tài)和消費熱點，引導定制消費、智能消費和體驗消費。
爭創(chuàng)區(qū)域消費中心縣城。加大城市綜合體招引力度，引進集購物休閑、文化旅游、娛樂餐飲、商務(wù)展示為一體的高端商業(yè)綜合體，支持發(fā)展首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟，占領(lǐng)區(qū)域消費制高點。規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，積極發(fā)展 “ 智慧街區(qū) ”“ 智慧商圈 ” ，促進線上線下互動、服務(wù)體驗融合、商旅文體協(xié)同，打造消費新場景新體驗。推進夜經(jīng)濟示范街項目建設(shè)，開展商業(yè)街培育，爭創(chuàng)省級市級特色商業(yè)街 2-3 個。
加快建設(shè)電商綜合園區(qū)。積極鼓勵重點電子商務(wù)企業(yè)向園區(qū)集聚，集商品交易、物流倉儲、研發(fā)設(shè)計、配套服務(wù)于一體，建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)客空間和孵化器，并給予適當扶持。同時，積極發(fā)展現(xiàn)代物流體系，引導順豐、 EMS 、中通、圓通等快遞企業(yè)入園發(fā)展，建設(shè)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快件配送體系，探索 “ 倉配一體化 ” 等新型配送模式，加快配送時效，縮短配送時間，降低配送成本，為電子商務(wù)提供倉儲、包裝、分銷、配送一條龍服務(wù)，形成比較完善的電子商務(wù)生態(tài)體系。
第二節(jié) 擴大精準高效投資
發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極布局建設(shè) “ 兩新一重 ” 項目，促進產(chǎn)業(yè)和消費 “ 雙升級 ” 。
強化重點領(lǐng)域投資。聚焦夯實基礎(chǔ)支撐，加快布局 5G 、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新基建項目，提升完善現(xiàn)代高鐵、高速、港口等交通網(wǎng)絡(luò)，強化保水供水、防災減災等水利工程建設(shè)，優(yōu)化新能源、煤電、外電等多元能源基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦城鄉(xiāng)融合，加快縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大保障性安居工程改造力度，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。聚焦增進民生福祉，補齊醫(yī)養(yǎng)健康、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障、普惠教育、養(yǎng)老服務(wù)短板，促進社會公平和諧。聚焦生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)治理修復投入，完善環(huán)保技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)業(yè)體系，提升資源集約節(jié)約利用水平。
做大做強投融資平臺。加大政府投融資平臺整合力度，探索設(shè)立以行業(yè)板塊為依托的產(chǎn)融結(jié)合的新型投融資平臺。深化與政策性金融機構(gòu)在新型城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造和保障性安居工程建設(shè)等方面的融資合作。創(chuàng)新投融資方式，推進投融資平臺資產(chǎn)證券化，加強與社保資金、保險資金的合作。
激發(fā)社會投資活力。調(diào)整政府資金投資方式，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金實質(zhì)性運作，充分發(fā)揮財政資金的杠桿放大作用。鼓勵社會資本采取特許經(jīng)營、股權(quán)投資、公建民營、民辦公助等方式參與各類公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。積極推廣政府和社會資本合作模式，形成政府資本和社會資本利益共享、風險分擔的長期合作關(guān)系。完善政府購買服務(wù)目錄，逐步擴大政府購買服務(wù)范圍。
第三節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代流通體系
把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，更大范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來，努力擴大交易范圍，推動分工深化，以大流通助力完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場。
提升現(xiàn)代流通樞紐地位。立足高鐵、高速、港口、機場等綜合交通優(yōu)勢，以樞紐站場集約化布局為抓手，推動物流節(jié)點與鐵路、公路、水運、航空運輸網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌布局、融合發(fā)展，加快物流園區(qū)、快遞物流中心、配送中心等物流節(jié)點建設(shè)，打造區(qū)域性現(xiàn)代物流樞紐。完善節(jié)點網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，加強高鐵貨運、航空貨運場站規(guī)劃建設(shè)，合理布局規(guī)劃中心城區(qū)物流與各鎮(zhèn)街及周邊縣區(qū)的物流交通網(wǎng)絡(luò)，完善發(fā)展路空、海鐵、公鐵、水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。
完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。建立健全數(shù)字化商品流通體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行和消費品下行渠道，降低物流綜合成本。提升電商、快遞進農(nóng)村綜合水平，推動農(nóng)村商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級。補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板，加快農(nóng)產(chǎn)品分撥、包裝、預冷等集配裝和分撥倉、前置倉等倉儲設(shè)施建設(shè)。推進快遞服務(wù)站、智能快件箱、無人售貨機、智能垃圾回收機等智能終端設(shè)施建設(shè)和資源共享。
培育現(xiàn)代流通企業(yè)。推進流通企業(yè)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，提升對外服務(wù)和對內(nèi)管理的數(shù)字化和智能水平，支持鴻昌物流、無棣三岳運通物流等建設(shè)具有全國競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。鼓勵企業(yè)功能集約化和綜合化，從單一貿(mào)易功能向集采購、配送、貿(mào)易、信息、金融等服務(wù)功能拓展。鼓勵流通企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動線上線下融合發(fā)展，鼓勵支持電商企業(yè)為實體經(jīng)濟賦能。培育 “ 走出去 ” 流通企業(yè)，支持建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)、海外倉儲物流網(wǎng)絡(luò)、支付網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié) 大力發(fā)展開放型經(jīng)濟
大力推進雙招雙引。創(chuàng)新招商引資方式，著力推動偶然招商轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃招商、精準招商，著力推動戰(zhàn)略招商轉(zhuǎn)變?yōu)橛唵握猩?、產(chǎn)品招商，著力推動資源招商轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)招商、需求招商，著力推動政府招商轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣猩獭⒁陨陶猩?，著力推動領(lǐng)導招商轉(zhuǎn)變?yōu)閷０嗾猩獭Ｍ怀稣写笠龔?、招高引新、招群引鏈、招才引智，積極承接京津冀及長三角產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移，大力引進產(chǎn)業(yè)基金。充分發(fā)揮中石化聯(lián)合會、中國涂料協(xié)會、各地濱州（無棣）商會等平臺作用，著力跟進國內(nèi)百強、行業(yè)龍頭，積極引進一批具有重大引領(lǐng)作用的高精尖項目。強力實施 “ 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) ” 工程，鼓勵支持引導在外創(chuàng)業(yè)知名鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資興業(yè)。探索靈活多樣的人才柔性流動與聘用機制，鼓勵高層次人才以全職、兼職或短期工作方式參與無棣發(fā)展建設(shè)。
加強開放平臺載體建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺建設(shè)，加快構(gòu)建完備完善的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強物流系統(tǒng)和貨物集散地建設(shè)，推動無棣工業(yè)園和魯北高新區(qū)升級，打造對外開放示范窗口。大力構(gòu)筑綜合性服務(wù)平臺，深化政府服務(wù)、法制保障、市場公信、人才支撐、人居幸福環(huán)境建設(shè)，破解要素環(huán)境制約瓶頸。深化與國內(nèi)外高等院校、科研院所、大型企業(yè)合作，鼓勵知名學校和企業(yè)在無棣設(shè)立研發(fā)中心、分公司等機構(gòu)，加強技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)互動。
創(chuàng)新對外開放體制機制。完善以園區(qū)、專班為主體的招商引資機制，完善項目評估機制、重大引資項目推進機制和獎勵激勵制度，強化招商引資項目落地、建設(shè)、投產(chǎn)、達產(chǎn)全程服務(wù)機制和項目退出機制。完善促進無棣特色產(chǎn)品提升品牌、拓展市場的機制。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力營造高效的政務(wù)環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、和諧的人文環(huán)境和優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，努力打造更具吸引力的投資洼地。
建設(shè)完善進出口體系。進一步建設(shè)和完善我縣現(xiàn)有的各類開發(fā)園區(qū)，重點打造化工、建材（塑木）、不銹鋼、紡織品（漁網(wǎng)）等產(chǎn)業(yè)出口基地。創(chuàng)新進口模式，積極引進先進技術(shù)，緊缺物資、高端裝備及配套產(chǎn)品。進一步為進出口企業(yè)提供更加方便優(yōu)惠的服務(wù)，推進外貿(mào)物流現(xiàn)代化，提升本地區(qū)外貿(mào)發(fā)展水平。用好國家出口信用保險扶持政策。引進和培育跨境電商企業(yè)，吸引跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。開展海關(guān)監(jiān)管場地建設(shè)工作。擴大服務(wù)貿(mào)易，推動文化服務(wù)，研發(fā)設(shè)計、技術(shù)與軟件，國際物流等服務(wù)出口，推進服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。多方位促進對外貿(mào)易。
第十三章 構(gòu)筑生態(tài)文明無棣
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，堅持生態(tài)、生產(chǎn)、生活相融，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，在彰顯綠色生態(tài)特質(zhì)、加強生態(tài)環(huán)境保護等方面實現(xiàn)新突破，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 加強生態(tài)建設(shè)
樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，堅持發(fā)展與保護相統(tǒng)一，實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，建設(shè)天藍、地綠、水凈的美好家園。
實施綠化生態(tài)工程。整合現(xiàn)有生態(tài)用地資源，加強城市公共綠地、附屬綠地、生產(chǎn)防護綠地等各類綠地建設(shè)，通過合理布局，發(fā)揮生態(tài)用地的最大功能。全面推進沿路、沿河、沿村綠化，構(gòu)建森林生態(tài)空間防護體系。大力建設(shè)高標準農(nóng)田林網(wǎng)，發(fā)展林下循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建沿海防護林生態(tài)體系，到 2025 年，縣內(nèi)森林覆蓋率達到 7.7% 以上。
實施水源地保護工程。堅持預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護飲用水水源，嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進小流域生態(tài)治理工程建設(shè)，預防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。把水環(huán)境治理作為重中之重，嚴格實行污染物總量控制。深入開展飲用水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治和水質(zhì)監(jiān)測工作，確保水質(zhì)安全。
實施生態(tài)修復工程。強化水土流失、工業(yè)污染土地、地下水漏斗區(qū)、海域等生態(tài)脆弱區(qū)和退化區(qū)的保護治理。加強重要濕地、自然保護區(qū)、海洋與漁業(yè)保護區(qū)的保護，重點加大對貝殼堤島與濕地保護區(qū)和海洋生態(tài)文明示范區(qū)的保護力度，實施典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復示范工程，完善海洋資源有償使用和生態(tài)補償制度。加強海岸帶綜合治理，科學利用岸線資源，實施破損岸線和沿海灘涂治理修復工程。
第二節(jié) 強化環(huán)境保護
大氣污染防治。堅持環(huán)境影響評價和總量控制制度，控制高耗能高污染項目。推進燃煤鍋爐脫硫脫硝、高效除塵設(shè)施改造，實施顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放控制和污染減排。控制秸稈焚燒、工地道路揚塵、餐飲油煙、機動車尾氣等污染。完善氣象觀測系統(tǒng)。
水污染防治。嚴格保障飲用水水源地安全，積極推進農(nóng)村集中式飲用水水源環(huán)境保護。加強重點流域水環(huán)境綜合整治，維持水環(huán)境質(zhì)量不退化。加強重污染行業(yè)清潔化改造與監(jiān)管，提高工業(yè)園區(qū)集中防污治污水平。推進城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和管理，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施建設(shè)，控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染。
土壤和固體廢棄物污染治理。實施土壤保護行動，推動農(nóng)藥、化肥、地膜減量使用，在生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)農(nóng)藥、化肥零使用。開展重點區(qū)域污染場地治理修復試點示范，加強重金屬污染防治，推進工業(yè)企業(yè)場地再利用。加快建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理場及處理設(shè)施，實施生活垃圾分類收集處理，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到 90% 以上。健全工礦、醫(yī)療、農(nóng)林、建筑、汽車、電器固體廢物等的收集、運輸、儲存、處理和資源化利用系統(tǒng)。
第三節(jié) 加強資源節(jié)約和高效利用
堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，提高資源利用效率。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地集約管理，積極構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)約型城鎮(zhèn)化模式。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，加強重點耗水行業(yè)節(jié)水改造和水循環(huán)利用。大力推進節(jié)能降耗，推廣應(yīng)用先進節(jié)能設(shè)備、技術(shù)和工藝，加快淘汰或關(guān)停落后設(shè)備、落后產(chǎn)能。對低碳經(jīng)濟、資源綜合利用的重大項目給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。
第十四章 全面深化重點領(lǐng)域改革
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進體制與機制的轉(zhuǎn)軌，加快形成具有競爭優(yōu)勢的市場經(jīng)濟運行機制和政府服務(wù)環(huán)境，增強體制機制保障能力，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大改革取得進展。
第一節(jié) 深化要素市場化配置改革
推進土地要素市場化配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。推行 “ 畝產(chǎn)效益 ” 評價改革，開展工業(yè)企業(yè) “ 畝產(chǎn)效益 ”綜合評價，強化土地全生命周期監(jiān)管，促進土地資源高質(zhì)量利用。
推動勞動力合理暢通有序流動。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。完善技術(shù)技能評價制度。
深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以服務(wù)實體經(jīng)濟為導向，進一步優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，提高直接融資特別是股權(quán)融資比例。積極發(fā)展實體供應(yīng)鏈金融模式，建立供應(yīng)鏈核心企業(yè)激勵機制，打造供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺，重點支持高端化工、裝備制造、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦中小微企業(yè)融資難融資貴問題，改革金融機構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機制，完善政府性融資擔保體系，拓展民營銀行、風險投資、股權(quán)投資、債券融資工具、小額貸款公司等融資渠道。
第二節(jié) 改革優(yōu)化營商環(huán)境
深化 “ 放管服評 ” 改革。以 “ 標準化、規(guī)范化、信息化 ” 為導向，以政務(wù)服務(wù)事項標準化梳理為切入點，以政務(wù)服務(wù)流程再造為核心，以大數(shù)據(jù)信息應(yīng)用為支撐，以信用法治化建設(shè)為保障，協(xié)同推進 “ 放管服評 ” 改革，加快實現(xiàn) “ 一窗受理、一網(wǎng)通辦為標準，并聯(lián)審批、幫辦代辦是底線 ” 的工作目標。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 放管服 ”改革，迭代優(yōu)化政務(wù)服務(wù) 2.0 、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)公開 ” ，讓群眾企業(yè)辦好事、易辦事、辦成事。對照國家標準、對標國內(nèi)先進，打通便民利企的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成營商環(huán)境競爭新優(yōu)勢。
加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。推進 “ 雙隨機、一公開 ” 跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推動 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管與重點監(jiān)管、信用監(jiān)管等監(jiān)管方式相融合，提升監(jiān)管的針對性和有效性。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ”系統(tǒng)功能，對監(jiān)管事項清單實行動態(tài)調(diào)整，建立完善相關(guān)風險預警模型，加強監(jiān)管對象信用分類管理，支撐新型監(jiān)管機制建設(shè)，提高監(jiān)管的精準性和有效性。
開展營商環(huán)境優(yōu)化專項行動。聚焦企業(yè)群眾關(guān)切，對標國際一流、國內(nèi)先進，聚焦國家營商環(huán)境評價指標，精準制定改革措施，開展全縣營商環(huán)境評價，建立營商環(huán)境定期測評機制。全面推開全領(lǐng)域無差別 “ 一窗受理 ” 。推進工程建設(shè)項目審批制度改革，實行 “ 多審合一 ”“ 多測合一 ” ，推行 “ 拿地即開工 ” 審批模式，落實 “ 一窗受理 + 承諾容缺 + 并聯(lián)審批 ” 和會商聯(lián)審，實現(xiàn) “ 清單之外無審批 ” 。推進電子證照共享應(yīng)用，壓減提交材料，方便群眾辦事。
第三節(jié) 保護和激發(fā)市場主體活力
持續(xù)放寬市場準入。持續(xù)推進商事登記制度改革，全面推行“ 多證合一 ”“ 證照合一 ”“ 就近登記 ”“ 一址多照 ” 等改革，開展企業(yè)登記全程電子化，實施企業(yè)簡易注銷登記試點。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔。加快壟斷行業(yè)和公共領(lǐng)域管理去行政化、補貼去隱形化、利益去地方化，清理妨礙公共競爭的各種規(guī)定和優(yōu)惠政策，確保民間資本既能平等進入，也能公平競爭。
推進國資國企改革。加強國企監(jiān)管，規(guī)范對外投資管理，優(yōu)化決策運行機制。支持縣屬企業(yè)集團對外合作，加強縣屬企業(yè)與央企國企的戰(zhàn)略合作，引進戰(zhàn)略投資者和合作伙伴，推進混合所有制改革。堅持市場化改革方向，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)勞動人事分配制度改革，實行目標管理、績效考核、差異化薪酬，著重考核企業(yè)的創(chuàng)新能力、引領(lǐng)能力、資產(chǎn)質(zhì)量、環(huán)保水平和安全生產(chǎn)能力，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。
支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展。降低民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻，取消和減少阻礙民間投資進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，進一步激發(fā)民間投資活力。完善民營企業(yè)做大做強引導機制，持續(xù)深化 “ 個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” 工作。實施小微企業(yè)成長計劃，推動小微企業(yè)向 “ 高、精、優(yōu) ”邁進。引導民營企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，改進家族式管理。提升民營企業(yè)家和非家族高管隊伍素質(zhì)。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新受益。
第十五章 強化規(guī)劃實施保障
發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，調(diào)動全縣干部群眾的積極性，以規(guī)劃為引領(lǐng)、項目為支撐，大力爭取政策支持，確保完成規(guī)劃目標任務(wù)。
第一節(jié) 堅持規(guī)劃引領(lǐng)
加強規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、相互銜接、互為支撐的規(guī)劃體系。專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃必須以規(guī)劃綱要為依據(jù)。抓好重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃的編制工作，充分發(fā)揮專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃對總體規(guī)劃的支撐作用。對影響全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，通過實施重點專項規(guī)劃來完成。對特定產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展，通過實施行業(yè)規(guī)劃來實現(xiàn)?？傮w規(guī)劃、專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的年度目標，通過編制實施年度計劃來實現(xiàn)。本級規(guī)劃，要及時與國家和省、市相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。
第二節(jié) 突出項目支撐
保持投資規(guī)模穩(wěn)定增長，促進投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，確保綱要明確的重大工程和項目有效實施。積極爭取中央和省投資支持，全力抓好中央和省投資項目的組織實施。完善鎮(zhèn)街、園區(qū)、部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，強化重大項目前期論證，完善動態(tài)管理、動態(tài)儲備、滾動實施機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃設(shè)計、用地審查、環(huán)境影響評價、資金籌措、項目審批核準等前期工作，加快重點項目建設(shè)。建立健全投資項目管理制度，抓好重大項目建設(shè)用地和資金保障，確保項目實施效果。強化政府投資項目監(jiān)管，建立完善投資項目評估制度，提高政府投資管理水平和投資效益。綜合利用政府投資補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠和多種投融資模式，鼓勵和引導民間投資。
第三節(jié) 強化要素保障
認真貫徹執(zhí)行國家穩(wěn)增長促改革系列政策，推進重點領(lǐng)域改革，深化區(qū)域開放合作，保持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮政府投資和民間投資兩大主體作用，保持投資穩(wěn)定增長。開展重大生產(chǎn)力布局研判，承接國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，支持本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促進各功能區(qū)協(xié)同發(fā)展。培育骨干財源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，防范債務(wù)風險，重點支持基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生。
第四節(jié) 創(chuàng)新推進機制
明確規(guī)劃實施職責。本規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會審議批準，具有法律效力?？h人民政府負責制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，每年向縣人大報告規(guī)劃目標和主要任務(wù)進展情況，在規(guī)劃實施過程中主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督。
落實規(guī)劃目標責任?？h人民政府建立和完善科學的行政決策管理制度，及時組織好規(guī)劃實施。及時分解落實規(guī)劃中具有可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策，落實部門責任，列入政府考核目標。
建立分類指導機制。綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，協(xié)調(diào)和解決影響全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大困難和問題。對公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)任務(wù)，充分運用公共資源全力保障完成規(guī)劃目標。對以市場為導向的發(fā)展重點，加強政府引導，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
加強規(guī)劃監(jiān)測評估。做好規(guī)劃實施中期評估和期末評估，發(fā)展改革部門負責規(guī)劃實施情況的總體跟蹤分析，縣級有關(guān)部門負責綱要相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的跟蹤分析。各部門要自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對綱要實施情況的監(jiān)督檢查。規(guī)劃實施過程中因環(huán)境變化需要進行調(diào)整，要報縣人民代表大會常務(wù)委員會批準。
