（山東?。┝某鞘懈咛瓶h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
高唐縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
2021 年3 月
高唐縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標綱要，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，根據(jù)《中共高唐縣委關(guān)于制定高唐縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，謀劃未來十五年發(fā)展的宏偉藍圖，明確“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標、主要任務和重大舉措，是政府履行職責的重要依據(jù)，是市場主體的行為導向，是全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章 開啟現(xiàn)代化強縣建設(shè)新征程
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是高唐縣奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面的關(guān)鍵時期。高唐必須抓住發(fā)展新階段的機遇，立足全市、全省、全國發(fā)展大局，充分發(fā)揮優(yōu)勢、努力補齊短板，爭取在現(xiàn)代化魯西建設(shè)中走在前列。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段?？h委、縣政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實中央和省市各項決策部署，緊扣決勝全面建成小康社會和脫貧攻堅目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，實施了一批事關(guān)長遠發(fā)展的重點項目，破解了許多積累多年的矛盾問題，干成了許多增進百姓福祉的好事實事，邁出高質(zhì)量發(fā)展新步伐。
——綜合實力邁上新臺階。2020 年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值151.24 億元，較2015 年增加21 億元，“十三五”以來年均增長3%。地方一般公共預算收入達到12.47 億元， “十三五”以來按可比口徑年均增長6.8%（可比口徑指剔除一次性收入計算），占GDP 比重達到8.2%。固定資產(chǎn)投資累計完成75.69 億元，“十三五”期間年均增長8.6%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到43.7 億元。榮獲國家衛(wèi)生縣城、2020 年中國創(chuàng)新百強縣、中國楹聯(lián)文化縣等榮譽稱號。
——三大攻堅戰(zhàn)取得新成效。精準脫貧成效顯著，全面落實各項扶貧政策，累計1.65 萬人實現(xiàn)脫貧，43 個省定貧困村全部摘帽，絕對貧困問題得到歷史性解決。污染防治成效顯著，環(huán)保督察反饋問題全部整改到位，綜合污染指數(shù)2020 年為5.63，同比改善8.3%，空氣優(yōu)良天數(shù)達到231 天，河道水質(zhì)和飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。重大風險有效防控，企業(yè)擔保圈風險得以穩(wěn)控，不良貸款、互擔互保、非法融資得以穩(wěn)控，安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定工作平穩(wěn)發(fā)展，獲評全省安全生產(chǎn)工作先進縣、全省新中國成立70 周年安保維穩(wěn)工作先進縣。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新突破。扎實推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，出臺《制造業(yè)強縣實施意見》，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為16.7:35:48.3。工業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)，高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)加快培育，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到139 家，高新技術(shù)企業(yè)達到23 家，時風集團榮獲中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新獎，奧克特集團入選省級“瞪羚”企業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)態(tài)勢良好，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，高唐錦鯉榮獲“全國特色漁業(yè)優(yōu)勢區(qū)域獎”“第四屆中國國際現(xiàn)代漁業(yè)暨漁業(yè)科技博覽會金獎”。服務業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，中國·高唐書畫文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、中國錦鯉文旅小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進。
——城鄉(xiāng)發(fā)展展現(xiàn)新面貌。中心城區(qū)發(fā)展框架進一步拉開，綜合承載能力顯著增強，常住人口城鎮(zhèn)化率達到53%，獲批省級國土空間規(guī)劃編制試點縣。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，三十里鋪、人和片區(qū)分別入選鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)、市級示范片區(qū)，尹集鎮(zhèn)入選山東省鄉(xiāng)村振興“十百千”示范鎮(zhèn)，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村13 個，梁村鎮(zhèn)茶棚村被認定為山東省美麗宜居村莊，三十里鋪鎮(zhèn)李奇村被認定為山東省美麗村居建設(shè)試點村莊?；A(chǔ)設(shè)施更趨完善，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，入選全省首批城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
——改革開放激發(fā)新活力。重點改革深入推進，打造公共資源交易改革高唐“5+”模式，獲評全國政府采購百強縣。獲批國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣、全市首個省級農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)，入選國家級節(jié)水型社會建設(shè)達標縣。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，在全省率先推行“住所與經(jīng)營場所分離”改革，在全市率先設(shè)立商事登記綜合服務區(qū)、率先實現(xiàn)“跨省通辦”，“最多跑一次”事項占比達98.93%。對外開放成果豐碩，進出口總額累計實現(xiàn)90 億元。
——民生福祉達到新水平。全縣民生支出21.7 億元，占一般公共預算支出的82%，連續(xù)四年超過80%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到29705 元、15882 元，“十三五”以來分別年均增長6.74%和8.23%。穩(wěn)步推進“全面改薄”和學前教育三年行動計劃，“大班額”化解工作達到省市標準，縣職教中心成為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校。健康高唐持續(xù)推進，姜店鎮(zhèn)獲評省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范鎮(zhèn)，入選國家級緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點縣，順利通過國家衛(wèi)生縣城技術(shù)評估、國家慢性病綜合防控示范區(qū)評審。村(社區(qū))綜合性文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋，文化生活、社會治安群眾滿意度測評均位居全市第一。國防動員、社會管理、檔案史志、對外事務、地震氣象、工會婦女兒童、民族宗教、殘疾人群、老區(qū)建設(shè)等工作取得新成效。
回眸“十三五”，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。實踐再次證明，有習近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，有省、市黨委、政府的堅強領(lǐng)導，有全縣人民的團結(jié)一致、不懈奮斗，我們一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上出現(xiàn)的各種艱難險阻，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的高唐“新高度”。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，縣委、縣政府始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，外防輸入、內(nèi)防反彈，有力保障了復工復產(chǎn)復市復學工作的有序推進，防控向好態(tài)勢持續(xù)鞏固，經(jīng)濟社會秩序加快恢復。
同時必須看到，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，與先進地區(qū)相比，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展依然面臨諸多問題短板，不平衡不充分問題仍然突出。具體表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，競爭優(yōu)勢不突出，特色產(chǎn)業(yè)集群普遍較小；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大、轉(zhuǎn)型難，新興產(chǎn)業(yè)較少，牽動全局的項目較少，新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較弱，多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端，高端高質(zhì)產(chǎn)品少，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)應用不足。二是生態(tài)環(huán)保任重道遠。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運輸結(jié)構(gòu)尚未改變，環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果尚不穩(wěn)固；河湖濕地保護仍有短板，部分河段存在超標現(xiàn)象，城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)有待加強；土地、能耗、水資源等要素供需矛盾日益緊張。三是文化資源挖掘不夠。書畫文化、錦鯉文化等資源優(yōu)勢和潛力挖掘不夠，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展不足；文旅產(chǎn)業(yè)尚未成型，缺乏有影響力的知名景區(qū)，旅游線路設(shè)計、景區(qū)建設(shè)、商品開發(fā)等亟待系統(tǒng)推進。四是基礎(chǔ)設(shè)施制約明顯。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，主骨架不夠完善，“路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平差、連通性不足”的現(xiàn)狀仍未改變，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、居民出行支撐保障不夠；水安全保障體系仍需進一步完善提升，5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施仍處于起步階段，支撐作用有待提升。五是民生保障存在短板。經(jīng)濟下行壓力和疫情雙重影響，招工形勢更加嚴峻；城鄉(xiāng)公共服務水平不高，教育醫(yī)療、養(yǎng)老住房、文化體育等方面與群眾期待尚有差距，疫情暴露出公共衛(wèi)生、醫(yī)療應急物資等領(lǐng)域短板；城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力亟待提升，個別領(lǐng)域風險依然較高；財政收支增量小、增長慢，剛性支出壓力較大。
第二節(jié) 國際國內(nèi)環(huán)境呈現(xiàn)新趨勢新變化
新時期，面對世界百年未有之大變局，面對國際國內(nèi)形勢的復雜深刻變化、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起，尤其是新冠肺炎疫情的全球大流行，高唐縣發(fā)展面臨一系列新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)。
——世界處于百年未有之大變局。國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局面臨深刻調(diào)整，中美關(guān)系發(fā)生深刻變化，國際發(fā)展環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強。新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，經(jīng)濟全球化遭遇供需雙側(cè)沖擊，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，將對外貿(mào)經(jīng)濟造成較強沖擊。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進科技持續(xù)取得突破，數(shù)字經(jīng)濟時代加速到來，新的生產(chǎn)要素及組合應用引發(fā)生產(chǎn)方式的重大變革，打破地域和時空邊界，對經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會治理產(chǎn)生重大影響?？萍几锩蛿?shù)字經(jīng)濟應用，為高唐縣加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升社會治理能力提供良好機遇。
——我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展新階段?！笆奈濉睍r期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會行為方式、社會心理等發(fā)生深刻變化，更加注重高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民日益增長的美好生活需要，成為未來高唐縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主攻方向。國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力挖掘國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，對高唐縣經(jīng)濟社會發(fā)展提出新的要求。
——山東開啟現(xiàn)代化強省建設(shè)新征程。新時期，我省迎來黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機遇，擁有新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國 — 上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等重大平臺，戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢凸顯。聚焦“走在前列、全面開創(chuàng)”核心目標，我省將深入實施八大發(fā)展戰(zhàn)略、聚力突破九大改革攻堅、做強做優(yōu)做大“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)“九個強省”。圍繞打造具有全球影響力的山東半島城市群，構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局。在省會經(jīng)濟圈帶動下，長期以來制約我縣發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施短板有望加快突破，為高唐經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的契機。
——區(qū)域競爭和合作態(tài)勢明顯。新時期，中心城市和城市群成為未來承載發(fā)展要素的主要空間形式，以科技、人才、資本等為代表的高端要素加速向優(yōu)勢地區(qū)集聚，高唐縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨更加激烈的外部環(huán)境。在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、省會經(jīng)濟圈一體化等區(qū)域戰(zhàn)略背景下，高唐縣必須重塑在區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，立足優(yōu)勢、積極融入，把握機遇、強化合作，努力實現(xiàn)跨越趕超。
第三節(jié) 二 〇 三五年遠景目標展望
到2035 年，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，高質(zhì)量發(fā)展局面全面形成，經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力大幅躍升，高水平建成綠色智造強縣、文化旅游名城，在全市、全省和區(qū)域發(fā)展大局中的地位顯著提升。經(jīng)濟發(fā)展的新動能強勁充沛，構(gòu)建高效協(xié)同、深度融合的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展布局；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，人與自然和諧共生；書畫文化、歷史文化等保護傳承弘揚體系基本健全，文化旅游實現(xiàn)深度融合發(fā)展，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；改革開放取得新的更大突破，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)大的跨越，基本公共服務均等化水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，人民生活富足安康，充分共享現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。
第二章 “十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“制造業(yè)強縣、文旅興縣、生態(tài)立縣”，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，融入新發(fā)展格局，推進高唐治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，奮力開創(chuàng)高唐高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第二節(jié) 基本要求
——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委的堅強領(lǐng)導下，縱深推進全面從嚴治黨，著力激發(fā)廣大黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。以群眾滿意為標尺，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，牢牢守住民生底線，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快動能轉(zhuǎn)換，促進全面發(fā)展，促進人與自然和諧，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持融入新發(fā)展格局。把高唐放在全市、全省、全國發(fā)展大局中，積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、省會經(jīng)濟圈一體化等重大戰(zhàn)略，擴展發(fā)展空間、提升發(fā)展格局、厚植發(fā)展優(yōu)勢。
——堅持深化改革開放。緊密結(jié)合高唐實際，深化實施九大改革攻堅行動，大力破“舊”立“新”，建立責任明、全過程、高效率的改革落實機制，堅定不移推進改革，繼續(xù)擴大開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。把握全局與局部、整體與部分、當前與長遠的關(guān)系，把握經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，集中優(yōu)勢資源力量，聚焦發(fā)展主攻方向，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
——省會經(jīng)濟圈綠色智造強縣。堅持發(fā)展實體經(jīng)濟不動搖，大力實施“制造業(yè)強縣”戰(zhàn)略，聚焦農(nóng)機裝備、汽車電子、造紙印刷等優(yōu)勢領(lǐng)域，強化“841”產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，培育“123”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進智能化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型賦能，深度參與省會經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，打造省會經(jīng)濟圈綠色智造強縣。
——京津冀協(xié)同發(fā)展示范縣。立足區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、空間綜合優(yōu)勢，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)載體平臺，提升產(chǎn)業(yè)承載能力，積極創(chuàng)新招商方式，努力改善投資環(huán)境，主動對接行業(yè)龍頭、對接科研院所、對接資本資源，建設(shè)對接融入京津冀協(xié)同發(fā)展的樣板。
——中國書畫文化旅游名城。立足歷史文化、書畫文化、錦鯉文化等特色文化資源，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，講好新時代高唐故事，培育壯大書畫藝術(shù)市場，打造書畫藝術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進文化旅游融合發(fā)展，進一步擦亮中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)（書畫）、海峽兩岸書畫交流基地金字招牌，打造中國書畫文化旅游名城。
第四節(jié) 發(fā)展目標
經(jīng)過5 年努力，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的突破，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立，高質(zhì)量發(fā)展局面基本形成，在全市、全省和區(qū)域發(fā)展大局中的地位進一步提升，爭當全市高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟綜合實力、可支配財力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長力爭高于全省、全市平均水平?；A(chǔ)設(shè)施條件全面改善，城市功能品質(zhì)持續(xù)提升，鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。
——質(zhì)量效益得到新突破。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平明顯提升，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟、工業(yè)化和信息化融合、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合水平持續(xù)提高，現(xiàn)代裝備制造、造紙印刷、康養(yǎng)食品等產(chǎn)業(yè)綜合實力顯著增強，新興產(chǎn)業(yè)加速壯大，建成在國內(nèi)具有較強影響力的產(chǎn)業(yè)集群。自主創(chuàng)新能力顯著增強，研究和試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重明顯提高。
——文明文化程度得到新提高。市民文明素質(zhì)和社會文明程度全面提高，社會主義核心價值觀更加深入人心，公共文化服務體系更加完善。書畫文化、歷史文化保護傳承弘揚水平進一步提高，文化旅游融合發(fā)展態(tài)勢更加明顯。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。河長制、湖長制、林長制等生態(tài)文明制度更加完善，空間治理體系基本形成，重大生態(tài)保護修復工程加快推進，大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題得到有效治理。
——改革開放邁出新步伐。營商環(huán)境、開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政金融等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措實現(xiàn)重大突破，城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。對外開放合作的廣度和深度持續(xù)拓展。
——民生福祉達到新水平。人民生活水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，低收入群眾收入顯著提升。就業(yè)、教育、文化、體育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務體系更加健全，應急醫(yī)療體系更加完善。
第三章 強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，爭創(chuàng)創(chuàng)新型強縣
堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，借力借勢先進地區(qū)創(chuàng)新資源，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長，爭創(chuàng)全省領(lǐng)先的創(chuàng)新型縣市區(qū)。
第一節(jié) 加強創(chuàng)新平臺建設(shè)
——做優(yōu)企業(yè)創(chuàng)新平臺。把創(chuàng)新平臺建設(shè)作為推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的切入點，發(fā)揮時風集團企業(yè)技術(shù)中心等國家級創(chuàng)新平臺和奧克特生物技術(shù)研發(fā)工程實驗室等省級創(chuàng)新平臺示范引領(lǐng)作用，推進企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)工程，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利清零。支持企業(yè)實施高水平技術(shù)改造，開展關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)研究，申報建設(shè)重點實驗室、工程實驗室（研究中心）、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺。整合各類政策資源，強化技術(shù)集成創(chuàng)新，探索成立中小企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，著力解決制約產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。到2025 年，爭創(chuàng)省級創(chuàng)新平臺10 家。
——打造高能創(chuàng)新平臺。深化與高校合作，推進中國（高唐）營地產(chǎn)業(yè)研究院（研學營地教育學院）建設(shè)，打造國際知名、國內(nèi)最大的體驗產(chǎn)業(yè)行業(yè)綜合平臺。鼓勵政府、企業(yè)、社會團體與高等院校和科研機構(gòu)以產(chǎn)學研合作形式，構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的公共服務平臺，建設(shè)投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化的新型研發(fā)機構(gòu)。推廣奧克特、泉海等企業(yè)經(jīng)驗，鼓勵有條件的大企業(yè)與科研機構(gòu)和高等院校合作，到一線城市、高等院校設(shè)立科研平臺。
第二節(jié) 打造創(chuàng)新企業(yè)梯隊
——培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。實施全縣創(chuàng)新十強企業(yè)培育行動，以行業(yè)龍頭企業(yè)（時風、新泉林、奧克特等）為重點，支持骨干企業(yè)加快發(fā)展，培育核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。加大國內(nèi)外先進技術(shù)和適用技術(shù)的引進、消化、吸收和推廣，推進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和專利的企業(yè)。著力支持有需求的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。到2025 年，培育10家在行業(yè)內(nèi)具有較強影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
——培育科技型中小企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育行動，建立動態(tài)培育庫，構(gòu)建孵化培育、成長扶持、推動壯大的梯次培育體系，支持山東端子、超越紡織、新超農(nóng)業(yè)科技、興遠機電、新華木業(yè)等爭創(chuàng)“專精特新”，引導奧博生物、魯發(fā)信德、九路泊車、水澤節(jié)環(huán)保、國宏生物等爭創(chuàng)“瞪羚企業(yè)”或“隱形冠軍”。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。到2025 年，力爭每年認定科技型中小企業(yè)30 家以上、成長型小微企業(yè)60 家以上，高新技術(shù)企業(yè)10家左右。
——推進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。推動產(chǎn)學研深度融合，支持骨干企業(yè)牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體和知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)服務示范平臺建設(shè)，爭取實施一批國家和省級重大科技項目。鼓勵大企業(yè)建立開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，向中小企業(yè)開放資源、開放場景、開放應用、開放創(chuàng)新需求，暢通創(chuàng)新能力對接轉(zhuǎn)化渠道，實現(xiàn)大中小企業(yè)之間多維度、多觸點的創(chuàng)新能力共享、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和品牌協(xié)同。
第三節(jié) 強化產(chǎn)業(yè)人才支撐
牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，搭建人才服務平臺，培育壯大產(chǎn)業(yè)人才隊伍。
——集聚高層次人才團隊。實施高端人才培育引進工程，按照“頂尖人才+創(chuàng)新團隊+優(yōu)質(zhì)項目”模式，著力引進“泰山學者”“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”“外專雙百計劃”等創(chuàng)新人才。加大優(yōu)秀畢業(yè)生引進力度，組織各類招才引智活動，引聚優(yōu)秀高校畢業(yè)生來高唐就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合定向培養(yǎng)碩士、博士生。推進高唐縣首席技師評選，發(fā)揮縣職教中心人才培養(yǎng)優(yōu)勢，支持企業(yè)建設(shè)技師工作站、技能大師工作室、傳統(tǒng)技能人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)復合型、應用型高技能人才和緊缺急需專業(yè)人才。
——培育壯大企業(yè)家隊伍。大力弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益、經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益。聚焦我縣主導產(chǎn)業(yè)，對接企業(yè)發(fā)展需求，實施企業(yè)家培育工程，引導、鼓勵優(yōu)秀企業(yè)家“走出去”培訓學習，增強企業(yè)家發(fā)展意識，擴展企業(yè)家國際視野。每年選派60 名左右優(yōu)秀青年企業(yè)家或科技骨干到國內(nèi)外名校參加訂單式高端培訓。高水平策劃舉辦企業(yè)家節(jié)，搭建企業(yè)家學習交流平臺。每年選樹優(yōu)秀企業(yè)家典型10 人左右。
——優(yōu)化人才服務環(huán)境。支持引進人才申報國家、省部級人才工程。落實人才安居保障，規(guī)劃建設(shè)人才公寓。設(shè)立人才工作專項資金，落實人才獎勵、引才補貼、人才服務等制度。完善高層次人才服務綠色通道，依托縣人才交流服務中心，為引進的高層次人才提供人才落戶、住房保障、子女就業(yè)、醫(yī)療保障等“一站式”服務。鼓勵創(chuàng)新型人才以技術(shù)入股并參與分配，建立促進技術(shù)轉(zhuǎn)化和有償服務的新機制。
第四節(jié) 促進科技成果轉(zhuǎn)化
——完善科技成果轉(zhuǎn)化體系。完善產(chǎn)學研合作模式，深化與山東大學、華東理工大學、天津大學、浙江工業(yè)大學以及中科院、山東農(nóng)科院等高?？蒲性核献?，建立科技成果中試基地、轉(zhuǎn)化孵化基地。強化項目實施階段管理，促進山東端子電子、博創(chuàng)精工、卓昊物聯(lián)網(wǎng)等項目的科研成果轉(zhuǎn)化。積極對接引進中關(guān)村科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)、創(chuàng)新孵化機構(gòu)、科技金融機構(gòu)，共建創(chuàng)新型孵化器。深化“企業(yè)出題、院所解題、政府助題”的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，促進企業(yè)技術(shù)需求與高校院所科研成果有機對接。
——提升科技公共服務水平。推動科技服務專業(yè)化發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局服務鏈，鼓勵發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務機構(gòu)，為科技成果供需雙方牽線搭橋，提高技術(shù)交易成功率。鼓勵重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺開放科學儀器，以創(chuàng)新券方式，依托“山東省大型科學儀器協(xié)作共用網(wǎng)”，為小微企業(yè)提供檢測、試驗、分析等科技服務活動。落實企業(yè)科技創(chuàng)新各項政策宣傳、培訓等服務措施。深入推進國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣建設(shè)，促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運用。
——加強科技金融服務支撐。發(fā)揮金融對科技企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新項目產(chǎn)業(yè)化的支持作用，積極引進創(chuàng)業(yè)基金、投資基金，推動科技與金融有機融合，鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)設(shè)立科技專營部，滿足不同成長階段的企業(yè)融資需求。積極吸引社會資本創(chuàng)立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。定期開展科技金融對接會、項目路演等活動，搭建科技型企業(yè)與金融機構(gòu)面對面交流機制。
第四章 聚焦聚力實體經(jīng)濟，打造省會經(jīng)濟圈綠色智造強縣
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，實施“制造業(yè)強縣”戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體、骨干企業(yè)為依托、重點項目為支撐，大力推進新舊動能轉(zhuǎn)換，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈升級，構(gòu)建“123”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和綜合競爭力，打造省會經(jīng)濟圈綠色智造強縣。
第一節(jié) 做大做強現(xiàn)代裝備制造業(yè)
——汽車及電子裝備。支持時風集團爭取新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。支持自主研發(fā)、升級改造，依托時風商用車公司引進先進汽車設(shè)計技術(shù)和領(lǐng)先的制造工藝，采用全數(shù)字開發(fā)技術(shù)，加大集成創(chuàng)新力度，加快商用汽車國Ⅵ升級，推進系列中重型載貨汽車、系列輕型載貨汽車及微型載貨汽車提質(zhì)增量，加大垃圾車、渣土車、灑水車、吸糞車、抑塵車、清障車等專用車或?qū)Ｓ密嚨妆P開發(fā)力度。推動動力系統(tǒng)升級改造。積極引進合作路線，搭建合作平臺，發(fā)展關(guān)鍵零部件配套產(chǎn)業(yè)鏈，依托泉?？萍嫉绕髽I(yè)，加快新型汽車電子元器件研發(fā)生產(chǎn)，積極發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)智能裝備、北斗導航智能終端。依托聯(lián)盛電子、融創(chuàng)電子、智勝電子等企業(yè)，壯大電子信息裝備業(yè)，向新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
——智能農(nóng)機裝備。搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，瞄準農(nóng)業(yè)機械化、智慧化需求，發(fā)揮時風農(nóng)機動力和運輸機械重點實驗室作用，加強農(nóng)機裝備創(chuàng)新，發(fā)展適應多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的大中型農(nóng)機和適應小農(nóng)生產(chǎn)、丘陵山區(qū)作業(yè)的小型農(nóng)機以及適應特色作物生產(chǎn)、特色養(yǎng)殖需要的高效專用農(nóng)機，打造全國重要的現(xiàn)代智能農(nóng)機裝備研發(fā)制造基地和全國農(nóng)機產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)。支持時風加大TG、TD、TE 系列中大型拖拉機適銷對路產(chǎn)品開發(fā)，強化單缸直聯(lián)拖拉機研發(fā)，充分運用物聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)，推進產(chǎn)品智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，探索開展個性化定制、網(wǎng)絡(luò)精準營銷、在線支持服務等新型商業(yè)模式，提高市場占有率，爭取3-5 年進入同行業(yè)前三名，打造具有國際競爭力的農(nóng)機裝備生產(chǎn)企業(yè)集團。引導零部件企業(yè)與整機企業(yè)構(gòu)建成本共擔、利益共享的新型合作機制，推進新型高效節(jié)能農(nóng)用發(fā)動機、大馬力用轉(zhuǎn)向驅(qū)動橋和農(nóng)機裝備專用傳感器等零部件研發(fā)。
——智能工程機械。突出鼎立建機、高遠路橋、九虹重工、卓昊等企業(yè)核心主體作用，聚焦解決關(guān)鍵共性技術(shù)和核心基礎(chǔ)零部件問題，建立完善工程機械公共檢測服務平臺，搭建工程機械產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，組建工程機械產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強工程機械智能化和專業(yè)化配套技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，擦亮“中國建筑機械制造之鄉(xiāng)”城市名片。支持九路泊車立體車庫向智能化、數(shù)據(jù)化和平臺化轉(zhuǎn)型，打造國內(nèi)智慧交通、智慧停車領(lǐng)域優(yōu)秀服務商。支持中探機械加強高性能泥漿泵核心技術(shù)研發(fā)，打造世界泥漿泵行業(yè)知名品牌。依托昌佳變電、博創(chuàng)精工等企業(yè)，加強智能輸變電及配套設(shè)備、新能源變壓器、逆變器、變電站等產(chǎn)品研發(fā)，緊抓國家智能電網(wǎng)建設(shè)機遇，推進輸變電裝備行業(yè)向“制造+服務”轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)產(chǎn)品高端化。強化工程機械智能轉(zhuǎn)型升級，大力開發(fā)遠程駕駛、無人駕駛、安全防護、特種作業(yè)等新型高技術(shù)工程機械。
——高端精密儀器。發(fā)揮平板量具產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)優(yōu)勢，依托高端精密儀器產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極引進濟南等地優(yōu)勢企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展高端產(chǎn)品，強化產(chǎn)能資源整合，持續(xù)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升技術(shù)裝備水平，打造精密儀器基礎(chǔ)裝備高端產(chǎn)品，打響高檔精密儀器“智造之鄉(xiāng)”品牌。深化與山東省計量科學研究院等合作，為企業(yè)提供量值溯源、產(chǎn)品檢測、技術(shù)咨詢、標準制定等服務支持，開展產(chǎn)學研用聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，打造國內(nèi)先進水平的優(yōu)勢品牌產(chǎn)品。
——其他裝備制造。推進紛美包裝延鏈建設(shè)液體飲品智能灌裝設(shè)備生產(chǎn)線項目建設(shè)。加快時風集團建筑腳手架產(chǎn)品市場推廣，支持推進道亨年產(chǎn)熱鍍鋅材料加工項目建設(shè)。充分發(fā)揮鑄造行業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能，加快節(jié)能、環(huán)保、綠色先進鑄造工藝技術(shù)研究、模具開發(fā)，依托美唐機械、雙龍機械等自動化養(yǎng)殖裝備企業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，實現(xiàn)由低端養(yǎng)殖設(shè)備向高端智能裝備終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。到2025 年，力爭現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破200 億元。
第二節(jié) 重點突破兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
——造紙印刷。以新泉林為龍頭，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型現(xiàn)代造紙工業(yè)集群為目標，推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，發(fā)揮造紙印刷現(xiàn)有生產(chǎn)研發(fā)加工能力，搶抓“以紙代塑”新市場契機，布局完善造紙印刷產(chǎn)業(yè)鏈條，打造山東西部及周邊地區(qū)有影響的高端文化印刷用品產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。（1）推進“泉林模式”產(chǎn)業(yè)化。加快新泉林市場化、法治化重整進程，加快引進市場化戰(zhàn)略投資者，甩掉包袱，輕裝上陣，實現(xiàn)新泉林的破繭重生，把最大的風險點轉(zhuǎn)化成最大的經(jīng)濟增長點。繼續(xù)完善項目，優(yōu)化產(chǎn)能，推進生活用紙、制漿、黃腐酸、紙漿模塑、熱電五大板塊布局調(diào)整，加強秸桿代木、纖維原料、清潔制漿、生物基新材料等技術(shù)開發(fā)應用，擴大秸稈制漿與生活用紙、黃腐酸產(chǎn)能，降低秸稈制漿成本，構(gòu)建完整的“泉林模式”產(chǎn)業(yè)鏈。（2）延伸造紙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工鏈條。推進人和紙制品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托維克多利、百潤印刷提升現(xiàn)有文化用品印刷企業(yè)加工能力，瞄準市場高端需求布局文化紙品印刷項目，實現(xiàn)紙制品就地加工轉(zhuǎn)化為市場終端產(chǎn)品。（3）積極發(fā)展食品包裝。推廣紛美包裝、天和包裝、辰騏環(huán)保等企業(yè)紙品包裝可追溯技術(shù)應用，開展飲品包裝、本色環(huán)保餐具等產(chǎn)品循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)研究；圍繞膨化食品生產(chǎn)、肉食加工，加快本色包裝箱紙本土生產(chǎn)布局，實現(xiàn)包裝紙品全產(chǎn)業(yè)鏈綠色生產(chǎn)，打造區(qū)域性新型食品包裝制品產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，力爭造紙印刷產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破100 億元。
——康養(yǎng)食品。實施農(nóng)副食品加工制造提升工程，成立食品行業(yè)協(xié)會，引導傳統(tǒng)康養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)向康養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造全省乃至全國的康養(yǎng)食品供應基地。（1）推進優(yōu)勢企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。支持奧克特擴大傳統(tǒng)飼料添加劑市場占有率，加快向生物飼料、食品添加劑、食品營養(yǎng)劑、保健品方向轉(zhuǎn)型；加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、醫(yī)藥生產(chǎn)資質(zhì)儲備，推進枸櫞酸托法替尼、色瑞替尼、依帕列凈等抗癌原料藥研發(fā)項目、醫(yī)用器材生物被膜技術(shù)研發(fā)，加快向成品藥、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；鞏固魯發(fā)信德大豆蛋白產(chǎn)能，依托組織總蛋白項目延長分離蛋白產(chǎn)業(yè)鏈，加快國宏高端蛋白新項目建設(shè)，盡快形成蛋白產(chǎn)品低中高端全系列發(fā)展產(chǎn)業(yè)態(tài)勢、打造功能性蛋白新基地；支持永旺食品加強高端食品研發(fā)，支持膨化食品企業(yè)、飲品企業(yè)向功能化、個性化、品牌化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展嬰幼兒配方食品、老年食品和滿足特定人群需求的功能性食品、保健食品。（2）延伸肉類食品產(chǎn)業(yè)鏈條。依托榮達公司、聊城和美、新好農(nóng)牧、海大集團、新希望等畜禽類養(yǎng)殖加工巨大產(chǎn)能，布局肉類初級食品深加工項目，延伸肉類食品產(chǎn)業(yè)鏈條。（3）強化智能技術(shù)應用。引導食品制造業(yè)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，提升食品工業(yè)研發(fā)、設(shè)計、工藝、流通等全過程應用水平，推進食品企業(yè)線上線下并舉。到2025 年，力爭康養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破100 億元。
第三節(jié) 著力培育三大成長性產(chǎn)業(yè)
——紡織服裝。聚焦紡織新材料、品牌服裝、創(chuàng)意設(shè)計等領(lǐng)域，推進紡織服裝產(chǎn)業(yè)科技化、時尚化、綠色化轉(zhuǎn)型，成立紡織服裝行業(yè)協(xié)會，打造高端、時尚紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地。（1）強化高端紡織產(chǎn)品研發(fā)。依托智德紡織、錦泰棉業(yè)、超越紡織等重點企業(yè)，建立紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強綠色生態(tài)紡織印染技術(shù)、先進無水少水加工技術(shù)和裝備應用，研究開發(fā)高檔家紡用品。推進宏盛12 萬紗錠高檔紡織項目、利泰紡織6 萬紗錠項目建設(shè)，支持智德紡織、宏泰紡織、利泰紡織等設(shè)備改造升級、產(chǎn)能提升。（2）積極開發(fā)功能性紡織品。依托順興勞保、依諾品誠等企業(yè)，深化與高等院校、科研機構(gòu)對接，加強復雜環(huán)境防護性能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升防護用品保障功能，擴大紡織品細分市場份額。依托衛(wèi)爾樂年產(chǎn)1000 萬件環(huán)保型衛(wèi)生用品項目，推廣綠色安全、健康舒適、易護理醫(yī)療護理快銷紡織品。（3）加快紡織產(chǎn)業(yè)智能化升級。引導紡織企業(yè)將傳統(tǒng)工藝與電子技術(shù)、信息技術(shù)相結(jié)合，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化高水平嫁接、改造。支持藝唐針織、尚德服飾開展工業(yè)與信息化深度融合試點，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)遠程個性化選型訂制，推出個性化智能紡織產(chǎn)品。到2025 年，力爭紡織服裝產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破50 億元。
——綠色化工及新材料。瞄準綠色化、高端化，加快化工及新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展化工新材料、專用化學品等化工產(chǎn)品。（1）綠色化工。鼓勵時風集團研發(fā)生產(chǎn)巨型工程子午胎、高性能綠色復合型橡膠助劑等高端產(chǎn)品，打造錦綸切片、錦綸長絲、錦綸工業(yè)布行業(yè)重要供應商。支持金盛新材料工業(yè)廢水循環(huán)綜合利用，加快三單體生產(chǎn)廢水提取SRPA 技術(shù)研發(fā)、工藝改進，加快建筑、紡織漿涂新材料應用產(chǎn)業(yè)化；圍繞化工企業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，支持天泰集團食品級亞硫酸銨鹽以及增碳劑、煤質(zhì)增碳劑技術(shù)研發(fā)，擴大高端客戶供應群體；支持奧吉星、名爵潤滑油等符合產(chǎn)業(yè)政策的化工企業(yè)綠色發(fā)展、做大做強。（2）新材料。依托光明工模具等企業(yè)，大力開發(fā)工模具鋼先進金屬材料；依托東昊汽車玻璃，大力發(fā)展特種汽車玻璃等新型功能材料。推進鑫海新材料與中國科學院化學研究所、山東大學、燕山大學等院所的合作，推進碳纖維材料及負氧離子產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。到2025 年，力爭綠色化工及新材料產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破50 億元。
——建材板材。依托綠色建材、裝飾裝潢、家具家居等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以綠色、循環(huán)、低碳為導向，圍繞綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗被動式建筑等建筑產(chǎn)業(yè)新需求，發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，推動建材板材業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造綠色建材板材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（1）打造特色產(chǎn)業(yè)基地。加快以清平鎮(zhèn)為核心的優(yōu)質(zhì)原料林基地發(fā)展，帶動全縣四大板材產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級，爭創(chuàng)全國板材加工基地。依托金如意木業(yè)等企業(yè)現(xiàn)有國內(nèi)外市場支撐，積極拓展國外市場，建設(shè)魯西北最大的出口建材中心。（2）推進重點項目建設(shè)。支持建設(shè)同建裝配式PC 構(gòu)件項目、博科年產(chǎn)6 萬立方裝配式PC 構(gòu)建及30 萬噸干混砂漿項目等，做強裝配式建筑新材料產(chǎn)業(yè)。推進致尚年產(chǎn)21 萬立方米高檔木地板項目、鑫諾特年產(chǎn)600 萬平方米負離子地板墻板及100 萬平方米靜音板項目、祥進新材料PVC 地板覆膜項目建設(shè)。（3）推廣智能制造技術(shù)。突出綠色制造、智能制造、個性化定制，加快新華木業(yè)薄板、超薄板生產(chǎn)技術(shù)改進、工藝提升，擴大高端裝飾板材、包裝板材市場份額；引導板材企業(yè)加快綠色、智能生產(chǎn)技術(shù)改造，加快向高檔木制品轉(zhuǎn)型；依托金如意木業(yè)、聯(lián)豐木業(yè)、丘森公司等企業(yè)，開發(fā)、布局特種板材、實木家具、辦公用具、工藝品板材、兒童玩具等新產(chǎn)品；積極探索新型建材+互聯(lián)網(wǎng)新模式、新業(yè)態(tài)，整合現(xiàn)有建材商貿(mào)資源，構(gòu)建綠色建材專業(yè)集散平臺。到2025 年，力爭建材板材業(yè)營業(yè)收入突破50 億元。
第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
——推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)示范引領(lǐng)作用，加快優(yōu)化服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務、商貿(mào)會展等重點產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。（1）現(xiàn)代物流。適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、內(nèi)需擴大、消費升級帶來的物流需求變化，整合優(yōu)化存量物流資源，打造區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。依托青銀高速、高邢高速、高東高速等交通通道，充分利用邯濟鐵路高唐火車站，完善物流園-物流中心-配送中心三級物流體系，大力發(fā)展多式聯(lián)運。推動物流業(yè)向集成化、自動化、智能化發(fā)展，發(fā)展無車承運人等新模式，提高物流裝備信息化和現(xiàn)代化水平，培育現(xiàn)代流通企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加快完善冷鏈物流體系，擴大冷鏈市場規(guī)模。（2）現(xiàn)代金融。發(fā)展多層次資本市場，擴大融資規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)到“新三板”和齊魯股權(quán)交易中心掛牌，推進新泉林上市步伐。立足服務小微、民營等實體企業(yè)，探索開展企業(yè)供應鏈金融綜合服務，推廣存貨、訂單、倉單、應收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務，提高實體企業(yè)貸款可獲得率和金融服務充分性。（3）電子商務。強化電子商務服務中心、服務站示范作用，深化與阿里巴巴、京東等知名電商平臺合作，培育“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”電商企業(yè)；推進云谷寸金直播電商創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，促進直播電商、社交電商與新媒體、新零售融合發(fā)展，打造縣域直播電商經(jīng)濟樣板基地。（4）商貿(mào)流通。推進眾盛五金建材市場、福源商城、華銀南方商貿(mào)城等專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型，推進連鎖經(jīng)營、特色商業(yè)等新型商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵發(fā)展總經(jīng)銷、總代理等現(xiàn)代批發(fā)方式，推動京優(yōu)客在東城片區(qū)建立綜合市場。（5）商務服務。加大對會計審計、認證評估、會展廣告、營銷策劃、知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢等行業(yè)成長性較好的商務服務業(yè)重點門類培育力度，加強新技術(shù)的研發(fā)和推廣應用，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐。
——推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展養(yǎng)老服務、健康管理、教育培訓、家政服務等生活性服務業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務業(yè)供給。（1）養(yǎng)老服務。按照“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，大力培育專業(yè)化、品牌化養(yǎng)老服務組織，切實提升全縣養(yǎng)老服務水平。支持社會資本采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式，新（改、擴）建以老年醫(yī)學、老年康復為主的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務，促進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)和產(chǎn)品在養(yǎng)老服務領(lǐng)域的深度融合與應用。（2）健康服務。積極引進國內(nèi)外知名專業(yè)健康管理機構(gòu)和品牌，鼓勵公立醫(yī)院與社會資本合作開展健康管理服務。支持社會資本發(fā)展健康體檢、專業(yè)護理、心理健康、母嬰照料和殘疾人護理等專業(yè)健康服務機構(gòu)。積極引進健康保險機構(gòu)，滿足多樣化、多層次的健康保障需求。（3）教育培訓。支持民辦教育，發(fā)展市場化教育培訓業(yè)，推進各類培訓機構(gòu)向?qū)I(yè)化、精細化、連鎖化和品牌化發(fā)展。鼓勵發(fā)展繼續(xù)教育、職業(yè)教育、老年教育、社區(qū)教育、校外教育，創(chuàng)新發(fā)展技能培訓、興趣培訓，引導民間資金進入教育領(lǐng)域。支持開發(fā)數(shù)字教育資源，發(fā)展開放式教育培訓云服務。（4）家政服務。適應經(jīng)濟社會發(fā)展和居民需求新變化，重點發(fā)展家政服務、母嬰護理、家庭教育、家庭膳食營養(yǎng)、居家保潔服務等業(yè)態(tài)，滿足家庭基本需求。加強規(guī)范化和職業(yè)化建設(shè)，加大對家政服務人員培訓的支持力度，開展家政服務業(yè)示范企業(yè)、示范公共服務平臺、示范培訓基地創(chuàng)建活動，逐步完善示范評價標準體系。（5）零售餐飲業(yè)。推動零售業(yè)批零一體化發(fā)展，完善市場體系建設(shè)，打造“十五分鐘”便民服務體系。推動餐飲業(yè)向集約化、特色化、標準化、信息化和多元化發(fā)展，支持龍頭企業(yè)打造集食品銷售、餐飲連鎖經(jīng)營、便民生活服務于一體的多元化健康飲食及餐飲服務提供商。
——推動新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展。以企業(yè)信息化改造為切入點，提高電子商務、軟件設(shè)計與開發(fā)、產(chǎn)品數(shù)字化、設(shè)計智能化、生產(chǎn)自動化等方面服務能力，發(fā)展大數(shù)據(jù)、云服務等新型信息服務。積極發(fā)展分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮政府的規(guī)劃引導和社會資本的推動作用，堅持包容審慎的原則，鼓勵新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式踴躍發(fā)展。
第五節(jié) 促進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展
——構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺。實施產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)“841”工程，加快建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)、邯濟鐵路·高唐現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)園（暫定）、環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、濟西高唐智創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、高檔木制品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、建筑裝飾材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高端精密儀器產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等8 個特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造中國·高唐書畫文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、中國錦鯉文旅小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)等4 個特色小鎮(zhèn)，推進生態(tài)旅游田園綜合體建設(shè)。
——強化產(chǎn)業(yè)集群政策集成。加強產(chǎn)業(yè)平臺規(guī)范化建設(shè)，制定主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)用地控制、信息化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務建設(shè)標準和政策，為產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展提供體制機制保障，打造高唐縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵園區(qū)構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)體系，培育園區(qū)核心競爭力，加快推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、科技、財政、土地、金融、能源、環(huán)保等政策，對承載產(chǎn)業(yè)集群的主體園區(qū)在空間布局、要素配置、能級提升等給予重點支持，在資源要素分配上給予重點傾斜，確保已有政策應享盡享。支持發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導和推動產(chǎn)業(yè)集群依法組建行業(yè)協(xié)會、商會。
——加快淘汰落后產(chǎn)能。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的工作要求，加大對落后產(chǎn)能的去產(chǎn)能力度。按照節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)政策，摸排“低散亂”、淘汰企業(yè)（設(shè)備）清單，通過項目化、清單化、節(jié)點化，依法依規(guī)進行整治和淘汰。強化市場倒逼，樹立以“畝產(chǎn)論英雄”的導向，發(fā)揮“畝產(chǎn)效益”綜合評價作用，通過資源要素差別化配置政策，推動低效企業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)加速退出。到2025年，實現(xiàn)“低散亂”企業(yè)和落后產(chǎn)能基本出清。
第六節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
——實施產(chǎn)業(yè)鏈升級工程。高標準實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，立足主導產(chǎn)業(yè)定位，找準強鏈、補鏈、延鏈薄弱環(huán)節(jié)，推動形成更系統(tǒng)、更完整的產(chǎn)業(yè)鏈。紡織產(chǎn)業(yè)，重點加強數(shù)字化柔性生產(chǎn)、個性化定制業(yè)態(tài)項目引進，補足下游產(chǎn)業(yè)鏈條；板材產(chǎn)業(yè)，重點對接下游深加工生產(chǎn)業(yè)態(tài)，引進高檔家具、工藝品板材、特種板材生產(chǎn)新工藝；新材料產(chǎn)業(yè)，重點引進綠色環(huán)保、耗能低、技術(shù)先進項目，實現(xiàn)新材料終端產(chǎn)品就地生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。
——培育良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)通過股權(quán)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群等模式實施產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，引導中小企業(yè)為大企業(yè)配套新建、擴建產(chǎn)業(yè)鏈項目，組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體，打造產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)。支持時風、奧克特等骨干企業(yè)加快發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈資源要素整合能力，培育區(qū)域性“鏈主企業(yè)”。支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，提高生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和服務水平。
第五章 加快數(shù)字高唐建設(shè)，推進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型
積極擁抱數(shù)字時代，強化系統(tǒng)集成、整體提升，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務、社會治理等各領(lǐng)域廣泛深度應用，提高生產(chǎn)效率和生活品質(zhì)，探索縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑。
第一節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能
——加速制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以智能制造、綠色制造為導向，圍繞高端裝備制造、新能源汽車、綠色化工、紡織服裝、食品等重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導企業(yè)加強物聯(lián)網(wǎng)、5G、智能機器人等技術(shù)和產(chǎn)品應用，建設(shè)數(shù)字化車間、智能化工廠，爭取兩化融合試點。鞏固時風高端智慧制造平臺優(yōu)勢，推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+時風制造”建設(shè)，打造智能制造示范企業(yè)。支持時風集團、魯發(fā)信德、泉?？萍?、昌佳變電等企業(yè)推廣應用工業(yè)云、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)。鼓勵企業(yè)開展個性化定制業(yè)務，發(fā)展顧客對工廠（C2M）制造模式，實現(xiàn)制造過程智能化和柔性化。落實“云服務券”政策，引導更多企業(yè)上云。到2025 年，建設(shè)10 個智能工廠、數(shù)字化車間。
——促進農(nóng)業(yè)數(shù)字化提升。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、設(shè)施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。依托豐耕農(nóng)業(yè)，搭建基于5G 的智慧農(nóng)業(yè)管理平臺，通過線上營銷拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。開展基于5G網(wǎng)絡(luò)的智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范，實現(xiàn)對種植（養(yǎng)殖）環(huán)境指標的實時精準監(jiān)測和生產(chǎn)過程自動化控制。推廣農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品加工等5G 智能裝備應用，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工全過程可追溯。加強農(nóng)藥管理、耕地質(zhì)量監(jiān)測、重大病蟲害監(jiān)測預警等領(lǐng)域的數(shù)字應用，打造智慧農(nóng)業(yè)場景。到2025 年，打造5G+智慧農(nóng)業(yè)場景應用試點示范項目2 個以上。
——推動服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+服務”、電子商務公共服務平臺，加快社會服務在線對接、線上線下深度融合。支持信息技術(shù)與金融服務、現(xiàn)代物流等融合發(fā)展，深化互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)在電子商務、智慧商業(yè)、個人和企業(yè)征信等領(lǐng)域的應用。推動大數(shù)據(jù)、自動駕駛、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與物流的融合應用，建設(shè)智能物流骨干網(wǎng)絡(luò)。支持信息技術(shù)在教育體育、文化旅游、家政服務、醫(yī)療養(yǎng)老等行業(yè)的創(chuàng)新應用。推動智慧景區(qū)建設(shè)，綜合利用AR、VR 等技術(shù)，加快實現(xiàn)景區(qū)與虛擬現(xiàn)實技術(shù)的融合，增強旅游體驗。鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)應用基于移動互聯(lián)網(wǎng)的便捷式體驗、緊急呼叫監(jiān)控等設(shè)備。
第二節(jié) 推進新型智慧城市建設(shè)
——加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴容，加大高速率寬帶接入覆蓋，持續(xù)推進“光纖到戶”，全面建設(shè)“千兆城市”“百兆鄉(xiāng)村”。進一步加大5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐、主要應用場景等。推動智慧廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立面向5G 的移動交互廣播電視傳播網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)超高清、云化、IP 化、智能化發(fā)展。到2025 年，全縣5G 基站建設(shè)總數(shù)達1000 個。
——打造數(shù)字化生活場景。圍繞滿足市民對美好生活的向往，以數(shù)字化推動公共衛(wèi)生、健康、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等基本民生保障更均衡、更精準、更充分，打造智慧醫(yī)院、數(shù)字校園、社區(qū)生活服務等一批數(shù)字化示范場景。倡導各類公共服務“數(shù)字無障礙”，面向老年人和殘障人士推進相關(guān)服務的適應性改造。深化智慧民生APP 建設(shè)，建設(shè)涵蓋公共交通、健康醫(yī)療、旅游、教育、行政服務等綜合性服務的智慧民生APP 服務系統(tǒng)，整合各類數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)便民服務“一鍵入口”、民生訴求“一鍵直達”。
第三節(jié) 推進治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型
——推進數(shù)字政府建設(shè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，深化政務大數(shù)據(jù)應用，以信息化推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提升數(shù)字基礎(chǔ)支撐水平，提升政務數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務共享應用能力，積極推動數(shù)據(jù)開放，編制開放清單、歸集治理開放數(shù)據(jù)。鼓勵各類社會主體對開放數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和增值利用，加快提升政府治理能力和公共服務水平。完善電子政務云建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一高效、彈性擴展、安全可靠、按需服務的電子政務云平臺，推動政府業(yè)務應用系統(tǒng)向云平臺遷移，形成完善的機房和硬件資源服務體系，提供統(tǒng)一的軟件支撐、公共服務、安全保障。
——統(tǒng)籌數(shù)字社會建設(shè)。統(tǒng)籌推進智慧城管、智慧交通、智慧應急、智慧醫(yī)療、智慧公共安全、智慧國土、智慧環(huán)保、智慧法治等應用體系建設(shè)，建成集運行監(jiān)測、協(xié)同指揮、事件預警為一體的“城市大腦”，形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市綜合治理新模式，全面提升社會治理智能化水平。
——加快數(shù)字社區(qū)建設(shè)。突出為民、便民、惠民的基本要求，提升社區(qū)管理與服務智慧化水平，打造一批面向未來的新型數(shù)字社區(qū)。建設(shè)5G+智能抄表、智慧照明、智慧停車、智慧能源、智慧家庭等場景，推動安防攝像頭、門禁系統(tǒng)等設(shè)施接入5G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互聯(lián)，為智慧社區(qū)（園區(qū)）提供信息交互的基礎(chǔ)保障。進一步完善社區(qū)服務功能，整合社區(qū)居務、社區(qū)警務、便民服務、公益服務和商業(yè)服務等，優(yōu)化社區(qū)治理模式。到2025 年，打造3-5 個新型數(shù)字社區(qū)。
第六章 挖掘內(nèi)需市場潛力，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
順應發(fā)展大勢，立足高唐優(yōu)勢，堅持促消費、擴投資并重，充分發(fā)揮重大項目帶動作用，深入挖掘國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增強本地產(chǎn)品服務對國內(nèi)需求的適配性，積極融入重大區(qū)域戰(zhàn)略和國內(nèi)統(tǒng)一大市場。
第一節(jié) 促進消費擴容提質(zhì)
——完善城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，鼓勵商博瑞購物中心、財富廣場、溫州商貿(mào)城、雙隆購物廣場等大型商業(yè)零售企業(yè)提檔升級，引導每個鎮(zhèn)（街）至少建設(shè)一個商業(yè)網(wǎng)點，改造提升一條商業(yè)步行街，構(gòu)建“縣－鎮(zhèn)－社區(qū)”商業(yè)網(wǎng)點體系。推進城鄉(xiāng)高效配送專項行動，豐富適合農(nóng)村消費者的商品供給，完善供應渠道。發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點布局優(yōu)勢，實施“郵政在鄉(xiāng)”、升級“快遞下鄉(xiāng)”。加強農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設(shè)，加快推進農(nóng)商互聯(lián)，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通。
——培育新型消費業(yè)態(tài)。依托中國·高唐書畫文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展書畫教育培訓產(chǎn)業(yè)，打造書畫教育培訓基地。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，探索5G+消費示范試點，引導定制消費、智能消費和體驗消費，探索智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”消費模式，促進教育體育、醫(yī)療養(yǎng)老、文化旅游、家政托育等服務消費線上線下融合發(fā)展，擴大服務覆蓋面。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應用，積極培育在線診療、在線辦公、在線教育培訓等新興消費業(yè)態(tài)和消費熱點。
——激發(fā)居民消費潛力。強化有利于促進居民消費的財稅支持措施，加大提貨券、抵扣券、免費券、直接補貼等力度，刺激消費潛力釋放。推進傳統(tǒng)市場、商業(yè)街區(qū)改造提升，推進特色商業(yè)街業(yè)態(tài)升級，培育引進商業(yè)綜合體，引導消費回流，打造區(qū)域性消費目的地。鼓勵引導大型商超、老字號餐飲企業(yè)開展促消費活動。
第二節(jié) 著力打造品牌強縣
——提升制造業(yè)品牌。開展制造業(yè)質(zhì)量提升行動，以新能源汽車、智能農(nóng)機裝備、造紙印刷、康養(yǎng)食品等為重點，大力扶持制造業(yè)品牌發(fā)展。支持重點企業(yè)瞄準國際標桿企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計，優(yōu)化工藝流程，推廣個性化定制、服務型制造、智能制造等先進模式，培育形成一批質(zhì)量水平高、影響力大的制造業(yè)自主品牌。實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度，推動企業(yè)標準創(chuàng)新，帶動產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新。支持企業(yè)開展質(zhì)量、環(huán)境等管理體系和節(jié)能低碳等國際認證，提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次和國際市場認可度。
——壯大農(nóng)產(chǎn)品品牌。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，建立完善縣級品牌農(nóng)產(chǎn)品目錄體系、產(chǎn)品體系，加大名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和保護力度，打造有影響力的區(qū)域公用品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。在蔬菜、水產(chǎn)、畜牧等特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，支持企業(yè)申報和推介馳名商標、名牌產(chǎn)品，爭取更多農(nóng)產(chǎn)品使用“聊·勝一籌！”品牌。突出高唐特色，圍繞“生態(tài)、綠色、循環(huán)、有機、健康”等理念，加大高唐老豆腐、高唐驢肉、高唐錦鯉、高唐葫蘆、高唐栝樓、高唐墜面、高唐麥秸畫等地理標志品牌挖掘培育和知識產(chǎn)權(quán)保護力度，推進農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”基地及產(chǎn)品申報。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、檢驗檢測、認證認可、監(jiān)督執(zhí)法體系，加快建設(shè)質(zhì)量追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2025 年，新增農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證50 個。
——爭創(chuàng)服務業(yè)品牌。開展服務業(yè)質(zhì)量提升行動，加強服務業(yè)標準體系建設(shè)，在文化、物流、商務、家政、餐飲等服務業(yè)領(lǐng)域，提供個性化、專業(yè)化定制服務，重點培育有較高知名度的服務業(yè)品牌，打響中國·高唐書畫文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、中國錦鯉文旅小鎮(zhèn)等文化旅游品牌。開展服務標準、服務認證示范，引導服務業(yè)企業(yè)樹立品牌意識，運用品牌培育的標準，健全品牌營運管理體系。到2025 年，培育3-5 家具有較強競爭力的服務業(yè)品牌企業(yè)。
第三節(jié) 持續(xù)推進項目建設(shè)
——強化重點領(lǐng)域投資。聚焦提升產(chǎn)業(yè)能級、培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力，謀劃實施一批增強基礎(chǔ)能力、保障鏈條安全的重大項目。聚焦夯實基礎(chǔ)支撐，配合推進高速、國道等項目建設(shè)，強化保水供水、防災減災等水利工程建設(shè)，加快布局5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦城鄉(xiāng)融合，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大老舊小區(qū)改造力度，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。聚焦增進民生福祉，補齊醫(yī)養(yǎng)健康、公共衛(wèi)生、應急保障、普惠教育、養(yǎng)老服務短板，促進社會公平和諧。
——激發(fā)社會投資活力。調(diào)整政府資金投資方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵社會資本采取特許經(jīng)營、股權(quán)投資、公建民營、民辦公助等方式參與各類公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。有序推進政府和社會資本合作，引導民間資本參與重大項目投資，形成政府資本與社會資本利益共享、風險分擔的長期合作關(guān)系。完善政府購買服務目錄，逐步擴大政府購買服務范圍。
——強化項目建設(shè)儲備。堅持“項目為王”理念不動搖，構(gòu)建“儲備一批、推動一批、建設(shè)一批”的項目推進長效機制，重點督促中國·高唐書畫文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、中億商博城等在建重點項目建設(shè)進度。緊盯上級產(chǎn)業(yè)政策和資金投向，圍繞國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃一批新興產(chǎn)業(yè)培育項目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會民生項目，形成遠近結(jié)合、梯次接續(xù)的儲備格局。加強中央、省政策對接協(xié)調(diào)，推進一批有時代性、引領(lǐng)性的交通、產(chǎn)業(yè)、城建項目，爭取更多項目納入國家和省市盤子，確保項目“對上能審批、對外能招商、對社會資本能合作”。
——完善項目推進機制。常態(tài)化堅持重點項目建設(shè)調(diào)度工作機制，進一步完善領(lǐng)導幫包、現(xiàn)場辦公、“企業(yè)吹哨、部門報到”“專員幫辦、壓茬推進、容缺受理”等項目推進機制，著力解決項目推進過程中的痛點、難點問題。完善重大招商項目“服務專員”工作機制，探索建立產(chǎn)業(yè)項目“首席代辦專員”制度，為項目建設(shè)提供全過程、全方位、全覆蓋的服務。統(tǒng)籌用好中央預算內(nèi)投資、“政府債券”、政策性銀行貸款等國家政策，放大項目投資帶動效益。
——優(yōu)化項目要素保障。堅持 “ 要素跟著項目走 ” ，保障重點項目加快實施。借鑒濟南、青島、煙臺自由貿(mào)易區(qū)試點經(jīng)驗，推進產(chǎn)業(yè)項目“標準地”供地改革，推動實現(xiàn)“一次辦好”“拿地即開工”。推動新舊動能轉(zhuǎn)換基金運作，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，集中支持重點項目、重點工程和平臺建設(shè)。推進“首貸培植行動”和“百行進萬企”活動，突出項目建設(shè)、中小微企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域，科學引導信貸投放。
第四節(jié) 融入重大區(qū)域戰(zhàn)略
——深度融入省會經(jīng)濟圈。發(fā)揮承載空間、投資成本優(yōu)勢，制定融入省會經(jīng)濟圈行動計劃，強化與省會濟南的對接融合，推動高唐特色產(chǎn)業(yè)、勞動力、文化旅游等優(yōu)勢資源與濟南的金融、信息、技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源有效融合。探索共建產(chǎn)業(yè)園，積極承接濟南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化與濟南高校、科研院所的合作，打造科技成果轉(zhuǎn)化基地，吸引各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。主動與周邊地區(qū)對接，探索建立規(guī)劃銜接、設(shè)施互通、生態(tài)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素共享機制，實現(xiàn)合作共贏發(fā)展。
——深化黃河流域區(qū)域合作。搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，制定我縣黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施方案，深化與黃河流域沿線地區(qū)的合作，促進在生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化交流等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。推進黃河故道生態(tài)保護修復綜合利用和綠色生態(tài)廊道建設(shè)，探索旅游資源開發(fā)和利用新途徑。深化與沿黃河城市的文化旅游合作，策劃組織黃河文化專題活動，強化資源共享、客源共享、數(shù)據(jù)共享。
——對接京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略。深度對接融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，主動加強與京津冀地區(qū)協(xié)會、商會及企業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)，主動承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造科技創(chuàng)新服務和科研成果轉(zhuǎn)化基地。發(fā)揮地緣相近優(yōu)勢，組織企業(yè)積極對接融入雄安新區(qū)建設(shè)。立足京津冀高端市場需求，開展與京津冀地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，打造成為京津冀及周邊城市的“放心大市場”。加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等地區(qū)的合作交流，開展精準招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，加大招商引資力度。
第七章 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，聚焦產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等5 大領(lǐng)域，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，譜寫鄉(xiāng)村振興齊魯樣板高唐新篇章。
第一節(jié) 加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
堅持質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌強農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)行動，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，建設(shè)好5 個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，1 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
——鞏固提升糧食產(chǎn)能。扛穩(wěn)糧食安全重任，全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴守938740 畝耕地紅線，嚴格保護永久基本農(nóng)田，鞏固提高糧食生產(chǎn)穩(wěn)定度。以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等為重點，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，到2025 年全縣新建高標準農(nóng)田30 萬畝，確保糧食總產(chǎn)量保持在80 萬噸以上。積極推進“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，推動智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，建立完善新型農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)服務體系。到2025 年，全縣主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到95%，主要經(jīng)濟作物機械化率達到80%以上。
——壯大提升特色農(nóng)業(yè)。擴大強筋、弱筋和黑小麥等特色小麥種植面積，以琉璃寺鎮(zhèn)、楊屯鎮(zhèn)、姜店鎮(zhèn)為重點打造強筋小麥生產(chǎn)基地。鞏固提升瓜菜菌產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色蔬菜種植基地，依托瓜菜菌龍頭企業(yè)、合作社，推廣訂單種植模式，以龍頭企業(yè)帶動基地發(fā)展，打造山東省乃至京津冀地區(qū)放心蔬菜供應基地，到2025 年全縣瓜菜菌面積穩(wěn)定在25萬畝以上。引導發(fā)展黃晶梨、蘋果、鮮桃、葡萄等特色種植業(yè)，積極培育中藥材產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)，深化畜牧養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進試點，發(fā)揮新好農(nóng)牧等項目示范引領(lǐng)作用，突出肉鴨、黑毛驢、生豬、肉雞、肉鵝等優(yōu)勢產(chǎn)品，開展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場（小區(qū)）創(chuàng)建；大力推行優(yōu)質(zhì)錦鯉繁育技術(shù)，推廣生態(tài)、高效、健康錦鯉養(yǎng)殖模式，發(fā)揮好盛和、池豐、獨秀等龍頭企業(yè)的示范帶動作用，到2025 年打造高檔錦鯉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)10 處以上，爭創(chuàng)中國錦鯉之都。
——推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)村特色加工業(yè)。按照“鞏固扶持一批、培育發(fā)展一批、提升壯大一批”工作思路，逐步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，促進產(chǎn)業(yè)升級，培育壯大龍頭企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)壯大。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務，鼓勵和引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民建立網(wǎng)上超市或網(wǎng)店，開展網(wǎng)上銷售。推進農(nóng)林牧漁與文化、旅游、康養(yǎng)等服務業(yè)深度融合，拓展延伸農(nóng)業(yè)價值鏈，大力開發(fā)綠色食品、功能保健品、中藥養(yǎng)生、休閑運動等特色康養(yǎng)產(chǎn)品和新服務，到2025 年新認證綠色食品36 個。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
——分類有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展。堅持順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，持續(xù)做好示范引領(lǐng)型、特色發(fā)展型、改造提升型、搬遷撤并型四種類型鄉(xiāng)村建設(shè)。加強美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)，推進生態(tài)宜居農(nóng)村新型社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園風光旅游景區(qū)“三區(qū)聯(lián)建”。到2025 年，建成37 個省級美麗鄉(xiāng)村示范村，依次推進市縣級美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。建立完善美麗鄉(xiāng)村示范村長效管護機制，切實發(fā)揮示范村帶動作用。
——提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務水平。堅持先建機制、后建工程，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，完善提升鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全長效運營管護機制，全面改善農(nóng)村生活條件。深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善和落實建管結(jié)合的養(yǎng)護管理制度，提高農(nóng)村公路的通行能力、抗災能力和服務水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)客運（公交）線網(wǎng)布局，逐步提升覆蓋廣度、通達深度，提升公交線網(wǎng)覆蓋率，建設(shè)城鄉(xiāng)公交一體化樞紐設(shè)施，增建公交充電場地或中轉(zhuǎn)站項目。實施農(nóng)村供水保障工程，推進農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，推動城鎮(zhèn)集中供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，推進農(nóng)村應急廣播體系建設(shè)。
——加強農(nóng)村人居環(huán)境整治。制定實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治行動方案，深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，強力推進農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、垃圾處理、污水治理、綠化美化等攻堅行動。完善農(nóng)村垃圾集中收集處理系統(tǒng)，完善城鄉(xiāng)垃圾一體化收集處置體系，探索具有農(nóng)村特色、符合農(nóng)村實際的生活垃圾分類模式。開展“美麗庭院”創(chuàng)建活動，打造一批“布局美、綠化美、居室美、家風美、特色美”的美麗庭院示范戶。到2025 年，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，基本完成全部存量農(nóng)村危房改造任務，農(nóng)村清潔供暖覆蓋率達到70%。
——實施鄉(xiāng)村文明建設(shè)行動。圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)、改善鄉(xiāng)風民風、豐富文化生活，有序推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，實現(xiàn)新時代文明實踐中心建設(shè)全域覆蓋。深化四德工程建設(shè)，持續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，打造“高唐榜樣”道德品牌。不斷完善殯葬公共服務體系，提高殯葬管理與服務水平，大力推進公益性公墓建設(shè)，到 2025 年基本滿足安葬需要。充分發(fā)揮村（居）民議事會、道德評議會、紅白理事會、鄉(xiāng)情聯(lián)誼會等群眾組織作用，推行喜事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬，倡樹鄉(xiāng)村文明新風。加強文化能人培訓，強化文化精品創(chuàng)作，為高唐凝聚昂揚向上的精神力量。
——壯大鄉(xiāng)村振興人才隊伍。發(fā)揮杜立芝科技服務團隊技術(shù)優(yōu)勢，深入開展農(nóng)技指導服務。實施高素質(zhì)農(nóng)民培訓工程，緊扣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、市場營銷環(huán)節(jié)，培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。以合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等為培訓主體，建設(shè)一批綜合培育基地、田間學校、農(nóng)民夜校和實訓基地。完善鄉(xiāng)土人才支持政策，用好一批“土專家”“田秀才”，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)紀人，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村能工巧匠、民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承人。到2025 年，培育高素質(zhì)農(nóng)民1000 人。
第三節(jié) 全面深化農(nóng)村改革
——深化農(nóng)村土地制度改革。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30 年政策?？茖W規(guī)范推動農(nóng)村承包土地有序流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，到2025 年，承包土地流轉(zhuǎn)率達到50%以上。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，增加村級集體收入和農(nóng)民財產(chǎn)性收入。規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
——深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面鋪開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分發(fā)揮齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心高唐分中心的作用，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)縣鎮(zhèn)村三級交易體系，有效盤活農(nóng)村資源。鼓勵村集體以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等要素為依托，激活四荒地、閑置宅基地等沉睡資源，廣泛吸收農(nóng)民入股，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，壯大村集體經(jīng)濟，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。實施村級集體經(jīng)濟增收計劃，完善由集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營或通過承包、托管聯(lián)營、股份合作等方式的集體資產(chǎn)運營模式。加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。
——培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。推行黨支部領(lǐng)辦合作社，積極發(fā)展形式多樣、規(guī)模適度的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力發(fā)展生產(chǎn)型、加工型、銷售型、復合型農(nóng)民合作社，引導農(nóng)民以土地、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合。引導農(nóng)民、種田能手和專業(yè)大戶注冊成立家庭農(nóng)場，鼓勵產(chǎn)業(yè)相同、利益相關(guān)的家庭農(nóng)場聯(lián)合成立合作社，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社。引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等合作經(jīng)營，打造優(yōu)勢互補、利益聯(lián)結(jié)、互惠共贏的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到2025 年，農(nóng)民專業(yè)合作社新增150 家，家庭農(nóng)場新增60 家。
第四節(jié) 推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有機銜接
嚴格落實“四個不摘”要求，做到政策穩(wěn)定、力量穩(wěn)定、機制穩(wěn)定、責任穩(wěn)定，將脫貧攻堅納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快建立解決相對貧困長效機制，進一步健全動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，落實即時發(fā)現(xiàn)即時幫扶，守住防止返貧和新致貧底線。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立完善扶貧資產(chǎn)長效管護機制，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，打造一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目基地。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。強化就業(yè)培訓指導，提高低收入人口內(nèi)生發(fā)展能力，促進就近就地就業(yè)，通過穩(wěn)定就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收。進一步健全農(nóng)村社會保障和救助制度，對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，確保應保盡保、應兜盡兜。持續(xù)推進財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索農(nóng)村金融服務新模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提升服務能力。
第八章 推進新型城鎮(zhèn)化，打造現(xiàn)代化特色城市
堅持建管并重，加快完善城市功能配套，強化中心城區(qū)輻射帶動，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建試點，重視文化傳承和特色風貌塑造，建設(shè)“湖光水色小蘇杭、詩情畫意金高唐”，打造宜居宜業(yè)宜游的精美城市典范。
第一節(jié) 壯大提升中心城區(qū)
——強化城區(qū)發(fā)展空間。強化縣城中心地位，完善縣城綜合功能，激發(fā)城區(qū)發(fā)展活力，形成強有力的區(qū)域增長極，輻射帶動全縣崛起突破。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城區(qū)空間布局，按照“西拓、南展、北優(yōu)、東融、中疏通”的發(fā)展方向，統(tǒng)籌推進生態(tài)城市、人文城市建設(shè)，推進縣城擴容提質(zhì)，進一步拉開城市發(fā)展框架。充分發(fā)揮縣城的凝聚、輻射帶動作用，增強城鎮(zhèn)集聚能力、人口吸納能力、綜合承載能力。發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)載體功能，與縣城城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)片聯(lián)動、產(chǎn)城共榮。
——完善城市綜合功能。統(tǒng)籌布局“城市、組團、社區(qū)”三級公共服務設(shè)施，構(gòu)建“15 分鐘生活圈”設(shè)施完善的公共服務設(shè)施。有序推進老舊住宅小區(qū)改造。規(guī)劃建設(shè)唐公溝，推進城區(qū)排水管網(wǎng)改造升級，加強唐公溝、果子市支渠等城區(qū)排水河道治理，加大城區(qū)排水防澇力度。推進城市交通、能源、供排水、供熱、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，改善市政公用設(shè)施條件，推進綜合管廊建設(shè)。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善城市快速路、主干路、次干路、支路級配，打通“斷頭路”，提高城市路網(wǎng)通達性。到2025 年，全縣改造老舊小區(qū)119 個。
——打造特色城市風貌。加強城市特色風貌塑造，開展精致城市設(shè)計和城市景觀風貌規(guī)劃，塑造“湖城一體、藍綠交融”的平原城市風貌。突出書畫藝術(shù)、旅游、生態(tài)等主體元素，加強城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性的規(guī)劃和管控，規(guī)劃建設(shè)一批城市文化景觀，提升城市文化內(nèi)涵。突出水城特色，提升城市水系質(zhì)量，實施中心城區(qū)河湖連通工程，加快魚丘湖、雙海湖景區(qū)提檔升級，逐步推進海綿城市建設(shè)，打造集生態(tài)保護、防洪排澇、城市景觀等功能于一體的水系網(wǎng)絡(luò)。保護修復城市生態(tài)空間，規(guī)劃建設(shè)貼近群眾的“街頭綠地”“公園綠地”“口袋公園”，保護城市公共空間活力，完善城市園林景觀。到2025 年，全縣建成區(qū)綠化覆蓋率達到43%。
第二節(jié) 推動城鎮(zhèn)特色發(fā)展
——著力打造宜業(yè)城鎮(zhèn)。支持各鎮(zhèn)立足自身資源稟賦、基礎(chǔ)條件和發(fā)展階段，圍繞鎮(zhèn)街重點發(fā)展方向，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亮點。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐”，以加速人口、用地、產(chǎn)業(yè)集聚為出發(fā)點，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，發(fā)展具有鎮(zhèn)域比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，重點關(guān)注城鎮(zhèn)品質(zhì)建設(shè)和特色發(fā)展，實施一鎮(zhèn)一品工程，加大招商引資和重點項目建設(shè)力度，進一步激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展活力，吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，打造產(chǎn)業(yè)集聚、功能齊全、布局合理的小城鎮(zhèn)。
——推進宜居城鎮(zhèn)建設(shè)。以鎮(zhèn)駐地建設(shè)為突破口，樹立精品意識和適度超前意識，加強鎮(zhèn)駐地水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)重點地段、主要街道、居住小區(qū)和工業(yè)園區(qū)布局，配套完善公共服務和公共基礎(chǔ)設(shè)施，強化城鎮(zhèn)集聚功能，提高生活服務便利化程度，建設(shè)規(guī)模適度、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強服務能力和輻射能力的鎮(zhèn)域中心。加強建制鎮(zhèn)駐地污水處理，到2025 年，9 個建制鎮(zhèn)建設(shè)污水管道150 公里，污水收集率、處理率分別達到80%、75%以上。
——完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制。健全城鄉(xiāng)基層規(guī)劃建設(shè)管理體制，合理配置城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，明確規(guī)劃建設(shè)權(quán)力清單，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制權(quán)下放，以項目建設(shè)推動規(guī)劃編制，實現(xiàn)精準供地。落實擴權(quán)強鎮(zhèn)的各種政策，依法放權(quán)，權(quán)責統(tǒng)一，推進城市管理重心下移，擴大鎮(zhèn)級管理權(quán)限。積極運用市場化的手段，盤活城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)，培育多元投資主體，吸引民間資本投資小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進程。推動大企業(yè)帶動、園區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，鼓勵大型骨干企業(yè)投資城鎮(zhèn)住宅小區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)與城鎮(zhèn)村莊的共同發(fā)展。
第三節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
——引導資源要素城鄉(xiāng)間有序流動。深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，以人為中心，全面放寬戶口遷移政策，建立社區(qū)公共戶口制度，繼續(xù)完善居住證制度，促進人口城鄉(xiāng)人口有序流動。建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶激勵機制，落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全以常住人口為標準的公共服務供給機制。推進和完善宅基地“三權(quán)分置”機制，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。
——推動城鄉(xiāng)公共服務融合發(fā)展。推動教育、醫(yī)療、文化等公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，建設(shè)城鄉(xiāng)生活圈配套完善的公共服務體系。推進城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、縣域醫(yī)共體等城鄉(xiāng)聯(lián)動項目建設(shè)，破解城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務結(jié)構(gòu)失衡問題。健全城鄉(xiāng)社會保障體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立臨時救助備用金制度，完善城鄉(xiāng)低保標準與消費支出掛鉤的自然增長機制。
——推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施，推動重要市政設(shè)施向城鄉(xiāng)重點地區(qū)集中建設(shè)，提高鄉(xiāng)村地區(qū)市政設(shè)施配置效率，支持鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理，加快市政供水供氣供熱向城郊村延伸。加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，繼續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)、農(nóng)村硬化道路“戶戶通”完善提升。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管理，推動一體化開發(fā)建設(shè)。
——加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展。實施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化工程，推動一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。實施城鄉(xiāng)旅游一體化工程，充分挖掘書畫、民俗、歷史傳承等優(yōu)勢資源和特色資源，培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、觀光采摘、田園休閑、健康頤養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科普等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)村旅游精品鎮(zhèn)、特色村。
第九章 夯實綠色生態(tài)本底，建設(shè)生態(tài)文明新家園
堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，啟動新一輪“四減四增”行動，推動全縣生態(tài)文明建設(shè)再現(xiàn)新成效、再出新亮點、再上新臺階，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念在高唐開花結(jié)果。
第一節(jié) 全面加強生態(tài)保護修復
——推進美麗河湖建設(shè)。嚴格落實河長制、湖長制，開展全域清河行動，推行“一河（湖）一策”，推進實施魚丘湖、雙海湖、南王水庫、太平水庫和徒駭河、馬頰河等河湖水體治理工程，嚴格保護生態(tài)基底，保護好水生態(tài)和水環(huán)境。加強重要河流濕地和濕地公園建設(shè)，穩(wěn)步實施退耕還濕、退耕還灘、退養(yǎng)還灘，恢復河湖水系的自然連通，加強水生生物資源養(yǎng)護。完善河湖保潔長效機制，持續(xù)開展河湖庫塘生態(tài)清淤，探索實施河道生態(tài)修復技術(shù)試點。加強對水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)水土保持工作，建立完善水土流失綜合防治體系。
——全方位開展國土綠化。深入開展“國土綠化”造林行動，圍繞林長制“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大任務，以“一保一增、兩新兩高”為主線翻開高唐綠色新篇，完善以公園綠地、環(huán)城綠帶、沿路綠色走廊為主體的綠化體系。著力建設(shè)以綜合性公園為主，以社區(qū)級公園、專類公園、游園為補充的城市公園系統(tǒng)，對森林公園等進行改造提升，力爭做到大、中、小型公園科學設(shè)置、均衡分布。突出抓好環(huán)城水系景觀綠廊、環(huán)城公園景觀綠廊建設(shè)，推進青銀高速、高邢高速等高速和主干道兩側(cè)全面立體綠化。積極謀劃果子市支渠濱河綠帶、唐公溝綠帶建設(shè)，豐富沿河綠化景觀。推進農(nóng)田林網(wǎng)和林田一體化建設(shè)，結(jié)合種植傳統(tǒng)、地理位置及農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，選擇適宜樹種，實現(xiàn)農(nóng)田與林網(wǎng)相得益彰、林茂糧豐。提升鎮(zhèn)街駐地及重點村內(nèi)綠化水平，推進圍村林建設(shè)，實現(xiàn)主干道高標準綠化，鎮(zhèn)街駐地出入口、駐地與主干道連接線兩側(cè)全部綠化。積極發(fā)展高效特色經(jīng)濟林、高檔種苗花卉和森林休閑等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。進一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級林長制體系，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保障有力的森林資源保護管理機制。
——創(chuàng)新生態(tài)保護體制機制。加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。落實生態(tài)效益補償制度，探索建立森林生態(tài)、濕地生態(tài)、珍稀瀕危樹種種質(zhì)資源保護和古樹名木保護等補償制度。加強清平林場保護和開發(fā)利用，鞏固國有林場改革成果，實現(xiàn)森林等生態(tài)資源的良性可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 推進重點污染系統(tǒng)治理
——堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全力加強燃煤控制，持續(xù)加大禁燃區(qū)及已完成“雙替代”區(qū)域劣質(zhì)散煤復燒排查整治，推進煤炭壓減、居民冬季取暖“雙替代”，加強潔凈型煤生產(chǎn)配送，嚴控劣質(zhì)散煤銷售，嚴防散煤復燒。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治，推進工業(yè)企業(yè)提標改造，加強揮發(fā)性有機物、工業(yè)爐窯治理。強化移動源管控，推進機動車尾氣整治、渣土運輸車管控、成品油市場監(jiān)管、非道路移動機械治理，完成國三及以下營運重型柴油車淘汰工作。精細化開展揚塵污染治理，重點加大建筑施工工地、拆遷施工工地、裸露土地、道路揚塵、停車場及物流企業(yè)等揚塵污染防治管控力度。妥善應對重污染天氣，科學制定應急減排措施，堅決杜絕“一刀切”。
——全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。狠抓工業(yè)廢水污染防治，從嚴審批高耗水、高污染物排放、產(chǎn)生有毒有害污染物的建設(shè)項目，實現(xiàn)工業(yè)廢水分道收集、單管管理。加強入河入湖排污口清理整治，徹底消除城區(qū)大規(guī)模污水直排。加強污水管網(wǎng)建設(shè)，做到應收盡收，提高污水收集處理能力，確保全部達標排放。推進污水集中處理設(shè)施擴容升級，充分發(fā)揮已建成污水處理廠作用，加快推進琉璃寺鎮(zhèn)、趙寨子鎮(zhèn)等污水處理廠建設(shè)，計劃建設(shè)固河鎮(zhèn)、清平鎮(zhèn)第二污水處理廠項目，因地制宜、合理布局農(nóng)村污水處理設(shè)施，力爭到2025 年，實現(xiàn)全部污水處理廠的正常運行。建設(shè)城鄉(xiāng)聯(lián)動的生活污水和生活垃圾處理系統(tǒng)。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，全面整治城市黑臭水體。推進太平水庫供水設(shè)施建設(shè)，在源頭上改善氟化物超標的問題。到2025 年，水質(zhì)全面穩(wěn)定達到或優(yōu)于Ⅴ類比例。
——扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，建立健全土壤污染監(jiān)測評估體系，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。有序開展治理與修復，根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域。實施保護性耕作，推行增施有機肥、糧豆輪作、農(nóng)藥廢棄包裝物和農(nóng)膜回收利用等土壤環(huán)境質(zhì)量保護措施。積極推廣綠色防控技術(shù)，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，嚴格控制高毒高風險農(nóng)藥使用，減少農(nóng)藥使用量。以土壤安全利用、危險廢物強化監(jiān)管與利用處置為重點，強化源頭管控，鞏固和嚴控土壤污染風險。按照“先試點后推開”的原則，加快推進垃圾分類處理，逐步提高垃圾的資源回收率，建設(shè)一批垃圾分類示范單位。到2025 年，全縣基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類全覆蓋。
第三節(jié) 全面提高資源利用效率
——發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟?？偨Y(jié)推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，大力開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。實施“工業(yè)綠動力”計劃，加快清潔能源推廣應用，壓減煤炭消費總量，提高非化石能源消費比重。提高各種固體廢棄物處置的整體水平，爭創(chuàng)全省建筑廢棄物資源化綜合利用示范縣。
——提高能源綜合利用效率。堅持能源節(jié)約與高效低碳利用并舉，構(gòu)建以綠色低碳為特征的生產(chǎn)生活和消費方式。落實上級下達能耗總量和強度雙控目標，突出重點行業(yè)、重點用能企業(yè)、重大節(jié)能改造項目，強化標準倒逼作用，鞏固提升齊盛新能源農(nóng)業(yè)綜合體、龍泓農(nóng)光互補發(fā)電項目，加快推進華能風電等新能源項目建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升能源利用效率。推行園區(qū)集中供熱、特定區(qū)域集中供冷、超低能耗建筑、高效節(jié)能家電等，健全市場化節(jié)能機制，推廣合同能源管理，鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務公司結(jié)合用能企業(yè)實際情況，實施差別化節(jié)能改造服務。實施重點節(jié)能工程，推廣節(jié)能低碳技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式。積極發(fā)展節(jié)能服務業(yè)，鼓勵節(jié)能服務公司為用戶提供一站式合同能源管理綜合服務。加大節(jié)能宣傳，推廣綠色低碳出行，倡導綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會節(jié)能的良好氛圍。
——推進土地節(jié)約集約利用。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，嚴守耕地數(shù)量與質(zhì)量雙紅線，嚴控建設(shè)用地使用強度，提高建設(shè)用地地均GDP 產(chǎn)出、存量建設(shè)用地供應占比。建立“標準地”出讓制度，提升土地節(jié)約集約利用水平。探索完善工業(yè)用地彈性出讓制度，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式取得工業(yè)用地。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機制。推行“畝產(chǎn)效益”評價改革，推進產(chǎn)業(yè)用地全要素全生命周期管理，支持土地復合利用和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極盤活低效存量土地，持續(xù)開展增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用，推進閑置空閑土地、農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活利用及城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。
——實施深度節(jié)水控水行動。堅持以水定地、以水定產(chǎn)、以水定人、以水定城，貫徹《國家節(jié)水行動方案》，落實最嚴格水資源管理制度，加大地下水超采治理力度，堅決抑制不合理用水需求，推動水資源節(jié)約集約利用。實行水資源消耗總量和強度雙控，建立全縣區(qū)域用水總量、用水強度控制指標體系，強化節(jié)水約束性指標管理。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，完善灌區(qū)用水計量設(shè)施，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化等技術(shù)，打造現(xiàn)代節(jié)水型灌區(qū)。到2025 年，水肥一體化面積達到1.33 萬畝。支持高耗水企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造、再生水回用改造，推動企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。推進城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造，加強公共領(lǐng)域節(jié)水，鞏固縣域節(jié)水型社會建設(shè)成果。
第十章 持續(xù)擴大改革開放，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展新動力
堅持更深層次改革、更高水平開放，聚焦九大改革攻堅行動，緊密結(jié)合高唐實際，強力推進改革開放，最大限度釋放改革開放制度紅利，充分激發(fā)市場主體活力、增強內(nèi)生發(fā)展動力，為高質(zhì)量發(fā)展添能蓄勢。
第一節(jié) 優(yōu)化提升營商環(huán)境
——持續(xù)加大簡政放權(quán)力度。聚焦制約企業(yè)發(fā)展和群眾反映強烈的突出問題，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，深化行政審批制度改革，加強“接、放、管”整體聯(lián)動和上下協(xié)同，全面承接落實上級下放、取消的行政權(quán)力事項。推廣開展告知承諾制，按照“誰審批誰負責，誰主管誰監(jiān)管”的原則，優(yōu)化政務服務，加快政府職能轉(zhuǎn)變。
——全力提升政務服務效能。堅持最大限度簡手續(xù)、提效率，依托商業(yè)銀行網(wǎng)點拓展企業(yè)開辦服務，推動實現(xiàn)全程“智能辦、隨時辦、就近辦、零見面”。深化推廣“商事登記跨區(qū)域通辦”模式，打破地域阻隔和信息壁壘，推動與周邊跨區(qū)域通辦全覆蓋。充分運用山東省一體化政務服務平臺，完善一體化平臺服務功能，推進各類政務網(wǎng)、政務終端向政務服務網(wǎng)移動端整合，促進實體政務服務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。深化全領(lǐng)域無差別“一窗受理”，推進“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”，深化再造綜合審批流程，深入實施“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)“一證準營”、跨地互認通用，打造“極簡審批、急速辦理”的高唐模式。牢固樹立“家庭式”服務意識，嚴格落實“接訴即辦”“企業(yè)吹哨、部門報到”工作機制。探索推廣親清政商關(guān)系行為清單制度，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
——健全完善辦事制度。健全實施AB 崗工作制、首問負責制、一次告知制、限時辦結(jié)制、幫辦代辦制。完善政務服務“好差評”“吐槽找茬”窗口、“窗口無權(quán)否決”等機制和措施，及時回應群眾呼聲，切實解決群眾難題。完善縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）全覆蓋便民網(wǎng)絡(luò)體系，做好鎮(zhèn)街便民服務工作，推動鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務站（點）規(guī)范提升，完善便民服務站（點）配套設(shè)施，打通“最后一公里”。選取有條件的村（社區(qū)）便民服務站創(chuàng)建村（社區(qū)）標準化示范點。
第二節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
——深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，加快推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實用的開發(fā)運營機制、更加激勵競爭的干部人事管理制度、更加系統(tǒng)集成的政策支持體系，促進管委會瘦身強體、開發(fā)區(qū)回歸本位。堅持“大部制、扁平化、減層級、提效能”的原則，探索建立“管委會+”等模式，優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置，集中精力抓好經(jīng)濟管理和投資服務。創(chuàng)新園區(qū)運營機制，探索小管委會、大公司的管理體制。積極引導社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、專業(yè)園區(qū)運營商。
——深化國有企業(yè)改革。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置效率，促進國有資產(chǎn)保值增值。引導縣管國有企業(yè)建立健全規(guī)范完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立“職業(yè)經(jīng)理人”引進機制，建立起科學決策、權(quán)力制衡的現(xiàn)代企業(yè)制度。推進國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬分配制度改革，建立以業(yè)績?yōu)閷虻募罴s束機制。穩(wěn)妥推進混合所有制改革試點。推進國有平臺公司轉(zhuǎn)型升級。
——支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展。鼓勵民間投資進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域，降低民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻，進一步激發(fā)民間投資活力。完善民營企業(yè)做大做強引導機制，持續(xù)深化“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作。實施小微企業(yè)成長計劃，推動小微企業(yè)向“高、精、優(yōu)”邁進。引導民營企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，改進家族式管理。提升民營企業(yè)家和非家族高管隊伍素質(zhì)。
——推進財稅體制改革。落實“過緊日子”的財政方針，進一步強化財源建設(shè)，構(gòu)建大財政、大預算、大統(tǒng)籌格局，提高財政統(tǒng)籌能力，更好集中財力辦大事。加大對鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極培育各大園區(qū)集群稅源，擴大工業(yè)稅收總量。強化財政績效預算，建立健全績效管理結(jié)果與預算安排掛鉤機制，不斷提高財政精細化管理水平，提高財政資金配置效率和使用效益。建立沉淀資金清理盤活長效機制。分類穩(wěn)步推進縣級融資平臺向產(chǎn)融結(jié)合的新型投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保和民生項目建設(shè)。
——深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持金融服務實體經(jīng)濟導向，精準有效處置重點領(lǐng)域風險，增強金融服務實體經(jīng)濟效率。積極推進信貸金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推廣建行“小微快貸”、農(nóng)行“微捷貸”“網(wǎng)捷貸”等產(chǎn)品，加大對實體經(jīng)濟的支持力度。創(chuàng)新金融服務方式，暢通銀企對接渠道，扎實開展“金融工作日”“金融輔導員”等活動，推進“政銀企”現(xiàn)場辦公鎮(zhèn)街全覆蓋，搭建好實體經(jīng)濟與金融業(yè)互動平臺。研究設(shè)立政府性融資擔保公司、企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸基金，為企業(yè)提供短期資金融通服務。嚴厲打擊企業(yè)惡意逃債和銀行惡意抽貸等行為，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
第三節(jié) 大力開展招商引資
——提升招商引資層次。樹牢“雙招雙引”經(jīng)濟工作生命線意識，突出招大引強，以省“十強”產(chǎn)業(yè)、市九大產(chǎn)業(yè)集群、縣“123”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為重點，強化京津冀、長三角及港澳臺、日韓、歐美等重點區(qū)域招商推介活動，著力引進一批帶動力強、稅收貢獻大的好項目。建立世界500 強、中國500 強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)目標客戶庫、重點載體庫、重點招商項目庫，編制招商項目手冊，精準對接目標企業(yè)。
——創(chuàng)新招商引資方式。發(fā)揮企業(yè)主體作用，做好產(chǎn)業(yè)鏈招商?；I備開展中國·高唐書畫文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、三十里鋪錦鯉小鎮(zhèn)等自主產(chǎn)業(yè)專題招商。發(fā)揮與北京中關(guān)村生態(tài)圈緊密聯(lián)系優(yōu)勢，積極加強與中關(guān)村智造大街、創(chuàng)業(yè)大街相關(guān)機構(gòu)的合作，積極引進中關(guān)村項目和產(chǎn)業(yè)。聘請福建聊城商會、大連聊城商會為我縣招商顧問單位，深化與南京聊城商會、寧波聊城商會、上海聊城商會的聯(lián)系，加強與浙江山東商會合作關(guān)系。積極推進平臺招商、中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商、商協(xié)會招商、設(shè)立駐外機構(gòu)招商等靈活多樣的招商方式，實現(xiàn)從“招商引資”到“招商選資”、“政策招商”到“服務招商”的轉(zhuǎn)變。
——完善招商引資政策。強化招商引資項目統(tǒng)籌，實施重大項目落地會商制度，對照工業(yè)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局方向，對重大項目布局進行全縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保項目向符合功能定位的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)平臺落地。突出共享合作，開展全縣閑置土地和廠房等資源摸底排查，將閑置資源利用與招商引資緊密結(jié)合。適應“輕資產(chǎn)招商”趨勢，大力推進標準化廠房建設(shè)，全方位滿足招商引資項目拎包入住需求。
第四節(jié) 提高對外開放水平
——深度融入“一帶一路”建設(shè)。堅持穩(wěn)舊拓新，加大對“一帶一路”沿線國家和非歐國家的境外合作和市場開拓力度，大力推進我縣企業(yè)到境外尤其是“一帶一路”沿線國家開展國際產(chǎn)能合作、資源開發(fā)，鼓勵重點外貿(mào)出口企業(yè)到東南亞、南美、非洲市場的中國境外園區(qū)設(shè)立加工貿(mào)易企業(yè)，降低成本，變更原產(chǎn)地證，穩(wěn)定出口市場和份額。引導企業(yè)“走出去”開展境外投資的同時，通過以商招商、利潤再投資等形式推動吸引外資，抓好紛美包裝利潤再投資、道亨新材料外資項目擴大利用外資規(guī)模。引導出口企業(yè)外引內(nèi)聯(lián)、合資合作，利用好國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源。鼓勵有條件的企業(yè)辦理國際質(zhì)量管理體系認證，力爭取得更多國際市場“通行證”。
——推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。鞏固農(nóng)用車、紡織品、氯化膽堿等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口，逐步擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口。推行“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新模式，通過線上云展會、利用大數(shù)據(jù)等多渠道開發(fā)國際市場。到“十四五”末，實現(xiàn)出口過500 萬美元的企業(yè)達到15 家，進口過500 萬美元的企業(yè)3 家，進出口實績企業(yè)突破100 家。深化與阿里巴巴集團、亞馬遜、eBay等國際知名電子商務企業(yè)（平臺）合作，引導企業(yè)開展B2B、B2C、跨境電商零售等多模式運營，五年內(nèi)力爭20 家企業(yè)注冊跨境電商平臺，從事跨境電商進出口貿(mào)易。引進發(fā)展外貿(mào)綜合服務機構(gòu)，為企業(yè)開展進出口業(yè)務提供保姆式服務，提高我縣企業(yè)國際貿(mào)易能力。夯實外商投資企業(yè)“服務大使”制度，對項目落地和后續(xù)經(jīng)營過程中各種審批、跨部門協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等實施“一對一”服務。
第十一章 實施文旅興縣戰(zhàn)略，弘揚精神文明新風尚
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，挖掘中國書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)（書畫）、海峽兩岸書畫交流基地品牌優(yōu)勢，加強社會主義精神文明建設(shè)，擦亮“水韻墨香 ? 好客高唐”文旅名片，打造知名文化旅游目的地。
第一節(jié) 倡導社會主義文明風尚
——深化理想信念教育。持續(xù)抓好習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳貫徹，不忘初心、牢記使命，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。持續(xù)加強社會主義和共產(chǎn)主義宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。用好“學習強國”“燈塔-黨建在線”學習平臺，引導廣大干部群眾不斷增進對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、理論認同、情感認同。
——培育弘揚社會主義核心價值觀。持續(xù)深化社會主義核心價值觀宣傳教育，增進認知認同、樹立鮮明導向、強化示范帶動。推進新時代公民道德建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，推動全體人民樹立文明觀念、爭當文明公民、展示文明形象。以四德工程和精神文明創(chuàng)建為抓手，廣泛開展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動模范、道德模范等評選活動。加強新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，突出群眾性、服務性、開放性、包容性，結(jié)合本地資源，培育各具特色的實踐中心（所、站），因地制宜開展經(jīng)常性、面對面、喜聞樂見的文明實踐活動。
——強化輿論引導和正面宣傳。堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體不動搖，切實加強黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)、話語權(quán)。深化全省縣級融媒體建設(shè)試點，加快推進融媒體中心建設(shè)，進一步鞏固宣傳思想文化陣地，打造綜合服務平臺、區(qū)域信息樞紐，大力推介宣傳“湖光水色小蘇杭，詩情畫意金高唐”品牌形象。構(gòu)建覆蓋周邊的營銷大網(wǎng)絡(luò)，更加生動活潑地講好“高唐故事”、傳播“高唐聲音”。尊重新聞傳播規(guī)律，加強正面宣傳，改進輿論監(jiān)督，健全完善重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，推動輿論引導工作內(nèi)容、形式、手段和機制創(chuàng)新。
第二節(jié) 大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
——大力弘揚書畫文化。依托李苦禪美術(shù)館、孫大石美術(shù)館、鞏德春美術(shù)館、李奇茂美術(shù)館、程辛木美術(shù)館等美術(shù)展館，廣泛開展各級各類美術(shù)展覽活動，傾力打造書畫藝術(shù)名城。結(jié)合中國·高唐書畫文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、藝術(shù)職業(yè)學院優(yōu)勢，每年舉辦書畫系列活動，高水平策劃舉辦中國（高唐）書畫博覽會，繁榮發(fā)展書畫會展經(jīng)濟。依托海峽兩岸文化藝術(shù)交流基地、中央民革海峽兩岸書畫藝術(shù)家創(chuàng)作基地等，以傳統(tǒng)書畫文化為紐帶，不斷提升與臺灣地區(qū)的書畫文化交流層次，打造“苦禪故里、書畫高唐、海峽情緣”書畫名城品牌。
——深入挖掘歷史文化。貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，高水平推進興國寺塔、高唐文廟、清平文廟、清平迎旭門、固河漢墓群等文物保護。推進琉璃寺烈士陵園、谷官屯暴動紀念館等紅色文化資源挖掘，積極參與冀魯豫革命文物保護利用片區(qū)建設(shè)。
——保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。挖掘地方戲“四根弦”、高唐落子舞、高唐絲調(diào)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，大力培養(yǎng)民間藝人、非遺傳承人群和手工業(yè)者，進一步擴大傳承人群，提高傳承實踐能力，積極推介木板楹聯(lián)、墜面、蛋雕、麥秸畫等特色民間工藝品，加快文化紀念產(chǎn)品開發(fā)，推動“非遺”文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第三節(jié) 優(yōu)化公共文化服務體系
——完善公共文化服務網(wǎng)絡(luò)。深入實施文化惠民工程，鞏固提升鎮(zhèn)街綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建成達標率，完善縣 — 鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級公共文化服務網(wǎng)絡(luò)?？h級設(shè)施重點建設(shè)雙海湖文化產(chǎn)業(yè)功能集聚區(qū)，改造完善魚丘湖周邊文化設(shè)施，新增會展中心、博物館、文化活動中心、規(guī)劃展覽館、高唐縣檔案館等，重點發(fā)展書畫藝術(shù)、博物展覽、創(chuàng)意設(shè)計等功能，以“書畫+”為抓手，提升城市知名度。實施文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣計劃等，發(fā)揮新媒體作用，提高公共數(shù)字文化服務在基層的豐富性、便利性和可選擇性。
——推動公共文化服務均衡發(fā)展。合理配置公共文化服務資源，深入開展“一村一年一場戲”“農(nóng)村公益電影放映”、送書畫下鄉(xiāng)等公益性文化服務活動，促進基本公共文化服務標準化、均等化，打通“最后一公里”。推動城市優(yōu)質(zhì)文化資源更多地向農(nóng)村、基層傾斜，切實保障群眾公平享受基本公共文化生活的權(quán)益。創(chuàng)新公共文化服務供給方式，提供“菜單式”“訂單式”服務，推動公共文化服務實現(xiàn)精準化。
——推進“書香高唐”建設(shè)。推進書香校園、書香社會、書香機關(guān)、書香家庭建設(shè)，營造讀書氛圍，讓讀書成為一種習慣。加大城鄉(xiāng)基層全民閱讀設(shè)施建設(shè)力度，完善圖書館總分館服務體系和全民閱讀服務平臺。充分利用圖書館、書店、農(nóng)家書屋等陣地，開展讀書節(jié)、讀書周、讀書月、圖書漂流等全民閱讀活動。積極推動社區(qū)書屋向人口密集地區(qū)延伸，建立“文化驛站”“讀書一角”等群眾文化活動場所。
——促進文化藝術(shù)繁榮興旺。實施美術(shù)書法創(chuàng)作、基層文藝繁榮等計劃，推出更多群眾喜聞樂見的文藝精品。聚焦現(xiàn)實題材，支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，推出反映生產(chǎn)生活方面的優(yōu)秀文藝作品。加大青年文藝人才和創(chuàng)作型人才培養(yǎng)力度，實施“名家、名團、名企”培育行動。深化文化管理體制改革，鼓勵社會力量參與文化事業(yè)。
第四節(jié) 推進“水韻墨香”旅游提升
——打造黃河故道生態(tài)板塊。重點圍繞清平千年古鎮(zhèn)、三十里鋪錦鯉小鎮(zhèn)、馬頰河濱河景觀帶等項目，建設(shè)呂才紀念館，深挖尺八文化和傳播歷史，打造中國尺八之鄉(xiāng)。進一步提升整合文廟、透龍壁、民俗館等資源，打造精品旅游微景區(qū)。打造“河畔人家”特色村，將書畫文化、農(nóng)漁文化相融合，建設(shè)農(nóng)家樂和漁家樂、美食文化街。沿馬頰河堤鋪設(shè)高規(guī)格賽道，舉辦公路自行車賽和半程馬拉松比賽。打造以生態(tài)古鎮(zhèn)、錦鯉文化、濱河休閑為特色的黃河故道生態(tài)旅游區(qū)。
——打造“水上畫鄉(xiāng)”旅游板塊。以中國·高唐書畫文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為重點，推進魚丘湖、雙海湖景區(qū)提升，推進李苦禪美術(shù)館、孫大石美術(shù)館、李奇茂美術(shù)館、鞏德春美術(shù)館等場館提檔升級。豐富旅游資源，彰顯文化特色。打造高唐夜間休閑旅游，在魚丘湖、雙海湖景區(qū)水面，利用激光全息技術(shù)、3D 或5D 燈光技術(shù)等，打造“炫彩夜光 ? 水韻高唐”光影秀，建設(shè)沿湖建設(shè)仿古走廊、夜游高唐慢生活步道。舉辦高唐特色美食節(jié)，集中高唐特色名吃，引進、融合周邊縣市區(qū)及馬頰河、徒駭河流域特色美食。
——打造鄉(xiāng)村風情休閑體驗板塊。圍繞梁村興國寺風景區(qū)、楊屯夾灘古鎮(zhèn)旅游度假區(qū)、匯鑫國際營地綜合體、姜店向陽花開等項目，打造魯西民俗、禪修養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)老、休閑采摘、研學體驗為特色的鄉(xiāng)村旅游目的地。推進興國寺修復建設(shè)。配合全市徒駭河景觀工程，完善徒駭河楊屯夾灘段兩側(cè)濱水游覽線，建設(shè)原生態(tài)徒駭河風景旅游帶，打造全域旅游研學旅行營地產(chǎn)業(yè)，申報國家研學實踐和勞動教育基地。高水平推進向陽花開旅游綜合體建設(shè)，突出“魯西活態(tài)民俗 ? 高唐原味鄉(xiāng)村”主題，挖掘高唐鄉(xiāng)村自然、人文、生態(tài)、民俗文化資源，打造鄉(xiāng)土休閑娛樂基地、特色旅游購物中心。
——強化旅游服務綜合配套。完善旅游集散與咨詢服務體系，探索開展縣域公共文化機構(gòu)和旅游服務中心服務功能融合試點，建設(shè)一處高唐縣旅游集散中心（城市旅游綜合體）項目，打造集旅游咨詢、培訓中心、旅游購物、加油維修、快捷餐飲、旅游體驗等服務于一體的全域旅游服務區(qū)。加強旅游交通建設(shè)，推進干線公路與重要景區(qū)連接，強化旅游客運、城市公交對旅游景區(qū)、景點的服務保障。推進城市綠道、騎行專線、慢行系統(tǒng)、交通驛站、自駕車房車營地等旅游休閑設(shè)施建設(shè)，提高旅游景區(qū)可進入性。引進旅游文化主題酒店，建設(shè)商品購物中心、大型停車場。充分運用人工智能、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)智慧旅游公共服務平臺，開發(fā)文化旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務。
——大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以書畫和文化創(chuàng)意為重點，依托中國·高唐書畫文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，以書畫培訓為引擎、書畫文創(chuàng)為輔助，謀劃建設(shè)書畫專業(yè)市場，打造集書畫交流、參觀展覽、休閑度假等功能于一體的文化產(chǎn)業(yè)基地。進一步加大招商引資力度，積極發(fā)展數(shù)字內(nèi)容、創(chuàng)意設(shè)計、文化交易、文化會展等產(chǎn)業(yè)，培育全省重要的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。
第十二章 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，拓展高質(zhì)量發(fā)展支撐
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌銜接、智慧管理”原則，加快推進綜合交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、設(shè)施完備、服務高效的現(xiàn)代化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施保障網(wǎng)，為高質(zhì)量發(fā)展積勢蓄能。
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)
——加快綜合交通路網(wǎng)建設(shè)。圍繞融入省會經(jīng)濟圈、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極對接國家及省市交通規(guī)劃。依托濟南大西環(huán)建設(shè)，強化高唐與濟南的交通聯(lián)系。錨固高唐縣與聊茌東的聯(lián)系，通過區(qū)域協(xié)作謀求更多發(fā)展機會；密切銜接周邊市縣發(fā)展，實現(xiàn)交通設(shè)施互聯(lián)互通，促進區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展。
——提升縣域內(nèi)部通達水平。提升公路網(wǎng)可達性，對現(xiàn)狀交通負荷量大的道路進行拓寬、改造，大幅提升骨干路網(wǎng)運輸能力，規(guī)劃形成“雙環(huán)十二射一X”的骨干公路系統(tǒng)。雙環(huán)為內(nèi)環(huán)和大外環(huán)，內(nèi)環(huán)為繞中心城區(qū)形成的城區(qū)環(huán)路，大外環(huán)為連接各鎮(zhèn)的縣道公路；十二射為中心城區(qū)與各鎮(zhèn)間的十二條射線通道；一X 為琉璃寺通向中心城區(qū)、茌平與禹城的兩條對外通道。
——完善貨運場站布局。按照“依托產(chǎn)業(yè)、科學布局、合理分工、高效銜接”的思路，綜合考慮高唐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運輸條件、物流成本等因素，完善貨運樞紐站布局，暢通貨運通道。依托邯濟鐵路、高速公路、國省干道等交通通道，推進現(xiàn)有物流園改造提升，謀劃建設(shè)大型綜合物流園區(qū)。配合邯濟鐵路擴能改建工程，增建二線并電氣化改造，加快琉璃寺貨運站轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展琉璃寺貨運樞紐。
第二節(jié) 構(gòu)筑可靠的水利設(shè)施網(wǎng)
——完善防洪減災工程體系。實施現(xiàn)代化大水網(wǎng)建設(shè)行動計劃，在滿足水功能區(qū)劃和飲用水源地安全前提下，實施水系連通工程，依托徒駭河、馬頰河與引江、引黃一、二干渠，建設(shè)骨干河渠，實現(xiàn)全縣水域湖河庫相連相通。推進縣域骨干溝渠河流水系綜合治理，統(tǒng)籌兼顧，防洪、蓄水、生態(tài)等綜合功能，做好河道清淤疏浚和沿線水工建筑物維修改造，提高防御洪水能力。實施病險水閘除險加固工程。推進城市內(nèi)澇綜合整治，加強易澇片區(qū)和積水點改造，提升城區(qū)防汛防洪能力。
——推進農(nóng)田水利工程建設(shè)。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)為重點，推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提升灌溉保證率。因地制宜興建、提升中小型農(nóng)田水利設(shè)施，積極構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、豐枯調(diào)劑、多源互補、長期發(fā)揮效益的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，著力提高節(jié)水供水和防洪減災能力。深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革與管理體制改革。
——優(yōu)化水資源保障供應體系。發(fā)揮南王水庫、太平水庫調(diào)蓄功能，充分利用長江水、黃河水，保障城區(qū)工業(yè)供水和生活、生態(tài)環(huán)境用水需求，改善工業(yè)用地下水超采問題。規(guī)劃建設(shè)四新水庫，通過位山一干渠向水庫供水。實施河道攔蓄工程，利用攔蓄降雨徑流，建設(shè)四新河蓄水工程，改善區(qū)域環(huán)境，補充地下水。規(guī)劃新建太平水廠、四新水廠，提升水資源供應保障能力。完善雨污分流及水系循環(huán)工程，未實現(xiàn)雨污分流的管路進行改造，鋪設(shè)新的雨水收集槽，新建道路設(shè)計鋪設(shè)雨污分流管路，統(tǒng)籌提升城市防洪和排澇能力。到2025 年，最高日供水量達到7 萬立方米/日。
第三節(jié) 完善安全的能源保障網(wǎng)
——提升電網(wǎng)可靠供電能力。持續(xù)建設(shè)完善城鎮(zhèn)輸配電網(wǎng)絡(luò)，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃新建協(xié)鑫光伏電站，提高供電可靠能力。加快智能電網(wǎng)及運行體系建設(shè)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展負荷需求。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)通過聯(lián)合、打捆等多種方式參與直購電交易。優(yōu)化抗災保障電源及儲能布局，力保在極端自然災害情況下城市核心區(qū)域、關(guān)鍵用戶不停電、少停電。
——優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。嚴格控制煤炭消費總量，主城區(qū)全面建成“無燃煤區(qū)”，并逐步向外圍擴展。大力推廣煤炭清潔開發(fā)利用技術(shù)，重點推進青島特利爾清潔燃料加工項目。順應電動汽車發(fā)展趨勢，適度超前、合理規(guī)劃和建設(shè)新能源汽車充電樁，逐步在中心城區(qū)范圍內(nèi)形成以住宅小區(qū)、辦公場所專用充電設(shè)施為主體，以公用停車場、大型商場、公建等配建的公用充換電設(shè)施為輔的充電服務網(wǎng)絡(luò)。
——強化新能源供應保障。加強天然氣管道建設(shè)，積極推進縣域天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，提升天然氣供應能力。推進可再生能源規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快三自100 兆瓦風電機組和天昌熱電聯(lián)產(chǎn)潔凈供暖推廣示范項目建設(shè)。支持改造秸稈發(fā)電，支持國能生物電廠進行熱電聯(lián)產(chǎn)改造。鼓勵多能互補系統(tǒng)工程示范應用。
第十三章 切實改善民生福祉，建設(shè)新時代幸福高唐
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，以高質(zhì)量的民生改善保障高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 促進居民就業(yè)增收
——強化勞動就業(yè)服務。實施更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、教育、社會保障等政策的銜接，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持。做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，積極搭建就業(yè)供需平臺，貫徹落實減稅降費政策，完善用工服務專員制度，助力企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)崗。加強智慧就業(yè)平臺建設(shè)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務覆蓋率。發(fā)揮職業(yè)教育資源優(yōu)勢，積極整合各類培訓資源，做大做強“金藍領(lǐng)”培訓項目，對緊缺職業(yè)（工種）開展“定向式”“訂單式”職業(yè)技能培訓。統(tǒng)籌重點群體就業(yè)工作，幫扶失業(yè)人員、就業(yè)困難家庭成員就業(yè)。“十四五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達到2.7 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
——推動以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。發(fā)揮高唐縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和公共實訓基地作用，提升創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)場地、項目推介、市場論證、市場拓展等服務水平。以親情、鄉(xiāng)情為紐帶，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站建設(shè)，持續(xù)開展以“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)新高唐”為主題的系列活動，鼓勵高唐籍在外企業(yè)家和專業(yè)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開展全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之星評選，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，支持創(chuàng)新工場、眾創(chuàng)空間、社會實驗室等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，完善小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，解決勞動者創(chuàng)業(yè)中融資難、稅負重、門檻高等問題。
——促進城鄉(xiāng)居民增收。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，促進效率和公平的有機統(tǒng)一。堅持多勞多得，著重保護勞動所得，健全工資決定和正常增長機制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，強化工資收入支付保障制度，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。多途徑增加城鄉(xiāng)居民工資性和財產(chǎn)性收入，拓寬租金、股息、紅利等增收渠道，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。鼓勵農(nóng)民利用電子商務開展多種經(jīng)營，積極發(fā)展民宿經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，增加經(jīng)營性收入來源。及時調(diào)整最低工資標準，推動中低收入職工工資合理增長。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
——推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育公共服務體系，建立以公共財政為主的農(nóng)村學前教育成本分擔機制，完善與辦學成本、物價水平、財力情況相適應的生均公用經(jīng)費財政撥款標準。加快幼兒園建設(shè)步伐，新建住宅小區(qū)必須按照教育布局專項規(guī)劃和國家標準配套建設(shè)幼兒園。大力發(fā)展公辦幼兒園，優(yōu)化公共教育資源配置。到2025 年，新建改擴建幼兒園18 所左右，學前三年教育毛入園率達到100%，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率保持在50％以上，公辦幼兒園占比達70%以上。
——推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口增長趨勢，按照就近入學原則，科學實施學校布局調(diào)整，依據(jù)中小學布局規(guī)劃，合理增加城區(qū)學校數(shù)量，新建農(nóng)村社區(qū)按照人口比例適當配置相應規(guī)模的學校，逐步撤并效益較差、規(guī)模過小的教學點。繼續(xù)加強中小學建設(shè)，探索“強校+新?！薄皬娦?弱?！薄皬娦?農(nóng)村?！鞭k學模式，科學合理分班，滿足城鄉(xiāng)適齡兒童就近入學需求。到2025 年，義務教育階段適齡兒童少年入學率達到99%以上，城區(qū)、農(nóng)村超班額班級分別不超過班級總數(shù)的10%、5%，農(nóng)民工等流動就業(yè)人口子女在全日制公辦學校接受免費義務教育得到保證。加快高中階段教育普及攻堅，增建一所高中學校，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。到2025 年，普通高中達到省級示范高中標準，爭創(chuàng)省內(nèi)一流的魯西名校。
——建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。堅持把發(fā)展職業(yè)教育擺在更突出的位置，建立產(chǎn)教深度融合、同經(jīng)濟社會發(fā)展需求密切對接、與加快教育現(xiàn)代化要求整體契合的新時代高唐特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。統(tǒng)籌安排縣域高中學校招生規(guī)模，努力實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育招生人數(shù)基本持平。探索建立普職融通機制，允許中職學校與普通高中學生學籍互轉(zhuǎn)、學分互認，促進普通高中和中等職業(yè)教育相互融通。支持縣職業(yè)教育中心高質(zhì)量完成國家1+X 證書制度試點、省示范校建設(shè)、省級品牌專業(yè)建設(shè)、省級現(xiàn)代學徒制試點，深化與企業(yè)合作，探索混合所有制模式，建立產(chǎn)教融合實踐基地，爭創(chuàng)全省中職50 強。規(guī)范職業(yè)教育和職業(yè)培訓市場，構(gòu)建統(tǒng)籌管理、規(guī)范有序、多元辦職業(yè)教育的工作格局。謀劃建設(shè)一處藝術(shù)職業(yè)學院，到2025 年，結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡(luò)基本形成。
——大力推進教育信息化。推進數(shù)字校園、數(shù)字教室建設(shè)，推廣應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，營造網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的智慧教育環(huán)境。推進寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學習空間人人通和教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺“三通兩平臺”建設(shè)。支持學校充分利用信息技術(shù)開展人才培養(yǎng)模式和教學方法改革，逐步實現(xiàn)信息化教與學應用師生全覆蓋。用好教育資源公共服務平臺，創(chuàng)新信息時代教育治理新模式，推動以互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段服務教育教學全過程。完善學校實驗室設(shè)備，加強創(chuàng)新實驗室建設(shè)。
第三節(jié) 健全多層次社會保障體系
——健全多層次社會保險體系。實施全民參保計劃，完善參保激勵政策，推進法定人群全覆蓋，穩(wěn)步提升養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險待遇水平。擴大企業(yè)年金覆蓋面，完善職業(yè)年金制度。完善城鄉(xiāng)居民大病保險，加強基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助的協(xié)同互補。加強和完善醫(yī)?；痤A算管理，全面推行總額控制下的多元復合式醫(yī)保支付方式，形成符合高唐實際和醫(yī)療服務特點的醫(yī)保支付體系。探索擴大個人醫(yī)保賬戶資金使用范圍，鼓勵發(fā)展多種類型的商業(yè)健康保險。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，擴大生育保險覆蓋面，提高待遇水平。到2025 年，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到46 萬以上，參保率達到98%以上，基本實現(xiàn)全民醫(yī)保目標。
——健全社會救助和社會福利制度。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，健全以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為支柱的社會救助體系，確保符合條件的貧困群眾全部納入保障范圍。統(tǒng)籌最低生活保障、特困人員供養(yǎng)救助、孤困兒童保障、教育救助、醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等各部門的專項救助，建設(shè)示范型綜合社會福利中心，構(gòu)建社會救助兜底保障網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群體救助全覆蓋。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，拓寬社會福利保障范圍，鞏固脫貧成果，防止脫貧群眾返貧。建全兒童福利服務體系，加強兒童關(guān)愛保護，進一步完善孤兒救助制度，推進“明天計劃”和“福彩圓夢孤兒助學”項目實施。建設(shè)殘疾人康復服務中心、殘疾人托養(yǎng)服務中心、盲人按摩醫(yī)院等殘疾人服務機構(gòu)，完善殘疾人綜合服務體系。
——健全住房保障和供應體系。堅持“房子用來住的，不是用來炒的”，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，堅決防范化解房地產(chǎn)市場風險。構(gòu)建多層次的住房供應和保障體系，積極開展城市老舊小區(qū)改造，到2025 年，對2000 年前建成的老舊小區(qū)全部改造完。加大保障性住房建設(shè)力度，完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造項目交付使用，增加普通商品住房有效供給，支持居民自住和改善型住房消費。大力發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體，實現(xiàn)與廉租住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運行。推進房地產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，引進和推廣綠色低碳技術(shù)，合理規(guī)劃住宅生活社區(qū)功能，提高綠色空間比例。
——優(yōu)化養(yǎng)老保障體系。積極應對人口老齡化趨勢，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。完善城市社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，充分利用可用資源以新建、改建或租賃的形式建設(shè)城市社區(qū)日間照料中心。進一步整合農(nóng)村敬老院布局，規(guī)范提高農(nóng)村幸福院服務質(zhì)量。引導社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，力爭到2025年民辦養(yǎng)老機構(gòu)增加4-6 處，新增養(yǎng)老床位600 張。加強人員培訓，實現(xiàn)養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化。
——推進婦女兒童事業(yè)全面健康發(fā)展。健全建強基層婦女組織，加強留守婦女教育，強化心理危機干預，幫助就業(yè)創(chuàng)收，減輕留守婦女負擔。充分發(fā)揮學校引導作用，積極開展教師關(guān)愛、心靈關(guān)愛、志愿關(guān)愛、安全關(guān)愛等行動，彌補留守兒童家庭教育的缺失。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
第四節(jié) 全面推進健康高唐建設(shè)
——提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。合理布局全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)，提升公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)療服務水平。科學調(diào)整村衛(wèi)生室設(shè)置規(guī)劃和布局，按照服務覆蓋2000—4000 人口、服務半徑2.5 公里的標準，規(guī)劃建設(shè)120 所左右標準化公立村衛(wèi)生室。扎實推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升項目建設(shè)，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務環(huán)境。深入推進縣域醫(yī)共體建設(shè)，由縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健計劃生育服務中心為牽頭單位，著力完善分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度。建立完善縣級公立醫(yī)院“1+X”對口幫扶衛(wèi)生院協(xié)作機制。支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務，吸引投資者來高舉辦高水平醫(yī)療機構(gòu)。促進“三醫(yī)聯(lián)動”改革，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共衛(wèi)生服務，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”藥品供應保障服務。
——建設(shè)中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡(luò)。大力弘揚中醫(yī)藥文化，發(fā)展特色優(yōu)勢中藥產(chǎn)業(yè)，完善中醫(yī)養(yǎng)生保健服務網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在慢性病、重大疾病防治等方面的作用，實施“治未病”健康工程，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)與方法，開展中醫(yī)藥預防保健服務，促進中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、康復、健康管理等特色服務規(guī)范發(fā)展。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務區(qū)（國醫(yī)堂）實現(xiàn)全覆蓋。加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新完善中醫(yī)人才管理方式和保障政策。推進中醫(yī)藥與養(yǎng)老結(jié)合，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務，探索設(shè)立中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。
——健全完善公共衛(wèi)生體系。推進新冠肺炎疫情常態(tài)化防控。加強疾病預防控制中心建設(shè)，進一步完善疾病預防和控制、健康危害因素檢測與干預職能。建成生物安全二級實驗室，具備開展新冠病毒、流感病毒、腸道病毒和艾滋病病毒等常見病原體的核酸檢測和抗體檢測等能力。依托鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心加強公共衛(wèi)生管理工作，支持村民委員會、居民委員會設(shè)立公共衛(wèi)生委員，提升基層防控能力。落實疾控機構(gòu)編制標準，到2022 年空編率不超過5%，保障急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才需求。進一步提升公共衛(wèi)生應急管理指揮中心水平。
——構(gòu)建全民健身服務體系。落實全民健身國家戰(zhàn)略，加大體育設(shè)施投入，進一步完善體育健身場館、站點、步道、廣場、公園等布局，大型體育設(shè)施采用“一體兩翼”布局規(guī)劃，建設(shè)縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到2025年全縣人均體育健身場地達到2 平方米。充分利用雙海湖、魚丘湖、新河公園、金城廣場、人民廣場、清平森林公園等場所，打造休閑體育活動基地和精品線路，中心城區(qū)建成“10分鐘健身圈”。高水平舉辦城市馬拉松賽，定期舉辦全民健身運動會和適宜各類人群參與的綜合性賽事，鼓勵和扶持“一鎮(zhèn)街一特色”健身活動，舉辦拔河、健身舞等突出“農(nóng)”字特色的項目。積極發(fā)展體育賽事經(jīng)濟，打造特色體育品牌。加強全民體質(zhì)監(jiān)測，建立完善全民體質(zhì)監(jiān)測體系。
第五節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
——完善社會治理體系。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。堅持發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作聯(lián)動體系，進一步推廣公安派出所和司法所“兩所共建”、綜治中心和公共法律服務中心“雙心融合”工作模式，構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系。進一步暢通信訪渠道，打造陽光信訪，全力推動“事要解決”，對重大信訪事項實行相關(guān)部門單位聯(lián)合接訪。打造網(wǎng)上信訪主渠道，推動信訪積案息訪化解。
——推進法治政府建設(shè)。加強法治政府隊伍建設(shè)，發(fā)揮法律顧問和公職律師的作用，為政府提供法律支持和法治保障。深化行政綜合執(zhí)法體制改革，加強執(zhí)法監(jiān)管，推進文明執(zhí)法。推進“一鎮(zhèn)（街道）一團隊一村居一顧問”基層法律服務全覆蓋，提升法律服務供給能力。以“八五”普法開局為契機，創(chuàng)新“法律七進”普法形式，推進縣鄉(xiāng)村三級法治文化陣地建設(shè)，開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，提升法治宣傳實效。全面加強依法行政，提升公職人員依法行政、依法執(zhí)政意識，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)，有效落實公平競爭審查制度，推動依法行政落到實處。
——推進“誠信高唐”建設(shè)。堅持以政務誠信為先導、商務誠信為重點、社會誠信為基礎(chǔ)，努力打造誠實守信、健康文明的發(fā)展環(huán)境。培育和發(fā)展現(xiàn)代信用服務市場，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒聯(lián)動機制。加快推進金融業(yè)統(tǒng)一征信體系、工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，開展重點行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項治理。嚴格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄等制度，嚴厲打擊違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的行為，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善。
第六節(jié) 健全公共安全體系
——加強應急管理體系建設(shè)。堅持以防為主、防災減災救災相結(jié)合，統(tǒng)籌加強應急隊伍、應急物資、應急指揮、應急預案建設(shè)，全面提高應急管理綜合能力，增強防災減災救災能力，在全縣社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校等地繼續(xù)開展地震科普知識宣教，推進宣傳工作進基層、進社區(qū)、進學校力度，創(chuàng)建全省綜合減災示范縣。持續(xù)推進消防安全三年專項行動，加快建設(shè)縣應急指揮中心，依托老舊小區(qū)改造，建立小型消防應急救援站，健全事故災害信息搜集、報告、分析、響應、共享等工作機制，增強應急綜合指揮協(xié)調(diào)能力。及時修訂完善全縣總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案，健全覆蓋全區(qū)域、全災種、全行業(yè)、全過程的應急預案體系。加強應急救援演練，加強應急救援裝備物資儲備和關(guān)鍵時期的應急值守，確保把損失降到最低。大力推廣民生災害綜合保險，加強防汛抗旱綜合協(xié)調(diào)，積極應對自然災害。加強人防工程維護管理，完善人防專業(yè)隊伍，認真履行戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援的使命任務，到2025 年，完成人防指揮所建設(shè)，加強人防工程維護管理。
——健全安全生產(chǎn)管理體系。完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”工作機制，強化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，建立隱患排查治理體系和安全防控制度體系，有效防范和遏制較大以上安全事故。壓實危險化學品、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃氣、森林防火、防汛抗旱等行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管責任，壓實鎮(zhèn)街、村（居）和社區(qū)的屬地“打非”責任，壓實企業(yè)主體責任，堅決遏制非法行為引發(fā)的事故。加強安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，開展安全生產(chǎn)教育與專業(yè)培訓，深化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，推動企業(yè)安全誠信體系建設(shè)，持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。大力推進“安責險+雙重預防體系建設(shè)”，并納入執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。執(zhí)法處罰聚焦重點、嚴于日常，對高危企業(yè)“全覆蓋”，對其他企業(yè)采取“雙隨機一公開”方式進行執(zhí)法檢查。
——加強食品藥品安全監(jiān)管。突出監(jiān)管重點，加強專項整治。強化“三安聯(lián)動”，嚴厲打擊食品違法犯罪行為，堅決防止危害較大食品安全問題發(fā)生。加快構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機制，著力解決和群眾利益密切相關(guān)的食品安全方面的難點焦點問題，及時消除食品安全風險，不斷提升食品安全工作水平，全力打造“食安高唐”。落實監(jiān)管責任，持續(xù)開展風險分級評定及藥械化不良反應監(jiān)測等工作。嚴格新開辦藥店、變更換證等相關(guān)許可工作，并做好其他許可的預審工作。規(guī)范涉藥人員培訓制度，擴大參訓覆蓋面，提升藥械經(jīng)營企業(yè)管理水平。建立和完善企業(yè)電子化誠信檔案，接受社會各界監(jiān)督。
——深入推進平安高唐建設(shè)。堅持總體國家安全觀，嚴防敵對勢力滲透破壞活動，著力維護國家政治安全。堅持資源整合下沉，推動各級綜治中心實現(xiàn)實體化、規(guī)范化運轉(zhuǎn)，不斷完善縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）網(wǎng)格“三級聯(lián)動”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)格化服務管理的體系化、動態(tài)化、智能化。加大視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享力度，推進“雪亮工程”城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，扎實開展平安創(chuàng)建活動。堅持重心下移、保障下傾，深化“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動，切實把派出所建設(shè)成為堅強有力的綜合性戰(zhàn)斗實體。不斷完善矛盾糾紛排查化解機制，繼續(xù)推行“兩所共建、三調(diào)融合”模式，實現(xiàn)“矛盾不上交”。不斷深化情指行輿一體化建設(shè)，推動警務工作向集約化、扁平化、高效化轉(zhuǎn)變，著力打造智慧警務新模式，全面提升社會面立體化防控效能。健全城鄉(xiāng)社會防控網(wǎng)、技術(shù)視頻防控網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)社會防控網(wǎng)，構(gòu)建以公安機關(guān)為骨干、以群防群治隊伍為基礎(chǔ)、以科技手段為支撐、社會各界廣泛參與的立體化社會治安防控體系。完善打擊刑事犯罪新機制，多措并舉持續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭，深化反恐怖斗爭，加強國家安全、保密、禁毒等工作，確保社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。堅持改革強警、科技興警，推進公安大數(shù)據(jù)智能化應用，推進數(shù)字化城市管理建設(shè)，用高質(zhì)量、高標準、高水平的城市管理優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動情指勤一體化運行，建設(shè)跨網(wǎng)融合、智能分析、人機協(xié)同的新一代大數(shù)據(jù)大情報平臺。
第十四章 加強黨的全面領(lǐng)導，推動規(guī)劃落實落地
順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃及二 〇 三五年遠景目標，黨的領(lǐng)導是根本政治保證。必須貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，把各項工作落在實處，凝心聚力把現(xiàn)代化強縣建設(shè)藍圖變成美好現(xiàn)實。
第一節(jié) 全面加強黨的領(lǐng)導
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。教育引導廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標準，提高各級領(lǐng)導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向。把嚴格的主基調(diào)長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，重點完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實各級黨組織監(jiān)督責任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利，推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。
第二節(jié) 凝聚社會各界力量
堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持人民代表大會制度，提高人大履職能力，增強人大整體功效。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)深化宗教治理。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系。完善基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，豐富基層民主實踐形式。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
強化全縣發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，探索形成全縣覆蓋、定位準確、分層管理、邊界清晰、分類指導、功能互補的規(guī)劃體系。加強規(guī)劃間縱向和橫向銜接，在約束性指標、重大生產(chǎn)力布局、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)區(qū)域、公共服務與民生福祉等方面保持協(xié)調(diào)一致，有序推動“多規(guī)融合”和“多規(guī)合一”。各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要加強與本規(guī)劃的銜接，特別是加強與戰(zhàn)略布局和約束性指標的銜接。制定規(guī)劃分解落實方案和年度實施計劃，把規(guī)劃確定的重要指標、重點任務和重大工程項目具體落實到鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門，明確牽頭單位、責任單位和完成時限，細化時間表、路線圖，分年度列入重點工作，實行年度考核。
第四節(jié) 加強規(guī)劃考核監(jiān)督
建立規(guī)劃實施督促檢查機制，實行年度巡查報告制度、規(guī)劃中期評估評價制度，增強規(guī)劃實施的剛性約束。改革考核評價機制，充分發(fā)揮考核的導向、評價、激勵、約束作用，把規(guī)劃執(zhí)行情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核和黨政領(lǐng)導干部實績考核，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導干部選拔任用的重要依據(jù)。各級政府、各部門要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。依托各類平臺載體，暢通公眾參與渠道，積極引進各領(lǐng)域?qū)＜液凸妳⑴c，及時匯總分析專家和公眾意見，作為規(guī)劃實施、規(guī)劃體系完善的參考。健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機制，推進規(guī)劃實施信息公開，加強社會監(jiān)督，保障社會公眾知情權(quán)。
