（山東?。I州市惠民縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
惠民縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
引 言
“十四五”時(shí)期(2021-2025 年),是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；是惠民縣落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，聚焦“走在前列、全面開創(chuàng)”、貫徹省委“七個(gè)走在前列”、“九個(gè)強(qiáng)省突破”，深化市委“六問八策”、落實(shí)“七富七強(qiáng)”和“七個(gè)走在前列、八個(gè)全面開創(chuàng)”，加快推進(jìn)新時(shí)代現(xiàn)代化惠民建設(shè)的開局階段。面對(duì)世界百年未有之大變局，面對(duì)國際國內(nèi)形勢(shì)的復(fù)雜深刻變化、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，尤其是新冠肺炎疫情的沖擊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，面臨復(fù)雜形勢(shì)前所未有。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省市重大決策部署,積極應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，找準(zhǔn)惠民定位、把握惠民機(jī)遇，加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代現(xiàn)代化惠民建設(shè)，根據(jù)《中共惠民縣委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制《惠民縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。這是政府全面正確履行職能的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要參考,是推進(jìn)惠民高質(zhì)量發(fā)展，打造現(xiàn)代化惠民的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章全面開啟現(xiàn)代化惠民建設(shè)新征程
“十四五”時(shí)期，是我國建成全面小康社會(huì)，乘勢(shì)而上全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個(gè)五年，是全面推進(jìn)現(xiàn)代化惠民建設(shè)開局起步的關(guān)鍵五年，站在偉大復(fù)興中國夢(mèng)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，對(duì)照全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，聚焦“走在前列、全面開創(chuàng)”、貫徹“七個(gè)走在前列”、“九個(gè)強(qiáng)省突破”，深化市委“六問八策”、落實(shí)“七富七強(qiáng)”、“七個(gè)走在前列、八個(gè)全面開創(chuàng)”，以二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面開創(chuàng)現(xiàn)代化惠民建設(shè)新局面。
第一節(jié) 現(xiàn)代化惠民建設(shè)具備堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別受國際貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民眾志成城，排除萬難，控制疫情，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成就，為惠民未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
—— 綜合實(shí)力得到持續(xù)增強(qiáng)。 “十三五”期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 4.2% ，2020 年達(dá)到197.35 億元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長 6. 4%、 7.9% ，2020年分別達(dá)到37644 元、17681 元；一般公共預(yù)算收入年均增長12.6%，2020 年實(shí)現(xiàn) 15.9 億元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長3.52%，2020 年實(shí)現(xiàn)423.3 億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額年均分別增長6.2%、9.98%，2020 年分別達(dá)到81.5 億元、19.86 億元；全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)、企穩(wěn)向好良好態(tài)勢(shì)。
—— 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提檔加速。 扎實(shí)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，一批項(xiàng)目列入全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，潤龍高端風(fēng)電裝備制造基地項(xiàng)目、鑄友機(jī)床高端數(shù)控機(jī)床部件項(xiàng)目、大通繩網(wǎng)國際智慧物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等一批科技含量高、投資規(guī)模大的重大項(xiàng)目加快建設(shè)，形成新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展勢(shì)頭，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)“三年初見成效”。全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 140 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá) 50.56% ，高端鋁、裝備制造、化纖繩網(wǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全縣工業(yè)總量的 94.7% ，建成并開通5G 基站 166 個(gè)，省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室 4 家，市級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室達(dá)到 12 家。新建變電站 3 座，提升輸配電線路 1460 公里，改造低壓村莊 639 個(gè)。獲批省級(jí)新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)縣、助力地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工程縣級(jí)示范區(qū)。
—— 改革開放不斷引向深入。 加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，各項(xiàng)改革繼續(xù)深入，借助海峽兩岸（濱州）孫子文化論壇、中國（惠民）國際孫子文化旅游節(jié)、黃河三角洲（濱州 ? 惠民）綠化苗木博覽會(huì)、第七屆中國淘寶村高峰論壇、 2020年中國再生鋁產(chǎn)業(yè)供需交流會(huì)等載體平臺(tái)，擴(kuò)大對(duì)外開放，提升區(qū)域影響力和知名度。國創(chuàng)風(fēng)能獲批省級(jí)制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”，獲批省級(jí)專精特新企業(yè) 3 家，入選市級(jí)隱形冠軍企業(yè) 3 家、瞪羚企業(yè) 1 家、專精特新“小巨人”企業(yè) 3 家，獲評(píng)市優(yōu)秀企業(yè)家“銀獅獎(jiǎng)” 2 名、“銅獅獎(jiǎng)” 3 名。濱惠大道、東呂高速、德大鐵路建成通車，濱州樂安黃河公路大橋及接線工程、濟(jì)濱高鐵、德高高速加快推進(jìn)，升級(jí)農(nóng)村路網(wǎng)240 公里，實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程 779 公里，新建改造橋梁 932 座，城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
—— 鄉(xiāng)村振興步伐堅(jiān)實(shí)加快。 大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 27.85 萬畝。糧食總產(chǎn)達(dá) 364 萬噸。食用菌栽培面積達(dá) 950 萬 m 2 ，苗木繁育面積達(dá) 23 萬畝，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá) 60 家。獲批創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推出全省首家縣域農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“惠民原耕”及“大年陳蜜桃”、“麻店西瓜”等農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，入圍中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜名單，獲評(píng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。新建棚改安居房 14910 套、美麗宜居鄉(xiāng)村安置房7537 套。改造老舊小區(qū) 107 個(gè)、農(nóng)村危房 5290 戶。集中供熱能力達(dá) 600 萬 m 2 。改造雨污排水管網(wǎng) 34.4 千米。完成農(nóng)村改廁 11.9 萬戶，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配備率達(dá) 100% ，村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá) 95% 以上。第七屆中國淘寶村高峰論壇在惠民縣成功舉辦，創(chuàng)建 2 個(gè)中國淘寶鎮(zhèn)、 22 個(gè)中國淘寶村，獲批創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣、全國淘寶村百強(qiáng)縣。
—— 三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。 脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，10448 戶貧困戶穩(wěn)定脫貧， 139 個(gè)省定貧困村穩(wěn)定退出，黃河灘區(qū)脫貧遷建工程在全市率先完工入住。統(tǒng)籌推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)施打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)， PM 2.5 、PM 10 平均濃度較 2015 年分別改善 39% 、 27% 。合格造林 16.63萬畝，創(chuàng)建省市森林鄉(xiāng)鎮(zhèn) 7 個(gè)。完成清潔取暖改造 7.58 萬戶。水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)工作得到全面加強(qiáng)，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。深入開展增信貸、降不良、打逃廢系列活動(dòng)，數(shù)字化普惠金融項(xiàng)目上線運(yùn)行，金融安全保障明顯提升。
—— 民生福祉達(dá)到更高水平。 民生支出累計(jì) 142 億元，年均增長 6.05% ，占財(cái)政總支出的 83.7% 。累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.68 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。成立惠民縣教學(xué)實(shí)驗(yàn)改革中心，實(shí)行初高中一體化辦學(xué)，完成全面改薄、解決大班額、足球進(jìn)校園工程和第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新改擴(kuò)建學(xué)校 42 處、幼兒園 72 處。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到 373 所，“一體化”衛(wèi)生室 236 所，床位數(shù)達(dá)到 3200張，健康醫(yī)療集團(tuán)組建運(yùn)行。全民健身中心建成使用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到 19 處、床位 4000 余張。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、中國溫泉之城。退役軍人服務(wù)保障體系全面建立，雙擁工作成效顯著。被命名為省級(jí)旅游強(qiáng)縣、全域旅游示范縣、省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行縣、省級(jí)健康促進(jìn)縣。
—— 社會(huì)治理能力持續(xù)提升。 扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面鞏固良好政治生態(tài)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)順利完成。深入推進(jìn)放管服改革，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記全面落實(shí)；公車改革、政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革完成，公務(wù)卡結(jié)算制度全面推行。以網(wǎng)格化推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，基層問題得到較好解決；深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和“三年禁毒”人民戰(zhàn)爭(zhēng)。食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)等工作常抓不懈，全縣大局安定有序，被確定為全省農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。
回眸“十三五”，成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴?？h委、縣政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省市委、市政府決策部署，緊扣全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，積極踐行新發(fā)展理念，凝神聚力謀發(fā)展，全心全意惠民生，解決了許多長期沒有妥善解決的難題，突破了許多困擾發(fā)展全局的頑癥痼疾，內(nèi)生動(dòng)力活力逐漸增強(qiáng)，惠民實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量快速發(fā)展。特別是面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，縣委、縣政府始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，外防輸入、內(nèi)防反彈，扎實(shí)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)、涉外防控、復(fù)學(xué)防疫、重點(diǎn)地區(qū)入惠返惠人員服務(wù)保障，有力保障了復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)學(xué)工作的有序推進(jìn)，防控向好態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快恢復(fù)。實(shí)踐再次證明，有習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，有省市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有縣委、縣政府和全縣人民的團(tuán)結(jié)一致、不懈奮斗，惠民定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上出現(xiàn)的各種艱難險(xiǎn)阻，一定能夠解決好長期制約惠民發(fā)展的深層次矛盾問題，一定能夠推動(dòng)現(xiàn)代化惠民建設(shè)。
同時(shí)必須看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然面臨諸多問題短板。一是鏈條短、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次不高。全縣部分產(chǎn)業(yè)還處于原料初級(jí)加工階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)相對(duì)滯后。結(jié)構(gòu)重、布局散、鏈條短的問題仍未得到根本改變?；ヂ?lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用不足，信息化和工業(yè)化融合不夠 , 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平不高，金融降不良任務(wù)依然較重，高端信息服務(wù)仍有很大差距。二是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換矛盾依然突出。全縣科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，高新技術(shù)企業(yè)占比少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套滯后問題較為明顯。新興產(chǎn)業(yè)培育壓力較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造仍需加快，在融入新發(fā)展格局中，集聚技術(shù)、資金、人才等高端要素的能力不足，投融資渠道窄，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，制約因素較多，輻射效果不明顯。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)總體上仍處于培育和起步階段，以“四新”促“四化”步伐仍需提檔升級(jí)。三是生態(tài)保護(hù)任務(wù)重、資源要素約束明顯。以煤碳為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未根本改變，污物排放總量大，環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果尚不穩(wěn)固。河湖濕地保護(hù)、沿黃生態(tài)廊道建設(shè)仍有短板，城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)欠賬較大，污染綜合治理任務(wù)艱巨。高層次人才嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才和學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)家緊缺。土地、環(huán)境、資金等要素制約明顯，用地指標(biāo)緊缺，“畝均論英雄”倒逼機(jī)制尚未真正形成，重大項(xiàng)目落地建設(shè)困難很多。四是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制約凸顯。受多重因素影響，全縣在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，還有很大的短板和欠賬，存在區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，國省道布局不合理，縣道標(biāo)準(zhǔn)低等問題。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，嚴(yán)重不適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要，同時(shí)還存在水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，能源供給嚴(yán)重不足，物流運(yùn)輸體系還不完善，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、居民出行的支撐保障不夠。五是民生保障、社會(huì)治理存在短板弱項(xiàng)。全縣在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、居住、養(yǎng)老等方面仍面臨不少難題，產(chǎn)城空間比例失衡，人口集聚不足，公共服務(wù)供給不均，金融、生產(chǎn)、社會(huì)等領(lǐng)域的安全還有潛在的風(fēng)險(xiǎn)。新冠肺炎疫情暴露出公共衛(wèi)生、醫(yī)療應(yīng)急物資等領(lǐng)域短板，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力亟待提升。與此同時(shí)，財(cái)政收入增長趨緩，剛性支出壓力增大。
第二節(jié) 發(fā)展面臨的新形勢(shì)新機(jī)遇新任務(wù)
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，國際國內(nèi)環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，惠民處于追趕超越大發(fā)展的特殊歷史節(jié)點(diǎn)上。必須強(qiáng)化底線思維，清醒看到發(fā)展差距、客觀看待自身優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。
—— 宏觀環(huán)境。 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。從全球看，雖然新冠疫情對(duì)世界格局重構(gòu)和世界經(jīng)濟(jì)帶來深遠(yuǎn)影響，但我國依靠制度優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)率先控制了疫情，加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，在新一輪經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整中占得了先機(jī)。雖然世界霸權(quán)加緊圍堵中國崛起，但可能從反面倒逼我國發(fā)展加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決核心競(jìng)爭(zhēng)力問題。新一輪工業(yè)革命催動(dòng)國際競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向要素比拼，我國作為后發(fā)國家和人口大國，在部分新興領(lǐng)域已經(jīng)站在了前沿，在信息技術(shù)發(fā)展上具有獨(dú)特技術(shù)代際跨越和市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，這將使我國面臨前所未有的發(fā)展空間和機(jī)遇。從國內(nèi)看，我國進(jìn)入 “ 兩個(gè)一百年 ” 歷史交匯期，由高速增長全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，由全面建成小康社會(huì)階段邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期，這是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。國家和省一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施，包括京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈等，是惠民實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈對(duì)接國家戰(zhàn)略和發(fā)達(dá)地區(qū)重要契機(jī)；“一帶一路”的持續(xù)共建對(duì)惠民謀劃更高水平的對(duì)外開放提供寶貴機(jī)遇；國家推動(dòng)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為惠民縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、民生建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)做好補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)提供良好基礎(chǔ)環(huán)境。牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，聚焦重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，就能推動(dòng)現(xiàn)代化惠民建設(shè)不斷向前發(fā)展。
—— 優(yōu)勢(shì)條件。 “十四五”時(shí)期，惠民在戰(zhàn)略區(qū)位、資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域比較優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，發(fā)展空間潛力巨大，惠民有基礎(chǔ)、有能力在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列。戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，國家提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，惠民全域都在其中，還處于省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海都市圈以及黃藍(lán)兩區(qū)等戰(zhàn)略疊加地帶，為惠民實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、彎道超車提供了重大機(jī)遇。區(qū)位優(yōu)勢(shì)，濱惠大道、東呂高速、濟(jì)濱高鐵、德高高速等可有效縮短惠民融濱接濟(jì)的時(shí)間和距離；毗鄰國家一級(jí)開放口岸黃驊港和濱州港，向海通道暢通無阻，南有黃河，東至沿海，“擁河向海”趕超發(fā)展，鐵路、公路交通物流優(yōu)勢(shì)明顯。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全縣產(chǎn)業(yè)體系比較完善，新能源新材料、先進(jìn)裝備制造、繩網(wǎng)紡織、文旅教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康醫(yī)療、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各有特色，惠民是中國繩網(wǎng)名城、國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣，具備高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。人文優(yōu)勢(shì)，惠民是孫子故里、省級(jí)歷史文化名城、渤海革命老區(qū)、省級(jí)旅游強(qiáng)縣，擁有國家4A 級(jí)景區(qū) 2 家、 3A 級(jí)景區(qū) 7 家，國家級(jí)和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)2 處、省級(jí)森林公園 1 處，富集黃河文化、孫子文化、紅色文化、溫泉文化等優(yōu)質(zhì)人文資源，孕育了“不屈不撓、艱苦奮斗、顧全大局、無私奉獻(xiàn)”的老渤海精神?！爸酥?、百戰(zhàn)不殆”的孫子智慧，造就了惠民“智者智城”的優(yōu)秀文化基因。生態(tài)優(yōu)勢(shì)，惠民擁有中國綠色名縣、國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、中國溫泉之城、省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行縣、省級(jí)健康促進(jìn)縣、省級(jí)食品安全縣等“金字招牌”。進(jìn)入新時(shí)代，全縣廣大黨員干部群眾奮發(fā)向上、求變求強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)勁頭強(qiáng)烈，決心大、信心足，發(fā)揚(yáng)和唱響“惠民人能、惠民人成、惠民人行”精氣神，奏響惠民高質(zhì)量發(fā)展全面起勢(shì)、成勢(shì)的主旋律。
第三節(jié) 到2035 年現(xiàn)代化惠民建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望到2035 年,全面開創(chuàng)現(xiàn)代化惠民新局面。全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、開放活力、文化軟實(shí)力大幅提升，城市競(jìng)爭(zhēng)力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成高水平創(chuàng)新型城市，建成全國先進(jìn)制造業(yè)基地、孫子文化旅游名城，建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成惠民特色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；發(fā)展質(zhì)量效益躍居全市前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能強(qiáng)勁充沛，經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基本完成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，建成國家級(jí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)；全面深化改革取得新的更大突破，產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局更加合理化，產(chǎn)業(yè)集群初步形成，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間良性互動(dòng)發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)突出、各具特色、集聚集約、綠色高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局；營商環(huán)境全面改善，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系更加完善，各類資源要素高效便捷流動(dòng),更充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用；黃河文化、孫子文化、紅色文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)體系基本健全，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，文化旅游實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展?；竟卜?wù)均等化水平不斷提高，人民生活富足安康，勞動(dòng)者、創(chuàng)業(yè)者、投資者得到公正尊嚴(yán)，充分共享現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。
第二章“十四五”時(shí)期發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，緊緊圍繞“聚力突破、起勢(shì)成勢(shì)、干在實(shí)處、走在前列”戰(zhàn)略定位，實(shí)施鄉(xiāng)村振興、工業(yè)強(qiáng)縣、文旅興縣、商貿(mào)活縣、城市提質(zhì)“五大工程”，強(qiáng)化黨的建設(shè)、依法治縣、改革開放、要素供給、風(fēng)險(xiǎn)防范“五項(xiàng)保障”，全面建設(shè)清正惠民、人文惠民、生態(tài)惠民、實(shí)力惠民、幸?；菝瘛拔鍌€(gè)惠民”，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化惠民建設(shè)新局面。
第二節(jié) 基本原則
—— 必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 必須堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 必須堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)外和省市縣兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和優(yōu)勢(shì)條件，到2025 年，現(xiàn)代化惠民建設(shè)取得突破性進(jìn)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 16% 左右，固定資產(chǎn)投資年均增長8%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長5%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長7%左右、8%左右，經(jīng)濟(jì)增長高于全市平均水平，全面建設(shè)“五個(gè)惠民”。
—— 全面建設(shè)“清正惠民” 。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。堅(jiān)持依法治縣，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化放管服改革，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。
—— 全面建設(shè)“人文惠民”。 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，匯聚起向上向善強(qiáng)大力量。堅(jiān)定文化自信，深入挖掘?qū)O子文化、紅色文化、黃河文化等豐富內(nèi)涵，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為惠民高質(zhì)量發(fā)展賦新能、育新機(jī)、強(qiáng)支撐。
—— 全面建設(shè)“生態(tài)惠民”。 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。做好碳達(dá)峰、碳中和工作，全面提高資源利用效率，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給。深入開展林水會(huì)戰(zhàn)“第二個(gè)十年行動(dòng)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范高地。
—— 全面建設(shè)“實(shí)力惠民” 。實(shí)施科創(chuàng)賦能、強(qiáng)鏈賦能、數(shù)字賦能，放大“孫子故里、生態(tài)惠民、繩網(wǎng)之都、溫泉之城、苗木之鄉(xiāng)”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，做靚城鎮(zhèn)，做美鄉(xiāng)村，貫通“東融濱州、西聯(lián)濟(jì)南、南跨黃河、北接京津冀”開放大通道。
—— 全面建設(shè)“幸福惠民”。 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，深化現(xiàn)代教育體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兜牢基本民生底線，保障高質(zhì)量發(fā)展成果惠澤人民。
聚焦以上發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施五大工程，聚力突破、起勢(shì)成勢(shì)。
—— 實(shí)施鄉(xiāng)村振興工程。 以“五大振興”統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，科學(xué)編制各項(xiàng)涉農(nóng)規(guī)劃，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，合理布局村莊分類，提升鄉(xiāng)村治理水平，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
—— 實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣工程。 主動(dòng)對(duì)接全市十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，按照“規(guī)劃引導(dǎo)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效”的思路，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，突出頭部企業(yè)引領(lǐng)作用，精準(zhǔn)確定招引目標(biāo)、招商布局，明確招商路徑、招商項(xiàng)目，大招商、招大商，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能增勢(shì)。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主陣地作用，堅(jiān)持“以畝產(chǎn)論英雄”，堅(jiān)決淘汰落后動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，培育壯大新動(dòng)能，重點(diǎn)打造高端鋁、風(fēng)電裝備、高端裝備制造、繩網(wǎng)四大產(chǎn)業(yè)集群，挺起惠民工業(yè)發(fā)展的“脊梁”，做強(qiáng)現(xiàn)代化惠民建設(shè)的硬核支撐。
—— 實(shí)施文旅興縣工程。 聚力文化振興，深入挖掘黃河文化、孫子文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，打造培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效載體，講好新時(shí)代孫子文化故事，叫響“孫子文化”品牌。聚力旅游名城建設(shè)，進(jìn)一步完善平臺(tái)載體、抓實(shí)重大項(xiàng)目，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏叨嘶?、精品化水平。
—— 實(shí)施商貿(mào)活縣工程。 主動(dòng)融入國際、國內(nèi)雙循環(huán)，依托惠民優(yōu)越的區(qū)位條件，以及繩網(wǎng)、苗木、“惠民原耕”農(nóng)產(chǎn)品等資源，東融濱州主城區(qū)，西接濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，做好惠民商貿(mào)流通支點(diǎn)城市建設(shè)規(guī)劃，整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)物流園區(qū)功能規(guī)劃和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快構(gòu)建布局合理、功能完善、層次分明的城鄉(xiāng)商貿(mào)物流體系，加快形成以大市場(chǎng)、大貿(mào)易、大流通為支撐的第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新格局，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。
—— 實(shí)施城市提質(zhì)工程。 合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定不移地走具有惠民特色的新型城鎮(zhèn)化道路。認(rèn)真落實(shí)《黃河沿岸概念性總體規(guī)劃》，用好入選首批省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)護(hù)城河補(bǔ)水、斷頭路橋暢通、綠地公園提升、城中村改造等工程建設(shè)，做好以規(guī)“擴(kuò)”城、以水“潤”城、以綠“靚”城、以文“塑”城、以業(yè)“興”城五篇文章，打造宜居宜業(yè)宜游新惠民。
惠民縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
第三章堅(jiān)持改革開放構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎
“十四五”時(shí)期，以解決全局、長遠(yuǎn)的主要矛盾和關(guān)鍵問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，釋放體制機(jī)制充沛活力；堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，持續(xù)催生高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，為跨越發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
第一節(jié)深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，加快流程再造，擴(kuò)大有效制度供給，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。
培育強(qiáng)大市場(chǎng)主體。 堅(jiān)持量質(zhì)并重，加快推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革，釋放國有企業(yè)活力，鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提升市場(chǎng)主體地位。
加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立市場(chǎng)主體健康發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)證主體。支持引入社會(huì)資本，調(diào)整優(yōu)化縣屬國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代企業(yè)制度。明晰國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，克服內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易等國有資產(chǎn)流失問題。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、交易和保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，整治公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象 ,充分保護(hù)企業(yè)私有產(chǎn)權(quán)。
加快國有企業(yè)改革。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局價(jià)值鏈、價(jià)值鏈提升創(chuàng)新鏈，加快縣屬國有企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。提升管理運(yùn)營水平，更好地發(fā)揮引領(lǐng)保障作用，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)改造、社區(qū)建設(shè)、土地增減掛鉤等工作中發(fā)揮國有企業(yè)攻堅(jiān)克難作用。深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，組建交通運(yùn)輸集團(tuán)公司、城市建設(shè)集團(tuán)公司、水利工程集團(tuán)公司、旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司等實(shí)體公司，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。探索各類社會(huì)資本參與改革、員工持股、國有資本參與非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方式，激發(fā)國企發(fā)展活力。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)放寬民營企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，放寬民營企業(yè)開辦、經(jīng)營條件 , 做好民營企業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)、扶持孵化。支持建設(shè)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地 , 鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類中小企業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展一批具有現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)質(zhì)品牌、多層次市場(chǎng)融資結(jié)構(gòu)、可跨區(qū)域經(jīng)營的民營企業(yè)。實(shí)施好民法典等法律法規(guī)，依法平等保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，加大稅費(fèi)、融資等優(yōu)惠政策落實(shí)力度，降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，支持中小企業(yè)走“專、精、特、新”差異化創(chuàng)新發(fā)展道路，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。
深化財(cái)稅金融體制改革。 更好發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)稅體制在資源配置、財(cái)力保障和宏觀調(diào)控等方面的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)境金融資源配置，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加強(qiáng)財(cái)稅體制改革。落實(shí)政府帶頭過緊日子要求，完善財(cái)政管理體制，加大存量資金盤活力度，提高財(cái)政資源配置效率。健全政府預(yù)算體系，發(fā)揮跨年度預(yù)算平衡機(jī)制作用，推進(jìn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、全面規(guī)范、公開透明。落實(shí)財(cái)政資金管理規(guī)定，規(guī)范專項(xiàng)資金準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立專項(xiàng)資金全過程績(jī)效監(jiān)督體系。統(tǒng)籌做好落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策與依法依規(guī)組織稅費(fèi)收入工作，努力提高稅收質(zhì)量。探索財(cái)政資金股權(quán)投資改革，建立市場(chǎng)化項(xiàng)目遴選運(yùn)作機(jī)制，變無償撥款為資本金注入，變“獎(jiǎng)補(bǔ)”為“股權(quán)”。推行“基金+項(xiàng)目”模式，用活用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。
創(chuàng)新金融支撐。積極完善多層次的金融資本，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵性驅(qū)動(dòng)力。加快推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，探索建立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)產(chǎn)融服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)金融資源向產(chǎn)業(yè)集聚。利用技術(shù)專利公開交易市場(chǎng)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、質(zhì)押融資，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與資本的對(duì)接。堅(jiān)持“幫扶就是最好的監(jiān)管”理念，主動(dòng)幫扶企業(yè)，幫助企業(yè)研究產(chǎn)品技術(shù)、生產(chǎn)銷售、金融服務(wù)，認(rèn)真思考如何通過心貼心、“店小二”式的服務(wù)，讓存量企業(yè)、增量企業(yè)更好的茁壯成長。對(duì)于陷入擔(dān)保圈困境、擔(dān)保債務(wù)危機(jī)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，主動(dòng)伸手幫扶，幫助企業(yè)甩掉包袱重返發(fā)展正軌。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境。推動(dòng)審批服務(wù)提質(zhì)增效。推動(dòng)“一門辦理”集成服務(wù)，推進(jìn)“無差別”一窗受理落實(shí)，提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)效能，不斷拓展網(wǎng)上服務(wù)廣度；推行“套餐式辦理”模式，實(shí)現(xiàn)“一站式辦結(jié)”；建立專業(yè)規(guī)范的幫辦、代辦服務(wù)隊(duì)伍，為企業(yè)提供全流程、個(gè)性化的無償幫辦代辦服務(wù)，打造便民利企服務(wù)品牌。深入推進(jìn)流程再造。扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推行全程管家式服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦流程，推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)容缺受理，設(shè)立全流程一件事辦理窗口，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至 1 個(gè)工作日完成。開展新一輪減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、優(yōu)服務(wù)“三減一優(yōu)”工作，推進(jìn)審批信用管理，推廣落實(shí)“告知承諾制”審批模式和“容缺受理”快速出證模式。完善政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。完善提升鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基層便民服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，規(guī)范便民服務(wù)中心管理運(yùn)行。推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)向基層延伸，開通鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)網(wǎng)上服務(wù)大廳，打造 24 小時(shí)自助服務(wù)區(qū)。主動(dòng)與第三方開展合作，充分利用銀行、郵政等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)量大面廣的個(gè)人事項(xiàng)服務(wù)端口前移，全力打造“濱周到”、“惠辦事”營商環(huán)境品牌。
第二節(jié)加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)
堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向重大戰(zhàn)略需求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科創(chuàng)興縣，著力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造惠民未來發(fā)展的創(chuàng)新源動(dòng)力、高質(zhì)量發(fā)展主引擎。
加快建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。 完善企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)扶持政策，圍繞新能源新材料、高端裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、化纖繩網(wǎng)、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康等“六大產(chǎn)業(yè)”培育 1-2 個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)規(guī)范研發(fā)管理，建設(shè)一批省、市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)平臺(tái)。
大力發(fā)展高新企業(yè)。 開展高新技術(shù)企業(yè)培育專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)相銜接的培育梯隊(duì)，大力培育“瞪羚”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。實(shí)施企業(yè)專利“清零倍增計(jì)劃”，大力推進(jìn)企業(yè)加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)。采用高質(zhì)量的“雙招雙引”政策，引進(jìn)一批市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、智慧融合快的創(chuàng)新型項(xiàng)目。加大高新技術(shù)企業(yè)的培育、儲(chǔ)備和認(rèn)定，力爭(zhēng)到 2025 年全縣高新技術(shù)企業(yè)突破 80 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比突破 55% 。
激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力源。 提升企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，圍繞增強(qiáng)各類創(chuàng)新主體的動(dòng)力和能力，鞏固企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立領(lǐng)軍人才發(fā)揮作用的政策保障體系，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培植發(fā)展和優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用，在汽配風(fēng)電、高端鋁深加工、智能制造、特色繩網(wǎng)、勞動(dòng)保護(hù)用品等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈工程，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果真正與產(chǎn)業(yè)鏈匹配。加快科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，支持企業(yè)牽頭實(shí)施省級(jí)重大科技項(xiàng)目，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動(dòng)功能。優(yōu)化財(cái)政科技資金配置，用好財(cái)政科技發(fā)展專項(xiàng)資金，帶動(dòng)地方和企業(yè)加大研發(fā)投入。
第三節(jié)打造高素質(zhì)的人才隊(duì)伍
牢固樹立“人才是第一資源”理念，實(shí)行更加積極、開放、有效的人才政策，加大招才引智力度，擴(kuò)大人才倍增效應(yīng)，為加快現(xiàn)代化惠民建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。
大力引進(jìn)高層次人才。 聚焦高端、高層次，創(chuàng)新引才方式，圍繞全縣產(chǎn)業(yè)人才需求，拓寬人才引進(jìn)渠道，瞄準(zhǔn)海內(nèi)外，真正將符合需求的高端緊缺人才引進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)多元化、精準(zhǔn)化引才。以國家“萬人計(jì)劃”、“泰山學(xué)者”等人才為重點(diǎn)，大力實(shí)施“兵圣英才 · 智匯惠民”戰(zhàn)略，大力引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，柔性引進(jìn)急需緊缺人才，深入推進(jìn)專業(yè)化平臺(tái)載體建設(shè)，采取貸款貼息、提供科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方式給予高端引進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)資助，建立健全引進(jìn)人才的職稱評(píng)審“綠色通道”，在人才安家落戶、異地保險(xiǎn)辦轉(zhuǎn)等方面提供政策支持，促進(jìn)國內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才加速向全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集，到“十四五”末，引進(jìn)國家“萬人計(jì)劃”、“泰山學(xué)者”等人才 50 人。
培育高素質(zhì)企業(yè)人才。 企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，也是改革創(chuàng)新的重要力量。大力培養(yǎng)民營企業(yè)家和人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮改革的力量，把該放的權(quán)放到位、該營造的環(huán)境營造好、該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家把全部精力都用在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上來，幫助企業(yè)建立精細(xì)高效的管理制度和流程，采用適合企業(yè)的現(xiàn)代管理方式，引導(dǎo)企業(yè)獲取質(zhì)量管理體系認(rèn)證，開展精細(xì)化生產(chǎn)、精細(xì)化管理、精細(xì)化服務(wù)。引入現(xiàn)代企業(yè)制度，探索職業(yè)經(jīng)理人方法，搭建企業(yè)家溝通交流平臺(tái)，建立高效溝通，有效合作，互利共贏的企業(yè)氛圍。組織企業(yè)家和員工骨干到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、高等院校、省內(nèi)先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)，每年組織一到兩次專家進(jìn)惠民把脈問診，邀請(qǐng)省內(nèi)外高層次經(jīng)濟(jì)專家、企業(yè)家、有關(guān)行業(yè)組織到惠民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交流，讓“尊重企業(yè)家、厚待投資者、服務(wù)納稅人”融入惠民城市氣質(zhì)。
壯大高技能專業(yè)人才。 積極開展高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)及培養(yǎng)工程，落實(shí)《濱州市實(shí)施“渤海英才 ? 海納工程”支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》，積極參加“十佳專業(yè)技術(shù)帶頭人”、“十佳濱州首席技師”等優(yōu)秀人才評(píng)選工作，發(fā)揮優(yōu)秀人才示范帶動(dòng)作用。加大對(duì)實(shí)用型人才培養(yǎng)力度，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，依托項(xiàng)目和重點(diǎn)學(xué)科，通過聯(lián)合辦學(xué)、訂單式培訓(xùn)等強(qiáng)化實(shí)用型技術(shù)人才培養(yǎng)。全面推開企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)。在全縣規(guī)模以上企業(yè)全面推行技能人才自主評(píng)價(jià)工作，出臺(tái)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)實(shí)施方案，支持企業(yè)靈活運(yùn)用考核鑒定、考評(píng)結(jié)合、過程化評(píng)價(jià)和直接認(rèn)定的方式進(jìn)行自主評(píng)價(jià)，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果與人才使用、薪酬待遇掛鉤。到“十四五”末，專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到 1 萬人，技能人才達(dá)到 2 萬人（其中高技能人才達(dá)到 1000 人）。
第四節(jié)健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制
科技是國家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。推進(jìn)自主創(chuàng)新，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙。需進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，健全“產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化科創(chuàng)體系，推動(dòng)科學(xué)家、實(shí)業(yè)家、金融家“握指成拳”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈“三鏈耦合”。
突出科創(chuàng)引領(lǐng)。 大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力,推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，推動(dòng)惠民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)骨干企業(yè)加強(qiáng)與省內(nèi)外乃至國外科研機(jī)構(gòu)、高等院校的溝通對(duì)接，開展技術(shù)人才培育、研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等方面的合作。圍繞全縣重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域爭(zhēng)取科研項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)投入、以投入帶動(dòng)創(chuàng)新，通過組織開展“惠民企業(yè)高校行”、“高層次人才惠民行”等活動(dòng)，借力整合高校資源釋放產(chǎn)學(xué)研合作效應(yīng)。重點(diǎn)組織好與高校及科研機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，跟蹤落實(shí)前期合作項(xiàng)目成果，確保項(xiàng)目落地實(shí)施。積極培育科技企業(yè)孵化器。積極搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心規(guī)范管理，梯次做好省市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心培育工作，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。為企業(yè)創(chuàng)新趟出新路，激活更多新動(dòng)能。加強(qiáng)對(duì)科研機(jī)構(gòu)研究課題的引導(dǎo)。進(jìn)一步對(duì)接科研機(jī)構(gòu)貼近產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實(shí)際，真正圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展技術(shù)創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求和重大關(guān)鍵技術(shù)，特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上“卡脖子”的短板弱項(xiàng)，搞“揭榜掛帥”，搞“訂單式”創(chuàng)新，切實(shí)加快技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化。
優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。 構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策、制度和公共服務(wù)體系，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求。加強(qiáng)創(chuàng)新科教支撐，支持引領(lǐng)企業(yè)與高校和科研院所搭建創(chuàng)新研發(fā)合作關(guān)系，推動(dòng)助力全縣專業(yè)技術(shù)學(xué)校管理運(yùn)行模式、人才培養(yǎng)模式、教研基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新完善，大力提升其服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐，舉辦“贏在惠民”高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，倡導(dǎo)“人人皆可創(chuàng)新”、“改善就是創(chuàng)新”的理念，為大眾平等參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供多元途徑和廣闊空間。不斷深化放管服改革，堅(jiān)持一窗受理、一網(wǎng)通辦是標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)審批、幫辦代辦是底線，政策直達(dá)、專班保障是常態(tài)，讓企業(yè)家在惠民放心投資、專心經(jīng)營、潛心創(chuàng)新，真正將惠民打造成“投資興業(yè)的洼地、招商引資政策的高地”。
第四章堅(jiān)持三農(nóng)優(yōu)先打造鄉(xiāng)村振興新樣板
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興工程，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走出一條符合惠民縣特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，將惠民縣打造成為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣，中國重要的糧食生產(chǎn)加工基地、黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范先行區(qū)。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 嚴(yán)守耕地紅線，強(qiáng)化用途管制，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)體系。
提升糧油綜合產(chǎn)能。以保障國家糧食安全為底線，落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施19.5 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。加強(qiáng)65 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、9 萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。到2025 年，累計(jì)建成75 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，年均糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)76 萬噸以上。
提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)先發(fā)展大馬力、高性能、復(fù)試作業(yè)機(jī)械，大力發(fā)展智能化高端農(nóng)機(jī)裝備。推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和裝備，促進(jìn)機(jī)械化向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，推進(jìn)糧食機(jī)械化干燥，示范推廣棉花機(jī)采、花生機(jī)播機(jī)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。到2025 年，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到91%。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)“設(shè)施增地”。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者利用非耕地或質(zhì)量較差的土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。支持各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體因地制宜發(fā)展鋼架大棚、玻璃溫室等設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)智能化畜禽養(yǎng)殖、噴滴灌、種苗繁育等設(shè)施農(nóng)業(yè)，配置應(yīng)用立體栽植、多層養(yǎng)殖、控溫控濕、物聯(lián)網(wǎng)等裝備，提高水、土、肥的利用率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“設(shè)施增地”。到2025 年，全縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到2200 家以上，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)體系。 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通“三鏈重構(gòu)”，推動(dòng)終端型、體驗(yàn)型、智慧型、循環(huán)型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)“四型發(fā)展”，促進(jìn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化。
延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型行動(dòng)，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、主食加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，開展農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)。積極開展加工業(yè)示范縣、示范園區(qū)、示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，支持惠民縣沿黃生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成一批優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶。積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造“魯北印象、體驗(yàn)鄉(xiāng)愁”休閑農(nóng)業(yè)品牌。到2025 年，打造一批休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游集聚片區(qū)和示范點(diǎn)，提升山東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣發(fā)展質(zhì)量。休閑農(nóng)業(yè)收入年均增長20%以上，全縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到80%。
提升農(nóng)業(yè)精致化水平。大力生產(chǎn)高品質(zhì)、高科技、高附加值農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)精深、產(chǎn)業(yè)精品、經(jīng)營精細(xì)、技術(shù)精湛、服務(wù)精致、裝備精良、景觀精美、文化精粹的精致農(nóng)業(yè)，探索資本密集型和勞動(dòng)力密集型相結(jié)合的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。圍繞糧食、畜牧、蔬菜、果品、食用菌等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及惠白菊、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)特色化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到2025 年，打造一批精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和示范基地，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，為全縣乃至全市精致農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。大力實(shí)施品牌強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工程，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和增值空間。放大“惠民蜜桃”、“麻店西瓜”地理標(biāo)志產(chǎn)品和“聯(lián)五西瓜”地理標(biāo)志商標(biāo)及“淄角”地理標(biāo)志集體商標(biāo)等品牌效應(yīng)，繼續(xù)加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證管理，推進(jìn)“三品一標(biāo)”示范縣、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建。到2025 年，“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量突破130 個(gè)。發(fā)揮惠民縣農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司作用，繼續(xù)推進(jìn)全省首家縣域農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“惠民原耕”建設(shè)力度，加強(qiáng)與北京首農(nóng)集團(tuán)等企業(yè)合作，將更多優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品打入京津冀、粵港澳大灣區(qū)等大中型城市，提升品牌知名度，打造京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
加快農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合。 大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)農(nóng)林牧業(yè)與加工、流通、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。做好農(nóng)業(yè)“接二連三”文章，重點(diǎn)抓好苗木、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、規(guī)?；l(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系建設(shè)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品抽檢和不合格產(chǎn)品查處機(jī)制，增加抽檢頻次和批次，保障農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)安全。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建一批果蔬標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、苗木標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，將惠民縣建設(shè)成為濱州市乃至京津冀的“米袋子”、“菜籃子”和“肉案子”生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)開展 ISO14000 、 ISO22000 、 HACCP 等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。到2025 年，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重均達(dá)到85%以上，省市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到20 處。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)智能化。深化電子商務(wù)示范縣建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與電商融合發(fā)展，完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程示范縣。支持大型電商平臺(tái)開設(shè)地方特色館，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐開設(shè)線下專賣店，推進(jìn)杜橋豆腐皮、武定府醬菜、蜜桃、李莊三辣、惠白菊等特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下融合，把農(nóng)產(chǎn)品資源“引流上線”。到2025 年，全縣農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到12 億元左右，推進(jìn)鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
健全產(chǎn)地營銷體系。推廣農(nóng)超、農(nóng)企等多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接，積極對(duì)接省供銷總社“城市中央廚房”示范項(xiàng)目，結(jié)合“供銷e 家” O2O 電商經(jīng)營服務(wù)體系，拓寬綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給渠道，打造“城市中央廚房”。推廣實(shí)施“智慧便利店進(jìn)社區(qū)工程”、“品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程”、“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”，推廣農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)旅等形式的產(chǎn)銷對(duì)接，采用定制化消費(fèi)模式，形成產(chǎn)地與銷地、生產(chǎn)者與消費(fèi)者良性互動(dòng)生態(tài)圈，建設(shè)“區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流基地”。
第二節(jié)實(shí)施惠民特色鄉(xiāng)村建設(shè)
統(tǒng)籌人才、文化、生態(tài)、組織等鄉(xiāng)村建設(shè)，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板，在“全面振興”上聚焦發(fā)力，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，構(gòu)筑特色鄉(xiāng)村新格局。
打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。 按照“就近居住、尊重傳統(tǒng)、便于管理”的原則，綜合考慮建設(shè)規(guī)模、居住規(guī)模、服務(wù)功能、資源稟賦、認(rèn)同感等因素，優(yōu)化村落布局，重點(diǎn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范村、示范帶、示范片建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村新型社區(qū)有序建設(shè)。堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)坐標(biāo)，大力發(fā)展“新型社區(qū) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“田園綜合體 + 生態(tài)村落”、“集聚鎮(zhèn)區(qū) + 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)產(chǎn)社融合，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)方式與生活方式同步轉(zhuǎn)變、環(huán)境改善與收入提高一體推進(jìn)”。開展村莊環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物處理與資源化利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水垃圾無害化處理。到 2025 年，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100% ，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廚普及率達(dá)到 98% ，農(nóng)村生活污水有效處理率、畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 95% 以上。
打造廣聚人才的智慧鄉(xiāng)村。 大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才專項(xiàng)行動(dòng)和農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，完善人才培育、引進(jìn)、使用機(jī)制，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，形成“輸血”與“造血”并重的人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備機(jī)制。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，每年推薦評(píng)選一批“惠民縣鄉(xiāng)村之星”、“十佳濱州鄉(xiāng)村之星”，培育壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍，構(gòu)建鄉(xiāng)村本土人才梯隊(duì)?！笆奈濉逼陂g，每年培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民 200 人以上。圍繞全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，及時(shí)發(fā)布人才需求目錄，建立工商資本下鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目庫和人才庫，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，吸引社會(huì)各界優(yōu)秀人才匯聚鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
打造鄉(xiāng)風(fēng)文明的文化鄉(xiāng)村。 深入實(shí)施“鑄魂強(qiáng)農(nóng)”工程，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝教育農(nóng)村干部群眾，深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，讓傳統(tǒng)文明、鄉(xiāng)愁元素和現(xiàn)代文化共生共榮。實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，加快形成鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。深入推進(jìn)文化惠民工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，使更多資源向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。充分挖掘惠民豐富的歷史文化資源，將孫子文化、黃河文化、農(nóng)耕文化、紅色文化等融入鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。到 2025 年，全縣村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)效能大幅度提升，縣級(jí)及以上文明村占比 85% 。
打造治理有序的和諧鄉(xiāng)村。 加快完善以農(nóng)村基層黨組織為核心、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為龍頭、社會(huì)組織為支撐、村民自治組織為基礎(chǔ)的“四位一體”組織體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)村民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，深化村（居）民自治。推動(dòng)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任，全面實(shí)行村級(jí)事務(wù)流程化管理，嚴(yán)格落實(shí) “ 四議兩公開 ” 制度，完善“三公開”制度，實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程。探索農(nóng)村“ 3+X ”（村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與其他利益相關(guān)方共同參與協(xié)商）模式，構(gòu)建多元主體參與基層治理的平臺(tái)。到 2025 年， 80% 的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到 10 萬元以上，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占比達(dá)到 60% 。
第三節(jié)全面深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革
堅(jiān)持共享導(dǎo)向，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)，探索宅基地“三權(quán)分置”，保障廣大農(nóng)民利益。
深化農(nóng)村土地制度改革。 落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。完善落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)和政策體系，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。做好成員身份確認(rèn)，注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，拓展集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
探索宅基地“三權(quán)分置”。 尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益，堅(jiān)守宅基地居住保障的福利底線，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。穩(wěn)固和明確集體對(duì)宅基地的所有權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位不動(dòng)搖。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將宅基地所有權(quán)賦予農(nóng)村集體，確定其法人資格，通過頒證等形式明晰具體權(quán)利和義務(wù)。保障農(nóng)戶宅基地資格權(quán)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的宅基地使用權(quán)，是基于身份享有的權(quán)利 , 不能因?yàn)槿魏卧騽儕Z；在農(nóng)民自愿的前提下，通過建立多元化補(bǔ)償方式，鼓勵(lì)在城市獲得穩(wěn)定生活條件農(nóng)民有償退出宅基地資格權(quán)。放活宅基地使用權(quán)，完善宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策和法律體系 , 擴(kuò)大和明確宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)范圍，設(shè)定使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限制，鼓勵(lì)宅基地使用權(quán)有償退出的政策。
深化農(nóng)村金融體制改革。 放寬小型金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立多渠道、多層次、多元化的農(nóng)村投融資機(jī)制。全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，統(tǒng)籌集約用好承包地 , 建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要求和農(nóng)村特點(diǎn)的信用貸款和抵押擔(dān)保制度，通過“富民發(fā)展貸”、“興農(nóng)貸”、“惠農(nóng)貸”等多項(xiàng)金融扶持措施，盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)。開展新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)，開展信用互助業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)民金融需求。
完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。 積極完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度，加快建立農(nóng)業(yè)深層次保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)小麥、玉米和生豬、奶牛等政策性保險(xiǎn)，積極探索推廣設(shè)施蔬菜等新險(xiǎn)種，擴(kuò)大承保面，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種養(yǎng)積極性。
第四節(jié)加快推動(dòng)全域城鄉(xiāng)一體化
以人的城鎮(zhèn)化為核心，以基本公共服務(wù)均等化為關(guān)鍵，構(gòu)建“主城區(qū) - 中心鎮(zhèn) - 特色鎮(zhèn) - 農(nóng)村新型社區(qū) - 基層村”城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“全域惠民一盤棋”發(fā)展。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌規(guī)劃。 按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體來全盤謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)縣域規(guī)劃一體化建設(shè)，推進(jìn)“多規(guī)合一”，將城鄉(xiāng)土地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌等納入統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)城市和鄉(xiāng)村地區(qū)空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面融合。加強(qiáng)“三區(qū)三線”的管控作用，建設(shè)用地統(tǒng)籌安排，田園風(fēng)光總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的相互“借景”，用鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光和秀美環(huán)境點(diǎn)綴城市文明，用城市的現(xiàn)代文明促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建。 加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化推進(jìn)，重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施提標(biāo)擴(kuò)面，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。加快交通物流發(fā)展，農(nóng)村重點(diǎn)實(shí)施路網(wǎng)提檔升級(jí)、自然村莊通達(dá)、路面狀況改善、運(yùn)輸服務(wù)提升，城鎮(zhèn)重點(diǎn)配套完善城區(qū)次干道、輔道，構(gòu)建外成環(huán)、內(nèi)成網(wǎng)的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通體系協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固提升飲水工程，保障農(nóng)村飲水安全，改造升級(jí)原有供水管道，逐步提升供水服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建覆蓋全縣的集中供水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化工程。以專業(yè)化運(yùn)營公司為依托，形成以電網(wǎng)為基礎(chǔ)，與天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)、交通網(wǎng)絡(luò)等互補(bǔ)銜接、協(xié)同轉(zhuǎn)化的能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建清潔高效、多元互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的城鄉(xiāng)能源體系。
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享。 持續(xù)鞏固提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，不斷提高承載能力和現(xiàn)代化水平，滿足人民日益提高的生活需求。推動(dòng)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。打造城際公交、城鄉(xiāng)公交、旅游公交 “ 三位一體 ” 的全域公交網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效銜接。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理體系，貫通鄉(xiāng)村治理與城區(qū)治理，創(chuàng)造縣域治理格局下鄉(xiāng)村治理和城市社區(qū)治理普適的新時(shí)代治理模式。運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)云平臺(tái)等技術(shù)，不斷健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，著力完善“網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)、信息化支撐、民意化考評(píng)”的“四位一體”社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、生活幸福、社會(huì)和諧、長治久安。
第五章堅(jiān)持動(dòng)能轉(zhuǎn)換構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
圍繞加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為核心、以現(xiàn)代服務(wù)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成大中小企業(yè)相互支撐、相互依托的融合發(fā)展格局。
第一節(jié)工業(yè)強(qiáng)縣打造先進(jìn)制造業(yè)基地
全面落實(shí)“中國制造2025”戰(zhàn)略，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”工程，發(fā)展壯大高端鋁、裝備制造等2 個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升化纖繩網(wǎng)（紡織）、農(nóng)副產(chǎn)品加工等2 個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持培育醫(yī)藥康養(yǎng)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等2 個(gè)前沿先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“高端化、智能化、品牌化、集群化、綠色化”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長16%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000 億元，年均增長19%。實(shí)施存量變革、增量崛起、動(dòng)能轉(zhuǎn)換，落實(shí)“2+2+2+1000”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施企業(yè)賦能“三百計(jì)劃”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化惠民特色工業(yè)體系，建設(shè)具有全國影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地。
打造鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地。 借助濱州市打造千億鋁產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃目標(biāo)，穩(wěn)住惠民經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已有的鋁加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大政策支持、環(huán)境營造及精深加工企業(yè)改造提升和整合，引進(jìn)合作項(xiàng)目，形成具有本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，打造成為濱州市建設(shè)國家級(jí)高強(qiáng)合金材料產(chǎn)業(yè)基地不可或缺的重要一環(huán)，為惠民縣工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。到2025 年，行業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到500 億元。
打造裝備制造產(chǎn)業(yè)“行業(yè)領(lǐng)跑者”。 鞏固和擴(kuò)大國創(chuàng)風(fēng)能等高端裝備制造在全國已形成的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)消化吸收和二次創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，提升風(fēng)電成套設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、汽車零部件、軌道交通裝備等技術(shù)水平，開發(fā)高性能大儲(chǔ)量?jī)?chǔ)電產(chǎn)品，加快膨脹，提質(zhì)增效，保持和擴(kuò)展行業(yè)“領(lǐng)頭羊”地位，并帶動(dòng)惠民裝備制造基地建設(shè)，推動(dòng)全縣裝備制造業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端，塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，打造黃河三角洲獨(dú)具特色的高端能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025 年，行業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300 億元。
打造化纖繩網(wǎng)（紡織）產(chǎn)業(yè)“中國網(wǎng)都”。 發(fā)揮惠民“中國繩網(wǎng)名城”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，培育10 家左右在國內(nèi)外市場(chǎng)有強(qiáng)勢(shì)話語權(quán)的骨干龍頭企業(yè)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)和差異化發(fā)展，采用新材料新工藝，提高產(chǎn)品檔次和附加值，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、展示平臺(tái)的作用，加強(qiáng)國際交流與合作，拓寬國際市場(chǎng)。增加在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的權(quán)重和貢獻(xiàn)率，把惠民縣建成全國產(chǎn)量最大、質(zhì)量最好、產(chǎn)業(yè)鏈最長的繩網(wǎng)生產(chǎn)、加工、設(shè)計(jì)、銷售基地。到2025 年，行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到300 億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100 億元。
打造農(nóng)副產(chǎn)品“綠色食品加工之鄉(xiāng)”。 發(fā)揮惠民全國無公害農(nóng)產(chǎn)品基地縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣的資源優(yōu)勢(shì)，通過領(lǐng)軍企業(yè)培育、加工技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品市場(chǎng)開拓、企業(yè)招商引資等措施，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工向“全產(chǎn)業(yè)鏈”拓展，走“精細(xì)、綠色、高效”的路子，著力打造“綠色食品牌”。到2025 年，行業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到100億元。
打造醫(yī)藥康養(yǎng)制造業(yè)。 跟蹤大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，依據(jù)惠民縣本地資源秉賦和相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著眼于形成本地產(chǎn)品特色和優(yōu)勢(shì)，提早謀劃，重點(diǎn)突破，發(fā)展不同類型的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以鑫谷健康產(chǎn)業(yè)園、蔚藍(lán)生物、康和藥包、中惠生物為龍頭，加快康養(yǎng)制造業(yè)、醫(yī)藥物流企業(yè)引進(jìn)和培育，打造集生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸為一體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)從無到有、從有到優(yōu)的提升和跨越。
發(fā)展在線數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，啟動(dòng)實(shí)施“機(jī)器換人”行動(dòng)，鼓勵(lì)國創(chuàng)風(fēng)能、潤龍風(fēng)電、匯宏新材料、金冠網(wǎng)具等行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，圍繞生產(chǎn)延伸工業(yè)設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)作、融資租賃、運(yùn)行維護(hù)、設(shè)備回收等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開展一體化增值服務(wù)，從以生產(chǎn)為中心向以“設(shè)計(jì)+生產(chǎn)+施工+運(yùn)維”的生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)交融互動(dòng)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)制造業(yè)中間投入成本有效降低、制造業(yè)產(chǎn)品附加值大幅增加，提升全縣制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈中的地位。力爭(zhēng)5 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)300 家左右企業(yè)平臺(tái)系統(tǒng)或業(yè)務(wù)上云。
第二節(jié)文旅興縣打造特色文化旅游目的地
樹牢全域旅游發(fā)展理念，大力實(shí)施“文旅興縣”工程，放大“孫子故里 ? 惠民”城市品牌效應(yīng)，突出黃河文化和溫泉文化特色，形成“一城二核三線四區(qū)”旅游發(fā)展格局，積極爭(zhēng)創(chuàng) A級(jí)旅游景區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)、省級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣，打造孫子文化旅游圣地、文化旅游名城、康養(yǎng)休閑旅游之都。
文化旅游產(chǎn)業(yè)。 持續(xù)深化文化和旅游融合發(fā)展，用好用活孫子文化、黃河文化“金字名片”，不斷拓展旅游空間，豐富旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新旅游模式，把惠民縣建成全國重要的孫子文化旅游目的地、黃河文化旅游目的地。
挖掘文化旅游資源。推進(jìn)以孫子兵法城、武圣園等孫子文化景區(qū)整體提升改造，集成武定府衙、魏氏莊園、魏集古村落、鑫誠田園生態(tài)旅游區(qū)等資源，凝練孫子文化智慧要素，高水平策劃舉辦世界孫子文化大會(huì)，建設(shè)孫子故里文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國孫子文化博物館、孫子書院等，擦亮“智者智城”的城市品牌，打造世界軍事戰(zhàn)略思想發(fā)源地。堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深入挖掘歷史文化資源，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)相互滲透高度融合，依托重點(diǎn)景區(qū)，推動(dòng)首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、周末經(jīng)濟(jì)，全面促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，培育夜間觀光游憩、文化體驗(yàn)、特色餐飲、時(shí)尚購物等夜間旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，打造夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。充分挖掘渤海革命老區(qū)紅色教育資源，突出抓好渤海革命老區(qū)機(jī)關(guān)舊址、大年陳先鋒隊(duì)知青點(diǎn)、何坊街道毛岸英大商舊居、吳洪英烈士殉難地及烈士墓等遺址遺跡的保護(hù)開發(fā)工作，加強(qiáng)渤海革命老區(qū)兵器博物館、孫子故里森林公園等建設(shè)，建立傳統(tǒng)教育基地，推介重要紅色文化品牌。
提升旅游公共服務(wù)。重點(diǎn)實(shí)施惠民縣全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完善游客集散中心、景區(qū)通達(dá)公路、生態(tài)停車場(chǎng)、充電樁、房車露營地等設(shè)施，加速景區(qū)客運(yùn)站布點(diǎn)，為完善提升全域旅游提供基礎(chǔ)支撐。加快智慧旅游城市建設(shè)，推進(jìn)旅游景區(qū)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要景區(qū)免費(fèi) Wi-Fi 、信息推送、智能導(dǎo)游、在線預(yù)訂等全覆蓋。完善住宿、餐飲、購物、娛樂等配套設(shè)施建設(shè)。深入挖掘?qū)O子文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造旅游演藝活動(dòng)，延長游客停留時(shí)間，提升“孫子故里 ? 惠民”文旅品牌影響力。挖掘惠民美食，推動(dòng)旅游商品文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。積極推動(dòng)區(qū)域旅游合作，盡快實(shí)現(xiàn)與周邊旅游城市的市場(chǎng)對(duì)接、客源共享。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，為人民群眾提供安全放心、便捷優(yōu)質(zhì)的旅游消費(fèi)環(huán)境和文明旅游環(huán)境。
推進(jìn)文旅融合發(fā)展。堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為拉動(dòng)消費(fèi)的新動(dòng)力，借力“文化+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推進(jìn)文化與旅游、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。講好千年武定府、兵圣孫武、魏氏莊園、胡集書會(huì)、河南張泥塑等故事，將胡集書會(huì)、泥塑、年畫等特色活態(tài)文化產(chǎn)品植入旅游，推出新的旅游產(chǎn)品。推動(dòng)杜橋豆腐皮、惠民泥塑、武定府醬菜、木版年畫、草柳編、制鼓、圈椅子、手扎燈籠等“非遺”文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新營銷模式，舉辦民俗文化藝術(shù)節(jié)會(huì)、發(fā)展夜游市場(chǎng)，豐富旅游業(yè)態(tài)，打造吃住行游購?qiáng)室惑w的可持續(xù)發(fā)展精品旅游項(xiàng)目。充分發(fā)揮文化創(chuàng)意和相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提升作用，以傳統(tǒng)行業(yè)嫁接文創(chuàng)元素融合發(fā)展。發(fā)揮文創(chuàng)專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)等要素進(jìn)入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，使文化產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要引擎，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)由文化名縣向文化強(qiáng)縣的跨越。
康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。 依托我縣溫泉、森林、田園等獨(dú)特優(yōu)質(zhì)自然資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)養(yǎng)老、養(yǎng)生、文化、旅游等多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，打造“當(dāng)代康養(yǎng)休閑旅游之都”。
發(fā)展森林康養(yǎng)。聚力打造“林業(yè)生態(tài)屏障、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、林業(yè)發(fā)展制度體系和生態(tài)文化融合發(fā)展”新格局。依托孫子故里森林公園、鑫誠農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)開發(fā)集生態(tài)觀光、旅游休閑、健康養(yǎng)生于一體的區(qū)域性的休閑、度假、療養(yǎng)基地，借鑒國際慢城南京高淳區(qū)的做法，構(gòu)建一個(gè)集生態(tài)、休閑、文化、旅游、宜居于一體的惠民 ? 古城古韻 ? 慢生活。以孫子故里森林公園為核心，打造孫子故里森林小鎮(zhèn)，以旅游產(chǎn)業(yè)為引擎，集林業(yè)生產(chǎn)、森林康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)健身、休閑度假、研學(xué)教育、康養(yǎng)旅居等各種功能為一體，成為宜居、宜業(yè)、宜游的主客共享的森林旅游功能區(qū)。個(gè)性化開發(fā)“慢城村居”結(jié)構(gòu)單元、“慢城生活”養(yǎng)生系統(tǒng)，使消費(fèi)群體真正產(chǎn)生一種“要健康到惠民、要品質(zhì)到惠民”的深刻印象。
發(fā)展溫泉浴養(yǎng)。充分挖掘惠民縣豐富的溫泉地?zé)崴w資源，將溫泉、田園的資源中融入休閑度假業(yè)態(tài)，積極發(fā)展溫泉養(yǎng)生文化，建設(shè)一批集休閑度假、特色醫(yī)療、保健養(yǎng)生于一體的溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、溫泉度假城、溫泉保健療養(yǎng)基地。
第三節(jié)商貿(mào)活縣打造區(qū)域流通樞紐
大力實(shí)施“商貿(mào)活縣”工程，整合現(xiàn)有商貿(mào)資源，優(yōu)化“線下”商城、商超、交易市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等設(shè)施布局，推進(jìn)“線上”電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善物流設(shè)施配套，構(gòu)建布局合理、“雙線”聯(lián)動(dòng)、流通便捷的城鄉(xiāng)商貿(mào)物流體系，加快塑成區(qū)域性商貿(mào)流通樞紐。
優(yōu)化商貿(mào)設(shè)施布局。 優(yōu)化城鎮(zhèn)國土空間布局，合理劃定商貿(mào)功能區(qū)和相應(yīng)商貿(mào)、物流設(shè)施用地，留足商貿(mào)發(fā)展空間。在縣城規(guī)劃建設(shè)一批城市綜合體，高標(biāo)準(zhǔn)改造升級(jí)一批富有特色、業(yè)態(tài)層次豐富、文化底蘊(yùn)深厚的商業(yè)步行街，提升商貿(mào)活動(dòng)和消費(fèi)體驗(yàn)水平；立足繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)繩網(wǎng)產(chǎn)品批發(fā)和交易市場(chǎng)，建成國內(nèi)最大的繩網(wǎng)交易中心；鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)建設(shè)主題餐廳、主題樂園和沿黃河繩網(wǎng)體驗(yàn)中心項(xiàng)目，拓展應(yīng)用場(chǎng)景；支持符合條件的商業(yè)用房改造為電子商務(wù)用房、創(chuàng)客空間等，擴(kuò)展商貿(mào)交易和活動(dòng)載體空間，推動(dòng)中小微商貿(mào)企業(yè)入駐各類商務(wù)平臺(tái)；規(guī)劃布設(shè)24 小時(shí)社區(qū)便利店、社區(qū)配送和無人超市，推進(jìn)“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”，滿足居民商貿(mào)活動(dòng)便利化需求；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)供銷、郵政、快遞和大型商貿(mào)物流企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營布局，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)。
建立健全電商體系。 依托魯北電商產(chǎn)業(yè)園，升級(jí)改造縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心，成立惠民縣電子商務(wù)商會(huì)、建設(shè)鎮(zhèn)辦電子商務(wù)服務(wù)中心及村級(jí)社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)，開展全縣電商服務(wù)工作；健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)體系、電子商務(wù)物流體系、農(nóng)產(chǎn)品上行體系、電子商務(wù)培訓(xùn)體系。打造李莊鎮(zhèn)、姜樓鎮(zhèn)兩個(gè)繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)電商基地。積極打造省級(jí)電商特色小鎮(zhèn)。健全發(fā)展三級(jí)聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、上下貫通、一站多能，打造覆蓋全縣、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的電子商務(wù)服務(wù)生態(tài)圈。從平臺(tái)打造、品牌營建、人才隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)等多方面發(fā)力，推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)不斷集聚壯大，服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)惠民農(nóng)產(chǎn)品賣向全國、賣向世界?！笆奈濉逼陂g，網(wǎng)絡(luò)零售額累計(jì)達(dá)到 35 億元。
建設(shè)現(xiàn)代物流體系。 把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代物流體系硬件和軟件建設(shè)，通過新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，在更大范圍把生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來 ,努力擴(kuò)大交易范圍，以大流通助力完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。立足高鐵、高速、公路等綜合交通優(yōu)勢(shì)，以紐站集約化布局為抓手，推動(dòng)節(jié)點(diǎn)與鐵路、公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌布局、融合發(fā)展，完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，建立健全數(shù)字化商品流通體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行和消費(fèi)品下行渠道。大力培育現(xiàn)代物流企業(yè)，引進(jìn)知名物流企業(yè)，推進(jìn)重大物流項(xiàng)目建設(shè)，培育建設(shè)惠民縣電商物流產(chǎn)業(yè)園等物流園區(qū)，引導(dǎo)現(xiàn)有中小運(yùn)輸企業(yè)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方向，延伸服務(wù)功能，向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，提升物流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、集約化服務(wù)水平。以物流信息平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)物流企業(yè)之間的業(yè)務(wù)交流與合作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。引進(jìn)大型物流企業(yè)集團(tuán)來惠發(fā)展，大力發(fā)展第三方、第四方物流。規(guī)劃沿濱惠大道、東呂高速、德大鐵路等物流和汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)綜合物流園和惠民數(shù)智物流公路港項(xiàng)目。
第四節(jié)提升園區(qū)綜合承載力
堅(jiān)持園區(qū)興工、項(xiàng)目立園，按照企業(yè)布局園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、產(chǎn)品品牌高端化的思路，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一開發(fā)的要求，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、集聚引導(dǎo)效應(yīng)、輻射帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)五園區(qū)之間的互聯(lián)互通，形成優(yōu)勢(shì)突出、集聚集約、綠色循環(huán)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局。
汽配風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園。 著力發(fā)展風(fēng)電裝備和汽車零部件兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。區(qū)內(nèi)風(fēng)電裝備龍頭企業(yè)已與中國中車、金風(fēng)科技、遠(yuǎn)景能源、明陽風(fēng)電等國內(nèi)知名制造商建立了長期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，產(chǎn)品涵蓋風(fēng)電輪轂、底座、定子、轉(zhuǎn)子、法蘭、風(fēng)葉等風(fēng)電核心部件。到 2025 年，建成年產(chǎn)值 400 億元以上的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園，形成江蘇大豐、廣東陽江、福建福清、山東惠民“四方鼎立”的風(fēng)電裝備發(fā)展格局。
高端鋁產(chǎn)業(yè)園。 借助濱州打造世界高端鋁業(yè)基地的重大發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持發(fā)揮鋁水、鋁錠、鋁棒、鋁型材的產(chǎn)業(yè)上游資源優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為核心，推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)鏈向下游具有高附加值產(chǎn)品延伸，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)原材料和中游價(jià)格波動(dòng)的能力，著力招引鋁合金型材、電線電纜及汽車鋁合金部件生產(chǎn)企業(yè)，不斷“延鏈”、“補(bǔ)鏈”、“增鏈”、“強(qiáng)鏈”。 2025年實(shí)現(xiàn)打造 500 億級(jí)高端鋁產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)惠民縣鋁產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，滿足高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)有色金屬新材料方面日益增長的現(xiàn)實(shí)迫切需求，為我國制造業(yè)邁向國際高端發(fā)展水平奠定堅(jiān)實(shí)的材料基礎(chǔ)。
數(shù)控機(jī)床和智能制造產(chǎn)業(yè)園。 園區(qū)目前分為精密機(jī)床產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和智能裝備制造孵化區(qū)兩個(gè)區(qū)域。精密機(jī)床產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托鑄友高端精密數(shù)控機(jī)床制造項(xiàng)目、辰星耐磨材料年產(chǎn) 92 萬噸高端精密鑄造項(xiàng)目和宇創(chuàng)金屬表面處理項(xiàng)目，該區(qū)以高端機(jī)床配件、高精度鍛壓設(shè)備及配套部件為主攻方向。智能裝備制造孵化區(qū)規(guī)劃占地 565 畝，以發(fā)展智能制造及機(jī)器人集成應(yīng)用為主攻方向，建設(shè)智能裝備制造孵化園。園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)包括高端機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人在內(nèi)的高附加值產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，形成覆蓋高端智能機(jī)床和機(jī)器人全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)和研發(fā)體系，在工業(yè)機(jī)器人三大核心零部件技術(shù)上取得國產(chǎn)化突破，園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到 200 億元。
化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。 圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈提升、規(guī)劃引領(lǐng)提升、配套服務(wù)提升、發(fā)展空間提升、平臺(tái)作用提升、隊(duì)伍素質(zhì)提升”六個(gè)提升，按照項(xiàng)目帶動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、電商助力、產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，建設(shè)惠民化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的先行示范區(qū)，做大做強(qiáng)勞動(dòng)防護(hù)用品智慧產(chǎn)業(yè)園，建成“四個(gè)中心”，以中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)為依托，建成電子商務(wù)中心、科技研發(fā)中心、質(zhì)量檢測(cè)中心和商貿(mào)物流中心，擦亮“中國繩網(wǎng)之都”名片，打造中國繩網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，繩網(wǎng)園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到 300 億元。
第五節(jié)增強(qiáng)要素保障能力
堅(jiān)持強(qiáng)化市場(chǎng)主體發(fā)展導(dǎo)向，大力完善資本、土地、勞動(dòng)力等各類要素市場(chǎng)建設(shè)，完善要素市場(chǎng)配置機(jī)制，增強(qiáng)要素保障能力。
推動(dòng)資本要素市場(chǎng)建設(shè)。 探索多元化、多層次、多渠道投融資機(jī)制，構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為主體、股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資相結(jié)合的投融資體系。完善新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金和企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金作用，針對(duì)處于不同發(fā)展階段和不同發(fā)展需求的企業(yè)提供針對(duì)性、個(gè)性化專項(xiàng)扶持。改進(jìn)和重組銀企關(guān)系，放寬金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)信用信息深度開發(fā)利用，增加服務(wù)小微和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
大力完善土地要素市場(chǎng)建設(shè)。 加快推進(jìn)土地要素市場(chǎng)建設(shè)，培育發(fā)展土地二級(jí)市場(chǎng)，及時(shí)收集發(fā)布土地供求信息，落實(shí)辦理土地轉(zhuǎn)讓出租抵押事項(xiàng)。完善土地管理體制，探索建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，提高土地利用效率。鼓勵(lì)通過舊村改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、異地搬遷等方式，分類實(shí)施農(nóng)村宅基地整治，節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于新上鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
支持完善勞動(dòng)力和技術(shù)要素市場(chǎng)建設(shè)。 加快建設(shè)自由流動(dòng)的人力資源市場(chǎng)、開放有序的技術(shù)市場(chǎng)。建立健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，放開落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，探索城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。提升勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力和韌性，營造公平就業(yè)環(huán)境。建立健全國有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制、勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度以及技術(shù)工人評(píng)價(jià)選拔制度等，注重勞動(dòng)力培養(yǎng)與素質(zhì)提升，培養(yǎng)人才人力的工匠精神。
第六章堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同推動(dòng)融入發(fā)展新格局
堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，深入挖掘國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，找準(zhǔn)在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，把構(gòu)建新發(fā)展格局同國家和省、市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)銜接起來，在更大范圍、更大領(lǐng)域、更高層次推進(jìn)開放合作，打造改革開放新高地。
第一節(jié)全面融入國內(nèi)大循環(huán)
順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)、發(fā)揮惠民優(yōu)勢(shì)，著力打通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求增強(qiáng)供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，在提振內(nèi)需、擴(kuò)大投資中體現(xiàn)惠民作為，為暢通國內(nèi)大循環(huán)貢獻(xiàn)惠民力量。
構(gòu)建優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈。 發(fā)揮惠民蔬菜、林果、苗木產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與科研院所合作，提升農(nóng)業(yè)科技水平，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。依托鑄造產(chǎn)能這一“無形資源”，延長產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞風(fēng)電、機(jī)床等高端裝備產(chǎn)業(yè)，加大科研力度，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，打造國內(nèi)特色高端裝備聚集地。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展生活性服務(wù)業(yè)，提供高質(zhì)量的氛圍輸出，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，構(gòu)建有利于內(nèi)循環(huán)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
構(gòu)建擴(kuò)內(nèi)需消費(fèi)平臺(tái)。 打造便民消費(fèi)環(huán)境。發(fā)展購物中心、倉儲(chǔ)式商場(chǎng)等綜合商超，加快專賣店、專業(yè)店等布局，培育認(rèn)定商業(yè)步行街，調(diào)整、提升和規(guī)范傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)。發(fā)展便民服務(wù)業(yè)，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。實(shí)施“千鄉(xiāng)連鎖超市、萬村放心店”工程，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)拓展和延伸，做好農(nóng)超對(duì)接，加快農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)和服務(wù)體系建設(shè)。提高消費(fèi)供給質(zhì)量，給消費(fèi)者提供更多選擇，增強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品服務(wù)的“可得性”。通過主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，讓消費(fèi)者在國內(nèi)就能買到全球質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。全面提升自產(chǎn)商品服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大自主品牌消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)在更高層次上形成動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)動(dòng)增長，加快電商下沉，補(bǔ)齊農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道，促進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化。大力發(fā)展新型消費(fèi)。順應(yīng)消費(fèi)者多元化、多樣化和個(gè)性化需求，通過加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從現(xiàn)有經(jīng)營環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中衍生出新鏈條和新業(yè)務(wù)，培育“無人經(jīng)濟(jì)”、定制消費(fèi)和“智能+ ”服務(wù)消費(fèi)等新的消費(fèi)場(chǎng)景，構(gòu)建“智能 + ”消費(fèi)生態(tài)體系，促進(jìn)線上線下融合等新消費(fèi)模式加快發(fā)展，激發(fā)消費(fèi)新熱點(diǎn)。到 2025 年，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 101 億元左右，年均增長 5% ，累計(jì)達(dá)到 460 億元。
增強(qiáng)擴(kuò)內(nèi)需消費(fèi)能力。 增加收入，提高消費(fèi)能力。突出保就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)率，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大再教育培訓(xùn)力度，提升勞動(dòng)者在勞動(dòng)市場(chǎng)上的就業(yè)能力，增加消費(fèi)者可支配收入。強(qiáng)化再分配機(jī)制，縮小居民收入差距，增加中低收入者的收入。同時(shí)，在財(cái)產(chǎn)性收入上創(chuàng)造更完善的條件，豐富和規(guī)范居民投資理財(cái)產(chǎn)品，通過深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，讓財(cái)產(chǎn)性收入成為城鄉(xiāng)居民增收新亮點(diǎn)。完善社保，解除后顧之憂。繼續(xù)加大對(duì)中低收入群體和困難群眾的幫扶，縮小居民收入差距；探索現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)救濟(jì)體系改革，全面覆蓋各類農(nóng)民工和彈性就業(yè)者；繼續(xù)加強(qiáng)和改善民生，妥善解決好看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老難等問題，實(shí)現(xiàn)民生安全網(wǎng)體系全覆蓋，減少后顧之憂，讓居民敢于拿出更多的錢來消費(fèi)。加大扶持，帶動(dòng)居民消費(fèi)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居等綠色智能產(chǎn)品提供信貸支持。支持綠色智能商品以舊換新，鼓勵(lì)具備條件的流通企業(yè)回收消費(fèi)者淘汰的廢舊電子電器產(chǎn)品。落實(shí)個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除，降低整車和部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，讓消費(fèi)者選擇更多。
增強(qiáng)內(nèi)需消費(fèi)保障。 健全產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。大力開展高端品質(zhì)認(rèn)證，推動(dòng)品牌建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)品全程追溯體系，培育一批能夠展示惠民產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)形象的品牌和企業(yè)。完善服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，健全服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測(cè)評(píng)體系，推行質(zhì)量責(zé)任首負(fù)承諾制度，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量問題協(xié)同處理機(jī)制。推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。充分運(yùn)用社會(huì)信用信息平臺(tái)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等，建設(shè)惠民信用平臺(tái)，建立健全企業(yè)和相關(guān)人員信用記錄，為公眾提供信用信息一站式查詢和消費(fèi)預(yù)警提示服務(wù)。運(yùn)用多種方式和載體，開展消費(fèi)投訴信息公示工作，督促經(jīng)營者誠信經(jīng)營。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的行業(yè)誠信自律作用。加大保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益力度。開展放心消費(fèi)示范單位創(chuàng)建行動(dòng)，助推放心消費(fèi)創(chuàng)建。暢通消費(fèi)者訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng) 12315 行政執(zhí)法體系建設(shè)。完善缺陷產(chǎn)品召回制度，維護(hù)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益。通過各種平臺(tái)的宣傳及消費(fèi)維權(quán)知識(shí)的普及，提高消費(fèi)者的主體意識(shí)和依法維權(quán)能力，營造重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的良好氛圍。
擴(kuò)大有效投資。 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。聚焦提升惠民優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力，深入實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、保鏈條的示范性重大項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。引導(dǎo)企業(yè)加大設(shè)備更新、技術(shù)改造、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資，開展技改三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)一批技改項(xiàng)目升級(jí)改造。聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利能源等重大工程建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。強(qiáng)化要素保障。深化“要素跟著項(xiàng)目走”，強(qiáng)化資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對(duì)接。落實(shí)“增存掛鉤”，加大批而未供土地和閑置土地處置力度，實(shí)施工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)，降低企業(yè)用地成本，提升土地利用效率。推進(jìn)能耗指標(biāo)優(yōu)化配置和高效利用，開展單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)，實(shí)施差別化能耗資源要素配置。創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，完善環(huán)保、安全、效益和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，依靠市場(chǎng)化、法治化手段，穩(wěn)定企業(yè)投資預(yù)期和生產(chǎn)信心。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。緊緊圍繞“竣工一批、開工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”四個(gè)一批推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目攻堅(jiān)、大項(xiàng)目開工、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等活動(dòng)，擴(kuò)大精準(zhǔn)高效投資。
第二節(jié)打造擴(kuò)大開放新高地
堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重、招商引資和招才引智并行、利用外資和對(duì)外投資并舉，更大力度實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升合作開放的廣度和深入，打造對(duì)外開放高地。
大力發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)。 深度融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，以更大力度對(duì)接京津冀、濟(jì)南都市圈，精準(zhǔn)開展雙招雙引，加速承接產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移，全力搶占發(fā)展先機(jī)。立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊縣市區(qū)協(xié)同合作，積極探索“雙向飛地”、“異地孵化”、“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式，突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作，構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。積極融入國家“一帶一路”倡議，繼續(xù)做好企業(yè)的服務(wù)保障工作，發(fā)揮宣傳推介、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建立機(jī)制等方面的主導(dǎo)作用，為企業(yè)營造良好的政治、輿論、商業(yè)、民意氛圍。
全面實(shí)施招商引資。 完善“ 7+5+6+N ”招商引資工作組織架構(gòu)，實(shí)施招商引資的“領(lǐng)導(dǎo)工程”，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系制。以境外經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)為平臺(tái)，全力推進(jìn)在談項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新的突破。圍繞京津冀、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，針對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游配套項(xiàng)目，確定重點(diǎn)招商城市，鎖定重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)，開展小分隊(duì)招商，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商。以風(fēng)電裝備制造、高端鋁深加工、汽車零部件、文化旅游等產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，加大上下游企業(yè)招引力度，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)，精準(zhǔn)推進(jìn)與國內(nèi)外行業(yè)巨頭合作。加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)協(xié)同招商、合力招商，以“大招商”推動(dòng)項(xiàng)目落地?！笆奈濉逼陂g，實(shí)際利用外資達(dá) 5000 萬美元以上，利用內(nèi)資達(dá) 250 億元以上。
深入推進(jìn)投資合作。 實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外投資合作的指導(dǎo)，特別是引導(dǎo)企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家投資合作，建立重點(diǎn)培育企業(yè)名單制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈。積極引導(dǎo)惠民本地企業(yè)境外資源開發(fā)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和境外并購，打造惠民的跨國公司。鼓勵(lì)縣內(nèi)建筑業(yè)、裝備制造業(yè)企業(yè)與國內(nèi)大型企業(yè)聯(lián)合，共同開拓國際工程承包市場(chǎng)，支持有條件的企業(yè)開展高端勞務(wù)輸出。做好跟蹤服務(wù)，確保企業(yè)境外投資落地生根。到 2025 年，對(duì)外直接投資和外派勞務(wù)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破。
推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 積極參加“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易展覽，開展經(jīng)貿(mào)洽談，組織企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)靶向公關(guān)。保障穩(wěn)外貿(mào)基本盤重點(diǎn)企業(yè)，扶持中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，培育壯大進(jìn)出口企業(yè)隊(duì)伍。實(shí)施外貿(mào)數(shù)字化發(fā)展工程，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)歐美 CE 、 FDA 等產(chǎn)品認(rèn)證，增強(qiáng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)“惠民制造”向數(shù)字化研發(fā)、扁平化管理、精準(zhǔn)化營銷、柔性化生產(chǎn)的“惠民智造”轉(zhuǎn)型。加大外貿(mào)企業(yè)通過電商產(chǎn)業(yè)園、萬國公用型保稅倉庫等平臺(tái)，引導(dǎo)海外代購、直播帶貨等通過跨境電商規(guī)?；l(fā)展，培育跨境電商、公共海外倉等新業(yè)態(tài)新模式，做大做強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng) + 外貿(mào)”。參加進(jìn)口博覽會(huì)擴(kuò)大進(jìn)口，支持惠民本地企業(yè)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。到 2025 年，進(jìn)出口總額千萬元以上的企業(yè)達(dá)到 20家，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長。
第七章堅(jiān)持城市提質(zhì)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合新支撐
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢新時(shí)代惠民經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，堅(jiān)持基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性，突出智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，加快建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、功能完善、便捷高效、安全堅(jiān)固的綜合支撐體系。
第一節(jié)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大 5G 、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)完善、可靠安全的“網(wǎng)、云、端”供給格局。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、鐵塔統(tǒng)籌、共建共享、服務(wù)社會(huì)”的原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有基站資源和社會(huì)公共資源，加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)核心區(qū)、惠民經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重要功能區(qū)，文化、體育、旅游等重要場(chǎng)所的 5G 商用，逐步覆蓋重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，提升室分系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化室內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度。重點(diǎn)聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、文體旅游、智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、智慧應(yīng)急、互聯(lián)網(wǎng)金融、智安園區(qū)、智慧電網(wǎng)等10 大領(lǐng)域，推動(dòng) 5G 與垂直行業(yè)融合發(fā)展，著力打造一批5G 應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)施一批可復(fù)制推廣的應(yīng)用項(xiàng)目，培育一批5G 大數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài)新模式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、城市管理等智能化水平。
第二節(jié)加快現(xiàn)代終端“物聯(lián)網(wǎng)”
圍繞城市管理、民生服務(wù)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，利用窄帶物聯(lián)網(wǎng)、增強(qiáng)機(jī)器類通信、遠(yuǎn)距離無線傳輸?shù)任锫?lián)網(wǎng)通信技術(shù)，積極部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器，提升社會(huì)治理和公共服務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化水平，推動(dòng)“萬物互聯(lián)”發(fā)展。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，率先在“鑫誠田園綜合體”、“沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)種植全過程的信息感知、精準(zhǔn)管理和智能控制的一種全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可視化診斷、遠(yuǎn)程控制以及災(zāi)害預(yù)警等功能。
第三節(jié)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施融合
鼓勵(lì)企業(yè)加速與互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新，應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)形態(tài)提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打通終端市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生命周期管理。加快企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)工業(yè)無源光網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)以太網(wǎng)、工業(yè)無線網(wǎng)等新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)部署。鼓勵(lì)國創(chuàng)風(fēng)能、潤龍風(fēng)電、匯宏新材料等重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營銷等環(huán)節(jié)信息化應(yīng)用進(jìn)程。積極采用計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)、仿真模擬及互聯(lián)網(wǎng)眾包設(shè)計(jì)等手段，縮短產(chǎn)品設(shè)計(jì)周期，提高產(chǎn)品性能。鼓勵(lì)企業(yè)面向個(gè)性化、定制化消費(fèi)需求，為用戶搭建網(wǎng)上遠(yuǎn)程維護(hù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，以更短時(shí)間、更優(yōu)渠道為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用，開展繩網(wǎng)特色行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)示范，培育形成 5G 與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合疊加、互促共進(jìn)、倍增發(fā)展的創(chuàng)新態(tài)勢(shì)。
第四節(jié)加快推進(jìn)智能交通建設(shè)
堅(jiān)持交通先行，加快構(gòu)建以國省道、高速公路、鐵路、城際軌道為骨架，縣鄉(xiāng)道為輔助的立體化交通網(wǎng)。以交通對(duì)接工程為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)鐵路、公路等交通設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“ 1 鐵 1 站 1 區(qū)”、“ 2 高 2 橋”及“ 8 線”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力將惠民機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目列入山東省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，進(jìn)一步貫通“東融濱州、西聯(lián)濟(jì)南、南跨黃河、北接京津冀”的開放大通道。加快推進(jìn)濟(jì)濱高鐵惠民段、德高高速惠民段建設(shè)，努力將惠民機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目列入山東省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，建設(shè)濟(jì)濱高鐵惠民站綜合客運(yùn)樞紐，打造輻射周邊區(qū)域的綜合客運(yùn)樞紐。國省道主要建設(shè) G340 東子線惠民繞城段、 S234 惠沂線樂安黃河公路大橋及接線等工程。建設(shè)惠歸路、老樂胡路及旅游路等三條特色旅游路線，申崔路、宋武路、劉清路、解陳路等四條國防公路，建設(shè)樂安一路二路南延、樂安三路四路南延、創(chuàng)業(yè)大道南跨北延等道路。加快補(bǔ)齊農(nóng)村公路短板，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升改造農(nóng)村公路線上危橋，推動(dòng)農(nóng)村公路提檔升級(jí)。加強(qiáng)智能化交通系統(tǒng)與道路基礎(chǔ)設(shè)施的同步建設(shè)，將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)、傳感器技術(shù)、電子控制技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)等有效地綜合運(yùn)用于整個(gè)交通運(yùn)輸管理體系。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)城區(qū)及城鄉(xiāng)公交一體化，增加城鄉(xiāng)公交運(yùn)營密度和覆蓋面。
第五節(jié)提升水利市政現(xiàn)代化
扎實(shí)推進(jìn)全域供水保障、防洪排澇、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、智慧水利四類工程，打造齊魯鄉(xiāng)村振興“水美惠民”水利樣板。新建利民水庫、金橋水庫，實(shí)施孟家水庫擴(kuò)容工程、徒駭河夏橋橡膠壩、西支六跨沙河輸水等工程，提升供水保障；實(shí)施灌區(qū)現(xiàn)代化提升工程，提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水供給能力；加強(qiáng)沙河、徒駭河等骨干河道以及中小河道治理，增強(qiáng)防洪排澇能力 ； 實(shí)施幸福河水系聯(lián)通工程，加強(qiáng)河道生態(tài)修復(fù)提升，打造集蓄水、生態(tài)、景觀于一體的綜合水網(wǎng)景觀。完善溝、路、渠、橋、涵、閘相配套的農(nóng)田水利設(shè)施，大力實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程。加強(qiáng)水利感知網(wǎng)、水利信息網(wǎng)等智慧水利建設(shè)，提升水利管理的自動(dòng)化、智能化和科學(xué)化水平。全面實(shí)施河湖管護(hù)提升工程、徒駭河惠民段示范河湖建設(shè)工程、沙河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工程、智慧河湖建設(shè)工程，努力改善河湖生態(tài)環(huán)境。
第六節(jié)擴(kuò)大推進(jìn)智慧能源建設(shè)
構(gòu)建安全可靠電網(wǎng)，實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，完成 500 千伏惠民變電站 2 號(hào)主變擴(kuò)建工程，新建 220 千伏惠民 III （安姜）輸變電工程和聯(lián)伍、大桑、文昌、惠鐵、惠北 5 座 110kV 變電站輸變電工程、何坊、紅廟 2 號(hào)主變擴(kuò)建工程。到 2025 年，新增變電站容量 166.6 萬千伏安，新建輸電線路 230 公里，新建、改造 10 千伏線路 960 公里。提高農(nóng)村電網(wǎng)的可靠性、安全性和信息化、自動(dòng)化、智能化水平，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。實(shí)施“氣化惠民”工程，加快城市天然氣管網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋，增強(qiáng)燃?xì)鈶?yīng)急調(diào)配能力。
第八章堅(jiān)持優(yōu)化布局構(gòu)建全域發(fā)展新空間
按照以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、園區(qū)帶動(dòng)、產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，依托“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略實(shí)施，抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，著眼于現(xiàn)有資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來開發(fā)潛力，以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，以交通主干線為軸線，以特色園區(qū)為載體，以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，著力構(gòu)建“一核、三帶、四點(diǎn)、五區(qū)、多廊”的總體發(fā)展空間布局。
第一節(jié)總體發(fā)展空間布局
加快推進(jìn)現(xiàn)代化惠民建設(shè)，全面融入“一核、三帶、四點(diǎn)、五區(qū)、多廊”總體發(fā)展空間布局，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和綠色化。
“一核” 指中心城區(qū)。打造集國際兵學(xué)文化體驗(yàn)、文化休閑、康養(yǎng)旅居、研發(fā)辦公、高端裝備制造、綠色原耕農(nóng)業(yè)科創(chuàng)于一體的城市核心。按照“拓展空間、完善功能、提升內(nèi)涵、突出特色”的思路，改造提升老城區(qū)，加快建設(shè)新城區(qū)，強(qiáng)化完善城市功能，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力。強(qiáng)化老城區(qū)傳統(tǒng)文化味道，完善和優(yōu)化老城區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)導(dǎo)入綜合商貿(mào)、旅游服務(wù)、文化休閑、康養(yǎng)旅居功能，將老城打造成具有歷史人文魅力的宜居宜游首選地。強(qiáng)化新城高端制造、科創(chuàng)研發(fā)、商務(wù)辦公、現(xiàn)代居住功能，將新城打造成面向未來的宜業(yè)創(chuàng)新策源地。
“三帶” 指以國省道為軸線構(gòu)建的三條城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，包括 220 、 233 國道、 239 省道。按照突出特色、高效生態(tài)定位，圍繞 220 和 233 國道，重點(diǎn)串聯(lián)圍繞汽配風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、高端鋁產(chǎn)業(yè)園、數(shù)控機(jī)床和智能裝備產(chǎn)業(yè)園、黃河三角洲特色繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、勞動(dòng)防護(hù)用品智慧產(chǎn)業(yè)園五大園區(qū)，發(fā)展風(fēng)電裝備、鋁精深加工、特色繩網(wǎng)、勞動(dòng)防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)，以 239 省道為軸線串聯(lián)新城區(qū)、鑫誠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。
“四點(diǎn)” 指李莊鎮(zhèn)、胡集鎮(zhèn)、姜樓鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)四鎮(zhèn)。圍繞繩網(wǎng)和電商物流將李莊鎮(zhèn)打造成全國最大的繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，圍繞鋁精深加工和設(shè)施農(nóng)業(yè)將胡集鎮(zhèn)打造成現(xiàn)代復(fù)合產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，圍繞繩網(wǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品加工將姜樓鎮(zhèn)打造成特色工業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，圍繞智能裝備制造和現(xiàn)代物流將辛店鎮(zhèn)打造成惠民中部特色工業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。
“五區(qū)” 指孫子文化綜合服務(wù)區(qū)、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高效康養(yǎng)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、沿黃文化風(fēng)情旅游區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞老城孫子文化，打造孫子文化綜合服務(wù)區(qū)；圍繞縣城東部的汽配風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、胡集鎮(zhèn)內(nèi)的高端鋁產(chǎn)業(yè)園、辛店鎮(zhèn)內(nèi)的數(shù)控機(jī)床和智能制造產(chǎn)業(yè)園、李莊鎮(zhèn)內(nèi)的黃河三角洲特色繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、姜樓鎮(zhèn)內(nèi)的勞動(dòng)防護(hù)用品智慧產(chǎn)業(yè)園，打造先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；圍繞石廟鎮(zhèn)、皂戶李鎮(zhèn)、淄角鎮(zhèn)、大年陳鎮(zhèn)，打造高效康養(yǎng)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)；圍繞魏集鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)，打造沿黃文化風(fēng)情旅游區(qū)；圍繞鑫誠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、麻店鎮(zhèn)和桑落墅鎮(zhèn)糧棉種植基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
“多廊” 指黃河、徒駭河、沙河、幸福河等生態(tài)景觀廊道，圍繞生態(tài)景觀廊道和生態(tài)節(jié)點(diǎn)打造惠民生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)重要區(qū)域生態(tài)修復(fù)，構(gòu)筑國土空間生態(tài)安全屏障。
第二節(jié)統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”
堅(jiān)持底線原則，資源管控原則，多規(guī)融合、利益協(xié)調(diào)原則，剛性與彈性結(jié)合原則，立足全域全要素保護(hù)與開發(fā)，管制核心由耕地資源單要素保護(hù)向山水林田湖草全要素保護(hù)轉(zhuǎn)變，合理界定城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間。科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地，彰顯國土空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”核心理念，制定惠民縣域的國土空間剛性管控邊界，確保保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并建立統(tǒng)一的控制線體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力，最終構(gòu)建科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的惠民國土空間管控體系。
生態(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，我縣域內(nèi)的森林、濕地、河流、水庫、灘涂、荒地等均可納入生態(tài)空間。城鎮(zhèn)空間是以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能的國土空間，包括城鎮(zhèn)建設(shè)空間和工礦建設(shè)空間，以及部分鄉(xiāng)級(jí)政府駐地的開發(fā)建設(shè)空間，惠民城鎮(zhèn)空間主要集中在中心城區(qū)和各鎮(zhèn)區(qū)。農(nóng)業(yè)空間是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的國土空間，主要包括永久基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，以及村莊等農(nóng)村生活用地。
第三節(jié)加快拓寬生態(tài)空間
按照國家園林縣城和國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)要求，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地保護(hù)，對(duì)孫子故里省級(jí)森林公園、孫武湖水庫等生態(tài)空間進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途、擅自占用生態(tài)保護(hù)紅線的行為。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線外的生態(tài)空間，按限制開發(fā)區(qū)域進(jìn)行管理。
從嚴(yán)控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間，禁止生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)空間違法轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間，嚴(yán)禁新增建設(shè)占用生態(tài)保護(hù)紅線，生態(tài)紅線內(nèi)原有居住用地和其他建設(shè)用地應(yīng)逐步退出，不得隨意擴(kuò)建和改建。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)為生態(tài)空間的監(jiān)督管理，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)空間和符合生態(tài)退耕條件的農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)為生態(tài)空間。
推動(dòng)徒駭河、沙河、幸福河、護(hù)城河等河道生態(tài)化整治工程，加強(qiáng)胡集鎮(zhèn)西屯、胡集鎮(zhèn)楊子學(xué)、淄角鎮(zhèn)郭馬莊等小流域水土流失綜合治理。推動(dòng)下坡吳生態(tài)清潔小流域治理工程和清河鎮(zhèn)杜家風(fēng)沙片、姜樓風(fēng)沙片等鹽堿地退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，推動(dòng)孫武湖水庫、李莊水庫水源地生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，對(duì)城區(qū)糖坊海子、西北營海子等部分海子和坑塘進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
第四節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)空間
融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，抓牢濟(jì)濱高鐵和惠民高鐵站等一系列重大項(xiàng)目建設(shè)契機(jī)，推動(dòng)國省道和縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造，整合公共服務(wù)資源，推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞惠民中心城區(qū)和十二鎮(zhèn)建設(shè)高品質(zhì)城鎮(zhèn)空間。
支撐體系： 立足宏觀區(qū)域大交通，統(tǒng)籌全局與突出重點(diǎn)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮交通運(yùn)輸要求，規(guī)劃濟(jì)濱高鐵，打造城市外環(huán)。圍繞設(shè)施共建和資源共享，逐步構(gòu)建縣級(jí)—片區(qū)級(jí)—鎮(zhèn)街級(jí)—村社區(qū)級(jí)的公共服務(wù)中心體系，在總量和空間上加強(qiáng)教育資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育建設(shè)。
中心城區(qū)： 規(guī)劃形成老城區(qū)、產(chǎn)城融合區(qū)和高鐵新區(qū)三大片區(qū)。將老城區(qū)打造成散發(fā)歷史魅力的宜居宜游首選地，將產(chǎn)城融合區(qū)打造成面向未來的城市客廳和宜業(yè)創(chuàng)新策源地，將高鐵片區(qū)打造成格調(diào)與溫度并存的城市陽臺(tái)和門戶形象展示地。
十二鎮(zhèn)： 立足產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托自身產(chǎn)業(yè)特色構(gòu)建具有自身特色的高品質(zhì)城鎮(zhèn)空間，規(guī)劃形成以林木果蔬、農(nóng)副產(chǎn)品加工、繩網(wǎng)加工、電子商務(wù)、智能裝備制造、糧棉種植、鋁精深加工、文化旅游為主要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)空間，將各鎮(zhèn)區(qū)打造成具有特色的現(xiàn)代化小鎮(zhèn)。
第五節(jié)打造高質(zhì)量農(nóng)業(yè)空間
強(qiáng)化耕地多功能保護(hù)。推動(dòng)耕地功能復(fù)合化，將耕地的傳統(tǒng)生產(chǎn)功能向技術(shù)展示、科技教育、休閑觀光、生態(tài)環(huán)保有機(jī)融合的多功能拓展。
推進(jìn)永久基本農(nóng)田建設(shè)，開展零散耕地的整合歸并和提質(zhì)改造工作。推動(dòng)基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)開展土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)土地整治工程技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。
高效配置地表水資源，加快孫武湖水庫和李莊水庫擴(kuò)容提質(zhì)工程，加快新建金橋水庫。推動(dòng)黃河和長江客水引調(diào)工程（南水北調(diào)）和水系連通工程建設(shè)，推動(dòng)再生水回用及雨水工程建設(shè)，加快引進(jìn)新型節(jié)水技術(shù)，推動(dòng)灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)。
第六節(jié)不斷提高城市功能品質(zhì)
加快縣城現(xiàn)代化建設(shè)。 根據(jù)縣城發(fā)展現(xiàn)狀和功能定位，將縣城規(guī)劃三大片區(qū)—散發(fā)歷史魅力的宜居宜游首選地的老城區(qū)、面向未來的城市客廳和宜業(yè)創(chuàng)新策源地的產(chǎn)城融合區(qū)、格調(diào)與溫度并存的城市陽臺(tái)和門戶形象展示地高鐵新區(qū)。實(shí)施設(shè)施提升行動(dòng)，大力提升縣城設(shè)施和服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，擴(kuò)大有效投資、釋放消費(fèi)潛力、拓展市場(chǎng)縱深，為堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供重要支撐。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)剛性作用，重點(diǎn)做好“古”、“水”、“綠”三篇文章。深入實(shí)施生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)“雙修”工程，加大老舊小區(qū)改造力度，實(shí)施城區(qū)水系連通工程和海子生態(tài)修復(fù)工程，加快推進(jìn)古城街區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造具有惠民特色的古城生活區(qū)。實(shí)施關(guān)鍵短板弱項(xiàng)提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)防疫和防汛防災(zāi)減災(zāi)能力大提升。針對(duì)防疫和防汛防災(zāi)減災(zāi)中暴露出的問題，著力加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，提高城市預(yù)防和應(yīng)對(duì)重大疫病的綜合能力。科學(xué)規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水管網(wǎng)等防洪排澇設(shè)施，加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、地震、火災(zāi)等各種災(zāi)害防御能力建設(shè)。采用微改造、微更新方式，推進(jìn)縣城物質(zhì)更新與功能更新，全面提升人居環(huán)境品質(zhì)。完善市政管網(wǎng)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，統(tǒng)籌推進(jìn)電力、通訊、給排水、供熱等管網(wǎng)建設(shè)。全面加強(qiáng)城市管理與服務(wù)，加大城市環(huán)境綜合整治力度，搞好縣城綠化、亮化、美化、凈化，提升城市綜合服務(wù)功能和承載支撐能力。
推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。 因地制宜發(fā)展特色小鎮(zhèn)，以錯(cuò)位發(fā)展為核心，依托各鎮(zhèn)辦資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推動(dòng)以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“小城鎮(zhèn)”建設(shè)。突出產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，加快國家和省重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞李莊 — 姜樓民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)、文化旅游休閑區(qū)、鑫誠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，對(duì)李莊、姜樓、辛店、胡集等承載力相對(duì)較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快下放事權(quán)、匹配財(cái)力、改革人事權(quán)及強(qiáng)化資金、用地保障，依法賦予部分縣級(jí)管理權(quán)限，加快提升綜合發(fā)展水平，打造成人口過 3 萬人的中心鎮(zhèn)，吸引帶動(dòng)農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)生活就業(yè)；對(duì)魏集、大年陳、皂戶李等其它鎮(zhèn)，發(fā)揮其在文化旅游、林果種植、苗木花卉等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步壯大特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化綜合承載能力，打造成各具特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)。依托淄角農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)中草藥、優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色水果三大種植片區(qū)，發(fā)展綠色果蔬、綠色養(yǎng)殖，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、功能性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造食養(yǎng)農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通、水電、通信、醫(yī)療、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸納輻射能力。
第九章 堅(jiān)持循環(huán)集約打造綠色發(fā)展新生態(tài)
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念融入到縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，以重在保護(hù)、要在治理為主線，做好“因河而興”的大文章，保護(hù)和筑牢“中華水塔”，著力打造天藍(lán)水凈的生態(tài)惠民。
第一節(jié)全面加強(qiáng)沿黃生態(tài)保護(hù)
以沿黃生態(tài)廊道建設(shè)為核心，統(tǒng)籌全縣水林田湖草資源，深度參與黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，全面提升黃河沿岸生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，厚植綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)。
加強(qiáng)黃河灘區(qū)生態(tài)保護(hù)。 統(tǒng)籌黃河灘區(qū)生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，推進(jìn)以綠化提升、濕地修復(fù)為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)工程。加強(qiáng)黃河防汛防護(hù)林建設(shè)，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶多位一體的黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶。合理發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，維護(hù)灘區(qū)生態(tài)安全。
推進(jìn)林業(yè)資源提檔升級(jí)。 深入實(shí)施林水會(huì)戰(zhàn)“第二個(gè)十年行動(dòng)”，加快林業(yè)資源提檔升級(jí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建立現(xiàn)代森林經(jīng)營模式。以農(nóng)田林網(wǎng)修復(fù)、村鎮(zhèn)綠化、國有林場(chǎng)提升為重點(diǎn)，優(yōu)化森林資源空間布局，進(jìn)一步筑牢生態(tài)屏障。推進(jìn)黃河惠民段全域生態(tài)修復(fù)、綠化美化、設(shè)施完善。加強(qiáng)沿黃防汛防浪林建設(shè)，支持沿黃鎮(zhèn)（街道）、村居爭(zhēng)創(chuàng)國家和省級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居。
第二節(jié)持續(xù)打造碧水藍(lán)天凈土
統(tǒng)籌實(shí)施水污染綜合治理、大氣污染綜合治理、土壤污染治理等工程，推進(jìn)源頭治理、過程嚴(yán)管與污染嚴(yán)懲，加強(qiáng)環(huán)境污染綜合治理，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
加快水污染綜合治理。 嚴(yán)格落實(shí)河長制，加強(qiáng)引黃干渠及徒駭河、土馬沙河、幸福河等骨干河道污染物治理。加強(qiáng)工業(yè)污水防治，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)施污染物總量控制。在全縣逐步推行“一企一管”和地上管廊建設(shè)與改造，推進(jìn)工業(yè)園污水處理廠尾水深度凈化。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)雨污分流改造，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染治理，推廣農(nóng)藥減量控害、化肥減量增效。到 2025 年，所有建制鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理，城鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求。
強(qiáng)化大氣污染綜合治理。 全面推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源提標(biāo)改造。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，開展重點(diǎn)行業(yè)揚(yáng)塵、 VOCs 深度治理工程，加強(qiáng)碳排放配額分配管理，探索建立科學(xué)合理的碳排放配額市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排降碳。完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，全面落實(shí)山東省第四時(shí)段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及重點(diǎn)行業(yè)特別排放限值的要求，到“十四五”末，主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù) 256 天，重污染天數(shù)基本消除。
推進(jìn)土壤污染綜合治理。 以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展污染土地詳細(xì)調(diào)查，建立全縣土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，合理劃定優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等耕地范圍。強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，實(shí)施保護(hù)性耕作，嚴(yán)控新增土壤污染。加強(qiáng)對(duì)油田等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。有序開展土壤污染治理修復(fù)，探索適合黃河三角洲地區(qū)的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。
第三節(jié)加快推行綠色生產(chǎn)方式
強(qiáng)化源頭管控，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，優(yōu)化整合電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能布局。改造提升傳統(tǒng)行業(yè)，大力發(fā)展精細(xì)加工產(chǎn)品和終端產(chǎn)品，推動(dòng)全縣各產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高端化、綠色化方向轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)電解鋁、電力等重點(diǎn)企業(yè)提升鐵路貨運(yùn)比例。推進(jìn)能源清潔高效利用，積極發(fā)展地?zé)崮?、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等綠色能源。加強(qiáng)工業(yè)副產(chǎn)氫綜合利用，積極發(fā)展氫能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先推動(dòng)氫燃料電池在城市公交、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的應(yīng)用。深入推進(jìn)國家分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，以“國創(chuàng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園”和“永正光伏”為基地，以金風(fēng)科技、遠(yuǎn)景能源、中車科技為依托，大力發(fā)展風(fēng)電和光伏等新能源。推廣應(yīng)用天然氣和清潔能源，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣替代項(xiàng)目，合理開發(fā)地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等清潔能源，逐步提高清潔能源在能源消費(fèi)中的占比。推進(jìn)“氣化惠民”工程互聯(lián)互通，加強(qiáng)天然氣場(chǎng)站及分支管線建設(shè)，推進(jìn)輸氣管網(wǎng)覆蓋全縣各鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)。加強(qiáng)集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大集中供熱范圍。
第四節(jié)加快水資源節(jié)約集約利用
強(qiáng)化水資源管理，綜合分析全縣水資源現(xiàn)狀，控制全縣用水總量，對(duì)近期、中期、長期水資源利用規(guī)劃，建設(shè)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣。堅(jiān)持以水定城、以水定人、量水而行，強(qiáng)化水資源剛性約束，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，強(qiáng)化節(jié)水、嚴(yán)格管控、優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度 , 打造黃河水資源節(jié)約集約利用的新標(biāo)桿。
提升水資源保障能力。 統(tǒng)籌黃河水、本地地表水、地下水和非常規(guī)水源，加快構(gòu)建多水源供應(yīng)保障格局 , 強(qiáng)化水資源調(diào)蓄能力。實(shí)施縣域引黃涵閘改建工程，推進(jìn)白龍灣、大崔、歸仁等引黃涵閘改造提升，完善提水和輸水設(shè)施，提高引黃能力。立足黃河三角洲生態(tài)保護(hù)修復(fù)需求，加大生態(tài)補(bǔ)水指標(biāo)爭(zhēng)取力度。實(shí)施平原水庫增容改造和新建工程。加大飲用水水源地保護(hù)力度，深化飲用水水源地周邊綜合整治，保障全縣飲用水水源、引黃干渠等調(diào)水渠道水質(zhì)安全。
科學(xué)優(yōu)化水資源配置。 研究制定全縣水資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃，以黃河、徒駭河、沙河、幸福河等河流為骨架 , 以簸箕李、白龍灣、大崔、歸仁等引黃渠為脈絡(luò) , 以水庫為支點(diǎn)，進(jìn)一步完善水系互聯(lián)互通，構(gòu)建互聯(lián)互通、系統(tǒng)完善、安全可靠的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，優(yōu)化全縣水資源配置網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)田灌溉水源置換工程，指標(biāo)內(nèi)黃河水優(yōu)先保障民生等關(guān)鍵領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)用水優(yōu)先使用地表水和地下水，工業(yè)用水和生態(tài)用水優(yōu)先使用再生水。通過實(shí)施攔蓄工程、農(nóng)村坑塘和洼地等集雨工程建設(shè)，提升雨洪水資源利用率。深入開展全縣水資源承載能力評(píng)價(jià)，確定全縣用水總量控制目標(biāo)，確立水資源開發(fā)利用控制紅線。劃定水資源承載能力地區(qū)分類 , 實(shí)施差別化管控措施，建立水資源承載預(yù)警機(jī)制。推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理，嚴(yán)控地下水超采。推動(dòng)非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水利用比例。
持續(xù)提升用水效率。 抓住萬元 GDP 用水量、萬元工業(yè)增加值用水量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，強(qiáng)化工業(yè)計(jì)劃用水和定額管理，嚴(yán)格取用水項(xiàng)目水資源論證程序。以電解鋁、能源、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn) , 大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造 , 推廣高效冷卻、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水 , 優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。大力創(chuàng)建節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)供水管網(wǎng)改造，提高城市供水管網(wǎng)覆蓋率，推進(jìn)城市供水深度處理升級(jí)改造，因地制宜建設(shè)再生水調(diào)節(jié)庫塘，環(huán)衛(wèi)、綠化、景觀等公共領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水 , 完成深度處理工藝改造。逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水定額管理、居民生活用水階梯水價(jià)、城鎮(zhèn)非居民超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度，用價(jià)格機(jī)制倒逼各行業(yè)提升用水效率。
第十章堅(jiān)持民生至上開創(chuàng)社會(huì)發(fā)展新局面
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)聚焦突出問題和明顯短板，全面加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，以共建共治共享開創(chuàng)惠民社會(huì)發(fā)展新局面。
第一節(jié)推進(jìn)教育和體育現(xiàn)代化
深入實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展、科教興縣戰(zhàn)略，深化教育改革，提升教育發(fā)展水平，促進(jìn)均衡發(fā)展，建設(shè)教育現(xiàn)代化強(qiáng)縣，辦好人民滿意的教育。
推進(jìn)教育均衡發(fā)展。 充分發(fā)揮公辦幼兒園?；?、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用，對(duì) 14 處幼兒園進(jìn)行新建及改擴(kuò)建，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全部達(dá)到省級(jí)示范性幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行“優(yōu)質(zhì)園 + 集團(tuán)化”辦園模式，加快城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園、農(nóng)村社區(qū)幼兒園建設(shè)，引導(dǎo)更多的民辦園提供普惠性服務(wù)，基本普及學(xué)前教育。按照義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城鄉(xiāng)適齡人口增長需要，調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局，新建、改擴(kuò)建中小學(xué) 27 所；加大中小學(xué)教師公開招聘力度，探索城鄉(xiāng)教師交流新途徑，加大教職工跨區(qū)域調(diào)整力度，優(yōu)化配置教師隊(duì)伍資源，均衡配置辦學(xué)資源，徹底消除城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額。堅(jiān)持以政府投入為主發(fā)展普通高中教育，規(guī)劃實(shí)施一中、二中改擴(kuò)建，三中二期續(xù)建工程，提高高中階段教育普及水平。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，普及教育云應(yīng)用，加強(qiáng)智慧校園和數(shù)字資源公共服務(wù)體系建設(shè)，為師生提供優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新融合。 提高辦學(xué)層次，打破部門和行業(yè)界限，優(yōu)化資源配置，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行合理整合。實(shí)施產(chǎn)教深度融合，校企緊密合作，深入推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制改革，探索多種辦學(xué)體制，組建惠民職業(yè)教育集團(tuán)。以提升職業(yè)教育質(zhì)量為重點(diǎn)，探索對(duì)口貫通、分段培養(yǎng)模式，創(chuàng)建“ 3+2 ”、“ 3+4 ”專業(yè)；舉辦“職教高考班”，開創(chuàng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的新局面。加快推進(jìn)惠民縣職業(yè)中專二期續(xù)建項(xiàng)目，購置實(shí)訓(xùn)設(shè)備和教育教學(xué)設(shè)備，遴選骨干企業(yè)參與全縣職業(yè)教育產(chǎn)教融合試點(diǎn)，加快校企融合發(fā)展，建設(shè)集中職教育、五年制高職教育、技術(shù)推廣、勞動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)生活教育為一體的高水平校企命運(yùn)共同體。推進(jìn)開放辦學(xué)，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦民辦學(xué)校（園）。根據(jù)惠民縣生態(tài)農(nóng)業(yè)、苗木、蔬菜、機(jī)械制造和旅游、繩網(wǎng)、電商等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、省內(nèi)外市場(chǎng)需求，重點(diǎn)建設(shè)一批示范性專業(yè)、特色專業(yè)和品牌專業(yè)，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)緊缺人才。到 2025 年，全縣中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模總量達(dá)到 7000 人，年短期培訓(xùn) 5000 人次。
推進(jìn)教育體制改革。 深化中小學(xué)教師縣管校聘改革，完善教職工編制管理機(jī)制、教職工崗位設(shè)置辦法。強(qiáng)化師德師風(fēng)教育，完善教師獎(jiǎng)懲機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)有效的師德考核評(píng)估和監(jiān)督體系，加大對(duì)教師失德行為的懲治力度，定期表彰優(yōu)秀教師和育人模范。提高教學(xué)教研水平，組織實(shí)施“名師”、“名校長”培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和教學(xué)能手，促進(jìn)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。實(shí)行義務(wù)教育劃片招生、就近免試入學(xué)。深化高中育人方式改革，有序推進(jìn)選課走班，構(gòu)建全面培養(yǎng)體系，強(qiáng)化綜合素質(zhì)培養(yǎng)。開全中小學(xué)綜合實(shí)踐、社區(qū)服務(wù)、研究性學(xué)習(xí)、中學(xué)生生涯規(guī)劃等課程，加強(qiáng)心理健康教育，狠抓學(xué)生日常行為習(xí)慣培養(yǎng)，落實(shí)完善“一校一案”、“一生一案”，量身定制個(gè)性化培養(yǎng)方案，建立成長檔案，指導(dǎo)學(xué)生構(gòu)建目標(biāo)明確、三觀過硬的生涯規(guī)劃。以“評(píng)價(jià)導(dǎo)向，協(xié)同推進(jìn)”為主軸，以“管、督、研、訓(xùn)、評(píng)”五位一體教育質(zhì)量提升體系為抓手、建成縣、學(xué)區(qū)、學(xué)校三級(jí)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)管理體系、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)專業(yè)隊(duì)伍體系。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，提高教育經(jīng)費(fèi)保障水平。健全留守兒童關(guān)愛機(jī)制，加強(qiáng)控輟管理，保障特殊群體平等接受義務(wù)教育。創(chuàng)新集團(tuán)化辦學(xué)、“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”等模式，推進(jìn)建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
推動(dòng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展。 積極推進(jìn)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》實(shí)施，以增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)、提高全民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊圍繞便民惠民，抓好全民健身“六個(gè)身邊”工程建設(shè)，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，創(chuàng)建“全民健身模范縣”。推進(jìn)“全民健身中心田徑場(chǎng)”建設(shè)、城區(qū)“ 10 分鐘健身圈”工程和行政村提檔升級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型體育場(chǎng)所，有序促進(jìn)各類體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放。充分發(fā)揮縣全民健身中心場(chǎng)館優(yōu)勢(shì)，合理謀劃項(xiàng)目布局，積極打造品牌賽事。十四五期間，舉辦承辦一系列國際、國家和省市等重大體育賽事，包括 2021 年山東省第十一屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)臺(tái)球比賽、 2021 年中國山東惠民第二屆國際馬拉松比賽等。完善教練員管理，促進(jìn)體教深度融合。大力扶持社會(huì)力量參與青少年體育工作；深化學(xué)校辦訓(xùn)，讓優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員從學(xué)校走出來，堅(jiān)持面向人人，為青少年提供更多上賽場(chǎng)的機(jī)會(huì)，堅(jiān)持文化育人，大力弘揚(yáng)體育精神，為下一步體教融合工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施“體育 + ”行動(dòng)，制定并組織實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快推動(dòng)體育服務(wù)綜合體建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式和商業(yè)模式，促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。聚焦全民健身和競(jìng)技體育需求，引導(dǎo)和支持成立各類體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，豐富體育賽事供給，打造知名品牌，提升供給能力。拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓(xùn)、體育旅游等消費(fèi)新空間，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，激發(fā)大眾體育消費(fèi)需求。完善政府體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的競(jìng)技體育發(fā)展模式，實(shí)施青少年體育拔尖人才建設(shè)工程，建立向全社會(huì)開放的運(yùn)動(dòng)員選拔制度。深化教體融合，依托全縣各中小學(xué)校，整合資源，建設(shè)新型體校。加強(qiáng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)復(fù)合型訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展要求的訓(xùn)練體系。
第二節(jié)深入實(shí)施文化惠民建設(shè)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，聚焦舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，大力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、孫子文化，加快推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷提高文明素質(zhì)、提升城市品位、培育人文精神，培育新時(shí)代現(xiàn)代化惠民建設(shè)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。
深化精神文明建設(shè)。 深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史的教育和愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)工程，廣泛開展道 徳 模范、勞動(dòng)模范等選樹活動(dòng)，形成崇德向善的社會(huì)風(fēng)尚深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，推動(dòng)誠信精神和誠信原則轉(zhuǎn)化為社會(huì)規(guī)范，不斷提高社會(huì)文明程度。
傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、孫子文化、紅色文化，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。深入挖掘?qū)O子文化、黃河文化蘊(yùn)含的歷史文脈和時(shí)代價(jià)值，強(qiáng)化歷史文化遺跡遺址傳承利用。加強(qiáng)惠民泥塑、胡集書會(huì)、清河鎮(zhèn)木版年畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承弘揚(yáng)，鞏固擴(kuò)大孫子文化傳承弘揚(yáng)載體、平臺(tái)，舉辦學(xué)術(shù)研討、經(jīng)貿(mào)交流等活動(dòng)，挖掘?qū)O子文化時(shí)代價(jià)值和經(jīng)濟(jì)元素，賦能惠民經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。傳承“老渤?！奔t色基因，不斷豐富紅色基因的時(shí)代內(nèi)涵。
提升公共文化服務(wù)水平。 推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系均等化、一體化進(jìn)程，健全完善縣、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)公共文化服務(wù)體系。籌劃建設(shè)集文化館、圖書館、博物館和影劇院等項(xiàng)目為一體的惠民縣文化中心，提升公共文化館、圖書館、博物館服務(wù)效能。深入實(shí)施文化惠民工程，持續(xù)推進(jìn)“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”、“消夏廣場(chǎng)”等獨(dú)具惠民特色的文化活動(dòng)。結(jié)合省級(jí)非遺項(xiàng)目—東路梆子地方戲曲的保護(hù)和傳承，成立惠民縣東路梆子研究保護(hù)中心，加強(qiáng)東路梆子保護(hù)研究傳承。落實(shí)以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，融入孫子故里元素，創(chuàng)作一批具有惠民特色、時(shí)代風(fēng)貌的優(yōu)秀文藝作品。深入推進(jìn)全民閱讀，優(yōu)化“農(nóng)家書屋”配置，探索建設(shè)“城市書房”，擦亮“書香惠民”品牌。
第三節(jié)全面推進(jìn)健康惠民建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，完善公共衛(wèi)生保障措施，深入實(shí)施健康惠民行動(dòng)，推進(jìn)健康促進(jìn)建設(shè)，全面落實(shí)國家生育政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
建立健全公共衛(wèi)生體系。 加強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力建設(shè)，完善改革疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)等職能。推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化多部門協(xié)作和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)緊急醫(yī)療救援能力建設(shè)，完善分層級(jí)、分區(qū)域的應(yīng)急醫(yī)療救治體系。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，落實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，建立分級(jí)診療體系，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“ 15 分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”。加快實(shí)施縣中醫(yī)院專病中心、縣人民醫(yī)院康養(yǎng)中心、縣康復(fù)醫(yī)院、縣精神衛(wèi)生中心、縣婦幼保健院改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升改造項(xiàng)目建設(shè)，完善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大高端人才培養(yǎng)引進(jìn)，建設(shè)高層次人才隊(duì)伍。推進(jìn)衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)智慧醫(yī)院建設(shè)，廣泛實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)保”服務(wù)。鼓勵(lì)支持社會(huì)辦醫(yī)。
推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。 堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)施“治未病”健康工程，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)與方法，開展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)，促進(jìn)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、康復(fù)、健康管理等特色服務(wù)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)（國醫(yī)堂、中醫(yī)館）建設(shè)，開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣使用。提高中藥材種植質(zhì)量。
推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)健康融合發(fā)展。 全面落實(shí)新時(shí)期健康中國戰(zhàn)略部署著眼“健康事業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)”兩翼互動(dòng),以倡導(dǎo)健康行為、提升健康服務(wù)、完善健康保障、營造健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、健全健康支撐為重點(diǎn)，將健康融入所有政策，人民共建共享，實(shí)現(xiàn)全方位、全周期的健康全覆蓋，推動(dòng)“醫(yī)療康養(yǎng)”業(yè)態(tài)深度融合，建設(shè)集生態(tài)保護(hù)、養(yǎng)生保健、中醫(yī)服務(wù)、特色中藥材種植等功能于一體的示范區(qū)，為健康惠民建設(shè)提供有力保障。
促進(jìn)人口均衡發(fā)展。 全面落實(shí)國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，完善家庭支持政策，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育率水平。落實(shí)各項(xiàng)生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，改進(jìn)生育服務(wù)管理模式。實(shí)施母嬰安全計(jì)劃，加強(qiáng)婦幼醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)婦幼服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善婦幼服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦全程服務(wù)和高孕產(chǎn)婦專案管理，提高孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。
第四節(jié)健全完善社會(huì)保障體系
按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障總體水平，滿足人民群眾的差異化需求。
健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。 堅(jiān)持 “ 全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù) ” 的方針，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋所有法定人群，各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)救助與扶貧開發(fā)政策銜接工作，進(jìn)一步擴(kuò)大低保救助覆蓋面，建立新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。加大重特大疾病醫(yī)療救助和臨時(shí)救助的力度，完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)保障好困難地區(qū)和困難群眾。完善社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制，做好與濱州市社會(huì)大救助平臺(tái)建設(shè)對(duì)接工作。
健全醫(yī)療保障體系。 完善多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇清單管理制度，明確“保基本”的內(nèi)涵、待遇邊界、政策調(diào)整的權(quán)限、決策制定的程序。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，加大對(duì)患重特大疾病造成家庭生活困難人員的救助力度。穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度落實(shí)。積極與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)合作作為基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)充。推進(jìn)醫(yī)保信用評(píng)價(jià)管理機(jī)制運(yùn)行，將醫(yī)保領(lǐng)域信用管理納入社會(huì)公共信用管理體系。健全縣、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）三級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系。積極推進(jìn)緊密型醫(yī)共體總額控制醫(yī)保支付方式改革。加快公共衛(wèi)生應(yīng)急管理改革，健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策。
構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。 完善養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面提高養(yǎng)老服務(wù)水平。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系?！笆奈濉逼陂g，聚焦失能失智等老年人剛性需求，完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的專業(yè)照護(hù)體系，實(shí)施敬老院改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃，推廣綜合照護(hù)服務(wù)模式，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，增強(qiáng)老年人家庭照料能力，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，提供高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。依托惠民縣社會(huì)福利中心、惠民縣眾康養(yǎng)老護(hù)理康復(fù)中心等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“十四五”末全縣養(yǎng)老服務(wù)主要指標(biāo)數(shù)量“倍增”，以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施全覆蓋，街道級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋，社區(qū)級(jí)為老服務(wù)場(chǎng)所總量達(dá)到 20 處，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)逐年增加，達(dá)到 5000 張以上，滿足全縣養(yǎng)老服務(wù)需求。
深化社會(huì)組織管理。 明確社會(huì)組織登記審批、業(yè)務(wù)主管和監(jiān)督管理等部門的黨建職責(zé)，建立協(xié)同推動(dòng)機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)同步”要求，督促社會(huì)組織同步開展黨建工作。做好清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)工作。鼓勵(lì)社會(huì)組織面向社會(huì)，服務(wù)基層，為社區(qū)居民提供個(gè)性化、多樣化服務(wù)，發(fā)揮特色服務(wù)作用。大力推進(jìn)殯葬基本公共服務(wù)體系建設(shè)，逐步提高節(jié)地生態(tài)安葬比例，做好 31 處公益性公墓規(guī)范化管理工作，提升群眾認(rèn)可度和滿意度。嚴(yán)格落實(shí)婚姻管理規(guī)范化要求，優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)婚姻登記員隊(duì)伍及登記處軟硬件建設(shè)，積極營造溫馨祥和的登記環(huán)境。探索引入社會(huì)購買服務(wù)，提高特殊困難群體生活保障水平。
加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。 強(qiáng)化退役軍人黨員管理 , 確保每一名退役軍人黨員都納入黨組織有效管理。做好退役軍人安置就業(yè)工作，開發(fā)更多適宜退役軍人的工作崗位。建設(shè)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地 , 提升退役軍人技能培訓(xùn)水平。切實(shí)做好優(yōu)待撫恤工作，讓退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。將雙擁工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和部隊(duì)建設(shè)的規(guī)劃，納入年度政府工作報(bào)告和年度綜合考核。發(fā)揚(yáng)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民光榮傳統(tǒng)，深化雙擁共建，關(guān)愛生活困難退役軍人，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理，積極有序組織祭掃活動(dòng)，發(fā)揮教育宣傳功能。
鞏固脫貧攻堅(jiān)勝利成果。 建立鞏固脫貧成果長效機(jī)制，利用“志智雙扶”機(jī)制，阻斷貧困根源。通過培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對(duì)接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建等方式，大力推廣“龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶”和“村社合一”模式，最大限度落實(shí)好利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，建立解決相對(duì)貧困長效機(jī)制，完善貧困監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，接續(xù)發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)效能，完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，確保低收入群體不返貧、穩(wěn)增收。
優(yōu)化就業(yè)發(fā)展環(huán)境。 落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的綜合性經(jīng)濟(jì)政策體系，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。開展就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)、最低生活保障等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。以高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等群體為重點(diǎn)，鼓勵(lì)支持有創(chuàng)業(yè)意愿的各類群體成功創(chuàng)業(yè)，努力提升全民技能。加強(qiáng)普法教育，依法規(guī)范企業(yè)用工，進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)合同制度覆蓋范圍，特別是在餐飲、建筑等行業(yè)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。完善協(xié)商機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，在企業(yè)中建立健全工會(huì)、職代會(huì)制度，增強(qiáng)勞動(dòng)者與企業(yè)的溝通協(xié)商能力，落實(shí)勞動(dòng)者民主管理權(quán)利。加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，筑造穩(wěn)定維權(quán)防線。強(qiáng)化源頭監(jiān)管、實(shí)施聯(lián)合懲戒，使失信企業(yè)在全縣范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。采取多項(xiàng)措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步加大勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)力度，全力構(gòu)筑社會(huì)和諧穩(wěn)定“減壓閥”。
第十一章堅(jiān)持依法治縣提升風(fēng)險(xiǎn)防范新效能
全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持“依法治縣”，強(qiáng)化法治政府建設(shè)，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，構(gòu)筑平安惠民安全保障，打造法治惠民治理新效能。
第一節(jié)加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)
牢牢守住安全發(fā)展底線，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義。注重統(tǒng)籌安全與發(fā)展、安全與法治、安全與穩(wěn)定，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面加強(qiáng)安全能力建設(shè)，為新時(shí)代現(xiàn)代化惠民建設(shè)筑牢安全發(fā)展底線。
確保政治安全。 政治安全在國家安全體系中是根本、是核心。認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，通過思想政治引領(lǐng)、輿論引導(dǎo)、陣地建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)隱患化解等方式，確保主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在手中。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)管理，做大做強(qiáng)網(wǎng)上正面思想輿論，讓黨的聲音成為網(wǎng)絡(luò)空間最強(qiáng)音。
確保生產(chǎn)安全。 全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅(jiān)決防范遏制各類事故發(fā)生。推動(dòng)國家自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化，提升全縣防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)水平。
確保金融安全。 完善金融組織體系，暢通銀企信息渠道，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。加快推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)化解，幫助企業(yè)破圈解鏈。嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債、非法集資等違法行為，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
確保社會(huì)安全。 鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，建立和完善打擊刑事犯罪遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延的長效機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，加快實(shí)現(xiàn)由“保穩(wěn)定”向“創(chuàng)穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變，不斷提高群眾安全感和滿意度。
第二節(jié)提升法治惠民保障能力
推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、守（普）法、考法、述法制度。統(tǒng)籌推進(jìn)法治惠民、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，推動(dòng)法治建設(shè)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)全面依法治鎮(zhèn)（街道）委員會(huì)和鎮(zhèn)（街道）重大事項(xiàng)合法審核全覆蓋。建立行政執(zhí)法人員考核、過錯(cuò)追究機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，構(gòu)建線上線下一體化行政執(zhí)法監(jiān)督模式，優(yōu)化法治營商環(huán)境。深化司法責(zé)任制綜合配套改革。推進(jìn)民事訴訟制度改革，完善案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善司法便民為民利民措施，推進(jìn)公正高效權(quán)威司法。全面推動(dòng)“八五”普法規(guī)劃，健全完善普法宣傳教育機(jī)制。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，建設(shè)覆蓋“全業(yè)務(wù)、全時(shí)空”的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié)全面提升社會(huì)治理能力
全面推進(jìn)惠民社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局、有效防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)，更好服務(wù)人民群眾，努力為實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐。
深化政府自身改革。 進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革“后評(píng)估”，著力推進(jìn)部門職能優(yōu)化，公開職能配置、工作流程，理順職責(zé)關(guān)系，整合重疊交叉的職能和部門。實(shí)施事業(yè)單位分類改革，穩(wěn)步推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。理順醫(yī)院、學(xué)校與主管部門的關(guān)系，加快去行政化進(jìn)程，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)匯聚共享和社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，落實(shí)跟蹤反饋和監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)解決政策落實(shí)過程遇到的問題。
建設(shè)社會(huì)治理共同體。 進(jìn)一步完善全縣網(wǎng)格化服務(wù)管理中心體系，構(gòu)建“縱向貫通、橫向集成、扁平高效”的社會(huì)治理運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格體系全覆蓋、社情民意全掌握、矛盾糾紛全調(diào)處、為民服務(wù)全方位，夯實(shí)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化基層基礎(chǔ)，打造城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“惠民樣板”。建立健全多元化糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)“全科大網(wǎng)格”治理信息化、流程化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)資源整合、多網(wǎng)融合、智能聚合、服務(wù)聯(lián)合，凝聚基層干部、公安民警、社區(qū)工作者共治合力，健全“格呼網(wǎng)應(yīng)、鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，全面提升“全科大網(wǎng)格”治理效能。建立聯(lián)系群眾常態(tài)化走訪機(jī)制，更科學(xué)地將人居環(huán)境整治、信訪維穩(wěn)、安全環(huán)保等工作嵌入網(wǎng)格，抓好網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)兜盡民生事”。
健全應(yīng)急管理保障體系。 堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，健全公共衛(wèi)生、食品藥品、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判和應(yīng)急救援機(jī)制。加快完善應(yīng)急物資、運(yùn)輸、通信、醫(yī)療、裝備保障體系，優(yōu)化提升區(qū)域應(yīng)急救援中心功能，強(qiáng)化應(yīng)急物資產(chǎn)能保障。依托智慧城市建設(shè)，加快建設(shè)應(yīng)急管理系統(tǒng)信息平臺(tái)、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、優(yōu)質(zhì)保障物資供給、快速聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、高效協(xié)作應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，打造應(yīng)急管理新模式。開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
創(chuàng)新完善基層治理。 推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化、數(shù)字化治理，精準(zhǔn)到戶、精細(xì)到人、精心管理、精致服務(wù)。發(fā)揮群團(tuán)、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。發(fā)揚(yáng)新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善信訪制度，建立信訪積案常態(tài)化化解機(jī)制。構(gòu)建完善城市“智慧大腦”，打造平臺(tái)型人工智能中樞，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)運(yùn)行的公共資源配置、事件預(yù)測(cè)預(yù)警等功能效應(yīng)。
第十二章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)凝心聚力為建設(shè)新時(shí)代
現(xiàn)代化惠民而奮斗
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央、省委、市委決策部署落地落實(shí)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，正確處理保證黨中央、省委、市委政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，切實(shí)把習(xí)近平總書記重要指示要求和省委、市委重要部署轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，不斷取得新成效。把抓好黨建作為最大的政績(jī)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。把模范機(jī)關(guān)建設(shè)作為加強(qiáng)黨的建設(shè)，提升機(jī)關(guān)治理效能的根本措施，帶動(dòng)和促進(jìn)全縣各領(lǐng)域黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)完善“四責(zé)協(xié)同”體系，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約制衡和監(jiān)督，推進(jìn)各類監(jiān)督融匯貫通。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。
第二節(jié)凝聚開拓奮進(jìn)合力
堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層人士作用，牢樹重實(shí)踐、實(shí)干、實(shí)績(jī)的選人用人導(dǎo)向，努力鍛造一支“謀實(shí)策、重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效”的“四實(shí)”干部隊(duì)伍，讓“高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏、抓具體、在狀態(tài)、有韌勁”成為惠民干部作風(fēng)的鮮明標(biāo)識(shí)。在惠民說惠民，在惠民為惠民，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為改革創(chuàng)新者撐腰、為甘于奉獻(xiàn)者鼓勁，充分調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，凝聚加快建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化惠民強(qiáng)大合力，為順利完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)提供有力保障。
第三節(jié)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)
建立以全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立健全規(guī)劃編制目錄清單制度和備案制度，建設(shè)規(guī)劃綜合管理信息化平臺(tái)，推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和歸集整合。加強(qiáng)規(guī)劃間縱向與橫向銜接，在約束性指標(biāo)、重大生產(chǎn)力布局、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)區(qū)域、公共服務(wù)與民生福祉等方面保持協(xié)調(diào)一致。加快推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃地方性法規(guī)立法。
第四節(jié)強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
發(fā)揮“指揮部+專班”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制作用，堅(jiān)持有解思維，聚焦重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要事項(xiàng)，注重對(duì)上爭(zhēng)取協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)與上級(jí)部門對(duì)接溝通，加快優(yōu)選一批重大標(biāo)志性工程和示范帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做到“能爭(zhēng)盡爭(zhēng)”，使更多的重大項(xiàng)目擠進(jìn)國家和省、市“大盤子”。以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，確立中長期規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，健全重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，形成竣工一批、開工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的年度項(xiàng)目滾動(dòng)機(jī)制。建立健全“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的資金、土地、能耗指標(biāo)、環(huán)境容量等要素保障，更大力度推進(jìn)年度重大項(xiàng)目、重大工程建設(shè)。
第五節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
建立“十四五”規(guī)劃專項(xiàng)督查機(jī)制，縣委辦公室、縣政府辦公室將規(guī)劃實(shí)施情況納入縣委、縣政府督查計(jì)劃，建立完善規(guī)劃實(shí)施專項(xiàng)督查機(jī)制。各責(zé)任單位要自覺接受縣人大常委會(huì)監(jiān)督，及時(shí)報(bào)告實(shí)施情況和整改結(jié)果。更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的民主監(jiān)督作用。各責(zé)任單位要及時(shí)發(fā)布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，保障社會(huì)公眾知情權(quán)。
