（山東?。I州市濱城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
濱州市濱城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
二〇二一年一月
第一章 開啟新時代現(xiàn)代化強區(qū)建設(shè)新征程
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省市工作要求，立足“聚焦爭先進位、全面走在前列”工作定位，深入踐行“六問八策”、落實“七富七強”，有效應(yīng)對各類風(fēng)險和挑戰(zhàn)，“六個濱城”建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。
綜合經(jīng)濟實力大幅提升。2020 年，全區(qū)預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值496 億元，較“十二五”末增長1.31 倍；社會消費品零售總額151.46 億元、進出口總額92.8 億元，較“十二五”末分別增長1.3 倍、1.64 倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長5.8%；一般公共預(yù)算收入36.02 億元，年均增長4.79%（按可比口徑）；預(yù)計城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到39362 元、19658 元，年均分別增長6.1%、7.6%。在2017、2018 年度全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中奪得“兩連冠”，獲評2019 年度全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進步縣。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的4.12 : 35.38 : 60.50 優(yōu)化為3.47 : 30.64 : 65.89，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯?！笆濉逼陂g，支柱產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。實施工業(yè)技改項目72 個，其中過億元項目34 個，技改投資年均增長30%（按可比口徑）。高新技術(shù)企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)分別達44 家、69 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長16.25%。濱州工業(yè)園加快轉(zhuǎn)型，省級化工園區(qū)通過認定，成為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)乘勢崛起。金融機構(gòu)增至75家，新增千萬元稅收樓宇達6 座，新增國家3A 級旅游景區(qū)8家、省級旅游特色村9 個，全區(qū)累計接待游客1500 萬人次。新增限上貿(mào)易業(yè)、規(guī)模服務(wù)業(yè)企業(yè)96 家?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。三個國家級園區(qū)接續(xù)發(fā)力，中?！靶铝a(chǎn)”模式全國推廣。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社分別增至91 家、198 家、931 家，較“十二五”末分別增長1.38 倍、5.24 倍、3.16 倍。流轉(zhuǎn)土地28.51 萬畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達59%，獲評全省“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)。
三大攻堅戰(zhàn)取得扎實成效。“十三五”時期，脫貧攻堅圓滿收官。65 個扶貧工作重點村如期“摘帽”，現(xiàn)行標準下1.47 萬名建檔立卡貧困人口全部脫貧。黃河灘區(qū)居民遷建基本完成，1.4 萬名灘區(qū)群眾實現(xiàn)安居夢。金融生態(tài)逐步改善。信貸總量、增量保持全市首位，不良貸款余額、不良率實現(xiàn)“雙降”，重大風(fēng)險穩(wěn)妥化解。生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。建立“1+1+10”污染防治攻堅體系，PM 2.5 、PM 10 濃度較“十二五”末分別下降36.4%、39.7%。實施重點水利工程32 項，合格造林8.37 萬畝，在全市林水會戰(zhàn)觀摩中奪得“三連冠”，三年污染防治攻堅戰(zhàn)圓滿收官。
改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力。“十三五”期間，深化改革成效顯著。爭創(chuàng)省級以上改革試點79 項，150 項創(chuàng)新經(jīng)驗走在全國全省前列。圓滿完成政府機構(gòu)改革。深化“放管服”改革，市場主體達9.66 萬戶，總量居全市首位。深入推進開發(fā)區(qū)體制改革，濱州工業(yè)園實現(xiàn)“瘦身強體”。“雙招雙引”成效明顯。累計到位市外資金279.31 億元、實際利用外資1.1 億美元，年均分別增長6.3%、38.9%。引進省部級以上高層次人才48 人、本科及以上大學(xué)生7709 人，成功申報國家級博士后科研工作站1 處，渤海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園獲評省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園?？萍紕?chuàng)新迸發(fā)新活力。市級以上創(chuàng)新平臺達64 家，獲市級以上科技進步獎12 項，市級以上“瞪羚”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)達15 家。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展扎實推進?！笆濉逼陂g，交通條件日趨完善。投資9.12 億元實施國道大中修及改建工程6項，“三路一鐵一高速”建成通車，沾臨高速、濱州黃河大橋開工建設(shè)，濟濱高鐵、京滬高鐵二線前期工作加快推進，即將跨入“高鐵時代”。建成5G 基站773 個，實現(xiàn)主城區(qū)信號全覆蓋。城市品質(zhì)全面提升。投資12.43 億元實施城建項目137 項，打通“斷頭路”17 條；新增雨水管網(wǎng)87.86 公里，新建續(xù)建城市公園、口袋公園13 處、新增綠化面積161萬平方米，建成區(qū)人均綠地面積增長18.9%；改造城中村152個、2.86 萬戶，新建安置房2.38 萬套，整治改造老舊小區(qū)324 個，人居環(huán)境展現(xiàn)新風(fēng)貌。鄉(xiāng)村振興亮點紛呈。西紙坊、西辛莊分別入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村、“一村一品”示范村。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成效顯著，完成農(nóng)村旱廁改造4.42 萬戶、清潔取暖改造6.72 萬戶，建成美麗鄉(xiāng)村437 個，成為省級生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)。
群眾幸福感日益增強。“十三五”期間，社會治理持續(xù)深化?！叭拼缶W(wǎng)格”治理效能提升明顯，“平安濱城”建設(shè)成效顯著。2020 年成為全省市域社會治理試點樣板縣區(qū)，2017 年獲全省社會治安綜合治理先進縣（市區(qū)），彭李街道“聯(lián)社聯(lián)親、入網(wǎng)入心”網(wǎng)格工作品牌得到省、市委主要負責同志批示認可。社會大局保持和諧穩(wěn)定，圓滿完成各重大、敏感時節(jié)點的安保維穩(wěn)工作，獲全省新中國成立70 周年安保維穩(wěn)先進縣（市區(qū)）。“1+1”警務(wù)助理工作在全省先行先試并得到省委、省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定，彭李派出所被命名為全國首批“楓橋式公安派出所”。民生保障堅強有力。民生支出占財政支出比重保持在80%以上。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.06 萬人，各類養(yǎng)老保險參保人數(shù)達32.5 萬人，提高109.7%。居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長67.1%。城鄉(xiāng)低保標準分別提高29.8%、55.4%。社會事業(yè)全面進步。新建、改擴建學(xué)校23 所、幼兒園30 所，新增學(xué)位3.74 萬個。中高考質(zhì)量逐年提升，職業(yè)教育紅色辦學(xué)享譽全國?！敖】禐I城”建設(shè)穩(wěn)步推進，獲評國家級緊密型區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)試點區(qū)，城市社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)覆蓋率達到100%。精準落實常態(tài)化防控措施，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情等風(fēng)險挑戰(zhàn)，展現(xiàn)濱城擔當?！笆濉币?guī)劃目標任務(wù)已完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
“十三五”期間，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成就。但存在的短板和深層次的矛盾問題也不容忽視，一是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，不確定因素增多，經(jīng)濟總量偏小，穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期壓力增大，實體經(jīng)濟困難較多。二是動能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢，產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，科技創(chuàng)新能力不足，“四新”經(jīng)濟規(guī)模小、比重低。三是風(fēng)險隱患依然存在，安全生產(chǎn)、金融環(huán)保等領(lǐng)域風(fēng)險點、危險源不容忽視。四是民生領(lǐng)域短板較多，教育、醫(yī)療、出行、養(yǎng)老等方面與群眾需求還有差距，城市建設(shè)管理的精細化、智慧化水平不高，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然存在。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，大國戰(zhàn)略博弈全面加劇，不確定不穩(wěn)定性因素明顯增多，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，未來圍繞信息化的資源、技術(shù)、標準的競爭將日趨激烈，和平與發(fā)展仍是時代主題。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，社會主要矛盾變化帶來一系列新特征新要求，發(fā)展仍處于重大戰(zhàn)略機遇期，將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，未來發(fā)展將更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、市場化改革、區(qū)域協(xié)調(diào)、文化繁榮、生態(tài)文明及社會治理，更加關(guān)注改善人民生活品質(zhì)及發(fā)展安全。
綜合研判國內(nèi)外形勢，“十四五”時期，全區(qū)發(fā)展將面臨一系列新機遇、新挑戰(zhàn)。
——重大機遇。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略賦予全區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大機遇，濱城區(qū)作為濱州市黃河流經(jīng)的主要區(qū)域，將在生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、黃河水災(zāi)害治理、水文化保護等方面獲得更多的政策支持及產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)?？萍寂c產(chǎn)業(yè)革命為濱城產(chǎn)業(yè)提升帶來重大機遇，科創(chuàng)中心、5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施的加快布局，對加速工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快新興產(chǎn)業(yè)培育，優(yōu)化濱城產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈帶來有利環(huán)境。區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化為濱城發(fā)展帶來新機遇，京滬高鐵二線、濟濱高鐵、環(huán)渤海高鐵、濱州黃河大橋、沾臨高速公路等通道的建設(shè)開通，將加速全區(qū)開放共享程度，推動沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進程，凸顯濱城重要交通節(jié)點地位，提高區(qū)域發(fā)展知名度。城區(qū)科創(chuàng)金融、教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游資源集聚，為濱城發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提供高品質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品提供有力保障。市委提出踐行“七富七強”和產(chǎn)教融合型、實業(yè)創(chuàng)新型（簡稱“雙型”）城市建設(shè)的發(fā)展路徑，區(qū)委提出“高質(zhì)量發(fā)展，高品質(zhì)生活”的發(fā)展主線，科創(chuàng)賦能、產(chǎn)業(yè)賦能、金融賦能、生態(tài)賦能、文化賦能、品質(zhì)賦能、改革賦能、黨建賦能“八大賦能”驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為全區(qū)未來發(fā)展指明了方向。
——風(fēng)險挑戰(zhàn)。全區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，仍處在轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)口，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展能力不足，產(chǎn)業(yè)能級不高，新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，資源生態(tài)環(huán)境壓力較大，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革需要持續(xù)深化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生領(lǐng)域存在短板，社會治理還有弱項。特別是老齡人口比例較高，工業(yè)企業(yè)年輕勞動力不足，不僅面臨養(yǎng)老保障方面壓力，也面臨創(chuàng)新消費不足問題；隨著國內(nèi)各方面的互聯(lián)互通，人流、物流、資金流互通更為便捷，各地在人才、資本、技術(shù)競爭方面將日益劇烈，全區(qū)在“人口吸引力”“人才競爭力”“人才吸附力”方面也面臨巨大挑戰(zhàn)。
綜合判斷，“十四五”時期，是濱城區(qū)搶抓科技創(chuàng)新機遇、加速新舊動能轉(zhuǎn)換、培育未來產(chǎn)業(yè)、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、塑造更高質(zhì)量新濱城的重要階段，必須強化危機與競爭意識，強化機遇與責任意識，強化創(chuàng)新與穩(wěn)進意識，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推進全區(qū)邁向高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活新階段。
第三節(jié) 二〇三五年遠景目標展望
展望二〇三五年，基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化強區(qū)。全區(qū)經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力將大幅躍升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，建成改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、高質(zhì)高值發(fā)展強區(qū)；建成文體教育全面提升，居民素質(zhì)和文明程度大幅提高，文化軟實力顯著增強，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)生活方式更加綠色，人才集聚、安居樂業(yè)的文明健康新濱城；形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；全區(qū)人均生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；平安濱城、信用濱城、法治濱城建設(shè)達到更高水平，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化；人的發(fā)展更加全面、人民生活更加美好。
第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展總體目標
第四節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活”為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，牢固樹立新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞“富強濱州”建設(shè)和“雙型”城市發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“服務(wù)全市，發(fā)展濱城”，加快建設(shè)科創(chuàng)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)先進、生態(tài)綠色、活力彰顯的現(xiàn)代化新濱城。
第五節(jié) 基本要求
——必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。認真貫徹中央決策部署和省、市重要工作要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨委的安排部署貫徹到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供政治保證。
——必須堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持高質(zhì)量發(fā)展造福人民，高品質(zhì)生活惠及人民，切實維護好、保護好人民群眾的根本利益，促進社會公平正義，持續(xù)增進民生福祉，在更高水平上不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
——必須堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)，推動開放共享，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，壯大實體經(jīng)濟，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——必須堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大高層次開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——必須堅持系統(tǒng)思維。善于從整體上、全局上認識問題，在普遍聯(lián)系中處理具體問題，主動融入新發(fā)展格局，自覺融入和服務(wù)國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，扛起“富強濱州”建設(shè)的濱城擔當，前瞻性思考全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，全局性謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。
第六節(jié) 戰(zhàn)略定位
——全國高端化工及新材料產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)孵化引領(lǐng)區(qū)。以黃?？茖W(xué)技術(shù)研究院為引擎，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重點企業(yè)為載體，聯(lián)合國內(nèi)知名科研院所、高等學(xué)校和企事業(yè)單位，聚焦基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，以綠色智慧化學(xué)、高端精細化工、多功能新材料、新型裝備與反應(yīng)器、氫能等為主攻方向，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用，集技術(shù)開發(fā)、成果孵化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、綜合服務(wù)于一體，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的高端化工及新材料產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)孵化及產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)區(qū)。
——黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮好黃河穿城的地理區(qū)位優(yōu)勢，強化黃河流域生態(tài)修復(fù)與保護，大力保護傳承弘揚黃河文化，加快黃河農(nóng)文體旅融合發(fā)展，圍繞運動園、農(nóng)事園建設(shè)，以數(shù)字農(nóng)業(yè)示范區(qū)、黃河文化展示區(qū)、市民休閑舒適區(qū)等的建設(shè)拓展生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，將濱城境內(nèi)40 公里的黃河沿岸打造為生產(chǎn)生活生態(tài)三生三美的綠長廊和金腰帶，全面帶動全區(qū)總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、商務(wù)金融、科創(chuàng)教育、會展論壇、現(xiàn)代物流、文旅休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加速制造業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，驅(qū)動濱城建設(shè)現(xiàn)代城市風(fēng)貌與智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色制造業(yè)、歷史氣息相交融的黃河流域高品質(zhì)精致城區(qū)，全面提升全區(qū)宜居宜業(yè)宜游水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，努力塑造 “ 詩意棲居 ” ，集聚人氣，建設(shè)黃河流域綠色生態(tài)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的公園城市。
——黃河三角洲高品質(zhì)生活樣板區(qū)。充分挖掘濱城區(qū)作為濱州市主城區(qū)的區(qū)位資源優(yōu)勢，以塑造宜居美麗之城、提供高品質(zhì)服務(wù)為重點，以智慧城市、“全科大網(wǎng)格”建設(shè)為支撐不斷提高城市建設(shè)管理的精細化、精品化、精致化水平，以科教融合、健康濱城建設(shè)為抓手全面提升文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)的現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、優(yōu)質(zhì)化水平，以政務(wù)服務(wù)設(shè)施優(yōu)化及服務(wù)全市的理念全面提升政務(wù)服務(wù)水平，實現(xiàn)濱城服務(wù)產(chǎn)品的多元化、品質(zhì)化、便民化、智慧化，體現(xiàn)濱城現(xiàn)代、開放、包容、協(xié)同、奉獻的城市品位。以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化來促進全域城市化，建成黃河三角洲高品質(zhì)生活樣板區(qū)，全面提升輻射帶動周邊區(qū)域人氣聚集的能力。
——濱州“雙型”城市建設(shè)引擎區(qū)。立足實體經(jīng)濟，以高端制造業(yè)為核心，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依托濱州工業(yè)園區(qū)及高端智慧產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)揮黃?？茖W(xué)技術(shù)研究院科教輻射帶動力，對接科研院所、教育、金融資源，深化產(chǎn)教融合和校企合作，提升濱城區(qū)產(chǎn)融中心“金融賦能”成效，加速“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新要素有效集聚，推動政府、企業(yè)、社會聚焦實業(yè)、矢志創(chuàng)新，實現(xiàn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈深度融合。以產(chǎn)教融合、科創(chuàng)服務(wù)驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型蝶變，加速新興產(chǎn)業(yè)聚合裂變，持續(xù)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、協(xié)作配套良好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造濱州產(chǎn)教融合型、實業(yè)創(chuàng)新型城市建設(shè)引擎區(qū)。
——濱州市全領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型先行區(qū)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點，以政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為支撐，以社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，以大眾生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，在全區(qū)實施全領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，夯實數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，深化智慧城市、“全科大網(wǎng)格”建設(shè)，爭創(chuàng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)，推動數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，以“數(shù)字濱城”建設(shè)加速數(shù)字與經(jīng)濟社會深度融合，拉動全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、城市提質(zhì)、服務(wù)增效，帶動全區(qū)消費升級，全力打造全市全領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型先行區(qū)。
——全省現(xiàn)代商貿(mào)物流集聚區(qū)。借助京滬高鐵二線、濟濱高鐵、環(huán)渤海高鐵、濱州黃河大橋、沾臨高速公路、黃大鐵路等建設(shè)開通的交通優(yōu)勢，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中奠定全區(qū)在北方地區(qū)的交通樞紐地位，做大做強商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群，加強高鐵、高速附近現(xiàn)有資源的有效整合，構(gòu)建以商業(yè)貿(mào)易、金融服務(wù)、集散中心、倉儲配送、電子商務(wù)等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，加快布局物流互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字化、智能化的現(xiàn)代物流加工園、電商物流園及商貿(mào)流通區(qū)，發(fā)展集物流、商貿(mào)等多功能為一體的商業(yè)綜合體，促進商貿(mào)與物流互聯(lián)互通、深度融合，以物流帶商貿(mào)、以商貿(mào)促市場、以市場促物流，全面建成全省現(xiàn)代商貿(mào)物流集聚區(qū)。
第七節(jié) 發(fā)展布局
立足現(xiàn)有資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活為主線，以科創(chuàng)賦能、產(chǎn)業(yè)賦能、金融賦能、生態(tài)賦能、文化賦能、品質(zhì)賦能、改革賦能、黨建賦能為主路徑，以實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展及智慧城市建設(shè)為支撐，全面推進全域城市化，著力構(gòu)建“1633”（一帶六片區(qū)三園三中心）的總體發(fā)展布局。
一帶：黃河生態(tài)風(fēng)情旅游帶。以黃河大道為軸線，建設(shè)海、湖、河、塘水生態(tài)系統(tǒng)，打造黃河濕地、黃河之星、十里荷塘、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、體育休閑等為載體的風(fēng)情旅游帶。
六片區(qū)：科教融合發(fā)展片區(qū)、康養(yǎng)休閑旅游片區(qū)、高鐵綜合服務(wù)片區(qū)、先進制造業(yè)集聚片區(qū)、商貿(mào)物流集散片區(qū)、城區(qū)綜合服務(wù)片區(qū)。科教融合發(fā)展片區(qū)。主要打造集“科技研發(fā)、創(chuàng)新孵化、產(chǎn)業(yè)育成、服務(wù)配套”等功能為一體的科教服務(wù)創(chuàng)新高地。主要包括兩個重點區(qū)域，一是以市西街道辦事處、杜店街道辦事處為主體，以渤海先進技術(shù)研究院、魏橋國科研究院為核心的渤海科創(chuàng)城；二是以市東街道辦事處、梁才街道辦事處的白鷺湖區(qū)域、北海區(qū)域為主體，以黃?？茖W(xué)技術(shù)研究院及教育商服為核心的黃海教科創(chuàng)服務(wù)區(qū)?？叼B(yǎng)休閑旅游片區(qū)。以楊柳雪鎮(zhèn)、三河湖鎮(zhèn)為主體，依托市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、兒童醫(yī)院和山東第一醫(yī)科大學(xué)等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，借助徒駭河沿線自然風(fēng)景優(yōu)勢，建設(shè)集醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、休閑旅游為一體的綜合休閑區(qū)。高鐵綜合服務(wù)片區(qū)。以濱北街道辦事處、市東街道辦事處為主體，主要進行高鐵商務(wù)中心周邊區(qū)域的綜合開發(fā)，打造集總部經(jīng)濟、商務(wù)金融、會展論壇、現(xiàn)代物流、教育康養(yǎng)、文旅休閑于一體的產(chǎn)城融合綜合體。先進制造業(yè)集聚片區(qū)。以濱州工業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)，秦皇臺鄉(xiāng)、梁才街道辦事處、北鎮(zhèn)街道辦事處綠色智能制造企業(yè)為支撐，構(gòu)建濱沾工業(yè)走廊，打造先進制造業(yè)集聚區(qū)。商貿(mào)物流集散區(qū)。以楊柳雪鎮(zhèn)、秦皇臺鄉(xiāng)、梁才街道辦事處、北鎮(zhèn)街道辦事處等離高鐵、濱州北站、濱港鐵路、濱州東站、濱州北貨場、高速公路等較近的地方為主體，構(gòu)建物流互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字化、智能化的現(xiàn)代物流加工園、電商物流園及商貿(mào)流通區(qū)。城區(qū)綜合服務(wù)片區(qū)。以彭李街道辦事處、市中街道辦事處為主體，建設(shè)集商貿(mào)、金融、文化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為一體的城市核心區(qū)。
三園：黃?？茖W(xué)技術(shù)研究院暨首建智谷·黃?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、濱州工業(yè)園、高端智慧產(chǎn)業(yè)園。黃?？茖W(xué)技術(shù)研究院暨首建智谷·黃海科技產(chǎn)業(yè)園。聚焦關(guān)鍵性、前沿性技術(shù)研發(fā)，重點打造以自建特色實驗室和共享國家重點實驗室為基礎(chǔ)的技術(shù)開發(fā)平臺、以標準化中試車間為載體的成果孵化平臺、以智慧工廠為支撐的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺、以建設(shè)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體為特征的綜合服務(wù)平臺。濱州工業(yè)園。主要包括創(chuàng)意時尚家紡產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、綠色食品產(chǎn)業(yè)園、新能源新材料產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園。高端智慧產(chǎn)業(yè)園。主要以標準化廠房為載體，以數(shù)字經(jīng)濟、精細制造等各類高科技含量、高附加值產(chǎn)業(yè)為主體的智慧產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等。
三中心：渤海高層次人才服務(wù)中心、濱城區(qū)產(chǎn)融綜合服務(wù)中心、濱城區(qū)政務(wù)（市民）服務(wù)中心。渤海高層次人才服務(wù)中心。包含渤海高層次人才創(chuàng)業(yè)園和渤海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，聚力打造全省高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，形成人才與項目的集聚區(qū)。濱城區(qū)產(chǎn)融綜合服務(wù)中心。全面打造集招商引資、金融服務(wù)、區(qū)域監(jiān)管、社會活動、金融培訓(xùn)、大數(shù)據(jù)運用等六大功能于一體的服務(wù)綜合體，為企業(yè)提供多方面、全方位、高質(zhì)量的金融服務(wù)。濱城區(qū)政務(wù)（市民）服務(wù)中心。構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌的數(shù)字服務(wù)平臺、集工會群團服務(wù)職能、政務(wù)服務(wù)于一體的服務(wù)中心，旨在共享資源，提高辦事效率，強化服務(wù)功能，最大限度地為企業(yè)、群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
第八節(jié) 發(fā)展目標
綜合考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)條件及未來發(fā)展趨勢，錨定二〇三五年遠景目標，聚焦“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活”主題，聚力“八大賦能”，在“富強濱州”建設(shè)中找準主城區(qū)的位置，干出主城區(qū)的樣子，全面建設(shè)現(xiàn)代化新濱城。
——建設(shè)更高質(zhì)量的“科創(chuàng)濱城”。立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局。圍繞轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方向發(fā)力，打造科創(chuàng)平臺，加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，加速科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，培植一批帶動城市經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和市場主體，初步形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化覆蓋更廣，工業(yè)化和信息化深度融合，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟占比大幅提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上中高端水平，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢更加明顯，打造濱州產(chǎn)教融合型、實業(yè)創(chuàng)新型城市建設(shè)引擎區(qū)。
——建設(shè)更高質(zhì)量的“開放濱城”。高舉解放思想的大旗，對標先進地區(qū)全方位開展學(xué)習(xí)，通過走出去、請進來，開闊眼界格局，培養(yǎng)更加開放的心態(tài)，不斷用新境界新標準來改造和提升目標定位，用新理念新思想來改造和提升思想行為方式，用新?lián)斝伦鳛閬砀脑旌吞嵘刹筷犖?，用新技術(shù)新動能來改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使全區(qū)保持創(chuàng)新發(fā)展動力。積極融入國際國內(nèi)數(shù)字平臺，加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，著力吸引國內(nèi)外要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚，高層次擴大開放，促進企業(yè)開拓國外市場，加強國際合作，融入國際創(chuàng)新鏈，提高全區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈的地位。
——建設(shè)更高質(zhì)量的“生態(tài)濱城”。打造更加優(yōu)美的自然生態(tài)。加快融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)沿黃全域公園城市。加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)保護修復(fù)取得明顯成效，環(huán)境質(zhì)量顯著改善。構(gòu)建更加高效的服務(wù)生態(tài)。打造一流營商環(huán)境，優(yōu)化保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，促進企業(yè)家公平競爭的市場環(huán)境，激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，吸引企業(yè)家落戶濱城的招商環(huán)境。涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。不斷培養(yǎng)“高標準、快節(jié)奏、抓具體、在狀態(tài)、有韌勁”的干部作風(fēng)，淬煉政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的干部隊伍，縱深推進全面從嚴治黨。
——建設(shè)更高質(zhì)量的“智慧濱城”。加強新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)新型智慧城市，統(tǒng)籌建設(shè)一體化綜合指揮平臺，打造集“城市治理、應(yīng)急指揮、產(chǎn)業(yè)賦能、民生服務(wù)、特色創(chuàng)新”五位一體的智慧城市綜合指揮中心，實現(xiàn)城市運行狀態(tài)實時化與可視化，城市管理決策協(xié)同化與智能化，顯著提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加速數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，打造濱州市全領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型先行區(qū)。
——建設(shè)更高質(zhì)量的“實力濱城”。經(jīng)濟保持中高速增長，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，綜合實力、人均經(jīng)濟指標穩(wěn)居全市第一方陣，穩(wěn)步建成經(jīng)濟綜合實力、核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一的實力濱城。
——建設(shè)更高質(zhì)量的“品質(zhì)濱城”。中心城區(qū)文化業(yè)態(tài)更加豐富，城市公共服務(wù)設(shè)施日臻完善，高端需求有效供給明顯增強。城市規(guī)模、人口密度、空間布局更加合理，城市氣質(zhì)、品位、活力持續(xù)提升。全面推進法治濱城、信用濱城、平安濱城建設(shè)，形成共建共治共享社會治理新格局，行政效率明顯提高，營商環(huán)境持續(xù)改善，城市建設(shè)管理水平持續(xù)提高。民生保障更加有力，就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，居民受教育程度不斷提升，居民精神文化生活更加豐富，人民健康水平不斷提升，居民生活品質(zhì)明顯改善。人民群眾的幸福感、獲得感、安全感顯著增強。
濱城區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第三章 培育科技創(chuàng)新驅(qū)動新體系
聚力“科創(chuàng)賦能”，堅持創(chuàng)新在全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向重大戰(zhàn)略需求、面向人民生命健康，強化人才強區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新賦能經(jīng)濟發(fā)展，爭當“雙型”城市建設(shè)排頭兵。全面增強科技創(chuàng)新實力，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立多層次創(chuàng)新人才隊伍，深入整合人力、技術(shù)、信息、資本等創(chuàng)新要素，建起政府、企業(yè)、科研院所、高層次人才、人力資源五位一體的共享生態(tài)圈，加快構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，全面提升全區(qū)創(chuàng)新體系整體效能。
第九節(jié) 全面增強科技創(chuàng)新實力
以重大科創(chuàng)平臺建設(shè)、企業(yè)行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心整合、各類高端教育研發(fā)資源引進為支撐，加快培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新驅(qū)動力，全面增強濱城科技創(chuàng)新實力。
構(gòu)建多層次創(chuàng)新平臺。積極構(gòu)建開放融合科技創(chuàng)新模式，加快建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，形成多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域創(chuàng)新布局。借力“一城兩院”科創(chuàng)資源，全力推動黃?？茖W(xué)技術(shù)研究院暨首建智谷·黃?？萍籍a(chǎn)業(yè)園等平臺建設(shè)，打造國內(nèi)一流科技創(chuàng)新示范區(qū)。深化產(chǎn)學(xué)研合作，推動亞光、華紡、中裕、亞泰雅德、三元生物、九環(huán)等各行業(yè)企業(yè)整合自身優(yōu)勢，建設(shè)提升一批高水平技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室，加速科技成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，支持建設(shè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、大數(shù)據(jù)企業(yè)孵化器，到2025 年，市級眾創(chuàng)空間達到3 家，省級以上眾創(chuàng)空間1 家以上。圍繞“五院十校N 基地”建設(shè)，完善“產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化創(chuàng)新體系，積極引進各類高端教育研發(fā)資源，深化產(chǎn)教融合，打造教育研發(fā)孵化培訓(xùn)綜合體。支持校企合作建設(shè)實訓(xùn)基地，支持企業(yè)舉辦或參與職業(yè)院校建設(shè)、組建實體化運作的職教集團（聯(lián)盟）。
培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力，深化企業(yè)創(chuàng)新主體意識。支持企業(yè)承擔或參與省級以上重大科技攻關(guān)項目，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研資合作，提升解決技術(shù)瓶頸問題能力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快科技成果在本地產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)大力推進技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新的融合，引導(dǎo)企業(yè)標準化、品牌化發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育工程，大力培育“瞪羚”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。
提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動力。推動園區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加大科技創(chuàng)新投入，擴大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人流、物流、信息流網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)園區(qū)特色化、綠色化、智慧化發(fā)展，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)通過延鏈、補鏈、增鏈、強鏈，邁進中高端行列。創(chuàng)新園區(qū)管理模式，建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實用的園區(qū)運營機制。
第十節(jié) 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，完善市場創(chuàng)新轉(zhuǎn)化體系、創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
完善市場創(chuàng)新轉(zhuǎn)化體系。加快完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，推進科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺建設(shè)，培育一批專業(yè)化水平高、服務(wù)能力強的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，加大高校、研究機構(gòu)、企業(yè)、社會組織等創(chuàng)新主體的深度融合，打造連接國內(nèi)外技術(shù)、人才、資本、創(chuàng)新資源的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。建立完善技術(shù)市場交易服務(wù)體系，推動大規(guī)模技術(shù)集成與技術(shù)融合，發(fā)展科技中介、科技金融等服務(wù)業(yè)態(tài)，完善科技推廣交易、檢驗檢測、創(chuàng)意設(shè)計、設(shè)備共享、人力資源等全方位服務(wù)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，加速創(chuàng)新要素開放流通，發(fā)展專利質(zhì)押融資、科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險補償貸款等惠企政策，讓知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展。加速集聚“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新要素，探索新型協(xié)同創(chuàng)新機制，搭建產(chǎn)學(xué)研合作對接平臺，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外大院名校、科研機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研資合作。
健全創(chuàng)新服務(wù)支撐體系。全面完善創(chuàng)新體制機制，實施加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和先進適用技術(shù)推廣的政策，加快完善科技成果轉(zhuǎn)化扶持機制、創(chuàng)業(yè)失敗者的援助機制，實施激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅政策及科技獎勵補助政策、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融政策、促進自主創(chuàng)新的政府采購政策，加大創(chuàng)新券的使用力度，推廣創(chuàng)業(yè)活動券和服務(wù)券，推動重點領(lǐng)域項目、基金、人才、資金一體化配置。加快建成開放創(chuàng)新體系，加強區(qū)域科技合作與交流，持續(xù)擴大人才、資源、技術(shù)交流，爭取參與世界及國家科學(xué)論壇大會，不斷加強與世界及國家頂尖高校、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的科學(xué)交流與技術(shù)合作，盡快形成創(chuàng)客、導(dǎo)師、企業(yè)家以及技術(shù)專家互動機制。完善科技資源開放共享機制，大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化、科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，制定實施提升全區(qū)科學(xué)素質(zhì)的科普與創(chuàng)新教育政策。完善科研誠信評價應(yīng)用體系及科技評價機制，健全項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的科技成果分配政策，建立項目管理專業(yè)機構(gòu)和科技成果第三方評價機構(gòu)。發(fā)揮區(qū)產(chǎn)融服務(wù)中心作用，完善金融支持創(chuàng)新體系，創(chuàng)新金融科技產(chǎn)品，定期開展科技金融對接活動，放大科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償、貼息貸款政策示范效應(yīng)，促進金融和實體經(jīng)濟的深度融合。
第十一節(jié) 建立多層次創(chuàng)新人才隊伍
圍繞數(shù)字信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家紡服裝、智能裝備、綠色食品、新能源新材料、高端化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，以黃海科學(xué)技術(shù)研究院、創(chuàng)新型企業(yè)、高等教育學(xué)校為載體，加快構(gòu)建多層次創(chuàng)新人才引進、培育、激勵體系，制定高層次人才引進計劃，內(nèi)培外引有機結(jié)合，實現(xiàn)科技人才有效增長。重點引進兩院院士、“千人計劃”“萬人計劃”“泰山學(xué)者”“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”“外專雙百”等高層次人才和高水平創(chuàng)新團隊，積極推進院士工作站有效建站。加大人才培育力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實施緊缺類、實用型、技能型和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程，實施技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，積極推動沈陽化工大學(xué)黃海學(xué)院建設(shè)，加快建設(shè)渤?？萍即髮W(xué)，支持濱州學(xué)院、濱州職業(yè)學(xué)院、濱州市高級技工學(xué)校創(chuàng)建高等學(xué)?？萍紙@，爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合示范基地。改進創(chuàng)新人才評價方式，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向，分類型、分行業(yè)、分層次構(gòu)建科技人才使用評價機制，健全人才激勵和保障機制。構(gòu)建高校、科研機構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向流動機制，促進科學(xué)家、發(fā)明家、企業(yè)家、教育家等各類人民參會社會創(chuàng)新活動，提升濱城全社會創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新發(fā)展軟實力。加強引進人才的生活保障，在子女教育、配偶就業(yè)、社會保險、安居保障、科研創(chuàng)業(yè)方面提供良好服務(wù)。
第四章 激發(fā)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力
聚力“產(chǎn)業(yè)賦能”，堅持“布局前沿、傳統(tǒng)升級、延鏈優(yōu)化、協(xié)同創(chuàng)新、特色發(fā)展”，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大實體經(jīng)濟，構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為主導(dǎo)、先進制造業(yè)為核心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的一二三產(chǎn)融合聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加快推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，全面提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能級，實現(xiàn)制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變。培育一批品牌效應(yīng)突出、質(zhì)量標準一流、具有濱城特色的支柱企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，將“三鏈同構(gòu)”落到實處，推動種植、加工、休閑、消費、旅游一體化發(fā)展，以龍頭企業(yè)的 “ 產(chǎn)購儲加銷 ”一體化轉(zhuǎn)型帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以功能性、精致型食品全面引領(lǐng)消費升級。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)升級，積極培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快構(gòu)建以科教服務(wù)、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)、會展博覽、商貿(mào)流通深度融合發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第十二節(jié) 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)
堅持工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，強化“畝產(chǎn)論英雄”理念，落實差異化激勵政策，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。堅持以智能制造賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開展智能綠色技改活動，利用5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)一批數(shù)字車間、智能工廠，積極研發(fā)智能產(chǎn)品、升級智能服務(wù)，加快推動化工、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。堅持以“退城入園”賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施設(shè)備更新改造、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴大先進產(chǎn)能，加快實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟，加快培育平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的附加值、科技含量。緊盯產(chǎn)業(yè)前沿，著力培育壯大高端裝備制造、新能源新材料、生物醫(yī)養(yǎng)健康、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。
高端化工。加快推進化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做好“退轉(zhuǎn)留升”工作，依托大有、友泰、佳化、宇洋等重點企業(yè)，開發(fā)功能化和精細化產(chǎn)品，著力發(fā)展精對苯二甲酸及下游產(chǎn)品、聚苯硫醚、芳綸 1414 、不飽和樹脂、涂料等芳烴深加工產(chǎn)品，發(fā)展 TPU 、聚氨酯復(fù)合材料、噴涂聚氨酯硬泡等聚氨酯組合料和聚合物多元醇產(chǎn)品。推動大有、利美等企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高 C4 資源的綜合利用率，重點發(fā)展高活性聚異丁烯、無灰分散劑、尼龍 12 等 C4 深加工產(chǎn)品。發(fā)揮石油化工、氯堿化工基礎(chǔ)優(yōu)勢，引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)圍繞電子信息、日用消費品、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，重點開發(fā)聚合物多元醇（POP）、PVC 等產(chǎn)業(yè)中下游精細化工產(chǎn)品。依托濱化集團發(fā)展氫能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)與清華工研院、中國原子能研究院共同打造氫能產(chǎn)業(yè)鏈及軍民融合氫能利用產(chǎn)業(yè)集群。促進中海瀝青“做專瀝青、做精潤滑油、做強化工、做優(yōu)燃料油”產(chǎn)業(yè)，以變壓器油、增塑劑、環(huán)烷基潤滑油的國際化、規(guī)?；a(chǎn)打造差異化特色產(chǎn)品和新材料生產(chǎn)基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)意時尚家紡。促進紡織、印染、家紡、服裝領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化、個性化、綠色化、時尚化轉(zhuǎn)型，全力打造百億級創(chuàng)意時尚家紡產(chǎn)業(yè)，加快小微紡織產(chǎn)業(yè)園和紡織電商園建設(shè)。紡織領(lǐng)域，鼓勵華紡股份、亞光家紡、中潤紡織等龍頭企業(yè)提升紡織技術(shù)和工藝，推進生產(chǎn)設(shè)備智能化改造，加快數(shù)字車間和智能工廠建設(shè)，加快開發(fā)新型纖維與高檔面料產(chǎn)品。印染領(lǐng)域，依托華紡、三元家紡等龍頭企業(yè)，加大微生物印染技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字印染技術(shù)共享平臺，大力發(fā)展高檔色織物、數(shù)碼印染，建設(shè)高檔印染產(chǎn)品加工基地。家紡領(lǐng)域，依托亞光、華紡等龍頭企業(yè)，加快家紡功能性產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展毛巾浴巾、床單被罩、沙發(fā)巾、餐巾、桌布、窗簾布等產(chǎn)品，推進家紡產(chǎn)品高端化、個性化、定制化發(fā)展。服裝領(lǐng)域，鼓勵華紡、鼎悅服飾、壹珈服飾等企業(yè)發(fā)展服裝生產(chǎn)制造業(yè)，初步形成服裝加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快布局功能性服裝研發(fā)與生產(chǎn)。
綠色食品。充分發(fā)揮中裕食品、三元生物、安琪酵母等企業(yè)的創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新人才資源，推動產(chǎn)教融合發(fā)展，以中裕胚芽蛋白等調(diào)理食品為示范，重點推進食品加工向安全、優(yōu)質(zhì)、健康、營養(yǎng)、方便方向發(fā)展。繼續(xù)延伸農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展健康肉食、小麥蛋白、食用玉米淀粉、變性淀粉、谷朊粉、特級酒精、胚芽油、麥胚多肽、膳食纖維等。加快布局速凍食品、肉類加工、冷凍倉儲等冷鏈物流服務(wù)。加強農(nóng)副產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新，拓展大健康食品品類，加快新型食品加工工藝、生物保鮮技術(shù)、海洋產(chǎn)品深度開發(fā)應(yīng)用。推動綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，依托濱州悠久的歷史底蘊，推動食品加工與旅游業(yè)融合發(fā)展，打造“旅游+ 餐飲 + 食品 + 產(chǎn)業(yè) ” 發(fā)展模式，打造具有影響力的“濱州品牌”。
高端裝備制造。重點發(fā)展能源裝備、汽車零部件和成套裝備，推進高端裝備制造產(chǎn)業(yè)智慧化建設(shè)。依托九環(huán)、勝濱等重點企業(yè)，加快推進大數(shù)據(jù)驅(qū)動的高性能能源裝備開發(fā)，加快發(fā)展特高壓關(guān)鍵設(shè)備、新型高效電能存儲設(shè)備、能源互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等，鼓勵能源裝備企業(yè)建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，形成集數(shù)據(jù)采集、診斷分析、優(yōu)化設(shè)計、自動調(diào)整的一體化生產(chǎn)系統(tǒng)。加快汽車零部件領(lǐng)域創(chuàng)新平臺、智能化檢驗檢測平臺建設(shè)，依托東海龍、亞泰雅德、中碩等企業(yè)，重點發(fā)展高性能汽車零部件、新能源汽車配電系統(tǒng)、高端汽車配件。促進博遠重工、五環(huán)鑲?cè)?、金馬機械等關(guān)鍵零部件企業(yè)生產(chǎn)向工程機械下游模塊化產(chǎn)品、系統(tǒng)總成和成套設(shè)備延伸。推進新能源汽車動力電池、高端濾清器發(fā)展建設(shè)，鼓勵發(fā)展新能源客車、乘用車充電樁、正負極材料等配套產(chǎn)業(yè)。
新能源新材料。圍繞化工新材料、生物基新材料、高端鋁新材料、綠色建筑新材料、紡織新材料做優(yōu)做強新能源新材料產(chǎn)業(yè)。加快推進黃?？茖W(xué)技術(shù)研究院、首建智谷·黃?？萍籍a(chǎn)業(yè)園等重點項目，提升化工新材料、高端精細化工領(lǐng)域研發(fā)能力，推動傳統(tǒng)化工企業(yè)向新能源、新材料方向轉(zhuǎn)型升級。依托大有、宇洋、友泰、佳化等重點企業(yè)，鞏固純苯、聚苯乙烯、聚醚多元醇、聚酯樹脂等產(chǎn)品。加強生物基醫(yī)藥材料項目招引，依托泓瑞醫(yī)藥等企業(yè)加快推進異麥芽酮糖系列產(chǎn)品、藜蘆系列產(chǎn)品等生物基醫(yī)藥中間體研發(fā)，依托安琪酵母推動酵母精華護膚產(chǎn)品開發(fā)。加大對生物基纖維材料項目的招引力度，依托濱州沿海優(yōu)勢，重點招引海洋生物基纖維項目，促進殼聚糖纖維項目、海藻酸鹽纖維項目的落地。配套發(fā)展高端鋁新材料，支持發(fā)展車輛、船舶、汽車零部件等交通運輸用鋁材以及門窗、幕墻等建筑用鋁材，開發(fā)高性能鋁合金鉆桿、汽車鋁合金零部件等重點產(chǎn)品。依托綠邦板業(yè)等龍頭企業(yè)，促進硅酸鈣板、環(huán)保無機裝飾板等產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境友好型建筑新材料。積極培育發(fā)展太陽能、氫能、生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)。鼓勵亞光、華紡等企業(yè) 開發(fā)引進以麗賽纖維、竹炭纖維、生物基聚酯、聚酰胺纖維為 主的新型纖維。促進新能源新材料產(chǎn)業(yè)與其他制造業(yè)深度融合。
生物醫(yī)養(yǎng)健康。促進生物、醫(yī)藥、健康產(chǎn)業(yè)深度融合，促進高科技、高附加值醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)品研發(fā)，高品質(zhì)打造生物醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園。依托泓瑞醫(yī)藥、安琪酵母等企業(yè)加快推進生物基醫(yī)藥中間體研發(fā)，精華護膚產(chǎn)品開發(fā)。支持海洋生物基纖維、生物基醫(yī)藥材料發(fā)展。依托海王藥業(yè)培育發(fā)展醫(yī)療器械、健康養(yǎng)護設(shè)備、體育用品等健康制造業(yè)，鼓勵先進中藥制造業(yè)發(fā)展。
新一代信息技術(shù)。著力培育發(fā)展集成電路、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、高端軟件、智能家居、虛擬現(xiàn)實、量子科技等，形成一批具有引領(lǐng)性的技術(shù)、產(chǎn)品、企業(yè)。支撐智慧城市、智慧政務(wù)、智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、高端軟件和現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，推動重點企業(yè)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，建設(shè)一批智能制造工廠，搭建一批跨區(qū)域、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為目標，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，積極培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+新一代移動通信終端、超高清視頻終端、可穿戴設(shè)備、智能家居、消費級無人機等前沿信息消費產(chǎn)品。
第十三節(jié) 加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
著眼滿足群眾高品質(zhì)生活需求的主要目標，進一步加強服務(wù)業(yè)標準化和品牌培育工作，以大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合為主攻方向，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、動力機制和保障措施。鼓勵發(fā)展數(shù)據(jù)消費、智能家居、消費電子、游戲電競等“智享產(chǎn)業(yè)”，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、養(yǎng)老育幼、體育健身等“幸福產(chǎn)業(yè)”，加快發(fā)展教育培訓(xùn)、知識付費、能力拓展等“素質(zhì)產(chǎn)業(yè)”。優(yōu)化城市核心商圈布局，繁榮發(fā)展宅經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，推動服務(wù)業(yè)專業(yè)化、精細化、高端化、品質(zhì)化發(fā)展。
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。鼓勵市外股份制銀行及各類保險、證券、基金等金融機構(gòu)在濱城區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，建設(shè)黃三角區(qū)域金融聚集區(qū)，推動銀行、證券、保險業(yè)等在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面進行聯(lián)動合作，充分發(fā)揮小額貸款公司、擔保公司、典當行的補充配合作用，進一步增強金融業(yè)服務(wù)能力。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，全面整合物流資源，啟動物流園區(qū)建設(shè)，大力培育和引進第三方物流企業(yè)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)，建立商流、物流、信息流相結(jié)合的物流模式，實現(xiàn)供應(yīng)鏈一體化的物流配送服務(wù)。積極發(fā)展電子商務(wù)，加大力度完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、培植示范企業(yè)，整合電商產(chǎn)業(yè)資源，統(tǒng)一標識，創(chuàng)建濱城區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園，引進、培育專業(yè)運營公司，放大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，打造電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動人才培訓(xùn)、軟件、物流、金融、咨詢等相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷衍生，加強數(shù)據(jù)分析及預(yù)測研判，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，建設(shè)特色產(chǎn)品服務(wù)基地，打造帶動性強、輻射面廣的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加強咨詢、法律、審計等行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，鼓勵引進各種知識型、功能型、文創(chuàng)型中介服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)，增強城市綜合服務(wù)功能。用好“一城兩院”科創(chuàng)資源，在產(chǎn)品研發(fā)、人力資源、成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、標準制定等領(lǐng)域，配套專業(yè)服務(wù)支持。培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主體，做強做大一批文化創(chuàng)意企業(yè)，支持重點創(chuàng)作單位、大專院校和文化企業(yè)進行聯(lián)合，開發(fā)制作一批具有民族性、原創(chuàng)性的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。加快建立信息創(chuàng)新體系，大力引進及全面推廣高新技術(shù)，加快完善電子政務(wù)和電子社區(qū)工程，支持網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)，促進網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通。
推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和精細化升級。借力城市特有的信息優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、綜合服務(wù)能力和城市活力，全面提升生活性服務(wù)業(yè)供給能力和水平。合理布局和適度建設(shè)大型超市和購物中心，配套完善好商貿(mào)綜合體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造渤海七路步行街、東方文化街等一批高品質(zhì)步行街。依托樓宇經(jīng)濟筑巢引鳳、挖潛增效、優(yōu)勢帶動，重點引入金融、科技行業(yè)龍頭企業(yè)，培育區(qū)域總部型、成熟辦公型、稅收貢獻型的高質(zhì)量樓宇，打造樓宇經(jīng)濟黃金發(fā)展片區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。依托黃河文化、杜受田家族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、自然風(fēng)光、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢資源，加大“帝師故里黃河明珠”主題形象宣傳力度，引導(dǎo)文旅企業(yè)提升服務(wù)水平，完善服務(wù)功能，以傳統(tǒng)文化研學(xué)、城市休閑、沿黃休閑觀光、紅色旅游、康養(yǎng)度假為主題，不斷拓展濱州市及周邊區(qū)域城市休閑市場和鄉(xiāng)村旅游度假市場，重點開發(fā)環(huán)渤海城市休閑市場、京津兩大都市圈休閑市場，成為環(huán)渤海地區(qū)旅游的重要節(jié)點之一。積極推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)國家級試點、軍休干部醫(yī)養(yǎng)結(jié)合省級試點工作，探索 “ 健康濱城 ” 建設(shè)新路徑，“大數(shù)據(jù)、云計算”助力養(yǎng)老服務(wù)線上線下同頻發(fā)力，積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，把智慧元素加速融入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中，讓老年人老有所依、老有所養(yǎng)。
第十四節(jié) 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，深入實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力。加快形成黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新模式，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)發(fā)展由“增產(chǎn)、增收”雙目標向“穩(wěn)產(chǎn)、增收、可持續(xù)”的目標轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向綠色、高質(zhì)量發(fā)展躍進。
鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，突出糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)主體作用，到2025 年，全區(qū)糧食種植面積不低于70.7 萬畝。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，實施高風(fēng)險點位區(qū)域耕地土壤安全利用和治理修復(fù)，確保耕地土壤環(huán)境狀況總體保持穩(wěn)定，保障農(nóng)用地土壤環(huán)境安全。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，集中力量建設(shè)一批節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農(nóng)田，為保障國家糧食安全提供堅實基礎(chǔ)。大力實施糧食安全戰(zhàn)略，進一步提升儲備糧監(jiān)管水平，完善糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，加強糧食市場價格監(jiān)測和監(jiān)管，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，著力提升糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化、科技化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，落實各項扶持政策，切實保障種糧基本收益，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。到2025 年，全區(qū)糧食年總產(chǎn)量穩(wěn)定在8 億斤以上。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。立足資源優(yōu)勢，突出“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)”，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。優(yōu)先發(fā)展種植業(yè)，積極引導(dǎo)糧油調(diào)優(yōu)、果蔬調(diào)綠，強化綠色導(dǎo)向和質(zhì)量監(jiān)管。重點推進沿黃灘區(qū)、里則街道、楊柳雪鎮(zhèn)和三河湖鎮(zhèn)綠色蔬菜、特色花卉林果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以沙河街道綠都中草藥基地和秦皇臺鄉(xiāng)福哲思蕈菌基地為核心發(fā)展中草藥和食用菌種植，以三河湖鎮(zhèn)龍王廟村、大營劉村為核心發(fā)展韭菜種植，以楊柳雪鎮(zhèn)西辛莊村為核心發(fā)展設(shè)施蔬菜黃瓜種植，示范帶動全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，保障糧、棉、油等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。著力發(fā)展高效畜牧業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)，以中裕集團為引領(lǐng)，完善農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，以“畜糞、沼液、沼渣”綜合利用為核心，實行“種養(yǎng)加”農(nóng)牧結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展方式，形成“種植-加工-養(yǎng)殖-糞污-天然氣-有機肥-種植”的閉路循環(huán)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。突出“保護優(yōu)先”的林業(yè)發(fā)展理念，鞏固造林綠化成果，實施國省干道沿線林帶、沿黃生態(tài)修復(fù)區(qū)林帶全面撫育管護，完善農(nóng)田防護林體系。促進現(xiàn)代漁業(yè)生態(tài)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式、改善養(yǎng)殖環(huán)境、強化生產(chǎn)監(jiān)管，促進養(yǎng)殖、捕撈、加工、冷鏈物流、休閑及旅游等業(yè)態(tài)實現(xiàn)有效融合，打造生態(tài)凈水型、綠色養(yǎng)殖型、休閑娛樂型等生態(tài)漁業(yè)發(fā)展模式。
夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升遙感監(jiān)測應(yīng)用水平。創(chuàng)建高效設(shè)施農(nóng)業(yè)集成管理系統(tǒng)，擴大節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)服務(wù)范圍，大力推廣高端農(nóng)機等現(xiàn)代化設(shè)備。加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，鼓勵益農(nóng)信息社等涉農(nóng)電子商務(wù)平臺的設(shè)立，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，加快5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用，積極創(chuàng)建智慧農(nóng)業(yè)平臺，引進農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才，培育新型農(nóng)民，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向智能化、智慧化轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以企業(yè)+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶、合作社+企業(yè)+農(nóng)戶等形式為主要抓手，構(gòu)建小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制。促進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展，積極推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；?、集約化、多元化發(fā)展。推廣土地入股、托管等流轉(zhuǎn)方式，鼓勵土地適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范土地交易市場，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心功能，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識，引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)。培育新型職業(yè)農(nóng)民，推進種植標準化、機械化、生產(chǎn)服務(wù)化。推進融資渠道多元化，推進土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，鼓勵金融機構(gòu)增設(shè)金融網(wǎng)點，支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機構(gòu)發(fā)展，努力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題。
第十五節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展
促進三產(chǎn)融合，強化農(nóng)業(yè)與食品業(yè)、文化旅游業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強引導(dǎo)金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)全方位服務(wù)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作升級，形成產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的新格局。
加強一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動農(nóng)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品制造、產(chǎn)品展示、消費體驗、科學(xué)研究、科普教育、文化旅游、網(wǎng)絡(luò)銷售、大數(shù)據(jù)信息全面融合。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，推進上下游產(chǎn)品加工的聯(lián)合與合作，推進龍頭企業(yè)向 “ 產(chǎn)購儲加銷 ” 一體化發(fā)展，以龍頭企業(yè)帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推進以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。加速數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)公園、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)+新零售、共享農(nóng)業(yè)、田園綜合體等農(nóng)業(yè)融合發(fā)展新模式。緊抓黃河流域高質(zhì)量發(fā)展機遇，打造黃河流域農(nóng)業(yè)觀光體驗風(fēng)情區(qū)，推進全谷物健康食品基地、山東濱城國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、濱城區(qū)三河湖農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園的建設(shè)。
促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與各產(chǎn)業(yè)深度融合。加強引導(dǎo)金融業(yè)服務(wù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)降低工業(yè)企業(yè)投融資成本，加強引導(dǎo)金融業(yè)服務(wù)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級、新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢制造業(yè)的市場開拓，推動金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展科創(chuàng)金融、供應(yīng)鏈金融服務(wù)，大力發(fā)展綠色金融、消費金融、科技金融、貿(mào)易金融、普惠金融等，提升金融服務(wù)水平。深入推進物流降本增效，圍繞化工物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、電商物流等領(lǐng)域，鼓勵物流企業(yè)融入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)，推進物流園區(qū)建設(shè)，加強物流資源配置共享。
強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作升級。以關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計、專用材料、先進工藝、試驗平臺、批量生產(chǎn)、示范推廣的 “ 一條龍 ”應(yīng)用為抓手，促進終端設(shè)備、集成系統(tǒng)與基礎(chǔ)技術(shù)協(xié)同發(fā)展，建立上中下游分工協(xié)作新模式，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈升級的整體合力。
第五章 激活數(shù)字濱城建設(shè)新動能
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實施數(shù)字驅(qū)動價值鏈培育工程，推進“上云用數(shù)賦智”行動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。科學(xué)布局5G 網(wǎng)絡(luò)等新基建，推進數(shù)據(jù)匯集整合應(yīng)用和開放共享，促進5G+行業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)字政府、智慧城市，以數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展，加快經(jīng)濟社會全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第十六節(jié) 推動數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推動數(shù)字賦能制造業(yè)。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+制造”“智能+制造”，實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512 工程，基于全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果加快向工業(yè)領(lǐng)域滲透融合，提升工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)效率，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)二級節(jié)點城市。推動制造企業(yè)向基于智能制造的全要素、全流程、多領(lǐng)域智能協(xié)同運營轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字化車間，培育一批互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造示范企業(yè)、示范項目。支持“互聯(lián)網(wǎng)+平臺經(jīng)濟”，打造開放共享的制造平臺，建設(shè)與個性化定制相適應(yīng)的柔性制造系統(tǒng)。持續(xù)深化人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推動工業(yè)化和信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，爭創(chuàng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建起基于工業(yè)大數(shù)據(jù)的競爭新優(yōu)勢。
推動數(shù)字賦能服務(wù)業(yè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)要素配置，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，推動服務(wù)業(yè)信息化升級。促進餐飲住宿、批發(fā)零售、交通運輸、旅游休閑、文化娛樂、會展服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化升級，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，提升企業(yè)信息化管理水平。培育服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動能，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)新模式，促進數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字娛樂、數(shù)字金融、數(shù)字辦公等數(shù)字化服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持餐飲、零售、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)采用“線上+線下”的新銷售模式，培育壯大互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)意服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。提升發(fā)展共享經(jīng)濟，支持龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研院所開放共享創(chuàng)新資源。鼓勵發(fā)展“不見面”金融，引導(dǎo)金融機構(gòu)強化線上服務(wù)能力和數(shù)字風(fēng)控技術(shù)水平，提升網(wǎng)點服務(wù)線上化水平，構(gòu)建線上信貸產(chǎn)品體系，推進線上、線下、遠程融合發(fā)展。搭建“普惠金融”供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，推動金融科技創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能實體經(jīng)濟，推動電子商務(wù)及金融業(yè)發(fā)展，打造客戶體驗一流的智慧金融、普惠領(lǐng)域最佳數(shù)字生態(tài)金融。
推動數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)。加快構(gòu)建精細化、高效化的智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程。推動智能感知、分析、控制、追溯、檢測、監(jiān)控及人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)裝備在大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域集成應(yīng)用，建設(shè)監(jiān)測農(nóng)田環(huán)境、苗情、墑情、病蟲發(fā)生情況的物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測站，開展農(nóng)作物長勢、近地氣象、土壤墑情、病蟲發(fā)生情況等信息監(jiān)測。推進智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，發(fā)展線上線下協(xié)同運營的商業(yè)模式。加強智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)綜合信息管理平臺，打造特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營多元化共享平臺，健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)應(yīng)用體系，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施智慧監(jiān)管，推進農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)核心數(shù)據(jù)的采集、分析和應(yīng)用，健全農(nóng)業(yè)監(jiān)管溯源與數(shù)據(jù)采集機制，提高全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警能力。加強智能感知、智能控制、模型模擬等智慧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用，推動智能育種，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、精準化、智能化能力。加快智慧農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。
第十七節(jié) 推進數(shù)字賦能城市建設(shè)
加強新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動交通、能源、生態(tài)、工業(yè)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級，加速傳統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施升級和銜接，加快傳感終端、5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共數(shù)據(jù)和個人信息保護機制，推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全、穩(wěn)定、高效建設(shè)和運行。
推進新型智慧城市建設(shè)。實施信息基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，加強云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G 等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)濱城區(qū)智慧城市綜合指揮中心，實施數(shù)據(jù)中心改造提升工程，加強泛在智能網(wǎng)絡(luò)、一體化綜合指揮平臺建設(shè)。深化智慧城市創(chuàng)新應(yīng)用，統(tǒng)籌推進智慧應(yīng)急、智慧城管、智慧環(huán)保、智慧交通、智慧水務(wù)、智慧管網(wǎng)、智慧市場監(jiān)管等面向城市治理服務(wù)的智慧應(yīng)用體系建設(shè)，提升城市精細化管理水平。促進智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化智慧管網(wǎng)及智慧建筑建設(shè)，提升城市智慧化形象。實施智慧社區(qū)建設(shè)工程，加強社區(qū)管理平臺、社區(qū)服務(wù)平臺、基礎(chǔ)設(shè)施平臺的建設(shè)，推進社區(qū)智慧安防建設(shè)，提升社區(qū)管理和服務(wù)的智慧化水平，完善社區(qū)服務(wù)功能，擴大智慧社區(qū)覆蓋范圍。實施智慧教育，推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施智慧街區(qū)建設(shè)工程，建設(shè)黃三角商旅文聚合的綜合性步行街。通過組建智慧城市運營公司，進行市場化運作，整合城市資源，提供長效的智慧城市運維保障。
第十八節(jié) 加快數(shù)字政府建設(shè)
做好數(shù)字政府頂層設(shè)計。以濱城區(qū)一體化綜合指揮平臺為支撐，建設(shè)智慧城市綜合指揮中心，實現(xiàn)城市運行狀態(tài)實時化與可視化、城市管理決策協(xié)同化與智能化。以數(shù)據(jù)共融共享為核心，加快政務(wù)信息資源整合共享開放，構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)與省級、市級數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。支持重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會建立企業(yè)級、行業(yè)級大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，以數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用為著力點，拓展政府決策新思路、構(gòu)建城市治理新格局、打造政府服務(wù)新模式。
推進智慧政務(wù)建設(shè)。構(gòu)建濱城區(qū)政務(wù)（市民）服務(wù)中心，加快推進智慧政務(wù)建設(shè)步伐，持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)大廳的服務(wù)能力，更好地為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進電子政務(wù)提速和升級改造，構(gòu)建區(qū)級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、整體聯(lián)動、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，逐步形成“線上進一網(wǎng)”“線下進一窗”“移動政務(wù)服務(wù)進一端”的整體格局。
提升服務(wù)企業(yè)能力。打造集約化、智能化的數(shù)字企業(yè)綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”的全時全域企業(yè)服務(wù)新模式，建立企業(yè)訴求全時響應(yīng)工作機制，提供行政審批服務(wù)、金融服務(wù)、扶持政策申報三大重點政務(wù)服務(wù)，涵蓋無限擴展的政務(wù)服務(wù)新場景。
加強信息安全保障。健全“多維聯(lián)動，立體防護”的網(wǎng)絡(luò)信息安全體系與監(jiān)督機制，完善應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)常態(tài)化的安全監(jiān)測、信息通報、安全檢查及應(yīng)急響應(yīng)，全面提升各部門網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。
第六章 打造鄉(xiāng)村振興區(qū)域新樣板
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)推進。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代全區(qū)“三農(nóng)”建設(shè)的總抓手，注重完善體系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極跨界配置農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，推動產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興高質(zhì)量發(fā)展，全面深化農(nóng)村綜合改革，推動脫貧攻堅成果鞏固提升與鄉(xiāng)村振興有機銜接。到2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
第十九節(jié) 積極推進鄉(xiāng)村五大振興
積極推進產(chǎn)業(yè)振興。積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過商標注冊、質(zhì)量管理、科技創(chuàng)新等手段，創(chuàng)建一批有較高知名度和市場影響力的區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品品牌。積極培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，激活發(fā)展動能，助推鄉(xiāng)村振興。扶持農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)合作組織做大做強，鼓勵合作社推廣應(yīng)用先進的農(nóng)業(yè)機械。堅持“三鏈重構(gòu)”，促進融合發(fā)展。延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通，建立一二三產(chǎn)業(yè)緊密連接、融合互動、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；提升價值鏈。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進行種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)加一體化布局，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)；暢通供應(yīng)鏈。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場和田頭市場，推動市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快補齊“三農(nóng)”短板，把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)，讓產(chǎn)業(yè)更興旺、百姓更富裕、鄉(xiāng)村更美麗。
積極推進人才振興。實施新型高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型高素質(zhì)農(nóng)民1350 人以上，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。大力培養(yǎng)和引進鄉(xiāng)村振興的帶頭人，著力在用好用活“三牌”上下功夫。打好“親情牌”。對身在外地的人才宣傳家鄉(xiāng)親情，促進人才回流。打好“政策牌”。因地制宜實施優(yōu)惠政策，吸引知識分子和科技人才來到農(nóng)村、留在農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村，不斷激活鄉(xiāng)村內(nèi)生資源。打好“本土牌”。積極尋找“土專家”、“田秀才”和致富能手，加快形成促進高素質(zhì)農(nóng)民全面發(fā)展的政策體系。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)干部隊伍，提高農(nóng)業(yè)干部專業(yè)技術(shù)水平，激發(fā)農(nóng)業(yè)干部工作激情，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供人才保障。構(gòu)建一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村振興生力軍，促使本土人才充分發(fā)揮模范帶頭作用，積極支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成“尊重知識、尊重人才”的良好氛圍，確保鄉(xiāng)村人才振興。
積極推進文化振興。大力實施文化惠民工程，講好濱城故事，不斷發(fā)揮先進文化的引領(lǐng)作用。加快建設(shè)有內(nèi)容、有質(zhì)量的公共文化服務(wù)體系，以文化需求引導(dǎo)文化供給，增強鄉(xiāng)村文化的自身認同。整治農(nóng)村環(huán)境，倡導(dǎo)新風(fēng)尚新觀念，尊重農(nóng)民主體地位，恢復(fù)農(nóng)耕文化，弘揚敬老互助、勤勞節(jié)儉的傳統(tǒng)文化。深入挖掘富有本土風(fēng)情的文化符號、民間藝術(shù)，傳承鄉(xiāng)土美德，尋找文化認同感。大力推進新時代文明實踐站建設(shè)工作，扎實開展村風(fēng)民風(fēng)培育工程，以村規(guī)民約規(guī)范群眾守規(guī)矩，以移風(fēng)易俗推動群眾除陋習(xí)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
積極推進生態(tài)振興。實施生態(tài)振興戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治 ” 經(jīng)驗，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，探索建設(shè)長效機制，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、林水會戰(zhàn)等相結(jié)合，以優(yōu)良生態(tài)推動鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)境整治一體化運行機制，推行農(nóng)村環(huán)境管護市場化運作模式，持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，提升全區(qū)鄉(xiāng)村“顏值”與“氣質(zhì)”，打造美麗宜居新農(nóng)村。圍繞沿徒駭河兩側(cè)進行重點打造，搶抓沿黃灘區(qū)老村臺改造提升的契機，做好與鄉(xiāng)村旅游的結(jié)合，打造富有特色、個性鮮明的精品。探索濱城特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，增強楊柳雪鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)及沿黃鄉(xiāng)村振興齊魯樣板市級示范區(qū)影響力，打造更多契合濱城實際、符合農(nóng)村發(fā)展路徑的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，以點帶面，推動鄉(xiāng)村全域美麗宜居。
積極推進組織振興。加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升基層黨建工作水平，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。加大基層黨建工作創(chuàng)新，改進工作方式方法，更加貼近基層黨員工作實際，全面加強各領(lǐng)域基層黨建，充分發(fā)揮好基層黨組織作用，切實解決群眾需求，更好推動發(fā)展。要因地制宜充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，村級黨組織領(lǐng)辦合作社，大力壯大村級集體經(jīng)濟，加速推動鄉(xiāng)村全面振興，全面激發(fā)鄉(xiāng)村活力。
第二十節(jié) 全面深化農(nóng)村綜合改革
加強村級集體經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新，推進農(nóng)村集體股權(quán)確權(quán)改革，促進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場化，進行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。支持黨支部領(lǐng)辦合作社、村集體創(chuàng)辦合作社，合規(guī)開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營收入，拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展空間。鼓勵有條件的村集體與其他經(jīng)濟主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目，探索和豐富村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、支持農(nóng)村金融創(chuàng)新，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款。完善基層管理制度，建立健全村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理和收入分配制度，完善勞動者工資報酬和管理者激勵約束機制，推進“政經(jīng)分離”改革試點，建立健全村集體治理結(jié)構(gòu)。
第二十一節(jié) 推動脫貧攻堅成果鞏固提升與鄉(xiāng)村振興有機銜接
促進產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。扎實開展產(chǎn)業(yè)扶貧、文旅扶貧、村級集體經(jīng)濟發(fā)展等專項行動，不斷壯大村集體經(jīng)濟。立足資源稟賦，推進產(chǎn)業(yè)深度融合。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與第二三產(chǎn)業(yè)深度融合，打造一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接奠定基礎(chǔ)。完善旅游配套服務(wù)，推動旅游與文化、健康、養(yǎng)老等元素融合發(fā)展，把發(fā)展全域旅游與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，拉動貧困群眾增收致富。
強化基層黨建鞏固脫貧攻堅成果作用。深入推進抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興，高質(zhì)量高標準落實村（社區(qū)）“兩委”換屆各項任務(wù)，全面加強基層黨組織和干部隊伍建設(shè)，切實把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層治理的強大力量。
健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。全面梳理和優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制。推廣解決農(nóng)村相對貧困長效機制試點工作成果，建立對特困供養(yǎng)、低保和剛性支出較大困難家庭農(nóng)村低收入人口監(jiān)測篩查機制，完善監(jiān)測、識別幫扶機制和幫扶救助政策體系，有效對接“e 家大救助”，精準施策，落實各項救助幫扶政策，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。完善社會力量參與幫扶機制。將“外推力量”轉(zhuǎn)向“內(nèi)生動力”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興。
第七章 融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局
堅持“金融賦能”，為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供基礎(chǔ)保障。吸引、培植、集聚金融優(yōu)勢資源，為做大做強實體經(jīng)濟提供堅強金融支持。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動落實暢通國內(nèi)大循環(huán)的各項舉措，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進供需高效適配，推動消費擴容提質(zhì)，擴大精準高效投資，為暢通國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)貢獻濱城力量。
第二十二節(jié) 強化金融拉動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
引導(dǎo)金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化金融環(huán)境，促進金融機構(gòu)健康經(jīng)營，穩(wěn)定發(fā)展。加強金融監(jiān)管，提高監(jiān)管技術(shù)，實行全程動態(tài)監(jiān)管，加強風(fēng)險管理，提高監(jiān)管效率，有效防控和化解金融風(fēng)險，確保全區(qū)發(fā)展行穩(wěn)致遠。大力培育上市資源，制定優(yōu)惠政策，鼓勵支持更多企業(yè)在一級資本市場獲取融資。構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制，更好發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)撬動作用，提升國有金融資本投資運營水平，強化對實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項目的金融保障。拓寬金融服務(wù)實體經(jīng)濟的渠道，提高金融資源的配置效率，疏通金融資源流動渠道，促進資金從低端、低效率、產(chǎn)能過剩企業(yè)流向高端、技術(shù)先進、經(jīng)濟效率高的實體經(jīng)濟。健全地方金融支持體系，加強投融資平臺建設(shè)，創(chuàng)新投融資方式，健全民營企業(yè)融資增信支持體系。
大力發(fā)展普惠金融。豐富金融業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，促進各類金融機構(gòu)、金融市場、金融產(chǎn)品和金融業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展，積極發(fā)展股權(quán)投資、風(fēng)險投資，拓展基金、債券、供應(yīng)鏈融資等特色金融產(chǎn)品，大力發(fā)展面向中小微企業(yè)的中小金融機構(gòu)，發(fā)展綠色信貸和其他綠色金融業(yè)務(wù)。拓寬金融服務(wù)實體經(jīng)濟的渠道，探索改善中小企業(yè)金融服務(wù)的有效模式，推動供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展，鼓勵各行業(yè)供應(yīng)鏈核心企業(yè)、供應(yīng)鏈金融領(lǐng)域各類主體等利用金融科技，依托場景金融，打造供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺。
第二十三節(jié) 推動消費擴容提質(zhì)
積極爭創(chuàng)區(qū)域消費中心城市，大力培育新一代消費熱點，適當增加公共消費，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。提升傳統(tǒng)消費，大力發(fā)展內(nèi)需商貿(mào)服務(wù)業(yè)，支持批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)勞動密集型服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。推進城市綜合體、專業(yè)市場、特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展新商圈。培育新型消費，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部企業(yè)，鼓勵發(fā)展新零售、“首店經(jīng)濟”“首發(fā)經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)新模式，點亮“夜經(jīng)濟”，布局建設(shè)便民消費圈,規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，打造消費新場景，開拓城鄉(xiāng)消費市場。加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，開發(fā)創(chuàng)造需求的新產(chǎn)品，全面引領(lǐng)行業(yè)消費升級。培育電商發(fā)展模式和發(fā)展平臺，推動線上線下消費有機融合、雙向提速，加快電商、快遞進農(nóng)村，加快鯊魚菲特電商小鎮(zhèn)建設(shè)。推動汽車等消費，促進住房消費健康發(fā)展。加速商品和服務(wù)消費潛力釋放，創(chuàng)新開展消費促進活動。健全鼓勵消費政策體系，創(chuàng)新消費金融，落實帶薪休假制度。改善消費環(huán)境，保護消費者權(quán)益，做好疫情防控、安全生產(chǎn)、秩序優(yōu)化、市場保供工作，維護市場平穩(wěn)運行。
第二十四節(jié) 擴大精準高效投資
拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，增加新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的投資，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。強化政府投融資平臺建設(shè)，創(chuàng)新投融資方式。更好發(fā)揮政府債券投資作用，大力激發(fā)民間投資活力，鼓勵民營資本參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升資金、土地、能源、資源等要素資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，實現(xiàn)要素資源與產(chǎn)業(yè)、項目精準對接。
第二十五節(jié) 融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
嚴厲打擊區(qū)域行業(yè)壟斷和地方保護行為，實施質(zhì)量強區(qū)和品牌強區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化全區(qū)供給結(jié)構(gòu)，精準研判內(nèi)需，深度挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)規(guī)劃全區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品輸出，實現(xiàn)產(chǎn)品供應(yīng)鏈在國內(nèi)延伸拓展，擴大全區(qū)中高端產(chǎn)品供給。推動生產(chǎn)要素市場化配置，促進生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有效銜接，降低各類交易成本。立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推行高層次對外開放，優(yōu)化全區(qū)商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，細化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品分工，支持企業(yè)開拓國外市場，加強國際合作，融入國際創(chuàng)新鏈，提高全區(qū)高端化工、時尚家紡、高端裝備、生物醫(yī)藥、綠色食品、新能源新材料產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈的地位。健全現(xiàn)代流通體系，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通物流交通網(wǎng)絡(luò)，健全數(shù)字化商品流通體系，培育現(xiàn)代化流通企業(yè)，支持流通企業(yè)數(shù)字化改造、功能集約化發(fā)展，創(chuàng)新流通方式，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本。積極融入國際國內(nèi)數(shù)字平臺，深度融入國家、省、市戰(zhàn)略布局，以爭創(chuàng)省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)為契機，著力吸引國內(nèi)外要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚，立足省會經(jīng)濟圈，對接京津冀，放眼長三角和東北亞，創(chuàng)建綜保區(qū)，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第八章 鑄造黃河流域生態(tài)新城區(qū)
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展，聚力“生態(tài)賦能”，統(tǒng)籌全區(qū)山水林田湖草資源，深度參與黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，大力提高環(huán)境治理水平，著力促進消費、生產(chǎn)、流通、創(chuàng)新、金融等全方位綠色發(fā)展，加速經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建新時代生態(tài)文明體系，促進人與自然和諧共生，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，高水平打造“生態(tài)文明建設(shè)高地”，高標準建設(shè)生態(tài)濱城。加強法治濱城、信用濱城、平安濱城建設(shè)，推進政治生態(tài)、市場生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等各領(lǐng)域生態(tài)建設(shè)，全面提高全區(qū)生態(tài)化水平。
第二十六節(jié) 促進生態(tài)保護和修復(fù)
加強綠色生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)開展國土綠化工程，推進林業(yè)生態(tài)保護與修復(fù)，推行林長制，實施平原綠化、綠色通道、城鄉(xiāng)綠化等重點林業(yè)工程，建成沿黃防護林、沿河防護林、農(nóng)田防護林、道路防護林為主體，林木產(chǎn)業(yè)、森林療養(yǎng)旅游為支撐，公園綠化、居住區(qū)綠化、服務(wù)區(qū)綠化多點補充的綠色生態(tài)系統(tǒng)。
加強生態(tài)系統(tǒng)保護。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，維護生態(tài)多樣性，推進沿黃等重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化生態(tài)服務(wù)空間，全面提升生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性和服務(wù)功能。合理整合優(yōu)化自然保護地空間布局，加強自然保護地的建設(shè)和管理，完善自然保護地體系。加強秦臺水庫、東郊水庫、西海水庫等生態(tài)保護紅線區(qū)域的生態(tài)保護管控，完善保護區(qū)建設(shè)管理、考核評估的制度體系，加快視頻監(jiān)控、遙感監(jiān)測等先進監(jiān)管手段的應(yīng)用，提高保護區(qū)管理和保護水平。加大區(qū)域生態(tài)保護力度，實行生態(tài)保護補助獎勵政策，實施生物多樣性保護重大工程，加強外來物種管控，強制性保護重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源、稀有瀕危的野生動物和古樹名木。
提升水系生態(tài)環(huán)境。加大主要河流、水庫、濕地生態(tài)保護帶建設(shè)，維護水系生態(tài)安全，打造黃河流域水生態(tài)文明樣板城市。啟動濕地生態(tài)修復(fù)工程，加強水系連通，進一步完善濕地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，全面維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，維護水污染治理屏障。保護水生物種，在重要水域開展增殖放流活動，逐漸建立和恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。加強城區(qū)主要河道清淤整治、河岸加固，減少水土流失，維護水生動物生存環(huán)境。加強落實黃河灘區(qū)綜合治理提升工程，開展灘區(qū)生態(tài)治理與修復(fù)試點，維護灘區(qū)生態(tài)安全。
第二十七節(jié) 加強環(huán)境綜合治理
加強水體綜合治理。推進精準治污，建立水源安全保障、水污染嚴格控制、治水管理一體化的保護與防控體系。實施流域精準治污試點工程，對入河湖排污口實施“一口一策”精準監(jiān)管，加強工業(yè)企業(yè)污水防治，鼓勵工業(yè)園區(qū)及企業(yè)實施節(jié)水治污、提標改造工程，嚴格執(zhí)行工業(yè)廢水排放許可制度。提升城鄉(xiāng)居民生活污水處理能力，進一步加大城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等工程，繼續(xù)推進雨污分流改造，推進污泥處理處置及污水再生利用設(shè)施建設(shè)，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加大農(nóng)村生活污水治理力度，力爭2022 年農(nóng)村生活污水處理覆蓋70%，2025 年基本完成農(nóng)村生活污水治理人治理任務(wù)，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用，“十四五”末，實現(xiàn)全域污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。加強地下水污染防治，嚴格執(zhí)行地下水取水制度，加強企業(yè)重點區(qū)域防滲管理，鼓勵企業(yè)加強污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。在農(nóng)村環(huán)境綜合治理收官基礎(chǔ)上，建立長效機制，強化農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理，推廣農(nóng)藥減量控害、化肥減量增效，推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。建立污水管網(wǎng)排查和周期性檢測制度，建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），積極推行污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動“廠-網(wǎng)-河（湖）”一體化、專業(yè)化運行維護，健全排水管理長效機制，嚴厲打擊超排、偷排等違法行為。
全面推進空氣質(zhì)量改善。堅持源頭防治、標本兼治、全民共治理念，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加強大氣污染防治，強化多污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴控 “ 兩高 ”行業(yè)產(chǎn)能。促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強清潔能源替代，加快推進清潔取暖，加快集中供熱工程建設(shè)，提高集中供熱覆蓋范圍，積極發(fā)展太陽能、氫能、地熱能、天然氣等清潔能源。實施煤炭消費總量和強度雙控，嚴控煤炭消費總量，加強煤質(zhì)監(jiān)管，推進煤炭清潔高效利用，降低煤炭在全區(qū)能源消費中的比重。繼續(xù)強化機動車污染防治，健全機動車排放控制管理體系，降低移動源污染物排放總量。推進城區(qū)配送體系和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)，加快推廣新能源車。推進“ 公轉(zhuǎn)鐵 ” 工程建設(shè)，推動重點企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。繼續(xù)推進非道路移動機械污染防治，全面實施非道路移動機械國IV 標準，開展非道路移動機械執(zhí)法檢查。強化揚塵綜合整治，擴大道路機械化清掃范圍，嚴格煙花爆竹禁放管理規(guī)定，加強無組織排放治理。發(fā)展清潔、高效、低污染的燃煤燃氣技術(shù)，加強監(jiān)督燃煤電廠超低排放。推進重點工業(yè)行業(yè)VOCs（揮發(fā)性有機物）綜合治理及監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)。推進工業(yè)污染源提標改造。以二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs、臭氧多污染物協(xié)同減排和精細化管理為重點，嚴格執(zhí)行大氣污染物總量控制要求，建立健全二氧化碳排放管理制度，促進大氣污染減排，基本消除重污染天氣。
加強固廢處理及土壤污染綜合防治。加強一般工業(yè)固廢及危險廢物的收集處理，加強危險廢物全鏈條管理，強化白色污染治理，提升全區(qū)固廢收集處置的安全水平。加快廢舊物資循環(huán)利用體系及設(shè)施建設(shè)，加強垃圾分類設(shè)施建設(shè)，推行垃圾分類和減量化、資源化，推進垃圾分類設(shè)施、廢舊物資循環(huán)利用體系及設(shè)施建設(shè)。健全廢棄農(nóng)膜回收利用體系。實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級和分類管理，鼓勵農(nóng)用地實施保護性耕作制度，推進受污染土壤的治理與修復(fù)，嚴控新增土壤污染，解決一批土壤污染歷史遺留問題。實施建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單，積極開展治理與修復(fù)試點項目。強化土壤污染源頭預(yù)防，建立土壤污染監(jiān)控系統(tǒng)及信息平臺，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)，建成土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強土壤污染重點企業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊非法排污、傾倒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。
第二十八節(jié) 大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟
構(gòu)筑綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建以循環(huán)高效為特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)化轉(zhuǎn)型，大力培育以 “ 低碳 ” 為特征的節(jié)能環(huán)保、清潔能源、互聯(lián)網(wǎng)、新材料、文化創(chuàng)意、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。推動能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高非化石能源占比，積極發(fā)展推廣天然氣、氫能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等清潔能源項目，推進能源輸送智能化升級，加強智能電網(wǎng)建設(shè)、加快現(xiàn)代輸變電和配電工程建設(shè)。加快構(gòu)建綠色制造體系，推廣 “ 3R ” 生產(chǎn)法，強化全生命周期綠色管理。推動節(jié)能環(huán)保專業(yè)化服務(wù)綜合發(fā)展，發(fā)展綠色金融。推進構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計。大力推行清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)重點行業(yè)企業(yè)運用新技術(shù)、新工藝進行清潔生產(chǎn)改造和提升，推進農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進園區(qū)循環(huán)化改造，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。推進工業(yè)固廢、農(nóng)林廢棄物、餐廚廢棄物、建筑垃圾、城鎮(zhèn)污泥、人畜禽糞污等廢棄物實施資源化利用，完善工業(yè)固廢大宗綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)林廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈。
營造綠色低碳生活氛圍。大力實施全社會節(jié)能減排行動，形成綠色市場供給、綠色市場需求、綠色生活方式、綠色消費型社會。鼓勵和發(fā)展低碳設(shè)計，推動節(jié)能低碳產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證。積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，減少一次性用品使用。鼓勵碳金融市場發(fā)展，加快開展碳排放交易，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。構(gòu)建綠色公共服務(wù)系統(tǒng)，強化政府綠色采購制度，推行電子政務(wù)，建設(shè)節(jié)約型政府。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費模式，積極引導(dǎo)居民綠色出行、綠色消費、綠色生活，開展創(chuàng)建低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低碳社區(qū)、低碳鄉(xiāng)村、低碳學(xué)校、低碳家庭、低碳園區(qū)行動。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”，利用新媒體加強綠色低碳文化宣傳，使綠色產(chǎn)品使用、節(jié)約資源、垃圾分類、綠色出行等行為蔚然成風(fēng)。支持裝配式建筑、綠色建筑發(fā)展。
加強能源資源節(jié)約。推動工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能、嚴控新上高耗能項目，開展重點用能單位節(jié)能監(jiān)控，實施工業(yè)企業(yè)節(jié)能診斷行動，大力推進重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造，提高能源利用效率。推廣節(jié)能低碳技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式，積極發(fā)展新能源，提升節(jié)能技術(shù)水平，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加強能源和水資源、建設(shè)用地總量和強度雙控管理，實施最嚴格的耕地保護制度，全面提高土地利用效率，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。落實碳排放權(quán)交易機制，制定全區(qū)二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。
全面實施節(jié)水工程。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，科學(xué)制定用水節(jié)水方案。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推廣水肥一體化技術(shù)，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度，提升引黃灌區(qū)輸供水能力和用水效率。實施工業(yè)節(jié)水改造，大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水和廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝、技術(shù)，支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，推行水循環(huán)梯級利用，支持企業(yè)開展節(jié)水和水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。推進城鄉(xiāng)節(jié)水降損，推進農(nóng)村生活節(jié)水，實加快村鎮(zhèn)生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造，加快推進污水處理廠尾水再生利用及再生水、雨水集蓄利用設(shè)施建設(shè)，提高再生水、雨水等非常規(guī)水利用量，從嚴控制高耗水服務(wù)業(yè)用水，積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝，控制供水管網(wǎng)漏損，推廣使用節(jié)水器具。加強公共供水系統(tǒng)運行監(jiān)督管理，加強用水計量監(jiān)測能力建設(shè)，提高用水計量覆蓋率，對各行業(yè)重點用水戶實行用水動態(tài)監(jiān)測。
第二十九節(jié) 健全生態(tài)文明制度
健全生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督管理機制。全面落實排污許可及總量控制制度，完善環(huán)境保護準入及環(huán)境風(fēng)險評估機制，健全區(qū)域總量控制指標科學(xué)分配機制，加強環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。強化污染源日常環(huán)境監(jiān)管，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，建立生態(tài)環(huán)境污染動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測，完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，全面實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋管理。強化生態(tài)文明建設(shè)行政監(jiān)察，推動環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接，嚴格落實責任追究制度。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，完善環(huán)保信息公開、公眾參與程序，加強污染排放的社會監(jiān)督。
推行市場化的生態(tài)保護機制。推進森林、荒地、水流、灘涂等自然生態(tài)資源確權(quán)登記，加強產(chǎn)權(quán)管理，嚴格用途管制；實施用能權(quán)有償交易制度，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，探索推進林業(yè)碳匯交易。探索綠色金融推進機制，發(fā)展綠色金融，助推經(jīng)濟綠色發(fā)展。積極培育環(huán)境污染治理及生態(tài)保護修復(fù)市場主體，開展環(huán)境污染第三方治理，鼓勵第三方服務(wù)機構(gòu)提供環(huán)境污染問題診斷、系統(tǒng)解決方案，發(fā)展污水和固體廢棄物集中處理處置、煙氣治理、污染物排放監(jiān)測以及監(jiān)管信息平臺等環(huán)境綜合治理服務(wù)。強化合同能源管理和合同節(jié)水管理。持續(xù)完善生態(tài)補償機制。
建立健全生態(tài)文明建設(shè)考核機制。健全生態(tài)文明建設(shè)考核體系，研究將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。強化節(jié)能減排目標責任考核及生態(tài)文明建設(shè)政績考核。編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。健全自然資源和生態(tài)環(huán)境損害責任追究機制，加強督察和綜合執(zhí)法。
第三十節(jié) 深入推進法治濱城建設(shè)
深入貫徹落實依法治國、依法治省、依法治市工作部署，全面推進依法治區(qū)，打造法治政府。加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。規(guī)范重大行政決策程序，健全依法決策工作機制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。聚焦法治保障，推動公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建成覆蓋“全業(yè)務(wù)、全時空”的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法，提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能。全面推動“八五”普法規(guī)劃實施，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深入開展以憲法為核心的法治宣傳教育。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法行為的指導(dǎo)監(jiān)督，推進民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，不斷提升基層治理法治化水平。
第三十一節(jié) 全面加強“信用濱城”建設(shè)
推進信用產(chǎn)品市場化運作，構(gòu)建以信用為核心的行業(yè)和市場監(jiān)管體系，全面發(fā)揮守信激勵和失信懲戒聯(lián)動獎懲機制作用。全面加強信用監(jiān)管，探索開展經(jīng)營者準入前誠信教育，鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營中廣泛應(yīng)用信用報告。推行信用承諾、信用報告、信用審查，建立市場主體信用記錄，深入開展失信聯(lián)合懲戒，完善信用修復(fù)機制。提升社會信用建設(shè)信息化水平，優(yōu)化公共信用信息系統(tǒng)功能，實現(xiàn)與國家、省信用信息共享平臺的互聯(lián)互通。建立完善信用信息安全管理和應(yīng)急處理機制，加大信用信息安全和信用主體權(quán)益保護力度。鼓勵行業(yè)組織和信用服務(wù)機構(gòu)全面參與信用建設(shè)。著力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)，全面加強社會信用體系建設(shè)。
第三十二節(jié) 創(chuàng)新基層社會治理
加強和創(chuàng)新基層社會治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系。提高“全科大網(wǎng)格”治理效能，以市域社會治理試點樣板縣區(qū)建設(shè)為契機，推動區(qū)、鄉(xiāng)兩級網(wǎng)格化服務(wù)管理（綜治）中心實體化、實戰(zhàn)化運行。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達，打造矛盾糾紛“一窗受理”，調(diào)處化解“一站式”平臺，深度整合資源，鼓勵多方共同參與社會治理，健全矛盾糾紛多元化解機制，推動矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在源頭、化解在基層。鞏固全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建成果，實施五級雙向共治、多元參與的治理體系。完善區(qū)域化黨建工作機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責清單和賦權(quán)清單制度，統(tǒng)籌推動撤村設(shè)居、街道和社區(qū)規(guī)模調(diào)整。鼓勵多元主體參與基層社會治理，推動社會治理重心向基層下移，提升基層社會治理現(xiàn)代化水平。
第三十三節(jié) 健全公共安全體系
加強社會治安。進一步提高治安防控體系的信息化、智能化、立體化水平，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆分裂破壞活動、暴力恐怖活動、宗教極端違法犯罪活動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，常態(tài)化推進掃黑除惡，著力解決人民群眾反映強烈的突出治安問題，保持社會和諧穩(wěn)定。深化“平安網(wǎng)格”建設(shè)，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制。增強社會防控，推進視頻監(jiān)控、車輛卡口、人臉卡口、智能門鎖等前端感知設(shè)備建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化、立體化社會治安防控體系。
推動安全生產(chǎn)。健全安全生產(chǎn)責任制，落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，完善安全生產(chǎn)責任體系和工作協(xié)調(diào)機制。開展“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動，嚴格重點行業(yè)領(lǐng)域安全準入門檻，提高安全生產(chǎn)水平。推進新時代應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，提高公共安全風(fēng)險治理立體化、精細化水平。加強風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，加強重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查，提升風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。加強公共安全公益宣傳，推動安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，普及安全知識，培育安全文化。
確保食品藥品安全。加強食品藥品安全監(jiān)管，健全食品藥品安全治理、食品藥品檢驗檢測、食品安全電子追溯體系。嚴格落實“四個最嚴”要求，全面實施食品安全戰(zhàn)略，深入推進食品安全區(qū)建設(shè)，著力加強監(jiān)管責任體系、產(chǎn)品追溯體系、食品安全信用體系建設(shè)，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過程、全鏈條監(jiān)管機制，提升食品安全管理能力，讓人民群眾吃得安全、吃得健康、吃的放心，切實保障“舌尖上的安全”。不斷健全藥品安全監(jiān)管體系，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，夯實專業(yè)化監(jiān)管基礎(chǔ)；創(chuàng)新監(jiān)管手段，深入推進藥品安全治理，提升智慧化監(jiān)管水平和應(yīng)急管理能力，嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為，堅決筑牢食品藥品安全防線。
維護社會穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，增強風(fēng)險意識，筑牢維護社會穩(wěn)定的源頭防護，堅持預(yù)防和化解并重，統(tǒng)籌推進控增量、減存量、防變量，努力使問題少發(fā)生，矛盾不積累、信訪不上行、風(fēng)險不升級。增強法治意識，切實把信訪工作納入法制化軌道。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，確保群眾問題能反應(yīng)、矛盾能化解、權(quán)益有保障，推動信訪工作依法規(guī)范運行、群眾訴求依法理性表達、合法權(quán)依法有效保護。加強信訪突出問題專項治理，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，創(chuàng)新協(xié)同共治機制，提升信訪矛盾綜合治理效能。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，加強重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，維護社會穩(wěn)定。
第九章 彰顯文化業(yè)態(tài)發(fā)展新魅力
聚力“文化賦能”，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，持續(xù)完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升公共文化服務(wù)水平和社會文明程度，全面推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，深入挖掘黃河流域傳統(tǒng)文化，深化文旅融合發(fā)展，持續(xù)加強文化遺產(chǎn)保護力度，不斷增強濱城文化的影響力和吸引力。
第三十四節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
推進文化事業(yè)+產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。加快建設(shè)區(qū)級文化展館、圖書館、科技館、文體活動場所，持續(xù)完善文化設(shè)施輔助功能，加快推進區(qū)級工人文化宮建設(shè)。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站三年提升計劃，實施農(nóng)村、社區(qū)公共文化服務(wù)中心提升工程，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，推進媒體深度融合。創(chuàng)新實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動，努力打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，推動全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)帶快速發(fā)展。實施文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，依托黃河流域特色資源優(yōu)勢，建成集文化體驗園、民間藝術(shù)園等于一體的文化產(chǎn)業(yè)示范基地。
促進文化藝術(shù)繁榮發(fā)展。以組建 “ 鄉(xiāng)村藝術(shù)團 ” 契機，發(fā)揚傳統(tǒng)文化，深入挖掘優(yōu)秀文化資源，挖掘地方文藝人才，通過各類培訓(xùn)計劃，積極培訓(xùn)文藝骨干，加強基層文化骨干的培養(yǎng)，深入實施“名家、名團、名企”工程，加大青年文藝人才和創(chuàng)作型人才培養(yǎng)力度，努力建設(shè)德藝雙馨的文藝隊伍。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，在深入生活、扎根人民中進行無愧于時代的文藝創(chuàng)造，實施文藝作品質(zhì)量提升工程，著力推進現(xiàn)實題材創(chuàng)作。
建設(shè)新時代中國特色工業(yè)文化。健全完善工業(yè)文化發(fā)展體系，將工業(yè)文化深度融入工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化進程，依托濱州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，吸收世界工業(yè)文化精髓，兼收并蓄，補齊工業(yè)文化短板，提升工業(yè)軟實力。大力培育和宣傳新時代的中國工業(yè)精神，重點弘揚工匠精神、勞模精神和創(chuàng)新精神。支持發(fā)展工業(yè)旅游，培育工業(yè)文化新業(yè)態(tài)，講好濱城工業(yè)故事。
創(chuàng)新文化體制機制。建立健全人才保障機制，加快推進基層文化隊伍建設(shè)。扶持各類專業(yè)協(xié)會組織發(fā)展，培育群眾業(yè)余文體隊伍，培養(yǎng)業(yè)余文化骨干。壯大文化志愿者服務(wù)隊伍，切實發(fā)揮文化志愿者面向社會、面向基層，廣泛傳播先進文化的文化服務(wù)功能；建立完善內(nèi)部管理和協(xié)調(diào)機制。健全完善統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的媒體宣傳管理體制，健全完善信息通暢、協(xié)同配合、反應(yīng)快速的聯(lián)合工作機制。
第三十五節(jié) 推進文化旅游深度融合發(fā)展
推進文旅片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。重點規(guī)劃中心城區(qū)段35 公里黃河沿岸，打造集度假、養(yǎng)生、觀光、運動和休閑等為一體、具有獨特文化價值的世界級休閑旅游目的地。以十里荷塘景區(qū)、黃河之星生態(tài)園、西紙坊·黃河古村休閑度假區(qū)為載體，以休閑、娛樂、體驗、民宿為發(fā)展定位，提升游客體驗感，打造精品風(fēng)景區(qū)，延長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成景觀連貫、互不重疊的沿黃觀光長廊。謀劃推動鳳凰古城片區(qū)建設(shè)，以杜受田故居為載體，將非遺保護傳承、歷史文化研學(xué)與旅游景區(qū)游覽相融合，打造中小學(xué)生傳統(tǒng)文化研學(xué)旅游目的地。整合紅色文旅資源，推進楊柳雪紅色教育基地建設(shè)。整合文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，打造以魯北民俗文化體驗、民事展示體驗于一體的多業(yè)態(tài)黃河風(fēng)情體驗項目。
促進多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。深化文化體制改革，加強文化市場體系建設(shè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化消費模式，實施“文化+”“旅游+”融合創(chuàng)新工程，推動文化、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷培育新業(yè)態(tài)。以“市場主導(dǎo)、品牌帶動、文化引擎、主客共享”為綱領(lǐng)，全面整合、深度開發(fā)文化旅游資源，提升旅游品質(zhì)、產(chǎn)能和效益，充分發(fā)揮濱城區(qū)文化和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會行業(yè)主導(dǎo)作用，積極推動中裕、亞光等龍頭企業(yè)與文創(chuàng)企業(yè)融合發(fā)展，發(fā)掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的文化元素，將創(chuàng)意設(shè)計融入制造業(yè)產(chǎn)品的外觀、包裝等工序上，提升工業(yè)產(chǎn)品的精神文化價值，提高濱城制造的文化附加值。在杜受田故居、西紙坊、十里荷塘、獅子劉等旅游景區(qū)設(shè)置非遺展演、互動項目。引導(dǎo)文旅企業(yè)圍繞濱州民間剪紙、葫蘆烙畫、芝麻酥糖、布老虎等因地制宜地開發(fā)具有鮮明濱城特色和文化內(nèi)涵的文化旅游商品。
強化旅游服務(wù)綜合配套。堅持全域旅游發(fā)展理念，完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，提升全域旅游配套功能。將旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，完善旅游集散與咨詢服務(wù)體系，注重建設(shè)旅游風(fēng)景道、無障礙通道、旅游停車場等公共設(shè)施，完善城市道路交通標識、導(dǎo)游標識、公共服務(wù)符號標識等系統(tǒng)。
第三十六節(jié) 加強文化遺產(chǎn)保護
建立多層次文化遺產(chǎn)保護體系。開展文化資源普查調(diào)查，完善文化遺產(chǎn)分級分類名錄，健全遺產(chǎn)檔案。鞏固提升渤海革命老區(qū)等遺址遺跡保護修復(fù)，持續(xù)發(fā)掘和研究重要遺址，建設(shè)黃河文化遺產(chǎn)展示區(qū)，提升文物保護科技水平。加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史建筑、工業(yè)遺存、文物、古樹保護力度。
推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。實施城市記憶工程，加強濱州民間剪紙、杜受田家族傳說、唐賽爾傳說、濱州雙管樂、鑼鼓經(jīng)（令子通）等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有效保護和活態(tài)傳承，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人隊伍建設(shè)，建設(shè)一批非遺生產(chǎn)性保護示范基地。實施館藏文物精品、珍貴古籍數(shù)字化工程。
傳承紅色文化基因。以楊柳雪“不忘初心”黨性教育基地、渤海革命老區(qū)紅色教育基地為依托，創(chuàng)新策劃黨性教育、參觀學(xué)習(xí)、拓展訓(xùn)練等精品紅色文化活動，加強文化保護力度，傳承紅色經(jīng)典文化。
第三十七節(jié) 踐行社會主義核心價值觀
培育和踐行社會主義核心價值觀。不斷推進社會主義核心價值體系建設(shè)，繼承和發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，不斷夯實中國特色社會主義的思想道德基礎(chǔ)。實施“市民文明素質(zhì)提升工程”，開展“八大文明行動”，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，廣泛開展各類群眾性文明創(chuàng)建和道德主題教育活動，提升市民整體文明素養(yǎng)和全社會文明程度。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。加強未成年人思想道德教育，著力建設(shè)青少年德育平臺。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
著力打造學(xué)習(xí)型城市。以科學(xué)知識普及和科學(xué)精神培養(yǎng)為抓手，聚焦青少年、農(nóng)民等重點人群，切實提高公民科學(xué)素養(yǎng)。搭建覆蓋社會各個層面的學(xué)習(xí)平臺，全方位、無縫隙地滿足各類學(xué)習(xí)主體的需求。推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作，使讀書和修身、立德融為一體，推進理念、知識、工作方式的有機更新，不斷增強學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力和創(chuàng)造力，使各級黨組織成為思想理論的活力源，科學(xué)文化的聚集地，在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市中發(fā)揮重要的引領(lǐng)、示范作用。建立完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
大力推進移風(fēng)易俗。深入開展移風(fēng)易俗專項行動，融入現(xiàn)代文明理念，充分利用各類媒體平臺以及“新時代文明實踐站”“鄉(xiāng)村文化大院”“農(nóng)村大舞臺”等陣地，弘揚社會主義核心價值觀，宣傳移風(fēng)易俗好做法、好典型，引導(dǎo)群眾除陋習(xí)、樹新風(fēng)。推進婚嫁習(xí)俗改革，明確操辦標準和要求、違約責任和獎懲措施。倡導(dǎo)集體婚禮，公益婚禮、慈善婚禮等現(xiàn)代文明婚禮形式，推進婚姻家庭輔導(dǎo)進社區(qū)和婚禮式頒證服務(wù)。
深化殯葬事業(yè)改革。將殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強綠色殯葬設(shè)施和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，為群眾選擇樹葬、骨灰撒散、海葬、草坪葬、骨灰堂、壁葬等綠色安葬方式提供智能化、人性化、高質(zhì)量服務(wù)，完善殯葬公共服務(wù)體系。鞏固殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治成果，綜合運用政策宣傳、思想教育、鄉(xiāng)規(guī)民約、矛盾調(diào)處等多種手段，穩(wěn)妥解決殯葬管理突出問題。引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。
第十章 厚植品質(zhì)城市發(fā)展新優(yōu)勢
聚力“品質(zhì)賦能”，以打造高品質(zhì)生活為目標，主動融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，加快推動以“人的城鎮(zhèn)化”為核心、以人文魅力引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)增進民生福祉，提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，大力提高濱城人口吸引力、集聚輻射帶動力，開創(chuàng)品質(zhì)濱城建設(shè)新局面。
第三十八節(jié) 提升城市發(fā)展能級
加快推進城市規(guī)劃建設(shè)。培育持續(xù)的城市化動力，加快推進新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，加速培育有潛力的新興產(chǎn)業(yè)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進產(chǎn)城深度融合。加快優(yōu)化城區(qū)空間發(fā)展布局，加速提升城區(qū)集聚輻射帶動力，促進全域均衡發(fā)展，加強城市路網(wǎng)改造，優(yōu)化公共停車場規(guī)劃布局，借助軌道交通和快速公交通道，構(gòu)建開放、網(wǎng)絡(luò)化市域空間格局。提升城市綜合承載能力，完善城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜推進地下綜合管廊建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)公共服務(wù)能力，強化公共安全體系和應(yīng)急能力建設(shè)，增強城市防洪排澇能力，持續(xù)推進濱城海綿城市、韌性城市建設(shè)。
優(yōu)化提升中心城區(qū)建設(shè)管理水平。全力推動九大重點片區(qū)高品質(zhì)建設(shè)，加快改造提升老城區(qū)、東區(qū)品質(zhì)檔次，打造城市發(fā)展新引擎和增長極。提升中海片區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)城融合，提升產(chǎn)業(yè)層級，圍繞科教服務(wù)創(chuàng)新打造環(huán)中海綜合服務(wù)中心，集休閑娛樂、文化體育、生態(tài)宜居、商業(yè)商務(wù)、行政辦公功能于一體。改造優(yōu)化老城片區(qū)，保護老城肌理，提升城市品質(zhì)，大力提升老城綜合服務(wù)中心功能，發(fā)展內(nèi)需商貿(mào)服務(wù)業(yè)，支持批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)勞動密集型服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，著力打造多種業(yè)態(tài)與服務(wù)相結(jié)合的區(qū)域商圈、商業(yè)綜合體、專業(yè)市場、特色商業(yè)街區(qū)，集文化教育、商業(yè)娛樂、休閑宜居、商務(wù)辦公功能于一體。推進高鐵片區(qū)建設(shè)，打造集總部經(jīng)濟、商務(wù)商貿(mào)、會展論壇、現(xiàn)代物流、文旅休閑、科技信息、城市服務(wù)、健康頤養(yǎng)、生活配套多功能于一體的產(chǎn)城融合綜合體。推進渤海科創(chuàng)城片區(qū)建設(shè)，發(fā)展科創(chuàng)服務(wù)及生活配套服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)提升、科教融合、人才培育提供強力支撐。推進黃河沿岸片區(qū)建設(shè)，打造十里荷塘、黃河濕地、黃河樓、蒲園等黃河沿岸景觀，完善沿黃文化旅游公共服務(wù)設(shè)施及生態(tài)保護設(shè)施，全力推進黃河風(fēng)情旅游帶建設(shè)。推進白鷺湖綜合片區(qū)建設(shè)，依托黃?？茖W(xué)技術(shù)研究院加強科創(chuàng)服務(wù)，提升改造現(xiàn)有專業(yè)市場，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部企業(yè)，打造多元功能復(fù)合的休閑商服中心及創(chuàng)業(yè)街區(qū)，促進高端服務(wù)業(yè)集聚。提升城區(qū)西北片區(qū)醫(yī)療康養(yǎng)功能，依托市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、兒童醫(yī)院和山東第一醫(yī)科大學(xué)等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，建設(shè)集醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、休閑旅游為一體的綜合休閑區(qū)。推進東城南部城區(qū)打造生態(tài)環(huán)境宜居、產(chǎn)業(yè)高效集聚，產(chǎn)城融合發(fā)展的示范區(qū)，完善生產(chǎn)服務(wù)職能，以綜合居住、綠色產(chǎn)業(yè)為主，建成職住平衡的宜居片區(qū)。推進白蓮湖片區(qū)綜合開發(fā)，以綠色居住、綜合商業(yè)為主，建成綜合休閑宜居區(qū)。
提升城區(qū)文化品質(zhì)。全面提升濱城文化歷史氣韻及城市時尚氣息，塑造人文魅力空間，全面塑造“人文型智慧濱城”的新型城市格局 。 深入挖掘濱城歷史文化資源，實行傳統(tǒng)文化進街區(qū)行動。引入時尚文化及創(chuàng)意文化，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)核心文化聚力，利用建筑標識講好濱城企業(yè)家故事。強化城市空間形態(tài)管控，加速提升城市形象品質(zhì)，做好沿黃生態(tài)修復(fù)和景觀設(shè)計，實施綠地提升改造工程，完善全域綠地系統(tǒng)。穩(wěn)妥有序推進城中村、老舊小區(qū)改造及油田設(shè)施整合、遷建，有效增加保障性住房供給，提升城市居住環(huán)境質(zhì)量。加強城市智慧化建設(shè)，提升城市精細化管理水平。創(chuàng)新城鎮(zhèn)社區(qū)治理體系，加強社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)治理主體多元化發(fā)展，擴大和優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給，建設(shè)新時代美好社區(qū)、和諧社區(qū)。大力加強紅色物業(yè)建設(shè)，形成黨建引領(lǐng)物業(yè)管理的長效機制，物業(yè)企業(yè)和業(yè)委會實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，實現(xiàn)住宅小區(qū)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)覆蓋率達到80％以上，業(yè)委會組建率達到60％以上。加速提升城市形象品質(zhì)及居住環(huán)境質(zhì)量。
第三十九節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)空間布局。搶抓全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)機遇，發(fā)揮全區(qū)城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。全面實施“多規(guī)合一”、城鄉(xiāng)規(guī)劃“全覆蓋”，延續(xù)“四環(huán)五?！卑l(fā)展格局，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、提升城鄉(xiāng)空間功能，統(tǒng)籌好農(nóng)田保護、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)涵養(yǎng)、村落分布等，促使城鄉(xiāng)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的融合、滲透、互動，構(gòu)建城田相融、產(chǎn)田相融、城鄉(xiāng)一體的新型空間形態(tài)。突出環(huán)中海城市中心、老城綜合中心及高鐵服務(wù)中心等中心城區(qū)生活宜居功能，著力發(fā)展科技金融、醫(yī)養(yǎng)健康、商貿(mào)物流、文化旅游、網(wǎng)絡(luò)信息、商業(yè)教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持濱州工業(yè)園等工業(yè)區(qū)發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)和人口聚集力。提升城區(qū)周邊鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力。加強沿黃生態(tài)修復(fù)及保護，提升文化旅游品質(zhì)，增強生態(tài)產(chǎn)品供給。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動市政公用設(shè)施向中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，提升城鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通水平。推進濱城區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。
優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能布局。加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局。城區(qū)以總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、科創(chuàng)服務(wù)、商務(wù)會展、信息金融、文化旅游、教育醫(yī)療、健康體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端化工、高端裝備、綠色食品、新能源新材料等先進制造業(yè)為支撐，以生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、大健康等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為補充；農(nóng)村以都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等為主攻方向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、工農(nóng)業(yè)旅游示范基地等為主要載體；積極打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工明確、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系緊密、一二三產(chǎn)業(yè)互動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。大力實施“農(nóng)業(yè)+”多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程，促進產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向自由流動機制。促進城鄉(xiāng)間技術(shù)流、信息流、物質(zhì)流、資金流等要素流的自由流通與合理配置。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制、城市人才入鄉(xiāng)激勵機制、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、財政投入保障機制、鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系、工商資本入鄉(xiāng)促進機制、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制、農(nóng)村承包地制度，深化改革農(nóng)村土地制度，強化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障，推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，暢通城鄉(xiāng)人口流動渠道，激勵各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，促進人口、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)政策具體辦法和措施，消除對進城務(wù)工人員就業(yè)的限制性、不平等性規(guī)定。
促進城鄉(xiāng)公共資源配置均等化。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度和社會救助體系、強化城鄉(xiāng)教育資源均衡配置、加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，擴大農(nóng)村公共服務(wù)覆蓋面，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)供給標準，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。推進公共服務(wù)均等化與人口流動結(jié)合，提高基本公共服務(wù)供給的效率，全面提升基本公共服務(wù)質(zhì)量?？茖W(xué)劃分政府的財權(quán)和事權(quán)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府提供公共服務(wù)的財政保障能力。穩(wěn)步推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，逐步實現(xiàn)進城農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民同等標準的基本公共服務(wù)。加強脫貧產(chǎn)業(yè)支持與管理，健全穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)增強農(nóng)村發(fā)展活力，全面鞏固脫貧攻堅成果。
創(chuàng)新發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。錨定專而精的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新共同體，凝聚“政產(chǎn)學(xué)研”合力，推動特色小鎮(zhèn)走個性化、高質(zhì)量適配發(fā)展之路，鼓勵多元投資主體參與小鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)化培育重點鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，三河湖鎮(zhèn)建設(shè)文旅水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)，打造主城區(qū)后花園；秦皇臺鄉(xiāng)主力打造物流小鎮(zhèn)，配套服務(wù)濱州工業(yè)園與高鐵片區(qū)；楊柳雪鎮(zhèn)在功能和空間上與主城區(qū)全面融合，重點發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和醫(yī)養(yǎng)健康休閑服務(wù)業(yè)。優(yōu)化特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，通過鎮(zhèn)街駐地改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造、商業(yè)街再造，構(gòu)建符合小鎮(zhèn)特色的新型就業(yè)空間、居住空間、文化空間，實現(xiàn)以“業(yè)”留人、宜“居”養(yǎng)人、以“文”化人，促進產(chǎn)城人文融合發(fā)展，構(gòu)建市場集聚效應(yīng)與文化積累效應(yīng)于一體的特而強、聚而合、小而美、活而新的特色小鎮(zhèn)，形成精細化小區(qū)域發(fā)展新空間。
第四十節(jié) 多措并舉穩(wěn)定就業(yè)
優(yōu)化就業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持把就業(yè)擺在更加突出位置，把經(jīng)濟發(fā)展的重點作為就業(yè)導(dǎo)向，加強就業(yè)信息雙向溝通傳輸渠道和平臺建設(shè)，規(guī)范勞動中介服務(wù)市場等服務(wù)，全面提升勞動力市場效率和匹配度，減小勞動人口失業(yè)風(fēng)險，擴大就業(yè)容量。持續(xù)打造輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，滿足社會就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、求職、招聘等多方面需求。持續(xù)加大援企穩(wěn)崗支持力度，該返還資金返還到位，該降低的稅費降到位。持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)扶持，提高創(chuàng)業(yè)補貼標準，發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。推進終身職業(yè)技能培訓(xùn)，加快提升勞動者技能素質(zhì)，培育本地培訓(xùn)機構(gòu)，重點推進企業(yè)職工培訓(xùn)，減輕企業(yè)培訓(xùn)負擔。切實優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款和創(chuàng)業(yè)補貼政策，進一步簡化貸款程序，鼓勵開展創(chuàng)業(yè)大賽等活動，支持發(fā)展電商直播、快遞外賣等靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)，鼓勵開設(shè)網(wǎng)店等多種創(chuàng)業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。加大人力資源服務(wù)供給，優(yōu)化用工指導(dǎo)服務(wù)，依法規(guī)范裁員行為，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利，營造公平就業(yè)環(huán)境。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。以開展形式多樣的招聘活動為重點，搭建長效供需對接平臺促進就業(yè)，強化線上線下就業(yè)服務(wù)，定期舉辦“春風(fēng)行動”“民營企業(yè)招聘周”等活動，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，積極開展就業(yè)形勢宣傳，鼓勵、引導(dǎo)有條件、有意愿的高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)。保障重點群體穩(wěn)定就業(yè)，完善失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、被征地農(nóng)民、高中畢業(yè)未升學(xué)人員、農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)補助機制，落實退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)。支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。加強失業(yè)統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測，建立健全失業(yè)與就業(yè)聯(lián)動機制，實施援企穩(wěn)崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、生活保障等幫扶措施，確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，著力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。注重對勞動者和用人單位合法權(quán)益的保護，加大監(jiān)督與管理力度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
第四十一節(jié) 加快推進教育現(xiàn)代化
緊扣黨和國家中心工作辦教育。緊抓經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)，明確人才培養(yǎng)的重點方向，在加快推進教育現(xiàn)代化的新征程中培養(yǎng)一批擔當民族復(fù)興大任的時代新人。堅持把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，加強黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，切實提升思政課教學(xué)水平，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。
建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系。推進教育綜合評價改革，健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制，完善教師全鏈條管理體制，培育教育家型校長。持續(xù)推進城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)，加大公辦學(xué)前教育資源供給，科學(xué)建立保教費動態(tài)調(diào)整機制，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系?？茖W(xué)配置資源要素，優(yōu)化中小學(xué)布局，實施緊密合作型集團化辦學(xué)，加快推進國家級未來路線圖實驗學(xué)校建設(shè)，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進教育公平。堅持五育并舉，深入實施素質(zhì)教育，重點推進基礎(chǔ)教育高品質(zhì)提升工程，鼓勵初、高中階段開發(fā)、設(shè)立特色課程，廣泛普及人工智能、創(chuàng)客教育等面向新時代發(fā)展趨勢的未來教育。完善特殊教育體系、增強特殊教育、專門教育保障能力、提高特殊教育質(zhì)量，大力推動新時代特殊教育事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展。
建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系。統(tǒng)籌產(chǎn)教融合規(guī)劃布局。深入推進“引企入教”改革，推行訂單式培養(yǎng)模式，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系及培養(yǎng)模式，建設(shè)優(yōu)先滿足“十強”產(chǎn)業(yè)人才需求的高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，重點推進教育綜合體項目建設(shè)。大力開展“校企合作、校校合作、產(chǎn)教融合”，探索建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，促進校企各類需求精準對接，提升職業(yè)教育服務(wù)濱城發(fā)展的能力。支持濱州中等職業(yè)學(xué)校完成省級示范性、優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)院校建設(shè)。
建設(shè)高質(zhì)量教育服務(wù)保障體系。突出主城區(qū)地緣優(yōu)勢，放大洼地效應(yīng)，強化教育公共服務(wù)供給能力，充分滿足進城務(wù)工、移民入城、進城營商、購房入城、高端人才等各類人員隨遷子女教育需求。適應(yīng)城市人才集聚，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級需要，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，推行更積極、更開放、更有效的教育人才引進政策。大力發(fā)展“教育+培訓(xùn)”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)教育培訓(xùn)綜合體，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，強化校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管。建立完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
第四十二節(jié) 健全社會保障體系
健全社會保險體系 。 鞏固全民參保登記成果，健全靈活就業(yè)人員社保制度，支持未建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以個人身份參加社會保險，以非公有制單位職工、個體靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工為重點，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保、推動實現(xiàn)法定人員全覆蓋。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。加強社會保險基金監(jiān)管，完善養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，不斷提升社會保險保障水平。完善基本醫(yī)療保險制度，嚴格執(zhí)行國家基本醫(yī)療保險待遇清單管理制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，逐步擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍。實施醫(yī)保公共服務(wù)平臺建設(shè)工程，逐步實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。借助“智慧濱城”信息化大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)各相關(guān)部門參保信息共享，建立建成覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村三級的醫(yī)保經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)體系。依托濱城區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)國家級標準化試點項目，逐步完善區(qū)級醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與基層醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)及各級定點醫(yī)藥機構(gòu)搭建的“兩個閉環(huán)”服務(wù)模式。
優(yōu)化住房保障體系。加強保障性住房建設(shè)，完善長租房政策，綜合運用財政投資、專項債券、市場化運作等手段，有序推進老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，真正體現(xiàn) “ 惠及民生、讓利民生、保障民生 ” 的理念，切實解決中低收入家庭住房困難問題，實現(xiàn) “ 住有所居 ” 的目標。拓寬融資渠道，加大保障性住房的資金投入，完善保障性住房的準入、退出和監(jiān)督機制，同時加強保障性住房的質(zhì)量管理。
加強退役軍人服務(wù)保障。用心用情做好退役軍人服務(wù)保障工作，持續(xù)完善退役軍人服務(wù)保障體系和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，嚴格落實黨員管理工作制度，及時做好退役軍人黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。健全“陽光安置”工作機制，創(chuàng)新安置方式，提高安置就業(yè)質(zhì)量。建立多層次、多樣化教育培訓(xùn)體系，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)更多適宜退役軍人的工作崗位，落實優(yōu)待政策，精準制定待遇享受標準，確保退役軍人就業(yè)有去處、創(chuàng)業(yè)有扶持、失業(yè)有幫扶。以“傳承老渤海，共筑魚水情”黨建品牌為引領(lǐng)，深化雙擁共建，著力做好擁軍優(yōu)屬工作，打造有濱城特色的退役軍人事務(wù)工作，切實增強退役軍人的自豪感、尊崇感、榮譽感。
深化社會救助體系。構(gòu)建“e 家大救助”體系，強化“后扶貧時代”救助政策銜接和制度整合，對困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。積極構(gòu)建分類分層、階梯遞進的社會救助格局，推動兜底保障的最后一道防線向“相對貧困”對象拓展。完善綜合性社會救助制度，完善低保標準動態(tài)調(diào)整機制和臨時救助制度，以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，深化“小桔燈·與愛童行”未成年人關(guān)愛品牌，構(gòu)建未成年人關(guān)愛體系，逐步拓展社會救助和福利保障范圍，推動由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。大力支持慈善事業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)社會力量開展社會救濟和社會互助志愿服務(wù)活動。
第四十三節(jié) 全面推進健康濱城建設(shè)
深化衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推動以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，打造“健康濱城”。健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)有效、功能完善”的公共衛(wèi)生和重大疫情防控體系，實施濱城區(qū)公共衛(wèi)生體系提升改造工程。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，吸引高層次人才，提高區(qū)級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級評價和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)示范引領(lǐng)工程。加快推進“醫(yī)共體”建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)人事、財務(wù)、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、藥品耗材目錄和配送“六統(tǒng)一”。完善提升“上聯(lián)下供”體系，積極實施分級診療和雙向轉(zhuǎn)診，推動優(yōu)質(zhì)資源下沉，形成“小病到基層，大病去醫(yī)院”的就診格局。完善婦女兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立健全以基層醫(yī)療機構(gòu)為基礎(chǔ)、婦幼健康機構(gòu)為核心、大中型醫(yī)療機構(gòu)為補充的婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全完善中醫(yī)藥管理體系，實施“治未病”健康工程，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防、治療、康復(fù)等方面的特色優(yōu)勢，到2022 年，實現(xiàn)區(qū)級醫(yī)院、基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥科室全覆蓋。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，完善政府主導(dǎo)的多元化衛(wèi)生健康籌資機制，強化政府對衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)的投入責任，引導(dǎo)社會資金參與發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。
大力繁榮體育事業(yè)。推動健康關(guān)口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。深入實施全民健身計劃，加快推進濱城區(qū)體育館建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，鼓勵對健身設(shè)施進行智慧化改造，在健身設(shè)施中注重嵌入5G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和配套設(shè)施。全面落實公共體育設(shè)施配套建設(shè)政策，新建居住區(qū)和社區(qū)配套群眾健身設(shè)施，著力打造“十分鐘健身圈”，促進全民健身公共服務(wù)體系公平可及、質(zhì)量達標。鼓勵引導(dǎo)社會力量投資提供體育設(shè)施和服務(wù)，降低社會力量進入的制度性交易成本，擴大多層次多樣化的全民健身產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高全民健康水平。發(fā)展競技體育，努力提高競技運動水平。組織沿黃騎行、馬拉松等賽事，鼓勵開展、參與冰雪、越野等特色體育項目。
第四十四節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
優(yōu)化家庭生育服務(wù)。落實國家生育政策，優(yōu)化生育服務(wù)，以滿足群眾和家庭健康需求為導(dǎo)向，提升生育服務(wù)能力，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、群眾滿意的生育服務(wù)體系，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)婦幼醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強婦女兒童權(quán)益保護力度，加強孕產(chǎn)婦妊娠風(fēng)險評估與管理，著力構(gòu)建高危孕產(chǎn)婦區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動監(jiān)測機制，健全急危重癥孕產(chǎn)婦和新生兒救治與轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)，保障母嬰安全。優(yōu)化公共資源服務(wù)供給，加快推進公共場所和用人單位母嬰設(shè)施建設(shè)，加強家庭嬰幼兒照護指導(dǎo)，促進3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分調(diào)動社會力量，多種形式開展嬰幼兒照護服務(wù)，到2025 年，全區(qū)建成2 家以上具有示范引領(lǐng)作用的托育服務(wù)機構(gòu)，建成家庭式托育服務(wù)機構(gòu)6 家，全區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)政策、供給和監(jiān)督管理體系基本完善，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進一步滿足。
保障婦女兒童、殘疾人、流動人口等群體權(quán)益。著力促進婦女在共建共享中實現(xiàn)全面發(fā)展，切實保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療及家庭生活等方面的合法權(quán)益。始終把兒童發(fā)展放在優(yōu)先位置，完善未成年人關(guān)愛體系，加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，健全完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，打造未成年人關(guān)愛品牌。加快城鄉(xiāng)無障礙規(guī)劃和建設(shè)，為殘疾人出行創(chuàng)造條件，實施殘疾和高危產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查、兒童殘疾篩查診斷等重點干預(yù)項目，深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立健全家庭、社區(qū)、專業(yè)化服務(wù)等多元化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，強化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化服務(wù)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展面向殘疾人、留守婦女兒童等特色群體的福利事業(yè)。加強流動人口管理和服務(wù)，創(chuàng)新戶籍制度管理方式，完善公共基本服務(wù)，保障流動人口的基本權(quán)益。
創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。深入推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革試點，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。重點規(guī)劃社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（機構(gòu)）、綜合性養(yǎng)老小區(qū)、村級幸福院等養(yǎng)老設(shè)施布點。打造“15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，探索推進家庭養(yǎng)老服務(wù)模式，從每個家庭內(nèi)部著手，把子女培養(yǎng)成專業(yè)的家庭養(yǎng)老護理員。促進養(yǎng)老服務(wù)消費，加快實施養(yǎng)老服務(wù)提標提質(zhì)工程，扶持培育一批專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織和涉老企業(yè)，引進國內(nèi)外知名企業(yè)來濱城區(qū)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，深化“樂享銀齡、頤養(yǎng)濱城”智慧養(yǎng)老服務(wù)，啟動上線“精準愛民”養(yǎng)老服務(wù)平臺。持續(xù)落實養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，積極探索建立長期護理保險制度，大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險，建立個人養(yǎng)老金制度。鼓勵保險公司開發(fā)長期護理保險產(chǎn)品和服務(wù)，建立養(yǎng)老補貼、高齡補貼等機制，切實保障老年人日常生活。堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，辦好老年大學(xué)，引導(dǎo)老年人進行高質(zhì)量學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮老年教育平臺優(yōu)勢，開發(fā)老齡人力資源，擴大人口老齡化背景下勞動力有效供給。
第四十五節(jié) 促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收
健全收入分配調(diào)整機制。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，建立與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的收入增長機制，在發(fā)展中實現(xiàn)增收，在富民中促進發(fā)展，持續(xù)提高居民收入在國民收入分配中比重、勞動報酬在初次分配中比重，持續(xù)提高保障民生財政支出。堅持多勞多得，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，健全工資合理增長機制，強化工資收入支付保障制度，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。發(fā)揮第三次分配作用，鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
持續(xù)縮小收入差距。加快形成與新時代發(fā)展相適應(yīng)的收入分配格局，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重，合理調(diào)節(jié)過高收入，加大低收入困難農(nóng)戶幫扶力度，增強低收入群體自我發(fā)展能力，切實保障困難群眾基本生活。持續(xù)拓寬居民增收渠道，提高城鄉(xiāng)居民的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，加大對農(nóng)民增收扶持力度，鼓勵農(nóng)民利用電子商務(wù)開展多種經(jīng)營形式，積極發(fā)展民宿經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，不斷縮小不同群體間不合理的收入差距。
建立促進增收長效機制。積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺，完善落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大擔保貸款財政貼息。切實加強職業(yè)技能培訓(xùn)。利用校企聯(lián)合培養(yǎng)等模式促進職業(yè)技能提升和勞動者就業(yè)有機結(jié)合，提高技能人才收入水平。加強社會信用體系建設(shè)，落實聯(lián)合懲戒制度，保障農(nóng)民工等群體薪資收入。充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入作用，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔。提升精準兜底保障能力。
第十一章 構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施提升新支撐
科學(xué)預(yù)測新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、全力增進民生福祉，強力推進“新基建”，科學(xué)布局5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，推動教育、醫(yī)療、社保等民生消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施提升，構(gòu)建適度超前、合布局理、網(wǎng)絡(luò)完善、高效安全的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
第四十六節(jié) 完善綜合交通體系建設(shè)
積極提升鐵路運輸能力。堅持交通先行，搶抓發(fā)展機遇，加大交通重大項目建設(shè)力度，提高運輸服務(wù)能力和水平，加快完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系，全面提升綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率。著力完善現(xiàn)代化綜合交通體系，提高運輸效率，降低物流成本，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。發(fā)揮濟青高鐵、德大鐵路、黃大鐵路、濱小聯(lián)線連接帶動作用，配合推進京滬高鐵二線、濟濱高鐵等重大交通設(shè)施建設(shè)，健全濱州火車站場站配套設(shè)施建設(shè)。
不斷完善公路網(wǎng)絡(luò)布局。突出濱城區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、交通中心特色，重點發(fā)展集鐵路、公路、城市交通客運中轉(zhuǎn)換乘多種功能于一體的綜合運輸站場，建設(shè)濱州站交通客運樞紐中心，拓展樞紐的現(xiàn)代物流功能。在補齊城市建設(shè)發(fā)展短板上下功夫，加快打通“斷頭路”、修復(fù)破損路，暢通城市網(wǎng)。不斷完善公路網(wǎng)絡(luò)布局，改善公路路況和通行能力，滿足交通量增長需求。逐步完善公路沿線服務(wù)設(shè)施，積極構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)，打通鄉(xiāng)村物流短板，推進交通運輸與郵政業(yè)、電商等融合發(fā)展。
打造宜居綠色城市交通。合理分配城市道路資源，保障公共交通設(shè)施用地，鼓勵公共交通用地的綜合開發(fā)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，提升公交出行分擔比例，積極發(fā)展常規(guī)公共交通并形成網(wǎng)絡(luò)。改善自行車、步行等非機動化出行環(huán)境，倡導(dǎo)綠色出行，支撐城市可持續(xù)發(fā)展。
第四十七節(jié) 加快現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快建設(shè)高水平全光網(wǎng)。充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的牽引作用，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。積極推進千兆固網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端全面支持IPv6，推動3D 影視、超高清視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲、VR、AR 等高帶寬內(nèi)容發(fā)展，探索建設(shè)千兆固網(wǎng)智慧家居集成應(yīng)用示范小區(qū)，促進千兆固網(wǎng)應(yīng)用落地。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進程，積極推進“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)，提升鄉(xiāng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和高帶寬用戶占比，建設(shè)濱州數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，打造互聯(lián)網(wǎng)二級節(jié)點城市。完善規(guī)劃與布局，建設(shè)低時延、高可靠、廣覆蓋的互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全光化。
發(fā)展新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動通信，全面開展5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進5G 網(wǎng)絡(luò)試點和規(guī)模組網(wǎng)，促進5G+行業(yè)融合發(fā)展，推動智慧廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立面向5G 的移動交互廣播電視傳播網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)超高清、云化、IP 化、智能化發(fā)展。積極融入省會經(jīng)濟圈（黃河流域）大數(shù)據(jù)一體化發(fā)展區(qū)域，基于濟南已初步構(gòu)建起“數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺+政務(wù)云密碼體系+泉城鏈平臺”三位一體的數(shù)據(jù)安全防護體系，依托市級層面實現(xiàn)上鏈數(shù)字資源的互聯(lián)互通，打造智慧政務(wù)、普惠金融、市民一碼通、跨境交易、供應(yīng)鏈金融、適齡兒童入學(xué)、用地企業(yè)信用、工業(yè)用地監(jiān)管、勞動合同、電子病歷、人才服務(wù)等應(yīng)用場景，實現(xiàn)信用信息跨部門、跨系統(tǒng)可信傳遞共享。
加快產(chǎn)業(yè)與信息化融合發(fā)展。不斷推進5G+智慧交通、5G+智慧農(nóng)業(yè)等，促進“5G 融入百業(yè)、服務(wù)大眾”，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以5G 為橋梁，發(fā)展信息化農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備智能化、農(nóng)業(yè)操作技術(shù)自動化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同和重組，著力打造“智慧工業(yè)”。推進智能工廠、數(shù)字車間建設(shè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)的智能化水平，打造基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同化產(chǎn)業(yè)鏈。支持線上線下智慧劇院建設(shè)，提升優(yōu)秀文化作品的傳播能力，支持教育機構(gòu)開展云直播、云課堂等在線教育。到2021 年底，全區(qū)5G 基站達到1600 個，到2023 年底，全區(qū)5G 基站達到2700 個，逐步覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，在重要工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)有商業(yè)應(yīng)用需求區(qū)域全覆蓋。
第四十八節(jié) 全面提升水利基礎(chǔ)設(shè)施水平
加快完善供水保障體系。實施水源地互聯(lián)互通工程，加強水系連通，加大引黃能力建設(shè)，加強水源調(diào)蓄工程建設(shè)。加快構(gòu)建惠民水網(wǎng)，實施濱源水庫新建工程，推進供水單位提檔升級，全面提升水資源供給能力。繼續(xù)推進平原水庫千噸萬人規(guī)?；┧こ碳八|(zhì)提升工程建設(shè)，建設(shè)標準化水質(zhì)化驗中心，規(guī)范水質(zhì)檢測工作，保障飲水安全。在重點水源地建立視頻可視系統(tǒng)和水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，保障飲用水源地安全。緊密結(jié)合常規(guī)水源建設(shè)，全區(qū)以蓄水工程為主要水源，優(yōu)先利用現(xiàn)有蒲城水庫、中海等作為應(yīng)急備用水源，至2025年，基本完成應(yīng)急備用水源建設(shè)。
持續(xù)加強農(nóng)田水利工程建設(shè)。實施四個大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，通過“鞏固、新建、續(xù)建”等措施，依托小開河灌區(qū)三合支渠調(diào)水工程、蘭家灌區(qū)二干渠和四干渠、四干補源水系聯(lián)通工程，以韓墩、張肖堂及小開河灌區(qū)水網(wǎng)建設(shè)為載體，通過朝陽河、新立河、西沙河、潮河等水系新建的攔河閘調(diào)蓄雨洪資源和灌溉尾水，完善骨干灌排工程及田間節(jié)水工程體系。推進信息化管理平臺建設(shè)，配套計量設(shè)施，提升信息化支撐能力，創(chuàng)建配套完善、節(jié)水高效的現(xiàn)代化灌區(qū)。進一步挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，以節(jié)水工程為抓手推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向節(jié)水型智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
增強防洪除澇減災(zāi)能力。采取加高加固和新建堤防、維修改造穿堤建筑物、河道疏浚、河勢控制、護岸護坡、堤頂防汛道路建設(shè)等各種措施，推動實施河道防洪治理。以流域為單元，采取綜合措施，實施河湖水系綜合整治，提高防御洪水能力，修復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境。健全洪水超限、干旱等級和水利工程出險三項應(yīng)急響應(yīng)機制，探索建立洪水保險制度，強化旱澇災(zāi)害風(fēng)險管理，建立重點河段、重點部位洪水監(jiān)測系統(tǒng)，提升洪水監(jiān)測處置能力。啟動實施一批中小河道集中連片治理，統(tǒng)籌發(fā)揮河道防洪、蓄水、灌溉、生態(tài)等綜合功能，推進區(qū)域集中連片、規(guī)模開發(fā)。
持續(xù)加強河湖管理。充分發(fā)揮河長辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，集中力量和資源不斷推動河湖長制落地落實，通過增加巡河頻次、嚴厲打擊違法事項、加強涉河湖項目監(jiān)管等措施，不斷改善河湖面貌。堅持上下游、左右岸、干支流統(tǒng)籌兼顧，突出重點河段、重點區(qū)域，提高治理保護科學(xué)化、規(guī)范化、標準化水平，進一步推進河道綜合治理，在全社會營造關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好氛圍。
第四十九節(jié) 優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)
加快能源變革轉(zhuǎn)型。貫徹落實“三個轉(zhuǎn)變、兩個加快”總體思想，以清潔主導(dǎo)轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)方式，著力打造清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。大力推進能源供給側(cè)改革，加強綠色電力供應(yīng)系統(tǒng)和清潔環(huán)保的供熱系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高清潔能源比重。因地制宜發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，加快天然氣和可再生能源利用，有序開發(fā)風(fēng)能資源，大力推進煤炭清潔高效利用，控制煤炭消費總量。加快電能替代，推動能源開發(fā)、儲存等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升能源消費品質(zhì)和安全保障能力。力爭到2025 年實現(xiàn)增量替代。
提升電網(wǎng)服務(wù)能力。以安全為基礎(chǔ)，以需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌主網(wǎng)和配網(wǎng)以及城鄉(xiāng)發(fā)展需求，促進各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進智能電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、重點推進濱城供電公司10kV聯(lián)絡(luò)項目，積極應(yīng)用“云大物移智”關(guān)鍵技術(shù)，著力提高電網(wǎng)安全水平、運行效率和智能化水平，實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活需求提供安全、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的電力供應(yīng)。充分利用負荷控制等手段，實現(xiàn)負荷控制精細化管理，有效提升有序用電監(jiān)管手段，確保居民用電不受影響。加快多元化繳費終端建設(shè)，全力打造居民用電“十分鐘繳費圈”，為廣大城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的購電服務(wù)。
提高能源保障能力。實施能源保障能力提升工程，建立內(nèi)外統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代化能源供應(yīng)保障體系。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，重點推進氫能項目建設(shè)，不斷優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，加快退出達不到安全環(huán)保等要求的落后產(chǎn)能，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放騰出環(huán)境容量和生產(chǎn)要素。加快推進天然氣管網(wǎng)、儲配設(shè)施和CNG、LNG 加氣站建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、淺層地熱能、生物質(zhì)能等，大幅提高電能在農(nóng)村能源消費中的比重。
第五十節(jié) 完善應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)
加強應(yīng)急救援能力。堅持依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對的基本要求，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、全社會共同參與”的應(yīng)急管理工作機制，明確部門職責，加強信息研判，壓實應(yīng)急責任，提高突發(fā)事件處置能力。修訂完善全區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案。加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，持續(xù)完善應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)、應(yīng)急處置聯(lián)動機制。強化應(yīng)急救援后勤保障，加大信息化移動設(shè)備、防護裝備投入。編制全區(qū)應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，推進區(qū)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，建設(shè)區(qū)應(yīng)急指揮中心。
提升防災(zāi)、減災(zāi)水平。通過智慧城市、數(shù)字賦能，盤好用好現(xiàn)有廣場、學(xué)校等公共設(shè)施，加快建設(shè)應(yīng)對多災(zāi)種的應(yīng)急避難場所，重點推進北海公園、白鷺湖公園高標準應(yīng)急避難場所建設(shè)。推進綜合減災(zāi)、防災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，進一步提升城市綜合減災(zāi)能力，建設(shè)安全城市。進一步完善應(yīng)急預(yù)案，落實街道屬地管理責任，加強應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急供水供電等功能設(shè)施建設(shè)，加大防災(zāi)減災(zāi)宣傳力度和災(zāi)害救助投入，全力提升全區(qū)應(yīng)急避難能力，打造“生命工程”。
持續(xù)抓好安全生產(chǎn)。進一步強化和落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)職責，明確部門監(jiān)管職責，建立健全督導(dǎo)考核機制，強化安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，督促企業(yè)加大安全投入，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，提高安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管能力。加大對安全生產(chǎn)違法行為處罰力度，提高違法成本，加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。
第十二章 建設(shè)新時代改革開放新高地
聚力“改革賦能”，堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深化經(jīng)濟體制改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進生產(chǎn)要素自由流動、市場競爭公平有序，不斷激發(fā)發(fā)展動力活力。推進高層次開放，深度融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、省會都市經(jīng)濟圈建設(shè)及區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，全面拓展濱城改革開放的深度和廣度。
第五十一節(jié) 塑造一流營商環(huán)境
深化“放管服評”改革，降低企業(yè)制度性交易成本。加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力。推動營商環(huán)境的市場化和法治化，構(gòu)建基于企業(yè)需求導(dǎo)向、覆蓋企業(yè)全過程、服務(wù)企業(yè)經(jīng)營全方位的營商環(huán)境體系。深入推進相對集中行政許可權(quán)改革，有序承接市級下放政務(wù)服務(wù)事項，全面落實權(quán)責清單制度，公開“顆粒化、精準化”政務(wù)服務(wù)事項清單，推進政務(wù)服務(wù)標準化。營造公平競爭的市場環(huán)境，強化事中事后監(jiān)管，健全完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制；依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強信息資源互聯(lián)互通，提高協(xié)同管理水平，實現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，精簡行政審批流程，簡化申報材料，壓縮審批時限，為企業(yè)和群眾提供全方位、全流程幫辦代辦服務(wù)。發(fā)展政務(wù)服務(wù)新動能，聚力企業(yè)和群眾全生命周期、高頻事項“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”目標，持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”，縱深實施數(shù)字政府建設(shè)，優(yōu)化各級政務(wù)服務(wù)大廳功能，推動線上線下服務(wù)融合。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，落實完善“并聯(lián)審批”“拿地即開工”“多審合一”“多測合一”等經(jīng)驗做法，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，持續(xù)降低企業(yè)經(jīng)營成本。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微信群、公眾號等新媒體的宣傳作用，注重宣傳實效，引導(dǎo)廣大市場主體和群眾成為構(gòu)建區(qū)域營商高地的參與者、建設(shè)者和維護者。
提升營商環(huán)境硬件條件，降低企業(yè)要素獲取成本。以“數(shù)字政府”建設(shè)為契機，以打造貫通各個部門、各級政府的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心為重點，建設(shè)智慧政務(wù)審批平臺，提高統(tǒng)籌協(xié)同管理水平。開展“標準地”改革，降低企業(yè)用地成本，以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向，建立工業(yè)企業(yè)用地績效評估體系，實施土地要素的差別化配置，提升企業(yè)用地利用效率。大力推行交通、通信、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及便利性改革，鼓勵供電、供水、供氣并聯(lián)同步操作，簡化業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，降低工程接入費用和使用費用，削減小微企業(yè)接入電、水、氣等公共設(shè)施的投資。
第五十二節(jié) 全面激發(fā)市場主體活力
健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革。落實現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，引導(dǎo)中小民營經(jīng)濟加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，清晰產(chǎn)權(quán)，明確權(quán)責。實行嚴格有力的產(chǎn)權(quán)保護制度。建立流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)交易體系，建立完善多元化、多層次的產(chǎn)權(quán)交易市場，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易制度，加強產(chǎn)權(quán)交易全過程監(jiān)督管理，提高交易市場的公平性、透明度及運行效率。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度。
優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。推進區(qū)域現(xiàn)代化市場準入體系建設(shè)，持續(xù)推進商事登記制度改革，全面落實相對集中許可權(quán)改革，規(guī)范審批行為，不斷優(yōu)化辦理流程，在實現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化基礎(chǔ)上加快推行企業(yè)登記、個體工商戶登記智能無人“秒批”。切實維護公平競爭市場秩序，消除民營經(jīng)濟市場準入和競爭的隱性制度壁壘，嚴格落實市場準入負面清單管理制度，清理妨礙公平競爭的各種規(guī)定和優(yōu)惠政策，促進各類市場主體參與公平競爭，確保民營經(jīng)濟主體“有處投”“能投”“敢投”。進一步完善社會信用體系建設(shè)，推進信用信息共建共享、開放應(yīng)用，加大守信激勵和失信懲戒落實力度。
加快要素市場化配置改革。增加新的高級要素資源的培育供給，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，促進人力資本、科學(xué)技術(shù)、信息管理、大數(shù)據(jù)等新的要素資源聚集，加強要素資源整合、共享與保護，鼓勵自主創(chuàng)新和創(chuàng)新科技成果引進，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力變革。促進要素資源高效公平配置，健全要素資源市場價格的形成機制和調(diào)節(jié)機制，加快推進資金、土地、建筑、能源資源等要素資源價格的市場化改革，提高價格形成和價格調(diào)節(jié)的透明度和靈活性，優(yōu)化要素資源配置效率，提高供給側(cè)質(zhì)量；促進各類市場主體平等獲取要素資源，消除行政性壟斷，防止市場壟斷，取消各類干預(yù)要素資源分配、妨礙公平競爭的政策與規(guī)定。推動要素資源自由流動，建立健全各項生產(chǎn)要素的自由進入與退出機制，提升要素資源市場化配置效率，促進各類市場經(jīng)濟主體有序公平參與市場競爭，形成公平競爭、自由流動、信息透明、價格反應(yīng)靈活的生產(chǎn)要素市場；深化勞動力市場改革，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，加快深化戶籍制度和勞動就業(yè)制度改革，建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，營造公平就業(yè)環(huán)境，促進公共服務(wù)均等化；深化土地市場改革，落實產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，健全工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，推行“畝產(chǎn)效益”評價改革，促進土地資源高質(zhì)量利用。加快培育技術(shù)要素市場，健全人力資源市場體系，著力培養(yǎng)一大批市場素質(zhì)人才，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)能力；完善科技創(chuàng)新資源配置方式，加強科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)，建立市場化社會化的科研成果評價制度，建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，積極培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，促進數(shù)據(jù)采集標準化，提升社會數(shù)據(jù)資源價值。
完善創(chuàng)新激勵的體制機制。加強創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，加強對創(chuàng)新研發(fā)與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的財稅金融支持，為各類所有制經(jīng)濟自主創(chuàng)新活動提供財政補貼、稅收優(yōu)惠以及財政貼息貸款。建立政府財政支持創(chuàng)新主體績效考核管理制度，通過政府引導(dǎo)基金建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制，健全創(chuàng)新技術(shù)人才激勵制度。
促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。支持民營企業(yè)積極參與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家發(fā)展戰(zhàn)略。進一步放開民營企業(yè)市場準入，降低民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的各類門檻。支持民營企業(yè)采取特許經(jīng)營、股權(quán)投資、公建民營、民辦公助等方式參與各類公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，推進工商聯(lián)改革發(fā)展，培育和發(fā)展中國特色商會組織，推動工商聯(lián)建成“民營經(jīng)濟人士之家”，創(chuàng)新民營企業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和維權(quán)平臺載體，加快推進“網(wǎng)上工商聯(lián)”建設(shè)。健全民營企業(yè)融資增信支持體系，積極探索建立為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)增信的新機制，發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具，建立企業(yè)信用評級系統(tǒng)，設(shè)立中小民營企業(yè)風(fēng)險補償基金，以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資。引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)參與混合所有制改革，引導(dǎo)民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動民營企業(yè)主動加強與優(yōu)秀企業(yè)的交流合作，引導(dǎo)中小民營企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，鼓勵民營企業(yè)參與國家、省、市科學(xué)技術(shù)攻關(guān)項目，通過實施技術(shù)改造轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，提升企業(yè)經(jīng)營能力、創(chuàng)新能力、管理水平和核心競爭力。講好企業(yè)家故事，提升濱城企業(yè)品牌影響力。
第五十三節(jié) 完善財政金融體制
深化財稅體制改革，完善財政管理體制，健全政府預(yù)算體系，加強財政績效管理，完善財政監(jiān)督檢查和問責機制，完善全口徑政府債務(wù)風(fēng)險管控機制，優(yōu)化財政專項資金使用方式和管理制度，規(guī)范專項資金準入和退出機制，完善財政專項資金的績效評價體系。加快形成財力與事權(quán)相匹配的財政體制，深入推進區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政事權(quán)和支出責任劃分改革，根據(jù)部門分工深入推進政府職能轉(zhuǎn)變和職責調(diào)整，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理，建立財政事權(quán)劃分爭議處理機制，建立部門履行財政事權(quán)考核機制。加持續(xù)深化國資國企改革，提升國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營模式，促進國企產(chǎn)權(quán)多元化、治理現(xiàn)代化、管理企業(yè)化、創(chuàng)新自主化、用人市場化、黨政協(xié)同化，調(diào)整政府資金投資方式，加大財政資金股權(quán)投資改革，確保國有資產(chǎn)保值增值。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金實質(zhì)性運作，充分發(fā)揮財政資金的杠桿放大作用。積極推廣政府和社會資本合作模式（PPP），逐步擴大政府購買服務(wù)范圍。加強金融體制改革，提高金融資源配置效率。健全地方金融支持體系，加強投融資平臺建設(shè)，創(chuàng)新投融資方式，暢通金融服務(wù)實體經(jīng)濟渠道，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
第五十四節(jié) 推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展
提升引進來效益。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境，認真落實國家外商產(chǎn)業(yè)投資政策，進一步簡化審批程序，強化跟蹤服務(wù)，加快外資項目落地。加強招商引資以及招才引智，釋放最強吸引力，激發(fā)市場活力，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放。按照“緊盯前沿、打造生態(tài)、沿鏈聚合、集群發(fā)展”的總體思路，圍繞技術(shù)領(lǐng)先、行業(yè)競爭力強的企業(yè)進行“一對一”“點對點”精準招商，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的帶動作用，重點引進現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源、新材料以及綠色食品產(chǎn)業(yè)，重點圍繞濱州工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)及區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)。加強與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的戰(zhàn)略合作，吸引外資標桿企業(yè)在濱城區(qū)設(shè)立企業(yè)總部以及研發(fā)、創(chuàng)新中心，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益。
加快走出去步伐。持續(xù)提升對外開放層次、優(yōu)化區(qū)域?qū)ν忾_放布局、充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，緊抓“雙循環(huán)”發(fā)展機遇，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。立足于濱城區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高資源要素配置效率。積極融入山東自貿(mào)區(qū)“協(xié)同區(qū)”建設(shè)，推進濱州內(nèi)陸港建設(shè)，在穩(wěn)步提升市場份額的同時，鼓勵更多企業(yè)“走出去”開拓國際市場，引領(lǐng)亞光、華紡等企業(yè)實現(xiàn)進出口總額穩(wěn)定增長，積極開拓“一帶一路”沿線國家、歐美等出口潛力較大的市場；用足用好出口信用保險政策，降低費率，加強小微外貿(mào)企業(yè)統(tǒng)保平臺推介力度；不斷提升出口產(chǎn)品檔次和附加值，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和競爭優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)運用“新思路”，擁有“新格局”，把握“新機遇”，打開“新市場”。
加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。加快推進開拓國外市場，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準國際高標準，激發(fā)市場活力，創(chuàng)新發(fā)展路徑。拓展新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵企業(yè)建立跨境電子商務(wù)中心，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造數(shù)字電商集聚區(qū)，鼓勵新華錦、濱印等外貿(mào)服務(wù)和跨境電商平臺做大做強，促進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出。以轉(zhuǎn)型示范區(qū)為契機，加快推進濱州保稅區(qū)建設(shè)。推動傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，著力推動物流、教育行業(yè)等國際化發(fā)展，大力發(fā)展商務(wù)、休閑服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步引導(dǎo)消費回流。
第五十五節(jié) 強化區(qū)域交流合作
創(chuàng)新區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式。推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)相融、布局優(yōu)化，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套與合作。持續(xù)推進油地合作，促進油地雙方在物質(zhì)、文化等各方面取得深度的融合發(fā)展。支持濱州工業(yè)園區(qū)與先進園區(qū)、科研院所、大型企業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)市場占有率高、品牌效應(yīng)強的特點，積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、省會城市群經(jīng)濟圈等重大戰(zhàn)略，探索與長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過原料供應(yīng)、產(chǎn)品直銷、項目合作、資本融合、信息共享等多種合作方式，開展產(chǎn)銷協(xié)作、優(yōu)勢互補，打造服務(wù)濱城、配套濱城、輻射周邊的區(qū)域經(jīng)濟中心。
推進多元化合作進程。堅持共商共建共享原則，以合作共贏為目標，高標準、高質(zhì)量推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)、科技教育、能源資源、現(xiàn)代金融、文化旅游等領(lǐng)域合作，促進共同發(fā)展。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進貿(mào)易和投資自由化便利化。持續(xù)深化國際產(chǎn)能合作，擴大雙向貿(mào)易及投資，實施國際合作園區(qū)培育工程。
第十三章 加強規(guī)劃實施保障
聚力“黨建”賦能，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和規(guī)劃編制實施的全過程。認真落實中央、省委、市委關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展重大部署，執(zhí)行重大事項向黨委報告制度。堅持各級黨委在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實履行政府職責，為順利完成“十四五”規(guī)劃目標和任務(wù)提供有力保障。創(chuàng)新管理理念和方式，增強執(zhí)行力和公信力，著力提高治理能力和政府效能，強化責任意識和奉獻意識。推動決策科學(xué)化、民主化，重視發(fā)揮智庫作用，加大重大決策論證和風(fēng)險評估，對決策嚴重失誤、造成重大損失和惡劣影響的終身追責。健全執(zhí)行和監(jiān)督機制，明確工作責任，形成狠抓落實的工作氛圍。
第五十六節(jié) 加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署、省市委重要安排在濱城落實落地。落實全面從嚴治黨責任制和意識形態(tài)責任制，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。切實提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。完善監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用，整合運用監(jiān)督力量，健全“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接機制，推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，形成合力。強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，加強對同級黨委和下級黨組織的監(jiān)督，突出對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督。深入學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，投身新的“六個濱城”建設(shè)。
第五十七節(jié) 縱深推進全面從嚴治黨
以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實新時代黨的建設(shè)總要求，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、純潔性建設(shè)等，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮黨組織的政治功能。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅持糾治形式主義、官僚主義。保持節(jié)奏不變、力度不減，保持“反腐敗無禁區(qū)零容忍”的高壓態(tài)勢，深化政治巡察，馳而不息糾“四風(fēng)”。充分運用“四種形態(tài)”，治病救人、懲前毖后，為被誣告陷害的黨員干部澄清正名，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
第五十八節(jié) 加強干部隊伍建設(shè)
突出好干部標準，圍繞“一把手干部、年輕干部、女干部、黨外干部和專業(yè)化干部”，扎實做好干部“選、育、用、管”，結(jié)合精準化培訓(xùn)、“六個一線”掛職鍛煉、發(fā)達地區(qū)考察學(xué)習(xí)等，全方位增強干部引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，實現(xiàn)人崗相適、人事相宜。堅持嚴管就是厚愛，結(jié)合“三專四快六提升”作風(fēng)整頓行動，注重日常監(jiān)督管理，強化干部作風(fēng)建設(shè)，加強人文關(guān)懷和正向激勵，引導(dǎo)廣大干部主動擔當、積極作為。通過實施“百千萬”引才行動，構(gòu)建多層次人才的“培、引、育、管、留”體系。
第五十九節(jié) 提升基層組織力
持續(xù)深化“基層組織力全面提升年”活動，以縣鄉(xiāng)黨委、村和城市社區(qū)“兩委”換屆選舉為契機，全面選優(yōu)配強班子隊伍。做好農(nóng)村組織優(yōu)化調(diào)整“后半篇”文章，加強村級組織運行規(guī)范化、制度化建設(shè)。扎實推進城市基層黨建全域提升攻堅三年行動，構(gòu)建“區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享”的黨建引領(lǐng)社會治理的新格局。大力推進模范機關(guān)建設(shè)，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入實施“紅色引擎”示范提升工程，推動“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展。
第六十節(jié) 廣泛凝聚開拓奮進合力
堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大干部群眾投身濱城建設(shè)的積極性、主動性、開創(chuàng)性。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。
第六十一節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
建立健全管理機制。明確經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的主導(dǎo)地位，確保專項和區(qū)域規(guī)劃在總體要求上理念一致、方向一致。加強動態(tài)管理，通過年度計劃分解主要目標和重點任務(wù)，提高規(guī)劃管理水平和實施效率。定期督導(dǎo)、調(diào)度、通報重大項目進展情況，協(xié)調(diào)解決項目推進中的突出問題，緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策、財政政策，加大省級、市級重點建設(shè)項目申報力度。科學(xué)開展中期評估和實施后評估，依法進行規(guī)劃調(diào)整。突出落實責任機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要按照職責分工，積極科學(xué)編制本級規(guī)劃和專項規(guī)劃，對規(guī)劃確定的重大目標任務(wù)實行責任考核，確保規(guī)劃順利實施。強化監(jiān)督督導(dǎo)機制。加強規(guī)劃實施過程監(jiān)督，實行規(guī)劃落實年度報告制度，自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。進一步推進審計全覆蓋，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。建立健全檢查巡視制度，對重點任務(wù)、重大工程完成情況進行定期督查和通報，完善政府與企業(yè)、民眾的信息溝通機制，健全聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提高共識，形成合力。
