（山東省）臨沂市平邑縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
平邑縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
“十三五”時期（2016-2020 年），在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，平邑縣委、縣政府勇于面對復雜艱難的發(fā)展形勢，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，解放思想、改革創(chuàng)新，攻堅克難、科學發(fā)展，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、惠民生、促和諧各項工作，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，基本實現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會的階段性目標。
“十四五”時期（2021-2025 年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是山東省加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要階段，更是平邑縣對標先進，建設(shè)“山清水秀幸福和諧”市域副中心城市的關(guān)鍵時期。“十四五”時期，要進一步樹立統(tǒng)籌發(fā)展意識，貫徹新發(fā)展理念，堅持高點定位，增強世界眼光，以謀大事、做大事、成大事的歷史使命感，勠力同心、眾志成城，謀劃和推動我縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
《平邑縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性規(guī)劃，是平邑縣未來五年的發(fā)展藍圖和總體部署，是編制平邑縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃，制定各項政策的重要依據(jù)。面對全球、國家和區(qū)域復雜多變的形勢，牢牢把握發(fā)展機遇，科學編制和推進我縣“十四五”規(guī)劃，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
第一篇乘新時代東風，全面開啟發(fā)展新征程
第一章“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期，全縣既定目標和主要任務順利推進，規(guī)劃目標基本實現(xiàn)。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，新型城鎮(zhèn)化試點成效明顯，脫貧攻堅成果突出，污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，對外開放持續(xù)擴大，人民生活水平顯著提高，全面從嚴治黨取得重大成果，黨的建設(shè)全面加強，依法治縣縱深推進，社會保持和諧穩(wěn)定?！笆濉币?guī)劃總體目標如期實現(xiàn)，平邑發(fā)展已站在新的歷史起點上。
一、綜合實力穩(wěn)步提升，發(fā)展質(zhì)量不斷提高
“十三五”時期，全縣經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提高，主要指標基本實現(xiàn)規(guī)劃目標。2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到244.9 億元，是2015 年的1.3 倍，年均增長5.2%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額127 億元，是2015 年的1.14 倍，年均增長2.6%；社會消費品零售總額187 億元，是2015 年的1.19倍，年均增長3.5%；居民人均可支配收入27887 元，是2015 年的1.45 倍，年均增長7.7%；金融機構(gòu)各項存款余額391 億元，是2015 年的1.77 倍，年均增長12.1%；貸款余額255.8 億元，是2015 年的2.02 倍，年均增長15.1%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的19.2：35.1：45.7 調(diào)整為18.4：30.5：51.1，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)上升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成效突出，2020 年全縣農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)增加值47.79 億元，是2015 年的1.19 倍，年均增長3.5%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步提升，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)76 家，其中省級8 家、市級68 家，“三品一標”認證產(chǎn)品142 個。工業(yè)實力進一步增強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到147 家，已形成建材（石材）、高端木業(yè)、食品（罐頭）、醫(yī)藥（金銀花）、先進裝備、新材料六個產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)發(fā)展格局。2020 年，實現(xiàn)工業(yè)增加值66.4 億元，是2015 年的1.25 倍，年均增長4.5%。重點項目建設(shè)實現(xiàn)突破， 浚河綜 合治理工程、金銀花健康產(chǎn)業(yè)園、山東益農(nóng)乳品加工及全產(chǎn)業(yè)鏈配套3 個項目被列為省重大項目，均已竣工投用， 順利完成76 個 市級重大項目，成功引建亞洲富士電梯、東升石材產(chǎn)業(yè)園、華星耐磨鋼、保安康藥業(yè)、京東云創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)園等245 個過億元項目，有力支撐了全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。服務業(yè)更加繁榮，文化旅游、電子商務、商貿(mào)物流等快速崛起，2020 年全縣服務業(yè)增加值125.2 億元，是2015 年的1.48 倍，年均增長8.1%。
二、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
城市品質(zhì)持續(xù)提升，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美。縣城總體規(guī)劃獲省政府批復，編制完成了10 個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、88 個村莊規(guī)劃和供熱、供水、排水、教育、公共交通等17 個專項規(guī)劃，完成555個行政單元（包括538 個行政村和17 個城市社區(qū)）中442 個城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊分類甄別及布局規(guī)劃，規(guī)劃體系更加健全，引領(lǐng)作用日益凸顯。城區(qū)騰空改造、城市更新、棚改項目穩(wěn)步推進，改造提升老舊小區(qū)37 個、5917 戶、51 萬平方米。實施興水河沿岸片區(qū)棚戶區(qū)改造，累計簽訂改造征收協(xié)議6067 位，簽訂率98%。啟動全長4.4 公里的興水河綜合治理項目，中心城區(qū)品質(zhì)大幅提升。熱電聯(lián)產(chǎn)項目投產(chǎn)運營，改造城區(qū)供熱管網(wǎng)80 公里，新建二級換熱站53 個，供熱面積達到520 萬平方米，供暖質(zhì)量和群眾滿意度明顯提升?？h中醫(yī)醫(yī)院新院、金融服務中心、黨校培訓中心等項目投入使用，城市功能更加完善。建成4 處城市綠地廣場，建成區(qū)綠化覆蓋面積和綠地面積分別達到1426.61 公頃、1263萬平方米，綠化覆蓋率、綠地率分別達到45.26%、40.10%，順利通過國家園林縣城復審，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。綜合行政執(zhí)法體制改革深入推進，“專業(yè)執(zhí)法+部門監(jiān)管+屬地主管”管理模式初步形成。建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對重點區(qū)域和部位的全天候監(jiān)管，順利通過數(shù)字化城市管理省級驗收。
鄉(xiāng)村振興多點突破，脫貧攻堅成果突出。集體經(jīng)濟薄弱村全部清零，行政村集體收入均達到5 萬元以上，66.3%以上的行政村達到10 萬元以上。糧食播種面積穩(wěn)定在70 萬畝左右，全面實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)目標。溫水和豐陽2 個鎮(zhèn)，地方鎮(zhèn)九間棚村、溫水鎮(zhèn)永西村、銅石鎮(zhèn)龍泉村等13 個村入圍山東省實施鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建工程名單。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，成功創(chuàng)建16 個省級、31 個市級、75 個縣級美麗鄉(xiāng)村示范村，4個市級美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，形成了典型開路、樣板引領(lǐng)的示范效應。超額完成三年農(nóng)村改廁任務。建設(shè)“四好農(nóng)村路”681 公里，里程位于全市第一。成功創(chuàng)建山東省“新六產(chǎn)”示范縣、農(nóng)產(chǎn)品加工示范縣、全國2020 年農(nóng)村人居環(huán)境整治提升體制機制創(chuàng)新改革試驗區(qū)。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)扶貧項目198個，貧困村交通、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施和文化等公共服務水平明顯提升，貧困戶“兩不愁三保障”全面達標，累計減貧5.2 萬人，99 個貧困村實現(xiàn)摘帽，涌現(xiàn)出全國脫貧攻堅獎奮進獎獲得者劉加芹、全省脫貧攻堅先進個人劉嘉坤等先進典型。
基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，公共服務能力顯著增強。交通運輸網(wǎng)絡日臻完善，全縣境內(nèi)公路通車里程達2391 公里。魯南高鐵平邑段正式通車運營，蒙山站日均客流量1000 人次以上。新開通新臺高速，完成S240 平邑牛家莊至永唐村段改建工程、S313 日滕線平邑繞城段改建工程、S335 石兗線平邑蒙陰界至平邑泗水界大修工程，新建、改造城市道路59 條42 公里。投資7400 余萬元，規(guī)劃建設(shè)了總占地面積8 萬余平米、總建筑面積2.94 萬平米的平邑縣公共交通樞紐。實施了農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動和農(nóng)村通戶道路硬化工程，完成路網(wǎng)提檔升級739.1 公里、養(yǎng)護大中修675 公里及320 個行政村通戶道路硬化，改造危橋27 座，進一步優(yōu)化了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，科學布局和建設(shè)公交樞紐，實現(xiàn)了城區(qū)交通和區(qū)外交通的轉(zhuǎn)換。在城鄉(xiāng)主要交通干道建設(shè)港灣式?？空?，配套完善站臺、站牌、候車亭等設(shè)施284 處，建成縣級農(nóng)村物流分撥中心1 處，完成農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動，在全市率先實行城市公交免費乘坐，群眾幸福感進一步提升。人民禮堂竣工投用，在全市率先完成縣鎮(zhèn)村三級全民健身工程和綜合文化服務場所建設(shè)。“平安鄉(xiāng)村”、“平安平邑”建設(shè)穩(wěn)步推進，“雪亮工程”實現(xiàn)全覆蓋，治安綜治經(jīng)驗在全國推廣，被中央綜治辦列為全國公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用試點縣。
三、生態(tài)建設(shè)成效明顯，人居環(huán)境持續(xù)改善
穩(wěn)步推進生態(tài)保護。成功申報納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，完成生態(tài)保護紅線劃定，自然保護地得到調(diào)整優(yōu)化，礦山整治修復全面開展，生態(tài)保護格局基本形成?！笆濉逼陂g，每年義務植樹220 萬株以上，完成荒山造林5.7 萬畝，提升改造、綠化道路237 公里。建成區(qū)綠地面積達1343.29 萬平方米，增長近3 倍。綠地覆蓋率由2015 年底的20%增加到2020 年底的42.6%，增長113%，人均公園綠地面積達18.05 平方米。在全市率先啟動綠道建設(shè)，建成綠道175 公里。加強森林資源保護，組建森林消防專業(yè)隊伍，配備專職護林員763 名，新建、整修消防隊伍營房4 處，修建蓄水池33 個，新建塘壩18 座，建設(shè)水滅火管網(wǎng)9.35 公里，安裝無線監(jiān)控視頻探頭28 個?？：訃覞竦毓珗@通過國家林草局驗收，打造興水河、金線河、仲子河3 處省級濕地公園，建成國家級公益林30.79 萬畝，省級公益林6.7 萬畝。
打贏藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任，按期完成環(huán)保督察問題整改整治。強力開展大氣污染防治，在52 家企業(yè)安裝用電量智能監(jiān)控系統(tǒng)，對34 家重點行業(yè)企業(yè)開展無組織揚塵治理，清理取締193 家“散亂污”企業(yè)，可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）等主要指標濃度持續(xù)下降。認真落實河長制、湖長制，實施農(nóng)村飲用水源地保護工程，完成了102 眼水井、3 個水庫、175 個汪塘、8 處污水處理站、1 處污水管網(wǎng)配套工程建設(shè)，水污染防治取得實效。狠抓14 家重點產(chǎn)廢單位的危廢管理，完成了60 家危廢產(chǎn)生單位的系統(tǒng)申報，固體廢棄物規(guī)范管理合格率、安全處置率均達到100%，固廢與土壤污染防治取得突破。
圓滿完成節(jié)能減排任務。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率達到12%，煤炭消費總量得到有效控制，化肥使用量、農(nóng)藥使用量逐年下降，二氧化硫、氮氧化物年度減排目標任務如期實現(xiàn)，主要污染物排放總量目標基本達成。
四、民生福祉不斷改善，社會發(fā)展和諧穩(wěn)定
持續(xù)加大民生投入，五年累計用于社會事業(yè)和社會保障支出163.26 億元，占公共財政預算支出的比重達79.77%以上，年均增長7.58%。就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，累計新增就業(yè)崗位3.5 萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38816 元，年均增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入15716 元，年均增長7.9%；住房保障能力不斷增強，投資36.3 億元，完成棚戶區(qū)改造11031 套，105.58 萬㎡，保障人數(shù)約3.5 萬人；農(nóng)村飲水更加安全，投資7 億元，對全縣702 個村實施了農(nóng)村飲水安全工程，保障了50 多萬農(nóng)村群眾的飲水安全；城鄉(xiāng)辦學條件加速改善，投資17 億元，建設(shè)1 處新高中、23 處解決“大班額”項目、49 處“全面改薄”工程和70 處幼兒園，新建改建校舍58.8 萬平方米，招聘教師1396 人，被評為全國義務教育發(fā)展基本均衡縣、省級學前教育游戲活動實驗區(qū)、山東省教育信息化示范單位；醫(yī)療體系更加完善，完成公立醫(yī)院改革，縣級醫(yī)療機構(gòu)藥品占比、門診次均費用、住院次均費用均優(yōu)于全省平均水平，中醫(yī)藥健康服務醫(yī)聯(lián)體在全市推廣，建成啟用縣中醫(yī)醫(yī)院新院、縣人民醫(yī)院南山醫(yī)療區(qū)和省腫瘤規(guī)范化基地，白彥鎮(zhèn)衛(wèi)生院、銅石鎮(zhèn)衛(wèi)生院和平邑縣婦幼保健院成功創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院；醫(yī)療保障水平逐步提升，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達到99.64%，居民醫(yī)保補助標準和大病保險報銷比例不斷提高，全縣70 周歲以上老人參加居民基本醫(yī)療保險由財政全額代繳，應對新冠疫情堅決有力，全縣疫情防控形勢總體平穩(wěn)；人民防空、應急管理、外事僑務、地震氣象、國防動員、退役軍人事務、民族宗教、青少婦兒、殘疾人等各項事業(yè)取得新進步。
五、改革創(chuàng)新持續(xù)深化，對外開放不斷深入
體制改革有聲有色。 “ 放管服”改革成效顯著，成立縣行政審批服務局，建立投資項目“私人訂制，全程代辦”服務制度，全面打造“始于需求，終于滿意”政務服務品牌，相關(guān)經(jīng)驗在全省推廣。成功爭創(chuàng)首批國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，有效整合快遞物流資源，探索出電子商務進農(nóng)村的“平邑模式”，打通電子商務進農(nóng)村“最后一公里”，經(jīng)驗做法作為地方改革案例報送中央改革辦。探索實踐安全生產(chǎn)綜合管理機制，加強縣安委會辦公室實體化運行，安辦工作由“虛”變“實”，構(gòu)建安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管新體制，工作經(jīng)驗得到國家安監(jiān)總局領(lǐng)導批示肯定。媒體融合發(fā)展加快推動，整合縣域媒體資源，打造縣級新型主流媒體，成立山東省第一家智慧融媒體中心，相關(guān)經(jīng)驗做法在山東省縣級融媒體中心建設(shè)（東部片區(qū)）現(xiàn)場推進會上宣傳推廣。中醫(yī)藥改革成效顯著，探索出中醫(yī)藥普及化、產(chǎn)業(yè)化、融合化“三化”模式，工作經(jīng)驗受到省委改革辦充分肯定。
創(chuàng)新能力顯著增強。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，高新技術(shù)企業(yè)達到29 家，技術(shù)合同交易額達到7 億。創(chuàng)新體系和平臺載體不斷完善，各類科技創(chuàng)新平臺發(fā)展到107 家，其中省級以上平臺20 家，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強。爭取各級科技項目41 項，獲得市級以上科學技術(shù)獎勵28 項。成立6 支科技扶貧服務隊，建設(shè)省級農(nóng)科驛站7 家、市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5 處，科技助推鄉(xiāng)村振興效果顯著。省泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、外專雙百計劃實現(xiàn)零的突破。
對外開放煥發(fā)生機。貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“十三五”期間，全縣內(nèi)資獲權(quán)企業(yè)達96 家，實現(xiàn)自營進出口總額78.9 億元，比“十二五”增長33.7%，其中自營出口73.4 億元，比“十二五”增長29.7%，進口到貨5.5 億元，比“十二五”增長10.37%；全縣興辦外商投資企業(yè)16 家，比“十二五”期間增加13 家；實際利用外資1.76 億美元，比“十二五”增長2276.6%。外商投資企業(yè)涉及范圍更廣，投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加多元化，延伸至制造業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、文旅、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等行業(yè)，實現(xiàn)了第一、三產(chǎn)業(yè)外資利用的新突破。
第二章“十四五”環(huán)境分析
“十四五”時期，國際環(huán)境錯綜復雜，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度降緩，綜合判斷，我縣發(fā)展總體上將處于跨越發(fā)展但充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期，全縣上下要站在“兩個大局”的戰(zhàn)略高度，科學判斷國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，準確把握潛在風險，努力在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)突破。
第一節(jié)機遇和挑戰(zhàn)
——新機遇。“十四五”時期，國家戰(zhàn)略平臺集聚機遇前所未有，山東省建設(shè)國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板和對外開放新高地，實施黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等多個“國”字號戰(zhàn)略密集落戶山東，為平邑發(fā)展搭建起了更為廣闊的平臺。國家謀劃立足國內(nèi)大循環(huán)、促進“雙循環(huán)”的發(fā)展格局，山東省圍繞省會、膠東、魯南三個經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，臨沂市實施“十優(yōu)”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、深化科技體制改革和加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，平邑縣被臨沂市確定為市域副中心城市和市三大木業(yè)基地之一，這都為平邑發(fā)展帶來了難得的機遇。
——新挑戰(zhàn)。國際發(fā)展環(huán)境錯綜復雜，當今世界面臨百年未有之大變局，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)，全球商業(yè)信心減弱，世界經(jīng)濟增長動能減弱，下行風險和不確定性增大，新冠疫情形勢多變，短期內(nèi)難以恢復，對國際貿(mào)易交往帶來巨大影響；國內(nèi)經(jīng)濟增長進入換檔期，市場需求呈走弱趨勢，對我縣吸引聚集先進生產(chǎn)要素帶來挑戰(zhàn)。平邑正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，制約高質(zhì)量跨越式發(fā)展的深層次矛盾尚未根本解決，發(fā)展不足仍然是我縣的主要矛盾，經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、要素保障不力、人才儲備不足等問題亟待破解，民生保障、社會治理等與人民群眾要求還有差距。
第二節(jié)優(yōu)勢和短板
——主要優(yōu)勢。區(qū)位交通優(yōu)勢凸顯，平邑位于臨沂、棗莊、濟寧、泰安四市交界，且處區(qū)域中心，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，日蘭高速、327 國道、菏日鐵路橫貫東西，魯南高鐵、新臺高速相繼開通，通用機場已經(jīng)選址，隨著滕臨高速規(guī)劃建設(shè)，平邑將形成“兩橫一縱”的高速公路路網(wǎng)，逐步成為四通八達的交通網(wǎng)絡樞紐，匯集更多的人流、物流、信息流。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實，開發(fā)區(qū)改革有序推進，卞橋木業(yè)園區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園等公共服務配套不斷完善，我縣經(jīng)濟逐步從資源依賴到多業(yè)并舉，產(chǎn)業(yè)主導和創(chuàng)新驅(qū)動漸成主流，形成了更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展格局。政策效應持續(xù)釋放，市委、市政府高度重視蒙山開發(fā)，將進一步加大政策扶持，把蒙山區(qū)域打造成生態(tài)文明實踐高地、紅色文化傳承高地、鄉(xiāng)村振興沂蒙高地；隨著“新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)”“一帶一路”“高鐵樞紐”“魯南經(jīng)濟圈”“擴權(quán)強縣”和一系列改革舉措的深入實施，平邑的政策紅利優(yōu)勢非常明顯。
——短板弱項。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)品單一、層次較低，手套、罐頭、石材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，以省重大項目、優(yōu)選項目、“雙招雙引”簽約項目為代表的“四新”“四化”項目，數(shù)量偏少、拉動力不強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、附加值不高，與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩，新型經(jīng)營主體較少，對產(chǎn)業(yè)融合的帶動能力不強。農(nóng)民電商專業(yè)合作社、訂單式農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)等剛剛起步，三產(chǎn)融合機制有待創(chuàng)新。財政壓力突出，“十三五”期間，全縣一般公共預算收入只有55 億元，一般公共預算支出達到120 億元。同時，由于發(fā)展新動能培育不足、投資支撐后勁乏力、環(huán)保形勢依然嚴峻、民生改善壓力巨大等諸多因素，全面高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。要素保障不力，用地資源緊缺，存量土地盤活困難，項目用地緊張，成為制約企業(yè)擴大再生產(chǎn)和招商引資的重要因素；能源消費指標低，煤炭壓減任務重，對新上項目要求條件嚴格；受生態(tài)環(huán)境剛性約束影響，我縣需徹底轉(zhuǎn)變高污染、高能耗、低附加值的粗放型經(jīng)濟增長方式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力巨大。人才儲備不足，我縣雖是人口大縣，但大量農(nóng)村勞動力外出打工，導致基本勞動力的欠缺，人力資源不足；本籍大學生在外就業(yè)多，高層次人才難以滿足發(fā)展需求，特別是高新技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)化人才、創(chuàng)新型人才稀缺。公共服務不均，教育、衛(wèi)生、文體、交通等基礎(chǔ)條件與市域副中心城市的定位還有一定差距；基層服務設(shè)施薄弱，基本養(yǎng)老服務體系不完善，城鄉(xiāng)社區(qū)服務條件差，服務力量不足，離群眾需求有一定差距，投入需求大。
第三章“十四五”發(fā)展愿景
“十四五”時期將是平邑縣發(fā)展不平凡的五年，在內(nèi)外環(huán)境復雜、機遇與挑戰(zhàn)并存的形勢下，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣廣大黨員干部和群眾，深入推進“六大戰(zhàn)略”，書寫平邑發(fā)展新篇章。
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省、市工作要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦“山清水秀幸福和諧”市域副中心城市、魯南經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)目標定位，堅持黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)開發(fā)、生態(tài)保護，實現(xiàn)平邑縣綜合實力更強、發(fā)展質(zhì)效更好、城鄉(xiāng)功能更全、文明程度更高、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)、社會治理更有效、人民生活更美好，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強縣建設(shè)新局面。
第二節(jié)基本要求
——堅持黨的全面領(lǐng)導。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，主動融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，統(tǒng)籌推進各項改革，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，從系統(tǒng)觀念和全局出發(fā)，統(tǒng)籌推進深化改革、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、環(huán)境保護、改善民生等工作。
——堅持弘揚沂蒙精神、九間棚精神。始終把沂蒙精神、九間棚精神作為激勵干事創(chuàng)業(yè)的動力源泉，傳承紅色基因，牢記初心使命，倡樹“六個敢于”，狠抓工作落實，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強大精神力量。
第三節(jié)發(fā)展定位
抓住國家支持沂蒙山革命老區(qū)振興發(fā)展機遇，努力將平邑縣打造成為“山清水秀幸福和諧”市域副中心城市、魯南經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聚集區(qū)。
——“山清水秀幸福和諧”市域副中心城市。抓住市委、市政府把平邑定位為市域副中心城市機遇，按照中等城市的標準，加快設(shè)施建設(shè)和功能完善，提升城市綜合功能和輻射能級，塑造臨沂副中心城市新形象。積極承擔和疏解臨沂區(qū)域性大城市建設(shè)中的更多功能，全面推進與臨沂主城區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品供應、現(xiàn)代商貿(mào)物流、人才技術(shù)、生態(tài)資源保護與利用等多領(lǐng)域的區(qū)域合作，實現(xiàn)功能對接和協(xié)作互補，將平邑建成臨沂市域交通副中心、商貿(mào)副中心、旅游副中心、醫(yī)療副中心、居住副中心和重要的特色產(chǎn)業(yè)基地。
——魯南經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。利用地處臨沂、棗莊、濟寧、泰安四市交界處的區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)連通周邊市縣的交通基礎(chǔ)設(shè)施，促進與周邊市縣的產(chǎn)業(yè)合作對接。立足我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在魯南經(jīng)濟圈發(fā)展格局中發(fā)揮中醫(yī)藥、高端木業(yè)、石材建材、食品加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與魯南經(jīng)濟圈市縣的交流與聯(lián)系，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和分工協(xié)作，努力形成魯南經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。
——承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)。整合要素資源，夯實承接載體，完善配套設(shè)施，提升園區(qū)承載能力，主動推進與長三角企業(yè)的戰(zhàn)略合作；加大雙招雙引力度，將項目建設(shè)用地、能源、資金等要素優(yōu)先向長三角轉(zhuǎn)移項目傾斜，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量承接；強化組織推動，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保承接產(chǎn)業(yè)項目快速落地落實，努力建好承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聚集區(qū)。
第四節(jié)戰(zhàn)略目標
圍繞臨沂市對我縣發(fā)展的定位要求，實施“工業(yè)強縣”“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”“商貿(mào)富縣”“生態(tài)立縣”“文旅活縣”“教育興縣”六大戰(zhàn)略，按照“整體協(xié)同、穩(wěn)步推進、風險可控”的原則，全面繪制凝聚社會共識、體現(xiàn)群眾期盼、激發(fā)奮斗熱情、提升發(fā)展動能的宏偉藍圖。到2025 年，實現(xiàn)綜合實力更強、發(fā)展質(zhì)效更好、城鄉(xiāng)功能更全、文明程度更高、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)、社會治理更有效、人民生活更美好的奮斗目標。
——綜合實力更強。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，增長潛力充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展明顯增強?！笆奈濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，一般公共預算收入年均增長10%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長8%左右，社會消費品零售總額年均增長6%左右，居民人均可支配收入年均增長6.8%左右，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整至12：31：57。
——發(fā)展質(zhì)效更好。創(chuàng)新在提高社會生產(chǎn)力和綜合實力中的戰(zhàn)略支撐作用更加凸顯，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷完善，自主創(chuàng)新能力顯著增強，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達到2.3%以上，40%以上規(guī)上企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，科技進步成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力量。
——城鄉(xiāng)功能更全。全面落實“人的城鎮(zhèn)化”要求，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平再創(chuàng)新高，城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合。到“十四五”期末，城鎮(zhèn)常住人口達到42.3 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到53%，建成區(qū)面積達到39 平方公里。
——文明程度更高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，平邑文化影響力得到提升，社會凝聚力進一步增強。
——生態(tài)環(huán)境更優(yōu)。國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加牢固，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
——社會治理更有效?；緦崿F(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，達到“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點綜合城市”標準，形成共建共治共享社會治理格局，治理體系進一步完善、治理能力進一步提升、治理效果進一步顯現(xiàn)。
——人民生活更美好。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，衛(wèi)生健康體系更加完善，民眾受教育程度不斷提升，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全。
平邑縣“十四五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展指標表
展望2035 年，全縣經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，“山清水秀幸福和諧”市域副中心城市全面建成，與全國全省全市同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，具有平邑特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成；創(chuàng)新能力顯著增強，科技創(chuàng)新質(zhì)量和效益明顯提升；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡，城市功能日益完善；中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化；人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，平安平邑建設(shè)達到更高水平，基本建成法治平邑、法治政府、法治社會；居民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步提升，生態(tài)宜居平邑建設(shè)目標基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作能力明顯增強；人民生活更加美好，實現(xiàn)共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二篇優(yōu)化空間布局，構(gòu)筑科學發(fā)展新格局
第四章“一體兩翼、雙環(huán)三區(qū)”總體空間布局
“一體兩翼”： “一體”指中心城區(qū)，作為平邑縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)域，打造成為臨沂市域副中心城市，重點承擔區(qū)域級的城市功能和面向全縣的城市服務職能。其中，老城區(qū)重點完善公共基礎(chǔ)服務設(shè)施，提升城市空間環(huán)境的宜居性；東城新區(qū)依靠公共服務和空間環(huán)境共同引領(lǐng)，建成功能齊備、環(huán)境優(yōu)良的新型城市宜居地；北部文旅融合聚集區(qū)發(fā)揮濱水環(huán)境優(yōu)勢，帶動區(qū)域旅游能級提升?！皟梢怼狈謩e指“東北翼”卞橋鎮(zhèn)和地方鎮(zhèn)，“西南翼”白彥鎮(zhèn)。卞橋鎮(zhèn)建成臨沂市三大木業(yè)基地之一，地方鎮(zhèn)建成全國最大的果蔬罐頭產(chǎn)業(yè)集群，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力；白彥鎮(zhèn)抓住新臺高速開通和臨滕高速規(guī)劃建設(shè)機遇，依托認養(yǎng)一頭牛等項目，重點發(fā)展乳制品智造、畜牧養(yǎng)殖加工，打造成為平邑新的經(jīng)濟增長極。
“雙環(huán)三區(qū)”： “雙環(huán)”指圍繞中心城區(qū)的“特色城鎮(zhèn)環(huán)”和串聯(lián)各大景區(qū)的“生態(tài)旅游環(huán)”?！疤厣擎?zhèn)環(huán)”，通過國、省道串聯(lián)中心城區(qū)外圍的溫水鎮(zhèn)、銅石鎮(zhèn)、保太鎮(zhèn)、仲村鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)根據(jù)自身資源條件和產(chǎn)業(yè)特色進行差異化發(fā)展。 “生態(tài)旅游環(huán)”，以蒙山旅游區(qū)、九間棚旅游區(qū)、海螺寺旅游區(qū)、五龍湖旅游區(qū)等主要景區(qū)為旅游主體，以自然、人文景觀為旅游要素，構(gòu)建柏林鎮(zhèn)、地方鎮(zhèn)、鄭城鎮(zhèn)、流峪鎮(zhèn)、豐陽鎮(zhèn)串聯(lián)的縣域生態(tài)旅游環(huán)?！叭齾^(qū)”分別指以平邑街道、銅石鎮(zhèn)和地方鎮(zhèn)為代表的“中部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)”，武臺鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)為代表的“北部生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)”，流峪鎮(zhèn)、鄭城鎮(zhèn)、臨澗鎮(zhèn)、豐陽鎮(zhèn)為代表的“南部山地農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)”，三區(qū)協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)筑全域空間發(fā)展大格局。
圖1. “一體兩翼、雙環(huán)三區(qū)”總體空間布局
第五章“一區(qū)二園 N 基地”產(chǎn)業(yè)布局
以食品罐頭、金銀花、木業(yè)、石材、手套等核心產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極培育先進裝備制造、中醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流、文化旅游、康體養(yǎng)生等現(xiàn)代服務業(yè)，協(xié)同推進宜居服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成“一區(qū)二園N 基地”的縣域產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)。
圖2. “一區(qū)二園N 基地”產(chǎn)業(yè)布局
“一區(qū)”： 平邑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以中醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點打造中藥材加工產(chǎn)業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
“二園”： 平邑高端木業(yè)產(chǎn)業(yè)園和平邑石材新動能雙創(chuàng)園。平邑高端木業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快木業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造國內(nèi)高檔板材生產(chǎn)和高檔家居智造基地。平邑石材新動能雙創(chuàng)園，建設(shè)加工生產(chǎn)區(qū)、物流區(qū)、后勤服務區(qū)、商務辦公區(qū)及配套商業(yè)區(qū)，打造全國領(lǐng)先的綠色石材生產(chǎn)加工園區(qū)。
“N 基地”： 分別位于仲村鎮(zhèn)的手套產(chǎn)業(yè)基地、位于地方鎮(zhèn)的罐頭加工基地、位于鄭城鎮(zhèn)和流峪鎮(zhèn)的金銀花加工基地、位于白彥鎮(zhèn)的認養(yǎng)一頭牛乳品智造基地、位于保太鎮(zhèn)的花卉苗木基地等。
第六章“一帶三片、多廊多點”生態(tài)格局
落實山水林田湖草系統(tǒng)保護要求，促使生態(tài)空間得到保障，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)中有升，生態(tài)功能逐步改善，構(gòu)建 “ 一帶三片、多廊多點 ” 生態(tài)空間格局。
一帶： 城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)管控帶。
三片： 北部森林及水源地生態(tài)功能區(qū)；中部平原生態(tài)功能區(qū)；南部低山丘陵生態(tài)功能區(qū)。
多廊： 水系廊道、重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道及組團綠帶等。包括浚河、躍魚河、魯埠河、關(guān)河、柏林河、金線河、西皋河、東陽河、興水河、溫涼河、城郭河等重要水系生態(tài)廊道，以及日東高速、連菏線、新棗線、嵐?jié)€等重要交通設(shè)施防護生態(tài)廊道。
多點： 指蒙山風景名勝區(qū)、長山生態(tài)風景區(qū)、天寶山風景區(qū)、曾子山風景區(qū)，飲用水水源地，唐村水庫等13個水庫，浚河濕地公園等4個濕地公園、蒙山和尼山山脈主要山體保護區(qū)。
圖3. “一帶三片、多廊多點”生態(tài)格局
第三篇推進產(chǎn)業(yè)升級，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
第七章推動工業(yè)提質(zhì)升級
聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換，堅定“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，推動存量變革、增量崛起、變量突破，構(gòu)建“4+3”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，轉(zhuǎn)型升級建材石材、食品加工、紡織手套、木業(yè)加工四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)增效中醫(yī)藥、先進裝備、新材料三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)發(fā)展總量，提升工業(yè)發(fā)展能級。
第一節(jié)改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)
——建材石材產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)平邑石材新動能雙創(chuàng)園，打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界知名的綠色建材石材產(chǎn)業(yè)基地。引導本地企業(yè)強強聯(lián)合、兼并重組，構(gòu)建龍頭帶動、骨干引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推進石材加工規(guī)范化，石材銷售集中化，嚴格執(zhí)行廠區(qū)內(nèi)部環(huán)境、加工設(shè)備、污染防范、安全防治等標準規(guī)范，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，促進行業(yè)循環(huán)健康發(fā)展。以提質(zhì)增效降耗為目標，加大技改力度，整體規(guī)范提升萬莊石膏建材工業(yè)園。加強科研創(chuàng)新，提高鋸泥廢渣處理能力，探索利用礦山尾礦研制新型建材，推動礦山治理與石材建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合。建設(shè)石材會展中心，大力發(fā)展會展經(jīng)濟，強化會展推介，提升平邑石材品牌知名度和影響力。
——食品加工產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建以果蔬罐頭加工為核心，肉奶加工為突破點的現(xiàn)代綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合地方鎮(zhèn)園區(qū)規(guī)劃實際，在浚河北、銀線河西、魯南高鐵北、資紅路兩側(cè)，建設(shè)罐頭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。引導罐頭加工企業(yè)入園區(qū)集聚發(fā)展，打造魯南果蔬罐頭集散區(qū)，借力“互聯(lián)網(wǎng)+罐頭”，將罐頭產(chǎn)品打造成為新時代的“方便休閑健康食品”、全國知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。引導康發(fā)、奇?zhèn)?、玉泉等罐頭生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強技術(shù)創(chuàng)新，加快平臺建設(shè)，積極開發(fā)多元化的罐頭產(chǎn)品，形成一批管理水平高、創(chuàng)新能力強、生產(chǎn)裝備新、財稅貢獻大、品牌知名度高的特色食品企業(yè)群體。注重食品產(chǎn)業(yè)品牌塑造，積極培育省名牌產(chǎn)品、著名商標，提升平邑“中國水果罐頭之都”聲譽。壯大肉食加工產(chǎn)業(yè)，不斷提升企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。依托認養(yǎng)一頭牛，加快乳品加工產(chǎn)業(yè)擴能增效。
——紡織手套產(chǎn)業(yè)。加快紡織手套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善手套園區(qū)布局，以中高端手套為突破，打造手套特色產(chǎn)業(yè)集群。引入國內(nèi)外知名生產(chǎn)企業(yè)和設(shè)計研發(fā)機構(gòu)，改進生產(chǎn)設(shè)施、提高生產(chǎn)技術(shù)，形成集手套機械制造、手套原材料加工、中高端手套生產(chǎn)、網(wǎng)絡營銷于一體的手套產(chǎn)業(yè)體系。注重品牌塑造，鼓勵本地龍頭企業(yè)培育開發(fā)具有較大知名度的手套品牌，打造地標品牌，持續(xù)擴大區(qū)域品牌影響力。依托百翔手套產(chǎn)業(yè)園打造特種手套智能制造園區(qū)，在現(xiàn)有勞保手套、高檔浸膠手套的基礎(chǔ)上，開發(fā)引進高檔醫(yī)用手套、智能手套等新產(chǎn)品。支持企業(yè)加強高針數(shù)、化纖類手套產(chǎn)品開發(fā)，提升中高檔手套比重，提高手套產(chǎn)業(yè)檔次，推動紡織手套產(chǎn)業(yè)升級。
——木業(yè)加工產(chǎn)業(yè)。搶抓全市木業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大機遇，依托“一園四區(qū)”（即：卞橋高端木業(yè)產(chǎn)業(yè)園，銅石鎮(zhèn)、溫水鎮(zhèn)、豐陽鎮(zhèn)、臨澗鎮(zhèn)木業(yè)加工區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局，打造集生產(chǎn)、交易、研發(fā)于一體的魯南蘇北高檔板材生產(chǎn)和高檔家居智造基地。改造提升現(xiàn)有木業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強行業(yè)規(guī)范整治，減少揮發(fā)性有機物排放，推廣綠色環(huán)境友好型油漆涂料，鼓勵引導企業(yè)通過技術(shù)革新、人才隊伍培育等，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級換代，促進產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平的全面提高。引導骨干企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技術(shù)改革、自主品牌打造等模式，鞏固提升主導產(chǎn)品質(zhì)量檔次和產(chǎn)品性能，逐步向綠色環(huán)保、高附加值的終端產(chǎn)品方向發(fā)展，向全國先進水平、頂級木業(yè)企業(yè)靠攏。著眼“高新全”（“高”即高端；“新”即新技術(shù)、新設(shè)備、新管理模式；“全”即全產(chǎn)業(yè)鏈）的高端木業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)標準，完善平邑高端木業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)配套建設(shè)。加快規(guī)劃建設(shè)木業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級眾創(chuàng)園，引導小微企業(yè)入園發(fā)展。完善招商引資優(yōu)惠政策，圍繞產(chǎn)業(yè)補鏈、強鏈、延鏈，重點招引國內(nèi)外知名的木業(yè)機械、高檔板材、全屋定制、高端家具制造企業(yè)，做大做強產(chǎn)業(yè)鏈條。
第二節(jié)厚植培育新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
——中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。借助山東省將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列入新舊動能轉(zhuǎn)換“十強產(chǎn)業(yè)”、魯南經(jīng)濟圈重點支持臨沂市培育壯大生物醫(yī)藥國家戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)集群等重大機遇，立足區(qū)位優(yōu)勢和中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，構(gòu)建以金銀花加工為主導，多種醫(yī)藥產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。依托平邑金銀花中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力實施雙招雙引，引進一批技術(shù)先進、投資規(guī)模大、品牌知名度高的金銀花精深加工項目，逐步延長金銀花產(chǎn)業(yè)鏈。依托縣中醫(yī)院、新大陸制藥、中平藥業(yè)、山東廣藥、山東上藥、牧蘭生物等骨干企業(yè)，聚焦功能食品、醫(yī)院制劑、中藥飲片、經(jīng)典名方、中藥顆粒等，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物和中藥新劑型，提升金銀花產(chǎn)品附加值。發(fā)揮“政府+協(xié)會”雙軌協(xié)同產(chǎn)業(yè)機制優(yōu)勢，對金銀花產(chǎn)品實行統(tǒng)一標識、統(tǒng)一包裝設(shè)計、統(tǒng)一標簽制作、統(tǒng)一等級標準、統(tǒng)一價格核定、統(tǒng)一信息管理、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)一倉儲配送，加強金銀花品牌的規(guī)范使用，全面提升平邑金銀花整體形象和競爭力。
——先進裝備制造產(chǎn)業(yè)。堅持“數(shù)字化、智能化、高端化”，以亞洲富士電梯、百翔智能手套機械、科威機械、科美機械、華泰機械、路美交通等企業(yè)為核心，規(guī)劃建設(shè)先進裝備制造產(chǎn)業(yè)園；加快培植雷沃傳動、蒙沃變速器等龍頭企業(yè)，發(fā)揮資金、技術(shù)、市場優(yōu)勢，帶動上游配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)機械、工程機械、汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，促進裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；重點發(fā)展工程機械變速箱總成系列產(chǎn)品，研發(fā)生產(chǎn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，填補國內(nèi)空白的工程機械核心零部件；堅持“走出去，請進來”，強化與高校、科研院所等機構(gòu)合作交流，提升我縣先進裝備制造業(yè)核心競爭力；抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和機械裝備行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇，積極承接國內(nèi)外先進裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移；鼓勵企業(yè)拓展航空航天、武器裝備、軌道交通、船舶制造、電力裝備、通信裝備、醫(yī)療器械等領(lǐng)域，完善特色產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建具有獨特競爭力的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。
——新材料產(chǎn)業(yè)。依托平邑新材料國際產(chǎn)業(yè)基地，重點開發(fā)木塑型材、高分子材料、特種合金等新型產(chǎn)品，打造具有廣闊發(fā)展前景和顯著競爭優(yōu)勢的新材料產(chǎn)業(yè)集群。加強產(chǎn)業(yè)引導，加快整合各類生產(chǎn)要素，推動以企招商，依托匯豐、匯聯(lián)、沃爾等企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，實施產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局，提升平邑新材料產(chǎn)業(yè)競爭能力和整體水平。加強科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推動新材料產(chǎn)業(yè)提升改造，加速擴大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。
第三節(jié)強化工業(yè)發(fā)展激勵保障
——轉(zhuǎn)型升級推進機制。堅持需求與供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、存量與增量優(yōu)化并舉，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，推進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。集聚培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，培植具有平邑特色的“工業(yè)樹”、“產(chǎn)業(yè)林”，補齊現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，增強工業(yè)發(fā)展后勁，提高工業(yè)投資質(zhì)效，破解工業(yè)發(fā)展制約瓶頸。加快淘汰落后產(chǎn)能，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大騰出空間。力爭到2025 年底，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值450 億元，納稅過億元企業(yè)5 家，納稅過5000 萬元企業(yè)10 家。
——園區(qū)集聚發(fā)展機制。加快構(gòu)建形成具有平邑特色的“一區(qū)二園N 基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體格局，加快園區(qū)水、電、氣、路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)管理體制，實現(xiàn)項目審批、規(guī)劃定點、建設(shè)管理、土地出讓、企業(yè)管理全程跟蹤，為投資者提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務，切實提升園區(qū)管理水平和行政效能。充分利用園區(qū)集中解決土地指標、熱源、水電、污水處理等要素供應問題，實現(xiàn)抱團發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。
——企業(yè)活力激發(fā)機制。加大企業(yè)研發(fā)投入，培育科技型企業(yè)，對新認定的高新技術(shù)企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)、綠色工廠、隱形冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、“專精特新”企業(yè)分別予以獎勵；鼓勵公共服務平臺創(chuàng)新，對新建院士工作站，博士（博士后）科研工作站，國家、省市級創(chuàng)新平臺的企業(yè)予以獎勵。深化科技體制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，到2025 年末，全縣高新技術(shù)企業(yè)達到40 家以上，市級以上創(chuàng)新平臺達到150 家以上，全社會研發(fā)投入占GDP 比重達到2.3%，技術(shù)合同貿(mào)易額達到8 億元以上，申報市級以上科技項目50 項以上，獲得市級以上科學技術(shù)獎勵35 項以上。著力提升品牌質(zhì)量，對獲得國家、省市級質(zhì)量獎、質(zhì)量獎提名、中國馳名商標、山東省名牌產(chǎn)品的企業(yè)分別予以獎勵。
——綠色發(fā)展長效機制。強化綠色經(jīng)濟管理，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全過程的資源節(jié)約、循環(huán)利用和污染治理。強化“資源開發(fā)與節(jié)約并舉”，依法保護和合理使用資源，提高資源使用效率，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。推動綠色體制機制創(chuàng)新，重點選擇平邑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)、重點龍頭企業(yè)，進行綠色工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推進生產(chǎn)技術(shù)綠色創(chuàng)新，加快推動綠色經(jīng)濟示范區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等建設(shè)工作。
——招商引資激勵機制。培養(yǎng)專業(yè)招商隊伍，改進招商方式，實施專業(yè)化招商。加強產(chǎn)業(yè)信息研判，圍繞長三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈，精準招引世界500 強、央企百強、民企500 強和行業(yè)“隱形冠軍”。重點搶抓長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，實施精準招商，促成一批高端產(chǎn)業(yè)項目落戶平邑。實施投資激勵機制，豐富投資激勵方式，采用固定資產(chǎn)投資激勵、項目用地保障激勵、稅收貢獻激勵、總部經(jīng)濟激勵、企業(yè)高管激勵、招商中介激勵、重特大項目激勵、服務保障激勵等模式，激發(fā)投資主體來我縣投資發(fā)展的積極性。
——骨干企業(yè)培植機制。以畝均稅收、單位能耗、單位排放產(chǎn)出、全員勞動生產(chǎn)率等指標為重點，持續(xù)開展畝產(chǎn)效益評價，制定重點扶持企業(yè)名錄，綜合運用財政、土地、金融、能源等差異化扶持政策，推動資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長性企業(yè)集聚，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)快速壯大。圍繞食品加工、中醫(yī)藥、建材石材、先進裝備制造、高端木業(yè)和新材料等重點產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)選擇3 至5 家企業(yè)進行重點幫扶，加快培育一批規(guī)模大、效益好、市場前景廣闊、帶動能力強的骨干企業(yè)群體。引導企業(yè)改制上市，對申請在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、境外資本市場首次公開發(fā)行股票（IPO）且已被正式受理的企業(yè)，予以一次性補助，重點培植認養(yǎng)一頭牛、華星耐磨鋼、康發(fā)食品和中平藥業(yè)4 家企業(yè)上市。以萬佳建材和北新建材混改成功案例為引導，積極為民營企業(yè)參與國企改革、推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺，引導更多民營企業(yè)參與國企改革，迅速膨脹骨干企業(yè)規(guī)模。
——行業(yè)協(xié)會促進機制。引導木業(yè)商會，機械、石材建材、紡織手套、金銀花、罐頭行業(yè)協(xié)會有序發(fā)展，促進會員企業(yè)間的供求信息對接、信息共享機制創(chuàng)建、行業(yè)標準制定、行業(yè)秩序規(guī)范、行業(yè)糾紛協(xié)調(diào)等活動。策劃成立中醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其帶動示范作用。營造有利于行業(yè)協(xié)會生存與發(fā)展的寬松環(huán)境，提高對行業(yè)協(xié)會的扶持力度。
——重大項目服務機制。加快推動重大項目、重大工程建設(shè)，形成投產(chǎn)達產(chǎn)一批、加快建設(shè)一批、新開工一批、謀劃儲備一批的重點項目建設(shè)壓茬推進機制。構(gòu)建“領(lǐng)導小組+專班”的重點項目審批服務協(xié)調(diào)推進體系。圍繞改善供給和滿足需求，謀劃實施一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、公共服務、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目，著力抓好產(chǎn)業(yè)項目特別是制造業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)和技改項目投資建設(shè)。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推動審批時限、審批材料、審批流程持續(xù)優(yōu)化。實行工業(yè)用地出讓“標準地”模式，堅持土地指標內(nèi)部挖潛和向上爭取“兩手硬”，優(yōu)先保障重點項目土地需求。
第八章培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)
把服務業(yè)發(fā)展作為拉動經(jīng)濟增長的新引擎、提升城市功能的新途徑和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主陣地，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設(shè)。以促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和改善民生為導向，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并舉發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，逐步提高服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。
第一節(jié)擴容提質(zhì)生產(chǎn)性服務業(yè)
——電子商務業(yè)。以京東云倉為依托，借助臨沂市作為“中國市場名城”“中國物流之都”和我縣“國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”優(yōu)勢，著力打造區(qū)域電子商務中心、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。優(yōu)化農(nóng)村電商生態(tài)系統(tǒng)，建立多元發(fā)展渠道，促進農(nóng)村電商內(nèi)涵提升，打造電子商務發(fā)展“平邑模式”。培植電商新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展直播電商，發(fā)揮新媒體電商和內(nèi)容電商帶貨能力，孵化農(nóng)民主播，培育主播達人，打造農(nóng)產(chǎn)品直播產(chǎn)業(yè)基地。支持京東、淘寶、供銷e 家等在平邑設(shè)立直播電商基地，吸引和集聚國內(nèi)優(yōu)質(zhì)直播平臺和服務機構(gòu)入駐，形成行業(yè)集群效應。優(yōu)化電商配送體系，充分利用現(xiàn)有倉儲資源，拓展農(nóng)產(chǎn)品上行物流通道，發(fā)揮供銷e 家電商作用，做大做強“食安食材進校園、中央廚房進社區(qū)”業(yè)務，打造“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的城鄉(xiāng)配送服務網(wǎng)絡。搭建新型電商平臺，建立體驗消費網(wǎng)站、網(wǎng)上商城、應用小程序、微信公眾號，融合網(wǎng)絡視頻購物、直播帶貨等新型電商服務模式，開展自動下單、自動配送等新模式，實現(xiàn)電子商務與網(wǎng)絡視頻等跨平臺多種信息的有效融合。
——現(xiàn)代物流業(yè)。完善物流業(yè)發(fā)展空間布局，構(gòu)建“一個中心、五個特色園區(qū)”的物流產(chǎn)業(yè)格局。推進京東商倉冷鏈物流項目建設(shè)，填補冷鏈物流產(chǎn)業(yè)短板；建設(shè)兗石鐵路溫水物流園，提升鐵路貨運物流能力。對物流資源進行全鏈路整合、全網(wǎng)絡優(yōu)化、全系統(tǒng)共享，形成覆蓋網(wǎng)點廣泛、配送資源全面的物流網(wǎng)絡體系。積極發(fā)展智慧物流，實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)鏈的智能化提升。合理布局建設(shè)一批服務于“商”和“流”的標準化、智能化、現(xiàn)代化倉儲分撥設(shè)施。依托京東云倉，加大物流數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動物流設(shè)施智能化、物流活動數(shù)據(jù)化。提升物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，引進更多載體企業(yè)入駐，重點發(fā)展工業(yè)物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流等領(lǐng)域，提升物流對商貿(mào)發(fā)展的支撐作用。注重城鄉(xiāng)物流協(xié)調(diào)發(fā)展，挖掘農(nóng)村物流潛力，充分發(fā)揮物流業(yè)對鄉(xiāng)村振興的助推作用。
——金融服務業(yè)。加快金融主體建設(shè)，依托大型銀行，鼓勵發(fā)展地方法人銀行機構(gòu)，積極引進股份制商業(yè)銀行，不斷提高轄區(qū)銀行機構(gòu)發(fā)展活力。鼓勵銀行機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品服務，提升信貸獲得便捷度，提高普惠金融發(fā)展規(guī)模。大力發(fā)展信托、融資租賃、典當、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等非銀行業(yè)金融服務機構(gòu)，加快小額貸款公司、融資性擔保公司、民間資本管理公司等新型地方金融組織的發(fā)展，完善多層次、多功能的地方金融體系。積極推動我縣資本市場建設(shè)，引導企業(yè)上市掛牌，增加直接融資比重。鼓勵支持保險業(yè)組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，探索社會保險與商業(yè)保險融合發(fā)展模式。至2025 年，金融機構(gòu)對實體經(jīng)濟發(fā)放的人民幣貸款規(guī)模達到330 億元，保險業(yè)保費收入達到13 億元，進一步建立較為完善的地方金融體系。
——建筑服務業(yè)。放大冠魯集團“全省建筑業(yè)三十強企”品牌效應，帶動一批二級以上資質(zhì)企業(yè)，鼓勵具有綜合資質(zhì)企業(yè)向交通、水利等省、市重點基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域拓展業(yè)務。大力支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，依托駐外骨干企業(yè)設(shè)立聯(lián)絡站，發(fā)展勞務經(jīng)濟，形成特色勞務。扶持本土企業(yè)與省內(nèi)外骨干企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，抱團發(fā)展，共同開拓市場，擴大市場占有份額，壯大自身實力。推廣應用裝配式建筑新技術(shù)，落實一批結(jié)構(gòu)一體化疊合樓梯、樓板、構(gòu)造柱等裝配式建筑項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。推動建筑勞務企業(yè)轉(zhuǎn)型，形成施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)引領(lǐng)，專業(yè)作業(yè)企業(yè)補充的良好格局，打造健康持續(xù)的建筑業(yè)施工隊伍。“十四五”期間，建筑業(yè)總產(chǎn)值每年增幅不低于12%，到2025 年，進入“山東省建筑十強縣”前五。
——科技服務業(yè)。以現(xiàn)有先進裝備制造、中醫(yī)藥、石材建材、康養(yǎng)文旅等產(chǎn)業(yè)為主要服務對象，鼓勵企業(yè)從事科技咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等專業(yè)化服務活動，培育和建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范機構(gòu)。不斷提升創(chuàng)新孵化能力，積極創(chuàng)建省級以上科技企業(yè)孵化器，為企業(yè)提供辦公場地、創(chuàng)業(yè)輔導、研發(fā)平臺在內(nèi)的全方位服務。加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)綜合服務業(yè)，打造為企業(yè)提供專利申請、專利保護、專利運用、專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等一站式綜合服務平臺。
第二節(jié)規(guī)范提升生活類服務業(yè)
——醫(yī)養(yǎng)健康業(yè)。按照“立足平邑、輻射全省、服務全國”的定位，以金銀花健康產(chǎn)業(yè)園為載體，以醫(yī)療器械、健康食品、健康旅游、健康養(yǎng)老、健康服務業(yè)等相關(guān)支撐行業(yè)為重點，構(gòu)建平邑大健康產(chǎn)業(yè)，打造魯南大健康產(chǎn)業(yè)集聚地。做實做足金銀花文章，充分挖掘金銀花的藥用、食用、保健、預防等功能，研發(fā)金銀花系列產(chǎn)品，培育金銀花系列產(chǎn)業(yè)。培育延伸中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)鏈，依托蒙山豐富的道地藥材優(yōu)勢和平邑中醫(yī)醫(yī)院的獨特優(yōu)勢，將中醫(yī)康復理療、中藥飲片炮制、制劑制藥等資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。發(fā)揮平邑長壽之鄉(xiāng)和蒙山“天然氧吧”的品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展康（醫(yī)）養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)托福 ? 泰康城等重大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，搞活度假式養(yǎng)生養(yǎng)老旅游服務，帶動養(yǎng)生保健、適老防護用品產(chǎn)銷服務。
——現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。圍繞新區(qū)開發(fā)、舊城改造和園區(qū)建設(shè)，高起點、高標準規(guī)劃城區(qū)商業(yè)布局，打造縣級商業(yè)中心，改造提升以“兩橫一縱”（浚河路、蓮花山路、板橋路）主要綜合商業(yè)街為軸線的老城區(qū)商業(yè)中心，布局以領(lǐng)秀城、藍鉆、花雨馨、浚東、保定、南馬等為載體的新城區(qū)商業(yè)中心。打造片區(qū)級綜合商業(yè)中心，形成輻射蓮花山、八埠、新安、毛家莊等社區(qū)的蓮花山片區(qū)，輻射西城、西苑、興水、胡同、金城等社區(qū)的西城片區(qū)，輻射南部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及蒙陽、河泉等社區(qū)的南城片區(qū)，依托興水河、浚河，打造沿河兩岸集居住、觀光、休閑于一體的商業(yè)圈。培育特色商業(yè)街區(qū)，依托財源路、利民街、漢闕路等街區(qū)，進行規(guī)劃整合、改造提升，打造一批商務休閑、餐飲美食、文玩字畫等特色商業(yè)街區(qū)。推動商貿(mào)服務創(chuàng)新發(fā)展，加強社區(qū)家政、餐飲、住宿等商貿(mào)服務業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。支持大殿汪 ? 水浥田園綜合體等具有潛力的特色街區(qū)打造“夜間經(jīng)濟示范街區(qū)”，優(yōu)化夜間公共交通，豐富夜間消費特色活動，培育多元化夜間消費模式。圍繞“商、倉、流”三個重點環(huán)節(jié)，“十四五”末基本建成區(qū)域性商貿(mào)強縣。
——信息服務業(yè)。以“創(chuàng)新、跨界、融合”為方向，不斷提高信息服務業(yè)綜合實力和競爭力，加快培育基于移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的信息服務。發(fā)展網(wǎng)絡信息服務，大力發(fā)展云計算綜合服務，完善大數(shù)據(jù)資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈，支持有條件的企業(yè)建設(shè)跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運營和支撐平臺。加快5G 網(wǎng)絡、天基互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智慧城市等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡技術(shù)與服務、智能制造軟件和服務、“互聯(lián)網(wǎng)+”應用支撐服務、信息安全產(chǎn)品與服務等重點領(lǐng)域。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力開發(fā)應用工業(yè)軟件，推進兩化深度融合。
——社區(qū)服務業(yè)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)管理模式，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系。依法規(guī)范家政服務業(yè)，逐步發(fā)展面向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)的家庭服務，促進家政服務市場的成熟。推動老年人社會福利快速發(fā)展，提高社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋面。整合社區(qū)各類教育培訓資源，提供人文藝術(shù)、科學技術(shù)、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑、職業(yè)技能等社區(qū)教育服務。依托供銷社現(xiàn)有商超網(wǎng)點，結(jié)合“村社共建、黨建帶社建”活動，實施城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心提升工程，健全社區(qū)服務網(wǎng)點，完善信息服務平臺功能，實現(xiàn)社區(qū)便民服務聯(lián)網(wǎng)，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的多元化、多層次公共服務需求。
第三節(jié)繁榮文旅融合型服務業(yè)
深入挖掘平邑縣豐富的自然生態(tài)資源和深厚的歷史文化資源，堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、項目拉動、品牌帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”發(fā)展理念，落實“公共服務”“供給體系”“品牌影響”“業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新”等全域旅游示范區(qū)評價指標，強力推動文旅產(chǎn)業(yè)集聚化、文旅業(yè)態(tài)多元化、文旅服務精細化、文旅市場規(guī)范化，實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。力爭到2025 年，入圍新一輪“國家全域旅游示范區(qū)”名單，打造魯南蘇北文旅新高地、長三角休閑旅游“后花園”主陣地、國內(nèi)生態(tài)休閑康養(yǎng)旅游度假目的地。
——重塑全域旅游發(fā)展新格局。構(gòu)建“兩帶三區(qū)”文化旅游產(chǎn)業(yè)布局，兩帶即“環(huán)蒙山生態(tài)康養(yǎng)帶、西部休閑度假帶”，三區(qū)即“北部文旅融合聚集區(qū)、南部鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、曾子山孝善文化體驗區(qū)”。充分利用蒙山福壽文化、曾子孝道文化、地質(zhì)科普文化、沂蒙紅色文化等文化資源優(yōu)勢，突出“旅游＋”創(chuàng)新理念，開發(fā)“旅游＋生態(tài)康養(yǎng)”“旅游＋科普文化”“旅游＋鄉(xiāng)村休閑”“旅游＋孝道文化”“旅游＋紅色文化”等文旅產(chǎn)品，堅持政府引導、市場運作的基本原則，逐步構(gòu)建主題突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的文化旅游產(chǎn)業(yè)新格局，提升“曾子故里·孝善平邑”和“沂蒙花?！て揭亟恕蔽幕糜纹放朴绊懥Α⒅群兔雷u度，為建設(shè)“山清水秀幸福和諧”市域副中心城市提供產(chǎn)業(yè)支撐和功能保障。
環(huán)蒙山生態(tài)康養(yǎng)帶。完善蒙山龜蒙景區(qū)旅游配套設(shè)施，改造建設(shè)游客中心、停車場、旅游廁所、商業(yè)攤位、標識系統(tǒng)、智慧景區(qū)等項目；打造景區(qū)山頂環(huán)線（懸崖棧道經(jīng)拜壽臺至山頂，途間串聯(lián)山洞傳奇策劃創(chuàng)意），形成山頂3 小時游娛慢游圈，實現(xiàn)景區(qū)高品質(zhì)游覽環(huán)線的串聯(lián)；依托益壽山莊，打造禪養(yǎng)禪修休憩酒店，完善綜合服務功能；規(guī)劃建設(shè)景區(qū)客運索道，緩解山上建設(shè)接待設(shè)施的壓力；建設(shè)山頂至蒙山人家、山頂至蒙陽峪、九龍?zhí)吨龙椄C峰、蒙山古道四處防火通道，提高景區(qū)森林防火能力；打造景區(qū)東線游民宿、西線療休養(yǎng)、中線觀奇峰的旅游大格局。用足用好龜蒙景區(qū)、沂蒙山世界地質(zhì)公園兩大金字招牌，以蒙山山域為空間載體，以休閑養(yǎng)生度假為主題，山上山下互動，觀光休閑融合，整合健康養(yǎng)生、山地運動、休閑度假、康谷溫泉等旅游產(chǎn)品，通過市場協(xié)作和空間聯(lián)動，打造環(huán)蒙山觀光休閑康養(yǎng)產(chǎn)品集群。深入挖掘整理顓臾古國文化、蒙山祭山文化，打造蒙山旅游區(qū)養(yǎng)生度假產(chǎn)品體系。以蒙山快速觀光路為主線，以線帶面，串聯(lián)蒙山區(qū)域山、水、林、田、湖等生態(tài)資源和特色產(chǎn)業(yè)項目，培育打造以觀光、休閑、體驗、游憩、采摘等為主的環(huán)蒙山休閑養(yǎng)生產(chǎn)品集群。配套完善富泉山居、福溪地、蒙山山居等餐飲住宿設(shè)施，提升大洼寫生藝術(shù)谷服務功能，打造全國知名藝術(shù)寫生基地品牌。對標蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園，連片打造保太鎮(zhèn)花卉苗木基地，規(guī)范提升耀佳苗木市場，策劃花卉苗木展銷會，打造集銷售、觀光、餐飲、住宿、購物于一體的花卉苗木小鎮(zhèn)。依托武臺黃桃、保太花卉、柏林藍莓、卞橋果蔬、溫水奇異果等種植基地，打造集果蔬采摘、花卉觀賞、田上農(nóng)耕、農(nóng)家消費于一體的休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游帶。
西部休閑度假帶。以老潘影視文化小鎮(zhèn)、水浥田園、仲村文化產(chǎn)業(yè)園、西山森林公園、唐村湖、艾桂小鎮(zhèn)、牛奶小鎮(zhèn)等為依托，建設(shè)集影視文化、休閑度假、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)結(jié)合、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等旅游功能于一體的平邑西部旅游休閑帶。建設(shè)影視文化小鎮(zhèn)街區(qū)、老潘影視藝術(shù)學校、影視文化主題酒店、龍泉湖景區(qū)、城邊浥舍民宿、西山戶外運動公園等項目，爭創(chuàng)國家4A 級景區(qū)，打造國內(nèi)知名影視文化產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合周邊歷史人文資源，打造集農(nóng)業(yè)、文化、旅游三位一體的鄉(xiāng)村農(nóng)文旅共振經(jīng)濟體，促進三產(chǎn)融合、三生共贏，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、會議商務、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、餐飲娛樂、棲居養(yǎng)老的多業(yè)態(tài)共榮，打造田園綜合體代表品牌、沂蒙文化核聚之所、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板工程。選擇靠山、沿河、近湖、環(huán)景區(qū)、傳統(tǒng)古村落、田園綜合體、城市游憩帶等區(qū)域打造一批精品民宿，加快孫家?guī)X、陳家寨等6 村莊景區(qū)化規(guī)劃建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。
北部文旅融合聚集區(qū)。以沂蒙國際旅游城為核心，打造平邑文化休閑旅游的核心引擎，塑造臨沂全域旅游發(fā)展示范文化精品。依托平邑大劇院（人民禮堂），打造輻射周邊具有影響力高端文化旅游演藝中心，建設(shè)平邑文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、旅游集散中心、天宇自然博物館新館、沂蒙水鎮(zhèn)、顓臾古國等項目，再造城市發(fā)展引擎，全面提升城市服務品質(zhì)。高標準配套旅游集散中心、智慧旅游等文化旅游服務業(yè)態(tài)和旅游服務設(shè)施，把北部文旅融合聚集區(qū)打造成深受游客喜愛的旅游目的地和文化展演高地。
南部鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。以九間棚-彭泉-觀音山連片區(qū)為核心，串聯(lián)打造金銀花小鎮(zhèn)、罐頭小鎮(zhèn)。推動農(nóng)業(yè)與旅游深度融合，加大“沂蒙花海 ? 平邑近人”文化旅游品牌宣傳，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，形成鄉(xiāng)村旅游、紅色文化為主的山水田園景觀格局。挖掘整合鄉(xiāng)村民俗資源，按照“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”理念，推進九間棚、觀音山、彭泉漫游谷等鄉(xiāng)村旅游集中連片綜合開發(fā)，改造提升九間棚黨性教育基地接待中心，打造鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、研學旅游產(chǎn)品；整合九間棚、觀音山、彭泉漫游谷三大景區(qū)旅游資源，聯(lián)合創(chuàng)建國家4A 級鄉(xiāng)村旅游示范景區(qū)，重點建設(shè)山地自行車賽事基地、沂蒙民俗展覽館、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗、農(nóng)家樂等，充分利用昌里水庫環(huán)湖路、觀音山環(huán)山路等載體，舉辦各類體育賽事。實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，發(fā)揮地方鎮(zhèn)、鄭城鎮(zhèn)等省級旅游特色鎮(zhèn)，九間棚村、龍泉村、金圣堂村、桃峪村、油簍村等省級旅游特色村文旅資源優(yōu)勢，推進鄉(xiāng)村旅游景觀、服務設(shè)施建設(shè)。
曾子山孝善文化體驗區(qū)。依托宗圣曾子歷史名人效應，凝聚曾子“忠、孝、仁、信”的文化思想精華，結(jié)合儒家文化、古城文化、宗族文化，培育以曾子孝善文化為核心的文化旅游品牌，擦亮“曾子故里”文化旅游形象，以曾子山、南武城故城為依托打造文化研學、健康運動、教育、體驗等功能的孝善文化體驗區(qū)。將曾子歷史人文與山水風光、山鄉(xiāng)風情、山野風貌全面整合，突出南武故城的歷史文化意象空間，文化生態(tài)互融、時間空間互動，展現(xiàn)意境完整的曾子祖居地，打造功能完備的文化生態(tài)旅游區(qū)。依托宗圣曾子為核心的歷史文化，強化曾子人文思想與曾子故里環(huán)境的內(nèi)在聯(lián)系，以文化與旅游的結(jié)合為手段，以鄉(xiāng)村文化生態(tài)綜合體為模式，建設(shè)成為集觀光、體驗、休閑、度假、教育等功能為一體的“文化＋生態(tài)”型綜合旅游目的地，做大做強“曾子故里”文化旅游品牌。
——著力提升旅游服務品質(zhì)。完善全域旅游交通體系，推進干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設(shè)，重點提高通景旅游公路和鄉(xiāng)村旅游道路的建設(shè)等級，建設(shè)地方鎮(zhèn)G327 至九間棚景區(qū)、觀音山—彭泉漫游谷—九間棚景區(qū)、武臺鎮(zhèn)新臺高速出口至大旺山旅游區(qū)、鄭城魏莊社區(qū)至曾子山旅游區(qū)、S313 至香山旅游區(qū)等連接景區(qū)道路。完善旅游道路交通指引標識布設(shè)，建設(shè)便捷、實用的旅游道路引導系統(tǒng)，為游客提供更優(yōu)質(zhì)的交通指引服務。在國省干線公路和通景公路沿線增設(shè)旅游服務區(qū)、驛站、觀景臺、自駕車營地等設(shè)施，構(gòu)建以通景公路和省道為基礎(chǔ)的旅游風景道體系，優(yōu)化旅游道路兩側(cè)景觀，打造主題化風景道，形成綠道休閑慢行系統(tǒng)，提供完善的自駕車旅游服務，實現(xiàn)旅游交通從“旅行”到“旅居”新模式轉(zhuǎn)變。合理布局建立全域旅游集散中心，設(shè)立多層級旅游集散網(wǎng)絡，因地制宜在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點景區(qū)等游客集聚區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務中心（點），推動高速公路服務區(qū)向交通、生態(tài)、文化旅游等復合型服務區(qū)轉(zhuǎn)型升級。開發(fā)建設(shè)游客行前、行中和行后各類咨詢、導覽、導游、導航和分享評價等智能化旅游服務系統(tǒng)，全面推進旅游公共服務的智慧化和信息化能力和水平。
第九章加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
按照建溯源基地、增產(chǎn)品品種、提質(zhì)量效益、拓市場空間、創(chuàng)知名品牌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營三大體系，打造高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
——調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定種植業(yè)發(fā)展，以小麥、玉米為兩大主要糧食作物，輔助發(fā)展地瓜、大豆、高粱、谷子、小雜糧等次要糧食作物，防止耕地“非糧化”，保障糧食生產(chǎn)總量和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。穩(wěn)定花生、瓜菜等經(jīng)濟作物種植面積，保障農(nóng)民經(jīng)濟收入來源。到2025 年，糧食播種面積不少于70 萬畝，花生油料種植面積不少于10 萬畝。調(diào)優(yōu)果品種植結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展桃、山楂、葡萄、大櫻桃等品種，到2025 年，全縣果品（水果、干果）總面積穩(wěn)定在30 萬畝左右，果品產(chǎn)量達到60 萬噸以上。金銀花面積穩(wěn)定在65 萬畝左右，重點打造平邑金銀花綠色生產(chǎn)百里長廊，培育金銀花標準化基地和有機金銀花基地，建設(shè)金銀花優(yōu)良品種繁育區(qū)。壯大畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，重點提升生豬、肉牛、肉羊等規(guī)模，到2025 年，畜牧業(yè)產(chǎn)值翻兩番，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達48%以上，全縣畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重達到75%以上，每年爭創(chuàng)一批國家、省、市級標準化養(yǎng)殖場，畜牧業(yè)現(xiàn)代化走在全省前列，打造全市現(xiàn)代畜牧業(yè)樣板區(qū)。
——延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。立足金銀花道地藥材、果品、油料、畜牧等特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，做強知名特色產(chǎn)品品牌，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。全面對接長三角，積極打造金銀花、果蔬罐頭、花生制品和奶制品的直供基地。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長模式，立足地方鎮(zhèn)罐頭加工產(chǎn)業(yè)集群和流峪鎮(zhèn)、鄭城鎮(zhèn)金銀花產(chǎn)業(yè)加工集群，進一步做大做強初級農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用和精深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化發(fā)展。充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性、觀光性、娛樂性、文化性、市場性，積極開發(fā)旅游觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)教育基地、農(nóng)業(yè)科研基地等。
第二節(jié)夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
——建設(shè)高標準農(nóng)田。落實糧食安全省長責任制，圍繞“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，積極引進“債貸投”相結(jié)合的模式，“十四五”期間，建成高標準農(nóng)田15 萬畝，全縣高標準農(nóng)田累計超過60 萬畝。結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，重點實施農(nóng)田排灌設(shè)施、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)、輸配電設(shè)施和土壤改良等田間工程。加強農(nóng)田水利設(shè)施配套建設(shè)和維修養(yǎng)護，強化地表水收集利用，大力興建蓄水池、攔水壩等，不斷提升水資源利用率。強化高標準農(nóng)田管護措施，明確管護責任，保證管護到位。
——強化農(nóng)業(yè)科技支撐。建設(shè)國家級中藥材區(qū)域性良種繁育基地、省級雜糧區(qū)域性良種繁育基地，加快提升種業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、市場競爭能力和供種保障能力。扶持中農(nóng)天泰等優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、人才為根本、資本為紐帶、產(chǎn)學研融合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)種業(yè)興農(nóng)、種業(yè)惠農(nóng)。成立浙大山東農(nóng)業(yè)院平邑金銀花產(chǎn)業(yè)研究院，指導企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技培訓與農(nóng)業(yè)科技入戶方式，引導涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)化服務組織開展農(nóng)技推廣服務。“十四五”期間，培育高素質(zhì)農(nóng)民1800 人、實用人才培訓10000 人次以上。
——打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。立足金銀花、果品特色產(chǎn)業(yè)，梯度推進縣、市、省和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在完成金銀花省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)的基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。充分利用浚河、溫涼河豐富的水資源，在沿河區(qū)域選址建立蔬菜種植基地，擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜種植面積。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展休閑觀光、農(nóng)耕體驗、文化創(chuàng)意等，拓展園區(qū)多種功能，輻射帶動農(nóng)民生產(chǎn)就業(yè)、增收致富。堅持政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，促進創(chuàng)新要素向園區(qū)聚集，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育成科研創(chuàng)新基地、成果轉(zhuǎn)化高地、返鄉(xiāng)創(chuàng)平臺、職業(yè)農(nóng)民搖籃。
——培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。實施農(nóng)業(yè)品牌提升工程，唱響“平邑金銀花”“平邑罐頭”地標產(chǎn)品，提高自有區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌知名度。充分發(fā)揮沂蒙老區(qū)作為革命根據(jù)地的紅色文化底蘊優(yōu)勢，提升各地對我縣品牌農(nóng)產(chǎn)品的認同感，打造地區(qū)“金名片”，重點打造長三角“菜籃子”“果籃子”“肉籃子”“米袋子”“奶瓶子”等直供基地。加大“三品一標”的認證步伐，“十四五”期間新增認證農(nóng)產(chǎn)品30 個，引領(lǐng)平邑農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極探索“政府+協(xié)會+企業(yè)+合作社”四位一體的品牌培育和運行機制。
——加快農(nóng)業(yè)機械化。聚焦精準農(nóng)機、智能農(nóng)機、綠色農(nóng)機發(fā)展方向，大力推廣保護性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、殘膜回收利用、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械。促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，實施“機器換人”、“機械種地”、“無人機植?！钡痊F(xiàn)代機械化技術(shù)。推行丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機化”改造，在高標準農(nóng)田建設(shè)中更多植入農(nóng)機元素。推動農(nóng)機服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)高標準“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心，創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。
——發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。重點培育以益客集團、六和集團、山東認養(yǎng)一頭牛為代表的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)型農(nóng)牧食品企業(yè)，構(gòu)建起“北有益客、南有益農(nóng)”的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展格局。健全完善畜禽良種繁育推廣體系，加強蒙山黑山羊、沂蒙黑豬、蒙山草雞等地方優(yōu)良品種的開發(fā)利用，積極做好蒙山黑豬國家地理標志申請工作，激勵無公害、綠色、有機和地理標志畜產(chǎn)品“三品一標”認證，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品覆蓋面。
第三節(jié)完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
——經(jīng)營要素規(guī)?；健＝⒔∪骷壘C合性交易平臺，完善土地流轉(zhuǎn)市場管理辦法，規(guī)范引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。引導農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵村集體采取土地整村入股、統(tǒng)一經(jīng)營等方式，壯大集體經(jīng)濟。支持各類社會化服務組織開展全程托管、土地托管、勞務托管和訂單托管等托管服務。運用農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果，探索股份合作、委托流轉(zhuǎn)等流轉(zhuǎn)方式，提高土地適度規(guī)模經(jīng)營率。支持農(nóng)投公司對農(nóng)村土地的儲備和流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押試點工作。執(zhí)行國家最嚴格的耕地保護政策，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。
——經(jīng)營主體組織化水平。培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體。積極引進有實力的涉農(nóng)企業(yè)，扶持本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種糧大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等有序加入土地流轉(zhuǎn)，培育國家、省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和高標準農(nóng)業(yè)合作化組織。鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，以特色農(nóng)產(chǎn)品、土地、資金為重點組建專業(yè)合作社聯(lián)合社，探索發(fā)展公司化專業(yè)合作社。到2025 年，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社400 家，推廣發(fā)展家庭農(nóng)場300 家。
——經(jīng)營組織社會化水平。引導農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康規(guī)范發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，通過服務組織將先進適用的品種、技術(shù)、信息、裝備、設(shè)施導入小農(nóng)戶，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。以白彥鎮(zhèn)、臨澗鎮(zhèn)、武臺鎮(zhèn)、地方鎮(zhèn)等水果主產(chǎn)地為依托，打造干鮮水果及特色農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，推動實現(xiàn)水果、蔬菜、金銀花等特色農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)范化。發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、加工儲存等生產(chǎn)性服務組織，培育農(nóng)機租賃市場，提升農(nóng)機集約利用效率。支持供銷社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、服務型農(nóng)民合作社等服務主體，開展以土地流轉(zhuǎn)、單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等農(nóng)業(yè)社會化服務。
第四篇堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)新局面
第十章提升縣城城市品質(zhì)
深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、功能融合，以提升城市品質(zhì)、加強社區(qū)治理、完善基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，提升城市配套功能和承載能力，打造僅次于臨沂市區(qū)的城市空間環(huán)境。
第一節(jié)高質(zhì)量建設(shè)中心城區(qū)
——加快城區(qū)改造，改善城市面貌。科學劃定城市增長邊界，嚴控城市開發(fā)強度，堅持集約發(fā)展，做好中心城區(qū)133.16 平方公里范圍規(guī)劃建設(shè)。分類有序推進城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造和綜合整治，盤活土地資源，拓展城市發(fā)展空間。在城市規(guī)劃建設(shè)中，注重融入平邑歷史文化，突出平邑特色，彰顯地方韻味。適度合理利用城區(qū)周邊村莊集體建設(shè)用地，推進城鄉(xiāng)結(jié)合部有序發(fā)展。重點推進興水河片區(qū)治理，建設(shè)興水河、浚河城市休閑景觀軸線、商務辦公中心和宜居社區(qū)，打造更多城市精品，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能配套齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居新城區(qū)。
——美化城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)。以創(chuàng)建省級文明城市為抓手，帶動城市管理水平和文明程度大幅提升。實施城市綠景工程，布局城市小微綠地，提高建成區(qū)綠地率。結(jié)合水系本底，拓展綠色空間，形成“水”字型主框架，將公園建成城市綠肺，將街道建成城市綠網(wǎng)，將河道建成城市綠脈，將社區(qū)建成城市綠點，打造生機勃勃的美麗城區(qū)。完善垃圾收集系統(tǒng)，全面提高城區(qū)市容環(huán)境水平，營造優(yōu)美舒適、干凈整潔、清新自然的城市環(huán)境。
——強化配套設(shè)施，完善城市功能。以平邑街道為核心，加快城區(qū)公共服務設(shè)施的延伸和輻射，增強公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務設(shè)施的供給能力，提高公共設(shè)施保證水平。在城區(qū)集約利用有限的土地資源，因地制宜制定公共設(shè)施要素清單，補齊城區(qū)公共設(shè)施短板。制定公共設(shè)施質(zhì)量標準，提升公共服務水平和環(huán)境品質(zhì)。加強公共設(shè)施建設(shè)體制機制創(chuàng)新，鼓勵配套服務功能集中設(shè)置、混合利用。分級提供全方位的社會優(yōu)質(zhì)服務，營造健康活力的城市公共場所，提升宜居宜業(yè)水平。
——加強城市管理，建設(shè)智慧城市。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，打造線上線下一體化的多級聯(lián)動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，提升電子政務網(wǎng)絡服務能級，進一步拓展電子政務網(wǎng)絡覆蓋范圍。構(gòu)建完善平邑縣政務云平臺應用，推動各部門業(yè)務逐步向電子政務云服務平臺遷移，實現(xiàn)全縣政務信息資源統(tǒng)建共享。建立數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、開發(fā)、應用的部門責任制和督查督辦制，完善政務服務評價體系，形成良好的政務監(jiān)督機制。搭建政務信息共享平臺、物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)和時空云平臺，建成智慧城管服務平臺和城市管理大數(shù)據(jù)中心。加快構(gòu)建智慧城鎮(zhèn)服務體系，依托“平邑街道APP”和指揮調(diào)度體系，打造智慧城市平邑樣板。
第二節(jié)高標準打造宜居社區(qū)
——老舊小區(qū)改造。高效落實山東省關(guān)于推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造要求，加快編制老舊小區(qū)改造計劃，因地制宜制定改造標準，引導小區(qū)群眾積極參與，創(chuàng)新改造模式和融資方式?！笆奈濉逼陂g，累計完成約212 個老舊小區(qū)、571 棟樓宇、16029 戶的老舊小區(qū)改造，全面完成2000 年前建成的老舊小區(qū)改造，基本完成2005 年前建成的老舊小區(qū)改造，建設(shè)宜居整潔、安全綠色、設(shè)施完善、服務便民、和諧共享的“美好住區(qū)”。
——智慧社區(qū)建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動，加強智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，打造便民服務新平臺。加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務的深入融合，運用社區(qū)論壇、微博、微信、移動互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，引導社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助。加大智慧社區(qū)建設(shè)的資金投入，探索市場化運行等新型社區(qū)治理模式。
——社區(qū)物業(yè)管理。精準分類施策，實現(xiàn)物業(yè)服務全覆蓋。推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)共商事務、協(xié)調(diào)互通的管理模式，著力構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、社區(qū)抓總、各方聯(lián)動、企業(yè)先行”的物業(yè)管理工作格局。強化基層黨組織領(lǐng)導，以“沂蒙紅色物業(yè)”黨建聯(lián)建推動共建共治共享，選派“紅領(lǐng)書記”到社區(qū)黨組織任職，組建公益性企業(yè)化物業(yè)服務實體，打造紅色物業(yè)品牌。
第十一章扎實推進鄉(xiāng)村振興
整合各類優(yōu)質(zhì)資源，廣泛動員全社會力量，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。堅持黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃科學有序?qū)嵤瑢崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，為一二三產(chǎn)融合發(fā)展和實現(xiàn)全市鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略目標作出平邑貢獻。
第一節(jié)推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)
——堅持規(guī)劃先行原則。將規(guī)劃放在第一位，強化對規(guī)劃實施的監(jiān)督，新上建設(shè)項目，全部符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)要求，堅決杜絕亂搭亂建現(xiàn)象，確保規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
——明確鎮(zhèn)街功能定位。圍繞各鎮(zhèn)街主導產(chǎn)業(yè)、功能區(qū)劃、資源稟賦及歷史文化底蘊，突出“一鎮(zhèn)一品”特色，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，增強小城鎮(zhèn)聚集能力，將鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化有機銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。
——提高城鎮(zhèn)管理水平。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，實施空間立面改造，打造立足實際、特色鮮明的鎮(zhèn)駐地建筑風格；配強鎮(zhèn)街執(zhí)法隊伍，通過無縫隙巡查、網(wǎng)絡化管理等多種方式，加強對城鎮(zhèn)商業(yè)街的整治管理；全面推行街長制、巷長制，明確專人專崗疏導；完善“數(shù)字城管”平臺建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡的作用，加強網(wǎng)絡化管理，提升鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌長效管理水平。
第二節(jié)建設(shè)“美麗平邑”特色鄉(xiāng)村
——持續(xù)改善農(nóng)村面貌。立足國家級生態(tài)功能試驗區(qū)、國家級水土保持先進縣、山東省長壽之鄉(xiāng)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快“美麗平邑”鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級?！笆奈濉逼陂g，創(chuàng)建20 個省級美麗鄉(xiāng)村示范村、5 個市級美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)、90 個市級美麗鄉(xiāng)村示范村、250 個縣級美麗鄉(xiāng)村示范村，到“十四五”末，累計達到省級美麗鄉(xiāng)村示范村36 個、市級美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)9 個、市級美麗鄉(xiāng)村示范村121 個、縣級美麗鄉(xiāng)村示范村325 個。進一步加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護，提升傳統(tǒng)村落保護發(fā)展水平，加大傳統(tǒng)村落整體空間形態(tài)、村落肌理、歷史傳統(tǒng)建筑等保護力度，全面推進全縣傳統(tǒng)村落規(guī)劃建設(shè)。實施“清潔鄉(xiāng)村”鞏固行動，構(gòu)建完善“村收鎮(zhèn)運縣處理”、“村收鎮(zhèn)運片區(qū)處理”的城鄉(xiāng)垃圾處理體系，加強農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，不斷提升村容村貌和綠化美化水平。
——綜合提升農(nóng)民素質(zhì)。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。大力弘揚民族傳統(tǒng)文化，保護優(yōu)秀民間文化，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，構(gòu)建鄉(xiāng)土特色文化格局。培育發(fā)展文化助理員、文化帶頭人，豐富鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務供給，健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系。進一步倡導移風易俗，以黨風政風引領(lǐng)農(nóng)村新風，有效遏制陳規(guī)陋習，樹立文明新風。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就更多鄉(xiāng)土人才。加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，重點引進一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的技術(shù)型人才、管理型人才、營銷型人才。
第三節(jié)鞏固拓展脫貧成果
按照中央、省、市鞏固拓展脫貧攻堅成果政策要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金投入、幫扶力量總體穩(wěn)定，不斷完善扶貧開發(fā)長效機制。
——健全返貧監(jiān)測和即時幫扶機制。堅持把防止返貧和新致貧擺在重要位置，繼續(xù)對脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。將特殊困難戶、脫貧不穩(wěn)定戶以及低收入群體作為重點監(jiān)測對象，建立數(shù)據(jù)信息共享機制，定期開展大數(shù)據(jù)篩查比對，分類管理，確保脫貧長期穩(wěn)定；對因?qū)W、因病、因疫情、因自然災害、意外事件等影響可能導致返貧風險的困難群眾，按照“缺什么補什么”的原則，第一時間開展針對性幫扶，堅決防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。
——健全貧困群眾持續(xù)增收機制。以增加集體收入為重點，依托平邑金銀花、罐頭、中藥材、畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，壯大村級資產(chǎn)，提升發(fā)展公益事業(yè)和帶貧能力。發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間等引領(lǐng)作用，推廣“產(chǎn)業(yè)基地+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”、股份合作、代耕代種、結(jié)對幫扶等模式，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與困難群眾聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，把困難群眾納入產(chǎn)業(yè)化鏈條，拓寬群眾增收渠道。加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，規(guī)范管理公益崗位，促進更多貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。同時，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，對喪失勞動能力無法獲得穩(wěn)定收入的人口，及時落實兜底保障等幫扶措施，切實保障其基本生活。
——健全脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接機制。鞏固完善扶貧資金資產(chǎn)“四權(quán)分置”管理機制，建立健全資產(chǎn)管理制度，把扶貧資金資產(chǎn)全部納入農(nóng)村集體“三資”平臺，推進扶貧資金保值增值、規(guī)范管理，防止資產(chǎn)流失，持續(xù)發(fā)揮效益。穩(wěn)定財政專項扶貧資金投入規(guī)模，納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，因地制宜確定區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)和公共服務發(fā)展方向，不斷促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，提升群眾共享社會公共服務水平，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。
第十二章推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第一節(jié)完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施
——構(gòu)筑綜合交通運輸體系。放大平邑縣四市交界交通優(yōu)勢，全力建設(shè)全市交通一體化副中心綜合樞紐，形成集鐵路、高鐵、高速、國省道、縣鄉(xiāng)公路、通用機場等公鐵陸空立體化交通格局。加強對外交通銜接，完善對外交通走廊，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)、綜合交通一體化，強化各層級交通的銜接，打造縣域干線大循環(huán)、鎮(zhèn)域支線小循環(huán)，加快形成開放型、放射型的縣域“九橫六縱”的縣城路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建通達通暢的對外綜合交通體系。加快快速通道建設(shè)，建設(shè)平邑到臨沂主城區(qū)快速通道，落實全市建設(shè)縣市“3060”快速交通網(wǎng)和縣鎮(zhèn)“1530”快速通道規(guī)劃，實施平邑城區(qū)到臨沂主城區(qū)快速通道祊河兩岸“雙線”工程、縣城到鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街到中心村（社區(qū)）“雙百”工程。建設(shè)高標準農(nóng)村公路網(wǎng)，全面改造提升農(nóng)村公路，提升道路等級，改造縣鄉(xiāng)道189.5 公里，村道480 公里，消除斷頭路，打通內(nèi)循環(huán)。優(yōu)化道路體系，強化平邑縣南北向和東西向的聯(lián)系，重點推進327 國道平邑繞城段改線工程、S319 臨鄄線費縣侯家莊至鄒城平邑界段改建工程、臨滕高速、蒙山通用機場、城鄉(xiāng)客運站場站點、平邑火車站場改造提升、公鐵聯(lián)運物流園建設(shè)。加快建設(shè)完善各類交通樞紐，強化中心城區(qū)與區(qū)域、周邊鎮(zhèn)的便捷交通聯(lián)系，強化樞紐對城市發(fā)展的引領(lǐng)作用。
——完善能源供給保障系統(tǒng)。強化能源供應保障，提升煤電油氣保障能力，推動清潔能源擴大使用。建設(shè)堅強電網(wǎng)，合理規(guī)劃布局供電容量和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面加快主網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè)，建設(shè)平邑縣第四座220 千伏變電站-顓臾站，新建、擴建變電站6 座，新建線路166.8 公里，新增變電容量50.2 萬千伏安。全面優(yōu)化配網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè)，新建、改造中低壓線路1100 公里，10 千伏聯(lián)絡率達到100%，新增配電變壓器800 臺、容量20 萬千伏安，戶均配變?nèi)萘刻嵘?.9 千伏安。有序發(fā)展風電、太陽能、生物質(zhì)等新能源，提升新能源利用比例。積極對接國家、省在新能源產(chǎn)業(yè)方面的扶持政策，爭取在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范應用領(lǐng)域獲得更多的上級資金支持。通過技術(shù)引進、資金入股、兼并聯(lián)合等方式，提升研發(fā)能力、提高產(chǎn)品技術(shù)含量、增加市場知名度，迅速膨脹規(guī)模，扶持一批帶動能力強、輻射范圍廣的新能源領(lǐng)軍企業(yè)。
——構(gòu)建泛在先進信息網(wǎng)絡。全面推進5G 網(wǎng)絡試點和規(guī)模組網(wǎng)，加快實現(xiàn)城區(qū)、重點鎮(zhèn)5G 網(wǎng)絡覆蓋。建立面向5G 的移動交互廣播電視傳播網(wǎng)絡，實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡超高清、云化、IP 化、智能化發(fā)展。建成高水平全光網(wǎng)，加速光纖網(wǎng)絡擴容，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡格局，形成高效通信網(wǎng)絡。加大高速率寬帶接入覆蓋，持續(xù)推進“光纖到戶”，提升鄉(xiāng)村光纖寬帶網(wǎng)絡覆蓋水平和高帶寬用戶占比，大力推進“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)。推進信息網(wǎng)絡演進升級，加快IPv6 規(guī)模部署，統(tǒng)籌推進全縣骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)IPv6升級，開展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、政務云平臺與社會化云平臺IPv6改造，推廣全面支持IPv6 的移動和固定終端。加快建成智能、敏捷、安全的下一代網(wǎng)絡，信息通信服務實現(xiàn)按需供給，信息網(wǎng)絡應用實現(xiàn)個性定制，即開即用。
——布設(shè)功能完善地下管網(wǎng)。合理布設(shè)城市地下綜合管廊，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、地下綜合管廊等綜合運行能力。加大市政公用設(shè)施專項投資，鼓勵社會資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)，健全城市地下綜合管廊有償使用制度。提升城市綜合管廊技術(shù)應用，建立運營管理的智能化系統(tǒng)，降低運行成本。做好中俄東線平邑段、山東管網(wǎng)南干線平邑段天然氣管道項目建設(shè)，加強長輸油氣管道保護工作。
第二節(jié)推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展
走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
——加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。編制《平邑縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化規(guī)劃（2021-2025）》，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和市民化進程，提高就地就近城鎮(zhèn)化的承載力和吸納力。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，提升城市包容性，推動農(nóng)民工融入城市。
——引導工商金融資本入鄉(xiāng)發(fā)展。發(fā)揮財政資金引導作用，撬動更多社會資金投入支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引導工商資本、金融資本入鄉(xiāng)發(fā)展。完善鄉(xiāng)村金融服務體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村信用環(huán)境，完善農(nóng)業(yè)保險制度，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。培育創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項目，形成示范帶動效應。
——促進城鄉(xiāng)公共設(shè)施一體化發(fā)展。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施，推動市政公用設(shè)施向城郊和地方鎮(zhèn)、仲村鎮(zhèn)、溫水鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)、白彥鎮(zhèn)和鄭城鎮(zhèn)等鎮(zhèn)延伸。推進重點鎮(zhèn)公共設(shè)施與周邊鎮(zhèn)村設(shè)施共建共享，一般鎮(zhèn)公共設(shè)施滿足轄區(qū)城鄉(xiāng)居民需要。合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護運行模式，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護制度，落實管護責任。
——堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟多元化發(fā)展。構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，培育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
第五篇持續(xù)改善民生，共建共享美好新生活
第十三章優(yōu)化社會公共服務
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以民生事業(yè)工程為抓手，推進共建共享，增進民生福祉，建設(shè)宜居宜業(yè)幸福和諧平邑。
第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育體育事業(yè)
——提高全民教育水平。普惠發(fā)展學前教育，進一步提高公辦幼兒園覆蓋率，整體提升學前教育保教質(zhì)量，著力解決“入園貴、入園難、入園遠”等群眾關(guān)切的問題。均衡發(fā)展義務教育，優(yōu)化學校布局，滿足學生就近入學需求，加強學校體育場地建設(shè)，提升教育信息化辦學水平，創(chuàng)建義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。特色發(fā)展普通高中教育，完善政策、財政、人才支持體系，強化學校課程開發(fā)，建成全國重點高校生源地。轉(zhuǎn)型發(fā)展職業(yè)教育，擴建臨沂市科技信息學校，加強校企合作，打造立足平邑、服務魯南的實用技術(shù)人才基地，為創(chuàng)辦職業(yè)學院打好基礎(chǔ)。創(chuàng)新發(fā)展特殊教育，改善資源教室條件，搞好送教上門服務，提升辦學水平，確保殘疾兒童全部接受義務教育。規(guī)范發(fā)展民辦教育，建立信息公開制度，嚴格分類管理，創(chuàng)新運作模式，發(fā)揮民辦教育的有益補充作用。加強師資隊伍建設(shè)，提高教師師德師風修養(yǎng)和業(yè)務能力，推進“蒙陽名師名校長”培育工程，推出一批在全國、省、市叫得響的骨干教師和學科帶頭人，引領(lǐng)全縣教育高質(zhì)量發(fā)展。用足用好上級政策，多渠道籌措教育經(jīng)費，鼓勵和動員社會團體、企事業(yè)單位和公民個人捐資助學、出資辦學，進一步改善學校育人環(huán)境和辦學條件。
——發(fā)展全民體育運動。搞好基層體育場地設(shè)施規(guī)劃，加快小型便民體育場館建設(shè)，改造提升鎮(zhèn)街、社區(qū)、鄉(xiāng)村的各類體育設(shè)施。依托城市街道、公園、景區(qū)和江河湖岸等城鄉(xiāng)空間，規(guī)劃建設(shè)一批健身步道、登山步道、騎行道。豐富公共體育產(chǎn)品供給，加強體育協(xié)會、體育俱樂部建設(shè)，鼓勵機關(guān)團體、企事業(yè)單位、體育協(xié)會組織開展適合各類人群參加的多層次、多樣化的群眾性體育活動，讓全民健身觀念深入人心。拓展公共體育服務業(yè)態(tài)，加快推進集休閑、度假、健身、養(yǎng)身為一體的傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)和體育項目開展，通過規(guī)劃精品戶外運動路線、打造精品運動休閑項目等形式，推進體育與旅游、體育與文化的融合發(fā)展，培樹平邑特色體育活動品牌。
第二節(jié)提高衛(wèi)生健康服務水平
——強化公共衛(wèi)生應急管理。完善疾病預防控制體系、重大疫情防控救治體系和應急指揮體系建設(shè)，進一步強化公共衛(wèi)生和重大疾病防治；實施縣公共衛(wèi)生應急處置中心、縣傳染病防治中心、縣人民醫(yī)院南山院區(qū)改造提升、中西醫(yī)結(jié)合重大公共衛(wèi)生服務中心、二級醫(yī)院核酸實驗室建設(shè)等重大建設(shè)項目，普及鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院哨點診室或發(fā)熱門診，提升縣鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)重大公共衛(wèi)生應急處置能力。
——優(yōu)化基層醫(yī)療機構(gòu)服務。加強基層醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍素質(zhì)，提高“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診”比例和村級衛(wèi)生室中醫(yī)藥診療服務覆蓋率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共醫(yī)療設(shè)施布局、服務提供、隊伍建設(shè)，推動醫(yī)療資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，提高醫(yī)療服務的覆蓋面和適用性。
——實施“健康平邑”行動。探索開展國民體質(zhì)檢測，加強慢病、重點傳染病防治，逐步建立健全以基層為重點的慢病和重大疾病防控體系。強化重點人群健康保障，對低收入人群、五保老人、精神障礙患者、殘疾人等實施精準醫(yī)療救治和健康促進；關(guān)愛青少年身心健康，完善學生健康體檢制度，扎實開展中小學生視力和常見病綜合干預；健全婦幼健康服務體系，提升婦幼保健服務水平。加強紅十字會基層組織建設(shè)，積極開展“三救三獻”業(yè)務，推進全縣紅十字會事業(yè)發(fā)展。
——深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。以縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，加快推進縣域醫(yī)共體和縣域中醫(yī)藥健康服務共同體融合發(fā)展。加速推進區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)，重點推進建設(shè)以縣人民醫(yī)院為核心的區(qū)域綜合性重大疾病救治中心、以縣中醫(yī)醫(yī)院為核心的區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心和以縣婦幼保健院新院區(qū)為核心的區(qū)域婦女兒童?？漆t(yī)療中心。搭建縣域全民健康信息化和電子健康卡數(shù)據(jù)平臺，進一步優(yōu)化診療服務流程，方便群眾看病就醫(yī)。
第三節(jié)提升公共文化服務能力
——實施文化惠民工程。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)平邑縣文化藝術(shù)中心，用好平邑大劇院（人民禮堂），打造高端文化旅游演藝中心，改造提升工人文化宮、市民文化中心、圖書館、博物館、文化館和鎮(zhèn)村綜合文化服務場所，提高公共文化服務效能。積極開展文化惠民活動，做細做實做好送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村公益電影放映、蒙山長壽文化節(jié)、群眾文化廣場藝術(shù)節(jié)及桃花、梨花和金銀花等節(jié)會活動。加強文藝隊伍建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才、文藝鄉(xiāng)土人才、文化助理員多梯次、相互補的文藝隊伍，有針對性地舉辦公益性文化人才培訓班。加強先進文化的傳播速度和覆蓋范圍，滿足群眾多層次、多方面的精神文化需求。
——推動文藝事業(yè)繁榮興盛。健全文化惠民保障機制，完善優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)機制和傳播引導激勵機制，提高文化產(chǎn)品和服務供給質(zhì)量水平。扎實做好平邑縣“曾子文藝獎”評選工作，繁榮文藝精品創(chuàng)作。支持開展群眾性文化活動，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設(shè)。完善文化惠民和全民健康融合發(fā)展機制，優(yōu)先保障文化和體育場館對市民普惠開放，推動建設(shè)各類文體公園，創(chuàng)作一批舞臺劇、地方戲曲，打造文藝精品，彰顯區(qū)域特色。
——加強對文物建筑的保護力度。開展各類歷史文化建筑的研究和梳理登記，做好相應級別的建筑遺產(chǎn)掛牌保護，建立檔案，劃定保護范圍與建設(shè)控制地帶，落實監(jiān)管責任。按照“輕重緩急、突出重點”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃好古建筑、傳統(tǒng)民居和代表性建筑的保護利用，充分利用蒙山古建筑、南武城故城、九間棚舊址等文物單位的資源優(yōu)勢，積極為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，實現(xiàn)文物保護與利用的良性互動。
第十四章健全社會保障體系
——扎實做好社會救助。進一步擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)社會保險由制度全覆蓋向人群全覆蓋延伸。實施救助兜底工程，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，加強殘疾人康復、教育與就業(yè)服務，確保五保供養(yǎng)率保持100%。完善醫(yī)療保障制度，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。完善工傷保險制度，建立保障工傷職工合法權(quán)益，促進工傷預防、職業(yè)康復和分擔用人單位工傷風險的社會保障體系。持續(xù)推進殯葬改革，進一步加強公墓軟硬件建設(shè)，加強正面引導，提高公益性公墓使用率。探索完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度。到“十四五”期末，企業(yè)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到8.9 萬人、9.5 萬人、4.9 萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到45 萬人，參保率達到99%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到90 萬人，實現(xiàn)應保盡保。完善縣、鎮(zhèn)、村三級銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡，加快構(gòu)建統(tǒng)籌銜接、功能完善、務實管用、兜底有力的新型社會救助體系。做好困難農(nóng)民重特大疾病救助工作，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務體系。
——健全就業(yè)保障制度。實施更加積極的就業(yè)援助政策，持續(xù)推進企業(yè)用工保障和穩(wěn)就業(yè)若干政策，繼續(xù)落實“免、減、緩、補”政策，深入實施援企穩(wěn)崗“護航行動”，切實減輕企業(yè)負擔，鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，保持就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難群體和退役軍人就業(yè)，加強就業(yè)困難人員技能培訓，引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。持續(xù)開展“春風行動”，促進農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)和有序外出就業(yè)。積極抓好人才技能培訓工作，切實增強社會勞動力就業(yè)能力。進一步落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。到“十四五”期末，實現(xiàn)新增就業(yè)人員5 萬人以上，指導和幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)8000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
——優(yōu)化養(yǎng)老服務體系。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。落實特困人員供養(yǎng)政策，建設(shè)特困供養(yǎng)敬老院，改造提升鎮(zhèn)街中心敬老院，提高養(yǎng)老服務水平。支持并規(guī)范各類市場主體平等參與并提供養(yǎng)老服務，激活養(yǎng)老服務市場。加強老年大學建設(shè)，鼓勵和吸引更多社會力量舉辦不同類型的老年大學”。加快康養(yǎng)基地建設(shè)工程，到2025 年，全縣建成1 個省級健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、5 個養(yǎng)老服務示范機構(gòu)、1 個健康養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)，打造30 個示范性養(yǎng)老機構(gòu)，建設(shè)1 處社會福利綜合服務中心、1 處養(yǎng)護院，機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)量增加1400 張。加快推進醫(yī)養(yǎng)融合，開工建設(shè)高品質(zhì)綜合康養(yǎng)示范區(qū)。推進養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍建設(shè)，完善養(yǎng)老服務志愿者隊伍建設(shè)。到2025 年，培育3 個以上養(yǎng)老服務實訓示范基地、養(yǎng)老人才培訓基地，新增養(yǎng)老服務人員800 名以上。
——提高住房保障水平。建立以廉租住房制度、公共租賃住房制度為主體，以住房公積金制度和廉租住房租賃補貼制度為有益補充的住房保障體系。積極推動城市危舊房改造，不斷改善群眾居住條件。構(gòu)建對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實行廉租住房和住房補貼，對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障，對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結(jié)合的制度。推動房地產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長，商品房實現(xiàn)供求總量基本平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機需求，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。建立健全經(jīng)濟、適用、環(huán)保和資源節(jié)約型的住房標準體系，逐步實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，改善居民居住環(huán)境，提升居民居住滿意度。開展農(nóng)村房屋安全隱患排查，建立常態(tài)化的農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度。
——夯實權(quán)益保障基礎(chǔ)。暢通群眾權(quán)益訴求表達與反映渠道，深化實施政務公開和陽光決策；加強婦女兒童合法權(quán)益保障，健全婦女兒童家庭福利體系；重點做好勞動權(quán)益保障工作，落實農(nóng)民工工資保障支付政策，加強勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)絡化”、建設(shè)和仲裁規(guī)范化、實體化建設(shè)，開展勞動關(guān)系爭議排查，維護好勞動者和企業(yè)的合法權(quán)益。到“十四五”期末，實現(xiàn)合同備案率100%，勞動合同簽訂率達到98%以上，勞動爭議仲裁結(jié)案率達到97%以上。
第六篇推動和諧發(fā)展，共筑平安幸福新家園
第十五章加強生態(tài)文明建設(shè)
抓住臨沂市建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的機遇，以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為目標，始終堅持“山清水秀”高點定位，全力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“高輕新智綠”方向演進，持續(xù)不斷優(yōu)化生態(tài)品質(zhì)，努力讓綠色成為平邑最鮮明的底色。
第一節(jié)維護生態(tài)系統(tǒng)安全
——實施重點保護。重點保護蒙山山系、尼山山系、長山生態(tài)保護區(qū)內(nèi)山體景觀、湖泊、水庫、河流等生態(tài)系統(tǒng)。禁止征建河流、湖泊、山體等生態(tài)空間，已經(jīng)征建的按照國家規(guī)定的防洪要求進行治理，逐步退還。除規(guī)劃許可的水面和濱水景觀設(shè)施以外，禁止新建、擴建與防洪、改善水環(huán)境無關(guān)的構(gòu)（建）筑物。禁止在飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)新建、擴建污染飲用水源的建設(shè)項目以及改建增加排污量的建設(shè)項目。
——增加綠化面積。系統(tǒng)治理“山水林田湖草”生命共同體。加大園林綠化投入和建設(shè)力度，實施“綠滿平邑”工程，每年新增綠地不低于60 萬平方米，爭創(chuàng)“全國生態(tài)園林縣城”。
——修復生態(tài)系統(tǒng)。對輕微受損的生態(tài)系統(tǒng)，通過有害生物防控、封山育林、封沙育草、補水保濕等措施進行生態(tài)修復，恢復生態(tài)能力。全面系統(tǒng)治理國土空間和修復保護生態(tài)環(huán)境，實施全域土地綜合整治項目、浚河流域山水林田湖草生態(tài)修復項目、環(huán)蒙山生態(tài)示范區(qū)項目、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復項目。
第二節(jié)打好污染治理攻堅戰(zhàn)
——加強大氣污染治理。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧的協(xié)同控制，嚴格散煤治理和燃煤鍋爐整治，積極推行“煤改氣”“煤改電”，嚴控煤炭消費總量，基本消除重污染天氣。
——加強水污染治理。做好飲用水水源風險管控，深入推進地表水及地下水污染防治，推動全縣水環(huán)境不斷從指標改善向水生態(tài)健康轉(zhuǎn)變。
——加強土壤污染治理。加快推進土壤污染源頭預防、耕地土壤環(huán)境保護、受污染土壤風險管控、土壤污染治理與修復等工作。建立土壤污染防治信息共享機制和工作協(xié)調(diào)機制，對土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓及改變用途等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。
——加強農(nóng)村污染治理。建立和完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，開展生活垃圾專項清理整治，實現(xiàn)村莊生活垃圾收集處置率達到100%，衛(wèi)生廁所普及率達到100%。推進農(nóng)村坑塘水系污染治理，推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖，開展農(nóng)村黑臭水體治理，解決農(nóng)村水污染問題。
第三節(jié)推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展
——低碳循環(huán)發(fā)展。不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進新舊動能轉(zhuǎn)換，優(yōu)先發(fā)展低碳綠色循環(huán)經(jīng)濟。嚴格落實節(jié)能政策，積極宣傳和爭取上級扶持政策，幫助企業(yè)入選節(jié)能有關(guān)目錄，促進企業(yè)綠色發(fā)展。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引進高新技術(shù)項目，重點培植匯豐新材料等一批節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)。積極推進工業(yè)廢物利用，穩(wěn)步開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點，培育一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)，促進資源綜合利用。嚴格控制新上耗煤項目審批、核準、備案，建立健全能耗、煤耗減量替代制度，逐步提高天然氣、太陽能、生物質(zhì)能源和風能等清潔能源比重。
——產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快推進企業(yè)技改，有序關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，適應5G、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、數(shù)字經(jīng)濟、在線醫(yī)療、遠程教育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支撐產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等發(fā)展新動能。加快發(fā)展以商貿(mào)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、健康服務業(yè)、法律服務業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)等為主要內(nèi)容的生活性服務業(yè)，為人民提供綠色化程度更高的服務產(chǎn)品，促進綠色消費，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平。
——資源節(jié)約與集約利用。嚴格土地用途管制，充分盤活存量土地，提高建設(shè)用地效率。完善市場配置土地資源機制，探索存量工業(yè)用地退出機制，推進礦產(chǎn)資源稅費制度改革，完善資源節(jié)約集約利用評價制度與監(jiān)測體系，打造全國自然資源節(jié)約集約示范縣。實行最嚴格的水資源管理制度，合理確定水資源開發(fā)利用控制紅線，推進高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。完善能源消費總量管理和節(jié)約制度，嚴格執(zhí)行《節(jié)約能源法》，探索建立能源指標、煤炭指標交易制度。強化能源消納、轉(zhuǎn)化利用和不可再生能源高效利用。確保完成“十四五”期間上級下達的能耗增量控制目標、能耗強度降低目標。
第十六章完善社會治理體系
堅持依法治縣與以德治縣相結(jié)合，弘揚社會主義法治精神，強化安全發(fā)展理念，深化平安平邑建設(shè)，提高維護公共安全能力，完善社會信用體系，推進社會治理精細化，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
第一節(jié)全力打造法治平邑
深入學習宣傳習近平法治思想，大力弘揚憲法精神。堅持立改廢釋并舉，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法。嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。推動黨員干部帶頭尊法學法守法用法，提高依法行政水平和依法辦事能力。貫徹落實“3W 普法責任制”，加強法治宣教教育，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會法治觀念，形成人人學法守法的良好社會氛圍。全面加強基層法治體系建設(shè)，提升基層法治建設(shè)水平。扎實推進社區(qū)矯正隊建制、公證參與人民法院輔助業(yè)務等法治領(lǐng)域改革攻堅工作。健全行政復議應訴、人民參與和促進法治、法律援助體制機制，推進公共法律服務體系建設(shè)，支持法律服務業(yè)的發(fā)展，依法維護人民群眾正當權(quán)益。大力優(yōu)化平邑法治環(huán)境，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，堅決避免“一刀切”等粗暴執(zhí)法行為，加強對企業(yè)合法權(quán)益的依法保護。
第二節(jié)筑牢安全風險防線
建立健全消防、人防、防汛、防震和防地質(zhì)災害的城市綜合防災減災救災體系，建立自然災害救助應急預案，完善監(jiān)測預警、應急救援、調(diào)查評估、災民救助等體系，增強災害救助能力。加快應急救援隊伍和基地建設(shè)，完善縣域應急物資儲備與調(diào)運機制。建好消防生命通道工程，全面提升高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工、商貿(mào)物流批發(fā)市場等重點場所消防安全能力，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理。執(zhí)行省、市森林消防隊伍建設(shè)標準，組建專常兼?zhèn)?、一專多能的“森消合一”的消防救援隊伍。強化演練礪兵，全面提高各類復雜環(huán)境、復雜條件下減災救災防災能力。擴大防災減災宣傳教育，增強災害防范自救能力。扎實開展安全生產(chǎn)三年攻堅行動，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，嚴格落實黨委和政府領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，爭創(chuàng)省級安全生產(chǎn)示范縣。
第三節(jié)推進“平安平邑”建設(shè)
在全縣推廣“村呼街應，鄉(xiāng)呼縣應”的新型社會治理平邑街道模式，實現(xiàn)基層社會有效治理。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，健全預警機制，強化風險監(jiān)測，嚴厲打擊非法集資等活動，引導各類資金向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚，維護金融生態(tài)安全。全面提升應急能力，抓好食品藥品安全、安全生產(chǎn)和交通安全，深化掃黑除惡專項斗爭，增強人民群眾安全感。建立健全全面設(shè)防、一體運作、精確定位、有效管控的社會治安防控體系。深入推進網(wǎng)絡安全治理，積極開展網(wǎng)絡安全宣傳教育，加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)督。按照全縣統(tǒng)一、資源整合、互聯(lián)互動的原則，健全流動人口居住管理信息系統(tǒng)，加強縣域內(nèi)流動人口服務管理。將公安信息化建設(shè)納入治安防控體系和“智慧城市”建設(shè)，推動更高水平的“平安平邑”建設(shè)。加強社會治理體系建設(shè)，以城市社區(qū)為重點加強專業(yè)化建設(shè)，全面提升網(wǎng)格化、智能化水平，完善社會矛盾糾紛排查化解機制，及時處理好12345 熱線、行風熱線、信訪轉(zhuǎn)辦、領(lǐng)導信箱、領(lǐng)導批轉(zhuǎn)等各類渠道所反映的問題，全力打造“陽光信訪”，全面建設(shè)“法治信訪”，真正落實“責任信訪”，確保社會大局穩(wěn)定。
第七篇深化改革創(chuàng)新，打造對外開放新高地
第十七章全面深化改革攻堅
第一節(jié)轉(zhuǎn)變政府職能
——提升政務服務質(zhì)量。深化“放管服”改革，加快推進流程再造，系統(tǒng)梳理政府部門行政職權(quán)，規(guī)范責任主體權(quán)力運行流程，推行政府部門職責邊界清單制度，完善部門間協(xié)調(diào)配合機制，健全重點領(lǐng)域責任鏈條。打響“始于需求、終于滿意”政務服務品牌，實現(xiàn)政務服務領(lǐng)域全流程標準化。做好“一件事”主題服務，實現(xiàn)政務服務一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。深入推進村居（社區(qū)）便民服務站建設(shè)，在全縣社區(qū)和符合條件的村居打造便民服務站，明確服務事項，規(guī)范辦事流程、環(huán)節(jié)、材料，推廣全科無差別幫辦代辦。
——加強政府執(zhí)法監(jiān)督。建立健全適合高質(zhì)量發(fā)展要求、全面覆蓋、保障安全的事中事后監(jiān)管制度。落實縣級市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制，實現(xiàn)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學品等重點領(lǐng)域，實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監(jiān)管。大力推進信用監(jiān)管，加強社會信用體系建設(shè)，積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管的及時性、精準性和有效性。
第二節(jié)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
——提升科技創(chuàng)新水平。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵和支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)、加大研發(fā)投入，參與或主導國家、省、市重大科技項目。加快培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新型產(chǎn)業(yè)培植雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，加快科技型企業(yè)高新化步伐，引導建筑材料、食品、中醫(yī)藥、先進裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)積極培育科技含量高、附加值高、成長性好的高新技術(shù)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。
——構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。加快構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，重點打造機械、木業(yè)、金銀花、新材料四個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。推動科技金融深度融合，強化對科技型小微企業(yè)的金融支持，創(chuàng)新金融服務模式，整合金融創(chuàng)新資源。優(yōu)化科技服務生態(tài)，推動科技服務專業(yè)化，促進科技服務產(chǎn)業(yè)化，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體系。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)。
——加強創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化孵化。強化科技成果孵化轉(zhuǎn)化激勵，打通科技成果到市場需求的“最后一公里”。支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制。強化科技成果轉(zhuǎn)化激勵，允許事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)，引入技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化。
——培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊伍。實施新舊動能轉(zhuǎn)換“招才引智”工程，提高人才待遇，以編制、分配、激勵等方面為突破口，做好人才引進工作。鼓勵企業(yè)有針對性地引進急需緊缺專門技術(shù)人才與高層次管理人才，培育招引開放型人才，吸引一批“周末工程師”“候鳥專家”“飛行博士”，推廣與國際接軌的人才評價機制，拓展科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域?qū)ν夂献髑?，引進各類合作基地中心、科研院所。啟動人才技能培養(yǎng)計劃，構(gòu)建政府、企業(yè)與高校院所的人才培養(yǎng)和交流合作機制，培養(yǎng)一批新生代企業(yè)家。以培養(yǎng)農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)村電商帶頭人等為主，打造新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需的特色鄉(xiāng)土人才，夯實鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)。到“十四五”期末，專業(yè)技術(shù)人員總量達到19000 人以上，高技能人才總量達到8000 人以上。
第十八章加強對外合作交流
著眼國際國內(nèi)雙循環(huán)，充分利用國內(nèi)國際兩個市場，積極拓展平邑對外開放格局，全面深化改革，持續(xù)擴大對外開放。
第一節(jié)積極擴大招商引資
圍繞平邑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改進招商方式，培養(yǎng)專業(yè)招商隊伍，突出產(chǎn)業(yè)招商、重要部門招商，重點實行專業(yè)招商、精準招商，以商（企）招商。吸引更多央企、國企來平邑投資創(chuàng)業(yè)，進一步激活縣財經(jīng)集團活力，加快國企與民營企業(yè)的混合所有制改革。引導資金投向開發(fā)區(qū)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。拉長重點產(chǎn)業(yè)鏈條，加快金銀花健康產(chǎn)業(yè)園、京東數(shù)字經(jīng)濟園、新材料國際產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)，培育骨干龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
第二節(jié)筑牢對外開放平臺
大力拓展開放平臺，積極對接臨沂物流城、濟鐵物流園、綜合保稅區(qū)，規(guī)劃建設(shè)平邑公鐵物流園，設(shè)立電商物流、高端木業(yè)家居、食品（罐頭）等特色產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)，與海關(guān)、商城、歐亞班列等相銜接，打造新型物流內(nèi)陸港。借力開發(fā)區(qū)體制改革，成立開發(fā)區(qū)所屬國有公司，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體、高層次人才科技創(chuàng)新平臺，積極對接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大雙招雙引力度，擴大對外開放程度。
第三節(jié)多元開拓國際市場
深入實施外貿(mào)主體、商品、市場和方式多元化，培育壯大出口骨干龍頭企業(yè)。發(fā)揮罐頭、建材、木業(yè)、勞保手套產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，創(chuàng)新銷售模式，拓寬國內(nèi)外市場空間，實現(xiàn)抱團發(fā)展。用足用好現(xiàn)有政策，支持企業(yè)提升研發(fā)設(shè)計、營銷服務和品牌經(jīng)營水平，探索市場采購貿(mào)易與跨境電商融合發(fā)展新模式，不斷開拓國內(nèi)市場和國外市場。抓好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)培育和農(nóng)業(yè)對外開放合作交流，鼓勵支持舉辦展會，積極參加廣交會等境內(nèi)外知名展會。加快“走出去”，鼓勵企業(yè)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展合作，激勵企業(yè)以股權(quán)置換、技術(shù)入股、并購重組等方式拓展海外新興市場。
第八篇凝聚強大合力，久久為功再造新優(yōu)勢
第十九章加強黨的全面領(lǐng)導
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導核心作用，提高領(lǐng)導能力和水平，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。
——加強思想政治建設(shè)。持續(xù)加強理論武裝，推動全縣黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，用好“學習強國”“燈塔-黨建在線”學習平臺，傳承紅色基因，弘揚沂蒙精神。
——加強干部隊伍建設(shè)。全面貫徹新時代黨的組織路線，樹立正確的選人用人導向，完善干部選拔任用制度，改進干部考核評價體系，把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選出來、用起來。提高干部推動經(jīng)濟社會發(fā)展能力，培樹一批“獅子型”干部，調(diào)動各級干部積極性主動性創(chuàng)造性，增強干部隊伍活力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，激勵各級干部放開手腳、沖鋒在前、勇挑重擔、競相出彩。
——加強基層組織建設(shè)。以提升組織力為重點，突出政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。實施基層黨建“整鎮(zhèn)推進、全域提升”攻堅計劃，持續(xù)開展黨支部建設(shè)規(guī)范提升行動，高標準完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，大力推進“領(lǐng)頭雁”隊伍整體優(yōu)化提升，培育一批村級集體經(jīng)濟發(fā)展示范點，推動基層黨組織全面進步全面過硬。
——加強意識形態(tài)建設(shè)。完善監(jiān)測預警、分析研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動、督查考核、追責問責等機制，壓緊壓實各級黨委（黨組）主體責任；發(fā)揮黨校在干部教育培訓中的主陣地作用，建強管好用活縣融媒體中心，規(guī)范對社科理論、新聞輿論、思想文化、學校教育等陣地的管理；加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設(shè)，凈化網(wǎng)絡空間；搞好建黨100 周年系列宣傳活動，唱響新時代平邑好聲音。
——加強黨風廉政建設(shè)。發(fā)揮“12345”市民熱線作用，堅定不移糾“四風”、樹新風；嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義；全面落實從嚴治黨主體責任，鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
——凝聚全社會共識力量。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)；堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)職能，推進協(xié)商常態(tài)化、規(guī)范化、制度化；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進民族關(guān)系、宗教關(guān)系、港澳臺同胞關(guān)系、海內(nèi)外僑胞關(guān)系和諧進步；強化黨管武裝制度落實，加強國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)；發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)工商聯(lián)和無黨派人士作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍，齊心協(xié)力推動平邑經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第二十章完善規(guī)劃實施機制
第一節(jié)加強規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)
——突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅持依法編制、依法實施，強化規(guī)劃綱要剛性約束，強化“十四五”規(guī)劃綱要對專項規(guī)劃的統(tǒng)籌指導，維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性、穩(wěn)定性，切實發(fā)揮規(guī)劃對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性作用。按照國家、省、市有關(guān)規(guī)劃編制管理的要求，加強組織保障與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任落實，確保規(guī)劃嚴格執(zhí)行。
——搞好銜接協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門和單位要以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，搞好部門的專項規(guī)劃及年度計劃之間的協(xié)調(diào)銜接，遠近結(jié)合，形成合力，確保發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等密切銜接，形成統(tǒng)一規(guī)劃體系。要牢固樹立“一盤棋”思想，注重銜接協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，認真落實規(guī)劃中的相關(guān)任務，建立起上下聯(lián)動、部門協(xié)同的規(guī)劃工作推進機制，使“十四五”規(guī)劃落實到社會經(jīng)濟發(fā)展實踐中。
第二節(jié)促進規(guī)劃落地實施
——加強組織領(lǐng)導?？h政府成立“十四五”規(guī)劃實施工作領(lǐng)導小組，對全縣重大建設(shè)項目統(tǒng)一部署，及時解決規(guī)劃實施過程中的有關(guān)問題。各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）、縣直有關(guān)部門分別成立相應機構(gòu)，落實專人負責，制定工作方案，明確時間節(jié)點，確保按時保質(zhì)保量完成規(guī)劃目標和要求。
——明確責任分工?？h發(fā)改局負責統(tǒng)籌全縣“十四五”規(guī)劃實施，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中遇到的問題。各規(guī)劃目標責任單位按照職責分工，將規(guī)劃確定的相關(guān)任務落實到本部門年度計劃，明確責任和時間節(jié)點進度。建立重大項目責任制，實施網(wǎng)絡化管理，對規(guī)劃中確定的重大項目和重大工程明確要求、配套政策、強化責任。
——營造良好氛圍。采取多種形式，面向社會廣泛宣傳規(guī)劃，擴大公眾參與，不斷提高公眾規(guī)劃意識，讓更多的社會公眾多渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，激發(fā)廣大干部群眾的參與熱情，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動，形成共同參與規(guī)劃實施和依照規(guī)劃辦事的良好氛圍。
第三節(jié)落實規(guī)劃考核監(jiān)督
——嚴格考核評估。建立對規(guī)劃執(zhí)行中的考核評估制度，規(guī)范評估主體和評估程序，使規(guī)劃實施考核評估工作規(guī)范化、制度化。根據(jù)形勢變化、規(guī)劃執(zhí)行情況和進度，適時進行必要的修訂，避免偏離確定的原則和發(fā)展方向，增強實施規(guī)劃的科學性和針對性。
——強化規(guī)劃監(jiān)督。充分利用人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、群眾信訪舉報等渠道，及時發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃的行為，監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行和落實。本規(guī)劃實施的中期階段，要對規(guī)劃實施情況進行中期評估。經(jīng)中期評估需要修訂本規(guī)劃時，報縣人民代表大會常務委員會批準。
