（山東?。┡R沂市費(fèi)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
費(fèi)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二 〇 二一年八月
“ 奮力開創(chuàng)費(fèi)縣現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為譜寫偉大中國夢的山東篇章作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。 ”
費(fèi)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景
目標(biāo)綱要
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年）是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是費(fèi)縣進(jìn)入新時(shí)代、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化費(fèi)縣新征程的關(guān)鍵五年。費(fèi)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央和省、市決策部署，全面貫徹《中共費(fèi)縣縣委關(guān)于制定費(fèi)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神，明確全縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，擘畫未來十五年發(fā)展藍(lán)圖，合理配置資源，引導(dǎo)市場行為，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 夯實(shí)基礎(chǔ)搶抓機(jī)遇，奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
1. 綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越
“ 十三五 ” 時(shí)期是費(fèi)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階、產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興描繪新圖景、脫貧攻堅(jiān)取得新成效、社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新繁榮、生態(tài)環(huán)境得到新改善、深化改革取得新突破的五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了有目共睹的重大成就。 “ 十三五 ” 時(shí)期，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值保持快速增長，由 2015 年的 258.3 億元增至2020 年的 408.4 億元，年均增長 6.1% ，在全市九縣中升至第二位，提前一年實(shí)現(xiàn)比 2010 年（ 190.98 億元）翻一番的目標(biāo)。一般公共預(yù)算收入由 2015 年的 15.5 億元增至 2020 年的 25.6 億元，連續(xù)多年居全市前列，在全省位次較 2015 年前移了 17 位。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由 2015 年的 109.1 億元增至 2020 年的 159.4 億元。金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額均呈增勢，其中金融機(jī)構(gòu)存款余額由2015 年的 236 億元增至 429 億元，貸款余額由 125 億元增至 293億元。截至 2020 年末，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 777 億元，是 “ 十二五 ” 時(shí)期的 1.3 倍。 “ 十三五 ” 既定目標(biāo)和主要任務(wù)順利推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，為 “ 十四五 ”順利開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到新優(yōu)化
以 “ 十強(qiáng) ”“ 十優(yōu) ” 產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，全力推進(jìn)舊動(dòng)能提升、新動(dòng)能培育。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，三產(chǎn)比例由 2015 年的 10.4 ： 58.1 ：31.5 調(diào)整到 10 ： 52.5 ： 37.5 。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 479 家，稅收過千萬元企業(yè)達(dá)到 31 家，分別比 2015 年增加 115 家、 15 家。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 38 家，新增山東名牌 19 個(gè)、優(yōu)質(zhì)品牌 14 個(gè)、知名品牌 9 個(gè)，被列為全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)縣。第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，增加值由 2015 年的 33.4 億元增長到 2020 年的 40.65 億元，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地從 30 萬畝增加到 34 萬畝，“ 三品一標(biāo) ” 從 74 個(gè)增加到 118 個(gè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從 32 家增加到54 家， 2018 年被評(píng)為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。第二產(chǎn)業(yè)快速增長，增加值由 2015 年的 119.89 億元增長到 2020 年的 214.47 億元，在全市排名第二。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育形成了木業(yè)、新醫(yī)藥、新能源、新材料等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)特征更加明顯。第三產(chǎn)業(yè)較快增長，增加值由 2015 年 105.04 億元增長到 2020 年 153.32 億元，以金融服務(wù)、商貿(mào)物流、文化旅游等為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展， 2020 年全年接待游客 565 萬人次，實(shí)現(xiàn)游客消費(fèi) 49 億元。三產(chǎn)融合成績矚目，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。
3. 城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)整體聯(lián)動(dòng)、以產(chǎn)業(yè)一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、以民生一體化推進(jìn)放心費(fèi)縣建設(shè)、以要素一體化深化城鄉(xiāng)重點(diǎn)改革、以組織一體化凝聚城鄉(xiāng)工作合力，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合縣域一體化發(fā)展。中心城區(qū)建設(shè)提質(zhì)，東城新區(qū)框架基本形成，聚集效應(yīng)、吸附能力、輻射作用明顯增強(qiáng)。累計(jì)改造棚戶區(qū) 1.05 萬套、老舊小區(qū) 2600戶，全面完成溫涼河、護(hù)城河綜合治理。特色小鎮(zhèn)建設(shè)提檔，完成 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制，探沂鎮(zhèn)被國家住建部評(píng)定為全國木業(yè)特色小鎮(zhèn)，上冶鎮(zhèn)被省住建廳選定為山東省和德國巴伐利亞州合作共建特色示范小鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提標(biāo)，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，費(fèi)城街道、馬莊鎮(zhèn)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作通過驗(yàn)收。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提效，農(nóng)村電商公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，農(nóng)村市場主體進(jìn)一步培育壯大，薛莊鎮(zhèn)及 6 個(gè)村入選全省鄉(xiāng)村振興 “ 十百千 ” 工程。 2018 年入選國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，新修改造農(nóng)村道路 923 公里，硬化通戶道路 237 萬平方米，城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。魯南高鐵建成通車，通用航空機(jī)場加快建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，城區(qū)集中供熱、清潔取暖建設(shè)取得顯著成效。
4. 人民生活邁上新水平
“ 十三五 ” 時(shí)期，民生投入累計(jì)完成 192 億元，占比保持在80% 以上，人民群眾物質(zhì)文化生活明顯改善，充分享受到了發(fā)展成果。全體居民人均可支配收入增加到 28667 元，比 2015 年增加 9060 元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 39915 元和 15618元，分別比 2015 年增加 10966 元和 5033 元，如期實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效，全縣 147 個(gè)貧困村全部摘帽， 6.3 萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全面完成易地扶貧搬遷任務(wù)，全國產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場觀摩會(huì)、全省脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場會(huì)在費(fèi)縣召開。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.3 萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 5 萬余人，被評(píng)為省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。精神文明建設(shè)水平進(jìn)一步提升，沂蒙精神廣為弘揚(yáng)，主流價(jià)值深入人心，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，被列為全國新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣。教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，教學(xué)條件不斷改善，在全市率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校冬季取暖全覆蓋和教育信息化，成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。衛(wèi)生健康事業(yè)取得明顯進(jìn)步，先后被評(píng)為國家衛(wèi)生縣城、全省首批健康縣城試點(diǎn)縣、省級(jí)健康促進(jìn)示范縣、全國緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點(diǎn)縣。新冠疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，常態(tài)化防控工作持續(xù)開展。食品安全水平進(jìn)一步提高，被評(píng)為山東省食品安全縣。社會(huì)治安工作取得新成就，“ 雪亮 ” 工程接入視頻監(jiān)控 1.3 萬路，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得明顯成效。
5. 生態(tài)環(huán)境發(fā)生新改善
“ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念深入人心，已成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)準(zhǔn)則。環(huán)蒙山片區(qū)生態(tài)示范區(qū)加快建設(shè)，大力實(shí)施荒山綠化、退耕還林，全省山區(qū)國土綠化現(xiàn)場會(huì)在費(fèi)縣召開，全縣森林覆蓋率達(dá)到 27.4% ，有省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 1 處、省級(jí)森林公園 2 處。大氣污染防治強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)深度治理，對(duì)城區(qū)建筑工地實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面實(shí)施水環(huán)境綜合整治，對(duì)全縣 106 條河流、 82 座水庫全部明確河（湖）長，全縣城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率長期保持 100% ， 2016 年被確定為水源涵養(yǎng)型國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。土壤治理扎實(shí)推進(jìn)，受污染耕地和污染地塊安全利用率達(dá)到 90% 以上，土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力全面提升。農(nóng)業(yè)面源污染治理效果明顯，化肥、農(nóng)藥、地膜、農(nóng)業(yè)廢棄物等污染源得到有效控制，農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理取得明顯進(jìn)展。農(nóng)村廁所革命持續(xù)推進(jìn)， “ 十三五 ” 時(shí)期共完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造77271 戶，建設(shè)農(nóng)村公廁 241 座，基本實(shí)現(xiàn) 300 戶以上自然村公廁建設(shè)全覆蓋。
6. 改革開放取得新突破
“ 十三五 ” 以來，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亮點(diǎn)紛呈、成效顯著，其他領(lǐng)域改革蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，國企三項(xiàng)改革、 “ 畝產(chǎn)效益 ” 評(píng)價(jià)機(jī)制等重點(diǎn)改革提速加力。深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，實(shí)行 “ 管委會(huì) + 公司 ” 模式。持續(xù)推進(jìn)“ 放管服 ” 改革，全面推開 “ 四化四辦一平臺(tái) ” ，打造 “ 費(fèi)縣辦事不費(fèi)事 ” 品牌。全面啟動(dòng)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化醫(yī)共體建設(shè)，全省基層衛(wèi)生綜合改革暨緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在費(fèi)縣召開。深化教育體制改革，完成校長職級(jí)制改革，積極推進(jìn)教師縣管校聘?；就瓿赊r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，獲批全國農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。 2019 年被確定為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范縣。商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級(jí)有序推進(jìn)，申報(bào)并成功驗(yàn)收 3個(gè)國家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)外開放水平持續(xù)提高，對(duì)外貿(mào)易總額快速增長， “ 十三五 ” 期間累計(jì)進(jìn)出口總額達(dá)到 228 億元，全縣累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目 708 個(gè)，到位縣外資金 539.3 億元，實(shí)際利用外資 2.14 億美元，境外投資 6600 萬美元。
總的來看， “ 十三五 ” 規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程實(shí)施進(jìn)展順利，大多數(shù)指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)或超過預(yù)期。與此同時(shí)，費(fèi)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在諸多問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高；要素配置有待進(jìn)一步完善，土地、資金、人才等要素制約越來越明顯；創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，人才特別是高端人才不能滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新需要；基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距依然較大，均等化水平有待進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)村振興亟待加快；生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善，節(jié)能降耗形勢依然嚴(yán)峻。對(duì)此，必須保持清醒認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握 “ 十四五 ” 時(shí)期戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不斷開拓發(fā)展新境界，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，加快實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力再上一個(gè)新臺(tái)階。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
從國際來看，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。國際局勢錯(cuò)綜復(fù)雜，戰(zhàn)略博弈持續(xù)加劇，貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，疊加新冠疫情影響，全球增長動(dòng)能嚴(yán)重減弱。但自由貿(mào)易和多邊主義大勢沒有改變， RCEP （區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）正式簽署、 “ 一帶一路 ” 倡議持續(xù)實(shí)施，將為世界經(jīng)濟(jì)增添新的開放發(fā)展動(dòng)力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，創(chuàng)造出大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新生產(chǎn)方式和新商業(yè)模式，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。以中國為代表的新興市場經(jīng)濟(jì)體，在新科技運(yùn)用方面具有強(qiáng)大的規(guī)模優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新方面與發(fā)達(dá)國家的差距將進(jìn)一步縮小。
從國內(nèi)來看，我國即將進(jìn)入開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)入深化期，競爭新優(yōu)勢面臨重塑，制造業(yè)發(fā)展迎來新機(jī)遇，同時(shí)供求結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)亟待重構(gòu)，矛盾風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)易發(fā)，生態(tài)環(huán)境治理需進(jìn)一步攻堅(jiān)，一些重大基礎(chǔ)性改革還存在短板弱項(xiàng)，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍將突出，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。
從費(fèi)縣來看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁。費(fèi)縣工業(yè)基礎(chǔ)較好，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，一批活力強(qiáng)的民營企業(yè)成長壯大，為開創(chuàng)縣域高質(zhì)量發(fā)展新局面提供了明顯優(yōu)勢。費(fèi)縣地處臨沂市緊密圈層，內(nèi)有對(duì)接臨沂、融入臨沂、與中心城區(qū)同城發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，外有借勢長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和 “ 長三角 ” 一體化戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的巨大發(fā)展機(jī)遇。省委提出構(gòu)建 “ 八大戰(zhàn)略布局 ” ，將為費(fèi)縣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、打造對(duì)外開放新高地、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等帶來政策支持和發(fā)展機(jī)遇，全方位助力費(fèi)縣現(xiàn)代化建設(shè)。費(fèi)縣歷史悠久、環(huán)境優(yōu)美、旅游資源豐富，具有發(fā)展全域旅游的良好條件。費(fèi)縣是沂蒙革命老區(qū)，國家和省持續(xù)出臺(tái)一系列支持革命老區(qū)加快發(fā)展的政策舉措，為 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更大活力。 RCEP 簽署將為費(fèi)縣做大對(duì)外貿(mào)易、加強(qiáng)國際合作、培育出口產(chǎn)業(yè)集群提供良好的發(fā)展機(jī)遇。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時(shí)期將是費(fèi)縣加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期和優(yōu)勢凸顯期，費(fèi)縣要始終胸懷 “ 兩個(gè)大局 ” ，全面領(lǐng)會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握 “ 十四五 ” 時(shí)期費(fèi)縣發(fā)展新階段面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，貫徹落實(shí)中央和省市一系列決策部署，搶抓發(fā)展機(jī)遇，搶先謀篇布局，在進(jìn)一步邁向現(xiàn)代化道路上沖擊新目標(biāo)、打造新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新突破，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，全面開創(chuàng)費(fèi)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全新局面。
第三節(jié) 到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，費(fèi)縣綜合實(shí)力將大幅躍升，與全國和全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本建成美麗宜居幸福的現(xiàn)代化新費(fèi)縣。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，力爭進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列；區(qū)域創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，科技創(chuàng)新主要指標(biāo)大幅提升；文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力源泉，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度進(jìn)一步提升；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成；社會(huì)治理共建共治共享模式基本成熟，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會(huì)基本建成，區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；人民生活更加美好，中等收入群體比例明顯增加，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯進(jìn)展。
第四節(jié) 總體思路
1. 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊跟市委加快實(shí)現(xiàn) “ 由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精 ” 戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變總體目標(biāo)，按照 “ 走在前列、全面爭先 ” 工作總要求，堅(jiān)持 “ 魯南區(qū)域工業(yè)強(qiáng)縣、山東康養(yǎng)長壽之鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、美麗宜居幸福費(fèi)縣 ” 戰(zhàn)略定位，做到動(dòng)態(tài)比速度、總量求進(jìn)位、人均超水平，著力形成高質(zhì)量發(fā)展新方略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新模式、轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎、城鄉(xiāng)建設(shè)新畫卷、改革開放新活力、生態(tài)文明新格局、公共服務(wù)新體系，全面開創(chuàng)費(fèi)縣現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
2. 基本原則
貫徹上述指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須圍繞五大發(fā)展理念，堅(jiān)持以下原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹中央和省、市委決策部署，確保黨的路線方針政策在費(fèi)縣落地生根、開花結(jié)果，為實(shí)現(xiàn)“十四五”奮斗目標(biāo)提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)解決事關(guān)群眾利益的實(shí)際問題，使全縣人民更廣泛地參與發(fā)展過程，更公平地分享發(fā)展成果。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力形成多極支撐、高質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。 把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革，創(chuàng)造性地落實(shí)省市改革任務(wù)，加快構(gòu)建有利于新時(shí)代科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。促進(jìn)城鎮(zhèn)化由“建城”向“產(chǎn)城一體化”轉(zhuǎn)變，整合提升工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)互促。
3. 戰(zhàn)略定位
—— 魯南區(qū)域工業(yè)強(qiáng)縣。 工業(yè)發(fā)展從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，提高木業(yè)產(chǎn)業(yè)的支柱作用和綜合競爭力，培育新醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新化工產(chǎn)業(yè)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位進(jìn)一步凸顯。
—— 山東康養(yǎng)長壽之鄉(xiāng)。 以“文旅康養(yǎng)”為牽引，以“沂蒙風(fēng)光和沂蒙風(fēng)情”為特色，發(fā)揮“山東長壽之鄉(xiāng)”品牌效應(yīng)，打造以生態(tài)旅游為主導(dǎo)，集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)等功能融于一體的沂蒙風(fēng)情 ? 國際田園度假旅游目的地，大力發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合+旅游”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合+體育”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合+食品”，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造山東重要的文旅康養(yǎng)示范基地。
—— 鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，探索“1+N”科技支撐模式，全力建設(shè)鄉(xiāng)村振興科技支撐型齊魯樣板示范縣，打造長三角中心城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、休閑旅游“后花園”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“大后方”的重要承載地。
—— 美麗宜居幸福費(fèi)縣。 突出省級(jí)園林城市特色，提升全國衛(wèi)生縣城品質(zhì)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗費(fèi)縣。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展。堅(jiān)持人民至上，用心用情用力解決群眾關(guān)心的問題，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，充分滿足居民對(duì)美好生活的向往。
4. 發(fā)展目標(biāo)
按照黨中央和省、市、縣委各項(xiàng)工作部署，錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持戰(zhàn)略愿景和戰(zhàn)術(shù)推動(dòng)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，到 “ 十四五 ” 末，建設(shè)現(xiàn)代化新費(fèi)縣取得突破性進(jìn)展，綜合實(shí)力跨進(jìn)全國縣域經(jīng)濟(jì) 200 強(qiáng)。
—— 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面提升。 全縣經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，增速居全市領(lǐng)先水平。地區(qū)生產(chǎn)總值力爭完成 550 億元，一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn) 45 億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額和固定資產(chǎn)投資快速增長，投資、消費(fèi)與出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，居民消費(fèi)水平穩(wěn)步提高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、競爭力和影響力明顯提升。
—— 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得重大突破。 有效投資進(jìn)一步擴(kuò)大，有效供給進(jìn)一步增加。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，新動(dòng)能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)占比大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高，培育一批專業(yè)化示范效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，基本形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。
—— 城鄉(xiāng)融合發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)。 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間和規(guī)劃布局，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，進(jìn)一步破除制度弊端、補(bǔ)齊政策短板，打造更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的城鄉(xiāng)一體化新格局。
—— 人民生活水平和質(zhì)量持續(xù)改善。 城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，中等收入群體穩(wěn)步增長。努力實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，教育、文化、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)體系更加健全，社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民安全感、公平感和幸福感明顯增強(qiáng)。
—— 生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。 生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平穩(wěn)步上升，生態(tài)更優(yōu)環(huán)境更美，資源綜合利用效率顯著提高，各項(xiàng)生態(tài)文明指標(biāo)逐步改善。探索創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，建設(shè)美麗宜居費(fèi)縣。
—— 社會(huì)文明程度明顯提高。 廣泛弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想，弘揚(yáng)新時(shí)代 “ 沂蒙精神 ” ，講好 “ 費(fèi)縣故事 ” ，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，公共文化服務(wù)水平進(jìn)一步提升。推進(jìn)公民道德建設(shè)、誠信社會(huì)和法治社會(huì)建設(shè)，打造更高水平的文明縣城。
—— 各領(lǐng)域體制機(jī)制更加完善。 重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，各類市場主體活力增強(qiáng)，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、符合縣情、運(yùn)行有效的制度體系。投融資環(huán)境進(jìn)一步改善，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和合作水平明顯提高，人民民主制度更加健全，社會(huì)更加公平、正義、誠信。
第二章 加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)，打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣
堅(jiān)持把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，聚焦發(fā)展木業(yè)、新醫(yī)藥、新材料、新化工、文旅康養(yǎng)五大支柱產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升能源、輕工、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮園區(qū)聚集優(yōu)勢，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建以 “5+2” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢。
第一節(jié) 推動(dòng)木業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群
堅(jiān)持分類施策，綜合采取改技術(shù)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、樹龍頭、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌等舉措，聚焦園區(qū)化、集群化、高端化，提升木業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。到 2025 年，培育千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造全國重要的板材生產(chǎn)基地。
1. 推動(dòng)木業(yè)集聚化規(guī)模化發(fā)展
根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域特點(diǎn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為高質(zhì)量發(fā)展類、規(guī)范發(fā)展類、鼓勵(lì)發(fā)展類 3 個(gè)類別，著力構(gòu)建木業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，打造主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的木業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局。劃定費(fèi)城街道、探沂鎮(zhèn)、馬莊鎮(zhèn)、上冶鎮(zhèn)、胡陽鎮(zhèn) 5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為木業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展類，大力發(fā)展高檔板材、地板、木門等終端產(chǎn)品與智能家居、全屋定制等新興業(yè)態(tài)；劃定大田莊鄉(xiāng)、東蒙鎮(zhèn)、薛莊鎮(zhèn) 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為木業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展類，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)整合入園發(fā)展、技改提升；劃定朱田鎮(zhèn)、梁邱鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)、新莊鎮(zhèn) 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為木業(yè)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展類，支持規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)木業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)木業(yè)企業(yè)入園發(fā)展。推動(dòng)木業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)探沂鎮(zhèn)高檔智能家居集聚區(qū)、木業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行示范區(qū)、粘合劑化工園區(qū)、馬莊鎮(zhèn)富馬木業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)木業(yè)機(jī)械園區(qū)。
2. 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。重點(diǎn)在多層膠合板、科技木、阻燃板等高檔板材生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)鏈，為 “ 木作整裝材料產(chǎn)業(yè)基地 ” 提供更為豐富的高檔板材。重點(diǎn)在智能家居、鋼木家具、全屋定制等高端用材環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)鏈，在復(fù)合地板、實(shí)木地板、強(qiáng)化地板等高檔木地板上進(jìn)行強(qiáng)鏈，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈終端、價(jià)值鏈高端，注重木業(yè)終端企業(yè)引進(jìn)，提高家具、地板、木門等終端產(chǎn)品比重，推動(dòng)木業(yè) “ 單一產(chǎn)品 ”向 “ 全產(chǎn)業(yè)鏈 ” 轉(zhuǎn)變。帶動(dòng)倉儲(chǔ)物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、商貿(mào)服務(wù)等多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，在裝飾紙、精密五金等配套產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)注重強(qiáng)鏈。大力發(fā)展智能制造、個(gè)性化定制、柔性生產(chǎn)、云制造等新模式。強(qiáng)化質(zhì)量和品牌建設(shè)，打造費(fèi)縣制造區(qū)域品牌，提升木業(yè)核心競爭力。到 2025 年，木業(yè)終端產(chǎn)品占比 10% 以上。
3. 大力培育龍頭骨干企業(yè)
培育壯大企業(yè)主體，發(fā)揮骨干企業(yè)在產(chǎn)業(yè)改造提升中的引領(lǐng)示范作用，提高綜合競爭力。建立全縣骨干木業(yè)企業(yè)庫，結(jié)合畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)實(shí)行白名單制度，優(yōu)先保障骨干企業(yè)用地需求和資金保障。鼓勵(lì)骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。培育更多旗艦型、骨干型、龍頭型企業(yè)，支持安信、泰森、千森、優(yōu)優(yōu)等骨干企業(yè)發(fā)展成為大型企業(yè)集團(tuán)。到 2025 年，培育形成銷售收入超 5 億元木業(yè)企業(yè) 10 家以上，銷售收入超 10 億元木業(yè)企業(yè) 3 家以上。
第二節(jié) 大力發(fā)展新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系新支柱
提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯?，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈完善、規(guī)模效應(yīng)明顯、核心競爭力更強(qiáng)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，打造 “ 費(fèi)縣藥谷 ” 。到 2025 年，引進(jìn) 3-5 家知名藥企，重點(diǎn)培育形成 1-2 家百億級(jí)企業(yè)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)支柱作用進(jìn)一步凸顯。
1. 壯大新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群
以發(fā)展壯大存量、開放引進(jìn)增量為主要路徑，支持新時(shí)代藥業(yè)、恒欣藥業(yè)等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)知名企業(yè)招大引強(qiáng)，承接本地及周邊地區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，重點(diǎn)支持和優(yōu)先發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際國內(nèi)市場競爭力的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和拳頭產(chǎn)品，形成一批帶動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的領(lǐng)軍企業(yè)，提高核心競爭力。
2. 高質(zhì)量發(fā)展生物醫(yī)藥園區(qū)
按照 “ 項(xiàng)目園區(qū)化、園區(qū)專業(yè)化 ” 的工作思路，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)空間承載能力，加速創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持 “ 高 ” 定位、 “ 強(qiáng) ” 推進(jìn)、 “ 精 ” 招商，加快形成集化學(xué)合成藥、中成藥、生物制藥、醫(yī)療器械、物流配送等較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、物流、營銷于一體的全國一流生物醫(yī)藥園區(qū)。
3. 促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
引導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加快新藥研發(fā)數(shù)字化。推進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)技術(shù)裝備智能化改造，提高生產(chǎn)的智能化水平和綠色生產(chǎn)能力。加快建設(shè)包括藥品銷售、醫(yī)藥物流、供應(yīng)鏈金融等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，全方位賦能醫(yī)藥流通數(shù)字化變革。依托醫(yī)藥骨干企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢，促進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)聯(lián)盟平臺(tái)建設(shè)，搭建醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。
第三節(jié) 加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢、促提升的總體思路，大力實(shí)施好五大專項(xiàng)工程，提升費(fèi)縣新材料產(chǎn)業(yè)競爭力。到 2025 年，全縣新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100 億元，培育形成主營業(yè)務(wù)收入 5 億元以上的企業(yè) 2-3 家。
1. 聚焦發(fā)展重點(diǎn)材料產(chǎn)業(yè)
引導(dǎo)優(yōu)勢資源向新材料產(chǎn)業(yè)聚集，重點(diǎn)以前沿新材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料和先進(jìn)基礎(chǔ)材料等為突破口，聚焦鎂合金、鋁合金、紡織材料、先進(jìn)包裝、新型建材等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展。以天元重工、銀光鈺源、凱米特、力同鋁業(yè)等企業(yè)為主體，發(fā)展高性能金屬材料；以赫峰、城開遠(yuǎn)大、圣佳裝配、吉祥裝飾等企業(yè)為主體，發(fā)展新型建材；以冠駿科技、昱潔、昌諾等企業(yè)為主體，發(fā)展紡織新材料。
2. 優(yōu)化新材料產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)
加快重點(diǎn)領(lǐng)域新材料推廣應(yīng)用，搭建新材料產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地，培育形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。深化新材料對(duì)外交流合作，支持企業(yè)融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，加強(qiáng)與省內(nèi)外新材料產(chǎn)業(yè)先進(jìn)園區(qū)、企業(yè)交流合作，打造新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。
第四節(jié) 加快培育新化工產(chǎn)業(yè)，打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群
充分發(fā)揮費(fèi)縣粘合劑專業(yè)化工園區(qū) “ 洼地 ” 效應(yīng)，加快形成以甲醛生產(chǎn)為龍頭、木業(yè)粘合劑生產(chǎn)為核心、其他附屬產(chǎn)品為輔助的產(chǎn)業(yè)集群，打造全省首家千萬噸級(jí)粘合劑生產(chǎn)基地。到 2025年，新化工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到 100 億元，實(shí)現(xiàn)年稅收 5 億元。
1. 加快化工園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)
以化工園區(qū)為載體，立足費(fèi)縣木業(yè)發(fā)展配套需要，加快聯(lián)億新能源、瀚圣新能源、科特爾新材料、眾遠(yuǎn)新材料、宇衡膠業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快招引行業(yè)龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)新技術(shù)、低能耗、可持續(xù)的綠色環(huán)保粘合劑及附屬產(chǎn)品化工企業(yè)入園，繪制費(fèi)縣新化工產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，形成自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)與國內(nèi)知名院校共建研發(fā)平臺(tái)，形成自主研發(fā)能力。
2. 提高化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)水平
組織開展化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)、安全生產(chǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)，防范和遏制化工生產(chǎn)安全事故發(fā)生。圍繞化工行業(yè)、化工園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、危險(xiǎn)作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治。
3. 優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
按照產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)模式，劃分為甲醛產(chǎn)業(yè)、膠黏劑產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)、附屬產(chǎn)品等四大產(chǎn)業(yè)板塊。近期重點(diǎn)發(fā)展甲醛和人造板工業(yè)用樹脂膠黏劑產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)景拓展無醛環(huán)保膠、下游高附加值林產(chǎn)化學(xué)品、木業(yè)附屬化學(xué)品等高附加值產(chǎn)品，打造一體化產(chǎn)業(yè)基地。
第五節(jié) 積極發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新合力
堅(jiān)持文旅康養(yǎng)融合發(fā)展，以 “ 沂蒙風(fēng)光和沂蒙風(fēng)情 ” 為特色，凝聚全域旅游發(fā)展新合力，打造沂蒙田園休閑度假旅游目的地、康體壽養(yǎng)旅游目的地，爭創(chuàng)全國全域旅游示范區(qū)。到 2025 年，全縣 3A 級(jí)及以上旅游景區(qū)達(dá)到 20 家，星級(jí)酒店達(dá)到 5 家，實(shí)現(xiàn)接待游客 1800 萬人次，旅游收入達(dá)到 150 億元。
1. 豐富沂蒙風(fēng)情旅游產(chǎn)品體系
加快發(fā)展生態(tài)觀光旅游，開發(fā)山地休閑度假旅游，創(chuàng)新文化遺產(chǎn)旅游，提檔升級(jí)鄉(xiāng)村旅游，拓展研學(xué)旅游，著力開發(fā)參與體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品由觀光旅游向深度體驗(yàn)、休閑度假轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新費(fèi)縣果香慢谷、百花梯田、沂蒙山居、低空飛行、研學(xué)樂園、文體壽養(yǎng)等產(chǎn)品業(yè)態(tài)。豐富四季旅游支撐產(chǎn)品，發(fā)展融合新業(yè)態(tài)，提供更多精細(xì)化、差異化旅游產(chǎn)品。
2. 打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合體
打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合體，加快推進(jìn)東蒙樂華、費(fèi)城利山澗、探沂臨西都市、龍川湖、龍山等田園綜合體建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)蒙山高端醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)集休閑度假、醫(yī)療服務(wù)于一體的休閑療養(yǎng)項(xiàng)目，做強(qiáng)做優(yōu)健康管理、照護(hù)康復(fù)等產(chǎn)業(yè)，建成知名康體壽養(yǎng)旅游目的地。
3. 深入實(shí)施 “ 旅游 +” 戰(zhàn)略
推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，培育田園藝術(shù)景觀等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，培育一批休閑農(nóng)業(yè)示范主體，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村。推進(jìn)旅游與工業(yè)融合，把工業(yè)旅游打造成為旅游新熱點(diǎn)。推動(dòng)旅游與文化融合發(fā)展，依托古鄪國遺址、顏林、大青山、蒙山前古鹽道、苑上泉等特色文化，提升旅游產(chǎn)品文化含量。加快推動(dòng)旅游發(fā)展全域化，實(shí)現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游。
第六節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
以促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興資金作用，扶持壯大新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。到 2025 年，全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力明顯提升，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 92 億元，年均增長 5% 。
1. 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)守耕地紅線，提升耕地質(zhì)量，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。樹立 “ 畝均效益論英雄 ” 理念，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范行動(dòng)。突出山區(qū)林果、平原糧油瓜菜、庫區(qū)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)定位，做好優(yōu)化整合。增加政策傾斜力度，支持薛莊鎮(zhèn)、胡陽鎮(zhèn)等區(qū)域打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。建立高標(biāo)準(zhǔn)煙田保護(hù)制度，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)布局合理，實(shí)現(xiàn)永久煙田基本穩(wěn)定，著力打造費(fèi)縣 “ 山地 ? 生態(tài) ” 優(yōu)質(zhì)煙品牌。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域優(yōu)化、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)布局，主要農(nóng)作物良種率達(dá)到 100% ，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 29 萬噸以上。
2. 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，打造科技支撐型鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣。擴(kuò)大設(shè)施蔬菜種植面積，改造老舊棚區(qū)，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，加大重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度，打造智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用示范樣板。到 2025 年，全縣建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 8 萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.65 以上，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到 65 萬千瓦時(shí)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到85% 以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 70% 左右，建成農(nóng)技推廣信息化示范站 6 個(gè)、示范基地 10 個(gè)。
3. 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，從加工向品牌營銷環(huán)節(jié)延伸，發(fā)展糧油加工集聚區(qū)。實(shí)施名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈融合工程和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) “ 五個(gè)一批 ” 工程，開展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。拓展農(nóng)業(yè)功能，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，以田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，把休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品電商作為農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” 的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)基地與終端市場連起來，打造產(chǎn)銷融合有機(jī)整體。到 2025 年，全縣爭創(chuàng)市級(jí) “ 新六產(chǎn) ” 示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 個(gè)，建設(shè)市級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)園20 處，爭創(chuàng)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
4. 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
發(fā)揮鄉(xiāng)村振興資金作用，培育懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，扶持一批管理規(guī)范、運(yùn)營良好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，發(fā)展一批專業(yè)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)性服務(wù)組織，實(shí)施新型經(jīng)營主體百千萬工程，打造一批以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以農(nóng)民合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場和農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。完善農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到 100 家，規(guī)范化合作社、家庭農(nóng)場達(dá)到 1000 家，新型農(nóng)民達(dá)到 10000 名。
5. 推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
全面貫徹 “ 一控兩減三基本 ” 要求，推廣農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)生產(chǎn)模式，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全力創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，加快推進(jìn)糧食作物及瓜菜、果茶等產(chǎn)業(yè)施肥方式轉(zhuǎn)變，加快畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化步伐。到 2025 年，地膜殘留量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，基本實(shí)現(xiàn)全回收，農(nóng)田白色污染得到有效控制，農(nóng)藥總使用量下降 2-5 個(gè)百分點(diǎn)，單位耕地面積農(nóng)藥使用量下降 5% ，農(nóng)藥利用率達(dá)到 42% ，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 86% ，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到 95% 以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣檢測合格率達(dá)到 98% 以上。
第七節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點(diǎn)
實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，推動(dòng)各類市場主體參與服務(wù)供給，構(gòu)建適應(yīng)雙循環(huán)新發(fā)展格局、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到 2025 年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到 43% ，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 230 億元。
1. 推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)突破式發(fā)展
充分發(fā)揮費(fèi)縣特色資源稟賦和交通區(qū)位優(yōu)勢，打造臨沂西部現(xiàn)代商貿(mào)之城。加強(qiáng)老城區(qū)商業(yè)中心改造提升，增加體驗(yàn)式、服務(wù)類業(yè)態(tài)比重。合理布局東城新區(qū)商業(yè)中心業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，打造集購物、休閑娛樂、住宿餐飲等多功能于一體的一站式商圈，滿足居民消費(fèi)需求，充分激發(fā)消費(fèi)潛力。推動(dòng)產(chǎn)、商、文、旅、教、體等深度融合發(fā)展，培育多元化夜間消費(fèi)模式，打造一批高品質(zhì) “ 夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū) ” 。
2. 推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)融合式發(fā)展
加快構(gòu)建物流園區(qū)（中心）、配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)配送體系，完善智慧物流信息平臺(tái)。依托北方木都重點(diǎn)發(fā)展木材、模板、家具等產(chǎn)品的商貿(mào)物流，到 2025 年，建成集商品批發(fā)、配送、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、展示、交易于一體的區(qū)域性大型商貿(mào)物流基地。東方商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、能源建材等產(chǎn)品的倉儲(chǔ)、配載、分撥等，打造立足費(fèi)縣、面向山東的大型商貿(mào)物流園區(qū)。鐵路物流園重點(diǎn)服務(wù)高鐵快運(yùn)、周邊工業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)商貿(mào)活動(dòng)，打造與高鐵快運(yùn)相配套的物流集轉(zhuǎn)中心。商貿(mào)物流配送中心重點(diǎn)對(duì)快速消費(fèi)品、生鮮食品、家電等產(chǎn)品開展城市共同配送，在社區(qū)末端建設(shè)配送網(wǎng)點(diǎn)，打造 “ 集中配送，終端便利 ” 的共同配送格局。健全農(nóng)村物流配送體系，啟動(dòng) “ 鄉(xiāng)村貨的 ”服務(wù)。支持費(fèi)縣通用機(jī)場拓展航空服務(wù)領(lǐng)域和范圍，推動(dòng)短途運(yùn)輸和通航業(yè)務(wù)共同發(fā)展。
3. 推進(jìn)電子商務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展
搭建電商運(yùn)營體系、物流體系、售后服務(wù)體系，加快電商產(chǎn)業(yè)園、快遞分撥中心、智能投遞終端建設(shè)，積極培育發(fā)展跨境電商、生活服務(wù)電商、工業(yè)電商等電商新業(yè)態(tài)。發(fā)揮全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范創(chuàng)建作用，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商服務(wù)體系，加快建立線上線下融合、生產(chǎn)流通消費(fèi)高效銜接的新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)，構(gòu)建 “ 一站式 ” 便民電子商務(wù)服務(wù)體系。加快形成由政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校院所為主體的電商人才培訓(xùn)體系。到 2025 年，力爭全縣電子商務(wù)交易額突破 40 億元。
4. 提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能
支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市掛牌，支持符合條件的創(chuàng)新型科技企業(yè)、上市后備企業(yè)赴科創(chuàng)板上市融資。加快推進(jìn)普惠金融建設(shè)，支持農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行拓展經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。大力發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)，推動(dòng)信用保證保險(xiǎn)和科技類保險(xiǎn)發(fā)展。到 2025 年，金融服務(wù)水平和效率顯著提高，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善；全縣銀行機(jī)構(gòu)達(dá)到 15 家，證券公司達(dá)到 2 家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)到 40 家，新型地方金融組織達(dá)到 12 家以上；全縣本外幣各項(xiàng)存款余額達(dá)到540 億元，貸款余額達(dá)到 430 億元，不良貸款率控制在較低水平；爭取主板市場上市企業(yè) 3 家以上，掛牌上市企業(yè)達(dá)到 60 家。
第八節(jié) 優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力
準(zhǔn)確把握新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，發(fā)揮原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，以提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，提升能源、機(jī)械、紡織服裝、輕工食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快向高端化、智能化、綠色化和品牌化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1. 優(yōu)化提升能源產(chǎn)業(yè)
適應(yīng)國際國內(nèi)能源發(fā)展新趨勢，構(gòu)筑以綠色低碳、節(jié)能高效、多元互補(bǔ)、智慧互聯(lián)為主要特征的新能源體系。以光伏發(fā)電、蓄能電站、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電為主體，以熠峰光伏、沂蒙抽水蓄能、費(fèi)縣國電、華潤風(fēng)電、永能生物為骨干支撐，積極發(fā)展“ 氣代煤 ” 熱電聯(lián)產(chǎn)，提高垃圾發(fā)電能力，優(yōu)化發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持風(fēng)、光、熱電打捆外送與分布式、集中就地消納相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，大力發(fā)展分布式光伏，穩(wěn)步推進(jìn)分散式風(fēng)電建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)新能源電力友好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索儲(chǔ)能、調(diào)峰等新應(yīng)用示范，培育風(fēng)、光、熱、儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。
2. 優(yōu)化提升機(jī)械產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)木業(yè)機(jī)械、配件鑄造產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模。加快升級(jí)改造步伐，圍繞智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，開展新一輪技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保提升、設(shè)計(jì)能力提升，培育一批 “ 單項(xiàng)冠軍型 ” 機(jī)械制造企業(yè)。推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、大數(shù)據(jù)、 5G和 AI 等前沿技術(shù)與機(jī)械產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升機(jī)械制造設(shè)備的數(shù)控化率和智能化水平。
3. 優(yōu)化提升紡織服裝業(yè)
發(fā)揮紡織產(chǎn)業(yè)園載體作用，推動(dòng)紡織服裝企業(yè)退城入園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚集約化、品牌高端化。大力實(shí)施紡織技術(shù)改造升級(jí)，加快突破新型非織造、多種材料多層復(fù)合、立體織造等行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)加快凱秀布業(yè)、淇媛染整等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)大昌紡織、銀光抽紗等轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)在紡織行業(yè)融合應(yīng)用，促進(jìn)要素資源優(yōu)化配置。
4. 優(yōu)化提升食品加工業(yè)
做大做強(qiáng)食品加工骨干企業(yè)，重點(diǎn)培育中糧油脂、溫和酒業(yè)、化海農(nóng)牧、豆黃金、傳順食品等企業(yè)。引進(jìn)以糧油、果茶、畜禽等特色農(nóng)產(chǎn)品為主的深加工項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品由原料、初級(jí)產(chǎn)品銷售向精深加工轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，增強(qiáng)自主品牌競爭力。加快食品加工產(chǎn)品追溯平臺(tái)建設(shè)，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
第九節(jié) 抓好園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平
按照 “ 擴(kuò)規(guī)增效 - 延鏈補(bǔ)鏈 - 集群發(fā)展 ” 的發(fā)展思路，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，謀劃建設(shè)高端園區(qū)平臺(tái)。重點(diǎn)聚焦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“ 一區(qū)四園 ” （核心區(qū)、木業(yè)化工產(chǎn)業(yè)園、航空產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和輕工產(chǎn)業(yè)園）提檔升級(jí)，積極推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)園、鐵路物流園、城西產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以硬核產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提升園區(qū)核心競爭力，以高品質(zhì)園區(qū)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1. 塑強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)核心區(qū)
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)核心區(qū)東至文東路，西至肖山，南至新南外環(huán)、兗石鐵路，北至祊河、文硯路，規(guī)劃面積 42 平方公里，主要包括生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園和紡織產(chǎn)業(yè)園。以開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革為契機(jī)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、雙招雙引、科技創(chuàng)新、改革開放等主責(zé)主業(yè)，全力打造 “ 一區(qū)多園 ” 大平臺(tái)，形成 “ 板塊引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐、全面崛起 ” 的發(fā)展格局，努力把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)、對(duì)外開放先行區(qū)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)質(zhì)區(qū)。
2. 做大做優(yōu)木業(yè)化工產(chǎn)業(yè)園
木業(yè)化工產(chǎn)業(yè)園位于探沂鎮(zhèn)，東至縣域邊界，西至高劉路、S229 ，南至兗石鐵路，北至光明路、祊河，規(guī)劃面積 13 平方公里，主要包括木業(yè)產(chǎn)業(yè)園和化工產(chǎn)業(yè)園。圍繞高端板材家具、高端粘合劑化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化項(xiàng)目布局，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)承載功能，明確項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)，加大大好項(xiàng)目招引力度。到 2025 年，園區(qū)落地建設(shè)過億元項(xiàng)目 20 個(gè)，過 5 億元項(xiàng)目 10 個(gè)，過十億元項(xiàng)目 5 個(gè)。
3. 加快建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)園
航空產(chǎn)業(yè)園位于胡陽鎮(zhèn)，東至現(xiàn)狀道路、縣界及機(jī)場東南側(cè)村莊（費(fèi)縣與蘭山區(qū)交界），西至文東路（規(guī)劃 327 國道），北至魯南高鐵，南至祊河、濱河北路，規(guī)劃面積 8 平方公里，預(yù)留發(fā)展空間 5 平方公里。依托費(fèi)縣通用機(jī)場建設(shè)運(yùn)營，引進(jìn)一批通航領(lǐng)域企業(yè)落戶，開展航空運(yùn)營、研發(fā)生產(chǎn)、航空培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，爭取建成特色鮮明、國內(nèi)領(lǐng)先的通用航空聚集區(qū)。
4. 發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園
循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園位于費(fèi)城街道，東至日東高速公路連接線，西至王家莊村、與平邑地方鎮(zhèn)交界，北至費(fèi)縣國電以北、魯南高鐵以南，南至沂州水泥集團(tuán)公司以北，規(guī)劃面積 18 平方公里。圍繞費(fèi)縣國電、沂州水泥、光大環(huán)保能源等企業(yè)，聚焦再生資源回收利用、城鄉(xiāng)低值廢棄物循環(huán)利用、再制造基地建設(shè)等，招引一批上下游企業(yè)，完善循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，全力打造省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。
5. 積極培育輕工產(chǎn)業(yè)園
輕工產(chǎn)業(yè)園位于上冶鎮(zhèn)，東至紫荊路、東城路，西至田石公路，南至北疏港公路，北至新埠路，規(guī)劃面積 4 平方公里。充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢和龍頭企業(yè)引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射作用，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)推進(jìn)造紙、食品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展壯大光華紙業(yè)、冠駿科技，積極發(fā)展特種紙、高檔包裝紙、水刺復(fù)合清潔布等新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力；支持食品企業(yè)提檔升級(jí)，引進(jìn)高端、特色食品項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展電商、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、物流倉儲(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向科技型、智慧型轉(zhuǎn)變。
6. 發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)園
電子信息產(chǎn)業(yè)園位于費(fèi)城街道高鐵片區(qū)，規(guī)劃面積 2800 畝，重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體芯片組裝、 5G 智能終端等高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極吸納高質(zhì)量、高科技、高收益的電子信息項(xiàng)目進(jìn)園，加快形成上下游配套的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
7. 建設(shè)鐵路物流園
鐵路物流園位于費(fèi)城街道，費(fèi)縣國電專用鐵路以南、 G327東北、八龍橋村北側(cè)，規(guī)劃面積 3000 畝。重點(diǎn)完成鐵路線路引入工程，建設(shè)鐵路服務(wù)區(qū)和物流倉儲(chǔ)區(qū)等，對(duì)接高鐵快運(yùn)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、 5G 等新技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化提升物流功能，打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) +高效物流 + 物流產(chǎn)業(yè) ” 的綜合性物流園區(qū)。
8. 發(fā)展城西木業(yè)產(chǎn)業(yè)園
城西產(chǎn)業(yè)園位于費(fèi)縣縣城西部，朱田鎮(zhèn)鎮(zhèn)駐地東部，縣城新西外環(huán)、新南外環(huán)交匯處，規(guī)劃面積 2000 余畝?？茖W(xué)規(guī)劃園區(qū)布局，加快供水、供電、供熱、道路、排污等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，積極招引高檔木材浸漬紙、板材、家具等項(xiàng)目入園。到 2025 年，力爭引進(jìn) 20 家以上企業(yè)入園。
第十節(jié) 堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，不斷增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)需求牽引科技持續(xù)創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
1. 大力培育創(chuàng)新創(chuàng)造主體
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)集聚各類創(chuàng)新資源，支持企業(yè)增加研發(fā)投入，積極培育 “ 單項(xiàng)冠軍 ”“ 瞪羚 ” 企業(yè)。完善支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅金融等政策，增強(qiáng)費(fèi)縣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)原動(dòng)力。重點(diǎn)聚焦木業(yè)家居、生物醫(yī)藥、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)優(yōu)先轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)動(dòng)力。
2. 加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
按照企業(yè)主導(dǎo)、政府支持、市場運(yùn)作、機(jī)制創(chuàng)新的原則，推動(dòng)創(chuàng)新主體融通和區(qū)域融通，支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心、院士工作站等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，與科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等聯(lián)合組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極推動(dòng)與知名高校、科研院所共同組建費(fèi)縣木業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院。建立健全支持政策措施，推動(dòng)科技基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。
3. 健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制
深入推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，打造一批“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新共同體。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)增加科技創(chuàng)新投入。
4. 強(qiáng)化質(zhì)量和品牌建設(shè)
深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣和品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。充分發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等支撐作用，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。加大品牌培育力度，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，打造費(fèi)縣品牌。開展質(zhì)量提升行動(dòng)，做好標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目立項(xiàng)推廣。到 2025 年，力爭新增中國馳名商標(biāo) 1 個(gè)、省長質(zhì)量獎(jiǎng) 1 個(gè)、市長質(zhì)量獎(jiǎng) 2 個(gè)；新增省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目 8 個(gè)；新增授權(quán)有效發(fā)明專利 200 件。
第三章 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
強(qiáng)化國土空間分區(qū)管控，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系，積極融入全市布局，統(tǒng)籌推動(dòng)縣域發(fā)展，加快形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互促共進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局。
第一節(jié) 劃定 “ 三區(qū)三線 ” ，強(qiáng)化國土空間分區(qū)管控
嚴(yán)格落實(shí)“主體功能區(qū)”要求，規(guī)劃費(fèi)縣國土空間總體格局；科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線；統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類保護(hù)與發(fā)展空間，合理確定全域規(guī)劃分區(qū)。
1. 科學(xué)劃定 “ 三區(qū)三線 ”
編制并實(shí)施費(fèi)縣國土空間規(guī)劃，根據(jù)縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類保護(hù)與發(fā)展空間。以全縣國土空間規(guī)劃為依據(jù)，強(qiáng)化縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間分區(qū)管控，凸顯主體功能，實(shí)現(xiàn) “ 生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀 ” 的空間治理目標(biāo)和要求。
2. 嚴(yán)格實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)
堅(jiān)決貫徹山水林田湖草生命共同體理念，落實(shí)水源涵養(yǎng)型國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)要求，加強(qiáng)全域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，保護(hù)生態(tài)屏障，圍繞山體、河流、水庫、交通干線等主體建設(shè)生態(tài)廊道，形成山水相間、組團(tuán)分隔的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。加強(qiáng)森林、河流、水庫、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)特殊生態(tài)功能區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性保護(hù)。
3. 切實(shí)保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村保護(hù)發(fā)展空間
優(yōu)先確保糧食生產(chǎn)安全。加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，禁止占用永久基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)開發(fā)建設(shè)，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。嚴(yán)控耕地占補(bǔ)平衡，切實(shí)確保全縣耕地和永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。積極穩(wěn)妥推進(jìn)承包地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)決防止耕地的“非農(nóng)化”和“非糧化”。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
推動(dòng)村莊建設(shè)發(fā)展空間復(fù)合利用。提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間需求；充分考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，鼓勵(lì)盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，通過土地綜合整治騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
4. 引導(dǎo)城市化地區(qū)集聚集約發(fā)展
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，完善縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，提高集聚經(jīng)濟(jì)和人口能力。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。完善以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚功能，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)。以主體功能為依據(jù)，合理確定各類建設(shè)用地的開發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)低效建設(shè)用地的再開發(fā)。
第二節(jié) 完善空間結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化人口空間格局
完善 “ 一體兩翼 ” 空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建 “ 一主、一副、三支、多點(diǎn) ”城鎮(zhèn)體系，提升縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)功能，優(yōu)化全縣人口空間格局和城鎮(zhèn)體系。
1. 完善 “ 一體兩翼 ” 空間結(jié)構(gòu)
依托費(fèi)縣地形地貌和自然條件，完善 “ 一體兩翼 ” 空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化全域空間主體功能分區(qū)。 “ 一體 ” ，即中部平原重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，包括費(fèi)城街道北部平原地區(qū)、探沂鎮(zhèn)、上冶鎮(zhèn)、東蒙鎮(zhèn)南部平原地區(qū)、胡陽鎮(zhèn)和薛莊鎮(zhèn)南部平原地區(qū)，功能定位為制造業(yè)集聚發(fā)展區(qū)和人口集中承載區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、通用航空、農(nóng)產(chǎn)品加工、生活性服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。 “ 兩翼 ” ，即南部丘陵限制開發(fā)區(qū)域和北部山地限制開發(fā)區(qū)域，其中，南部丘陵限制開發(fā)區(qū)域包括朱田鎮(zhèn)、梁邱鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)、馬莊鎮(zhèn)、新莊鎮(zhèn)和費(fèi)城街道南部丘陵地區(qū)，功能定位為重要水源涵養(yǎng)地和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、綠色制造等產(chǎn)業(yè)；北部山地限制開發(fā)區(qū)域包括大田莊鄉(xiāng)、東蒙鎮(zhèn)北部山區(qū)和薛莊鎮(zhèn)北部山區(qū)，功能定位為國家重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、康體養(yǎng)生、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。
2. 構(gòu)建 “ 一主、一副、三支、多點(diǎn) ” 城鎮(zhèn)體系
以新型城鎮(zhèn)化為主線，依托自然地理?xiàng)l件和區(qū)位交通優(yōu)勢，引導(dǎo)人口有序向縣城及城鎮(zhèn)集中，構(gòu)建 “ 一主、一副、三支、多點(diǎn) ” 城鎮(zhèn)體系。 “ 一主 ” ，即費(fèi)縣縣城，充分發(fā)揮費(fèi)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)對(duì)全縣人口和外部人才的集聚作用，壯大縣城人口規(guī)模，完善和提升公共服務(wù)功能，加快推進(jìn)東城新區(qū)建設(shè)，提升城市品質(zhì)和品位，建設(shè)現(xiàn)代化城市。 “ 一副 ” ，即探沂鎮(zhèn)，充分發(fā)揮探沂鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)吸納作用，增強(qiáng)探沂鎮(zhèn)對(duì)人口的集聚能力，推動(dòng)探沂鎮(zhèn)與縣城相向發(fā)展，遠(yuǎn)期與縣城實(shí)現(xiàn)高度融合發(fā)展，形成組團(tuán)型中等城市。 “ 三支 ” ，即上冶鎮(zhèn)、胡陽鎮(zhèn)和梁邱鎮(zhèn)，通過完善公共服務(wù)功能和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)北部山區(qū)人口向上冶鎮(zhèn)和胡陽鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)南部丘陵人口向梁邱鎮(zhèn)集中。 “ 多點(diǎn) ” ，即一般城鎮(zhèn)，包括朱田鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)、新莊鎮(zhèn)、馬莊鎮(zhèn)、薛莊鎮(zhèn)、東蒙鎮(zhèn)和大田莊鄉(xiāng)政府所在地。強(qiáng)化基本公共服務(wù)集中供給能力，引導(dǎo)提升人口集中度。推進(jìn)土地征收成片開發(fā)進(jìn)程，加快編制縣城、園（片）區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地土地征收成片開發(fā)方案，全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，合理安排用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，提高建設(shè)用地集約利用水平和城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。
3. 推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)
以縣城為核心，優(yōu)化布局縣域服務(wù)中心，提升建設(shè)公共服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城市綜合性服務(wù)功能。瞄準(zhǔn)縣城在疫情防控中暴露出的短板和弱項(xiàng)，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚和培育功能，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人口加快向縣城集中。加快城市改造進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)改造、老舊小區(qū)改造。注重做好各類公共設(shè)施的布局建設(shè)與臨沂中心城區(qū)同類設(shè)施銜接配套。傳承歷史文化，保護(hù)山水格局，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)良好宜居、特色彰顯的現(xiàn)代化城市。
4. 提升重點(diǎn)城鎮(zhèn)能級(jí)
重點(diǎn)城鎮(zhèn)包括探沂鎮(zhèn)、上冶鎮(zhèn)、胡陽鎮(zhèn)和梁邱鎮(zhèn)。實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，建設(shè)片區(qū)性服務(wù)中心，加快完善公共服務(wù)和生活性服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化宜居宜業(yè)功能。探沂鎮(zhèn)依托鄰近臨沂市區(qū)、縣城和國道的區(qū)位交通優(yōu)勢，著力改善工業(yè)園區(qū)投資環(huán)境，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，布局部分輻射全縣的公共服務(wù)設(shè)施，與縣城加強(qiáng)城市功能互補(bǔ)互動(dòng)發(fā)展，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)和宜業(yè)宜居新城鎮(zhèn)。上冶鎮(zhèn)充分發(fā)揮鄰近高速公路、國道和高鐵站的區(qū)位交通優(yōu)勢，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、輕工制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)集聚發(fā)展。胡陽鎮(zhèn)依托費(fèi)縣通用機(jī)場，加快航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)北部山區(qū)綜合性公共服務(wù)中心和農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和旅游集散地。梁邱鎮(zhèn)依托鄰近國道、省道的區(qū)位交通優(yōu)勢，強(qiáng)化與臨滕高速公路之間的連通功能，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)南部丘陵綜合性公共服務(wù)中心和農(nóng)產(chǎn)品、旅游集散地。
5. 增強(qiáng)一般城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給能力
完善一般城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)設(shè)施，提升為城鎮(zhèn)居民和周邊農(nóng)村居民提供基本公共服務(wù)的能力。推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。
6. 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位和發(fā)展特色
根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展條件，進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展方向，完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)產(chǎn)業(yè)承載能力較強(qiáng)、人居環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)功能完善、社會(huì)生活和諧的功能性特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第三節(jié) 積極融入全市布局，推動(dòng)費(fèi)臨一體化發(fā)展
加強(qiáng)與臨沂市區(qū)之間的合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對(duì)接、城市交通同城化、供應(yīng)鏈對(duì)接合作、公共服務(wù)共建共享和生態(tài)環(huán)境共建共治，積極推動(dòng)費(fèi)臨一體化發(fā)展。
1. 加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，與臨沂市中心城區(qū)加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接。主動(dòng)融入臨沂市城市總體規(guī)劃，推進(jìn)縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃與臨沂市中心城區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目、市場體系、生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接與融合。通過規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，合理布局區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)費(fèi)臨同城對(duì)接、發(fā)展空間互融。
2. 加快城市交通同城化建設(shè)
開通一批臨沂市中心城區(qū)到費(fèi)縣縣城及鄰近城鎮(zhèn)的定制客運(yùn)、公共交通線路，對(duì)接臨沂市公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快公交場站建設(shè)，推動(dòng)臨沂市出租車運(yùn)營范圍向費(fèi)縣擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)費(fèi)臨公共交通系統(tǒng)一體化。積極爭取全域或部分區(qū)域納入臨沂市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，積極爭取臨沂中心城區(qū)軌道交通、城市輕軌、高架、高速等向費(fèi)縣延伸。全力爭取臨（沂）滕（州）高速在費(fèi)縣設(shè)立 3 處出口。推動(dòng)費(fèi)縣通用機(jī)場融入臨沂商城國際化發(fā)展戰(zhàn)略，有效彌補(bǔ)航空物流發(fā)展的不足。沿建設(shè)路、文硯路建設(shè)兩條城市快速通道，提升城區(qū)臨沂方向快速通行能力。
3. 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)接合作
推動(dòng)費(fèi)縣與蘭山區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，引導(dǎo)費(fèi)縣探沂鎮(zhèn)和蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)的木業(yè)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，提升木業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)銀企對(duì)接，推動(dòng)費(fèi)縣木業(yè)企業(yè)與臨沂市各類銀行合作共建金融平臺(tái)。與臨沂市各區(qū)合作共建供應(yīng)鏈平臺(tái)，積極推動(dòng)農(nóng)超對(duì)接，開拓費(fèi)縣有機(jī)特色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場。
4. 加強(qiáng)公共服務(wù)共建共享
創(chuàng)新跨區(qū)域公共服務(wù)共建共享機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)便利共享。加強(qiáng)校際交流合作，開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)，共同提升教學(xué)和管理水平。融入臨沂市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫和信息交換平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)居民健康檔案、電子病歷、預(yù)約掛號(hào)、遠(yuǎn)程專家會(huì)診互通互認(rèn)，完善門診通用病歷、雙向轉(zhuǎn)診、臨床用血應(yīng)急調(diào)配、就醫(yī)住院實(shí)時(shí)報(bào)銷等合作機(jī)制。接入臨沂市區(qū)公共就業(yè)和人才服務(wù)信息平臺(tái)，與臨沂市區(qū)人力資源市場實(shí)現(xiàn)一體化管理運(yùn)行。
5. 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共建共治
與蘭山區(qū)共同規(guī)劃建設(shè)一批重大生態(tài)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)祊河流域水環(huán)境綜合治理和綠色生態(tài)廊道建設(shè)。推進(jìn)跨區(qū)縣地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)，建立跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享清單，促進(jìn)河流監(jiān)測信息共享。積極探索建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，在祊河流域開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水源地涵養(yǎng)方面的橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。聯(lián)合開展大氣重點(diǎn)污染源執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對(duì)重污染排放行業(yè)、 “ 散亂污 ” 企業(yè)和建筑施工揚(yáng)塵的監(jiān)管和治理，聯(lián)合應(yīng)對(duì)重污染天氣，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。按照《蒙山生態(tài)文明實(shí)踐區(qū)國土空間總體規(guī)劃》的要求，加強(qiáng)與平邑、蒙陰等區(qū)縣的協(xié)調(diào)與合作。
第四章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代 “ 三農(nóng) ” 工作的總抓手，落實(shí)市委鄉(xiāng)村振興 “ 三步走 ” 部署要求，努力在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中走在前列，凝聚鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
第一節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，讓農(nóng)民過上現(xiàn)代化生活
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，依托地形地貌和優(yōu)勢條件，統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。
1. 統(tǒng)籌村莊規(guī)劃建設(shè)
統(tǒng)籌銜接城鎮(zhèn)、人口、生態(tài)環(huán)境、土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)房建設(shè)與管理。兼顧農(nóng)民住房剛性需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，合理預(yù)留鄉(xiāng)村發(fā)展空間和建設(shè)用地，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，強(qiáng)化村莊建筑風(fēng)格、住房樣式等管控和引導(dǎo)，整體提升農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)，讓村莊 “ 記得住鄉(xiāng)愁 ” 。加強(qiáng)古村落保護(hù)和利用，強(qiáng)化保護(hù)性修復(fù)，盡可能保持原風(fēng)原貌，打造鄉(xiāng)村建設(shè)特色村。
2. 補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板
強(qiáng)化城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)空間格局。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)水平。加強(qiáng)基層教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，配套完善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高鄉(xiāng)村綜合服務(wù)功能和承載力。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理。實(shí)施農(nóng)村河湖水系綜合整治。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)公共停車場、應(yīng)急避難場所、公廁建設(shè)和管理。
第二節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障
構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素支撐，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
1. 推動(dòng)形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系
推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快健全城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)公共資源合理配置。
2. 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素支撐
加強(qiáng)土地要素支撐。積極探索存量集體建設(shè)用地入市改革，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村金融改革相結(jié)合，采取產(chǎn)權(quán)抵押貸款等形式，盤活農(nóng)村建設(shè)用地，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的約束機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，強(qiáng)化監(jiān)管。鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)人才要素支撐。積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，支持農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民交流學(xué)習(xí)計(jì)劃、鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行普遍培訓(xùn)。發(fā)展一批 “ 土專家 ”“ 田秀才 ” ，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，培育一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
3. 鼓勵(lì)多元主體多種形式參與鄉(xiāng)村振興
深化農(nóng)技服務(wù)體系下沉行動(dòng)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣。鼓勵(lì)工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。深化實(shí)施 “ 農(nóng)超對(duì)接 ”“ 農(nóng)餐對(duì)接 ”“ 農(nóng)社對(duì)接 ” 等新型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷運(yùn)合作模式，鼓勵(lì)企事業(yè)單位與農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立長期合作關(guān)系。積極推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與鄉(xiāng)村物流融合發(fā)展。
4. 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
因地制宜、因人施策，繼續(xù)組織實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，落實(shí)幫扶政策，持續(xù)鞏固提升脫貧成果。健全返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，堅(jiān)持社會(huì)保障政策與扶貧政策相銜接，有機(jī)整合行業(yè)部門社會(huì)救助職能，有效防止新返貧、新致貧。統(tǒng)籌分配使用扶貧資金，重點(diǎn)用于扶持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和民生事業(yè)發(fā)展。培育形成一批成規(guī)模、帶貧減貧明顯、長期見效的項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
發(fā)揮全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供發(fā)展動(dòng)力和制度保障。
1. 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作
深入推進(jìn)示范村居建設(shè)，加快構(gòu)建黨建引領(lǐng)、“三治”融合、智治支撐的鄉(xiāng)村治理體系。全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步健全村民自治機(jī)制。牢固樹立依法治村理念，提高基層組織運(yùn)用法治方式化解社會(huì)矛盾的能力。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程。提高基層組織工作效率和服務(wù)水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。探索農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)管理新模式，在條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居推行政經(jīng)分離改革，實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)相分離。
2. 深化農(nóng)村土地制度改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)好農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，第二輪土地承包到期后再延長 30 年。推進(jìn)農(nóng)村土地 “ 三權(quán)分置 ” 改革，鼓勵(lì)開展土地承包權(quán)依法自愿有償退出試點(diǎn)，積極探索宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革及其抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，探索建立宅基地資格權(quán)退出機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體內(nèi)轉(zhuǎn)讓宅基地，嚴(yán)禁違規(guī)違法買賣宅基地。探索將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障長效機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
3. 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革
進(jìn)一步明確集體股份有償退出、進(jìn)入、繼承、轉(zhuǎn)讓機(jī)制，保障集體成員的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，優(yōu)化農(nóng)村集體股權(quán)配置，探索農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)管理新模式，探索開展賦予村居股份抵押及擔(dān)保權(quán)試點(diǎn)，增強(qiáng)契約精神和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范。創(chuàng)新農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理工作機(jī)制，全面提升管理水平，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督制度、農(nóng)村集體股權(quán)檔案和證書管理制度，完善 “4321”農(nóng)村財(cái)務(wù)有效監(jiān)管工作機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。
4. 深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革
在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，積極引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。探索多種土地經(jīng)營權(quán)入股方式以及資金、技術(shù)等要素參股合作模式。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村金融改革，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。積極發(fā)展代種代耕代養(yǎng)等新興涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
第五章 構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升城鄉(xiāng)綜合承載力
堅(jiān)持縣域一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，基本建成 “ 系統(tǒng)完善、綠色高效、城鄉(xiāng)一體、智慧運(yùn)行 ” 的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)綜合承載力和運(yùn)行效率不斷提升，打造宜居宜業(yè)宜行宜游的高品質(zhì)費(fèi)縣。
第一節(jié) 構(gòu)建立體交通大格局，提高交通承載能力
堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)暢通高效的立體交通網(wǎng)絡(luò)、綠色便捷的城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)、可靠高效的現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)和快進(jìn)慢游的全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)，打造智慧高效的交通治理體系。
1. 完善暢通高效的立體交通網(wǎng)絡(luò)
打造便捷通暢的對(duì)外立體交通網(wǎng)絡(luò)，打通對(duì)外 “ 大動(dòng)脈 ” 。加快費(fèi)縣通用機(jī)場建設(shè)開通運(yùn)營。加快推進(jìn)臨滕高速費(fèi)縣段建設(shè)，力爭蒙陰至邳州高速公路在費(fèi)縣段“十四五”末開工。實(shí)施新南外環(huán)西延至朱田鎮(zhèn)大泗彥村、東延至巖濱路，建設(shè)沿兗石鐵路北至蘭山界區(qū)域和巖坡收費(fèi)站至 S229 道路工程。推動(dòng) S241 改線（平邑界 — 石井鎮(zhèn)龍衣莊）。完成 G327 費(fèi)縣繞城段改線，建設(shè)胡陽東接 G206 快速路，新建馬莊到臨沂西外環(huán)道路，全面融入臨沂“3060” 交通圈。加快實(shí)施 G1511 日蘭高速薛莊互通及大青山東路連接線工程，推進(jìn) G518 日定線、 S319 臨鄄線、 S231 張臺(tái)線改建，實(shí)施 S229 沂邳線大修工程。推進(jìn)日菏鐵路費(fèi)縣縣城段改線。完善網(wǎng)絡(luò)通達(dá)的內(nèi)部道路系統(tǒng)，優(yōu)化縣城 “ 內(nèi)循環(huán) ” 。沿文硯路建設(shè)城市快速通道，提升城區(qū)南北方向快速通行能力。建設(shè)文泗路（齊魯?shù)兀┲列挛魍猸h(huán)道路，打通費(fèi)縣西部南北大通道。建設(shè)鮑家村 — 向陽路，提升天蒙路北部循環(huán)通行能力。改建文泗路費(fèi)縣段，實(shí)現(xiàn)文泗路繞行薛莊鎮(zhèn)、東蒙鎮(zhèn)和上冶鎮(zhèn)。改造提升祊河北岸道路，改建富馬路、費(fèi)梁路、垛南路（薛莊 - 左家王莊段）、費(fèi)馬路、費(fèi)芍路、文東路、田石路（朱田 - 郝家村段）。打通斷頭路，新建板橋 - 蘭陵界、曹車 - 平邑地方道路，推動(dòng)向陽路西延至平邑界連接觀光大道，促進(jìn)兩縣北部旅游資源深度融合。改造提升瓶頸路，改建泗彥 - 鄭城、知方 - 平邑界道路工程，優(yōu)化與相鄰縣區(qū)道路連通。加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地到主要行政村的道路建設(shè)及改造力度，提升改造農(nóng)村老舊道路。加強(qiáng)大中型水庫移民村生產(chǎn)道路建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)交通強(qiáng)縣，優(yōu)化全縣路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升公路服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)通行保障能力， “ 十四五 ” 期間新建及改造農(nóng)村公路681 公里。
2. 構(gòu)建綠色便捷的城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)化公共交通線網(wǎng)布局，提高公交線網(wǎng)密度，構(gòu)建城區(qū)公交（主干線）、城鎮(zhèn)公交（次干線）、鎮(zhèn)鎮(zhèn)公交（聯(lián)絡(luò)線）、鎮(zhèn)村公交（支線）的四級(jí)體系。依托 S231 改建、 G327 改線和大青山南延至雙嶺高架快速路工程，開通快速公交路線，連接費(fèi)縣北站、汽車站、客運(yùn)站和臨沂市區(qū)。布局重組 5 條城區(qū)公交線路，解決東西部交通需求和換乘問題。規(guī)劃 3 條城市公交次干線和 2 條鎮(zhèn)鎮(zhèn)公交聯(lián)絡(luò)線，打造費(fèi)縣城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)中的快速客流轉(zhuǎn)移走廊和溝通城鄉(xiāng)的二級(jí)城鄉(xiāng)公交走廊。在縣城南部規(guī)劃 2 條鎮(zhèn)村公交支線，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民就近出行需求。合理布置站場，在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設(shè)置換乘中心，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公交與城鄉(xiāng)公交的有效連接。 “ 十四五 ” 末，構(gòu)建 “ 布局合理、層次完善、覆蓋全面、便捷可靠 ” 的全域城鄉(xiāng)公交服務(wù)體系，城鄉(xiāng)公交一體化達(dá)到 70% ，城區(qū)公交線路密度達(dá)到 0.87 公里 / 平方公里，基本實(shí)現(xiàn)全縣公共交通站點(diǎn) 1000米全覆蓋和建制村客運(yùn)班車全覆蓋。
3. 建成可靠高效的現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建城鄉(xiāng)高效現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，融入臨沂商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)。新建鐵路物流園，推進(jìn)貨物運(yùn)輸公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展。建設(shè)智慧公路港，綜合智慧交通、停車服務(wù)、電商、物流、倉儲(chǔ)等功能于一體。加快縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心、倉儲(chǔ)配送中心及鎮(zhèn)村服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，完善 “1+12+N” 縣 - 鄉(xiāng) - 村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)與郵政、快遞企業(yè)合作，將快遞配送延伸至各鄉(xiāng)村服務(wù)點(diǎn)，打造費(fèi)縣農(nóng)村物流服務(wù)品牌。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)覆蓋率 100% 。
4. 打造 “ 快進(jìn)慢游 ” 的全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)
提升南部、東北部的旅游快速通行能力，構(gòu)建以高鐵站為核心的旅游服務(wù)集散中心體系。打造縣域內(nèi)部旅游廊道，完成城鄉(xiāng)旅游交通連接。依托 S231 、向陽路等主要旅游通道，打造城區(qū)與重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的旅游公交專線，通過旅游專線與鄉(xiāng)村公交相結(jié)合，串聯(lián)北部區(qū)域重要景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和特色旅游村。在部分區(qū)域打造旅游慢道，建設(shè) “ 沂蒙慢谷 ” 旅游廊道。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游廊道建設(shè)，大力提升農(nóng)村道路景觀化建設(shè)水平。
5. 建設(shè)智慧高效的交通治理體系
推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與交通體系深度融合，加快打造智能交通網(wǎng)絡(luò)。新建道路配備智慧桿，推進(jìn)智慧道路建設(shè)。開展基于 5G 的車聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目。繼續(xù)加快城區(qū)公交?？奎c(diǎn)建設(shè)，合理布局建設(shè)城區(qū)及景點(diǎn)停車場，緩解停車難問題。打造全縣統(tǒng)一的智能充電服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管，持續(xù)開展綜合交通治理，改善道路交通秩序。持續(xù)開展交通安全宣傳教育，提升民眾交通安全意識(shí)。
第二節(jié) 構(gòu)筑能源供應(yīng)保障體系，提升能源供給質(zhì)量
著力補(bǔ)齊短板，優(yōu)化空間布局，建成安全、高效、綠色、智能的能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，建立現(xiàn)代化堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，推進(jìn)城區(qū)集中供熱管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推動(dòng)管道天然氣向農(nóng)村延伸，提升能源供給保障和服務(wù)質(zhì)量。
1. 建立現(xiàn)代化區(qū)域堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)
建設(shè) 500 千伏臨西站 220 千伏送出工程，進(jìn)一步完善全縣220 千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升費(fèi)縣電網(wǎng)安全運(yùn)行水平。建設(shè) 220 千伏北嶺變電站，進(jìn)一步優(yōu)化費(fèi)縣東部 110 千伏電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，滿足費(fèi)縣東部特別是探沂鎮(zhèn)用電需求。新建 110 千伏旺山、石林變電站，全面提升費(fèi)縣城區(qū) - 探沂電網(wǎng)供電能力。加快補(bǔ)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)架，擴(kuò)建 110 千伏胡陽站，滿足胡陽工業(yè)園區(qū)及機(jī)場用電需求，擴(kuò)建35 千伏石井站，滿足石井鎮(zhèn)用電需求。積極推進(jìn)馬頭崖、水蓮區(qū)域變電站布點(diǎn)，改善區(qū)域電網(wǎng)低電壓及供電能力不足問題。加快建設(shè)中低壓配電網(wǎng)，提高供電可靠性和服務(wù)水平，新建、改造中低壓線路 655 公里， 10 千伏聯(lián)絡(luò)率達(dá)到 100% ，戶均配變?nèi)萘刻嵘?3.5 千伏安。至 “ 十四五 ” 末，全面建成 “ 布局合理、安全可靠、清潔綠色、智能高效 ” 的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)現(xiàn)雙電源、雙主變供電，供電可靠率達(dá)到 99.97% ，綜合電壓合格率穩(wěn)定在 99.99% ，配電自動(dòng)化覆蓋率和通信網(wǎng)覆蓋率達(dá)到 100% ，智能電表覆蓋率達(dá)到 100% 。
2. 完善安全綠色的城鄉(xiāng)供熱體系
合理規(guī)劃布局熱源，新建 1000 萬平方米供熱首站一座，現(xiàn)有熱源項(xiàng)目提高供熱效益，滿足供熱負(fù)荷需要。完善供熱管網(wǎng)系統(tǒng)，提高城區(qū)集中供熱覆蓋面，到 “ 十四五 ” 末，城區(qū)供熱普及率達(dá)到 95% 。推進(jìn)城區(qū)集中供熱管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)接入城區(qū)集中供熱管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)集中供暖。積極探索區(qū)域性集中供暖形式，整村和連片推進(jìn)清潔取暖改造。大力發(fā)展和高效利用清潔能源，采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，實(shí)現(xiàn)供熱用能更加清潔高效。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，開展建筑節(jié)能改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、老舊管網(wǎng)改造和熱計(jì)量系統(tǒng)改造。逐步推進(jìn)供熱計(jì)量改革，大力推廣供熱節(jié)能新技術(shù)，促進(jìn)建筑與供熱系統(tǒng)節(jié)能。
3. 構(gòu)建可靠穩(wěn)定的燃?xì)夤?yīng)體系
加快鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)，以費(fèi)縣東門站和高中壓調(diào)壓站為氣源點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)供氣網(wǎng)絡(luò)，建成以管道天然氣為主、液化石油氣為輔的供氣體系。強(qiáng)化安全管理工作，充分做好用氣調(diào)度，有效提高安全、穩(wěn)定的供氣能力。推動(dòng)管道天然氣向農(nóng)村延伸，在上冶、薛莊、探沂、胡陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)村莊配套通氣設(shè)施。倡導(dǎo)“ 云 ” 服務(wù)，建設(shè) “ 智慧燃?xì)?” 。到 “ 十四五 ” 末，鋪設(shè)管網(wǎng) 450 公里，馬莊次高壓燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)總長度 18 公里，東部探沂鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)雙氣源供氣，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和西部朱田鎮(zhèn)、南部馬莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)管道供氣，中心城區(qū)管道天然氣氣化率達(dá)到 80% ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣氣化率達(dá)到 50% 以上。
第三節(jié) 打造獨(dú)具特色的水安全體系，提升水資源保障能力
圍繞城鄉(xiāng)供水保障安全、水旱災(zāi)害防御、農(nóng)田水利工程建設(shè)、全民集約節(jié)約用水，加快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善水利工作長效管理機(jī)制，確保供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全，基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
1. 著力保障城鄉(xiāng)供水安全
加強(qiáng)雨洪資源利用工程建設(shè)，深入挖掘現(xiàn)狀地表水供水工程潛力，實(shí)現(xiàn)費(fèi)縣多水源供水，提高城市應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害和突發(fā)水安全事件的能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建立 “ 集中供水為主、分散供水為輔 ” 的農(nóng)村供水體系，完善農(nóng)村公共供水管網(wǎng)管護(hù)長效機(jī)制。 “ 十四五 ” 末，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民飲用水同質(zhì)同網(wǎng)，集中供水覆蓋率達(dá)到 95% ，供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% 。
2. 著力提升水旱災(zāi)害防御能力
按照 “ 上攔、中滯、下排 ” 和 “ 蓄泄兼籌 ” 的方針，加快構(gòu)建以水庫、河道和塘壩為架構(gòu)的防洪工程體系，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水閘水庫塘壩除險(xiǎn)加固建設(shè)，切實(shí)提高防汛抗旱能力。推進(jìn)全方位、全功能、全流域的河道綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村水系連通及綜合治理工程建設(shè)。因地制宜實(shí)施山洪溝綜合治理，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治。健全防汛抗旱管理體系，加強(qiáng)水旱災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)。
3. 著力建設(shè)農(nóng)田水利工程
圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，強(qiáng)化灌溉體系和設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大改善灌溉面積，建立長期穩(wěn)定的農(nóng)田水利灌溉保障體系。大力開展節(jié)水灌溉工程建設(shè)，加快實(shí)施許家崖水庫中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，打造現(xiàn)代化節(jié)水型生態(tài)灌區(qū)。深化農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制改革，加快構(gòu)建以優(yōu)化配水、用水總量控制和定額管理為核心的制度體系。
4. 著力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，加強(qiáng)需水管理，不斷提高水資源利用效率。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，完善節(jié)水激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，推動(dòng)農(nóng)民自主節(jié)水。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，開展節(jié)水型企業(yè)、機(jī)關(guān)、居民小區(qū)創(chuàng)建工作，引導(dǎo)部分企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、灌區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)或省級(jí)水效領(lǐng)跑者或節(jié)水標(biāo)桿單位（企業(yè)）。深化節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)水權(quán)交易改革，加快水資源管理遠(yuǎn)程監(jiān)控和水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，爭創(chuàng)國家級(jí)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)示范縣。
第四節(jié) 推進(jìn)信息設(shè)施建設(shè)，提升城市運(yùn)行與管理智慧化水平
以加快推進(jìn)主城區(qū) 5G 信息基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村 4G 基站建設(shè)為重點(diǎn)，積極拓展公共服務(wù)領(lǐng)域智慧運(yùn)用場景，加速全社會(huì) “ 智變 ” ，帶動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式新消費(fèi)發(fā)展。
1. 統(tǒng)籌推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)先在城市核心區(qū)、重要功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和交通、警務(wù)、電力、水務(wù)、醫(yī)療、教育、旅游、安防、城市管理等重要領(lǐng)域推進(jìn) 5G 基站建設(shè)，全面提升 5G 通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。 “ 十四五 ” 末，實(shí)現(xiàn)縣城、全部鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5G 信號(hào)全覆蓋，農(nóng)村區(qū)域 4G 信號(hào)全覆蓋。推動(dòng)智慧廣播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，推進(jìn) “ 百兆鄉(xiāng)村 ”“ 千兆小區(qū) ” 建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)云平臺(tái)、衛(wèi)生健康信息大數(shù)據(jù)中心、人民法院數(shù)據(jù)中心等綠色集約化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升工程，建設(shè)信息進(jìn)村入戶平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化與鄉(xiāng)村治理深度融合。大力推進(jìn)社會(huì)資源與通信基站建設(shè)統(tǒng)籌共享，加快 “ 通信塔 ” 變 “ 社會(huì)塔 ” ，推進(jìn)全縣智慧化建設(shè)。
2. 加快構(gòu)建城市智慧運(yùn)行管理體系
加快數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升城市運(yùn)行與管理數(shù)字化智能化水平。加快費(fèi)縣智慧城市建設(shè)，整合城市管理、雪亮工程、應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)測、文化旅游、社會(huì)保障等各類信息資源，加快跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)共享，提高政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平，著力打造 “ 智慧費(fèi)縣 ” 。
第五節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全體系建設(shè)，筑牢安全屏障
以推進(jìn)“大安全、大減災(zāi)、大應(yīng)急”建設(shè)為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化安全防控、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援設(shè)施體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共安全治理機(jī)制，全面提升安全防控能力、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力和應(yīng)急救援能力，加快實(shí)現(xiàn)公共安全治理現(xiàn)代化。
1. 強(qiáng)化安全防控體系建設(shè)
深化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)，健全安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)目標(biāo)考核和責(zé)任追究。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，依法依規(guī)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)安全監(jiān)管平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。健全完善政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，引入第三方專業(yè)力量提供安全監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)全要素評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄 “ 黑名單 ” 制度，加快建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，提升全民安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
2. 推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)
全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，在全縣主要水庫、河流及大中型攔河閘壩增設(shè)視頻監(jiān)控站點(diǎn)，同時(shí)增設(shè)水文要素（水位、流量）在線監(jiān)測系統(tǒng)。全面加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提升氣象防災(zāi)預(yù)警信息的發(fā)布速度與覆蓋面。建設(shè)完善重點(diǎn)行業(yè)事故監(jiān)測預(yù)警體系。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立至少 1 個(gè)地震前兆骨干觀測點(diǎn)。加快人防設(shè)施和應(yīng)急避難場所建設(shè)。健全減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，建設(shè)應(yīng)急救援教育基地。深入開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。
3. 加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)
統(tǒng)籌全縣應(yīng)急能力建設(shè)，加快建立集全縣應(yīng)急值守、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援等多功能為一體的應(yīng)急指揮中心平臺(tái)。依托費(fèi)縣通用機(jī)場建設(shè)航空應(yīng)急救援基地。完善城鄉(xiāng)消防站點(diǎn)建設(shè)，滿足北部地區(qū) “15 分鐘消防 ” 要求。推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，建立以縣消防救援大隊(duì)、縣森林消防大隊(duì)為主，政府、企業(yè)及社會(huì)救援力量密切協(xié)同的聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制，提高救援裝備現(xiàn)代化程度，增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。健全應(yīng)急管理組織體系，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)應(yīng)急指揮體系建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，提高物資保障、綜合管理和統(tǒng)籌調(diào)配能力。
第六章 聚力改革開放，打造活力費(fèi)縣
堅(jiān)定不移地推動(dòng)全面深化改革，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展要素保障，推進(jìn)更高層次的對(duì)外開放，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
第一節(jié) 打造一流營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力
扎實(shí)推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，營造公平競爭的市場秩序，大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)法治費(fèi)縣建設(shè)，打造一流的營商環(huán)境。
1. 扎實(shí)推進(jìn) “ 放管服 ” 改革
加大簡政放權(quán)力度，深入實(shí)施 “ 市縣同權(quán) ” ，完善權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。依法前移審批窗口或下放審批權(quán)限，加快實(shí)現(xiàn)涉企投資審批扁平化、便利化，全面推行并聯(lián)審批、容缺受理、告知承諾、 “ 拿地即開工 ” 等服務(wù)模式。進(jìn)一步深化商事制度改革，繼續(xù)推進(jìn) “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 一次辦好 ” 等改革。加快完善 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管制度和工作機(jī)制，加快推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、日常監(jiān)管全覆蓋。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)上大廳建設(shè)和事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行，大力推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章在更廣領(lǐng)域運(yùn)用。增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)企業(yè) “ 接訴即辦 ” 工作，積極幫助企業(yè)排憂解難。發(fā)揮費(fèi)縣 “12345” 政務(wù)熱線作用，暢通群眾訴求渠道。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，營造良好信用環(huán)境。
2. 營造公平競爭的市場秩序
完善公平競爭制度，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項(xiàng)規(guī)定和做法，營造公平有序市場競爭環(huán)境。深化市場監(jiān)管綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法和部門聯(lián)動(dòng)，逐步完善企業(yè)信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管和社會(huì)共治的新型監(jiān)管體制。依法加強(qiáng)食品安全、藥品安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，嚴(yán)守安全底線。嚴(yán)厲查處價(jià)格收費(fèi)違法違規(guī)、不正當(dāng)競爭、違法直銷、傳銷、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣行為，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
3. 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
落實(shí)減稅降費(fèi)政策。加大對(duì)企業(yè)信貸支持力度，開展信用融資，拓展直接融資渠道。加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持力度，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大轉(zhuǎn)型升級(jí)投資。引導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。健全完善 “ 法律服務(wù)代理 ” 機(jī)制，實(shí)行菜單式服務(wù)，打通中小企業(yè)法律服務(wù)代理通道。加快構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。
4. 全面推進(jìn) “ 法治費(fèi)縣 ” 建設(shè)
著力推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，強(qiáng)化基層法治體系建設(shè)。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策、規(guī)范性文件制定程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政復(fù)議體制機(jī)制改革。全面落實(shí)司法責(zé)任制，不斷提升司法公信力。全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)法律服務(wù)向村居、社區(qū)延伸。加大法律知識(shí)普及和宣傳力度，將法治實(shí)踐與道德文化教育有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)全社會(huì)法治思維和法律意識(shí)。
第二節(jié) 加快推進(jìn)要素市場化配置，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展要素保障
圍繞破解發(fā)展要素制約，以制度創(chuàng)新盤活土地要素，以金融創(chuàng)新放活資本要素，以政策創(chuàng)新集聚人才要素，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展要素保障。
1. 以制度創(chuàng)新盤活土地要素
深入推進(jìn)存量建設(shè)用地整治挖潛，大力實(shí)施閑置低效用地清理整治，推動(dòng)土地集約節(jié)約利用。全面實(shí)行 “ 畝產(chǎn)效益 ” 評(píng)價(jià)改革，土地供應(yīng)更多地向投資規(guī)模大、產(chǎn)出效益好的項(xiàng)目傾斜。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類，探索實(shí)行 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 出讓制度。提高土地手續(xù)辦理效率，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)和城市建設(shè)用地需求。調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。積極推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。
2. 以金融創(chuàng)新放活資本要素
加快構(gòu)建多功能、多層次的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加快推進(jìn)普惠金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)下沉。加大涉農(nóng)信貸投放，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在金融中的運(yùn)用。擴(kuò)大 “ 魯擔(dān)惠農(nóng)貸 ” 投放規(guī)模，積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。推動(dòng)傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極開展 “ 三農(nóng) ”保險(xiǎn)。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等地方金融組織。完善政府與社會(huì)資本合作機(jī)制，深入開展政銀企對(duì)接活動(dòng)。加強(qiáng)金融監(jiān)管力度，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。
3. 以政策創(chuàng)新集聚人才要素
深化戶籍制度改革，實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制。積極探索人才管理改革，健全科技人才評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新人才激勵(lì)政策，完善以知識(shí)、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配的激勵(lì)機(jī)制，吸引國內(nèi)外人才落戶費(fèi)縣。加強(qiáng)企業(yè)家與技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位與知名高校、科研院所共建 “ 高校基礎(chǔ)培養(yǎng) + 企業(yè)科研實(shí)訓(xùn) ” 的人才培養(yǎng)體系。
第三節(jié) 持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分釋放高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃?/p>
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策，穩(wěn)步有序推動(dòng)國資國企、財(cái)稅體制、事業(yè)單位和開發(fā)區(qū)體制改革向縱深發(fā)展，進(jìn)一步釋放高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃堋?/p>
1. 加快推進(jìn)國資國企改革
加快優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，確保縣屬國有資本重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域。加快推進(jìn)國有企業(yè)分類改革，提升縣屬重點(diǎn)國有企業(yè)的規(guī)模和效益，加快國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)多元化、投資融資能力建設(shè)方面取得新突破。繼續(xù)完善縣屬國企現(xiàn)代企業(yè)制度，提高公司治理、資本運(yùn)作和經(jīng)營管理能力。健全國資監(jiān)管制度，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
2. 深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革
合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)及支出責(zé)任，加快建立和完善現(xiàn)代財(cái)政制度。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，切實(shí)兜牢 “ 保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生 ”底線。完善縣對(duì)下財(cái)政管理體制，構(gòu)建縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力同步穩(wěn)定增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力與保障責(zé)任相匹配。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善政府采購機(jī)制，壓縮一般性支出，取消低效無效支出。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度規(guī)范化管理。完善稅收監(jiān)管體系，加快推進(jìn)稅收征管、執(zhí)法、服務(wù)全流程監(jiān)管體系建設(shè)。建立 “ 三清單三臺(tái)賬 ” ， “ 一對(duì)一 ” 分類推動(dòng)稅收優(yōu)惠政策落地，探索建立稅收顧問制度。持續(xù)擴(kuò)大 “ 非接觸式 ” 辦稅覆蓋范圍，落實(shí) “ 一次辦好 ” ，提升辦稅便利化水平。
3. 穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革
貫徹落實(shí)山東省、臨沂市事業(yè)單位改革意見，科學(xué)合理制定改革方案。加大事業(yè)單位撤并整合力度，確保機(jī)構(gòu)編制資源優(yōu)先用于重點(diǎn)領(lǐng)域。推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，完善聘用制度，加強(qiáng)聘用合同管理。落實(shí)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，深入推進(jìn)事業(yè)單位績效工資制度，完善事業(yè)單位高層次人才分配激勵(lì)機(jī)制。
4. 深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革
貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改革政策要求，實(shí)施開發(fā)區(qū)管運(yùn)分離，實(shí)行 “ 管委會(huì) + 公司 ” 模式，加快完善開發(fā)區(qū)用人分配機(jī)制、發(fā)展保障機(jī)制、績效考核機(jī)制。健全系統(tǒng)集成的政策支持體系，加大對(duì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、土地、人才等方面的支持力度。支持園區(qū)企業(yè)運(yùn)營 “ 區(qū)中園 ” ，探索開發(fā)區(qū)與臨沂市開展 “ 雙飛地 ” 合作模式。創(chuàng)新融資方式，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與投資園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新招商模式，聚焦開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸需求，加大 “ 雙招雙引 ”工作力度。
第四節(jié) 提升開放水平，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
加強(qiáng)與魯南經(jīng)濟(jì)圈、膠東半島、長三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域合作，推動(dòng)招商引資擴(kuò)容提質(zhì)，主動(dòng)對(duì)接國內(nèi)大循環(huán)，加快產(chǎn)品提檔升級(jí)和 “ 走出去 ” 步伐，提升對(duì)外交流合作水平。
1. 以區(qū)域合作對(duì)接國內(nèi)大循環(huán)
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，更加注重需求側(cè)管理，暢通要素流動(dòng)的堵點(diǎn)，充分融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場。深度參與魯南經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，大力推進(jìn)交通水利等重大設(shè)施互通互聯(lián)、文旅商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同培育以及生態(tài)環(huán)境共建共享。積極融入膠東半島城市群，更多承接核心城市的溢出效應(yīng)。主動(dòng)融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、生態(tài)旅游等方面謀劃一批重大項(xiàng)目。加強(qiáng)與長三角地區(qū)、京津冀和粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，重點(diǎn)打造長三角中心城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、休閑旅游 “ 后花園 ” 和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 “ 大后方 ” 。積極融入省市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，暢通產(chǎn)業(yè)、市場和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。
2. 以 “ 走出去 ” 加快融入國際市場
繼續(xù)鞏固木業(yè)、醫(yī)藥化工、機(jī)械、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口，大力推動(dòng)裝備制造和新材料產(chǎn)品出口，提升出口產(chǎn)品科技含量及附加值。充分借助臨沂跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)等政策優(yōu)勢，擴(kuò)大出口份額，促進(jìn)出口貿(mào)易多元化。健全外經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目洽談、推進(jìn)、服務(wù)等工作機(jī)制，提高外貿(mào)辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。加大政策扶持力度，完善進(jìn)出口增量激勵(lì)等扶持政策，擴(kuò)大出口份額。助力企業(yè)謀劃一批出口投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)在境外建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、海外倉，支持企業(yè)積極開展對(duì)外勞務(wù)、承包工程、外包服務(wù)等，幫助企業(yè)以鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式輸出、園區(qū)化經(jīng)營等方式 “ 走出去 ” 。
3. 以 “ 引進(jìn)來 ” 推動(dòng)招商引資擴(kuò)容提質(zhì)
以各類園區(qū)為依托，圍繞木業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、通用航空、文旅康養(yǎng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)央企、 500 強(qiáng)企業(yè)以及行業(yè)龍頭、隱形冠軍企業(yè)開展招商引資，積極招引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。構(gòu)建招商工作常態(tài)化機(jī)制，完善招商項(xiàng)目庫，提升招商項(xiàng)目質(zhì)量，增強(qiáng)外來投資對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力。 “ 十四五 ” 期間，引進(jìn)到位縣外資金 500 億元以上，實(shí)際利用外資年均增長不低于全市平均水平。
4. 提升對(duì)外交流與合作水平
以建設(shè)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，利用 “ 香港山東周 ”“ 日韓山東商務(wù)周 ” 等平臺(tái)，深化與日韓經(jīng)貿(mào)往來。借助 RCEP 機(jī)遇，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資準(zhǔn)入、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域擴(kuò)大與東盟經(jīng)貿(mào)往來。鞏固歐美市場，積極開拓 “ 一帶一路 ” 及非洲新興市場。利用廈洽會(huì)、廣交會(huì)、華交會(huì)等平臺(tái)，組織企業(yè)參加大型經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與國際優(yōu)勢資源精準(zhǔn)對(duì)接。依托費(fèi)縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大對(duì)外科技合作和外國專家引進(jìn)力度。大力弘揚(yáng)沂蒙精神，加大 “ 真卿故里 ” 宣傳推介，推動(dòng)人文交流合作，提升費(fèi)縣國際知名度。
第七章 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造美麗宜居費(fèi)縣
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展互促共贏、人與自然和諧共生。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間格局，嚴(yán)守生態(tài)底線
加快落實(shí)主體功能區(qū)劃，加強(qiáng)生態(tài)空間管控，加大生態(tài)修復(fù)力度，不斷提升生態(tài)涵養(yǎng)功能。
1. 優(yōu)化生態(tài)空間格局
完善主體功能區(qū)劃，加快構(gòu)建 “ 一核三帶多區(qū) ” 生態(tài)安全格局，以北部蒙山為核心，打造生態(tài)安全重點(diǎn)區(qū)域；沿浚河、祊河、溫涼河及其支流三帶為重點(diǎn)，建設(shè)河流生態(tài)廊道；落實(shí)空間邊界管控措施，構(gòu)建北部生態(tài)保育功能區(qū)、南部生態(tài)和農(nóng)業(yè)功能協(xié)調(diào)區(qū)多區(qū)協(xié)調(diào)空間格局。加快上冶鎮(zhèn)、東蒙鎮(zhèn)、大田莊鄉(xiāng)、薛莊鎮(zhèn)環(huán)蒙山生態(tài)建設(shè)，全面融入蒙山生態(tài)文明實(shí)踐區(qū)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng) “ 三線一單 ” 管理，探索建立生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，守住自然生態(tài)安全邊界。開展自然保護(hù)區(qū)勘界定標(biāo)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
2. 加強(qiáng)山水林田湖草整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)
加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，對(duì)過載、污染河湖實(shí)施治理與修復(fù)，對(duì)集中連片、功能退化自然濕地進(jìn)行修復(fù)和整治，推動(dòng)濕地保護(hù)區(qū)和小微濕地建設(shè)，提升河湖生態(tài)功能。以南北兩山地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、退耕還果還林、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。以許家崖水庫、溫涼河、祊河流域?yàn)楹诵?，加快濱水森林生態(tài)廊道建設(shè)，提升林地生態(tài)功能。加強(qiáng)道路防護(hù)林建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè) “ 留白增綠 ” 。到 2025 年，森林覆蓋率保持在 27.6% 以上，自然濕地面積達(dá)到 10 萬畝，濕地保護(hù)率提高到 35% 以上。
第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境整治，提升環(huán)境質(zhì)量
開展環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)大氣污染防治，提升污水處理水平，規(guī)范固廢處置，全面提升環(huán)境質(zhì)量。
1. 持續(xù)打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)大氣污染治理，對(duì)木業(yè)、醫(yī)藥、化工等重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測全覆蓋。啟動(dòng)新一輪“四減四增”和碳排放達(dá)峰活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)煤炭消費(fèi)壓減，開展重點(diǎn)用煤企業(yè)總量壓減工作，嚴(yán)控新增“兩高”項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)能置換和煤炭減量替代。加大老舊設(shè)備改造力度，淘汰 35 噸及以下燃煤鍋爐和國Ⅲ及以下柴油貨車。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新能源和可再生能源利用，增加天然氣、生物質(zhì)能消費(fèi)占比。在集中社區(qū)逐步推進(jìn) “ 煤改氣 ” 工程，合理有序推進(jìn)清潔供暖。嚴(yán)格露天礦山和施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控，加大機(jī)動(dòng)車污染治理，推廣新能源汽車。
2. 全面強(qiáng)化水污染治理
加強(qiáng)工業(yè)廢水治理，確?；?、紡織、印染等重點(diǎn)涉水企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)開展化工聚集區(qū)地下水污染防控，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)河長制、湖長制，實(shí)施溫涼河、洪溝河、祊河河道治理工程、生態(tài)清潔小流域綜合治理工程，加強(qiáng)重點(diǎn)河流、湖庫水體藍(lán)藻防控。完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，實(shí)施污水處理提質(zhì)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，提高城鎮(zhèn)和集中居住農(nóng)村地區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率。全面開展河塘整治與修復(fù)，消除黑臭水體。到 2025 年，重點(diǎn)水域水質(zhì)達(dá)到省市要求。
3. 大力加強(qiáng)土壤污染治理
加強(qiáng)工業(yè)固廢管理，建設(shè)覆蓋全程的監(jiān)管體系。加強(qiáng)重點(diǎn)土壤污染企業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化危廢產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范管理，實(shí)施企業(yè)清單化管理。完善醫(yī)廢管理體系，健全收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)廢管理。加強(qiáng)礦山綜合整治，建設(shè)綠色礦山，對(duì)廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動(dòng)減藥控肥，加大廢舊農(nóng)膜回收力度，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植示范基地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。以國家水土流失重點(diǎn)治理區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施荊山坡耕地治理和苗家圈等國家水土保持小流域治理工程。推動(dòng)建筑垃圾資源化利用。
4. 完善現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)管體系
完善污染源自動(dòng)監(jiān)測體系，建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，打造統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境信息管理平臺(tái)，將污染源自動(dòng)監(jiān)測、空氣質(zhì)量監(jiān)測、水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等納入平臺(tái)統(tǒng)一管理。完善分級(jí)管理機(jī)制，建設(shè)要素統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)溯源、系統(tǒng)治理的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。
第三節(jié) 改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，踐行綠色生活方式
全面推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施村居環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)綠色出行、綠色消費(fèi)，踐行綠色生活新方式。
1. 建設(shè)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)
提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率，大力開展道路綠化美化，實(shí)施公園綠地、城市森林、口袋公園及小微綠地建設(shè)。實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境綜合整治提升工程，高品質(zhì)推進(jìn)街區(qū)綠化景觀帶建設(shè)，打造美麗城鎮(zhèn)。全面推行垃圾分類，建設(shè)清潔城鎮(zhèn)。實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)提升工程，對(duì)入河排污口開展全面排查和整治，建設(shè)溫涼河、祊河水岸濕地系統(tǒng)，提高水體自我修復(fù)能力，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。
2. 打造美麗宜居鄉(xiāng)村
實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治工程。推動(dòng)農(nóng)村生活污水有效治理，生態(tài)化治理農(nóng)村溝渠、汪塘。加快推進(jìn)農(nóng)村 “ 廁所革命 ” 。加大農(nóng)村生活垃圾收集處理力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。全面實(shí)施村莊綠化工程，扎實(shí)推進(jìn) “ 綠滿沂蒙 ” 行動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)鄉(xiāng)村古樹名木，重點(diǎn)推進(jìn) “ 一網(wǎng)四旁 ” 綠化體系建設(shè)。因地制宜建設(shè)一批生態(tài)觀光型、民俗民宿型、農(nóng)事體驗(yàn)型美麗鄉(xiāng)村。
3. 踐行綠色生活方式
加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，繼續(xù)開展節(jié)水型企業(yè)、機(jī)關(guān)和小區(qū)創(chuàng)建。完善再生水利用設(shè)施，大力推廣再生水利用。鼓勵(lì)綠色出行，完善城市自行車和公共交通出行服務(wù)系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行一次性塑料制品禁限規(guī)定。推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場創(chuàng)建行動(dòng)。反對(duì)糧食浪費(fèi)，開展光盤行動(dòng)。開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高綠色建筑占比。
第四節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，健全長效機(jī)制
建立完善資源高效利用制度，健全市場化環(huán)境治理機(jī)制，開展常態(tài)化監(jiān)管，強(qiáng)化考核和問責(zé)。
1. 完善資源高效利用制度體系
全面提高資源利用效率，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度，全面完成自然資源確權(quán)登記，推動(dòng)落實(shí)資源有償使用制度。完善水資源高效利用制度，嚴(yán)格取水審批，落實(shí)超額取用水累進(jìn)加價(jià)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)取水戶監(jiān)管，實(shí)施水效領(lǐng)跑者行動(dòng)。完善能源高效利用制度，建立項(xiàng)目用能總量管理制度，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備節(jié)能管理全覆蓋，強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估和節(jié)能監(jiān)察，實(shí)施能效領(lǐng)跑者行動(dòng)。完善土地高效利用制度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控管理，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入審批。
2. 完善市場化生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制
建立排污權(quán)有償使用和交易制度，落實(shí)企業(yè)排放許可制，實(shí)行排污許可 “ 一證式 ” 管理。完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，優(yōu)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立以森林碳匯為核心的市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施國家重點(diǎn)公益林營造、撫育、保護(hù)和管理補(bǔ)助。建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與。鼓勵(lì)第三方環(huán)境治理。暢通公眾參與渠道，完善環(huán)境公益訴訟制度。
3. 完善生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度
健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，建立常態(tài)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核與督察機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)考核，持續(xù)實(shí)施水環(huán)境質(zhì)量、大氣質(zhì)量通報(bào)考核機(jī)制，構(gòu)建土壤健康評(píng)估與考核制度，建立 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé) ” 責(zé)任體系，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)。全面推行重點(diǎn)流域分段管理機(jī)制，以跨界斷面水質(zhì)考核為依據(jù)，實(shí)施 “ 獎(jiǎng)優(yōu)罰劣 ”橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息公開。
第八章 持續(xù)提升民生福祉，打造幸福費(fèi)縣
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)全縣人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，推動(dòng)共同富裕，建設(shè)幸福費(fèi)縣。
第一節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)擺在更加突出位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
1. 完善就業(yè)服務(wù)體系
完善促進(jìn)就業(yè)政策體系，擴(kuò)大就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。突出抓好費(fèi)縣籍高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、困難就業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)工作，做好退役軍人就業(yè)保障工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。支持和規(guī)范發(fā)展新型就業(yè)形態(tài)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)和勞動(dòng)技能型就業(yè)。做好縣人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營工作，爭創(chuàng)省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。建立完善就業(yè)形勢監(jiān)測分析會(huì)商制度，建立經(jīng)濟(jì)與就業(yè)聯(lián)動(dòng)的預(yù)警機(jī)制，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。 “ 十四五 ” 時(shí)期，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
2. 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
全面落實(shí)人才政策，發(fā)揮政策集聚效應(yīng)，留住本土人才，完善人才引進(jìn)配套服務(wù)政策，適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，多渠道引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱的專業(yè)技術(shù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、省市有突出貢獻(xiàn)的中青年專家選拔等人才工程。開通 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 檔案服務(wù) ” 業(yè)務(wù)，加強(qiáng)人才津貼資助、流動(dòng)發(fā)展等延伸服務(wù)。
3. 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
聚焦拖欠工資重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資問題長效治理機(jī)制。加強(qiáng)中小微企業(yè)和非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同制度的指導(dǎo)服務(wù)，提升勞動(dòng)合同履行質(zhì)量。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，深入落實(shí) “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 制度，提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)基層調(diào)解組織規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化仲裁辦案程序，完善裁審銜接工作機(jī)制。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率 99%以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)案件結(jié)案率 100% 。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推進(jìn)教育現(xiàn)代化
始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，聚焦教育高質(zhì)量發(fā)展主線，堅(jiān)守校園安全底線，夯實(shí)學(xué)校規(guī)范化管理標(biāo)線，全面深化教育改革，促進(jìn)教育公平、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力辦好讓全縣人民滿意的教育。
1. 落實(shí)立德樹人根本任務(wù)
堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育、美育，廣泛開展勞動(dòng)教育，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。培養(yǎng)學(xué)生愛國情懷、社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，更好發(fā)揮教育在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的重要作用，在加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的新征程中培養(yǎng)更多擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。
2. 促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
合理布局學(xué)前教育資源，加大縣實(shí)驗(yàn)幼兒園新園等公辦幼兒園建設(shè)力度，規(guī)范辦園行為，提高幼兒園保教質(zhì)量，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加大中小學(xué)建設(shè)力度，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)19 所，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)充足的教育資源。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，精準(zhǔn)對(duì)接市級(jí)優(yōu)質(zhì)教育資源，加快吸引名校落戶費(fèi)縣。積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，加大對(duì)農(nóng)村等薄弱地區(qū)義務(wù)教育支持力度，探索建立優(yōu)質(zhì)校與薄弱校穩(wěn)定的共建機(jī)制。鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化有特色發(fā)展，完善走班選課新模式，進(jìn)一步提高升學(xué)率和名校率。完善特殊教育、專門教育保障機(jī)制。推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，加大教師交流輪崗和人才引進(jìn)力度，實(shí)施名師培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍。
3. 打造費(fèi)縣職業(yè)教育新名片
落實(shí)《關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》，構(gòu)建職普融通、中高職貫通、產(chǎn)教融合、社會(huì)多元辦學(xué)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，重點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)一所行業(yè)特色鮮明、專業(yè)設(shè)置與崗位聯(lián)系密切的職業(yè)院校。遷建臨沂市工程學(xué)校，創(chuàng)辦成為省級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校。建設(shè)山東省核工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，填補(bǔ)山東省高等職業(yè)教育在核工業(yè)領(lǐng)域的空白。全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，建設(shè)校企合作實(shí)訓(xùn)基地。繼續(xù)推進(jìn) “ 雙師型 ” 教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系和培養(yǎng)模式。支持和規(guī)范民辦職業(yè)教育發(fā)展，積極擴(kuò)大和深化職業(yè)教育對(duì)外開放合作。
4. 完善終身教育服務(wù)體系
繼續(xù)辦好開放大學(xué)，應(yīng)用 5G 等新技術(shù)，推進(jìn)費(fèi)縣教育信息化升級(jí)，做好在線教育、遠(yuǎn)程教育，大力發(fā)展繼續(xù)教育。加強(qiáng)縣老年大學(xué)建設(shè)，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)力量舉辦不同類型的老年教育機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第三節(jié) 完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)健康費(fèi)縣建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效能，健全政策體制機(jī)制，構(gòu)建面向全民、覆蓋全生命周期的健康管理體系，推動(dòng)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。
1. 優(yōu)化縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置
加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與均衡化布局，加快推進(jìn)人民醫(yī)院新院區(qū)、縣婦幼保健院婦女兒童保健大樓、縣心理醫(yī)院建設(shè)。新建費(fèi)城街道衛(wèi)生院（費(fèi)縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），加快探沂中心衛(wèi)生院搬遷建設(shè)，改造提升上冶、梁邱、馬莊、新莊、薛莊、朱田衛(wèi)生院，逐步建成縣域醫(yī)療服務(wù)次中心。規(guī)范建設(shè)10 處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實(shí)施村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)工程，打造村居 “10 分鐘健康圈 ” 。優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。到 2025年，實(shí)現(xiàn)每千名常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 5.07 張，每千名常住人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù) 3.01 名，每千名常住人口注冊護(hù)士數(shù) 3.1 名。
2. 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效能
堅(jiān)持“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)保支付方式、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整、藥械供應(yīng)保障、監(jiān)管體制等綜合改革，加快建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)，健全分級(jí)診療制度。進(jìn)一步健全和完善院前急救網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)療急救質(zhì)量，為廣大患者提供安全有效的醫(yī)療急救服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色科室建設(shè)。健全全科醫(yī)生培養(yǎng)體系，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。建設(shè)醫(yī)療質(zhì)控中心，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量保障和醫(yī)療安全。繼續(xù)完善全縣衛(wèi)生健康信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾就醫(yī)智慧化。
3. 大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)
堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承創(chuàng)新中醫(yī)藥事業(yè)，推動(dòng)中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充協(xié)調(diào)發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院龍頭建設(shè)，創(chuàng)建省市級(jí)中醫(yī)藥重點(diǎn)專科、精品國醫(yī)堂和中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。到 2025 年，中醫(yī)藥服務(wù)體系進(jìn)一步健全，治理體系進(jìn)一步完善，人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，文化實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快。
4. 完善公共衛(wèi)生和疾控體系
完善疾病預(yù)防控制體系，發(fā)揮發(fā)熱門診、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等 “ 哨點(diǎn) ” 作用，提高公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置能力，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)防控應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力建設(shè)。做好手足口、結(jié)核病、艾滋病、職業(yè)病等防治工作，提升精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)適齡婦女“兩癌”檢查，完善基層?jì)D幼衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極開展全域衛(wèi)生創(chuàng)建工作，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，爭創(chuàng)省級(jí)健康縣城。到 2025 年，居民人均預(yù)期壽命達(dá)到 79.95 歲以上。
5. 促進(jìn)全民健身與健康發(fā)展
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵(lì)學(xué)校體育設(shè)施向公眾開放，完善城區(qū) 15 分鐘健身圈。開展好 “ 全民健身月 ”“ 全民健身日 ” 等主題活動(dòng)，推進(jìn)全民健身走進(jìn)群眾日常生活。積極發(fā)展體育社團(tuán)，完善各級(jí)各類體育協(xié)會(huì)、單項(xiàng)協(xié)會(huì)，推進(jìn)體育活動(dòng)制度化、常態(tài)化。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到40% ，國民體質(zhì)測定合格人數(shù)超過 91% 。
第四節(jié) 堅(jiān)定文化自信，繁榮興盛費(fèi)縣文化
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿文化建設(shè)全過程，構(gòu)建以費(fèi)縣紅色文化為標(biāo)識(shí)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基、先進(jìn)時(shí)代文化為引領(lǐng)的傳承創(chuàng)新體系，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大精神力量。
1. 發(fā)揚(yáng)光大沂蒙精神
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)沂蒙精神豐富內(nèi)涵的研究和對(duì)本土紅色資源的挖掘，持續(xù)推出理論研究成果。創(chuàng)作弘揚(yáng)沂蒙精神的文藝作品。發(fā)揮黨校作用，推出沂蒙精神精品課程。依托黨性教育基地、愛國主義教育基地及各級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐陣地，打造有影響力的紅色教育品牌。大力宣傳群眾身邊的沂蒙精神傳承人，培樹更多的時(shí)代楷模、道德模范等先進(jìn)典型。推動(dòng)沂蒙精神進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園，教育引導(dǎo)黨員干部群眾弘揚(yáng)沂蒙精神，傳承紅色基因。
2. 深化精神文明建設(shè)
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)行動(dòng)，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，鞏固省級(jí)文明縣創(chuàng)建成果。用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。開展以“勞動(dòng)創(chuàng)造幸福”為主題的宣傳教育，推動(dòng)形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，重視并做好關(guān)心下一代工作，擦亮 “ 滿天星 ” 志愿服務(wù)品牌。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，營造風(fēng)清氣朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
3. 優(yōu)化公共文化服務(wù)供給
實(shí)施全媒體傳播工程，壯大新型主流媒體，建強(qiáng)縣融媒體中心。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜合性文化服務(wù)中心為核心，以城市 “10 分鐘文化圈 ” 和農(nóng)村 “20 分鐘文化圈 ” 為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)縣級(jí)圖書館、文化館、美術(shù)館、顏真卿紀(jì)念館和鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化服務(wù)中心提檔升級(jí)，探索推進(jìn)城市書房工作，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共文化資源整合和互聯(lián)互通。實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展廣場文化藝術(shù)節(jié)、沂蒙山小調(diào)音樂節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等各類公益性群眾文化活動(dòng)，完善公共圖書、文化活動(dòng)、公益演出、公益放映等公共文化服務(wù)配送體系，探索推廣 “ 訂單式 ”“ 點(diǎn)單式 ” 精準(zhǔn)化服務(wù)模式，組織開展豐富多彩的全民閱讀活動(dòng)，打造書香費(fèi)縣。
4. 推進(jìn)傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新發(fā)展
以繼承和弘揚(yáng)具有費(fèi)縣特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，繼續(xù)開展傳統(tǒng)文化研究、挖掘、整理工作，推進(jìn)沂蒙紅色文化、鄪國文化、顏真卿文化、民俗文化的挖掘推廣。提升文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用水平，建立動(dòng)態(tài)文物保護(hù)信息數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)省級(jí)考古遺址公園和博物館新館等項(xiàng)目建設(shè)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基地，支持手繡、金星硯等具有沂蒙風(fēng)情的非遺文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)以沂蒙山小調(diào)為代表的紅色文化宣傳工作，擴(kuò)大費(fèi)縣紅色文化影響力。
第五節(jié) 健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)公平可持續(xù)發(fā)展
筑牢社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)底，銜接社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利政策，加強(qiáng)多元住房保障，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，形成全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。
1. 筑牢社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)底
持續(xù)開展全民參保計(jì)劃，做到應(yīng)保盡保。落實(shí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，做好漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的實(shí)施準(zhǔn)備工作。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，確?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行。完善社保經(jīng)辦服務(wù)體系，打造 “ 智慧社保 ” ，推進(jìn)社保辦理便民化。
2. 健全社會(huì)救助體系
堅(jiān)持托底線、救急難的原則，以城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ)，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助為支撐，臨時(shí)救助等急難救助為輔助，慈善組織等社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類、覆蓋城鄉(xiāng)的梯度救助制度體系。成立縣級(jí)社會(huì)救助綜合服務(wù)中心。加大社會(huì)救助政府購買服務(wù)力度，創(chuàng)新 “ 物質(zhì)救助 + 服務(wù)保障 ” 救助方式。
3. 完善社會(huì)福利體系
全面落實(shí)兒童福利政策，開展孤困兒童和留守兒童關(guān)愛及殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)活動(dòng)。全面落實(shí)殘疾人 “ 兩項(xiàng)補(bǔ)貼 ” 政策，落實(shí)精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)輔助器具適配政策和重度殘疾人家庭無障礙改造工作。建設(shè)費(fèi)縣社會(huì)福利服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)特困家庭重度殘疾人集中供養(yǎng)，加強(qiáng)流浪乞討人員、未成年人救助保護(hù)。優(yōu)化婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，保障婦女享有各項(xiàng)權(quán)利。加快惠民殯葬改革，推進(jìn)殯葬習(xí)俗簡化。遷建費(fèi)縣殯儀館，建成縣級(jí)長山公墓。積極發(fā)展慈善事業(yè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與慈善事業(yè)的積極性。
4. 加強(qiáng)多元住房保障
堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” 定位，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉、租售同權(quán)的現(xiàn)代住房保障制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快建立全縣統(tǒng)一的政策性住房管理信息平臺(tái)，動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測保障性住房住戶情況，規(guī)范保障性住房建設(shè)、審核、分配、退出及后期管理全過程。加強(qiáng)老舊小區(qū)綜合治理，推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯，擴(kuò)大老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋面，建設(shè)宜居整潔、安全綠色、和諧共享的 “ 美好住區(qū) ” 。
5. 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
落實(shí)國家生育政策，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。開發(fā)老齡人力資源，擴(kuò)大人口老齡化背景下勞動(dòng)力有效供給。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給，優(yōu)先發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老床位，費(fèi)縣老年養(yǎng)護(hù)院、芳林苑養(yǎng)老中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，廣泛開展居家養(yǎng)老服務(wù)，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。搭建養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)，健全綜合監(jiān)管機(jī)制。力爭到 2025 年，新增養(yǎng)老床位 900 張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到 60% 。
第六節(jié) 統(tǒng)籌安全和發(fā)展，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，全面提升基層社會(huì)治理水平，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，深入推進(jìn) “ 平安費(fèi)縣 ” 建設(shè)，打造共建共治共享社會(huì)治理格局。
1. 完善社會(huì)治理體系
加快推進(jìn)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，健全黨建引領(lǐng)、 “ 三治融合 ” 、智治支撐的基層治理體系。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范化、精細(xì)化。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作站全覆蓋。發(fā)揮村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、紅白理事會(huì)等自治組織和村規(guī)民約、村民自治章程等自治規(guī)范的作用。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。建立精細(xì)化社區(qū)數(shù)據(jù)庫，加快社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才、志愿者等 “ 四社聯(lián)動(dòng) ” 信息資源集成，打造縣級(jí)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
2. 促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展
發(fā)揮黨組織在社會(huì)組織中的核心引領(lǐng)作用，提高社會(huì)組織黨組織覆蓋面。健全社會(huì)組織培育孵化網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)培育一批城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益事業(yè)類、慈善互助類、矛盾調(diào)解類社會(huì)組織。進(jìn)一步明確細(xì)化社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，落實(shí)雙重管理制度。健全政府向社會(huì)組織購買服務(wù)機(jī)制及監(jiān)督評(píng)估、績效管理體系。探索 “ 慈善 + 社工 + 志愿服務(wù) ” 模式。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才、社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）社會(huì)工作者全覆蓋。
3. 深入推進(jìn) “ 平安費(fèi)縣 ” 建設(shè)
加強(qiáng)信訪突出問題專項(xiàng)治理，建立信訪積案常態(tài)化化解機(jī)制。完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛多元化解。堅(jiān)持點(diǎn)線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交匯融合、人防物防技防有機(jī)結(jié)合，深化 “ 警種聯(lián)動(dòng)、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防 ” 合成化巡防聯(lián)控機(jī)制。深入開展 “ 零發(fā)案小區(qū) ”“ 零發(fā)案村居 ” 等平安創(chuàng)建活動(dòng)。規(guī)劃建設(shè)情報(bào)指揮中心，提升維穩(wěn)處突能力。持續(xù)推進(jìn) “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，整合全縣視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn) “ 穩(wěn)金融 ” 任務(wù)落實(shí)，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查整治。完善社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第九章 強(qiáng)化制度保障，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成
建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，合理配置公共資源，強(qiáng)化政策保障、項(xiàng)目支撐、督查評(píng)估和考核，推動(dòng)規(guī)劃有效落實(shí)，充分動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量，共同完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
1. 加強(qiáng)思想政治建設(shè)
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部思想政治建設(shè)，推動(dòng)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，確保中央、省委和市委決策部署在費(fèi)縣落地落實(shí)。鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ”主題教育成果，教育引導(dǎo)全縣黨員干部為現(xiàn)代化建設(shè)不懈奮斗。
2. 加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制。全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升黨員干部抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的能力和水平。
3. 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
進(jìn)一步鞏固落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理
1. 完善規(guī)劃體系
大力推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” ，確保全縣各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。組織編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和專業(yè)行業(yè)規(guī)劃，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)本規(guī)劃與年度計(jì)劃的銜接，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)政府公共預(yù)算、國土空間開發(fā)、金融資本運(yùn)用、要素資源配置等領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
2. 制定實(shí)施計(jì)劃
縣政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，組織實(shí)施規(guī)劃，分解規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績效考核力度。各部門要加快推進(jìn)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、專業(yè)行業(yè)規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利完成，確保政策落地見效。重大任務(wù)、重點(diǎn)工程要逐級(jí)逐項(xiàng)分解落實(shí)，明確時(shí)間表和路線圖，確保如期完成。
3. 加快項(xiàng)目落地
堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用，特別要在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局、生態(tài)文明建設(shè)以及社會(huì)民生福祉提升等領(lǐng)域，組織策劃實(shí)施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程和項(xiàng)目，要建立健全推進(jìn)機(jī)制，制定差別化政策，簡化審批核準(zhǔn)程序，全力以赴推進(jìn)重大項(xiàng)目落地落實(shí)、做優(yōu)做實(shí)。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
1. 加強(qiáng)政策支持
根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長期政策的銜接配合。圍繞規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地研究制定相關(guān)配套政策和改革措施。密切關(guān)注國家宏觀政策和發(fā)展環(huán)境變化，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，不斷優(yōu)化重大政策措施。著眼提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。著眼推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善政府投融資和鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資政策。著眼促進(jìn)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，差異化賦予項(xiàng)目規(guī)劃、資金配套、考核獎(jiǎng)懲等政策權(quán)限。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高公共服務(wù)均等化水平。
2. 強(qiáng)化資金保障
牢固樹立政府過緊日子常態(tài)意識(shí)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)。積極爭取中央和省市政策性資金支持，用好專項(xiàng)債額度。鼓勵(lì)社會(huì)投資，千方百計(jì)擴(kuò)大投資需求，保障規(guī)劃項(xiàng)目落地實(shí)施。
第四節(jié) 完善規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估
1. 加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)
不斷創(chuàng)新規(guī)劃考核評(píng)價(jià)方式方法，加快完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)督制度，全面真實(shí)反映規(guī)劃實(shí)施情況，為科學(xué)考核評(píng)估提供堅(jiān)實(shí)支撐。縣政府各部門要自覺接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。若縣情發(fā)生重大變化，需要對(duì)規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，要按程序報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
2. 強(qiáng)化督查評(píng)估
加大督促落實(shí)力度，將規(guī)劃中各項(xiàng)政策舉措抓實(shí)抓細(xì)抓出成效。規(guī)劃主管部門要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行及時(shí)評(píng)估，向縣人民政府提交規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)展情況的相關(guān)報(bào)告?？h人民政府組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，提高規(guī)劃實(shí)施效果。建立評(píng)估督查動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保規(guī)劃事項(xiàng)順利實(shí)施。
3. 動(dòng)員社會(huì)參與
充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。加強(qiáng)黨對(duì)少先隊(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明培養(yǎng)共產(chǎn)主義接班人；全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順；發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團(tuán)結(jié)港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。深化全縣各界對(duì) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施中先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳，廣泛凝聚正能量。完善政府、企業(yè)、社團(tuán)、群眾間的溝通機(jī)制，凝聚合力，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
