（山東省）臨沂市沂南縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
沂南縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)
劃和2035 年遠景目標綱要
沂南縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，依據(jù)《中共沂南縣委關于制定沂南縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》，主要闡明縣委、縣政府戰(zhàn)略意圖，明確沂南未來五年經濟社會發(fā)展的總體目標、主要任務和重大舉措，擘畫未來十五年發(fā)展的宏偉藍圖，是市場主體的行為導向，是資源配置的重要指引，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全縣人民共同的行動綱領。
第一篇 全面把握新發(fā)展階段任務要求，開啟宜業(yè)宜居宜游
沂南建設新征程
“ 十四五 ” 時期是全縣經濟社會發(fā)展進入新階段、開啟新征程、實現(xiàn)新突破的關鍵五年，是我縣全面推進社會主義現(xiàn)代化開好頭、起好步的關鍵五年。必須科學把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，努力在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中走在前列，不斷開創(chuàng)宜業(yè)宜居宜游沂南建設新局面。
第一章 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期是沂南發(fā)展極不平凡的五年，是全縣攻堅克難、砥礪前行的五年，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和艱難繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在省委省政府、市委市政府領導下，沂南縣委縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、團結帶領全縣人民統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，深入貫徹五大發(fā)展理念，大力實施 “ 三大優(yōu)先 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進 “ 七項重點 ” 任務，宜業(yè)宜居宜游沂南建設全面邁上新臺階。
綜合實力顯著增強。 2020 年，實現(xiàn)地區(qū)生產總值 233 億元，實現(xiàn)財政收入 16.4 億元，金融機構存貸款余額達到 766.5 億元，較 “ 十二五 ” 末增長 1 倍，成功爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城、全國農業(yè)農村創(chuàng)新典型縣、國家全域旅游示范縣、全國 “ 四好農村路 ” 示范縣等18 項國家級、 32 項省級工作先進，經濟社會發(fā)展取得了一系列新的重大成就。
發(fā)展質量顯著提升。新舊動能轉換步伐加快，高新技術企業(yè)由 14 家發(fā)展到 36 家，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺由 37 家增長到 86 家，畝均效益提高到 4.7 萬元，萬元 GDP 能耗下降 31.3% ，完成三德特鋼 285 萬噸粗鋼去產能任務。 “ 雙招雙引 ” 精準發(fā)力，引建產業(yè)項目 312 個、到位資金 422 億元，引進國家 “ 萬人計劃 ”“ 泰山學者 ” 等高層次人才 25 人，盤活閑置低效土地 6940 畝。 “ 四新 ”經濟積厚成勢，食品加工產業(yè) “ 老樹發(fā)新枝 ” ，產值邁上 200 億元臺階，新材料產業(yè)成長迅速，高鐵新材料、高純硅微粉、低碳活性鈣等新材料項目實現(xiàn)量產轉化，全縣納稅過千萬元企業(yè)由 24家增加到 35 家。國有資產管理運營新機制基本形成，產業(yè)基金支持實體經濟的力度持續(xù)加大，縣屬國有企業(yè)總資產達到 265.6億元，增長 5 倍，在產業(yè)發(fā)展、園區(qū)平臺、重大基礎設施和民生工程等方面的作用更加凸顯。
生態(tài)環(huán)境顯著改良。堅持生態(tài)環(huán)境修復優(yōu)先，全面完成 “ 四減四增 ” 三年攻堅任務，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項主要污染物減排量分別達到 2648.7 噸、 172.4 噸、 1068噸、 1205 噸。持續(xù)重拳出擊開展礦產資源盜采整治，累計查處盜采案件 256 起，懲處違法犯罪人員 271 名。系統(tǒng)推進畜禽養(yǎng)殖、石英砂行業(yè)等 12 個領域污染深度治理， 3 處生態(tài)濕地、 9 條小流域綜合治理、城區(qū)水環(huán)境治理一期等一批重大生態(tài)保護項目建成運行，新增污水日處理能力 2.1 萬噸，完成土地整治 10 萬畝?？諝饩C合質量指數(shù)由 7.5 改善到 4.59 ，改善率 38.8% ， PM 2.5 下降46.2% ，優(yōu)良天數(shù)由 2015 年的 173 天增加到 269 天。
城鄉(xiāng)面貌顯著改變?！兑誓峡h城總體規(guī)劃（ 2018-2035 年）》通過省政府批復，搶抓棚改歷史機遇， 12 個城中村棚改基本完成，拆除房屋院落 1.5 萬處，新建安置樓 315 萬平方米，實施城市產業(yè)和開發(fā)項目 36 個，老舊小區(qū)改造全面鋪開；新建改建市政道路 17 條，打通 10 條城區(qū)堵頭路，完成 142 個小區(qū)雨污分流改造，新一中、四館一中心等投入使用。鄉(xiāng)村振興全面起勢，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進，朱家林國家級田園綜合體、黨性教育基地片區(qū)、齊魯樣板示范區(qū)帶動作用持續(xù)增強，新爭創(chuàng) “ 三品一標 ” 農產品 72 個，完成農村危房改造 7531 戶、改廁 10 萬戶，新修戶戶通道路 1360 萬平方米，村集體收入全部過 5 萬元?；A設施全面提升，農村公路三年集中攻堅、三年電網攻堅、飲水安全兩年攻堅任務圓滿完成，新建水源工程 3 處，除險加固水庫43 座，建設大中小橋梁 120 座， 229 省道環(huán)城段、沂蒙快速路等干線道路建成通車，全縣公路通車里程達到 2457 公里。
改革創(chuàng)新顯著突破。放管服改革、流程再造走在全省前列，黨政機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、開發(fā)區(qū)體制機制改革順利完成，政務服務高效便捷，市場秩序規(guī)范有序，發(fā)展軟環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。完成國家和省級改革試點 47 項， 38 項成果獲上級肯定推廣，改革形成了棚改、脫貧攻堅、環(huán)保治理、社會治理等一批系統(tǒng)化推進、閉環(huán)式落實的體制機制，創(chuàng)新推出了畝均效益評價、金融支持實體經濟、區(qū)域化突破鄉(xiāng)村振興等引領高質量發(fā)展的制度性成果，改革創(chuàng)新、克難奮進成為沂南發(fā)展最顯著的優(yōu)勢、沂南干部最鮮明的特質。
人民生活水平顯著改善。高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，投入扶貧專項資金 8.3 億元，實施脫貧攻堅項目 483 個， 3 萬戶 5.1 萬人省定標準以下貧困人口全部脫貧。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到 38504 元、 15326 元，較 “ 十二五 ” 末增長 38.4% 和 49% 。投入教育資金 16 億元，新建一中新校、信息工程學校等 15 處學校，完成 154 所學校全面改薄，教育事業(yè)實現(xiàn)躍升式發(fā)展?？h醫(yī)院、婦幼保健院通過三級驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診病房樓全部建成，縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務能力明顯增強。創(chuàng)新建立家庭孝心養(yǎng)老基金，提升老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所學、老有所為保障能力，設立建國前老黨員照護中心集中供養(yǎng)抗戰(zhàn)老兵、建國前老黨員、老紅嫂，沂蒙精神、紅嫂精神發(fā)揚光大，引領全社會崇德重孝向善。
治理效能顯著提高。建立新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機制，投資 6000 多萬元提高防治檢測能力，落實常態(tài)化防控措施，未發(fā)生本土新發(fā)病例。啟動戰(zhàn)時機制推進 “8·13” 特大暴雨搶險救災和災后重建，全縣無一人因災傷亡，生產生活秩序迅速恢復。妥善化解澤輝高科、長虹橡膠、寶捷電動車等企業(yè)債務風險。創(chuàng)新黨組織領導下的網格化治理體系，掃黑除惡戰(zhàn)果位居全市前列，違法建設、非法生產遏制有力，安全生產持續(xù)平穩(wěn)，社會治安和諧穩(wěn)定，人民幸福感、獲得感、安全感進一步增強。
五年來，我們勇于直面問題，奮力攻堅克難，突破了一批長期制約沂南發(fā)展的瓶頸障礙，化解了一批過去沒有解決的遺留問題，辦成了一批過去想辦而沒有辦成的大事，歷史性的實現(xiàn)了城中村整村搬遷改造、城區(qū)集中供熱、環(huán)保突出問題系統(tǒng)治理、城鄉(xiāng)義務教育全面均衡、農村集中供水和安全飲水全覆蓋、城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處理等一系列新的重大突破，全面建成小康社會取得歷史性成就。
第二章 新發(fā)展階段機遇與挑戰(zhàn)并存
當前，全縣經濟社會加快發(fā)展的積極因素正加速集聚。新時代支持革命老區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、魯南經濟圈、新舊動能轉換綜合試驗區(qū)等戰(zhàn)略疊加發(fā)力，京滬高鐵二線、臨臨高速、董梁高速相繼開建，沂南融入雙循環(huán)迎來空前機遇。 “ 一區(qū)多園 ” 承載力、吸引力持續(xù)增強， “ 四個一批 ” 項目儲備充足、后勁可期，中心城區(qū)拆舊建新、空間廣闊，新型城鎮(zhèn)化進入加速期，鄉(xiāng)村振興走在省市前列，以工補農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合大勢所趨，為縣域經濟發(fā)展拓展新空間、營造新優(yōu)勢。多年來在棚改、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、項目推進一線，解放了思想，鍛煉了干部，凝聚了民心，我們有底氣、有能力、有信心在新發(fā)展階段實現(xiàn)更大作為。但也要看到，我縣經濟體量小、工業(yè)經濟薄弱、高新技術產業(yè)產值占比不高，縣城輻射帶動能力不足、城鎮(zhèn)綜合服務能力不強，保障和改善民生壓力持續(xù)增大，社會治理還有弱項，干部基礎能力、創(chuàng)新本領有待進一步提高。全縣上下要增強機遇意識，樹牢底線思維，科學應變、主動求進、以進促穩(wěn)，以更加奮發(fā)有為的姿態(tài)在高質量發(fā)展中搶占先機、贏得優(yōu)勢。
第三章 到二○三五年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化強縣遠景目標
綜合實力達到全省中上游水平，優(yōu)勢領域走在省市前列，與省市同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。特色產業(yè)走在前列，產業(yè)結構顯著優(yōu)化，質量效益顯著提升，建成特色產業(yè)強縣。鄉(xiāng)村振興走在前列，基本實現(xiàn)農業(yè)高質高效、農村宜業(yè)宜居、農民富裕富足，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中勇當排頭兵。改革創(chuàng)新走在前列，創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強，營商環(huán)境全省一流。文化軟實力走在前列，塑成沂蒙紅色文化、智圣歷史文化和生態(tài)鄉(xiāng)村文化新地標，建成文化強縣、教育強縣、孝善沂南、書香沂南。生態(tài)建設走在前列，綠色生產生活方式廣泛形成，環(huán)境質量全市領先。社會治理走在前列，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安沂南、法治沂南、德治沂南、清廉沂南達到更高水平?？h域經濟實力、競爭力、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定躍升，共同富裕取得實質性進展，人民生活更加美好，充分展示現(xiàn)代化建設豐碩成果。
第二篇 深入貫徹落實新發(fā)展理念，開創(chuàng) “ 十四五 ” 時期經濟和
社會發(fā)展新局面
第四章 “ 十四五 ” 時期經濟社會發(fā)展指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，緊緊圍繞高質量發(fā)展主題、供給側改革主線，堅守滿足人民日益增長的美好生活需要根本目的，堅持系統(tǒng)觀念、融合理念、統(tǒng)籌方法，聚力綜合實力、新舊動能轉換、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、智慧沂南、文化強縣、生態(tài)建設、民生事業(yè)、治理效能等 “ 十項 ”突破，改革創(chuàng)新，主動求進，爭先創(chuàng)優(yōu)，全面開創(chuàng)宜業(yè)宜居宜游沂南建設新局面。
第五章 “ 十四五 ” 時期經濟社會發(fā)展基本要求
必須堅持和遵循黨的全面領導、以人民為中心、新發(fā)展理念、深化改革開放和系統(tǒng)觀念五個基本原則，切實增強踐行基本原則的政治自覺、思想自覺和行動自覺，全面提升運用基本原則解決復雜問題的能力和水平，貫穿于 “ 十四五 ” 全縣經濟社會發(fā)展全過程和各領域。突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，協(xié)調推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，構建工農互促、城鄉(xiāng)互補的新型工農城鄉(xiāng)關系。時刻牢記初心使命，傳承弘揚沂蒙精神、紅嫂精神，銳意改革創(chuàng)新，勇于攻堅克難，凝聚起 “ 三宜 ” 沂南現(xiàn)代化建設的強大合力。
第六章 “ 十四五 ” 時期經濟社會發(fā)展主要目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮全縣資源稟賦、發(fā)展基礎，經過五年努力，進入全市第一方陣，重點領域現(xiàn)代化進程取得突破性進展。綜合實力實現(xiàn)突破。地區(qū)生產總值、一般公共預算收入和固定資產投資增幅分別達到 6.5% 左右、 8% 左右、 10%左右，在全市處于領先水平，居民人均可支配收入穩(wěn)定增長。新舊動能轉換實現(xiàn)突破，工業(yè)總產值、 “ 四新 ” 經濟比重大幅躍升，畝均效益顯著提升，基本塑成創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展、循環(huán)發(fā)展新優(yōu)勢。城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)突破。通高鐵、增高速、建環(huán)城快速路，縣城公共服務設施短板基本補齊，城鎮(zhèn)綜合服務能力顯著增強，建設更高水平城鄉(xiāng)快速路網和冷鏈物流中心，城鎮(zhèn)化率持續(xù)快速提升。鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)突破。農業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提高，農村黨組織更加堅強有力，村集體經濟顯著增強，農民收入穩(wěn)步提升，建設更高水平的生態(tài)宜居文明美麗鄉(xiāng)村。全域旅游實現(xiàn)突破。 “ 智圣故里、紅嫂家鄉(xiāng)、溫泉之都、休閑勝地 ” 全域旅游品牌影響力、美譽度和游客體驗滿意度顯著提升，建成全國知名的鄉(xiāng)村田園游、休閑康養(yǎng)游、紅色研學游目的地。智慧沂南實現(xiàn)突破。建設智慧城市、數(shù)字政府，政務服務效能和營商環(huán)境同步提升。發(fā)展智慧農業(yè)、云工廠和新基建、新消費，實現(xiàn)實體經濟與數(shù)字經濟深度融合。文化強縣實現(xiàn)突破。沂蒙紅嫂精神感召力、影響力顯著增強，特色生態(tài)田園文化、歷史文化形成新優(yōu)勢， “ 文化 +” 繁榮發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化服務體系更加健全，群眾思想道德、文明素質、身心健康水平持續(xù)提升。生態(tài)建設實現(xiàn)突破。全面啟動沂、汶、蒙三河六岸生態(tài)保護治理，基本完成地質環(huán)境修復治理，空氣質量綜合指數(shù)保持領先，水環(huán)境顯著改善，城市黑臭水體全面消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。民生事業(yè)實現(xiàn)突破。實現(xiàn)更高質量更加充分的就業(yè)，居民收入增幅高于經濟增長，公共服務均等化水平顯著提升，健康沂南建設取得明顯突破，人民生活品質明顯改善。治理效能實現(xiàn)突破?；鶎狱h組織治理能力系統(tǒng)提升，審批監(jiān)管執(zhí)法力量規(guī)范下沉，網格化治理體系高效運行，建設更高水平的平安沂南、法治沂南、誠信沂南、清廉沂南。
“ 十四五 ” 時期經濟社會發(fā)展主要指標表
第三篇 全面深化改革，在創(chuàng)新發(fā)展中增強新動力
堅持把改革創(chuàng)新貫穿新階段各領域、全過程，強化創(chuàng)新核心地位，用好改革關鍵一招，促進有效市場與有為政府更好結合，取得一批突破性、系統(tǒng)性、標志性改革創(chuàng)新成果，釋放活力，激活動能。
第七章 深化市場領域改革
堅持 “ 兩個毫不動搖 ” ，激發(fā)各類市場主體活力，健全要素市場運行機制，引導和促進各類要素向先進生產力集聚，完善政策支持體系，推動高質量發(fā)展。
激發(fā)各類市場主體活力。制定實施國有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做強做優(yōu)國有企業(yè)和國有資本，提升市場化運營水平和投融資能力，根據(jù)經濟和社會發(fā)展需求，科學布局國有經濟，強化國有企業(yè)在產業(yè)園區(qū)平臺、重大基礎設施建設、重大項目推進、保障基本民生的支撐功能。深化國資國企改革，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，深化勞動、人事、分配三項制度改革創(chuàng)新，建立更加靈活高效的市場化經營體制。到 2025 年，縣屬國有企業(yè)資產再翻一番，突破 500 億元，保障支持市場主體發(fā)展的能力進一步增強。鼓勵支持發(fā)展民營經濟，堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，加強對民營企業(yè)全生命周期服務，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。開展民營企業(yè)壯大培育工程，以股份制改造和完善法人治理結構為重點，基本完成規(guī)上企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設，健全股權激勵機制，推動企業(yè)治理規(guī)范化、法治化，搭建吸引人才、資本、技術的基礎平臺，推動企業(yè)加快走向資本市場。落實各類扶持政策，支持小微企業(yè)和個體經濟健康發(fā)展，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新， “ 十四五 ” 期間，新增市場主體 4 萬家以上。
健全要素市場運行機制。探索建立多元化、多層次、多渠道投融資機制，提高直接融資比重，出臺支持企業(yè)股權融資和上市專項政策，開展企業(yè)上市培育行動。發(fā)展普惠金融、豐富金融產品，推動信用信息深度開發(fā)利用，持續(xù)開展民營小微企業(yè)首貸培植行動，民營企業(yè)融資可獲得性明顯提升，綜合融資成本明顯下降，普惠小微貸款年均增長 20% 以上。加快推進土地要素市場建設，加快土地物權化、資產化、證照化，積極培育發(fā)展土地二級市場交易制度，支持盤活存量建設用地，深化推進建設用地整理，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。加快建設自由流動的人力資源市場，建立人才數(shù)據(jù)庫。探索城鎮(zhèn)基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常駐人口規(guī)模配置。深化戶籍制度改革，實現(xiàn)農業(yè)轉移人口按意愿在城鎮(zhèn)便捷落戶，試行以經常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶。加快建設開放有序的技術市場，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，集成配置技術市場要素，培育發(fā)展技術轉移機構，促進技術要素和資本要素融合發(fā)展。建立健全公共資源市場交易制度、要素價格公示發(fā)布動態(tài)監(jiān)測預警機制和市場出清機制，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
完善支持高質量發(fā)展的政策體系。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展的政策體系。出臺促進高質量發(fā)展政策清單，打好擴大內需、推動產業(yè)轉型升級、鼓勵科技創(chuàng)新、發(fā)展外貿外資、加強金融支持、保障民生等組合拳，全面落實 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 任務。進一步落實激勵企業(yè)發(fā)展獎勵政策，對企業(yè)購進設備、技術改造、人才引進、技術研發(fā)、上市掛牌等給予直接獎勵。深入研用畝產效益評價結果，完善投資強度與出讓地價、畝均效益與優(yōu)惠扶持 “ 雙掛鉤 ” 的差異化政策體系，優(yōu)先保障優(yōu)質企業(yè)用地、用電、用氣、用水、用汽需求。完善新舊動能轉換基金和企業(yè)轉貸基金支持政策，針對不同發(fā)展階段和不同發(fā)展需求的企業(yè)提供針對性、個性化專項扶持。落實飛地經濟政策，建立引建管利益共享機制，推動項目園區(qū)化、園區(qū)專業(yè)化、用地集約化、產業(yè)集聚化。
第八章 提升企業(yè)創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導各類創(chuàng)新資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，發(fā)揮高新技術企業(yè)支撐引領作用，鼓勵創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要引擎，全面提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，引導企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策。實施高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育計劃，構建科技企業(yè)培育鏈，推動產業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鞏固提升現(xiàn)有 36 家高新技術企業(yè)支撐作用，積極培育 祎 禾科技、帥克寵物等科技型企業(yè)做強做大，成長為行業(yè) “ 單項冠軍 ”“ 瞪羚 ” 企業(yè)。支持企業(yè)與高校院所開展協(xié)同創(chuàng)新，參與國家、省重大研發(fā)計劃，在關鍵核心技術上力爭有所突破。到 “ 十四五 ” 末，高新技術企業(yè)達到 70 家以上，高新技術產業(yè)產值比重達到全市平均水平。
建設高層次創(chuàng)新平臺載體。推進產學研協(xié)同創(chuàng)新，支持龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建重點實驗室、企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新中心等研發(fā)機構，構建多層級科技創(chuàng)新平臺體系。強化對現(xiàn)有創(chuàng)新平臺的評估指導，督促其切實發(fā)揮作用。支持 祎 禾科技創(chuàng)建超高性能膠凝材料、同方魯穎電子創(chuàng)建電子信息超材料省級和國家重點實驗室，實現(xiàn)省級以上重點實驗室零突破。支持創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間、智慧小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，支持雙創(chuàng)科技園爭創(chuàng)國家級科技企業(yè)孵化器。力爭到 “ 十四五 ”末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺覆蓋率達到 70% 以上。
完善科技創(chuàng)新體制機制。加快政府科技管理職能轉變，制定鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策，持續(xù)加大科技創(chuàng)新獎補力度。充分發(fā)揮科技成果轉化貸款風險補償資金、新舊動能轉換基金等財政資金的作用，引導社會資本投入科技創(chuàng)新。支持科技型企業(yè)上市融資，構建多元化科技創(chuàng)新投融資渠道。加強知識產權保護和運用，大幅提高科技成果轉移轉化成效。弘揚科學精神，傳播科學思想，加強科學普及，提升全民科學素質。
第九章 激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力
深入實施人才強縣戰(zhàn)略，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，用好現(xiàn)有人才，培養(yǎng)緊缺人才，引進急需人才，為人才發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。
實施本土人才培育計劃。緊扣縣域產業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求，深化產教融合、校企合作，開展訂單培訓，壯大扎根沂南、建設沂南的新型勞動者大軍和創(chuàng)新型、實用型、技能型人才隊伍。大力開展新型農業(yè)經營主體帶頭人培訓，積極做好新型職業(yè)農民培育、扶貧科技培訓和新型農民創(chuàng)業(yè)培訓 “ 三大農民培訓工程 ” ，形成與鄉(xiāng)村振興相適應的農村科技人才隊伍。弘揚工匠精神，開展學徒制試點，開展勞動競賽、創(chuàng)新比武，營造尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)新的濃厚氛圍。弘揚企業(yè)家精神，實施新一輪企業(yè)家素質提升工程，培育一批具備國際視野和現(xiàn)代經營理念的優(yōu)秀企業(yè)家。
大力引進 “ 高精尖缺 ” 人才。著力優(yōu)化引才結構，加大 “ 萬人計劃 ”“ 泰山產業(yè)領軍人才 ” 等重點人才工程人才引進力度。圍繞新材料、食品加工、休閑康養(yǎng)等主導產業(yè)和科技成果產業(yè)化、電子商務、物流、金融、文創(chuàng)、現(xiàn)代營銷等重點領域引進一批急需緊缺人才，儲備一批綜合素質優(yōu)秀的青年人才，選拔一批引領作用突出的社會實用人才，大力吸引外國人才和創(chuàng)新團隊，強優(yōu)勢補短板。利用好人才集團平臺優(yōu)勢，打造具有招才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務保障等功能于一體的綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。積極探索柔性引進方法，支持企業(yè)在創(chuàng)新資源集中地設立研發(fā)機構。
著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。落實資金、機制、收益分配等創(chuàng)新激勵政策，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。尊重人才價值，用好股權、分紅、業(yè)績承諾兌現(xiàn)等方式吸引高端人才。拓寬科研機構、企業(yè)研發(fā)機構人才相互流動的渠道，鼓勵和支持科技人才兼職兼薪，支持企業(yè)培養(yǎng)和吸納各類專業(yè)人才。建立健全上下貫通、相互銜接的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級人才服務體系，暢通高層次人才服務綠色通道，充分調動人才積極性，全面提升人才服務水平。完善高層次人才安居、醫(yī)療、子女教育、配偶安置等配套政策，為來沂南的人才提供高質量服務，確保人才 “ 引得進、用得好、留得住 ” 。
第十章 深化 “ 放管服 ” 改革
深化 “ 放管服 ” 改革，加快轉變政府職能，以深化政府自身改革放出活力和動力，以優(yōu)化政務服務服出便利和品質，以監(jiān)管執(zhí)法力量下沉管出公平和秩序。
深化政府自身改革。進行政府機構改革 “ 后評估 ” ，實行政府權責清單動態(tài)調整制度，制定跨部門業(yè)務流轉細則，進一步理清職責邊界，提高服務效能。完成事業(yè)單位改革，穩(wěn)步推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。加快數(shù)字政府建設，推動公共數(shù)據(jù)匯聚共享和社會數(shù)據(jù)融合應用，打破信息壁壘，實現(xiàn)信息共享。
深化政務改革。依法精簡審批事項，全面實施市場準入負面清單制度，推進行政審批標準化和政務信息公開。運用好流程再造成果，把 “ 一鏈辦理 ” 做成全省樣板。深化 “ 一業(yè)一證 ”“ 標準地 ”“ 區(qū)域化評估 ”“ 多評合一 ”“ 告知承諾 ” 等改革，實現(xiàn)更多領域“ 一證準營 ” ，擴大承諾制范圍，探索建立網上中介超市，優(yōu)化工程建設系統(tǒng)管理功能，實現(xiàn) “ 拿地即開工 ” ，率先打造全省手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的辦事流程。做好政務服務事項標準化梳理、要素信息動態(tài)更新、網辦流程優(yōu)化，推進 “ 愛山東 ”APP 、 “ 微審批 ” 系統(tǒng)和審管互動平臺應用，實現(xiàn)更多事項掌上辦、一次辦。
深化財稅金融改革。用足用好再融資債券政策，強化國有金融資本管理，加快推動財政股權投資、行政事業(yè)資產管理等改革，提升財政精細化管理水平。加強地方政府債務監(jiān)管。完善支持新舊動能轉換的財政政策，促進經濟高質量發(fā)展。注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，建立健全基本公共服務保障標準。強化預算約束和績效管理，提升財政資源配置效率和資金使用效益。強化節(jié)約措施，政府帶頭過 “ 緊日子 ” 。建立健全稅收體系，積極培植稅源。加快建立健全以所得稅和財產稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入比重。不斷創(chuàng)新征管措施，落實好國家各項減稅降費政策，強化依法征管。不斷提升稅收信息化水平。大力發(fā)展普惠金融，疏通金融進入實體經濟渠道，積極發(fā)展多層次資本市場，優(yōu)化間接融資結構，提高直接融資比重。推動金融機構改革與發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)。
推動審批監(jiān)管執(zhí)法力量下沉。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，以推動 “ 重心下移 ”“ 力量下沉 ”“ 多網融合 ” 為突破口，推進審批監(jiān)管執(zhí)法權限和力量向基層延伸下沉，完成全縣 296 個村（社區(qū)）便民服務站點建設提升任務，建設行政審批、監(jiān)管、執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)便民服務村級站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、縣直部門三級聯(lián)通，橫向聯(lián)動。
第四篇 堅持城鄉(xiāng)融合，在協(xié)調發(fā)展中塑造新優(yōu)勢
把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的關鍵，強化縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善縣城綜合服務功能，加快突破小城鎮(zhèn)建設，補強工業(yè)化短板，健全以工補農、以城帶鄉(xiāng)體制機制，形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的局面。
第十一章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃
牢牢把握發(fā)展方向路徑，樹立一盤棋理念，統(tǒng)籌謀劃，科學布局，系統(tǒng)推進，久久為功。
統(tǒng)籌規(guī)劃。對接全市 “ 一心引領、三極聯(lián)動、兩軸集聚、多點相擁 ” 空間布局體系，立足國家級農產品主產區(qū)定位，強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，增強思想自覺和行動自覺，以全縣發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，科學編制全縣國土空間規(guī)劃，指導、引領制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，加強各類規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。堅持縣鄉(xiāng)村一體化設計、一體化推進，上下貫通，雙向順暢。加快培育鄉(xiāng)村規(guī)劃設計等方面人才，高質量制定和實施實用村莊規(guī)劃。統(tǒng)籌資源配置和要素保障，推動東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，激發(fā)內生動力，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合功能，培育商貿物流、文化旅游、資源加工、特色產業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力打造示范性的精品特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)因地制宜特色發(fā)展、差異化發(fā)展、快速發(fā)展。
科學布局。更好地發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)發(fā)展的引領作用，統(tǒng)籌優(yōu)化縣鄉(xiāng)村農田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設、村落分布等空間結構和布局，推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局；統(tǒng)籌推進產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、資源利用、環(huán)境保護、美麗宜居鄉(xiāng)村建設，強化模式創(chuàng)新，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢銜接、相互 “ 借景 ” ，推動產業(yè)發(fā)展融合化、基礎設施聯(lián)通化、公共服務均等化、居民收入均衡化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
第十二章 促進城鄉(xiāng)要素流動
增強改革系統(tǒng)性，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制障礙，促進人才、土地、資金、產業(yè)、信息等要素城鄉(xiāng)雙向流動、合理配置。
激活農村土地資源。放大農村承包土地三權分置改革成效，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，進一步放活土地經營權，健全土地流轉規(guī)范管理制度，進一步推動適度規(guī)模經營健康發(fā)展。適度放活宅基地和農房使用權，鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置房屋，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產業(yè)。進一步優(yōu)化村莊用地布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設用地。建立健全農村集體經營性建設用地入市制度，擴大用地供給途徑，增加集體收入。
推動人才流動。統(tǒng)籌建立農業(yè)轉移人口市民化和城市人才下鄉(xiāng)機制，有序深化戶籍制度改革，逐步放開放寬城市落戶限制，全面落實支持農業(yè)人口市民化的各項政策措施，鼓勵村居通過土地置換等方式就近整體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地或中心社區(qū)安置，引導農民到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地居住、落戶，保障到異地居住村民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益；制定財政、金融、社會保障等激勵政策，鼓勵高校畢業(yè)生、外出農民工及經商人員、退伍軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，建立選派第一書記工作長效機制，鼓勵支持縣城教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務鄉(xiāng)村，引導建筑、規(guī)劃、園林等設計人員入鄉(xiāng)服務，探索村集體經濟組織人才加入機制，吸引人才、留住人才。
支持資本下鄉(xiāng)。完善農村金融服務體系，加強鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設，推動農商銀行回歸支農本源，規(guī)范村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展，支持金融機構創(chuàng)新金融產品供給，依法開展農村產權抵押融資、擔保融資，進一步完善農村金融風險防范機制。引導工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產業(yè)、技術等支持，鼓勵工商資本投資適合產業(yè)化規(guī)?；s化經營的農業(yè)領域，探索政府引導下工商資本與村集體合作共贏模式，以要素注入提升農村資源價值，發(fā)展壯大村集體經濟。支持社會力量進入鄉(xiāng)村生產生活服務業(yè)。
鼓勵科技成果入鄉(xiāng)轉化。支持涉農技術創(chuàng)新及成果轉化應用，建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索其在涉農企業(yè)技術入股、兼職兼薪機制，建立健全農業(yè)科研成果產權制度，賦予科研人員科技成果所有權。發(fā)揮政府引導作用，建立有利于涉農科研成果轉化推廣的激勵機制與利益分享機制。探索公益性和經營性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。
第十三章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
借鑒縣城棚改經驗，下沉領導指揮機制、工作推進機制、投融資機制，制定出臺財稅、用地、社會治理等支持政策，推動城鄉(xiāng)融合突破發(fā)展。
明晰融合路徑。堅持以協(xié)調鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，提升城市基礎設施一體化發(fā)展、基本公共服務普惠共享、產業(yè)協(xié)同發(fā)展水平。堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)、做強工業(yè)基礎、做優(yōu)城市平臺，突破小城鎮(zhèn)建設，帶動農業(yè)農村現(xiàn)代化。堅持政府主導、群眾主體、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域突破，系統(tǒng)下沉工作力量參與鄉(xiāng)村建設，構建縣鄉(xiāng)村一體化推進機制。堅持突出示范片區(qū)、全域旅游、鄉(xiāng)村振興 “ 三步走 ” 、美麗宜居鄉(xiāng)村建設等工作抓手構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺，促進鄉(xiāng)村全面振興。
突破小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)融合的中間環(huán)節(jié)，是承上啟下的關鍵紐帶。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體作用，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性、主動性，研究好駐地規(guī)劃，謀劃好駐地改造，發(fā)揮好駐地融合產業(yè)、集聚人口的平臺作用。統(tǒng)籌全縣鄉(xiāng)村發(fā)展，依據(jù)規(guī)劃布局、基礎條件、輕重緩急，科學確定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點先行，重點突破，總結經驗，分類推進。健全推進機制，統(tǒng)一指揮領導、統(tǒng)一工作力量、統(tǒng)一要素保障。下沉國有公司，提供投融資、建設運營等支持。集成政策支撐，保障試點順利實施。以鎮(zhèn)帶村，以村促鎮(zhèn)，鎮(zhèn)村協(xié)同，扎實穩(wěn)妥推進小城鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村的經濟中心、治理中心、服務中心，進而打造成服務農民的區(qū)域中心。
第五篇 加快新舊動能轉換，夯實現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展根基
堅持把發(fā)展著力點放在實體經濟上，深入實施產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程，加快發(fā)展新動能主導的現(xiàn)代產業(yè)體系，推動新舊動能轉換取得突破，塑成優(yōu)勢。
第十四章 優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局
堅持園區(qū)化、集群化發(fā)展方向，突出優(yōu)勢、錯位發(fā)展，堅持系統(tǒng)謀劃、縣鄉(xiāng)村一體推進，提高產業(yè)集聚度，提升產業(yè)協(xié)同水平。
突出中心城區(qū)服務業(yè)支撐?？h城是城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵紐帶，要持續(xù)推進補短板強弱項，不斷提升綜合承載能力、社會治理能力、產業(yè)支撐能力、對外承接協(xié)同能力和對鎮(zhèn)村輻射帶動能力，打造成全縣綜合服務中心。突出發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、文化旅游、環(huán)境衛(wèi)生、商貿餐飲、金融證券、會展體驗、生活居住、養(yǎng)老托育、房地產等現(xiàn)代服務業(yè)。建設一批特色商業(yè)街區(qū)，推動城市消費升級。
突出開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展主戰(zhàn)場地位。將開發(fā)區(qū)發(fā)展融入省市重點產業(yè)鏈格局，突出全省新舊動能轉換綜合試驗區(qū)載體平臺地位，優(yōu)化 “ 一區(qū)多園 ” 布局，啟動食品產業(yè)園建設，提升雙創(chuàng)科技園、新材料產業(yè)園、醫(yī)藥產業(yè)園、知微產業(yè)園、專用車產業(yè)園、寵物用品產業(yè)園、體育產業(yè)園等園區(qū)項目建設和產業(yè)集聚水平，大力發(fā)展食品加工、新材料、裝備制造等產業(yè)，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，配套建設生活居住、公共服務等設施。推動產城融合發(fā)展，加快核心區(qū)內村居改造規(guī)劃并適時啟動集中居住片區(qū)建設，優(yōu)先實施密胺產業(yè)園和臥龍學校周邊村居規(guī)劃建設，拓展園區(qū)發(fā)展空間，優(yōu)化居住布局，提升居住條件和環(huán)境。
完善 “ 管委會 + 公司 ” 機制，建立精簡高效機構，突出經濟發(fā)展、雙招雙引的主責主業(yè)，推動縣國有平臺公司與開發(fā)區(qū)平臺建設深度融合，組建開發(fā)投資公司，創(chuàng)新市場化運營模式。進一步加強產業(yè)研究和資金技術人才等資源的對接，走出去、請進來，專業(yè)化推進和保障園區(qū)發(fā)展、雙招雙引、產業(yè)培育。
因地制宜布局鎮(zhèn)村產業(yè)。堅持城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，推廣小微產業(yè)園模式，規(guī)劃布局鎮(zhèn)村產業(yè)集聚區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村經濟中心。發(fā)揮鎮(zhèn)村勞動力要素優(yōu)勢，引導食品加工、制鞋玩具等勞動密集型企業(yè)下沉鎮(zhèn)村、入駐就業(yè)車間，支持龍頭企業(yè)在鎮(zhèn)村設立分廠、建立加工點。大力培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)，做實實體經濟，大力發(fā)展農資供應、烘干收儲、農機作業(yè)、農家樂、民宿、休閑采摘等生產生活性服務業(yè)。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足資源稟賦，因地制宜，一鄉(xiāng)一業(yè)，積極培育特色優(yōu)勢產業(yè)，避免同質競爭和低端重復建設，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)作發(fā)展、互補發(fā)展。堅持區(qū)域化突破，堅持鄉(xiāng)村建設 “ 新型社區(qū) ” 與 “ 產業(yè)園區(qū) ” 兩區(qū)同建，強化鄉(xiāng)村產業(yè)支撐，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。著力打造 “ 生產在農戶、基地在鄉(xiāng)村、加工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、增收在農民 ” 一二三產業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村經濟發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，構建鄉(xiāng)村經濟發(fā)展新增長點。
第十五章 做強做優(yōu)三大特色產業(yè)
堅持高端化、智能化發(fā)展方向，加快存量升級、增量崛起、動能轉換，突出發(fā)展新材料、食品加工、文旅康養(yǎng)三大特色產業(yè)，著力打造自主創(chuàng)新能力強、質量效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮南冗M制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)新高地。
推動新材料產業(yè)加快塑成優(yōu)勢。推動無機新材料產業(yè)化生產，發(fā)揮沂南縣 “ 中國硅砂之都 ” 資源優(yōu)勢，依托 祎 禾科技新材料產業(yè)園發(fā)展高性能膠凝材料和高純硅微粉，以昊泉硅業(yè)為龍頭，生產高硅氧玻璃纖維等高端產品。推動化工新材料延伸產業(yè)鏈，以密胺產業(yè)園為載體，加快舜天化工 20 萬噸三聚氰胺項目建設，推動化工產業(yè)向精深加工及消費端發(fā)展。推動電子新材料加快研發(fā)新產品，依托同方魯穎電子、魯磁電子等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展微波陶瓷材料、高功率電容器等，擴大市場占有率。到 “ 十四五 ”末，新材料產業(yè)集群邁上新臺階、實現(xiàn)大發(fā)展，力爭產值突破200 億元，打造全國新材料產業(yè)化基地。
推動形成現(xiàn)代食品加工產業(yè)集群。實施食品加工全產業(yè)鏈優(yōu)化升級行動。深化 “ 龍頭企業(yè) + 規(guī)?；B(yǎng)殖基地 ” 產業(yè)化模式，鼓勵畜禽加工企業(yè)建設高端規(guī)?；B(yǎng)殖示范基地和良種研發(fā)繁育基地。推廣超和食品智能車間建設經驗，推動智能化、信息化應用，提高勞動效率，減輕勞動強度。支持皇上皇眾信、泉潤、鑫盛源名佑等企業(yè)臘腸、休閑食品、培根研發(fā)生產，進一步拉長產業(yè)鏈、提升價值鏈。支持發(fā)展 “ 中央廚房 ”“ 生鮮電商 + 冷鏈宅配 ”模式，直達客戶終端。探索新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下，發(fā)展無接觸冷鏈配送。推動泉潤與海底撈、超和與盒馬生鮮、眾誠鴨業(yè)與巧丫巧等龍頭企業(yè)合作，加快企業(yè)發(fā)展壯大。支持康大家園伊拉兔良種研發(fā)和百草兔業(yè)獺兔配套系統(tǒng)培育與應用，帶動兔業(yè)發(fā)展。發(fā)揮沂南縣禽業(yè)健康養(yǎng)殖協(xié)會作用，推動畜禽行業(yè)健康和諧發(fā)展。依托云禽互聯(lián)網、鑫雪食品等平臺，拓寬交易渠道，打造線上、線下一體融合的畜禽產品區(qū)域性交易中心。發(fā)揮縣檢驗檢測中心、山東愛普迪檢測中心、山東雷大輻照等質量檢測保障作用，提升食品安全水平。加強產品質量研發(fā)，突破畜禽產品出口瓶頸，拓展國外市場。加快中地乳業(yè)鮮奶深加工，安德魯、國泰飲品果蔬加工，青果、青田蔬菜加工，信合沂雪糧油加工，松冠食品等項目建設，爭創(chuàng)國家奶業(yè)強縣，實現(xiàn)國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)零突破，打造區(qū)域性高端食品加工產業(yè)基地、全國寵物用品供應基地，產業(yè)產值突破 500 億元。
強力突破文旅康養(yǎng)產業(yè)。擦亮 “ 全域旅游示范縣 ” 這塊金字招牌，不斷放大示范帶動效應，推動全域旅游逐步邁向新臺階。深化文旅融合，放大沂蒙紅色文化、智圣歷史文化、生態(tài)鄉(xiāng)村文化等資源優(yōu)勢，以文塑旅，以旅彰文。加快組建國有文旅公司，統(tǒng)籌全縣旅游資源開發(fā)運營，以 “ 跟著共產黨走 ” 紀念館建設項目為核心，推進 “ 沂蒙四季 · 紅嫂 ” 劇場、大青山戰(zhàn)斗遺址公園、山東抗日軍政干部學校修繕保護等重點文化旅游項目建設，加快紅嫂家鄉(xiāng)旅游區(qū)國家 5A 級景區(qū)創(chuàng)建，加快中小學綜合實踐基地建設，發(fā)展紅色研學旅行，進一步優(yōu)化紅色旅游線路，串點成線，把紅色資源轉化為經營優(yōu)勢，打造紅色旅游新高地。支持鼓勵竹泉旅游區(qū)麗水街、桃花洞、紅石寨大型實景演出等景區(qū)景點提升，推動智圣湯泉、諸葛亮文化旅游區(qū)等景區(qū)品質升級，創(chuàng)新紅色教育、研學旅行、歷史訪古、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村親子游等新業(yè)態(tài)。推進旅游與產業(yè)的協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)旅游、農業(yè)旅游、體育旅游等旅游業(yè)態(tài)，豐富壯大旅游產業(yè)。發(fā)揮全域旅游對環(huán)境的帶動功能，提升基礎設施、公共服務、文明素質等軟硬環(huán)境。搭建全域共建、主客共享平臺，推進 “ 一部手機游沂南 ” 等智慧化旅游設施和服務建設，全面提升 “ 向沂南 · 心怡然 ” 旅游品牌體系。充分發(fā)揮我縣自然生態(tài)與溫泉優(yōu)勢，大力發(fā)展銀發(fā)經濟，建設沂蒙特色休閑康養(yǎng)勝地、全國長壽之鄉(xiāng)。推廣天河醫(yī)養(yǎng)結合模式，支持天河二期工程建設，放大沿沂河生態(tài)優(yōu)勢，打造醫(yī)養(yǎng)結合康養(yǎng)小鎮(zhèn)。推進松山溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設，打造休閑養(yǎng)老新高地。加快山鄉(xiāng)頤養(yǎng)苑項目建設，發(fā)展候鳥式養(yǎng)老。推動 “ 康養(yǎng) +” 產業(yè)發(fā)展，與旅游、文化、體育、藝術、食品等深度融合，豐富康養(yǎng)新模式新業(yè)態(tài)。力爭到 “ 十四五 ” 末，全縣接待游客總人數(shù)達到 2000萬人次，綜合總收入突破 200 億元，新增 1-2 處 4A 級景區(qū)。
第十六章 加速傳統(tǒng)動能提升和新動能釋放
深入研用支持實體經濟的各項政策，鼓勵企業(yè)通過技術改造、商業(yè)模式創(chuàng)新等方式增強企業(yè)發(fā)展后勁，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動行業(yè)高質量發(fā)展。
實施龍頭骨干企業(yè)培植計劃。把培植龍頭骨干企業(yè)作為工業(yè)補短板的重要切入點，制定實施方案，扎實推進。支持帥克寵物用品、東岳機械等企業(yè)上市，率先成長為行業(yè)領軍企業(yè)，支持軸研精密實施重大課題攻關，突破關鍵核心技術，推動軸承單元產品升級。推動 祎 禾科技新材料產業(yè)園項目建設，研發(fā)新產品，擴大生產能力，提高市場占有率。支持太合食品、鑫盛源、皇上皇眾信、順發(fā)食品等企業(yè)通過開放合作、精深加工，快速壯大，做強做優(yōu)。支持禽業(yè)健康養(yǎng)殖發(fā)展商會、制鞋協(xié)會、石英砂協(xié)會等行業(yè)協(xié)會強化自我管理、自我服務，發(fā)揮政府與企業(yè)間橋梁紐帶作用，引導行業(yè)健康發(fā)展。支持企業(yè)通過提升管理、改革改制、科技創(chuàng)新等路徑，實現(xiàn)內涵式成長。開展 “ 個轉企 ”“ 小升規(guī) ”“ 規(guī)改股 ”“ 股上市 ” 企業(yè)梯次培育計劃，推動企業(yè)升級。高度重視中小微企業(yè)發(fā)展，形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。 “ 十四五 ” 末，爭取納稅過億元企業(yè)突破 5 家，在主板上市企業(yè)達到 2 家以上。
推動傳統(tǒng)產業(yè)賦能升級。加快北創(chuàng)專用車產業(yè)園建設，新上消防車等專用車制造，開發(fā)車路協(xié)同和智檢通系統(tǒng)信息化服務平臺，依托公司現(xiàn)有技術，為創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)服務；支持綠源電動車與滴滴合作，搶占共享單車市場；做精做細電機、控制器、電池等配套部件，提升產業(yè)配套能力，構建專用車、電摩、電動自行車 “ 三位一體 ” 電動車專用車產業(yè)格局。推動東岳等建材機械、軸研精密高端軸承、華盛中天植保機械、施乃通電器設備等機械制造產業(yè)升級改造。支持制鞋玩具產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進一步辦好沂南布鞋訂貨會，依托知微產業(yè)園會展中心，拓展壯大會展經濟。
滾動實施 “ 百項技改 ” 行動。引導企業(yè)通過設備更新和新技術、新工藝應用，開展新一輪技術改造行動，推動傳統(tǒng)產業(yè)基礎再造、全產業(yè)鏈整體躍升。建立技術改造項目庫，加強項目儲備，每年實施一批重大技改項目，形成滾動技改投資格局。重點推動東岳、綠源、長路虹等一批骨干企業(yè)實施重大技改工程，顯著提升產業(yè)基礎、產業(yè)鏈水平。強化設備改造補貼政策，激勵企業(yè)實施 “ 機器換人 ” ，提升制造裝備智能化水平。推進建材、化工等行業(yè)提升節(jié)能減排和安全環(huán)保技術改造，實現(xiàn)綠色低碳、資源節(jié)約、循環(huán)發(fā)展。實施新一輪 “ 企業(yè)上云 ” 行動計劃，支持企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” ，推動更多企業(yè) “ 上云 ” 并深度應用，向數(shù)字化、網絡化、智能化轉型。推動同方魯穎電子數(shù)字化車間、智能工廠建設，推動國為大數(shù)據(jù) 5G 示范應用，努力構建跨行業(yè)、跨領域工業(yè)互聯(lián)網平臺，推動工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新應用。支持知微云小鎮(zhèn)、云禽科技等企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網、自媒體，創(chuàng)新營銷模式，擴大線上銷售，助推實體經濟發(fā)展。鼓勵東岳機械、軸研精密等企業(yè)發(fā)展智能制造裝備和產品。 “ 十四五 ” 期間，技改投資年增幅保持 10%以上。
擴大精準有效投資。完善 “ 四個一批 ” 項目平臺，強化謀劃、儲備、開工、竣工 “ 四個一批 ” 項目工作機制，形成高效協(xié)同推動合力。堅持 “ 要素跟著項目走 ” ，實現(xiàn)土地、能耗等要素與重點項目精準對接，發(fā)揮政府投資引導作用，更好發(fā)揮政府債券保障作用，引導金融資本、國有資本加大支持力度，激發(fā)民間投資活力，支持民營資本參與公用事業(yè)和重大基礎設施建設。完善 “ 全生命周期服務 ” 平臺，提供 “ 全鏈條 ” 服務，著力解決 “ 卡脖子 ” 問題，推動重點項目快實施、早投產。推動形成寵物用品、垂釣、旅游康養(yǎng)等一批新興產業(yè)集群，釋放新動能。
堅決淘汰落后產能。嚴格落實 “ 生態(tài)環(huán)保、安全生產、節(jié)能減排 ” 硬性要求，從嚴把握質量、技術、用地等標準，倒逼落后產能退出，嚴肅查處違規(guī)產能，嚴控新增過剩產能，持續(xù)推進淘汰類裝備工藝清理，持續(xù)整治 “ 散亂污 ” 企業(yè)，持續(xù)推進高質量發(fā)展。
第六篇 深入推進城市建設，構筑城鄉(xiāng)融合樞紐
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，順應更多群眾到縣城就業(yè)安家需求，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理、產業(yè)發(fā)展、公共服務，建設宜業(yè)宜居宜游的現(xiàn)代化新城，打造新型城鎮(zhèn)化主陣地。
第十七章 完善城市基礎設施
以指揮部機制統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理，著力加強和完善城市基礎設施，提升城市品質，增強城市功能，建設精致城市。
實施城市更新行動。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，打造一流城市。加快推進東村、團山莊、金佛院、南寨等10 個棚改片區(qū)安置區(qū)建設，全面完成城中村改造任務；適時啟動老黨校、原肉聯(lián)廠家屬院等片區(qū)征收工作，加快推動老舊小區(qū)改造，高質量建設一批居住組團，建設精品住房，讓群眾住上 “ 舒心房 ” ，改善提升群眾生活條件，建設宜居城市。推動財金大廈、正陽華府、智都華府、燕園、逸品天璽等一批高品質樓盤建設，堅持 “ 房住不炒 ” ，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。實施核心區(qū)水環(huán)境生態(tài)治理工程，建設生態(tài)公園、濱水商業(yè)街、袁家大院、城市展示中心、體育中心等公共服務設施，提升城市品質，建設人文城市。合理布局藍綠空間，完善生態(tài)綠地和廊道系統(tǒng)，因地制宜建設街頭綠地、口袋公園，建設綠色城市。編制城市色彩風貌規(guī)劃，塑造城市特色風格，打造沂南新地標。
完善城區(qū)綜合交通體系。合理規(guī)劃交通網絡，完善各類交通設施，解決交通擁堵問題。優(yōu)化城區(qū)公交線路，增開縣城連接鄉(xiāng)村公交線路，提高線路覆蓋率和開行頻次，支持新能源城鄉(xiāng)公交運力達到 100 部以上，不斷提升群眾出行便利。倡導步行、騎行等綠色出行。實施智慧停車場建設，增加停車泊位 ，支持建設智能立體停車庫等集約化停車設施，有效解決停車難問題。力爭到 “ 十四五 ” 末，建成完善的公共交通體系，城鄉(xiāng)公共交通出行比例大幅提升，綠色安全暢通水平明顯提升。
持續(xù)改善市政基礎設施條件。實施城區(qū)道路 “ 暢通 + 美化 + 亮化 ” 工程，打通振興路、芙蓉路、金波路等斷點道路，推進團山路、玉泉路、花山路等綜合改造工程，新建迎春路、丹陽路、櫻花路，暢通微循環(huán)系統(tǒng)，構建縣城 “ 十橫十縱 ” 的道路體系。梯次推進城區(qū)水、氣、熱、電、網等基礎設施改造升級。完成丹山水廠供水工程，進一步提升城區(qū)供水能力。系統(tǒng)規(guī)劃，科學設計，精準施策，疏堵結合，實施縣城防洪排澇國家試點項目，有效解決山水灌城問題，防洪標準提升到 50 年一遇，建設海綿城市、韌性城市。推動第一、第二污水處理廠實施擴建工程，完成西南片區(qū)、新一中片區(qū)污水泵站及管網配套工程，有效提升污水處理能力。保障天然氣供應，滿足生產生活需要。實施開發(fā)區(qū)供熱建設項目，提升供熱能力，擴大供熱覆蓋面積。實施新一輪電網改造，有效保障電力供應。推動 5G 網絡設施建設，實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，向鎮(zhèn)村、園區(qū)延伸。加快骨干網、城域網擴容，實現(xiàn)家庭寬帶千兆接入普及、主要公共場所 Wi-Fi 信號全覆蓋。
第十八章 統(tǒng)籌城市產業(yè)發(fā)展
以現(xiàn)代服務業(yè)為主體，穩(wěn)固內需戰(zhàn)略基點，提升消費能級，推動產城互動，構建現(xiàn)代城市經濟體系，打造經濟高質量發(fā)展增長極、輻射極。
提升生產性服務業(yè)水平。圍繞我縣新材料、食品加工等優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展和引進科技研發(fā)、工業(yè)設計等生產性服務業(yè)，促進制造業(yè)生產效率提升，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。支持舜天化工、 祎 禾科技、軸研精密等企業(yè)引進專業(yè)團隊開展高端技術研發(fā)設計。推進縣檢驗檢測中心改革發(fā)展，發(fā)揮山東愛普迪公司國內國際雙認證優(yōu)勢，開展區(qū)域性產品檢驗檢測服務，為食品、藥品、農產品安全和產品質量提供有力技術支撐。推動百華鞋業(yè)等企業(yè)開展個性化定制服務，吸引高端客戶。支持地方銀行、證券機構、保險公司在沂南設立分支機構，規(guī)范發(fā)展小額信貸公司、融資性擔保公司、民間融資機構等地方金融組織。規(guī)范提升工程咨詢、財務咨詢、法律咨詢、資產評估、價格認證、招標代理等中介市場。推動企業(yè)生產性服務業(yè)與企業(yè)分離，大力發(fā)展服務外包。做優(yōu)做大帥克寵物電商物流園省級載體，打造全國寵物用品分撥中心，支持帥克寵物用品、沂蒙大妮等電商公司爭創(chuàng)國家優(yōu)秀電商企業(yè)。積極推動服務業(yè)個轉企、企升規(guī)，不斷壯大現(xiàn)代服務業(yè)群體。著力培育現(xiàn)代服務業(yè)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)，加強服務業(yè)創(chuàng)新研究，大力發(fā)展高技術服務業(yè)，不斷提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展能級。探索發(fā)展國際代理業(yè)務。
豐富生活性服務業(yè)供給。不斷滿足人民群眾美好生活需求，提供多元化、個性化服務供給，推動生活服務業(yè)向高品質和職業(yè)化發(fā)展。發(fā)展電商產業(yè)，拓展新零售、直播帶貨、網紅經濟、宅經濟等模式。鼓勵發(fā)展才藝培訓、能力拓展、在線教育等素質產業(yè)。優(yōu)先發(fā)展文化娛樂、日間照料、托育照護等幸福產業(yè)。規(guī)范發(fā)展家政物業(yè)、中介服務、裝飾裝修等居家產業(yè)。進一步提升東源等城區(qū)農貿市場設施水平，規(guī)劃布局一批社區(qū)配建農貿商超，疏導城區(qū)現(xiàn)存流動攤點進市場入社區(qū)，因地制宜設置一批潮汐臨時攤點區(qū)、經營區(qū)，進一步規(guī)范經營秩序，方便居民消費。
推動傳統(tǒng)消費升級。重點打造蘑菇街、漢街等文旅消費一條街，推出 “ 夜游沂南 ”“ 夜娛沂南 ”“ 夜購沂南 ” 等活動，培育多元化夜間消費業(yè)態(tài)。提升君悅超市、東方超市等大型商超輻射能力，擴大商圈范圍。推動大豐商貿城、永興商城、百成匯、財富廣場等商業(yè)街區(qū)設施改造升級，打造新型消費集聚區(qū)。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，推進老舊汽車報廢更新，支持汽車更新?lián)Q代，支持發(fā)展二手車交易市場。加快發(fā)展住房租賃市場，鼓勵長租房、機構租賃、房屋托管等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，滿足農業(yè)轉移人口市民化住房需求，積極拓展綠色、環(huán)保、智能等消費產品市場，支持綠色、智能家電銷售，促進家電產品更新?lián)Q代。進一步暢通農村物流通道，推動農產品上行、工業(yè)品下行。
第十九章 提升城市綜合服務能力
加強公共服務設施建設，強化城市管理，全面提升綜合服務水平，增強城市吸引力，提升城市引領發(fā)展和輻射帶動能力。
補齊公共服務短板。圍繞公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政服務設施提檔升級、產業(yè)培育設施提質增效四大領域，開展衛(wèi)生設施、教育設施、養(yǎng)老托育設施、文旅體育設施、社會福利設施、社區(qū)綜合服務設施、垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施、縣城公共廁所、市政交通設施、市政管網設施、配送投遞設施、老舊小區(qū)更新改造、縣城智慧化改造、產業(yè)平臺配套設施、冷鏈物流設施、農貿市場等 17 項建設提升行動，補齊短板弱項，全面提升綜合服務功能。
提高城市管理水平。加快交通、環(huán)保、水、電、氣、熱等市政領域數(shù)字化改造。以智能應急指揮體系為核心，統(tǒng)籌智慧城市運營管理平臺、政務大數(shù)據(jù)平臺、社會治理網格化管理平臺、智能交通平臺等應用系統(tǒng)，整合雪亮工程、天網工程及各部門信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城市運行和社會治理的全面感知、即時反應、精準管理。健全城市精細化管理體系，以 “ 網格化 ” 為抓手，將城市管理、社會管理和公共事項全面納入網格化管理，推動城市管理向小區(qū)延伸、向庭院覆蓋。布局建設一批便民公廁，推動生活垃圾分類、城市廢物資源化利用，提升綠化保潔水平，健全完善環(huán)衛(wèi)長效管理機制，建設潔凈城市，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成效。
第七篇 優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，打造鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)
堅持 “ 區(qū)域化突破、全域化發(fā)展、系統(tǒng)化提升 ” ，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村 “ 五大振興 ” ，全面實施鄉(xiāng)村振興 “ 三步走 ” ，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，推動農村全面進步。
第二十章 強化產業(yè)支撐
深入推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)質量效益和競爭力，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，夯實強大物質基礎。
優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。加快鄉(xiāng)村產業(yè)振興，鞏固構建 “1+3+N”現(xiàn)代農業(yè)體系。實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，落實永久基本農田保護制度，嚴守 94 萬畝耕地紅線，建設好 47 萬畝糧食生產功能區(qū)，持續(xù)實施高標準農田建設工程，提高糧食產能。加強縣級糧食儲備庫設施建設，提升管理水平，完成上級下達糧油儲備任務。實施農戶科學儲糧工程。大力倡導節(jié)糧風尚，堅決制止餐飲浪費。強化 “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ” 領導責任制，確保糧食安全和重要農產品有效供給。做大做強現(xiàn)代高效蔬菜產業(yè)，實施蔬菜全產業(yè)鏈提升工程，加快設施升級換代和自動化改造，搞好發(fā)展規(guī)劃，適度集約，規(guī)模種植，做大種子種苗產業(yè)，提升 “ 沂南黃瓜 ” 品牌價值，發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)示范帶動作用，支持青果食品、青田食品拓展生產種植基地，創(chuàng)建農產品出口示范企業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代高端畜牧業(yè)，突出發(fā)展綠色養(yǎng)殖，實施畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，應用禽類立體化智能化養(yǎng)殖技術，建設肉禽無抗養(yǎng)殖基地，實施種養(yǎng)結合，發(fā)展飼草種植和收儲，穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖。大力推廣農牧循環(huán)經濟，發(fā)展 “ 畜 - 沼 - 菜（果） ” 循環(huán)產業(yè)，把畜牧和蔬菜兩大優(yōu)勢有機結合起來，使農牧循環(huán)產業(yè)為鄉(xiāng)村振興助力，闖出沂南產業(yè)振興的特色品牌。以依汶農豐農牧循環(huán)產業(yè)園為基礎，全面提升汶河兩岸產業(yè)檔次，以中地牧業(yè)為依托，全面提升長虹嶺區(qū)域產業(yè)水平。加快優(yōu)化生態(tài)林果，提高 “ 雙堠西瓜 ”“ 黑山安大櫻桃 ”“ 磚埠草莓 ” 等特色林果品質，打造特色林果品牌。推動漁業(yè)產業(yè)發(fā)展，積極爭創(chuàng)國家級水產健康養(yǎng)殖示范縣。放大 “ 孫祖小米 ” 品牌效應，大力發(fā)展雜豆、薯類、茶葉、食用菌、中藥材、干果、林下經濟、花卉、煙草等具有市場競爭力的特色產業(yè)，不斷拓寬農民就業(yè)增收渠道。到 2025 年，力爭建成高標準農田 75萬畝，糧食總產量達到 7 億斤以上，蔬菜種植面積發(fā)展到 30 萬畝，林果種植面積達到 22 萬畝，蔬菜總產量 240 萬噸，肉鴨年出欄 4 億只，規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖 2.5 萬頭以上，肉蛋奶總產量達到90 萬噸。
強化載體建設。持續(xù)提升朱家林田園綜合體建設運營水平，推動沂蒙泉鄉(xiāng)田園綜合體突破發(fā)展，放大黨性教育基地片區(qū)輻射帶動效應，啟動《跟著共產黨走》誕生地片區(qū)規(guī)劃建設，加快臥龍教育小鎮(zhèn)片區(qū)建設，推動黃金小鎮(zhèn)片區(qū)、南外環(huán)片區(qū)規(guī)劃布局，打造沂河、汶河現(xiàn)代蔬菜生態(tài)長廊。支持農豐農牧循環(huán)產業(yè)園、物候園、盛世莊園等園區(qū)集中連片建設，創(chuàng)建國家級、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。
強化科技和裝備支撐。給農業(yè)插上科技和數(shù)字的翅膀。加快種業(yè)發(fā)展，建設全國黃瓜和省級高油酸花生良種繁育基地，年培育優(yōu)質黃瓜種苗 4 億株以上。實施化肥、農藥減量增效行動，加快水肥一體化技術推廣，實施節(jié)水灌溉工程，建立健全農業(yè)節(jié)水長效機制和政策體系，提高農業(yè)資源集約化利用水平。實施農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，建立健全縣鄉(xiāng)村三級農作物病蟲害預警體系。強化農作物秸稈禁燒與綜合利用，推廣應用全生物可降解地膜。推廣農業(yè)標準化生產，試點推廣食用農產品合格證，健全完善農產品質量標準體系。用好農機購置補貼政策，發(fā)展智能化、高端農機裝備，創(chuàng)建全省 “ 兩全兩高 ” 農業(yè)機械化示范縣。發(fā)展智慧農業(yè)，運用物聯(lián)網、人工智能等新一代信息技術，實施農業(yè)全產業(yè)鏈改造升級。到 2025 年，農業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到 0.65 ，主要農作物化肥和農藥利用率分別達到 40% 和 41% ，秸稈綜合利用率達到 92% 以上，農膜回收率達 80% 以上，農產品質量例行監(jiān)測總體合格率保持在 98% 以上。
在 “ 三步走 ” 戰(zhàn)略中走在前列。落實市委 “ 三步走 ” 戰(zhàn)略，當好先行軍和主力軍。打造優(yōu)質農產品供應基地，以長三角、粵港澳大灣區(qū)市場需求為導向，以肉類、蔬菜、糧油為主導產品，加強生產、流通、技術、服務、質量等標準體系建設，開展優(yōu)質農產品基地聯(lián)合認定，強化與長三角、粵港澳大灣區(qū)農超、農市、農企對接合作，組建國有農業(yè)發(fā)展公司，對沂南肉鴨、沂南黃瓜等特色農產品統(tǒng)一策劃、推廣營銷，鼓勵青果食品等龍頭企業(yè)在上海等地設立銷售公司，在大型超市設立專柜，開展直銷業(yè)務。打造休閑旅游 “ 后花園 ” ，大力宣傳沂蒙精神和沂蒙紅嫂文化，大力提升沂南知名度、美譽度，充分發(fā)揮我縣生態(tài)、紅色、溫泉、美食、田園綜合體等旅游資源優(yōu)勢，吸引長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)游客，打造長三角 “ 想來就來 ”“ 走了還想來 ” 的高品質 “ 后花園 ” 。打造產業(yè)轉移 “ 大后方 ” ，深度開展招商引資活動，積極洽談合作、合資建設生態(tài)高效農業(yè)、農副食品加工產業(yè)基地，積極承接新材料、信息通訊技術、旅游康養(yǎng)等產業(yè)，積極與高校、科研院所開展產學研用合作，引進先進實用技術，制定優(yōu)惠政策，吸引客商來我縣投資興業(yè)。加強 “ 三步走 ” 組織領導，與長三角等地區(qū)政府、企業(yè)、商會、協(xié)會建立常態(tài)化聯(lián)系對接機制。
第二十一章 實施鄉(xiāng)村建設行動
推動鄉(xiāng)村振興機制下移、力量下沉，分類施策，建設特色小城鎮(zhèn)、美麗宜居鄉(xiāng)村。
建設特色小城鎮(zhèn)。加快補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設短板，完善水、電、氣、暖、路、綠化、亮化等基礎設施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體、便民服務中心等公共服務設施建設，合理布局商超、餐飲、物流等商業(yè)服務設施，提高小城鎮(zhèn)承載能力，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成服務農民的區(qū)域中心，引導農民就地市民化。突出特色風貌，注重文化塑造，避免千鎮(zhèn)一面。制定差異化扶持政策，予以要素支持。
建設美麗宜居鄉(xiāng)村。順應鄉(xiāng)村分化和演變趨勢，充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農民意愿，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并等四種類型進行分類施策，因地制宜規(guī)劃建設新型農村社區(qū)，實施村莊精品工程，打造不同類型、特色鮮明的示范片區(qū)和樣板村。啟動農村人居環(huán)境整治五年提升行動，突出抓好 “ 三清四整 ” ，統(tǒng)籌推進村莊整治、農村危房改造、安全飲水、垃圾污水處理、農村清潔取暖、農村聯(lián)網公路等工程，綜合運用納入城鎮(zhèn)污水管網、建設小型污水處理站、濕地汪塘等污水處理模式，差異化治理農村生活污水，提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化水平，健全完善農村環(huán)衛(wèi)保潔長效機制，深入推進農村 “ 廁所革命 ” ，完善改廁后續(xù)管護長效機制，推進農業(yè)清潔生產，采用新技術將人畜糞便、餐廚垃圾、農作物廢棄物能源化、資源化利用，突出地域特色，打造沂南特色鄉(xiāng)村風貌，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。 “ 十四五 ”期間，每年建設美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū) 1 ～ 2 個，示范村 15 ～ 20 個，創(chuàng)建縣級 “ 美在農家 ” 示范村 20 個以上、四星級示范戶 200 戶以上。
第二十二章 統(tǒng)籌推進農村改革
著力深化農業(yè)農村改革，激發(fā)活力，激活動能，以改革促創(chuàng)新，以改革促發(fā)展。
激活農村發(fā)展活力。實施新型農業(yè)經營主體培育工程，發(fā)展壯大家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，開展國家、省級、市級農民合作社示范社創(chuàng)建，大力發(fā)展多元化農業(yè)社會化服務組織，通過土地經營權流轉、股份合作、代耕代種、農業(yè)生產托管等形式開展適度規(guī)模經營。支持新型經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯(lián)結機制，帶動小農戶專業(yè)化生產，探索農民以土地、勞務、資金入股等方式與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，推廣“ 保底收益 + 按股分紅 ” 等分配模式，讓農民分享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益。加快發(fā)展新型農村集體經濟，以發(fā)展特色產業(yè)、盤活土地資源、黨支部領辦合作社等為抓手，多渠道增加集體收入。健全集體資產運營管理、監(jiān)督和收益分配機制，防止集體資產流失。積極創(chuàng)建省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、省級農村改革試驗區(qū)，探索實施鄉(xiāng)村振興集成改革試點，努力釋放農村多方面紅利。
增強農業(yè)發(fā)展新動能。統(tǒng)籌新增建設用地指標和挖潛指標，優(yōu)先保障農業(yè)項目用地，推行鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展 “ 點狀供地 ” 用地模式。建立財政對農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，深化涉農資金整合，不斷加大財政性資金支農力度。搶抓臨沂創(chuàng)建國家普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)和省財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興試點疊加機遇，完善財政、基金、銀行、保險、擔保 “ 五位一體 ” 協(xié)同支農機制，發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興專項基金撬動引領作用，統(tǒng)籌用好風險補償、貸款貼息、擔保補貼等支持政策，加強農村金融服務和產品創(chuàng)新，確保普惠涉農貸款增速不低于各項貸款增速，引導更多社會資本加大鄉(xiāng)村振興投入。
努力增加農民收入。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產業(yè)，振興鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝，培育家庭工坊、手工作坊，促進鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展，增加農民經營性收入。深化農村改革，落實惠農政策，增加農民財產性收入和轉移性收入。加強城鄉(xiāng)勞務供需對接，開展新生代農民工培訓，支持農民就地就近轉移就業(yè)，鼓勵農民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增加農民工資性收入。完善農業(yè)保險制度，加快建立農業(yè)多層次保險和風險分散機制，降低農民生產經營風險。第二十三章 推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，加強與鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)支持脫貧鎮(zhèn)村發(fā)展和群眾生活改善，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
建立健全長效機制。設立 5 年過渡期，嚴格落實 “ 四個不摘 ”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展定期檢查、動態(tài)管理，采取有針對性的幫扶措施。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，健全防止返貧致貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，加強數(shù)據(jù)共享，堅持預防措施和事后幫扶相結合，分層分類及時開展有效幫扶，動態(tài)清零。落實行業(yè)主管部門工作責任，優(yōu)化工作措施，鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 成果。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，對孫祖鎮(zhèn)、岸堤鎮(zhèn)、銅井鎮(zhèn)、依汶鎮(zhèn) 8 個安置區(qū)在產業(yè)發(fā)展、配套設施提升完善等方面給予政策支持。加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督，確保持續(xù)發(fā)揮作用，資產收益重點用于鞏固脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)及項目運行管護等。
聚力做好有效銜接重點工作。支持脫貧鎮(zhèn)村特色產業(yè)發(fā)展壯大，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，完善全產業(yè)鏈支持措施。搭建務工就業(yè)信息平臺，強化就業(yè)培訓，加大勞務輸出，統(tǒng)籌用好村級公益崗位、以工代賑等方式，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。持續(xù)改善脫貧鎮(zhèn)村基礎設施條件，繼續(xù)在道路、水利、物流、電網等方面加大支持力度。進一步提升脫貧鎮(zhèn)村公共服務水平，繼續(xù)在教育、醫(yī)療、住房安全、綜合服務設施等方面對脫貧鎮(zhèn)村傾斜支持。
健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。完善主動發(fā)現(xiàn)機制，建立健全風險預警、研判和處置機制，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。分層分類實施社會救助，對低保戶、特困人員實施救助供養(yǎng)制度，對生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人提供必要的照料服務。合理確定農村醫(yī)療保障待遇水平，完善養(yǎng)老保障和兒童關愛服務?？椕芏道螁适趧幽芰θ丝诨旧畋Ｕ系拙€，做到應保盡保、應兜盡兜。
加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策銜接。統(tǒng)籌做好財政投入政策、金融服務政策、土地支持政策、人才智力支持政策的銜接，對現(xiàn)有幫扶政策進行優(yōu)化調整，合理把握調整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。統(tǒng)籌做好領導體制、工作機制、規(guī)劃實施、項目建設和考核機制的銜接，總體保持機構、第一書記、駐村工作隊、幫扶責任人穩(wěn)定。
第八篇 堅定踐行 “ 兩山論 ” ，釋放綠色生態(tài)發(fā)展新動能
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，統(tǒng)籌山水林田河庫開發(fā)與保護，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展與環(huán)境容量，統(tǒng)籌經濟功能與生態(tài)功能，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，努力實現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展互促共贏、人與自然和諧共生。
第二十四章 強化國土空間開發(fā)保護
穩(wěn)步推進空間重構、產業(yè)重整、環(huán)境重生，構建區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合的國土空間格局，實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間地綠水碧。
落實主體功能區(qū)制度。落實國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦、現(xiàn)有基礎和發(fā)展?jié)摿?，形成以農產品主產區(qū)為主體形態(tài)，以城鎮(zhèn)空間、產業(yè)集聚區(qū)、新型農村社區(qū)、生態(tài)空間為支撐，區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合的國土空間格局?？茖W劃定并切實落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，對不同空間實行差別化管控政策。生態(tài)保護紅線內實施最嚴格的空間管控，除國家重大戰(zhàn)略項目外，禁止濫伐、狩獵、開墾、燒荒、開礦等破壞生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設活動。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)無序蔓延，重點城鎮(zhèn)空間積極發(fā)展高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)，一般城鎮(zhèn)空間依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，完善城鎮(zhèn)綜合服務功能，提高人口經濟集聚水平和空間開發(fā)效率。堅守耕地保護紅線，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質量、生態(tài) “ 三位一體 ” 保護。區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位和空間管控要求。制定完善并及時更新產業(yè)準入負面清單，嚴格控制新上高耗能、高排放項目。
完善國土空間生態(tài)治理體系。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，落實差異化的生態(tài)環(huán)境管控要求，建立以 “ 三線一單 ” 為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。按照 “ 分區(qū)分類管控，分級分項施策 ” 的原則，科學合理設置生態(tài)保護紅線范圍與邊界、自然保護地范圍，實施空間差異化管理，健全各保護區(qū)生態(tài)環(huán)境管控措施。進一步明確區(qū)域開發(fā)強度與生態(tài)環(huán)境之間的關系，嚴控開發(fā)強度。系統(tǒng)保護山體、河流、湖泊、森林、濕地生態(tài)資源，建立生態(tài)保護地監(jiān)測監(jiān)控平臺，預警生態(tài)風險，依法監(jiān)管、查處各類違法行為，守住自然生態(tài)安全邊界。
第二十五章 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
以改善環(huán)境質量為核心，堅持精準科學依法治污，縱深推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，在關鍵領域、關鍵指標上實現(xiàn)新突破，推動污染物減排和生態(tài)擴容，有效增加優(yōu)質生態(tài)環(huán)境產品供給。
強力推進大氣污染防治行動。深入開展大氣污染治理，加強細顆粒物、臭氧等多污染物協(xié)同控制，推動氮氧化物、揮發(fā)性有機物協(xié)同治理，繼續(xù)實施季節(jié)性差異化管控措施，實現(xiàn)大氣環(huán)境質量持續(xù)鞏固提升。全面推進 “ 五氣共治 ” ，推動工業(yè)污染源全面達標排放，持續(xù)開展有機化工、涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理；強化移動源污染綜合防控，強化礦山、道路、施工工地揚塵污染治理，綜合實施城市揚塵精細化管控，重點解決城鄉(xiāng)結合部揚塵污染。推進農業(yè)秸稈綜合利用，嚴厲打擊露天焚燒、煉山造林行為，集中整治國省干道、鐵路沿線、城鎮(zhèn)周邊露天焚燒行為。統(tǒng)籌推進大氣污染防治和應對氣候變化，建立健全重污染天氣預警、應急響應體系。加強噪聲污染防治，調整環(huán)境噪聲功能區(qū)劃分，提高噪聲監(jiān)控水平。
持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境質量。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，加強水資源利用。優(yōu)化水資源配置，加大再生水利用。實施宋公河、朝溝河、汀水河等一批水環(huán)境治理工程，以入河排污口“ 查測溯治 ” 為基礎，建立基于流域控制單元的 “ 污染源 — 排污口— 水質 ” 全鏈條管理機制，全面提升水生態(tài)環(huán)境質量。加強飲用水源地保護，全面提升集中式飲用水源地保護監(jiān)管能力水平。加強工業(yè)企業(yè)水污染物綜合治理，推動粗放式治污向精準治污轉型。加快城鎮(zhèn)污水處理提質增效，持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水收集處理及配套設施建設，完成城鎮(zhèn)及老舊小區(qū)雨污分流改造。加快農村生活污水和黑臭水體綜合治理，實行系統(tǒng)化推進，建立健全運行管護體系。強化水污染應急處置能力建設，完善突發(fā)水污染事件應急預案，加強環(huán)境應急物資儲備和設施建設。加強地下水污染防控，實施地下水污染源分類監(jiān)管。
全面強化土壤污染防治。深入實施土壤污染防治行動，推進農用地土壤污染源頭管控和安全利用。健全土壤環(huán)境檢測體系，科學布局土壤環(huán)境質量檢測點，全面實施節(jié)水、減肥、控藥一體化推進、綜合治理工程，大力推行農藥化肥減量和農業(yè)廢棄物資源化利用行動，有效控制農業(yè)面源污染。實施受污染耕地和建設用地管控修復、礦山地質環(huán)境保護和土地復墾，嚴格落實建設用地聯(lián)動監(jiān)管機制。加強土壤環(huán)境全過程風險防控，將土壤污染重點監(jiān)管單位納入排污許可管理。開展土壤、地下水污染協(xié)同防控。
提升固體廢物管理處置水平。建立和完善固廢危廢長效監(jiān)管機制，確保規(guī)范化管理和安全處置。提升廢棄物綜合利用，有效減少源頭固體廢物產生量。危險廢物集中處置設施納入城市公共基礎設施統(tǒng)籌建設，全面提升醫(yī)療廢物集中處置能力，加強醫(yī)療廢物移動處置設施和預處理設施建設。開展農業(yè)生產廢棄物綜合利用示范工程建設，全面提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處置利用水平。加大全生物可降解農膜試驗示范力度，強化農膜回收利用。探索農藥包裝廢棄物回收處理方式，建立健全農藥包裝廢棄物回收再利用激勵機制。加快建立完善固體廢物、危險廢物收集、轉運、利用、處置信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng)。
第二十六章 加強生態(tài)環(huán)境保護和修復
堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，嚴守生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌推進源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，建設山水林田河庫生命共同體，全面提升生態(tài)安全屏障質量，推動形成人與自然和諧共生新格局。
加強河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。積極采取水量調度、河庫帶生態(tài)修復、生態(tài)補水、水系聯(lián)通等措施，持續(xù)保護修復河流、水庫與濕地生態(tài)系統(tǒng)。全面實施新一輪水生態(tài)工程，統(tǒng)籌實施沂汶蒙三河綜合治理，加強岸線管控，統(tǒng)籌規(guī)劃岸線資源，實行分區(qū)管理與用途管制，提升沿河生態(tài)功能，疏浚河道、筑堤護險，生態(tài)護坡，構筑沿岸生態(tài)屏障。加強大中型水庫生態(tài)安全系統(tǒng)建設，推進灌區(qū)干渠生態(tài)改造。做好蓄水保水工程建設，規(guī)劃建設雙堠水庫，實施岸堤、依汶、雙堠、青駝等水源工程，推進丹山、斜午、青駝、高湖、寨子灌區(qū)改續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，實施大型攔河閘、小型病險水庫、病險塘壩除險加固工程，開展農田水利建設，實施鎮(zhèn)村排水防澇設施建設工程，補齊防洪短板。加強濕地保護與監(jiān)管，穩(wěn)定擴大濕地面積，增強濕地生態(tài)功能，推進濕地公園提升改造與生態(tài)環(huán)境綜合治理融合發(fā)展。
全面開展森林覆綠、礦山保護修復。深入開展國土空間綠化行動，加強荒山荒灘瘠薄地造林，科學確定林地保有量，加強國家儲備林保護，加強林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治，加強森林防火等防災減災體系建設，全面實施森林資源動態(tài)監(jiān)測與管理，嚴厲打擊涉林違法犯罪活動。以創(chuàng)建省級森林城市為契機，加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護，推進北大山、鼻子山、五彩山等重點生態(tài)區(qū)域保護修復和整合優(yōu)化。推動礦山生態(tài)修復與礦山治理，完成所有關閉礦山的地質環(huán)境修復，打造成綠色礦山示范區(qū)，加快推進歷史遺留廢棄礦坑和破損山體保護、系統(tǒng)修復。加強水土流失預防和治理，保障水土資源。加強生物多樣性保護，嚴厲打擊亂捕濫獵濫食野生動物違法行為。
健全生態(tài)文明制度體系。強化河湖長制和林長制落實，統(tǒng)籌水資源、森林資源保護與開發(fā)，創(chuàng)建省級美麗示范河湖。健全自然資源產權制度，推進自然資源有償使用。創(chuàng)新生態(tài)補償機制和生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，試點排污權有償使用和交易，推進用能權、用水權、碳排放權市場化交易。按照誰修復、誰受益原則，完善鼓勵各類社會資本參與生態(tài)保護修復的政策。加強生態(tài)環(huán)境保護領域聯(lián)防聯(lián)治，健全自然資源和生態(tài)環(huán)境損害責任追究機制，完善公益訴訟制度，嚴厲查處違法行為，守牢生態(tài)安全底線。
第二十七章 加快推動綠色低碳發(fā)展
將生態(tài)環(huán)境保護要求融入經濟社會發(fā)展全過程，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的引導和倒逼作用，深入踐行綠色生產、綠色生活、綠色消費理念，讓綠色成為高質量發(fā)展的靚麗底色。
推動形成綠色生產方式。實施新一輪 “ 四減四增 ” 五年攻堅行動，建立健全綠色產業(yè)發(fā)展政策，繼續(xù)開展重點行業(yè)綠色轉型、產業(yè)集群和園區(qū)升級改造、產業(yè)布局優(yōu)化調整。加強節(jié)能減排約束性指標管理，實施煤炭高效清潔利用改造，推動能源、建材、化工、印染、農副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)清潔化生產。加快發(fā)展數(shù)字產業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，控制煤電、水泥、化工等高耗能行業(yè)擴張，推進產業(yè)結構和能源結構調整和升級。發(fā)展綠色建材產業(yè)，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型住宅，支持裝配式建筑發(fā)展，依托儒辰綠色建筑、地球村、萊士敦等骨干企業(yè)，提高產業(yè)生態(tài)化水平。推動生態(tài)產業(yè)化，提高水資源、山林資源、地熱能源、礦產資源的保護開發(fā)水平，大力發(fā)展旅游、康養(yǎng)等產業(yè)，探索一條生態(tài)資源有效轉化為經濟價值和民生福祉的綠色發(fā)展路徑。大力發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新。嚴格落實省、市碳排放達峰行動方案，加強相關產業(yè)對低碳技術的研發(fā)和應用。
積極倡導綠色生活方式。推動綠色消費，以擴大綠色產品供給和綠色技術創(chuàng)新為重點，培育綠色消費市場，推行政府綠色采購制度，引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水器具等節(jié)能環(huán)保低碳產品，減少一次性用品使用。加強公共交通和慢行系統(tǒng)建設管理，鼓勵公眾降低私家車使用強度。建設 “ 無廢城市 ” ，提高垃圾分類處置覆蓋率。開展綠色生活創(chuàng)建活動，創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校和綠色社區(qū)。提高公民環(huán)保素養(yǎng)，將生態(tài)環(huán)境教育全面融入國民教育體系。健全環(huán)境決策公眾參與機制。壯大環(huán)保社會組織和志愿者隊伍，廣泛引導公眾參與，在全社會營造綠色低碳、文明健康的良好氛圍。
加快清潔能源推廣利用。完善電力供應體系，實施智圣500kV 變電站主變擴建工程、新擴建 2 座 220kV 變電站、 6 座110kV 變電站，加快建設一流現(xiàn)代化配電網。大力實施非化石能源利用和智慧能源技術應用。加快新能源推廣利用，建設陽都熱力生物質熱電聯(lián)產、中地牧業(yè)光伏發(fā)電等項目，鼓勵符合承重標準的工業(yè)廠房安裝光伏發(fā)電設備，提升天然氣、沼氣、秸稈集中氣化、地熱能及其他清潔能源使用比例。嚴格實行能耗總量和強度 “ 雙控 ” 制度，降低煤炭消費比重，加強重點領域節(jié)能，強化用能單位管理和節(jié)能監(jiān)督監(jiān)察，查處違法違規(guī)用能行為。
全面提高資源利用效率。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)，協(xié)同推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用和有機肥替代。構建廢舊物資循環(huán)利用體系，實施餐廚垃圾資源化綜合處理項目，完善廢舊家電回收處理、廢舊汽車拆解規(guī)劃布局。推動固體廢物減量化、無害化、資源化利用。爭取省級園區(qū)循環(huán)化改造項目。強化土地資源節(jié)約集約，加大閑置土地盤活力度，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，有序推進城鎮(zhèn)低效用地整理和再開發(fā)。合理確定新增建設用地規(guī)模，對新供應土地，進行投資強度、建設容積率等指標約束。實施最嚴格的水資源管理，落實國家節(jié)水行動，推廣節(jié)水技術和產品，建立水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平，實施污水處理回用等項目，提高出水質量，鼓勵工業(yè)、消防、市政、園林、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)使用中水。到 2025 年，中水使用達到 2萬噸 / 日以上，單位 GDP 水耗較大幅度降低。
第九篇 立足優(yōu)勢主動對接，在開放中融入新發(fā)展格局
堅持一手抓建平臺、強保障，打好基礎、練好內功；一手抓“ 請進來 ” 、 “ 走出去 ” 相結合，精準對接、主動融入，加快形成內外聯(lián)動、互促共進的發(fā)展格局。
第二十八章 強化基礎設施支撐
統(tǒng)籌全縣鐵路、高速公路、國省干線公路、市政道路等交通基礎網絡建設，實現(xiàn)區(qū)域間高速互聯(lián)，縣域內便捷互通，構建現(xiàn)代化、快速化的綜合交通體系。
完善縣域綜合交通網。發(fā)揮投資關鍵作用，實施一批強基礎、增功能、利長遠的的重大工程。推進交通骨干項目，積極配合做好京滬高鐵二線、臨臨高速、董梁高速等工程沂南段規(guī)劃建設，推動京滬二線沂南站建設，規(guī)劃建設縣城通臨沂高鐵站、沂南高鐵站快速通道，力爭出入口達到 7 個以上，實現(xiàn) 15 分鐘上高速路高鐵站、半小時通市區(qū)，快速融入臨沂高鐵 “135” 交通圈和臨沂民航運輸。進一步提升東西南北向與省內各大中城市互聯(lián)互通水平，拓展大通道、快速路，更好融入魯南經濟圈一體化發(fā)展格局，更快融入省會經濟圈、膠東經濟圈，更有利于融入全國大格局?？h域規(guī)劃新建改擴建 22 條干線道路，新建橋梁 5 座、改造危橋 33 座，顯著提升沂河、汶河、蒙河通行能力，顯著提升縣城與每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達水平，讓群眾出行更加便捷高效。做好通用機場規(guī)劃研究工作。
完善物流基礎設施。加快鐵路物流園建設，打造臨沂北部多式聯(lián)運分撥中心，引入建設臨沂綜合保稅區(qū) B 區(qū)，融入臨沂商貿型物流樞紐、一帶一路綜合實驗區(qū)、臨沂市場采購貿易方式試點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，成長為魯南重要物流基地。以畜禽為主導產品，以云倉冷鏈物流為核心，以眾多冷鏈企業(yè)為依托，打造區(qū)域性冷鏈物流中心，積極創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地，為區(qū)域農產品提供冷藏、分撥、運輸?shù)染C合性服務。提升沂南電商物流園，強化農村物流縣級分撥中心、快遞中心功能，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、村級物流服務點等設施建設，推動農村電商向縱深發(fā)展。推動快遞業(yè)務健康發(fā)展。統(tǒng)籌農創(chuàng)園、臨臨高速馬牧池出口物流園、山源物流等園區(qū)建設。積極拓展陸向、海向、空中物流大通道，建設物流大循環(huán)。建設智慧物流服務平臺，全面提升物流信息化水平。
第二十九章 全面優(yōu)化營商環(huán)境
樹立營商環(huán)境就是生產力的理念，堅持軟環(huán)境優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對照國際標準，全力打響親商、安商、富商的沂南服務品牌，打造全國一流營商環(huán)境。
建立高效便捷的政務服務環(huán)境。持續(xù)壓減企業(yè)開辦、工程建設項目審批、不動產登記等事項辦理程序和時間，推動政務服務事項一網通辦、就近能辦、異地可辦，提升 “ 無休日 ”“ 不打烊 ”服務，配備商事登記自助服務設備，優(yōu)化幫辦代辦服務，堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，解決老年人辦事 “ 智能化 ”煩惱，讓企業(yè)和群眾辦事更加方便快捷。
營造公平競爭的市場環(huán)境。完善市場競爭規(guī)則，深化 “ 放管服 ” 改革，進一步完善市場準入、退出流程。健全社會化監(jiān)管機制，推行 “ 互聯(lián)網 + 監(jiān)管 ” ，對新興產業(yè)實現(xiàn)包容審慎監(jiān)管，推行 “ 雙隨機、一公開 ” 跨部門聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋 , 與企業(yè)信用分類管理有機結合，全面推行差異化管理。落實公平競爭審查制度，健全對各類市場主體一視同仁制度，依法平等保護市場主體產權和合法權益。加大對侵權假冒、價格違法等不正當競爭行為打擊力度。暢通投訴舉報渠道，營造放心消費環(huán)境。
完善政策評估機制。優(yōu)化營商政策環(huán)境。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。積極開展中期評估和后評估，及時解決政策落實過程中遇到的問題，建立健全主要政策落實跟蹤反饋和監(jiān)督檢查機制。嚴格執(zhí)行政府規(guī)范性文件出臺合法性審查制度。扶持各類智庫發(fā)展，提高科學決策、依法履職能力。
推動社會信用體系建設。充分發(fā)揮信用的特殊調節(jié)功能，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設。探索建立覆蓋所有機構和個人的誠信賬戶，健全完善失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等制度，加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。加快信用審批，實行告知承諾制、容缺辦理，促進審批提速，更好發(fā)揮社會信用體系在支撐 “ 放管服 ” 改革和政府職能轉變、營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境等方面的積極作用。推動信用與金融工作聯(lián)動，進一步防范互聯(lián)網金融風險。推動第三方信用機構和專業(yè)化隊伍建設。發(fā)揮群眾組織、行業(yè)商會等作用，加強企業(yè)文化和人文環(huán)境建設，營造誠實守信、崇德向善的社會環(huán)境。切實發(fā)揮全縣信用體系建設聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調作用，推動部門各負其責，形成合力，推動全縣信用體系建設不斷取得新成效。
第三十章 加強園區(qū)平臺建設
加快釋放經濟開發(fā)區(qū)改革紅利，進一步激活發(fā)展動力，提升軟硬環(huán)境，主動對接 “ 一帶一路 ” ，打造對外開放新高地。
提升開發(fā)區(qū)集聚承載能力。優(yōu)化 “ 一區(qū)多園 ” 布局，提升項目集聚、企業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)孵化 “ 三大平臺 ” 功能，增強核心區(qū)輻射帶動作用，依托雙創(chuàng)科技園發(fā)展電子信息產業(yè)，依托專用車產業(yè)園發(fā)展消防車、房車等專用車制造業(yè)，依托循環(huán)產業(yè)園發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)，依托新材料產業(yè)園發(fā)展無機新材料產業(yè)，突出經濟發(fā)展、雙招雙引、科技創(chuàng)新、改革試驗主責主業(yè)。提升園區(qū)基礎設施和服務能力建設，加快推進櫻花路、迎春路、華盛路等道路綜合改造，配套管網建設、升級綠化亮化，實施污水處理廠二期、陽都熱電二期、熱力管道北延等工程，強化工業(yè)平臺配套能力，積極引進和設立公共服務機構，建立完善面向園區(qū)企業(yè)和項目服務的信息發(fā)布、技術研發(fā)等公共服務平臺，提高園區(qū)承載能力，構建產業(yè)生態(tài)，打造高能級開放平臺。
加大對外招商引資力度。探索推進外貿、外經、外資互促互進，全力擴大利用外資規(guī)模，完善產業(yè)專班和專業(yè)園區(qū)一體化推進機制，建立專業(yè)化招商隊伍，動態(tài)更新招商引資項目庫，用好招商地圖，完善考核獎懲機制，瞄準 “ 五百強 ” 企業(yè)和細分領域龍頭企業(yè)，圍繞食品加工、新材料等行業(yè) “ 建鏈、補鏈、延鏈、強鏈 ” ，用足用活招引政策，開展精準招商、專業(yè)招商，進一步拓展產業(yè)鏈、壯大產業(yè)規(guī)模、提升產業(yè)層次，打造現(xiàn)代產業(yè)集群，培育一批具有引領性、標桿性的產業(yè)集聚區(qū)。抓住國家新一輪擴大開放的有利時機，推動利用外資由傳統(tǒng)制造業(yè)向文旅行業(yè)、金融服務業(yè)、城市物業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康等新興服務業(yè)擴展。創(chuàng)新利用外資渠道，鼓勵外商投資高端制造和高新技術項目、現(xiàn)代服務業(yè)項目和城市基礎設施項目。
提高對外開放水平。堅持國內一流、國際標準、世界眼光，不斷提升對外開放層級。深度參與省級 “ 一帶一路 ” 綜合試驗區(qū)、中日韓經貿產業(yè)合作區(qū)，借勢區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（ RCEP ）簽署機遇，開拓東盟、日韓等國際市場，推動進出口貨物貿易突破發(fā)展、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)購買境外大宗資源，支持食品加工、裝備制造等優(yōu)勢產業(yè) “ 走出去 ” ，大力發(fā)展對外承包和外派勞務，拓展境外發(fā)展空間。引導企業(yè)參與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和東盟國家投資合作，建立重點培育企業(yè)名單制度，實行動態(tài)管理。鼓勵企業(yè) “ 抱團 ” 走出去，立足玩具、鞋帽、農產品等優(yōu)勢領域，拓展鏈條式轉移、集群式發(fā)展、園區(qū)化經營等路徑，積極推進中國菲尚國際商貿城老撾項目建設。探索設立外商投資產業(yè)園，吸引境外投資。大力發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，擴大跨境電商、市場采購貿易、海外營銷規(guī)模，培育外貿新增長點，在主動融入國內國際雙循環(huán)中匯聚開放發(fā)展新動能。
第十篇 保障改善民生，在共享發(fā)展中滿足新期待
堅持以人民為中心，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，努力辦好民生實事，提高收入水平和生活品質，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
第三十一章 強化就業(yè)優(yōu)先
堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，用好國家穩(wěn)就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質量，穩(wěn)定提高居民收入。
促進更充分就業(yè)。完善支持就業(yè)的財政、金融、投資、消費和產業(yè)政策。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進、基層成長和青年見習計劃，有針對性地開展就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)服務。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，統(tǒng)籌做好婦女、殘疾人等群體就業(yè)工作。擴大退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)范圍，做好退役軍人就業(yè)安置工作。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作實現(xiàn)靈活多樣就業(yè)。完善普惠均等的公共就業(yè)服務機制，將各項就業(yè)支持政策延伸覆蓋到新就業(yè)形態(tài)人員。提升公共就業(yè)服務，完善 “ 互聯(lián)網 + 就業(yè)服務 ” ，擴大線上招聘渠道，定期舉辦各類專場招聘活動，為用人單位 - 求職者搭建對接平臺。健全就業(yè)形勢研判和失業(yè)風險預警應對機制，防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。 “ 十四五 ” 期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.1 萬人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在 90% 以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內。
促進更高質量就業(yè)。推行終身職業(yè)技能培訓制度，持續(xù)開展職業(yè)技能培訓工作，加強就業(yè)服務和信息引導，擴大城鎮(zhèn)新增就業(yè)，抓實農村勞動力轉移就業(yè)。圍繞重點產業(yè)崗位需求，開展企業(yè)職工崗前培訓和崗位技能提升培訓，推行企業(yè)新型學徒培訓、國家基本職業(yè)培訓，實行 “ 企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單 ” 培訓模式，打造實用型技能人才隊伍。對法定勞動年齡內具有培訓需求和就業(yè)能力的貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員、轉崗職工、退役軍人和殘疾人等開展免費職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)技能水平。構建和諧勞動關系，推行勞動合同制度，維護勞動者和用人單位合法權益。發(fā)揮勞動保障監(jiān)察 “ 兩網化 ” 作用，建立勞動保障監(jiān)察舉報投訴聯(lián)動處理機制。全面治理拖欠農民工工資問題。到 2025 年，勞動保障監(jiān)察舉報投訴結案率達到 98% 以上。
促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快雙創(chuàng)科技園、小微創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設小微型產業(yè)集聚區(qū)。組織各類創(chuàng)業(yè)推進活動，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務能力，支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)補貼優(yōu)惠等扶持政策，吸引技術能人、高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工等各類主體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
提高居民收入水平。堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，深化收入分配改革，完善收入分配調控體制機制 。 健全事業(yè)單位和國有企業(yè)薪酬制度和崗位績效工資制度 ， 完善最低工資標準制度 。 探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，拓寬增加財產性收入渠道。完善再分配調節(jié)機制，合理調節(jié)城鄉(xiāng)區(qū)域、不同群體間分配關系，合理調節(jié)過高收入，規(guī)范發(fā)展慈善組織、慈善捐贈、慈善信托 。
第三十二章 建設高質量教育體系
以建設人民滿意的教育為根本方向，堅持把教育擺在更加突出的位置，落實立德樹人根本任務，加強教師思想政治和師德師風建設，發(fā)揮紅色研學教育優(yōu)勢，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。
推動基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展。推進學前教育普及普惠，新建、改擴建 5 處公益性標準化幼兒園，完善以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學前教育服務體系，到 2025 年，公辦幼兒園、普惠性幼兒園覆蓋率分別達到 50% 和 90% 以上，爭創(chuàng) “ 全國學前教育普及普惠縣 ” 。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，新建、改擴建7 處中小學，補齊運動場等教育配套設施薄弱環(huán)節(jié)，解決學校、學位和教師分布不均衡問題，創(chuàng)建 “ 全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣 ” 。發(fā)展多樣特色高中教育，鼓勵普通高中引進職業(yè)教育課程，構建綜合高中課程體系、管理模式、評價機制，形成具有沂南特色的綜合高中發(fā)展模式。實施第三期特殊教育提升計劃，推進特殊教育向學前教育和高中段教育延伸，加強殘疾學生職業(yè)技能培養(yǎng)。健全留守兒童關愛機制，加強控輟管理，保障特殊群體平等接受義務教育。
提升職業(yè)教育和終身教育發(fā)展水平。探索完善現(xiàn)代中職教育體系，促進中職教育與普通教育、成人繼續(xù)教育融通，加快普職融通，推進普通高中與中等職業(yè)學校學分互認、學籍互轉。推動產教融合，打造臨沂市信息工程學校產教融合實訓基地，緊密對接縣域主導產業(yè)，建設 “ 財經商貿 ”“ 智能制造 ” 等高水平專業(yè)。深化校企合作，培養(yǎng)適合產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興建設需要的高素質職業(yè)人才。完善終身學習體系，建設學習型社會。
完善現(xiàn)代化教育支撐體系。健全學校、家庭、社會協(xié)同育人機制，重視青少年身體素質和心理健康教育，增加體育運動、課外活動和社會實踐，減輕課業(yè)負擔，廣泛開展理想信念教育，提升青少年知識水平、文明素養(yǎng)、責任意識、實踐能力。深化校園管理改革，建設平安校園，嚴防校園欺凌事件。深化教育綜合改革，完善城鄉(xiāng)教師雙向交流、定期輪崗機制，建立學區(qū)內教師走教制度，實現(xiàn)教師資源優(yōu)化配置。建設高素質專業(yè)化教師隊伍，加強緊缺學科教師培訓，提升教師培訓質量和效率。完善教師待遇保障，榮譽表彰制度，保障教師權益，提升教師地位。推進教育信息化建設，支持和規(guī)范在線教育發(fā)展，全面實施教育信息化2.0 行動計劃，推動優(yōu)質數(shù)字教育資源共建共享。支持和規(guī)范臥龍教育小鎮(zhèn)等民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構辦學行為。
第三十三章 加快建設健康沂南
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，擴大醫(yī)療服務供給，提升新冠疫情防治能力，加快建設健康沂南。
加強公共衛(wèi)生體系建設。堅持預防為主、防治結合、中西醫(yī)并重，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提升縣直醫(yī)療機構傳染病救治能力，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院發(fā)熱門診（哨點診室）建設，建立平戰(zhàn)結合、運轉靈活的傳染病救治網絡，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完成第二人民醫(yī)院建設、第三人民醫(yī)院擴建和界湖衛(wèi)生院搬遷，加快建設公共衛(wèi)生應急處置中心，實施疾病預防控制中心能力提升項目。進一步加強核酸檢測能力建設。實施 “ 三減控三高 ” 項目，規(guī)范開展慢性病早期篩查干預與健康管理。加強重點行業(yè)領域職業(yè)病危害源頭治理。完善嚴重精神障礙救治救助與服務管理，開展常見精神障礙早期篩查與干預，構筑心理健康服務平臺。弘揚偉大抗疫精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)良好風尚。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，通過招聘、培養(yǎng)、引進等多種方式，形成結構合理、比例協(xié)調的衛(wèi)生人才梯隊。以醫(yī)療需求為導向，加強重點?？?、專病?？坪吞厣珜？平ㄔO，培育一批所在學科（?？疲┰趪鴥?、省、市有明顯發(fā)展優(yōu)勢的學科帶頭人。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升行動，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農村衛(wèi)生室和城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療服務中心建設，持續(xù)開展優(yōu)質醫(yī)療資源下基層服務活動。到 2025 年，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到 2.7 人，新增 2 個省級重點專科和10 個市級重點?？啤?/p>
深化醫(yī)療保障重點領域改革。加快緊密型縣域醫(yī)共體建設，落實 “ 基層首診、雙向轉診、上下聯(lián)動、急慢分治 ” 分級診療制度。完善遠程醫(yī)療服務體系，實施醫(yī)共體信息化建設及急癥重癥能力提升項目，加強醫(yī)療機構信息化軟、硬件建設，基本實現(xiàn)縣域公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、衛(wèi)生管理、計生管理、醫(yī)療保障、藥品監(jiān)管等多項業(yè)務互聯(lián)互通、資源共享。完善家庭醫(yī)生簽約服務政策。建立 “ 互聯(lián)網 + 醫(yī)保 + 醫(yī)藥 ” 綜合服務體系，落實全省統(tǒng)一醫(yī)保轉移接續(xù)政策，提升就醫(yī)購藥報銷便捷度。引導社會辦醫(yī)向規(guī)范化、高水平方向發(fā)展。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，做好第二人民醫(yī)院中醫(yī)特色專科培育，實現(xiàn)公立醫(yī)療機構國醫(yī)堂建設全覆蓋。
完善多層次養(yǎng)老托育體系。適應人口老齡化趨勢，注重解決“ 一老一小 ” 問題。多渠道增加養(yǎng)老托育供給，持續(xù)完善居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的醫(yī)養(yǎng)服務體系，創(chuàng)建全省安寧療護示范縣。增強家庭照護能力，強化家庭贍養(yǎng)老人和監(jiān)護嬰幼兒的主體責任。優(yōu)化居家社區(qū)服務，建設社區(qū)老年人日間照料中心、嬰幼兒托育中心、農村幸福院。提升公辦機構服務水平，堅持公益屬性，切實滿足特困人員集中供養(yǎng)需求，探索建立公益性、普惠性相結合的托育服務體系。鼓勵公立醫(yī)院、社會資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構，推動天河養(yǎng)老等民辦養(yǎng)老機構規(guī)范發(fā)展。提高人才要素供給，加強養(yǎng)老托育從業(yè)人員培訓。加快建立解決老年人 “ 數(shù)字鴻溝 ” 的長效機制。大力發(fā)展老年教育，辦好老年大學，統(tǒng)一老年人優(yōu)待政策，營造尊老敬老養(yǎng)老愛老的社會氛圍。至 “ 十四五 ” 末，機構養(yǎng)老床位達到 8000 張，每千人人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到 2 個。
推進體育事業(yè)繁榮發(fā)展。提升縣鄉(xiāng)村三級公共體育設施建設“ 三二一 ” 工程，建設社區(qū)體育設施，有序推進學校等公共體育設施向公眾開放，新建體育活動中心，增加和提高體育場所數(shù)量和質量。建設全民健身公共服務體系，開展全民健身運動，組織開展群眾性體育活動和體育比賽。鞏固競技體育，加強體育隊伍建設。實施 “ 體育 +” 行動，打造體育產業(yè)鏈，鼓勵民間和市場資本投資體育產業(yè)，加快眾興澤輝體育產業(yè)園建設。培育和規(guī)范體育健身休閑市場，拓展體育消費領域，引導居民適度體育消費。
第三十四章 健全多層次社會保障體系
堅持兜住民生底線，織密織牢社會保險，建立健全救助福利機制，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，讓社會大家庭更溫馨更和諧。
完善可持續(xù)多層次社會保障體系。健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制，落實企業(yè)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌政策。健全完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，促進個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。實施漸進式延遲法定退休年齡。健全以基本醫(yī)療保障為主體、醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、長期護理保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助協(xié)同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算。健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社保保障方式。
開展多元化社會救助。完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度，穩(wěn)步推進社會救助與扶貧開發(fā)政策銜接，建立新型城鄉(xiāng)社會救助體系。完善低保、特困和低收入家庭認定辦法，持續(xù)調整最低生活保障標準和特困人員救助供養(yǎng)標準。完善社會救助 “ 一門受理、協(xié)同辦理 ” 機制，做到高效救助、溫情救助、智慧救助。建立社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制，完善困難群眾監(jiān)測預警機制，確保合力救助、及時救助、公平救助。健全孝心養(yǎng)老機制，擦亮 “ 孝善沂南 ” 品牌。到 2025 年，全縣城鄉(xiāng)低保標準分別占上年度人均消費支出的 25%-35% 、 35%-45% ，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到 100% 。
加強退役軍人工作。優(yōu)化退役軍人服務保障體系，維護軍人軍屬合法權益，打造功能完善、 “ 軍 ” 色鮮明的 “ 退役軍人之家 ” 。嚴格落實各項優(yōu)待撫恤金動態(tài)調整政策，建立優(yōu)待證制度，推動基本優(yōu)待目錄清單落地生效。完善移交安置制度，拓展安置渠道，提高安置質量，建立技能培訓與學歷教育互為補充的教育培訓體系，促進退役軍人更充分就業(yè)、更廣泛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
保障婦女兒童合法權益。堅持男女平等基本國策，保障婦女在健康、教育、經濟、政治、社會保障、法律、環(huán)境、家庭等領域平等地位，促進婦女全面參與沂南社會主義現(xiàn)代化建設，保障婦女共享改革發(fā)展成果。促進兒童在健康、教育、安全、福利、法律保護、社會環(huán)境等方面協(xié)調發(fā)展。維護兒童權益，健全青少年權益保護機制，依法打擊侵害青少年合法權益的行為。關心關愛兒童健康成長，提升兒童福利保障、關愛服務及未成年人保護水平，推動兒童福利機構轉型升級。提升兒童福利機構 “ 養(yǎng)治教康 + 社會工作 ” 專業(yè)化水平，向殘疾兒童拓展服務。
提升殘疾人保障水平。堅持預防為主、預防與康復相結合，構建與經濟社會發(fā)展相協(xié)調、與殘疾人康復需求相適應的多元化康復服務體系。建立殘疾人 “ 兩項補貼 ” 標準與最低生活保障金同步提高機制。推進全面無障礙城市建設，為殘疾人等弱勢群體提供便利服務設施。實施 “ 互聯(lián)網 + 助殘服務 ” ，推廣智能化家庭無障礙改造。堅持政府主導、社會參與，采取公建民營、民辦公助等多種方式，引導和支持社會力量參與殘疾人服務設施建設和運行，加快縣殘疾人托養(yǎng)中心等項目建設。完善殘疾人就業(yè)支持服務體系、勞動權益保障制度和人才技能服務機制。
第三十五章 加強和創(chuàng)新社會治理
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
建設基層社會治理共同體。深入推進網格化管理服務和力量下沉改革，強化縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、村居基礎作用，發(fā)揮 “ 一辦兩中心 ” 管理服務平臺作用，加快 “ 多網合一 ” 的智慧化平臺建設，推動重心下移、力量下沉，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、共建共治共享的基層管理服務機制，實現(xiàn)網格事項上下聯(lián)動、無縫銜接、接訴即辦，打通服務群眾 “ 最后一公里 ” 。充分發(fā)揮黨建引領作用，把支部建在網格上，發(fā)展紅色物業(yè)、紅色業(yè)委會，凝聚群團組織、社會組織、市場主體、志愿者、群眾共同參與社會治理的合力，構建人人有責，人人盡責、人人享有的基層社會治理共同體。
統(tǒng)籌其他社會事業(yè)發(fā)展。進一步優(yōu)化青年成長環(huán)境，推進青年事業(yè)發(fā)展，維護青少年權益，強化青年服務能力。豐富人才住房、公共租賃住房等政策性住房供應，穩(wěn)步提高基本居住保障水平。加大食品、藥品、保健品監(jiān)管力度，維護人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。做好保密、檔案、史志工作，推進檔案管理現(xiàn)代化。統(tǒng)籌推進審計、統(tǒng)計、防震減災、國防動員、軍民融合、民兵預備役、人民防空、紅十字、氣象、郵政等各項社會事業(yè)發(fā)展。
第十一篇 繁榮發(fā)展文化事業(yè)，提高社會文明程度
堅持新時代馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，把社會主義核心價值觀貫穿文化建設全過程，推動沂蒙紅色文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、先進時代文化創(chuàng)新性傳承，為高質量發(fā)展提供強大精神力量。
第三十六章 大力傳承弘揚沂蒙精神
大力宣傳沂蒙精神。牢記習近平總書記 “ 沂蒙精神與延安精神、井岡山精神、西柏坡精神一樣，是黨和國家的寶貴精神財富，要不斷結合新的時代條件發(fā)揚光大 ” 的殷切囑托，圍繞 “ 水乳交融、生死與共 ” 特質，深入挖掘闡釋沂蒙精神、紅嫂精神的豐厚內涵、時代價值，推出一批理論研究成果和精品文藝創(chuàng)作，加大“ 走出去 ” 宣傳推介力度，擴大沂蒙精神、紅嫂精神的感召力、影響力，打響沂南紅色文化品牌。發(fā)揮山東省委黨校岸堤分校、沂蒙紅嫂紀念館、山東抗日民主政權創(chuàng)建紀念館等紅色教育陣地作用，打造紅色教育品牌。廣泛開展黨性教育、愛國主義教育、群眾路線教育、國防教育，推動沂蒙精神、紅嫂精神進機關、進農村、進社區(qū)、進企業(yè)，在中小學融入紅色基因教育教學，讓紅色基因代代相傳，打造沂蒙精神、紅嫂精神傳承高地。
加強載體建設。統(tǒng)籌全縣紅色文化資源，制定紅色文化資源保護開發(fā)意見，在提升已有紅色陣地的基礎上，實施全域革命遺址遺跡修繕保護工程，提升內涵，拓展外延，打造閉環(huán)線路，提高紅色教育的廣度和深度，建設沂蒙紅色文化傳承發(fā)展示范區(qū)。提升沂蒙紅色影視基地承載力，拍攝更多更好紅色影視劇作品，推動紅色影視產業(yè)發(fā)展。開發(fā)紅色旅游產品，打造全國知名的紅色文化旅游目的地和紅色旅游品牌，帶動縣域經濟發(fā)展。
第三十七章 深化精神文明建設
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，讓聽黨話、跟黨走成為新時代老區(qū)群眾的堅定自覺。
加強思想道德引領。積極培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀，鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，夯實理想信念。深入實施新時代公民道德建設行動，大力提升公民科學文化素質，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史和集體主義教育，加強家庭、家教、家風建設，培育文明鄉(xiāng)風、淳樸民風，大力提倡移風易俗、喜事新辦、喪葬簡辦、厚養(yǎng)薄葬，持續(xù)推進惠民殯葬改革，形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。
實施文明創(chuàng)建工程。深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心建設，持續(xù)增強人民文明實踐自覺。加強志愿服務中心建設，健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動，深入開展道德模范、 “ 最美人物 ” 、 “ 沂南好人 ” 評選，擦亮 “ 德潤陽都 · 大愛沂南 ” 品牌。加強家庭、家教、家風建設，持續(xù)弘揚推廣激勵人民向上向善、孝老愛親，忠于祖國、忠于人民，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。弘揚科學精神，全民普及科學知識，弘揚時代新風，涵養(yǎng)和凈化社會風氣。弘揚誠信文化，推進誠信建設，在全社會形成重信守諾、互信互助的濃厚氛圍。加強網絡文明建設，營造清朗網絡空間。
第三十八章 提升公共文化服務水平
因地制宜培育主題鮮明的基層公共文化服務品牌，豐富優(yōu)質文化產品和服務供給，提升公共文化服務水平。
加強公共文化設施建設。建好管好用好縣鄉(xiāng)村三級公共文化設施，提升公共圖書館、博物館、文化館、檔案館、黨史方志館服務效能，啟動文化藝術中心、科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心、青少年活動服務中心等公共文化設施建設。深入推進文化館、圖書館總分館制建設，積極開展流動文化服務，建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站。
豐富群眾性文化活動。辦好諸葛亮文化旅游節(jié)、廣場文化藝術節(jié)、農民豐收節(jié)等品牌節(jié)會，擦亮 “ 智圣故里、紅嫂家鄉(xiāng) ” 名片，打造有傳承、有深度、有高度、有溫度的陽都文化。深入實施 “ 一年一村一場戲 ” 、公益電影放映等文化惠民工程。重視企業(yè)文化建設，活躍職工文體活動。提高公共文化數(shù)字化發(fā)展水平，實施全媒體傳播工程，建強用好縣融媒體中心，推進媒體深度融合發(fā)展，壯大主流媒體陣地。倡導全民閱讀，打造書香沂南。
挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。公布一批縣級文物保護單位，推進實施一批紅色革命文物保護重點項目。加大對建筑、遺址、墓葬、摩崖石刻等類別的文物保護單位的保護。加強傳統(tǒng)手工藝保護傳承、文物古籍保護研究利用，積極推動沂南弦子戲、少年諸葛亮的傳說等申報國家級非物質文化遺產名錄。
第十二篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化平安沂南建設
牢固樹立總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域、全過程，塑造現(xiàn)代化強縣建設安全環(huán)境。
第三十九章 加強安全能力建設
嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，健全維護政治、經濟、文化、社會、生態(tài)、資源、網絡、金融等重點領域安全協(xié)調機制。深入開展國家安全教育宣傳，鞏固國家安全人民防線。加強專業(yè)化隊伍建設，系統(tǒng)提升黨員干部安全防范意識、維護安全能力。堅持以政治建設為統(tǒng)領，建設一支忠誠可靠的國家安全隊伍。堅決維護政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。建立沂南縣智能應急指揮體系，加強應急管理指揮平臺建設，強化科技和信息化支撐，健全應急救援體系和協(xié)調聯(lián)動機制，提升全縣各領域預警預防、風險研判、危機管控、應對處置、綜合保障能力。構建涵蓋救災防災、醫(yī)療防護、糧食食品等領域應急物資儲備體系，做好應急物資儲備、采購、供應和調度，筑牢生命線安全屏障。健全應急調運、征用補償機制，構建以綜合性消防救援隊伍為主、專業(yè)力量協(xié)同、社會力量輔助的應急救援體系。完善國防動員體系，發(fā)展人民防空事業(yè)，科學布局城鄉(xiāng)應急避難場所。強化公眾應急管理宣傳教育。
第四十章 保障人民生命安全
始終把保護人民生命安全和身體健康放在第一位，堅持預防預備與應急處突相結合，加強重點領域安全風險排查和綜合整治，全面增強公共安全保障能力。
提高安全生產水平。健全安全生產責任制落實機制，堅持 “ 黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責 ” ，強化各級黨委（黨組）、政府領導責任、相關部門監(jiān)管責任，理順綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理關系。強化安委會統(tǒng)籌協(xié)調作用，落實安委會辦公室實體化運作。深化安全生產包保幫扶工作，督促企業(yè)做到安全培訓、應急預案、應急演練 “ 三到位 ” ，嚴格執(zhí)行企業(yè)責任事故“ 四項制度 ” ，完善安全生產行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，嚴懲安全生產領域違法行為，倒逼企業(yè)主體責任落實。常態(tài)化實行季度評估，完善安全生產目標責任考核。持續(xù)推進 “ 雙體系 ” 和安全生產標準化一體化建設。健全完善動態(tài)分類排查、動態(tài)掛牌督辦、動態(tài)銷號整改的隱患排查整改長效工作機制，加強交通運輸、危險化學品、非煤礦山、道路交通、建筑施工、消防等重點行業(yè)領域安全生產專項整治和智能化、信息化建設，開展非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)領域 “ 機械化換人、自動化減人、智能化作業(yè) ” 專項優(yōu)化提升行動，提升企業(yè)本質安全水平，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入實施 “ 互聯(lián)網 + 安全生產 ” ，開展安全產業(yè)園區(qū)建設。強化企業(yè)主體責任，加強企業(yè)安全生產教育培訓，提升從業(yè)人員的安全防范意識和能力。嚴格落實信息及時報送制度。
加強食藥全過程安全監(jiān)管。完善食品、藥品監(jiān)管機制，構建全域覆蓋、全鏈貫通、全面協(xié)同的監(jiān)管機制。健全食品、藥品安全責任體系，夯實屬地管理責任，強化部門監(jiān)管責任，落實企業(yè)主體責任。深入推進 “ 食安沂南 ” 建設，實施餐飲業(yè)食品安全質量提升工程，深入開展突出問題專項整治，確保群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。實施 “ 智慧監(jiān)管 ” ，探索大數(shù)據(jù)及可視化技術在監(jiān)管領域的應用，推進食品、藥品安全追溯建設。嚴控食品、藥品安全風險，加大日常排查檢查力度，健全以 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)督為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，加強食藥領域違法違規(guī)懲處力度。 “ 十四五 ” 期間，食品評價性抽檢合格率 98% 以上，食品監(jiān)督性抽檢不合格后處置率 100% ，食品流通、餐飲、生產領域經營主體風險評級全覆蓋，零售藥店、疫苗接種單位檢查全覆蓋。
提高綜合防災減災抗災能力。堅持以防為主、防抗救相結合，完善防災減災救災工作體系，有效應對各類事故和自然災害，最大限度減少人員傷亡和財產損失。開展自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全風險調查和分類評估，建立自然災害綜合風險和綜合減災能力數(shù)據(jù)庫。健全災害救助和災后恢復重建機制，完善多渠道風險分散機制。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、輕型智能機械等在防災減災救災領域推廣應用。抓好防汛抗旱、氣象、地震、人防、消防等工作，全面增強防災減災和應急救援能力。
第四十一章 確保經濟安全
加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，完善經濟風險識別預警機制和應對預案，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。
保障經濟平穩(wěn)運行。提高重要經濟指標動態(tài)監(jiān)測和研判水平，加強經濟調度分析，確保經濟運行在合理區(qū)間，防止經濟失衡。建立維護產業(yè)鏈供應鏈安全的有效機制，確保產業(yè)鏈供應鏈暢通，筑牢經濟安全防線。完善能源供應應急預案，加強重點領域、區(qū)域和季節(jié)煤電油氣運綜合保障。健全糧食、果蔬、豬肉等重要農產品綜合監(jiān)測網絡，完善糧食和戰(zhàn)略物資儲備、流通和供應安全保障體系。維護水利、能源、交通、通信、金融等重要基礎設施安全，做好保護與隱患排查治理工作。完善經濟運行新聞發(fā)布機制，及時進行重要信息公開和政策解讀。
筑牢金融安全底線。強化金融風險防控，建好用好 “ 金安工程 ” ，完善金融信用監(jiān)管體系，加大重點領域金融風險防控力度，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。運用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)手段，提升金融風險監(jiān)測預警水平。健全金融風險防范化解機制，發(fā)揮專班作用，妥善處置化解銀行和企業(yè)不良貸款，增加銀行信貸支持實體經濟力度，增強實體經濟抵御金融風險能力。嚴控互聯(lián)網金融、房地產、保險、非法集資和民間借貸等領域風險，嚴厲打擊 “ 套路貸 ” 等金融違法犯罪行為和集資詐騙等涉眾型經濟犯罪。有序化解政府隱性債務風險，引導公眾理性、適當投資。發(fā)揮信訪維穩(wěn)聯(lián)動機制、金融風險處置機制、金融安全群防群控長效機制作用，切實維護區(qū)域金融秩序安全穩(wěn)定。
第四十二章 維護社會穩(wěn)定
落實落細維穩(wěn)責任，創(chuàng)新社會矛盾多元化化解手段，完善社會力量協(xié)同機制，全面提升社會治安現(xiàn)代化防控水平，加快推進平安沂南建設。
夯實基層社會治理根基。發(fā)揚新時代 “ 楓橋經驗 ” ，健全矛盾糾紛排查化解機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善各類調解聯(lián)動工作體系，把面廣量大的一般性問題就地解決在基層。加強信訪突出問題專項治理，建立信訪積案常態(tài)化化解機制，暢通信訪渠道，維護信訪秩序。開展落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，強化源頭預防。加強重大輿情和突發(fā)事件輿論引導，提升輿情應對處置能力。健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強群團、社會組織和行業(yè)協(xié)會商會建設，加強社會工作人才隊伍建設，完善志愿服務標準化體系，發(fā)揮婦聯(lián)、共青團等在化解矛盾糾紛中的作用。
完善社會治安防控體系。提高社會治安立體化、法治化、智能化水平，打造平安沂南 “ 金招牌 ” 。強化專群結合、群防群治，培育具有沂南特色的平安類社會組織，構建基層社會治理警務共同體。提高社會治安智能化水平，充分利用信息化手段和互聯(lián)網技術提升社會治安的效率。提高運用大數(shù)據(jù)輔助決策、精確打擊和治安防控能力，加強對社會治安動態(tài)和熱點問題、敏感問題的分析預測，努力實現(xiàn)更精準的防控和更精細的治理。繼續(xù)推進 “ 雪亮工程 ” 建設，實現(xiàn)治安防控 “ 全覆蓋、無死角 ” 。推進掃黑除惡常態(tài)化機制化，集中打擊突出違法犯罪活動，嚴防危害公共安全突發(fā)事件，鞏固拓展斗爭成果，建設更高水平的平安沂南。
第十三篇 加強黨的全面領導，為建設宜業(yè)宜居宜游沂南而
共同奮斗
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，調動一切積極因素，激發(fā)老區(qū)群眾奮勇拼搏、進位趕超的強大動力，凝心聚力把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
第四十三章 提高領導發(fā)展能力
強化黨建引領，切實增強黨組織的領導力、凝聚力，提升工作的系統(tǒng)化水平，激發(fā)干部敢于干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，提升整體格局。
提升政治能力。突出抓好黨的政治建設，把黨的政治建設擺在首位，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，明辨政治是非，保持政治定力，提升政治擔當。不斷強化思想理論武裝，鞏固 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，用好 “ 學習強國 ”“ 燈塔 - 黨建在線 ” 等學習平臺，推進全縣黨委（黨組）理論中心組學習標準化，提升全黨理論水平。堅定理想信念，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)陣地管理、隊伍建設，做好意識形態(tài)風險防控和應急處置，切實維護意識形態(tài)領域安全。堅決把黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示落地生根、開花結果。
提高發(fā)展經濟能力。實施干部專業(yè)化能力提升工程，推進 “ 思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練 ” 貫通式培養(yǎng)培訓。加強政治素養(yǎng)和理論水平的培訓，學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習上級政策文件，多讀書讀好書。加強專業(yè)能力和實踐本領的培養(yǎng)，深入開展工作調研、分析，以創(chuàng)新性舉措為工作主線、切入點、突破口，嚴格落實上級精神，提升工作成績和亮點。提升統(tǒng)籌謀劃思考的能力，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，多角度思考、多目標決策、多方式解決。加強系統(tǒng)推進工作的能力，優(yōu)化完善指揮部及各項推進機制，繼續(xù)組織好“ 百日會戰(zhàn) ” 等一系列重大行動，堅持疏堵結合，不就事論事，不平推平庸，以系統(tǒng)化推進工作整體提升。
激勵干部主動擔當作為。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，推進干部政治素質考察常態(tài)化管理。提升干部勇于擔當和積極作為能力，鼓勵干部不等不靠、迎難而上、攻堅克難，用創(chuàng)新辦法破解難題。統(tǒng)籌用好職務與職級“ 雙通道 ” ，突出實干實績導向，加大一線考察識別干部力度，優(yōu)化班子結構。完善指揮部等一線干部培養(yǎng)鏈、選拔鏈、使用鏈，讓更多優(yōu)秀干部在項目建設、鄉(xiāng)村振興等一線崗位上鍛煉提升。探索實施具有崗位特點的正向激勵和容錯糾錯機制，為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。完善經濟社會發(fā)展綜合考核正向激勵辦法，完善關心關愛基層干部的政策措施，健全基層減負常態(tài)化機制。加強對被問責干部的日常管理和重新使用，注重對敢擔當、善作為干部的激勵保護，形成鼓勵改革、支持創(chuàng)新的氛圍。
以黨建推動和保障發(fā)展。構建黨建引領基層發(fā)展的有效機制，聚焦各領域基層黨組織建設的薄弱環(huán)節(jié)和工作落實中的突出問題，健全完善人往基層走、錢往基層投、政策資源向基層傾斜的長效機制。加強新興領域黨的組織和工作覆蓋，推動國有企業(yè)、機關、事業(yè)單位等領域基層黨建與業(yè)務工作深度融合。認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)整治 “ 四風 ” ，特別是形式主義、官僚主義，營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。落實黨風廉政建設責任制，貫徹執(zhí)行上級關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的系列指示，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。健全廉政風險防控體系，讓清廉沂南建設成為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的有力武器，完善清廉村居建設機制，推進清廉機關、清廉企業(yè)建設，形成全覆蓋的清廉體系。
第四十四章 凝聚開拓奮進合力
堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強民營經濟和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團結港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。堅持沂南黨員干部群眾政治覺悟高、吃苦耐勞、踏實肯干、敢闖新路的優(yōu)秀品質，發(fā)揚為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，向著建設新時代現(xiàn)代化強縣的宏偉目標闊步前進。
第四十五章 推進全面依法治縣
深入貫徹習近平法治思想，維護憲法權威，推進嚴格執(zhí)法，公正司法、全民守法，深化全面依法治縣實踐，充分發(fā)揮法治對經濟社會發(fā)展的引領、規(guī)范和保障作用。
提升依法行政能力。深化法治政府建設，實現(xiàn)各級政府事權規(guī)范化、法治化。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，加快構建線上線下一體化行政執(zhí)法監(jiān)督模式。健全 “ 投訴即辦 ”“ 免罰清單 ”“ 法律服務代理 ”“ 限時清欠 ” 機制，全面落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范實施民法典和相關法律法規(guī)。健全重大行政決策、行政規(guī)范性文件合法性審核制度。
提高司法公信力。把公正作為法治的生命線，深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。優(yōu)化司法職權配置，完善司法案件審判模式和辦案流程。構建多元預防調處化解機制，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，提升司法效率。加強司法活動監(jiān)督，完善陽光司法機制，保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權依法正確行使，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預。
完善公共法律服務體系。建設社會主義法治文化，強化法治宣傳教育，增強全民法治觀念，提升學法尊法守法行動自覺。制定實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，深化 “ 法律六進 ” 活動，加強青少年法治教育，扎實開展青年普法志愿者法治文化基層行活動。推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。深化律師制度改革，完善律師執(zhí)業(yè)保障機制，健全律師執(zhí)業(yè)管理制度，加強律師隊伍建設。健全政府購買公共法律服務制度，完善法律援助制度，擴大法律援助覆蓋面。
第四十六章 健全規(guī)劃制定和落實機制
建立政策協(xié)調、工作協(xié)同、責任落實機制，強化對規(guī)劃實施的監(jiān)測評估，堅持一張藍圖干到底，把規(guī)劃確定的各項任務落到實處。
建立統(tǒng)一規(guī)劃體系。更好發(fā)揮全縣發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，健全完善以全縣發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，空間規(guī)劃為基礎、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成定位精準、布局科學、多規(guī)融合、銜接互補的規(guī)劃體系。加強規(guī)劃銜接協(xié)調，確保各級各類規(guī)劃目標任務協(xié)調一致，建立規(guī)劃管理信息平臺，實行專項規(guī)劃備案制度，統(tǒng)一管理各類規(guī)劃，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實施進程，推動規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享和歸集整合。
健全規(guī)劃實施機制。強化規(guī)劃指導性和約束性，對發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務，逐項分解落實、明確責任主體?？h級財政資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務和重大工程項目。金融要素資源圍繞發(fā)展規(guī)劃目標任務，優(yōu)化配置方向和結構。重大生產力布局和土地、環(huán)境、人口、社會等公共政策要服從和服務于發(fā)展規(guī)劃實施，強化政策間協(xié)調配合，形成政策合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要強化大局意識，結合實際創(chuàng)造性推出各項工作，堅決完成規(guī)劃確定的各項目標任務。健全規(guī)劃抓落實的領導責任制，黨政主要負責人為第一責任人?？h發(fā)改局會同縣督委辦牽頭做好規(guī)劃實施的協(xié)調落實，通過年度計劃等措施分解主要目標和重點工作。
用足用好重大政策。緊抓國家新時代改革開放的重大機遇，用好用足國家、省市賦予的各項先行先試政策，持續(xù)釋放政策紅利，增創(chuàng)我縣發(fā)展新動能。不斷放大參照執(zhí)行中部地區(qū)政策、市場采購貿易政策、新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設政策、魯南經濟圈建設政策等既有政策的影響和作用，在不違背政策原則和保持政策完整性的前提下，大膽拓展政策的潛在空間。結合本地經濟社會發(fā)展中遇到的問題及困難，認真研究國家、省市相關政策，從中找信息、找線索、找機遇、找項目、找資金，制定政策清單。在科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、產城融合、要素保障、開放合作等方面加大爭取力度，努力將符合條件的工程項目納入省級及國家各類規(guī)劃及計劃的項目庫，爭取更多激勵政策和項目資金，積極爭取上級試點示范。將對上爭取列入各級領導責任制和各級考核。出臺激勵政策，調動對上爭取積極性。
強化規(guī)劃評估監(jiān)督?？茖W開展年度評估、中期評估、專項評估和總結評估，全面掌控規(guī)劃實施情況。及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問題，合理調整規(guī)劃目標任務、重大政策、重點工程。規(guī)劃實施要接受縣人大及其常委會的監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、民主黨派、無黨派人士和各人民團體的意見?？h政府有關部門負責的主要發(fā)展目標、約束性指標、主要預期性指標年度進展情況和重大任務年度完成情況，要接受縣人大及其常委會年度監(jiān)督檢查。全面推行政務公開和各領域辦事公開，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
新時代催人奮進，新征程重任在肩。全縣上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，為加快建設宜業(yè)宜居宜游沂南努力奮斗！
