（山東省）臨沂市河東區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
臨沂市河東區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
序 言
“十四五”時期，是臨沂市河東區(qū)全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在全面建成小康社會基礎上，勠力同心、乘勢而上，奮力打造現(xiàn)代化生態(tài)新城，開啟全面建設新時代現(xiàn)代化強區(qū)新征程的關鍵時期。根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共山東省委關于山東省制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共臨沂市委關于制定臨沂市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共臨沂市河東區(qū)委關于制定臨沂市河東區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制《臨沂市河東區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》。
本規(guī)劃綱要主要闡明“十四五”時期河東區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標、主要任務、發(fā)展重點、重大舉措、政策導向和 2035 年遠景目標，是政府履行經(jīng)濟社會管理職能、更好發(fā)揮市場配置資源決定性作用的重要依據(jù)，是擘畫未來五年乃至十五年高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民加快建設新時代現(xiàn)代化強區(qū)的行動綱領。
第一章 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，
奮力開啟新時代現(xiàn)代化強區(qū)建設新征程
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，全區(qū)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山東、視察臨沂重要講話、重要指示批示精神，圍繞省委、省政府“走在前列、全面開創(chuàng)”和市委、市政府工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦區(qū)委“一三五”總體目標，扎實落實“八八舉措”，不忘初心、牢記使命，奮發(fā)有為、砥礪前行，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
綜合實力大幅躍升。 經(jīng)濟總量持續(xù)攀升。 2020 年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 303.62 億元，是 2015 年的 1.7 倍，總量由全市第 11 位躍升至第 6 位，年均增長 6.9% ，好于全市 1 個百分點。一般公共預算收入 19.34 億元，年均增長 8.8% ，好于全市 2 個百分點。稅收總量連續(xù)突破 30 億、 35 億大關，由全市第 6 位躍升至第 4 位，稅收占一般公共預算收入比重 94% ，較 2015 年提高 5.5 個百分點。社會消費品零售總額達到 250.3 億元，是 2015 年的 2.2 倍。居民人均可支配收入 31053 元，年均增長 7.4% ，高于 GDP 增長速度。全區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu) 本外幣存貸款余額分別 達到 563.65 億元、434.34 億元，較 2015 年分別增長 145% 、 152.3% 。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化。 2020 年，服務業(yè)增加值突破 200 億元，是 2015 年的 2.5倍，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 6.7:48.4:44.9 優(yōu)化為 2020 年的5:28.3:66.7 ，三產(chǎn)比重提高 21.8 個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)從“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展成果豐碩。 2020年，“四新”經(jīng)濟增加值 101.88 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達33.4% ；“四新”投資占固定資產(chǎn)投資比重達 45.6% ；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達 30.37% 。榮獲 2020 年度全市新舊動能轉(zhuǎn)換單項獎。
新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效。 產(chǎn)業(yè)集聚效應凸顯?！?343 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，三大新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，鳳凰嶺智慧五金、湯頭溫泉旅游、八湖商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)集聚度高、關聯(lián)度強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群加速形成。高新技術(shù)企業(yè)、稅收過千萬元企業(yè)數(shù)量分別是 2015 年的 3.9倍、 4.8 倍?！半p招雙引”強力突破。中建國際、中鐵十四局、中鐵十六局等央企投資河東，吾悅廣場、沂州古城、金科智能制造科技城等大項目、好項目先后簽約落地。新引建項目 295 個，其中，世界 500 強項目 4 個、中國 500 強項目 23 個，累計到位資金 242.1 億元。培育本土各類人才 184 名，其中，泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才 3 名、泰山學者 1 名、省重點扶持區(qū)域引進急需緊缺人才5 名。先后引進院士、國家級人才工程專家等高層次人才 13 名，碩士以上高學歷人才 327 名。項目建設全面提速。累計實施區(qū)級重點項目 508 個，其中，省重大項目 4 個，省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫優(yōu)選項目 7 個，省重大基礎設施項目 4 個，市重點項目 85個，成為拉動全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長的關鍵。
發(fā)展動力活力持續(xù)迸發(fā)。 創(chuàng)新能力不斷提升。創(chuàng)新主體和載體建設步伐加快，浙江大學山東（臨沂）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、山東大學國際創(chuàng)新轉(zhuǎn)化（臨沂）研究院相繼落地，中科（臨沂）創(chuàng)新園建成運營，集聚省重點實驗室 1 家、省工程技術(shù)研究中心 3 家、省眾創(chuàng)空間 2 家，申請有效發(fā)明專利 309 件，萬人發(fā)明專利擁有量達到 4.95 件，成功獲批國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范區(qū)。凈增高新技術(shù)企業(yè) 29 家、累計 39 家，上市掛牌企業(yè)達到 36 家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到 26.7% ，較 2015 年提高 6 個百分點。深化改革縱深推進。相繼實施“改革創(chuàng)新深化年”“改革推進年”“重點工作攻堅年”等重大改革行動，先后承接國家新型城鎮(zhèn)化標準化、國家級城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老、國家級普惠托育等改革試點任務。醫(yī)保經(jīng)辦服務“下沉”、供銷社“三位一體”綜合改革等典型經(jīng)驗全國推廣。順利完成開發(fā)區(qū)改革，芝麻墩、梅家埠、朝陽三個街道重回河東。“放管服”改革不斷深化， “一窗受理·一次辦好”加快推進，創(chuàng)新推出企業(yè)開辦“ 1001 ”模式，市場活力顯著增強，全區(qū)市場主體突破 9.3 萬戶，總量位居全市第二位。對外開放持續(xù)擴大。臨沂啟陽國際機場航空口岸正式開放。對外貿(mào)易水平顯著提升，初步形成食品、五金機電、電池、木業(yè)和紡織鞋業(yè)五大出口產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易伙伴由 2015 年的 132個擴大到 2020 年的 154 個，全區(qū)進出口總額達到 55 億元。累計利用外資 2.7 億美元，是“十二五”時期的 5.3 倍。深度融入“一帶一路”建設，積極開拓國際市場，累計實現(xiàn)對外投資 3.6 億元，尼日利亞臨沂中洋工業(yè)園、安哥拉奧德工業(yè)園加快推進，奧德集團成功收購澳大利亞氣田項目，實現(xiàn)河東境外能源投資新突破。
中心城市建設全面起勢。 城市面貌深刻變化。城市開發(fā)連片推進，沂東新城、相公科創(chuàng)城、鳳凰嶺、八湖東部商城、空港商務區(qū)等片區(qū)相繼啟動，累計完成征收面積 1446 萬平方米、出讓商住用地 5836 畝。高質(zhì)量完成第三次國土調(diào)查。城市功能品質(zhì)穩(wěn)步提升，新城吾悅廣場、豪森國際廣場等綜合開發(fā)項目投入運營，高標準建設教育校區(qū)、市第五人民醫(yī)院、沂蒙干部學院等一批公建配套項目，臨沂科技職業(yè)學院建成招生，奧德集團、齊商村鎮(zhèn)銀行等總部大廈建成啟用。實施棚戶區(qū)改造項目 39 個，打造新型農(nóng)村社區(qū) 36 個。城市承載力和輻射力不斷增強，常住人口城鎮(zhèn)化率達 69.6% ?；A設施日益完善。魯南高鐵、嵐羅高速建成通車，陶然路、南京路兩座跨沂河大橋建成啟用，臨沂啟陽國際機場改擴建提升工程加快推進。完成 205 國道中修、 233 國道大修，中環(huán)北線、東線建成通車。新建城市道路 51 公里，建設“四好農(nóng)村路” 795 公里。新增集中供熱面積 580 萬平方米，第一污水處理廠擴建工程建設完成，第二污水處理廠建成啟用。城市管理更加精細。建成智慧城市管理平臺，實現(xiàn)高空瞭望系統(tǒng)全域覆蓋。成功創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境達標縣區(qū)。先后承辦第四屆（ 2020 ）建筑垃圾與城市發(fā)展大會、全市城市品質(zhì)提升現(xiàn)場會、全市黨建引領沂蒙紅色物業(yè)提升社區(qū)治理水平工作現(xiàn)場會等。
鄉(xiāng)村振興樣板成效顯著。 農(nóng)業(yè)綜合水平不斷提升。糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在 6 億斤左右，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地達到 23 萬畝，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目 43 個，成功獲批大宋、同德、善禾、蒙花等農(nóng)產(chǎn)品商標，河東稻米、太平大米、沂州海棠、八湖蓮藕獲國家地理標志認證，成功創(chuàng)建全國第三批基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機械化示范區(qū)、省“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化示范縣區(qū)和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)。農(nóng)村改革不斷推進。獲批第一批省級農(nóng)村改革試驗區(qū)。殯葬惠民改革扎實推進，新建公益性公墓 30 處，新去世人員公墓安葬率達 100% ，承辦全市殯葬改革現(xiàn)場推進會。先后組織實施“雙百”幫扶、“雙 60 ”提升工程、“ 3 · 30 短板村”集中攻堅行動，整改銷號后進村 204 個、經(jīng)濟薄弱村 93 個，行政村村集體收入 5 萬元以下全部清零， 10 萬元以上達到 209 個、占比 80% 。美麗鄉(xiāng)村建設取得進展。成功創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村8 個、市級美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū) 3 個，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達到 30% ，張賀城回族社區(qū)獲評省級鄉(xiāng)村振興示范民族村居。累計完成“戶戶通”道路硬化 830 余萬平方米、改廁 8.3 萬戶，自來水普及率96% 。脫貧攻堅任務高質(zhì)量完成。聚焦“兩不愁三保障”，著力抓好貧困群眾增收， 40 個扶貧工作重點村全部摘帽退出，所有建檔立卡脫貧享受政策貧困戶和即時幫扶戶全部脫貧，脫貧攻堅取得重大勝利。
生態(tài)文明建設攀升新高。 綜合治理成效明顯。餐飲油煙、城區(qū)裸露土地和綠化帶超高土得到有效治理，建陶企業(yè)全部退出，限額以下水泥企業(yè)全部關停。完成 4 條黑臭水體治理。新建、改擴建 5 處城鎮(zhèn)污水處理設施，污水日處理能力達到 14.3 萬噸。全面落實土壤污染防治行動計劃，土壤污染管控能力不斷加強，超額完成土壤污染防治目標任務?？諝赓|(zhì)量明顯改善。扎實開展“四減四增”三年行動， 2020 年，全區(qū) PM 2.5 、 PM 10 、二氧化硫、二氧化氮，分別比 2015 年下降 36.84% 、 37.78% 、 65.63% 、 22.92% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到 238 天，比 2015 年增加 63 天。水生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。水污染物化學需氧量和氨氮完成率達到 80% ，市控考核河流斷面水質(zhì)達標率達到 100% ，重點河流斷面水質(zhì)達標率達到 50% ，成功打造湯河國家濕地公園、沂沭河國家級水利風景區(qū)，沂河獲評全國美麗示范河湖、中國最美家鄉(xiāng)河，玉白河獲評省級美麗示范河湖。
文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。 全域旅游開發(fā)格局加快構(gòu)建。集聚省級旅游度假區(qū) 2 家，國家 A 級以上旅游景區(qū) 14 家，星級飯店 4家，省級旅游強鎮(zhèn) 3 個，初步形成吃、住、行、游、購、娛為一體的全域旅游產(chǎn)業(yè)體系。沂州古城獲評省級步行街改造提升試點，龍園古城文化街、新城吾悅廣場文旅主題商業(yè)街入選全市首批夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。五年累計接待游客 2200 萬人次，成功創(chuàng)建山東省全域旅游示范區(qū)。公共文化服務設施健全完善。區(qū)圖書館順利通過國家二級圖書館復評，區(qū)圖書館分館、文化館分館、文明實踐所實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋，村級綜合性文化服務中心、農(nóng)家書屋、文化廣場、文明實踐站實現(xiàn)行政村全覆蓋，區(qū)融媒體中心建成運營。文化惠民工程深入實施?；窘ǔ蓞^(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級公共文化服務體系，“一村一年一場戲”“一村一月一場電影”實現(xiàn)行政村全覆蓋，開展“美麗河東·文化四季”系列活動 100 余項，創(chuàng)作戲曲 60 多部、歌曲 40 多首。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，佳畫電子商務公司獲評“省級版權(quán)示范單位”。精神文明建設工作廣泛開展。高質(zhì)量完成全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建任務，成功創(chuàng)建省級文明區(qū)、全省未成年人思想道德建設工作先進區(qū)。
民生福祉得到全面保障。 社會保障體系更加完善。持續(xù)加大民生投入，民生支出由 2015 年的 18.77 億元提高到 2020 年的 38.36億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)，社會保險覆蓋范圍進一步擴大，全區(qū)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到 7.6 萬人，醫(yī)療保險參保率達到 98% 以上。教育辦學條件持續(xù)改善。堅持打造“一流的教育”，累計投入資金 40 億元，實施教育公益類重大項目269 個，完成 625 個大班額“清零”目標，成功創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)。強力實施“名校進東城工程”，臨沂杏園小學、臨沂樸園小學、臨沂一中、臨沂三十五中等市級名校紛紛在河東設立分校，臨沂正直實驗學校、臨沂湯泉中學等民辦學校建成招生。學前教育公共服務體系更加完善，民辦幼兒園普惠率達到 85% 。健康河東建設扎實推進。新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)取得階段性勝利。市第五人民醫(yī)院建成投用，標準化運營九曲、鄭旺、湯頭、梅家埠 4 處護理院和 4 家民辦養(yǎng)老機構(gòu)，新建 4 處鎮(zhèn)街衛(wèi)生院病房樓，建設村級衛(wèi)生室 68 處、改造提升 246 處，成功獲批省級健康服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)、省級慢性病綜合防控示范區(qū)、全省健康促進示范區(qū)。省級食品安全市通過驗收。全民健身公共服務體系更加健全，城市社區(qū)建成 15 分鐘健身圈，獲評全國群眾體育先進單位。平安法治基石更加穩(wěn)固。大力實施“雪亮工程”，構(gòu)建合成化巡防聯(lián)控體系，群眾安全感和滿意度位居全市前列，成功承辦全國“雪亮工程”現(xiàn)場會。加強信訪矛盾調(diào)處化解，累計化解信訪積案 1893 件，化解率達到 92% 。健全公共法律服務網(wǎng)絡體系，定期開展法律援助宣傳活動，辦理法律援助案件 2000 余件，全省司法工作現(xiàn)場會在河東召開。其他事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。成功應對“利奇馬”臺風和沂沭河 60 年一遇特大洪水。人民防空、應急管理、外事僑務等工作全面加強，國防動員、退役軍人事務、民族宗教、青少婦兒、人口普查、殘疾人、史志、檔案、紅十字會、對口支援等各項事業(yè)取得新進步。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的新環(huán)境
當前和今后一個時期，世界百年未有之大變局加速演變和我國社會主義現(xiàn)代化建設新征程開局起步相互交融，河東面臨新的發(fā)展環(huán)境。
國際環(huán)境發(fā)生前所未有的深刻改變。 當今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，世界經(jīng)濟格局、國際投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，國際安全挑戰(zhàn)錯綜復雜。新冠肺炎疫情全球蔓延成為地緣政治經(jīng)濟格局重塑的標志性事件，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局加快由離岸向在岸轉(zhuǎn)移、由區(qū)域協(xié)作向自主配套轉(zhuǎn)變，對后發(fā)國家和地區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進先進經(jīng)驗技術(shù)等實現(xiàn)價值鏈升級、追趕超越帶來深遠影響。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，以 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應用，科技、場景、產(chǎn)業(yè)變革同步推進，第四次工業(yè)革命正席卷全球，將推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生前所未有地顛覆性變革。
我國由全面建成小康社會向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)變。 “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，盡管面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織帶來的困難和挑戰(zhàn)，但制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、經(jīng)濟長期向好、發(fā)展韌性強勁、社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，“十四五”時期我國發(fā)展將進入“動力革命”的重要窗口期、大市場和大消費新時代，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正加速形成。
山東省開啟新時代現(xiàn)代化強省建設新征程。 山東省產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、市場潛力巨大，正處在轉(zhuǎn)型升級的緊要關口，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換膠著，發(fā)展不平衡不充分問題凸顯。山東積極應對新發(fā)展形勢，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施八大發(fā)展戰(zhàn)略，聚力突破九大改革攻堅，做強做優(yōu)做大“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)提升社會治理效能，發(fā)揮山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用，著力實現(xiàn)“七個走在前列”“九個強省突破”。同時，山東積極建設新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)和三大都市圈，探索發(fā)展新路徑，培育發(fā)展新引擎。
臨沂市加快推動 “ 由大到強、由美到富、由新到精 ” 戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。 面對錯綜復雜的國際國內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，臨沂深入貫徹習近平總書記視察山東、視察臨沂重要講話、重要指示批示精神，聚焦“在推動新舊動能轉(zhuǎn)換中闖出新路徑、在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中走在前列、在魯南經(jīng)濟圈發(fā)展中勇當排頭兵”定位，精準把握目的與手段、政府與市場、當前與長遠的關系，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和黨的建設，加快推動“由大到強、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，將在綜合實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化軟實力、生態(tài)文明建設、改革開放水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、社會治理水平、民生建設八大領域進入全省第一方陣，實現(xiàn)“六強、六富、六精”，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強市建設新局面。
第三節(jié) 新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)
綜合發(fā)展成就和外部條件來看，“十四五”時期河東區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展將迎來一系列戰(zhàn)略機遇，也將面臨不少問題挑戰(zhàn)，應穩(wěn)中求進、乘勢而上，自覺扛起不負時代的歷史使命和責任擔當。
河東處于重要戰(zhàn)略機遇期。 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇，有利于河東區(qū)在數(shù)字技術(shù)、智能制造、高端裝備、高性能材料等領域培育一批重大項目、重大工程，推動制造業(yè)高端化、產(chǎn)業(yè)融合化和全面智能化。我國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有利于河東區(qū)發(fā)揮交通區(qū)位與商貿(mào)流通優(yōu)勢，助推臨沂乃至魯南地區(qū)提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、魯南經(jīng)濟圈建設，有利于河東加快培育壯大新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，形成高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。臨沂開啟“兩河時代”建設新篇章、推動東部建設現(xiàn)代化生態(tài)新城，有利于河東區(qū)統(tǒng)籌推進片區(qū)開發(fā)、改革創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)改善、民生保障等工作，打造臨沂發(fā)展新的增長極。
河東面臨多重問題挑戰(zhàn)亟待應對。 國際形勢劇變和國內(nèi)調(diào)整陣痛的雙重影響，“十四五”時期河東將面臨更多的風險和挑戰(zhàn)。穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效不優(yōu)的雙重矛盾愈加明顯，河東仍然存在綜合實力、發(fā)展水平跨越追趕等問題，新舊動能轉(zhuǎn)換任務依然艱巨。內(nèi)生動力不足和資源要素瓶頸的雙重制約亟待突破，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展能力不強，改革開放步伐仍需進一步加快，土地、人才、資金、項目等要素制約成為區(qū)域發(fā)展的“緊箍咒”?，F(xiàn)代治理和優(yōu)質(zhì)服務供給的雙重不足亟待解決，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡，民生領域存在短板，社會治理還有弱項。對此，河東要化危為機、危中尋機，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，在復雜矛盾中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) 到 2035 年基本建成新時代現(xiàn)代化強區(qū)
圍繞臨沂市建設新時代現(xiàn)代化強市發(fā)展目標，登高望遠、自抬標桿，擔當作為、加壓奮進，努力在十個重點領域勇突破、建強區(qū)，為臨沂進入全省第一方陣貢獻河東力量。
——全力建成經(jīng)濟強區(qū)。 經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人均生產(chǎn)總值邁上新臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，發(fā)展能級和綜合實力明顯躍升。
——全力建成科教強區(qū)。 建設高質(zhì)量教育體系，建成高水平“沂蒙智谷”，創(chuàng)新平臺支撐體系更加完備，科教產(chǎn)融合深入推進，人才集聚優(yōu)勢加速形成，成為全市重要的教育高地、創(chuàng)新高地、人才高地。
——全力建成文化強區(qū)。 文化軟實力全面增強，河東優(yōu)秀文化品牌建設取得顯著成效，文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展新的動力源泉，文化成為城市發(fā)展的根和魂，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。
——全力建成開放強區(qū)。 開放平臺支撐作用日益增強，深度融入“一帶一路”，改革和開放相互促進、相得益彰、走在前列，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境全面塑成，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，對外開放新高地基本建成。
——全力建成旅游強區(qū)。 省級全域旅游示范區(qū)成果進一步鞏固拓展，國家級旅游度假區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成功，成為全省、全國知名的區(qū)域性國際旅游目的地和集散地。
——全力建成康養(yǎng)強區(qū)。 公共衛(wèi)生醫(yī)療體系更加健全，居民健康養(yǎng)老服務全覆蓋，醫(yī)養(yǎng)健康深度融合，打造高水平的全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)。
——全力建成商貿(mào)強區(qū)。 “商、倉、流”一體化發(fā)展取得重大突破，對外貿(mào)易規(guī)模逐年擴大，臨沂東部商城成為引領商城轉(zhuǎn)型升級新引擎，成為“一帶一路”東方商都戰(zhàn)略布局中的重要一極。
——全力建成農(nóng)業(yè)強區(qū)。 現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范引領作用進一步強化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板“河東樣本”全面形成。
——全力建成基建強區(qū)。 農(nóng)林水利、現(xiàn)代化交通、城市基礎設施建設等取得突破性進展，以 5G 基站建設、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的“新基建”大幅增能蓄力，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。
——全力建成生態(tài)強區(qū)。 生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)文明優(yōu)勢進一步彰顯，宜居宜業(yè)的生態(tài)河東底色更靚，綠水青山就是金山銀山的河東實踐樣板基本形成。
第二章 堅定不移貫徹新發(fā)展理念，
推動新時代現(xiàn)代化強區(qū)建設邁出堅實步伐
第一節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習近平總書記視察山東、視察臨沂重要講話、重要指示批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實省委、省政府和市委、市政府工作要求，以全面加強黨的建設為統(tǒng)領，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)、新時代臨沂發(fā)展新的增長極，努力在融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，奮力打造現(xiàn)代化生態(tài)新城，加快建設新時代現(xiàn)代化強區(qū)，為加快推動臨沂“由大到強、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變貢獻河東力量。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展基本要求
——必須堅持黨的全面領導。 加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領導，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 必須堅持以人民為中心。 始終把群眾利益放在第一位，堅持共同富裕方向，切實保障和改善民生，促進社會公平，持續(xù)增進民生福祉，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
—— 必須堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 必須堅持新發(fā)展格局。 扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，積極融入長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、魯南經(jīng)濟圈，探索有利于融入新發(fā)展格局的有效路徑。
—— 必須堅持深化改革開放。 始終把改革開放作為關鍵一招，更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力活力。
—— 必須堅持系統(tǒng)觀念。 注重前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，強化政策協(xié)同，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進城市建設，統(tǒng)籌推進和加強黨的建設，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面協(xié)調(diào)推動新時代現(xiàn)代化強區(qū)建設。
—— 必須堅持弘揚沂蒙精神。 始終把弘揚沂蒙精神作為激勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的動力源泉，傳承紅色基因，牢記初心使命，倡樹“六個敢于”，狠抓工作落實，凝聚形成加快新時代現(xiàn)代化強區(qū)建設的強大合力。
第三節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
錨定 2035 年遠景目標，堅持目標導向與問題導向有機結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新有機統(tǒng)一，在推進全市“六強、六富、六精”上取得一批系統(tǒng)性突破性標志性成果，奮力譜寫新時代現(xiàn)代化強區(qū)建設新篇章，為推動臨沂“由大到強、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變貢獻河東力量。
乘新城建設之勢，綜合實力跨入第一方陣。 經(jīng)濟實力、科技實力、城市競爭力大幅躍升，綜合實力進入全市前列，努力實現(xiàn)財政富、企業(yè)富，成為全市發(fā)展重要的新增長極。爭取 GDP 年均增速“保 6 爭 7 ”，到 2025 年突破 400 億元，財政收入與經(jīng)濟總量相匹配，一般公共預算收入突破 30 億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 100家以上。
乘平臺集聚之勢，科教創(chuàng)新能力跨入第一方陣。 創(chuàng)新核心地位進一步強化，自主創(chuàng)新能力顯著提高，高能級科創(chuàng)平臺量質(zhì)齊升，全社會研發(fā)經(jīng)費投入大幅提升，高質(zhì)量教育體系更加健全，人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)，科技創(chuàng)新體制機制更加完善。到2025 年，全社會研發(fā)投入占 GDP 比重達到 2.4% ，勞動人口平均受教育年限達到 10.6 年。
乘動能轉(zhuǎn)換之勢，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展跨入第一方陣。 產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，數(shù)字經(jīng)濟更富活力，“四新”經(jīng)濟占據(jù)重要地位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅提升，形成一批具有全市影響力的產(chǎn)業(yè)集群、領航型企業(yè)和知名品牌，推動新舊動能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢。到 2025 年，服務業(yè)增加值占 GDP比重保持在 65% 以上，“四新”經(jīng)濟增加值占 GDP 比重穩(wěn)步提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重突破 40% 。
乘文化興盛之勢，文旅融合發(fā)展跨入第一方陣。 沂蒙精神發(fā)揚光大，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化影響力顯著提升，文物保護全面加強，現(xiàn)代公共文化服務體系更加健全，河東人民精神富足。文化旅游產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，打造全國知名的休閑旅游“后花園”。到 2025 年，年接待游客量突破 1000 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入 100 億元以上。
乘名院名醫(yī)之勢，醫(yī)養(yǎng)一體發(fā)展跨入第一方陣。 “名院進東城工程”加速實施，應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平顯著提升，全民健身公共服務體系不斷完善，醫(yī)聯(lián)（共）體建設運作更加成熟，醫(yī)養(yǎng)健康成為河東一張靚麗名片。到 2025 年，人均擁有體育場地面積 3 平方米，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量 3.17 人。
乘水系連通之勢，生態(tài)文明建設跨入第一方陣。 生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，生態(tài)環(huán)境更精美、生態(tài)底色更靚麗，繪就綠水青山河東畫卷。到 2025 年，森林覆蓋率達到 8.25% ，全面完成上級下達的生態(tài)環(huán)境約束性指標。
乘商貿(mào)轉(zhuǎn)型之勢，改革開放水平跨入第一方陣。 改革步伐蹄疾步穩(wěn)，開放大門越開越大，“四個一批”加快實施，商貿(mào)物流標準化、信息化、集約化和國際化水平顯著提升，“三城一園一帶”河東商城總體發(fā)展格局基本形成，成為國家物流樞紐城市建設的重要支撐。確保“十四五”時期進出口額、實際利用外資穩(wěn)步增長。
乘城市東進之勢，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展跨入第一方陣。 城市空間布局科學合理，城市功能持續(xù)優(yōu)化，城市建設更加精致。全面推進鄉(xiāng)村建設行動，鄉(xiāng)村振興走在前列?！熬G色大交通”工程深入實施，“十二縱十二橫”交通網(wǎng)絡布局基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，實現(xiàn)百姓富、村居富、城鄉(xiāng)富。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 73.6% 。
乘五個一流之勢，民生事業(yè)發(fā)展跨入第一方陣。 “五個一流”工程引領作用更加彰顯，社會就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平大幅提高，多層次社會保障體系更加健全。脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民生活品質(zhì)明顯提高，群眾生活更精彩。到 2025 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，人均預期壽命達到 80 歲以上，居民人均可支配收入增長率達到 6% 以上。
乘平安法治之勢，社會治理水平跨入第一方陣。 政府行政效率和公信力顯著提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，黨員領導干部能力本領更精湛，政務服務更精細，社會治理更精準，平安河東、法治河東、誠信河東建設邁上新臺階，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。到 2025 年，全區(qū)每萬人刑事案件發(fā)案率降低到萬分之 22.23 ，金融機構(gòu)不良貸款率控制在 1% 以下。
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
第三章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快構(gòu)筑科教創(chuàng)新高地
堅持創(chuàng)新在新時代現(xiàn)代化強區(qū)建設全局中的核心地位，以打造“沂蒙智谷”為目標，深入實施科教興區(qū)、人才強區(qū)戰(zhàn)略，聚力開展平臺升級、主體壯大、人才集聚、機制創(chuàng)新“四大專項行動”，構(gòu)建“政產(chǎn)學研金服用”協(xié)同聯(lián)動的創(chuàng)新體系，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
第一節(jié) 布局重大科技創(chuàng)新平臺
優(yōu)化提升重點創(chuàng)新平臺。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，結(jié)合河東區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和未來發(fā)展需求，高質(zhì)量推進中科（臨沂）創(chuàng)新園、浙江大學山東（臨沂）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院等重大創(chuàng)新平臺建設。對現(xiàn)有省級科技創(chuàng)新平臺進行分類梳理，按照基礎研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科技資源支撐服務三類進行優(yōu)化整合。集中力量在新興和前沿交叉領域推進省重點實驗室創(chuàng)建，力爭在省重點實驗室布局中占有一席之地。加快推動臨沂市技師學院新校區(qū)建設，大力引進各類高等院校、科技類職業(yè)院校和應用型大學，探索設立虛擬大學園、大學城，“十四五”期間，新建 3-5家高校院所。
做大做強成果轉(zhuǎn)化平臺。 加快技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺建設，以山東大學國際創(chuàng)新轉(zhuǎn)化臨沂研究院為依托，強化中試、小試、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、技術(shù)評估、知識產(chǎn)權(quán)等服務功能。完善科技成果產(chǎn)業(yè)化新機制，嘗試“研發(fā)為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)為商品”的新型經(jīng)濟模式，加速推動轉(zhuǎn)化一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強的重大科技創(chuàng)新成果。培養(yǎng)發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，構(gòu)建重大科研成果技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對接、成果落地全鏈條轉(zhuǎn)化機制。發(fā)揮市場篩選可轉(zhuǎn)化成果、判斷技術(shù)成熟度的重要功能，推動成果擁有者與成果承接者有機結(jié)合，運用市場機制促進成果轉(zhuǎn)化。
積極搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺。 探索建設一批高水平協(xié)同創(chuàng)新共同體，促進“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新要素有效集聚和優(yōu)化配置。深入對接山東大學、同濟大學、復旦大學、哈爾濱工業(yè)大學等高等院校、科研院所，在農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合利用、機械加工等領域謀劃建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，有效運用好高校院所創(chuàng)新資源。加強以應用為導向的技術(shù)研究和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和市場前景好的高新技術(shù)產(chǎn)品，探索形成全方位、多層次的協(xié)同創(chuàng)新體系。到 2025 年，全區(qū)省級、市級創(chuàng)新平臺分別達到 20 家、 80 家以上。支持有條件的企業(yè)參與跨國創(chuàng)新投資、并購，設立離岸協(xié)同研發(fā)中心，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。鼓勵社會資源建設開源硬件平臺、開放實驗室、產(chǎn)能共享平臺、共享創(chuàng)意中心等協(xié)同創(chuàng)新基礎設施。
第二節(jié) 培育壯大創(chuàng)新企業(yè)集群
實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程。 建立健全高新技術(shù)企業(yè)引進培育機制，實施高新技術(shù)企業(yè)“倍增”計劃，以培育扶持自主品牌企業(yè)為抓手，量質(zhì)并舉壯大高新技術(shù)企業(yè)集群。落實省高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”計劃，梳理“到期高企、新申報高企、培育高企”三張清單，完善構(gòu)建“科技型中小企業(yè) - 省高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè) - 國家高新技術(shù)企業(yè)”梯次培育體系，促進科技型中小企業(yè)盡快向新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，加速成長為高新技術(shù)企業(yè)。聚焦“科創(chuàng)板”，加強科技企業(yè)上市培育，為高新技術(shù)企業(yè)開辟上市綠色通道。激發(fā)企業(yè)高速成長潛力，集聚各類資源支持企業(yè)加快成為爆發(fā)性強、競爭優(yōu)勢突出的“瞪羚”企業(yè)。遴選一批規(guī)模大、帶動性強的龍頭高新技術(shù)企業(yè)，采取“一企一策”方式予以集成支持，加快培育更多代表河東形象、具有綜合競爭力的“獨角獸”企業(yè)、創(chuàng)新型領軍企業(yè)。到 2025 年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到 40% 。
加快孵育科技型中小企業(yè)。 推進多元化孵化載體建設，激發(fā)更多社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化的先鋒區(qū)。實施科技型中小企業(yè)“倍增”計劃，培育一批“單項冠軍”企業(yè)。提升科技企業(yè)孵化器建設水平和服務能力，建立“眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 產(chǎn)業(yè)園”的接力式企業(yè)孵化和培育體系。探索政府與大企業(yè)共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體工作機制，推廣“孵化 + 創(chuàng)投”等孵化模式。鼓勵社會各類主體和社會資本參與孵化器建設，對于符合條件的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、科技園，落實房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和增值稅等稅收優(yōu)惠政策，促進科技型中小企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。
引導企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入。 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，打造區(qū)域創(chuàng)新策源地。支持奧德新能源、三豐化工、墨海生物科技等創(chuàng)新型領軍企業(yè)與高校院所深度合作，共建產(chǎn)業(yè)實驗室、研究中心、創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機構(gòu)等。實施重大科技創(chuàng)新攻關，支持企業(yè)主動參與國家、省重大研發(fā)計劃，在關鍵核心技術(shù)上力爭有所突破。全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策，切實降低企業(yè)研發(fā)成本，促進企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。加大研發(fā)后補助支持力度，建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體的多元化科技創(chuàng)新投入體系，提高企業(yè)不斷加大科技投入的積極性。到 2025年，全社會研發(fā)投入占 GDP 比重達到 2.4% 。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)。 堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，用好現(xiàn)有人才、培養(yǎng)緊缺人才、引進急需人才。突出產(chǎn)才融合發(fā)展，圍繞河東產(chǎn)業(yè)布局，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等前沿科技領域，著力引進一批國內(nèi)外高層次人才。以實施“鳳棲計劃”和“沂蒙優(yōu)才引進計劃”為抓手，積極引育產(chǎn)業(yè)技術(shù)實用人才，建立重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才清單制度，分類引進海內(nèi)外工程師、技能大師等專業(yè)技能人才。大力引進高校畢業(yè)生，以安家補助、生活補助等形式吸引國內(nèi)外優(yōu)秀青年到河東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施新一輪企業(yè)家素質(zhì)提升行動，培育一批具有國際視野和現(xiàn)代經(jīng)營理念的優(yōu)秀企業(yè)家群體。強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，推動企事業(yè)單位和高校院所、國際知名培訓機構(gòu)等合作，采取訂單式培養(yǎng)、共建實訓基地、工學交替等多種模式培養(yǎng)企事業(yè)單位所需的高技能人才、高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。“十四五”期間，力爭通過人才引進，每年組建 3 個左右高端人才團隊。
建立市場化聚才用才機制。 積極探索市場化引才機制，健全以政府投入為引導、用人單位投入為主體、社會投入為補充的多元化投入機制。培育引進民營人才服務機構(gòu)，借助獵頭公司的豐富資源實現(xiàn)精準引才。完善人才考評機制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系?？偨Y(jié)推廣三豐化工等企業(yè)引智激勵機制，采用股權(quán)激勵、科技項目銷售分成、一次性創(chuàng)新重獎、榮譽獎勵等多種方式，賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物支配權(quán)。研究制定名人經(jīng)濟、校友經(jīng)濟等專項政策，力爭每年籌辦一場高規(guī)格人才專題峰會，吸引廣大同鄉(xiāng)、同學回河東投資創(chuàng)業(yè)。建立榮譽激勵機制，為科技工作者、創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、科技人才等創(chuàng)新主體頒發(fā)科技貢獻獎項。依托臨沂河東人才工作集團，探索組建河東鳳凰基金，為可產(chǎn)業(yè)化的鳳凰英才項目進行股權(quán)或債權(quán)融資支持。
構(gòu)建多元化人才服務體系。 統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，采用“一事一議”方式，通過項目資助、創(chuàng)業(yè)扶持、股券投資、貸款貼息等方式給予綜合資助。探索建立人才柔性工作支持政策，在科研立項、成果轉(zhuǎn)化、表彰獎勵等方面與本地人才享受同等待遇。立足人才工作和生活需求，著力建設“政務服務 + 創(chuàng)業(yè)服務 + 生活服務”全環(huán)節(jié)服務鏈。集成金融服務、健康醫(yī)療、子女教育、文體休閑、交通出行、資訊交流等功能，實行“窗口受理、系統(tǒng)推送、部門審批、一窗通辦”，提供一站式政務服務，實現(xiàn)人才政策網(wǎng)上看、個人事項網(wǎng)上辦、人才項目網(wǎng)上展、人才需求網(wǎng)上找、人才評審網(wǎng)上報。整合人才服務資源，建立幫辦制，選派行政助理，在政策落實、手續(xù)辦理、信息咨詢、項目申請等方面，為高層次人才提供“保姆式”“管家式”服務。提供高品質(zhì)生活服務，為高層次人才提供拎包入住免租人才房，整合區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，開通24 小時人才就診綠色通道。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機制
完善政府科技創(chuàng)新治理機制。 加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，推動政府職能從研發(fā)管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務。改革財政預算支持科技創(chuàng)新方式，破除約束科技人員研發(fā)工作的制度障礙，在財政科技經(jīng)費管理使用、項目結(jié)題驗收、項目執(zhí)行期技術(shù)路線調(diào)整等改革創(chuàng)新領域走在全市前列。落實科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經(jīng)費“包干制”和“大專項 + 任務清單”機制，解決企業(yè)“痛點”和“卡脖子”技術(shù)。建立符合科研規(guī)律、高效規(guī)范的科技計劃項目管理制度，健全項目立項評估和決策機制。開展科技計劃項目管理全流程信息公開公示，廣泛接受社會監(jiān)督。成立科技創(chuàng)新專家咨詢委員會，從戰(zhàn)略層面為河東科技發(fā)展重大問題提供決策咨詢。建立河東區(qū)科技專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家在科技評估、鑒定、驗收及咨詢等活動中的作用，提高科技管理決策水平。
完善科技創(chuàng)新資源配置市場導向機制。 健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，在面向市場的主要技術(shù)創(chuàng)新領域，加快建立由市場決定研發(fā)方向、技術(shù)路線、創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的有效機制。發(fā)揮財政資金引導作用，促進社會增加科技創(chuàng)新投入，完善創(chuàng)新要素保障機制。加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈互融互通、相互促進。推進科技創(chuàng)新資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步優(yōu)化財政科技資源配置，對市場不能有效配置資源的公益性、基礎性和重大關鍵共性技術(shù)研發(fā)項目加大前期資助扶持。加大對重點發(fā)展領域和關系長遠重大創(chuàng)新項目的支持力度。
完善科技成果轉(zhuǎn)化促進機制。 探索建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的市場評價定價機制，鼓勵通過協(xié)議定價、技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等市場化定價方式確定科技成果價格，收益分配向發(fā)明人和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員傾斜。探索開展賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的改革試點。鼓勵單位和科研人員共有成果所有權(quán)，鼓勵單位授予科研人員可轉(zhuǎn)讓的成果獨占許可權(quán)。落實科技成果轉(zhuǎn)化稅收支持政策，鼓勵具有獨立法人資格的事業(yè)單位領導人員作為科技成果主要完成人或?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可獲得現(xiàn)金、股權(quán)或出資比例獎勵。打造科技成果轉(zhuǎn)化 4.0 模式，積極構(gòu)建以“科技服務 + 線下創(chuàng)新綜合體 + 線上科技市場 + 科技金融”四輪驅(qū)動為核心的科技創(chuàng)新生態(tài)體系，有效推動科技成果落地轉(zhuǎn)化。
完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵機制。 綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等多種手段，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局。打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。依托國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范區(qū)建設，實施知識產(chǎn)權(quán)培育工程，扶持具有自主品牌、核心技術(shù)的企業(yè)開拓國內(nèi)國際市場。開展知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)培育，打造知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品群。鼓勵社會資本進入知識產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)業(yè)化領域，建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng)新的風險分擔、利益共享機制。深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務，舉行知識產(chǎn)權(quán)金融對接會，推進知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)化運營，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。強化知識產(chǎn)權(quán)保護機制，引導仲裁機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)社會團體、中介組織等參與解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛，建立多主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，加大對反復侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為處罰力度。
第四章 加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，塑強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，以產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為主線，遵循“制造壓艙、服務振興、新興提速、數(shù)字賦能、四新育潛”發(fā)展思路，持續(xù)推進“三個堅決”，加快打造具有區(qū)域影響力的現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動新舊動能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢。
第一節(jié) 推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高端攀升
加快推動五金機械轉(zhuǎn)型升級。 按照“龍頭帶動、重點提升、小微集聚”思路，深入實施五金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集中攻堅行動，走出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“河東路徑”。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強市場競爭力的骨干企業(yè)。加快重點企業(yè)提標改造，以新達重工、華龍鑄業(yè)等企業(yè)為轉(zhuǎn)型升級試點，修訂完善“十化標準”，用好生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排“三個工具”，加嚴質(zhì)量、技術(shù)、用地等標準，倒逼落后產(chǎn)能退出。加快建設智慧五金產(chǎn)業(yè)園、臨沂國際金屬生態(tài)城等產(chǎn)業(yè)載體，有序推進中小五金企業(yè)退城入園，培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群。推動產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集群化、高端化方向發(fā)展，實現(xiàn)由污染粗放型向集約環(huán)保型轉(zhuǎn)化，由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，由量能擴張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)化，由低價格向高附加值和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價轉(zhuǎn)化，由 OEM貼牌為主向自主品牌轉(zhuǎn)型。提升工藝技術(shù)水平和清潔生產(chǎn)能力，引入高標準五金加工共享工廠，推進五金加工熱處理服務中心、表面處理中心、噴涂中心、檢測檢驗中心“四個中心”建設，逐步淘汰低端熱處理設備和電鍍、噴涂設備，實現(xiàn)關鍵環(huán)節(jié)集中入園處理。
加快推動健康食品加工品牌化發(fā)展。 放大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)及食品加工產(chǎn)業(yè)集群品牌效應，打造全國聞名的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。建立農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護體系，打造一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、“三品一標”認證品牌和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。擦亮“河東原產(chǎn)地”標簽，培育提升“河東稻米”“太平大米”“八湖蓮藕”“醋莊葡萄”“梅埠甜瓜”等品牌影響力，重點推進晨越肉制品、大林脫水蔬菜、“櫻花雪”面粉、“老莊戶”大米、天同罐頭、“百益齋”醬菜等品牌、商標建設。支持凱佳食品全程可追溯食品加工產(chǎn)業(yè)園、天同食品深加工、大林凍干果蔬生產(chǎn)等一批重點項目建設。依托八湖脫水蔬菜優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，打造脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶，建設特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
加快推動建筑建材向高附加值環(huán)節(jié)延伸。 構(gòu)建建筑業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)體系，推動建筑構(gòu)配件、制品和設備工業(yè)化大生產(chǎn)，大力發(fā)展裝配式建筑，推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展建筑裝修一體化、住宅部品標準化、運行維護智能化的成品住房開發(fā)模式。支持建筑企業(yè)晉升資質(zhì)等級，鼓勵大型預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、傳統(tǒng)建材企業(yè)向預制構(gòu)件和住宅部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，支持天元鋼構(gòu)等企業(yè)開展裝配式建材生產(chǎn)，全力促進生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、信息化，在商品房住宅開發(fā)建設中大力推廣應用預制疊合板、預制樓梯、預制內(nèi)外墻板等裝配式建筑三板技術(shù)。推動建材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)木材加工、板材生產(chǎn)、家具制造及水泥制造提檔升級。依托海螺水泥生產(chǎn)技術(shù)及市場優(yōu)勢、中聯(lián)水泥高效運營模式，加快關鍵工藝裝備改造和智能化改造，集中力量打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項目，推進規(guī)?；l(fā)展。以健康、生態(tài)理念開展產(chǎn)品研發(fā)、設計、生產(chǎn)，著重發(fā)展新型塑木復合材料等生態(tài)潔凈型建材。淘汰落后產(chǎn)能，開發(fā)綠色建材，加快生產(chǎn)技術(shù)工藝改造，促進信息技術(shù)在節(jié)能降耗減排和循環(huán)經(jīng)濟等方面的廣泛應用，加快推廣企業(yè)能源管控中心項目建設。
第二節(jié) 發(fā)展壯大特色優(yōu)勢服務產(chǎn)業(yè)
做靚文化旅游。 以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和國家級旅游度假區(qū)為引領，以現(xiàn)有 A 級景區(qū)和湯頭溫泉旅游度假區(qū)為基礎，實現(xiàn)旅游發(fā)展全域化。立足臨沂從“一河為軸”邁向“兩河時代”，著力打造長三角休閑旅游“后花園”。加快河東文化旅游“點”“線”“面”統(tǒng)籌推進，構(gòu)建“一圈三片三帶”旅游發(fā)展格局。穿珠成線，連線成面，串連現(xiàn)有 A 級景區(qū)，開發(fā)河東地區(qū)一日游、兩日游精品旅游線路圈；片區(qū)式發(fā)展，形成湯頭溫泉旅游度假區(qū)、東部生態(tài)休閑度假區(qū)和都市農(nóng)業(yè)體驗區(qū)三大片區(qū)；輻射帶動，進一步打造沂河東岸、沭河西岸和湯河兩岸三條精品旅游發(fā)展帶。依托文旅重大項目支撐，加快推進華僑城、沂州古城等項目建設，高標準打造翔宇旅游觀光打卡地，增強旅游核心競爭力。
做精電商物流。 加快培育一批運營規(guī)范、潛力巨大、社會經(jīng)濟效益良好的新興電商平臺，支持先每生活、蘑荔商城、榮耀佳畫微商城、家事通家政等互聯(lián)網(wǎng)平臺電商發(fā)展。推廣“佳畫模式”，依托大數(shù)據(jù)深度應用和柔性生產(chǎn)供應鏈，形成“六位一體”的互聯(lián)網(wǎng) + 文創(chuàng)發(fā)展模式。高水平規(guī)劃建設直播園區(qū)，吸引和集聚國內(nèi)優(yōu)質(zhì)直播電商平臺、直播機構(gòu)、直播電商服務機構(gòu)入駐，培育一批特色突出、示范性強的直播基地。推動商貿(mào)業(yè)和物流業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈融合協(xié)同發(fā)展，建設臨沂商貿(mào)服務型國家物流樞紐重要支點。以多式聯(lián)運為重點，加快臨沂公鐵聯(lián)運物流園、東城鐵路物流園建設。按照“物流 + 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)村”的理念，整合快遞、商貿(mào)、互聯(lián)網(wǎng)與物流資源，建立農(nóng)村電商服務點，打造一批特色電商村。深入實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”高效物流行動，鼓勵倉儲服務商利用射頻識別技術(shù)（ RFID ）、智能分揀系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)手段和智能倉儲管理系統(tǒng)，提升貨物存儲、周轉(zhuǎn)、集貨、配載效率。
做強醫(yī)養(yǎng)健康。 發(fā)揮省級健康服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)優(yōu)勢，以打造醫(yī)養(yǎng)健康中心為抓手，為人民提供全方位、全周期健康服務，加快打造“一流的養(yǎng)老”和魯南蘇北醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。扎實推進金秋陽光養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、華東溫泉康養(yǎng)城、同仁老年托養(yǎng)中心、蒙恩養(yǎng)老服務中心等重點項目建設。著力壯大溫泉療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，依托“中國溫泉之城”品牌，充分發(fā)揮湯頭溫泉全國四大甲級溫泉療養(yǎng)品牌優(yōu)勢，推動溫泉旅游、溫泉養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)集群式、連片式發(fā)展。以山東省煤炭臨沂溫泉療養(yǎng)院為龍頭，建設集康復醫(yī)療、綜合醫(yī)療、療養(yǎng)保健、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康促進、衛(wèi)生職業(yè)教育功能于一體的創(chuàng)新復合型衛(wèi)生與健康基地。圍繞基因工程和新型疫苗等創(chuàng)新前沿和關鍵技術(shù)，加快重組單克隆抗體藥物、血液制品、治療性疫苗和核酸藥物、生物診斷試劑等新型生物技術(shù)藥物研發(fā)。利用醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)平臺，大力發(fā)展醫(yī)藥總部經(jīng)濟，支持君瑞制藥、伯克生物、中科梅奧醫(yī)學實驗室等新技術(shù)企業(yè)大力開展技術(shù)突破。以微醫(yī)等項目為龍頭，把握“互聯(lián)網(wǎng) + 產(chǎn)業(yè)”浪潮，大力發(fā)展遠程醫(yī)療、在線醫(yī)療和智慧醫(yī)療。
做大現(xiàn)代金融。 搶抓全市建設區(qū)域性金融中心的契機，積極籌建金融小鎮(zhèn)，建好用好山東財經(jīng)大學臨沂金融研究院，加大銀行、保險、債券等各類金融機構(gòu)招引力度，圍繞“北京東路 - 濱河東路”中軸線建設兩條金融走廊，發(fā)散輻射形成貫穿東西南北的金融創(chuàng)新區(qū)，將現(xiàn)代金融打造成為新的經(jīng)濟增長點。創(chuàng)新發(fā)展金融科技，探索推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子通信、人工智能等技術(shù)在金融領域的應用創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)利用新興金融科技手段進行業(yè)務流程再造、產(chǎn)品創(chuàng)新和風險控制。把握臨沂被批復為全國首個普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)重大政策機遇，支持小微金融、農(nóng)村金融、科技金融、綠色金融和消費金融發(fā)展。強化金融支持實體經(jīng)濟能力，鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構(gòu)實現(xiàn)信貸投放持續(xù)增長，搭建政銀企對接平臺，強化提高民營和小微企業(yè)獲貸能力。建立多層次資本市場融資渠道，推進企業(yè)上市掛牌，鼓勵奧德集團、城投集團等有條件的企業(yè)申辦各類金融牌照，支持企業(yè)開發(fā)公司債券、企業(yè)債券等融資產(chǎn)品。
第三節(jié) 加快形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢能
著力發(fā)展高端裝備關鍵零部件。 落實全市“中新興”產(chǎn)業(yè)布局，加快新興產(chǎn)業(yè)建鏈補鏈延鏈強鏈，以突破關鍵零部件生產(chǎn)技術(shù)為主攻方向，推動工程機械向智能化、大型化、輕量化、節(jié)能化、自動化、功能多樣化發(fā)展。以臨空經(jīng)濟區(qū)和金科智能制造科技城為主要載體，加快臨沂東城高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設，重點突破關鍵智能技術(shù)、核心智能測控裝置與部件。壯大智能燃氣設備生產(chǎn)規(guī)模，推動儀器儀表行業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)深度融合，加快發(fā)展智能儀表。推動液壓行業(yè)快速崛起，建設中高端液壓產(chǎn)品生產(chǎn)基地。提升工程機械液壓油缸、載重車用液壓油缸制造能力和水平，打造河東液壓油缸產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)油缸企業(yè)對外擴張發(fā)展，逐步擴大國內(nèi)工程機械油缸市場份額。大力發(fā)展軸承類產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率。逐步擴大變速箱、驅(qū)動橋在市場的優(yōu)勢地位。大力發(fā)展精密鑄造，推動產(chǎn)品向高端和節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展，努力建成區(qū)域鑄造中心。
突破發(fā)展新一代信息技術(shù)。 聚力推進電子信息產(chǎn)品制造，對接國外電子信息行業(yè)協(xié)會或企業(yè)，探索“中外雙園”建設模式，力爭電子信息產(chǎn)業(yè)培育取得新突破。支持首版次高端軟件創(chuàng)新及應用試點，構(gòu)建高端軟件產(chǎn)業(yè)體系。加強云計算技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、新一代互聯(lián)網(wǎng)、移動計算融合發(fā)展，運用云計算技術(shù)進行產(chǎn)品和服務模式再創(chuàng)新。培育一批具有市場競爭力的虛擬現(xiàn)實企業(yè)，構(gòu)建涵蓋工具與設備、內(nèi)容制作、分發(fā)平臺、行業(yè)應用和相關服務的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
培育發(fā)展新能源新材料。 以奧德集團為行業(yè)龍頭，大力發(fā)展智慧能源，打造河東智慧能源“奧德樣板”，建設 2*6.53MW 天然氣分布式能源站。發(fā)展光伏發(fā)電，積極推廣光伏分布式能源多能互補示范應用。突破玻璃纖維燃燒節(jié)能技術(shù)、余熱綜合利用技術(shù)、大卷重拉絲機與自動化控制等一批行業(yè)前沿性、關鍵性技術(shù)，建設國際先進水平的大型玻纖池拉絲生產(chǎn)示范線。依托三豐化工，發(fā)展塑料助劑、橡膠助劑、涂料助劑、纖維助劑、膠黏劑助劑等高分子化學助劑以及可用于醫(yī)藥、食品、材料等領域的生物助劑。
第四節(jié) 推動數(shù)字經(jīng)濟成為發(fā)展新引擎
推動新型數(shù)字基礎設施建設。 構(gòu)建“泛在連接、高效協(xié)同、全域感知、智能融合、安全可信”的數(shù)字基礎設施體系。加快 5G網(wǎng)絡基礎設施項目進度，實現(xiàn)主城區(qū)與重點鎮(zhèn)街 5G 網(wǎng)絡全覆蓋。大力推進“百兆鄉(xiāng)村”“千兆小區(qū)”建設，全面落實“光纖到戶”，實現(xiàn)農(nóng)村百兆寬帶接入用戶占比超過 95% 。推動地下管線智能化升級，繪制地下管線圖，探索推動環(huán)境感知、狀態(tài)監(jiān)測、信號傳輸?shù)戎悄茉O備部署，實現(xiàn)實時監(jiān)測、自動預警和智能處置。強化水環(huán)境治理監(jiān)測，借助臨沂市政務云平臺，建設遠程在線監(jiān)測站，實現(xiàn)用水量與應納稅額自動計算、相關數(shù)據(jù)指標準確采集、涉稅信息統(tǒng)計表數(shù)據(jù)導出等功能，為征收水資源稅、提升水資源管理水平提供技術(shù)支撐。堅持以科技為引領，規(guī)范配置檔案信息化基礎設施，持續(xù)推進數(shù)字檔案館建設，實現(xiàn)檔案資源數(shù)字化、檔案管理信息化、利用服務網(wǎng)絡化，全力創(chuàng)建全國示范數(shù)字檔案館。
推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。 加速“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”改造，推進制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型，通過應用工業(yè)區(qū)塊鏈技術(shù)助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托曙光數(shù)據(jù)中心“眾工云”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快“兩化融合”進程，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施“河東智造”工程，加速傳統(tǒng)制造業(yè)向中高端攀升，重點發(fā)展智能機械、智能農(nóng)業(yè)裝備。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，發(fā)揮美菜網(wǎng)等項目帶動作用，支持區(qū)供銷社建設山東供銷農(nóng)場數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺，壯大農(nóng)村電商，發(fā)展終端型、體驗型、循環(huán)型農(nóng)業(yè)數(shù)字化新業(yè)態(tài)。深化服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動河東五金、鋼材等商城基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進物流業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)、智慧物流轉(zhuǎn)型。全面打造提升數(shù)字園區(qū)，加快中科創(chuàng)新園、金科智能制造科技城、佳畫產(chǎn)業(yè)園升級改造，重點打造 3-5 處省市級數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園。
建設運行高效的數(shù)字政府。 加快推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政府數(shù)字化治理能力。完善各類資源庫，推進政務信息開放共享，擴大政務數(shù)據(jù)資源開放范圍。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、 5G 、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)深度應用，推動技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，依托市政務信息資源交換平臺，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，提升數(shù)據(jù)惠民利民能力。推動河東區(qū)政務主題庫建設，整合區(qū)級各類數(shù)據(jù)資源，匯入?yún)^(qū)智慧城市大數(shù)據(jù)中心一體化平臺，持續(xù)發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用，為社會綜合治理、宏觀經(jīng)濟分析、事件態(tài)勢預警等提供支撐。全面開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，至少開展 2 項場景試點工作，不斷拓寬公共資源開發(fā)利用試點范圍。
第五節(jié) 加速形成 “ 四新 ” 經(jīng)濟新動能
培育平臺經(jīng)濟。 充分發(fā)揮河東區(qū)位優(yōu)勢明顯、電商氛圍濃厚、特色產(chǎn)品豐富、供應鏈完備等優(yōu)勢，依托萬興直播電商基地、潤陽直播電商基地、中國（臨沂）直播電商新城、山東隆泰電商科技城等主要載體，鼓勵發(fā)展以直播電商為主的新型電商平臺，更好滿足居民消費個性化、品質(zhì)化需求。順應平臺經(jīng)濟發(fā)展趨勢，培育一批具有較強影響力的金融科技平臺、物流服務平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展一批具有核心競爭力的智慧醫(yī)療、教育辦公、生活服務、數(shù)字文旅等細分領域平臺，全面提升河東平臺經(jīng)濟總體規(guī)模和競爭力。
壯大總部經(jīng)濟。 積極參與全球價值鏈重構(gòu)，深入推進“百樓爭霸計劃”，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，探索建設臨沂總部基地。做優(yōu)做強北京東路、濱河東路總部經(jīng)濟發(fā)展軸，吸引主導產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部、區(qū)域總部、研發(fā)總部、微總部集聚。充分發(fā)揮臨近長三角、輻射華東地區(qū)的綜合優(yōu)勢，積極吸引互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、生物醫(yī)藥企業(yè)在河東設立第二總部。全面排摸已在河東設立生產(chǎn)基地但尚未具備總部職能的“準總部”企業(yè)，納入培育序列，形成總部企業(yè)發(fā)展梯隊。支持外商投資企業(yè)設立多種形式的開放式創(chuàng)新平臺，構(gòu)建開放式創(chuàng)新系統(tǒng)。研究制定鼓勵總部企業(yè)發(fā)展政策，培育一批稅收“億元樓”。
鼓勵體驗經(jīng)濟。 鼓勵生產(chǎn)制造、休閑娛樂、旅游購物、醫(yī)療保健等領域企業(yè)深入挖掘產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)體驗價值，利用虛擬現(xiàn)實（ VR ）、增強現(xiàn)實（ AR ）等新技術(shù)創(chuàng)新體驗模式，發(fā)展線上線下新型體驗服務。重點鼓勵新四軍軍部舊址紀念館、沂蒙歌劇院等文旅場館研發(fā)“云展覽”“云賞藝”“云公教”“云文創(chuàng)”等具有行業(yè)特色、場館特性的全景在線產(chǎn)品，打造豐富、集中、便利、高效的沉浸式文旅服務互動體驗。著力做大實體體驗經(jīng)濟，利用河東豐富的農(nóng)業(yè)資源，搭建集“賞、采、嘗、學、耕、戲、憩、養(yǎng)”于一體的農(nóng)村體驗經(jīng)濟，為消費者提供高品位、多層次、全方位消費體驗。依托吾悅廣場等商業(yè)綜合體，推動高顏值書店、跨界復合店打造體驗新空間，推動個性化文創(chuàng)產(chǎn)品及 DIY 手工體驗創(chuàng)造新消費。
做強夜間經(jīng)濟。 以夜購、夜品、夜娛、夜學、夜宿、夜賞、夜健等七大方向為重點，進一步完善特色化城市功能，助推夜間消費向體驗型、內(nèi)涵型、文化型轉(zhuǎn)型升級，全力打造“河東不夜城”。推動東興路休閑購物示范區(qū)、濱河東路文旅康養(yǎng)示范帶建設，支持臨沂科創(chuàng)城、臨沂火車東站、臨沂空港商務區(qū)打造購物美食示范點，著力構(gòu)建“一區(qū)一帶三點”夜間經(jīng)濟發(fā)展總體布局，塑造河東夜間經(jīng)濟新優(yōu)勢。加快招引名企、名店、名品進河東，增加夜間經(jīng)濟商業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式、消費場景，引領夜間消費新時尚，激發(fā)城市消費升級新動能。
第五章 融入新發(fā)展格局，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)
把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，注重需求側(cè)管理，發(fā)揮消費基礎性作用，把握投資關鍵性作用，暢通經(jīng)濟大循環(huán)，促進消費與投資協(xié)調(diào)互動、供給與需求動態(tài)平衡、國內(nèi)市場與國際市場相互貫通。
第一節(jié) 推動消費擴容提質(zhì)
釋放消費潛能。 大力培育新一代消費熱點，加快實物消費、服務消費提質(zhì)升級，適當增加公共消費，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，積極創(chuàng)建新型消費示范城市。順應服務性、個性化、享受型消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，推動衣食住行等實物消費品質(zhì)化發(fā)展，促進商貿(mào)餐飲、旅游休閑、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務消費提質(zhì)擴容，高品質(zhì)建設沂州古城古街、吾悅廣場梧桐里等步行街。開拓城鄉(xiāng)消費市場，建設便民生活服務圈、城市社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務網(wǎng)點，提升發(fā)展社區(qū)菜店、社區(qū)團購、 24 小時營業(yè)店等社區(qū)商業(yè)。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進住房消費健康發(fā)展。推動援企紓困政策落地，提升市場人氣，全面激活消費市場。增加小微企業(yè)信用貸款投放，支持餐飲、旅游等消費類小微企業(yè)復蘇，有效對沖疫情不利影響。
創(chuàng)新消費模式。 發(fā)展消費信貸，重點圍繞養(yǎng)老、汽車、租賃、裝修、旅游等消費領域，滿足不同人群多層次需求。發(fā)展支付服務，加大在線教育、物流貨運等各類線上商戶支持力度，深挖農(nóng)貿(mào)市場、早餐點、便利店、社區(qū)代購等非接觸支付場景，不斷提升居民消費體驗。發(fā)展新型消費，鼓勵發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、首展經(jīng)濟、時尚經(jīng)濟、寵物經(jīng)濟、“她”經(jīng)濟、兒童經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，支持布局智能消費、遠程辦公、在線教育、遠程醫(yī)療、在線娛樂等網(wǎng)絡消費市場，培育本地網(wǎng)絡消費品牌，促進線上線下有機融合。
優(yōu)化消費環(huán)境。 以創(chuàng)建新型消費示范城市為目標，深入開展“放心消費在河東”活動，不斷改善消費環(huán)境。優(yōu)化城鄉(xiāng)消費物流基礎設施條件，推動消費新業(yè)態(tài)向農(nóng)村市場拓展，加快改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售網(wǎng)點，完善優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進城渠道。健全新型消費引導政策，落實新型消費領域市場準入制度，營造公平競爭、守法有序市場環(huán)境。加大財政金融支持新消費力度，引導和支持社會資本進入服務消費領域。著力消除制約消費的不合理限制和規(guī)定，引導樹立節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的消費理念，推行誠信經(jīng)營和誠信消費。健全線上線下一體化監(jiān)管機制，加大平臺型消費供給主體監(jiān)管力度，營造誠實守信、放心便捷的消費環(huán)境，依法保障消費者合法權(quán)益。推行錯峰休假和彈性休息制度，落實帶薪休假制度。
第二節(jié) 擴大有效投資支撐
聚力產(chǎn)業(yè)項目建設。 發(fā)揮重大項目對拉動投資的關鍵作用，堅定不移地抓重大項目、抓擴大有效投資，增強經(jīng)濟社會發(fā)展強大后勁。深入開展工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動，堅持智能化、綠色化、服務化、高端化、集群化思路，支持企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，重點推進永安特種裝備無縫鋼瓶、焊接氣瓶自動化生產(chǎn)線和華太新能源高精度智能全自動堿性電池生產(chǎn)設備研發(fā)等技改項目建設。全力推動美菜網(wǎng)納維亞一號、墨海生物科技、中科瑞祥生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、華僑城等一批事關全局的重大產(chǎn)業(yè)類項目落實落地，加快形成重點項目良性滾動循環(huán)格局。聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局，加快招引一批高技術(shù)含量、高產(chǎn)品附加值、高產(chǎn)業(yè)控制力的項目和企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入“快車道”。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，著力引進培育建設一批龍頭型、總部型、旗艦型產(chǎn)業(yè)項目。大力招引一批富民增收帶動作用強、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范效應好、一二三產(chǎn)融合發(fā)展程度高的優(yōu)質(zhì)項目，助力鄉(xiāng)村振興。到 2025 年，全區(qū)新招引總投資超百億元重大產(chǎn)業(yè)項目 5 個以上。
推動基礎設施項目建設。 支持有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設，加快推進新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。加快構(gòu)建新型基礎設施體系，布局以 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的信息基礎設施，建設以智能電網(wǎng)、智慧交通為代表的融合基礎設施，搭建以重大科技平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺為代表的創(chuàng)新基礎設施，助力經(jīng)濟增長、促進產(chǎn)業(yè)升級。
創(chuàng)新投資模式。 充分發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的關鍵作用，放大政府投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用，引導更多社會資金參與重大科技攻關、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎設施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域重點項目，提高投資精準度和有效性。發(fā)揮政府投資撬動作用，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。全力爭取各類引導資金、地方政府專項債券項目，大力激發(fā)民間投資活力，鼓勵民營資本參與公用事業(yè)和重大基礎設施建設。
優(yōu)化投資服務環(huán)境。 完善重大項目招引決策和激勵機制，推動用地、資金、環(huán)保指標等要素向重大項目、優(yōu)質(zhì)項目傾斜，建立區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和利益平衡機制。健全完善政府投資項目推進機制，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。推行“標準地”出讓改革，推廣“拿地即開工”模式，促進工業(yè)項目快落地、早達產(chǎn)、高質(zhì)量發(fā)展。加強項目全鏈條管理，形成謀劃一批、儲備一批、開工一批、竣工一批的良性循環(huán)。
第三節(jié) 加快商城轉(zhuǎn)型升級
發(fā)揮商貿(mào)物流優(yōu)勢，堅持“商、倉、流”一體化推進，統(tǒng)籌發(fā)展“線上、線下”兩個市場，調(diào)整優(yōu)化布局，加快商城轉(zhuǎn)型升級，全力建設商貿(mào)強區(qū)。
構(gòu)建河東商城 “ 三城一園一帶 ” 總體發(fā)展格局。 依托國際航空港、綜合保稅區(qū)、國際會展中心等對外開放平臺，加快推進以國際金屬生態(tài)城為核心的東部商城建設，打造商貿(mào)物流與田園風光交相輝映的現(xiàn)代商貿(mào)新城。加快推進以臨沂啟陽國際機場為主體的空港商貿(mào)城建設，打造河東商城新地標。加快推進以國際會展中心為依托的會展商務城建設，大力提升大型展會承載能力、配套能力和服務水平。加快推進臨沂公鐵聯(lián)運物流園建設，增強物流綜合實力。加快推進臨沂東外環(huán)商貿(mào)物流帶建設，打造集智能倉儲、供應鏈管理、冷鏈物流等功能于一體的智慧物流產(chǎn)業(yè)示范帶。
全力攻堅 “ 四個一批 ” 。 加快搬遷一批專業(yè)市場，全面完成城區(qū)內(nèi)專業(yè)批發(fā)市場、物流園區(qū)“退城入園”。推進新建一批專業(yè)市場，以臨沂國際金屬生態(tài)城項目為依托，積極與臨港精品鋼和先進特鋼基地開展對接合作，大力發(fā)展不銹鋼、特種鋼材、有色金屬交易集散和精深加工等產(chǎn)業(yè)，推廣標準化立體倉庫、冷鏈倉庫，加快園區(qū)智慧化建設，爭取引入中國臨沂國際商品交易中心，推進期貨與現(xiàn)貨交易融合發(fā)展。引導轉(zhuǎn)型一批專業(yè)市場，重點推動城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場和物流園區(qū)向直播電商、研發(fā)設計、品牌展示、文化創(chuàng)意和供應鏈管理等新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。實施關停一批專業(yè)市場，對城區(qū)內(nèi)散亂分布的鋼材市場全部予以關停。
擴大 “ 商 ” 之優(yōu)勢。 以傳統(tǒng)優(yōu)勢市場鞏固、新型市場培育、電商優(yōu)化升級、數(shù)字化供應鏈轉(zhuǎn)型、國際貿(mào)易拓展為重點，以市場改造提升延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型打造供應鏈，以業(yè)態(tài)豐富提升價值鏈，打造“實體市場 + 電商平臺 + 智慧供應鏈基地”特色商貿(mào)發(fā)展模式，推動專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級。重點做大做強臨沂國際金屬生態(tài)城，以鋼材、不銹鋼、先進特鋼、有色金屬等大宗商品交易為核心，集散日照沿海鋼鐵基地和臨港精品鋼基地產(chǎn)品，擴大市場輻射范圍。依托臨沂五金城傳統(tǒng)優(yōu)勢，整合現(xiàn)有存量五金市場，對接五金產(chǎn)業(yè)園，提升商城地產(chǎn)品率，擴大市場產(chǎn)品類型，實現(xiàn)生產(chǎn)流通一體化。
補足 “ 倉 ” 之短板。 積極推動倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引進培育新型智能倉儲項目，大幅增加標準化立體倉庫、冷鏈倉庫，推廣應用現(xiàn)代技術(shù)手段和智能倉儲管理系統(tǒng)，提升貨物存儲、周轉(zhuǎn)、集散、配載效率，全面提高倉儲智能化現(xiàn)代化水平。改造利用閑置工業(yè)廠房等資源，為河東商城集散、過境貨物中轉(zhuǎn)分撥提供倉儲服務，推進倉配一體化發(fā)展。引進普洛斯、菜鳥、京東等現(xiàn)代倉儲投資運營商，建設區(qū)域性云倉服務中心。力爭到 2025 年，以東部商城和東外環(huán)商貿(mào)物流帶為主要承載地，建成 100 萬平方米智慧化倉儲設施。鼓勵支持天翔、先每、凱佳、吉宇等冷鏈物流企業(yè)建設“農(nóng)產(chǎn)品上行、生鮮網(wǎng)貨下行”的倉儲基地，發(fā)展“中央廚房 + 冷鏈配送 + 物流終端”“中央廚房 + 快餐門店”“健康管理 + 營養(yǎng)配餐 + 私人訂制”等新型業(yè)態(tài)。
提升 “ 流 ” 之內(nèi)涵。 構(gòu)建立體化物流網(wǎng)絡和綠色配送體系，進一步提升物流組織化、標準化、智慧化、集約化程度。推動臨沂公鐵聯(lián)運物流園建設，實現(xiàn)公路、鐵路物流運輸方式的優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。加快東城鐵路物流園項目落地建設，打造保稅服務型特色國際陸港。暢通空中物流通道，開辟國際、國內(nèi)貨運航線。依托臨沂啟陽國際機場，建設輻射魯南蘇北的航空快遞分撥中心和國際航空快件監(jiān)管中心，構(gòu)建涵蓋倉儲配送、商品保稅展銷等服務功能的現(xiàn)代化跨境電商快遞物流園區(qū)。提高物流信息技術(shù)應用水平和技術(shù)升級，在物流園區(qū)加快布局 5G 網(wǎng)絡，支持企業(yè)應用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等先進技術(shù)和物流裝備。構(gòu)建區(qū)域性“一站式、綜合性”物流公共信息平臺，推進智慧物流云平臺建設，實現(xiàn)物流信息全網(wǎng)協(xié)同。
第四節(jié) 融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
打造區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)關鍵節(jié)點。 立足國內(nèi)大循壞，打通各類要素循環(huán)堵點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，降低交易成本。統(tǒng)籌“商、倉、流”一體化發(fā)展，著力構(gòu)建全鏈條現(xiàn)代流通體系，培育壯大華陽物流、天翔冷鏈物流等具有核心競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，積極融入臨沂商貿(mào)服務型國家物流樞紐建設，打造區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)關鍵節(jié)點。參與構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共建機制，引導工業(yè)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品融入優(yōu)勢供應體系，提高核心關鍵技術(shù)穩(wěn)定供給能力。實施質(zhì)量強區(qū)、品牌強區(qū)戰(zhàn)略，擴大中高端產(chǎn)品和服務供給，打造“產(chǎn)自河東”品牌，提升河東供給體系對市場需求的適配性。
全面參與國際經(jīng)濟循環(huán)。 積極培育內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，大力發(fā)展經(jīng)營模式與國際接軌的商品交易市場。鼓勵有實力的流通企業(yè)暢通消費品進口渠道，擴大品牌商品供給，大力引導境外消費回流。依托臨沂啟陽國際機場航空口岸、臨沂綜合保稅區(qū)對外開放平臺，培育保稅加工、保稅物流、保稅服務等服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)。加強綜合客貨運樞紐建設，推進公鐵空多式聯(lián)運發(fā)展，加快形成內(nèi)外互聯(lián)互通大通道。
第六章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，
打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板 “ 河東樣本 ”
圍繞促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足目標，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，統(tǒng)籌推進“五大振興”，加快鄉(xiāng)村振興“三步走”步伐，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 加快鄉(xiāng)村振興 “ 三步走 ”
打造長三角農(nóng)產(chǎn)品供應基地。 突出產(chǎn)業(yè)集群引領，培植壯大脫水蔬菜加工、畜禽屠宰加工、糧油加工、柳編加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強以萬德福食品、凱佳食品、天成面粉、萬隆工藝品等龍頭企業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)集群，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。突出重點項目支撐，加快推進瑞祥農(nóng)貿(mào)、美菜網(wǎng)、恒大農(nóng)業(yè)等重點項目建設。以現(xiàn)有上海蔬菜外延基地為示范，加強與長三角蔬菜集團、農(nóng)貿(mào)市場、大型企業(yè)等主體合作，提高在上海、杭州、南京等城市的市場占有份額。突出優(yōu)質(zhì)品牌打造，擦亮“生態(tài)河東區(qū)、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌，提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。突出質(zhì)量安全監(jiān)管，以長三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場需求為導向，研究制定生產(chǎn)、加工、運輸、供應、檢驗檢測等標準，帶動特色產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，打造長三角地區(qū)“菜籃子”“果籃子”“肉籃子”等直供基地，加快實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯管理。突出會展營銷聯(lián)動，積極組織參加糧油產(chǎn)業(yè)博覽會、蔬菜博覽會等農(nóng)業(yè)展會以及“產(chǎn)自臨沂”品牌登陸長三角發(fā)布會等推介活動，擴大河東農(nóng)產(chǎn)品在上海等城市的影響，鞏固拓展長三角市場。
打造長三角休閑旅游 “ 后花園 ” 。 發(fā)揮生態(tài)、紅色、溫泉、鄉(xiāng)村、田園綜合體等旅游資源優(yōu)勢，謀劃布局一批吃、住、行、游、購、娛重大節(jié)點工程，吸引長三角及其他地區(qū)人員旅游、康養(yǎng)。大力發(fā)展溫泉旅游，利用好湯頭溫泉資源優(yōu)勢，發(fā)揮觀唐溫泉、魯商知春湖、山東煤炭臨沂溫泉療養(yǎng)院等項目帶動作用，將溫泉康養(yǎng)與旅游緊密結(jié)合，深度開發(fā)溫泉康養(yǎng)高端產(chǎn)品，建設溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)集群，形成溫泉康養(yǎng)品牌，逐步建設成為國內(nèi)外知名的溫泉康養(yǎng)休閑目的地。大力發(fā)展紅色旅游，依托朱老大紅色文化博物館、華東野戰(zhàn)軍紀念館等項目，組織策劃一批紅色文化和旅游宣傳推廣活動，創(chuàng)作若干優(yōu)秀紅色劇目，打造紅色旅游路線，開展紅色研學旅行。大力發(fā)展地方特色旅游，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游資源對接，深度提煉精神標識和文化精髓，開展非遺進校園、進社區(qū)、進景區(qū)，打造一批文化遺產(chǎn)旅游資源品牌。大力發(fā)展生態(tài)旅游，發(fā)揮濱水近郊優(yōu)勢，豐富農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，推動好運角等一批田園綜合體項目建設，做好“農(nóng)業(yè) + ”“生態(tài) + ”文章。
打造長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先導區(qū)。 抓住長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，發(fā)揮交通便捷、勞動力充足、資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚等優(yōu)勢，找準契合點和切入點，堅持以企招商、以商招商，精心繪制招商地圖，精準對接合作項目，積極承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對接臨沂商會、臨沂市政府駐上海聯(lián)絡處等組織，發(fā)揮駐滬流動黨員黨委牽頭作用，開展多層次、多領域、多形式的商務洽談活動，推動優(yōu)勢互補、發(fā)展共贏。借助在長三角中心城市舉辦的“沂蒙周”活動，精準對接長三角區(qū)域經(jīng)濟合作項目。鼓勵企業(yè)積極與長三角地區(qū)簽訂合作協(xié)議，開展多種形式的合作交流。開展“鳳歸河東、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”行動，吸引河東籍在外企業(yè)家回歸家鄉(xiāng)、報效家鄉(xiāng)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，積極承接發(fā)展農(nóng)副食品加工業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮臨沂國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨沂綜合保稅區(qū)、湯頭溫泉旅游度假區(qū)、臨沂河東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨沂空港商務區(qū)等示范帶動作用，承接發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料新能源、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、商貿(mào)流通、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，努力招引一批龍頭型企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第二節(jié) 全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地
高質(zhì)量建設國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。 以農(nóng)科景城、創(chuàng)新孵化園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工園“一城兩園”建設為核心，優(yōu)化“一街三鎮(zhèn)”“三河四岸”總體布局。農(nóng)科景城以“農(nóng)文旅 + 康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)集群為吸引核，進一步布局研學文旅、智慧產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)、會展經(jīng)濟、高端服務業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，打造臨沂市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示窗口、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)城融合發(fā)展示范樣板。創(chuàng)新孵化園突出創(chuàng)新研發(fā)、孵化引領功能，吸納龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院校建設總部經(jīng)濟、研發(fā)機構(gòu)，打造集科研、孵化、綜合服務于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地和長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“大后方”。農(nóng)產(chǎn)品精深加工園以健康食品為方向，集聚脫水蔬菜、食品加工企業(yè)入園發(fā)展，加快分揀包裝、冷藏保鮮、智慧倉儲運輸?shù)扰涮捉ㄔO，以科技創(chuàng)新、技術(shù)改造推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率提升和品牌重塑，建設高端化、智能化、綠色化發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)聚集地。到 2025 年，園區(qū)在全省省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)中綜合排名穩(wěn)居前 3 名，在全國“一城兩區(qū)百園”行列中綜合實力進入前 30 強。
高品質(zhì)提升農(nóng)產(chǎn)品供給水平。 統(tǒng)籌優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，打造“三廊七片”農(nóng)業(yè)發(fā)展總體格局，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)均衡優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定。繼續(xù)壯大草莓采摘、梅埠甜瓜等果品產(chǎn)業(yè)，形成“全年有果、四季采摘”產(chǎn)業(yè)格局。依托苗木花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，挖掘沂州海棠等鄉(xiāng)土樹種潛力，建立高端苗木花卉基地。依托長三角農(nóng)產(chǎn)品供應基地建設，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)集群。加大農(nóng)田基礎設施建設投入，加快推進高標準農(nóng)田建設，到 2025 年，力爭實現(xiàn) 30 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)全覆蓋，全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在 68 萬畝左右。
高標準打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。 啟動農(nóng)高區(qū)科創(chuàng)中心建設，完善“園區(qū) + 公司”社會化運營模式，充分發(fā)揮浙江大學山東（臨沂）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院等科研院所支撐作用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果孵化、交流合作、科技培訓、人才培育等提供公共服務平臺，力爭入駐科研院所 2-3 家、涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)中心 5-8 家，構(gòu)建功能完善的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)孵化體系。鼓勵龍頭企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，設立國家、省、市級研發(fā)中心，支持龍頭企業(yè)參與行業(yè)標準制修訂和重大科學技術(shù)攻關等。鼓勵龍頭企業(yè)開展新品種、新技術(shù)、新工藝研發(fā)，進行設備技術(shù)改造，提升精深加工能力。加強人才與項目、研發(fā)與應用無縫對接，推動科技成果在園區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化、應用和示范。到 2025 年，建成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范點 5 個，智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū) 2 個。
高水平培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，力爭每年新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 50 家以上。增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動能力，支持龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，建設物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，主動適應和引領產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。提升農(nóng)民專業(yè)合作社服務能力，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作社，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)從事生產(chǎn)經(jīng)營和服務，帶動發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)。強化家庭農(nóng)場生產(chǎn)能力，鼓勵糧食、蔬菜、畜禽等領域?qū)I(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型，支持家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品貯藏、直銷，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營銷。引導龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢，聯(lián)合農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。
第三節(jié) 全面深入實施鄉(xiāng)村建設行動
補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板。 堅持把農(nóng)民群眾生活宜居作為首要任務，重點改善農(nóng)村路、水、電、氣、房、廁、通信等基礎設施條件，全面補齊農(nóng)村基礎設施短板。啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，深入推進清潔取暖、廁所革命、安全飲水工程，深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔長效機制。全面推進農(nóng)村生活垃圾集中處理、農(nóng)村污水治理，推動城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點。推進村莊綠化亮化，實現(xiàn)主要道路和重要場所照明路燈全覆蓋。廣泛開展“美在農(nóng)家”示范創(chuàng)建活動，通過評、獎、曬等方式，擴大覆蓋面，“十四五”期間實現(xiàn)行政村創(chuàng)建全覆蓋，示范戶達到 1 萬戶。加快 5G 網(wǎng)絡和光纖寬帶等數(shù)字基礎設施建設，大力提升網(wǎng)絡基礎設施能力。
差異化推進村莊發(fā)展。 綜合考慮全區(qū)村莊的多樣性、差異性、區(qū)域性，順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，針對不同鄉(xiāng)村發(fā)展特點，鼓勵探索各具特色的發(fā)展路徑。綜合考慮建設形態(tài)、村莊規(guī)模、服務功能、歷史文化、生態(tài)條件等因素，因地制宜制定城郊融合、集聚提升、特色保護、搬遷撤并四種類型村莊分類引導策略、布局原則和建設標準，引導村莊分類規(guī)劃，形成適度集聚、生產(chǎn)便捷、生活舒適的村莊分布格局。充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)妥審慎推進村莊撤并，加強空心村整治和閑置土地利用，促進土地資源集約利用。
強化鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復。 把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興的突出位置，全面建立以綠色生態(tài)為導向的制度體系。強化農(nóng)業(yè)資源保護， 建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施，提高田間灌溉水利用率。 推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實施化肥、農(nóng)藥減量增效行動。集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合防治。加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復力度，實施重要河流生態(tài)環(huán)境修復工程和濱河濕地綠化美化工程，開展河渠溝湖塘水系連通和農(nóng)村汪塘清淤整治。
第四節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。 完成第一批省級農(nóng)村改革試驗區(qū)試點任務，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款擴面增量，有效盤活農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。推廣實施農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市制度，推動建立公平有序的增值收益分配機制。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，加強確權(quán)登記數(shù)據(jù)信息化管理應用，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置實現(xiàn)形式。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年相關配套政策，鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，引導農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。 規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)溢價增值，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。探索開展承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，擴大承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。鼓勵將國有依法可經(jīng)營土地、水面、林地等資源授權(quán)或委托給當?shù)卮寮w依法經(jīng)營開發(fā)。開展家庭農(nóng)場培育和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。繼續(xù)深化供銷合作社“三位一體”綜合改革，高質(zhì)量推動與省供銷社跨層級戰(zhàn)略合作，圍繞金融板塊、農(nóng)牧板塊、農(nóng)業(yè)服務板塊重點項目，全面提升為農(nóng)服務能力。鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，整合土地、勞動力等生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代化生產(chǎn)和管理方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。
第五節(jié) 推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固提升脫貧攻堅成果。 落實脫貧攻堅過渡期，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，鞏固拓展脫貧攻堅成果。圍繞探索建立扶持農(nóng)村低收入人口長效機制，優(yōu)化調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，重點用于鞏固脫貧成果，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，持續(xù)保持“三保障”和飲水安全問題動態(tài)清零。發(fā)揮精準脫貧可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃引領作用，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，確保脫貧成效更加穩(wěn)定有效。繼續(xù)發(fā)揮幫扶干部、駐村工作隊和幫扶責任人作用，持續(xù)關注脫貧群眾生產(chǎn)生活狀況，對存在返貧隱患的脫貧戶及時鞏固落實幫扶措施。
促進農(nóng)民持續(xù)增收。 因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，重點扶持一批吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，推進農(nóng)村就業(yè)示范基地建設。創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制，鞏固推廣村黨組織領辦合作社經(jīng)驗，集中開展經(jīng)濟薄弱村“清零攻堅行動”，積極探索建立市場化運作模式，到 2025 年，實現(xiàn)所有行政村集體收入超過十萬元，過百萬元、千萬元的經(jīng)濟強村占比明顯提高。提升農(nóng)民培訓質(zhì)效，健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，培養(yǎng)造就一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的“土專家”“田秀才”和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。到 2025 年，全區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民超過 10000 名。
持續(xù)做好穩(wěn)崗就業(yè)。 通過政府購買服務方式，推行低收入人口免費職業(yè)培訓，支持其家庭子女免費就讀技工院校，統(tǒng)籌技工院校、農(nóng)村“勞務扶貧合作組織”等各類培訓資源，分類開展勞動預備制培訓、定向定崗培訓、在崗提升培訓、以工代訓等，滿足低收入人口勞動力技能提升多元化需求。發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間等引領作用，推廣“產(chǎn)業(yè)基地 + 新型經(jīng)營主體 + 農(nóng)戶”、股份合作、代耕代種、結(jié)對幫扶等模式，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與困難群眾聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，把困難群眾納入產(chǎn)業(yè)化鏈條，拓寬群眾增收渠道。加強農(nóng)村致富帶頭人培育培養(yǎng)，大力開展鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程，對具有創(chuàng)業(yè)愿望和一定創(chuàng)業(yè)能力的低收入家庭勞動力，落實“一對一”創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力，做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅費減免等創(chuàng)業(yè)扶持。
激發(fā)低收入人口內(nèi)生動力。 堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，充分調(diào)動低收入人口積極性、主動性。加強教育引導，充分發(fā)揮先進文化引領、紅色精神激勵、儒家文化滋養(yǎng)作用，培養(yǎng)困難群眾自尊自強精神。開展脫貧榜樣評選、脫貧家庭星級評定等活動，突出宣傳扶貧幫困、勤勞致富、孝老敬老、鄰里互助等方面典型人物和典型事跡，以身邊人身邊事激勵群眾。改進幫扶方式，更多采取公益崗位勞動補貼等方式，組織動員困難群眾參與扶貧項目實施。杜絕“保姆式”扶貧、“自掏腰包”扶貧，樹立扶貧不扶懶的鮮明導向。培育文明新風，深化“四德工程”建設，廣泛開展好鄰居、好媳婦、好公婆評選，深入開展“美在貧困農(nóng)家”活動。大力提倡喜事新辦、喪葬簡辦、厚養(yǎng)薄葬，落實惠民殯葬政策。發(fā)揮司法行政職能作用，排查化解子女不贍養(yǎng)老人等矛盾糾紛。
健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制。 開展常態(tài)化比對，將特殊困難群體、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶作為重點監(jiān)測對象，予以動態(tài)幫扶。實施動態(tài)化監(jiān)測，對因?qū)W、因病、因疫情、因自然災害、意外事件等影響可能導致返貧風險的困難群眾，開展針對性幫扶。按照“監(jiān)測預警、強化保障、即時發(fā)現(xiàn)、即時幫扶”的原則，發(fā)揮現(xiàn)有政策、社會力量等作用，優(yōu)化簡化臨時救助審核審批程序，開展精準化幫扶。
第七章 加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，
打造 “ 近悅遠來 ” 現(xiàn)代化生態(tài)新城
堅持全域城市化片區(qū)開發(fā)理念，堅持規(guī)劃先行、生態(tài)優(yōu)先、組團發(fā)展，構(gòu)建城市空間新格局，塑造城市功能高品質(zhì)，深入實施綠色大交通工程和生態(tài)大水網(wǎng)工程，著力打造“近悅遠來”現(xiàn)代化生態(tài)新城。
第一節(jié) 高標準規(guī)劃建設現(xiàn)代化生態(tài)新城
編制實施現(xiàn)代化生態(tài)新城規(guī)劃。 依托臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨沂綜合保稅區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級湯頭溫泉旅游度假區(qū)、臨沂臨空經(jīng)濟區(qū)、國際生態(tài)城（科創(chuàng)城）等功能區(qū)，打造臨沂發(fā)展新的增長極。以“兩軸三帶、圈層拓展、三廊六支”空間布局為引領，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，堅持三帶聯(lián)動、帶狀拓展，推動形成臨沂城市東進新格局；堅持兩軸引領、圈層拓展，高品質(zhì)開啟沂沭兩河新時代；堅持強心塑造，特色發(fā)展、錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，著力建設一座綠色生態(tài)、創(chuàng)新活力、包容共享、韌性安全的現(xiàn)代化生態(tài)新城。
全面推進現(xiàn)代化生態(tài)新城建設。 圍繞打造現(xiàn)代化生態(tài)新城，加快推進河東中心城市建設。放大水生態(tài)優(yōu)勢，高標準打造以沂河、沭河、湯河三大河流為主軸的生態(tài)景觀復合廊道，扎實推進沭河、湯河生態(tài)治理，發(fā)揮湯頭溫泉旅游度假區(qū)、湯河國家濕地公園等自然資源優(yōu)勢，著力構(gòu)建“藍綠交織、水城相融、田園風光”的城市生態(tài)格局。加快培育河東集聚創(chuàng)新資源能力，重點圍繞知識、技術(shù)、服務創(chuàng)新，營造良好的創(chuàng)新服務氛圍，構(gòu)建長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，承接建設一批省級、國家級實驗室、高端研發(fā)中心，提升創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新機構(gòu)的吸引能力。
第二節(jié) 優(yōu)化拓展城市空間布局
堅持規(guī)劃引領，實施組團發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“兩心引領、六街聯(lián)動、三鎮(zhèn)相擁、六軸集聚”的城市空間發(fā)展新格局。全域統(tǒng)籌推進城區(qū)、鎮(zhèn)街、鄉(xiāng)村建設，做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟，努力構(gòu)建中心城區(qū)九曲、芝麻墩“兩心引領”，梅家埠、朝陽、鳳凰嶺、相公、太平、湯頭“六街聯(lián)動”，八湖、湯河、鄭旺“三鎮(zhèn)相擁”，東西走向的“北疏港路、北京東路、沂河路”發(fā)展軸，南北走向的“濱河東路、溫泉路、聯(lián)邦路”發(fā)展軸“六軸集聚”的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
第三節(jié) 全面提升城市功能品質(zhì)
提升中心城區(qū)發(fā)展能級。 強化中心城區(qū)帶動引領作用，推動片區(qū)大力度開發(fā)，加快建設沂東新城、臨沂科創(chuàng)城、鳳凰嶺、湯頭溫泉旅游度假區(qū)、東部商城等經(jīng)濟高密度板塊，持續(xù)提升城市承載和城市品位。推動臨沂經(jīng)開區(qū)片區(qū)、臨沂綜合保稅區(qū)片區(qū)與河東城區(qū)整體布局、融合發(fā)展，大力發(fā)展高端商務、信息技術(shù)、科教創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融等服務業(yè)。超前布局黨群服務中心、學校、醫(yī)院、商超、護理院、文化中心、體育廣場等公共服務設施，強化機場、火車站、汽車站之間多種交通方式的無縫銜接，推動“ 15 分鐘生活圈”全覆蓋。著力推進城市精細化管理，做好城市清潔工作，建設“無廢城市”，基本實現(xiàn)生活垃圾分類處置全覆蓋。提高城市治理水平，著力以高品質(zhì)的城市建設讓人民群眾享受到高品質(zhì)的現(xiàn)代生活。
全力推進智慧城市建設。 布局新型基礎設施，推進 5G 網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等信息基礎設施建設，探索智慧交通、智慧能源等融合基礎設施建設。以“大數(shù)據(jù)中心”作為城市大腦，釋放數(shù)據(jù)紅利，實現(xiàn)以業(yè)務域為牽引的數(shù)據(jù)共享、高效協(xié)同以及智慧應用。建設智慧社區(qū)、智慧村莊和智慧商圈，打造特色智慧樣板，營造智慧生活、創(chuàng)新智慧產(chǎn)服、建設智慧政務、深化智慧治理，構(gòu)筑宜居、創(chuàng)新、高效、和諧河東。建好用好“ 1+1+N ”的智慧城市指揮平臺，打造智慧服務應用體系和特色智慧樣板。
完善市政服務設施配套。 實施城市更新行動，扎實推進棚改舊改惠民工程，加快新型社區(qū)建設，改造提升老舊小區(qū) 15 個。完善城市排水系統(tǒng)，推進老城區(qū)雨污分流，重點抓好機場、火車站等片區(qū)積水點改造，籌建河東區(qū)第三污水處理廠、鳳凰嶺污水處理廠等，確保城區(qū)污水排放體系安全、高效、完善。力爭“十四五”期間，城市供水水質(zhì)達標率達到 100% ，污水處理率達到98% 以上。完善城市燃氣設施，建設燃氣管網(wǎng) 300 公里，氣化率達到 97% 。強力推動城區(qū)、鎮(zhèn)街集中供暖，啟動實施湯頭組團集中供熱工程，到 2025 年，全區(qū)集中供暖面積達到 1600 萬平方米以上。實施電力保障增容工程，新建 2 座 220KV 、 8 座 110KV 變電站。合理布局藍綠空間，每年打造 5-10 處標志性街頭綠地或街心公園，實現(xiàn)“ 300 米見綠、 500 米入園”目標。
第四節(jié) 深入實施綠色大交通工程
加快對外交通大動脈建設。 實施綜合交通樞紐提升行動，配合做好京滬高鐵輔助通道、濟萊臨連高鐵、臨淄至臨沂高速、臨沂至滕州高速等工程建設及臨沂火車東站改造提升，協(xié)同推進軌道交通建設。全力支持臨沂啟陽國際機場航站樓改擴建及附屬工程，擴大航空口岸開放程度，將臨沂啟陽國際機場打造成為區(qū)域性干線機場。著力構(gòu)建“十二縱十二橫”交通網(wǎng)絡總體格局，提高區(qū)域交通能級。重點打造“五縱五橫”快速路網(wǎng)主干通道，新建、改擴建一批國省干線道路、縣鄉(xiāng)公路、沿河道路，提高快速化通行能力。
暢通內(nèi)部道路網(wǎng)絡。 結(jié)合城市空間拓展，規(guī)劃一批城區(qū)內(nèi)部道路。實施中心城區(qū)道路新建及改造工程，逐步打通中心城區(qū)斷頭路，建成快速交通骨架，輔以內(nèi)部交通次干道，形成便捷高效交通網(wǎng)絡。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理布局城市道路、干線公路、農(nóng)村公路、國道省道，實現(xiàn)有效銜接。進一步提升“四好農(nóng)村路”建設水平，縣道、鄉(xiāng)道分別達到二級、三級以上標準。圍繞文化旅游、美麗鄉(xiāng)村等重點項目，逐步打造一批農(nóng)村公路優(yōu)美環(huán)線，形成農(nóng)村道路、通戶道路與旅游資源、生態(tài)資源協(xié)調(diào)匹配的路網(wǎng)新格局。
第五節(jié) 深入實施生態(tài)大水網(wǎng)工程
夯實水利基礎設施保障。 圍繞“十五河十五溝四渠兩庫”治理，通過水安全建設、生態(tài)河道修復、水環(huán)境治理，加快推進水系連通，科學配置水資源，構(gòu)建“引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)控”的大水網(wǎng)體系，保持大水面、大通道、大景觀特色。聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊水利基礎設施短板，到 2025 年，沂河、沭河防洪標準達到 100 年一遇，湯河、李公河防洪標準達到 50 年一遇，全區(qū)國控、省控重點河流全部達到 IV 類以上水質(zhì)，湯河、李公河重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達 80% 以上，集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達 100% ，創(chuàng)建 5 條市級以上美麗河湖。
促進水利與文化融合發(fā)展。 大力發(fā)展水利服務業(yè)，發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)品養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)，深度開發(fā)水利風景區(qū)服務功能，精心打造一批市級、省級和國家級水利風景區(qū)，創(chuàng)建水利服務業(yè)綜合體。著力打造“水利風情”品牌，探索建立一批水利風情小鎮(zhèn)、水利風情村、水利風情園，規(guī)劃建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。著力打造水生態(tài)景觀，充分挖掘李公河、管仲河、祝丘河等河流歷史文化元素，推動水景觀建設和水生態(tài)宜居城市建設無縫銜接。
第八章 強化協(xié)作融合，積極推進區(qū)域一體化發(fā)展
強化“一盤棋”意識，借勢借力臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨沂綜合保稅區(qū)，推動河東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在城市空間、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境人口、綜合交通、公共服務等領域?qū)崿F(xiàn)一體化發(fā)展。立足臨沂、對接省內(nèi)、擁抱長三角，落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等重大區(qū)域戰(zhàn)略，建設承接先進地區(qū)功能要素轉(zhuǎn)移的“第二戰(zhàn)場”，打造區(qū)域發(fā)展排頭兵。
第一節(jié) 服務對接臨沂經(jīng)開區(qū)和綜保區(qū)
形成全面對接機制。 全力服務保障臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨沂綜合保稅區(qū)，努力打造共建共享共榮的發(fā)展共同體?？可细櫡眨ψ龊门R沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨沂綜合保稅區(qū)項目建設用地征收和手續(xù)辦理等工作。全面對接區(qū)域之間基礎設施建設，實施路網(wǎng)管網(wǎng)互通工程，加快打通昆明路、東陽路、翔宇路等主干道，推動李公河全線一體化治理，促進交通干道、供水供熱、雨污水管網(wǎng)、河道生態(tài)系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面提升同城化同質(zhì)化水平。
統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 立足河東產(chǎn)業(yè)布局，積極對接臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)智能制造、醫(yī)藥健康、人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源新材料等特色產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮奧德集團、三豐化工、天元機械等企業(yè)“鏈主”帶動作用，加快補鏈延鏈強鏈步伐，著力做大做強一批現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。用足用好臨沂綜合保稅區(qū)免稅、保稅、入?yún)^(qū)退稅、集中報關等稅收外匯特殊政策，加快臨沂東城鐵路物流專線等項目建設，進一步提升河東經(jīng)濟外向度和全球供應鏈配套能力。加快推進河東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“退城入園”，統(tǒng)籌布局總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、電商物流、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，打造高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
第二節(jié) 融入全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局
打造魯南經(jīng)濟圈新引擎。 發(fā)揮省級發(fā)展平臺引領作用，加強與棗莊、濟寧、菏澤三市各區(qū)縣合作，在裝備制造、新一代信息技術(shù)等領域開展協(xié)同創(chuàng)新。攜手組建魯南旅游聯(lián)盟，共同建設全國知名研學旅游目的地。發(fā)揮毗鄰新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊以及臨沂商貿(mào)物流先發(fā)優(yōu)勢，帶動周邊區(qū)縣開展經(jīng)貿(mào)投資、人文交流、國際產(chǎn)能等領域?qū)ν夂献鳎瑺款^在紡織、機械、木業(yè)等行業(yè)聯(lián)合周邊地區(qū)骨干企業(yè)建設境外生產(chǎn)基地。依托國際貨運班列及公鐵聯(lián)運物流產(chǎn)業(yè)園、航空快遞產(chǎn)業(yè)園，推動周邊地區(qū)物資產(chǎn)品在河東集散。積極參與魯南經(jīng)濟圈分布式共享數(shù)據(jù)庫建設，打造魯南新型智慧城市群先行區(qū)、示范區(qū)。
主動對接全省中心城市。 依托河東醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、電商物流、高效農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎，借助省會經(jīng)濟圈科創(chuàng)優(yōu)勢和膠東經(jīng)濟圈海洋特色，探索加強與濟南、青島等中心城市的產(chǎn)業(yè)雙向合作。利用鐵路、公路優(yōu)勢，加強與青島、日照等沿海城市聯(lián)系，積極組織歐亞班列與青島港、日照港形成聯(lián)動，探索發(fā)展“飛地港”“內(nèi)陸無水港”。學習借鑒濟南、青島、煙臺三大自貿(mào)片區(qū)的制度創(chuàng)新舉措，探索部分政策舉措在河東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)等園區(qū)復制。
第三節(jié) 主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略
堅持特色發(fā)展、錯位發(fā)展，依托平臺型龍頭企業(yè)和園區(qū)，提高站位，放大格局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、市場開拓、生態(tài)治理等領域，主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展和長三角一體化戰(zhàn)略，深化與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等區(qū)域重大戰(zhàn)略對接，全力謀劃實施一批大項目、大工程，爭取更多的項目入“籠子”、進“盤子”，堅決當好現(xiàn)代化生態(tài)新城建設主力軍。
第九章 聚力改革攻堅，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
堅持全面深化改革，以敢為人先的勇氣，推動全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標志性成果，促進各類要素資源高效流動、高效配置、高效增值，增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾有得的體制機制新優(yōu)勢。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
深化國資國企改革。 堅持毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，聚焦主業(yè)和實體經(jīng)濟，在重大基礎設施、重點項目、專業(yè)園區(qū)建設中展現(xiàn)國企擔當。深化國有企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，發(fā)揮好國有資本投資、運營公司作用。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，支持股改企業(yè)上市。優(yōu)化國資監(jiān)管方式，強化監(jiān)事會職責，有效防范企業(yè)經(jīng)營風險和國有資產(chǎn)損失風險。
鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟。 堅持毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，平等對待民營企業(yè)、中小微企業(yè)、外商投資企業(yè)，堅決破除制約市場競爭的各類障礙和隱形壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。組織開展民營經(jīng)濟領域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新提升行動，持續(xù)提高企業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育一批旗艦型企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和成長型企業(yè)。加強對民營企業(yè)全生命周期服務，引導民營企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。完善民營企業(yè)融資增信支持體系，持續(xù)拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，著力降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。落實更多領域鼓勵外商經(jīng)營政策措施，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。落實促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。構(gòu)建緊密協(xié)作的親清政商關系，健全政企協(xié)商制度。
激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。 堅持科技賦能，加強創(chuàng)新協(xié)同，加快構(gòu)建覆蓋核心板塊全產(chǎn)業(yè)鏈、全生態(tài)鏈科技創(chuàng)新體系，通過數(shù)字創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推進“技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈”深度融合，實現(xiàn)共贏發(fā)展。堅持資本賦能，推廣海螺集團與宏藝科技股權(quán)重組經(jīng)驗，吸引戰(zhàn)略投資者、社會資本通過兼并、收購、重組等方式參與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，激活內(nèi)生動力、增添外在動力。堅持人才賦能，推行“外引內(nèi)培”模式，大力培育企業(yè)家，壯大企業(yè)家隊伍，弘揚新時代企業(yè)家精神，依法建立和保護企業(yè)家發(fā)展環(huán)境，鼓勵企業(yè)家扎根河東，深耕國內(nèi)市場，拓展全球市場。
第二節(jié) 深化財稅金融體制改革
深化現(xiàn)代財政制度。 落實財政體制優(yōu)化調(diào)整方案，提升政府投資項目中期財政規(guī)劃，優(yōu)化績效管理模式和支出標準體系，完善事權(quán)與支出責任相匹配的財政體制。健全財政預算制度，實行全口徑預算管理體系，推動預算績效管理關口從事后評價向事前和事中拓展。優(yōu)化財政支持經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，挖掘公共資源資金資產(chǎn)功能作用，建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的財稅收入增長機制，嚴格防范化解政府債務風險。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，聚焦民生、鄉(xiāng)村振興等重點領域，實施以基本公共服務均等化為導向的財政投入及保障機制。
強化完善現(xiàn)代稅收制度。 建立健全稅收體系，積極培育稅源與主體稅種，合理配置稅權(quán)，理順稅費關系。持續(xù)深化稅收征管制度改革，著力提高政府稅收和非稅收入規(guī)范化、協(xié)調(diào)化、法治化水平。不斷創(chuàng)新征管措施，落實好國家各項減稅降費政策，強化依法征管，實現(xiàn)應征盡征，強化資源共享共用，切實利用信息治稅、綜合治稅，為企業(yè)納稅提供優(yōu)質(zhì)服務。
推動金融改革創(chuàng)新發(fā)展。 暢通金融支持實體經(jīng)濟通道，提高金融服務實體經(jīng)濟能力。搶抓臨沂建設普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)機遇，健全完善金融服務體系，大力發(fā)展普惠金融，扎實推動金融助企發(fā)展“護航行動”，切實提升金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。全面對接國際生態(tài)城投資集團、臨沂城發(fā)投資集團，鼓勵河東城發(fā)集團、東城建投集團、奧德集團等申辦各類金融牌照和發(fā)行債券。大力推行“海棠紅”上市計劃，加快慧眼通、大林食品等企業(yè)上市步伐，不斷擴大直接融資規(guī)模。持續(xù)強化金融監(jiān)管，建立健全風險預警防控機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。依法嚴厲打擊各種非法金融活動和金融違法犯罪行為，堅決打擊逃廢金融債務，依法規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)，有效維護金融債權(quán)。
第三節(jié) 全力打造一流營商環(huán)境
優(yōu)化政務服務。 加快政府職能轉(zhuǎn)變，推廣企業(yè)開辦“ 1001 ”模式，深入推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”，開發(fā)使用企業(yè)開辦“微審批”平臺，全力打造審批更少、流程更優(yōu)、體制更順、機制更活、效率更高、服務更好的“六更”營商環(huán)境。深化流程再造攻堅，積極在“一件事一鏈辦”主題服務、“一業(yè)一證”、工程建設項目審批、“政銀合作”、告知承諾制等方面，加快推出一批有創(chuàng)新、可復制、可推廣的改革成果，穩(wěn)步推進企業(yè)注冊登記等業(yè)務跨省通辦。深化“一網(wǎng)通辦·一次辦好”，積極協(xié)調(diào)推動現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)與政務服務平臺互聯(lián)互通，進一步提升政務服務網(wǎng)上“可辦率”“辦理率”，全力打通“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”。積極開展“愛山東” APP 河東分廳建設，加快系統(tǒng)應用，持續(xù)優(yōu)化功能服務，大力提升“掌上辦”能力。繼續(xù)推進“三集中、三到位”，推動更多事項入駐政務服務中心、便民服務中心，持續(xù)提高基層政務服務水平。放大醫(yī)保經(jīng)辦服務下沉改革成果，推動更多政務服務下沉基層，打通服務群眾“最后一百米”。
構(gòu)建新型監(jiān)管機制 。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，深入推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)建設，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。實施“司法 + 營商”防護網(wǎng)工程，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，切實保護企業(yè)合法權(quán)益。加大對侵權(quán)假冒、價格違法等不正當行為打擊力度，鼓勵行業(yè)組織建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則，引導規(guī)范依法競爭，維護市場秩序。發(fā)揮媒體、社會公眾輿論監(jiān)督作用，實現(xiàn)市場監(jiān)管協(xié)同共治。
建設誠信河東。 強化政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域信用建設，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。加強信用信息采集、歸集、共享、應用，編制實施公共信用信息數(shù)據(jù)清單、應用清單和信用聯(lián)合獎懲措施清單。全面對接省市公共信用信息平臺，設立“紅黑榜”，探索建立覆蓋所有機構(gòu)和個人的誠信賬戶，健全信用恢復機制。加大財政資金、公共資源、環(huán)境保護、食藥安全等領域信用信息公開力度。實施信用主體分級分類監(jiān)管，健全差異化監(jiān)管模式。支持征信、信用評級機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，提高行業(yè)整體服務能力。
第十章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，
提高文化河東建設整體水平
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位，以社會主義核心價值觀引領文化建設，加快推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、東夷文化、溫泉文化等文化優(yōu)勢實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，凝聚新時代現(xiàn)代化強區(qū)建設強大精神力量。
第一節(jié) 深化精神文明建設
強化核心價值引領。 深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導人民樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。發(fā)揮社會主義核心價值觀引領風尚和凝心聚力的作用，在根植社會現(xiàn)實的基礎上構(gòu)筑價值共識，培育和深化中國特色社會主義價值認同。
深化道德風尚建設。 實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習教育，弘揚民族精神和時代精神。開展新時代愛國主義教育，面向全社會、聚焦青少年，推動愛國主義教育貫穿國民教育、思想政治工作和精神文明建設全過程。開展時代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人學習宣傳，制定完善關愛禮遇先進典型和英雄模范制度，激勵褒揚凡人善舉。
實施文明創(chuàng)建工程。 深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌推進新時代文明實踐中心、站、所建設，打造“德潤東夷”志愿服務品牌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。堅持“常創(chuàng)、融創(chuàng)、推創(chuàng)”，著力構(gòu)建文明城市建設長效機制，鞏固拓展省級文明區(qū)創(chuàng)建成果。加強網(wǎng)絡文明建設，營造風清氣朗的網(wǎng)絡空間。
大力弘揚沂蒙精神。 深入貫徹習近平總書記關于弘揚沂蒙精神重要論述，深挖“水乳交融、生死與共”內(nèi)涵，發(fā)揚沂蒙人民愛黨愛軍、開拓奮進的優(yōu)良傳統(tǒng)，厚植沂蒙紅色文化精神沃土，建設紅色文化傳承發(fā)展示范區(qū)。傳承發(fā)展紅色文化，推進革命文化保護利用工程，促進紅色文化傳承保護利用。推動沂蒙精神進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園，教育引導黨員干部群眾聽黨話、跟黨走。進一步密切黨群關系，發(fā)揚“敢為人先、能打善戰(zhàn)”的河東干勁，催生一批優(yōu)秀代表和模范事跡，打造傳承和弘揚沂蒙精神的重要載體。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
積極弘揚優(yōu)秀文化。 研究梳理河東歷史文脈，深入挖掘河東文化底蘊，深化優(yōu)秀文化傳承和發(fā)展。加強對鳳凰嶺文化、祝丘故城遺址、分金臺遺址等文化遺產(chǎn)的挖掘闡釋，規(guī)劃建設鳳凰嶺遺址、大范莊遺址文化公園、管鮑文化園，推動鳳凰嶺遺址申報全國重點文物保護單位。加強“彩印花布”“柳琴戲”“剪紙”“龍燈扛閣”“沂蒙泥哨”等非遺保護和傳承，建立非遺文化數(shù)據(jù)庫，推動彩印花布申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目。加大中青年傳承人培養(yǎng)力度，推動非遺項目進一步走出國門，成為宣傳河東文化底蘊的特殊“符號”。發(fā)展非遺經(jīng)濟，加強非遺傳統(tǒng)工藝文化元素與現(xiàn)代產(chǎn)品結(jié)合。依托華東野戰(zhàn)軍紀念館、全國保密教育示范基地、沂蒙歌劇院，加大紅色文化教育、展演、宣傳力度，打造山東沂蒙黨性教育基地優(yōu)秀教學點、全國知名紅色旅游和紅色教育目的地。依托河東溫泉資源優(yōu)勢，豐富溫泉體驗環(huán)節(jié)，為市民及游客營造人與自然和諧統(tǒng)一的舒適環(huán)境，形成集住宿、膳食、娛樂、養(yǎng)生、精神享受于一體的“溫泉生活文化”。
提升公共文化服務水平。 加強公共文化設施建設，扎實推進河東區(qū)文化館、圖書館、博物館、婦女兒童活動中心、工人文化宮、黨校新校等規(guī)劃建設。鎮(zhèn)街實現(xiàn)圖書館分館、文化館分館全覆蓋，鎮(zhèn)街綜合文化站全部達到省二級站以上標準。提升“農(nóng)家書屋”，支持瑯琊書坊發(fā)展壯大，繼續(xù)建設一批城市書房，深化“書香河東”建設。創(chuàng)新實施文化惠民工程，創(chuàng)作一批文藝精品，打造“美麗河東·文化四季”品牌。發(fā)揮“融媒體 + ”功能，建強用好區(qū)融媒體中心，構(gòu)建全媒體傳播體系。
第三節(jié) 加快發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)。 堅持把社會效益放在首位，做到社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，全力創(chuàng)建文化強省建設先進區(qū)。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，大力發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，推進佳畫產(chǎn)業(yè)園、湯頭溫泉文化養(yǎng)生基地、軍部舊址紀念館紅色文化基地、民間工藝加工基地、木文化基地等“一園四基地”建設，規(guī)劃建設十竹齋（臨沂）文化藝術(shù)商業(yè)廣場、新華文化廣場，支持八湖鎮(zhèn)蘇呈旺等文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)村發(fā)展，做大做強特色文化產(chǎn)業(yè)集群。圍繞影視傳媒、創(chuàng)意設計、數(shù)字文化、文化制造等重點領域，加大文化產(chǎn)業(yè)項目招引力度和龍頭企業(yè)培育力度。加快文化與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，積極發(fā)展基于網(wǎng)絡的文化產(chǎn)品，推動文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播的數(shù)字化、網(wǎng)絡化進程。加快文化與科技融合發(fā)展，扶持一批文化科技創(chuàng)新項目。加快文化與旅游融合發(fā)展，構(gòu)建全域文化旅游新格局。
加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。 培育發(fā)展一批有較強市場競爭力的體育骨干企業(yè)，支持瑞健特體育、華健體育等發(fā)展壯大，建成 2 家省級以上體育產(chǎn)業(yè)示范基地。加快推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與體育實體經(jīng)濟深度融合，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、服務方式和商業(yè)模式，促進體育制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、體育服務業(yè)提質(zhì)增效，體育產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展群眾體育，廣泛開展全民健身運動，擴大百里沂河水陸馬拉松賽、迷你馬拉松等體育賽事品牌影響力。完善全區(qū)體育基礎設施，完成區(qū)、鎮(zhèn)街、村“三二一”體育公共設施建設任務。到 2025 年，全區(qū)人均體育場地面積達到 3平方米以上，城市社區(qū)建成 10 分鐘健身圈。依托臨沂體育運動學校，全面提高全區(qū)競技體育水平。積極備戰(zhàn)臨沂市第八屆運動會。
第十一章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，打造綠色生態(tài)典范
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，完善生態(tài)文明建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，聚力打造“生態(tài)新城、綠色高地”，建設人與自然和諧共生的新時代現(xiàn)代化強區(qū)。
第一節(jié) 塑造良好自然生態(tài)環(huán)境
加強生態(tài)保護與系統(tǒng)修復，系統(tǒng)編制河湖水系保護方案、濕地修復涵養(yǎng)方案、非建設空間布局方案、綠地公園布局方案，全力打造高品質(zhì)城市環(huán)境。深入實施“生態(tài)大水網(wǎng)”工程，啟動沭河生態(tài)治理工程規(guī)劃設計，加快沂沭湯河濕地生態(tài)走廊建設。嚴格落實“林長制”，深入開展國土空間綠化行動，提升生態(tài)敏感區(qū)涵養(yǎng)補給能力，開展林木保護與植被治理改造，到 2025 年，全區(qū)林木綠化率達到 23% 。推動湯河國家濕地公園、沂沭河國家濕地公園涵養(yǎng)與修復，采用海綿城市理念，引入植草溝、下沉式公園等低影響開發(fā)措施，提高濕地系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。完善城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)建設，優(yōu)化城市綠地布局，加強公園綠地、防護綠地、城市綠廊、城市濕地及城郊大環(huán)境綠化建設，打造宜居、宜養(yǎng)、宜游“公園城市”。
第二節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護
構(gòu)建生態(tài)安全保護格局。 劃定生態(tài)紅線保護區(qū)進行重點保護與修復提升，實行正面清單管理和強度控制。加強自然資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)景觀保護，強化水土資源和大氣環(huán)境治理、自然生態(tài)空間修復，確保重要生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性得到有效保護。按照保障區(qū)域、流域和生態(tài)安全的要求，加強濕地公園、飲用水水源保護區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)保護。嚴格管控岸線開發(fā)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃沂河、沭河、湯河等主要流域岸線資源，嚴格分區(qū)管理與用途管制。
集約發(fā)展城鎮(zhèn)空間。 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，合理劃定城市邊界，科學評估區(qū)域資源環(huán)境承載能力與城鎮(zhèn)化進程，合理預測城鎮(zhèn)空間規(guī)模，明確城鎮(zhèn)發(fā)展方向與開發(fā)邊界。健全國土空間用途管制制度，建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的自然資源開發(fā)利用總量和強度“雙控”制度，劃定工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)保障用地規(guī)模，建立低效產(chǎn)業(yè)用地治理和退出機制。
切實保護農(nóng)業(yè)空間。 立足河東農(nóng)業(yè)大區(qū)、產(chǎn)糧大區(qū)實際，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民利益不受損四條底線，鼓勵農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田上開展高標準農(nóng)田建設。扎實開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作，保障區(qū)域糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。
第三節(jié) 縱深推進污染防治攻堅
更大力度改善環(huán)境空氣質(zhì)量。 加快高排放企業(yè)退城入園，扎實做好散煤、揚塵、機動車等污染防治，強化環(huán)境空氣質(zhì)量跟蹤分析，著力提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例。加強 PM 2.5 和臭氧協(xié)同控制，科學實施氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同治理。完善區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系，實施嚴格的排污許可證管理制度，全面開展污染源排查，重點整治工業(yè)廢氣、機動車尾氣與城市揚塵。實施重點行業(yè)煙氣治理提標改造，對轄區(qū)內(nèi)餐飲單位和露天燒烤點開展專項整治。到 2025 年，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善， PM 2.5 、PM 10 、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧指數(shù)達到上級規(guī)定要求。
更大力度推動水生態(tài)環(huán)境治理。 深入落實“河長制”“湖長制”，扎實開展流域水環(huán)境綜合治理，全面做好沭河、湯河生態(tài)治理修復，加快實施沂沭河和分沂入沭綜合治理工程，農(nóng)村生活污水治理全覆蓋，不斷提升全區(qū)水環(huán)境、水資源承載能力。開展城鄉(xiāng)飲用水源地專項整治，提高水質(zhì)監(jiān)控預警和應急處置能力，確保集中式飲用水源地水質(zhì)安全。到 2025 年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，市控、區(qū)控重點河流水質(zhì)達到Ⅳ類標準，市控重點河流畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題基本得到解決，水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復。
更大力度加強土壤綜合治理。 開展糧食產(chǎn)區(qū)、蔬菜基地和集中式飲用水源地土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測，掌握土壤環(huán)境變化情況。強化被污染耕地安全利用和被污染地塊開發(fā)利用環(huán)境風險控制。以城市周邊、重污染工業(yè)企業(yè)、集中污染治理設施周邊、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤綜合治理與修復試點示范，確保土地轉(zhuǎn)換用途后的安全利用。加強土壤環(huán)境全過程風險防控，將土壤污染重點監(jiān)管單位全部納入排污許可管理。開展土壤、地下水污染協(xié)同防控。
第四節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
推動生產(chǎn)方式綠色化。 優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，加強用能管理，降低消耗、制止浪費，合理有效利用能源。支持魯藍科技創(chuàng)新模式，推進園區(qū)循環(huán)化改造，著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。實施余熱余壓回收、中水回用、廢渣資源化等綠色化改造工程，促進生產(chǎn)過程廢棄物和資源循環(huán)利用。構(gòu)建綠色化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用降低消耗、升級改造、循環(huán)利用等方式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。支持中綠再生資源搬遷升級，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。加強綠色制造體系建設，培育綠色制造系統(tǒng)解決方案供應商，創(chuàng)建綠色園區(qū)和綠色工廠。嚴格落實上級碳排放達峰行動方案，降低碳排放強度。
倡導綠色生活方式。 加大政府綠色采購力度，推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品，推進無紙化辦公。鼓勵居民提升生態(tài)文明意識，優(yōu)先購買使用節(jié)能電器、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品，主動踐行綠色生活方式，節(jié)約用電用水，減少使用一次性不可降解塑料制品，加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，實行生活垃圾減量分類。推進社區(qū)基礎設施綠色化，完善水、電、氣、路等配套基礎設施。推動交通基礎設施綠色化，加強城市公共交通和慢行交通系統(tǒng)建設管理，推廣節(jié)能和新能源車輛。實施建筑節(jié)能改造，充分利用樓宇、廠房屋頂?shù)瓤臻g，大力發(fā)展太陽能，加強技術(shù)創(chuàng)新和集成應用，推動可再生能源建筑應用。
提高資源利用效率。 加強土地資源高效利用，突出節(jié)約集約，嚴格土地用途管制，劃定全區(qū)產(chǎn)業(yè)用地和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障線，留足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地出讓機制，提高以“畝產(chǎn)效益”為核心的用地準入門檻，推動低效用地整治提升，提高土地利用效率。強化能耗總量和強度“雙控”，實施煤炭消費減量替代和氣化工程，削減非電工業(yè)行業(yè)用煤總量，降低煤炭消費比重。落實國家節(jié)水行動，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，建立水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平，加強城市節(jié)水，推進企業(yè)節(jié)水改造，科學制定區(qū)域年度用水計劃、嚴格執(zhí)行用水定額，逐步建立節(jié)水評價機制。
第五節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。 建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，建立權(quán)責明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。堅持資源公有、物權(quán)法定，清晰界定國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。探索制定自然資源資產(chǎn)負債表和編制指南，構(gòu)建水、土地等資源的資產(chǎn)和負債核算方法，建立實物量核算賬戶，明確分類標準、統(tǒng)計規(guī)范，定期評估自然資源資產(chǎn)變化狀況。建立自然資源有償使用制度，嚴禁無償或低價出讓。
完善生態(tài)文明監(jiān)管體系。 建立大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制，深化城市環(huán)境監(jiān)測，完善生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機制。全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，完善河東生態(tài)環(huán)境委員會工作機制，落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，強化生態(tài)環(huán)境保護責任考核，深化領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。健全生態(tài)環(huán)境保護督察長效機制，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
第十二章 全面擴大高水平開放，建設臨沂對外開放橋頭堡
堅持把開放合作作為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，全方位深度融入“一帶一路”建設，不斷擴大對外貿(mào)易規(guī)模，加快國內(nèi)外資源集聚，促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，著力構(gòu)建新時代對外開放新格局。
第一節(jié) 融入 “ 一帶一路 ” 建設
打造 “ 一帶一路 ” 商貿(mào)物流節(jié)點。 積極參與臨沂國家物流樞紐及省級“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設，依托公鐵聯(lián)運物流產(chǎn)業(yè)園、航空快遞產(chǎn)業(yè)園，布局“一帶一路”物流網(wǎng)絡，打造“一帶一路”重要商品分撥中心、供應鏈服務及結(jié)算中心。依托東部商城提升貿(mào)易層級，重點推動臨沂國家市場采購貿(mào)易方式試點在河東的落實，以“市場采購”和“國際工程物資集采集供”出口模式為突破，形成“跨境電商出口平臺 + 海內(nèi)外實體商城 + 商城出口商品基地”發(fā)展模式，打造“一帶一路”產(chǎn)品供應中心。
加強與 “ 一帶一路 ” 沿線國家交流合作。 聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、信息通訊、平臺搭建等公共服務和社會民生領域，全面對接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)發(fā)展需求，推動五金機械、建筑建材等優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，支持尼日利亞臨沂中洋工業(yè)園、安哥拉奧德工業(yè)園加快建設。對接“一帶一路”主要貿(mào)易國家城市（縣區(qū)），開展友好活動，建立健全常態(tài)化人文交流機制，加強與沿線城市互為旅游目的地的推廣活動。
第二節(jié) 不斷擴大對外貿(mào)易規(guī)模
著力優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)。 鼓勵企業(yè)加大國際市場開拓力度，引導企業(yè)深耕歐美日韓等傳統(tǒng)市場，進軍新興市場，全力提升國際貿(mào)易市場份額。優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。引導企業(yè)用好品牌培育支持政策，重點推動五金機械、食品加工等行業(yè)加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的出口品牌。鼓勵企業(yè)利用區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（ RCEP ）、中歐投資協(xié)定簽訂的廣闊平臺，大力發(fā)展對東盟、日韓澳新等 14 國及歐盟國家的進出口貿(mào)易。實施積極的進口促進戰(zhàn)略，擴大國外先進技術(shù)、急需設備及零部件、資源性產(chǎn)品等進口規(guī)模。
積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。 認真落實省市百展計劃，做大做強會展經(jīng)濟，舉辦好秋季五金展、商博會等展會，積極組織企業(yè)參加進博會、廣交會等國內(nèi)展會，加快“產(chǎn)自河東”走出去步伐。依托臨沂啟陽國際機場航空口岸、中國（臨沂）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，著力推動跨境電子商務發(fā)展，引導有條件的企業(yè)開展跨境電商、設立海外倉。大力發(fā)展服務貿(mào)易，擴大技術(shù)貿(mào)易規(guī)模，突破服務外包發(fā)展空白，推動服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易、對外投資聯(lián)動發(fā)展。鼓勵跨國公司設立投資性公司和地區(qū)總部，建立決策中心、研發(fā)中心、營銷中心、結(jié)算中心等功能性總部，助推服務貿(mào)易能級提升。
第三節(jié) 加快全球資源要素集聚
持續(xù)提升外資利用水平。 拓寬利用外資領域，落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，鼓勵引導外商投資新開放領域。依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益，健全重大外資項目“直通車”制度。拓寬利用外資渠道，鼓勵外國投資者通過合資合作、并購重組等方式，投資民營企業(yè)和參與國有企業(yè)混合所有制改革，或以核心專利授權(quán)等無形資產(chǎn)投資方式組建項目。鼓勵外資企業(yè)以合伙制等形式，設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)，積極拓展私募基金、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等利用外資新方式。加快推進美菜網(wǎng)臨沂納維亞一號、瑞峰商務金融大廈、文創(chuàng)小鎮(zhèn)等外資項目建設，強化對外資企業(yè)的政策支持和經(jīng)營指導，推動現(xiàn)大精密、永安日成特種裝備等具備實力的企業(yè)增資擴股。
高質(zhì)量開展雙招雙引。 大力引進世界 500 強、國際行業(yè)領先企業(yè)及總部型功能機構(gòu)，瞄準行業(yè)“領頭羊”和細分領域“單打冠軍”“隱形冠軍”，引進更多優(yōu)質(zhì)外資項目。依托中韓智能裝備產(chǎn)業(yè)園、中德科技產(chǎn)業(yè)示范園等平臺支撐，積極招引日韓、歐美等國際知名企業(yè)落戶河東。創(chuàng)新招商選資方式方法，突出強化鏈式招商，著力引進投資強度大、產(chǎn)業(yè)效益好、科技含量高的重大產(chǎn)業(yè)項目，加快引入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈高端環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈。創(chuàng)新“以民引外”新方式，促進外資企業(yè)與本土企業(yè)融合發(fā)展。對接世界一流高校院所、風險投資機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)、人才市場平臺，集聚全球高端人才資源，引進一批全球會展類、文化類、專業(yè)服務類機構(gòu)和 NGO 組織。
第十三章 加強公共服務保障，改善人民生活品質(zhì)
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以持續(xù)打造“五個一流”為引領，努力辦好各項民生事業(yè)，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)
大力實施就業(yè)優(yōu)先政策。 圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，完善更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)，實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃、離校畢業(yè)生社區(qū)就業(yè)計劃，健全高校畢業(yè)生到基層工作服務保障機制。加大再就業(yè)支持力度，做好化解過剩產(chǎn)能職工安置工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。強化對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善普惠均等的公共就業(yè)服務機制，將各項就業(yè)支持政策延伸覆蓋到新就業(yè)形態(tài)人員。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)資金支持力度，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等政策。到 2025 年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到 3.5 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
完善人力資源市場機制。 增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。推進人力資源市場誠信體系建設，提高標準化、信息化水平。加強人力資源服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓，重點培育具有示范引領作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領軍人才。鼓勵和支持企業(yè)建立健全職業(yè)技能培訓體系，全方位開展職工職業(yè)技能提升培訓。進一步完善職業(yè)資格制度改革，規(guī)范職業(yè)資格管理，暢通勞動者職業(yè)技能發(fā)展通道。對貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等實行免費職業(yè)培訓。到 2025 年，職業(yè)技能培訓累計達到 1 萬人。
健全勞動關系協(xié)調(diào)機制。 完善勞動用工備案制度。指導企業(yè)制定科學合理的勞動定額標準，全面落實工作時間、節(jié)假日、帶薪年休假等勞動標準，規(guī)范企業(yè)特殊工時制度。加強高溫天氣勞動保護和女職工、未成年工特殊保護。建立勞動關系形勢動態(tài)監(jiān)測和分析研判機制，加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁，完善爭議多元處理機制。健全完善勞動保障守信激勵和失信懲戒機制、勞動保障誠信等級評價和重大違法行為社會公布制度，建立用人單位勞動保障守法誠信檔案。
第二節(jié) 辦好人民滿意的教育
堅持把教育擺在更加重要位置，推進教育評價綜合改革，深入實施“名校進東城工程”“名校名師引領工程”，公益普惠發(fā)展學前教育，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務教育，內(nèi)涵發(fā)展高中教育，特色發(fā)展職業(yè)教育，健康發(fā)展特殊教育，全力建設高質(zhì)量教育體系。
持續(xù)改善辦學條件。 全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持教育公益性原則，深化教育改革，加快重點民生工程建設，新建改建幼兒園 22 所、中小學 30 所、職業(yè)學校 2 所，全面擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，著力打造“一流的教育”。實施教育城域網(wǎng)升級改造工程，探索 5G 技術(shù)在校園中的推廣應用，全區(qū)數(shù)字校園覆蓋率達到 90% 以上。實行教師區(qū)域動態(tài)管理模式，建立健全師資補充機制及教師定期交流制度，加強師德師風建設，全面提高教師隊伍整體素質(zhì)。到 2025 年，全區(qū)創(chuàng)建國家級文明校園學校 5 處、省級文明校園 15 處，中小學幼兒園普遍達到市級文明校園標準。
推動基礎教育協(xié)調(diào)發(fā)展。 推動學前教育公益普惠發(fā)展，實行“名園 + ”辦園模式，省市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率達到 50% 以上，學前三年入園率達到 100% 以上，普惠園覆蓋率達到 90% 以上，幼兒園公辦園覆蓋率占比 60% 以上，在全市率先創(chuàng)建“國家級學前教育普及普惠縣（區(qū)）”。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化教育督導體制改革，加強督學責任區(qū)建設，健全完善責任督學掛牌督導制度，充分發(fā)揮指導、監(jiān)督、檢查、評估功能，爭創(chuàng)“全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)”。推動九小南校區(qū)、第三十一中學北校區(qū)等學校建設，充分發(fā)揮名優(yōu)學校的引領輻射作用，積極推進學校文化建設，實現(xiàn)“一校一品”，全面提升區(qū)域教育軟實力、知名度和影響力，全力創(chuàng)建“全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)”。持續(xù)推進臨沂第二十四中學、臨沂外國語學校內(nèi)涵特色發(fā)展，全面推行選課走班教學，加大對臨沂正直實驗學校等民辦高中扶持力度，實行教科研一體化管理，全面提升高中辦學質(zhì)量。提高家庭教育水平，推進家校政社共育一體化進程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。
打造職業(yè)教育新高地。 推進職業(yè)教育特色發(fā)展，積極引進臨沂技師學院、魯南技師學院等一批應用型職業(yè)院校，支持臨沂科技職業(yè)學院、臨沂職業(yè)學院、臨沂藝術(shù)學校、臨沂科技學校等職業(yè)院校發(fā)展，推動臨沂市經(jīng)濟學校搬遷新建，打造職業(yè)教育發(fā)展新高地。優(yōu)化高職院校專業(yè)布局，加快設置一批契合臨沂及山東經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求的新專業(yè)，加大投入力度，提升建設水平。統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局，引導職業(yè)教育資源逐步向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中。組建全區(qū)職教聯(lián)盟，推進校企深度合作，爭創(chuàng)產(chǎn)教融合示范區(qū)（園）。探索構(gòu)建產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，培育和認定一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，促進其在現(xiàn)代學徒制、專業(yè)建設、實訓基地共建、科技研發(fā)等多方面深入?yún)⑴c職業(yè)教育。
全面提高特殊教育質(zhì)量。 積極發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，為各種殘疾類別、不同殘疾程度的學生提供合適的高中階段教育，逐步提高智力殘疾、自閉癥、腦癱等殘疾學生接受高中階段教育的入學率。推動臨沂特教學校、天使國際學校特色發(fā)展，深入推進醫(yī)教結(jié)合，促進特教學校與醫(yī)療機構(gòu)深度合作，實現(xiàn)管理、評估、教育與康復保健、培訓指導等方面有效對接。根據(jù)特殊教育改革的實際需要，開展形式多樣的專題培訓，提高廣大教師開展特殊教育教學工作能力。
第三節(jié) 全面建設健康河東
系統(tǒng)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。 以打造“一流的醫(yī)療”為引領，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。深入實施“名院進東城工程”，加快河東區(qū)第一人民醫(yī)院、河東區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)建設，籌建區(qū)中醫(yī)院、河東區(qū)精神衛(wèi)生中心，積極對接招引臨沂市中心醫(yī)院（河東院區(qū)）、魯南眼科醫(yī)院（總院）落地河東。以河東區(qū)第一人民醫(yī)院為核心，以各基層醫(yī)療機構(gòu)急救分站為支撐，構(gòu)筑區(qū)、鎮(zhèn)兩級信息暢通、反應迅速、救治有序的救治體系。大力推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，全面改造提升鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、村居（社區(qū)）衛(wèi)生室，更新增配醫(yī)療設備，確保示范化衛(wèi)生院（室）率達 100% 。
健全公共衛(wèi)生服務體系。 健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，高標準建設區(qū)級公共衛(wèi)生應急處置中心和生物實驗室。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，織密公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。增強公共衛(wèi)生服務能力，強化艾滋病、結(jié)核病等重點傳染病及重大地方病防治。加強慢性疾病防治和居民健康檔案使用，強化健康管理效果。加強全民健康教育，促進群眾健康意識從“治已病”到“防未病”轉(zhuǎn)變，加大基礎衛(wèi)生知識與營養(yǎng)配給知識的推廣力度。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強愛國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)支撐，推動環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變。倡導文明健康綠色環(huán)保生活方式，推動全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)。
加強全民健康信息化建設。 加快智慧醫(yī)院建設，普及應用電子健康卡，拓展信息化便民惠民服務應用。 進一步推廣醫(yī)保電子憑證應用，不斷提高醫(yī)保 “ 掌上辦、網(wǎng)上辦 ” 服務水平。 完善健康信息平臺和網(wǎng)絡建設，以區(qū)級健康大數(shù)據(jù)平臺為依托，整合公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理六大應用系統(tǒng)，建設互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村一體化醫(yī)療衛(wèi)生信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。強化遠程診療應用，充分運用 5G 遠程診療技術(shù)，為患者提供優(yōu)質(zhì)遠程診療服務。推行線上醫(yī)療模式，整合線上線下資源，大力推進集線上健康咨詢、結(jié)果查詢、隨訪跟蹤、健康管理等服務應用于一體的信息化應用平臺，形成智能化、便捷化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”網(wǎng)絡。
強化重點人群健康保障。 優(yōu)先發(fā)展老年健康服務，開展老年常見病、慢性病的健康指導和綜合干預， 65 歲以上老年人健康管理率達到 95% 以上。增強婦幼保健服務能力，全面開展孕產(chǎn)婦高危因素篩查和分級分類管理，加強出生缺陷綜合防治，提高孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率，全面提高出生人口素質(zhì)。優(yōu)化家庭發(fā)展，進一步提高失獨家庭特扶金標準，加大對計生特殊困難家庭的扶助關懷，落實困難企業(yè)退休職工獨生子女父母養(yǎng)老補助政策，提高政策落實及時率和覆蓋面。
提升中醫(yī)藥服務能力。 加強中醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展，以創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)和國家基層中醫(yī)藥先進單位為抓手，創(chuàng)新中醫(yī)藥服務模式，推動中醫(yī)藥產(chǎn)學研用一體化發(fā)展。建成以中醫(yī)院為龍頭，綜合性醫(yī)院中醫(yī)科為骨干，社區(qū)健康服務機構(gòu)為網(wǎng)底，中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所為補充，集預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡。加快推進河東中醫(yī)院、煤山中醫(yī)院、益康中醫(yī)院等項目建設，高品質(zhì)建設翔宇、康宇中醫(yī)養(yǎng)生館，進一步提升全區(qū)中醫(yī)藥服務能力。將中醫(yī)藥服務融入公共衛(wèi)生服務各個環(huán)節(jié)，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)在兒童、老年人及婦女圍產(chǎn)期健康保健方面的應用，形成特色鮮明的中醫(yī)藥公共衛(wèi)生服務模式。
第四節(jié) 深入推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展
多舉措完善醫(yī)養(yǎng)融合基礎設施。 按照“發(fā)展增量、盤活存量”原則，加快標準化居家養(yǎng)老服務中心、城市社區(qū)小型托老所、社區(qū)日間照料中心、“虛擬養(yǎng)老院”、老年助餐點等養(yǎng)老服務設施建設。加快河東區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)療康復養(yǎng)護中心建設，提升鎮(zhèn)街中心護理院養(yǎng)老服務能力。推進居住區(qū)和公共服務區(qū)的適老化設施建設，優(yōu)先對失能、殘疾、貧困、高齡、獨居老年人家庭實施適老化改造，積極推動老舊住宅加裝電梯改造，加大已建居住小區(qū)公共場所、城市道路和涉老設施場所無障礙化改造力度。
多渠道增加養(yǎng)老服務供給。 發(fā)展互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，加快建設居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，滿足老年人多樣化、多層次需求。開展家庭照料者培訓，強化家庭照料的支撐作用。完善居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺，開通養(yǎng)老服務熱線、居家養(yǎng)老呼叫系統(tǒng)，推進老年人就近就地享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務，加快建設農(nóng)村“老年關愛之家”。鼓勵和支持社會力量通過購買服務、股權(quán)合作等方式，增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。持續(xù)推動充分兼顧老年人需要的智慧社會建設。加快建立解決老年人“數(shù)字鴻溝”的長效機制。
多元化發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。 扶持有實力的大型養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織走集團化發(fā)展道路，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務標準的龍頭企業(yè)和知名品牌，形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益好的產(chǎn)業(yè)集群。引導和鼓勵社會資本以獨資、合資、合作等形式投資老齡產(chǎn)業(yè)，整合養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、旅游等公共服務資源，推動養(yǎng)老、健康、保險、醫(yī)療、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持建立老齡產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、研發(fā)基地和銷售基地，發(fā)展集生活居住、文化娛樂、康復訓練、醫(yī)療保健等為一體的養(yǎng)老養(yǎng)生社區(qū)和大型養(yǎng)老綜合體。
第五節(jié) 健全社會保障體系
完善社會保障體系。 實施全民參保計劃，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。開展全民參保登記，對各類人員參加社會保險情況進行全程跟蹤，實現(xiàn)源頭管理和精準管理，為全民參保提供基礎支持。落實好企業(yè)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌以及基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌政策。落實重大疾病醫(yī)療保險和救助制度、異地就醫(yī)結(jié)算制度，穩(wěn)步推進長期護理保險試點。鼓勵積極參保、持續(xù)參保，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險制度和個人賬戶制度，積極做好基礎養(yǎng)老金統(tǒng)籌工作。實施漸進式延遲法定退休年齡。堅持“先保后征”原則，推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實。完善失業(yè)保險制度，建立失業(yè)保險金標準與最低工資標準掛鉤聯(lián)動制度。完善靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會保險保障方式。嚴格執(zhí)行上級制定的工傷保險待遇結(jié)構(gòu)和標準，適度提高工傷保險待遇水平。完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。
發(fā)展社會福利事業(yè)。 健全分層分類的社會救助體系，兜牢基本民生保障底線。完善城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時生活困難救助等社會救助體系，建立社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制，完善困難群眾監(jiān)測預警機制，確保合力救助、精準救助、及時救助、公平救助，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系。以發(fā)展適度普惠型社會福利為方向，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，切實提高老年人、殘疾人、困境兒童等特殊群體福利保障水平。積極完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展機制，大力推動社會慈善事業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。 堅持男女平等基本國策，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務等權(quán)利，消除歧視和偏見，改善發(fā)展環(huán)境。完善婦幼健康服務體系，提升婦女兒童衛(wèi)生健康水平。加強女性職業(yè)技能培訓，促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展。完善普惠型兒童福利體系，健全兒童安全保護體系。依托國家普惠托育服務專項行動試點建設，不斷解決 0-3 歲幼兒早期發(fā)展問題。突出農(nóng)村留守婦女兒童、弱勢青少年群體、殘疾婦女、單親母親、老年貧困婦女等重點人群，實施婦女兒童公益社區(qū)服務項目。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、雇用童工等違法犯罪行為。
促進青年優(yōu)先發(fā)展。 大力實施青年優(yōu)先發(fā)展促進工程，完善青年發(fā)展政策體系，營造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境。加強青年理想信念教育，實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，傳承紅色基因，厚植愛國主義情懷，引導青年勤學、修德、明辨、篤實。強化青年人才培養(yǎng)，開展“鄉(xiāng)村振興·青春建功”行動，鼓勵青年助力鄉(xiāng)村振興，落實“青鳥計劃”，實施“村村都有好青年”選培計劃，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。構(gòu)建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務鏈，引導青年踴躍投身創(chuàng)新實踐。鼓勵和支持青年參與社會實踐和公益服務，加強青年社會組織培育，深化青年志愿服務。引導青少年養(yǎng)成良好生活習慣，加強人文關懷和心理疏導，促進身心健康發(fā)展。落實青少年發(fā)展法律法規(guī)，健全青少年權(quán)益保護機制，打擊和遏制侵害青少年合法權(quán)益的行為，有效預防青少年違法犯罪。
健全退役軍人保障體系。 做好退役軍人高質(zhì)量移交安置工作，推動安置政策執(zhí)行到位。利用臨沂啟航軍創(chuàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心，做好退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，突出以教育培訓質(zhì)量為導向的就業(yè)培訓，加強退役軍人公益性崗位的開發(fā)和管理，創(chuàng)建國家級退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心。做實做細優(yōu)待撫恤工作，推動公共服務優(yōu)先供給，提高退役軍人待遇保障水平。發(fā)揮“一中心兩站”作用，優(yōu)化退役軍人服務保障體系，維護軍人軍屬合法權(quán)益。鞏固軍政軍民團結(jié)，全力擁軍優(yōu)屬，深化擁政愛民，完善雙擁工作和軍民共建機制。
第十四章 創(chuàng)新社會治理，建設更高水平的平安河東
堅持人民安全、政治安全和國家利益至上有機統(tǒng)一，強化“大平安”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強系統(tǒng)治理，為新時代現(xiàn)代化強區(qū)建設塑造安全環(huán)境。
第一節(jié) 加強安全體系建設
維護國家安全體系。 嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，提升預警預防、風險研判、危機管控、應對處置、綜合保障能力。健全完善維護政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡、金融、科技、生物等重點領域安全體制機制，加強維護國家安全力量建設。深入開展國家安全宣傳教育，提升區(qū)總體國家安全觀教育培訓基地和主題公園建設水平，鞏固國家安全人民防線。堅定維護政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
保障人民生命安全。 堅持把保護人民生命安全擺在首位，加強重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治。推進風險分級管控、隱患排查治理雙重預防體系和安全標準化一體化建設，深入開展安全生產(chǎn)大排查、大整治，各重點行業(yè)領域企業(yè)全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。加強公共交通安全治理，有效降低交通事故發(fā)生率。扎實推進“食安河東”建設，推進食品安全追溯體系建設，加強食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管，鞏固食品安全市創(chuàng)建成果。推進疾控中心體制機制改革，強化監(jiān)測預警、疾病預防、衛(wèi)生檢驗檢測、流行病學調(diào)查、防控實施管理等職責，加快構(gòu)建生物安全風險防控和治理體系。健全地震災害風險防治體系。提升洪澇干旱、火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，增強土壤、危險廢物、重金屬等生態(tài)環(huán)境監(jiān)管處置能力。積極推進臨沂中石化油庫搬遷。加強應急管理宣傳教育，增強公眾安全意識和應急自救能力。
確保經(jīng)濟運行安全。 加強經(jīng)濟運行分析調(diào)度和經(jīng)濟安全風險預警防控機制建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全。穩(wěn)定全區(qū)糧食播種面積，新建區(qū)糧食和應急物資儲備庫，確保糧食安全。落實“金安工程”，綜合施策處置企業(yè)流動性風險，嚴厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟犯罪，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風險，降低銀行業(yè)信用風險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線。加強網(wǎng)絡信息安全宣傳，有效提升全民網(wǎng)絡安全意識和防護技能，營造“網(wǎng)絡安全為人民，網(wǎng)絡安全靠人民”的網(wǎng)絡社會氛圍。
第二節(jié) 全面推進依法治區(qū)
深化法治政府建設。 深入貫徹習近平法治思想，堅持黨對全面依法治區(qū)的領導，維護憲法權(quán)威，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全力創(chuàng)建省級法治政府建設示范區(qū)。落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，全面推進重大行政決策依法決策機制，完善重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格約束和規(guī)范公共權(quán)力運行，推動司法、民主、審計、輿論等多方監(jiān)督合力的形成。健全維護政治安全工作體系，落實政法領域意識形態(tài)工作責任制，深入開展反滲透反顛覆斗爭。健全政府權(quán)力清單制度，厘清政府治理職責，確保政府在社會治理中既不越位又不缺位。
嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 堅持以人民為中心，深化執(zhí)法司法規(guī)范化建設，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預。構(gòu)建備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議應訴“三位一體”的大監(jiān)督格局，深入推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度全覆蓋。深化行政復議體制改革，嚴格落實行政處罰自由裁量權(quán)基準制度，規(guī)范行政執(zhí)法。加強基層執(zhí)法力量，提高執(zhí)法和服務水平，保障民商事活動規(guī)范有序。嚴格落實行政規(guī)范性文件制定和備案審查制度。制定重大行政決策程序規(guī)定。完善重大行政決策咨詢論證專家?guī)臁?/p>
強化法治宣傳教育。 構(gòu)建完備普法體系，落實普法責任制，大力弘揚社會主義法治精神。加強法治隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，多渠道、全方位宣傳《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》，積極謀劃、組織“八五”普法。創(chuàng)新法治宣傳機制和手段，強化全民普法及法治文化陣地建設，豐富法治文化活動，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。深化重點對象學法，各級領導干部爭做尊法學法守法用法模范，加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。
全面提升公共法律服務水平。 優(yōu)化提升公共法律服務平臺，鞏固提升實體平臺建設成果，繼續(xù)整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等法律服務資源，實現(xiàn)全業(yè)務、全時空覆蓋。繼續(xù)用好山東法律服務網(wǎng)，將線下法律服務資源擇優(yōu)架構(gòu)到線上平臺，形成實體平臺和網(wǎng)絡平臺對接互通、有機融合的服務機制，不斷提升公共法律服務供給能力。打造高效法律援助便民服務體系，深化刑事法律援助案件全覆蓋，擴大法律援助覆蓋面，抓好便民服務窗口、法律援助工作站（點）和聯(lián)絡員隊伍建設。
第三節(jié) 提升社會治理效能
健全矛盾預防化解機制。 按照政府主導、社會共治、綜合施策、多方治理的原則，建立社會穩(wěn)定風險評估機制，健全社會矛盾排查預警機制，對重點領域開展常態(tài)化摸排。暢通、規(guī)范人民群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，堅持用法治思維和法治方式預防、化解社會矛盾。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，促進人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機銜接，確保矛盾糾紛化解在基層、化解在第一線。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，分類識別不同群體基本訴求，完善多元預防調(diào)處化解機制，實施精準服務與依法管理。以市域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手，推動綜治中心實體化運行，統(tǒng)籌部門行業(yè)力量，打破上下層級界限，推動資源力量下沉一線，變“坐等接訪”為“主動下訪”，強化基層“微治理”，推動社會矛盾糾紛多元化解。健全社會心理服務體系和危機干預機制。落實“三同步”要求，加強重大輿情和突發(fā)事件輿論引導。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，提升源頭預防能力。
提升基層治理能力。 加強和創(chuàng)新社會治理，補齊基礎設施短板，健全政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的城鄉(xiāng)基層治理體系。健全黨組織領導、村（居）委會主導、人民群眾為主體的新型基層治理框架，不斷夯實治理基礎。規(guī)范各級綜治中心建設，健全“一委一居一站一辦”社區(qū)（村）組織架構(gòu)，加強區(qū)政法委和鎮(zhèn)（街道）政法委員對同級綜治中心的工作統(tǒng)籌、政策指導。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級差異化的網(wǎng)格管理體制，依法對鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)賦能。配齊配強城鄉(xiāng)社區(qū)專職網(wǎng)格員，健全網(wǎng)格員激勵機制，加大網(wǎng)格和警格融合力度。建立部門干部與技術(shù)力量下派基層常態(tài)化機制，支持、推動群團組織依法參與社會治理，加大對基層工作人員培訓力度，促進政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良好互動。發(fā)揮村級紀檢委員、村務監(jiān)督委員會成員“前哨”作用，加強基層權(quán)力運行監(jiān)督制約，提升基層社會治理水平。
推進社會治理精細化。 全面推行“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板”治理機制，加快建設市域社會治理智能化平臺和跨部門大數(shù)據(jù)平臺，提高風險智能感知、精準處置能力，實現(xiàn)社會治理賦能增效。積極打造“紅色網(wǎng)格”，推動基層黨建與網(wǎng)格深度融合，圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務圈、群眾自治圈、社會共治圈。推進“智安小區(qū)”建設全覆蓋，推動信息技術(shù)與社區(qū)治理深度融合。落實網(wǎng)絡安全主體責任，建設網(wǎng)絡文明志愿者隊伍，提升網(wǎng)絡社會治理能力。加強社會治理工作人員培訓，培育智能化、專家型社會治理隊伍。加強流動人口和特殊人群智能化服務管理。完善社會治安防控體系，深入開展“警種聯(lián)動、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防”合成化巡防聯(lián)控，依法打擊各類違法犯罪活動，推進掃黑除惡常態(tài)化，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
第四節(jié) 強化應急保障體系
強化應急管理體系建設。 堅持“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”基本方針，努力構(gòu)建“群眾自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關單位協(xié)防協(xié)治”的應急管理格局，建立分類管理、等級預警、動態(tài)管控機制，提升預案體系建設及管理水平。突出重點領域安全排查，全面提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險識別、預警預報、精準治理水平。加大投入，健全應急綜合指揮平臺組織體系，建立專業(yè)化公共安全應急處置隊伍，提升重點領域核心救援能力。
完善重大風險隱患化解制度。 構(gòu)建重點領域風險隱患清單，落實風險責任主體，健全重點風險隱患化解工作機制。成立專業(yè)化工作領導小組，建立跨區(qū)域矛盾風險聯(lián)動處置機制。積極防范、應對和化解生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、金融債務、城市建設、社會領域突發(fā)性事件、生產(chǎn)安全及自然災害等領域的重大風險。切實加強政策出臺前風險評估，防止因改革或政策調(diào)整引發(fā)矛盾糾紛。繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，科學防控公共衛(wèi)生風險，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系。
加強新型風險防控體系建設。 充分運用新技術(shù)，加快完善風險研判、決策風險評估、風險防控協(xié)同、風險防控責任“四項機制”?？茖W研判社會發(fā)展動態(tài)，常態(tài)化排查風險隱患，加強新型風險提前預判水平建設，構(gòu)建新型風險“早發(fā)現(xiàn)”機制。完善風險隱患預警等級體系，科學制定風險分級、分類防控預案，構(gòu)建新型風險“快速反應”體系。系統(tǒng)規(guī)劃風險防控和應對基礎設施建設，探索建立重大事件安保和突發(fā)事件響應為一體的智慧公共安全管理模式，構(gòu)建新型風險“科學應對”體系。推進風險知識教育，強化安全應急培訓、提升廣大群眾化解險情、自救互救和避險逃生能力。
建立重大突發(fā)事件應對體系。 以顯著增強突發(fā)公共事件應急能力為導向，打造綜合防控管理平臺，提高重大風險準確感知、快速評估和精準預警能力。成立專業(yè)化風險應急小組，提升重大突發(fā)事件科學應對能力。加強應急戰(zhàn)略物資儲備，優(yōu)化應急戰(zhàn)略物資庫布局，深化區(qū)域應急救援協(xié)作。完善多級多層響應和跨區(qū)域、跨領域、跨專業(yè)風險聯(lián)動處置機制，提高快速響應和協(xié)同配置能力。
第十五章 加強黨的全面領導，高質(zhì)量完成規(guī)劃目標任務
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成全區(qū)人民不忘初心、砥礪奮進的強大動力，凝心聚力把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
第一節(jié) 加強黨的集中統(tǒng)一領導
加強黨的政治建設。 堅持黨的領導，堅定執(zhí)行黨的政治路線，推動習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實落地。旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。貫徹新時代黨的組織路線的內(nèi)容，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。營造良好政治生態(tài)，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。強化政治能力建設，加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力，提高辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力，探索加強政治能力訓練和政治實踐鍛煉的具體路徑，完善政治忠誠教育常態(tài)化機制。
強化思想理論武裝。 深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導廣大黨員干部堅定理想信念、牢記使命宗旨。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，用好“學習強國”“燈塔 - 黨建在線”學習平臺，推進全區(qū)黨委（黨組）理論學習中心組學習標準化。加強黨性修養(yǎng)與弘揚沂蒙精神相結(jié)合，充分運用河東紅色教育資源，采取“基地 + 公司”模式，持續(xù)推進黨性教育基地內(nèi)涵式發(fā)展。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)陣地管理、隊伍建設，做好意識形態(tài)風險防控和應急處置，切實維護意識形態(tài)領域安全。
加強干部隊伍建設。 樹立實干實績用人導向，堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢。堅持因事?lián)袢?、人崗相適，選拔使用改革攻堅的促進派、實干家。拓寬選人用人視野，健全干部人才順暢交流機制。大力發(fā)展年輕干部，堅持源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)，建立上下聯(lián)動、長期關注的干部接續(xù)培養(yǎng)鍛煉機制。統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。健全干部考察制度，完善領導班子和領導干部平時考核、年度考核、專項考核、任期考核，突出經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展的結(jié)果導向，強化以解決群眾訴求為標準的評價機制。突出干部專業(yè)能力建設，實施干部專業(yè)化能力提升工程，加強專業(yè)能力和實踐本領的培養(yǎng)。建立完善干部實踐鍛煉常態(tài)化機制，定期選派優(yōu)秀干部深入基層一線，加強優(yōu)秀干部在重點項目和企業(yè)的實地培養(yǎng)。鼓勵干部團隊主動學習發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，培育干部“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭和“干”的作風。持續(xù)激勵干部擔當作為，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，落實落細“三個區(qū)分開來”要求。完善干部考核評價機制，注重抓早抓小、防微杜漸，引導黨員、干部自覺開展思想政治體檢。強化干部履職監(jiān)督，推進干部政治素質(zhì)考察常態(tài)化管理。深入開展領導干部落實力考察評價，加強敏感領域重點崗位人選應對風險能力評估，落實推進領導干部能上能下的若干規(guī)定。統(tǒng)籌用好職務與職級“雙通道”，突出實干實績導向，加大一線考察識別干部力度，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。探索實施具有崗位特點的正向激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。完善經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核正向激勵辦法，完善關心關愛基層干部的政策措施，健全基層減負常態(tài)化機制。加強對被問責干部的日常管理和重新使用，注重對敢擔當、善作為干部的激勵保護。
加強基層組織建設。 健全基層黨的組織體系，堅持全面領導，加強新興領域黨的組織和工作覆蓋，推動國有企業(yè)、機關、事業(yè)單位等領域基層黨建與業(yè)務工作深度融合。加強黨支部標準化規(guī)范化建設，推動全區(qū)黨的基層組織建設全面進步、全面過硬。聚焦重大決策部署，充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，切實把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，確保黨的路線方針政策不折不扣貫徹落實到基層。抓實抓好各領域“兩個覆蓋”，健全完善黨員作用發(fā)揮長效機制，把黨建工作融入鄉(xiāng)村振興、新舊動能轉(zhuǎn)換等重點任務。提升基層黨的組織力，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，聚焦各領域基層黨組織建設的薄弱環(huán)節(jié)和工作落實中的突出問題，健全完善人往基層走、資金往基層投、政策資源向基層傾斜的長效機制，把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。聚焦鄉(xiāng)村振興，以新一屆村、城市社區(qū)“兩委”換屆為契機，持續(xù)開展軟弱渙散基層黨組織集中整頓，大力加強帶頭人隊伍建設，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，有效建立起領導有力、運轉(zhuǎn)有序、治理有效的鄉(xiāng)村組織振興機制。扎實開展村黨組織書記選配改革試點工作，持續(xù)擴大村黨組織書記專業(yè)化管理覆蓋面，形成完整的配套機制。集中推進鄉(xiāng)村組織振興示范片區(qū)建設，持續(xù)擦亮第一書記品牌。全面加強以黨組織為核心的村級組織配套建設，健全完善黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。完善民主決策管理制度，健全黨組織領導下的村（居）民自治機制、民主協(xié)商機制、群團帶動機制、社會參與機制。營造風清氣正的基層政治生態(tài)，加強基層黨建、創(chuàng)新基層治理。扎實推進村居干部經(jīng)濟責任審計，強化村集體資產(chǎn)監(jiān)管、堵塞管理漏洞、健全村級管理制度、化解基層矛盾糾紛、提升農(nóng)村組織規(guī)范化水平。尊重基層首創(chuàng)精神，建立和完善以群眾滿意度為主要衡量標準的基層治理評價體系。持續(xù)深化村黨組織評星定級，力爭到 2025 年，五星級黨組織達到 50% 以上，基本消除二星級以下村黨組織。
加強作風效能建設。 持續(xù)提升工作效能，嚴格執(zhí)行黨的紀律，強化政治紀律和組織紀律，堅持開展批評和自我批評，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，突出管和治在工作生活中的重要地位。持續(xù)推進精文減會，落實“四不兩直”調(diào)研方式，規(guī)范督查考核工作。堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，增強改革本領，廣泛推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段的應用。增強群眾工作本領，深入落實黨員、干部直接聯(lián)系服務群眾制度，及時化解基層矛盾。加強黨風廉政建設，認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治“四風”，特別是形式主義、官僚主義。嚴格貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的部署要求，全力維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。健全廉政風險防控體系，定期開展述責述廉、廉政談話、約談提醒，加強黨員領導干部家庭家教家風建設。加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，有效防范審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設、資源開發(fā)、財政支出等方面的風險。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，發(fā)揮巡察利劍作用，加大整治群眾身邊腐敗問題力度，持續(xù)鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利。
第二節(jié) 凝聚開拓奮進強大合力
堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層群眾首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使權(quán)力，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，深入開展政治協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，不斷提高協(xié)商民主的科學性和實效性。認真做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，發(fā)揮民主黨派和無黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強民營經(jīng)濟和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛聯(lián)系港澳臺愛國力量。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，充分調(diào)動各自聯(lián)系的群眾支持改革、參與發(fā)展。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。充分調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，向著建設新時代現(xiàn)代化強區(qū)宏偉目標闊步前進。
第三節(jié) 健全規(guī)劃制定落實機制
完善統(tǒng)一規(guī)劃體系。 更好發(fā)揮全區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，健全完善以全區(qū)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準確、便捷清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全完善專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單管理制度，區(qū)有關部門根據(jù)目錄清單，組織編制有關規(guī)劃。區(qū)政府各部門自行編制或批準的各類規(guī)劃，須報區(qū)發(fā)展改革部門備案。加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，確保各級各類規(guī)劃目標任務協(xié)調(diào)一致。建立規(guī)劃管理信息平臺，統(tǒng)一管理各類規(guī)劃，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實施進程，推動規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)互通共享和歸集整合。
健全規(guī)劃實施機制。 強化規(guī)劃指導性和約束性，對發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務，逐項分解落實，明確責任主體。區(qū)級財政性資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務和重大工程項目，金融要素資源圍繞發(fā)展規(guī)劃目標任務，優(yōu)化配置方向和結(jié)構(gòu)。重大生產(chǎn)力布局和土地、環(huán)境、人口、社會等公共政策要服從和服務于發(fā)展規(guī)劃實施。強化政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。全區(qū)各級各有關部門單位要強化大局意識，結(jié)合實際創(chuàng)造性推進各項工作，堅決完成規(guī)劃確定的各項目標任務。健全規(guī)劃抓落實領導責任制，主要負責同志為第一責任人。區(qū)發(fā)展改革部門牽頭做好規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)落實，通過年度計劃分解主要目標和重點工作。
強化規(guī)劃評估監(jiān)督。 科學開展年度評估、中期評估、專項評估和總結(jié)評估，全面掌握規(guī)劃實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問題，合理調(diào)整規(guī)劃目標任務、重大政策、重點工程。規(guī)劃實施要接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督檢查，接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、民主黨派、無黨派人士和各人民團體的意見。區(qū)政府有關部門負責的主要發(fā)展目標、約束性指標、主要預期性指標年度進展情況和重大任務年度完成情況，要接受區(qū)人大及其常委會年度監(jiān)督檢查。全面推行政務公開和各領域辦事公開，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
擊鼓催征穩(wěn)馭舟，奮楫揚帆啟新程。全區(qū)上下要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委、區(qū)委工作要求，戮力同心、乘勢而上，奮力打造現(xiàn)代化生態(tài)新城，建設新時代現(xiàn)代化強區(qū)，為加快推動臨沂“由大到強、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變貢獻河東力量！
