（山東省）德州市陵城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
德州市陵城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，依據(jù)中共中央、山東省委、德州市委、陵城區(qū)委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標的建議》編制，主要闡明區(qū)委、區(qū)政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標、主要任務和重大舉措，擘畫未來十五年發(fā)展的宏偉藍圖，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領 。
第一章奮力開啟新時代現(xiàn)代化強區(qū)建設新征程
第一節(jié)發(fā)展成績
“ 十三五 ” 以來，面對錯綜復雜的國內外形勢，全區(qū)上下在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，認真貫徹黨中央、國務院和省市黨委、政府各項決策部署，緊緊圍繞高質量發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，有效應對各種困難和挑戰(zhàn)，解放思想、攻堅克難，基本完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標任務，整體發(fā)展水平邁上新臺階。
綜合實力大幅提升。 地區(qū)生產(chǎn)總值新增 70.4 億元；一般公共預算收入累計完成 59.5 億元，是 “ 十二五 ” 時期的 1.4 倍；進出口總額累計實現(xiàn) 74.2 億元，年均增長 7% ；工業(yè)用電量較 “ 十二五 ” 末增長 44.8% ；金融機構各項存款余額達 282.9億元、貸款余額達 129.6 億元，分別是 “ 十二五 ” 時期的 1.7倍、 1.6 倍；實施市級以上重點項目 41 個，總投資 190.7 億元，項目數(shù)量、投資總額、建設速度均創(chuàng)歷史新高。
工業(yè)轉型升級步伐堅定。 把創(chuàng)新、開放作為新舊動能轉換的根本動力，圍繞 “1+2” 產(chǎn)業(yè)體系，打造了一批具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。截至 2020 年，全區(qū)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 129 家，高新技術企業(yè) 24 家，科技型中小企業(yè) 27 家?！?陵城新型紡織 ” 產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設試點通過評審，全省紡織產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟落戶陵城，新型纖維紡織產(chǎn)業(yè)在全省地位更加鞏固；中昊集團年產(chǎn) 6000 臺 / 套負壓濾毒凈化設備項目入選科技部 “ 科技助力經(jīng)濟 2020” 重大項目。 15 家企業(yè)獲批山東省 “ 專精特新 ” 企業(yè)，其中普利森獲得國家級 “ 專精特新小巨人 ” 企業(yè)，光因照明獲 “ 瞪羚企業(yè) ” ，德州谷神蛋白科技有限公司獲第四批山東省制造業(yè) “ 單項冠軍 ” 企業(yè)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平全面提升。 糧食總產(chǎn)連續(xù)五年穩(wěn)定在110 萬噸以上，被評為全國產(chǎn)糧大縣。 “ 三品一標 ” 認證總數(shù)達 47 個，被評為全國第十三批綠色食品原料保準化生產(chǎn)基地、全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣， “ 第二批山東省農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣 ” 。先后被認定為國家第二批、山東省第一批小麥區(qū)域性良種繁育基地。先后引進溫氏、正邦、東方希望等畜牧養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場達 464 家。截至 2020 年，全區(qū)土地流轉面積達 38.5 萬畝，家庭農(nóng)場達 316 家，農(nóng)民專業(yè)合作社 1878 家，其中國家級示范社 3 家，省級示范社 33 家。
現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。 信業(yè)商廈等重點項目順利推進，規(guī)劃建設電子商務產(chǎn)業(yè)園，中邑燃氣、智慧金服、浩祥產(chǎn)業(yè)園等一批總部經(jīng)濟相繼落地，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展質量不斷提升。深入開展優(yōu)化金融環(huán)境集中行動，設立新型農(nóng)村金融試點 1家、民間融資登記服務機構 1 家。編制德州市首個對接京津冀的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，目前，擁有國家 AAA 級景區(qū) 1 處，國家 AA 級景區(qū) 4 處，省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 處，省級旅游特色村 3 處，省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點 6 處，省級精品采摘園、美麗休閑鄉(xiāng)村、旅游特色小鎮(zhèn)等旅游示范品牌 20 余處，初步構成涵蓋吃、住、行、游、購、娛等較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。
發(fā)展活力顯著增強。 重點改革深入推進。組建行政審批局，劃轉 206 項行政許可事項、 3 項關聯(lián)事項和 3 項收費事項，實現(xiàn)了 “ 一枚印章管審批 ” 。全面深化制度創(chuàng)新、加快 “ 流程再造 ” ，實現(xiàn) “ 一窗受理 ”“ 一鏈辦理 ”“ 一次辦好 ” ，事項收集材料平均壓減 80.3% ，辦理時限平均壓減 96.3% ，成為全省 9個縣級 “ 一鏈辦理 ” 試點之一。成立幫辦代辦服務中心，變 “ 坐等審批 ” 為 “ 靠前服務 ” ，變 “ 企業(yè)跑 ” 為 “ 政府跑 ” 。在全市率先開展 “360 無休服務 ” ，真正做到 “ 政務服務不打烊 ” 。順利完成新一輪機構改革。持續(xù)推動國企國資領域改革， 15 家區(qū)屬經(jīng)營性國有企業(yè)資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。雙招雙引成效顯著。制定《陵城區(qū)招商引資項目激勵清單》，出臺《關于促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干規(guī)定》《社會化招商獎勵辦法（試行）》《招商引資優(yōu)惠政策兌現(xiàn)流程》等文件，不斷創(chuàng)新招商引資方式，先后引進丁莊華能風光儲一體發(fā)電、安徽博翔環(huán)?？萍嫉吞辑h(huán)保，東方希望集團現(xiàn)代化高效生態(tài)養(yǎng)殖等一批大項目、好項目，實現(xiàn)項目數(shù)量、質量雙提升。出臺人才新政 17條及 11 項配套細則，組織開展陵城人才家鄉(xiāng)行活動、陵城區(qū)優(yōu)秀大學生家鄉(xiāng)行活動，實施 “ 歸鴻計劃 ” ，全區(qū)企事業(yè)單位共引進人才 104 名，引進碩士以上高層次人才 278 名。對外開放持續(xù)擴大。 “ 十三五 ” 期間，全區(qū)累計實現(xiàn)進出口貿易總額 74.1 億元，累計實現(xiàn)實際利用外資 5126.23 萬美元。新增外貿企業(yè) 116 家、外資企業(yè) 5 家、進出口額超千萬的企業(yè)5 家，其中，外貿企業(yè)個數(shù)比 “ 十二五 ” 末同比增長 74.4% ，進出口額超千萬企業(yè)個數(shù)同比增長 20% 。
城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進。 堅持融合互動，成功入選首批省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。新型城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)化率由 32.4% 提高至 49.88% 。棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進，投資 35.7億元，先后啟動萬家、西關、南街、邱家、馬廠街等 5 個片區(qū)棚改，建設安置房 4315 套，建筑面積 73.65 萬平方米，共惠及 8 個城中村、 25 個單位家屬院、 3557 戶居民、 1.6 萬群眾，投資、面積、戶數(shù)、規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。完成 38 棟、11.57 萬平方米老舊小區(qū)改造，惠及居民 1103 戶。城市建設持續(xù)提升，投資 3.1 億元，先后建設改造等 17 條市政道路。積極推進污水管網(wǎng)，地下綜合管廊建設，累計建成海綿城市9.26 平方公里。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達到 153 家， 930 個村莊集體收入全部突破 5 萬元， 10 萬元以上的村莊達到 662 個。推進文化惠民工程，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化站全部達到省二級站以上標準。投資 2.35 億元，完成通戶道路硬化 1922.3 公里；投資 4.87億元，新改建縣、鄉(xiāng)、村道 711 公里；投資 2434.2 萬元，實施農(nóng)村公路安防工程 726.9 公里。扎實推進農(nóng)村清潔取暖改造、 “ 廁所革命 ” ，累計改造 “ 氣（電）代煤 ”4.07 萬戶、農(nóng)村戶廁 6.4 萬個， 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲批省級 “ 美麗宜居小鎮(zhèn) ” ， 3 個村莊獲批省級 “ 美麗宜居村莊 ” ，人居環(huán)境明顯改善。
社會事業(yè)全面進步。 民生領域累計投入財政資金 125.08億元，一大批群眾 “ 急難愁盼 ” 的民生難題得到解決。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在 3.5% 以內， 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選省級創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 8 處社區(qū)被認定為省級 “ 四型就業(yè)社區(qū) ” 。社會事業(yè)全面發(fā)展，在全市率先打造緊密型醫(yī)共體模式，基本公共衛(wèi)生服務項目人均經(jīng)費補助標準提高 85% ；人均壽命達到 77.68 歲，較 “ 十二五 ” 末提高 1.4 歲。累計投資超 15億元，新建、改擴建 78 所中小學校，總建筑面積 43.6 萬平方米，順利通過教育均衡化驗收，大班額問題得到有效解決。社會保障逐步健全，建立健全社會大救助體系，累計支出各項社會保險費 47 億元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金超 1 億元、各類撫恤和生活補助近 2.2 億元，社會保障水平進一步提高。 60 個省定扶貧重點村全部實現(xiàn)摘帽， 2626 戶 5054 名建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入預計分別增長 39.1% 、 49.1% ；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老金補助標準分別提高 45% 、 47% 。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn) “ 十六連漲 ” ，跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結算全面實現(xiàn)。社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。成立 14 個生態(tài)環(huán)境專業(yè)委員會，嚴格落實 “1+1+8” 污染防治攻堅方案，聘請第三方 “ 環(huán)保管家 ” ，扎實開展清潔空氣保障 “ 五查五看 ” 專項行動，重點領域、行業(yè)實現(xiàn)達標排放，優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增長， 2020 年達到 211 天。深入推進掃黑除惡專項斗爭，社會治安環(huán)境明顯改善。健全依法化解糾紛機制，調委會實現(xiàn)社區(qū)（村）全覆蓋。全域退役軍人網(wǎng)格化服務保障體系建設經(jīng)驗在全國交流，婦女兒童、人民武裝、廣播電視等各項事業(yè)均取得顯著進步。
第二節(jié)機遇挑戰(zhàn)
進入 “ 十四五 ” 時期，陵城站在新的歷史起點上，面對發(fā)展新形勢、新挑戰(zhàn)、新變化，必須準確識變、科學應變、主動求變，善于危中尋機，努力化危為機，為經(jīng)濟社會發(fā)展贏得主動、贏得先機、贏得未來。
從全球看，世界百年未有之大變局加速演進，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響深遠，世界進入動蕩期、變革期。從全國看，已轉向高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時社會主要矛盾變化帶來一系列新特征新要求。從全省看，開啟新時代現(xiàn)代化強省建設步伐，各種積極因素加速集聚，戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢凸顯，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，將為新一輪發(fā)展帶來新的機遇。從全市看，迎來了省級新區(qū)試點建設重大機遇，交通區(qū)位優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)體系比較完善，農(nóng)業(yè)資源豐富，開放步伐加快，在新發(fā)展階段實現(xiàn)更大作為具備良好基礎和條件。從全區(qū)看，京津冀協(xié)同發(fā)展、省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展、提升 “ 中心城區(qū)首位度 ” 等國家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略疊加，發(fā)展?jié)摿褪袌鰸摿⒌玫接行п尫?，?chuàng)新資源不斷集聚，廣大干部忠誠擔當，奮發(fā)向上，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲。但也要看到，我區(qū)發(fā)展仍處于轉型升級的緊要關口，新舊動能轉換任務艱巨，支撐發(fā)展的頭部企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、協(xié)同發(fā)展聯(lián)結不緊密；自主創(chuàng)新能力不強，科技創(chuàng)新支撐高質量發(fā)展能力不足；改革開放力度不夠，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革需要持續(xù)優(yōu)化，市場化國際化程度不高；區(qū)域協(xié)調發(fā)展不夠，城鄉(xiāng)發(fā)展仍不均衡，新型城鎮(zhèn)化進程滯后；民生領域存在短板，社會治理還有弱項。全區(qū)上下必須把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的豐富內涵和實踐要求，增強機遇意識和風險意識，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，不斷開辟高質量發(fā)展新局面。
第三節(jié) 2035 年遠景目標
到 2035 年基本建成新時代現(xiàn)代化強區(qū)。 經(jīng)濟實力大幅躍升，社會治理效能整體優(yōu)化，文化潛力深度挖掘，民生保障能力全面改善。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，具有陵城特色、對接全省、融入全國的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成；全社會創(chuàng)新能力顯著增強，科技創(chuàng)新質量和效益明顯提升；全面深化改革和發(fā)展深度融合，形成高水平開放型經(jīng)濟新格局，陵城知名度和影響力明顯增強；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯提升，城市功能日益完善；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治陵城和平安陵城建設達到更高水平；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質量全面提升；中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)居民生活水平差距大幅縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；市民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；基本公共服務實現(xiàn)均等化，全民共享現(xiàn)代化建設豐碩成果。到二 〇 三五年基本建成新時代現(xiàn)代化強區(qū)，人均 GDP 進入全省中等水平。
第四節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，牢記習近平同志對陵城 “ 親民愛民、執(zhí)政為民 ” 的殷切囑托，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅定不移推進工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，建設具有地方特色和核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進縣域社會治理現(xiàn)代化，推進全區(qū)人民走向共同富裕，推進新時代現(xiàn)代化強區(qū)取得突破性進展。
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展基本要求：
—— 堅持黨的全面領導。強化黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域各方面各環(huán)節(jié)，確?，F(xiàn)代化陵城建設始終沿著正確的方向前進。
—— 堅持以人民為中心。堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度，建設人民滿意的服務型政府，著力解決住房、醫(yī)療、教育等群眾關切問題，讓全體市民有更多的獲得感、幸福感、安全感，不斷實現(xiàn)對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。以供給側結構性改革為主線，加快推進以市場化改革為核心的全面改革、以制度型開放為引領的全面開放，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，更好釋放發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，不斷提高發(fā)展的整體性、協(xié)調性，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié) “ 十四五 ” 時期發(fā)展目標
綜合考慮未來國內外發(fā)展形勢和我區(qū)發(fā)展基礎，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，爭先進位、跨越趕超，經(jīng)過持續(xù)奮斗，初步建成 “ 實力、活力、魅力、奮進 ” 的新時代現(xiàn)代化強區(qū)。
—— 實力陵城。堅定不移實施 “ 工業(yè)強區(qū) ” 戰(zhàn)略，大抓工業(yè)、狠抓工業(yè)、長抓工業(yè)，形成主導產(chǎn)業(yè)加快崛起，新興產(chǎn)業(yè)加快集聚，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)迅速膨脹，壯大工業(yè)實力；全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，建設京津冀重要農(nóng)產(chǎn)品供應基地，壯大農(nóng)業(yè)實力；深入實施科教興區(qū)、人才強區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系加快形成， “ 四新 ”產(chǎn)業(yè)占比、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重大幅增加，壯大科技實力；繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，漢唐底色綻放新光彩，紅色文化廣泛傳承，開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建，社會主義核心價值觀更加深入人心，人民群眾精神內涵不斷豐富，壯大文化軟實力。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 6% ，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增速與 GDP 增速同步，收入比進一步縮小。
—— 活力陵城。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)要素加速集聚，人才吸引力不斷增強，讓創(chuàng)業(yè)者與城市共成長，人人盡展其才、創(chuàng)業(yè)精神競相迸發(fā)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力；深化改革創(chuàng)新 “ 全黨行動、百花齊放 ” ，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，努力開創(chuàng)營商環(huán)境最優(yōu)、市場機制最活、改革探索領跑新局面，激發(fā)改革活力；跨區(qū)域合作深度拓展，開放型經(jīng)濟格局基本形成，激發(fā)開放活力；健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的國土空間布局，更好實現(xiàn)工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮，激發(fā)發(fā)展活力。全面推進人的城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 53% 。
—— 魅力陵城。堅持綠水青山就是金山銀山，加快推動綠色低碳發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，基本建成天藍地綠水秀的美麗環(huán)境，打造美麗之區(qū)；優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持依靠人民辦好教育，辦好人民滿意教育，教育環(huán)境持續(xù)改善，教育質量不斷提高，各階段教育齊頭并進，切實滿足人民群眾對優(yōu)質公平教育的新需求，打造優(yōu)教之區(qū)；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革， “ 醫(yī)共體 ”“ 健共體 ” 取得新突破，醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提升，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系日益健全，全民健身運動蓬勃發(fā)展，人民健康水平和身體素質持續(xù)提高，打造健康之區(qū)；居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結構明顯改善，社會保障水平顯著提升，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，基本公共服務均等化水平明顯提高，打造普惠之區(qū)；強化安全體系和能力建設，建立掃黑除惡長效機制，人民生命安全、社會穩(wěn)定安全得到充分保障，打造平安之區(qū)；全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步，加強各民族交往交流交融，各民族相互尊重、相互信賴、相互支持、相互幫助，做到 “ 各美其美，美美與共 ” ，打造和美之區(qū)。
—— 奮進陵城。陵城的發(fā)展迫切需要團結奮進的精神狀態(tài)，以干部群眾的奮進狀態(tài)實現(xiàn)陵城發(fā)展的奮進成效。企業(yè)，要奮起壯實力，始終保持發(fā)展定力，以科技創(chuàng)新、效率提升、管理更新推動企業(yè)發(fā)展，積極履行社會責任，著力培育全國、全省制造業(yè)單項冠軍和 “ 小巨人 ” 企業(yè)；部門，要奮爭提位次，把黨的奮斗目標、決策部署轉化為實際行動，吃透業(yè)務做行家，對照目標爭一流，在全市綜合考核中位次逐年前移；干部，要奮發(fā)勇?lián)?，以求真務實、苦干實干的作風抓好工作落實，以刻苦鉆研、永不懈怠的精神狀態(tài)提高工作質量，打造一支有格局能謀事、有擔當能干事、有作為能成事的干部隊伍，把黨和人民事業(yè)長長久久推進下去；群眾，要奮斗圓夢想，廣大群眾向上向善、自信自強、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在追求美好生活的道路上大步前進。
第二章做大做強實體經(jīng)濟構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主干部分，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，形成技術先進、協(xié)調融合、優(yōu)質高效、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，培育成熟產(chǎn)業(yè)集群，促進上下游整合，不斷提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。
第一節(jié)做精做優(yōu) “1+2” 主導產(chǎn)業(yè)
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，持續(xù)實施 “ 工業(yè)強區(qū) ” 戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，聚力發(fā)展高端裝備、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工 “1+2” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；突出項目建設、龍頭帶動，積極打造省級新區(qū) “ 區(qū)中園 ” ，促進集群集聚、能級提升；加快推進信息基礎設施建設，為新型工業(yè)發(fā)展賦能賦智；打造京津冀魯?shù)貐^(qū)產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉化、智能制造的 “ 活力陵城、智造名城 ” 。到 2025 年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，基本形成以兩化深度融合為特征的 “1+2” 產(chǎn)業(yè)體系，力爭規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到 300 億元，年均增長約 15% ，形成 1 個百億產(chǎn)業(yè)集群、 1 個 50 億產(chǎn)業(yè)集群和 1 個 30 億產(chǎn)業(yè)集群。
高端裝備產(chǎn)業(yè) -- 汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。 合理布局新能源汽車整車企業(yè)以及基礎零部件配套企業(yè)，形成關鍵零部件的模塊化供應基礎，促進企業(yè)集群化，產(chǎn)業(yè)集聚化，打造知名品牌、培育龍頭企業(yè)，積極推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局。科學規(guī)劃整車企業(yè)以及基礎零部件配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加大引技引智力度，深化產(chǎn)學研合作，強化產(chǎn)業(yè)基礎技術、關鍵技術、核心技術攻關，加強全產(chǎn)業(yè)鏈技術突破。積極推動研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、物流配送、市場營銷、客戶服務一體化產(chǎn)業(yè)全生命周期升級轉型，形成新能源汽車與新一代信息技術、智能交通、能源、環(huán)保等融合發(fā)展的新型智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。依托富路勇士新能源汽車、麗馳新能源汽車、金大路新能源汽車等企業(yè)，積極推進自主汽車產(chǎn)業(yè)國際化進程，在穩(wěn)定發(fā)展中國市場份額的同時，重視海外市場發(fā)展，積極打造新能源汽車生產(chǎn)基地。積極培育昶旭汽車配件、嘉誠工貿、豪沃機械、駿達機械、波尼陀電子等汽車零部件配套企業(yè)，積極引導新能源汽車行業(yè)共同構建生產(chǎn)責任延伸、基礎配套協(xié)同體系，規(guī)范并維護新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條健康發(fā)展。
紡織服裝產(chǎn)業(yè) -- 新型紡織和家紡服裝。 圍繞紡織服裝這一傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以新一輪高水平技術改造和招商引資為引領，進行延鏈補鏈強鏈，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。依托恒豐紡織、藍天紡織、富華生態(tài)等骨干企業(yè)，不斷加大研發(fā)投入，以新技術推動生產(chǎn)工藝進一步改良，向自動化、數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，促進生產(chǎn)效率進一步提升，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。雙向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)開發(fā)功能性纖維，拓展市場需求，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)發(fā)展綠色（植物）印染技術，向針織織布、織布、服裝、功能性面料、家紡等方向延伸。構建全市紡織品線上交易中心、供應鏈調度中心，賦能紡紗產(chǎn)業(yè)，推進 “ 協(xié)會 + 創(chuàng)新中心 + 客戶 ” 的創(chuàng)新模式，形成規(guī)范、高效、可持續(xù)的良好企業(yè)生態(tài)。積極招引國際國內知名紡織服裝品牌，助力時尚服裝產(chǎn)業(yè)和高端家紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
紡織服裝產(chǎn)業(yè) -- 產(chǎn)業(yè)用紡織品。 充分發(fā)揮中國土工合成材料工程協(xié)會、中國產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)協(xié)會作用，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，引領企業(yè)加大技改投資，提檔升級，進一步提升市場占有率，彰顯集群效益，推動產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。依托宏祥新材料、鑫宇土工、建通土工等企業(yè)，打造陵城非織布材料產(chǎn)業(yè)園，擦亮陵城 “ 中國土工合成材料生產(chǎn)基地 ”“ 中國產(chǎn)業(yè)用紡織材料名城 ” 等國家級名片。
農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè) -- 糧油加工。 充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，健全產(chǎn)業(yè)價值鏈，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。依托谷神集團，圍繞大豆蛋白產(chǎn)品終端化、休閑化、功能化、品牌化，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓寬產(chǎn)品領域，建設國家級大豆食品加工基地。加大研發(fā)與設備投入，以大豆油脂產(chǎn)業(yè)鏈為延伸方向，積極開發(fā)油脂系列新產(chǎn)品，生產(chǎn)附加值更高的多肽蛋白、膳食纖維、大豆異黃酮等產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)功能性食品、營養(yǎng)性食品和天然素食食品等產(chǎn)品，搶占植物蛋白產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，做強植物蛋白產(chǎn)業(yè)鏈。拓展以其他豆類為原料的豆類蛋白食品，在大豆油脂提取、大豆蛋白產(chǎn)品開發(fā)、大豆脂質活性成分制取等領域，突破關鍵技術，研究開發(fā)高附加值、多功能、多用途的大豆深加工產(chǎn)品、后續(xù)延伸產(chǎn)品及相關產(chǎn)品。引導支持旭東制粉、金麥面業(yè)等企業(yè)，向產(chǎn)品終端化發(fā)展，實現(xiàn)主食產(chǎn)業(yè)化，提高附加值，提升品牌知名度和市場競爭力。
第二節(jié)培育壯大新動能
發(fā)展壯大新能源新材料產(chǎn)業(yè)。 搶抓省級新區(qū)機遇，大力發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)，持續(xù)擴大規(guī)模，推進鏈式招引，以新興產(chǎn)業(yè) “ 增量崛起 ” 主導動能轉換。
—— 新能源產(chǎn)業(yè)。加快布局、集中建設全省重要的新能源產(chǎn)業(yè)示范基地，充分利用國家對新能源產(chǎn)業(yè)的支持政策，充分發(fā)揮各類能源優(yōu)勢，大力發(fā)展以儲能為核心的多能互補體系，促進新能源產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。積極推廣風力發(fā)電、光伏發(fā)電在高效農(nóng)業(yè)的應用，發(fā)展農(nóng)光互補、漁光互補、林光互補發(fā)電等新能源項目。
—— 新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞重點領域需求，積極引進發(fā)展高端裝備材料、新一代電子信息材料、生物醫(yī)用材料、新能源材料等相關新材料產(chǎn)業(yè)，促進開發(fā)與應用聯(lián)系更緊密。加強新材料人才培養(yǎng)與創(chuàng)新團隊引進建設，完善激勵機制，推動企業(yè)與科研院所、高校及公共服務平臺間合作，企業(yè)提需求、科研院所及高校定向培養(yǎng)人才開展技術攻關。鼓勵新材料企業(yè)建立靈活、規(guī)范的企業(yè)制度和決策制度，積極開展自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，形成緊密的上下游關系，實現(xiàn) “ 由專至精、由精至強 ” 。推動跨區(qū)域協(xié)作和開放融合，突出重點，增加研發(fā)投入，切實提升關鍵材料技術工藝水平，實現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè) “ 十四五 ” 期間的高質量發(fā)展。
加速布局新基建。 加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術為支撐，圍繞 “ 優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強基 ” 目標，推進新型智慧城市建設，實施 “ 城市大腦 ”項目，提升陵城大數(shù)據(jù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用水平。加快 5G 、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，實現(xiàn)全區(qū)無線通信信號無縫覆蓋和城區(qū)公共無線網(wǎng)絡全覆蓋。建立覆蓋全區(qū)的智慧應用體系，在政務、民生、健康、城管、文教、環(huán)保、旅游等領域實施相關智慧應用項目。支持企業(yè)上云觸網(wǎng)、數(shù)字賦能。加強能源、給排水、交通、環(huán)保、防災等城市基礎設施感知化建設，提升基礎設施智能化水平。加快光纖入戶工程、物業(yè)管理系統(tǒng)、小區(qū)安防工程和智慧家居控制系統(tǒng)建設，積極發(fā)展智慧社區(qū)、智慧物業(yè)管理、智慧家居服務，使居民生活向 “ 智能化 ” 發(fā)展。推動 “ 數(shù)字城管 ” 平臺向智慧化轉型升級，建設環(huán)衛(wèi)基礎設施管理系統(tǒng)、渣土運行管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城市精細化管理；創(chuàng)新推廣城市交通 APP應用，將公交站點全面改造升級為數(shù)字公交站。
積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。 抓住 “ 健康中國 ” 建設上升為國家戰(zhàn)略機遇，提前謀劃、科學布局，強力推進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展成陵城區(qū)重要產(chǎn)業(yè)，形成一批具有較高創(chuàng)新能力和市場競爭力的企業(yè)集群。
—— 健康服務產(chǎn)業(yè)。促進健康與養(yǎng)老、旅游、休閑、食品、運動融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的健康服務，鼓勵發(fā)展健康體檢、咨詢等健康管理服務，培育一批有特色的健康管理服務產(chǎn)業(yè)。建設健身、康養(yǎng)、休閑示范區(qū)，發(fā)展具有特色的體育健身俱樂部、豐富體育賽事，不斷提高健康服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和效益，打造面向京津冀魯?shù)慕】捣债a(chǎn)業(yè)基地。
—— 健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮陵城生態(tài)、氣候、健康農(nóng)產(chǎn)品等養(yǎng)生健身資源優(yōu)勢，加快發(fā)展老年頤養(yǎng)中心、老年康復中心等商業(yè)化養(yǎng)老服務體系，加快培育 “ 健康 + 養(yǎng)老 ”“ 健康+ 醫(yī)藥 ”“ 健康 + 文化 ”“ 健康 + 旅游 ”“ 健康 + 食品 ” 等新業(yè)態(tài)、新模式，打造省級醫(yī)養(yǎng)結合示范區(qū)。
第三節(jié)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級
依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢深入挖掘產(chǎn)業(yè)配套潛力，深入推進 “ 龍頭興鏈、項目固鏈、創(chuàng)新引鏈、金融活鏈、數(shù)字強鏈 ” 行動，借勢借力京津冀、長三角科技創(chuàng)新優(yōu)勢引進一批科技合作項目，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
龍頭興鏈。 支持行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞構建垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈集群生態(tài)，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同再造，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、供需暢通、資源共享。圍繞壯大主導產(chǎn)業(yè)建立龍頭企業(yè)項目庫，建立健全龍頭企業(yè)認定、成長、淘汰機制，整合涉企資源要素，出臺優(yōu)惠政策，支持重點企業(yè)和項目發(fā)展。篩選區(qū)級 “ 工業(yè)企業(yè) 10 強 ” 和 “ 創(chuàng)新型高成長企業(yè) 10 強 ” ，實施動態(tài)管理、滾動支持。支持中小企業(yè)通過技術改造、自主創(chuàng)新、管理提升等途徑融入產(chǎn)業(yè)集群供應鏈。
項目固鏈。 加強產(chǎn)業(yè)鏈研究，針對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)抓關鍵企業(yè)招商，精準引進一批產(chǎn)業(yè)帶動強、科技含量高、經(jīng)濟效益好的大項目，滾動實施批有利于產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展的優(yōu)質項目，進一步提高產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)固性。引導企業(yè)做強主業(yè)、做精產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)品牌、做大市場，分別培育市 “ 工業(yè)企業(yè) 50強 ”“ 創(chuàng)新型高成長企業(yè) 50 強 ”5-7 家。鼓勵企業(yè)加入或成立行業(yè)協(xié)會，橫向聯(lián)合同類企業(yè)抱團發(fā)展，實現(xiàn)共贏，縱向對接國家協(xié)會，破解人才引進、技術研發(fā)、市場準入等發(fā)展瓶頸，通過協(xié)會整合產(chǎn)業(yè)資源、規(guī)范行業(yè)自律，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模 “ 膨脹 ” 。
創(chuàng)新引鏈。 聚焦主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，由政府和企業(yè)共同組建產(chǎn)業(yè)關鍵技術引入機制，部署產(chǎn)業(yè)前瞻與共性關鍵技術攻關，依托產(chǎn)業(yè)鏈引進關鍵技術、材料、部件，形成各環(huán)節(jié)有龍頭企業(yè)、關鍵點有核心技術的產(chǎn)業(yè)鏈。采用 “ 產(chǎn)業(yè) + 人才+ 項目 ” 模式，科學繪制 “ 科技產(chǎn)業(yè)人才 ” 地圖，按圖索驟、靶向發(fā)力，轉化一批科技成果、引進一批科技人才，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合。鼓勵每條產(chǎn)業(yè)鏈與一所高校或科研院所進行對接，加強產(chǎn)學研合作，以高校和科研院所技術基礎為依托，發(fā)揮高素質人才優(yōu)勢，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平。
金融活鏈。 把資金鏈作為提升產(chǎn)業(yè)鏈的源頭活水，引導金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，為成長型產(chǎn)業(yè)量身定制融資方案，同時積極推動標志性產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)上市融資。針對重點項目、骨干企業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)，引進有實力的金融機構分別成立產(chǎn)業(yè)扶持基金，撬動資金杠桿。鼓勵企業(yè)實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，積極與上市公司實現(xiàn)并購重組。鼓勵非掛牌上市企業(yè)更多通過股權方式融資，支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、信托等多元化方式融資。力爭 “ 十四五 ” 期間實現(xiàn)主板上市企業(yè) 2 家，各類上市企業(yè)達到 6 家以上。
數(shù)字強鏈。 突出數(shù)字賦能，全方位、多領域、大力度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，積極推廣智能制造新模式，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展。支持企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，探索網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務等 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 先進制造 ” 新模式，培育智能制造生態(tài)體系。實施智能制造工程，推進智能工廠建設，扎實推動企業(yè)上云，全面提高產(chǎn)業(yè)智慧化水平。實施企業(yè)技術改造，推動智能化技改診斷全覆蓋，全區(qū) 80% 以上的企業(yè)工藝技術裝備水平達到國內先進，全面提升產(chǎn)品的技術含量、質量檔次和附加值。建設德州市智能制造技術及新能源公共實訓基地，滿足機電一體化、電氣自動化、工業(yè)機械、智能制造控制技術、工業(yè)機器人、新能源汽車技術等相關專業(yè)教學實訓需求。到 2025 年，兩化深度融合產(chǎn)業(yè)體系基本建成，兩化融合發(fā)展水平指數(shù)達到 85 ，建成智能工廠 1 個、智能車間 3 個以上，大中型企業(yè)主要生產(chǎn)工序基本實現(xiàn)智能生產(chǎn)。
第四節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
培育壯大服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，優(yōu)化服務業(yè)結構，提升服務業(yè)供給質量，推進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。
突出發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。 推動各類市場主體參與服務供給，重點發(fā)展金融服務、現(xiàn)代物流、電子商務三大行業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數(shù)字化。 “ 十四五 ” 期間，積極打造一批省級制造業(yè)服務化示范企業(yè)和示范項目。
—— 金融服務。加強與開發(fā)性、政策性銀行以及各大商業(yè)銀行的上級行開展戰(zhàn)略合作，鼓勵加大對實體企業(yè)信貸支持，增強服務實體經(jīng)濟特別是民營和中小企業(yè)能力。引入和新設銀行、證券、保險、租賃、企業(yè)財務公司及各類基金，完善智慧金融綜合服務平臺，實現(xiàn)金融服務的專業(yè)化、多元化，提高服務實體經(jīng)濟的綜合能力和水平。實施普惠金融工程，強化農(nóng)村金融服務網(wǎng)點和基礎設施建設，完善農(nóng)村金融服務體系。開展金融產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，大力推廣 “ 無還本續(xù)貸 ”“ 銀稅互動 ” 信用貸款等融資服務模式，提高信用貸款占比。創(chuàng)新擴大抵質押物范圍，鼓勵發(fā)展知識產(chǎn)權、股權、應收賬款等抵質押貸款以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈金融產(chǎn)品，提高抵質押率，降低互保聯(lián)保貸款比重。引導非銀金融機構補位，持續(xù)推進保險業(yè)創(chuàng)新，提升保險服務實體經(jīng)濟能力。
—— 現(xiàn)代物流。積極引進傳化物流等具有競爭力的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸、無車承運、互聯(lián)網(wǎng) + 交通物流等新型物流業(yè)態(tài)，強力推進物流降本增效，助力德州市打造區(qū)域性物流中心。加快推進區(qū)級物流公共信息平臺建設，整合鏈接現(xiàn)有物流信息服務網(wǎng)絡，開展物流信息化區(qū)域合作，實現(xiàn)物流數(shù)據(jù)共享，打造區(qū)域物流數(shù)字中心。推動大型流通企業(yè)和商品市場加強配送中心、分撥中心建設，提高物流作業(yè)機械化、自動化和信息化水平。
—— 電子商務。提升電子商務產(chǎn)業(yè)園，完善電商孵化、人員培訓、包裝設計、營銷策劃、產(chǎn)品展示，數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計、電子結算等功能，為各類電商主體等提供一站式服務。實施“ 村播計劃 ” ，鼓勵農(nóng)戶開辦網(wǎng)店，借助直播電商引流帶貨。實施 “ 農(nóng)產(chǎn)品千人千店成長計劃 ” ，培育 1000 個當?shù)靥詫氈鞑ィ趸?1000 個直播店鋪，加快推出一批 “ 村播 ” 網(wǎng)紅，提高陵城農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。 “ 十四五 ” 期間，建成 1 個區(qū)級電商公共服務中心、 13 個鎮(zhèn)級電商公共服務站、 100 個村級電商公共服務點，同步建成區(qū)鎮(zhèn)村三級物流配送體系。
加快提升生活性服務業(yè)。 加強基礎性、公益性服務供給，擴大多層次，個性化供給，建立完善生活性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準、社會誠信和知識產(chǎn)權保護等體系，更好滿足人民群眾美好生活需求。
—— 商貿服務。加快推動商貿服務向高品質和多樣化升級，推動生活消費方式向發(fā)展性、現(xiàn)代性、服務型轉變，全面提升商貿服務質量和效益。在城區(qū)合理規(guī)劃建設商業(yè)綜合體，調配城市交通、金融等資源，積極打造可入性強、通達性好、舒適性高的商業(yè)綜合體，重點推進信業(yè)商廈、偉城時代廣場等商業(yè)綜合體建設，改造、提升新東方商業(yè)綜合體，爭取到 2025 年提升 5 個以上大型綜合體，打造設施完善、特色鮮明、核心競爭力強的 “ 新城市中心 ” 。完善城鄉(xiāng)社區(qū)便民商業(yè)服務，建設社區(qū)購物中心、便民商場等，增強配套服務功能，形成商業(yè)網(wǎng)點布局合理、規(guī)模檔次適中、業(yè)態(tài)比例適當?shù)纳虡I(yè)網(wǎng)絡，進一步提升區(qū)域人氣。
—— 社區(qū)服務。完善社區(qū)服務設施，拓展服務領域，整合服務資源，增強服務功能，為居民提供安全的多元化家政服務，為失業(yè)人員提供完善的社會保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，為社區(qū)弱勢群體提供便捷的社會救助與福利服務。積極推進便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭的 “ 雙進 ” 工程，開展面向社區(qū)居民的便民服務、面向社區(qū)單位的社會化服務。積極探索社區(qū)服務運作模式，提高社區(qū)服務標準化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化水平。
第五節(jié)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展
農(nóng)為邦本，本固邦寧。陵城是農(nóng)業(yè)大區(qū)，夯實 “ 三農(nóng) ” 基礎是應變局、開新局的 “ 壓艙石 ” 。建設新時代現(xiàn)代化強區(qū)，最廣泛的基礎在農(nóng)村，最深厚的優(yōu)勢依然在農(nóng)村。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅決扛起糧食安全政治責任，建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，加強農(nóng)業(yè)供給側改革，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以工業(yè)化思維、市場化理念構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實施 “ 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升工程 ” ，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，打造全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快推進農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化，依托 “ 龍頭企業(yè) + 基地+ 農(nóng)戶 ” 模式，以龍頭帶基地，以基地連農(nóng)戶，形成具有陵城特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
—— 穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推行 “ 田長制 ” ，嚴守耕地保護紅線，實現(xiàn)耕地占補平衡，做到數(shù)量不減少、質量不降低，穩(wěn)定糧食播種面積。實施耕地質量提升工程，推進化肥、農(nóng)藥使用量負增長，開展耕地輪作休耕制度試點，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設。加快高標準農(nóng)田建設 , 實施義渡口鎮(zhèn)、徽王莊鎮(zhèn)、邊臨鎮(zhèn)、于集鄉(xiāng) 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 7 萬畝高標準農(nóng)田建設項目，到 2025 年累計建成 25 萬畝高標準農(nóng)田。大力推動農(nóng)業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化改造和智慧水利建設，建設引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加快實施潘莊灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目、韓家中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，為保障糧食安全提供硬支撐。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)機械裝備現(xiàn)代化水平，全面提高農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)增收和防災減災能力。深挖良種繁育基地優(yōu)勢，創(chuàng)建規(guī)?；←溋挤N繁育基地，進一步提高良種覆蓋率，著力打造陵城小麥品牌，積極創(chuàng)建 “ 厚德糧倉 ” 。
—— 推動蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展蔬菜（食用菌）生產(chǎn)技術推廣服務，實現(xiàn)全區(qū)蔬萊（食用菌）技術推廣服務網(wǎng)格化、全方位、無縫隙覆蓋，提升農(nóng)民科學種菜水平。大力推行蔬菜標準化生產(chǎn)，持續(xù)打造臨齊和丁莊蔬菜種植基地，重點打造糜鎮(zhèn)大棚蔬菜基地、邊臨鎮(zhèn)大棚蔬菜基地等標準化生產(chǎn)基地。運用現(xiàn)代科技手段，推進老舊蔬菜設施農(nóng)業(yè)連片提檔提質，提升新棚建設檔次，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)智慧化、品牌化，重點抓好義渡口鎮(zhèn)的陵城數(shù)字農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園、邊臨鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、糜鎮(zhèn)智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、滋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” 產(chǎn)業(yè)園等 4 個設施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)建省級智慧農(nóng)業(yè)示范基地、省級數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地。 “ 十四五 ” 期間，年增加設施蔬菜 500畝以上。
—— 實施 “ 漁業(yè)精準服務 ” 行動。大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，穩(wěn)步推動水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，持續(xù)促進水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量，積極探索配合飼料替代幼雜魚，因地制宜試驗推廣水產(chǎn)新品種。推廣集約化養(yǎng)殖模式，積極發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，進一步擴大養(yǎng)殖面積。開發(fā)休閑垂釣、旅游開發(fā)、漁家樂等休閑漁業(yè)項目，培育壯大金莊水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社克氏原鰲蝦科技試驗示范基地、山東云昌漁業(yè)有限公司循環(huán)水養(yǎng)殖基地、薛莊村休閑漁業(yè)示范點等，推動漁業(yè)養(yǎng)殖健康發(fā)展。
—— 抓好禽牧養(yǎng)殖工作。提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；I(yè)化、標準化和養(yǎng)殖加工一體化水平，推動神頭鎮(zhèn)浩大產(chǎn)業(yè)園、雙豐畜禽、世海養(yǎng)殖項目產(chǎn)業(yè)一體化建設，打造畜禽養(yǎng)殖深加工園區(qū)。推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設，形成養(yǎng)殖、屠宰、深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。加大生豬穩(wěn)產(chǎn)保供力度，抓好生產(chǎn)恢復，完善現(xiàn)代化高效生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。以龍頭公司 “ 筑屋 ” ，小農(nóng)戶 “ 添瓦 ” 的理念，采取 “ 公司 + 養(yǎng)戶 ” 的形式帶動我區(qū)生豬養(yǎng)殖，加快推進現(xiàn)代化高效生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈項目、溫氏義渡口鎮(zhèn)種豬基地、宋家鎮(zhèn)和神頭鎮(zhèn)生豬基地、正邦集團種豬基地及合同豬養(yǎng)殖基地、東方希望生豬養(yǎng)殖基地、扒雞集團邊臨鎮(zhèn)田園綜合體等項目建設，高標準配套建設環(huán)保處理系統(tǒng)，力爭做到零污染。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。健全農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系，推進農(nóng)業(yè)要素市場化配置。全面推廣 “ 區(qū)域黨建聯(lián)合體 ” 。深化農(nóng)村改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，努力形成可復制可推廣的典型經(jīng)驗。支持鼓勵農(nóng)村黨支部領創(chuàng)土地股份合作社，鼓勵農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，積極運用 “ 保底 + 分紅 ” 等方式促進土地流轉，提高群眾土地流轉積極性。創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制，探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)有償退出、繼承、抵押擔保改革試點和農(nóng)村宅基地 “ 三權分置 ” 工作。創(chuàng)新龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、合作組織、農(nóng)民利益緊密型聯(lián)結機制，培育一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。因地制宜推廣 “ 農(nóng)藥應用合作社 + 農(nóng)戶 ”“ 龍頭企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶 ”“ 保底訂單 + 無償提供栽培管理 + 高價收購 ”“ 長期訂單 + 農(nóng)業(yè)保險 ” 等多元模式，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。建立健全 “4+1+N” 為農(nóng)服務體系，實現(xiàn)服務規(guī)?；?，農(nóng)民組織化。著力提高農(nóng)民素質，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍，支持青壯年勞動力回鄉(xiāng)務農(nóng)創(chuàng)業(yè)。
加快發(fā)展農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” 。 以市場需求為導向，以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為基礎，促進產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通 “ 三鏈重構 ” ，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。充分開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和多重價值，促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等深度融合，積極推廣農(nóng)業(yè)多業(yè)態(tài)復合模式，打造一批集生產(chǎn)加工、物流倉儲、生態(tài)旅游等于一體的復合型農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育一批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體，爭創(chuàng)全省農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” 示范區(qū)，創(chuàng)建省級、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。到 2025 年，市級以上農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ”示范主體達到 10 家、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到 20 家，農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” 發(fā)展布局基本成熟。推進終端型、體驗型、智慧型、循環(huán)型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) “ 四型發(fā)展 ” ，大力推行信息技術在現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的應用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)和示范應用基地。加快構建公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提升農(nóng)業(yè)服務保障水平。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，優(yōu)化大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心布局，打造主要面向北京、天津、濟南的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品物流基地。
—— 實施農(nóng)產(chǎn)品深加工提升行動。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、畜禽、蔬菜、林果產(chǎn)品深加工和農(nóng)村特色加工業(yè)，引進、培植一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)，帶動形成糧油、果蔬、畜禽產(chǎn)品深加工和農(nóng)村特色加工業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。培大扶強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集約化、規(guī)?；?、高端化發(fā)展。小麥精深加工，重點發(fā)展食品專用粉、全麥粉、營養(yǎng)強化粉和主食面制品等高附加值、高效益的產(chǎn)品。玉米深加工，重點發(fā)展飼料、玉米胚芽油、原香型玉米油、專用油等產(chǎn)品。大豆深加工，重點發(fā)展國產(chǎn)非轉基因大豆油和大豆蛋白深加工，形成油脂、蛋白及深加工衍生物等產(chǎn)品體系，打造國際國內著名的大豆蛋白產(chǎn)品生產(chǎn)基地。林產(chǎn)品深加工，重點發(fā)展富含科技、功能集成、健康環(huán)保的實木家具及綠色家居制品，探索開發(fā)智慧家居。棉花加工及棉紡織，重點發(fā)展高支棉紗、精密面料和產(chǎn)業(yè)用紡織品，提高面輔料的質量和配套水平。畜禽產(chǎn)品深加工，重點提高冷鮮肉和低溫肉制品、肉禽調理食品、熟肉制品比重，向小包裝、細分割方向發(fā)展，熟肉制品向多品種、系列化、營養(yǎng)化、易存儲、食用方便方向發(fā)展。
—— 完善農(nóng)村商貿物流體系。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿市場規(guī)劃建設，引導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，推進云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術應用，鼓勵供銷、郵政、快遞和大型商貿物流企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營布局，建立覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的農(nóng)資配送網(wǎng)絡。大力推進農(nóng)商互聯(lián)，加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心和農(nóng)產(chǎn)品第三方物流，支持運輸、物流企業(yè)擴大農(nóng)產(chǎn)品調運能力。加快完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，加強傳統(tǒng)冷凍冷藏設施、冷藏運輸裝備、安全保護裝置等技術改造，新建一批冷鏈物流基礎設施，打造區(qū)域性先進冷鏈物流中心。探索建立 “ 生產(chǎn)基地 + 中央廚房 ” 模式，推行基地直采、凈菜加工、冷鏈物流和配送一體化服務模式。推廣農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)旅等多種形式的產(chǎn)銷對接，采用定制化消費模式，形成產(chǎn)地與銷地、生產(chǎn)者與消費者良性互動生態(tài)圈。
—— 發(fā)展精品休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。堅持以 “ 全域旅游 ” 理念引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以 “ 重點突破、打造樣板 ” 為抓手，依托自然資源和歷史文化，厚植鄉(xiāng)土文化，留住美麗鄉(xiāng)愁。以神頭鎮(zhèn)、丁莊鎮(zhèn)、滋鎮(zhèn)、糜鎮(zhèn)、徽王莊鎮(zhèn)、邊臨鎮(zhèn)、安德街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，集中力量建設智圣東方文化園、印象大薛莊旅游綜合體、紅色洄河鄉(xiāng)村旅游園區(qū)、斗野莊旅游區(qū)、玫薌葡萄采摘園、楚軒生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)、金莊龍蝦旅游觀光園等項目，打造具有陵城特色的精品休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)。改善鄉(xiāng)村旅游道路交通條件，加強游客集散中心建設，開通城區(qū)通往主要旅游景區(qū)（點）的 “ 旅游直通車 ” 。開發(fā)一批以神頭玄雞、 “ 春龍碎 ” 香椿醬、黑枸杞保健粉皮、朔公家酒，滋鎮(zhèn)柳編、義渡燒肉、金絲皇菊茶，徽王玫薌葡萄，邊臨鎮(zhèn)楚軒綠色蔬菜，鄭家寨牛軋?zhí)牵稌Ｊ止ぬ夷镜駷榇淼奶厣糜紊唐?，力爭把陵城建設成為文化特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、競爭力強的旅游強區(qū)，激活鄉(xiāng)村振興新動能。
—— 培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動科技、教育、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村新興服務業(yè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務，發(fā)展共享農(nóng)莊、體驗農(nóng)場等新型業(yè)態(tài)。以農(nóng)業(yè)、農(nóng)俗、農(nóng)產(chǎn)品為載體，以會議、展覽、展銷、節(jié)慶、農(nóng)事等活動為表征，融入旅游、文化、餐飲、服務、物流等多種業(yè)態(tài)，積極發(fā)展會展農(nóng)業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)意、創(chuàng)新構思，打造創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)。發(fā)展樓宇農(nóng)業(yè)、陽臺農(nóng)藝，進一步拓展休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。
加強農(nóng)產(chǎn)品質量品牌建設。 高質量建設優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地，加強我區(qū)與京津地區(qū)食品企業(yè)的深度合作，實現(xiàn)從京津冀優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地到優(yōu)質食品供應基地的轉型，打造周邊城市 “ 放心農(nóng)場 ” 。強化食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，基本實現(xiàn) “ 從農(nóng)田到餐桌 ” 全過程可追溯管理，確保主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在 96% 以上。加大 “ 智選陵城 ” 的品牌標準與品牌體系建設，推動陵城農(nóng)產(chǎn)品進商超，堅定不移推進質量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，大力實施精品農(nóng)產(chǎn)品品牌升級計劃，重點抓好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)發(fā)展，推進農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系、追溯體系建設，推動農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。構建陵城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌體系，并在目標核心市場形成廣泛的品牌影響力和品牌核心競爭力，爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)。到 2025 年，新增 “ 三品一標 ” 認證農(nóng)產(chǎn)品 15 個。
強化農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐。 加強資源整合，將涉農(nóng)項目 “ 捆綁式 ”推進、涉農(nóng)資源 “ 整合式 ” 投入，集中優(yōu)勢資源支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展。謀劃實施一批重大工程、重大項目，積極承接政策紅利。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，拓寬資金籌措渠道，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)村金融服務體系，建立 “ 三農(nóng) ” 財政投入穩(wěn)定增長機制，探索實踐農(nóng)投公司模式，爭取在成立農(nóng)投公司上有所破題，確保 “ 三農(nóng) ” 投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。健全農(nóng)村產(chǎn)權交易市場管理機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α＜哟蠊╀N社為農(nóng)服務中心投入力度，提升供銷社服務能力、延長為農(nóng)服務鏈條，推動供銷社職能轉變。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，統(tǒng)籌協(xié)調各類農(nóng)業(yè)科技資源，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，搭建科研機構、地方政府、農(nóng)業(yè)推廣部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)戶之間多層次、多領域、廣覆蓋的院地合作新機制，打造農(nóng)科教產(chǎn)學研聯(lián)盟。圍繞小麥育種、蔬菜育種、綠色種植、農(nóng)業(yè)機械等重點領域，積極開展重點領域關鍵環(huán)節(jié)科技攻關，重點加強生物農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)種子種苗等領域的科技創(chuàng)新，加快設施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、貯藏保鮮等關鍵技術聯(lián)合攻關，突破技術瓶頸，集成產(chǎn)業(yè)技術鏈，推動農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新。實施科技型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)培育行動，鼓勵康深牧業(yè)等企業(yè)建立技術研發(fā)機構和研發(fā)基地，加快新技術、新品種、新設施、新模式引進和推廣應用。提高農(nóng)業(yè)裝備技術水平，推進農(nóng)機農(nóng)藝配套，擴大農(nóng)產(chǎn)品機械應用，提升農(nóng)機應用水平。加強涉農(nóng)信息和服務資源整合，建設完善農(nóng)業(yè)基礎信息資源庫，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范，發(fā)展 “ 智慧農(nóng)業(yè) ” ，到 2025 年建成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范點 3 個左右。推進邊臨鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，采用黨支部領創(chuàng)辦合作社方式，種植西紅柿、辣椒等設施蔬菜，促進村級集體增收。
第三章強化科技創(chuàng)新增強創(chuàng)新驅動新實力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以爭創(chuàng)創(chuàng)新型區(qū)域為總抓手，進一步加大科技創(chuàng)新力度，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，聚焦高成長企業(yè)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，集聚科技創(chuàng)新人才，推動和鼓勵科技成果轉化，為陵城區(qū)高質量發(fā)展提供有力科技支撐。
第一節(jié)增強科技創(chuàng)新實力
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，積極對接齊魯科創(chuàng)大走廊，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強高水平創(chuàng)新平臺建設，加快提升區(qū)域科技實力，到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與高校院所、科研機構建立合作關系比例達到80% 以上，研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 2.6% 以上。
培育創(chuàng)新型企業(yè)集群。 強化企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科技攻關的創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、創(chuàng)新要素向企業(yè)集中，加快培育以創(chuàng)新型領軍企業(yè)、科技型上市企業(yè)、高新科技型中小企業(yè)為骨干的創(chuàng)新企業(yè)梯隊。實施科創(chuàng)型領軍企業(yè)培育計劃，開展恒豐、谷神、宏祥、中昊等企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點，打造一批國內一流、省內領先的科創(chuàng)型領軍企業(yè)。實施科技企業(yè) “ 小升高 ” 計劃和中小企業(yè)創(chuàng)新工程，助力高科技型中小企業(yè)走 “ 專精特新 ” 發(fā)展道路，不斷提高核心競爭力，積極培育 “ 單項冠軍 ”“ 隱形冠軍 ”“ 瞪羚企業(yè) ” 。到2025 年高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到44% 以上。深入實行一企一策、分類指導，打造 “ 孵化培育、入庫扶持、成長壯大、高企認定 ” 的全鏈條梯次培育體系，不斷壯大高新技術企業(yè)隊伍。
強化科技創(chuàng)新平臺建設。 圍繞主導產(chǎn)業(yè)布局科技創(chuàng)新平臺，完善企業(yè)創(chuàng)新平臺扶持政策，鼓勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構。圍繞紡織產(chǎn)業(yè)，依托恒豐集團新型纖維及面料創(chuàng)新中心，聯(lián)合國資平臺，建立紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，推進相關實體創(chuàng)新平臺建設。圍繞土工材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮土工材料協(xié)會作用，對接北京中化藍碳纖維研究院建設纖維材料研發(fā)和成果轉化基地。圍繞食品深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮谷神省級工程技術研究中心作用，支持企業(yè)在日本、美國、荷蘭建設技術研發(fā)中心，形成內外聯(lián)合、優(yōu)勢互補的創(chuàng)新模式。圍繞高端裝備制造業(yè)，發(fā)揮中昊，普利森，豪沃等重點企業(yè)創(chuàng)新主體作用，建立重點實驗室和技術研究中心等研發(fā)平臺。加大行業(yè)關鍵技術和共性技術研發(fā)力度，解決行業(yè)產(chǎn)品升級中的共性問題，實現(xiàn)區(qū)域范圍內資源共享。深化科技攻關 “ 揭榜制 ” 、首席專家 “ 組閣制 ” 、項目經(jīng)費 “ 包干制 ” ，積極引進外部創(chuàng)新資源，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的技術難題。
建立科技成果轉化 平臺 。 堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，圍繞重點領域和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持行業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所、高校和中介服務機構聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合培養(yǎng)人才、共享科研設施，合作開展核心關鍵和產(chǎn)業(yè)共性技術開發(fā)。充分發(fā)揮吉林大學技術轉移中心和高創(chuàng)院（山東省大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新研究院與山東高瑞科技工程研究院合稱高創(chuàng)聯(lián)合院）的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才聚集優(yōu)勢，促進技術、人才等創(chuàng)新要素在高校、科研院所和企業(yè)間有序流動，全面提升與大院大所合作水平。
第二節(jié)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系
建設以人力資源產(chǎn)業(yè)園、技術交流轉化中心、人才綜合服務中心為內容的 “ 一園兩中心 ” 人才綜合體，打造人才科技服務前沿陣地。
建立科技創(chuàng)新服務平臺。 培育市場化科技服務機構，圍繞研發(fā)設計、孵化培育、技術交易、知識產(chǎn)權等領域，引進和培育一批高水平的專業(yè)科技服務機構和人才團隊，著力推動陵城技術轉移服務機構市場化體系建設。強化科技中介服務機構與企業(yè)間緊密的共生發(fā)展關系，形成供需良性循環(huán)。
建立創(chuàng)新支撐保障體系。 充分利用省市政策，引導企業(yè)開展研發(fā)活動。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，有計劃、持續(xù)穩(wěn)定地增加研發(fā)投入，對已設立研發(fā)準備金、研發(fā)投入持續(xù)增長的企業(yè)給予研發(fā)經(jīng)費后補助。支持有條件的企業(yè)牽頭組織實施省級以上科技計劃項目，圍繞產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術開展攻關。完善支持企業(yè)技術創(chuàng)新的普惠性政策，加大企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、技術交易稅收優(yōu)惠等政策的落實力度，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務政府采購力度，推動更多企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路。加強知識產(chǎn)權保護，暢通投訴舉報渠道，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權違法行為。到 2025年，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到 2.01 件以上。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
牢固樹立人才第一資源理念，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針，充分發(fā)揮人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略作用，打造充滿活力的人才隊伍，加快建設新時代區(qū)域性人才集聚高地。
推動創(chuàng)新型人才集聚。 圍繞打造 “ 一流的人才政策體系、一流的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、一流的人才發(fā)展環(huán)境 ” 目標，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位引進、培養(yǎng)、用好人才，促進人才資源加速集聚。深化人才發(fā)展體制機制改革，開展 “ 智立方 163” 人才提升工程，造就更多一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。以融入京津冀一體化發(fā)展為契機，對接引進以中科院為核心的京津滬頂尖科研機構人才，構筑集聚優(yōu)秀科研人才的科研創(chuàng)新高地，建設高端人才集聚樣板區(qū)和魯西北人才高地。穩(wěn)步推進博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地建設，提高科研項目市場化水平。實施 “ 歸鴻計劃 ” ，著力引進一批亟需人才來陵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進人才回鄉(xiāng)、干部回鄉(xiāng)和創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)，助推跨越發(fā)展。結合 “ 專家人才陵城行 ”“ 陵城人才家鄉(xiāng)行 ”等活動，幫助企業(yè)對接引進一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引導企業(yè)引進技術帶頭人、技術管理人才，形成創(chuàng)新動力源泉。穩(wěn)步推進博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地建設，逐步提高博士后科研項目的市場化水平。以 “ 才聚陵城 ? 智創(chuàng)未來 ” 為藍圖，進一步完善 “ 六個一 ” 大學生互動服務體系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。開展 “ 山東 - 名校人才直通車 ”“ 德州市百企校園行 ” 活動，鼓勵社會力量引進大學生、高層次人才來陵城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面推行企業(yè)新型學徒制，提升 “ 金藍領 ” 技師（高級技師）培訓質量，大力開展高技能人才培訓。支持有條件的企業(yè)開展技能人才自主評價和認定工作，設立技能專家、首席技師、特級技師等崗位，并兌現(xiàn)相應待遇。
營造優(yōu)質人才發(fā)展環(huán)境。 抓住人才 “ 引育留用評 ” 等關 鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為推動高質量發(fā)展提供智力支撐。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。落實市 “ 黃金 30 條 ” 和區(qū) “ 人才新政 17 條 ” 升級版措施，用好人才專項資金，完善人才綠卡、人才專員、人才中心、人才網(wǎng)站等 “ 四個一 ” 服務體系，完善高層次人才安居、醫(yī)療、子女教育、配偶安置等配套政策，為各類人才服務發(fā)展提供更好保障。建立人崗匹配機制，發(fā)揮人才專業(yè)效能，最大限度實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。持續(xù)開展 “ 陵城英才 ” 評選活動，加大表彰獎勵力度，加強動態(tài)管理，切實發(fā)揮引領帶動作用。
第四章優(yōu)化發(fā)展布局拓展首位發(fā)展新空間
圍繞打造省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，加快農(nóng)村人口市民化，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，明確城鄉(xiāng)定位和功能分區(qū)，強化同城意識，加快一體發(fā)展，全面提升中心城區(qū)首位度，進一步優(yōu)化空間布局，加快在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、設施等方面完善中心城區(qū)功能。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間布局
立足提升中心城區(qū)首位度，找準定位，發(fā)揮優(yōu)勢，推進城鄉(xiāng)融合，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。加快構建 “ 一體發(fā)展、中心提升、兩區(qū)協(xié)同、多點支撐、全面開花 ” 的發(fā)展格局。
一體發(fā)展。 深入融入中心城區(qū) “ 一核聚能 ” 發(fā)展格局，明確功能定位，全力打造德州市中心城區(qū) “ 高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、文化生態(tài)宜居區(qū) ” 。
中心提升。 進一步完善城區(qū)經(jīng)濟中心、政治中心、文化中心、居住中心、教育中心功能。向南，以德商高鐵陵城站建設為契機，實施 G513 陵城繞城工程，加快完善南部生態(tài)居住功能；向西，推進馬頰河路東延，爭取市級支持，推動中心城區(qū)三八路、大學路、東方紅路、天衢路東延，爭取崇德十大道南延至幸福大道，以道路交通接軌實現(xiàn)中心城區(qū)融合發(fā)展；向北，加快陵邊路兩側工業(yè)集聚，依托 “ 省級新區(qū) ”向東北方向輻射產(chǎn)業(yè)布局；向東，加快德州二環(huán)線建設，帶動東部鄉(xiāng)村融合發(fā)展。
兩區(qū)協(xié)同。 一是建設新區(qū)，舉全區(qū)之力規(guī)劃建設德州 “ 省級新區(qū) ” 區(qū)中園，重點發(fā)展新能源新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)，打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、魯北智慧活力新城區(qū)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)示范基地；二是提升開發(fā)區(qū)，推進低效用地清理，完善土地資源配置，優(yōu)化 “ 一區(qū)兩園 ” 產(chǎn)業(yè)布局，提高安德工業(yè)區(qū)承載力，壯大糜鎮(zhèn)工業(yè)園、邊臨鎮(zhèn)工業(yè)園經(jīng)濟體量，加快推進開發(fā)區(qū)提質增效。
多點支撐。 推進 “ 一帶一廊三區(qū) ” 建設，立足糜鎮(zhèn) “ 次中心 ”地位，發(fā)揮宋家鎮(zhèn)靠近省級開發(fā)區(qū)及滋鎮(zhèn)、前孫鎮(zhèn)、鄭家寨鎮(zhèn)兩縣交接優(yōu)勢，打造 “ 臨邊經(jīng)濟隆起帶 ” ；立足丁莊鎮(zhèn) “ 兩湖 ”資源、臨齊街道南部生態(tài)資源、神頭鎮(zhèn) “ 東方朔 ” 文化和國家儲備林資源，打造 “ 綠色生態(tài)走廊 ” ；立足臨齊街道、安德街道主城區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造 “ 產(chǎn)城融合帶動區(qū) ” ；立足邊臨鎮(zhèn)、于集鄉(xiāng)毗鄰 “ 省級新區(qū) ” 以及發(fā)展空間優(yōu)勢，打造“ 新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) ” ；立足徽王莊鎮(zhèn)、義渡口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造 “ 智慧農(nóng)業(yè)先行區(qū) ” 。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜培育產(chǎn)業(yè)，推動功能集成、要素集約，走特色發(fā)展之路，形成多點支撐的城鎮(zhèn)化體系。
全面開花。 推動產(chǎn)業(yè)振興，豐富鄉(xiāng)村建設內涵，打造環(huán)境優(yōu)美、功能完善、交通便利、安全有序、生活舒適的美麗新農(nóng)村，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破。
第二節(jié)加快新型城鎮(zhèn)化建設
突出城區(qū)和中心鎮(zhèn)引領作用，推動城鎮(zhèn)化進入以提高質量為主的轉型發(fā)展新階段，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。完善土地、戶籍、轉移支付等配套政策，提高城鎮(zhèn)承載能力，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、基本公共服務均等化、生產(chǎn)要素配置合理化。
加強城市短板領域建設。 全力創(chuàng)建全國文明城市，鞏固深化國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。實施城市更新行動，推進老舊小區(qū)改造，優(yōu)先安排水電路氣暖、安防、環(huán)衛(wèi)、照明及無障礙等基本民生類項目；持續(xù)加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作力度，扎實推進住房保障體系建設。優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，推動顏城街北延、威靈街北延、政府街北延，拉開城市框架。優(yōu)化交通環(huán)境，提高公共交通出行分擔率，加快建設城市停車場，積極發(fā)展立體停車、智慧停車。開展人行道凈化和自行車專用道建設，完善非機動車、行人交通系統(tǒng)及過街設施。積極推進海綿城市建設和雨污分流改造，推進城市供水深度處理改造，增強城市防洪排澇能力，建設韌性城市。加大地下管網(wǎng)建設維護力度，全面提升運行能力，推進老舊管網(wǎng)改造和地下綜合管廊建設，提升管廊智能化水平。因地制宜布局發(fā)展配送投遞設施，布局建設一批集運輸、倉儲、加工、包裝、分撥等功能為一體的公共配送中心，提高配送效率和服務質量。補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社區(qū)服務短板，推動 “15 分鐘活動圈 ” 全覆蓋。
全面提升城市功能品質。 以建設全省城市品質提升三年行動示范區(qū)為抓手，走彰顯陵城風韻、順應人民期盼的城市發(fā)展之路，精致建設城市、精細管理城市、精美呈現(xiàn)城市。開展城市設計，塑造陵城特色景觀風貌，提升建筑立面、廣告牌匾、景觀照明等藝術美感和文化內涵，進一步提升城市形象。實施 “ 拆墻透綠 ” ，建設一批街角公園，有序推進綠化景觀提升及水系生態(tài)治理項目。完善建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用體系，提升收集能力， 2022 年年底前，城區(qū)固定餐飲經(jīng)營場所餐廚廢棄物協(xié)議收運率超過 70% 。實施城鄉(xiāng)生活垃圾分類，有序推進安德街道城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點，以點帶面，逐步推開，逐步健全相關配套制度，推進全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理系統(tǒng)化、規(guī)范化。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，進一步鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果。
推進小城鎮(zhèn)建設。 統(tǒng)籌推進中心鎮(zhèn)建設，探索各具特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展路徑，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，錯位發(fā)展、差異競爭，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、吸納就業(yè)和公共服務等功能，強化輻射帶動能力，提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。將有特色的特大城鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域次中心，全力打造糜鎮(zhèn)為陵城次中心，以全國重點鎮(zhèn)和國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)為基礎，著力發(fā)展建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，以糜鎮(zhèn)悠久的歷史文化為依托，發(fā)展文化休閑旅游，以糜鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為載體，打造區(qū)域經(jīng)濟增長點，以新型城鎮(zhèn)化建設為引領，不斷推進基礎設施建設。加快小城鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，走特色發(fā)展之路，建設一批各具特色的小城鎮(zhèn)。鼓勵邊臨鎮(zhèn)、丁莊鎮(zhèn)等區(qū)位優(yōu)越和產(chǎn)業(yè)基礎好的城鎮(zhèn)發(fā)展成為中心鎮(zhèn)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和交通節(jié)點功能。規(guī)劃邊臨鎮(zhèn)裝配式產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、食品科技產(chǎn)業(yè)園、精密合金不銹鋼精線及高端焊接材料項目、神頭鎮(zhèn)東方朔文旅小鎮(zhèn)、義渡口忠義小鎮(zhèn)、丁莊生態(tài)文旅小鎮(zhèn)等一批特色城鎮(zhèn)，輻射帶動農(nóng)村發(fā)展。
完善住房保障和供應體系。 堅持 “ 房住不炒 ” 定位，健全穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房保障和供應體系，擴大住房公積金制度覆蓋面。統(tǒng)籌保障性住房建設和運營，推動貨幣化安置逐步向實物安置和補貼租賃并舉轉變。提高新建小區(qū)改善型住房供給比例，做好保障性住房工作，提高租賃補貼發(fā)放比例，切實滿足群眾購房、租房需求。
第三節(jié)統(tǒng)籌推進基礎設施建設
以更好促進區(qū)域協(xié)調、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善為目標，堅持基礎性、先導性、戰(zhàn)略性方向，突出智能化、網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化，推進智慧改造，暢通高效連接，完善服務功能，加快構建功能完善、布局合理、智能精細的 “ 四網(wǎng)并進 ” 綜合支撐體系。
構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。 以綜合交通運輸 “ 轉型提升 ”為核心，重點推進交通基礎設施建設由補短板向增效能轉型提升，建成 “ 安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟 ” 的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。以加快融入中心城區(qū)為重點，推動三八路、東方紅路、天衢路、大學路東延，暢通與中心城區(qū)交通銜接，加強城市聯(lián)通性，實現(xiàn)人財物有效聚集。推進馬頰河路東延，沿馬頰河兩岸建設東西走向公路大通道，協(xié)同推進三八東路、大學路、東方紅路、東環(huán)路北延等，使城區(qū)路網(wǎng)實現(xiàn)閉環(huán)。推進德商鐵路陵城站建設，實施威靈街南延，密切城區(qū)與高鐵站交通聯(lián)系；沿陵州路、德州東外環(huán)（南環(huán)路 - 陵州路）段修建城市快速路，緩解德城與陵城之間的交通壓力。積極爭取臨武高速在陵城設置出口。合理布局交通運輸場站、完善站場功能，有序推進城市軌道交通建設，研究推進連接德城區(qū)、德州東站的高效公共交通建設，啟動與德城區(qū)之間的城際輕軌建設，實現(xiàn)陵城到鐵西 10 分鐘交通線，帶動沿線經(jīng)濟發(fā)展。深入推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設，進一步深化農(nóng)村公路體制機制改革，構建覆蓋全區(qū)的公路運輸網(wǎng)絡。 “ 十四五 ” 期間，改建農(nóng)村公路 408 公里，改建橋梁 133 座。
提升水安全保障能力。 以 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 新時期治水思路為指引，以 “ 水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管 ” 為基調，加快建立以供水安全、防洪除澇安全、生態(tài)安全為核心的水安全保障體系。加快實施農(nóng)村供水管網(wǎng)改造，構建城鄉(xiāng)一體的供水保障體系，提高城鄉(xiāng)飲水安全保障率，到 2025 年實現(xiàn)城市供水深度處理全覆蓋，城鄉(xiāng)供水水質穩(wěn)定達標。加快實施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪減災工程體系，全面提升水旱災害綜合防治能力。加大蓄水工程建設，有效攔蓄雨洪資源；全面實施灌區(qū)節(jié)水配套改造工程，形成完善的灌排水體系；進一步優(yōu)化農(nóng)村供水格局，全面推進建立長效運行管護機制，鞏固脫貧攻堅成果，提升農(nóng)村供水保障水平。加大地下水超采區(qū)治理力度，實現(xiàn)地下水采補平衡。加強水利感知網(wǎng)建設，實現(xiàn)水利監(jiān)測智能化管理。深入推進河長制湖長制，完善河長巡河常態(tài)化工作機制，積極協(xié)調解決河湖管理重大問題。加大水土流失綜合治理力度，依法劃定水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，完善水土保持生態(tài)補償制度，增強蓄水保土能力。
優(yōu)化完善消防安全基礎設施建設 。為滿足火災防控和應急救援實際需要，加大消防隊站建設，升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍，優(yōu)化消防安全部局，與城市供水、道路等基礎設施同步完善市政消火栓、消防車通道等公共消防設施建設，實現(xiàn)資源共享，為防災、減災、救災提供可靠的基礎設施保障。
優(yōu)化能源保障體系。 堅持 “ 節(jié)約、清潔、安全 ” 發(fā)展方針，優(yōu)化能源供給結構，提高能源利用效率，提升能源普遍服務水平，著力構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。全面提升非化石能源利用比例，控制煤炭石油增量，大力推進天然氣基礎設施建設，完善油氣儲輸網(wǎng)絡，大力發(fā)展新能源和可再生能源。積極推進熱源清潔改造和清潔熱源新建，大力推行空氣源熱泵等新型能源產(chǎn)品，優(yōu)化供暖用能結構，提升熱源保障能力。建設以電為中心的能源互聯(lián)網(wǎng)，以用電需求為導向，有計劃、有步驟的改善、優(yōu)化電網(wǎng)結構，提高供電能力與供電可靠性。提升電力安全保障能力，提高電網(wǎng)裝備技術水平和自動化水平，提高電能質量和供電服務，貫徹電力與經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展和適度超前發(fā)展的原則，加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃的結合，全面消除供電薄弱環(huán)節(jié)。推進 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ 電動汽車充電設施 ” 深度融合發(fā)展，實現(xiàn)中心城區(qū)主干道、大型停車場、大型公共設施全覆蓋。適度超前布局加氫站，為群眾綠色出行提供保障。
第五章全面推進鄉(xiāng)村振興打造鄉(xiāng)村發(fā)展新風貌
民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。加強黨對 “ 三農(nóng) ” 工作的全面領導，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展，探索美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村建設新路徑，推動鄉(xiāng)村 “ 五個振興 ” ，繪就農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富的美好圖景，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。
第一節(jié)實施鄉(xiāng)村建設行動
推進農(nóng)村基礎設施建設。 堅持把鄉(xiāng)村建設作為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，加大各類投資力度，加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，完善鄉(xiāng)村道路、水、電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施?？茖W編制村莊規(guī)劃，加強村莊布局優(yōu)化和環(huán)境美化，保護自然景觀和生態(tài)功能，對有歷史文化價值的古村全面修繕保護。堅持尊重農(nóng)民意愿，深入開展全域土地綜合整治，積極推進義渡口鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目。穩(wěn)妥有序推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，抓好滋鎮(zhèn)三洄河省級美麗村居建設，強化典型帶動，培育鄉(xiāng)村建設亮點。
加快農(nóng)村生態(tài)文明建設。 以釘釘子精神加強農(nóng)村生態(tài)文明建設，深入推進農(nóng)村清潔取暖、廁所改建、生活垃圾處理和污水治理，健全項目管護機制，實現(xiàn)常態(tài)化管護、動態(tài)化管理。穩(wěn)步推進農(nóng)村清潔供暖，鞏固并擴大氣代煤、電代煤清潔取暖改造成果，推廣太陽能、生物質能等可再生能源取暖。規(guī)范提升農(nóng)村廁改工程，通過以獎代補的形式，確保全區(qū)農(nóng)村改廁工作穩(wěn)步有序進行。通過改造提升社區(qū)污水處理站、城市污水納管、建設農(nóng)村穩(wěn)定塘、分散治理四種模式，2025 年完成 90% 以上的行政村生活污水治理工程。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，改造建設生活垃圾轉運站，規(guī)范配置垃圾收集設施，實現(xiàn)人居環(huán)境衛(wèi)生明顯改善、村莊環(huán)境干凈整潔有序、村民衛(wèi)生意識普遍增強。打造丁莊精細管理示范鎮(zhèn)，爭創(chuàng)國家級文明鎮(zhèn)，鼓勵支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極當示范，做人居環(huán)境整治樣板。推進公益性公墓（祠堂）建設， 2022 年力爭公益性公墓（祠堂）全覆蓋。
第二節(jié)推進農(nóng)民脫貧增收
努力提高農(nóng)村居民收入。 增強縣域經(jīng)濟輻射帶動作用，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，多措并舉增加農(nóng)民經(jīng)營性收入，確保農(nóng)村居民可支配收入快速增長。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動功能，支持農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。創(chuàng)新完善農(nóng)民集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制，發(fā)展邊角經(jīng)濟，喚醒村域沉睡資源。
持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。 做好扶貧部門機構調整，理順扶貧部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門關系，優(yōu)化領導機制，確保實現(xiàn)脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定過度。對已脫貧享受政策的貧困戶，全面落實 “ 四個不摘 ” 要求，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，促進幫扶政策的連續(xù)性，不斷提高和鞏固幫扶效果。建立健全防止返貧監(jiān)測和即時幫扶工作機制，強化對重點群體的監(jiān)測預警，重點把脫貧不穩(wěn)定戶和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣人口兩類人群以及 “ 兩不愁三保障 ” 落實情況作為監(jiān)測的主要內容，實行常態(tài)化排查機制，對極易致貧返貧人口，采取有針對性的支持和幫扶措施，開展 “ 精準化 ” 的鞏固提升，對因病因災發(fā)現(xiàn)的新致貧戶和返貧戶，及時納入幫扶程序，確保脫貧持續(xù)穩(wěn)定。
推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有機結合。 保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，加大項目扶貧力度，充分發(fā)揮社會大救助體系作用，強化 “ 政策兜底 ” ，穩(wěn)定現(xiàn)有項目收益，確保貧困人口穩(wěn)定增收，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。將扶貧產(chǎn)業(yè)項目納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃項目中，采用 “ 企業(yè) + 合作社 + 貧困戶 ” 等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，有效提高產(chǎn)業(yè)扶貧的質量和效益，以脫貧攻堅促進鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果，確保群眾穩(wěn)步持續(xù)增收。
第三節(jié)提升鄉(xiāng)村活力水平
強化鄉(xiāng)村黨組織振興。 選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村 “ 兩委 ”成員特別是村黨支部書記，加大從退役軍人、機關干部、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中選配村黨組織書記力度，不斷優(yōu)化帶頭人隊伍結構，夯實基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺。探索村黨組織書記專職化、專業(yè)化管理，從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員。打造農(nóng)村過硬支部，建立軟弱渙散村黨組織整頓常態(tài)化、長效化機制。充分發(fā)揮 “ 區(qū)域黨建聯(lián)合體 ”帶動引領作用，擴展豐富聯(lián)合體內涵，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織作用，為鄉(xiāng)村振興增強內生動力。深入推進村級集體經(jīng)濟增收工程，強化自身造血功能，增強村級黨組織整體功能。
推動鄉(xiāng)村人才振興。 吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，推廣陵城“ 內生動力 ” 培育模式，加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓力度，儲備一批能干事、會干事、干成事的農(nóng)村后備人才。堅持外引與內培相結合，出臺優(yōu)惠政策，吸引高層次人才向農(nóng)村流動。培育壯大本土人才，加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓力度，探索職業(yè)農(nóng)民職稱評定制度，將掌握農(nóng)業(yè)專業(yè)技術的職業(yè)農(nóng)民納入人才評價范圍，打造一支高素質現(xiàn)代化農(nóng)民隊伍。
吸引社會各界投身鄉(xiāng)村發(fā)展。 鼓勵大學生、退役軍人、外出農(nóng)民工、退休公職人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，探索鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)導師制度，從陵城籍的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔一批創(chuàng)業(yè)導師，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)輔導。深入挖掘和傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，發(fā)揮鄉(xiāng)賢獨特作用，構建兼具鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性的鄉(xiāng)村治理新模式。常態(tài)化開展文明家庭、道德模范評選，推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，引導群眾養(yǎng)成科學文明的生活方式。加強鄉(xiāng)村誠信體系建設，因地制宜探索適合農(nóng)村實際的信用評價體系，推動誠信社會建設持續(xù)深入。保護好傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)遺跡等物質文化遺產(chǎn)，傳承好手工技藝、民俗活動等非物質文化遺產(chǎn)。
第六章提升文化軟實力展現(xiàn)奮進陵城新面貌
以社會主義核心價值觀為引領，加快推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，堅定文化自信，提升文化軟實力，推動文化與經(jīng)濟社會各領域深度融合，凝聚新時代現(xiàn)代化強區(qū)建設的強大精神力量。
第一節(jié)全面提升精神文明建設水平
加強社會主義精神文明建設，深入實施新時代公民道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，常態(tài)化開展文明家庭、陵城好人、道德模范評選；推進農(nóng)村移風易俗，引導群眾養(yǎng)成科學文明的生活方式，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，用好新時代文明實踐中心、融媒體中心、“學習強國”三大平臺，培育“百人百場”百姓宣講品牌，打造全方位、多層次、多聲部的理論普及矩陣。牢牢掌握意識形態(tài)領域主導權，把握正確導向，壯大主流輿論。實施“陵聽半小時”智能廣播村村響項目，鞏固農(nóng)村意識形態(tài)陣地。加強網(wǎng)上輿論陣地建設，堅持正面引導與依法管理相結合，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化，全面提升宣傳輿論引導能力。高標準推進新時代文明實踐中心 ( 所、站 ) 建設，高質量組織新時代文明實踐活動，推動新時代文明實踐中心 ( 所、站 ) 成為學習傳播科學理論的大眾平臺、加強基層思想政治工作的堅強陣地、培養(yǎng)時代新人和弘揚時代新風的精神家園、開展中國特色志愿服務的廣闊舞臺。以“義滿陵城”志愿服務品牌創(chuàng)建為目標，通過廣泛開展新時代文明實踐志愿服務活動，大力弘揚志愿服務文化，實現(xiàn)志愿服務全域全員、常年常態(tài)化運行。全力以赴創(chuàng)建全國文明城市，深入推進各級文明村創(chuàng)建，提升城鄉(xiāng)文明程度和群眾幸福指數(shù)。
第二節(jié)實施公共文化服務提質增效工程
加強公共文化服務體系和文化市場體系建設。 鼓勵文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育新興文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，加大文化設施建設投入力度，改善軟硬件設施，統(tǒng)籌推進公共文化服務均衡發(fā)展，推進公共文化數(shù)字平臺建設，配備數(shù)字文化設施。管好用好工人文化宮等現(xiàn)有群眾活動陣地和設施，整合社會資源，納入現(xiàn)代公共文化服務體系。加大文化設施建設投入力度，建立文化館、科技館、博物館、圖書館 “ 四館合一 ” ，建立黨史陳列館、方志館，完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務體系。大力倡導全民閱讀，提升 “ 農(nóng)家書屋 ” ，建設 “ 書香陵城 ” 。深入開展 “ 服務基層、服務農(nóng)民 ” 活動，扎實推進 “ 戲曲進鄉(xiāng)村 ”“ 送電影下鄉(xiāng) ” 等文化惠民工程實施，推動文化資源向農(nóng)村傾斜。加快媒體深度融合，構建全媒體傳播體系，建強用好縣級融媒體中心，加快建設與各級應急信息發(fā)布系統(tǒng)有效對接的全區(qū)應急廣播體系。
實施文化遺產(chǎn)保護工程。 深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，統(tǒng)籌挖掘東方朔文化、顏真卿文化、紅色文化、民俗文化等人文資源，講好陵城故事，留存文化記憶符號，增強文化自信。加大非遺項目傳承保護力度，培養(yǎng)非遺項目傳承人。實施平原郡故城和神頭墓群搶險加固工程，積極申報省級考古遺址公園和國保單位，積極申報徽王石橋為省保單位。
積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場，構建統(tǒng)一開放、有序競爭的現(xiàn)代文化市場體系。創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，催生培育新型文化業(yè)態(tài)。加快建設以漢代文化為主調、神頭漢墓群為主脈的東方朔文化產(chǎn)業(yè)，加強東方朔文化展示、傳承和利用，深度挖掘東方朔文化內涵與外延，積極打造以東方朔文化為靈魂的文化旅游融合發(fā)展的旅游目的地。依托文化惠民消費季等活動，著力提升陵城區(qū)文化消費需求，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強文化旅游市場全面監(jiān)管，確保全區(qū)文化旅游市場有序、健康、繁榮發(fā)展，努力使文化消費成為拉動經(jīng)濟增長的新動能，助推區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。
第三節(jié)全域推動文旅融合發(fā)展
促進文化旅游高質量發(fā)展。 按照統(tǒng)一布局、健全機制、示范引領的原則，推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，深度挖掘東方朔文化和顏真卿文化，招引專業(yè)高端團隊打造 “ 智圣東方? 水韻陵城 ” 文旅品牌，打造以東方朔文化、顏真卿文化為內涵的漢風唐韻文化旅游目的地。突出 “ 東方朔故里 ” 歷史文化與濕地生態(tài)資源優(yōu)勢，全面對接德州市文化旅游發(fā)展大格局，以水韻德風生態(tài)綜合體、智圣東方文化園、印象大薛莊、神頭漢墓群遺址公園、平原郡故城遺址、真卿書法城、滋鎮(zhèn)三洄河紅色教育基地、鄭家寨鎮(zhèn)大宗家抗戰(zhàn)紀念館為產(chǎn)品載體，重點打造 “ 文化體驗游、濱水生態(tài)游、鄉(xiāng)村休閑游、紅色教育游 ” 四大特色產(chǎn)品，推動文化旅游與農(nóng)業(yè)、休閑、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育文旅新業(yè)態(tài)。
第七章推動綠色轉型提升生態(tài)文明建設新內涵
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，完善生態(tài)文明制度體系建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的魅力陵城。
第一節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
強化循環(huán)發(fā)展引領。 實施減量化、再循環(huán)、資源化的循環(huán)經(jīng)濟模式，通過源頭控制和廢棄物循環(huán)利用，堅決淘汰落后產(chǎn)能，強力推進綠色制造和企業(yè)整合提升，力爭走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的循環(huán)經(jīng)濟新路子。開展全區(qū)強制清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物排放。實施循環(huán)經(jīng)濟（靜脈）產(chǎn)業(yè)園項目，建成集發(fā)電、供熱、環(huán)保、資源綜合利用為一體的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。加快構建資源循環(huán)利用體系，加強再生資源和垃圾分類回收體系銜接，促進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，推進城市污水熱能提取、秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用。強化環(huán)境影響評價制度與排污許可制度 “ 無縫 ” 銜接，建立總量控制、排污交易與排污許可制銜接機制。
倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式。 以建設低碳城市為目標，在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約，構建綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式。落實新一輪 “ 四減四增 ” 五年行動計劃，加快優(yōu)化能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、交通運輸結構、農(nóng)業(yè)投入結構。建立健全單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價機制，積極發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務體系，大力培育循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、生態(tài)型企業(yè)。持續(xù)貫徹低碳發(fā)展理念，建立碳排放達峰倒逼機制，促進能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領域低碳轉型。啟動馬頰河城市綠道規(guī)劃建設，打造主城區(qū)綠色廊道。倡導綠色消費生活理念，推動全民在衣、食、住、行、游、購、娛等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。積極創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色城鎮(zhèn)、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭，推進生態(tài)宜居城市建設。組織廣大家庭參與整治美化家居環(huán)境，踐行科學文明健康的生活方式。
強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。 嚴守環(huán)境質量底線，制定和實施體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的評價體系、考核機制和激勵辦法。落實領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，實行自然資源資產(chǎn)離任審計。實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，堅決擯棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法。強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，有效防范和化解環(huán)境風險，堅決維護人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質量
深入推進大氣污染防治。 持續(xù)實施大氣污染防治治理，完善 “ 壓煤、抑塵、控車、除味、增綠 ” 常態(tài)化治污舉措長效機制，確保約束性指標濃度明顯下降。突出抓好散亂污企業(yè)整治、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（ VOCs ）專項治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。劃定并執(zhí)行“ 三線一單 ” ，嚴控耗煤新增產(chǎn)能，散煤治理穩(wěn)定 “ 清零 ” 。加強各領域、各環(huán)節(jié)揚塵治理，做好裸露土地覆蓋綠化。依法取締露天燒烤，全面消除柴油車冒黑煙現(xiàn)象。完善區(qū)域大氣污染物聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治體系，提升空氣監(jiān)控預警和應急保障能力。
全面提升水污染防治水平。 深入實施水污染防治行動計劃，推動水環(huán)境質量持續(xù)改善，深入實施 “ 河湖長 ” 制，重點抓好馬頰河、德惠新河等水域生態(tài)環(huán)境治理，加強地下水超采、水土流失等治理和修復。通過河道治理、生態(tài)修復，讓斷流的河流逐步恢復生態(tài)流量，生態(tài)功能遭到破壞的河湖逐步恢復水生動植物，形成良好的水生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)開展城市黑臭水體和農(nóng)村黑臭水體治理，深化兩河水系改造，加快重要河流人工濕地建設，加強現(xiàn)有濕地維護和管理，維護濕地生態(tài)健康穩(wěn)定。規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理，推動區(qū)域城鎮(zhèn)雨污分流改造和配套管網(wǎng)建設，堅決防止城市黑臭水體反彈，實現(xiàn)水資源、水生態(tài)和水循環(huán) “ 三水 ” 統(tǒng)籌，徹底解決污水直排和污水收集率低的問題。探索建設陵城區(qū)護城河水生態(tài)項目，提升水體自凈能力，恢復河流生態(tài)功能。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，實施光大水務陵城區(qū)污水處理項目（二廠）擴建工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設。
加強土壤污染綜合治理。 加大農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，加強農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用，加強農(nóng)膜回收綜合利用。完善土壤環(huán)境風險防控，落實地塊轉變場地調查，適時開展污染土壤治理與修復，加強建設用地環(huán)境風險防控。加強固廢監(jiān)督管理，嚴防輸入性危固廢違法行為。全面規(guī)范涉醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物、工業(yè)企業(yè)危險廢物的儲存、轉移，堅決杜絕 “ 二次污染 ” ，確保環(huán)境安全。
第三節(jié)提高資源利用效率
落實最嚴格的節(jié)約用地制度。 樹立節(jié)約集約用地觀念，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地總量和新增建設用地規(guī)模。健全存量和低效建設用地盤活利用的有效機制，實施全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和土地綜合整治等項目，推進土地集約高效利用，建立健全基本農(nóng)田統(tǒng)籌劃補利用長效機制。對于新建項目，要嚴格考核項目容積率、建筑密度、投資密度等指標，盡量摒棄不合理用地，提高建設用地產(chǎn)能。鼓勵合理利用地上地下空間，促進建設用地復合利用、立體利用、綜合利用。
落實和完善最嚴格水資源管理制度。 健全水資源管理 “ 三條紅線 ” 控制指標體系和監(jiān)控評價體系，落實最嚴格水資源管理考核制度。嚴格用水總量控制，落實建設項目水資源論證制度、取水許可審批制度，完善重大建設項目水資源論證制度，建立水資源開發(fā)利用監(jiān)測預警機制。全面深化水價改革，推進水權水市場改革和推動水資源稅改革。加強水資源管理，強化節(jié)水監(jiān)督管理，推動合同節(jié)水管理，健全節(jié)水標準體系。到 “ 十四五 ” 末，萬元國內生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低。
全面推動節(jié)能減排。 強化節(jié)能減排剛性約束和煤炭清潔高效利用，落實煤炭消費總量控制任務，強化煤炭總量控制監(jiān)測預警機制。著力控制新增煤炭消費，嚴格控制新上耗煤項目。深入推進工業(yè)、建筑、交通運輸和公共機構等重點領域、重點企業(yè)節(jié)能，加快推進重大節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，積極推廣應用節(jié)能技術和產(chǎn)品。嚴格實施排污許可證制度，堅決關停污染嚴重超標企業(yè)，對高排放行業(yè)實行產(chǎn)能和污染排放總量雙控，健全總量控制與污染防治機制，完成省定節(jié)能減排任務。
第四節(jié)提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性
努力增加優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待。大力實施 “ 清河行動 ” ，整治河道內亂傾亂倒、亂搭亂建、亂采亂挖等違法行為，實現(xiàn) “ 河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧 ” 。建立和落實濕地保護修復制度，強化濕地利用監(jiān)管，推進退化濕地修復。制定出臺區(qū)級重要濕地和一般濕地認定標準和管理辦法，公布區(qū)級重要濕地名錄，高標準維護開放式濕地公園運行，充分發(fā)揮濕地多種功能效益。堅持預防為主、保護優(yōu)先，加強水源涵養(yǎng)區(qū)，重要生態(tài)功能區(qū)，徽王莊鎮(zhèn)、邊臨鎮(zhèn)、鄭家寨鎮(zhèn)、于集鄉(xiāng)等水土流失重點治理區(qū)水土流失預防項目建設，增強蓄水保土能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。全面落實林長制，加強森林資源保護，穩(wěn)定森林覆蓋率。
第八章推進開放合作融入高質量發(fā)展新格局
打造內陸對外開放新高地，積極對接山東自貿試驗區(qū)等高能級平臺，增強高端資源要素配置能力，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，健全完善更高水平開放型經(jīng)濟新體制，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié)推動開放型經(jīng)濟提檔升級
以優(yōu)化服務、全力扶持為突破口，培育外貿競爭和外商投資新優(yōu)勢，助推陵城更高水平開放。力爭到 2025 年，進出口貿易額達到 23.4 億元，年實際利用外資金額保持在 2400萬美元以上。
做強外貿企業(yè)群體。 實施外貿企業(yè) “ 三個一批 ” 提升工程，對全區(qū)規(guī)模以上無出口業(yè)績工業(yè)企業(yè)進行培育，做大出口群體，孵化一批；對有出口業(yè)績的中小微企業(yè)進行加速，擴大企業(yè)出口，提速一批；引導促進全區(qū)外貿出口骨干企業(yè)在提升出口規(guī)模、創(chuàng)建自主品牌、擴大品牌商品和資本品出口等方面實現(xiàn)群體性突破，做強一批。開展中小外貿企業(yè)成長行動計劃，推進中小企業(yè) “ 抱團出海 ” ，鼓勵形成一批競爭力強的 “ 小巨人 ” 企業(yè)。
培育外貿發(fā)展新業(yè)態(tài)。 積極推進跨境電商建設，不斷探索好經(jīng)驗好做法，重點打造俄羅斯德州海外倉，籌備建設跨境電商基地和跨境電商行業(yè)聯(lián)盟，為外貿企業(yè)搭建貨物輸出平臺，培育外貿競爭新優(yōu)勢。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用，探索組建企業(yè)進出口聯(lián)盟，促進中小企業(yè)深度融入供應鏈。支持龍頭企業(yè)搭建資源和能力共享平臺，引導企業(yè)與境外產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強供需保障合作。依托區(qū)土工材料協(xié)會注冊成立進口公司，建立保稅倉區(qū)。
開拓國內國際市場。 積極對接山東自貿試驗區(qū)和上合示范區(qū)，加快融入新舊動能轉換綜合試驗區(qū)，在鞏固歐美日韓傳統(tǒng)市場的基礎上，大力開拓 “ 一帶一路 ” 沿線市場、自貿區(qū)市場及俄羅斯、非洲、拉美等新興市場，逐步提高新興市場占比。積極組織企業(yè)參加 “ 一帶一路 ” 及省商務廳 “ 百展計劃 ”重點推介展會，提高參展效果，切實抓好傳統(tǒng)市場穩(wěn)定份額和新興市場開拓工作。
提高外資招引質量。 認真貫徹落實外商投資法，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步放開外商投資領域，鼓勵外商進入文化、教育、醫(yī)療等社會服務領域及城鎮(zhèn)供排水、資源綜合利用等公共事業(yè)領域。重點引進先進裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，努力打造陵城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟 “ 升級版 ” 。加大對香港、日韓、東南亞外資招商力度，加強與韓國 Sewon電子株式會社、韓中貿易聯(lián)合會等協(xié)會商會的聯(lián)絡對接，利用平臺載體，實現(xiàn)外資項目信息共享。拓展利用外資渠道，穩(wěn)步擴大外商直接投資，逐步擴大外資參股、外資并購、境外上市融資等方式的引資比重。
第二節(jié)深化跨區(qū)域全方位交流合作
抓住國家和省重大戰(zhàn)略機遇，強化協(xié)同觀念，創(chuàng)新融入方式，拓展合作空間，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展的大局中找準定位，在新發(fā)展格局中展現(xiàn)作為，積極把戰(zhàn)略機遇轉化為發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展成果，充分激發(fā)高質量發(fā)展的澎湃動能。
加強與重點地區(qū)交流合作。 牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設等重大機遇，高水平、高質量、高標準、高效率建設科技成果轉化基地、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)承接基地、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地，借勢協(xié)同發(fā)展機遇加快高質量發(fā)展。積極融入?yún)^(qū)域協(xié)同開放大局，落實 “ 魯西開放突破計劃 ” ，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，走 “ 競爭性產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，互補性產(chǎn)業(yè)配套，承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉移，加快高新技術引進 ” 的路子，強化與省會經(jīng)濟圈深入對接，加強項目配套，打造濟南北部產(chǎn)業(yè)轉移承接區(qū)，不斷提升區(qū)域交流合作水平。選派教育、醫(yī)療、科技等領域人才對口支援新疆生產(chǎn)建設兵團第十二師和重慶市秀山縣。
全力招商引資。 創(chuàng)新招商模式，推動招商引資向產(chǎn)業(yè)組織轉型、政策優(yōu)惠向環(huán)境優(yōu)化轉型、政府主導向政府引導轉型，積極構建產(chǎn)業(yè)招商新格局。聚焦省 “ 十強產(chǎn)業(yè) ” 和陵城區(qū)“1+2” 主導產(chǎn)業(yè)體系，不斷更新完善全區(qū)《招商地圖》與《招商手冊》，堅持專業(yè)招商與全員招商齊頭并進，加大產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈招商力度，形成 “1+2” 產(chǎn)業(yè)協(xié)調并進的產(chǎn)業(yè)招商格局。積極參與京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調整，運用市場化招商機制招引首都外溢項目，不斷擴大承接規(guī)模。推進與谷川聯(lián)行、北京德州商會、雄安企業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會、中介機構的合作，不斷拓寬招商信息渠道，突出抓好產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、節(jié)會招商，提高招商平臺招商效果。加強與膠東地區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域合作交流，推動發(fā)達地區(qū)資金、科技、人才等要素與陵城資源、政策有效對接，推動外部資金來陵投資，實現(xiàn)借力發(fā)展。
優(yōu)化項目服務。 繼續(xù)深化 “ 放管服 ” 和 “ 一窗受理 ? 一次辦好 ” 改革，深化制度創(chuàng)新，加快流程再造，不斷提升審批效率和政務服務水平，大力推進 “ 一鏈辦理 ”“ 一業(yè)一證 ” 工程建設項目、全流程電子化等改革措施，優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境。深化與山東省土地發(fā)展集團合作，加快土地資源整合、盤活，加大低效用地、僵尸企業(yè)清理力度，破解項目建設空間不足問題。搭建產(chǎn)業(yè)基金平臺。積極組織開展政銀融合、銀企融合、政企融合相關活動，為企業(yè)融資牽線搭橋，解決融資難題。
推動園區(qū)提檔升級。 高點定位、高標謀劃，全力推進園區(qū)規(guī)劃建設，打造體制機制活、配套設施強、創(chuàng)新活力足、支撐作用大的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強產(chǎn)業(yè)園功能區(qū)建設，不斷完善基礎設施，形成 “ 一區(qū)多園 ” 產(chǎn)業(yè)特色，實現(xiàn)入駐企業(yè)“ 拎包辦廠 ” 。加強產(chǎn)業(yè)體系空間布局管控，開展低效閑置用地清理盤活，推動中小企業(yè)進園區(qū)，實現(xiàn)集約集聚發(fā)展。突出強化技術研發(fā)服務、倉儲物流、金融服務、人才公寓等配套設施建設，加快園區(qū)建設由 “ 硬件 ” 階段向 “ 軟件 ” 階段升級轉換。統(tǒng)籌規(guī)劃居住、商業(yè)、教育、衛(wèi)生各項要素支撐，促進產(chǎn)城融合。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，完善 “ 全員聘用、崗位管理 ” 制度，提升開發(fā)區(qū)運營專業(yè)化、市場化水平。
第三節(jié)促進消費提質升級
充分發(fā)揮消費基礎性作用，順應消費結構升級新趨勢，培育新一代消費熱點，提升傳統(tǒng)消費，適當增加公共消費，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展原動力，加快融入雙循環(huán)發(fā)展新格局。
培育消費新增長點。 落實刺激消費政策，完善消費基礎設施，擴大消費市場規(guī)模。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵文化體育、醫(yī)療康養(yǎng)、家政服務等消費，推動電子商務、移動支付、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。大力促進節(jié)假日和會展消費，鼓勵、支持商貿流通企業(yè)舉辦各類節(jié)假日商品促銷展會，以展促銷，拉動消費。引導品牌消費，鼓勵 “ 老字號 ” 企業(yè)加快產(chǎn)品研發(fā)和品牌建設進度，拓展品牌文化內涵，提升品牌競爭力。抓住發(fā)展夜間經(jīng)濟、促進文旅消費的機遇，著力培育多元化夜間消費市場，適時推出一批消費業(yè)態(tài)和項目，促進消費及時回補和消費潛力加快釋放。
提升商貿流通水平。 實施優(yōu)質賣場提升工程，優(yōu)化業(yè)態(tài)結構，引進一批特色品牌、輕奢品牌、國際知名品牌、國際一線品牌體驗店，實現(xiàn)做強做優(yōu)。指導商貿流通企業(yè)通過數(shù)字化營銷方式，打通線上線下資源，將消費者引流到線下實體門店，積極刺激線下消費，有力促進賣場消費提質升級。實施社區(qū)商業(yè)便民工程，均衡配置社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，加快便利連鎖店網(wǎng)絡建設；推動社區(qū)小店品質提升和轉型升級，運用“ 大數(shù)據(jù) ” 技術手段，在零售企業(yè)采用 “ 超市 + 食材餐飲 + 生活APP” 服務模式，在社區(qū)、樓宇設立 “ 智慧微菜場 ” ，打造社區(qū)商業(yè)消費新場景。到 “ 十四五 ” 中期，基本建立覆蓋全區(qū)的 “15分鐘優(yōu)質便民生活服務圈 ” ，滿足居民高品質生活需求。發(fā)展無接觸交易服務，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下消費融合發(fā)展。推動汽車和家電消費轉型升級，發(fā)揮汽車保有量對消費的帶動作用。拓展農(nóng)村消費，改造農(nóng)村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等，推動農(nóng)村消費從生存型向發(fā)展和享受型轉變。完善農(nóng)村物流基礎設施網(wǎng)絡，推動電商進農(nóng)村，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)。
第四節(jié)擴大精準高效投資
全力擴大有效投資。 發(fā)揮政府投資撬動作用，擴大民間投資，形成市場主導的投資內生增長機制，推進實施一批無中生有的 “ 新項目 ” 、提質增效的 “ 好項目 ” 、龍頭帶動的 “ 大項目 ” 和確保落地的 “ 實項目 ” 。加大項目謀劃力度，加快啟動促進生產(chǎn)消費雙升級、國內國際雙循環(huán)的 “ 十大統(tǒng)領性工程 ” ，落實 “ 項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走 ” 機制，加強土地、能耗等要素精準對接，大幅提高企業(yè)開辦速度、項目落地速遞、要素保障能力。著眼補短板、強弱項、提質量，優(yōu)化投資結構，引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域。培育多元化投資主體，按照 “ 非禁即入 ” 原則，全面放開市場準入，確保各項扶持措施直達企業(yè)，充分激發(fā)民間投資活力，做大投資總量。
注重投資實效。 深化投資體制改革，推進審批權限層級協(xié)同、審批事項歸并整合，優(yōu)化投資項目在線審批監(jiān)管平臺并聯(lián)審批流程，提高 “ 一張網(wǎng) ” 辦事功能。加強政府監(jiān)管，做到事前審批、事中事后監(jiān)管與優(yōu)化服務企業(yè)行為有機結合。優(yōu)化投資方式，多方提高投資效率，使投資更好服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局。健全政府投資管理體制，實行政府投資公示制度，嚴格招投標規(guī)范化管理，從源頭控制項目投資的方向和實效。加強政府投資規(guī)劃，明確投資重點，整合土地供給、財政資金、技術人才等要素資源，動態(tài)完善在建新開工、儲備 “ 三個清單 ” 。發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，用好用活政府債券投資、 PPP 模式、政府股權投資等方式。大力激發(fā)民間投資活力，支持民間資本參與基礎設施、農(nóng)業(yè)水利、社會事業(yè)等項目建設。
第九章聚力改革攻堅增強經(jīng)濟發(fā)展新活力
發(fā)揮 “ 關鍵一招 ” 作用，促進有效市場和有為政府更好結合，堅持市場化改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進營商環(huán)境、要素市場等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動改革取得突破性、系統(tǒng)性、標志性成果。
第一節(jié)全面優(yōu)化營商環(huán)境
突出抓好優(yōu)化營商環(huán)境 “ 第一工程 ” ，增強全社會尊商、重商、安商、穩(wěn)商意識，建設市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
建設服務型政府。 持續(xù)推進 “ 放管服 ” 改革，加快推進流程再造，做到政務服務領域全流程標準化，深化流程再造，實現(xiàn)流程最優(yōu)。系統(tǒng)梳理各級政府部門的行政職權，規(guī)范責任主體權力運行流程，推行政府部門職責邊界清單制度，完善部門間協(xié)調配合機制，使全重點領域責任鏈條，防止政出多門、效應抵消，增強跨部門、跨層級業(yè)務協(xié)同能力，解決政策實施的 “ 最先一公里 ” 和 “ 最后一公里 ” 問題。深化 “ 一件事 ”集成改革，全面實現(xiàn)政務服務一網(wǎng)通辦、全城通辦、就近可辦。深入推進 “ 減權放權授權 ” ，健全完善 “ 容新容缺承諾 ” 工作機制，不斷壓縮審批時限，提升審批效率。完善政務服務“ 好差評 ” 管理體系，加強評價數(shù)據(jù)的綜合分析和應用，及時歸納發(fā)現(xiàn)政務服務的堵點難點，推進服務供給精細化。配合、推廣使用山東政務服務網(wǎng) “ 愛山東 ”APP ，全力推動事項辦理網(wǎng)上辦、掌上辦。
提高市場綜合監(jiān)管能力。 完善市場競爭機制，提高公平競爭審查效能，健全統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系，營造競爭中性的公平市場環(huán)境開展市場準入隱形壁壘清理活動，全面實施市場準入負面清單制度。堅持 “ 法無禁止皆可為 ” ，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，避免簡單化執(zhí)法和 “ 一刀切 ” 執(zhí)行政策，做到精準執(zhí)法、精細執(zhí)法。
第二節(jié)健全現(xiàn)代市場體系
深化要素市場改革。 強化市場在資源配置中的決定性作用，建立健全公平開放透明的市場規(guī)則，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，提高資源配置效率。健全要素市場運行機制，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，打通人才、土地、資金、技術、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素自由流動的堵點。深化土地市場改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，加快制定農(nóng)村建設用地入市制度，將土地征收成片開發(fā)方案納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，做好我區(qū)土地征收成片開發(fā)工作，依法依規(guī)實施土地征收，全面實施 “ 標準地 ” 改革，實現(xiàn)項目 “ 拿地即開工 ” 。深化用地市場化配置改革，健全產(chǎn)業(yè)用地市場化流轉機制，提升土地消化利用率，盤活閑置低效土地。暢通技術要素循環(huán)，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，培育發(fā)展技術轉移機構和技術經(jīng)理人，促進技術要素與資本要素融合發(fā)展，統(tǒng)籌技術要素資源，加大對于重點新興科技項目的技術投入，推動產(chǎn)業(yè)從要素驅動向創(chuàng)新驅動的根本性轉變。推進形成城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，探索完善人力資源跨區(qū)域、跨行業(yè)流動的社會保險轉移接續(xù)機制，維護勞動者平等就業(yè)權利，統(tǒng)籌建設統(tǒng)一的公共就業(yè)和人才服務體系。推進政府數(shù)據(jù)開放共享，整合政府、企業(yè)、社會各類數(shù)據(jù)資源，建設數(shù)據(jù)共享、交易、分析平臺。積極培養(yǎng)中介服務市場，重點發(fā)展咨詢、信用、法律、仲裁、估價等中介服務，清理規(guī)范中介服務，支持各類中介服務機構做優(yōu)做強。深化供銷合作社綜合改革，將供銷社打造成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。完善市場出清機制，促進資源向高效市場主體流動。完善要素價格形成機制，推動政府定價由制定具體價格向制定規(guī)則轉變，完善要素價格公示、發(fā)布和動態(tài)監(jiān)測預警機制，支持市場主體依法行使要素定價自主權，持續(xù)推進水價改革。
激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。 完善促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的制度體系，堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，健全企業(yè)全生命周期服務體系，對域內所有企業(yè)公平對待。落實紓困惠企政策，持續(xù)減費讓利、減租降息，多措并舉緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴、貸期短問題，確保各項扶持措施直達基層，真正降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。健全金融機構服務民營企業(yè)體系，引導銀行等金融機構加大信貸投放力度，引導融資擔保機構加大面向民營企業(yè)的融資擔保力度。健全政企協(xié)商制度，暢通政企溝通渠道，構建部門聯(lián)動的協(xié)調解決機制，提升對民營企業(yè)的務水平。依法保護企業(yè)家人身權和財產(chǎn)權、創(chuàng)新收益權和經(jīng)營自主權，鼓勵企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，維護民營企業(yè)合法權益。增強民營企業(yè)依法經(jīng)營意識，強化對民營企業(yè)的法制宣傳和服務，完善公共法律服務制度。
第三節(jié)加快重點領域改革
加強改革創(chuàng)新。 堅持頂層設計與基層創(chuàng)新相結合，在確保國家和省市重大改革方案落地生根的同時，每年實施一批自選改革事項，積極爭取國家和省市層面改革試點項目。完善改革決策機制，做實做細調查研究、征求意見、評估把關等關鍵環(huán)節(jié)，切實提高改革方案質量。創(chuàng)新改革工作推進機制，暢通改革信息交流渠道，建立改革督查考核機制，加強跨部門、跨領域重要改革事項的協(xié)調工作。
建設陽光高效政府。 增強系統(tǒng)思維，堅持頂層設計，系統(tǒng)梳理各級政府部門行政職權，規(guī)范責任主體權力運行流程，推行政府部門職責邊界清單制度，完善部門間協(xié)調配合機制，健全重點領域責任鏈條。貫徹政府信息公開條例，完善行政權力網(wǎng)上公開透明運行機制，加大重點領域、重大事項信息公開力度。做好 12345 市民熱線受理的政務服務領域的政策咨詢、服務訴求、意見建議和舉報投訴等工作，完善 “ 陵城融媒 ” 等新媒體平臺，開辟便民服務新渠道，進一步提高政務服務領域的質量和水平。充分挖掘利用市民熱線大數(shù)據(jù)資源，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供民意參考。
推進國有企業(yè)改革。 以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目標，以 “ 政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管 ” 為原則積極推進國有企業(yè)改革，促進國有企業(yè)成長壯大。盤活各行政企事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，將資產(chǎn)進行整合包裝后裝入?yún)^(qū)屬國有企業(yè)，壯大企業(yè)實力，提升企業(yè)外部信用評級，充分利用各種金融工具，提高企業(yè)融資運營能力，帶動全區(qū)經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展。深入推進混合所有制改革，打破股權結構限制，進一步優(yōu)化企業(yè)股權結構，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。健全公司法人治理結構，積極推進經(jīng)營層崗位職業(yè)化制度，建立完善企業(yè)法律顧問制度。強化企業(yè)外部監(jiān)督和內部審計，防止國有資產(chǎn)流失。
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點。 以獲批省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為契機，實施 “ 城鄉(xiāng)有序流動的人口遷移制度、進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓退出農(nóng)村權益制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保職能 ” 創(chuàng)建任務。完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。到 2022 年初步構建起城鄉(xiāng)之間人口、土地、產(chǎn)權、資本、金融等良性循環(huán)機制，到 2025 年基本建成城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制。
深化財稅金融改革。 實施全過程預算績效管理，牢固樹立 “ 花錢必問效，無效必問責 ” 的理念，構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理格局，提高財政支出效益。著力優(yōu)化財政支出結構，做到 “ 有減有增 ” ，確?？捎秘斄靶略鲐斄ν断蜃》?、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等補短板領域，深化重要公用事業(yè)，公益性服務價格改革。綜合運用引導基金、 PPP 、債券融資、政府購買服務等方式方法，以市場化手段放大財政杠桿。推進無還本續(xù)貸擴面增量，加快完善融資擔保機構，創(chuàng)新開展中期流動資金貸款試點和小微企業(yè)信用擔保貸款試點。用足用好政府債券，優(yōu)化債券投向結構，保障實施重大發(fā)展戰(zhàn)略，提高債券資金使用效率效益，形成對經(jīng)濟的有效拉動。
第十章增進民生福祉共享改革發(fā)展新成果
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，千方百計為群眾辦好事、辦實事、解難事，使改革發(fā)展成果惠及全區(qū)人民，不斷增強群眾的獲得感、幸福感。
第一節(jié)持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入
強化就業(yè)政策，擴大就業(yè)崗位，提升就業(yè)質量，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，不斷拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體規(guī)模，確保居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。
加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持。 把實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)擺在突出位置，廣泛開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務活動，積極搭建優(yōu)良平臺載體，強力推進政策落實落地。開發(fā)多層次多渠道的就業(yè)崗位，強化民營企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，鼓勵街道、社區(qū)等提供更多公共管理和社會服務就業(yè)崗位，合理引導自主擇業(yè)、適崗就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模。落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、畢業(yè)生基層成長計劃、青年見習計劃，拓展農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)渠道，擴大公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全就業(yè)形勢研判和失業(yè)風險預警應對機制防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。健全公共就業(yè)服務體系，完善終身職業(yè)技能培訓和補助機制，常態(tài)化開展援企穩(wěn)崗、轉崗培訓和職業(yè)技能提升等活動，提高農(nóng)村轉移勞動力、高校大學生、失業(yè)人員、貧困人口等重點人口就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，落實退役軍人免費接受職業(yè)培訓政策。加強就業(yè)信息化建設，完善職業(yè)供求信息監(jiān)測制度，著力打造城鄉(xiāng)一體的人力資源市場。構建和諧勞動關系，全面推行勞動合同制度，維護勞動者和用人單位合法權益。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和下崗失業(yè)職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村轉移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。加強公共就業(yè)服務能力建設，搭建三級公共就業(yè)和培訓服務網(wǎng)絡，健全公共就業(yè)服務體系?！?十四五 ” 期間，力爭每年城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5000 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內。
拓寬富民增收渠道。 進一步規(guī)范收入分配秩序，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，提高中等收入人群比重，促進全民共同富裕。積極落實企業(yè)工資指導線和最低工資制度，完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，合理調整最低工資標準。健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，加強對農(nóng)民工工資支付保障，提高技術工人待遇。
構建和諧勞動關系。 進一步完善勞動關系協(xié)調機制，推動全區(qū)集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，到 “ 十四五 ” 末，企業(yè)勞動合同簽訂率達到 96% 。健全完善勞動人事爭議調解仲裁管理機制，力爭全區(qū)勞動人事爭議案件按期結案率達到100% ，調解率達到 92% 以上。保障農(nóng)民工工資支付，堅決遏制欠薪問題發(fā)生。
第二節(jié)提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平
實施 “ 全民參保登記計劃 ” ，積極推動符合參保條件的城鄉(xiāng)居民長期持續(xù)參保，全面實現(xiàn)法定人員全覆蓋。到 2025年，全區(qū)社會保險制度體系更加完善，統(tǒng)籌層次持續(xù)提升，多渠道籌資機制全面建立，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，基本養(yǎng)老保險參保率達到 99.5% 。
深入推進社會保障制度體系建設。 持續(xù)加大基本民生保障力度，全面提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，按時足額發(fā)放。構建更加快捷高效的社會保險轉移接續(xù)制度，實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，實時辦理。繼續(xù)推進職業(yè)年金制度改革，擴大企業(yè)職業(yè)年金覆蓋范圍，鼓勵商業(yè)保險與社會保險無縫銜接，建成多層次全方位的社會保障體系。完善失業(yè)金標準調整機制，適度提高失業(yè)保險待遇水平。確立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險待遇合理調整機制，逐步提高退休人員和居民基礎養(yǎng)老金標準。完善工傷保險待遇正常調整機制，探索適合靈活就業(yè)人員的工傷保險保障方式。規(guī)范社?；疬\行，加強風險管理，加大社會保險領域違法犯罪行為打擊力度。
健全社會救助優(yōu)撫體系。 完善提升 “ 申請救助一門進，一窗受理 ” 的社會大救助體系，強化政策銜接，促進社會救助工作法制化、標準化、規(guī)范化和精細化。完善低保標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，重點保障好困難群眾基本生活需求。健全特困救助供養(yǎng)制度，加強特困人員供養(yǎng)服務機構建設，切實維護特困人員基本生活權益。完善臨時救助方式，全面落實 “ 先行救助 ”“ 分級審批 ” 等規(guī)定，增強救助時效性，實現(xiàn)應救盡救、托底救助。完善慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全婦女兒童、老年人關愛服務體系，依法保障優(yōu)撫對象、軍休人員、退役士兵合法權益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。深入推進殯葬改革，倡導綠色生態(tài)殯葬，加快公益性公墓建設，到 2022年年底公益性骨灰安葬設施實現(xiàn)全覆蓋，滿足轄區(qū)內安葬需求。
完善養(yǎng)老服務體系。 積極應對人口老齡化趨勢，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合的養(yǎng)老服務體系。新建居住小區(qū)按每百戶不少于 20 ㎡ 的標準配套建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房，已建成小區(qū)按每百戶不少于 15 ㎡ 的標準調劑解決。健全以特困供養(yǎng)、互助養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推動新建或改造提升農(nóng)村幸福院、居家養(yǎng)老服務中心。建立分散特困供養(yǎng)人員照護和監(jiān)護人責任機制，提高照護服務能力。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
促進人口均衡發(fā)展。 積極落實應對國家人口發(fā)展戰(zhàn)略和生育政策，增強政策包容性，促進人口長期均衡發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，提高人口素質。建立健全嬰幼兒照護服務供給體系、托育機構發(fā)展政策支持體系和嬰幼兒照護服務質量保障體系，到 2025 年，建成 1 個具有示范引領作用的托育服務機構，嬰幼兒照護服務水平明顯提升。
第三節(jié)推動教育體育現(xiàn)代化發(fā)展
推動基礎教育協(xié)調發(fā)展。 聚焦建設高質量教育體系，依法促進各級各類教育健康發(fā)展，推進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加快校園基礎設施建設，全面優(yōu)化教育教學環(huán)境。堅持立德樹人、五育并舉，深化教育改革，加強教師隊伍建設，推動教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力提升育人質量，創(chuàng)建義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)，逐步做強現(xiàn)代教育體系，將教育作為提升陵城實力活力的重要抓手。引進全國重點學?；騼?yōu)秀教師，提升陵城區(qū)的師資力量和教育質量，吸引更多人在陵城安居樂業(yè)，為陵城人才培育打好基礎。推進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，新建幼兒園 6 所，逐步提高公辦園及普惠民辦園比例， “ 十四五 ” 末期，學前教育實現(xiàn)全覆蓋，普惠率達到 90% 。優(yōu)化配置義務教育資源，新建 2 所小學， 1 所初中，鞏固消除大班額成果。為邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學校教師新建改建周轉宿舍。新建高中 2 處，推動高中階段教育全面普及，改革教育評價體系，推動高中教育特色化發(fā)展，推進陵城第一中學市級統(tǒng)管統(tǒng)籌，提高糜鎮(zhèn)高中教學水平。統(tǒng)籌職教高地建設，推進實訓基地項目建設。開展職業(yè)教育提質培優(yōu)行動，實現(xiàn)學校內涵發(fā)展。積極引進一所高職院校。完善特殊教育發(fā)展體系，健全財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務保障機制，促進陵城區(qū)特殊教育中心規(guī)范化發(fā)展，持續(xù)提高特殊教育學校辦學條件。健全扶困助學體系，保障流動就業(yè)人口隨遷子女、貧困家庭子女接受義務教育。高度重視農(nóng)村義務教育，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，推動新任教師向鄉(xiāng)村傾斜，提高農(nóng)村學校教學質量。深入實施名師、名校長、名校 “ 三名工程 ” ，全面加強教師隊伍建設，培養(yǎng)一支師德高尚、專業(yè)勝任、適應現(xiàn)代化教學任務的師資隊伍，夯實陵城教育根基。制定《陵城區(qū)中小學教師師德考核辦法》，進一步加強師德師風建設。
健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。 充分整合學校教育機構、網(wǎng)絡教育機構、社區(qū)教育機構、職業(yè)培訓機構等教育資源，統(tǒng)籌推進涵蓋學校教育、高層次人才培訓、農(nóng)民轉崗培訓、職工崗位培訓、社會生活教育、老年教育等終身教育體系建設。依托國家開放大學陵城區(qū)分校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)教育中心和居民學校等設立學習中心，支持各級各類教育機構和行業(yè)企業(yè)開展繼續(xù)教育，打造優(yōu)質高效的繼續(xù)教育平臺。構建家庭、學校、政府、社會四位一體有效推進家庭教育的陵城模式，推進家庭教育學校建設，強化師資和課程體系建設，打造家庭教育領域知名品牌。充分利用社會教育資源，加大博物館、文化館等文化陣地開放力度。
加快體育事業(yè)發(fā)展。 聚焦推動全民健身，開展系列體育賽事，豐富群眾體育活動，持續(xù)壯大社會體育指導員隊伍。充分發(fā)揮政府主導作用，推進全民健身工程建設，增加室外職工文體場所基礎設施數(shù)量，提升城市體育健身場所設施水平，完善設施維護和管理制度，建立布局合理、功能完善、層次分明、覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育設施網(wǎng)絡化服務格局。推動學校體育場地有序對外開放，實施競技體育提升行動，積極儲備體育人才。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進體育器材制造、體育服務企業(yè)健康發(fā)展。
第四節(jié)加快公共衛(wèi)生事業(yè)建設
以提高人民健康水平為目標，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步鞏固省級健康促進區(qū)所取得的成果，堅持保基本、強基層、建機制，滿足人民群眾不同層次的衛(wèi)生健康服務需求，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。
實施全民健康行動。 實施以 “ 健康傳播、健康生活、健康管理、健康發(fā)展 ” 為主要內容的全民健康促進行動，傳播健康理念，倡導健康文明生活方式，健全健康融入所有政策的體制機制，全面提高居民健康素養(yǎng)水平。深入開展愛國衛(wèi)生運動，完善公共衛(wèi)生設施，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。堅持預防為主，大力開展國家基本公共衛(wèi)生服務項目，組建家庭醫(yī)生簽約服務團隊，推進老年人、婦女、兒童、重精、殘疾人等特殊人群精細化管理；深化綜合監(jiān)督體制改革，積極做好疾病預防控制，加強職業(yè)安全和食品安全綜合協(xié)調管理，保障公共衛(wèi)生安全。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。 實施全民健康促進行動，全面提高居民健康素養(yǎng)水平，鞏固省級健康促進區(qū)和慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果。推進緊密型縣域 “ 醫(yī)共體 ”“ 健共體 ” 平穩(wěn)運行，完善以區(qū)級醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底，民營醫(yī)院和私人診所為補充的功能完善、高效便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，打造 “15 分鐘健康服務圈 ” 。以數(shù)字化平臺推動基層醫(yī)療智能化升級，逐步提高區(qū)域醫(yī)療服務水平。堅持中西醫(yī)并重，完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制，把陵城區(qū)中醫(yī)院建成服務功能健全、臨床療效明顯、中醫(yī)特色鮮明的現(xiàn)代化中醫(yī)醫(yī)院和中西醫(yī)結合醫(yī)院。開展心理健康服務，建設糜鎮(zhèn)精神衛(wèi)生中心。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，完善傳染病疫情監(jiān)測預警體系，建立聯(lián)防聯(lián)控群防群治工作機制，做好常態(tài)化疫情防控。
加強基層醫(yī)療衛(wèi)生工作。 實施社區(qū)衛(wèi)生服務機構提檔升級工程，努力提高社區(qū)衛(wèi)生服務機構規(guī)范化管理和服務水平。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，選擇 1-3處條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，將服務能力提升到二級醫(yī)院標準。積極實行鄉(xiāng)、村一體化管理，逐步推進村衛(wèi)生室產(chǎn)權公有，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領辦或延伸舉辦村衛(wèi)生室，形成 “ 鎮(zhèn)、村 ” 兩級聯(lián)動的局面。
第五節(jié)建設更高水平平安陵城
堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，深化社會治理改革，強化 “ 大平安 ” 理念，完善平安建設體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
推進社會治理現(xiàn)代化。 健全基層社會治理體系，完善基層網(wǎng)格化服務管理，實現(xiàn)黨建引領、多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌，推進網(wǎng)格化服務管理規(guī)范化、精細化。強化黨建引領，聚焦提升中心城區(qū)首位度，組織開展 “ 轉作風、抓落實、促發(fā)展 ”大討論，找差距、定目標，提振干部精氣神，營造爭創(chuàng)一流、事事爭先的干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。推動社會治理重心下移，向基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務，減輕基層特別是村級組織負擔。落實法治鄉(xiāng)村建設三年行動方案，推動建設自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系。建設智慧社區(qū)、智慧安防小區(qū)，加快完善智慧社區(qū)服務體系，實現(xiàn)社區(qū)服務和管理功能綜合集成，為社區(qū)居民提供多場景、一站式綜合服務。推進城市治理數(shù)據(jù)智能采集和實時共享，增強城市綜合治理的監(jiān)控預警、應急響應和聯(lián)動聯(lián)防能力。抓好市域社會治理現(xiàn)代化試點和社會穩(wěn)定風險評估防范化解試點工作，切實提高把風險控制在縣域、化解在縣域的能力。
完善社會矛盾預防和化解機制。 堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，完善多元化解矛盾、零距離服務群眾工作機制，不斷創(chuàng)新矛盾糾紛排查化解 “ 陵城模式 ” 。樹立法治思維，依法依規(guī)解決信訪問題，做到事實清楚、證據(jù)充分、依法合規(guī)，把每一個信訪案件都辦成 “ 鐵案 ” ，確保經(jīng)得起歷史和時間的檢驗。暢通訴求渠道，針對群眾提出的合理訴求要及時溝通、積極解決，切實讓群眾感受到溫暖。提高區(qū)鎮(zhèn)兩級調處中心實體化、規(guī)范化水平，著力解決好土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染治理等過程中引發(fā)的矛盾。依托 “ 社區(qū)管家 ”APP ，統(tǒng)籌強化對人、財、物、事等治安要素的實時管理，完善 “1+2+N”社區(qū)警務模式，當好服務群眾的 “ 好管家 ” 。建立統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。
激發(fā)社會組織活力。 充分發(fā)揮社會組織在加強和創(chuàng)新社會治理，提高服務民生能力中的積極作用。鼓勵、引導社會組織立足實際，以滿足群眾需求為導向，面向社會，服務基層，為社區(qū)居民提供個性化、多樣化服務，充分發(fā)揮特色服務作用。督促社會組織按時合規(guī)換屆、參加年檢，加強黨組織建設，落實黨的各項制度，切實發(fā)揮黨組織政治核心作用。強化內部治理，健全社會組織法人治理結構，建立健全內部監(jiān)督機制和內部糾紛解決機制，提高社會組織獨立承擔法律責任和解決自身問題的能力。推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。健全政府向社會組織購買公共服務機制。
堅決捍衛(wèi)國家安全。 嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，提升預警預防、風險研判、危機管控、應對處置、綜合保障能力。健全維護政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領域安全協(xié)調機制。加強維護國家安全力量建設，深入開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。堅決維護政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
保障人民生命財產(chǎn)安全。 進一步厘清應急管理部門與各行業(yè)主管部門職責分工，構建職能分工清晰、互為銜接的 “ 大應急 ” 管理格局，形成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急管理責任體系，健全鞏固長效安全體系。出臺全區(qū)總體應急預案、專項預案及部門應急預案，因地制宜組織開展綜合應急演練，提高實戰(zhàn)能力。加大應急裝備、救援裝備投入，加大應急物資整合力度，有效提升應急保障能力。加快區(qū)應急指揮中心融合升級，形成全區(qū)應急管理調度指揮 “ 一張網(wǎng) ” 。堅持專業(yè)化與社會化相結合，升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊，打造以消防救援隊伍為主體、以專業(yè)救援隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊伍為協(xié)同、以社會應急力量為輔助的 “ 一專多能，專常兼?zhèn)?” 綜合性應急救援隊伍。高標準建設城市消防站，與新建、改建道路同步規(guī)劃修建市政消火栓。完善智慧城市管理平臺，融入智慧消防和安全云平臺建設，加強火災監(jiān)測預警能力，精準治理高風險區(qū)域場所。實施 “ 安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃 ” ，開展道路交通、建筑施工、特種設備、城鎮(zhèn)燃氣、旅游、消防、涉氨制冷、受限空間等重點行業(yè)領域安全隱患排查治理。強化高危企業(yè)在線監(jiān)管平臺、隱患排查治理系統(tǒng)、遠程網(wǎng)絡視頻監(jiān)控體系等信息化建設，補齊安全生產(chǎn)、應急救援領域 “ 短板 ” 。開展地震災害風險調查與重點隱患排查，加強應急避難場所建設，提升防震抗災能力。加強應急管理宣傳教育，增強公眾意識和應急自救能力。
確保經(jīng)濟安全運行。 加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、重要資源等關鍵領域安全可控。綜合施策處置企業(yè)流動性風險，嚴厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟犯罪，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風險。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全。嚴厲打擊惡意逃廢債、非法集資等違法行為，提高市場主體違約成本。嚴格政府債務管理，進一步提高防范和化解風險能力，確保 “ 十四五 ” 期間政府性債務保持在合理區(qū)間。加大不良貸款化解力度，加強對企業(yè)擔保圈貸款風險排查，前瞻性做好風險防控和處置預案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
維護社會安全穩(wěn)定。 加強信訪突出問題專項治理，建立信訪積案常態(tài)化化解機制。完善各類調解聯(lián)動工作體系，推動社會矛盾糾紛多元化解。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。堅持專群結合、群防群治，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，加強基層綜合服務管理平臺建設，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，依托現(xiàn)代信息技術實施立體防控和嚴厲精準打擊。常態(tài)化推進掃黑除惡。升級改造 “ 天網(wǎng) ” 工程，全面建成 “ 感知網(wǎng)絡 ” ，不斷提高預警防范、偵查破案、服務群眾的能力和水平。嚴格落實大型活動、群眾自發(fā)性節(jié)慶聚集活動安全防范措施，堅決防止發(fā)生群死群傷治安災害事故。強化預防和懲治毒品違法犯罪行為，全面做好禁毒工作。加強人民防空建設，穩(wěn)妥推進地下空間綜合開發(fā)利用。
保障食品藥品安全。 深化鞏固提升 “ 省級食品安全先進區(qū) ”創(chuàng)建成果，貫徹落實國家、省市關于加強食品安全工作的一系列決策部署，落實 “ 四個最嚴 ” 要求，構建區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級聯(lián)動的食品安全治理模式，全力保障人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。
第十一章強化規(guī)劃實施譜寫陵城新篇章
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，帶領全區(qū)人民為實現(xiàn)共同目標而砥礪奮進，全力以赴將宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
第一節(jié)加強黨的集中統(tǒng)一領導
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保習近平總書記對山東工作的重要指示要求和黨中央決策部署落地落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，正確處理保證黨中央政令暢通和立足實際創(chuàng)造性開展工作的關系，切實把習近平總書記重要指示要求轉化為具體實踐，不斷取得新成效。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設質量。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強民營經(jīng)濟、黨外知識分子和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團結港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。強化全民國防教育，加強民兵后備力量建設，完善國防動員體系。
第二節(jié)推進全面依法治區(qū)
健全完善全面依法治區(qū)體制機制，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作責任制，構建法治陵城建設工作運行機制，加強聯(lián)動，增強合力。完善重大法治問題請示報告，重要法治決定、方案備案，重要法治工作事項審批和法治建設情況年度報告等制度。加快推進法治政府建設，推動形成從黨政主要負責人到其他領導干部直至全體黨政機關工作人員的閉環(huán)責任體系。深化法治政府建設示范創(chuàng)建，培樹新時代法治政府建設示范標桿。強化合法性審查和規(guī)范性文件監(jiān)督管理，健全行政規(guī)范性文件清理機制。切實發(fā)揮行政復議和行政應訴在化解行政爭議、推進依法行政、促進社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。進一步規(guī)范和加強行政執(zhí)法監(jiān)督，深入推進行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，持續(xù)深化減證便民措施。全面實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，推進憲法學習宣傳和貫徹實施，廣泛開展民法典普法工作。推進 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責任制落實，推動全社會構建普法責任制主體明確、普法資源有效整合的大普法格局。持續(xù)加強法治文化基地和法治宣傳教育陣地建設。完善公共法律服務體系，持續(xù)提升法律援助工作水平，推動公證工作改革發(fā)展，促進司法鑒定事業(yè)規(guī)范發(fā)展，推動律師業(yè)轉型升級，做好人民監(jiān)督員和人民陪審員制度改革的配合工作。加強社區(qū)矯正組織機構和隊伍建設，夯實社區(qū)矯正工作基礎保障。強化安置幫教職能，切實做好服刑人員信息核查，刑滿釋放人員的銜接、安置、救助和幫扶教育等工作。
第三節(jié)凝聚團結奮進的工作合力
面對新形勢新任務，在復雜局面中育新機、開新局，精神狀態(tài)至關重要。我們要轉作風，凝聚起團結實干的精氣神。強化黨的領導，樹立系統(tǒng)思維，組織帶動全區(qū)廣大黨員干部解放思想、更新觀念、夙夜在公、團結奮斗、苦干實干。我們要抓落實，提升起快捷高效的執(zhí)行力。堅持問題導向、目標導向、結果導向、用人導向，提升站位抓落實、圍繞目標抓落實、提升能力抓落實、改革創(chuàng)新抓落實、順應民心抓落實、守住底線抓落實，做到反應快、行動快、落實快、反饋快，持續(xù)保持奮進的狀態(tài)。我們要促發(fā)展，展現(xiàn)出推動發(fā)展的新成就。對標對表中央和省市區(qū)委決策部署，聚心聚力人民群眾對美好生活的新期盼，加快突破重點難點，加快補齊短板弱項，加快推進高質量發(fā)展，不斷開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強區(qū)建設新局面。
第四節(jié)健全規(guī)劃制定和落實機制
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用和有效發(fā)揮社會力量作用，進一步厘清規(guī)劃界限與層級，明確編制規(guī)劃的領域和規(guī)劃內容，合理確定規(guī)劃的功能定位，構建體系完整、層級分明、銜接順暢的規(guī)劃體系。加強國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃之間的銜接，妥善處理好總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的關系，進一步強化總體規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調性和專項規(guī)劃的落實支撐性。突出規(guī)劃前瞻性引領發(fā)展的功能作用，進一步強化對基礎要素與約束環(huán)境的規(guī)劃調控，加強人口、公共資源配置、環(huán)境容量等領域的規(guī)劃編制管理。增強發(fā)展規(guī)劃的權威性、嚴肅性和約束力。分解規(guī)劃任務目標，明確牽頭單位和工作責任，區(qū)級各部門要按照職責分工，將規(guī)劃綱要確定的相關任務及土地征收成片開發(fā)方案編制納入本部門年度計劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算計劃要按照本規(guī)劃確定的目標和任務，明確年度目標、工作指標和推進措施健全考核監(jiān)督機制，加強人大、政協(xié)對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。強化規(guī)劃實施評估，建立健全發(fā)展規(guī)劃中期評估和終期評估相銜接、定量評估和定性評估相配套、政府自我評估和第三方評估相結合的規(guī)劃評估體系。本規(guī)劃確定的約束性指標要納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）、區(qū)直有關部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核。加強規(guī)劃宣傳，推進規(guī)劃實施的信息公開，進一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，充分調動全社會力量，促進規(guī)劃有效實施，主動接受全社會監(jiān)督。
第五節(jié)強化項目建設
以規(guī)劃帶動項目建設、以項目促進規(guī)劃落實，謀劃實施一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目。抓要素保障。進一步落實好 “ 要素跟著項目走 ” 機制，加大資金、用地、能耗等要素保障力度，加快推進項目開工建設。抓資金爭取。精準對接上級支持領域，積極謀劃包裝好項目，全力爭取上級資金、地方政府專項債券支持。抓項目管理。做好各類省市級重點項目爭取力度，加強對項目的協(xié)調調度，擴大精準有效投資，切實增強項目對穩(wěn)增長、調結構、惠民生的支撐作用。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，開拓創(chuàng)新、奮勇爭先，為建設新時代現(xiàn)代化強區(qū)而努力奮斗。
抄送：區(qū)委有關部門，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，
