（山東?。┡R沂市羅莊區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
序 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021 － 2025 年），是羅莊區(qū)邁向現(xiàn)代化建設新征程的開局時期，是融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的關鍵時期，是實現(xiàn) “ 鳳凰涅 槃 、浴火重生 ” 的決勝時期?！读_莊區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》根據(jù)《山東省發(fā)展規(guī)劃條例》《中共羅莊區(qū)委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，立足 “ 打造臨沂現(xiàn)代活力城、建設富強精美新羅莊 ” ，闡明 “ 十四五 ” 時期指導思想、發(fā)展目標、主要任務、空間布局和實施保障，是指導我區(qū)今后五年實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
第一篇 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想
為指導，開啟新時代現(xiàn)代化強區(qū)建設新征程
第一章 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期，是羅莊區(qū)克難奮進、負重前行的五年。五年來，全區(qū)上下在市委、市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，聚焦全市 “ 三個定位 ”總體路徑，緊緊圍繞區(qū)委 “1366” 總體思路，深入實施 “5656” 行動計劃，心無旁騖抓發(fā)展，凝心聚力求突破，較好地完成了 “ 十三五 ” 期間確定的目標任務，為 “ 十四五 ” 時期發(fā)展奠定了堅實基礎。
小康指標達到預期。 2020 年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值 372.2億元，年均增速為 5.9% ，超額完成比 2010 年翻一番的目標任務；完成一般公共預算收入 22.4 億元，年均增速 7.5% ；完成社會消費品零售總額 252.4 億元，年均增速 7.0% ；實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額42.5 億元，實際利用外資 7953.7 萬美元；居民人均可支配收入31341 元，年均增長 7.4% ，居民收入增長領跑經(jīng)濟增長。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)提速。 深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)占比由 2015 年的 2.4 ： 49.5 ： 48.1調(diào)整為 2.6 ： 40.3 ： 57.1 ，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 5% ，服務業(yè)增加值占比年均提高 1.8 個百分點，均高于全市平均水平。堅定不移實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略。啟動工業(yè)發(fā)展 “1516” 計劃，加快淘汰落后產(chǎn)能，累計關停并轉(zhuǎn)企業(yè) 255 家，煤耗、能耗比 “ 十二五 ”末分別下降 57% 和 55% 。創(chuàng)新能力快速躍升，高新技術企業(yè)達到 29 家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高 7.6個百分點。培育 “ 龍虎榜 ” 企業(yè) 312 家次， “ 龍騰虎躍 ” 發(fā)展局面初步形成。宏旺彩鈦新材料、盛陽不銹鋼智造中心、金馬年產(chǎn) 200萬套高端輕量化汽車零部件等一批重點項目投產(chǎn)運營，產(chǎn)業(yè)鏈條進一步拉長。羅欣藥業(yè)成功上市，獲評省 “ 十強 ” 產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)、榮獲國家科技進步二等獎、全國工業(yè)領域最高獎 “ 中國工業(yè)大獎表彰獎 ” 、 “ 第七屆省長質(zhì)量獎 ” ，連續(xù) 15 年入選中國制藥工業(yè)百強；華盛江泉連續(xù) 16 年入圍中國民營企業(yè) 500 強榜單；華盛中天、豪門鋁業(yè)獲評山東省制造業(yè)單項冠軍企業(yè)；銀鳳陶瓷榮獲 “ 國家用瓷生產(chǎn)企業(yè) ” 稱號，系列高端產(chǎn)品列入國宴用瓷清單。深入實施服務業(yè)提升戰(zhàn)略。羅欣集團、申通快遞、路運港智慧物流裝備產(chǎn)業(yè)園成功申報山東省服務業(yè)載體企業(yè)，山東旭興網(wǎng)絡科技有限公司獲評省服務業(yè)創(chuàng)新中心，啟迪科創(chuàng)大廈投入使用、申通跨境電商直播小鎮(zhèn)開業(yè)運營，特色服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出嶄新步伐。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施 51 個村農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成 24個村農(nóng)村生活污水治理和 3 個村農(nóng)村生活污水治理鞏固提升任務。大力推進美麗鄉(xiāng)村示范村建設，建成省市級美麗鄉(xiāng)村（片區(qū)）25 個；深入實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，建成高標準基本農(nóng)田 5.6 萬畝，推廣水肥一體化 2.6 萬余畝，主要農(nóng)作物綜合機械化率達到 97.5% ，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長；深化農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” 示范創(chuàng)建，建設優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地 30 個，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” 示范主體 5 個，新增 “ 三品一標 ” 認證 10 個，培育特色品牌 10個。
新型城鎮(zhèn)化加快推進。 城鄉(xiāng)規(guī)劃更科學。啟動國土空間規(guī)劃和村莊分類布局編制，加快百花湖等 16 個生態(tài)組團發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究，編制完成 5 個街鎮(zhèn)總規(guī)、各類專項規(guī)劃 37 項，西南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃獲市政府批復。片區(qū)開發(fā)更有力。搶抓省級城市品質(zhì)提升試點機遇，全力實施 “ 三湖一城 ” 片區(qū)開發(fā)，累計完成投資 99.8 億元，拆遷 3663 戶，騰空土地 4300 畝，市政府批準百花湖片區(qū)、盛能湖片區(qū)一期 12.3 平方公里區(qū)域為封閉運行區(qū)。申報批復 19 個棚戶區(qū)改造項目，開工建設安置房 7780 套， 4058戶群眾出棚進樓。道路交通更暢通。全力實施道路三年提升計劃，以 “ 五路同筑 ” 為突破口和切入點，先后投資 210 億元，完成湖北路、羅程路、南環(huán)路改造提升工程，沂冊路建成通車，沂蒙南路實現(xiàn)全線貫通。著力完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，改造提升城區(qū)道路 160 余公里，改造農(nóng)村公路 569 公里， 93% 以上的行政村實現(xiàn)戶戶通硬化路?；A配套更完善。實施余粱東溝排水、通達南路積水點治理、湖東路排水箱涵等 18 項排水工程，敷設排水管網(wǎng) 122 公里，敷設天然氣管網(wǎng) 439 公里，實現(xiàn)全區(qū) 8 個街鎮(zhèn)全覆蓋；城區(qū)供熱面積達到 953.2 萬平方米，普及率達 68% 。敷設城市供水管道 265公里，實現(xiàn)水源與市區(qū)同源同管。城市管理更精細。大力實施保潔 “ 提質(zhì)擴面 ” 工作，順利通過省級環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋認定。強化智慧城管建設，年均處置失信案件 5000 余件，處置率 100% 。全面開展生活垃圾分類，實現(xiàn)公共機構全覆蓋，建設全市首個建筑垃圾處理消納場。依法整治各類城市亂象，拆除違法建設 7224起、 429.2 萬平方米，創(chuàng)建無違建小區(qū) 24 個。不斷完善市政設施管理，連續(xù) 5 年城市安全度汛。
民生保障再上新臺階。 “ 十三五 ” 期間，完成民生支出 99.7億元，比 “ 十二五 ” 期間增長 64.2% 。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。投資近30 億元，新建、改擴建校舍面積近 66 萬平方米，城鎮(zhèn)普通中小學 “ 大班額 ” 全部清零， “ 全面改薄 ” 工作基本完成。一本進線率較“ 十二五 ” 末增長 60% 以上，一名考生勇奪 2017 年山東高考理科狀元。公共服務持續(xù)優(yōu)化。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員 31770 人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 7520 人、城鎮(zhèn)失業(yè)再就業(yè)人員 11600 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在 4% 以內(nèi)；圓滿完成各項社會保險征繳任務，城鎮(zhèn)職工社會保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡覆蓋率分別達到 92% 、 98% ； 26 家新建村級衛(wèi)生室工程及 108 家村級衛(wèi)生室改造提升工程全部完成。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金 4162.3 萬元、特困供養(yǎng)資金 2794.15 萬元、臨時救助金 695.7 萬元，發(fā)放標準均全市領先。社會治理高效有序。創(chuàng)新開展 “ 五小為民 ”“ 五幫為企 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 新能源公務用車， “ 黨建統(tǒng)領、網(wǎng)格支撐、民呼我應 ” 基層社會治理等改革，經(jīng)驗做法被央視、工信部、國家機關事務管理局、《山東通訊》、《大眾日報》專題報道。實施村集體收入 “ 清零 ” 行動，村集體收入 5 萬元以上村居達到 100% ， 10 萬元以上村居達到 47.9% ，典型做法被《人民日報》客戶端等多家媒體報道。
三大攻堅戰(zhàn)成效明顯。 全力強弱項、補短板、防風險，三大攻堅戰(zhàn)取得積極進展。脫貧攻堅成果顯著。聚焦貧困村 “ 五通十有 ” 和貧困戶 “ 兩不愁三保障 ” 等脫貧核心指標，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目 79 個，發(fā)放收益 836.9 萬元。 20 個省扶貧工作重點村實現(xiàn) “ 摘帽 ” ， 10423 戶 22545 名建檔立卡貧困人口和 141 戶 322 名即時幫扶人口全部脫貧。污染防治成效顯著。先后清理整治散亂污項目 3079 個； 357 家企業(yè)實施規(guī)范化整治提升， 6 家企業(yè)成功創(chuàng)建“B 級企業(yè) ”“ 引領性企業(yè) ” 。全力打好工業(yè)污染源整治等 7 場攻堅戰(zhàn)，全區(qū) PM2.5 、 PM10 、 SO2 、 NO2 四項指標相比 “ 十二五 ” 末分別改善 42.2% 、 44% 、 71.1% 、 31.4% 。嚴格落實河長制，先后開展了水污染防治、清河行動、河湖清違清障專項行動、河湖清違清障專項行動 “ 回頭看 ” 、河湖 “ 清四亂 ” 常態(tài)化規(guī)范化，整改問題 505 處，市控河流斷面水質(zhì)達標率超過 95% 。完成造林綠化20000 余畝，森林覆蓋率達到 10.2% 。重大風險平穩(wěn)可控。積極防范化解政府債務風險，強化政府債務管理，隱性債務全部化解到位，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。構建 “ 大安全 ” 格局，推動區(qū)安委會辦公室實體化運行，以隊伍大建設、機制大創(chuàng)新、教育全覆蓋為工作重點，實施過程管理，組織開展安全生產(chǎn) “ 大快嚴 ” 、迎接新中國成立 70 周年專項整治、安全生產(chǎn)集中整治等專項行動，共排查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位 5 萬多家次，整治安全隱患 16.7 萬余項，生產(chǎn)安全事故發(fā)生率較 “ 十二五 ” 期間下降 40% 。
疫情防控堅強有力。 全面打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。在全市率先建立戰(zhàn)時指揮體系，完成隊伍集結、全面動員，果斷采取入戶排查、封閉管理、取消集會等措施，構筑區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級防控網(wǎng)絡，迅速進入戰(zhàn)時狀態(tài)，嚴防死守、嚴管嚴控。堅持 “ 四早 ”“ 四集中 ”“ 十盯十防 ” 原則，全力推進聯(lián)防聯(lián)控、智防智控、閉環(huán)管控，創(chuàng)新推出 “ 碼上進村 ”“ 電子圍欄 ”“ 網(wǎng)格兜底 ” ，不斷完善外防輸入、內(nèi)防反彈各項措施，最大限度堵住風險敞口，始終保持了 “ 零疫情 ” 。立足 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” ，樹牢 “ 防疫 +”思維，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，出臺支持中小企業(yè)渡難關 “15 條 ” 等措施，提前部署復工復產(chǎn)、復市復學，全面推行企業(yè)復工報備制、 “ 駐場特派員 ” 幫包制，成為全市復工復產(chǎn)最早的縣區(qū)。羅欣藥業(yè)高質(zhì)量完成國務院應對新冠疫情聯(lián)防聯(lián)控機制醫(yī)療物資保障組交辦緊急物資供應任務，其新型核苷酸逆轉(zhuǎn)錄酶抑制劑富馬酸替諾福韋二吡呋酯研究與產(chǎn)業(yè)化項目獲批臨沂市科技發(fā)展計劃項目。
第二章 新發(fā)展階段機遇與挑戰(zhàn)并存
“ 十四五 ” 時期，國際國內(nèi)環(huán)境將發(fā)生復雜深刻變化，出現(xiàn)一系列新特征，帶來一系列新要求，機遇與挑戰(zhàn)并存。羅莊已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，要努力在危機中育新機，于變局中開新局。
國際環(huán)境發(fā)生新變化。 當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，全球經(jīng)濟正面臨百年未遇的困局，經(jīng)濟增速跌落至百年谷底，預計 2020年至 2035 年全球經(jīng)濟平均增速約為 2.6% 。同時，第四次工業(yè)革命加速興起，各行業(yè)領域新技術紛紛亮相，以區(qū)塊鏈技術、人工智能、 5G 、量子信息、物聯(lián)網(wǎng)、基因生命工程等為標志的新一輪科技革命開始重塑全球經(jīng)濟結構并加速新舊動能轉(zhuǎn)換，新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，正在全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命背景下孕育發(fā)展。
國內(nèi)發(fā)展呈現(xiàn)新特征。 我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)將更多依托國內(nèi)市場，實現(xiàn)良性循環(huán)。我省是 “ 一帶一路 ”重要樞紐，國家密集推動一系列重大戰(zhàn)略、平臺、政策在我省布局，賦予我省動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋、擴大開放、文化傳承等重大使命。同時，新舊動能轉(zhuǎn)換任重道遠，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，資源型主導的產(chǎn)業(yè)結構尚未根本改變，面臨做大總量與轉(zhuǎn)型升級、 “ 慣性驅(qū)動 ” 與 “ 換道調(diào)擋 ” 、加速發(fā)展與環(huán)保趨緊等 “ 兩難 ” 難題。以創(chuàng)新為引領、以新生產(chǎn)要素為支撐、以新技術突破和應用為核心，加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為新時期我省破解發(fā)展瓶頸的必然選擇。
區(qū)域戰(zhàn)略帶來新機遇。 區(qū)域聯(lián)動發(fā)展進入重大戰(zhàn)略期，以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、魯南經(jīng)濟圈、淮海經(jīng)濟區(qū)等重大戰(zhàn)略為引領的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制已經(jīng)形成，山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜試區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等疊加發(fā)力。我省提出構建以新舊動能轉(zhuǎn)換、打造對外開放新高地、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等八大戰(zhàn)略布局為支撐的整體發(fā)展格局，著力打造 “ 一群兩心三圈 ” （山東半島城市群 + 濟南國家中心城市、青島全球海洋中心城市 + 省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈）區(qū)域發(fā)展新格局，著力建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，構建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局，推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展。我市深度參與“ 一帶一路 ” 建設和融入長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、魯南經(jīng)濟圈發(fā)展進入嶄新階段，臨日都市區(qū)和 “ 兩河時代 ”“ 高鐵時代 ” 支撐引領下的城市化空間潛力巨大，承接新一輪沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢十分明顯，承載新舊動能轉(zhuǎn)換的土地資源儲備相對充足，運用新技術新業(yè)態(tài)新模式賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)前景廣闊。特別是京滬高鐵輔助通道、臨沂機場改擴建等重大基礎設施規(guī)劃建設，將為羅莊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力。
社會發(fā)展提出新要求。 我國社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，全面建成小康社會完美收官，社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程全面開啟，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著城市化深入推進，社會結構更加復雜多元，不同利益群體訴求日益增多，人民對過上更好生活的期待越來越高。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與老百姓的期待還有很大的差距，人民群眾對加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越迫切。深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征、新要求，補齊社會、文化、生態(tài)短板，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，滿足人民群眾日益增長、不斷升級以及個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，成為新時期破解發(fā)展不平衡不充分問題的重要著力點。
綜合分析， “ 十四五 ” 時期羅莊將處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期、 “ 鳳凰涅 槃 、浴火重生 ” 的關鍵時期。市委市政府高度重視羅莊發(fā)展，支持羅莊建設 “ 臨沂現(xiàn)代活力城 ” ，將為羅莊發(fā)展拓展新空間、增添新優(yōu)勢；羅莊區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力逐步增強， “ 五路一河 ” 推動融入主城區(qū)， “ 三湖一城 ” 加速產(chǎn)城融合， “ 一區(qū)四園 ” 提升產(chǎn)業(yè)承載力， “ 騰籠換鳥 ” 后帶來了更大的發(fā)展空間， “ 壯士斷腕 ” 后形成了合理的產(chǎn)業(yè)結構，此外還有無可比擬的區(qū)位交通優(yōu)勢、源自內(nèi)在的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基因等，這都是羅莊發(fā)展面臨的有利條件。
但是，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，受制于經(jīng)濟下行、環(huán)保倒逼、產(chǎn)能淘汰、底線約束、海外市場萎縮等多重難題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨 “ 鳥去籠空 ”“ 青黃不接 ” 窘境，呈現(xiàn)出 “ 一產(chǎn)薄弱、二產(chǎn)瓶頸、三產(chǎn)不足 ”的現(xiàn)象；從產(chǎn)業(yè)布局來看，工業(yè)發(fā)展破碎化，生產(chǎn)功能和生活功能混雜，制約高品質(zhì)發(fā)展。從持續(xù)發(fā)展來看，資源環(huán)境剛性約束趨緊，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾突出，綠色發(fā)展、生態(tài)建設任重道遠。此外，民生領域存在短板，社會治理還有弱項，改革攻堅仍需發(fā)力，安全發(fā)展能力和機制有待加強?？傮w看， “ 十四五 ” 時期，羅莊機遇和挑戰(zhàn)交織，優(yōu)勢和劣勢并存，總體上機遇大于挑戰(zhàn)，必須保持清醒認識，堅持目標導向和問題導向，增強機遇意識和風險意識，不折不扣貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和黨中央各項決策部署，沉著有力應對各種風險挑戰(zhàn)，揚改革創(chuàng)新之帆、踐真抓實干之行、求惠民利民之效，凝心聚力，團結拼搏，必將高質(zhì)量推動各項事業(yè)向前發(fā)展，必將取得新的決定性成就、實現(xiàn)新的歷史性跨越。第三章 到二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強區(qū)遠景目標
綜合實力實現(xiàn)重大跨越。 經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，成為全市發(fā)展重要的增長極。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)重大跨越。 基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成具有羅莊特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。 城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)重大跨越。 “ 北融、南拓、東進、西優(yōu) ”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局全面塑成，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，城郊型鄉(xiāng)村振興齊魯樣板基本建成，基本公共服務均等化水平大幅度提升。 文化軟實力實現(xiàn)重大跨越。 文化成為城市發(fā)展的根和魂，文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展新的動力源泉，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。 生態(tài)文明建設實現(xiàn)重大跨越。 綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的目標基本實現(xiàn)。 改革開放水平實現(xiàn)重大跨越。 市場化法治化國際化營商環(huán)境全面塑成，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。 社會治理水平實現(xiàn)重大跨越。 基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安羅莊、法治羅莊、誠信羅莊達到更高水平。 民生建設實現(xiàn)重大跨越。 人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二篇 聚焦建設 “ 臨沂現(xiàn)代活力城 ” ，建設新時代
現(xiàn)代化強區(qū)實現(xiàn)重大突破
第四章 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想
高舉中國特色社會主義旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省委、市委工作要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以持續(xù)深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極主動融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦 “ 臨沂現(xiàn)代活力城 ” 目標定位，深入實施產(chǎn)業(yè)強區(qū)、生態(tài)立區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城融合、改革開放發(fā)展、民生共享六大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、社會治理和黨的建設，全力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)、城市有機更新示范區(qū)、區(qū)域社會治理樣板區(qū)，形成 “ 三區(qū)托一城 ” 發(fā)展格局，努力建設 “ 富強精美新羅莊 ” ，推進羅莊區(qū)振興崛起，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強區(qū)建設新局面。
第五章 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展基本要求
—— 必須堅持黨的全面領導。 發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方和把方向、管大局、保落實的領導作用，切實加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領導，進一步增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 必須堅持以人民為中心。 始終把群眾利益放在第一位，堅持共同富裕方向，切實保障和改善民生，促進社會公平，增進民生福祉，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
—— 必須堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動力，持續(xù)推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 必須堅持深化改革開放。 始終把改革開放作為關鍵一招，更大力度解放思想、更新觀念，加快流程再造，強化制度供給，擴大對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力活力。
—— 必須堅持系統(tǒng)觀念。 強化統(tǒng)籌思維，注重前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，努力在多重目標中尋求動態(tài)平衡。
第六章 “ 十四五 ” 時期發(fā)展定位和戰(zhàn)略導向
第一節(jié) “ 十四五 ” 時期發(fā)展定位
“ 十四五 ” 期間，認真貫徹落實國家和省市關于未來發(fā)展目標和現(xiàn)代化建設的部署要求，加快夯實 “ 三區(qū)托一城 ” 發(fā)展定位。
—— 現(xiàn)代活力城。 中心城區(qū)聚焦 “ 打造增長極、提高首位度 ” ，加快集聚總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、涉外經(jīng)濟等高端要素，打造現(xiàn)代化中央商務區(qū)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要抓住國土空間規(guī)劃調(diào)整、全域土地綜合整治、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等機遇，加快匯聚人流、物流、資金流、信息流、技術流，打造高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)。南部鎮(zhèn)村扎實推進城郊型鄉(xiāng)村振興，重點發(fā)展文化體驗、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、特色民宿等業(yè)態(tài)，打造都市旅游 “ 后花園 ” 。
—— 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)。 充分利用長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利契機，依托區(qū)位交通、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、配套能力等比較優(yōu)勢，搭建合作平臺，創(chuàng)新運作模式，增強招商引資實效，聚力再造 “ 產(chǎn)業(yè)羅莊 ” 。
—— 城市有機更新示范區(qū)。 立足產(chǎn)業(yè)、交通、創(chuàng)新等優(yōu)勢，推進以 “ 人 ” 為核心的城市單元更新，對城市功能、設施、環(huán)境等進行功能提升、優(yōu)化改造，打造融合、創(chuàng)享、國際化的生活街區(qū)和現(xiàn)代化、高品質(zhì)魅力羅莊，成為臨沂未來發(fā)展的新增長極。
—— 區(qū)域社會治理樣板區(qū)。 依托 “ 黨建引領、民呼我應 ” 社會治理平臺，建設 “ 城市大腦 ” ，構建 “ 全域感知、全網(wǎng)協(xié)同、全業(yè)務融合、全場景智慧 ” 的社會治理新模式，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供 “ 羅莊智慧 ” 。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期戰(zhàn)略導向
根據(jù)新發(fā)展理念和發(fā)展階段新變化新任務新要求，豐富完善“ 十四五 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，形成 “ 六大戰(zhàn)略 ” 體系。
產(chǎn)業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略。 堅持 “ 項目興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū) ” 不動搖，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，以轉(zhuǎn)促進、以進促穩(wěn)，壯大新產(chǎn)業(yè)、引進新技術，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培植壯大、未來產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)競爭力、持續(xù)發(fā)展力，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，構建具有羅莊特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略。 牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，強化節(jié)約優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，著力推進生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式的綠色化。深入推進綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。 堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，有效集聚創(chuàng)新要素，健全完善科技創(chuàng)新體系，加快產(chǎn)品、組織、管理和商業(yè)模式全面創(chuàng)新，促進 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” ，加快形成創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新的體制機制，推動增長動力轉(zhuǎn)換，確保在“ 中高速 ” 增長中實現(xiàn) “ 中高端 ” 發(fā)展，共同建設活力羅莊。
產(chǎn)城融合戰(zhàn)略。 樹牢主城觀念，秉持 “ 以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、生產(chǎn)與生活空間整合、歷史與現(xiàn)代高度契合。
改革開放發(fā)展戰(zhàn)略。 以市場化改革為核心，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。打造開放發(fā)展新平臺，更大范圍更高層次開拓市場、集聚資源、整合要素，構筑產(chǎn)業(yè)鏈、市場鏈、創(chuàng)新鏈于一體的 “ 雙循環(huán) ” 新動力源，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動力。
民生共享戰(zhàn)略。 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，更加注重保障和改善民生，始終把人民利益放在至高無上的地位，使全面小康成果惠及全區(qū)人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第七章 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，經(jīng)過五年連續(xù)奮斗，現(xiàn)代化強區(qū)建設邁出堅實步伐，主要領域現(xiàn)代化進程走在全市前列，努力在全市新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展中打頭陣、做樣板、創(chuàng)輝煌，建設 “ 富強精美新羅莊 ” 。
—— 綜合實力明顯增強。 經(jīng)濟持續(xù)較快增長，主要經(jīng)濟指標增速領跑全市，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全市第一方陣，一般公共預算收入與經(jīng)濟增幅同步，綜合經(jīng)濟實力排名提檔進位。創(chuàng)新能力顯著提升，各方面創(chuàng)新創(chuàng)造熱情得到充分發(fā)揮。
—— 發(fā)展質(zhì)效明顯優(yōu)化。 新動能成為引領經(jīng)濟發(fā)展主引擎，產(chǎn)業(yè)強區(qū)建設取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈邁向中高端，金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效明顯提升， “ 四新 ” 經(jīng)濟占全部經(jīng)濟總量比重、先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重大幅提升，初步建立實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
—— 改革開放明顯加速。 重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革取得新的突破，要素市場化配置機制更加健全，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體更加充滿活力，高水平開放深入推進，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，打造投資和人才匯聚首選地。
—— 城鄉(xiāng)品質(zhì)明顯提升。 城市功能布局更加優(yōu)化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，城郊型鄉(xiāng)村振興齊魯樣板基本建成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)公共服務和公共資源配置更加合理，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。
—— 治理效能明顯提高。 政府運轉(zhuǎn)更加便民務實高效，科學化、精細化、智能化長效機制更加完善，平安羅莊、法治羅莊、誠信羅莊建設深入推進，以黨建為引領的基層社會治理水平持續(xù)提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
—— 民生福祉明顯進步。 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長領跑經(jīng)濟增長，中等收入群體為主體的橄欖型社會結構基本形成，覆蓋全民的社會保障體系更加完善，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，健康羅莊、幸福羅莊、平安羅莊達到更高水平。
—— 生態(tài)環(huán)境明顯改善。 國土空間保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境突出問題得到有效治理，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，天藍、地綠、水清的城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美麗。
全區(qū) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
第三篇 強化創(chuàng)新核心地位，不斷增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，聚焦加快科技自立自強，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面增強科技創(chuàng)新實力，全力打造教育金名片，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，完善科技創(chuàng)新體制機制， “ 十四五 ” 末高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到 48% ，努力實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展由助推到支撐再到引領的轉(zhuǎn)變。
第八章 增強科技創(chuàng)新實力
開展創(chuàng)新平臺提升行動、高新技術企業(yè)培育行動、科技型中小企業(yè)評價行動、重大科技創(chuàng)新攻關行動、科技助力鄉(xiāng)村振興行動 “ 五大行動 ” ，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、 “ 政產(chǎn)學研金服用 ” 深度融合的技術創(chuàng)新體系，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
加快科技創(chuàng)新平臺建設。 開展創(chuàng)新平臺提升行動，圍繞 “ 十優(yōu) ” 產(chǎn)業(yè)建設一批高水平科技研發(fā)平臺，支持企業(yè)與高校、科研院所合作，建設重點實驗室、院士工作站、技術創(chuàng)新中心等研發(fā)機構，構建多層次創(chuàng)新平臺體系。鼓勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構，開展關鍵技術研究，加大研發(fā)投入，提高研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化能力。充分發(fā)揮啟迪科創(chuàng)中心帶動引領作用，加快推進魯南醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺建設。加快建設孵化能力突出、服務設施完備的科技孵化載體，支持臨沂職業(yè)學院 “ 紅色 ? 絲路 ” 眾創(chuàng)空間爭創(chuàng)國家級眾創(chuàng)空間，啟迪科創(chuàng)中心爭創(chuàng)省級眾創(chuàng)空間，房德科創(chuàng)園爭創(chuàng)省級科技企業(yè)孵化器。加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，堅持市場導向，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，打造一批政產(chǎn)學研金服用創(chuàng)新共同體。力爭到 2025 年，新增省級以上科研創(chuàng)新平臺 15 家以上。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 開展國家高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育行動，培育更多 “ 單項冠軍 ”“ 瞪羚 ” 企業(yè)，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，支持科技型中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。圍繞生物與新醫(yī)藥、電子信息、先進制造與自動化、新材料、資源與環(huán)境等高新技術領域，建設充實高新技術企業(yè)培育庫，做到挖掘一批、儲備一批、培育一批，擴大高新技術企業(yè)后備隊伍。力爭到 2025 年，全區(qū)高新技術企業(yè)總量達到 39 家，重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重超過 3% 。鼓勵和引導全區(qū)中小企業(yè)參加科技型中小企業(yè)評價工作，支持符合條件的入庫企業(yè)享受創(chuàng)新券、小升高、企業(yè)研發(fā)財政補助等科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，壯大科技型中小企業(yè)群體，培育新的經(jīng)濟增長點。
推進重大科技項目。 開展重大科技創(chuàng)新攻關行動，支持企業(yè)主動參與國家、省、市重大研發(fā)計劃，圍繞重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品 “ 三個重點 ” ，以鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加強新產(chǎn)品開發(fā)、加快節(jié)能減排步伐為目標，從優(yōu)勢領域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)中挖掘培育、精選申報一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、對經(jīng)濟發(fā)展有重大推動作用的項目，著力破解制約企業(yè)發(fā)展的 “ 卡脖子 ” 難題，突破一批支撐區(qū)域經(jīng)濟社會全面發(fā)展的關鍵技術，爭取有更多項目進入市級及以上盤子。力爭到 2025 年，全區(qū)承擔市級以上科技項目 30 個以上。
強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。 開展科技助力鄉(xiāng)村振興行動，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點領域，依托效峰生物、江泉農(nóng)牧、東開蔬菜等企業(yè)，構建完善以省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為引領，以市級農(nóng)業(yè)科技特色園區(qū)為示范，以星創(chuàng)天地、農(nóng)科驛站等農(nóng)技推廣平臺為聯(lián)系紐帶，以科技特派員隊伍為服務主體的農(nóng)業(yè)科技“ 四位一體 ” 創(chuàng)新體系，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術研發(fā)和成果應用轉(zhuǎn)化，為助力鄉(xiāng)村振興提供科技支撐。
第九章 全力打造教育金名片
堅持教育擺在更加重要位置，推進教育評價綜合改革，加強創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)，更好發(fā)揮教育在創(chuàng)新發(fā)展中的動力源作用，建設高質(zhì)量教育體系。
推動基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 優(yōu)化基礎教育學校布局，科學配置基礎教育資源，新建改擴建中小學校、幼兒園 23 所，從根本上解決中小學 “ 大班額 ” 和幼兒園 “ 入園難 ” 問題。完善城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制，均衡師資、設備、圖書、校舍等資源，改善農(nóng)村辦學條件與農(nóng)村師資，進一步縮小城鄉(xiāng)、校際之間差距，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，積極創(chuàng)建義務教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)。嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)依標配建幼兒園政策，打造規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)均衡、群眾滿意的學前教育，著力創(chuàng)建區(qū)域幼教品牌，到 2025年，學前三年教育毛入園率達到 97% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達 80% 以上，省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率保持在 60% 以上。推動普通高中多樣化特色發(fā)展，提高高中階段學校教育教學質(zhì)量和辦學水平，促進普通高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，打造區(qū)域內(nèi)特色示范高中學校。
大力發(fā)展職業(yè)教育和特殊教育。 加大各項投入，增強職業(yè)技術教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術技能人才。建成職業(yè)教育學校 1 所，學位 2000 個，實現(xiàn)、職業(yè)學校零的突破。進一步加大職業(yè)學校招生宣傳工作力度，實現(xiàn)中職招生規(guī)模新增長；加強教育教學管理，提升職業(yè)學校精細化管理水平，深化教育教學改革，不斷提高職業(yè)學校教學質(zhì)量和辦學效益。支持特殊教育多元化發(fā)展，實施特殊教育提升計劃，建設特殊教育學校、區(qū)級老年大學，充分發(fā)揮職業(yè)院校資源優(yōu)勢，推動老年教育持續(xù)、科學、健康發(fā)展。完善以特殊教育學校為骨干，以隨班就讀為主體，以送教服務等形式為補充的特殊教育辦學體系，特殊教育適齡兒童入學率達到 96% 以上。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。
深化教育教學改革。 落實立德樹人根本任務，重師強教，加強師德師風建設，培育一批名學校、名校長、名教師，提升學生核心素養(yǎng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。強化 “ 五育 ” 共同發(fā)展，深入開展 “ 素養(yǎng)活動 ” 教學改革，大力實施 “ 羅莊區(qū)新時代素養(yǎng)教育行動 ” ，優(yōu)化教學方式，加強教學管理，利用信息技術更新教育理念、變革教育模式，切實減輕學生負擔。實施德育工作年度提升計劃，突出德育實效，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人。以創(chuàng)建學校德育品牌、校園文化建設、學生行為習慣養(yǎng)成三大行動為載體，堅持 “ 一校一案 ” 德育工作要求，堅持學校教育和家庭教育、社會教育相結合，推進德育工作制度化常態(tài)化。加強和改進體育、美育和勞動技術教育，全面提升學生綜合素質(zhì)。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。
加快體育事業(yè)發(fā)展。 加大體育設施建設投入，進一步完善體育健身場館、站點、步道、廣場、公園等布局，構建更高水平的全民健身公共服務體系。傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動。推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足體育消費需求。
第十章 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
大力實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強人才引進培育，深化人才發(fā)展體制機制改革，搭建人才干事創(chuàng)業(yè)平臺，市場化引才聚才，凝聚創(chuàng)新力量，建設創(chuàng)新人才高地。
全面加強人才引進培育。 完善普惠性與個性化相結合的人才政策體系，梯次培養(yǎng)、精準引進高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和優(yōu)秀青年人才，構筑集聚各方優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。堅持市場手段，運用價值杠桿，加大區(qū)域引才吸引力。對標先進地區(qū)，出臺 “ 人才新政 ” ，以政策優(yōu)勢集聚一流人才。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，推動人才與產(chǎn)業(yè)同頻共振，多渠道多途徑精準招引重點行業(yè)、重要領域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，壯大高層次科技人才隊伍。引導激活企業(yè)引才用才主體，鼓勵設立 “ 人才飛地 ” 模式，延攬高端人才。強化青年人才蓄能，引進一批重點高校、雙一流高校畢業(yè)生。實施新一輪企業(yè)家素質(zhì)提升工程，弘揚傳承企業(yè)家精神，培育具有國際視野和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的優(yōu)秀企業(yè)家。大力實施青年企業(yè)家 “ 領航計劃 ” ，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。大力弘揚工匠精神，積極培育創(chuàng)新型、應用型、技能型人才。
深化人才發(fā)展體制機制改革。 堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，用好現(xiàn)有人才，培養(yǎng)緊缺人才，引進急需人才，為人才發(fā)揮聰明才智營造寬松環(huán)境、提供廣闊平臺。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，探索人才價值資本化、股權化有效路徑。推進人才集團高質(zhì)量發(fā)展，探索人才工作市場化專業(yè)化運行路徑。全面提升人才服務水平，建設高層次人才服務綠色通道，打造全鏈條服務模式，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
積極搭建人才聚集平臺。 拓寬柔性引才渠道，積極為產(chǎn)學研合作牽線搭橋，為高層次人才到羅莊工作創(chuàng)造條件。積極推進啟迪科創(chuàng)大廈、人力資本服務產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新平臺建設，舉辦雙創(chuàng)活動，深化與長三角、珠三角等先進地區(qū)人力資源對接。發(fā)揮好雙創(chuàng)平臺載體作用，著力打造科創(chuàng)孵化、金融助力、人才服務一體創(chuàng)新服務體系，承接高端人才創(chuàng)業(yè)項目、先進科技成果轉(zhuǎn)化，構建 “ 人才有價引進 + 項目孵化提升 + 科創(chuàng)金融投入 + 產(chǎn)業(yè)培育開發(fā) ”創(chuàng)新鏈，促進創(chuàng)新要素市場活躍發(fā)展。支持豐富完善創(chuàng)業(yè)課程，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識普及教育與創(chuàng)業(yè)實訓體系建設。著力加強創(chuàng)新導師隊伍建設，提高創(chuàng)業(yè)隊伍服務水平。
第十一章 完善科技創(chuàng)新體制機制
深化科技創(chuàng)新體制機制改革，加強科技力量統(tǒng)籌，創(chuàng)新多元投入機制，加強知識產(chǎn)權保護和運用，全面提高創(chuàng)新資源配置能力。
健全科技創(chuàng)新多元投入機制。 積極探索多元化、多層次、多渠道科技創(chuàng)新投入機制，構建以政府投入為引導、社會投入為主體、股權融資與債權融資、直接融資與間接融資相結合的科技創(chuàng)新投融資體系。發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入，提高企業(yè)核心競爭力。加強推廣宣傳創(chuàng)新券優(yōu)惠政策，積極落實省、市科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)工作，支持企業(yè)積極運用科技金融普惠政策增強自身研發(fā)實力，壯大發(fā)展規(guī)模。支持科技型企業(yè)上市融資，引導金融機構開發(fā)特色科技金融和保險產(chǎn)品，構建多元化科技創(chuàng)新融資渠道。
加強知識產(chǎn)權保護和運用。 加強知識產(chǎn)權政策支持、公共服務和市場監(jiān)督，構建知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、交易、保護、管理、服務全鏈條。加強科技、經(jīng)濟創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接，加大專利申請和保護力度，鼓勵更多企業(yè)參與制定國家標準，建設一批產(chǎn)業(yè)中試、檢驗檢測、成果熟化轉(zhuǎn)化基地。鼓勵本地銀行保險機構積極探索開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務。持續(xù)開展知識產(chǎn)權執(zhí)法維權“ 雷霆 ” 專項行動，精準、快速打擊知識產(chǎn)權侵權假冒行為。
第四篇 堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快發(fā)展
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持產(chǎn)業(yè)立區(qū)，把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，橫向抓布局、縱向抓強鏈、外部抓賦能、內(nèi)部抓內(nèi)涵，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，加快發(fā)展新動能主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動新舊動能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢。
第十二章 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局
堅持集群化、園區(qū)化、高端化、智能化發(fā)展方向，探索形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，構建 “ 一區(qū)四園六基地 ” 重點產(chǎn)業(yè)布局。
——“ 一區(qū) ” 。 即省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，發(fā)揮省級開發(fā)區(qū)重點平臺帶動作用，大力發(fā)展新材料、新裝備、新醫(yī)養(yǎng)等主導產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進，形成集中度、顯示度更高的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
——“ 四園 ” 。 快速發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)園，重點抓好鋁質(zhì)新材料、鎳基新材料兩個鏈條，推動企業(yè)邁向 “ 高精尖 ” ，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集群效應。放手發(fā)展新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，圍繞中醫(yī)中藥、生物制藥、醫(yī)療防護、特醫(yī)食品等重點，從源頭到末端進行打造，形成大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)。集聚發(fā)展新裝備產(chǎn)業(yè)園，應用數(shù)字網(wǎng)絡、人工智能、遠程控制等先進技術，重點發(fā)展物流裝備、專用整車制造、核心零部件、智能化農(nóng)機等高端制造業(yè)，打造先進裝備制造產(chǎn)業(yè)特色集群。支持發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型示范園，承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展新陶瓷、氫能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持入園產(chǎn)業(yè)向特色化、高端化、智能化和綠色化發(fā)展，重樹 “ 江北陶都 ” 新形象，打造省內(nèi)一流新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)。
——“ 六基地 ” 。 即以啟迪科創(chuàng)大廈、海爾 · 海創(chuàng)匯為中心打造孵化基地，以江泉工業(yè)園為中心打造未來產(chǎn)業(yè)基地，以科創(chuàng)智慧城為中心打造科創(chuàng)總部基地，以百花湖為中心打造花木文旅基地，以武河濕地為中心打造休閑觀光基地，以申通快遞物流園、路運港智慧物流裝備產(chǎn)業(yè)園為中心打造現(xiàn)代物流基地。
第十三章 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅決淘汰落后動能，加嚴環(huán)保、質(zhì)量、技術、能耗、安全等標準，依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能加速退出，嚴控新增過剩產(chǎn)能。鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)能置換、指標交易、股權合作等方式兼并重組，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化搬遷和梯度轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。以高端化、智能化、綠色化為重點，滾動實施“ 百項技改 ”“ 百企轉(zhuǎn)型 ” ，推動產(chǎn)業(yè)基礎再造，促進全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。
新型陶瓷產(chǎn)業(yè)。 緊抓能源調(diào)整、設備更新、產(chǎn)品升級、品牌打造等關鍵環(huán)節(jié)，推動高檔拋光磚、泡沫磚、超薄磚、防污抗菌磚等高檔建陶研發(fā)與生產(chǎn)，加快國家級建陶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升示范區(qū)建設。推動日用瓷、工業(yè)瓷、藝術瓷、文化瓷集約集聚發(fā)展，爭創(chuàng)全國新型陶瓷產(chǎn)業(yè)基地，打響北方瓷都品牌。推進磁性材料開發(fā)項目，加快高性能磁性材料粉料、高導、超導及功率材料生產(chǎn)線項目建設，打造國內(nèi)領先的電子材料制造基地。持續(xù)改進機械裝備和工藝技術路線，推廣器械化、自動化制程，實現(xiàn)綠色制造與轉(zhuǎn)型升級。大力協(xié)助銀鳳陶瓷集團與國家、省級技術創(chuàng)新項目對接，推動工藝創(chuàng)新和技術突破成果化，以技術優(yōu)勢鞏固行業(yè)領先位置，加大對日用陶瓷技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持力度，依托園區(qū)開發(fā)建設打造工業(yè)陶瓷旅游體驗中心，實現(xiàn)由制造型產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)造型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
綠色鑄造產(chǎn)業(yè)。 推動企業(yè)實現(xiàn)綠色節(jié)能化、技術產(chǎn)品創(chuàng)新化、工藝設備自動化、生產(chǎn)合規(guī)合法化、畝產(chǎn)效益最優(yōu)化，做強羅莊鑄造品牌。力爭到 2025 年，鑄造產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破 50 億元。按照 “ 關閉取締一批、改造提升一批、退城入園一批、協(xié)作配套一批 ” 的總體思路，大力推動鑄造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。
—— 關閉取締一批。 對已關閉取締的企業(yè)及時清理原料、設備、產(chǎn)品等，允許轉(zhuǎn)產(chǎn)其他允許類、鼓勵類行業(yè)，堅決杜絕 “ 死灰復燃 ” 。
—— 改造提升一批。 對金耐特鋼、圣龍耐磨、富中機械、蘭圖特鋼等已改造完成的企業(yè)，支持加快恢復產(chǎn)能；重點推動福鼎鑄造、金泰特鋼、三特機械、江宇精密鑄造、黃山小五金等企業(yè)加快改造提升步伐，實現(xiàn)高端化、綠色化發(fā)展。
—— 退城入園一批。 全力推動鑄造產(chǎn)業(yè)園建設，加快宏盛鑄業(yè)、華美鑄造等企業(yè)入園進度，打造鑄造企業(yè)退城入園示范樣板，引導更多企業(yè)入園發(fā)展。
—— 協(xié)作配套一批。 依托羅莊區(qū)鑄造業(yè)協(xié)會，引導全區(qū)鑄造企業(yè)分工協(xié)作，鼓勵中小企業(yè)以股份合作、兼并收購等形式實現(xiàn)抱團發(fā)展。
—— 龍頭企業(yè)帶動。 支持企業(yè)積極和盛陽集團、宏盛鑄業(yè)等區(qū)內(nèi)外龍頭企業(yè)合作打造聯(lián)合體，實現(xiàn)共贏發(fā)展；支持龍頭企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實施差異化產(chǎn)品戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品附加值，打造綠色鑄造標桿龍頭企業(yè)。
第十四章 加快培育 “ 1351 ” 產(chǎn)業(yè)集群
對接省 “ 十強 ” 產(chǎn)業(yè)和市 “ 十優(yōu) ” 產(chǎn)業(yè)，圍繞新裝備、新醫(yī)養(yǎng)、新材料等主導產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上狠下功夫，集中力量打造特色鮮明、優(yōu)勢突出的 “1351” 產(chǎn)業(yè)集群。
一、全力打造新裝備制造產(chǎn)業(yè)
以華盛中天、金馬裝備等企業(yè)為龍頭，重點發(fā)展汽車關鍵零部件、農(nóng)業(yè)機械、園林機械、特色機械等，打造 100 億級高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點
農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點領域機械化提檔升級，重點發(fā)展以鋰電為代表的新能源動力園林機械、低排放環(huán)保節(jié)能汽油機以及數(shù)字化、智能化小型鐵路養(yǎng)護機械。
高端輕量化裝備產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展汽車制造、關鍵零部件及其配套產(chǎn)業(yè)，加快推進年產(chǎn) 600 萬支鋁合金車輪項目建設，打造 “ 蘇魯豫皖地區(qū)最優(yōu)裝備生產(chǎn)基地 ” 。
智慧物流裝備產(chǎn)業(yè)。重點培植智能倉儲設備、智慧運輸設備、智慧識別系統(tǒng)、分揀系統(tǒng)、機器人作業(yè)系統(tǒng)、工業(yè)無人機、智慧裝備部件七大物流裝備制造產(chǎn)業(yè)。
環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。重點培植大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、城鎮(zhèn)生活垃圾和危險廢物處理處置、噪聲和振動控制、環(huán)境大數(shù)據(jù)等六大類環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。圍繞 “ 基礎材料－通用零部件－功能化－智能化整機 ” 產(chǎn)業(yè)鏈條，通過建鏈補鏈延鏈強鏈，突破關鍵產(chǎn)品及工藝瓶頸，引領上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
加強與名企、科研院所合作。加強與國內(nèi)知名裝備生產(chǎn)企業(yè)合作，引進先進技術。開展與清華大學智能裝備研究院等專業(yè)研究院所合作，努力走在智能裝備行業(yè)的前沿。
塑造高端品牌。走 “ 名牌闖市場 ” 的品牌振興之路，大力實施質(zhì)量增效、品牌建設、標準提升工程，提升 “ 江北模具 ” 品牌效應，鼓勵華盛、金馬等品牌走向國際主流市場。
二、著力發(fā)展新醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
以羅欣藥業(yè)等企業(yè)為龍頭，重點發(fā)展集化藥、中藥、特醫(yī)食品、保健品、醫(yī)療、康養(yǎng)等為一體的大健康產(chǎn)業(yè)，打造 300 億級新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點
生物醫(yī)藥。加快重組單克隆抗體藥物、抗體藥物偶聯(lián)物（ ADC藥物）新型生物技術藥物的研發(fā)，重點開發(fā)抗體藥物、核酸藥物、多肽藥物、血液制品和酶制劑產(chǎn)品、干細胞治療產(chǎn)品；針對肝炎、禽流感、狂犬病等重大傳染病的防治，支持疫苗產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
化學制劑。加快開發(fā)源頭創(chuàng)新實體藥物、品牌通用名藥物治療腫瘤、心腦血管疾病、代謝性疾病、感染性疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病等品種。開發(fā)一批治療胃腸疾病、內(nèi)分泌疾病等的創(chuàng)新藥、改良型新藥。
中醫(yī)中藥。對糖尿病、心腦血管疾病、多發(fā)病、老年病、慢性病推出一批療效確切的中藥創(chuàng)新藥和中藥改良型新藥；支持名優(yōu)中成藥二次開發(fā)、經(jīng)典名方和中藥配方顆粒產(chǎn)品開發(fā)。
特醫(yī)食品。加快藥食同源產(chǎn)品開發(fā)，上市一批中藥復方制劑和天然藥物，成體系推出一批金銀花系列、全蝎系列、銀杏系列、太子參系列、丹參系列等大健康產(chǎn)品。
醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。布局醫(yī)療康養(yǎng)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)，促進醫(yī)療服務和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高度融合，打造個性化的家居休閑式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、旅游娛樂休閑基地和健康產(chǎn)業(yè)。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
加快園區(qū)建設。依托羅欣集團，加快新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設，招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，拓展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)功能，促進醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。大力扶持中國（臨沂）康養(yǎng)城等項目建設，培育醫(yī)養(yǎng)健康新亮點。
加大研發(fā)投入。鼓勵企業(yè)不斷加大科技投入和人才招引力度，發(fā)揮羅欣上海藥物研發(fā)中心、集團藥物研究院、恒欣研發(fā)中心、院士工作站、博士后科研工作站、院校聯(lián)合實驗室平臺作用，進軍化學創(chuàng)新藥、生物制藥、特醫(yī)食品等高端領域。
加強國際合作。支持羅欣與韓國 CJ 公司、法國 YSLAB 公司、阿斯利康、美國 Synergy 制藥、印度阿拉賓度（呼吸領域產(chǎn)品及技術合作）等國際知名藥企合作，依托銷售網(wǎng)絡，拓展國際市場。
三、大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)
立足區(qū)域材料工業(yè)優(yōu)勢，以宏旺、盛陽、豪門、利信等企業(yè)為龍頭，重點發(fā)展鎳基新材料、鋁鎂新材料、玻璃新材料，促進產(chǎn)業(yè)向高科技與高附加值方向發(fā)展，打造 500 億級新材料產(chǎn)業(yè)集群。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點
鎳基新材料。重點發(fā)展國防設備、航空航天等重大工程領域的特種不銹鋼新材料；積極承接臨港不銹鋼制品加工環(huán)節(jié)，大力發(fā)展不銹鋼制品精深加工；發(fā)揮不銹鋼市場商貿(mào)物流優(yōu)勢，打造集設計、加工、交易和物流于一體的不銹鋼制品生產(chǎn)基地。
鋁鎂新材料。以豪門、利信等重點企業(yè)為引領，調(diào)整產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展重心，由鋁鎂新材料、鋁材精深加工向高強、高韌、防腐和高端裝備制造方向發(fā)展，推動鋁鎂產(chǎn)業(yè)向智能、綠色方向發(fā)展，重點發(fā)展新能源汽車零部件、 5G 配件電子產(chǎn)品、鋁鎂鋅精密模具、船舶用鋁銦配件、航空航天零部件、地鐵和輕軌車輛用材、精度板帶箔材、復合包裝用材、集裝箱用材和鋁建筑用材等工業(yè)產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)由民用建材向工業(yè)成品轉(zhuǎn)變。
玻璃新材料。以中玻等重點企業(yè)為引領，推動玻璃生產(chǎn)向高端化發(fā)展。依托石英砂資源優(yōu)勢，加強與國內(nèi)玻璃及玻纖優(yōu)勢企業(yè)合作，重點發(fā)展鋼化玻璃、高端日用玻璃、防彈玻璃等特種玻璃及玻璃纖維復合材料等產(chǎn)品。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
龍頭引領。以宏旺集團、盛陽集團、豪門鋁業(yè)、利信鋁業(yè)為引領，積極招引吸納下游深加工企業(yè)進駐，帶動不銹鋼、鋁鎂新材料向下游產(chǎn)品延伸；以汽車配件、工業(yè)鋁型材、建筑裝潢、醫(yī)療器械深度發(fā)展，推動下游工業(yè)鋁型材、建筑鋁型材發(fā)展。鼓勵宏旺集團、盛陽集團加快技術改造和設備更新，加快建設盛陽60 萬噸不銹鋼管制造項目、 140 萬噸冷軋項目，強化項目支撐，促進整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
重視合作。推動盛陽集團與中國一重、二重等國內(nèi)名企深度合作。推動企業(yè)與世界名企合作共建產(chǎn)業(yè)園，依托房德科創(chuàng)園，謀劃建設中日合作園區(qū)；依托盛陽集團，謀劃建設中德或中歐合作園區(qū)。以園區(qū)為平臺，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，在不銹鋼管件配件等領域打造聯(lián)合體、共同體，引導企業(yè)集聚、協(xié)作發(fā)展。
科技創(chuàng)新。推進企業(yè)與高等院校、科研院所合作，加快推動西安交通大學臨沂新材料研究院、北京科技大學新材料研究院、山東大學鋁基材料研究院落地。充分發(fā)揮啟迪科創(chuàng)孵化基地、房德科創(chuàng)園、 “ 沂蒙院士專家智庫 ” 新材料中試基地、海爾 ? 海創(chuàng)匯新舊動能轉(zhuǎn)換（臨沂）創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺優(yōu)勢基礎，建設一批新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、研發(fā)中心以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。
四、積極招引培育 X 產(chǎn)業(yè)
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點
以鏈條化、集群化為發(fā)展方向，集聚創(chuàng)新資源，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，大力招引培育新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造100 億級產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息技術服務、電子信息制造等產(chǎn)業(yè)。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快智能工廠、智能車間建設，支持羅欣藥業(yè)等重點行業(yè)企業(yè)進行工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)改造。大力開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 先進制造業(yè) ” ，圍繞機械、鑄造等優(yōu)勢行業(yè)，搭建云平臺，為行業(yè)提供研發(fā)設計、數(shù)據(jù)管理、工程服務、協(xié)同營銷、信息共享和數(shù)據(jù)開放等工業(yè)云服務，支撐協(xié)同制造、工業(yè)電商、個性化定制等 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 新型制造模式發(fā)展。
軟件和信息技術服務業(yè)。重點發(fā)展行業(yè)應用軟件、嵌入式軟件、軟件服務外包，壯大軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快研發(fā)網(wǎng)絡通信、信息安全、數(shù)字音視頻、汽車電子等重點領域嵌入式軟件。加強信息技術外包（ ITO ）、業(yè)務流程外包（ BPO ）和知識流程外包（ KPO ）、業(yè)務轉(zhuǎn)型外包（ BTO ）合作交流機制建設，完善軟件外包體系。發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提高差異化消費品設計、精準化廣告設計等水平。
電子信息制造業(yè)。加快招引培育面向電力電子、醫(yī)療電子、機械電子、汽車電子、家用電子、手機及電腦配件等方向的配套電子元器件生產(chǎn)項目。支持電子元器件企業(yè)向微型化、低功耗、寬頻化、集成化和綠色環(huán)保方向發(fā)展。做大計算機外設、 LED照明、應用和消費類電子產(chǎn)品，擴大整機產(chǎn)品占有率，形成整機與元器件相互促進發(fā)展的良性互動。
第三代半導體產(chǎn)業(yè)。鞏固發(fā)展新型電子元器件、新型電子材料等優(yōu)勢基礎產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展氮化硅、氮化鎵等第三代半導體材料，全面應用于襯底片、外延片和元器件等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。依托房德科創(chuàng)園，推動氮化鎵（ GaN ） UV －深紫外 LED 項目、大型設備 HVPE 生產(chǎn)氮化鎵（ GaN ）襯底設備項目、碳化硅功率器件生產(chǎn)項目等項目建設，到 2025 年，全區(qū)第三代半導體產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)值達到 20 億元。
第十五章 積極培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
堅持園區(qū)支撐、鏈式整合、集群帶動、協(xié)同發(fā)展，培育壯大新能源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新引擎，將羅莊區(qū)建設成為在全國具有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中心，力爭到 2025 年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 30% 以上。
一、大力推廣氫能源產(chǎn)業(yè)
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點
加快發(fā)展氫能源產(chǎn)業(yè)，以制氫、儲氫、運氫、加氫、氫能源商用車等領域為重點，支持路運港智慧氫能物流產(chǎn)業(yè)園等項目建設，打造全市引領、全省領先的氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，以能源變革帶動區(qū)域經(jīng)濟低碳化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
推進技術研發(fā)。依托恒昌現(xiàn)有產(chǎn)能優(yōu)勢，重點發(fā)展甲醇裂解制氫，探索可再生能源制氫等高效低成本制氫技術研發(fā)，建設具有通用性的基于工業(yè)副產(chǎn)氫氣純化的制氫站，不斷提高氫氣純度、擴大制氫規(guī)模，形成成熟完善的制氫工藝，建成全市最大的制氫生產(chǎn)基地。
加快基礎設施建設。與青島國際院士港開展合作，在加油站、加氣站和充電樁基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃加氫站布局，建設加氫站項目示范點，有效發(fā)揮示范作用，加快建設氫能源基礎設施。
推廣氫能源應用。依托路運港智慧氫能物流產(chǎn)業(yè)園項目，大力推廣氫能源物流車應用。引進氫能源整車生產(chǎn)企業(yè)，支持整車生產(chǎn)企業(yè)帶動配套生產(chǎn)企業(yè)落戶，推動氫燃料電池客車、物流車、城市配送車等類型車輛研發(fā)制造、批量生產(chǎn)、市場投放。到 2025年，完成 1000 輛以上氫能物流車推廣應用，建立 8 家以上加氫站。
加強產(chǎn)學研合作。鼓勵企業(yè)圍繞制氫、儲氫、運氫、加氫、整車制造等關鍵環(huán)節(jié)，與中國工程院、同濟大學、清華大學、東南大學等高校、科研院所開展合作，建立臨沂氫能源產(chǎn)業(yè)研究院，借助高等院校、科研院所的科研優(yōu)勢，加快建設企業(yè)技術中心、研發(fā)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點實驗室等科創(chuàng)平臺，推動氫能產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術實現(xiàn)突破。
二、做大做強數(shù)字產(chǎn)業(yè)
全面落實國家、省、市關于加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的決策部署，積極推進 “ 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 ” ，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同各產(chǎn)業(yè)融合，推動 “ 現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群 + 人工智能 ” ，支持企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” 。高瞻布局生命健康、機器人等未來產(chǎn)業(yè)，積極培育平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)，提升經(jīng)濟發(fā)展活力。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點
數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。做大做強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等核心引領產(chǎn)業(yè)，全面提升軟件信息等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極布局人工智能等前沿新興產(chǎn)業(yè)，引進國內(nèi)外知名數(shù)字技術企業(yè)及研發(fā)中心，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成相對完善的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源和創(chuàng)新引擎作用，推動關鍵技術研發(fā)，提升創(chuàng)新能力，培優(yōu)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等核心引領產(chǎn)業(yè)，超前布局區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實等前沿新興技術和產(chǎn)業(yè)，引進國內(nèi)外知名數(shù)字技術企業(yè)及研發(fā)中心，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成相對完善的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈。
數(shù)字農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務等環(huán)節(jié)的集成應用。推動智慧農(nóng)機、智慧灌溉、智慧種植、智慧養(yǎng)殖工程建設，建設一批智慧農(nóng)業(yè)應用基地。培育 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 訂單農(nóng)業(yè) ” ，建立產(chǎn)銷銜接服務平臺，促進消費需求與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效匹配。實施信息進村入戶工程，大力發(fā)展農(nóng)村電商，積極推動電子商務進農(nóng)村綜合示范工作。
數(shù)字孿生。依托山東旭興網(wǎng)絡科技公司，大力發(fā)展數(shù)字孿生技術產(chǎn)業(yè)應用，推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代社會治理等深度融合，努力打造臨沂 “ 數(shù)字孿谷 ” 。依托 “ 知點云 ”數(shù)字孿生平臺，運用數(shù)字孿生和心理計算等技術，解決 K12 公辦校園的教育管理、家校溝通、教育教學、校園安全、學生心理健康問題。依托福禧田園綜合體等，打造 “ 田園綜合體數(shù)字孿生平臺 ” ，以數(shù)字孿生技術為主，將 AI 等技術與硬件融合，形成數(shù)字孿生體，從服務游客、服務創(chuàng)客、服務園區(qū)建設三大體系，為游客提供全程個性化服務。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
突破關鍵核心技術。面向產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，突破一批關鍵核心技術。推進 5G 、 IPv6 、新一代無線局域網(wǎng)、工業(yè)傳感器、系統(tǒng)軟件、高可靠嵌入式控制系統(tǒng)等新型技術應用研究。
提升大數(shù)據(jù)基礎設施水平。推進數(shù)據(jù)中心、云計算設施建設，重點建設一批公共服務、重點行業(yè)和大型企業(yè)數(shù)據(jù)中心，探索跨區(qū)域共建共享機制和模式，形成布局合理、連接暢通的一體化服務能力。
推進感知互聯(lián)基礎設施建設。支持電信運營商加快部署廣覆蓋、大連接、低功耗窄帶物聯(lián)網(wǎng)，推動物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署與集成應用，實現(xiàn)面向室內(nèi)、交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)等應用場景的深度覆蓋。推動 5G 網(wǎng)絡與泛在感知、萬物互聯(lián)等物聯(lián)網(wǎng)技術融合應用。推進數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)建設，力爭打造 1 家市級數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)示范園。
支持數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字孿生研究院創(chuàng)新發(fā)展。圍繞數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系建設和促進傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以市場需求為導向，集成政、產(chǎn)、學、研、用、金、媒、社等創(chuàng)新要素與創(chuàng)新資源，搭建服務臨沂、輻射山東、面向國內(nèi)外的高水平數(shù)字經(jīng)濟服務平臺。
三、推進智能制造產(chǎn)業(yè)
圍繞 “ 十優(yōu) ” 產(chǎn)業(yè)，大力培育智能制造產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、個性化定制、柔性生產(chǎn)、云制造等新模式。到 2025 年，數(shù)字化網(wǎng)絡化制造得到大規(guī)模推廣應用，新一代智能制造在重點領域試點示范取得顯著成果。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點
構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。加快數(shù)字化車間、智能工廠建設和5G 示范應用，努力構建跨行業(yè)、跨領域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力。支持制造業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等，牽頭或聯(lián)合建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強平臺測試驗證，提升平臺技術和服務水平。
開發(fā)更多數(shù)字化智能化產(chǎn)品。面向建材、冶金、食品、醫(yī)藥等行業(yè)智能化升級需求，依托盛陽高端不銹鋼智造中心等智能制造平臺，加快開發(fā)更多數(shù)字化智能化產(chǎn)品，大力培育國內(nèi)領先的智能制造裝備企業(yè)，打造智能制造裝備產(chǎn)業(yè)基地。
推動人工智能賦能制造業(yè)。加快發(fā)展智能制造系統(tǒng)、智能物流與倉儲裝備、智能成套生產(chǎn)線、增材制造（ 3D 打?。┭b備、智能檢測設備等，做大做強 “ 人工智能 + 制造 ” 品牌。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進工作組。組建由龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所等多方參與的組織體系，負責智能制造產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。
制定行動計劃。結合羅莊產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)劣勢，對接國家方針政策，制定羅莊智能制造發(fā)展行動計劃，營造智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
破解技術難題。引導企業(yè)針對實際需求，找準智能制造關鍵環(huán)節(jié)，破解制約 “ 兩提高三降低 ” 的瓶頸，鼓勵企業(yè)在實現(xiàn)自身智能發(fā)展的同時，為本行業(yè)、本地區(qū)推廣智能制造樹立標桿、完善標準。
第十六章 全面促進服務業(yè)提能升級
依托主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、培訓、家政、物業(yè)等生活性服務業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級，強化公益性、基礎性服務業(yè)供給。
現(xiàn)代金融。 落實 “ 金融回歸本源，服從服務于經(jīng)濟社會發(fā)展 ”的要求，持續(xù)擴大信貸投放，破解中小企業(yè)融資難融資貴瓶頸。實施資本市場培育工程，對上市融資企業(yè)實行一對一指導，力爭完成羅欣藥業(yè)公司上市注冊地變更、力爭至少 2 家企業(yè)在國內(nèi)主板市場上市，推進 10 家優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在區(qū)域股權市場掛牌。指導規(guī)模企業(yè)發(fā)行中期債券，拓寬直接融資渠道。深化金融開放合作，瞄準銀行、保險、證券、基金等國內(nèi)行業(yè)十強機構，加大金融創(chuàng)新中心招商力度，打造全產(chǎn)業(yè)鏈金融體系，提高金融服務能力，促進現(xiàn)代金融與實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展綠色金融，推進環(huán)保治理專項金融產(chǎn)品、綠色債券等專項工程，爭創(chuàng)省級、國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。
現(xiàn)代物流。 主動融入臨沂國家物流樞紐，加快立體大交通物流樞紐建設，完善物流服務網(wǎng)絡。積極引進世界 100 強物流企業(yè)和國內(nèi) 50 強物流企業(yè)在羅莊設點，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 快遞 ” 發(fā)展，加快建設電商物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能性設施和末端配送網(wǎng)點，建立健全科學布局、結構合理、設施先進、上下游有效銜接的物流體系。引導本地專線物流企業(yè)以聯(lián)合、加盟、入股等合作形式抱團發(fā)展，通過資源整合延鏈強鏈、做大做強做優(yōu)，提升市場競爭力。加強交通大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，大力推廣線上服務，提升物流信息服務水平。支持建設直播電商小鎮(zhèn)、路運港二期等一批重點項目，發(fā)展“ 智慧產(chǎn)業(yè) + 智慧物流 ” 助力農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)商品與服務的數(shù)字化，搭建 “ 線上 + 線下 ” 雙銷售模式。
現(xiàn)代商貿(mào) 。推進萬力盤活項目、百花城項目建設，提升商貿(mào)服務品質(zhì)，完善交通配套商貿(mào)設施，構建 “ 多中心、集聚型 ” 的城市商貿(mào)業(yè)發(fā)展新格局。培育新型商貿(mào)服務業(yè)態(tài)，鼓勵大型商業(yè)綜合體加強與旅游休閑、文化娛樂的融合，引進以室內(nèi)主題公園、教育培訓、創(chuàng)意書店、藝術展覽、體育活動等為代表的時尚體驗業(yè)態(tài)，以專業(yè)化、市場化的購物節(jié)、旅游節(jié)、影視節(jié)、動漫節(jié)等為載體，發(fā)展線上線下互動的體驗式智慧商業(yè)，擴大旅游購物消費、文體休閑消費，加快商、旅、文、體等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快專業(yè)市場升級改造，促進傳統(tǒng)批發(fā)市場向集展示、設計、定制、交易、供應鏈管理、金融服務、售后服務為一體的專業(yè)服務平臺升級。
文化創(chuàng)意。 鼓勵各類社會資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持文化與商貿(mào)、科技、旅游等融合發(fā)展，以創(chuàng)意設計、內(nèi)容服務和營銷推廣為核心，強化文化創(chuàng)意對產(chǎn)品服務增值和文娛消費體驗的支撐功能。增加文化產(chǎn)品供給，推進區(qū)博物館、檔案館、科技館、圖書館、體育中心等項目建設，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)傳播的數(shù)字化、網(wǎng)絡化進程，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的個性化精神需求。以文化創(chuàng)意促進旅游發(fā)展，依托中國（臨沂）花木博覽城、海棠館、百花館、國際盆景產(chǎn)業(yè)科技園等項目，打造 “ 北有展會 + 旅游 + 市場，南有產(chǎn)業(yè) + 康養(yǎng) + 基地 ” 聚集的泛花木全產(chǎn)業(yè)鏈條。
第五篇 實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，主動融入新發(fā)展格局
把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，深化供給側(cè)結構性改革，注重需求側(cè)管理，發(fā)揮消費基礎性作用和投資關鍵性作用，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，在融入新發(fā)展格局中贏得主動。
第十七章 推動消費擴容提質(zhì)
充分發(fā)揮消費基礎性作用，順應居民消費升級新趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結合起來，統(tǒng)籌產(chǎn)品與服務、業(yè)態(tài)與模式、城市與鄉(xiāng)村、線上與線下，以新消費引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，系統(tǒng)增強經(jīng)濟發(fā)展源動力。
深挖消費潛力。 引導居民消費方式向綠色、健康、安全轉(zhuǎn)變，培育新型消費，提升傳統(tǒng)消費，適當增加公共消費。加快發(fā)展養(yǎng)老、托幼、健康、文化娛樂、休閑旅游、信息服務等新興服務業(yè)，積極培育新零售、直播帶貨、首店經(jīng)濟、免稅經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、宅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，加速 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 與傳統(tǒng)消費領域融合，賦能消費升級。打造高品質(zhì)步行街，合理布局商業(yè)、休閑綜合體，培育夜間經(jīng)濟示范街區(qū)、網(wǎng)紅旅游 “ 打卡地 ” 。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進住房消費健康發(fā)展。健全城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡，加快電商、快遞進農(nóng)村，開拓農(nóng)村消費市場。
優(yōu)化消費環(huán)境。 實施網(wǎng)絡消費、服務消費、品牌消費和民生領域消費放心工程，健全產(chǎn)品、服務質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測評體系。加強消費商品、服務質(zhì)量抽檢和專項整治，切實維護消費者權益。推進消費領域信用體系建設，暢通消費者維權渠道。建立健全消費者信息保護、數(shù)據(jù)交易、開發(fā)利用等相關制度，嚴厲查處侵犯消費者個人隱私違法行為。健全鼓勵消費的政策體系，全面落實帶薪休假制度，推行錯峰休假和彈性作息制度。
第十八章 擴大精準有效投資
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構、促進經(jīng)濟結構調(diào)整的關鍵性作用，聚焦短板領域精準發(fā)力，強化要素保障支撐，持續(xù)優(yōu)化投資結構，激發(fā)投資活力，拓寬投資空間，保持投資合理增長。
精準把握投資方向。 聚焦 “3+X” 產(chǎn)業(yè)提升能級，在增強基礎能力、保障鏈條安全等領域，創(chuàng)新投資理念，優(yōu)化投資結構，建設一批增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重大項目。推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，加快補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。健全 “ 項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走 ” 資源保障機制，強化資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準對接，推動優(yōu)質(zhì)資源向大項目好項目集聚。
創(chuàng)新市場化投融資機制。 發(fā)揮政府投資撬動作用，用好各類引導基金和政府債券，依托國有企業(yè)平臺，創(chuàng)新股權投資、 PPP融資、信貸支持等市場化模式，激發(fā)民間投資活力，鼓勵民營資本及信貸資金參與公共事業(yè)和重大基礎設施建設。積極推進基礎設施資產(chǎn)證券化，探索發(fā)展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托資金，鼓勵社會資本采取私募等方式發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金。積極引進股權投資機構，大力發(fā)展天使投資基金和風險投資基金，有序引進私募證券投資基金及相關私募產(chǎn)品。積極探索 “ 孵化＋天使投資、風險投資 ” 模式，鼓勵孵化器運營機構開展天使投資、風險投資。支持銀行金融機構與創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等組成投貸聯(lián)動戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)投貸聯(lián)動。
第十九章 融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
堅持 “ 鞏固、增強、提升、暢通 ” 方針，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，更好促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)。
提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。 立足國內(nèi)大循環(huán)，打通各類要素循環(huán)堵點，連接斷點，促進生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有效銜接，降低各類交易成本。在實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程中補鏈強鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，強化關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品的保障能力。
暢通國內(nèi)外流通體系。 加快構建全鏈條現(xiàn)代流通體系，提升供應鏈整體服務功能，培育和引進一批具有核心競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 貨運物流 ” 創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村物流，鼓勵支持多式聯(lián)運、無車承運等運輸模式，打造江泉公鐵聯(lián)運，推進貨運物流轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)貨運物流行業(yè) “ 降本增效 ” 。建設路運港智慧物流裝備產(chǎn)業(yè)園，推動羅莊物流運輸組團發(fā)展、智慧發(fā)展。發(fā)展跨境電商、海外倉、保稅物流、外貿(mào)綜合服務、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式。實施貿(mào)易投資融合工程，完善內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，協(xié)調(diào)推進進口和出口、引進外資和對外投資，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來、高水平走出去。促進內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標準、認證認可相銜接，推進同線同標同質(zhì)。
建設質(zhì)量品牌強區(qū)。 推進質(zhì)量強區(qū)建設，開展 “ 樹名企、育名家、創(chuàng)名牌 ” 行動，提高供給體系對需求的適配性。貫徹《卓越績效評價準則》國家標準，積極推廣先進質(zhì)量管理辦法，開展企業(yè)負責人質(zhì)量管理培訓。實施高端品牌培育計劃，組織申報省長質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎工作，力爭 “ 十四五 ” 期末申報成功 1 件。健全缺陷產(chǎn)品召回機制，開展召回后續(xù)監(jiān)督等工作。深入開展 “ 百千萬 ” 對標達標提升專項行動，發(fā)揮企業(yè)標準信息公共服務平臺作用，加快完善 “ 羅莊標準 ” 體系，強化標準技術服務。組織開展標準制（修）訂工作，加快推動服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)領域標準體系建設，加快推進省級標準化試點項目，完成國家標準化綜合改革試點，積極爭創(chuàng)標準國際化創(chuàng)新型城市，力爭 “ 十四五 ” 期末主持（主導）和參與制（修）定國家、行業(yè)及地方標準（項）至少 20 項。發(fā)揮計量、標準、認證認可服務作用，提高對市場主體的技術服務質(zhì)量。開展民用 “ 三表 ” 、加油機、計價秤等計量器具監(jiān)督檢查，推進誠信計量自我承諾。加強質(zhì)量認證體系建設，強化檢驗檢測機構監(jiān)管，支持檢驗檢測機構能力提升，為企業(yè)發(fā)展提供技術保障。
第六篇 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造城郊型鄉(xiāng)村振興
齊魯樣板
堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代 “ 三農(nóng) ” 工作總抓手，聚焦市委、市政府加快鄉(xiāng)村振興 “ 三步走 ” ，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對內(nèi)強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，對外對接長三角，發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、建設精美農(nóng)村、培養(yǎng)精勤農(nóng)民，帶動城鄉(xiāng)融合、縮小城鄉(xiāng)差距，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造城郊型鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。
第二十章 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)、科技助農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎，積極打造長三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應基地。
保障糧食安全。 大力實施藏糧于技、藏糧于地戰(zhàn)略，落實農(nóng)業(yè)支持保護制度，開展高標準農(nóng)田建設。實施重要農(nóng)產(chǎn)品增量提質(zhì)行動，推進農(nóng)業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化改造，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)中有升。實施 “ 良種良法 ” 工程，積極開展 “ 配方施肥 ” 技術，推行綠色防控措施，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化率，提升糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。大力提升農(nóng)業(yè)機械化水平，到 2025 年，全區(qū)主要農(nóng)作物綜合機械化率達到 98.5% ，農(nóng)機總動力 18.7 萬千瓦。
壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。 按照 “ 一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品 ”思路，培育 5 個 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” 示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范主體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，推進中國花谷花卉盆景基地等 2 個市級現(xiàn)代示范園區(qū)建設；提升花卉苗木盆景、綠色菌菜、塘崖貢米、優(yōu)質(zhì)果品等 30 個基地園區(qū)建設；加大市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建力度，培育 4 家單位爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地。推進 4 家新型經(jīng)營主體向經(jīng)濟聯(lián)合體方向發(fā)展。培育提升20 個區(qū)級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準園、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范園、科技示范園。全面提升魯南糧油城、羅東農(nóng)產(chǎn)品市場及東都食品商城等規(guī)模，做強農(nóng)副產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
大力發(fā)展 “ 新六產(chǎn) ” 。 推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游、休閑康養(yǎng)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。推進種苗花卉產(chǎn)業(yè)提檔升級，加快 “ 中國花谷 ” 、花木小鎮(zhèn)項目建設，規(guī)劃建設以傅莊、高都、黃山為主體的南部花木基地。積極助推輪流舉辦 “ 中國尊、中國鼎、中國爵 ” 三大國家級盆景大展，促進羅莊花木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造江北苗木花卉集散地。創(chuàng)建 1 個市級 “ 新六產(chǎn) ” 示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，提高現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。
健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系。 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快實現(xiàn) “ 從農(nóng)田到餐桌 ” 全過程可追溯管理。全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證制度。加大培訓力度，規(guī)范提升村級質(zhì)量監(jiān)管員業(yè)務水平，提高各街鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品實驗室的快檢能力，加大抽檢頻次、監(jiān)管覆蓋面和監(jiān)管力度。到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)比重達到 95%以上，年定量抽檢、省市監(jiān)督抽檢和例行監(jiān)測合格率達到 100% 。爭取實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管街鎮(zhèn)全覆蓋，推進 8 個街鎮(zhèn)爭創(chuàng)省級優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
加快 “ 產(chǎn)自臨沂 ” 區(qū)域公用品牌建設。 培育提升 “ 樂采冊山 ”“ 塘崖貢米 ”“ 沙溝芋頭 ”3 個農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品知名度。培育 “ 菇婆婆 ”“ 花伴儂 ”“ 東都食品 ” 等 10 個以上單品納入 “ 產(chǎn)自臨沂 ” 品牌運營體系，組織企業(yè)積極參加境內(nèi)外各類展覽展銷會，推介產(chǎn)品。
打造長三角地區(qū)休閑旅游 “ 后花園 ” 。 大力開展創(chuàng)建省市級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點行動，打造臨沂市城郊休閑農(nóng)業(yè)，壯大全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)旅游綜合實力。圍繞 “ 樂采冊山、生態(tài)黃山 ” ，打造“ 二山一河一島 ” 產(chǎn)業(yè)板塊（即圍繞大宗山觀光旅游、二龍山復墾綠化等資源，打造 “ 二山 ” 旅游產(chǎn)業(yè)帶；發(fā)揮花木生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展陷泥河沿線 “ 一河 ” 產(chǎn)業(yè)帶；挖掘沂武河地理位置優(yōu)勢，結合全區(qū)產(chǎn)業(yè)提升，規(guī)劃長壽島 “ 一島 ” 三產(chǎn)融合提升區(qū)）。抓好農(nóng)民文化節(jié)、稻米文化節(jié)等節(jié)慶活動，培育精品項目，規(guī)范運營管理。
第二十一章 實施鄉(xiāng)村建設行動
充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃建設，加強基礎設施建設，強化綜合服務能力，把街鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。
推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。 堅持規(guī)劃引領、有序推進，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，科學布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進村莊建設。尊重群眾意愿，根據(jù)鄉(xiāng)村特點和實際情況，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并等四種類型分類施策，穩(wěn)妥有序推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，實施村莊規(guī)劃精品工程，逐年打造一批不同類型、特色鮮明的示范片區(qū)和樣板村。保護好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，依托自然景觀、文化習俗、交通區(qū)位等條件，推進村莊建設與鄉(xiāng)村旅游、文化體育等相結合，規(guī)劃建設一批民俗風情村、運動休閑村、電子商務村等創(chuàng)意村。
加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。 按照美麗宜居鄉(xiāng)村建設要求，全面改善農(nóng)村水電路氣房訊等設施條件，支持 5G 、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋延伸，重點改善通自然村道路和冷鏈物流等基礎設施，探索建立長效管護機制，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本要件大體相當。注重提升農(nóng)房建設質(zhì)量，完成全區(qū)行政村房屋隱患排查工作。推動農(nóng)村公路管養(yǎng)邁向高質(zhì)量提升，推行農(nóng)村公路路長制，推進農(nóng)村公路小修保養(yǎng)改革，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)信息化手段，繼續(xù)實施安全生命防護工程，確保農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達到 75%以上。重點提升高都街道沂蒙新村、紅勝村，冊山街道良莊村，褚墩鎮(zhèn)五里橋村等庫區(qū)移民村基礎設施。
推進人居環(huán)境整治。 深入推進農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制。按照“ 減量優(yōu)先、鼓勵分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理 ” 的原則，進一步完善提升 “ 戶集、村收、街鎮(zhèn)運、區(qū)處理 ” 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的垃圾收集處理體系，鞏固城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 100% 目標。啟動街鎮(zhèn)垃圾分類工作，建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸系統(tǒng)。實施水系綜合整治，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先解決多鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問題，到 2025 年全區(qū) 90% 以上的行政村完成生活污水治理任務。著力引導群眾轉(zhuǎn)變不良生活習慣，健全長效保潔機制，改善農(nóng)村家庭衛(wèi)生狀況，持續(xù)推進移風易俗。建立完善農(nóng)村改廁規(guī)范升級和后續(xù)管護長效機制，多渠道實現(xiàn)廁所糞污資源利用。創(chuàng)建各級 “ 美在農(nóng)家 ” （美麗庭院）示范戶 10000 戶，累計建成率達到全區(qū)常住庭院總數(shù)的 20% 以上。
強化公共服務功能。 擴大養(yǎng)老、醫(yī)保、基本醫(yī)療等基本公共服務覆蓋面，加大城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設力度，建立以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、全面融合的新型城鄉(xiāng)關系。適應農(nóng)村人口結構和經(jīng)濟社會形態(tài)變化，持續(xù)推進區(qū)鎮(zhèn)村公共服務一體化，強化城區(qū)綜合服務能力，加強街鎮(zhèn)為農(nóng)服務中心建設，提升城鄉(xiāng)公共服務均等化水平。
第二十二章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
把體制機制改革和治理能力建設擺到更加突出位置，深化農(nóng)村集體經(jīng)營制度改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村金融體制改革，農(nóng)村治理體系改革，進一步促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
深化農(nóng)村經(jīng)營制度改革。 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村土地承包政策。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
深化農(nóng)村土地制度改革。 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。在農(nóng)村耕地實行所有權、承包權、經(jīng)營權 “ 三權分置 ” 基礎上，按照依法自愿有償原則，引導農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權，充分發(fā)揮黨組織領辦合作社帶頭示范作用，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務水平。 鼓勵各級各類社會資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投入園區(qū)建設、投向新農(nóng)村，建立以財政資金為導向、“ 三資 ” 為主體、金融信貸為補充的多元化籌資渠道。落實農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款工作，進一步擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可用于擔保財產(chǎn)的范圍。加大農(nóng)業(yè)保險投入力度，擴大設施農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。加強涉農(nóng)金融機構與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶的融資對接，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。推動金融服務下沉，完善城鄉(xiāng)融合的抵（質(zhì)）押品管理體系。建立工商資本、金融資本入鄉(xiāng)激勵與規(guī)范監(jiān)管機制。
提升鄉(xiāng)村治理水平。 夯實基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導核心作用，健全德治自治法治相結合的治理體系，使鄉(xiāng)村充滿活力、和諧有序。深入實施 “ 四德工程 ” ，開展文明家庭和五好家庭創(chuàng)建，結合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，突出村規(guī)民約的觀念引導和行為約束作用。在開展美麗鄉(xiāng)村系列評選表彰活動基礎上，深化活動內(nèi)涵，組織開展最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等評選活動。持續(xù)加大農(nóng)村人才隊伍建設，完成農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓 7500 人、鄉(xiāng)村振興領域?qū)I(yè)技術人才培訓 5000 人，評選 “ 鄉(xiāng)村好青年 ” 不少于 400 名，鄉(xiāng)村振興領頭雁 50 名。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，鼓勵大學生、退役軍人、外出農(nóng)民工、退休公職人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立道德激勵約束機制，積極培育富有羅莊特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，壯大新鄉(xiāng)賢隊伍，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，為村莊治理和發(fā)展建言獻策、貢獻力量。
第二十三章 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
圍繞中央和省、市脫貧攻堅決策部署，堅持一盤棋、一體化、一口徑統(tǒng)籌，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，接續(xù)發(fā)揮扶貧項目資金資產(chǎn)效能，完善農(nóng)村社會保障和救助制度，確保低收入群體不返貧、穩(wěn)增收，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
保持各項投入力度不減。 優(yōu)化調(diào)整資金支出結構，統(tǒng)籌用好上級財政銜接資金，重點用于鞏固脫貧攻堅成果。保持扶貧工作機構人員力量不減，持續(xù)壓實幫扶責任人責任，幫助已脫貧人口解決實際困難，防止返貧現(xiàn)象。持續(xù)壓實各行業(yè)扶貧部門責任，不間斷為已脫貧人口和即時幫扶人口落實幫扶政策，鞏固拓展脫貧成果。完善社會力量參與幫扶機制。做好東西部協(xié)作和對口支援工作。
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧基礎性支撐作用。 將產(chǎn)業(yè)扶貧作為鞏固脫貧成果的重要支撐，夯實造血式產(chǎn)業(yè)扶貧，科學謀劃一批抵御市場風險能力強、收益率穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶貧項目；對已建成運營的項目做好運營管護，防止資產(chǎn)閑置和流失，指導做好質(zhì)效低下項目的轉(zhuǎn)產(chǎn)增效，強化運營管理，為已脫貧人口和即時幫扶人口提供就業(yè)崗位或分紅收益，確保貧困群眾穩(wěn)定增收。
健全完善脫貧質(zhì)量監(jiān)測預警和即時幫扶長效機制。 將防止已脫貧人口返貧和一般農(nóng)戶新致貧作為重點，持續(xù)健全脫貧質(zhì)量監(jiān)測預警和即時幫扶長效機制。針對已脫貧人口中有返貧預警的人員提前介入開展針對性幫扶，確保不返貧；針對一般農(nóng)戶中產(chǎn)生致貧風險的困難戶，整合教育、醫(yī)療、住房、民政、殘疾等部門力量，落實即時幫扶政策，防止新致貧。
第七篇 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造宜居宜業(yè)新羅莊
牢固樹立空間結構優(yōu)化也是生產(chǎn)力的理念，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化空間開發(fā)格局，完善空間調(diào)控政策，形成特色鮮明、功能互補、集約高效的空間開發(fā)格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二十四章 優(yōu)化區(qū)域空間布局
著眼促進全域資源合理布局、科學配置，加大統(tǒng)籌力度，促進錯位特色發(fā)展，加快形成更加有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制，推動城鄉(xiāng)能級提升、內(nèi)涵式發(fā)展。對外，主動融入國家區(qū)域戰(zhàn)略布局，利用近年來企業(yè)關停騰空的 2 萬余畝土地，積極對接長三角、珠三角等地區(qū)，按照 “ 抓龍頭、帶配套 ” 的發(fā)展思路，有力有序承接東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設 “ 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū) ” ，爭當承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的 “ 領頭雁 ” 。對內(nèi)，加快提升承載力，全面實施 “ 北融、南拓、東進、西優(yōu) ”區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，構建 “ 三區(qū)并進、雙軸示范、兩翼突破、組團開發(fā)、整體推進 ” 的城鄉(xiāng)空間結構。
“ 三區(qū)并進 ” 。 即：中心城區(qū) “ 提質(zhì)擴容 ” 。建設一批城市景觀新地標、業(yè)態(tài)發(fā)展新載體、生態(tài)宜居新社區(qū)。重整土地資源、重組城市肌理、重塑景觀空間、補足設施短板，整體提升城市品質(zhì)，增強城市吸引力。加快未來社區(qū)建設，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，優(yōu)化新型城區(qū)功能單元，營造創(chuàng)新集聚街區(qū)。增強城區(qū)防洪排澇能力，加強城區(qū)地下空間開發(fā)利用，建設宜居城區(qū)、海綿城區(qū)、韌性城區(qū)，建立城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，創(chuàng)建安全發(fā)展示范城區(qū)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū) “ 做優(yōu)做強 ” 。強化規(guī)劃引領、極化產(chǎn)業(yè)特色、深化改革創(chuàng)新、優(yōu)化軟硬環(huán)境，匯聚資金流、信息流、技術流、服務流，打造產(chǎn)業(yè)集聚新載體、開放發(fā)展新平臺。南部鎮(zhèn)村 “ 變富變美 ” 。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，扎實推進城郊型鄉(xiāng)村振興，發(fā)展文化體驗、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、特色民宿等業(yè)態(tài)，打造慢享生活休閑圈、都市旅游 “ 后花園 ” 。
“ 雙軸示范 ” 。 即：依托沂蒙路，突出業(yè)態(tài)多元、配套集聚、功能復合，北通主城、南連兩鎮(zhèn)，打造 “ 城市發(fā)展功能軸 ” ；依托湖北路，東接經(jīng)開區(qū)、西至高新區(qū)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、流量經(jīng)濟六大新經(jīng)濟形態(tài)，打造 “ 城市經(jīng)濟活力軸 ” 。
“ 兩翼突破 ” 。 即： “ 東翼 ” 依托沂河西岸 18 公里黃金水岸，突出科創(chuàng)宜居 “ 雙重定位 ” ，打造 “ 科創(chuàng)宜居生態(tài)帶 ” ； “ 西翼 ” 依托寶泉寺、大宗山田園綜合體、江泉農(nóng)牧、麒麟山，做好 “ 旅游＋ ”文章，打造 “ 山水田園休閑帶 ” 。
“ 組團開發(fā) ” 。 即：突出 “ 一城多心、棋盤路網(wǎng)、藍綠融城 ” ，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游 “ 三位一體 ” ，加快百花湖、盛能湖、銀鳳湖、寶泉湖、科創(chuàng)智慧城、雙龍路片區(qū)六大組團建設，推進水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)三網(wǎng)融合，打造以路為骨、以水為脈、以綠為韻、以文為魂的 “ 田園都市、生態(tài)之城 ” 。
“ 整體推進 ” 。 堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，調(diào)整優(yōu)化空間結構，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁，在補齊短板中促進發(fā)展平衡，全面提升城鄉(xiāng)融合水平。增強小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和交通節(jié)點功能，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，吸引更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。
—— 沂堂鎮(zhèn)。聚焦打造城市休閑旅游 “ 后花園 ”“ 慢生活體驗區(qū) ”“ 詩情畫意田園 ” ，重點發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、特色民宿、手工作坊、民俗風情、漫步觀光、生態(tài)田園等業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。
—— 褚墩鎮(zhèn)。以環(huán)保裝備制造業(yè)為優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，以固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)，以新能源產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，打造節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)、靜美和諧的集旅游、商貿(mào)、服務一體化發(fā)展的特色園區(qū)，在高質(zhì)量發(fā)展上打頭陣。
—— 黃山鎮(zhèn)。依托優(yōu)越的 “ 八山三水 ” 自然景觀資源和柳編外貿(mào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合全域文化旅游資源，打造集濕地文化、沂蒙特色手工藝品文化、民俗文化、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)四位一體的旅游綜合體和花卉苗木產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建成為經(jīng)濟繁榮、生態(tài)文明、和諧宜居的生態(tài)臨沂南庭院。
第二十五章 提升城市能級品質(zhì)
聚焦城市讓生活更美好，以繡花功夫建設精品城市，抓好重點載體建設，促進特色高品質(zhì)發(fā)展，推動城市能級提升、內(nèi)涵式發(fā)展。
第一節(jié)提升城市精細管理水平
強化智能化管理，提高城市管理標準，更多運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術手段，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。
1. 健全完善體制機制。健全 “ 黨委領導、政府主導、街鎮(zhèn)主體、共享共治 ” 的城市管理工作體系，充分利用城市管理委員會，健全部門聯(lián)動配合機制，提高信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作水平。健全區(qū)、街鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）三級城市網(wǎng)格化管理機制，全面落實屬地管理責任，推進城市管理重心下移，發(fā)揮街鎮(zhèn)、村居在城市管理工作中的基礎性作用。
2. 創(chuàng)新城市管理方式。高質(zhì)量建設城市綜合管理服務平臺，探索 “ 一站式 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等便民服務模式，構建城市綜合服務管理工作體系。圍繞服務流程、服務質(zhì)量、評價考核等方面建立標準化城市管理體系，規(guī)范城市管理。加大城市管理領域政府購買服務力度，推進城市環(huán)衛(wèi)、市政基礎設施、市政公用事業(yè)、便民服務設施等市場化運營，鼓勵動員社會各界參與城市建設與管理，集聚促進城市發(fā)展的正能量，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。全面推廣街長制、店長制、樓長制、城市管理志愿者協(xié)會“ 三長一會 ” 模式。
3. 加強智慧城市管理。創(chuàng)新完善智慧城市管理系統(tǒng)，構建 “ 全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控 ” 的智慧城市管理新體系，實現(xiàn)感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察 “ 五位一體 ” 。加快建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新視頻感知、非接觸執(zhí)法、無人機信息集等智能化管理新方法，提高智能化管理水平。健全城市管理網(wǎng)格化管理機制，推廣智能化管理設備，實現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理全覆蓋。
4. 改善城市環(huán)境質(zhì)量。扎實開展城市品質(zhì)提升行動，以 “ 創(chuàng)亮點、塑特色、建精品 ” 為引領，精細城市管理，改善提升城市生產(chǎn)生活環(huán)境，逐步提高市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、園林綠化、公共空間、戶外廣告、停車設施等管理標準。打造環(huán)衛(wèi)長效管理機制，推進城鄉(xiāng)一體化工作規(guī)范化、精細化、專業(yè)化、標準化。繼續(xù)推進 “ 廁所革命 ” ，加快城區(qū)公廁建設改造工作。實施城區(qū)綠化衛(wèi)生提升工程，營造良好城市環(huán)境。常態(tài)化開展市容環(huán)境突出問題專項整治，重點巡查背街小巷、老舊街道，徹底改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，力爭實現(xiàn)街道凈、坑塘凈、道路凈、溝渠凈。整合城市管理相關執(zhí)法力量，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法方式方法，提高執(zhí)法效能。
5. 提高便民服務水平。推進城市基礎設施和便民服務設施建設，加快補齊城市管理設施短板，充分利用城區(qū)邊角地塊，因地制宜設置臨時便民市場和早夜市，疏導安置流動點和困難經(jīng)營戶入場、入市經(jīng)營，滿足市民多樣化生活需求，讓城市更有溫度。
第二節(jié)完善市政設施建設
以完善功能、提升服務為重點，加快 “ 三湖一城 ” （百花湖、盛能湖、銀鳳湖、科創(chuàng)智慧城）建設，不斷提升城市綜合服務功能。
1. 打通 “ 城市經(jīng)絡 ” 。實施沂河路快速化改造、湖北路跨沂河大橋（河底隧道）、通達南路取直、蒙山高架南延工程等重點道路工程，完善城區(qū)骨干路網(wǎng)框架，加快構建連接周邊縣區(qū)的快速通道。圍繞 “ 三湖一城 ” 片區(qū)開發(fā)，加快雙月園路、沂州路、苗花路等道路建設，夯實片區(qū)承載力。打通羅三路、雙月園北路、瑯琊王路、清河南路等關鍵斷頭路，完善微循環(huán)，解決區(qū)域性交通擁堵問題。
2. 拓展 “ 地下空間 ” 。結合 “ 三湖一城 ” 開發(fā)及道路建設，積極推進各類管線下地，采取 “ 政府統(tǒng)一布管、統(tǒng)籌部門穿線 ” 辦法，協(xié)調(diào)自來水、燃氣、電力、供熱等部門同步施工、同步穿線，實現(xiàn) “ 一次開挖，集體埋管 ” 。至 2025 年，完成化武路、趙家壩及朱張橋等重點積澇點治理，逐步解決城區(qū)汛期積澇問題。實施第二水源地至羅莊區(qū)供水主管網(wǎng)工程，對城區(qū)老舊管網(wǎng)提升改造，提高供水保證率。實施城區(qū)污水管網(wǎng)建設，加快污水處理設施提質(zhì)增效改造，適時擴建區(qū)第一污水處理廠，構建脈絡清晰的雨污分流管網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn) “ 雨水排河、污水進廠 ” 。
第二十六章 加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設
統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，促進中心城區(qū)、街鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村有序銜接、聯(lián)動發(fā)展。實施城市更新行動，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，增強城市防洪排澇能力，完善公共服務設施，提高城市管理科學化、精細化、智能化水平。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、精準施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強保障性住房建設，大力發(fā)展住房租賃市場，完善長租房政策，加快保障性住房建設，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造。深化戶籍制度改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便捷落戶，強化基本公共服務保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
第二十七章 強化基礎設施支撐保障
構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，組織實施一批事關全局和長遠發(fā)展的重大工程，筑牢高質(zhì)量發(fā)展支撐。
完善交通運輸體系。 圍繞提高通達能力、集疏能力，完善交通設施布局，加快推進交通重大基礎設施規(guī)劃建設，不斷完善綜合運輸體系。
1. 構建綜合交通運輸網(wǎng)絡。推進交通基礎設施互聯(lián)互通，構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟、智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。依托京滬高鐵輔助通道、京滬高速改擴建、嵐羅高速、新西外環(huán)等綜合交通工程建設，積極發(fā)展公鐵聯(lián)運模式，打造魯南蘇北重要的交通樞紐。完善公路路網(wǎng)骨架，構建干線公路路網(wǎng)，形成以高速公路為對外主軸線，普通國省道為主體，農(nóng)村公路為補充的公路網(wǎng)系統(tǒng)。以加密路網(wǎng)和擴容改造為重點，加快普通國省道路網(wǎng)提質(zhì)升級。合理布局農(nóng)村公路與干線公路、城市道路有效銜接，打造優(yōu)美路網(wǎng)環(huán)線，形成公路資源與旅游資源、經(jīng)濟資源、生態(tài)環(huán)境資源相匹配，與廣大人民群眾生產(chǎn)生活相協(xié)調(diào)的路網(wǎng)新格局。
2. 實施 “ 路暢羅莊 ” 行動。做好路網(wǎng)完善、基礎配套、公交優(yōu)化、秩序整治、低碳出行 “ 五篇文章 ” ，打造城區(qū)至街鎮(zhèn)快速通道網(wǎng)，提升城市圈內(nèi)連接通道。全面提升改造羅莊區(qū)西中環(huán)（老206 國道）等 26 條主次干道，暢通城市微循環(huán)。
3. 深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。推行農(nóng)村公路路長制，完善管理養(yǎng)護體制，健全養(yǎng)護長效機制，加強養(yǎng)護隊伍建設，創(chuàng)新管理模式，積極推進全面養(yǎng)護。落實 “ 全壽命周期養(yǎng)護預防性養(yǎng)護 ” 理念，逐步建立常態(tài)化預防性養(yǎng)護專項資金，實現(xiàn)預防性養(yǎng)護占大中修工程比重逐年提高。持續(xù)推進農(nóng)村公路安防工程建設，加大危橋改造力度，到 2025 年改造危橋 16 座 323.44 延米，進一步提升農(nóng)村公路安全防護水平和抗災能力。
提升水利保障能力。 深入落實 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的治水思路，按照 “ 水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管 ” 水利改革發(fā)展總基調(diào)，圍繞補短板、提質(zhì)量、防風險、惠民生，加強水利基礎設施網(wǎng)絡建設，著力構建節(jié)水供水、防洪減災、水生態(tài)文明建設體系，積極穩(wěn)妥深化水利改革，加強依法治水和科技興水，提高水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。
1. 提高水資源利用效率?？茖W配置、嚴格管理、節(jié)約利用水資源，提高水資源利用效率和效益。鼓勵非常規(guī)水源利用，加大雨洪資源、再生水開發(fā)利用力度。加快應急備用水源建設，提高區(qū)域供水安全保障能力。深入開展工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造，全面推廣使用節(jié)水型器具。
2. 補齊水利設施短板。以節(jié)水供水重大水利工程和水利薄弱環(huán)節(jié)建設為重點，集中力量補齊補強短板，加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供更加有力的水利支撐和保障。加強重要河道治理，加快完善防洪減災工程體系，提高流域防洪安全保障能力。突出抓好中小河流治理、重點區(qū)域排澇能力建設等重點薄弱環(huán)節(jié)建設。
3. 推進水生態(tài)保護和修復。把水利工程建設與水生態(tài)治理緊密結合，大力推進流域水生態(tài)文明建設，構建流域綠色生態(tài)屏障。加強地下水保護，涵養(yǎng)地下水源，修復地下水生態(tài)系統(tǒng)。加強重要水源地保護，增強保水儲水能力，保障供水安全。加強河湖水域岸線保護，嚴格限制占用水域，有序推動河湖休養(yǎng)生息。實施城區(qū)水系連通工程，增強水體流動性，修復河湖和區(qū)域水生態(tài)，增強水資源和水環(huán)境承載能力。實施水土流失綜合治理，進一步穩(wěn)定保護水土。
4. 提高城市防洪排澇能力。加強河湖水域岸線空間用途管制，防止城市發(fā)展侵占河湖、堵塞河道、擠占排澇空間。加強城市防洪排澇體系建設，實施澇洼地治理項目，將全區(qū)骨干河道提升到 20 年一遇防洪標準。加快城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設施建設，提高防洪排澇應急能力，著力解決城市積水內(nèi)澇問題。積極推進海綿城市建設，增強城市防洪排澇減災能力。
提升能源保障能力。 堅持 “ 統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展 ” 原則，健全能源保障體系，提升能源保障水平。
1. 全方位布局智能電網(wǎng)。以實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務一體化為目標，以建設智能電網(wǎng)為手段，加快電網(wǎng)智能化水平升級改造，實現(xiàn)變電站、城區(qū)配網(wǎng)等智能管理全覆蓋。穩(wěn)步推進華盛江泉熱電聯(lián)產(chǎn)項目，進一步提升城鄉(xiāng)電力保障能力。
2. 加速推進供熱管網(wǎng)建設。進一步擴大城區(qū)采暖用熱覆蓋面積，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化集中供熱。力爭 2022 年完成百花湖供熱主管網(wǎng)、羅莊區(qū)新西線供熱主管網(wǎng)、瑯琊王路供熱主管網(wǎng)、江泉熱力城區(qū)南部供熱管網(wǎng)工程，滿足化武路片區(qū)、百花湖片區(qū)、盛能湖片區(qū)、湖北路以南區(qū)域、生態(tài)科技城等供暖需求。到2025 年，實現(xiàn)集中供熱普及率 75 ％，采暖供熱能力達到 2800萬平方米。
3. 全面推進天然氣管網(wǎng)建設。以 “ 氣化羅莊 ” 為目標，加大天然氣使用宣傳力度，提高天然氣利用率。加快天然氣管網(wǎng)建設，重點建設農(nóng)村地區(qū)天然氣管網(wǎng)。到 2025 年實現(xiàn)全區(qū)所有街鎮(zhèn)中心村通上管道天然氣，形成城鄉(xiāng)天然氣同網(wǎng)同價一體化格局，天然氣消費量達到 4.5 億立方米。
第八篇 聚力改革攻堅，加快構建高質(zhì)量發(fā)展體制機制
堅持把改革作為關鍵一招，推動改革攻堅取得突破性、系統(tǒng)性、標志性成果，促進有效市場和有為政府更好結合、改革和發(fā)展深度融合，營造長期穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境。
第二十八章 推進要素市場化配置改革
聚焦資本、土地、勞動力、技術等要素市場化配置精準發(fā)力，著力構建體系完整、機制健全、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，促進要素資源向高效市場主體流動。
推進資本要素市場化配置。 拓寬融資渠道，支持具備條件的企業(yè)在主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，借助資本市場加快發(fā)展。搶抓國家政策新機遇，創(chuàng)新模式和路徑，擴大債券融資規(guī)模。支持金融機構對企業(yè)金融服務 “ 增量擴面、提質(zhì)降本 ” ，加強對新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、小微企業(yè)發(fā)展等領域的金融服務，促進金融便利化。對企業(yè)購進設備、技術改造、人才引進、技術研發(fā)、上市掛牌等給予直接獎勵。
推進土地要素市場化配置。 完善城鄉(xiāng)土地要素市場配套政策措施，實現(xiàn)國有建設用地和集體經(jīng)營性建設用地平等入市，增加市場配置透明度。創(chuàng)新工業(yè)用地供應方式，鼓勵實行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等靈活多樣的土地供應方式，引導、鼓勵國有企業(yè)更多使用存量用地。持續(xù)加大對批而未供、供而未用土地清理、消化力度，依法處置閑置土地。穩(wěn)步推進增減掛鉤項目實施，抓好全域土地綜合整治，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。
推進勞動力要素市場化配置。 全面放開、放寬進城落戶限制，外來進城人員憑居住證，享有與戶籍居民同樣的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助等公共資源。建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動義務教育、幼兒教育、公共醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化服務、養(yǎng)老服務等公共資源按常住人口規(guī)模設計和配置。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，促進人才順暢有序流動，優(yōu)化企事業(yè)單位面向社會選人用人機制，吸引、留住、用好各類人才。在街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共管理崗位增加招錄比例，吸引更多大學生就業(yè)。
推進技術要素市場化配置。 鼓勵、引導企業(yè)與科研院所、高校、科技企業(yè)、高端人才合作共建新型研發(fā)機構。組織、推薦符合條件、有實力的企業(yè)申請承擔國家重大科技項目，組織專門或聯(lián)合攻關。引導商業(yè)銀行拓展抵質(zhì)押物范圍，開展商標權、著作權、專利權等知識產(chǎn)權質(zhì)押、預期收益質(zhì)押等業(yè)務，為技術成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務。完善 “ 基地、大綱、教材、師資 ” 四位一體的人才培養(yǎng)體系，組織技術經(jīng)紀人培訓。鼓勵引導具備條件的企業(yè)積極利用科技成果，通過科技股權、科技保險等方式，開展與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募基金的合資合作，加快技術要素資本化進程。
第二十九章 激發(fā)各類市場主體活力
堅持兩個 “ 毫不動搖 ” ，對各種所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。深化國資國企改革，聚焦主業(yè)和實體經(jīng)濟，在重大設施、重點項目、專業(yè)園區(qū)建設中展現(xiàn)國企擔當。深化國有企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，發(fā)揮好國有資本投資、運營公司作用。推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設，深化混合所有制改革。堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，加強對民營企業(yè)全生命周期服務，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。構建親清政商關系，健全政企協(xié)商制度。弘揚企業(yè)家精神，加快培育具有全球、全國、全省競爭力的一流企業(yè)。
第三十章 深化財稅管理改革
加強財源建設，完善稅收綜合管理長效機制，壓減一般性支出。牢固樹立過 “ 緊日子 ” 思想，堅持勤儉辦事、厲行節(jié)約，嚴格預算約束，實施 “ 紅黃藍 ” 支出管控機制，嚴控 “ 三公經(jīng)費 ” 等一般性支出，大力壓減非剛性、非急需支出，集中財力保障重點支出。嚴格落實中央資金直達 “ 準、快、嚴 ” 要求，實現(xiàn)中央資金使用 “ 一竿子插到底 ” ，確保直達基層一線、直接惠企利民。用好用活新舊動能轉(zhuǎn)換基金，發(fā)揮基金投資實效。著力提高財政科技投入績效，發(fā)揮財政資金 “ 四兩撥千斤 ” 的引導作用，放大財政對科技資源支持配置作用，對高新技術企業(yè)、企業(yè)研究開發(fā)費用等落實區(qū)級財政補助，引導企業(yè)依靠科技創(chuàng)新，不斷加大研發(fā)投入力度，提高企業(yè)核心競爭力。優(yōu)化間接融資結構，提高直接融資比重，增加有效信貸供給，提高制造業(yè)、中小微企業(yè)融資可得性。大力發(fā)展普惠金融，疏通金融進入實體經(jīng)濟渠道。支持建設區(qū)域性金融中心。
第三十一章 打造一流營商環(huán)境
學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，在提高服務水平、營造法治環(huán)境等軟環(huán)境建設上有新突破，努力打造法治化、標準化、便利化的營商環(huán)境。
加強審批制度改革。 持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推進 “ 一窗受理、一網(wǎng)通辦 ” ，實現(xiàn) “ 前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件 ” 。堅持市場化改革方向，進一步放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件，破除 “ 準入不準營 ” 現(xiàn)象。對公益性項目試行 “ 主動服務、容缺受理、有諾免責、失信追責 ”審批機制，提高服務效率。推進企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，大力推進電子證照應用推廣。全面推行 “ 不見面 ” 辦事，進一步拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” 。
加強事中事后監(jiān)管。 完善 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管、信用監(jiān)管、“ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，減少人為干預，壓縮自由裁量空間，使監(jiān)管既 “ 無事不擾 ” 又 “ 無處不在 ” 。探索創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式，發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。
加強政務誠信建設。 在項目投資、政府采購、招標投標等重點領域，建立 “ 政府承諾 + 社會監(jiān)督 + 失信問責 ” 機制，加大對政府失信行為懲戒力度，給予市場主體穩(wěn)定預期。完善涉企政策執(zhí)行機制，推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。 圍繞更好發(fā)揮政府作用，堅持以簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務為方向，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新政務服務方式，優(yōu)化政府機構設置，完善政府職責體系，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政務環(huán)境。
1. 深化政府自身改革。進行政府機構改革 “ 后評估 ” ，著力推進部門職能優(yōu)化，公開職能配置、工作流程，理順職責關系，整合重疊交叉的職能和部門。嚴格控制機構編制，從嚴控制財政供養(yǎng)人員總量，降低行政成本。推進公益類事業(yè)單位改革，優(yōu)化機構設置布局。理順醫(yī)院、學校與主管部門的關系，深化去行政化進程。
2. 優(yōu)化政府治理體系。依法精簡審批事項，推進行政審批標準化，加大政務信息公開力度。深化政府權責清單制度，規(guī)范政府部門權責事項，編制完善辦事指南和運行流程圖，明確每個環(huán)節(jié)的承辦主體、辦理標準、辦理時限、監(jiān)督方式等，提高行政職權運行規(guī)范化水平。根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機構和職能調(diào)整情況等，及時動態(tài)調(diào)整，不斷優(yōu)化政府治理體系。
3. 完善政策評估機制。健全重大政策事前評估和事后落實跟蹤反饋機制 ， 提高決策科學化、民主化、法治化水平。積極開展中期評估和后評估，逐條逐項制定監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管對象、內(nèi)容、方式、措施、程序等內(nèi)容，及時解決政策落實過程遇到的問題 。 扶持各類智庫發(fā)展，提高服務政府科學決策能力。
4. 深化行業(yè)協(xié)會商會和中介機構改革。推動行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤，建立新型管理體制和運行機制，促進和引導行業(yè)協(xié)會 、 商會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會參與制定修訂相關標準和政策文件，推動行業(yè)企業(yè)自律，維護行業(yè)企業(yè)合法權益。
5. 強化數(shù)字政府建設。加大各部門信息化平臺 、 系統(tǒng)的融合、整合和提升，加快數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)共享，擴大數(shù)據(jù)共享交換，規(guī)范信息化項目審批工作，完善社會治理等信息平臺建設，深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 等系統(tǒng)應用，實現(xiàn)更高效、更精準、更全面的數(shù)據(jù)支持。
第九篇 堅定文化自信，繁榮興盛沂蒙文化
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，把社會主義核心價值觀貫穿文化建設全過程，加快推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供強大精神力量。
第三十二章 提高社會文明程度
提高文明建設水平。 深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，實施文明創(chuàng)建工程，提升羅莊軟實力。深化拓展新時代文明實踐中心建設，放大 “ 文明實踐 +” 效應，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會風尚。廣泛開展志愿服務關愛行動，大力開展 “ 推進全城志愿，打造溫暖之城 ” 行動。推動 “ 好人幫 ” 志愿服務平臺落地，在新時代文明實踐站設立 “ 好人幫 ” 愛心驛站，讓 “ 好人幫 ” 遍布城鄉(xiāng)。繼續(xù)做好 “ 羅莊好人 ” 評選、禮遇、宣傳活動，持續(xù)釋放好人力量，形成 “ 一個好人帶動一群好人 ” 的生動局面。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
大力弘揚核心價值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德和時代新風，深入實施新時代公民道德建設行動，不斷提升市民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度。深入挖掘優(yōu)秀文化資源，構建以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基、革命文化為標識、先進文化為引領的傳承創(chuàng)新體系，推動中華傳統(tǒng)美德融入現(xiàn)代生活，匯聚形成向上向善的力量。實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，支持鄉(xiāng)土文藝團組發(fā)展。全面推行移風易俗，倡導婚事新辦、喪事簡辦、其他喜事減辦。大力弘揚沂蒙精神，加強對羅莊區(qū)革命烈士陵園的保護管理，為社會提供良好的瞻仰和教育場所，讓紅色基因代代相傳。
第三十三章 優(yōu)化公共文化服務供給
堅持政府主導、社會參與，突出特色、共建共享，供給精準、高效便捷，提高公共文化設施覆蓋率，豐富優(yōu)質(zhì)對路的文化產(chǎn)品，優(yōu)化公共服務路徑，提升公共文化服務效能，打造羅莊文化新名片。
加強文化遺產(chǎn)保護開發(fā)。 推動文物保護與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合，推進以 “ 吳白莊漢墓 ” 公園、護臺遺址公園為重點的文保單位保護開發(fā)項目，開發(fā)以出土文物為原型的文創(chuàng)產(chǎn)品，讓文物活起來；落實《沂蒙紅色文化保護條例》，促進紅色文化傳承保護發(fā)展，鼓勵和扶持臨郯青年救國團成立舊址、魯南戰(zhàn)役指揮部舊址紀念館項目建設。推進非遺傳承創(chuàng)新發(fā)展，組織承辦市級以上非遺展示大型活動，打造羅莊非遺展示品牌。組織非遺進校園、進社區(qū)、進企業(yè)等活動，促進傳統(tǒng)手工藝與現(xiàn)代創(chuàng)意相結合，讓非遺更好地融入現(xiàn)代生活。組織開展非遺進景區(qū)活動，滿足游客體驗式旅游需求，帶動多樣化消費。
加大文化藝術創(chuàng)新扶持力度。 深化文化體制改革，加強文化市場體系建設。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，推動建設一批影視、出版、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結合建黨一百周年等重要節(jié)點，組織創(chuàng)作一批弘揚新時代沂蒙精神、展現(xiàn)羅莊奮斗歷程的精品力作，并組織主題展演活動，唱響主旋律。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強規(guī)劃策劃，將廣泛發(fā)動與定向組織、重點創(chuàng)作結合，打造更多思想精深、藝術精湛、制作精良、寓教于樂的文藝精品。鼓勵和扶持莊戶劇團、民間文藝愛好者等社會力量，對民間傳統(tǒng)文化藝術進行傳承和創(chuàng)作，在政策、資金、宣傳方面加大保障力度，培養(yǎng)一批接地氣的鄉(xiāng)土藝術創(chuàng)作人才。
提升和豐富公益文化供給。 加強科技創(chuàng)新，指導公共圖書館、文化館充分利用文化云、數(shù)字共享工程等新技術平臺，推出電子閱讀、網(wǎng)絡展演、線上培訓等數(shù)字文化服務；提升公益文化服務覆蓋面， “ 一村一年一場戲 ”“ 一村一月一場電影 ” 實現(xiàn)自然村全覆蓋。強化新型城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設，以 “ 四館一中心建設 ”為引領，提升區(qū)級文化場館辦館條件和服務能力。充分對接群眾在城市社區(qū)的實際文化需求，加大財政投入，積極推廣 “ 城市書房 ”“ 社區(qū)書房 ” ，建設書香羅莊。大力引進音樂節(jié)活動，迎合年輕人的文化需求，做強 “ 粉絲經(jīng)濟 ” 。結合傳統(tǒng)節(jié)日，推出一系列豐富多彩、全民參與的民俗文化活動，為節(jié)假日增添文化氛圍，提升群眾文化獲得感、幸福感。
第三十四章 推動文化和旅游融合發(fā)展
以全市打造長三角地區(qū)休閑旅游 “ 后花園 ” 大戰(zhàn)略為引領，以健全現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)體系為目標，以文化旅游融合發(fā)展為主線，大力發(fā)展文化創(chuàng)意和精品旅游產(chǎn)業(yè)，提升服務、豐富供給、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、科技賦能，讓文化更富活力，讓旅游更富魅力。
完善文化旅游 “ 軟件 ”+“ 硬件 ” 服務體系。 加快羅莊區(qū)旅游綜合交通體系建設，以便捷的出行提升游客體驗；推動實施 “ 廁所革命 ” ，加快旅游廁所配套提升，力爭實現(xiàn)旅游景點、旅游餐飲場所、旅游沿線等區(qū)域旅游公廁全覆蓋；設立多層級旅游集散網(wǎng)絡，以羅莊區(qū)全域旅游服務中心為樞紐，因地制宜在景區(qū)景點設立旅游咨詢服務中心，有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務；完善羅莊區(qū)旅游標識體系建設，配套建設統(tǒng)一化、標準化的形象標識標牌、交通引導標牌、景區(qū)標識標牌等。健全醫(yī)療保障、緊急疏散、應急救援等安全保障體系，加強旅游領域執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊宰客、強迫消費等違法經(jīng)營現(xiàn)象，確保游客各項權益得到有效保障。以科技賦能現(xiàn)代文化旅游服務體系，推動 5G 、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等信息技術革命成果應用普及，深入推進旅游領域數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型升級， 4A 級以上景區(qū)全部建成智慧景區(qū)，實現(xiàn)實時監(jiān)測、科學引導、智慧服務，進一步提升游客 “ 一部手機游羅莊 ” 體驗。
構建羅莊特色的現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)布局。 依托境內(nèi)沂河、武河、南涑河、陷泥河、燕子河 “ 五河 ” 優(yōu)勢，打包沿線豐富的旅游資源，以全域旅游理念打造高質(zhì)量旅游連片區(qū)，推出盛莊花木游、冊山采摘游、黃山田園游、沂堂山林游、羅莊工業(yè)游等特色鮮明的現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)布局。深耕陶瓷文化、書法文化、工業(yè)文化、商旅文化、 “ 孟宗孝行感天動地 ” 等傳統(tǒng)文化資源，開發(fā)寶泉寺、漢墓遺址、雙月湖、大宗山、郎公寺、武河國家級濕地公園等特色生態(tài)人文資源，不斷豐富羅莊文化旅游內(nèi)涵 ， 講好 “ 羅莊故事 ” 。推動成立文旅集團，引導民間資本投入文旅產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵更多企事業(yè)單位投資舉辦大型音樂節(jié)、文化節(jié)等節(jié)慶活動，充分釋放文旅產(chǎn)業(yè)消費潛力。支持各經(jīng)營單位通過夜景打造、旅游演藝、特色活動、商街夜市等多種形式，豐富夜間游覽內(nèi)容，打造更多的夜間文旅消費示范街區(qū)，豐富市民夜間生活，拉動消費人氣。
加快開發(fā)特色工業(yè)旅游。 以新舊動能轉(zhuǎn)換為契機，將羅莊特色鮮明的工業(yè)發(fā)展歷史資源整合為旅游資源，挖掘開發(fā)亞龍機械廠、銀鳳陶瓷等老廠區(qū)及礦坑、石坑等資源，開發(fā)文化創(chuàng)意 + 工業(yè)旅游；以傅莊畫漫天陶瓷藝術產(chǎn)品生產(chǎn)項目為引領，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級；鼓勵和引導羅欣制藥、盛陽不銹鋼、豪門鋁業(yè)等企業(yè)，依托企業(yè)展館和現(xiàn)代化廠區(qū)發(fā)展工業(yè)旅游，打造在全市具有示范意義的工業(yè)旅游項目。
第十篇 推動綠色發(fā)展，建設綠水青山的美麗羅莊
堅持綠水青山就是金山銀山理念，立足生態(tài)環(huán)境治理的整體性、系統(tǒng)性、聯(lián)動性，統(tǒng)籌全區(qū)山水林田湖資源保護與開發(fā)，全領域、全地域、全過程、全方位加強生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的綠色羅莊。
第三十五章 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局
加強全域國土空間分類分區(qū)管控，加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)化空間開發(fā)模式。 統(tǒng)籌全區(qū)國土空間開發(fā)與保護 “ 一盤棋 ” ，科學有序布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，形成指標與坐標相統(tǒng)一的 “ 一張藍圖 ” ，穩(wěn)步推進空間重構、產(chǎn)業(yè)重整、環(huán)境重生，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間地綠水碧。構建生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，守住自然生態(tài)安全邊界。
科學劃定三區(qū)三線。 加強國土空間規(guī)劃編制與實施管理，嚴守三條控制線，引導形成科學適度有序的國土空間布局體系。
1. 城鎮(zhèn)空間。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)無序蔓延?？茖W預留彈性發(fā)展區(qū)，為未來發(fā)展留足開發(fā)空間。城鎮(zhèn)空間包括中心城區(qū)（羅莊街道、傅莊街道、盛莊街道、冊山街道、高都街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點城鎮(zhèn)空間以及 3 個一般城鎮(zhèn)空間。中心城區(qū)建設必須高品質(zhì)高標準，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，優(yōu)先落實醫(yī)院、學校、養(yǎng)老等民生設施，提升區(qū)域吸引力。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)切實保障 “3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，與蘭山區(qū)、高新區(qū)等周邊地區(qū)實行差異化發(fā)展。其他城鎮(zhèn)空間做大做強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，完善城鎮(zhèn)綜合服務功能，提高人口經(jīng)濟集聚水平和空間開發(fā)效率。
2. 農(nóng)業(yè)空間。嚴守耕地紅線，控制新增建設用地規(guī)模，優(yōu)化村莊功能和布局。協(xié)調(diào)東南翼（黃山鎮(zhèn)、褚墩鎮(zhèn)）與西翼（沂堂鎮(zhèn)）的 “ 兩翼 ” 鄉(xiāng)村區(qū)塊，打造產(chǎn)城一體、三產(chǎn)融合、生態(tài)品質(zhì)、詩居田園的 “ 產(chǎn)城村融合 ” 示范區(qū)，促進鄉(xiāng)村振興。
3. 生態(tài)空間。生態(tài)保護紅線主要集中在武河濕地和沂河河流水面等。生態(tài)保護紅線內(nèi)實施最嚴格的空間管控，除國家重大戰(zhàn)略項目外，禁止濫伐、狩獵、開墾、燒荒、開礦等破壞生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設活動，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。重點加強地下采空區(qū)和地質(zhì)塌陷區(qū)的生態(tài)建設和生態(tài)修復工作。
第三十六章 加快推動綠色低碳發(fā)展
樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的新資源觀，推動生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，引導公眾養(yǎng)成簡約適度、綠色低碳的生活和消費方式。
推動循環(huán)發(fā)展。 突出 “ 布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展 ” ，全面推動功能園區(qū)循環(huán)化改造，促進資源循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。完善再生資源回收體系建設，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋回收 ” 等再生資源回收模式，提高資源再生能力和就地轉(zhuǎn)化能力。加強對列入國家再生資源綜合利用公告企業(yè)的監(jiān)督管理，培育一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)，打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色基地。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備，重點發(fā)展大氣和水污染防治設備、裝備產(chǎn)品再制造設備、余熱余氣發(fā)電設備、節(jié)能環(huán)保設備及環(huán)境監(jiān)測儀器等。大力推進節(jié)能技術，革新生產(chǎn)工藝，提高清潔生產(chǎn)和資源再利用水平，有效降低單位產(chǎn)出資源消耗和污染物排放。全面推行清潔生產(chǎn)，突出抓好資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術，延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術等，實現(xiàn)余能、余壓、余熱和廢氣、廢水、廢渣的循環(huán)利用。落實碳排放達峰行動方案，降低碳排放強度。
倡導低碳生活方式。 開展綠色生活行動，促進市民在衣食住行游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，推動全社會形成綠色消費自覺。深化低碳交通運輸體系建設，加快發(fā)展公共交通，加強新能源汽車充電樁建設，鼓勵綠色出行、健康出行，優(yōu)化運輸方式。積極開展 “ 珍惜糧食、反對浪費 ” 主題教育活動，抵制餐飲浪費行為。
第三十七章 持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)
堅持方向不變、力度不減，鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果，構建生態(tài)環(huán)境治理新格局，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
加強大氣污染防治。 強化控排、控塵、控燒、控煤、控車 “ 五控 ” 措施，全力保護好藍天，不斷提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例。實施工業(yè)污染源治理、機動車尾氣控制、城市環(huán)境綜合整治、重點行業(yè)揮發(fā)性有機氣體治理等專項整治工程。繼續(xù)實施秸稈禁燒，加大城市揚塵和餐飲油煙等防治力度。推進大氣污染物協(xié)同控制、協(xié)同減排，健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，完善落實重污染天氣應急預案。
加強水污染防治。 加強城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設，強化污水處理廠的使用、運行、監(jiān)管，提升城鄉(xiāng)污水處理水平。加快城區(qū)雨污分流改造，重點實施余糧溝、泄洪渠水體治理工程，基本消除城市黑臭水體。全面推進城鄉(xiāng)區(qū)域供水工程，提高城市飲用水源應急保障能力。實施城鄉(xiāng)區(qū)域供水一體化，深入開展集中式飲用水源地專項整治，確保城鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)達標率穩(wěn)定保持100% 。強化水生態(tài)保護體系建設，增強水資源與河湖治理、保護的系統(tǒng)性。
加強土壤污染防治。 完善土壤污染防治監(jiān)管體系，建立土壤監(jiān)測體系，強化建設用地土壤污染防治與開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管，完善建設用地土壤污染風險管控和修復名錄管理，嚴格新增建設用地和建設用地再開發(fā)利用準入。加大農(nóng)用地保護力度，推動農(nóng)藥化肥減量化，治理農(nóng)膜污染。提升工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物集中處置能力，完善收集轉(zhuǎn)運處置體系。加強白色污染、公路污染治理，重視新污染物治理。推廣 “ 無廢城市 ” 建設，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活消費領域固體廢物高效利用處置。
第三十八章 加強生態(tài)保護與系統(tǒng)修復
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，嚴守生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌推進源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，全面提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量。
優(yōu)化城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間格局。 高質(zhì)量推進 “ 綠滿羅莊 ” 行動，建成護臺、萬城花開等城市公園、休閑綠地，構建形成以綜合公園、專類公園、社區(qū)公園為骨干的城市公園體系，增加公園綠地總量。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級林長制目標責任體系，健全護綠、增綠、管綠協(xié)同推進體制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)道路、水系、農(nóng)田林網(wǎng)、荒山綠化美化，加快建設全區(qū)森林生態(tài)框架的線、面工程，筑牢生態(tài)安全屏障。
實施城鄉(xiāng)綠化美化重點工程。 大力開展國土綠化行動，重點實施荒山綠化、水系綠化、平原綠化三大生態(tài)建設工程，到 2025年森林覆蓋率達到 11% 以上。積極開展國家、省、市森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居創(chuàng)建活動，推動鄉(xiāng)村綠化再上新臺階。提升森林資源保護水平，繼續(xù)實施美國白蛾等林業(yè)有害生物防控，綜合采取飛機施藥防治和地面綜合防治措施，確保達到 “ 有蟲不成災 ” 的防控目標，加強防火督導檢查，全面落實森林防火責任制，確保實現(xiàn)森林防火 “ 零火情 ” 。
提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性。 堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，嚴守生態(tài)紅線，統(tǒng)籌推進源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，全面提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量，推動形成人與自然和諧共生新格局。
1. 強化河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。積極采取水量調(diào)度、湖濱帶生態(tài)修復、生態(tài)補水、河湖水系連通等措施，統(tǒng)籌推進濕地保護與修復、退耕還濕、退漁還湖、天然植被恢復等工程，持續(xù)保護修復河流、湖泊與濕地生態(tài)系統(tǒng)，重點加強出境斷面生態(tài)保護，保障南水北調(diào)沿線水質(zhì)。完善重要生態(tài)功能區(qū)的保護和補償機制，加強濕地公園建設與監(jiān)管，推進武河濕地公園提升改造與生態(tài)環(huán)境綜合治理，支持武河濕地創(chuàng)建國家重要濕地。統(tǒng)籌水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護自動化等多項水利措施，連通河道池塘、整治斷頭河、連通鄰近宜連河湖水體，逐步恢復河湖、塘壩、濕地等各類水體的自然連通。
2. 開展生態(tài)退化區(qū)修復。按照 “ 因地制宜、因區(qū)施策 ” 原則，采取自然恢復更新為主，人工促進修復相結合措施，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性，努力構建山區(qū)、平原和水源保護三大生態(tài)安全屏障。建設沿河、環(huán)湖水資源保護帶和生態(tài)隔離帶，增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力。加大對礦山采空區(qū)綜合治理力度，推動獨立工礦區(qū)改造搬遷，全面建成綠色礦山示范區(qū)。
3. 實施生物多樣性保護工程。強化自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等自然保護地建設與監(jiān)管，保護典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀的多樣性。加強野生動物的棲息地、繁殖地、遷徙地以及重要野生植物的原生地區(qū)域保護，嚴厲打擊破壞野生動植物資源行為，徹底治理沂河等重點流域非法捕撈現(xiàn)象。加快構建生物安全風險防控和治理體系，加強外來物種入侵風險評估與綜合防控。
第三十九章 提高資源利用效率
加快生態(tài)文明體制機制改革，加大市場化、法治化治理力度，加快構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，保持高壓態(tài)勢，形成保護生態(tài)系統(tǒng)的濃厚氛圍。
推動能源節(jié)約。 加強能耗總量和強度 “ 雙控 ” ，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構，大力淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展和壯大新興產(chǎn)業(yè)，倒逼傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、落后企業(yè)市場出清。加快推進燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保改造，控制新建燃煤鍋爐。加快實施電代煤、氣代煤等煤炭替代方式，力爭 “ 十四五 ” 末全區(qū)煤炭消費總量控制在 540 萬噸以下。積極開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能。深入推進工業(yè)、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能，創(chuàng)建一批國家和省級示范項目、示范單位。大力發(fā)展綠色建筑，實施建筑能效提升工程，不斷改善人居條件。
提高節(jié)約集約用地水平。 落實最嚴格的耕地保護制度，完成耕地保護目標。鼓勵通過舊村改造、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、異地搬遷等方式，因地制宜開展農(nóng)村宅基地整治，強化農(nóng)村土地綜合整治，加快盤活利用農(nóng)村零星閑散土地資源。用足用好工礦廢棄地復墾政策，加快推進傅莊街道全域土地綜合整治，為孵化和招引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，提高企業(yè)準入標準，推進標準廠房建設，科學有序開發(fā)和利用地上地下空間，完善畝產(chǎn)效益評價機制，提高單位土地的投入強度和產(chǎn)出效率。加強城鎮(zhèn)建設用地存量挖潛，深入實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加快清理 “ 僵尸 ” 企業(yè)，深化 “ 標準地 ” 出讓改革，全面提升土地節(jié)約集約利用水平。
全面實施最嚴格的水資源管理制度。 堅持 “ 以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn) ” 原則，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水工程，推進再生水利用工程，建設省級節(jié)水型城市。加強地下水資源保護，嚴格控制濫采地下水，保障居民飲水安全。實施農(nóng)田節(jié)水灌溉、節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型住宅小區(qū)等節(jié)水型示范工程，加大節(jié)水設備和器具推廣力度。
健全生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換機制。 推進自然資源資產(chǎn)有償使用，完善市場化、多元化的生態(tài)補償。建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，全面推行自然資源資產(chǎn)負債表編制，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品標準化認證。大力推行合同能源管理，試點排污權有償使用和交易，積極開展環(huán)境污染第三方治理。健全生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品市場交易的體制機制，推進用能權、用水權、碳排放權市場化交易。按照誰修復、誰受益原則，完善鼓勵各類社會資本參與生態(tài)保護修復的政策，構建綠色金融服務體系。
嚴明生態(tài)環(huán)保責任制度。 健全 “ 源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲 ” 的全過程環(huán)境監(jiān)管體系，嚴格落實 “ 黨政同責 ”“ 一崗雙責 ” ，落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單。完善生態(tài)文明目標評價考核體系，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究、干部自然資源資產(chǎn)離任審計等制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，依法實行排污許可管理制度。加快完善環(huán)保信用評價、環(huán)保信息強制性披露等制度，加大環(huán)境信息公開力度，強化社會監(jiān)督，健全監(jiān)督方式和渠道，加快形成生態(tài)環(huán)保人人參與、人人共享的格局。
強化生態(tài)環(huán)境治理能力建設。 建設規(guī)范化、標準化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。加快構建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預警評估體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測預警全覆蓋。加強生態(tài)環(huán)境信息化、智能化建設，建立環(huán)境執(zhí)法大數(shù)據(jù)中心，完善監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制。加強生態(tài)環(huán)保治理科技支撐，開展大氣、水、土壤等重點領域科技攻關和技術示范。
第十一篇 主動融入國家開放戰(zhàn)略打造對外開放新高地
堅持實施更大范圍、更廣領域、更深層次對外開放，充分利用國際市場和資源，增強全球產(chǎn)業(yè)集聚和資源要素配置能力，加快構建內(nèi)外并舉、全域統(tǒng)籌、量質(zhì)雙高的開放格局，以高水平開放合作推動羅莊經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第四十章 實施全面開放合作戰(zhàn)略
深度融入重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，高水平推進對內(nèi)對外雙向開放，搶抓國家實施 “ 一帶一路 ” 、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展和淮河流域生態(tài)經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略的歷史機遇，加快融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，建設對外開放新高地。推動多邊經(jīng)貿(mào)往來提質(zhì)升級，聚焦高端裝備、智能制造、綠色低碳等重點領域，制訂產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈招引目錄，推動外向型龍頭企業(yè)建立海外研發(fā)中心。深度參與 “ 一帶一路 ” 建設，鼓勵引導企業(yè)建設海外商城、設立展示中心，探索建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。建設羅莊區(qū)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（日用瓷），推動跨境電商基地建設，構建聯(lián)通 “ 一帶一路 ” 海外商城營銷網(wǎng)絡，支持企業(yè)拓展“ 一帶一路 ” 沿線市場。引進先進技術、管理經(jīng)驗和市場模式，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，加大新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式開放引進力度，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放。推動城市建設領域?qū)ν忾_放，支持外資參與城市基礎設施建設。
第四十一章 加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級
加快推進對外貿(mào)易向貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，向產(chǎn)品輸出與技術、標準、質(zhì)量、品牌、服務輸出并重轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)借助市場采購貿(mào)易方式出口，擴大具有自主知識產(chǎn)權、自有品牌、高附加值的產(chǎn)品出口規(guī)模，培育更多的出口免驗企業(yè)，著力構建多產(chǎn)業(yè)、多層次的品牌體系，提高對外貿(mào)易競爭力。創(chuàng)新外貿(mào)模式，加快發(fā)展服務外包，發(fā)展數(shù)字服務貿(mào)易。優(yōu)化產(chǎn)品輸出結構，積極發(fā)展跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展一批文化創(chuàng)意、跨境旅游、康養(yǎng)服務等服務貿(mào)易企業(yè)。探索推進外貿(mào)、外經(jīng)、外資互促共進，全力擴大利用外資規(guī)模。推動引資與引技、引智深度融合，積極承接國際資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力吸引世界 500 強等世界龍頭企業(yè)落戶羅莊。積極擴大重點產(chǎn)業(yè)關鍵技術、設備及零部件進口。落實準入前國民待遇加負面清單制度，完善外商投資投訴協(xié)調(diào)工作機制，優(yōu)化利用外資環(huán)境。加強與境外各類商協(xié)會等中介組織合作，積極開展委托招商、以商招商戰(zhàn)略，通過網(wǎng)上洽談、視頻會議、在線簽約等方式推進網(wǎng)上招商，動態(tài)更新招商引資項目庫，用好招商地圖，積極創(chuàng)新招商方式。
第四十二章 積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
堅持在承接中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中承接，著力轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，助力建設跨區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的綜合試驗區(qū)和山東經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。加強與環(huán)渤海地區(qū)沿海城市、省會經(jīng)濟圈、膠東經(jīng)濟圈合作，對接融入京津冀、粵港澳、長三角、中日韓，主動鏈接資金、科技、人才等要素，在更大規(guī)模和更高層次上承接先進技術、資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善招商體制機制，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、定點招商、專業(yè)招商、以商招商，集聚一批投資額大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、支撐 “ 十四五 ” 發(fā)展的大項目好項目。深度挖掘區(qū)內(nèi)企業(yè)家、專業(yè)招商機構、商會和行業(yè)協(xié)會資源力量，依托本地龍頭企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，合力打造政企合作招商平臺，瞄準羅莊重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的 500 強及行業(yè)龍頭企業(yè)，加快布局上下游全產(chǎn)業(yè)鏈結構，積極承接長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面梳理招商引資要素，精準繪制招商地圖，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術篩選招商項目，助推項目精準落地。建設一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、集中度高、競爭力強、占地面積超過 10 平方公里的特色產(chǎn)業(yè)園，重點打造不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、新生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、鋁型材新材料產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、陶瓷鑄造產(chǎn)業(yè)園，促進園區(qū)特色化、品牌化發(fā)展，形成一園一特色、一園一品牌，提升園區(qū)發(fā)展品位，提高總體競爭力。
第十二篇 優(yōu)化公共服務供給，全力保障改善民生
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，努力辦好各項民生事業(yè)，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第四十三章 提高居民收入水平
深化收入分配制度改革，鼓勵勤勞守法致富，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。強化收入分配政策激勵導向，分群體精準施策，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，扎實推動共同富裕。健全生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。加強稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準性，重視發(fā)揮第三次分配作用，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體收入。完善工資制度，健全公務員工資正常增長機制和事業(yè)單位崗位績效工資制度，健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機制。引導企業(yè)提高一線職工特別是技術工人收入水平。全面落實勞動合同制度，推進集體協(xié)商和集體合同制度，暢通職工表達合理訴求渠道。維護勞動者和用人單位的合法權益，構建和諧的勞動關系。
第四十四章 穩(wěn)定和擴大就業(yè)
健全就業(yè)促進機制。 強化就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質(zhì)量。發(fā)揮小微企業(yè)和服務業(yè)就業(yè)主渠道作用，促進高校畢業(yè)生、退伍軍人等重點群體就業(yè)，加強對困難群體的就業(yè)培訓和就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。規(guī)范發(fā)展電商主播、電子競技選手、網(wǎng)約配送員、全媒體運營師等新就業(yè)形態(tài)，促進新就業(yè)形態(tài)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。實施綜合幫扶，穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工分流安置工作。做好退役軍人就業(yè)安置工作，建成區(qū)域性退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓示范區(qū)。著力防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。 “ 十四五 ” 期間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5 萬人、城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 扎實推進 “ 創(chuàng)業(yè)羅莊 · 樂業(yè)羅莊 ” 行動，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè) “ 四業(yè)聯(lián)動 ” 。全面實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃、高校畢業(yè)生社區(qū)就業(yè)計劃，推進高校畢業(yè)生實現(xiàn)多渠道就業(yè)。加強就業(yè)服務和信息引導，促進農(nóng)村勞動力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。強化創(chuàng)業(yè)扶持，實施 “ 創(chuàng)貸 + 商貸 ” ，擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)模，加大對初創(chuàng)實體支持力度，鼓勵支持小微企業(yè)發(fā)展。提升各類創(chuàng)業(yè)服務載體，完善園區(qū)功能，拓展服務領域，支持更多人群實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。
健全公共就業(yè)服務體系。 完善普惠均衡的公共就業(yè)服務機制，完善終身職業(yè)技能培訓制度，對法定勞動年齡內(nèi)具有培訓需求和就業(yè)能力的貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人等開展免費職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)技能水平。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)服務 ” ，實行線上線下有機結合，擴大線上招聘渠道，定期舉辦各類專場招聘活動，為用人單位求職者搭建對接平臺。發(fā)揮人力資源服務機構專業(yè)化優(yōu)勢，提供人才招聘、勞務派遣、事務代理、管理咨詢等多樣化、精準化就業(yè)服務。
第四十五章 推動公共衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，以打造 “ 健康羅莊 ” 為目標，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強基層、重保障為著力點，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快完善公共衛(wèi)生體系，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，為維護人民健康提供有力保障。
推進醫(yī)療服務資源均衡布局。 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設施空間布局，加快打造市級、區(qū)級區(qū)域醫(yī)療中心，推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設，推進分級診療，加快區(qū)級公立醫(yī)院建設，提升醫(yī)療服務能力。加強重點?？?、專病專科和特色?？平ㄔO，推動醫(yī)院和高校、企業(yè)等協(xié)同建設醫(yī)學中心、臨床檢驗中心、重點實驗室等。完善中醫(yī)服務體系建設，規(guī)劃建設區(qū)中醫(yī)醫(yī)院，補齊中醫(yī)基礎設施建設短板，提升中醫(yī)藥服務能力。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力提升行動，完成街鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，所有公立街鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到二級乙等綜合醫(yī)院標準。持續(xù)開展萬名醫(yī)師下基層活動，遠程醫(yī)療服務實現(xiàn)基層全覆蓋。加強慢病、重點傳染病防治。
深化醫(yī)療衛(wèi)生重點領域改革。 強化政府辦醫(yī)責任，落實投入傾斜政策，落實人員經(jīng)費投入，保障村衛(wèi)生室運行。探索藥品集中采購新機制，推動高值醫(yī)用耗材價格回歸合理區(qū)間。落實全省統(tǒng)一醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提升就醫(yī)購藥報銷便捷度，完善異地就醫(yī)即時結算制度，實現(xiàn)跨省異地住院聯(lián)網(wǎng)結算街鎮(zhèn)全覆蓋。推進長期護理保險、家庭病床制度全面落實。創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) +醫(yī)保 ” 服務新模式，探索搭建統(tǒng)一慢病平臺，實現(xiàn)慢病認定、處方流轉(zhuǎn)在線購藥等功能。加快智慧醫(yī)院建設，普及應用電子健康卡，拓展信息化便民惠民服務應用，探索推進可穿戴設備、智能健康電子產(chǎn)品和健康醫(yī)療移動應用服務。改革疾病預防控制體系，落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急處置機制，加快區(qū)疾病預防控制中心建設，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。組建區(qū)級緊急醫(yī)學救援隊，增強緊急醫(yī)療救援能力。
完善全民健康促進體系。 深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。大力弘揚偉大抗疫精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風尚。實施重點人群健康關愛行動，推進醫(yī)養(yǎng)結合示范區(qū)建設，在二級以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院設置老年醫(yī)學科、康復科。關愛青少年身心健康，開展學生常見病綜合干預。健全婦幼健康服務體系，加強兒童早期發(fā)展服務，提升重癥精神病人管理服務水平。 “ 十四五 ” 末，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達到 50% ，省級衛(wèi)生村比例達到 60% 。
第四十六章 健全多層次社會保障體系
堅持兜住民生底線，織密織牢社會保障網(wǎng)絡，建立健全救助福利機制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老綜合服務能力，努力形成全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保障體系。
完善社會保險體系。 實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實好企業(yè)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，以及基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌政策。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。實施漸進式延遲法定退休年齡。健全重點疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會保險保障方式。推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實。完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相關政策。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險。到 2025年，力爭城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡參保人數(shù)達到 43 萬，實現(xiàn)失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)穩(wěn)定增長。
健全醫(yī)療保障體系。 實施全民參保計劃，到 2025 年，職工醫(yī)保參保率 98% 以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率 99% 以上。加快信息化建設步伐，建立醫(yī)保 “ 事前、事中、事后 ” 監(jiān)管稽核機制，全面完善定點機構 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 + 醫(yī)保 ” 的功能。健全重點疾病醫(yī)療保險和救助制度，探索建立居民長期護理險，探索建立全民補充商業(yè)險，對政策內(nèi)自負部分實現(xiàn)再次報銷。探索建立傳染病險，筑牢傳染病防治的兜底保障功能。執(zhí)行全省統(tǒng)一的救助政策，將醫(yī)療救助納入財政預算、對特殊人群參加居民醫(yī)保實行財政代繳。對定點醫(yī)藥機構實現(xiàn)招標采購、加強價格監(jiān)管。完善區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村居）三級醫(yī)保服務網(wǎng)絡，服務職能下沉。健全分層分類的社會救助體系，整合社會救助資源、提升社會救助能力，確保合力救助、精準救助、及時救助、公平救助，兜牢基本民生保障底線。建立健全小額臨時救助備用金制度、急難對象 24 小時先行救助制度及 “ 一門受理、協(xié)同辦理 ” 等 “ 救急難 ” 工作機制，調(diào)整最低生活保障標準和特困人員救助供養(yǎng)標準。大力發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，擴大政府購買公益慈善組織服務的類別和范圍。重視婦女、兒童和青少年身心健康，切實保障婦女兒童合法權益。拓展對困難兒童的愛心幫扶力度，各街鎮(zhèn)明確兒童督導員、各村（居）配齊兒童主任。
加強住房保障。 逐步完善住房保障和供應體系，鼓勵社會資本參與保障性住房建設。堅持政府主導、群眾參與、各方支持、多元融資、統(tǒng)籌推進的原則，借鑒實施 “4+N” 老舊小區(qū)改造模式，綜合運用財政投資、專項債券、市場化運作等手段，有序推進老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。力爭到 “ 十四五 ” 末全面完成全區(qū)老舊小區(qū)改造任務。
促進人口長期均衡發(fā)展。 積極應對人口老齡化，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，多渠道增加養(yǎng)老服務供給，滿足老年人多樣化、多層次需求。加快推進養(yǎng)老服務社會化，逐步建立健全與人口老齡化程度相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，努力實現(xiàn)老年福利向適度普惠型發(fā)展。鼓勵政府或企業(yè)、社會組織、個人，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等方式新建養(yǎng)老服務機構。加強對老年服務從業(yè)人員培訓，不斷提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德、職業(yè)技能和服務水平。將養(yǎng)老服務技能培訓納入城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)培訓體系，推廣養(yǎng)老護理員職業(yè)資格考試，逐步實行養(yǎng)老服務人員持證上崗。探索建立在養(yǎng)老服務中引入社會工作人才和志愿者的機制。落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展嬰幼兒照護服務體系，綜合治理出生人口性別比，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
第十三篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安羅莊
堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域、全過程，為新時代現(xiàn)代化強區(qū)建設塑造安全環(huán)境。
第四十七章 加強國家安全保障能力建設
加強國家安全保障能力建設。 堅決貫徹總體國家安全觀，嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，健全維護政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡、金融、科技、生物和海外利益等重點領域協(xié)調(diào)機制提升預警預防、風險研判、危機管控、應對處置能力。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和社會各領域安全穩(wěn)定。深入開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
加強新時代黨管武裝工作。 深入貫徹習近平強軍思想和新時代軍事戰(zhàn)略方針，加強政治建設、思想建設、隊伍建設和服務保障。統(tǒng)籌推進國防建設和經(jīng)濟建設，加強國防動員建設。嚴格落實黨委議軍、黨管武裝述職、辦公例會、軍事日等活動。強化民兵應急專業(yè)和新質(zhì)力量建設，不斷提升練兵備戰(zhàn)能力，持續(xù)深化民兵調(diào)整改革，狠抓基層武裝工作規(guī)范化建設。積極做好兵員征集、軍人子女入學優(yōu)待和隨軍家屬就業(yè)安置工作。優(yōu)化退役軍人服務保障體系，維護軍人軍屬合法權益。
第四十八章 保障人民生命安全
堅持安全第一、生命至上，強化安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌利用社會資源，加快新技術應用，完善城市安全常態(tài)化管控和應急管理體系，提高風險防控和應急處置能力。
筑牢安全生產(chǎn)。 強化安全生產(chǎn)紅線意識，按照 “ 黨政同責、一崗雙責、齊抓共管 ” 和 “ 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全 ” 的原則，層層壓實黨政領導和行業(yè)部門安全責任，守住安全底線。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)整治，持續(xù)推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系與安全生產(chǎn)標準化一體化建設，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。全面開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，扎實推進危險化學品、交通運輸、城市建設、金屬冶煉、粉塵涉爆、特種設備、消防等重點領域安全整治，打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。推進煤礦、化工等重點領域智能化建設。全面加強安全教育培訓和特種作業(yè)人員培訓，提升企業(yè)員工安全素質(zhì)。加強安全監(jiān)管力量、執(zhí)法人員配備，實現(xiàn)安全監(jiān)管能力與監(jiān)管任務相適應。
夯實食品藥品安全。 扎實推進 “ 食安羅莊 ” 建設，突出重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌抓好責任落實、體系建設和能力提升，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全風險的底線。
1. 加強食品安全監(jiān)管。加強法規(guī)制度體系、安全標準體系、檢驗檢測體系、監(jiān)管責任體系、產(chǎn)品追溯體系、食品安全信用體系建設，構建 “ 從農(nóng)田到餐桌 ” 全過程、全鏈條監(jiān)管機制，提升食品安全治理能力，鞏固省級食品安全市創(chuàng)建成果，擦亮 “ 食安羅莊 ” 名片。以學校食堂為重點，推行大宗食品公開招標、集中定點采購，持續(xù)開展 “ 清潔廚房 ” 行動，提高 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶 ” 覆蓋率，確保幼兒園、中小學實現(xiàn) 100% 。加快推進獲證食品銷售者風險等級評定工作，到 2025 年，覆蓋率達到 100% 。加大高風險食品抽檢頻次和數(shù)量，食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢達到 5 批次 / 千人，每年抽檢數(shù)量 2890 批次，食品安全評價性抽檢合格率達到98% 以上，不合格食品核查處置率達到 100% ，食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率達到 100% 。
2. 加強藥品安全監(jiān)管。深入推進藥品安全治理行動，強化藥品全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管。持續(xù)做好疫苗使用環(huán)節(jié)風險排查，加強疫苗配送和預防接種環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督檢查。加大對生物制品、特殊藥品、無菌植入性醫(yī)療器械、嬰幼兒及特殊用途化妝品等產(chǎn)品監(jiān)管力度，定期開展零售藥店、醫(yī)療器械 “ 清網(wǎng) ” ，化妝品 “ 線上凈網(wǎng)、線下清源 ” 等整治行動。加強藥物警戒體系建設，完善報告監(jiān)測體系，籌建 “ 區(qū)級藥物警戒中心 ” 。
強化應急保障能力建設。 完善防災減災救災工作機制，加強應急物資儲備體系和消防救援能力建設，提升火災、安全生產(chǎn)事故災害、自然災害、防汛抗旱、地質(zhì)災害等應急救援保障水平。
1. 著力提高突發(fā)事件應急處置能力。以綜合應急為方向，以能力建設為重點，加快突發(fā)事件預警指揮體系建設，構建多部門橫向協(xié)同參與，區(qū)、街鎮(zhèn)、企業(yè)縱向聯(lián)通、快速響應的突發(fā)事件應急指揮 “ 一網(wǎng)三平臺 ” 。提升區(qū)級、街鎮(zhèn)應急救援裝備水平，加快資源整合，建立救援隊伍、專家、物資、裝備等應急資源 “ 一張圖 ” 。加強公共安全基礎設施和專業(yè)化應急隊伍建設，統(tǒng)籌合理規(guī)劃消防救援站建設和救援力量布局，新建 2 處小型消防救援站，加快消防救援隊伍由單純防火救火向?qū)嵤┚C合應急救援轉(zhuǎn)變。建設應急物資保障體系，充實應急物資，強化應急處置工作保障。強化全行業(yè)全災種全流程預案編制、演練，防范化解重大風險，堅決防止發(fā)生群死群傷災害事故。 “ 十四五 ” 期間完成街鎮(zhèn)“ 六有 ” 、村居 “ 三有 ” 應急服務站點標準化建設，適時啟動安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。
2. 加快提升防災減災能力。加強自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和氣象、地震等部門災害監(jiān)測預警體系建設，建設1 處地震觀測點。充實防汛、防火等專業(yè)技術力量，提升防災減災專業(yè)水平。實施災害風險分級分類評估，完成全區(qū)自然災害綜合風險普查工作，建立全區(qū)自然災害綜合風險和減災能力數(shù)據(jù)庫，常態(tài)化開展災害風險隱患排查治理。充分利用人民防空等資源，合理規(guī)劃布局和建設應急避難場所，增強公共建筑物和設施應急避難功能。加快區(qū)級應急管理科普基地場館建設，推進防災減災知識宣傳和普及教育，全面提升防災減災意識和緊急避險、自救互救等救災能力。鼓勵發(fā)展多種形式的災害保險，不斷完善自然災害救助體系。
第四十九章 確保經(jīng)濟運行安全
保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行。 加強重要經(jīng)濟指標動態(tài)監(jiān)測和研判，建立健全維護產(chǎn)業(yè)鏈安全的有效機制，筑牢經(jīng)濟安全防線。完善能源供應應急預案，加強重點領域、區(qū)域和季節(jié)煤電油氣運綜合保障。健全糧食、果蔬、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合監(jiān)測網(wǎng)絡，完善糧食和戰(zhàn)略物資儲備、流通和供應安全保障。維護水利、能源、交通、通信等重要基礎設施安全。完善經(jīng)濟運行新聞發(fā)布會機制，加強信息公開和政策解讀。強化政府債務管理，嚴格落實債務限額管理要求，合理確定重點項目資金需求與債務防控關系，嚴禁違規(guī)違法舉債，堅決守住系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險底線。
守牢金融安全底線。 建好用好 “ 金安工程 ” ，完善金融信用監(jiān)管體系，加強重點領域風險研判分析、科學處置，建設穩(wěn)定有序的金融生態(tài)。保持打擊非法金融活動高壓態(tài)勢，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線。加大重點領域金融風險防控力度，嚴格規(guī)范和處置互聯(lián)網(wǎng)金融風險、非法集資風險，嚴厲打擊集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪。健全金融風險處理機制、金融安全群防群控長效機制，切實維護區(qū)域金融秩序安全穩(wěn)定。加強地方金融監(jiān)管機構建設，健全地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。
維護網(wǎng)絡信息安全。 大力推進網(wǎng)信執(zhí)法隊伍建設，加大對網(wǎng)絡違法犯罪打擊力度。完善網(wǎng)上管控體系，健全網(wǎng)上偵查、偵控、處置和防控技術手段體系，建立完善網(wǎng)警常態(tài)化公開巡查執(zhí)法機制和打擊整治網(wǎng)絡違法犯罪地區(qū)、部門、警種協(xié)作機制，建立與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相適應的網(wǎng)安技術手段體系，推動網(wǎng)安工作向派出所和警務社區(qū)延伸，不斷提高網(wǎng)上主動進攻能力。加強網(wǎng)絡信息安全宣傳，有效提升全民網(wǎng)絡安全意識和防護能力，營造 “ 網(wǎng)絡安全為人民，網(wǎng)絡安全靠人民 ” 的網(wǎng)絡社會氛圍。
第五十章 維護社會安全穩(wěn)定
加強和創(chuàng)新社會治理，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善社會治安防控體系，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 夯實基層社會治理基礎
整合社會治理力量和資源，激發(fā)和培育社會治理內(nèi)生動力，使每個社會細胞都健康活躍，使社會既充滿活力又和諧有序。著力推動社會治理重心下移，實現(xiàn)基層社會治理工作全覆蓋，切實解決群眾最關心最迫切最現(xiàn)實的問題，確保問題發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層。
1. 創(chuàng)新社會治理體系。完善 “ 黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障 ” 的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。
2. 推進基層治理工作。深化拓展網(wǎng)格化服務管理，推動街鎮(zhèn)成為基層發(fā)現(xiàn)和解決問題的中樞。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，向基層放權賦能，減輕基層特別是村級組織負擔。加強基層社會治理隊伍建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。持續(xù)推動 “ 黨建統(tǒng)領、民呼我應 ” 社會治理改革，以推進基層網(wǎng)格化服務標準化為主線，做實基層網(wǎng)格基礎，夯實基層治理根基。探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 服務管理模式，運用智能化手段推動基層治理創(chuàng)新，讓基層治理插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀。
3. 推進數(shù)字社會建設。以新型智慧城市和 “ 大數(shù)據(jù) ” 建設為抓手，研究編制新型城市智慧社區(qū)運營管理標準，推進智慧社區(qū)建設，開展智慧城市創(chuàng)建和現(xiàn)代物流全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點工作，強化項目建設，建設完善羅莊區(qū)社會治理信息平臺，進一步提升社會治理科學化、信息化水平。
第二節(jié) 完善基層矛盾化解機制
弘揚新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。統(tǒng)籌部門行業(yè)力量，打破上下層級界限，推動社會治理和服務重心向基層下移，變 “ 坐等接訪 ” 為 “ 主動下訪 ” ，推動社會矛盾糾紛源頭化解、多元化解。健全以人民調(diào)解為基礎，與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的 “ 非訴糾紛化解 ” 機制，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，努力解決新形勢下人民內(nèi)部矛盾。深化信訪工作制度改革，依法依規(guī)處理群眾訴求，推動信訪問題及時解決。抓牢基層基礎信訪工作，提升信訪工作規(guī)范化水平，維護群眾合法權益。完善調(diào)解聯(lián)動工作體系，進一步提升 “ 訪調(diào)對接 ” 建設，著力在制度規(guī)范、機制運作、組織保障上出實招，穩(wěn)步推進矛盾糾紛排查化解。健全社會心理服務體系和危機干預機制。
第三節(jié) 努力維護治安穩(wěn)定
加快推進合成化治安巡防機制建設，發(fā)揮公安巡警、派出所聯(lián)防、村居（企業(yè)）保安聯(lián)防聯(lián)控能動作用，全力構建立體化社會治安防控體系。精心組織開展嚴打整治斗爭，突出打擊黑惡勢力、嚴重暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪以及網(wǎng)絡、電信詐騙等新型犯罪，堅決整治 “ 黑、拐、槍 ”“ 黃賭毒 ” 等突出治安問題，提升偵查破案和執(zhí)法辦案水平。持續(xù)推進科技治安防控體系建設，發(fā)揮“ 雪亮工程 ”“ 天網(wǎng)工程 ” 發(fā)現(xiàn)和防范違法犯罪的能動作用，全面提升公共復雜場所和重點區(qū)域治安監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享和綜合應用水平。進一步完善流動人口信息社會化采集機制，強化物流、寄遞等重點行業(yè)管控，健全 “ 網(wǎng)格化 ” 管理體系。
第四節(jié) 保持社會大局穩(wěn)定
持續(xù)推進三年國家市域社會治理現(xiàn)代化試點，創(chuàng)新推動 “ 黨建統(tǒng)領、網(wǎng)格支撐、民呼我應 ” 社會治理改革，加快建立 “ 民呼我應 ” 信息系統(tǒng)機制和體制，切實解決群眾最關心最直接的社會問題。精心組織開展矛盾糾紛排查化解月、信訪積案 “ 清零 ” 等專項行動，推動矛盾糾紛排查化解各項措施落實。全面落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，努力做到 “ 六個堅決不發(fā)生 ” 和 “ 三個不出事 ” ，確保全區(qū)社會大局持續(xù)穩(wěn)定。落實 “ 三同步 ” 要求，加強重大輿情和突發(fā)事件輿論引導。
第十四篇 加強黨的全面領導，凝心聚力為建設
新時代現(xiàn)代化強區(qū)而奮斗
第五十一章 提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力
第一節(jié) 加強思想政治建設
一、突出抓好黨的政治建設。嚴格落實新時代黨的建設總要求，深入貫徹《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅定執(zhí)行黨的政治路線，推動黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示落實落地。營造良好政治生態(tài)，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，著力提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。強化政治能力建設，加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，切實提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力，提高辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，強化政治擔當。
二、不斷強化思想理論武裝。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入實施 “ 習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓工程 ” ，教育引導廣大黨員干部堅定理想信念、牢記使命宗旨，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。鞏固拓展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，用好 “ 學習強國 ”“ 燈塔 —— 黨建在線 ” 學習平臺，發(fā)揮企業(yè)家精神展館等黨性教育基地作用，強化理論武裝，傳承紅色基因，弘揚沂蒙精神。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)陣地管理、隊伍建設，定期分析研判意識形態(tài)領域情況，做好意識形態(tài)風險防控和應急處置。
第二節(jié) 加強干部隊伍建設
根據(jù)《全省縣級黨校分類建設指導意見》，明確分類建設標準，全力打造居于全市前列的縣區(qū)級黨校，不斷提升黨校辦學質(zhì)量。積極推進街鎮(zhèn)和部門黨校分校建設，進一步擴大黨校教育培訓覆蓋面。
一、樹立重實干重實績的用人導向。堅持黨管干部原則，堅持 “ 德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢 ” 選人用人導向，大力選拔使用 “ 李云龍式 ”“ 老黃牛型 ” 干部，選拔使用改革攻堅的促進派、實干家。拓寬選人用人視野，健全各領域各行業(yè)各系統(tǒng)干部人才順暢交流機制。大力發(fā)現(xiàn)儲備年輕干部，實施 “ 百名優(yōu)質(zhì)干部培養(yǎng)工程 ” ，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部。統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。健全經(jīng)常性、近距離考察了解干部制度，完善領導班子和領導干部平時考核、年度考核、專項考核、任期考核，突出結果導向，注重看群眾情緒、干部狀態(tài)、發(fā)展態(tài)勢、生態(tài)環(huán)境、社會秩序。注重在重大任務、重大斗爭一線考察識別干部。
二、強化干部專業(yè)能力建設。實施干部專業(yè)化能力提升工程，突出制度執(zhí)行力和治理能力，加強領導班子成員政治能力訓練和政治實踐歷練。圍繞城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級、項目建設等重點領域，加強高質(zhì)量發(fā)展、改革攻堅、數(shù)字經(jīng)濟、市場配置、基層治理、生態(tài)文明、危機管理等專業(yè)能力培訓，引導全區(qū)干部政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)知識、實踐本領緊跟新時代發(fā)展步伐。采取掛職鍛煉、一線實踐、跟班學習等方式，定期選派優(yōu)秀干部到上級機關、發(fā)達地區(qū)、吃勁崗位歷練成長。
三、全面加強干部監(jiān)督管理。突出政治監(jiān)督，圍繞堅定政治方向、嚴守政治規(guī)矩等，常態(tài)化開展黨員干部思想政治體檢。推進干部政治素質(zhì)考察系統(tǒng)化常態(tài)化，深入開展領導干部落實力考察評價，加強敏感領域、重點崗位人選應對風險能力評估，落實推進領導干部能上能下的若干規(guī)定。強化履職監(jiān)督，堅持問題導向，開展作風調(diào)研，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。抓實日常監(jiān)督，注重抓早抓小抓預防，嚴格落實風險評估制度。
四、持續(xù)激勵干部擔當作為。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，健全干部考核評價機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。準確把握 “ 三個區(qū)分開來 ” 要求，加大容錯糾錯力度，強化對被問責干部的日常管理和重新使用。完善經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核正向激勵辦法，大力整治不擔當不作為問題，加大調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部工作力度，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導向。完善關心關愛基層干部的政策措施，保障干部合法權益。深入開展形式主義官僚主義專項整治，切實為基層干部減負松綁。
第三節(jié) 加強基層組織建設
一、嚴密黨的基層組織體系。深入貫徹黨的領導全面、系統(tǒng)、整體的本質(zhì)要求，加強新興領域黨的組織和工作覆蓋。開展機關黨建工作示范點、黨建品牌、支部工作法、黨建創(chuàng)新案例 “ 四個十佳 ” 爭創(chuàng)活動，推動基層黨建與業(yè)務工作深度融合。常態(tài)化推進黨支部建設 “ 十達標 ” 活動，健全黨員發(fā)展和教育管理監(jiān)督質(zhì)量體系，完善黨組織實施有效領導的制度機制，推動全區(qū)黨的基層組織建設全面進步、全面過硬。聚焦重大決策部署，充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，切實把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，把黨的領導落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，落實到各級各類組織的活動之中。
二、全面提升基層黨組織組織力。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，健全完善人往基層走、錢往基層投、政策資源向基層傾斜的長效機制，持續(xù)解決好基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障問題。健全黨組織、黨員發(fā)揮作用的制度機制，加強黨員分類管理，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。深化黨代表任期制，搭建管理服務、民主監(jiān)督、議事決策、聯(lián)系服務 “ 四個平臺 ” ，確保黨代表發(fā)揮作用規(guī)范化、制度化、長效化。加強村級組織建設，聚焦鄉(xiāng)村振興，以新一屆村（社區(qū)） “ 兩委 ” 換屆為契機，實施 “ 頭雁引領 ” 行動，深化村黨組織書記選配改革和專業(yè)化管理，整頓軟弱渙散基層黨組織，實施村級集體經(jīng)濟提質(zhì)增效行動，推動村黨組織領辦合作社工作擴面提質(zhì)，建立領導有力、運轉(zhuǎn)有序、治理有效的鄉(xiāng)村組織振興機制，全面提升村級組織保障能力和服務水平。
三、著力構建黨建引領基層治理有效機制。加強政治引領，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和基層黨組織領導作用，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向。深化黨建引領城市基層治理，落實賦予街鎮(zhèn)的 “ 五項權力 ” ，加大 “ 鎮(zhèn)呼區(qū)應 ” 事項解決力度，加強 “ 全崗通 ” 社區(qū)工作者隊伍建設，鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎。深化拓展 “ 萊西會議 ” 精神，堅持抓鄉(xiāng)促村、整鎮(zhèn)推進、整區(qū)提升，全面加強以黨組織為核心的村級組織配套建設，健全完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。完善民主決策管理制度，健全黨組織領導下的村（居）自治機制、民主協(xié)商機制、群團帶動機制、社會參與機制，使基層黨組織建設與基層治理有機銜接、良性互動。把基層黨建、創(chuàng)新基層治理與掃黑除惡、反腐 “ 拍蠅 ” 、打擊 “ 保護傘 ” 結合起來，及時清理受過刑事處罰、存在 “ 村霸 ” 和涉黑涉惡等問題的村干部，教育引導廣大基層黨組織和黨員群眾自覺抵制非法宗教、邪教侵蝕，營造風清氣正的基層政治生態(tài)。尊重基層首創(chuàng)精神，建立和完善以群眾滿意度為主要衡量標準的基層治理評價體系，不斷增強基層群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第四節(jié) 加強黨風廉政建設
一、持之以恒正風肅紀。認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)整治 “ 四風 ” 特別是形式主義、官僚主義，反對特權思想和特權現(xiàn)象，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。嚴肅執(zhí)行黨的紀律，堅持抓早抓小、防微杜漸，強化政治紀律和組織紀律，堅持開展批評和自我批評，運用好監(jiān)督執(zhí)紀 “ 四種形態(tài) ” ，把管和治更多體現(xiàn)在日常工作中。加大容錯糾錯、澄清保護力度，嚴查誣告陷害行為。提高問責精準度，防止問責不力、問責泛濫。
二、不斷提升工作效能。力戒形式主義、官僚主義，進一步精文減會，倡導通過 “ 四不兩直 ” 方式開展調(diào)研，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作。堅持新發(fā)展理念，增強改革創(chuàng)新本領，保持銳意進取精神風貌，積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作。增強群眾工作本領，落實好黨員、干部直接聯(lián)系群眾制度，及時化解基層矛盾，幫助群眾排憂解難。堅持問題導向，轉(zhuǎn)變服務理念，深化流程再造，科學考評獎懲，進一步凝聚合力、鼓舞干勁，抓細抓好各項工作。
三、完善黨和國家監(jiān)督體系。健全廉政風險防控體系，開展好廉政談話、約談提醒，加強黨員領導干部家庭家教家風建設，著力構建親清新型政商關系。深入推進反腐敗斗爭，精準落實政治巡察要求，加大整治群眾身邊腐敗問題力度，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
第五十二章 廣泛凝聚開拓奮進合力
堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強民營經(jīng)濟和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團結港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。發(fā)揮沂蒙人民愛黨愛軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。
第五十三章 扎實推進全面依法治區(qū)
深入學習貫徹習近平法治思想，堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治羅莊、法治政府、法治社會一體建設，加快形成尚法守制、公平正義、安定有序的依法治區(qū)格局。
建設法治政府。 加強區(qū)委對全面依法治區(qū)工作的領導，全面加強基層法治體系建設，推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。制定重大行政決策事項目錄、標準并向社會公開，規(guī)范重大行政決策流程，推進行政決策科學化、民主化、法治化。健全依法決策機制，積極推行法律顧問制度，建立重大決策合法性審查機制。積極推行刑事案件 “ 統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口 ”工作機制，健全完善權力制約機制，建立健全嚴格規(guī)范的執(zhí)法責任體系。
推進嚴格司法。 落實辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，嚴格執(zhí)法過錯責任追究，切實維護司法公正。嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，健全落實冤假錯案防范和糾正機制，健全律師會見犯罪嫌疑人、被告人制度，完善偵查階段聽取辯護律師意見制度，完善公安機關負責人出庭應訴制度。
加強法律宣傳與公共服務。 推動黨員干部帶頭尊法學法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。制定 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，廣泛開展以憲法學習宣傳為首要任務和民法典為重點的法治宣傳教育活動。推進執(zhí)法、服務與普法的深度融合，實現(xiàn)普法工作的常態(tài)化和長效化。建設區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級公共法律服務平臺，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公共法律服務網(wǎng)絡，完善 “ 一社區(qū)（村）一法律顧問 ” 等工作機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共法律服務廣泛覆蓋。
第五十四章 健全規(guī)劃編制和落實機制
建立統(tǒng)一規(guī)劃體系。 更好發(fā)揮全區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，健全完善以全區(qū)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全完善專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單管理制度，區(qū)有關部門根據(jù)目錄清單，組織編制有關規(guī)劃。區(qū)政府各部門自行編制或批準的各類規(guī)劃，須報區(qū)發(fā)展改革部門備案。加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，確保各級各類規(guī)劃目標任務協(xié)調(diào)一致。建立規(guī)劃管理信息平臺，統(tǒng)一管理各類規(guī)劃，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實施進程，推動規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)互通共享和歸集整合。
健全規(guī)劃實施機制。 強化規(guī)劃指導性和約束性，對發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務，逐項分解落實、明確責任主體。區(qū)級財政性資金有限投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務和重大工程項目。金融要素資源圍繞發(fā)展規(guī)劃目標任務，優(yōu)化配置方向和結構。重大生產(chǎn)力布局和土地、環(huán)境、人口、社會等公共政策要服從和服務于發(fā)展規(guī)劃實施，強化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。各有關部門要強化大局意識，結合實際創(chuàng)造性推進各項工作，堅決完成規(guī)劃確定的各項目標任務。健全規(guī)劃抓落實領導責任制，黨政主要負責同志為第一責任人。區(qū)發(fā)展改革部門牽頭做好規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)落實，通過年度計劃分解主要目標和重點工作。
強化規(guī)劃評估監(jiān)督。 科學開展年度評估、中期評估、專項評估和總結評估，全面掌握規(guī)劃實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問題，合理調(diào)整規(guī)劃目標任務、重大政策、重點工程。規(guī)劃實施要接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、民主黨派、無黨派人士和各人民團體的意見。區(qū)政府有關部門負責的主要發(fā)展目標、約束性指標、主要預期性指標年度進展情況和重大任務年度完成情況，要接受區(qū)人大及其常委會年度監(jiān)督檢查。全面推行政務公開和各領域辦事公開，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
