（山東省）萊蕪市鋼城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
萊蕪市鋼城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是鋼城區(qū)在新的起點上深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設富強和諧綠色新鋼城極為關(guān)鍵的五年。根據(jù)區(qū)委《關(guān)于制定濟南市鋼城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制《濟南市鋼城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。本規(guī)劃主要闡明“十四五”時期的戰(zhàn)略目標、主要任務和重大舉措，是今后五年鋼城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
“十三五”時期是我區(qū)落實國家“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局、實踐全市“打造四個中心，建設現(xiàn)代泉城”目標要求的關(guān)鍵時期，也是我區(qū)轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展、加快建設富強和諧綠色新鋼城的重要歷史節(jié)點。面對復雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)、新特點、新要求，鋼城區(qū)堅持以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強區(qū)、社會和諧為主旨，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強統(tǒng)籌、治環(huán)境、惠民生、促和諧，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，社會持續(xù)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟實力、社會凝聚力、城市影響力均邁上一個新臺階。
綜合實力穩(wěn)步提升。經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級中保持平穩(wěn)較快增長，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達到300億元、年均增長7%，一般公共預算收入達到21.3億元、年均增長14.9%。經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，先進制造業(yè)邁向高端高質(zhì)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)加速布局，服務業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。
動能轉(zhuǎn)換初見成效。工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強，對外開放水平不斷提升，精品鋼、裝配式建筑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，一批重大項目建成投產(chǎn)，累計開工建設重點項目270個。發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)33家、省級創(chuàng)新平臺34家，引進培育高層次人才131人。市場主體迸發(fā)式增長，累計注冊私營企業(yè)5852家、個體工商戶14767家。
城市面貌加快提升。高標準編制城市新一輪概念性總體規(guī)劃，老城更新有序推進，新城建設取得突破性進展，常住人口城鎮(zhèn)化率達到69.4%。城市功能日益完善，“四個中心”建設穩(wěn)步推進，濟萊高鐵鋼城段開工建設，青蘭高速鋼城西出口建成投入使用，京滬高速改擴建竣工通車，新建西外環(huán)、南外環(huán)，改造提升北外環(huán)、東外環(huán)，鋼城外環(huán)路實現(xiàn)全面通行，城市發(fā)展空間進一步拓展。城區(qū)新增供熱面積205萬平方米，新建燃氣管線94公里，新建金水河水廠一座。城市品質(zhì)進一步提升。加強重要節(jié)點、景觀走廊設計，新建公園、游園13個，完成拆違拆臨281.7萬平方米，城市顏值顯著提升。
鄉(xiāng)村振興亮點紛呈。編制完成全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和78個村莊規(guī)劃。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體517家，新發(fā)展水肥一體化面積19283畝，認證“三品一標”31個，成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)村基礎(chǔ)設施不斷完善。完成農(nóng)村公路安全生命防護工程及網(wǎng)化示范縣項目，所有行政村實現(xiàn)“雙通”目標；新建改造“四好農(nóng)村路”320公里，爭創(chuàng)為省級四好農(nóng)村路示范縣；實施農(nóng)村通戶道路硬化工程，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村全覆蓋，打通群眾出行最后1米。村村實現(xiàn)通校車和查體車。完成棋圣路等旅游路建設，旅游環(huán)境質(zhì)量明顯提升。除險加固小型水庫10座，完成227個村的飲水安全工程。人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。新建整改農(nóng)村戶廁23271戶，完成118個村的污水治理和158個村的小街小巷整治。創(chuàng)建全國森林鄉(xiāng)村4個、省級鄉(xiāng)村振興示范村6個、省級美麗鄉(xiāng)村11個、省級衛(wèi)生村83個。
生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善。深入推進節(jié)能低碳發(fā)展，綠色發(fā)展理念深入人心，污染治理能力明顯提升，主要污染物排放量大幅下降。狠抓大氣污染防治攻堅，空氣質(zhì)量在全市第二單元考核中排名第一位。深入推進水環(huán)境治理。大力推進鋼城區(qū)污水處理廠一期提標改造、第二污水處理廠啟用及配套管網(wǎng)建設，城鎮(zhèn)污水處理率超過98%。嚴格落實河長制、湖長制，建成金水河水庫，實施大汶河源頭生態(tài)治理，綜合整治喬店水庫等水源地環(huán)境，關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶，城市飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。森林覆蓋率達到28.6%，成功創(chuàng)建國家森林城市。加大砂石資源綜合整治力度，加快地質(zhì)環(huán)境治理，強化林業(yè)資源管理，有效維護了自然資源管理利用秩序。
企地融合深度發(fā)展。堅定不移服務支持萊鋼發(fā)展，聯(lián)合制定深度融合發(fā)展實施意見。產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展。共同打造國家級精品鋼制造加工高地、綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化高地，協(xié)同謀劃發(fā)展氫能源產(chǎn)業(yè)，成立精品鋼產(chǎn)業(yè)研究院，高端精品鋼等一批產(chǎn)業(yè)項目加快實施。項目聯(lián)合推進。共同謀劃論證項目，協(xié)調(diào)保障萊鋼生產(chǎn)用水，有效破解萊鋼新區(qū)環(huán)評影響問題，保證了山鋼新舊動能轉(zhuǎn)換等系列項目開工建設。環(huán)境聯(lián)合打造。聯(lián)手開展國家衛(wèi)生城市和文明城市創(chuàng)建及復審，加強大氣污染防治和工業(yè)廢水治理，改造提升道路，推進住宅小區(qū)綜合整治。管理聯(lián)合提升。以“小管委會+大公司”模式共建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，萊鋼“三供一業(yè)”和企業(yè)辦社會職能移交加快推進。大力實施企業(yè)聚焦計劃，集中精力培優(yōu)扶強，全區(qū)納稅過百萬元企業(yè)達到180家。
民生福祉不斷增進。公共服務優(yōu)質(zhì)化步伐加快，基本社會保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)統(tǒng)一，養(yǎng)老金、最低生活保障等待遇標準持續(xù)提高；免費為所有家庭投保自然災害意外傷害保險和家庭房屋財產(chǎn)損失保險。住房保障體系逐步健全。居民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢良好，五年累計實現(xiàn)新增城鄉(xiāng)就業(yè)2.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，獲評省級創(chuàng)業(yè)型城市。突發(fā)公共事件應急管理機制逐步健全，有效應對新冠肺炎疫情考驗，全區(qū)生產(chǎn)形勢保持安全穩(wěn)定。教育教學質(zhì)量不斷提高，四中教育品牌逐步叫響。持續(xù)推進社會治理創(chuàng)新，“平安鋼城”建設成效明顯，文體事業(yè)、婦女兒童事業(yè)和民主法制建設等其它各項工作同步穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。群眾性精神文明創(chuàng)建活動不斷深化，掛牌成立區(qū)新時代文明實踐中心和一批實踐基地。脫貧攻堅取得決定性進展，高質(zhì)量通過省市兩級評估驗收。
改革開放取得新突破。聚焦制度創(chuàng)新和流程再造，形成了黨建超市、幸福食堂等一批改革經(jīng)驗，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。深入實施“一次辦好”改革，推行“便民零距離”改革。探索實施擴權(quán)強鎮(zhèn)工程，下放區(qū)級審批事項14項、行政處罰事項87項，顏莊鎮(zhèn)被確定為全省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、行政管理體制改革鎮(zhèn)、市級綜合改革試點鎮(zhèn)。2020年6月顏莊鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)正式撤鎮(zhèn)改街。扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成231個村清產(chǎn)核資。穩(wěn)步推進機構(gòu)改革、社保費征收體制改革、國資國企改革和民兵調(diào)整改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，順利完成國地稅體制改革、機關(guān)事業(yè)單位公車改革、“縣管校聘”教師管理體制改革。組建退役軍人事務局。對外開放水平進一步提升，全區(qū)共引進項目460個。對外交流持續(xù)深入，成功承辦全國圍棋、象棋甲級聯(lián)賽。
治理能力全面提升。全面從嚴治黨不斷深化，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，黨員干部的觀念作風深入轉(zhuǎn)變，干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)更加振奮，抓發(fā)展謀發(fā)展氛圍愈發(fā)濃厚。成立全面依法治區(qū)委員會，全面推進依法治區(qū)工作。推進落實法治政府建設，促進全區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立完善政府法律顧問制度。深化社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設。推進人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，加快推進公共法律服務體系建設，提升區(qū)級公共法律服務中心與鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共法律服務工作站建設水平，組建調(diào)解服務團隊。積極開展“法律援助服務標準推進年”活動，推進刑事案件法律援助全覆蓋。持續(xù)深化“一村（社區(qū)）一法律顧問”，開展“法律體檢”服務鄉(xiāng)村振興活動。2018年6月，鋼城區(qū)榮獲全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位。鋼城區(qū)法律援助中心被評為“山東省老年人公益維權(quán)服務示范站”，里辛司法所被評為“全國先進司法所”。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，是我區(qū)經(jīng)濟突破發(fā)展瓶頸、釋放新動能、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，也是由全面實現(xiàn)小康社會轉(zhuǎn)向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的起始五年。我們將面臨更為復雜的國際、國內(nèi)環(huán)境。
從全球看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平和發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。我區(qū)突破外向型經(jīng)濟發(fā)展短板、積極參與國際分工與合作難度增大。從全國看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，為我區(qū)未來發(fā)展提供了廣闊的市場空間。從全省看，省委提出做強省會經(jīng)濟圈，推動資源型城市、老工業(yè)城市等轉(zhuǎn)型發(fā)展，為鋼城加強與省會經(jīng)濟圈城市一體化發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了歷史機遇。從全市看，國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的推進實施，把濟南首次放在國家發(fā)展大局、生態(tài)文明建設全局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局中予以高點定位；省委明確提出實施“強省會”戰(zhàn)略，省市一體化推進濟南加快發(fā)展，為我市跨越趕超帶來了前所未有的重大戰(zhàn)略機遇。作為省會東南門戶，我區(qū)將從“國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略”“強省會”戰(zhàn)略以及全市“東強”戰(zhàn)略實施中獲得前所未有的重大機遇。從我區(qū)自身看，經(jīng)過“十三五”不懈努力，特別是區(qū)劃調(diào)整以后，我區(qū)加速融入“五個濟南”戰(zhàn)略布局和“東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展新格局，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實，發(fā)展優(yōu)勢更加厚積，發(fā)展氛圍更加濃厚，發(fā)展戰(zhàn)略更加科學，進入了厚積薄發(fā)、乘勢而上、大有作為的關(guān)鍵時期。但是也要看到，我區(qū)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)頭，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，新舊動能轉(zhuǎn)換任務仍然艱巨，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟待突破，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展依然不平衡，生態(tài)環(huán)保、對外開放、民生保障、社會治理等領(lǐng)域仍然存在短板弱項。當前的鋼城，加快高質(zhì)量發(fā)展的要求比以往任何時候都更為迫切，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的條件比以往任何時候都更加優(yōu)越。我們要牢牢把握重要窗口期和重大機遇期，科學把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，提升斗爭本領(lǐng)，強化底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、占得主動。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，全面貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南”為著力點，以重點工程、重大項目、重要事項為抓手，主動融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快打造對外開放新高地，加快提升社會治理效能，加快建設富強和諧綠色新鋼城，為基本建成現(xiàn)代化高品質(zhì)美麗鋼城、新時代現(xiàn)代化強省會的“南翼增長極”奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 堅持原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設，持續(xù)增進民生福祉，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動融入新發(fā)展格局，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動鋼城向高質(zhì)量發(fā)展加速邁進。
——堅持改革開放創(chuàng)新。推進更大力度解放思想、更深層次深化改革、更高水平擴大開放、更大決心創(chuàng)新驅(qū)動，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，推進有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)釋放改革紅利，增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加強政策協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚優(yōu)勢、強短板、補弱項，實現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，全面協(xié)調(diào)推進現(xiàn)代化建設。
——堅持真抓實干。始終保持乘勢而上的決心和逆勢而上的勇氣，保持戰(zhàn)略定力，尊重客觀規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，集中精力抓發(fā)展、辦實事，緊盯目標抓謀劃、抓攻堅，出真招，辦實事，求實效，扎扎實實把鋼城的事情干好。
一、2035年遠景目標
基本建成現(xiàn)代化高品質(zhì)美麗鋼城、新時代現(xiàn)代化強省會的“南翼增長極”。按照市委十一屆十二次全會確定的基本建成新時代現(xiàn)代化強省會的遠景目標，在“十四五”基本建成富強和諧綠色新鋼城、“智造濟南”東部崛起新引擎的基礎(chǔ)上，再奮斗十年，基本建成經(jīng)濟強區(qū)、產(chǎn)業(yè)高地、宜居新城，打造現(xiàn)代化高品質(zhì)美麗鋼城、新時代現(xiàn)代化強省會的“南翼增長極”，努力在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中走在前列。展望2035年，我區(qū)經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式活力迸發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力明顯強勁，對外開放水平持續(xù)提高，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城市功能品質(zhì)顯著提升，城市人口超過35萬人，基本達到I型小城市標準；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，美麗鋼城建設目標基本實現(xiàn)；各方面制度更加完善，法治鋼城、法治政府、法治社會基本建成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小，人民生活品質(zhì)持續(xù)提高，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，基本實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，市民素質(zhì)和城市文明程度達到新高度，文化軟實力大幅提升，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
二、2025年發(fā)展目標
錨定2035年遠景目標，積極融入省會城市發(fā)展新格局，加快實施“工業(yè)強區(qū)、城建靚區(qū)、生態(tài)興區(qū)”三大戰(zhàn)略，加快建設富強和諧綠色新鋼城，努力打造省會高質(zhì)量發(fā)展的“南翼增長極”、“智造濟南”東部崛起新引擎、省會輻射帶動魯中南發(fā)展的橋頭堡。
——綜合實力躍上新臺階。經(jīng)濟持續(xù)較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9%、工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到60%，經(jīng)濟總量在全省縣域城市中位次不斷前移，固定資產(chǎn)投資年均增長10%，一般公共預算收入年均增長8%，社會消費品零售總額年均增長8%。經(jīng)濟和人口承載能力顯著增長，常住人口城鎮(zhèn)化率達到78%。
——發(fā)展質(zhì)量躍上新臺階。新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)新突破，工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略取得顯著成效，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達到90%以上。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷成長，“四新”經(jīng)濟增加值占GDP比重達到48%。行業(yè)影響力、品牌影響力、科技創(chuàng)新力、融合發(fā)展能力明顯增強，初步建立起實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——改革開放躍上新臺階。重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，推出一批高水平制度創(chuàng)新成果，要素市場化配置機制更加健全，營商環(huán)境全面提升，市場主體更加充滿活力。深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，在服務服從全面融入中實現(xiàn)更大作為。對外開放的廣度、層次、布局進一步優(yōu)化提高。
——創(chuàng)新驅(qū)動躍上新臺階。高端創(chuàng)新資源要素加快集聚，建成一批重大創(chuàng)新平臺，重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，一批重大科技創(chuàng)新成果實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到10%，新培育一批高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品創(chuàng)新、智能化改造上取得新進展，研發(fā)經(jīng)費投入強度明顯提高。引才聚才育才用才的機制更加健全，人才創(chuàng)新活力充分激發(fā)。
——城鄉(xiāng)建設躍上新臺階。城市功能布局進一步優(yōu)化，精細化智慧化管理水平持續(xù)提升，城市更新取得顯著成效，城市短板不斷補齊，公共服務設施持續(xù)完善，城市承載力顯著提升。城鄉(xiāng)人居環(huán)境大幅改善，鋼鐵之城特色景觀風貌更加彰顯，建成一批區(qū)級公園，每個街道至少建成1處集中公園綠地。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系基本完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，為建成鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標桿作出鋼城貢獻。
——生態(tài)文明躍上新臺階。綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，能源資源配置更加合理、集約節(jié)約利用效率大幅提高，生態(tài)文明制度體系更加健全。大氣、水體、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，主要污染物排放總量不斷減少，城鄉(xiāng)綠化覆蓋率大幅提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗鋼城基本呈現(xiàn)。
——民生保障躍上新臺階。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長7%、8%以上，中等收入群體為主的橄欖型社會結(jié)構(gòu)基本形成；覆蓋全民的多層次社會保障體系更加完善，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。
——治理效能躍上新臺階。黨的全面領(lǐng)導落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，政府運轉(zhuǎn)更加便民務實高效，科學化、精細化、智能化長效機制更加完善，城市安全、城市韌性顯著增強，平安鋼城、法治鋼城、誠信鋼城建設深入推進，以黨建為引領(lǐng)的基層社會治理水平持續(xù)提升，地方法規(guī)制度更加完善，廣泛多層制度化協(xié)商民主深入推進。
三、主攻方向
實現(xiàn)“十四五”時期躍上新臺階，必須咬定目標不放松、全力以赴抓攻堅，重點在以下八大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。
——科技創(chuàng)新取得新突破。高端創(chuàng)新資源要素加快集聚，技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系更加高效，科創(chuàng)中心等平臺載體對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動作用日益明顯，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3%以上，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破50家，萬人發(fā)明專利擁有量達到32件。
——高端智造取得新突破?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟實現(xiàn)深度融合，先進制造業(yè)比重穩(wěn)步提升，智能制造與高端裝備、新材料、新能源、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)快速壯大，精品鋼產(chǎn)業(yè)競爭力進入全國領(lǐng)先行列，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入突破1000億元。
——城市管理取得新突破。圍繞建設“富強和諧綠色新鋼城”目標定位，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，實現(xiàn)居住、工作、交通、商業(yè)、休閑等基本功能的全時空協(xié)同。針對城市管理的痛點難點，發(fā)揚“繡花”精神，推進網(wǎng)格化管理，進一步提升精細化管理水平，努力實現(xiàn)城市形象煥然一新、公共設施升級換代、人居環(huán)境清新靚麗。
——生態(tài)文明取得新突破。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，“山水城”交相輝映的空間特色更加鮮明，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，能源資源利用效果大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)削減，環(huán)境突出問題得到有效治理，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。
——基礎(chǔ)設施建設取得新突破。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施短板加快補齊，新型基礎(chǔ)設施建設加快推進。交通實現(xiàn)域內(nèi)外、城鄉(xiāng)間便捷可達，公路、鐵路、軌交聯(lián)動發(fā)展，與萊蕪區(qū)、沂源縣、新泰市實現(xiàn)半小時可達，與濟南中心城區(qū)實現(xiàn)1小時可達。
——教育事業(yè)發(fā)展取得新突破。堅持把教育擺在更加重要位置，推進教育評價綜合改革，改善辦學條件，提升教育教學質(zhì)量，完善教育體系。加大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給，推進學前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。
——民營經(jīng)濟取得新突破。民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善，民營企業(yè)公平參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘進一步破除，企業(yè)制度性成本大幅降低，融資難、融資貴問題得到有效緩解。民營經(jīng)濟主體數(shù)量和規(guī)模進一步壯大，民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力競相迸發(fā)，民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提升，主營業(yè)務收入過十億元企業(yè)達到10家。
——鄉(xiāng)村振興取得新突破。鄉(xiāng)村建設行動取得重大成效，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合，農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷做強，集體經(jīng)濟不斷壯大，農(nóng)業(yè)特色品牌影響力顯著提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系基本完善，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距進一步縮小，建成鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標桿。
第三章 協(xié)同發(fā)展，融入重大戰(zhàn)略新布局
統(tǒng)籌推進全域協(xié)同發(fā)展，主動融入國家發(fā)展大局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局，拓展開放合作的廣度和深度，提升新優(yōu)勢、開拓新空間，促進錯位特色發(fā)展，努力形成融合開放的互利合作新局面。
第一節(jié) 服務服從全面融入發(fā)展戰(zhàn)略
積極對接國家重大戰(zhàn)略，主動參與省會經(jīng)濟圈建設，全面融入濟南“東強”戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間，深化互利合作，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、共贏發(fā)展。
一、積極融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
以區(qū)域開放合作為契機，搶抓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大機遇，深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治和實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加強大汶河生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，提升流域污染治理一體化水平，加快生態(tài)廊道建設，努力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，立足鋼鐵資源與品牌優(yōu)勢，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大骨干企業(yè)，提升項目建設質(zhì)量，著力實施“雙招雙引”，努力實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新持續(xù)、跨越發(fā)展。圍繞濟南黃河流域國家中心城市發(fā)展定位，加強與沿黃區(qū)縣產(chǎn)業(yè)協(xié)作，立足自身優(yōu)勢，打造“智造濟南”產(chǎn)業(yè)配套高地、黃河流域先進制造業(yè)中心。在主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設，推進與長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域互利合作，加強與中原城市群協(xié)作交流等方面，找準定位，謀劃發(fā)展，實現(xiàn)新突破。
二、加快融入省會經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略
積極參與構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展體系。全面推動交通互聯(lián)，抓好濟南中心城區(qū)到鋼城快速通道建設，加快濟萊高鐵鋼城段建設并推動向臨沂延伸，加快推進S3線萊蕪至鋼城段實施。完善跨市客運網(wǎng)絡，主動對接臨沂市、日照市，協(xié)同打造省會-魯東南貿(mào)易物流大通道。加強與中歐班列、濟南自貿(mào)區(qū)聯(lián)系，強化與圈內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作、招商合作，打造新的增長點。促進與沂源縣、新泰市等區(qū)域一體化發(fā)展，推動優(yōu)質(zhì)資源對接整合，加快公共服務資源共建共享，推進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，相連地域社會協(xié)同治理，不斷深化與周邊縣市的融合聯(lián)動，全力打造省會經(jīng)濟圈縣域合作典范。
三、全面融入濟南東強戰(zhàn)略
深刻把握“東強”新定位，聚焦工業(yè)強區(qū)，扛起“東強”使命，努力打造省會東南門戶，在建設“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市中展現(xiàn)“鋼城作為”。聚焦強工業(yè)、聚力助企業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為引領(lǐng)，以服務支持山鋼做強做優(yōu)做大為支撐，以“建鏈、強鏈、補鏈”和“集聚、集約、集群”發(fā)展為路徑，統(tǒng)籌推進先進制造業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快山鋼新舊動能轉(zhuǎn)換、國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、高端汽車部件產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設，積極構(gòu)筑符合鋼城稟賦的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力打造“智造濟南”東部崛起新引擎。不斷提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合實力，以開發(fā)區(qū)體制機制改革為契機，加大向開發(fā)區(qū)賦權(quán)力度，積極探索市場化管理運營模式，繼續(xù)做好“企地同建”文章，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善項目落地制度，做優(yōu)營商環(huán)境，努力打造新舊動能轉(zhuǎn)換的集聚區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。加快補齊獨立工礦區(qū)基礎(chǔ)設施和公共服務設施短板，加速道路、醫(yī)療衛(wèi)生、學校等綜合提升，因地制宜推進老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村改造，不斷提升綜合承載能力。
堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進消費與投資協(xié)調(diào)互動、供給與需求動態(tài)平衡、國內(nèi)市場與國際市場相互貫通，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環(huán)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
一、大力促進消費升級
聚焦壯大產(chǎn)業(yè)、做強企業(yè)、促進就業(yè)，以高質(zhì)量發(fā)展增強消費動能，穩(wěn)定和擴大就業(yè)與人口規(guī)模，促進居民消費，合理增加公共消費。推進服務消費擴面提標，加強旅游、文化、體育、康養(yǎng)等服務消費多元化供給。促進實物消費提檔升級，順應居民消費升級趨勢，增加高質(zhì)量消費產(chǎn)品和服務。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，實施垂直電商平臺培育計劃，利用線上直播、短視頻等新媒體打造體驗消費、網(wǎng)紅經(jīng)濟，發(fā)展“首店經(jīng)濟”“首發(fā)經(jīng)濟”，爭取引進全球、全國知名品牌在鋼城設立區(qū)域性法人首店（旗艦店）。建設提升中心商務區(qū)，規(guī)劃建設具有鋼城特色的步行商業(yè)街區(qū)，高標準規(guī)劃建設高鐵站商業(yè)區(qū)、鋼城金融大廈，積極籌劃和盤活原馨百店、逯家莊等現(xiàn)有商業(yè)地產(chǎn)，打造區(qū)域性、地標性新型商圈。規(guī)劃夜經(jīng)濟市場，積極發(fā)展深夜營業(yè)專區(qū)、24小時便利店、夜間配送餐、“深夜食堂”，提高夜間消費便利度和活躍度。促進農(nóng)村消費市場提質(zhì)增速，支持農(nóng)村電商平臺建設，加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務實用人才培養(yǎng)，完善流通網(wǎng)絡，促進工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行雙向流通。
二、積極擴大有效投資
堅持補短板與強動能并重，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。集中實施一批強基礎(chǔ)、管長遠、蓄后勁的重大項目，加強重大項目儲備，堅持“要素跟著項目走”，完善重大項目落地協(xié)調(diào)機制。擴大產(chǎn)業(yè)鏈投資和制造業(yè)設備更新、技術(shù)改造投資。激活科技型創(chuàng)新企業(yè)的潛能，依托眾創(chuàng)空間、科技產(chǎn)業(yè)園、孵化器等多種雙創(chuàng)服務載體，加快布局與數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新企業(yè)與項目，培育新的有效投資增長點。加快補齊基礎(chǔ)設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域短板，保持投資適度較快增長。圍繞新基建領(lǐng)域，積極推動5G網(wǎng)絡、人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等設施建設。完善社會資本參與的機制和政策，激發(fā)民間投資活力，鼓勵民間資本參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設施建設，推動形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
三、加快融入國內(nèi)大循環(huán)
破除生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，暢通資源、技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等各類市場要素循環(huán)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，全面提高產(chǎn)品和服務的質(zhì)量和種類，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有機銜接，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)，提升供給體系對國內(nèi)需求適配性。實施國內(nèi)市場拓展計劃，鼓勵企業(yè)采取創(chuàng)建自主品牌、建立營銷網(wǎng)絡、借力電商平臺、發(fā)展數(shù)字展貿(mào)等方式深耕國內(nèi)市場，挖掘新興市場、農(nóng)村市場、扶貧結(jié)對地區(qū)市場潛力。完善出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷支持政策，引導企業(yè)實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)。完善現(xiàn)代流通體系，優(yōu)化商貿(mào)物流發(fā)展布局，發(fā)展壯大批發(fā)零售、住宿餐飲、倉儲物流市場主體。著力提升以萊鋼集團、齊魯鋼鐵物流園為龍頭的鋼鐵物流業(yè)，推動企業(yè)向集鋼材貿(mào)易、電子商務、三方物流為一體的現(xiàn)代化、信息化、專業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步建成全省最大的鋼鐵物流交易中心。
四、全力參與國內(nèi)國際雙循環(huán)
利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，促進內(nèi)需與外需、進口與出口、引進外資和對外投資穩(wěn)步提升、協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化招商網(wǎng)絡布局，強化重點招商，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進外資招商，加強市場化招商，開創(chuàng)招商引資新局面。創(chuàng)新招商機制，搭建招商載體，全力打造精品鋼產(chǎn)業(yè)化基地、國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地、雙創(chuàng)智慧產(chǎn)業(yè)園，實施精準招商，設立產(chǎn)業(yè)招商基金，探索實行“產(chǎn)業(yè)+基金+平臺”招商模式，推動招商引資向產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型、政策優(yōu)惠向環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)型、政府主導向政府引導轉(zhuǎn)型。努力培育外貿(mào)龍頭骨干企業(yè)，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，挖掘服務貿(mào)易新的增長點，實施優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出海行動。借助B2B、B2C外貿(mào)平臺，大力發(fā)展跨境電子商務。增加重要原材料、零部件和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口。積極參與國家“一帶一路”建設，引導和支持企業(yè)積極參加國際、區(qū)域性展會交流活動，扶持水泥、裝備制造等優(yōu)勢企業(yè)與中東歐、拉美、東盟及“一帶一路”沿線國家開展國際產(chǎn)能合作。支持優(yōu)勢企業(yè)在境外投資辦廠、開展國際并購、資本運作，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。
把促進與山鋼股份、萊鋼集團深度融合作為推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，引導支持企地雙方資源要素有序開放、雙向流動，著力破除制約企地融合發(fā)展的體制機制障礙，提升全要素生產(chǎn)率，推動產(chǎn)業(yè)鏈條垂直整合、配套企業(yè)集聚共生，開創(chuàng)企地融合發(fā)展新局面。
深化企地融合新理念
深化“企地一家、發(fā)展一體”理念，以企地“共建、共享、共興、共榮”為目標，整合融合資源，突出融合重點，創(chuàng)新融合機制，提升融合質(zhì)量，打造企地命運共同體。樹牢“一盤棋”的大局觀，靠實工作責任，定期研究企地融合發(fā)展的重大事項、重要政策，實行精準對接、綠色通道、即知即辦，做好配套服務；深度挖掘合作潛力，堅持優(yōu)勢互補，在聯(lián)合招商引資、項目建設、科技創(chuàng)新、營造良好環(huán)境上建立良好合作關(guān)系，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，全面提高新時代企地融合發(fā)展水平。
二、打造企地融合新平臺
企地共建鋼城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，推行“小管委會+大公司”模式，與山鋼股份、萊鋼集團等企業(yè)合作，企地共同組建投資運營公司、企地協(xié)同配強領(lǐng)導班子、企地一同設立投資基金，搭建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高位平臺，著力打造開發(fā)區(qū)與大型國企深度融合發(fā)展的樣板典范。圍繞鋼鐵產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，加大企地聯(lián)合招商力度，共同論證、包裝、落地一批招商引資項目，推動上下游企業(yè)供需對接、左右鏈企業(yè)協(xié)作配套，在建鏈、強鏈、延鏈、補鏈方面實現(xiàn)新突破，不斷提高產(chǎn)品就地消化能力。全力做好山鋼股份萊蕪分公司新舊動能轉(zhuǎn)換系統(tǒng)優(yōu)化升級改造項目服務保障工作；規(guī)劃建設魯中物流園鐵路專用線，實現(xiàn)與董家港的互聯(lián)互通，提升山鋼集團產(chǎn)品的外銷運輸能力；抓住裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，共同推進綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造技術(shù)先進高質(zhì)量發(fā)展的利益共同體。
第四章 創(chuàng)新發(fā)展，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，高效集聚創(chuàng)新要素，完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，全面提高科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力水平，努力實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式增長。
加快推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、研發(fā)投入、科研組織、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。
一、大力培育創(chuàng)新型企業(yè)
構(gòu)建高技術(shù)企業(yè)成長加速機制。大力推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨、巨改股、股上市”五個企業(yè)梯隊培育工程，加快培育更多單項冠軍、瞪羚企業(yè)、“專精特新”企業(yè)等創(chuàng)新企業(yè)群。充分利用資本市場促進高技術(shù)企業(yè)成長。加強對高成長型企業(yè)的持續(xù)支持，延伸創(chuàng)業(yè)發(fā)展鏈條。實施樹名企、創(chuàng)名牌、育名家“三名”工程，扎實開展“領(lǐng)跑者”試點工作。
二、加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系
深化企業(yè)創(chuàng)新主體意識，激發(fā)企業(yè)活力，系統(tǒng)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。支持企業(yè)承擔或參與國家、省重大專項、重大科技攻關(guān)等研發(fā)任務，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，實施企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入后補助政策。鼓勵企業(yè)自建或共建研發(fā)機構(gòu)，力爭全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍建有企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。發(fā)揮龍頭企業(yè)“領(lǐng)創(chuàng)”作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新。加大對各類所有制企業(yè)的創(chuàng)新政策支持力度。
第二節(jié) 建設高層次人才隊伍
圍繞區(qū)域功能定位、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及社會發(fā)展需要，大力培育和引進一批急需的高層次、復合型、高技能人才，提高人才資源總量和人才聚集能力，逐步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才綜合競爭力。
一、加大人才引進力度
建立健全普惠性與個性化相結(jié)合的人才政策體系，進一步提高人才政策吸引力，用好現(xiàn)有人才，培養(yǎng)緊缺人才，引進急需人才，為人才發(fā)揮聰明才智營造寬松環(huán)境、提供廣闊平臺。成立專業(yè)招才引智隊伍，建設企業(yè)人才需求庫，根據(jù)企業(yè)需求加強與高等院所的人才合作。廣泛開展“院士行”“博士行”等活動，積極組織企業(yè)與高科技人才無縫隙對接。通過實施鋼城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計劃、汶源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等十類人才工程評選活動，著力培養(yǎng)、引進、集聚戰(zhàn)略頂尖人才、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊10個左右。加強新型智庫建設。依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，實施新一輪企業(yè)家素質(zhì)提升行動，培育具有國際視野和現(xiàn)代經(jīng)營理念的企業(yè)家群體。建設青年友好城市，引導支持高校畢業(yè)生在鋼城落戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立健全針對青年人才的普惠政策。倡導“工匠精神”，培養(yǎng)壯大創(chuàng)新型、應用型、技能型人才隊伍。加快培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野和創(chuàng)新意識的黨政人才。到2025年，引進各類高層次人才達到2500人左右。
二、推動人才體制機制創(chuàng)新
積極探索人才“引育留管用”新機制，調(diào)動人才積極性，提高科技產(chǎn)出效率。改革人事管理制度，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元主體作用，建立科學化社會化市場化人才評價機制，推動高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘，推動高校、科研院所、企業(yè)人才交流互動、人才聯(lián)合聘用，破除影響科技人才自由流動的體制機制障礙。進一步發(fā)揮企業(yè)引才主體作用，深化產(chǎn)才融合，對企業(yè)引進海外高層次人才給予一定補助。探索建立海外人才工作站，逐步形成全球性人才引進工作網(wǎng)絡。實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。建設拎包入住人才公寓，打造安居樂業(yè)人才生態(tài)。健全人才服務保障體系，落實“人才服務綠卡”制度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才安家落戶、科技研發(fā)、經(jīng)費支持、醫(yī)療保障、子女入學和配偶就業(yè)等提供周到便捷優(yōu)質(zhì)服務。進一步拓寬高層次人才綠色通道服務領(lǐng)域和范圍，提供“一對一”“精準式”“鏈條式”深度服務。
專欄1 人才引育工程
1.頂尖人才“突破工程”：立足重點產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展需要，圍繞“四新四化”，面向海內(nèi)外引進頂尖人才團隊，采取“一事一議”方式，給予綜合資助。
2.領(lǐng)軍人才“引領(lǐng)工程”：突出“高精尖缺”導向，重點引進優(yōu)秀科技團隊中的領(lǐng)軍科技人才，對科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，分別給予科研經(jīng)費資助和創(chuàng)業(yè)扶持資金。
3.高端人才成長“激勵工程”：對推動新舊動能轉(zhuǎn)換作出突出貢獻的人才，新入選國家和省、市各類人才計劃的人才，獲得國家級科學技術(shù)獎項的第一完成人，加大獎勵扶持力度。高端人才所在單位配套給予資金獎勵。
4.急需緊缺人才“集聚工程”：圍繞骨干企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，引進急需緊缺專業(yè)人才和博士、碩士研究生、雙一流本科生等高學歷人才，并給予人才適當?shù)男匠暄a貼。扎實開展汶源人才遴選工作，積極選拔推薦我區(qū)人才參評齊魯、泉城等省市人才工程。
5.高技能人才“提升工程”：實施“金藍領(lǐng)”培訓項目，加大企業(yè)后備技能人才培養(yǎng)力度，推進現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制試點工作。深化“鋼城工匠”培育選樹，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。
第三節(jié) 打造高能級平臺載體
聚焦產(chǎn)業(yè)特點，精準定位企業(yè)發(fā)展需求，建設各式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為孵化企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場地、研發(fā)公共技術(shù)平臺及其他共享設施，發(fā)揮科創(chuàng)資源集聚效應。
一、打造高能級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
加強專業(yè)性行業(yè)創(chuàng)新服務平臺建設，緊緊圍繞全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)提升，按照“一個產(chǎn)業(yè)集群、一個科創(chuàng)平臺”的思路，支持企業(yè)、園區(qū)建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站等，加快構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)、多層次創(chuàng)新平臺體系。建成科創(chuàng)中心，打造高層次科技創(chuàng)新平臺和高效人才孵化基地。鼓勵支持引導國家科研機構(gòu)、高等院校、世界500強企業(yè)、中國百強企業(yè)在鋼城設立具有獨立法人資格、引入核心技術(shù)并配置核心研發(fā)團隊的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。支持山鋼股份加快建設濟南精品鋼產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，形成鋼鐵和新材料科研高地。建立創(chuàng)新專家交流平臺，成立行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新難題。推動萊鋼電大、萊鋼技校整合升格建設山東冶金職業(yè)技術(shù)學院，補齊高校建設短板。建設科技資源共享服務平臺，探索發(fā)展共享實驗室、共享實驗工廠等新模式。做好線下服務和線上應用的有機融合，吸引一批專業(yè)化、市場化、規(guī)模化、國際化的科技服務機構(gòu)、運營公司落地生根，形成集成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、金融服務等于一體的成果轉(zhuǎn)化交易平臺。到2025年，力爭建成各類創(chuàng)新研發(fā)平臺100家以上、海外研發(fā)中心和海外創(chuàng)新孵化中心3家。
二、打造多元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體
加快推進“雙創(chuàng)”示范基地建設，因地制宜推進眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體建設。以區(qū)科創(chuàng)中心為載體，放大南部新城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范帶動效應，加快建設一流高科技園區(qū)，探索建立駐京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強與濟南高新區(qū)、章丘區(qū)、淄博等地的對接，建立緊密合作機制，協(xié)同推進齊魯科創(chuàng)大走廊建設，努力建成省會東南翼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動引擎。探索建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，到2025年力爭建成5個集創(chuàng)業(yè)培育、投融資對接、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新研發(fā)和生活服務等多功能為一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。對低效工業(yè)園、中心城區(qū)“退二進三”舊廠房等工業(yè)用地進行微改造，因地制宜構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間、大學生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。完善“創(chuàng)業(yè)導師”制度，推進示范性創(chuàng)業(yè)學院建設，支持本科高校、職業(yè)院校在鋼城建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓基地、實踐基地。加快農(nóng)村“雙創(chuàng)”示范基地建設，支持農(nóng)民創(chuàng)辦小微型企業(yè)、家庭農(nóng)場和生態(tài)農(nóng)莊。
第四節(jié) 構(gòu)建高水平創(chuàng)新生態(tài)
統(tǒng)籌優(yōu)化政府對創(chuàng)新活動的服務和引導，加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化事業(yè)平臺，完善創(chuàng)新服務體系和政策體系，營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。
一、健全知識產(chǎn)權(quán)服務體系
強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。圍繞濟南高標準建設國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系重點城市，加強知識產(chǎn)權(quán)政策支持、公共服務和市場監(jiān)督。實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域社會信用體系建設，建立知識產(chǎn)權(quán)失信主體聯(lián)合懲戒機制。健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務網(wǎng)絡，拓寬知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)渠道。加強知識產(chǎn)權(quán)普及宣傳和教育培訓。加大知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)和高端人才引進培育力度，完善知識產(chǎn)權(quán)運營服務鏈條，對知識產(chǎn)權(quán)托管、高價值專利組合培育、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等給予激勵資助。
發(fā)揮金融對科技發(fā)展重要支持作用，補齊科技創(chuàng)新短板。設立區(qū)級創(chuàng)業(yè)投資引導基金，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和重大科技專項投資基金，撬動更多社會資本投入種子期、初創(chuàng)期和成長期的科技企業(yè)。實施科技型企業(yè)上市路線圖計劃，鼓勵企業(yè)直接融資；鼓勵開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資探索，推進創(chuàng)新型企業(yè)資產(chǎn)證券化，多渠道擴大融資規(guī)模。完善科技擔保體系，創(chuàng)新政策性擔保資金運作模式，開展科技保險，制定科技保險保費補貼扶持政策，降低企業(yè)研發(fā)風險。
三、促進科技成果加速轉(zhuǎn)化
強化體制機制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的協(xié)同，探索科技與經(jīng)濟深度融合的有效途徑，進一步打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展之間的通道。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥制”“包干制”。支持企業(yè)與高校共建產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟、合作園區(qū)和實習實訓基地，探索建立“企業(yè)側(cè)”與“學校側(cè)”的科技成果轉(zhuǎn)化合作機制。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制，提高人才待遇和社會地位，暢通技術(shù)創(chuàng)富、技術(shù)造富制度通道。積極培育和引進高端科技服務機構(gòu)，建設區(qū)級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)，開展企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務認定。出臺高端智能裝備首臺（套）以及新材料首批次、新軟件首版次突破及示范應用政策，建立健全首臺（套）重大技術(shù)裝備保險與風險補償機制，支持企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和規(guī)?；瘧谩Ｓ煤谩翱苿?chuàng)中國”科技經(jīng)濟融通平臺，加強科技供給與產(chǎn)業(yè)需求對接。
第五章 轉(zhuǎn)型發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移推進新舊動能轉(zhuǎn)換，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為主攻方向，按照“培育一批新興產(chǎn)業(yè)、改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰一批落后產(chǎn)能”的思路，推動“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 增強工業(yè)發(fā)展核心優(yōu)勢
堅定實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，深化重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”和專班推進機制，加快培育精品鋼、裝配式建筑2個千億級產(chǎn)業(yè)集群和汽車零部件、裝備制造、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保4個百億級重點產(chǎn)業(yè)集群，努力打造“智造濟南”東部崛起新引擎和黃河流域先進制造業(yè)中心。
一、全力推動精品鋼產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
推進精品鋼生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。立足鋼鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持“高端驅(qū)動、技術(shù)引領(lǐng)”，以新舊動能轉(zhuǎn)換系統(tǒng)優(yōu)化升級改造等項目建設為著力點，以精品鋼產(chǎn)業(yè)園建設為抓手，以智能化、綠色化、品質(zhì)化、差異化為方向，加快傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)向智能綠色轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展成為產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)型、資源節(jié)約型、綠色環(huán)保型、持續(xù)發(fā)展型的精品鋼強企。全力打造高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，聚焦“型鋼+優(yōu)特鋼”優(yōu)勢，構(gòu)建“雙箭齊發(fā)，五路并進”產(chǎn)業(yè)新格局，實現(xiàn)精品鋼比例70%以上，中高端客戶比例70%以上。鞏固海工、機械制造和軌道交通用型鋼特色，保持國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢；堅持軸承鋼技術(shù)引領(lǐng)，發(fā)揮齒輪鋼市場占有率主導優(yōu)勢；突出能源用鋼行業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢，構(gòu)建“專業(yè)制造”新模式；推動寬帶鋼全面提升，塑造區(qū)域優(yōu)勢；打造高強鋼筋品牌，引領(lǐng)區(qū)域市場。全力加快智能化工廠建設，遵循“綠色發(fā)展、智能制造、品牌引領(lǐng)”的發(fā)展路徑，在新舊動能轉(zhuǎn)換區(qū)域，著力打造5G應用場景建設，助推鋼鐵智能制造提檔升級，打造智能產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)環(huán)保水平升級，實現(xiàn)煤炭消費總量控制目標和超低排放要求，全力打造國內(nèi)城市鋼廠的“綠色發(fā)展樣板”，打造國家級鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城市。
專欄2 精品鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工程
1.新舊動能轉(zhuǎn)換系統(tǒng)優(yōu)化升級改造項目：建設2座480平方米燒結(jié)機、2座3800立方米高爐、3座100噸轉(zhuǎn)爐、2座120噸轉(zhuǎn)爐及配套連鑄系統(tǒng)，以及公輔配套設施等工程。
2.新上煉鋼軋制一體化項目：對優(yōu)特鋼、板帶等生產(chǎn)工藝進行優(yōu)化提升，進一步做優(yōu)做強做精型鋼、優(yōu)特鋼、海工用鋼、耐蝕耐熱鋼板、高端模具鋼等優(yōu)勢特色產(chǎn)品。
二、加速培育綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)
推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效方向發(fā)展。進一步發(fā)揮國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地支撐引領(lǐng)作用，依托萊鋼集團，做大做強萊鋼建安公司，積極引進具有專業(yè)承包資質(zhì)的鋼結(jié)構(gòu)建筑施工企業(yè)，深耕濟南及周邊市場，擴大鋼城鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)影響力。以完善產(chǎn)業(yè)鏈為方向，以技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為抓手，構(gòu)建以研發(fā)設計及用戶服務為引領(lǐng)的鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)核心生態(tài)鏈。提升加工能力和工藝技術(shù)水平、豐富鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品種類，推動企業(yè)生產(chǎn)制造能力提升，努力打造綠色化、智能化、標準化的生產(chǎn)基地。依托現(xiàn)有鋼結(jié)構(gòu)及H型鋼產(chǎn)品優(yōu)勢，聚焦工業(yè)設施、民用建筑、市政公用設施三大重點發(fā)展領(lǐng)域，打造多層、高層、集成建筑、城市綜合管廊四大系列產(chǎn)品，規(guī)劃建設集研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、倉儲物流、維護保養(yǎng)于一體的綠色鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園。圍繞研發(fā)-設計-制造-施工-維護的生產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新、原料-生產(chǎn)-營銷-資本的運營協(xié)同創(chuàng)新、客戶-企業(yè)-政府的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等三大協(xié)同創(chuàng)新平臺，加快組建鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全鏈條中小企業(yè)抱團協(xié)同發(fā)展。
專欄3 綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
1.綠色鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化項目：建設裝配式建筑部品部件園區(qū)、鋼結(jié)構(gòu)加工制造項目、裝配式基地總部項目，新培植、引進具備鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)的鋼結(jié)構(gòu)建筑施工企業(yè)15家左右，積極承接鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑工程。
2.裝配式建筑示范應用工程：重點推進新建公共租賃住房、政府投資工程、大型公共建筑等項目采用裝配式方式建造。
3.裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈完善工程：重點發(fā)展預制混凝土部件生產(chǎn)及其生產(chǎn)設備產(chǎn)業(yè)鏈、鋼結(jié)構(gòu)建筑部件生產(chǎn)及其生產(chǎn)設備產(chǎn)業(yè)鏈、整體廚衛(wèi)及部品產(chǎn)業(yè)鏈、裝配式裝修產(chǎn)業(yè)鏈、可再生能源建筑應用產(chǎn)業(yè)鏈、建筑門窗制造及其設備產(chǎn)業(yè)鏈、建筑部品部件運輸裝備和配套施工機具產(chǎn)業(yè)鏈、物聯(lián)網(wǎng)信息化產(chǎn)業(yè)鏈等。
三、推進汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
推動汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。以建設全國規(guī)模較大的汽車零部件生產(chǎn)基地為目標，加快汽車零部件向高端化、規(guī)?；?、協(xié)同化發(fā)展。推進零部件產(chǎn)品優(yōu)化提升，支持企業(yè)數(shù)字化、智能化建設，改進生產(chǎn)工藝，提升產(chǎn)品檔次，實現(xiàn)由中間品向產(chǎn)成品發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，按照“零部件+總成+整車”產(chǎn)業(yè)格局，以汽車輕量化材料和新能源汽車零部件為發(fā)展方向，打造形成以生產(chǎn)齒輪、軸承、車橋等金屬機加工產(chǎn)品為主，涵蓋發(fā)動機、變速箱、底盤、傳動系統(tǒng)等8大產(chǎn)品體系的高端汽車配件生產(chǎn)聚集地；引進建設車橋總成、專業(yè)整車生產(chǎn)等項目，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條。推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同化發(fā)展，堅持政策支持與市場引導相結(jié)合的原則，聯(lián)合生產(chǎn)制造企業(yè)、配件市場、原材料供應商等，推進成立汽車和零部件產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以中國重汽零部件采購目錄清單為藍本，積極對接具備在鋼城落地條件的配套企業(yè)，爭取其將生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)移至鋼城，實現(xiàn)零部件就近配套，打響“鋼城配套”品牌。
四、推進裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚
推動裝備制造業(yè)向高端化、智能化發(fā)展。依托齊魯智造大走廊，推動智能制造核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵零部件研發(fā)，大力發(fā)展冶金、建材、紡織等重大智能制造成套裝備、自動化物流成套設備、新型傳感器及系統(tǒng)、智能儀表、智能機床、智能控制系統(tǒng)等智能制造和高端裝備產(chǎn)品。加快高端系列化鐵路輪軸等關(guān)鍵零部件、軌道系列產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，發(fā)展智能搬運系統(tǒng)和控制系統(tǒng)、倉儲式智能車庫、立體車庫等智能車庫產(chǎn)品，推進智能交通產(chǎn)業(yè)園建設。鼓勵鋼鐵加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)間協(xié)作、互補發(fā)展，拓展終端產(chǎn)品，打造國內(nèi)知名的鑄鍛加工基地。
五、培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)
加快建設新材料產(chǎn)業(yè)高地。推進粉末冶金、電子基材、非織造材料、無機非金屬材料等產(chǎn)業(yè)鏈擴展，瞄準行業(yè)前沿，堅持由單一冶金粉末向多類型粉體材料發(fā)展、由電子基材生產(chǎn)向5G電子配件制造發(fā)展、由低端非織造材料向高端產(chǎn)業(yè)用紡織品發(fā)展、由低端單一建筑材料向各類低維復合智能化無機非金屬材料發(fā)展。加快產(chǎn)學研合作，著力引進突破型、帶動型項目，在全省率先建立創(chuàng)新體系全、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、質(zhì)量效益好、引領(lǐng)示范作用強的國家級新材料產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造具有國際影響力的新材料高端資源聚集區(qū)和新材料創(chuàng)新中心、模具中心、智慧城區(qū)，建成國內(nèi)一流、國際知名的新材料產(chǎn)業(yè)高地。
六、大力發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
深挖資源綜合利用，建設新能源與節(jié)能環(huán)保研發(fā)、裝備制造中心。發(fā)揮工業(yè)副產(chǎn)氫資源優(yōu)勢，聯(lián)合知名科研院所專家團隊，制定氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵工藝技術(shù)路線，重點引進新能源汽車零部件制造、智能裝備制造等領(lǐng)域的研發(fā)生產(chǎn)項目，打造氫能源產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃建設6座加氫站，實施氫能源有軌電車、氫能源公交、萊鋼廠區(qū)內(nèi)氫能重型貨車運輸?shù)仁痉稇庙椖?。謀劃萊鋼焦爐煤氣分離純化制氫、工業(yè)尾氣能源轉(zhuǎn)換利用、“以氫固碳”等重點項目，打造“氫能源-冶金耦合應用示范基地”。加強技術(shù)創(chuàng)新，全力發(fā)展大型風力發(fā)電機主軸、軸承等高技術(shù)風電裝備制造產(chǎn)業(yè)。推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，大力發(fā)展合同能源管理項目，重點建設鐵素資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，冶金廢渣綜合利用的建材產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，高爐煤氣回收利用的發(fā)電、供熱產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)窯爐余熱、余壓綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，煤炭生產(chǎn)電力及建材產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國知名的靜脈產(chǎn)業(yè)園。大力推進脫硫脫硝除塵、生活垃圾處理、汽車尾氣凈化、大氣污染治理等節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
專欄4 百億級產(chǎn)業(yè)化項目
1.汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群工程：推進汽車輕量化材料和新能源汽車零部件生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點引進消防車、清潔車等專業(yè)整車生產(chǎn)線，建設車橋總成、發(fā)動機總成、變速箱總成等總成項目，建成全國規(guī)模較大的汽車零部件生產(chǎn)基地，打造百億級汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。
2.智能制造產(chǎn)業(yè)集群工程：重點發(fā)展冶金、建材、紡織等重大智能制造成套裝備、自動化物流成套設備、新型傳感器及系統(tǒng)、智能儀表、智能機床、智能控制系統(tǒng)等智能制造和高端裝備產(chǎn)品，建設智能交通產(chǎn)業(yè)園、鑄鍛加工基地。
3.粉末冶金產(chǎn)業(yè)鏈打造工程：發(fā)揮“國家新材料產(chǎn)業(yè)化基地和‘863’成果產(chǎn)業(yè)化基地”的優(yōu)勢，推進國家級粉末制品研發(fā)檢測中心建設，突出企地融合和鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成較為完整的“原料-制粉-制件-應用產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈。
4.電子基材產(chǎn)業(yè)鏈打造工程：大力推進PCB新型印制電路板、集成電路研發(fā)應用發(fā)展，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)與整合，形成“電子PI膜—撓性覆銅板—印刷線路板—電子元器件”的產(chǎn)業(yè)鏈，打造省內(nèi)知名的電子基材生產(chǎn)研發(fā)基地。
5.無紡產(chǎn)業(yè)鏈打造工程：推進顏莊無紡特色小鎮(zhèn)建設，提高常規(guī)化纖多種改性技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)水平，加快發(fā)展阻燃、抗菌、耐化學品、抗紫外等性能的紡織材料，形成“研發(fā)-纖維-土工布、汽車內(nèi)飾等終端產(chǎn)品”的產(chǎn)業(yè)鏈，提高無紡產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
第二節(jié) 促進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，引進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，促進服務業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
一、推動生產(chǎn)性服務業(yè)提質(zhì)增效
推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。物流業(yè)，培育壯大領(lǐng)先領(lǐng)軍企業(yè)，推動物流業(yè)與制造業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進沿西外環(huán)、玉龍路物流經(jīng)濟帶和現(xiàn)代鋼鐵物流交易中心建設，提升供應鏈管理科技含量和物流裝備現(xiàn)代化水平，建設區(qū)域集散中心和物流基地。科技服務業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設計、科技咨詢、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務、工程技術(shù)服務等產(chǎn)業(yè)，建設區(qū)域高技術(shù)服務和創(chuàng)新設計中心。商務服務業(yè)，發(fā)展法律服務、會計審計、資產(chǎn)評估、管理咨詢、人力資本服務等產(chǎn)業(yè)，加強企業(yè)資源優(yōu)化整合，提高專業(yè)化服務水平和市場競爭力。會展業(yè)，抓好展館設施建設，完善功能配套，培育和引進一批具有較高知名度和行業(yè)影響力的品牌展會。農(nóng)村服務業(yè)，健全流通網(wǎng)絡，完善“三臺共建”模式，構(gòu)筑現(xiàn)代化供銷合作社綜合服務平臺。
二、促進生活性服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級
促進生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。商貿(mào)服務業(yè)，推進商貿(mào)設施改造提升和商業(yè)網(wǎng)點優(yōu)化布局，精準規(guī)劃中心商務區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、便民市場、十五分鐘商圈等商業(yè)商務區(qū)，逐步形成商業(yè)網(wǎng)點層級分明的發(fā)展格局；補齊餐飲、住宿、零售等產(chǎn)業(yè)短板，積極打造一批四星級、五星級酒店、大型連鎖品牌超市及品牌專賣店。醫(yī)養(yǎng)健康業(yè)，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，鼓勵生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，建立數(shù)字化中醫(yī)藥服務體系，融合發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。家政服務業(yè)，深入開展家政服務業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動，重點發(fā)展康復護理、育幼養(yǎng)老、家庭保潔、營養(yǎng)配餐等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展個性化高端定制服務，提高品質(zhì)化、品牌化水平。推進生活性服務業(yè)職業(yè)化發(fā)展，提高家政、養(yǎng)老、健康、旅游等領(lǐng)域標準化、規(guī)范化水平。
三、促進服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合
推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)業(yè)務關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，重點推進信息、科技、金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)與精品鋼及其精深加工、新材料、綠色裝配式建筑、新能源與節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵制造業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化、系統(tǒng)化、集成化解決方案，開展檢驗檢測、供應鏈管理等領(lǐng)域總集成總承包，推動生產(chǎn)模式、商業(yè)模式和組織模式創(chuàng)新。促進服務業(yè)與農(nóng)業(yè)融合，發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機結(jié)合的功能復合型農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)科技服務、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間等新模式發(fā)展壯大。
四、加快發(fā)展全域旅游
融入全市“南美”新格局，發(fā)展區(qū)域特色旅游品牌，推進全域旅游進程，打造濟南周邊乃至全省旅游目的地。以融入“文旅濟南”一體打造為契機，突出周末休閑游特色，整合全區(qū)旅游資源，依托棋山國家森林公園、大汶河國家濕地公園、九龍山地質(zhì)公園、冠世桃花源等景區(qū)，加快基礎(chǔ)設施建設，提升環(huán)境質(zhì)量、服務質(zhì)量、景觀質(zhì)量，增強承載能力，發(fā)展特色化、多樣化的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造建設集文旅、康養(yǎng)、休閑、娛樂于一體的汶水之源生態(tài)旅游觀光帶，打響“山水林桃、鋼城醉好”全域旅游品牌。加快全國森林康養(yǎng)基地試點建設，推動寄母山片區(qū)山水林生態(tài)資源開發(fā)，打造辛莊森林康養(yǎng)旅游品牌。抓好9363紅色教育基地、萊蕪戰(zhàn)役指揮所舊址、抗日烈士陣亡紀念碑、歷山抗戰(zhàn)舊址等紅色資源的保護和開發(fā)利用，打造紅色旅游線路。利用萊鋼舊高爐和現(xiàn)存舊廠房，積極打造工業(yè)旅游項目，打響“鋼鐵是怎樣煉成的”文化體驗主題旅游品牌。依托中心城區(qū)設施和重點景區(qū)，培育夜間觀光游憩、文化體驗、特色餐飲、時尚購物等夜間旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，打造夜間文旅消費集聚區(qū)。推進鋼城-新泰-沂源旅游一體化發(fā)展，打造區(qū)域旅游高地。加快推進鋼城旅游產(chǎn)品在國內(nèi)知名旅游平臺全面上線，納入“好客山東旅游年票一卡通”，初步打造鋼城旅游大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)、大景區(qū)新格局。
專欄5 精品旅游工程
1.紅色旅游項目：建設鋼城區(qū)紅色文化紀念園，改造提升9363紅色教育基地和萊蕪戰(zhàn)役指揮所舊址，實施棋山觀抗日陣亡紀念碑保護展示及環(huán)境整治。
2.棋山文旅建設項目：建設文旅商業(yè)街、民俗文化體驗工坊、民俗創(chuàng)意文化街、民宿、房車營地、研學觀光娛樂、親子樂園、種質(zhì)資源圃、智慧產(chǎn)業(yè)園、田園非動力樂園、農(nóng)耕文化體驗館、婚慶主題區(qū)、拓展休閑示范區(qū)、文旅綜合體等。
3.九龍觀瀾旅游項目：以龍行街、玉龍路、九龍山環(huán)山公路為紐帶連接一線五村，依托沿線厚重的文化內(nèi)涵和魯中風貌民居、古建筑、水庫、奇石、古樹、寺廟、古井、生態(tài)山村等資源，建設以濱水休閑為核心、以山水田園為特色，融合觀光旅游、休閑養(yǎng)生、度假民宿、科普文化等功能于一體的都市近郊鄉(xiāng)村旅游目的地。
第三節(jié) 強化園區(qū)引領(lǐng)作用
鋼城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以打造“鋼鐵之都、千億集群、智慧生態(tài)之城”為目標，依托萊鋼鋼鐵資源和品牌優(yōu)勢，圍繞鋼鐵、服務鋼鐵、拓展鋼鐵，以現(xiàn)代服務業(yè)、智慧制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進先進材料國際商務中心產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造中心產(chǎn)業(yè)園、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地產(chǎn)業(yè)園、氫谷產(chǎn)業(yè)園四個園區(qū)建設，打造鋼城產(chǎn)業(yè)聚集高地。
顏莊片區(qū)，以“綠色、高端、集約”為目標，依托工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推進鋼鐵精深加工、無紡產(chǎn)業(yè)、新型建材、智能物流等產(chǎn)業(yè)向高端、高效發(fā)展，實現(xiàn)量質(zhì)齊升跨越發(fā)展。
南部新城，發(fā)揮背靠主城的區(qū)位優(yōu)勢，推進產(chǎn)城融合，凝聚產(chǎn)業(yè)和宜居要素，以省級電子谷產(chǎn)業(yè)集群和科創(chuàng)中心為載體，重點發(fā)展電子信息、高端裝備制造、創(chuàng)業(yè)孵化等產(chǎn)業(yè)，打造鋼城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集高地。
棋山國家森林公園，發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，圍繞“自然、人文、產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，大力發(fā)展以山水體驗、精致度假為主的生態(tài)游，以田園采摘、農(nóng)林娛樂為主的鄉(xiāng)村游，以運動休閑、暢享自然為主的休閑游，以鄉(xiāng)村記憶、風土民情為主的民俗文化游，打造以溫泉養(yǎng)生、休閑運動、生態(tài)旅游為主的“康養(yǎng)濟南”旅游目的地。
按照“產(chǎn)城融合、功能完善、宜業(yè)宜居、綠色鋼城”的理念，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力提升城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性，打造山水之城、鋼鐵之城、創(chuàng)新之城、文化之城，扮靚省城東南門戶。
樹立空間結(jié)構(gòu)也是生產(chǎn)力的理念，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，加速形成“五區(qū)、三帶、四軸”空間發(fā)展新格局。
一、推動功能區(qū)布局基本形成
發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，對園區(qū)進行合理規(guī)劃布局。鋼城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和空間開發(fā)方式，鼓勵土地立體開發(fā)和復合利用，重點提高土地利用效率和質(zhì)量，努力打造“活力”之區(qū)。南部新城，加快人口和科技資源集聚，努力打造“科創(chuàng)”之區(qū)。棋山國家森林公園，加大生態(tài)保護和開發(fā)，努力打造“生態(tài)”之區(qū)。
二、調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)
把空間結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，以資源環(huán)境綜合承載力為依據(jù)，統(tǒng)籌行政邊界和自然邊界，合理配置城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，加強對生產(chǎn)力布局和自然環(huán)境利用的空間引導與約束。建立完善鋼城區(qū)國土空間規(guī)劃體系，強化空間用途管制，組織編制土地征收成片開發(fā)方案，科學劃定并嚴守城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線，加強對城市的空間、平面、風貌和文脈等方面的規(guī)劃和管控，規(guī)范開發(fā)秩序，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動實現(xiàn)建設用地增量逐年下降、耕地面積剛性穩(wěn)定、生態(tài)用地只增不減。
三、完善空間開發(fā)體制機制
完善空間調(diào)控政策，推進城市功能配置、空間布局和基礎(chǔ)設施的統(tǒng)籌鏈接。加強分類指導，對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行差別化市場準入政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準入事項，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)。探索建立空間治理體系，開展經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，進一步明確空間結(jié)構(gòu)目標和優(yōu)化功能布局，努力形成統(tǒng)一的技術(shù)標準、信息平臺，以及銜接有序的規(guī)劃管理機制，推動實現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍圖”。
專欄6 “五區(qū)、三帶、四軸”空間開發(fā)戰(zhàn)略格局
1.五區(qū)：即北部工業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展區(qū)，南部文化、智慧、生態(tài)綜合發(fā)展先行區(qū)，中西部提升區(qū)，東部中央商務及城市門戶形象區(qū)，多點支撐的都市精致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。
①北部工業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展區(qū)：主要包括萊鋼主產(chǎn)區(qū)、顏莊街道、鋼城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（里辛街道）三大區(qū)域。突出3個產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展：一是千億級精品鋼產(chǎn)業(yè)基地，主要依托萊鋼新舊動能轉(zhuǎn)換項目，打造精品鋼產(chǎn)業(yè)集群；二是千億級鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，立足資源優(yōu)勢，建設好國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地；三是智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)基地，按照“智造濟南”重要節(jié)點的定位，大力發(fā)展智能制造、高端裝備、汽車零部件、粉末冶金制造等產(chǎn)業(yè)。
②南部文化、智慧、生態(tài)綜合發(fā)展先行區(qū)：即南部新城，北起大汶河、南至青楊崮山脈、東至高鐵線、西至寨子橋。主要以汶河為脈，以愛山、雙鳳山為魂，以“四心一區(qū)”為引領(lǐng)，高標準建設綜合服務中心、文體中心、科創(chuàng)中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
③中西部提升區(qū)：主要指中西部老城區(qū)，東至黃新路，西至辛大鐵路，北至黃羊山大街，南至大汶河。堅持城市雙修發(fā)展理念，推進城市更新與舊城改造，完善城市基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設，提升城市品質(zhì)，優(yōu)化居民生活環(huán)境。
④東部中央商務及城市門戶形象區(qū)：主要指城際高鐵片區(qū)，依托高鐵站規(guī)劃打造東部高鐵新城中心商務區(qū)，按照打造高效型、生態(tài)型、引領(lǐng)型的綜合開放式的城市新區(qū)目標定位，加快推進涉及高鐵站的兩個村居拆遷安置，加快推進會展中心建設，打造東部高速活力商務區(qū)。
⑤多點支撐的都市精致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)：主要包括辛莊街道、汶源街道東部、棋山國家森林公園、艾山街道和顏莊街道西部，以“三黑”、蜜桃、中草藥、景觀松、小米等特色農(nóng)業(yè)為主，以省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、昊坤農(nóng)業(yè)冷鏈物流、龍韻田園綜合體等項目為依托，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，發(fā)展都市精致農(nóng)業(yè)，豐富省會居民的肉籃子、菜籃子、果籃子。
2.三帶：指“兩山一水”生態(tài)景觀帶，即大汶河景觀帶、黃羊山—愛山生態(tài)廊道、棋山—雙鳳山生態(tài)廊道。以大汶河、愛山、黃羊山、棋山為景觀節(jié)點，相互串聯(lián)形成城市景觀脈絡，構(gòu)筑城市生態(tài)屏障和宜居環(huán)境。
3.四軸：即“一橫三縱”道路軸線?！耙粰M”為鋼都大街發(fā)展軸；“三縱”為永興路發(fā)展軸、新興路發(fā)展軸、黃新路發(fā)展軸。沿道路軸線主要發(fā)展商貿(mào)、餐飲、物流等服務經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
以人的城鎮(zhèn)化為核心，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，增強城鎮(zhèn)綜合承載力，提高城鎮(zhèn)發(fā)展能級、推動新型城鎮(zhèn)化建設行穩(wěn)致遠。
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展布局
統(tǒng)籌經(jīng)濟、生活、生態(tài)和安全需要，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，推進生態(tài)修復和功能完善，促進產(chǎn)城人深度融合。同步推進新區(qū)開發(fā)和老城提升，促進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，不斷增強城區(qū)綜合服務能力和持續(xù)發(fā)展能力。推動城鎮(zhèn)建設重心下沉，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。深化建設顏莊重點鎮(zhèn)（街）、辛莊特色鎮(zhèn)（街），加強分類指導和特色發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)服務城市、帶動農(nóng)村的功能。引導功能性項目、特色文化活動、品牌企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)，促進教育、醫(yī)療、旅游休閑和農(nóng)村服務業(yè)聚集發(fā)展，建設有特色的康養(yǎng)休閑鎮(zhèn)、旅游度假鎮(zhèn)、高端產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)等功能性現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，將小城鎮(zhèn)建設成為就業(yè)、居住和綜合服務中心，形成生態(tài)、生活、生產(chǎn)有機融合的田園城市空間。
二、提高規(guī)劃設計水平
增強城市規(guī)劃的前瞻性和系統(tǒng)性。合理確定容積率、綠地率、地面滲透率等規(guī)范性要求，注重建筑規(guī)劃設計的空間協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性，加強建筑高度管理和色彩設計，暢通視覺廊道，塑造顯山露水開敞性空間。加強南部新城、東部高鐵商務區(qū)等重點片區(qū)設計，統(tǒng)籌設施建設和產(chǎn)業(yè)培育，促進產(chǎn)城融合、職住平衡。高效利用地下空間，引導市政設施隱性化、地下化、一體化建設。做好留白增綠文章，預留發(fā)展空間。
三、提升城市功能品質(zhì)
實施城市更新行動，不斷提升城市功能品質(zhì)，讓城市更加宜居宜業(yè)、精致精美，塑造獨具特色的鋼鐵城市韻味。優(yōu)化市政設施和公共服務設施建設布局，加快南部新城以及文體中心、科創(chuàng)中心、會展中心、濟萊高鐵鋼城站公鐵綜合換乘樞紐等重點項目建設；完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身、購物等社區(qū)公共服務設施，打造便民“15分鐘公服圈”；加強老舊小區(qū)基礎(chǔ)設施更新和改造，推進萊鋼“三供一業(yè)”設施規(guī)范運營。完善公交專用道、非機動車和行人交通系統(tǒng)、行人過街設施，提升道路安全性、舒適性。統(tǒng)籌推進水系與橋梁整治提升，加大綠化美化力度，沿鐵流路、永興路、雙泉路等道路建設萊鋼廠區(qū)與市區(qū)間綠色生態(tài)廊道，建設一批城市公園、綠道、花卉景觀大道、花漾街區(qū)、生態(tài)景觀林帶，打造山水之中、綠色鋼城，到2025年建成區(qū)綠地率達到40%以上。提高城市管理精細化水平，推進“路長制”和“行走城管”常態(tài)化，提高“城市家具”一體化綜合保潔水平，抓好城市照明和戶外廣告牌匾管理，鞏固提升拆違拆臨成果。推進城郊地區(qū)改造建設與服務管理提升，探索城鎮(zhèn)集中建設區(qū)與周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部改造捆綁實施政策，建立健全以基本規(guī)劃實施單元進行區(qū)域統(tǒng)籌的機制；實施新增建設用地與現(xiàn)狀低效用地盤活減量掛鉤，加快老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)改造，推動集體建設用地集中集約利用；補強基礎(chǔ)設施、延伸公共服務、改善居住條件、提升環(huán)境品質(zhì)、加強基層治理，力爭將城鄉(xiāng)結(jié)合部建成綠色生態(tài)和諧發(fā)展區(qū)域。
四、改善居民居住條件
堅持房住不炒定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強住房供應和需求雙向調(diào)節(jié)，加快推動住房保障體系與住房市場體系相銜接；建立完善租售并舉的人才住房制度體系；促進解決新市民等群體的住房問題，對符合住房保障條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，享受同等住房保障待遇；加速棚改舊改，著力解決中低收入人群住房困難問題。擴大住房保障覆蓋面，著力發(fā)展以規(guī)范完善公租房政策為基本、推動政策性租賃住房建設為重點、探索研究共有產(chǎn)權(quán)住房為輔助的住房保障體系，城區(qū)每年新增供應保障性住房不少于商品住房供應總量的40%。支持相關(guān)國有企業(yè)組建住房租賃企業(yè)，支持將非住宅房改建為保障性租賃住房，支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，鼓勵發(fā)展長期租賃住房。提升住房和社區(qū)品質(zhì)，推進物業(yè)管理標準化、規(guī)范化、專業(yè)化，鼓勵有條件的老舊小區(qū)加裝電梯。
五、積極打造韌性城市
開展城市韌性評價，加快建立完善平時狀態(tài)與應急狀態(tài)的“平戰(zhàn)結(jié)合”“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”機制。加強城市免疫性、冗余性建設，加密防災減災設施和應急基礎(chǔ)設施，健全應急預案，提升城市抵御沖擊和應急保障能力。建設源頭排減、蓄排結(jié)合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系，動態(tài)消除城市積水點。
專欄7 城市提質(zhì)工程
1.城市立面整治項目：按照濟南市城市品質(zhì)暨城市治理提升行動要求，全面完成建城區(qū)內(nèi)主次干道臨街建筑物外立面整治和建成區(qū)內(nèi)主次干道戶外廣告整治。
2.垃圾分類項目：推進“無廢城市”建設。建設大件垃圾處理中心，實現(xiàn)大件垃圾減量化、資源化和無害化處理；購置廚余垃圾收運車輛，形成公交路線式收運軌跡，并接入鋼城區(qū)智慧監(jiān)管平臺，推動生活垃圾從源頭到運輸?shù)侥┒朔诸?，建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的垃圾處理系統(tǒng)；繼續(xù)增加垃圾分類收集亭，方便居民垃圾分類。
3.便民市場建設項目：改造提升九龍家園便民市場、金都便民市場、櫻花園農(nóng)貿(mào)市場、湖濱園便民市場4處便民市場，新建張莊社區(qū)、逯家莊社區(qū)2處便民市場。
4.城中村改造項目：適時啟動南城子坡社區(qū)、北城子坡社區(qū)、張莊社區(qū)、逯家莊社區(qū)、呂家莊社區(qū)、洪溝社區(qū)、西冶社區(qū)、桲欏社區(qū)、付家橋社區(qū)、宋家莊社區(qū)等城中村改造工作。
5.老舊小區(qū)改造項目：完成全區(qū)40余個老舊小區(qū)、6000余戶、60余萬平方米的老舊小區(qū)改造任務，到“十四五”末，在確保完成2000年底前建成的老舊小區(qū)改造任務的基礎(chǔ)上，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務。
6.租賃住房項目：建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，規(guī)劃期內(nèi)計劃完成新建、改建類住房租賃試點項目房源500套。
7.拆違拆臨：嚴格控制新增違建，依法拆違拆臨，規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)現(xiàn)有違建清零，繼續(xù)創(chuàng)建“無違建街（鎮(zhèn)）”。
8.鐵路沿線環(huán)境綜合治理：實施公跨鐵橋梁整治，包括東萊線艾山街道南倉峪上垮橋危橋整治、東萊線顏莊街道北下冶道口立交橋引橋通行整治。
9.建筑垃圾消納場建設項目：爭取完成建設臨時消納場2處，建筑垃圾消納場1處，并做好建筑垃圾臨時消納場的選址、建設、日常運行與管理工作。
10.城區(qū)積水點和行洪涌堵段綜合整治：對城區(qū)積水點和行洪涌堵段進行全面排查，分年度進行整治，2025年之前完成整治。
11.城市綠道建設項目：做好市區(qū)綠道與城市慢行系統(tǒng)的銜接，圍繞大汶河兩岸，打造西起永興路、東至汶河源頭8公里的城市綠道。
12.公園綠地建設項目：與城市旅游發(fā)展有機協(xié)調(diào)，按照居民出行“300米見綠、500米見園”要求，優(yōu)化公園綠地布局，新建一批綜合公園、社區(qū)公園、街頭游園，不斷提高老城區(qū)公園綠地500米服務半徑覆蓋率。改建萊鋼中心公園、南湖公園、青年公園、萬柳園、月季園、振興園公園及新興廣場，推進磨石山、小石林公園建設。
13.道路綠化提質(zhì)項目：突出主題植物特色與節(jié)點設計，加大新優(yōu)色葉、觀花行道樹品種的應用力度，推進萊鋼移交的友誼大街、新興路、雙泉路、鐵流路、九龍東大街等主干道沿線景觀改造提升，建成一批綠化特色道路、街區(qū)，引導道路綠化景觀向彩化、效益化轉(zhuǎn)型。
第七章 加快發(fā)展，邁出鄉(xiāng)村振興新步伐
以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，全面推進“五個振興”，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標桿，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破除體制機制弊端，推動城鄉(xiāng)要素雙向自由流動、平等交換，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。
一、推動城市人才下鄉(xiāng)
制定落實吸引各類人才投身鄉(xiāng)村振興的支持政策，鼓勵大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人才、退役軍人、專業(yè)技術(shù)人才等到基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。推動城市科教文衛(wèi)體工作人員適度崗編分離，定期服務鄉(xiāng)村，提高入鄉(xiāng)人才的工資、生活待遇。推動職稱評定、工資待遇向鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生傾斜，增加中高級崗位數(shù)量和比例。推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等各類創(chuàng)業(yè)載體建設，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務。繼續(xù)開展選派優(yōu)秀干部駐村幫扶工作。
二、推動城市優(yōu)質(zhì)公共資源下沉和延伸農(nóng)村
推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施和公共服務一體化。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動建設項目，促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。遴選發(fā)展?jié)摿^大、發(fā)展類型有代表性的街道，創(chuàng)建城鄉(xiāng)設施融合發(fā)展示范街道。推進區(qū)街村公共服務一體化，適應農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會形態(tài)的變化，強化農(nóng)村公共服務供給區(qū)街村統(tǒng)籌；加快推動形成區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃布局、區(qū)街村功能銜接互補的公共服務體系，提升城鄉(xiāng)公共服務均等化水平。
三、強化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障
建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，完善財政轉(zhuǎn)移支付與常住人口掛鉤機制，逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。推動農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點增量擴面，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員集體股權(quán)融資渠道。健全農(nóng)村金融體系，鼓勵金融機構(gòu)開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務，推進農(nóng)業(yè)保險增品擴面、提標降費。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，引導工商資本、金融資本助力鄉(xiāng)村振興。
專欄8 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化工程
1.城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目：推進環(huán)衛(wèi)工作城鄉(xiāng)一體、全域一體，大力提升農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施設備水平、環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和道路機械化保潔水平，到2025年機械化保潔水平達到100%；建立專業(yè)高效的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管護隊伍；開展農(nóng)村生活垃圾分類，讓有條件的村落建立密閉垃圾屋，按照每6000戶村民設置1輛壓縮垃圾車的標準配備壓縮垃圾車，實現(xiàn)垃圾封閉式運輸。
2.城鄉(xiāng)照明一體化項目：編制全區(qū)照明規(guī)劃；指導街道做好道路照明工程的實施；啟動村居道路“照亮回家的路”工程實施；對主城區(qū)有路無燈、有燈不亮的路段進行維修安裝；完成主城區(qū)高耗能燈具更換；完成全區(qū)路燈單燈節(jié)能控制系統(tǒng)安裝；做好萊鋼建設路燈的移交及后期維修；完成主城區(qū)重點路段府前大街、鋼都大街沿街立面亮化工作；完成重點商業(yè)區(qū)域智慧路燈安裝工作，智慧路燈安裝率達到10%；完成所有道路路口亮化提升工作；完善交通信號燈功能，打造全域范圍內(nèi)智慧信號交通平臺；完成1處亮化地標打造。
第二節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)
推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)科技-農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植-農(nóng)產(chǎn)品深加工-農(nóng)業(yè)市場-農(nóng)業(yè)服務”的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。
一、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。突出特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。加快發(fā)展菊花、草莓、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。促進畜牧業(yè)提檔升級，加強地方畜禽遺傳資源保護和良種繁育體系建設，重點突出“三黑”優(yōu)勢，扎實做好動物疫病防控工作，打造優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品供給區(qū)。加快水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，建設水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。推進新一輪“菜籃子”工程建設，加快標準化設施蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜標準園、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖示范場（區(qū)）、農(nóng)貿(mào)市場建設。
二、推動產(chǎn)業(yè)鏈條化融合發(fā)展
實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃。規(guī)劃建設一批食品及食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、園區(qū)，支持建設特色食品加工示范基地，推進農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)副產(chǎn)物綜合利用，建設現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，培育壯大一批有區(qū)域競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群和骨干龍頭企業(yè)，到2025年，全區(qū)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不少于1家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率持續(xù)增長。加快發(fā)展都市型休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；l(fā)展，打造一批鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)和三產(chǎn)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。深化電子商務進農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，打造一批特色電商村。支持開展農(nóng)業(yè)市場信息提供、投入品供應、綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷等全方位服務，提高其專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和社會化水平。
三、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
大力推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化服務。大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，建設一批地理標志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地。引導企業(yè)實行標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證，支持行業(yè)協(xié)會、科研教育機構(gòu)、中介組織參與企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品牌開發(fā)，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面推廣基地準出和原產(chǎn)地追溯制度，建設農(nóng)產(chǎn)品追溯、農(nóng)資監(jiān)管、監(jiān)測數(shù)據(jù)三大平臺，提高監(jiān)管能力，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量控制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和“舌尖上的安全”。到2025年，累計認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品70個。
四、增強農(nóng)業(yè)科技服務能力
推進農(nóng)業(yè)從拼資源拼消耗向科技強農(nóng)、綠色護農(nóng)轉(zhuǎn)變。實施農(nóng)業(yè)科技展翅行動，加強種業(yè)、農(nóng)機裝備等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與應用，實施種業(yè)自主創(chuàng)新提升工程，加快植物基因編輯技術(shù)在種苗生產(chǎn)中的應用，培育具有國內(nèi)國際知名影響力的地方畜禽種質(zhì)資源品牌。深入實施農(nóng)機現(xiàn)代化標配工程，強化裝備支撐，建設全程、全面、高質(zhì)、高效的農(nóng)機化示范區(qū)。推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控有機融合。壯大市場化社會化科技服務力量，探索建立“創(chuàng)新團隊+基層農(nóng)技推廣體系+高素質(zhì)農(nóng)民培育”的新型農(nóng)業(yè)科技服務模式。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，實施智慧農(nóng)業(yè)應用示范工程，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。
五、培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體
大力發(fā)展以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社，做大做強龍頭企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用；做優(yōu)做活農(nóng)民合作社，發(fā)揮橋梁紐帶作用；做專做精家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。加快家庭農(nóng)場示范場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)示范服務組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設，示范引領(lǐng)各類主體規(guī)范發(fā)展，提升發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。鼓勵各類主體間開展多種形式的合作與聯(lián)合，建立家庭農(nóng)場聯(lián)盟、農(nóng)民合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。有序推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，進一步完善流轉(zhuǎn)、托管、訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，推動實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。
專欄9 現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)動能提升工程
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化工程：結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦，布局形成東部棋山國家森林公園養(yǎng)生片區(qū)、南部冠世桃花源休閑觀光片區(qū)、西部國家級大汶河濕地公園和九龍山地質(zhì)公園中藥材和五谷雜糧產(chǎn)區(qū)、中部小麥玉米糧食主產(chǎn)區(qū)、北部畜牧養(yǎng)殖區(qū)。
2.特色產(chǎn)業(yè)提升工程：做強“畜、藥、果、花、菜、閑”六大系列特色產(chǎn)業(yè)?！靶笙怠?，以“萊蕪三黑”產(chǎn)業(yè)園為依托，打造規(guī)?；敝场⑿^(qū)化養(yǎng)殖、精細化加工的畜系產(chǎn)業(yè)鏈；“藥系”，打造以菊花、白花丹參為主的中藥材種植、深加工于一體的新模式；“果系”，以蜜桃、櫻桃、葡萄、草莓等為主，豐富果品品種、擴大規(guī)模，打造品牌、延伸產(chǎn)業(yè)鏈；“花系”，以景觀松種植為主，打造知名的花卉、苗木交易集散地；“菜系”，發(fā)展西紅柿、茄子、辣椒等綠色蔬菜，建設標準化蔬菜生產(chǎn)基地；“閑系”，集合旅游資源，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，打造一批鄉(xiāng)村旅游集聚片區(qū)和一二三產(chǎn)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村休閑區(qū)。
3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設工程：以辛莊省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，著力建設一批規(guī)模化種養(yǎng)、龍頭企業(yè)帶動、現(xiàn)代要素聚集、“生產(chǎn)+科技+加工+營銷”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，將產(chǎn)業(yè)園建成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代技術(shù)和裝備加速應用集成區(qū)、三產(chǎn)融合發(fā)展區(qū)、新型經(jīng)營主體“雙創(chuàng)”孵化區(qū)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展核心區(qū)。
4.田園綜合體建設工程：全力打造棋山艾鄉(xiāng)田園綜合體、艾山街道龍韻田園綜合體。
5.農(nóng)業(yè)品牌提升工程：深入實施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，大力開展品牌提升行動，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測精準化監(jiān)管，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標保護，打造一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。
6.新型經(jīng)營主體建設工程：高標準起步、高起點定位，大力發(fā)展新型經(jīng)營主體，推進現(xiàn)有新型經(jīng)營主體提檔升級，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、標準化生產(chǎn)經(jīng)營，創(chuàng)建省市級示范合作社、示范家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。統(tǒng)籌全域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，持續(xù)提升農(nóng)村宜居水平。
一、優(yōu)化鄉(xiāng)村布局
科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進，促進全域內(nèi)鄉(xiāng)村整體提升和均衡發(fā)展。綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，適應村莊發(fā)展演變規(guī)律，科學布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進村莊建設。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，防止盲目大拆大建，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁。堅持從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞大躍進、一刀切，不違背農(nóng)民意愿強行推進村莊撤并。結(jié)合國土空間規(guī)劃布局，統(tǒng)籌實施農(nóng)村危房改造、新居民點建設和土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥有序推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。將農(nóng)村社區(qū)建設與小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合，引導農(nóng)村人口向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、設施向中心社區(qū)集中，擴大街道村有效連接范圍，促進更多村莊享受城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和公共服務。
二、提升鄉(xiāng)村宜居水平
圍繞建設更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設施大體相當。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管護，加強農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設施建設。引導公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜，加快補齊農(nóng)村公共服務短板。深入開展新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，因地制宜推進農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、生活污水治理和垃圾處理，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制。改善農(nóng)村家庭衛(wèi)生狀況，持續(xù)推進移風易俗。提高農(nóng)房設計水平和建設質(zhì)量，支持新建一批功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，鼓勵利用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土物件，建設街頭小品、文化墻、文化長廊和庭院微景觀等。以省級美麗村居、齊魯樣板示范村、省級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建為載體，建設美麗家園、綠色田園、幸福樂園，打造融現(xiàn)代文明、田園風光、鄉(xiāng)村風情于一體的魅力鄉(xiāng)村。
三、提高鄉(xiāng)村治理水平
把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。加強農(nóng)村基層組織建設，建強用好村黨組織書記和第一書記隊伍，完善黨群服務中心功能，提升農(nóng)村基層黨組織服務能力。深化村民自治實踐，健全黨組織領(lǐng)導下的村級事務運行機制，完善“四議兩公開”等民主決策程序，強化村民委員會建設，建立健全村務監(jiān)督委員會。深入開展法治鄉(xiāng)村“十個一”創(chuàng)建活動，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。繼續(xù)開展“出彩人家”創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民向上向善、孝悌和睦、重義守信、勤儉持家。
專欄10 鄉(xiāng)村提質(zhì)工程
1.農(nóng)村基礎(chǔ)設施完善項目：提升道路150公里，對村內(nèi)基礎(chǔ)設施進行改造提升，進一步提升美麗農(nóng)村建設水平。
2.農(nóng)村房屋安全隱患排查整治項目：針對全區(qū)行政村范圍內(nèi)所有房屋，進行全面摸底、分類排查、重點整治、壓茬推進，有重點、分層次、按時限有序開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，確保2023年完成全面整治。
3.第三批省級美麗村居試點村建設項目：按照省市文件要求，切實把艾山街道古墩村、辛莊街道石灣子村創(chuàng)建成“地域文化鮮明、建筑風格多樣、田園風光優(yōu)美”的美麗村居建設省級試點村莊。
4.齊魯樣板示范村建設項目：有序打造趙家莊-崖下-桑園-喬店-后峪-潘家莊-石灣子以及黃家洼-前朱山-楊家樓-圈里-八大莊-澇洼等幾條路線，力爭五年內(nèi)打造齊魯樣板示范村20個以上。
5.省級美麗鄉(xiāng)村建設項目：逐步建設野虎溝、狀元溝、瀾頭以及趙家莊、喬店、后峪等省級美麗鄉(xiāng)村，并通過省級驗收，力爭五年內(nèi)省級美麗鄉(xiāng)村達到15個。
第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，不斷完善制度、強化監(jiān)管，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
一、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展新要求，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。抓好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證后續(xù)工作，保持土地承包關(guān)系長久不變。在落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，積極放活土地經(jīng)營權(quán)，著力探索農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保試點，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)在交易市場有序流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民以承包地出租、入股、托管等多種形式長期流轉(zhuǎn)承包地，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。落實財政扶持政策，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上組建土地股份合作社。充分發(fā)揮土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系和調(diào)處機制作用，加強工商資本大規(guī)模租賃農(nóng)地監(jiān)管，推動確權(quán)成果轉(zhuǎn)化應用和農(nóng)民利益有效實現(xiàn)。
二、持續(xù)推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革
切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，進一步鞏固村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等管理制度并實行臺賬管理。扎實推進集體資產(chǎn)股份合作制改革，夯實農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)的制度基礎(chǔ)。積極探索集體經(jīng)濟組織成員管理辦法，落實成員應享有的權(quán)力，建立集體經(jīng)濟組織成員登記備案制度。指導有集體經(jīng)營性資產(chǎn)的村，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村等，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。探索政府撥款、減免稅費等形成資產(chǎn)折股量化的具體辦法。指導沒有集體經(jīng)營性資產(chǎn)的村，在完成集體成員身份界定的基礎(chǔ)上，根據(jù)群眾意愿，探索將用于投資、開發(fā)的集體資源性資產(chǎn)等納入股份合作制改革資產(chǎn)量化范圍并進行折股量化。強化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管。
三、健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系
深化產(chǎn)權(quán)交易制度改革，激活農(nóng)村沉睡資源資產(chǎn)。健全完善區(qū)、街道兩級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，強化交易市場標準化建設，全面實行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)進場公開交易，確保應進必進。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，不斷完善產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)管理辦法，健全市場管理制度和交易規(guī)則，完善運行機制。
四、探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效途徑
積極探索村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，在用好政策、管好資源、闖好市場、選好能人上下功夫，推動村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，推進新型集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，賦予其特殊的法律地位。引導支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦及經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，積極開辟資產(chǎn)租賃、入股參股、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務、聯(lián)合發(fā)展等多種發(fā)展路徑，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電子商務等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地就地入市，盤活低效閑置用地。
第五節(jié) 接續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴格落實“四個不摘”要求，建立“長短結(jié)合、標本兼治”的體制機制。做好東西部協(xié)作和對口支援工作。
一、從產(chǎn)業(yè)入手，做好發(fā)展銜接
以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。堅持因地制宜，培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及主導產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。發(fā)掘適宜的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，借助特色產(chǎn)業(yè)形成完備產(chǎn)業(yè)鏈，帶動貧困戶脫貧致富。同時，采取有效措施提高產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力。通過強化就業(yè)技能培訓和就業(yè)扶持力度，創(chuàng)新農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制，有效提高產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益。
二、從機制入手，做好政策銜接
統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅和農(nóng)村綜合改革的發(fā)展情況，做好體制機制和政策的有效銜接。借鑒脫貧攻堅形成的領(lǐng)導體制和工作機制，通過建立健全責任體系、監(jiān)督體系、考核評估體系等在內(nèi)的制度體系，建立防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對貧困的鞏固脫貧成果長效工作機制，完善農(nóng)村社會保障和救助制度，確保低收入群體不返貧、穩(wěn)增收。從實際出發(fā)，對脫貧攻堅的特惠性政策實行分類處置，促使其向常規(guī)性、普惠性、長期性政策轉(zhuǎn)變，增強政策的延續(xù)性和擴展性，保持政策支持力度不減，財政投入力度總體穩(wěn)定，從而更好實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第八章 統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施新體系
按照全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的理念，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施系統(tǒng)，為增強城市承載服務功能、提升城市發(fā)展能級提供強力支撐。
第一節(jié) 完善現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡
按照拉開框架、拓展新區(qū)、城鎮(zhèn)帶動、城鄉(xiāng)一體的要求，補齊交通短板，增強輻射帶動力，大力推進城鄉(xiāng)交通一體化建設，推動城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。
一、拓展提升對外交通網(wǎng)絡
加快區(qū)市（縣）間交通互聯(lián)互通。以開辟經(jīng)濟發(fā)展空間為目標，拓展與周邊地市對外通道，輻射帶動鄉(xiāng)村道路改造提升均衡發(fā)展。圍繞快速融入濟南，加強與中心城區(qū)的互聯(lián)互通，積極推進建設濟萊高鐵（鋼城段）、鋼城發(fā)展大道；加快推進東萊鐵路顏莊站至魯中物流園鐵路專用線建設，打通與董家鐵路貨運中心大宗物流運輸通道。圍繞充分發(fā)揮濟南南大門、輻射帶動魯中南橋頭堡作用，大力拓展與周邊縣市區(qū)通道，配合做好濟萊高鐵向臨沂延伸，加快推進S3線萊蕪至鋼城段、與萊蕪區(qū)的快捷路等項目實施；加快推進鋼城與新泰、沂源交通一體化，推進建設高鐵鋼城站至沂源道路、發(fā)展大道至新泰市旅游路連接道路，拓寬改造S234線（鋼城段），改造提升草齊線等道路。
二、推進城鄉(xiāng)交通一體化
優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)。拓展區(qū)內(nèi)交通，加快推進高鐵新區(qū)綜合交通換乘樞紐及路網(wǎng)配套工程、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有主次干道大修改造等項目建設。以拓寬提升城鄉(xiāng)道路、規(guī)劃建設快捷通道、提升道路安全防護標準及綠化亮化工程為重點，提高城鄉(xiāng)道路通達能力和區(qū)、街道、村三級道路安全狀況。開展道路全要素品質(zhì)提升三年行動，加強公交專用道、非機動車和行人過街設施建設，推動城市綠道、步道互聯(lián)互通。優(yōu)化城市靜態(tài)交通，加大公共停車場建設。推動道路交叉口升級改造，推廣公路智能管理、交通信號聯(lián)動、公交優(yōu)先通行控制，提高道路通行效率與行車安全。優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以“樹形路網(wǎng)”與“串珠路網(wǎng)”相結(jié)合的混合式農(nóng)村路網(wǎng)，提高市、區(qū)、街、村之間的道路連通度。強化農(nóng)村道路建設養(yǎng)護，提高農(nóng)村公路網(wǎng)密度、通達深度和服務水平，加強農(nóng)村公路生命安全防護工程建設和危橋改造。
專欄11 交通基礎(chǔ)設施建設項目
1.對外重點通道公路項目：與中心城區(qū)快速通道方面，遷建山深線G205驗貨臺至鋼城新泰界段（鋼城發(fā)展大道），作為濟南中心城區(qū)-萊蕪-鋼城快速通道；與萊蕪區(qū)快速通道方面，加強與市銜接，新建原萊蕪東外環(huán)、南外環(huán)項目，新建汶河東路、顏辛線，實施雙泉路北延與原萊蕪東外環(huán)連接項目；與周邊縣市通道方面，改造提升草齊線、新建濟萊高鐵鋼城站至沂源縣X025道路、拓寬改造S234線，新建鋼城東外環(huán)并向南延伸與新泰市規(guī)劃縱一路相接，新建鋼城發(fā)展大道至新泰市旅游路連接道路。
2.對外重點通道鐵路項目：建成濟萊高鐵（鋼城段）項目，配合做好濟萊高鐵向臨沂延伸，加快推進東萊鐵路顏莊站至魯中物流園鐵路專用線項目，打通與董家鐵路貨運中心大宗物流運輸通道。
3.對外重點通道軌道交通項目：加快推進S3線萊蕪至鋼城段實施。
4.區(qū)域路網(wǎng)優(yōu)化項目：新建濟萊高鐵鋼城站公鐵綜合換乘樞紐項目、高鐵新區(qū)配套道路項目，對現(xiàn)西外環(huán)、東外環(huán)及南外環(huán)進行大修。
5.城區(qū)市政道路大修改造項目：對朝陽路、育才南街、黃羊山大街、汶河北大街、九龍西大街、九龍東大街、雙泉路、新興路、友誼大街、力源大街、昌盛路、金水路、鐵流路、魯百大街等道路進行大修改造。
6.城區(qū)市政道路新建項目：新建友誼大街中段、汶水路南延、汶河北大街（文體中心段）、平安路（南延）、磨石山東路、永平路、振興路、科創(chuàng)南路、科創(chuàng)西路、汶河南路等道路。
把握鋼城經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、城市建設跨越提升的階段性特征，按照“補齊欠賬、適度超前，滿足需求、支撐發(fā)展”的原則，著眼于增強城鄉(xiāng)承載能力和服務功能，不斷推動市政公用事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展。
一、提升市政公用設施建設水平
全面推動城鄉(xiāng)公用設施互聯(lián)互通、共建共享。提升電力、通訊、給排水、供熱、燃氣、市政消火栓等公用設施的設計、建設標準，提高城鄉(xiāng)生命線系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗風險能力。加強電力保障基礎(chǔ)設施建設和智能電網(wǎng)建設。加強地下管網(wǎng)建設，加快實施老舊管網(wǎng)改造。全面實施城鄉(xiāng)供水一體化，摸底排查供水、雨污水收集管網(wǎng)，加快管網(wǎng)智能化改造升級，提升管網(wǎng)建設質(zhì)量和效能，消除供水、雨污水收集管網(wǎng)空白。統(tǒng)籌污水處理和污泥處理處置建設，因地制宜選擇污泥處置技術(shù)路線。
二、完善安全保障設施建設
提高安全保障設施建設水平。加強公共消防設施建設，推進重點單位和村居建設消防站。完善地震應急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化抗震設防管理，加強防災避險公園等應急避難場所建設，推進農(nóng)村民居地震安全工程建設。加強人防“結(jié)建”工程建設，推進人防工程開發(fā)利用。加大對燃氣管網(wǎng)、油氣管線、電力設施等排查整治力度，加強安全隱患預警及監(jiān)測監(jiān)控信息化系統(tǒng)建設，有效防范安全事故發(fā)生。
按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持“供、排、蓄、引、治、保、工、管”系統(tǒng)治水，加強水利基礎(chǔ)設施建設，提高城鄉(xiāng)防洪、抗旱能力，進一步提高水利社會管理和公共服務水平，實現(xiàn)水利行業(yè)良性發(fā)展。
一、大力推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設
提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設水平。持續(xù)推進節(jié)水灌溉、高標準農(nóng)田、小型農(nóng)田水利項目，重點加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施最后一公里建設和節(jié)水改造。突出集中連片，規(guī)模建設高標準農(nóng)田，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進易澇低洼地治理，因地制宜興建中小型水利設施。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，重點發(fā)展管道輸水灌溉，加快發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，推進實施精準灌溉、智慧灌溉工程，提高水土資源利用效率。到2025年，基本建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應、健全完善的農(nóng)田灌排體系。
二、加強河湖水庫等綜合治理
提高河湖水庫等防洪、抗旱能力。深入實施后備水源、地下水壓采和回灌補源工程建設，明顯增強抗旱應急供水能力。進一步連通庫河渠，實施小型水庫除險加固工程和河道治理工程，提升改造橡膠壩，消除病險水閘等，加強雨洪資源利用，提高防洪標準，全面完善防洪減災體系建設。推進雪野水庫-金水河水庫調(diào)水連通工程、葫蘆山水庫擴容工程、大汶河流域水環(huán)境綜合整治等重大水利工程，推進水質(zhì)保護和水系生態(tài)綜合整治，加大水土流失治理和預防監(jiān)督力度。加強西當峪小流域、砟峪小流域、廟子小流域等小流域及坡耕地水土流失綜合治理，控制水土流失面積，改善微地形地貌，到2025年治理水土流失面積約19萬平方米。
專欄12 水利設施建設工程
1.大汶河流域水環(huán)境綜合整治：對大汶河干流牟汶河、支流顏莊河、閆王河、黃莊河等10條河道進行水環(huán)境綜合整治，新建改建橡膠壩，清淤疏浚，加固河堤，栽植生態(tài)防護林等，提高河道行洪標準，改善水環(huán)境，打造生態(tài)廊道。
2.小型水庫及塘壩除險加固工程：對霞峰水庫、槍桿峪水庫、后峪水庫、后城子水庫、黑石澗水庫等小型水庫和塘壩進行除險加固，實現(xiàn)安全運行，有效提升水庫、塘壩的防洪水平和蓄水能力。
3.鋼城區(qū)雙山河下穿清泥溝鐵路橋改造工程：整治長度253米。
第四節(jié) 完善能源設施建設
加強能源基礎(chǔ)設施建設，提高能源保障能力。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設改造，提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動化、智能化水平。大力發(fā)展新能源和可再生能源、氫能，因地制宜發(fā)展分布式能源，加快推進工業(yè)燃料和交通燃油替代，積極穩(wěn)妥推進各種類型的光伏電站建設。合理布局城市熱源和換熱設施，科學推進太陽能、生物質(zhì)能等在供暖領(lǐng)域的應用，推動農(nóng)村清潔供暖實現(xiàn)全覆蓋。加快推進儲氣設施建設，提高儲氣能力建設水平。擴大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，逐步形成全域覆蓋、穩(wěn)定安全的天然氣供應網(wǎng)絡。支持城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)有機廢水、污泥和固體廢棄物的能源化綜合利用。加快建設智慧能源系統(tǒng)，積極發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)。
第五節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設施建設
充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的牽引作用，建設具備網(wǎng)絡基礎(chǔ)穩(wěn)固、數(shù)據(jù)智能融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、平臺創(chuàng)新活躍、應用智慧豐富等特征的新型基礎(chǔ)設施。
一、建設新型網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施
加快新型網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設進度。加大5G基站建設，推進建成高質(zhì)量5G基礎(chǔ)網(wǎng)絡，到2025年，基本實現(xiàn)全區(qū)5G網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋和重點區(qū)域、典型應用場景精準覆蓋。推進5G融合應用和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加速千兆固網(wǎng)接入網(wǎng)絡建設，推進千兆進社區(qū)家庭、萬兆進商務樓宇。加快提升IPv6（第六代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議）網(wǎng)絡接入覆蓋率，鼓勵支持IPv6移動互聯(lián)網(wǎng)應用和服務。深化市政設施領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應用，推進智能傳感、數(shù)字孿生、云計算、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施融合發(fā)展、集成創(chuàng)新，實現(xiàn)交通、能源、農(nóng)業(yè)、市政、物流等領(lǐng)域“數(shù)字＋”“智能＋”升級。加快推進5G+數(shù)字街區(qū)建設，提升城市精細化治理水平，助力打造“萬物互聯(lián)的5G先鋒城市”。
二、建設智慧應用基礎(chǔ)設施
打造智慧化現(xiàn)代城市。圍繞智能化生產(chǎn)等典型場景和重點行業(yè)，開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”融合行動，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用標桿（示范）項目。加快實施數(shù)字政府提升、城市網(wǎng)絡覆蓋、信息服務惠民、數(shù)字經(jīng)濟提速工程。推進人、車、樁、網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化充電樁設施布局，開展“多站融合”示范，構(gòu)建智能高效的充電基礎(chǔ)設施體系；完善城市視頻監(jiān)測體系，提高視頻監(jiān)控覆蓋率及智能巡檢能力。聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社區(qū)服務等民生領(lǐng)域智慧應用，擴大便民服務智能終端覆蓋范圍。提升改造城市數(shù)字管理系統(tǒng)，加快市政道路、公路、軌道交通、電網(wǎng)、水務等基礎(chǔ)設施數(shù)字化改造和智慧化升級，支持現(xiàn)有各類掛高資源開放共享，實現(xiàn)相關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。支持各類企業(yè)上云，鼓勵中小企業(yè)服務平臺和雙創(chuàng)基地智能化改造，打造中小企業(yè)數(shù)字賦能生態(tài)。
第九章 綠色發(fā)展，開創(chuàng)美麗鋼城新篇章
堅持綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，建設宜商、宜居、宜業(yè)、宜游的綠色鋼城，打造濟南市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的齊魯樣板，實現(xiàn)“南美”目標。
堅持人與自然和諧共生，嚴守生態(tài)保護紅線，全面提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
一、嚴守生態(tài)保護紅線
堅決筑牢生態(tài)安全底線。開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”源頭管控，將生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、提質(zhì)增效統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展。嚴格保護現(xiàn)有的生態(tài)空間，加強生態(tài)保護區(qū)之間、生態(tài)保護區(qū)與大型自然斑塊之間的關(guān)鍵區(qū)域生態(tài)恢復，有序退出保護區(qū)內(nèi)已被占用的生態(tài)空間。實施全域分區(qū)空間管控，通過網(wǎng)格化、信息化和精細化管理，強化對各類開發(fā)與保護活動的空間引導和落地管控，構(gòu)建規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的發(fā)展新格局。
二、深化生態(tài)屏障建設
高標準推進“大水、大綠、成林、成片”的特色生態(tài)屏障建設。構(gòu)建“一核三帶多點兩屏”的生態(tài)景觀格局，依托中心城區(qū)構(gòu)建生態(tài)綠化核心；依托大汶河景觀帶、黃羊山-愛山生態(tài)廊道、棋山-雙鳳山生態(tài)廊道，實現(xiàn)涵養(yǎng)水源保護帶、城市綠化景觀帶和全域綠色交通帶“三帶合一”；依托生態(tài)公園、水源涵養(yǎng)地、農(nóng)田斑塊等旅游生態(tài)節(jié)點打造景觀生態(tài)節(jié)點；依托北部的棋山和寄母山、南部的九龍山等，形成兩道山體生態(tài)屏障。實施國土綠化攻堅行動，推動荒山綠化、疏林地補植，加強水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設，實施森林生態(tài)修復與保護、退耕還果還林等林業(yè)生態(tài)建設工程，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，加強森林防火能力建設。推行林長制，強化森林、濕地等生態(tài)資源管護，推動耕地、森林、河流等休養(yǎng)生息，保育關(guān)鍵生態(tài)敏感點。
以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出精準治污、科學治污、依法治污，開展新一輪大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
一、強力推進大氣污染防治
堅持源頭防治、鐵腕治污，持續(xù)實施大氣污染防治攻堅行動。嚴格管住揚塵，開展細顆粒物微克攻堅行動，推動細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，實施氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同治理，基本消除重污染天氣。落實鋼鐵、水泥等行業(yè)大氣污染物特別排放限值制度，強化脫硫、脫硝、除塵設施穩(wěn)定運行，實施工業(yè)企業(yè)超低排放改造。嚴格控制燃煤污染，大力推廣煤炭清潔利用技術(shù)，提高煤炭集中利用水平。加快淘汰工業(yè)落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，做好對新建和改擴建項目產(chǎn)能減量置換工作。不斷提高道路機械化保潔水平，主次道路深度保潔率達到98%以上。提升施工揚塵防治水平，嚴格落實“六個100%”。整治餐飲油煙、露天燒烤、焚燒瀝青塑料垃圾和秸稈落葉等，擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。加強重污染天氣應急聯(lián)防聯(lián)控，實施鋼鐵、建材、鑄造等高排放行業(yè)企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控、錯峰生產(chǎn)。
二、加強水污染防治
深化流域“治用?！敝挝垠w系，實施全鏈條水污染防治。深入推進河長制、湖長制管理，統(tǒng)籌水環(huán)境改善、水生態(tài)修復、水資源保障。加強飲用水水源地風險防范，推進集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況監(jiān)（檢）測、評估。完善河道管理聯(lián)動機制，開展排污口調(diào)查和“一口一檔”數(shù)據(jù)采集、監(jiān)管，鞏固提升黑臭水體治理成效，治理開發(fā)好大汶河、港里河、閆王河、顏莊河、黃莊河、寨子河、辛莊河、蟠龍河等河流，實現(xiàn)國省控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。深化工業(yè)污染防治，嚴格氮、磷、硫酸鹽排放控制。推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，加快補齊城鎮(zhèn)污水、初期雨水收集和處理設施短板，實施鋼城區(qū)污水處理廠提質(zhì)增效配套管網(wǎng)建設，到2025年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋和污水應治盡治，行政村生活污水處理率顯著提高。因地制宜在污水處理廠排污口下游建設人工濕地等生態(tài)設施。整合提升地下水監(jiān)測能力，構(gòu)建完善地下水監(jiān)測預警體系。
三、抓好土壤等污染治理
扎實推進土壤等污染防治。開展各類農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，實施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程，推動農(nóng)藥化肥減量化，推進農(nóng)用地土壤持久性有機污染物和重金屬的綜合防治。加強建設用地土壤污染風險管控，健全建設用地全周期管理制度，加強工業(yè)廢棄地、垃圾堆放場的土壤修復，減少新增土壤污染。到2025年，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到100%。強化白色污染治理，開展農(nóng)業(yè)有機廢棄物資源化利用試點，完善廢舊地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理制度。提升危險廢物、醫(yī)療廢物集中處理能力，完善收集轉(zhuǎn)運處置體系。防治噪聲污染、光污染和電磁輻射污染，重視新污染物治理。
四、健全生態(tài)文明制度
完善土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等自然資源有償使用制度，加快推進統(tǒng)一確權(quán)登記，健全自然資源收益分配制度。強化環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。提高環(huán)境管理信息化、數(shù)字化、自動化水平，構(gòu)建天地一體化、全領(lǐng)域、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估預警體系，建立全過程環(huán)境風險防范和應急體系。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，鼓勵公民、法人和其他組織舉報生態(tài)環(huán)境問題。落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。完善生態(tài)文明建設目標考評辦法，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益在經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中的權(quán)重。
專欄13 生態(tài)保護與治理工程
1.農(nóng)村水系綜合治理工程：對農(nóng)村河道、溝渠進行系統(tǒng)化、生態(tài)化綜合治理，提升其行洪水平和涵養(yǎng)水源功能，改善生態(tài)環(huán)境，大幅提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。
2.農(nóng)村污水綜合治理項目：對原采取分散處理就地利用的村實施改造提升，對尚未實施污水處理的村加大整治力度，提升農(nóng)村污水處理水平，到2025年行政村生活污水處理率達到省市要求標準。
3.城區(qū)污水綜合治理項目：新建污水管網(wǎng)17公里、污水提升泵站1座；對第二污水處理廠提質(zhì)增效，提高污水處理水平，新建改建城區(qū)污水管網(wǎng)10.58公里，建設中水回收管線4公里，減少雨污混流，提高污水收集率。
第三節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展
堅定綠色發(fā)展，加快資源利用方式及生活方式轉(zhuǎn)變，走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路。
一、深入推進節(jié)能降耗
進一步加強節(jié)能減排。堅持源頭防控，實施新一輪“四減四增”五年行動計劃，深入推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施低碳重大項目、園區(qū)重大工程，推動重點行業(yè)、領(lǐng)域綠色化改造和清潔生產(chǎn)，加快區(qū)內(nèi)重工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展綠色金融，構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。加強能耗總量和強度“雙控”，開展重點節(jié)能單位節(jié)能降耗行動，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，嚴控新上高耗能工業(yè)項目。完善高耗能行業(yè)差別化政策，實施煤炭消費總量控制，制定重點企業(yè)減煤計劃，推進清潔能源倍增行動，積極推進能源生產(chǎn)和消費革命。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加大既有建筑節(jié)能改造，開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動，推廣綠色住宅。
二、全面促進資源節(jié)約集約利用
全面提高資源利用效率。節(jié)約集約利用土地資源，強化新增建設用地指標調(diào)控，加快盤活閑置低效用地及閑置資源，深入推進采煤塌陷地綜合治理和有效利用。落實工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評價機制，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，適度增加混合用地供給。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加強資源開發(fā)整合，推行采礦權(quán)投放數(shù)量總量控制，限制開辦小礦，嚴厲打擊非法采砂，鼓勵建設大、中型礦山，引導礦山企業(yè)實施兼并聯(lián)合、規(guī)?；_采、集約化經(jīng)營。加強綠色礦山建設，推進有序開采、合理開發(fā)，保障供給。落實國家節(jié)水行動，積極推進縣域節(jié)水型社會創(chuàng)建達標行動，貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，加強用水總量和用水強度控制，強化源頭控制節(jié)水、過程減損節(jié)水、末端高效用水。嚴控高耗水產(chǎn)業(yè)用水，推進節(jié)水灌溉，加大中水等再生水、雨洪水利用力度，有序減少地下水開采、使用，建立精細化管理平臺和漏損管控體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進固體廢物源頭減量和資源化利用，推進工業(yè)余熱、余壓、余氣、高爐副產(chǎn)物綜合利用和冶金廢渣的循環(huán)利用。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，完善城市廢舊物品回收分揀體系，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，加快生活垃圾資源化、減量化、無害化利用，深化農(nóng)林廢棄物資源化利用。
三、加快推動生活方式綠色化
加快形成綠色低碳的生活方式。提高公民環(huán)保意識，將生態(tài)環(huán)境教育全面融入國民教育體系。積極培育綠色消費市場，推行政府綠色采購制度。推進快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收，嚴格落實國家新一輪“禁塑令”。開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等綠色生活創(chuàng)建。鼓勵綠色出行，鼓勵使用節(jié)能和新能源汽車，加快發(fā)展大運量公共交通，推進共享單車、共享汽車等交通工具公共租賃體系建設。
第十章 共享發(fā)展，增進人民群眾新福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，辦好各項民生事業(yè)，補齊民生領(lǐng)域短板，提升群眾生活品質(zhì)，扎實推動共同富裕，讓人民群眾更多更公平共享發(fā)展成果。
第一節(jié) 著力促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收
深入推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持政府扶持、市場主導、自主擇業(yè)、靈活就業(yè)的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，促進居民持續(xù)增收。
一、提高居民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善收入分配調(diào)控體制機制，推進體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系建設，推動收入分配更合理更有序。提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，落實市最低工資標準和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標準。健全生產(chǎn)要素參與分配機制，完善由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的體制機制。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，拓寬增加財產(chǎn)性收入渠道。落實事業(yè)單位、國有企業(yè)薪酬制度和崗位績效工資制度，落實高層次人才收入分配激勵機制。完善股份制企業(yè)分紅制度，推廣員工持股制度。實施擴大中等收入群體收入計劃，以高校畢業(yè)生、技能型勞動者等為重點，不斷提高中等收入群體比重。完善再分配調(diào)節(jié)機制，落實國家政策要求，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、不同群體間分配關(guān)系。完善兜底保障標準動態(tài)調(diào)整機制，不斷提高城鄉(xiāng)低保保障標準。合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，消除分配不公，逐漸形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)。發(fā)揮第三次分配作用，積極推動公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。
二、創(chuàng)造更多就業(yè)機會
強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培育壯大新業(yè)態(tài)帶動就業(yè)機制，健全多渠道靈活就業(yè)保障制度，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯(lián)動，提高就業(yè)供給質(zhì)量。深入開展“春風行動”等就業(yè)促進活動。搭建精準就業(yè)供需對接平臺，健全人力資源統(tǒng)計、市場預測、供求信息發(fā)布制度，完善失業(yè)監(jiān)測預警機制。健全終身職業(yè)技能培訓體系，推進企業(yè)職工職業(yè)技能培訓、新型學徒制和新技能培訓，促進勞動者提升素質(zhì)、體面勞動、全面發(fā)展?！笆奈濉睍r期完成職業(yè)技能培訓3萬人次。完善重點群體就業(yè)支持體系，多渠道幫助和引導高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員、退役軍人等實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。實行就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理和分類精準幫扶，增加公益性就業(yè)崗位。
三、促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定
構(gòu)建更加和諧的新型勞動關(guān)系。處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益的關(guān)系，推動企業(yè)依法建立工會組織，提高企業(yè)工會組織覆蓋率和職工入會率。加強勞動關(guān)系分析研判和風險監(jiān)測預警，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁。全面治理工資拖欠問題。改善勞動條件，加強職業(yè)病防治。
第二節(jié) 大力推進教體事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
落實立德樹人根本任務，深化教育、體育領(lǐng)域綜合改革，全面提高素質(zhì)教育水平，加大相關(guān)設施投入力度，加強師德師風建設，壯大優(yōu)質(zhì)師資隊伍，推進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，健全學校、家庭、社會協(xié)同育人機制，完善終身學習體系，建設“教育強區(qū)”“體育強區(qū)”。
一、大力推進各類教育均衡發(fā)展
到2025年，全區(qū)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育質(zhì)量和教育水平位于全市前列，全區(qū)進入“教育強區(qū)”行列。學前教育——擴大學前教育資源供給，基本構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、符合區(qū)情、公益普惠的學前教育公共服務體系；加強學前教育管理，規(guī)范辦園行為，全面提高保教質(zhì)量。到2025年，在園幼兒學前三年入園率達到95%，學前一年入園率達到100%。義務教育——按照“以縣為主”管理體制要求，建立全區(qū)教育投入一體化機制，重點加大對農(nóng)村薄弱學校的改造提升，推進辦學體制改革，實行學區(qū)制和集團化辦學，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育更高水平發(fā)展，創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。全區(qū)小學適齡兒童入學率達到100%，九年義務教育鞏固率達到100%。高中教育——持續(xù)推進“品牌四中”建設，和歷城區(qū)等市內(nèi)名校開展校際合作，擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，滿足初中畢業(yè)生接受優(yōu)質(zhì)高中教育的需求，提升教育教學質(zhì)量，打造學校特色，把濟南市萊蕪第四中學辦成名副其實的市內(nèi)高中名校。職業(yè)教育——突出職業(yè)教育特色定位，實施現(xiàn)代職業(yè)教育提升計劃。到2025年，職業(yè)教育的服務功能逐步增強，拓寬職業(yè)教育與城鄉(xiāng)勞動力培訓渠道，在創(chuàng)新型、實用型人才培養(yǎng)方面取得重要進展。民辦教育——整合利用資源，積極鼓勵民間資本向教育投入，加強民辦教育的科學管理，營造民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境，努力擴大優(yōu)質(zhì)民辦教育資源。特殊教育——建設特殊教育學校和特殊教育資源教室，構(gòu)建完善的殘疾學生學前教育、義務教育、高中階段教育體系，不斷滿足殘疾兒童少年的多元化特殊教育需求，保障其接受公平教育和優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。社區(qū)教育——創(chuàng)建成國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范區(qū)，5處街道社區(qū)教育中心達到省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心設置標準，形成具有鋼城特色、區(qū)域特點、開放共享、便民惠民的城鄉(xiāng)社區(qū)教育體系，健全完善區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級社區(qū)教育組織網(wǎng)絡。到2025年，基本建立起組織機構(gòu)健全、保障措施有力的終身教育管理模式和運行機制，形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會。為加強對各類教育的專業(yè)指導，將區(qū)教師進修學校、區(qū)教育教學研究中心、電教館等進行資源整合，實現(xiàn)研訓一體，強化業(yè)務提升，為各類教育的健康發(fā)展提供強力保障。
二、完善現(xiàn)代化教育支撐體系
落實學校、家庭、社會共同責任，推進協(xié)同育人。深化考試招生制度改革和教育教學改革。加強師德師風建設，提高教師待遇，實施名校長、名教師引進和教師能力提升計劃，探索實行急需緊缺教師“多點施教”。深入推進學校德育綜合改革，完善德育評價體系。提高教育信息化水平，完善線上教育教學平臺資源體系和運行機制。加強科學、勞動、體育和心理健康教育，保證中小學生每天1小時校園體育鍛煉。鼓勵社會力量提供多樣化教育服務。
專欄14 教育事業(yè)提升發(fā)展工程
1.中小學、幼兒園建設及綜合提升項目：新建、改造里辛一中、汶源中學、金水河幼兒園等12所中小學、幼兒園。
2.示范化高中建設項目：異地新建濟南市萊蕪第四中學，將原萊蕪四中改辦為區(qū)直九年一貫制學校。
3.山東冶金職業(yè)技術(shù)學院：推動萊鋼電大、萊鋼技校整合升格建設山東冶金職業(yè)技術(shù)學院，為全區(qū)培養(yǎng)高質(zhì)量的技工人才，滿足全區(qū)企業(yè)用工需求。
4.鋼城區(qū)老年大學建設項目：規(guī)劃設計區(qū)老年大學和活動中心，改善區(qū)老年大學辦學條件。
三、開展全民健身活動
推動全民健身活動蓬勃開展。加大全民健身場地設施建設力度，推進大型體育場館建設，建成全民健身中心（文體中心）；提高農(nóng)村、社區(qū)體育設施投入；鼓勵旅游景區(qū)加強體育設施配套建設；推動部分學校操場向社會開放。健全規(guī)范健身組織，豐富全民健身活動。開展體育惠民消費活動，提升各類體育場館免費或低收費開放服務水平。積極打造“15分鐘健身圈”，推出“互聯(lián)網(wǎng)+全民健身新賽事”等活動。構(gòu)建科學健身體系，推動體醫(yī)深層次融合，實施特殊人群體質(zhì)健康干預計劃，形成“體醫(yī)結(jié)合”的疾病管理與健康服務模式。
四、豐富體育服務供給
加強體育品牌打造及服務供給。持續(xù)實施品牌戰(zhàn)略，利用本區(qū)自然資源優(yōu)勢，打造棋山圍棋、騎行等賽事品牌。積極引進各類省級以上高級別品牌賽事，著力發(fā)展鋼城本土圍棋、國際象棋、山地自行車等知名體育俱樂部。推進健身體育休閑與商務服務融合發(fā)展，策劃戶外體育旅游休閑基地、休閑垂釣基地等高端體育運動休閑基地。
第三節(jié) 不斷提升醫(yī)療健康保障水平
進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療管理，建立適應健康城市理念、人口老齡化、疾病譜變化等新形勢下的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，打造“健康鋼城”。
一、加強公共衛(wèi)生服務體系建設
完善公共衛(wèi)生服務體系。規(guī)劃新建區(qū)級疾病預防控制中心，按照標準配齊配強疾控中心用房，補足專業(yè)技術(shù)人員缺口。加強重大疾病聯(lián)防聯(lián)控，提高重大疾病篩查率和規(guī)范治療率。建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和應急體系，健全監(jiān)測預警、基層防控和應急救治體系，強化應急物資儲備保障，增強早期監(jiān)測預警能力。落實擴大免疫規(guī)劃政策，加強慢性非傳染性疾病、地方病、職業(yè)病、口腔衛(wèi)生預防控制。強化衛(wèi)生健康法治與監(jiān)管機制建設，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，逐步構(gòu)建涵蓋公共衛(wèi)生應急指揮體系、監(jiān)測預警體系、疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系在內(nèi)的公共衛(wèi)生應急管理體系。推進區(qū)級婦幼保健機構(gòu)標準化建設，提升區(qū)級孕產(chǎn)婦、兒童健康管理服務能力。進一步加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。創(chuàng)建省級健康促進示范區(qū)，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。倡導健康生活方式，大力開展愛國衛(wèi)生運動，倡導良好飲食風尚，開展控煙限酒行動。革除濫食野生動物陋習，推廣分餐公筷等生活習慣。
二、全力提升醫(yī)療服務質(zhì)量和水平
提高醫(yī)療服務質(zhì)量和水平。規(guī)劃建設鋼城區(qū)中醫(yī)醫(yī)院，實施基層衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)服務能力提升工程，推進村衛(wèi)生室標準化建設和示范引領(lǐng)提升，滿足“15分鐘生活圈”就醫(yī)需求。優(yōu)化基層醫(yī)療機構(gòu)運行保障政策，完善“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”管理體制和公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，構(gòu)建區(qū)域綜合性醫(yī)療聯(lián)合體，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有效下沉，強化醫(yī)療精細化管理，完善科學合理的分級診療制度，持續(xù)提升基層醫(yī)療服務水平。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務，實施基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目，促進公衛(wèi)服務均等化。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”健康服務，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和智慧醫(yī)療，搭建三級醫(yī)療互聯(lián)互通全民健康信息平臺，建立藥品追溯和服務質(zhì)量評價體系。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，全面實施醫(yī)師區(qū)域注冊制度，支持醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生準入和持續(xù)發(fā)展長效機制，積極推行鄉(xiāng)醫(yī)“縣招鎮(zhèn)管村用”合同化管理。加大人員供給和人才引進力度，提升區(qū)域醫(yī)療水平“軟實力”。
專欄15 醫(yī)療健康發(fā)展工程
醫(yī)療衛(wèi)生設施建設項目：新建鋼城區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、鋼城區(qū)疾病預防控制中心、汶源中心衛(wèi)生院、里辛中心衛(wèi)生院。對辛莊中心衛(wèi)生院、顏莊中心衛(wèi)生院擴建改造提升。
第四節(jié) 持續(xù)推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，深挖歷史文脈，加強特色文化傳承與保護，豐富文化產(chǎn)品供給，推進公共文化服務標準化和均等化建設，完善公共文化服務體系建設，打造“文化鋼城”。
一、強化先進文化引領(lǐng)
積極培育和踐行社會主義核心價值觀。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，發(fā)揮紅色文化教育基地作用，筑牢意識形態(tài)領(lǐng)域陣線。用好“學習強國”“燈塔—黨建在線”等學習教育平臺，提升黨建效能。健全以屬地融媒體、新媒體和自媒體為重點的網(wǎng)上立體傳播體系，不斷提升傳播力、引導力、影響力、公信力。積極利用新媒體手段，加大鋼城宣傳力度，講好新時代鋼城故事。倡導文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)、文明用網(wǎng)，開展屬地網(wǎng)絡媒體專項治理行動，提升網(wǎng)絡安全意識和防護技能。建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡安全風險報告、情報共享和研判處置機制，提高輿論引導和輿情應對能力。繁榮發(fā)展哲學社會科學，深化拓展馬克思主義理論研究和宣傳教育。提倡理論創(chuàng)新和知識創(chuàng)新，開展平等、健康、活潑和充分說理的學術(shù)爭鳴。
二、提高城市文明素養(yǎng)
弘揚社會新風尚、凝聚社會正能量。建好用好新時代文明實踐中心，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建活動，引導廣大群眾養(yǎng)成文明生活習慣。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，弘揚良好家風家訓，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。繼承和發(fā)揚忠厚正直、豁達淳樸、崇禮尚義、勇敢堅韌、勤勞智慧的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚改革創(chuàng)新、開放包容、忠誠守信、務實拼搏、敢為人先的新時代山東精神。發(fā)揮道德楷模示范作用，深入開展“濟南好人”選樹活動，營造學習、關(guān)愛、爭當好人的濃厚氛圍。拓展各類道德實踐活動，廣泛開展志愿服務關(guān)愛行動，促進志愿服務制度化、常態(tài)化。倡導移風易俗，加快公益性公墓規(guī)劃建設與散埋亂葬現(xiàn)象治理，樹立生態(tài)文明殯葬新風尚。加快社會信用體系建設，完善信用制度設計，積極推廣信用應用，爭創(chuàng)省級社會信用體系建設示范縣。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，完善公共信用信息平臺，依法推進信用信息開放共享，確保信用信息安全。全面落實“紅黑名單”制度，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度，實施“信易＋”工程，健全信用修復機制。推行個人誠信“泉誠分”，擴大信用便民惠民應用場景。
專欄16 城市文明提升工程
1.區(qū)委黨校建設項目：結(jié)合改造提升濟南9363黨性教育基地，規(guī)劃建設區(qū)委黨校，滿足全區(qū)各類黨政干部教育培訓服務。
2.鋼城區(qū)殯儀館（公益性骨灰安放設施）建設項目：項目用地面積1.87公頃，總建筑面積7000平方米，包括悼念廳（4個）、骨灰堂、綜合服務樓、配電室、廁所、停車場以及中心綠化廣場等。
3.公益性公墓（骨灰堂）建設項目：建設區(qū)級公墓（鋼城歷山公墓）1處、汶源街道公墓1處、北趙村骨灰堂1處。
三、推進公共文化服務體系建設
健全公共文化服務體系。統(tǒng)籌三級文化設施資源配置，完善區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級文化服務網(wǎng)絡，用好社區(qū)（村）綜合性文化服務中心，推動公共文化資源互聯(lián)互通、共建共享。推行圖書館、文化館法人治理體系和總分館制，實施農(nóng)家書屋提檔升級工程，開展公共文化巡展巡講巡演等服務。抓好檔案館、方志館建設和提升工作。健全三級公共服務網(wǎng)絡，深入推進鋼城區(qū)“文化云”建設，實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級設備終端全覆蓋，各級公共文化設施開展“訂單式”服務，公共文化資源利用率和效能發(fā)揮率不低于90%。健全公共文化設施運行管理和服務標準。規(guī)范圖書館、文化館（站、室）、博物館等公共文化服務項目和服務流程。出臺公共文化服務機構(gòu)考核評估標準，建立群眾評價和反饋機制。積極探索公共文化服務標準化、均等化的長效模式，培育一批帶動性、導向性強的公共文化服務創(chuàng)新典型。
四、豐富公共文化產(chǎn)品和服務供給
推進公共文化產(chǎn)品和服務提質(zhì)擴面。持續(xù)開展文化惠民工程，擴大文化惠民的受眾面及公共服務效益，豐富特色文化產(chǎn)品供給和群眾文化生活。支持有地方特色、有自主創(chuàng)新能力的鄉(xiāng)土劇團，不斷壯大鄉(xiāng)村藝術(shù)文化演出隊伍。按照“標準化定制、專業(yè)化生產(chǎn)、均衡化配送、精細化服務、科學化考評、制度化保障”的公共文化服務新模式，堅持資源下移，實現(xiàn)公共文化服務向街道特別是向偏遠村居延伸。組織開展“一街道一品”“一社區(qū)（村）一品”特色文化活動，打造在省市乃至全國有影響的群眾文化活動品牌。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、方便公眾的閱讀服務場所，為留守老人及兒童、外來務工人員、殘疾人等特殊群體提供特別服務。實施好農(nóng)村公益電影放映工程，保障農(nóng)村群眾享有均等化觀影權(quán)益。支持社會力量參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，采取項目補貼、資助和政府招標采購等方式，實現(xiàn)提供主體、提供方式、供給產(chǎn)品多元化。
五、加強文化遺產(chǎn)傳承與保護
傳承保護文化遺產(chǎn)，擦亮鋼城文化名片。深入推進歷史文化名城保護工作。探索傳統(tǒng)文化傳承與保護利用機制，深入挖掘大汶河文化、冶煉文化、紅色文化資源，推進文物拯救保護行動，強化不可移動文物保護工作，建設區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級歷史文化保護展示體系。加強紅色文化保護傳承，增強萊蕪戰(zhàn)役指揮所舊址、9363黨性教育基地、抗日陣亡紀念碑等紅色文化的時代性和感召力。繼續(xù)梳理、挖掘鋼城區(qū)非遺資源，積極爭取省、市級非遺項目，積極參加大型非遺演出或比賽，叫響一批具有鋼城文化特征的非遺傳承和創(chuàng)新品牌，創(chuàng)作一批鋼城特色非遺作品。規(guī)范村莊歷史編輯整理，打造具有濃郁鄉(xiāng)村文化氣息的村莊博物館。
適應社會主要矛盾變化，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，豐富社會保障供給，兜住民生底線，穩(wěn)步提高保障水平，更好的維護社會公平，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、提高社會保障水平
建立更加完善的社會保障體系。扎實推進全民參保和各類保險擴面工作，全力推進社保人群全覆蓋。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支制度，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善職業(yè)年金、企業(yè)年金制度，健全靈活就業(yè)人員社保制度，發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，實施漸進式延遲法定退休年齡。拓展社?？ǚ展δ埽晟粕绫？ňC合服務體系，推動社?？ǚ障鲁凉ぷ?，拓展電子社?？ê灠l(fā)渠道，提高發(fā)放量，擴大覆蓋面。加強醫(yī)保經(jīng)辦能力、服務隊伍與管理體系建設，推進醫(yī)保服務城鄉(xiāng)全覆蓋。創(chuàng)新醫(yī)保支付方式，完善異地就醫(yī)結(jié)算辦法，強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管能力。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，建立多層次醫(yī)療保障體系，加強基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助協(xié)同互補，試點改革職工醫(yī)保個人賬戶，建立健全門診共濟保障機制，鼓勵發(fā)展多種類型的商業(yè)健康保險，穩(wěn)步推進長期護理保險覆蓋面擴展至參保居民。到2025年，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重下降至25%左右。全面落實《退役軍人保障法》及實施細則，推動退役軍人事務高質(zhì)量發(fā)展。加強婦女兒童服務設施建設。完善生育保障制度體系，保障孕產(chǎn)婦群體特殊權(quán)益。
二、統(tǒng)籌完善社會救助體系
加大社會救助力度，積極發(fā)展社會福利和慈善公益事業(yè)。依托省社會救助綜合管理信息平臺，完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，健全最低生活保障制度和特困人員供養(yǎng)制度，形成分層分類的社會救助體系，使各類困難群眾在遇到困難時都能及時得到相應救助。構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)（村）社會救助綜合服務體系，建設一批社會救助綜合服務中心，加強災害、醫(yī)療、教育、住房、司法等部門專項救助，推進實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準和城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標準一體化，加大臨時救助力度。實施特困人群供養(yǎng)服務設施改造提升工程。實施救助家庭動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)社會救助相關(guān)數(shù)據(jù)跨部門共享。鼓勵社會力量提供就業(yè)指導、技能培訓、創(chuàng)業(yè)支持、法律援助等救助服務。完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會福利制度，健全托養(yǎng)照料、康復服務體系，加強無障礙環(huán)境建設。抓好社會福利院建設。搭建政府、企業(yè)、社會多方合作的公益活動平臺，啟動實施“幸福家園”村社互助工程，鼓勵發(fā)展社會投資機構(gòu)、社會企業(yè)等新興公益力量，營造全社會關(guān)心關(guān)愛慈善公益事業(yè)的良好氛圍。
三、積極構(gòu)建老年友好型社會
加強人口老齡化服務支持。落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。健全新型養(yǎng)老服務體系，加快區(qū)、街道綜合性養(yǎng)老服務中心建設，改造提升敬老院，多形式推進養(yǎng)老服務站、農(nóng)村幸福院和社區(qū)日間照料中心建設，推進“幸福食堂”全覆蓋，抓好管理運行，提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施數(shù)量和質(zhì)量。實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標工程。多渠道增加養(yǎng)老服務供給，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，整合利用資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。規(guī)范居家養(yǎng)老服務，建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務探訪制度，開展農(nóng)村互助養(yǎng)老示范點、“家庭照護床位”試點建設。推廣“養(yǎng)老服務顧問”、養(yǎng)老服務“時間銀行”模式，落實養(yǎng)老服務機構(gòu)稅費減免等優(yōu)惠政策。支持醫(yī)療機構(gòu)參與養(yǎng)老服務，試點中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，構(gòu)建集醫(yī)療、養(yǎng)老、健康服務于一體的智慧養(yǎng)老服務體系，爭創(chuàng)省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)。開發(fā)利用老齡資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快基礎(chǔ)設施適老化改造，推動解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難，構(gòu)建老年友好城市。
專欄17 養(yǎng)老設施建設工程
1.農(nóng)村幸福院建設項目：對區(qū)內(nèi)剩余78個社區(qū)（村）建設農(nóng)村幸福院，實現(xiàn)幸福院建設覆蓋全區(qū)所有村。
2.社區(qū)日間照料中心建設項目：建設14家社區(qū)日間照料中心，實現(xiàn)全區(qū)30個社區(qū)全覆蓋。
3.養(yǎng)老服務中心建設項目：建設區(qū)級養(yǎng)老服務中心1家，增設護理型床位500張；建設顏莊、汶源、里辛、辛莊4個街道綜合養(yǎng)老服務中心。
4.民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設項目：新建民辦養(yǎng)老機構(gòu)5家，進一步滿足全區(qū)養(yǎng)老服務需求。
第十一章 安全發(fā)展，開創(chuàng)安定和諧新局面
全面貫徹落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，強化底線思維，加強系統(tǒng)治理，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，把安全風險化解在成災之前。
深入學習貫徹習近平法治思想，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加快推進法治政府、法治城市、法治社會建設，不斷提升依法治區(qū)水平和治理效能。嚴格落實重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，強力推進法治政府示范創(chuàng)建。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，強化執(zhí)法監(jiān)督。深入推進司法體制改革，落實司法責任制，確保司法公正高效權(quán)威。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律體系，加強公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡三大平臺建設，提高公共法律服務供給能力。深入開展“八五”普法，堅持“誰執(zhí)法誰普法”，持續(xù)推進“法治六進”，全力保障民法典貫徹實施，依法更好保障人民合法權(quán)益，增強全社會法治意識和法治素養(yǎng)。提升領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，確保經(jīng)濟社會發(fā)展在法治軌道上運行。
堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，建立完善維護國家政治安全工作體系，深入抓好政治安全風險隱患排查化解。建立健全重大敏感節(jié)點“戰(zhàn)時調(diào)度”機制，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。深入扎實開展反邪教斗爭，依法處置宗教非法活動。嚴格落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制，加強陣地建設和管理，掌握意識形態(tài)主動權(quán)。加強國家安全執(zhí)法，開展國家安全宣傳教育，用好總體國家安全觀主題公園等載體，增強全民國家安全意識。推動軍民融合深度發(fā)展，全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，健全國防動員體系，加強現(xiàn)代人民防空建設，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)的良好局面。
第三節(jié) 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，堅持預防預備和應急處突相結(jié)合，不斷提高防災減災救災能力，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。
一、提高公共安全保障水平
全面落實城市安全運行主體責任、領(lǐng)導責任、監(jiān)管責任和屬地責任，完善城市安全常態(tài)化管控和應急管理體系，切實提高全區(qū)風險防控和應急處置能力。健全完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)推進安責險+風險隱患雙重預防體系建設，建立風險防范化解機制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”，深化危險化學品、非煤礦山、建筑施工、道路交通、人員密集場所、城鎮(zhèn)燃氣、消防安全等重點行業(yè)（領(lǐng)域）專項整治，推動提升本質(zhì)安全水平，有效防范化解重大安全風險。扎實推進“食安鋼城”建設，健全食品藥品安全監(jiān)管長效機制，構(gòu)建完善食品藥品質(zhì)量安全全程追溯體系，鞏固省級食品安全區(qū)創(chuàng)建成果，全面提升食品藥品安全保障水平。
二、提升防災減災救災能力
堅持災前預防與應急處置并重，健全防災減災救災體制。完善風險監(jiān)測預警體系，明確分級預警級別劃分標準，建立預警動態(tài)調(diào)整機制，建立突發(fā)事件預警制度，加強應急響應效能。做好全國第一次自然災害綜合風險普查工作，深入排查各類自然災害隱患，編制自然災害綜合區(qū)劃圖，推進重點區(qū)域自然災害風險、綜合減災能力調(diào)查與評估，全面加強氣象、地震、防洪抗旱、地質(zhì)災害防御能力。加強應急物資儲備體系建設，完善分類管理、層級負責的應急物資儲備管理體制，實現(xiàn)各類應急物資的集中管理和統(tǒng)籌使用。建立突發(fā)事件應急物資需求評估清單制度，健全日常儲備、應急需求和生產(chǎn)供應精準對接機制，提升物資保障水平。抓好應急救援隊伍建設，建立區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級災害信息員隊伍，強化培訓演練，加強互通交流，有效提升應急管理體系人員素質(zhì)。
第四節(jié) 著力維護經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈斷供風險排查，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高級化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造，鼓勵企業(yè)開展生產(chǎn)協(xié)作，加強國際產(chǎn)業(yè)合作，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整性和抗壓韌性。確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。加強城市經(jīng)濟安全保障，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡等重要基礎(chǔ)設施安全。綜合施策處置重點企業(yè)經(jīng)營和債務風險，嚴厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟犯罪，強化政銀企聯(lián)動，建立地方金融監(jiān)管和風險防控體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。
抓好基層社會治理、矛盾糾紛化解、治安防控體系建設等各項工作，確保社會安定有序、群眾安居樂業(yè)。
一、加強和創(chuàng)新基層社會治理
健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。推行“街巷吹哨、部門報到”“格呼網(wǎng)應”工作機制，推動治理重心和配套資源向社區(qū)（村）下沉，向基層放權(quán)賦能。建立行政事務社區(qū)準入制度，切實減輕社區(qū)（村）組織負擔。建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的居民委員會、小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)聯(lián)動的基層治理機制。加強網(wǎng)格化服務管理創(chuàng)新，以黨建網(wǎng)格為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助、醫(yī)療保障、城市管理等工作，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，推進網(wǎng)格化服務管理標準化建設，提升網(wǎng)格管理規(guī)范化精細化水平。推行城市網(wǎng)格化協(xié)同治理模式，通過聯(lián)勤、協(xié)商、督辦等協(xié)同機制，充分調(diào)動居民、企業(yè)、社會組織等多元力量，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。加強基層社會治理隊伍建設。
二、健全矛盾糾紛預防化解機制
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推動信訪工作法治化、信息化、科學化，構(gòu)建“信、訪、網(wǎng)、電、視頻”五位一體工作格局。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。探索推進智慧調(diào)解系統(tǒng)建設及運營工作，積極推進“品牌調(diào)解室”建設，打造新時代人民調(diào)解工作升級版。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。全面推進行政復議改革和規(guī)范化建設，完善行政復議工作機制，發(fā)揮行政復議層級監(jiān)督和化解行政爭議主渠道作用。健全行政應訴工作制度，支持人民法院依法受理、審理行政案件，行政機關(guān)依法出庭應訴、認真答辯舉證，尊重并自覺執(zhí)行法院生效裁判，積極配合做好矛盾化解。
三、加強社會治安綜合治理
創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，加快“雪亮工程”視頻監(jiān)控建設，實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋。加強“智慧安防”建設，完善“電子圍墻”信息監(jiān)管服務系統(tǒng)，建立網(wǎng)上網(wǎng)下維穩(wěn)聯(lián)動機制。切實發(fā)揮區(qū)、街道社區(qū)矯正委員會作用，凝聚區(qū)、街道社區(qū)矯正合力，成立區(qū)級社區(qū)矯正機構(gòu)，探索建立社區(qū)矯正執(zhí)法大隊，深化社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化、智慧化建設。深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅持專群結(jié)合、群防群治，嚴密防范和依法懲治各類違法犯罪活動，堅決打好禁毒人民戰(zhàn)爭。做好居民安全宣傳教育與培訓，提升“平安鋼城”建設水平。
專欄18 社會治安與公共安全工程
1.公安大數(shù)據(jù)智能化應用綜合管控系統(tǒng)建設工程：完善智能感知設備建設，2022年之前實現(xiàn)智能感知設備全覆蓋；實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在平安鋼城建設中的應用，將平安建設防范的范圍覆蓋到鋼城全域；建設全區(qū)大數(shù)據(jù)融合平臺，提升全區(qū)大數(shù)據(jù)匯聚能力；建設大數(shù)據(jù)智能化應用綜合管控系統(tǒng)。
2.自然災害綜合風險普查項目：對涉及6大類自然災害風險要素進行調(diào)查，按等級分類摸清災害風險底數(shù)，開展風險評估，建立數(shù)據(jù)庫，編制災害綜合防治區(qū)劃圖，匯總普查結(jié)果。
第十二章 深化改革，釋放高質(zhì)量發(fā)展新動能
深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，加快形成有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制，切實把改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。
第一節(jié) 深化行政管理體制改革
著眼于更好發(fā)揮政府作用，從理順權(quán)責關(guān)系、完善組織架構(gòu)等方面系統(tǒng)推進，建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民滿意的服務型政府。
一、進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變
創(chuàng)新行政管理方式，提高行政效能，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力。完善行政管理體制，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，嚴格機構(gòu)編制管理，建立政府部門間協(xié)同配合、流程銜接、信息共享、高效運轉(zhuǎn)的聯(lián)動機制。推進開發(fā)區(qū)體制改革與機制創(chuàng)新，激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展動力，加快推進街道行政管理體制改革，著力構(gòu)建簡約高效的基層管理體制和運行機制。進一步整合行政執(zhí)法隊伍，減少行政執(zhí)法事項，推動執(zhí)法力量下沉，提高行政執(zhí)法能力水平。優(yōu)化政府職責體系，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，全面落實政府權(quán)責清單制度。堅持政事分開、事企分開、管辦分離，深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。
二、深化“放管服”改革
進一步精簡行政審批事項，大力推進并聯(lián)審批，提高審批效率。深入推進“一次辦成”改革，加快集成重塑，深化流程再造，盡快建成“一章管理、一窗受理、一站服務、一網(wǎng)通辦”的審批服務模式。建立審批服務評價機制，推行窗口無否決權(quán)，職責內(nèi)的加速辦、職責外的協(xié)調(diào)辦、復雜事項幫代辦，打造有“溫度”的營商環(huán)境。完善政府各項信息公開制度，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。堅持信息化、大數(shù)據(jù)引領(lǐng)，加快建設互聯(lián)互通、高效運轉(zhuǎn)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，著力提升政務服務智慧化水平。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分類分級市場監(jiān)管機制，加強事前事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，實施“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”，擴大“雙隨機、一公開”監(jiān)管。構(gòu)建企業(yè)、市民訴求快速響應機制，推行家門口服務、指尖服務、自助服務，不斷提高政務服務效能。推動行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)完善規(guī)范運行機制，提升專業(yè)服務水平。
堅定不移深化市場化改革，有效激發(fā)各類市場主體活力，營造公平競爭環(huán)境，加快推進要素市場化配置，促進更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
一、推進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展
堅持“兩個毫不動搖”，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。制定國企改革三年行動方案，加快推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革和股權(quán)多元化改革，做強做優(yōu)實業(yè)主業(yè)。以管資本為主加快國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，推動國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，完善市場化選人用人和激勵約束機制。健全支持民營經(jīng)濟改革發(fā)展機制，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的歧視性規(guī)定和做法，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政企溝通常態(tài)化機制。持續(xù)完善涉企政策和服務體系，認真落實減稅降費政策，著力幫助企業(yè)解決融資、用地、用工等方面的突出問題，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔。
二、完善要素市場化配置
大力推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動，推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革，探索多元化土地出讓方式，按照產(chǎn)業(yè)類型和企業(yè)特點，推行彈性年限出讓制度，探索長期租賃供應制度。創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。加強人力資源市場監(jiān)管，營造公平就業(yè)環(huán)境，規(guī)范市場活動，促進勞動力、人才合理流動。支持重大技術(shù)裝備、重點新材料等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營，探索推進知識產(chǎn)權(quán)證券化，推動科技成果資本化。整合發(fā)掘數(shù)據(jù)資源，推動政務數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)共享交換，推動公共數(shù)據(jù)資源基于開放數(shù)據(jù)進行增值開發(fā)利用。提升要素交易監(jiān)管水平，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為。
第三節(jié) 深化財稅金融改革
持續(xù)深入推進財稅金融改革，著力加強財政調(diào)控職能作用，大力優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，建成與全區(qū)發(fā)展相適應的現(xiàn)代財政制度。調(diào)整優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，推動金融機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進金融部門和實體經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)。
一、深化財政體制機制改革
加強財政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制。優(yōu)化區(qū)、街道（功能區(qū)）財政事權(quán)與支出責任，構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相匹配的管理體制，增強基層公共服務保障能力。深化預算管理制度改革，加強中期財政規(guī)劃管理和政府債務管理，推進財政支出標準化，實施全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理。加大財政專項資金跨部門整合規(guī)范力度，推進財政資金統(tǒng)籌使用。完善政府資金配置多渠道投融資模式，用好各類專項債，落實政府引導基金政策，推行“產(chǎn)業(yè)基金+項目基金”模式，建立項目滾動接續(xù)機制。深化股權(quán)投資改革，對支持經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的專項資金，探索“撥改投”方式。積極推行PPP模式，引導和撬動社會資本。
二、落實減稅降費各項政策
持續(xù)擴大減稅降費范圍，梳理落實國家和省、市出臺的各項減稅降費政策。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”的優(yōu)勢，拓寬宣傳渠道，加大政策輔導，優(yōu)化辦稅服務，增強納稅人、繳費人的獲得感、幸福感。積極開展稅源摸底排查，逐項分析變動情況，確保做到應減盡減、應收盡收，堅決糾正違規(guī)征收或規(guī)避繳稅行為。落實政府收費項目清單管理制度，對政府性基金、行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費實行“一張清單”管理，提高收費透明度，主動接受社會監(jiān)督。優(yōu)化財政稅收監(jiān)督管理機制，保障財政平穩(wěn)運行。
三、深化金融體制改革
健全金融機構(gòu)體系，支持設立符合資本金規(guī)模要求的區(qū)級政府性融資擔保機構(gòu)，更好發(fā)揮服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”的作用。支持符合條件的民間資本依法發(fā)起設立或參股民間融資機構(gòu)，壯大行業(yè)規(guī)模。持續(xù)引進優(yōu)質(zhì)金融機構(gòu)，鼓勵銀行、證券、保險等金融業(yè)態(tài)和機構(gòu)在鋼城設立分支機構(gòu)，拓寬金融機構(gòu)業(yè)務經(jīng)營范圍，增強服務實體經(jīng)濟能力，大力發(fā)展普惠金融。充分發(fā)揮好資本市場的資源配置功能，對上市后備企業(yè)及科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)進行重點幫扶。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融和綠色金融。健全完善金融風險監(jiān)測預警體系，加強對金融風險源的動態(tài)監(jiān)測、實時預警和調(diào)查研判，建立完善信息收集、線索移送、案件協(xié)查等環(huán)節(jié)的部門聯(lián)動機制。持續(xù)加大金融生態(tài)環(huán)境建設力度，全力推進金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
第十三章 強化領(lǐng)導，保障總體規(guī)劃順利實施
本規(guī)劃是指導鋼城未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，舉全區(qū)之力，集全民之智確保規(guī)劃順利實施。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用
充分發(fā)揮各級黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導，不斷提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全重大決策部署貫徹落實、督促檢查和問責機制。強化部門協(xié)同配合，形成層次清晰、責任明確、運行高效的工作機制。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，堅持正確鮮明用人導向，牢固樹立“為事業(yè)選干部、憑實績用干部”的理念，讓想干事者有舞臺、干成事者有地位。堅持嚴管與厚愛相結(jié)合、激勵與約束并重，積極為敢擔當、善作為的干部容錯糾錯、澄清正名，形成鼓勵改革、支持創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的政治生態(tài)。密切黨群干群關(guān)系，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度凝聚共識、凝聚人心。
第二節(jié) 建立健全規(guī)劃體系
構(gòu)建以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。增強發(fā)展規(guī)劃對各級各類規(guī)劃編制的指導作用，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序。建立本規(guī)劃綱要與省級規(guī)劃以及市級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)與銜接機制。部門規(guī)劃、街道規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃應做好與本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務的對接協(xié)調(diào)，特別是加強約束性指標和重點任務的銜接，確保本規(guī)劃相關(guān)安排落到實處。
第三節(jié) 抓好規(guī)劃分工落實
全面正確履行政府職能，合理配置公共資源，有效引導社會資源，建立責任明確、分類指導、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施機制。科學分解落實五年規(guī)劃目標任務，認真做好年度計劃。各部門要按照職責分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務納入本部門工作計劃，明確工作責任、年度目標和推進舉措，確保規(guī)劃目標任務有方案、按計劃、分步驟有效得到落實。跟蹤分析規(guī)劃的執(zhí)行情況，自覺接受人大、政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
第四節(jié) 開展規(guī)劃實施評估
引入第三方評估機構(gòu)，組織開展規(guī)劃實施中期評估和總結(jié)評估。中期評估要結(jié)合形勢發(fā)展變化，重點評估實施進展情況及存在的問題，提出后續(xù)實施建議，經(jīng)區(qū)政府審定后提請區(qū)人大常委會審議。經(jīng)中期評估確需調(diào)整修訂時，由區(qū)政府提出調(diào)整建議，經(jīng)區(qū)委同意后提請區(qū)人大常委會審議批準。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大深遠，任務繁重艱巨，前景美好光明。全區(qū)廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，眾志成城、開拓進取，敢于擔當、攻堅克難，奮力創(chuàng)造新時代鋼城發(fā)展新輝煌，向著建設新時代現(xiàn)代化強區(qū)的宏偉目標奮勇前進！
