（山東?。┡R沂市蘭山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
蘭山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和2035 年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
第一章克難攻堅，蘭山發(fā)展站在新起點(diǎn)
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 期間，面對國內(nèi)外環(huán)境深刻變化和經(jīng)濟(jì)下行壓力增加的風(fēng)險挑戰(zhàn)，全區(qū)上下積極貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市決策部署，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定，基本完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，全面建成小康社會取得決定性成就，為“ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 “ 十三五 ” 時期，蘭山區(qū)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺階，主要指標(biāo)排名位居全省前列?！?十二五 ” 末，全區(qū)生產(chǎn)總值為 849.24 億元， 2018 年跨越千億大關(guān)，達(dá)到 1081.25 億元， 2020 年全區(qū)生產(chǎn)總值為 1187.88 億元，年均增長 6.2% 。居民人均可支配收入由 2015 年的 22336 元提高到 2020 年的 31915 元，年均增長 7.4% 。一般公共預(yù)算收入突破百億元大關(guān)，年均增長 7.3% ，進(jìn)入全省縣區(qū)前十名行列。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 “ 十三五 ” 時期，全區(qū)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 1.0:40.6:58.4 調(diào)整到 2020 年的 0.9:33.2:65.9 ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，新增水肥一體化面積 2.1 萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到 17.4萬噸。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得突破進(jìn)展。聚焦發(fā)展品質(zhì)品牌農(nóng)業(yè)，培育了一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，建成李官鎮(zhèn)清春龍灣都市農(nóng)業(yè)科技示范園、鼎益農(nóng)校對接示范園、姜氏莊園等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。工業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由 “ 十二五 ” 末的 505 家增加到 “ 十三五 ” 末的 598 家，凈增 93家；占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)比重由 12.46% 提高到 20.24% ，提升了7.78 個百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色板材、現(xiàn)代醫(yī)藥、健康食品、智能水表等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，綠色食品、木業(yè)家具、裝備制造、醫(yī)藥、金屬加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)多極支撐格局日益凸顯。木業(yè)轉(zhuǎn)型破題起勢， 4大園區(qū)科學(xué)布局， 18.9 平方公里的木業(yè)產(chǎn)業(yè)園初見雛形， 2 處小微企業(yè)眾創(chuàng)園開工建設(shè)， 1500 余家板材企業(yè)整合升級，木業(yè)規(guī)上企業(yè)達(dá)到 355 家，產(chǎn)值占全區(qū)總產(chǎn)值比重接近三成，一座名副其實(shí)的 “ 木業(yè)之都 ” 呼之欲出。大力推動 “ 品牌蘭山 ” 建設(shè)，魯南制藥、天元集團(tuán)、金鑼文瑞 3 家企業(yè)被評為山東省民營企業(yè)品牌價值 100 強(qiáng)， 7 家企業(yè)獲評山東省高端品牌培育企業(yè)。服務(wù)業(yè)提速增效。全區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)由 “ 十二五 ” 末的 123 家增加到 “ 十三五 ” 末的 136 家，凈增 13 家； 2020 年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入147.9 億元，較 2015 年增加 39.6 億元，年均增長 4.9% ，省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)取得顯著成效。商城轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，全面啟動商谷示范區(qū)、國際陸港建設(shè)，電商直播示范園等項(xiàng)目開工建設(shè)，中通、圓通等頂尖物流企業(yè)云集陸港，金蘭、蘭華等傳統(tǒng)物流企業(yè)搬遷升級， “ 公鐵?？?” 多式聯(lián)運(yùn)成為蘭山現(xiàn)代物流發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。成功舉辦首屆體育用品博覽會、首屆進(jìn)口商品博覽會等一系列品牌展會，直播經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)成為商城發(fā)展新的 “ 引爆點(diǎn) ” 。已建成順和母幼電商直播基地、山東惟業(yè)快手電商直播基地等 13 個直播小鎮(zhèn)， 23 個電商產(chǎn)業(yè)園和專營區(qū)、 75 個電商服務(wù)中心，快手交易額位居全國第三、活躍用戶數(shù)量位居全國第二、商家注冊量穩(wěn)居全國第一，日快遞發(fā)單量 150 萬件以上。文旅融合發(fā)展態(tài)勢良好， “ 商都水城 · 文化蘭山 ” 主題特色不斷彰顯，共有 A 級景區(qū) 14 個、全域旅游集散中心 3 個、省級旅游休閑購物示范點(diǎn) 8 個、省級工（農(nóng)）業(yè)旅游示范點(diǎn) 15 個、大型專業(yè)文化市場 3 個、文物保護(hù)單位 121個。資本市場運(yùn)作不斷推進(jìn)，全區(qū)共有新三板掛牌公司 4 家，齊魯股權(quán)交易中心掛牌企業(yè) 34 家，總數(shù)居全市第 1 位。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不斷提升。 城市品質(zhì)全面提升。臨沂西城藍(lán)圖落地， “ 跨河北上、擁河發(fā)展 ” 的理念深入人心，建筑領(lǐng)域的大企業(yè)、大集團(tuán) “ 云集西城 ” ，酉金湖、魯南制藥、理工大學(xué)等片區(qū)紛紛破題， 21 條主干道路、臨沂四中新校區(qū)、區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)等基礎(chǔ)配套設(shè)施同步推進(jìn)， 10 公里生態(tài)長廊、 1000畝森林城市建設(shè)全面鋪開，綠色木業(yè)、國際商貿(mào)、現(xiàn)代物流、醫(yī)養(yǎng)健康、科技教育、城市服務(wù)等六大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，一座 “ 產(chǎn)城融合、創(chuàng)新發(fā)展 ” 的產(chǎn)業(yè)新城傲然崛起。老城品質(zhì)全面提升，8 個棚改項(xiàng)目、 34 個老舊小區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)， 4000 戶居民搬遷上樓， 637 萬平方米新增綠化面積扮靚城區(qū)， 254 萬平方米違法建設(shè)全面整治，城市形象、城市內(nèi)涵、城市品質(zhì)不斷提升?；A(chǔ)設(shè)施不斷升級。魯南高鐵通車運(yùn)行，蒙山高架北延全線貫通，京滬高速擴(kuò)容、大山路拓寬改造、陶然路快速通道等項(xiàng)目全速推進(jìn)， 22 條斷頭路、 48 條擁堵路全線提升，打造了連通白沙埠、李官、半程、汪溝、棗園鎮(zhèn)的區(qū)內(nèi)大環(huán)線及每個鎮(zhèn) 1-2 條優(yōu)美環(huán)線，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋，農(nóng)村公路通達(dá)率 100% ，行政村通客車率 100% ，出行環(huán)境更加 “ 暢安舒美 ” ，城鄉(xiāng)立體化交通體系更加完善。建成柳青河第二污水處理廠，加強(qiáng)對全區(qū) 6 座污水處理廠日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)日污水處理能力 10.8 萬噸。成功創(chuàng)建國家園林城市，對城區(qū)解放路、沂蒙路等 22 條城市主次干道、 50余處道路節(jié)點(diǎn)進(jìn)行整治提升，共建成 “ 口袋公園 ”26 處、 3 萬余平方米，城市園林綠化水平得到了大幅改善。積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造，開展垃圾分類試點(diǎn)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理，不斷創(chuàng)新城市管理方式，老城品質(zhì)持續(xù)提升。城鄉(xiāng)環(huán)境顯著提升。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，成功創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村 8 個、市級美麗鄉(xiāng)村示范村 15 個、市級美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū) 3 個（ 20個村）。以美麗村居省級試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)美麗村居建設(shè)，沂田莊成為美麗村居建設(shè)省級試點(diǎn)，實(shí)施 “ 硬化 + 改廁 ” 、綠化、美化、亮化工程，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯，農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美。以系統(tǒng)理念持續(xù)攻堅大氣污染防治，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善 28.8% ；全面鋪開黑臭水體整治，推廣安裝金鑼小型污水處理設(shè)備，農(nóng)村生活污水治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建全國水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)區(qū)。
改革創(chuàng)新不斷深入。 成功承辦全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周山東分會場活動，全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作邁上新水平?？萍紕?chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng)。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 163家，獲國家科學(xué)技術(shù)獎 1 項(xiàng)、省級 3 項(xiàng)、市級 117 項(xiàng)，共有工程技術(shù)研究中心 37 家，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 17 家，院士工作站 4 家，眾創(chuàng)空間 12 家，科技企業(yè)孵化器 5 家。融科網(wǎng)絡(luò)、方圓智造等企業(yè)入選省瞪羚企業(yè)，獲批全省技術(shù)轉(zhuǎn)移先進(jìn)縣區(qū)。轄區(qū)商標(biāo)有效注冊總量 6.38 萬件，列全省各縣區(qū)首位，其中，中國馳名商標(biāo) 11 件，地理標(biāo)志商標(biāo) 5 件。專利發(fā)展服務(wù)不斷加強(qiáng)，全區(qū)專利申請量、授權(quán)量為 7761 件，均居全市首位。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。推行 “ 一窗受理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié) ” ，簡化審批手續(xù)，按照群眾辦事習(xí)慣，拆分審批服務(wù)事項(xiàng)，梳理公開 324 項(xiàng)審批標(biāo)準(zhǔn)，打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的政務(wù)服務(wù)流程。推行告知承諾制， 149 項(xiàng)行政許可事項(xiàng)可通過告知承諾辦理， 66.8% 的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即來即辦， 95.8% 的事項(xiàng)辦理時限壓縮到 5 個工作日內(nèi)。推行 “ 一業(yè)一證 ” 改革，通過 “ 一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件 ” 模式，讓企業(yè)準(zhǔn)入后 “ 一證準(zhǔn)營 ”“ 拿證即營業(yè) ” ，在全市率先實(shí)現(xiàn)全省 “ 一業(yè)一證 ” 改革 20 個試點(diǎn)行業(yè) 100% 覆蓋。建設(shè)網(wǎng)上服務(wù)平臺，依托山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)鎮(zhèn)街道網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn) 12 個、村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn) 323 個，將與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的 5516 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù) “ 全部上線，全程上線 ” ，真正讓 “ 群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路 ” 。市場活力不斷激發(fā)。以事權(quán)改革為契機(jī)，以區(qū) “ 管 ” 鎮(zhèn) “ 辦 ” 的方式，將區(qū)級 120 項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)全部下放鎮(zhèn)級實(shí)施，全區(qū) 90% 的個體工商注冊、 98% 的食品經(jīng)營許可實(shí)現(xiàn)在鎮(zhèn)級辦理，將商事登記、食品經(jīng)營、公共場所衛(wèi)生等 109項(xiàng)行政審批及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉村級實(shí)施，新登記市場主體總數(shù)達(dá) 32 萬戶，有效激發(fā)蘭山市場活力。
對外開放全方位展開。 深度融入 “ 一帶一路 ” 。成功創(chuàng)建 “ 一帶一路 ” 省級綜合試驗(yàn)區(qū)，積極推行市場采購貿(mào)易方式，推進(jìn)國際商城、海外商城、網(wǎng)上商城建設(shè)，用足用活商城國際化政策，把商城產(chǎn)品推向 “ 一帶一路 ” 。布局建立 “ 海外商城 ” ，現(xiàn)已布局巴基斯坦瓜達(dá)爾港自由區(qū)臨沂商城、柬埔寨（金邊）臨沂商城商品展示中心、中歐商貿(mào)合作物流園區(qū)、肯尼亞（內(nèi)羅畢）海外倉、巴林 “ 臨沂商城海外倉 ” 、沙特（吉達(dá)）中國臨沂商城和馬來西亞（古晉）中國臨沂商城等海外商城和海外倉，在國際合作走廊上形成獨(dú)具特色的 “ 臨商群體 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 買全球、賣全球 ” 。積極 “ 走出去 ” 。積極引導(dǎo)和支持具備條件的企業(yè) “ 走出去 ” 拓展發(fā)展空間。鼓勵企業(yè)擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值、自主品牌產(chǎn)品和服務(wù)出口，創(chuàng)立自主出口品牌，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展跨境電商，積極引導(dǎo)市場商戶，利用電商平臺開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵電子商務(wù)服務(wù)企業(yè) “ 走出去 ” 開拓國際市場，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)進(jìn)出口規(guī)模。建設(shè)商貿(mào)物流樞紐。商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐落定蘭山，商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐城市承載項(xiàng)目（順和國際智慧物流園）加速推進(jìn)。臨沂港運(yùn)行良好，實(shí)現(xiàn)了報關(guān)、報檢、船務(wù)、貨代、拼箱、查驗(yàn)等 “ 一站式服務(wù) ” ，與青島港、日照港實(shí)現(xiàn)出口直通，成為魯南蘇北地區(qū)重要的商品出口節(jié)點(diǎn)。中歐貨運(yùn)班列為臨沂商城的商品直達(dá)國際市場開辟了綠色通道。物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平不斷提高。
民生福祉不斷完善。 全區(qū)教育、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，就業(yè)、社保、民政等民生工作進(jìn)一步加強(qiáng)。堅持辦好人民滿意的教育，完成無證幼兒園清理整治，學(xué)前教育普惠率和公辦率大幅提升；先后規(guī)劃實(shí)施了 90 余個化解大班額校建項(xiàng)目， “ 大班額 ” 問題得到有效化解；建設(shè)了臨沂四中西校區(qū)、臨沂三中北校區(qū)、特教學(xué)校等項(xiàng)目，高中段教育普及化和特殊教育發(fā)展取得新突破。衛(wèi)生健康事業(yè)不斷進(jìn)步， 4 家衛(wèi)生院被評為國家級 “ 群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 ” 和 “ 全國百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 ” ，2 家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分別被評為 “ 全國示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 ” 和 “ 全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 ” ，成功創(chuàng)建省級健康促進(jìn)示范區(qū)和國家級慢性非傳染疾病防控示范區(qū)，基本形成了以區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為紐帶，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的規(guī)模適宜、分工明確、方便群眾的三級醫(yī)療、預(yù)防、保健和監(jiān)督體系。扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5.3 萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 2.1 萬人，開展技能培訓(xùn) 2.6 萬人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 5800 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在 3% 以內(nèi)。社會保障體系不斷完善，按照 “ 全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù) ” 的要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，順利完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，扎實(shí)推進(jìn) “ 全民參保計劃 ” ，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收、應(yīng)享盡享。持續(xù)做好社會救助工作，落實(shí)好兜底政策，提高農(nóng)村低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。文化事業(yè)更加繁榮，區(qū)鎮(zhèn)村三級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已按標(biāo)準(zhǔn)建成，擁有國家一級文化館 1 個，國家二級圖書館 1 個，鎮(zhèn)街道綜合文化站 12 個，社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心 306 個，鎮(zhèn)村兩級歷史文化展示室 51 個，群眾文化隊伍 400 余支。安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，社會治理不斷加強(qiáng)，社會治安狀況良好，群眾安全感、幸福指數(shù)持續(xù)攀升。精準(zhǔn)脫貧成效明顯，金融風(fēng)險有效防控，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水域環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量有效提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降。與此同時，民主法治建設(shè)全面深化，精神文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，審計、物價、市場監(jiān)管、廣電、糧食、供銷、郵政、電信、消防等工作取得新進(jìn)步， “ 雙擁 ” 、國防教育、民兵預(yù)備役、機(jī)構(gòu)編制、方志檔案、統(tǒng)計調(diào)查、民族宗教、人民防空、外事僑務(wù)、臺灣事務(wù)等工作取得新成績，共青團(tuán)、工商聯(lián)、工會、科協(xié)、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
第二節(jié)新發(fā)展階段機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
綜合研判國內(nèi)外形勢， “ 十四五 ” 時期蘭山區(qū)既處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是山東省新舊動能轉(zhuǎn)換穩(wěn)步推進(jìn)，魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展蓄勢待發(fā)，對蘭山區(qū) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。
一、新發(fā)展環(huán)境催生新機(jī)遇
（一）國際形勢深刻變化帶來新挑戰(zhàn)
世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深度調(diào)整。全球治理體系深刻變革。新冠肺炎疫情帶來的深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭，國際貿(mào)易新秩序加緊重構(gòu)，國際和區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭奪加劇，地緣政治風(fēng)險導(dǎo)致外部環(huán)境更加復(fù)雜。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)正在快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織和制造方式發(fā)生重大變革，新材料、新能源在制造業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模深度應(yīng)用，工業(yè)與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)的嫁接催生了一系列新業(yè)態(tài)、新模式、新動能。
（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生新變化
雙循環(huán)格局逐步構(gòu)建。根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，黨中央提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，通過擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)、構(gòu)建立體化產(chǎn)業(yè)鏈體系，完善國內(nèi)大循環(huán)體系，擴(kuò)大開放，優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)雙循環(huán)良性互動。深化改革大力推進(jìn)。全面深化改革進(jìn)入攻堅期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)加強(qiáng)，圍繞現(xiàn)代市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、財稅體制、產(chǎn)權(quán)制度、金融體系等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革將深入推進(jìn)。創(chuàng)新驅(qū)動有效實(shí)施。創(chuàng)新驅(qū)動成為主旋律，培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)路徑。綠色發(fā)展理念深入貫徹。貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念成為有效應(yīng)對資源環(huán)境約束挑戰(zhàn)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)全球生態(tài)安全的政策良方。
（三）黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建新格局
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計，是新時代深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能、完善我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大戰(zhàn)略部署。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的實(shí)施有利于蘭山區(qū)把思想認(rèn)識和發(fā)展觀念統(tǒng)一到以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路，加大生態(tài)保護(hù)力度，強(qiáng)化環(huán)境綜合治理，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，構(gòu)建具有蘭山特色的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局。
（四）淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展呈現(xiàn)新活力
淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是我國中東部最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)安全等方面具有十分重要的地位，打造水清地綠天藍(lán)的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，有利于推動淮河流域綜合治理，從而帶動蘭山區(qū)改善提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，加快培育蘭山區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極；有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)格局和縮小城鄉(xiāng)差距，持續(xù)提高全區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平；有利于打造蘭山區(qū)出海通道，不斷增強(qiáng)開放合作能力。
（五）山東省新舊動能轉(zhuǎn)型激發(fā)新動力
山東省積極探索新舊動能轉(zhuǎn)換模式，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。聚焦存量變革與增量崛起，從供給側(cè)發(fā)力，堅定淘汰落后動能，改造提升傳統(tǒng)動能，培育壯大新動能，規(guī)劃建設(shè)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融 “ 十強(qiáng) ” 產(chǎn)業(yè)集群。山東省建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，構(gòu)建 “ 一群兩心三圈 ”的區(qū)域發(fā)展格局，為釋放長期投資預(yù)期，推動優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了全新機(jī)遇。
（六）臨沂發(fā)展戰(zhàn)略疊加蘊(yùn)含新機(jī)遇
臨沂地處京津冀和長三角的戰(zhàn)略結(jié)合部，位于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和魯南經(jīng)濟(jì)圈中心地區(qū)，具有多重疊加的政策機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，同時接受 “ 一帶一路 ” 、東隴海重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長三角經(jīng)濟(jì)圈多重輻射，商城國際化步伐加快，各種新型業(yè)態(tài)蓬勃興起，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展日益加強(qiáng)，新的發(fā)展格局正逐步形成。
（七）蘭山區(qū)快速發(fā)展創(chuàng)造多重機(jī)遇
蘭山區(qū)緊密融入國家、省、市發(fā)展大局，既有魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，也有商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐城市和全省 “ 一帶一路 ” 綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策機(jī)遇，還有市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥指揮木業(yè)轉(zhuǎn)型、商城升級的支持機(jī)遇，更有臨沂西城封閉運(yùn)作、 “ 跨 祊 河北上 ” 全面起勢的建設(shè)機(jī)遇，同時有產(chǎn)業(yè)體系完備、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投資消費(fèi)空間巨大的發(fā)展機(jī)遇，有 “ 五個所有 ”“ 四個堅決 ” 得到大企業(yè)、大集團(tuán)一致認(rèn)可的主動選商機(jī)遇，有十一場改革攻堅破冰推進(jìn)、區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)改革持續(xù)深化的紅利釋放機(jī)遇，有全國 “ 雙創(chuàng) ” 活動周山東分會場成功舉辦、人才技術(shù)不斷集聚的創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)遇，有廣大黨員干部群眾干事創(chuàng)業(yè)決心大、信心足、干勁強(qiáng)的實(shí)干擔(dān)當(dāng)機(jī)遇。
二、新發(fā)展形勢帶來新挑戰(zhàn)
（一）經(jīng)濟(jì)增長壓力增加。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分仍然存在，居民人均可支配收入有待進(jìn)一步提高。新增長點(diǎn)尚未完全形成，出口競爭優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)，部分行業(yè)和企業(yè)效益下滑，財政收入壓力較大，對蘭山高質(zhì)量發(fā)展帶來一定壓力。
（二）轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。 新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)較重，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)商貿(mào)物流和五大傳統(tǒng)工業(yè)為主，部分行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、集聚水平不高的問題。創(chuàng)新活力尚未完全激發(fā)，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。
（三）生態(tài)環(huán)境約束增強(qiáng)。 環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，水污染防治仍需加強(qiáng)，主要大氣污染物排放量還需減少。綠色發(fā)展尚待提升，水清岸綠還需持續(xù)用力。
（四）公共服務(wù)水平不高。 教育結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，在大班額化解上雖然取得階段性成效，但優(yōu)質(zhì)教育供給仍有不足；在解決交通擁堵問題上，仍需要加大力度；衛(wèi)生醫(yī)藥、水電暖氣等領(lǐng)域進(jìn)展與人民群眾期盼仍有一定差距。
總體判斷， “ 十四五 ” 時期是蘭山區(qū)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、完成新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵期，是加強(qiáng)制度供給、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，是協(xié)同推進(jìn)魯南經(jīng)濟(jì)圈中心城市建設(shè)、增強(qiáng)人民群眾獲得感的關(guān)鍵期，是防范化解風(fēng)險矛盾、夯實(shí)長治久安基礎(chǔ)的關(guān)鍵期。面對充滿重大戰(zhàn)略機(jī)遇和諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的轉(zhuǎn)型時代，必須強(qiáng)化憂患意識和底線思維，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，著力以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，不斷推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)到 2035 年基本建成新時代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)
站在全面建成小康社會新的歷史起點(diǎn)上，展望 2035 年，蘭山新時代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)將取得決定性進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力大幅躍升，與全國全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，具有蘭山特色、對接全省、面向全國、融入世界的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成；全社會創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新質(zhì)量和效益明顯提升；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升，城市功能日益完善；中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距大幅縮?。蝗嗣袢罕娖降葏⑴c、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，全面推進(jìn)法治蘭山建設(shè)，平安蘭山建設(shè)達(dá)到更高水平；市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，生態(tài)宜居蘭山建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作的競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；國防和后備力量建設(shè)得到有效提升；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，充分共享現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。
第二章著眼長遠(yuǎn)，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹習(xí)近平總書記視察山東、視察臨沂重要講話、重要指示批示精神，全面落實(shí)省委、市委工作要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照 “ 在推動新舊動能轉(zhuǎn)換中闖出新路徑、在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中走在前列、在魯南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中勇當(dāng)排頭兵 ” 的要求，聚焦 “ 走在前列、爭先進(jìn)位，發(fā)揮優(yōu)勢、強(qiáng)區(qū)富區(qū)，以城帶鄉(xiāng)、精新并舉 ” 的目標(biāo)定位，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)西城崛起、產(chǎn)業(yè)升級、城市更新、振興鄉(xiāng)村 “ 四大行動 ” ，全面開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化先行引領(lǐng)區(qū)建設(shè)新局面，在臨沂邁入全省“八個第一方陣”，實(shí)現(xiàn) “ 由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精 ” 戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變中展現(xiàn)蘭山擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)蘭山力量！
第二節(jié)基本原則
必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方和把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
必須堅持以人民為中心。 始終把群眾利益放在第一位，堅持共同富裕方向，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
必須堅持新發(fā)展理念。 堅定不移把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動融入新發(fā)展格局，找準(zhǔn)自身定位，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，奮力在高質(zhì)量發(fā)展上 蹚 出一條新路。
必須堅持深化改革開放。 始終把改革開放作為關(guān)鍵一招，更大力度解放思想、更新觀念，加快流程再造，強(qiáng)化制度供給，擴(kuò)大對外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力活力。
必須堅持系統(tǒng)觀念。 強(qiáng)化統(tǒng)籌思維，注重前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，努力在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡。
必須堅持弘揚(yáng)沂蒙精神。 始終把沂蒙精神作為激勵干事創(chuàng)業(yè)的動力源泉，傳承紅色基因，牢記初心使命，倡樹 “ 六個敢于 ” ，狠抓工作落實(shí)，凝聚形成加快沂蒙老區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
全面貫徹落實(shí)省、市對蘭山區(qū)定位要求，自我加壓，開拓奮進(jìn)，努力打造新時代社會主義現(xiàn)代化先行引領(lǐng)區(qū)、山東省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范城區(qū)、臨沂城市建設(shè)品質(zhì)升級先行區(qū)、臨沂市對接長三角合作的重要承載地、臨沂市治理體系和治理能力現(xiàn)代化示范城區(qū)。
新時代社會主義現(xiàn)代化先行引領(lǐng)區(qū)。 大膽探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行引領(lǐng)區(qū)新路徑，在深化市場化改革和擴(kuò)大高水平開放探索新路，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，重點(diǎn)圍繞要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)深入推進(jìn)市場化改革試點(diǎn)。最大限度釋放改革創(chuàng)新制度紅利，激發(fā)各類市場主體活力，努力將蘭山區(qū)建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿和可持續(xù)發(fā)展先鋒。
山東省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范城區(qū)。 抓住 “ 中國木業(yè)生態(tài)科技城 ”“ 國家物流樞紐城市 ”“ 山東省一帶一路綜合試驗(yàn)區(qū) ” 落定蘭山區(qū)等重大機(jī)遇，加快推動蘭山成為高質(zhì)量發(fā)展的核心載體，加速推動蘭山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力在全省新舊動能轉(zhuǎn)換中闖出新路徑，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，推動商貿(mào)物流轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展電商直播、網(wǎng)絡(luò)零售、線上線下展示交易會、市場采購貿(mào)易等，壯大發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)等 “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)，積極構(gòu)筑中央商務(wù)核心區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
臨沂城市建設(shè)品質(zhì)升級先行區(qū)。 抓住臨沂西城、高鐵商務(wù)城等建設(shè)機(jī)遇，以形成宜居宜業(yè)環(huán)境為根本出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)城融合模式，進(jìn)一步拓展城市功能，推動老城區(qū)城市更新，強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，堅持以 “ 人的城鎮(zhèn)化 ” 為中心，加快推動城鎮(zhèn)融合互動，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和社會保障等民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高水平的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)人口市民化進(jìn)程。
臨沂市對接長三角合作的重要承載地。 以國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為機(jī)遇，把握長三角地區(qū)加快區(qū)域一體化進(jìn)程的重大歷史機(jī)遇，深入對接長三角合作，聯(lián)動長江經(jīng)濟(jì)帶，依托蘭山區(qū)交通、區(qū)位、物流等優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推動蘭山區(qū)與長三角地區(qū)的戰(zhàn)略合作，構(gòu)建區(qū)域合作新平臺，搭建對接合作新機(jī)制，促進(jìn)形成更緊密合作關(guān)系，成為長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 “ 大后方 ”的重要承載地。
臨沂市治理體系和治理能力現(xiàn)代化示范城區(qū)。 抓實(shí)改革創(chuàng)新，發(fā)揮蘭山區(qū)作為臨沂市行政、經(jīng)濟(jì)中心所在地優(yōu)勢，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，提升行政效能，強(qiáng)化制度意識，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，樹立按制度辦事、依法辦事意識，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，提高落實(shí)制度能力，保障社會公平正義，大力推進(jìn)蘭山在法治政府示范創(chuàng)建中繼續(xù)走在前列，全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
錨定二 Ο 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過五年接續(xù)奮斗，新時代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)邁出堅實(shí)步伐，在臨沂加快 “ 由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精 ” 戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變中展現(xiàn)蘭山擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)蘭山力量，實(shí)現(xiàn) “ 走在前列、爭先進(jìn)位，發(fā)揮優(yōu)勢、強(qiáng)區(qū)富區(qū)，以城帶鄉(xiāng)、精新并舉 ” 。
走在前列、爭先進(jìn)位 。全力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行引領(lǐng)區(qū)，在全國大局中爭先進(jìn)位，科技創(chuàng)新水平、綠色發(fā)展水平、新型城鎮(zhèn)化水平逐年提升，綜合實(shí)力在全國實(shí)現(xiàn)高點(diǎn)進(jìn)位；在全省大局中走在前列，闖出新舊動能轉(zhuǎn)換新路徑，打造鄉(xiāng)村振興示范樣板，在全省保持第一方陣，助力臨沂成為魯南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展排頭兵；在全市大局中領(lǐng)跑領(lǐng)先，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全市平均水平。
發(fā)揮優(yōu)勢、強(qiáng)區(qū)富區(qū)。 發(fā)揮蘭山中心城區(qū)優(yōu)勢、商貿(mào)物流優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、人文底蘊(yùn)優(yōu)勢、生態(tài)稟賦優(yōu)勢，打造木業(yè)之都、物流之都、市場名城、文化名城、江北水城、創(chuàng)新之城。 “ 木業(yè)之都 ” ，新舊動能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢，以木業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級全面完成，建成生物醫(yī)藥集聚區(qū)，“ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)占據(jù)重要地位。 “ 物流之都 ” ， “ 商、倉、流 ” 實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，國際陸港成為 “ 一帶一路 ” 中轉(zhuǎn)物流節(jié)點(diǎn)、 “ 一單到底 ”多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)樞紐、大宗貨物進(jìn)出口集散平臺，打造國際商貿(mào)物流重要樞紐。 “ 市場名城 ” ，建成臨沂商谷示范區(qū)，直播經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)活力迸發(fā)，打造全國有重要影響力的交易中心、價格發(fā)布中心。 “ 文化名城 ” ，沂蒙精神影響力持續(xù)放大，打造沂蒙精神文化傳承示范區(qū)，書法、兵學(xué)、孝悌、商城等文化繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)全面起勢。 “ 江北水城 ” ，依托水資源，深挖水文化，做活水文章，發(fā)展水上旅游、水上觀光、水上體育，激活中心城區(qū)水經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)。 “ 創(chuàng)新之城 ” ，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流，創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人才政策更加積極，高層次人才、高能級科創(chuàng)平臺量質(zhì)齊升，真正讓創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的 “ 倍增器 ” 。
以城帶鄉(xiāng)、精新并舉。 實(shí)現(xiàn)精致新城市、精美新鄉(xiāng)村、精細(xì)新環(huán)境、精彩新生活 “ 四精四新 ” 。精致新城市，臨沂西城全面崛起，品質(zhì)老城精細(xì)提升，高鐵片區(qū)、北城三期順利推進(jìn)，城市布局科學(xué)合理、城市功能持續(xù)優(yōu)化、城市管理更加高效、城市特色充分彰顯。精美新鄉(xiāng)村，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人居環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步提升，城市資本下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行渠道全面打通，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，在全市鄉(xiāng)村振興 “ 三步走 ” 戰(zhàn)略中走在前列。精細(xì)新環(huán)境，生態(tài)環(huán)境更加宜居，天藍(lán)、地綠、水清成為常態(tài)；政務(wù)環(huán)境高效賦能，簡政放權(quán)、數(shù)據(jù)共享、政策集成、數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)取得新突破，打造一流營商環(huán)境；社會環(huán)境和諧穩(wěn)定，信訪化解、矛盾調(diào)處、為民服務(wù)等機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，黨建引領(lǐng)社會治理的機(jī)制進(jìn)一步健全。精彩新生活，公共服務(wù)供給豐富，多樣化需求得到基本滿足，物的全面豐富和人的全面發(fā)展向前邁出一大步，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
第五節(jié)實(shí)現(xiàn)路徑
緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵性作用，打通快速發(fā)展的堵點(diǎn)，補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展的短板，重點(diǎn)實(shí)施西城崛起、產(chǎn)業(yè)升級、城市更新、鄉(xiāng)村振興 “ 四大行動 ” 。
實(shí)施西城崛起行動 。傾盡一切資源、一切力量，推動占地176 平方公里、集聚 80 萬人口的產(chǎn)業(yè)西城建設(shè)，助力臨沂成為魯南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展排頭兵、魯南蘇北區(qū)域性中心城市。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級行動。 堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搶抓國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深刻重塑機(jī)遇，進(jìn)一步鍛長板、補(bǔ)短板，加快推進(jìn)木業(yè)轉(zhuǎn)型、商城升級、物流西遷，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)釋放新活力。
實(shí)施城市更新行動。 協(xié)助推進(jìn)高鐵片區(qū)、北城三期建設(shè)，提升老城品質(zhì)，強(qiáng)化精細(xì)管理，提高城市能級，豐富城市內(nèi)涵，建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市和人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量，人民生活質(zhì)量，走出一條具有蘭山特色的城市發(fā)展道路。
實(shí)施振興鄉(xiāng)村行動。 以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)，全面落實(shí)市委鄉(xiāng)村振興 “ 三步走 ” 戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，主動出擊，走在前列，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第三章重塑商貿(mào)物流引擎，全面融入
新發(fā)展格局
加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是中央立足當(dāng)前、著眼未來 5 年乃至 15 年的戰(zhàn)略謀劃。商貿(mào)物流是蘭山發(fā)展最大的優(yōu)勢，帶來了巨大的人流、物流、資金流、信息流，催生了城市化、加速了工業(yè)化，是蘭山發(fā)展的最大引擎和動力，與新發(fā)展格局高度契合。重塑商貿(mào)物流引擎，是西城崛起的重要內(nèi)容，也是產(chǎn)業(yè)升級的核心要求。“ 十四五 ” 時期，蘭山區(qū)進(jìn)一步夯實(shí)商貿(mào)物流優(yōu)勢，以物流為牽引，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，深度融入 “ 通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) ” 物流運(yùn)行體系，一體化推進(jìn) “ 商、倉、流 ” ，打造 “ 一帶一路 ” 東方商都和具有國際影響力的綜合性物流樞紐，建設(shè)跨境電商綜試區(qū)和省級 “ 一帶一路 ” 綜合試驗(yàn)區(qū)，用足用好國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)、山東省現(xiàn)代物流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等重大政策機(jī)遇，全面推動商貿(mào)、物流高質(zhì)量發(fā)展，打造高效集約、協(xié)同共享、融合開放、綠色環(huán)保的現(xiàn)代商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)體系，融入國內(nèi)循環(huán)、國際循環(huán)相互促進(jìn)的全球大循環(huán)，全面融入新發(fā)展格局。
第一節(jié)商城升級，打造國際著名商貿(mào)名城新門戶
一、集約化，推動臨沂商城提檔升級
以商谷片區(qū)建設(shè)為核心，推進(jìn)市場集約整合。以“新建一批、關(guān)停一批、搬遷一批、升級一批、保留一批 ” 為指導(dǎo)，按照集聚發(fā)展、商旅一體、一站式服務(wù)的原則對商貿(mào)批發(fā)市場進(jìn)行集約整合提升。新建一批。以商谷片區(qū)為主要承載地，新建集多功能于一體的國內(nèi)外優(yōu)品和其他新型產(chǎn)品市場，打造 “ 商城會客廳 ” 。關(guān)停一批。對同類競爭嚴(yán)重且不符合環(huán)保要求的市場，規(guī)模小、效益差、重復(fù)建設(shè)且存在嚴(yán)重消防安全隱患的 “ 大棚底 ”低效市場，以及對城市生活有極端影響的市場，依法有序進(jìn)行清理整頓。搬遷一批。對服務(wù)周邊郊縣地區(qū)的外向型市場，其他不適宜布局在中心城區(qū)的生產(chǎn)資料類市場，以及同質(zhì)化嚴(yán)重、專業(yè)化程度低的市場，在符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃要求的合適區(qū)域擇址重建，或者向現(xiàn)有同類專業(yè)市場集群集中布局。升級一批。對建筑質(zhì)量低、存在消防安全隱患的生活資料市場，以及其他業(yè)態(tài)功能單一、相關(guān)配套落后、管理水平不高的市場，在原址擴(kuò)建、改建或重新修繕裝飾，完善周邊配套，轉(zhuǎn)型現(xiàn)代交易方式。保留一批。對以零售業(yè)態(tài)為主的生活資料市場，以及新建位于外環(huán)以外的市場予以保留。
二、電商化，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展
堅持以 “ 流量為王 ” 逐漸向 “ 價值為王 ” 轉(zhuǎn)化，通過在直播電商、垂直電商以及其他電商和電商服務(wù)方面的優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)“ 電商換市 ”“ 電商興市 ” ，打造全國電子商務(wù)發(fā)展新高地，成為帶動商城新一輪跨越發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
做大做強(qiáng)直播電商。 打造直播電商產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵直播電商企業(yè)積極建設(shè)直播基地，帶動壯大直播電商市場主體，形成行業(yè)集群效應(yīng)，打造 “ 直播主播打卡基地 ” ，推動直播電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。支持直播電商基地、產(chǎn)業(yè)園積極建設(shè)包含內(nèi)容制造、視頻技術(shù)、直播場景等在內(nèi)的 “ 一站式 ” 直播基礎(chǔ)設(shè)施，招引和集聚國內(nèi)優(yōu)質(zhì)直播電商平臺、優(yōu)質(zhì)主播、直播電商服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，提高網(wǎng)紅服務(wù)能力和運(yùn)營能力。推廣實(shí)施新型直播電商模式，結(jié)合商城貨源優(yōu)勢，支持各市場搭建直播電商供應(yīng)鏈服務(wù)體系，推廣實(shí)施副食城 “ 市場 + 供應(yīng)鏈 + 直播 + 倉配 ” 直播電商新模式，放大直播電商的銷售能級。探索多元化直播電商應(yīng)用場景，積極引導(dǎo)住宿、餐飲、旅游、汽車、教育等企業(yè)開展直播電商業(yè)務(wù)，發(fā)展 “ 線上引流 + 實(shí)體消費(fèi) ” 的新模式。鼓勵直播電商企業(yè)運(yùn)用 5G 、 VR 、 AR 技術(shù)開展直播新業(yè)態(tài)和運(yùn)營模式創(chuàng)新，提高消費(fèi)者消費(fèi)體驗(yàn)和直播效果。營造直播電商發(fā)展良好氛圍，采取政府指導(dǎo)、協(xié)會組織、社會參與的方式，建立直播電商認(rèn)證機(jī)制和直播電商的標(biāo)準(zhǔn)體系。支持各大直播電商平臺定期舉辦“ 直播電商帶貨大賽 ” ，評選一批素人網(wǎng)紅、培育一批網(wǎng)紅品牌，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，將蘭山打造成為全國直播電商的中心區(qū)域。
做優(yōu)做特垂直電商。 加強(qiáng)內(nèi)涵提升，支持批發(fā)市場大型企業(yè)立足服務(wù) B 端客戶，強(qiáng)化供應(yīng)鏈體系建設(shè)和中轉(zhuǎn)分撥中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)上下游客戶的能力、信息分發(fā)效率和誠信度，探索 “ 垂直電商平臺 ”+“ 實(shí)體市場 ”+“ 地產(chǎn)品供應(yīng)基地 ” 的發(fā)展模式，重點(diǎn)在教育用品、板材、五金、建筑建材等市場，依托自身地產(chǎn)品優(yōu)勢，推進(jìn)行業(yè)垂直電商平臺建設(shè)。開發(fā)特色貨源，鼓勵經(jīng)營規(guī)模大、市場占有率高的商貿(mào)批發(fā)業(yè)戶立足臨沂商城，建設(shè)特色突出、優(yōu)勢鮮明的垂直電商平臺。匯聚特色產(chǎn)品，依托專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)，大力發(fā)展勞保、建材、塑料、五金、汽車裝具、板材等行業(yè)垂直電商平臺，加快建設(shè)一批服務(wù)臨沂商城、輻射全國的專業(yè)交易平臺。瞄準(zhǔn)市場差異，依據(jù)各類消費(fèi)群體的不同消費(fèi)需求，以及社會發(fā)展趨勢，細(xì)分目標(biāo)市場，發(fā)展個性化、趨勢化垂直電商平臺。
培育電商良好生態(tài)。 促進(jìn)商城電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建電商發(fā)展生態(tài)圈。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，以政府引導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)的方式，修訂電子商務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)管理服務(wù)水平提升。完善配套設(shè)施，支持電商基地運(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)5G 網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺、交通運(yùn)輸、倉儲物流等設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力，完善電商基地的餐飲、住宿、休閑、體驗(yàn)、停車等設(shè)施條件。規(guī)范管理服務(wù)，引導(dǎo)和支持電子商務(wù)經(jīng)營主體加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，規(guī)范服務(wù)流程，為消費(fèi)者提供熱情周到、貼心細(xì)致的服務(wù)，實(shí)行 “ 星級電商企業(yè) ” 評價機(jī)制。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)營的培訓(xùn)體系，支持高校、平臺企業(yè)與優(yōu)秀培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策略、人才策略、網(wǎng)絡(luò)化營銷、物流管理、經(jīng)營創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)等設(shè)立具有實(shí)戰(zhàn)性和科學(xué)性的培訓(xùn)課程。
三、國際化，積極拓展外貿(mào)發(fā)展空間
積極融入 “ 一帶一路 ” 倡議，充分利用國際貿(mào)易便利化政策、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐以及市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)及跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢條件，不斷培育壯大國際貿(mào)易主體，優(yōu)化國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國際貿(mào)易服務(wù)，做強(qiáng)跨境電商，繁榮國際貿(mào)易。
培育國際貿(mào)易主體。 加大政策扶持，培訓(xùn)、引導(dǎo)、支持商城業(yè)戶商業(yè)模式提檔升級，積極探索國際貿(mào)易，擴(kuò)大銷售渠道。引進(jìn)國際采購商、貿(mào)易商、國際供應(yīng)鏈服務(wù)商，把臨沂商城納入供應(yīng)鏈供應(yīng)商名錄，融入國際采購平臺。支持工程建筑、外貿(mào)企業(yè)與央企合作，拓展國際工程承包業(yè)務(wù)，打造國際工程物資集采集供基地。優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，提高地產(chǎn)品在臨沂商城的占有率，促進(jìn)國際貿(mào)易。
優(yōu)化國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)。 優(yōu)化進(jìn)出口貨物比例和貿(mào)易方式，促進(jìn)出口貿(mào)易，積極推進(jìn)實(shí)施市場采購貿(mào)易方式等國際貿(mào)易便利化政策。支持臨沂工程物資市場立足魯南經(jīng)濟(jì)圈，推廣 “ 市場采購 + 跨境電商 + 海外倉 ” 業(yè)務(wù)模式，探索擴(kuò)大出口的方式方法，打造出口貿(mào)易的 “ 頭雁 ” ，加強(qiáng)政策支持，充分發(fā)揮臨沂港的作用，擴(kuò)大出口。完善境外營銷網(wǎng)絡(luò)體系，以歐盟、東盟、中東、非洲為主要貿(mào)易方向，積極發(fā)展海外商城和海外倉。擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易，引進(jìn)和培育具有生產(chǎn)資料進(jìn)口整合服務(wù)能力的企業(yè)，打造外貿(mào)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，發(fā)展生產(chǎn)資料進(jìn)口分撥業(yè)務(wù)，成為中國北方重要的國際生產(chǎn)資料集散中心。依托臨沂進(jìn)口商品城，擴(kuò)大國際優(yōu)品的進(jìn)口，借助臨沂物流優(yōu)勢，打造區(qū)域性進(jìn)口商品中轉(zhuǎn)分撥中心。
布局建設(shè) “ 海外商城 ” 。 重點(diǎn)沿 “ 一帶一路 ” 布局 “ 海外臨沂商城 ” 、海外倉、邊境倉，進(jìn)一步建設(shè)完善巴基斯坦拉哈爾、沙特吉達(dá)、肯尼亞內(nèi)羅畢、巴林、匈牙利中歐商貿(mào)等海外商城，鼓勵商戶用好國際貿(mào)易綜合改革等優(yōu)惠政策，依托建成的海外商城開展國際貿(mào)易，把商城產(chǎn)品輻射到 “ 一帶一路 ” 沿線國家。立足自身商貿(mào)物流、電子商務(wù)優(yōu)勢，依托 “ 臨新歐 ” 等國際國內(nèi)快速貨運(yùn)班列，積極推進(jìn)跨境電商、跨境物流發(fā)展。
做大做強(qiáng)跨境電商。 支持轉(zhuǎn)型升級，鼓勵專業(yè)市場經(jīng)營戶搶抓國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)政策機(jī)遇，通過跨境電商拓展國際市場，擴(kuò)大交易渠道。搭建服務(wù)平臺，組織跨境電子商務(wù)企業(yè)、支付企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)對接市場經(jīng)營主體，引導(dǎo)專業(yè)市場經(jīng)營戶利用第三方平臺或自建平臺擴(kuò)大出口。加強(qiáng)合作共贏，與國內(nèi)外跨境電子商務(wù)平臺合作，探索在各類平臺建設(shè)臨沂商城專區(qū)或?qū)I(yè)市場專區(qū)（如臨沂商城工程物資市場），推動跨境電子商務(wù)中小賣家快速發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)和培育跨境電子商務(wù)物流、金融等服務(wù)商，構(gòu)建完善的跨境電子商務(wù)服務(wù)體系。強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)境內(nèi)倉儲、物流、報關(guān)、退稅等服務(wù)體系建設(shè)和境外營銷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站體系建設(shè)，推進(jìn)設(shè)立國際郵件互換局（交換站），為商城中小微企業(yè)和商戶提供 “ 保姆式 ” 外貿(mào)綜合服務(wù)，推動商城國際貿(mào)易向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)鏈條完整化發(fā)展。打造網(wǎng)貨基地，立足臨沂商城市場行業(yè)及貨源集聚優(yōu)勢，打造集設(shè)計、制造、采購、倉儲、配送于一體的綜合性供應(yīng)鏈平臺，鼓勵企業(yè)探索開展易貨貿(mào)易。升級國際進(jìn)出口商品城，完善蘭華跨境電商直播小鎮(zhèn)，打造江北最大的進(jìn)口商品集散地、永不落幕的進(jìn)口博覽會，助力臨沂成為具有區(qū)域影響力的國際消費(fèi)中心城市。
四、數(shù)字化，提升市場智慧經(jīng)營水平
改善信息化應(yīng)用能力，引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)戶主動應(yīng)用信息化平臺管理商品的采購、銷售、運(yùn)輸、存儲、金融、售后、分析等業(yè)務(wù)，提升對上下游客戶的服務(wù)水平和企業(yè)管理效率。多平臺電商化經(jīng)營，支持和引導(dǎo)重點(diǎn)業(yè)戶通過入駐淘寶、京東、抖音、快手等各類電商平臺，增強(qiáng) “ 引流 ” 能力，擴(kuò)大銷售渠道和交易量。引導(dǎo)重點(diǎn)專業(yè)市場、大型經(jīng)營企業(yè)等傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)改變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，積極對接數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，以客戶需求為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以整合資源為手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計、采購、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等全過程高效協(xié)同，向供應(yīng)鏈管理服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)行業(yè)聚合、數(shù)據(jù)沉淀與分析，提升增值服務(wù)能力。打造公共平臺，提供采購執(zhí)行、物流服務(wù)、分銷執(zhí)行、融資結(jié)算、商檢報關(guān)等一體化服務(wù)，讓生產(chǎn)、流通與消費(fèi)相互銜接，資源、要素高效整合，業(yè)務(wù)、流程高度智能，提升供應(yīng)鏈智能化水平。對接終端市場，以市場需求為導(dǎo)向，促進(jìn)生產(chǎn)、營銷和終端消費(fèi)連成一體、協(xié)同運(yùn)作，增強(qiáng)供給側(cè)對需求側(cè)的敏捷性。完善網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和支撐保障體系。創(chuàng)新營銷模式，健全綠色智能市場產(chǎn)品供應(yīng)鏈，培育產(chǎn)商直供、直播直銷、會員制、個人定制等模式，推進(jìn)產(chǎn)商互聯(lián)、產(chǎn)銷銜接，再造業(yè)務(wù)流程、降低交易成本。
五、平臺化，大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)
建設(shè)區(qū)域性會展中心。 依托市場資源優(yōu)勢，按照 “ 以貿(mào)促展、以展興貿(mào)、展貿(mào)互動 ” 的理念，加大會展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度。引導(dǎo)支持會展龍頭企業(yè)組建會展運(yùn)營公司，打造 “ 永不落幕 ” 的一站式數(shù)字化、智慧化會展平臺；增強(qiáng)會展業(yè)對 “ 商、倉、流 ” 的 “ 引流鎖客 ” 功能，放大 “ 商、倉、流 ” 的影響力和美譽(yù)度，助推商城繁榮和迭代升級，塑造 “ 商城臨沂 ” 城市品牌，打造 “ 新會展 ” 示范基地。
培育會展主體。 重點(diǎn)引導(dǎo)和實(shí)施會展企業(yè)培育工程，積極引導(dǎo)和鼓勵各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、投資商組建會展企業(yè)，鼓勵國際著名展覽機(jī)構(gòu)在臨沂設(shè)立分公司；通過聯(lián)合、兼并、參股等形式，培育壯大一批實(shí)力雄厚、競爭力較強(qiáng)的會展企業(yè)。依托教體用品、木業(yè)板材、汽車用品、家電廚衛(wèi)、日用百貨等商城優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大 “ 專業(yè)品牌型 ” 展會辦展力度。探索 “ 專業(yè)市場 + 行業(yè)協(xié)會 + 主體展會 ” 發(fā)展新模式，增強(qiáng)專業(yè)展會孵化功能。
提升服務(wù)水平。 引進(jìn)專業(yè)會展服務(wù)公司、法律咨詢公司、信息中介公司、典禮司儀服務(wù)公司、視頻制作公司等，提供 “ 一站式 ”“ 保姆式 ” 會展服務(wù)。建設(shè)會展金融服務(wù)體系，為參展商家制定集咨詢、融資、支付、避險增值等一體的金融解決方案，為中小企業(yè)采購商量身定制線上授信服務(wù)平臺，降低參展采購融資成本。 “ 十四五 ” 期間，力爭年均辦展 60 場次以上，辦展面積 65 萬平方米，支持 5 家會展公司進(jìn)行 UFI 展會認(rèn)證。
第二節(jié)物流西遷，打造商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐
持續(xù)強(qiáng)化蘭山全國物流成本洼地與商品集散中心、分撥中心優(yōu)勢，以完善優(yōu)化空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級為重點(diǎn)任務(wù)，加快物流與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建以物流為核心的產(chǎn)業(yè)鏈組織模式和現(xiàn)代物流體系，將物流業(yè)打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力，建成國際商品物流分撥中心、區(qū)域性供應(yīng)鏈服務(wù)及金融結(jié)算中心城市，確立物流業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎地位，全力向現(xiàn)代物流邁進(jìn)。
一、園區(qū)整合，提檔升級彰顯集聚效應(yīng)
按照 “ 提檔升級、降本增效 ” 的要求，統(tǒng)籌產(chǎn)地、銷區(qū)和園區(qū)布局，形成生產(chǎn)與加工、市場與產(chǎn)品、物流與倉儲協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。實(shí)施物流西移。按照降低環(huán)境污染和交通擁堵的要求，以國際陸港片區(qū)為主要承載地，實(shí)施物流核心區(qū)（臨西八路以西，高速公路以東）西遷工程，把物流園區(qū)向 G2 高速公路以西集聚、向生產(chǎn)加工地集聚、向倉儲配送區(qū)集聚，力爭到 2023 年全面完成老城區(qū)物流搬遷升級。推進(jìn)園區(qū)整合。以物流西遷和商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)與運(yùn)營為契機(jī)，支持臨沂商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載企業(yè)等成立由多種所有制企業(yè)共同組成的大型企業(yè)集團(tuán)，共同開發(fā)運(yùn)營物流園區(qū)，解決 “ 條塊分隔、信息不暢、合力不強(qiáng) ” 問題。搭建平臺，整合市場資源、貨物資源、訂單資源、信息資源、數(shù)據(jù)資源、信用資源、金融資源，實(shí)行政策集成、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合，構(gòu)建區(qū)域物流信息高地。
二、健全體系，創(chuàng)新豐富物流業(yè)態(tài)模式
建設(shè) “ 公鐵海空 ” 多式聯(lián)運(yùn)樞紐。 發(fā)揮公路物流優(yōu)勢，打造 “ 公路 +” 多式聯(lián)運(yùn)體系以及陸向、海向、空中物流立體通道，降低物流成本和環(huán)境污染，補(bǔ)齊商城物流短板。筑牢多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)，以商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、濟(jì)鐵物流園建設(shè)等為抓手，加快推進(jìn)倉庫、道路、作業(yè)場站、海關(guān)監(jiān)管場站等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對接落地海關(guān)監(jiān)管場站（無水港）和綜合保稅區(qū) B 區(qū)。爭取落地全國第 52 個國際郵件交換局，爭取國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)口岸政策，提升 “ 齊魯號 ” 歐亞班列往返運(yùn)營水平和效率，打造成為山東省歐亞班列三個集結(jié)中心之一。以商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)為龍頭，加快打造一批綜合性物流中心，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐鐵路專用線建設(shè)，實(shí)施鐵路物流樞紐多式聯(lián)運(yùn)工程，推動鐵路物流貨場向鐵路集裝箱貨場升級。培育多式聯(lián)運(yùn)主體。通過政策引導(dǎo)、資金扶持、部門支持、存量借鑒等措施，引導(dǎo)大型物流企業(yè)以整合、融合等方式積極探索實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)展 “ 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺 ” 模式，提供 “ 一體化 ”“ 一站式 ” 解決方案，提供 “ 一單制 ” 全程無縫運(yùn)輸服務(wù)。
構(gòu)建物流總部基地。 以商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)為依托，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和模式，提高物流信息技術(shù)運(yùn)用水平和技術(shù)升級，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)物流向生活類商貿(mào)物流、樓宇類總部物流、虛擬類電子物流的格局過渡，從現(xiàn)貨倉儲物流為主逐步向現(xiàn)貨物流與期貨物流并存的格局過渡。建成集科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、園林化于一體的國內(nèi)一流的物流總部基地。重點(diǎn)培育供應(yīng)鏈金融、大宗商品貿(mào)易、信息服務(wù)、保稅倉儲、流通加工、檢測檢驗(yàn)等增值服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主動介入關(guān)鍵代理類業(yè)務(wù)、外圍支持類業(yè)務(wù)等高增值業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，推動物流產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值領(lǐng)域延伸。
健全現(xiàn)代物流體系。 推動物流與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，鼓勵大型制造業(yè)企業(yè)整合剝離內(nèi)部物流業(yè)務(wù)流程，擴(kuò)大物流服務(wù)外包，物流企業(yè)全面融入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，提供全過程供應(yīng)鏈物流服務(wù)。加快快遞物流體系建設(shè)，支持快遞企業(yè)設(shè)立區(qū)域快遞物流分撥中心和區(qū)域配送中心，統(tǒng)籌郵政普遍服務(wù)體系和快遞服務(wù)體系發(fā)展，鼓勵郵政、快遞企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，共享站點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)，提高快遞配送效率。加快城鄉(xiāng)配送體系建設(shè)，以 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”為技術(shù)支撐，建立高效便捷的智慧化、綠色化城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò)和末端配送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)充電樁和新能源車?？奎c(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，賦予新能源車輛特殊路權(quán)，支持企業(yè)發(fā)展城市共享新能源配送體系，推廣實(shí)施共同配送。加快冷鏈物流體系建設(shè)，支持建設(shè)集分揀、儲存、加工、配送于一體的冷鏈物流中心。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、合作社與第三方冷鏈物流企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流的社會化、規(guī)?；?、集約化，提升冷鏈運(yùn)輸配送水平，逐步實(shí)現(xiàn) “ 網(wǎng)貨下鄉(xiāng) ” 和 “ 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城 ” 雙向流通，開創(chuàng)城鄉(xiāng)物流一體化新格局。做好危險品物流體系建設(shè)，按照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，打造專業(yè)的化工產(chǎn)品及危險品物流基地，加強(qiáng)對危險品物流作業(yè)場所監(jiān)督檢查和人員培訓(xùn)。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，建立應(yīng)急物流組織指揮機(jī)構(gòu)和信息化平臺，加強(qiáng)對離散倉儲物流資源綜合利用能力，遴選扶持部分企業(yè)設(shè)立應(yīng)急物資倉庫，構(gòu)建普通貨物倉庫和應(yīng)急物資倉庫功能復(fù)用機(jī)制。
三、多措并舉，打造物流供應(yīng)鏈新標(biāo)桿
按照高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局的要求，以商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐和 “ 一帶一路 ” 綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，多措并舉推動物流產(chǎn)業(yè)升級，打造區(qū)域性物流研發(fā)中心、物流信息交流中心、供應(yīng)鏈物流運(yùn)作中心。
搭建 “ 物流云平臺 ” 。 通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的方式，建設(shè)或引進(jìn) “ 物流云平臺 ” ，匯聚智慧云倉平臺、智慧運(yùn)力平臺、物流誠信評價平臺、物流大數(shù)據(jù)平臺等功能，構(gòu)建區(qū)域性 “ 一站式、綜合性 ” 物流公共信息平臺，為政府、企業(yè)、社會提供廣泛而全面的智慧物流公共基礎(chǔ)服務(wù)和平臺支撐，實(shí)現(xiàn)倉儲、運(yùn)輸、配送、信息全網(wǎng)協(xié)同，物流行業(yè)信息透明共享與高效互動；為政府主管部門提供實(shí)時信息查詢、跟蹤監(jiān)測、企業(yè)誠信體系建設(shè)等服務(wù)，開展物流業(yè)運(yùn)行情況定期評估；利用平臺積累的數(shù)據(jù)，構(gòu)建物流價格指數(shù)、景氣指數(shù)等相應(yīng)的統(tǒng)計指標(biāo)體系。支持物流企業(yè) “ 上云 ” ，充分整合物流產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)資源，為貨主、車主、物流運(yùn)輸公司、倉儲企業(yè)、汽車維修企業(yè)和保險公司提供資源對接與服務(wù)，讓物流更智能、更高效。加大對 “ 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺 ” 試點(diǎn)企業(yè)和 “ 甩掛運(yùn)輸 ” 試點(diǎn)企業(yè)的支持力度，鼓勵 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ 物流 ” 平臺企業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新。 引進(jìn)、培育、扶持一批物流技術(shù)研發(fā)和裝備制造企業(yè)開展信息化、智能化、工程化倉儲物流裝備研發(fā)，提高關(guān)鍵物流裝備智能化水平，提升物流操作效率。充分發(fā)揮山東省商貿(mào)物流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體和臨沂商貿(mào)物流科技產(chǎn)業(yè)研究院的作用，招引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)研究機(jī)構(gòu)在臨沂設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，促進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。
推進(jìn)物流資源整合。 實(shí)行專線整合，支持有實(shí)力的物流園區(qū)或物流公司按照 “ 共生、共融、共享、共興 ” 的理念整合專線資源，朝現(xiàn)代物流發(fā)展方向組建第三方、第四方物流公司，通過裝備、技術(shù)、模式的創(chuàng)新，做區(qū)域型 “ 物流小霸王 ” ，帶動傳統(tǒng)物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。搭建共享平臺，支持物流企業(yè)開展模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搭建 “ 最前一公里 ”“ 最后一公里 ” 的共享平臺，暢通物流 “ 微循環(huán) ” 通道，提升物流效率，降低物流成本。
推進(jìn)物流供應(yīng)鏈創(chuàng)新。 支持企業(yè)開展物流供應(yīng)鏈創(chuàng)新試點(diǎn)，鏈接物流服務(wù)上下游資源，構(gòu)建物流供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，集聚物流業(yè)上下游數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)挖掘研究，擴(kuò)大增值服務(wù)范圍，提高盈利水平和服務(wù)效率。推動骨干商戶平臺化發(fā)展，打造 “ 數(shù)字化、平臺化、智能化和國際化 ” 的現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈和平臺經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，提升物流服務(wù)的柔性化、智慧化水平。
推廣物流標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。 支持第三方物流、冷鏈物流等龍頭企業(yè)主動參與國家、省物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，積極承擔(dān)國家級、省級物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)任務(wù)，形成一批對區(qū)域物流業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平提升有重大促進(jìn)作用的物流標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用成果。加快物流園區(qū)改造提升，以單元化物流為切入點(diǎn)，推動供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以托盤標(biāo)準(zhǔn)化為核心，帶動物流系統(tǒng)上下游的單品包裝、周轉(zhuǎn)筐、貨運(yùn)車輛、貨架、叉車等相關(guān)設(shè)施設(shè)備實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)展標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱 ( 筐 ) 從集裝單元、作業(yè)單元到計量單元、數(shù)據(jù)單元的功能轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈單元化水平提升。推動標(biāo)準(zhǔn)拖車、甩掛、倉儲等物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化示范工程和物流作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化以及城市配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)識化，提高作業(yè)效率。
專欄 1 商貿(mào)物流領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目 東方商都展覽館、國際酒店用品商貿(mào)城、臨沂商貿(mào)服務(wù)型國家物 流樞紐、中通快遞魯南（臨沂）智能電商產(chǎn)業(yè)園、圓匯智創(chuàng)園項(xiàng)目、 中農(nóng)財金科技物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、傳化智慧物流園、新明輝智慧倉儲物 流園、臨沂商貿(mào)物流科技產(chǎn)業(yè)研究院等。
第三節(jié)內(nèi)外兼修，全面融入新發(fā)展格局
一、全面融入國內(nèi)大循環(huán)，深入推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
資源創(chuàng)新上深度對接。 積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、科技資源、人才資金轉(zhuǎn)移。與發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建科研機(jī)構(gòu)平臺，積極引進(jìn)專業(yè)人才，共享專家資源，借力提升自身的科技創(chuàng)新實(shí)力，重點(diǎn)做好技術(shù)引進(jìn)和成果的本地轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)針對長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機(jī)，對標(biāo)臨沂市 “ 三步走 ” 戰(zhàn)略布局，全力打造 “ 三個目的地 ” 。優(yōu)化整合蘭山區(qū)山水、生態(tài)、歷史、文化等資源優(yōu)勢，積極融入全市全域旅游發(fā)展大局，打造長三角 “ 休閑旅游目的地 ” ；積極謀劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、跨省合作園區(qū)等平臺，共建產(chǎn)業(yè)合作基地和資源深加工基地，全面承接創(chuàng)新研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、數(shù)據(jù)賦能等新業(yè)態(tài)，打造長三角 “ 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的地 ” ；發(fā)揮 “ 市場名城、物流之都 ” 的資源稟賦，依托直播電商、跨境電商、國際會展等載體平臺，創(chuàng)新 “ 直播 + 拼購 ” 的銷售新模式，讓更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出臨沂、走進(jìn)長三角，打造長三角 “ 購物消費(fèi)目的地 ” 。
生態(tài)文明上深度聯(lián)建。 搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步完善區(qū)域合作工作機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控意識，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級、生態(tài)保護(hù)、防洪等，打造黃河流域協(xié)作發(fā)展特色先行示范區(qū)。通過綠博會等多種方式，積極參加生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)區(qū)域交流合作，以木業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，引進(jìn)高端木業(yè)和先進(jìn)機(jī)械制造項(xiàng)目，積極推介一批生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域合作項(xiàng)目。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同上深度融合。 主動融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全面強(qiáng)化與膠東經(jīng)濟(jì)圈、省會經(jīng)濟(jì)圈一體化合作，共謀產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯位、互補(bǔ)互促發(fā)展，增強(qiáng)整體實(shí)力。打造高品質(zhì)交流合作平臺，培育和壯大教體用品、木業(yè)板材、汽車用品、家電廚衛(wèi)等為主題的全國性專業(yè)展會，打造具有國內(nèi)國際影響力的蘭山特色品牌展會。鼓勵企業(yè)以資本為紐帶開展合作，聯(lián)合開展招商引資，打破行政邊界，培育關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造區(qū)域性 “ 雁陣型 ” 產(chǎn)業(yè)集群。
區(qū)域發(fā)展上勇于當(dāng)先。 構(gòu)建 “ 組團(tuán)共振、多軸集聚、鎮(zhèn)域互補(bǔ) ” 全域協(xié)同發(fā)展新格局，加快推進(jìn)西城、北城和中心城區(qū)三大組團(tuán)建設(shè)，構(gòu)建京滬產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、 祊 河創(chuàng)新引領(lǐng)軸、沂河城鄉(xiāng)融合生態(tài)軸，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，加快形成內(nèi)外聯(lián)動、互促共進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局，將蘭山區(qū)打造成為魯南經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，助力臨沂在魯南經(jīng)濟(jì)圈的排頭兵地位盡快凸顯。
專欄 2 全域協(xié)同發(fā)展新格局
地產(chǎn)品業(yè)上做大做強(qiáng)。 依托當(dāng)前國內(nèi)消費(fèi)物流樞紐地位，進(jìn)一步提升在內(nèi)需體系中特色定位，強(qiáng)化地產(chǎn)品加工，提高地產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)市場占有率，推動建設(shè)與商貿(mào)物流樞紐相匹配的地產(chǎn)品生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)地產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計園區(qū)，布局建設(shè)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字化新型共享工廠，形成 “ 市場連基地、基地連企業(yè)、企業(yè)連市場 ” 貿(mào)工一體化格局，打造地產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化升級版，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
內(nèi)需挖潛上不斷加勁。 順應(yīng)百姓消費(fèi)水平提升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，補(bǔ)足城鎮(zhèn)消費(fèi)供給短板，重點(diǎn)推進(jìn)老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造，完善托幼等配套政策，鼓勵居民按政策生育，加強(qiáng)城市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)化和老齡化需求；開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品發(fā)布推介活動，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)市場環(huán)境，持續(xù)暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，拉動城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)動發(fā)展；建立健全 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù) ” 、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，加快社會服務(wù)在線對接、線上線下深度融合，有序發(fā)展在線教育，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵實(shí)體商業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營銷開啟 “ 云逛街 ” 等新模式，推動線上線下融合消費(fèi)雙向提速。
品牌建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。 推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，加快形成符合特色的高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，以 “ 標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量優(yōu)、品牌強(qiáng) ” 為目標(biāo)，堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，以增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭力為核心，以培育、打造知名品牌為重點(diǎn)，使質(zhì)量品牌成為推動發(fā)展和增長的重要動力。大力推動 “ 品牌蘭山 ” 建設(shè)，加快打造國內(nèi)外知名產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域品牌，圍繞品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善商標(biāo)注冊和管理機(jī)制，加強(qiáng)商標(biāo)品牌法律保護(hù)和服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮商標(biāo)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。
二、精準(zhǔn)對接國內(nèi)國際雙循環(huán)，深入推動全方位開放發(fā)展
打造 “ 一帶一路 ” 綜合試驗(yàn)區(qū)的主陣地。 強(qiáng)化平臺開放引領(lǐng)作用。鼓勵支持臨沂商谷、國際陸港等各類載體平臺大膽創(chuàng)新，在推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。以平臺建設(shè)、通關(guān)便捷、產(chǎn)能合作、人文交流為重點(diǎn)，抓好 “ 平臺 - 政策 - 產(chǎn)業(yè) ” 開放模式集成創(chuàng)新，推進(jìn)臨沂 “ 一帶一路 ” 綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動構(gòu)建互利共贏的國際區(qū)域合作新機(jī)制，爭創(chuàng)國家級 “ 一帶一路 ” 綜合試驗(yàn)區(qū)。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。加快中國（臨沂）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，用好國家級市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)政策，力促臨沂商城在海外央企工程物資采購等市場采購貿(mào)易出口方面實(shí)現(xiàn)新突破，加速實(shí)現(xiàn)市場采購由 “ 政策吸引 ” 向 “ 功能吸引 ” 轉(zhuǎn)變，探索打造 “ 一帶一路 ” 國際工程物資集采集供基地。支持企業(yè)開拓 “ 一帶一路 ” 沿線市場。深度融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，發(fā)揮毗鄰新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊優(yōu)勢，開展經(jīng)貿(mào)投資、人才交流、國際產(chǎn)能等領(lǐng)域合作。依托木業(yè)、食品、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)抱團(tuán)走出去。制定跨國公司培育成長計劃，支持具有一定規(guī)模、品牌和核心競爭力的重點(diǎn)企業(yè)走出去，參與 “ 一帶一路 ” 沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵企業(yè)投資并購境外研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌等價值鏈優(yōu)質(zhì)資源，培育源自臨沂的跨國公司。支持企業(yè)設(shè)立境外營銷機(jī)構(gòu)，建設(shè)海外倉、邊境倉，加快西班牙馬德里等海外商城全球布局步伐。發(fā)揮中歐商貿(mào)物流園、中白商貿(mào)物流園等海外臨沂商城作用，打造一批集商品展示、物流分撥、研發(fā)加工等功能于一體的境外園區(qū)。
加大與國際其他地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流合作。 不斷深化對外交往與合作。積極開展涉外招商活動，深耕日韓，加強(qiáng)與歐盟等國家和地區(qū)的交流合作，主動 “ 走出去 ” ，開展 “ 雙招雙引 ” 和文化旅游推介活動。密切與國外友好城市、地方政府、外國駐華使領(lǐng)館、商協(xié)會及知名企業(yè)交往，邀請高規(guī)格國外代表團(tuán)到蘭山考察。積極組織企業(yè)參加春季和秋季廣交會、華交會等重點(diǎn)展會，引導(dǎo)企業(yè)通過參加境外展會，充分利用中國國際進(jìn)口博覽會平臺，做好招展工作，實(shí)施 “ 以展促貿(mào) ” 戰(zhàn)略。拓展國際產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域。加強(qiáng)與歐美、日韓等國家（地區(qū)）在智能技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)合作，加快科研成果轉(zhuǎn)化，完善產(chǎn)業(yè)配套能力，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善跨境電商服務(wù)體系，鼓勵市場企業(yè)參與跨境電商，構(gòu)建完整的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈。依托臨沂商城跨境電商產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)中小外貿(mào)企業(yè)與阿里巴巴、亞馬遜等國內(nèi)外知名電商平臺開展合作。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為中小微企業(yè)提供 “ 一站式 ” 服務(wù)。鼓勵發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，在擴(kuò)大傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易出口基礎(chǔ)上，加快發(fā)展服務(wù)外包、文化、信息技術(shù)、教育體育等新興服務(wù)貿(mào)易。
第四章 實(shí)施西城崛起行動，打造產(chǎn)城融合
新地標(biāo)
全力推進(jìn)臨沂西城建設(shè)，是服務(wù)于臨沂商貿(mào)物流轉(zhuǎn)型，服務(wù)于新舊動能轉(zhuǎn)換，服務(wù)于打造對外開放國際化平臺的重要部署，更是助力臨沂建設(shè)成為區(qū)域性中心城市、在魯南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中勇當(dāng)排頭兵的戰(zhàn)略謀劃。 “ 十四五 ” 時期，要按照 “ 拉框架、聚產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)配套、提品質(zhì) ” 的工作思路，堅持系統(tǒng)理念，把標(biāo)準(zhǔn)思維貫穿始終，把新發(fā)展理念體現(xiàn)到西城建設(shè)的方方面面，全力打造產(chǎn)城融合、創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城。
第一節(jié)拉框架，優(yōu)化產(chǎn)城空間發(fā)展布局
按照 “ 跨河北上、擁河發(fā)展 ” 的理念，以義堂鎮(zhèn)為中心，南接蘭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，東接商城，北跨 祊 河，囊括棗園、方城部分區(qū)域，融入主城，把 祊 河作為西部新城的內(nèi)河，管轄范圍共計約 176 平方公里。統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時集聚人口，加強(qiáng)現(xiàn)有區(qū)域城市功能改造，推動單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，形成 “ 南部高端工業(yè)聚集區(qū)、東部現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)、中部宜居宜業(yè)生活區(qū)、北部濱水商務(wù)總部經(jīng)濟(jì)區(qū) ” 的格局。
第二節(jié)聚產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)城融合組團(tuán)發(fā)展
將產(chǎn)業(yè)西城劃分為魯南制藥科研組團(tuán)、西部產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、酉金湖片區(qū)、木業(yè)總部組團(tuán)、義堂宜居居住組團(tuán)、酉金湖東片區(qū)、商谷片區(qū)、國際陸港組團(tuán)、經(jīng)開區(qū)組團(tuán)、方城新橋組團(tuán)、棗園鎮(zhèn)駐地北部組團(tuán)和魯班精裝小鎮(zhèn)組團(tuán)等功能組團(tuán)，重點(diǎn)推動木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、物流產(chǎn)業(yè)集群、商貿(mào)服務(wù)業(yè)集群、大健康產(chǎn)業(yè)集群、教育產(chǎn)業(yè)集群和城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。各組團(tuán)之間既相對集中、特色鮮明，又緊密聯(lián)系、功能互補(bǔ)，堅持一體化規(guī)劃、組團(tuán)式發(fā)展、協(xié)同性建設(shè)，加速向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，為促進(jìn)人口集聚、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)拓展空間。
第三節(jié)強(qiáng)配套，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
把握臨沂西城封閉運(yùn)作、 “ 跨 祊 河北上 ” 全面起勢的建設(shè)機(jī)遇，大力推進(jìn)公共基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建 “ 六橫六縱 ” 城市快速路網(wǎng)骨架，構(gòu)建可達(dá)、可觀、可游的交通體系，有序推動軌道交通建設(shè)，沿 祊 河打造兩條高品質(zhì)濱河大道，構(gòu)建由景觀大道、慢行道、特色慢行區(qū)為主體的游憩活動體系，建設(shè)快速公交專用通道，推廣 “ 公交 + 自行車 + 步行 ” 的低碳出行模式，開啟城市 “ 慢生活 ” 。強(qiáng)化文化、教育、體育、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施配套，加快推進(jìn)青島理工大學(xué)臨沂校區(qū)、蘭山區(qū)人民醫(yī)院新院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)水平。
第四節(jié)提品質(zhì)，全力建設(shè)藍(lán)綠活力新城
牢固確立綠色發(fā)展定位，積極拓展綠色生態(tài)空間，打造便利可達(dá)的城市濱水生態(tài)體系。按照 300 米見綠、 500 米見園，完善由河流綠化帶、城市公園、社區(qū)公園、帶狀公園、街頭綠地組成的城鄉(xiāng)公園體系。依托 祊 河、涑河 “ 兩帶 ” 藍(lán)色骨架，利用現(xiàn)狀水系、高速公路綠化，形成十一條溝通 祊 河與涑河、貫穿全境的楔形綠廊，構(gòu)筑 “ 兩帶、十一廊 ” 的生態(tài)格局體系。以綠為底，以水為魂，構(gòu)建城市濱水景觀網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成 “ 藍(lán)綠交織 ”的開放空間，打造高品質(zhì)的生產(chǎn)、研發(fā)、教育、商務(wù)、居住空間。
專欄 3 西城崛起基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
第五章實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級行動，建設(shè)現(xiàn)代化
產(chǎn)業(yè)體系
“ 十四五 ” 時期，在鞏固商貿(mào)物流發(fā)展優(yōu)勢基礎(chǔ)上，融入雙循環(huán)發(fā)展格局，圍繞商城產(chǎn)品供給，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展地產(chǎn)品加工業(yè)，圍繞商城轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，著力培育結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、融合發(fā)展、高效低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
第一節(jié)木業(yè)轉(zhuǎn)型，打造國際 “ 木業(yè)之都 ”
按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，沿著 “ 產(chǎn)品升級 —— 功能升級—— 鏈條升級 ” 路徑，切實(shí)推動木業(yè)產(chǎn)業(yè)向集群化、高級化、現(xiàn)代化、高端化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)木業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，蘭山區(qū)木業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品門類齊全、配套設(shè)施完善，力爭總產(chǎn)值突破 1000 億元，叫響中國木業(yè)生態(tài)科技城稱號，并發(fā)展成為 “ 全國規(guī)模最大的綠色新型現(xiàn)代化人造板生產(chǎn)加工及高檔家具產(chǎn)業(yè)基地 ” ，打造首個 “ 中國木作整裝材料產(chǎn)業(yè)基地 ” 。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化
加快推進(jìn)以義堂為發(fā)展核心，總占地 18.94 平方公里的木業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，包括木業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、綜合配套區(qū)、木業(yè)機(jī)械集中區(qū)、高端板材生產(chǎn)區(qū) 4 個功能區(qū)。發(fā)揮 “ 搞服務(wù)、搭平臺、出政策、抓引導(dǎo) ” 的優(yōu)勢，全面落實(shí)省市扶持政策，設(shè)立木業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型熱情，為木業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)入園發(fā)展提供資金保障。因企精準(zhǔn)施策，實(shí)施分類提升，引導(dǎo)企業(yè)入園集聚發(fā)展，打造以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式主導(dǎo)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成規(guī)模效益大、核心競爭力強(qiáng)、配套供給優(yōu)、支撐體系全、產(chǎn)品質(zhì)效高、有較強(qiáng)影響力的產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模集聚效應(yīng)。
二、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化
加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，研發(fā)轉(zhuǎn)化一批領(lǐng)先科研成果。整合引進(jìn)研發(fā)資源，建立木業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵支持企業(yè)與中國林科院木工所、北京林業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)等專業(yè)院校和國內(nèi)技術(shù)高端企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，共建共享技術(shù)資源，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。圍繞 “ 智能制造 ”“ 兩化融合 ”“ 個人定制 ” 等先進(jìn)理念，引導(dǎo)、鼓勵、支持企業(yè)加大投入，用新技術(shù)、新工藝，促進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，提升產(chǎn)品研發(fā)能力和產(chǎn)品的含金量。加大扶持力度，對企業(yè)爭創(chuàng)科技創(chuàng)新平臺、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、品牌爭創(chuàng)打造等，給予相應(yīng)級別的補(bǔ)助獎勵。加強(qiáng)木業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和工藝的強(qiáng)化，提升企業(yè)自主創(chuàng)新核心競爭力，提高木業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，力爭打造 50 家龍頭標(biāo)桿企業(yè)。
三、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化
利用土地存量、規(guī)劃支撐等優(yōu)勢，用好 “ 規(guī)劃地塊招商地圖 ”“ 產(chǎn)業(yè)招商地圖 ” ，通過企業(yè)招商和平臺招商等方式，精準(zhǔn)招引木業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端的原材料進(jìn)口企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈終端的全屋定制、智能家居、個性整裝等高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建從原木進(jìn)口到板材生產(chǎn)加工、全屋定制、再出口的全產(chǎn)業(yè)鏈。以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，帶動形成從原木進(jìn)口到板材生產(chǎn)加工、無醛膠研發(fā)生產(chǎn)、木業(yè)機(jī)械制造、全屋定制、綠色家居到木產(chǎn)品銷售再出口的木業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈條。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、 5G 網(wǎng)絡(luò)，集聚原料供應(yīng)、設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)加工、物流運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)要素，對木業(yè)產(chǎn)業(yè)全流程、閉環(huán)式把控，實(shí)現(xiàn)以銷定產(chǎn)、規(guī)模定制。集聚整合產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、消費(fèi)鏈優(yōu)質(zhì)資源，科學(xué)制定信息發(fā)布機(jī)制，發(fā)布 “ 價格指數(shù) ” ，輸出 “ 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) ” ，占領(lǐng)行業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的高地。支持木業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)大力發(fā)展電子商務(wù)，推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 木業(yè) ” 新模式的發(fā)展。鼓勵木業(yè)企業(yè)建立網(wǎng)上銷售部門，積極借助淘寶、天貓、京東商城等網(wǎng)絡(luò)平臺，拓展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，發(fā)展直播經(jīng)濟(jì)。通過建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，堅持以市場為主體，發(fā)展高檔家具等終端產(chǎn)品的大規(guī)模定制化生產(chǎn)，提高蘭山品牌的市場占有率。
四、產(chǎn)業(yè)層次高端化
建設(shè)木業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院，設(shè)立木業(yè)機(jī)械研究、能源綜合利用、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等專業(yè)研究所、科研中心，培育設(shè)計、研發(fā)等新業(yè)態(tài)，引進(jìn)德國、意大利等世界最先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展綠色板材、智能家居等高端產(chǎn)業(yè)，為蘭山高質(zhì)量發(fā)展騰出環(huán)境容量，推動木業(yè)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，形成以高端產(chǎn)品為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增長的新格局。通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等信息化技術(shù)的應(yīng)用，大幅提高傳統(tǒng)木業(yè)制造信息化水平。按 “ 工業(yè) 4.0” 思維建立獨(dú)特的信息系統(tǒng)，實(shí)行軟件開發(fā)和 “ 機(jī)器換人 ” 同步規(guī)劃，推動木業(yè)智能制造的發(fā)展，打造 “ 智慧工廠 ” 。
專欄 4 木業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié)壯大地產(chǎn)品，打造 “ 新制造 ” 示范基地
以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力為著力點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，大力提高工業(yè)增加值率、勞動生產(chǎn)率和能源利用率，全力打造產(chǎn)業(yè)層次高端、資源消耗低、環(huán)境污染小，集創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展為一體的地產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)基地、 “ 新制造 ” 示范基地。
一、食品產(chǎn)業(yè)
堅持以市場為導(dǎo)向，以品牌建設(shè)為手段，以智能制造為推手，推動蘭山區(qū)食品產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、高質(zhì)化、品牌化方向發(fā)展。力爭到 2025 年食品產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 300 億元，銷售總量全國領(lǐng)先，產(chǎn)品種類豐富、附加值高，品牌知名度高，打造 “ 山東省規(guī)模最大、最有影響力的畜禽加工制品生產(chǎn)基地 ” 。
壯大食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 依托金鑼集團(tuán)等龍頭企業(yè)的帶動作用，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康化、功能化、品牌化、高端化發(fā)展，整合提升現(xiàn)有食品加工企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向金鑼科技園集聚，把保障食品質(zhì)量安全作為增強(qiáng)綜合競爭力的核心和根基，積極適應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，建成全國最大的綠色食品加工基地。
實(shí)施品牌強(qiáng)企戰(zhàn)略。 以優(yōu)勢促名牌，以名牌帶優(yōu)勢，在鞏固 “ 金鑼 ” 等原有品牌的前提下，鼓勵、支持食品企業(yè)積極申報認(rèn)定馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)，加大品牌的包裝、推介、宣傳和保護(hù)力度，爭創(chuàng)更多的有知名度的品牌；同時加大科技投入，增強(qiáng)研發(fā)動力，在完善現(xiàn)有成熟產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，開發(fā)更多具有市場競爭力的新產(chǎn)品。
延長食品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。 通過項(xiàng)目孵化，不斷延伸、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)健康食品消費(fèi)模式。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品精深加工，研發(fā)功能性濃縮蛋白、多肽系列產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品，促進(jìn)食品加工向 “ 大健康 ” 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。積極探索食品企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用結(jié)合的新模式、新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)食品企業(yè)與淘寶、京東等電商、電商平臺的對接，支持企業(yè)探索發(fā)展 “ 線上營銷、線下成交 ” 經(jīng)營模式，支持以綠愛糖果等企業(yè)為引領(lǐng)的 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 智能制造 ” 個性化定制生產(chǎn)模式創(chuàng)新。
加快食品質(zhì)量安全體系建設(shè)。 進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)食品安全主體責(zé)任意識，規(guī)范生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)經(jīng)營行為，完善產(chǎn)品質(zhì)量。繼續(xù)開展 “ 食品工廠規(guī)范化 ” 行動，鼓勵企業(yè)積極開展食品安全管理體系危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)等體系認(rèn)證，完善風(fēng)險防控模板和風(fēng)險清單，建立完善信息化食品安全追溯體系。
二、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
堅持質(zhì)量為先，以龍頭帶動為依托，以研發(fā)創(chuàng)新為驅(qū)動，以產(chǎn)業(yè)鏈完善為手段，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)，建設(shè)空間規(guī)劃合理、集聚度高、核心競爭力強(qiáng)、特色鮮明的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。到 2025年底，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模穩(wěn)定增長，龍頭骨干企業(yè)快速成長，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)品門類大幅增加，品牌知名度顯著提升，打造全國知名醫(yī)藥生產(chǎn)研發(fā)基地。
強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)。 扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)蘭山區(qū)醫(yī)藥企業(yè)國內(nèi)競爭力。支持魯南制藥、山松生物兩大龍頭企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高單一大品種產(chǎn)品種類和銷售收入，擴(kuò)大大品種的市場占有率，引導(dǎo)其加大研發(fā)投入，加快新產(chǎn)品開發(fā)步伐，爭取每年承擔(dān)國家級、省級新藥研制重大專項(xiàng)項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)行業(yè)核心競爭力。促進(jìn)魯南制藥醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)中心建設(shè)，助推臨沂生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)能力不斷提升。培植一批成長性企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批科技含量高、成長性好的企業(yè)，積極引導(dǎo)其做精做強(qiáng)拳頭產(chǎn)品，加大科研投入，開發(fā)醫(yī)藥新品種，增強(qiáng)推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后備力量。建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)藥電商物流園，建立統(tǒng)一的倉儲、物流園區(qū)，依托洪福醫(yī)藥、仁宏醫(yī)藥，成立第三方物流企業(yè)。支持藥品流通企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)藥械交易平臺建設(shè)。
拓展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。 以魯南制藥為依托，在化學(xué)制藥、現(xiàn)代中藥、生物制藥、醫(yī)療器械四大關(guān)鍵領(lǐng)域不斷取得突破?；瘜W(xué)制藥方面，重點(diǎn)開展治療心腦血管疾病、惡性腫瘤、神經(jīng)和精神性疾病等重大疾病醫(yī)藥大品種開發(fā)，推進(jìn)緩釋、靶向、長效等新型制劑研發(fā)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。現(xiàn)代中藥方面，重點(diǎn)開展新型中藥針劑、中藥制劑、中藥保健品研究，支持優(yōu)勢中藥材種質(zhì)資源發(fā)掘與保護(hù)，開展藥材精深加工和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。生物制藥方面，重點(diǎn)引進(jìn)乙肝疫苗、基因工程人血白蛋白和免疫抑制劑類藥物的核心生產(chǎn)技術(shù)，吸引生物制藥科研成果來蘭山區(qū)轉(zhuǎn)化。醫(yī)療器械方面，重點(diǎn)支持高端醫(yī)用材料的研究與開發(fā)，大力發(fā)展慢病篩查、微創(chuàng)診療等新型醫(yī)療技術(shù)和器械產(chǎn)品。
三、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)
緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，以提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力為核心，以 “ 效益倍增 ” 為目標(biāo)，以蘭山經(jīng)開區(qū)機(jī)械產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和義堂木業(yè)機(jī)械聚集區(qū)整合提升為載體，以培育龍頭企業(yè)、提升產(chǎn)品配套、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、推動智能制造為重點(diǎn)，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制造服務(wù)化、智能化轉(zhuǎn)型。力爭到 2025 年底，機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值 200 億元，做精、做優(yōu)、做大、做強(qiáng)，積極參與國際市場競爭，爭創(chuàng)國際知名品牌，使之成為省內(nèi)機(jī)械行業(yè)的領(lǐng)跑者。
培育招引龍頭企業(yè)。 加快引進(jìn)具有規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢的項(xiàng)目落地，支持企業(yè)完善資產(chǎn)手續(xù)，保障土地、能源、環(huán)境容量等指標(biāo)。依托華星機(jī)械、金立機(jī)械、北易車業(yè)、長興機(jī)械等現(xiàn)有龍頭企業(yè)，大力發(fā)展植保機(jī)械類、工程機(jī)械類、機(jī)械鑄造類、儀表制造類產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和能力，鼓勵天河消防等企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新力度，通過升級擴(kuò)建，鞏固消防車裝備市場，努力打造全國最大的消防設(shè)備生產(chǎn)基地。引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和信息技術(shù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，搞好技術(shù)革新和改造，適應(yīng)市場，提高生產(chǎn)水平，努力形成產(chǎn)品門類較為齊全的制造工業(yè)體系。
推動企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。 加快推進(jìn)蘭山區(qū)機(jī)械企業(yè)科技創(chuàng)新步伐，提升企業(yè)核心競爭力。進(jìn)一步支持企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造投入，不斷提高產(chǎn)業(yè)自動化水平，降低用工成本。引導(dǎo)企業(yè)建立研究院、技術(shù)（研發(fā)、設(shè)計）實(shí)驗(yàn)室等平臺。鼓勵華星機(jī)械、蓋氏機(jī)械、珠峰車業(yè)、長興機(jī)械、新天力機(jī)械等龍頭企業(yè)主動與中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院、中國中車研究院等高校、研究院所合作，突破一批行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，打破關(guān)鍵部件國外技術(shù)壟斷。促進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
拓展機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。 以華星機(jī)械、大陽通用機(jī)械、金立機(jī)械等企業(yè)為主導(dǎo)，完善 “ 機(jī)械配件 — 關(guān)鍵動力制造 —機(jī)械組裝 — 整機(jī)制造 ” 產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快彌補(bǔ)關(guān)鍵動力機(jī)械（發(fā)動機(jī)、電機(jī)等）制造環(huán)節(jié)。組織實(shí)施智能制造重大工程，加快智能工廠、智能車間建設(shè)，大力發(fā)展智能裝備制造。推進(jìn)機(jī)械制造與新一代信息技術(shù)的融合，重點(diǎn)促進(jìn)以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，改造提升機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變，突破智能制造關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。
四、儀表產(chǎn)業(yè)
以白沙埠鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推進(jìn)儀表科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以冠翔、高翔、亞翔、魯蒙、鑄寶等企業(yè)為主導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，發(fā)揮儀表產(chǎn)業(yè)的市場和規(guī)模優(yōu)勢，培育頭部企業(yè)，打造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。積極對接全球創(chuàng)新資源，引進(jìn)控制模塊、傳感技術(shù)、智能管理等科研團(tuán)隊、優(yōu)勢企業(yè)入駐，開展智能水表、水表遠(yuǎn)程控制、管理及配置等新技術(shù)、新產(chǎn)品協(xié)同研發(fā)、孵化，推進(jìn)儀表產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
五、體育用品產(chǎn)業(yè)
依托國內(nèi)首個體育用品專業(yè)市場和最大的體育用品采購基地，以山東（臨沂）體育用品博覽會為契機(jī)，積極推進(jìn)體育用品智能制造，按照全產(chǎn)業(yè)鏈思維，布局體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)中心、智能體育產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地、檢測檢驗(yàn)中心、裝備制造等，全力創(chuàng)建國家級體育產(chǎn)業(yè)示范基地，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展崛起。順應(yīng)全民健身熱潮，引進(jìn)高端體育器材、訓(xùn)練健身器材、球類和運(yùn)動防護(hù)用具制造等生產(chǎn)企業(yè)，高度關(guān)注體育用品智能化趨勢，支持智能鞋、智能健身器材、智能足球、智能羽毛球、乒乓球發(fā)球機(jī)等智能體用用品的科研和生產(chǎn)。
六、塑料加工產(chǎn)業(yè)
以環(huán)保安全、節(jié)能降耗等底線標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)走規(guī)范發(fā)展之路，對生產(chǎn)條件較差、產(chǎn)品附加值低、不具備環(huán)保安全要求的 “ 小散亂污 ” 企業(yè)進(jìn)行淘汰取締。引導(dǎo)鼓勵塑料企業(yè)進(jìn)行升級改造，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批塑料產(chǎn)業(yè)園，對占地少、規(guī)模小的塑料企業(yè)逐步實(shí)行聚集化生產(chǎn)和管理。鼓勵塑料企業(yè)對現(xiàn)有設(shè)備、工藝和管理進(jìn)行規(guī)范和改進(jìn)，提升市場占有核心競爭力。順應(yīng)當(dāng)前塑料產(chǎn)品發(fā)展的新動向，生產(chǎn)功能性的包裝袋、真空鍍鋁或珠光膜編織袋等新品種，使產(chǎn)品能滿足客戶各種個性化需求，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。
專欄 5 地產(chǎn)品重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
集聚創(chuàng)新資源，培育壯大醫(yī)養(yǎng)健康、文化創(chuàng)意、新能源和節(jié)能環(huán)保、新材料、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將蘭山區(qū)建設(shè)成為在全國具有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中心。
一、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)
發(fā)展壯大醫(yī)養(yǎng)健康集聚區(qū)。 推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，以北城三期、鎮(zhèn)山生態(tài)養(yǎng)生區(qū)為重點(diǎn)，依托金鑼綠色康養(yǎng)田園綜合體、親和家源臨沂健康養(yǎng)老中心、臨沂凱旋醫(yī)養(yǎng)等項(xiàng)目，打造醫(yī)養(yǎng)健康集聚區(qū)，爭創(chuàng)全省醫(yī)養(yǎng)健康示范區(qū)。
推進(jìn)養(yǎng)老與醫(yī)療融合發(fā)展。 鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療服務(wù)中心，依托國家公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目開展醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，支持區(qū)人民醫(yī)院、婦幼保健院向康復(fù)、護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)功能延伸改造。支持有一定規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體或共同體。
創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)模式。 依托金鑼綠色康養(yǎng)田園綜合體、茶芽山文康旅、凱旋醫(yī)養(yǎng)等項(xiàng)目，創(chuàng)新 “ 健康醫(yī)療 + 養(yǎng)生養(yǎng)老 +休閑旅游 ” 綜合體等醫(yī)養(yǎng)健康新模式。以“互聯(lián)網(wǎng) + 智慧養(yǎng)老”為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療與養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老、科技創(chuàng)新與智能化養(yǎng)老的多元融合發(fā)展。
加快發(fā)展智慧健康和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。 抓住山東省建設(shè)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心契機(jī)，完善以居民數(shù)字化健康檔案、病歷、處方等為核心內(nèi)容的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，大力推廣 “ 健康云 ” 應(yīng)用。建立跨部門、跨領(lǐng)域的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)分布式 “ 云存儲 ” ，消除數(shù)據(jù)壁壘，形成大數(shù)據(jù)存儲、挖掘、開發(fā)應(yīng)用的 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 健康 ” 新業(yè)態(tài)。培育建設(shè)智慧健康產(chǎn)業(yè)，鼓勵自主研發(fā)制造可穿戴設(shè)備、智能化健康電子產(chǎn)品和移動應(yīng)用服務(wù)。
二、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。 加快推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。加快文化創(chuàng)意與互聯(lián)網(wǎng)等科技的融合，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。做大做強(qiáng)現(xiàn)有文化企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展。扶持本地骨干企業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)和機(jī)構(gòu)，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。力爭到 2025 年底，文化產(chǎn)業(yè)增加值突破 50 億元。
打造 “ 書圣 ”“ 孝圣 ”“ 兵學(xué) ” 特色文化符號。 深入挖掘以 “ 書圣 ”王羲之、“孝圣”王祥、兵學(xué)文化為代表的蘭山傳統(tǒng)歷史文化內(nèi)涵，整合書法廣場、書圣閣、瑯琊古城 · 羲之文化園、兵學(xué)文化公園等資源，推進(jìn)書圣文化旅游區(qū) 4A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，開發(fā)《蘭亭序》高仿制品等文創(chuàng)產(chǎn)品，全方位展示書圣文化、兵學(xué)文化的獨(dú)特魅力，提升蘭山區(qū)作為書圣文化發(fā)祥地、 “ 中國書法名城 ” 的知名度、美譽(yù)度和影響力。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。 深化文化旅游體制機(jī)制改革，推動理念創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。強(qiáng)化科技支撐，建設(shè)智慧文旅平臺，擴(kuò)大文化旅游交流合作。建立和完善產(chǎn)權(quán)交易、投融資、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化等產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
三、新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)
積極推進(jìn)光伏發(fā)電綜合開發(fā)利用，支持光伏發(fā)電龍頭企業(yè)建立安全、穩(wěn)定、高品質(zhì)的光伏電站。積極布局氫能源。推廣金鑼水務(wù)小型一體化污水處理設(shè)備，積極開展廢水深度處理凈化、循環(huán)利用及飲用水凈化處理關(guān)鍵技術(shù)研究。圍繞節(jié)能工程、合同能源管理、節(jié)能監(jiān)測、 “ 三廢 ” 處理等領(lǐng)域，培育專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)龍頭企業(yè)。
四、新材料產(chǎn)業(yè)
打造特種鋼科技創(chuàng)新平臺，加快新型鋁型材、鎂鋁合金、銅鎢合金及金屬表面處理新材料的產(chǎn)品研發(fā)。突出輕金屬合金、合金復(fù)合材料、耐腐蝕不銹鋼、多功能板材技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)，把新材料產(chǎn)業(yè)打造成為其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的助推劑、加速器。
五、新一代信息技術(shù)
大力發(fā)展電子信息制造業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)，推動信息產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化發(fā)展。支持現(xiàn)有電子元器件企業(yè)將產(chǎn)品向微型化、低功耗、寬頻化、集成化和綠色環(huán)保方向發(fā)展。加快研發(fā)網(wǎng)絡(luò)通信、信息安全、數(shù)字音視頻、汽車電子等重點(diǎn)領(lǐng)域嵌入式軟件。發(fā)展智慧教育、智慧物流、服務(wù)外包和各類行業(yè)應(yīng)用軟件和系統(tǒng)，推動大數(shù)據(jù)與云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融合，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用。
第四節(jié)提高供給質(zhì)量，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
培育壯大服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
一、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)布局。 圍繞舊城改造和新城建設(shè)，打造臨沂現(xiàn)代金融核心集聚區(qū)、北京路國際金融圈、商谷金融服務(wù)圈和人民廣場金融商圈等四大金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動小額貸款公司、民間資本管理公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)公司等金融業(yè)態(tài)聚集發(fā)展，打造中國商貿(mào)金融創(chuàng)新中心和魯南蘇北區(qū)域金融中心。
創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)模式。 加快發(fā)展供應(yīng)鏈金融、消費(fèi)金融、財富管理、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)，積極發(fā)展養(yǎng)老金融、教育金融、文化金融、旅游金融等新型金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)拓展對外貿(mào)易融資業(yè)務(wù)，開展企業(yè)跨境金融服務(wù)創(chuàng)新，服務(wù)商城國際化和 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，為企業(yè)走出去提供 “ 一條龍 ” 金融服務(wù)。加大吸引國內(nèi)外銀行、保險、證券、信托、基金等各類金融機(jī)構(gòu)落戶的力度，大力發(fā)展第三方支付機(jī)構(gòu)、票據(jù)中介服務(wù)公司、民間融資登記服務(wù)公司等新型專業(yè)性金融服務(wù)組織。
探索普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興。 推進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)下沉，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合的抵（質(zhì)）押品管理體系，拓寬涉農(nóng)企業(yè)直接融資渠道，打造普惠金融支持鄉(xiāng)村振興的 “ 蘭山樣板 ” 。探索建立數(shù)字普惠金融服務(wù)平臺，支持金融機(jī)構(gòu)充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)新數(shù)字普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)。以持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險管理水平和增強(qiáng)普惠金融服務(wù)能力為目標(biāo)，推動金融機(jī)構(gòu)健全適應(yīng)自身特點(diǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險內(nèi)控體系。
二、精品旅游產(chǎn)業(yè)
融合發(fā)展 “ 旅游 +” 產(chǎn)業(yè)。 深入實(shí)施 “ 旅游 +” 戰(zhàn)略，推動旅游與紅色、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、文體、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合滲透，發(fā)展購物休閑、文化研學(xué)、健康養(yǎng)生、夜間體驗(yàn)、水上經(jīng)濟(jì)等旅游新業(yè)態(tài)，延伸提升旅游產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。整合城區(qū)商業(yè)和文化資源，突出城市購物休閑游，創(chuàng)建購物旅游示范街區(qū)、購物旅游示范城。打造茶牙山文旅農(nóng)業(yè)田園綜合體、金鑼綠色康養(yǎng)田園綜合體等集創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游。力爭到 2025 年底，接待游客突破 2500 萬人次，消費(fèi)總額達(dá)到 280 億元。
完善城市旅游功能要素。 結(jié)合老城更新、古跡修復(fù)，完善 “ 吃住行游購?qiáng)?” 等要素體系，拓展和強(qiáng)化老城歷史文化、商城休閑購物、水城觀光娛樂、鎮(zhèn)山生態(tài)養(yǎng)生、城郊鄉(xiāng)村旅游、夜間文旅體驗(yàn)等六大 “ 旅游板塊 ” ，放大 “ 商都水城、文化蘭山 ” 品牌效應(yīng)。培育創(chuàng)建新一批 A 級景區(qū)、工（農(nóng)）業(yè)旅游示范點(diǎn)、旅游休閑購物街區(qū)，打造文旅融合、商旅融合發(fā)展新亮點(diǎn)。加大高星級酒店、高端度假酒店、文化主題酒店、精品民宿建設(shè)力度，實(shí)施飯店業(yè)虛擬現(xiàn)實(shí)和人工智能改造提升工程。
提升旅游公共服務(wù)水平。 健全和完善全域旅游集散中心、旅游服務(wù)區(qū)、旅游咨詢服務(wù)體驗(yàn)中心和旅游數(shù)據(jù)中心。實(shí)施旅游集散中心、旅游廁所建設(shè)達(dá)標(biāo)和旅游標(biāo)識系統(tǒng)改造提升行動，加強(qiáng)電子定位、系統(tǒng)監(jiān)控等智能化管理，增強(qiáng)智能導(dǎo)游、在線預(yù)訂、信息推送、電子講解等智慧服務(wù)。
實(shí)施對外市場拓展工程。 “ 走出去 ” 與 “ 請進(jìn)來 ” 相結(jié)合，招引一批精品龍頭旅游項(xiàng)目。加大營銷宣傳力度，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)客源市場，積極參與 “ 高鐵開進(jìn)沂蒙山 ”“ 沂河之夏文化旅游節(jié) ” 等活動，提高蘭山文旅知名度、美譽(yù)度和影響力。利用商博會、書圣文化節(jié)、沂河水上賽事等重大節(jié)會活動，加強(qiáng)策劃營銷、項(xiàng)目招商和線路推介。
三、城市服務(wù)業(yè)
培育發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。 著力發(fā)展會計、審計、律師、公證、信息、咨詢、代理、經(jīng)濟(jì)、知識產(chǎn)權(quán)等市場交易類中介服務(wù)業(yè)，打造一批定位精準(zhǔn)、特色鮮明、錯位發(fā)展的專業(yè)商務(wù)樓宇，培育一批本土品牌商務(wù)服務(wù)企業(yè)，大力招引發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。
加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。 推進(jìn)科技孵化器、創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新載體建設(shè)，加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等服務(wù)組織，加大對軟件開發(fā)、云計算、數(shù)據(jù)處理、工業(yè)設(shè)計等領(lǐng)域企業(yè)培育引進(jìn)力度。
積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。 重點(diǎn)發(fā)展貼近服務(wù)人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強(qiáng)的生活性服務(wù)領(lǐng)域，包括居民和家庭服務(wù)、體育、文化、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓(xùn)服務(wù)等，推動生活消費(fèi)方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)和帶動其他生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，不斷釋放消費(fèi)活力。
專欄 6 新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第六章實(shí)施城市更新行動，建設(shè)宜居宜業(yè)
智慧城市
第一節(jié)打造宜居宜業(yè)智慧城市
一、實(shí)施公園城市建設(shè)
以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為目標(biāo)，以提升城市品質(zhì)為重點(diǎn)，按照 “ 點(diǎn)、線、面 ” 相結(jié)合，全方位打造城市綠化格局，“十四五”期間新增綠化 800 萬平方米。圍繞城區(qū)水系打造 “ 水、岸、灘、堤、路、景 ” 多位一體的組團(tuán)式立體綠化景觀，構(gòu)建公園城市主框架；對城市周邊廢棄地、水塘等開展生態(tài)修復(fù)治理工程，建設(shè)一批郊野公園；利用城內(nèi)零碎空間打造 “ 口袋公園 ” 并不斷豐富其內(nèi)涵，進(jìn)一步為市民營造賞景、休閑、文教等多功能一體的城市活動空間。
二、著力提升城區(qū)品質(zhì)
以做好片區(qū)開發(fā)為抓手，不斷推進(jìn)城市建設(shè)。用足用好西部新城片區(qū)封閉運(yùn)行扶持政策，做好路網(wǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、文化等基礎(chǔ)設(shè)施配套。協(xié)助做好高鐵片區(qū)、北城三期建設(shè)，抓好征收清障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)老城品質(zhì)提升，抓好片區(qū)征收、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造工作，保質(zhì)保量按時完成任務(wù)，切實(shí)改善居住環(huán)境。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目為引領(lǐng)，大力推進(jìn)城區(qū)道路維護(hù)工程和城鎮(zhèn)道路亮化工程。建設(shè)人文城市，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，延續(xù)城市文脈，塑造城市特色風(fēng)貌。建設(shè)海綿城市和韌性城市，完善城市防洪排澇設(shè)施體系，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。
三、完善提升服務(wù)能力
結(jié)合城市發(fā)展水平，加大環(huán)境衛(wèi)生投入，逐步提高環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)公廁、生活垃圾收集站等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊城市管理設(shè)施短板。以鎮(zhèn)街道（經(jīng)開區(qū)）為單位，行政區(qū)域全部納入保潔范圍，實(shí)施全覆蓋環(huán)衛(wèi)保潔，提高精細(xì)化保潔水平。以完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效機(jī)制為契機(jī)，全面提升村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量。深入開展生活垃圾分類工作，配齊生活垃圾分類收集設(shè)施，加快推進(jìn)生活垃圾治理體系和治理能力建設(shè)，加大垃圾分類收運(yùn)體系與再生資源回收體系相融合，提高垃圾無害化處理和資源化利用水平，積極推進(jìn)建筑垃圾綜合利用和資源化處置，基本建成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的生活垃圾分類處理系統(tǒng)。增加社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、體育、文化服務(wù)供給，加大惠民便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和文化特色，精心打造一批具有特色的 “ 年貨一條街、民俗一條街 ” ，設(shè)置便民攤點(diǎn)群，促進(jìn) “ 夜經(jīng)濟(jì) ” 發(fā)展，滿足市民多樣化生活需求，讓城市更有溫度。加大城市管理領(lǐng)域政府購買服務(wù)力度，實(shí)施專業(yè)化管理。提高環(huán)境衛(wèi)生、便民服務(wù)設(shè)施等市場化運(yùn)行管理水平。
四、提升城市管理水平
牢固樹立為人民管理城市的工作理念，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)作用，健全 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、區(qū)級牽頭、鎮(zhèn)街主體、共治共享 ”的綜合執(zhí)法和城市管理工作體系。加大資金投入，實(shí)施 “ 繡花工程 ” ，啟動城市品質(zhì)提升行動，開展新一輪環(huán)境秩序攻堅，盡快補(bǔ)齊短板，擴(kuò)大覆蓋范圍，持續(xù)提升城市精細(xì)化管理水平，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理全覆蓋。深入推進(jìn)城市管理重心下移、執(zhí)法下沉，充分發(fā)揮屬地在城市管理工作中的基礎(chǔ)性作用，完善綜合執(zhí)法派駐中隊運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建 “ 權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序 ” 的城市管理體制。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，完善共享單車、停車場、戶外店招牌匾、餐飲油煙治理等智慧城市管理系統(tǒng)，創(chuàng)新智能化管理新方法，加快實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察 “ 五位一體 ” ，提高智能化管理水平。弘揚(yáng) “ 共謀共建共治共管共享 ” 理念，全面推廣城市管理 “ 三長一會 ” 模式，激發(fā)社會各界參與城市管理的積極性和主動性。充分發(fā)揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理，不斷提高城市管理現(xiàn)代化水平，加快形成現(xiàn)代化城市治理模式。
第二節(jié)增強(qiáng)綜合交通體系功能
一、優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)
以沂蒙路、蒙山大道、西中環(huán)、西外環(huán)為軸線，重點(diǎn)實(shí)施董泗路、沂蒙北路、泉重路、方馬路、張南路（朱七路）、文泗路、大山路西段、蒙河濱河路等道路提升改造建設(shè)，共計約100 公里，構(gòu)建中心城市開放性發(fā)展主軸，并以此為中心提升縣鄉(xiāng)道路通行能力。積極謀劃 S229 沂邳線臨沂蘭山段改建工程、G205 山深線泰安臨沂界至蘭山區(qū)半程段改建工程、 G206 威汕線莒南官西坡至蘭山汪溝段改建工程、 G327 連固線蘭山區(qū)義堂至費(fèi)縣胡楊段改建工程，解決國省道穿越城鎮(zhèn)駐地現(xiàn)象，緩解半程鎮(zhèn)、義堂鎮(zhèn)、方城鎮(zhèn)和汪溝鎮(zhèn)駐地交通壓力，提高道路通行能力、優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、確保道路交通安全。
二、完善城市綜合交通體系
加強(qiáng)城市停車場、充電、加氣和公交站點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)，打造城市步行和非機(jī)動車交通系統(tǒng)。實(shí)施新華路提升改造、王莊路打通、聚才二路打通等城市道路提升改造工程，進(jìn)一步提升交通承載能力。加強(qiáng)道路管護(hù)，打造沂蒙路、金雀山路、通達(dá)路等重要主干道特色景觀街。做好通用機(jī)場規(guī)劃研究工作，逐步謀劃立體綜合交通體系。
三、優(yōu)化升級農(nóng)村路網(wǎng)
把 “ 道路先行 ” 作為助力脫貧攻堅、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的 “ 開門鑰匙 ” ，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)快速路網(wǎng)骨架，加快推動城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，突出發(fā)揮 “ 道路通、產(chǎn)業(yè)興 ” 的連環(huán)效應(yīng)。加快區(qū)管道路建設(shè)，不斷提升 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)管理水平，推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。在各行政村實(shí)現(xiàn)通鎮(zhèn)村公交、客車的基礎(chǔ)上，提高自然村覆蓋率，解決群眾出行 “ 最后一公里 ” 問題。整合優(yōu)化現(xiàn)有物流要素資源，以郵政快遞、商貿(mào)、供銷、交通等物流設(shè)施為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)多元化，全面提升農(nóng)村物流站點(diǎn)服務(wù)能力和水平，形成城鄉(xiāng)互動、區(qū)鎮(zhèn)村互聯(lián)、暢通高效的物流網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)解決物流入村 “ 最后一公里 ” 問題。
第三節(jié)超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
一、夯實(shí)數(shù)字蘭山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
布局以 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推動交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，構(gòu)建 “ 泛在連接、高效協(xié)同、全域感知、智能融合、安全可信 ” 的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。力爭到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全區(qū) 5G 移動網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò) IPv6 部署完成，電子政務(wù)外網(wǎng)跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)支撐服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，全區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施總體布局更加科學(xué)合理，對高質(zhì)量發(fā)展支撐能力和投資拉動作用更加明顯。
二、構(gòu)建高效協(xié)同政務(wù)數(shù)據(jù)體系
依托省、市大數(shù)據(jù)中心、各級共享交換平臺實(shí)現(xiàn)蘭山區(qū)政務(wù)服務(wù)、社會治理信息化、云端化、智慧化。加大政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集匯聚、交換共享力度，拓寬數(shù)據(jù)共享的廣度與深度。協(xié)同推進(jìn) “ 一次辦好 ” ，實(shí)現(xiàn)公眾和企業(yè)網(wǎng)上辦事 “ 一號登錄、一站受理、一網(wǎng)通辦 ” ，簡化辦事流程，力爭到 2025 年，行政審批事項(xiàng)在線辦理覆蓋率超過 95% 。利用蘭山區(qū)社會治理融合共享平臺、空氣質(zhì)量熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管監(jiān)測等平臺實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境、民生熱點(diǎn)、脫貧攻堅等重點(diǎn)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)分析和實(shí)時監(jiān)管、預(yù)警，為區(qū)委區(qū)政府重要決策提供數(shù)據(jù)支撐。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)信息資源目錄，健全數(shù)據(jù)共享、維護(hù)機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信息資源共享交換的規(guī)范管理，分級分類推進(jìn)政務(wù)信息的開放共享，逐步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源有序開放。大力推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)，建成 “ 收、管、存、用 ” 于一體的數(shù)字檔案管理化平臺，提升檔案公共服務(wù)能力水平，爭創(chuàng)國家級數(shù)字檔案館。構(gòu)建立體化安全防護(hù)體系，提高政務(wù)數(shù)據(jù)安全應(yīng)急保障能力，加強(qiáng)敏感數(shù)據(jù)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源，建立健全數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，對重要數(shù)據(jù)進(jìn)行定期安全檢查。
三、賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型
聚焦培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧物流、數(shù)字化設(shè)計等數(shù)字生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在商貿(mào)物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搭建數(shù)據(jù)共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)各物流園區(qū)、企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)科學(xué)、安全共享流通。
四、實(shí)施新型智慧城市突破行動
規(guī)劃建設(shè)一批智慧社區(qū)試點(diǎn)，融合大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、 5G 、人工智能等信息技術(shù)打造智慧生活圈，并在全區(qū)推廣。支持提升社保、醫(yī)療、教育、文化等民生領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動、資源共享的智能化網(wǎng)格管理體系，推動城市信息惠民服務(wù)延伸下沉。升級鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)大力投資建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶接入能力，加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)移動寬帶網(wǎng)絡(luò)人口全覆蓋。
專欄 7 城市更新重點(diǎn)事項(xiàng)
第四節(jié)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、全域水系連通，優(yōu)化水網(wǎng)格局
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的新時代水利工作方針，全面完成全國水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，堅持 “ 河河相通、河庫相連、連片打造、河塘同治 ” 的水系治理思路，實(shí)施修復(fù)治理 “ 水生態(tài) ” ，聯(lián)動開發(fā) “ 水、岸、灘 ” ，一體打造 “ 堤、路、景 ” 的水系治理模式，按照 “ 大流域輻射小流域，小流域延伸全區(qū)域 ” 的治理推進(jìn)路線，著力打造以 “ 三片三網(wǎng) ” 為 “ 框架 ” ，以其他水系、農(nóng)村溝渠為 “ 脈絡(luò) ” ，以閘壩、水庫、汪塘為 “ 關(guān)節(jié) ” 的大水網(wǎng)格局。
二、突出民生水利，實(shí)現(xiàn)共建共享
以保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、推動建設(shè)和諧社會為目標(biāo)，以促進(jìn)人水和諧、維護(hù)河湖生態(tài)、保障水資源可持續(xù)利用為主線，持續(xù)發(fā)力開展中小河流治理、重點(diǎn)小流域水土流失治理，強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高水旱災(zāi)害風(fēng)險管理、水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，全面保障水資源安全、水環(huán)境優(yōu)化、水生態(tài)改善。努力構(gòu)建全域生態(tài)水系，優(yōu)先解決民生水利問題，切實(shí)滿足人民群眾對飲水安全、水旱災(zāi)害防御安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水和生態(tài)環(huán)境用水等四個方面的需求，保障水利建設(shè)的成果惠及全區(qū)人民群眾。
三、提升農(nóng)村飲水安全保障能力
保障居民飲水安全，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作，確保飲用水水源地達(dá)標(biāo)率保持 100% 。建立水質(zhì)監(jiān)測和工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理。健全完善的水源供給體系、企業(yè)運(yùn)營管理體系、服務(wù)指導(dǎo)保障體系、供水應(yīng)急保障體系和政府監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn) “ 從水源到水龍頭 ” 的 “ 一條龍 ” 管理。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程建設(shè)現(xiàn)代化、管理智能化、服務(wù)信息化。
四、深化水利改革，嚴(yán)格節(jié)水管理
充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，持續(xù)開展違法違規(guī)取用水行為集中整治，科學(xué)合理利用水資源，規(guī)范各項(xiàng)涉水活動，全面落實(shí)河湖長制，深入開展河湖清違清障，恢復(fù)和提高河湖生態(tài)水平。以水資源智能管理、農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警、水保天地一體化為基礎(chǔ)平臺，不斷提升水利科技支撐能力，努力構(gòu)建與現(xiàn)代水利相適應(yīng)的水利信息化綜合保障體系。構(gòu)建法制完備、體制健全、機(jī)制合理的水行政管理體系，積極推進(jìn)水利體制、機(jī)制、制度和管理創(chuàng)新，全面提升水利管理水平。不斷深化水利改革，建立多元化水利投入機(jī)制，統(tǒng)籌水利建設(shè)、管理、改革與發(fā)展。響應(yīng)國家節(jié)水行動，創(chuàng)建節(jié)水型社會，建設(shè)智慧水利，嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，切實(shí)做好水量分配與管控、用水計劃管理、水資源監(jiān)控。統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化工程建設(shè)管理、涉水事項(xiàng)服務(wù)，努力形成水量水質(zhì)共管、防洪抗旱除澇并重、開源節(jié)流保護(hù)并舉、建設(shè)管理改革齊抓的良好局面，不斷推進(jìn)全區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展。
專欄 8 全國水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)區(qū)建設(shè)工程
第七章實(shí)施振興鄉(xiāng)村行動，打造鄉(xiāng)村振興
蘭山樣板
堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，帶動城鄉(xiāng)融合，縮小城鄉(xiāng)差距，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié)做好空間優(yōu)化布局
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)融合宜居空間
發(fā)揮 “ 大西城 ” 和高鐵商務(wù)城引領(lǐng)作用，西部以義堂鎮(zhèn)為中心，輻射帶動經(jīng)開區(qū)、方城鎮(zhèn)、汪溝鎮(zhèn)、棗園鎮(zhèn)，形成 “ 東貿(mào)西工中生活、南部物流北科教 ” 總體布局；北部以白沙埠鎮(zhèn)為中心，輻射帶動半程鎮(zhèn)、李官鎮(zhèn)，做好 “ 南北拓展、東西帶動、互補(bǔ)互融 ” 文章；努力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，通過制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級，注重基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐三個方面提升，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，在改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新三個方面推動城鄉(xiāng)地位平等、城鄉(xiāng)要素互動、城鄉(xiāng)空間共融。按照 “ 政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、分類推進(jìn)、示范帶動、整體提升 ” 的原則，加快村莊硬化、綠化、美化、亮化、凈化等 “ 五化 ” 提升，組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，不斷改善村莊人居環(huán)境，加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，努力提升全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
二、繁榮鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展空間
沿 祊 河左岸，依托方城全域、汪溝北部、棗園西部現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，以服務(wù)都市休閑生活和農(nóng)產(chǎn)品供給為主要目標(biāo)，以循環(huán)農(nóng)業(yè)示范體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)休閑公園為主，打造具有田園風(fēng)光的城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)帶，重點(diǎn)打造屠蘇島， “ 以水為魂、以河為軸 ” ，做活水文章，形成 “ 路橋相接、橋閘一體、層層攔蓄、景隨水動 ” 的 祊 河風(fēng)貌，打造 “ 漫江碧透、層林盡染、水中有島、島中有景、商文旅融合 ” 的北方 “ 橘子洲頭 ” 。沿沂河右岸，依托李官鎮(zhèn)、白沙埠鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展生態(tài)觀光、休閑垂釣、綠色康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，同時整合孝悌文化和書法文化，挖掘好孝河、河灣水源地等人文自然資源，謀劃推進(jìn)茶山風(fēng)景區(qū)、金鑼綠色田園康養(yǎng)綜合體、凱旋醫(yī)養(yǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與蘭山特色文化有機(jī)融合，打造具有文化傳承、休閑放松、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多種功能的休閑文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶。
三、守牢綠水青山生態(tài)空間
沿玉平連接線，在北側(cè)打造綠色生態(tài)走廊，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，劃定并保護(hù)好飲用水源地，重視山體形貌維護(hù)、植被修復(fù)養(yǎng)護(hù)、水系岸線防護(hù)，守牢綠水青山；在南側(cè)打造高鐵生態(tài)農(nóng)業(yè)長廊，布局好糧經(jīng)種植、精品蔬菜瓜果、特色花卉苗木等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，抓好美麗宜居鎮(zhèn)村建設(shè)，打造美麗鐵路風(fēng)景線，展示美麗蘭山新面貌。在此基礎(chǔ)上，向生態(tài)空間要效益，依托萬畝荷塘、萬畝茶山生態(tài)莊園等打造生態(tài)涵養(yǎng)屏障，大力發(fā)展田園綜合體，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村休閑旅游等一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展。
第二節(jié)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
持續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，堅持藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，牢牢扛穩(wěn)糧食安全重任。把保障糧食安全與深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)一起來，做好農(nóng)產(chǎn)品精深加工文章，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈；著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收。
一、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
全面落實(shí) “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，努力構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “ 三位一體 ” 的耕地保護(hù)新格局，加快糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目建設(shè)，完善23 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)制度，建立健全監(jiān)測監(jiān)管體系，確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 15 萬噸左右。繼續(xù)完成半程鎮(zhèn) 1 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，推動汪溝鎮(zhèn) 2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用，支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體應(yīng)用水肥一體化技術(shù)。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)
聚焦發(fā)展品質(zhì)品牌農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)升級為導(dǎo)向，加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。實(shí)施特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、生態(tài)高效發(fā)展。落實(shí) “ 產(chǎn)自臨沂 ” 品牌提升行動，加強(qiáng) “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證管理，以現(xiàn)有的瓜果蔬菜生產(chǎn)基地及特有品牌方城西瓜、李官黃桃、 “ 孝河藕 ”“ 沙窩地甜瓜 ”“ 新河洋蔥 ”“ 田秀才黃瓜 ” 等名優(yōu)品牌為基礎(chǔ)，鞏固精品瓜果蔬菜種植，積極發(fā)展特色養(yǎng)殖，提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，持續(xù)提高 “ 生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 ” 的知名度。著力推進(jìn)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌 “ 三牌同創(chuàng) ” ，積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，努力爭創(chuàng)國家和省、市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。以創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)為目標(biāo)，加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、安全用藥、操作規(guī)程等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，每年完成初級農(nóng)產(chǎn)品定量檢測不低于 400 批次、快速檢測 2600 批次以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在 98% 以上，規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品和主要農(nóng)產(chǎn)品可追溯。
三、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)水平
堅持向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和功能拓展要效益，培育一批在全國領(lǐng)先的大型骨干龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批示范型農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和社會化服務(wù)組織，大力發(fā)展終端型、體驗(yàn)型、循環(huán)型、智慧型等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極爭創(chuàng)省級 “ 新六產(chǎn) ” 示范區(qū)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，以金鑼等龍頭企業(yè)為樣板，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，完善政策措施，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群化發(fā)展。大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體以及糧食生產(chǎn)功能區(qū) “ 三園兩體一區(qū) ” 建設(shè)，以李官鎮(zhèn)、半程鎮(zhèn)、汪溝鎮(zhèn)、方城鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，開發(fā)建設(shè)或改造提升一批旅游型、娛樂型、創(chuàng)意型的 “ 三園兩體一區(qū) ” ，突出抓好李官鎮(zhèn)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，把田園綜合體作為推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展的重要載體，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)編制田園綜合體建設(shè)規(guī)劃，突出抓好茶芽山、金鑼綠色康養(yǎng)等田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，在全區(qū)建設(shè)益農(nóng)信息社，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾享受公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)不出村，加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
四、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
支持農(nóng)村 “ 三變 ” 改革。鼓勵和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織開展聯(lián)營、入股等多種方式合作經(jīng)營，推動 “ 村集體資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金變?yōu)楣山?、村民變成股東 ” ，開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民增收。依法保障宅基地使用權(quán)的收益分配權(quán)，有序推動閑置宅基地使用權(quán)出租流轉(zhuǎn)交易，興辦民宿等新興業(yè)態(tài)，激發(fā)土地活力。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市經(jīng)驗(yàn)。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。創(chuàng)新 “ 智慧農(nóng)經(jīng) ” ，通過 “ 四監(jiān)管 + 互聯(lián)網(wǎng) ” 辦公平臺，將資金管理、合同管理、公章管理、檔案管理、重大事項(xiàng)請示、財務(wù)公開以及農(nóng)經(jīng)站日常管理工作納入平臺管理，實(shí)施農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管智能化。
第三節(jié)持續(xù)全面整治農(nóng)村人居環(huán)境
一、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理
建立健全農(nóng)村生活垃圾處理市場化運(yùn)作、減量化處理、資源化利用的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化。設(shè)置生活垃圾收集點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)生活垃圾日產(chǎn)日清。到 2025 年底，生活垃圾無害化處理率達(dá) 100% 。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用
推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，到力爭 2025 年底，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 90% 以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 100% 。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級控制秸稈禁燒責(zé)任體系，落實(shí)秸稈禁燒 “ 屬地管理、部門分工協(xié)作 ”工作職責(zé)，重點(diǎn)實(shí)施秸稈青貯項(xiàng)目、秸稈機(jī)械化還田項(xiàng)目、秸稈收儲運(yùn)項(xiàng)目，真正做到以用促禁，實(shí)現(xiàn)零火情、零黑斑。力爭到 2025 年底，全區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到 93% 以上。
三、深化村莊環(huán)境整治提升行動
推進(jìn)農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，探索建立管收用并重的 “ 蘭山模式 ” ，以農(nóng)村垃圾、污水治理、汪塘整治、畜禽養(yǎng)殖廢水治理和村容村貌提升為主攻方向，支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理，突出抓好省級、市級美麗鄉(xiāng)村示范村（片區(qū)）及 “ 美在農(nóng)家 ” 示范戶創(chuàng)建，聘請專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行規(guī)劃升級設(shè)計，擴(kuò)大示范效果，推動形成生態(tài)環(huán)境良好、人居環(huán)境和諧的村鎮(zhèn)建設(shè)新局面。力爭到2025 年底， 300 戶以上自然村公廁覆蓋率達(dá)到 70% 以上，村莊整治率達(dá)到 100% 。
大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的部署要求，緊緊圍繞生態(tài)宜居發(fā)展理念，按照 “ 政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、分類推進(jìn)、示范帶動、整體提升 ” 的原則，加快村莊硬化、綠化、美化、亮化、凈化等 “ 五化 ” 提升，不斷改善村莊人居環(huán)境，加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，努力提升全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
專欄 9“ 鄉(xiāng)村振興 ” 重點(diǎn)項(xiàng)目
第八章堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以提高創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力為著力點(diǎn)，堅持深化改革，破解瓶頸制約，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策環(huán)境和制度環(huán)境；堅持開放協(xié)同，構(gòu)建 “ 政產(chǎn)學(xué)研金服用 ” 科技創(chuàng)新體系，融入全國全省全市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新。
第一節(jié)積極培育創(chuàng)新主體
一、培育以企業(yè)為主體的創(chuàng)新集群
加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。實(shí)施科技型中小微企業(yè)孵化工程。充分發(fā)揮各類科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的孵化轉(zhuǎn)化作用，加快推進(jìn)孵化機(jī)制創(chuàng)新，著力培育一批初創(chuàng)型科技型企業(yè)，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的科技型中小企業(yè)集群、高新技術(shù)企業(yè)聚集區(qū)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程。充實(shí)高新技術(shù)企業(yè)培育庫，形成 “ 初創(chuàng)型科技企業(yè) — 科技型中小微企業(yè) — 科技型高成長企業(yè) — 高新技術(shù)企業(yè) ” 培育梯隊，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策，推動高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展壯大。實(shí)施大中型科技企業(yè)引領(lǐng)工程。圍繞全區(qū)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，全力支持魯南制藥、金鑼集團(tuán)等大中型科技企業(yè)發(fā)展，深化與高等學(xué)校、科研院所的合作，引導(dǎo)大中型科技企業(yè)通過協(xié)同創(chuàng)新，開展新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)，積極爭取國家和省科技計劃項(xiàng)目，搶占行業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)。
二、引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚
整合現(xiàn)有研發(fā)資源。促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，依托企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等現(xiàn)有各類研發(fā)平臺，聚集國內(nèi)外專家人才團(tuán)隊，針對共性關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)。推進(jìn)臨沂大學(xué)、省科院等高校、科研院所與企業(yè)深度對接，面向企業(yè)開放和共享重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重要試驗(yàn)設(shè)備等科技資源。健全由企業(yè)為主體、各類創(chuàng)新資源廣泛參與的應(yīng)用性重大科技項(xiàng)目的機(jī)制，支持共同參與國家、省市科技計劃和重大工程項(xiàng)目。堅持科技對外開放。構(gòu)建完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，聚焦中科院、省科院、山東大學(xué)等大院大所及科技型龍頭企業(yè)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展科技合作，引進(jìn)創(chuàng)新成果，培養(yǎng)高端人才，加速創(chuàng)新資源匯集，定期組織開展或參加科技合作對接交流活動、科技創(chuàng)新論壇等，搭建企業(yè)與科研院所、高等院校之間合作及科技成果轉(zhuǎn)化平臺。深化國際科技合作。拓展國際科技合作渠道，圍繞 “ 一帶一路 ” 沿線國家，堅持 “ 走出去 ” 與 “ 請進(jìn)來 ” 相結(jié)合，努力開創(chuàng)科技對外開放合作新局面。加大與歐盟、美國等國家和地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作，拓展深化與 “ 一帶一路 ” 沿線國家的交流，構(gòu)建開放創(chuàng)新體系。積極構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體系。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心等，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，促進(jìn)創(chuàng)新人才、科技成果、金融資本、服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源集聚發(fā)展。
三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)
深入推進(jìn) “ 政產(chǎn)學(xué)研金服用 ” 協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵搭建多主體協(xié)同、跨區(qū)域合作、創(chuàng)新資源共享的協(xié)同創(chuàng)新平臺。重點(diǎn)支持木業(yè)、水表、醫(yī)藥、食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)圍繞行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，加快臨沂金鑼健康科技研究院、呆碼鏈數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、新港木業(yè)新材料研究院等平臺建設(shè)。加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托臨沂現(xiàn)代木業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、臨沂商貿(mào)物流科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，促進(jìn)科研平臺建設(shè)、創(chuàng)新科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)投資、高新技術(shù)企業(yè)孵化有機(jī)結(jié)合，建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化器，深化科技資源的集聚與共享。發(fā)揮科技中介服務(wù)、評估、咨詢等職能，為科技創(chuàng)新實(shí)體提供社會化、專業(yè)化服務(wù)。 “ 十四五 ” 期間，爭取新建院士工作站 10 家，省級以上技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 4 家，新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 3 家，眾創(chuàng)空間、科技孵化器 5 家。
第二節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才建設(shè)
一、堅持人才引領(lǐng)發(fā)展，加快人才專業(yè)化隊伍建設(shè)
深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新發(fā)展中的根本性、決定性和全局性引領(lǐng)作用，構(gòu)建良好的人才制度、人才生態(tài)體系，解決阻礙人才發(fā)展的 “ 短板 ” 問題，充分激發(fā)釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。突出問題導(dǎo)向，努力建設(shè)勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔、矢志愛國奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊伍。增強(qiáng)人才積累，搭建人才梯隊，加強(qiáng)人才儲備，打通人才晉升通道，著力打造差異化、市場化、多元化的薪酬機(jī)制、分配政策和激勵方式，建立健全人才福利保障措施。堅持專業(yè)化導(dǎo)向，突出高精尖缺，全力提高人才綜合運(yùn)用專業(yè)化工作方法的能力，全面打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和干事氛圍、容錯氛圍，培養(yǎng)人才專業(yè)化工作精神與態(tài)度，堅持需求導(dǎo)向，著力做好年輕干部、年輕人才的儲備和培養(yǎng)，從制度和文化層面加強(qiáng)引導(dǎo)力度，營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，創(chuàng)造公平競爭機(jī)會與氛圍，打造高素質(zhì)專業(yè)化的人才隊伍。
二、實(shí)施創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)
強(qiáng)化創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)提升，研究實(shí)施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升計劃，有計劃、分批選送企業(yè)經(jīng)營管理人才到國內(nèi)外院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)培育一批具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念、自主創(chuàng)新意識強(qiáng)和勇于開拓的企業(yè)家；研究實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)技能人才推進(jìn)計劃，培養(yǎng)、引進(jìn)一大批面向生產(chǎn)一線的卓越工程師和復(fù)合技能型中高級技工，對引進(jìn)的高層次技術(shù)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊在工作平臺、資金支持、生活條件等方面提供便利，對做出特殊貢獻(xiàn)的人才和團(tuán)隊實(shí)行重獎；加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域緊缺人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，研究實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才計劃，在引進(jìn)、培訓(xùn)、使用、評價、激勵等方面制訂個性化的政策，研究制定緊缺人才津貼制度、培訓(xùn)激勵制度，依托國家、省市科技重大專項(xiàng)和重大工程，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)支持企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才赴境外培訓(xùn)、企業(yè)經(jīng)營管理團(tuán)隊核心人才參加國內(nèi)著名高校研修、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才參加本地業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)等，為蘭山區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展集聚更多的領(lǐng)軍人才和高技能人才。
三、改革科技人才評價制度
樹立以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)的評價導(dǎo)向，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績效評價體系，改進(jìn)人才評價方式。研究制定人才分類評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立差別化人才評價機(jī)制，突出實(shí)績評價導(dǎo)向。探索薪酬和股權(quán)期權(quán)激勵辦法，鼓勵科技型企業(yè)采取股權(quán)出售、股權(quán)激勵、股權(quán)期權(quán)、分紅等方式，對企業(yè)重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實(shí)施激勵。支持科研人員通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動獲得合理報酬，實(shí)現(xiàn)收入增長。
第三節(jié)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度建設(shè)
一、營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境
主動適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展的要求，制定有利于其快速發(fā)展的政策和法規(guī)體系，重點(diǎn)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制改革和創(chuàng)新。大力推動“ 大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新 ” ，深化科技體制改革，面向各行業(yè)和市場主體，征求重大科技攻關(guān)需求，建立 “ 卡脖子 ” 關(guān)鍵共性技術(shù)需求清單，組織社會力量揭榜攻關(guān)，調(diào)動全社會力量攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的技術(shù)難題，加快推動重大科技成果轉(zhuǎn)化。完善區(qū)級項(xiàng)目科技攻關(guān) “ 揭榜制 ” 、首席專家 “ 組閣制 ” 、科研經(jīng)費(fèi) “ 包干制 ” ，構(gòu)建以績效為導(dǎo)向的管理機(jī)制，提高科研經(jīng)費(fèi)使用靈活度、賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大的自由權(quán)。
二、加強(qiáng)對創(chuàng)新的財稅金融支持
積極向上爭取政策，支持技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、載體、平臺、人才等給予獎補(bǔ)支持。區(qū)財政各類科技經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向科技型中小企業(yè)傾斜，優(yōu)先支持區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板掛牌、募資。建立早期創(chuàng)投獎勵和風(fēng)險補(bǔ)償政策，加大對天使投資、創(chuàng)業(yè)投資投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動投資的風(fēng)險補(bǔ)償。增強(qiáng)財政投入引導(dǎo)作用，積極探索多元化、多層次、多渠道科技創(chuàng)新投入機(jī)制，構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、社會投入為主體、股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資相結(jié)合的科技創(chuàng)新投融資體系。促進(jìn)財政科技資金整合，創(chuàng)新政府財政資金支持方式，提高財政科技投入績效，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)及放大作用，引導(dǎo)企業(yè)及社會增加科技創(chuàng)新投入。
三、完善科技創(chuàng)新政策體系
認(rèn)真落實(shí)國家和省市科技創(chuàng)新扶持政策，及時出臺實(shí)施細(xì)則和配套政策，加快對科技創(chuàng)新體系建設(shè)相關(guān)政策梳理，圍繞加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展、提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力、激勵科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、加快科技型中小企業(yè)培育、提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用保護(hù)、促進(jìn)科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化、扶持高層次科技人才團(tuán)隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，修改完善科技創(chuàng)新系列政策，形成務(wù)實(shí)高效的政策體系，更好發(fā)揮市場導(dǎo)向作用和政策引導(dǎo)作用。
第九章堅持深化改革，營造全面發(fā)展
新環(huán)境
第一節(jié)推動開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革
一、優(yōu)化開發(fā)區(qū)布局
對全區(qū)產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行整合，實(shí)行 “ 一區(qū)多園 ” 模式，推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚化發(fā)展。整合后，開發(fā)區(qū)共轄六個專業(yè)園區(qū)，占地面積約 77.65 平方公里。根據(jù)開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，結(jié)合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，規(guī)范開發(fā)區(qū)管轄范圍。管轄面積堅持有退有進(jìn)，將不具備開發(fā)條件或沒有開發(fā)空間的區(qū)域從開發(fā)區(qū)管轄范圍中退出，將適宜開發(fā)的區(qū)域納入開發(fā)區(qū)管轄范圍，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一行政審批、統(tǒng)一綜合執(zhí)法，原則上全區(qū)所有新上工業(yè)項(xiàng)目，一律在開發(fā)區(qū)落地。
專欄 10“ 一區(qū)六園 ” 產(chǎn)業(yè)空間格局
二、深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革
加強(qiáng)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行 “ 黨工委（管委會）+ 公司 ” 模式，建立更加精簡高效的管理體制、更加市場化的開發(fā)運(yùn)營機(jī)制、更加激勵競爭的干部人事管理制度、更加自主靈活的政策支持體系；堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，打造人才、科技高地，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力。承接市區(qū)下放的管理審批權(quán)限，建立一站式審批的便利化政務(wù)公共服務(wù)平臺，依法精簡投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，推動流程再造、機(jī)制優(yōu)化，實(shí)現(xiàn) “ 園區(qū)事園內(nèi)辦結(jié) ” 。大力推進(jìn)以全員聘任制和績效薪酬制為核心的人事薪酬制度改革，建立競聘上崗、績效考核、動態(tài)管理的人事管理制度，推進(jìn)干部橫縱向交流制度建設(shè)。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)開展體制機(jī)制改革工作，培育開發(fā)市場運(yùn)營主體，建立公平競爭機(jī)制，吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營商或?qū)I(yè)團(tuán)隊合作運(yùn)營開發(fā)區(qū)，推動開發(fā)區(qū)由 “ 政策洼地 ” 向 “ 制度高地 ” 轉(zhuǎn)變。
第二節(jié)構(gòu)筑現(xiàn)代市場體系
一、促進(jìn)要素資源有序流動
推進(jìn)土地要素市場化配置。 建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系；在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，以多種方式推進(jìn)國有企業(yè)存量用地盤活利用，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，為 “ 十四五 ” 發(fā)展提供土地要素保障。
引導(dǎo)勞動力要素有序流動。 全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機(jī)制，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘，積極推進(jìn)國有企業(yè)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。完善技術(shù)技能評價制度，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道，推進(jìn)社會化職稱評審。暢通海外科學(xué)家來華工作通道，加大人才引進(jìn)力度。
健全科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化機(jī)制。 健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營。支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。探索國際科技創(chuàng)新合作新模式，發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)口來源多元化，擴(kuò)大技術(shù)出口，支持國際科技創(chuàng)新合作。
二、推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
打造中小企業(yè)服務(wù)平臺。 圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，提供技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、檢驗(yàn)檢測、信息服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作等多種公共服務(wù)。建設(shè)專業(yè)化服務(wù)平臺，提供技術(shù)創(chuàng)新、融資服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、電子商務(wù)等服務(wù)。依托開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立孵化器、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地，搭建中小企業(yè)培育孵化空間載體，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房，鼓勵小微企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計、經(jīng)營多功能復(fù)合利用。
搭建政銀企合作平臺。 著力解決民營企業(yè)融資難問題，發(fā)揮政府銀企間資金服務(wù)紐帶平臺作用，開展支持小微企業(yè)融資需求專項(xiàng)服務(wù)行動。加強(qiáng)與銀行、保險、擔(dān)保、信托、證券等金融機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建助力民營企業(yè)的多元化投融資機(jī)制，鼓勵民營企業(yè)開展信用融資、貸款抵押、質(zhì)押物融資等新形式。鼓勵民營企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌交易和融資。
加大科技創(chuàng)新支持力度。 引導(dǎo)小微企業(yè)建立科技研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對已建立研發(fā)準(zhǔn)備金、先行投入自籌資金開展研發(fā)活動的小微企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施財政后補(bǔ)助。落實(shí)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動計劃，以財政科技資金無償資助，引導(dǎo)促進(jìn)銀行、創(chuàng)業(yè)投資等各類社會資源共同支持，強(qiáng)化對科技型小微企業(yè)的梯度培育和差異化扶持。鼓勵小微企業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)落實(shí) “ 十個一百 ” 科技創(chuàng)新品牌培育工程，積極培育明星科技型小微企業(yè)。大力實(shí)施 “ 一企一技術(shù) ” 工程，每年打造一批高水平的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型小微企業(yè)。
鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 引導(dǎo)小微企業(yè)進(jìn)入核心技術(shù)、工業(yè)技術(shù)改造、制造業(yè)智能化、機(jī)器人、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等關(guān)鍵領(lǐng)域，持續(xù)給予研發(fā)資金支持，引導(dǎo)形成一批創(chuàng)新領(lǐng)軍型小微企業(yè)。加快引進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化再創(chuàng)新項(xiàng)目，引導(dǎo)小微企業(yè)進(jìn)入新一代信息技術(shù)、軟件開發(fā)、動漫創(chuàng)意、數(shù)字影像、文化創(chuàng)意等高附加值行業(yè)，提升小微企業(yè)服務(wù)專業(yè)化和集約化水平。落實(shí)發(fā)展 “ 專精特新 ” 小微企業(yè) “ 育苗扶壯 ” 工程。
三、深化投融資體制改革
健全投資審批和績效管理制度。 按照 “ 最多跑一次 ” 改革精神和簡政放權(quán)的要求，研究制定政府投資項(xiàng)目綜合決策標(biāo)準(zhǔn)，突出投資項(xiàng)目決策主線，簡化審批手續(xù)。完善構(gòu)建規(guī)劃管控項(xiàng)目制度，實(shí)施最嚴(yán)密的事中事后監(jiān)管，覆蓋政府投資項(xiàng)目的全部領(lǐng)域和項(xiàng)目前期、建設(shè)期及竣工結(jié)算期三個階段。積極培育投資決策全過程綜合性咨詢服務(wù)商，探索建立投資決策終身負(fù)責(zé)制，通過嚴(yán)格項(xiàng)目決策程序、公開項(xiàng)目決策標(biāo)準(zhǔn)等措施，提高投資決策科學(xué)化水平。
探索建立項(xiàng)目分類融資機(jī)制。 針對無收益的公益項(xiàng)目由政府直接投資，財政予以保障；對兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性收入的項(xiàng)目，采取 “ 專項(xiàng)債 + 市場化融資 ” 的方式。探索土地綜合片區(qū)開發(fā)模式，建立 “ 軌道交通 + 土地開發(fā) ” 的可持續(xù)建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。探索發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施 REITs ，盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，擴(kuò)大融資渠道。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)新金融生態(tài)產(chǎn)品。重點(diǎn)在 “ 兩新一重 ” 項(xiàng)目和群眾最期盼、發(fā)展最急需、效果最顯著領(lǐng)域，探索多元化融資渠道，充分調(diào)動社會資本的投資積極性，有效平衡政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)效應(yīng)。
加快融資平臺轉(zhuǎn)型升級。 加快做大做強(qiáng)轉(zhuǎn)型效果較好的融資平臺，將閑置的經(jīng)營性資產(chǎn)和非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)、存量國有股權(quán)注入融資平臺。探索通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 折現(xiàn)現(xiàn)金流，賦予平臺自營能力。有效剝離政府債務(wù)與融資平臺債務(wù)，劃分政府與平臺的償債責(zé)任。堅持國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，切實(shí)理順政府與公司的關(guān)系，使公司成為真正意義上的法人實(shí)體和市場主體。以混合所有制改革為抓手，積極通過對外投資、合資經(jīng)營等，放大國有資本功能，提高市場化運(yùn)營水平。
第三節(jié)建設(shè)陽光高效政府
一、加快轉(zhuǎn)變政府職能
打造有為政府。 提升宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力。強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向，提升全區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測水平，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能。圍繞重大、重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目、規(guī)模特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做到主動服務(wù)、積極服務(wù)、創(chuàng)造性服務(wù)，努力做強(qiáng)存量擴(kuò)大總量。圍繞企業(yè)難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，千方百計加大對企業(yè)的支持力度，為企業(yè)減負(fù)賦能，落實(shí) “ 放權(quán)、精簡、集成、共享 ” 要求，讓 “ 跑一次 ” 為上限、 “ 不用跑 ” 為常態(tài)。堅持以人民為中心，建立 “ 接訴即辦 ” 工作機(jī)制，向 “ 主動治理、未訴先辦 ” 深化，著力解決居民最關(guān)切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題。建立 “ 政務(wù)服務(wù)好差評 ” 機(jī)制，打造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和預(yù)期性，加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。
營造透明高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。 精簡行政審批事項(xiàng)，加快構(gòu)建 “ 審批更少、流程更優(yōu)、體制更順、機(jī)制更活、效率更高、服務(wù)更好 ” 的營商環(huán)境?？萍假x能加快數(shù)據(jù)共享，推進(jìn) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，提升政務(wù)服務(wù)效率。深入推進(jìn) “ 一窗受理、一次辦好 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件 ” 。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，深入推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策。持續(xù)推動不動產(chǎn)登用監(jiān)管機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域全面推行 “ 雙隨機(jī)、一公開、一統(tǒng)籌 ” 協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法，逐步推進(jìn)實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)推行包容審慎監(jiān)管，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
營造便利公平的市場環(huán)境。 完善政府部門權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單落地實(shí)施。健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法銜接機(jī)制，做好事中事后監(jiān)管。深化國企三項(xiàng)改革，抓好非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全重點(diǎn)行業(yè)企業(yè) “ 一對一 ” 雙向聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。便利市場準(zhǔn)入，深化 “ 證照分離 ” 改革，精準(zhǔn)幫扶小微企業(yè)。強(qiáng)化反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加強(qiáng)價格、網(wǎng)絡(luò)、廣告監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。提升外資外貿(mào)企業(yè)投資便利度，營造公平競爭環(huán)境。
加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)。 進(jìn)一步厘清區(qū)鎮(zhèn)兩級權(quán)責(zé)，加大權(quán)力下放力度，做到應(yīng)放盡放、放無可放，為基層、企業(yè)減負(fù)。持續(xù)推進(jìn)區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向基層延伸，提升基層 “ 就近辦 ” 能力，實(shí)現(xiàn) “ 小事不出村、大事不出鎮(zhèn) ” 。加強(qiáng)基層服務(wù)中心建設(shè)，以 “ 標(biāo)準(zhǔn)化 + 信息化 ” 為方向，通過與郵政、金融網(wǎng)點(diǎn)合作等方式，擴(kuò)大區(qū)鎮(zhèn)村自助服務(wù)站點(diǎn)，打造 “ 十分鐘服務(wù)圈 ” 。持續(xù)深化精準(zhǔn)代辦服務(wù)，加強(qiáng)代辦人員業(yè)務(wù)精準(zhǔn)代辦業(yè)務(wù)能力，優(yōu)化完善重點(diǎn)項(xiàng)目上門全程代辦服務(wù)，特殊人群個性化代辦服務(wù)，真正當(dāng)好服務(wù)企業(yè)和群眾的 “ 店小二 ” 。
二、加大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防控能力
積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險。 全力加強(qiáng)財源建設(shè)，落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)稅源動態(tài)監(jiān)控分析，充分挖掘稅收增長潛力，防控稅源轉(zhuǎn)移流失風(fēng)險。全力抓好征管，切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)稅種有效監(jiān)控，提高征管效率。積極推進(jìn)非稅收入收繳管理改革，加快實(shí)現(xiàn)非稅收入無紙化繳庫。全力做好開源節(jié)流，依托動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)更新，拓寬稅源渠道，積極爭取更多項(xiàng)目和資金，清理盤活國有資本、國有資產(chǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。大力壓減一般性支出，以收定支進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，通過節(jié)支改善財政收支平衡狀況。
提升金融風(fēng)險防范能力。 完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。加大重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險防控力度，嚴(yán)格規(guī)范和處置互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險、非法集資風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。持續(xù)開展全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)金融運(yùn)行監(jiān)測，建立全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，持續(xù)監(jiān)測企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營、信貸融資等信息，切實(shí)防范企業(yè)信貸風(fēng)險。持續(xù)開展打擊非法金融宣傳教育活動，定期開展涉嫌非法集資風(fēng)險專項(xiàng)排查活動，發(fā)揮信訪維穩(wěn)聯(lián)動機(jī)制、金融風(fēng)險處置機(jī)制、金融安全群防群控長效機(jī)制作用，切實(shí)維護(hù)區(qū)域金融秩序安全穩(wěn)定。
防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。 加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算公開、決算公開、債務(wù)公開、績效公開以及其他重點(diǎn)項(xiàng)目公開，全面加強(qiáng)項(xiàng)目財政承受能力論證和預(yù)算評審，涉及財政支出的全部依法納入預(yù)算管理。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，積極規(guī)范監(jiān)督已撥付債券資金使用情況，確保債券資金規(guī)范使用，決不允許通過新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子，堅決剎住隱性債務(wù)增長。加大財政資金監(jiān)管力度，圍繞財政資金落實(shí)及使用情況等開展監(jiān)督檢查，確保財政資金使用安全高效。
第四節(jié)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
一、建設(shè)平安和諧蘭山
構(gòu)建社會安全防控體系。鞏固立體化社會治安防控體系，壯大基層治安巡防隊伍、人民調(diào)解隊伍、平安志愿者等群防群治力量，深化 “ 楓橋式社區(qū) ” 創(chuàng)建，推進(jìn) “ 雪亮工程 ” 和公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)，完善 “ 一村一警務(wù)助理 ” 模式，實(shí)現(xiàn)打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化。全面防范社會穩(wěn)定風(fēng)險，做好征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴等重點(diǎn)領(lǐng)域維穩(wěn)化解工作，開展安全穩(wěn)定風(fēng)險評估和重點(diǎn)事件維穩(wěn)化解工作，保障社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定。推動風(fēng)險防范關(guān)口前移，持續(xù)深入開展矛盾糾紛排查化解、“ 風(fēng)險大排查 ”“ 民情大走訪 ” 活動，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度落實(shí)，加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作調(diào)度，強(qiáng)化重點(diǎn)人群管控，努力把矛盾風(fēng)險化解在基層、解決在初始狀態(tài)。加強(qiáng)風(fēng)險防范專項(xiàng)治理，持續(xù)深入開展掃黑除惡常態(tài)化斗爭，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴(yán)厲打擊黃、賭、毒、盜、拐、騙等違法犯罪，不斷凈化社會生態(tài)、政治生態(tài)和營商環(huán)境。
堅決守牢安全生產(chǎn)紅線。 統(tǒng)籌安全和發(fā)展，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，堅持隱患排查治理常態(tài)化，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域聘請專家開展 “ 診斷式 ” 隱患排查，夯實(shí)基層安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查與分項(xiàng)整治相結(jié)合，持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險排查、源頭管控、安全準(zhǔn)入、分級管控，形成風(fēng)險源（點(diǎn)）臺賬。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，加大分級分類執(zhí)法力度，推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，集中開展危險化學(xué)品、商貿(mào)物流、建筑工地、人員密集場所等重點(diǎn)領(lǐng)域各類安全隱患排查治理，切實(shí)防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
深化 “ 食安蘭山 ” 建設(shè)。 積極開展食品安全先進(jìn)區(qū)和省級食品安全區(qū)創(chuàng)建工作，對食品安全 “ 零容忍 ” ，加大對 “ 黑作坊 ” 和“ 散亂污 ” 打擊力度，落實(shí)小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)備案制度。強(qiáng)化信用監(jiān)管，加大抽檢監(jiān)測力度。指導(dǎo)企業(yè)開展 HACCP 認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快檢常態(tài)化，狠抓學(xué)校食堂安全管理，扎實(shí)推進(jìn)食品安全追溯體系 “ 食安蘭山交易平臺 ” 建設(shè)。強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管，實(shí)施網(wǎng)格化全覆蓋監(jiān)管，堅持日常監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，開展疫苗、中藥飲片、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室等專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)業(yè)藥師從業(yè)行為。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療器械監(jiān)管，持續(xù)強(qiáng)化定制式義齒、彩色隱形眼鏡等醫(yī)療器械監(jiān)管。實(shí)施 “ 陽光監(jiān)管 ” ，依法主動公開食品藥品安全行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰等各類監(jiān)管信息。
強(qiáng)化生物安全風(fēng)險防控。 加大農(nóng)業(yè)林業(yè)有害生物防治、動植物疫病防控，加大無公害防治技術(shù)、航空作業(yè)技術(shù)手段推廣運(yùn)用力度。加強(qiáng)農(nóng)畜牧家禽養(yǎng)殖業(yè)和種植基地生物安全監(jiān)管，落實(shí)清洗消殺、全進(jìn)全出等關(guān)鍵防控措施，建設(shè)周邊生物安全隔離帶，降低抗生素使用，建成覆蓋全流程病死畜禽無害化收集處理體系，完善疾控機(jī)構(gòu)生物安全工作。強(qiáng)化商貿(mào)物流樞紐進(jìn)口食品監(jiān)測，強(qiáng)化區(qū)域食源性疾病監(jiān)測和溯源。創(chuàng)新防治體制機(jī)制，發(fā)展社會化專業(yè)防治組織，推動政府購買防治服務(wù)，引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營單位和個人積極開展有害生物防治。
二、創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理
推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理共建共治共享。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)民主協(xié)商制度，暢通社會公眾參與政府治理的渠道，完善基層治理體系。加強(qiáng)民兵建設(shè)，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，健全行業(yè)協(xié)會商會、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。提升基層社會治理能力，完善 “ 平臺指令、眾人響應(yīng) ”工作機(jī)制，加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，推進(jìn)集信息共享、治安防控、網(wǎng)格管理、矛盾化解、心理咨詢、法治宣傳、服務(wù)群眾一體化的社會治理工作平臺建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化社會治理服務(wù)中心能力建設(shè)，深化并推進(jìn) “ 信訪流水線 ” 工作模式和 “125” 工作機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制，不斷完善社會治理體系，全面深化網(wǎng)格化建設(shè)，整合基層管理服務(wù)工作力量，全力構(gòu)建 “ 一個信息平臺、一張統(tǒng)一網(wǎng)格、一個組織體系、一套運(yùn)行機(jī)制、一支綜合力量 ” 的網(wǎng)格化治理新格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
三、完善應(yīng)急體系建設(shè)
完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。 把握好 “ 防 ” 與 “ 救 ” 、 “ 統(tǒng) ” 與 “ 分 ”的關(guān)系，明確應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)部門的工作邊界，完善相互協(xié)調(diào)、相互配合的工作機(jī)制，確保責(zé)任鏈條無縫對接，形成整體合力。建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理責(zé)任制，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，建立定期研究應(yīng)急管理工作制度。
強(qiáng)化重大安全風(fēng)險防控。 建立重大安全風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，突出源頭預(yù)防、精準(zhǔn)治理、依法管理，持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，全力防范化解重大安全風(fēng)險。對城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目開展安全風(fēng)險評估，實(shí)行重大安全風(fēng)險 “ 一票否決 ” 。完善災(zāi)害事故信息發(fā)布制度，及時發(fā)布災(zāi)害事故和應(yīng)急救援信息，積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理。
提高災(zāi)害事故防范能力。 全面提高災(zāi)害防御能力，堅持以防為主，防抗救相結(jié)合。建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，開展常態(tài)化應(yīng)急演練。加快實(shí)施自然災(zāi)害防治能力提升工程，加強(qiáng)防汛抗旱、防震減災(zāi)、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害防治等骨干工程建設(shè)。積極推動安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展示范城市以及全國綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)和示范縣區(qū)創(chuàng)建工作。健全應(yīng)急物資保障體系，推進(jìn)各級救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)）建設(shè)，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，做到關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。
提升綜合應(yīng)急救援能力。 構(gòu)建以綜合性消防救援隊伍為主力，以軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊，以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同，以鎮(zhèn)街道、經(jīng)開區(qū)應(yīng)急力量和社會力量為輔助的應(yīng)急救援工作格局，建立集中統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援指揮體系。建設(shè)高效民兵預(yù)備役隊伍，健全軍地應(yīng)急信息通報制度，完善軍隊、武警和民兵預(yù)備役參與應(yīng)急救援的快速調(diào)動程序和保障機(jī)制。加強(qiáng)國防教育，完善國防動員體系。支持安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等專業(yè)救援力量建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急航空救援能力建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力。鼓勵支持社會救援力量發(fā)展，健全政府與社會協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動機(jī)制。
推進(jìn)應(yīng)急管理科技發(fā)展。 加快應(yīng)急管理信息化建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險救援 “ 三大系統(tǒng) ” 建設(shè)，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援裝備的信息化、智能化水平。統(tǒng)籌應(yīng)急管理、氣象、水文、地震、地質(zhì)、地理信息等監(jiān)測資源，構(gòu)建空天地一體化全域覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各部門數(shù)據(jù)資源互通共享。
構(gòu)建應(yīng)急管理共建共治共享格局。 推進(jìn)應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化。將應(yīng)急管理納入學(xué)校安全教育內(nèi)容，培育安全文化，提高識災(zāi)避險能力。推動應(yīng)急安全宣傳 “ 七進(jìn) ” 活動，開展 “ 安全生產(chǎn)月 ” 等群眾性安全教育、主題宣傳活動，加強(qiáng)公益宣傳。鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規(guī)行為，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險和農(nóng)村住房保險，構(gòu)建人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)、人人盡責(zé)的應(yīng)急管理工作格局。
專欄 11 應(yīng)急體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第十章堅持綠色發(fā)展，書寫綠水青山
新畫卷
認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，大力推進(jìn)污染治理；優(yōu)化城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間格局，實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化重點(diǎn)工程，整治農(nóng)村人居環(huán)境；逐步建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路；全面推進(jìn)資源節(jié)約與適度消費(fèi)，著力實(shí)施集約節(jié)約用地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好與生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的融合統(tǒng)一。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局
嚴(yán)格落實(shí)國家和省、市主體功能定位，完善主體功能區(qū)配套制度和政策，推進(jìn)國土空間綜合整治，堅持 “ 一張藍(lán)圖 ” 繪到底，加快形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。穩(wěn)妥實(shí)施土地征收成片開發(fā)方案，規(guī)范推進(jìn)北城片區(qū)、高鐵片區(qū)、老城區(qū)、國際陸港片區(qū)、商谷片區(qū)、酉金湖片區(qū)、理工大學(xué)片區(qū)、魯南制藥片區(qū)及中心城區(qū)外重點(diǎn)片區(qū)等片區(qū)征地工作，滿足城市高質(zhì)量發(fā)展用地需求。
一、實(shí)施主體功能區(qū)分類管控
推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃 “ 多規(guī)合一 ” ，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素按照主體功能優(yōu)化配置。根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_發(fā)展方向，優(yōu)化開發(fā)格局、規(guī)劃開發(fā)秩序，提高空間效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，區(qū)域規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目布局符合主體功能定位。對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化準(zhǔn)入政策。
二、完善國土空間生態(tài)治理體系
結(jié)合自然稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，按照 “ 分區(qū)分類管控、分級分項(xiàng)施策 ” 的原則，實(shí)施空間差異化管理，強(qiáng)化立體和時序管控，嚴(yán)格落實(shí)到具體的環(huán)境管控單元，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理。建立完善以空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的空間治理模式。加快推動 “ 三線一單 ” 落地應(yīng)用，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅持以環(huán)境容量定項(xiàng)目。進(jìn)一步明確區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度。
第二節(jié)依法推進(jìn)污染治理
一、大氣污染防治
全面加強(qiáng)揚(yáng)塵污染管控。 加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，強(qiáng)化對各類施工單位揚(yáng)塵管控的執(zhí)法監(jiān)管力度；按照一路一策、分路施策原則，全面細(xì)化道路揚(yáng)塵管控措施，推進(jìn)道路揚(yáng)塵深度治理；嚴(yán)打帶泥上路、沿途拋撒、無證運(yùn)輸、不按規(guī)定時段、路線行駛等各類渣土運(yùn)輸污染違法行為。
重點(diǎn)聚焦工業(yè)污染治理。 加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，完善 “ 一企一策 ” 核查整改方案，督促企業(yè)對照要求整改提升。全面抓好高排放企業(yè)退城入園、物流市場搬遷整治，開展特色產(chǎn)業(yè)集群綜合整治，依群施策、分類整治，全面完成產(chǎn)業(yè)集群的提升改造。
突出抓好錯峰應(yīng)急減排。 完善重污染應(yīng)急預(yù)案及減排清單，落實(shí)技術(shù)路線、在線監(jiān)控、人員值守等措施，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急減排管控監(jiān)督；對納入重污染應(yīng)急減排清單但不具備在線監(jiān)控條件的工業(yè)企業(yè)，全部安裝用電監(jiān)控設(shè)施，納入?yún)^(qū)級智慧環(huán)保監(jiān)管平臺系統(tǒng)，對企業(yè)總線、生產(chǎn)設(shè)施、治污設(shè)施進(jìn)行智能用電監(jiān)控。
進(jìn)一步提升精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污水平。 堅持 “ 每天必爭、每微克必爭 ” ，抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動車污染防治、面源污染綜合防治、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污。積極引入科技溯源手段，充分利用第三方技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策、科學(xué)管控，全面改善空氣質(zhì)量。 “ 十四五 ” 期間， PM2.5 、 PM10 、二氧化硫等空氣質(zhì)量污染物主要指標(biāo)完成上級下達(dá)任務(wù)要求。
二、水污染防治
全面實(shí)施水污染防治行動計劃。 嚴(yán)格落實(shí)河長制、湖長制，扎實(shí)開展水環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)行 “ 一河一策 ” ，堅持人水和諧、保護(hù)優(yōu)先，合理開發(fā)河湖資源，破解河流超標(biāo)問題。加強(qiáng)劉莊水庫集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測與綜合治理，完成農(nóng)村 “ 千噸萬人 ” 飲用水水源地水污染治理。
完善提升城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施。 加快城鄉(xiāng)排水系統(tǒng)改造，提升污水管網(wǎng)覆蓋率， “ 十四五 ” 期間實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水全部集中收集處理， 70% 的行政村有效解決農(nóng)村生活污水無序排放問題，鎮(zhèn)街黑臭水體控制在 5% 以內(nèi)。完成柳青河第二污水處理廠、商谷片區(qū)污水處理廠、南涑河污水處理廠等新建擴(kuò)建工程，進(jìn)一步提高污水處理能力。
重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)污染防治。 對各鎮(zhèn)街道轄區(qū)內(nèi)涉及畜禽養(yǎng)殖、屠宰、制藥、印染、化工等重點(diǎn)涉水企業(yè)，建立排查整治清單，定期開展 COD 、氨氮、總磷、氟化物等數(shù)據(jù)監(jiān)測，嚴(yán)格管控排水去向。
嚴(yán)厲打擊水污染違法行為。 對全區(qū)各個入河口周邊企業(yè)、污水處理廠等進(jìn)行拉網(wǎng)式、全方位摸底排查，對涉水企業(yè)外排污水進(jìn)行采樣檢測，對超標(biāo)、超總量排放污染物的排污單位依法進(jìn)行處理。
從嚴(yán)核定水域納污能力。 嚴(yán)格入河湖排污口設(shè)置審批，將入河湖排污口的設(shè)置意見作為環(huán)境影響評價和排污許可證核發(fā)的重要依據(jù)。加大入河湖排污口監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。
三、固體廢物治理
完善生活垃圾分類收集設(shè)施。 建立生活垃圾多元化分類體系和利益分配體系，促進(jìn)家庭垃圾初步干濕分離。利用社會化與市場化手段，建設(shè)精細(xì)分類、資源回收、分類處理的垃圾收集處理體系。新建餐廚垃圾處理中心，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，完善餐廚廢棄物收運(yùn)體系。
提升危險廢物規(guī)范化管理水平。 健全危險廢物管理體系，定期開展涉危險廢物企業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高危險廢物規(guī)范化管理水平。開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理排查整治，建立完善危險廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，徹底消除環(huán)境風(fēng)險隱患。加快規(guī)范化危險廢物處置設(shè)施建設(shè)，提升危險廢物環(huán)境無害化處置能力。啟動危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，實(shí)現(xiàn)對危險廢物收集、貯存、運(yùn)輸及處置的全過程、全鏈條智能監(jiān)管。
加強(qiáng)對涉危險廢物企業(yè)日常監(jiān)管。 加強(qiáng)基層環(huán)境管理隊伍執(zhí)法能力建設(shè)，將危險廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位納入污染源雙隨機(jī)執(zhí)法檢查工作計劃，嚴(yán)厲打擊涉固廢環(huán)境違法行為，進(jìn)一步降低非法傾倒、填埋危險廢物案件發(fā)生率。
四、土壤污染防治
推進(jìn)國土綜合整治。 對重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)保護(hù)和整治，大力推進(jìn)荒漠化、土地沙化、水土流失、水土污染綜合治理，加快地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，鞏固國土生態(tài)屏障。建立完善疑似污染地塊名單、污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，嚴(yán)格建設(shè)用地環(huán)境準(zhǔn)入管理。
加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治。 劃定農(nóng)用地土壤污染環(huán)境質(zhì)量類別，實(shí)施分類管控、保護(hù)與修復(fù)。力爭 2025 年底前，全面完成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、輕中度污染耕地安全利用工作，抽檢農(nóng)藥合格率達(dá)到 98% 以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到92% 以上。
第三節(jié)促進(jìn)綠色生態(tài)建設(shè)
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間格局
以沂河、 祊 河、涑河、柳青河等水系和艾山、茶山、大柏山等山脈為重點(diǎn)，完善沿路、沿河、沿水庫、城郊和山嶺五大森林系統(tǒng)，大力開展水系綠化、荒山造林和城鎮(zhèn)綠化。充分利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡和不適宜耕作的土地，大力開展環(huán)城生態(tài)林帶建設(shè)，實(shí)施以魯南高鐵等為重點(diǎn)的森林生態(tài)廊道建設(shè)工程。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)道及沂河、 祊 河等主要河流綠色生態(tài)廊道，著力打造以綠為主、多彩協(xié)調(diào)、縱橫交錯、互聯(lián)互通的綠色生態(tài)景觀網(wǎng)絡(luò)。在西城，按照產(chǎn)城融合、藍(lán)綠活力新城定位要求，建設(shè) “ 千畝綠化園 ” ，以涑河景觀水系為中軸線，南側(cè)森林公園為核心，北側(cè)水木園為輻射的城市森林公園系統(tǒng)，構(gòu)建城市綠色骨架。秉承建設(shè)公園城市的理念，創(chuàng)新性開展 “ 口袋公園 ” 建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)市民 “ 推窗見綠、出門見園 ” 的愿望。
二、實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化重點(diǎn)工程
實(shí)施森林覆蓋率提升工程。 大力開展人工造林，打造一批特色鮮明、有影響、可借鑒的大片造林點(diǎn)和綠化示范點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動作用。著力抓好宜林荒山、荒坡等重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)治理修復(fù)，以艾山、茶山風(fēng)景區(qū)裸露山體和采石裸巖區(qū)等生態(tài)治理修復(fù)為重點(diǎn)，逐步恢復(fù)森林植被，構(gòu)建 “ 點(diǎn)、帶、片 ”相結(jié)合的森林生態(tài)結(jié)構(gòu)。抓好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)森林撫育經(jīng)營管理，調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)及林分密度，不斷提升森林生態(tài)、林產(chǎn)品供給和碳匯能力，實(shí)現(xiàn)森林健康可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)施城鄉(xiāng)綠化景觀工程。 對河流濕地、庫塘濕地、濕地公園進(jìn)行濕地生態(tài)修復(fù)，有效增加濕地面積。整治提升城區(qū)主次干道、道路節(jié)點(diǎn)，提升城區(qū)綠化景觀效果。加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)和街道、庭院、公共場所綠化，提高基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率和鄉(xiāng)村綠化覆蓋率，提升鄉(xiāng)村綠化格局。持續(xù)開展森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林村莊創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)森林村居建設(shè)。
第四節(jié)推動經(jīng)濟(jì)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
逐步建立綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系。 堅持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重要著力點(diǎn)，逐步形成有利于資源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的、合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。以建設(shè) “ 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地 ”“ 新型工業(yè)化示范基地 ”“ 生態(tài)示范工業(yè)園區(qū) ”“ 循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū) ”“ 低碳園區(qū) ” 等為抓手，通過技術(shù)進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和推動結(jié)構(gòu)升級，盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。以推進(jìn)設(shè)計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。
大力促進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗。 圍繞工業(yè)生產(chǎn)源頭、過程和產(chǎn)品三個重點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)能效提升計劃，推動節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，提高企業(yè)能源利用效率，合理控制能源消費(fèi)量。鼓勵工業(yè)企業(yè)建立能源管理體系，深入開展重點(diǎn)用能企業(yè)對標(biāo)達(dá)標(biāo)、能源審計和能源清潔度檢測活動。
大力推動工業(yè)清潔生產(chǎn)。 健全激勵與約束機(jī)制，推動企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高新建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平。以污染物排放強(qiáng)度高的行業(yè)為重點(diǎn)，組織編制清潔生產(chǎn)推行方案、實(shí)施方案，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)評價、審核，大力開展 ISOl4000 環(huán)境管理體系認(rèn)證和環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作。 “ 十四五 ” 期間，重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提升，鼓勵企業(yè)按照清潔生產(chǎn)要求組織生產(chǎn)，污染物排放水平持續(xù)下降，工業(yè)固體廢物綜合利用率不斷提高。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 深度探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，開發(fā)應(yīng)用循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，指導(dǎo)企業(yè)開展資源綜合利用，提高資源利用率。通過上下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。降低碳排放強(qiáng)度，做好碳達(dá)峰、碳中和工作。
第五節(jié)構(gòu)建資源節(jié)約社會
一、全面推進(jìn)資源節(jié)約行動
全方位提升資源利用效率和效益。 高度重視發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，引領(lǐng)和帶動產(chǎn)業(yè)邁向高端，倒逼傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、落后企業(yè)市場出清，通過推動資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變而達(dá)到優(yōu)質(zhì)發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?？臻g規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、居民消費(fèi)以及相關(guān)技術(shù)的推廣應(yīng)用都要秉承大力節(jié)約、集約利用資源的理念，大幅降低能源、淡水、土地等的消耗強(qiáng)度，大幅提升投入產(chǎn)出效率。
推行覆蓋全民的資源節(jié)約行動。 實(shí)施綠色快遞行動、綠色光盤行動、綠色出行行動、節(jié)水節(jié)電行動、垃圾分類和廢物資源化行動等。推行資源節(jié)約教育，通過知識傳授、課外活動、社會實(shí)踐等多種方式，在基礎(chǔ)教育階段全程貫穿資源節(jié)約教育，強(qiáng)化青少年的節(jié)約意識。加大資源節(jié)約領(lǐng)域的科技研發(fā)，大力推進(jìn)資源節(jié)約領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科研成果的有效轉(zhuǎn)化。
倡導(dǎo)資源節(jié)約型的消費(fèi)方式。 樹立綠色消費(fèi)理念，倡導(dǎo)適度、節(jié)儉、公平和綠色的可持續(xù)消費(fèi)模式，鼓勵消費(fèi)者購買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，盡可能減少對資源的依賴和生態(tài)的破壞。發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)糧等方面的帶頭作用，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)。支持零售批發(fā)業(yè)采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，以資源節(jié)約型的產(chǎn)品滿足人民群眾的需要。
二、著力實(shí)施集約節(jié)約用地
實(shí)現(xiàn)對土地資源的優(yōu)化配置。 以改善生態(tài)環(huán)境為原則，科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)未利用土地。進(jìn)一步挖掘存量土地空間，開展增量和存量雙提升，化解土地要素的制約瓶頸。以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化為基本導(dǎo)向，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整治利用，科學(xué)安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用，提高土地集約利用水平和資源配置效率。
合理布局工業(yè)、商業(yè)用地。 統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)，合理布局工業(yè)、商業(yè)區(qū)域，引導(dǎo)屬地工業(yè)、商業(yè)向已具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高土地利用率。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目用地聽證制度，對重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地進(jìn)行精細(xì)化的空間開發(fā)與管理。
切實(shí)完成耕地保護(hù)目標(biāo)。 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，合理有效地保護(hù)耕地資源，滿足規(guī)劃期內(nèi)人口不斷增長和人民生活水平不斷提高對主要農(nóng)產(chǎn)品的基本需求。加大土地保護(hù)力度，嚴(yán)格“ 農(nóng)轉(zhuǎn)用 ” 許可審批，按照 “ 占多少，墾多少 ” 的原則，保證開發(fā)、復(fù)墾所需資金，增強(qiáng)開發(fā)、復(fù)墾力度。
第六節(jié)健全生態(tài)文明制度
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管法規(guī)制度。 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價，依法核發(fā)排污許可證，嚴(yán)禁無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。實(shí)施重點(diǎn)排污單位向社會公布主要污染物排放情況、污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會監(jiān)督。
試點(diǎn)生態(tài)環(huán)保市場化機(jī)制。 在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域探索推廣 PPP模式，應(yīng)用 PPP 模式建設(shè)電動汽車充電樁等項(xiàng)目。積極開展合同環(huán)境服務(wù)，政府購買服務(wù)，鼓勵環(huán)境服務(wù)公司開展集中式、專業(yè)化治理。推進(jìn)用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。 建立健全生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，按照 “ 權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償、政府主導(dǎo)、社會參與 ” 的原則，著力落實(shí)濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償任務(wù)，積極推動通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償。建立市場化的有償使用制度，基于 “ 誰開發(fā)誰保護(hù) ”“ 誰污染、誰治理 ”的原則，落實(shí)環(huán)境損害強(qiáng)制修復(fù)制度。
健全生態(tài)文明政績考核制度。 嚴(yán)格落實(shí) “ 黨政同責(zé) ”“ 一崗雙責(zé) ” ，落實(shí)生態(tài)文明保護(hù)責(zé)任清單，完善生態(tài)文明目標(biāo)評價考核體系，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等制度。
第十一章堅持共享發(fā)展，增進(jìn)人民群眾
新福祉
第一節(jié)不斷提升文明建設(shè)水平
一、弘揚(yáng)核心價值觀和優(yōu)秀文化
強(qiáng)化思想建設(shè)。 以政治文化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化教育，充分挖掘和利用各類優(yōu)秀文化對各級干部的思想引導(dǎo)。將組織生活作為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的主戰(zhàn)場，注重培養(yǎng)干部、群眾優(yōu)良工作作風(fēng)和良好家風(fēng)，劃定紅線、看清底線，讓思想和靈魂受到政治文化的浸潤，在講政治、守規(guī)矩的大環(huán)境中規(guī)范和修正自身問題，達(dá)到規(guī)范黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)和推進(jìn)整個黨內(nèi)政治文化建設(shè)的目的。
弘揚(yáng)核心價值觀。 培育和踐行社會主義核心價值觀。組織黨校教師、社科理論界專家等赴農(nóng)村、學(xué)校等開展社會主義核心價值觀宣講活動，弘揚(yáng)富強(qiáng)、民主、文明、和諧等國家層面價值觀，培育自由、平等、公正、法治等社會層面價值觀，踐行愛國、敬業(yè)、誠信、友善等公民層面價值觀，推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮。弘揚(yáng)紅色文化、 “ 沂蒙精神 ” 。深入挖掘蘭山豐富的紅色文化資源，加強(qiáng)革命歷史文化教育基地建設(shè)，普及革命歷史文化教育。深化 “ 沂蒙精神 ” 內(nèi)涵研究，講好沂蒙故事。管好用好蘭山愛國主義教育基地，挖掘培育更多示范點(diǎn)，進(jìn)一步弘揚(yáng) “ 沂蒙精神 ” 、愛國精神。
大力弘揚(yáng)沂蒙精神。 堅持 “ 黨建引領(lǐng)、走在前列 ” 工作目標(biāo)，大力弘揚(yáng) “ 水乳交融、生死與共 ” 的沂蒙精神。忠誠看齊，革命到底，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾利益等根本問題上，始終做到忠誠看齊、聽黨指揮，堅守沂蒙精神核心內(nèi)涵；以 “ 兩個一百年 ”奮斗目標(biāo)為方向，堅守共產(chǎn)黨人理想信念，與時俱進(jìn)，回答好時代課題；精讀根據(jù)地黨政軍民用鮮血、汗水、淚水書寫的沂蒙革命斗爭史，縱深開展 “ 七賽七比 ” 活動，形成凝心聚力、共謀發(fā)展的強(qiáng)大沂蒙精神力量。勇于擔(dān)當(dāng)，無私奉獻(xiàn)，學(xué)習(xí)黨和軍隊在沂蒙地區(qū)為了人民勇于犧牲、舍生忘死的革命實(shí)踐，督促黨員干部全方面發(fā)展和保障群眾利益，扎實(shí)推進(jìn) “ 不忘初心、牢記使命 ” 教育制度化、常態(tài)化、實(shí)踐化，時刻把人民利益放在第一位；突出群眾性主體，通過群眾喜聞樂見的宣傳方式、廣泛參與的活動載體，不斷激發(fā)群眾對沂蒙精神的情感認(rèn)同、價值認(rèn)同、實(shí)踐認(rèn)同，帶領(lǐng)群眾堅定高質(zhì)量發(fā)展道路。紀(jì)律嚴(yán)明，廉潔奉公，以革命戰(zhàn)爭時期黨和軍隊的崇高形象為目標(biāo)，鞭策基層黨員干部高度重視作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明紀(jì)律、清正廉潔、率先垂范；發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，遵守群眾紀(jì)律，密切軍民關(guān)系，建設(shè)廉政純潔組織；突出黨性主導(dǎo)，推動沂蒙精神全面融入機(jī)關(guān)黨建、農(nóng)村基層黨建、企業(yè)黨建和“ 兩新 ” 組織黨建。
傳承發(fā)展優(yōu)秀儒家文化。 挖掘運(yùn)用好書圣故里、孝圣之鄉(xiāng)等資源，培育鄉(xiāng)村儒學(xué)教師人才。深入實(shí)施鄉(xiāng)村儒學(xué)推進(jìn)計劃，打造鄉(xiāng)村儒學(xué)講堂示范點(diǎn)，推進(jìn)儒學(xué)、禮儀進(jìn)課堂，推廣中華文明禮儀，傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。傳承發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)耕文化。實(shí)施 “ 鄉(xiāng)村記憶 ” 工程，保護(hù)性開發(fā)、合理適度利用農(nóng)村文化遺產(chǎn)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村歷史、民俗、特色非遺等展示展覽館室。開展 “ 我們的節(jié)日 ” 主題活動，利用傳統(tǒng)節(jié)日組織開展花會、燈會、廟會、歌會等民俗活動。
塑造蘭山特色文化符號。 深入挖掘蘭山豐厚傳統(tǒng)歷史文化資源、紅色文化資源，借助書圣文化、孝文化、兵學(xué)文化、商文化，打造傳統(tǒng)歷史文化特色品牌。建設(shè)兵學(xué)城、臨沂商城展覽館、中共中央華東局舊址陳列館、茶芽山臨沂阻擊戰(zhàn)陳列館（沂蒙抗戰(zhàn)陳列館）等，使之成為臨沂旅游的 “ 文脈載體 ” 。開展非遺搶救性記錄保護(hù)，繼續(xù)推動傳統(tǒng)文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)及傳統(tǒng)戲曲進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村等工作，每年舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn) “ 傳統(tǒng)文化過大年 ” 活動，組織開展剪紙藝術(shù)公開課及非遺傳承人專題培訓(xùn)班。加大瑯琊剪紙、木拓、王氏熟梨、沂蒙刺繡、惟一齋八寶豆豉等優(yōu)秀非遺項(xiàng)目打造。做好 “ 蘭山之春 ” 秧歌比賽、“ 舞動金秋 ” 廣場舞蹈大賽等原創(chuàng)主題文化活動，組織好 “ 活力蘭山 ” 區(qū)、鎮(zhèn)、村三級文藝匯演，提升文化蘭山知名度和輻射度。
二、完善公共文化服務(wù)體系
推進(jìn)公共文化陣地建設(shè)。 完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施合理布局，提升群眾公共文化服務(wù)享用水平。推進(jìn)各類文化科技場館、農(nóng)家書屋、村史館、文化服務(wù)中心、文化小廣場提質(zhì)增效，開展評估定級等工作。提升公共文化數(shù)字化水平，探索建設(shè)互聯(lián)互通的公共文化服務(wù)云平臺，推出線上公共文化服務(wù)、數(shù)字展館、非遺公開課、24 小時城市智慧書屋等線上公共文化服務(wù)，拓展線上場館服務(wù)項(xiàng)目，滿足多樣化、 “ 零接觸 ” 的公共文化服務(wù)需求。提升檔案資源利用服務(wù)水平，加強(qiáng)紅色檔案、榮譽(yù)檔案、民間藝術(shù)檔案和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案等特色檔案資源建設(shè)。
提升公共文化服務(wù)供給水平。 加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品 “ 定制化 ”開發(fā)。堅持需求導(dǎo)向，為社區(qū)居民、農(nóng)民、外來工、老年人、未成年人、殘疾人等群體，推廣 “ 菜單式 ”“ 訂單式 ” 服務(wù)。推動公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化，持續(xù)增加公共文化產(chǎn)品吸引力。提升服務(wù)供給質(zhì)量。按照 “ 三貼近 ” 要求，重點(diǎn)扶持弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量、群眾喜聞樂見的文藝作品。發(fā)揮基層文化陣地作用。定期組織民間藝術(shù)展演、民間秧歌會、廣場舞匯演等群眾性文化活動，實(shí)施 “ 一村一年一場戲 ” 工程，農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。打造開放式流動文化館，引導(dǎo)社會力量參與送文化 “ 三下鄉(xiāng) ” 等活動，通過巡演、巡展、巡講等方式，向農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)拓展，增強(qiáng)群眾文化獲得感、幸福感。
強(qiáng)化公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)。 提升基層文化服務(wù)人員素質(zhì)能力。壯大文化志愿者和群眾文化活動積極分子隊伍，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生從事基層公共文化服務(wù)。培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，增強(qiáng)農(nóng)村基層文化自我發(fā)展能力，扶持發(fā)展農(nóng)村廣場舞隊、莊戶劇團(tuán)等民間文藝社團(tuán)和業(yè)余文化隊伍。組織文化專業(yè)人才、文化能人、民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等，開展基層業(yè)余文藝骨干培訓(xùn)班、公共文化工作培訓(xùn)會等公益培訓(xùn)、公益講座活動，提高基層文化服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三、深化精神文明創(chuàng)建活動
以爭創(chuàng)全國文明城市為契機(jī)，不斷提高城市文明水平和市民文明素質(zhì)。廣泛開展新時代文明實(shí)踐活動，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領(lǐng)城鄉(xiāng)思想文化陣地。持續(xù)開展新市民教育活動，增強(qiáng)國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，全面提升公民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德水平。樹立 “ 人民城市人民建、建好城市為人民 ” 的鮮明導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)常態(tài)化文明城市創(chuàng)建工作。深化鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建行動，持續(xù)深化移風(fēng)易俗成果，大力倡導(dǎo)紅事新辦、白事簡辦。深入推進(jìn) “ 美在農(nóng)家 ” 創(chuàng)建、新農(nóng)村新生活培訓(xùn)活動，扎實(shí)推進(jìn)文明家庭創(chuàng)建活動。擴(kuò)大文明村鎮(zhèn)覆蓋面、達(dá)標(biāo)率，提高文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建質(zhì)量，打造多種形式的鄉(xiāng)村文明新名片。
第二節(jié)切實(shí)保障和改善民生
一、大力提高居民收入水平
堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，深化收入分配改革，多渠道增加居民勞動收入和財產(chǎn)性收入，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，縮小收入分配差距。大力促進(jìn)居民收入穩(wěn)步增長，實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步提高。
二、積極促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。 全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，重點(diǎn)落實(shí)好就業(yè)兩項(xiàng)補(bǔ)貼（社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼）、創(chuàng)業(yè)兩項(xiàng)補(bǔ)貼（一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼）、培訓(xùn)兩項(xiàng)補(bǔ)貼（職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼）扶持政策，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作開展。大力發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，鼓勵支持直播銷售、網(wǎng)約配送等靈活彈性新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，多渠道支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)落地稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持等配套政策措施，建立健全創(chuàng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制，按規(guī)定將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會保險和救助體系，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有后盾、有支持、能發(fā)展。
全力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。 堅持把穩(wěn)就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)擺在更加突出位置，積極克服疫情影響，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新基建、新舊動能轉(zhuǎn)換，著力以發(fā)展帶動就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)基本面。加大對就業(yè)重點(diǎn)群體幫扶力度，持續(xù)推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工分流安置及退役軍人就業(yè)安置，持續(xù)做好就業(yè)精準(zhǔn)扶貧，抓好失業(yè)人員就業(yè)援助，著力幫扶重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展，抓實(shí)抓好企業(yè)職工培訓(xùn)、就業(yè)重點(diǎn)群體培訓(xùn)、高等院校在校生培訓(xùn)、項(xiàng)目制培訓(xùn)，大力開展企業(yè)職工崗前培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 職業(yè)培訓(xùn)，著力擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善公共就業(yè)一體化服務(wù)機(jī)制，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策延伸到新型就業(yè)業(yè)態(tài)、新就業(yè)形態(tài)人員，充分發(fā)揮各項(xiàng)優(yōu)惠政策引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)力量建設(shè)，建好人社協(xié)理員隊伍，組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)隊，用好用活鎮(zhèn)街道、村社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺，將公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸到農(nóng)村，定期開展政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)力度，支持創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持鄉(xiāng)村小微企業(yè)發(fā)展。抓實(shí)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)服務(wù)，擇優(yōu)選擇一批知名農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、小康村、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流園區(qū)為農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供見習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)。
構(gòu)建更加和諧勞動關(guān)系。 完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)督指導(dǎo)用工單位依法簽訂勞動合同，優(yōu)化勞動用工備案、就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記，加強(qiáng)對企業(yè)用工的動態(tài)管理服務(wù)。合理利用農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)全區(qū)在建工程項(xiàng)目和農(nóng)民工實(shí)時監(jiān)管，加大對欠薪企業(yè)聯(lián)合懲戒力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
三、健全社會保障體系
健全多層次社會保障體系。 扎實(shí)推進(jìn)全民參保計劃。依據(jù)險種和參保群體，促進(jìn)和引導(dǎo)長期持續(xù)參保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收、應(yīng)享盡享。落實(shí)基本養(yǎng)老保險合理調(diào)整機(jī)制，適度提高養(yǎng)老保險金水平。發(fā)揮失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用，暢通失業(yè)人員保險金申領(lǐng)渠道。醫(yī)療保障制度更加成熟定型，基本完成待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)。提升社會保障服務(wù)水平，進(jìn)一步完善社保經(jīng)辦內(nèi)控制度、監(jiān)管體系、風(fēng)險防控系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展的多層次社會保障體系。
加快建設(shè)多層次養(yǎng)老保障體系。 總結(jié)推廣臨沂 “ 凱旋模式 ” ，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，保障養(yǎng)老基本公共服務(wù)需求。統(tǒng)籌布局配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)中心（站），加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 “ 十五分鐘生活圈 ” 。建設(shè)多層次醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。積極籌建臨沂親和家源健康養(yǎng)老中心、臨沂親和長者家園、臨沂金鑼醫(yī)院老年養(yǎng)護(hù)院等綜合型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，爭取培育 1-2 家以一站式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)平臺為依托的智慧健康養(yǎng)老示范社區(qū)。培育一批老年用品用具以及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的生產(chǎn)研發(fā)品牌企業(yè)，打造休閑旅游康養(yǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。力爭到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)養(yǎng)老床位達(dá)到 1.2 萬張，其中護(hù)理型床位達(dá)到 60% 以上。
健全弱有所扶社會救助體系。 建立健全新型社會救助體系。夯實(shí)低保、特困等基本生活救助，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、司法、康復(fù)等專項(xiàng)救助，健全受災(zāi)、流浪乞討、臨時救助人員等急難救助，補(bǔ)充慈善組織等社會力量。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障人員、特困人員、建檔立卡貧困人口和即時幫扶人口、受災(zāi)人員等十八類困難群體全覆蓋，切實(shí)編密織牢社會救助兜底保障網(wǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，提高兜底保障能力。提升社會救助工作信息化水平，推動困難群眾數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強(qiáng)社會救助審批事項(xiàng)監(jiān)管工作，強(qiáng)化社會救助規(guī)范化運(yùn)行，提高群眾的獲得感和滿意度。
四、提高教育發(fā)展質(zhì)量
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡化發(fā)展。 堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育財政投入，擴(kuò)充教育資源總量，不斷推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣區(qū)創(chuàng)建活動，補(bǔ)齊辦學(xué)條件短板，提升學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和教育質(zhì)量。健全大班額化解長效機(jī)制，持續(xù)增加義務(wù)教育學(xué)位供給。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育行動，全面推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化步伐。加快教育信息化發(fā)展，推進(jìn)臨沂市智慧教育云平臺常態(tài)化應(yīng)用，積極創(chuàng)建 “ 臨沂市智慧校園 ” 和 “ 山東省智慧教育示范區(qū) ” ，強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動效應(yīng)。
推進(jìn)職業(yè)教育和特殊教育發(fā)展。 推動全區(qū)職教高地建設(shè)，規(guī)劃籌建臨沂商業(yè)職業(yè)學(xué)院、臨沂中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院（職業(yè)陪護(hù)學(xué)院），提升學(xué)校整體辦學(xué)水平，力爭引進(jìn)建設(shè)一至兩所民辦職業(yè)學(xué)校。積極引進(jìn)新希望集團(tuán)落戶李官鎮(zhèn)，建設(shè)一所高職院校，擴(kuò)充蘭山區(qū)職業(yè)院校資源。依托區(qū)特教學(xué)?，F(xiàn)有資源，積極打造醫(yī)教結(jié)合項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特殊教育項(xiàng)目。進(jìn)一步統(tǒng)籌社會資源，發(fā)揮職業(yè)院校、高等院校資源優(yōu)勢，推動老年教育不斷發(fā)展，積極鼓勵鼓勵職業(yè)院校興辦老年大學(xué)。
推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。 加大學(xué)前教育資源供給，加強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展頂層設(shè)計，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局，啟動第四期學(xué)前教育行動計劃，促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理，提升幼兒園辦學(xué)水平；全面落實(shí) “ 以游戲?yàn)榛净顒?”理念，提升幼兒教師專業(yè)水平，切實(shí)提高保教質(zhì)量；堅持公益普惠基本方向，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園，構(gòu)建公辦民辦并舉的學(xué)前教育體系。
推進(jìn)高中階段教育普及化發(fā)展。 實(shí)施全面普及高中階段教育攻堅計劃，結(jié)合城市發(fā)展、區(qū)域人口增長實(shí)際，推進(jìn)普通高中、中等職業(yè)教育資源供給，提前謀劃布局，加快高中段教育資源配置，推進(jìn)高中階段教育有質(zhì)量的普及特色多樣發(fā)展。
加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。 加強(qiáng)區(qū)域師資隊伍結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整與優(yōu)化，改革創(chuàng)新師資補(bǔ)充渠道，加快各類師資補(bǔ)充，滿足教育發(fā)展實(shí)際需要。積極爭取，并進(jìn)一步盤活用好現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，根據(jù)教育發(fā)展需要，加大在編及聘用制教師招聘、區(qū)外骨干教師引進(jìn)等力度，完善鄉(xiāng)村教師激勵制度，推進(jìn)研訓(xùn)一體教師專業(yè)化發(fā)展體系建設(shè)，加強(qiáng)干部人才隊伍建設(shè)，營造教師安心從教的良好環(huán)境。
創(chuàng)新區(qū)域教育體制機(jī)制。 全面提升政府教育管理與服務(wù)水平，加強(qiáng)區(qū)域公共教育資源建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度體系建設(shè)，推動教育督導(dǎo)機(jī)制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)校園安全和未成年權(quán)益保護(hù)，探索社會多元化參與教育治理的長效機(jī)制。
專欄 12 教育領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
五、推進(jìn)健康蘭山建設(shè)
完善公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。 完善疾病預(yù)防控制體制、重大疫情防控救治、應(yīng)急指揮 “ 三個體系 ” ，加快補(bǔ)齊重大衛(wèi)生事件疾病預(yù)防控制、重大疾病救治、應(yīng)急物資保障、公共衛(wèi)生人才隊伍等方面短板。加快區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急能力提升項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施區(qū)疾控中心能力提升工程，提升區(qū)人民醫(yī)院傳染病救治能力，完善鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)服務(wù)中心）發(fā)熱哨點(diǎn)診室，構(gòu)建“ 平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)高效、功能完善 ” 的公共衛(wèi)生和重大疫情防控體系。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合監(jiān)測、風(fēng)險評估和預(yù)警能力建設(shè)，提升現(xiàn)場指揮、應(yīng)急處置水平，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)直報全覆蓋，各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范處置率達(dá)到 100% 。大力推進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)組織體系更加健全，推動人道救助實(shí)力不斷提升，推進(jìn)應(yīng)急救護(hù)能力顯著增強(qiáng)。
加快建成多層次醫(yī)療保障體系。 落實(shí)醫(yī)保待遇清單制度，健全重特大疾病醫(yī)保和救助制度，加大困難人群傾斜支付，強(qiáng)化醫(yī)療救助托底保障。持續(xù)推進(jìn)藥品統(tǒng)一招標(biāo)，推進(jìn)職工生育保險和基本醫(yī)療保險合并實(shí)施，全面推開基本醫(yī)療保險按病種付費(fèi)和職工長期護(hù)理保險制度，試點(diǎn)居民醫(yī)療保險意外傷害商業(yè)保險承辦。打造三級醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)示范窗口，全面推動醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、異地辦。在全市率先探索推行居民慢性病及時結(jié)算新模式，推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 醫(yī)保服務(wù)，建立定點(diǎn)醫(yī)院與定點(diǎn)零售藥店處方協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。推廣應(yīng)用醫(yī)保電子憑證，區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)激活率達(dá)到 40% 以上。全面加強(qiáng)醫(yī)?；鸸芾恚瑖?yán)厲打擊欺詐騙保行為，積極引入社會監(jiān)督力量，全力構(gòu)建事前、事中、事后全過程醫(yī)?；鸨O(jiān)管體系。
推進(jìn)公共衛(wèi)生體系共享共建發(fā)展。 繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體、?？坡?lián)盟、醫(yī)療集團(tuán)整合區(qū)域醫(yī)療資源，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作，推進(jìn)分級診療和雙向轉(zhuǎn)診，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。推進(jìn)區(qū)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)、區(qū)婦女保健院新院建設(shè)，推動內(nèi)分泌、康復(fù)、精神等?？漆t(yī)院創(chuàng)建市或省級特色?？啤?qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)等級評審及優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行工作。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。鼓勵 “ 醫(yī)聯(lián)體 ” 內(nèi)人才雙向流動，開展 “ 羲之 ”“ 沂州 ” 等系列區(qū)級人才評選工程，實(shí)施 “ 雛鷹工程 ” 引進(jìn)高層次人才。引導(dǎo)社會資本提供高端醫(yī)療服務(wù)，鼓勵設(shè)立康復(fù)、老年病、臨終關(guān)懷、專業(yè)護(hù)理等緊缺型醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和一批重點(diǎn)專科醫(yī)院。加快醫(yī)院信息化應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)一、二級公立醫(yī)院病歷、處方、檢查檢驗(yàn)等電子化。
大力發(fā)展體育事業(yè)。 實(shí)施全民健身計劃，推進(jìn)公共體育設(shè)施向公眾開放。完善全民健身公共服務(wù)體系，發(fā)展多種體育運(yùn)動，健全全民健身場地建設(shè)、組織建設(shè)、賽事活動等制度性舉措，加快社會足球場地設(shè)施建設(shè)。
專欄 13 健康蘭山重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
六、加強(qiáng)退役軍人工作
健全完善退役軍人服務(wù)保障，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，打造功能完善、 “ 軍 ” 色鮮明的退役軍人之家。積極開展雙擁工作。嚴(yán)格落實(shí)退役金、撫恤金、優(yōu)待金、退休費(fèi)動態(tài)調(diào)整政策，建立優(yōu)待證制度，推動基本優(yōu)待目錄清單落地生效。完善移交安置制度，拓展安置渠道，提高安置質(zhì)量，建立技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育互為補(bǔ)充的教育培訓(xùn)體系，促進(jìn)退役軍人更充分就業(yè)、更廣泛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。廣泛開展烈士褒揚(yáng)紀(jì)念活動，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施修繕保護(hù)，大力弘揚(yáng)英烈精神，樹立全社會珍愛英雄、尊崇英烈的良好風(fēng)尚。
七、保障婦女兒童合法權(quán)益
堅持男女平等基本國策，推動實(shí)現(xiàn)婦女平等就業(yè)、體面勞動、全面發(fā)展。深化婚姻輔導(dǎo)服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭指導(dǎo)服務(wù)體系。全面落實(shí)農(nóng)村適齡婦女 “ 兩癌 ” 免費(fèi)檢 査 ，擴(kuò)大救助覆蓋面。深入實(shí)施母嬰安全、健康兒童行動計劃，促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)獨(dú)立占地的托育機(jī)構(gòu)和場地建設(shè)，提升兒童福利保障、關(guān)愛服務(wù)和未成年人保護(hù)水平。健全未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，推動兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范家庭寄養(yǎng)，提升完善農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系。
八、提升殘疾人保障水平
堅持預(yù)防為主、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與殘疾人康復(fù)需求相適應(yīng)的多元化康復(fù)服務(wù)體系。建立殘疾人 “ 兩項(xiàng)補(bǔ)貼 ” 標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障金同步提高機(jī)制。推進(jìn)全面無障礙城市建設(shè)，為殘疾人等弱勢群體提供便利服務(wù)設(shè)施。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 助殘服務(wù) ” ，實(shí)施家庭無障礙改造項(xiàng)目。完善殘疾人就業(yè)支持服務(wù)體系、勞動權(quán)益保障制度和人才技能服務(wù)機(jī)制。
九、提升全民科學(xué)素質(zhì)
實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要，健全完善公民科學(xué)素質(zhì)評價和共建責(zé)任制度。推動現(xiàn)代科技場館體系建設(shè)，強(qiáng)化鎮(zhèn)街道綜合文化中心、社區(qū)服務(wù)中心的科普功能，提升科普基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力。推進(jìn)科普信息化建設(shè)，強(qiáng)化精準(zhǔn)推送和應(yīng)用服務(wù)。推進(jìn)科普社會化建設(shè)，豐富青少年科技活動，發(fā)揮志愿者協(xié)會作用，建立完善科普志愿服務(wù)機(jī)制。
第三節(jié)持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果
一、嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求, 鞏固拓展脫貧攻堅成果。
在中央設(shè)定的 5 年過渡期內(nèi)保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，鞏固拓展脫貧攻堅成果。進(jìn)一步強(qiáng)化兜底保障，最大限度把邊緣戶、監(jiān)測戶納入農(nóng)村低保范疇。保持醫(yī)療保險政策，落實(shí)患病貧困人口 “ 先診療、后付費(fèi) ” 等相關(guān)醫(yī)療救助政策，防止貧困戶因病返貧；持續(xù)推進(jìn) “ 雨露計劃 ” ，全力保障學(xué)習(xí)教育；加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的銜接，繼續(xù)實(shí)施社會救助購買服務(wù)，打造 “ 陽光救助 ” ，聚焦老弱病殘?zhí)厥庳毨后w，把符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍；繼續(xù)實(shí)行以醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險、意外傷害保險、家庭財產(chǎn)保險為主的扶貧特惠保險，解決因病因?yàn)?zāi)致貧返貧問題。完善 “ 一門受理、協(xié)同辦理 ” 社會救助模式，堅決守住困難群眾基本生活保障底線。
二、健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，注重智志雙扶
健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，按照 “ 缺什么補(bǔ)什么 ” 原則，采取針對性幫扶措施，堅決防止返貧和新致貧。全面守牢返貧底線，嚴(yán)格落實(shí) “ 網(wǎng)格排查、關(guān)聯(lián)預(yù)警、精準(zhǔn)確核、幫扶增收 ” 的返貧致貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，劃定紅色、橙色、黃色三類預(yù)警級別，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶。把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來，把救濟(jì)紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，注重正向激勵，引導(dǎo)貧困群眾破除 “ 外源 ” 依賴，樹立主體意識和脫貧志向。根據(jù)貧困戶技能需求、發(fā)展意愿等，開展免費(fèi)實(shí)用技能培訓(xùn)，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。注重激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，改進(jìn)幫扶方式，大力開展 “ 感恩行動 ” ，教育引導(dǎo)群眾知黨恩、跟黨走，大力弘揚(yáng)沂蒙精神，更多采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，引導(dǎo)貧困群眾通過自己辛勤勞動脫貧致富。
三、推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興 “ 三步走 ” 路徑，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，開展農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做到穩(wěn)中求進(jìn)、有序推進(jìn)、平穩(wěn)過渡。積極引導(dǎo)立足新產(chǎn)品、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展壯大增收骨干產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)；繼續(xù)通過 “ 富民生產(chǎn)貸 ” 、扶貧車間、公益性崗位等方式，幫扶帶動勞動能力較弱的人員就近就業(yè)增收；持續(xù)推動全員發(fā)動社會力量精準(zhǔn)幫扶，支持 “ 百企精準(zhǔn)扶貧聯(lián)盟 ” ，持續(xù)開展 “ 百企幫百村 ” 行動；發(fā)揮商貿(mào)物流優(yōu)勢，通過 “ 直播 +電商 ” 扶貧模式，幫扶優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品打開銷售渠道，帶動脫貧致富。將提高脫貧質(zhì)量放在首位，鞏固脫貧攻堅成果，改善農(nóng)村公共服務(wù)供給，拓寬農(nóng)民增收渠道，切實(shí)提升廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。
第十二章加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃
實(shí)施新機(jī)制
第一節(jié)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
抓好思想政治建設(shè)。 加強(qiáng)思想教育和政治引導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話和指示批示精神，努力踐行 “ 兩個維護(hù) ” ，著力做好 “ 三個表率 ” 。堅定理想信念，堅持問題導(dǎo)向，不斷提升理論修養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)。加強(qiáng)制度建設(shè)、創(chuàng)新與執(zhí)行，嚴(yán)格遵守黨章，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，形成有效的制度約束規(guī)范。加強(qiáng)基層黨組織政治功能和服務(wù)功能的良性互動，強(qiáng)化直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。
加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。 全面貫徹新時代黨的組織路線，落實(shí)新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持 “ 實(shí)在實(shí)干實(shí)績 ” 的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)質(zhì)量。深入開展擔(dān)當(dāng)作為 “ 出彩型 ” 好干部好團(tuán)隊選樹，完善干部選育管用全鏈條機(jī)制，加快建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。持續(xù)構(gòu)建干部正向激勵機(jī)制和擔(dān)當(dāng)作為保障機(jī)制。堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，加大容錯糾錯、澄清保護(hù)和關(guān)愛幫扶力度，形成支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍，真正做到能者上、庸者下、優(yōu)者獎、劣者汰，激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、奮勇爭先。
提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政治執(zhí)行力。 面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，立足解決實(shí)際問題，把能力建設(shè)放在突出位置，著力提高在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面掌握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)情的調(diào)查研究能力、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)謀劃能力、破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題的改革攻堅能力、化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域重大風(fēng)險的應(yīng)急處突能力、解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中事關(guān)人民切身利益問題的群眾工作能力、高標(biāo)準(zhǔn)完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)能力。完善黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度性安排，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全重大決策部署貫徹落實(shí)、督促檢查和問責(zé)機(jī)制，發(fā)揮黨委把方向、謀大局、定政策、促改革作用。
第二節(jié)營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)
以案為鑒，建設(shè)廉政政治生態(tài)。 嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨章》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，持續(xù)鞏固拓展 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，持之以恒糾治 “ 四風(fēng) ” ，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市區(qū)實(shí)施辦法。深化理想信念教育，運(yùn)用豐富的紅色教育資源，開展黨史國史和改革開放史學(xué)習(xí)。開展警示教育，通過召開警示教育會、組織觀看警示教育片、赴廉政教育基地現(xiàn)場參觀教學(xué)等方式教育黨員干部筑牢拒腐防變思想防線。深化以案促改、以案為鑒，加強(qiáng)黨性教育和廉潔教育，注重從典型案件中查找制度漏洞，督促有關(guān)部門深化改革、完善制度，打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。
健全機(jī)制，狠抓廉政制度建設(shè)。 堅持懲防并舉、綜合施治，督促相關(guān)職能部門針對 “ 四風(fēng) ” 反彈回潮等突出問題，認(rèn)真檢視制度建設(shè)方面存在的模糊地帶、監(jiān)管盲區(qū)、執(zhí)行漏洞，進(jìn)一步明確政策要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。深化以案促改，從共性問題、突出問題入手，找準(zhǔn)癥結(jié)、分類解決，督促相關(guān)部門完善制度、堵塞漏洞，統(tǒng)一解決問題和建章立制，推動完善津貼補(bǔ)貼發(fā)放、開會發(fā)文、公務(wù)接待、督查檢查等制度規(guī)定，用制度鞏固糾治 “ 四風(fēng) ” 成果。深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任、 “ 第一責(zé)任人 ”責(zé)任和班子成員 “ 一崗雙責(zé) ” ，積極發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督作用，完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入蘭山區(qū) “ 十四五 ” 建設(shè)之中，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督。完善黨務(wù)、政務(wù)、司法公開和其他領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，以公開促公正、以透明保廉潔。健全監(jiān)督舉報渠道，充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來，暢通網(wǎng)絡(luò)舉報，積極做好來信來訪來電辦理工作，及時發(fā)現(xiàn)處置問題線索。每年召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、述責(zé)述廉、履職談話等活動，制發(fā)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨 “ 兩張清單 ” ，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
強(qiáng)力治腐，嚴(yán)格開展源頭防控。 深刻把握 “ 反腐敗斗爭取得壓倒性勝利 ”“ 對形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性一點(diǎn)也不能低估 ” 重大判斷和要求，正確把握 “ 不敢 ”“ 不能 ”“ 不想 ” 內(nèi)在聯(lián)系，持續(xù)深化標(biāo)本兼治。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴(yán)重阻礙黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行、成為全面從嚴(yán)治黨障礙的腐敗問題優(yōu)先查處，堅決斬斷 “ 圍獵 ” 和甘于被 “ 圍獵 ”的利益鏈，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。深化標(biāo)本兼治，推動審批監(jiān)督、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，重點(diǎn)對 “ 三重一大 ” 制度、財務(wù)管理制度、招投標(biāo)管理制度執(zhí)行情況及巡視整改落實(shí)情況等開展監(jiān)督檢查，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
第三節(jié)廣泛凝聚開拓奮進(jìn)合力
始終堅持人民主體地位。 尊重群眾意愿和基層首創(chuàng)精神，尊重人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)廣大人民群眾參與蘭山建設(shè)歸屬感、榮譽(yù)感、責(zé)任感。走好新時代黨的群眾路線，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作方式，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。健全完善重大決策調(diào)研論證機(jī)制，充分發(fā)揮人大 “ 雙聯(lián) ” 提升工程、政協(xié) “ 商量 ” 平臺優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的解決，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，發(fā)揮社會組織的積極作用，凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。
凝聚全社會共識力量。 充分發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，加強(qiáng)對工會、共青團(tuán)、婦女組織等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨建帶群建制度機(jī)制，增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實(shí)黨的民族宗教政策，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團(tuán)結(jié)港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量，最大限度凝聚共識、凝聚人心，形成全社會推動發(fā)展的強(qiáng)大力量，為蘭山高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。
第四節(jié)扎實(shí)推進(jìn)全面依法治區(qū)
強(qiáng)化依法行政能力。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，堅持以法治思維、法治方式推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)改革。健全完善依法行政制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件和重大決策合法性審查，提升決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面推進(jìn)法治蘭山建設(shè)，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。健全各級黨組織帶頭學(xué)法、保證執(zhí)法、支持司法、嚴(yán)格守法的體制機(jī)制，落實(shí)干部隊伍法治化、辦事決策法治化、組織建設(shè)法治化、基層治理法治化。
構(gòu)建依法行政體系。 嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。增強(qiáng)依法決策、科學(xué)決策理念，建立健全 “ 三重一大 ” 事項(xiàng)決策制度。強(qiáng)化 “ 雙隨機(jī)一公開 ” 執(zhí)法檢查工作，深入落實(shí)行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” ，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。不斷提升執(zhí)法人員素質(zhì)，努力推進(jìn)執(zhí)法隊伍規(guī)范化、專業(yè)化。全面深化司法責(zé)任制綜合配套改革，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。建立法律顧問協(xié)作機(jī)制，依法分類處理來信來訪，提升政務(wù)服務(wù)滿意度。加強(qiáng)網(wǎng)站信息公開工作，梳理核查主動公開基本目錄，依法依規(guī)做好依申請公開答復(fù)，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
加強(qiáng)法治宣傳教育。 嚴(yán)格落實(shí) “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 責(zé)任制，完善普法工作機(jī)制，著力解決存在的突出問題，補(bǔ)齊短板，逐項(xiàng)落實(shí)，深入開展 “ 八五 ” 普法。增強(qiáng)干部群眾法治意識和法治素養(yǎng)，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行。推動憲法宣傳，大力弘揚(yáng)法治文化，推動法治文化陣地建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)字化信息技術(shù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，利用手機(jī)、樓宇電視、公交移動電視、電子顯示屏等互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展法治宣傳教育活動，增強(qiáng)法治文化的滲透力、吸引力和感染力。
第五節(jié)健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。 把握時代特征，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，放長遠(yuǎn)思考，大格局謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計，著力做好規(guī)劃體系建設(shè)，提高規(guī)劃質(zhì)量。加強(qiáng)規(guī)劃政策協(xié)同，強(qiáng)化規(guī)劃法律保障，加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體制，增強(qiáng)實(shí)施和監(jiān)管的可操作性。建立部門之間協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，健全發(fā)展規(guī)劃實(shí)施反饋機(jī)制，促進(jìn)提高發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃之間的實(shí)施協(xié)同性，確保部門間規(guī)劃意見溝通暢達(dá)。
強(qiáng)化目標(biāo)績效考核。 強(qiáng)化考核問責(zé)，建立監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，各實(shí)施責(zé)任主體要及時發(fā)布本規(guī)劃相關(guān)實(shí)施進(jìn)展情況，定期開展規(guī)劃評估。加大追責(zé)問責(zé)力度，確保區(qū)委、區(qū)政府的安排部署落地生根。規(guī)劃落地執(zhí)行要科學(xué)分解、科學(xué)考核，重點(diǎn)加強(qiáng)核心關(guān)鍵指標(biāo)考核。推動區(qū)直單位釋放活力、激發(fā)潛能、創(chuàng)新特色發(fā)展，進(jìn)行差異化考評，重視規(guī)劃落實(shí)，強(qiáng)化績效，提升工作計劃性和有效性。
建立評估調(diào)整機(jī)制。 組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。重點(diǎn)評估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題，及時根據(jù)新政策、新形勢、新情況，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議，依照程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行動態(tài)科學(xué)合理調(diào)整，保障規(guī)劃方向和方法的穩(wěn)定性、持續(xù)性和繼承性。
加強(qiáng)重大項(xiàng)目支撐。 持續(xù)擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵作用，謀劃儲備一批牽引性、戰(zhàn)略性、支撐性發(fā)展項(xiàng)目和補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生重大項(xiàng)目。堅持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化，著力加強(qiáng)項(xiàng)目儲備建設(shè)，儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批重大項(xiàng)目，強(qiáng)化要素保障支撐，遠(yuǎn)近結(jié)合，積極帶動有效投資總量提升。
加強(qiáng)政策配套實(shí)施。 用好用足各級賦予蘭山區(qū)的各項(xiàng)先行先試政策，持續(xù)釋放政策紅利，大膽拓展政策的潛在空間，持續(xù)加大向上對接爭取力度，積極搶抓政策風(fēng)口和重要 “ 窗口期 ” ，全力爭取更多項(xiàng)目納入上級各類規(guī)劃及計劃的項(xiàng)目庫，強(qiáng)化政策落實(shí)要素保障，強(qiáng)力抓好規(guī)劃的有序推進(jìn)，為蘭山區(qū) “ 十四五 ”高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。
