（山東省）日照市莒縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
莒縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景
目標(biāo)綱要
2021 年 9 月
莒縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委十一屆十二次全會(huì)、市委十三屆九次全會(huì)和縣委十四屆九次全會(huì)精神，依據(jù)《中共莒縣縣委關(guān)于制定莒縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明縣委、縣政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，擘畫未來十五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)新局面
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期是莒縣發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境考驗(yàn)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，縣委、縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署和省、市工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化名城、旅游名城、生態(tài)名城奮斗目標(biāo)，深入推進(jìn) “ 一二三四五 ” 發(fā)展思路，一張藍(lán)圖繪到底， “ 一強(qiáng)三名 ” 奮斗目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，富強(qiáng)美麗幸福新莒縣建設(shè)取得重大成就，全縣發(fā)展呈現(xiàn)出一系列關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性、里程碑意義的重大變化。
—— 綜合實(shí)力大幅躍升。 全縣生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入連年進(jìn)位。 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 385.74 億元、一般公共預(yù)算收入 23.85 億元，分別比 “ 十二五 ” 末增長 24.6% 、 86.3% ，年均分別增長 7.3% 、 13.24% 。到 2020 年末，全縣存款余額 647.99 億元，貸款余額 451.67 億元，分別比 “ 十二五 ” 末增長 81.7% 、 48.9% 。2019 年度全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)，莒縣前進(jìn) 47 個(gè)位次，被表彰為全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十個(gè)進(jìn)步縣之一。
—— 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見成效 。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程順利推進(jìn)，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化， “ 十強(qiáng) ” 產(chǎn)業(yè)、 “ 四新經(jīng)濟(jì) ” 日益壯大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)振興崛起。規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到 247家，增加值年均增長 5.3% ，以綠色化工、高端裝備制造為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 34 家，省級(jí)以上工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到 19 家，企業(yè)上云、機(jī)器換人、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃興起。海匯環(huán)保設(shè)備成為全縣首家國家級(jí) “ 專精特新 ” 企業(yè)、省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，東盛橡膠被評(píng)為省 “ 瞪羚企業(yè) ” ?？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) “ 一區(qū)多園 ” 框架拉開，海右化工產(chǎn)業(yè)園獲批全省首批綜合化工園區(qū)。全縣累計(jì)招引落地項(xiàng)目 150個(gè)，總投資 430 億元，投產(chǎn)或部分投產(chǎn) 110 個(gè)，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)振興崛起。
—— 城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。 大力開展文明城市、智慧城市、精致城市 “ 三城同建 ” ， “ 一河兩城 ” 格局形成，城市建成區(qū)面積由31 平方公里拓展到 55 平方公里，城區(qū)常住人口突破 33 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 49% ，五年提高 11 個(gè)百分點(diǎn)。莒國古城拔地而起，主體工程全部完工，歷代莒縣人的 “ 古城夢(mèng) ” 即將實(shí)現(xiàn)。沭東新城展露新姿，為民服務(wù)中心、人民醫(yī)院新院區(qū)、沭東實(shí)驗(yàn)學(xué)校等 18 個(gè)項(xiàng)目建成啟用，生態(tài)綠道、沭東綜合體等 10 個(gè)項(xiàng)目基本完工。精致城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)開工棚改安置樓 3.6 萬套，3.4 萬套主體封頂， 1.3 萬套建成交付使用，人民群眾 “ 住樓夢(mèng) ” 變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。小城鎮(zhèn)特色發(fā)展，獲批省級(jí)特色小鎮(zhèn) 1 個(gè)、市級(jí) 6 個(gè)，打造 “ 一鎮(zhèn)一業(yè) ” 品牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道 13 個(gè)。從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從老城到新城、從社區(qū)到農(nóng)村，發(fā)生翻天覆地的歷史性變化。
—— 鄉(xiāng)村振興全面起勢(shì)。 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，深入實(shí)施 “ 五大示范工程 ” ，大力推動(dòng) “ 擁河發(fā)展、環(huán)湖崛起 ” ， “ 一帶六區(qū) ” 發(fā)展框架拉開。全面完成國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)，糧食年產(chǎn)量保持穩(wěn)定，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。高效經(jīng)濟(jì)作物面積穩(wěn)定在 60 萬畝，土地經(jīng)營規(guī)?；蔬_(dá)到 51.4% 。莒縣獲批創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” 示范縣、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范縣、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)縣，小店鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，招賢鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。
—— 深化改革蹄疾步穩(wěn)。 扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化 “9+5”重大改革攻堅(jiān)行動(dòng)，累計(jì)爭(zhēng)引國家級(jí)試點(diǎn) 10 項(xiàng)、省級(jí)試點(diǎn) 55 項(xiàng)，完成國家級(jí)試點(diǎn) 6 項(xiàng)、省級(jí)試點(diǎn) 22 項(xiàng)，機(jī)構(gòu)改革、國資國企、財(cái)稅金融、民生領(lǐng)域等重大改革事項(xiàng)取得新突破，在全省率先啟動(dòng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制改革；土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等 38 項(xiàng)省級(jí)以上改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)； “ 一次辦好 ” 改革成效明顯，實(shí)現(xiàn)了 “ 一枚印章管審批 ” ，叫響了一批 “ 莒縣經(jīng)驗(yàn) ”“ 莒縣品牌 ” 。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。 “ 十三五 ” 期間，全縣道路交通、農(nóng)田水利、電力能源、信息通信等一批重大工程相繼建成，城鄉(xiāng)供水、供電、燃?xì)?、公交、環(huán)衛(wèi)、污水處理 “ 六個(gè)一體化 ” 加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障作用明顯增強(qiáng)。累計(jì)新改建國省道、縣鄉(xiāng)道路1100 多公里，建成各類水利工程 1677 項(xiàng)，完成 “ 戶戶通 ”853 個(gè)村、農(nóng)村改廁 19.8 萬戶、生活污水治理 331 個(gè)村，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)順利通過省級(jí)驗(yàn)收。
—— 生態(tài)環(huán)境明顯改善。 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，創(chuàng)建全省生態(tài)文明建設(shè)示范縣順利推進(jìn)。污染防治工作取得階段性成效，主要污染物排放大幅下降，市控及以上重點(diǎn)河流斷面、飲用水源地全部達(dá)標(biāo)， COD 、氨氮濃度分別比“十二五”末改善 26.1% 、55.5% 。細(xì)顆粒物 (PM2.5) 、可吸入顆粒物 (PM10) 平均濃度分別比“十二五”末改善 41.7% 、 42.8% 。 “ 林水會(huì)戰(zhàn) ” 成效顯著，累計(jì)造林 24.7 萬畝，森林覆蓋率提高 2.6 個(gè)百分點(diǎn)；完成礦坑修復(fù) 47 處，10 公里以上河道全面治理，山青水秀天藍(lán)地綠美麗莒縣展現(xiàn)新姿態(tài)。
—— 民生福祉持續(xù)增進(jìn)。 科學(xué)精準(zhǔn)防控新冠肺炎疫情，取得“ 零確診、零疑似 ” 重大戰(zhàn)略成果。始終把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程， 5.27 萬貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧， 127個(gè)省市扶貧工作重點(diǎn)村全部摘帽。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá) 80% 以上。覆蓋人的一生民生保障網(wǎng)更加健全，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制， 65 歲以上居民基礎(chǔ)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院公辦民營改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋。教育教學(xué)質(zhì)量連年攀升，莒縣二中新校區(qū)、沭東實(shí)驗(yàn)學(xué)校等 176 所新改建學(xué)校投入使用。積極推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，縣人民醫(yī)院三級(jí)乙等綜合性醫(yī)院順利通過復(fù)驗(yàn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心） 21 處、村衛(wèi)生室 584 處。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文明創(chuàng)建成效顯著，思想宣傳工作深入扎實(shí)，人民生活水平持續(xù)提高，幸福指數(shù) “ 芝麻開花節(jié)節(jié)高 ” ?？h域治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)有力有效，融資風(fēng)險(xiǎn)化解取得重大突破；掃黑除惡成效顯著，法治莒縣、平安莒縣建設(shè)全面深化，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
—— 全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn) 。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)持 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，持續(xù)推動(dòng) “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育常態(tài)化制度化，基層組織建設(shè)全面加強(qiáng)，干部隊(duì)伍形成 “ 一池活水 ” ， “ 清廉莒縣 ” 建設(shè)取得重大成果，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。
五年來，全縣上下團(tuán)結(jié)一致、攻堅(jiān)克難，解決了許多長期沒有妥善解決的矛盾問題，突破了許多長期制約發(fā)展的重大瓶頸，辦成了許多打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的大事要事，全縣發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，全面建成小康社會(huì)勝利在望，為莒縣未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，莒縣發(fā)展仍然處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
從國際環(huán)境看， 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，外部環(huán)境不確定性、不穩(wěn)定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從國內(nèi)環(huán)境看， 我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，新發(fā)展格局正在形成，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，國內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障還存在短板弱項(xiàng)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨。
從省內(nèi)環(huán)境看， 我省牢牢把握習(xí)近平總書記對(duì)山東提出的 “ 走在前列、全面開創(chuàng) ” 的目標(biāo)要求，開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程，深度融入共建 “ 一帶一路 ” 、對(duì)接京津冀和長三角區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略賦予重大機(jī)遇；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等重大平臺(tái)加快建設(shè)，戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)凸顯；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，市場(chǎng)潛力巨大，創(chuàng)新資源不斷集聚，改革紅利加速釋放，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將發(fā)生根本性變化。日照市深入實(shí)施生態(tài)立市、創(chuàng)新興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、開放活市戰(zhàn)略，打造現(xiàn)代化國際港口名城、國際海濱旅游度假名城、海濱體育名城、生態(tài)宜居名城，高質(zhì)量發(fā)展迎來戰(zhàn)略機(jī)遇期。
從我縣發(fā)展看， 全縣發(fā)展已站在了新起點(diǎn)，邁入了新階段，各種積極因素和有利條件加速集聚，發(fā)展前景更加廣闊， “ 十四五 ”將是我縣實(shí)現(xiàn)全面跨越、高質(zhì)量發(fā)展的蝶變五年。區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，我縣地處山東半島城市群，膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈、沂蒙革命老區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加，向海優(yōu)勢(shì)明顯，腹地十分廣闊。隨著區(qū)域一體化發(fā)展加速推進(jìn)，為莒縣融入新發(fā)展格局提供了廣闊空間。重大政策利好交匯，國家大力實(shí)施制造強(qiáng)國、數(shù)字中國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、美麗中國建設(shè)，實(shí)施城市更新行動(dòng)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)；市委實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，為推動(dòng)我縣新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶來了重要契機(jī)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，綠色化工、高端裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增量崛起，電子信息、醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)加速壯大，塑料、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，文化旅游、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)能?；A(chǔ)設(shè)施健全完善，京滬高鐵二通道、董梁高速和一批國省道等重點(diǎn)交通工程將陸續(xù)建成，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善提升，沭河綜合治理等重要民生工程落地實(shí)施，城區(qū)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為加快縣域一體化發(fā)展提供了重要支撐。干部隊(duì)伍活力迸發(fā)，經(jīng)過抗擊新冠肺炎疫情、項(xiàng)目建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防控等一場(chǎng)場(chǎng)硬仗洗禮，廣大黨員干部在發(fā)展歷練中解放了思想、更新了觀念、增長了才干、提高了本領(lǐng)，成為全縣最寶貴的財(cái)富，為 “ 十四五 ” 發(fā)展注入了強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。
同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)和弱項(xiàng)短板。我縣發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)仍有較大差距，高質(zhì)量發(fā)展還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不夠大、發(fā)展不充分不平衡，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財(cái)力仍低于全省、全市平均水平；經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力和韌性不足，新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)占比不高、支撐力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，工業(yè)經(jīng)濟(jì)落后仍然是影響高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾；生態(tài)環(huán)境約束趨緊，資源能源集約節(jié)約利用水平不高，要素制約接近 “ 天花板 ” ；人才支撐能力弱，社會(huì)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)；民生保障存在短板，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等人民群眾關(guān)切的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不充分；干部隊(duì)伍能力素質(zhì)與新發(fā)展階段要求還有差距，發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化；部分領(lǐng)域還存在潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)。
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是莒縣全面建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化名城、旅游名城、生態(tài)名城的決勝五年。全縣上下必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，按照省委、市委工作要求，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，努力在高質(zhì)量發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，推動(dòng)莒縣發(fā)展在新階段不斷實(shí)現(xiàn)新跨越。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十一屆十二次全會(huì)、市委十三屆九次全會(huì)、縣委十四屆九次全會(huì)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，我縣發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)是：在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上，再奮斗十年，到 2035年我縣將基本建成現(xiàn)代化強(qiáng)縣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能強(qiáng)勁充沛，特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建成，創(chuàng)新能力顯著提高，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全省中等水平。縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)， “ 平安莒縣 ” 建設(shè)達(dá)到更高水平，法治莒縣、法治政府、法治社會(huì)基本建成。人與自然基本實(shí)現(xiàn)和諧共生，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛推行，生態(tài)文明制度體系健全完善，建成更高質(zhì)量美麗莒縣。文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高，打造形成新時(shí)代文化文明新高地。全域城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均衡化均等化基本實(shí)現(xiàn)。人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民人均收入顯著提高，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，充分展示現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。
第四節(jié) 十四五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和目標(biāo)任務(wù)
指導(dǎo)思想。 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為發(fā)展之基，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極融入新發(fā)展格局，與時(shí)俱進(jìn)、深化拓展 “ 新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、文化旅游 ” 四大戰(zhàn)略，全面建成 “ 一強(qiáng)三名 ” ，加快建設(shè)更高質(zhì)量的富強(qiáng)美麗幸福新莒縣。
主要目標(biāo)。 錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我縣發(fā)展條件，今后五年奮力實(shí)現(xiàn) “ 五個(gè)全面 ”“ 四個(gè)走在前列 ” 。
—— 全面建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高質(zhì)量與高速度相統(tǒng)一，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入規(guī)模進(jìn)入全省中上游水平。人均生產(chǎn)總值、人均一般公共預(yù)算收入接近全省中等水平?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)成效明顯，綠色化工產(chǎn)業(yè)基地、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)凸顯，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)入全省省級(jí)開發(fā)區(qū)前 30 強(qiáng)。到“ 十四五 ” 末，在全省縣域綜合實(shí)力排名提升 10 個(gè)以上位次，在高質(zhì)量發(fā)展的前提下，能發(fā)展多快就發(fā)展多快，奮力沖刺全國百強(qiáng)縣水平。
—— 全面建成文化名城。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，莒文化內(nèi)涵更加豐富，莒文化載體更加多元，莒文化知名度、影響力顯著提升，文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化資源優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。
—— 全面建成旅游名城。 莒國古城開放運(yùn)營，重點(diǎn)旅游項(xiàng)目帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)，特色旅游品牌影響力明顯提高，全域旅游格局基本形成，創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)。文化與旅游深度融合，文化旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位充分彰顯，建成著名文化旅游目的地。
—— 全面建成生態(tài)名城。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)籌，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，藍(lán)天、清水、凈土、綠盾 “ 四大行動(dòng) ” 全面落實(shí)，節(jié)能減排控制指標(biāo)達(dá)到國家和省市要求，綠色低碳生產(chǎn)生活方式成為常態(tài)，人居環(huán)境持續(xù)改善，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
—— 全面建設(shè)現(xiàn)代化中等城市。 城鎮(zhèn)發(fā)展布局更加優(yōu)化， “ 一心、兩帶、三區(qū)、四組團(tuán) ” 縣域空間結(jié)構(gòu)和 “ 兩城、六圈 ” 的城市發(fā)展格局特色顯著，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，日照市西部次中心和重要活力發(fā)展極地位凸顯，啟動(dòng)全國文明城市創(chuàng)建，生態(tài)智慧活力、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化中等城市基本建成。
發(fā)揮莒縣比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在以下四個(gè)領(lǐng)域爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、走在前列：
—— 城鄉(xiāng)融合走在前列。 省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)省級(jí)試點(diǎn)工作取得顯著成效， “ 擁河發(fā)展、環(huán)湖崛起 ” 戰(zhàn)略格局和 “ 一帶六區(qū) ”發(fā)展格局基本建成；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均等化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得重要階段性成果。
—— 民生改善走在前列。 “ 七有 ”“ 八更 ” 不斷滿足，覆蓋 “ 人的一生 ” 的民生保障網(wǎng)更加有力。公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入持續(xù)增加，社會(huì)共享成果不斷擴(kuò)大，人民生活質(zhì)量持續(xù)提升，更高質(zhì)量的幸福莒縣建設(shè)成果豐碩。
—— 改革創(chuàng)新走在前列。 聚焦發(fā)展所需、群眾所盼，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。 “ 放管服 ” 改革深入推進(jìn)，社會(huì)信用體系建設(shè)不斷完善，園區(qū)體制機(jī)制改革持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)主體活力充分釋放，全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標(biāo)志性成果。
—— 治理效能走在前列。 社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，公共法律服務(wù)水平不斷提升，社會(huì)信用體系更加規(guī)范，平安莒縣建設(shè)體系更加完善，社會(huì)大局更加和諧穩(wěn)定，爭(zhēng)創(chuàng)國家食品安全示范城市。
第五節(jié) 十四五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，兜住底線民生，保障基本民生，創(chuàng)造品質(zhì)民生，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。 堅(jiān)定不移把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持解放思想。 找準(zhǔn)自身定位，立足縣情實(shí)際，大力推進(jìn)觀念革新、思維革新、模式革新，正確處理好 “ 穩(wěn) ” 與 “ 進(jìn) ” 、 “ 舍 ”與 “ 得 ” 、 “ 點(diǎn) ” 與 “ 面 ” 的關(guān)系，打開思想的閘門，激發(fā)創(chuàng)新的活力，以思想領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)發(fā)展領(lǐng)先。
—— 堅(jiān)持改革開放。 始終把改革開放作為 “ 關(guān)鍵一招 ” ，堅(jiān)決破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，加快流程再造，強(qiáng)化制度供給，擴(kuò)大對(duì)外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域思考的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)；堅(jiān)持底線思維，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，全面提升整體發(fā)展效能。
圖表 1 － 1“ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
第二章 全面建設(shè)更高水平創(chuàng)新型縣
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持科技強(qiáng)縣、人才興縣，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平，全面建設(shè)更高水平創(chuàng)新型縣。
第一節(jié) 打造高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)
加大科技創(chuàng)新扶持力度，完善創(chuàng)新政策和創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系。 強(qiáng)化 “ 政產(chǎn)學(xué)研金服用 ” 共同體建設(shè)，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，高水平建成莒縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院。積極發(fā)揮高新技術(shù)培育服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，推動(dòng)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)化科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間布局，加大對(duì)現(xiàn)有孵化載體支持力度，提升打造一批市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器。以破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性科技問題為重點(diǎn)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚各類創(chuàng)新資源，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)支持力度，強(qiáng)化重要領(lǐng)域產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升在高端裝備制造、綠色化工、新型綠色建材等重點(diǎn)領(lǐng)域高科技項(xiàng)目孵化服務(wù)水平。
支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。 實(shí)施科技創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)航計(jì)劃，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)和 “ 隱形冠軍 ”“ 瞪羚 ”“ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè) “ 雙倍增 ” 行動(dòng)，分類指導(dǎo)、梯次培育，實(shí)現(xiàn)科技型中小企業(yè)量質(zhì)齊升，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。到 2025 年，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 65 家。
培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提升 “ 一企一技術(shù) ” 和創(chuàng)新平臺(tái)覆蓋率，支持企業(yè)建設(shè)有技術(shù)人員、有場(chǎng)所設(shè)備、有研發(fā)經(jīng)費(fèi)、有研發(fā)課題、有專利產(chǎn)出 “ 五有 ” 科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，創(chuàng)建一批國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心和創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持海匯集團(tuán)、金禾博源提升國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，支持海匯環(huán)保設(shè)備提升省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，支持三聚生物能源、海右石化建設(shè)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，支持海匯環(huán)保設(shè)備建設(shè)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，引導(dǎo)耀普智能科技、三聚生物能源、正佳塑膠等企業(yè)建設(shè)一批新型科技創(chuàng)新平臺(tái)。
第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
加強(qiáng)創(chuàng)新交流合作，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造體系化融通創(chuàng)新格局。
推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。 積極融入膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與周邊縣市區(qū)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作。依托莒縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚各類創(chuàng)新資源，強(qiáng)化綠色化工、高端裝備制造、電子信息等重要領(lǐng)域產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作向緊密實(shí)體型模式轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。探索完善企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)和高水平科技人才合作機(jī)制，積極吸引更多高層次實(shí)體來我縣建立合作機(jī)構(gòu)，形成 “ 政產(chǎn)學(xué)研用 ” 五位一體合作體系，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力。
加大創(chuàng)新投入力度。 優(yōu)化財(cái)政扶持科技發(fā)展機(jī)制，探索建立科技金融支持體制，組建綜合性科技金融服務(wù)平臺(tái)和科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、政策獎(jiǎng)勵(lì)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N措施，鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入。支持縣域重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重集成創(chuàng)新、鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源新材料、裝備制造等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。
激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。 深入推進(jìn)科技體制改革，完善縣級(jí)科技治理體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。完善科研創(chuàng)新激勵(lì)和科技評(píng)價(jià)機(jī)制，推行科技攻關(guān) “ 揭榜制 ” ，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用，推進(jìn) “ 知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣 ” 工程，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。推進(jìn)科技成果使用處置和收益管理改革，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，探索人才價(jià)值資本化、股權(quán)化有效路徑。弘揚(yáng)科學(xué)精神、工匠精神，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，重視科普工作，營造崇尚科技創(chuàng)新、尊重人才的濃厚社會(huì)氛圍。
第三節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐
堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)結(jié)合，深化人才發(fā)展機(jī)制改革，吸引人才，留住人才，用好人才，形成人才推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展的新格局，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
實(shí)行更加開放的人才政策。 優(yōu)化人才政策，搭建新型招才引智平臺(tái)，用好現(xiàn)有人才，培養(yǎng)緊缺人才，引進(jìn)急需人才，強(qiáng)化縣域智庫建設(shè)。實(shí)施 “ 人才雁歸 ” 行動(dòng)，厚植 “ 毋忘在莒 ” 情懷，設(shè)立莒縣老鄉(xiāng)引才中心，促進(jìn)莒縣籍在外人才回鄉(xiāng)投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施大學(xué)生招引計(jì)劃，深化地校合作，拓寬高校畢業(yè)生招引渠道，吸引莒籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。實(shí)施人才安居工程，推行 “ 一事一議 ”“ 特事特辦 ” ，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，保障各類人才各項(xiàng)政治待遇、生活待遇落實(shí)到位，打造 “ 近悅遠(yuǎn)來 ” 人才環(huán)境。
實(shí)施更有針對(duì)性的人才培養(yǎng)計(jì)劃。 立足優(yōu)勢(shì)資源、特色產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，構(gòu)建人才與產(chǎn)業(yè)深度融合、一體發(fā)展的人才工程體系。調(diào)整完善培訓(xùn)規(guī)劃和扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。實(shí)施人才重點(diǎn)支持企業(yè)、急需緊缺技能人才等重點(diǎn)支持計(jì)劃，突出 “ 高精尖缺 ” 導(dǎo)向，重點(diǎn)培養(yǎng)一批促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本土人才。組建高水平創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員見習(xí)實(shí)訓(xùn)。探索與風(fēng)投機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本合作，引導(dǎo)社會(huì)資本重點(diǎn)投向初創(chuàng)期、成長期的高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
構(gòu)建更加有效的激勵(lì)人才創(chuàng)新機(jī)制。 貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，探索人才價(jià)值資本化、股權(quán)化有效路徑。實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，拓展基層人才成長空間，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，推行校企合作、工學(xué)一體培養(yǎng)模式，對(duì) “ 世界技能大賽 ”“ 全國技術(shù)能手 ”“ 省突出貢獻(xiàn)技師 ” 等省級(jí)以上賽事獲獎(jiǎng)?wù)呓o予獎(jiǎng)勵(lì)，壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型勞動(dòng)者大軍隊(duì)伍。
第三章 全面建成更高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同主導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)的更高質(zhì)量的特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)打造、綠色發(fā)展原則，突出特色、集群集約、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，以 206 國道為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸，以莒縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)，輻射帶動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，聚力打造 “ 一軸一區(qū)多園 ” 縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展格局，著力構(gòu)建“2+3+3+1” 特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和參與區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)的主陣地。
一軸。 即產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸。以 206 國道為主軸，由北向南依次串聯(lián)招賢工業(yè)聚集區(qū)、閻莊工業(yè)聚集區(qū)、原莒縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、城西物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、浮來山臨港涉海產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、劉官莊新材料產(chǎn)業(yè)園、海右化工產(chǎn)業(yè)園、長虹嶺工業(yè)聚集區(qū)，整合沿線產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)各園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范軸。
一區(qū)。 即縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。包括原莒縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、劉官莊新材料產(chǎn)業(yè)園、海右化工產(chǎn)業(yè)園四個(gè)板塊。原莒縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園聚力打造先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)區(qū)，通過加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、加速集聚產(chǎn)業(yè)集群，最終形成電子信息、醫(yī)療器械、高端裝備、新能源新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)，建成魯東南最大的特色醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。海右化工產(chǎn)業(yè)園、劉官莊新材料產(chǎn)業(yè)園聚力打造綠色化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，通過突出發(fā)展綠色循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)、高端塑料產(chǎn)業(yè)，加快延伸 “ 油頭化尾 ” 和 “ 化工原材料－塑料制品－廢棄塑料 ” 產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國生物能源產(chǎn)業(yè)基地、高端化工塑料產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
多園。 即鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。堅(jiān)持因地制宜、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局，主動(dòng)承接縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)輻射，打造一批特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。支持招賢工業(yè)聚集區(qū)圍繞 “ 縣域次中心 ” 發(fā)展定位轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)保裝備、綠色建材、食品精深加工產(chǎn)業(yè)，支持浮來山臨港涉海產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)型提升新能源裝備、裝配式建筑、鐵路物流產(chǎn)業(yè)，支持閻莊街道建設(shè)京滬高鐵二通道莒縣北高鐵站商務(wù)區(qū)，支持長嶺鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)長虹嶺臨港工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)園，支持果莊鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園、東莞鎮(zhèn)建設(shè)新型建材產(chǎn)業(yè)園、桑園鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)園、洛河鎮(zhèn)建設(shè)石灰產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、庫山鄉(xiāng)建設(shè)中藥材之鄉(xiāng)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)間縱向聯(lián)絡(luò)，強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)、原材料、人才等要素共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間多元化聯(lián)系，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。
“2331” 特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 即加快發(fā)展綠色化工、高端裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、醫(yī)療器械、精密機(jī)械三大新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展高端塑料、綠色建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)施企業(yè)梯次發(fā)展和領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，支持浩宇集團(tuán)、浮來春集團(tuán)、華泰紙業(yè)、金禾博源等重點(diǎn)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，形成龍頭企業(yè) “ 頂天立地 ” 、骨干企業(yè) “ 群峰并起 ” 、中小企業(yè) “ 鋪天蓋地 ” 發(fā)展格局，構(gòu)建體現(xiàn)縣域特色、符合新發(fā)展理念、帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
圖表 1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局示意圖
第二節(jié) 發(fā)展壯大兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集約化、生態(tài)化、安全化，圍繞綠色化工、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈長板，培育縣域兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
綠色化工產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持?jǐn)U增量與優(yōu)存量并重，按照 “ 壯大龍頭企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、塑成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) ” 思路，依托海右化工產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群培育升級(jí)行動(dòng)，大力建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，培育骨干企業(yè)，招引龍頭項(xiàng)目，打造千億級(jí)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。大力推廣綠色合成技術(shù)、高純度生產(chǎn)新工藝及裝備，構(gòu)建以石油化工、精細(xì)化工、生物化工為核心的產(chǎn)業(yè)體系，建成魯東南地區(qū)重要的綠色化工產(chǎn)業(yè)基地和綠色生物能源產(chǎn)業(yè)基地。依托曼仕日化、盛世峻澤、蘇蒂克、中邦新能源等骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端日用化學(xué)品、高性能涂料、環(huán)保膠、環(huán)保催化劑等高附加值產(chǎn)品；依托三聚生物能源項(xiàng)目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色生物能源，建成亞洲最大的生物柴油中心。
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育一批領(lǐng)航型企業(yè)，帶動(dòng)配套企業(yè)本地化，做大汽車及零部件和機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群，打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。面向制造行業(yè)機(jī)器人需求，推廣通用化建模與數(shù)字化仿真平臺(tái)，提升工業(yè)安全監(jiān)測(cè)技術(shù)、智能物流機(jī)器人應(yīng)用，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景領(lǐng)域。以高端化、智能化為方向，依托海匯環(huán)保裝備制造、建興鐵塔、國嶠汽車、大馳房車、東都汽車、海匯專用汽車等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備、機(jī)械制造、汽車及零部件等裝備制造業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)大馳智能旅居車及其配套、山東陽光盛世再生橡膠高端智能裝備、湖南恒潤新能源乘用車、山東華巨電動(dòng)冷鏈物流車等一批項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)立盈機(jī)械等中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，不斷提升高端裝備制造業(yè)規(guī)模層次，打造高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié) 培育壯大三大新興產(chǎn)業(yè)
制定實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新一代電子信息產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)和項(xiàng)目集聚，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容倍增，實(shí)現(xiàn)塊狀隆起、集群發(fā)展，做精做強(qiáng)電子信息、醫(yī)療器械、精密機(jī)械三大新興產(chǎn)業(yè)，打造縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新引擎。
電子信息產(chǎn)業(yè)。 規(guī)劃建設(shè)新一代電子信息產(chǎn)業(yè)園，突出發(fā)展壯大旭昇電子、同華微電子、敏天電子、百思特電子、碩凱電子、鵬瑞電子等重點(diǎn)企業(yè)，盡快形成規(guī)模集群效應(yīng)。以印刷電路板（ PCB ）制造為核心，搶抓長三角、珠三角及周邊電子信息發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，發(fā)展涵蓋上游電子電路材料、中游印刷電路板、下游電子成品組裝為一體的電子信息制造產(chǎn)業(yè)集群。加快推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)新一代信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)設(shè)備上云和兩化融合貫標(biāo)。完善電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條，加快融入全省新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造魯東南規(guī)模最大的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，培育省級(jí)新一代電子信息技術(shù)企業(yè) 5 家以上。
醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。 聚焦國內(nèi)外醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加快莒縣醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)，探索推行個(gè)性化定制和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)相結(jié)合模式，提升一站式研發(fā)、辦公、生產(chǎn)服務(wù)水平，建成魯東南最大的特色醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械與材料產(chǎn)品研發(fā)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)；整合縣域內(nèi)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，吸引縣域外先進(jìn)醫(yī)療器械企業(yè)入駐，加快醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)向集群化高精尖化發(fā)展。緊抓 “ 健康中國 ”“ 健康山東 ” 建設(shè)機(jī)遇，依托庫山豐富的優(yōu)質(zhì)中藥材資源，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。
精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)。 立足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，搶抓全球精密機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，依托日照耀普科技有限公司自動(dòng)化設(shè)備和精密機(jī)械加工項(xiàng)目，支持縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)園。積極適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形勢(shì)，瞄準(zhǔn)光電信息、微型電子機(jī)械、電子通訊、軍工等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極引進(jìn)電子技術(shù)、光學(xué)、自動(dòng)控制、計(jì)算機(jī)技術(shù)等領(lǐng)域配套項(xiàng)目，引進(jìn)一批研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)和人才。設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)扶持精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)，進(jìn)一步提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，盡快形成精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。到 2025 年，集中打造 5 － 10 家有自主研發(fā)創(chuàng)新能力的規(guī)模以上精密機(jī)械制造企業(yè)。
專欄 1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)事項(xiàng)項(xiàng)目
第四節(jié) 轉(zhuǎn)型升級(jí)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持生態(tài)化、綠色化、高端化、集約化方向，高標(biāo)準(zhǔn)制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案，大力推進(jìn)新一輪技術(shù)改造行動(dòng)，推動(dòng)塑料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端塑料、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、綠色建材跨越，變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
高端塑料產(chǎn)業(yè)。 依托劉官莊高端塑料產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目，進(jìn)一步提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。大力實(shí)施塑料企業(yè) “ 個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī) ” 和園區(qū)集聚行動(dòng)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端，支持劉官莊建設(shè) “ 云塑小鎮(zhèn) ” ，打造江北最大的塑料產(chǎn)業(yè)集群。以綠色安全可降解為方向，依托中國生物降解產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)園可降解塑料技術(shù)儲(chǔ)備基礎(chǔ)，引進(jìn)新工藝，生產(chǎn) PBAT/PBS 等原料，加快推進(jìn)日照谷豐生物科技可降解環(huán)保餐具、日照盛淇生物科技植物纖維餐具等一批項(xiàng)目建設(shè)，打造全國可降解塑料示范區(qū)、塑料轉(zhuǎn)型升級(jí)示范地、生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。
農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。 圍繞果蔬加工、肉制品加工、糧油加工三個(gè)方向，大力實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，培育一批國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。依托莒縣油桃、葡萄、大姜、綠蘆筍等果蔬資源，重點(diǎn)發(fā)展果醬、脫水蔬菜以及果蔬飲料等精深加工產(chǎn)品，扶持壯大恒寶食品、中綠食品、方新食品、天寶食品、朋豐食品等一批重點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)招賢鎮(zhèn)綠色食品精深加工基地。依托永承牧業(yè)、興茂農(nóng)牧等養(yǎng)殖基地，推動(dòng)泰森食品、福源食品等企業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展高附加值休閑食品以及肉醬等調(diào)味品。依托桑蠶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，開發(fā)推出蠶絲被、絲巾等精深加工產(chǎn)品和桑葚酒、桑菊茶、桑蠶宴等特色產(chǎn)品，推動(dòng)繅絲、織綢、印染、服裝、家紡等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞小麥、玉米、花生等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，延深植物油、小麥粉加工等產(chǎn)業(yè)鏈，適度開發(fā)高純度淀粉食品、小麥麩皮功能保健品等產(chǎn)品，建設(shè)日照三興食品集團(tuán)產(chǎn)業(yè)園、果莊鎮(zhèn)食品加工產(chǎn)業(yè)園，打造莒縣特色食品加工產(chǎn)業(yè)集群。
綠色建材產(chǎn)業(yè)。 聚焦特色高端水泥、新型板材和裝配式建筑產(chǎn)品，實(shí)施促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)，加快推進(jìn)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品創(chuàng)新，培育具有本土特色和競(jìng)爭(zhēng)力的建材產(chǎn)業(yè)集群，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)工人輸出。鼓勵(lì)彼那尼榮安水泥、莒縣中聯(lián)、莒州水泥等水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品升級(jí)，鼓勵(lì)開發(fā)高附加值特種水泥；整合水泥上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)水泥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以長虹嶺工業(yè)聚集區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展人造板材、熱塑性復(fù)合建筑材料、預(yù)制混泥土（ PC ）部件等關(guān)鍵連接件，加快推進(jìn)山東興辰鋁業(yè)鋁型材、日照聯(lián)鋼新材料年產(chǎn) 60 萬噸礦渣微粉、日照中晟年產(chǎn) 30 萬立方米裝配式建筑等一批項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)新型建筑部品部件工廠化，引導(dǎo)構(gòu)配件產(chǎn)業(yè)系列化開發(fā)、規(guī)?；a(chǎn)、配套化供應(yīng)。
第五節(jié) 繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、激發(fā)內(nèi)需活力的重要作用，大力發(fā)展高端化專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融服務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，集聚成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)、新特色和新引擎。
現(xiàn)代物流。 圍繞綠色化工、綠色建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)配套物流需求，以公路物流和多式聯(lián)運(yùn)為發(fā)展重點(diǎn)，依托凱達(dá)物流、通達(dá)物流、海右智慧公路港等重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，持續(xù)完善城西物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)板塊功能。依托日照莒縣鐵路港智慧物流園，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品、化工、建材等大宗商品鐵路物流，暢通物流大通道，打造綜合物流集散地和區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)浩宇智慧物流園、日照朋豐農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、中合農(nóng)投（莒縣）農(nóng)批電商綜合物流園、通達(dá)生鮮冷鏈港等項(xiàng)目，進(jìn)一步構(gòu)建物流信息平臺(tái)，完善冷鏈倉儲(chǔ)配送設(shè)施，打造全功能全要素的電商物流體系。
科技服務(wù)。 圍繞加快機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)雙重作用，充分發(fā)揮莒縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院帶動(dòng)作用，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。依托高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、莒縣創(chuàng)業(yè)大學(xué)和眾創(chuàng)孵化基地、閻莊街道產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，規(guī)范完善企業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)，著力招引一批高端化專業(yè)化科技服務(wù)主體，打造科技服務(wù)業(yè)新高地。強(qiáng)化政策拉動(dòng)服務(wù)，扶持一批科技專利、科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化等重大科技專項(xiàng)。
現(xiàn)代金融服務(wù)。 堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)要求，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、科技金融、消費(fèi)金融、商業(yè)保理等創(chuàng)新型金融，拓展中小企業(yè)融資渠道。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，積極爭(zhēng)取山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金等各類資金扶持，不斷化解中小型企業(yè)融資難問題。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展融資租賃、供應(yīng)鏈金融、產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，推進(jìn)科技金融產(chǎn)品、服務(wù)模式創(chuàng)新。加快發(fā)展小額貸款、融資擔(dān)保等普惠金融，超前規(guī)劃發(fā)展財(cái)務(wù)公司、股權(quán)投資基金、融資租賃等新興金融業(yè)，引進(jìn)一批銀行保險(xiǎn)、私募基金、風(fēng)投基金等金融分支機(jī)構(gòu)，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
流通產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，充分挖掘城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，老城區(qū)加快推進(jìn)新宇商貿(mào)商業(yè)綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，改造提升人民商場(chǎng)步行街、莒州文街、莒國大飯店，打造一批富有活力的商圈；新城區(qū)謀劃引進(jìn)一批商業(yè)服務(wù)設(shè)施，加快形成商貿(mào)中心規(guī)模，到 2025年，發(fā)展年銷售額過億元的商貿(mào)流通企業(yè) 5 家以上，年交易額過億元的大型專業(yè)市場(chǎng) 2 個(gè)以上。堅(jiān)持夜晝相應(yīng)、特色發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)部分有特色有底蘊(yùn)餐飲街區(qū)，建成投用莒國古城特色商業(yè)街，搬遷啟用莒縣燒烤城，提升城市夜間經(jīng)濟(jì)層次。開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，大力發(fā)展文旅文創(chuàng)、體育健身、醫(yī)療康養(yǎng)等 “ 幸福消費(fèi) ” ，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化轉(zhuǎn)型提升。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌、新型商品，促進(jìn)發(fā)展型、時(shí)尚型商品消費(fèi)。支持家政企業(yè)做強(qiáng)做精，發(fā)展社區(qū)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)、托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育更多消費(fèi)熱點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)二手車交易市場(chǎng)改造，加快推進(jìn)金航鋼鐵再生資源、華巨汽車再制造、華澤再生資源、昊運(yùn)汽車回收拆解中心等項(xiàng)目，構(gòu)建集新車銷售、二手車交易、汽車零配件、報(bào)廢車輛拆解于一體的汽車流通體系。依托通達(dá)生鮮冷鏈港、中綠低溫冷庫等項(xiàng)目，建設(shè)莒縣冷鏈服務(wù)集散中心，推進(jìn)莒縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（商貿(mào)物流）產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、市外省外建設(shè)連鎖店、直營店、加盟店，到 2025 年新建改造連鎖、直營店 100 家以上。
電子商務(wù)。 強(qiáng)化政策扶持，設(shè)立專項(xiàng)資金，支持網(wǎng)紅直播電商基地、經(jīng)營主體培育、服務(wù)支撐體系建設(shè)。加快擴(kuò)大傳統(tǒng)企業(yè)工農(nóng)商企業(yè)電商應(yīng)用規(guī)模，建設(shè)莒縣中小企業(yè)電商服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)一批高層次電商運(yùn)營企業(yè)和團(tuán)隊(duì)，打造具有莒縣特色的電子商務(wù)群。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)開展大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，打造一批 “ 電商小鎮(zhèn) ”“ 淘寶村 ” ，支持閻莊街道、桑園鎮(zhèn)發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大電商經(jīng)濟(jì)。到 2025 年，建成智慧便利店 30 處，培育電商小鎮(zhèn)（淘寶鎮(zhèn)） 2 個(gè)以上、電商村（淘寶村） 5 個(gè)以上，電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額年均增速保持在 15% 以上。
專欄 2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)事項(xiàng)項(xiàng)目
第四章 全面建設(shè)更高品位現(xiàn)代化中等城市
堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為莒縣發(fā)展最大潛力空間，堅(jiān)持全域謀劃、一體發(fā)展，堅(jiān)持老城做文化、新城現(xiàn)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化、管理精細(xì)化，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，樹立城市形象和城市品牌，高標(biāo)準(zhǔn)完成省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)任務(wù)，打造日照市域西部次中心和重要的活力發(fā)展極，全面建設(shè)更高品位現(xiàn)代化中等城市。
第一節(jié) 提升老城區(qū)城市品質(zhì)
立足改善提升老城區(qū)總體風(fēng)貌，加快完善城區(qū)功能，提高宜居水平，促進(jìn)老城換新顏、文化強(qiáng)底蘊(yùn)、業(yè)態(tài)增活力。
實(shí)施老城更新行動(dòng)。 切實(shí)加大投資力度，實(shí)施老城更新行動(dòng)和老城區(qū)品質(zhì)提升工程。優(yōu)化老城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通各類斷點(diǎn)堵點(diǎn)，改造拓通狀元路、昌盛路、廣場(chǎng)西路、向陽路、浮來路等道路，改善城市交通內(nèi)循環(huán)。加快推進(jìn)慢行系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)24 平方公里綠道覆蓋，組建各類魅力空間連通網(wǎng)，打造 15 分鐘老城慢行步道生活圈。實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施提升工程，新建龍泉公園、向陽路綠地公園等街頭公園綠地，實(shí)現(xiàn)居民出行 “ 三百米見綠，五百米見園 ” ，提升老城生活品質(zhì)。創(chuàng)新城中村改造平臺(tái)運(yùn)營機(jī)制，組織實(shí)施 110 個(gè)老舊小區(qū)改造工程，基本完成城中村改造任務(wù)。
做活老城文化。 堅(jiān)持用莒文化底蘊(yùn)塑造城市品格，不斷豐富莒文化城市載體內(nèi)涵。高水平推進(jìn)莒國古城管理運(yùn)營，多元化規(guī)劃建設(shè)莒文化標(biāo)志性載體，多方位展示 “ 毋忘在莒 ” 等特色莒文化，打造文商旅融合 “ 新爆點(diǎn) ” 。依托莒王宮、百工坊等工程項(xiàng)目，突出莒文化核心地位，高起點(diǎn)謀劃基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造特色文化旅游。充分運(yùn)用現(xiàn)代化經(jīng)營理念，實(shí)現(xiàn)古城風(fēng)韻與現(xiàn)代技術(shù)的完美融合，提升游客的消費(fèi)體驗(yàn)，建成吸引臺(tái)灣同胞大陸尋根、促進(jìn)各領(lǐng)域交流合作目的地，打造 “ 中國春秋第一城 ” 。
做活老城業(yè)態(tài)。 放大莒國古城開城效應(yīng)，完成古城周邊外立面改造，建設(shè)高品質(zhì)步行街，打造環(huán)古城商圈，建設(shè)發(fā)展縣域消費(fèi)聚集區(qū)和夜間消費(fèi)聚集區(qū)，帶動(dòng)老城區(qū)整體提升、繁榮發(fā)展。立足商業(yè)活動(dòng)地域化、特色化、便民化，聚力打造莒國古城商業(yè)圈、正基時(shí)代購物廣場(chǎng)商業(yè)圈、新世紀(jì)惠萬家商業(yè)圈、新世紀(jì)購物廣場(chǎng)商業(yè)圈。引導(dǎo)改制城中村集體經(jīng)濟(jì)融入城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，繁榮老城業(yè)態(tài)。采取更加靈活方式，落實(shí)更加優(yōu)惠政策，吸引客商在老城區(qū)投資興業(yè)，加快商圈聚集人氣、提升商氣，以城市業(yè)態(tài)活力彰顯城市魅力。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化新城
堅(jiān)持新理念、新生活、新業(yè)態(tài)、新模式，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌城市建筑布局，放大新城生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力開展 “ 風(fēng)貌整治、塑造特色 ” 行動(dòng)，建成三季有花、四季常綠、水系環(huán)繞、充滿現(xiàn)代氣息的生態(tài)名城。
加快提升新城宜居功能。 堅(jiān)持產(chǎn)城融合，做優(yōu)城市功能，實(shí)施產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、教育帶動(dòng)、農(nóng)民進(jìn)城、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) “ 四大行動(dòng) ” ，加快集聚人氣商氣，打造產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居、獨(dú)具特色的靚麗新城。做大中央活力區(qū)商圈，加快推進(jìn)金潤財(cái)富大廈等沭東商業(yè)綜合體建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市能級(jí)和承載能力。建成投用全民健身中心、沭東綜合體、第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)沭東校區(qū)、岳石路中學(xué)、一中二中新校區(qū)、沭東圖書館、沭東文化館等一批公共服務(wù)設(shè)施，吸引更多農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，推進(jìn)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)。探索經(jīng)常居住地登記戶口制度，支持店子集街道、陵陽街道提升就近城鎮(zhèn)化能力。進(jìn)一步完善新城路網(wǎng)，加快臨沂路、鳳凰山路、袁公河路等道路建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)、供排水、燃?xì)夤┡扰涮自O(shè)施，推進(jìn)新城生活便利化。有序推動(dòng)行政辦公場(chǎng)所向新城搬遷轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)新城人流物流聚合，加快新城繁榮繁華步伐。
加快提升新城生態(tài)品質(zhì)。 以建設(shè)綠色城市為導(dǎo)向，加強(qiáng)綠色城市頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)沭東新城風(fēng)貌核心區(qū)建設(shè)，建立多級(jí)公園覆蓋體系，打造 “ 城市之肺 ” 。深化省級(jí)綠色生態(tài)示范區(qū)和海綿城市建設(shè)，持續(xù)完善沭東森林綠地，著力實(shí)施沭東中央公園、民主溝水系等一批景觀水系建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)綠色能效新區(qū)，打造沭東綠廊生態(tài)圈和沭河濕地休閑健身圈。劃定海綿城市建設(shè)分區(qū)，加強(qiáng)水環(huán)境整治，堅(jiān)持沭河上下游全流域一體化治理，提高 “ 海綿體 ” 的規(guī)模質(zhì)量。積極推進(jìn)新城段自然生態(tài)濕地、健身步道、服務(wù)驛站、沿河防護(hù)林帶建設(shè)，科學(xué)布局一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、體育康養(yǎng)等沿河綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，快速提升城市生態(tài)綠色形象。
加快提升新城智慧化水平。 堅(jiān)持新城現(xiàn)代化，圍繞創(chuàng)建國家五星級(jí)智慧城市，深化智慧城市試點(diǎn)建設(shè)和縣城智慧化改造，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成用好 “ 城市大腦 ” 。強(qiáng)化數(shù)字城市、大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善城市大數(shù)據(jù)中心、公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、公共信息服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，建成 “ 千兆城市 ” ，實(shí)現(xiàn)新城區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實(shí)施數(shù)字設(shè)施強(qiáng)基工程，新城區(qū)交通、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施先行數(shù)字化升級(jí)改造。建設(shè)智慧城市運(yùn)行管理中心，完善智慧住區(qū)、智慧工地、智慧公安、智慧住建、智慧城管、智慧消防、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧管網(wǎng)、智慧醫(yī)療等城市管理系統(tǒng)，提升城市智慧化管理水平。
第三節(jié) 加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展
堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道立足資源特色，全面打響“ 一鎮(zhèn)一業(yè) ”“ 一村一品 ” 品牌，培育打造一批各具特色、富有活力、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)、村莊。
科學(xué)編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。 堅(jiān)持精美規(guī)劃、精心建設(shè)、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)，高水平修編和落實(shí)國土空間總體規(guī)劃和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，促進(jìn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，高標(biāo)準(zhǔn)編制村莊布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，推動(dòng)鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
培育發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)。 堅(jiān)持因地制宜、展現(xiàn)特色、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀、特色優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜城則城，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造 1 － 2 個(gè)富民富財(cái)政的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批各具特色、富有活力、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)和特色村，實(shí)現(xiàn)村莊富鎮(zhèn)域強(qiáng)。重點(diǎn)提升招賢玫瑰小鎮(zhèn)、閻莊電商小鎮(zhèn)、夏莊茶旅情緣小鎮(zhèn)、劉官莊云塑小鎮(zhèn)、龍山蜜語恬園小鎮(zhèn)、店子集屋樓小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)層次。支持建設(shè)小店鎮(zhèn)國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、東莞鎮(zhèn)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，集中打造夏莊鎮(zhèn)、招賢鎮(zhèn)、東莞鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心的發(fā)展組團(tuán)。
發(fā)展壯大一批特色村。 積極開展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，加快壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。立足 “ 一村一品 ” ，鼓勵(lì)社區(qū)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造一批村集體經(jīng)濟(jì)年收入過五十萬元、村民存款規(guī)模過億元富裕村。加快傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)，提升東莞趙家石河、桑園柏莊、庫山苑家溝、碁山天城寨等一批古村落層次，支持開發(fā)碁山褚家坡、東莞大沈劉莊、小店張家草場(chǎng)、寨里河后牛店村等一批古村落，打造集中展現(xiàn)莒文化的古村落群體。到 2025 年，創(chuàng)建省級(jí)美麗村居 10 個(gè)以上。
第四節(jié) 加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性原則，突出智能化網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代化，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化縣域基礎(chǔ)設(shè)施體系，更好地滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要。
構(gòu)建高效交通網(wǎng)。 堅(jiān)持整體優(yōu)化、適度超前、一體發(fā)展、便捷高效導(dǎo)向，突出交通先行，大力推動(dòng)高速鐵路、高速公路、鐵路、公路融合，暢通縣內(nèi)外循環(huán)通道。擁抱高鐵時(shí)代，建設(shè)京滬高鐵二通道莒縣北站公交換乘樞紐和 “ 三縱四橫 ” 快速路網(wǎng)，發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)，打造高鐵商貿(mào)服務(wù)圈；規(guī)劃建設(shè)莒縣通用機(jī)場(chǎng)和 “ 三橫一縱 ” 高速公路網(wǎng)，完成銀杏大道擴(kuò)容升級(jí)，實(shí)現(xiàn)相鄰區(qū)縣一級(jí)公路連接，打造互聯(lián)互通的綜合立體交通網(wǎng)。完善縣域交通網(wǎng)，加快 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，打通沭河西岸城區(qū)至青龍湖快捷通道，健全城鄉(xiāng)公共交通設(shè)施，提高農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)交通通達(dá)深度。
打造現(xiàn)代能源網(wǎng)。 立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源供給消費(fèi)，強(qiáng)化電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)體系、煤油氣集儲(chǔ)運(yùn)體系和城鄉(xiāng)供熱系統(tǒng)建設(shè)，加快構(gòu)建保障有力、清潔安全的縣域現(xiàn)代能源體系。大力實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造提升工程，加快建設(shè)錦泰 220 千伏輸變電工程，擴(kuò)建莒州、源河 220 千伏輸變電工程，新建文心、富安、聚賢、莊疃等 10 項(xiàng) 110千伏輸變電工程，增容改造鼎昌等 3 座 110 千伏變電站，新建果莊、源河配出 2 項(xiàng) 35 千伏輸變電工程，實(shí)施中低壓配電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升改造 110 千伏、 35 千伏、 10 千伏以下系列電網(wǎng)工程，加快推進(jìn)大自然生物質(zhì)發(fā)電二期項(xiàng)目，提高天然氣、生物質(zhì)、光伏等清潔能源發(fā)電能力；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)新能源充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，布局一批新能源充電站（樁）。到 2025 年，新增變電容量 210.5萬千伏安、輸電線路 166.5 公里，清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量占比超過30% ，縣域新能源充電樁發(fā)展到 1000 個(gè)。切實(shí)強(qiáng)化煤油氣熱保供體系建設(shè)，依托瓦日鐵路煤炭運(yùn)輸建設(shè)莒縣鐵路港智慧物流園和鐵路專用線；建成投用嵐山港至海右輸油管線，建設(shè)海右原油儲(chǔ)備罐區(qū)、輸油站；加快推進(jìn)山東管網(wǎng)東干線（平度至臨沂）天然氣管道工程莒縣段建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立莒縣天然氣門站，開通氣源點(diǎn)，同步推進(jìn)外輸管道建設(shè)和進(jìn)村入戶工程，推進(jìn)縣域天然氣 “ 一張網(wǎng) ” ；推動(dòng)氫能利用，規(guī)劃建設(shè)城市加氫站；成立莒縣熱力公司，提升改造城區(qū)熱力管網(wǎng)，有序推進(jìn)熱力管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供暖 “ 一張網(wǎng) ” 。到 2025 年，力爭(zhēng)原油、天然氣年供能力分別達(dá)到 300 萬噸、 2 億立方米。開展城區(qū)集中供冷試點(diǎn)。探索推進(jìn)干熱巖等地?zé)豳Y源開發(fā)利用。
完善安全供排水網(wǎng)。 統(tǒng)籌推進(jìn)天上水、地表水、特殊水、地下水 “ 四水共享 ” ，實(shí)現(xiàn)治污水、防洪水、抓節(jié)水、保供水 “ 四水共治 ” ，科學(xué)構(gòu)建多元互補(bǔ)的水資源配置格局。優(yōu)化水利工程布局，積極融入全市水網(wǎng)大循環(huán)，強(qiáng)化縣內(nèi)水網(wǎng)大聯(lián)通，破除工程性缺水制約，提升供水保障水平和水利防洪減災(zāi)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)莒縣城鄉(xiāng)供水一體化一期二期、大中型水庫移民后期扶持建設(shè)、小型水庫除險(xiǎn)加固等工程，加強(qiáng)中小河流流域綜合治理。到 2025 年，城區(qū)日供水設(shè)計(jì)能力達(dá)到 25 萬立方米以上。大力實(shí)施城鄉(xiāng)污水處理、雨污分流等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。到 2025 年，城市污水日處理能力達(dá)到18 萬噸以上。實(shí)施數(shù)字水利工程，建成站點(diǎn)布局合理、采集要素齊全、傳輸穩(wěn)定可靠的天地一體化水利感知網(wǎng)。
提升泛在信息通信網(wǎng)。 優(yōu)化 5G 基站布局，加快 5G 商用網(wǎng)建設(shè)，開展 5G 網(wǎng)絡(luò)共享和異網(wǎng)漫游。建成 5G 基站 1373 座，實(shí)現(xiàn)主要區(qū)域連續(xù)覆蓋和主要應(yīng)用場(chǎng)景全覆蓋。構(gòu)建高效協(xié)同的數(shù)據(jù)計(jì)算體系，統(tǒng)籌政務(wù)、行業(yè)和社會(huì)化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)；推動(dòng)大數(shù)據(jù)中心規(guī)模化發(fā)展。布局全域感知的智能設(shè)施，加快完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全等三大功能體系，完善升級(jí)物聯(lián)網(wǎng)，建成 6個(gè)以上企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。推進(jìn)人工智能研發(fā)服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，支持現(xiàn)有電力塔桿、通信基站等各類高掛資源開放共享和數(shù)字化改造，推動(dòng)縣域交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)改造，打造新型智慧運(yùn)行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建設(shè)數(shù)字莒縣。
第五節(jié) 加快提升城市精細(xì)化管理水平
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化經(jīng)營管理，健全城市精致管理常態(tài)化、網(wǎng)格化、長效化工作機(jī)制，提高城市精致化、柔性化治理水平，建設(shè)精致城市。
建設(shè)精致設(shè)施。 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地市，建立健全精致城市 “ 莒縣標(biāo)準(zhǔn) ” 。深入開展精致城市管理改革攻堅(jiān)和城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)，以解決城市建設(shè)管理短板為突破口，全面開展城市體檢，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兼修。立足設(shè)施補(bǔ)短板，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。擴(kuò)大市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)、公廁、公共停車位規(guī)模，完善立體交通、公交專用道、應(yīng)急避難場(chǎng)所、消防應(yīng)急救援站等公共設(shè)施，打造一批高品質(zhì)城市書房、城市雕塑、公廁驛站、消防科普教育基地。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，利用日常檢查、市民 “ 隨手拍 ” 等多種方式，實(shí)現(xiàn)人民城市人民建、人民城市人民管。
打造精致市容。 制定城市空間及景觀風(fēng)貌總體發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)建筑立面風(fēng)格色彩，加強(qiáng)城市開放空間色彩管控。保持市容整潔干凈，推行立體化全覆蓋的保潔模式，提升主路面、人行道、護(hù)欄作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，主城區(qū)道路全面推行一級(jí)道路以上保潔標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)綠化帶、公園、公廁等細(xì)節(jié)區(qū)域保潔，消除保潔盲區(qū)。建立街面秩序深度治理機(jī)制，切實(shí)治理亂停車、流動(dòng)攤點(diǎn)、店外經(jīng)營、戶外養(yǎng)犬、焚燒祭祀、婚慶張貼等不文明行為，塑造富有莒文化特色的城市風(fēng)貌。
塑造文明市民。 堅(jiān)持精致城市文明先行，深入開展市民文明素質(zhì)提升工程，教育引導(dǎo)市民從身邊小事做起，形成知榮辱、守道德、講文明的良好風(fēng)氣。堅(jiān)持建管并舉，完善個(gè)人信用積分制度，加強(qiáng)對(duì)不禮讓行人等不文明行為曝光、處罰。完善城鎮(zhèn)綜合管理體系，強(qiáng)化網(wǎng)格制管理和綜合考核，配強(qiáng)基層管理人員，暢通群眾參與精致城市管理渠道，推進(jìn)線上線下智慧管理，加快構(gòu)建大城管格局。
專欄 3 新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)項(xiàng)目
第五章 全面爭(zhēng)創(chuàng)更高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健康有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，打造一批鄉(xiāng)村振興 “ 齊魯樣板 ” 示范區(qū)。
第一節(jié) 構(gòu)建擁河發(fā)展新格局
深入實(shí)施擁河發(fā)展戰(zhàn)略，突出生態(tài)擁河、產(chǎn)業(yè)擁河、旅游擁河、文化擁河，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 “ 百村示范、千村提升 ” 行動(dòng)，打造一批鄉(xiāng)村振興樣板鎮(zhèn)、樣板村，加快形成 “ 一帶六區(qū) ” 發(fā)展格局，到 2025 年，建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村 30 個(gè)以上，市級(jí)美麗鄉(xiāng)村400 個(gè)以上。
一帶： 即沿沭河兩岸鄉(xiāng)村振興帶。突出沿沭河兩岸縱向發(fā)展、橫向延伸，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo) “ 一鎮(zhèn)一業(yè) ” 特色化差異化發(fā)展，集中創(chuàng)建一批特色小城鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)業(yè)示范基地，建成國內(nèi)聞名、獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村振興生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，打造山清水秀的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、宜業(yè)宜居宜游的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)。
六區(qū)： 即沿沭河兩岸打造鄉(xiāng)村振興六大功能片區(qū)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。 突出莒縣省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)功能區(qū)定位，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、經(jīng)營體系，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展，建成招賢曲坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、安莊鎮(zhèn)（葡萄）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)創(chuàng)全省 “ 兩全兩高 ” 農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣。
綠色生態(tài)保護(hù)區(qū)。 堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理，嚴(yán)守 “ 三條控制線 ” ，放大生態(tài)效益。深入實(shí)施河流生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，推進(jìn)河道生態(tài)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。深入落實(shí)河湖長制，探索河道治理長效管護(hù)機(jī)制。深入實(shí)施礦山環(huán)境整治恢復(fù)工程，促進(jìn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升。到 2025 年，沿河 80% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
美麗鄉(xiāng)村宜居區(qū)。 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、文化融合、重要基礎(chǔ)設(shè)施融合，打造一批特色美麗鄉(xiāng)村、 “ 齊魯樣板 ” 示范標(biāo)桿鎮(zhèn)，不斷做優(yōu)鄉(xiāng)村人居環(huán)境。
文化旅游景觀區(qū)。 推進(jìn)文化資源產(chǎn)業(yè)化，打造享譽(yù)全國的區(qū)域性文化中心、書畫中心、藝術(shù)交流中心，爭(zhēng)創(chuàng)國家歷史文化名城。啟動(dòng)省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)文旅項(xiàng)目精品化、文旅產(chǎn)業(yè)全域化。
振興工業(yè)聚集區(qū)。 沿沭河兩岸，以 206 國道為軸線，形成以縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)、輻射帶動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)協(xié)同發(fā)展的新格局。
城市中央活力區(qū)。 持續(xù)優(yōu)化城市發(fā)展國土空間布局，建成省級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)，加快推進(jìn)國家智慧城市試點(diǎn)工作，為爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市打好基礎(chǔ)。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越，打造省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。
堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。 嚴(yán)守耕地和生態(tài)管控紅線，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)創(chuàng)建項(xiàng)目，抓好莒中平原主產(chǎn)區(qū)規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，充分挖掘土地潛力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力實(shí)施 “ 以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐 ” 的糧食安全戰(zhàn)略，確保糧食安全優(yōu)先序。開展糧食節(jié)約行動(dòng)，糧食種植面積穩(wěn)定在 90 萬畝左右。
健全特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。 依托農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，壯大瓜菜、林果、茶葉、中藥材、桑蠶、黃煙等六大特色農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建富含莒縣特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體，推動(dòng)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，著力打造全省 “ 桑蠶第一鎮(zhèn) ”“ 玫瑰第一鎮(zhèn) ”“ 綠蘆筍第一鎮(zhèn) ”和全國 “ 中藥材之鄉(xiāng) ”“ 大姜之鄉(xiāng) ”“ 油桃之鄉(xiāng) ” 等特色農(nóng)業(yè)原產(chǎn)地標(biāo)志、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給基地。實(shí)施種子工程攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)良種培育和種子庫建設(shè)。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。 立足推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。全面啟動(dòng)市級(jí)、縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)環(huán)青龍湖山水林田湖草綜合示范區(qū)、日照三興食品集團(tuán)產(chǎn)業(yè)園、莒縣永承牧業(yè)肉豬養(yǎng)殖、莒縣永鑫葡萄酒文化莊園、山東種業(yè)集團(tuán)釀酒葡萄基地等工程項(xiàng)目建設(shè)。
第三節(jié) 積極實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
堅(jiān)持一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)、一體化管護(hù)，整合資金資源，強(qiáng)化分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村 “ 六大建設(shè) ” ，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。 以縣域?yàn)檎w，持續(xù)加大財(cái)政投入力度，完善多渠道投融資機(jī)制，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公用設(shè)施向農(nóng)村延伸，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展承載能力?？茖W(xué)編制村莊布局規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展片區(qū)化、生態(tài)化。強(qiáng)化傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)，讓鄉(xiāng)親望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)，提高住房抗震防災(zāi)能力，保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施新一輪農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升行動(dòng)，完善鄉(xiāng)村路、水、電、氣、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。到 2025 年，新建改建 “ 四好農(nóng)村路 ”960 公里、超過 80% 的行政村通上 6 米以上寬的硬化路；農(nóng)村規(guī)?；泄┧丝诟采w率達(dá)到 90% 以上；天然氣通村率達(dá)到 90% 以上、入戶率達(dá)到 30% 以上。系統(tǒng)推進(jìn)城區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸，推動(dòng)農(nóng)村 5G 網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建設(shè) “ 百兆鄉(xiāng)村 ” 。不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇能力，建設(shè)一批海綿小城鎮(zhèn)、海綿社區(qū)。
優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境。 扎實(shí)開展新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，打造美麗庭院，建設(shè)美麗宜居村居。大力推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、垃圾分類收集和資源化利用、污水黑臭水體治理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。推進(jìn)健康村鎮(zhèn)建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室改造提升，提高農(nóng)村家庭衛(wèi)生水平。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全保障，實(shí)施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)改造工程，提高農(nóng)村飲水集中供水率和水質(zhì)合格率。到 2025年，完成 432 個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境二類村整治提升。
強(qiáng)化農(nóng)村文化陣地 。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能。鼓勵(lì)自辦文化節(jié)、豐收節(jié)、鄉(xiāng)村晚會(huì)等文化活動(dòng)，培育壯大鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍。實(shí)施鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工程、高素質(zhì)農(nóng)民和鄉(xiāng)村振興合伙人培育工程，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的 “ 土專家 ”“ 田秀才 ” ，造就農(nóng)村更多的高素質(zhì)文化人才、鄉(xiāng)村教師和醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍。實(shí)施 “ 新農(nóng)村新生活 ” 培訓(xùn)工程，健全完善縣志愿服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)志愿服務(wù)站，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。拓寬鄉(xiāng)村人才引進(jìn)培養(yǎng)使用渠道，鼓勵(lì)大學(xué)生、退役軍人、外出農(nóng)民工、退休公職人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深化鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)，深入開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，打造農(nóng)民見賢思齊、崇德向善，農(nóng)村家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽的良好環(huán)境。
推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。 妥善解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)公共服務(wù)短板，增加公共服務(wù)在鄉(xiāng)村的供給。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，促進(jìn)教育公平，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持縣醫(yī)院、中醫(yī)院和鄉(xiāng)村的衛(wèi)生所建立醫(yī)療共同體，支持縣醫(yī)院、中醫(yī)院對(duì)口幫扶或者發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
堅(jiān)持扶貧標(biāo)準(zhǔn)不降、政策不變、措施不減、聯(lián)系不斷，確保脫貧群眾在 “ 兩不愁三保障 ” 基礎(chǔ)上，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
完善脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制。 保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，建立健全防貧返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善即時(shí)發(fā)現(xiàn)即時(shí)幫扶機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、資金、土地等資源要素，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理，推動(dòng)特色扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，提供更加穩(wěn)定、持續(xù)有效的扶貧方式和資源。
激發(fā)脫貧人口內(nèi)生動(dòng)力。 堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，提升相對(duì)貧困人口脫貧能力和脫貧意識(shí)，著力解決 “ 一兜了之 ” 和部分貧因人口 “ 等靠要 ” 問題，重點(diǎn)增強(qiáng)嶠山鎮(zhèn)、碁山鎮(zhèn)、庫山鄉(xiāng)等莒北脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展能力。加大貧困村鎮(zhèn)教育投入，加強(qiáng)各階段貧困學(xué)生控輟保學(xué)。深化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧政策，提高脫貧人口參與度和直接受益水平。
專欄 4 鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)事項(xiàng)項(xiàng)目
第六章 全面建成更高起點(diǎn)文化名城旅游名城
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，深入實(shí)施文化建設(shè)工程，加快推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加快推進(jìn)文旅融合，凝聚加快建設(shè)更高質(zhì)量富強(qiáng)美麗幸福新莒縣的強(qiáng)大精神力量。
第一節(jié) 加快新時(shí)代文明莒縣建設(shè)
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，擦亮 “ 大義之莒 ” 文化品牌。
筑牢理想信念根基。 健全用黨的理論武裝全黨、教育人民工作體系，貫徹落實(shí) “ 不忘初心、牢記使命 ” 制度，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，不斷增強(qiáng)干部群眾的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
強(qiáng)化核心價(jià)值引領(lǐng)。 實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)行動(dòng)，以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大業(yè)時(shí)代新人為著眼點(diǎn)，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建，促進(jìn)全民樹立文明觀念、爭(zhēng)當(dāng)文明公民、展示文明形象。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。積極推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，全面提升公民素質(zhì)。弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動(dòng)形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程、網(wǎng)絡(luò)公益工程、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論治理工程，健全網(wǎng)絡(luò)正能量傳播體系。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，抵制低俗網(wǎng)絡(luò)文化，向社會(huì)傳遞正確價(jià)值取向。健全網(wǎng)絡(luò)正能量傳播體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)正能量傳播，營造健康和諧、積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
深化公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)治理模式，完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升公共文化服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。
增加優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給。 堅(jiān)持文化自信，強(qiáng)化以人民為中心的文化創(chuàng)作導(dǎo)向，推出更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。深入實(shí)施 “ 送戲下鄉(xiāng) ” 、 “ 戲曲進(jìn)校園 ” 、公益電影放映等惠民工程，推廣 “ 鄉(xiāng)村文化大集 ” 公共文化服務(wù)模式。推進(jìn)非遺進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)景區(qū)，打造一批鄉(xiāng)村記憶館、非遺傳習(xí)所，建設(shè)非遺工坊，探索非遺生產(chǎn)性保護(hù)的 “ 莒縣實(shí)踐 ” 模式。挖掘保護(hù)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，支持推出反映莒縣元素、莒縣形象的原創(chuàng)性文化產(chǎn)品，提升周姑戲等傳統(tǒng)戲劇品牌，不斷滿足人民群眾文化精神生活需求。
提升文化設(shè)施規(guī)模層次。 加快推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)和新基建工程，加快文化館、圖書館、美術(shù)館和青少年宮、工人文化宮等場(chǎng)所建設(shè)。支持莒州博物館爭(zhēng)創(chuàng)國家一級(jí)博物館。拓展文化公園、工藝體驗(yàn)學(xué)校等公共文化空間，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化禮堂、村史文化館等文化陣地建設(shè)，提升城市書房、農(nóng)家書屋等載體功能，大力倡導(dǎo)全民閱讀，打造 “ 書香莒縣 ” 。
推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。 實(shí)施全媒體傳播工程，推動(dòng)縣級(jí)媒體深度融合改革，形成新聞信息一次采集、多元生成、多端發(fā)布、立體傳播的融媒體傳播格局。做強(qiáng)新型主流媒體，堅(jiān)持 “ 媒體+ 政務(wù) + 服務(wù) ” 發(fā)展方向，推動(dòng)媒體積極參與新型智慧城市建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新，逐步將縣級(jí)融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和區(qū)域性媒體品牌，講好莒縣故事，唱響莒縣聲音。
第三節(jié) 更好傳承弘揚(yáng)莒文化
加強(qiáng)莒文化研究，深入挖掘保護(hù)莒文化資源內(nèi)涵，拓展莒文化外延，用好天下銀杏第一樹、莒國古城、 “ 毋忘在莒 ” 三張名片，打好古國、書畫、非遺三張文化牌，做活紅色文化、茶文化、龍學(xué)文化、公心文化，煥發(fā)莒文化歷史價(jià)值和當(dāng)代價(jià)值。
提升莒文化內(nèi)涵外延。 強(qiáng)化核心價(jià)值觀引領(lǐng)，促進(jìn)莒文化與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想融合發(fā)展。深度發(fā)掘莒文物古跡、文化名人、民俗風(fēng)情等特色元素，重點(diǎn)發(fā)揚(yáng)古國文化、書畫文化、非遺文化，構(gòu)建特色莒文化體系。常態(tài)化舉辦國際莒文化和《文心雕龍》研討會(huì)，建設(shè)具有全國主導(dǎo)力的中國龍學(xué)中心，突出做好劉勰故居文化核心品牌，實(shí)現(xiàn)莒文化內(nèi)涵外延雙提升。支持沂蒙畫派立足莒縣、扎根沂蒙，打造特色莒文化名片。推進(jìn)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)創(chuàng)建工作。
傳承好紅色文化。 強(qiáng)化紅色文化在莒文化中位置，依托莒縣紅色資源，傳承發(fā)揚(yáng)紅色基因。加強(qiáng)招賢鎮(zhèn)紅色記憶館、夏莊鎮(zhèn)愛國主義教育基地、浮來青抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館改造建設(shè)，擴(kuò)建蟠龍山革命烈士陵園，實(shí)施館藏革命文物、革命舊址修復(fù)計(jì)劃，保護(hù)和弘揚(yáng)紅色文化資源價(jià)值。創(chuàng)新紅色文化發(fā)展體制機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與紅色文化保護(hù)利用，加強(qiáng)紅色教育基地等經(jīng)典景區(qū)和精品線路建設(shè)，有效探索紅色文化資源多元化利用方式和途徑。
弘揚(yáng)好公心文化。 把公心文化納入莒文化范疇，依托城陽街道岳家村社區(qū)公心文化節(jié)，在全縣倡樹 “ 公心創(chuàng)業(yè)、公心處事、公心為民、公心律己 ” 文化，積極開展諾公心、踐公心、議公心、頌公心活動(dòng)，以 “ 四個(gè)公心 ” 規(guī)范全縣黨員干部價(jià)值追求和行為。探索建立農(nóng)村基層干部培養(yǎng)長效機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)一批莒州先鋒驛站和公心驛站，成立農(nóng)村干部公心教育學(xué)院。全面推廣岳家村 “ 公心治村 ” 經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)造就一批公心書記典型。
保護(hù)好歷史文化。 實(shí)施莒文化傳承創(chuàng)新工程，組建莒國非物質(zhì)文化展覽館，辦好莒縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)。加強(qiáng)重點(diǎn)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，做好 “ 劉勰故居 ” 國家級(jí)重點(diǎn)文保單位、凈土寺市級(jí)重點(diǎn)文保單位申報(bào)工作。挖掘保護(hù)古遺址、歷史名村名街、歷史文物等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，支持提煉推出富含莒文化元素的原創(chuàng)文化產(chǎn)品。支持浮來山街道、東莞鎮(zhèn)、寨里河鎮(zhèn)、桑園鎮(zhèn)建設(shè)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)。到 2025 年，新增國家非遺名錄項(xiàng)目 1 － 2 項(xiàng)、省級(jí)非遺名錄項(xiàng)目 2 － 4 項(xiàng)，省級(jí)以上非遺傳承人 1 － 2 人。
第四節(jié) 推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)新發(fā)展
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，深化文化體制改革，制定完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加快文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，壯大文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力。
豐富文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。 實(shí)施骨干文化企業(yè)培育工程，聚焦十大重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，培植一批骨干文化企業(yè)和 “ 專精特新 ” 中小微文化企業(yè)，壯大文化市場(chǎng)主體規(guī)模。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，培育發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字閱讀、在線演藝、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等新業(yè)態(tài)快速突破發(fā)展，支持莒國古城等打造綜合性影視制作與體驗(yàn)基地，搶占數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。加快培育壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)手工藝等特色文化產(chǎn)品與數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展文化軟件、工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、媒體動(dòng)漫及衍生產(chǎn)品等專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)，培育壯大文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。支持晨韻文化、山東博禮、嗡嗡樂、浮來春等文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，抓好 “ 莒繪 ”“ 莒禮文創(chuàng) ”“ 嗡嗡樂 ”“ 浮來春 ” 等文旅產(chǎn)品創(chuàng)意開發(fā)，打造一批“ 看得上、帶得走、送得出 ” 的莒縣 “ 六好 ” 文旅產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展文化裝備制造業(yè)。到 2025 年，新培育重點(diǎn)文化企業(yè) 3 家以上。
做優(yōu)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。 優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)全面升級(jí)，提高規(guī)?；s化專業(yè)化水平。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)綠色印刷產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)世唯一原創(chuàng)手繪文化產(chǎn)業(yè)園、綺麗 · 創(chuàng)谷服裝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，培育打造區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)帶和文化消費(fèi)聚集區(qū)。實(shí)施文化傳承創(chuàng)新工程，加快 “ 非遺 ” 工坊建設(shè)，推進(jìn)非遺資源、民俗文化、書畫資源生產(chǎn)性轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)圍繞莒國古城、莒州文街、莒州博物館、莒縣文化館等載體，培育打造特色文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化科技融合集聚區(qū)、文化消費(fèi)集聚區(qū)。
豐富文化消費(fèi)模式。 加速文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)文化與旅游、體育、康養(yǎng)、科技、會(huì)展及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等融合，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)其它產(chǎn)業(yè)滲透、提升和帶動(dòng)能力。積極培育 “+ 文化 ”“+ 旅游 ” 特色休閑業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)建設(shè)集合文創(chuàng)商店、特色書店、文化娛樂場(chǎng)所等多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚地。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)資源共享共用，豐富文創(chuàng)產(chǎn)品，釋放文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)潛能。
第五節(jié) 大力推動(dòng)文旅融合發(fā)展
堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，以莒文化為主題，積極培育發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，創(chuàng)建省級(jí)全域文化旅游示范區(qū)。
加快重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)。 以莒國古城和浮來山為龍頭，以莒文化為主題，用好天下銀杏第一樹、春秋第一城、華夏第一字三大唯一性資源，改造提升一批文旅項(xiàng)目，引進(jìn)新建一批文旅項(xiàng)目。加快推進(jìn)莒國古城后期建設(shè)，打響 “ 中國春秋第一城 ” 品牌；深化浮來山風(fēng)景區(qū)改革，打造浮來山福壽康養(yǎng)度假區(qū)；以莒國古城為核心，整合莒州博物館、浮來山風(fēng)景區(qū)文化旅游資源，一體爭(zhēng)創(chuàng)5A 級(jí)旅游景區(qū)。加快推進(jìn)齊長城文化公園、屋樓小鎮(zhèn)、嗡嗡樂園、丹鳳山、永鑫葡萄酒文化莊園等一批文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升縣域文化旅游層次。支持浮來青爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)旅游度假區(qū)，支持浮來山街道文化藝術(shù)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批特色旅游線路、標(biāo)志性景區(qū)和精品項(xiàng)目。到 2025 年，新增 A 級(jí)旅游景區(qū) 5 處、創(chuàng)建省級(jí)精品文旅小鎮(zhèn) 4 個(gè)、精品旅游特色村 5 個(gè)、景區(qū)化村莊 6 個(gè)。
提升配套設(shè)施服務(wù)功能。 規(guī)劃建設(shè)縣級(jí)旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)城市綠道、騎行專線等休閑設(shè)施建設(shè)。完善 “ 吃住行游購?qiáng)?” 要素配套，建成投用莒國大飯店二期、城陽王府、凱達(dá)酒店、北斗花海民宿、六九公社等項(xiàng)目，補(bǔ)齊餐飲住宿等設(shè)施短板。提升汽車站、火車站、交通驛站等場(chǎng)所文化旅游服務(wù)功能。建設(shè)古城至浮來山旅游快速路，開通車站至古城、古城至浮來山等旅游公交專線，同步建設(shè)休憩場(chǎng)所、游步道、觀景平臺(tái)，打通旅游發(fā)展的 “ 最后一公里 ” 。突出 “ 春秋有序 ” ，構(gòu)建服務(wù)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)體系，爭(zhēng)創(chuàng)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。到 2025 年，新增星級(jí)飯店 5處。
打造精品文旅品牌 。加強(qiáng)旅游精品線路建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)一批莒縣精品一日游兩日游路線，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、紅色游、研學(xué)游、文化游和度假游。持續(xù)舉辦百名書法家寫莒、百名畫家繪莒、百名攝影家戀莒、百名作家頌莒、百家旅行社游莒活動(dòng)，提升舉辦新春廟會(huì)、古城燈會(huì)、桃花節(jié)、屋樓山會(huì)、甜蜜生活節(jié)、陵陽桂花節(jié)、福壽文化節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)。開啟 “ 老家山東 · 莒人歸來 ” 尋根之旅活動(dòng)，推出 “ 山海聯(lián)動(dòng) ”“ 海誓山盟 ”“ 戀上莒城 ” 等系列聯(lián)合營銷活動(dòng)，辦好 “ 毋忘在莒 ” 國際半程馬拉松等精品賽事，加快開發(fā)集燈光秀、文藝表演、文化產(chǎn)品展覽等元素于一體的沭河夜景，打響 “ 莒地有約 ”“ 有一種情懷叫毋忘在莒 ”“ 三千年古城、四千年銀杏、五千年文字 ” 文旅融合品牌。
推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)智慧化。 堅(jiān)持文化旅游產(chǎn)業(yè)智慧化便利化，建設(shè)智慧文旅平臺(tái)。以傳統(tǒng)文化元素為核心，突顯藝術(shù)性、文化性和體驗(yàn)功能，融合數(shù)字交互技術(shù)，推進(jìn)莒文化主題設(shè)計(jì)與整體場(chǎng)景建設(shè)。推廣多渠道游客數(shù)據(jù)獲取、服務(wù)數(shù)據(jù)管理邏輯架構(gòu)優(yōu)化技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)控點(diǎn)位人員識(shí)別、游客流量統(tǒng)計(jì)和基于 5G 的旅游信息傳輸，利用全景技術(shù)提升游客沉浸式體驗(yàn)。開發(fā)莒文化傳承、智慧文旅全套解決方案，打造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技融合共生的示范基地。
專欄 5 文化旅游領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)項(xiàng)目
第七章 全面建設(shè)更高能效活力莒縣
堅(jiān)持全面深化改革開放，推動(dòng)改革發(fā)展高效聯(lián)動(dòng)、深度融合，改革開放雙輪驅(qū)動(dòng)、相互促進(jìn)，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，全面建設(shè)活力莒縣。
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
充分發(fā)揮改革突破和先導(dǎo)作用，扎實(shí)推進(jìn)符合中央要求、體現(xiàn)莒縣特點(diǎn)的改革探索，健全市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機(jī)制。
深化要素市場(chǎng)化配置改革。 充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府融合。深化 “ 要素跟著項(xiàng)目走 ”機(jī)制，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。強(qiáng)化資源要素市場(chǎng)化配置，調(diào)整完善用地政策，加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，精準(zhǔn)化項(xiàng)目化配置用地指標(biāo)；深化企業(yè)用能權(quán)、排放權(quán)以及勞動(dòng)力、數(shù)據(jù)等資源要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素科學(xué)有序暢通流動(dòng)。整合提升公共資源交易平臺(tái)功能，擴(kuò)大應(yīng)進(jìn)必進(jìn)交易范圍。穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，適時(shí)調(diào)整水價(jià)、污水處理費(fèi)，促進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革特別是大用戶直供改革。
深化國企民企改革。 毫不動(dòng)搖鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，按照 “ 一板塊一集團(tuán)，一企業(yè)一特色 ” 原則，優(yōu)化國資國企布局，推動(dòng)國有資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、核心主業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域集中，做優(yōu)做強(qiáng)縣屬國有資本和國有企業(yè)。深化國有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)全生命周期服務(wù)，破除民營企業(yè)發(fā)展各種壁壘，加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度和農(nóng)村土地承包政策，第二輪土地承包到期后再延長三十年。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持工商資本、金融資本服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
深化財(cái)稅金融改革。 健全完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，形成穩(wěn)定的政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相匹配的體制機(jī)制。完善落實(shí)減稅降費(fèi)工作機(jī)制，搭建涉稅信息共享平臺(tái)，構(gòu)建高質(zhì)量稅費(fèi)征收管理體系。深化預(yù)算管理改革，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，健全跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。開展國庫集中支付電子化改革，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率和安全管理水平。健全防范和化解融資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。大力發(fā)展普惠金融，暢通企業(yè)融資渠道，構(gòu)建地方金融機(jī)構(gòu)有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。
第二節(jié) 構(gòu)筑對(duì)外開放新格局
樹立世界眼光、全球思維，積極適應(yīng)發(fā)展環(huán)境變化，融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放。
優(yōu)化拓展開放合作新格局。 利用好縣內(nèi)、縣外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，借外力用 “ 外腦 ” 推動(dòng)加快發(fā)展。積極融入山東中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，主動(dòng)融入膠東經(jīng)濟(jì)圈、承接青島都市圈輻射，深入聯(lián)動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共享。發(fā)揮裝備制造、食品加工、紡織服裝等比較優(yōu)勢(shì)，支持浩宇集團(tuán)、海匯集團(tuán)、金禾博源、鼎昌鐵塔等一批龍頭企業(yè)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同互補(bǔ)、對(duì)外開放新高地合作共建、文化旅游互融共進(jìn)，打造名副其實(shí)、特色鮮明的日照市西部區(qū)域副中心。
大力發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟(jì)。 堅(jiān)持穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量并舉，促進(jìn)進(jìn)口與出口、利用外資與對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和能源資源進(jìn)口，支持?jǐn)U大高端塑料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、機(jī)械化工等特色產(chǎn)品出口。到 2025 年，累計(jì)出口規(guī)模達(dá)到 180 億元以上。實(shí)施外貿(mào)新業(yè)態(tài)培育專項(xiàng)行動(dòng)，支持實(shí)力企業(yè)走出去，通過境外投資、跨境并購、技術(shù)合作等方式，提升內(nèi)外貿(mào)同線同標(biāo)同質(zhì)水平，推動(dòng)外經(jīng)外貿(mào)提質(zhì)擴(kuò)量。到 2025 年，力爭(zhēng)進(jìn)出口過億元企業(yè)達(dá)到 10 家以上，新增 3 － 5 家境外投資企業(yè)。加快擴(kuò)大利用外資規(guī)模，支持外商投資高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、綠色化工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到 2025 年，引進(jìn)外商投資項(xiàng)目 5 個(gè)以上，利用外資規(guī)模達(dá)到 1 億美元以上。
積極構(gòu)建外經(jīng)外貿(mào)新平臺(tái) 。積極推進(jìn)境外合作園區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)開拓 “ 一帶一路 ” 沿線國家及歐美發(fā)達(dá)市場(chǎng)，探索莒縣與日照綜保區(qū)建立合作機(jī)制，加快推進(jìn)浮來春（柬埔寨）境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。整合建立美國、日韓、歐洲 3 大跨境電商海外倉，建立莒縣跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。鼓勵(lì)重點(diǎn)塑料企業(yè)與山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院發(fā)展產(chǎn)學(xué)研合作，建立高端塑料產(chǎn)業(yè)跨境電商聚集區(qū)。積極主辦承辦專業(yè)會(huì)展活動(dòng)，打造重大合作交流平臺(tái)和品牌。
第三節(jié) 打造一流市場(chǎng)化法治化營商環(huán)境
牢固樹立 “ 全周期服務(wù) ” 意識(shí)，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷革除發(fā)展障礙，提高社會(huì)治理效能，打造一流的高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。
切實(shí)提高審批服務(wù)效能。 持續(xù)推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，更大力度簡(jiǎn)政放權(quán)、流程再造。深化 “ 一窗受理 ”“ 一次辦好 ” ，健全 “ 受理事典 ” 標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，推動(dòng)全領(lǐng)域無差別 “ 一窗受理 ” 向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸。推動(dòng)審批服務(wù)向基層延伸，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，方便辦事群眾 “ 就近辦、多點(diǎn)辦 ” 。深化 “ 一網(wǎng)通辦 ”機(jī)制，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)共享、社會(huì)數(shù)據(jù)共用。
加快構(gòu)建新型政商關(guān)系。 堅(jiān)持法治是最好營商環(huán)境理念，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持政務(wù)公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。深入實(shí)施政府部門權(quán)責(zé)清單制度，完善各類市場(chǎng)主體一視同仁基本制度規(guī)范，落實(shí)中小微企業(yè)法律服務(wù)代理機(jī)制，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。探索實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單制管理，更加包容審慎地監(jiān)管新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。圍繞企業(yè) “ 全生命周期 ” ，開展 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管，依法保障各類市場(chǎng)主體減稅降費(fèi)、資質(zhì)許可、政府采購等方面的公平待遇和合法權(quán)益。健全政企協(xié)商制度。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，厚植 “ 莒商 ” 成長沃土，營造重商親商愛商濃厚氛圍。
大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。 堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化，整合利用各部門、單位信用信息資源，加強(qiáng)信用大數(shù)據(jù)分析。運(yùn)用信用激勵(lì)約束手段，構(gòu)建政府社會(huì)共同參與的跨地區(qū)跨部門跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。強(qiáng)化行政管理事項(xiàng)信用記錄運(yùn)用，建立各領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系，積極推廣 “ 信用 + 應(yīng)用 ” 場(chǎng)景，發(fā)揮信用正向激勵(lì)作用，切實(shí)讓守信主體獲得實(shí)惠便利、一路暢通，讓失信主體受到約束懲罰、寸步難行，逐步構(gòu)建以信用為核心的新型社會(huì)監(jiān)管機(jī)制和正向良好的發(fā)展環(huán)境。
第八章 全面建成更高品質(zhì)生態(tài)名城
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，鑄牢綠水青山就是金山銀山理念，積極構(gòu)建生態(tài)文明體系，打造國家級(jí)園林城市，創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，全面建成 “ 生態(tài)名城 ” 。
第一節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓莒縣的天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更潔凈，加大森林資源保護(hù)力度，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，打造山清水秀天藍(lán)地綠的美麗莒縣。
強(qiáng)化大氣污染專項(xiàng)防治。 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、時(shí)段大氣污染治理，強(qiáng)化污染物區(qū)域協(xié)同治理、協(xié)同控制。深入開展石灰、磚瓦、塑料、鑄造行業(yè)集中整治，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)煙氣、汽車尾氣、道路與建筑工地?fù)P塵等污染治理。抓好燃煤小鍋爐淘汰、散煤治理和工業(yè)窯爐整治，強(qiáng)化細(xì)顆粒物 (PM2.5) 、臭氧、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物協(xié)同控制治理，基本消除重污染天氣，完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。 2021 年前，完成 35 蒸噸 / 小時(shí)以下燃煤鍋爐（高效煤粉爐除外）淘汰。
強(qiáng)化污水排放專項(xiàng)防治。 加強(qiáng)工業(yè)污水排放監(jiān)管和深度治理，完善工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)配套建設(shè)，支持海右化工園區(qū)污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決堵住生產(chǎn)性污水排放源頭，突出抓好水環(huán)境保護(hù)工作。組織實(shí)施好農(nóng)村生活污水連片治理省級(jí)試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)莒縣農(nóng)村生活污水治理一期二期、莒縣城鎮(zhèn)生活污水治理一期和沭東污水處理廠擴(kuò)建等工程，完成老舊小區(qū)雨污分流改造，基本消除城市黑臭水體，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。充分發(fā)揮河長制、湖長制機(jī)制作用，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，完成入河湖排污口溯源整治，推進(jìn)河湖緩沖帶生態(tài)建設(shè)，確保省控及以上河流斷面全部達(dá)標(biāo)，建設(shè)美麗河湖。
強(qiáng)化土壤污染專項(xiàng)防治。 加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭管控和安全利用，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和白色污染治理。開展化肥農(nóng)藥 “ 零增長 ” 行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)和水肥一體化新技術(shù)，提高農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率。綜合防治 “ 白色污染 ” ，大力推廣可降解地膜，完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全部回收利用。建設(shè)區(qū)域性畜禽糞污收集處理中心，提高畜禽糞污資源化綜合利用率。
強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管控 。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)改革，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和質(zhì)量管理。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急等領(lǐng)域合作。建立地上地下統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，完善“ 空天地 ” 一體化智慧環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)氣水土聲和輻射等多要素監(jiān)測(cè)全涵蓋。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急救援體系，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，營造環(huán)境保護(hù)良好氛圍。
第二節(jié) 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
堅(jiān)持全面建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，多措并舉發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源有效利用水平，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
大力發(fā)展綠色生產(chǎn)方式。 實(shí)施新一輪 “ 四減四增 ” 五年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高耗能行業(yè)差別化管理，抓好電力、建材、漿紙等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。支持企業(yè)開展余熱余壓利用及主鍋爐、電爐、電機(jī)系統(tǒng)改造。制定出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)廢鋼回收、采購、加工和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化能源消費(fèi) “ 雙控 ” ，持續(xù)推進(jìn)煤炭消費(fèi)壓減，用好重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，開展低碳城市、低碳社區(qū)試點(diǎn)和近零碳排放區(qū)示范。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家等環(huán)保服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，促進(jìn)碳排放強(qiáng)度降低。
積極倡導(dǎo)綠色生活方式。 實(shí)施綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑創(chuàng)建。培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)，以綠色產(chǎn)品供給、綠色出行設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，大力推進(jìn)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。推動(dòng)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，推廣綠色建材和裝配式建筑，到 2025 年，城市規(guī)劃區(qū)新建工程裝配式建筑面積占比達(dá)到40% 以上。完善政府和國有企事業(yè)單位綠色采購制度，開展綠色商場(chǎng)示范創(chuàng)建，鼓勵(lì)商超開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。積極構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn) “ 無廢城市 ” 建設(shè)，到 2025 年基本建成城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)。提高公民環(huán)保素養(yǎng)，倡導(dǎo)市民 “365 天天騎行 ” ，促進(jìn)公眾以實(shí)際行動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。健全環(huán)境決策公眾參與機(jī)制，完善監(jiān)督舉報(bào)、環(huán)境公益訴訟等機(jī)制，推動(dòng)形成全民生態(tài)保護(hù)自覺。
全面提高資源利用效率。 深化 “ 畝均效益 ” 評(píng)價(jià)改革，嚴(yán)格排放和能耗標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用法治化市場(chǎng)化手段推動(dòng)高污染、高能耗行業(yè)加快節(jié)能減排改造。落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)，健全水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平。構(gòu)建工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)固體廢物減量化無害化資源化利用，重點(diǎn)抓好冶金渣、化工渣、石材鋸泥等廢棄物循環(huán)利用，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全管理工作，鼓勵(lì)城市生活垃圾和污水處理廠污泥資源化利用。推進(jìn)莒縣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極推動(dòng)建材、化工等企業(yè)余熱用于城市集中供暖。健全再生資源回收利用體系，探索實(shí)行 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 回收模式，鼓勵(lì)汽車整車、農(nóng)機(jī)裝備等企業(yè)回收舊零部件用于再制造。
第三節(jié) 著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全支撐。
全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)域管護(hù)。 健全分類設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控體制，整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地，形成以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充，布局合理、功能完備的自然保護(hù)地體系。完善生態(tài)紅線監(jiān)控與評(píng)價(jià)考核體系，確保生態(tài)保護(hù)紅線面積不少、功能不降、性質(zhì)不變。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，全面禁止非法野生動(dòng)物交易，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物違法行為。
全面推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。 實(shí)施綠色礦山修復(fù)行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)治理 “ 三區(qū)兩線 ” 可視范圍內(nèi)礦山。到 2025 年，高標(biāo)準(zhǔn)完成廢棄礦山礦坑修復(fù) 79 處，治理面積 0.374 萬畝。嚴(yán)格水資源管理 “ 三條紅線 ” ，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，加強(qiáng)飲用水水源地、地下水資源保護(hù)和河湖水系保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)，抓好沭河國家濕地公園試點(diǎn)，加快推進(jìn)沭河濕地建設(shè)、環(huán)青龍湖山水林田湖草系統(tǒng)治理修復(fù)等工程。到 2025 年，濕地保護(hù)率達(dá)到 80% 以上。
全面實(shí)施國土綠化行動(dòng)。 持續(xù)開展 “ 林水會(huì)戰(zhàn) ” ，實(shí)施大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)水土流失綜合治理，全面推行林長制。到 2025年，新增造林 1.5 萬畝。大力開展全域土地綜合整治，重點(diǎn)開展農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)、小流域綜合治理，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。
第四節(jié) 健全完善生態(tài)文明制度體系
深化生態(tài)環(huán)境和自然資源領(lǐng)域改革，堅(jiān)決把生態(tài)環(huán)保要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策全過程，形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的綠色發(fā)展長效機(jī)制。
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。 深入落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成以城市化地區(qū)為主體形態(tài)，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)為支撐的城鄉(xiāng)融合國土空間格局。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，形成以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單 “ 三線一單 ” 為核心的分區(qū)管控體系。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，落實(shí)財(cái)政支持激勵(lì)政策與空間管制限制、禁止性措施相結(jié)合機(jī)制，優(yōu)化提升開發(fā)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，強(qiáng)化限制開發(fā)區(qū)域主體功能，嚴(yán)格保護(hù)禁止開發(fā)區(qū)域，整合優(yōu)化資源保護(hù)地。
健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。 深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，完成全縣重點(diǎn)區(qū)域與自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。建立自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫和礦山運(yùn)營管理平臺(tái)。建全自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度，制定分類清單，編制負(fù)債表。完善礦山資源、水資源等收益管理制度，明確全民所有自然資源資產(chǎn)收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)權(quán)能保護(hù)和變化管控。到 2025 年，建成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系。
健全生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度。 強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任體系建設(shè)，實(shí)施覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度，落實(shí)排污者治污主體責(zé)任。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，全面落實(shí)“ 黨政同責(zé) ”“ 一崗雙責(zé) ” ，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理。深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，完善自然資源損害責(zé)任追究機(jī)制。實(shí)施生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度和分級(jí)分類監(jiān)管制度。健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，動(dòng)員群團(tuán)和社會(huì)組織積極參與環(huán)境治理和環(huán)境政策制定。
專欄 6 生態(tài)名城建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)項(xiàng)目
第九章 全面建設(shè)更高質(zhì)量幸福莒縣
堅(jiān)持人民至上、共建共享，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善公共服務(wù)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等體系建設(shè)，積極辦好民生實(shí)事，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活、幸福莒縣的新期待。
第一節(jié) 提高居民收入擴(kuò)大就業(yè)
堅(jiān)持收入分配是民生之源、就業(yè)是民生之本，切實(shí)提高居民收入，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人民生活更加寬裕殷實(shí)。
持續(xù)提高居民收入水平。 堅(jiān)持共同富裕方向，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。深化收入分配改革，多渠道增加居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，促進(jìn)收入分配更合理更有序。完善生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬機(jī)制，探索實(shí)施土地、資本等要素使用權(quán)收入。創(chuàng)新多元化可持續(xù)農(nóng)民增收機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。健全工資支付保障、正常增長機(jī)制，完善最低工資制度、工資指導(dǎo)線制度，引導(dǎo)企業(yè)合理確定職工工資水平和增長幅度。完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。深化國企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益和創(chuàng)新收益。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。 堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè) “ 四業(yè)聯(lián)動(dòng) ” ，擴(kuò)大就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地。實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)援助服務(wù)工程，拓展中高職院校畢業(yè)生、失業(yè)登記人員、就業(yè)困難人員、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)渠道，幫助就業(yè)困難者就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。積極推進(jìn)職業(yè)技能三年提升行動(dòng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警和預(yù)防調(diào)控，確保實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
第二節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。 推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌政策，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立個(gè)人養(yǎng)老金制度。貫徹漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌政策，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。探索新業(yè)態(tài)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)保障方式。
健全救助福利體系。 以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，強(qiáng)化分層分類社會(huì)救助體系建設(shè)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。完善社會(huì)救助綜合管理平臺(tái)，健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)銜接互通的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)。完善最低生活保障制度，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。到 2025 年，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到 100% 。積極發(fā)展服務(wù)類救助，推動(dòng)形成 “ 物質(zhì) + 服務(wù) ” 救助方式，提升救助針對(duì)性和精準(zhǔn)度。健全社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)抓好流浪乞討人員救助。
關(guān)注關(guān)愛重點(diǎn)群體。 筑牢重點(diǎn)群體關(guān)愛服務(wù)體系，維護(hù)婦女、未成年人、老年人、殘疾人、退役軍人和困難群體權(quán)益。完善多層次養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化養(yǎng)老服務(wù)模式。完善婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)廣大婦女平等就業(yè)、體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)村婦女 “ 兩癌 ” 免費(fèi)篩查和救助覆蓋面。加強(qiáng)殘疾預(yù)防與康復(fù)事業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)縣級(jí)殘疾兒童康復(fù)中心。構(gòu)建殘疾人多元化康復(fù)服務(wù)體系，建立殘疾人 “ 兩項(xiàng)補(bǔ)貼 ” 動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)村（社區(qū)）殘協(xié)和殘疾人之家建設(shè)，推廣智能化家庭無障礙改造，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，提升殘疾人自我發(fā)展能力。大力推進(jìn)雙擁共建工作。完善退役軍人移交安置制度。廣泛開展烈士褒揚(yáng)紀(jì)念活動(dòng)，大力宣傳弘揚(yáng)英烈精神。
第三節(jié) 辦好人民滿意教育
全面加強(qiáng)黨對(duì)教育領(lǐng)導(dǎo)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)教育服務(wù)體系，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)縣和學(xué)習(xí)型社會(huì)。
強(qiáng)化立德樹人根本任務(wù)。 堅(jiān)持為黨育人為國育才，推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，推進(jìn)德育一體化建設(shè)，建設(shè)思政 “ 金課 ” 。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育、美育、勞動(dòng)教育，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，全面提升素質(zhì)教育水平。重視青少年身心健康教育，建設(shè)青少年綜合實(shí)踐基地，完善 “1+N” 青少年校外活動(dòng)體系。
實(shí)現(xiàn)基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 建立健全教育資源均衡配置機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)、校際差距，推動(dòng)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)、保障基本、布局合理、更有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，普及學(xué)前三年教育，力爭(zhēng)全面普及十五年基礎(chǔ)教育。到 2025 年，新建 5 所普惠性幼兒園，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到 95% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 85% 以上。持續(xù)穩(wěn)定增加教育投入，推進(jìn)教育重點(diǎn)工程建設(shè)，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，消除城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額。到 2025 年，新建改擴(kuò)建 6 所中小學(xué)校，義務(wù)教育九年鞏固率穩(wěn)定在 99% 以上。推進(jìn)高中階段教育多樣化發(fā)展。全面實(shí)行殘疾兒童十二年免費(fèi)教育，不斷提升殘疾人受教育水平。
推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化。 深化基礎(chǔ)教育綜合改革，促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展。實(shí)施 “ 管辦評(píng) ” 分離制度，完善現(xiàn)代學(xué)校管理制度?！?課后服務(wù) ” 工作進(jìn)一步提質(zhì)升檔。推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。申建日照理工職業(yè)學(xué)院。加強(qiáng)教干教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教師培養(yǎng)機(jī)制，深化教師 “ 縣管校聘 ” 改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。堅(jiān)持基礎(chǔ)教育公益屬性，合理把握公辦教育與民辦教育的關(guān)系，嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)市場(chǎng)。加快智慧校園建設(shè)，拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 融合深度和廣度，加快教育信息化進(jìn)程。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第四節(jié) 積極建設(shè)健康莒縣
堅(jiān)持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，深入推進(jìn)健康莒縣建設(shè)，強(qiáng)化全方位全周期健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量更高水平的全民健康。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)高效、功能完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。改革疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，建成投用縣級(jí)感染性疾病院區(qū)，推進(jìn)實(shí)施疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，全面建成專業(yè)化現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化重大疫情防控救治體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，健全分級(jí)分層分流救治機(jī)制，提升傳染病醫(yī)療救治能力，建設(shè)縣級(jí)生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室，增強(qiáng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院發(fā)熱門診以及發(fā)熱哨點(diǎn)診室建設(shè)水平。建立健全中醫(yī)藥管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。健全重大公共衛(wèi)生事件醫(yī)保救助制度。加強(qiáng)人類遺傳資源管理，強(qiáng)化血液安全保障。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高群眾健康素養(yǎng)和全民健康水平，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。
均衡發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。 堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和城鄉(xiāng)均衡布局，完善以縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院為龍頭的緊密型醫(yī)共體建設(shè)。建立完善分級(jí)診療制度，優(yōu)化整合型醫(yī)療體系，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，發(fā)展智慧醫(yī)療，打造區(qū)域性醫(yī)療中心。實(shí)施醫(yī)療能力攀登計(jì)劃行動(dòng)，加快重點(diǎn)學(xué)科和特色?？苿?chuàng)建。建立緊缺型人才長期動(dòng)態(tài)招聘機(jī)制，三年內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生輪訓(xùn)一遍。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)適宜技術(shù)推廣全覆蓋。到 2025 年，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到國家醫(yī)療服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部設(shè)置中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)， 80% 以上村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務(wù)。優(yōu)化整合型醫(yī)療服務(wù)體系，夏莊鎮(zhèn)、招賢鎮(zhèn)、碁山鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力提升到二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，打造成縣域醫(yī)療服務(wù)次中心。提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度。鞏固提升省級(jí)健康促進(jìn)示范縣、省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)病媒生物防治示范縣。
提升人民身心健康水平。 深入落實(shí)體育強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，完善全民健身公共服務(wù)體系，建設(shè)國家級(jí)登山健身步道，推進(jìn) “ 體育 +”“+ 體育 ” 多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。堅(jiān)持 “ 辦賽、惠民、興城 ” ，升級(jí)國際馬拉松賽等精品賽事，打造一批精品賽事，叫響 “ 毋忘在莒 ” 賽事品牌。積極探索青少年、幼兒體育發(fā)展新路徑，深化足球特色縣項(xiàng)目創(chuàng)建，打造體教融合新樣板。高質(zhì)量完成 25 屆省運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)參賽辦賽任務(wù)。均衡布局公共體育基礎(chǔ)設(shè)施，支持社會(huì)資本參與建設(shè)，新建一批高水平運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館或場(chǎng)地。支持新建工作場(chǎng)所配建健身活動(dòng)場(chǎng)地。有序促進(jìn)各類體育設(shè)施向社會(huì)開放。到2025 年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 0.2 平方米，市民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 93.5% 。
第五節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
強(qiáng)化人口發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位，切實(shí)將人口融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策各環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善 “ 一老一小 ” 人口服務(wù)體系，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
大力提高人口素質(zhì)。 貫徹落實(shí)國家生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，完善綜合優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，落實(shí)生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等家庭發(fā)展政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，切實(shí)減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，加大婚檢孕檢、產(chǎn)前篩查和新生兒篩查力度，提高出生人口質(zhì)量。大力吸引高素質(zhì)人才、年輕人流入，加大人力資本投入，提高全縣人口平均受教育年限。
構(gòu)建老年友好型社會(huì) 。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展 “ 銀發(fā)經(jīng)濟(jì) ” 。落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快發(fā)展老齡事業(yè)，提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力，建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系。強(qiáng)化普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助型養(yǎng)老，加強(qiáng)失能失智老年人照護(hù)，發(fā)展智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)，支持社區(qū)和家庭開展適老化設(shè)施改造。到 2025 年，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到 60% 以上，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率均達(dá)到 90% 以上。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助型養(yǎng)老，滿足老年人多樣化多層次需求，營造尊老敬老養(yǎng)老愛老社會(huì)氛圍。
建設(shè)兒童友好型城市。 優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)，健全家庭照護(hù)、社區(qū)照護(hù)、社會(huì)照護(hù)等相互補(bǔ)充的多元嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。推動(dòng)城市發(fā)展規(guī)劃制定和公共資源配置，優(yōu)先保障兒童需求、優(yōu)先滿足兒童需要。加強(qiáng)兒童中心和社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施、配套安全設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，建立兒童就醫(yī)便捷通道，改擴(kuò)建兒童友好型圖書館、文化館、博物館。發(fā)展適度普惠兒童福利體系，增強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)功能，依法打擊侵害青少年合法權(quán)益行為。
專欄 7 社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)項(xiàng)目
第十章 全面建設(shè)更高目標(biāo)平安莒縣
堅(jiān)持生命至上，認(rèn)真落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，深化社會(huì)治理改革，完善共建共治共享社會(huì)治理制度，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，為全面建成 “ 一強(qiáng)三名 ” 塑造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
第一節(jié) 全面深化法治莒縣建設(shè)
堅(jiān)持憲法法律至上，深入落實(shí)依法治國方略，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，全面深化法治莒縣建設(shè)。
建設(shè)現(xiàn)代法治體系。 深化司法體制改革，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正。堅(jiān)持法制建設(shè)與改革發(fā)展需求相銜接，加快環(huán)境保護(hù)、城市建管、歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督。健全接訴即辦、免罰清單、法律服務(wù)代理、審慎執(zhí)法司法等機(jī)制，切實(shí)提高司法審判和執(zhí)行效率。
全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)。 扎實(shí)推進(jìn)法治莒縣建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。完善依法行政制度體系，提升綜合行政執(zhí)法效能。落實(shí)《山東省重大行政決策程序規(guī)定》，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，嚴(yán)格遵守公眾參與、專家論證會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定法定程序，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。積極開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法制度，建立完善縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律顧問制度，政府活動(dòng)全面納入法治軌道。
提升公共法律服務(wù)水平。 推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)功能，健全完善非訴訟糾紛解決機(jī)制和法律援助、司法救助制度，構(gòu)建融合公共法律服務(wù)的支撐體系。持續(xù)深化基層司法所改革，著力建設(shè)高素質(zhì)法治隊(duì)伍，夯實(shí)基層法治基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)矯正工作。加強(qiáng)法治宣傳教育，全面開展 “ 八五 ” 普法工作，嚴(yán)格落實(shí) “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責(zé)任制，廣泛宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，突出《民法典》學(xué)習(xí)宣傳，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)全民法治觀念，提升全民法治素養(yǎng)，營造良好法治環(huán)境。
第二節(jié) 全面強(qiáng)化社會(huì)治理
堅(jiān)持共治共建共享，健全自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，持續(xù)提高社會(huì)治理水平。
健全城鄉(xiāng)基層治理體系。 加快推進(jìn)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)管理。充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)解、居民自治良性互動(dòng)，規(guī)范暢通市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理途徑。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。推進(jìn)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行。
促進(jìn)社會(huì)矛盾有效化解。 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開展 “ 無案、無訟、無訪 ” 創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛多元化解，健全人民、行政、司法多元共治大調(diào)解格局，強(qiáng)化基層 “ 微治理 ” ，矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，構(gòu)建非訴訟糾紛解決體系。探索社會(huì)治理 “ 最多跑一地 ”改革，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級(jí) “ 全科智慧 ” 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和開放共享基層管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決，推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
第三節(jié) 全面筑牢安全屏障
牢固樹立安全發(fā)展觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域全過程，防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展打造良好安全環(huán)境。
加強(qiáng)安全體系能力建設(shè)。 落實(shí)國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)研判、危機(jī)管控、應(yīng)對(duì)處置能力，健全完善維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技、生物和海外利益安全等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級(jí)維護(hù)國家安全力量建設(shè)。強(qiáng)化國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，支持建設(shè)國家安全宣傳教育基地和主題公園，維護(hù)鞏固國家安全人民防線。完善國防動(dòng)員體系，大力促進(jìn)軍民融合發(fā)展。堅(jiān)定維護(hù)政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系、保障能力建設(shè)。
確?？h域經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。 加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制，切實(shí)穩(wěn)住糧食安全壓艙石。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控化解長效機(jī)制，建好用好 “ 金安工程 ” ，綜合施策處置企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解、擔(dān)保圈 “ 破圈斷鏈 ” ，確保銀行業(yè)不良貸款率保持在較低水平。嚴(yán)厲打擊各種逃廢債行為，嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。到 2025 年，力爭(zhēng)銀行不良貸款率下降至 1% 左右。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強(qiáng)化工園區(qū)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)體系建設(shè)，常態(tài)化開展隱患排查整治，堅(jiān)決遏制較大及以上事故發(fā)生。
切實(shí)保障人民生命安全。 堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。全面落實(shí) “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé) ” 和 “ 三管三必須 ” 安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)。加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查整治，建立健全社會(huì)火災(zāi)防控體系。加強(qiáng)公共交通安全治理，推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)。保障糧食安全。實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，加快構(gòu)建食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，以食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、藥品安全、疫苗安全等為重點(diǎn)，加強(qiáng)食品藥品農(nóng)產(chǎn)品安全源頭治理和全程監(jiān)管，確保人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。實(shí)施食品藥品 “ 智慧監(jiān)管 ” 工程，建設(shè) “ 食安莒縣 ” 。
強(qiáng)化社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。 堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)。全面推進(jìn)社會(huì)治安全息感知體系建設(shè)，擴(kuò)大國家社區(qū)智慧警務(wù)示范應(yīng)用。依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)防危害社會(huì)安全突發(fā)案件，深化新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。建設(shè)完善縣新型犯罪研究作戰(zhàn)中心并實(shí)體化運(yùn)行，建立反詐騙、打擊犯罪合成作戰(zhàn)、新型犯罪對(duì)策研究和社會(huì)專項(xiàng)治理協(xié)調(diào) “ 四位一體 ” 全領(lǐng)域打擊治理新機(jī)制。加強(qiáng)公安、司法監(jiān)管場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第四節(jié) 全面提升應(yīng)急管理水平
堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合和常態(tài)減災(zāi)、非常態(tài)救災(zāi)統(tǒng)一，建立完善現(xiàn)代應(yīng)急管理體系，有效應(yīng)對(duì)各類事故災(zāi)害，最大限度降低事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失。
健全應(yīng)急管理組織體系。 強(qiáng)化應(yīng)急管理體制建設(shè)創(chuàng)新，提升預(yù)警預(yù)報(bào)能力和綜合保障水平。完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)防震減災(zāi)救援力量體系和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。建立消防救援機(jī)構(gòu)主調(diào)主戰(zhàn)、各方應(yīng)急救援力量密切協(xié)同的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)高效處置各類災(zāi)害事故和突發(fā)事件。完善全縣一體化綜合指揮平臺(tái)，充實(shí)綜合救援指揮車輛等裝備，優(yōu)化莒國古城、莒北應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備、管理、調(diào)度，確保救援隊(duì)伍、專家、物資、裝備等應(yīng)急資源 “ 一張圖 ” 。制定完善全縣總體應(yīng)急預(yù)案和各專項(xiàng)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案可行性評(píng)估，確保各類各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案融通和數(shù)字化應(yīng)用。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練實(shí)戰(zhàn)化常態(tài)化。
提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)綜合能力。 開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類評(píng)估。推進(jìn)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，加快人工影響天氣高質(zhì)量發(fā)展，提高我縣防災(zāi)減災(zāi)能力。健全洪澇干旱、山林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防治體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，提升自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。充實(shí)應(yīng)急救援力量，增加儲(chǔ)備物資數(shù)量種類、優(yōu)化儲(chǔ)備方式，強(qiáng)化應(yīng)急救援交通運(yùn)輸。推進(jìn)政府綜合應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，提升各級(jí)應(yīng)急指揮中心平臺(tái)功能。加快防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域智慧化建設(shè)，支持各類專業(yè)救援隊(duì)伍和應(yīng)急機(jī)構(gòu)裝備現(xiàn)代化。完善災(zāi)害救助和恢復(fù)重建機(jī)制，嚴(yán)防因?yàn)?zāi)致貧返貧。
統(tǒng)籌推進(jìn)基層應(yīng)急能力建設(shè)。 強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力 “ 六有 ”“ 三有 ” 標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、災(zāi)害信息員等多元力量發(fā)展。充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所、消防應(yīng)急救援站，滿足緊急避險(xiǎn)和臨時(shí)安置需求。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警信息接收能力建設(shè)。積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，增強(qiáng)公共安全意識(shí)和應(yīng)急自救能力。
第十一章 切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大合力，凝心聚力實(shí)現(xiàn)建設(shè)更高質(zhì)量富強(qiáng)美麗幸福新莒縣的宏偉藍(lán)圖。
加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，提升基層黨組織組織力。突出政治功能，統(tǒng)籌抓好企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持 “ 四責(zé)協(xié)同 ” ，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，深入開展廉政警示教育，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，建設(shè) “ 清廉莒縣 ” 。
凝聚干事創(chuàng)業(yè)合力。 支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)決定、監(jiān)督、任免等各項(xiàng)工作。支持人民政協(xié)履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。健全基層群眾自治制度。創(chuàng)新群眾工作方式方法，走好 “ 網(wǎng)上群眾路線 ” ，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，最大限度凝聚共識(shí)和力量。堅(jiān)持黨管武裝，深入開展雙擁共建，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。 堅(jiān)持依崗擇人、人崗相適，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，樹立鮮明用人導(dǎo)向，積極為敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名，充分調(diào)動(dòng)每一名干部積極性和創(chuàng)造活力。深入實(shí)施年輕干部培養(yǎng)選拔工程，統(tǒng)籌用好各年齡段干部，抓好女干部、黨外干部培養(yǎng)使用。堅(jiān)持思想解放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，積極開展對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)、新發(fā)展理念教育培訓(xùn)。大力實(shí)施專業(yè)化能力提升行動(dòng)，強(qiáng)化干部進(jìn)位爭(zhēng)先、銳意進(jìn)取意識(shí)，樹立擔(dān)當(dāng)作為、一心為公的大格局，增強(qiáng)補(bǔ)課充電的緊迫感，著力提高 “ 七種能力 ” ，增強(qiáng) “ 八項(xiàng)本領(lǐng) ” ，當(dāng)好行家里手，鍛造一支推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的高素質(zhì)的專業(yè)化干部隊(duì)伍。
加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)機(jī)制建設(shè)。 堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)，實(shí)行項(xiàng)目化、工程化推進(jìn)，切實(shí)做好規(guī)劃的任務(wù)分解、責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)實(shí)施進(jìn)程跟蹤監(jiān)測(cè)、跟蹤問效、督促檢查，定期調(diào)度規(guī)劃執(zhí)行情況，督促各方面加快推進(jìn)落實(shí)。建立完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，全面掌握規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行中突出問題并加以解決，確保 “ 十四五 ” 發(fā)展的各項(xiàng)要求落到實(shí)處、見到實(shí)效。
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，前景光明。全縣上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委、縣委工作要求，同心同德推動(dòng)發(fā)展，凝心聚力抓好落實(shí)，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)新局面，為全面實(shí)現(xiàn) “ 一強(qiáng)三名 ” 奮斗目標(biāo)、加快建設(shè)更高質(zhì)量的富強(qiáng)美麗幸福新莒縣而努力奮斗！
